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que el Gobierno imPUsiera severas medidas en Contra de los respon.~'lhles de la
quiebra de los hancos que significlron la crcel para algunos de los prinCipales
ejecutivos. Fueron detenidos, entre otros, Javier Vial y LIJ10de sus prinCipales 'ISe_
sores, Holr Lders, que haba sido ministro de Hacienda y Economa.
CAPTULO VI
LA ORGANIZACIN DEL PODER POLTICO

Al momento del golpe de Estado, para resolver la grave CflS1S

econmica, los militares dispusieron de un programa relativamen-
te definido y contaron con profesionales capacitados para hacerse
cargo de la direccin de los ministerios, pero carecieron de una
plataforma poltica que-les permitiera orientar la construccin del
orden institucional; adems, tampoco compartan las ideas domi-
nantes en la derecha en esos momentos, influidas por el corpora-
tivismo espaol.' Exista consenso sobre un conjunto de temas,
tales como el rechazo a los partidos y la decisin de que el Go-
bierno no fuera "un mero parntesis", pero no exista claridad
sobre la organizacin del poder poltico, la forma de incorpora-
cin de los civiles al Gobierno y la fisonoma del futuro orden
institucional.
Los militares se encontraron con un problerna recurrente en
los autoritarismos: la institucionalizacin, es decir, el establecimiento
de la estructura poltica sobre la que se debiera apoyar una domi-
nacin de largo plazo. Como argument Juan Linz,? las alternati-
vas de institucionalizacin poltica existentes en los aos '60 y '70
eran escasas, y ninguna de fcil viabilidad. Podan optar por un
camino de legitimacin carismtica, va no bien mirada por los
institutos armados dada la excesiva personalizacin del poder en
Un individuo y por ser incompatible con su alto nivel profesional.
La segunda alternativa consista en optar por alguna frmula
corporativista como la "democracia orgnica", sin la estructuracin
266
267
 CI1<:t
- ...!.I.HJ
------------
de un partido nico. En te'cee lugae, podian inelin"'e po- "n,
femula que ineluyee, Un pa'tido nico o Un sistema de partidos
en donde uno fue", hegemnico, u oficial, y partidos menoees
que integramn macginalmente a la Oposicin, altemativa poco fac_
tible por la mala imagen de estas ageupaciones politicas ante los
'militaees. Ninguna de estas soluciones era
. viable en el COrto plazo
Ni siquiera Brasil pudo ,esolve, Satisfacto"achente este desafio,
vindose obligado a cOnstitui, Una "situacin aUto,itaeia".' q"e em-
puj a los militaees a impulsa, tempmnamente un eetomo g"aclual
a la democracia mediante una abertura. 4
La falta de detlnicin del aeden politico llev a los n"evos
gobemantes chilenos a Opta, por un 'gimen mHitae tmdicional,
con Una Junta de Gobiemo cama auto,idad mxima, peco Con "n
importante gmdo de concentracin del pode, en el general PinoCnet,
quien ejeed simultneamente las fundones de Peesidente de la
Repblica, peesidente de la Junta de Gobiemo hasta 1980 y co-
mandante en jefe del Ej,co. Esto peemiMa hablac de un sistema
",to"ta"io tradicional, can Un significativo grado de pecsonalizacin
Hubo esfumas por establecee Una "nueva institucionalidad" y lIe-
g", a COnstituie una "situacin autoeita"a", como dieia Lnz, ejem-
plo de ello secia el planteamiento hecho en ChacarWas en 1977, el
que, si bien no se tradujo en el establecimiento de institucione"
pblicas, ab" paso a la participacin de los civiles en el Gobie.-
no. Estos esfueczos se viecon obstaculizados por la aspieacin de
Pinochet a conve'tiese en el hombee ll<erte del egimen, po, lo
que se fue descartando la aeganizacin de una esteuelma politie,
con Una geadual disteibucin del podec. En consecuenda, el orden
politico tuvo un bajo nivel de in"itucionalizacin y Un" "Ira
pe;son"liz"'in del pode, en el gene,.,l Pinochet, elUde indiscu-
tido a pa"i, de diciemb,e de 1974, cu,ndo se 10 designa eP,esiden-
te de la Repblica, Como se vio en el Capitulo lJJ. En este "pitulo
analizaremos el establecimiento de este tipo de egnen PoUtico
ElProblema de InslitucronalizaCin en las dICtaduras de Argentina y
Uruguay
Los militares en la Acgentina de "El Pmceso" (1976- 1983) Y en
U IUgu a y (] 973 -1985) e sta b IeCie,o n Un lgimen q u e evit 1"
268
--
Captulo VI: La organizacton del poder poltico
izacin del poder pues consideraban que de esa forma
persa nal '
o se identificaba el destino del pas y de la organizacin castren-
~e con la persona que ejerca el Poder Ejecutivo.
El poder poltico en Argentina gir en torno a las corpora-
ciones castrenses, quedando radicado en la Junta Militar -integra-
da por los comandantes en jefe de las tres ramas de las Fuerzas
Armadas-, siendo esta Junta en su calidad de "rgano supremo
del Estado", la que designaba al Presidente de la Repblica y la
que se reservaba el derecho de "revocar" su mandato "cuando por
razones de Estado lo considerara conveniente, designando a su
reemplazante"." El Poder Ejecutivo re cay en "un oficial superior
de las Fuerzas Armadas designado por la Junta Militar". El orden
autoritario no alter los perodos de duracin en el cargo de los
altos mandos, los que fueron rotando regularmente cada tres aos
al concluir su servicio activo, conforme a la antigedad. El primer
Presidente de! "Proceso", el teniente general de Ejrcito, Jorge Rafael
Vide!a, permaneci en el cargo hasta 1981, siendo sucedido por el
general Roberto Viola.' La Comisin de Asesoramiento Legislativo
(CAL), encargada de preparar los proyectos de ley, estaba integra-
da por tres oficiales de cada una de las ramas y su Presidencia era
rotativa y duraba slo un ao." El Ejrcito no tuvo una posicin
poltica predominante, sino que se ubic al mismo nivel que las
dems ramas. De all, por ejemplo, que el secretario de la Junta
Militar fuera el jefe del Estado Mayor Conjunto y no un oficial del
Ejrcito, como en Chile."
En la experiencia autoritaria del Uruguay 0973-1985), no
hubo un militar en servicio activo a cargo del Poder Ejecutivo,
pues despus del golpe de Estado de junio de 1973, continu en
funciones e! Presidente que haba sido elegido en 1971, Juan Ma-
ra Bordaberry. En 1976, este ltimo, debido a su intento de supri-
mir los partidos, iniciativa rechazada por los militares, fue sustitui-
do por el civil Alberto Demichelli, presidente del Consejo de Estado
ste, al negarse a firmar un decreto de proscripcin de los dirigen-
tes polticos, fue pronto reemplazado por otro civil, Aparicio
Mndez. Despus de la derrota en el plebiscito de 1980, los milita
[,es designaron, en septiembre de 1981, al general (R) Gregario
A.lvarez para dirigir la etapa de retorno a la democracia. 10
Tampoco en Uruguay hubo una personalizacin y centrali-
Zacin de la autoridad al interior del Ejrcito. Las decisiones su-
7hO

El rgimen de Pinochet
------
periores adoptadas por el Gobierno las resolva primeramente
cuerpo de genera Ies a traves' d'e voracones, zanjadas segn el 1,
regla de la mayora, sin que el comandante en jefe tuviera a
\.In
voto preferencial. El mismo procedimiento se utilizaba en 1,
as
resol~nes conjuntas con las otras dos ramas de las Fuerzas
Armadas, lo que implica que la estructura de autoridad del Ejr_
cito y de las Fuerzas Armadas en el Uruguay corresponda al de
una autoridad colegiada, propia del sistema poltico durante los
aos '60.11
Rgimen militar tradicionaly la influencia del corporauoismo
franquista
La definicin institucional en Chile fue postergada debido a que
no hubo claridad sobre el perfil del nuevo rgimen poltico, exis-
tiendo solamente el consenso inicial de los gobernantes respecto
al anticomunismo, que slo serva para justificar la persecucin de
los partidos opositores. La Declaractn de Principios de la Junta
de Gobierno de 1974 lo expresa con un lenguaje grandilocuente al
sealar que "nuestra patria ha decidido combatir frontalmente en
contra del comunismo internacional y de la ideologa marxista
que ste sustenta, infringindole su ms grave derrota de los lti-
mos treinta aos". Por eso se concluye que "Chile no es neutral
.frente al marxismo (y) el actual Gobierno no teme ni vacila en
declararse antimarxtstar,v
La Declaracin de Principios se inclin por el estableci-
miento de una "nueva y moderna institucionalidad", influida
por las ideas corporativistas de la Espaa franquista, que, como
se vio en el captulo anterior, fueron recopiladas a fines de los
aos '60 por acadmicos e intelectuales que crearon la revista
Portada," quienes presentaron una opcin favorable a la de-
mocracia orgnica. En ese importante documento se plante J;
bsqueda de la descentralizacin del poder para permitir el
desarrollo de un "poder social", entendido como "la facultad de
los cuerpos medios de la sociedad para desarrollarse con legti-
ma autonoma hacia la obtencin de sus fines especficos, trans-
formndose en vehculo de lmite a la vez que de enriqueci-
miento a la accin del poder poltico". Este "poder social" fue
")"'7f\
Captulo VI; La Ol'gallizacilI del poder poltico
cebido como "el cauce orgnico ms importante de expre-
c~~nciudadana", cuya implementacin exige "asegurar la inde-
slondencia y despolitizacin de todas las sociedades interrne-
P~lS entre el hombre y el Estado", buscando impedir la influencia
die
de los parti d os en 1os grupos dee nters
nteres vy "d ar paso a un nuevo
sentido de gremio", elemento que tendr una importante in-
fluencia en el Gobierno.
Siguiendo las ideas corporativistas del ex ministro del rgi-
men franquista de Espaa, Gonzalo Fernndez de la Mora," admi-
rado por los asesores del rgimen y cuya obra Lapartitocracia fue
publicada por la editorial estatal en1976,ls la Declaracin de Prin-
cipioS resalta el hecho de que los problemas son cada vez "de
ndole ms tcnica y menos ideolgica", por lo que se concluye
que en Chile se debe construir "una sociedad tecnificada, en la
que la palabra de los que saben prevalezca sobre las consignas" y
una "sociedad de verdadera participacin", en la que no interven-
gan los partidos polticos. En sntesis, "nuestra democracia ser
entonces orgnica, social y de participacin". l
La Declaracin de Principios plante el rechazo a la perso-
nalizacin del poder, pues conducira de manera inevitable al
caudillisrno, por lo que en definitiva propuso un "Gobierno auto-
ritario, impersonal y justo que des personalizar el poder, evitando
todo caudillismo ajeno a nuestra idiosincracia". El ejercicio del
poder ser enrgico, sin permitir ninguna actividad poltica de
quienes no respalden el rgimen, reafirmando el estilo coercitivo
empleado desde el golpe de Estado: "(Se) ejercer con energa el
principio de autoridad, sancionando drstica mente todo brote de
indisciplina o anarqua".
Los militares no llevaron a la prctica los criterios corpora-
tivistas contenidos en la Declaracin de Principios. Adems, su
aceptacin habra implicado abrir espacios de participacin a los
civiles, instancia que en esos momentos no era deseada por los
uniformados, por sentirse los nicos capaces de gobernar. Prefi-
rieron, en cambio, establecer un rgimen militar tradicional, con
Un poder poltico apoyado en la participacin institucional de los
mismos militares. Para tal efecto, concentraron la autoridad en la
Junta de Gobierno, la que asumi los poderes legislativos y cons-
tituyente. Los civiles representaron un apoyo ms bien secunda-
rio.17
271
 --
El rgirnen de Pinocllet
Lajunta de Gobiernoy la organizacin del Poder Legislativo
La Junta de Gobierno fue integrada por los comandantes en jefe
de cada una de las ramas de las Fuerzas Armadas: el general Au-
gusto Pinochet, del Ejrcito; el almirante Jos Toribio Merino, de
la Marinyl general Gustavo Leigh, de la Fuerza Area, y el gene-
ral Csar Mendoza, director general de Carabineros. IN Inmediata_
mente despus del golpe, el comandante en jefe del Ejrcito fue
nombrado como presidente de la Junta, pero en calidad de primug
inter pares en relacin a los dems miembros, sin recibir la autori-
dad de Presidente de la Repblica como lo estableca la Constitu-
cin de 1925. Como se analiz en el Captulo 1II, Pinochet se
incorpor muy tardamente a la conspiracin, despertando des-
confianza entre los otros jefes de las Fuerzas Armadas sobre sus
reales intenciones. IY Esta situacin dio un amplio espacio al gene-
ral Leigh en su aspiracin de convertirse en el hombre fuerte del
nuevo rgimen.
Los miembros de la Junta de Gobierno estaban en igualdad
de condiciones y decidan de acuerdo al criterio de unanimidad,
lo que era consecuencia de la unidad de las FF.AA., y en la prcti-
ca implicaba que cada uno tena derecho de veto en la toma de
decisiones. La idea inicial implcita en esta estructura decisoria era
la de constituir una direccin colegiada para evitar la generacin
de un poder presidencial fuerte. La Junta pretendi convertirse en
el principal centro de decisin del nuevo rgimen, lo que en la
prctica no fue posible debido a que la Marina y la FACH no
contaban con el personal suficiente para asumir estas funciones, a
lo que se sum la voluntad poltica del general Pinochet de impo-
ner con relativa rapidez su autoridad y poder, apoyndose en el
mayor tamao institucional de su corporacin." En los primeros
aos, la Junta tambin particip en el ejercicio del Poder Ejecuti-
vo, para lo que se reparti las reas del Gobierno, siguiendo una
distribucin del poder de tipo proporcional, de acuerdo a una
estrategia de regulacin de conflictos de este tipo." El almirante
Merino se hizo cargo de la direccin de la economa, lo que se
explica por su participacin en la confeccin del programa econ-
mico alternativo antes del golpe de Estado." Tambin recibi Edu-
cacin, debido al inters manifestado por la Marina ante el pro-
yecto de reforma educacional conocido como la "Escuela Nacional
272
GlAj.J11I1IV .~. -
nifioda" (EN U) , durante e! Gobiemo de Allende. Cuando pe<-
di la direccin de! Ministerio de Hacienda en 1974, recibi la
carrera
de Relaciones Exteriores" La FACH se hizo cargo del rea
social, que incluia los Ministerios de Trabajo Y Salud, Y e! Ejrcito
se reserv Defensa Y la Secretaria General de Gobierno. Los ni-
co ministerios que fueron dirigidos por civiles fueron Justicia y
s , 24
Economla.
El Ejrcito tuvo una mayor participacin en la administra-
cin a travs del general Pinochet, quien, como presidente de la
Junta, adquiri progresivamente mayor peso en sus decisiones. La
facultad presidencial de dirigir las relaciones internacionales per-
miti al Ejrcito intervenir en la direccin del Ministerio de Rela-
ciones Exteriores, lo que fue favorecido por el peligro de guerra
con el Per en los primeros meses despus del golpe y por las
tensiones con el rgimen militar de Argentina a raz del cont1icto
limtrofe sometido al arbitraje de Gran Bretaa. por esos motivos
el Ejrcito se hizo cargo de la subsecretara de RR.EE., dndole a
su representante el rango de vicecanciller Y atribuciones para par-
ticipar en las reuniones de gabinete, manteniendo una relacin
directa con Pinochet. Esto fue causa de cont1ictoS por la duplici-
dad de funciones que hubo entre el canciller y vicecanciller, cada
uno de los cuales tena informacin distinta sobre los principales
2s
asuntos, especialmente cuando el ministro fue un civil.
Cada miembro de la Junta organiz su propio equipO asesor
de carcter jurdico-poltico, para 10 que recurri a los abogados
de su respectivo servicio judicial. Slo el general Leigh convOc a
algunos asesores civiles26 En octubre de 1973 la Junta comenz a
recibir el apoyo de un grupO de oficiales de las tres ramas de las
FF.AA., convocados por el general Pinochet -como presidente del
organismo- para cumplir labores de asesora respecto a su nueva
responsabilidad. Dicha instancia, conocida como Comit Asesor
de la Junta de Gobierno (COAj) , funcion bajo la direccin de un
oficial del Ejrcit027 El COA] fue un organismo de reunin de los
militares que desempeaban labores de Gobierno, con 10 que se
les separ definitivamente de las responsabilidades propiamente
institucionales, una decisin muy importante, pues ayud a evilar
una politizacin de las instituciones armadas. Los primeros miem-
bros del COA] fueron oficiales de Estado Mayor, algunos 2N
de los
cuales haban cursado carreras universitarias de Econorna Y Cien-
273

El r6gimen de Pinochct
-----
cia Poltica." En ste trabajaron numerosos oficiales que luegO
tendrn participacin en distintas funciones de Gobierno, varios
de ellos como ministros de Estado.
Recin en 1976 la Junta de Gobierno organiz una asesora
amplia en materia legislativa con la participacin de civiles y milita_
res, y con el respaldo del personal que trabajaba en el Congreso
Nacional. Se crearon tres "Comisiones Legislativas", cada una de
~as dirigida por un miembro de la Junta e integradas por oficiales
de las Fuerzas Armadas y Carabineros, los abogados de los servicios
de justicia de cada institucin y algunos civiles. De las tres solamen-
te la Comisin Legislativa presidida por el general Leigh" tuvo miem-
bros con anterior desempeo poltico. Esta iniciativa tuvo por fin
fortalecer la autoridad de la Junta y disminuir la influencia del COA]
que, como hemos dicho, tambin apoyaba al general Pinochet.
Los proyectos de leyes eran preparados por los ministerios,
para ser posteriormente enviados a la Junta de Gobierno por inter-
medio del COAJ, que los remita a la respectiva Comisin para su
estudio. En sta se haca un anlisis minucioso de los proyectos,
pues cada miembro de la Junta asumi seriamente la funcin le-
gislativa. Una vez examinado por la Comisin, el proyecto era
enviado a la Junta para su aprobacin definitiva, habindose zan-
jado antes las diferencias en el seno de la respectiva Comisin.
La Junta de Gobierno tuvo mayor autonoma decisoria con
la aprobacin de la Constitucin de 1980, cuando el general
Pinochet dej de ser miembro de sta al asumir como jefe de
Estado, pasando a ser presidente de ella el almirante Jos Toribio
Merino. El Ejrcito mantuvo su representacin en la Junta a travs
de su vicecomandante en jefe, quien dirigi una nueva Comisin
Legislativa, la IV,31creada precisamente para permitir la participa-
cin de esa rama de las FFAA. A partir de 1981 las comisiones
continuaron ocupndose de los temas que se haban distribuido
despus del golpe." I
Los miembros de las Comisiones Legislativas fueron milita-
res y civiles provenientes de los servicios de Justicia de cada rama
y algunos abogados ligados a la respectiva corporacin. Por ejem-
plo, entre marzo de 1981 y agosto de 1986, hubo una mayora de
civiles (59) y 51 uniformados. Estos ltimos se mantenan en el
cargo 2 3 aos, de acuerdo al tiempo correspondiente a la des-
tinacin institucional.P
274
capttuto VI: La oruallizaCil1 del poder poltico
lJlS aspiraciones de liderazgo del general Gustavo Leigh
El establecimiento del rgimen militar estuvo marcado por el con-
niel de poder entre e! general Gustavo Leigh y el general Pinochet.
O
Con ambiciones polticas y de fuerte carcter, Leigh quiso inicial-
mente convertirse en la principal figura del rgimen, subestiman-
do el poder del Ejrcito y las capacidades del general Pinochet,
con el que no simpatiz. Se consideraba el iniciador del golpe de
Estado, asegurando que debi presionar al general Pinochet para
que se sumara a ste." Su estilo impulsivo Y su marcado anticornu-
nismO le llev a hacer declaraciones que lo presentaron como el
"duro" de las primeras semanas del nuevo rgimen." Una lectura
de las Actas de la Junta de Gobierno lo confirma. El gran proble-
ma de Leigh fue su falta de sensibilidad poltica para plantear sus
puntos de vista, carencia que lo perjudic ante los otros coman-
dantes en jefe, pues a menudo incurra en ataques personales que
no se condecan con su alta investidura,3(, distorsionando la natu-
raleza de los problemas. Su imagen de "duro" fue luego olvidada
a raz de sus diferencias con los Chicago boys sobre los temas
sociales y por sus conflictos de poder con el general Pinochet.
Dos aGciones que contribuyeron a radicalizar el empleo de
la violencia en la toma de! poder y que influyeron en marcar el
perfil de! nuevo rgimen correspondieron al general Leigh: e! bom-
bardeo del palacio de La Moneda y su declaracin de "extirpar el
cncer marxista". Si bien es cierto que la primera decisin fue
tomada por l antes del golpe, junto al general Pinochet y al jefe
del Estado Mayor de la Defensa Nacional, vicealmirante Patricio
Carvajal," Leigh apur el bombardeo con el fin de destacar el
protagonismo de la Fuerza Area (FACH) y as dar una seal res-
pecto a cul era la institucin ms importante en el derrocamiento
del Gobierno de Allende. El incendio del palacio presidencial como
resultado de los cohetes lanzados certeramente por dos aviones
Hawker Hunter que sobrevolaron el centro de Santiago en la ma-
ana de! 11 de Septiembre, constituy el smbolo de que los mili-
tares haran uso de todos sus recursos para alcanzar el control del
poder, sin dejarse influir por los costos humanos y materiales que
ello implicara.
La segunda iniciativa tambin tuvo un importante valor sim-
blico, puesto que anunci abiertamente que la lucha ideolgica
'J7c:.

---
El r~gilll.en de Pinnchet
contra los disidentes sera violenta. No fue la prudencia ni la 111.0_
deracin en el lenguaje lo que los chilenos escucharon del general
Leigh ese da por los canales de televisin, que contrast COn el
tono cauteloso utilizado por el general Pinochet y el almirante
Merino." Los estilos usados en los primeros momentos de Un nUe_
vo rgimen marcan el carcter de ste, pues existe una maYor
ampl!t't1Cldecisoria, y la poblacin est atenta a los acontecimien_
tos. La declaracin de guerra contra el marxismo, que domin la
poltica en los aos siguientes, tuvo all un punto de nacimiento
muy decisivo.
Leigh no se qued en las palabras cuando anunci la guerra
al marxismo. La FACH se hizo cargo de los consejos de guerra en
la Regin Metropolitana, mostrando mayor arbitrariedad y severi-
dad que las otras dos instituciones armadas.v La justicia militar no
respet las normas mnimas contempladas en la legislacin, ni
siquiera las disposiciones existentes en el Cdigo de justicia Mili-
tar para regular los juicios en tiempo de guerra. La fiscala de la
FACH actuaba con discrecionalidad, deteniendo a numerosas per-
sonas sin informar al Ministerio del Interior, con lo que contribua
a crear el clima de inseguridad y arbitrariedad que predomin en
ese tiempo. El ministro del Interior, general scar Bonilla, se que-
j ante la junta de Gobierno, llamando la atencin sobre el poder
ilimitado que tenan los servicios de Inteligencia."
El general Leigh particip en el combate a los marxistas,
dando su aprobacin a la creacin de la DINA, que sera el orga-
nismo de Inteligencia interna de las tres ramas de las FEAA. para
apoyar a la junta de Gobierno. Proporcion el personal de su
institucin que le fue solicitado por el entonces corone! Manuel
Contreras, el organizador de aqulla, pero cuando se percat de
que sta decida apoyar al general Pinochet, Leigh se distanci,
creando un organismo de Inteligencia propio de la FACH, el "Co-
mando Conjunto". Fue una organizacin secreta de cuya forma-
cin Leigh no inform a los dems colegas de la junta, por lo que
sta tampoco tuvo conocimiento de su normativa jurdica de fun-
cionamiento. Este organismo desarroll una intensa-accin repre-
siva contra el PC y el MIR, que lo llev a conflictos con la DINA,
considerada como la nica entidad con poder de conducir la gue-
rra contra las organizaciones marxistas." La organizacin de
Contreras se impuso en esta pugna debido a que cont con tres
27()
e/el poderpotittco
Captulo VI: La OI:~al/izucill
ntoS claves: ms recursos institucionales, legales y econmi-
e1e;~1respaldo de Pinochet; y la libertad plena de su director para
CO , eguir sus objetivos con la tolerancia del Poder judicial.f?
s
con La obsesin de Leigh hacia el marxismo se manifest en su
reocupacin por impulsar los procesos en contra de los ministros
~e Allende detenidos en la isla Dawson. Estaba convencido de
ue stoS haban cometido graves irregularidades, que se podran
~ornprobar mediante la documentacin supuestamente existente
en cada ministerio, por lo que deban ser condenados por la justi-
cia ordinaria.43 En diversas ocasiones se lament ante sus colegas
de la junta de Gobierno por la lentitud en el hallazgo de esas
pruebas, criticando la labor que desarrollaba en ese sentido e!
Consejo de Defensa Fiscal.
En una sesin de la junta de Gobierno del 11 de abril de
1971, propuso un minucioso plan para acelerar el procesamiento
de los detenidos y de las organizaciones de izquierda, con una
distribucin de tareas entre las tres ramas de las FF.AA. y el Cuer-
po de Carabineros, donde la FACH tendra un papel de vanguar-
dia. En efecto, a sta le correspondera reunir los antecedentes de
las organizaciones con "fines violentistas", tales como el MIR, la
Brigada Ramona P~rra del Partido Comunista, el equipo de seguri-
dad del Presidente Allende (el GAP) y el grupo de choque del PS
-la Brigada Elmo Cataln-, adems de recabar informacin sobre
el Plan Z y las irregularidades en el Registro Civil y en el Servicio
de Identificacin, donde se habra producido el fraude electoral
en las elecciones parlamentarias de 1973. El Ejrcito investigara la
fabricacin ilegal de armas en las industrias estatizadas, las activi-
dades perjudiciales para la seguridad nacional y la entrega de se-
cretos industriales a pases extranjeros. La Armada, por su parte,
se hara cargo de la investigacin del ingreso y permanencia ilegal
de extranjeros en el pas, la internacin ilegal de armas y las actua-
ciones ilegales en relacin con los barcos pesqueros soviticos."
Leigh tambin estaba obsesionado por la oposicin, pre-
ocupndose de obtener informacin de las actividades desarro-
lladas por los funcionarios diplomticos de las misiones extran-
jeras en Santiago, proponiendo medidas para impedir que
siguieran recibiendo a personas que buscaban aislarse." Fue in-
sistente en contra del PDe. Consideraba que los demcrata cris-
tianos, desde el Gobierno del Presidente Frei, fueron los princi-
7.77

