Artigo Acidentes Do Trabalho

O QUE FAZER PARA DIMINUIRMOS OS NDICES DE
ACIDENTES DE TRABALHO NO BRASIL?
Luiz Spinelli
So Paulo, novembro de 2016
1
Esta iniciativa, que teve incio em novembro de 2015, visa propor uma forma
de integrar as muitas aes que vem sendo adotadas por todo o pas,
envolvendo o poder pblico, as associaes de classe, os sindicatos e a
iniciativa privada.
No visa sugerir a criao de novas normas, mesmo porque as que temos
no esto sendo respeitadas como deveriam. O caminho proposto outro,
o da conscientizao e do esforo conjunto e integrado para diminuir os
ndices de acidentes do trabalho no Brasil.
Luiz Spinelli
Luiz Spinelli - O QUE FAZER PARA DIMINUIRMOS OS NDICES DE ACIDENTES DE TRABALHO NO BRASIL? 2
ndice
O que fazer para diminuir os ndices de acidentes pag. 4
Esta s cas pag. 5
De quem a culpa? pag. 6
Processo pag. 7
Normas pag. 8
Assimilao pag. 9
Implementao pag. 11
Fiscalizao pag. 14
Inves gao pag. 18
Interveno pag. 20
Aprendizado pag. 22
Aprimoramento pag. 23
?
O QUE FAZER PARA DIMINUIRMOS OS NDICES DE
ACIDENTES DE TRABALHO NO BRASIL?
Nos ltimos seis anos a ABNT publicou mais de cinquenta normas tcnicas
relacionadas segurana do trabalho, o Ministrio do Trabalho publicou trs
novas Normas Regulamentadoras e realizou alteraes e atualizaes na
maioria das outras trinta e trs normas. Neste mesmo perodo tivemos no
Brasil uma melhora signicativa da qualidade dos equipamentos de
proteo, uma diversidade maior de materiais e o aumento de fornecedores.
Nunca treinamos tantos trabalhadores como atualmente, isso em
consequncia das obrigaes legais para atividades em que tais exigncias
anteriormente no eram to claras e especcas.
Acontecem anualmente em diversos estados brasileiros dezenas de
iniciativas nas formas de Fruns Nacionais, de Fruns Estaduais, de
Seminrios e Workshops promovidos pelo poder pblico, por sindicatos, por
associaes de classe e pela iniciativa privada.
E diante de tudo isso, os ndices de acidentes permanecem alarmantes
deixando o Brasil no quarto lugar no mundo, segundo a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), atrs apenas da China, da ndia e da
Indonsia (matria jornalstica de Akemi Nitahara para a Agncia Brasil, 2016).
Os ndices de acidentes vm decrescendo em um ritmo moderado, e diante
dessa realidade surgem vrios questionamentos. O que est faltando para
provocarmos as mudanas desejadas? Quem so os responsveis pela
situao no ser melhor?
Este artigo visa estimular a ponderao sobre estas questes e prope uma
ao conjunta e coordenada para que alcancemos uma melhora signicativa
na segurana e na sade do trabalho no Brasil.
Estatsticas
No ano de 2008 o Brasil ultrapassou o nmero de 750 mil acidentes de
trabalho e depois disso se manteve em nmeros prximos desse valor,
apesar de apresentar uma evoluo decrescente.
Devemos considerar que as estatsticas existentes no Brasil so baseadas
nos trabalhadores com vnculo empregatcio. Os milhes de trabalhadores
em regime de trabalho informal no contribuem para os nmeros ociais.
Vejamos os nmeros.
NMERO DE NMERO DE PARA CADA PERCENTUAL DE PERCENTUAL DE

ANO BITOS
TRABALHADORES ACIDENTES 100 MIL ACIDENTES BITOS
2008 31,8 milhes 755 mil 7,6 2,4% 2.817 0,0089%
2011 33,9 milhes 741 mil 7,4 2,2% 2.983 0,0088%
2012 35,5 milhes 734 mil 7,3 2,1% 2.768 0,0078%
2013 36,8 milhes 737 mil 7,4 2,0% 2.797 0,0076%
2014 41,2 milhes 722 mil 7,2 1,8% 2.783 0,0068%
Fontes: Previdncia Social, TST e IBGE.
E de quem a culpa pela situao no ser melhor?
?
De quem a culpa?
A maioria dos prossionais do mercado acredita ter uma resposta simples
para esta pergunta. H os que responsabilizam os empregadores por
negligenciarem com frequncia a segurana dos trabalhadores. H os que
responsabilizam os trabalhadores por resistirem as mudanas que
conduzem as rotinas de trabalhos mais seguras. H os que responsabilizam
a scalizao dos rgos pblicos por no atuarem de forma mais efetiva. H
os que responsabilizam as leis e o judicirio pelas penalidades brandas
aplicadas aos empregadores e aos gestores que falham nos cuidados com a
segurana dos trabalhadores. H os que culpam os maus fornecedores de
equipamentos que visam mais os lucros do que a segurana de fato. H os
que culpam a m qualidade dos treinamentos no Brasil.
Ningum est errado, mas tambm ningum est absolutamente certo! No
h apenas um nico responsvel dentro de um sistema que envolve tantos
segmentos da sociedade. TO D O S T M A S U A PA R C E L A D E
RESPONSABILIDADE!
Processo
H um processo entre a criao das normas e a obteno de resultados, e
um processo cclico que atravs das experincias e do aprendizado as
partes envolvidas se aperfeioam.
Tal processo envolve as seguintes partes:
Na sequncia vamos considerar os principais problemas que envolvem cada

