CONSTRUYENDO IGUALDAD

EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Fundamentacin y lineamientos
para transversalizar los ejes de igualdad y ambiente
 Construyendo Igualdad en la Educacin Superior.
Fundamentacin y lineamientos para transversalizar los ejes
de igualdad y ambiente
Magdalena Herdoza 1 ed. Quito: Senescyt/Unesco
2015
176 pginas
21,0 x 29,7 cm
ISBN-978-9978-339-10-7

Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin - SENESCYT

Ren Ramrez, Secretario de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Mara del Pilar Troya, Subsecretaria General de Educacin Superior
Coordinacin de Saberes Ancestrales

Redaccin y formulacin de contenidos

Magdalena Herdoza-Estvez
Catedrtica de la Universidad de Indiana
Investigadora Prometeo de la Coordinacin de Saberes Ancestrales de la SENESCYT

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura - UNESCO

Saadia Snchez Vegas, Directora de la Oficina en Quito y Representante para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela

Estructuracin del proceso de transversalizacin: Mara Ins Rivadeneira

Revisin tcnica: Amparo Naranjo, Oficial Nacional de Educacin. Oficina de UNESCO en Quito y Representacin para Bolivia,
Colombia, Ecuador y Venezuela

Aportes al documento base:

Oficina del Asesor en Derechos Humanos para el Sistema ONU en Ecuador OACDH; Entidad de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer ONU MUJERES; Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo PNUD; Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO y Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidades UNFPA
Mesas especializadas de trabajo por eje de igualdad y ambiente

Edicin: Zaynab Gates y Delaram Erfanian

Correccin de estilo: Eurdice Salguero

Diseo: Susana Zurita Becerra

Fotografas: Ral Peafiel, SENESCYT, UNAE, Thinkstockphotos
Impresin: Monsalve Moreno, 500 ejemplares

SENESCYT: Whymper E7-37 y Alpallana, Quito - Ecuador

UNESCO: Veintimilla E9-53 entre Leonidas Plaza y Jos Tamayo, Quito-Ecuador
Primera Edicin
Octubre, 2015

Las instituciones involucradas en la generacin de este documento estn comprometidas en combatir el sexismo y la discriminacin de gnero en
la sociedad ecuatoriana, y promover la equidad e igualdad de gnero. Para esto, se propone el uso de un lenguaje no sexista optando por emplear
palabras neutras siempre que sea posible. Cuando estas expresiones no existen, se emplear la forma masculina como genrica, como ha sido
recomendado por la Real Academia Espaola en su Diccionario Panhispnico de Dudas (RAE, 2005:311).

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hacer un uso comercial de la obra original ni de las posibles obras derivadas, la distribucin de las cuales se debe hacer con una licencia
igual a la que regula la obra original.
CONTENIDO
NDICE DE GRFICOS Y TABLAS ................................................................................................................................................. 5
SIGLAS.................................................................................................................................................................................. 6
PRLOGO ............................................................................................................................................................................ 9
RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................................................................ 11

1. CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR ................................................................14

Presentacin.......................................................................................................................................................................................... 16
Objetivos y alcance ................................................................................................................................ 16
Contenido general y destinatarios ..............................................................................................................18
Liderazgo del sistema de educacin superior en la construccin de la igualdad ....................................................19
Enfoques para abordar la construccin de la igualdad ...................................................................................................................... 20
Principios que sustentan el enfoque de igualdad y ambiente............................................................................................................ 21
Principio de igualdad y equidad .................................................................................................................21
Principio de desarrollo integral e incluyente ..................................................................................................22
Principio de vinculacin orgnica con la comunidad .......................................................................................23
Principio de desarrollo biocntrico ..............................................................................................................23
Sobre el concepto de transversalizacin y ejes de igualdad ..............................................................................24
Contexto actual de la educacin superior ecuatoriana ...................................................................................................................... 26
Marco normativo general para transversalizar la igualdad en la educacin superior ...................................................................... 30
Estndares mnimos para transversalizar la igualdad en educacin superior ................................................................................... 32
Orientaciones generales derivadas de los estndares........................................................................................................................ 38

2. EJE DE IGUALDAD DE GNERO .................................................................................................................................. 44

Antecedentes y contexto sobre la desigualdad de gnero ................................................................................................................. 46
Problemticas vinculadas al gnero y la diversa identificacin sexo-genrica ................................................................................. 47
Marco normativo vigente ................................................................................................................................................... 51
Enfoques gua sobre gnero ................................................................................................................................................................ 52
El gnero como categora de anlisis ..........................................................................................................53
Gnero y academia .................................................................................................................................54
Gnero e interseccionalidad ......................................................................................................................55
Identidades sexo-genricas .......................................................................................................................56
Orientaciones para transversalizar el eje de igualdad de gnero en la educacin superior ........................................................... 57
Avances y retos en la educacin superior con relacin a la igualdad de gnero ....................................................57
Propuesta de lineamientos especficos para transversalizar
la igualdad de gnero en las instituciones de educacin superior ......................................................................64
Estudio de caso ..................................................................................................................................................................................... 71

3. EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD ............................................................. 72

Antecedentes y contexto sobre la desigualdad de los pueblos y nacionalidades y la interculturalidad ......................................... 74
Problemticas vinculadas a la dimensin tnica y la diversidad cultural .......................................................................................... 76
Marco normativo vigente ................................................................................................................................................... 79
Enfoques gua sobre igualdad de pueblos, nacionalidades e interculturalidad ................................................................................ 84
La etnicidad como categora de anlisis .......................................................................................................84
Construccin histrica de la jerarquizacin tnico-cultural ...............................................................................85
 3
Lengua, identidades
e imaginarios colectivos .............................................................................................................................................................. 86
Del multiculturalismo a la construccin de la interculturalidad .................................................................................................. 87
Orientaciones para transversalizar el eje de igualdad de pueblos,
nacionalidades e interculturalidad en la educacin superior ............................................................................................................... 89
Avances y retos en la educacin superior con relacin a la igualdad de pueblos,
nacionalidades e interculturalidad .............................................................................................................................................. 89
Propuesta de lineamientos especficos para transversalizar el eje de igualdad
de pueblos, nacionalidades e interculturalidad en las instituciones de educacin superior .................................................... 91
Estudio de caso ..................................................................................................................................................................................... 99

4. EJE DE IGUALDAD EN LA DISCAPACIDAD..................................................................................................................102

Antecedentes sobre el tema de discapacidad ...................................................................................................................................104
Problemticas vinculadas a las personas en situacin de discapacidad .........................................................................................106
Marco normativo vigente.................................................................................................................................................. 108
Enfoques gua sobre igualdad en la discapacidad ............................................................................................................................113
Anonimato de la discapacidad ..................................................................................................................................................113
Lenguaje y construccin de la discriminacin .........................................................................................................................114
Discapacidad e interseccionalidad ...........................................................................................................................................114
Orientaciones para transversalizar el eje de igualdad en la discapacidad en la educacin superior .............................................115
Avances y retos en la educacin superior con relacin a la inclusin de las personas con discapacidad ..........................115
Propuesta de lineamientos especficos para transversalizar la igualdad
para personas con discapacidad en las instituciones de educacin superior........................................................................118
Estudio de caso ...................................................................................................................................................................................125

5. EJE DE AMBIENTE .........................................................................................................................................................126

Antecedentes y contexto sobre el tema ambiental ............................................................................................................................128
Problemticas vinculadas a la dimensin ambiente ..........................................................................................................................128
Marco normativo vigente.................................................................................................................................................. 132
Enfoque para abordar el eje de ambiente ..........................................................................................................................................134
Ambiente y Buen Vivir ...............................................................................................................................................................134
Relacin ecosistemas-sociedad ...............................................................................................................................................135
Ambiente, ciencia y modelo econmico-social ........................................................................................................................136
Principio de precaucin .............................................................................................................................................................137
Derechos de la naturaleza y corresponsabilidad .....................................................................................................................137
Orientaciones para transversalizar el eje de ambiente en educacin superior ................................................................................139
Avances y retos derivados del eje de ambiente en la educacin superior ............................................................................139
Propuesta de lineamientos especficos para transversalizar el eje de ambiente
en las instituciones de educacin superior ..............................................................................................................................140
Estudio de caso ...................................................................................................................................................................................147

COROLARIO .............................................................................................................................. 149

Pasos para la accin ................................................................................................................... 149
Proyeccin ............................................................................................................................... 150
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................................... 152
GLOSARIO ................................................................................................................................ 161
AGRADECIMIENTOS ................................................................................................................... 165
ANEXO 1 ................................................................................................................................... 168
 ANEXO 2 ................................................................................................................................... 169

4
NDICE DE GRFICOS Y TABLAS

Grfico 1. Actores del Sistema de Educacin Superior de Ecuador ....................................................................................................... 27

Grfico 2. Tamao del Sistema de Educacin Superior del Ecuador...................................................................................................... 28

Grfico 3. Alcance del documento ............................................................................................................................................................ 29

Grfico 4. Principios de la educacin superior consignados en la Constitucin de 2008 ...................................................................... 31

Grfico 5. Panorama de la desigualdad de gnero en Ecuador.............................................................................................................. 48

Grfico 6. Situacin de la poblacin LGTBI en Ecuador .......................................................................................................................... 50

Grfico 7. Indicadores CEAACES que integran una perspectiva de gnero.......................................................................................... 58

Grfico 8. Gnero y academia .................................................................................................................................................................. 60

Grfico 9. Panorama de la discriminacin tnico-cultural en Ecuador.................................................................................................... 77

Grfico 10. Etnicidad y academia................................................................................................................................................................ 89

Grfico 11. Panorama de las condiciones de las personas con discapacidad en Ecuador ................................................................... 106

Grfico 12. Discapacidad y academia ...................................................................................................................................................... 116

Grfico 13. Panorama de las problemticas ambientales en Ecuador ................................................................................................... 130

Tabla 1. Estndares de igualdad y ambiente para la educacin superior ........................................................................................... 34

Tabla 2. Orientaciones generales para transversalizar los ejes
de igualdad y ambiente por mbito de la educacin superior ............................................................................................... 39

