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PRINCIPAL
DE EDUCACION
en Amrica Latina y el Caribe
Sumario
Presentacin 5
Nuevas estrategias de cambio educativo en Amrica Latina
Juan Carlos Tedesco 7
Necesidades de educacin bsica y prioridad poltica de la reforma
de la educacin primaria
Luis Ratinoff 25
BOLETIN 28
Santiago, Chile, Agosto 1992
Nombre del Artculo / Autor del Artculo
Presentacin
5
BOLETIN 24, Enero 1991 / Proyecto Principal de Educacin
6
Nuevas estrategias de cambio educativo en Amrica Latina / Juan Carlos Tedesco
7
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
8
Nuevas estrategias de cambio educativo en Amrica Latina / Juan Carlos Tedesco
9
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
12
Robert Reich. The Work of Nations. Nueva York, A.A.
Knopf, 1991. Alvin Toffler, El cambio del poder. Bar-
11 celona, Plaza y Jans Ed., 1990. Andr Gorz,
CEPAL . Equidad y transformacin productiva: un enfoque
integrado. Santiago de Chile, 1992. Mthamorphose du Travail, Pars, Ed. Galile, 1988.
10
Nuevas estrategias de cambio educativo en Amrica Latina / Juan Carlos Tedesco
este cambio es la evolucin del gasto pblico en formas autoritarias de gobierno vigentes en va-
educacin. De acuerdo a las informaciones dis- rios pases hasta mediados de la dcada pasada
ponibles, hacia el ao 1988 ya se haba recupe- y el agotamiento de las estrategias basadas en la
rado el monto absoluto del gasto pblico en lgica de la guerra para resolver los problemas
educacin por habitante existente en 1980. sociales. Existe, en consecuencia, un clima fa-
Este aumento del gasto educativo est asocia- vorable a la adopcin de mecanismos de nego-
do a un conjunto de iniciativas que pre-anuncian ciacin de acuerdo poltico para resolver los
nuevos estilos de gestin orientados a garantizar conflictos de intereses.
mejores niveles de calidad en los resultados y un Desde el punto de vista de las estrategias
uso ms eficiente de los recursos. En lo que educativas, la demanda por consensos tiene al-
sigue, intentaremos efectuar un balance de estas gunas particularidades. La primera de ellas es el
nuevas lneas de cambio. reconocimiento que la educacin es una activi-
dad de largo plazo y para el largo plazo. La
Lineamientos de la transformacin continuidad en la aplicacin de estrategias edu-
cativas es una de las principales garantas de
La presentacin de las principales lneas de xito y dicha continuidad que trasciende los
cambio actualmente vigentes en Amrica Latina perodos gubernamentales exige acuerdos en
se puede organizar, desde un punto de vista la definicin y ejecucin de ellas.
puramente analtico, en tres grandes ejes: La introduccin del largo plazo como exigen-
desde el punto de vista poltico, donde la idea- cia de determinadas estrategias de accin social
fuerza es la del consenso nacional en educa- es uno de los rasgos que distingue los diferentes
cin. tipos de desarrollo capitalista en las ltimas
desde el punto de vista estratgico, donde la dcadas.
idea-fuerza es la prioridad al cambio en los Algunos autores han sealado que la diferen-
estilos de gestin escolar. cia entre el modelo capitalista anglo-sajn
desde el punto de vista pedaggico, donde la particularmente el americano y el modelo capi-
idea-fuerza es la necesidad de introducir una talista germano-japons consiste, precisamente,
lgica de reforma curricular a partir del con- en que estos ltimos han adoptado estrategias
cepto de satisfaccin de necesidades bsicas consensuales basadas en previsiones de largo
de aprendizaje. plazo, mientras que en los primeros tendieron a
La heterogeneidad de situaciones nacionales predominar criterios corto-placistas de enrique-
es, en Amrica Latina, muy significativa. El cimiento de alto riesgo.13
anlisis que sigue ha sido elaborado sobre la El corto-placismo contamin profundamente
base de ejemplos de algunos pases que estn los estilos de accin poltica en Amrica Latina.
mostrando un alto nivel de dinamismo. El su- En este caso, sin embargo, la concentracin de
puesto sobre el cual se apoya esta seleccin es esfuerzos en acciones de corto plazo tuvo dos
que esas experiencias tendrn un efecto expresiones significativamente diferentes entre
demostrador importante sobre el resto. s: las estrategias de enriquecimiento rpido y
fcil a travs de la especulacin financiera y la
Los consensos necesidad de atender situaciones de emergencia,
tanto de tipo macroeconmico como social, que
El consenso en el diseo de las polticas sociales sobrevinieron luego de la crisis de comienzos de
es una exigencia que tiende a generalizarse en la dcada de 1980.
Amrica Latina.
La razn ms directa de este fenmeno es el
proceso de democratizacin poltica que vive la 13
Michel Albert. Capitalisme contre capitalisme. Pars, Ed.
regin como consecuencia del colapso de las du Seuil, 1991.
11
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
En contextos de este tipo, tambin las polticas acuerdo logrado en torno al Estatuto del Docen-
educativas estuvieron concentradas en atender te.14 Las comisiones especiales fueron adopta-
los problemas de emergencia: evitar huelgas das en Chile para el caso de la enseanza superior
docentes, dedicar recursos a programas de asis- y en Repblica Dominicana para un acuerdo que
tencia alimentaria o sanitaria, etc. En este mismo abarca el sistema educativo en su conjunto.15 La
marco de corto plazo se ubican algunas reformas consulta nacional fue seguida en el caso de
institucionales (descentralizacin, desconcen- Ecuador, en una etapa que coincidi con la
tracin y privatizacin), cuya motivacin fun- campaa electoral para elegir nuevo presidente
damental fue la reduccin del dficit fiscal o el de la Repblica.16 El acuerdo entre el sector
debilitamiento del poder de negociacin de los gubernamental y el sindicato de maestros fue la
sindicatos. estrategia seleccionada en el caso mexica-
Reconocer la necesidad de un consenso nacio- no.17 Un pacto por la infancia, asumido por per-
nal acerca de estrategias educativas supone, por sonalidades de los diferentes sectores de la
lo tanto, recuperar la dimensin del largo plazo sociedad, ha sido el camino transitado en Bra-
en las polticas pblicas y, tambin, convenir sil.18
que la educacin es una esfera de actividad
prioritaria para los actores convocados a partici-
par del consenso. Dicho en otros trminos, supo- 14
Ricardo Lagos. Acuerdos nacionales en educacin:
ne un acuerdo acerca del futuro, acerca de un necesidad insoslayable, en OREALC/UNESCO, Boletn del
determinado proyecto de sociedad alcanzable Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina
en el largo plazo. y el Caribe, N 25, agosto de 1991.
15
En Repblica Dominicana, por decreto presidencial del
En este sentido, postular la necesidad del 31 de mayo de 1991, se form una Comisin para el
consenso implica aceptar que el logro de los Estudio de la Educacin Dominicana integrada por re-
objetivos educacionales no puede quedar libra- presentantes de los ms diversos sectores econmicos,
do exclusivamente a la dinmica del mercado ni polticos y culturales. Dicha Comisin entreg su infor-
me al Presidente de la Repblica en el mes de julio. El
a la capacidad de cada grupo social para compe- informe identifica los principales problemas de la educa-
tir en dicho mercado. La convocatoria a un cin dominicana y propone tanto una serie de medidas de
consenso educativo nacional adquiere sentido emergencia como un plan de mediano-largo plazo (Plan
en el marco de una estrategia de desarrollo que Decenal de Educacin). Las reas de este programa de
consenso son cuatro: incremento de la calidad de la
persiga objetivos de transformacin productiva educacin; aumento salarial del magisterio; mejora-
y equidad social. Solo en el contexto de un miento de la calidad de vida de los alumnos y moderni-
acuerdo global sobre la estrategia de desarrollo zacin de la administracin escolar. Ver Comisin para
es posible construir nuevas alianzas e identificar el Estudio de la Educacin Dominicana. Informe presen-
tado al Excmo. Presidente de la Repblica, julio de 1991.
los puntos de coincidencia y los de conflicto En el caso de la enseanza superior en Chile, se form
entre todos los sectores. una Comisin de Estudio integrada por 22 personas de
Existen numerosas posibilidades metodol- reconocido prestigio y pertenecientes a los diferentes
mbitos de la educacin superior chilena, que prepar un
gicas para la construccin de los consensos
informe en base al cual se formul un proyecto de ley que
educativos: el debate parlamentario sobre nue- servir de insumo para la discusin en el Parlamento. Ver
vas leyes, las comisiones especiales dedicadas a Comisin de Estudio de la Educacin Superior. Informe
encontrar conformidad acerca de algunos aspec- al Presidente, enero de 1991.
16
Conferencia Nacional de Educacin Siglo XXI. Acuer-
tos especficos, las consultas nacionales, los do Nacional Educacin Siglo XXI, MEC-AFEFCE -ARECISE -
acuerdos entre actores claves del proceso peda- CEE - CONFEDEPAL -CONFEDEC -CONUEP -UNE - UNESCO - UNICEF ,
ggico, etc. Quito, 15 de abril de 1992.
17
Estas metodologas dependen de coyunturas Acuerdo Nacional para la modernizacin de la edu-
cacin bsica. Mxico, Excelsior, 19 de mayo de 1992.
polticas particulares de cada pas y de cada 18
Walter E. Garca. Pacto Pela Infancia: Reflexoes sobre
momento. El debate parlamentario, por ejem- um Processo de Mobilizacao Social pela educacao.
plo, fue el seguido en el caso de Chile para el (Mecan. 1992).
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Nuevas estrategias de cambio educativo en Amrica Latina / Juan Carlos Tedesco
Estas formas metodolgicas tienen la peculia- dad. Las preguntas que los responsables de de-
ridad de traducir el consenso en un compromiso cisiones en el sector educativo se plantean cuan-
concreto para la accin en algn aspecto espec- do enfrentan esta situacin de demandas genera-
fico de la poltica educativa. En este sentido, lizadas son por donde empezar? y cul es la
superan a las metodologas tradicionales gene- secuencia ms adecuada para el cambio educa-
ralmente asociadas con los denominados con- tivo?
gresos pedaggicos, que lograban altos grados Si bien no existen respuestas nicas, es posi-
de participacin en la discusin pero provoca- ble sin embargo sostener que durante estas lti-
ban escasas consecuencias desde el punto de mas dcadas se ha fortalecido la hiptesis segn
vista de los compromisos para la accin. la cual la prioridad desde el punto de vista de las
Todos estos ejemplos son muy recientes y no estrategias de cambio consiste en actuar sobre
es posible aun advertir si se trata de un fenmeno los modelos de gestin y administracin del
superficial o, al contrario, de un cambio signifi- sistema.
cativo en los patrones de conducta de los dife- Dicha hiptesis se apoya en la constatacin de
rentes actores sociales. La necesidad del con- que es en la actual institucionalidad educativa
senso, sus dificultades y sus posibilidades de donde radican los problemas ms significativos
xito dependen tanto de factores econmicos (baja responsabilidad por los resultados, escaso
como polticos y culturales. dinamismo, aislamiento con respecto a las de-
Pero es necesario enfatizar que alrededor de mandas sociales) y que slo a travs de un nuevo
las diferentes modalidades de construccin de ordenamiento institucional ser posible definir
consensos es donde puede postularse la posibi- el peso y la secuencia con los cuales pueden
lidad de alguna alternativa de futuro para la modificarse los distintos insumos que inciden en
regin. La hiptesis contraria cierra las posibili- la calidad de los productos educativos.
dades de avanzar no slo en educacin sino en El punto clave de la discusin acerca de
trminos de un proyecto viable de sociedad. la transformacin institucional es, obviamente,
el papel del Estado. En este sentido, es
La gestin posible identificar tres grandes temas de discu-
sin, estrechamente vinculados entre s y
Las estrategias de cambio educativo en Amrica sobre los cuales gira actualmente gran parte del
Latina enfrentan demandas simultneas que debate regional: la descentralizacin, la
provienen tanto del deterioro del modelo tradi- privatizacin y la mayor autonoma a los esta-
cional como de los procesos de transforma- blecimientos.
cin productiva y modernizacin social. En
un contexto de este tipo, lo peculiar es que todas La descentralizacin
las demandas tienen un alto grado de legitimi-
dad. En un significativo nmero de pases de la
Aumentar los salarios docentes, equipar bsi- regin se estn aplicando diversas formas de
camente a las escuelas, expandir masivamente descentralizacin de sus administraciones edu-
la preescolaridad y la atencin integral a la niez cativas.
en los primeros aos de vida, por ejemplo, En algunos casos especialmente en pases
coexisten con demandas para introducir nuevas federales la descentralizacin es, por ahora,
dimensiones curriculares, para equipamiento una simple transferencia de responsabilidades a
moderno de las escuelas y para capacitar a los los estados, que mantienen administraciones
docentes en el uso y dominio de los nuevos educativas centralizadas. En otros, en cambio, la
campos de conocimientos y metodologas. educacin se ha transferido a los municipios.
Sin embargo, es obvio que no es posible hacer Hay casos donde la descentralizacin afecta
todo al mismo tiempo ni con la misma intensi- solo a la educacin primaria y no a la secundaria
13
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
o los establecimientos terciarios. Estos ltimos, a nivel de la administracin central de los que
especialmente los responsables de la formacin aparecen en las administraciones locales.
docente, suelen quedar bajo la autoridad del Con respecto a la administracin central, las
gobierno central. experiencias realizadas permiten identificar dos
Existen escasas evaluaciones de los resulta- fenmenos distintos, pero con similares efectos
dos de estos procesos, muchos de los cuales negativos.
estn recin iniciados.19 La investigacin ms Una ha sido el vaciamiento de funciones en la
exhaustiva hasta el momento ha sido la evalua- administracin central, lo cual provoca fuertes
cin comparativa de los casos de Argentina, impactos negativos sobre el propio proceso des-
Chile, Colombia y Mxico.20 Dicho estudio centralizador, ya que se debilita la capacidad de
muestra que la descentralizacin no ha provoca- asumir las tareas destinadas a garantizar el logro
do mejores logros de aprendizaje en los alum- de niveles mnimos homogneos de resultados
nos, particularmente en los de origen popular. en toda la poblacin escolar. Este tipo de situa-
Estos resultados, sin embargo, no pueden ser ciones se presenta en aquellos casos donde la
interpretados en forma descontextualizada. Las descentralizacin est asociada casi exclusiva-
experiencias de descentralizacin llevadas a cabo mente a motivos presupuestarios.
durante la dcada pasada fueron (y son) expe- El segundo fenmeno es la duplicacin de
riencias motivadas fundamentalmente por el estructuras con las mismas funciones. Este efec-
objetivo de reducir el dficit fiscal y tuvieron to aparece en los casos en que la descentraliza-
lugar en el marco de una aguda crisis econmica cin se efecta en forma parcial y los ejemplos
que, como ya fuera dicho, provoc un deterioro ms frecuentes se encuentran en los pases fede-
muy significativo en las condiciones de rales. All no es raro que en una misma
educabilidad de los alumnos provenientes de localidad existan establecimientos que depen-
familias de bajos ingresos. Los datos de la inves- den de sistemas administrativos distintos: es-
tigacin de Prawda son muy importantes, sin cuelas nacionales, escuelas municipales o es-
embargo, para apreciar la complejidad del pro- cuelas provinciales.
blema de las estrategias de mejoramiento de la La superacin de este tipo de situaciones ha
calidad de la educacin. No es posible hacer comenzado a producirse sobre la base de forta-
todo al mismo tiempo, pero tampoco es posible lecer la capacidad del nivel central de la admi-
efectuar acciones sostenidamente aisladas du- nistracin educativa para la ejecucin de dos
rante un perodo prolongado. El carcter tareas principales: la medicin de resultados y la
sistmico de las polticas educativas es una definicin (y eventual ejecucin) de programas
condicin necesaria de su xito. de compensacin de diferencias o de discrimi-
Esto significa que el proceso de cambio no nacin positiva.
solo abarca diversas dimensiones sino tambin Actualmente, un nmero significativo de pa-
una determinada secuencia para la cual es nece- ses esta ensayando formas de medicin de resul-
sario estar preparado. En este contexto, es posi- tados y algunos ya han avanzado significativa-
ble retomar la discusin sobre la descentraliza- mente en la institucionalizacin de estos meca-
cin separando los problemas que se presentan nismos.21
Con respecto a los programas de compensa-
cin o de discriminacin positiva, tambin exis-
19
Ricardo Hevia Rivas. Poltica de descentralizacin en la
educacin bsica y media en Amrica Latina. Estado del
Arte. UNESCO/REDUC, Santiago de Chile, 1991.
20 21
Juan Prawda. Educational decentralization in Latin OREALC/UNESCO. Medicin de calidad de la educacin
America: lessons learned. (Paper presented at the Annual bsica: Porqu, cmo y para qu?; Una propuesta
Conference of the Comparative and International sobre el mejoramiento de la calidad y las nuevas de-
Education Society, Maryland, marzo 1992). mandas de informacin. Vol. I, Santiago de Chile, 1992.
14
Nuevas estrategias de cambio educativo en Amrica Latina / Juan Carlos Tedesco
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BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
consecuencia de la crisis fiscal del Estado y el anterior, es que la calidad medida a travs de los
derrumbe de las economas centralmente plani- indicadores de rendimiento en las pruebas apli-
ficadas. Los argumentos en favor de la priva- cadas en los casos mencionados, no ha mejorado
tizacin educativa son bien conocidos y no pare- en ninguno de los segmentos.
ce necesario repetir aqu los trminos de esta Pero si concentramos la mirada en el compor-
discusin que abarca mltiples dimensiones.24 tamiento de los alumnos de sectores bajos segn
El punto especfico que queremos discutir es reciban educacin en escuelas municipales o
el que se refiere a la privatizacin como respues- privadas subsidiadas, se pueden apreciar algu-
ta a los problemas de la calidad de la oferta nos hechos interesantes. Con respecto a la ense-
educativa que reciben los sectores de bajos in- anza del espaol, las escuelas privadas obtie-
gresos de la poblacin. nen resultados mejores que las escuelas munici-
La informacin sobre este problema es an pales en los alumnos de estratos bajos, pero en el
muy parcial y slo disponemos de datos relativa- caso de los alumnos de estratos muy bajos, la
mente confiables en dos pases: Chile y Uru- tendencia se invierte. En el caso de matemti-
guay. En el caso de Chile, los datos correspon- cas, en cambio, el comportamiento es ms regu-
den a los resultados de la aplicacin de la prueba lar. En trminos generales, sin embargo, los
del SIMCE en 1982 y 1988. En el caso del datos parecen confirmar la hiptesis segn la
Uruguay, los antecedentes provienen de una cual las escuelas privadas gratuitas logran com-
encuesta aplicada por la CEPAL.25 pensar las diferencias mejor que las escuelas
En Chile, durante la dcada 1970-80, se pro- pblicas, sin que ello signifique, en ningn caso,
movi activamente la privatizacin de la ense- que esta opcin logre superar la barrera del
anza a travs de estmulos financieros desde el origen social en la determinacin del rendimien-
sector pblico. En este contexto, la matrcula del to educativo.
sector privado creci desde un 20% en 1980 a un Pero para el caso de Chile, este anlisis debe
35.3% en 1987. Al mismo tiempo, Chile dise ser ampliado con la informacin referida al
y comenz a aplicar un sistema de pruebas rendimiento de las escuelas privadas segn su
nacionales destinadas a medir logros de aprendi- antigedad. Los datos del SIMCE para la ciudad
zaje, que nos permiten disponer hoy de resulta- de Santiago, en la ltima prueba aplicada, per-
dos comparativos entre fechas distintas y entre miten apreciar un fenmeno interesante: las
alumnos segn tipo de escuelas, origen social y escuelas privadas creadas en los ltimos diez
localidad. aos obtienen resultados significativamente in-
En el cuadro 2 se resume esta informacin feriores a las que tienen ms de diez aos de
para los aos 1982 y 1988. antigedad, probablemente porque carecen de
Dos conclusiones generales pueden sacarse tradicin pedaggica pero, adems, porque
de una primera lectura de los datos. La primera, reclutan su alumnado en familias de origen
obviamente, es la fuerte segmentacin que exis- social ms bajo (cuadro 3).
te al interior del sistema, donde el sector superior En definitiva, estos datos muestran que las
logra niveles de rendimiento tres veces superior nuevas escuelas privadas subsidiadas se parecen
al inferior. La segunda, menos obvia que la bastante ms a las escuelas pblicas que las an-
tiguas escuelas privadas, tradicionalmente re-
ceptoras de los hijos de las familias de clase media
24
y alta. Sobre esta base, sera posible sostener la
Juan Carlos Tedesco. Privatizacin y calidad de la
educacin, en Propuesta Educativa, Buenos Aires,
hiptesis segn la cual en los casos donde existe
FLACSO, 1992. oferta educativa privada dirigida a sectores so-
25
CEPAL, Oficina de Montevideo. Qu aprenden y quines ciales de bajos recursos, dicha oferta tambin es
aprenden en las escuelas de Uruguay: Los contextos pobre desde el punto de vista de sus posibilida-
sociales e institucionales de xitos y fracasos, Monte-
video, 1990. des compensadoras.
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Cuadro 2
CHILE: RENDIMIENTO EN ESPAOL Y MATEMATICAS EN
CUARTO GRADO DE ESCUELAS BASICAS, 1982-1988
(Resultados netos)
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Desde un punto de vista terico, no hay dudas estos momentos, objeto de una intensa discu-
que su fertilidad es muy alta.27 La hiptesis de sin.28
trabajo sobre la cual se apoyan las expectativas Un aspecto sobre el cual existe consenso es
acerca de la autonoma institucional consiste en que los aprendizajes efectuados en la escuela
sostener que la administracin educativa tradi- son socialmente poco significativos. Los conte-
cional, en la medida que coloca las decisiones en nidos, las habilidades, las destrezas y an los
la cpula y deja la ejecucin a la base, con un alto valores aprendidos en el sistema escolar no
grado de regulacin de todas las acciones, tiene reflejan ni la cultura popular ni los aspectos mas
fuertes efectos desprofesionalizantes sobre el dinmicos de la cultura contempornea. Desde
trabajo de los docentes y no facilita la identidad este punto de vista, la caracterstica que define la
institucional, la tarea de equipo ni la satisfaccin actual oferta curricular es su aislamiento con
en el trabajo. respecto a las exigencias para el desempeo en
Desde esta perspectiva, las modificaciones en los diferentes mbitos de la sociedad.
la gestin educativa se constituyen en un aspecto La transformacin curricular implica, en con-
fundamental de la discusin acerca del personal secuencia, superar las lgicas tradicionales que
docente, no solo desde el punto de vista de su inspiran la modificacin curricular: la lgica de
formacin sino tambin desde el de sus condi- los intereses corporativos de los actores internos
ciones de trabajo. Mayores niveles de profesio- del sistema educativo o la lgica de las propias
nalizacin son, en el mediano y largo plazo, la disciplinas cientficas. En el primer caso, la
condicin necesaria para obtener el reconoci- decisin acerca de qu ensear responde a las
miento salarial y social que demanda el ejercicio diferentes presiones corporativas de los sectores
de la profesin docente. de profesores. En el segundo, a los requerimien-
tos de las disciplinas cientficas especficas.
El currculo La propuesta sobre la cual han comenzado a
desarrollarse algunas frmulas nuevas de diseo
El consenso nacional sobre estrategias de cam- curricular que pretenden superar los enfoques
bio educativo y la transformacin de los estilos tradicionales es la basada en el concepto de
de gestin constituyen el marco en el cual debe- satisfaccin de necesidades bsicas de aprendi-
ra resolverse el problema de la calidad de la zaje. Este concepto fue utilizado en la Conferen-
educacin, es decir, la calidad de los aprendiza- cia Mundial de Educacin para Todos29 y su
jes que realiza el alumno en la escuela. definicin precisa es aun objeto de anlisis y
En este sentido, el debate es an muy incipien- discusin. Sin embargo, ms all de las diferen-
te. Se conoce cada vez con mayor grado de tes y posibles interpretaciones del mismo, su
precisin cules son los resultados que se valor principal consiste en focalizar la atencin
logran actualmente en la escuela y ellos son, en en los resultados de aprendizajes que respondan
general, muy poco satisfactorios. Pero la defi- a requerimientos sociales. Dicho en otros trmi-
nicin de nuevas metas de aprendizaje y de las nos, este concepto nos retrotrae al objetivo de
estrategias pedaggicas para lograrlas son, en
28
Rosa Mara Torres. Qu (y cmo) es necesario apren-
27
Guiomar Namo de Mello. Patrn de gestin para la der?. Necesidades bsicas de aprendizaje y contenidos
satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje, en currculares. En Satisfaccin de necesidades bsicas de
Satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje, aprendizaje. UNESCO /OREALC. Santiago de Chile (en
OREALC/UNESCO (en prensa) y Autonoma de la escuela: prensa).
posibilidades, lmites y condiciones, en OREALC/UNESCO. 29
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos. Sa-
Boletn del Proyecto Principal de Educacin para Am- tisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje:
rica Latina y el Caribe, N 26, Santiago de Chile, di- Una visin para el decenio de 1990. Nueva York, abril
ciembre de 1991. de 1990.