uma delas e que exigem a nossa ateno se, de fato, quisermos melhorar a
realidade atual.
Normas
Normas Tcnicas
O processo de criao de uma norma permite que qualquer pessoa que

tenha interesse sobre o tema possa participar, mas muitas vezes a
representao limitada, no atingindo todos os seguimentos inuenciados
pela norma. Por exemplo, nos comits de equipamentos, a grande maioria
das pessoas representam os fabricantes e os importadores, sendo poucos
os compradores (empresas) ou os usurios (trabalhadores, empresas de
treinamento, etc), embora a participao seja aberta a todos os
interessados.
Dois outros problemas esto no acesso e na interpretao das normas.
Como as normas precisam ser compradas, o que justo j que uma das
maneiras de custear a associao, fragmentos das normas espalham-se
pelo mercado, muitas vezes de forma mal interpretada.
Talvez uma verso condensada e comentada, apenas sobre os principais
tpicos da norma tcnica, poderia ser disponibilizada para o grande pblico.
Sobre uma maior abrangncia de participao considerando diferentes
segmentos e regies do Brasil, talvez o uso das novas tecnologias de
comunicao possam permitir o acompanhamento, e at mesmo a
participao, dos que no possam estar presentes no local da reunio.
Normas Regulamentadoras
O processo de criao das Normas Regulamentadoras impe uma

