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DIREITO CONSTITUCIONAL
Texto de apoio correspondente s aulas
leccionadas ao 1 Ano da Faculdade de Direito
da Universidade do Porto com ltima reviso em
Agosto de 2005
Lusa Neto
Prof. Auxiliar da FDUP
Direito Constitucional 1
Ano
Nota Prvia
Os elementos de estudo que ora se apresentam visam apenas fornecer mais um apoio para os alunos
do 1 Ano.
De facto, so confrontados com um tipo de ensino distinto daquele a que vm habituados do Ensino
Secundrio, em termos de exigncias, de vastido dos programas, de estilo de exposio e modo de
leccionao, e da decorrem inevitveis dificuldades.
Que estas dificuldades devem contar, sempre, com o apoio dos docentes, e mormente daqueles que
tm a seu cargo disciplinas do 1 Ano, parece evidente e no merece aqui referncia de maior.
Mas umas das dificuldades mais recorrente est porventura relacionada com a triagem que suposto
fazerem, da bibliografia indicada.
Isto tanto mais verdade no que tange ao Direito Constitucional, disciplina que convoca exigentes
competncias tcnicas mas que apela de modo incondicional a um enquadramento cultural mais
profundo.
O objectivo que aqui se tenta cumprir to s o de fornecer um roteiro consistente das aulas, onde
possam os alunos buscar arrimo seguro para as leituras dos manuais, monografias e outras fontes
indicadas, que obviamente estes elementos no substituem ou minimizam, e que antes devem fazer
parte de um caminho de busca, investigao e crtica pessoal que deve ser fomentada desde os
primeiros instantes da vida universitria.
Assim, estes elementos correspondem a uma verso muito simplificada e que tem merecido
scessivas revises das aulas por mim leccionadas ao 1 Ano da Faculdade de Direito da
Universidade do Porto. Precisamente por isso se apresentam em estilo muito prximo do da linguagem
coloquial, opo que aqui se assume e que corresponde no s aos objectivos enunciados como
tambm ao tempo de que se disps para a sua apresentao. Apresenta-se igualmente uma
bibliografia desenvolvida da disciplina bem como sugestes jurisprudenciais que permitem colorir e
integrar os conhecimentos tericos.
Cumpre-me agradecer e fao-o com gosto -, a trs pessoas. Dra Anabela Leo, que enquanto
monitora da disciplina me auxiliou na organizao da bibliografia e sugestes de jurisprudncia, e que,
enquanto docente da disciplina, se encarregou da primeira reviso do texto. tambm j licenciada
Mariana Tavares de Oliveira, que enquanto aluna, me fez o favor de me facultar o acesso aos seus
apontamentos, para que os cruzasse com os meus.
E ao Sr. Miguel Coelho, que teve a pacincia e, mais importante, o cuidado! de dar uma primeira
forma informatizada aos elementos que ora se apresentam.
Que este trabalho conjunto possa servir os seus propsitos, so os meus votos.
Lusa Neto
Prof. Auxiliar da FDUP
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Direito Constitucional 1
Ano
DIREITO CONSTITUCIONAL
Programa da disciplina
Bibliografia........................................................................................................................................... 144
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Direito Constitucional 1
Ano
Ao contrrio dos vrios grupos humanos (ex. associao acadmica), o Estado uma
sociedade de fins gerais (que se dedica a uma pluralidade de fins), e que visa a
realizao temporal das necessidades colectivas. At agora apenas o Estado tem
poder coercitivo. A ONU pode ter esse poder coercitivo atravs do Conselho de
Segurana, mas apenas sobre os Estados em geral (numa deciso dependente da
vontade dos membros efectivos).
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Direito Constitucional 1
Ano
O Estado:
uma das formas de sociedade poltica;
objecto de estudo da cincia do Direito Constitucional;
abalado e/ou condicionado por factores internos e externos.
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Direito Constitucional 1
Ano
Sociedade em geral
Sociedades polticas
Estado
Estado Moderno
Ora uma
A raiz etimolgica da palavra Estado resulta do verbo latino sto, stas, are, aui,
statum (permanecer). De facto, o Estado dura no tempo. Mudam os governantes, os
titulares, mas o Estado a realidade poltica que permanece.
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Direito Constitucional 1
Ano
Ou seja, o Estado aqui uma instituio que corresponde a uma realidade histrica e
que existe apesar das mutaes histricas.
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Ano
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Direito Constitucional 1
Ano
O objecto de uma Constituio material diz respeito aos princpios gerais do Estado
(regras de ocupao do poder poltico e regras de cidado e de Estado). O artigo 16
da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado referia que uma Constituio,
para o ser, no poderia prescindir de regular os direitos das pessoas e a separao
de poderes, o que ainda hoje podemos dizer que corresponde ao contedo mnimo
essencial de uma Constituio.
A Constituio formal (escrita) surge das revolues liberais do sc. XVIII. Com elas
surge um diferente tipo de Estado, precisamente chamado de Constitucional.
5- Territorialidade ou sedentariedade:
Correspnde necessidade de um espao fsico para que o Estado realize o seu poder
(espao fsico de actuao).
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Direito Constitucional 1
Ano
A actual teorizao da soberania pode dizer-se ter sido realizada por Jean Bodin
(Les six livres de la Rpublique), numa altura em que o aparecimento de
fronteiras territoriais exguas fazem da centralizao do poder uma condio
sine qua non para a existncia e sobrevivncia do prprio Estado. O poder
poltico centralizado evita a desagregao do Estado em pequenas unidades
territoriais e o garante da unidade poltica estadual, surgindo:
como uma necessidade de afirmao para com outros Estados europeus;
como uma necessidade de comunicao com Estados mais longnquos
(Como nota marginal refira-se por exemplo que cessa de ser utilizada a
expresso povo brbaro que passa a ser substituda pela de povo
estrangeiro).
