Propuesta de Guia para Elaborar Planes de Emeregencia y Contingencias para Instalaciones Militares Diade

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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA PARA INSTALACIONES MILITARES
ELABORADA POR:
Direccin de Gestin del Riesgo para la Prevencin de Desastres y

Consolidacin
Claudia Marcela Gmez Nuez

Ecloga Esp. Gerencia para el Manejo de los Recursos Naturales del Medio Ambiente y
Prevencin de Desastres
ASESORADA POR:
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot FOPAE-
Violeta Chavarro
Profesional Grupo de Preparativos
JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES Pgina 2

DIRECCIN DE GESTIN DEL RIESGO PARA LA PREVENCIN DE DESASTRES Y CONSOLIDACIN
AV CLL 26 No 52-00 Ed. Comando Ejrcito- Sexto Piso
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TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO ........................................................... 5 ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

INTRODUCCIN......................................................................................................... 8
I. MARCO LEGAL ................................................................................................. 9
A. LEGISLACIN NACIONAL. ....................................................................................... 9
B. LEGISLACIN DISTRITAL. ..................................................................................... 13
C. NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS. .............................. .ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
II. ALCANCE ..................................................................................................... 16
III. OBJETIVOS DE LA GUA.................................................................................. 15
A. OBJETIVO. ........................................................................................................ 15
B. OBJETIVOS ESPECFICOS. ..................................................................................... 16
IV. MARCO TERICO. ....................................................................................... 16
A. DEFINICIN.16
B. INTRODUCCIN..16
C.
JUSTIFICACIN...16
ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
D. OBJETIVOS. .................................................................................................... 17
1. Objetivo General. ......................................................................................... 17
2. Objetivos Especficos. .................................. ..Error! Marcador no definido.
E. ALCANCE. ..................................................... 17ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
F. INFORMACIN GENERAL. .............................. 18ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
1. Informacin Bsica de la Organizacin. .......................................................... 18
2. Geo-referenciacin de la Organizacin (A nivel Interno Externo).................... 20
G. ANLISIS DE RIESGO. ..................................................................................... 20
1. Objetivos Especficos .......................................................................... ..21
2. Metodologa ................................................................................................. 22
3. Anlisis de Amenazas. ................................................................................. 23
4. Anlisis de la vulnerabilidad ......................................................................... 25
6. Nivel del riesgo. ........................................... 26Error! Marcador no definido.
H. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS................... 33
1. Estructura Organizacional. ............................................................................ 33
a. Funciones del SCI. .................................................................................... 35
2. Procedimiento de Coordinacin segn Niveles de Emergencia. ......................... 37
a. Procedimiento General de Articulacin con el SDPAE. ................................... 38
I. PLANES DE ACCIN. ........................................................................................ 43
1. Plan General Jefe de Emergencias. ............................................................. 45
2. Plan de Seguridad. ....................................................................................... 45
3. Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios. .................................................. 45

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4. Plan de Contraincendios................................................................................ 46
5. Plan de Evacuacin. ..................................................................................... 46
6. Plan de Informacin Pblica. ......................................................................... 48
7. Plan de Atencin al Afectado.48
J. PLANES DE CONTINGENCIAS. .......................................................................... 48
1. Objetivos..................................................................................................... 48
2. Alcance. ...................................................................................................... 48
3. Sistema de Alerta ......................................................................................... 48
a. Procedimientos y Acciones. ........................................................................ 51
b. Recursos. ................................................................................................. 51
c. Suministros y Servicios. ............................................................................. 51
K PROGRAMA DE CAPACITACIN. .......................................................................... 51
L. IMPLEMENTACIN. ......................................................................................... 52
M. AUDITORIA. ................................................................................................... 53
N.. ACTUALIZACIN. ............................................................................................ 55
O. ANLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS 55
P. ANEXOS ......................................................................................................... 57
V. ANEXOS ....................................................................................................... 57
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 58

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GLOSARIO
ACCIDENTE: Evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte,
lesin, dao u otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el
proceso.
ACTIVACIN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.
ALARMA: Espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y lo puede
informar.
ALERTA: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O
acciones especificas de respuesta frente a una emergencia.
AMENAZA: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural,
socio-natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la
infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo.
BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o
controlar una emergencia.
CIERRE OPERACIONAL: Desmovilizacin total de recursos.
CIERRE ADMINISTRATIVO: Realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y
recopilacin de los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia.
COORDINADOR: Persona que dirige las acciones de direccin del Plan.
COMIT LOCAL DE EMERGENCIAS CLE: Es el rgano de coordinacin interinstitucional local,
organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de
los riesgos especficos de la localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de
emergencia que se den en sta y cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones
estn determinadas en el artculo 32 del Decreto 332/2004.
CREPAD - COMIT REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES: Es el rgano de
coordinacin interinstitucional regional, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas
acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos para la Prevencin y Atencin de
Desastres en cada uno de lo departamentos, intendencias y comisarias. Sus funciones estn
determinadas en el decreto 919 de 1989 artculo No 61.
CLOPAD COMIT LOCAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES: Es el rgano de coordinacin
interinstitucional regional, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones
encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos en cada uno de los municipios del pas,. Sus
funciones estn determinadas en el decreto 919 de 1989 artculo. No 61.
DGR: Direccin de Gestin del Riesgo.
DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.
EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional
en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor
a la establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial

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pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente,

alterando los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
INCIDENTE: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de
servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
MAPA: Representacin geogrfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie
plana.
MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos.
MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso.
MITIGACIN: Toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente.
OBJETIVO DE SEGURIDAD: Es quin vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para
garantizar la seguridad de todo el personal involucrado.
ORGANIZACIN: Es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de
carcter pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y
Contingencia.
PAI: Plan de Accin del Incidente, expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a
cumplir durante un periodo operacional para controlar un incidente.
PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las
polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de
manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas
fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten
en la Organizacin.
PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos.
PLANO: Representacin grfica en una superficie y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de
la planta de un edificio, entre otros.
PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en
el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos
conjuntos para manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y
obligacin de rendir cuentas.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realizacin de tareas necesarias y
determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables
de la ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia.
PREPARACIN: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una
emergencia de manera eficaz y eficiente.
PREVENCIN: Toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos.
PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin.
RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a
un incidente.
RIESGO: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la
economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-
natural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades
particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace
necesario un proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad.

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SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal,

procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la
responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes
a un evento, incidente u operativo.
SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332
del 11 de Octubre de 2004.
SNPAD: Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.

SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin.
SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en
riesgo la integridad de personas, animales propiedades.
SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos,
materiales y equipos utilizados por las Organizaciones para la atencin de los desastres, as como los
requeridos para la atencin de las necesidades de la poblacin afectada.
VULNERABILIDAD: Caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y
recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.

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INTRODUCCIN
En concordancia con la misin del Ejrcito Nacional Desarrollar operaciones militares

orientadas a defender la soberana, la independencia y la integridad territorial, proteger a
la poblacin civil, los recursos privados y estatales, para contribuir a generar un ambiente
de paz, seguridad y desarrollo que garantice el orden constitucional de la nacin.
Especficamente en lo referente a la proteccin a la poblacin civil, los recursos privados y
estatales es de suma importancia contar con una herramienta prctica que permita
estructurar la organizacin al interior de las instalaciones militares para la prevencin,
atencin y recuperacin mediante un apoyo eficiente, efectivo y eficaz ante las amenazas
de origen Natural (vendavales, inundaciones, sismos, tormentas elctricas, entre otros),
Tecnolgicas (incendios, explosiones, derrames de combustibles, fallas elctricas, fallas
estructurales, entre otros) y Sociales (atentados, vandalismo, terrorismos, amenazas de
diferente ndole y otras acciones).

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I. MARCO LEGAL
LEGISLACIN NACIONAL.
Ttulo III - Salud Ocupacional
Ttulo VIII - Desastres.Artculo 501. Cada Comit de Emergencias, deber elaborar un plan de
contingencia para su respectiva jurisdiccin con los resultados obtenidos en los anlisis de
vulnerabilidad. Adems, debern considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan
presentarse en la comunidad respectiva. El Comit Nacional de Emergencias elaborar, para
LEY 9 /79 aprobacin del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecer en los planes de
CDIGO contingencia.
SANITARIO
NACIONAL Artculo 502. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin
para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres.
Pargrafo. El Comit Nacional de Emergencias, deber vigilar y controlar las labores de

capacitacin y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes
de contingencia.
CONPES Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de
3146/01. Desastres PNPAD, en el corto y mediano plazo.
RESOLUCIN Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los
2400/79 establecimientos de trabajo
ESTATUTO DE
SEGURIDAD Artculo 2. Todos los empleadores estn obligados a Organizar y desarrollar programas
INDUSTRIAL permanentes de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial
Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de salud ocupacional
en el pas
DECRETO
614/84 Artculo 24. Los empleadores tendrn las siguientes responsabilidades:
- Responder por la ejecucin del programa de Salud Ocupacional

Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres,
se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica y se dictan otras disposiciones
Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, elaborar un Plan Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y
LEY 46 /88
Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional.
El Plan incluir y determinar todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de
carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los
siguientes aspectos:
a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin a los

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diferentes tipos de Desastres.
b) Los temas de orden tcnico, cientfico, econmico, de financiacin, comunitario, jurdico e

institucional.
c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria.
d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local.
e) La funcin que corresponde a los medios masivos de comunicacin.
f) Los recursos humanos y fsicos de orden tcnico y operativo.
g) La coordinacin interinstitucional e intersectorial.
h) La investigacin cientfica y estudios tcnicos necesarios.
i) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y

atencin.
Artculo 14. Plan de Accin Especfico para la Atencin de Desastre Declarada una situacin de
desastre de carcter nacional, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, proceder a
elaborar, con base en el plan nacional, un plan de accin especfico para el manejo de la
situacin de Desastre declarada, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades
pblicas o privadas que deban contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en el decreto
de declaratoria.
LEY 46 /88
Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales,
distritales o municipales, el plan de accin ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el
Comit Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en
el decreto de declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comit Nacional y la Oficina
Nacional para la Atencin de Desastres.
Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de Salud
Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas
Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las
siguientes ramas:
a) Rama Preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos
elctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la
RESOLUCIN empresa.
1016 /89
b) Rama Pasiva o Estructural: Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes,
vas de salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes
y el nmero de trabajadores.
c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformacin y organizacin de Brigadas

(seleccin, capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), Sistema de deteccin, alarma,
comunicacin, inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control

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Artculo 14. El programa de Salud Ocupacional, deber mantener actualizados los siguientes
registros mnimos: Planes especficos de emergencias y actas de simulacro en las empresas
cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan
convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.
"Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se
dictan otras disposiciones".
Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres elaborar un Plan Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional.
El Plan incluir y determinar todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter
sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes
aspectos:
a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin con los
diferentes tipos de desastres y calamidades pblicas;
b) Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional;
c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria;

DECRETO LEY
919 /89
d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local;
e) La coordinacin interinstitucional e intersectorial;
f) La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios;
g) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y

atencin.
Artculo 13. Planes de contingencia Artculo 13. Planes de contingencia.
El Comit Tcnico Nacional y los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de
Desastres, segn el caso, elaborarn, con base en los anlisis de vulnerabilidad, planes de
contingencia para facilitar la prevencin o para atender adecuada y oportunamente los desastres
probables. Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres preparar un
modelo instructivo para la elaboracin de los planes de contingencia.
Artculo 61. Funciones de los Comits Regionales y Locales de Prevencin y Atencin de

Desastres
Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral
LEY 100 /93
Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales
Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos
DECRETO Profesionales
1295/94

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Artculo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales
a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de

trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la
organizacin del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de
trabajo tales como los fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos, de saneamiento y de
seguridad
LEY 400 /1997 Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan
otras disposiciones
Artculo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de

Afluencia Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y realizacin de
actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres de una herramienta que permita coordinar y planear el control y atencin
de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta
clase de eventos. Este Plan se complementar con las disposiciones regionales y locales
existentes.
DECRETO No. Artculo 5. Actualizacin del Plan.

