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Comentarios al nuevo Reglamento de Seguridad y Salud

Ocupacional en Minera aprobado por el D.S N 024-2016-EM


(Primera Parte)

Comentarios al nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera


aprobado por el D.S N 024-2016-EM (Primera Parte)
Por Jorge Luis Cceres Neyra
A modo de advertencia

Esta nota tiene por finalidad presentar una descripcin exegtica del nuevo Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional en Minera, sin efectuar mayores juicios de valor, que sern
objeto de una evaluacin posterior, en relacin al alineamiento con una poltica general de
regulacin en la Seguridad y Salud en el Trabajo dispuesta por la Ley N 29783 y su
Reglamento el D.S N 005-2012-TR.

Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, podemos afirmar, que una norma sectorial en
Seguridad y Salud en el trabajo, debiere nicamente regular los aspectos tcnicos de la
actividad productiva en este caso minera y por definicin inhibirse de regular aspectos
generales de la poltica, gestin, derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores ya
definidos en la norma general, salvo la existencia, excepcional claro est, de situaciones que
por la particular situacin de la actividad sectorial deben ser reguladas por la norma minera.
Parece que este no ha sido el caso del D.S N 024-2016-EM, que en trminos generales, ha
dejado pasar una magnfica oportunidad para alinear la norma sectorial con la Ley N 29783,
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, no slo a nivel de poltica general, sino a nivel de la
autoridad estatal competente en Seguridad y Salud en el Trabajo en el sector minero; aboliendo
de esta forma, la vocacin del Estado por duplicar la regulacin y complicar ms de la cuenta al
titular minero y a los obligados el cumplimiento de la Ley.
A continuacin, presentamos una breve comparacin, a modo de descripcin de los principales
cambios introducidos por el Decreto Supremo N 024-2016-EM publicado recientemente en
diario oficial El Peruano el pasado 28 de Julio.

Objetivos y Alcances

El artculo 1 es una copia exacta del artculo 1 del D.S N 055-2010-EM, con la salvedad que
los objetivos de esta norma, debe tenerse presente, estn subordinados a los objetivos general
de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, no slo en el marco de general de
la prevencin de los riesgos laborales, sino igualmente en la proteccin y promocin de la salud
e higiene laboral en el centro de trabajo.
En relacin a los alcances de la norma, el artculo 2 del D.S N 024-2016-EM introduce como
actividad minera sujeta al reglamento las referidas al cierre de minas (cierre temporal,
progresivo y final de componentes). Una omisin que an no ha sido resuelta por esta nueva
norma es la situacin de las actividades de remediacin minera de los pasivos ambientales
mineros.
Aplicacin Personal

El artculo 3 del D.S N 024-2016-EM precisa con mayor claridad el alcances de la norma que
incluyen a los prestadores de servicios, trabajadores de empresas contratistas y eventualmente
trabajadores subcontratados por otras empresas subcontratistas.

Finalidad de la norma

El artculo 6 del D.S N 024-2016-EM incluye entre otros fines: Asegurar un compromiso
visible del titular de la actividad minera, empresas contratistas y los trabajadores con la gestin
de la Seguridad y Salud Ocupacional. Sin embargo, nuevamente se omite en incluir a la
Higiene Industrial como objetivo en la proteccin en la salud del trabajador. Debemos recordar
que de Acuerdo a la Asociacin Americana de Higiene Industrial, esta la definen como: la
tcnica dedicada al reconocimiento, evaluacin y control de aquellos factores ambientales que
surgen en el lugar de trabajo y que pueden causar molestias, daos a la salud o ineficiencia en
los trabajadores

Definicin de Trminos

En relacin a la definicin de trminos la nueva norma sigue los criterios de la Ley N 29783 y
su Reglamento al identificar las causas de los accidentes: falta de control, causas bsicas y
causas inmediatas.
En relacin al trmino evaluacin de riesgos, se sigue la misma definicin sealada por el D.S
N 055-2010-EM, en el sentido que es una evaluacin posterior a la identificacin de los
peligros, a fin de valorar el nivel, grado y gravedad de los mismos. Esta definicin sin embargo,
debera ser articulada con la definicin del mapa de riesgos, establecida en la Ley N 29783 y
su Reglamento.

Autoridad Competente

El D.S N 024-2016-EM sigue el criterio de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo en


relacin el reparto de facultades de supervisin y fiscalizacin entre SUNAFIL y
OSINERGMIN (artculos 9 y 10), esto es las condiciones de trabajo a cargo de
OSINERGMIN y los actos a cargo de SUNAFIL.
En relacin a las atribuciones de la Direccin General de Minera, el artculo 8 del D.S N
024-2016-EM excluye de su marco de accin: autorizar a las instituciones o titulares mineros
para certificar la calificacin de las competencias de trabajadores del Sector Minero, elaborar el
informe tcnico econmico para fijar el arancel de fiscalizacin minera, ello bajo la premisa
que desaparece este arancel en tanto las facultades de fiscalizacin son ejercidas por
OSINERGMIN y SUNAFIL. Sin embargo, contradictoriamente, a lo esperado, en tanto ya la
Direccin General de Minera carece de facultades, se le atribuye en el inciso f) del artculo 8
disponer visitas de verificacin en zonas donde se realicen actividades mineras.
Obligaciones del titular minero

La nueva norma ha eliminado de las obligaciones generales (artculo 26) el nombramiento del
Gerente de Programa de Seguridad y Salud Ocupacional. Asimismo, ha eliminado la obligacin
de mantener actualizados los registros de actividades del Programa de Seguridad y Salud
Ocupacional, incluyendo las actividades de higiene aplicada a la minera y medicina
ocupacional (artculo 26 inciso p del D.S N 055-2010-EM).
De otro lado, ha incluido la obligacin de proporcionar a los trabajadores los resultados de los
exmenes mdicos (artculo 26 inciso o), implementar las medidas necesarias para evitar la
exposicin de las trabajadores en perodo de embarazo o lactancia a labores peligrosas de
conformidad con la normatividad legal vigente sobre la materia. Asimismo ha incluido la
obligacin de entregar a cada trabajador bajo cargo copia del Reglamento Interno de Seguridad
y Salud Ocupacional as como del presente reglamento (inciso t)
En relacin al Plan de Minado, el artculo 34 del D.S N 024-2016 ya no prev que el Plan de
Minado sea aprobado por el Comit de Seguridad y Salud Ocupacional (artculo 34 del D.S N
055-2010-EM) ello de conformidad con la Ley N 29783.