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Ano
2- Estado = Nao
Podemos encontrar num Estado uma s Nao ou vrias Naes, assim como
podemos encontrar uma Nao dividida em vrios Estados. Mas no Estado Moderno
a um Estado corresponde tendencialmente uma Nao, e a Nao define-se por
relao e em relao com o Estado.
3- Estado laico
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- Estado absoluto:
H uma progressiva centralizao do poder durante a fase do Estado
Estamental, at que deixa de haver limitao das ordens representativas por
haver uma centralizao total do poder na figura do monarca.
Monarquia de Direito Divino Sc. XVII
Justificao divina para a centralizao e exerccio do poder poltico: o Rei
a personificao de um mandato divino para governar (Lus XIV Ltat cest
moi glorificao e deificao do poder poltico).
Se a classificao do exerccio do poder poltico da Antiguidade clssica
distinguia Monarquia, Aristocracia e Democracia, Maquiavel considera apenas
duas classificaes do exerccio do poder poltico:
Monarquia exerccio do poder poltico por um rgo singular por via
hereditria ou electiva;
Repblica o poder executivo cabe ou a um rgo colectivo ou a um
rgo singular desde que este esteja limitado por uma assembleia.
Despotismo esclarecido Sc. XVIII
A justificao do exerccio do poder poltico a razo deificada e mitificada
(na esteira alis dos ideais iluministas).
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Ano
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Por Estado de Direito se quer fazer expressar que o nico critrio de actuao
possvel o critrio legal, o critrio do Direito, a Lei. Em termos incipientes esta
ideia vem desde a Antiguidade Clssica (e j Plato referia que melhor que um
governo de homens ser um governo de leis, porque estas estabelecerem
normas de conduta que pautam a sociedade).
- cumpre-se a lei seja ela qual for; - considera a ideia de Direito que est
em causa;
- mais do que um estado de
legalidade;
- considera os valores subjacentes a
determinada lei;
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Marxistas
A supraestrutura do Estado determinado pela infraestrutura econmica, e a
alternncia decorre da articulao que se verifica entre os modos sociais de
produo.
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Concepes de povo
1 Para uma concepo democrtico liberal o que interessa o vnculo jurdico.
2 Para uma concepo Marxista o povo equivale ao povo trabalhador ex.: URSS
3 Para uma concepo prxima do Nacional-Socialismo /Fascismo, o povo ter a ver
com raa ou com as noes de Ptria e Nao.
4 Para uma concepo prxima do fundamentalismo islmico o factor de
identificao de povo de ordem religiosa.
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Estados soberanos:
Estados unitrios
integralmente regionais
1. Regionais parcialmente regionais Portugal
(artigo 6 CRP)
2. No Regionais
Estados compostos
H vrias unidades com poder dentro do Estado.
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Estados semi-soberanos:
Confederao
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Estados no soberanos:
Federados fazem parte da federao.
Unio
Federao
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Direito Constitucional 1
Ano
3. Poder constituinte O Estado faz para si prprio uma constituio (ou seja,
autodota-se de uma Constituio). Mesmo os Estados federados (no
soberanos na ordem externa) tm poder constituinte.
4. Estado detm todos os poderes poltico, executivo, jurisdicional e
legislativo.
5. Possibilidade de delegao de poderes por:
- desconcentrao o Estado atribui poderes a outras entidades, mas elas
existem dentro da pessoa colectiva Estado.
- descentralizao o Estado atribui poderes, mas cria outras / novas pessoas
colectivas.
Esta descentralizao pode ser
Administrativa :
territorial d origem s autarquias locais: Freguesias,
Municpios, Regies Administrativas.
- Institucional d origem a institutos pblicos.
Poltica d origem a regies polticas rgos de governo prprio,
poder legislativo (Aores, Madeira).
Quanto ao que identifica verdadeiramente os Estados, para alm destas cinco notas,
tm os autores discutido se :
o poder fazer leis Locke / Rousseau
o poder fazer executar coercitivamente essas leis Thomas
o poder tributrio
a possibilidade de exerccio de poderes muito alargados em Estados de
excepo Os estados de stio e de emergncia escapam normalidade
constitucional e permitem a suspenso de Direitos de liberdades e garantias (ver
art. 19 CRP).
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Direito Constitucional 1
Ano
N.B. Consultar Cincia Poltica, de Jorge Miranda, obra citada na Bibliografia, no que
respeita a sistemas eleitorais e de partidos.
Famlias Constitucionais:
Antes de 1914 o grande modelo de Estado o Estado liberal.
Duas excepes no panorama europeu Rssia
Turquia
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Direito Constitucional 1
Ano
E existem ainda assim vrios textos que podem servir de fonte para identificao
desses princpios bsicos:
- 1215 Magna Carta (constitui sem dvida um embrio da Constituio, onde pela
primeira vez um monarca aceita auto-limitar-se).
- 1628 Petition of Rights pedido ao rei para o reconhecimento de certos direitos.
- 1689 Como resposta Petition of Rights surge a Bill of Rights.
- 1679 Lei sobre o Habeas Corpus forma de garantia contra detenes ilegais.
- 1701 Act of Settlement lei que estabelece a forma de organizao do
Parlamento, completado em 1901.
1911 Estatuto de Westminster
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Direito Constitucional 1
Ano
3. 1832 actualidade
Instituies britnicas:
- Governo
A este rgo se d no sistema britnico o nome de Gabinete (e portanto sistema de
Gabinete), por razes histricas, j que resulta de um rgo que existia para
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Direito Constitucional 1
Ano
O sistema britnico assenta num sistema eleitoral de crculos uninominais (por cada
crculo eleito um deputado). Por outro lado, no h representao proporcional, mas
sim maioritria, ou seja, o partido que tiver maioria dos votos no crculo elege o
representante para o Parlamento (o que implica que no h representao de
pequenas maiorias).
Este sistema maioritrio a uma volta the first past the post leva existncia e
funcionamento de dois partidos (Bipartidrio), de forte ideologia.
