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Master spcialis Page |1

Ingnierie et Gestion
de lEnvironnement Industrie

Module 11 : Gestion de projet

Edition Michael E. L. STOCK


Conseiller technique senior
GIZ MAR - Programme de Gestion et de Protection de lEnvironnement (PGPE),
en ordre de :
Bundesministerium fr Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
StudienFachkrftefond (SFF)

En coopration Meryem KITANE GIZ - PGPE/ Conseillre tech. jun.


Khalid BEN OSMANE E.F.O.R.H. Rabat
Dr Youssef BENNOUNA Les5Domaines, Rabat
Dr Mounir TEMMAM EnviroConsulting Int., Rabat
Pierre RANVIER ARCO Environnement, Beni Melal
Dr Abdelfattah SABBAR Lyce Chefchaouni

Rabat/ Ttouan, 10./ 16. - 18.01.2013


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Module 11 : Gestion de projet ________________________________________________

Sommaire

1 Introduction de la module Gestion de projet

1.1 Dfinition
1.2 Plan
La gestion de projets classique
Systmes services efficaces
Projet dtude

2 Dveloppement de services systmes efficaces, adapts aux


exigences du march

2.1 Changement de paradigme


Modle de gestion durable des ressources
Stratgie prvue pour les dchets industriels
Stratgie applicable aux dchets dangereux

2.2 Chane dapproche modulaire de dveloppement de services efficaces


Structuration
Orientation
Pronostics
Gestion des risques
Qualit
Systme de reprise
Procd

3 Modles de rentabilit

3.1 Bases
3.2 Analyse cots-rendement
3.3 Calcul des cots (gestion de projets classique)
Calcul
Suivi
Planification et suivi des dlais

4 Gestion de projet ( classique )

4.1 Introduction
4.2 Dfinitions
4.3 Plan
4.4 Ide
4.5 Comit de pilotage
4.6 Les tudes pralables
4.6.1 Etude de contexte
4.6.2 Etude dimpact
4.6.3 Etude de danger
4.6.4 Etude davant-projet
4.7 Cahier de charge
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4.8 Permis de construire


4.9 Etude dexcution
4.10 Lordonnancement, le pilotage et la coordination du chantier (OPC)
4.11 Rception de louvrage
4.12 Communication

5 Cadre juridique lgislatif et rglementaire environnemental

5.1 Le cadre politique


5.1.1 Ladoption des principaux textes internationaux rgissant
lenvironnement
5.1.2 Les lignes politiques et stratgiques environnementales
5.1.3 Ladoption dune Stratgie et dun Plan dAction

5.2 Le cadre institutionnel


5.2.1 Les structures gouvernementales
5.2.2 Les institutions de coordination
5.2.3 Les mcanismes de mise en en uvre

5.3 Le cadre juridique


3.1 Naissance de la lgislation environnementale
3.2 Nature et contenu de la lgislation nationale
3.3 Caractristiques de la lgislation environnementale
3.4 Adaptation de la lgislation environnementale
3.5 Quelle volution du cadre juridique

5.4 Conclusion

6 Introduction la Gestion des Risques Technologiques

6.1 Notions de risque et dfinitions


6.2 Manifestation des risques technologiques et effets sur lhomme
6.3 Introduction la gestion des risques industriels
6.4 Signalisation des dangers
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1.1 Dfinition

Sous l'expression gestion de projets on entend en rgle gnrale les activits


suivantes

DIN ISO 66901 define projects as projects, which are characterized by


the uniqueness of the conditions identified in its entirety;

Definition according to the Project Management Institute:


A temporary effort to create a unique product or service

Relation des ressources de projet

Fig. 1.1-2 Relation des ressources de projet


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Caractrisation des projets.

Fig. 1.1-3 Caractrisation

1.2 Plan

Nous comprenons lobjectif de la Gestion de projets dans un sens plus large,


puisque j'ai propos de scinder le cours en deux volets qui m'apparaissent
importants.

Fig.1.1-4 Volets de gestion de projet


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La gestion de projets classique est une dmarche traitant les


diffrentes phases de planification et la ralisation d'un projet de construction
concret, comme le projet de construction d'une installation de mthanisation
prsent dans le cadre du dernier cours.

C'est pourquoi, en amont de la gestion de projets classique que M. Pierre


RANVIER, ingnieur et expert dans la gestion des dchets solides aura le plaisir
de vous prsenter ma place, je traiterai tout dabord le processus dcisionnel
relatif la conception de systmes efficaces visant la valorisation des
ressources en provenance de l'industrie des dchets, en vous dcrivant ses
diffrentes tapes (voire chapitre 4).

Pour pouvoir prendre une dcision quant la construction d'un ouvrage de ce


type, et en l'occurrence d'un ouvrage dans le secteur de la gestion diversifie des
dchets et des ressources, il convient toutefois en premier lieu de dvelopper et
de structurer un certain nombre de

Systmes services efficaces Dans le cadre de ce cours, nous


ne pourrons pas aborder toutes les facettes qui font partie intgrante de la mise
uvre d'une gestion de projets (la gestion de projets comprend en effet
galement le controlling, les modles de gouvernance, les mthodes de rseaux,
ainsi que les projets dvelopps en interne partir de l'optimisation du
droulement des procds utiliss l'intrieur d'une entreprise), nous tenterons
toutefois de vous fournir les instruments ncessaires qui vous permettront de
matriser correctement les premires tches qui font partie des activits
professionnelles d'un ingnieur d'tudes.
M. BENAZZOUZ de la Fdration Marocaine du Conseil et de l'ingnierie (FMCI)
vous les explicitera travers un aperu gnral (voire ci-dessous).

En raison d'impratifs temporels, nous devons donner ds aujourd'hui la priorit


aux exposs relatifs la lgislation environnementale et ses modalits
d'excution sous la forme de dcrets et d'arrts, compte tenu de son caractre
indispensable dans le cadre du dveloppement et des tudes de projets de
construction. Cest pourquoi, je me rjouis de pouvoir vous prsenter M. Khalid
BEN OSMANE, (E.F.O.R.H.) et M. Youssef BENNOUNA (bureau d'tudes
tudes et Mesures les 5 Domaines) qui, tous deux apportent leur soutien au
Programme de Gestion de Protection et de lEnvironnement (PGPE) lors de la
conception des dispositions infralgales requises en matire de protection de
l'environnement et de gestion des dchets (voire chapitre 5 et 6).

Nous n'entendons pas rduire le prsent cours la dispense de connaissances


thoriques. Bien au contraire, nous voulons paralllement tablir un lien avec la
pratique en faisant participer chaque universit partenaire des exemples de
ralisation sous la forme de l'intgration d'une tude de projet accompagn
dans le volet thorique. J'espre que de cette faon, nous pourrons veiller et/ou
promouvoir votre intrt et celui du corps enseignant la poursuite d'un cursus
de suivi de projets interactif en vous incitant penser de faon analytique et
structure, c'est- reconnatre les structures d'une information, comprendre les
liens logiques de cause effet et distinguer l'essentiel de l'accessoire.
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Les thmes abords par le projet d'tude sont

Tanger : Centre de tri des dchets mnagers


cas de la commune Tmara
(assistancetechnique par M. SEBBAR);
Ttouan : Traitement des eaux uses dune fabrique de textiles
cas Fruit of the loom
(assistance technique par M. TEMMAM);
Marrakech : Dchetterie des dchets industriels banals
cas de Zone Industriel
(assistance technique par M. RANVIER).

Nous demandons les tudiants de chaque universit de crer plusieurs quipes


du projet.

Chaque quipe rles au moins :

a Maitre douvrage/ investisseur


b Bureau dingnieurs/ dtude
c Administration autorit
d Fabricant/ constructeur

Chaque quipe devrait nommer un chef du projet, qui prsentera e. a. les


rsultats du projet dtude accompagn : 18.01.2013.
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2 Dveloppement de services systmes efficaces, adapts aux exigences


du march

2.1 Changement de paradigme


Prise de distance par rapport la simple limination des dchets en faveur de
lutilisation et de la gestion de la ressource dchets

Modle de gestion durable des ressources: l'instar de l'impact exerc en


Allemagne par la loi visant promouvoir les activits de recyclage et assurer
llimination des dchets dans le respect de lenvironnement (Kreislaufwirtschaft- und
Abfallgesetz), il y a lieu de constater que seul un changement de paradigme rigoureux
Divert- from- landfill est en mesure d'engendrer une augmentation des activits de
valorisation et de recyclage permettant le passage une utilisation et prservation
rationnelles des ressources :

Philosophie de rduire la quantit de mise en uvre des dchets

limiter le charge organique [TOC]


limiter le valeur calorifique
exclure certain types de dchet

Rsultat aprs mise en vigueur du dcret

Dveloppement de solution innovante (fermentisation)


Incitation la sparation de fractions
Exigence de dvelopper des chemines dapproche des service de systmes
efficace

La quantit de plastique recycl augmente plus plus

Fig. 2.1-2: Divert-from-landfill: Rsultats

La valorisation systmatique des fractions recyclables contribue en outre viter que


les capacits des dcharges ne soient surpasses et, partant, elle permet une
rduction importante des cots ncessaires pour l'amnagement de tels sites et pour la
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protection de l'environnement. Lobtention de tels rsultats ne sont possibles que par le


biais de l'laboration et de la mise en uvre pas pas, de stratgies de recyclage et
de valorisation des dchets industriels; dchets de matires plastiques, dchets
dangereux. Ces stratgies peuvent se traduire de la manire suivante: rcupration,
partir des dchets, de matires premires et production de matires de remplacement
(combustible secondaire) pouvant tre utilises co-processing dans le secteur
industriel, tri des dchets lectriques et lectroniques dans les produits usags (post-
consumer) permettant la rcupration de mtaux en tant qu'lments stratgiques.

Fig. 2.1-3 : Droit des dchets - Hirarchie de cadre rglementaire

Stratgie prvue pour les dchets industriels: Conformment aux dispositions de


la loi n 28-00 relatives la gestion des dchets et leur limination, les directives
techniques concernant l'limination des dchets industriels (non dangereux) dans le
respect de l'environnement doivent tre dfinies par des plans directeurs rgionaux de
gestion
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Plan de gestion de dchets [loi 28 - 00, chapitre 3, article 9]

Ladministration labore, en collaboration avec les collectivits locales et les


professionnels concerns, le plan directeur national de gestion des dchets
dangereux.

Ce plan qui doit tre labor, dans un dlai de cinq (5) ans, compter de la date de
publication de la prsente loi, dtermine notamment :

les objectifs atteindre en matire de taux de collecte et dlimination des


dchets dangereux;
les sites appropris destins limplantation des installations dlimination et
de stockage des
dchets dangereux en tenant compte des lieux de production de ces dchets
et des orientations
des documents durbanisme;
un inventaire prvisionnel dune dure de dix (10) ans des quantits de
dchets dangereux
liminer selon leur origine, leur nature, et leur type;
un programme dinvestissement de mme dure comprenant lvaluation des
cots de ralisation
des installations de traitement, de stockage, de recyclage ou de valorisation
de ces dchets;
les mesures prendre en matire dinformation, de sensibilisation et de
conseil.

Fig. 2.1-5 : Plan directeur national des dchets dangereux

Dans ce contexte, toutefois, il y a lieu de relever que la situation est encore


caractrise par un manque de conceptions de valorisation stratgiques et techniques
qui permettraient, par exemple, l'utilisation en tant que sources nergtiques des
poussires et cendres en provenance des installations d'incinration ou le recyclage
des mchefers produits par l'industrie mtallurgique sous forme de matriaux de
remplacement. Sur ce point, le Maroc est encore tout au dbut de ses recherches en
vue de trouver des solutions fiables et cohrentes.

Pourquoi dvelopper des filires de valorisation ?