participao restrita, mas com a representao de entidades ligadas aos
empregados, aos empregadores e ao poder pblico.
A chance de o grande pblico participar na fase da consulta pblica, mas
poucos so os que contribuem, e o mais admirvel que muitos prossionais
e empresas s se manifestam aps a norma ou o anexo de alguma norma ter
entrado em vigor.
Uma iniciativa louvvel por parte do Ministrio do Trabalho tem sido publicar
manuais de interpretao das normas, o que ajuda a elucidar algumas
dvidas sobre os seus contedos. Mas como trata-se de um contedo e de
uma linguagem de cunho tcnico, dvidas sempre existiro, e ento surge
uma situao que merece ateno por parte do Ministrio do Trabalho, que
so as consultas com questes que muitas vezes so respondidas pelo MTE
de forma vaga e sem didtica, incapazes de elucidar as dvidas.
Assimilao
Criar meios de ajudar os prossionais e as empresas a compreenderem as
normas so essenciais para que o mercado consiga interpret-las
corretamente e entender o que fazer e como fazer. Mas somente isso no
basta.
Temos no Brasil um problema, que a carncia generalizada de
conhecimento tcnico no mercado de trabalho. Muitas vezes as normas no
so atendidas plenamente pelo fato das empresas no saberem como
atender as exigncias e/ou implant-las.
Fatores que contribuem para esta carncia de conhecimento:
Prossionais capacitados
Temos, em algumas reas da segurana do trabalho, um nmero muito
pequeno de prossionais capacitados. Os motivos que levam a essa
situao incluem a formao bsica, pois alguns temas muito
especcos no so abordados com profundidade nos cursos de
formao, seja de tcnicos, tecnlogos ou na ps-graduao em
segurana do trabalho. A falta de professores qualicados para certas
disciplinas agravam a situao.
Esses prossionais, aps formados, encontram diculdades em se
especializar, pois em alguns dos temas contemplados pelas normas
tcnicas ou regulamentadoras, no h boas fontes de informao para
o prossional brasileiro. A exemplo da NR 35, o mercado carece de
professores e instrutores capacitados para ensinar o tema, alm de
uma carncia grave de falta de bibliograa. Portanto, como exigir que as
empresas cumpram plenamente determinadas normas, se h poucos
prossionais no mercado com competncia para realizar a implantao
e a gesto delas?
Bibliograa
A falta de bibliograa para o estudo de assuntos especcos no um
problema fcil de resolver, principalmente quando o tema est
relacionado a escassez de prossionais especializados. A produo de
livros exige dos autores mais do que o conhecimento tcnico, pois
escrever bem um talento que nem todos possuem. E ainda temos que
considerar que no Brasil, um autor de livro ganha basicamente status,
porque a remunerao no entusiasma.
Ento, o que fazer? Considerando que temos utilizado muitas normas
estrangeiras como referncia para criar as nossas, instituies
poderiam patrocinar a traduo e a publicao de obras de referncia
dos pases de origem.
Assimilao
Treinamento
Apesar dos muitos cursos obrigatrios que impem as empresas o
custo da realizao e o tempo que o empregado ca afastado da funo
para estar em sala de aula, podemos dizer que ainda no oferecemos
todo o treinamento necessrio.
Muitos dos treinamentos tm a carga mnima obrigatria insucientes
para o escopo exigido ou para atender a complexidade do tema.
Temos que comear a pensar como resolver esta equao, que
treinar mais e melhor, sem exigir tanto dos empregadores e dos
empregados.
Um caminho apontado pelo Ministrio do Trabalho, atravs da NR 35,
conciliar os diversos cursos, evitando que um aluno tenha que dispor de
tempo para uma mesma disciplina em treinamentos diferentes. Mas
para que isso realmente funcione, precisamos planejar como conciliar
os diferentes cursos de forma organizada e tambm como tornar o
processo facilmente auditvel.
Procincia de instrutores
Muitos prossionais do mercado avaliam, de forma generalizada, que a
qualidade do treinamento no Brasil sofrvel, seja pela pouca carga
horria para temas complexos, seja pela m elaborao e organizao
dos cursos ou pela m qualidade dos instrutores.
No Brasil temos um problema generalizado que a escassez de bons
professores em todos os nveis de ensino, seja o bsico, o mdio, o
superior ou os cursos prossionalizantes.
Alm da experincia e domnio tcnico, o prossional que atua como
instrutor ou professor deve oferecer competncias para dar aula, que
envolvem saber se relacionar bem com os alunos, saber selecionar o
contedo, saber planejar uma aula, saber aplicar a didtica apropriada
para o pblico alvo, ser um bom comunicador e ter a capacidade de dar
signicado ao contedo. E tambm ser convincente a ponto de
inuenciar as mudanas de viso e atitudes.
Precisamos modelar o processo de formao de professores e
instrutores, que deve incluir no mnimo uma pr-qualicao
(conhecimento e experincia comprovados), aperfeioamento no tema
que ir compartilhar, receber treinamento para a prtica do ensino,
exigir uma etapa de estgio e/ou de trabalho supervisionado, para
ento considera-lo capacitado para atuar como um professor ou
instrutor.
O
Implementao
A
NT
ME
LE
IMP
As normas so elaboradas com o intuito de estabelecer padres de
qualidade para melhorar processos e procedimentos. No caso das normas
relacionadas segurana e sade do trabalho, o propsito nal beneciar o
trabalhador. Pois bem, quando uma norma tcnica ou regulamentadora
entra em vigor espera-se que os prossionais e as empresas as usem para
alcanar tais melhorias. No caso das NR que so mandatrias ou algumas
normas tcnicas que se tornaram obrigatrias, o mercado de trabalho no
tem a opo de no as aplicar. No entanto, normas como NR10, NR 33 e NR
35, entre vrias outras, no foram implementadas ou foram implementadas
parcialmente pela maioria das empresas brasileiras. Como costumam dizer
informalmente no mercado, elas ainda no pegaram. E porqu?! Vejamos:
Paradigmas
Existem paradigmas sobre a segurana do trabalho que precisam ser
vencidos. O primeiro deles abandonar a ideia de que os recursos de
segurana geram despesas, e comear a pensar neles como
investimento. O segundo que os procedimentos de segurana
atrapalham a produo.
Fator humano
sem dvida alguma o mais importante e determinante. Embora a
culpa seja facilmente atribuda ao empregador, os trabalhadores
tambm costumam apresentar resistncias as mudanas.
As pessoas tendem a agir dentro da empresa como agem na
sociedade, e fatores culturais, sociais e pessoais criaram nos
brasileiros a cultura do desrespeito as normas no espao pblico, sejam
elas de cunho moral, social ou legal. Mas isso pode ser melhorado.
Conseguir a mudana de comportamento dos trabalhadores depende
da atuao da empresa, que inclui orientar os empregados de forma
clara, scaliz-los e supervision-los, puni-los quando cometem ms
aes e, principalmente, valoriz-los e recompens-los pelos acertos e
pela conduta correta.
Mas h um fator determinante para que o processo de mudanas ou a
manuteno da melhoria do ambiente de trabalho acontea: o
engajamento dos dirigentes da empresa e dos demais gestores. Sem o
envolvimento deles, no h mudanas, ou no h mudanas
signicativas.
Um exemplo disso o que acontece com muitos cursos realizados em
cumprimento as Normas Regulamentadoras, em que a chea contrata
o treinamento, convoca os seus subordinados para participarem, mas
eles prprios no participam. Pressupondo que o curso tenha cumprido
a funo de conscientizar os trabalhadores sobre os riscos e de
O
Implementao
A
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IMP
aplicarem as medidas de proteo nas suas rotinas de trabalho, eles
retornam para a empresa com novas demandas que no so
compreendidas ou valorizadas pela chea. Ao invs de provocar as
mudanas necessrias, o treinamento gera conitos entre empregados
e empregadores.
Portanto, os primeiros a serem treinados e os primeiros a se engajarem
nas mudanas necessrias devem ser os gestores. Sem o
envolvimento deles nada acontece!
A parte que cabe empresa