Hoje o Rei tem apenas poder simblico de representao do Estado e do poder the
Queen reigns but does not rule.
A Cmara dos Lordes tem um poder diminuto: um forum de discusso e funciona
como Tribunal de Recurso de algumas decises jurisdicionais.
A Cmara dos Comuns (Parlamento) constitui o grande centro da vida poltica
britnica.
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Direito Constitucional 1
Ano
escrita
Constituio histrica
elstica na verso original tem sete artigos e estes foram
sofrendo um trabalho de interpretao e actualizao por
parte dos rgos jurisdicionais.
No seio da Constituio dos EUA h lugar para a teoria dos poderes implcitos,
importante em termos de interpretao e de relacionamento entre as competncias da
Federao e dos Estados Federados.
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Direito Constitucional 1
Ano
Nos EUA h ento lugar para a verdadeira separao de poderes advogada por
Montesquieu, no esquecendo que este autor defendia que para alm de uma
repartio deveria existir tambm uma fiscalizao e coordenao recproca dos
vrios rgos e poderes.
poderes - sociedade
- grupos sociais que se articulam com o Estado
- sistema federalista
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Direito Constitucional 1
Ano
- expresso
- Veto
- de bolso / de gaveta (no tomada nenhuma atitude)
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Direito Constitucional 1
Ano
Quanto eleio para o Chefe de Estado, a importncia dos partidos reside nas
primrias que tm como objectivo a confrontao de vrias pessoas dentro do partido
para saber quem so os candidatos s presidenciais.
Nos EUA ao lado dos partidos aparecem lobbys e grupos de presso com grande
importncia.
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Direito Constitucional 1
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Direito Constitucional 1
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1. No h bipartidarismo.
2. No maioritrio, mas antes proporcional, o que leva ao
pluripartidarismo (maior instabilidade).
papel da lei vista como sinnimo de razo, que instrumento racional que
exprime a vontade geral (doutrinas iluministas e jusracionalistas) e que est
ligada ao princpio democrtico o Parlamento que elabora as leis.
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Ano
Como resultado:
reforo dos poderes do Presidente da Repblica.
apelo participao democrtica.
trs rgos activos de poder
Sistema Semi-Presidencial :
A principal caracterstica a de o Governo ser duplamente responsvel
perante o Parlamento e o Presidente da Repblica ou Chefe de Estado, o que
significa que o Governo pode ser destitudo por estes dois rgos.
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Direito Constitucional 1
Ano
- Parlamento
- Parlamentarismo 2 rgos activos
- Governo
- Chefe de Estado
- Presidencialismo - Parlamento 2 rgos activos
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Direito Constitucional 1
Ano
Em Portugal, entre 1976 e 1982 havia no sistema rgos alheios aos modelos
tradicionais, como por exemplo o Conselho de Revoluo. Em Portugal, houve
sempre uma coabitao apenas interrompida em 1995 com a eleio de Jorge
Sampaio para a Presidncia da Repblica. Alguns autores consideram mesmo que
uma no coabitao pode neste sistema originar um super presidencialismo.
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Ano
1988 Presidente Chefe de Estado singular, mas eleito por sufrgio indirecto.
- 1994 Chefe de Estado, que singular, eleito por sufrgio universal.
Expanso do sistema:
- Chefe de Estado Colegial sistema directorial da Sua
- China - 1949
- Monglia 1922 difuso do sistema sovitico
- Vietname
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Ano
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Direito Constitucional 1
Ano
A Constituio Austraca de 1920, elaborada por Hans Kelsen e tendo uma estrutura
positivista e hierarquizada, estabelece uma fiscalizao da constitucionalidade atravs
de um Tribunal Constitucional. (foi suspensa em 1929 e reposta em 1945).
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Direito Constitucional 1
Ano
Sistema Suo
O seu estudo interessa pela existncia de:
1. Federalismo municipal
2. Mecanismos de democracia directa e semi-directa.
3.Sistema de Governo directorial
1. Federalismo Municipal:
- A Sua teve duas Constituies, a de 1848 e a de 1874, estabelecendo
ambas formas compostas de Estado.
- A Constituio de 1874 tem no seu texto a base da actual Constituio sua.
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Direito Constitucional 1
Ano
- Nos Cantes maiores h uma democracia semi-directa (na CRP est admitida a
iniciativa legislativa popular no artigo 167, assim como est tambm previsto o
referendo).
Sistema Brasileiro
O Brasil tem j uma histria constitucional longa e complexa: foi colnia, Imprio e
Repblica. Da histria constitucional brasileira constam 7 constituies desde a
independncia, sendo a de 5 de Outubro de 1988 a mais recente.
Estas constituies so a expresso de que o Brasil um territrio muito vasto e com
variedade de situaes econmicas heterogeneidade social, econmica e poltica.
Norte do Brasil rural e pobre
Sul do Brasil urbano e rico
Por exemplo, uma das partes finais da Constituio diz respeito aos ndios, sendo
reconhecidos os seus costumes e tradies e introduzindo-se regulamentao que
lhes directamente relativa.
- 1 Constituio brasileira:
1824 estabelece uma Monarquia Constitucional apesar de haver uma
concentrao do poder executivo no monarca (apesar de se falar na separao
de poderes). No dizer de D. Pedro I toda a fora ao poder executivo.
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Direito Constitucional 1
Ano
- 2 Constituio Brasileira
1891
Prev um Federalismo por influncia dos EUA.
- federalismo complexo: Unio Governo soberano da federao
- Estados
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Ano
Governos autnomos
- Municpios
- 3 Constituio:
1934
Tem a mesma estrutura e fontes da (centralizada) Constituio portuguesa de
1933.
- autoritria de direita e resulta das consequncias da crise de 1929, sendo
uma tentativa de cpia do sistema fascista italiano de 1922.
- a figura do Presidente Gertlio Vargas muito importante.