3888 /07
Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para
Eventos de Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional, por delegacin que haya
recibido de aqul, en todo caso, con la asesora del la Comisin Nacional Asesora de Programas
Masivos creada por este decreto.
Artculo 20. Planes institucionales.
Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
elaborarn sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de afluencia masiva
de pblico, los cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para
Eventos de Afluencia Masiva de Pblico.
Artculo 1. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los
Ley 322 de
habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos
1996. Sistema
pblicos y privados debern contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles
Nacional de
tales como parques naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su
Bomberos.
vulnerabilidad.
RETIE 180398
Resolucin Min. Minas y Energa
de 2004
LEGISLACIN DISTRITAL.
Por el cual se adopta el Cdigo de Construccin del Distrito Capital de Bogot, se fijan sus
ACUERDO20/95 polticas generales y su alcance, se establecen los mecanismos para su aplicacin, se fijan plazos
para su reglamentacin prioritaria y se sealan mecanismos para su actualizacin y vigilancia.
RESOLUCIN "Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se
1428 DE 2002 modifica y adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002".
ACUERDO 79/03 CDIGO DE POLICA
DECRETO Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos masivos en

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350/03 el Distrito Capital
Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos
Artculo 17. Pargrafo Segundo
Los eventos masivos debern contar con las medidas de prevencin y seguridad contempladas
en el modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado
por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la Secretaria de Gobierno
Por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias
en Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones
Artculo 7- Planes de Emergencias
Se adoptarn para cada una de las entidades y comits sectoriales, y establecern con claridad
cules son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que
se pueden y deben utilizar.
DECRETO
332/04 Pargrafo. La adopcin de los planes corresponder por comits sectoriales, al tenor del Decreto
87/03 y a los representantes legales de las entidades en los dems casos.
Artculo 8 Planes de Contingencia
Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito Capital en su conjunto, sus entidades y
sectores, por las mismas autoridades sealadas en el pargrafo del artculo 7 precedente, para
responder especficamente a un tipo determinado de situacin de calamidad, desastre o
emergencia.
Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevencin y Atencin de Emergencias para
Bogot D.C.Artculo 18 - Planes de Emergencias.
DECRETO En armona con el artculo 7 del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son
423/06 instrumentos para la coordinacin general y actuacin frente a situaciones de calamidad,
desastre o emergencia. Definen las funciones y actividades, responsables, procedimientos,
organizacin y recursos aplicables para la atencin de las emergencias independientemente de
su origen o naturaleza.
Artculo 19 Planes de Contingencia.
En armona con el artculo 8 del Decreto 332 de 2004, los Planes de Contingencia son
instrumentos complementarios a los planes de emergencias, que proveen informacin especfica
para la atencin de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular.
DECRETO
423/06 Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo
son propios del riesgo y el territorio al que este referido. Los planes de contingencia se
organizan por tipo de riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales,
materiales peligrosos y aglomeraciones de pblico, entre otros. Los planes de continencia
pueden ser desarrollados por la Administracin Distrital en sus diferentes niveles (central,
institucional o local), por el sector privado y por la comunidad.
DECRETO Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los lugares donde se
633/07 presenten aglomeraciones de pblico y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes

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la materia
Artculo 5- Planes de Contingencia
De conformidad con lo previsto en los artculos 8 y 9 del Decreto Extraordinario 919 /89 y en
el artculo 15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas pblicas o privadas
responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones
de pblico, debern preparar y observar planes de contingencia que incluyan los anlisis de
riesgos y las medidas de prevencin, preparacin y mitigacin, en forma y condiciones que
establezca la DPAE.
ACUERDO Por el cual se adiciona el acuerdo No. 30 de 2001 y se establece la relacin de un simulacro de
DISTRITAL actuacin en caso de un evento de calamidad pblica de gran magnitud con la participacin de
341/08 todos los habitantes de la ciudad
Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot, el cual
establece los parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas de organizacin y
procedimientos interinstitucionales para la administracin de emergencias en Bogot D.C.
RESOLUCIN
No. 004/09
Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008.
Capitulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.
NORMAS TECNICAS COLOMBIANAS
NTC-5254 Gestin de Riesgo.

Gua Tcnica
Colombiana Sistema de Gestin de Continuidad del Negocio.
202/06
Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuacin y Cdigo
NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana
NTC-1700 Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas
de evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema de proteccin
especiales, nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros requerimientos;
parmetros que son analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial,
instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros.
Higiene y Seguridad. Extintores Porttiles. Establece en uno de sus apartes los requisitos para la
inspeccin y mantenimiento de porttiles, igualmente el cdigo 25 de la NFPA Standard for the
NTC-2885 inspection, testing and maintenance of Water Based fire protection systems USA: 2002.
Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes
componentes de un sistema hidrulico contra incendio.
NTC-4764 Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.
NTC-4140 Edificios. Pasillos y corredores.
NTC-4143 Edificios. Rampas fijas.
NTC-4144 Edificios. Sealizacin.
NTC-4145 Edificios. Escaleras.
NTC-4201 Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas.
NTC-4279 Vas de circulacin peatonal planas.
NTC-4695 Sealizacin para trnsito peatonal en el espacio pblico urbano.
NTC-2388 Smbolos para la informacin del pblico.
NTC-1867 Sistemas de seales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.

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II. ALCANCE
La presente Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias es una herramienta

de apoyo para las instalaciones militares del territorio nacional, que permite el desarrollo y
actualizacin de los Planes de Emergencia y Contingencias, buscando mejorar el
desempeo en la administracin y atencin de emergencias de sus niveles
ESTRATGICOS, TCTICOS Y OPERATIVOS.
Esta gua busca facilitar la gestin en la organizacin de las instalaciones militares, a

travs de la elaboracin o actualizacin de sus planes de emergencia y contingencias y se
constituye en documento de referencia para que sus integrantes conozcan y apliquen las
acciones necesarias para minimizar los riesgos y reducir las prdidas que ocasionan este
tipo de emergencias.
III. OBJETIVOS DE LA GUA.

A. Objetivo.
Brindar las herramientas metodolgicas que permitan a la organizacin de cualquier

instalacin militar a nivel nacional, disear, actualizar e implementar los Planes de
Emergencia y Contingencias, con el fin de dar una mejor respuesta o atencin a
incidentes, emergencias y/o desastres tanto a nivel interno como externo.
B. Objetivos Especficos
Unificar la metodologa para la elaboracin de Planes de Emergencia y Contingencias en

las instalaciones militares a nivel Nacional.
Facilitar la formulacin del Plan de Emergencia y Contingencias de las instalaciones

militares a nivel Nacional de acuerdo con la experiencia y a travs de los lineamientos
propuestos por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot DPAE-.
Determinar la articulacin de los Planes de Emergencia y Contingencias de las diferentes

instalaciones militares del territorio Nacional con los Comits Regionales y Locales de
Atencin y Prevencin de Desastres.-CREPAD y/o CLOPAD-

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IV. MARCO TERICO.
En este captulo se describen los aspectos bsicos que debe contener un Plan de
Emergencia y Contingencias. Estos tienen que ser tomados en cuenta para la elaboracin,
actualizacin y desarrollo ptimo del Plan
A. DEFINICIN. QU ES UN PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS?
El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las polticas,

los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de
manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia,
en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las
situaciones que se presenten en las instalaciones militares.
Este Plan debe contener como aspectos principales: Introduccin, justificacin, objetivos,
anlisis de riesgo, planes de accin y estrategias para su implementacin.
Si la instalacin militar lo considera necesario de acuerdo al anlisis de riesgo el Plan de

Emergencia puede contener tambin planes de Contingencia.
A continuacin se describen cada uno de los aspectos anteriormente mencionados.
B. INTRODUCCIN QU ES Y QUE DEBE CONTENER LA INTROCUCCIN DE UN

PLAN DE EMERGENCIAS?
La introduccin es el primer elemento del cuerpo o texto del documento, en el cual se

presenta y seala la importancia y orientacin del Plan, el origen, los antecedentes
(tericos y prcticos), los objetivos, el significado que el Plan tiene en el avance del campo
respectivo y la aplicacin. Adems, se mencionan los alcances, las limitaciones y la
metodologa empleada.
C. JUSTIFICACIN DEL PLAN DE EMERGENCIAS. QU ES Y QUE DEBE

CONTENER?
En la justificacin se pretende precisar los aspectos que dieron lugar para la ejecucin del
Plan; es decir, definir el por qu de la elaboracin del Plan. Se deben exponer los
antecedentes, describir las necesidades y explicar los motivos para la elaboracin del plan

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D. OBJETIVOS. CMO SE DEBEN ELABORAR LOS OBJETIVOS DE UN PLAN DE

EMERGENCIA
1. Objetivo General
Cada instalacin militar debe especificar la finalidad de la elaboracin del Plan. En este se
establece los lineamientos, la organizacin, los procedimientos y las acciones generales
aplicables para la atencin de emergencias a nivel interno de la instalacin.
2. Objetivos Especficos.
Los siguientes son algunos ejemplos que pueden tenerse en cuenta al momento de definir
los objetivos especficos del Plan de Emergencia y Contingencias:
Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera de
la cada instalacin militar.
Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las posibles amenazas.
Establecer medidas preventivas y de proteccin para los escenarios de riesgo que
se han identificado en la instalacin militar.
Organizar los recursos que la cada instalacin militar tiene, tanto humanos como
fsicos, para hacer frente a cualquier tipo de emergencias.
Ofrecer las herramientas cognitivas y conductuales necesarias, que permitan
ejecutar los planes de accin de manera segura para las personas expuestas a
peligros.
Salvaguardar la vida e integridad de la poblacin militar y civil que se encuentre en
la instalacin militar.
Preservar los bienes y activos de los daos que se puedan generar como
consecuencia de accidentes y emergencias, teniendo en cuenta no slo el aspecto
econmico, sino los aspectos estratgicos y de seguridad para la instalacin militar
y la poblacin civil dentro de sta y en la zona de influencia de la misma.
Garantizar la continuidad de las actividades y servicios de la instalacin militar
Articular la respuesta interna con los Comits Regionales y Locales de Prevencin y
Atencin de Desastres CLOPAD y/o CREPAD.
Garantizar una mejor respuesta ante las emergencias que se generen.
Disponer de un esquema de activacin con una estructura organizacional ajustada
a las necesidades de respuesta de las emergencias que se presenten al interior de
la instalacin militar.

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E. ALCANCE. QU SE BUSCA CON LA ELABORACIN DEL PLAN DE

EMERGECIAS?
Se debe definir la cobertura del plan de emergencia y contingencias teniendo en cuenta

las funciones y responsabilidades para cada instalacin militar de acuerdo con su ubicacin
geogrfica y su jurisdiccin.
Es importante que cada instalacin militar determine los mecanismos de articulacin con
los CREPAD Comit Regional de Prevencin y Atencin de Desastres, CLOPAD Comit
Local de Prevencin y Atencin de Desastres, CLE Comit local de Emergencia o el
Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Desastres SDPAD, con el fin de brindar un
apoyo ptimo que redunde en una mejor respuesta frente a las emergencias.
F. INFORMACIN GENERAL. CUL ES LA INFORMACIN GENERAL DE LA

INSTALACIN MILITAR QUE DEBE CONTENER EL PLAN DE EMERGENCIAS?
1. Informacin Bsica de las Instalaciones Militares.
a) Las caractersticas de las instalaciones. Es necesario evaluar las caractersticas propias

de las edificaciones como la red elctrica, los sistemas de ventilacin mecnica,
ascensores, stanos, red hidrulica, transformadores, plantas elctricas, escaleras, zonas
de parqueo y otros servicios o reas especiales de la planta fsica, soportada con planos o
diagramas que indiquen y faciliten la ubicacin e interpretacin tcnica de los sistemas
analizados. Recuerde que en la medida en que las instalaciones sean seguras, mejorar la
seguridad de los ocupantes.1
1
La resolucin 1016 de Marzo 31 de 1898 en el articulo 11 numeral 18, precisa que el diseo y construccin
de edificaciones se debe hacer con materiales resistentes, y vas de salida adecuadas para evacuacin.
Adems en la norma NSR 98 se reglamentas los criterios de Construcciones Sismo Resistentes.

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FORMATO No 1. DATOS GENERALES, IDENTIFICACIN Y LOCALIZACIN DE LA INSTALACIN MILITAR
DATOS GENERALES, IDENTIFICACIN Y LOCALIZACIN DE LA ORGANIZACIN (1)

INSTALACIN MILITAR UBICACION
FUERTE MILITAR AMAZONAS LETICIA
MK 0890300 Direccin
Telfonos Fax
Localizacin de la Instalacin Militar (2)
Departamento Barrio
AMAZONAS
Linderos Inmediatos (3) Vas de Acceso Salida (4)
Norte Nomenclatura Sentido
Rio Amazonas Acceso por: Norte Rio Amazonas Salida por: Sur Rio Amazonas
Sur: Nomenclatura Sentido
Predio la ponderosa del Seor Carlos Rodrguez Acceso por: Salida por:
Oriente: Nomenclatura Sentido
Bosque Hmedo Tropical Acceso por: Salida por:
Occidente: Nomenclatura Sentido
Bosque Hmedo Tropical Acceso por: Salida por:
NOTA: Adjuntar Mapa de Ubicacin a Escala.
Carga Ocupacional y Horarios de Operacin (5)
Horario
Poblacin Cantidad Observaciones
Militar Fija 1000 Permanente todos los das a
todas horas
Militar Flotante -
Civil Flotante -
Civil Fija 10 Permanente todos los das a
todas horas
APENDICE No 1. INSTRUCCIONES PARA DILIGENCIAR CUADRO No 1.
No Titulo Instrucciones
En este campo se escribe la informacin general de la Instalacin Militar,
1 Datos Generales
como: direccin, telfono, correo electrnico.
En este campo se escribe la informacin de localizacin de la
2 Datos de Localizacin
Organizacin, como: Ciudad, localidad, Barrio.
En cada uno de los campos Norte, Sur, Oriente y Occidente ubique que
3 Linderos edificacin, Organizacin, lote, entre otros. Que colindan con la instalacin
Militar.
Escriba las vas de acceso a la Instalacin Militar, ya sean vas principales
4 Vas de Acceso
o alternas.
Carga Ocupacional y Horarios de Se menciona la cantidad de personal militar y civil fijo y/o flotante que se
5
Operacin encuentra normalmente en la instalacin militar
b) Descripcin de la ocupacin. Es el nmero de personas que usualmente ocupan la

instalacin militar y se pueden clasificar en:
Poblacin Fija: personal militar y personal civil de planta o contratistas.

Poblacin Flotante: personal militar y/o civil que no se encuentra habitualmente en
la instalacin militar objeto del Plan de Emergencia y Contingencias.