Plusieurs arguments plaident en faveur du dveloppement des filires de


recyclage au Maroc :

1. Tout dabord, le dveloppement des filires va contribuer au respect


de lobjectif stratgique du PNDM de valoriser 20% des dchets gnrs
lhorizon 2015.
2. le secteur informel napporte pas une rponse efficace ni
satisfaisante sur le plan environnemental et sanitaire et ne permet pas de
respecter les objectifs. Le dveloppement des filires doit tre organis et
structur dans le circuit conomique et fiscal formel.
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3. La valorisation permet de produire des matires premires ce qui


contribue lconomie de ressources et dnergie.
4. En termes de planification, les filires comportent gnralement des
objectifs de taux de recyclage et/ou de valorisation ce qui contribue une
meilleure planification des moyens et un calibrage des ressources par rapport
aux objectifs.
5. la mise en place de filires de recyclage permet de responsabiliser
les acteurs et incite concevoir des produits gnrant moins de dchets ou des
dchets plus faciles liminer (co-conception) et en internaliser les couts.
6. Enfin avec le statut avanc du Maroc, le dveloppement de filires de
recyclage va dans le sens dune harmonisation avec la rglementation
europenne dans ce domaine.

Fig. 2.1-5 : Filire de valorisation

Stratgie applicable aux dchets dangereux: Pour tre durablement fiable et


respectueuse de l'environnement, l'limination des dchets dangereux requiert que
toutes les mesures juridiques et institutionnelles de la gestion des dchets mnagers
soient harmonises avec celles applicables au secteur de la gestion des dchets
dangereux (dchets spciaux). Un aiguillage erron de dchets dangereux sur des
dcharges de dchets mnagers ne peut son tour tre efficacement et durablement
vit que par la mise disposition dans les meilleurs dlais de capacits appropries
pour le traitement et le stockage dfinitif des dchets dangereux, combine un
contrle de leur limination en conformit avec les dispositions lgales.

Source : Note conceptuelle sur le dveloppement des filires de recyclage au


Maroc, GHARIANI, Fadhel, Banque Mondiale/ Fv. 2012
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Fig. 2.1-6 : CNEDS - Plan daction


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2.2 Chane dapproche modulaire de dveloppement de services efficaces

Je me permets de prciser d'emble que j'intgrerai dans cette unit de cours des
exemples actuels emprunts au secteur allemand et europen du recyclage des
matires plastiques, des appareils lectriques et lectroniques usags et des
pneumatiques, etde la valorisation des vhicules hors d'usage les premiers ont t
dgags lors des entretiens tenus avec le ministre de l'environnement, les derniers
dans le cadre de mes activits sur le terrain et de la ralisation de projets de
construction en Allemagne (voire Fig. : Volets de gestion de projet).

Structuration Avant d'amorcer notre examen du dveloppement d'un systme


d'limination, nous devons claircir les questions essentielles qui se posent dans ce
contexte et, notamment, clarifier les objectifs de travail qui en dcoulent.

Fig. 2.2-2/3 : Structure du projet dchets lectro/niques - Phase dorientation


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Structuration dun projet (phase dorientation)


[exemple]

INDICATEUR 1.1
Ralisation d'une analyse fondamentale de la situation actuelle dans le domaine de la
collecte et du traitement des dchets provenant des quipements lectriques et
lectroniques du secteur des technologies de l'information et des tlcommunications.
valuation des expriences dans le cadre de la coopration
Dtermination des diffrents types des dchets lectro/niques
Identification des appareils mis en circulation
Dtermination des paramtres caractristiques du march du recyclage
Description de la pratique actuelle au Maroc

Orientation l'inverse de la situation actuelle en Europe et en Allemagne


en ce qui concerne le dveloppement de systmes de suivi (exigs par la loi) en tant
que preuves et documentation du flux des matires recycls, il n'existe pour le moment
au Maroc encore aucune base comparable permettant de disposer des donnes
correspondantes.

Fig. 2.2-4 : Monitoring des caractristiques

Or, la disponibilit de donnes sur la nature des dchets examiner, leur composition
et le lieu de leur gnration est une condition sine qua non pour pouvoir dvelopper,
concevoir et raliser des systmes d'limination conomiquement rentables et
durables. De mme, une analyse de la rentabilit structure et tenant autant que
possible compte de tous les maillons de la chane de valorisation et/ou de recyclage
constitue un lment essentiel de toute gestion de projet en la matire.

Si ces donnes ne sont pas disponibles, il faut alors les rechercher et/ou les dduire de
sources existantes. l'aide des deux exemples suivants concernant dune part les
dchets plastiques et, dautre part les dchets lectriques et lectroniques, nous allons
illustrer la voie qui nous permettrait de dduire les informations qui nous font dfaut. Il
est par exemple possible de dduire le volume annuel (sries chronologiques) des
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lments recyclables (pices de rechange) et des matires (recyclage), en procdant


une comparaison consistant superposer les donnes
a) relatives au nombre d'appareils achets (empruntes en l'occurrence aux
statistiques officielles sur les appareils imports/exports et sur les appareils de
production nationale);
b) celles portant sur la composition des appareils c'est--dire sur les matriaux utiliss
pour leur fabrication; et
c) celles correspondant la dure de vie d'un appareil (telle qu'indique par exemple
par les fabricants ou selon des tudes pertinentes), il est possible de dduire le
volume annuel (sries chronologiques) des lments recyclables (pices de
rechange) et des matires (recyclage).

Fig. 2.2-5 : Dtermination de ratio et indicateur de gestion


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Il est ensuite recommand de contrler les donnes ainsi obtenues en procdant une
vrification croise avec les indices de rfrence ou indices de march (branche) et
avec des grandeurs issues de l'exprience (en l'occurrence sur la base d'tudes du
march) acquises au cours du dveloppement de projets ou de systmes
comparables.

Fig. 2.2.-6 : Benchmarks de cots spcifiques de traitement des dchets dangereux

Pronostics tant donn que nous voulons dvelopper des systmes


d'limination moyen et long termes, il nous faut, en dehors d'un examen statistique
(cest--dire tablir en loccurrence une anne de rfrence) galement nous pencher
sur le dveloppement dynamique du secteur des dchets (en l'occurrence: effectuer
des pronostics sur les cinq dix annes venir et en partie mme sur une plus longue
priode, lorsqu'il s'agit de projets de construction de grande envergure). Cela signifie
qu'il nous faut apprcier et circonscrire les opportunits et les risques du
dveloppement du systme.

Fig. 2.2-7 : Processus dlaborer dun pronostic


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Gestion des risques Dans le cadre de ce cours, il m'est impossible de traiter le volet
spcifiquede la gestion des risques avec toute la prcision et le soin qu'il convient de
lui accorder. Toutefois, j'essayerai, sur la base de quelques exemples, de dgager les
problmes qui dcoulent des prvisions effectues sur le dveloppement de la
production de dchets, en me permettant de vous souligner nouveau l'absence de
donnes en matire de gestion des dchets au Maroc.

Lvolution du volume des dchets gnrs par le secteur commercial et industriel


dpend de toute une foule de facteurs diffrents qui, de plus, sont soumis une
volution galement diffrente lie notamment au niveau de la technique et des
procds de production, la disponibilit en matires premires et produits
d'exploitation, au dveloppement du march et au comportement des consommateurs.

Un examen de toutes ces conditions contextuelles dpasserait le cadre du cours.


L'essentiel pour vous est de noter qu'il convient lors de l'tablissement de pronostics
de ce genre de tenir compte de tels facteurs (marketing, comportement des
consommateurs etc.). ce sujet, je vous invite suivre des cours interdisciplinaires
et/ou sminaires des promotions de la filire master.

Dans le cadre de l'laboration de pronostics sur l'volution de la production des


dchets au Maroc, je tiens galement vous recommander d'viter tout recours des
donnes spcifiques ou indices de rfrence non filtrs manant des statistiques
d'conomie politique et sociale car elles ont t tablies dans un tout autre contexte
culturel et conomique.

Par le biais d'une comparaison de diffrentes mthodes d'enregistrement du volume


des dchets industriels et dangereux au Maroc et de diffrentes mthodes permettant
l'tablissement de pronostics, j'espre non seulement vous sensibiliser aux problmes
y affrents mais galement dgager une proposition de solution dans ce contexte.

La prvision du dveloppement de la gnration des dchets revt un caractre dcisif


en ce qui concerne le dimensionnement des capacits et de la performance des
installations de traitement de dchets qui doivent tre exploites rentablement et
durablement long terme.

Qualit Outres les stratgies qu'il convient de dvelopper pour assurer


une limination correcte des volumes de dchets (en fonction des matires premires
et des produits d'exploitation utiliss dans les entreprises commerciales et
industrielles), il est ncessaire de clarifier en amont de toute dcision d'investissement
la question de la qualit que devront prsenter les dchets rcuprer ou les matires
premires de remplacement obtenues partir des dchets. Le niveau de la qualit
requise dtermine en effet le niveau technique prvoir pour le prtraitement ou le
traitement des matires de recyclage et partant le niveau des cots d'investissement
des projets de construction correspondants.
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Fig. 2.2-8 : Spcification de tri simple de matriel plastique

la complexit de cette tude s'ajoute le fait qu'en dehors de la prise en compte des
cots lis l'limination correcte des dchets, il faut galement procder une analyse
non seulement statique mais galement dynamique des prix (volatiles) des matires
premires et des produits fabriqus partir de la ressource dchets.

Fig. 2.2-9 : Dveloppement du prix du cuivre


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Toute prise de dcision d'investissements ngligeant de tenir compte auparavant des


bases essentielles prcites en matire de planification serait errone et, dans un tel
cas, il ne faudra pas s'tonner si peu de temps aprs son ouverture, l'installation de
recyclage cesse ses activits ou dclare faillite.

Systme de reprise Tant que les systmes d'limination restent labors sur la
base de conditions purement orientes sur les rgles du march et de l'conomie, sans
qu'aucune obligation lgale n'existe (voir les systmes de documentation et de suivi
que nous avons dj voqus), il nous faut trouver et appliquer une stratgie qui nous
permettent d'assurer la restitution (reprise) et/ou la collecte de la ressource dchets
au niveau post-consumer.

Fig. 2.2-10 : Substitution des matires premires

Procd Dans une premire tape, l'tude de la conception


organisationnelle et oprationnelle retenir doit tre concentre sur la comparaison
et la vrification croise d'un procd appropri permettant le traitement initial des
matires recyclables ou des matires premires de remplacement contenues dans les
dchets par voie mcano-physique (dmontage, prtraitement) ou physico-chimique
(sparation des matires) ou thermique (fusion des matires) compatible avec le profil
des exigences que nous avons prcdemment explicit (volume de dchets/
dimensionnement, risques/ difficults, qualit logistique).
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Fig. 2.2-11 : Evaluation des alternatives de procd

Fig. 2.2-12 : Procd de tri des emballages lgres


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Le dveloppement de systmes d'limination implique souvent l'exploration de


nouveaux champs de possibilits. Dans ce contexte, il est recommand de vrifier
dans quelle mesure la ralisation d'un essai sur le terrain peut s'avrer utile, pour
ainsi dire en tant qu'tape de reconnaissance opratoire intermdiaire, pour assurer la
prise de dcisions fiables long terme tant en ce qui concerne le systme lui-mme
que les investissements prvus. titre d'exemple, permettez-moi ce sujet de
nommer le modle de l'association Al Jisre Casablanca o l'on dmonte en cinq
parties des ordinateurs usags ou ne fonctionnant plus pour les recycler avec la
coopration de MENAGEM, l'un des leader mondiaux en matire de rcupration des
mtaux et mtaux prcieux.

Fig. 2.2-13 : Dmontage des ordinateurs (Photo Al Jisre, Casablanca)


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3 Modles de rentabilit

3.1 Bases

Parmi les bases essentielles de tous les systmes conomiques fonctionnant suivant
le principe d'conomie de march, il convient de noter les mthodes et les instruments
visant permettre la prise de dcisions en illustrant la rentabilit d'un projet. En
fonction de la nature du projet valuer et, partant, en fonction du processus de
gestion lui attribuer, nous distinguons, en nous rfrant en l'espce l'application
des procds de gestion des ressources et des dchets, les projets suivants

Analyse de cots- rendements


(Systmes d'limination globaux, cest--dire les projets visant couvrir
lensemble dun territoire)
Analyse cots-avantages
(Travaux publics)
Calcule des cots
(Investissements privs)

Ci-aprs, je traiterai les diffrentes mthodes et instruments disponibles en m'appuyant


sur des exemples emprunts la pratique actuelle. Le schma de base de la prise de
dcision via l'valuation des cots-avantages ou des cots-rendement
proportionnellement la concurrence existante est toutefois identique dans tous les
cas de figure.