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tcnicos e investigacin son ms bien tradicio- naturalmente, en las estrategias globales de de-
nes de desvinculacin, conflicto y, en conse- sarrollo. Pero el proceso ya ha comenzado y la
cuencia, escasa o nula acumulacin. Sin embar- rapidez o lentitud de su avance depender, en
go, tanto en este aspecto como en los anteriores, parte, de la capacidad de anticipacin que pue-
de lo que se trata es precisamente de romper esas dan mostrar sus protagonistas ms relevantes.
tradiciones. La base para esta ruptura estar,
24
Necesidades de educacin bsica y prioridad poltica de la reforma de la educacin primaria / Luis Ratinoff
Luis Ratinoff*
El cuadro 1 define el escenario en que se han trarse en reas habitadas por familias que
planteado los problemas del desarrollo educati- tenan relativamente ms ingresos.
vo en Amrica Latina. Para la gran mayora, este proceso de expan-
La competencia por los recursos entre los sin de la matrcula parece haber sido costoso
distintos niveles parece haber favorecido una en trminos de resultados. Se hizo con altas
distribucin regresiva; las tendencias sugie- tasas de desercin y repeticin, con problemas
ren que en cada oportunidad hubo que hacer no resueltos de aprendizaje y con una distri-
esfuerzos especiales para aumentar el preca- bucin regresiva de los beneficios.
rio financiamiento del primer nivel. 1 Los sistemas de enseanza evolucionaron
La eficiencia de la educacin bsica mejor respondiendo a un doble desafo: expandir la
muy lentamente y tendi a concentrarse en las matrcula como una manera de ampliar el
escuelas que servan a grupos o reas de ma- acceso y, al mismo tiempo, satisfacer los re-
yor ingreso relativo. Es probable que entre querimientos educacionales de las elites. De
1965 y 1975 la expansin de la matrcula en la una parte hubo presiones para expandir la
educacin media fue muy superior al mejora- oferta de educacin a todos los niveles y, de
miento de su calidad y en muchos lugares se otra, para ajustar las instituciones a las nece-
deterior. Tambin en este caso los estableci-
mientos ms eficientes tendieron a concen-
1
Si bien no hay cuentas consolidadas (las partidas inclui-
das y excluidas son distintas), la evolucin del gasto por
pas apunta en esta direccin. Es ilustrativo adems que,
* Luis Ratinoff. Funcionario del Banco Interamericano de a mediados de los ochenta, la relacin entre matrcula y
Desarrollo. Las opiniones expresadas son de la exclusiva personal docente era ms desfavorable en educacin
responsabilidad del autor y no comprometen a su institu- primaria (2 veces comparado con secundaria y casi 3
cin. veces con educacin superior).
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Cuadro 1
Primario 15.4 88.5 26.9 85.8 43.9 78.2 64.7 74.4 71.8 70.9
Secundario 1.7 9.8 3.9 12.4 10.7 18.9 17.6 20.0 22.8 22.4
Superior 0.3 1.7 0.6 1.8 1.6 2.9 4.9 5.6 6.8 6.7
Total 17.4 100.0 31.4 100.0 56.2 100 87.2 100.0 101.4 100.0
sidades de los grupos con ingresos relativa- Si bien desde 1950 la matrcula del primer
mente ms elevados. Gradualmente surgieron nivel aument casi 5 veces, es probable que hoy
sistemas paralelos y divergentes. Uno domi- la cobertura promedio de primaria de la mitad de
nado por los problemas del rpido crecimiento la poblacin de la regin est en alrededor del
de la matrcula: alta desercin, repeticin y 80%. Esto significa que a comienzos de los 90,
retraso escolar. Otro, dominado por la lgica haba todava una elevada incidencia de retraso
de la seleccin de cuadros, basado en la reten- escolar, repeticin y abandono temprano de los
cin y prolongacin del perodo de escolari- establecimientos, factores que reducen el efecto
zacin. Si bien es difcil evaluar con precisin de la escolarizacin en la masa de la poblacin.
cul fue la distribucin social de los beneficios El problema de los efectos de la enseanza
de esta transformacin de los sistemas, es evi- bsica se plantea generalmente en trminos de la
dente que los grupos con ingresos precarios acumulacin longitudinal de escolaridad, sin
aprovecharon proporcionalmente menos las tomar en cuenta que de hecho esta acumulacin
ventajas de esta mayor oferta de educacin. 2 se deflacta a travs de la incorporacin al mundo
adulto de sucesivas generaciones. En efecto, en
Prioridad de la enseanza bsica 1990 slo alrededor de la mitad de la poblacin
En este escenario, las restricciones de recursos adulta de Amrica Latina tena los niveles de
durante los aos ochenta tendieron a reducir las educacin bsica que los sistemas haban co-
opciones. Sobre todo, porque la estrategia de menzado a proporcionar despus de 1970. Del
mantener el ritmo de crecimiento de la matrcula mismo modo, las actuales deficiencias en cali-
en el segundo y tercer nivel se hizo menos viable dad y cobertura tendern a proyectarse por un
y los problemas de arrastre de la educacin bsica largo perodo y los problemas que plantea la
junto a las dificultades propias de la rpida enseanza bsica en 1990 seguirn afectando las
expansin, comenzaron a afectar cada vez ms calificaciones de la poblacin durante los pri-
la eficiencia interna y externa de los sistemas. meros treinta aos del Siglo XXI.
Estos condicionantes colocaron la enseanza
bsica en el centro de la poltica social. La demanda de educacin bsica
26
Necesidades de educacin bsica y prioridad poltica de la reforma de la educacin primaria / Luis Ratinoff
esfuerzo ha sido insuficiente, principalmente en tivos positivos para dar educacin formal a las
el primer nivel de la enseanza. nuevas generaciones son el producto de ambien-
Hay tres preguntas bsicas que ayudan a pre- tes de mayor racionalidad econmica y social.
cisar el estado de las brechas y de los logros Las informaciones indican que, desde el punto
desde el lado de la demanda de la educacin: de vista de las aspiraciones educativas de las
La actual oferta institucional de escolaridad familias, hay en la regin una variedad de situa-
bsica refleja las aspiraciones educacionales de ciones muy diversas en funcin del grado de
las familias?; Satisfacen los actuales perfiles compromiso con la idea que completar la educa-
educativos de la poblacin adulta las necesida- cin bsica es un requisito indispensable para la
des de integracin de la comunidad poltica?; vida adulta. Para ilustrar estas diferencias vale la
Las calificaciones educativas de la fuerza de pena distinguir tres situaciones:
trabajo en 1990 responden a los requerimientos Demanda insuficiente, como parece ocurrir
de un desarrollo basado en la elevacin de la en aquellos pases donde ms de la mitad de la
productividad? poblacin econmicamente activa est autoem-
pleada o son familiares no remunerados.6
Aspiraciones educativas y posibilidades En todos estos casos, la participacin laboral
masculina del grupo de 10 a 14 aos est entre
Ha correspondido la oferta de educacin a la 15% y 30% y entre el 50% y el 70% de los
demanda de las familias? estudiantes abandona la escuela antes del cuarto
En los niveles de la enseanza bsica, la grado, con tasas de repeticin que van desde
condicin econmica parece ser el principal de- 15% a 25%.7
terminante de la demanda social de educacin.3 Demanda ampliada, donde la proporcin de
Donde las familias de bajos ingresos dependen los individuos que reciben salarios representan
en alguna medida del trabajo de los hijos (remu- entre el 30% y el 50% de la poblacin econmi-
nerado o no), existen buenas razones individua- camente activa.8 En todos estos casos, hay indi-
les para no concurrir a la escuela o para abando- cios de una significativa mejora de la demanda
narla prematuramente. En estos casos, los incre- social de educacin. La participacin laboral
mentos en la oferta institucional de educacin, masculina de los ms jvenes (10 a 14 aos) est
si bien amplan el acceso al servicio, pueden por debajo del 15% y si bien persisten tasas
derivar en un uso menos eficiente de los recursos significativas de repeticin, el abandono antes
comprometidos.4 del cuarto grado est entre 40% y 60%.9
Los antecedentes sugieren que estas restric- Demanda universal, donde ms del 70% de la
ciones econmicas que obstaculizan la exten-
sin de la educacin bsica en un medio adulto
no escolarizado y por lo tanto fomentan el man- de papel para imprimir y escribir y grado de urbanizacin
tenimiento de subculturas ajenas a la influencia es elevada (r2=.76) en una muestra de 19 pases; al com-
integradora de la escuela, ocurren preferente- parar la situacin de pases con menos de 50% de la
mente en reas menos urbanizadas y/o en situa- poblacin en aglomeraciones con aquellos que tienen
ms de 60%, el consumo de papel en estos ltimos es
ciones de pobreza extrema.5 Adems, los incen- entre 6 y 30 veces ms elevado.
6
Hait, Honduras, Guatemala, Repblica Dominicana y
Paraguay.
7
Las tasas netas de cobertura estn entre 50 y 80%. Es
3
Esto es especialmente vlido para poblaciones adultas probable que la incidencia de repeticin y retraso exage-
no escolarizadas. ren esta relacin.
4 8
Aumentar el retraso pedaggico, las dificultades de Esto parece ocurrir tpicamente en Brasil, Colombia,
aprendizaje, repeticin y desercin. Ecuador, Mxico y Per; y en menor medida en Bolivia
5
El uso cotidiano de los instrumentos culturales propor- y El Salvador.
9
cionados por la escuela estimula sin duda la demanda Las tasas brutas de cobertura pueden estar entre 70 y 100
social por educacin, y esto ocurre principalmente en las por ciento debido a la alta incidencia de la repeticin y el
ciudades. En efecto, la relacin entre consumo per cpita retraso escolar.
27
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
poblacin son trabajadores remunerados, la par- que facilitan luego la escolarizacin, es evidente
ticipacin laboral masculina de los jvenes (10 que cuando surge esta necesidad es indispensa-
a 14 aos) es menos de 5% y la desercin del ble contar adems con un primer ciclo de ense-
cuarto grado es menos de 30%.10 anza que interprete eficazmente las necesida-
des del medio.11
El problema de la educabilidad y la Vale la pena destacar por ltimo que el xito
adaptacin de la escuela de los mejores programas de educacin pre-
A partir de 1970 aument extraordinariamente escolar en poblaciones de bajos ingresos provie-
la matrcula en educacin pre-primaria; se pas ne de la integracin de las actividades educati-
de alrededor de 1 milln de registrados en 1960, vas con las comunitarias y de la inclusin de
a 1.5 millones en 1970, a 4.7 millones en 1980 y componentes de educacin de adultos y otros
a casi 9 millones en 1987. Esto coincidi con la programas que influyen en las orientaciones de
expansin de la enseanza primaria y con la las familias.
aceleracin de la urbanizacin.
Demanda de escolaridad y estrategias de
Hacia 1987, el 80% de la matrcula pre-esco-
expansin
lar estaba en las ciudades y si bien serva prefe-
rentemente a familias de clase media, se exten- La demanda social de educacin no es esttica e
da tambin hacia otras capas sociales ya que en incluso, en el mediano plazo, puede ser parcial-
esa fecha, pre-primaria representaba casi 37% mente inducida por la oferta misma de esco-
de los registrados en los dos aos iniciales del laridad. Pero en el corto plazo es determinante el
ciclo de primaria. compromiso de las familias con la cultura de la
Estas tendencias apuntan a un doble problema; escuela.
el grado de educabilidad de la poblacin que Las restricciones de la demanda tienden a
ingresa a primaria y la capacidad de las institu- reducir la eficiencia del gasto. Para evitar una
ciones escolares para educar a esos nuevos con- expansin exageradamente ineficiente de la
tingentes. oferta donde la demanda no es universal, es
Una parte importante de esta rpida expansin indispensable recurrir a estrategias adaptativas
se explica por el aumento del nmero de madres y complejas que acenten los factores moti-
urbanas que trabajan y que necesitan institucio- vacionales y pueden incluir educacin y
nes de apoyo para el cuidado temprano de los movilizacin de los adultos, rediseo del proceso
hijos. Pero otra parte se explica tambin como de escolarizacin, uso de medios alternativos o
un esfuerzo para mejorar la educabilidad de complementarios a la escuela, componentes
los futuros estudiantes, con miras a reducir en nutricionales, sanitarios, ambientales y vincu-
el primer nivel el retraso pedaggico, la repeti-
lacin de la enseanza bsica con el desarrollo
cin y la desercin escolar.
de capacidades tcnicas generales. La ventaja
En Amrica Latina los problemas de educa-
que ofrece una situacin donde la demanda por
bilidad parecen responder a dos dimensiones
educacin bsica es universal, es que hay posi-
principales. De un lado el retraso rural donde la
bilidades de expandir la cobertura mejorando a
escolarizacin tiene baja prioridad y de otro, el
la vez la calidad de la enseanza y la eficiencia
ambiente de las ciudades y sobre todo las distin-
del servicio.
tas manifestaciones de la pobreza urbana que a
menudo inciden negativamente en las relacio-
nes entre la escuela y el medio. Si bien la ense- 11
anza pre-escolar refuerza valores y actitudes Hay indicios que muestran que en aquellos sitios en que
la educacin pre-escolar tiene xito al utilizar
metodologas y tcnicas que enfatizan las necesidades de
los nios en funcin del ambiente local o comunitario,
10
Como ocurre en Argentina, Costa Rica, Chile, Uruguay crece la brecha con los programas no reformados del
y Venezuela. primer ciclo de enseanza.
28
Necesidades de educacin bsica y prioridad poltica de la reforma de la educacin primaria / Luis Ratinoff
Cuadro 2
a
Estimaciones basadas en proyecciones.
29
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
Cuadro 3
a
Sin escolaridad o menos de 3 aos.
b
4 a 9 aos.
c
10 aos y ms.
d
Tpicamente Bolivia, Paraguay, Guatemala, Honduras y Hait.
e
Tpicamente Colombia, Brasil, Per y Ecuador.
f
Tpicamente Argentina, Uruguay, Chile y Costa Rica.
30
Necesidades de educacin bsica y prioridad poltica de la reforma de la educacin primaria / Luis Ratinoff
cuencias ulteriores del menor acceso a los servi- La magnitud y la naturaleza de este desafo
cios de los sectores de bajos ingresos, como con sugiere la necesidad de recurrir a estrategias
la falta de instrumentos culturales adecuados adaptables que se apoyen en y a la vez movilicen
para ajustarse a un ambiente de cambios y las estructuras y grupos de la sociedad civil.
transformaciones tecnolgicas. Si bien la inci- Crear estar sinergas obliga a: disear los pro-
dencia no es la misma, ni tampoco son iguales gramas en funcin de objetivos no estrictamente
algunas de las causas, este no es un problema educativos como son las acciones comunitarias,
exclusivo del subdesarrollo. Es evidente que las la lucha contra las adicciones y el crimen, la
restricciones de recursos de la sociedad son un promocin econmica de regiones o grupos, o la
componente importante en la extensin y pro- prevencin de enfermedades; ampliar los conte-
fundidad de los programas que se disean para nidos educativos y las estrategias en funcin de
combatir estas deficiencias, pero la inhabilidad las necesidades y de los incentivos propios de
para actuar se relaciona con frecuencia con las cadasituacin;porejemplo,capacitacin,crianza
limitaciones de los instrumentos, la falta de un de infantes, educacin sanitaria, nutricin, dise-
marco institucional adecuado y el insuficiente o, uso de materiales y herramientas, cambio en
entendimiento de la naturaleza de los proble- tcnicas e insumos, etc; y a utilizar en forma
mas. Incluso, pareciera no haber acuerdo en alternativa o complementaria una variedad de
cuanto a la definicin misma del problema. Si medios que eviten las restricciones y los costos
las perspectivas temporales de la sociedad son de las situaciones formales de enseanza, tales
amplias y los recursos escasos, muchos esperan como entrenamiento de monitores, promotores,
que estas brechas sern lentamente corregidas audiovisuales, redes de informacin; formas de
por la gradual incorporacin al mundo adulto de aprendizaje por accin o representacin.
nuevas generaciones poseedoras de mejores ca- El segundo desafo es acelerar la ampliacin
lificaciones educativas. Otros piensan que an de la cobertura y el mejoramiento de la eficien-
en estas circunstancias los problemas son ms cia de los sistemas de educacin bsica y evitar
complejos, ya que los procesos de modernizacin la reproduccin futura de las actuales brechas en
crean vacos y necesidades que los sistemas de la escolaridad de los adultos.
enseanza convencionales pueden difcilmente Los antecedentes muestran que los pases la-
llenar y que si no se previenen o modernizan, tinoamericanos que en 1990 haban logrado los
originan costos y restricciones que afectan la mayores avances relativos en la difusin de la
eficiencia general. educacin bsica despegaron antes de 1930 y
En aquellos casos en que hay poca libertad en luego en los aos siguientes mantuvieron esos
cuanto a los plazos relativos, es evidente que es programas con distintos pero significativos ni-
indispensable reducir directamente las brechas veles de intensidad, o comenzaron entre 1950 y
educativas de los adultos, como parece ser la 1960, colocando el problema de la educacin
situacin de muchos de los pases de la regin.15 bsica entre las prioridades principales del desa-
rrollo, y manteniendo luego este nivel de esfuer-
zo a travs de reformas e innovaciones en los
aos setenta y ochenta.
15
Donde las brechas de escolarizacin son muy elevadas, Las lecciones de esta experiencia son fciles
las graduales mejoras en la cobertura de los sistemas de identificar:
escolares pueden tomar entre 40 y 60 aos para elevar
significativamente las calificaciones medias de la pobla-
La prioridad poltica de la educacin bsica
cin adulta. Cuando las brechas son menores pero impor- dentro de los programas del sector pblico
tantes (como ocurre con los promedios agregados de la parece haber sido un elemento desencadenante
regin), los plazos se reducen a 30 aos, en tanto que las para concentrar las fuerzas, e intereses que
necesidades de integracin de la comunidad poltica y las
demandas de eficiencia econmica se dan dentro de promovan este objetivo. Es a la zaga de estas
plazos muchos menores. decisiones polticas que se crean las capacida-
31
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
des tcnicas, los recursos humanos, las institu- rencias internacionales, publicaciones, mejo-
ciones y se amplan los grupos y pblicos ramiento de la informacin, definicin de
interesados en el progreso de la educacin metas regionales, seminarios e investigacio-
bsica. nes.
Voluntad poltica para sostener el nivel relati- Talvez el aspecto ms saliente de estas lecciones
vo de estos esfuerzos durante un largo perodo de la experiencia pasada es que los compromisos
de tiempo, renovando el compromiso a travs polticos se renovaron a travs de reformas e
de sucesivas reformas e innovaciones origi- innovaciones para mejorar la efectividad de los
nadas en los grupos tcnicos pero con un procesos. Es probable que la coyuntura actual
significativo eco poltico, y en funcin de los tenga las mismas caractersticas. En efecto, las
problemas de continuar ampliando la cobertu- restricciones de recursos plantean la necesidad
ra y mejorando la eficiencia de los sistemas. de ampliar la cobertura mejorando significati-
Presiones externas para modernizar los siste- vamente la eficiencia16 y, al mismo tiempo,
mas de enseanza bsica, a travs de confe- redefinir las relaciones de la escuela y el medio.
16
Clculos agregados de eficiencia sugieren que los siste-
mas de enseanza bsica en pases como Venezuela y
Panam estaran funcionando entre el 70 y el 80% de su
potencial, en tanto que Guatemala lo hara al 50%.
32
Modernidad educacional y modernizacin educativa / Juan Casassus
Juan Casassus*
Cambio educativo = modernizacin oficial a nivel federal, varios estados estn po-
niendo en prctica polticas de transformacin;
El deterioro de la condicin educativa, que en Colombia se desarrolla el Plan de Apertura
vena producindose desde fines de los sesenta, Educativa; en Chile se lleva a cabo la poltica de
tiende a detenerse en la ltima parte de los Equidad, Calidad y Participacin; en Ecuador se
ochenta y es reemplazado por un movimiento de prepara la Propuesta de Modernizacin del Sis-
recuperacin que progresivamente se transfor- tema Educativo; en Mxico se ejecuta el Progra-
ma en un profundo proceso de reforma educa- ma de Modernizacin Educacional; en Para-
tiva cuya envergadura y poder de cambio para guay se elabora una Reforma Educativa Com-
las sociedades, ha llevado a que algunos lo promiso de Todos; en Repblica Dominicana
comparen con los procesos de cambios estruc- el proceso de reforma se plasma en el Plan
turales producidos por la reforma agraria de los Educativo.
aos sesenta. As, en un espacio de tiempo breve y en forma
Este proceso no es slo profundo sino que es ms o menos simultnea, Amrica Latina en su
tambin extensivo, pues tiene lugar en una gran conjunto ha entrado en un proceso profundo de
cantidad de pases. Nominalmente, en Argenti- cambio educativo. La intensidad del cambio se
na surge el proceso de la Transformacin Educa- puede percibir en el hecho de que, a diferencia de
tiva; en Bolivia se prepara la Reforma Educati- lo ocurrido en el decenio de los sesenta cuando
va; en Brasil, aunque no existe una propuesta las reformas educativas se concentraban bsi-
camente en ajustes de la organizacin de grados
o puestas al da en materias curriculares, ahora
se trata ni ms ni menos de transformar las
* Juan Casassus. Especialista regional en planificacin y
gestin de la educacin. OREALC. estructuras bsicas que han sido laboriosamente
33
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
34
Modernidad educacional y modernizacin educativa / Juan Casassus
una serie de distintas etapas que conducen a la moderno, es slo a partir de la Ilustracin en
modernidad, la cual se encuentra ejemplificada el siglo XVIII que se puede hablar de la moder-
por los Estados Unidos y su modelo de desarrollo nidad en un sentido ms acotado, en el cual se
(ver por ejemplo Rostow). En este enfoque que liga la idea de proyecto con la de modernidad
se concentra en las estructuras sociales y eco- (Habermas). Dicho de otra manera, es a partir de
nmicas, predomina el pensamiento de carcter entonces que se puede hablar de el proyecto de
economicista en la percepcin de la modernidad. la modernidad.
Aqu se genera un modelo de modernidad que se
universaliza, se le adscribe la idea de modelo Referencia al futuro
nico y se considera que es posible acceder a l
transitando por una secuencia de fases progre- La importancia de comprender la modernidad
sivas. As, el conjunto de pases del planeta se en tanto que modernidad como proyecto, radica
puede situar en una escala que va desde los ms en que ella deja de aparecer como un concepto
tradicionales es decir, ms subdesarrollados para hacer referencia a la contemporaneidad o
hasta los ms modernos, los desarrollados. Este como referencia para distinguir el perodo con-
ha sido el tipo de pensamiento predominante en siderado de la antigedad, para pasar a indicar
Amrica Latina en la formulacin de polticas que se la puede pensar desde una perspectiva
econmicas y en el razonamiento de las ciencias voluntarista, que existe una intencin en el
sociales en la segunda mitad del presente siglo. proceso y que ste se hace con referencia al
La otra forma de concebir la modernidad tiene futuro.
su asidero en la cultura y su fundamento se en- Si comprendemos la modernidad como pro-
cuentra en la tradicin europea. En esta perspec- yecto, entendemos tambin que:
tiva, la modernizacin tiene que ver con un pro- el proyecto se genera y sustenta en una situa-
ceso de secularizacin de los eventos sociales y cin en alguna parte;
la separacin, es decir, la creacin de espacios que ste est condicionado por los elementos
entre el universo religioso y el de lo poltico, el culturales que lo legitiman y le dan sentido y
de la organizacin social y el de la econmica. que es distinta la visin y la dinmica endgena
La modernizacin es percibida como un pro- de un proyecto de modernidad all donde se
ceso que reemplaza la comprehensin unificada genera, de la de un proyecto que es incorpo-
del mundo propia de las creencias religiosas y rado desde otra cultura y cuyo dinamismo se
metafsicas, por una percibida desde espacios mantiene por una integracin exgena.
autnomos: la ciencia, las teoras de la morali- Al reemplazar la divinidad por la razn, histri-
dad, la jurisprudencia, la produccin y el arte camente emerge un modelo especfico de cam-
(Habermas); espacios dentro de los cuales se bio permanente y que se manifiesta a travs de
profundiza y se especializa una comprehensin formas nuevas de organizacin del trabajo, de la
del mundo, pero en forma independiente de los organizacin de las instituciones y de programas
otros. de educacin que las legitiman.