- 4 Constituio:
1937 Apesar de ser provocada por um golpe de Estado, os princpios so
os mesmos da anterior.
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Direito Constitucional 1
Ano
- 5 Constituio:
1946
tenta ultrapassar a tendncia autoritria de Direita das Constituies de 1934
e 1937 e voltar ao esprito de 1891.
- 6 Constituio:
1967 (concentrao de poder)
segue-se ao golpe de Estado / Revoluo de Maro de 1964.
- permanentemente alterada por vrias revises- Actos Constitucionais.
- h constitucionalistas que discutem se o 1 Acto Constitucional no ter sido
ele prprio uma outra Constituio (1971).
- 7 Constituio:
5 de Outubro de 1988
- tenta descentralizar o poder.
- d importncia ideia de cidadania e dos direitos fundamentais.
- um dos valores fundamentais o respeito pelo valor do trabalho.
- uma Constituio social, isto defende direitos econmicos e sociais e
reclama interveno do Estado para a sua garantia.
- estabelece um Presidencialismo
Duas Cmaras
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Direito Constitucional 1
Ano
- Outros modelos:
nada tm a ver com a forma de organizao do Estado Moderno de Tipo
Europeu.
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Direito Constitucional 1
Ano
3. Opo formal por uma via original ou via autnoma, que se manifesta no
s no mbito do poder poltico, mas tambm a nvel econmico e social ex.:
Tanznia, Arglia, Birmnia, So Tom e Prncipe e Cabo verde (nestes dois
ltimos estados observamos a via autnoma na primeira Constituio de cada
um). Estas vias originais esto relacionadas com Estados que consolidam
atravs daquelas o seu nascimento e desenvolvimento faz-se nascer um
Estado e tenta-se constituir uma nao.
Os Estados que adoptaram vias autnomas acabaram por ser Estados Autoritrios,
mas no totalitrios.
- limitao dos direitos dos cidados, - h uma supresso dos direitos dos
mas no h uma anulao. cidados .
- autonomia entre sociedade e - sociedade civil no tem autonomia
exerccio do poder poltico
Constituies
1 Gerao
- Angola sistema marxista leninista
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Direito Constitucional 1
Ano
- So Tom e Prncipe
- Guin vias autnomas originais
- Cabo Verde
2 Gerao
So Tom e Prncipe - 1990
Angola, Moambique e Cabo Verde 1992 muito semelhantes
Guin 1993
Sistema de Governo:
- Brasil
- Moambique Sistema Presidencialista
- todos os outros tm ou um sistema semi-presidencialista ou um parlamentarismo
racionalizado (Cabo Verde)
Forma de Estado:
- Estado composto federal Brasil.
- todos os outros so unitrios
Regime econmico:
- tendencialmente de economia de mercado, excepto o caso de Moambique
que de base colectivista.
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Direito Constitucional 1
Ano
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Direito Constitucional 1
Ano
1. Constitucionalismo liberal
1822
Constituies 1826 Carta Constitucional (*)
1838
1911
(*) tem esta designao por ter sido outorgada pelo monarca
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Direito Constitucional 1
Ano
2. Constitucionalismo Autoritrio:
- Constituio: 1933
- Comea pela ditadura militar e prolonga-se com a ditadura pessoal de Oliveira
Salazar e com a interveno final de Marcello Caetano.
- H uma restrio das liberdades pblicas e uma concentrao de poderes na
figura do Chefe de Governo, apesar de na Constituio tal concentrao vir
prevista para a figura do Presidente da Repblica.
- O regime autoritrio, mas no chega a ser totalitrio, j que no absorve
totalmente a sociedade no Estado e no nega as liberdades pblicas e
privadas.
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Direito Constitucional 1
Ano
3. Constitucionalismo democrtico:
- Constituio: 1976
- S depois de 1974 se estabelece o sufrgio universal (a Constituio mais
prxima desse desiderato ter sido a de 1822); no sculo XIX, apesar de as
Constituies o no dizerem expressamente, entendia-se que as mulheres no
tinham direito de voto.
- A Constituio procurou realizar a democracia a todos os nveis econmico,
social e cultural.
- A instabilidade constitucional portuguesa advm da existncia de inmeras
constituies, mas tambm de todas elas (com excepo para as de 1822 e
1838) terem sofrido vrias revises constitucionais.
- Revises da Constituio de 1976:
- 1982 extino do Conselho de Revoluo.
-1989 supresso do artigo que proibia a reprivatizao das
nacionalizaes empresariais do perodo revolucionrio ps 25 de Abril
(artigo 83).
- 1992 consequncia do Tratado de Maastricht
- 1997 reviso do sistema poltico-legislativo
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Direito Constitucional 1
Ano
Constituio de 1822:
1 Constituio portuguesa formal, decorrendo da ideologia revolucionria
liberal francesa.
apontada como radical e quimrica, quase ingnua.
a 1 Constituio formal que estabelece uma unio real.
no que diz respeito Forma e Sistema de Governo tem carcter
para republicano.
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Direito Constitucional 1
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Direito Constitucional 1
Ano
Desde 1834 que sempre houve uma dualidade na chefia do Estado e do Governo.
Sempre houve um chefe de Estado e um chefe de executivo.
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Direito Constitucional 1
Ano
- Mendes Cabeada
- Gomes da Costa Progressiva concentrao do poder.
- Carmona e Sinel Cordes
Perodo Sidonista Sidnio Pais
(1918 1919)
Concentrao total do poder.
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Direito Constitucional 1
Ano
Corporativismo - econmico
- social
- poltico cidado deve integrar-se numa organizao e s
tem direito de sufrgio.
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Direito Constitucional 1
Ano
Defende que a luta partidria desgasta o indivduo, e que portanto se deve acabar
com os partidos Estrutura apartidria.
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Ano
Sufrgio orgnico
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Direito Constitucional 1
Ano
no que respeita a:
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Direito Constitucional 1
Ano
1945 Governo.
1951 o Conselho de Estado verifica a idoneidade moral dos candidatos
Presidncia da Repblica.