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En ambos tipos de poblacin se deben tener en cuenta las caractersticas de estas

personas (edad, limitaciones fsicas, enfermedades), para que la instalacin militar
elabore el Plan de Emergencia y los planes de contingencias a los que haya lugar.
c) Las actividades que se desarrollan en cada Instalacin Militar. Cada instalacin militar
de acuerdo con su misin, funciones y responsabilidades, debe enfocar las actividades de
prevencin y atencin de emergencias, dependiendo de los procesos internos y los
recursos utilizados y dispuestos.
Dependiendo de la instalacin militar, se deben describir los procesos de dicha instalacin,

por medio de diagramas, mapa de procesos, entre otros; con el fin de determinar riesgos
asociados a la actividad especfica.
2. Geo-referenciacin de la Instalacin Militar (A nivel Interno Externo).
A nivel interno, se debe contar con los planos de la instalacin militar y basndose en
ellos, elaborar un mapa fsico (o diagrama) por pisos de las reas que tenga, la ubicacin
de las diferentes secciones o dependencias, las entradas principales y alternas, las vas
aledaas a la instalacin, ubicacin de los recursos internos (extintores, camillas,
botiquines), entre otros.
A nivel externo, la ubicacin de la instalacin referente a su entorno, es decir, las

caractersticas del lugar donde se encuentra, zona industrial, residencial, comercial, o
mixta (incluye si es el caso proximidad a volcanes, bosques, rondas de ros entre otros).
Determinar los espacios de alta densidad poblacional como por ejemplo colegios, iglesias,
centros comerciales, centros de atencin mdica, parques u otras edificaciones que se
encuentren cerca de la instalacin militar y que puedan generar riesgos adicionales,
ubicacin de puntos de reunin, ubicacin de hidrantes, entre otros.
Se debe contar con planos o mapas2 los cuales sirven de referencia para hacer el
diagnstico general de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, a nivel interno como externo.
G. ANLISIS DE RIESGO. COMPONENTE MS IMPORTANTE DEL PLAN DE

EMERGENCIAS COMO SE DEBE ELABORAR Y QUE DEBE CONTENER?
En forma general, el anlisis o evaluacin de riesgos se define como el proceso de estimar

la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o
consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar pblico.
2
Definicin de Planos y Mapas en el glosario de esta gua.

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1. Cuales con los objetivos de realizar el anlisis de riesgos para el plan de

emergencias?
Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que involucren peligros

potenciales que podran afectar las condiciones socio-ambientales de la instalacin
militar.
Establecer las bases para la preparacin del Plan de Emergencia y Contingencias.
2. Cules son las Metodologa recomendada por la Direccin de Prevencin y

Atencin de Emergencias -DPAE- para elaborar un anlisis de Riesgo del Plan
de Emergencias de la instalacin Militar?
Existen diversas metodologas para desarrollar los anlisis de riesgos, la seleccin de la

metodologa ms apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de informacin y el
nivel de detalle que se desee alcanzar.
En el anlisis de riesgos se:
Identifican las actividades o amenazas que implican riesgos durante el funcionamiento

habitual de la instalacin militar. Se estima la probabilidad de ocurrencia y la severidad de
las consecuencias sobre las personas, medio ambiente, sistemas, procesos, servicios,
bienes o recursos e imagen institucional.
METODOLOGIA DE COLORES
Puede ser aplicada para la instalacin militar. Si bien este mtodo se presenta a manera
de ejemplo, es una de las metodologas enunciadas en la gua para elaborar el Plan de
Emergencias y Contingencias construida por el FOPAE. Cabe aclarar que existen en la
literatura otros mtodos cuya aplicabilidad depende de la disponibilidad de informacin y
del nivel de detalle deseado.
A continuacin se va a describir la metodologa de anlisis de riesgos por colores, que de

una forma general y cualitativa permite desarrollar anlisis de amenaza y vulnerabilidad a
personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a
travs de la combinacin de las variables anteriores con cdigos de colores. Asimismo
aporta elementos de prevencin y mitigacin de los riesgos y atencin efectiva de los
eventos que la Instalacin Militar, establecimiento o actividad pueda generar los cuales
constituirn la base para formular los planes de accin. (Objetivos, estrategias, recursos y
organizacin a cumplir durante un periodo operacional para controlar un incidente)

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Comienza con:
I. ANLISIS DE AMENAZA
Amenaza: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de

origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que puede causar dao poblacin
y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor
de riesgo externo.
Identificacin de Amenaza
La descripcin debe ser lo ms detallada posible incluyendo el punto crtico en la medida

en que la amenaza es muy importante para la instalacin militar. Igualmente importante
es la identificacin de la amenaza definiendo si es de origen interno o externo
CUADRO NO 2. EJEMPLOS DE LOS TIPOS DE FENMENOS QUE SE PUEDEN CONVERTIR EN AMENAZAS:
N A TU R A L TEC N O LG IC O S O CIA L
F e n m e n o s d e r e m o c i n e n m a s a In c e n d i o s H u r to
M o v im i e n t o s s s m i c o s E x p lo s i o n e s A s a lt o s
I n u n d a c i n Fug as S e c u e s tr o s
L l u v i a s t o r r e n c ia l e s D e rr a m e s A so n a d a s
G r a n iz a d a s F a ll a s e s t r u c t u r a le s T e r r o r is m o
V i e n to s f u e r t e s F a ll a s e n e q u ip o s y s i s t e m a s C o n c e n t r a c io n e s m a s iv a s
O tr o s d e p e n d ie n d o de la In t o x i c a c i o n e s O tr o s
g e o g r a f a y c l im a . T r a b a j o s d e a lt o r ie s g o
R ie s g o s e x t e r n o s
O tr o s
En el anlisis de amenazas se deben desarrollar dos pasos:

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1. Identificacin, descripcin y anlisis de las amenazas
Para la identificacin, descripcin y anlisis de amenazas se desarrolla el formato 1.
En la primera columna se describen todas las posibles amenazas de origen natural,

tecnolgico o social, la descripcin debe ser lo ms detallada posible incluyendo el
punto crtico en la medida en que la amenaza es muy importante para la
Instalacin Militar.
En la segunda y tercera columna se debe escribir una equis si la amenaza

identificada es de origen interno o externo, no importa que sea el mismo tipo de
amenaza por ejemplo incendio pero si se identifica que se puede generar dentro de
la Instalacin Militar por manejo de lquidos inflamables sera de origen interno y si
se identifica que se puede generar fuera de la Instalacin y afectarla porque se
propaga, sera de origen externo.
En la cuarta columna se debe describir la amenaza mencionando la fuente que la

generara, registros histricos, o estudios que sustenten la posibilidad de
generacin del evento.
En la quinta columna se realiza la calificacin de la amenaza y en la sexta columna

se coloca el color que corresponda a la calificacin de acuerdo con la siguiente
tabla:
FORMATO No 1. EJEMPLO PARA INSTALACIN MILITAR UBICADA EN LETICIA-AMAZONAS

ANALISIS DE AMENAZAS
AMENAZA INTERNO EXTERNO FUENTE DE RIESGO CALIFICACIN COLOR
NATURALES
Inundacin Creciente sbita del rio Amazonas Probable
De acuerdo con los histricos
Lluvias torrenciales Inminente
debido al fenmeno de la nia
TECNOLGICOS
Incendio y/o
Manejo de polvorines
explosin
Derrames en los almacenes de
Materiales peligrosos
residuos peligrosos
Por las condiciones de
Intoxicaciones almacenamiento y preparacin de
alimentos
Epidemias de enfermedades
Eventos biolgicos
debidas al clima
SOCIALES
Terrorismo
Secuestro

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Calificacin de la amenaza
EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO

Es aquel fenmeno que puede suceder o que es factible porque no existen Verde
Posible razones histricas y cientficas para decir que esto no suceder.
Probable Es aquel fenmeno esperado del cual existen razones y argumentos Amarillo
tcnicos cientficos para creer que suceder.
Es aquel fenmeno esperado que tiene alta probabilidad de ocurrir. Rojo

Inminente
POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde.

PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo.
INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo.
2. Mapa de ubicacin de amenazas internas y externas:
Una vez las amenazas se hayan identificado, descrito y analizado, se procede a ubicarlas
en mapas o planos, donde se puede ver con claridad si son internas y/o externas.
II. ANLISIS DE VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad: caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a

una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de
anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza.
Es un factor de riesgo interno.
El anlisis de vulnerabilidad se va a realizar a tres elementos expuestos, cada uno de ellos
1. Personas 2. Recursos 3. Sistemas y procesos

Organizacin Materiales Servicios pblicos
Edificacin Sistemas alternos

Capacitacin
Dotacin Equipos Recuperacin
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a travs de preguntas buscan
de manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como
mala, regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y

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procesos de su industria ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el anlisis de
vulnerabilidad completo se realiza a cada amenaza identificada.
En el formato No 2, se analiza la vulnerabilidad de las personas, los aspectos que se

contemplan son: organizacin, capacitacin y dotacin y para cada uno de ellos se realizan
una serie de preguntas formuladas en la primera columna que van a orientar la calificacin
final. En la columna dos se da respuesta a cada pregunta de la siguiente manera: SI
cuando existe o tiene un nivel Bueno, NO cuando no existe o tiene un nivel deficiente o
PARCIAL cuando la implementacin no est terminada o tiene un nivel regular. En la
tercera columna se desarrolla una recomendacin con respecto a la pregunta realizada lo
cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de
accin. (Objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir durante un periodo
operacional para controlar un incidente).

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1. Anlisis de vulnerabilidad de las personas
FORMATO No 2 EJEMPLO PARA INSTALACIN MILITAR UBICADA EN LETICIA-AMAZONAS
PUNTO VULNERABLE OBSERVACIN RECOMENDACIN

Organizacin
Se debe elaborar la poltica
Existe una poltica general en Gestin del Riesgo donde
de gestin del riesgo en
se indica la prevencin y preparacin para afrontar una NO
desastres para la
emergencia?
instalacin militar.
Existe comit de emergencias y tiene funciones No se ha definido en un
PARCIALMENTE
asignadas? documento rector.
Se debe elabora un
Promueve activamente el programa de preparacin para
NO documento rector para tal
emergencias en el personal de la instalacin militar?
fin
Los empleados han adquirido responsabilidades
NO -
especficas en caso de emergencias?
Sin una capacitacin para
Existe brigada de emergencias? SI
tal fin
Existen instrumentos o formatos para realizar
inspecciones a las reas para identificar condiciones NO -
inseguras que puedan generar emergencias?
Existen instrumentos o formatos, folletos como material
Llega al personal que tiene
de difusin en temas de prevencin y control de PARCIALMENTE
correo institucional.
emergencias?
Capacitacin
Se cuenta con un programa de capacitacin en Implementarlo con ayuda
NO
prevencin y control de emergencias? del CLOPAD
No existe un documento
Los miembros del comit de emergencias se encuentran
NO que determin esa
capacitados segn los planes de accin?
organizacin
Las personas han recibido capacitacin general en
temas bsicos de emergencias y en general saben las NO -
personas autoprotegerse?
El personal de la brigada ha recibido entrenamiento y
capacitacin en temas de prevencin y control de NO -
emergencias?
Est divulgado el plan de emergencia y contingencias y No se cuenta con un plan
NO
los distintos planes de accin? avalado por CLOPAD
Se cuenta con manuales, folletos como material de
Llega al personal que tiene
difusin en temas de prevencin y control de PARCIALMENTE
correo institucional.
emergencias?
Recursos y Suministros
Existen recursos y suministros para el personal de las
NO
brigadas y del comit de emergencias?
Se tienen implementos bsicos para el plan de accin de
SI En el puesto de salud
primeros auxilios en caso de requerirse?
Se cuenta con implementos bsicos para el plan de
accin de contraincendios, tales como herramientas, No se ha evaluado. Pero
manuales, extintores, palas, entre otros. De acuerdo con PARCIALMENTE aparentemente no son
las necesidades especificas y reales para la instalaciones suficientes ni pertinentes
de su Organizacin?
Nota: Recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto Vulnerable son ejemplos y se deben
definir segn las necesidades de la Instalacin Militar

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2. Anlisis de vulnerabilidad de los recursos
En el formato del Formato No 3, se analiza la vulnerabilidad de los recursos, los aspectos

que se contemplan son: materiales, edificacin y equipos y para cada uno de ellos se
realizan una serie de preguntas formuladas en la primera columna que van a orientar la
calificacin final. En la columna dos se da respuesta a cada pregunta de la siguiente
manera: SI cuando existe o tiene un nivel Bueno, NO cuando no existe o tiene un nivel
deficiente o PARCIAL cuando la implementacin no est terminada o tiene un nivel
regular. En la tercera columna se desarrolla una recomendacin con respecto a la
pregunta realizada lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser
contemplados en los planes de accin.
FORMATO No 3. EJEMPLO PARA INSTALACIN MILITAR UBICADA EN LETICIA-AMAZONAS

Materiales
Se cuenta con cinta de acordonamiento o balizamiento? NO Comprar cinta
Incluir su revisin en el
Se cuenta con extintores? SI
programa de mantenimiento
Se cuenta con camillas? PARCIAL Falta revisin de condiciones
Se cuenta con botiquines? PARCIAL No en todas las dependencias
Edificaciones
El tipo de construccin es sismoresistente? SI
Existen puertas y muros cortafuego? NO Se debe revisar
en buen estado pero no
Las escaleras de emergencias se encuentran en buen estado y
PARCIAL cuentan con doble
poseen doble pasamanos?
pasamanos
Existe ms de una salida? SI
Se deben elaborar e
Existen rutas de evacuacin? NO
implementar
Se cuenta con parqueaderos? SI
Las ventanas cuentan con pelcula de seguridad? NO Se debe implementar
NO
Estn sealizadas vas de evacuacin y equipos Se debe comenzar con dicha
contraincendios sealizacin

Equipos
Se cuenta con algn sistema de alarma? SI No esta socializada
Se cuenta con sistemas automticos de deteccin de
NO No estn instalados
incendios?
Se cuenta con sistemas automticos de control de incendios? NO No se instalaron
Existe una seccin de
Se cuenta con sistema de comunicaciones internas? SI
comunicaciones
Se cuenta con una red de contraincendios? NO No se contemplan
Existen hidrantes pblicos y/o privados? NO
Se cuentan con gabinetes contraincendios? SI
Especficos para la atencin
Se cuenta con vehculos? PARCIAL de emergencias no solo
ambulancias
Se cuenta con programa de mantenimiento preventivo para los
PARCIAL Ambulancia
equipos de emergencia?