De nada adianta capacitar os trabalhadores se a empresa no se
capacitar. Isto tem a ver com o item anterior, mas neste contexto
signica investir nos recursos necessrios e realizar a gesto do
conhecimento, levantando dados que se tornaro informaes,
administrando essas informaes de modo que estejam facilmente
disponveis e criando meios de compartilhar esse conhecimento, bem
como manter os registros de todas as atividades de risco realizados
pelos empregados da empresa. E que a experincia e o conhecimento
acumulados sejam usados para o aprimoramento constante dos
procedimentos e dos processos.
Recursos materiais
Devemos lembrar que a ordem de prioridade sobre a segurana dos
trabalhadores : 1 - no coloc-los em situao de risco; 2 - tornar o
ambiente seguro para os trabalhadores atravs de medidas de
proteo coletivas; 3 - utilizar medidas de proteo individuais quando
as medidas coletivas ainda no estiverem instaladas ou no forem
sucientes para garantir a segurana dos trabalhadores.
Ento, antes de recorrer aos equipamentos de proteo, uma anlise
de riscos cuidadosa deve ser feita, e com base nela o planejamento do
trabalho deve seguir a ordem de prioridades citada acima.
A anulao ou o controle dos riscos no necessariamente impe a
aquisio de tecnologias sosticadas e caras. O importante
providenciar o necessrio para atender as necessidades, nada a mais e
nada a menos. Mas essa avaliao bem realizada e esse bom
planejamento dependem de um fator que j abordamos, que a
capacitao dos prossionais que faro a gesto das atividades de
risco.
A carncia de conhecimento tcnico pode levar a empresa a no
adquirir o apropriado ou, at mesmo, a investir mais do que o
necessrio.
O
Implementao
A
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ME
LE
IMP
Os fornecedores de equipamentos costumam se queixar dos
problemas recorrentes a m especicao feita pelos compradores, e
estes por sua vez se queixam da falta de suporte tcnico dos
fornecedores antes, durante ou aps a venda.
De fato, com exceo de alguns poucos fornecedores, eles tambm
sofrem com a falta de conhecimento tcnico, ao menos com a
profundidade que se espera de algum que importa, desenvolve,
fabrica e revende produtos de segurana.
Muitos fabricantes desenvolvem os seus produtos usando a
metodologia da tentativa e erro, sem saberem o porqu dos erros ou o
porqu dos acertos. O que importa que o produto seja aprovado nos
ensaios de certicao.
Ento, aquela orientao bsica e geral que todos os clientes e
usurios recebem, que sempre consultar o fornecedor diante de
qualquer dvida, na prtica, acaba sendo muitas vezes frustrante.
Alm de investirmos na capacitao dos consumidores, precisamos
estimular que os fornecedores se aprimorem no conhecimento dos
seus produtos alm do que exigido pelas normas tcnicas. Que
atravs de testes e experincias eles conheam o desempenho dos
seus produtos em diferentes circunstncias e como resultado de muito
estudo saibam responder eventuais questionamentos dos usurios.
Pois se exigido dos gestores a especicao correta dos
equipamentos e a adaptao adequada dos sistemas a cada situao
especca de trabalho, eles precisam do suporte tcnico dos
fornecedores sobre as caractersticas e o desempenho dos
equipamentos.
Engenharia e Arquitetura
A preocupao com a segurana dos trabalhadores deveria comear
no projeto das obras, contemplando todo o ciclo de uma edicao,
como a construo, a manuteno e a demolio.
Sobre os projetos de engenharia, a falta de conexo entre a
funcionalidade e a manuteno alvo de crticas recorrentes.
percebida uma melhora desse problema inuenciada por normas
tcnicas e aes de algumas instituies ligadas a engenharia, mas
ainda h a necessidade de mais aes para uma melhora signicativa.
Fiscalizao
Em um ambiente de trabalho muito fcil determinar regras, ou por
necessidade o poder pblico impor normas, no entanto, somente com uma
scalizao rgida possvel garantir que elas sejam efetivamente
cumpridas. Mas sem qualquer dvida, a melhor forma de fazer com que
regras sejam respeitadas sem a necessidade dessa scalizao intensiva
a conscientizao. Se os envolvidos compreendem a justicativa para cada
regra, para cada norma ou para cada orientao de conduta, e
principalmente, se cou claro para eles que h benefcios em cumpri-las, o
respeito a elas no depender de uma scalizao to rgida.
Seria timo se pudssemos contar que atitudes corretas acontecessem
simplesmente por responsabilidade, por bom senso e pela valorizao do
convvio social e prossional, sem mencionar o respeito consciente pelos
perigos e riscos decorrentes das rotinas de trabalho, mas infelizmente as
pessoas tem o seu comportamento movido pelas convenincias do
momento, pelas possveis recompensas ou pelo temor de uma possvel
punio. Ento, a scalizao e as consequentes intervenes so
indispensveis.
Fiscalizao interna
A scalizao deve obrigatoriamente comear dentro da empresa. E
para que esta scalizao possa agir de forma justa, necessrio que
existam regras claras sobre os procedimentos de segurana e que os
trabalhadores estejam devidamente orientados.
Estamos na era da gesto estratgica e da gesto integrada, que nada
mais que integrar a gesto dos vrios setores de uma empresa dentro
dos seus objetivos, de suas estratgias e de suas metas, ou seja, fazer
com que todos trabalhem seguindo um mesmo rumo. E a segurana do
trabalho deve estar engajado nisso, zelando pelos trabalhadores e ao
mesmo tempo contribuindo com a produtividade da empresa.
Uma queixa recorrente sobre os prossionais de segurana do trabalho
e demais auditores e scais, que na maioria das vezes as
intervenes so apenas para apontar erros e so pouco ou nada
colaborativas. Por exemplo, em situaes atpicas, o prossional de
segurana do trabalho pode proibir a execuo da tarefa pela falta de
condies seguras, mas no contribui com uma soluo para o
problema.
fato que um prossional de segurana atua numa rea muito
abrangente, e entre as muitas disciplinas que envolvem a segurana do
trabalho, vrias delas exigem muito tempo de dedicao para torna-lo
um profundo conhecedor do assunto. Portanto, o prossional de
segurana no deve ser considerado um especialista de tudo, e nem
mesmo esperar que ele tenha a soluo para todo e qualquer problema,
Fiscalizao
mas cabe a ele recorrer a todas as fontes necessrias para ajudar na
soluo, garantindo a segurana dos trabalhadores e a produtividade
da empresa.
Os responsveis por scalizar as condies de segurana devem sim
apontar as eventuais falhas de segurana, mas nunca deixar de elogiar,
documentar e at mesmo premiar os bons exemplos.
Comisso Interna de Preveno de Acidentes