Ms all de las distintas orientaciones El logro de los objetos que simbolizan el pro-
economicistas o culturales, en el centro de la greso se expresa siempre en trminos de eficacia
idea de la modernidad se encuentra el reemplazo lograrlos realmente y de eficiencia, no slo
de una intencin divina, ligada a una historia conseguir los objetos simblicos sino hacerlo
particular, por una racional instrumental al ser- mediante el mejor uso de los medios para ello. El
vicio de fines puramente humanos (Touraine). cambio, en el modelo histrico prevaleciente
La razn reemplaza a la divinidad, como proyecto (an cuando ste est perdiendo fuerza), proviene
e instrumento para dominar la naturaleza y del hecho de que los objetos que se desean, los
producir progreso. Por ello, an cuando desde el que simbolizan el progreso, estn, por una parte,
Renacimiento ha habido una cierta idea de lo siempre cambiando el culto de lo nuevo y por
35
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
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Modernidad educacional y modernizacin educativa / Juan Casassus
Si desde el punto de vista de la economa dadana, mediante los sistemas educativos, a las
podemos entender con cierta facilidad que la poblaciones inmigradas, criollas y autctonas,
modernizacin es la incorporacin de nuevos aunque ello se realizara de manera claramente
patrones tecnolgicos a los procesos producti- segmentada.
vos, desde el punto de vista de la cultura, qu es Este primer impulso es un proyecto oligrquico
lo tradicional y qu es lo moderno? que se presenta bajo la disyuntiva Sarmientista
En Amrica Latina, la situacin se presenta de entre civilizacin y barbarie. La educacin
manera compleja porque, si en un comienzo el aparece como un proceso civilizador.
esfuerzo modernizador se entendi como el paso
de la cultura indgena hacia la catlica, en la Cultura rentista
actualidad se puede percibir la existencia de un
doble tradicional frente a lo moderno: las Los sucesivos esfuerzos de industrializacin
culturas indgenas y la cultura catlica romana. impulsados por el Estado desde fines del siglo
Una dimensin de la frustracin de la moderni- pasado, se frustran (Fajnzylber) por la depen-
zacin en la regin parece ser la incoherencia dencia de los recursos naturales y el proteccio-
cultural de dichos esfuerzos que resultan de la nismo industrial de mercados y de precios que
superposicin de una cultura de tipo tradicional, los acompaan.
elitista y oligrquica, a una economa moderna, En este esfuerzo fallido que da como resultado
cuyo funcionamiento supone una cultura inte- la ausencia de competitividad y consecuente-
grada y participativa. mente una baja productividad, se aprecia no slo
En esta perspectiva conviene recordar el papel un cierto tipo de poltica econmica, sino ms
que le ha correspondido a la educacin en este profundamente, que en la base de ellas se sita
proceso, principalmente en los intentos de re- una cultura rentista tradicional, una forma
produccin cultural en el proyecto de moderni- aristocrtica de relacionarse con el trabajo y el
zacin. ocio. La educacin (con la excepcin de intentos
Histricamente, en general, desde los inicios marginales de formacin de recursos humanos
de los tiempos modernos, la modernizacin est en una tecnologa atrasada), ha estado orientada
ligada a la educacin por dos vertientes princi- a fortalecer por su estructura y contenidos la
pales. Una de ellas tiene que ver con la cultura tradicional, elitista (aunque a veces ac-
secularizacin de la cultura y de su transmisin te en nombre de la democracia) y aristocrtica
diversificada en disciplinas por el interme- predominante.
dio de la naciente institucin de las escuelas. La El punto a destacar es que los procesos indus-
otra, se relaciona con los resultados de la educa- triales que se incorporaron en la regin tienen
cin que genera poblaciones con una visin una lgica que les es propia, constituida por las
secular y disciplinaria de la realidad, pero tam- reglas peculiares de su tecnologa y de la eco-
bin, porque a travs de ella se inicia un noma capitalista competitiva. Sin embargo, en
perodo de movilidad social y de transformacin el proyecto modernizador en la regin, el proceso
del trabajo sobre la base de los nuevos aprendi- de industrializacin se incorpora a una cultura
zajes. que opera como si fuera una esfera autnoma,
A estos efectos, en Amrica Latina se le debe as la industrializacin la modernizacin se
agregar otra dimensin. Desde los esfuerzos encuentra desarticulada de la cultura y del pro-
iniciales en la formacin de los Estados, el yecto cultural que se plasma y se transmite por
impulso modernizador principalmente de los sistemas educativos.
grupos elitistas que conducen en el siglo pasado En esta perspectiva, el desarrollo de Amrica
la incipiente organizacin de ellos (Casassus, Latina aparece sistemticamente como un pro-
De Mattos) se tradujo en el esfuerzo de crear ceso de modernizacin lento y desigual, agobiado
los Estados Nacionales incorporando a la ciu- por las frustraciones de la dificultad de articular
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BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
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Modernidad educacional y modernizacin educativa / Juan Casassus
condiciones de lograr lo que se espera: educar a gestin de los recursos humanos, fsicos y finan-
las nuevas generaciones; y por otra, que lo haga cieros en las estadsticas escolares y por el
bien, con una buena relacin entre el mejor uso establecimiento de nuevos sistemas de produc-
de los recursos humanos, fsicos y financieros a cin, circulacin y utilizacin de la informacin.
su disposicin y la calidad del resultado del Adems de lo anterior, otras medidas son: En
proceso de enseanza-aprendizaje. el rea del financiamiento se ejecutan acciones
Para ello, se intenta proceder a la reformulacin destinadas a la redistribucin del gasto entre los
radical de pautas de organizacin que lo articulan. niveles educativos y la tendencia hacia la
Esto se traduce en dos procesos de re-estructu- privatizacin. La redistribucin de funciones y
racin. Por una parte y el ms importante, es el responsabilidades entre los niveles de los siste-
de las relaciones entre el Estado y la sociedad mas, acompaados por una poltica de especia-
civil. Por otra, se trata de re-estructurar las rela- lizacin y de racionalizacin de los recursos
ciones entre distintos componentes del Estado. humanos en cada nivel; La desreglamentacin
Desde un punto de vista terico y como lo fuera del sistema, bsicamente, el trnsito hacia niveles
tradicionalmente en el pasado, ambos procesos crecientes de autonoma para lograr mayor fle-
se inspiran principalmente en los patrones de or- xibilidad en la satisfaccin de las demandas de
ganizacin que priman en el mbito productivo. los grupos sociales que ellas sirven.
Dos son los hechos principales que caracteri-
zan la modernizacin educativa en curso. El ms La modernidad educacional
importante de ellos es la apertura institucional,
es decir, el paso de la educacin como una Si bien se puede hablar de una modernizacin
actividad sectorial, encerrada en s misma, hacia educativa real, la modernidad educacional est
una abierta, flexible y permeable al conjunto de por construirse.
la sociedad. La apertura quiere decir que la Este proceso de construccin y de creacin
educacin se vuelve atenta a las necesidades y pareciera consistir en la capacidad de clarificar
demandas de los beneficiarios de ella. las esferas culturales operantes en la regin y
El otro factor es la introduccin del criterio de articularlas con las tendencias globales en las
calidad en la educacin. No basta estar abierto a cuales aspira a insertarse.
las necesidades y demandas de la sociedad sino El marco de cambios culturales actuales que
que stas deben ser satisfechas en forma adecua- son los que determinan en definitiva qu es lo
da. Introducir el criterio de calidad es tratar de que debe ser aprendido por los nios en las
conocer cul es la calidad del esfuerzo educativo, escuelas pblicas, parece estar definido por un
identificar responsabilidades e introducir inno- complejo proceso que presenta tres dimensiones
vaciones para producir mejoras y reducir el que es preciso tener en cuenta. La primera de
desperdicio. ellas se refiere al quiebre de las formas culturales
Estos dos hechos principales estn sustentados totalizantes de los ltimos tres siglos que sirvieron
en un conjunto de medidas importantes y comu- para comprender el mundo moderno y que da
nes a los procesos de modernizacin educativa. lugar a la fragmentacin cultural. La segunda,
De ellas, la principal es la relativa a las formas de que no es necesariamente una consecuencia de
desconcentracin y descentralizacin del siste- la anterior, es la revitalizacin de visiones
ma, que se caracterizan por una tendencia hacia fundamentalistas apegadas a la idea de una verdad
la gestin descentralizada de la administracin nica y objetiva, que entran en tensin con las
de establecimientos. complejas construcciones sociales de las formas
Otra disposicin estratgica es la introduccin de pensamiento; y la tercera, caracterizada por la
de las tecnologas de informacin en la gestin emergencia de una cultura global del planeta
del sistema. Este proceso se caracteriza bsica- cuya base est constituida por las redes
mente por la introduccin de la informatica en la interconectadas de la informacin.
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Modernidad educacional y modernizacin educativa / Juan Casassus
realizarse en un sistema educativo que posee una desafos del mundo contemporneo y por otra,
cultura que le es especfica. de acuerdo a las caractersticas de los grupos
Es decir, una cultura del sistema y formas de involucrados.
representacin simblica que tienen los princi- Este macro proceso requiere ser articulado
pales actores del sistema para representarse a s con las caractersticas de los grupos. En distintos
mismos y el trabajo que realizan. En los sistemas pases se han dado respuestas que han corres-
educativos de la regin, esta representacin se pondido a sus caractersticas culturales. Por
inspira en otro universo cultural que no es ejemplo, la organizacin y la articulacin de los
coincidente con el de las propuestas de cambio. sistemas educativos con los de produccin en
As, distintas formas y representaciones cul- Alemania son muy distintas a las de Japn, pero
turales cohabitan en un mismo sistema y en ambos pases han sabido dar una respuesta al
general no son coincidentes entre ellas. En la momento tcnico-econmico en el que se han
definicin de estrategias no se consideran estas encontrado.
distintas formas culturales ni la modalidad de la Por ello, tomando el criterio fundamentado en
conduccin de la estrategia. Sin embargo, que la fragmentacin de las culturas y de los signi-
los planes y las estrategias se realicen depende, ficados, parecera que se requiere una triple
no de estructuras que pueden ser funcionales a articulacin:
una estrategia, sino de los modos de gestionar el por un lado identificar un conjunto de valores
proceso para que ello ocurra. que puedan permanecer en el largo plazo y que
En este sentido, lo ms importante de una a la vez tengan la flexibilidad de adaptarse a
estrategia no es su definicin sino conseguir que los continuos cambios en el entorno;
ella se haga. (Waterman Jr., Peters, Phillips). por otro, identificar los conceptos ms signi-
Esto significa ante todo, gestin y organizacin. ficativos en las culturas de los actores princi-
El fomento y la apertura a ideas que enriquez- pales interesados en la educacin, e
can las formas tradicionales de pensar y mejoren identificar y apoyarse en la cultura en cuanto
nuestra comprehensin acerca de cmo funcio- a las representaciones significativas de los
nan las diferentes organizaciones de los sistemas actores involucrados directamente en el pro-
educativos y desarrollar mtodos de gestin ceso educativo.
aplicando medidas que hagan las estrategias Articular estos niveles es reconocer la dimensin
realizables. humana en las organizaciones; es introducir
El otro campo, mirando hacia la gestin de la formas de pensar la gestin, no en trminos de
articulacin con la sociedad, tiene que ver con la ptimos sino de categoras que se expresen en
necesidad de dar una respuesta creativa a los variables tales como posibles y coherencia
problemas de la articulacin del mbito de la limitada; es cambiar la imagen ideal de una
cultura con el de la tecno-economa. Ms all de estrategia en una imagen realizable.
la necesidad de reequilibrar y reorientar el Reconocer que entre los distintos niveles de
enciclopedismo de la educacin con las necesi- cultura hay diferencias valricas importantes,
dades de la sociedad en el campo de la produc- que estos universos no son necesariamente co-
cin, se trata de identificar la combinacin cul- herentes entre s pero que deben ser tomados en
tural apropiada a los requerimientos del mbito cuenta para que las orientaciones generales
tecno-econmico. tengan significado y puedan realizarse y articular
Existe dicha articulacin especfica? estos niveles es, a mi modo de ver, una indica-
La respuesta es que, al parecer, ella debe ser cin de que el sistema en el cual se est es un
creada en funcin, por una parte, de los grandes sistema moderno.
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Bibliografa
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Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
Ernesto Schiefelbein*
Noel McGinn**
Para analizar las posibilidades de cambio, para elegir entre alternativas y llevar a
cabo la seleccionada que es la tarea del planificador se debe usar de manera
exhaustiva la informacin disponible. Esta labor de planificacin no tiene sentido
sin informacin.1 Y la investigacin es la herramienta ms poderosa que el hombre
ha desarrollado para transformar hechos y datos en informacin til.
Sin embargo, un examen de los tipos de informaciones utilizadas en la mayora de
los esfuerzos de planificacin sugiere que se hace un uso muy limitado de los
resultados de las investigaciones.2 La mayora de la informacin est constituida
por descripciones basadas en datos simples, muy poco trabajados y faltan los
marcos o modelos conceptuales. De all que en este trabajo se muestre la forma de
aprovechar mejor lo que se ha aprendido en investigacin, sea cual sea el tipo de
planificacin que se desee impulsar.
En la mayora de los casos, los planes y decisiones se hacen sin recurrir a las
mltiples contribuciones de la investigacin formal, las que incluyen: uso de teora;
mtodos comparativos; anlisis cuantitativos; experimentos controlados y
evaluados y el desarrollo lgico de nuevas interpretaciones.
Ocasionalmente se puede encontrar en los proyectos y planes una referencia
explcita a las relaciones entre variables y alguna eventual mencin a los resultados
de los experimentos. Pero la mayora de los planes y decisiones son construidos con
una dbil fuente de informacin: datos sincrnicos y categoras descriptivas y se da
escasa o nula atencin a los problemas de generalizacin de conclusiones.3
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4 5
Como se demostr en el estimulante trabajo de Carol Por ejemplo, el anlisis de tendencias y los procedimien-
Weiss (1979) y la aparicin de una nueva revista, tos de ajuste de curva ayudan a detectar desviaciones.
Knowledge, dedicada al anlisis de su utilizacin. Ver Armstrong 1979.
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Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
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Cuadro 1
Sesgos valricos Reconocer prioridad Cual modelo usar Especificar cri- Lealtad del
problema/tema en anlisis terio de control operador
Fuentes para Datos objetivos. Medicin objetiva Objetos concre- Control ejercido
la puesta en Opinin subjetiva. y observacin tos y acciones en las acciones
prctica Registros orales o de efectos especficas de personas y
escritos (probar) materiales
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Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
Si uno de Uds. decide construir una torre no y el refugio terrenal hace pesado el espritu
se sentar primero y calcular el gasto para con sus muchas preocupaciones. Trabajosa-
ver si posee suficiente dinero para completar mente adivinamos las cosas de la tierra y con
el proyecto? Esto se hace por temor de colo- fatiga hallamos lo que est a nuestro alcance.
car los cimientos y luego no poder completar Sabidura 9, 14-17.
el trabajo y que todos los que lo vieron se Si el primer enfoque se puede denominar
burlen diciendo: Ese hombre comenz a logro de metas, entonces el segundo se puede
construir algo que no poda terminar. Lucas llamar bsqueda de metas. El primero estara
14,28-30. enfocado en la realizacin del objetivo (externa-
El segundo enfoque de la planificacin se usa mente definido) del sistema, mientras que el
a menudo en condiciones de alta ambigedad segundo suele ser funcional, cuando la definicin
sobre el contexto social en el cual operar el del propsito es la preocupacin crtica. Nuestro
sistema educacional. En esas condiciones no se inters, aqu, es mostrar como cada uno de ellos
puede comprometer recursos en la bsqueda de estn relacionados a tipos especficos de inves-
objetivos claramente definidos, que en un futuro tigacin.
cercano pueden probar ser irrelevantes o con- El segundo enfoque, nos parece, comparte
traproducentes. En una situacin de extrema algunos aspectos con el modelo de investiga-
ambigedad sobre las relaciones medios-fines cin libre de sesgos valricos. Como el inves-
(por ejemplo cuando no se dispone de una buena tigador, el planificador puede actuar como si
informacin) es posible que sea imposible usar estuviera situado fuera del sistema que estu-
el primer enfoque. En estos casos, el planifica- dia. El planificador no toma la decisin sobre los
dor no puede determinar el camino ms eficiente fines del sistema de manera que est libre de
para lograr un fin dado, pero s est en condicio- sugerir muchas posibilidades, incluso algunas
nes de identificar los fines que son razonables en que puedan parecer extraas. (Los planificado-
esa situacin. La pregunta es entonces qu res no son, por supuesto, ms neutrales que los
objetivo deseable es posible de obtener en vez cientficos en su seleccin de las variables que
de cual es la mejor forma de lograr lo que es sern examinadas). Ellos tratan de evitar los
deseable. La informacin requerida en esta errores tanto del tipo I (recomendando lo que no
segunda situacin no tiene que ser muy precisa, se debera hacer), como los del tipo II (no sugi-
pero debe permitir la comparacin entre un riendo lo que debe hacerse), pero en general no
nmero de fines alternativos; tanto los genera- van a quedar afectados por los errores que se
dos internamente como los derivados de expe- cometan. Se pueden preocupar menos sobre la
riencias de otros sistemas de educacin. El an- validez y confiabilidad de sus descubrimientos
lisis de fines alternativos, por supuesto, tiene iniciales porque en una etapa posterior, una vez
lugar en el contexto social ms amplio dentro del que el que toma decisiones determina los fines,
cual opera el sistema educacional. los planificadores pueden ajustar sus conclusio-
Este segundo enfoque suele ser rechazado por nes a travs de la operacin de un proyecto
aquellos que defienden el primer criterio, argu- piloto.
mentando que no es planificacin. Pero no hay Las citas bblicas en esta seccin se descu-
duda que es una parte clave del proceso de brieron por casualidad (chiripa), ese maravi-
planeamiento y, en algunas etapas del desarrollo lloso proceso que permite lograr xito cuando
de la organizacin, es la modalidad clave para todos nuestros esfuerzos previos han fallado. En
llevarlo a cabo. Este modelo se ilustra con la el Evangelio de Lucas aparece una insistencia
siguiente cita: platnica en la necesidad de racionalidad en la
Las deliberaciones de los mortales son tmi- planificacin. El autor de la Sabidura argumenta,
das y nuestros planes son inseguros. Porque en cambio, que hay que ir ms all de la
un cuerpo corruptible entorpece la conciencia racionalidad para encontrar lo que podemos
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Es posible examinar las diversas actividades llevadas a
cabo para desarrollar y expandir a escala nacional en una
10
descripcin del programa escuela nueva en Colombia Para una discusin de los modelos no-lineales y los
(Schiefelbein, 1992). procesos de decisiones interactivos ver Malan (1987) y
9
Para otra descripcin de estas ideas, ver McGinn (1980). Carron (1984).
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Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
cuatro pasos. El lector debe tener en cuenta que, tercero es la medicin de la situacin dados los
por ejemplo, la informacin recogida y usada en criterios y actores especificados.
la etapa de Diseo puede obligar a volver a la Si existe una situacin de insatisfaccin o si se
etapa de Anlisis para recoger ms informacin necesita alguna accin, la etapa de Anlisis sirve
o efectuar un estudio diferente al hecho inicial- para clarificar la naturaleza del problema.
mente. Como esta es una funcin del momento o del
Al representar estas etapas en el cuadro 2, se tipo de toma de decisiones, la informacin re-
considera que las decisiones que ocurren entre querida para su estudio necesariamente variar
las etapas de Anlisis y Diseo o de Diseo y en cada caso. El anlisis busca explicar me-
Ejecucin, son las ms importantes instancias diante la identificacin de relaciones (que se
de eleccin. En realidad, hay muchas otras suponen de antemano) de causa y efecto. En
decisiones que se toman dentro de cada etapa y realidad, se sabe que las tcnicas de anlisis no
entre cada una de ellas. Pero es til, en la pueden dar informacin de causa y efecto, pero
discusin de los tipos de investigacin que son que son tiles para el desarrollo de modelos de
tiles para cada tipo de planificacin, el resaltar la realidad que se desea comprender. Estos
estas dos formas especiales de tomar decisiones. modelos son extremadamente tiles en la si-
Como se anticip al comienzo de este artculo, guiente etapa. Luego, para ser efectivo, el an-
el Diagnstico comienza al sentirse que existe lisis debe considerar en cada momento aquellas
un problema, aunque se lo perciba de una variables que pueden ser controladas, manipu-
manera global o no formalizada. Ms tarde, se ladas o influenciadas por los actores que operan
agregan nuevas variables para evaluar la situa- en la organizacin. Las teoras o explicaciones
cin. En el diagnstico de cada momento (po- basadas en variables ms all del control de los
ltico, programtico, administrativo) hay tres actores no sirven para generar los cambios de-
sub-procesos. En el primero se identifican los seados.
criterios que deben ser usados para determinar la El Diseo de alternativas puede comenzar con
situacin (es decir, que se tomar como sntoma una evaluacin de la factibilidad de emplear
de necesidad de accin). El segundo trata de variables del tipo especificado en el Anlisis.
identificar todas las partes comprometidas. El Esa factibilidad se puede juzgar en trminos de
Cuadro 2
Actividades o etapas
Administrativo 9 10 11 12
(operacional)
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los recursos materiales, polticos y humanos. En cual los polticos exigen cambios en los progra-
una segunda etapa se elaboran series de acciones mas para alcanzar nuevos resultados educa-
que conforman programas coherentes. En una cionales cuando en realidad bastara una
tercera fase se evalan estos programas de reclasificacin de las actuales actividades).
acuerdo a sus costos y a veces en trminos de la El modelo de planificacin elaborado ante-
relacin entre los gastos (recursos materiales, riormente implica buscar eliminar problemas y
humanos y polticos) y lo que se espera obtener lograr estabilidad para la organizacin. Even-
o producto. Esto puede tomar la forma de an- tualmente todas la organizaciones, an en un
lisis de costo-beneficio o costo-efectividad, de- contexto revolucionario, buscan la estabilidad.
pendiendo de los criterios especificados en la En la versin completa del modelo, esa estabi-
etapa de Diagnstico. lidad puede requerir considerable inestabilidad,
Parece importante distinguir entre el diseo de conflicto y confusin a lo largo del camino. Un
un programa y la organizacin de la infraestruc- ataque a la injusticia, por ejemplo, requiere
tura y procedimientos necesarios para la puesta alterar las tendencias existentes. Pero el objetivo
en prctica (en forma masiva) de ese diseo. Un eventual es permitir a la organizacin lograr y
nuevo programa de lectura, por ejemplo, debe mantener el cumplimiento de los objetivos
ser vendido a los profesores, introducido a los prioritarios.
padres, dotado de personal, supervisado y eva- Como se ha sealado, la planificacin tiene
luado. Estos elementos generalmente no son ms sentido en un contexto inestable en el cual
parte del Diseo del Programa en s mismo, pero se requiere el uso inteligente de informacin
son esenciales para su xito a escala de la tota- para mantener en curso la organizacin y evitar
lidad del sistema. La etapa de puesta en prctica fracasar. En ese caso se usa la informacin para
en el proceso de planificacin es el nexo entre un operar procesos y estructuras que logren
nivel o momento de toma de decisiones y el maximizar, en un momento determinado, la
prximo nivel o momento ms operacional. Slo capacidad de los actores dentro de la organiza-
cuando los actores polticos en un ministerio cin para realizar sus objetivos. Tanto el ambiente
deciden llevar a cabo la fase de ejecucin de un interno y externo de la organizacin tienen sus
programa educacional, necesita actuar el nivel propias dinmicas y lo que es efectivo en un
operacional (la administracin). momento, ms tarde no lo es. De esta forma, la
Muchos proyectos que han llegado a la etapa estabilidad requiere ya sea control del medio
de Diseo nunca logran que el nivel poltico para prevenir su cambio o una capacidad para
apruebe la fase de puesta en prctica y no se responder a ellos con nuevas estructuras y pro-
alcancen a ser parte de la responsabilidad de los cesos que compensen a las alteraciones ambien-
actores en el nivel operacional. 11 Sin embargo tales.
cuando se da una orden de ejecucin, entonces el Las energas y recursos de la organizacin que
nivel operacional debe interpretar el significado se invierten en solucionar problemas inmediatos,
de ella dentro de su propio contexto. Los ad- pueden no estar disponibles en futuras situacio-
ministradores, dentro de ese nivel, deben efec- nes. Soluciones demasiado rgidas en un
tuar un diagnstico que especifique o clarifique momento dado pueden reducir la viabilidad de la
los objetivos a seguir (a menudo definidos vaga- organizacin en el futuro. Por otro lado, el
mente por los polticos) y luego medir y evaluar fracaso para resolver los problemas urgentes del
el estado actual del sistema en trminos de esos presente reducen la capacidad para enfrentar
objetivos (se podra concebir una situacin en la futuros dilemas importantes.
Esta tensin, entre la necesidad de resolver
problemas inmediatos y de poder responder a los
11
desafos del futuro, se refleja tanto en la estruc-
Son muy pocos los que realmente se ponen en prctica a
nivel masivo (Myers, 1984). tura y ubicacin del esfuerzo de planificacin en
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Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
la organizacin como en el tipo de investigacin ambas formas de organizacin por medio de una
que se requiere. Por ejemplo, un Ministerio de oficina central de informacin continua (e.j. un
Educacin puede organizar una sola oficina de sistema de informacin para la administracin)
planificacin para los tres momentos o niveles responsable de enviar informacin para la etapa
de la planificacin. O puede organizar tres ofici- de Diagnstico a los actores en cada nivel en la
nas separadas, cada una responsable por uno de organizacin; proporcionar anlisis para los
los tres momentos. grupos de asesores que luego trabajan con espe-
La planificacin de reformas educacionales a cialistas en el diseo de alternativas; y una
gran escala, que correspondera ms al segundo oficina central de evaluacin y control que su-
tipo o enfoque descrito anteriormente, es ms pervise todas las acciones en trminos de rendi-
probable que requiera un control nico sobre los miento y coherencia. Una organizacin de esa
procesos de planificacin. No es necesario que naturaleza reunira a los investigadores, plani-
sea una Oficina de Planificacin formal, ya que ficadores, polticos, ejecutivos y administrado-
ella puede muy bien obstaculizar la flexibili- res de maneras muy distintas de aquellas usadas
dad poltica requerida en una situacin donde en los ministerios de educacin convencionales.
se desea un rpido cambio.12 Y en algunas cir-
cunstancias, el centro de la planificacin puede Requerimientos de informacin para el
ni siquiera estar localizado dentro del Ministerio modelo de planificacin
de Educacin.
La planificacin, en situaciones ms estables, Estas relaciones entre investigadores y planifi-
permitira una dispersin del control sobre los cadores pueden, quizs, ser mejor descritas al
tres momentos. La mayora de los ministerios de revisar los tipos de informacin que se requieren
educacin en Amrica Latina, por ejemplo, llevan tanto en cada una de las cuatro etapas de la
a cabo el momento poltico de la planificacin a planificacin como en los tres momentos o nive-
nivel de gabinete, tienen una Oficina de Plani- les. El objetivo es mostrar que el modelo general
ficacin formal que supervisa a lo largo del de planificacin requiere ambos tipos de infor-
sistema la preparacin de planes y proyectos y macin; la necesaria para alcanzar un objetivo
tienen dependencias administrativas en cada pre-determinado y la que se precisa para espe-
divisin operacional (e.j. primaria, secundaria) cificar posibles objetivos para el sistema.
que son responsables por la actual organizacin Para esclarecer las relaciones se describen los
y supervisin de los recursos y el personal.13 requerimientos de informacin en trminos de
La centralizacin del control para procesos de los tipos de estudio que se deben llevar a cabo:
cambio rpido puede ser efectiva, pero es la falta de abstraccin (teora) puede no ser del
ineficiente. Si los beneficios y riesgos son muy agrado de algunos lectores y en ese caso pueden
altos, puede dar lo mismo, pero los costos podran continuar directamente hasta el resumen final de
ir ms lejos de la capacidad de pago de algunos este trabajo.
pases. La dispersin de la planificacin en tres
niveles separados reduce la efectividad, pero Diagnstico - Momento poltico
puede permitir un aumento del control sobre el
gasto de recursos. El primer modelo de grupo Un primer paso podra ser el resumir todos los
de trabajo es el recproco del segundo modelo estudios anteriores, tomando nota tanto de los
burocrtico. Una tercera solucin es combinar resultados como de las dudas, necesidades y
crticas con respecto a los recursos, procedi-
mientos y resultados del sistema educacional.14
12
Ver, por ejemplo, McGinn, Schiefelbein y Warwick
(1978).