3.2 Analyse cots-rendement


Fig. 3.2-0 : Analyse des couts-rendement]

Dans le cadre du processus de la prise de dcision permettant l'laboration d'une offre


durablement fiable de services systmes, nous avions structur les diffrentes facettes
de la manire suivante: Bases de la dtermination des cots - concurrence - prix des
matires premires - produit (rcapituler le schma volets de gestion de projet).

Le principe de la responsabilit du producteur ancre au niveau europen et en


Allemagne dans la gestion des ressources et des dchets ne se retrouve
qu'indirectement dans la lgislation marocaine en la matire sous la forme de
l'expression pollueur/payeur; l'orientation est nanmoins la mme lors de
l'laboration des solutions d'limination.

S'agissant des dchets gnrs en volumes importants (dchets lectroniques,


dchets plastiques) ou problmatiques et spciaux (dchets dangereux, dchets
mdicaux et pharmaceutiques, huiles uses), nous dveloppons des solutions
d'limination globales (c'est--dire couvrant tout un territoire), parce que la pratique
nous a permis de voir que des services systmes ne peuvent tre fiablement durables
et rentables que dans la mesure o la garantie est donne qu'ils porteront sur une
quantit minimale de dchets (voir: Donnes de base/ pronostics, obstacles, mesures
logistiques): Cots marginaux (nous verrons plus tard ce qu'il convient d'entendre
sous la notion de cot marginal lorsque nous examinerons les modles de cots).

Deux ou trois cas emprunts aux activits actuelles d'assistance conseil dans le cadre
du programme PGPE peuvent nous servir d'exemples, savoir:
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la gestion durable des dchets lectriques et lectroniques

Fig. 3.2-1 : Modle cot marginal

le Centre National d'Elimination des Dchets Spciaux (CNEDS)

[Fig. 3.2-2 : Voies de traitement et dlimination des Dchets dangereux]

Fig. 3.2-3 : Evolution de grille tarifaire par type de traitement


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la protection des ressources et du climat grce au traitement et la


valorisation des dchets gnrs localement sous forme de combustibles
de remplacement dans l'industrie du ciment rgionale

Fig. 3.2-4 : Evolution de grille tarifaire par type de traitement

Fig. 3.2-5 de cot dun projet develoPPP


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3.3 Calcul des cots (gestion de projets classique)

Calcul La prparation et la prise de dcision d'un investissement relatif


la ralisation d'un ouvrage permettant le prtraitement ou le traitement de ressources
ou de dchets ou bien encore l'limination de ces derniers est en rgle gnrale le
rsultat d'une ncessit de crer ou d'amnager ou d'largir des dispositifs et/ou des
installations destins de telles oprations. Dans un tel cas, il est possible de
prsumer quil existe sur le march un systme ou des services d'limination en tant
que tels. Les conditions-cadres commerciales relatives la concurrence, les besoins
d'extension des capacits et les recettes ralisables sur le march sont donc connues
en raison d'activits de longue date.

Sur la base de ces connaissances, il faut toutefois, avant toute prise de dcision
d'investissements, dmontrer la rentabilit du projet par rapport aux cots prvus (dans
leur totalit) aux cots spcifiques de production, de manire ce que ledit projet soit
comptitif.

Fig. 3.3-1 : Calcul principale des cots


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L'exemple suivant montre la structure du calcul des cots pour le dveloppement d'un
produit (en l'occurrence la valorisation matire de pneumatiques usags).

Fig. 3.3-2 : Recyclages des pneus usags - schma de procd

Fig. 3.3-3 : Recyclages des pneus usags - Plan de terrain


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Fig. 3.3-4 : Recyclages des pneus usags - Vue latrale

Fig. 3.-5 : Calcul des cots


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Suivi La russite d'un projet, quel qu'il soit, et sa ralisation conformment aux
objectifs poursuivis est subordonne une planification intgrale et discipline des
cots et un suivi tout aussi rigoureux et intgral des cots et des dlais impartis.

Je pourrai vous citer certains cas o des retards importants dans le cadre des tudes
de planification et/ou de la ralisation dun projet ont conduit une situation dans
laquelle les conditions du march se trouvaient tel point modifies qu'il n'tait plus
possible d'envisager une rentabilit du projet. Un contrle appropri des conditions-
cadres effectu en des points bien prcis au fur et mesure des diffrentes tapes
(milliaires) de lavancement du projet contribue viter de telles dfaillances et/ou
les contrecarrer suffisamment temps, en permettant en cas de doute, de suspendre
le projet.

Planification et suivi des dlais Des calendriers adapts la


nature et la complexit du projet doivent tre labors, tre corrigs au fur et
mesure de l'avancement du projet et faire l'objet d'un suivi rigoureux ou, si de besoin,
tre soumis un procd de gestion (vrification des chances) permettant une
orientation correcte.

Permettez-moi d'en rester l pour le moment, sans approfondir ce point important, car
M. Ranvier vous le prcisera dans la partie du cours dont il sest charg, lorsqu'il
traitera les diffrentes facettes de la gestion de projet classique.
P a g e | 29

4 Gestion de projet ( classique )


[RANVIER, Pierre]

4.1 Introduction

Un domaine

La gestion durable des dchets

Une spcialit

Lassistance matrise douvrage


- Etudes de faisabilit et plan de gestion des dchets
- Assistance aux appels doffres :
Ralisation du dossier de consultation
Aide au choix du dlgataire
- Contrle dexploitation, suivi contractuel des dlgataires (financier, techniques,
rglementaire, social)
- Rhabilitation de dcharges
- Communication et sensibilisation
Intervention milieu scolaire
Mobilisation du tissu associatif

Une ligne de conduite

tre force de proposition pour tous les projets de gestion durable des dchets

4.2 Dfinitions

Dfinition du mot projet : Ambition, but, dessein, entreprise, ide,

Dans le langage quotidien, peut galement tre employ en tant que synonyme des
mots : plan, programme et ide
Notion de projet :
Ensemble d'actions que nous souhaitons entreprendre, pour atteindre un but cest
une bauche, mais pas une ralisation.
Approche anglo-saxons : le projet dsigne une notion concrte, incluant la planification,
l'anticipation des risques, les acteurs impliqus

Quest ce quun projet

Afnor X50-115 : Un projet est un ensemble d'activits coordonnes et matrises


comportant des dates de dbut et de fin, entrepris dans le but d'atteindre un objectif
conforme des exigences spcifiques.

ISO 10006 : Un projet est un processus unique, qui consiste en un ensemble d'activits
coordonnes et matrises comportant des dates de dbut et de fin, entrepris dans le
but d'atteindre un objectif conforme des exigences spcifiques telles que des
contraintes de dlais, de cots et de ressources.

Caractre unique : absence plus ou moins grande dexpriences ou de pratiques


similaires
Caractre indit : diffrend dun processus rptitif
Notion de temps : dlimit dans le temps (dbut et fin)
Notion de ressources : cot, budgtisation
P a g e | 30

A retenir :
Ensemble finalis dactivits et dactions entreprises dans le but de rpondre un
besoin dfini dans des dlais fixs et dans la limite d'une enveloppe budgtaire
alloue.

Un tudiant sait rsoudre :


- seul
- un problme isol, abstrait, de type sciences dures
- clairement dfini : toutes les donnes ncessaires sont disponibles...
- bien pos : solution unique

Un professionnel doit rsoudre :


- en quipe et pour un client
- des problmes lis, concrets,
- mal dfinis : on ne connat pas toutes les informations ncessaires...
- et ayant de nombreuses solutions possibles.

4.3 Plan

Productivit = Cration de valeur / Cots

Comment augmenter la Productivit ?


Diminuer les cots? Pas la solution par excellence
Aujourdhui : Concurrence, mondialisation,
Crer plus de valeur? Il faut Innover !!!!!!
Innovation = PROJET

4.4 Lide

Plusieurs origines :
- Expriences professionnelle, savoir-faire
- Simples circonstances
- Rflexions commerciales
- Besoin dun client
P a g e | 31

Lide va devoir : mrir


grandir
se confronter la ralit
Il faut donc se prparer

La prparation amne de nombreuses tches :


- Dfinir son ide le plus prcisment possible
- Dfinir un but prcis
- Rechercher des informations
- Analyser les contraintes du projet

Etudes pralables

4.5 Le Comit de pilotage

Structure temporaire :
- mise en place spcifiquement pour le projet

Composition :
- Responsables organisationnels de la matrise d'ouvrage
- Les membres du Comit doivent donc tre dcideurs ou influents, concerns
par le projet, avoir un pouvoir direct ou direct sur les moyens affects au projet
- Un membre de chaque mtier impliqu dans le projet (Directeur recherche,
Directeur financier, Directeur Production, )

Fonction :
- Piloter le projet de faon autonome, en se distinguant de la hirarchie
permanente de la socit
- Planifier les dates-cls du projet
- Analyser les options proposes par le chef de projet

Obligations :
- Rendre compte au Comit Directeur (hirarchie) des problmes rencontrs au
cours du projet
- Consulter le Comit Directeur lorsquune dcision de niveau stratgique doit tre
prise au cours du projet.

Qui dirige?
Un Chef de projet
dsign par le comit de pilotage

Lquipe projet :
Le chef de projet est charg de proposer une quipe projet

Composition :
- reprsentants des diffrentes directions et entits de
l'entreprise,

- ventuellement des experts, donnant ponctuellement un avis d'expertise


sur un point ncessitant des comptences techniques ou
mthodologiques que l'quipe projet ne possde pas
P a g e | 32

A la fin du projet, le Comit de Pilotage est dissous et le chef de projet retrouve ses
attributions originales.

4.6 Les tudes pralables

Etapes prparatoires ncessaires au lancement du projet.

Dfinir prcisment ce que sera le projet.

Ncessaire la mise au point de documents contractuels (faisant lieu d'un


contrat)

engager la matrise d'uvre et la matrise d'ouvrage dans le


lancement du projet.
formalisation de la dcision de commencer le projet.

4.6.1 Etude de contexte

Aussi appele : tude dopportunits

Cette tude permet d'tudier la demande de projet et de dcider si le concept est


viable
valider la demande des utilisateurs ou du client
valuer les bnfices futurs
identifier dventuels risques
valider le bien fond du projet

Elle consiste :

- dfinir le primtre du projet le contexte


- dfinir les utilisateurs finaux, c'est--dire ceux qui l'ouvrage est destin (on
parle de ciblage ou profilage).

Contenu de ltude :
P a g e | 33

- Quels sont les besoins ?


- Quels sont les enjeux ? (politiques, stratgiques)
- Quels sont les objectifs ? (qualit, performance, dlai, cots, )
- Que faut-il livrer ?
- Pour quand a-t-on besoin du rsultat ?
- Que se passera-t-il si on ne fait pas ?
- Pourquoi maintenant ?
- Quels sont les besoins organisationnel ?
- Quels sont les besoins financiers ?
- Quelles sont les risques ? (rglementation, financiers, )

L'tude conduit la rdaction d'un document : note de cadrage

La note de cadrage
- document qui se doit volontairement succinct sans masquer les incertitudes.
- rendre lide du projet comprhensible tous !

La note de cadrage est donc le livrable de l'tude de contexte qui officialise


l'intention de projet.

Au vu des rsultats de ltude dopportunit il est dcid :


- soit de ne pas aller plus loin
- soit de lancer le projet

4.6.2 Etude dimpact

Dfinition

Etude pralable qui permet:


- dvaluer les effets directs ou indirects pouvant atteindre lenvironnement
court, moyen,et long terme suite la ralisation dun projet conomique ou la
mise en place des infrastructures de bases ;
- de dterminer les mesures pour supprimer, attnuer ou compenser les
impacts ngatifs et amliorer les effets positifs du projet sur lenvironnement.

Cadre juridique

- Loi n12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement


- Dcret N2-04-563 relatif aux attributions et au fonctionnement du Comite
National et des Comites Rgionaux des Etudes dImpact sur lenvironnement
- Dcret N 2-04-564 fixant les modalits dorganisation et de droulement de
lenqute publique relative aux projets soumis aux tudes dimpact sur
lenvironnement.