A CIPA, dentro das suas atribuies, um instrumento importantssimo
para a identicao de problemas e a busca de solues relacionadas a
sade e a segurana do trabalho. Tambm tem um papel importante na
scalizao da implementao dos processos e recursos que protejam
os trabalhadores dos riscos identicados. Mas no h um consenso
sobre a eccia real da CIPA.
Os entendimentos sobre as reais contribuies da CIPA variam de
acordo com as diferentes experincias em diferentes ambientes de
trabalho.
H depoimentos muito positivos sobre a atuao da CIPA, quando
observados o comprometimento da empresa e dos membros da
comisso.
Mas h depoimentos sobre experincias frustrantes, em decorrncia
da falta de interesse e do apoio da administrao da empresa, ou pela
baixa qualicao e o pouco interesse dos prprios integrantes da
CIPA.
Sobre os empregadores, as acusaes so as costumeiras, como visar
o lucro em detrimento do bem estar dos empregados, entender a
segurana do trabalho como um entrave para a produo, entre outros
motivos. J aos integrantes da CIPA, recaem as queixas de terem
empregados que se envolvem apenas por interesses prprios, como
garantia da estabilidade no emprego, por envolvimento poltico, que
normalmente leva mais ao conito do que as solues negociadas ou a
falta de empenho em estudar e se capacitar para cumprir com mais
ecincia as suas atribuies como cipeiro.
H quem arme que melhor ter uma CIPA ruim, do que no t-la.
Deve ser um tema a ser avaliado com muita ateno, buscando formas
de conquistar uma padronizao da qualidade das Comisses nas
empresas brasileiras.
Todos so co-responsveis
Todos os colaboradores de uma empresa devem ser envolvidos na
soluo dos problemas encontrados. Ouvir os trabalhadores
Fiscalizao
fundamental, pois muitas vezes, devido a experincia e conhecimento
da atividade, eles tm a soluo de um determinado problema ou uma
proposta para melhoria das condies de trabalho. Utilizar a
experincia e o conhecimento dos colaboradores fundamental. Eles
se sentem parte da soluo e vo se sentir valorizados, apoiando e
aderindo s questes da segurana do trabalho.
Tais prticas so obrigatrias ou incentivadas em normas como NR 5
(CIPA), NR 6 (EPI), NR 9 (PPRA), entre outras.
Fiscalizao do poder pblico