5
SIGLAS
ANID Agenda Nacional para la Igualdad
en Discapacidades 2013-2017
ANINP Agenda Nacional para la Igualdad de
Nacionalidades y Pueblos 2013-2017
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CDT Comisin de Transicin hacia el Consejo
de Mujeres y la Igualdad de Gnero. A
partir de 2014 se refiere a la Comisin
de Transicin para la Definicin de la
Institucionalidad Pblica que Garantice
la Igualdad entre Hombres y Mujeres
CEAACES Consejo de Evaluacin, Acreditacin
y Aseguramiento de la Calidad
de Educacin Superior
CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin Contra
la Mujer (por sus siglas en ingls)
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe
CERD Comit Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial
(por sus siglas en ingls)
CES Consejo de Educacin Superior
CODAE Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano
CODENPE Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades
y Pueblos del Ecuador
CODEPMOC Consejo de Desarrollo del Pueblo
Montubio de la Costa Ecuatoriana y
Zonas Subtropicales de la Regin Litoral
CONADIS Consejo Nacional de la Igualdad
de Discapacidades
EIB Educacin Intercultural Bilinge
ENEMDU Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo
y Subempleo
ENES Examen Nacional para la Educacin Superior
ESIINE Estudios de Inclusin, Interseccionalidad
y Equidad
GIZ Agencia de Cooperacin Alemana
(integr la anterior agencia GTZ)
IECE Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo
y Becas (actualmente Instituto de
Fomento del Talento Humano IFTH)
IES Institucin de Educacin Superior
(tambin en plural)
IESACL Instituto Internacional para la Educacin
Superior en Amrica Latina y el Caribe
6
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos
INFA Instituto de la Niez y la Familia
(anteriormente INNFA Instituto Nacional
de la Niez y la Familia)
LGBTI Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transexuales
e Intersexuales
LOD Ley Orgnica de Discapacidad
LOES Ley Orgnica de Educacin Superior
MAE Ministerio del Ambiente de Ecuador
MCE Ministerio de Cultura de Ecuador
MINEDUC Ministerio de Educacin de Ecuador
MISEAL Medidas para la Inclusin Social y
Equidad en Instituciones de Educacin
Superior en Amrica Latina
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos
OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
OIE Oficina Internacional de Educacin
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
ONU MUJERES Entidad de las Naciones Unidas para la
Igualdad de Gnero y el Empoderamiento
de la Mujer
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
PNUD Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
RRA Reglamento al Rgimen Acadmico
SENESCYT Secretara de Educacin Superior,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
SENPLADES Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo
SES Sistema de Educacin Superior
SIISE Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador
SNNA Sistema Nacional de Nivelacin y Admisin
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura
(por sus siglas en ingls)
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (por sus siglas en ingls)
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (por sus siglas en ingls)
PRLOGO
Mensaje del Secretario de Educacin Superior,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
La materializacin de este libro Construyendo igualdad
en la educacin superior. Fundamentacin y
lineamientos para transversalizar los ejes de igualdad y
ambiente marca un nuevo momento de transformacin
de la educacin superior. Hemos avanzado en la
democratizacin del acceso a una educacin superior
de calidad y con pertinencia para la transformacin de
la sociedad. La gratuidad de la educacin superior
pblica hasta el tercer nivel, la elevacin de los
estndares de preparacin profesional y el impulso a la
investigacin evidencian estos avances. Sobre estas
bases, creemos necesario trascender el mbito de la
estructura y funcionamiento de las instituciones de
educacin superior para generar, desde cada una de
ellas, una experiencia que promueva la construccin de
una ciudadana democrtica, intercultural y biocntrica.
La educacin superior est llamada a formar
profesionales conscientes, crticos y comprometidos con la
sociedad. Las Agendas Nacionales de Igualdad apoyan
este objetivo al ofrecer pautas orientadas a poner fin a la
reproduccin de prcticas de discriminacin, inequidad y
exclusin, y a construir una sociedad ms igualitaria y
justa. La educacin superior del Ecuador asume este
reto e, igualmente, reitera su compromiso de seguir
impulsando el paradigma biocntrico de desarrollo.
Esta publicacin entrega slidos fundamentos y lneas
de accin para avanzar en esta construccin colectiva.
La publicacin de este libro representa un proceso en el
que han participado muchas instituciones y personas.
Reconocemos los valiosos aportes de las
universidades, organizaciones y profesionales que
constituyeron las mesas especializadas de trabajo
sobre los ejes de igualdad y ambiente. Este ha sido
un ejercicio de construccin participativa de poltica
pblica que saludamos. Agradecemos los aportes del
Sistema de Naciones Unidas a travs de sus
agencias UNESCO, PNUD, OACDH, UNFPA y ONU
Mujeres, as como del Instituto de Altos Estudios
Nacionales IAEN- y su Centro de Educacin Continua
CEC EP.
Ren Ramrez Gallegos
Quito, octubre de 2015
Mensaje de la Directora de la Oficina de UNESCO
en Quito y representante para Bolivia, Colombia,
Ecuador y Venezuela
La Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO promueve
la educacin como un bien pblico y derecho humano
universal e inalienable, con el fin de contribuir al logro
de los objetivos de la paz mundial y el bienestar general
de la humanidad, basados en los principios
democrticos de igualdad, respeto y comprensin
mutua, justicia y libertad. Estos principios son
consustanciales a la dignidad del ser humano y han
inspirado durante setenta aos el accionar de la
Organizacin en el campo de la educacin, las
ciencias, la cultura, la comunicacin y la informacin.
En correspondencia con su mandato institucional, la
Oficina de UNESCO en Quito y Representacin para
Bolivia, Colombia Ecuador y Venezuela se suma a los
esfuerzos del Estado ecuatoriano por garantizar una
educacin de calidad inclusiva y equitativa para todas
y todos, que garantice oportunidades de aprendizaje a
lo largo de la vida. En esta oportunidad, hemos tenido
el agrado de apoyar el trabajo liderado por la Secretara
de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
-SENESCYT- que, junto con los aportes de diferentes
instituciones pblicas, acadmicas, organismos
internacionales y organizaciones de la sociedad civil,
presenta la siguiente propuesta de estndares y
lineamientos para fundamentar y transversalizar las
agendas de igualdad y ambiente en la Educacin
Superior en Ecuador.
Nos complace poner a consideracin esta publicacin,
que aspira a reflejar el potencial de la educacin para
acelerar la transformacin de las realidades de exclusin,
desigualdad y pobreza que an persisten en las
sociedades latinoamericanas, y cuya superacin
constituye un imperativo tico del que somos
corresponsables tanto los gobiernos como las distintas
instituciones, organismos internacionales y la
ciudadana en general. Asimismo, esta iniciativa se
alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
en los cuales se reconoce a la educacin como
catalizador indispensable de un desarrollo que solo
ser sostenible en la medida que se construya sobre la
base de condiciones de igualdad y equidad.
Saadia Snchez Vegas, Ph.D.
Quito, octubre de 2015
9
RESUMEN EJECUTIVO

a Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT) pone a

disposicin del Sistema de Educacin Superior del Ecuador el presente documento de
fundamentacin, estndares y lineamientos para la transversalizacin en la educacin
superior
de los ejes de igualdad de gnero; pueblos, nacionalidades e interculturalidad; discapacidad; y
ambiente. El propsito de esta publicacin es fortalecer los procesos de construccin de la igualdad
en y desde la educacin superior, teniendo como fin ltimo el compromiso por la conformacin de
una sociedad igualitaria, democrtica e incluyente y el reconocimiento del rol de liderazgo que el
sistema de educacin superior est llamado a ejercer en la transformacin de las prcticas sociales.
Este documento se publica en convenio con la Oficina de la UNESCO en Quito y Representacin para
Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, en el marco de su misin institucional de promover el
ejercicio pleno del derecho fundamental a una educacin de calidad a lo largo de la vida que
garantice la igualdad, la equidad y la inclusin, en correspondencia con los objetivos de desarrollo
sostenible planteados por la comunidad internacional en la Agenda Post 2015.
El documento Construyendo igualdad en la educacin superior cristaliza el trabajo participativo
liderado por la Subsecretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y la
Coordinacin de Saberes Ancestrales, en colaboracin con la academia, instituciones pblicas,
organismos internacionales y de la sociedad civil, quienes debatieron el sustento normativo, la
trayectoria y el contexto actual de los ejes mencionados, para complementar y refinar la propuesta
de estndares y lineamientos para la transversalizacin de los ejes de igualdad. La publicacin de
este documento es el primer elemento dentro de un proyecto ms amplio de fortalecimiento
participativo de la poltica pblica de igualdad en la educacin superior, que se complementa con
un proceso de difusin, capacitacin y acompaamiento a las iniciativas de las instituciones de
educacin superior (IES), y cuenta con el apoyo tcnico de la Oficina de la UNESCO en Quito, en el
marco del convenio de cooperacin tcnica interinstitucional para promover la transversalizacin de
los ejes de igualdad en la educacin superior.
El documento est organizado en cinco captulos. El primero presenta los enfoques y principios que
orientaron el trabajo de sistematizacin de la normativa y la discusin conceptual. A saber, el enfoque
de derechos humanos, fundamentado en el discurso global de derechos; el de interculturalidad como
meta y proceso de construccin de una sociedad diversa, igualitaria y equitativa; y el interseccional,
definido como el reconocimiento de la compleja interaccin de mltiples identidades y
discriminaciones; enfoques que en su conjunto proveen el marco filosfico y metodolgico del trabajo
desplegado. En este marco, se seleccionaron los principios de igualdad y equidad, entendidos, el
primero, como el reconocimiento de la igualdad en dignidad de todo ser humano y, el segundo,
como el conjunto de medidas que contribuyen a modificar la situacin actual de desigualdad para
acercarse a la nocin ideal de igualdad; desarrollo integral e incluyente, concebido como el
compromiso de cultivar el conjunto de talentos y capacidades que cada ser humano posee en el
marco de una sociedad que no discrimine ni segregue en razn de la diferencia; vinculacin
orgnica con la comunidad, comprendida como el establecimiento de una relacin de aprendizaje
mutuo entre las instituciones de educacin superior y las comunidades en las cuales se
encuentran insertas, superando la accin acadmica aislada de su contexto o planteada como
asistencialista; y armona con el medio ambiente, entendida como una reorientacin profunda de la
vida social para superar un paradigma antropocntrico y reemplazarlo por una sociedad
biocntrica que genere nuevas pautas de produccin material, consumo, organizacin social y
generacin del conocimiento acordes con el respeto por la vida en todas sus formas. Estos
enfoques y principios, junto con el anlisis de la normativa vigente, permitieron llegar a veinte
estndares, cuya slida base normativa indica que su implementacin es vinculante para el Sistema
de Educacin Superior (ver Tabla 1: Estndares).

11
 El primer captulo finaliza con las orientaciones generales (aplicables a los cuatro ejes) que se derivan
de los estndares generales y que se concretan en cada captulo en lineamientos especficos por
eje. Estos lineamientos abarcan medidas en los mbitos de investigacin (desarrollar agendas de
investigacin y sistemas de monitoreo, nutrir la formacin y los proyectos de vinculacin con la
comunidad con los resultados de la investigacin); formacin (oferta especfica, transversalizacin
de las perspectivas en las mallas curriculares, generacin de conocimiento, nuevas metodologas,
adecuaciones curriculares y evaluativas para necesidades especficas, reconocimiento de estudios no
convencionales, incentivacin del bilingismo y de las lenguas ancestrales); vinculacin orgnica con
la comunidad (estrategia de interaprendizaje e investigacin participativa, programas con la
comunidad, articulacin con los distintos niveles educativos, liderazgo en el territorio); e
institucionalizacin (medidas para integrar las perspectivas de igualdad en la poltica y la normativa, en
la distribucin de recursos, en la evaluacin, planificacin y cultura institucional; acciones de
sensibilizacin y capacitacin; promocin del acceso, permanencia y egreso de estudiantes de
distintos grupos histricamente excluidos, as como medidas para promover la carrera docente y
de investigacin de esta misma poblacin; y atencin al personal administrativo).
El segundo captulo presenta, primero, el contexto de la situacin de desigualdad de gnero y sus
principales problemas: el menor acceso a la educacin, la inequitativa situacin laboral y la
perturbadora realidad de la violencia de gnero. Se describen los avances normativos que toman
impulso con la asuncin de la perspectiva de gnero en la Constitucin del 2008, as como la
discusin sobre el concepto de gnero, las vivencias de la desigualdad de gnero en la
academia, las implicaciones de la interseccionalidad y la ampliacin del concepto de gnero para
abarcar los derechos de las poblaciones con diversa identificacin sexo-genrica. En cuanto a los
lineamientos, adems de aquellos compartidos por todos los ejes, el de igualdad de gnero
integra: medidas para asegurar la participacin de las mujeres y las personas con diversidad sexo-
genrica en el gobierno institucional; el trabajo sistemtico para aumentar el nmero de
docentes e investigadoras mujeres; la incorporacin de la variable familia en la organizacin de los
estudios y el trabajo, debido a la carga asociada a estereotipos de gnero; el mantenimiento de la
presencia femenina en el estudiantado, a la vez que se incrementa el nmero de mujeres en las
carreras cientficas e ingenieras en las que se encuentran sub representadas; y el abordar de
manera decidida el acoso y la violencia asociados al gnero en las instituciones de educacin superior
(IES).
El tercer captulo presenta, en primer lugar, el contexto de la desigualdad por motivos de pertenencia
tnica y cultural, la que tiene su raz en la organizacin social colonial, que estableca una clara
jerarquizacin racial. Tal desigualdad se mantiene todava en nuestros das, como se comprueba
al analizar el impacto desproporcionado que tiene la pobreza, el subempleo, los aos de
escolarizacin y la mnima presencia en la educacin superior de las poblaciones indgenas,
montubias y afrodescendientes. A continuacin, hace referencia al avance normativo que parte de la
declaracin del Ecuador como pas intercultural y plurinacional, contenida en la Constitucin.
En el mbito conceptual, se discute la categora de etnicidad, los aportes de los estudios
poscoloniales a la descripcin del origen y la situacin actual de desigualdad basada en la
etnicidad, el rol de las acciones de proteccin de la diversidad lingstica y la superacin del
enfoque multiculturalista (diversidad cultural sin mayor conexin con los derechos culturales) por el
de la interculturalidad (diversidad de culturas conectadas en pie de igualdad). Con respecto a los
lineamientos, la especificidad de este eje se refleja en polticas de accin afirmativa para la
permanencia y egreso de los estudiantes, junto con

12
la propuesta de interculturalizar la universidad y contribuir a una ecologa de saberes en los campos
de investigacin, formacin, vnculo comunitario e institucionalizacin.
El cuarto captulo presenta la situacin de las personas con discapacidad, su limitado acceso a
los servicios de salud, proteccin social y educacin, y los avances recientes, que han superado el
paradigma de la exclusin con uno de integracin, para ubicarse en la actualidad en el paradigma
de la inclusin. Este acpite presenta el avance normativo y de poltica pblica en el pas para
abordar la problemtica de esta poblacin. Discute el anonimato en que han vivido las personas
con discapacidad a pesar de la prevalencia de esta situacin, segn las estadsticas nacionales e
internacionales, el uso del lenguaje que construye discriminacin, y la relacin de la situacin de
discapacidad con las variables de pobreza y gnero. A la vez que se seala la claridad con que la
normativa de educacin superior establece polticas de accin afirmativa e inclusin de la poblacin
en condicin de discapacidad, tambin se destacan las tareas pendientes para llevar estas medidas
a la realidad. Con respecto a los lineamientos, existe especificidad en cuanto a las medidas para
aumentar la accesibilidad para las personas con distintos tipos de discapacidad, las medidas de
adecuacin metodolgica y evaluativa para esta poblacin, y el trabajo que se debe realizar para
asegurar la culminacin de sus estudios de educacin superior.
El quinto captulo presenta el eje de ambiente. Al respecto se seala cmo se han ido generando las
preocupaciones ambientales en el ltimo siglo, con una perspectiva que supera las fronteras trazadas
por los distintos Estados. Del enfoque conservacionista inicial que buscaba disminuir el dao al
ambiente, se ha pasado por una mirada ecolgica sistmica, hasta llegar a consignar los derechos de
la naturaleza en la Constitucin del 2008. A continuacin, este captulo presenta algunos
indicadores ambientales y reconoce la necesidad de fortalecer el diseo, recopilacin y difusin de
esta informacin. Al repasar el marco normativo vigente se establece con claridad la responsabilidad
de la tutela estatal de los derechos de la naturaleza; de esta forma, se identifican varios campos de
trabajo para las IES. La discusin conceptual aborda el cuestionamiento que se realiza desde el
enfoque ambiental a los modos de produccin y consumo actuales. Seala que, en el pas, se plantea
una reorganizacin de la vida social y econmica para la construccin de una sociedad biocntrica,
que respete la vida en todas sus formas. Esto, en el marco de una sociedad del Buen Vivir, del
reconocimiento de los derechos de la naturaleza y la corresponsabilidad para su proteccin. Se hace
referencia al surgimiento del movimiento hacia el desarrollo de universidades verdes y lineamientos
concretos para reflejar en la cultura organizacional, la infraestructura, las prcticas institucionales y
los mbitos de formacin e investigacin los conceptos planteados en el eje de ambiente.
El documento finaliza con un corolario que explicita la necesidad de una mirada integral de los ejes
de igualdad y ambiente presentados. Invita a las IES a avanzar en sus trayectorias particulares,
sistematizar sus experiencias y compartir sus aprendizajes. Al respecto, se seala cmo las IES
pueden optar por la implementacin integrada de los cuatro ejes o, de acuerdo a su planificacin
estratgica o experiencia, priorizar uno de los ejes. Los pasos a seguir incluyen la proyeccin de la
capacitacin que SENESCYT ofrecer a las IES y el acompaamiento a las iniciativas de
transversalizacin de los ejes de igualdad y difusin de buenas prcticas. La UNESCO ha
comprometido su colaboracin con este proceso, para avanzar en la construccin de una sociedad
distinta, basada en los principios de justicia y equidad.

