Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
POLTICA
AMBIENTAL
N 8 Junho 2011
Economia Verde
Desafios e
oportunidades
2
ECONOMIA VERDE
Desafios e A Conservao Internacional uma organizao privada sem
oportunidades fins lucrativos, fundada em 1987, com o objetivo de promover
o bem-estar humano fortalecendo a sociedade no cuidado
responsvel e sustentvel para com a natureza nossa
biodiversidade global amparada em uma base slida de
cincia, parcerias e experincias de campo.
Conservao Internacional
Av. Getlio Vargas, 1300, 7 andar
30112-021 Belo Horizonte MG
tel.: 55 31 3261-3889
e-mail: info@conservacao.org
www.conservacao.org
Poltica Ambiental
Economia verde: desafios e oportunidades
N 8 Junho 2011
n. 1 (maio 2006)
ISSN 1809-8185
ECONOMIA VERDE
Desafios e ANA Agncia Nacional de guas
oportunidades APP rea de Preservao Permanente
BASIC Brasil, frica do Sul, ndia e China
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BRIC Brasil, Rssia, ndia e China
CAR Cadastro Ambiental Rural
CEPAL Comisso Econmica para a America Latina e o Caribe
CNI Confederao Nacional da Indstria
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EV Economia verde
FAO Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura
FEBRABAN Federao Brasileira de Bancos
FINAM Fundo de Investimento da Amaznia
FNO Fundo Constitucional de Financiamento do Norte
FNE Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste
FCO Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste
GEE Gases do efeito estufa
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
IBAS ndia, Brasil e frica do Sul
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICMS Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias
e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao
Imazon Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPCC Intergovernamental Panel on Climate Change
IPC-IG - International Policy Centre for Inclusive Growth
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
N 8 Junho 2011
1. Em termos globais, ver Stern (2007) e IPCC (2007). Para uma anlise do caso brasileiro, ver
Banco Mundial (2010), Marcovitch (coord.) (2010) e NAE (2005).
2. TEEB (2011) e UNEP (2011).
3. UNEP (2011).
4. Os dois temas-chave definidos para nortear a Conferncia so: (i) economia verde no
contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza; e (ii) arcabouo
institucional para o desenvolvimento sustentvel.
7 talecimento da infraestrutura de mercado, introduo de novos mecanismos de
mercado, redirecionamento dos investimentos pblicos e esverdeamento da
demanda pblica. Da parte do setor privado, ser preciso responder a essas
ECONOMIA VERDE reformas de polticas por meio de crescentes financiamentos e investimentos,
Desafios e assim como de construo de habilidades e capacidades de inovao para
oportunidades tirar proveito das oportunidades de uma economia verde.
Boa leitura!
Referncias bibliogrficas
Banco Mundial (2010). Estudo de baixo carbono para o Brasil. Disponvel em: <http://go.worldbank.org/
U6KDQAWYI0>.
IPCC (2007). IPCC fourth assessment report: climate change 2007. Disponvel em: <http://www.ipcc.ch>.
Marcovitch, Jacques (coord.) (2010). Economia da mudana do clima no Brasil: custos e oportunidades. So
Paulo: IBEP Grfica.
NAE - Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (2005). Cadernos NAE, srie mudana
do clima, n. 3, fevereiro. Braslia: Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Secretaria
de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica.
PNUD (2010). Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad. Informe regional
sobre desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe 2010. Nova Iorque: PNUD.
Stern, Nicholas (2007). The Economics of Climate Change: the Stern review. Cambridge: Cambridge University
N 8 Junho 2011
Press.
TEEB (2011). The economics of ecosystems and biodiversity: mainstreaming the economics of nature: a synthesis
of the approach, conclusions and recommendations of TEEB. Disponvel em: <www.teebweb.org>.
UNEP (2011). Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication - A
Synthesis for Policy Makers. Disponvel em: <www.unep.org/greeneconomy>.
5. PNUD (2010).
8 Resumo executivo
ECONOMIA VERDE O primeiro artigo, assinado por Helena Pavese, expe o conceito de eco-
Desafios e nomia verde e os principais resultados do relatrio Rumo economia verde:
oportunidades caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza,
lanado em fevereiro de 2011. Partindo da constatao do elevado grau de
degradao dos servios ecossistmicos e, portanto, do capital natural, a au-
tora apresenta a Iniciativa Economia Verde, lanada com vistas a identificar
os riscos e custos sociais e econmicos gerados pelos atuais padres de uso
excessivo dos recursos naturais bem como as oportunidades de uma transio
para prticas mais sustentveis. Dessa iniciativa, surgiu o relatrio sobre eco-
nomia verde, cujos principais resultados Pavese expe sucintamente. Conclui
que a economia verde possvel e desejvel, pois capaz de aliar a gerao
de renda e de empregos com a erradicao da pobreza e conservao do
capital natural.
Resumo executivo recursos naturais e a polticas e medidas voltadas para a conservao ambien-
tal. No cenrio internacional, afirmam, o pas um dos maiores emissores de
GEE do mundo, mas vem alterando esse quadro, particularmente por assumir
metas voluntrias de reduo de emisses. Expem as principais aes que o
Brasil vem realizando rumo a uma economia verde em setores como florestas,
tratamento de resduos slidos, recursos hdricos, entre outros. Apresentam
os principais desafios para a transio. Concluem que o Brasil parte de uma
posio privilegiada na direo de uma economia verde sob vrios aspectos,
mas boa parte das aes existentes pode ser considerada como um comeo
da estruturao institucional e da criao de mecanismos econmicos que
compem a agenda de um pas cada vez mais voltado para a evoluo de
mercados relacionados economia verde.
do meio ambiente.
Por fim, Ronaldo Seroa da Motta e Carolina Dubeux fazem uma anlise da
mensurao nas polticas de transio rumo economia verde. Os autores
argumentam que possvel entender a sustentabilidade como aquela que
possibilita manter o estoque de capital, que define o fluxo de bens e servios
futuros, ao menos constante. Defendem que a capacidade dos ecossistemas
de gerar servios possui limites, os quais, quando ultrapassados, provocam
uma situao de colapso. A definio desses limites (ou seja, do nvel crtico
de capital natural) determina a trajetria de sustentabilidade de uma economia.
A economia verde seria aquela que produz um aumento contnuo no estoque
de capital natural. Analisam a criao de capacidade institucional para a in-
tegrao das polticas ambientais s polticas econmicas e um sistema de
indicadores ambientais que seja capaz de mensurar e monitorar os benefcios
dos investimentos em capital natural. Propem, nesse sentido, a sistematiza-
o dos indicadores ambientais, a ampliao dos instrumentos econmicos
e a remoo dos incentivos perversos. Concluem com a hiptese de que a
regulao ambiental no deve ser compreendida como um problema e que,
alm de uma soluo, pode representar uma fonte de benefcios econmicos
e sociais para o Brasil.
N 8 Junho 2011
15 Delineamentos de uma
ECONOMIA VERDE economia verde
Desafios e
oportunidades
Helena Boniatti Pavese1
Introduo
Ao longo dos ltimos 50 anos, os seres humanos vm alterando os ecossis-
temas em um ritmo mais acelerado e intenso do que em qualquer outro perodo
da histria humana, principalmente devido crescente demanda por recursos
naturais, tais como alimentos, gua, madeira, fibras e combustveis2.
Delineamentos de uma Esses investimentos so motivados pela acumulao rpida do capital fsi-
economia verde
co, financeiro e humano, desconsiderando o capital natural, gerando um ciclo
Helena Boniatti Pavese vicioso atravs do qual os impactos negativos exercidos sobre os recursos
naturais levam consequentemente a impactos negativos no bem-estar humano
e ao agravamento da pobreza.
servios ecossistmicos.
5. UNEP (2011a).
6. UNEP (2011a). p.1.
7. How is a Green Economy Defined? (n.d.) Disponvel em: <http://www.unep.org/
greeneconomy/AboutGEI/FrequentlyAskedQuestions/tabid/29786/Default.aspx>.
17 Para se tornarem viveis, essas estratgias precisam ser catalisadas e
apoiadas por investimentos pblicos e privados bem como por reformas
ECONOMIA VERDE polticas e mudanas regulatrias. Deve-se ainda buscar preservar, for-
Desafios e talecer e, quando necessrio, reconstruir o capital natural como um ativo
oportunidades econmico crtico e fonte de benefcios pblicos, especialmente para
aqueles cujas vidas dependem intrinsecamente dos servios advindos
da natureza.
Delineamentos de uma
economia verde
O carro chefe da GEI o desenvolvimento do relatrio sobre economia ver-
Helena Boniatti Pavese de, lanado em fevereiro de 2011, Rumo economia verde: caminhos para o
desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza. O documento analisa
aspectos macroeconmicos e questes ligadas sustentabilidade e reduo
da pobreza relacionadas a investimentos em uma gama de setores desde
energia renovvel at agricultura sustentvel. Espera-se que tais anlises
venham subsidiar a formulao de polticas que possam catalisar o aumento
de investimentos nesses setores verdes.
Delineamentos de uma O relatrio busca desmistificar a ideia de que existe uma permuta inevitvel
economia verde
entre o desenvolvimento social, crescimento econmico e a sustentabilidade
Helena Boniatti Pavese ambiental e desfazer a concepo equivocada de que economia verde um
luxo com cujos custos apenas os pases desenvolvidos podem arcar. A principal
mensagem destacada pelo relatrio a de que:
De acordo com o relatrio, tal investimento pode ser o pontap inicial para
a transio rumo uma economia verde de baixo carbono e de uso eficiente
dos recursos. Segundo os autores, esse valor corresponde a apenas US$ 1,3
trilho ao ano e fomentaria o crescimento da economia global a nveis prova-
velmente superiores em relao aos dos atuais modelos econmicos9.
Para a transio desses setores para uma economia mais verde, em termos
gerais, o estudo prope a seguinte alocao de recursos10:
Agricultura
Delineamentos de uma
A reduo do desmatamento e o aumento no reflorestamento geram
economia verde
benefcios agricultura e s comunidades rurais, atravs do uso de meca-
Helena Boniatti Pavese nismos econmicos e de mercado existentes, como, por exemplo, certificao
da madeira, pagamento por servios ecossistmicos e potenciais benefcios
advindos de mecanismos REDD+, estratgias essas que atualmente se en-
contram em discusso em foro nacional e internacional11.
Setor energtico
Desafios e
oportunidades
Pesca
Gesto de resduos
Com investimentos de US$ 108 bilhes por ano no esverdeamento do
setor de resduos, a reciclagem global de resduos poder ser triplicada
at 2050. Isso levar ainda a uma reduo de mais de 85% nos montantes
destinados a aterros sanitrios quando comparado aos nveis atuais26.
Delineamentos de uma
economia verde
Referncias bibliogrficas
Helena Boniatti Pavese
Millenium Ecosystem Assessment (2005). Ecosystems and Human Well-Being: Syn-
thesis. Washington, DC: Island Press, p.1.
OIT (2009). Programa Empregos Verdes. Braslia: OIT.
UNEP (2011a). Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sus-
tentvel e a erradicao da pobreza, Press Release United Nations Environment
Programme. Disponvel em: <http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/docu-
ments/ger/GER_press_pt.pdf>.
UNEP (2011b). Towards a green economy: pathways to sustainable development and
poverty eradication. United Nations Environment Programme, p.4.
UNEP/ILO/IOE/ITUC (2008). Green jobs: towards decent work in a sustainable, low-
carbon world. Nairobi: UNEP.
N 8 Junho 2011
24 O carter necessariamente
ECONOMIA VERDE sistmico da transio
Desafios e
oportunidades rumo economia verde
Alexandre dAvignon1
Luiz Antnio Cruz Caruso2
Vale lembrar que Rudolf Diesel patenteou seu motor para trabalhar com
leos vegetais, no caso, de amendoim, e, mesmo antes de sua apresenta-
o na Feira Mundial de Paris, Frana, em 1898, j existiam manufaturas de
veculos com motores eltricos. Estes ltimos se proliferaram no transporte
N 8 Junho 2011
Alexandre d'Avignon Alm, portanto, do acesso equilibrado aos recursos naturais e energticos
Luiz Antnio Cruz Caruso pela populao do planeta, seriam necessrios o desenvolvimento de tecnolo-
gias com caractersticas das vocaes regionais e a no imposio de uma rota
tecnolgica derivada de ganho de escala e lucro no curto prazo. As tecnologias
relacionadas queima de combustveis fsseis lquidos ou slidos em ciclos
termodinmicos capazes de aproveitar, de forma geral, no mximo 30% da
energia fornecida, ao invs de alternativas mais elegantes, como, por exem-
plo, a fabricao de polmeros, tornam-se exemplo da imposio de caminhos
nicos, dominados por grandes organizaes globalizadas. A cogerao de
energia e sistemas fixos integrados de gerao de energia eltrica e calor, por
exemplo, so muito mais eficientes e proporcionariam rendimentos superiores
em at 50% queles motores que equipam os automveis.
O carter arranjos institucionais. Nesse caso, o foco principal seriam os cuidados com
necessariamente os corpos hdricos hoje ameaados pela poluio causada pela falta de sane-
sistmico da transio amento. Esse certamente seria o vetor principal para diminuio de doenas
rumo economia verde
de veiculao hdrica e gerao de condies de qualidade de vida para a
Alexandre d'Avignon populao pobre na maioria dos pases em desenvolvimento.
Luiz Antnio Cruz Caruso
Na pesca, o quarto setor, indica-se o manejo sustentvel da pesca.
Pressupe-se reforar o gerenciamento da atividade e financiar a reduo do
excesso da capacidade mundial de pesca. Nesse caso, a ptica claramente
de interveno externa, o que pode dificultar solues inovadoras relaciona-
das marinocultura e outras prticas de repovoamento dos oceanos, rios e
lagoas.
ECONOMIA VERDE Assim sendo, o documento parece apresentar uma viso excessivamen-
te otimista em relao aos efeitos da transio. Uma efetiva transio para
Desafios e
oportunidades uma economia verde ocorreria se houvesse uma alterao na ptica sobre
as solues preponderantes contidas no relatrio do PNUMA, como aquelas
associadas interveno do Estado regulador ou definio dos direitos de
Referncias bibliogrficas
Debier, J. C., Delage, J. P. e Hermery, D. (2002). Uma histria da energia. Braslia: Edunb.
Fonseca, M. G. D., Bianchi, C. e Stallivieri, F. (2010). Biotecnologia no Brasil: uma avaliao do
seu potencial empresarial e industrial. Braslia: SENAI.
Geels, F. W., Schot, J. (2007). Typology of sociotechnical transition pathways. Research Policy,
Amsterdam, 36, 399-417.
Houaiss, A. (2001). Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Ed. Objetiva.
Kemp, R. e Soete, L. (1992). The greening of technological progress: an evolutionary
perspective. Futures, 24(5), 437-457.
Lovelock, J. (2001). Gaia um modelo para dinmica planetria e celular. In W. I. Thompson
(org.), Gaia, uma teoria do conhecimento. 3 ed. So Paulo: editora Gaia.
Mahmoud, A. S. e El Sebaei, N. M. (Ed.) (2005). Procedimentos do Workshop T21 Model as a
tool for studying the future of development in developing countries. Cairo: Center for Future
Studies.
Meadows, D. e Randers, J. (2007). Limites do crescimento, a atualizao de 30 Anos. Rio de
Janeiro: Qualitymark.
Miles, I. e Leite, E. (2010). Nanotecnologia: oportunidades para a indstria e novas
qualificaes profissionais. Braslia: SENAI.
Nelson, R. R. e Winter, S. G. (1982). An evolutionary theory of economic change. Belknap
Press, Cambridge, Mass. and London.
Nobre, M. e Amazonas, M. C. (2002). Desenvolvimento sustentvel: a institucionalizao de um
conceito. Braslia: IBAMA.
OCDE (2011). Skills for innovation and research. Paris: OECD.
ONU (1994). CQNUMC.
N 8 Junho 2011
Ostrom, E. (2008) Governing de commons, the evolution of institutions for collective action,
22nd printing. Cambridge: University Press.
Passet, R. (1979). Lconomique et le vivant. Paris: Payot.
UNEP (2011). Towards a green economy: pathways to sustainable development and poverty
eradication - A synthesis for policy makers. Disponvel em: <www.unep.org/greeneconomy>.
36 Economia verde
ECONOMIA VERDE e/ou desenvolvimento
Desafios e
oportunidades sustentvel?
Donald Sawyer1
O tratamento que ser dado economia verde far muita diferena para as
polticas pblicas, o papel do Estado (a governana que temos atualmente),
os padres de produo e consumo e os rebatimentos nos diversos territrios
no Brasil e no mundo. Os efeitos positivos esperados podero no se verificar,
como tambm podero surgir efeitos negativos inesperados, ao menos se no
houver uma anlise adequada de todos os aspectos em jogo.
berem apenas R$ 200 por hectare por ano para no desmatar essas reas,
valores conservadores, o total anual seria R$ 20 bilhes. O Programa Bolsa
Famlia custa R$ 15 bilhes por ano. Seria possvel o governo gastar mais
com pagamentos por servios ambientais do que com Bolsa Famlia? O Banco
38 Mundial estima que o Brasil precisaria de R$ 34,2 bilhes por ano para reduzir
as emisses de carbono (Agncia Brasil, 2010; World Bank, 2010). Outros
estimam R$ 20 bilhes (EFE, 2010). Enquanto isso, o governo est tentando,
ECONOMIA VERDE
com dificuldade, cortar R$ 50 bilhes do seu oramento.
Desafios e
oportunidades O PSA tem amplo apelo, mas merece questionamentos (Amazonas, 2010;
Pirard et al., 2010). Um dos riscos de pagar alguns produtores por seus ser-
vios prestados que sugere que os outros todos que no receberem esses
Economia verde e/ sustentvel, que um erro comum, permite manter a prioridade para o cresci-
ou desenvolvimento mento do PIB, qualificado de verde, de forma pouco crtica (Latouche, 2005),
sustentvel? deixar de lado a vulnerabilidade e a adaptao s mudanas climticas (Lahsen,
2010) e justificar os incentivos ou subsdios para diversos lobbies verdes.