1959 O Presidente da Repblica eleito por sufrgio indirecto (colgio
eleitoral restrito).
1971 Primavera Marcelista alargamento dos direitos / abertura do regime.
Balano:
o surgimento do Constitucionalismo autoritrio portugus no estranho no
contexto europeu, apenas sendo de apontar como surpreendente a
longevidade e estabilidade alcanadas pelo regime;
os direitos que so mais violentamente restringidos so os que se relacionam
com a liberdade de expresso;
quanto ao sistema poltico, no h um reconhecimento da oposio;
a Cmara Corporativa acaba por funcionar como uma segunda cmara
parlamentar, com extensos poderes.
Constituio de 1976:
Apresenta algumas caractersticas que resultam do processo de elaborao:
- Constituio ps revolucionria: resulta de um processo revolucionrio.
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Direito Constitucional 1
Ano
no aproveita esta lio histrica, pois quer evitar os riscos dos sistemas. E
aproxima-se de um governo semi-presidencial.
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Direito Constitucional 1
Ano
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Direito Constitucional 1
Ano
Reviso de 1982
fiscalizao da constitucionalidade
Consequncias:
Aproximao ao sistema semi-presidencial no sentido estrito do termo
Criao de dois rgos novos
Reviso de 1989
Reviso de 1992
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Ano
Reviso de 1997
Reviso de 2001
Reviso de 2004
Reviso de 2005
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Direito Constitucional 1
Ano
Sistematizao da Constituio:
Princpios Gerais
Parte I Direitos Fundamentais
Parte II Organizao Econmica
Parte III Organizao Poltica
Parte IV Garantia da Constituio
- Formalmente Declarao
Universal dos Direitos do
Homem e princpios
cooperativos (aprovados pela
Aliana Cooperativa
Internacional)
A Constituio recebe
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Direito Constitucional 1
Ano
Parte I
Princpios Gerais
Direitos, Liberdades e Garantias
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
artigos:
- 12 (em conjugao com o 14 e o 15).
- 13
- 16
Os Direitos Fundamentais constam:
- Constituio da Repblica Portuguesa.
- Leis Ordinrias (ex.: Cdigo Civil, Cdigo do Procedimento Administrativo).
- Convenes Internacionais
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Direito Constitucional 1
Ano
mbito e
qualquer
funo do
Estado
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Ano
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Direito Constitucional 1
Ano
entanto posta de lado, pois entende-se que no h lugar na CRP para uma hierarquia
de direitos. Deve ento usar-se o critrio da concordncia prtica que consiste em
analisar cada situao e saber qual o direito que deve ceder e qual o que deve
prevalecer.
objecto durao
jurisdicional no jurisdicional
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Direito Constitucional 1
Ano
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Direito Constitucional 1
Ano
No que tange recepo material das Leis 8, 16, 18/75, veja-se a relao que se
estabelece entre a previso da no retroactividade da lei penal no artigo 29 CRP e o
artigo 292 (com a numerao da RC 2004) com a referncia lei incriminatria dos
elementos da ex-PIDE DGS (derrogao constitucional).
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Direito Constitucional 1
Ano
o caso do Canad:
- Em 1867 4 colnias da Amrica do Norte formam uma federao, hoje
Canad tendo a constituio sido votada e aprovada pela Gr-Bretanha.
- Em 1931 o estatuto de Westminster concede plena soberania ao Canad
(mas a constituio permanece a mesma e mesmo para rever a Constituio
seria preciso a concordncia da Gr-Bretanha).
- Trata-se no fundo de um fenmeno de novao (dar um novo ttulo jurdico ao
que j existe).
2 - Transformao do Estado:
O artigo 146 da Constituio 1949 de Bona, para a RFA previa que em caso
de reunificao esta Constituio deixaria de vigorar. Sucedeu no entanto que
aps a reunificao ela vigora tambm nos territrios da ex. RDA.
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Direito Constitucional 1
Ano
4- Transio constitucional:
Mais gradual que a revoluo
1826 (Portugal) Carta Constitucional (poder preponderante do poder
monrquico)
1951 (Frana)
Espanha por comparao ao que aconteceu em Portugal em Abril de 1974.
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Direito Constitucional 1
Ano
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Direito Constitucional 1
Ano
Formas de Reviso :
1. Constituio flexvel (modo de introduzir uma modificao constitucional
semelhante elaborao de uma lei ordinria).
material Gr Bretanha
formal Israel e Nova Zelndia.
2. Reviso feita pelo rgo legislativo normal sem exigncia de maioria agravada,
mas com exigncias especiais de tempo e iniciativa (Constituio 1911).
3. Reviso feita pelo rgo legislativo normal, mas com maioria agravada
Constituio 1976.
4. O rgo legislativo normal decide fazer uma reviso, destitudo e h
eleies para um novo Parlamento que far a reviso.
- Constituies de 1822, 1826, 1838.
- Frana em 1791.
83
Direito Constitucional 1
Ano
- Norte da Europa.
5. Paralelismo de formas a forma de reviso depende daquela que foi a sua forma
de elaborao ex.: EUA.
84
Direito Constitucional 1
Ano
- promulgar
O Presidente da Repblica quando - vetar - Artigo 136
perante um diploma ordinrio pode - enviar ao TC
Trs correntes :
1. No faz sentido estabelecer limites materiais, no legtimo (retira-se
margem de escolha s geraes vindouras).
2. Faz sentido, porque a reviso a forma de vicissitude parcial,
modificao constitucional .
85
Direito Constitucional 1
Ano
3. Posio eclctica faz sentido a sua existncia, mas admite-se que esses
limites possam ser alterados: Como? Atravs de um processo de dupla reviso:
com uma primeira reviso suprime-se um limite e numa reviso posterior
alterar-se-iam os artigos, que se baseavam no princpio previamente abolido.