Objectifs
- Evaluer de manire mthodique et pralable les effets ventuelles, directs et
indirects, temporaires et permanents du projet sur lenvironnement;
- supprimer, attnuer et compenser les impacts ngatifs du projet ;
- permettre linvestisseur damliorer la comptitivit de son projet industriel;
- faire participer la population et lintgrer dans le processus de prise de dcision
concernant lautorisation du projet (lenqute publique) ;

Le contenu dune tude dimpact

- une description et une analyse dtaille de ltat initial du site susceptible dtre
affect par le projet;
P a g e | 34

- une description des principales composantes, caractristiques et tapes de


ralisation du projet;
- une valuation des impacts positifs et ngatifs du projet sur lenvironnement;
- des mesures envisages pour supprimer, rduire ou compenser les
consquences du projet dommageables pour lenvironnement;
- un programme de suivi et de surveillance de ltat de lenvironnement.

4.6.3 Etude de dangers

Dfinition

L'tude de dangers est un concept de la scurit industrielle, dont un pralable est


l'inventaire des objets et activits avec leur dangers intrinsques, suivi de l'analyse
des risques (scnarios pouvant aboutir des vnements non souhaits), en vue de
matriser au mieux ces risques par des mesures de prvention.

Etude sommaire dun ouvrage permettant den dfinir les principales caractristiques et
den estimer le budget pour une prise de dcision sur la suite donner au projet.

Un avant-projet est une description simplifie d'un projet. Il dfinit l'objectif et le statut
d'un projet; de plus, il prsente une premire description des activits impliques, et
une premire valuation du montant des investissements ncessaires, ainsi que du
cot de fonctionnement annuel et des recettes.

4.6.4 Etudes davant-projet sommaire

Dfinition

Etude sommaire dun ouvrage permettant den dfinir les principales


caractristiques et den estimer le budget pour une prise de dcision sur la suite
donner au projet.
Un avant-projet est une description simplifie d'un projet. Il dfinit l'objectif et le
statut d'un projet; de plus, il prsente une premire description des activits
impliques, et une premire valuation du montant des investissements
ncessaires, ainsi que du cot de fonctionnement annuel et des recettes

Les objectifs de l'APS

- Dterminer les valeurs des paramtres dimensionnant le projet


- Permettre de fournir aux dcideurs une ou plusieurs propositions techniques
- Indiquer la dure prvisionnelle de ralisation (calendrier de ralisation,
dcoupage en phases et tranches)
- Etablir une estimation provisoire du cot prvisionnel des travaux des
diffrentes solutions tudies.

Les tapes de lAPS

- Prciser la conception gnrale en plan et en volume


- Arrter les dimensions principales de louvrage
- Proposer les dispositions techniques les plus mme de rpondre au projet
- Estimer le dlai global de ralisation de lopration
- Etablir une estimation provisoire du cot prvisionnel des travaux.

4.6.5 Etudes davant-projet dtaille

Dfinition
P a g e | 35

Ensemble des tudes de base permettant de dfinir les caractristiques


principales dun projet.

Les objectifs de l'APD

- dtermine les surfaces dtailles de tous les lments du programme,


- fixer, en plans, coupes et faades les dimensions de l'ouvrage, ainsi que son
aspect,
- dfinir les principes constructifs, les matriaux et les installations techniques,
- estimer le cot prvisionnel des travaux, dcomposs en lots spars,
- permettre au matre de l'ouvrage d'arrter dfinitivement le programme,
- permet l'tablissement du forfait de rmunration dans les conditions prvues par
le contrat du matrise d'uvre.

Les tapes de lAPD


- Vrifier le respect des diffrentes rglementations, (lois, normes, hygine et
scurit) ;
- Dterminer les surfaces dtailles de tous les lments du projet
- Arrter plans et dimensions
- Dfinir les principes constructifs, la nature des matriaux et les installations
techniques
- Permettre au matre d'ouvrage d'arrter dfinitivement le programme et certains
choix d'quipements
- Etablir l'estimation dfinitive du cot prvisionnel des travaux, dcompos en lots
spars.

4.7 Cahier de charge

C'est le livrable des tudes pralables.

C'est la dfinition, l'expression crite des besoins satisfaire.

Le cahier des charges sert formaliser le besoin et l'expliquer aux diffrents


acteurs pour s'assurer que tout le monde est d'accord.

Le terme "cahier des charges" dsigne un document qui fera office de contrat entre
deux parties.

Outil de communication indispensable entre le Matre dOuvrage et le Matre duvre


et entre le Matre duvre et les diffrents prestataires ou excutants en interne.

Le cahier des charges est un document identifiant une performance, une


caractristique physique, ou un niveau de qualit, dfinissant un produit, ou un
procd, pour lesquels une action sera dveloppe.

Un cahier des charges est un document contractuel dfinissant de faon exhaustive ce


que le matre douvrage attend de la ralisation d'un service (ou produit).
Il est compos de plusieurs lments correspondant aux diffrents aspects du projet
- La description du contexte (politique, stratgique, commercial...) de ralisation du
projet et ses objectifs
- Les modalits d'excution
- Le primtre du projet : les ressources et le nombre de personnes mobiliser
pour sa ralisation
- Le planning : l'chance souhaite par le matre d'uvre ainsi que les tapes
respecter
P a g e | 36

- Les contraintes techniques : conomiques (budget), environnementales,


humaines, industrielles et matrielles
- Les clauses juridiques permettant par exemple d'tablir les pnalits en cas de
non-respect des dlais ou les tribunaux comptents en cas de litige.

AFNOR norme NF X 50 151 :


Document par lequel le demandeur exprime son besoin en terme de fonctions de
services et de contraintes.

Il est essentiel " d'inciter les donneurs d'ordres s'exprimer en termes d'obligations de
rsultats, de prfrence aux obligations de moyens. En donnant une rfrence
fonctionnelle du besoin, le cahier des
charges contribue l'obtention de la Qualit dfinie comme l'ensemble des proprits
et caractristiques d'un produit ou service qui lui confre l'aptitude satisfaire des
besoins exprims ou implicites".

Le Cahier des charges exprime la demande en termes de besoins et de services


attendus et non pas en termes de solutions et de moyens de ralisation. Il laisse ainsi
toute latitude aux initiatives du concepteur pour trouver les meilleures solutions.

La finalit est doptimiser le couple besoin-solution, notamment vis--vis des


performances et des cots.

La base dun cahier des charges est la clart, la concision, la simplicit.

Un cahier des charges correct exprime un besoin ncessaire, ralisable, vrifiable.

Ncessaire : le cahier des charges indique tous les paramtres ncessaires la


conception et ralisation du projet, mais ne doit pas exprimer des besoins qui ne sont
pas ncessaires.

Ralisable : le cahier des charges exprime un besoin qui est techniquement et


financirement ralisable dans la cadre du planning du cahier des charges, et des
moyens disponibles.

Vrifiable : lauteur du cahier des charges doit sassurer quil existe des moyens de
vrifier ce qui est requis.

Le plan du Cahier des Charges 4 PARTIES

1re partie :
Explique pourquoi le projet existe (contexte), quels sont ses objectifs et qui le pilote :
rles respectifs de la Matrise d'ouvrage et de la Matrise d'uvre (MOA et MOE).

2me partie :
numre les besoins fonctionnels, techniques et organisationnels ainsi que les
contraintes et les exigences.

3me partie :
Liste les prestations et les livrables attendues.
4me partie :
Dfinit le cadre de la rponse : planning de l'appel d'offres, documents attendus, rgles
de slection, modles de prsentation des prix,

CE QUIL FAUT NE PAS FAIRE


P a g e | 37

- Utiliser des mots ambigus ou potentiellement ambigus :


rapidement, adquat, et/ou, etc, dans ltat de lart , suffisant, ancien,
nouveau, augmenter, diminuer, non limit , minimiser, maximiser,
- Utiliser des expressions trop restrictives
La charge utile sera de 30 kg
- Utiliser minimum et maximum
mais pas suprieur et pas infrieur
- Ecrire des redondances

EXEMPLE : UNE MAISON

Cahier des charges incorrect


Concevoir une maison de 100 m au sol, avec un tage, une salle de sjour de 30m
en plain pied oriente sud avec baies double vitrage en aluminium, 3 chambres de 12
m, un garage de 20m, une vranda de 10 m oriente ouest. Elle devra avoir des
murs en bton cellulaire, un chauffage gothermique pour diminuer les cots de
chauffage, et un toit en ardoise avec une pente de 45.

Cahier des charges correct


Concevoir une habitation pour une famille de 4 personnes, Chevreuse, sur un terrain
de 200 m. Elle aura un cot infrieur ou gal 200000 , une consommation
nergtique infrieure ou gale 150 kWh /m/an, et utilisera des matriaux conformes
la norme HQE. Le style sera conforme larchitecture
traditionnelle des maisons locales particulirement avec une hauteur infrieure ou
gale 6.50 m. La livraison est 16 mois passation de commande.

Plan cahier des charges marocain dchets collecte

ARTICLE 1. Objet Du cahier de charge


ARTICLE 2. PIECES CONSTITUTIVES Du cahier de charge, VALEUR DE
LEXPOSE, DES ANNEXES ET DU CAHIER DES CHARGES
ARTICLE 3. OBJET DU SERVICE
ARTICLE 4. DEFINITION DU PERIMETRE DU SERVICE
ARTICLE 5. DEFINITION DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES
ARTICLE 6. DUREE DE LA DELEGATION ET CONDITIONS DE PROLONGATION

ARTICLE 7. DATE DEFFET ET CONDITIONS DE MISE EN VIGUEUR

CHAPITRE II - OBLIGATIONS GENERALES DU DELEGATAIRE

ARTICLE 8. RISQUES ET PERILS


ARTICLE 9. RESPECT DES DISPOSITIONS LEGISLATIVES ET
REGLEMENTAIRES
ARTICLE 10. CONNAISSANCE DES LIEUX ET DES DIFFICULTES DU SERVICE
ARTICLE 11. OBLIGATIONS GENERALES ET RESPONSABILITE DU
DELEGATAIRE
ARTICLE 12. ASSURANCES
ARTICLE 13. RESPECT DE LINTUITU PERSONAE
ARTICLE 14. SOUS-TRAITANCE
ARTICLE 15. CONTROLE DE LORGANISATION DU DELEGATAIRE
ARTICLE 16. ELECTION DE DOMICILE

CHAPITRE III .OBLIGATIONS TECHNIQUES RELATIVES A LEXPLOITATION DU


SERVICE DE COLLECTE ET DEVACUATION DES DECHETS
MENAGERS ET ASSIMILES
P a g e | 38

ARTICLE 17. EXECUTION DU SERVICE DE COLLECTE ET D'EVACUATION DES


DECHETS MENAGERS
ARTICLE 18. HORAIRES - FREQUENCES ET ITINERAIRES
ARTICLE 19. EVACUATION ET DECHARGEMENT

CHAPITRE IV. OBLIGATIONS TECHNIQUES RELATIVES A LEXPLOITATION DU


SERVICE DE NETTOIEMENT
ARTICLE 20. DESCRIPTION DES PRESTATIONS DE NETTOIEMENT
ARTICLE 21. CONDITIONS D'EXECUTION DES PRESTATIONS DE
NETTOIEMENT
ARTICLE 22. FREQUENCES - HORAIRES DES OPERATIONS DE NETTOIEMENT

ARTICLE 23. EVACUATION DES PRODUITS DE NETTOIEMENT

CHAPITRE V . OBLIGATIONS TECHNIQUES COMMUNES AUX SERVICES DE


COLLECTE DES DECHETS MENAGERS ET DE NETTOIEMENT
DES VOIES PUBLIQUES
ARTICLE 24. CAMPAGNE DE PROMOTION PROPRETE :
ARTICLE 25. ERADICATION DES DEPOTS SAUVAGES EXISTANTS
ARTICLE 26. PRESTATIONS DES PLAGES
ARTICLE 27. TRAVAUX DIVERS DE PROPRETE NE RELEVANT PAS DE LA
CONVENTION
ARTICLE 28. MODIFICATION DU SERVICE PAR LE DELEGANT
ARTICLE 29. INTERDICTION DE REJET ET DE DECHARGEMENT DES
DECHETS DANS LES INSTALLATIONS D'ASSAINISSEMENT