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3. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas
En el formato del Formato 4 se analiza la vulnerabilidad de los sistemas y procesos, los

aspectos que se contemplan son: servicios pblicos, sistemas alternos y recuperacin y
para cada uno de ellos se realizan una serie de preguntas formuladas en la primera
columna que van a orientar la calificacin final. En la columna dos se da respuesta a cada
pregunta de la siguiente manera: SI cuando existe o tiene un nivel Bueno, NO cuando no
existe o tiene un nivel deficiente o PARCIAL cuando la implementacin no est terminada
o tiene un nivel regular. En la tercera columna se desarrolla una recomendacin con
respecto a la pregunta realizada lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a
ser contemplados en los planes de accin.
FORMATO No 4 EJEMPLO PARA INSTALACIN MILITAR UBICADA EN LETICIA-AMAZONAS

Servicios Pblicos
Se cuenta con buen suministro de energa? PARCIAL Alquiler de sistema alterno
Se cuenta con buen suministro de agua? PARCIAL Alquiler de sistema alterno
Inadecuada disposicin
Se cuenta con un buen programa de recoleccin de basuras? NO debido a la ubicacin
geogrfica
Existe una seccin de
Se cuenta con buen servicio de radio comunicaciones? SI
comunicaciones
Sistemas Alternos
Se cuenta con un tanque de reserva de agua? SI
Solo existe una planta de
Se cuenta con una planta de emergencia? NO
tratamiento de agua potable
Se cuenta con hidrantes exteriores? NO
Se cuenta con sistema de iluminacin de emergencia? SI
Se cuenta con un buen sistema de vigilancia fsica? SI Existen medidas para tal fin
Se cuenta con un sistema de comunicacin diferente al
SI
pblico?
Recuperacin
Se cuenta con algn sistema de seguros para los
SI
funcionarios?
Se cuenta asegurada la edificacin en caso de terremoto,
SI
incendio, atentados terroristas, entre otros?
Se cuenta con un sistema alterno para asegurar los
expedientes en medios magnticos y con alguna compaa SI
aseguradora?
Se cuenta asegurados los equipos y todos los bienes en
SI
general?
Nota: Recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto Vulnerable son ejemplos y se deben
definir segn las necesidades de la Instalacin Militar.
Con los tres formatos desarrollados se tiene un panorama general del estado de cada
tema y por tanto se procede a desarrollar el formato 5 el cual compila todas las variables y
permite calificarlas, de acuerdo con la siguiente tabla:

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Calificacin de las variables
VALOR INTERPRETACIN
Cuando se dispone de los elementos, recursos, cuando se realizan los
0,0
procedimientos, entre otros.
Cuando se dispone de los elementos, recursos o cuando se realizan los
0,5
procedimientos de manera parcial, entre otros.
Cuando se carece de los elementos, recursos, cuando NO se realizan los
1,0
procedimientos, entre otros.
Una vez calificadas todas las variables, se realiza una sumatoria de los tres aspectos que
contempla cada elemento considerado es decir, para el elemento Personas se debe
sumar la calificacin dada a los aspectos de organizacin, capacitacin y dotacin, para el
elemento Recursos se debe sumar la calificacin dada a los aspectos de materiales,
edificacin y equipos, para el elemento Sistemas y Procesos se debe sumar la calificacin
dada a los aspectos de servicios pblicos, sistemas alternos y recuperacin. La calificacin
de cada elemento se realiza de acuerdo con la siguiente tabla:
Calificacin de la vulnerabilidad:
RANGO CALIFICACIN COLOR

0.0 1.0 BAJA VERDE
1.1 2.0 MEDIA AMARILLO
2.1 3.0 ALTA ROJO
La interpretacin de los resultados y el color se desarrolla con el apoyo de las tablas de

calificacin de variables y vulnerabilidad. El dato final que se debe incluir en la calificacin
del riesgo es el color del rombo, que indica la calificacin de vulnerabilidad para cada
elemento analizado, es decir, personas, recursos, sistemas y procesos, frente a cada
amenaza identificada.

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FORMATO No 5. CONSOLIDADO ANLISIS DE VULNERABILIDAD
RIESGO
ASPECTOS VULNERABLES A
CALIFICACIN INTERPRETACIN COLOR
CALIFICAR
BUENO REGULAR MALO
PERSONAS
Se dispone
Organizacin 0,5 0,5 parcialmente de los
elementos
No se tiene plan de
Capacitacin 1,0 1,0
capacitacin
La dotacin de los
Dotacin 0,5 0,5
empleados es mala
La vulnerabilidad de
SUBTOTAL 2,0 las personas es
media
RECURSOS
Existen pero no son

Materiales 0,5 0,5
suficientes
No se construyen de
acuerdo con las
Edificacin 1,0 1,0
especificaciones para
prevencin de riesgos
No hay equipos
Equipos 1,0 1,0
suficientes
SUBTOTAL 2,5
los recursos es alta
SISTEMA Y PROCESOS
Servicios Pblicos 0,5 0,5
Sistemas Alternos 0,0 0,0
Recuperacin 0,0 0,0
SUBTOTAL 0,5 los sistemas y
procesos es
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una desarrollado el
anlisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a
determinar el nivel de riesgo que para esta metodologa es la combinacin de la amenaza
y las vulnerabilidades utilizando la teora del diamante de riesgo que se describe a
continuacin:

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Estimacin de Probabilidades.
Una parte importante del anlisis de riesgo es la estimacin de las probabilidades de

ocurrencia de los posibles incidentes y eventos. Cada vez cobra mayor importancia la
existencia de datos estadsticos de ocurrencia de eventos para complementar el anlisis de
riesgo. En este punto normalmente se recurre a la consulta de bases de datos propias,
nacionales e internacionales para determinar la probabilidad de ocurrencia de incidentes o
eventos; se puede definir una escala sencilla de probabilidad alta, media o baja o una
escala de mayor detalle que incluya probabilidades muy altas, altas, medias, bajas y muy
bajas. Para cada caso se debe definir la calificacin para cada probabilidad.
III. NIVEL DE RIESGO
Riesgo: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el

ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas
de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los
espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su
magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que involucre al
Estado y a la sociedad.
Diamante de Riesgo
PERSONAS
SISTEMAS Y
RECURSOS
PROCESOS
AMENAZA
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los anlisis
desarrollados, recordemos:
Para la Amenaza:
- POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde
- PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo
- INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo
Para la Vulnerabilidad:
- BAJA: ENTRE 0.0 Y 1.0 Color Verde
- MEDIA: ENTRE 1.1 Y 2.0 Color Amarillo
- ALTA: ENTRE 2.1 Y 3.0 Color Rojo

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FORMATO No 6. DETERMINAR EL NIVEL DE RIESGO
En la primera columna se escriben las amenazas identificadas, en la segunda columna se

coloca el color a cada rombo individual que corresponde a la amenaza y las tres
vulnerabilidades a personas, recursos y sistemas y procesos valoradas para cada amenaza
de forma especfica y en la tercera columna se interpreta la mezcla de los cuatro colores
dando como resultado el nivel de riesgo de acuerdo con el siguiente cuadro:
Calificacin nivel de riesgo
Sumatoria de
Calificacin Ejemplo
Rombos
34
Alto
12
34 Medio
12 Bajo
FORMATO 6. NIVEL DE RIESGO. EJEMPLO PARA INSTALACIN MILITAR UBICADA EN LETICIA-AMAZONAS
AMENAZA DIAMANTE DE RIESGO INTERPRETACIN
Inundacin Medio
Lluvias Torrenciales Medio
Incendio y/o explosin Medio
Materiales peligrosos
Medio
Intoxicaciones Bajo
Eventos biolgicos Medio
Terrorismo Medio
Secuestro Medio

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De esta manera, siguiendo paso a paso el desarrollo de la metodologa a travs del

diligenciamiento de los formatos, se pueden determinar de manera general y cualitativa,
los niveles de riesgo que tiene una Instalacin frente a las amenazas identificadas y se
pueden obtener acciones a desarrollar para prevenir y mitigar los riesgos o atender
efectivamente las emergencias, las cuales deben quedar consignadas en los planes de
accin (objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir durante un periodo
operacional para controlar un incidente) a partir de las recomendaciones consignadas en
los formatos mencionados.
H. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS.
1. Estructura Organizacional.
En la estructuracin del Plan de Emergencia y Contingencias es necesario asignar

responsables y funciones que permitan y puedan tomar decisiones y ejecutar acciones que
conlleven al control del escenario de una emergencia.
El esquema organizacional para la atencin de emergencias debe ser propio para cada
Instalacin militar, y depende del anlisis de riesgos y la informacin especfica del
escenario de riesgos, el nmero de personas disponibles y la complejidad que la
instalacin desee implementar.
La estructura organizacional a nivel interno de las Instalaciones militares para la atencin

de emergencias debe responder a un sistema organizado, sistemtico y unificado; sin
embargo, buscando la articulacin con los CLE, CREPAD y CLOPAD, se recomienda tener
como base el Sistema Comando de Incidentes SCI3, como modelo organizacional.
Sistema Comando Incidentes- SCI-: Este sistema de administracin involucra acciones

preventivas, de preparacin, de respuesta, recuperacin y mitigacin de las emergencias,
as como el apoyo interinstitucional, sin importar la clase, el tamao o la magnitud de las
mismas, quiere decir que el manejo exitoso en la escena de un incidente depende de una
estructura bien definida que est planeada en procedimientos normalizados o
estandarizados de operacin, prcticas rutinarias y usos para todos los incidentes. Una
operacin sin un sistema de comando del incidente conduce a un mal uso de los recursos
y pone en peligro la salud y seguridad del personal de respuesta.
En un SCI (Sistema de Comando Incidente) un Lder (Oficial Segundo al mando de la

Instalacin Militar) est a cargo de un incidente y es quien orienta el despliegue del
personal y los equipos. El SCI organiza al personal y las tareas de forma que al Oficial lder
3
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes: Agencia para el desarrollo internacional de
los Estados Unidos de Amrica USAID/ OFDA, Edicin 2003.

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de la Brigada no est sobreocupada, facilita la comunicacin, reportes y el establecimiento

de una cadena de comando entre el personal
Figura1. Estructura Organizacional propuesta para la Atencin de Emergencias
COMANDANTE DEL INCIDENTE

(LIDER DE LA BRIGADA DE EMERGENCIA)
SEGUNDO COMANDANTE-JEM-EJECUTIVO UNIDAD
SEGURIDAD OPERACIONAL
(B. SEGURIDAD FISICA)
INFORMACIN PBLICA
(ACCIN INTEGRAL G5,B5,S5)
*ENLACE
COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
(DIPSE)
GRUPO DE PLANIFICACIN Y OPERACIONES GRUPO DE LOGSTICA, ADMINISTRACIN Y FINANZAS

*COORDINADOR PLAN DE EMERGENCIAS-DIPSE (SECCIN LOGSTICA G4,B4,S4)
SITUACIONAL APROVISIONAMIENTO
FUNCIONARIO DIPSE (SECCIN LOGISTICA)
PLANES DE ACCIN
(B.PRIMEROS AUXILIOS) COSTOS Y
PRESUPUESTO
(B.DE RESCATE)
DOCUMENTACIN DISTRIBUCIN
(SECCIN LOGISTICA)
(B. DE EVACUACIN (SECCIN LOGISTICA)
FUNCIONARIO-DIPSE
RECURSOS SERVICIOS
FUNCIUONARIO-DIPSE
REACONDICIONAMIENTO Y
RECUPERACIN DELPERSONAL
(B. DE HIDRATACIN Y REFRIGERIO)
COMUNICACIONES
SECCION COMUNICACIONES
INFORMATICA
SIUTA
INSTALACIONES
SECCIN OPERACIONES G3,B3,S3
MEDIOS DE TRANSPORTE
SECCIN TRASPORTES

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Funciones del SCI.
Se definen las funciones y los responsables segn la estructura organizacional propuesta,

en cada uno de los planes de accin, planes de contingencias y del plan en general
Staff de Comando
COMPONENTE FUNCIONES
Revisar y autorizar la socializacin de la informacin al personal perteneciente a la Instalacin
Militar sobre la atencin de emergencias.
ANTES DE LA EMERGENCIA
Ordenar la Realizacin del Anlisis de Riesgo de la instalacin militar.
Ordenar la Programacin de jornadas de capacitacin.
Ordenar y verificar la Realizacin de acciones de intervencin y mitigacin sobre los riesgos

identificados en el Anlisis de Riesgo.
Ordenar el Desarrollo ejercicios de entrenamiento (simulaciones y simulacros)

Ordenar la evaluacin de las prioridades del incidente o emergencia.
Ordenar la determinacin de los objetivos operacionales.

DURANTE LA EMERGENCIA
COMANDANTE DE INCIDENTE Autorizar el desarrollo y ejecucin de los Planes de Accin.
O Autorizar el desarrollo una estructura organizativa apropiada.
LIDER BRIGADA DE EMERGENCIAS Mantener el alcance de control.
SEGUNDO COMANDANTE-JEM-EJECUTIVO UNIDAD Ordenar la Administracin de los recursos, suministros y servicios.
Mantener la coordinacin.
Solicitar la informacin a cada uno de los jefes de seccin.

Ordenar las Auditorias del resultado de las medidas de actuacin previstas en el plan para
analizarlas y evaluarlas.
DESPUS DE LA EMERGENCIA
Ordenar y verificar la coordinacin de la recoleccin de los informes de daos y prdidas

ocasionados por el incidente o emergencia.
Solicitar la elaboracin de un informe final a cada uno de los jefes de seccin.
Ordenar la Elaboracin de un informe final.

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DURANTE LA EMERGENCIA
Garantizar el aseguramiento de la zona de impacto para el cumplimiento de los operativos de
respuesta a la emergencia velando por el control de la situacin.
Vigilar y evaluar las situaciones peligrosas e inseguras.

SEGURIDAD OPERACIONAL
Garantizar la seguridad de los grupos o brigadas de emergencia.
Garantizar la seguridad del personal de contratistas, visitantes y vecinos.
Bridar un reporte rpido para el Comandante de Incidente.
EMERGENCIA
DURANTE LA
Identificar a los representantes de cada una de las organizaciones, incluyendo su comunicacin
ENLACE y lneas de informacin.
Responder a las solicitudes del personal del incidente para establecer contactos con otras
Organizaciones.
EMERGENCIA Formular y emitir la informacin acerca del incidente a los medios de prensa, otras instituciones
DURANTE LA
INFORMACIN PBLICA Compilar y distribuir u organizaciones relevantes externas.

informacin acerca del estado del incidente. y
transmitirla Respetar las limitaciones para la emisin de informacin que imponga el comandante de
incidente.