El rgimen de Pioochet
-
pales responsables de la crisis poltica que condujo a la cada de
la democracia. Estaba constantemente informado de las acciones
de los dirigentes del PDC en el pas y en el exterior, donde los
vea colaborando con los marxistas para derribar al Gobierno
Algunos meses antes del atentado de la DINA en contra del ex
vicepresidente Bernardo Leighton, una de las principales figuras
del PD~i\ Legh lo acus ante la Junta en duros trminos, leyendo
un discurso pronunciado por ste durante un acto poltico en una
ciudad italiana, en que se refiri con palabras moderadas hacia el
ex Presidente Allende. Leigh acompa esta presentacin Con la
lectura de un documento de las Juventudes Comunistas y con las
palabras del importante dirigente del PC, el ex senador Volodia
Teitelboim, pronunciadas en radio Mosc." La asociacin -segn
Leigh- era evidente: Leighton cooperaba con los comunistas Con-
tra el Gobierno.
Se esforz por tener un perfil propio, para lo que eligi el
tema social," manteniendo una relacin con los dirigentes sindi-
cales, en los que busc respaldo para implementar lo que consi-
deraba como su principal aporte al cambio econmico, el "Estatu-
to Social de la Empresa", promulgado a comienzos de 1975 a objeto
de promover la participacin de los trabajadores en cada institu-
cin. Sin embargo, no se llev a la prctica, pues el rgimen haba
tomado la decisin de impulsar un esquema econmico neoliberal
y las propuestas de Leigh fueron ignoradas por el equipo econ-
mico. Sergio de Castro y los dems Chicago boys, consideraron a
Leigh como un populista."
Los conflictos con Pinochet se agravaron con ocasin de la
"consulta" convocada por ste el 4 de enero de 1978, la' que tena
como objetivo fortalecer su autoridad y poder, a lo que se opuso
Leigh. Viendo en ese momento que Pinochet obtuvo una fuerte
consolidacin de su poder, el jefe de la FACH enfaliz pblica-
mente la necesidad de avanzar en el cumplimiento de la promesa
inicial de los militares respecto a "restablecer la institucionalidad
quebrantada" en un discurso pronunciado en una ceremonia de
aniversario de su institucin, el 21 de marzo, realizada en la Es-
cuela de Aviacin.?' Pinochet esper algunos meses para tomar
una decisin drstica que vena preparando desde haca tiempo:
expulsado de la Junta de Gobierno, para lo que utiliz como pre-
texto una entrevista concedida a un peridico italiano en la que se
278
Captlllo VI: La orRtmiZacill del poder poltico
manifestaba a favor del pronto retorno a la democracia. Leigh
,aba planteado en esos meses la necesidad de volver a ese rgi-
men, lo que se puede explicar ms bien como resultado de su
fr.lcaso en impedir que Pinochet se convirtiera en el hombre fuer-
te del GobiernoY
por su desempeo poltico es difcil imaginar que una dicta-
dura encabezada por Leigh hubiese tenido un carcter menos re-
presivO que el que tuvo con Pinochet.
personalizacin del poder y recursos institucionales: la Presidencia
El objetivo de la Junta de Gobierno en cuanto a convertirse en el
principal rgano decisorio del nuevo rgimen, con una Presiden-
cia dbil Y un general Pinochet como un primus iruer pares, fue
imposible de mantener, pues implicaba el eficaz funcionamiento
de una direccin colegiada, 10 que no era viable por la variedad
de problemas que deba resolver y por las diferencias personales
y de poder entre Pinochet y Leigh. Las condiciones polticas y
econmicas apuntaban hacia la constitucin de un Poder Ejecuti-
vo unipersonal y hacia una disminucin del poder de la Junta. se
era, por lo dems, el objetivo del general Pinochet, favorecido por
dos elementos centrales: el Ejrcito y el tiempo.
Leigh y Merino ncalmente se resistieron a nominar un
presidente de la Junta que estuviera caracterizado por una fuerte
autoridad, pues implicaba entregarle la direccin del proceso
poltico a una persona que gozara de todas las facultades que
posea un Presidente de acuerdo a la tradicin constitucional de
Chile, tales como nombrar a centenares de altos funcionarios de
la administracin pblica, desde los ministros y subsecretarios,
hasta intendentes y gobernadores de la administracin vertical
del Gobierno, incluyendo los alcaldes de Santiago, Valparaso y
Via del Mar. An ms, con acuerdo del Senado, poda designar
a los embajadores y a los oficiales, generales y almirantes de las
Fuerzas Armadas. La reforma constitucional de 1970 entreg al
Presidente la iniciativa en materia de gastos pblicos, quitndo-
seta al Congreso Nacional, con lo que el primero concentr po-
derosas competencias en cuanto a la gestin econmica del pas."
La funcin presidencial estaba rodeada de gran prestigio ante la
279
 1"".1
I-cgll~~en ue r"nocner
-----
ciudadana, lo que fue considerado por los presidentes, puesto
que cada uno contribuy a crear una imagen imperial de la in
s-
titucin. S3
La definicin del rgimen poltico comenz tempranamente
a entrecruzarse con la consolidacin del poder del general Pinochet
situacin facilitada por la falta de capacidad de la Junta de Gobief~
no para cumplir eficazmente las funciones legislativas y ejecutivas
El Estatuto de la Junta de Gobierno, el D.L. N 527, del 17 de junio
Ce 1974, estableci que ella ejercera los Poderes Constituyente ,
Legislativo y Ejecutivo. Sin embargo, los militares del COAJ co-
menzaron a convencer a los miembros de la Marina y de la Fuerza
Area que lo integraban, de la necesidad de establecer un Poder
Ejecutivo unipersonal, idea que fue recogida en otro artculo del
Estatuto, que matiz la participacin de la Junta en la gestin de
Gobierno, considerando que sta slo colaboraba con el Presi-
dente."
Pinochet hizo uso inmediato de la nueva distribucin de
competencias al aprobarse este cuerpo legal, realizando un im-
portante cambio de gabinete para nombrar ministros de su con-
fianza." El ministro del Interior, general scar Bonilla, que haba
criticado las acciones de la DINA, fue nombrado en la intrascen-
dente cartera de Defensa." siendo reemplazado por el general
Csar Ral Benavides, oficial de poca personalidad y de menor
antigedad que Bonilla. Tambin reemplaz al ministro de Justi-
cia, Gonzalo Prieto Gndara, quien haba manifestado su preocu-
pacin por los atropellos a los derechos humanos, nombrando en
su lugar al ex ministro de la misma cartera en el Gobierno de Jorge
Alessandri, el catedrtico de Derecho Penal, Miguel Schweitzer
Speisky. La Marina perdi el Ministerio de Hacienda, siendo nom-
brado un Chicago boy, el ingeniero Jorge Cauas, hasta ese mo-
mento presidente del Banco Central." El ingeniero Ral Sez fue
designado en un ministerio sin cartera, el de "Coordinacin Eco-
nmica". Este primer cambio de gabinete iniciaba el camino del
fortalecimiento del poder de Pinochet y la entrada de los Cbicago
boys en la direccin del sector econmico, dos hechos que se
retroalimentaban dinmicamente.
El Estatuto de la Junta no entreg a Pinochet todos los pode-
res a que ste aspiraba, ya que no le permiti constituirse como
Presidente con autonoma de la Junta de Gobierno. Sin embargo.
II ~ 280
17 de diciembre de 1974 recibi el ttulo de Presidente de la
el bl Y de "jefe supremo de la nacin", tal como lo consagra-
ica
R~~l Art. 71 de la Constitucin de 1925.S8 Este decreto fue firmado
b~r Merino y Mendoza, pero Leigh se resisti a hacerla, ya que
;",plic>b sancionar la supremada del poder politico de Pinocher
a
En una reunin calificada por Leigh como "dramtica Y dura", en
u Pino lo esperaba con los otros dos miembros de la junta
chet
~uee ya haban firmado el decreto, ste lo con~in a firmar, n1.0S-
trando una decisin que dobleg al irascible jefe de la FACH, quien
no se atrevi a hacer uso de su poder de veto frente a un decidido
jefe del Ejrcito.'i9
El reducido nmero de ministerios que tuvo el Ejrcito fue
suficiente para que Pinochet obtuviera el control de la direccin
poltica del nuevo rgimen. junto con establecer una organizacin
que le asesoraba en la toma de decisiones en su calidad de presi-
dente de la junta, fortaleci la Secretara General de Gobierno
para que asumiera las funciones polticas de control de los medios
de comunicacin a travs de la Direccin Nacional de Comunica-
cin Social (DINACOS). Las relaciones con los grupOS de inters Y
la poblacin quedaron a cargo de la Direccin de Organizaciones
Civiles. Para hacer ms efectivo su funcionamiento, Pinochet ele-
v a rango de ministerio a la Secretara General de Gobierno,
decisin que fue resistida durante un tiempO por Leigh y Merino,
quienes slo en 1976 aprobaron el cambi0
60
Pinochet necesitaba
que este organismo dispusiera de autonoma de gestin para cum-
plir sus funciones.(,\ De ah que el proyecto de Decreto Ley sostu-
viera que los cargos seran de "libre designacin Y libre remo-
cin" ,(,2 10 que era necesario debido a la altsima sensibilidad poltica
de las nuevas funciones que asumi el ministerio.
El Consejo de Estado
Para fortalecer la imagen de la autoridad presidencial Y moderar el
carcter de rgimen militar mediante la integracin de civiles a la
toma de decisiones, Pinochet impuls la creacin de un organis-
mo asesor, el Consejo de Estado, anunciado el 11 de septiembre
de 1975. Su idea era iniciar con esto la construccin de la "nueva
institucionalidad". Estara integrado por los ex Presidentes de la
281
 -b~-L"'JI._.l..l lnOchcr
UC l .....
Repblica, lo que iba en directa relacin con la legitimacin his _
rica, para 10 que se contaba con la aCeptacin de Gabriel GOn"'_lto,
Vide la (1946-1952)"3 y de Jorge Alessandri (1958-1964)64 Esto "-el
obl',
el:
gara a una definicin del ex Presidente Eduardo Frei Montalv~
1
(1964- 970), por 10 que se esperaba un conflicto con el PDC '
ste se negaba, justificando as las eventuales nuevas medidas enSI
Contra del partido,")
La iniciativa ociginal fue que el Consejo de Estado aseso'a,"
a la Junta y al Presidente, Tendra un "carcter consultivo, COnel
objeto de que el Gobierno pudiera disponer de una opinin alta,
mente calificada en las materias de mayor importancia para la Vida
nacional y en las cuales la Honorable Junta o el Presidente de la
Repblica, segn los casos, estimen Oportuno requerir su punto
de vista","" Sin embargo, el texto definitivo promulgado por la
Junta de Gobierno estableci que el Consejo de Estado sera un
rgano asesor solamente del Presidente,"7
Los ex Presidentes Gonzlez Videla y Alessandri aceptaron
integrar el Consejo de Estado, mientras que el ex Presidente Frei
lo rechaz, A travs de una declaracin pblica, desech la ini-
ciativa y calific al Consejo de Estado como una entidad mera-
mente decorativa y que slo podra ser til "si forma parte de un
cuadro institucional que seale en forma definida y completa las
atribuciones de cada uno de los organismos que expresan la vida
de la nacin",1iH Estimaba que se trataba de un rgano sin impor-
tancia, Con escasas facultades y enteramente supeditado a la vo-
luntad del Jefe de EstadO,69 Rechaz el anuncio del general
Pinochet de crear una "nueva institucionalidad", argumentado
que ello slo podra provenir de una Constitucin Poltica prepa-
rada por representantes del pueblo y plebiscitada por ste, "ni-
co soberano para sancionar una Carta Fundamental", Frei consi-
der que esta iniciativa era Un paso ms para consolidar el
autoritarismo, sealando que "ser imposible Suprimir la existen-
cia del Parlamento y de corrientes polticas democrticas, Este
orden no podr Sustentarse en formas de corporativismo o amplio arco de posiciones e intereses, con lo que canaliz las
gremialismo, cuya funcin es otra"."
La negativa de Frei dio pretexto al Gobierno para designar
en su reemplazo al ex ministro de Defensa y ex senador del PDC,
Juan de Dios Carmona, quien renunci al partido,7! Con este nom-
bramiento se buscaba provocar la desercin de otras figuras del
282
capuuto VI: La organt zacsort aet poaer pontico
en favor del rgimen militar. Sin embargo, ello no ocurri;
'Ve unci William Thayer, quien haba sido ministro del Tra-
Slo ren , ,
, de Justicia del Gobierno de Frel.72
baJO \a composicin del organismo sigui un cierto criterio
orativista pues fue integrado por militares y civiles que repre-
corp b'll1 a las distntas
, ' id a d es econorrucas,
acnvi " tanto d e I sector
senta e " '73'
blico como privado ademas de ex parlamentarios, La presi-
~encia fue entregada a Jorge Alessandri.
El Consejo de Estado fue concebido como un rgano asesor,
sin que se establecieran materias en que fuera obligatorio pedir su
opinin, Y el Presidente lo poda convocar cuando lo deseara, El
decreto mencion diversos temas que podan ser enviados al Con-
sejo, tales como los proyectos de reforma constitucional, propues-
tas sobre reformas econmicas, sociales, financieras, administrati-
vas o tributarias, as como tambin los tratados o acuerdos
internacionales Y "cualquier otro asunto de trascendencia para la
nacin",
Sin embargo, su opinin no fue solicitada por Pinochet para
ninguna de las reformas econmicas, lo que se puede explicar a
raz de que el equipo econmico saba que Alessandri era partida-
rio de una economa mixta y que no simpatizaba con el proyecto
neoliberal. En la prctica, su principal labor en los aos '70 fue el
examen del Anteproyecto Constitucional preparado por la Comi-
sin Ortzar.
Alessandri no tuvo un inters especial por activar el organis-
mo, Personalmente tena una actitud de recelo hacia los militares
derivada de su experiencia personal, puesto que su padre, el pre-
sidente Arturo Alessandri, haba sido exiliado por ellos medio si-
glo antes.?' Alessandri se limit a quejarse en algunas de sus sesio-
nes de la poca importancia que le dio Pinochet al Consejo de
Estado,7)
Con todo, este organismo cumpli ciertas funciones polti-
cas al integrar a personalidades de derecha que representaban un
opiniones de algunos personeros que tenan distintas visiones so-
bre algunas polticas, como ocurri durante la discusin sobre el
Anteproyecto de Constitucin, Esto permiti que el Consejo de
Estado se convirtiera en una arena institucional para la semiopo-
sicin,7
283
'f
 ----
El rgimt:n clt: Pinocht:t
El agotamiento del rgimen militar tradicional y la demanda por la
"nueva institucionaltdad"
junto a la crtica de los civiles por la falta de participacin en el
Gobierno, hubo hechos objetivos que dieron cuenta de las limita_
ciones del sistema poltico establecido despus del golpe de Esta_
do y de la conveniencia de cambiarlo si se deseaban impulsar las
profundaS'Trnnsformaciones explicitadas en la Declaracin de Prin_
cipios. En primer lugar, el aislamiento internacional l causa del
rechazo a las violaciones a los derechos humanos tuvo altos cos-
tos econmicos y polticos que el pas no poda continuar asu-
miendo. La poltica exterior de Chile, en la que el discurso
anticomunista ocupaba el primer lugar, se guiaba por criterios que
ya no correspondan a la nueva situacin internacional, marcada
por la poltica de "detente" entre EE.UU. y la Unin Sovitica.
Tambin fue relevante el cambio en relaciones exteriores de la
nueva administracin Demcrata de jimmy Carter, la que privile-
gi la defensa de los derechos humanos." Chile tena un inters
muy especial para los EE. Ul.l. por el atentado a Orlando Letelier,
en el que el FBI comprob la participacin de agentes de la DINA.
La presin del Gobierno norteamericano por esclarecer el asesina-
to fue un factor determinante para empujar a los militares en Chile
a cambiar su poltica, dando un mayor espacio de participacin a
civiles y controlando las acciones de la DINA, disuelta en 1977,
pero sustituida por la Central Nacional de Informaciones (CNI).
El aislamiento tena gravsimas consecuencias para la seguri-
dad nacional, pues existan delicados problemas con Per y Ar-
gentina. Con Per se vivi una situacin de extrema tensin en
1973-1974, en que existi un real peligro de guerra. Con Argentina
estaba pendiente un conflicto limtrofe desde fines de los aos '60,
cuya resolucin, a travs de un laudo arbitral de la Reina de Ingla-
terra, podra ser beneficioso para Chile, lo que provocara una
reaccin adversa por parte de los militares argentinos, que en marzo
de 1976 se tomaron el poder."
La transicin a la democracia en Espaa tambin influy en
la percepcin de los gobernantes respecto de los cambios en la
organizacin del poder. En efecto, la muerte del "caudillo" Fran-
cisco Franco, el 20 de noviembre de 1975, puso de relieve la ex-
trema vulnerabilidad del rgimen autoritario instaurado por l.
284
. ochet fue el nico jefe de Estado que asisti a los funerales del
pln eralslmo
. dee Ios
os Ei - .
"jerCltos y cau d'll
1 o de E -" porque se
sspana
"Ge n
enta identificado con su figura y su rgimen." Jaime Guzmn,
s ue sigui muy de cerca la poltica espaola pues senta una gran
;c!01iracin por Franco y tambin se identificaba con su rgimen,
co010 lo veremos en el captulo siguiente, vio la necesidad de que
en Chile se regulara la cuestin sucesoria, para asegurar la conti-
nuidad de las polticas en la eventualidad de que Pinochet no
estuviera. El caso espaol fue ilurninador, pues Franco se haba
preocupado de establecer normas institucionales muy precisas para
asegurar la continuidad del orden despus de su muerte, resumida
en su afirmacin "todo est atado y bien atado". El r pido desman-
telamiento de las instituciones del rgimen de Franco iniciada en
agosto de 1976 por el Gobierno de Adolfo Surez, quien gan las
primeras elecciones generales el 15 de junio de 1977, fue realiza-
do con el respaldo del Rey Juan Carlos, lo que result adverso
para el rgimen chileno, pues demostr la viabilidad de avanzar
de la dictadura a la democracia en forma pacfica, constituyendo
Espaa un caso de inters para la oposicin democrtica, en esos
momentos muy debilitada."
En materia de coercin, el caso chileno tuvo un desarrollo
similar al del rgimen militar brasileo: el descontrol de los rganos
de seguridad." La DINA se presentaba como un rgano con pode-
res ilimitados, permitindose vigilar no slo a la oposicin y a la
Iglesia Catlica, sino tambin efectuar seguimiento de los ministros
y principales asesores civiles del rgimen. En el invierno de 1976,
Jaime Guzmn se enter de un documento de la DINA que criticaba
cidamente al "grernialismo"," convencindose de la necesidad de
frenar la accin de Contreras debido a su disfuncionalidad con la
consolidacin del rgimen, ya que generaba costos polticos exter-
nos e internos cuyas consecuencias no se podan prever.
Por ltimo, la liberalizacin de la economa permiti impul-
sar intensas relaciones econmicas internacionales que ponan en
COntacto a autoridades del sector econmico con empresarios y
polticos de las democracias avanzadas, quienes no dejaron de
manifestarles su preocupacin por los atropellos a los derechos
de las personas. Era necesario abrir el sistema poltico a una ma-
yor participacin de los civiles, y ese cambio sera de utilidad para
el desarrollo de la economa.
285
/
 -
El papel de la disidencia al rgimen: el semanario Qu Pasa
La demanda por la "nueva institucionalidad", expresada en la crea_
cin del Consejo de Estado, estaba presente en los civiles qUe
apoyaban al rgimen, preocupados de que siguiera siendo una
"dictadura militar", en vez de avanzar hacia un "rgimen militar".
La diferencia semntica no era irrelevante, pues lo que deseaban
los civiles era establecer una distribucin de poderes entre los
distintos orga"I!rnnos y una mayor participacin en el Gobierno.
Manifestaron discretamente su malestar a travs del semanario
Qu Pasa, fundado por personas que antes haban creado la revista
Portada, y a los que estaba vinculado Jaime Guzmn, convirtindose
en uno de los medios de prensa del sector de "los blandos". Volvere-
mos sobre ellos ms adelante. Tres fueron los hechos que sirvieron
de pretexto para manifestar esta crtica al desarrollo poltico del auto-
ritarismo: las acciones de la DrNA, el aislamiento internacional, atri-
buido a una deficiente gestin del Ministerio de Relaciones Exterio-
res, y la falta de participacin poltica de los civiles. \ externa a esa realidad buscando la estrategia y medios ms ade-
Desde mediados de 1975 Qu Pasa expresaba su preocupa-
cin por los abusos cometidos por los servicios de seguridad, con-
siderando que el estilo empleado no era funcional a la consolida-
cin del orden poltico. Sostena que los excesos eran inevitables,
pero los atribua a la accin de los "grupos extrernistas"." El punto
de qu iebre en su posicin hacia la DINA se produjo en julio de
1975 a raz de la informacin de las 119 personas que habran
desaparecido en Argentina, lugar al que se habran dirigido volun-
tariamente. Los nombres correspondan a detenidos-desapareci-
dos, de manera que resultaba evidente la intervencin de la DrNA.
El semanario adopt una posicin crtica, exigiendo una investiga-
cin del Gobierno en este caso, quien deba imponer castigos a
los presuntos responsables." Esto no quera decir que se plantea-
ra un cambio en la poltica de derechos humanos en favor de una
liberalizacin, puesto que las crticas slo apuntaban a este dra-
mtico hecho. Eso explica que paralelo a este suceso, Qu Pasa
condenara la labor realizada por el Comit Pro Paz, creado des-
pus del golpe de Estado por las Iglesias Catlica y Luterana, cali-
ficndolo como un organismo que se haba poltzado- y que im-
pulsaba "una colaboracin directa al violentismo marxista-leninista
y a su propaganda exterior antichilena" .1l5
286
CapTllllo Vi: Ltl organlZ(;I.C'Vrt (a'C;1 pvv ....jJ ... tr, ..
En otros editoriales abog por una poltica moderada en
derechoS humanos. Esta lnea de mayor independencia se acen-
tU con ocasin del caso Letelier, en que la revista inform am-
pliamente sobre el desarrollo de la investigacin que se realizaba
eO los EE.UU., relatando las acciones que impulsaba la justicia
ll(,
oorteamencana.
Despus de las vidas humanas, el principal costo de la re-
presin era el aislamiento internacional, lo que deba tomarse en
cuenta para controlar el ejercicio del poder, de manera de evitar
los excesoS. Detrs de un lenguaje anticomunista, Qu Pasa plan-
teaba un cambio en la poltica represiva:
Aparece claro que el comunismo sovitico sigue impulsando a ve-
las desplegadas su "operacin Chile", destinada a aislarnos
internacionalmente como paso previo a recuperar el poder aqu
perdido el11 de septiembre de 1973. y que el campo de ha talla de
la "operacin Chile" contina siendo el tema de los derechos hu-
manos. Ello nos obliga, por una parte, a adecuar nuestra poltica
cuados para desbaratar la "opemcin Chile" y por la otra, a ser
especialmente cuidadosos en solucionar los problemas de derechos
humanos subsistentes en el pas y que -magnificados y desfigura-
dos- son el "leitmotiv" de aquella campaa. Cualquiera detencin
injust{ficada o ignorada por losfamiliares del detenido, cualquie-
ra desaparicin, cualquier apremio fsica o psicolgico indebido,
no son slo reprobahles jurdica y moralmente; adems, son sen-
das armas puestas en manos de los enemigos de Cbile"
Sin embargo, esta crtica moderada no implicaba hacer con-
cesiones en relacin al resto del sistema poltico. Algn tiempo
despus de criticar las acciones de la DrNA, Qu Pasa respaldaba
la presin del Gobierno en contra del Comit Pro Paz, el que fue
disuelto a fines de 1975. Ms tarde, rechaz la carta pblica prepa-
rada por un grupo de abogados de derechos humanos con oca-
sin de la Asamblea de la OEA realizada en Santiago en junio de
1976, que fue firmada, entre otros, por los abogados Jaime Castillo
Velasco y Eugenio Velasco teteler." Condenaban la misiva por su
"falta de patriotismo", pues en ella "no se busca la correccin sino
la condena; la carta no sirve a los derechos humanos, ni a las
eventuales vctimas. Slo sirve a nuestros infatigables Y poderosos
adversarios" .IlY Acus a los firmantes de convertir la demanda de
287
 El r6gilTlen de Pinochct
respeto a los derechos humanos en "lamentables banderas polti_
- ---
cas", con lo que la revista mostraba su visin acomodaticia frente
a este tema, pues sostena que estos derechos deban compatibi_
lizarse con las exigencias de la seguridad nacional." Como Conse_
cuencia de esta carta, los abogados firmantes fueron expulsados
repentinamente del pas sin poder llevar sus objetos personales.
Esta decisin fue defendida en un editorial posterior, comparu-j-;
do la explicacin del Gobierno en el sentido de que la carta cons-
tituy una ame-;;Za a la seguridad nacional."
La principal crtica de Qu Pasa apuntaba a la dbil capaci-
dad de iniciativa poltica que mostraba el Gobierno, lo que gene-
raba un "inmovilismo", siendo un reproche a la gestin del minis-
tro del Interior, el general Csar Ral Benavides. Estimaba necesario
salir de ese peligroso "inmovilismo" en que se encontraba el rgi-
men, por lo que se requera definir con claridad los principios de
"la nueva institucionalidad", de manera de evitar caer en "la tpica
dictadura sudamericana que no ha sido sino la antesala de la co-
rrupcin "democrtica", o sea, el recreo o intermedio entre dos
actos de la farsa poltica, precisamente lo que nuestras Fuerzas
Armadas no quieren ser"." El contenido de esa "institucionalidad"
poda definirse a partir de la Declaracin de Principios de lafunta
de Gobierno, por lo que Qu Pasa no descartaba un parlamento
corporativo. Para definir ese orden institucional tiene presente la
frmula poltica del corporativismo espaol, con la figura de Jos
Antonio Primo de Rivera, cuyas ideas podan servir para el Chile
de esos aos.'? El punto central era que Chile deba seguir siendo
un "rgimen militar y no una dictadura militar"?' Se corra el
peligro de perder la oportunidad de ser un autoritarismo distinto
en Amrica Latina, convirtindose en un caso ms de Gobierno
militar como los que existieron en la regin." Segn Qu Pasa,
cuando se tome la iniciativa y se establezca un orden institucional
claro, "se desvanecern para siempre las torpes imputaciones de
totalitarismo y de estado policial que nos hacen nuestros enerni-
gos.""
Esta "nueva insttucionalidad" no significaba poner fin al re-
ceso poltico y a los estados de excepcin, pues se rechazaba la
creacin de espacios que permitieran el resurgimiento de las par-
tidos. Los editorialistas de Qu Pasa reiteraban la necesidad de
lograr mayor cantidad de adherentes al rgimen, cuestionando al
288
Captulo VI: La organizaCi1l del poder poltico
pDe por no respetar el receso poltico, lo que implicaba que ste
deba permanecer paralizado, debiendo suspender la labor que
realiza ba en la clandestinidad.
97
El orden poltico propuesto por Qu Pasa desarrollaba las
ideas anteriores de Portada, que correspondan al planteamiento
del ex Presidente Jorge Alessandri: un presidencialismo poderoso,
con un Gobierno que fuera "eficaz, gil y autoritario, investido de
supremos poderes, colocado por encima de clases y grupos y r-
bitro imparcial del bien comn"." Slo un orden poltico estable-
cido de esta manera podra corregir la dbil participacin de los
civiles, que haba sido "escasa, ocasional o limitada a sectores
muy especficos".99
El cambio poltico de Chacarillas
Los reclamos en favor de la "nueva institucionalidad" realizados
por Qu Pasa expresaban las posturas de relevantes grupos del
rgimen, especialmente los "gremialistas" y el "alessandrismo". Jaime
Guzmn fue insistente en eso Y sus propuestas fueron dirigidas a
Pinochet por intermedio del jefe de Estado Mayor Presidencial,
general Sergio Covarrubias, quien comparta los argumentos de
aqul. Despus de un detenido anlisis, Pinochet anunci la deci-
sin de avanzar hacia el establecimiento de "la nueva institu-
cionalidad" en un discurso ledo en Chacarillas el 9 de julio de
1977, cuyo texto se analiz en el captulo anterior, en un acto con
ocasin del segundo "da de la juventud". Este evento era organi-
zado anualmente por el "Frente Juvenil de Unidad Nacional", un
organismo creado por el "gremialismo"wo Por ello no fue una
casualidad que Pinochet diera a conocer en esta oportunidad el
anuncio poltico ms importante que haba realizado hasta ese
momento, puesto que contaba con la presencia de un grupo de
civiles que colaboraba con la consolidacin del rgimen y que
respaldaba el fortalecimiento de su liderazgo.
El discurso de Chacarillas constituy una profundizacin de
las ideas contenidas en la Declaracin de Principios, pues se pre-
tenda alcanzar un orden institucional que rompiera con el desa-
rrollo democrtico que haba tenido el pas. Esta definicin estuvo
precedida por una medida de endurecimiento poltico, cuando en
289
 El rgin1en de Pinochet
---------
el mes de marzo se orden la disolucin de los partidos, ele~is'-
que estuvo dirigida principalmente en contra del PDe. Tal n1.e~lon
se haba considerado en la Junta de Gobierno desde haca basta~da
tiempo, puesto que sus integrantes vean con irritacin el cre~ie le
~ . . . . luyen elo las a nle
de personeros de este partlido, mc
acuvsrno opositor . ~U:ci~n. Su materializacin corresponder
Cll-
vidades que desarrollaba en Chile y en el exterior el ex Preside
nte
Eduardo Frei M. En octubre de 1976 la Junta de Gobierno debati el
receso poltico y en esa oportunidad el general Leigh y Mnic'
-
Madariaga, asesora jurdica del general Pinochet, quien sera Ministrad
de Justicia dieciocho meses ms tarde, se pronunciaron en forma
decidida a favor de la disolucin de todos los partidos polticos.
Las palabras empleadas por Madariaga daban cuenta del
ambiente agresivo en contra del PDC entre los colaboradores civi-
les del rgimen:
Siempre que se hable de receso se tendr que mencionar toda esta
gama de prohibiciones, porque en la medida que a un muerto en
vida se le mantiene con buena salud y haya que darle alimentos,
hay que tener cuidado que el muerto no camine, no hrinqnn, ni
salte. Por eso es preferible matar al muerto de una vez por /odasy
por eso OPino) Sr. Presidente, como su asesora personal ju riclica,
que toda esta discusin lleva a que jurdicamente le proponga a
Us. que la nica salida lgica que esto tiene es la disolucin de los
partidos polticos. Con eso se acaban los problemas. Se dicta una
ley y se dispone que los bienes se atendrn a lo dispuesto en los
estatutos de ellos o se regirn por las normas del Art. 561 del Cdi-
go Civil y se termin. Pero en la medida en que se tenga (hay un
muerto en cada vivo) un vivo tendr que regularse cada brinco
que d. 101
La propuesta de Chacarillas no fue llevada a la prctica en
forma inmediata.!" Como se vio en el captulo anterior, la Junta de
Gobierno se opuso a ver disminuidas sus facultades en favor de
un Congreso designado; el general Pinochet intua que su poder
necesitaba una ratificacin especialmente distinta de la postura
institucionalizadora planteada en el discurso, para lo que recurrir
algunos meses ms tarde a una iniciativa bastante audaz, "la con-
sulta" del 4 de enero de 1978. La transicin fue ms larga -ocho
aos y no cinco-, se abandon el camino de las Actas Const.itucio-
nales, optando por preparar una Constitucin, la que tambin ten-
dra por objetivo confirmar la autoridad y el poder de Pinocher.
290
Captulo VI: La orgallizacin del poder poltico
;l LOdo, no se puede desconocer la importancia de! Plan de
pese 'IriHas, pues marc el comienzo de una estrategia poltica que
Cba~'trmino al rgimen militar tradicional y abri paso a una
pus V'l forma de Gobierno, con un cierto nfasis en la instituciona-
al gabinete encabeza-
h~ or el nuevo ministro del Interior, el abogado Sergio Fernndez,
d en 'lsumi el 14 de abril de 1978, siendo el primer civil en
qUI '
ocupar ese cargo desde el golpe de Estado.
Lapuesta en marcha del programa de Chacarillas
Laejecucin del Plan de Chacarillas fue posible gracias a la coope-
racin de tres personas: Jaime Guzmn, quien haba desarrollado
las ideas y redactado el discurso; e! general Sergio Covarrubias,
quien, como jefe del Estado Mayor Presidencial, convenci l
Pinochet de aceptar el plan poltico preparado por aqul, y Sergio
Fernndez, que haba desarrollado una estrecha amistad con
Guzmn y que tuvo un importante papel en la realizacin de la
"Consulta'l.l'" siendo designado ministro del Interior con la tarea
de llevar adelante el proceso de institucionalizacin.
Fernndez tena una biografa muy distinta a la de los
"grernialistas'', que eran jvenes profesionales santiaguinos de cla-
se alta que realizaron sus estudios en colegios catlicos y en la
Universidad Catlica. Era hijo de un exiliado espaol de la guerra
civil radicado en Punta Arenas, ciudad donde se educ. Despus
estudi Derecho y se recibi de abogado en la Universidad de
Chile, de la que posteriormente fue profesor de Derecho Civil. No
tena militancia de partido. Fue uno de los numerosos profesiona-
les que entr a trabajar al Gobierno por intermedio de Miguel
Kast, quien 10 consultaba regularmente sobre aspectos legales de
la reforma previsional.'?'
Fernndez lleg al ministerio del Interior con la ayuda de
los "gremialistas", ya que su nombramiento fue preparado por
Jaime Guzmn. Como se trataba de una persona sin mayor visibi-
lidad poltica, al lder del "gremialismo" le pareci necesario dado
a Conocer a la opinin pblica. Para este fin, Fernndez, que era
en esos momentos contralor general de la Repblica, fue invitado
a dictar la clase magistral en la inauguracin del ao acadmico de
291
 El r6ginx:n de Pinochet
-----
la Universidad Catlica, acto realizado el 5 de abril de 1978 Can
amplio despliegue publicitario. Era inusual que el contralor lln
funcionario no poltico, eligiera como tema de su conferencia 'plln
re_
cisamente el desarrollo poltico del pas. 10) El discurso, redactado
por Guzmn, constituy la primera instancia en que una person0
e!-
lidad civil desarrollara los planteamientos expuestos por el gene_
ral Pinochet en Chacarillas. El ttulo de su conferencia correspon_
di al lenguaje de dicho evento: "Elementos para la proteccin de
la nueva in~lcionalidad" .10Algunos das despus, Pinochet le
ofreca el cargo de ministro del Interior, recibiendo amplias facul_
tades para impulsar la construccin de la "nueva institucionalidad".lo7
Fernndez fue presentado por la prensa oficia lista como un "jefe
de Gabinete",'?" o sea, como si se tratase de un ministro civil en Un
Gobierno democrtico, que poda elegir a sus principales colabo-
radores."'"
Con la designacin del Gabinete encabezado por Fernndez
se iniciaba una segunda fase del rgimen autoritario, la de institucio-
nalizacin poltica, que tuvo que abordar dos grandes tareas: la
preparacin y ratificacin de la Carta Fundamental y la flexibilizacin
del aparato coercitivo, facilitada por la disolucin de la DINA en
1977 y su reemplazo por la Central Nacional de Inteligencia (CNI)
y el posterior alejamiento del general Manuel Contreras de la di-
reccin de la primera.
El gabinete Pernndez. la coalicin "gremialistas"-Chicago boys
El nombramiento de Sergio Fernndez como ministro del Interior
constituy un hito en el rgimen de Pinochet, al significar la salida
de un militar de la direccin de esta cartera, indicando un viraje
poltico importante en el sentido de que los servicios de seguridad
estaran bajo el control de una autoridad civil, ya que la CNI se
vinculaba con el Gobierno a travs de este Ministerio, y que per-
mita esperar que no se volvieran a cometer los abusos de los aos
anteriores. Para simbolizar este nuevo comienzo, el gabinete de
Fernndez promulg con gran despliegue publicitario una ley de
amnista por los delitos cometidos desde el golpe de Estado hasta
la fecha de su dictacin. Esta nueva orientacin fue apurada por el
caso Letelier, pues el anuncio del fin de la DINA y la creacin de
292
Captulo VI: La orgallizacill del poder poltico
eNI fue dado a conocer el13 de agosto de 1977 durante la visita
Torence Todman, subsecretario de Estado de los EE.UU. para
de untoS Interamencanos,
. .. d o a Cl11'1e para expresar
que I.ia bla VIaja
~ apOYo de su Gobierno al esclarecimiento del atentado terrorista
...,etido en Washington D.C. un ao antes.
CO."
El cambio de gabinete fue precipitado por el caso Letelier.
En efecto, el 1 de marzo de 1978 los diarios chilenos publicaron
las fotoS Y los nombres de dos de los implicados en el asesinato
del ex canciller; das ms tarde, El Mercurio dio a conocer la ver-
dadera identidad de los acusados, uno de los cuales era oficial de
Ejrcito.llu Este hecho era de extrema gravedad, pues confirmaba
la participacin de la DINA en el atentado y, an ms, el Gobierno
norteamericano dispona de las pruebas suficientes para demos-
trarlo, lo que dificultaba las relaciones con ese pas. Sin la presin
del Caso Letelier, no se habra llevado adelante el programa de
ehacarillas Y Fernndez no habra llegado al cargo que finalmente
oCUp.111
La importancia del Caso Letelier tambin explica que
Fernndez incorporara al gabinete a Hernn Cubillos como titular
de Relaciones Exteriores.112 Cubillos estaba ligado a la Marina,113
era un empresario con muy buenos contactos en los EE.UU. y era
presidente del directorio de la revista Qu Pasa, que, como vimos
anteriormente, tuvo conflictos con la DINA. Era una nueva cara
para mostrar al mundo. Cubillos se empe por impulsar un cam-
bio en la poltica exterior, dejando de lado el discurso castrense de
la seguridad nacional prevaleciente hasta ese momento. Sin em-
bargo, el Ejrcito limit su margen de accin, pues mantuvo el
control de la Subsecretara ejercida por el general Enrique Valds,
y permiti la duplicidad de informacin hacia Pinochet, lo que
afect la eficacia del Ministerio, generando una serie de proble-
mas cuyo punto lgido fue el fracasado viaje de Pinochet a Filipi-
nas en marzo de 1980.
Fernndez pudo incorporar a otros civiles al gabinete algu-
nos meses despus, como por ejemplo al ex director de Portada y
de Qu Pasa, el abogado Gonzalo Vial Correa, quien ocup la
cartera de Educacin, y al economista Jos Piera Echeique, ase-
sor del grupo Cruzat y columnista del semanario Ercilla, designa-
do ministro del Trabajo.114 Vial haba sido uno de los redactores
del Libro blanco y tena una postura crtica hacia los excesos de la
293
 El r0gilnen de Pino<.:het
---
DINA. Su nombramiento no fue de la simpata del general Pinochet
quien design como subsecretario a una persona de su confianza'
Alfredo Prieto Bafalluy, Con el que resolva los temas de la cartera:
Piera fue simpatizante de la DC durante sus estudios Uni_
versitarios.'!" antecedente que lo situaba de buena forma ante lo
dirigentes sindicales. La amenaza de un paro portuario decretado s
por los sindicatos norteamericanos favoreci su ingreso al gabine_
te. Era un economista inteligente, con suficiente personalidad cama
para encontrar un~lucin a este grave problema y Con una voz
propia frente al poderoso ministro de Hacienda, Sergio de Castro.
A diferencia de los dems miembros del equipo econmico, Piera
tena sentido poltico. lI Piera estaba ligado a Guzmn, de quien ya que los dos ministros emblemticos de la nueva poca fueron
tom su discurso poltico para fundamentar sus proyectos de le-
yes y mantuvo una constante labor de defensa poltica de los mis-
mos a travs de los medios de comunicacin, explicitando con
mayor claridad que Miguel Kast la importancia del desarrollo eco-
nmico en la consolidacin del orden poltico, presagiando que
Chile sera un pas desarrollado.117
Con bastante eficacia pudo resolver el conflicto con los sin-
dicatos norteamericanos, para lo que se apoy en la aprobacin
de un Plan Laboral que, en apariencia, hizo importantes concesio-
nes a los sindicatos, pero que en el fondo era una medida destina-
da a debilitarlos estructuralmente. ste estableci una amplia
flexibilizacin del mercado laboral, as como tambin produjo un
drstico debilitamiento de los sindicatos al consagrar el principio
de la afiliacin voluntaria y la existencia de ms de un sindicato
por empresa.!" sta fue una reforma econmica, pero con un
fuerte contenido poltico. Tambin impuls la privatizacin del
sistema de pensiones, iniciativa propiciada desde comienzos del
rgimen desde ODEPLAN, pero que ningn ministro logr impul-
sar por falta de apoyo en la Junta de Gobierno, fue una de las
privatizaciones ms trascendentes del rgimen militar, pues priv
al Estado de una de sus funciones ms importantes, la de la prev-
sin social, traspasndola a manos privadas. As nacieron las Ad-
ministradoras de Fondos de Pensiones -AFPs.-, entidades que ju-
garon un rol clave en la privatizacin de empresas pblicas a partir
de 1985, que se analizar en el Captulo IX. Por lo tanto, esta
reforma, al igual que la primera, tuvo un efecto poltico considera-
ble.
294
Captulo VI: La OI"!tUllizclCill del poder poltico
En consecuencia, el gabinete encabezado por Sergio
Fernndez se bas en la accin conjunta de los Cbicago boys y "el
gremialismo". Cont, adems, con el importante apoyo del gene-
ral Sergio Covarrubias, quien fue jefe del Estado Mayor Presiden-
cial hasta comienzos de 1979, y de su sucesor, el general Ren
Escauriaza, tambin simpatizante de Guzrnn. Fernndez dispuso
de un mayor espacio de accin, puesto que el general Pinochet
debi concentrarse en la crisis con la Argentina de 1978, que puso
al pas al borde de la guerra, en diciembre de ese ao.
El jefe de gabinete no recibi plenos poderes de Pinochet,
alejados de sus cargos por decisin presidencial. En efecto, J Iernn
Cubillos fue destituido a raz del incidente suscitado por el viaje
presidencial a Filipinas, en que Pinochet debi regresar cuando se
encontraba a mitad de camino, debido a que el dictador Ferdinand
Marcos cancel repentinamente la invitacin.'!" Cubillos no tena
responsabilidad en el fracaso de esta iniciativa, pues haba expre-
sado anteriormente la inconveniencia de realizar la gira, al consi-
derar la ambigedad de la invitacin que habra sido cursada por
el Gobierno de Filipinas. Sin embargo, Pinochet decidi viajar por
recomendacin del vicecanciller, general Enrique Valds, quien le
asegur contar con la informacin necesaria que respaldaba la
validez de la invitacin. Adems, el jefe de estado necesitaba salir
del pas para demostrar que el aislamiento internacional era limi-
tado.120
El segundo ministro que perdi el cargo fue Gonzalo Vial, a
finales de 1979. Esta medida se vena anunciando, pues Pinochet
no confi en l desde el primer momento y se relacion preferen-
temente con su subsecretario. Fue nombrado como sucesor el pro-
pio subsecretario, Alfredo Prieto Bafalluy.
El principal logro de Fernndez fue la aprobacin de la Cons-
titucin y la eleccin de Pinochet en el plebiscito del 11 de sep-
tiembre de 1980, evento que tuvo una doble dimensin, puesto
que estableci el orden institucional de la democracia protegiday
autoritaria, lo que implicaba avanzar en la institucionalizacin
poltica y, adems, tuvo el carcter de eleccin no competitiva, lo
que permiti el fortalecimiento del poder personal de Pinochet.
Esta contradiccin ser fuente de tensiones y cont1ictos al interior
de la coalicin gobernante, como se ver en el Captulo X.
295
 El r6gil11en de Pi n oc h et Captulo VI: La organizacion del poder poltico

-------
Los siete "gobiernos" del rgimen militar . . ara las importaciones y tomando importantes decisiones de
VI;)!> p'
plazo para promover la competencia, como la creacin de la
Los avances en la institucionalizacin se vieron afectados par el 'scala Naciona l Econ
larga conorruca y 1as C omisiones
.. A'numonopo lilOS.
estilo de Gobierno utilizado por el general Pinochet, caracterizado FI. El segundo "gobierno" se constituy el 11 de julio de 1974,
por sus frecuentes cambios de gabinete, aunque sin afectar can cuando el general Pinochet fue nombrado Presidente de la Junta
ello la continuidad de las polticas pblicas. Si se cuenta el nl11e_ de Gobierno, Y se extendi hasta abril de 1978. Fue un gobierno
ro de gabinetes a travs de las peticiones de renuncia de los minis_ militar tradicional, pues como vimos anteriormente descans prin-
tros y las posteriores ceremonias de juramento de los nuevos titu- cipalmente en los uniformados, aunque incorpor a civiles en el
lares, hubo un tOtar de 49 cambios.'!' En la inmensa mayora de ecror econmico: veinticuatro de los treinta y ocho ministros que
s
stos, Pinochet mantuvo a la mayora de los ministros. hubo hasta 1978 fueron militares. Pinochet hizo una amplia
Se pueden distinguir siete "gobiernos" en los diecisiete afos remodelacin ministerial, ya que doce ministros dejaron el gabi-
de vida del rgimen, teniendo cada uno de ellos objetivos nete o debieron cambiar de cartera, aunque conserv el criterio de
programticos particulares y una estructura de elites relativamente distribucin proporcional para su nombramiento: la Marina reci-
distinta. Es una cifra alta si se considera el hecho de que el Gobier- bi cinco importantes ministerios, 12)el mismo nmero que el Ejr-
no no encar cont1ictos internos o crisis polticas o econmicas, cito; 12(,la Fuerza Area ocup tres ministerios!" e igual cantidad
con excepcin de las recesiones de 1975 y 1982, Y la protesta obtuvo el Cuerpo de Carabineros.!" Entre los cambios de minis-
opositora de 1983. Para tener un punto de comparacin, se puede tros sobresali el traslado del general scar Bonilla de Interior a
considerar el rgimen autoritario del general Franco en Espaa, Defensa, siendo sustituido por el general Csar Ral Benavides. El
con slo nueve "gobiernos" durante sus casi cuarenta aos de ministro de Justicia, Gonzalo Prieto Gndara fue reemplazado por
existencia a pesar de haber enfrentado conflictos en la coalicin un general de Carabineros, I-Iugo Munsante, una decisin inusual
gobernante, como el de los "tecncratas" y falangistas en los aos en las dictaduras, que normalmente recurren a abogados. Hubo
'60, y una situacin internacional ms difcil que la que encar un cambio en el titular de RR.EE., saliendo el contralmirante Isrnael
Pinochet. 122Veamos cuales fueron estos gobiernos. Huerta, enviado como embajador ante la ONU, y sucedido por el
El primero fue el que se constituy despus del golpe de contralmirante Patricio Carvajal, quien haba tenido una activa
Estado, por lo que puede ser calificado como Gobierno de emer- participacin en el golpe de Estado como jefe del Estado Mayor de
gencia. Los ministros, a excepcin del de Justicia y Economa, la Defensa Nacional. Los civiles quedaron reducidos al sector eco-
fueron rnilitares.!" nombrados entre oficiales de las tres ramas de nmico, en el ministerio de Hacienda y en el de Economa, ocupa-
las FFAA. y Carabineros, de acuerdo a una distribucin proporcio- dos por el Chicago boy Jorge Cauas y por el empresario Fernando
nal,124 con un mayor peso de la Marina debido a su alto Lnz, respectivarnente.!"
protagonismo en la preparacin del golpe de Estado. Los militares Durante esta etapa de Gobierno, Pinochet sostuvo una pug-
tambin fueron nombrados como embajadores en numerosos pa- na de poder con el general Gustavo Legh, que repercuti en el
ses, incluso en los EE.UU. y en Gran Bretaa. debilitamiento de la participacin de la FACI-I en el gabinete. En
La gestin de este "gobierno" estuvo opacada por la dureza ~bril de 1975, esta rama perdi la cartera de Obras Pblicas, que le
de la toma del poder y por la represin. Las violaciones a los fue entregada a un ingeniero ligado a la Cmara Chilena de la
derechos humanos no permiten apreciar con claridad un destaca- Construccin, I-Iugo Len Puelrna. Al ao siguiente, debi ceder la
do papel por parte de este "gobierno" respecto a iniciar la tra nS- cartera de Trabajo y Previsin Social, que recay en el abogado
formacin econmica, decretando la libertad de precios, incluido Sergio Fernndez. Como compensacin a esta importante prdi-
el del dlar, y dando comienzo al ajuste econmico y a la apertura da, la FACH recibi el Ministerio de Transportes y Telecornunica-
de la economa, eliminando cuotas y aprobaciones oficiales r=: Ciones, ocupado algunos meses por el general de brigada area,

296 297
I ir

El rgirnen de Pi ncx.l ror
------
Ral Vargas, siendo sucedido por un Chicago hoy. , Jos LtllS.
Federici.!"
La direccin poltica del rgimen radic principalmente e
el Estado Mayor Presidencial, a cargo del general Sergio Covarrubia~
y, en menor medida, en el Ministerio del Interior. Para atenuar los
efectos de la escasa participacin de civiles en el gabinete , s'e
establecieron instancias formales e infornales para la participacin
de stos: el Consejo de Estado, en el primer caso, y la Asesora
Poltica (ASEP), .m.,el otro, la que fue convocada por el ministro
de Interior y a la que se integraron polticos del Partido Nacional y
del "gremialisrno".!"
Este segundo "gobierno" tuvo la responsabilidad de profun-
dizar el ajuste econmico ante el nuevo contexto internacional
marcado por la crisis del petrleo en 1974 y por la ea ida del precio
del cobre. La reduccin del gasto provoc numerosos despidos en
la administracin pblica y en las universidades, exoneraciones
que fueron aprovechadas para deshacerse de opositores al reg-
men.l"
En abril de 1975 los Chicago boys adquieren el control de la
direccin .econmica del Gobierno, al asumir Sergio de Castro en
reemplazo de Fernando Lniz. Posteriormente, de Castro alcanz
el Ministerio de Hacienda a fines de 1976, a raz de la renuncia de
Cauas. m En Economa fue nombrado otro de los fundadores de
los Chicago boys, Pablo Baraona. De Castro enfatiz las medidas
macroeconmicas, promoviendo la rebaja de aranceles, que inclu-
y medidas tan radicales como el retiro del Pacto Andino.
El tercer "gobierno" fue de carcter cvico-militar y se cons-
tituy el14 de abril de 1978 a raz del caso Letelier, cuando EE.UU.
presion a Chile por la participacin de agentes de la DINA en el
atentado que le cost la vida al ex-ministro de Allende y a una
ciudadana norteamericana. En este nuevo "gobierno", ya analiza-
do, hubo una participacin mayoritaria de civiles, predominando
los Chicago boys y "los gremialistas". De los treinta ministros civi-
les que hubo hasta el trmino de este gabinete en agosto de 19BJ.
cada uno de estos grupos tuvo nueve ministros; hubo slo tres
independientes, cuatro que provenan de los grupos de inters
empresarial y tres que tuvieron cargos antes de 1973. El gremialisrno
vivi su momento de mayor influencia y no logr tener nueva
-.
mente el nivel que alcanz en este tiempo.
298
Captulo VI: La org.lI"k~~'-" .
La tarea prioritaria de este gabinete fue inslitucionalizar el
gimen de acuerdo al concepto de una democracia protegida Y
~,'lOri/aria, labor que concluy con la aprobacin de la Constitu-
cin en el plebiscito de 1980 Asimismo, se consigui la consolida-
cin del Iide go del general Pinochet, elegido Presidente en ese
caz as
evento. Las reformas econmicas fueron profundizad a travs
del iOlpuls del nueva ministro del Trabajo, Jos 1'i,,", con la
o
,probacin del Plan Laboral Y la privatizacin del sistema de pen-
,io . Este fue el "gobierno" ms exitosO de los que tuvo Pinochet.
nes El cuarto "gobierno" fue cvico-militar. Se constituy el 12
de agosto de 1983 para hacer frente a la crisis econmica y polti-
ca. Fue encabezado por el ex presidente del PN, Sergio Onofre
Jarpa, corno ministro del1nt",inr, acompaado por personalidades
que tuvieron participacin en gobiernoS anteriores 1970, tales
como Modesto Collados en Vivienda'34 Y Hugo Glvez en Traba-
j l3S jarpa impuls un nuevo estilo, conocido como la apertura,
O
caracterizado por una liberalizacin poltica que entreg un ma-
yor espacio de accin a la prensa, autoriz el retornO de numero-
sos exiliados Y concedi un mayor margen de libertad a los parti-
dos,'3C,Jarpa, sin embargo, recibi poderes limitadOS, pues no
consigui nombrar un ministro de Hacienda que estuviera I37 de aCuer-
do con sus criterios para encarar la crisis econmica. Adems,
tuvo que enfrentar la oposicin interna del ex diputado Conserva-
dor, Hugo Rosende, que asumi la cartera de Justicia en diciembre
de 1983 y del ministro secretario general de Gobierno, Francisco
Javier Cuadra, quien fue nombrado un ao despus, Ambos cues-
tionaron la apertura poltica de Jarpa, que se analizar en el Cap-
tulo X.El quinto "gobierno" se constituy en febrero de 1985 Y fue
el de reordenamiento institucional, de reingreso de los Chicago
boys y de una parcial recuperacin de la influencia de los
"gremialistas", expresada en la nominacin en el ministerio de la
Vivienda de Miguel ngel poduje, un "gremialista" de la primera
'3H
hora de la escuela de Derecho de la Universidad Catlica. ste
impuls con gran energa una poltica de erradicacin de los cam-
pamentos existentes en Santiago, a travs de un m.asivo plan de
Construccin de viviendas populares, desarrollado en estrecha re-
lacin con las municipalidades y con la participacin de sus aseso-
res polncos.:" Esto le permiti al gremialismo alcanzar una irn-
299