CHAPITRE VI .OBLIGATIONS ET RESPONSABILITES DU DELEGANT

ARTICLE 30. OBLIGATIONS DU DELEGANT


ARTICLE 31. SUIVI ET CONTROLE DES PRESTATIONS

CHAPITRE VIII .BIENS ET MOYENS MATERIELS DE LA DELEGATION

ARTICLE 32. REGIME JURIDIQUE DES BIENS


ARTICLE 33. LOCAUX DU DELEGATAIRE
ARTICLE 34. MATERIEL ET VEHICULES EXISTANTS APPARTENANT AU
DELEGANT A ACQUERIR PAR LE DELEGATAIRE
ARTICLE 35. MATERIEL, VEHICULES ET EQUIPEMENTS A APPORTER PAR LE
DELEGATAIRE
ARTICLE 36. CONDITIONS IMPOSEES AU MATERIEL DU DELEGATAIRE
ARTICLE 37. ENTRETIEN ET REPARATION
ARTICLE 38. MOYENS EN LIAISON TELEPHONIQUE ET RADIOPHONIQUE
ARTICLE 39. CONSOMMABLES CARBURANT

CHAPITRE VIII .MOYENS EN PERSONNEL

ARTICLE 40. PERSONNEL MIS A LA DISPOSITION DU DELEGATAIRE PAR LE


DELEGANT
ARTICLE 41. ARTICLE42. PERSONNEL CHARGE DE COLLECTE ET
NETTOIEMENT (Le Personnel de lex Dlgataire)
ARTICLE 42. MOYENS HUMAINS A METTRE EN UVRE PAR LE DELEGATAIRE

ARTICLE 43. ENCADREMENT DU PERSONNEL


ARTICLE 44. PERSONNEL - DISPOSITIONS GENERALES
ARTICLE 45. SORT DU PERSONNEL EN CAS DE CESSATION DU CONTRAT
P a g e | 39

CHAPITRE VIIII -DISPOSITIONS FINANCIERES ET COMPTABLES

ARTICLE 46. REMUNERATION DUE PAR LE DELEGANT


ARTICLE 47. MODALITES DE PAIEMENT
ARTICLE 48. MODALITES DE REVISION DE LA REMUNERATION DU
DELEGATAIRE
ARTICLE 49. REEXAMEN DES PRIX ET DE LA FORMULE DE REVISION DES
PRIX
ARTICLE 50. IMPOTS
ARTICLE 51. GARANTIE DE SOUMISSION ET GARANTIE DE BONNE
EXECUTION
ARTICLE 52. Nantissement
ARTICLE 53. REGIME COMPTABLE

CHAPITRE NVV- EXPIRATION DE LA CONVENTION - SANCTIONS

ARTICLE 54. CAUSES DEXPIRATION DE LA CONVENTION


ARTICLE 55. CONTINUATION DU SERVICE EN CAS DEXPIRATION DE LA
CONVENTION
ARTICLE 56. SORT DES BIENS DE LA DELEGATION EN CAS DEXPIRATION DE
LA CONVENTION
ARTICLE 57. RESILIATION UNILATERALE PAR LE DELEGANT SANS FAUTE DU
DELEGATAIRE (RACHAT DE LA CONVENTION)
ARTICLE 58. MODIFICATION DE LA CONVENTION DUE A UN
BOULEVERSEMENT DES CONDITIONS ECONOMIQUES
ARTICLE 59. FORCE MAJEURE OU FAIT DU PRINCE
ARTICLE 60. DECHEANCE DU DELEGATAIRE
ARTICLE 61. MISE EN REGIE PROVISOIRE ET SUBSTITUTION DOFFICE
ARTICLE 62. PENALITES CONTRACTUELLES

CHAPITRE VVI -DISPOSITIONS FINALES

ARTICLE 63. DROIT APPLICABLE


ARTICLE 64. LANGUE DU CONTRAT UNITES DE MESURE 55
ARTICLE 65. LUTTE CONTRE LA FRAUDE ET LA CORRUPTION
ARTICLE 66. REGLEMENT DES DIFFERENDS ET DES LITIGES
ARTICLE 67. NOTIFICATIONS
ARTICLE 68. MODIFICATION DE LA CONVENTION ET DU CAHIER DES
CHARGES
ARTICLE 69. PORTEE DES ARTICLES
ARTICLE 70. INTEGRALITE DU CONTRAT DE GESTION DELEGUEE
ARTICLE 71. BORDEREAU DES PRIX ET DETAIL ESTIMATIVE

4.8 Permis de construire

Quest ce que le permis de construire ?


- Autorisation administrative obligatoire,

- Atteste la conformit du projet de construction avec les dispositions lgislatives et


rglementaires relatives l'occupation des sols et autorisant la ralisation du
projet,
- Demande de permis de construire raliser auprs de la commune du lieu de
construction.

Lois et rglements applicables tous les types de projets de construction


P a g e | 40

- Dahir relatif aux alignements, plans d'amnagement et dextension des villes,


servitudes et taxes de voirie.
- Dahir relatif aux alignements, plans d'amnagement et dextension des villes,
servitudes et taxes de voirie.
- Guide de securite contre les risques d'incendies et de panique.
- Dahir N1.92.31 DU 15 HIJA 1412 (17 JUIN 1992) portant promulgation de la loi
N12-90 relative lurbanisme.
- Dahir N1.92.31 DU 15 HIJA 1412 (17 JUIN 1992) portant promulgation de la loi
N12-90 relative lurbanisme.
- Dahir n 1-03-58 du 10 rabii I 1424 (12 mai 2003) portant promulgation de la loi
n 10-03 relative aux accessibilits.
- Dahir n 1-03-58 du 10 rabii I 1424 (12 mai 2003) portant promulgation de la loi
n 10-03 relative aux accessibilits.
- La Circulaire n 1500/2000 relative la simplification des circuits et procdures
dinstruction des demandes dautorisation de construire, de lotir, de crer des
groupes dhabitations et de morceler.
- Dahir N 1-02-297 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la
loi N 78-00 portant charte communale.

DEROULEMENT DE LA PROCEDURE

- Le ptitionnaire constitue le dossier de demande dautorisation de construire et


le dpose la commune.
- La commune rceptionne le dossier. Elle ralise la pr-instruction , procde
son enregistrement et le dispache aux administrations concernes : lagence
urbaine, la Wilaya, la protection civile, rgie de leau et de llectricit et les
autres services extrieurs.
- Lagence urbaine rceptionne un exemplaire du dossier quelle pr-instruit. Elle
est aussi charge de programmer la commission et de convoquer les
administrations impliques.
- Les autres administrations et services extrieurs impliqus reoivent un
exemplaire du dossier contenant les pices justificatives exiges pour son
instruction.

INTERVENANTS DANS LE PROCESSUS DE DEMANDE DAUTORISATION

1. La commune concerne par le projet ;


2. La prfecture/ Province concerne ;
3. Lagence urbaine ;
4. La protection civile ;
5. LAdministration charge des rseaux de tlcommunications ;
6. Les Rgies de distribution dlectricit et deau potable ou ventuellement les
administrations concessionnaires de ces services ;
7. La direction rgionale de lquipement (construction en milieu rural, projets se
situant le long des voies classesetc.) ;
8. La direction rgionale de la culture (projets se situant dans les tissus anciens ou
les primtres classs);
9. Le Service du cadastre et de la cartographie (servitudeetc.) ;
10. La dlgation provinciale de lhabitat (projets de drogation en milieu rural) ;
11. La direction rgionale de lnergie et des mines (projets de stations de services,
stockage de matire combustibleetc.) ;
12. La Dlgation prfectorale/provinciale de la sant (projets dhpitaux,
cliniques.etc) ;
13. La dlgation prfectorale/provinciale de lducation nationale (coles publiques
ou privs) ;
14. Le dpartement charg de lenvironnement (tudes dimpact) ;
P a g e | 41

15. LOffice National des Chemins de Fer (projets se situant le long des voies
ferres.) ;
19. Lagence du bassin hydraulique (tude dimpact, etc.) ;
ETC

LA COMMISION

- La commune, lagence urbaine et la Wilaya font une instruction urbanistique du


dossier. Elles dcident si oui ou non le projet est conforme dun point de vue
urbanistique.
- Les services extrieurs communiquent le rsultat de leur instruction durant la
commission (sous rserve de recevoir le dossier avant la tenue de la
commission).
Avis favorable, sous-rserve de respecter les remarques des services extrieurs.
Avis dfavorable est rendu, le ptitionnaire doit raliser une modification des
plans.
- La commune dlivre lautorisation de construire suite lavis favorable de la
commission.

ARCHITECTE

Le recours un architecte est ncessaire pour l'obtention du permis du construire :


- Etablissement de tous documents architecturaux graphiques et crits relatifs la
conception ou la modification de la construction en particulier ceux fournir la
commune pour l'obtention du permis de construire conformment la
rglementation en vigueur.
- Conformit des tudes techniques ralises par les ingnieurs spcialiss en
construction avec la conception architecturale.

DOCUMENTS A PRODUIRE

Grille didentification des documents

DELAI

2 mois daprs la loi, parfois plus dans la ralit.


Projet de rduction du dlai de traitement des demandes

4.9 Etude dexcution

Les tudes d'excution, fondes sur le projet approuv par le matre de l'ouvrage,
permettent la ralisation de l'ouvrage.

Dfinition, dans le CCAG-T du code des marchs publics MAROC :


Mmoire technique dexcution : document tabli par lentrepreneur prsentant une
description dtaille des dispositions organisationnelles, des moyens qui seront
affects la ralisation des travaux objet du march ainsi que des modes de leur
excution. Il dfinit, entre autres, dans le dtail lorganisation du chantier, les moyens
humains avec leurs qualifications et matriels avec leurs caractristiques qui seront
affects au chantier, le planning d'excution des travaux, la provenance des matriaux,
leurs prparations et leurs modes de mise en uvre.

Elles ont pour objet, pour l'ensemble de l'ouvrage ou pour les seuls lots concerns :
- D'tablir tous les plans d'excution et spcifications l'usage du chantier,
dfinissant les travaux dans tous leurs dtails ;
- D'tablir le calendrier prvisionnel d'excution des travaux par lot ou corps d'tat
P a g e | 42

- la ralisation des tudes de synthse ayant pour objet d'assurer pendant la


phase d'tudes d'excution la cohrence spatiale des lments d'ouvrage de
tous les corps d'tat, dans le respect des dispositions architecturales, techniques,
d'exploitation et de maintenance du projet et se traduisant par des plans de
synthse.

Exemples dtudes dexcution :


- des sondages complmentaires pour affiner la connaissance des sols, en
particulier au droit des appuis des ouvrages, pour prciser la position des
canalisations prexistantes viter, pour bien dfinir les zones demprunt de
matriaux, ou mieux dlimiter les zones de tassement consolider ;
- les tudes prcises dimplantation des ouvrages ;
- les dessins dexcution prcis de chacun des lments de louvrage ;
l- es tudes prcises des coffrages et des ferraillages, ainsi que, pour les cbles de
prcontrainte, leur nombre, leur puissance et leur trac prcis ;
- la composition des divers btons ou produits bitumineux , do les qualits et
quantits des divers matriaux commander ;
etc.

4.10 Lordonnancement, le pilotage et la coordination du chantier (OPC)

DEFINITION

L'ordonnancement, la coordination et le pilotage du chantier [OPC] ont


respectivement pour objet :
- D'analyser les tches lmentaires portant sur les tudes d'excution et les
travaux, de dterminer leurs enchanements ainsi que leur chemin critique
par des documents graphiques ;
- D'harmoniser dans le temps et dans l'espace les actions des diffrents
intervenants au stade des travaux ;
- Au stade des travaux et jusqu' la leve des rserves dans les dlais
impartis dans le ou les contrats de travaux, de mettre en application les
diverses mesures.

LE COORDINATEUR DOIT VEILLER

uvrer avant tout dans lintrt gnral du chantier et indpendamment


des autres missions qui ont pu lui tre confies par le matre de louvrage,
ne pas empiter sur les autres missions confies aux autres intervenants,
ne pas prendre position pour les problmes autres que la coordination: qualit
des ouvrages, aspect architectural, notamment.

Les missions se font diffrentes tapes cruciales du chantier :

Pendant la phase de prparation des travaux


Pendant la priode dexcution des travaux
Pendant la phase d'assistance aux oprations de rception

Pendant la phase de prparation des travaux


- de regrouper les listes des plans dexcution,
- de mettre en place l'organisation gnrale de l'opration,
- de planifier et coordonner temporellement les tudes d'excution,
- de planifier les travaux.