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Staff General
UNIDAD
JEFE DE SECCIN FUNCIONES
SITUACIONAL-
FUNCIONARIO
DIPSE
Recolectar y organizar la informacin acerca del estado de la situacin
del Incidente
Mantener los archivos completos y precisos del incidente.

Supervisar la preparacin de los
FUNCIONARIO DIPSE
DOCUMENTACIN
Planes de Accin. Proporcionar servicios de fotocopiado al personal del incidente.
Proporcionar predicciones peridicas Empacar y almacenar los archivos del incidente para cualquier finalidad
acerca del potencial del incidente. legal, analtica o histrica.
SECCIN DE PLANIFICACIN Y OPERACIONES
Organizar la informacin acerca de Consolidar informacin de todas las ramas y unidades de la estructura
estrategias alternativas. organizacional del incidente.
Establecer todas las actividades de registro de recursos, suministros y
Compilar y distribuir informacin servicios para el incidente.
RECURSOS FUNCIONARIO DIPSE
acerca del estado del incidente. y

transmitirla al oficial de informacin
Preparar y procesar la informacin acerca de los cambios en el estado
pblica si se requiere
de los recursos, suministros y servicios en el incidente.
Preparar y mantener todos los anuncios, cartas y listas que reflejen el

estado actual y ubicacin de los recursos, suministros y servicios para el
transporte y apoyo a los vehculos.
Mantener una lista maestra de registro de llegadas de los recursos,

suministros y servicios para el incidente.
Desarrollar los componentes operacionales de los Planes de Accin.
Asignar el personal de operaciones de acuerdo con los Planes de Accin,

con sus respectivos jefes o coordinadores.
Elaborar y actualizar los planes de

accin segn esta gua. Supervisar las operaciones.
PLAN DE ACCIN
Determinar las necesidades y solicitar recursos, suministros o servicios

adicionales al rea de logstica.
Mantener informado al Comandante

de la seccin acerca de las
actividades especiales, incidente y
ocurrencia.

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RAMA
SECCIN DE LOGSTICA, ADMON Y JEFE SECCIN FUNCIONES
Identificar y adquirir los suministros que la entidad requiere para su
APROVISIONAMIENTO G4,B4,S4
operacin.
Supervisar las acciones de
FINANZAS
abastecimiento, recepcin,
almacenamiento, control y manejo de Realizar las actividades necesarias para recibir todo tipo de suministro ya
de inventarios. sea por prstamo, donacin, compra o reintegro.
Coordinar las acciones de ingreso del Realizar todas las actividades necesarias para guardar y conservar
pedido o solicitud de suministros, suministros en condiciones ptimas de calidad y distribucin interna en
aislamiento de los suministros, el almacn desde que llegan hasta que se requieren por el personal.
transporte y entrega.
Asegurar la confiabilidad de las existencias de suministros.
DISTRIBUCIN G4,B4,S4
Recibir, procesar y priorizar los pedidos de suministros y servicios para
su posterior alistamiento o preparacin.
Acondicionar de manera adecuada los suministros que satisfagan las

Supervisar servicios y necesidades de necesidades de los clientes.
apoyo para las operaciones
planificadas y esperadas. Tales como: Hacer llegar los suministros al sitio donde son necesarios.
instalaciones, informtica, medios de
SECCIN DE LOGSTICA, ADMON Y FINANZAS
transporte, sistema de comunicacin

y personal. Identificar los servicios y necesidades de apoyo para las operaciones
planificadas y esperadas. Tales como: instalaciones, informtica (siuta),
medios de transporte (seccin transportes) , sistema de comunicacin
Mantener un registro de actividades ( seccin comunicaciones ) y personal.
de esta seccin e informar al
SERVICIOS
Comandante de la seccin.
Determinar el nivel de servicios requeridos para apoyar las operaciones.
(G3,B3,S3)
Notificar al Comandante de incidente acerca de la activacin de la

Brigada Logstica, incluyendo nombres y ubicaciones del personal
asignado.
Es responsable de justificar, controlar y registrar todos los gastos y de
mantener al da la documentacin requerida para gestionar reembolsos.
COSTOS Y PRESUPUESTOS
Responsable de recopilar toda la Desarrollar un plan operativo para el funcionamiento de las finanzas en
informacin de los costos y de el incidente.
proporcionar presupuestos y
recomendaciones de ahorros en el Mantener contacto diario con las instituciones en lo que respecta a
costo. asuntos financieros.
Informar al Comandante de la Asegurar que todos los registros del tiempo del personal sean
seccin de las acciones que se han transmitidos a la institucin de acuerdo a las normas establecidas.
realizado.
Informar al personal administrativo sobre todo asunto de manejo de

negocios del incidente que requiera atencin y proporcionarles el
seguimiento antes de dejar el incidente.

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b. Una vez se defina el esquema de atencin de emergencias, se debe establecer

la Base de Datos correspondiente al consolidado de informacin del personal de
la instalacin Militar, la cual permitir no slo realizar la activacin necesaria en
caso de ser requerida para dar una atencin oportuna a la emergencia sino
adems conocer la informacin familiar inmediata, que permita garantizar
condiciones de seguridad y bienestar que redunden en la tranquilidad de los
integrantes de la Instalacin Militar que estn apoyando la emergencia.
En esta base de datos es importante identificar a las personas que por sus condiciones o
caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales, gestantes, entre otros)
requieren de un manejo especial.
El Responsable de esta base de datos en la estructura organizacional de las instalaciones

militares es el grupo de planificacin (coordinador del plan de emergencias).
Este debe ser un formato en donde se identifique el nombre, telfonos fijos, celulares,
avanteles, correo electrnico, datos de familiares, entre otros. Adicionalmente, se deben
identificar las entidades que hacen parte del SNPAD aledaas a la Instalacin Militar o el
CREPAD y/o CLOPAD (Comit Regional y/o Local de Prevencin y Atencin de Desastres) y
generar un directorio telefnico externo de apoyo. As:
FORMATO No 7 EJEMPLO ELABORACIN DIRECTORIO TELEFONICO ENTIDADES DEL SNPAD
DIRECTORIO TELEFNICO EXTERNO

RESPONSABLE PRINCIPAL SUPLENTES
Responsable Entidad Telfonos Celulares Correos Responsable Entidad Telfonos Celulares Correos
CARLOS CRUZ 2661585 3152457896 CARMEN ROJAS CRUZ 2564789 311547896 CAR
GOMEZ ROJA ROJA
2. Procedimiento de Coordinacin segn Niveles de Emergencia.
Es muy importante que cada instalacin militar establezca sus propios niveles de
Emergencias, partiendo del anlisis de riesgos con la finalidad de desarrollar los
procedimientos internos de respuesta.
Las emergencias son dinmicas y por lo tanto su clasificacin puede variar en el tiempo y
no necesariamente de manera secuencial. Sobre el nivel de afectacin inicial debe primar
la estimacin de la afectacin posible en caso de que el incidente evolucione
desfavorablemente.
a. Sugerencia para establecer niveles propios (para cada instalacin militar) de

emergencias
*NOTA: es importante que cada Instalacin Militar seale en cada nivel como sera la
participacin de la misma de acuerdo con los recursos con los que cuenta para tal fin.

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Emergencias Nivel 1
Eventos o incidentes frecuentes (diarios), espacialmente puntuales, sin posibilidades de

expansin o generacin de riesgos conexos, afectacin baja sobre la poblacin.
Es atendido por las brigadas de la instalacin militar las cuales poseen la autonoma
tcnica y operativa y los recursos necesarios para su control y finalizacin. El perodo
operacional es muy corto, generalmente de una o dos horas y en ningn caso es superior
a 8 horas.
Este tipo de emergencias normalmente, no alteran la funcionalidad de la instalacin

militar.
Ejemplos:
- Incendio estructural sin presencia de materiales peligrosos.

- Accidente vehicular sin afectacin mayor a bienes y personas.
- Daos en redes de servicios pblicos - Encharcamientos.
Emergencias Nivel 2
Eventos o incidentes de menor frecuencia, espacialmente puntuales, sin posibilidades de

expansin o generacin de riesgos conexos, afectacin baja sobre la poblacin, que
requiere para su atencin de la participacin de otras instituciones de apoyo. Demanda,
por lo tanto, de la coordinacin interinstitucional. El perodo operacional es corto, menor a
8 horas.
La capacidad tcnica y operativa de las entidades es suficiente para el control y cierre de

la emergencia. En caso de necesitarse evaluaciones tcnicas especializadas o soporte
logstico adicional este es tramitado a travs de los comits locales y/o regionales de
prevencin y atencin de desastres. CLOPAD y/o CREPAD
Este tipo de emergencias normalmente son registradas por los medios de comunicacin de
nivel local, no alteran la funcionalidad de la instalacin militar y es usual que demanden
solamente la atencin del CLOPAD. y/o CREPAD
Ejemplos:
- Incendios forestales sin afectacin a la poblacin.

- Rescate en montaa.
- Deslizamientos pequeos sin afectacin a la poblacin.

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Emergencias Nivel 3
Eventos o incidentes de baja frecuencia que tienen un impacto importante sobre un sector
de la instalacin militar, espacialmente puede ser en uno o ms sectores, usualmente
afecta a un nmero importante personas y/o de familias (varias decenas), puede
expandirse o generar riesgos conexos, pero puede ser controlado.
En la atencin de este tipo de emergencias participan todas las entidades operativas del
SNPAD bajo la coordinacin directa de Los CREPAD y/o CLOPAD, la capacidad tcnica y
logstica del municipio es suficiente y el perodo operacional es normalmente mayor de 8
horas pero menor de 48 horas.
Este tipo de emergencia son registradas tanto por medios de comunicacin locales como
nacionales. Su manejo demanda la atencin directa del coordinador del CREPAD y/o
CLOPAD, En algunos casos donde el impacto sobre la gobernabilidad es importante (ej.
Atentados terroristas) requiere el manejo directo del Comandante de la Instalacin Militar.
Ejemplos:
- Atentado Terrorista - Inundaciones
Emergencias Nivel 4
Eventos o incidentes de muy baja frecuencia que tienen un impacto importante sobre
sectores amplios de la ciudad o que por las consecuencias ocasionadas tiene un efecto
sobre percepcin social de todos los habitantes. Espacialmente puede ser en uno o ms
sectores, usualmente afecta a un nmero importante de familias (varias decenas) e
incluye victimas (muertos o heridos) en decenas.
Puede expandirse o generar riesgos conexos, pero puede ser controlado. En la atencin de
este tipo de emergencias participan todas las entidades (operativas y de apoyo) bajo la
coordinacin directa del SNPAD. La capacidad tcnica y logstica del municipio es
suficiente aunque dependiendo de la naturaleza del evento se puede requerir asistencia
tcnica especializada o soporte logstico adicional del nivel regional, nacional o
internacional. El perodo operacional en estos casos es mayor de 48 horas.
Este tipo de emergencias constituyen una noticia nacional y es registrada por algunos
medios internacionales. Su manejo lo realiza directamente el gobernador con la
participacin de todo el gabinete. En estos casos es comn la participacin de algunos
miembros del gobierno nacional.

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Ejemplos:
- Sismo mediana magnitud

- Accidente areo urbano
- Incendios forestales con amplia cobertura
Emergencias Nivel 5
Eventos extremos (sismo de gran magnitud) que tienen un impacto importante sobre
sectores muy amplios de la ciudad y la regin, afectando la funcionalidad de la instalacin
militar, nmero elevado de muertos, heridos y damnificados, impacto sobre la economa
de la ciudad, la regin y la nacin. Genera eventos conexos (explosiones, incendios,
deslizamientos, fugas, derrames) y el control de la situacin es muy complejo. En estos
casos usualmente en las primeras horas se pueden presentar problemas gobernabilidad en
algunos sectores de la ciudad.
Esta es una situacin de calamidad pblica o desastre nacional y por lo tanto su manejo
corresponde al Presidente de la Repblica conjuntamente con el gobernador. Exige el
despliegue de toda la capacidad tcnica y operativa de la regin y la Nacin as como de
cooperacin internacional.
Ejemplo: - Sismo de gran magnitud.

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b. Protocolo de actuacin General y Articulacin con el CADES y SNPAD
DIAGRAMA DE FLUJO ACCIONES RESPONSABLE
Se presenta el incidente o Se identifica el tipo de

Instalacin Militar
emergencia incidente o emergencia.
Se activan los Planes de

Se activa el Plan de Emergencias de la Contingencias y de Accin.
Instalacin Militar
Instalacin Militar
Evaluar la situacin, si se
superan las capacidades
operativas y existen
Se superan las capacidades
posibilidades de generar Instalacin Militar
operativas de su Plan de Emergencias?
impactos negativos tanto a la
instalacin Militar como a la
NO comunidad aledaa.
Se desarrollan los Planes de

Contingencias y de Accin.
Control del Instalacin Militar
SI Evento
Control de la situacin.
Requiere de apoyo externo.