Donald Sawer
Enfim, para equivaler ao desenvolvimento sustentvel, a economia verde
no pode ser pontual e empresarial, com polticas voltadas somente para
isso. Teria que ser necessariamente pblica no sentido amplo, implementada
por meio de polticas que garantam direitos a todos e mantenham as funes
ecossistmicas interligadas. Ou seja, teria que seguir um enfoque socioecos-
sistmico assumido pelo Estado, considerando todos os territrios.
O mais importante de tudo seria ver o que pode ser feito aqui e agora, sem
tratados ambiciosos, agncias de governana global, novos recursos financei-
ros e novas tecnologias (Sawyer, 2011). Caberia muita ao nacional, bilateral,
regional e entre pases emergentes. Se no, as boas intenes podem gerar
resultados incuos ou negativos.
IISD, 2010; Lusiani, 2010; Santilli, 2005; Sousa, 2010; Varella, Leuzinger,
2008). Direitos referem-se a valores ticos (Grasso, 2010). Tambm implicam
deveres. Os direitos de alguns acabam onde comeam os direitos dos outros.
Os direitos das futuras geraes de atendimento a suas necessidades depen-
41 dem de deveres das presentes geraes. Essa abordagem realista, com base
jurdica, possvel.
ECONOMIA VERDE Enfim, tanto a economia verde quanto o desenvolvimento sustentvel podem
e devem ser promovidos. O primeiro seria mais concreto, instrumental e po-
Desafios e
oportunidades pular e o segundo, mais abstrato, diplomtico e governamental. A abordagem
econmica adjetivada de verde pode sensibilizar tomadores de deciso e
aplacar desenvolvimentistas, especialmente nos pases em desenvolvimento.
Economia verde e/ No entanto, no se deve perder de vista os avanos de 1992, que foi um marco
ou desenvolvimento na histria da humanidade, ou da Carta da Terra e todo o caminho percorrido
sustentvel? nos ltimos vinte anos. O que importa so as necessidades do planeta e das
futuras geraes, que dependem da manuteno de funes ecossistmicas,
Donald Sawer
com ou sem recursos adicionais, novas tecnologias e novas formas de go-
vernana global.
Referncias bibliogrficas
Abramovay, R. (2009, Dezembro 10). Muito mais que o clima, discute-se o capitalismo. Valor
Econmico, p. D10.
Adams, W. M. (1997). Green development: environment and sustainability in the Third World.
Londres: Routledge.
Agncia Brasil (2010, Novembro 11). Banco Mundial diz que Brasil precisa de R$34,2 bi por
ano para reduzir emisses de carbono.
Amazonas, M. C. (2010). Pagamento por servios ambientais: dilemas conceituais e
normativos. Braslia: Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN).
Arraut, J., Nobre, C., Barbosa, H. M. J., Obregon, G. e Marengo, J. (2011). Southward moisture
flow from Amazonia, seasonal aerial rivers and subtropical rainfall in South America. So
Jos dos Campos: INPE. No prelo.
Bacarji, C. D. (2010). Direitos da Me Terra: projeto de declarao gera polmica. Envolverde,
22 abr.
Belinky, A. (2011). Rumo Rio 2012: consideraes sobre a 1 reunio intersessional
preparatria. So Paulo: Instituto Vitae Civilis.
Brundtland, G. H. et al. (1987). Nosso futuro comum. Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Nova York: ONU.
Bursztyn, M. (2008). Think locally, act globally: new challenges to environmental governance.
Cambridge: Sustainability Science Program, Kennedy School of Government, Harvard
University.
EFE (2010, Novembro 11). Brasil precisa de US$ 20 bilhes por ano para reduzir emisses de
gases. Folha de So Paulo, Ambiente.
ESCR-Net - International Network for Economic, Social and Cultural Rights and Center
of Concern et al. (2010). Guidelines for a human rights approach to economic policy in
agriculture. Nova York: Kuala Lumpur.
ESMAP - Energy Sector Management Assistance Program (2010). Low carbon development
for Brazil. Washington: World Bank, Low Carbon Growth Country Studies Program, Mitigating
Climate Change through Development.
FASE (2011). Rio+20: resistir ao ambientalismo de mercado e fortalecer os direitos e a justia
ambiental. Rio de Janeiro: Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional.
Disponvel em: < http://www.fase.org.br/v2/pagina.php?id=3484>
Gouvello, C. et al. (2010). Brazil low-carbon: country case study. Braslia: Banco Mundial.
Grasso, M. (2010). An ethical approach to climate adaptation finance. Global Environmental
Change, 20(1), 74-81.
IISD (2010). Summary of the Fifth Rights and Resources Initiative (RRI) Dialogue on Forests,
Governance and Climate Change, 22 June 2010.
N 8 Junho 2011
Consideraes iniciais
Uma dimenso fundamental de uma economia internacional verde a baixa
intensidade de carbono e esse ser o foco deste artigo. A transio consistente
para uma economia verde supe a reduo contnua das emisses de carbono
nos pases desenvolvidos, a diminuio acelerada da curva de crescimento de
emisses com incio anterior a 2020 e o estabelecimento de ano de estabiliza-
o nos pases emergentes de renda mdia, alm da diminuio acelerada da
intensidade de carbono do PIB globalmente. No caso dos pases ricos, deveria
haver uma acelerada diminuio das emisses per capita e, no caso dos pases
de renda mdia, uma acelerada reduo da intensidade de carbono do PIB
e uma leve e continuada queda das emisses per capita. Os pases pobres
teriam ainda espao para um crescimento das emisses per capita.
1. Artigo preparado para ser publicado pela Conservao Internacional em volume especial
sobre economia verde.
2. Professor titular do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia,
coordenador da Rede de Mudana Climtica e Relaes Internacionais e pesquisador snior
do CNPq.
3. O mais importante instituto produtor de dados sobre emisses de gases do efeito estufa do
mundo.
44 do Sul, com 1,5% do total (crescendo 0,7% ao ano) e Arbia Saudita, com
1,5% do total (crescendo 6% ao ano).
ECONOMIA VERDE Esses 13 pases (considerando a Unio Europeia como uma unidade) so
responsveis por mais de 80% das emisses globais e constituem os dois
Desafios e
oportunidades grupos cruciais das grandes potncias e das potncias mdias. As grandes
potncias compartilham trs caratersticas muito relevantes: primeiro e fun-
damental, cada uma responsvel por uma alta proporo das emisses
Perspectivas globais de carbono (no mnimo 15%) e do PIB global; segundo, elas detm
internacionais para um forte capital tecnolgico e humano para a descarbonizao da economia;
a transio para uma e, terceiro, elas detm poder de veto sobre qualquer acordo intenacional glo-
economia verde de
bal que seja efetivo. As potncias mdias tm relevncia limitada em termos
baixo carbono
de participao nas emisses e na economia global e nenhuma delas por
Eduardo Viola si mesma tem capacidade de veto sobre um acordo internacional global. As
grandes potncias so trs EUA, China e Unio Europeia e somam 54%
do PIB global e 58% das emisses globais de carbono. A Unio Europeia est
isolada na defesa de uma arquitetura global efetiva para a transio rpida
para uma economia de baixo carbono. EUA e China resistem a um acordo
global sobre a transio para o baixo carbono. As potncias mdias so dez:
ndia, Rssia, Brasil, Indonsia, Japo, Mxico, Canad, frica do Sul, Coreia
do Sul e Arbia Saudita.
Existe uma forte diferena entre os primeiros seis meses do governo Oba-
ma e o perodo posterior. No incio, houve sinais de que a nova administrao
enfocaria as crises econmica e climtica como processos interligados e que
deveriam ser resolvidos simultaneamente, dando um impulso decisivo para a
descarbonizao da economia. O programa econmico de emergncia para
a recuperao de curto prazo da economia era compatvel com as metas de
mdio e longo prazo da plataforma Obama: expanso das energias renovveis,
upgrade da rede de transmisso eltrica nacional, promoo do transporte
coletivo (particularmente trens de alta velocidade) nas regies metropolitanas
e incentivos a todos os setores econmicos que criassem novos empregos
verdes em geral. O programa de emergncia era diferente de um programa
clssico de expanso do gasto pblico e era sinrgico com o objetivo estrat-
gico de aumentar a segurana energtica (Friedman, 2009).
ECONOMIA VERDE As principais lideranas polticas da Unio Europeia dos ltimos anos
tm estado a favor de uma ao incisiva para mitigar o aquecimento global,
Desafios e
oportunidades destacando-se os governos e opinies pblicas do Reino Unido, Alemanha,
Sucia, Frana e Dinamarca, acompanhados embora com menos nfase
pela Holanda, Blgica e Finlndia. Contudo, a crise econmica de 2008-9 e
para a transio para uma economia de baixo carbono. Existe na China uma
clivagem entre foras globalistas e foras nacionalistas, sendo que o poder das
primeiras cresce continuamente e elas mostram-se crescentemente orientadas
a mudar a posio chinesa no sentido da responsabilidade global. Contudo,
48 a posio chinesa de negociao internacional manteve-se atrasada compa-
rada sua nova poltica energtica. A China continua negando-se a assumir
compromissos relacionados ao estabelecimento de um pico de emisses e de
ECONOMIA VERDE
um ano de estabilizao anterior a 2020, como demandado pela comunidade
Desafios e cientfica internacional e pela Unio Europeia, EUA e Japo sendo esse um
oportunidades
dos fatores que aumenta o poder de fogo dos conservadores no Congresso
americano. No campo tecnolgico, destaca-se em 2009 o grande avano tec-
nolgico, de eficincia e de produtividade das empresas taiwanesas de energia
Perspectivas
solar fotovoltaica e a formao de joint ventures para investimento macio
internacionais para
a transio para uma na China num amplo programa denominado cidades de baixo carbono. A
economia verde de partir de 2009, torna-se possvel afirmar que existem duas Chinas em termos
baixo carbono de carbono: de um lado, uma China tradicional, fortemente predominante e
Perspectivas renda alta e mdia, possibilitando que o aumento do consumo desse alimento
internacionais para por parte das populaes pobres no imponha uma presso excessiva sobre
a transio para uma as emisses de metano;
economia verde de
baixo carbono 7. Usar eficientemente a gua no consumo domstico, agrcola e industrial
e expandir o saneamento bsico em todo o planeta. Apropriada disposio do
Eduardo Viola
lixo e esgotos com eixo em usinas de metano;
ECONOMIA VERDE 13. A transio para uma economia verde de baixo carbono supe uma
profunda transformao dos valores dominantes na sociedade internacional
Desafios e
oportunidades (hipermaterialismo, consumismo, imediatismo e desconsiderao do longo
prazo) e, para isso, sempre cumpriro um papel importante as transformaes
em todos os nveis da educao formal e da atuao da mdia (classicamente
Perspectivas chamada de educao ambiental, mas que hoje deveria chamar-se educao
internacionais para para uma sociedade sustentvel de baixo carbono), que conscientizem as
a transio para uma populaes sobre a importncia dessa mudana de valores e sobre os ex-
economia verde de
traordinrios ganhos em qualidade de vida e felicidade que seriam derivados
baixo carbono
dela muito mais importantes que algumas perdas de curto prazo em consumo
Eduardo Viola irracional, que sero uma consequncia da transio para uma sociedade
descarbonizada temida por vastos setores das populaes do mundo.
4. Perspectivas futuras
O ano de 2009 mudou profundamente a economia poltica internacional
da mudana climtica. A herana de Quioto, que deixava os EUA e os gran-
des pases emergentes fora do constrangimento de carbono, desintegrou-se
(Ladislaw, 2010; Barret, 2010). O Acordo de Copenhaguen extremamente
dbil do ponto de vista jurdico, mas quase universal do ponto de vista do
constrangimento das emisses de carbono. praticamente impossvel que
se avance no sentido de um novo tratado abrangente e juridicamente vincu-
lante, antes que os EUA aprovem uma lei climtica que obrigue a redues
quantificadas de emisses. Dada a dinmica poltica atual, isso dificilmente
acontecer, na melhor das hipteses, antes de 2013-14 num cenrio otimista:
supondo a reeleio do presidente Obama em novembro de 2012, uma vit-
ria democrata em ambas cmaras do Congresso e uma deciso de Obama
de priorizar a lei climtica no inicio do segundo termo. Outro fator que incide
sobre as perspectivas de um acordo global muito importante a tenso entre
EUA e a Unio Europeia de um lado e China do outro lado, devido negativa
da China em relao uma revalorizao significativa do Yuan. A questo da
revalorizao do Yuan pode estar gerando uma coligao antichinesa por parte
dos pases que se vem invadidos por mercadorias chinesas em funo da
manuteno ou aumento de sua capacidade exportadora. Os pases amea-
ados pela mquina exportadora chinesa incluem a maioria dos membros do
G20. O Brasil, como forte exportador de commodities para a China, est numa
posio intermediria: seu setor produtor de minrios e alimentos favorecido
N 8 Junho 2011
Eduardo Viola
Referncias Bibliogrficas
Barret, S. (2010). Contrasting future path for an evolving climate regime. Global
Policy, 1.
Friedman, T. (2009). Hot, flat and crowded. Why we need a green revolution and how
it can renew America. New York: Farrar, Strauss and Giroux.
Giddens, A. (2009). The politics of climate change. Londres: Polity Press.
La Via, A. (2010). Ways forward after Copenhagen: reflections on the climate change
negotiations process by the REDD-plus facilitator. Manila: Foundation for International
Environmental Law and Development.
Ladislaw, S. (2010). A post-Copenhagen pathway. Washington: Center for Strategic
and Interntional Studies.
Stern, N. (2009). The global deal. Climate change and the creation of a new era of
progress and prosperity. Nova York: Public Affairs.
Viola, E. (2010). A poltica climtica global e o Brasil, 2005-2010. Tempo do Mundo,
vol. 1, n. 2. Braslia: IPEA.
Viola, E. e Machado Filho, H. (2010). Os BICs (Brasil, ndia e China) e as negociaes
de mudana climtica. Rio de Janeiro: Centro de Estudos de Integrao e Desen-
volvimento, Breves 35.
N 8 Junho 2011
58 Economia verde na
ECONOMIA VERDE Amrica Latina: as origens
Desafios e
oportunidades do debate nos trabalhos
da CEPAL
Mrcia Tavares1
Desde o comeo dos anos 70, a CEPAL exerce duas funes no que se
refere s relaes entre economia e meio ambiente e, a partir do final dos anos
80, promoo do desenvolvimento sustentvel. Em primeiro lugar, apoia a
articulao entre os governos da regio em processos polticos internacionais.
Esse papel foi reforado no contexto dos processos internacionais relaciona-
N 8 Junho 2011
Mrcia Tavares Este artigo extrai algumas das ideias principais de trabalhos realizados no
mbito da CEPAL entre o comeo dos anos 70 e o comeo dos anos 90, em
momentos chave do debate sobre as relaes entre economia e meio ambiente
ou sobre desenvolvimento sustentvel. Algumas das questes tratadas, dos
enfoques adotados ou at da linguagem nesses documentos podem ter perdido
relevncia ou atualidade, mas seus argumentos centrais continuam importantes
para informar o debate sobre economia verde e a forma que tomar o conceito
na Amrica Latina. Permitem avaliar a complexidade dos problemas ambientais
da regio e sua estreita ligao com estruturas e processos econmicos e
sociais. As referncias abaixo no fazem jus riqueza dos textos. Espera-se
suscitar o interesse pelos textos originais como referncias histricas.
ECONOMIA VERDE Influenciado pelo relatrio de Founex escrito alguns meses antes,3 o argu-
mento dominante o de que o desenvolvimento condio para assegurar
Desafios e
oportunidades condies ambientais desejveis. Implicitamente, o documento reagia a
teses que contrapunham crescimento e qualidade ambiental, como a dos
limites do crescimento. Ressaltava, por outro lado, o dilema da alocao de
Economia verde na CEPAL/PNUMA (Prebisch, 1980) mostra, entre outras coisas, como a era do
Amrica Latina: petrleo barato influenciou a direo da pesquisa tecnolgica. Aumentou-se a
as origens do debate produtividade, mas no se investiu em economia de energia. A expanso do
nos trabalhos da CEPAL
uso do petrleo como matria-prima para materiais, que levou substituio
Mrcia Tavares de fibras naturais e madeira por materiais sintticos, ocorreu em detrimento do
emprego. Na agricultura, a mecanizao gerou desemprego e migrao para
as cidades, contribuindo para o processo de urbanizao massiva e precria.
O uso de fertilizantes e pesticidas de origem petroqumica contribua para a
contaminao do solo.
No comeo dos anos 70, com a crise do petrleo, o estilo transnacional entra
em crise. No entanto, j estavam estabelecidos padres de consumo, produ-
o, infraestrutura e desenvolvimento urbano, bem como estruturas sociais,
que perduram em grande medida at hoje. Havia poucas alternativas para
mudanas de rumo. O efeito da crise do petrleo do incio dos anos 70 no foi
o de direcionar as economias a outras fontes de petrleo apesar de iniciativas
significativas como o Pr-lcool mas de gerar ainda maior presso sobre os
setores exportadores para poder financiar a importao de petrleo.
No entanto, assim como a crise do petrleo no incio dos anos 70, a crise
N 8 Junho 2011
ECONOMIA VERDE possvel encarar o assunto dos recursos ambientais, os recursos dados
pela natureza e os construdos, como uma maneira de estabelecer a ligao
Desafios e
oportunidades entre as polticas econmicas a curto prazo e a necessidade de polticas de
desenvolvimento a mdio e longo prazo. Ou seja, o que eu estou sugerindo
que encaremos a crise como uma oportunidade. Uma oportunidade para
Economia verde na a mobilizao de recursos de tal forma que propicie uma mudana no estilo
Amrica Latina: de crescimento, tendo em vista a satisfao das necessidades essenciais
as origens do debate da populao e a instaurao de um processo de desenvolvimento susten-
nos trabalhos da CEPAL
tvel, ou consciente.