El rgirnen de Pinochet
portante penetracin en las poblaciones,
---
lo que se enmarcaba
dentro de la estrategia de largo plazo respecto de construirse en el
principal partido de derecha.
El ministro del Interior fue el abogado Ricardo Gareia
Rodrguez, quien tuvo que compartir la direccin poltica COn el
ministro secretario general de Gobierno, Francisco Javier Cua-
dra, quien goz de un amplio espacio de accin para dar Una
orientacin al Gobierno, en que destac su postura confronta_
cional con la oposicin. G.u.!dra, adems, se empe en despla-
zar a los "gremialistas" de su Ministerio, especialmente de la Se-
cretara de la Juventud, lo que gener cont1ictos en la coalicin
gobernante. El equipo econmico fue dirigido exitosamente por
Hernn Bchi, que profundiz las reformas econmicas, ponien-
do nfasis en las privatizaciones de las empresas pblicas, a fin
de desmantelar el estado empresario. Volveremos sobre stas en
el Captulo IX.
El sexto "gobierno" fue el de la campaa electoral, con Sergio
Fernndez designado nuevamente como ministro del Interior en
julio de 1987, lo que signific el regreso de los "gremialistas" al
Gobierno, tema que ser el objeto del Captulo XI, por lo que no
nos extenderemos aqu.
El sptimo "gobierno" fue el de la retirada del poder, siendo
encabezado por el ex ministro de Hacienda, Carlos Cceres, como
titular de Interior. Sus objetivos fueron no slo organizar las elec-
ciones presidenciales y parlamentarias y con ello hacer posible el
cambio de rgimen poltico, sino tambin asegurar la continuidad
de las principales instituciones de la democracia protegida y auto-
ritaria, y conseguir una mayor autonoma de las instituciones cas-
trenses, lo que se sustentaba en el temor de que el Gobierno
democrtico pudiera tomar medidas en contra de los militares. La
Junta de Gobierno promulg numerosas leyes que estaban en tra-
mitacin, como por ejemplo la que consagraba la autonoma del
Banco Central, la del estatuto de las FFAA. y otras dictadas algu-
nos meses antes de entregar el poder. Estas leyes eran amarres
institucionales para el nuevo Gobierno democrtico, para impedir
que se impulsara un "desmantelamiento" de la Constitucin. El
Gobierno negoci con la oposicin una importante reforma cons-
titucional que elimin algunos de los componentes de la demo-
cracia protegida y autoritariav"
300
\ ..
AAjJ'~""'"'" .. _. -
El Gabinete: regulacin proporcional del conjlicto e inestabilidad
ministerial
El pluralismo limitado que caracteriza al rgimen autoritario en la
definicin de Lnz,'" se expresa principalmente en su elite gober-
nante.142 En el Gobierno, la participacin poltica se da en cada
una de las tres ramas de las Fuerzas Armadas, en el Cuerpo de
Carabineros, y en los grupoS civiles, desde los Chicago boys hasta
los polticos procedentes del Partido Nacional, "del alessandrismo",
los "gremialistas" Y de sectores independientes. Esta heterogenei-
dad de la coalicin gobernante se represent en el gabinete, el
que se convirti en un importante centro decisorio. Para que exis-
tiera una expresin poltica de la heterogeneidad de la coalicin
gobernante, era necesario adoptar una estrategia de regulacin
proporcional del cont1icto poltico,143 que diera una representa-
cin a cada uno de los grupos en el Gobierno. En trminos corn-
parativOs, esto quiere decir que el general Pinochet tambin recu-
rri al "cuoteo poltico" para formar los Gobiernos, estilo que
cuestion respecto al Gobierno de la Unidad popular.
El sector "duro" fue excluido del gabinete debido a que te-
na posiciones consideradas extremas por los dems grupos de la
coalicin gobernante. Pinochet mantuvo una relacin informal con
stos, escuchando sus opiniones Y tolerando que ejercieran una
144
cierta "semioposicin" a travs de la prensa. Entre ellos se en-
contraba el abogado Pablo Rodrguez, fundador del movimiento
Patria y Libertad, partidario de una forma de Gobierno de corte
corporativistal" Tambin estaban en ese sector algunos generales
en retiro, como Manuel Contreras, quien, despus de pasar a reti-
ro en 1978, se propuSo hacer fracasar a la CNI y hostigar al
gremialismo. En tercer lugar, haba algunos familiares de Pinochet,
corno su hija Luca. La no inclusin de "los duros" en posiciones
de autoridad tambin se explica porque no tuvieron personalida-
des destacadas para ser designadas en el gabinete, as como tam-
poco contaron con la oposicin de los otros grupos de poder,
especialmente del "gremialismo". Para neutralizarlos,jaime Guzmn
mantuvo un discurso relativamente radicalizado en los temas de
orden pblico, para as cerrar el paso a las propuestas ms
extremistas de stos. Durante el debate realizado en torno al or-
den institucional en 1980, Guzmn enfatiz su pugna con "los
301
 Captulo VI; La organizacin del poder poltico
El rgimcn de Pf n oc.h or

--- fascistaS" como una manera de impedir que stos ganaran influen-
ci~l en el general Pinochet. Si bien es cierto que "los duros" no
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! carcter de ministerio a la Secretara General de Gobierno.
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302 303

El r6ginH.:n u(; Pl ncx-h ct
tar. El Cuerpo de Carabineros mantuvo la direccin de un ministe_
--
rio de escasa relevancia, el de Bienes Nacionales.
El pluralismo limitado reflejaba no slo los distintos intere_
ses polticos y castrenses, sino que tambin consideraba la inte_
gracin de los diferentes grupos de inters, como las organizacio_
nes empresariales. Esto benefici a tres gremios. En primer lugar,
a la Cmara Chilena de la Construccin.':" entidad de enorme in-
t1uencia debido a su activa participacin en el rea de obras pbli-
--
cas y vivienda, en la generacin de empleo y en el desarrollo de la
actividad econmica, lo que justifica su relacin pragmtica Con
los diferentes gobiernos. En segundo lugar, a la Sociedad Nacional
de Agricultura (SNA) , pues durante un largo tiempo el ministro de
Agricultura fue un ex-presidente de este gremo."" El inters del
Gobierno por nombrar a un dirigente gremial, tuvo su explicacin
en que la apertura comercial perjudic fuertemente a los agricul-
tores, lo que provoc conflictos con el equipo econmico, que los
consideraba como empresarios tradicionales incapaces de incor-
porarse a la modernizacin econmica. La mayor tensin entre las
organizaciones de agricultores y los Chicago boys se produjo du-
rante la crisis econmica de 1982-1983, cuando aquellas tomaron
una actitud de franca rebelda que culmin en una huelga. ISO En
tercer lugar, tambin se consider a la Cmara Nacional de Comer-
cio en la designacin de un ministro de Economa.'?'
La distribucin proporcional del poder fue ejercida a travs
del estilo de Gobierno de Pinochet que, como dijimos, se caracte-
riz por la alta inestabilidad ministerial. Por eso, ste cont con un
muy amplio nmero de ministros, un total de ciento treinta y tres,
de los cuales sesenta y seis fueron civiles y sesenta y siete del
personal castrense, de los que treinta y siete fueron del Ejrcito,
once de la Marina, once de la Fuerza Area y ocho de Carabine-
ros, con un tiempo promedio de permanencia en sus cargos de
diez meses.'? El rgimen del "Generalsimo de los Ejrcitos y Cau-
dillo de Espaa", que dur 40 aos y el de Pinochet, 17, tuvo un
total de ciento dos ministros en el perodo comprendido entre
153
1938 y 1971. La comparacin resalta an ms la abundante can-
tidad de ministros del rgimen de Pinochet en comparacin al
caso de Espaa, considerando que en sta haba tres carteras en el
mbito de la Defensa, pues cada rama de las Fuerzas Armadas
tena su ministerio, mientras que en Chile slo hay uno.!"
304
Captulo VI: ta organtzacion del poderpollico
En Chile, en trminos cuantitativos, la mayor presencia la
tUVO el Ejrcito por su participacin en el Gabinete, en las ernpre-
'1S de la CORFO y en el gobierno territorial. Bastante menor fue la
s.
actividad de la Marina, concentrada en Relaciones Exteriores hasta
1978 y Defensa a partir de 1983 hasta el trmino del rgimen,
siendo su titular el contralmirante (R) Patricio Carvajal.
Hasta julio de 1976 la FACH mantuvo la direccin del Minis-
terio del Trabajo, ao en que asumi el civil Sergio Fernndez,
pero fue compensada con la cartera de Transportes. La FACH man-
tuVO la cartera de Salud hasta fines de 1979, fecha en que fue
ocupada por un general de Ejrcito. Luego le toc a un
contralmirante C1980-comienzos de 1983), para despus ser asu-
mida por un mdico de Carabineros (Winston Chinchn), hasta
que, a mediados de 1986, el cargo fuera ocupado por otro mdico
que no estaba vinculado a ninguna de las ramas de las FF.AA.,
Juan Giaconi. Esta decisin tena por objeto buscar una interlocucin
con el Colegio Mdico.
La representacin de los intereses polticos y econmicos en
el gabinete requiri un complejo proceso de designacin de minis-
tros, cuyas listas eran preparadas por el Estado Mayor Presidencial y
despus, por la Secretara de la Presidencia. Los militares que traba-
jaban en sta hacan un seguimiento del desempeo de los altos
funcionarios pblicos y reciban recomendaciones de determinados
profesionales. Algunos ministros llegaron a serio debido a su desta-
cada labor como subsecretarioslS) o por su eficiencia en el desem-
peo en dependencias inferiores del Gobierno, como Francisco Ja-
vier Cuadra, que trabaj en la Oficina de las Relaciones con la Iglesia,
dirigida por Sergio Rilln, un asesor directo de Pinochet. Otro caso
fue el de Sergio Fernndez, que haba colaborado con Miguel Kast,
entonces subdirector de ODEPLAN, a travs de estudios legales so-
bre la reforma al sistema de pensiones que preparaba ese organis-
mo. Pinochet estuvo abierto a nombrar a profesionales que se des-
tacaban en el mbito empresarial, corno Rolf Lders.
El "gremialismo" y los Chicago boys fueron los nicos grupos
que se preocuparon de que sus adherentes se posicionaran en altos
cargos de Gobierno. Fueron promovidos de una manera muy efi-
ciente por Miguel Kast, que tena antecedentes de centenares de
profesionales, de manera que poda proponer muchos nombres para
los ms variados cargos, siendo conocido como "el gran reclutador".
305
 Captulo VI; La orgallizacin del poder poltiCO
El n::giITH.:n de Pinochet
----- Analizado desde un punto de vista funcional, la inestabili-
Tambin Jaime Guzmn se preocup de poner a su gente, especial_
d.ld ministerial ofreca a muchos persone ros frecuentes oportuni-
mente cuando el general Sergio Covarrubias fue jefe del Estado
dades para entrar al gabinete. Como no haba otra instancia formal
Mayor Presidencial. Fueron ministros "gremalistas" numerosos pro-
de participacin poltica -a diferencia de Espaa que tena las
fesionales que venan de la Universidad Catlica, tales como Jaitne
cortes y el Movimiento- en Chile, la baja institucionalizacin limi-
del Valle (Relaciones Exteriores), Juan Antonio Guzrnn (Educa_
t la participacin poltica de los distintos grupos civiles, as como
cin), Guillermo Arthur (Trabajo) y Miguel ngel Poduje.
la de personalidades autnomas a stos, a buscar su integracin al
Hemos considerado la composicin ministerial de cada Uno
gabinete, o a promover el alejamiento de sus competidores cuan-
de los siete "gobiernos" del rgimen militar y hemos visto cmo
do haba choques de intereses o conflictos de poder."?
sobresale la participacin de los "grernalistas" en cada uno de
ellos con excepcin del primero, n~ente castrense, y cmo se
destaca su presencia en el tercer "gobierno", cuando tuvieron nueve
ministros. En los gobiernos siguientes su participacin se redujo Los ministros del rgimen
fuertemente, pero fue muy destacada en el sexto, cuando Sergio
El general Pinochet fue muy consecuente cuando plante que su
Fernndez ofici como ministro del Interior, y en el ltimo "go-
"gobierno" no tendra relacin con el pasado, pues no recurri a
bierno", en que Miguel ngel Poduje actu como titular de Vivien-
la colaboracin de polticos de derecha. Hizo algunas contadas
da y Urbanismo. Esta ltima cartera fue muy importante para la
excepciones con personalidades de destacado protagonismo pol-
organizacin del "gremialismo" en las poblaciones, debido a las
tico durante la democracia, pero los nombr embajadores para
enormes capacidades clientelsticas de que dispona a travs de
mantenerlos fuera del pas.l'~ Hizo una excepcin con motivo de
sus programas de las llamadas "soluciones habitacionales". Los
la crisis econmica de 1982-1983, cuando el ex presidente del
"grernalistas" tuvieron un total de veintisis ministerios, siendo
Partido Nacional, el ex senador Sergio Onofre jarpa fue nombrado
slo superados por los Chicago boys, que tuvieron treinta y uno,
ministro del Interior. La delicada situacin le oblig a recurrir a la
quienes, a su vez, slo fueron sobrepasados por los ministros per-
colaboracin de un poltico con gran experiencia para que contri-
tenecientes al Ejrcito, que sumaron cuarenta y ses.!"
buyera a neutralizar a la oposicin, que haba adquirido un consi-
derable protagonismo.l'Y
Cuadro VI-2 La composicin de los siete "gobiernos" del Pinochet tampoco tuvo una especial deferencia con los po-
rgimen militar lticos que estuvieron ligados al ex Presidente Jorge Alessandri.
11 rn IV V VI VII Total Porcentaje
Nombr slo a tres de sus ex ministros, pero ninguno de ellos
pudo mantenerse en el cargo el tiempo suficiente como para dejar
Ejrcito 3 9 17 2 4 3 R 4(i 22.0'){,

(i (i
una huella de su gestin.I(,!)
Marina 5 1 2 22 10.5%
El tpico ministro de Pinochet era un destacado profesional,
Aviacin 3 s 4 O 15 7.0%

;1 (i.O%
sin militancia de partido antes del golpe de Estado y que se hubie-
Carabineros 3 4 3 1 O 13
2(i
ra dado a conocer por una colaboracin desinteresada con su
"Grcmialistus' O 2 9 4 3 4 4 12.5%

Cbicago boys 1 s 9 3 2 2 9 31 17.1I){, Gobierno. Fue el caso de Sergio Fernndez, quien, como vimos,
Ex alcssandristus 1 2 3 7 4 2 20 9.0% comenz como asesor externo de ODEPLAN Y haba entrado en
Independientes O 1 3 2 3 2 (i 17 R.O% 1975 como ministro del Trabajo, ms tarde fue Contralor General
Pnochctistas O 2 2 () O O 5 2.0% de la Repblica para hacer posible la realizacin de la "consulta",
Gremios () 2 4 2 3 2 () 13 (i.IY){, y en abril de 1978 fue nombrado ministro del Interior, como se vio
Total l(i 3R (io 24 22 18 3() 208 100.0%
en el Captulo V.

306 307
 c.ajJIHHV ... --
El rgilnen de Pinochet

----- VI-3 El perfu profesioual y poltico de los ministros del

Otro ejemplo fue Francisco Javier Cuadra, ministro seCreto . Cuadro .., (loS 12 ministroS que permanecieron ms tiempo en el
ano
general de Gobierno 0984-1987), un joven abogado de la Univ tgi1lle
\clividaJ
dad Catlica, militante del Partido Nacional hasta 1973 y que tra~:Si~ Gabinete) pm{esillllal ll
ActiviuaJ poltica ante;
durante aos con Sergio Rilln en la asesora legal de Pinochet y ~o Perl...lo Pnlfesin de entrar al ~ahinete
poltica antes de
Cartera lY73
las relaciones con la Iglesia Catlica. Cuadra tena una personalida~ NI1\11hl'l!
Empresario
de inters para Pinochet: inteligente y fro, era un decidido partida_ Presidente de la
Ingeniero agrcola
~ricu\tura (44) ilhril '77-tlic'~ S"ciooad Nacional de
av,rtmJnl\\
rio de su liderazgo y poda ser una cara joven distinta a la de Jail11e \\ftln.'~o
Trahaju Y Previsiln
(47)
NtlV. 'H..-tX:\''XX
A~I.to X3-nov. 'Xq
A~ricu\tura (SNA)
Mlrque1.
Guzmn, que haba sido alejado del primer crculo de asesores del Sec. (;ohier'" (IS)
~ ---- (ificial de
Presidente por priorizar los intereses del "gremialismo" por sobre 91 lIienes Nacionales llic. '79-iu! 'X7
Rt!t~peri ~-- - - - -
-_._-Carahinenls ----_. -----
los del rgimen. Cuadra trabajaba solo y no tena aspiraciones de _ . de AA Hacienda ((,4) llic.'76-ahril 'X2 ln~eniern \<eSorministrn de Profesor
~(rgl'lo Economa (20) I,hril '7S-dic. '76 comercial Economa unive"itario
organizar un movimiento poltico. La confi;za que le dio Pinochet ':'L\\'O --- ~ - -.----.--- - --------.----
o
,;:;;;:~;:~ca.\ tlhril 'h'2-nw. 'X9 oficial de "ircit Miemhrndel COA]
(Ingenienl
le permiti convertirse en el principal ministro poltico, desplazan- militar)
\~\lfeilr
do de ese rol al ministro del Interior, el abogado Ricardo Garca. tII)o~:ulo
r;;nwJ'rgeoeral e
universitario Y
~~3)- -ilhe :iK-'RViu! 'X7- I(ephlica
Caia Uancaria de
Hugo Rosende, otro destacado ministro de los aos '80, tuvo ~rgitl Trahaio (17) oct. XX ,
Pensilme>
rern:.nJe1. ]u! '76-dic. 77
caractersticas particulares, pues una las condiciones de experto en __ ;;;,g;;;- - '--\;;.;;;a le~al Jcl~'L,:;c;;;-,aria de \:1
materias legales con una larga experiencia poltica y una enorme capa- Mnica- ~) ]ll\licia (i'S ---';';~7-:e;:-;;; Pillt'IChet {:tJ1\tra!llra
General de la
M:ularia~a Etlucaciul (Xl feh.-oc\. 'H3 I\ephlica
cidad de adaptacin a las aspiraciones de Pinochet. Haba sido un
destacado poltico en el Partido Conservador, fue diputado por Santia- Ernprcs:1rhl Presidente de la
Empre;ario

go durante cinco legislaturas 0949-1965) y fue por unos aos asesor

---'-7H
]Ilf~e Prauo ~ricu\tura
tIIlf. 'H2-oc\. 'XX
agrol\a
sociedad Nacional tle
~ricu\tura (SNA)
agrcola

del Presidente Alessandri. Era un destacado profesor de Derecho Civil Oficial de I,rcito
de la Universidad de Chile y fue nombrado decano de la facultad de Onf:U1tera)
()fici; Marina en -llah(; preparac;f1 Empreiario
Ciencias Jurdicas y Sociales de esa Universidad durante el rgimen retifll pnlgramaecon6mic() av,rol\a

militar. Fue designado ministro de Justicia a fines de 1983 despus de Ah\lgad\1 Decan~;acUftad \liputaJI\-C\ln-
Derecho, Ilniversidadde servador (1949-
una larga asesora legal al Ministerio del Interior, que incluy la defensa Chile 19(,S), l'rnfesor
Derecho Civil
del Gobierno en los ms destacados casos de expulsiones de oposito- 11. de Chile

res."" Esto le dio la imagen de un poltico "duro" ante Pinochet, quien suhsecrl:lf(I~le
- Ahov,a~-- -'~~;inisill Minera (I<)(2)
Samue\ l~- - M\'nera -- -' A~o--;Hz:.,ct. 'XX Legis\aliva
lo incorpor en el Gabinete para que controlara la poltica de Jarpa.
_.- ofiCii;leEircito--'----=--
Rosende confirm su "dureza" al manifestarse en contra de la poltica Secrelari~(~eneral -(le\, '7~-ll~;.
'xs (Cahallera)
Santiaw\ 73
de la l'residencia
de apertura. Desarroll una segunda tarea muy importante para Pinochet: Sillc\air \\ri~:ulier (;eneral
Sergio del Eircito
nombrar ministros de la Corte Suprema identificados con el rgimen \'aleni'liela

militar, para evitar que los posibles juicios en casos de violaciones a los
derechos humanos que se presentaran despus que los militares vol-
vieran a los cuarteles, terminaran en sentencias contrarias a stos. Vol-
veremos sobre esto en el Captulo XII.
Pinochet tuvo una preferencia por los tecncratas del equi-
po econmico, los Chicago boys, cuyas principales figuras fueron
Sergio de Castro, ministro de Hacienda entre 1976 y 1982; Hern:n
Bchi, quien ocup esta cartera entre 1985 y 1988, Y Miguel Kast
ministro de ODEPLAN 0978-1980) y de Trabajo, 1980-1982.
308
De Castro tena un liderazgo indiscutido entre los economiS-
tas de la Universidad Catlica, por haber sido profesor de numero-
sas generaciones que siguieron el curso introductorio que impar-
ta en primer ao.I('2 Realiz su doctorado en la Universidad de
Chicago y despus se dedic a la actividad acadmica, llegando a
ser decano de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universi-
dad Catlica. No tuvo participacin poltica hasta el momento del
309
 El r(;gilnen de Pinochet

---
Captulo V' La organizacin del poder poltico

golpe, aunque intervino activamente en la preparacin de El L

a-
drillo. Entr como asesor del ministro de Economa, Fernando
!! e .c2
Lniz, para ser luego subsecretario y sucederle en la direccin de ~
ve> " ~
la cartera en abril de 1975. Su perfil profesional y poltico coinci_ cg g I'-D
~~ -e- 1"'--
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.............................. -e- lA ... 0'\ cc ::~
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da con el liderazgo deseado por los militares: de derecha SI' :5 5 :Oc
, n :;:;:c.
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militancia poltica y con un carcter fuerte.
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Hernn Bchi era ingeniero en minas de la Universidad de (5~ (/1
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Chile, y tuvo una participacin poltica durante sus estudios en Un .~~I~-.q- Nloo,........"OO"l'N') ,........0\;::; ~

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movimiento de ultraizquierda.t'o No formaba parte de los tecn_ ~ e I , o
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cratas que intervinieron en la preparacin de El ladrillo y entr al 0.:0
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Gobierno en 1975. Ocup diversos cargos'ttrses de ser nombrado "
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do en enero de 1981 a ser Subsecretario
subsecretario de Economa,
de Salud, cargo
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y en mayo del ao siguiente fue nombrado superintendente de

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asumiendo la subdireccin, y lleg a ser su ministro-director en t (3 ~ e'E
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1978. Nacido en Alemania y radicado desde temprana edad en QJ ".D ~ r 'f 6 ~ ~ r-;-
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Chile, estaba convencido de las consecuencias polticas de la ...=
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origen. Sus ideas polticas eran simples, marcadas por un inters e
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religioso y por una visin ms bien ideolgica de la econorna. vi) . N ~ ~ ~ ~ ~ 00 ~ ~
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que la consideraba como una disciplina cientfica dotada de po- U zG o
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310 311
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 Captulo VI: La organizacilI del poder poltico
El rginH.:n de Pinochet
-----

Cuadro VI-5 Los ministros del rgimen de Pinochet (1973-1990)

11~,,)

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312 ~ 313
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---
El n~ginl~n <.k Pin()ch~t
Es interesante destacar que los ministros no fueron nombra_
dos por tener una relacin familiar o de amistad con el general
Pinochet, Las nicas excepciones tenan claras justificaciones pro-
fesionales. Su asesora legal, Mnica Madariaga, que lleg a Ser
ministra de Justicia y despus de Educacin, era hasta el golpe de
Estado una funcionaria de carrera de la Contralora General de la
Repblica y profesora en la escuela de Derecho de la Universidad
de Chile. Su amigo, el empresario Manuel Martn, fue por algunos
meses ministro de Economa en 1983, y su rol consisti en tranqui_
lizar a los gremios empresariales.
Entre los ministros no se encuentra la t~dad de los princi-
pales polticos del rgimen. Hubo personalidades muy influyentes
que no estuvieron en el gabinete, como Jaime Guzmn. ste prefi-
ri actuar a travs de ministros de su confianza y no tuvo inters en
serio personalmente, pues estaba dedicado a impulsar su propio
proyecto poltico: la construccin de un movimiento que se convir-
tiera en la fuerza hegernnica despus de que los militares regresa-
ran a sus cuarteles, que se analizar en el captulo siguiente. Para
ello deba dirigir las acciones de los numerosos activistas del
gremialismo que estaban situados en distintos lugares del Gobier-
no, lo que le exiga tener una independencia de actuacin que
habra perdido si se hubiese incorporado al gabinete.
En este captulo hemos analizado la organizacin del rgimen
poltico y las dificultades para definir un perfil institucional, ya que
los militares no dispusieron de un plan poltico al momento de dar el
golpe de Estado. Inicialmente se organiz un rgimen militar tradicio-
nal, pero luego avanz hacia un rgimen militar distinto, con cierto
grado de institucionalizacin y con participacin de los civiles, que
fue precipitado por factores internos y externos, como fue el casO
Letelier. El rgimen se defini en Chacarillas en julio de 1977 como
una democracia protegida y autoritaria, consagrada en la Constitu-
cin de 1980, distribuyendo el poder bsicamente entre el Gobierno
y la Junta de Gobierno, destacando en aqulla participacin de los
grupos civiles que los respaldaban siguiendo en cierto modo una
representacin proporcional. Sin embargo, Pinochet tuvo un estilo de
liderazgo caracterizado por la inestabilidad ministerial, lo que quit
poder al gabinete y a los ministros, fortaleciendo el suyo, pero provo-
cando inseguridades entre los grupos de poder y en personalidades
independientes que entraron al Gobierno.
314
CllplH/o VI: La orgalllzlIcin del poder pol/lica
para comprender mejor el funcionamiento del rgimen au-
. 'Irio es necesario examinar cules fueron sus principales elites
toril. '
loS "grcmialistas" Y los Chicago boys, lo que se har en los prxi-
los dos captulos.
NOTAS
EsW' dcas eran de Jaime Guznn, como lo reconocen algunos de su, .ungo.
1 V:I,e Universidad Finis Tenue. ndice general de rideos sobre btstoria contenipor-
uea de Chile 1973-1990, Santiago, Centro de Documentacin de Historia Contcm-
pornea, 1\1\14, p. 52.
[twn J. Linz, "The Futurc of an Authoriturum Situation or thc lnstitutionalization of
2. 'an Authoritarian Regiml!: The Case of lIrazil", en: Alfrcd Stcpan (cd.), AuthorittlriulI
Bmzil, New Havcn, Yak lJniversity Prcss, 1\173.
3.
Lin/., "The Future of an Authoritarian Situat ion", p. 247.
Alfrcd Stcpan (ed.), oemocrauzne; Brazil: Problems o{Trallsi/ioll aud COllsolidatioll,
4.
NUl!va York, Oxford University Prcss, I\1H\I, y Os mtlttares. da abertura a 1101'tI
repllbliCa, Rio de janciro, paz e Tl!rra, 1\lR7.
Artculo 2 del Estatuto para el Proceso de ReorgutlizaCill Nacional, 24 de marzo de
5.
1\176, reproducido en Clarn, 25 de marzo de 1\176. Para ms documentacin, vasc
scar Troncoso, El proceso de reorgallizacil/ nacional, Buenos Aircx, Centro Editor
de Amrica Latina, 1984; Emiliana Lpcz S,laVel":I, Testigosdel "Proceso" nntnart 1976-
1983), Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1\184. El texto del Estatuto
tambin se enCUl!ntl:1 en Eduardo lllaustein y Martin Zubieta, Dcciatiios ayer. La
prensa uI;r.:el/lillt1 bajo el proceso, Buenos Aire" Ediciones Colihuc, 1\1\1H, p. 103.
6. Estatuto para el Proceso de ReorgttllizaciIl Nacional, Art. 2.1.
Vase Daniel Garca-Delgado Y Marcclo Stiktano, "La participacin de los mltarcs
7.
en los nueoos uutorilurisllloS: la Argl!nt ina del 'ProCl!SO' (1 \176-1 \lH3)", Opciones,
N" 14, mayo-agosto 1\1HR, pp. 55-HH.
Estanuo para el Proceso de Reorgtlllizacirll Nacional. Art. 3.4.1.
H
\l.
"Reglamento para el funcionamiento de la Junta Militar, Poder Ejecutivo Nacional y
Comisin de Asesoramiento Legislativo", 24 de marzo de 1\176, Arts. 1,3 y 4.
El mejor estudio sobre la transicin a b democracia en el Uruguay es -a nuestro
10.
juicio- el de Charles Gillespil!, Negotiatillg oemocracy: PolilicittllS mili Gellertlls in
Uruguay, Camhridgc, Cumbrdgc Univcrxity Prcss, lY\lO. Para una historia polrica,
vase Ricardo Rocha lrnaz, Roberto varcsi y Dante Pizziruso, compendto de histo-
ria llrttglfaya 1800-1985, Montevideo, Ediciones Blavcs, 1\1H5.
11. Luis E. Gonzlcz, "Las experiencias del Uruguay", trabajo presentado al sl!minario
internacional del CERC, "D(;mocracia a travs de elecciones", Santiago, I\1Htl Char-
les Gllcspic, "Presidential-Parliaml!ntary Rdations and the Problcrns of Dcmocratic
Stability: Thc Case of Uruguay", trabajo presentado a la APSA, I\1H7.
12. Declaracion de Principios de la ju lita de Gobiel'llO, 11 de marzo de 1\174, (;1 texto se
reproduce en El Mercurio, 12 de marzo de 1\174; las frases en cursiva cxtn tomadas
del original.
13. El principal redactor de este documento I'U(;Jaiml! Guzmn, muy ligado a Portada
y que, adcmx, form parte del comit editoriallil! Qu Pasa, como se analil.ar en
el Captulo VII.
Gonzalo Fcrnndez de la Mora, El crepsculo de las ideologas, Santiago, Editorial
14.
Zig-Zag, l\16R. Tiene numerosos escritos en que fundamenta su tesis de la demo-
cracia org~nica: El Estado de obras, Madrid, Doncel, 1\176 y Los tericos izqu ierrlis-
tas de la delllocmcitl orgautca, lI:trcelona, Plaza & Janes Editores S.A .. IW\5.
~
 El r0gilTIen de Pinochet

15.
Gonzalo Fcrnfondez de la Mord, la partttocracta Santiago,
-------
Editora Gahriela lvr
Capitulo VI: la organizactn. del poder PO/tlICO

Ltda., 197. l'tr"l L N 991, de 197. Estuvieron los ex diputados Gustavo Alcssandr Valds y
1.
Declaracin de Princtptos, cur.~ivas en el original. D'r~ando Maturana, Ernesto Pinto Lagarriguc, ex ministro de jorge Alcssanclri. y
17.
~~illiam Thayer, ex ministro de Eduardo Frcl. Tambin la integraba el catedrtico de
El D.L. N 12R, de noviembre de 1973, establecic que la Junta tena las fa('uh 1,.
legislativa.~, constituyentes l' ejecutivas. Su texto se encuentra en Ordel/{ll>ie(e ~)erecho Constituc.:ional, Jorge Ovallc; Anales de la Repblica, Santiago, Editorial
a s
constitucio1/al, S~ntiago. Editorial .Jurdica de Chile, 19RO, pp. 143-144. 1110 Andrs l3ello, 19R, p. 669.
1R.
Esto ltimo fue una novedad en los regmenes militares, pues stos no inCor Fueron los generales Csar Ral Bcnavidcs 09Hl-1985), Julio Canessa (l9H5-19H),
31. HtJlnherto Gordon Cl9H7-198R) y Santiago Sinclair C19RH-1990).
han al jefe de la polica. El Cuerpo de Carahinero.s fue creado durante la dic~:~a:
ra de Ih::iez 0927-J93]) y contaba con una gran dot:lci6n de personal distrl'l LJ
L'I I comisin fue asignada a la Armada y se ocup de los temas constitucionales,
32,
)lll_ Jl1CJsEconoma, Fomento y Reconstruccin, Hacienda y Minera; la [J Comisin
do a lo largo del pas. Haba recibido recurso.s institucionales y matericJle.s para
controlar el orden pllhlico, especialmente durante el Gohierno de Eduardo Frei correspondi( a la FACH y tuvo a su cargo Educacin, Justicia, Salud y Trabajo y

Montalva. La influencia del director general de Carabineros en la .iunta de Gobier_ I'revi.sin Social; la 11I Comisin fue entregada al Cuerpo de Carabineros l' tuvo a su
no fue mnima. c;lrgo los proyectos de leyes correspondientes a los Ministerios de Agricultura,
19.
Esto ha sido minuciosamente document~do por I~ periodista M6nica Gon%{lez, la Ohras Pblicas, Bienes Nacionales y Vivienda y Urbanismo; I~ IV Comisin fue
conjum. Los mily un das del golpe, Santiago, Ediciones 13, 2000. "omo se seal- del Ejrcito y se encarg del estudio de los proyectos de leyes de
20.
Una interpretacin opuesta, que resalta la :Iutoridad de la Junta de Gohierno l' que los Ministerios de Interior, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Transporte y
reduce la magnitud del poder de Pnochct, hace su autor. "Los miemhro.\ de la Telecomunicaciones.
Junta se dieron CUenta temprano de la necesidad de es~cer normas de prOcedi_ Los casos ms excepcionales fueron los miembros de la Armada, Aldo Montagna y
33.
miento para regular las relaciones entre ellos y prevenir que alguno de ellos alcan_ Mario Vuvauchelle, que fueron colaboradores de la funcin legislativa desde el

zara una dominacin absoluta, as como t:unhin para gobernar eficlzmente. F\ta golpe de Estado y permanecieron en las Comisiones Legislativas hasta el fin del
regulacin implic la introduccin voluntaria de la separ~cin de funciones legisla- rgimen militar. Entre los civiles se incorporaron algunos polticos.
tivas y ejecutivas para prevenir su fusin en Pinochet. Al establecer estas normas dl! ;\4. Es la versin que entreg a la periodista Florencia Varas, Gustavo leigh. El gelleral

procedimiento, laJunta se puso al resgu~rdo de la dictadura absoluta de Cu:J!quil!ra diste/elite, Santiago, Editorial Aconcagua.
1979.
de sus miembros", Robert Barros, By Rcasou a ud Force: Mili/cuy
in Chile, 1973-1989, tesis doctoral de la Universidad de Chicago,
COJ/S/illlfiol/alislI/
no puhlicada,
". El ex Presidente
Junta en la reunin
Aylwin
con
recuerda que fue Lcigh el ms duro de los miembros
la directiva del PDC, citada por aqulla, efectuada
de la
en
Departamento de Ciencia POltica, 1996, p. 227. diciembre de I Y73: "Tan pronto termin, tom I~ palabra el general Lcigh, quien
21.
Usamos el concepto segn Gerhard Lehmbruch, Proporzdel1l0kralie, Poli/isches literalmente nos subi y nos baj. Exponiendo en tono spero los antecedentes por

22.
System U/Id polftische uu., Tbingen, .r.C.13. Mohr (Paul Siebeck), J967. los cuales ellos consideraban que nosotros, a partir del Gobierno del Presidente
El primer ministro de Hacienda fue el vicealmirante Lorenzo GotuzlO. El texto del Frci -a quien pareca culpar especialmente- ramos tan responsables de lo sucedi-
program~ se reproduce en Ellac/rillo. Bases de la politica ecouomtca del Gobierno do como los comunistas y socialistas, nos dijo de manera terminante que dehiarnos
mili/al' cbilenn, Santiago, Centro de Estudios Pblicos, 1992, Con prlOgo de Sergio entender que las Fuerzas Armadas haran un Gobierno no poltico y que la poltica
de Castro
estaba prohibida en Chile. Salimos de esa entrevista bastante deprimidos y con la
23.
Fue nombrado el contralmirante Ismacl Huerta, quien a comienzos de 197.) h'lhi'l impresin de que Pinochet era el ms tratable y racional de los cuatro miembros de
sido por algunas semanas ministro de Obras Pblicas en el Gohierno del Presiden la Junta. Recuerdo haberlc odo a Eduardo Fre que el cardenal Silva opinaba lo
te Allende.
mismo", Patricio Aylwin, El reencuentro de los demcratas, Santiago, Ediciones
24.
Fueron ocupados, respectivamente, por el abogado Gonzalo Prieto G{ndara, )' por Grupo Zcta, 1998, p. 53.
el ingeniero y empresario Fernando Lniz, que asumi a comienzos de octubre de 36. A fines de 1Y77 atac a una funcionaria del Servicio de Impuestos Internos, acusan-
'1973. El primer ministro de Educacin, Jos Navarro, un profesor de la Escul'i:J dola de ser de izquierda y de estar saboteando la labor del Gobierno, lo que fue
Militar, estuvo en el cargo apenas un mes. rechazado por el director de I~ entidad, quien defendi su profcsionalismo: "En
25.
Hubo evaluaciones diferentes entre ambos en relacin :.J la visita a Filipinas en Impuestos Internos hay un hcllaquito que dirige un Departamento, creo de Invcs-

marzo de 1980. Fue propuesta por el vicecanciller, el general Enrique Vakk'.'. )' tigacioncs Tributaras, que durante la UP se especializ en investigar a toda la gente
desaconsejada por el ministro Hcrnn Cubillos C197R-19RO). Para un buen an,Jlisis anti UP ey) hoy da sigue investigando a la gente anri UP. Tengo nombres, casos y
de la participaci6n del Ejrcito en la Cancillera, vase Heraldo Muoz, Las retacto ejemplos". AHJG, N 323A, 19 de octubre de 1977.
nes exteriores del Gobierno militar cbilello, S;l/1tiago, PROSPEL-CEHC, Las Edicio 37. Se consider el bombardeo al palacio presidencial slo en la eventualidad de que
ncs del Ornitorrinco, 1986, cap. 11I; el conflicto entre Valds y Cubil los y el inciden el Presidente Allende "se resistiera"; jamcs R. Whelan, Desde las cenizas. Vida,
te de Filipinas se analizan en pp. 44-54. muertey transfiguracton de la democracia en Chile, 1933-1988, Santiago, Editoraial
26.
Convoc(, entre otros, a los abogados Julio Tapia Falk, que ser despus rector de Zig-Zag, 1993, p. 439.
la Universidad de Chile, y ~ .Jorge Ovullo, profesor de Derecho Constitu('on,tI } 3H. El texto se dio en el Captulo Ir.
miembro de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin. En los primeros 39. Los consejos de guerra fuera de Santiago estuvieron a cargo del Ejrcito y se carne-
ellas uno de ellos fue Jaime Guzm{n, quien pronto lo ahandon> para asesora '1 tcrizaron por una relativa benevolencia, lo que fue objetado por el general Pinochcr,
Pmocher.
quien, a comienzos de octubre, encarg al general Scrgio Arellano acelerar su
27.
Sobre el surgimiento del COA}: Ascano Cavallo, Manuel Salazar y scar Seplvella, tramitacin y endurecer las penas, lo que motiv el surgimiento de la llamada
la bistorta oculta del rgimen militar, Santiago, Antrtica, 19H9. Nos hemos referi- "caravana de la muerte", como se analiz en el Captulo Ir.
do al COA.J y su desarrollo en el Captulo 11r. 40. Bonilla declar molesto: "Yo, como ministro del Interior, no s quin est preso en
2R.
Los coroneles Gastn Frez y Luis Dans, en la Universidad de Chile. Chile. Cada servicio. cada institucin toma por su cuenta las cosas l' no avisa". Dio
29.
El coronel Horacio Toro, en la Universidad Catlica. como ejemplo el caso de un periodista suizo que result estar detenido por orden
de la Fiscala de la FACH, AH.JG, Acta N 111, 11 de abril de 1974.