13 14
Para una descripcin detallada de las acciones de estos El sistema REDUC puede facilitar esta tarea en la mayor
niveles en Mxico, ver McGinn, Orozco y Street (1980). parte de Amrica Latina. (Schiefelbein, 1990).
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Estos estudios deben incluir tanto documentos cin. En realidad, en muy pocos casos los ob-
oficiales como evaluaciones externas y crticas. jetivos especifican niveles mnimos de satis-
En una situacin de alteracin del balance de faccin -casi siempre la satisfaccin es una
fuerzas, de cambio en las lealtades dentro de la funcin ya sea del progreso (estamos satisfechos
estructura del poder oficial, o de simple confu- con algo ms que antes) o de la comparacin con
sin sobre el pasado, ser importante entrevistar algunos patrones externos (tales como indica-
a aquellos actores definidos por el planificador dores de otros pases). Tampoco se debe poner
como su grupo de referencia. aqu mucho esfuerzo para identificar las causas
Este punto requiere cierta elaboracin. An en de los problemas, sino que para identificar las
un gobierno autoritario existen diferentes pers- reas de dificultad que sern exploradas con ms
pectivas sobre cuales deben ser los objetivos de detalle en la prxima etapa.
la educacin. Personalmente esperamos que los Por estas razones, los estudios de diagnstico
planificadores identificarn como clientes a casi siempre deben confiar (y lo hacen) en las
los pobres y oprimidos de su pas y se ubicarn fuentes de informacin existentes. No se requiere
ms cerca de la lnea de los grupos polticos ms tener muestras altamente confiables, an en casos
interesados en establecer o mantener condicio- donde las fuentes de informacin secundaria
nes de justicia social. Un planificador positivista son incompletas. Una cuota de ejemplos cru-
o racionalista puede asumir la existencia de dos y otros procedimientos rpidos son ade-
alguna serie universal de objetivos para el sistema cuados para generar el tipo de informacin re-
educacional, confiando en una teora particular querida en esta etapa.
de desarrollo o de la fraternidad profesional,
pero en ese caso va a ignorar las restricciones Anlisis - Momento poltico
ideolgicas impuestas por este enfoque aparen-
temente objetivo para definir metas. El punto El objetivo del anlisis en este punto es evaluar
es que el planificador primero identifique acto- en ms detalle las causas de la insatisfaccin. La
res polticos, grupos, movimientos e ideologas investigacin sirve para identificar las que po-
para usarlos como fuente para definir los crite- dran ser posibles causas de fracaso para alcan-
rios necesarios para llevar a cabo el diagnstico. zar objetivos previamente establecidos o puede
El segundo paso es la determinacin de cuales ayudar a identificar obstculos para alcanzar
son esos criterios. A menudo se requiere analizar nuevas metas. Existen variadas categoras de
el contenido de discursos, documentos, entre- causas que pueden ser examinadas en los
vistas, o an el uso de estudios especialmente estudios analticos. El fracaso puede ser identi-
diseados para permitir que el grupo de referencia ficado como una consecuencia de no poner en
clarifique sus objetivos. prctica decisiones o planes anteriores, como
En la tercera etapa, la investigacin establece resultado de no asignar o usar suficientes o
el comportamiento actual y pasado del sistema apropiados recursos, o como consecuencia de
de acuerdo a estos objetivos y a los indicadores no efectuar de manera apropiada acciones espe-
especificados para ellos. Las informaciones to- cficas a pesar que se usaron los recursos.
man usualmente la forma de promedios agrega- El fracaso puede ser tambin consecuencia de
dos que combinan una variedad de niveles de una inadecuada conceptualizacin del problema
rendimientos en distintas regiones geogrficas, en una etapa previa; el modelo o teora puede
para diferentes clases sociales o a veces para haber sido errado, ya sea en su orientacin
ciertos niveles del sistema. La precisin no es fundamental o su eleccin puede haber sido
terriblemente importante en esta etapa y no se inapropiada dada una falla del diagnstico de la
debe poner tanto esfuerzo para medir la situacin situacin. Estas son las interrogantes de qu
exacta del sistema en una dimensin dada, como hacer, cundo hacerlo, cunto demora y cmo
para establecer los niveles relativos de satisfac- llevarlo a cabo.
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Esta evaluacin puede requerir la actual ope- poder comenzar, la decisin debe ser transfor-
racin de programas alternativos en la forma de mada en una serie de comandos que creen el
un programa piloto o ser tratado como un pro- financiamiento, la estructura de organizacin,
blema de proyeccin en el cual los costos y las expectativas y los plazos que darn forma al
beneficios esperados se estiman del anlisis de funcionamiento del grupo planificador.
experiencias similares previas, de la construccin El primer tipo de informacin necesaria se
de simulaciones en pequea escala o de supo- refiere a las capacidades tcnicas y administra-
siciones y opiniones. tivas que deben tener aquellos que compondrn
Otra decisin est pendiente en esta etapa. el grupo planificador o el de la unidad de pre-
Optar entre comprometer a la organizacin en la paracin del proyecto. Adems de las habilida-
ejecucin de toda una operacin de planificacin des tcnicas, la puesta en prctica requiere tomar
o buscar alguna otra forma de alcanzar la estabi- en cuenta su lealtad, discrecin y otras caracte-
lidad (satisfaccin de objetivos). Es poco proba- rsticas personales. Despus de todo, si el pro-
ble que los que toman las decisiones en este grama propuesto es en realidad la respuesta a
momento sean tcnicos del Ministerio de Edu- una sentida necesidad poltica, su planificacin
cacin, sino que es probable que sean polticos ser confiada solamente a personas o grupos que
o funcionarios que tienen puestos de responsabi- ofrezcan garantas mnimas a los polticos.
lidad poltica. La investigacin para informar El segundo tipo de informacin se necesita
sus decisiones debe responder a su particular para estimar el tiempo, personal y estimaciones
visin del mundo; debe presentar los resultados de costo de la preparacin del proyecto o proceso
en su lenguaje; debe formular las alternativas en de planificacin. Esto puede parecer demasiado
trminos de acciones que se queden dentro de su formal en relacin a muchos problemas de pla-
control y debe evaluar posibles consecuencias nificacin, en los cuales se rene un grupo ad-
en trminos de sus valores. El punto es obvio, hoc para preparar los detalles de un plan, una vez
pero est claro que muy poca de la investigacin que se toma la decisin de hacer algo. En otros
que podra ser usada para planificar parece haber casos el problema se entrega a una agencia ya
sido diseada para los que toman decisiones en existente. Pero en ambas circunstancias hay
este nivel. An dentro de los ministerios de planificacin para un plan, esto es, se debe
educacin o de planificacin, la mayora de los pensar sobre lo que se requiere para transformar
informes de investigaciones tienen mucho ms ideas en una proposicin realista o en un proyecto.
en comn con aquellos encontrados en publi- Por ejemplo, una vez que se toma la decisin de
caciones acadmicos tcnicas que con el universo lanzar una campaa de alfabetizacin, se debe
simblico del poltico. Si aceptamos que el considerar el tamao, estructura, responsabili-
proceso de planificar incluye la toma de deci- dades, financiamiento y limitaciones de tiempo
siones polticas, entonces la investigacin debe de la organizacin que quedar a cargo de resolver
ser rediseada para informar tambin ese tipo de los detalles.
decisiones. Las posibles contribuciones de la investigacin
son claras. En realidad, este ciclo de puesta en
Puesta en prctica - Momento poltico prctica es en s un problema de planificacin,
con necesidad de diagnstico, anlisis y diseo.
La eleccin de una entre varias alternativas La investigacin se puede usar para estudiar la
(por ejemplo, una decisin a nivel poltico para mano de obra existente, para describir alterna-
atacar el analfabetismo a travs de una campaa tivas de organizacin, para determinar costos (y
masiva de alfabetizacin) es la seal para en consecuencia requerimientos financieros).
comenzar lo que ms a menudo se define como Las herramientas del investigador se pueden
planificacin; la que tiene lugar exclusivamente usar para analizar esfuerzos previos a fin de
dentro de la estructura educacional. Pero para determinar donde ocurren las dificultades o para
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encontrar modalidades de organizacin y proce- planificador tener algn grado de libertad para
sos que fueran particularmente eficientes. Las interpretar las seales polticas recibidas desde
posibilidades son muchas. arriba, en el marco de los requerimientos tcnicos
Pero los hechos sugieren que en realidad hay del problema de planificacin.
poco, o ningn, uso de tcnicas sistemticas de Este momento parece consistir en un simple
recoleccin de datos en esta fase del proceso de problema de traduccin de objetivos en meca-
planificacin15. Los investigadores rara vez nismos. Bsicamente el seleccionar los meca-
muestran mucho inters en tales problemas nismos adecuados para ejecutar las polticas.
mundanos y los planificadores aparentemente Pero el estado del arte es tal, que no se tienen
suponen que tampoco son importantes o que ya teoras que proporcionen un nexo directo entre
poseen la necesaria informacin. las polticas y los procedimientos para llevarlas
a cabo. Todava la educacin es ms bien un arte
Diagnosis - Momento programtico y no una tecnologa con procedimientos bien
especificados y comprendidos. Para un objetivo
La definicin convencional de planificacin dado a nivel poltico por consiguiente, el plani-
comienza en este punto. Los libros sobre esta ficador tiene diversas alternativas entre las cua-
especialidad sugieren que los planificadores sal- les elegir. An ms, las teoras del planificador
gan y busquen los objetivos que orienten su tampoco estn libres de ideologas y por lo tanto,
actividad. Hay un supuesto implcito que los la eleccin entre alternativas no es neutral o
planificadores estn solos y que nunca antes se tcnica sino que poltica a un nivel diferente
pens en el problema. (los polticos saben esto y prefieren tcnicos
A lo mejor eso sucede en algunos pases, leales en lugar de los expertos).
especialmente cuando expertos visitantes vue- Como consecuencia, la fase de diagnstico
lan a ellos para realizar un ejercicio de planifi- incluye una nueva vuelta de recoleccin de
cacin. Pero en la mayora de los casos son los datos, en la cual se vuelven a definir los obje-
polticos, o los que tienen puestos de responsa- tivos y se reevala su logro de una manera ms
bilidad poltica en el Ministerio y que son inter- consistente con la capacidad de organizar el
mediarios con los primeros, los que entregan a Ministerio (o cualquier otro grupo responsable
los especialistas en la materia los objetivos para de la puesta en prctica) para la accin. La
el momento programtico de la planificacin. informacin usada en la fase de diagnstico se
La decisin poltica tomada en el momento centra ahora ms en los aspectos internos de la
previo, especifica (con variados grados de pre- organizacin que en su relacin con otros sis-
cisin y quizs nunca de manera suficientemen- temas. Por ejemplo, ahora incluye variables
te adecuada para el planificador), los objetivos, relacionadas con la atencin a los estudiantes,
trminos de referencia, procedimientos sugeri- profesores, supervisores, textos o salas de clase.
dos y otras limitaciones que deben ser incor- Mucha de esa informacin ya existe, en cuyo
poradas a su trabajo por los planificadores. caso como en el momento poltico un buen
El proceso de incorporacin se facilita cuando estudio de diagnstico puede comenzar reunien-
el ejecutivo tiene disponible una teora tcnica do y resumiendo todos los estudios y trabajos
que relaciona educacin y el objetivo especifi- anteriores. Entrevistas con antiguos funciona-
cado. Las teoras de educacin y desarrollo, por rios pueden ser tambin importantes.
ejemplo, ya sean de economa, psicologa, so- En esta fase, la calidad de la informacin debe
ciologa o alguna otra disciplina, permiten al ser mejor que en el momento anterior. Se requiere
mayor precisin para definir proyectos y puede
ser necesario usar muestras representativas, se-
15
ries de estadsticas continuas y procedimientos
El estado del arte preparado por Lockheed y Verspoor
(1990) no trae referencias en este tema. de revisin (triangulacin) cuando hay dudas
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proyectos en circunstancias similares y bases de un distrito que no tiene visitas frecuentes de los
datos que permitan estimar las relaciones entre inspectorescentralespuedeestarexperimentando
variables. Equipos de planificacin ms imagi- con un nuevo programa que encaja justo con las
nativos pueden an usar simulaciones heursticas nuevas necesidades del planificador. Estas in-
(o cualitativas) cuando no hay informacin novaciones rara vez son experimentos contro-
cuantitativa disponible, pero se sabe bastante lados y el planificador tendr que conformar-
sobre el fenmeno en cuestin. se con aplicar tcnicas de evaluacin muy sim-
El resultado final de este momento debe ser un ples. De ah que los diseos cuasi-experimentales
conjunto de modelos explicativos, esto es, teo- y los procedimientos analticos sean importan-
ras de por qu suceden las cosas de la manera en tes.
que lo hacen: esas teoras pueden ser muy tiles Cuando ha habido buenas experiencias con
para el diseo de nuevos programas. Si se eligi innovaciones que parecen ser promisorias (pero
usar investigacin instrumental o de accin, las no estn registradas), el planificador puede
dos fases anlisis y diseo tienden a constituir emplear las tcnicas disponibles para generar
una sola, pero el peligro es que al montar el consenso, tales como un Delphi, a fin de estimar
proyecto de investigacin-accin, se dejen de resultados no registrados. Estas tcnicas, apro-
considerar otras alternativas que podran haber piadamente aplicadas, tienen tambin un bene-
sido ms efectivas o menos costosas. ficio secundario; ayudan a movilizar el apoyo
para la innovacin que se seleccione finalmente.
Diseo - Momento programtico Por ejemplo, la amplia participacin de los di-
versos grupos (incluso los crticos) en ejercicios
Lo esencial es el tiempo. La rapidez de ejecucin de tipo Delphi para estimar los problemas en la
es crtica porque el apoyo poltico a nuevos lectura, seguidos por la participacin en eva-
proyectos se mantiene siempre por perodos luaciones crticas de nuevos materiales, tien-
cortos ya que permanentemente existen deman- den a asegurar el compromiso con el producto
das que compiten por los escasos recursos y los final.
grupos de oposicin tratan de encontrar puntos Esta etapa conduce a una decisin. El usuario
dbiles en las declaraciones del gobierno de que de los mtodos comparativos empleados debe,
todo est bajo control. Los planificadores pue- por lo tanto, tener cuidado para evaluar en tr-
den querer hacer un perfecto diseo experimen- minos de la dimensin que sea esencial para el
tal de cuadrados latinos que tome en cuenta planificador. Parte de la informacin necesaria
todos los factores crticos, pero rara vez hay tendr que ver con la viabilidad: puede ser
suficiente tiempo libre para ponerlos en prcti- montada y operada?, funciona (en el sentido de
ca. lograr el fin)? Las evaluaciones de resultados
Una revisin de las experiencias anteriores por supuesto son esenciales. El planificador
suele reducir el tiempo empleado en el diseo de tambin necesita estimaciones de los costos
alternativas.Uninvestigadorexperimentadosabe unitarios, problemas de tiempo y de calendarios
que en ensayos anteriores ya se ha demostrado y el tipo y nmero de personas requeridas para
que muchas de las buenas hiptesis no son tan hacerla funcionar.
buenas. Algunos de esos estudios han sido es- Esta decisin se acerca al enfoque de logro de
critos, muchos otros slo estn en las memorias metas y a la investigacin tecnolgica descritas
de los participantes que an estn en el sistema anteriormente. Conviene sealar que al comparar
educacional. En un sistema educacional grande dos o ms alternativas, no se necesitan tener
suele existir una considerable variacin natu- criterios absolutos, ni tampoco una teora precisa
ral en la ejecucin real de programas que pare- que especifique exactamente el tipo y nivel de
cen estar formalmente controlados. Es frecuente resultado esperado.
que los profesores experimenten por su cuenta;
59
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
Puesta en Prctica - Momento Programtico los plazos de tiempo en que el grupo ejecutante
debe cumplir ciertas tareas. Al igual que el
Los principales requerimientos de informacin poltico necesita estar interesado en la lealtad del
de este momento tienen que ver con la corres- grupo de planificacin, el planificador debe to-
pondencia entre los requisitos para la operacin mar en cuenta la situacin del grupo encargado
del nuevo programa derivados de los estudios de la puesta en prctica o unidad de ejecucin del
comentados en la etapa previa y los recursos proyecto.
disponibles. Si los recursos son totalmente fijos, Adems ayudar a la creacin del grupo de
en cantidad y en trminos de lo que permiten puesta en prctica la investigacin sobre proble-
hacer, el problema es simple y poco interesante. mas de ejecucin ser de gran valor en el caso
Quizs muchos planificadores ven el problema que los resultados no salgan como se esperaba.
de esta forma y es por ello que en este punto se Si la etapa de diseo entrega la teora para una
convierten en programadores. exitosa puesta en prctica; esta etapa entrega el
Sin embargo, el planificador con imaginacin marco para la operacin a escala. El fracaso
intentar llevar a cabo sustituciones y capacita- podra resultar de desviaciones de las especifi-
ciones y modificar la asignacin de recursos a caciones hechas en cualquiera de las etapas. Por
fin de lograr algunos grados de libertad adicio- lo tanto, sera conveniente usar los resultados de
nales. Por ejemplo, si se ha hecho un anlisis investigaciones para una evaluacin formativa
sistemtico de las capacidades del personal, no del proceso de ejecucin.
se los tratar como cuerpos u ocupantes de
Diagnosis - Momento administrativo
roles para ser entremezclados y asignados aqu
y all, sino se buscar formas de estimular su En la mayora de las situaciones, los administra-
participacin. Una cuantiosa investigacin so- dores responsables del proceso de puesta en
bre las organizaciones sugiere que las capaci- prctica son un grupo totalmente diferente del de
dades humanas varan considerablemente de los programadores (planificadores que prepa-
acuerdo a las demandas hechas sobre las personas ran los proyectos) o el de los polticos. Tienen
y las oportunidades proporcionadas para diferentes experiencias, distintos antecedentes
demostrarcreatividad.Elplanificadortotalmente profesionales y responden frente a diversos gru-
racionalista y centralizado no puede tener en pos. Por lo tanto, querrn efectuar su propia
cuenta la creatividad y tender a considerar a los diagnosis de la situacin previa antes de poner
seres humanos como autmatas. Pero aparte de en prctica el plan recibido del grupo anterior.
la tremenda implicacin tica de este enfoque, Los pasos son semejantes a aquellos del momen-
convendra recordar que la eficacia de la plani- to poltico y programtico. Hay necesidad de
ficacin se reduce al no tomar en cuenta la traducir los objetivos y fines a su contexto y
variedad de actores humanos en una situacin verificar esa traduccin con sus superiores. Hay
social y al no reunir y usar en la planificacin que comprender el grado en el cual los objetivos
informacin sobre las caractersticas de las no se estn cumpliendo; examinar qu se ha
personas y de las organizaciones que ejecutarn ensayado anteriormente (quin estaba en el
los planes. Adems de la informacin sobre las trabajo antes de mi y qu hizo?), tener alguna
personas y sus estructuras de organizacin, el idea de los grados de libertad de accin; apreciar
planificador necesita estudiar como adecuar los la urgencia e importancia del problema y conocer
nuevos programas a los que ya estn en desarrollo. los criterios generales para la evaluacin.
Esto incluye informacin sobre la autoridad Es poco probable que se tenga lo que un
legal y reglamentaria de las agencias ejecutantes. investigador podra reconocer como literatura;
Las rdenes especficas para el proceso de pero cada nuevo administrador busca informes
ejecucin deben ser escritas, a fin de crear el anuales; evaluaciones y opiniones para deter-
financiamiento, la estructura de organizacin y minar cuales fueron los errores y xitos logrados
60
Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
por el antecesor. El personal tcnico que viene en cuenta caractersticas importantes del medio
de perodos anteriores puede ser til como me- local; este tipo de anlisis merece especial aten-
moria. cin en la fase de diseo que se comenta en la
El nuevo administrador necesita comprender siguiente seccin.
rpidamente las actuales reglas del juego con Por ejemplo, considere una campaa para
respecto a la operacin de la organizacin. An inscribir a los nios en primer grado algunos
si desea hacer todo de manera diferente, primero meses antes del comienzo del ao escolar, que se
tiene que saber qu es lo que ocurre. Los pro- disee a nivel nacional ignorando el alto nivel de
cedimientos de compra y arriendo, la estructura inmigracin intra-regin en los meses inmedia-
formal y real de la organizacin y el tiempo que tamente anteriores al da de apertura de la escuela.
toma el hacer las cosas son piezas de informa- Un administrador burocrtico puede seguir
cin muy importantes. Un administrador nuevo ciegamente las instrucciones superiores y no
en el puesto puede encontrar que estos estudios poder alcanzar el objetivo de anticipar exacta-
ya estn hechos, por ejemplo, por la unidad de mente el nmero y la ubicacin de los nuevos
Organizacin y Mtodos. Los manuales de or- estudiantes que requerirn profesores y salas de
ganizacin del sector pblico y documentos clases. Un administrador con capacidad de
informales pueden especificar los procedimien- anlisis puede estimar el tamao del problema
tos correctos a seguir. Tambin es posible hacer en esta etapa, introducir modificaciones locales
algunos estudios por medio de anlisis secun- en la fase de diseo, lo que le permitir seguir a
darios de informacin existente, pero otros (por los nios a medida que emigren.
ejemplo, estudios de disponibilidad de materia- Una parte importante del anlisis que realiza
les, mapas de localizacin de escuelas, o el en esta etapa el administrador o grupo de fun-
tiempo necesario para completar diferentes ta- cionarios, se refiere a la reaccin del personal
reas) requerirn de estudios especficos. Sin esta con respecto a los nuevos programas. Es usual
informacin ser imposible establecer metas en culpar a los profesores por el fracaso en poner en
las etapas de diseo y ejecucin. prctica nuevos programas al suponer que ellos
se resisten a los cambios; una explicacin ms
Anlisis - Momento administrativo razonable de acuerdo a una investigacin (Gross
A pesar que alguna de la informacin necesaria y Giacquinta, 1971) es que no se ha informado
se obtiene de los estudios de diagnstico, el suficientemente a los profesores que es lo que se
planificador puede efectuar otros anlisis que supone que deben hacer. La investigacin puede
aseguren que la ejecucin del nuevo programa ayudar a examinar no slo las actitudes hacia el
no encontrar obstculos. Una comparacin de cambio, sino que la capacidad de efectuar nue-
semejanzas entre la nueva proposicin y las vas actividades. Las necesidades de capacitacin
actividades existentes y un examen de los tipos que se identifiquen en este punto pueden ser
de problemas que encuentran esas actividades, incluidas dentro del mismo proceso de ejecucin.
ser til para comprender la tarea que se debe Tal como el poltico busca desarrollar un mito
enfrentar. Si el administrador est familiarizado que respalde el cambio, tambin los adminis-
con la operacin de la unidad, la tarea se simpli- tradores desarrollan un espritu de organizacin
fica. Los problemas pueden ser atribuidos al que moviliza recursos. La investigacin puede
fracaso de cumplir fielmente las instrucciones, ayudar en esta etapa a desarrollar el compromiso
haber asignado o distribuido insuficientes recur- con los nuevos programas.
sos o haber ejecutado en forma inadecuada ciertas
actividades crticas. Un administrador mejor Diseo - Momento administrativo
entrenado incluso examinar la posibilidad de
que los planes anteriores hayan sido mal En las dos etapas anteriores de diseo ya se han
conceptualizados, por ejemplo, que no tomaran descartado muchas de las alternativas y escogido
61
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
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Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin / Ernesto Schiefelbein y Noel McGinn
Este proceso de comparacin, entre expectati- enfatice la utilizacin del conocimiento. La in-
vas (o teoras) y resultados, es lo que define una vestigacin evaluativa con miras a la utilizacin
buena investigacin evaluativa. La administra- de sus resultados (Patton, 1979) se acerca al tipo
cin se transforma en investigacin y deja de ser de modelo que parece ms apropiado para este
una mera supervisin casual, cuando el adminis- enfoque de gestin o seguimiento. La evalua-
trador registra de manera sistemtica las expec- cin siempre ha sido usada como un elemento de
tativas, resultados y reflexiones sobre las razones control. Las evaluaciones sumativas han opera-
por las que puedan diferir. Pero tambin esto es do principalmente como medios para legitimar
lo que trata la planificacin. Una buena planifi- sanciones administrativas contra estudiantes,
cacin es igualmente sistemtica al comenzar profesores y otros actores que se desvan de las
con una cuidadosa identificacin de objetivos, normas, comportamientos o resultados especi-
pasar al anlisis de dificultades en su realizacin ficados. Estas evaluaciones han contribuido muy
y revisar y seleccionar a conciencia las alterna- poco a la planificacin. Al surgir tcnicas de
tivas. evaluacin formativa y aumentar el inters por
la utilizacin del conocimiento, ha quedado en
Resumen: conveniencia de usar los claro que la investigacin administrativa tambin
resultados de la investigacin en la puede jugar un papel importante en el control de
planificacin la operacin permanente y continua de un sistema
de educacin. (Buenos administradores han
Al comenzar este informe se dijo que la planifi- usado estas tcnicas por algn tiempo; su codi-
cacin y la investigacin utilizan modelos simi- ficacin permite que queden a disposicin de los
lares con respecto a la informacin. Se caracte- investigadores).
rizaron dos enfoques bsicos de la planificacin: Nuestrainsistenciaenelnecesariocompromiso
uno centrado en las mejores maneras para alcan- de la investigacin y la planificacin va ms all
zar objetivos ya definidos y el otro ms preocu- de nuestras propias carreras. El problema princi-
pado en definir objetivos que puedan ser alcan- pal esta en que hay demasiados pocos buenos
zados. Se coment que el primer enfoque es administradores o hbiles planificadores que
semejante a lo que llamamos investigacin utilicen los procedimientos discutidos anterior-
tecnolgica, es decir, un estudio hecho para mente y muchos otros.18 Si bien la buena plani-
ver como logra que algo suceda. Ese tipo de ficacin usa necesariamente la investigacin,
investigacin (complementada con investiga- existen muy pocos buenos planificadores y muy
cin causal) parece ms apropiada para las eta- pocos casos en que se ha logrado llevar a cabo
pas de Anlisis y Diseo de cada uno de los tres una buena planificacin. Y a su vez, la inves-
momentos de la planificacin descritas en el tigacin es mucho ms que lo que se describe
cuadro 2. en los textos usados en la mayora de las clases
El segundo enfoque de la planificacin tiene de ciencias sociales, como se muestra en el
como su contraparte la investigacin en la cual cuadro 1.
el objetivo es la definicin del problema ms que Las investigaciones mas usuales que se llevan
su solucin (investigacin heurstica o a cabo a travs de encuestas y la experimen-
diagnstica que lleva a una nueva teora y a tacin controlada son tcnicas buenas, pero he-
nuevos objetivos). Este tipo de investigacin mos visto que slo en unas pocas circunstancias
ocurre en la primera etapa del diagnstico de
cada momento, an en el de la administracin.