13
CONSTRUYENDO
IGUALDAD EN Y DESDE
LA EDUCACIN SUPERIOR
Estudiantes de la Universidad Central, 2015.
Fotgrafo Ral Peafiel
Presentacin

a Secretara de Educacin Superior Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT) pone a

consideracin del Sistema de Educacin Superior del Ecuador el presente documento de
fundamentacin, estndares y lineamientos para la construccin de la igualdad en y desde
la educacin superior. Por medio del mismo, la SENESCYT confirma su compromiso de impulsar
la transversalizacin de las Agendas Nacionales de Igualdad y de las polticas ambientales en la
educacin superior.
El esfuerzo propositivo que se refleja en este documento se inscribe en los grandes objetivos de
calidad y pertinencia de la educacin superior, que asume la igualdad como uno de sus requisitos
insoslayables. Igualmente, esta publicacin recoge las propuestas de la ciudadana, obtenidas
mediante un proceso de construccin participativa de la poltica pblica, que se plasma en la
elaboracin de esta publicacin y que responde a un proceso integral de mayor alcance.
Este trabajo fue asumido por la Subsecretara General de Educacin Superior y la Coordinacin de
Saberes Ancestrales de la SENESCYT con la asistencia tcnica de la Dra. Magdalena Herdoza,
investigadora Prometeo, con aportes del equipo tcnico de la SENESCYT y de varias agencias del
Sistema de Naciones Unidas. En el marco del convenio de cooperacin interinstitucional para
promover la transversalizacin de los ejes de igualdad en la educacin superior, se incluyen aportes
del Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), la Empresa Pblica Centro de Educacin Continua
(CEC EP) y la Oficina de la UNESCO en Quito y Representacin para Bolivia, Colombia, Ecuador y
Venezuela. La participacin de este organismo internacional obedece a su misin institucional
de promover el ejercicio pleno del derecho fundamental a una educacin de calidad a lo largo de
la vida, que garantice la igualdad, la equidad y la inclusin en correspondencia con los objetivos de
sostenibilidad planteados por la comunidad internacional en la Agenda de Desarrollo Post 2015.

Objetivos y alcance recuperar las experiencias y aprendizajes

omo ente rector de la educacin
superior, la SENESCYT lidera un
esfuerzo intencional para fortalecer
las accio
nes de los actores del Sistema de Educacin
Superior (SES) en la implementacin de la
poltica pblica para el logro de la igualdad
de gnero; de pueblos y nacionalidades dentro
de un marco de interculturalidad; de personas
con discapacidad; y de la proteccin del
ambiente en vnculo con la sociedad. Para
esto se planific la elaboracin
participativa de un instrumento de poltica
pblica que contenga una propuesta
concreta de estndares basados en la
normativa vigente, as como la difusin,
capacitacin y acompaamiento a las
instituciones de educacin superior (IES) para
la integracin de los estndares y lineamientos
a su vida institucional. La dimensin
participativa de este trabajo responde a la
necesidad de
acumulados por los distintos actores de la
educacin superior, organizaciones de la
sociedad civil, organismos estatales,
acadmicos, internacionales y agencias del
Sistema de Naciones Unidas en el desarrollo
de una propuesta concertada para la
construccin de la igualdad, con una
perspectiva de sostenibilidad a mediano y
largo plazo. De manera especfica, se
definieron los siguientes objetivos:
a. Identificar en la normativa internacional,
nacional y de la educacin superior las
ideas fuerza que sustentan los principios
de igualdad y construccin de una relacin
armnica con la naturaleza.
b. Definir categoras conceptuales y
variables esenciales por cada eje de
igualdad, y derivar una propuesta de
estndares y lineamientos de igualdad y
armona con la naturaleza para el SES.
 c. Socializar las propuestas con representantes
del Estado, de organismos internacionales,
de la academia y de la sociedad civil para su
enriquecimiento y retroalimentacin.
d. Difundir la propuesta y capacitar a equipos
tcnicos del SES, as como a equipos de
planificacin, acadmicos y administrativos
de las IES, para transversalizar los ejes de
igualdad, en las respectivas reas de
competencia institucional.
e. Realizar un acompaamiento tcnico a las
IES para facilitar la incorporacin de los ejes
de igualdad en el quehacer institucional y
en la evaluacin de su avance e impacto.
Este documento plasma la primera fase del
trabajo de construccin participativa de la
propuesta. Para el cumplimiento de los tres
primeros objetivos, en el aspecto
metodolgico se dieron cuatro pasos. En
primer lugar, se realiz la sistematizacin y
sntesis del marco normativo internacional
CAPTULO 1 adoptado por el Ecuador, de la normativa y
poltica pblica nacional, y de la normativa de
la educacin superior, as como su
correlacin con cada eje de igualdad. En
segundo lugar, se identificaron los principios
rectores e ideas fuerza que se desprenden de
los mismos para guiar la transversalizacin de
los ejes de igualdad en la educacin superior:
Principio de Igualdad y Equidad, Principio de
Desarrollo Integral Incluyente, Principio de
Vinculacin Orgnica con la Comunidad y
Principio de Desarrollo Biocntrico. En tercer
lugar, se efectu la traduccin de los principios
rectores a una propuesta de estndares
generales de igualdad para el SES y de
lineamientos iniciales de accin para las IES
por ejes de igualdad. En cuarto y ltimo lugar,
la propuesta fue sometida a consulta, se
socializaron los documentos de trabajo por
ejes de igualdad entre actores relevantes
para cada temtica a fin de enriquecer y
depurar la propuesta en cuatro mesas de
trabajo especializadas.
El documento Construyendo igualdad en la
educacin superior recoge mltiples aportes
provenientes de diversos representantes de la
academia, instituciones pblicas, organismos
internacionales y de la sociedad civil, quienes
participaron activamente en las mesas de
trabajo por ejes de igualdad convocadas por
la Coordinacin de Saberes Ancestrales de
SENESCYT durante el 2014, con el apoyo del
Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN).
El proceso participativo tambin cont con
la contribucin de las agencias del Sistema
de Naciones Unidas (UNESCO, UNFPA, ONU
Mujeres, PNUD y OACDH) para sistematizar la
normativa internacional relativa a cada eje de
igualdad y ambiente, as como para la revisin
tcnica del trabajo efectuado en las mesas de
trabajo por ejes de igualdad. Finalmente, la
propuesta fue afinada por un equipo de trabajo
para obtener su actual presentacin.
Con la publicacin del presente documento,
el SES cuenta con el contenido bsico para
cumplir los objetivos de difusin, capacitacin
y acompaamiento a realizarse con los
equipos tcnicos, de planificacin,
administrativos y acadmicos, protagonistas
de la puesta en marcha creativa de las
acciones de construccin de la igualdad en y
desde los contextos de la educacin superior.
Este documento y el proceso de capacitacin
diseado tienen como propsito ofrecer a las
IES pautas claras que faciliten sus iniciativas
acadmico-administrativas para cumplir con la
normativa vigente y aplicar los estndares de
igualdad y ambiente con pertinencia desde sus
contextos particulares. Es as que, sustentados
en el andamiaje conceptual, los lineamientos
de aplicacin sugeridos incluyen las cuatro
reas bsicas del quehacer institucional de las
IES: Formacin, Investigacin, Vinculacin con
la Comunidad, e Institucionalizacin.
Globalmente, el documento aporta con
orientaciones concretas, amparadas en la
normativa vigente y la experiencia
acumulada, para transformar las
declaraciones de intencin y polticas
generales en proyectos especficos que
modifiquen la realidad universitaria. Se aspira
a que de la formacin de las nuevas
generaciones de profesionales, de la
investigacin y del vnculo orgnico con la
comunidad se deriven y fortalezcan nuevas
prcticas y culturas institucionales basadas en
la equidad y la bsqueda de igualdad en los
distintos mbitos de la sociedad.
Contenido general
y destinatarios
El texto se organiza en cinco captulos. El
primero es una introduccin al marco
conceptual con un enfoque de derechos en
el contexto ecuatoriano, con nfasis en el rol
que desempea la educacin superior y las
transforma- ciones por las que est
atravesando. En este captulo se repasa la
normativa internacional y nacional vigente
que otorga el marco jurdico para las
acciones a promover, y cierra con la
propuesta de estndares derivados de este
marco. Los siguientes cuatro captulos tratan
un eje de igualdad cada uno. En ellos se
introduce brevemente el contexto en el que
surge el eje, se retoma la normativa clave, se
presenta una breve discusin conceptual y,
finalmente, se sugieren los lineamientos para
su implementacin. Estos lineamientos estn
acompaados de ejemplos, del mbito
nacional o internacional, de acciones ya
realizadas o en marcha que ilustran una
posible forma de concretar las orientaciones
propuestas y concluyen con un estudio de
caso que describe una experiencia ms
madura. El orden de estos captulos es el
siguiente: eje de igualdad de gnero; eje de
igualdad de pueblos, nacionalidades e
interculturalidad; eje de igualdad en la
discapacidad; y, eje de ambiente. El
documento finaliza con un corolario sobre los
pasos para la accin y la proyeccin en el corto
y mediano plazos.
El documento est dirigido a dos grupos de
lectores. El primer grupo est constituido por
los servidores pblicos de los entes rectores
del SES, quienes tienen responsabilidad en
el diseo, planificacin, ejecucin, monitoreo
y evaluacin de la poltica pblica en el
mbito de la educacin superior. El segundo
grupo son los miembros administrativos y
acadmicos de la comunidad universitaria,
responsables de la planificacin y ejecucin
de las actividades que constitu
yen el quehacer universitario: investigacin,
formacin, institucionalizacin y vinculacin
orgnica con la comunidad.
Se recomienda un abordaje integral de los ejes
de igualdad y ambiente, para identificar las
interconexiones entre las distintas formas de
exclusin y, a la vez, cmo interactuaran las
distintas medidas destinadas a disminuir estas
desigualdades. Sin embargo, la experiencia
de cada institucin, su contexto, los objetivos
estratgicos o la experiencia ya generada
pueden determinar una priorizacin en el
tiempo dedicado a los esfuerzos en ejes
particulares. En consecuencia, los captulos
pueden ser trabajados en forma
independiente o en distintas combinaciones.
Finalmente, desde la Secretara de Educacin
Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin se
plantea que los actores clave en la generacin
de conocimiento sobre la transversalizacin de
los ejes de igualdad y ambiente son las
propias instituciones del SES y principalmente
las IES, que desde sus mbitos de
investigacin, formacin, vnculo comunitario
e institucionalizacin generarn nuevos
saberes valiosos, nuevas culturas y prcticas
que trasciendan hacia la sociedad en su
conjunto. Se espera que las IES compartan
informes de avance durante el proceso de
construccin de los ejes de igualdad y
ambiente, los que permitirn sistematizar las
mejores prcticas y proyectar el alcance de la
transversalizacin de los ejes de igualdad y
ambiente en la educacin superior
ecuatoriana. En este sentido, la Oficina de la
UNESCO en Quito y Representacin para
Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela
ofrece su contingente tcnico para facilitar
la construccin del conocimiento, mediante
la sistematizacin de buenas prcticas y la
creacin de espacios de sinergia e intercambio
de experiencias para la transversalizacin de
las Agendas Nacionales de Igualdad y de las
polticas ambientales en la educacin superior.
Liderazgo del sistema
de educacin superior
en la construccin
de la igualdad
El Sistema de Educacin Superior de Ecuador
est compuesto por las instituciones de
educacin superior universidades, escuelas
politcnicas e institutos superiores, ya sean
pblicos, privados o cofinanciados y por
los entes estatales rectores: el Ministerio
Coordinador de Conocimiento y Talento
Humano (MCCTH), la Secretara de Educacin
Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SENESCYT), el Consejo de Educacin Superior
(CES) y el Consejo de Evaluacin, Acreditacin
y Aseguramiento de la Calidad de Educacin
Superior (CEAACES). Es necesario destacar el
rol de liderazgo que ejerce este sistema para la
transformacin de la sociedad por medio de la
definicin de su agenda de investigacin, sus
programas formativos y de vnculo
comunitario, su cultura y prcticas
institucionales, as como mediante su
participacin en el diseo y evaluacin de
las intervenciones del sector pblico y privado
en la vida del pas.
El pensamiento internacional sobre la
educacin superior catalizado por la
UNESCO ha sido construido a partir de
conferencias, de las que derivaron planes
estratgicos y proyectos especficos de
trabajo interinstitucional vinculados a estas
agendas de accin (Tnnermann, 2010). Las
conferencias mundiales de educacin
superior de los aos 1998 y 2009, al igual que
las conferencias regionales preparatorias y de
seguimiento, identificaron los procesos
mundiales de transicin hacia una sociedad
del conocimiento, la expansin sin precedentes
de la matrcula universitaria en todo el mundo
en las ltimas dcadas y el rol estratgico que
juega la educacin superior en la vida social.
En ellas se instaur el concepto de la educacin
superior como bien pblico y del conocimiento
como bien social y, ms recientemente, como
derecho humano. Una dimensin importante
de este proceso es la identificacin de acciones
a realizar dentro del sistema para contribuir a
la construccin de una sociedad ms prspera,
justa y solidaria, incluida la discusin sobre la
interculturalidad en la regin latinoamericana
y caribea (CRES, 2008). Enmarcado en este
discurso global, la poltica pblica educativa
ecuatoriana de la ltima dcada ha identificado
el mismo rol estratgico para la educacin
superior. Uno de los aspectos centrales del
modelo de sociedad delineado en el Plan
Nacional del Buen Vivir (PNBV) es la
superacin de las histricas desigualdades
que han condenado a generaciones de nios
y jvenes a la pobreza, lo que ha limitado
severamente las posibilidades de desarrollar
sus talentos y, a la vez, que la sociedad se
beneficie de estos. Segn este planteamiento,
el logro de la calidad en la educacin
superior es inseparable del logro de la
equidad e inclusin.
si bien la construccin de
un sistema de innovacin y las
transformaciones en el campo de
la educacin [superior] pueden
ser objetivos loables en s mismos,
no son el fin ltimo. Es urgente
pensar que las transformaciones
en el sistema cognitivo se vuelven
necesarias para construir el tipo de
sociedad que deseamos (Ramrez,
2013:49).
Las herramientas conceptuales desarrolladas
y los pasos concretos que se ofrecen en este
documento buscan contribuir al abordaje
fundamentado y sistmico de los retos que se
derivan de esta problemtica, y as fortalecer y
acelerar el movimiento de la educacin
superior en la construccin de la igualdad,
dentro de su propia institucionalidad y en el
contexto de su realidad educativa y social.
Enfoques para abordar
la construccin de la igualdad
n la formulacin de este documento
se identificaron tres enfoques que
atraviesan y fundamentan toda la pro puesta.
El primero es el enfoque de derechos, que
acta como piedra angular. El enfoque
basado en derechos se articula con el de
desarrollo humano y guarda coherencia con
los instrumentos jurdicos internacionales
que concretan la comprensin compartida
acerca de la dignidad de todos los seres
humanos y la responsabilidad de los
gobiernos de crear las condiciones sociales
para el ejercicio de la igualdad (OACNUDH,
2006). Tales instrumentos forman el marco
jurdico del cual el Estado ecuatoriano es
signatario y, por tanto, responsable de su
promocin y proteccin. Este enfoque se
expresa claramente en la Constitucin del
Ecuador sancionada en el 2008, as como
en las nuevas leyes que de ella
emanan (Moreira, 2000).
Siempre en el mbito de los derechos, la
Constitucin (2008, Art. 10) estipula los
derechos de la naturaleza y requiere que el
respeto por todas las formas de vida y la
diversidad biolgica rija la reorganizacin de
la sociedad. Este enfoque se alinea con el
discurso global prevalente sobre diversidad
biolgica, con la nocin de una sociedad
biocntrica y con el marco normativo
internacional promovido por los organismos
supranacionales, entre ellos el Sistema de las
Naciones Unidas.
Un segundo enfoque que atraviesa la
propuesta es la interculturalidad, entendida
en trminos amplios como el contacto e
intercambio entre culturas en condiciones
de igualdad (Walsh, 2009).
El discurso de la interculturalidad, fortalecido
desde la dcada de los noventa en Amrica
Latina, cuestiona las bases homogeneizantes
del Estado-nacin y tiene como objetivo
central redefinir las relaciones normativas y
prcticas entre los pueblos y naciones para
aportar a
la construccin de una identidad plurinacional
y al desarrollo de un dilogo de saberes entre
todos quienes hacemos el Ecuador.
Como concepto y prctica, proceso
y proyecto, la interculturalidad
significa en su forma ms general
el contacto e intercambio entre
culturas en trminos equitativos; en
condiciones de igualdad (Walsh,
2009:41).
En su dimensin profunda, cuestiona el
ordenamiento social jerrquico vigente y la
construccin unilateral occidentalizada del
conocimiento. Sin ser una propuesta
acabada, nos invita a pensar en nuevas
relaciones y epistemologas. Este enfoque
reconoce los aportes diversos de los pueblos,
nacionalidades, etnias y personas en
trayectorias migratorias mltiples; expresa el
respeto a los valores, cosmovisiones, formas
de vida y de organizacin de los sujetos
sociales, y promueve el trabajo conjunto hacia
objetivos comunes compartidos.
Finalmente, se ha adoptado un enfoque
interseccional para el anlisis y abordaje de los
ejes de igualdad y ambiente. Aunque no existe
una definicin nica, la nocin de
interseccionalidad surge como una
alternativa a la mirada limitante de trabajar
con los conceptos de gnero, etnia, clase
o discapacidad como categoras aisladas o
excluyentes.
La complejidad de las relaciones
de desigualdad est dada por la
interaccin entre las diferentes
dimensiones, entre y dentro de las
categoras analticas, las cuales son
dependientes del contexto
y el tiempo (Zapata et al.,
2004:24).