Mrcia Tavares O artigo defendia a necessidade de uma poltica que, contrariamente ao
reajuste recessivo, fosse expansionista, embora seletiva; relacionasse polticas
macroeconmicas com meio ambiente; e inclusse polticas especficas para
temas sociais, para pequenas e mdias empresas e para o desenvolvimento
industrial. Advoga tambm por uma maior valorizao dos recursos ambien-
tais e naturais para a satisfao das necessidades presentes e futuras, o que
permitiria influir em como os setores produtivos, determinantes na definio
dos padres de desenvolvimento, vem o meio ambiente. Os rumos tomados
nos anos 90 foram outros.
que a economia verde qualquer que venha a ser o conceito preciso adotado
internacionalmente ou por cada pas v alm de um conjunto de declaraes
ECONOMIA VERDE Por outro lado, como mostra a experincia dos anos 80, se no houver ins-
tituies fortes e permanentes que assegurem que entre uma opo e outra
Desafios e
oportunidades se privilegie o sustentvel, os avanos se anularo em momentos de crise nos
quais se tenha que optar entre objetivos.
referncias bibliogrficas
Bielschowsky, R. (1998). Cincuenta aos del pensamiento de La CEPAL: una resea.
In CEPAL, Cincuenta aos de pensamiento en la CEPAL: Texto Seleccionados.
Mxico: CEPAL/Fondo de Cultura Econmica.
Bielschowsky, R. (2009). Sesenta aos de la CEPAL: estructuralismo y neoestructur-
alismo. In Revista de la CEPAL, n. 97. Abril, 173-194.
CEPAL (1971). El medio ambiente humano y el desarrollo econmico en Amrica Latina.
Seminrio Regional Latinoamericano sobre los Problemas del Medio Ambiente Hu-
mano y Desarrollo, ST/ECLA/Conf.40/L.2, 25 de agosto, Santiago do Chile.
CEPAL (1990). Transformacin productiva com equidad: la tarea prioritaria del desar-
rollo em Amrica Latina y el Caribe em los aos noventa (LC/G.1601-P). Santiago
do Chile: Publicao das Naes Unidas.
CEPAL (1991). El desarrollo sustentable: transformacin productiva, equidad y mdio
ambiente (LC./G.1648(CONF.80/2)/Rev.1.). Santiago do Chile: Publicao das
Naes Unidas.
CEPAL (2008). La transformacin productiva 20 aos despus: viejos problemas, nuevas
oportunidades (LC/G.2367(SES.32/3). Santiago do Chile.
CEPAL (2010). La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir (LC/
G.2432(SES.33/3). Santiago do Chile: Publicao das Naes Unidas.
CEPAL/ONUDI (1991). Tecnologa, competitividad y sustentabilidad (LC.L/608). San-
tiago do Chile: Publicao das Naes Unidas.
Gligo, N. (2006). Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto
de siglo despus. Serie Medio Ambiente y Desarrollo, n. 126, maio. CEPAL.
N 8 Junho 2011
OCDE (2010). Interim report of the green growth strategy: implementing our commit-
ment for a sustainable future. Paris: OCDE.
Pinto, A. (1970[2000]). Natureza e implicaes da heterogeneidade estrutural da Amrica
Latina. In Bielschowsky, R. (org.), Cinquenta anos de pensamento da CEPAL. Rio
de Janeiro e So Paulo: ed. Record, CEPAL, Cofecon, vol.2.
70 Prebisch, R. (1980). Bisfera y desarrollo. In Sunkel, O. e Gligo, N. (compiladores),
Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica.
Sunkel, O. (1980). Introduccin: la interaccin entre los estilos de desarrollo y el medio
ECONOMIA VERDE ambiente en la Amrica Latina. In Sunkel, O. e Gligo, N. (compiladores), Estilos
de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura
Desafios e Econmica.
oportunidades Sunkel, O. (1985). Dvida, desenvolvimento e meio-ambiente. Espaos & Debates
Revista de Estudos Regionais e Urbanos, ano V, no. 16.
Sunkel, O. (1990). El difcil contexto internacional para un desarrollo sustentable. In
Maihold, Gnther e Victor L. Urquidi (compiladores), Dialogo con nuestro futuro
Economia verde na comun: perspectivas latinoamericanas del Informe Brundtland. Mxico: Fundacin
Amrica Latina: Friedrich Ebert- Editorial Nueva Sociedad.
as origens do debate
nos trabalhos da CEPAL
Mrcia Tavares
N 8 Junho 2011
71 O papel do crescimento
ECONOMIA VERDE inclusivo para a economia
Desafios e
oportunidades verde nos pases em
desenvolvimento
Clvis Zapata1
Introduo
A proposio de que caminhamos rapidamente para um mundo onde
emisses antrpicas de gases causadores do efeito estufa modificaro peri-
gosamente o clima global j consensualmente aceita. Pode-se perguntar,
no entanto, qual o impacto econmico de medidas necessrias para atingir
redues no nvel de emisses e de degradao ambiental capazes de mini-
mizar tais efeitos. Economistas ambientais concordam que polticas pblicas
baseadas em instrumentos de incentivo econmico podem aliviar os efeitos
causados pelas mudanas climticas a um custo aceitvel.
1. Pesquisador snior do International Policy Centre for Inclusive Growth do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (IPC-IG/UNDP) e professor da Universidade de
Braslia.
72 devem associar o desenvolvimento econmico a outras reas, como a elevao
do padro de consumo das camadas mais pobres da populao. Gunningham
et al. (2003) aponta, nesse sentido, para a necessidade da combinao de
ECONOMIA VERDE
dimenses econmicas, sociais, ambientais e polticas no desenho tanto de
Desafios e instrumento de incentivo econmico como de medidas de comando e controle
oportunidades
de cunho ambiental, fundamentais para que economias em desenvolvimento
possam ingressar na economia verde.
O papel do crescimento
inclusivo para a A economia verde
economia verde
nos pases em A economia verde pode ser definida como um paradigma que proporciona
desenvolvimento a reduo dos atuais riscos ambientais e das limitaes ecolgicas aliada a
um aumento do bem-estar humano e da equidade social (UNEP, 2011) Nesse
Clvis Zapata
sentido, a premissa est intimamente relacionada ao conceito de crescimento
inclusivo, que prope a melhoria da qualidade de vida de todos aqueles que
vivem em uma economia e tem importncia fundamental para pases em
desenvolvimento.
Para que uma economia possa passar do modelo atual para o desejvel
verde, investimentos em reas estratgicas de capital natural que minimizem
riscos ambientais so fundamentais. Apesar de o tema ter sido apresentado
por diversas literaturas acadmicas, recentemente os governos comeam
a tomar medidas mais contundentes na direo da traduo do conceito de
economia verde em aes prticas que efetivamente possam modificar o
sistema econmico.
O papel do crescimento nhadas para atender s necessidades ambientais e fomentar setores chaves
inclusivo para a da economia verde.
economia verde
nos pases em
desenvolvimento O desenvolvimento industrial e a incluso
produtiva: o caso do Programa Brasileiro de
Clvis Zapata
Biodiesel
Alm de estratgias de cunho social, o desenvolvimento da economia verde
necessita de polticas estruturadas de fomento, que gerem empregos e insi-
ram populaes marginais em cadeias produtivas de alto valor agregado. As
estratgias sociais podem servir como complemento para tratar de aspectos
sociais pontuais de reduo da pobreza, mas como fontes de desenvolvimento
e inovao verde. Sendo assim, a combinao de polticas macro-econmi-
cas expansionistas capazes de gerar emprego e renda, aliadas a estruturas
nacionais fomentadoras do desenvolvimento industrial, fundamental. Esta
seo far uma breve anlise dessas questes a partir do caso do Programa
Brasileiro de Biodiesel.
O debate Sul-Sul
Alm da importncia central das dimenses social e ambiental no desen-
volvimento da economia verde para pases em desenvolvimento, a dimenso
poltica tambm muito importante. Grupos de interesse podem influenciar
governos e a sociedade a tomar medidas que geram mudanas profundas em
determinados campos da economia e que vo ao encontro do fortalecimento
de elementos constituintes da economia verde. Sendo assim, a insero de
organismos internacionais tem um papel que vai alm da sugesto direta de
caminhos, mas apresenta oportunidades factveis para que a dimenso poltica
possa ser moldada de acordo com os interesses da sociedade geral e no
somente de grupos de interesse especficos. O sistema Naes Unidas, por
exemplo, tem conseguido resultados bastante significativos na esfera poltica
por meio da promoo de fruns internacionais de discusso.
Concluso
A economia verde ainda um conceito bastante amplo e que deve ser melhor
traduzido por medidas que modifiquem a atual estrutura de economias nacio-
nais. A discusso do desenvolvimento de setores chaves, conforme propostos
77 pelo PNUMA, baseia-se na premissa de que modificaes incrementais em
alguns setores seriam suficientes para conduzir a humanidade em direo
sustentabilidade. As demandas dos pases em desenvolvimento so prementes,
ECONOMIA VERDE
pois, alm da dimenso ambiental, existe a necessidade de atender dimen-
Desafios e so social. Nesse sentido, o conceito de crescimento inclusivo fundamental
oportunidades
no desenvolvimento de polticas pblicas que fomentem a transio para uma
economia verde.
Referncias bibliogrficas
Gunningham, N., Kagan, R. e Thornton, D. (2003). Shades of green: business, regula-
tion, and environment. Palo Alto: Stanford University Press.
Hart, S. (1997). Beyond greening: strategies for a sustainable world. Harvard Business
Review, 75(1), 6676.
Orsato, R. (2009). Sustainability strategies. Nova York: Palgrave MacMillan e INSEAD
Business Press.
Porter, M. e Van der Linde, C. (1995). Towards a new conception of the environment-
competitiveness relationship. Journal of Economic Perspectives, 9(4), 97-118.
Reinhardt, F. (2000). Down to earth, applying business principles to environmental
management. Cambridge: Harvard Business School Press.
UNEP (2011). Towards a green economy: pathways to sustainable development and
poverty eradication. Disponvel em: <www.unep.org/greeneconomy>.
Zapata, C. e Nieuwenhuis, P. (2010). Exploring innovation in the automotive industry:
new technologies for cleaner cars. Journal of Cleaner Production, 18(1), 14-20.
N 8 Junho 2011
1. Introduo
Quando se procura conhecer a situao do Brasil rumo a uma economia
verde (EV) e suas perspectivas, surgem algumas questes cruciais. Quais os
principais avanos j realizados em relao EV? Como o Brasil se situa em
relao aos outros pases? Quais os principais desafios a enfrentar? Essas
so questes amplas, contemporneas e estreitamente relacionadas s dis-
cusses sobre os impactos das mudanas climticas e a novas formulaes
na esfera da teoria econmica.
uma transio para uma economia verde. No caso do lcool, esse combustvel
tem um balano de emisses de gases do efeito estufa muito menor que seu
principal concorrente, a gasolina.
80 Segundo o MME, em funo de seu uso, entre 1970 e 2007, deixou-se de
consumir 854 milhes de barris equivalentes de petrleo, evitando, dessa
forma, a descarga de 800 milhes de toneladas de CO2 na atmosfera (MME,
ECONOMIA VERDE
2008). Agregam-se a isso os benefcios para a sade pblica devido reduo
Desafios e de emisses de poluentes atmosfricos. O aumento da produtividade agr-
oportunidades
cola e industrial do setor alcooleiro, fruto de intensos trabalhos de pesquisa
e desenvolvimento, em determinada medida colaborou para a reduo da
presso sobre as florestas a serem convertidas para a agricultura. A despeito
O Brasil e a
do aumento da produtividade, com a elevao recente da demanda, a adoo
economia verde:
um panorama de medidas mitigadoras tornou-se imprescindvel para preservar reas com
importante capital ambiental.
Francisco Gaetani
Ernani Kuhn Alm do progresso tecnolgico, houve uma srie de medidas de carter
Renato Rosenberg institucional para que o Brasil pudesse tornar concreto seu enorme potencial
de gerar benefcios ambientais. Dentre eles destacam-se, historicamente, a
criao do Cdigo Florestal (1965) e da Poltica Nacional de Meio Ambiente
(1981). Mais recentemente, foi promulgado um decreto presidencial aprovan-
do o Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-Acar (ZAE Cana), no qual
foi proibido o plantio da espcie em reas ambientalmente sensveis, como
remanescentes florestais, dunas, mangues e em biomas e bacias hidrogrfi-
cas estratgicos, mais especificamente, a Amaznia, o Pantanal e a bacia do
Alto Paraguai. Foram estabelecidas tambm normas de incentivo colheita
mecnica, de forma a inibir a queima da palha da cana-de-acar.
3. A fonte adotada para as aes mencionadas foi Presidncia da Repblica do Brasil (2011).
81 e o relativo controle das emisses provenientes da mudana do uso do solo
(desflorestamento) (CEPAL, 2010).
O Brasil e a decorrentes de uso da terra (Barbier, 2009), o pas est em 7 lugar no mundo
economia verde: (2,6%), atrs de China (18,6%), Estados Unidos (18%), Unio Europeia (13%),
um panorama Rssia (5,1%), ndia (4,8%) e Japo (3,5%). Cabe ressaltar que, no Brasil, a
maior parcela de emisso de GEE advm da mudana do uso da terra que,
Francisco Gaetani
Ernani Kuhn caso fosse considerado nesse clculo, elevaria o pas certamente a um dos
Renato Rosenberg maiores emissores mundiais.
4.2 Macrozoneamento
O Brasil e a
O macrozoneamento ecolgico-econmico da Amaznia Legal, que compre-
economia verde:
um panorama ende o territrio de nove estados brasileiros, foi institucionalizado por decreto
em dezembro de 2010. No mesmo ano, foram publicados os diagnsticos do
Francisco Gaetani meio fsico, do meio bitico e socioeconmico da bacia hidrogrfica do rio
Ernani Kuhn
Renato Rosenberg So Francisco. Atualmente, cerca de 50% do territrio j conta com alguma
diretriz de uso e ocupao do solo na escala 1:250.000. Mais de 2/3 da rea
nacional esto com projetos de ZEE. Tais zoneamentos so importantes para
compatibilizar a produo agrcola com questes socioambientais, almejando
evitar a expanso desordenada e os danos ambientais decorrentes.
Uma outra rea temtica que figura como importante agente catalizador e
desenvolvedor de uma economia verde no pas a de tratamento de resduos
slidos urbanos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) foi sancio-
nada em 2 de agosto de 2010 e sua regulamentao decretada em 23 de
dezembro do mesmo ano. Com a elaborao, em 2011, do Plano Nacional de
Resduos Slidos, a implementao do Sistema Nacional sobre Informaes
sobre Gesto de Resduos (Sinir) e a efetivao dos acordos setoriais, que
N 8 Junho 2011
O Brasil e a
economia verde:
4.4 Recursos hdricos
um panorama
O ano de 2010 foi marcado pelo fortalecimento da Poltica Nacional de
Francisco Gaetani Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Ernani Kuhn
Renato Rosenberg Hdricos (Singreh). Ocorreram eventos relevantes, tais como a 1 Conferncia
Nacional de guas e a primeira reviso do Plano Nacional de Recursos H-
dricos. Outras aes se destacaram, entre elas, o desenvolvimento da matriz
de coeficientes tcnicos de consumo de gua nos processos produtivos e de
um modelo de equilbrio geral; o planejamento estratgico do Singreh e o de-
senvolvimento de estratgias para o fortalecimento do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH); e o desenvolvimento do Sistema de Informaes
do Plano Nacional de Recursos Hdricos, que funcionar integrado ao Sistema
Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (SNIRH).
5. Desafios
Os desafios do Brasil na rea ambiental so proporcionais s suas potencia-
N 8 Junho 2011
6. Concluso
Sob vrios aspectos geopolticos o Brasil j partiu de uma situao privile-
giada na direo de uma economia verde. As caractersticas naturais e o seu
aproveitamento realizado em pocas passadas j nos conduziram a uma matriz
N 8 Junho 2011
Referncias bibliogrficas
Barbier, E. B. (2009). Rethinking the economic recovery: a global green new deal.
Relatrio preparado para o departamento de Economia e Mercado da Diviso de
Tecnologia, Indstria e Economia do PNUMA. EUA: Departamento de Economia e
Finanas, Universidade de Wyoming.
CEPAL (2010). La economa del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe. Sntesis
2010. Santiago do Chile: Publicao das Naes Unidas.
Decreto Federal n 19.717, de 20 de fevereiro de 1931.
Governo Federal (2008). Plano Nacional sobre Mudana Global do Clima PNMC
Brasil. Comit Interministerial sobre Mudana do Clima.
Magalhes Castro, M. H e Schwartzman, S. (1981). Tecnologia para a indstria: a histria
do Instituto Nacional de Tecnologia. Disponvel em: <http://www.schwartzman.org.
br/simon/int/int1.htm>. Acesso em 19 de setembro de 2007.
MMA (2010). Tabela de Indicadores do MMA. Disponvel em: <http://www.mma.gov.
br/estruturas/219/_arquivos/texto_indicador1_relao_entre_demanda_e_oferta_de_
gua_2010_219.pdf>. Acesso em 08 de abril de 2011.
MME (2008). Biocombustveis: instrumento para incluso social e fator de desenvol-
vimento econmico com respeito ao meio ambiente. Disponvel em: <http://www.
mme.gov.br/mme/galerias/arquivos/Artigos/Biocombustxveis_instrumento_para_
inclusxo_social.pdf>. Acesso em 08 de abril de 2011.
Presidncia da Repblica do Brasil (2011). Mensagem ao Congresso Nacional 2011:
1 Sesso Legislativa Ordinria da 54 legislatura. Braslia.
UNEP (2011). Towards a green economy. Pathways to sustainable development and
poverty eradication. A synthesis for policy makers. St-Martin-Belleveu, Frana:
UNEP.