Pendant la priode dexcution des travaux


P a g e | 43

- de veiller au respect du cadre d'organisation dfini en phase de


prparation,
- de mettre jour la planification gnrale et de la complter par une
planification dtaille par priodes et par lment d'ouvrage,
- de coordonner l'ensemble des intervenants, en particulier en animant des
runions spcifiques de coordination et diffuser leurs comptes
rendus,
- de veiller au respect des objectifs calendaires et, le cas chant, de
proposer des mesures correctives pour rattraper des retards,
- dapprcier lorigine des retards.

Pendant la phase d'assistance aux oprations de rception :


- d'tablir la planification des oprations de rception,
- de coordonner et piloter ces oprations,
- de pointer l'avancement des leves de rserves.

CE QUIL FAUT RETENIR

L'OPC se prsente donc comme un instrument de stratgie et de tactique de


chantier, c'est un lment essentiel du prix de revient, et une ncessit conomique.
Sur le plan humain une bonne coordination passe aussi par une bonne communication
entre les diffrents acteurs.

4.11 Rception de louvrage

DEFINITION

La rception est l'acte par lequel le matre de l'ouvrage dclare accepter


l'ouvrage avec ou sans rserves. Elle intervient la demande de la partie la plus
diligente, soit l'amiable, soit dfaut judiciairement.

Acte dune trs grande importance :


point de dpart des dlais des garanties lgales (ne comprennent pas les travaux
ncessaires pour remdier aux effets de l'usure normale ou de l'usage).

PROCES-VERBAL

La rception des ouvrages doit tre constate par un procs verbal sign par le Matre
dOuvrage et les Entreprises ralisant les travaux.
si louvrage est dclar en parfait tat, la rception est prononce sans
rserve.
si des dfauts ou des imperfections sont dcels (vices apparents), vous
pouvez soit refuser la rception, soit laccepter en prononant des rserves.

LES RESERVES

Elles sont prcises clairement lentreprise responsable des travaux.


Lentreprise doit, dans le cadre de lexcution de ses obligations, faire les
rparations dans les dlais fixs pralablement.
Si au-del de ce dlai, les travaux nont pas t raliss, possibilit de les faire
excuter par une autre entreprise aux " frais et risques " de lentreprise
dfaillante : le cot lui sera imput au moment du rglement dfinitif de ses
prestations.

CERTIFICAT DE CONFORMITE
P a g e | 44

Aprs la rception, le matre douvrage dlgu transmet la dclaration dachvement


des travaux la commune.

Demande du certificat de conformit dposer la commune


Le propritaire ne peut utiliser la construction une fois les travaux achevs, que
s'il obtient le certificat de conformit :
Document dlivr par les autorits locales pour lexploitation dun bien
immeuble.
attester de la conformit des travaux achevs et permet de lever toute
restriction dexploitation du bien.

4.12 Communication

Projet = implication de nombreux acteurs et services

Plan de communication
Etabli en dbut de projet
Facilite la communication pendant le projet.

Plan de communication = "Plan de management de la communication"

Le plan de communication peut tre formalis ou informel, peu ou trs dtaill,


suivant la nature du projet.

COMPOSITION DU PLAN

- Les mthodes utilises pour collecter et conserver diffrents types dinformations.


Les procdures doivent galement prciser les modalits de collecte et de
diffusion des mises jour et des corrections apportes des documents
prcdemment diffuss.
- Les destinataires de linformation en fonction de la nature des informations
(rapports davancement, donnes, calendrier, documentation technique...) , les
mthodes utilises pour diffuser les divers types dinformation et les diffuseurs de
ces informations.
- Une description de linformation diffuser : le format, le contenu, le degr de
dtail, les conventions et dfinitions utiliser.
- Les calendriers dmission qui prcisent quel moment chaque type
dinformation est mis.
- Les mthodes pour accder linformation entre deux communications prvues.
- Une mthode de mise jour et de redfinition du plan de communication au
cours du projet.

INAUGURATION

Clbrer la mise en service du projet.


Invits : prsident, acteurs locaux, clients, futurs clients, quipe du projet,
journalistes, investisseurs,
Organisation dune visite et dune rception.

REFERENCES

- Prsentation du Droit de l'Urbanisme au Maroc, GRET-GRIDAUH,2011.


- Bote outils projets, EPSM, 2000 -2002.
- Cahier des charges et Spcifications, Manoel Dialinas, Subatech Nantes, 2009.
- APS9 ou comment dfinir un APS, IFEAS Dpartement Ecole Clinique du Projet,
2008.
P a g e | 45

- http://www.autorisationdeconstruire.ma
- Projet les fondamentaux, Rmi BACHELET, 2007.
- Lordonnancement, le pilotage et la coordination, Olivier ROBIN, 2012.
- http://www.gestiondeprojet.net
P a g e | 46

5 Cadre juridique lgislatif et rglementaire environnemental


[BEN OSMANE, Khalid]

5.1 Le cadre politique

5.1.1 Ladoption des principaux textes internationaux rgissant


lenvironnement

LEtat a adhr au concept de dveloppement durable qui repose sur les trois
piliers interactifs suivants :

le dveloppement conomique,
le dveloppement social,
la protection de lenvironnement.

Le Maroc a ratifi de nombreux traits relatifs lenvironnement et notamment,


ces dix dernires annes, ceux concernant :

la protection de la couche dozone : le protocole de Montral en 1992, la


convention de Vienne et les amendements de Londres et Copenhague en
1995 ;
la convention sur les changements climatiques en 1995 et ensuite
ladhsion au protocole de Kyoto en 2002 ;
la convention sur la diversit biologique en 1995 ;
le contrle des mouvements transfrontires des dchets dangereux et leur
limination : la convention de Ble en 1995 ainsi que le protocole relatif la
prvention de la pollution de la mer mditerrane li la convention en
1999 etc.
la Convention internationale pour la lutte contre la dsertification.

Constats

Lintgration des conventions internationales dans le droit interne est encore


incomplte.

Aprs avoir effectu le recensement des textes impliquant la protection de


lenvironnement, le DE a constat quils souffraient dune certaine anciennet et
dun manque de cohrence.

5.1.2 Les lignes politiques et stratgiques environnementales

Depuis Rio Sommet plante Terre, le Maroc opre un tournant dcisif en


matire de protection de l'environnement.

Ds le dbut des annes 90, lEtat a adopt une politique environnementale


base sur une vision globale et intgre de lenvironnement comme
proccupation centrale du dveloppement socio-conomique du pays.

La politique environnementale s'est traduite par la mise en uvre d'un processus


qui fait aujourd'hui de la dgradation de l'environnement une proccupation
majeure sur les plans politique, conomique et social.
P a g e | 47

Elaboration en 1995, lpoque de la Confrence sur le Dveloppement Durable


de Rio, dune :

STRATGIE NATIONALE POUR LA PROTECTION DE LENVIRONNEMENT


ET LE DVELOPPEMENT DURABLE.

Cette stratgie a dfini pour la premire fois les orientations et les grands axes
de la politique nationale de lenvironnement.

LE DVELOPPEMENT DURABLE ENTRE DANS LA CONSTITUTION DE


2011.

Stratgie Nationale pour la Protection de lEnvironnement et le


Dveloppement Durable

L'valuation et la surveillance de ltat de lenvironnement : notamment


par la mise en place d'un systme d'informations et de donnes sur
l'environnement et la mise en place d'un rseau national de surveillance
Le renforcement du cadre juridique: en actualisant les textes de lois
existants et en comblant les vides juridiques
Le renforcement du cadre institutionnel: par une redynamisation du
Conseil National de l'Environnement et la mise en place de structures
rgionales de l'environnement
L'intgration de la problmatique environnementale dans les stratgies de
dveloppement conomique et sociale
La promotion de la coordination et le soutien aux activits nationales en
matire de protection de l'environnement, en coopration avec les
dpartements ministriels concerns
La sensibilisation, l'information et la formation continue.

En 2002, lEtat a dvelopp son PLAN DACTION NATIONAL POUR


LENVIRONNEMENT (PANE). Il reprend, dans une perspective globale et
intgre, les diffrents plans et programmes lancs pendant les dcennies 80 et
90

le Programme daction national de lutte contre la dsertification,


le Programme daction pour la protection de la diversit biologique,
le Plan damnagement des bassins versants
le Plan directeur de reboisement.

Le DE a dvelopp une politique visant assurer la cohrence du cadre de


lenvironnement tant au niveau national quinternational. La stratgie envisage a
pour finalit de

assurer la mise en place dun cadre lgislatif et rglementaire de protection


et de mise en valeur de lenvironnement conciliant les impratifs de
prservation de lenvironnement et ceux du dveloppement socio-
conomique durable ;
raliser la cohrence juridique de lensemble des textes environnementaux
existants ou adopter ainsi que leur adaptation permanente ;
veiller harmoniser la lgislation environnementale nationale avec les
engagements souscrits par le Maroc au niveau rgional et international.
P a g e | 48

5.2 Le cadre institutionnel

Le cadre institutionnel constitue autant que larsenal juridique, l'une des


mthodes juridiques sur lesquelles s'appuie toute politique de l'environnement.

5.2.1 Structures gouvernementales

5.2.2 Les institutions de coordination

Le Conseil Suprieur de l'Eau et du Climat (1981/1995)

charg de dfinir la politique nationale dans le domaine de leau


a pour finalit de coordonner les interventions des diffrents
dpartements ministriels et des diffrentes institutions en charge
des questions de l'eau.

Ce Conseil reste caractre consultatif et non permanent. En raison de


l'implication de plusieurs ministres.

Le Conseil Economique, Social et Environnemental

Institution indpendante consultative cre le 21 fvrier 2011 par dahir royal. Il a


pour rle la ralisation des tudes et propositions auprs du gouvernement
marocain et des deux chambres du Parlement.

Depuis la Constitution de 2011, la dimension environnementale a t introduite


aux prrogatives du CESE : Le Conseil conomique, social et
environnemental ... donne son avis sur les orientations gnrales de
l'conomie nationale et du dveloppement durable . (Art 152).

Le Conseil National de Environnement

(1974/1980/1995), institu comme organisme charg de la protection de


l'environnement et forum national de concertation qui contribue la
dfinition de la politique gouvernementale en matire d'environnement. Il a
un rle de
P a g e | 49

coordination puisqu'il regroupe des reprsentants de tous les Ministres et


institutions suprieures.
protection et amlioration de l'environnement en vue de prserver
l'quilibre cologique du milieu naturel notamment les eaux, le sol, l'air, la
faune, la flore et le paysage ;
prvention et rduction des pollutions et les nuisances de toutes sortes et
amlioration du cadre et des conditions de vie.
intgration des proccupations environnementales dans le processus de
dveloppement conomique et social en vue de raliser les objectifs du
dveloppement durable.

Le CNE, organe ouvert mais non permanent, est organis en commissions


thmatiques relatives aux tablissements humains ; la prvention et de la lutte
contre la pollution et les nuisances; la protection de la nature et des ressources
naturelles et des catastrophes naturelles ; la culture, l'information, la
communication et l'ducation et les questions juridiques et des relations.

5.2.3 Les mcanismes de mise en uvre

LObservatoire National de Environnement du Maroc

Abrit par le DE, a des missions qui s'articulent autour de

l'appui l'intgration de l'environnement et du dveloppement ;


la gestion des donnes sur l'environnement ;
l'valuation des impacts des activits socio-conomiques sur
l'environnement ;
l'analyse de l'incidence de la dgradation de l'environnement sur la
croissance conomique du pays ;
l'tude des conditions et tendances de l'environnement, l'chelle
nationale rgionale et locale ;
la production d'outils mthodologiques et d'aide la dcision ; la production
et la diffusion de l'information environnementale ;
l'dition priodique d'un Rapport sur l'tat de l'environnement au Maroc
(REEM) ;
l'animation d'un Rseau des acteurs partenaires en information et donnes
sur l'environnement (le RAPIDE) ;
et la surveillance continue de l'environnement.