NO
Se requiere apoyo del Se informa a los CREPAD y/o
Instalacin Militar
SNPAD- CLOPAD.
CREPAD_CLOPAD?
SI Directorio Telefnico.
Se activa el SNPAD O CREPAD O CLOPAD. Se activa el SNPAD, CREPAD,

CLOPAD segn los SNPAD,CREPAD,CLOPAD
requerimientos del evento.
Requiere de apoyo externo.
SI
Control del Se informa a las Unidades de la
Evento Jurisdiccin o al Batalln de
Instalacin Militar
prevencin y atencin de
desastres.
NO
Directorio Telefnico.
Se requiere apoyo de las Se activan los planes de accin

dems Unidades de la de las Unidades Aledaas o del
Jurisdiccin Instalacin Militar
Batalln de Prevencin y
Atencin de Desastres
SI
Se activan los planes de accin de las Unidades Evaluar la situacin y se

aledaas o del Batalln de Prevencin y controla por medio de los SNPAD,CREPAD,CLOPAD,
Atencin de Desastres Protocolos Nacionales de Instalacin Militar
Respuesta.
Control del Evaluar la situacin de SNPAD,CREPAD,CLOPAD,

Evento Respuesta. Instalacin Militar
FIN

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Es de suma importancia que la Instalacin Militar de a conocer su Plan de Emergencia y

Contingencias, ante los Comits Regionales y Locales de Prevencin y Atencin de
Desastres CREPAD o CREPAD, del cual hacen parte y prestar apoyo cuando estos as lo
requieran.
I. PLANES DE ACCIN
En los Planes de Accin se definen las metas, objetivos, procesos y procedimientos a

desarrollar por un incidente o emergencia especifica, en un periodo especfico,
determinando los recursos, suministros y servicios a utilizar y los responsables de cada
accin. Cada Plan debe contener los siguientes aspectos:
FORMATO No 8. ELABORACIN DE PLANES DE ACCIN
FORMATO DE PLANES DE ACCIN

Primeros auxilios COORDINADO MY.. TELFONO
R
PLAN DE ACCIN (1)
(2)
COORDINACIN (3)
FUNCIONES EN CASO DE EMERGENCIAS (4)
Capacitacin de la brigada en ..
Antes
Ejercicios de simulacin..
Durante Ubicar el tipo de emergencia.
Despus Elaborar el informe correspondiente.
SEGUIMIENTO Y CONTROL (5) CAPACITACIN (6)

Auditoria de las dems brigadas Definir plan de capacitacin para este plan de accin
Suministros y recursos No de camillas

RECURSOS (7)
Equipos etc
Apndice No 8 Instrucciones Para Diligenciar El Formato No 9
1 Plan de Accin Nombre del Plan de Accin
2 Coordinador Nombre del responsable principal de la coordinacin del Plan de accin.
Se definen la estructura organizacional para la coordinacin del Plan de accin segn
3 Coordinacin
los apartes de esta gua.
Se definen las funciones que se desarrollaran antes, durante y despus de la ocurrencia
4 Funciones en Caso de Emergencias
de una emergencia.
5 Seguimiento y Control Se definen todas las acciones de seguimiento y control del plan de accin.
Se describen las capacitaciones que se tiene al momento del desarrollo del plan. En el
6 Capacitacin caso, de no tener ningn tipo de capacitacin referente al Plan, definir en el Plan de
Capacitacin e implementacin las necesidades de la Instalacin Militar
7 Recursos Se definen los suministros y recursos.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Instalacin Militar puede adoptar otro tipo de formatos.

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Coordinador.
Nombre del responsable principal de la coordinacin del Plan de accin.
Coordinacin.
Se define la estructura organizacional de coordinacin de la atencin del Plan de Accin.
Se establece con exactitud los niveles donde se articulan o sincronizan esfuerzos de
unidades individuales o de unidades ms complejas.
Funciones en el Desarrollo Normal de la Actividad.

Se mencionan las acciones del desarrollo cotidiano de la Instalacin Militar.
Funciones en caso de Emergencia.

Se describen las acciones y mecanismos de la Instalacin Militar, antes, durante y despus
de la ocurrencia de una emergencia, para ser efectiva la coordinacin en cada uno de los
niveles.
Seguimiento y Control del Plan.

Una vez implementado el Plan de Accin, se definen todas las acciones de seguimiento y
control del mismo.
Capacitacin.
Se describen las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo del plan de
accin. En el caso, de no tener ningn tipo de capacitacin referente al Plan, definir en el
Plan de Capacitacin e implementacin las necesidades de capacitacin de la Instalacin
Militar.
CUALES SON LOS PLANES DE ACCIN?
Plan General Jefe de Emergencias.
Este Plan corresponde a la Coordinacin General del Plan de emergencia y contingencias

en el Desarrollo Normal de la actividad y en caso de Emergencia de los Planes que se
mencionan en la gua (Los recursos, suministros y servicios de estos planes deben estar
referenciados en un plano, ubicado en distintas partes de la Organizacin, para su
respectiva divulgacin)
Plan de Seguridad.
Este Plan corresponde a la coordinacin de la seguridad fsica del lugar en lo referente al

manejo de Entradas y Salidas, y en general al cuidado de bienes y servicios.

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Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios.
Componente del Plan de Emergencia y Contingencias orientado a prestar a las vctimas

atencin pre-hospitalaria en el lugar del incidente (ya sea en Emergencia o Desarrollo
Normal del Incidente) y a posibilitar la derivacin de las que as lo requieran a centros de
atencin especializada. En caso de Emergencia este plan opera mientras llega la ayuda
institucional (principalmente Secretara de Salud), y sirve de apoyo a esta cuando se haga
presente en el lugar.
Plan de Contraincendios.
Componente del Plan de Emergencia y Contingencias que establece una Brigada de

Contraincendios a cargo de la Organizacin, debidamente entrenada y equipada, la cual
podr ser apoyada por el Cuerpo Oficial de Bomberos en la respuesta interna para el
control de incendios y emergencias asociadas.
Plan de Evacuacin.
Este Plan se refiere a todas las acciones necesarias para detectar la presencia de un riesgo
que amenace la integridad de las personas, y como tal comunicarles oportunamente la
decisin de abandonar las instalaciones y facilitar su rpido traslado hasta un lugar que se
considere seguro, desplazndose a travs de lugares tambin seguros
FORMATO No 9 PLAN DE EVACUACIN:
FORMATO DE PLAN DE EVACUACIN

Nombre del
Telfono
Coordinador (1)
Objetivos (2)
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (3)
PROCEDIMIENTOS COORDINACIN (4) PROCEDIMIENTOS DE OCUPANTES (5)
RECURSOS (6)
CAPACITACIN (7) SUPERVISIN Y AUDITORIAS (8)
ACTUALIZACIONES (9) Fecha Observaciones

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APNDICE No 11 COMO DILIGENCIAR EL FORMATO No 9
Nombre del responsable principal de la coordinacin del Plan de
1 Coordinador
Evacuacin.
2 Objetivos Se definen la finalidad del Plan de Evacuacin y sus alcances.
Se define la estructura la coordinacin y atencin de las acciones de
3 Estructura Organizacional evacuacin en la Organizacin, se recomienda la estructura definida en
este gua.
Se definen las funciones de coordinacin que se desarrollaran en el
4 Procedimientos de Coordinacin
proceso de evacuacin. Incluye acciones especiales antes de Evacuar.
Se definen las funciones del personal interno como externo de la
5 Procedimientos de Ocupantes
Organizacin.
Se definen los suministros, servicios y recursos. Entre los cuales se deben
definir: Mecanismos, alertas y notificaciones, Puntos de Encuentro y
control, Rutas de Evacuacin, Sistema de alarma. (Recomendar el tipo),
6 Recursos
Sealizacin, Comunicaciones, Iluminacin, Diagramas, Instructivos, entre
otros.* Es conveniente tener planos de ubicacin de estos recursos como
anexo.
Se describen las capacitaciones que se tiene al momento del desarrollo del
plan de Evacuacin. En el caso, de no tener ningn tipo de capacitacin
7 Capacitacin
referente al Plan, definir en el Plan de Capacitacin e implementacin las
necesidades de la Instalacin Militar.
Se definen todas las acciones de seguimiento y control del plan de
8 Supervisin y Auditorias
Evacuacin.
Se describen la fecha de actualizacin del Plan Evacuacin y qu tipo de
9 Actualizaciones
modificaciones se realizaron al mismo.
LO QUE DEBE CONENER UN PLAN DE EVACUACIN:
Objetivos.
Definir la finalidad del Plan de Evacuacin y sus alcances.
Esquema Organizacional.
Establecer la estructura de coordinacin y atencin de las acciones de evacuacin en la
Organizacin.
Procedimientos (Para Coordinadores y Ocupantes).

Definir los mecanismos y pasos a seguir para ser efectiva la evacuacin de la
Organizacin; procedimientos para los coordinadores como para los ocupantes internos y
externos de la Organizacin, en donde se incluyen las acciones especiales antes de
Evacuar.
Recursos.
Mencionar los suministros, servicios y recursos entre los cuales se deben definir:
mecanismos, alertas y notificaciones; puntos de encuentro y control; rutas de evacuacin;
sistema de alarma (recomendar el tipo); sealizacin; comunicaciones; iluminacin;
diagramas; instructivos; entre otros.

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Capacitacin.
Describir las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo del plan de
Evacuacin. En el caso de no tener ningn tipo de capacitacin referente al Plan, definir
en el Plan de Capacitacin e implementacin las necesidades de la Organizacin (charlas,
cursos, simulaciones, simulacros, otros.).
Supervisin y Auditorias.
Una vez implementado el Plan de Evacuacin, definir todas las acciones de supervisin y
auditoria del Plan de Evacuacin.
Actualizacin.
Definir la fecha de actualizacin del Plan de Evacuacin y qu tipo de modificaciones se
realizaron al mismo.
Es conveniente tener un plano donde se ubiquen los recursos, vas de evacuacin,

sealizacin, puntos de encuentro, entre otros aspectos. Este debe estar instalado en
lugares especficos de fcil visibilidad para su divulgacin.
En este plan de accin se debe definir un procedimiento especfico para las

personas vulnerables, que por sus condiciones o caractersticas (nios,
ancianos, limitados fsicos o mentales, gestantes, entre otros) requieran un
manejo especial.
Plan de Informacin Pblica.
Componente del Plan de Emergencia y Contingencias cuya finalidad es manejar y orientar

la informacin entregada a las personas antes, durante y despus de la emergencia.
Incluye el manejo de personas perdidas.
Es de suma importancia divulgar a los familiares, allegados y/o medios de comunicacin,

de una manera centralizada, coordinada y oportuna, la informacin sobre el estado y
ubicacin de las personas que estn o no afectadas por los incidentes, en caso de una
emergencia.
Plan de Atencin al afectado.
Componente del plan de emergencias cuya finalidad es manejar y orientar al personal de

la instalacin militar o poblacin flotante que se podra verse afectado para salir de la
misma. Por tanto mediante este plan se garantizan las condiciones de bienestar
(alojamiento, alimentacin, saneamiento bsicos etc.) durante el tiempo que permanezca
al interior de la misma.

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J. PLANES DE CONTINGENCIAS.
Son los documentos en los cuales se definen polticas, se establecen el esquema de

organizacin y mtodos para enfrentar cada amenaza especfica, identificada en la
Instalacin Militar, llegando a ser un componente del Plan de Emergencia y Contingencias
cuando se requiere.
Los componentes del plan de contingencias son los que se enmarcan en el formato No 10
FORMATO No 10. FORMATO PLAN DE CONTINGENCIAS
FORMATO DE PLAN DE CONTINGENCIA

Nombre del
inundaciones Telfono
Coordinador (1)
Objetivos (2)
Alcance (3)
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (4)
SISTEMA DE ALERTA PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES (5)
Nivel I. Alerta Verde
Nivel II. Alerta Amarilla
Nivel III. Alerta Naranja
Nivel IV. Alerta Roja

RECURSOS,
SUMINISTROS Y
SERVICIOS (6)
APENDICE No 10 COMO DILIGENCIAR EL FORMATO No 10
1 Nombre del Coordinador Nombrar el responsable del suministro, recurso o servicio.
Definir la finalidad del Plan de Contingencia, mencionando el punto y
2 Objetivos
amenaza crtica.
Se define hacia quien va dirigido el Plan de contingencia en la
3 Alcance
Organizacin.
Se define la estructura la coordinacin y atencin de las acciones del Plan
4 Estructura Organizacional de Contingencia en la Organizacin, se recomienda la estructura definida
en este gua.
Se deben definir los procedimientos y acciones en cada uno de los niveles
5 Procedimientos y Acciones
de alerta y establecer la activacin de los Planes de Accin.
Escriba el tipo de suministro, recurso o servicio si es una instalacin,
6 Recursos, Suministros y Servicios. sistema de informacin, de comunicaciones, de personal, entre otros, que
apliquen para este Plan.