N 8 Junho 2011
88 Potencial de crescimento da
ECONOMIA VERDE economia verde no Brasil1
Desafios e
oportunidades
Carlos Eduardo Frickmann Young2
Potencial de
crescimento da 2. A re-especializao da Amrica Latina na
economia verde
exportao de recursos naturais
no Brasil
A crescente dependncia das exportaes baseadas em recursos naturais
Carlos Eduardo ou bens intensivos em poluio um problema estrutural nos pases latino-
Frickmann Young
americanos, que tm suas exportaes cada vez mais concentradas em re-
cursos naturais ou bens industriais caracterizados por um grau relativamente
elevado de poluio em seus processos de produo (Young, 1998; Young e
Lustosa, 2001, 2002; Malavasi et al., 2005). Essa tendncia foi acentuada nos
ltimos anos, tanto em termos da participao relativa de recursos naturais
na pauta de exportao quanto da especializao em bens industriais inten-
sivos em poluio. Os resultados obtidos por Young (2010), usando a base
de dados de comrcio internacional TradeCan e os coeficientes de emisso
potencial de poluentes industriais (ILITHA) do Industrial Pollution Projection
System IPPS (Hettige et al., 1994), mostram que h uma clara tendncia
de aumento da dependncia da pauta exportadora de bens primrios que
tem acelerado rapidamente nos anos 2000. As figuras 1 e 2 apresentam os
resultados para o Brasil.
Figura 1
Participao dos produtos primrios nas exportaes (%), Brasil e
Amrica Latina
N 8 Junho 2011
Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young
Fonte: Young (2010), com base em dados do TradeCan e IPPS (Hettige et al., 1994)
a. Metodologia
A primeira questo que surge saber qual setor gera maior crescimento,
medido pelo crescimento de empregos e salrios. A economia foi dividida
em trs grandes setores (produtos primrios, manufaturados e servios) e a
expanso total da demanda final (R$40 bi) foi distribuda de acordo com os
seguintes critrios:
ECONOMIA VERDE No cenrio 2.2, simulou-se o contrrio do cenrio anterior, assumindo que
as 10 atividades mais poluidoras tiveram um crescimento de apenas R$
Desafios e
oportunidades 10 bi, enquanto as menos poluidoras cresceram R$ 30 bi.
A produo total associada a cada um desses cenrios foi obtida pela mul-
tiplicao da matriz de Leontief pela expanso dos respectivos aumentos de
demanda final. Ento, o aumento do emprego (pessoal ocupado) foi calculado
multiplicando o trabalho/coeficiente de rendimento (relao entre o emprego e
o valor da produo por atividade) pelo coeficiente de expanso da produo
por setor. A equao abaixo resume o procedimento:
Ni = (N/VP) . (I A)-1 . Xi
Onde:
Ni: Expanso do emprego no cenrio i
N/VP: Emprego/ Valor da produo
(I A)-1: Matriz de Leontief para o Brasil (2005), calculada pelo IBGE
Xi: Expanso da exportao no cenrio i
Wi = (W/VP) . (I A)-1 . Xi
Onde:
N 8 Junho 2011
Tabela 1
Potencial de Emprego e salrios criados por cenrio
crescimento da Cenrio Criao de Criao de
economia verde empregos salrios (R$ Bi)
no Brasil
Cenrio 1
Carlos Eduardo Expanso em atividades primrias 2,476,906 11,182
Frickmann Young Cenrio 2
Expanso na indstria manufatureira
aumento linear em todos os setores 1,351,194 13,186
Cenrio 2.1
Expanso na indstria manufatureira
aumento concentrado nos setores
mais poluidores 1,050,523 11,747
REFERNCIAS bibliogrficas
Fajnzylber, F. (1988). Competitividad internacional: evolucin y lecciones. Revista de
la CEPAL, n. 36, dezembro, 7-24.
Hettige, H., Martin, P., Singh, M. e Wheeler, D. (1994). IPPS - The industrial pollution
projection system. Washington, D.C.: World Bank.
Malavasi, L. O., Schuschny, A. R. e Gallopn, G. (2005). Evolucin de las emisiones
industriales potenciales en Amrica Latina, 1970-2000. Serie Medio Ambiente y
Desarrollo, 97. Santiago de Chile: CEPAL.
Prebisch, R. (1949). El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus
principales problemas. Santiago de Chile: CEPAL.
Young, C. E. F. (1998). Industrial pollution and export-oriented policies in Brazil. Revista
Brasileira de Economia, v.52, 543561.
Young, C. E. F. (2010). Transition towards a green and inclusive economic model: a Latin
American perspective. Relatrio de pesquisa para o projeto Transicin de Amrica
Latina y el Caribe hacia un modelo de crecimiento verde y inclusivo (PNUMA/CEPAL).
Rio de Janeiro: IE/UFRJ.
Young, C. E. F. e Lustosa, M. C. J. (2001). Meio ambiente e competitividade na indstria
brasileira. Revista de Economia Contempornea, v. 5, 231-259.
Young, C. E. F. e Lustosa, M. C. J. (2002). Competitividade e meio ambiente. In Braga,
A. S. e Miranda, L. C. (ed.), Comrcio e meio ambiente: uma agenda para a Amrica
Latina e Caribe, 41-60. Braslia: MMA.
UNEP (2011). Towards a green economy: pathways to sustainable development and
poverty eradication - a synthesis for policy makers. Disponvel em: <www.unep.org/
greeneconomy>.
N 8 Junho 2011
98 O Brasil e a economia
ECONOMIA VERDE verde: fundamentos e
Desafios e
oportunidades estratgia de transio
Cludio R. Frischtak1
Introduo
A viso dominante acerca da conservao do meio ambiente continua sen-
do a de que, no processo de desenvolvimento, os pases so confrontados
em ltima anlise com uma escolha: mais crescimento ou mais conservao.
Para propor as bases de uma nova economia necessrio reexaminar seus
supostos bsicos e a forma como se contabilizam seus resultados. No tarefa
simples, pois a fragilidade do paradigma dominante no reside na experincia
concreta dos pases. Afinal de contas, a revoluo industrial foi predadora de
recursos naturais, mas acelerou o crescimento e gerou elevao do nvel de
bem-estar. Ento, por que repensar a economia, abandonando a conexo
aparentemente to mais necessria quanto menor o nvel de renda entre
crescimento e uso intensivo (e insustentvel) dos recursos?
A economia verde no tem precedente nem modelo. Ela supe uma trans-
formao do modo de produzir e consumir; a redefinio do planejamento
O Brasil e a economia os casos, a produo resulta do curso normal dos negcios das empresas
verde: fundamentos e incumbentes e da entrada de novas firmas. A oferta estruturada aquela
estratgia de transio que, pela dificuldade de atingir a demanda, pelos retornos insuficientes ou
pela complexidade tecnolgica ou institucional que envolve, requer algum
Cludio R. Frischtak
nvel de interveno ou apoio, seja em P&D, no planejamento ou no prprio
investimento, na organizao da produo ou na precificao. A estruturao
da oferta pode envolver investimentos diretos de governo, subsdios fiscais e
financeiros, mudanas no plano regulatrio, dentre outras aes.
ECONOMIA VERDE
OFERTA
Desafios e MERCADO ESTRUTURADA
oportunidades
ESPONTNEA
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
DEMANDA
Cludio R. Frischtak
INDUZIDA
2. A rea dos crculos reflete a importncia econmica relativa das atividades medidas em
carter aproximado pela sua contribuio ao PIB do pas.
101 Figura 2:
Conservao dos ecossistemas
ESPONTNEA
FARMACOS PRODUTOS
NATURAIS (1) ORGNICOS (2)
AGROPECURIA
SUSTENTVEL
O Brasil e a economia COSMTICOS
NATURAIS (4)
EXTRATIVISMO
ESPCIES exticas (3)
SUSTENTVEL
(ALIMENTOS)
Cludio R. Frischtak
INDUZIDA
3. O Vale Reflorestar, fundo com patrimnio de R$ 605 milhes para reflorestamento. Jornal do
Comercio 06/05/10.
102 Figura 3
Conservao dos ecossistemas na transio para a economia verde
ESPONTNEA
PRODUTOS
ORGNICOS (2)
TURISMO
estratgia de transio
DEMANDA
ECOLGICO (5)
EXTRATIVISMO
Cludio R. Frischtak SUSTENTVEL
(ALIMENTOS)
INDUZIDA
Figura 4
Redes de cidades sustentveis
OFERTA
MERCADO ESTRUTURADA
SANEAMENTO (5)
BILHETE NICO (3)
ESPONTNEA
BUSRAPID TRANSIT
TRANSPORTE CICLOVIRIO (7)
DEMANDA
Figura 5
Redes de cidades sustentveis na transio para a economia verde
OFERTA
MERCADO ESTRUTURADA
sANEAMENTO (5)
ESPONTNEA
BUSRAPID TRANSIT
INDUZIDA
TRANSPORTE
METROVIRIO (2)
Figura 6
Energia
OFERTA
MERCADO ESTRUTURADA
ENERGIA HDRICA
DEMANDA
ENERGIA NUCLEAR
ENERGIA SOLAR (3)
INDUZIDA
BIOCOMBUSTVEIS (1)
LINHA BRANCA DE BAIXO CONSUMO (4)
N 8 Junho 2011
OFERTA
ECONOMIA VERDE
MERCADO ESTRUTURADA
Desafios e
oportunidades BIOMASSA
DE CANA
ESPONTNEA
ENERGIA ELICA (2)
ENERGIA HDRICA
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e ENERGIA SOLAR (3) ENERGIA NUCLEAR
DEMANDA
estratgia de transio
BIOCOMBUSTVEIS (1)
Cludio R. Frischtak
INDUZIDA
Resduos
A Figura 8 ilustra as atividades relacionadas gerao e tratamento de
resduos: o descarte de produtos, o aproveitamento dos materiais reciclveis
e a reduo ou eliminao do que no biodegradvel em horizonte razovel.
O espao para ampliao das solues de mercado ser determinado por uma
combinao de polticas pblicas e maior conscientizao da sociedade.
Figura 8
Ciclo de vida
OFERTA
MERCADO ESTRUTURADA
PRODUTOS
INIVADORES
ESPONTNEA
(RECICLVEIS,
BIODEGRADVEIS (5)
DEMOLIO
SUSTENTVEL(4)
INDUZIDA
N 8 Junho 2011
oportunidades
METAIS PRODUTOSINIVADORES
ESPONTNEA
RECICLADOS (2) (RECICLVEIS,
BIODEGRADVEIS (5)
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e LOGSTICA
REVERSA
estratgia de transio PLSTICO VERDE
DEMANDA
COLETA
SELETIVA (3)
O Brasil e a economia muitas so incipientes e outras nem mesmo existem. A expanso de muitas
verde: fundamentos e dessas atividades ir depender de polticas ativas, ainda que esse apoio possa
estratgia de transio ser apenas temporrio.
Cludio R. Frischtak
Estratgia de transio
A operacionalizao da estratgia de transio para uma economia verde
supe estabelecer uma agenda de governo da economia verde. Essa agenda
se desdobraria em:
O Brasil e a economia Contriburem para sujar a matriz energtica (a exemplo de usinas de ge-
verde: fundamentos e
rao de energia com base em leo diesel, leo combustvel ou carvo);
estratgia de transio
Reduzirem a acessibilidade e mobilidade nos sistemas de cidades; e
Cludio R. Frischtak
Ignorarem novos conceitos e normas arquitetnicas, mtodos construtivos
e uso de materiais visando economia de energia, aproveitamento da gua
da chuva, reciclagem, dentre outros.
Concluso
A economia mundial iniciou h anos um processo de transio apoiado no
uso predatrio do capital natural e no esgotamento da capacidade dos ecos-
sistemas, com efeitos deletrios sobre a sustentabilidade. Um novo paradig-
ma est emergindo, em que crescimento e conservao so positivamente
correlacionados e formam a base da economia verde.
Cludio R. Frischtak
N 8 Junho 2011
111 Inovao e tecnologia
ECONOMIA VERDE para uma economia verde:
Desafios e
oportunidades questes fundamentais
Maria Ceclia Junqueira Lustosa1
Introduo
A discusso sobre os limites do crescimento devido finitude dos recursos
ambientais colocou o desafio de aliar preservao ambiental e o crescimento
econmico. No mbito deste debate, duas vertentes de anlise podem ser
identificadas: a primeira privilegia a tecnologia como sendo o principal vetor
de mudanas, gerando processos produtivos mais ecologicamente corretos e,
consequentemente, ampliando os limites do crescimento econmico. A outra
vertente, contrria primeira, coloca a impossibilidade de aliar a preservao
ambiental e o crescimento econmico no sistema capitalista. A necessidade
de novos mercados, impondo um padro de consumo intensivo em matrias-
primas e energia, faz com que cresam cada vez mais a necessidade de re-
cursos ambientais, ultrapassando os limites da disponibilidade destes recursos,
mesmo com tecnologias mais limpas.
2. Kemp e Soete (1992) colocam com propriedade que o termo tecnologia limpa, apesar de
ser amplamente usado, no linguisticamente o mais correto. Primeiro, porque nenhuma
tecnologia totalmente limpa e, segundo, porque se devem distinguir tecnologia limpa
(clean) e tecnologias que despoluem o ambiente (cleaning). O termo correto seria tecnologia
mais limpa (cleaner) ou poupadora de recursos naturais (environment-saving). H ainda as
tecnologias de controle, para monitorar os nveis de emisses e a degradao dos recursos
naturais.
114 em matria e energia, que o padro dos pases centrais, que transfere-se,
por meio da subordinao cultural, econmica, tecnolgica e financeira, aos
pases da periferia3, seguindo a lgica de acumulao do sistema capitalista.
ECONOMIA VERDE
Para sua expanso, so necessrios novos mercados e, portanto, novas ne-
Desafios e cessidades dos consumidores, que para serem atendidas precisam desenvolver
oportunidades
indefinidamente a produo4. Assim, crescem a populao e suas necessida-
des, elevando a escala da produo industrial e dos sistemas agropecurios,
resultando no aumento tanto da demanda por recursos naturais quanto dos
Inovao e
rejeitos dos processos produtivos.
tecnologia para uma
economia verde: Coloca-se, portanto, um trade-off entre crescimento econmico e preserva-
questes fundamentais
o do meio ambiente. Por um lado, o crescimento econmico trouxe melhorias
Maria Ceclia Junqueira nas condies de vida da populao, gerando maior quantidade de bens e
Lustosa servios disponveis para satisfao das necessidades, porm distribudos de
forma no equitativa. Por outro lado, esse mesmo crescimento trouxe proble-
mas ambientais, que no ficam restritos s atividades industriais e agropecu-
rias, como a urbanizao desordenada, agravando as condies ambientais,
causando danos sade humana e qualidade do meio ambiente.
3. O esquema centro-periferia uma tese de Ral Prebisch, na qual a Amrica Latina fazia
parte de um sistema de relaes econmicas internacionais que funcionava como uma
constelao, cujo centro era os pases industrializados e a periferia era a passiva Amrica
Latina. Nesse contexto, o Brasil passou por um processo de modernizao, isto , a
adoo de padres de consumo sofisticados dos pases centrais por uma pequena parte
da populao, que concentrava a maior parte da renda oriunda das exportaes de caf
(Furtado, 1974). Com o aprofundamento do processo de globalizao nas ltimas dcadas,
N 8 Junho 2011
o padro de consumo dos pases centrais espalha-se por todas as economias capitalistas,
gerando um enorme mercado de produtos intensivos em matria e energia, que apresentam
grande obsolescncia tecnolgica.
4. A organizao da sociedade industrial desde o sculo 19 est baseada no ... modelo
mecanoprodutivista do positivismo: progresso cientfico = progresso tcnico =
desenvolvimento econmico = progresso sociocultural (Labeyrie, 2004, p. 125). Nesse
contexto, no h lugar para discutir as desigualdades sociais e os desequilbrios ecolgicos
causados pelo progresso cientfico e tecnolgico, bases do crescimento econmico.
115 substituio de insumos no processo produtivo. Um exemplo marcante foi o
melhor aproveitamento energtico dos derivados do petrleo e a sua substitui-
o parcial por outras fontes energticas aps o primeiro choque do petrleo
ECONOMIA VERDE
em 1973. Portanto, o desenvolvimento tecnolgico na direo de um padro
Desafios e de produo menos agressivo ao meio ambiente visto como uma soluo
oportunidades
parcial do problema.
brasileiras
A industrializao brasileira foi marcada por um relativo descaso com a
questo ambiental, consequncia ... do atraso no estabelecimento de normas
ambientais e agncias especializadas no controle da poluio; da estratgia
119 de crescimento associada industrializao por substituio de importaes,
privilegiando setores intensivos em emisso; e da tendncia de especializa-
o do setor exportador em atividades potencialmente poluentes (Young e
ECONOMIA VERDE
Lustosa, 2001).
Desafios e
oportunidades Durante muitos anos, o setor industrial no atentou para os custos ambien-
tais de seus processos produtivos e nem com os seus desperdcios, inclusive
a poluio. Acreditava-se que produzir de maneira ecologicamente correta
Inovao e empresas esto relacionadas com o seu porte. Seja por pessoal ocupado ou
tecnologia para uma por faixa de receita lquida, so as maiores empresas as que consideraram
economia verde: o meio ambiente um fator de motivao para a empresa inovar (Lustosa,
questes fundamentais
2002; Podcameni, 2007). O tamanho da empresa tem influncia positiva na
Maria Ceclia Junqueira probabilidade de realizao de investimento ambiental, ou seja, quanto maior
Lustosa a empresa, maior essa probabilidade (Ferraz e Seroa da Motta, 2001). As
micro e pequenas empresas (MPE) atuaram menos na soluo de questes
ambientais, indicadas pelas variveis de adoo de gesto ambiental, de
melhoria da imagem, do aumento de vendas, do acesso a novos mercados e
do investimento ambiental (CNI et al., 2001).