En este ltimo momento, planificar consiste en 18
La descripcin de las experiencias centroamericanas de
organizar y controlar el sistema de educacin a la dcada 1980-1990 deja en claro esa falta (Louri,
fin de que realice acciones especficas, para lo 1990) y lo mismo ocurre al analizar la puesta en prctica
de los proyectos del Banco Mundial (Rondinelli et al,
cual requiere un modelo de investigacin que 1990).
63
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
son apropiadas en la planificacin, como hemos cin de los resultados de la accin. La buena
visto. La investigacin es mucho ms que estos investigacin es prctica y la buena planificacin
dos mtodos; ella incluye el uso de teora, com- es prctica. El fundir las dos puede
paraciones, anlisis cuantitativo y el desarrollo ser increblemente frtil y vale la pena inten-
de nuevas explicaciones basadas en la observa- tarlo.
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64
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
Fernando Reimers*
Este trabajo examina algunos de los estudios, en La falta de estudios sobre los aspectos de cali-
los Estados Unidos y Amrica Latina, que ana- dad y los costos de los programas de educacin
lizan los efectos de la educacin inicial. Estos temprana en Amrica Latina sugieren que esta es
sugieren que ella tiene el potencial de producir un rea en necesidad de investigacin y evalua-
incrementos modestos en el rendimiento estu- cin. Los estudios en este campo deberan iden-
diantil y en habilidad cognitiva y de disminuir la tificar cuales son los niveles de calidad necesa-
probabilidad de que los nios que la reciben rios para alcanzar impactos significativos y como
repitan grados en primaria. comparar dichos beneficios con los costos
Dadas las altas tasas de repeticin en Amrica requeridos para lograr tales niveles de calidad.
Latina y el Caribe, las iniciativas que puedan La ltima seccin de este trabajo examina el
reducir esta fuente de ineficiencia interna de la porcentaje de nios en edad preescolar en
escuela primaria tienen especial inters. Amrica Latina y el Caribe que estn actualmente
Los resultados de los trabajos realizados en participando en programas de atencin forma-
los Estados Unidos indican que es muy impor- les. Slo 15% de los nios con edades entre 0 y
tante que los programas tengan alta calidad para 5 aos estn matriculados en tales programas, la
producir efectos significativos, que se extiendan cuarta parte en instituciones privadas.
a la vida adulta de los beneficiarios de progra- Lo bajo de estas cifras sugiere que la educa-
mas de educacin temprana. cin inicial no ha recibido prioridad como poltica
pblica en la regin. Todos los pases, sin em-
bargo, han llevado a cabo variadas iniciativas y
* Fernando Reimers. Institute Associate. Institute for
International Development. Harvard University. programas pero la evaluacin rigurosa de las
65
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
mismas es escasa y el nmero de beneficiarios es el aprendizaje de los nios empieza mucho antes
relativamente pequeo. Esto sugiere que existen que estos entren a la escuela. Hoy, muchos nios
conocimientos acumulados que podran servir reciben cuidado muy deficiente de parte del
de base para desarrollar experiencias de mayor sistema informal existente (hermanos, parientes,
escala y que permitiran evaluacin cuidadosa y vecinos, etc.)
sistemtica. Una pregunta esencial es de donde provendrn
Los autores de los estudios en este campo los recursos para financiar los programas nece-
sealan que los programas con mayor potencial sarios para satisfacer la demanda de educacin
son aquellos que incorporan la participacin de inicial. Las iniciativas ms apropiadas sern
las familias. Estos son los esfuerzos que tienen aquellas que movilicen contribuciones privadas,
mayores efectos y mas posibilidades de soste- incluyendo participacin de la comunidad, de la
nerse a largo plazo. industria y el comercio, de los sindicatos, igle-
La literatura existente tambin sugiere que es sias y otras organizaciones voluntarias. Los
necesario dejar a un lado el dilema entre modelos nuevos sistemas de educacin inicial no deberan
de custodia frente a los educacionales, lle- intentar reemplazar a la familia o a la comuni-
vando a la prctica iniciativas que beneficien a dad, sino fortalecerlas.
grandes nmeros de nios y enfatizando su Iniciativas orientadas a capacitar a los miem-
desarrollo mas que su simple cuidado. bros de la comunidad incluyendo a hermanos
En la medida en que los pases ejecuten ini- mayores de los nios en principios de desarrollo
ciativas de amplio alcance de educacin inicial, infantil y en tcnicas para estimular la madurez
las restricciones financieras jugarn un papel emocional, social, cognoscitivas y la salud tie-
dominante en establecer cuanto es viable. nen especial importancia. En la medida en que se
Obviamente la expansin de la educacin cree un nuevo sistema de valores, actitudes y
preescolar no debera hacerse a expensas de los comportamientos que aumenten las capacidades
logros alcanzados en educacin primaria. Por el de cada adulto de ser un cuidador apropiado,
contrario, la expansin de la educacin pre ini- esto optimizar el papel que hoy juega el sistema
cial debera ir de la mano con reformas en los informal de cuidado infantil existente. Esto puede
currculos de educacin primaria para hacerlos requerir incorporar materias especficas sobre
ms adaptados a los niveles de desarrollo de los desarrollo infantil en el currculo de secundaria
nios y para incorporar el conocimiento de y en programas de educacin no formal a travs
destrezas sociales junto a las cognoscitivas. de la radio, televisin y otros canales de comu-
De igual modo, un nuevo nfasis en educacin nicacin.
inicial no debera distraer de los esfuerzos ne- Los modelos que existen de custodia infantil
cesarios para mejorar la eficiencia interna de la podran fortalecerse incorporando elementos de
educacin primaria. un currculo adecuado al desarrollo infantil.
An cuando las experiencias preescolares son El Estado deber promover el perfecciona-
factores muy importantes que contribuyen al miento de nuevas asociaciones para satisfacer
desempeo escolar, las condiciones mismas de las necesidades de educacin inicial desarro-
la escuela y las prcticas de las maestras de llando modelos, estableciendo incentivos y sis-
primaria son factores fundamentales para ex- temas de asesora para que las industrias esta-
plicar los niveles de logro escolar. blezcan centros de desarrollo infantil cerca de
La necesidad de una poltica de educacin los lugares de trabajo que podran incluir la
inicial, sin embargo, no debera justificarse slo participacin de los padres y madres.
en trminos de las ganancias que pueden La necesidad de que el Estado tenga una
obtenerse en la eficiencia interna de la educacin poltica en materia de educacin inicial no sig-
a nivel primario. Una razn fundamental para nifica necesariamente que sea este quien tenga
justificar una poltica de educacin inicial es que que proveer estos servicios (las restricciones
66
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
Cuadro 1
Grado 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Brasil 24 19 15 12 20 16 16 10
Colombia 20 14 11 9 6 10 9 8 5
Ecuador 10 9 6 6 4 2
Uruguay 17 10 8 6 6 3
Per 18 14 12 9 8 4 13 10 7
Costa Rica 18 12 10 8 6 2 12 9 8
El Salvador 17 8 6 5 3 2 1 1 0
Honduras 25 14 12 8 5 1
Nicaragua 25 13 12 7 5 2
Panam 19 16 11 9 6 3 17 11 8
Cuba 0 12 6 13 9 6 8 5 3
Mxico 18 11 9 8 5 1 1 3 2
Rep. Dom. 26 16 13 11 10 9 8 6
Aruba 13 9 9 9 9 2
Dominica 5 3 3 3 2 4 17 2 1
Jamaica 7 2 1 1 2 7 1 1 2
Surinam 30 20 21 24 22 22
Fuente: UNESCO-OREALC. Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1987. Santiago. 1990.
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BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
Como es posible que tantos nios fracasen en El aprendizaje es un proceso continuo desde
la escuela cuando estn apenas comenzando? que la vida comienza. Las experiencias iniciales
Buena parte del desarrollo humano ocurre expanden o limitan las oportunidades de apren-
antes de que los nios ingresen a la escuela dizaje ulterior. Para el momento en que los nios
primaria. Este proceso puede facilitarse pla- llegan al primer grado, a la edad de 6, 7 o ms
neando actividades sistemticas. Si bien esto es aos, la preparacin para aprender vara de nio
cierto en relacin a todos los nios, es especial- a nio. La provisin de educacin inicial se
mente valedero para aquellos que reciben menos justifica para asegurarse de que los nios
experiencias que promuevan su desarrollo en el aprendan todo lo posible de la escuela y que
hogar. En consecuencia, la justificacin para la todos ellos aprendan. El reconocimiento de que
educacin inicial es tanto mejorar la eficiencia no hay nada mgico en las edades de 6 o 7 aos,
interna de la escuela como la equidad. desde el punto de vista de preparar a los nios
Para que las escuelas puedan cumplir cabal- para el aprendizaje, lleva a prestar atencin a las
mente su papel de promover el desarrollo de las experiencias que moldean su conocimiento an-
habilidades de los nios, estos deben tener acceso tes de que ingresen a la escuela.
a ella y estar preparados para aprender. La Existe una relacin entre el porcentaje de
existencia de escuelas gratuitas, en las que al- nios que tienen acceso a la educacin preescolar
gunos nios nunca se matriculan o lo hacen en y el que repiten en educacin primaria. El cuadro
tal condicin de desventaja social que no podrn 2 resume un anlisis de la correlacin entre estos
jams aprender y culminar la primaria, es muy dos indicadores a nivel nacional para todos los
distinto a ofrecer igualdad de oportunidades pases del mundo en los que ellos existen. Po-
educativas.1 demos ver que el coeficiente de correlacin de
Hay considerable evidencia de que las carac- Pearson que resume la relacin entre las tasas de
tersticas fsicas, cognitivas y sociales que un matrcula preescolar en 1980 y las de repeticin
nio trae consigo a la experiencia escolar son en primaria en 1985 es -.39, el cual es
determinantes importantes del xito de esa ex- estadsticamente significativo, indicando que
periencia. Estas caractersticas del nio resultan 15% de la varianza en los porcentajes de
de la suma de muchas influencias. Pero para los repitentes puede explicarse por las tasas de
nios en Amrica Latina ellas se forman prin- matrcula preescolar. Hay relaciones semejan-
cipalmente por las consecuencias de la pobreza tes entre estos indicadores para aos anteriores.
durante la infancia malnutricin, morbilidad y Adems, cambios sociales como la transfor-
cuidado de los padres enfocado en la supervi- macin de la familia extendida y la participacin
vencia. creciente de la mujer en la fuerza de trabajo,
Ha sido estimado que el 40 por ciento de los 85 resulta en un aumento en la demanda de servi-
millones de nios de menos de 6 aos en Am- cios para cuidado infantil.
rica Latina sufren de malnutricin crnica en Esto justificara el desarrollo de polticas de
protenas y 10 por ciento de malnutricin severa educacin inicial desde el punto de vista de la
aguda. Ambas formas de inadecuada alimenta- demanda social y la equidad, en un sentido
cin limitan el crecimiento fsico del nio y el amplio. En la medida en que la participacin de
desarrollo cognitivo y social en formas relevan- la mujer en la fuerza de trabajo aumenta sus
tes al ajuste a las demandas de la escuela. oportunidades de participacin social y los ni-
(Halpern 1986, 194-195). veles de vida de las familias, proveer servicios
para cuidado infantil es una forma de apoyar
aumentos en el bienestar del grupo familiar y la
1
Para una discusin ms detallada sobre el acceso y la expansin en la fuerza de trabajo, todo lo cual
igualdad de oportunidades educativas en Amrica Latina
vase Reimers, F. 1992. Es Jomtien relevante a Am- podra aumentar la productividad.
rica Latina? La Educacin. En sociedades en las que hay una tendencia
68
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
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BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
Cuadro 3
Ao 1965 Ao 1988
Pas Porcentaje Nmero de Mujeres Porcentaje Nmero de Mujeres
Antigua y Barbuda
Argentina 23 1 997 781 28 3 142 161
Bahamas
Barbados 41 36 364 47 62 851
Belize
Bolivia 21 270 520 25 544 912
Brasil 20 5 298 843 27 14 455 259
Chile 22 599 879 28 1 290 556
Colombia 20 1 100 030 22 2 183 845
Costa Rica 17 75 033 22 211 955
Cuba 17 421 871 31 1 339 533
Dominica
Ecuador 16 266 891 19 599 227
El Salvador 19 181 897 25 508 508
Grenada
Guatemala 13 177 860 16 394 228
Guyana 20 36 978 25 91 022
Hait 47 1 035 380 42 1 265 908
Honduras 13 93 849 18 268 022
Jamaica 41 287 894 46 542 641
Mxico 16 2 068 651 27 7 777 981
Nicaragua 19 100 612 25 274 999
Panam 23 102 016 27 223 574
Paraguay 21 138 820 21 277 049
Per 21 717 766 24 1 633 310
Repblica Dominicana 10 107 702 15 298 447
San Cristbal y
Nieves, Santa Lucia
San Vicente y las Granadinas
Suriname 24 21 618 29 37 428
Trinidad y Tabago 28 84 704 30 143 827
Uruguay 25 271 122 31 369 682
Venezuela 19 518 172 27 1 764 920
oportunidades para el desarrollo cognoscitivo, cacin entre estos y los cuidadores y educacin
fsico, social y emocional de los nios, la segu- para los padres que buscan formas distintas de
ridad de cuidado infantil para los padres y ma- interactuar con sus hijos. Los mejores programas
dres que trabajan, un espacio para la comuni- proporcionan tempranas, no competitivas y no
70
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
71
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
Cuadro 4
Desercin en Secundaria
Rome Head Start 50% 67% <.05
Early Training 22% 43% <.10
Perry Preschool 33% 51% <.05
Fuente: Weikart 1987. p.171. (Adaptado de Berrueta-Clement, Schweinhart, Barnett, Epstein & Weikart, 1984.
El estudio de Perry Preschool sigui a estos taje que obtena empleo, a la vez que reduca el
nios durante su adolescencia y despus, encon- nmero de embarazos entre adolescentes y la
trando que la experiencia preescolar aumentaba probabilidad de que las personas requiriesen
la competencia en lecto escritura, el porcentaje subvenciones por desempleo (welfare)
que sigue estudios postsecundarios y el porcen- Un anlisis econmico del Programa de High/
72
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
Scope Perry Preschool concluye que los ahorros edades de 15 y 19, sin embargo, los estudiantes
que resultan en educacin especial, costos por que haban participado en el currculo ms
crmenes y asistencia de desempleo, son seis estructurado tenan mayores problemas de
veces mayores que los valores del programa y adaptacin social que los otros dos grupos
que los gastos asociados con un mayor nmero (Weikart 1987, 180-181).
de estudiantes que siguen educacin superior. Para resumir las diferencias entre los grupos
El siguiente prrafo resume las conclusiones cuando los participantes en los tres programas
de los estudios de programas de educacin ini- tenan 15 aos, proporcionalmente mas miem-
cial: bros del grupo Distar programado reportaron
Muchos menos nios pobres entre quienes que no estaban socialmente bien ajustados,
han asistido a un buen programa de preescolar comparados con los grupos de High/Scope y
necesitan clases de educacin especial o tienen poco estructurados. Claramente estos datos su-
que repetir grado. Su mayor xito en la escuela gieren que hay consecuencias sociales con la
conlleva tambin a mayor xito en la adolescencia eleccin del tipo de currculo (Weikart 1987,
y en la vida adulta. Las tasas de delincuencia, 182).
embarazos adolescentes y uso de subvenciones Estas implicaciones del tipo de currculo ms
por desempleo son menores y sus tasas de cul- apropiado son parte del debate entre dos polos
minacin de secundaria y empleo consiguiente de la educacin preescolar en los Estados Uni-
son mayores. (Weikart 1989,4). dos: quienes sostienen que los preescolares de-
Todas estas evaluaciones, sin embargo, beran ser administrados por el sistema escolar y
enfatizan la importancia de que los programas los que mantienen que tendran que ser admi-
de preescolar tengan alta calidad para tener nistrados independientemente.
dicho impacto. Dada la importancia de recompensas y casti-
[...] no deben esperarse que los mismos be- gos en el modelo conductista, las escuelas han
neficios de programas demostrativos se extien- desarrollado mecansmos de evaluacin alta-
dan a programas aparentemente semejantes de mente formalizados, incluyendo calificaciones
baja calidad: no tiene sentido citar evidencia y pruebas, en contraste con los sistemas de
sobre los beneficios educacionales de progra- evaluacin de progreso ms informales en oca-
mas ejemplares, de alta calidad y luego ejecutar siones poco ms que listas de control utilizadas
programas de bajo costo, bajos salarios y con por los centros de cuidado infantil y por los
poca capacitacin docente. (Grubb 1987,49). programas preescolares. Un temor profundo de
La investigacin en Estados Unidos tambin los especialistas en educacin inicial es que si el
proporciona importantes lecciones sobre el tipo nfasis en evaluacin formal y en medicin en la
de currculo que es ms efectivo para la educa- escuela elemental se extendiera a tempranos
cin inicial. aos, ello traera una devastadora experiencia de
El estudio de currculo del High/Scope fracaso a nios pequeos (Grubb 1987, 26-27).
Preschool compar tres tipos de ellos: un enfo- Quienes abogan por un currculo basado en
que basado en aprendizaje programado teoras del desarrollo enfatizan la necesidad de
(siguiendo un modelo conductista de aprendiza- tener programas en los que el aprendizaje resulte
je); uno abierto (basado en psicologa cognitiva de las actividades iniciadas por el nio, dndoles
del desarrollo piagetiana) y un tercero basado en suficiente oportunidad para explorar su ambien-
el nio (relativamente poco estructurado). Du- te y para interactuar con otros nios y adultos.
rante los primeros 10 aos que los nios estuvie- El foco del currculo de High/Scope est ms
ron en el programa, no se observaron diferencias en entrenar a los responsables para que permitan
entre los estudiantes de cada uno de los tres que los nios participen en experiencias claves
tipos, lo que llev a la conclusin inicial de que de este tipo, que en cubrir contenido. Estas
el tipo de currculo era irrelevante. Entre las experiencias claves incluyen aprendizaje acti-
73
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
vo, utilizacin del lenguaje, representacin, cla- vicios complementarios en salud y nutricin.
sificacin, conceptos numricos, relaciones En los Estados Unidos, la importancia de pro-
temporales y espaciales. veer servicios de educacin inicial ha recibido
Un aspecto enfatizado por los estudiosos es la atencin tanto del sector pblico como privado.
necesidad de centrar tanto en el desarrollo social El Comit para el Desarrollo Econmico3 ha
como en el cognoscitivo de los nios, algo que dedicado varios documentos de poltica a la
los maestros en las escuelas primarias regulares necesidad de servicios de educacin inicial, lla-
generalmente no hacen. mando a un mayor papel para el Estado y para los
Por otra parte, quienes sostienen que las es- empresarios en satisfacer esta necesidad
cuelas pblicas en Estados Unidos son lugares (Committee for Economic Development 1991).
apropiados para tener programas de educacin Es apropiado concluir esta seccin sobre las
inicial indican que ya existen maestros prepara- lecciones de la investigacin llevada a cabo en
dos para trabajar bajo este tipo de principios en Estados Unidos con un comentario de Halpern:
las escuelas regulares y que las pblicas tienen el Una variedad de factores limitan las posibi-
beneficio adicional de contar con experiencia lidades de generalizar la evidencia encontrada
administrando programas que beneficien a toda en los Estados Unidos a Latinoamrica. Los
la poblacin y no solo a grupos seleccionados y efectos debilitantes de la salud y las consecuen-
pequeos de nios (Shanker 1987). cias en el desarrollo de la pobreza en nios
Las lecciones que emanan de investigaciones pequeos en Amrica Latina son ms poderosos
sobre el tipo de currculo preescolar ms bene- y extendidos que los efectos de la pobreza en
ficioso para los nios sugieren que es necesario nios en los Estados Unidos... Los nios pobres
tener (Weikart 1989): y sus familias en Amrica Latina no tienen
Un currculo claramente definido, con opor- acceso a la variedad de programas mdicos,
tunidades para que los nios inicien actividades sociales y de asistencia financiera que alivian los
que los lleven a explorar y a aprender. El juego efectos de la pobreza para las familias en los
infantil es esencial, no debe haber presin hacia Estados Unidos. En otras palabras, el trabajo
el logro acadmico. compensatorio y preventivo que un programa de
Bajas tasas alumno/profesor (10:1). intervencin inicial tiene que lograr en la mayora
Personal entrenado en principios de educa- de los pases Latinoamericanos es mucho mayor
cin inicial y cuidado infantil. que el de programas similares en los Estados
Capacitacin continua del personal y super- Unidos (Halpern 1986, 204).
visin en la ejecucin de un currculo orienta-
do a promover el desarrollo infantil.2 Experiencias de educacin inicial en
Evaluacin que no este basada en pruebas de Amrica Latina y el Caribe
rendimiento sino que proporcione al personal
oportunidades de ver como responden los La mayora de los pases de Amrica Latina y el
nios a su ambiente. Caribe han tenido varias experiencias en el campo
Participacin activa de los padres en el pro- de educacin inicial. Este inters es relativamente
grama y educacin de padres. reciente. La educacin inicial fue raramente un
Buen respaldo administrativo y acceso a ser- campo de accin del Estado antes de 1970 (Myers
1983,127).
2
Un currculo orientado a promover el desarrollo infan-
til es una traduccin de developmentally appropriate
3
curriculum. Por este trmino se entiende un currculo Este Comit es un think tank del sector privado, fi-
basado en psicologa del desarrollo de orientacin nanciado por varias de las mayores corporaciones priva-
Piagetiana. das.
74
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
75
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
asistido al preescolar y 126 que no lo haban haban asistido y aquellos que no lo haban
hecho. La investigacin encontr que aun cuan- hecho al preescolar en trminos de su nivel de
do la experiencia de preescolar no eliminaba las rendimiento en habilidades bsicas y matemti-
diferencias en desempeo existentes entre nios cas en primer grado (Subirats et al. 1981).
de distinto origen social, los efectos del preesco- En Brasil, un trabajo examin el impacto del
lar en la habilidad lectora eran mayores para preescolar en la habilidad de lectura y matemtica
aquellos de hogares ms pobres al comenzar el con seguimiento hasta el final de primer grado.
primer grado. Los resultados sugieren que el preescolar au-
Esta diferencia se mantiene, slo para estu- menta la habilidad de lectura y el aprestamiento
diantesdenivelessocioeconmicosmedio-bajos. escolar.
No se encontraron diferencias, sin embargo, en Se compararon 56 estudiantes que haban
las calificaciones otorgadas por los maestros a asistido a preescolar con 53 que no lo haban
estudiantes que haban asistido al preescolar y a hecho y con 14 que recibieron un entrenamiento
quienes no lo haban hecho (Filp et al. 1983). breve para prepararlos para la escuela. Mientras
Estudios en Argentina y Colombia mostraron que 64% de los estudiantes que asistieron a
resultados similares al comparar el rendimiento preescolar fueron promovidos al final del primer
al final de primer grado de estudiantes que grado, slo 34% de quienes no lo hicieron fueron
haban asistido y otros que no lo haban hecho a promovidos. 50% de los estudiantes que recibie-
preescolar (Pozner 1982, Rozo et al. 1981). ron el entrenamiento breve fueron promovidos.