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1. Objetivos.
Los objetivos de un Plan de Contingencias deben dirigirse a puntualizar el sistema de

organizacin y los procedimientos especficos por punto crtico para enfrentar situaciones
de calamidad, desastre o emergencia en un lugar y perodo determinados o para unas
condiciones puntuales que se presenten en la Instalacin Militar.
2. Alcance.
El alcance de un Plan de Contingencias est dirigido al personal perteneciente a la

Instalacin Militar, que debe ejercer la coordinacin y toma de decisiones requeridas para
la administracin y atencin del(los) incidente(s) ocasionado por la(s) amenaza(s)
especfica(s) identificada(s) en para las instalaciones militares.(lder de la brigada o jefe de
la emergencia)
3. Sistema de Alerta
Las alertas son actos declaratorios de la situacin de inminencia de presentacin de

eventos constitutivos de desastre, calamidad o emergencia a fin que se proceda
oportunamente a activar los planes de accin preestablecidos en las instalaciones
militares.
Todo estado de alerta debe contemplar las siguientes caractersticas:
Debe ser concreta, accesible y coherente, con informacin clara sobre el proceso
generador de riesgo (amenaza).
Debe ser inmediata promoviendo la accin gil e inmediata del personal de

respuesta interno y externo si se requiere.
Debe expresar las consecuencias de no atender la alerta, tanto para el personal

perteneciente a la Instalacin militar como para los grupos de respuesta externos.
As mismo, con el propsito de activar oportunamente los planes de accin las alertas se
pueden clasificar en niveles, siendo estos:
Nivel I - Alerta Verde: En este nivel se definen todas las acciones de prevencin
vigilancia, y se declara cuando las expectativas de un fenmeno permiten prever la
ocurrencia de un incidente de carcter peligroso para la instalacin militar toda vez que
existen las condiciones para que se presente un proceso generador de riesgo y se aplica a
situaciones controladas sin afectacin de las condiciones normales de la comunidad. Los

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grupos de respuesta de la instalacin militar se encuentran en fase de preparacin y

capacitacin.
Nivel II Alerta Amarilla: Este nivel define las acciones de Preparacin Seguimiento,
cuando se estn creando condiciones especficas, potencialmente graves, para un proceso
generador del riesgo.
En este nivel se debe realizar tanto el alistamiento de los recursos, suministros y servicios
necesarios como la identificacin de las rutas de ingreso y egreso para que intervengan de
acuerdo a la evolucin del incidente, los grupos de respuesta de la Instalacin Militar,
permitiendo suponer adems que el fenmeno no podr ser controlado con los recursos
habituales dispuestos para estos efectos.
Nivel III Alerta Naranja: En este nivel se desarrollan las acciones de Alarma
Respuesta Programada, cuando se han concretado las condiciones necesarias para que se
presente el incidente y slo sea cuestin de minutos u horas su manifestacin.
Nivel IV Alerta Roja: En este nivel se desarrollan las acciones de Respuesta

Inmediata, toda vez que se tiene la manifestacin del incidente es inminente que este
ocurra, produciendo efectos adversos a las personas, los bienes, la propiedad o el
ambiente.
4. Procedimientos y Acciones.
Un procedimiento es el modo de ejecutar determinadas acciones que suelen realizarse de

la misma forma, con una serie comn de pasos claramente definidos, permitiendo realizar
un trabajo correctamente.
Por lo anterior, estos procedimientos debern definirse e implementarse en los planes de

accin preestablecidos en las Instalaciones Militares para la oportuna respuesta ante la
ocurrencia de un incidente especfico
6. Recursos.
Una vez identificadas las amenazas en la Instalacin Militar, se deber definir el

equipamiento requerido para la apropiada respuesta a los incidentes que se puedan
presentar como consecuencia de stas.
Es importante anotar que este equipamiento debe ir relacionado con el anlisis realizado
previamente segn lo descrito en la gua.

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7. Suministros y Servicios.
En este aspecto la Instalacin Militar debe identificar y definir los elementos y servicios
requeridos para soportar la respuesta al incidente, de acuerdo tanto al tipo de incidente y
a la(s) amenaza(s) identificada(s) como al anlisis realizado.
K. PROGRAMA DE CAPACITACIN.
Es necesario que la Instalacin Militar cuente con un plan de capacitacin y entrenamiento

continuo dirigido tanto al personal involucrado en el Plan, responsable de la atencin de la
emergencia como a todas las personas que no actan directamente en la respuesta y que
hacen parte de la Instalacin Militar, siendo el caso de personal de contratistas, servicios
generales, entre otros.
FORMATO No 11 PLAN DE CAPACITACIONES.
MODALIDAD EDUCATIVA
NECESIDAD DE INTENSIDAD
ACTIVIDADES A
CAPACITACIN HORARIA PRESENCIAL SEMIPRESENCIAL
DISTANCIA
Se recomienda que las capacitaciones y entrenamientos de los Grupos de Respuesta y de

las personas responsables de la operacin de la Instalacin militar, sean segn las
necesidades identificadas en los Planes de Accin; se plantean las siguientes
principalmente:
Salud y Primeros Auxilios. Manejo de Apoyo Logstico.

Contraincendios. Seguridad Industrial.
Evacuacin. Manejo de Comunicaciones.
Conocimiento de Gestin del Liderazgo de los Responsables de
Riesgo. Emergencia.
Sistema de Comando de Evaluacin de Dao y Anlisis de
Incidentes SCI. Necesidades EDAN.
Operacin de Puntos Prioritarios
de Respuesta.
La capacitacin y entrenamiento implica adems, la generacin de documentos, cartillas,

folletos, panfletos y cualquier informacin escrita de soporte a las actividades a
desarrollar, lo cual genera costos que deben ser tenidos en cuenta para la
implementacin.

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L. IMPLEMENTACIN.
Se debe disear la programacin de actividades especficas de la preparacin e

implementacin del Plan y proyectarlas a corto, mediano o largo plazo. Cada actividad
implica unos costos y medios necesarios, los cuales deben ser evaluados y contemplados
Este programa incluye una serie de actividades necesarias para su implementacin, a

continuacin se sugieren algunas de ellas:
FORMATO No 12 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION
MES
1 2 3 4 5 6 7
ACTIVIDAD
ES
A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A
A
A
A
ACTIVIDADES:
Acciones de Divulgacin del Plan, en todos los niveles de la Organizacin.

Desarrollo de ejercicios de simulacin y simulacros, peridicamente.
Adquisicin de recursos y elementos complementarios.
Elaboracin de la Base de Datos y actualizacin peridica del mismo.
Definir el Plan de Capacitacin.
Actividades de seguimiento, evaluacin y ajustes del Plan.
M. AUDITORIA.
La auditoria es el proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener

evidencias y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar hasta qu punto
cumple las polticas, procedimientos o requisitos de referencia del Plan de Emergencia y
Contingencias de la Instalacin Militar.
Es conveniente que se desarrollen actividades de Auditoria, con personal interno y externo

de la Instalacin Militar. Los aspectos que se obtienen de las auditorias son productos para
la actualizacin del Plan de Emergencia y Contingencias.

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DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS.
Esta lista de chequeo le sirve para revisar el plan de emergencia y contingencias de su

Organizacin, el cual debe ser diligenciado en su totalidad, as:
En la columna respectiva marque la calificacin segn corresponda. Tenga en cuenta que

el numero que aparece frente a cada tem es la calificacin mayor en caso que el factor
calificado este exista y este implementado de manera efectiva, en caso de inexistencia de
dicho aspecto se colocara cero (0).
Slo debe haber un nmero para cada aspecto evaluado.
Aquellos aspectos marcados con asterisco (*) son obligatorios y de suma importancia del
Plan de Emergencia y Contingencias.

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DIADE- INFORME DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS

NOMBRE DE LA INSTALACIN MILITAR
PUNTAJE
MXIMO PUNTAJE MXIMO
No TEM
TOTAL REAL REAL
MXIMO
* La instalacin Militar tiene el documento Plan de
Emergencia y Contingencias impreso y ha sido 15
actualizado en el ltimo ao.
* La Instalacin Militar cuenta con el Anlisis de
10
Riesgo.
1. DOCUMENTOS La Instalacin Militar tiene el documento Plan de
Evacuacin impreso y ha sido actualizado en el 5
40
ltimo ao
* La Instalacin Militar tiene los documentos Planes
de Contingencia y han sido actualizados en el ltimo 5
ao
Se dispone de Protocolos y Procedimientos para la
atencin de emergencias, los cuales estn 5
actualizados y se han practicado en el ltimo ao.
* Existe una estructura organizacional para
10
emergencias
Se tiene definido niveles de responsabilidad y
10
funciones para el manejo de las emergencias
2. ORGANIZACIN
30
PARA EMERGENCIAS Se dispone de Brigada de Emergencia, capacitada,
entrenada y dotada para realizar acciones bsicas de
10
respuesta, han realizado actividades de capacitacin
y entrenamiento en el ltimo semestre.
Han hecho ejercicios de reconocimiento de rutas de

evacuacin y zonas de encuentro en el ltimo ao.
5
20
3. EJERCICIOS * Han hecho ejercicios prcticos de aplicacin de
PREVIOS protocolos y procedimientos segn el evento a 5
simular en el ltimo ao.
Han hecho simulaciones o ejercicios de mesa en el
5
ltimo ao.
Han realizado simulacros de menor complejidad en el
5
ltimo ao.
La Organizacin cuenta con sistema de iluminacin
4. RECURSOS Y de emergencias en escaleras y vas de evacuacin, 2
SISTEMAS PARA que se active de manera automtica.
EMERGENCIAS La Organizacin cuenta con sistemas de proteccin
2
contra incendios
La Organizacin dispone de un sistema de alarma y
con sealizacin que cubre todas las reas de la 10
2
Organizacin y que es conocido por todos los
ocupantes de la misma.
La Organizacin cuenta con recursos suficientes para
la atencin de vctimas (enfermera, camillas, 2
botiquines)
La Organizacin tiene definido los sitios para
funcionamiento de PMU, MEC y otras instalaciones 2
bsicas para la atencin de emergencias.
TOTAL 100
* Informacin de obligatorio cumplimiento.

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N. ACTUALIZACIN
Posterior a la implementacin o a la auditoria del Plan de Emergencia y Contingencias,

este puede estar sujeto a modificaciones o cambios, proceso que debe ser ejecutado en
forma contina.
La actualizacin deber realizarse peridicamente o cuando se presente un cambio que

signifique un proceso de reajuste al documento en los aspectos principales del Plan y se
deber informar a toda las dependencias de la instalacin militar acerca de los cambios
correspondientes.
El proceso de seguimiento al Plan debe llevarse por medio de una bitcora o sistema de
informacin y control, que permita conocer el progreso y los cambios realizados a la
estructura del Plan, de acuerdo a las evaluaciones desarrolladas y sus actividades. Debe
existir un responsable del seguimiento al Plan el cual peridicamente informar a los
relacionados de las actividades ejecutadas y los diferentes aspectos de modificacin y
control.
O. ANLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS.
Realizar un inventario de los suministros, servicios y recursos existentes en la Instalacin

Militar para el control de las emergencias segn la identificacin y priorizacin de las
amenazas y las necesidades de ejecucin de los Planes de Accin y Planes de
Contingencias.
Los Suministros: Son elementos humanitarios o de emergencia tales como

productos, materiales y equipos utilizados por las Instalaciones Militares para la
atencin de los desastres, emergencias y necesidades de la poblacin afectada.
Los Servicios: son todos aquellos requerimientos vitales para la ptima respuesta a
una emergencia tales como: Medios de transporte, Medios de Comunicacin,
Informtica, Instalaciones y personal.
Los recursos pueden ser:
Recursos Financieros: Cuenta con un rubro presupuestal que cubre las necesidades
para emergencias.
Recursos Tcnicos: Tiene el equipamiento apropiado para enfrentar las
emergencias.
Recursos Humanos: Dispone de personal de emergencias entrenado, organizado y
dotado.
Es importante que se identifiquen los suministros, servicios y recursos tanto a nivel interno
como externo de las Instalaciones Militares:

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FORMATO No 13. SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS DE LA INSTALACIN MILITAR
LISTADO DE SUMINISTROS, RECURSOS O SERVICIOS
Plan de Accin (1) Tipo (2)

Descripcin Cantidad Unidad Ubicacin Responsable Cargo/rea Telfono Celular Otro
N (4)
o.
(3) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
APENDICE No 13 INSTRUCCIONES PARA DILIGENCIAR EL FORMATO No 13
1 Plan de Accin Definir el nombre del Plan de Accin del cual se desglosa los recursos.
Escriba el tipo de suministro, recurso o servicio si es una instalacin,
2 Tipo
sistema de informacin, de comunicaciones, de personal, entre otros.
Describe el nombre del suministro, recurso o servicio colocando
3 Descripcin
especificaciones en el caso de, ser necesario.
4 Cantidad Mencionar el nmero exacto del suministro, recurso o servicio.
5 Unidad Describir la forma de presentacin del suministro, recurso o servicio.
6 Ubicacin Definir el lugar donde se encuentra el suministro, recurso o servicio.

7 Responsable Nombrar el responsable del suministro, recurso o servicio.
8 Cargo o rea Mencionar el rea o cargo del que hace parte el responsable.
9 Telfono Numero de contacto del responsable
10 Celular Numero del Celular del contacto.
11 Otro Definir otro medio para el contacto.
A nivel interno: Entre menos recursos a nivel interno de la instalacin militar se tengan, la
vulnerabilidad es mayor. Se debe disponer de los recursos y equipos que sean necesarios
para enfrentar las emergencias y as mejorar su autosuficiencia y capacidad de reaccin.
A nivel externo: Contar con recursos externos facilita las acciones de control de las
emergencias; por ejemplo, los hidrantes pblicos, los centros de reserva administrados por
los Comits Regionales y /o Locales de Prevencin y Atencin de Desastres, CREPAD y/o
CLOPAD pueden ofrecer y apoyar el control de las emergencias que se presenten.

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Para la administracin ptima de los recursos en la atencin de emergencias, se

recomienda implementar un proceso interno de manejo logstico de suministros, personal
y servicios de apoyo.
V. ANEXOS
Son todos aquellos documentos, formatos, planos, mapas, diagramas de procesos, entre
otros elementos; que complementan el cuerpo del plan y que se relaciona, directa o
indirectamente, con el mismo.