Normalmente:
86
Direito Constitucional 1
Ano
exequveis.
Normas
no exequveis por si mesmas necessitam de interveno
do legislador ordinrio.
87
Direito Constitucional 1
Ano
- Estado democrtico.
- Unidade do Estado.
- Socialidade importncia dos DESC ideia de Estado social.
Elementos de interpretao:
88
Direito Constitucional 1
Ano
Constituio formal.
89
Direito Constitucional 1
Ano
Integrao de lacunas (situao que devia estar regulada pelo Direito e no est)
- optar pela elaborao de norma pelo intrprete se tivesse que legislar dentro do
esprito do sistema.
Lacuna Omisso
90
Direito Constitucional 1
Ano
(fora da Constituio).
Esta posio coloca nas mos dos juizes portugueses a tarefa de indagar sobre quais
so os princpios fundamentais de uma constituio estrangeira.
91
Direito Constitucional 1
Ano
Vigora aqui o princpio tempus regit actum os actos regem-se pela lei em vigor
data da sua prtica. Tal significa que no caso de ser norma conforme constituio de
1933 e contrria CRP de 1976:
92
Direito Constitucional 1
Ano
As funes do Estado podem ser vistas tanto no sentido de tarefa como no sentido
de actividade. Enquanto tarefa, falamos de:
Necessidades colectivas que o Estado tem que assegurar; incumbncia do
Estado; um fim do Estado; administrao da justia; da educao.
Fins do Estado dependem da caracterizao histrica do Estado e resulta
de um enlace entre a sociedade e o Estado.
Enquanto actividade, falamos de meios que o Estado tem para atingir aqueles
fins; ex.: funo legislativa, poltica, jurisdicional.
este segundo sentido que vai ser objecto do estudo em Direito Constitucional.
93
Direito Constitucional 1
Ano
legislativa
Carcter de monoplio do Estado pode combinar-se com
governativa
uma delegao em entidades infra ou supra-estaduais.
jurisdicional supraestaduais.
94
Direito Constitucional 1
Ano
Duguit assenta no tipo de actos que resultam de cada funo e a partir da faz surgir
as caractersticas de cada funo.
Marcello Caetano apresenta a Teoria Integral das Funes do Estado, que parece
distinguir entre funes de
95
Direito Constitucional 1
Ano
Elementos
96
Direito Constitucional 1
Ano
recurso se organizam
hierarquicamente
Os rgos existem para expressar a vontade das pessoas colectivas. Enquanto que
na pessoa fsica os rgos expressam uma vontade real ou psicolgica, na
97
Direito Constitucional 1
Ano
Classificao de rgos:
1. rgos singulares rgos colegiais
98
Direito Constitucional 1
Ano
Deciso Deliberao
No que respeita aos rgos consultivos, a regra em Direito Pblico a de que seja
obrigatrio que se pea os seus pareceres, mas que os mesmos no so vinculativos.
99
Direito Constitucional 1
Ano
A lei determina qual a ordem pela qual o cargo vai ser ocupado.
Eleio/Sufrgio
Pode ser
100
Direito Constitucional 1
Ano
universal
restrito (censitrio ou capacitrio)
igualitrio
no igualitrio (a determinadas pessoas cabe mais do que um voto)
directo
indirecto
individual
listas
uninominal
plurinominal
101
Direito Constitucional 1
Ano
Poderes do PR
1. poderes prprios artigo 133 CRP
alnea e) + artigo 172
alnea f) + artigo 196
alnea g) + artigo 195
alnea h)
Rege-se pela CRP, mas tambm pelo seu Regimento [artigo 175 a)], o que
corresponde a um poder de auto - organizao.
102
Direito Constitucional 1
Ano
Isto no significa que haja diariamente plenrio artigo 174 -, mas que por
exemplo fora do perodo normal de funcionamento funciona a Comisso
permanente n3 do artigo 179 (apesar de tudo com competncias diminudas
em relao s da Assembleia da Repblica)
Pode funcionar em
Plenrio
Comisses (artigo 178, n. 2 todos os deputados pertencem a uma
comisso)
Comisses eventuais criadas a propsito de uma determinada matria (ad
hoc).
103
Direito Constitucional 1
Ano
rgo colegial
rgo complexo
para alguns autores o 1 Ministro seria tambm um rgo autnomo dentro
do Governo
rgo solidrio artigo 189
rgo organizado em termos hierrquicos - artigo 201, n. 1 a)
composio do Governo artigo 183
composio do Conselho de Ministros artigo 184
104
Direito Constitucional 1
Ano
A demisso do Governo prevista no artigo 195 no deve ser confundida com o acto
de exonerao, que consiste no acto do PR que faz terminar as funes do Governo.
A causa de demisso pode ser qualquer uma das previstas no n1 do artigo 195, que
opera a demisso automtica, e a que se segue o acto formal de exonerao.
As causas previstas nas alneas d), e) e f) do n1 do artigo 195 justificam-se tendo
em conta que o Governo responsvel tambm perante a AR.
4. - Quanto aos Tribunais e estatuto dos juzes vejam-se os artigos 202, n. 1 e 215
e segs.
105
Direito Constitucional 1
Ano
- independncia
-interna dentro da funo jurisdicional
-externa face a outros rgos e a outros poderes
- imparcialidade
- 2 instncia
- 1 instncia
Administrativo Supremo Tribunal Administrativo
106
Direito Constitucional 1
Ano
107
Direito Constitucional 1
Ano
Para Thomas Hobbes a lei est relacionada com uma ideia de efectividade e de
manifestao de poder soberano do Estado. J para Locke, o essencial a funo da
lei de garantia dos direitos dos cidados (liberdade, propriedade e segurana).
Para Kant a lei expresso da vontade racional; incorporao da razo.