316
317
 El rginlen de Pinochet
Captulo VI: La organizacin del poder poltico
41.
I lay un documentado libro sobre el Comando Conjunto; M<nica Gonzlel y 1i~q
Contreras, Los seCretos del COlllal/do C01/jUl/to, Santiago, Las Edieio "" 101' Ilay entrevistas del general Lcigh que dan alguna informncin sobre su poxicin
Ornitorrinco, 1991. n . t <.'1 51 olrica; Hugo Mcry, "General Leigh: la imagen nacionalista", Ercilla, N" 2tl2tl, 17 al
42.
Dentro de esa institucionalidad del terror, el Comando Conjunto derivr "'1 P,,,,abril de 1974, p. 21-25; "Habla el general Lcigh. En un ao, otro pas", Qu ras.
entidad "moderada" en su estilo con los detenidos, pues mientras una d"t"'~tlil~a ~7 de septiembre de 1974, pp, 32-35; "El general Lcigh recuerda y opina", QI/
por efectivos de la DINA implicaba la muerte, exista la posibilidad de .,<lhr",viVI:'~ pasa, N" 33tl, 18-24 de agosto de 1977, pp. -9, Vase tambin el artculo "El
se caa en manos de esta org;Wizaci6n de la FACI f. Los choqu",s entr", la /)INA .SI pcns;lIniento de Lcigh", Qu Pasa, N" 363,30 de marzo-S de abril de 1978, pp. 6-7.
Comando Conjul1lo son rehltado,s en: Caval/o. Salazar, Seplveda, La histOl'ie/ o:It~~
_? GusWvo Lagos (cd.), La reforma constitucional de 1970, Santiago. Editorial Jurdic"
ta del rgimelllllilitar, cap, 14, especialmente, pp. 141-142. 1_ de Chile, 1970,
43.
Esta idea era compartida por el almirante Merino, mientras que I'inoch"'t guardaha Sobre la Prcxidencia: Alejandro Silva Ilasculin, Tratado de Derecho Constit ucio-
';5
sil",ncio. A fines de enero de 1974, aqul d",clan: "El sco ministro del Int",rio ual, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1997. Sobre el debilitamiento del Congre-
como jefe del Gahinete, tiene la ohligacin de hacer presente a los ministros, <.'~ r so Nacional, Arturo Valcnzuela y Alcxandcr Wilde, "El Congreso y la rcdemocrat-
forma muy drstica, que t",nemos necesidad de informacion",s ,sohre h",cho r"';I/i_ zacin de Chile", Alternativas, N 3, mayo-agosto, pp. 5-40,
zados por los per.,oneros del rgimen anterior. El delito ms grave, que aharca s a '" ').1. Segn lo estableca el Artculo 8, la purticipacin de la Junta en la gestin de
mayor cantidad de gente, es el de malversaci6n de caudales pblicos, y no hay Un Gobierno se haba expresado en la designacin del personal diplomtico y en el
solo ministerio que no tenga a algui",n que haya cometido este delito", AHIG, N" 76 hecho de que los ministros daban cuenta de su gestin al respectivo jefe de arma y
21 de enero de 1974. La evaluaci<n respecto al estado de la.s inv""stigaci';nt's sobr~ no a Pinocbct.
los supU",stos actos de corrupci6n com",tidos por altos fu~onario,s del Gobierno 5S. El decreto habra producido molestia en el consejo de almirantes convocado por
de AII",nd", fue tratada nuevamente en la sesin N" 91, de 12 <n!
fel>r",ro de 197'1, en Merino para durlc cuenta de su texto, y en el consejo de generales de la FACII:
que ,se inform lo realizado por el Consejo de Defensa Fiscal (hoy Con"':jo de Cavallo, Salazar y Scplveda, La historia oculta del rgtnien militar, p. 31.
Defensa del Estado). En esa OpOrtunidad se acord que los servicim de inteligencia 5(, La cartera cumpla funciones administrativas, pues la direccin de cada rama estaba
de las FF.AA. cooperaran con el Consejo en acelerar el trabajo. En definitiva, l'.sta,s a cargo del respectivo comandante en jefe, que era miembro de la junta de Gobier-
investigaciones no llegaron a los resultados buscados, por no haberse encontrado no,
las "pruebas".
57, Fue sucedido en ese cargo por Pablo Baraona, un economista del equipo que
44.
El Cuerpo de Carabineros deba investigar, entre otras, la t()J'JTIaci<in de grupos prepar "El Ladrillo".
guerrilleros, y el Con,sejo de Defensa Fiscal vera las irregularidades admini.stl"ti_ SH. Pinochet recurri a la legitimidad histricu para justificar este cambio de gran al-
vas. Lcigh plante6 que cada una de las ramas de la defensa n:lcional y ",1 Consejo cance poltico al establecer en el Considerando 3 del Decreto que "es preciso
deb",ran nombr"r fiscatcs, los que en un breve plazo de 30 r 45 das entreg"lI:IJ' mantener la tradicin histrica nacional en cuanto a la denominacin de quien
los resultados "sobre los cargos que han encontrado", AHJG, N" 111, 11 de ahl" de ejerce el Poder Ejecutivo, dentro de los marcos de accin orgnica que le fijan tanto
1974.
la Constitucin Poltica del Estado cuanto el Estatuto de la Junta de Gobierno,
45.
El 21 de septiembre de 1973 "se entrega al seor ministro de Defensa Nacional una especialmente por el hecho de que en numerosas leyes y reglamentos prccxistentcs
lista de todos los refugiados polticos que estn en la Embajada argentina y que le aparece la denominacin de Presidente de la Repblica".
obtenida por el sco general Lcigh", Se aade que "ha tenido conocimiento dc 59 l labia convocado a autoridades a una ceremonia formal en el edificio Diego Porta-
muy buen. fuente de que algunos funcionarios de la Embajada argentina e.st:",an les para asumir solemnemente el cargo de Presidente. Lcigh da su versin en:
efectuando actividades no gratas para el actual Gohierno chileno", AHJG, N" 7.21 Florencia Varas, Gustauo Leigb . El general disidente, pp. 59-(O.
de septiembre de 1973, puntos 4 y 5. (O. AHJG, N" 262,19 de marzo de 1976. Adrninistrativamcntc deba funcionar hasta ese
4.
Haba abandonado voluntariamente el pas a comienzos de 1974, radicndose en momento a travs del Ministerio del Interior, lo que era engorroso para su funcio-
Italia; la Junta luego le prohibi el regreso al pas. Vase Otto 13oye, Herl//({IIO namiento.
61. Durante el debate en la Junta de Gobierno esto fue planteado con claridad por los
Bernardo, Santiago, Ediciones ChileAmrica-CESOC, 1999, tercera edici<in cOITegl
tb y ampliada, cap. XVII. impulsores de la iniciativa: "Las personas deben reunir requisitos de confiabilidad
47.
Leigh cit un discurso de Leighton en la ciudad de Mdcna, aclarando que "eso l'S absoluta, siendo necesaria la separacin inmediata ante la ms leve sospecha de
41-1. lo que dice el seor que desea volver a Chile", AH.1G, N" 139A, 24 de julio de 197'1. infiabilidad o de comportamiento dudoso ... Los cargos son de exclusiva confianza
La preocupacin por "lo social" de Leigh se puede seguir en la prensa. Hay una del Presidente de la Repblica, norma que permite separar de sus cargos a los
larga carta que envir al semanario, QllPasa, N" 159,10 de mayo de 1974, p. 11: funcionarios con amplia libertad", AHJG, N" 22, 1 de marzo de 197.
(2. Aclaracin de Mnica Madariaga, ante lo que la asesora legal de Carabineros le
vase los editoriales de Qu Pasa, N" 157, 2 de abril de 1974, "j)es;lrroIlo .soei:" \.
libeJ1ad econmica"; N" 176, de septiembre de 1974, "Desarrollo social"; N" 11-1). acota que eso es una repeticin del D.L. N 502, AHJG, N 262, 16 de marzo de
"Una poltica coherente y estable", 31 de octubre de 1974; "Ao del des"rrollo 1976.
social", N" 1%, 23 de enero de 1975; "El costo social", N" 214,29 de mayo de 197';. 63. Haba sido miembro del Partido Radical, lo que era importante debido a la poltica
49. Vase tambin "75, ao SOcial", N" 197,30 de enero de 1975, pp, 32-34. anricornunista que tom entonces al promover la Ley de Defensa de la Democracia
Las opiniones de Sergio de Castm sobre este tema se encuentran en Unvcrsrd.] en 1941-1,que puso al PC fuera de la ley, persiguiendo a sus dirigentes.
Finis Terr;le, ndice gel/eral de uideos sohre historia cOlllemportinea de Chile 197.; 64. Con ocasin de la Oracin por la Paz en la Gratitud Nacional el 11-1de septiembre de
1990, Santiago, Centro de Documentacin de Historia Contempor{lI1ea, 1994, video 1973, Alessundr y el ex Presidente Gabricl Gonzlez Vidcla se acercaron a saludara
N" 20, pp. 51-53.
50. los mcrnhros de la Junta; el ex Presidente Eduardo Fre Montalva no lo hizo, lo que
Se reproduce en Varas, Gustaim Leigh. El general disidente, pp. 159-165. Algul1:l.s irrit a sus miembros. ste se haha negado inicialmente a concurrir por estimar que
semanas despus Leigh envi un memorndum a Pinochet de,~;rrollanclo est;l.s implicara una muestra de apoyo a la Junta, pero lo hizo a peticin del cardenal Silva
ideas; ihdem, pp. 153-157.
Hcnriqucz, quien deseaba que lo acompaara; Memorias del cardenal Ral Silua
Henriquez, Santiago, Ediciones Copygraph, 1991, tomo 1/, p. 290.

318
319
 Captulo VI: La organixactou del poder poltico
65
En ,1"iI de 1975 el e, "e"lde"" Frci 1''''1, m,o su ,'ile""" ",'l"lm y """"",
-----
una dura crtica al rgimen y '1 su poltica econmica en un opsculo titUlad,; do Asumi en enero de IY77. Para la poltica exterior de la nueva administrurin. Lar,
I1Ull/dato de la bistoriay las eXigellcias del porvenir, Santiago, Editorial del P'IC/k III 7 Schoultz, HIIIIWII RI~~btsaud United States Policy toiuard Lati u Amcrica, Princcton,
1Y75. Su publicaCin fue autori%aela por el rgimen militar, temiendo qUe el reel 0, Princeton University Prcss, IYHI.
66. zo prOVOcara mayor impacto pblico, especialmente '1 nivel internacion'l/' El laudo fue entregado en mayo de lY77, ravoreci~nd() a Chile al reconocer su
67. 1.1_ -H.
Te"" de! d;"O<',50en BI M=O'lo, J2 d',e""',"l", d, 1'75, '" "", e d, ", " soberana sobre las tres islas del canal del Ikagk. Este tuc acogido de inmediato

6H.
O, L 65-6y.
pp. N" 13 19, de , "e "'",o de 1976, """,,,,,,;,,,, en O'd","", lento '0.''';'''00'';1
. por el Gobierno chileno, pero el argentino guard silencio hasta rcchazarlo formal-
mente el 25 de enero de 1Y7H. Hay un inlormativo libro sobre este incidente en
C""I, ,'C""0""""
de '" cart.i en el A""I,o d, ,,, ''''''''''I" r'd Fue
por El Mercurio, 3 de enero de 1Y76. Un breve resumen de la cana se encuentra en
"""'1""" relacin a los militares argentinos del periodista Bruno Passarell, El delirio arma-
do. Argentilla-Cbile, Buenos Aires, Editorial Sudamericana. 1YYH.
ErCilla,
no ignor<7 de
su enero de 1Y76, p. io, "Declaracin del ex Presidente Frei". El Gohi'-'r_
r'-'chazo. Pinochd sufri directamente los efectos del atslarnicnto internacional c/d rgimen.
(iy. i.
pues no se pudo quedar a la entronizacin de Juan Carlos como Rey de Espaa.
"Este Consejo, adems, carece de todd iniciativa par'l promover dd)at'-'s; su Illnci';n Diversos jefes de Estado de los pases europeos amenazaron con no asistir a la
es mer'lm'-'nt,-, consultiv'l, or/o no es trmite obligatorio para ningn dt:cto, y. COn ceremonia si l permaneca en Esp'1I1a. Esta amarga experiencia la refleja en sus
excepcin de los ex Presidentes d,-, la H'-'pblica, sus miemhros SOn design'ldo y I\kmorias en una crtica ,11rey Juan Carlos: "De la ceremonia en el Pabcio de l.is
70. Pueden ser removidos a voluntad por el jdt: del Estaelo", carta de Frei.
Ibe/em.
71. s Cortes guardo un sentimiento de dolor, pues cuando habl S.M. el R",y Juan Carlos
I no tuvo ni una frase de reconocimiento para el Gcncralisuuo Franco ni para la
Vase la amplia entrevista en La Tercera de la Hora, 3 de junio de 1Y76, pp. (,-7, en familia de ste. Fue un gesto de ingratitud que no se aviene con la hidalgub
que fundamenta la aCeptacin y su alejamiento del PDC. la de~lci<n qUe hizo espaola", Augusto Pinochct Ugurtc, Camino recorrido. Memorias de IIIl soldado,
Pinochetuna de
como los militantes
repres,J/ia Contra del
Frel. PDC en el Consejo de Estado puede entend",rse Santiago, Instituto Geogrfico Militar, 1YYI, tomo 2. p. 104.
72
HO. He analizado la transicin espaola: Carlos Hunccus, La Unin de Centro Demo-
Era un d",stacado ahOgddo laborista y profesor univer.'itario, y ,11 momento dd crtico y la transicion a la democracia en Espaa. Madrid. Centro de lnvcsrig.rcio-
golpe era rector de la Universiclad Austr,J/ de Valdivia. El otro importante per"on",ro ncs Sociolgicas-Siglo xxr Editores, 1YH5.
del I'DC que trabajah'l en esos momentos en e/ Gohierno, .1 rge Cauas. no h;lh: H1. llolivar Lamounicr, "Apertura a travs de elecciones: i.Ser:l Brasil un caso parudig
o
,J/canzado el protagonismo partidista de Cannona y Thaycr, y slo tuvo respons;lhi_ mrico?", Opciones, N 14, 1YH8, pp, 43-54. En el Brasil este hecho fue determinante
lidae/es tcnicas en e/ partido y en el Gohierno e/e Fret. Haba sido vicepresicblt", en precipitar la decisin de poner fin al rgimen militar e iniciar un retorno gradual
del Banco Centra/' Vase el interesante ,-,studio e/e S",rgio Undurraga Vergara,Jo/ge y controlado a la democracia, conocido como la abertura.
CaLtas: una tlUevafrl/lula
Universiclael de desarrollo, tesis de gr'ldo de Licenciado en Historia.
Finis Terrae, 1YY5. H2. L! DINA responda a una peticin del Estado Mayor de la Presidencia respecto :1
73
evaluar un documento del crSEC del Centro Bcllarmno, de la Compaa de jess.
Sus miembros fueron los ex PreSidentes .1orge Alessandri y Gabrie/ Gonlcz sobre la juventud. Vase Gonzalo Rojas Snchez, Chile escoge la libertad. La Presi-
Vie/e/a; Hctor Hum",r",s (ex COntralor general de la Hephlica); Enrique lJrrutia dencia de Augusto Piuocbet Ugarte. 1 l.lX 1973-11.1Il. 1990, tomo 1, Santiago. Edi-
M. (ex presie/ente de la COrte Suprema); los ex comandantes en jefe, Scar Izuri"'ta torial Zig-Zag, 1YYH, p. 230.
M., del Ejrcito; Ram<n Barros G., de la Armada y l{cnato G'lrca, el", la FACH: el H3. "Opinin. Solucin chilena para una experiencia chilena", Qu Pasa, N 237, (i de
ex general director de Carabineros, Vicente Huerta c.; Juan de Dios Canl]on;l: noviembre de 1')75.
Hernn Figueroa Anguita (ex ",mb<ljador); .1Uvenal Hernndez (ex rector dc /; H4. "Opinin. i.Faltan 11') chilenos?", Qu Pasa. N" 225, 14 de agosto de 1Y75, p. ') .
Univ",rsie/ad (ICChilC); Enrique Ortz.r- (ex profesor de una Facultad de Ci",nc, H5. "las comunidades religiosas han presentado un lamentable espectculo con su
.Jure/icas e/e n6
una universid;lc/); Carlos Ccer",s (ex Proft:,~or de una Facult'ld clC organismo de defensa de los derechos humanos, el Comit Pro Paz, permitiendo
Ciencias EcO miGls); Julio Philippi 1. (representante e/e LIs actividades Proksio- que se politizara, que influyeran en su direccin elementos de la ex Unidad Popu
nales colegiadas, que haba sido ministro e/e Alessane/ri); Pedro fh{iiez (repr",scn- lar y que por ltimo su labor -Inctalmentc loable- se desvirtuara en aspectos
tante e/e la actividad empresarial, fue senador del Partido liber,d): el dirig",ntc decisivos, que llegaron hasta una colaboracin directa ,11 violcntismo marxista-
sindical GUil/ermo Medina (r",presentante d", la activic!;d laho /); M",rc",clc.' lcninistu y a su propaganda exterior antichilcna": "Opinin. Una poltica C/'" dcrc-
EZcuerra U. (representante de las muj",res) y cl gremialista Juan Antonio ra Colom., chos humanos", Qu Pasa, N 241, Y de diciembre de 1Y7'5, p. 5. Aluda al incidcntc
(representante de
despus ele su Illuerte.la juventud). Wil/iam Thayer r e elllpl:l%< a Juvenu Hern{nclCz en el que algunos sacerdotes defendieron a miristas que huyeron ,11ser atacados
74.
por la DINA en noviembre de 1Y75.
El exilio habra afectado fuertemente a su mae/re, a la que se senta muy ligae/o H6. Esto provoc que agentes de la DrNA se propusieran secuestrar al entonces dircc-
afectivamente: Patricb Arancibi'l, lvaro G<ngora y Gonzalo Vi,lI,jo/;c:e Alessan.h ror de la revista, Jaime Martincz Williams, el 2 de julio de 1Y77.
75. 1896-1986 Una biogrqjia, Santiago, Editorial Zig-Z , lY%, pp. lOY-113.
ag H7. "Editorial Votacin en la N.U.", Qn Pasa. N 23Y, 20 c/e noviembre de 1')75, p. 5.
Alessandri se lamenta de qUe "sus dictmenes han ido a parar a otras Comisio/les o Vase tamhin el editorial "los Derechos Humanos: ataque y defensa", Qu Pasa.
simplemente han sido 'Irchivados" y "sus esfuerzos no han servicio para nada; "La N" 237, 6 de noviembre de 1Y75, p. H, en que se alude a un prcinforrnc de Nacioncx
influencia de este organismo en b marcha de los aCOntecimientos es insignificlIltc Unidas, que es crtico del estado de los derechos humanos. y el editorial "Derechos
o nula. Como IllUestra, reCuerda lo OCurrido Con los informes sobre l"'gis/;ci<n humanos, una vez ms", Q/l Pasa. N" 2Y1, 1H de noviembre de 1Y7(i, sosteniendo
laboral, que no han sido tomados en Cuenta para nad;I"; Acra e/el Cons"'jo de E.'tado que se debe informar a la opinin pblica sobre lo que OCUIT'"en el pas y que sean
76. (ACE), Se"in N" 73, 15 de mayo d", 1Y7Y.
los Tribunales los que decidan la privacin de libertad. Este editorial aparece CU;II1-
Usamos el concepto d", "semiopoSicin" siguiendo a JU;ln J Linz, "OPPOsition to do se discute el Informe Allana en las Naciones Unidas sobre el estado de los
and une/er an Authoritarian Hegime: Spain", en: Hob"'rt A. Dahl (cd.) , Regil1les a ur] derechos humanos en Chile,
OPPositi01/S, New Haven, YalCUniverSity Presx, 1Y73, pp. 171-260.
HH. Castillo Vclasco era un destacado dirigente del PDC. ex ministro de Eduardo Fre. y
desde el comienzo del rgimen militar se huha dedicado a defender a los dctcn-

320
321
 - -
El rginl<.:n de Pinochel
'apitulo \T'La organizacton aet po({erpOfl"~V

dos; V<.;bsco L<.;t<.:li<.:r

era miluunro del Partido Radica] y haba sido d<.;cano d<.: la
Facultad de Derecho de la Univcrxidad de Chile. 'S<.;rgio Fcrnndcz nuevo ministro del Interior", La Tercera, J3 de ahtil de 1\>7H. p.
HI). InH
I J. El general Pinochet declar: "he decidido nombrar ministro del lrucrior al seor
"Opinin. Por qu una carta perjudica a Chile", Q1/ Pasa, N" 269, 17 de junio d<.:
J976, p. 5. Sergio Fcrnnduz para lograr con ello una mayor integracin civil en el Gobierno.
90. Al mismo tiempo. cncorncndarlc, como jefe del Gabinete, el cumplimiento y apli-
"(En la carta) no se sugrcrc nada, ninguna medida concr<.;ta, ni la mayor COlllP;lIihi_
caci6n de todas las medidas conducentes al avance a la nueva institucionalid:id".
lizacn entro las necesidades de la seguridad nacional y las <.;xig<.;ncias d<.: los
derechos humanos". Agreg() que "al seor ministro del Interior le voy a encargar rambn la misin de
91.
proponenne, dentro de 4H horas, cul podra ser la composicin del nuevo Gahi-
As lo expresc la respuesta a la d<.;claraci(n de los obispos que critic la <.;xpubi(n'
"Los ohixpos y <.;1amparo", Qu Pasa, N 279, 21<de agoMo de 1976. ' ncte, que l va a encabezar ....'; "Superrninistro es ex contralor", LtI Tercera, 14 de
9~. abril de 197H, p. 2; "'Superministro Fcrnndcz' elogie'> equipo para nueva etapa", LII
"Los obispos y el amparo", Qu Pasa, N" 279, 21<de agosto de 1976
\>3. Tercera, 15 de abril de 1971<, p. J; "Scrgio Fcrnndcz: 'El Premier' Chileno", QI/
"Lo primero que debe quedar en una sociedad, dijo Jos Antonio
claro Primr, d<.;
Riv<.;ra, es quin manda obcdcru, En Chile, afonunadam<.;nte, eso eSt~1111Uy
y quin
rasa. N" 366, 20 al 26 de abril de 197H, p. 5.
Fernndc:z seala que le pidi a Pinochct "la libertad para nombrar a algunos
claro", "Opini6n. Lo que por callado se olvida", Q1I Pasa, N 267, 3 de junio tI<.: 109
1976, p. 5. Sobre el fascismo espaol y Jos Antonio Primo de Rivera, vas<.; d
colaboradores, lo que stc acept de inmcdiaro"; Mi lucha por la dentocracia, p.

notable libro de Stanl<.;y G.Payne, Fascisrn in Spaiu, ]923-1977, Madison, Th<.; 21<.
University of Wisconsin Press, 1999. IIO. La informacin de El Mercurio mostraba que los nombres orglnalmcruc entrega-
94. dos eran falsos, correspondiendo los verdaderos a Mchacl Townlcy, de nacionali-
"El once y la evolucin pOltica", Qu Pasa, N 21<1, 9 de scpucmhre de 1976, la,
cursivas son nuestras. dad norteamericana, y al capitn de Ejrcito, Armando Fernndcz Larios.
95. Sobre el caso Letclicr, vase el libro del fiscal norteamericano en ste: Eugcnc 1\1.
"Opinin. Trabas al retorno a la normalidad", Qu Pasa, N" 32x. 23 de junio de 11 J.
1977, p. 5. " Proppcr, escrito junto a Taylor Branchc, Laberinto, Buenos Aires. Javier vcrgara
96 Editor, 19H4.
"Opinin, El onc<.; y la evolucin poltica", Ql/. Pasa, N 21<6,9 de septiemhr<.: de
1976, p. 4. 112. Los dems ministros siguieron en sus carteras. El ministro del Interior saliente,
97 general Csar Ral Bcnavidcx, fue trasladado a Defensa, reemplazando al gcncrul
Acusa el "pertinaz rechazo del receso poltico" por parte del PDC, partido que
constituye "una realidad social indudible"; "Opinin. La activa DC", Qu Pasa, N" Herman Brady.
344, J7 al 23 de noviembre de 1977, p. 5. 113. I lahia llegado a ser teniente de la Marina; era hijo de un contralmrantc que habiu
9H sido embajador en el Brasil en los primeros aos del rc:gimen militar, cuando las
"Opinin. El poder presidencial", Qu Pasa, N 21<3,23 de septiembre de 1976, p. 5.
99. relaciones con este pas fueron muy importantes para el rgimen militar chileno.
"EI Gobierno y el rc:gimen", Qu Pasa, N" 351, 6 de enero de J971<, pp, J6-19. La
cita es de p.19. Vase tambic:n "Opinin. El Presidente ahri el camino", Qu Pasa, 114. Tambin sali el ministro de Economa, Pablo Baraona, siendo reemplazado por
N" 279, 21<de agosto de 1976, p. 5. Roberto Kclly, ministro de ODEPLAN, quien fue sucedido por Miguel Kast.
100.
Se analiza su organizaci6n y actividades en d captulo VII. [J5. Fue durante algunos das candidato a presidente de la FElIC por la lista de la DC en
IOI.
AH.lG, 6 de octubre de J976, "esiJn N 2H4, p. 22. J961<, que fue retirada para que Se apoyara al candidato del "Movimiento 11 de
J02.
Este nuevo rumbo poltico fue tambic:n una especie de respuesta al Gobierno de Agosto" .
im 116. "Canas no es poltico. Scrgio de Castro es un tcnico de gran personalidad e ideas
.I my Cartcr y permita prevenir "golpes sorprcsvr, de la Administracin estado
rigurosas, pero carente de la flcxihilidad del poltico. El poltico del sector econ-
unidense -en manos de Cartel' desde enero anterior-", asegur el Contralor y luego
ministro del Interior, Sergio Fernndez, Mi lucba por la democracia, Santiago, cdi- mico es Josc: Picra. Valiente, duro de piel, artillado para los tiempos de crisi,
toriai Los Andes, 1994, p. 15. constituye una versin imaginativa e inquieta del poltico"; Fontainc Aldunatc, Los
103.
E!:I ministro del Trabajo d<.;sde1976. Tuvo un importante rol poltico cuando fue desgn.. economistas y el Presidente Piuocbet, p. IH4.
[ 17. En un acto ante 3.000 dirigentes sindicales durante la campaa del plebiscito, Picr.:
do coruralor a finales de 1977 para mtiJkr la decisin de Pinochet de convOGlr a J;
"Consulta", que haba sido rechazada por d ant<.;rior contraior, Hctor Humores. S<:necc
declar que "en 1990 Chile ser un pas desarrollado", El Mercurio, 2H de agosto de

sitaba que d decreto que convocaba al atto electoral fuera tramitado por la Contralorfa
I\>HO, citado por Fonraine Aldunatc, Los economistas y el Preside lile Ptuocbct, p.

para que tuviera valor legal. La entonces ministro de.lusticia, Mnica Madarbga, provoc() 140.

la salida del contralor, acelerando el expediente de jubilacin de Humcres, nombrndos l1H. Guillcnno Campero y Josc: A. Valenzucla. El moniniiento sindica! en el rgimel/

a Fern{lIldez como SUcesor, quien de inmediato dio curso al decreto presidencial. ntilitarcbileno 1973-1981, Santiago, 1LET, 19H4.
104.
119. Varios ministros habran tratado de convencer a Pinochcr de rnantcncrlo en el
Fernndez era abogado de la Caja Bancaria de Pensiones, cuyo fiscal era el padre
cargo, incluyendo los de Interior y de Hacienda: tambin intercedi en su favor el
de uno de las ms estrechos amigos y colaboradores de Kast, Ernesto Silva Bafalluy.
105.
As se lo indic el recin llegado nuncio, Angclo Soda no, coment;ndole que "m:l.' director de la CNI, Odlanier Mcna, sin xito: Fernndcz, Mi lucha por la deniocru-

parece un discurso de ministro del Interior que de contrlIor"; Fernndez, Mi tucba cia, p. 133.
por ItI democracta, p. 22. 120. Pinochcr aprovech el incidente, pues a su regreso se le hizo una recepcin
106.
El texto se encuentra en El Mercurio, 6 de abril de 197H. mulritudinuria, que sirvi de antecedente a sus asesores para convocar a un plchis-
107.
"Ministro Fernndez propone gabinete al Presidente Pnochet", con el subttulo cito de la Constitucin sabiendo que contaban con la capacidad de movilizacin

"S.E. precis que la conSecucin de la nueva institucionalidad estar en manos de para ganarlo: "El espectculo de aquella tarde me confirm -como a muchos otro.,-
una sola persona: el ministro del Interior", El Mercurio, 14 de abril de 1971<, p. 1, Y en el convencimiento de que el Gobierno contaba con un apoyo incontrarrcxtuhlc.

Pinochcr afirm "Tal como cuando implcmcnn; las medidas econmicas entregu El plebiscito era posible y gunable. Tendra ocasin de invocar ms tarde este
en manos de un solo ministro la responsbilidad (k cumplir los planes econmi- argumento; en eSO)medida, el 'filipinazo' fue un factor favorable par" I; instirucionu-

cos, igulImente ahora la nueva institucjonalidad debe estar en manos de una sola lizarin"; Fcrundcz, Mi lucha flor la democracia, p. 130.
caheza que vaya orientando su Ccionr hacia ese camino".
J 21. l luca finales de 191<6,se contabilizaban 36 cambios de gahinctc: "36 camhios ha
~enido el gabinete en 1 J ao1", El Mercurio, 6 de noviembre de 19H6.

322
323
 Capltllo VI: La ol:r.:ct1l(zaci/1del poder pottco

122. Los gahinetes

El rgilllen

de Franco los hemos tornado

de Pinocl1ct

de Klaus von Beyme,

-
~Olll FasciJislIll/S
----
141'. El ex presidente

1<)79).
lIugo Len puelma, fue ministro de Obras I'blicls (1 <)7'i Y

zur E11/l/liCklllllgsdik/a/ur-Macbtelite 1II1t! Opposition iu Spanien, Mnchcn, Pipl'r l.j9. LoS eX plesidentes de la SNA, Alfonso M{lrquel. de la Plata y Jorge Prado Ar:lnguiz,
1971, pp. 12H-129. Un an:'tIisb de las orientaciones polticas de los ministros .se el): que fueron ministros de Agricultura en 1977-191'0 Y 19H2-19H7, respectivamente.
cuentra en Amando de Miguel, Sociologa detfranquismo, Barcelona, Eurm, 197'i. 15 . El InCls 1~ldicaliz"do fue Carlos Podlech, presidente de la Asociacin Nacion:tl de
123. Fernando Lniz fue nombrado ministro de Economa a comienzos de octuhre y el 0 productores de Trigo. que fue expulsado del pas. Sobre los empresarios en la Cllsis
ahogado Gonzalo Prieto Gndara, fue designado como titular de justicia. de 19H2-19 3, Guillenno Campero, "Entrepreneurs undcr the Military Regimc", en:
H
124. En el sentido de Lchmbruch, Propozdemoeratte. l'aul Drake e lvn Jaksic (cds.). The S/I1lggle for Democracy in Cbile, Londres,
125. Relaciones Exteriores, Patricio Carvajal; en Educacin contina el contralmirante
\ lniversity 01' Nebraska Press, 1991.
Hugo Castro; en Vivienda y Urbanismo. el contralmirantc Anuro Troncoso: y en
151. El ex-presidente de sta, .luan C:lrlOS Dlano, fue ministro de Economa (l9H5 Y
ODEI'LAN. el C:lpitCII1 de Navo (R) Roberto Kclly.
19H7) Y embajador en Gran Bretaa 09R7-1990).
126. Interior, Defensa, Minera. Transporte y Telecomunicaciones y lu Secretara General
152. L:I lista de todos los ministros, junto a una breve informacin biogrfica de cada
de Gobierno. Incluimos esta ltima a pesar de que no tena legalmente r:lngo de uno de ellos se encuentra en el folleto Las ideas, los hombres, las obras, 197.1-1980.
ministerio, el que recibe recin en 1976. S'lntiago, Imprenta La Nacin, febrero de 1990. Hasta el plebiscito de 19RH es muy
127. Salud, general Francisco Herrera; Trabajo y Previsin Social, general Nicanor Dia/, til el cuadro "Los Ministros y la evolucin del Rgimen", El Merc/lrio, 23 de octu-
Estrado: subjefc del Estado Mayor de la Defensa Nacional y Obras Phlirus, general hrc de 19HR, p. D2. No hemos incluido en el clculo a los min>tros vicepresidentes
Scrgio Gutirrcz, que contina del primer gabincrc. de COHFO, ni al ministro sec;'etario de Energa, que tuvieron tal r:lI1go, lo que
128. justicia, Bienes Nacionales y Agricultura.
hahra aumentado el nmero de titubres castrenses.
129. La Marina no perdi la influencia en el sector econmico, pues continu ](olx-r!o
15.~. Von Beyme, \10/11 Faschis/lllIS zur El/twickltlllgsdik/at/lr, pp. 12H-129.
Kelly en OnEI'LAN. 1';.1. Eso explica que el rgirnen de Frunco tuviera 21 ministros militares: nueve en el
130. Anteriormente, Carabineros haha perdido el Ministerio de justicia, ~bril de 197'i, Ministerio del Ejrcito y seis respectivamente en el de b Marina y en el Ministerio
que fue asumido por el catedrtico de derecho penal, Miguel Schwcitzer Speisky, del Aire, von Beyme, \10111 FaschistI1/1s zur ElItl/Jickl!mgsdikwt!ll; pp. 12H-129.
quien se desempe en la misma cartera durante el Gobierno de jorgc Alcssundrt. 155. Sergio de Castre entr como suhsecretario de Economa de Fernando Lniz en
131. Sobre la ASEP, vase Cavallo, Salazur y Scplvcda, La historia oculta del ruintcn marzo de 1973, comenzando desde el inicio del rgimen como asesor de ste;
niilttar, captulo 11, "El misterio de la ASEP'. .llernn l\chi fue dos veces suhsecretario -13 meses de Economa antes de la
132. ste fue el caso de la Universidad Catlica, de la que se expuls a numerosos crisis y dos aos de Salud, 19RI-19R3-; Miguel ngel Podu]c fue menos de un ao
profesores de izquierda y de la DC, situacin analizada en el Captulo 11. el subsecretario de la Vivienda (J9R3/H4) antes de asumir como titular de esta
133. Es designado embajador en EE.UU. sin ."Iher que se tendra que enfrentar con <:1
asesinato de Orlando Lctelicr por electivos de la DINA. cartera.
15(\. lIemos sumado carteras y no los titulares, pues hubo personas que ocuparon m'ls
134. Fue ministro de Obras Pblicas y despus de Vivienda del Gobierno de Eduardo
de una en un mismo "gobierno" o en diferentes "gobiernos".
Frei Montalva. 157. El general Pinochet era sensible a 1:ls presiones de los grupos de poder. El grupo
135. Ocup esta carrera durante de Jorge Alcssandri.
el Gobierno Qu Pasa promovi el alejamiento de los militares de las carteras de Interior Y
136. La hemos analizado en: Carlos Hunccus, "La poltica de la apertura y sus implicanci.rx J(elaciones Exteriores en el segundo "gobierno" de Pinochet; "los duros" forzaron
para la inauguracin de la democracia en Chile", Rcrista de Ciencia Poltica. vol. el alejamiento de los ministros Hern5n Cubillos de Relaciones Exteriores Y Gonzalo
VII, N 1, pp. 25-H4.
Vial, de Educacin, en 1979-19RO.
137 Continu en ste un Cbicago hoy, Carlos Cccrcs 15R Los ex senadores del PN, Sergio l)ie~., Fr;lncisco lIulnes y Sergio Oriolrc Jarp:l.
13H. Fue antes subsecretario de la Vivienda y asesor jurdico de la Secrerarfu de la Prcxi- fueron designados emb:ljadores en las Naciones Unidas, Per y Colombia, res-
dencia. pectivamente. Un ex senador del PDC, Juan de Dios Cannona, fue designado en
139. Uno de ellos fue Pablo Longucira, que era el presidente de la UDI de la Regin el Consejo de Estado, instancia que, como vimos antes, careci de importancia.
Metropolitana. posteriormente fue embajador en Espafia. Otro ex DC, William Tlurycr, tamhin
140. Volveremos sobre esto en el Captulo XII.
fue integrado a este Consejo, para luego asumir el cargo de emhajador en b
141. Juan J. Linz, "An Authorirarian Rcgirne: Spain", en: E. Allardt & Y. Littuncn (cds.),
Clearages, Ideologies and Party Systenis, Hclxinxk i, Transactions of thc Westerll1:lrl'k lINESCO.
159. jarpu impuls la poltica de la apertura, que signitlc una Iiberalizaci(H1 del autori-
Soclcty, 1964. La versin en castellano se encuentra en el libro editado por Stunlcy
tarismo. que se analiza en el Captulo X.
G. Paync, Politica y sociedad en la Espaa del siglo XX, Madrid. Akal Editor, 197H.
160. Miguel Schweitzer Speisky, en Justicia (1975-1977); Hugo Glvez, en Trabajo. 19R3-
142. sta es la crtica que formula von neyrne, VOI/1Pascbismus zur Bnuuichlungsdilstatur. 19R4; Luis Escobar Cerda, en Hacienda, 1984-19R5. Hubo otros funcionario, del
p.29. Gobierno de Alessandri que llegaron a ser ministros como Carlos Granifo. que fue
143. Gerhard Lchmhruch, Proporzdemoleratie. director de la Corporaci6n de la Vivienda, COHVI; el suhsecretario de Justicia.
144. Actuaron a travs del diario La Tercera de la Hora. Jaime del Valle y Samucl Lira ovanc, suhsecrewrio de Minera en 1962.
145. Sobre esta organizacin vase el relato de quien fuera uno de sus dirigentes, M:I- 161. La ms destacada fue la defensa de la expulsin de Jaime CastillO Velascn y F.ugenio
nucl Fuentes W., Memorias secretas de Patria y Libertad, Santiago, Editorial Grijalho
S.A., 1999. Velasco Letelier en 1976.
162. Vbnse los antecedentes biogrtlcos entregados por vctor Osorio Cabczu>.
e IVC111
146. Por ejemplo. la oposicin a la apertura fue impulsada por Hugo Roscndc, el minis-
Los hijos de pillocbet, Santiago, F.ditorial Planeta, 1995, CaptulO l.
tro de justicia y por Francisco Javier Cuadra, ministro en la Secretara General de 1(\3. En el movimiento "Conciencia, Compromiso Y Hevolucin (CCH)", de I:t Facultad
Gobierno. de Ciencias Fsicas y Matenticas. Despus de t1n;llizar sus estudios hizo un postgl~ldo
147. Universidad Finis Terrue, ndice gelleral de uideos sobre historia contomporuea de
en Economa en la Universidad de Columbia. Estados Unidos.
Chile. p. 53.

325
324
 <-,-, =x IITlC n de PinOChet

le,!.
Fue dir'-'Clor d,-, """a, la Comp'lJia de Tdt<>n()~, ENDESA y la Compaia de ACe.
----
ros del Pacfico (CAP). S,-,guim(~s a Mara alivia Monck'-'b'-'rg, "Los hilo~ qUe nlUeve
Bch", Crnica dominical, La EPoca, 13 de mar~() d,-, ]YHH. pp. H-y. Su experiencia
en las ,-,mpr'-'s,l,'
privatizaC;6n pblicas le .',-,rvir" d,-,.'pus para ser el decidido impuho
de stas. de la
]6'5. r
ManlUvo los dir,-,ctorios de CAP y ENDESA mientrn, era suh~et'J'etario, ~iendo nOll1_
16, brado pre"itlent,-, dd direL(orio de ENDESA en YH1, Memon'ct ENDESA 1982. P lO
S'-'rgio de Castro naci en lY30 y Migud Kaxr, en ]Y4H.
167.
Fue pr'-'sid'-'nt'-' de] Centro de Alumnos de la Escuela de EconOln:l y d'-','pu6 ''-'creo
lario gen'-'ral de la F,-,d'-'r:lCi{nde ESlutliant'-'s de la tJniv'-'rsidad Cat(lica (FEUC) en
lH. 1Y70-l Y71, Como se anali~a en el captulo sigui<.:nt,-,.
Hay un int'-'r'-'sanl,-, libro sobr,-, su earr'-'ra POllica; Joaqun Lavn, \II;~I/el AaSI. Pa-
sion deUil'iJ; Santiago, Editorial Zig-Zag, lYH6.