Observatoires Rgionaux de l'Environnement et du Dveloppement Durable


(OREDD)

La mise en place des OREDD constitue lune des pierres angulaires de la vision
du DE en matire de conservation et de suivi de lenvironnement et
cristallise la volont du DE de concrtiser ces orientations par la mise en
place de mcanismes de monitoring environnemental permettant le suivi
territorial et la surveillance de ltat de lenvironnement.

Missions confies aux OREDD

Suivi permanent de ltat de lenvironnement rgional et local ;


Gestion de linformation environnementale (collecte, traitement et
valorisation de linformation environnementale rgionale et locale) et en la
mise en place et la gestion du SI environnemental au niveau de la Rgion ;
Appui technique aux acteurs, particulirement aux dcideurs, locaux,
grce notamment au dveloppement doutils daide la dcision.
P a g e | 50

5.3 Le cadre juridique

La protection de lenvironnement est assure par un arsenal juridique assez


important.

Trois tapes importantes


1. cration et construction
2. adaptation et actualisation
3. dveloppement et mise en cohrence

Combler les dficits, dus lcart entre ltat des lieux et le texte
juridique national,
Mise niveau par rapport aux engagements internationaux auxquels
le Maroc souscrit.

5.3.1 Naissance de la lgislation environnementale

Diversit des textes qui induit que le lgislateur marocain n'avait jamais
nglig ce domaine puisqu'il lui a toujours consacr une partie de ses
textes pour assurer une certaine prservation du patrimoine naturel
national.
Textes proportionnels au degr de conscience et de l'intrt accord la
protection et la sauvegarde des richesses naturelles en gnral : des
textes trs peu agressifs, voire trs peu dissuasifs, en comparaison avec
les risques et les menaces qui psent sur le patrimoine naturel national.
proportionnels par rapport l'tat d'avancement de la science et de la
technologie de l'poque.

5.3.2 Nature et contenu de la lgislation environnementale

Une lgislation transversale

loi 11-03 relative la protection et la mise en valeur de


lenvironnement
loi 12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement
loi 13-03 relative la lutte contre la pollution de lair
loi 28-00 relative la gestion des dchets ;
loi 22-07 sur les aires protges
projet de loi 10-11 relatif la protection du littoral
projet de loi relatif la protection environnementale du sol

Des textes sectoriels

leau (Loi 10-95) ;


la conservation et lexploitation des forts (Dahir 10 10 1917) ;
la pche maritime ;
la pche continentale ;
la chasse ;
la protection des sols (Dahir 25 07 1969) ;
les parcs nationaux ;
les carrires ;
les monuments historiques et les sites ;
la lutte contre les pollutions marines accidentelles ;
lurbanisme ;
le tourisme ;
les dchets mdicaux et pharmaceutiques ;
P a g e | 51

les nergies renouvelables (Loi 13-03) ;


Efficacit nergtique (Loi 47-09).

Loi n 10-95 sur leau (16 aot 1995)

Vise principalement mettre en place une planification cohrente et souple de


lutilisation des ressources en eau et une gestion rationnelle de toutes les
ressources, ainsi qu protger et conserver, sur le plan quantitatif et qualitatif, le
domaine public hydraulique dans son ensemble.

Adopte le principe de pollueur-payeur et celui du prleveur payeur .

Prvoit le prlvement de deux types de redevances : la redevance dutilisation


de leau et la redevance de dversement.

Loi n 11-03 relative la protection et la mise en valeur de


lenvironnement (12 mai 2003)

Enonce les principes directeurs de protection et de gestion de lenvironnement,


trace le cadre lgislatif global de sa conversation et laisse le soin den prciser le
contenu aux normes sectorielles dapplication.

Prvoit galement linstauration dun systme dincitations financires et fiscales


visant lencouragement des investissements et le financement des projets portant
sur la protection et la mise en valeur de lenvironnement.

Loi n 12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement (12 mai 2003)

Constitue un des instruments modernes permettant de faciliter lapplication des


mesures prventives visant la protection de lenvironnement et lintgration des
proccupations environnementales dans les processus de dveloppement
conomique et social.

Assujettit ltude dimpact sur lenvironnement, tout projet ou ouvrage, qui en


raison de sa nature ou de sa dimension, est susceptible davoir un impact sur
lenvironnement.
Chaque projet soumis ltude dimpact sur lenvironnement donne lieu

une enqute publique


une dcision dacceptabilit environnementale en se conformant lavis
exprim par le comit national charg dinstruire les EIE.

Loi n 13-03 relative la lutte contre la pollution de latmosphre (12 mai


2003)

Vise la prvention et la lutte contre les missions des polluants atmosphriques


susceptibles de porter atteinte la sant de lhomme, la faune, au sol, au
climat, au patrimoine culturel et lenvironnement en gnral.
Prvoit un rgime dincitations financires et dexonrations fiscales pour
encourager linvestissement dans les projets et activits visant prvenir la
pollution de lair, lutilisation des nergies renouvelables et la rationalisation de
lusage des nergies et matires polluantes.
Consacre le principe gnral dinterdiction dmettre, de dposer, de dgager ou
de rejeter dans latmosphre des pollutions au-del des normes fixes par voie
rglementaire aux deux sources traditionnelles de la pollution de lair : les
installations fixes et les vhicules automobiles.
P a g e | 52

Loi n 28-00 relative la gestion des dchets et leur limination (22


novembre 2006)

Pose les rgles et les principes fondamentaux se rapportant la gestion des


dchets et leur limination.
Permet dasseoir une gestion rationnelle, moderne et efficace du secteur,
respectueuse des exigences du dveloppement durable et la protection de
lenvironnement.
Concernant les dchets dangereux, cette loi prvoit llaboration dans
un dlai de 5 ans dun plan directeur national de gestion des dchets dangereux.

5.3.3 Caractristique de la lgislation environnementale

vieillie puisquelle date du protectorat et na pas suivi les changements


auxquels a pris part dans les faits le Maroc, Elle ntait pas destine
protger lenvironnement, nanmoins certaines de ses dispositions ont
contribu sa protection,
fragmentation et parpillement des textes ce qui rend lanalyse
systmatique et globale difficile,
absence de codification qui induit un manque de repres, de rfrences et
de principes quant la protection de lenvironnement en gnral,
les enjeux commerciaux au plan international rendent difficile la tche des
agents chargs de llaboration des rglementations et des agents chargs
de leur application
les niveaux de sanctions ne sont pas dissuasifs et exemplaires. Les
sanctions sont de nature rpressive et se caractrisent par leur faiblesse,
lenteur des procdures qui favorisent le dveloppement dun sentiment
dimpunit
les moyens daccompagnement, sils existent, sont insuffisants,
le contexte institutionnel ne favorise pas toujours la ncessaire approche
globale, participative et intgre de lenvironnement.
L'arsenal juridique national accuse un certain dficit eu gard aux
engagements internationaux pris par le Maroc.
Dphasage anormal entre les deux membres d'une mme quation qui,
sans conteste vrifie lrosion constante du texte par rapport la ralit du
terrain.

Certains dysfonctionnements, peuvent tre dues l'parpillement des


responsabilits et des responsables, mais nullement l'parpillement des
textes, comme on pourrait le croire.

5.3.4 Adaption de la lgislation environnementale

Certains dpartements ont eu le mrite de mettre leur lgislation au diapason des


diffrents courants que connat l'volution de ce domaine travers le monde, en
radaptant leurs textes, en les modernisant et en les rendant plus oprationnels.
D'autres, ont prpar diffrents projets de lois et de rglements (loi sur la pche,
sur l'environnement marin, sur le littoral et sur la fort entre autres) et attendent
l'accomplissement intgral de la procdure d'adoption dfinitive.
P a g e | 53

5.3.5 Quelle volution du cadre juridique ?

On constate, travers lvolution de linstrument juridique, une prise de


conscience des nouveaux impratifs et une volont dorganiser le secteur.
Dans son Discours du Trne de 2009, SM le Roi a appel de ses vux le
Gouvernement laborer un projet de Charte nationale globale de
lenvironnement.

Llaboration de la Charte Nationale de l'Environnement pour un


Dveloppement Durable a t loccasion de mobiliser tous les acteurs
concerns y compris les citoyens au travers de dbats rgionaux et la possibilit
de consulter un site web ddi cet objectif.

Un projet de loi cadre, a t jug ncessaire pour dcliner, sinon remplacer le


texte de la Charte et permet de disposer dun cadre gnral rglementant les
questions environnementales. Dans ce sens, la loi-cadre environnementale vient
chapeauter les lois sectorielles afin de parfaire la pyramide lgislative.

Au-del des droits et devoirs inscrits, de manire gnrale, la Charte comme la


loi cadre portent un niveau suprieur des PRINCIPES, dont certains existaient
dj au niveau lgislatif, mais qui acquirent ainsi une plus grande force

L'adoption du projet de loi cadre aura non seulement pour effet d'obliger
rformer la loi 11.03 relative la protection et la mise en valeur de
lenvironnement, en veillant ce que les acquis juridiques environnementaux
soient prservs

mais elle entranera aussi, directement et indirectement, court terme et


long terme, lgislativement et rglementairement, des transformations profondes
du droit de l'environnement grce la nouvelle impulsion donne aux politiques
concernant l'environnement.

Conclusion

1. Une nouvelle gouvernance en faveur de lenvironnement est ressentie comme


ncessaire afin que la gestion verticale et techniciste cde la place lapproche
horizontale et transversale et que larticulation entre le central et le local soit
dfinie en tenant compte de laction internationale.
2. La ncessit de renforcer les capacits organisationnelles de ladministration en
matire de contrle pour garantir leffectivit du suivi/surveillance des
tablissements industriels en amont et en aval de la chane.
3. Une autorit de rgulation jouissant dun degr dautonomie et dindpendance
par rapport aux dpartements ministriels sectoriels est une condition dans le
contexte actuel pour offrir lenvironnement stable et transparent.
P a g e | 54
P a g e | 55

6 Introduction la Gestion des Risques Technologiques


[Youssef BENNOUNA]

6.1 Notions de risque et dfinitions

DANGER

Un danger est une caractristique d'une chose (un outil, une machine, un
produit, mais aussi une instruction, une situation, une activit, une
organisation du travail, etc.) qui peut affecter ngativement l'intgrit (la
sant, la scurit, etc.) d'un individu ou d'une chose (une installation, une
organisation, l'environnement...)
Le danger est le prlude au risque lui mme prlude l'accident.
Le danger est indpendant de la probabilit de survenue de l'vnement,
alors que le risque tient compte de cette probabilit.
Rduire le danger et rduire le risque sont deux choses distinctes.

ALEA

Ala : Phnomne naturel ou technologique et d'intensit donne : crue,


affaissement de terrain, explosion dans une usine, ....
Ala = Dans son sens le plus gnral, l'ala est un terme exprimant la
mesure de la probabilit d'une situation.
Ala cest encore lexpression, pour un type daccident donn, du couple
probabilit doccurrence / effets
Exemples :
Ala (explosion produisant une surpression de 140 mbar 100 mtres)=
1/10 000 ans
Ala (crue avec un dbit de 1500 M3/S )= 1/100 ans.

DEFINITION (S) DU RISQUE

Le risque est une exposition un danger potentiel, inhrent une situation


ou une activit.
Le risque est un danger bien identifi, associ loccurrence dun
vnement ou dune srie dvnements, parfaitement descriptibles, dont
on ne sait pas sils se produiront mais dont on sait quils sont susceptibles
de se produire.

DEFINITIONS CIENTIFIQUES

Le risque est la combinaison de la probabilit doccurrence dun


vnement redout (incident ou accident) et la gravit de ses
consquences sur une cible donne. (ISO/CEI 51)

Risque = Probabilit X Gravit

Le risque est l'esprance mathmatique d'une fonction de probabilit


d'vnements : valeur moyenne des consquences d'vnements affects
de leur probabilit.
P a g e | 56

Ainsi, un vnement e1 a une probabilit d'occurrence p1 avec une


consquence probable C1 ; de mme un vnement en aura une probabilit
pn et une consquence Cn, alors le risque vaudra

R = p1.C1 + p2.C2 + ... + pn.Cn

Exemple : cas dune assurance

1. Guide ISO/CEI 51. Aspects lis la scurit Principes directeurs


pour les inclure dans les normes. 1999.
2. Guide ISO/CEI 73. Management du risque Vocabulaire Principes
directeurs pour lutilisation dans une norme. 2002.