El estudio en Argentina compar 104 nios El currculo de preescolar utilizado tena obje-
que haban asistido al preescolar con 48 que no tivos amplios, enfocndose en el desarrollo de la
lo hicieron. Los puntajes en una prueba de lec- personalidad mas que en destrezas acadmicas,
tura y escritura fueron ms altos para los primeros con amplias oportunidades para juego libre
que para quienes no haban asistido. Por ejem- (Capelo-Feijo 1983, 56).
plo, entre los primeros un 67% obtuvieron Un estudio reciente que examina los efectos
puntajes de muy bien mientras que solo el 31% de la educacin preescolar en una muestra de
de quienes no haban asistido obtuvieron ese 11.442 estudiantes en Tailandia,5 concluye que
nivel de puntajes (Pozner 1982,77). el acceso a la educacin preescolar tiene un
Proporcionalmente ms nios fueron promo- efecto significativo, aunque modesto, en el
vidos al final de primer grado entre quienes rendimiento en matemticas y lenguaje tres aos
asistieron al preescolar que entre quienes no lo mas tarde (en tercer grado). Los efectos de asistir
hicieron. En las zonas urbanas, 85% de quienes al preescolar fueron mas altos en areas urbanas
asistieron al preescolar fueron promovidos al que en las rurales.No se encontraron diferentes
final de primer grado mientras que slo 63% de efectos del preescolar en el rendimiento en
los que no asistieron fueron promovidos. Para matemticas para alumnos de distinto nivel
los mismos grupos las tasas de repeticin fueron socioeconmico, pero en lenguaje los efectos
9% para quienes asistieron al preescolar y 26% del preescolar fueron superiores para estudian-
para quienes no. Las tasas de desercin fueron tes de mayor nivel socioeconmico.
4% y 10%, respectivamente. Las mismas ten- Los autores de este estudio sealan que en
dencias se observan en zonas rurales: entre Tailandia los preescolares a los que asisten nios
quienes asistieron al preescolar 70% aprobaron
el primer grado, 25% repitieron y 5% desertaron,
entre quienes no asistieron al preescolar 43%
5
pasaron, 23% repitieron y 27% desertaron Se incluye este estudio relativo a un pas fuera de LAC
porque el anlisis est basado en una tcnica sofisticada
(Pozner 1982,78).
de anlisis de varianza en mltiples niveles, lo que
Un estudio similar en Bolivia, sin embargo, no permite un control adecuado de los efectos del nivel
encontr diferencias entre los estudiantes que socioeconmico.
76
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
en zonas urbanas y de mayor nivel socioecon- Nos llevar esta tendencia de inversin a
mico tienen mayor calidad (Raudenbush et al. buscar formas en que la educacin inicial ayude
1991, 265). a los nios a ajustarse mejor a la escuela primaria
Un trabajo que examina los factores que con- cuando deberamos hacer lo opuesto? Nos lle-
tribuyen a la repitencia en la escuela primaria en var el nfasis en desarrollo individual y en el
las zonas rurales de Honduras encontr que los desempeo de los nios en la escuela a ignorar
repitentes tienen menor probabilidad de haber efectos importantes de los programas en la fami-
participado en alguna forma de experiencia pre- lia y en la comunidad que, en el largo plazo,
escolar que los alumnos que fueron promovidos pueden ser ms importantes para producir
al grado siguiente. Mientras que en primer grado cambios en la escuela primaria y en otras areas
el 50% de quienes fueron promovidos haban de la vida? (Myers 1983, 130).
tenido experiencia preescolar,6 slo 40% de los
nios que repitieron la haban tenido. Educacin inicial en Amrica Latina
Esta brecha aumenta en los grados superiores; y El Caribe
en tercer grado mientras que slo 48% de los
alumnos promovidos haban tenido alguna ex- Desde los aos 1970 se han desarrollado distin-
periencia preescolar, 30% de los repitentes ha- tos programas de educacin inicial en Amrica
ban tenido dicha experiencia (McGinn et al. latina y el Caribe, aun cuando la escala es rela-
1991,8). tivamente pequea en relacin al nmero de
Varios de los estudios discutidos en este tra- nios que podran ser atendidos.
bajo fueron presentados en un seminario auspi- Estos programas han tenido una gama ms
ciado por el IDRC de Canad en Santa Fe de amplia de objetivos y estrategias que los consi-
Bogot, en mayo de 1981. El siguiente comen- derados en los estudios y evaluaciones mas
tario, de Robert Myers coordinador de la reunin, rigurosos. Por ejemplo, varios de estos progra-
tiene especial relevancia: mas han envuelto amplia participacin de la
Durante este seminario debemos estar alertas comunidad y han intentado dirigirse a necesi-
al sesgo implcito en ver las intervenciones de dades mas amplias que los requerimientos de
preescolar como inversin y a enfatizar el desa- desarrollo cognitivo de los nios.
rrollo infantil individual con relativamente poca En general la evaluacin de estos programas
atencin a los efectos en la familia o en la es escasa:
comunidad. Aunque ha crecido el inters y han proliferado
Este sesgo nos lleva naturalmente a centrarnos los experimentos, hay pocas evaluaciones sis-
en reducir la ineficiencia (repitencia) en las temticas de ellos y no tenemos an una buena
escuelas primarias, asociado con la extensin de idea de cuales estrategias de intervencin fun-
la educacin preescolar. cionan bien, bajo que condiciones y para quien.
Pero nos llevar este nfasis a ignorar otros Sabemos menos an sobre impactos de largo
efectos ms importantes? Es posible que el tipo plazo. Aun sin disponer de evaluaciones es claro
de programa preescolar ms eficiente para reducir que no hay formulas mgicas. Es claro que los
la repeticin y desercin es uno en el que los programas, aparte de que cubren solo a una pe-
nios aprenden a ser mas dciles, a ajustarse quea porcin de la poblacin en edad preescolar,
mejor a maestros autoritarios, a aceptar un tienen en general baja calidad y usualmente
currculo irrelevante presentado en formas poco cuestan mucho mas que lo que el gobierno puede
imaginativas. pagar (Myers 1983,128).
Aun cuando en la mayora de los pases hay
una variedad de esfuerzos de intervencin ini-
6
Incluyendo como experiencia pre-escolar asistir de cial, raramente tienen los Ministerios de Educa-
oyente a primer grado el ao anterior a ser matriculado. cin una poltica nacional o un currculo para
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BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
Cuadro 5
Amrica Central
Costa Rica 66 365 14.7 18
El Salvador 68 516 7.2 38
Guatemala 80 785 4.6 44
Honduras 51 740 5.3 17
Nicaragua 76 635 10.2 26
Panam 26 553 7.7 28
Cuba 230 848 23.2 0
Hait 33 500 3.5 72
Mxico 2 625 678 21.3 7
Repblica Dominicana 101 257 9.0 78
Fuente: UNESCO-OREALC Situacin educativa de Amrica Latina y El Caribe 1980-1987 Santiago Cuadro 7
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Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
guiar o integrar estos esfuerzos; en la mayora de principales son promover la autonoma, solu-
los casos la educacin preescolar no es obligato- cin de problemas, creatividad, independencia,
ria. responsabilidad, auto estima, destrezas de pen-
No obstante el nmero de nios que participan samiento crtico y solidaridad entre los nios
enesosprogramashaaumentadosustancialmente que participan en el programa.
en la ltima dcada, la mayora de ellos aun no Los padres tambin colaboran en las activida-
participan. Solo 15% de los 63.812.434 nios des cotidianas del programa y en el desarrollo y
con edades entre 0 y 5 aos en 1987 participaban evaluacin del mismo (Prez-Alarcn et al.
en esos programas. Esto era un aumento signifi- 1986).
cativo sobre el 8.3% en 1980. Hay una gran Per ha experimentado con varios programas
variacin entre pases del porcentaje de nios en de educacin no-formal para nios y padres
este grupo de edad que se benefician de algn (Ibaez-Salazar 1977) en tanto Chile ha desa-
programa preescolar, como puede verse en el rrollado un programa que educa a madres y
cuadro 5. Una cuarta parte de la matrcula es en padres (Balmaceda et al. 1977).
instituciones privadas. Se ha registrado un au- En Per existe legislacin que regula la edu-
mento en la matrcula publica en la ltima dca- cacin inicial. Hay tres grandes programas di-
da pues en 1980 la matrcula privada era 30% del rigidos a la poblacin de 0 a 5 aos: el no esco-
total. larizado de educacin inicial (PRONOEI), el
El currculo High/Scopre se utiliza en varios integral de estimulacin temprana con base en la
pases de la regin, incluyendo Chile, Per, Bo- familia y el de asistencia integral para el grupo
livia, Ecuador, Colombia y Mxico (Weikart urbano marginal. Hay 10.828 PRONOEIs en el
1989). pas, centrados en los nios con edades de 3 a 5
Brasil ha experimentado con varias formas de aos en zonas rurales y urbano-marginales; es-
educacin no-formal para educar a padres y tn administrados por animadores de la comuni-
maestros, incluyendo programas de televisin y dad y supervisados por un maestro-coordinador.
una revista Crianza dirigida a poblaciones Se basan, tambin, en la educacin a los padres.
urbano marginales. Venezuela ha desarrollado los Hogares de
Un seminario organizado por la Fundacin Cuidado Diario, un programa que proporciona
Van Leer en 1979 para examinar las experien- atencin a nios seleccionando como cuidadora
cias con educacin preescolar en latinoamrica a una de las madres de la comunidad, quien
concluy que la participacin de la comunidad y recibe un estipendio, suplementos alimenticios
la familia eran factores cruciales para lograr y algunos materiales didcticos y juguetes. El ha
resultados duraderos (Latorre 1983,154). resuelto satisfactoriamente las necesidades de
Correa (1988) resume los resultados positivos custodia de muchos nios, pero no ha promovido
encontrados en varios programas de investiga- desarrollo cognoscitivo o de destrezas sociales
cin-accin basados en educacin a padres en (Correa 1988,111).
Chile, Colombia, Mxico, Panam, Per y Ve-
nezuela. Opciones para el desarrollo
En Mxico, el Centro de Estudios Educativos de la educacin inicial
con apoyo de la Fundacin Ford desarroll el
proyecto Nezahualpilli, un modelo de preesco- A medida que los pases comiencen a disear
lar basado en la comunidad de investigacin- polticas nacionales de educacin inicial, las
accin en zonas urbano marginales. El currculo restricciones financieras jugarn un papel cen-
est basado en teora piagetiana del desarrollo tral en determinar la viabilidad de las mismas.
infantil, el cual proporciona muchas oportunida- Claramente la expansin de la educacin pre-
des para que los nios inicien actividades e escolar no debe hacerse a expensas de la educa-
influyan en los contenidos del mismo. Las metas cin primaria. Por el contrario, la expansin de
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Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
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Cuadro 6
Amrica Central
Costa Rica 14.7 103 86 10
Cuba 23.2 106 99 7
El Salvador 7.2 79 71 7
Guatemala 4.6 80 65
Hait 3.5 93 61
Honduras 5.3 103 89 14
Mxico 21.3 119 98 8
Nicaragua 10.2 99 77 15
Panam 7.7 107 90 12
Repblica Dominicana 9.0 131 71 16
Fuente: UNESCO-OREALC 1991. Situacin educativa de Amrica Latina y El Caribe 1980-1987. Santiago. Apndice Estadstico.
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Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe / Fernando Reimers
necesidades nuevas y crecientes de los nios y sin: el sistema informal que hoy en da brinda
sus familias. educacin inicial a los nios y que est en la base
Esta poltica puede estar informada por la de la perpetuacin del fracaso escolar y la pobreza
experiencia que ya existe en la regin y en otros para muchos.
pases. La alternativa es una poltica por omi-
Referencias
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BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
Rozo, J., C. Bustamante, N. Mendoza. Estudio Com- nal de Bolivia La Paz. Centro Boliviano de Inves-
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Televisin y educacin ante el desarrollo / Valerio Fuenzalida
Valerio Fuenzalida*
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ticioso. La analoga y la metfora remiten a lo resolver algunos problemas sociales en los sec-
distinto, en cuyo interior se descubre una simetra. tores pobres. Tal supuesto apareci problemti-
co en la evaluacin, pues estaba desconectado
Discrepancia entre dirigentes y gente de base conceptualmente con la necesidad del acceso al
abogado, quien en la serie y en la realidad acta
Los estudios de recepcin constatan una fuerte como el mediador indispensable para alcanzar
discrepancia en la actitud hacia el medio efectivamente la justicia.
televisivo entre los animadores sociales y la Aqu, sin embargo, no se revisar in exten-
gente de base. so cada supuesto de esa serie, sino aquellos
Los animadores y dirigentes sociales tienen ms relacionados con el tema del aprendizaje y
una percepcin negativa acerca del valor de la la emocin.
televisin. Ellos no le otorgan el valor positivo Otro supuesto era que el dramatismo de los
encontrado, por ejemplo, entre jvenes y adultos conflictos legales en la vida real de la gente era
campesinos; segn los animadores, la TV afec- consonante con el conflicto dramtico, clave
tara muy negativamente al campesino al sus- para el desarrollo narrativo y la entretencin en
traerle un tiempo importante para otras tareas de la serie.
desarrollo y organizacin. A partir de ellos, cada episodio deba difundir
La investigacin de la recepcin ofrece, en el conocimiento de varios objetivos especficos
cambio, valiosas percepciones las cuales pueden de enseanza. Un equipo especializado de pro-
ser muy tiles a los dirigentes de organizaciones fesionales determin los casos legales basados
para experimentar una TV que contribuya a la en un archivo de situaciones reales y precis
identidad y autoconfianza en el campesino. cuatro o cinco objetivos de enseanza necesarios
Esta percepcin negativa por parte de los de ser aprendidos por la audiencia.
dirigentes es un obstculo para imaginar, desde Estas metas deban integrarse en la trama
las organizaciones, una entretencin televisiva narrativa y ser evaluadas para medir el aprendi-
creativa, innovadora y aportadora a las carencias zaje y, finalmente, el xito de la experiencia.
y necesidades de la gente. La insistencia en objetivos especificados y
mensurables era consistente con el desarrollo de
Emocin y aprendizaje en la narrativa de TV la tecnologa educativa, fuertemente impulsada
en esa poca por diversos organismos educati-
Los datos de recepcin permiten una interesante vos internacionales.
comparacin con resultados de aprendizaje Para operacionalizar narrativa y evaluativa-
educativo a travs del gnero de teleserie. mente la relacin enseanza-entretencin se
El proyecto Sentencia fue realizado en Chile explicitaron algunos supuestos de trabajo:
en los aos 1975-1977 y pretenda, que sectores a mayor cercana del mensaje al modelo de
popularesaprendiesencontenidoslegalesatravs accin dramtica, mayor entretencin en la
de la radio y tele dramatizacin de casos de audiencia;
origen real; para este efecto se produjo una a mayor integracin de los objetivos especfi-
transmisin y evalu una serie de 60 programas cos de enseanza en la estructura dramtica y
radiales y una serie con 12 episodios para TV.7 ms variedad de la presentacin de la informa-
La serie Sentencia se bas en varios supues- cin legal pertinente (accin, imagen, palabra),
tos, como la necesidad de difundir el conoci- mayor aprendizaje en la audiencia.
miento de las normas legales para contribuir a
Mxico. Vol. VIII (1978), N 2, pgs. 148-159. De los
7 mismos autores: La televisin como medio de educa-
Cfr. Efectividad de la Radio para difundir conceptos
cin legal: evaluacin de la teleserie Sentencia. Revista
legales. E. Gonzlez, C. Morel, M. L. Hurtado y V.
Latinoamericana de Estudios educativos. Mxico. Vol.
Fuenzalida. Revista del Centro de Estudios Educativos.
XI (1981), N 3, pgs. 111-124.
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Televisin y educacin ante el desarrollo / Valerio Fuenzalida
Los supuestos postulaban que si los libretistas Sin embargo, la investigacin de la recepcin
y los realizadores de la serie integraban coheren- permite enfrentar la relacin aprendizaje-emo-
temente los objetivos de enseanza con la cons- cin de una manera diferente, haciendo innece-
truccin dramtica, mayor entretencin y ms sario racionalizar la emocin y el gnero na-
aprendizaje en la audiencia. rrativo.
Y aqu est el punto que nos interesa discutir: Es preciso distinguir la eficiencia diferencial
los resultados de la evaluacin no confirmaron entre escuela y televisin. Si a la TV se le
estos supuestos. El programa que mejor cumpla asignan objetivos operacionales de la tecno-
estos supuestos produjo el peor aprendizaje. En loga educativa, se concibe errneamente al
otros programas los supuestos funcionaron muy medio televisivo como un instrumento
imperfectamente. extensionista del aula escolar; se cae en el
Los evaluadores de la serie Sentencia expli- error de concebir la TV sin una fisonoma y un
caron este desajuste a travs de la hiptesis que lenguaje semitico especfico.
el fuerte impacto emocional de la narracin Pero el lenguaje icnico concreto de la TV es
dramtica bloquea o disminuye la atencin a los ms apto para la identificacin emocional que
aspectos racionales de aprendizaje. para la abstraccin escolar; el mundo de la
Como solucin alternativa a esos supuestos imagen audiovisual es ms bien sugerente,
inoperantes, se propona la teora de B. Brecht evocador, polismico, glamoroso. Es un lenguaje
acerca del necesario distanciamiento para in- ms de asociacin que analtico-articulado y que
tentar un efecto de enseanza a travs de una afecta a la fantasa, a la emocin y al deseo que
obra de entretencin. a la razn crtica y analtica. El divorcio intro-
Bajo esta nueva hiptesis se trataba de buscar ducido por Platn entre Razn y Fantasa
mecanismos narrativos y estticos tiles para en- ficcional-placentera fue brutalmente acentuado
friar la relacin emocional de la audiencia con la en Occidente desde el siglo XVII en adelante por
narracin y que permitieran tomar distancia para el iluminismo racionalista, lo cual dificulta
conceptualizar racionalmente el mensaje didcti-
enormemente la comprensin y el manejo de un
co.8
medio como la televisin.
En 1984, en una de las llamadas telenovelas
La narrativa televisiva, entonces, no comuni-
pro-desarrollo de la India, se ha introducido un
ca eficientemente los objetivos especficos y
mecanismo conceptualizador como los sugeri-
segmentados de la educacin escolar; los ob-
dos en base a la concepcin brechtiana.9
jetivos adecuados y posibles para el medio
Tanto en el caso de la serie Sentencia como
televisivo son ms bien: difundir masivamente
en las telenovelas pro-desarrollo aparece la emo-
- emocionar - legitimar - valorar - prestigiar -
cin dramtica como un recurso para entretener
sensibilizar - motivar - aprestar.
al televidente, pero finalmente, distractor o
bloqueador del aprendizaje; emocin, entonces, Si se acepta esta nueva perspectiva, entonces
que es preciso neutralizar o contrarrestar con no es preciso escolarizar ni racionalizar la
nociones conceptualizadoras. narrativa televisiva. Por el contrario, para que
cumpla una funcin formativa basta con asig-
narle los objetivos propios de la TV.
8
Cfr. Notas sobre la evaluacin de Sentencia. Op. cit. pgs. En el caso de la serie Sentencia, el dramatis-
12-19. mo emocional de los casos legales es profunda-
9
Cfr. Telenovelas para el desarrollo en la India. E.
Rogers, A. Singhal. Estudios sobre las culturas contem- mente formativo acerca de los males que causa
porneas. Op. cit. pg. 302. Tambin: Telenovelas pro- la pasividad y la ignorancia. Adems, esa serie
desarrollo. Chasqui N 31. julio-sept. 89. Quito. pgs. 8- debi haber motivado a recurrir a los profesiona-
41. Pro-development soap operas: a new approach to
les de la justicia, sin cuya ayuda especializada
development communication. W. Brown, A. Singhal y
E. Rogers. Media Development. 4/1989. London. Pgs. todo conocimiento es bastante inoperante.
43-47. Este ltimo punto remite a la realidad que para
89
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
90
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
Desde hace ms de 20 aos, los Ministros de En Colombia, Facundo y Rojas han subrayado
Educacin de Amrica Latina y el Caribe han la inexistencia de una aproximacin sistemtica
considerado la calidad dentro de las polticas sobre el concepto de calidad educativa6 y ellos
educativas a nivel continental: Esto lo confir- mismos han propuesto una definicin que la han
man las Conferencias de Buenos Aires 1966, trabajado empricamente7: ... una educacin de
Venezuela 1971, Mxico 1979, etc.4 calidad es aquella cuyas caractersticas bsicas
A nivel internacional, la investigacin ha se- permiten satisfacer las necesidades de forma-
alado los diferentes factores que inciden, posi- cin y capacitacin que le plantea la sociedad en
tiva o negativamente, en la calidad del proceso la cual se da (pg. 280).
educativo.5 La definicin anterior requiere poder esta-
blecer un mnimo consensual sobre las nece-
sidades sociales que se espera satisfaga la edu-
cacin; si las satisface es una educacin de
* Jos Bernardo Toro. Director del Programa de Comuni- calidad.
cacin Social de la Fundacin Social, Bogot, Colombia. Al parecer se tienen elementos suficientes y
1
White, Jack E. Education: Getting what yoy pay for,
campaign Issues, en Time Magazine, Sep. 12/88 p. 8-9. criterios para poder mejorar la calidad de la
2
Thurow C. Lester. Zero Sum Solution: an economic and educacin: investigacin relevante, un marco
political agenda for the 80s, Simon and Schuster inc. poltico en favor de ella que se revela en los foros
New York, 1986 (Ver especialmente cap. 7).
3 internacionales, en programas gubernamentales
Shapiro, Walter. Reagonomics with Human Face, en
Time Magazine, feb. 20/89. En el presupuesto presenta- como el Plan de Fomento y su programa de
do al Senado, Bush propone destinar 6 millones de universalizacin de la primaria; en el porcentaje
dlares para premiar los 25 mejores profesores de cada del gasto dedicado a la educacin (alrededor del
Estado de la Unin.
4
Blat Jimeno, Jos. La educacin en Amrica Latina y el
3% del PIB) el cual aunque por debajo del
Caribe en el ltimo tercio de Siglo, Mxico D.F., UNESCO, promedio de los pases en desarrollo (3.9%), est
1979. muy encima de otros gastos sociales como salud
91
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
y vivienda (ver cuadros 1 y 2)8. Por otra parte, los cmo convertirlas en un gran consenso social,
estudiantes, los padres de familia y la sociedad en un movimiento masivo?
en general desean y buscan (a veces con sacrifi- Pueden los medios masivos contribuir a este
cios herocos) una educacin de calidad para sus consenso social?
hijos a la vez que se reconoce a nivel pblico y Cmo sera una estrategia dirigida a tal pro-
privado la necesidad de ella para lograr mejores psito?
niveles de desarrollo. Sobre estas preguntas iniciales se comenz a
En las diferentes esferas sociales, ya sean trabajar en 1986 en CENPRO TV., contando con
polticas, econmicas, culturales, familiares o el apoyo institucional y econmico de la Funda-
de conversacin callejera, nadie pone en tela de cin Social9, estas preguntas dieron origen a
juicio la necesidad de tener una educacin de Primero mi Primaria... para Triunfar, el cual
calidad. Pero parece que esta serie de certezas es uno de los proyectos que opera el Programa de
particulares o privadas no se han convertido en Comunicacin Social de la Fundacin.
un consenso y en un movimiento social. Las El propsito de este documento es describir
preguntas obvias que surgen de este anlisis se dicho proyecto, lo que se har en tres partes:
podran enunciar as: (cuadros 1-2) Se describen y analizan los objetivos, bases
Dados este conjunto de certezas particulares y conceptuales, criterios y diseo general del pro-
privadas en favor de la calidad de la educacin, yecto; los aspectos de ejecucin y puesta en
operacin; la operacin, algunos indicado-
res iniciales de impacto y se bosquejan las pers-
pectivas de las fases siguientes, lo mismo que las
5
Son numerosos los estudios sobre los factores y variables limitaciones identificadas o potenciales.
que inciden sobre la calidad del proceso educativo y que Se espera que el conjunto contribuya a
sugieren formas de analizarlos. A riesgo de omisiones
importantes, entre otros se pueden citar:
visualizar otros posibles usos de los medios
Schiefelbein, Ernesto y Joseph Farrel. Eight year of their masivos en favor de la educacin y a la crtica y
lives, IDRC, Ottawa, 1982. anlisis de esta experiencia.
Schiefelbein, Ernesto y John Simmons. Los determinan-
tes del rendimiento escolar: resea de la investigacin
para los pases en desarrollo, IDRC, Ottawa, 1981.
Bloom, Benjamn. Human Characteristics and School
Learning, New York, McGraw Hill. 1976.
Chadwin, Clifton. Variables e indicadores de Calidad
en Educacin: determinantes de la Calidad en la Educa- 6
Facundo, Angel y Carlos Rojas. La Calidad de la Edu-
cin, Santiago, CIENES, 1987. cacin Secundaria: lo que dice la investigacin, Minis-
Schiefelbein, Ernesto. Siete estrategias para elevar la terio de Educacin Nacional. Bogot, 1982.
7
calidad y eficiencia del sistema educativo, Santiago, _______. Calidad de la Educacin o la Satisfaccin de
1988 (mimeo). las necesidades sociales por medio de la educacin, en
Gmez-Buenda, Hernando y Rodrigo Losada L. Orga- Memorias del V Congreso Nacional de Sociologa,
nizacin y conflicto: La Educacin Primaria oficial en Medelln, 1985 pg. 275-286.