Este enfoque seala la importancia de analizar
y responder a los efectos complejos de la
interaccin entre las mltiples
discriminaciones (Zapata et al., 2014). Una
perspectiva histrica permite evidenciar cmo,
en la realidad social, se van tejiendo variables
de discriminacin aditiva de clase, etnia,
lengua, gnero, edad, discapacidad, estatus
migratorio, y otras. La combinacin de estas
variables torna a ciertos individuos y grupos
humanos ms vulnerables que a otros. En
resumen, las realidades de discriminacin
exceden la suma de las desigualdades
parciales. Ello demanda un tratamiento
complejo de la problemtica de cada eje en su
relacin con los dems, que implica el recono
Principios que sustentan
el enfoque de igualdad y ambiente
a sociedad ecuatoriana est
constituida por una diversidad de culturas,
nacionalidades indgenas, pueblos
afrodescendientes, montubios, mestizos y
migrantes ecuatorianos y de diversos pases.
Comparte con los pases de la regin una
trayectoria histrica similar, con un sustrato
indgena vivo, un proceso doloroso de
colonizacin espaola, con el consiguiente
mestizaje y desplazamiento forzado en
esclavitud de las poblaciones de origen
africano, y el nacimiento de una repblica
con una impronta eurocntrica, patriarcal y
discriminatoria. Este proceso explica la
construccin histrica de la desigualdad.
Como se analiza en los siguientes captulos,
la discriminacin de gnero, por origen tnico
y por discapacidad, junto con otras formas
de jerarquizacin social, sealan la
perpetuacin en el tiempo de estos meca
nismos de exclusin.
Frente a esta realidad, la educacin superior se
plantea un proyecto social y educativo basado
en cuatro grandes principios: 1) igualdad y
equidad, 2) desarrollo integral e incluyente,
3) vinculacin con la comunidad, y 4)
desarrollo biocntrico.
21
cimiento de la articulacin de mltiples
factores en la realidad de los sujetos sociales.
Este enfoque pretende superar las
limitaciones de aquellos tipos de intervencin
que se basan en identidades nicas y que, en
esencia, refuerzan la matriz de dominacin al
privilegiar una forma de desigualdad y omitir
otras que, en la realidad social, se
encuentran entrelazadas de modos complejos.
La investigacin e intervencin desde la
intersectorialidad es reciente, por lo que
requiere seguir refinndose para aprender a
enfrentar de forma ms efectiva la
desigualdad en su complejidad, desde la
reflexin sobre la accin concreta.
Principio de igualdad
y equidad
La libertad, la justicia y la paz
en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad
inherente a todos los miembros
de la familia humana y de sus
derechos iguales e inalienables.
(Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, 1948).
La igualdad de los seres humanos ha sido
consignada en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (1948) y en numerosos
instrumentos jurdicos sobre el enfoque de
derechos. Se entiende a la igualdad como:
un concepto normativo que define el
deber ser o ideal social, pero que est lejos
de cumplirse en la realidad de pases como el
nuestro, marcado por diferencias econmicas
y jerarquas sociales. El principio de igualdad
no se ocupa de lo que sucede en la realidad,
sino de lo que debe suceder, a saber: que los
seres humanos, sean cuales sean sus rasgos
 comunes o distintivos, deben ser tratados como
iguales (Laporta, 1985) y disfrutar de todos los
derechos que un Estado garantiza (Senplades,
2013a:14).
La igualdad requiere de la equidad para
garantizar su esencia de justicia. No puede
existir igualdad sin equidad, entendida esta
ltima como la condicin por la cual los
derechos de los sujetos sociales se plasman
en relacin a sus condiciones de existencia,
fruto de un sistema histricamente injusto y
discriminatorio. En reconocimiento a la
situacin presente de desigualdad y
sancionando el compromiso del Estado con
el principio de igualdad, la Constitucin del
Ecuador, en su artculo 85, introduce los
principios de solidaridad y equidad. Estos se
definen como:
mecanismos redistributivos en favor de los
grupos sociales rezagados en el ejercicio de
sus derechos, o como medios para alcanzar
la igualdad en los resultados. La solidaridad y
la equidad en Estados con limitados recursos
econmicos, como el nuestro, permiten
redistribuir la riqueza mediante la imposicin
de deberes u obligaciones al Estado o a los y
las ciudadanas, en favor de personas o grupos
humanos en condicin de exclusin y
desigualdad
(Senplades, 2013a:14).
La igualdad se plantea, entonces, como una
situacin deseable a alcanzar, y su
construccin se viabiliza mediante la
adopcin de medidas de equidad. Estas
constituyen un conjunto de prcticas
tendientes a abordar y superar las
expresiones de formas sociales, econmicas,
culturales y polticas excluyentes y
discriminatorias, e involucran la apertura de
oportunidades en respuesta a las condiciones
de desigualdad estructuralmente generadas.
La construccin de una sociedad igualitaria
requiere la aplicacin, sostenida en el tiempo,
de medidas de equidad. La educacin superior,
por su rol estratgico en la transformacin de
la realidad social, est llamada a tomar las
necesarias acciones correctivas destinadas a
democratizar el acceso, a garantizar la
inclusin efectiva, la permanencia y el
egreso de los sectores desaventajados a una
formacin de excelencia.
La igualdad debe ser entendida
desde dos dimensiones
fundamentales: la igualdad formal
y la igualdad sustantiva o real.
La igualdad formal es la que se
encuentra contemplada en las
leyes e instrumentos normativos
que exponen la igualdad de
derechos y oportunidades como
el ideal que debe ser cumplido.
La igualdad sustantiva es el
resultado de la aplicacin directa
de polticas, planes y programas,
que contribuyan al alcance real
de oportunidades para todas las
personas (CDT, 2014).
El proyecto social hacia la igualdad y equidad
que se plante el Estado ecuatoriano est
asociado a una estrategia de transformacin
de la matriz productiva, para pasar de una
economa extractiva y proveedora de materias
primas hacia una economa social del
conocimiento, en la cual se logre generar
mayor valor agregado a su produccin en el
marco de la construccin de una sociedad del
conocimiento (Senplades, 2012:5). En esta
transformacin, el SES tiene un rol clave en la
inclusin, en condiciones de igualdad, de los
mltiples aportes de los ecuatorianos en la
generacin de nuevos conocimientos como
herramienta de equidad econmica y social.
Adems, se plantea que
la universidad es quizs uno de los
principales actores que debera
sistemticamente estar buscando los
mecanismos para saltar de la sociedad
antropocntrica a la biocntrica (Ramrez,
2010:15). Esto quiere decir que el principio
de igualdad y equidad est tambin
atravesado por el de desarrollo biocntrico.
Principio de desarrollo
integral e incluyente
Este principio se orienta hacia lograr una
sociedad para todos, en la que cada
persona est en condiciones de desplegar
sus poten