DOMAINE DE RISQUE

6.2 Manifestation des risques et effets sur lhomme

Exemples de sites risques technologiques

les industries chimiques produisent des produits chimiques de


base, des produits destins l'agroalimentaire (notamment les
engrais), les produits pharmaceutiques et de consommation courante
(eau de javel, etc.), des explosifs ;
les industries ptrochimiques produisent l'ensemble des produits
drivs du ptrole (essences, goudrons, gaz de ptrole liqufi).
Les stockages importants
Les pipe-lines
Le TMD : camion, train,
P a g e | 57

INTRODUCTION AUX RISQUES INDUSTRIELS


Exemples daccidents
P a g e | 58

INTRODUCTION AUX RISQUES INDUSTRIELS


Cas du Maroc

Quelques accidents spectaculaires :


SAMIR (2002)
DOLIDOL (1988)
...
Des zones risque :
Port Mohammedia, ZI An Sba, port Safi, Jorf Lasfar

INTRODUCTION AUX RISQUES INDUSTRIELS


Effets des accidents industriels

les effets thermiques : lis une combustion d'un produit inflammable


ou une explosion ;
les effets mcaniques : lis une surpression, rsultant d'une onde
de choc (dflagration ou dtonation), provoque par une explosion.
les effets toxiques : rsultent de l'inhalation d'une substance
chimique toxique (chlore, ammoniac, phosgne, etc.), suite une
fuite sur une installation.
les effets thermiques : lis une combustion d'un produit
inflammable ou une explosion ;
les effets mcaniques : lis une surpression, rsultant d'une onde
de choc (dflagration ou dtonation), provoque par une explosion.
les effets toxiques : rsultent de l'inhalation d'une substance
chimique toxique (chlore, ammoniac, phosgne, etc.), suite une
fuite sur une installation.

INTRODUCTION AUX RISQUES INDUSTRIELS


Impacts sur lhomme

Les accidents industriels affectent le public et les travailleurs:


Intoxication(fuites de produits chimiques, produits de combustion)
Brlures (incendies ou explosions)
Chocs (explosions, missiles)
Divers traumatismes (mouvements de masse, chutes)
Risques pendant le nettoyage aprs laccident

INTRODUCTION AUX RISQUES INDUSTRIELS


Impacts environnementaux

Risques lis la sant et aux maladies


Pollution de lair et de leau
Risques chimiques sur les personnes et la biosphre
Problmes lis la prsence de dchets (dbris)
Dgradation des sols
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Distribution par type daccident

Licendie feu de nappe


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Incendie - Boilover
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Lincendie - consquences

A proximit
Asphyxie,
Brlure,
Pollution par les eaux dextinction

A plus longue distance


Effets toxiques dus aux gaz de combustion.

On retient en gnral :
3kW/m Comme seuil de brlures graves en 1mn
5kW/m Comme seuil de ltalit 1% en 1mn

Lexplosion

Dgagement rapide et brusque d'nergie qui produit une vague de


pression et/ou une onde choc
Divers types :
BLEVE, UVCE, Poussire, Explosion chimique
Les mlanges sont seulement explosifs dans un certain intervalle de
rapport de gaz/air, selon les substances impliques.
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Explosion - Bleve

La plus commune est l'explosion (clatement d'un conteneur) due l'expansion


des vapeurs d'un liquide en bullition (BLEVE)

Effets mchaniques
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Bleve

d140mbars 3,12M Kg
0, 425

d50mbars 4,71M Kg
0, 405

BLEVE
M(Kg) Seuil ltalit (m) Brlures signifcatives (m)
20000.00 209.9 260.0

Explosion dun nuage de gaz (VCE)

UVCE
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Nuage dun gaz toxique

Fuite dun produit toxique (ex. NH3, Cl2,)


Rsultat dune combustion
Raction chimique incontrolle
La dispersion dpend:
des conditions et de la quantit de produit
des conditions mtorologiques
de la situation gographique
Il convient d utiliser des logiciels de modlisation et des seuils
toxicologiques

Les effets toxiques ltaux rsultant de l'mission dans l'atmosphre d'un produit
toxique dpendent de la concentration (C) du polluant mis dans l'atmosphre et
de la dure dexposition (T) cette concentration.

Loi de Haber :
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6.3 Introduction la gestion des risques industriels

Quest-ce que la gestion des risques ?

Ensemble des activits coordonnes en vue de rduire le risque un


niveau jug tolrable ou acceptable

Lidentification des risques : un pralable leur gestion


Utilisation de trs nombreux outils systmatiques pour leur valuation

Processus de gestion des risques

Identification et valuation des risques

Identifier des situations de dangers sur la base de la description


fonctionnelle et de la connaissance des risques lis aux produits,
laccidentologie...
Dterminer les causes et les consquences de chaque situation
accidentelle
Coter le risque en gravit et frquence
Mettre en lumire les barrires de scurit existantes et proposer des
amliorations (si besoin)

Choix des outils pour les risques technologiques

Approche dductive / Inductive

Dductive : On part des effets pour remonter aux causes (ex. arbre
des dfaillances)
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Inductive : On part des causes pour identifier les effets


(ex. arbre dvnements, APR, AMDEC)
Dfaillances simples ou combines

Dfaillance simple : 1 dfaillance entrane la dfaillance du systme


(APR, AMDEC)
Dfaillances combines : Combinaison de dfaillances conduisant
la dfaillance du systme (arbre des dfaillances)

Outils analyse des risques

Choix de lAPR

Caractristiques :
Utilisation dune cotation en probabilit et gravit associe une grille de
criticit
Apprciation de la cintique de dveloppement des vnements (pour
adquation des barrires de scurit)
Les chelles de cotation et la grille doivent tre adaptes aux cas traiter
et tre simples et qualitatives

Avantages

Identification rapide des risques les plus importants


Phase prliminaire pour lapplication de mthodes plus fines comme lHAZOP,

Inconvnients

Difficile de dfinir une situation de danger ?


Impossibilit de combiner les dfaillances ?
conditions doccurrence dun accident ?
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Prsentation classique de lAPR


(valable pour incendie explosion)

Identification et valuation des risques


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Exemple de cotation en gravit


INERIS

Exemple de cotation en frquence

Exemple de cotation en gravit


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Utilisation des Bases de Donnes dAccidents pour valuer les risques

Permettent didentifier des scnarios probables ;


Permettent de calculer une probabilit doccurrence ;
Permettent un retour dexprience ;
Aident valuer les consquences des accidents ;
Couverture variable : internationales ou nationales

Exemple dune grille de criticit


(INERIS)
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Grille adapte aux produits dangereux et dchets

Matrise des risques

Objectif final : dmontrer quaucun scnario daccident ne se trouve pas dans la


zone inacceptable

Le cas chant, proposer des mesures de rduction des risques :


- rduction du potentiel de danger (nature et quantit de produits, type de
procd, )
- loignement des cibles
- mise en place de barrires supplmentaires et/ou amlioration des
performances des barrires existantes

Assurer une matrise optimale pour les risques jugs critiques

Mesures locales pour la rduction des risques


3 composante
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PRINCIPES GESTION DU RISQUE

Principe N1 : mieux vaut prvenir.


Principe N2 : prvoir
Principe N3 : se prparer
Principe N4 : prvenir les tiers

DOCUMENTS DE GESTION

Prvention

Rduire le potentiel de danger

o rduire autant que possible la prsence des produits dangereux


o obtenir des informations sur des mthodes et des produits plus sres,
o remplacer les produits dangereux,
o rduire le stocke.
o Prvenir les accidents
o Identifier clairement les produits dangereux,
o inspecter les quipements rgulirement.

Prvenir les acidents

o Identifier clairement les produits dangereux,


o inspecter les quipements rgulirement.

Protection (se prparer)

Limiter les consequences

o Les mesures au niveau technique : adapter la conception des installations


pour limiter les risques.
o Prvoir des barrires de protection
o Les mesures au niveau procdural : dvelopper un plan de secours pour
rduire les effets d'un accident possible.
o Fournir les mesures spcifiques d'urbanisation autour du site (servitude,
structure spcifique).

Fournir les mesures spcifiques d'urbanisation autour du site


(servitude, structure spcifique).

Fournir des informations au public.

Intervention

Prparer des plans durgence en co-opration avec:

o les responsables des installations fixes


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o les autorits
o les associations locales
o Les collectivits
o La protection civile
o ...

Gestion du risque et prvention

POI : Plan des Oprations Internes

o Alerte ;
o Cartographie du site ;
o Evaluation des risques ;
o Recensement des moyens ;
o Organisation des secours ;
o Information de la population ;
o Exercices.

Prvenir les tiers

Affichage des dangers lextrieur ;


Informer les autorits ;
Elaboration et distribution de Fiches rflexes ;
Exercices avec la population locale.

6.3 Signalisation des dangers

Signaltique

Signaltique importante en matire de Produits chimiques ou Dangereux:


Quel produit est en cause ?
Quel risque pour les victimes et lenvironnement ?
Comment intervenir au niveau de laccident et pour porter secours ?
Quelles prcautions prendre ?

Le Systme Gnral Harmonis (SGH)

Dcid par la confrence de RIO en 1992:


systme harmonis mondialement de classification et d'tiquetage compatible,
comportant notamment des fiches sur la scurit et des symboles facilement
comprhensibles ;
Ce systme permettrait une communication plus cohrente des renseignements,
faciliterait l'utilisation scuritaire des produits chimiques et rduirait les entraves
au commerce international ;
Cette initiative est devenue ce qu'on appelle le Systme gnral harmonis
(SGH) depuis dcembre 2002.
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Communication des dangers

Les lments pour communiquer ces dangers comprennent :


o ltiquetage et
o les fiches de donnes de scurit (FDS)
Ltiquette prvoit des symboles de dangers, des mentions davertissement, des
mentions de dangers, des conseils de prudence de mme que lidentification du
produit et du fournisseur ;
Linformation de la fiche de donnes de scurit devrait tre prsente sous 16
rubriques (semblable au modle de la fiche ISO).

Contenu du SGH

Des critres harmoniss pour la classification des substances et des mlanges


selon les dangers physiques, les dangers pour la sant ou lenvironnement quils
prsentent;
Des lments harmoniss pour la communication de ces dangers, comprenant
des dispositions en matire d'tiquetage et de fiches de donnes de scurit.

Critres harmoniss pour la classification des produits en fonction des dangers


physiques

les explosifs
les gaz inflammables
les arosols inflammables
les gaz comburants
les gaz comprims
les liquides inflammables
les solides inflammables
les matires autoractives
les liquides pyrophoriques
les solides pyrophoriques
les matires auto-chauffantes
les matires qui, au contact de l'eau, dgagent des gaz inflammables
les liquides comburants
les solides comburants
les peroxydes organiques
et les matires corrosives pour les mtaux.

Critres harmoniss pour la classification des produits en fonction des dangers


pour la sant humaine et lenvironnement

toxicit aigu
irritation et corrosion de la peau
irritation et corrosion des yeux
mutagnicit
cancrognicit
sensibilisation du systme respiratoire ou de la peau
toxicit pour la reproduction (y compris la tratognicit et l' embryotoxicit)
la toxicit systmique des organes cibles / exposition unique
la toxicit systmique des organes cibles / exposition rpte
et la toxicit aquatique.
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Phrases de risque (R) et conseils de scurit (S)

Symboles de danger du SGH

Le SGH prvoit des symboles de dangers pour les activits de transport de mme que
dautres symboles de dangers pour ltiquetage de produits qui ne sont pas en phase
de transport.

Exemple emballage
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Fiches des donnes de scurit (FDS)


16 rubriques (standard ISO 11014-1)

1 - identification de la substance/prparation et de la socit/entreprise


2 - composition/informations sur les composants
3 - identification des dangers
4 - premiers secours
5 - mesures de lutte contre l'incendie
6 - mesures prendre en cas de dispersion accidentelle
7 - manipulation et stockage
8 - contrle de l'exposition/protection individuelle
9 - proprits physiques et chimiques
10 - stabilit et ractivit
11 - informations toxicologiques
12 - informations cologiques
13 - considrations relatives l'limination
14 - informations relatives aux transports
15 - informations rglementaires
16 - autres informations

Exemples de FDS
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Signaltique du danger principal


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Signaletique TMD