Obligaciones de los Supervisores

En relacin a las obligaciones de los supervisores, en trminos generales las obligaciones son
idnticas a lo dispuesto por el D.S N 055-2010-EM, salvo la obligacin relativa a asegurar el
orden y limpieza de las diferentes reas de trabajo, bajo su responsabilidad, dispuesta en el
numeral 2 del artculo 38 del nuevo Reglamento.

Derechos de los Trabajadores

El artculo 40 del nuevo Reglamento es idntico a lo dispuesto por el ya derogado D.S N 055-
2010-EM, salvo el caso del inciso b) relativo a ampliar el derecho del trabajo a tener
conocimiento de los peligros no slo en la herramienta del IPERC en trminos generales sino
en forma especfica del IPERC de la Lnea de Base y el IPERC continuo, ello siguiente los
criterios de la Ley N 29783.
En relacin a los derechos de los representantes de los trabajadores ante el Comit de Seguridad
y Salud Ocupacional (artculo 43 del Reglamento), la nueva norma, en atencin a la
terminologa introducida por la Ley N 29783, ha incluido como derecho de participar tanto en
las verificaciones y supervisiones, adicionalmente a la terminologa referida a inspecciones,
auditorias y fiscalizaciones, prescritas por el artculo 43 del derogado D.S N 055-2010-EM.

Obligaciones de los Trabajadores

El artculo 44 inciso k) del D.S N 024-2016-EM ha introducido como principal modificacin


en las obligaciones de los trabajadores que al inicio de su jornada de trabajo, antes de iniciar
toda actividad en zonas de alto riesgo y antes del inicio de toda actividad que represente riesgo
a su integridad fsica y salud, el trabajador debe realizar la identificacin de peligros, evaluar
los riesgos y aplicar las medidas de control establecidas en los PETS, PETAR y ATS,
Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional y otros.
Asimismo, se ha incluido como nueva obligacin del trabajador declarar toda patologa mdica
que pueda agravar su condicin de salud por situaciones de altura u otros factores en el
ejercicio de sus actividades laborales (inciso l, artculo 44).
Adicionalmente, el inciso a) ha incluido como obligacin del trabajador mantener el orden y
limpieza del lugar del trabajo.

Empresas contratistas mineras, empresas contratistas de actividades conexas

El artculo 52 del nuevo Reglamento ha eliminado para las empresas contratistas mineras y
empresas contratistas de actividades conexas brindar las facilidades de transporte y
alimentacin.

Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional

En relacin al liderazgo y compromiso de la alta gerencia del titular de actividad minera se han
incluidos las siguientes obligaciones (artculo 54):
o Gestionar la Seguridad y Salud Ocupacional de la misma forma que gestiona la productividad
y calidad del trabajo (inciso a)
o Brindar los recursos econmicos necesarios para la gestin de Seguridad y Salud ocupacional
(inciso d)
o Predicar con el ejemplo, determinando la responsabilidad en todos los niveles (inciso e)
Una reforma adicional sealada en la parte final del artculo 54 del D.S N 024-2016-EM es:
el cumplimiento de los compromisos indicados deber ser registrado en documentos que
acrediten el liderazgo visible de la Alta Gerencia en Seguridad y Salud Ocupacional y estarn
disponibles para su verificacin por las autoridades competentes

Poltica del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional

En trminos generales las reglas de poltica del sistema de gestin son idnticas a las dispuestas
por el derogado Decreto Supremo N 055-2010-EM.
Sin embargo, la nueva norma ha derogado la obligacin incluida en el artculo 57 del D.S N
055-2010-EM relativa a: la gestin empresarial deber considerar en su contenido la parte
del desarrollo humano, del manejo responsable y sostenido de los recursos naturales, velando
por la seguridad, la preservacin del ambiente y por las relaciones armoniosas entre la empresa
y la sociedad civil, sin poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones
futuras

Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional

Uno de los principales cambios introducidos ha sido derogar la obligacin para que el Gerente
General o su equivalente y/o el titular minero lideren el Programa Anual de Seguridad y Salud
Ocupacional.
En relacin al contenido del Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional el artculo 57
del D.S N 024-2016 ha introducido las siguientes modificaciones en relacin a como debe ser
el Programa:
o Mejorado en forma permanente
o Disponible para las autoridades competentes.
o Integrado a nuevos conocimientos de las ciencias, tecnologas, ambiente de trabajo,
organizacin del trabajo y evaluacin del desempeo en base a condiciones de trabajo.
En este sentido, ha dispuesto la obligacin de presentar antes del 31 de diciembre de cada ao a
la SUNAFIL y OSINERGMIN copia del Acta de aprobacin.
Asimismo, ha introducido modificaciones en relacin al contenido del Programa Anual de
Seguridad y Salud ocupacional:
o Los objetivos y metas en los diferentes niveles de la organizacin
o Control y seguimiento de los objetivos y metas.
o Responsables del cumplimiento de las actividades.