cialidades y aportar de esa manera al bien
comn, adems de poder participar
plenamente en la vida social, econmica y
educativa (GTZ, 2006). El desarrollo integral
abarca el derecho de las personas a
desplegar sus capacidades intelectuales,
fsicas y artsticas, y a lograr un balance en su
vida personal, familiar y profesional. Este
principio se inscribe en un humanismo
ecolgico que se centra en el ser humano
integral (histrico, social y cultural), creador y
protagonista de la historia y en continuo
proceso de transformacin en relacin
armnica con la naturaleza. Igualmente,
fomenta la innovacin continua al servicio del
ser humano, la sociedad y su entorno natural
(MCE, 2013).
El desarrollo integral reconoce el derecho de
toda persona a cultivar sus talentos, sin
distincin; por ello no puede concretarse sin ir
acompaado de su inclusin efectiva en el
quehacer educativo y social. De ello se
desprende la valoracin integral de los
sujetos con sus mltiples identidades,
portadores y creadores de conocimiento y
cultura, as como la afirmacin del derecho y
valor de su participacin efectiva en la vida
institucional y social. A la luz de este
principio se fomenta el respeto a la
persona, la iniciativa y participacin, el trabajo
colaborativo en condiciones de igualdad, la
construccin de procesos con aportes diversos
y mltiples. Esto es asumido como un derecho
de los individuos para el enriquecimiento de
toda la sociedad.
Principio de vinculacin
orgnica con la comunidad
La educacin, y la educacin superior en
particular, giran en torno al conocimiento,
el aprendizaje y la investigacin como bien
social; es decir que educacin y sociedad estn
estrechamente asociadas. En esta perspectiva,
el concepto de vinculacin con la comunidad
debe ser construido como una condicin
insoslayable del proceso educativo. De este
enfoque se deriva el interaprendizaje
enmarcado en la interaccin del sujeto con el
medio social y natural. En efecto, los procesos
transformativos y
23
creadores ms profundos se generan a partir de
un vnculo intencional y orgnico entre actores
sociales. Plasmar este principio en el ejercicio
acadmico es, al mismo tiempo, un desafo de
magnitud y una fuente inagotable de nuevos
conocimientos, nuevas culturas y nuevos
valores (MCE, 2013). Adems, este principio
se articula estrechamente con aquel de
igualdad y equidad, ya que es en vnculo con la
comunidad que estudiantes, docentes e
investigadores desarrollan no solo
conocimientos acadmicos sino tambin
sociales y culturales, que conducen a la
valoracin de todas las personas sin distingo
de naturaleza alguna.
La vinculacin orgnica abre las puertas a una
frtil y sostenida relacin de doble va por la
que la educacin superior y las comunidades
intercambian saberes y se benefician
recprocamente. A ms del dilogo
intercultural de saberes, se favorece la lnea
de investigacin- accin-participacin con
proyectos conjuntos de beneficio recproco,
as como la aplicacin creadora del
conocimiento en emprendimientos mltiples y
en contexto.
Principio de desarrollo
biocntrico
La educacin superior no puede
desentenderse de la construccin de un
proceso colectivo mucho ms amplio: la
sociedad del Buen Vivir. En este sentido, el
quehacer especfico de las IES desde la
formacin, la investigacin, el vnculo
comunitario y la cultura organizacional
debe estar ntimamente alineado con la
consecucin de ese gran objetivo social que es
la vida en armona con la naturaleza.
El Buen Vivir es un paradigma que, entre
otros puntos, recoge varios aportes de los
movimientos ambientalistas y de los pueblos
y nacionalidades y reintegra dos sistemas
arbitrariamente separados en el desarrollo
de la civilizacin occidental: el sistema
humanocultural y el sistema ecolgico. En
trminos filosficos, y recuperando las
cosmovisiones de los pueblos indgenas, el
Buen Vivir reconoce la existencia de una
relacin interdependien
te entre los seres vivos, esto es, de todos los
elementos que conforman la totalidad, los que
estn ntimamente relacionados entre s. La
totalidad puede as entenderse como el
conjunto de todas las formas y expresiones
de la vida, enlazadas en un equilibrio
relacional. El desarrollo de la vida humana es
parte de este entramado de relaciones, el ser
humano o runa para los pueblos kichwas es
parte del tejido del cosmos vivo (Amawtay
Wasi, 2004:168). Esta visin comprende que
la preservacin y el sostenimiento de la vida
en sus diferentes formas (la conservacin de
la biodiversidad) son indispensables para
garantizar la produccin y la reproduccin de
la sociedad humana. En definitiva, el ser
humano depende de un sistema mayor, el
ecosistema, para garantizar su propia
existencia.
La perspectiva del desarrollo biocntrico
obliga, por tanto, a reconceptualizar lo que
entendemos por naturaleza y cuestiona el
concepto sobre el cual se han construido las
sociedades occidentales: el concepto del
dominio, explotacin y saqueo de la
naturaleza para el aprovechamiento de sus
recursos y como sumidero de desechos.
Las personas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y
colectivos son titulares y gozarn
de los derechos garantizados en la
Constitucin y en los instrumentos
internacionales La naturaleza
ser sujeto de aquellos derechos
que le reconozca la Constitucin
(Constitucin del Ecuador, 2008,
art. 10).
As, la naturaleza se define como la riqueza
base de todo proceso de desarrollo, sin la cual
nada puede existir: es el soporte, condicin
y potencial del proceso de produccin (Leff,
2002:17). Esto significa, adems, un cambio
en la concepcin de la relacin entre el ser
humano y la naturaleza. Ya no se trata de situar
a la naturaleza por fuera del ser humano, como
objeto, sino que se entiende que el ser humano
es naturaleza, parte de la biodiversidad, y que
est inmerso en un sistema integrado, al cual
se pertenece y del cual depende.
La supremaca de la vida y de los procesos
necesarios para sustentarla da paso a una
sociedad biocntrica, es decir, una sociedad
que se organiza a partir del cuidado de la
vida digna, saludable y a plenitud (Ramrez,
2010). En este sentido, no es posible ya
pensar en la plenitud y salud humanas sin
pensar tambin en la plenitud y salud de la
naturaleza no humana. No es posible pensar
siquiera en trminos de la dualidad ser
humano/naturaleza, pues el nuevo paradigma
integra a ambos como una totalidad.
Este principio implica, por tanto, una
transformacin epistmica, esto es, un modo
distinto de concebir la generacin misma del
conocimiento. El saber ambiental (Leff,
2002) pretende asentar la produccin de
conocimientos en sus races naturales,
regresando as a la presencia de la
naturaleza como sujeto. Se plantea, entonces,
un paradigma sistmico, en la medida en
que aborda la generacin de conocimiento
desde el entendimiento de que nada existe
aisladamente, sino en diferentes cadenas de
conexin, y que esto es aplicable a diversas
reas del saber en la medida en que
involucren la relacin ser humano-naturaleza.
Sobre el concepto de
transversalizacin y ejes
de igualdad
En conformidad con los enfoques y principios
que sustentan el desarrollo de los
fundamentos, estndares y lineamientos, el
propsito de este esfuerzo es lograr
transversalizar los ejes de igualdad. En
primer lugar, se deben diferenciar dos
acepciones de este concepto. As, en el
mbito educativo se entiende la
transversalizacin como el tratamiento de una
competencia, objetivo o contenido a lo largo
de todo el proyecto educativo o curricular,
buscando superar una visin fragmentaria de
los temas y contenidos. La segunda acepcin,
que se emplea en este documento, es la
traduc

cin del concepto mainstreaming, que surgi
en el contexto de los proyectos de desarrollo
y la agenda internacional, en particular en
las Conferencias Internacionales de Mujeres
organizadas por la ONU, y luego se extendi
al trabajo en otras reas. En este contexto,
transversalizar se refiere a la necesidad de
incorporar una perspectiva particular en todos
los niveles y pasos del ciclo de los proyectos y
la poltica pblica; perspectiva que promueve
un determinado objetivo, ya sea la igualdad de
gnero o la proteccin del ambiente.
Transversalizacin del enfoque
o perspectiva de gnero es
una estrategia para hacer de las
preocupaciones y experiencias,
tanto de mujeres como de varones,
una dimensin integral del diseo,
implementacin, monitoreo y
evaluacin de las polticas y
programas en todas las esferas
(poltica, econmica, social, entre
otras) de modo que ambos gneros
se beneficien igualitariamente
(MINEDUC, 2013b:40).
De esta forma, la transversalizacin se refiere
a considerar verticalmente, a travs de todos
los niveles de la institucin, y horizontalmente,
a travs de todos los momentos del ciclo de
25
un proyecto o poltica, las implicaciones del
enfoque de igualdad que se propone abordar.
En ltimo trmino, contribuye al logro de
mayores niveles de coherencia entre el
discurso, la teora y la prctica de una
institucin con respecto a la problemtica en
la que desea intervenir. El trabajo en la
transversalizacin de enfoques, en particular
de gnero, durante las dos ltimas dcadas
ha generado importantes lecciones y
aprendizajes que han sido retomados en el
presente documento.
Finalmente, es importante anotar que para este
ejercicio fue necesario seleccionar algunos ejes
de trabajo. Las Agendas de Igualdad trabajan
en cinco frentes: gnero, pueblos y
nacionalidades, discapacidad, movilidad e
igualdad intergeneracional. Para este primer
esfuerzo se priorizaron los tres primeros
grupos humanos, debido a que para estos se
ha avanzado en la construccin de
propuestas relacionadas con la educacin
superior. Es importante anotar, no obstante,
que al ser problemticas multidimensionales,
las mesas tcnicas abordaron adicionalmente
aspectos vinculados con la poblacin
migrante y las implicaciones etarias en la
trayectoria educativa en el nivel de educacin
superior. Adicionalmente, el eje de ambiente
se incluy debido a su relevancia estratgica,
al planteamiento sistmico que supone su
tratamiento y a sus profundas implicaciones
para el trabajo de las IES.
Contexto actual de la educacin
superior ecuatoriana
os tres enfoques y cuatro principios
presentados enmarcan la propuesta
de estndares y lineamientos para
la transversalizacin de los ejes de igualdad
y ambiente, propuesta que cobra sentido en
el escenario actual del SES en el pas. Para
situarse histricamente, es necesario indicar
que el SES del Ecuador se comport durante
la dcada de los noventa siguiendo las
tendencias regionales de ampliacin de la
cobertura, feminizacin de la matrcula y
privatizacin de la educacin universitaria. La
Constitucin de 1998, de corte neoliberal,
junto con la Ley de Educacin Superior del
ao 2000 impulsaron an ms estas
tendencias que, segn la UNESCO, se
dieron dentro de una concepcin global que
considera a la educacin superior como un
bien de mercado y al campo universitario como
un espacio donde prima la competencia y la
lgica privada (IESALC/UNESCO, 2007:11).
Con estos antecedentes, el proceso de
transformacin del Estado, cristalizado en la
Constitucin del 2008, gener una serie de
polticas pblicas en el mbito de la educacin
superior basadas en el concepto de esta como
un bien pblico social; por tanto, uno de sus
principales pilares es la gratuidad. Otro cambio
normativo fundamental fue establecer la
capacidad de regulacin desde el Estado
para garantizar la calidad y la pertinencia de la
educacin superior. La reestructuracin del
Sistema de Educacin Superior implic la
creacin de la Secretara de Educacin
Superior, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, SENESCYT (2010),
el Consejo de Educacin Superior, CES (2011),
y el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior, CEAACES (2011). A partir del 2010,
segn la Ley Orgnica de Educacin Superior
(LOES), estos son los organismos que rigen el
Sistema de Educacin Superior.
En el artculo 166 de la LOES (sustentado en
el artculo 353 de la Constitucin) se
determina que el CES debe asumir la
planificacin, regulacin y coordinacin
interna del Sistema de Educacin Superior y
la relacin de sus distintos actores con la
Funcin Ejecutiva y la sociedad ecuatoriana.
El artculo 171 establece que el CEAACES
funcione en coordinacin con el CES, asuma
la facultad regulatoria y ejerza la rectora de
la poltica pblica para el aseguramiento de
la calidad de la educacin superior del
Ecuador, por medio de los procesos de
evaluacin, acreditacin y categorizacin de
las instituciones de educacin superior.
Asimismo, en el artculo 182 se indica que el
objeto de la SENESCYT es ejercer la
rectora de la poltica pblica de la educacin
superior y coordinar acciones entre la Funcin
Ejecutiva y las instituciones del Sistema de
Educacin Superior (LOES, 2010). Por su
parte, el Ministerio Coordinador del
Conocimiento y Talento Humano (MCCTH)
ejerce la coordinacin general del sector
educativo nacional, que incluye a los niveles
preescolar, primario y secundario bajo la
responsabilidad del Ministerio de Educacin.
 27

Grfico 1. Actores del Sistema de Educacin Superior de Ecuador

Organismos que rigen el SES:

SENESCYT. Rectora de
la poltica pblica en ES,
coordinar acciones entre
Ejecutivo y con IES.
MCCH. Coordinacin
general del sector
educativo

CES. Planificacin,
Sistema de Educacin Instituciones de
regulacin y coordinacin
Superior de Ecuador educacin superior
interna del SES,
IES pblicas, privadas
coordinacin con Funcin
y cofinanciadas
Ejecutiva y sociedad.

CEAACES. Regulacin
y rectora de
poltica pblica para
asesoramiento de
la calidad en la ES.
Evaluacin, acreditacin
y categorizacin
de las IES.
Fuente: LOES, 2012; SENPLADES, 2013b. Elaboracin propia.