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PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE DEL

COMANDANTE DEL INCIDENTE (SEGUNDO COMANDANTE Y JEM DE LA UNIDAD)
INICIO
EMERGENCIA
ORDENA EVALUACIN DE
PRIORIDADES PARA ATENDER COMANDANTE DEL INCIDENTE
LA EMERGENCIA (SEGUNDO COMANDANTE)
no
INFORME
se identifica el tipo de
COORDINADOR PLAN DE EMERGENCIA
incidente o emergencia
si
ORDENA DETERMINACION DE
OBJETIVOS OPERACIONALES COMANDANTE DEL INCIDENTE
(SEGUNDO COMANDANTE)
no
no se determinan las prioridades
OBJETIVOS
para la atencin y las
COORDINACIN PLAN DE EMERGENCIA
si capacidades de la instalacin
militar para tal fin.
AUTORIZAR EL DESARROLLO
se activan los planes de accin COMANDANTE DEL INCIDENTE
DE PLANES DE ACCIN
correspondientes (SEGUNDO COMANDANTE)
AUTORIZAR EL DESARROLLO se despliega el organigrama

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA para la atencin de acuerdo
APROPIADA con cada plan de accin
se administran los recursos y

ORDENA LA ADMINISTRACIN DE servicios de acuerdo con las
RECURSOS, SUMINISTROS Y capacidades y organizacin
SERVICIOS DESARROESTRUCTURA
previamente determinada en
ORGANIZATIVA APROPIADA cada plan de accin
cada jefe de seccin del

SOLICITAR INFORMES A CADA
sistema comando incidente
UNO DE LOS JEFES DE COMANDANTE DEL INCIDENTE
reporta la actuacin de su
SECCIN (SEGUNDO COMANDANTE)
respectiva seccin frente a la
emergencia
no presentacin de los informes

INFORMES
de cada jefe de seccin COORDINACIN PLAN DE EMERGENCIA
si sistema comando incidente
FINAL evaluar respuesta COORDINACIN PLAN DE EMERGENCIA

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PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

(BRIGADA DE SEGURIDAD FISICA)
INICIO
EMERGENCIA
ACTIVACION DEL PLAN DE implementacin del plan de COORDINADOR DE LA EMERGENCIA

ACCION DE SEGURIDAD accin en seguridad /BRIGADA DE SEGURIDAD
DESPLIEGUE DE LA administracin de recursos,

ORGANIZACIN PARA LA COORDINADOR DE LA
suministros y servicios para tal
EMERGENCIA/BRIGADA DE SEGURIDAD
ATENCION EN SEGURIDAD fin
ACORDONAMIENTO DE LA
asegurar el rea del incidente
ZONA O AREA DE LA BRIGADA DE SEGURIDAD
o emergencia
EMERGENCIA
no
Zona
asegurada se identifica el tipo de
BRIGADA DE SEGURIDAD
incidente o emergencia
si
VIGILAR Y EVALUAR
estar atentos frente a las
SITUACIONES PELIGROSAS
amenazas derivadas de la BRIGADA DE SEGURIDAD
emergencia
no
no se determina el accionar de
EVALUACIN acuerdo con la evaluacin COORDINACIN PLAN DE EMERGENCIA
si realizada.
GARANTIZAR LA SEGURIDAD
DE LAS DE LAS BRIGADAS activacin plan de accin de
seguridad
GARANTIZAR LA SEGURIDAD
DE CONSTRATISTAS, activacin plan de accin de
VISITANTES Y VECINOS seguridad
PRESENTAR INFORME SOBRE se reporta la actuacin de su

LA SEGURIDAD EN LA respectiva seccin frente a la BRIGADA DE SEGURIDAD
EMERGENCIA emergencia
no
INFORMES presentacin de los informes
si BRIGADA DE SEGURIDAD
sobre seguridad

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PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE DEL ENLACE (COORDINADOR PLAN DE
EMERGENCIAS)
INICIO
EMERGENCIA
INFORMA REPORTE SOBRE EL determinan las prioridades

TIPO DE INCIDENTE Y/O para la atencin y las ENLACE
EMERGENCIA capacidades de la instalacin (COORDINADOR DE LA EMERGENCIA)
militar para tal fin
INFORMA ACERCA DEL consolida la informacin sobre

DESPLIEGUE DE LA la administracin de los ENLACE
ORGANIZACIN SCI recursos, suministros y (COORDINADOR DE LA EMERGENCIA)
servicios
mantiene enterado al lder de
PRESENTACIN INFORMES AL la emergencia acerca del
LIDER DEL INCIDENTE desarrollo de la atencin a la ENLACE
emergencia y empleo de (COORDINADOR DE LA EMERGENCIA)
recursos al comandante del
incidente
RESPONDE SOLICITUDES
SISTEMA COMANDO ENLACE
INCIDENTE (COORDINADOR DE LA EMERGENCIA)
no
FIN
SOLICITUDES
si
PRESENTA INFORME
establecer contactos con los ENLACE
organismos de socorro (COORDINADOR DE LA EMERGENCIA)
no
INFORMES presentacin de los informes
ENLACE
si sobre la atencin de la
(COORDINADOR DE LA EMERGENCIA)
emergencia
FINAL ENLACE
evaluar respuesta

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PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE DE LA INFORMACION PBLICA (G5, B5,
S5)
INICIO
EMERGENCIA
ACTIVACIN DEL PLAN DE

INFORMACIN PBLICA implementacin del plan de
G5,B5,S5
accin de informacin pblica
DESPLIEGUE DE LA ORGANIZACIN PARA

administracin de recursos,
LA DIVULGACION DE INFORMACION
RESPECTO AL INCIDENTE O EMERGENCIA suministros y servicios para tal G5,B5,S5
fin
FORMULAR LA INFORMACIN ACERCA

DEL INCIDENTE
emitir informacin al
G5,B5,S5
comandante del incidente
no
INFORMACIN
AVALADA COMANDANTE DEL INCIDENTE
si
FORMULAR Y EMITIR LA INFORMACIN

ACERCA DEL INCIDENTE emitir informacin del
incidente a los medios de
G5,B5,S5
comunicacin externos a la
instalacin militar

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PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE

DEL GRUPO DE PLANIFICACIN
(Funcionario encargado sugerido DIPSE)
INICIO
EMERGENCIA
RECOLECTAR Y ORGANIZAR se debe recolectar y organizar

INFORMACIN INCIDENTE la informacin acerca del COORDINADOR DEL GRUPO DE
estado de la situacin del PLANIFICACIN
incidente
COMPILACIN Y DISTRIBUCIN DE distribucin de la informacin

INFORMACIN ESTADO DEL del incidente a cada COORDINADOR DEL GRUPO DE
INCIDENTE coordinador o jefe de grupo o PLANIFICACIN
brigada
COMPILACIN Y DISTRIBUCIN DE preparar y procesar la

INFORMACIN SOBRE RECURSOS, informacin acerca de los
SUMINISTROS Y SERVICIOS cambios en el estado de los COORDINADOR GRUPO DE PLANIFICACIN
recursos, suministros y
servicios en el incidente
INFORMES SOBRE ESTADO Y Preparar y mantener todas las
UBICACIN DE LOS RECURSOS, listas que reflejen el estado
SUMINISTROS Y SERVICIOS actual y ubicacin de los COORDINADOR GRUPO DE PLANIFICACIN
recursos, suministros y
servicios.
no
INFORMES
si

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PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE DEL COMPONENTE

OPERACIONES
INICIO
EMERGENCIA
REALIZA EVALUACIN realizar la evaluacin del

PRELIMINAR DEL INCIDENTE incidente para determinar los COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
objetivos prioritarios de accin
INFORMA AL COMANDANTE mantiene comunicacin

DEL INCIDENTE permanente con el
comandante de la seccin y
del incidente
DETERMINA LA IMPLEMENTACIN asignar el personal de
DE LOS PLANES DE ACCION operaciones de acuerdo con
REPECTIVOS los planes de accin con sus COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
respectivos jefes y
coordinadores
SUPERVISA LAS OPERACIONES

supervisa la implementacin
de cada plan de accin
informe acerca del desarrollo

ELABORA UN INFORME de la atencin para el
comandante del incidente
no
no se determina el accionar de
INFORME
acuerdo con la evaluacin COORDINACIN PLAN DE EMERGENCIA
si realizada.
DETERMINA NECESIDADES Y de acuerdo con la evaluacin

SOLICITA RECURSOS solicita recursos suministros o
servicios adicionales al rea
logstica (G4,B4,S4)
VERIFICA Y REALIZA SEGUIMIENTO realizar el seguimiento por
AL EMPLEO DE LOS RECURSOS
cada plan de accin
implementado del empleo
de los recursos y suministros
presentacin de los informes
EVALUACIN DE LA sobre el empleo de los
ACTUACIN si COORDINACIN PLAN DE EMERGENCIA
recursos y actuacin del
personal
evaluar respuesta COORDINACIN PLAN DE EMERGENCIA

FINAL

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PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE DEL COMPONENTE LOGISTICO (G4, B4,
S4)
INICIO
EMERGENCIA
IDENTIFICACIN DE LA informarse acerca de la

EMERGENCIA evaluacin del incidente para
COORDINADOR LOGISTICO
determinar los objetivos
prioritarios de accin
RECOPILAR TODA LA
INFORMACION PRELIMINAR proporcionar un plan operativo
DEL INCIDENTE para el funcionamiento de las COORDINADOR LOGISTICO
finanzas en el incidente
DETERMINAR NIVEL DE
determinar nivel de servicios
SERVICIOS
requeridos para el apoyo las COORDINADOR LOGISTICO
operaciones
coordina e informa a
COORDINA CON LA SECCIN comunicaciones,
DE OPERACIONES LOS reacondicionamiento del
SERVICIOS REQUERIDOS COORDINADOR LOGISTICO
personal, informtica,
operaciones o transporte el
empleo de dichos servicios
VERIFICA LA PRESTACION DE
SERVICIOS
verifica la prestacin de
servicios
no
no
INFORME se determina el accionar de
acuerdo con la evaluacin COORDINADOR LOGISTICO
si realizada.
DETERMINA NECESIDADES Y de acuerdo con la evaluacin

SOLICITA RECURSOS solicita recursos suministros o
servicios adicionales a cada al
rea
VERIFICA Y REALIZA SEGUIMIENTO

AL EMPLEO DE LOS RECURSOS realizar el seguimiento por
cada rea del empleo COORDINADOR LOGISTICO
presentacin de los informes

EVALUACIN DE LA sobre el empleo de los
ACTUACIN si COORDINADOR LOGISTICO
recursos y actuacin del
personal
FINAL evaluar respuesta COORDINADOR LOGISTICO

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PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LAS UNIDADES MILITARES EN CASO DE PRESENTARSE UNA

EMERGENCIA Y/O DESASTRE
INICIO
EMERGENCIA
COMANDANTE DE LA UNIDAD se debe comunicar con los COMANNADNTE DE LA UNIDAD ATRAVS

CREPAD y CLOPAD DEL COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
la unidad presta el apoyo de

INFORMACION
acuerdo con la organizacin
COMANADANTE DEL INCIDENTE
sistema comando incidente
SCI
DETERMINAR NIVEL DE
determinar nivel de servicios
SERVICIOS
requeridos para el apoyo las COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
operaciones
coordina e informa a
EVALUACIN DE comunicaciones,
CAPACIDADES reacondicionamiento del
personal, informtica,
operaciones o transporte el
empleo de dichos servicios
no
no
REBASA se determina el accionar de
FIN
CAPACIDAD acuerdo con la evaluacin
si realizada.
DETERMINA NECESIDADES Y
de acuerdo con la evaluacin COORDINADOR DE LA EMERGENCIA,
SOLICITA APOYO
solicita apoyo de las unidades ORGANISMOS DE SOCORRO, SNPAD O
aledaas SDPAD
VERIFICA Y REALIZA SEGUIMIENTO

realizar el seguimiento por
AL EMPLEO DE LOS RECURSOS
cada rea del empleo COORDINADOR DE LA EMERGENCIA
no
no
REBASA se determina el accionar de
FIN
CAPACIDAD acuerdo con la evaluacin
si realizada.
SOLICITA APOYO DE LA solicitud al comando del apoyo

COMANDANTE DE LA UNIDAD ATRAVS DEL
UNIDAD ESPECIALIZADA si del Batalln de prevencin y
atencin de desastres
COORDINADOR DE LA EMERGECIA D ELA

FINAL evaluar respuesta
UNIDAD, CREPAD,CLOPAD

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Tel. 2661125 Ext. 127
BIBLIOGRAFA
Resolucin No 004 de 2009; Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de
Emergencias de Bogot.PEB
Plan de Emergencias de Bogot, Anexo No 3 Gua para la elaboracin de planes de

emergencia y contingencia DPAE, 2009.
Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (DNPAD). Plan Local de

Emergencias y Contingencias. Ministerio del Interior. 1998.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes- SCI: Agencia

para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica USAID / OFDA. 2003.

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Propuesta de Guia para Elaborar Planes de Emeregencia y Contingencias para Instalaciones Militares Diade

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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA PARA INSTALACIONES MILITARES

Direccin de Gestin del Riesgo para la Prevencin de Desastres y

Claudia Marcela Gmez Nuez

Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot FOPAE-

JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES Pgina 2

GLOSARIO ........................................................... 5 ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES Pgina 3

JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES Pgina 4

JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES Pgina 5

pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente,

JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES Pgina 6

SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal,

SNPAD: Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.

JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES Pgina 7

En concordancia con la misin del Ejrcito Nacional Desarrollar operaciones militares

JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES Pgina 8

Ttulo III - Salud Ocupacional

Pargrafo. El Comit Nacional de Emergencias, deber vigilar y controlar las labores de

- Responder por la ejecucin del programa de Salud Ocupacional

Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin a los

JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES Pgina 9

diferentes tipos de Desastres.

b) Los temas de orden tcnico, cientfico, econmico, de financiacin, comunitario, jurdico e

c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria.

d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local.

e) La funcin que corresponde a los medios masivos de comunicacin.

f) Los recursos humanos y fsicos de orden tcnico y operativo.

g) La coordinacin interinstitucional e intersectorial.

h) La investigacin cientfica y estudios tcnicos necesarios.

i) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y

c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformacin y organizacin de Brigadas

JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES Pgina 10

Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

b) Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional;

c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria;

e) La coordinacin interinstitucional e intersectorial;

f) La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios;

g) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y

Artculo 13. Planes de contingencia Artculo 13. Planes de contingencia.

Artculo 61. Funciones de los Comits Regionales y Locales de Prevencin y Atencin de

JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES Pgina 11

Artculo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales

a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de

Artculo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de

DECRETO No. Artculo 5. Actualizacin del Plan.

Artculo 20. Planes institucionales.

JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES Pgina 12

350/03 el Distrito Capital

Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos

Artculo 17. Pargrafo Segundo

Artculo 7- Planes de Emergencias

Artculo 8 Planes de Contingencia

JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES Pgina 13

Artculo 5- Planes de Contingencia

Capitulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.

NORMAS TECNICAS COLOMBIANAS

NTC-5254 Gestin de Riesgo.

JEFATURA DE INGENIEROS MILITARES Pgina 14

La presente Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias es una herramienta

Esta gua busca facilitar la gestin en la organizacin de las instalaciones militares, a