Concluses
O processo de crescimento das economias capitalistas modernas, iniciado
com a Revoluo Industrial do sculo 19, gerou uma enorme produo de bens
materiais. Paralelamente a esse aumento espetacular da escala de produo,
surgiram tambm as questes ambientais depleo dos recursos naturais
e poluio. Entretanto, foi no final da dcada de 1960 que a degradao do
planeta passa, paulatinamente, a entrar na agenda de discusso dos meios
sociais, polticos e acadmicos. O movimento ambientalista passa a assumir
uma vertente social e poltica.
Assim, o padro tecnolgico apresenta uma dupla face: ele foi, e ainda ,
em grande medida, um dos fatores que leva ao agravamento das questes
ambientais na proporo em que aumenta a escala de produo. Sua outra
face surge como a soluo de problemas ambientais, por meio de mudanas
tecnolgicas na direo de tecnologias ambientalmente saudveis que uti-
lizam os recursos naturais de forma sustentvel e que permitem a disposio
N 8 Junho 2011
Referncias bibliogrficas
Almeida, J. R., Mell, C. S. e Cavalcanti, Y. (2004). Gesto ambiental: planejamento,
avaliao, implantao, operao e verificao, 2 ed. Rio de janeiro: THEX.
CNI, SEBRAE, BNDES (2001). Relatrio da competitividade da indstria brasileira.
Braslia: CNI/SEBRAE; Rio de Janeiro: BNDES.
Cohen, W. e Levinthal, D. (1990). Absorptive capacity: a new perspective on learning
and innovation. Administrative Science Quarterly, 35, 128-152.
Ferraz, C. e Seroa da Motta, R. (2001). Regulao, mercado ou presso social? Os
determinantes do investimento ambiental na indstria. Anais do XIX Encontro Na-
cional de Economia, Salvador - BA, ANPEC.
Fukasaku, Y. (2000). Stimuler linnovation environnementale. In OCDE, Le developpe-
ment durable. Nmero especial, Paris: OCDE.
Furtado, C. (1974). O mito do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Paz e
Terra.
Hall, P. (1994). Innovation, economics and evolution: theoretical perspectives on chang-
ing technology in economic systems. Nova York: Harvester Wheatsheaf.
Kemp, R. e Soete, L. (1992). The greening of technological progress: an evolutionary
perspective. Futures, 24(5), 437-457.
Labeyre, V. (2004). As consequncias ecolgicas das atividades tecno-industriais. In
Morin, E., A religao dos saberes: o desafio do sculo XXI, 4a ed. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil.
Lpez, A. (1996). Competitividad, innovacion y desarrollo sustentable: una discusin
conceptual. DT 22, Buenos Aires: CENIT.
Lustosa, M. C. J. (2002). Meio ambiente, inovao e competitividade na indstria brasi
leira: a cadeia produtiva do petrleo. Tese de Doutorado, Rio de Janeiro: IE/UFRJ.
Podcameni, M. G. (2007). Meio ambiente, inovao e competitividade: uma anlise
da indstria de transformao brasileira com nfase no setor de combustvel. Dis-
sertao de mestrado. Rio de Janeiro: IE/UFRJ.
Preston, J. T. (1997). Technology innovation and environmental progress. In Chertow,
M. R. e Esty, D. C., Thinking ecologically the next generation of environmental
N 8 Junho 2011
1. Consideraes iniciais
O que uma economia verde? O entendimento sobre o significado de uma
economia verde depender da concepo de sustentabilidade ecolgica subja-
cente. No relatrio recente do PNUMA sobre economia verde, esta concepo
aquela implcita no conceito de desenvolvimento sustentvel: possvel
conciliar crescimento econmico com conservao ambiental atravs do au-
mento da eficincia ecolgica2, da maior prudncia nas decises que envolvem
impactos ambientais, da maior conscincia dos consumidores na escolha de
bens e servios menos impactantes etc. O relatrio deixa claro o quanto se
pode fazer nesse sentido, levando ao esverdeamento da economia3.
4. O mnimo que se deve considerar como escala humana de longo prazo 10 mil anos, desde
a inveno da agricultura no neoltico. Na mdia deve-se ter em perspectiva o perodo
transcorrido desde o controle do fogo pela humanidade, algo entre 200 e 400 mil anos.
5. Alguns especialistas acreditam ser teoricamente possvel aumentar em at 10 vezes a
atual eficincia ecolgica mdia. Por exemplo, as atuais emisses de carbono produzidas
pela queima de carvo para a produo de ao poderiam ser reduzidas em at 90% com a
introduo de novos processos. Para uma discusso detalhada ver os trabalhos do Factor
Ten Institute: http://www.factor10.de
124 energtica com base em fontes exgenas de energia e de materiais (que se
encontram inertes na crosta terrestre) levaria a desequilbrios termodinmi-
cos crescentes que acabariam produzindo processos adaptativos ecolgicos
ECONOMIA VERDE
catastrficos para a espcie humana6. Nesse sentido, o crescimento zero (da
Desafios e produo material/energtica) ser inevitvel (por bem ou por mal), tal como
oportunidades
o previra o Clube de Roma em 19727.
6. fonte exgena de energia toda fonte de energia que no a solar diretamente recebida
diariamente pelo planeta, como os combustveis fsseis e a energia nuclear; os materiais
inertes na crosta terrestre (todo tipo de recurso mineral) na medida em que so extrados
N 8 Junho 2011
Agricultura para uma sustentabilidade das prticas atuais, como tem sido feito pelos movimentos em
economia verde prol de prticas alternativas de agricultura, estas sim capazes de efetivamente
garantir a capacidade produtiva agrcola no longussimo prazo.
Ademar Ribeiro Romeiro
Agricultura para uma infiltrao de gua, eliminando a eroso e contribuindo para a regularizao
economia verde do fluxo de gua dos rios. Desse modo, a qualidade das guas no afetada
pelo carreamento de terra e agroqumicos, reduzindo o custo de tratamento de
Ademar Ribeiro Romeiro
gua nos centros urbanos (que no resolvem todo o problema) e contribuindo
para a manuteno da fauna aqutica.
12. Para uma categorizao dos servios ecossistmicos, ver o Relatrio de Avaliao
Ecossistmica do Milnio (MEA, da sigla em ingls) de 2005.
127 2.1 Os princpios ecolgicos das prticas agroecolgicas
Agricultura para uma preciso ter claro que a monocultura contraria uma regra bsica na na-
economia verde
tureza, segundo a qual diversidade sinnimo de estabilidade. Quanto mais
Ademar Ribeiro Romeiro simplificado for um determinado ecossistema, maior a necessidade de fontes
exgenas de energia e matria para manter o equilbrio. A monocultura pro-
voca um profundo desequilbrio, tanto do ponto de vista da cobertura vegetal
(infestaes de pragas) como daquele das atividades fsica, qumica e biol-
gica do solo.
13. Ver Romeiro (1991, 1998) para uma anlise histrica desse processo.
128 agricultor intervenha permanentemente para mant-lo estvel. Contudo, essa
interveno deve ser feita de acordo com as prprias leis da natureza.
ECONOMIA VERDE A simplificao extrema pode ser evitada atravs da rotao de culturas.
Essa prtica um notvel meio de manuteno da estabilidade do ecossistema
Desafios e
oportunidades agrcola. Alm de reduzir drasticamente o risco de infestao de pragas na
cobertura vegetal, as rotaes contribuem eficazmente para a manuteno
de uma boa estrutura fsica do solo. A agroecologia busca precisamente isto:
Agricultura para uma a partir da experincia milenar das agriculturas camponesas bem sucedidas,
economia verde desenvolver cientificamente prticas agropecurias que manejem a natureza
de modo a obter servios ecossistmicos teis produo.
Ademar Ribeiro Romeiro
3. Polticas agroambientais
Em decorrncia do exposto nas sees anteriores, a pesquisa cientfica
em agroecossistemas sustentveis deve ser parte fundamental de uma po-
ltica agroambiental para a agricultura. No Brasil j h mais de 20 anos se
comeou a pesquisa com prticas agrcolas menos impactantes14. Um dos
mais notveis resultados desse trabalho a expanso do sistema de plantio
direto15, que j ultrapassou a marca dos 10 milhes de hectares. Trata-se
de um sistema de cultivo em que o agricultor cria as condies, garantindo o
teor de matria orgnica necessrio e protegendo o solo do sol e da chuva,
medidas necessrias para que as atividades da microvida do solo resultem
uma estrutura fsica adequada ao plantio. Representa um reconhecimento
de como o manejo inteligente das foras da prpria natureza permite obter
servios ecossistmicos de conservao de solo e manter uma produtividade
elevada. Outro exemplo notvel, mais antigo e de imenso sucesso aquele
do uso em larga escala da fixao de nitrognio atmosfrico atravs de ino-
culantes que potencializam esse processo natural que ocorre com plantas
leguminosas como a soja. Ainda, o controle biolgico de pragas na soja, com
o uso de vrus que ataca seu principal inseto predador. So tcnicas que usam
processos naturais, servios ecossistmicos, mas que ainda so aplicadas
principalmente em monoculturas.
14. Para uma anlise mais ampla das perspectivas de polticas agroambientais ver Romeiro
(2007).
N 8 Junho 2011
15. O plantio direto um sistema de cultivo sem arao do solo. A semente enterrada
diretamente no solo que foi coberto com uma camada de restos de cultura picados
(palhada), os quais o protegem e ao mesmo tempo fornecem a matria orgnica necessria
para alimentar a cadeia de organismos que vivem no solo. As condies adequadas para
o desenvolvimento da planta a partir da semente resultam precisamente das atividades
desses organismos; portanto, essas atividades se traduzem no servio ecossistmico de
estruturao do solo para a implantao e desenvolvimento das culturas.
16. EMBRAPA Agrobiologia (CNPAB) e EMBRAPA Meio Ambiente (CNPMA).
129 referncia, mas todos os demais centros de pesquisa da EMBRAPA tambm
tm essa preocupao com a sustentabilidade das prticas agrcolas. Recente-
mente foi lanado um pacote tecnolgico de integrao pecuria-agricultura.
ECONOMIA VERDE
So duas atividades que possuem fortes complementaridades ecolgicas, de
Desafios e modo que sua integrao aumenta a produo por hectare de modo susten-
oportunidades
tvel. Trata-se de um passo importante para viabilizar a efetiva adoo de
prticas agroecolgicas.
Agricultura para uma Juntamente com a poltica cientfica e tecnolgica fundamental que as
economia verde externalidades negativas das prticas convencionais sejam mensuradas e
taxadas de algum modo. Simultaneamente, as externalidades positivas
Ademar Ribeiro Romeiro
servios ecossistmicos, geradas pelos agricultores, devem ser consideradas.
Assim, o custo de adoo de determinadas prticas sustentveis (custo de
oportunidade) representa o valor de um servio de conservao ambiental ofe-
recido pelo agricultor. Com esse servio de conservao ambiental o agricultor
garante que a natureza (agroecossistema) produza servios ecossistmicos
como os mencionados (alimentos saudveis, quantidade e qualidade da gua,
biodiversidade). As certificaes mais conhecidas de produtos alimentares,
como da agricultura orgnica ou biodinmica, comearam enfatizando o ca-
rter saudvel dos alimentos produzidos, mas hoje as certificaes tendem a
incluir tambm outros servios ecossistmicos, decorrentes da preservao
e manejo de uma determinada paisagem agrcola, como a biodiversidade e
a gua em especial.
Introduo
A economia verde pode favorecer os mais pobres, especialmente na rea
rural? A resposta a esta pergunta afirmativa. A Green Economy Initiative
(GEI)3, lanada em 2008 pelo PNUMA, e a posterior Green Economy Coa-
lition (GEC)4, frente de treze organizaes internacionais de consumidores,
trabalhadores, empresrios, ambientalistas e pesquisadores, definem economia
verde como aquela que, alm de se tornar justa e resiliente, tambm conse-
guiria melhorar a qualidade de vida de todos dentro dos limites ecolgicos
deste planeta. Portanto, a questo fundamental no saber se tal intento
pode favorecer os mais pobres, mas, sobretudo, evidenciar como isso pode
acontecer e que iniciativas o materializariam.
No caso das regies rurais, so dois os pontos de partida para analisar tal
questo. Sabe-se, por um lado, que h uma tendncia declinante da partici-
pao da agricultura na formao da renda das famlias. Isto , cada vez mais
os rendimentos das famlias rurais provm de outras atividades no-agrcolas,
como empregos urbanos em pequenas localidades prximas, de outras ativida-
des realizadas no mbito dos prprios estabelecimentos agropecurios, como
a prestao de servios ou a manufatura de parte dos produtos, ou ainda das
transferncias de renda via programas sociais. Por outro lado, conhecido o
peso do atual padro de produo agropecuria na emisso de gases estufa,
como mostram todos os relatrios disponveis sobre este tema. Alm disso,
embora gere muita riqueza e um alto volume de produo, este padro baseado
na expanso da agricultura intensiva promove um descarte de trabalho por
conta da introduo da mecanizao e de insumos industrializados e por
a apresenta pequeno efeito sobre a formao da renda dos mais pobres. E,
finalmente, trata-se de um padro que pressiona severamente o meio ambiente
pela intensidade do uso de recursos naturais.
N 8 Junho 2011
Economia verde e O objetivo deste artigo evidenciar os contornos dessa ruralidade emer-
um novo ciclo de gente, cujo trao distintivo a transio de um paradigma agrrio e agrcola
desenvolvimento rural para um paradigma organizado em torno do enraizamento ambiental do de-
senvolvimento rural. E, junto disso, sinalizar alguns temas importantes para
Arilson Favareto
que o Brasil acelere a transio em direo a esse novo padro. Para tanto,
so trs as sees que se seguem a esta breve introduo. Na primeira delas,
so apresentados os contornos da chamada nova ruralidade. Na segunda,
apresentado um breve quadro sobre a heterogeneidade atual das regies
rurais brasileiras e suas diferentes formas de insero econmica e de uso
dos recursos naturais. Na terceira, so indicados alguns temas sensveis para
a transio rumo a uma economia verde.
Por isso, junto nfase nos atributos especficos desses territrios, a literatura
disponvel chama igualmente ateno para a forma de insero dessas loca-
lidades no espao extra-local (Jacobs, 1984; Veltz, 2003), ou, como preferem
alguns autores, para a relao das regies rurais com as cidades ou com outras
partes do mundo. Nessa viso, a economia da cidade que molda a economia
das regies rurais. E isso acontece pela exportao de produtos primrios, pela
N 8 Junho 2011
Desafios e
oportunidades
1. As zonas rurais, que englobam os locais de residncia de um quarto da
populao europeia e de mais de um quinto da norte-americana, e mais de
80% dos dois territrios, caracterizam-se por tecidos culturais, econmicos
Economia verde e e sociais singulares, um extraordinrio mosaico de atividades e uma grande
um novo ciclo de variedade de paisagens (florestas e terras agrcolas, stios naturais inclumes,
desenvolvimento rural aldeias e pequenas cidades, centros regionais, pequenas indstrias etc.).
Arilson Favareto declnio do potencial dinamizador e inclusivo das atividades mais tradicionais,
ligadas ao fortalecimento do setor agropecurio, e uma ascenso do potencial
de novas atividades relacionadas explorao da biodiversidade, do poten-
cial paisagstico dela derivado e da nova estrutura de formao das rendas
nessas regies. um potencial que, no entanto, no vem se realizando como
esperado ou sugerido na literatura sobre a nova ruralidade. Diferentemente
disso, as tendncias e os potenciais da nova etapa do desenvolvimento rural
manifestam-se de maneira multiforme.
ECONOMIA VERDE O quarto tipo formado por situaes nas quais, embora as caractersticas
morfolgicas do territrio j no sejam to promissoras no que diz respeito
Desafios e
oportunidades aos recursos naturais, as estruturas sociais poderiam favorecer um processo
de mudana e de criao de novas instituies. No entanto, as formas de do-
minao econmica impedem ou bloqueiam essa inovao. H fissuras entre
Economia verde e o setorial e o ambiental, e entre os grupos sociais. Um exemplo desse tipo
um novo ciclo de de territrio o oeste catarinense. Uma concentrao de grandes empresas
desenvolvimento rural agroindustriais convive com uma estrutura social baseada num expressivo
segmento de agricultores familiares. A regio apresenta uma dinmica eco-
Arilson Favareto
nmica razovel, mas indicadores sociais e de desigualdade no to bons. As
possibilidades de reproduo dos grupos sociais locais ainda dependem muito
dos vnculos extralocais, favorecendo a perda de recursos humanos valiosos.
Com isso, bloqueia-se a possibilidade, aberta pela configurao social local,
de maiores interaes e de criao de novas instituies capazes de mudar o
rumo do desenvolvimento territorial. So regies que combinam uma ruralidade
setorial e estruturas sociais mais diversificadas e desconcentradas. Aqui
os investimentos em inovao deveriam favorecer, sobretudo, a diversificao
das atividades econmicas e um novo padro de uso dos recursos naturais.
da nova ruralidade, por sua vez coerente com a ideia de uma economia verde.
Aqui so citados apenas trs deles.
referncias Bibliograficas
N 8 Junho 2011
Abramovay, R. (2003). O futuro das regies rurais. Porto Alegre: Ed. da UFRGS.
Favareto, A. (2007). Paradigmas do desenvolvimento rural em questo. So Paulo:
Fapesp/Edusp.
Galston, W. A., Baehler, K. J. (1995). Rural development in the United States: connect-
ing theory, practice and possibilities. Washington D.C.: Island Press.
142 Jacobs, J. (1984). Cities and the wealth of nations. London: Penguin Books.
Veiga, J. E. (2000). A face rural do desenvolvimento natureza, territrio e agricultura.
Porto Alegre: Ed. UFRGS.
ECONOMIA VERDE Veiga, J. E. (2004). Destinos da ruralidade no processo de globalizao. Estudos
Avanados, 51, maio-agosto, 51-67.