La promulgacin de la Ley Orgnica de igualdad en la educacin superior, con la

Educacin Superior, LOES (2010), de su
Reglamento General (2010) y del Reglamento
de Rgimen Acadmico (2013) es un paso
significativo en tanto abre un espacio
renovado para la planificacin, gestin y
desarrollo del Sistema de Educacin Superior.
En este nuevo espacio, aunque de modo
desigual e inacabado, se incluyen ya
estipulaciones sobre la
igualdad de gnero como uno de los aspectos
que denota ms avances. A diferencia de
etapas anteriores, hoy el CES y el
CEAACES estn compuestos por autoridades
electas mediante concurso de mritos y por
representantes del Ejecutivo. Ambos
organismos estn obligados a respetar la
paridad de gnero, la alternancia y la
igualdad de oportunidades. Las acciones
 afirmativas para garantizar la igualdad de
oportunidades en los concursos de mritos y
oposicin son parte de las nuevas reglas y
procesos para la vinculacin de los
profesionales a las plantas docentes y
administrativas de las IES. Igualmente, existe
equidad y alternancia en la Asamblea del
Sistema de Educacin Superior, organismo
de consulta del Sistema de Educacin
Superior, que tiene entre sus funciones
sugerir al CES polticas y lineamien
Grfico 2. Tamao del Sistema de Educacin Superior del Ecuador
IES pblicas
33 universidades
y escuelas Sistema
politcnicas pblicas
(tres solo de posgrado)
Educacin Superior
143 institutos
tecnolgicos Ecuador
superiores pblicos Matrcula pblica
(excluyendo ITS)
322 mil
estudiantes
22 mil docentes
Fuente: CEAACES, 2014. SNIESE, 2015. Elaboracin propia.
Sin embargo, an persisten brechas de
desigualdad social, profundizadas por la
exclusin social y variables de gnero,
generacionales, tnico- culturales, de
pertenencia a pueblos o nacionalidades, y de
discapacidad. Las desigualdades afectan el
acceso, la permanencia, el egreso y la titulacin
de las poblaciones tradicionalmente
discriminadas, e influyen negativamente en el
ejercicio y la condicin de la docencia, la
gestin, los contenidos y prcticas acadmicas
de las instituciones de educacin superior.
tos para las instituciones. Adicionalmente, el
CEAACES incluy, a partir del 2013, la
paridad de gnero como indicador de calidad
de la docencia (CEAACES, 2013:5-7). Desde
la Direccin de Estudios e Investigacin se
indic que uno de los proyectos planificados
en el CEAACES es la transversalizacin de
los ejes de igualdad a todo el modelo de
evaluacin y a sus indicadores (C. Snchez,
comunicacin personal, 16 de abril de 2015).
26 universidades
privadas y
cofinanciadas
139 institutos privados
IES cofinanciadas
y privadas
de
del
Matrcula
cofinanciada
y privada 211 mil
(excluyendo ITS) estudiantes
15 mil docentes
Al sistema le corresponde, entonces, ubicar la
realidad de la educacin superior en el
contexto global de las desigualdades
prevalecientes en la sociedad, asumiendo la
prevalencia de los conceptos discriminatorios
y las prcticas inequitativas que subsisten en
el SES y en sus instituciones. Transversalizar
los ejes de igualdad de pueblos y
nacionalidades, de las personas con
discapacidad, de las relaciones de gnero, y
aquel de una real interculturalidad y respeto
al am

biente, es un objetivo fundamental e
impostergable que comienza por el
reconocimiento institucional de la
discriminacin (visible o no) y del paradigma
eurocntrico, elitista y patriarcal dominante,
as como de las prcticas que atentan contra
la conservacin ambiental. Seguidamente,
ser importante reformar la poltica
institucional, su marco legal y la cultura
organizacional; todo ello sustentado en una
voluntad poltica desde las instancias de
decisin y en un compromiso colectivo de
todos los actores de la educacin superior.
Grfico 3. Alcance del documento
Lineamientos
2 Estndares
1 Interrelaciona coherentemente principios rectores,
Normativa
Elaboracin propia.
En virtud de los avances generados en el pas,
este proceso surge como un desarrollo
congruente propulsor y facilitador de cambios
en la realidad cotidiana del sistema y de sus
actores. Al mismo tiempo, tiene el potencial de
abrir las puertas para incidir en la
transformacin de
29
A fin de contrarrestar las formas de exclusin
que persisten en diferentes niveles y en varios
mbitos de la educacin superior, el riguroso
proceso metodolgico seguido para la
construccin de los ejes de igualdad y
ambiente implic generar una interrelacin
coherente entre normativa, polticas,
principios rectores, estndares y lineamientos
para la transversalizacin de los ejes de
igualdad y ambiente.
Orientan la accin y contribuyen al diseo de los
indicadores de calidad de educacin superior por parte de
las propias IES, con base en su experiencia, y de esta forma,
inciden en los procesos de evaluacin del sistema.
De este andamiaje deriva una propuesta de estndares
mnimos de igualdad en trminos de derechos
humanos, sociales y educativos, capaces de orientar
la planificacin estratgica y operacional del Sistema
de Educacin Superior y sus instituciones.
normativa, polticas y agendas emanadas
de la sociedad civil y del Estado, generando
un slido andamiaje terico-propositivo.
paradigmas, percepciones, formas de operar
y de relacionarse, desarrollos acadmicos e
investigativos, entre otros, guiados por los
principios de igualdad y equidad, de desarrollo
integral e incluyente, de vinculacin orgnica
con la comunidad, y de desarrollo biocntrico.
Marco normativo general para
transversalizar la igualdad en la
educacin superior
l proceso de conformacin de
instituciones supranacionales, como
foros de discusin y construccin de un
discurso
comn en torno a temticas de preocupacin
global, constituye un elemento sustancial para
los avances normativos alcanzados en el siglo
XX. A raz de la Segunda Guerra Mundial se
redacta y aprueba la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, que enuncia una
base compartida de garantas y derechos para
los individuos. Comenzando en la dcada de
1970, estos derechos se particularizan para
responder a la situacin especfica de la mujer.
Por otro cauce, se avanza tambin en la
comprensin ms profunda de las
demandas de los pueblos y nacionalidades
indgenas del planeta. Desde los inicios de los
aos ochenta y con mayor fuerza en la
siguiente dcada, la preocupacin por la
proteccin del medio ambiente logra
convocar a los representantes de gobiernos
ante las Naciones Unidas para la redaccin y
firma de acuerdos al respecto.
Estos tratados proveen una base legal
compartida para la promocin y avance de los
derechos individuales, colectivos y de la
naturaleza; canalizan atencin, recursos
humanos y financieros hacia causas
especficas, y facilitan la posibilidad de
cooperacin internacional para el logro de
metas en las respectivas reas. Ecuador es
pas signatario de varias de las declaraciones,
convenios y tratados ms importantes, lo
que se encuentra avalado por la actual
Constitucin.
En el mbito nacional, los avances normativos son
mltiples y comprenden, como elementos funda
mentales, la Constitucin del Estado (2008), el
Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017), las
Agendas Nacionales de Igualdad (2013-2014),
la Ley Orgnica de Discapacidad (2012), la Ley
Orgnica de Educacin Superior (2010) y el
Reglamento de Rgimen Acadmico (2013).
Los Consejos Nacionales de Igualdad y sus
respectivas Agendas, as como varios planes
y propuestas que se han materializado en
los ltimos aos, dieron paso al mandato
de reforma del Estado (artculo 156 de la
Constitucin), que promueve la
transversalizacin de las Agendas de
Igualdad, su observancia, seguimiento y
evaluacin. Esto es parte de las polticas
pblicas relacionadas con los objetivos de
igualdad de gnero, generacional, de pueblos,
nacionalidades, tnica, de discapacidad, de
movilidad humana y de igualdad en la
interculturalidad. Todo ello debe cumplirse de
conformidad con la ley y tiene carcter
obligatorio para el sector pblico.
El nuevo marco constitucional y los avances
generados por los movimientos sociales
presentan un escenario de oportunidades
para la aplicacin de polticas pblicas ms
integrales, sistemticas y de impacto que
permitan el logro de la igualdad. En su
conjunto, el proyecto de pas contenido en la
Constitucin y, con mayor claridad, en el
Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV), en las
Agendas Nacionales de Igualdad y en las
leyes que se han aprobado para cada rea,
delinea los principios de la educacin superior.
En el artculo 351 de la Constitucin se
establecen los siguientes principios para la
educacin superior:
 Grfico 4. Principios de la educacin superior consignados en la Constitucin de 2008

Autonoma
responsable
Cogobierno
1
6 2

Integralidad y
autodeterminacin
Principios
para la produccin 3
de pensamiento de la
y conocimiento Educacin Superior Igualdad
de
oportunidades
5
4
Calidad

Pertinencia

En el marco del dilogo de saberes, pensamiento universal

y produccin cientfico-tecnolgica global.
Fuente: Constitucin, 2008, art. 351. Elaboracin propia.

De esta forma, los cuatro principios que guan
los ejes de igualdad y ambiente se inscriben en
el gran principio de Igualdad de Oportunidades
establecido por la Constitucin para la
educacin superior.
Los estndares identificados para la educacin
superior se fundamentan en este marco
normativo. El sustento normativo de los
estndares y lineamientos propuestos se
evidencia en un cuadro que correlaciona los
instrumentos
normativos y de poltica referidos a la
educacin superior con los ejes de igualdad
y ambiente (Anexo 2).
Cabe anotar que tanto la LOES como el
Reglamento al Rgimen Acadmico son muy
claros en cuanto a incorporar las medidas de
accin afirmativa en favor de poblaciones
histricamente excluidas, garantizar la
vinculacin de las personas con discapacidad
y promover el respeto a los derechos de la
naturaleza.
32
Estndares mnimos para transversalizar
la igualdad en educacin superior
obre la base de los desarrollos
conceptuales y programticos
presentados en las secciones
anteriores, se plantea
a continuacin un conjunto de estndares
mnimos de orden general para garantizar el
principio de igualdad en la educacin superior.
El movimiento de estndares educativos surge
con fuerza en la dcada de 1980 en el
contexto anglosajn. En el mbito de la
educacin superior, los estndares estn
asociados a los procesos de acreditacin
para el aseguramiento de la calidad
educativa y pueden ser definidos en
trminos de un umbral mnimo que permite
juzgar el desempeo de una institucin de
educacin superior (IES) (NAAC, 2006).
Un estndar es tanto una meta
(lo que debiera hacerse) como una
medida de progreso hacia esa
meta (cun bien fue hecho). Todo
estndar significativo ofrece una
perspectiva de evaluacin realista;
si no hubiera modo de saber si
alguien est en realidad cumpliendo
con el estndar, no tendra ningn
valor o sentido. Por lo tanto,
cada estndar real est sujeto a
observacin, evaluacin
y medicin (Ravich, 1996:3).
Para este trabajo, el estndar es asumido como
los mnimos que se espera lograr dentro de un
continuum de acciones del sistema de
educacin superior para la transversalizacin
de los ejes de igualdad y ambiente en el
sistema y sus instituciones. Los estndares se
sustentan en la normativa vigente y en los
principios que se derivan de esta, y describen
orientaciones generales que, a la vez,
contienen los elementos bsicos para medir su
logro en el tiempo. Concebidos de este modo,
los estndares son una herramienta
en las manos de las instituciones de educacin
superior para construir el proceso de
transversalizacin de los ejes de igualdad y
ambiente y monitorear su avance. De los
estndares se deriva un conjunto de
lineamientos de accin, que ofrecen
orientaciones ms precisas para el logro de
esta transversalizacin en los cuatro grandes
mbitos de su quehacer: investigacin,
formacin, vnculo comunitario e
institucionalizacin. En un nivel, la adopcin
especfica de tales lineamientos es una
decisin de cada IES en el ejercicio de su
autonoma responsable. Sin embargo, es
importante destacar que el articulado que
sustenta cada estndar posee un carcter
vinculante para el SES. En efecto, la
normativa ya contiene de modo implcito
varios de estos estndares, pero su redaccin
especfica y concrecin forma parte de la
propuesta de este documento.
Los lineamientos particulares correspondientes
a los ejes de gnero, nacionalidades, pueblos
e interculturalidad, discapacidad y ambiente
representan un conjunto de posibles
aplicaciones a ser consideradas, enriquecidas
y desarrolladas por las IES conforme a sus
contextos, experiencias, aprendizajes y
nfasis. Tales lineamientos estn formulados
como sugerencias amplias sobre cmo
avanzar en el cumplimiento de los
estndares. En esta fase inicial, los
lineamientos en la mayora de los casos se
basan en experiencias nacionales e
internacionales sistematizadas, en fuentes
consultadas y en sugerencias de las mesas
tcnicas que contribuyeron en la elaboracin
de este documento.
Finalmente, es importante sealar que queda
por desarrollar un conjunto de indicadores,
entendidos estos como dato o informacin
que sirve para conocer o valorar las
caractersticas y la intensidad de un hecho
(RAE, 2014). Los indicadores pueden ser
cuantitativos o cualita
 33

tivos, y suelen surgir de un proceso de una planificacin, operacin, desarrollo y eva

investigacin para determinar su utilidad
(Buquet et al., 2010). Es decir que, una vez
asumidos los estndares generales y
lineamientos particulares por parte de las
instituciones y sujetos de la educacin
superior, ser posible derivar indicadores de
logro para cada uno de ellos. De este modo, el
SES y las IES podrn contar con guas claras
para
luacin coherentes con los ejes de igualdad. A
continuacin se presenta la tabla de
estndares generales de igualdad para la
educacin superior. Esta muestra una
correlacin entre los principios consignados
en la normativa nacional vigente, el
articulado con referencia especfica a los ejes
de igualdad y ambiente, y la redaccin precisa
del estndar.

Participantes de la capacitacin a lderes en transversalizacin de los ejes de igualdad y ambiente, 2015.