A Constituio Federal, a CLT, as Normas Regulamentadoras e as
Portarias do Ministrio do Trabalho visam preservar a sade e a vida
dos trabalhadores. Podemos questionar algumas exigncias legais por
no as entendermos ou por compreendermos que algumas delas no
atendem plenamente a sua nalidade, ou por ser inviveis para os
pequenos e microempresrios, mas triste observar como o
paradigma de que a segurana do trabalho um entrave para a
produo est to arraigado no mercado!
Muito se reclamou da atuao da auditoria scal do Ministrio do
Trabalho como a parte mais incmoda do poder pblico, mas
atualmente a maior queixa dos prossionais de segurana do trabalho
tem sido a falta da scalizao, pois a auditoria e a interveno do
Ministrio do Trabalho, em muitos casos, a nica forma de obrigar os
dirigentes de uma empresa a investirem em recursos ou alterar
processos, j que as solicitaes internas no so consideradas. E de
fato a scalizao foi muito prejudicada com a grave reduo do
nmero de auditores scais nos ltimos anos. Em 2009 eram
aproximadamente 5.900 auditores e atualmente o nmero de
aproximadamente 2.500.
Os Centros de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST),
depois de uma poca de controvrsias e julgamento pela justia do
trabalho, garantiu o seu poder de scalizao e de punies
administrativas como multas, mas os CEREST tambm enfrentam
limitaes oramentrias e consequentemente de recursos.
Outra queixa recente do fato dos concursos pblicos para auditores
scais do Ministrio do Trabalho no exigirem mais a formao
acadmica em segurana do trabalho, o que causa preocupaes
quanto ao desempenho desses prossionais, principalmente com os
mais experientes se aposentando. E como os concursos no tem
acontecido, espera-se um vcuo entre a gerao dos auditores
experientes e a nova gerao.
A capacitao desses prossionais tambm algo que exige ateno,
pois recai sobre eles uma sobrecarga de temas, e impossvel que
Fiscalizao
tenham um domnio profundo sobre todos eles.
Algumas Normas Regulamentadoras no foram implementadas
efetivamente no pas, entre vrios motivos, porque o mercado foi se
acomodando ao grau de exigncia da scalizao. Como muitas vezes
o auditor s domina o bsico sobre a norma, ele s scalizar o que
conhece, e muitas empresas ao perceberem isso se aproveitam para
atender somente este bsico, passvel de auditoria.
Sobre o aperfeioamento prossional dos auditores scais, o mercado
pode contribuir com a oferta de fontes de informao como bibliograa,
artigos, cursos via internet, entre outros. O investimento na formao
de especialistas dentro do corpo de auditores do Ministrio do Trabalho
tambm pode ajudar muito, j que invivel que todos se tornem
especialistas em tudo! Outra demanda do mercado sobre a atuao
dos auditores scais do Ministrio do Trabalho que sejam mais com o
propsito de orientar do que de punir.
Sobre a adequao do nmero de auditores scais necessidade do
mercado depende do governo federal. O que a sociedade pode fazer
cobrar os investimentos necessrios.
Outro caminho o da conscientizao de todos os segmentos do
mercado envolvidos com a segurana dos trabalhadores, e tambm o
da criao de instrumentos legais de responsabilidade e penalidade
mais rgidos por eventuais acidentes. Estas medidas podem gerar uma
mudana de atitudes e consequentemente levar a uma necessidade
menor de scalizao e de menos investimentos pblicos.
Investigao
O Ministrio Pblico do Trabalho o ramo do Ministrio Pblico que atua na
defesa dos direitos coletivos na rea trabalhista.
Entre as suas atribuies esto o acolhimento de denncias, a investigao
dos casos e as devidas intervenes administrativas como os Termos de
Ajustamento de Conduta e as multas por descumprimento das exigncias
trabalhistas.
Tais aes ajudam a desafogar o judicirio, garantindo a soluo de
problemas sem que haja a necessidade de levar os casos a julgamento.
Sobre as investigaes de acidentes do trabalho, os Procuradores
necessitam de apoio tcnico, que pode ser fornecido pelos peritos da prpria
instituio, por auditores scais do Ministrio do Trabalho, polcias,
bombeiros, sindicatos, entre outros. E este quesito que devemos dar
especial ateno, pois alguns prossionais do mercado argumentam que
este apoio tcnico e investigativo pode, eventualmente, ser o elo frgil das
investigaes de acidentes do trabalho.
Nesta questo devemos voltar a ponderar sobre um tema j abordado neste
artigo, que a capacitao tcnica dos prossionais brasileiros.
Como a atuao pericial pode ser realizada por uma variedade de rgos e
instituies, vamos nos concentrar nos peritos em segurana do trabalho.
Peritos
Perito aquele que se especializou em determinado ramo de atividade
ou assunto, e neste caso estamos considerando a Segurana do
Trabalho, no entanto, a rea abrange muitas disciplinas, e muitas delas
de grande complexidade. Assim como os demais prossionais de
segurana do trabalho, impossvel que um perito seja um especialista
em todas as disciplinas, e em consequencia disso, na maioria das
vezes, o prossional um generalista.
E como acontece com todos os prossionais do ramo, em algumas
matrias h diculdades em se especializar, pela falta de fontes de
informao e meios de capacitao.
As formas de resolver ou atenuar estas diculdades est em todas as
aes voltadas gesto do conhecimento e capacitao dos
prossionais brasileiros, buscar ter diferentes especialistas dentro do
quadro de peritos, e manter e aperfeioar o apoio tcnico das vrias
instituies com competncia para isso.
Uma preocupao que deve receber ateno a atuao dos peritos
contratados pela justia do trabalho. Existem, eventualmente,
distores nos resultados dessas perecias atribudas a falta de
capacitao do perito em algumas disciplinas e tambm desvios de
comportamento em funo da forma de remunerao desses servios,
pois os prossionais no tem garantias de quando recebero ou se
recebero pelos servios prestados.
Investigao
Recursos Humanos
As instituies pblicas brasileiras, em sua maioria, carecem de
recursos humanos em nmero suciente para atender as demandas
da sociedade. E o Ministrio Pblico do Trabalho, infelizmente, no
uma exceo. Atualmente so aproximadamente setenta peritos para
todo o Brasil, com uma parcela pequena de mdicos e os demais com
formao em engenharia.
E a soluo deste problema est nas mos do Governo Federal e da
sociedade brasileira.
Uma soluo paralela e igualmente importante conseguir, atravs da
conscientizao dos vrios setores do mercado envolvidos na
segurana do trabalho, diminuir a demanda e consequentemente
diminuir a necessidade de investimentos pblicos.
Paradigma
Os poderes pblicos da rea trabalhista no tem, por princpio,
tendncia a privilegiar nenhum lado, entre empregados e
empregadores, o que uma realidade. Mas na avaliao de alguns
prossionais do mercado, eventualmente, o paradigma do
empregador ser sempre o culpado e mal intencionado, inuencia a
percepo de tais poderes.
Se isto, mesmo que eventualmente, de fato acontea, cabe a esses
poderes a avaliao e a autocrtica.
Distores
A construo civil, e em especial a construo pesada (grandes obras),
oferece exemplos disso.
Por mais comprometida que seja uma construtora com a segurana do
trabalho, o ambiente de uma grande obra sempre catico, com
muitas pessoas fazendo muitas coisas ao mesmo tempo. E quase tudo
numeroso, como o nmero de trabalhadores, de banheiros, de
andaimes, de escadas, de passarelas e muitas outras coisas. A
rotatividade de empresas e trabalhadores tambm grande e
diversicada, e em meio a tudo isso, praticamente impossvel que no
hajam desvios de procedimentos. Mesmo sendo casos pontuais, a
diversidade de ocorrncias cria um volume que pode levar a uma
percepo distorcida da realidade. Sem considerar o todo, facilmente
um construtora passar por negligente perante as normas por causa
desses desvios, independendente de quanto seja empenhada em
manter a segurana.
Interveno
Os auditores scais do Ministrio do Trabalho, ao identicar situaes de
risco para os trabalhadores, exigem a regularizao de tais inconformidades
com prazos determinados, e se necessrio, em funo do risco elevado,
podem embargar (impedir a continuidade) de setores de uma empresa ou de
toda a empresa, seja do ramo industrial, de servio ou da construo. Alm
disso, como forma de penalidade pelo descumprimento das normas, multas
(penalidade pecuniria) podem ser aplicadas.
Uma Ao Regressiva Acidentaria pode obrigar a empresa a ressarcir o INSS
de todas as despesas decorrentes do acidente do trabalho.
Tambm de forma administrativa, o Ministrio Pblico do Trabalho pode
aplicar multas ou impor um Termo de Ajustamento de Conduta, em que a
empresa se compromete formalmente a regularizar as inconformidades
dentro de um prazo determinado. Se tais aes administrativas no forem
cumpridas pela empresa penalizada, o MPT pode ajuizar uma Ao Civil
Pblica contra a empresa. E nessa fase entra em ao o judicirio.
Aes na Justia
Devido a um acidente do trabalho, dois processos judiciais podero
acontecer simultaneamente. O da Justia do Trabalho, em que a
empresa ser julgada e se condenada arcar com penalidades e
indenizaes. E o da Justia Criminal, onde pessoas sero julgadas
sobre a responsabilidade no acidente, e se condenadas estaro
sujeitas as penalidades prescritas no Cdigo Criminal Brasileiro.
Justia do Trabalho
Independente do rigor das leis, a Justia do Trabalho tem como
compromisso social a preservao do emprego, portanto, as
penalidades aplicadas sobre as empresas tendem a ser dimencionadas
para no inviabilizar a manuteno da empresa e dos empregos.
Na avaliao de alguns prossionais do mercado, algumas empresas
negligentes se beneciam disso, tornando-se reincidentes nas falhas
da segurana do trabalho.
Justia Criminal
Normalmente as pessoas que enfrentam processos criminais, devido a
acidentes do trabalho, so rus primrios, com residncia xa, entre
outros fatores atenuantes.
As sentenas tendem a ter o carter culposo, ou seja, mesmo que tenha
havido a morte da vtima do acidente, o crime classicado como sem
inteno de matar.
Interveno
Em consequencia desses fatores, normalmente, os sentenciados no
so encarcerados, sendo aplicadas penas alternativas como servios a
comunidade, entre outras.
Outro fato que deve ser objeto de reexo, que normalmente os que
respondem so aqueles que esto prximos a base da pirmide
hierrquica, quando muitas vezes, as causas primrias dos acidentes
esto nos valores e nas prioridades denidos pela alta cpula de
administrao da empresa. Outro fato que deve ser objeto de
ponderao.
Talvez os crticos que argumentam que as penalidades sejam brandas,
possam estar com certa razo. Se no h consequencias muito
severas, principalmente quando ocorre a morte de um trabalhador,
empregadores, gestores e empregados podem se sentir impelidos a
assumirem os riscos. E o que pior, a serem reincidentes.
Aprendizado
A experincia, com todos os possveis acertos, com todos os possveis erros
e com uma viso crtica e autocrtica, nos oferece algo valiosssimo, que o
aprendizado. Mas ela contribui, de fato, se a usarmos para o aprimoramento.
Todos os que j participaram da elaborao de normas, sabem que os
resultados so o melhor possvel, considerando todas as diculdades em
conciliar as necessidades e os interesses dos vrios segmentos do mercado
envolvidos no tema, alm do fato de que algo pode fazer todo o sentido na
teoria e ser um fracasso na prtica.
Sobre as normas tcnicas, ao menos nas que se referem aos equipamentos
de proteo individual, a tendncia tem sido dar grande considerao as
normas internacionais, aproveitando o know-how de pases de primeiro
mundo. E , sem dvida alguma, um bom ponto de partida.
Mas por mais bem elaboradas que sejam as normas americanas, europias
ou canadenses, elas foram produzidas para um mercado que tem
caractersticas prprias e para populaes com culturas e hbitos diferentes
dos nossos. Portanto, aps a publicao de uma nova Norma Tcnica ou
Regulamentadora, a sua aplicao no mercado ir ditar o que de fato vivel
e ecaz para a realidade brasileira, e a avaliao crtica seguida de aes
que visem o aprimoramento dessas normas so essenciais para a eccia
delas.
Aprendendo com os erros