8
Colombia, IDRC, Ottawa, 1984. Muoz, Pedro. Reflexiones acerca de la estructura eco-
Avalos, Beatrice y Wadi Haddad. Resea de la Investi- nmica de Colombia y cmo afectarla para combatir la
gacin sobre la efectividad de los maestros en Africa, pobreza, FUNDACION SOCIAL, Bogot, 1988
Amrica Latina, Filipinas, India, Malasia, Medio Orien- (mimeo).
te y Tailandia: Sntesis de resultados, IDRC, Ottawa, 9
La FUNDACION SOCIAL es una entidad sin nimo de
1981. lucro cuyo patrimonio est constituido por una serie de
Casteel, Doylle. Comportamientos verbales del Maestro Empresas que operan en el sector financiero y de servi-
relacionados con el manejo del saln de clase, en Revista cios. Desde su fundacin (1911) y por estatutos, todo el
Educacin Hoy, Bogot, 1979, N 52. esfuerzo empresarial y la totalidad de las utilidades de las
Madaus, George, Peter Airasian y Thomas Kellaghan. compaas (despes de impuestos y reservas legales)
School Effectiveness, McGraw Hill, New York, 1980. deben ser destinadas a programas y proyectos sociales en
Toro, Jos Bernardo e Isabel De Rosa. Papito, yo por qu beneficio de los sectores pobres (Ver: Fundacin Social,
tengo que repetir el ao, Los patrones de Atribucin de Una trayectoria y una voluntad al servicio de los pobres,
Repitencia, en Revista Educacin Hoy, Ao XIV, N 79, Documento Axiolgico, Bogot. 1988).
Bogot, 1984.
92
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
Cuadro 1
Amrica Latina
Fuente: Muoz, Pedro. Reflexiones acerca de la estructura econmica de Colombia, etc. op. cit. pg. 12.
93
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
Cuadro 2
Fuente: Muoz, Pedro. Reflexiones acerca de la estructura econmica de Colombia, etc. op. cit. pg. 14.
94
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
buscar beneficiar la educacin de los sectores muchos otros, est toda orientada a un prop-
pobres.12 sito comn que todos juzgamos vlido.
Una mejor comprensin de los objetivos re- Son estos criterios generales los que definen a
quiere precisar otros conceptos: qu se entiende nivel macro una comunidad y la participacin
por movilizacin participada y sus implicaciones, social.
qu se entiende por identidad de actuacin, qu El nivel micro de la participacin tienen una
tipo de factores se quieren modificar, bajo qu variable adicional distintiva: la interaccin coti-
perspectivas se piensa posicionar la imagen del diana en el espacio y el tiempo (una comunidad
maestro y de la primaria. de barrio, por ejemplo).
Los criterios enunciados permiten establecer
Cmo se entiende la movilizacin participada los prerrequisitos fundamentales que debe tener
un programa de comunicacin que busca la
En trminos generales la movilizacin se entien- movilizacin social masiva de sectores especfi-
de como la convocacin de voluntades para ac- cos de poblacin (en este caso directivos y
tuar en la bsqueda de un propsito comn bajo docentes de primaria).
una interpretacin y un sentido compartidos. Una propuesta de movilizacin que busque un
Es la conciencia colectiva, es decir, saber que beneficio social debe ofrecer y considerar si-
lo que yo hago y decido en mi campo de accin multneamente los siguientes elementos:
y trabajo, est siendo hecho y decidido por Comprensiones adecuadas: explicaciones s-
muchos otros, por las mismas razones y finalida- lidas sobre los problemas a resolver, situaciones
des, lo que da estabilidad a la movilizacin y la a crear o modificar, sentido y finalidad de las
puede convertir en un proceso de cambio. decisiones a tomar y de las acciones a seguir.
Si el propsito de la movilizacin es pasajero Indicacin de las decisiones y acciones que
(una manifestacin, una fiesta) se convierte en estn al alcance de las personas, que son posi-
un evento. Si el propsito requiere dedicacin bles dentro de su campo de accin y trabajo
contnua se convierte en un proceso que produce diario y la explicacin de cmo y por qu contri-
resultados cotidianamente. buyen al propsito buscado.
A veces se confunde la movilizacin social Colectivizacin de la propuesta de compren-
con las manifestaciones, con la convocacin siones, decisiones y acciones: esta es la funcin
fsica de las personas en un mismo espacio. de los medios de comunicacin, poder dar a
La movilizacin participada no requiere que conocer a todos que las acciones propuestas a
las personas estn fsicamente juntas o se conoz- cada uno estn siendo propuestas a muchos
can; lo que se requiere es: otros, por las mismas razones y finalidades.
Conocer y compartir el significado y la inter- Identificacin de criterios e indicadores que
pretacin, es decir, poder tener la certeza co- le permitan saber a cada persona si su entorno y
lectiva que lo que yo hago, es hecho y enten- la globalidad estn cambiando en la direccin
dido por otros muchos de la misma manera. deseada. Este es un factor de dinamizacin.
Conocer y compartir la finalidad a la que La ausencia de cualquiera de estos prerrequi-
conduce mi accin es decir, que mi actuacin sitos tiene diferentes consecuencias. Si se ofre-
diaria, que yo s que est siendo hecha por cen anlisis y comprensiones sin alternativas de
decisiones y acciones al alcance de la persona, se
puede crear desaliento o rechazo a los posibles
12
La Historia de la Fundacin (...) nos muestra claramente cambios. Si se ofrecen alternativas de decisin o
cmo la Institucin desde sus orgenes defini como accin sin explicaciones o comprensiones ade-
objetivo central el servicio a los Pobres. (FUNDA-
cuadas, se pueden generar activismos pasajeros,
CION SOCIAL, Una Trayectoria y una voluntad al
servicio de los pobres. Documento Axiolgico, Bogot, movimientos errticos o caudillismos y no se
1988, cap. V; p. 75). logra autonoma en el participante.
95
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
96
Figura 1
LA COBERTURA Y LA EFECTIVIDAD DEL PROGRAMA
DE COMUNICACION SOCIAL SEGUN CANALES
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
Canal Posibles propsitos Poblacin Participacin
INTERGRUPAL Interaccin y conocimiento. Directivos.
Expresin y negociacin directa de Intereses personales Docentes. Activa.
o del grupo. Prrocos.
Capacitacin en habilidades y destrezas para manejo de Agentes Pastorales.
Mensajes. Instituciones.
VIDEO Posesin y uso del Mensaje Objetivado. Agentes y grupos Activa o pasiva segn uso
Permanencia en el tiempo del Mensaje. pastorales. del mensaje objetivado.
Interaccin Grupal del Mensaje.
(a) Mensaje objetivado: contenido puesto en un objeto: afiche, cartilla, video, etc.
97
Nota: La combinacin adecuada de Canales permite racionalizar la efectividad y la cobertura a niveles deseables.
98
a) Nombrar a los mejores profesores en primero y segundo de primaria para lograr el xito escolar temprano en todos los nios.
b) Aprovechar al mximo la longitud del ao escolar para ampliar el tiempo y las oportunidades de aprendizaje de los nios.
c) Colocar tareas escolares adecuadas y atractivas que se puedan resolver con los aprendizajes e informaciones de la clase y posibles
segn el nivel socioeconmico de los nios.
d) Actuar siempre con expectativas positivas sobre los nios para que ellos adquieran un autoconcepto positivo.
I. Adultos que actan como Agen- e) Poner atencin a los cuadernos como primera obra escrita de los nios. Especial cuidado en la seleccin de textos. Promover la lectura
tes Educativos inmediatos del nio libre en la casa.
en primaria: Directores de escue- f) Disear una enseanza rica y atractiva en contenidos y actividades.
la, docentes, Supervisores, Jefes g) Distribuir los nios de mejor rendimiento en los cursos paralelos. No colocar los nios de bajo rendimiento en un solo curso.
de Ncleo. h) Disear actividades escolares y extraescolares teniendo en cuenta los grupos de amigos (barras): concursos, campeonatos, fiestas.
(Se modifican por comportamien- i) Entender la evaluacin como la observacin continua de los nios para ver si todos estn aprendiendo bien y a tiempo lo que deben
to cotidiano). aprender.
j) Respetar las diferentes etnias y tradiciones culturales.
Tomado de: Toro, Jos Bernardo, Calidad de la Educacin, Productividad y Medios Masivos. Informe preliminar al Foro Internacional sobre la Calidad de la Educacin y la Escuela,
Bogot, 1988.
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
Sobre esta clasificacin se hizo un trabajo por las mismas razones. Los medios masivos
posterior para darles un enunciado positivo, que permiten llegar a muchos con la propuesta (co-
fuera al mismo tiempo fuente de comprensin de bertura), le dan status (alto nivel de valoracin)
las caractersticas del factor y criterio para las al mensaje o meta de la movilizacin y permiten
decisiones y actuaciones en el campo de trabajo. introducir un nivel iconogrfico (imgenes) es-
La figura 2 muestra en detalle la clasificacin pecfico a la movilizacin.
de los factores de calidad, transcritos como Sin embargo un proyecto de movilizacin
comprensiones y decisiones y segn tipos de requiere de otros elementos comunicativos que
adultos que deciden y actan en el sistema slo se pueden lograr a travs de la comunica-
educativo. cin directa con la poblacin que se moviliza:
Esta clasificacin delimita la identidad de sentido personal, enviar las propuestas de ac-
actuacin sobre los factores, de tres grupos de cin cotidiana (lo que hay que hacer todos los
agentes del sistema educativo: das para lograr la meta), profundizacin sobre
agentes inmediatos al nio: maestros, directo- el mensaje y permanencia en el tiempo y espacio
res, supervisores; del mensaje, lo cual permite volver una y otra
agentes que actan a travs del Estado: legis- vez sobre l.
ladores, Ministro y Secretarios de Educacin,
La ejecucin del proyecto
Alcaldes, etc.;
agentes o adultos de la sociedad civil: padres
La figura 4 muestra el modelo operativo de
de familia, empresarios, intelectuales, etc.
Primero mi primaria que es la aplicacin del
Segn esto, Primero mi primaria se orienta
modelo general (Figura 3), al caso de la movili-
a movilizar la actuacin de los adultos que
zacin de directores, educadores y opinin p-
rodean al nio y a buscar las comprensiones y blica alrededor de los factores que se modifican
actuaciones sobre los factores que se modifican por comportamiento.
por trabajo diario, por comportamiento cotidia- A continuacin se hacen algunas anotaciones
no. (Categora I de la figura 2 y 2 factores de especficas siguiendo el orden horizontal de las
opinin (Categora III): valoracin del trabajo categoras de la figura 4.
del docente y valoracin de la educacin prima-
ria. Prerrequisitos
99
100
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
MOVILIZACION DE DIRECTORES, EDUCADORES Y OPINION PUBLICA EN GENERAL
COMERCIAL. Mejoramiento
Enfoque: Educacin primaria Enfoque Colectivizacin de la accin de la Calidad
para el xito temprano. Maestros Directores individual. Educativa.
Comprensiones y decisiones 6 PROGRAMAS E.H.N. Maestros. Verificacin colectiva del
Problema Padres Familia Proyecto.
que se pueden modificar por
comportamiento. Excelencia Docente Opinin Pblica Valoracin Social de la Exito escolar
Long. ao escolar primaria. de los nios.
102
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
en cuatro escenas sucesivas que tienen la misma nido que indica qu decisiones tomar y por qu
estructura: cada una mira el reloj y se prepara a nivel de la escuela y del aula, para favorecer la
para salir a una cita. Despus aparecen los cuatro Calidad de la educacin, lleve a los directores y
con otros compaeros, reunidos en un saln de docentes a las modificaciones propuestas.
clase y entra un maestro. Se ponen de pie, lo
aplauden y el audio dice: Y fue mi maestro el Algunos aspectos de la operacin
que afianz mi mano para escribir futuro. Con-
gela cara del maestro y aparecen los crditos del Producidos los programas y los materiales des-
Programa de Comunicacin Social y los logos critos se comenz la operacin del proyecto,
de la Fundacin Social y Cenpro TV. siguiendo tres etapas:
Esta descripcin de las cuas permite ver cul Anuncio del nombre del programa y su conte-
era el propsito al emitirlas: difundir y darle nido a travs de Educadores de Hombres
imagen a nivel nacional al nombre del proyecto, Nuevos (EHN), a partir de octubre/88.
nombre que es en s mismo el mensaje del pro- Lanzamiento publicitario, con 2 cuas de tele-
yecto. La cua del maestro est orientada a mos- visin a partir del 17 de diciembre/88.
trar que todos los presentes xitos de una perso- Comunicacin directa por correo con los Di-
na dependieron, en un tiempo, de un maestro rectores de escuelas a partir del 24 de ene-
efectivo. ro 89.
Los programas de Educadores de hombres nue-
Programas de Educadores de Hombres vos tuvieron gran acogida entre los docentes y
Nuevos (EHN) fue necesario repetirlos durante diciembre y
enero.
A medida que se iba construyendo el contenido Durante 1989, el programa se orient a pro-
del afiche y del documento soporte, se fueron fundizar desde diferentes perspectivas el conte-
diseando los 6 programas para televisin de nido de todo el proyecto. Los temas planeados
(EHN). Este programa se transmite por la Cade- para el primer semestre, que aparecen a conti-
na 1, en dos horarios los das viernes, los lunes nuacin (Figura 5), ilustran sobre esta afirma-
por la Cadena 3 y los martes por la Cadena 2. cin.
Con sus 17 aos de tradicin, tiene una alta El programa tiene dos partes en su formato; un
audiencia entre los maestros (ms del 52% de los noticiero educativo (Pizarra) y la seccin do-
docentes lo ven semanalmente). cumento, que dura entre 8 y 11 minutos. Estos
Los contenidos que se disearon fueron: temas se tratan en la seccin documento.
El problema: cmo construir una educacin Educadores de hombres nuevos durante 1989
para el xito. record, anim y apoy a los docentes en la
La excelencia docente: qu caractersticas tie- aplicacin de las propuestas de Primero mi
ne un buen maestro. primaria. Desde esta perspectiva se puede decir
La longitud del ao escolar: ao largo e inten- que este proyecto es un programa de capacita-
sivo fuente de rendimiento y productividad. cin masiva.
Las tareas y los cuadernos como factores de
xito. Las cuas: un gran apoyo de toda la
La importancia del autoconcepto. televisin
La escuela como institucin social y como
espacio para el xito. Una vez producidas y codificadas las cuas ante
Como efectos esperados se buscaba lograr que INRAVISION se solicit a las programadoras
esta estrategia combinada de medios masivos colombianas de televisin que incluyeran den-
(cuas y EHN) y comunicacin directa por co- tro de sus tiempos publicitarios la emisin de las
rreo (afiche, documento y carta); con un conte- dos cuas: La del Graffiti y la del maestro, cada
103
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
Figura 5
104
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad civil: / Jos Bernardo Toro
105
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
algunos de los posibles siguientes pasos de lia, expresan su complacencia por Primero mi
este proyecto. primaria para triunfar. Pero todava hay un
A fines del primer ao se haban recibido casi largo camino por recorrer, hasta llegar a tener
1.000 respuestas de todo el pas, en donde direc- todo un pas realmente preocupado por la Cali-
tores, profesores, supervisores y padres de fami- dad educativa.
106
Actividades OREALC
Actividades OREALC
REDALF
Red regional de capacitacin de personal y de apoyos especficos en los
programas de alfabetizacin y educacin de adultos
La educacin de adultos como mesas redondas, la primera de las nombre de los indgenas; Fernando
una oportunidad para mejorar la cuales estuvo presidida por Juan E. Villarn, de Proyectos de Empresas
propia calidad de vida. Garca Huidobro, de Chile y se Informales de Per, representando
dedic al estudio de los Cambios las empresas informales y Abac
Con la asistencia de especialistas en las concepciones actuales de la Ziga, especialista de educacin
en educacin de adultos de doce educacin de adultos; alfabetiza- bilinge de Per, en representacin
pases de Amrica Latina y Esta- cin, educacin bsica, educacin de la mujer. Moderador fue Diego
dos Unidos, se realiz en Colombia de adultos. En la segunda, a cargo Palma, del CEEAL de Chile.
el Seminario-consulta Educacin de Abac Ziga, de Colombia, se
de adultos: prioridades de accin centr en los Enfoques educativos Conclusiones
estratgica para la ltima dcada para la atencin de la mujer e infan-
del siglo. cia y el mejoramiento de la calidad De la Consulta salen tres visiones
El evento fue organizado con- de vida. que implican cambios en la situa-
juntamente por la UNESCO, Presidida por Mara de Ibarrola, cin actual de la educacin de
UNICEF y el Ministerio de Educa- de Mxico, la tercera mesa se adultos en la regin:
cin de Colombia y a l asistieron concentr en los Enfoques orien- Las ltimas investigaciones rea-
representantes de Argentina, Boli- tados a una ms estrecha relacin lizadas sobre prcticas de la edu-
via, Brasil, Colombia, Costa Rica, entre educacin de adultos y sec- cacin de adultos sugieren un
Chile, Ecuador, Estados Unidos de tores productivos en reas urbano cambio desde una perspectiva
Amrica, Mxico, Panam, Per y marginales , en tanto que la ltima ideologizada, que privilegiaba
Venezuela. Tambin participaron de ellas analiz los Enfoques edu- propuestas para el cambio social,
representantes de las Agencias or- cativos orientados a una ms es- a una visin centrada en una
ganizadoras y varias ONG., siendo trecha relacin entre educacin de perspectiva de los beneficiarios
importante mencionar la presencia adultos y sectores productivos en de esta modalidad y que la eva-
de destacados empresarios del pas reas campesinas e indgenas y lan como una oportunidad para
anfitrin. fue presidida por Carlos de la Riva, mejorar su calidad de vida;
Los temas centrales estuvieron a de Bolivia. Las Recomendaciones y el Plan
cargo de Silvia Schmelkes, de Mxi- Adems se realiz un panel que de Accin de la Conferencia
co, quin expuso acerca de Las bajo el tema de las Demandas a la Educacin para Todos realizada
necesidades bsicas de aprendizaje educacin de adultos por los repre- en marzo de 1990 en Jomtien,
de los adultos, en tanto que Pedro sentantes empresariales, de trabaja- Tailandia, en su perspectiva cen-
Daniel Wenberg, de Argentina lo dores y de otros sectores, permiti trada en responder a las necesi-
hizo sobre la Importancia econ- una amplia discusin sobre el tema dades bsicas de aprendizaje
mica, en los sectores formal e infor- en el que participaron Edgar desafa a la educacin de adultos
mal, de los aprendizajes significati- Echeverri, de la Federacin Nacio- a restaurar la importancia a
vos que podran realizar los adultos nal de Cafetaleros de Colombia, re- la calidad de la enseanza y a
en situacin de marginalidad y po- presentando a los empresarios; los aprendizajes efectivamente
breza. Guido Chumiray, de la Asamblea adquiridos por los beneficiarios.
El trabajo se realiz a travs de del Pueblo Guaran de Bolivia, a La propuesta hecha por la
107
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
108
Actividades OREALC
REPLAD
Red regional para la capacitacin, la innovacin y la investigacin en
los campos de la planificacin y la administracin de la educacin bsica
y de los programas de alfabetizacin
Proyecto I. Produccin de cono- Area. Estrategias nacionales para sistema de evaluacin, experien-
cimientos la creacin de consensos. cias de los pases.
Principales obstculos y logros.
Area. Anlisis de polticas pbli- En Ecuador se ha iniciado el primer Estrategias y acciones para el futu-
cas. estudio nacional diseado para re- ro.
levar estrategias para el logro de Participaron en este curso repre-
Conjuntamente con el IIPE consensos en torno a la educacin. sentantes de Argentina, Brasil,
(UNESCO-Pars) se han iniciado Dicho estudio contempla princi- Chile, Colombia, Costa Rica,
una serie de seis estudios sobre palmente los procesos que condu- Ecuador, Mxico, Repblica Do-
innovaciones educativas, cuyos re- cen a dar a la educacin el centro de minicana y Venezuela.
sultados se han traducido en logros atencin que requiere y que culmi-
significativos en dos dimensiones nan con el Acuerdo Nacional sobre Proyecto III. Difusin
especficas: la instrumentalizacin la materia. Area. Planificacin flexible y ges-
de polticas de discriminacin po- tin.
sitiva y la cooperacin entre escue- Proyecto II. Capacitacin y
la y comunidad. Los casos selec- Formacin La necesidad de integrar la concep-
cionados son la transferencia de la cin y la ejecucin de proyectos
gestin financiera en Minas Gerais, Area. Evaluacin de calidad, ren- educativos con la planificacin
Brasil; el programa de mejora- dimiento de cuentas, medicin de global del sector (o sub sector) es el
miento de la calidad de la educa- logros. tema de la publicacin de OREALC
cin en sectores pobres (programa Los Proyectos de Educacin: pre-
de las 900 escuelas) en Chile; Es- Organizado conjuntamente por paracin, financiamiento y gestin
cuela Nueva en Colombia; el pro- OREALC, IAEA y el Banco Mun- preparada por Andr Magnen. La
grama de Escuelas Rurales Comu- dial, del 31 de agosto al 4 de versin original, en francs, fue
nitarias (ERCO), en Mxico y el septiembre se realiz en OREALC publicada por el IIEP (UNESCO-
programa SERVOL en Trinidad y un curso regional sobre el estable- Pars).
Tabago. Del anlisis de estos estu- cimiento de sistemas de evaluacin
dios se espera obtener nuevas de calidad y de medicin de logros. Area. Evaluacin de calidad, ren-
orientaciones de poltica y de ges- Los temas principales del curso dicin de cuentas y medicin de
tin educativa para la la puesta en fueron: logros.
prctica de las innovaciones. El papel de los sistemas naciona-
les de evaluacin o de medicin del Tomando en cuenta el cambio de
Area. Sistemas de informacin. logroeducativo.Implicacionespara acento desde las preocupaciones
el currculo, formacin y capacita- relativas a la cobertura de los siste-
Reduc concluy una invetigacin cin de docentes. mas hacia aquellas propias de la
acerca de la informacin y toma de Experiencias de fuera de la regin calidad de la educacin, la RE-
decisiones en Amrica Latina. El NAEP, IAEP PLAD ha publicado el primero de
trabajo contiene el anlisis de seis Experiencias regionales. Estu- tres volmenes sobre Medicin
casos de diseo de polticas en la dios comparativos. de la Calidad en Educacin: por-
regin , procurando determinar de Conceptos bsicos sobre medi- qu, cmo y para qu?. La base de
que manera influy la informacin cin en educacin. esta serie es la investigacin regio-
acerca de investigaciones educa- Anlisis detallado de la implan- nal sobre niveles de calidad que se
cionales en su diseo. tacin de las diferentes partes de un realiza en Argentina, Chile, Ecua-
109
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
dor y Venezuela. En este primer mos del Banco Mundial para insta- En virtud a lo establecido en la
volumen, se examina el porqu de lar a nivel nacional y/o provincial o Quinta Reunin Tcnica de RE-
la medicin y se presenta el diseo estadual, sistemas de medicin PLAD, se ha iniciado el sistema de
de la investigacin. como medio para mejorar la educa- comunicacin entre distintas insti-
cin. Estos pases son Argentina, tuciones de la Red. Por el momento
Proyecto IV Cooperacin y Brasil, Bolivia, Colombia, Ecua- se han interconectado el CFI de
coordinacin dor, Repblica Dominicana, Vene- Argentina, la Univesidad de
Area. Evaluacin de calidad, ren- zuela y Uruguay. Campinas de Sao Paulo, Brasil, el
dicin de cuentas, medicin de lo- 2. Pasanta. Dentro del marco de CIDE de Chile, REDUC red regio-
gros. la investigacin regional de niveles nal con sede en Chile y la Univer-
de calidad, en junio se realiz una sidad de Monterrey.
1. Adems de Chile y Mxico, que pasantia de dos especialistas del 3. Trabajos relativos al proyec-
poseen una cierta tradicin en sis- equipo argentino al CIDE to con SECAB materiales educati-
temas nacionales de medicin y de vos.
evaluacin de calidad, varios pa- Area. Sistemas de informacin.
ses estn preparndose con prsta- Correo electrnico.