CAPTULO VII
LA ELITE CIVIL: EL "GREMIALISMO"
y EL PAPEL DE JAIME GUZMN

<,

Partido nico y rgimen autoritario

A diferencia de otros regmenes militares de Amrica Latina, el

de Pinochet no organiz un partido poltico como una de sus
bases de apoyo, Los militares en el Brasil crearon en 1967 un
partido de Gobierno (Alianza Renovadora Nacional, ARENA) y
toleraron uno de oposicin (Movimiento Democrtico Brasilero,
MDB), manteniendo las elecciones para la generacin de los go-
biernos locales, estaduales y el Congreso federal. I Tambin las
dictaduras sultansticas de Amrica Central? tuvieron un partido
poltico, como en la Nicaragua de Somoza ' y en el Paraguay del
general Stroessner."
Los regmenes autoritarios se han identificado con el partido
nico debido a que ste cumple diversas funcones, tales como el
reclutamiento de la elite dirigente, la movilizacin de los apoyos y
la articulacin de intereses polticos y propaganda, Sus militantes
y dirigentes desempean un papel activo en la movilizacin pol-
tica, especialmente en la organizacin de los actos de masas y en
las elecciones no competitivas o semi competitivas convocadas para
ratificar en el poder al dictador." Los regmenes autoritarios de
larga vida, como el de Franco en Espaa 0939-1975), con el co-
rrer del tiempo vieron disminuida la importancia del partido, sien-
do la burocracia la institucin que alcanz un mayor grado de
influencia en la toma de decisiones."
326
327
 lnr'flV .. -.
El n::gimc.:n de Pinochet

--
Si l>ien es cierto que en Chile los militares no plantearon la
organizacin de un partidoven los primeros aos esa alternativa no v,le
Lu_~cJeScarillda. Lq Declaracin de Principios de la Junta dJ? GOier-
no de 1974 plante la necesidad de crear un "movimiento cVi;;_
militar" a fin de consolidar el respaldo que la poblacin OLQr&1ba-
nuevo rgimen:
(Las Fuerzas Armadas y de Orden) consideran como par/e de Sil
misiu el inspirar un nuevo y gran mouimiento ciuico-militar que
ya est surgiendo de la realidad de los hechos y que j)royectar
fecunda y duraderamettte hacia elfuturo la lahor de/ actual Go-
bierno.'
.. ,ci de la poblacin en las eleccion.s no compe""v"s.
n
~~nsecuencia~
En
pa.ido ofi~.!cPem si existi un eq,-
funcional de este ("el jlremia lismQ'J, mganizadQjoor Jaime
nte Errz
Guza>n
uriz, y constituido en 1983 como partiQ.PQlitico, la
unin Demcrata Independiente (\JDt). Guzmn se haba pro-
ues formar el partido nico de la derecha, que pudiera ganar
to
~rnpliaa>entC las primeras elecciones parlamentarias y presicJen-
cial cuando los militares regresaran a sus cuarteles En este capi-
tuloesse .nali""rn las condiciones del surgimiento de este movi-
miento, el liderazgo de Guzmn Y el rol poltico de este grupO en
el rgimen militar, para lo que nos concenLraremos en el examen
de la Secretara General de la Juventud, su principal base de po-

deelo
Pinochet consider despus la posibilidad de crea r este
movimiento, pero ech pie atrs al encontrar ~s recursos
institucionales y polticos funcionales a la consolidacin de su E( "gremialismo", un gmpo de.poder
poder."
Diversos factores explican que los militares en Chile no ha- El "gremialis " fue el principal grupO de poder de los civiles que
mo
I yan rec~ido ale..artido nico. En primer lugar, ~fluyeron .lIScon- apQl'Ero al rgimen de Pinocl;e;::-Golabur ac-;';-';;;:nte en su
n
diciones de la crisis de la democracia, la que dej una mala ima- instaur,~in y consolidaciQn, apro~chando las c-;diciones pro-
gen de los partidos en la opinin p~, atribuyndosele la ---
pas del autoritarismo para desarrollar su propio proyeclo poltico:
principal responsabilidad en el fracaso del orden pluralista. Tam-
bin exista un iuert~echazo a los partidos entre los gru pos =,
la construccin de un poderoso movimiento de derecha. Este
----------- - _. - - -

movimiento estuVO inLegrado por un gran nmero de aClivislas

derecha que colaboraron ms activamente con los nuevos gober-
nantes, losque, desde los aos '60, haban cuestionado abierta-
mente su desempeo, como se vio en el Captulo Y.L!2illli(ira- Por un lado, l~ealtad
cin institucional de los militares en el poder di~1ba la creacin
de un paiOdo aglutinador c!e.los civiles, pues ste podra constiturse
como un interlocutor vlido en materias de competencia exclusiva
de la Junta de Gobierno y del Jefe de Estado.
El rgimen de Pinochet encar a su manera las funciones
del partido ni~o, a travs de la ~cin de instancias oficiales
que se hicieron cargo del reclutamiento del personal poltico. de
la movilizacin de los apoyos, la propaganda y las campaas elec-
torales. Entre ellas destac la Direccin de Organizaciones Civiles.
perteneciente al Ministerio Secretara General de Gobierno, en la
que la Secretara Nacional de la Juventud alcanz un gran
protagonismo. Asimismo, existi un grupo de poder CUJe_ <;;"ll!l1p-li
algunas de las funciones de u1ll??rtidQ nico -"el gr~!.lillllQ"-=.,-.
especialmente en cuanto al reclutamiento de la elite y en la movi-
328
---
que asumieron diversos roles dentro del sistema poltico Y aclua-
ron <;.onuna gran cohesin fundamentada en una doble lealtaQ. n
exLerna, ~ia el rgil~~ ...E1iIiLar
..(9
especial adhesin al general Pinoch~!.; que los hizo justificar c;a.da
una de sus principales polticas .. incluso los atropellos a los dere-
chos humanos; por otro, una lealtad internal. hacia los principios
del Movimiento Gremial, privilegiando el trabajo con personas q:;"e '
adheran a ste y alliderazgo de Guzmn.
Jaime Guzmn fue un poltico notable, de gran inLeligencia,
con una enorme capacidad para reclutar a decenas de jvenes y
ejercer influencia en el rgimen autoritario. posea una gran imagi-
nacin para orientar su accionar poltico en una perspectiva de
largo plazo y fue pragmtico para adecuar sus convicciones a las
oportunidades que le ofreca el momento. Fue el principal asesor
civil del rgimen, posicin que consigui mediante el eficaz traba-
nales
JO ~
. desarrollado en diversos espacioS inslitucio , como la Se-
329
 El rgimen d<c: Pinochel

------ 'aptnuo Y.H. L,ov .. _

cretara General de Gobierno, a la que asesor en las tareas de

propaganda y difusin poltica. Tambin colabor con la Junta de Contaron con una amplia cantidad de adherentes reclutados
Goblemo y, especalmente, con el gene,"1 Plnochet, ,ed,ctando 'ncipalmente en la Universidad Catlica. En esta casa d estudios
pn
sus principales discursos y participando intensamente en la CO i_ recibieron el apoyo del rector-delegado, contralmirante (R) Jorge
sin de Estudios de la Nueva COnstitucin. ll1
A travs de estas rn). swett, quien los design en diversos cargos directivos, permitiendo
tiples tareas pudo influir en el Contenido del discurso poltico del que ampliaran su influencia entre profesores y estudiantes de las
autoritarismo y en la definicin de la arquitectura institucional de principales escuelas, como Derecho, Economa, Agronoma e Inge-
la democracia protegida y autoritaria. niera. No lograron este objetivo en otras Universidades del pas."

El "gremialismo" concentr su participacin en tres organis_

En cuarto lugar, Jaime Guzrnn, como miembro de la Comi-

mos. En primer lugar, en la Secretara General de Gobierno, trans_ sin de Estudios de la Nueva Constitucin, influy en el diseo de

formada por el rgimen en un importante ministerio, ampliando la arquitectura institucional de la democracia protegida)' autorita-
sus competencias y recursos humanos, hasta el punto de entregar_ ria que se establecera en la Constitucin de 1980, poniendo espe-
le el control de los medios de comunicacin y la movilizacin de cial nfasis en la tutela milit;'l1~el pluralismo limitado y e~s
los apoyos de la cludadanra. Pam esto ltimo, cce~a D;''CCcln de restricciones al rol de los partidos.'2---
Organizaciones Sociales, Con tres secretaras: de la Mujer, de los . -Los "grernalstas" tambin participaron en otras instancias
Gremios y de la .Iuventud. El "gremialismo" Se concentr en la del rgimen, como en el Consejo de Estado, donde el representan-
poltica hacia la juventud, controlando la correspondiente Secreta- te de la juventud fue un dirigente estudiantil de la FEUC.'3 Hacia
ra. Para ampliar la influencia de los profesionales que lrabajaban 1979 el "gremialismo" haba captado tan amplio nmero de sim-
en el Gobierno, en la empresa privada y en las universic/:des, patizantes entre los altos funcionarios de Gobierno, en el sector
Guzmn impuls una iniciativa netamente "gremialista", el "Frente privado y en los medios de comunicacin, que cre su propia
Juvenil de Unidad Nacional", que alcanz un destacado prot:go- revista poltica, Realidad, que apareci en forma regular durante
nisrno al contar COn el apoyo poltico y econmico de j; Secrelara ms de tres aos, entre junio de ] 979 y diciembre de 1983, con 55
de la Juventud. nmeros.':' En ella, difundieron su pensamiento, poniendo nfasis

En s~gundo lugar, sus eConomis.tas e ingenieros, h;jo el en la necesidad de avanzar en "la transicin a la democracia", en
Iiderazgo de Miguel Kast, se incorporaron a la Oficina de Planifi- un momento en que sus relaciones con el general Pinochet se
cacin Nacional CODEPLAN), colaborando Con los Chiwgo hoys haban debilitado, perdiendo considerables posiciones de poder.
en la preparacin de las reformas econmicas y en la evaluacin El trabajo del "gremialismo" en los distintos niveles del Go-
de la gestin de los ministerios y, a travs de los Secret;rios bierno, sumado a la habilidad de Guzmn, les permiti tener gran
regionales de planificacin CSERPLAC), apoyaron la gestin pol- influencia en el general Pinochei. En esta tarea fueron ayudados
tico-administrativa de los gobiernos regionales, a cargo de mili- por el general Sergio Covarrubias, jefe del Estado Mayor Presiden-
tares.
cial (I 974-1979) -despus, Secretara General de la Presdencia-,
En tercer lugar, se concentraron en la direccin de los go_ quien cultiv una estrecha amistad con Guzmn. La etapa de ma-
biernos locales, siendo nombrados alcaldes de numerosas munici- yor influencia del "gremialisrno" se produjo cuando Sergio
palidades de las principales ciudades, Como Santiago, Valparn so. Fernndez fue ministro del Interior (1978-1982). Pese a que des-
Via del Mar y Concepcin. El trabajo en la Secretara de la j uvcn- pus las relaciones con Pinochet se enfriaron y a que en 1983-
tud t~voreci la seleccin de los alcaldes, pues anteriormente los 1984 hubo un esfuerzo por alejarlos del Gobierno, no dejaron de
"gremialislas" haban trabajado a nivel de dicho organismo en I; constituir el principal grupo de poder civil, teniendo Pinochet que
correspondiente localidad, lo que les otorg una mayor legitimi- recurrir a ellos para enfrentar el plebiscito de 1988.
dad para ser nombrados en el cargo. La enorme gravitacin del..::z.remialismo" en el Gobierno
provoc irritacin en otros grupos civiles que apoyaban a los mi-
330
331

El r6gir:ncn de P n oc h ct
litares, los que le reprochaban su sectarismo. Este hecho favoreci
el surgimiento en 1983 de un nuevo
partido de derecha, Unin
Na~ional, ~e se wopuso ser la alternativa a ste.
La persona dejaime Guzmn y la influencia de la Espaa de Franco
Jaime Guzmn Errzuriz naci en 1946, en el seno de una familia
tradicional, aunque no adinerada. 15 En su hogar recibi desde muy
temprana edad una fuerte educacin religiosa, siendo clave en su
desarrollo el sacerdote Osvaldo Lira, un profesor de su colegio
que haba vivido en Espaa en los aos '40 y que era un ferviente
partidario de las ideas corporativistas del rgimen de Franco."
Hizo sus estudios en el colegio Sagrados Corazones de Santiago,
egresando en 1962, para entrar el ao siguiente a l~scuela
Derecho de la Universidad Catlica.
Las ideas polticas de Guzmn estuvieron influidas por la Es-
paa franquista de comienzos de los aos '60, es decir, cuando
~
todava las ideas corporativistas tenan int1uencia en el rgimen.
---
Desde su adolescencia sigui con gran inters su desarrollo polti-
co, leyendo documentos y discursos de sus principales figuras, des-
de Jos Antonio Primo de Rivera y Gonzalo Fernndez de la Mora
hasta los discursos del general Franco. Un viaje l Europa, a comien-
zos de 1962, que incluy Espaa, fue muy importante para fortale-
cer su admiracin por el autoritarismo, que estaba en pleno desa-
rrollo econmico, sintindose ms cmodo en Espaa que en los
pases latinoamericanos que visit antes. En una carta a su madre,
escrita al arribar a Europa, desde Barcelona, le dice: "No sabes la
emocin indescriptible con que te escribo ... Emocin de pisar suelo
europeo, de estar en la patria de Velzquez, Caldern, Cervantes,
Tirso, Franco y tantos otros". Ms adelante aadi: "Me sent menos
extranjero que en Argentina o en Brasil y los sent (a los espaoles)
ms compatriotas que los mismos chilenos". Escribindole a su madre
al finalizar el viaje, afirma: "Sobre Europa te contar algo que su-
pondrs: Espaa es lejos el pas que ms me gust; despus, lejos,
Italia" .17 As, pudo familiarizarse con mayor detalle de acontecimientos
histricos, especialmente de la Guerra Civil. IR
Guzmn-en forma muy-precoz d@-~ sus idea~olticas.l~
Una conferencia que ofreci-en.la Academia Literaria de su cole-
. -- ---
332
---- Captulo Vll: LtI U/lll..: l..1t~1I... "'--
giO al regreso de su viaje a Espaa Y que public despus en la
revista de sta, permite comprender algunos rasgos de su pensa-
miento poltico, hacindose evidente la int1uencia del rgimen fran-
quista en su pensamiento y dando cuenta de su admiracin por
"el Caudillo".zo Llama la atencin que Guzmn, en esos momen-
[os, manifestara preocupacin por la importancia de la legitimidad
de origen, sobre lo que se referir en mltiples escritos durante el
rgimen de Pinochet:
Francisco Franco no puede ser catalogado como dictad01; sino
por un retardado mental, ya que su admisin al poder est ms
que legitimada, por un pueblo que se levant en armas "por Dios,
por Esparia y por Franco ,,21
Su visin sobre la altsima personalizacin del poder en el
de general Franco le hace ver la historia de Espaa en torno a sus
decisiones, considerndolo una figura excepcional que habra lo-
grado consolidar un nuevo Estado con capacidad de sobrevivir
despus de su muerte:
En 1936 su misin (la de Franco) fue salvar a Espaiia del comu-
nismo ... En 1942 su misin era ya crear un rgano legislativo que
rep,'esentarafielm.ente al plle!?lo ... En 1949 S1l misin fue acelera r
su poltica exterior y Franco obtuuo el reconocimiento de todos los
pases occidentales ... y hoy, la misin del Caudillo es completar el
desarrollo material para ponerse al nivel de las grandes potencias
europeas ... y despus, su misin final ser consolidCl1' el Estado
corporativo para garantizar que a su. muerte todo se desarrolle por
los cauces normales. y si ha cumplido con todas sus 111isiO'nesan-
teriores, por qu no con sta?
No se equ iooco el Himno Espmiol al decir: "Volver a rer la prima-
vera, que por cielo, mar Y tierra se espera. Arriha escuadms a
vencer! que en Esparia empieza el amanecer".
Y en Esparla ha empezado a amanecer! Viva Franco! Arriba
Espaa!.f-2
La Espaa que Guzmn admira tiene otro punto de sinlona
23
con sus ideas polticas: el catolicismo tradicionalista La Iglesia
Catlica espaola mantena un discurso anticomunista que la llev
a respaldar la "cruzada" en la Guerra Civil y a apoyar el rgimen
de Franco hasta fines de los aos '60. De ah que sea ajeno al
- 333
 El n~girnen de Pinochet
pensamiento poltico de Guzmn concebir una Iglesia como la de
--
Chile, que tuvo una postura social crtica ante las injusticias Socia_
les y que desde el comienzo se mantuvo distante del rgimen
militar, defendiendo los derechos humanos. Guzmn no mir con
simpata las reformas del Concilio Vaticano Il, como tampoco las
posiciones de la Iglesia Catlica en Amrica Latina expresadas en
los documentos de la Conferencia Episcopal Latinoamericana
(CELAM).
Esta orientacin religiosa llev a Guzmn a colaborar duran-
te sus piimeros aos en la Universidad con un movimiento catli-
co de extrema derecha, Piducia= que ejerca una crtica radical
contra las orientaciones de la Iglesia Catlica despus del Concilio
Vaticano II2) y las de la Iglesia en Chile." Escribi ah diversos
artculos sobre diferentes temas polticos y religiosos, que sern
ms tarde recurrentes en su discurso poltico, como el 'N{0blema
del comunismo y del socialismo" y su rechazo a la Democracia
Cristiana por su pretensin de ser la tercera alternativa entre el
capitalismo y el socialismo." Por razones de clculo electoral,
Guzmn se distanci de Fiducia en 1965 cuando cre el "Movi-
miento Gremial", grupo que se present a las elecciones del Cen-
tro de Alumnos de Derecho."
La int1uencia de Espaa se vio fortalecida durante sus estu-
dios de Derecho gracias al influjo de algunos de sus profesores,
~ especialmente del historiador Jaime Eyzaguirre, tambin catlico
observante y admirador del rgimen del general Franco. Es en
este contexto que se explica que Guzmn no haya sido partida-
.~ rio de la democracia. Al menos hasta fines de los aos 70, era
\)
conocida su admiracin por el corporativismo del rgimen fran-
quista."
.""
Entr~ZQ ...y}972 f~e miembro del "consgQ~ltico" de la
organizacin de extrema derecha Patay1Jhertad.31 Guzrnri man-
tuvo una postura crtica a la democracia, cuestionando abierta-
mente el principio de la representacin y el sufragio L1hiversal.
Slo con motivo de la democratizacin de Espaa gatillada por la
muerte del "Caudillo", el 20 de noviembre de 1975, hecho que
precipit el desmantelamiento de las instituciones franquistas,
Guzmn pudo percibir la extrema vulnerabilidad del autoritarismo
y la necesidad de regular cuidadosamente la cuestin sucesoria
con el fin de asegurar la ~ontin~idad de las instituciones despus_
l,"';'S' LLo
I _ .
(I,X;,\~ ~
t
3 34 \ZJ-.:) ~t a, A"C,'V\
Captulo VII: ia elite cirtl: "El gremialismo'y
de que los militares volvieran a sus ~uteles.
el papel de fcume Gu z mu
Desde ese momen,=?
~OJ11enza girar hacia una posicin favorable a la democracia,
entendida en forma distinta al concepto prevaleciente en el mun-
do occidental, y que en el contexto del rgimen militar se denomi-
naba de!!!;!2!:raciaprotegida yautoritariq.32
EOSuimportante escritoEI camino poltico, de 1979, Guzmn
por primera vez se manifiest a favor de la democracia, pero lo
hizo desde un punto de vista minimalista o negativo, tomando la
conocida afirmacin de Churchill de que era el peor de los siste-
mas de Gobierno conocidos."
El distanciamiento que Guzmn tuvo con la democracia se
explica 1C)slo potsu admiracin a la Espaa franquista, sino
tambin p-r la influencia que tuvieronen l los intelectuales y
--- - --
polticos de derecha, especialmente el grupo Portada, que se ana-
liz en el Captulo V, y el ex Presidente Jorge Alessandri. Este
ltimo tuvo una opinin negativa del papel de los partidos y del
Parlamento, considerando a los primeros como los principales res-
ponsables de los problemas del pas. Se puede complementar el
conocimiento del pensamiento de Guzmn leyendo sus numero-
sos artculos sobre el ex Presidente."
Guzrnn no se sinti identificado con los partidos tradicio-
nales ceCferecha. Consideraba que se haban contagiado de los
defectos de todos los partidos y que no tuvieron la energa sufi-
ciente para defender sus principios ante el PDC y la izquierda.
Estaba convencido de la necesidad de construir una alternativa
distinta, con~evos dirigentes y con ideas renovadas, sintindose
.llamado a cumplir..esa tarea, cuesti~ se- mate~ializ en la
fundacin de la UDI el) )983. ) 3
Guzmn fue profesor de Derecho Constitucional de la Uni-
versidad Catlica. Sin embargo, no fue un intelectual." sino un
poltico, aunque la docencia formaba parte de su actividad polti-
ca, pues desde ella tambin difundi sus ideas en la juventud y
teclut adherentes para su movimiento. No public trabajos aca-
dmicos que dieran cuenta de su vocacin cientfica, sino nume-
rosos discursos y ensayos sobre variados aspectos constituciona-
les y de poltica contingente." En ellos hay 1.1I1 razonamiento bien
estructurado a partir de algunas ideas baslcas que se destacan por
la simpleza de su argumentacin y su claridad expositiva, de lo
que se deduce su intencin por servir a la accin poltica. Guzmn
335

El n::gil11cn dI.: Pinochct
- ~lgraria, por lo que ese sector demandaba un decidido lidcrazgo
tuvo la particularidad de sintetizar ideas ajenas, integrando plan-
teamientos de polticos y pensadores corporativstas espaoles y
de intelectuales y polticos chilenos, tales como el padre Lira, los
de la revista Portada y el ex Presidente Alessandri.t"
Guzmn desarroll una intensa labor en los medios de
comunicacin a travs de artculos escritos para diarios y sema-
narios, en que difundi las ideas del rgimen, defendindolo
de las crticas de la oposicin." Puso especial atencin en la
televisin, logrando un fcil acceso al Canal 13 de la Universi-
dad Catlica y colaborando activamente en Televisin Nacio-
nal, siendo regularmente entrevistado por los noticiarios para
comentar lemas de inters o para hacer declaraciones polticas.
No se inhibi de protagonizar violentos conflictos con la Iglesia
Catlica, criticando incluso al cardenal-arzobispo de Santiago,
\' Ral Silva Henrquez. En los aos '70 fue. el civil con ~lantea-
\ miento poltico ms articulado para justificar las actividades del
llutorilarismo.
La construccin del Movimiento Gremial
El "grernialismo" constituye un caso muy ilustrativo de la impor-
rancia del movimiento estudiantil en el surgimiento de nuevos
partidos polticos. Tradicionalmente, la poltica en las universida-
des ha sido muy relevante en Chile. Las eleccio{es de las federa-
ciones estudiantiles eran seguidas con inters por la prensa y sus
dirigen les sostenan opiniones sobre temas nacionales, considera-
das por los medios de comunicacin, logrando influencia en sus
partidos." Numerosos dirigentes polticos iniciaron su carrera en
el movimiento estudiantil."
Guzmn inici la organizacin del Movimiento Gremial en
la escuela de Derecho de la Universidad Catlica en 196'5. El
escenario poltico era favorable. El desplome de los antiguos
partidos Liberal y Conservador en la eleccin presidencial de
1964 y en las parlamentarias de 1965, cre un vaco en la dere-
cha, lo que era propicio para convocar a sus simpatizantes en
torno a nuevos principios basados en su visin de la Universi-
dad." El Gobierno del Presidente Frei impulsaba un programa
de reformas rechazado por la derecha, especialmente la reforma
336
----
C(/PlllilO V1I: J.'" v."v V"'"
para enfrentar al partido de Gobierno. La juventud del PDC ha-
ba giradO hacia posiciones de izquierda, lo que dejaba un am-
pliO espacio en el centro para ser ocupado por un movimiento
de derecha.
En 1965 el Movinliento Gremial gan las elecciones del Cen-
tro de Derecho de la UC, que tena una larga tradicin de protago-
nism poltico en una lista encabezada por Manuel BezaniUa, quien
O
fue elegido su presidente. Guzmn fue el segundo presidente,
elegido en 1966. De ah comenz a extender su influencia al resto
de las escuelas, proceso que se intensific cuando en 1967 Guzmn
fue el candidato de la lista "grem.ialista" en las elecciones a la
Federacin de Estudiantes de I~lUniversidad (FEUC). La campaa
le permiti darse a conocer entre el alumna.do de la Universidad Y
difundir los planteamientos de su movimiento. Obtuvo un muy
buen resultado, 38%, en un momento en que la derecha estaba a
la defensiva a nivel nacional y no tena presencia organizada en
ninguna de las universidades del pas.
El segundo ncleo ms importante del "gremialismo" fue la
escuela de Economa, en donde comenz a controlar su centro de
alumnos en 1967 con Ernesto lllanes, sin perderlo hasta el golpe
de Estado. Este ncleo tuvo un mayor activismo polticO en la
Universidad que el Centro de Derecho Y se convirti en los aos
siguientes en el principal eje del Movimiento Gremial." A partir de
1968 el activista del "gremialismo" ms destacado en Economa
fue Miguel Kast, que in'1pulS un intenso proselitismo poltico en-
tre los nuevos alumnos, demostrando tener una enorme capaci-
dad persuasiva que ms tarde ejercera con gran xito desde
ODEPLAN. En un momento de intensa politizacin de la Universi-
dad por su proceso de reforma, el Instituto de Economa tuvo una
importante preocupacin por la lucha poltica que se tradujo en el 41
trabajo conjunto de profesores Y alumnos en las elecciones. Los
Chicago boys mostraron ah su decidido inters poltico Y su adhe-
sin al "gremialismo", gracias al trabajo de Kast y la ayuda de otros
profesores, como Sergio de Castro, que imparta un cursO a alum-
nos de primer ao. La presencia dominante del "gremialismo" en
los estudiantes de la escuela de Economa le permiti tener una
amplia influencia en sus egresados, que formarn parte de la elite
empresarial del pas.
337
 -
Ccptttlo VIl: La elite ctuil. 'El gremialismo"y el papel dejaitne GlIzl1ln

-
El rgirnen de Pinochet

Los conflictos internos del PDC permitieron al Movimiento

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Gremial ganar las elecciones de la FEUC de 1968,4Seligiendo como
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vicepresidente Y Javier Leturia, como secretario general."H Este l-
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"gremialismo" se convirti en el principal movimiento ju-
venil de derecha contra el Gobierno de la Unidad Popular, logran-
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ideas sobre el papel de los gremios. stas les fueron muy tiles,
pues proporcionaban un buen argumento para integrar intereses

338 339
 El '-ginH:n de Pinochet
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heterogneos en la lucha contra Allende, desde los grandes agri-

cultores de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) y los gran-
des industriales agrupados en la Sociedad de Fomento Fabril (SFf.), c::
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hasta los pequeos comerciantes de la Confederacin del Como-, 6 r::
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les empuj a impulsar iniciativas no slo de carcter poltico, sino
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altos funciQnarios de la Universidad y que quebr a comienzos de ~~ (">.1 ('1') -er Ir-. ''-O'r-- 100 0'\'0 _ l"'1 ('I')1"f" O\.

1977, siendo cuestionado su desempeo,5(' '" u

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rgimen militar haban sido dirigentes de la FEUCs7(cuadro VII-2). ..,-

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Javier Leturia, el ltimo presidente elegido antes del golpe, fue Q) , ..o

director de la SeCretara Nacional de la Juventud en el Ministerio

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Secretara General de Gobierno y primer secretario nacional del -Q;:; 2
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Frente Juvenil de Unidad Nacional. 5HTres ex presidentes de b 8S ~
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FEUC fueron dirigentes del Frente Juvenil de Unidad Nacional

durante el rgimen militar y posteriormente elegidos como dputa-
II
\ 340
341
 El n:girnen de Pinochet

dos de la UDI: Juan Antonio Coloma 0976-1977), Andrs Chadwick

--- Captulo VIl- La elite ctrtl: "El gremtansmo .' ~'I'-'r--' ~~

Una democratizacin que elimin las instituciones aut?ritari~sl Este

J
0977-1978), Jaime Orpis 0981-1982).>9 El primer presidente de la
Tiimo hecho le mu<,:~tr::~...ll Guzmn Ia.Imponanca ikilliva de
FEUC designado despus del golpe de 1973, Arturo Fontaine
;~gular cuidadosament.~ la cuestin su<,:esoria para asegurar la con-
Talavera, fue el primer miembro del Consejo de Estado en repre_
tinuidad del orden poltico, Con ese fin plantea la necesidad de
sentacin de la juventudw Cristin Larroulet, presidente de la FEUC
~ablecer una "nueva institucionalidad", provista de la doble fun-
(1974-1975), despus de terminar sus estudios de Mster en Eco-
'-ct6n de dar e..t~bilidad al rgim~n ..!I11litarencabezado por el gene-
noma en la Universidad de Chicago fue dirigente del Frente Juve-
'redPinochet64 y a futuro constituir una slida arquitectura poltica
l..
nil de Unidad Nacional, asesor del Ministerio de Economa, direc_
para cuando ste abandonara voluntariamente el eoder. La
tor de Planificacin de ODEPLAN, miembro de la IV Comisin
institucionalizacin fue entendida por Guzmn como estrechamente
Legislativa (Ejrcito) y jefe de gabinete del ministro de IIacienda,
unida a la personalizacin del poder en el general Pnochet, pero
Hernn Bchi 0985-1989).1' Felipe Larnarca, vicepresidente de la
ello tambin atenda a los intereses propios del "gremialismo".
FEUC en 1971-]972, fue jefe de Gabinete de Sergio de Castro en el
Esto era limitar el poder de Pinochet a travs del establecmeruo
Ministerio de Economa y luego director del Servicio de Impuestos
_ele t!1 orden institucional y de un plazo de permanencia en el
Internos.w Hernn Larran, que haba sido antes presidente del
'poder, para cuya renovacin deba recurrir a una nuev eleccin
Centro de Alumnos de Derecho, fue luego vicepresidente de la
~o <;2112Qetitiva.(,s
Guzmn esconda estos propsitos detrs de sus
FEUC 0968-1969), posteriormente elegido presidente de sta 0969-
enrgicos ataques a la oposicin y a los partidarios del rgimen
1970), Y durante el rgimen militar trabaj en la Universid\d Cat-
que no apoyaban la institucionalizacin. Estos ltimos fueron de-
lica, Ocupando diversos cargos directivos desde los que ayud a
n?1'~inados como los "duros" .(,
que el "gremialismo" adquiriera una gran influencia en la direc-
cin superior de la Universidad.13 Hay una tercera fase del-'.'gremialismo", que se inicia des-
-- ----
pus del plebiscito de 1980 y que dura hasta el Acuerdo Nacional
.para la Transicin a la Plena Democracia de agosto de 1985, docu-
mento suscrito por los principales dirigentes de la oposicin y de
Las cuatro caras del "gremialismo'~'entre adaptacin e innovacin
un partido de derecha, Unin Nacional (UN), por invitacin del
arzobispo de Santiago, monseor Juan Francisco Fresno. sta fue
La influencia del "gremialismo" en el rgimen militar no fue cons-
su etap~ menor influencia poltica. El general Pinochet consi-
tante en su contenido ni en sus alcances. Guzmn fue un poltico
der que dispona de una slida base de autoridad para actuar
pragmtico, que supo cambiar sus posiciones cuando fue necesa-
con independencia de los grupos de poder, por lo que se distan-
rio, evitando incurrir en un Oportunismo explcito. Se pueden dis- J'

tin~..s:..uatro fase......enla p-o$ici.n pol.Lia:Lde Gu~mn. La prin}era ci de Guzmn al advertir que ste tena una visin instrumental
de la Constitucin, considerndola una herramienta para limitar
se extiende.hasl<L1.9Z7,-y ....
se caracteriza por su ~hazo a la del11o-
sus atribuciones. No obstante, Pinochet no rompi totalmente con
cracia,.sin esconder la influencia del COl])orativismo franquista.
Guzman y lo nombr miembro de la Comisin de Estudios de las
Era el peor momento de este tipo de rgimen poltico en Amrica
Leyes Polticas que deba preparar los proyectos que desarrolla-
Latina, pues predominaban las dictaduras, y en Espaa las estruc-
turas franquistas todava no eran desmanteladas. ran las disposiciones de la Carta Fundamental. En esos aos,

J ta~e~unda~ap~e grQlonga desde ]977 hasta el plebiscito

de 198v, cuando Guzmn modifica sus posiciones polticas a la luz
e lQ'S";uevos desarroJlos nacionale~ e iQL:cracio..nales.Las transi-
ciones a la democracia en Amrica Latina pusieron fin a la etapa
dorada de las dictaduras ~ la Espaa franquista fue suc~dida por
342
Pinochet escuch bastante a los ms decididos adversarios del
"gremialismo", "los duros". Ante este nuevo escenario, Guzmn
,enfatiz la defensa de "la transicin" gor temor a que se produjera
una mayor-pe~nalizacin del poder en Pinochet, escribiendo
diversos artculos y editoriales en la revista Realidad/" Adems,
intensific el desarrollo de su movimiento y en septiembre de
343
 El rginl~n de Pinochet
1983 fund la Unin Demcrata Independiente
---
(UDI). Logr ar11_
pliar la convocatoria del "gremialismo" al cOnseguir que Sergio
Fernndez, ex ministro del Interior (] 978-1982), fuera uno de los
miembros de la primera directiva. Durante la gestin del ministro
del Interior, Sergio Onofre .Iarpa (1983-1985), y despus por la
accin del ministro secretario general de Gobierno, Francisco Ja-
vier Cuadra, el movimiento dirigido por Guzmn tuvo su peOr
momento respecto a su participacin en el Gobierno y numerosos
de sus adherentes fueron separados de sus funciones, especial_
mente en ODEPLAN y en la Secretara Nacional de la Juventud. La
UDr fue un instrumento para mantener su influencia al interior del
rgimen y para prepararse ante el futuro escenario Sucesorio.
~ E~ cuano cambio en la ~osic;n Po!iti=.de..Cu3mn."e PC(~
uce a p~ir de ]985 como con~u~ncia del.A.f.u~rd~,~1.
Rechaz.. este docume..'2!2, en primer lugar, porque planteaba la
reforma de la Constitucin, cuestionando el orden institucional
establecido en sta y, en segundo lugar, porque criticab\ el inten-
to del general Pinochet de ser candidato en el plebiscito, propo-
niendo elecciones abiertas de Presidente de la Repblica. Guzmn
temi que la UDI se quedara fuera de un proceso que poda Con-
ducir a la eleccin de otro jefe de Estado, por lo que reiter su
respaldo al general Pinochet. El "~mialismo" recuper su influen-
cia y tuvo un importante rol en la campai'1a del plebiscito de 19HH.
En las elecciones parlamentaria~ ckJ2-2... realizadas conjuntamen-
te con las presidenciales, Guzmn fue elegido senador por Santiu-
go, derrotando al candidato de Renovacin Nacional Miguel Otero
y obteniendo la UDI un importante apoyo electoral('H
Guzmn y las violaciones a los derechos humanos
Guzmn no ocup un cargo de autoridad en el Gobierno, puesto
que prefiri tener una amplia libertad de accin para dedicarse :Jl
desarrollo del Movimiento Gremial, que fue su principal objetivo.
Ejerci su influencia a travs de las asesoras, que comenzaron
Con la Junta de Gobierno para concentrarse luego en la colabora-
cin con el general Pinochet, a travs de la ayuda del general
Sergio Covarrubias, jefe del Estado Mayor Presidencial (]974-1979),1>,!
Se convirti en el principal redactor de los discursos de Pinochel,-"
344
---
captulo Vl]: Lo elite civil: 'EI grcnualtsmo "y el papel defainte CItZIlI(1I
ue le permiti influir en la definicin del pensamiento poltico
del . '1/o las
lo q rgimen Y aSll111 as id 1 1 '1'
1 eas e e os mi itares, especia
. 1mente 1a
doctrina de la seguridad nacional. Su intensa labor asesora se ex-
-es a travs de minutas con recomendaciones polticas y pro-
PuestaS id eo 1/'
oglCas.
P Tena contactos regulares con los militares, especialmente a
travs del curso de Derecho Constitucional que imparta en la
Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE).
Sin embargo, fue cuidadoso respecto a no manifestar abiertamen-
te sus relaciones con ellos, porque ~nsideraba que los militares
deban tener una participacin poltica transitoria, limit;ndose a
instaurar la denwcraca 1'0 egl a y au onC!;!la para uego entre-
garla <I.IQSciviles, esperando que en ese momento el "gremiali~" ~
estuvi~vertido en un movimiento poderoso capaz de hacer-
se cargo del Gobierno. --....
Uno de los aspectos ms controvertidos de la participacin
de Jaime Guzmn en el rgimen militar fue su actitud hacia las
violaciones a los derechos humanos. Como catlico practicante
era dable esperar su rechazo al empleo de la coercin. Sin embar-
go, era un poltico pragmtico que entendi que la cooperacin
con os militares implicaba asumir costos, entre los que estaba
justificar los estados de excepcin y las restricciones a los dere-
chos humanos. Defendi un rgimen de fuerza a raz del estado
de -guerra que -segn l- viva el pas, lo que necesariam~
pro-Vocara excesos. Si bien es cierto no levant su voz contra los
abusos, tampoco lo hicieron otros personeros de derecha que co-
laboraban activa o pasivamente con el rgimen.
S,::,posicin anticornunista lo llev a justificar la coercin
como un mtodo de lucha contra los marxistas. La experiencia de
la-Espaa franquista estaba presente en
esto, con una guerra civil
que provoc decenas de miles de muertos, mientras que en Chile,
a los ojos de Guzrnn, los costos fueron muy bajos. Tuvo una
participacin muy destacada en la redaccin de la Declaracin de
PrinCipios de la junta de Gobierno, documento que estableca la
incompatibilidad entre marxistas y demcratas, y la imposibilidad
~el Estado de permanecer neutral ante el marxismo, respaldando
la guerra" en su contra, lo que gener numerosas vctimas. A
fin~ 1974, Guzmn reiteraba una p..clitiC<lde !2ro~eccin de 1; _
democrada. "militante mente antimarxista y aniicomu nista", pero
~4'i
 El rgirnen de Pinochet
------
sin caer en el extremo del "fanatismo macartista", al que consid
e-
raba poco prctico:
La creencia de que la democracia debe aceptar la coexistencia de
marxistas-}!!!!j.nistasy~demcratas en la vida cvica, en medio de
un EStado ideologicamente neutral, es un grave -errttr, pr:rq1/e la
democracia debe-protegerse. Sin caer en excesos de fanatismo
macartista, creo que los Estados libres deben ser militantemente
antirnarxistas y anticomuriistas."
Para Guzmn, las medidas coercitivas no eran suficientes
para derrotar al comunismo, "pero ayudan a ello" 72 El rgimen
.c-. militar tena legitimidad para actuar, por lo que -segrlG"'uzmn-
nOSe le poda cuestionar por haber incurrido en violaciones a los
derechos humanos."
A pesar de reconocer la primaca de la persona\ humana
sobre el Estado, Guzmn consideraba que en situaciones "\Ie emer-
gencia o excepcin" se justificaba la suspensin de los derechos
'7 civiles. Los derechos humanos no eran absolutos ni i1imitaci.G&c ~ a lo jurisdiccional".19 Esta interpretacin colocaba en la indefen-
sino Que estabap sl!bordinados a los interese~ impuestos por l~
condiciones sociales y polticas." La autoridad poda restringir los
derechos humanos en circunstancias excepcionales "cuando las
sociedades atraviesan porconvulsiones o desafos ageros que as
lo requieren", que imponen la declaracin de "algn estado de
emergencia o excepcin"." En estas circunstancias se "autorizan
restricciones a ciertos derechos en grados su periores a los lmites
habituales u ordinarios, que le son propios. Esas limitantes excep-
cionales o extraordinarias pueden llegar, incluso, a la transitoria
suspensin de determinados derechos"." La autoridad determina
cules son esas circunstancias. Sillem.b~aIgQGuzmn no se plan-
te las preguntas sobre, guin controla a la aU!2!idad para que no
comet<L.abUSQS?o cundo lo~-
transitorio
- --- - -- se -convierte
-- en estado
permanente?
Guzmn fundament esta visin relativista de los derechos
humanos de acuerdo a apreciaciones polticas, sealando que era
la situacin dominante en Amrica Latina y que no haba ningn
motivo para que Chile no se situara en ese contexto. La experien-
cia de Colombia le permita ilustrar esta argumentacin: "Colom-
bia ha vivido en estado de sitio durante ms de treinta de los
346
" 'mos treinta y cinCO aos, sin que la comunidad internacional
oltl '1 desconocido el carcter democrtico de los GobiernoS que
n:lY' 1 " 77
, !1 regido en ta esquema .
n! La suspensin de las garantas individuales su one ue a
,utotidad dispone de un podet decisorio que no puede set limita-
mn
do pO! o~o 'pod~ d~l Estado, por lo cual Guz afirmaba que
-'o corresponda la defensa e los detenidos a travs de los tribu- :-
!1
n , Slo la autorigad politica puede pon2erat adecuadamente -
S
j;;s
ales
condiciones que justifican la suspensiQn de eS2 detec~, la
que, en SU opinin, dispone de un "rango bastnte amplio y dis-
crecional paca aplicat este gnero de restricciones, esto es, las
eXcepcionales" o'" De ah que los tribunales de justicia no podan
inte",enit, pues ello implicaba interfetir en las competencias del
poder Ejecutivo, \0 que contradeca la naturaleza de los estados de
excepcin.siios tribunales pudieran calificar las circunstancias
paliticas para juzgar la correccin o no de las medidas decretadas
por el poder Ejecutivo, ello sera alejar al poder Judicial de sus
funciones propias, pues "significara trasladar a la judicatura una
apreciacin eminente Y exclusivamente poltica, por entero ajena
sin a los perseguidos, no existiendo validez para la aplicacin del
r"curso de amparo, permitiendo a los agentes del Estado actuar
con impunidad. Esto explica la vehemencia con que Guzmn cri-
tic el trabajo del Comit Pro Paz y de la Vicara de la Solidaridad,
pues exigan precisamente que los tribunales frenaran las arbitra-
Ro
riedades con'letidas por los agentes de seguridad.
-
Las relaciones de Guzmn con la DINA Y la Iglesia Catlica
Lo anterior no puede llevar a la conclusin de que Guzmn fue
partidario de las arbitrariedades de la DINA Y que simpatiz con el .
general Manuel Contreras. por el contrario, lleg a considerar que
sus acciones haban sido polticamente contraproducentes. No fue
un defensor de los derechos humanos, como lo present::lfln sus
partidarios despus de su asesinato en 1991. No cClen los m-
todos de Contreras porque saba que contaba con el respaldo de
Pinochet Y haberlo hecho pona en riesgo su relacin con ste.
Comenz a c!lticar a Contreras despus de que la DINA realiz las
347