O melhor exemplo do que o aprendizado, proveniente das falhas, pode
contribuir para a melhoria de processos, de mquinas e de
procedimentos a investigao dos acidentes areos.
Nestas investigaes no se buscam os culpados, mas as causas, pois
conhecendo as causas, providencias podem ser tomadas para que o
acidente no se repita.
Algumas empresas no Brasil demonstraram ter conscincia de que
investigar com dedicao as causas de um acidente do trabalho e us-
las para corrigir as falhas, bem como, usar os exemplos ocorridos de
forma didtica, contribui para que as condies que levaram ao
acidente no se repitam. uma forma de salvar vidas!
Porm, infelizmente, o mais comum os casos de acidentes serem
abafados pelos dirigentes das empresas, mesmo internamente, como
se isso fosse possvel! Usando a fala de um personagem de lme, se o
assunto extremamente secreto, obviamente, todos j sabem. A
chamada rdio pio implacvel. O problema o fato ser divulgado
nos bastidores de forma incompleta e distorcida, tornando-se uma mera
fofoca, sem o valor didtico que ela deveria ter.
Precisamos estimular que os graves acidentes, respeitando-se a
privacidade dos envolvidos e a imagem das empresas, tornem-se
fontes didticas de aprendizado.
Aprimoramento
As Normas Tcnicas so revisadas a cada cinco anos. As normas de EPI
publicadas em 2010 esto em fase nal de reviso, aperfeioando e
corrigindo o contedo das verses anteriores.
Para justicar a importncia dessas revises, entre muitos exemplos, vamos
abordar um que se refere aos trava-quedas deslizantes em cordas.
A verso 2010 da norma determina que o fabricante do equipamento envie