Desafios e Veiga, J. E. (2006). Nascimento de outra ruralidade. Estudos Avanados, 20(57).
oportunidades
Veltz, P. (2003). Des lieux et des liens. Paris: Ed. de Laube.
Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural
Arilson Favareto
N 8 Junho 2011
143 O desmatamento da floresta
ECONOMIA VERDE amaznica: causas e
Desafios e
oportunidades solues
Bastiaan Philip Reydon1
1. Introduo
O debate sobre o problema do desmatamento da floresta amaznica, que
tem se expresso, entre outros, no debate sobre as mudanas no Cdigo Flo-
restal, tem se caracterizado por sua superficialidade e pelo seu carter ideo-
lgico. Inicialmente, h a necessidade de se identificar o processo de forma
clara, aps isto buscar as suas causas, e, finalmente, pensar nas solues no
curto, mdio e longo prazos.
Este trabalho tem como objetivo central mostrar que a soluo definitiva
desse problema passa necessariamente pela soluo dos problemas fundirios
do pas, que consiste principalmente no Estado brasileiro assumir em conjunto
com a nao a efetiva governana sobre a propriedade da terra.
O desmatamento da
floresta amaznica: 2. O desmatamento e suas principais causas
causas e solues
Segundo a FAO (2010), o Brasil perdeu uma mdia de 2,6 milhes de
Bastiaan Reydon hectares de florestas por ano nos ltimos 10 anos, comparado com uma perda
anual de 2,9 milhes de hectares anuais na dcada de 90; na Indonsia as
perdas foram de 500 mil hectares no perodo de 2000-2010 e de 1,9 milho
de hectares no perodo de 1990-2000.
ECONOMIA VERDE No acreditamos que exista uma fora principal que impulsione ou que
explique sozinha os desmatamentos na Amaznia. As causas so vrias e
Desafios e
oportunidades decorrem de uma combinao sofisticada de diversas variveis e fatores.
O desmatamento da questo da especulao com a terra aparece, mas normalmente est asso-
floresta amaznica: ciada ao crescimento do preo da terra. Contudo, o crescimento do preo da
causas e solues terra no significa necessariamente que est em andamento um processo de
especulao. Nesse sentido, efetivamente o preo da terra na regio Norte,
Bastiaan Reydon
grosso modo, acompanha os movimentos do preo da terra do restante do
pas, no gerando grandes ganhos especulativos.
anncio de que o pas ser o maior produtor de lcool do mundo. No perodo recente esses
fatores convergiram, fazendo com que a demanda por terras crescesse mais ainda e seus
preos tambm, pressionando ainda mais o desmatamento.
8. A metodologia da empresa de agronegcios Agra FNP coleta preos mdios em regies
homogneas dos estados citados, usando uma terminologia no homognea. Para as
matas agregamos as chamadas matas, matas de fcil acesso e de difcil acesso. Para as
pastagens utilizamos as pastagens formadas (fcil e difcil acessos), pastagens formadas de
alto suporte e pastagens formadas de baixo suporte.
147 H que se levar em conta que esses proprietrios, alm do ganho patri-
monial com o desmatamento, tm os ganhos oriundos da venda da madeira
(em Cotriguau-MT estima-se um retorno lquido de R$ 2.400/ha) e do seu
ECONOMIA VERDE
uso econmico posterior (se ocorrer com pecuria, gerar uma receita lquida
Desafios e adicional de mais de R$ 120 por hectare/ano9. Portanto, o maior catalisador
oportunidades
do desmatamento a combinao dos ganhos da valorizao da terra, na sua
converso de floresta em terra produtiva, associados aos ganhos da madeira
e da pecuria estabelecida posteriormente.
O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
Tabela 1
Bastiaan Reydon Preos mdios de terras de matas e de pastagens
Estados da Amaznia - em R$/ha correntes de 2008
Figura 1
Situao fundiria na Amaznia Legal considerando dados do Sistema
Nacional de Cadastro Rural (2003) e reas protegidas (2006).
N 8 Junho 2011
quando houver qualquer mudana na propriedade, a repass-la ao INCRA numa planta com
os seus limites em forma cartogrfica (latitude e longitude).
16. Apesar disso, h a tentativa fracassada de regulao da propriedade atravs do Registro
Torrens (1891) na qual os posseiros e proprietrios poderiam obter o ttulo definitivo atravs
de petio no contestada. E, por outro lado, a possibilidade de legalizao das posses em
1895 e em 1922 (referentes s posses entre 1895 e 1921) acaba por criar as condies para
que as posses perdurem e se enfraquea a regulao do mercado de terras como expresso
na Lei de Terras de 1850.
151 em cartrios. Nessa regra, todos precisam demarcar e registrar seus imveis,
quer rurais, quer urbanos, mas sem qualquer fiscalizao e sem que haja um
cadastro. O Estado tambm precisaria demarcar e registrar as suas terras
ECONOMIA VERDE
(devolutas), o que impraticvel, pois estas so definidas por excluso. Ele
Desafios e prprio age, portanto, ilegalmente. Essa obrigatoriedade acaba por potencializar
oportunidades
as possibilidades de fraudes nos registros nos cartrios pblicos.
O desmatamento da os mercados de terras no Brasil, tanto por reafirmar o cartrio como a institui-
floresta amaznica: o de registro, como por possibilitar que as terras pblicas fossem objeto de
causas e solues usucapio. Nas palavras de Osrio Silva (1996:324), com isso completava-se
o quadro para a transformao do Estado num proprietrio como os outros. E
Bastiaan Reydon
assim ficava sustentada a doutrina da prescritibilidade das terras devolutas.
Ou, em outras palavras, a possibilidade do usucapio das terras devolutas.
17. Como o cadastro de 1967 e os recadastramentos posteriores foram para fins fiscais (ITR)
baseados em declaraes dos proprietrios de terras e no fiscalizados, este pouco
confivel como mostrou o estudo de Sabato (2001), com base nas informaes decorrentes
do Decreto 558/98. Outras tentativas recentes de integrar os cadastros dos diferentes rgos
pblicos para melhorar a qualidade das informaes tm fracassado pelas ausncias de
vontade poltica e de um rgo que assuma o papel de executor da governana fundiria no
pas.
152 Esquema1
Situao da Administrao Fundiria no Brasil
Judicirio: homologa ou
O desmatamento da Cartrio de rrgistro de imveis: registra e titula cria ttulos em decises de
qualquer tipo de conflito
floresta amaznica: com base em contatos de compra e venda
causas e solues (consultando apenas seus registros)
18. FAO (2008:9) trabalha com uma definio adequada de governana fundiria: Governance
is the system of values, policies, and institutions by which a society manages its economic,
political and social affairs through its interactions within and among the state, civil society
and private sector. Land governance concerns the rules, processes and organizations
N 8 Junho 2011
through which decisions are made about access to land and its use, the manner in which the
decisions are implemented, and the way that competing interest in land are managed.
19. As inovaes tecnolgicas de captao de informaes atravs de satlite, segundo
Deininger et al. (2010), permitem avanos que podem revolucionar o sistema de registro de
imveis existente.
20. Baseado em estudo de Gessa (2008), que prope o mapeamento participativo como um
importante instrumento para assegurar direitos de propriedade e criar empoderamento das
populaes menos privilegiadas em regies com direitos de propriedade inseguros.
154 e) Zonear o uso da terra estabelecer e regular colocando limites, atravs
de zoneamento, a produo agrcola e pecuria em regies especficas. Es-
tabelecer reas protegidas e de proibio do desmatamento;
ECONOMIA VERDE
f) Regular os processos de converso de terras agrcolas em urbanas e
Desafios e
oportunidades assim ter um cadastro para cobrana dos tributos sobre a propriedade (IPTU
e ITR).
referncias Bibliograficas
AGRAFNP (2010). Relatrio de anlise do mercado de terras. So Paulo.
Araujo, C. et al. (2008). Property rights and deforestation in the Brazilian Amazon.
CERDI. Etude et Documents, E2008.20. Disponvel em: <http://academic.research.
microsoft.com/Publication/14157363/property-rights-and-deforestation-in-the-brazil-
ian-amazon>. Acesso em 18/05/11.
Barreto, P (2008). Quem dono da Amaznia? Belm: IMAZON. Disponvel em: <http://
www.ibcperu.org/doc/isis/10458.pdf>. Acesso em 18/05/11.
Deininger, K. (2003). Land policies for growth and poverty reduction. Washington: World
Bank e Oxford University Press.
Deininger, K. et al. (2010). The land governance framework: methodology and early
lessons from country pilots. In Innovations in land rights recognition, administration
and governance. Washington: World Bank, GLTN, FIG e FAO.
FAO (2007). Buena gobernanza en la tenencia y la administracin de tierras. Estudios
sobre Tenencia de La Tierra, no. 9. Roma: FAO.
FAO (2008). Towards good land governance. FAO Land Tenure Policy Series, Draft
version 0.1. Rome/Nairobi.
FAO (2010). Global forest resources assessment report. Roma: FAO.
Gessa, S. D. (2008). Participatory mapping as a tool for empowerment. Roma: Inter-
national land coalition.
N 8 Junho 2011
Lima (2002). Relatrio das correies extraordinrias nos registros de terras rurais no
estado do Amazonas. Governo do Estado do Amazonas. Secretaria da Cultura do
Estado do Amazonas, 440 p.
Margulis, S. (2000). Quem so os agentes dos desmatamentos na Amaznia e por que
eles desmatam. Paper conceitual. Braslia: Banco Mundial. Disponvel em: <http://
www.amazonia.org.br/arquivos/13213.pdf>.
155 Margulis, S. (2003). Causas do desmatamento da Amaznia brasileira. Braslia: Banco
Mundial,100 p.
PRODES (2011). Taxas de desmatamento da Amaznia Legal, Projeto PRODES.
Ministrio da Cincia e Tecnologia. IBAMA. Ministrio do Meio Ambiente. INPE.
ECONOMIA VERDE Disponvel em: <http://www.obt.inpe.br/prodes/prodes_1988_2010.htm>. Acesso
em 18/05/11.
Desafios e
oportunidades Reydon, B. P. (2007). A regulao institucional da propriedade da terra no Brasil: uma
necessidade urgente. In Ramos, P. (org.) Dimenses do agronegcio brasileiro:
polticas, instituies e perspectivas. Braslia: MDA.
Reydon, B. P. e Cornelio, F. N. M. (2006). Mercados de terras no Brasil: estrutura e
dinmica. Nead Debate, n.7. Braslia: MDA/NEAD, 444 p.
O desmatamento da Reydon, B. P. e Plata, L. O. (2000). Interveno estatal no mercado de terras: a ex-
floresta amaznica: perincia recente no Brasil. Estudos NEAD, n.3. Campinas: NEAD, 172p.
causas e solues Reydon, B. P. e Romeiro, A. R. (2000). Desenvolvimento da agricultura familiar e re-
abilitao das terras alteradas na Amaznia. In Reforma Agrria e Desenvolvimento
Bastiaan Reydon Sustentvel. Braslia/DF, v. 1, p. 311-317.
Sabbato, A. (2001). Perfil dos proprietrios/detentores de grandes imveis rurais que
no atenderam notificao da Portaria 558/99. Disponvel em: <http://www.incra.
gov.br>. Acesso em 03 Ago. 2003]
Shiki, S. (2007, March 16). Payment for ecosystem services: from local to global. [Pow-
erPoint slides] Proambiente, Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em: <http://
www.uvm.edu/giee/pes/en/people/>. Acesso em 29 set. 2007.
Silva, Lgia O. (1996). Terras devolutas e latifndio: efeitos da lei de 1850. Campinas:
Editora da Unicamp, 373p.
Silva, Lgia O. (1997). As leis agrrias e o latifndio improdutivo. So Paulo em Per-
spectiva, 11(2), 15-25.
Soares-Filho, Silveira B. et al. (2005). Cenrios de desmatamento para a Amaznia.
Estudos Avanados, 19(54), 137-152. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.
php?script=sci_arttext& pid=S 0103-40142005000200008&lng=en&nrm=iso>. ISSN
0103-4014. Doi: 10.1590/S0103-40142005000200008>.
N 8 Junho 2011
156 A transio para uma
ECONOMIA VERDE economia verde no direito
Desafios e
oportunidades brasileiro: perspectivas e
desafios
Carlos Teodoro J. Hugueney Irigaray1
Consideraes iniciais
No contexto das mudanas climticas, a transio para uma economia
com baixo carbono constitui-se em imperativo que exigir uma mudana de
paradigma, com ampla repercusso na cultura, na economia e no direito, re-
dimensionando o iderio da sustentabilidade e da justia ambiental.
Como resposta a esse quadro, inmeras leis foram editadas, com significativos
avanos em termos de proteo ambiental, embora persistam grandes desafios
N 8 Junho 2011
para a transio rumo a uma economia que possa ser definida como verde.
A transio para uma desafios desse processo, concluindo com a contribuio do direito brasileiro
economia verde no transio para uma economia verde.
direito brasileiro:
perspectivas e desafios O contexto amplamente favorvel s mudanas necessrias, tanto em
termos de conscientizao da sociedade, como dos imperativos ditados pela
Carlos Teodoro J. crise ecolgica da atualidade. Resta-nos enfrentar esses desafios e construir
Hugueney Irigaray
um novo paradigma no qual o direito ao meio ambiente ecologicamente equili-
brado no seja mera proclamao, mas uma realidade pautada na solidariedade
intra e intergeracional.
No sem propsito que Morin e Kern (1995) assinalam que a prpria noo
de desenvolvimento mostra-se gravemente subdesenvolvida. Assim ocorre
com a sustentabilidade: ou ela se traduz em decises econmicas e aes
polticas, fixando limites reais utilizao dos recursos naturais e emisso de
poluentes ou, do contrrio, o desenvolvimento sustentvel no ter sido seno
um mito irrealizado que transmitiremos s geraes futuras, juntamente com
um gigantesco passivo ambiental, legado de uma civilizao predatria.
Nesse sentido, pondera Dourojeanni (2000) que cabe aos atores e partici-
N 8 Junho 2011
A transio para uma Nessa acepo, a sustentabilidade pode exercer uma ao transformadora,
economia verde no tanto na esfera econmica, incentivando investimento em capital limpo, como
direito brasileiro: na esfera poltico-administrativa, atravs da descentralizao e democratizao
perspectivas e desafios
dos centros decisrios.
Carlos Teodoro J. De todo modo, em que pese a impreciso do conceito de desenvolvimento
Hugueney Irigaray
sustentvel, este pode ser considerado vivel e possvel, na medida em que
fixa diretrizes capazes de informar as polticas pblicas nesse momento de
transio de uma sociedade industrial para uma sociedade de risco3, ofere-
cendo critrios orientadores da interveno pblica no domnio do ambiente e
sobretudo na economia, ao fomentar o aumento do capital natural.
A transio para uma Por isso mesmo, a transio para uma economia verde exige mudanas
economia verde no substanciais em termos de polticas pblicas, visando reorientar os mecanismos
direito brasileiro: de mercado de forma a compatibilizar crescimento econmico com sustenta-
perspectivas e desafios
bilidade. Nesse sentido, sob a perspectiva jurdica, as medidas necessrias
Carlos Teodoro J. envolvem estruturao de um sistema que possa efetivamente orientar as
Hugueney Irigaray polticas pblicas, combinando o emprego de instrumentos econmicos e
mecanismos de comando-e-controle, que, necessariamente, devem estar
informados por alguns princpios ticos entre os quais destacamos a justia
ambiental e a equidade intra e intergeracional.
A transio para uma De acordo com pesquisa conduzida pelo IPEA7, o quadro nacional apresenta
economia verde no
expressiva melhora na reduo das desigualdades sociais, mas o problema
direito brasileiro:
perspectivas e desafios ainda grave. O estudo aponta que, de 1995 at 2008, 13 milhes de pessoas
saram da misria no pas, o que possibilitou reduzir metade o nmero de
Carlos Teodoro J. pessoas nessas condies, considerando nesse caso o nmero de famlias
Hugueney Irigaray
com rendimento por pessoa de at 1/4 do salrio mnimo mensal. Contudo, o
pas ainda contabiliza cerca de 7,5 milhes de brasileiros com renda domiciliar
per capita inferior a US$ 1 PPC por dia.
6. UNCTAD (2004).
7. Presidncia da Repblica (2007).
8. Idem.
9. UNCTAD (2004).
161 isso significa que a proporo de 23,1% dos moradores rurais atendidos por
saneamento adequado inferior da zona rural do Afeganisto (25%), tambm
de acordo com dados da ONU.
ECONOMIA VERDE
Outro aspecto igualmente relevante, no que se refere pobreza e falta de
Desafios e
oportunidades saneamento, o fato de que menos de 50% do esgoto sanitrio produzido no
Brasil coletado e apenas 1/3 desse total efetivamente tratado. Como con-
sequncia, segundo o Ministrio da Sade, 65% das internaes hospitalares
ECONOMIA VERDE Desse modo, conter o desmatamento e as queimadas passa a ser uma
necessidade global de mudana para uma economia de baixo carbono.
Desafios e
oportunidades Especialmente em nosso pas esse desafio tambm prioritrio, sobretudo
em funo das elevadas taxas de desmatamento especialmente na regio
amaznica, onde mais de 70% do desmatamento resulta de formao de
A transio para uma pastagens.
economia verde no
direito brasileiro: Ao analisar o risco de expanso dos biocombustveis na Amaznia assi-
perspectivas e desafios nalamos:
Carlos Teodoro J. Da rea de floresta existente no territrio brasileiro, 20% j foram des-
Hugueney Irigaray matados, o que corresponde a 67 milhes de hectares. Apesar das aes
governamentais direcionadas para reverter o avano da fronteira agrcola
sobre a floresta, as taxas de desmatamento mantm-se elevadas. Segundo
o INPE, no perodo de 2007/2008 a rea desmatada equivaleu a 11.968 km
e, embora se constate uma gradativa reduo desse percentual, ele pode
estar associado conjuntura do mercado, e no h nenhuma segurana
de que o desmatamento ser contido com o aquecimento da economia,
mesmo porque a ausncia do aparelho de Estado na Amaznia um dos
fatores que agrava o quadro atual, caracterizado pela grilagem de terras,
desmatamento ilegal, violncia e trabalho escravo (Irigaray, 2010).