- - .. ' .....
l Jt..::'l
III~
pdncipales "cciones contrn la oposicin en el ex Ledo,' y ("u"ndo
vigil al "gcemialismo". Slo despus del plebisciLO de L988, Y
cuando era candidato a un puesto en el Senado que se vea difCil
de COnsegui" Guzmn se decidi a habla, abienamen'e conL,,, el
H1
general Contreras. Era un momento electoralmente conveniente
para anunciar Con amplio despliegue publicitario su ruptura cOn
Contreras, pero OCurri ms de una dcada despus de que ste
fuera separado de la direccin de la DINA.
Contreras no simpatiz Con el "gremialismo", al que c<Jl1si_
der un grupo cerrado y Sectario. La DINA sigui los pasos de este
movimiento, como lo haca Con los personeros de Gobierno, lo
que irrit a Guzmn, quien supo de estas acciones en el invierno
de 1976, inmediatamente antes del atentado a Orlando Letelier,
cuando la DINA, en un oficio que daba respuesta a una peticin
del Estado Mayor PreSidencial, se refiri en duros trminos al
gremialismo. En ese documento Contreras acus a GUl\l1Jn de
haber sido "incapaz de captar a la juventud para adoctrin\rb en
pro del Gobierno y de esta manera formar un grupo de apoyo: en
cambio, le entrega ideologa de claro Corte patritico l sus diri-
gentes y adeptos, los cuales forman Un grupo cerrado al que tie-
nen acceso slo algunas personas".HZ
Con ocasin de la publicaCin del Informe Rettig en ] 991
sobre las violaciones a los derechos humanos durante el rgimen
militar, que terminaron Con la muerte de personas, Guzmn justi-
fic los excesos cometidos, asumiendo la tesis de los militares de
~ pus en conseguir que dos de los prfugos miristas se asilarari,
nue en Chile hubo una "guerra civjj".H.lEsta posicin la haba sos-
~~ ~--------
tenido anteriormente en un encuentro Con jvenes, al sealar que
I la responsabilidad en las muertes y tonuras recaa en el Gobierno
de la Unidad Popular:
El rg~c/ttal accedi al podel'en medio de un cuadro abiett-
va d6'!5~!!!i!;3:' cual el paS/l/e arrastrado deliheradamC'n/C?
por el Gohierno an/erior. .. (No) hay SituaCiones objetivas de glle-
rra ci~i;;;;;;1l muy dolorosos y graves hechos de uiolen-
cia, de muertes y de transgresiones a los derechos de las personas.
El primer prohlema que, por /anto, hay que dilllcida/; es cun/o
"espo/lsahilidad y citn graue responsahilidad tiene el Gobierno
de la U/lzdad PoPular en muchos de los hechos que dehieron SII/i-i,.
su proPiosjel'arcas, como cOllsecuellcia del Cuadro deguerra eit'iI
que ellos prOvocaron.S
348
--- -
Captulo VIr La elite cintl. "EI/<relllialislIlo"y el papel ciejatmc Guz nin
Despus de su asesinato en 1991 por un grupo terrorista, los
dirigentes del "gremialismo" se empearon en presentar a Guzrn.in
coma un defensor de los derechos humanos, actitud que se de-
mostrara por sus innumerables esfuerzos por ayudar a los perse-
guidos. Algunos de sus amigos de la oposicin le reconocieron
ciertas iniciativas, pero le reprocharon su falta de reconocimiento
sobre la existencia de violaciones sistemticas a los derechos hu-
manos.!lS No es posible verificar la certeza de estas iniciativas a
favor de tales derechos. Si existieron, fueron muy discretas para
no perjudicar su relacin con Pinochet. Una revisin de la corres-
pondencia existente en la Fundacin Jaime Guzrnn no propor-
ciona antecedentes en apoyo de sus gestiones. Se pudo encontrar
una sola carta de agradecimiento por intervenir a favor de la auto-
rizacin de ingreso al pas de un exiliado para asistir al funeral de
su madre."
La posicin sobre los derechos humanos llev a Guzrnn
a un conflicto con la Iglesia Catlica."? No poda comprender
que los obispos defendieran a los marxistas y que en el Comit
Pro Paz colaboraran personas que no eran catlicas." Guzrnn
particip en el conflicto ms delicado entre el Gobierno y la
jerarqua catlica, a raz de la proteccin que dieron algunos
sacerdotes a unos miristas heridos que huan de un enfrenta-
miento con la DINA en la localidad de Ma lloco.:" Dos sacerdo-
tes jesuitas, Patricio Cariola y Fernando Salas, colaboraron des-
uno en la Nunciatura y el otro, el jefe del MIR, Andrs Pascal,
en una embajada latinoamericana.'? La situacin era clara desde
el punto de vista ideolgico, porque los sacerdotes estaban bajo
el mandato del Evangelio de defender la vida, y si no hubiesen
protegido a estas personas, las mismas habran sido asesinadas
por la DINA, pero era polticamente delicada por tratarse de
terroristas que usaban la violencia. La proteccin de los miristas
por parte de los sacerdotes fue defendida por el Comit Perma-
nente del Episcopado y por el cardenal-arzobispo de Santiago
Ral Silva Henr quez.?'
Guzmn critic en duros trminos la actuacin de los sacer-
dotes y cuestion la posctn adoptada por la jerarqua; adems,
lo l1i20 con gran publicidad, a travs de un comentario que ley
en el noticiario central del canal estatal, "Sesenta minutos" n Su
349

El rgilnen de Pinochet
argumentacin era consistente con su visin de los derechos so-
beranos de la autoridad durante el estado de sitio. Acus a los
sacerdotes de infringir el ordenamiento jurdico, al desobedecer
una "instruccin correcta y precisa" emanada del bando del jde
de la Zona de Emergencia de la provincia de Santiago que estable-
ca que "todas las personas que ayuden de cualquier forma a los
prfugos, incurren en grave conducta penal como encubridores
enjuiciados por los Tribunales Militares". Guzmn estimaba que el
I ordenamiento jurdico estaba por encima de las disposiciones ecle-
sisticas, ~do el argumentQ de la-misericordia~mpl"adn
por .el.Arzobispado para justificar la ac-
en la d~~lara<::.ilu~.m.ili.da_
\ cin de lo~acerdotes.
La argumentacin de Guzmn fue rechazada en forma tajan-
te por la Iglesia, que la consider inaceptable porque cuestionaba
principios bsicos de sta frente a la autoridad poltica y atacaba a
sacerdotes y obispos. El Arzobispado, en un hecho sin preceden-
tes, conden sus opiniones a travs de una declaracin~blict,
dando a entender que Guzmn haba infringido normas d\1 Dere-
cho Cannico que lo hacan merecedor de una sancin, lo que fue
interpretado como una posible excomunin."
La Iglesia Catlica no aceptar que la autoridad de SlIS Pastores
sea usurpada ni entorpecida, ni se daiie la bonra del 1l0/1/I)r('de
catlico, con grave detrimento de su unidad y de su misiu de
servicio al pueblo de Cbile?'
Las declaraciones de Guzmn causaron honda irritacin en
los obispos. Uno de ellos, monseor Jos Manuel Santos, obispo
de Valdivia, que tuvo una decidida posicin' de defensa de los
derechos humanos, le envi una carta en que calific su declara-
cin como un grave acto de hereja, ms an en l por ser una
persona destacada que reconoca su catolicismo. En su carta,
monseor Santos le escriba:
lJay dos maneras de ponerse al margen de la Iglesia. una, ('1 ea mi-
110 de la violencia, la otra, la de u n rigorismo que desconoce lo
misericordia. A Ud. no le falta ni inteligencia ni claridad. P('I'U
cuidado, todos los herejesfueron in/eligen/es y no se separaron de
la Iglesia porque les sobraba inteligencia=
350
r;ajJl(J(lU vu. ...
"" ~ ---
Guz no previ la firme respuesta de la Iglesia y, para
mn
evitar una sancin, se debi retractar de sus acusaciones. En una
declaracin pblica reiter su obediencia a la Iglesia, aunque jus-
tific que, como catliCo, tena la libertad para disentir en todo
aquello que estuviera fuera de su Magisterio, aunque admiti que
deba hacerla con "respeto y prudencia":
"(Reitero) mi convencida adhesin a la igtesia Catlica, a Sil uni-
dad ya su jerarqua Eclesistica en todo el campo propio de su
MagisteriO, manteniendo el derecho que ella misma reconoce a los
catlicos para disentir, COIl respeto y prudencia, en aquellos P1ll1-
lOSque no estn comprendidos en dicho Map,isterio.'x,
El incidente entre los sacerdotes y la DINA provoC un endu-
recimiento de la posicin del Gobierno frente a la Iglesia. La justicia
militar orden la detencin de los sacerdotes que colaboraron con
el asilo de los dos miristasY7 Pinochet le exigi al cardenal Silva
l lenrquez que cerrara el Comit Pro Paz, organismo que estaba
muy debilitado por la dura presin que ejerca el Gobierno en su
contra. Meses antes, haba prohibido el regreso al pas del obispo
luterano que inregraba este organismo de defensa de los derechos
humanos, quien haba sido cuestionado por la colonia alemana re-
sidente en Chile, decidida partidaria del rgimen militar. El cardenal
no tuvo otra alternativa que seguir la peticin de Pinochet, pero
respondi creando de inmediato la Vicara de la Solidaridad como
una organizacin propia del Arzobispado de Santiago."
La movilizacin de los apoyos polticos: la Direccin de Organiza.c.io:nes
Civiles
Ilemos dicho que la principal arena institucional del "gremialismo"
fue la Secretara de la Juventud. Para comprender su importancia
debemos analizar las funciones que cumpli en el contexto ms
amplio de la estrategia del rgimen respecto a establecer mecanis-
mos para movilizar los apoyos desde la e.2l2la<:i~ - ~
El rgimen de ~oCh~corresponde al tipo de au~
exc~)]yente, pues reuni las caractersticas de la tipologa de Stepan.Y')
\ \ En primer lugar, se propuSo neutra:::;l:;.;iz:::;a=..:r,-,a~la:::s:.-o.:::.:.!rg~a:
[\\. ~
351
 cales
.~. ~""'.s:IIII\..:fJ ae 1-'inochet

polticas sus principales apoyos fueron los tecncrata.s

los gru pos de derecha su oltica econmica'
-- 'tlplLllo VII: La elite civil: "El grell/.ia/islllo ")' el papel dc faimc

La principal. organizacin dedicada a la movilizacin de los

Gurma n

~ p,eocupacse de mpulsac meddas dstbut;vas, oto' o apoyos polticos al rgimen militar fue el Ministerio Secretara
amplio espacio a los grandes empresarios nacionales y extranje_ 8and
in
2.
ros. I<Xl embargo, el plantea'miento de Stepan requiere refinarse
a la luz del caso chileno debido a las necesidades impuestas por la
-- ~_. ~----~~----~---,----~---
legitimidad. Los a utorilarismos excluyentes tambin requieren le-
gitimidad para mantenerse largo tiempo en el poder y para ill1p.u1.
'Sa;- polticas de transt'or'ma~in econmica. No les basta apelar a la
legitimilad histrica constituida por el estado de crisis del pas al
momento del golpe de Estado, ni es suficiente la coercin I?ara
que los ciudadanos acaten sus ~Iecisiones; es necesario que dis-
'" ponga de rerursos polticos para lograr la adhesin vOlunt<;; de
los ciucla([,nos. En consecuencia, existen dos tipos de autoritarismos
excluyentes: los queencaran I!.s nec~sidades de
legitimacin sin
mayor SOfisticacin, donde la,coercil1.Jiene un papel destacado,
y Ios que fo,mulan una Slcalegia de legj'l8S!i"'!.ompfei\l, que
se propone apelar a sus distintas fuente~on el fin de con}egLiir
los apoyos voluntarios de la pIJlacin. 101 En este segundo caso, el
grado de exclusin es Iimitado~ siendo la va 9..ue eligi el rgimen
e Pinochet.
General de Gobierno. Esta entidad fue dotada de nuevas compe-
tencias Y mayores recursos econmicos para lograr este objetivo,
que no los tuvo durante la democracia. Recibi el rango de minis-
tcrio a comienzos de 1976 con una amplia autonoma administra-
tival02 que le permitiera actuar con efectividad. l tubo un aumento
muy considerable de su planta de funcionarios con el fin de dis-
poner de personal que se hiciera cargo de las nuevas tareas con
una planta directiva, profesional y tcnica bastante numerosa, con
ciento setenta y ocho personas, y una planta administrativa con un
nmero levemente inferior, ciento sesenta y cinco personas. El
personal que efectivamente trabaj en el Ministerio fue considera-
blemente superior, porque se contrat a numerosas personas a
honorarios, de los que no se guard registro.'?'
Para la movilizacin de los apoyos polticos se cre, en este
ministerio, la@ireccin de Organizaciones Civiles,\la que se cons-
tituy algunas semanas despus del golpe, y se estructur a partir
de~c~<!!ro secretaras: de la Mujer, de los Gremios, ge la luY.entud
y de Cul~. Su finalidad era conseguir la adhesin ciL!9.1:L<;lana
l

-< G ,
ste busc el ~2Y.0 de la P~in, basndose en el am- travs de organizacione;especializadas, dedicadas a impulsar a
plio respaldo...que tuvo el golpe de Estado a raz del rechazo sle cada uno deJos sectores de la sociedad.En las pginas que siguen
----,amplios sectores populares y medios hacia el Gobierno de la Un- analizaremos su organizacin y funciones, concentrndonos en la
Secretara de la Juventud.
~ dad Popular; PU~rycon5e,va, ducante Sil largo
- vida. Con ocasin deT primer aniversario del golpe de Estado, cen-
tenares de miles de personas se congregaron en la principal arte-
ria de la capital. Ms tarde, _en momentos decisivos, el rgimen La Secretara Nacional de la Mujer

pudo movilizar a una amplia cantidad de ciudadanos, destacando-

s; entre elk;; la "Consulta" de 197B:e1
acto de masas en favor de Este organismo se preocup de promover los intereses sociales y
Pinochet Con ocasin del abortado viaje a Filipinas en marzo de eConmicos de la mujer, cuya creacin se justific para aprovechar,
1980, y el plebiscito de ese mismo ao. en beneficio de los militares, la alta movilizacin desplegada por las
--= La movilik!.Ci11..J2QLUCUlQ
S~n~igui slo por la accin mujeres durante el Gobierno de la Unidad Popular, la que fue muy
..si.elos medios de comunicacin; tambin fu~ ~con- importante para el trabajo de la oposicin. La Secretara Nacional de
t Con recurs-;:;i~cionales );ra cOnseguir el respaldo de b la Mujer tena por finalidad "colaborar en la relacin del Supremo
----- Gobierno con las organizaciones femeninas para integrar a la mujer
--. activistas-que~ trabajaron para
poblacin, dispuso de ...numerosos
obtener el apoyo de una considerable parte del pas y, adems, el en el desarrollo social, cultural y econmico del pas, a travs de su
rgimen disfrut del respaldo de un amplio segmento de la pobla- trabajo organizado y voluntario" .104 Para el cumplimiento de tal ob-
cin, incluso en los sectores populares y en los empresarios. jetivo se le entregaron facultades para realizar diversas actividades:
programas orientados a la capacitacin de la mujer, la difusin de
352
353
 caflll'''''-' ,--

1<-
El r6gin,,,,n ck Pinoch",t

--- Esta Secretara tambin impuls una labor de carcter

los valores familiares, el conocimiento de la importancia de la rmj ,siste a travs de programas sociales como el de imentacin
- ., I . ., . d Jer ncial
y la cooperacin en a onentacron para su mejor esempe., como escolar, el establecimiento de centrOS abiertoS para alimentar a
madre, cnyuge y duea de casa, el incentivo a su participacin e niOS de familias de extrema pobreza, programas de atencin a
- ~ n
labores de desarrollo social, cultural y econmico, la colaboracin escuelas rurales, colaboracin en programas de alfabetizacin de
con otras instituciones femeninas en tareas especficas que tuvieran adultoS conjuntamente con el Ministerio de Educacin Y mltiples
relacin con sus funciones y objetivos, las relaciones con embaja_ cursos de capacitacin sobre temas de la familia, salud, orienta-
das, organismos internacionales e instituciones femeninas extranje_ cin elvica Y nutricin Entre septiembre de 1975 Yagosto de 1976
ras y el nombramiento de sus representantes en los eventos interna_ habra impartido cursos en todas las regiones del pas sobre estos
cionales femeninos en coordinacin con el Ministerio de Relaciones variados temas, a los que habrian asistido casi 100.000 personas''"
Exteriores. La Secretara de la Mujer cumpli una labor relevante, aun-
La Secretara Nacional de la Mujer se extendi a lo largo del que sin sobresalir, puesto que careci de un grupO directivo Y de
pas con una organizacin en cada una de las trece regiones, a un ncleo de activistas que impulsara sus actividades a lo largo
nivel provincial y en la mayora de las comunas. El trabajo se del pas y que le permitiera mantenerse en el tiempO.
desarrollaba por medio de voluntarias cuidadosamente seleccio-
nadas, luego capacitadas a partir de las ideas del rgimen militar.
En 1976 contaba con alrededor de 7.700 personas que trabajaban
como voluntarias, las que aumentaron a 10.300 en 1979.\.' A lo
La Secretara Nacional de los Gremios
- -
menos una vez al ao se desarrollaba una reunin masiva ~e vo- A partir del paro de octubre de 1972, comenz a desarrollarse en
luntarias con el general Pinochet, en un acto muy publicitado des- el pa~a amplia- movilizaci~ornovida por los as llamados
tinado a mostrar la activa participacin de stas y su respaldo al __ ., , .,
"d'
l' .s sin
1
\Cate!::._~'" ~.
,..,rO~l nlZaQ-l00
_.\
eS elnpresana e
Gobierno.
Las actividades de la Secretara de la Mujer eran apoyadas
por la esposa de Pinochet, Luca Hiriart, quien tena gran inters
por la poltica. Con el apoyo de las esposas de los oficiales de las
Fuerzas Armadas y muy especialmente del Ejrcito, Luca Hiriart
expandi la amplia red de centros de madres creada durante la
administracin de Eduardo Frei Montalva, logrando motivar a
muchas mujeres a colaborar con el Gobierno en calidad de volun-
tarias.'!" Sus actividades no tuvieron un carcter poltico, sino que
~se orientaron al mejoramiento de la situacin econmica y de la
( vida familiar de la mujer. Se asign in:portan..s:ia a la "orientac~n
cvica", realizada en coordinacin con el Instituto Diego Portales y
se concentr en la capacitacin y perfeccionamiento de dirigentes
juveniles, femeninas y gremiales a travs de seminarios, jornadas
culturales y charlas de formacin. De acuerdo a las cifras oficiales.
entre 1973 y 1979 habran participado en los talleres y cursos de la
Secretara de la Mujer aproximadamente 600 mil mujeres, nmero
por supuesto exagerado, pero ilustrativo de la voluntad de alcan-
zar un carcter masivo.
355
354
 -
L"~VIH'~'~
El rGgirnen el", Pinocl1et

[f~e l:;Aec,~,ia de los G,~s. Debemos ,eco<da' que en

para la capacitacin de los dirigentes.'?" Sin embargo, su desempe_
o fue modesto, pues sus actividades slo mostraban la participa_
cin de 5.223 trabajadores que habran asistido a un nmero no
determinado de "cursos", "seminarios" y "encuentros de trabaja_
dores".'!"
En los primeros aos, la Secretara de los Gremios recibi el
respaldo del general Gustavo Leigh y del ministro del Trabajo,
general del Aire Nicanor Daz Estrada. Leigh estaba empel.ado en
---' el fortalecimiento de los sindicatos para q0e fueran la c9ntraparte
/' de los empresarios y entregaran un respaldo a su estrategia de
poder. El objetivo del Estatuto Social de la Empresa de 1975, apro-
bado por el rgimen, fue promover la integracin de empresarios
y trabajadores, lo que tambin se inspiraba en las ideas
corporativistas que estuvieron presentes durante la primera fase
del rgimen. La Secretara de los Gremios realizaba su labor en
estrecha cooperacin con el Ministerio del Trabajo y Previsin
Social." 1 Su principal actividad era el acto presidido por e\ general
Pinochet con ocasin de "la Fiesta Nacional del Trabajo", ~omo se
denomin a la celebracin del 1 de Mayo. ste se realizaba cada
ao en la sala de plenarios del edificio Diego Portales, con la
participacin de aproximadamente 3.000 personas, con numero-
sos dirigentes sindicales, y su finalidad era demostrar el amplio
respaldo que tena el Gobierno entre los trabajadores.
En el mensaje presidencial de 1978 se reiteraba el propsito
de la Secretara de los Gremios de representar los intereses tanto
de los sindicatos, como tambin de los gremios empresariales y de
los colegios profesionales. Sin embargo, sus actividades se haban
limitado a los primeros, ya que los dirigentes empresariales se
vinculaban directamente con el Gobierno a travs de sus organi-
zaciones y los colegios profesionales estaban muy debilitados
En 1979 la Secretara Nacional de los Gremios daba cuenta
de una organizacin que contaba con un mayor nmero de activi-
dades, pues tena cuatro departamentos: los de Accin Gremial.
Difusin, Estudios Gremiales y Secretaras Regonales.!" No obs-
tante, los resultados de la Secretara eran limitados en compara-
cin a los de la Secretara de la Mujer" pues solamente mostraba la
participacin de aproximadamente 6.000 trabajadores en cursos y
seminarios.j:a <2l?0sic~n lograba ~ es~s m_ome~tos una conside-
rabl.e..moY~cin en contra del Plan Laboral, lo que difi<::::ult~
356
el aO 1979 la actividad del Gobiemo estuVO cenada en la difu-
sin del plan Labo<al, ap,obado po< iniciativas del ministm del
rrabaO Jos Piera a quien preocup que esta nueva ley contara
con la simpata de los trabajadores.' \3
La Secretara de los Gremios nO consi ui una enetracin
--
,elevante en el rnovimien\9:sIDdiEJ, El fortalecimiento dela jlEo-
sici desde fines de los aos '70y comienzoS
n
su capacidad de ,,-c~,
- de los '80 desbo<d
po< lo que busc recuperar la iniciativa
co1a ayuda de los servicios de seguridad que, a travs de la CN1,
tomaron medidas contra los sindicalistas de oposicin. Es en ese
contexto en que funcionarios de la Secretaria de los G,emios cola-
boraron con los agentes de la CN1 que, a comienzoS de 1982.
asesinaron al dirigente sindical Tucapel ]imnez. ste haba desa-
rrollado una exitosa politica de unificacin de las directivas de
los principales sindicatos con el obeto de crear una entidad uni-
taria de todos los trabajadores, lo que fue visto por algunos sec-
tores del Gobierno coma una peligrosa iniciativa para la estabili-
dad poltica.
La Secretara Na~
La Secretara Nacional de la Juventud fue la nica de las depen-
dirtes deTau;recc;n de o,ganizaciones Civiles que logr ad-
cuirir un alto g,;&; de organizacin Con presen~ o
:uEo s;;;:ia1, c~entes a 10 largo der;s ycmpliend Zn
eficacia 1a t::lfea que se le encomend, 12-<?r lo que ~~or-
tante rol poltico. La clave de su xito consisti en que, a diferen-
~a de la Mujer Y la de los Gremios, ~
~ amplio nmem de funcionarios proporcionad0':P el
,,_~e tenan coheSin Y miStca para impulsar el tra-
s
bajo a lo largo del pais Los principales cargos di,ectivo de la
Secretara de la Juventud fueron ocupados por los ex dirigenteS
de la FEUC. Esta Secretaria se convi,ti en la puerta de entrada
natural de los jvenes para participar en el Gobierno despus de
terminar los estudios universitarios y ocupar despus otroS car-
gos en los ministerios, en los gobiernos regionales o en las mU-
nicipalidades.
357
 ---
El rgimen de Pinochet
por ste a fines de 1973,'" donde invitaba a los militares a cenlfar
Las dictaduras tienden a relacionarse preferentemente Con
SU
la juventud, pues consideran que su propuesta de construir Un
futuro mejor es ms atractiva para este sector, mienlra&-E-ue-es n).{~,>-
resistida por los adultos.'!' Los militares entregaran el poder des-
pus de una prolongada permanencia en el Gobierno y lo haran
a nuevas generaciones que deban estar impregnadas de los valo-
\ res del rgimen autoritario para que les dieran conti~uidad des-
L-pus de que regresaran a los cuarteles. Jaime Guzrnn toment un
discurso poltico que puso de relieve la importancia de movilizar a
la juventud, para lo que propuso la creacin de una entidad dedi-
cada a ello, a la que llam la Secretara de la Juventud. La eficacia
de esta Secretara fue apreciada por el general Pinochet, quien le
dio respaldo a su gestin viendo en ello la importancia de tener el
apoyo de los jvenes, mejorando as la imagen del rgimen.
Pinochet destin bastante tiempo a sus labores, lo que ayud a
estrechar las relaciones con el gremialismo. Gonzalo Rojas, que ha
escrito un documentado libro sobre el rgimen autoritarioxesume
la atencin que le dio Pinochet al trabajo con louvenes l' a Ia
Secretara de la Juventud:
Las actividades de Pinocbet con jvenes son mltiples; por ejemplo.
asiste a la ceremonia de clausura de campamento de lajuuentttd.
preside la entrega de premios Luis Cruz Martinez y luego al nuter-
za con los estudiantes, visita la sede de la Secretara Nacional de
lajuuentud en Valparaiso, asiste a la entrega de premios Manuel
Montt de la misma Secretara, visita un campamento juvenil en
Panguipulli, condecora a dos jvenes estudiantes que obtuuieron
el mejor promedio de notas de enseanza media y el mejor prolil!'-
dio de la PAA (Prueba de Aptitud Acadmica), sostiene reu uin
con 3.000 estudiantes, a la que asisten ministros, desayuna COIl
los dirigentes regionales de la juventud y con otro grupo de diri-
gentes juveniles, a fin de conocer mayores detalles sobre los plCIII-
teamientos que hicieron en la reunin de trabajo de la Sel11C1ll(/
anterior, visita el campamento de verano del Frente [uoeuil de
Unidad Nacional, desayuna con jvenes universitarios, asiste al
aniversario de la Secretara Nacional de lafu uent udy entrega los
premios Manuel Moutt, Luis Cruz Martinez y la Beca Presidente
de la Repblica. 11,
La Secretara Nacional de la Juventud fue creada siguiendo
los criterios sealados por Guzrnn en una larga minuta preparada
358
capltllo Vil: La e/lle ClU/I: ~',~'-
esfuerzO transformador en la juventud:.
(Se debe ofrecer) a la j/lvent/ld una kran tarea: hacer de Chile
una gran nacin. Jams podra conq/l/istarse a la jllve'ILllId para
un simple gobierno de administracin, por e[i'cienle que Slefere ...
por ello, es mellester ir dotando al Golhiemo de un contenido de
ideas cada vez ms completo y org/!ico, dentro de la perspectiva
nacionalista, realista y pragmtica que caracteriza al acl ual rgi-
men.1I7
La Secretara de la Juventud tendl~a por objetivo "transfor-
mar el apOYo juvenil en un elemento que d vigor intelectual al
rgimen Y acente el carcter 111.ilitantede la reconstruccin nacio-
nal". Tiene presente la necesidad de organizar una relacin
institucio con la juventud a fin de asegurar el cambio de men-
nal
talidad en ella, para 10 que resulta necesario "establecer una co-
municacin entre el rgimen Y la juventud, que le permita a las
Fuerzas Armadas Y de Orden inspirar una nueva generacin de
chilenos, dotados de una nueva mentalidad" .11>\
En esos momentoS Guzmn cornparta la idea de que el
Gobierno deba organizar una base de apoyo a travs de un
movimiento cvico-militar, 10 que consider necesario para esta-
bilizar el apoyo popular, sin descartar la organizacin de un par-
tido nico:
El Gohierno no podra enj'rell1ar e.xitosamente en el plano cvico a
grupOS organizados, con el simple apoyo de una mayora silencio-
sa, inorgnica y sin cohesin. Aqu cobra toda su ur,r.;encia con-
cretar la idea de la formacin de zm nuevo movimiento cvico-
militar que respalde a la ju nta y d prolonp,acin [ecunda Y
II
duradera a su gestin. ')
En su opinin, la creacin de la Secretara de la Juventud no
era incompatible con la existencia de organizaciones juveniles ta-
les como centros de estudianteS y clubes deportivoS, quienes le
podran servir de apoyo en su labor, promoviendo as el desarro-
llo de actividades sin dar\es a stas un carcter poltico. Deb,
realizar su trabajo con prudencia, para evitar incurrir en sesgo
oficialistas capaces de restarle credibilidad Y debilitar su capad
359
 El rgilTIen de Pin<>chet
---
dad de convocatoria. Guzmn planteaba, adems, que no se deba
promover un dirigismo de la juventud, sino el impulso de Una
poltica imaginativa y Con el apoyo de las organizaciones juveni_
1~0 obstante 10 anterior, y a provechando el control que el
gremialismo" ejerca en los centros de estudiantes y en la FEUC,
pensaba que stos deban convertirse en los interlocutores privile_
giados de esta nueva entidad. De esta manera, el trabajo del
entud:
"-- de la Ju-
"gremialismo" poda expandirse a travs de la Secretara
De lo que ya se ha expuesto, fluye que la Secretara Nacional de la
Juventud no es una entidad que pretende reemplazar a las orga:
nizacionesjuveniles naturales, sean stas estudiantiles, vecinales,
deportivas, culturales o sociales, sino estahlecer contactn cou ellas
y coordinar/as, actuando con respecto a cada una de acuerdo a
su propia manera de ser...
De este modo, podr captar el sentir de lajuventud para aporta rlo
a la determinacin de la poltica /{uhernativa a su respf{to. Debe
evitar un excesivo tinte oficial que pueda producir el rech\,zo de lo
propagandstico. Asimismo, y como ya se dijo, conviene que ma 11-
tenga su jimcionamiento impersonal, sin lderes que pretende)
arrogarse lzdehidamente la representacin de la'ttvelltlld. 120
El decreto que cre la Secretara de la Juventud sigui fiel-
mente las ideas de Guzmn y estableci que sta deba "colaborar
en la relacin del Supremo Gobierno con las organizaciones juve-
niles, para integrar al joven en el desarrollo social, cultural y eco-
nmico del pas a travs de su actividad organizada y volunta-
ria".'" En el Mensaje presidencial de 1975, el Gobierno consideraba
que este organismo haba alcanzado un gran desarrollo, pues "se
ha convertido en el ms importante canal de participacin juve-
nil", con presencia en el 70% de las comunas del pas. 122 Sus acti-
vidades estaban dirigidas a "impregnar a la juventud de un nuevo
espritu fundamentado en valores cristianos, el amor a la patria, el
esfuerzo y la creacin personal". 123
La estructura superior de la Secretara de la Juventud consta-
ba del Secretario Nacional-que fue siempre un destacado dirigen-
te "gremialista" de la FEUC-, un Subsecretario Nacional y seis di-
recciones: organizaciones juveniles, comunicaciones, programas Y
actividades, capacitacin, administracin y coordinacin provin-
%0
Capllllo VII: La elite ctoit, "Elgremialtsmory el papel de fainre GUZII/<II
cial.'24 Su organizacin territorial se extenda a lo largo del pas,
con una secretara en cada una de las provincias, estando tambin
presente en la mayora de las comunas, donde trabajaba en cola-
boracin con los alcaldes y las juntas de vecinos.
Sus principales tareas fueron deportivas y recreativas. m Sin
embario, no descuid la formacin cvica, pues se impartieron
cursos sobre variados te~as de actualidad, como principios de
-
Gobierno, lderazgo, doctrina constitucional y nueva institucio-
nalidad y derechos laborales. Los programas- de - capacitacin abar-
caban cursos sobre temas polticos que sirvieran de apoyo a la
accin poltica, como los principios.de la Junta,-los fundamentos
histricos y econmicos del rgimen militaJ:,-etc.126 Se buscaba ea-
-- --
pacitar a los jvenes en el conocimiento de los principales
lineamient05 del rgimen, con especial nfasis en la interpretacin
de("gremlalismo", movimiento que intentaba conseguir activistas
del Gobierno y adherentes.
La Secretara de la Juventud logr diversificar sus activida-
des de manera de ampliar su influencia, abarcando desde la or-
ganizacin de cursos preuniversitarios, hasta charlas vocaciona-
les y seminarios de capacitacin."? Una de las principales
actividades eran los "campamentos" de verano, donde los
"grernialistas" reunan a los mejores dirigentes provenientes de
todo el pas, oportunidad en la que fortalecan la cohesin a
travs de la convivencia social y de una sutil labor de capacita-
cin poltica.!" El intercambio personal de los jvenes con los
dirigentes nacionales de la Secretara de la Juventud durante va-
rios das permita robustecer las relaciones interpersonales y com-
prometer el trabajo para el nuevo ao que se niciaba.!" ~
campamentos se convirtieron en una importante iniciativa del
"gremialismo", consiguiendo que el general Pinochet concurrie-
ra a su clausura, lo que confirmaba su satisfaccin con el trabajo
de la Secretara de la juventud.':" Tambin desarrollaron activi-
dades con jvenes en los barrios, a travs de los "congresos ve-
cinales" realizados en algunas comunas, cuyas conclusiones eran
entregadas a Pinochet.'!'
La Secretara de la Juventud no prescindi de impulsar rela-
ciones clientelsticas, disponiendo de recursos econmicos para
ayudar a los jvenes mediante bolsas de trabajo. Tambin entrega-
ba ayuda econmica a los universitarios que vivan en hogares a
361
 El rgin1cn dc Pinochcl
captuo VIl: La elite ctrtl: "Elgrctnia ttsin o "y el papel defaimc Gz mri

travs de la junta
Nacional de Auxilio Escolar y Becas, y conceda
zaClon Juvenil del rgimen de Franco, el "Frente de juventudes"
becas para seguir cursos regulares en los institutos profesiona_
les. 1j2 de la Falange Espaola.'?"
Se trat de una organizacin no gubernamental, destinada a
Los "gremialistas" se preocuparon de que el trabajo de la
conseguir la adhesin de los jvenes que trabajaban en el sector
Secretara de la juventud tambin abarcara a los militares. La crea-
privado, en las universidades, en los medios de comunicacin y
cin del "movimiento cvico-militar" apuntaba precisamente al es-
que se destacaban en el deporte. El Frente tena la gran vent,,~a de
tablecimiento de vnculos entre estos dos estamentos de la socie-
ser un organismo del "gremialismo" sin estar adscrito al Gobierno,
dad. Una de las medidas en esa direc~in fue aSimilaLsmbolos y
aunque estrechamente ligado a los objetivos de ste y a la persona
estilos de la corporacin castrense, mediante la entrega de. f}Fe.
del general Pinochet,13 y su trabajo fue posible porque recibi
mos y condecoraciones que eran tradicionales en los institutos
rec~s econmicos' y humanos de la Secretara de la Juventud.
armados. Se estableci el Premio Marruel Montt, entregado al t'inal
Guzmn describi al Frente Juvenil como una organizacin
de cada ao l los mejores alumnos de la educacin media de cada
de apoyo al Gobierno en su poltica hacia la juventud, siendo "el,
regin. 133En 1975 se cre el Premio Luis Cruz Martnez, en memo-
conducto de comunicacin entre el Gobierno y la juventud" y su
ria de un joven soldado muerto en la batalla de La Concepcin en
campo de accion era dlstmto al que tenia la Secrelana de la Juven-
1881, y que se entregaba tambin a los buenos alumnos Con Oca-
tud porque era "independiente del Gobierno y es de carcter cvi-
sin del Da de la juventud, ellO de julio, en una ceremonia en la
co-patritico" .13(,Fu=na organizacin nacional, en que tambin
que participaba el general Pinochet. Volveremos sobre este punto
ms adelante. \ participaban los alumnos de la enseanza media, provenientes de
la educacin pblica y de los colegios privados.P?
La incorporacin al Frente fue regulada cuidadosamente para
El FrenteIuien de Unidad Nacional asegurar el control de los "grernialistas'', que impidiera ser infiltra-
do por la oposicin o por otros grupos de derecha que les arreba-
taran la direccin. N<?haba un acceso libre, sino que se deba
La Secretara no pudo generar una activa movilizaciQn de la ju-
seguir un procedimiento que asegurara que los jvenes dispuestos
ventud, porque el rgimen poltico -sustentado en un autorita-
a colaborar con sus actividades estuvieran comprometidos con los
rismo excluyente- no estimulaba la participacin' poltica. Como
principios de la organizacin. Se establecieron procedimientos y
era una entidad oficial, no tena atractivo para los jvenes, los
controles que correspondan a los criterios de organizacin de un
que adheran pasivarnenre al rgimen. Los jvenes profesionales
partido de cuadros, lo que era comprensible porque Guzmn bus-
que trabajaban en otros mbitos de la administracin pblica no
caba crear un partido poltico. En efecto, el primer paso era entrar
se relacionaban Con una entidad adscrita a la Secretara General
al Frente en una condicin de "colaborador y simpatizante", que
de Gobierno. Tampoco fue exitosa su convocatoria a los profe-
daba derecho a participar en sus actividades, siendo invitado a los
sionales que trabajaban en la empresa privada y en la Universi-
seminarios y cursos. La segunda fase consista en ser "miembro",
dad Catlica, que queran mantener la independencia que im-
para lo que se exiga contar con la "recomendacin de un militan-
pregn el "gremialismo" como esencia de la actividad estudiantil.
te activo". Despus de cumplir este trmite el joven se poda inte-
Guzrnn vio ~ue estas debilidades deban ser superadas para
grar a "un ncleo", para luego proceder a "firmar los registros" .13~
lograr la influencia que deseaba alcanzar en el rgimen. Para ello
imagin otra ipiciativa, que no tUyienLlJO<lex.p.resirmtitucional La direccin del Frente Juvenil estuvo a cargo del Consejo
y una imagen poltica, sino que constituyera slo un lugar de Nacional, integrado por dieciocho personas reconocidamente
encuentro de la juventud. Ese fue el objetivo de la creacin del "gremialistas", entre los que hubo altos funcionarios de Gobierno,
Frente juvenil de Unidad Nacional, nombre tomado de la organi- especialmente del equipo econmico -Miguel Kast, subdirector
de ODEPLAN y Juan Carlos Mndez, director de Presupuestos-,
362
363