para o laboratrio de ensaios o conjunto trava-quedas e corda para serem
usados no teste dinmico. No entanto, a norma no exige que o modelo e a
marca da corda sejam informados, seja no laudo, no catlogo ou no manual do
produto. Isso, por si s, no o problema. O problema que certos trava-
quedas rompem determinadas cordas e funcionam sem falhas em outras, e os
consumidores no sabem disso, podendo usar uma corda que em testes se
mostrou frgil para aquele modelo de trava-quedas. Nesta nova verso, a ser
publicada, torna-se obrigatrio ao fabricante informar ao consumidor quais
cordas podem ser usados com o equipamento, e esta iniciativa partiu dos
prprios fabricantes, buscando padronizar a boa qualidade do produto e a
segurana dos usurios.
As Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho no tem prazos pr-

determinados para as revises, embora estejam em constantes e pontuais
atualizaes.
Atravs do texto de algumas Normas Regulamentadoras, o Ministrio do
Trabalho impe as empresas uma reviso peridica dos seus procedimentos
operacionais, a m de garantir que estejam sempre atualizados em relao
as mudanas dos ambientes e as dinmica das rotinas de trabalho. Pois bem,
no devemos esperar menos do poder pblico em relao as normas e as
leis.
Este artigo foi elaborado com contribuies, na forma de comentrios e de
depoimentos, de vrios prossionais de diferentes segmentos do mercado.
Pelo seu contedo crtico, optei por omitir nomes, por mais que essas
pessoas meream sinceros agradecimentos.
Para o futuro
Eu esperava com este artigo fomentar aes integradas a nvel nacional, mas
as minhas expectativas diminuiriam com o resultado da primeira fase.
Talvez no seja o momento oportuno para conseguir o engajamento das
pessoas em um projeto to ambicioso como esse, ento, estou comparti-
lhando este artigo com a inteno de estimular a reexo sobre os tpicos
aqui abordados e tambm de semear a ideia dessa integrao para o futuro.
Luiz Spinelli

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O QUE FAZER PARA DIMINUIRMOS OS NDICES DE

ACIDENTES DE TRABALHO NO BRASIL?

Esta s cas pag. 5

De quem a culpa? pag. 6

Inves gao pag. 18

NMERO DE NMERO DE PARA CADA PERCENTUAL DE PERCENTUAL DE

2008 31,8 milhes 755 mil 7,6 2,4% 2.817 0,0089%

2011 33,9 milhes 741 mil 7,4 2,2% 2.983 0,0088%

2012 35,5 milhes 734 mil 7,3 2,1% 2.768 0,0078%

2013 36,8 milhes 737 mil 7,4 2,0% 2.797 0,0076%

2014 41,2 milhes 722 mil 7,2 1,8% 2.783 0,0068%

Fontes: Previdncia Social, TST e IBGE.

E de quem a culpa pela situao no ser melhor?

Na sequncia vamos considerar os principais problemas que envolvem cada

O processo de criao de uma norma permite que qualquer pessoa que

O processo de criao das Normas Regulamentadoras impe uma

A parte que cabe empresa

Comisso Interna de Preveno de Acidentes

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