Para Rousseau a lei corresponde expresso da vontade geral (teoria contratualista
da Constituio) visto que :
- aplicvel a todos (caracterstica da generalidade)
- querida por todos (quem elabora a lei o Parlamento que representa todos os
cidados: vislumbra-se aqui um entendimento estrito do princpio da separao
dos poderes, caracterstico do sculo XIX. No sculo XX a funo legislativa
est repartida pelo Parlamento e pelo Governo de acordo com um
entendimento mais flexvel deste mesmo princpio.)
Tambm o princpio democrtico est associado ideia de lei, e como se entende que
o princpio democrtico assenta na representatividade, o Parlamento quem faz a lei.
108
Direito Constitucional 1
Ano
- pode ser lei da Assembleia da Repblica - frmula legislativa tem que resultar da
ou decreto de lei do Governo (conceito Assembleia da Repblica. (artigos 164 e
mais abrangente). 165 da CRP).
109
Direito Constitucional 1
Ano
- positiva / negativa
- activa / passiva
- positiva os actos com essa fora podem revogar actos inferiores (ex.: lei pode
revogar um regulamento).
- negativa nenhum dos trs actos legislativos se deixa revogar por um acto inferior
(ex.: no podem ser revogados por um regulamento).
- activa os trs actos legislativos podem impor uma determinada forma de
regulao da vida dos cidados.
- passiva - por causa da imposio anterior, a lei imune aco de outros actos
inferiores
Torna-se claro que o conceito de lei utilizado pelo legislador constituinte na CRP no
unvoco, surgindo alternadamente como sinnimo de
1. Todo o Direito, todo o ordenamento jurdico (artigos 203 / 13).
2. Fonte de Direito intencional (deliberadamente criada).
3. Normas criadas pelos rgos do poder poltico (lei associada a conceito
estadual).
4. Norma com efeitos externos que se aplica aos cidados e no apenas
dentro da pessoa colectiva Estado.
Foi Laband quem estabeleceu a dicotomia entre lei material e lei formal, conseguindo
ento diferenciar-se trs possibilidades:
110
Direito Constitucional 1
Ano
111
Direito Constitucional 1
Ano
Para Jorge Miranda as leis medidas ainda so leis em sentido material, porque das
duas caractersticas, uma sobressai: a generalidade mais relevante que a
abstraco. Ou seja, mesmo que uma norma no tenha abstraco, ainda que tenha
generalidade lei em sentido material, norma. E a generalidade pode ser no
apenas simultnea como sucessiva.
112
Direito Constitucional 1
Ano
Entre 1926 e 1933 o Governo faz as leis. Recorde-se alis que a Constituio de
1933 mas a Assembleia Nacional s entra em funcionamento em 1935.
A Reviso de 1945 estabelece que o Governo e o Parlamento esto num mesmo nvel
de paridade legislativa.
113
Direito Constitucional 1
Ano
1- Decretos regulamentares
So os mais solenes e importantes, de acordo com o artigo 112. Quando o
contrrio no resulte da lei podem ser apenas aprovadas e assinadas pelo
Primeiro-Ministro, no sendo necessrio submet-los a Conselho de Ministros.
2- Resolues do Conselho de Ministros
Adoptadas pelo Conselho de Ministros. No pode haver confuso entre
Resolues do Conselho de Ministros e resolues da Assembleia da
Repblica (forma residual de actos da AR prevista no n5 do artigo 166).
3- Portarias
4- Despachos normativos
As Portarias e os Despachos Normativos so da competncia individual dos
Ministros e a sua frmula inicial sugere que estes agem em representao do
Governo. Mas as primeiras tm carcter mais solene do que os despachos
normativos.
114
Direito Constitucional 1 Ano
ACTOS LEGISLATIVOS
115
Direito Constitucional 1
Ano
116
Direito Constitucional 1
Ano
Por seu turno, a Assembleia da Repblica, nos termos do artigo 161 c) pode
fazer leis em todas as matrias, salvo as do 198, n. 2.
117
Direito Constitucional 1
Ano
Podemos aqui criticar a Reviso de 1997: no faz sentido esta distino operar dentro
do contedo das prprias Leis Gerais da Repblica, porque estas deveriam ser
definidas como relevantes no seu todo. Para alm disso as Assembleias Legislativas
das regies autnomas poderiam referir que so (sempre) desrespeitadas as
disposies complementares, cabendo ao intrprete descortinar o que so princpios
fundamentais e o que so disposies complementares.
Mas a Reviso de 2004 foi bastante mais longe no total estilhaar do princpio da
unidade do ordenamento jurdico, na medida em que veio:
a) fazer desaparecer as leis gerais da Repblica at ento previstas no n5 do
artigo 112, ora revogado;
b) fazer deparecer a noo de interesse especfico, ora substitudo por um elenco
de matrias constantes dos estatutos poltico-administrativos das regies
autnomas;
c) permitir a possibilidade de autorizaes legislativas concedidas pela
Assembleia da Repblica s Assembleias Legislativas das regies autnomas
nos mesmos termos em que so concedidas ao Governo e portanto em
118
Direito Constitucional 1
Ano
Podemos distinguir entre leis de valor reforado especfico (p.ex, leis de autorizao
e de bases), ou seja, que no se impem a todos os actos legislativos e apenas esto
numa relao directa de subordinao com os respectivos decretos-leis de
desenvolvimento ou autorizados; e leis de valor reforado genrico (p. ex. , leis
orgnicas, leis que carecem de aprovao de 2/3) que se impem genericamente a
todos os actos legislativos.
119
Direito Constitucional 1
Ano
legislativo
- inconstitucionalidade indirecta 112, n. 2, 2 parte / n 3.
No h um preceito material que esteja
directamente a ser violado, mas violada uma
relao de compatibilizao imposta pela CRP.