SIRI
Sistema Regional de Informacin
Area: Base de Datos de informa- con REDUC y el Banco Mundial, Area: Anlisis de la informacin
cin cualitativa y estadstica los centros de investigacin estn estadstica y documental
Lnea: Base de estadsticas educa- identificando, en cada realidad, es- Lnea: Publicaciones
tivas por pases tudios que cuantifiquen las relacio-
nes entre factores y resultados del La situacin de la educacion en
El primer Censo de Poblacin rea- proceso educativo. Se espera tener 1989 ha sido caracterizada para toda
lizado en los aos 90 en la regin, identificados unos 20 trabajos a la regin mediante un conjunto de
acaba de ser publicado por Mxico. mediados del segundo semestre indicadores que ser publicado por
Incluye datos sobre personas que 1992. UNICEF-UNESCO. Se espera te-
asisten a la escuela, analfabetismo Las caractersticas de los maes- ner versiones en espaol, ingls y
y niveles de educacin de mujeres tros de educacin bsica de Mxi- frances.
y hombres. Una vez que se dispon- co, Brasil y Argentina podrn ser 686 documentos fueron ingresa-
ga de resultados para otros pases, analizadas a partir de los datos de dos en el Centro de Documentacin
se actualizaran los estudios sobre encuestas que se estn llevando a de UNESCO-OREALC. La lista y
niveles de educacion y se evaluar cabo en esos pases. El Centro de los indices aparecen en el Boletn
la calidad de las estadsticas en este Estudios Educativos, la Fundacao del Centro de Documentacin que
campo gracias a esta fuente inde- Chagas y la FLACSO se encuentran se distribuye a los centros que
pendiente de datos. Venezuela, colaborando en un estudio compa- cumplen tareas similares en cada
Panam y Ecuador estn finalizan- rativo que permitir identificar uno de los pases.
do el procesamiento de sus respec- problemas comunes en la regin y, Se ha preparado un primer infor-
tivos Censos. posteriormente, llevar a cabo estu- me de las Caractersticas de los
Los efectos de factores en el dios similares en otros paises de acadmicos de las facultades de
rendimiento de la educacin se es- Amrica Latina y el Caribe. educacion de Chile, con datos de
tn identificando en 20 pases de la encuesta realizada en colabora-
Amrica Latina. En colaboracin cin con Carnegie Foundation. Se
compara la informacin de 265
110
Actividades OREALC
acadmicos del rea de educacion proyecto de desarrollo de la educa- Harvard. Noel McGinn visit nue-
y de 1641 de otras facultades. cin secundaria de Paraguay -a ser vamente Santiago (agosto 15-20,
financiado por el Banco Mundial- 1992) e hizo demostraciones del
Area: Anlisis de la informacin permiti identificar necesidades de sistema SHARE con los resultados
estadstica y documental informacin para evaluar la situa- de mil investigaciones llevadas a
Lnea: Procesamiento de la infor- cin de ese nivel. SIRI utiliz su cabo en pases en desarrollo. El
macin y elaboracin de informes banco de datos para elaborar esti- grupo de Harvard ha trabajado en
maciones de las matrculas por gra- coordinacin con CIDE-REDUC y
Indicadores de la eficiencia y cali- do para la prxima dcada. dej instalada una base en el siste-
dad de la educacion fueron revisa- La estimacin de la demanda por ma de informacin de Chile.
dos en un seminario realizado en educacin secundaria en Colombia
Pars (Junio 11-17, 1992). Se espera ha obligado a revisar la calidad de Area: Intercambio y uso de la in-
probar los nuevos indicadores en las tasas de transicin declaradas formacin y documentacin
algunos pases seleccionados a fin por los directores de estableci- Lnea: Programas para anlisis y
de usarlos masivamente para la mientos. SIRI participa, en colabo- proyecciones de informacin
preparacin del World Education racin con el Ministerio de Educa-
Report 1993. cin y el Banco Mundial, en un Apareci REDATAM-PLUS para
Anlisis de la situacin de los estudio que permitir disponer de analizar en microcomputadores
sistemas educativos de los pases antecedentes ms adecuados sobre encuestas de gran tamao (gran
del Convenio Andres Bello se lle- este tema. nmero de casos y variables). Vie-
varan a cabo en conjunto con la ne en cuatro diskettes 5.25" de alta
Secretara del Convenio (SECAB). Area: Intercambio y uso de la in- densidad (3.5" a pedido) con un
Se ha iniciado el estudio de la for- formacin y documentacin programa de instalacin ya que el
ma de realizar este trabajo. Lnea: Sub-redes de informacin software y otros archivos deben ser
L. Mahlck y D. Chapman han descomprimidos. Est disponible a
completado la preparacin de una Los avances en los sistemas de in- travs de CELADE (Santiago). Los
primera versin de Information formacin de Centroamrica fue- interesados pueden solicitar RE-
Systems in Educational Planning: ron analizados en un seminario DATAM Informa a CEPAL/
constraints and opportunities. La realizado en Costa Rica (julio 19- CELADE, Casilla 91, Santiago,
versin final ser publicada como 24, 1992). El Sistema de Informa- Chile o a su FAX (562) 208-0252.
libro por el IIEP (Pars) en el primer cin Bibliogrfica y Documental Existen cursos programados en di-
semestre de 1993. (SIBID) procesar documentacin versos pases y los interesados
En colaboracin con el Ministe- referida a proyectos, evaluaciones pueden consultar las fechas proba-
rio de Educacin del Per, PNUD- e informes y los centros de REDUC bles.
Lima y el Banco Mundial se est procesaran las investigaciones y Los resultados de estimar tasas
diseando un estudio que permita prepararn Estados del Arte en las de repeticin con los modelos
tener una visin actualizada de la tematicas del PPE. En todo caso, la PROFLUXO, SMMG y con ecua-
situacin del sector e identificar las totalidad de los resmenes (y even- ciones dinmicas fueron evaluados
reas que deberan ser objeto de tualmente microfichas) podrn ser en un seminario realizado en Sao
atencin especial. Se espera reali- recuperados regionalmente a tra- Paulo (julio 28, 1992). Si bien los
zar una misin conjunta en Octubre vs del sistema REDUC. Con el modelos son compatibles, es nece-
del presente ao para programar en auspicio de UNESCO-SIBID y sario asegurar que la calidad de los
detalle los trabajos de base para REDUC fue posible, adems, exa- datos que usan sea adecuada. Es-
dicho estudio. minar los avances en CD ROM, pecial importancia tiene el prepa-
Redes Locales (LAN) y en Micro- rar estimaciones independientes de
Area: Intercambio y uso de la in- Isis los alumnos que ingresan al siste-
formacin y documentacin El acceso a los resultados de in- ma, ya que de otro modo es fcil
Lnea: Identificacin de necesida- vestigaciones de acuerdo a los te- cometer errores.
des de informacin mas que interesan a los que toman Nuevos avances del paquete es-
decisiones fue presentado por un tadstico distribuido gratuitamente
La identificacin de un posible equipo de la Universidad de por UNESCO. El Internationally
111
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
Developed Data Analysis and file que va a salir sin extensin para la administracin
Management Software Package porque queda en ASCII. Luego se Lnea: Seminarios/Congresos
(IDAMS) permite calcular tablas va a Word-Perfect y se llama el
cruzadas, regresin mltiple, co- directorio donde guard print file Las candidaturas para el curso de
rrelaciones, anlisis de varianza y (probablemente C:\ISIS) y se recu- EDSTATS que se realizar en San-
factorial y otras tcnicas usuales. pera el print file desde la lista de tiago (noviembre 23-27,1992) han
IDAMS NEWS No 7, (abril 1992) archivos (usar control F5). Esto sido presentadas a la Divisin de
est disponible para los interesados. facilita la mejor presentacin de los Estadstica de UNESCO (Pars). El
Solicitar informacin a IDAMS- informes a los usuarios. curso se realizar a continuacin
CII/PGI, UNESCO, 7 Place de Nuevas metodologas para de- del de Planificacion y permitir que
Fontenoy, 75700, Pars, Francia o terminar la eficiencia interna de la algunos planificadores tambin
al FAX (33 1) 4567 2639. educacin bsica estn siendo de- participen e interactuen con los es-
Est disponible el Boletn NO- sarrolladas por la Direccin de Es- tadsticos e informticos.
TICIAS REDUC N 74, Los intere- tadstica del Ministerio de Educa- El impacto de la informacin en
sados pueden escribir a Alfredo cin del Per. SIRI ha colaborado el desarrollo ser examinado me-
Rojas, REDUC, Casilla 13608, comentando las primeras versio- diante una combinacin de confe-
Santiago 1, Chile o al FAX (56 2) nes. rencias tradicionales y tele-confe-
71 8051 La tabulacin de datos estadsti- rencias. Est siendo organizado por
cos a nivel regional ha sido iniciada IDRC y usar la red de telecomu-
Area: Sistemas de informacin en Bolivia con la colaboracin de nicacin COSY de la Universidad
para la administracin UNICEF-La Paz y SIRI. Se han de Guelph en Canad. Se espera
Lnea: Diseo y actualizacion de preparado programas de computa- tener una primera sntesis de los
sistemas cin en D-Base que permiten in- resultados en octubre del presente
gresar los datos y preparar tabu- ao y el informe final en enero de
Las busquedas en Micro-ISIS se laciones e indicadores del rendi- 1993.
pueden archivar en ASCII para ser miento y problemas de la educa- Cursos de Indicadores Sociales y
recuperadas y editadas en Word- cin de la regin. Al mismo tiem- de Pobreza han sido realizados por
Perfect u otro procesador de texto. po, se enva la informacin a la CIENES en Guatemala (febrero/
Se debe crear un archivo de impre- sede central para obtener los tabu- marzo de 1992) y en Lima (junio
sin mediante P (sorting and lados consolidados para el pas. 1992). Dichos cursos han incluido
printing services) y S (user print el anlisis de indicadores educati-
worksheet). Dar nombre a un print Area: Sistemas de informacin vos.
PICPEMCE
Red regional de formacin, perfeccionamiento y
capacitacin de educadores
Proyecto Fortalecimiento de la yecto, que tiene una duracin de 24 nes de capacitacin docente y
Formacin Docente meses, ya se encuentra en ejecucin. refaccionar ambientes destinados a
Los objetivos que persigue son los programas de capacitacin
En 1991 se firm un Convenio entre los de capacitar a los formadores de tambin en seis escuelas normales.
la UNESCO y el Gobierno de Bo- docentes de escuelas normales y a El Proyecto tiene tres etapas para
livia para desarrollar un proyecto profesores del ciclo bsico, para la su ejecucin: Diseo y produccin
destinado al fortalecimiento de la enseanza de la lecto-escritura y de materiales, aplicacin de la ex-
formacin docente y que se reali- clculo. Adems busca equipar y periencia y evaluacin final. Est
zara con la aportacin de fondos dotar de materiales educativos a siendo desarrollado por el Sistema
procedentes de AGFUND. El pro- seis escuelas normales para accio- de Educacin Boliviana a Distan-
112
Actividades OREALC
cia (SEBAD) a travs de tres escue- dos los niveles del sistema educati- intercambiar informacin y expe-
las normales rurales y tres urbanas. vo; sin embargo, se estimular una riencias relativas a los procesos de
El SEBAD es adems la institucin preferencia por el nivel de la edu- aprendizaje de la ciencia y refle-
focal de PICPEMCE en Bolivia. cacin media. xionar sobre las estrategias a seguir
Se realizarn talleres de educa- El Programa contempla cuatro en el mejoramiento de estas ense-
dores a nivel de unidades educati- grupos de asignaturas: de la espe- anzas.
vas y ncleos escolares, con una cialidad cientfica, de la formacin Participaron los coordinadores
frecuencia mnima de dos reunio- pedaggica general, complemen- nacionales de los proyectos y se
nes por mes, de cuatro horas de tarias interdisciplinarias y de la cont con la asistencia de dos ex-
duracin. La realizacin de este enseanza de las ciencias. Este l- pertos internacionales en la mate-
Proyecto tendr carcter de expe- timo es el ncleo central, con una ria. Se realizaron sesiones plenarias,
riencia demostrativa y, debida- concepcin constructivista y un conferencias, grupos de trabajo y
mente sistematizada y evaluada, enfoque metodolgico orientado se visitaron escuelas que realizan
podr servir de precedente a la Re- hacialarelacinciencia-tecnologa- el proyecto en la Comuna de
forma Educativa que vivir el pas sociedad. El Programa opera por Conchal en Chile. Las sesiones
en los prximos aos. semestres y crditos, estimndose finales se efectuaron en el Centro
El Proyecto complementar ac- que son necesarios unos 4 o 5 se- de Perfeccionamiento, Experimen-
ciones con UNICEF en lo relacio- mestres para obtener el grado con tacin e Investigaciones Pedag-
nado con escuelas multigrados y dedicacin exclusiva. gicas -CPEIP- del Ministerio de
educacin bilinge, al igual que Educacin de Chile, en donde se
con el ICI en lo referente a la Mejoramiento en el aprendizaje de intercambiaron ideas con los co-
profesionalizacin y capacitacin las ciencias naturales legas del citado Centro. En nues-
docente, por medio de la modalidad tro prximo nmero del Boletn
de Educacin a Distancia. La UNESCO, con el apoyo finan- se ofrecer una amplia informa-
OREALC/UNESCO, a travs de la ciero del Ministerio de Educacin cin de las conclusiones del Semi-
Red PICPEMCE, prestar asisten- y Ciencia de Espaa, est realizando nario.
cia tcnica y supervisar la marcha en Amrica Latina un amplio pro-
del Proyecto. yecto sobre el mejoramiento del Educacin Especial
aprendizaje de las ciencias natura-
Seminario Nacional sobre Nue- les en la educacin bsica. En 1990 Seminarios realizados
vas Perspectivas para la Educacin se inici en Colombia y Chile, en
en Ciencias. Chile. 1991 en Argentina y Uruguay y 1.- Seminario Taller Regional Ne-
durante 1992 se va a comenzar en cesidades especiales en el aula
Las Universidades de Concepcin Panam y Ecuador. Fecha: 27 de julio al 7 de agosto
y Catlica de Santiago realizaron La estrategia que se sigue es de 1922
este Seminario los das 8 - 9 y 19 - realizar innovaciones en un grupo Sede: Universidad Nacional Pe-
20 de mayo de 1992, con la parti- de escuelas, con la colaboracin de daggica, Bogot, Colombia.
cipacin de un Consultor de un centro superior de formacin Participantes:
OREALC. docente que orienta el proyecto y Formadores de maestros de
Para la Universidad de Concep- capacita a los maestros. En todos Bolivia, Colombia, Costa Rica,
cin este Seminario ha significado los casos, los profesores producen Mxico, Panam y Venezuela.
el comienzo de un Programa de materiales didcticos y las escuelas Objetivo: capacitacin de equi-
Magister en Enseanza de las seleccionadas son predominante- pos de formadores de maestros para
Ciencias con mencin en Biologa, mente de sectores desfavorecidos, la difusin y aplicacin en sus pases
Fsica, Matemtica o Qumica, con rurales y urbano-marginales. (efecto multiplicador) del proyecto
vocacin nacional y latinoamerica- Del 11 al 14 de mayo de 1992 se de UNESCO Necesidades Espe-
na. El objetivo general del Progra- realiz en Santiago de Chile, en la ciales en el aula, un proyecto de
ma es formar personas capacitadas sede de OREALC, un Seminario- formacin docente para promover
para investigar y promover el desa- Taller para analizar el estado de la integracin escolar de alumnos
rrollo de tareas y teoras propias de desarrollo de los proyectos en los con necesidades educativas espe-
la enseanza de las ciencias en to- cuatropasesprimeramentecitados, ciales (discapacitados)
113
BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
114
Actividades OREALC
constitucin de reuniones de vas que se articulen con las estra- La formacin de la conciencia ciu-
Ministros en las reas de trabajo, tegias de desarrollo de mediano dadana favorable al proceso de in-
justicia y educacin. Esta instancia y largo plazo. tegracin, la capacitacin de re-
tendr como funcin proponer al Agilizacin de las modalidades cursos humanos para contribuir a la
Consejo, mediante el Grupo Mer- de planificacin y gestin, vin- economa y la armonizacin de los
cado Comn, las medidas tendien- culadas a los procesos de refor- sistemas educativos son las reas
tes a la coordinacin de polticas ma estatal en curso. prioritarias identificadas para el
educativas entre los Estados Partes. Fortalecimiento de la eficacia en desarrollo de acciones que deben
La citada Comisin ser asistida lo que hace a la gobernabilidad acompaar el proceso de integra-
permanentemente por un Comit de los sistemas, la eficiencia en cin.
Coordinador Regional, que tiene la asignacin de recursos y la
por funcin la elaboracin de pro- efectividad en la transmisin de Formacin de la conciencia ciuda-
gramas y proyectos significativos habilidades, destrezas y conoci- dana favorable al proceso de inte-
para el proceso de integracin y de- mientos. gracin
sarrollo subregional. Est formado Mejoramiento de la calidad de la
por los representantes de las Comi- educacin impartida en todos los Los pases del Cono Sur expresan
siones Nacionales educativas para niveles del sistema. en su propia forma de ser cultural,
la integracin en el MERCOSUR, Oferta de las mismas oportuni- los nexos necesarios y suficientes
creadas en cada uno de los pases dades educativas a los integran- para ser un conjunto de pueblos que
para coordinar las tareas emergen- tes de todos los sectores sociales. tienen una trayectoria histrica
tes del Protocolo de Intenciones. Promocin de programas actua- compartida y que pueden tener un
Este Comit se rene peridica- lizados en lo que a la formacin destino comn. En estas condicio-
mente, elabora propuestas y las y capacitacin docente se refie- nes y con estas caractersticas, se
eleva a la Reunin de Ministros de re, tanto desde el punto de vista seala que estos pases constituyen
Educacin para su consideracin. de los contenidos de los saberes una comunidad natural, lo cual
especficos como de las formas se singulariza frente a otros bloques
Presupuestos para la accin para su transmisin. que se constituyen a partir de razo-
Establecimiento de una nueva nes econmicas, comerciales, es-
Para acompaar el proceso de in- alianza entre el sector educativo tratgicas o geogrficas.
tegracin es necesario definir pro- y el sector productivo. Esto Estas caractersticas comunes no
fundos cambios en los estilos tra- constituye el llamado de la hora nos deben hacer perder de vista que
dicionales de accin educativa, a ante los procesos de reconversin los pases que integran el MER-
fin de responder a las demandas de competitiva en que estn embar- COSUR tienen sus peculiaridades,
un nuevo modelo de desarrollo cados los pases del rea. Ello de las que se deducen situaciones y
basado en el logro de altos niveles exige asegurar una apropiacin problemas diversos y por lo tanto,
de competitividad externa y justi- generalizada e igualitaria del soluciones tambin diversas.
cia social en un contexto democr- conocimiento cientfico y tecno- De todas formas, es evidente que
tico y crecientemente participativo. lgico, lo que slo es posible si el por encima de estas diversidades,
Esto supone realizar profundas sistema educativo incorpora las del sentido nacional de cada cultura,
transformacionesinternasyacordar innovaciones en este campo y las y de la conciencia de la propia
planes y programas regionales en transmite en forma eficiente a originalidad, existen problemas
educacin, capaces de legitimar y toda la sociedad. Se requiere que comunes que se inscriben en una
dar continuidad a nuevas polticas la educacin genere en los indi- trayectoria histrica y que dan a ese
y estrategias en el marco del proce- viduos conocimientos, actitudes, conjunto de naciones la singulari-
so de integracin. En lo que se valores y competencias condu- dad de una comunidad de pueblos.
refiere a los planes y programas centes a la apropiacin de las in- Y esta comunidad de pueblos, debe
regionales, es fundamental tener en novaciones cientfico-tecnol- recrear sus potencialidades para
cuenta los siguientes presupuestos gicas. alcanzar un peso significativo en el
para su adecuado desarrollo: mbito internacional, principal-
Introduccin de la prospectiva Areas prioritarias para la coopera- mente en el marco del nuevo mapa
en el diseo de polticas educati- cin y la integracin geopoltico que se est dibujando.
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BOLETIN 28, agosto 1992 / Proyecto Principal de Educacin
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Actividades OREALC
Preparacin de los materiales Desarrollar programas para la de adultos que favorezcan una ma-
especficos que favorezcan el co- formacin y capacitacin de do- yor vinculacin con el sector pro-
nocimiento de cada pas. centes que faciliten la enseanza- ductivo.
Confeccin de documentos aprendizaje de los idiomas oficia- Sistematizar las experiencias de
regionales sobre MERCOSUR. les del MERCOSUR. descentralizacin llevadas a cabo
Produccin de documentos na- en los cuatro pases que permitan
cionales que reflejen el posible Actividades: mejorar los procesos de gestin
impacto del MERCOSUR en cada Elaboracin de esquemas bsicos institucional.
pas. de contenidos y esbozos de mate- Proponer acciones que posibili-
Elaboracin de programas na- riales didcticos, segn nivel. ten oportunidades equitativas de
cionales de difusin anual utilizan- Conformacin de un grupo de capacitacin calificada para los
do los materiales producidos, diri- trabajo con especialistas del rea, sectores ms desfavorecidos en su
gidos a docentes y alumnos, a rea- de modo de intercambiar experien- insercin en el mercado de trabajo.
lizar en los centros educativos y a cias y plantear enfoques metodol- Ejecutar actividades nacionales
travs de los medios de comunica- gicos. y regionales de entrenamiento y
cin social. Preparacin y difusin de mate- capacitacin docente en reas sig-
Realizacin del da/semana del riales didcticos. nificativas para el MERCOSUR.
MERCOSUR en los centros edu- Realizacin de cursos, semina-
cativos y culturales. rios y talleres de capacitacin para Actividades:
Organizacin de actividades de los docentes de la regin. Formacin de los equipos nacio-
intercambio por semestres a cargo Promocin de intercambios de nales que recopilen la informacin
del pas coordinador. docentes entre los pases. sobre los currculos vigentes.
Realizacin en cada pas de ac- Realizacin de cursos de forma- Constitucin de un equipo regio-
ciones de transferencia de las ex- cin docente para la enseanza del nal que integre las demandas del
periencias de intercambio. espaol y del portugus. MERCOSUR en especial en ma-
Constitucin de un grupo de temtica, ciencias, historia y geo-
trabajo para el diseo de polticas y Programa II. Capacitacin de re- grafa.
estrategias que aseguren la integra- cursos humanos para contribuir al Conformacin de los equipos
cin. desarrollo nacionales que recopilen la infor-
Subprograma II.1: Educacin b- macin sobre los modelos de edu-
Subprograma I.2: Aprendizaje sica y media cacin de adultos de cada pas.
de los idiomas oficiales del MER- Integracin de un equipo regio-
COSUR (espaol y portugus). Objetivo: nal que integre las demandas del
Promover estrategias de desarrollo MERCOSUR en especial las refe-
Objetivo educativo para la enseanza bsica ridas a la capacitacin laboral.
Llevar a cabo la enseanza del es- y media destinadas a favorecer la Constitucin de un equipo regio-
paol y del portugus en institucio- capacitacin de la poblacin en el nal que compatibilice las experien-
nes de los diferentes niveles y mo- manejo de conocimientos y des- cias de descentralizacin a nivel de
dalidades del sistema educativo, trezas requeridos para un eficaz las administraciones gubernamen-
para mejorar la comunicacin en- desempeo ciudadano y producti- tales y de las instituciones educa-
tre los pases que conforman el vo a fin de responder a las deman- tivas.
MERCOSUR. das del MERCOSUR. Relevamiento de las experien-
cias de programas de compensacin
Lneas de trabajo: Lneas de trabajo: de los cuatro pases.
Introducir en el currculum de los Efectuar un relevamiento de los Elaboracin de un programa re-
diferentes niveles educativos, la currculos de educacin bsica y gional para realizar acciones de
enseanza del espaol y del portu- media que permita una actualiza- apoyo y compensacin para los
gus. cin de contenidos segn las de- sectores ms desfavorecidos.
Proponer alternativas metodol- mandas del MERCOSUR. Diseo de propuestas de entre-
gicas para la enseanza del espaol Realizar estudios regionales de namiento docente que acompaen
y del portugus. modelos alternativos de educacin los procesos de actualizacin
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Actividades OREALC
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labor de los comunicadores so- ca del Panam el Taller para la gia nacional para conservar y desa-
ciales, de tcnicos en currculo y Generacin de la Estrategia Nacio- rrollar los recursos naturales y pre-
de otras personas e instituciones nal y el Plan de Accin de Educa- servar el medio ambiente. Los es-
interesadas en impulsar otras cin Ambiental para Panam en los fuerzos que ha venido realizando la
iniciativas en materias de Edu- Niveles de la Educacin Formal, OREALC/UNESCO para privile-
cacin en Poblacin. No Formal e Informal. giar el desarrollo de polticas na-
El Proyecto est orientado a com- El evento, que es parte de las cionales referidas a la educacin
plementar los Proyectos de Alfa- actividades del Programa Interna- ambiental se ven fuertemente apo-
betizacin, de Formacin de Pro- cional de Educacin Ambiental yados por iniciativas como la
fesores y de Escuelas Multigrados (PIEA) de UNESCO/PNUMA adoptada en Panam. La iniciativa
en marcha en el pas, patrocinados programadas para el bienio 1992- de ley fue presentada por la legis-
por PNUD/ UNESCO, ICI y 1993, tuvo como objetivos deter- ladora Ada Lpez de Gordon, ex
UNICEF. Su estrategia pedaggi- minar el estado de incorporacin Ministra de Educacin, quien cont
ca est dirigida a rescatar y poten- del tema ambiental en la formacin, con el apoyo tcnico de la Oficina
ciar instancias de aprendizaje me- investigacin y extensin en los de Educacin Ambiental del Mi-
diante la conversin de conversa- niveles de educacin formal, no nisterio de Educacin para la pre-
ciones cotidianas en conversacio- formal e informal del pas. Se per- paracin de dicho cuerpo legal.
nes educativas. Articula, adems, sigui, adems, definir temas am-
acciones de educacin formal y no bientales prioritarios y de inters Coordinacin interagencial para
formal, el uso de informacin y de comn para insertarlos en los pro- el desarrollo de la EA en Amrica
medios de comunicacin con edu- gramas de educacin, de acuerdo a Latina y el Caribe.
cacin, el trabajo con instancias la poltica ambiental del pas y
gubernamentales y no guberna- propiciar el intercambio de expe- La Oficina Regional del PNUD
mentales. rienciasenprogramasdeformacin, para Amrica Latina y el Caribe
Durante la elaboracin del Pro- informacin e investigacin am- acaba de aprobar, dentro del marco
yecto se cont con la asistencia biental, desde la educacin pre-es- del TSS-1 (Technical Support
tcnica de UNESCO, la que se pro- colar hasta la educacin superior. Services at the Programme Level),
longar durante su ejecucin. El Como objetivo se tena, tambin, una propuesta de proyecto presen-
inicio del Proyecto est previsto el generar estrategias nacionales tada a travs de la Oficina para la
para el da 15 de julio de 1992 con para el desarrollo y el fortaleci- Coordinacin de Actividades
una duracin de dos aos. miento de la educacin ambiental Operativas (BAO) de la sede de
en Panam y elaborar un plan de la UNESCO en Pars por la
Educacin Ambiental accin para la puesta en prctica de OREALC. Esta iniciativa est refe-
la educacin ambiental en los dife- rida al desarrollo de estrategias y
Poltica de Educacin Ambiental rentes niveles educativos del pas. planes de accin nacionales para la
en Panam. En los das en que se lleva a educacin ambiental. Los pases
efecto este Taller, la Asamblea favorecidos incluyen a Brasil, Co-
Entre el 8 y 9 de junio de 1992 y con Legislativa de Panam aprob una lombia, Costa Rica, Ecuador,
el patrocinio de la OREALC/ ley por la cual se adopta la educa- Mxico y Paraguay.
UNESCO, se realiz en la Repbli- cin ambiental como una estrate-
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