Cortesa archivo de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Tabla 1. Estndares de igualdad y ambiente para la educacin superior
35
Tabla 1. Estndares de igualdad y ambiente para la educacin superior
 37

(continuacin)
Orientaciones generales
derivadas de los estndares
os veinte estndares presentados
concretan las distintas propuestas
que la normativa vigente avala y
promueve
para el avance de la igualdad en la educacin
superior ecuatoriana. No obstante, para su
implementacin en las instituciones se precisa
un nivel an mayor de especificidad. Con este
propsito, se elabor un conjunto de
orientaciones derivadas de los estndares, que
fueron presentadas y refinadas por las mesas
tcnicas convocadas. Las orientaciones
contienen en su propuesta aprendizajes y
avances que ya han sido aplicados por las
organizaciones dedicadas a la
implementacin y seguimiento de las distintas
agendas de igualdad.
Para organizarlos, se opt por conectar estas
orientaciones con las reas tradicionales del
quehacer universitario: investigacin,
formacin, vinculacin con la comunidad y
gestin (cfr. RRA, art. 2, num. b), ampliando
este ltimo mbito con el trmino
institucionalizacin para incluir algunas
acciones adicionales a la gestin. El rea de
investigacin se refiere a las actividades
emprendidas desde el espacio de la
educacin superior para la generacin de
nuevos conocimientos, ya sea con base en la
investigacin de estudiantes o docentes, en
proyectos con financiamiento especfico, o en
lneas de investigacin estables en el tiempo. El
mbito de formacin se refiere a los programas
de pregrado y posgrado, as como los de edu
cacin continua y tcnica. La vinculacin org
nica con la comunidad ha sido resignificada con
la nueva normativa y, superando la concepcin
tradicional de extensin universitaria,
considera esencial al propsito de las IES el
establecer relaciones de colaboracin y
aprendizaje mutuo con la comunidad.
Finalmente, la institucionalizacin se refiere a
la gestin (marco normativo y gobierno
institucional, empleo de los recursos), la vida y
cultura de la institucin, y las polticas
comunicacionales. En esta rea
la ms extensa se integran, adems, las
medidas para el ingreso, permanencia y egreso
de los actores de la comunidad educativa, a
saber, estudiantes, docentes y personal
administrativo (Esteves y Santos, 2013b). En
ocasiones, se ha hecho mencin especfica a
las autoridades de las IES, quienes suelen
poseer reconocidas carreras docentes y de
investigacin y que, durante el periodo en que
ocupan estos puestos, ejercen liderazgo en la
gestin administrativa y la proyeccin
estratgica de la institucin.
A continuacin se presentan las orientaciones
generales para igualdad y ambiente,
presentados en el orden de los mbitos del
quehacer universitario. Luego, en cada
captulo se presentarn estas orientaciones
aplicadas a cada eje de igualdad. Esto
permite que las IES puedan definir si
trabajarn de forma integrada los cuatro ejes
(con las orientaciones generales) o
priorizando uno en particular (con los
lineamientos especficos para cada eje).

Tabla 2. Orientaciones generales para transversalizar los ejes de igualdad
y ambiente por mbito de la educacin superior
Cdigos:
IE: Principio de Igualdad y Equidad; V: Principio de Vinculacin con la Comunidad; DII: Principio de Desarrollo Integral e Incluyente;
A: Principio de Armona con la Naturaleza; SES I: Sistema de Educacin Superior rea Investigacin; SES F: Sistema de Educacin
Superior rea Formacin; SES V: Sistema de Educacin Superior rea Vinculacin Orgnica con la Comunidad; SES IE: Sistema de
Educacin Superior rea Institucionalizacin.
rea Estndar general
IE-8. Integra en sus reas de
investigacin y formacin, as como
en sus contenidos acadmicos
y curriculares, el enfoque de
derechos y sus valores, la
integracin de saberes y contextos
diversos para formar profesionales
con pluralidad de perspectivas
tericas, epistemolgicas y
de conocimientos.
A-19. Establece programas
formativos y de investigacin sobre
temas ambientales, con nfasis
en tecnologas alternativas, el uso
eficiente de energa, la situacin
de los ecosistemas, la influencia
del cambio climtico y el rescate
de saberes ancestrales para
desarrollar nuevos conocimientos
orientados a la construccin de una
sociedad biocntrica.
V-15. Facilita la coordinacin
interinstitucional para el desarrollo
de proyectos acadmicos
interdisciplinarios en vnculo con
comunidades diversas, aplicados a
los requerimientos de las mismas y
en respuesta a sus iniciativas.
39
Orientaciones generales derivadas de los estndares,
por mbito de la educacin superior
SES I1. Desarrolla agendas de investigacin basadas en perspectivas
tericas, epistemolgicas y de saberes plurales, capaces de reflejar la
diversidad de pensamiento.
SES I2. Produce investigaciones en temas ambientales capaces de
generar conocimientos relevantes y aplicaciones educativas para el
conjunto del sistema educativo y la sociedad.
SES I3. Nutre, a partir de la investigacin, con conocimientos y soluciones
relacionadas con los ejes de igualdad de gnero, pueblos e interculturalidad,
y discapacidad, desde mltiples perspectivas y favoreciendo los
anlisis interseccionales.
SES I4. Aporta, desde la investigacin, al desarrollo de sistemas de
informacin y monitoreo sobre el avance de la igualdad de gnero, pueblos
e interculturalidad, y discapacidad, y acerca de la aplicacin de iniciativas
de conservacin ambiental.
SES I5. Monitorea, desde sus mbitos especializados de competencia,
el registro por parte de las IES de informacin de ingreso, permanencia,
y egreso del estudiantado, desglosada por pertenencia tnica, nivel
socioeconmico, discapacidad y gnero, de acuerdo a indicadores
armonizados a escala nacional y regional.
SES I6. Impulsa la investigacin orientada a encontrar respuestas al
cambio global y el desarrollo tecnolgico para mejorar las condiciones de
vida de la poblacin y la sostenibilidad ambiental en pos de la consecucin
del Buen Vivir.
SES I7. Promueve la transdisciplinariedad y el desarrollo de
investigaciones integrales que establezcan una relacin dialctica y
complementaria entre ciencias y saberes, y generen nuevas interacciones
y produccin de pensamientos, ideas y desarrollo cientfico-tecnolgico
innovador.
SES I8. Articula sistemticamente la investigacin-accin como
parte integrante del vnculo comunitario y fuente de interaprendizaje
academia-sociedad.

rea Estndar general
IE-1. Asume el enfoque de derechos
individuales, colectivos y los
derechos de la naturaleza en
todos los mbitos de su quehacer
institucional, favoreciendo
el acceso y goce de una
educacin superior de calidad,
intercultural e incluyente para
estudiantes, docentes y personal
administrativo, en condiciones
de igualdad.
IE-8. Integra en sus reas de
investigacin y formacin, as como
en sus contenidos acadmicos
y curriculares, el enfoque de
derechos y sus valores, la
integracin de saberes y contextos
diversos para formar profesionales
con pluralidad de perspectivas
tericas, epistemolgicas y
de conocimientos.
IE-6. Reconoce y promueve
itinerarios acadmicos que
reflejan diversidad, diseando
trayectorias multiprofesionales,
multidisciplinares y
flexibles en consideracin de
variables extraacadmicas.
IE-7. Establece polticas y
procedimientos que garantizan
transparencia, justicia y equidad en
el sistema de evaluacin, con un
enfoque plural e incluyente.
IE-9. Adopta metodologas de
aprendizaje crtico y creativo en el
contexto de la educacin superior,
que promueven relaciones de
igualdad mediante adaptaciones
pertinentes a las diversidades.
DII-12. Favorece el desarrollo
holstico de las personas en el
marco del respeto a los derechos
humanos y ciudadanos.
DII-13. Promueve la
sistematizacin del conocimiento
colectivo desde un enfoque
plural, incorporando saberes,
cosmovisiones y tecnologas de
pueblos y nacionalidades, as como
el aprendizaje de lenguas
ancestrales en el contexto de la
educacin superior.
Orientaciones generales derivadas de los estndares,
por mbito de la educacin superior
SES F1.Forma profesionales y tcnicos de calidad para el desarrollo del
pas, capaces de incorporar en su prctica profesional la ejecucin de las
Agendas Nacionales de Igualdad y los estndares de igualdad y ambiente
adoptados por la educacin superior.
SES F2.Promueve un nuevo paradigma para la construccin de una
universidad basada en la ecologa de saberes, que supere las limitaciones
de la ideologa patriarcal y eurocntrica.
SES F3. Reconoce la igualdad en la diversidad como principio que permite
superar la prevalencia de una educacin asimilacionista, por una educacin
pluralista e intercultural.
SES F4.Transversaliza contenidos que contemplan la igualdad de
derechos y las problemticas relacionadas con gnero, pueblos
y nacionalidades, discapacidad y ambiente, en los programas de
nivelacin, troncos comunes, carreras, especialidades e itinerarios
especficos de pregrado, en el vnculo comunitario y en las
especializaciones de posgrado.
SES F5.Forma especialistas de alto nivel, mediante los estudios de
posgrado, capaces de aportar cualitativamente al logro de un desarrollo
inclusivo, equitativo, sostenible y biocntrico.
SES F6.Prepara a los gestores del aparato estatal en los fundamentos
y aplicacin de los derechos de gnero, pueblos, interculturalidad,
discapacidad y respeto ambiental.
SES F7. Desarrolla metodologas que favorecen el pensamiento crtico, la
creatividad, y adaptaciones curriculares pertinentes a las condiciones
de diversidad.
SES F8.Adopta mecanismos flexibles de evaluacin de los aprendizajes,
que respondan a las caractersticas lingstico-culturales de los sujetos y a
sus condiciones de discapacidad.
SES F9. Reconoce competencias y estudios especializados no
convencionales adecuados a las necesidades educativas y de vida de las
personas en condicin de discapacidad, as como itinerarios flexibles que
reconozcan otras variables extraacadmicas.
SES F10. Incentiva el bilingismo y multilingismo, con reconocimiento
del plurilingismo del Ecuador y de su valor en tanto riqueza cultural
del pas.

rea Estndar general
V-14. Disea y promueve
la estrategia general de
interaprendizaje mediante el
vnculo orgnico educacin
superior-comunidad, aplicado
a la formacin e investigacin,
para compartir oportunidades
de aprendizaje experiencial y
transformador e investigacin
participativa sobre la base
de vivencias y conocimientos
compartidos.
V-15. Facilita la coordinacin
interinstitucional para el desarrollo
de proyectos acadmicos
interdisciplinarios en vnculo con
comunidades diversas, aplicados a
los requerimientos de las mismas y
en respuesta a sus iniciativas.
V-16. Articula sus acciones con los
niveles de educacin inicial, bsica,
bachillerato y no formal, para
promover los enfoques de igualdad
en el conjunto del
sistema educativo.
A-18. Impulsa la participacin
de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades para
asumir la responsabilidad de la
tutela sobre el ambiente y su
inclusin en la toma de decisiones
para el cumplimiento de los
derechos constitucionales de
la naturaleza.
41
Orientaciones generales derivadas de los estndares,
por mbito de la educacin superior
SES V1. Promueve una estrategia general de interaprendizaje que facilite
el conocimiento, la toma de conciencia y empata con respecto a las
condiciones de vida y al valor de las mujeres y de las personas con diversa
identificacin sexo-genrica, los miembros de pueblos y nacionalidades,
diversos grupos tnico-culturales, o personas con discapacidad, mediante
procesos de investigacin participativa y de desarrollo educativo, y de
proyectos interdisciplinarios afines a las necesidades comunitarias y a las
reas de formacin e investigacin.
SES V2. Promueve la coordinacin interuniversitaria y otros mecanismos de
coordinacin interinstitucional en el territorio, para promover el aprendizaje
de doble va en vnculo comunitario en las distintas reas del saber.
SES V3. Promueve en los programas de vnculo con la comunidad el enfoque
de derechos y la erradicacin de la discriminacin y violencia fsica
y psicolgica contra mujeres, personas con diversa identificacin sexo-
genrica, personas con discapacidad, pueblos y nacionalidades.
SES V4. Promueve proyectos y emprendimientos encaminados a la
proteccin y salvaguardia del ambiente, con participacin de todos los
sectores, sin discriminacin de gnero, tnica, o de discapacidad.
SES V5. Propicia la gestin del conocimiento, la participacin plena
y el empoderamiento de los pueblos y nacionalidades, personas con
discapacidad y mujeres en los espacios de gestin ambiental, manejo
de recursos naturales y hbitat, que contribuyan al equilibrio entre la
naturaleza y la sociedad como elemento indispensable a fin de generar
condiciones ambientales adecuadas para la preservacin de la vida.
SES V6. Coordina estrategias coherentes con los niveles de educacin
general bsica y bachillerato a fin de promover los estndares de igualdad
y polticas asociadas en el conjunto del sistema educativo nacional.
SES V7. Participa activamente en los espacios de consulta y coordinacin
nacional y en el territorio, para promover iniciativas concertadas que
concreten las polticas de igualdad del pas y de proteccin del ambiente,
as como sus estndares de la educacin superior.
42
rea Estndar general
IE-1. Asume el enfoque
de derechos individuales,
colectivos y los derechos de la
naturaleza en todos los mbitos
de su quehacer institucional,
favoreciendo el acceso y goce de
una educacin superior de calidad,
intercultural e incluyente para
estudiantes, docentes y personal
administrativo, en condiciones
de igualdad.
IE-2. Adopta medidas de
accin afirmativa, cuotas de
ingreso, y otros mecanismos y
procedimientos para promover la
igualdad de oportunidades en el
acceso, permanencia y movilidad
de estudiantes, docentes, personal
administrativo y autoridades
pertenecientes a grupos sociales
en situacin de desventaja
comparativa, en el contexto de la
educacin superior.
IE-3. Distribuye equitativamente
los recursos institucionales con el
objetivo de reducir brechas en el
acceso igualitario de las personas
a la educacin superior.
IE-10. Promueve una cultura de
respeto y defensa de los derechos
e integridad fsica, psicolgica y
sexual de las personas, mediante
procesos de sensibilizacin y
capacitacin de docentes, personal
administrativo, autoridades y
estudiantes con enfoque de
derechos; as como polticas y
programas para la prevencin,
denuncia y atencin emergente a
las vctimas de delitos de odio
y persecucin.
DII-11. Adopta polticas y
mecanismos especficos que
promueven una participacin
equitativa de las mujeres,
personas con discapacidad y otros
grupos histricamente excluidos,
en todos los niveles e instancias
de gobierno institucional de la
educacin superior.
Orientaciones generales derivadas de los estndares,
por mbito de la educacin superior
Polticas y normativa
SES G1. Adopta e institucionaliza los estndares de igualdad y ambiente
a cumplirse en el conjunto del sistema y sus instituciones, como parte
integral de las polticas de igualdad del pas.
SES G2. Asegura que reglamentos y estatutos contemplen los estndares
de igualdad y proteccin del ambiente, promueve y monitorea su aplicacin
en el SES y las IES.
SES G3. Plantea una poltica de igualdad y respeto del ambiente en el
sistema de educacin superior, que se expresa de manera integral y
coherente en su normativa, da paso a una ecologa epistmica y cuenta
con estrategias que permitan su aplicacin sistmica.
SES G4. Adopta medidas de accin afirmativa para asegurar la
participacin equitativa de mujeres, miembros de pueblos y nacionalidades
y personas con discapacidad en la conformacin de los rganos colegiados,
en espacios de decisin y plazas laborales.
Recursos
SES G5. Distribuye equitativamente sus recursos para reflejar y ejecutar
la poltica de igualdad y sus estndares, as como para fortalecer la
formacin, investigacin y buenas prcticas en temas de igualdad y
ambiente en educacin superior. Monitorea la distribucin de estos
recursos y su impacto.
SES G6. Asigna recursos para proyectos y emprendimientos de gestin
ambiental: gestin de residuos, implementacin de energas verdes y de
infraestructura ecolgica, entre otros.
Evaluacin y planificacin institucional
SES G7. Incluye en la evaluacin de la calidad y en la acreditacin de la
educacin superior, el logro de los objetivos de igualdad y conservacin del
ambiente y la aplicacin de sus estndares de transversalizacin.
SES G8. Promueve una evaluacin de perfiles de salida de los
estudiantes y de desempeo de docentes y del personal administrativo,
que incluya criterios bsicos como el conocimiento, concientizacin y
respeto de la igualdad.
SES G9. Promueve una evaluacin de los estudiantes, docentes y
personal administrativo que refleja criterios de equidad y adaptaciones
razonables de acuerdo a la realidad de los pueblos, nacionalidades y
personas con discapacidad. Incluye mecanismos de accin afirmativa para
el reconocimiento de lenguas ancestrales en los procesos de evaluacin.
 43