A falta de uma poltica agrcola que dialogue com a gesto ambiental evi-
dencia a fragilidade das polticas pblicas para a regio e mantm latente o
risco de que as taxas de desmatamento voltem a subir, conforme tambm
observa Paulo Moutinho (2009):
A transio para uma A Constituio Federal Brasileira de 1988 fez, em 2008, 20 anos de vigncia.
economia verde no
Nesse perodo, de 1988 a 2008, despachamos para o espao 348 mil km2 de
direito brasileiro:
perspectivas e desafios floresta tropical, apenas na Amaznia. Em apenas duas dcadas, em menos
de uma gerao. Isso corresponde, utilizando-se dados conservadores do
Carlos Teodoro J. Governo Federal, a algo em torno de 12,3 bilhes de toneladas de gs carb-
Hugueney Irigaray
nico na atmosfera. Tudo o que o Brasil emitiu de carbono florestal amaznico,
em 21 anos de vigncia da nossa constituio cidad, corresponde a quase
duas vezes todo o esforo de reduo de emisses acordado pelos pases
do Anexo I do Protocolo de Quioto para o primeiro perodo de compromisso
(2008-2012).
ECONOMIA VERDE Superar essa distncia entre o real e o ideal implica reconhecer que nesse
supervit festejado pelo governo no esto sendo contabilizados os subsdios
Desafios e
oportunidades que essas atividades recebem (implcita e explicitamente) e nem os dficits
no cumprimento da legislao ambiental que causam impactos significativos
sobre o meio ambiente.
A transio para uma A pecuria , conforme assinalado, responsvel por mais de 70% do desma-
economia verde no
tamento ocorrido na Amaznia. De acordo com o governo brasileiro (IBGE), de
direito brasileiro:
perspectivas e desafios 1990 at 2008 o rebanho da regio passou de 21,1 milhes para 71,4 milhes
de cabeas. Esse crescimento impulsionado por diversos fatores: baixo preo
Carlos Teodoro J. ou uso gratuito da terra (geralmente terra pblica ocupada ilegalmente), crdito
Hugueney Irigaray
subsidiado e mo de obra barata ou em condies anlogas escravido.
Cabe observar que a opo pela monocultura tem-se constitudo como uma
estratgia do agronegcio para reduzir custos e aumentar a produo, o que
hoje responde por um tero do PIB e 42% das exportaes no Brasil. Todavia,
como assinalam as jornalistas Safatle e Pardini: A pujana do agribusiness
s uma parte da histria. Falta contabilizar os prejuzos socioambientais13.
Segundo Guilherme Delgado, economista do IPEA, citado na matria, o agro-
negcio brasileiro mistura a modernidade tcnica com o atraso das relaes
sociais. Alertam que ainda existem no pas 3,6 milhes de famlias rurais em
situao de extrema pobreza, vivendo com menos de um dlar per capita ao
dia. Esse contingente est sendo alijado, uma vez que a agricultura de grande
escala gera pouco emprego e causa um xodo rural que os centros urbanos no
N 8 Junho 2011
A transio para uma e demais servios ambientais, mas apenas as externalidades sofridas pela
economia verde no populao geradas no agribusiness.
direito brasileiro:
perspectivas e desafios Acresa-se que, alm do gigantesco passivo ambiental gerado pela ativi-
dade, trata-se de negcio muito exposto competio internacional e com o
Carlos Teodoro J. flanco aberto para a criao de barreiras no-tarifrias, em decorrncia do
Hugueney Irigaray
descumprimento da legislao ambiental e do emprego de trabalho escravo.
A transio para uma Especialmente nesta ltima, esto definidos alguns princpios, objetivos e
economia verde no diretrizes para a transio rumo a uma economia verde, na qual o desenvolvi-
direito brasileiro: mento possa se concretizar em bases sustentveis com justia socioambiental.
perspectivas e desafios
Nesse sentido, assinala a referida lei: os objetivos da Poltica Nacional de
Carlos Teodoro J. Mudanas Climticas devero estar em consonncia com o desenvolvimento
Hugueney Irigaray sustentvel a fim de buscar o crescimento econmico, a erradicao da pobreza
e a reduo das desigualdades sociais (pargrafo nico do art. 4o).
A transio para uma esto atualmente no centro do debate porque constituem causas significati-
economia verde no vas do aquecimento global, na medida em que respondem, em conjunto, por
direito brasileiro: 17,4% das emisses globais de gases do efeito estufa (mais de um tero de
perspectivas e desafios
emisses dos pases em desenvolvimento) e, tambm, porque a reduo
Carlos Teodoro J. dessas emisses pode ser obtida a um custo menor que as demais fontes de
Hugueney Irigaray emisses (Irigaray, 2010).
Desse modo, nosso pas detm um patrimnio natural inigualvel e uma base
jurdica capaz de propiciar a transio para uma economia verde. Porm, esses
valores devem se concretizar em termos de conscincia social, amparados por
uma atuao poltica que possa configurar um Estado de Direito Ambiental.
5. Consideraes finais
A transio para uma economia verde pressupe justia ambiental e me-
lhoria das condies de vida da populao. Desse modo, prioritrio que as
polticas pblicas enfrentem a pobreza e promovam um crescimento inclusivo
e propiciem a todos e todas uma participao mais ativa no processo de cres-
cimento econmico e do compartilhamento dos seus benefcios, mediante a
reduo da desigualdade e a incluso social, o que no uma tarefa difcil no
Brasil, onde a fome e a desnutrio no se devem escassez de produo de
alimentos, j que a agricultura nacional produz mais do que o suficiente para
suprir as necessidades da populao brasileira.
custo ambiental.
Alm disso, nenhum pas consegue produzir e melhorar sua qualidade am-
biental sem que o poder pblico consiga coibir prticas insustentveis e incen-
tivar as boas condutas ambientais e o uso sustentvel dos recursos naturais.
Para isso nosso pas precisa superar esse quadro de vulnerabilidade institu-
cional e fortalecer a implementao do marco regulatrio existente, integrando
principalmente as polticas agropecurias com a proteo do meio ambiente,
como condio para assegurar a transio para uma economia verde.
N 8 Junho 2011
169 Referncias bibliogrficas
Barreto, P. et al. (2008). A pecuria e o desmatamento na Amaznia na era das mudanas
climticas. Belm: Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia.
Beck, Ulrich. (1998). La sociedade del riesgo. Hacia una nueva modernidad. Barcelona:
ECONOMIA VERDE Ediciones Piados Ibrica.
Brundtland, G. H. et al. (1988). Nosso futuro comum. Relatrio de 1987 da Comisso Mundial
Desafios e de Meio Ambiente e Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas.
oportunidades Dourojeanni, A. (2000). Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable. Srie Manual
- Vol. 10. CEPAL/ECLAC. Santiago: Naes Unidas.
Feltran-Barbiberi, R. e Kassai, J. R. (2008). Passivo ambiental das reservas legais inexistentes
no cerrado. Trabalho apresentado no IX Simpsio Nacional Cerrado - Desafios e estratgias
para o equilbrio entre sociedade, agronegcio e recursos naturais. Braslia: EMBRAPA.
A transio para uma
IPCC (2007). Quarto relatrio de avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana
economia verde no Climtica.
direito brasileiro: Irigaray, C. T. J. H. (2004). O emprego de instrumentos econmicos na gesto ambiental. In
perspectivas e desafios Figueiredo, G. P. Direito Ambiental em Debate, Vol. 2. Rio de Janeiro: Esplanada.
Irigaray, C. T. J. H. (2010a). A expanso dos biocombustveis na Amaznia: riscos e desafios. In
Heline Sivini Ferreira e Jos Rubens Morato Leite (org.). Biocombustveis - fonte de energia
Carlos Teodoro J. sustentvel?: consideraes jurdicas, tcnicas e ticas. So Paulo: Saraiva.
Hugueney Irigaray Irigaray, C. T. J. H. (2010b). Pagamento por servios ecolgicos e o emprego do REDD na
Amaznia. In Paula Lavratti, V. P. et al. (org.). Direito e Mudanas Climticas: 3. Servios
Ecolgicos. So Paulo: Instituto O Direito por um Planeta Verde.
Irigaray, C. T. J. H. e Rios, Aurlio V. (org.) (2005). O Direito e o desenvolvimento sustentvel.
Braslia: IEB.
Irigaray, C. T. J. H., Vieira, G. F e Silva, L. R. (2009). Regularizao fundiria na Amaznia: a
lei e os limites. Revista de Estudos Socio-Jurdico-Ambientais Amaznia Legal, 5. Cuiab:
EditUFMT.
Lima, A. (2009). Desafios jurdicos para a governana sobre as emisses de CO2 por
desmatamento e a titularidade do carbono florestal. Disponvel em: <http://www.planetaverde.
org/mudancasclimaticas /index.php?ling=por&cont=artigos>. Acesso em: 05.12.2009.
Martin Mateo, R. (1977). Derecho ambiental. Madrid: Instituto de Estdios de Administracin
Local.
Morin, E. e Kern, A. B. (1995). Terra-Ptria. Porto Alegre: Sulina.
Moutinho, P. (2009). Desmatamento na Amaznia: desafios para reduzir as emisses de gases
de efeito estufa do Brasil. p. 2-3. Disponvel em: <http://www.ipam.org.br/biblioteca>. Acesso
em 05.12.2009.
Myers, E. (2009). Mudana climtica e setor florestal: cartilha de REDD. In Florestas: o
setor florestal nos mercados voluntrios de carbono, segunda edio. Revista Ecosystem
Marketplace. The Katoomb Groups.
Polakovic, F. (2002, Junho 06). O homem consome e a Terra no consegue repor. O Estado de
So Paulo, Geral/Ambiente, p. A15.
Presidncia da Repblica (2007). Objetivos de desenvolvimento do milnio: relatrio
nacional de acompanhamento / coordenao: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos; superviso: Grupo Tcnico para o
acompanhamento dos ODM. Braslia: IPEA, MP, SPI.
Romeiro, A. R. et al. (org.) (1999). Economia do meio ambiente: teoria, polticas e a gesto de
espaos regionais. Campinas: UNICAMP-IE.
Safatle, A. e Pardini, F. (2004, Setembro 01). Gros na balana. Carta Capital, n 306.
UNCTAD (2004). Assegurando ganhos de desenvolvimento a partir do sistema comercial
internacional e das negociaes de comrcio. Nota de Informao, TD/397. Disponvel em: <
http://www.unctad.org/pt/docs/td397_pt.pdf>
UNCHS (2006). The state of the worlds cities 2006/2007: the millennium development goals
and urban sustainability, 30 years of shaping the Habitat agenda. Sterling: Earthscan.
Overview; 1.1-1.2.
N 8 Junho 2011
170 Mecanismos de mercado
ECONOMIA VERDE para uma economia verde
Desafios e
oportunidades
Peter H. May1
ECONOMIA VERDE No outro lado dos extremos, os recursos naturais resilientes (cujas perdas
associadas sua exausto/modificao so menos relevantes), ditam algum
Desafios e
oportunidades sentido relativo ao aproveitamento da eficincia alocativa do mercado, visto
que ela fornece recursos, atravs de prmios, ou mesmo reforando com-
portamentos mais limpos. Isso permite a criao de mercados que negociem
Mecanismos de cotas extras de permisso para emitir poluentes, por exemplo. E no meio
mercado para uma disso tudo, observam-se as restries intermedirias, quais sejam: quotas
economia verde de pesca ou tamanho de malha de rede permitido (King, 1994). A localizao
especfica das fronteiras entre as diferentes modalidades de interveno no
Peter H. May
so mensurveis, sendo necessrias adaptaes do manejo em resposta s
diferentes caractersticas evolutivas dos ecossistemas em anlise.
Em muitos casos, utiliza-se outra soluo, que cada vez mais adotada,
de PSA. Nela, o Estado assume as responsabilidades, seja garantindo ou
pagando em ltima instncia os benefcios ambientais (Veiga e May, 2010).
N 8 Junho 2011
mar quase 70% abaixo do pico. Mas ainda permanece uma rea considervel
de desmatamento anual a ser combatido. Boa parte dos novos desmatamentos
decorre da expanso do pasto para gado de corte em municpios que possuem
baixa capacidade de governana ambiental.
176 Nas Conferncias das Partes (COP) e, particularmente, desde a COP12,
ocorrida em Nairobi (2006), o tema desmatamento, que sempre fora adia-
do devido a questes de soberania nacional, passou a receber cada vez
ECONOMIA VERDE
mais ateno. Na COP15 em Copenhaguen (2009), decidiu-se disponibilizar
Desafios e considerveis recursos ao desmatamento evitado atravs de transferncias
oportunidades
voluntrias entre pases do Norte e do Sul. O alvo dos recursos so as aes
elaboradas por pases que buscaram promover a Reduo de Emisses oriun-
das do Desmatamento e da Degradao de Florestas (REDD). Outras aes
Mecanismos de
complementares visando a enriquecer e restaurar as funes ecossistmicas
mercado para uma
economia verde de florestas tropicais foram tambm contempladas (REDD+).
Introduo
O conceito de economia verde significa que o crescimento econmico pode
estar baseado em investimentos em capital natural e, portanto, a estrutura
da economia muda na direo dos setores/tecnologias verdes ou limpos
que vo substituindo os setores/tecnologias sujos ou marrons. O relatrio
Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel
e a erradicao da pobreza, produzido pelo PNUMA (UNEP, 2011) procura,
ento, demonstrar que essa transformao pode ser alcanada sem perdas
de renda e emprego e, ainda, com a reduo da pobreza.
onde:
3. Para uma apresentao mais detalhada desse tema ver, por exemplo, Hanley, Shogren e
White (2007), Seroa da Motta (1998a e 2006), UNEP (2000a), Kolstad (2000), Freeman
(1993) e Pearce e Turner (1990).
4. Benefcios in-situ.
181 como, por exemplo, a conteno de eroso, controle climtico e proteo de
mananciais5;
ECONOMIA VERDE Valor de Opo (VO): valor que o indivduo atribui conservao de recursos,
que podem estar ameaados, para usos direto e indireto no futuro prximo. Por
Desafios e
oportunidades exemplo, o benefcio advindo de terapias genticas com base em propriedades
de genes ainda no descobertos de plantas em florestas tropicais.
Servios de proviso: que geram consumo material direto como, por exem-
plo, alimentos, gua, frmacos e energia.
5. Benefcios ex-situ.
182 Taxonomia geral do valor econmico do recurso ambiental
Valor econmico do recurso ambiental
ECONOMIA VERDE Valor de Uso Valor de
No-Uso
Desafios e
oportunidades Valor de Uso Valor de Uso Valor de Valor de
Direto Indireto Opo Existncia
Valorao e precificao camente um recurso ambiental consiste em determinar quanto melhor ou pior
dos recursos ambientais estar o bem-estar das pessoas devido a mudanas na quantidade de bens
para uma economia e servios ambientais, seja na apropriao por uso ou no.
verde
Dessa forma, os mtodos de valorao ambiental correspondero a este
Ronaldo Seroa da Motta objetivo medida que forem capazes de captar essas distintas parcelas de valor
econmico do recurso ambiental. Todavia, conforme ser discutido a seguir,
cada mtodo apresentar limitaes nesta cobertura de valores, a qual estar
quase sempre associada ao grau de sofisticao (metodolgica e de base de
dados) exigido, s hipteses sobre comportamento do indivduo consumidor
e aos efeitos do consumo ambiental em outros setores da economia.
Tendo em vista que tal balano ser quase sempre pragmtico e decidido
de forma restrita, cabe ao analista que valora explicitar, com exatido, os li-
mites dos valores estimados e o grau de validade de suas mensuraes para
o fim desejado. Conforme ser discutido a seguir, a adoo de cada mtodo
depender do objetivo da valorao, das hipteses assumidas, da disponibili-
dade de dados e do conhecimento da dinmica ecolgica do objeto que est
sendo valorado.
Note que esses dois mtodos gerais podem, de acordo com suas hipteses,
estimar valores ambientais derivados de funes de produo ou de demanda
com base na realidade econmica atual. Na medida em que esses valores
(custos ou benefcios) possam ocorrer ao longo de um perodo, ento, ser
N 8 Junho 2011
Valorao e precificao a crescer no tempo, se admitimos que seu uso aumenta com o crescimento
dos recursos ambientais econmico. Como estimar essa escassez futura e traduzi-la em valor mone-
para uma economia trio uma questo complexa, que exige um certo exerccio de futurologia.
verde
Assim sendo, alguns especialistas sugerem o uso de taxas de desconto
Ronaldo Seroa da Motta menores para os projetos onde se verificam benefcios ou custos ambientais
significativos ou adicionar os investimentos necessrios para eliminar o risco
ambiental. Considera-se assim que os custos e benefcios ambientais sero
adequadamente valorados e que cenrios com valores distintos para a taxa
de desconto devem ser utilizados para avaliar sua inderteminao.
A teoria econmica prope que, para corrigir essa falha de mercado (tra-
gdia dos comuns), sejam esses direitos de uso definidos de tal forma que a
N 8 Junho 2011
6. Seria uma medida do produto interno lquido (PIL) de uma economia que representa o PIB
menos o consumo de capital.
7. Ver, por exemplo, Seroa da Motta (1995 e 1998b) para uma discusso detalhada de como
aplicar tcnicas de valorao em Contas Ambientais e algumas estimativas de consumo de
capital no Brasil.
8. Para uma discusso mais ampla ver, por exemplo, Hanley, Shogren e White (2007), Seroa
da Motta (2006), UNEP (2000b), Kolstad (2000) e Pearce e Turner (1990).
186 troca deles via mercado estabelea um preo de equilbrio que represente o
custo social desses recursos.