Tem que haver ainda aqui espao para referir o instituto da apreciao parlamentar
(apelidado de recusa de ratificao legislativa at Reviso de 1997) previsto no
artigo 169, e que respeita possibilidade de certos actos legislativos do Governo
poderem ser apreciados pela AR. De facto, e com excepo dos decretos-leis em
matria de organizao e funcionamento do Governo previstos no n2 do artigo 198 e
que constituem matria de reserva exclusiva deste rgo de soberania, pode a AR
avocar a si uma competncia de apreciao, desde que o faa at 30 dias depois da
publicao e sob iniciativa de um mnimo de 10 deputados.
120
Direito Constitucional 1
Ano
Artigo 167 CRP Artigo 168 CRP Artigos 116 e Artigos 136 e Artigo 119/2
168 CRP 137 CRP CRP
121
Direito Constitucional 1
Ano
O artigo 167, n1 respeita primeira fase, de iniciativa, que pode ser interna
tomando o nome de projecto-lei -, ou externa tomando o nome de proposta de lei.
Quanto promulgao, este acto do PR uma faculdade, que nos termos do artigo
136 o PR tem sua disposio quando recebe um decreto governamental ou da AR,
tal como a possibilidade de veto ou de envio para o TC para fiscalizao preventiva.
Pode ser no entanto
obrigatria - 286 (lei de reviso constitucional).
vedada o artigo 278, n. 7 prev um prazo de 8 dias durante o qual o PR
no pode promulgar um decreto que lhe tenha sido enviado para promulgao
como lei orgnica, para que o Governo ou 1/5 dos deputados possam se assim
entenderem pedir a apreciao preventiva da constitucionalidade (Vejam-se,
para as leis orgnicas, as especificidades resultantes dos artigos 136, n. 3,
168, n. 5 e 278, n. s 4, 5 e 7).
122
Direito Constitucional 1
Ano
123
Direito Constitucional 1
Ano
Se nos socorrermos aqui da imagem de uma pirmide que preveja Constituio, Lei e
Regulamento numa relao recproca de subordinao, vemos
que daqui resultam ou podem resultar quatro situaes:
1 - lei obedece CRP, regulamento obedece lei (ideal).
2 - lei obedece CRP, regulamento ilegal (no h inconstitucionalidade
directa, mas ilegalidade e inconstitucionalidade indirecta, desprezando-se em
termos de fiscalizao da constitucionalidade).
3 - lei inconstitucional, regulamento legal (em funo da relao com a lei; o
regulamento cai).
4 - lei inconstitucional, regulamento ilegal.
As 3 e 4 situaes relevam em termos de fiscalizao da constitucionalidade.
124
Direito Constitucional 1
Ano
Tipos de inconstitucionalidade:
1) Aco Omisso
2) Total Parcial
4) Originria Superveniente
125
Direito Constitucional 1
Ano
5) Antecedente Consequente
Nem antecedente
- inconstitucional sempre houve fiscalizao
--------- da constitucionalidade orgnica referncia vigncia da
Constituio
- inconstitucionalidade de 1933. --
consequente
- Elementos -
essenciais
subjectivos vontade real
objectivos forma e contedo da declarao
funcionais fim vinculado
acidentais
127
Direito Constitucional 1
Ano
In: Marcelo Rebelo de Sousa. O valor jurdico da acto inconstitucional, I, Lisboa, 1998.
Modalidades de fiscalizao:
1) Objecto
poltica
jurisdicional
128
Direito Constitucional 1
Ano
7) Processo
Principal Incidental
8) Aco Omisso
129
Direito Constitucional 1 Ano
130
Direito Constitucional 1 Ano
Por outro lado, h cada vez mais Estados compostos ou Unitrios regionais -
compatibilizao entre direitos provoca tambm problemas de
inconstitucionalidade.
131
Direito Constitucional 1 Ano
132
Direito Constitucional 1 Ano
A doutrina diverge:
argumentos a favor da fiscalizao difusa:
- s dando esta competncia aos tribunais
que se garante que os tribunais tenham a sua
parcela de soberania estatuto de
solenidade; tambm menos vulnervel a
presses.
Em Portugal:
modelo de matriz francesa:
1822
- Constituies monrquicas liberais 1826
1838
- A inconstitucionalidade das normas aferida pelo Parlamento.
133
Direito Constitucional 1 Ano
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Direito Constitucional 1 Ano
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Direito Constitucional 1 Ano
Processos de fiscalizao
- Fiscalizao preventiva - Veja-se a propsito do procedimento legislativo.
concentrada
por via principal
necessariamente abstracta
Efeitos da Declarao:
Gerais
- Fora obrigatria geral (a norma desaparece do ordenamento jurdico e
no mais pode ser aplicada):
- retroactivos efeitos ex tunc 282,n 2 e n. 1 1 parte .
137
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A iniciativa est hoje prevista no n.1 do artigo 283, e trata-se aqui pois de
verificar o no cumprimento da Constituio por omisso, que deriva da
violao de uma norma especfica.
141
Direito Constitucional 1 Ano
142
Direito Constitucional 1 Ano
I - MANUAIS
II COLECTNEAS
IV TEXTOS CONSTITUCIONAIS
V JURISPRUDNCIA CONSTITUCIONAL
144
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a) O Estado na histria
TROPER, Michel Pour une thorie juridique de ltat, Paris, PUF, 1994.
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c) O sistema portugus
d) As Constituies portuguesas
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f) Direitos Fundamentais
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b) Normas Constitucionais
152
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b) Actos legislativos
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Direito Constitucional 1 Ano
E
Escutas telefnicas: Ac. 198/2004
L
Liberdade de imprensa: Ac. 201/2004
Limites imanentes: Ac. n. 103/ 87.
Objecto de controlo:
Actos polticos Ac. n. 195/ 94.
Clusulas das convenes colectivas de trabalho Ac. n. 172/ 93.
Decises judiciais (sua excluso) Ac. n. 442/ 91.
Norma Ac. n. 26/ 85; Ac. n. 158/ 88.
Normas privadas Ac. n. 472/ 89.
157
Direito Constitucional 1 Ano
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