El n::'gilTH..:nel\.: Pinochct
-----
profesionales que trabajaban en la actividad privada y altos fu
11-
cionarios de la Universidad Catlica, como el vicerrector econo'n .
11-
co Alberto Hardenssen.P" Esta iniciativa fue muy interesante pu
- , es
una a los "gremialistas" del sector pblico y del sector privado
con 10 que lograba mantener el inters poltico en la elite empre~
sarial, que fue de gran relevancia para conseguir ms tarde apoyos
para el financia miento de las actividades del "gremialismo" duran_
te e! rgimen militar, para no depender exclusivamente del go-
bierno. La mayora de los miembros de este organismo ocup
algn cargo directivo en la FEUC.140
La direccin ejecutiva estuvo a cargo de un ex dirigentes de
la FEUC. El primer coordinador nacional fue el ex presidente de
esta organizacin, Javier Leturia, que tambin haba sido Secreta-
rio Nacional de la Juventud. Los sucesores de ste fueron Juan
Antonio Coloma y Andrs Chadwick sucesivamente, abogados,
antiguos presidentes de la FEUC y estrechos colaboradores de Jai-
me Guzmn. El coordinador nacional tena una visibilidad pblica
y era e! impulsor de las actividades. Guzmn dedic bastante ~empo
a colaborar en la expansin de! Frente Juvenil a lo largo de~ pas.
Asisti a numerosos encuentros con jvenes en distintas ciudades
para impulsar el reclutamiento de dirigentes, en los que hizo suge-
rencias para perfeccionar el trabajo y difundir las ideas, enfatizando
la necesidad de expandir su presencia en liceos y universidades
de regiones. Este trabajo poltico le permiti adquirir un conoci-
miento muy pormenorizado del estado de avance del Frente en
las principales ciudades, detectando sus debilidades para hacer las
propuestas de solucin.':"
El Frente Juvenil correspondi en buena medida a la inicia-
tiva de crear un "movimiento cvico-militar", que Guzmn plante
en sus primeras minutas y que recogi de la Declaracin de Prin-
cipios de la [unta. Se trataba de un movimiento que integrara el
esfuerzo de los civiles con el de los militares con el fin de asegurar
el xito del rgimen. Como era muy difcil organizar ese movi-
miento a nivel del conjunto de la poblacin, Guzmn concentr
esa iniciativa en la juventud, pues en ese sector contaban con los
recursos humanos necesarios para crear una organizacin que poda
controlar.
El perfil "cvico-militar" del Frente se manifest en que su
lanzamiento oficial fuera el 9 de julio, un da de gran si!11bolismo
364
'ctpllllo VII: La elite cillil: "El grernm".''''v .r r-
ar~\el Ejrcito, que conn'1emoraba el combate de la Concepcin
P per de la llamada Guerra del Pacfico que tuvo lugar el 9 y 10
de juliO de 1881. Este
eO / ha sido tradicionalmente el da del arma de
lofantera, en que se realiza la ceremonia de juramento de la
142ban-
dera de los nuevos reclutas que hacen el servicio militar. Los
"gremialistas" propusieron que ese hecho fuera el "da de la Ju-
ventud", lo que permita una celebracin en conjunto entre los
militares y el mundo civil. El Gobierno acogi positivamente la
iniciativa, decretndolo como el Da de la Juventud. Para darlc
ms solemnidad al acto, se estableci la medalla "Luis Cruz Martnez"
para premiar a los mejores estudiantes de cada ao.!" En el Da de
la Juventud se haca un acto de masas, con la participacin de las
Fuerzas Armadas a travs de delegaciones de cadetes de las tres
escuelas matrices: Ejrcito, Marina Y Aviacin. Tambin se hicie-
ron acLOSen las capitales de las principales regiones, en las que el
"gremialismo" tena un buen grado de organizacin, como
Valparaso Y Concepcin. Era una oportunidad en que el
gremialismo poda mostrar a Pinochet su capacidad para reunir l
miles de jvenes a lo largo del pas.
El Frente Juvenil fue solemnemente constituido en un acto
de masas realizado en los faldeos del cerro San Cristbal, conoci-
do como Chacarillas, el 9 de julio de 1975. Fue minuciosamente
preparado para conseguir un gran impacto en la opinin pblica y
lograr el reconocimiento de los militares. En la definicin de su
carcter hubo una clara influencia de las ideas corporativistas que
tena Guzmn en esos momentoS, que se pusieron de manifiesto
en el empleo de una cierta coreografa propia de los actos de los
regmenes fascistas, con el uso de antorchas Y desfiles en la no-
che.
La ceremonia de constitucin del Frente comenz la noche
anterior, cuando ocho jvenes mantuvieron encendida una antor-
cha en recuerdo de los setenta Y siete soldados que murieron en la
batalla de la Concepcin.144 En medio de una fuerte lluvia, varios
miles de jvenes marcharon desde diversos lugares de Santiago en
columnas portando antorchas Y avanzando hacia la explanada,
donde se encontraban otros setenta y siete jvenes, que simboli-
zaban a los soldados cados en la batalla de La Concepcin, cada
uno de los cuales tambin portaba una anLOrcha.!4'; Entre ellos
destacaban los principales personeros del "gremialismo", encabe-
365
 10.;'1 n::giln'-'n <.1,-,Pinochct
zados por Jaime Guzmn.146 Letura ley "la Proclama de la Juven_
----
tud" en que, junto Con reiterar la adhesin al rgimen, no eludi
defender el estado de excepcin que imperaba en Chile, atacando
en duros trminos a los pases que lo criticaban y acusndolo de
s
estar infiltrados por el marxismo. 147 Leturia enfrent la Condena
realizada por las Naciones Unidas a Chile Con respecto a los atro_
pellos a los derechos humanos:
Descalificamos especialmente a las Naciones Unidas, smbolo de
un mundo decadente y con ello a todos sus organismos y resoti.,
ciones que hoy avergenzan a las conciencias honorables de la
Humanidad. 14H
El discurso poltico del "gremialismo" reafirmaba la tesis de
la "guerra Con el imperialismo sovitico" y el clima de "amigo-
enemigo" que impusieran los nuevos gobernantes. Adems, reco-
ga los planteamientos corporalivistas de la fase inicial del rgi-
men, un nfasis en la unidad nacional y el sentido nacionalista
que deba tener la administracin de Pinocher. Leturi:laclaro estas
ideas algunos das ms tarde:
se trata de un movimiento que une a la juventud en todo sel/lido,
Une a estudiantes, trahajadores, prC!fesionales, en ji'n a Iodos los
sectores representativos de lajuvelltud chilena tras un gran ideal:
el Rgimen de Unidad Nacional, el r,.v,imen nacionalista. 10')
La participacin de Pinochet en este acto no era gratuita; era
una manifestacin de apoyo personal a ste como jefe del nuevo
rgimen, al que se le expresaba su lealtad. Esto se hizo ms expl-
cito con ocasin del Da de la Juventud en 1976, celebrado en la
pequea localidad rural de Molina, donde naci Cruz Martnez,
que se quera Convertir en una figura emblemtica de la juventud.
Leturia fue esta vez muy explcito en resaltar elliderazgo del gene-
ral Pinochet:
Sepa, seiior Presidente de la Rephlica, general de Ejrcito Auglls-
lo Pinochet Ugarte, que la jnoenturi lo acompa1la y lo respalda de
lodo corazn, como smholo que es de Chile y de nuestro 1J de
septiemhre, Sienta Ud., Ex:celenlsimo Sellar, que una vez ms ha
366
Captlllo VIl- La elite ciril: 'EI gremialtsmo 'y el papel defatme Gicznuin
querido estar junto a nosotros para alentarnos, que el FrenteIuoe-
nil y la juventud chilena entera, tambin est diariamenteju nto a
iu, aunque a veces nuestra voz sea el trabajo silencioso, pero
siempre realizado con la mente puesta en Chile. La juventud est
presente y de pie, porque Chile est en guerra con el imperialismo
sovitico.I'iO
La importancia del evento que se realizaba anualmente y la
conf1uencia de intereses entre el gremialismo y Pinochet explica
que ste eligiera un acto del Frente Juvenil con ocasin del Da de
la Juventud de 1977, para anunciar el plan de institucionalizacin
del rgimen.'?'
El cuarto "da de la Juventud" se realiz en el momento de
mayor antagonismo entre el general Pinochet y el comandante en
jefe de la FACH, el general Gustavo Leigh, algunos das antes de
que Pinochet expulsara a ste de la Junta de Gobierno. Pinochet
se haba impuesto en la "consulta" del4 de enero de 1978 y Guzmn
haba sostenido que ese triunfo significaba que l era "el smbolo
y el conductor del rgimen".':" Los "grernialstas", que conocan la
trascendental decisin que tomara ste, no permanecieron neu-
trales ante el conflicto de poder y se manifestaron abiertamente en
favor del general Pinochet. El acto se realiz ellO de julio de 1978
en La Serena. En una iniciativa sin precedentes, porque implicaba
favorecer una alta personalizacin del poder, los "grernialistas" se
declararon "pinochetistas", llamando a la constitucin de un movi-
miento de apoyo a ste. Ignacio Astete, Coordinador Nacional del
Frente, dijo en su discurso:
todo lo que bemos esbozado tiene como sustento intransable a s.E.
el Presidente de la Repblica y ante la evidencia de que l consti-
tuya el blanco central al cual apuntan nuestros adversarios, nos
declaramos hoy pblica y explcitamente pinochetistas j/ llama-
mos a todos los chilenos a estrecharfilas en torno a una moviliza-
cin cvica que convierta al pinocbetismo en lafuerza arrolladora
que consolidar la nueva institucionalidad democrtica. l'i\
Esta declaracin sorprendi a los adherentes del rgimen,
pues significaba favorecer un caudillismo que no corresponda
con la idea de Gobierno impersonal de inspiracin portaliana que
se estableci clesde la Declaracin de Principios de la Junta y con-
367
 . ''-1.1 \..Ie Yln()Cllt:t
tradeca el esfuerzo de instaurar una "nueva institucionalidad"
Adems, fue considerada como iniciativa sectaria, porque el res,
paldo al general Pinochet deba provenir de todos los sectores
que apoyaban al rgimen y no de uno de ellos. Daba la impresin
de que el "gremialismo" estaba interesado en aprovechar la figura
de Pinochel para sus propios inlereses. El Gobierno, a lravs de
DINACOS, se apresur en controla la difusin del discurso para
evitar u5n< lmica pblica.1S4
G Izmn no guard silencio y respondi a las crticas en una
de sus co urnnas en el semanario Ercilla. Aclar que el Objelivo de
la propuesta no iba en contra de los principios institUcionales,
( donde la mxima autoridad era la Junta de Gobierno, y no se
promova un "personalismo" del poder. Sin embargo, sostuvo que
era compatible lener un orden instilucional de las Fuerzas Arma-
\ a~, jun.t:Qal.liderazgg d~l$n(~r<!LE.inochet, pues ste se propon~
consolidar una "nueva inslitucionalidad":
Deji'nirse hoy como Pinocbeusta implica apoyar al cOlldl/ctor de
un Gohierno que tiene Sl/ base esencial en las Fuerzas ttrmadasy
de Orden, con toda la est ructura orp,lZica propia de st.ls, y que se
expresa al ms alto nivel en la junta de Gobierno, de la cual C!I
p,elleral Pinocber es adems Sil Presidente. El que su CCll''/!,odejefe
del Estado sea consecuencia jurdico de esto ltimo y Provellp,a de
su calidad de comandante en jefe del Ejrcito, excll/ye SI/puestos
"personalismos" que resultan incompatibles Con la realidad que
hemos uivido desde el 11 de septiembre de 1973.
lo que s ocurre es que elpinochetismo acenta el asce1ldiente
)1el afecto que el Presidente de la Repblica ha conquista-
do en el pueblo, para transformarlo en unafuerza al servi-
cio de la cmlsolidaci61l de tcna nueva institucionalidad, que
habr de continuar sienda igualmente impersonal"';
Para tranquilizar an ms a los crticos y evitar recelos en las
propias FF.AA., Guzmn puso de relieve que importanles expe-
riencias de construccin institucional requirieron de un liderazgo,
dando como ejemplos los casos del general Charles de Gaulle en
Francia y de Diego Portales en Chile. Guzmn no quiso ceder en
la justificacin del liderazgo de Pinochet efectuado por el Frente
Juvenil, pues eSlaba convencido de que sin la participacin de
ste no era posible cOnseguir la aprobacin de la Constitucin.
Crey que de esa manera Pinochet quedara limitado en su poder
368
CapilLllo V' La elite civil: "El grenalismo "y el papel de fatme GlIZ/JIll
discrecional porque debera actuar dentro de los lmites impuestos
or la Constitucin. El tiempo le demostrara que estuvo equivo-
~ado, pues subestim la capacidad poltica de Pinochet:
No fue acaso clave el prestigio del general De Gaulle para que el
pueblofrancs respaldara, en torno al degaullismo, la Quinta Re-
p blica y la Constitucin impersonal que boy rige en ese pais?..
No se conoce al rgimen que cre en Chile el concepto del Gobier-
no impersonal, por el nombre de su inspirador, al llamrsele "rgi-
men portalianot''"
Los posteriores actos del Da de la Juventud esquivaron el
tema delliderazgo del jefe de Estado y se concentraron en mostrar
los logros del Gobierno en su poltica hacia la juventud y en resal-
tar a las figuras juveniles que se haban destacado en la gestin
pblica y en distintos mbitos, como en el deporte, la televisin y
en el sector privado. Fue una manera de dar a conocer a las figu-
ras del "grernialismo", que fueron quienes acapararon las distin-
ciones que confirmaban el sectarismo de los dirigentes del Frente
Juvenil. As, en 1979, el general Pinochet condecor a setenta y
siete jvenes, de los cuales veintinueve eran del "servicio pbli-
co", destacando algunas figuras del "gremalismo" tales como Juan
Antonio Coloma, coordinador nacional del Frente Juvenil, es de-
cir, el organizador del evento; 157 Arsenio Molina, superintendente
de Sociedades Annimas.'>" Alvaro Donoso, subdirector de
ODEPLAN y Andrs Chadwick, secretario ejecutivo del Frente Ju-
venil. Ho Entre los condecorados del rea del "servicio pblico"
estaban cadetes de la Escuela Militar, Naval y de Aviacin, lo que
iba en concordancia con el carcter cvico-militar del organismo.
En el rea "estudiantil" recibieron condecoraciones los prin-
cipales dirigentes "gremialistas" de las federaciones de estudian-
tes: Jos Miguel Olivares, presidente de FEUC; Patricio Melero,
vicepresidente de la FECECH, el que sera desde 1985 alcalde de
Pudahuel, y luego diputado por la UD! en ese sector; Domingo
Arteaga, jefe del Movimiento Gremial de la Universidad Catlica,
despus presidente de FEUC; Gonzalo Steffani, dirigente estudian-
til y despus candidato a diputado de la U01.160
En 1981, la premiacin se realiz en una ceremonia realizada
en el Edificio Diego Portales, reiterndose el carcter favorable a los
369

El rgim.cn de Pinochet
---
polticos del "gremialismo". Fue premiado como "dirigente universi_
tario" Jaime Orpis, representante del Movimiento Gremial en la Uni-
versidad Catlica, despus sera presidente de FEUC, alcalde de San
Joaqun y diputado UDI por este distrito. Como personas destaca_
das del sector pblico se distingui, entre otros, a Cristin Larroulet
director de estudios de ODEPLAN, quien haba sido presidente de.
signado de FEUC, y luego jefe de gabinete de Hernn Bchi; 1(,1
Vctor Prez, ex dirigente de la Secretara de la Juventud, alcalde de
Los ngeles, y despus diputado de la UDI por la misma ciudadw
ste fue el ltimo acto organizado por el Frente JuveniL-.E1
congelamiento de las relaciones entre el general Pinochet y Guzmn
le impidi al "gremialismo" continuar con los actos del Da de la
Juventud. Por otro lad~la movilizacin poltica provocada po&ja
~risis econmica gener un fuerte crecimiento de la presencia
opositora en el movimiento estudiantil, perdiendo "el gremialismo"
la fuerza hegemnica anterior. Tambin surgi una organizacin
juvenil de derecha, Unin~aclonal, ue buscaba quitarle es aclC5:
--sm em argo, el Frente Juvenil de Unidad Nacional haba servido
durante largos seis aos al desarrollo del Movimiento \Gremial,
contribuyendo con ello de manera decisiva a la organizacin del
partido Unin Demcrata Independiente (UDI} La carrera poltica
de sus principales dirigentes -por tanto- est unida al Frente Juve-
nil y a la Secretara de la Juventud.
El "gremialismo" sigui trabajando con mayor discrecin en
la Secretara de la Juventud, en la que conservaron a muchos diri-
gentes en los aos en que el ministro secretario general de Go-
bierno, Francisco Javier Cuadra 0984-1987) los margin del mi-
nisterio, aunque ste no pudo prescindir totalmente de todos los
funcionarios de este grupo de poder, porque los necesitaba para
impulsar las iniciativas del ministerio. Sin embargo, la Secretara
de la Juventud no logr la influencia que tuvo en los aos '70 bajo
el liderazgo de los ex presidentes "gremialistas" de la FEUC.
La participacin del "gremialismo" en las municipalidades
El "gremialismo" concentr su participacin no slo en el gobier-
no central, especialmente en ODEPLAN, en la Secretara Nacional
de la Juventud y en la asesora al general Pinochet y a la Junta de
370
captulo VII: LU ""'v ~'V". ~. <,
Gobierno, sino tambin a nivel de los gobiernos locales, partici-
odo en la direccin de las municipalidades, lo que fue irnpor-
pa
{lote para su d esarro 11o, pues e proporCIono va-1-
1 . / 10SOSrecursos
iostitucionaleS Y polticos para consolidar el movimiento poltico
de derecha que impulsaba Jaime Guzmn.
Para analizar la importancia de esta participacin es necesa-
rio mirar sucintamente los alcances de la reforma municipal reali-
zada por el rgimen militar, expresada en la Ley Orgnica de
Municiplidades de 1976.164 sta se entiende dentro de su poltica
de establecer un cgptrol de la poblacin, correspondiendo al ca-
rcter excluyente del rgimen poltico, que se propuso conseguir
bases de apoyo organizadas desde la poblacin, que matizara el
componente castrense, sta fue una de las finalidades buscadas
por la reforma administrativa de 1974, es decir, aj!ll2liar la influen-
cia del poder central en las regiones a travs de la o~izacin de
los gobiernos;egionales.E1 gol5iem~ipal estaba a cargo del
alcalde, nombrado por el Presidente, Y asesorado por el Consejo
de Desarrollo Comunal,16~-ntegrado por miembros que represen-
taban a las juntas de vecinos, a los centros de madres y a las
actividades econmicas, Para mantener la relacin estrecha con la
ciudadana Y promover la bsqueda de los apoyos polticos se
estableci el Departamento de Desarrollo Comunitario, con la fun-
cin "promover y consolidar la organizacin Y funcionamiento de
las juntas de vecinos, de la Unin Comunal y de los dems orga-
nismos comunitarios" .1(,(, Esto se tradujo en la creacin de redes de
intereses entre la autoridad comunal y los vecinos, que le propor-
cion al alcalde un interesante poder poltico a nivel locaL
La reforma municipal ampli considerablemente las compe-
tencias y los recursos humanoS Y econmicos de los gobiernos
locales antes del golpe de Estado. Para disponer de una relacin
ms estrecha con la comunidad, se crearon nuevas comunas a 10
16
largo del pas, especialmente en Santiago. (' El surgimiento de
nuevos gobiernos comunales plante necesidades de gestin ad-
ministrativa Y liderazgo poltico, las que fueron aprovechadas por
el "gremialismo", Las municipalidades dispusieron de competen-
cias para participar en los programas de empleo comunitario, tu-
vieron una presencia activa en los programas de lucha contra la
extrema pobreza Y se vieron alTlpliadas sus competencias con la
reforma al sistema de salud, tras pasndose la atencin primaria a
371

El n:girnen de Pinochet
stas. Tambin recibieron competencias en la educacin, a travs
- sibil
de la transferencia de la enseanza fiscal. l7
El cambio del rgimen municipal, conocido como la "munici_
palizacin", produjo un fuerte aumento del personal de los gobier_
nos locales y requiri un "Crecimiento de los recursos econmicos
para atender las nuevas funciones. Durante los aos '80 los recursos
municipales aumentaron en trminos tales que los ingresos y gastos
en el gran Santiago en 1987 eran tres veces ms altos que a finales
de los aos '70.16H Las municipalidades debieron modernizar su ges-
tin, lo que exigi una mayor profesionalizacin de sus funciona-
rios, contribuyendo a aumentar la eficacia de las polticas oficiales.
La nueva ley de municipalidades ampli considerablemente
las competencias de ellas, permitindoles participar en la ejecu-
cin de polticas sociales, como las de empleo comunitario, ac-
tuando en estrecha relacin con el Gobierno central a travs de su
integracin al sistema de planificacin dirigido desde ODEPLAN.
Esto permiti un canal de informacin directo entre los
"gremalistas" que trabajaban en los gobiernos locales y en
ODEPLAN. Esta ley dispuso que la municipalidad tuv~ra una Se-
cretara de Planificacin y Coordinacin, como el principal asesor
del alcalde y del consejo comunal, directamente vinculado al res-
pectivo SERPLAC y, con ello, a ODEPLAN. Las nuevas funciones
de los municipios se apoyaron en la flexibilizacin de sus procedi-
mientos burocrticos, adquiriendo una mayor autonoma de ges-
tin, lo que les permiti celebrar actos y contratos, para los que
slo requeran de la aprobacin del gobernador.
La Ley de Rentas Municipales de 1979 aument los ingresos
de las municipalidades, recibiendo una parte del impuesto territo-
rial (45%). El 55% restante se destinaba a un "fondo comn muni-
cipal" con el fin de promover el traspaso de recursos de las comu-
nas ricas a las comunas pobres.
Las municipalidades fueron incorporadas a la ejecucin de
los programas sociales para erradicar la pobreza. El rgimen mili-
tar ampli los programas asistenciales existentes en el pas desde
antes y que estaban referidos al desarrollo de la educacin y la
salud. Se crearon subsidios destinados a combatir en forma
"focalizada" la pobreza, con especial nfasis en el apoyo a las
mujeres y la niez, disponiendo las municipalides de informacin
sobre la magnitud de la pobreza. Las municipalidades tenan la
372
'aplUlo VII: La elite civil: 'El gremittlismo Y '-',.M/A' ,,-., ....
idad
de entregar recursos para diferentes subsidios' Y pro-
pO rdonaban apoyos a los pobres para acceder a un jardn infantil,
69
r::ra almuerzoS y desayunos escolares, etc. Estas polticas sociales
Pfocal1zadas" fueron diseadas en ODEPLAN bajo el impulso de
Miguel Kast y tenan por fmalldad no solo consegu? mejores re-
sultadoS, sino tambin constituir una trama de re1aciones
interpersonales y de poder con los ms pobres que serva al pro-
yectO poltico del "gremialismo".
Desde agosto de 1974 las municipalidades participaron en la
ejecucin de los programas especiales de empleo (PEM), creados por
el Gobierno a raz del aumento de la desocupacin Y la previsin de
que ste aumentara como consecuencia de las polticas de ajuste
econmico. Estos programas eran nacionales, representando en los
aos '70 aproximadamente el 5% de la fuerza de trabajo, recibiendo
los trabajadores un ingreso inferior al sueldo mnimo legal, pero que
'70
era apreciado por los cesantes ante la falta de fuentes laborales. La
ejecucin de estos programas fue realizada bajo la direccin del Mi-
nisterio del Interior, lo que daba cuenta de su carcter poltico, pues,
) a modo de ejemplo, se estableci el aumento o disminucin de los
recursos en la medida en que los trabajadores contratados no partici-
paran en manifestaciones contra el Gobierno.
'71
!I ~
Este ambicioso cambio de las municipalidades explica la aten-
cin que le d~lismo";la participacin en este nivel de
la estructura del sistema poltico. La municipalidad se convirti en
un importante centro de poder, con significativas capacidades
clientelsticas para conseguir adhesin en los sectores ms pobres,
uno de los princip-aks..gruQo~oJ2ietivos definidos por Jai~ Guzman
para constituir el movimiento de derecha en que estaba empe_a-
do. La? municipalidades ofrecan oportunidades de empleo a los
activistas del movimiento, permita impulsar programas sociales
de apoyo a la comunidad e influir en la toma de decisiones en el
gobierno local y regional. La presencia del "gremialismo" en
ODEPLAN y en la Se.cKtara Nacional de la Juventud facilit la
penetracin en las municipalidades, pues el primer organismo te-
na influencia en los gobiernos locales por el sistema de planifica-
cin y por las polticas sociales, mientras que el otro posea un
gran activismo en tareas de formacin poltica.
El "gremialismo" pudo acceder a la direccin de los gobier-
nos locales de numerosas ciudades, incluyendo aquellas con mayor
373
 El rgimen ut: Pinocht:t
Captulo VI1: LU ,,,,,,,
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poblacin, sin Contar Santiago, como Valparaso y Concepcin y l

principales comunas de la capital, desde las Comunas Populares' deas es

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Pudahuel, San Joaqun y San Miguel, hasta la comuna de Santiago. x o:;
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La carrera pOltica del "gremialismo" est estrechameru.eligada a las ] 'O
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tenerse por su asesinato en 1991. No se entiende a la UD! sin analizar

el papel del "gremialismo" en el rgimen militar y ste no se explica
sin considerar el importante rol poltico de este movimiento.

374
375
 "El greJnialiSlno y ef }/""Y""" J_ .
El rgTl'-'n d,-, Pinochet
-------
"Ba' U dictadurade Stroessner, el Partido Colorado fue el mejor organizado del
En este captulo hemos analizado el papel desempea ) o Y constituy una persist<;:nte Y slida base de apoyo poltico al Gobierno";
por el "gremialismo", el principal grupo de poder del rgill1~O \)iegS
p.II Abente, "A Party System in Transition. Thc Case of Paraguay", en: Scotl
o
M;!inwaring y Timothy R. Scully (cds.), Buildi1lg Democratic InslilHtiorls. Parly
militar. Se examinaron las condiciones que explicaron su SUr i-
S 'ste in uut Al1lerica, Stanford, Stanford University Press, 1995.
miento en el movimiento estudiantil de la Universidad Catlica! J1lS
i,n relevante es su rol que algunos autores llaman a este orden poltico como de
,. "partido nico": Samuel P. Huntington Y Clement H. Moore (eds.), AlltboritariCl1/
los aos '60 bajo elliderazgo de Jaime Guzmn y tambin Se Vi:
poli/iCS in Modem Society. The Dyllumics o} Establisbed ove-ranv Systel11s, Nueva
su influencia en la direccin de esta casa de estudios despus del york, MacMillan, 1970. Ms recientemente, Paul Brooker, Twelltietb-Celltu/:l'

golpe de Estado, ocupando altos puestos directivos y de asesora DictalOrsbiPS. Tbe taeotogica! 0Ile-PartyStates, Londres, Macmillan l'ress Ltd., 1995.
6. De ser un p~rtido poltico, la Falange se c~nvi:ti despus en una organizaci:lI1
proporcionndoles importantes recursos institucionales para re~ menos ideologlG1 Y con una estructura mas debll, el MovI1111ento-OrgaI11ZaCIOn;
dutar una amplia cantidad de estudiantes y profesores. Concen_ Juan J. Linz, "From Falange 10 Movimiento-Organizacin, The Spanish Single l'arty
and rhc FranCO Regimc. 193-19!'l", en: Huntington & Moore, Au/boritaricm Politics
traron su accin poltica en la Secretara Nacional de la Juventud iti Moderll society; Stanley G. Payne, Fascism in spatn 1923-1977, Madison, The
en ODEPLAN y en las municipalidades, pudiendo ubicar a dece~ University of Wisconsin Press, 1999; Richard Gunther, Public poliey in a No-party
as de sus adherentes en mltiples cargos.!" State, Berkeley, University of California l'resS, 1980.
7. Declaracin de Principios de la junta 11 de marzo de 1974, p. 25.
de Gobierno,
Guzmn fue el principal asesor civil del general Pinochet , 1\. Despub del plebiscito de 19!'lO,convOC a sus adherentes a organizarlo a travs de
desempeando un papel poltico muy importante en la consolida- las municipalidades, pero la idea fue entonces rechazada por sus ms cercanos

cin.del poder de ste. Pudo organizar un grupo de poder alta- 1).

colaboradores civiles.
Estahan vinculados a la revista pOl1ada, que se ha analizado en el captulo V.
mente c.2hesionado y de gran mfStlca., alc~ad0.2~ mayor ascen- lO. Se volver sobre el "gremialismo" en el Captulo Vlll, en que se analiza su vincula-
cin con los Chicago boys en conjunto con el rol de Miguel Kast en ODEPLAN.
diente en 1980, aunque despus su influencia sigui siendo n~ 11. En la Universidad de Chile, la intervencin fue moderada, pues el primer rector-
~elevante. Las importantes funciones polticas cumplidas por el delegadO, general (R) Csar Ruiz Danyau, admiti que la gestin acadmica siguie-
ra recayendo en los decanos, sin convocar a asesores de derecha, impulsando s61"
"gremialismo" lo constituyeron en el equivalente fl.lOCiontl del par- una moderada intervencin de las facultades Y escuelas. El "gremialismo" alcanz6
tido nico en los regmenes autoritarios. intluencia en el movimiento estudiantil, pues era el nico grupo que apoyab,l al
rgimen Y cont con el respaldo de la Secretara de la Juventud. Esto le permiti
Los gremialistas trabajaron estrechamente con el equipo eco-
controlar la FECECH, organizacin estudiantil que agrupaba a los centros de estu-
nmico de los Cbicago boys, siendo ambos los principales grupos de diantes. Sin embargo, la mayor intluencia en la derecha la tuvieron los sectores que
poder en el rgimen autoritario. En el captulo siguiente se analizar venan del Partido Nacional, que antes del golpe se hahan opuesto a la entrada del
"gremialismo" en la Universidad de Chile. Durante la ape/1ura en los aos '!'lO, esos
el papel de los tecncratas y se examinar el papel que jugaron los sectores se organizaron en la Unin Nacional, que se analiza en el CaptulO XI.
gremialistas en la Oficina de Planificacin Nacional (ODEPLAN) bajo 12. Sobre la participacin de Guzm{\l1 para imponer en la Carta' Fundamental la tutela
militar, existe un documentado estudio de las actas de las sesiones de la Comisi6n
el direccin del economista Miguel Kast, el ms destacado de los de Estudios de la Nueva Constitucin realizado por scar Godoy, "i.I'ueden las
miembros de la segunda generacin de los Chicago boys. Fuerzas Armadas ser garantes de la democracia''', Estudios Pblicos, N si. verano
199, pp. 269-307, especialmente, pp. 278-290.
13. A travs de un representante de la juventud, que fue inicialmente Arturo Fontaine
Talavera y, posteriormente, Juan Antonio Coloma.
14. Su cierre se explica por las dificultades econ6micas que present el medio a raz de
NOTAS
la salida de Sergio Fernndez del Ministerio del Interior y por el impactO de la
apertura, que produjo el surgimiento de nuevas revistas. En 1983, su consejo de
1. Thornas E. Skidmore, Tbe Politics ofMilitary Rule in BraziI1964-85, Nueva York. redaccin estaba formado por el arquitecto Carlos Alberto Cruz, Sergio Gutirrez
Oxford Unversty Press, 1988; Maria Hclcna Morcira Alvcs, Estado e Oposico no Y., Hernn Larran, Ernesto Illancs, Jaime Guzm'\l1, el publicista Manfredo Mayolra y
Brasil (1964-1984), Petrpolis, vozcs, 1984; Bolvar Larnounier y Fernando Hcnriquv el cntcogo boy Juan Ignacio Varas. Su representante legal era Pahlo Longuei .
Cardozo (ed.), Os partidos e as eletcoies 110 Brasil, Rio de janciro, Paz e Tcrru, 197k. Vase Realidad, N 55, diciembre 19!'l3.
Sobre la oposicin, vase Mara Dlva Gil Kinzo, Oposico e Autoritarismo. ccnc 15. Su madre educ a sus cuatro hijos trabajando en una agencia de turismo.
a trajetoria do MDB, So Paulo, Edices Vrtice, 1988. l. No se ha estudiado an la importante intluencia de este sacerdote en la derecha
2. Usamos el concepto de H.E. Chchabi y juan]. Linz, "A Thcory of Sultanism 1 '. en chilena. Ha sido olvidado por quienes fueron sus seguidores en los aos 'O y
el libro editado por ambos, Sultanistic Regimes, \3altimore, The john Hopkil1' comienzoS de los '70, ninguno de ellos colabor en el libro de homenaje a sus 90
Univcrsiry Prcss, 1998. aos preparado por la Universidad Adolfo Ibi'lez, Padre Osvaldo Lira. En torno a
3. Knut Walter, Tbe Reginie of Anastasio S011l0za, 1936-1956, Chapcll Hill, Thc su pensamiento. Homenaje a sus 90 arios, Santiago, Universidad Adolfo lhlez-
University of North Carolina Prcss, 1993.
Editorial Zig-Zag, 1994.