ECONOMIA VERDE Essa possibilidade pode acontecer na forma de uma cobrana pelo uso do
recurso natural ou com a criao de mercados. Ou seja, instrumentos eco-
Desafios e
oportunidades nmicos que sinalizem preos que reflitam o custo de oportunidade social do
recurso e que, portanto, internalizem o preo correto do recurso no sistema
econmico.
Valorao e precificao Note que o ganho de eficincia de um instrumento econmico est associado
dos recursos ambientais
a heterogeneidade de custos de controle ou uso entre os agentes econmicos.
para uma economia
verde Essa diferenciao de custo flexibiliza as decises individuais quando essas
so tomadas comparando-se o valor de cobrana ou do direito de emisso ou
Ronaldo Seroa da Motta uso com os custos de controle ou uso. Isso leva a que os usurios com me-
nor custo faam mais controle a custos menores que a cobrana ou realizem
receitas vendendo direitos.
Cobrana
Teoricamente existe um imposto pigouviano equivalente ao dano ambiental
marginal que permitiria alcanar o timo econmico da degradao. Tal no-
menclatura deve-se ao economista Arthur Cecil Pigou, que o formulou pela
primeira vez na dcada de 20 no sculo passado.
Os novos nveis, desse modo, refletiriam uma otimizao social desse uso,
porque agora os benefcios do uso so contrabalanados por todos os custos
associados a ele, ou seja, cada usurio paga exatamente o dano gerado pelo
seu uso. A determinao desse imposto no existe na prtica tendo em vista
as dificuldades de mensurao precisa dos danos ambientais, conforme dis-
cutimos na seo anterior.
N 8 Junho 2011
ECONOMIA VERDE Preo de induo: o novo preo do recurso determinado para atingir um certo
nvel agregado de uso considerado tecnicamente adequado (e no uma receita
Desafios e
oportunidades agregada). determinado de tal forma que o somatrio da alterao individual
induzida de uso resulte no novo nvel agregado desejado. Assim, sua determi-
nao tem que ser baseada em simulaes para identificar como os indivduos
Valorao e precificao iriam alterar seu comportamento de uso do recurso frente aos preos. O preo
dos recursos ambientais de induo estaria associado ao princpio do poluidor/usurio pagador9.
para uma economia
verde Por exemplo, seria o caso de uma cobrana pela gua para induzir uma
reduo agregada do seu uso de X% ou uma taxa que incentive um aumento
Ronaldo Seroa da Motta de certificao em Y%.
9. Na sua concepo ex-ante o usurio percebe o pagamento do dano antes do ato de uso. A
sua formulao ex-post est mais associada reparao de danos via meios judiciais aps
seu uso ter gerado o dano.
10. Na literatura econmica este preo adotaria a regra de Ramsey, assim denominada em
associao ao seu primeiro proponente.
188 Criao de mercados
A outra possibilidade de precificao a criao de um mercado de direitos
ECONOMIA VERDE transacionveis de uso ou poluio.
Valorao e precificao transferncias, embora sua administrao seria tambm complexa ao exigir
dos recursos ambientais uma gama extensa de informaes dos principais usurios.
para uma economia
verde Em suma, a precificao do recurso ambiental gera um dividendo imediato
para a sociedade ao aumentar a eficincia ambiental. Mas h tambm um
Ronaldo Seroa da Motta ganho de eficincia adicional, um segundo dividendo, com a possibilidade de
melhorar a eficincia econmica da tributao com a substituio de receitas
de tributos distorcivos sobre o consumo e capital pelas receitas resultantes dos
tributos ambientais ou aquela proveniente das receitas de direitos de uso.
Dessa forma, uma reforma tributria na qual uma tributao ambiental intro-
duzida e suas receitas so utilizadas para financiar redues nos outros tributos
gera o chamado dividendo duplo. Nesse caso, essa reciclagem fiscal permitiria
um tributo ambiental de receita neutra que reduz a degradao ambiental e
melhora a eficincia da economia ao reduzir a carga tributria distorciva.
Consideraes finais
Uma avaliao ecolgica deve anteceder a qualquer iniciativa de aplicao
de critrios econmicos, pois ela crucial para determinar como os servios
ambientais esto correlacionados com os nveis de estoque de capital natural.
Dessa forma, o uso do critrio econmico exige explicitao dos impactos
ecolgicos (fsico-qumicos e biolgicos) que norteiam sua aplicao.
Referncias bibliogrficas
Freeman, A.M. (1993). The measurement of environmental and resource values.
Washington: Resources for the Future.
Hanley, N., Shogren, J. F. e White, B. (2007). Environmental economics in theory and
practice. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2a. ed.
Kolstad, C. D. (2000). Environmental economics. Oxford: Oxford University Press.
MEA (2005). Millennium ecosystem assessment, general synthesis report. Washington:
Island Press.
Pearce, D. W. e Turner, K. R. (1990). Economics of natural resources and the
environment. Nova York: Harvester Wheatsheaf.
Seroa da Motta, R. (coord.) (1995). Contabilidade Ambiental: Teoria, Metodologia e
Estudos de Casos no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA.
Seroa da Motta, R. (1998a). Manual para valorao econmica de recursos ambientais.
Braslia: Ministrio do Meio Ambiente.
Seroa da Motta, R. (1998b). Sustainability principles and depreciation estimates of
natural capital in Brazil. In Faucheux, S; OConnor, M. e van Straaten, J (eds.),
Sustainable Development: Concepts, Rationalities and Strategies. Amsterdam:
Kluwer Academic Publishers.
Seroa da Motta, R. (2006). Economia ambiental. Rio de Janeiro: FGV Editora.
TEEB (2011). The economics of ecosystems and biodiversity: mainstreaming the eco-
nomics of nature: a synthesis of the approach, conclusions and recommendations
of TEEB.
UNEP (2011). Towards a green economy: pathways to sustainable development and
poverty eradication - a synthesis for policy makers. Disponvel em: <www.unep.org/
greeneconomy>.
UNEP (2000a). Environmental valuation - a worldwide compendium of case studies.
UNEP.
UNEP (2000b). Economic instruments for environmental management - A worldwide
compendium of case studies. UNEP.
N 8 Junho 2011
13. Uma verso mais simplificada desse modelo uma matriz insumo-produto onde as
elasticidades de substituio so nulas. J num modelo de equilbrio geral se abandona
essa hiptese com estimativas especficas de elasticidades para cada atividade, embora as
funes de produo e consumo adotem os coeficientes tcnicos de uma matriz.
14. Como geralmente acontece, por exemplo, nos impactos de mudana do clima, onde as
anlises quase sempre usam tais modelos.
191 O papel das instituies
ECONOMIA VERDE financeiras na transio
Desafios e
oportunidades para uma economia verde
Mrio Srgio Vasconcelos1
O papel das instituies nais e nacionais. Essa adeso est ligada ao posicionamento institucional das
financeiras na transio empresas, ao reconhecimento da importncia desses pactos, postura tica,
para uma economia reputao e imagem. Alguns exemplos desses compromissos, assumidos
verde
gradualmente e em escala variada pelos diversos bancos no Brasil, so:
Mrio Srgio Vasconcelos Princpios do Equador: foram lanados em 2002 pelos dez dos maio-
res bancos de financiamentos de projetos do mundo. Estabelecem critrios
mnimos para a concesso de crdito em projetos que exijam investimentos
acima de R$ 10 milhes, assegurando que os projetos financiados sejam de-
senvolvidos de forma socialmente e ambientalmente responsvel;
do Unep FI, em conjunto com o Pacto Global, foi a criao, em 2006, da decla-
rao Princpios para Investimento Responsvel (PRI, na sigla em ingls). Com
essa iniciativa, o objetivo que os investidores de todo o mundo incorporem,
voluntariamente, aspectos ambientais, sociais e de governana corporativa no
193 momento em que efetuarem suas aplicaes. At abril de 2011, mais de 850
instituies de investimentos tornaram-se signatrias;
Protocolo Verde
O papel das instituies ainda que a matriz sirva de instrumento de comunicao e de prestao
financeiras na transio de contas sociedade, incluindo o desenvolvimento de novos produtos e
para uma economia servios que contribuam para a transio rpida a uma economia verde e
verde
mais inclusiva. Individualmente, os bancos devem confirmar seu compro-
Mrio Srgio Vasconcelos metimento com as diretrizes do Protocolo Verde. Em 2009, tornaram-se
signatrios do documento o Banco do Estado do Rio Grande do Sul, o BIC
Banco, o Banco Sofisa, o Banco Votorantim, o Bancoob, o BNP Paribas
Brasil, o Banrisul, o Bradesco, o Cacique, o Citi, o HSBC, o Ita Unibanco,
o Safra e o Santander Brasil.
O papel das instituies nanceiras como indutoras de boas prticas nos setores em que investem e
financeiras na transio aqueles que financiam: a mdia, cada vez mais, co-responsabiliza bancos por
para uma economia projetos que financiam, como o de Belo Monte. O mundo inteiro est olhando
verde
para o Brasil e se questionando: como esto sendo tratadas as comunidades
Mrio Srgio Vasconcelos locais e indgenas? Como esto sendo considerados os impactos ambientais?
E fica a seguinte pergunta: como as empresas que fazem parte do consrcio
esto tomando as devidas providncias? E por fim: como os bancos esto se
posicionando frente a tudo isso?
Tudo isto para dizer que no cabe mais aos bancos um papel passivo e
de monitoramento e, sim, um papel ativo, identificando empreendedores, tec-
nologias e novos modelos de negcios. Somente assim vamos ter um saldo
positivo para todas as partes.
N 8 Junho 2011
197 Mensurao nas polticas
ECONOMIA VERDE de transio rumo
Desafios e
oportunidades economia verde1
Ronaldo Seroa da Motta2
Carolina Burle Schmidt Dubeux3
Introduo
O relatrio Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvi-
mento sustentvel e a erradicao da pobreza, produzido pelo UNEP (2011),
procura demonstrar que o desenvolvimento sustentvel pode ser alcanado
sem perdas de renda e emprego e, muito menos, com aumento da pobreza.
O relatrio modela, assim, os efeitos macroeconmicos (renda, emprego e
consumo) de uma economia verde.
6. Ver, por exemplo, Dasgupta e Maller (1996) para uma anlise sobre esta lacuna na literatura.
7. Ver Hartwick (1977), Solow (1978) e Dasgupta e Heal (1979).
199 De acordo com Perrings et al. (1995), a essencialidade dos recursos ambien-
tais pode ser analisada pelo grau de complementaridade e de substituio entre
o capital natural e o capital material dentro das possibilidades de produo e
ECONOMIA VERDE
consumo de uma economia. Isto , a elasticidade de substituio entre esses
Desafios e dois tipos de capital que define o grau de essencialidade. Quanto maior a
oportunidades
elasticidade de substituio, menos essencial ser o recurso.
Mensurao nas maior ou igual a um. Ou seja, o nvel do estoque de capital natural poder
polticas de transio ser reduzido desde que a economia consiga realizar os investimentos com-
rumo economia verde pensatrios em capital material.
Ronaldo Seroa da Mota Essa seria a conhecida regra de Solow-Hartwick, na qual a sustentabilidade
Carolina Burle Schmidt Dubeux de uma economia, entendida como a capacidade da economia em manter
certo nvel de consumo, seria determinada pela capacidade de evitar que a
renda gerada na explorao do recurso natural no-renovvel seja totalmente
transformada em consumo presente. Para tal, bastaria reinvestir parte dessa
renda gerada com a explorao de recursos naturais na formao de capital,
seja material ou natural, equivalente ao consumo de capital natural8.
10. Ver uma reviso crtica da EKC em Galeotti, Manera e Lanza (2009).
201 Logo, o desafio na construo da economia verde o de criar capacidade
institucional para a integrao das polticas ambientais s polticas econmi-
cas e um sistema de indicadores ambientais que seja capaz de mensurar e
ECONOMIA VERDE
monitorar os benefcios dos investimentos em capital natural.
Desafios e
oportunidades
Estratgias de governana de uma economia
verde
Mensurao nas Nas sees anteriores, vimos que, de acordo com os pressupostos tericos
polticas de transio
econmicos, a apreciao do capital natural no reduz necessariamente a
rumo economia verde
eficincia da economia brasileira. Ou melhor, o custo ambiental gerado na
Ronaldo Seroa da Mota explorao ineficiente dos recursos ambientais reduz as possibilidades de
Carolina Burle Schmidt Dubeux crescimento11.
14. Ver Seroa da Motta (1996) para uma avaliao de um esforo de gerao de indicadores
ambientais no Brasil.
15. Stiglitz, Sen, Fitoussi (2009), p. 9.
16. Ver OECD (1993) onde primeiro se apresentou uma proposta de indicadores nessas
categorias.
203 Uma avaliao mais geral do desempenho ambiental de uma regio ou
bioma tem que se valer de ndices ambientais compostos que agreguem e
sintetizem indicadores ambientais de presso e estado, como, por exemplo,
ECONOMIA VERDE
o Environmental Sustainability Index (ESI) e o Environmental Performance
Desafios e Index (EPI), alm de ndices compostos que meam a pegada ambiental
oportunidades
(por exemplo, Ecological Footprint Index)17.
Mensurao nas indicadores econmicos que medem produo e consumo e que partem de
polticas de transio um sistema de contas nacionais. Um sistema de contas ambientais (SCA) tem
rumo economia verde sido proposto para inserir a varivel ambiental no atual sistema de contas na-
cionais (SCN). O desempenho das atividades econmicas refletido no SCN
Ronaldo Seroa da Mota
Carolina Burle Schmidt Dubeux com medidas de agregados macroeconmicos como, por exemplo, o produto
interno bruto (PIB), os investimentos e a depreciao de capital. Quanto maior
o estoque de capital de uma economia, maior ser sua capacidade de gerar
renda. O PIB a renda gerada na economia. Os investimentos representam o
quanto a economia criou de capital na gerao deste PIB e, portanto, parte
do PIB. A depreciao representa o quanto a economia consumiu de capital
para gerar o PIB e, portanto, no est includa no PIB. O produto interno lquido
(PIL) de uma economia , assim, o PIB menos o consumo de capital.
17. Ver Stiglitz, Sen e Fitoussi (2009) para uma discusso detalhada desses ndices, em
particular para os de pegadas que para os autores no consideram as trocas comerciais
entre pases nem contabilizam a substituio de capital natural por capital material, ou seja,
ganhos de produtividade ambiental ao longo do tempo.
204 Por exemplo, Seroa da Motta (1998) estimou que 2,40% do PIB brasileiro em
2005 poderia ser considerado consumo de capital natural no critrio de fraca
sustentabilidade, mas esse percentual poderia alcanar 29% no caso de um
ECONOMIA VERDE
cenrio de sustentabilidade forte.
Desafios e
oportunidades Um Sistema de Contas Ambientais no se resume, por exemplo, medida
de PIB verde. A integrao com todos os indicadores econmicos das Contas
Nacionais oferece inmeras opes de medidas de desempenho ambiental.
Mensurao nas As mais simples seriam intensidade de consumo ambiental (emisses de po-
polticas de transio luente, energia etc.) por unidade de renda e consumo (renda nacional, rendas
rumo economia verde das famlias, consumo do governo, importaes e exportaes) at as que
esto relacionadas com a formao de capital que mediriam as apreciaes
Ronaldo Seroa da Mota
Carolina Burle Schmidt Dubeux e depreciaes do estoque de capital natural18.
18. Nesse caso que se mensura o consumo de capital natural, h questes conceituais e
metodolgicas mais complexas ou controversas para a monetizao do valor do recurso
natural e seus servios. Ver SEEA (2003) e o captulo sobre valorao dessa publicao.
19. Ver uma resenha recente em Stigliz, Sen e Fitoussi (2009).
20. Ver, por exemplo, Seroa da Motta (2006).
205 Para tal, a primeira condicionante a consolidao e codificao da legis-
lao ambiental e a criao do espao legal para a adoo de instrumentos. A
segunda o reconhecimento do espao fiscal desses instrumentos no sistema
ECONOMIA VERDE
tributrio brasileiro.
Desafios e
oportunidades Todavia, a ampliao do uso dos mesmos deve ser cautelosa devido s
suas dificuldades tcnicas e administrativas. Flexibilidade, compatibilizao
institucional, gradualismo e participao dos agentes afetados devem ser
Referncias bibliogrficas
Acselrad, H; Herculano, S. e Pdua, J. A. (eds.) (2004). Justia ambiental e cidadania.
Rio de Janeiro: Relume Dumar.
Arrow, K. et al. (1996). Economic growth, carrying capacity, and the environment. En-
vironment and Development Economics, 1, 104-110.
Dasgupta, P. e Heal, G. (1979). Economic theory and exhaustible resources. Cambridge:
Cambridge University Press.
Dasgupta, P., Maller, K. G. (1996). Environmental economics in poor countries: the
current state and a programme for improvement. Environment and Development
Economics, 1, 3-7.
Ehrlich, P. R. (1968). The Population Boom. Nova York: Ballantine.
Galeotti, M., Manera, M. e Lanza A. (2009). On the robustness of robustness checks of
the Environmental Kuznets Curve. Environmental and Resource Economics, 42(4),
551-574.
Hartwick, J. (1977). Intergenerational equity and the investing of rents of exhaustible
resources. American Economic Review, 66, 972-974.
Heerink, N., Mulatu, A. e Bulte, E. (2001). Income inequality and the environment: aggre-
gation bias in environmental Kuznets curves. Ecological Economics, 38, 359367.
IPCC (2007). Fourth assessment report: climate change 2007 (AR4). Cambridge:
Cambridge University Press, United Kingdom and New York.
OECD (1993). OECD core set of indicators for environmental performance reviews. A
synthesis report by the Group on the State of the Environment. OECD, Paris. 35 p.
Perrings, C. A. et al. (1995). Biodiversity conservation and economic development: the
policy problem. In Perrings et al. (eds.), Biodiversity conservation. Dordrecht: Kluwer
Academic Publishers.
N 8 Junho 2011