2..77
376
 El rgilTIen de Pinochet captulo VII: La elite ctutl. "El gremialsmo"y el papel de jaime Guznuiu

17.
------
Rosario Guzmn Errzuriz, Mi herma1/0jaime, Santiago, Editorial Ver, 1992 )) GlIzmn aceptl el voto ~orque las alte,rnativas al sufrag~o universal eran peor~".
50 Y p. 85. , I I . 4~_ 33 sw fue la primera ocasion en que cxplfctarncntc rechazo el fascismo y las versro-
18.
A una de sus hermanas le hace un emocionado y largo recuento del asalto d. neS corporativistas de la poltica. .
tropas del Gobierno repuhlicano al Alczar de Toledo, en poder de los sUblev~ Ilas "DonJorge con la juventud", Brcilla, 1 de febrero de 1984, p. 12; "Iorge Alessandri:
"despus del levantamiento de Espaa Contra el Gobierno republicano-cOlllU" Os 34. su pensamiento poltico", Erc illa , 1H de diciembre de 1985, p. 12; "90 arios de don
de Madrid", durante la Guerra Civil, con la conversacin telet{>nica entre el g'" !lIsta orge", LtI Tercera de la Hora, 18 de mayo de 1986, p. 2; "Don Jorge: un espritu
'.. . -neral 'superior", La Tercera de la Hora, 7 de septiembre de 1986, p. 2; "Alcssandri y una
Moscardo y su hIJO, que es uno de los miros de la revuelta franquista: GUl.ln{ln
Errzuriz, Mi hermanojaime, pp. HH-H9. Jecci(n muy actual", La Tercera de la Hora, 28 de diciembre de 1986, p. 2; "El
19.
En su ltimo ario escolar, Guzrnn escribe intensamente en la Revista Escolar de su consejo y la confianza de don Jorge", La Tercera de la Hora, 18 de enero de 1987,
colegio. Por ejemplo, "iViva Franco, arriba ESp'"1a!", al que nos referiremos ll1{s p. 2. Tambin incluy diversos artculos en su columna en el diario La Segunda,
adelante, Revista Escolar, vol. 54, N 436, 1962, pp. 15~18; "GOA: Un inicuo atenta_ por ejemplo, "Otra leccin de don Jorge", 2 de diciembre de 1983; "En torno al
do a la Historia y al Derecho", Revista Escolar, N 437,1962, pp, 13-14: "Don Pablo mensaje de don Jorge", 27 de enero de 1984 y "La principal obra de Don .Jorge", 6
Correa da Brito. Ikvolucin y contrarrevolucicn, bolchevizacicn de Brasil", Revi.\'/u de septiembre de 1985.
Escolar, N 437, 1962, pp. 7-8 Y "La trudicin y su permanente valor", Rel'ista Esco_ Guzmn recoga la experiencia de los jvenes catlicos que, a comienzos de los
35.
lar, N 438, 1962, p. 86. Agradezco al profesor Renaro Cristi, Wilfried Laurier arios '30, rompen con el Partido Conservador y crean la Falange Nacional, que se
Univcrsirv of Canada, por hubcrme proporcionado esta documentacin. . (Jesarrollar:: hasta convertirse en el principal partido de Chile, el PDC. De alguna
20.
"La Providencia Divina salv a Espaa, y el Movimiento Nacional triunfo en 1939 manera quera ser una alternativa a la DC, por lo que son comprensblcs sus cons-
quedando como Caudillo de Espaa d Generalsill10 Francisco Franco llahamonde": tantes ataques a sta durante el rgimen militar. Describi al PDC situado en la
jairne Guzmn, "[Viva Franco, arriba Espaa!", Revista Escolar, vol. 54, N 436,1%2: zquercla y aliado del marxismo, que promova la lucha de clases y difunda pro-
pp. 15-18, la cita es de p. 16. mesas utpicas que perturbaban el desarrollo poltico.
21.
Guzmn, "[Viva Franco. arriha Expaa!", p. 17. Hay un minucioso estudio sobre sus ideas polticas; Renato Cristi, El pensamiento
22. 36.
"[Viva Franco, arriba ESpaI1a!", p. lH. Guzmn cita el texto del himno de la Fabnge. poltico de jaime Gzmn, Santiago, Lorn Ediciones, 2000.
23.
Es lo que se conoci como el "nacional catolicbmo". Un buen resumen de ste 37. Dos libros recogen sus principales artculos periodsticos, que son tiles para cono-
hace Stanley G. I'ayne, Spauisb Catholicism, Madison, Thc Univcrsity 01' Wisconsin cer su pensamiento poltico; Jaime Guzmn Errzuriz, Escritos personales, Santiago,
Press, 1984, cap. 7. (Hay traduccn al castellano por Editorial Plancta.) Zig-Zag, 1992 y Derecho poltico. Apuntes de las clases de! profesorjatme Gurmn
24.
Agradezco a Cristin Gazmuri hahcrme llamado la atencin sObrlesta poscn de Errzuriz, Edicin de Gonzalo Rojas Snchez, Marcela Achurra y Patricio Dussaillant,
Guzmn y a Rcnato Cristi por proporcionar los artculos. Santiago, Ediciones Nueva Universidad, 1995. Sus principales escritos polticos se
25.
Jaime Guzrnn, "Socializaci>n en 'Mater et Magistra'", Fiducia, a 1 11, N H, 111:Iyo reproducen en Estudios Pblicos, N 42, otoo 1991, pp. 251-570.
1964, p. 3; "El dilogo, la socializacit'Jn y la paz utilizados como slogaus de la 38. Estos elementos del pensamiento de Guzmn fueron matizados por sus lecturas de
Ikvolucit'Jn", Fiducta, ao 11I, N 17, mayo-junio 1%5, pp. 1Il-11. algunos pensadores liberales admirados por los Cbicago boys, como Hayck, segn
26.
La religiosidad fue conservada por Guzmn, aunque transformada en una actividad le cont a Pamela Constable y Anuro valenzuela, A Natioit o.f Enemies. Chile u nder
complementaria a la capacitacin poltica de los adherentes del "grcmalsmo". Ptnocbet, Nueva York, W.\'if. Norton & Company, 1991, p. 190, nota 62.
Durannj el rgimen militar imparti cursos de religicn como complemento a la 39. Principalmente en un diario vespertino, muy identificado con el rgimen militar -
formacin poltica de stos, cautivndolos por sus conocimientos teolgicos. La Segnnda- y en un matutino de circulacin nacional, La Tercera de la Hora.
27.
Critica el establecimiento de relaciones diplomticas con algunos pases socialistas Adems, tuvo una columna semanal durante varios al10S en la revista Ercilla, desde
que hace el Gobierno de Frei . .Jaime Guzrnn, "Comentando ... Helaciones diplorn- que sta fuera comprada por empresarios gobiernistas en 1977. Era entrevistado
ricas con los pases comunistas", Fiducia, ario 11, N 13, noviembre de 1964. p. 9. regularmente por el semanario Qu Pasa.
28.
Argument que la DC promova la lucha de clases y rechaza ha la propiedad priva- 40. Esto lo hemos analizado en Carlos Hunecus, Mootmteruo estudiantily generacin
da, por lo que terminara de la mano con el socialismo; .Jaime Guzrnn "El Capita- de elites dirigerues, Santiago, Corporacin de Promocin Universitaria, 1973.
lismo y los Cat(llicos de Tercera Posicin", Fie/l/cia, ario 11I, N 20, 1965, pp. '1-'. 41. Frank Llonilla y Myron Glazer, Student Politics in Chile, New York, Basic Llooks
29.
Este camhio mostraba el pragmatismo de Guzmn, que dio resultados. pues el Inc., 1970. La Falange Nacional (despus Democracia Cristiana) surgi por iniciati-
"gremialismo" gan las elecciones. va de jvenes estudantes universitarios; tambin fue el caso del MAPU a fines de
30.
La adhesicn al corporativismo de Guzrnn antes del golpe era un hecho conocido los al10S '60, surgido de una divisin del PDC.
entre sus amistades, como reconoce Juan Carlos Mndez en: Universidad Finis Terrac, 42. En las elecciones prestdcnciales retiraron el apoyo al candidato comn del Par-
ndice general de oideos sobre historia contempornea de Chile 1973-1990, Santiago. tido Radical, Julio Durn, como consecuencia de la derrota en una eleccin
31. Centro de Documentacin de Historia Contempornea de Chile, 1994, p. 52. complementaria, pasando a respaldar a Eduardo Fre para impedir el triunfo del
Renunci a ste junto a otro miembro, Eduardo I:loetsch, por no estar de acuerdo abanderado de la izquierda, Salvador Allende. En las elecciones parlamentarias
con el adiestramiento paramilitar que esta agrupacicn comenz a impartir :1 SUS de 1965, los partidos de derecha obtuvieron s610 el 12.5'X, de los votos, eligien-
militantes; Manuel Fuentes W., Memorias secretas de Patrtay Libertad, Santiago. do 13 diputados de 120 y ningn senador. Al ao siguiente se fusionaron, creando
Editorial Grijalbo S.A., 1999, p. 126.
el Partido Nacional, junto al movimiento Accin Nacional dirigido por Jorge
32.
El fin del rgimen de Franco fue seguido despus por el trmino de algunas diet;- Prur.
duras militares en Amrica Latina, que marcaron el fin de la poca dorada de los 43. Esto fue as porque en la escuela de Derecho el "grcmiulismo" deba coexistir con
autoritarismos en la regin, dando origen a procesos de democratizacin que fue- la juventud del Partido Nacional, mientras que en la Escuela de Economa era la
ron conocidos como "la tercera ola"; Sarnuel P. Huntington, The Tbird \llare nica organizacin derechista. Abarc estudiantes de extrema derecha, como Alan
Democratizatioll in tbe Late Twentieth Cenrury, Londres, University of Oklahoma Coopcr, que integraba el grupo de choque del movimiento y que particip en el
Prcss, 1991.
intento de secuestro del comandante en jefe del Ejrcito, general Rcn Schncidcr,

~7Q
379
 -- - ---5.11 IIC;I 1 UC !-'in()ch<.![
Captulo VIl: La elite cu-tt. "El grenualtsmo'ty el papel de faime Guxmn

en nctubre de 1970, quien resulte muerto. Vase "Los autores del crimen '.
44. ron a Sanliago en seal de rechazo al Gobierno y la FEUC recibi a centenares de
30 aiios despus", LCI Tercera, Reportajes, 15 de octubre de 2000, Pp. lO_lf0/tlt'O
m;lnifestantes en la Universidad, dndoles alimentacin en medio de una aparatosa
Acompaaron
en a Kast, en su labor poltica antes de irse a ChiC:lgo en 1972, ~II ,
intervenci6n de los dirigentes estudiantiles en favor de este sindicato y los trabaja-
H<lrdess , Ernesto Silva, Car/os Alberto Dlano; despu.~ de su regre-,<, de Ch' >rt
45. ./O<lqun wvn fue uno de sus principales colaboradore.,. 1(,lgo . dores del cobre. Vase el relato que se hace en un artculo de la revista de FElIC de
O ese momento, Presencia, reproducido por Gonzlcz y Fontainc, Los mil das de
La ]uvemud Dem6crata Cristidna (JDC) h<lha radicalizado MIS POsiciones ha'
liderazgo de otro joven egresado de la Universidad Cat<1ica, el SOCi<lo RoJ;'
,<:1
Allende, lomo 2, pp. 1255-1262. El movimiento huclgusnco fue dirigido por el
sinuicalista Guillermo Mcdina, que luego fue miembro del Consejo de Estado del
Ambrosio,
I I quien
1 <ldhiri al marxismo y simpatiZ< Con <llgunos Conceptos gode le 1ge,
" .. do dur;llnente a I G o l'11erno por ser "re /.ol'Jnista ". Ambrosil
n"1 rgimen de Pinochet.
so Jre a revo UClon, cntlcan
La re.'ponsabilidad de personalidades "grcmialistas" fue difundida por algunos medios
obtuvo la presidencia de Id JDC en 1967 acomp<lado, entre otros, por Enriqu ~ 56.
de comunicacin. La cooperativa "fue creada y manejada por connotados expo-
Correa, Juan Enrique Vega y Jaime Gazmuri, quienes fueron POsteriol'Jl1enre pr .. e:
nentes del movimiento grcrnialista y que funcionaba dentro de esa misma (';"a de
dentes de la JDC hasta 1<1ruptura del PDC y la formaciln del MAPlI en 1%9 <:Sl_ estudios: sus oficinas estaban en el mismo Carnpus Oriente. No slo eso: captaba
Ingresaron <1la Unidad Popular, formaron parte del Gobierno de Allende, cOn
ahorros de la propia UC, provenientes de las matrculas y otros ingresos, y concc-
posteriorid<ld ingres<lron al Partido Soci<llist<l. Todos eran ex alumnos de la UC.
d; crditos con inters a los estudiantes para que continuaran sus carreras. Tras
Hemos estudiddo
dirigentes. esto en Huneeus, Mooimiellfo estudiCl111ily Rel1el'C/cin de elites
46. una poca feliz gestin financiera y administrativa, un grupo de ahorranres se querell
por estafa. Pertenecan al directorio de 'La Familia' Alberto Hardenssen, viccrrcctor
La Democracia Cristiana Universitaria (DClJ) de la Universidad Catel ica no apoy
de Asuntos Econmicos y Administrativos, y Hcrnn Larran, vicerrector de Comu-
al "11 de Agosto" por represemar a "los rebeldes" de la ./DC que iban ;1 ahandonar
nicaciones de la ue. Otros socios eran Javier Lcturia, Toms lrarrzabal, jefe de
el PDC para unirse con la izquierda. L<Iprimera present< uoa lista a "'s el<:cCiones
gabinete del ministro del Trabajo de la poca, Sergio Fcrnndez, y otros. Fueron
de la FEUC encabezada por el estudiante de Economa, ./m Pirler,!. Fue retirada
detenidos y encargados reos Hardcnssen y Cristin Lpcz"; Ascanio Cavallo, Ma-
das antes de Ids elecciones a petici<n de l3ern<lrdo Leighton, por lo que Illuchos
nuel Salazar y scar Scplveda, La historia oculta del rgimen mili/al', Santiago.
DC Votaron nulo o blanco. El desarrollo poltico confinl1l las aprensiones de la
DCU, pues seis meses despus de abandonar el PDC, los "n:helde.," crearon <:1 Antrtica, 19H9, p. 157.
47. MAPU, presentindose como "la izquierda" en las eleccione., de '" FElle. 57 Los presidentes de la FEUC siguieron despus actuando en poltica. Ernesto lllanes
El PDC se dividi <1comienzos de mayo de 1%9, surgiendo el MAPlI. Esta divisi<n ha sido dirigente de la UDI, llegando a pertenecer a su Tribunal Supremo. Toms
produjo un drstico debilit<lmiento de la DCU, que en las elecciones de '" FElIC Irarrzabal (J 97()-1971) es concejal por Lo Barncchca. Las excepciones fueron Atilio
realiz<ldas meses ms tarde, obtuvo apenas el 13%, de los votos, nl\entr:1S que el Caorsi, elegido en 1971 y Miguel Allamand (1975-1976).
MAPU alcanze el 44%, siendo derrotado estrechamente por el "gre\lialisnlO". La 5H. Con la llegada de la democracia fue dos veces candidato a diputado 09R9 y 1993),
4H. DCU logr recuperarse en las elecciones siguientes, llegando al 27%, en 1972. siendo el nico de los dirigentes "grernialistas" de antes del golpe que ha sido
Fueron elegidos como miembros del Comit Ejecutivo de la FEllC Marcos Zylherherg derrotado en las elecciones.
(Economa), Arruro Fonraine (DereCho), Crist6b<ll Philippi (Ingeniera) y jodrigo 5Y Domingo Artcaga C1979-19HO) fue candidato a diputado por el distrito 22 en /as
49. Mujica (Agronoma), Debme Uniuersi/C/tio, N" 21, nOviembre de 1971, p. 17. elecciones de 1993, sin conseguir/o. Colorna fue tambin miembro del Consejo de
50. Debate Unioersi/C/rio, N 30,23 de noviembre de 1971, p. 4. Estado en representacin de la juventud y fue elegido secretario general de la UDI
Debate Unioersi/C/rio, N" 30, p. 2. en 199H. Chadwck fue funcionario de ODEPLAN, llegando a ser su fiscal en 19H7 y
51.
Debate Unioersi/Cln'o, N" 32, 7 de diciembre de 1971. Ignacio Guerrero, Cri.,ti{1I1 despus de ser diputado por dos perodos, fue elegido senador en 1997.
Larroulet y Marcos Zylberberg, entre otros, integran la lista ganadora, que ohruvr: el 60. Despus se apart del "grcmialismo". Ha sido director del influyente Centro de
56'y" de los Votos, seguida por Id lista de la DC, con el 27'Y., y una de izquicrda. con
14%. Estudios Pblicos, creado en 197R y constituido por personas de derecha.
61. Desde la inauguracin de la democracia ha sido director ejecutivo del Instituto
52.
En las elecciones de 1972 ganaron 1<1Federacin de Estudi~ntes (FElIC-V) Con Juan Libertad y Desarrollo, el principal centro de apoyo a los parlamentarios de oposi-
5.3. Carlos Buil. Guzmn, Escritos personClles, p. 44. cin.
Esta eXpansin del "gremi:Jlismo" se debil en gran parte alliderazgo de Guzmn )' 62. Los dirigentes "grcmial istas" de los centros de alumnos tambin tuvieron un
a la debilidad de /;1 juventud del Partido Nacional, que sllo ten:1 prcscnria activo protagonismo durante el rgimen militar. jovino Novou, presidente del
organizativa en algunas e.'cuelas de la Univer.'idad de Chile. Tampoco tenb una Centro de Derecho, fue subsecretario general de Gobierno para el plebiscito de
figura de alcance nacional que pudiera competir con Guzmn. El senador Francis- 19RO, siendo despus presidente de la UDI y elegido senador por Santiago en
co l3ulnes, militante de/ PN, invit a jvenes "gremialistas" a acomparlarlo en I; 1997. Carlos Bomhal, dirigente del Centro de Derecho, fue jefe de gabinete del
eleccin senatorial de 1969 en Concepcin, panicipando activamente Guzrn.u: en rector-delegado de la UC, director regional de la Secretara Nacional de la Ju-
su campaa, lo que le ayud despus a crear el Movimiento Gremial en la Univcr- ventud y alcalde de Santiago. En 19H9 fue elegido diputado por esta ciudad y
sidad de esa ciudad.
54. en 1997, senador.
El texto, con las 15 Organizaciones que lo firman, entre las que se encuentra /;J
63. L1eg6 a ser el segundo hombre de la Universidad cuando fue nombrado viccrrcctor
SOCiedad de Fomento Fabril, la Crn;lra Nacional de Comercio y la Cmar; Chilena acadmico. En 1993 fue elegido senador y es miembro de la directiva de la l/DI.
de la Construccin, junto a organizaciones de pequeos propietarios, C0l!10 de 64. Los militares chilenos conocan, probablemente a travs de sus colegas bruslcros,
taxistas y de campesinos, se reproduce en El Mercltn'o, 23 de Octuhre de 1972. )' en el clsico estudio sobre la institucionalizacin poltica de un politlogo que influy
Miguel Gonz:lez Pino y Arturo Fontaine T,J/avera (cds.), Los mil dClS de Allcnrk: en stos: Samuel P. Huntington, Potical Order in. Changing Society, New Havcn,
55. Santi<lgo, Centro de Estudios Pblicos, 1997, tomo 1, pp. 503-505. Yalc Univcrsity Press, 196H. Hay una amplia bibliografa que critica este concepto,
Este hecho fue emblemtico en la historia del golpe de Estado porque encarno /;J porque descuida el anlisis de lo; aspectos negativos de la institucionalizacin,
protesta de los trabajadores COntra un Gobierno de izquierda. Los r";ineros marrhn- para lo cual me remito a Mark Kcssclman, "Ovcrinstitutionalizutton and Political
Constraint", Comparattue Polilics, vol. 3: 1, 1970, pp. 21-44.

380
381
 El Igirne.;n de.; Pinoche.;t Ctlptlllo VIl: La elite civil: "El gremiCllisl1l0"Y el papel dejaiJlle Gtlzmtl

~ (5
------
~I De ah el nfasb de Guzmn en apoyar la aprobacin de una Cma Fun'l' El docum,-,nto es de 26 de julio de 197n y fue solicitado para evaluar una publica-
pues ella le pona lmit.es a la autoridad del general Pinochet como lo "Vn. ,an1ent d 1 , 2 cin sobre la juventud del Centro B,-,lIannino, perteneciente a la Congregaci(n de
,
diversos editoriales, "11 de marzo: Ante nueva etapa jurdico-poltic"" .....
'J,lesa
vdir ,
. <.!n
los JesuitaS, y la cita se encuentra en Gonzalo I{ojas S:lIlchez, Cbile escoge la lihcr-
, , , Oria! l, tad. La Presidencia de Augusto Pillocbet Ugorte, 1J./X.1973-J 1./11.1990, tomo 1,
Realidad, N" 22, marzo de 1YHl, p. 4; "El camino poltico en debate", Recllidad N~
10, marzo de I YRO, pp. Y-12; "Alcances de una declaraci6n ministerial". Rcali,;c S"ntiago, Editorial Zig-Zag, 1YYH, p. 22Y.
Vase la entrevista realizada por la periodista Blanca Arthur, El Mercurio, Cuerpo
N" 12, mayo de J YHO, pp, 11-13; "Ante una decisi6n poltica trascendental", Rec:d:
!l3 ]) 10 de marzo de 1Y91. Fue reproducida despus en el holcti de la Fundacin
dad, N 15, julio de IYHO, pp. 3-5; "Transici(n: compnimiso y desafo", Realidad ~o
23, abril de IYR1, pp. 3-7. .ldime Guzmtll, octubre 199H, pp. l-n.
66. "Lderes polticos de cara al futuro: Jaime Guzn1n", sstudos Pzhlicos, N 42, otoo
Los editoriales de Realidad son insistentes en colocar en una misma Posici<n a lo'
H4.
opositores y "los duros". La vcrxin ms cxpictu se hace en "Dos frentes :,ntag()ni~ de 19Y1, p. '534.
cos Contra la Constituci6n", Realidad, N" 24, mayo de lWn, pp. 3-7. En una larga carta que le envi Claudio Orrcgo Vicua, ex diputado del PDC,
67. H5. protest'lildo por un artculo aparecido en El Mercurio, el 2Y de noviembre de 1974,
L1 versin ms amplia de su posicin sobre la transicin la desarroll6 en el artculo.
.Jaime Guzmn, "El sentido de la transictn'', Realidad, N" 3R, julio de IYH2, Pp. 9~ le enrostra su silencio ante las violaciones a los derechos humanos: ",Para qu
2R. Vase tambin el editorial "Transicn. importancia y exigencias", Realidad, N0 decir nada de los derechos humanos' ,Ilasta cundo se insiste en el l'ng:.lo de
41, octubre de YH2, pp. 3.6. querer negado, cuando cada veZ h:ly ms evidencias de las violaciones que a diario
68. se cometen? T mismo has intervenido, generosamente, en varios casos que me
El sistema electoral binominalle permiti llegar al Senado recibiendo una cantidad
considerablemente menor de votos que Ricardo Lagos. En esa OPOrtunidad la constan y sin ningn xito. Hasta curido seguir entonces tratando de engai'larnos
Concertaci6n logr alcanzar un escao con el DC Andrs Zaldvar, en ese 1l1Omento a nosotros mismos ya que no pocil'mos engaar al mundo?" Carta de 2Y noviemhre
presidente de su partido. de lY74. Agradezco a Valentina Larran viuda de Orrego habenne proporcionado
6y.
Entr a colaborar con la .Junta de Gobierno como asesor del gener:" Gu.~tavo Lcigh, este documento.
que fue el ms influyente en las primeras semanas, como se ha visto en el C'ptulo Carta del president'-' del Colegio de Arquit'-'ctos, Pastor Correa Prats, l'j de noviem-
!l6.
Vl. Integr un organismo informal de :,sesora poltica al ministro del Interior, Csar bre de 1979, y la gestin fue en favor del arquitecto Miguel Lawncr, lo que se dio
Ral !3enavides, conocda como la ASE!', que "sera con el tiempo el corn(n, el en un momento en que el nivel de coercin era hajsimo y la CNI, que hah:l
cerebro y la piel del Gobierno"; Cavallo, Sainar y Scplvcda, La historia ocutm del sucedido a la disuelta DINA, tenia un disminuido perfil. La carta se encuentra en la
rgimen militar, p. 111.
70. FJGE.
Guzmn tuvo el cuidado de guardar los manuscritos de los discursos que cscr- Sobre el papel de la Iglesia Catlica durante el rgimen de I'inochet, vase el
H7.
hi, junto :, la versin final leda por !'inochet, que en muchos ,aso es la excelente estudio de Brian H. Smith, Tbe Churcb ant! Politics in cuto. Princeton,
s
misma. Algunos ejemplares se encuentran en la Fundacin que lIe'l' MI nom- Princl'lon llniversity Prcss, lYH2.
bre. Sus crticas se dirigieron en contra del senet:,rio de la Conferencia Episcop:.",
71. AA.
"Los ocho caracteres fundamentales del Estado nuevo", Qu Pasa, N" IY3. 2 de monscor Carlos Carnus, obispo de Linarcs. El 30 de septiembre de 1975 fue graha-
enero de lY75, pp. 42-43 y la cita es de p. 43. El ttulo del articulo tiene una da una reunin privada de ste con periodistas extranjeros, en que reconoci que
reminiscencia franquista: el "Estado nuevo", un trmino muy usado en el rgimen en el Comit Pro Paz colaboraban algunas personas de izquierda. Esto fue publica-
de Franco. do en la prensa con carcter de escndalo para demostrar que este organismo
72.
"Los ocho caracteres", p. 43. esta ha controlado por los marxistas, siendo duramente atacado por GUl.mn y la
73
"Para m la distinci(n entre autoritarismo y totalitarismo tiene gran rcicvunca con. prensa, especialmente el semanario Qu Pasa y el diario La Segunda.
ccptual, porque un rgimen totalitario es siempre ilegtimo, mientras que uno auto- El 2 de noviembre de 1Y75 descubrieron a uno de los miristas pr(lfugos en la casa
!lY.
ritario ser o no legtimo segn su justificacin, su eficacia y el rumbo tico que del sacerdote Gerardo \'(1helan de la Congregacin de la Santa Cruz, a quien arres-
adopte ... Considero que el actual Gobierno de Chile, siendo autoritario. es legti. taron; tambin fueron detenidos otros dos sacerdotes, Rafael Maroto y Fermn Do-
mo", Jaime Guzrnn, "Discrepo de Alfredo Etchebl'rry", La Segunda, 29 de mayo de noso. La D1NA dispar contra la casa de los padres Columhanos donde estaban
lYR1. escondidos otros miristas, que fueron atendidos por la doctora britnica Cassdy.
74. Muri una empleada y detuvieron a Cassidy, quien fue torturada, lo que motiv la
La posicin de Guzrnn sobre los derechos humanos la hemos tomado de Hojas,
Achurra y Dussaillant, Derecbo poltico. Apuntes de las clases del profesorfaimc condena del Gobierno de Gran !3rctaa. que retir al embajador, siendo reanuda-
Gu ztun Errczuriz, captulo 5. das las relaciones varios aos despus, cuando Margaret Thatcher usumi el Go-
75. bierno; Heraldo Muoz, Las relaciones exteriores del Gobierne militar chileno. San-
Hojas, Achurra y Dussaillant, Derecho poltico, p. 149.
7n.
Hojas, Achurra y Dussaillant, Derecho poltico, p. 150. tiago, Prospel-CERC, las ediciones del Ornitorrinco, lYH6, p. 103.
77.
Rojas, Achurra y Dussaill'lIlt, Derecho poltico, p. 151. Estos textos tambin S' en. El 7 de novil'mhre, el padre Cariola ingres> a la Nunciatura a uno de los mirixtus
YO.
cuentran en el libro: Jaime Guzmn Escritos personales. prfugos y despus logr que el embajador de Costa Rica recibiera al jefe del MIR,
78.
Hojas, Achurra y Dussailbnt, Derecho poltico, p. 150. Andrs Pase,,1.
7Y. El Carden:] Silva Henrquez ddendi la accin de los sacerdotes pues "el mandato
Rojas, Achurra y Dussaillant, Derecho poltico, p. 150. YI.
80. del Evangelio es inequvoco" de dar proteccin a la vida; Memorias, Santiago,
Hay un intereS:lilte e.~tudio sobre el Comit Pro Paz y la Vicarfa de la Solidaridad.
Pamela Lowden, Moral Opposttm) to Authoritaricl1/ Rule in Chile, 1973-90, LOIl- Ediciones Copygraph, 1YYI, vol. 111,p. 77.
dres, Macmillan Press Ltd., lYY6. n. Fue transmitido el 7 de noviembre y su texto se encuentra en "Los claros conceptos
HI.
Ocurri el 1'5 de junio de lYHY, en una reunin con universitarios del pcnsionnd del ahogado Jaime Guzmn", Lec Segllllda, 11 de noviembre de 1Y75, p. '5.
cardenal Caro, "Jaime Guzm{n acusa a Manuel Contreras", Anlisis, N" 2H5, 26 de Pese a la censura de prensa, hubo espacio para que se apreciara la firme posicin
93.
junio al 2 de julio de J YHY, pp. 26-27. Vase tambin Patricia Verdugo. "Jalllle de la 19i1'sia a travs de algunos titulares: "Arzohispado advierte que Jaime Guzrun
Cuzmn, entre dos fuegos", Apst, N" 382,6 al 21 de abril de lYY1, pp. 22-23. podra ser excomulgado", La Tercera de la Hora, J 2 de noviembre de 1<)75, p. lll;

382 383
 El rginl<'::!1 de Pinochet

"Am~naza d card~nal. iExcomunin!", Las ltimas Noticias 12 d~ nov

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I
Cap/lllo vn La elite ciril: "El grenuansmo y <:1pWJA-' -~J"'''''- _

1975, p. 7, que rcprodur.- la larga d~claracin de ste, "Amenaza

' con la(:11))/".
t' . '" lk. Mellsaje presidellcial1976, p. 89.
nin" fue d titular de La Segunda, 11 dt' novi~mbr~ de 1975. El .s~sgo d", lax~:~nu. \I<.'lIscljepresidencial 1976, p.104.
en COntra de los sac~rdot~s es muy evidente en estos m",dios, que los l'Olli/k . n5.1 \1ellsajepresidellcial 1976, p. 77. En 197<)se proyectaba capacitar a 7.000 jvenes.
"curas promarxistas"; a
"Jaimt' Guzmn y el problema de los curas prOIl)arXis~o:))() lo que era un nmero bastante alto; Mensaje presidencial 1979, p. 131.
"Italia desea contacto con curas extr~mistas", Las Oltimas Noticias 12 d~ nov' <1.\1'" ?~ Mellsaje presie/el/cial 1980, p. 136.
94.
de 1975, p. 6. , I~n) lre
I;~. En 1975 p;lIticiparon 3.500 jvenes en campamentos realizados en distintos lugares
El texto parcial de la declaracin del Arzobispado. dada a Conocer por MI I)~ arr. 1- del norte, centro y sur del pas. Mensaje presidencial, p. lOH.
mento de Opinin Pblica, se reproduce en Qll Pasa, N" 238, 13 lit' novi~lnl;'.", ~I: >1} La actividad de vacaciones era apoyada tambin con un programa de albergues.
1975,p.13. e
95 1_ que se construyeron en diversos lugares del pas. En 197<) haba 32 albergues
La carta S~ ~ncuentra en la f]G E.
96. juv~niles, que acogieron a H.70() jvenes, Mensaje presidencial 1979, p. 13J. En
La r~spu~.Sla de Guzm:1n csni en el artculo: "El marxismo es ~I ~n~migo comn ti", 19HO atendieron a 13.932, abrindose uno especial en 19HO en el exclusivo centro
97. ~hik Y de la Igl~sia"; se r~produc~ en La Segnnda, 13 de novi~mbre de 1<)75, p. 6. cordillerano de Farellones, que dio alojamiento en el invierno de 1980 a 2')0 [vc-
Estos se pr~s~ntan a la justicia, son int~rrogados; sin ~ntr~gar la infofJl1aci,n qUe .'e ncs. Mensaje prestdonctalt vso, p. 137.
les r~quera, luego fueron det~nidos.
98. 130. El discurso de saludo era preparado por jairnc Guzmn. liemos revisado los ma-
Otra iniciativa en contra de la Igksia fue la prohibicin ~stablecida por el jefe dt' la nuscritos de los discursos correspondientes a los campamentos del verano de 1<)78
ona de Estado de Em~rgencia de la tradicional per~grinacin anual d~ la Virgen Y 1<)79. que se encuentran en la FJG E.
del Carmen del 8 de dici~lI1bre.
99 131. En 1980 participaron ms de H.OO()jvenes, Mensuje presidenciai Lvdo, p. 137.
AlfreeJ Stepan, The State aud Societ y Peru in ComjJw'atir'e Perspectil'e. Princeton, 132. Mensaje Prestdenctal t Odo, p. 136.
Princeton lIniversity Press, 1978.
lOO. 133. En 1974 incluy slo a los mejores cgrcsados de las escuelas matrices de las Fuer-
J01. Stepan, Tbe State aud Society, captulo 11I, especialm~nte, pp, 76-77. zas Armadas.
102. El conc~pto de kgitimaci(n y sus fuentes se an:J/izaron en d Captulo V. 13"1. Vase, Juan Scz, El Frente de juuentudes. Poltica de juuentud en la Espaa de la
D.L. N 1385, de 29 de marzo de 1976. En cuanto a su ~structur:l, se establece que postguerra (1937-1960), Madrid. Siglo XXI de Espaa Editores. 19HH.
habr un ministro, un subsecretario y los directores de las divisione.s, que .'er:ln tilO 135. Palabras de javicr Lcturia, "Un respaldo cvico al Gobierno", Qu Pasa, N 281, 9 de
la exclusiva confianza del President~ de la R~pblica (Art. 2). Ant~riormenll', ha- septiembre de 1976, p. 7.
ba actuado a travs del Ministerio del lntcrior,
103. 136. "[aimc GU/.m{1I1 habla del Frente juvcni]", Qu Pasa, N" 28J, <) de setiembre de
Su planta fue fijada por el D.L. N 502, de 7 de junio de 1974. El D.L ~o 2826. de 1976, pp. H-IIl, la cita es de p. 9.
]979, no introdujo mayor~.s modificaciones a la planta, pues slo se lim, a incluir 137. Vas~ Q/l Pasa, N" 2Hl, 9 de septiembre de 1976, pp. 7-8.
nuevas categoras de cargos y redujo en J6 cargos la planta administrativ" para 13H. vase la cnrrcvstu de Patricia Verdugo al "coordinador" del Frente, Javier Lcturia,
s"tisfacer los requerimientos de control del gasto pblico exigido por ~I Minhterio "Trasluz. Las ideas del joven Lcturia", Ercilla, 1 de septiembre de 1976, pp. 21-25, la
de Hacienda.
lO4. cita es de p. 22.
Art. 10 de! D.S. N 11. de 30 de novicmhn, de 1976. 139. "Frente Juvenil: Un respaldo cvico al Gobierno", Qu Pasa, N" 28J, 9 de septiem-
105.
Mensaje presidencial del 11 de septiemhre de 1979.
lO6. bre de 1976, pp. 6-H. Tambin estaba el puhlicista Manfredo Mayol, gerente general
107. Fueron conocidas como "las damas de rojo", por ~I color eJeluniforme que usab.m de Televisin Nacional.
Mensaje presidel/cial1976, p. lOO.
lO8. 140. Otro presidente de la FEllC que tuvo una activa participacin fue Crisrin Larroulct,
Stanl~y G. Payne, Tbe Franco Regill7e 1936-1975, Madison, thc Univerity 01' Wi.sconsin que era destacado en la prensa como un "dirigente del Frente"; La Tercera de la
Prexs, 1994.
lO9. Hora, 7 de julio de 1977, p. 11.
Mensaje presidencial 1977, p. 133.
110. 141. Las minutas de los encuentros sostenidos en las regiones, que estn en la Fun-
Mensaje presidencial 1978, p. 114, anexo J.
111. dacn Guzmn, dan cuenta de la dedicacin que le otorg. Hemos revisado
Mensaje presidellcial 1978, p. 1lO.
112. diversas minutas manuscritas de Guzrnn entre 1975 y 1976 que hacen un diag-
Mensaje jJresidel/cial1979, pp. 135-136.
113. mstico del Frente en distintas ciudades y hace sugerencias para corrcg ir las
Imprimi y 'distribuy miles de folletos y afich~s sobre el Plan Labor~1 y la negocl.l- diferencias.
Jl4. cin col~ctiva. Hay darox en: Mensaje presidel/cial1979, p. 138. 142. Las analogas eran significativas para el Gobierno: fue una batalla en que un redu-
Este es e! tema del clsico estueJio de Gino Gcrmanl "Polrucat Socialization 01' cido contingente de soldados chilenos prefiri morir antes que entregarse a las
Yourh in Fasci.st Regtmcs. Italy and Spain", en: Huntington y Moore (cdx.). fuerzas enemigas inmensamente superiores en nmero. Era el sentido que se le
Allthoritaricl/l Polittcs in. Modem Soctery,
115. daba a la "guerra contra el comunismo".
Hojas, Cbile escoge la libertad, tomo 1, p. 267.
116. 143. Llevaba el nombre del soldado ms joven muerto en el combate de LI Concepcin.
Una copia d~ 20 pgin~s, sin ttulo, S~ encuentra en la FJGE y el captulo final .\e 144. Para desgracia de sus organizadores, los prcparutivos y el desarrollo del evento
refiere a la S~cretara Nacional de la Juvenrud,
117. Ihidcm, p. 10. fueron empaados por el mal tiempo. que llev a los jvenes a protegerse en unos
118. lhdcm, p. 1. cumanncs. Hay alguna informacin de prensa, "Hoy queda instituido el Da de la
119. Ibdem, p. 15-16. juventud", La Segunda, 10 de julio de 1975, con la lista de los jvenes que partici-
lW. lhdcm, p.16. paron en ~I acto.
121. 145. Entre ellos estaban animadores de TV, deportistas y personalidades del mundo del
Art. ]J, D.S. N 11, de! 30 de noviembre de J973.
122. espectculo y un amplio nmero de jvenes grcmalistus. entre los que se cncon-
Mensaje pl'esidel/cial 1975, p. lO5.
123. traban Francisco Bartolucci, Juan Antonio Colorna, Fernando Barros, Joaqun Lavn,
Me/Isclje jJresiderlcial 1975, p. 105.
Luis Cordero y Patricio Mclero. la lista completa en: "Los 77 del recuerdo", La
Tercera de la Hora, lO de julio de 1977, p. 5. Tambin se hizo un acto de masas en

384
385
 . uto VIl.- La elite civil: "EI gremiulisI110"y el papel dejuillle G/lZ/I/t/l
El I'girn~n de Pinochct CttpU"'"

--------
Valparaso. con la particiracic'>n de mx de 4.000 jvenes de la QUtnta He,.. NI. 23 del D.L. N 12H9, de 14 de enero de 1976.
"Imrresionante fue el acto en Valparaso". La Tercera de la Hora, 10 de jUIi~'{)ll, )65 En 1':)H1 se crearon 17 nuevas comunas, con lo que hubo un total de 32 comunas
1977. p. 4. ) tle )66' .'
en el gran Santiago.
146. D.L. N de 12 de julio de 19RO. En I':)H2 el H3'Y., de la educacin fiscal estaba
"La juventud, futuro de Chile, march a la cita con el recuerdo de los h0 "
roes )67. Inunicipalizada: Hernn Pozo, "La pal1iciracin en la gestin local rara el rgimen
Tercera de la Hor({, 11 d~ julio de 1975 que anota que "La ceremoni; fue soj r;"LU
1 "ctu;II chileno", en: Jordi Borja, Teresa vnks y Eduardo Morales (cds.), Desce/ltra-
breve, y el ;gua que cayo con fuerza durante todo el acto empar< por igull. I '
muchachos, al Presidente y a los secretarios de Estado que los acomraji;b"n", ,los . liZtlCill del Estado, movimiento social y gestin local, Santi:lgo, FLACSO, 19H7, p.
147.
Leturm conden "I; suicida debilidad de las grandes democracias contcl11por"n~".
342.
que permitiendo la infiltracin del enemigo comunista, avanzan hacia un ',h,'. o, ftl [)agmar Haczyinski Y Mahel Cabezas, "Ingresos y gastos Illunicipales: Chile 0977-

que y<l ha ccrru do para siempre la puerta de la libertad a tantas ~

naciones -'111o
del
1), 19H7) Y Gran Santiago 09Wi-19H6)", Notas trcntcas C1EI'LAN, N" 121, octubre de

mundo". El texto se encuentra en: "La juventud, futuro de Chile, march() u la cita 19HH, p. 9.
con el recuerdo de los hroes", La Tercera de la Hora. 11 de julio de 197). )69. Existan subsidios para atender diversas ncccxidadcs, como la pensin nsstcnciu! )'
14H. el de marginalidad habitacional rara los que no tenan casa.
Las citas se encuentran en "La juventud .... ". La Tercera de la Hora. 11 de julio tic
1975. 170. Con la crisis econmica de 19H2 se cre un nuevo programa, destinado" jefes de
149. hogar, (POJH), como se analiza en el captulo IX.
Emilio ll:lkit, "El Frente Juvenil se extiende a provincias", La SeR/IJ/d({. 19 de julio
de 1975, p. 7 171. Eduardo Morales, "polticas pblicas y mbito local. La exreriencia chilena". en:
150. Borja, valds y Morales (eds.), Descelllm!izacilI del Estado, nun.inueuto social y
El texto del discurso se reproduce en La Tercera de la Hora. 14 de julio dc 197), [l.
13. Vase tambin: "Emotivo homenaje a los h0roes de L; Concepcit">n", L({ S(~~II/{_ gestil/ local, p. 37H
da, lO de julio de 1976; "Maana se inician actos del 'Da de b Bandera''', La 172. Informacin del Ministerio Secretara General de Gobierno,julio de 199H.
SeRll1/da, H de julio de 1976. 173. En el Captulo VIlI se analiza el papel del "gremi"lismo" en la Oficina de Planifica-
151. cin Nacional (ODEPLAN), una importante agencia pblica que asesoraba al Presi-
Se hizo bajo el lema "Juventud Unida, ilumina el presente y futuro de Chile". Este
importante discurso ha sido conocido como "el discurso de Chacarill;s" que hemos dente de la Repblica en los temas cconm icos.
analizado en el captulo V.
152
Vase Noelia Miralltb "Contrapunto. El apoyo al Presidente", La SeRlllld({, 1'1 tlt:
julio de 197H, que de manera indita inclua I; opinin del ex Presidente del PDe.
Patricio Aylwin
153. El Mercurio, 10 de julio de 197H, las negrtllus son nuestras. \
154.
Slo apareci una declaracin por tres alumnos de I Escuel" de
crtica firmada
Derecho de la Universidad de Chile, donde se sealaba que "las intenciones de
personalismo son incompatibles con los propc'>sitos de la H. Junta de Gobierno
enGlbezada por S.E. el Presidente de la RerClblica y contraran I; tradici()n de
nuestra parra", vase "Responden a Astete", La Segunrta, 13 de julio dc 197H.
155
Jaime Guzrnn, "Significado y opol'lunitbdes del pinochetisll1o", Erctlla, 19 de julio
de 197H, p. 10, las negrillas son del original.
156 tbdcm.
157
Coloma era, adcmx, miembro del Consejo de Estado en representacin de '" ju-
ventud.
15H
Despux trah:ljar: en ODEPLAN y de ah se integrar al equipo de Jos0 Yur.iszcrk
que privatiz() Chilccrru, llcgundo a ser uno de los siete ejecutivos "claves" del grupo
Encrss.
159.
T<Jmbin fueron condecorados Ramn Surez, Director del Trabajo, quien fue ,\Ii.
nistro sccrcraro general de Gobierno en 19H3; Francisco I3artolucci, alcalde de
Valparaso; Anbal Vial, dirigente juvenil y despus profesor de la Universit"'d ea-
tlica, Julio Dittborn, jefe de Estudios de ODEPLAN; Ignacio Asretc, dirigente juve-
nil; J:lvier Letura, ex coordinador nacional del Frente Juvenil y Juan .Jorge Lizo.
asesor del Ministerio de Trabajo.
160.
Lis otras tres reas corresponden a la "social-difusin", la "deportiva", donde .,e
distingui a Felipe Montero, subdirccror de Digedcr y varios tutbolistas: en el '1I'l'"

"artstica" se condecore) a los dos animadores de televisin. El Mercurio, 9 de julio

de 1979.
161.
Ha sido director del Instituto Libertad y Desarrollo desde su creacin en 1990.
162.
Como en las otras Oportunid<Jdes, tambi0n se condecor() a cadetes de las cscucl.r-
matrices, dirigentes laborales y deportistas. El Mercurio. 9 de julio de 1':)R1.
163. D.L. N 12H9, de 14 de enero de 1976.
1M
En los aos 'HOel CODECO tuvo una mayor influencia en la design:lci6n del ;ded
de, cuando tambin el Gobierno tena un buen control de ste.

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