Orientaciones generales derivadas de los estndares,

rea Estndar general por mbito de la educacin superior

IE-5. Asegura el derecho a Sensibilizacin y difusin de los estndares de igualdad

la no discriminacin en el
acceso a la carrera de docente,
de investigador, as como a
cargos directivos, garantizando
estabilidad, promocin, movilidad
y retiro, basados en el mrito
acadmico relativo a
la oportunidad.
IE-4. Sanciona toda forma de
discriminacin de gnero, credo,
orientacin sexual, pertenencia
tnica o nacionalidad indgena,
cultura, preferencia poltica,
condicin socioeconmica
o discapacidad.
SES G10. Ofrece capacitacin continua del talento humano de las
instituciones del sistema de educacin superior para el adecuado abordaje
y ejecucin de planes institucionales de igualdad y de responsabilidad
ambiental.
SES G11. Construye una cultura institucional y acadmica que erradica t
oda forma de discriminacin y exclusin, promueve la igualdad y
respeto del ambiente desde una cultura institucional biocntrica y de
ciudadana activa.
Revisa las polticas comunicacionales para: eliminar los estereotipos
de gnero; expresar el enfoque de igualdad; promover el respeto a los
derechos de mujeres, personas con diversa identificacin sexo-genrica,
personas con discapacidad, pueblos y nacionalidades; y combatir la
violencia fsica y psicolgica en su contra, eliminando su legitimidad en el
imaginario social, as como la impunidad en delitos de violencia.

V-16. Articula las acciones con

Acceso y permanencia de docentes e investigadores
los niveles de educacin inicial,
bsica, bachillerato y no-formal,
SES G1. Asegura condiciones de igualdad a docentes e investigadores
para promover los enfoques de
en trminos de escalafones, remuneraciones y estabilidad, respetando
igualdad en el conjunto del
el criterio de mrito relativo a la oportunidad, como parte esencial del
sistema educativo.
principio de igualdad con equidad.

SES G2. Adecua su normativa para contemplar la conciliacin del trabajo

A-17. Reconoce y protege los en las esferas familiar y acadmica para el ejercicio profesional
derechos de la naturaleza, en el con equidad.
marco de una cultura biocntrica
y biotica que promueva el Buen SES G3. Contempla el principio de mrito relativo a la oportunidad en la
Vivir, el derecho de las personas evaluacin relacionada con la contratacin y promociones.
a desenvolverse en un ambiente
sano y sostenible en todos los SES G4. Promueve la incorporacin de profesionales de poblaciones
mbitos del quehacer institucional, histricamente excluidas, para aportar a la ecologa de saberes en la
y la bioseguridad con el fin de educacin superior.
evitar riesgos para la salud de las
personas, de otros seres vivos y
de la naturaleza.

A-20. Adopta y promueve el uso

de energas limpias y sustancias
alternativas, como medida de
prevencin de la contaminacin
ambiental, adaptacin y mitigacin
al cambio climtico, aplicndolas
en sus instituciones para disminuir
la huella ecolgica.
 EJE
DE IGUALDAD
DE GNERO

44
 ''"""''de E00006o
cort l "'"' '';, '"TI"flij II""'''' looo cl6o.
 ste captulo inicia con los antecedentes y el contexto en el cual se da la desigualdad de
gnero, donde se hace alusin a las principales problemticas asociadas. Luego, explici
ta la normativa vigente relacionada con este tema, y contina con una seccin en la que
se presenta el enfoque gua sobre gnero y los conceptos centrales empleados para analizar esta
problemtica. Finalmente, se discuten los principales avances y retos de la igualdad de gnero en
el mbito de la educacin superior, para concluir con los lineamientos especficos derivados de los
estndares generales, ejemplos adicionales y orientaciones para la accin.

Antecedentes y contexto
sobre la desigualdad de gnero

urante siglos ha prevalecido una que suponen la tipificacin y reproduccin de

D estructura de poder y una cultura

que, en los mbitos pblico y
privado, han colocado a las mujeres en una
situacin de desventaja, lo que ha afectado
sus derechos y libertades. Paralelamente, se
han institucionalizado normas y cdigos
culturales de dominacin y subordinacin de
las mujeres que desconocen o invisibilizan
sus mltiples aportes en la sociedad. Esta es
una deuda del Estado con las mujeres,
principalmente para con las mujeres
indgenas, rurales y afrodescendientes.
Igualmente, el derecho de las personas a
tener una orientacin sexual e identidad de
gnero distintas a aquellas tradicionalmente
aceptadas ha sido truncado por la cultura y la
ley.
En la realidad ecuatoriana y mundial persisten
diferencias estructurales de poder y
oportunidades en las relaciones sociales entre
hombres y mujeres, as como un irrespeto a
las diversidades e identidades sexo-genricas.
Actualmente subsiste el menoscabo individual
y colectivo
roles tradicionales de gnero. La socializacin
estereotipada a partir de roles supuestamente
determinados por la biologa de los sexos
consagra prcticas institucionalizadas de
discriminacin a todo nivel (familiar, social,
laboral, educativo, econmico), la inequidad en
el acceso a oportunidades, y la exclusin de
la que son sujeto las personas de la diversidad
de identidades y orientaciones sexuales. Las
consecuencias ms inexcusables del dominio
de lo masculino sobre lo femenino y de los
hombres sobre las mujeres son la misoginia y el
femicidio, as como los crmenes de odio contra
la poblacin de las diversidades sexuales.
En resumen, la construccin cultural de gnero
tiene profundas races y mltiples
ramificaciones para la cotidianeidad de las
mujeres y los hombres. Los roles y
estereotipos de gnero, as como la
subordinacin de la vida de las mujeres a la
vida de los hombres, explica el acceso
diferenciado a los servicios de educacin,
salud y empleo.

Problemticas vinculadas al gnero
y la diversa identificacin sexo-genrica
omo se observa en el siguiente
cuadro, segn el Censo del 2010 y las
proyecciones basadas en el mismo, el
50,4 % de la poblacin del Ecuador
corresponde a mujeres (CDT, 2013:12). Con
respecto a la educacin, al ao 2014, el
promedio nacional de escolaridad es de 9,8
aos, con una variacin mnima de 9,92 aos trabajan 17 horas semanales adicionales
para los hombres y 9,70 para las mujeres
(MCDS, 2014). Para este mismo ao, la tasa
neta definida como el porcentaje de personas
dentro de un grupo etario que asiste al nivel
educativo correspondiente a su edad es
similar para hombres y mujeres en educacin
bsica y bachillerato, con un promedio
nacional de 96,20 % y 65,08 %,
respectivamente (MCDS, 2014). Sin
CAPTULO 2 embargo, al analizar las causas de no
asistencia a un establecimiento educativo se
puede notar que los quehaceres domsticos
o la prohibicin familiar afecta
desproporcionadamente a las nias y jvenes,
y que otra causal importante es el embarazo
(datos de diciembre del 2012 en CDT,
2013:34). El anlisis de la tasa de
analfabetismo muestra un sesgo desfavorable
para mujeres, que se potencia cuando se
considera la variable tnica (CDT, 2014:80). A
diciembre del 2013, la prevalencia del
analfabetismo a nivel nacional era de 6,71 %,
mientras que para las mujeres el promedio
se elevaba un punto porcentual 7,78 %
(MCDS, 2014).
Con respecto a la participacin en la vida
econmica, los datos de diciembre del 2013
muestran que el subempleo y desempleo
impactan principalmente a las mujeres, que
sumados afectan al 58,70 % en la
poblacin femenina mayor de 10 aos, en
comparacin
47
con el 44,8 % en los hombres (CDT,
2014:112). Adicionalmente, la encuesta
especfica sobre uso del tiempo realizada en
el 2012 en el marco de colaboracin INEC y
la Comisin de Transicin hacia el Consejo
de Mujeres y la Igualdad de Gnero (CDT),
muestra que, en promedio, las mujeres
comparadas con los hombres y que esta
diferencia se debe a la asignacin cultural de
las responsabilidades domsticas y de
cuidado al gnero femenino (CDT, 2014:61).
Un problema perturbador es la prevalencia de
la violencia dirigida a la mujer, la que ha
afectado a 6 de cada 10 mujeres ecuatorianas,
y que se expresa en violencia psicolgica
(amenazas, manipulacin, acoso, chantaje,
aislamiento, humillacin, vigilancia), fsica
(manifestaciones de violencia que causan
lesin), sexual (actos sexuales forzados) y
patrimonial (control, sus- traccin o
destruccin de valores, derechos o recursos
econmicos) (CDT, 2014:68). Segn la
Encuesta Nacional de Violencia contra las
Mujeres, realizada por INEC en coordinacin
con la CDT en 2011, el 76 % de estos
actos de violencia es cometido por parejas o
exparejas, quienes, en la mayora de los
casos, gozan de una legitimacin arbitraria
de este tipo de conductas y, por tanto, no
son denunciados. Cuando estos datos se
cruzan con la etnicidad, nuevamente, se
observa el efecto multiplicador que tienen en
las mujeres varias de estas formas de
discriminacin y violencia. Estos datos, sin
ser exhaustivos, sealan las principales
expresiones de desigualdad de gnero en el
pas.
 Grfico 5. Panorama de la desigualdad de gnero en Ecuador

Poblacin

Mujeres Distribucin de mujeres por edad

50,4% 65 aos
y ms
14 483 499 15-64 aos 62,73%
habitantes 0-14 aos
49,6% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Hombres

Educacin

Razones de no asistencia a un establecimiento educativo

Por trabajo 28% 72%

No est interesado 36,1% 63,9%
Enfermedad o discapacidad 39,5% 60,5%
Por falta de cupo 43,4% 56,6%
Otra razn 45,9% 54,1%
Falta de recursos econmicos 47,5% 52,5%
Fracaso escolar 49,1% 50,9%
Edad 51,9% 48,1%
Temor a maestros 52,3% 47,7%
No hay establecimientos educativos 52,4% 47,6%
Termin sus estudios 60,1% 39,9%
Familia no permite 95,2% 4,8%
Quehaceres del hogar 96,7% 3,3%
Por embarazo 100%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Mujeres Hombres

28,3% Tasa de analfabetismo segn etnia y sexo

16,7%
14,1% 14,7%

7,8% 8,4%
6,2% 6,9%
5,6% 4,4% 4,4% Mujeres
3,1%
Hombres
Indgena Afroecuatoriano/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a
 Empleo y uso del tiempo

Indicadores de mercado laboral, poblacin Tiempo total de trabajo semanal,

10 aos, segn sexo por sexo y rea (horas:minutos)

58,9% 77:39 75:47 81:36

52,6%
47% 59:57 60:54 58:22
40,8%

6,1% 4%

Ocupados Subempleados Desocupados Nacional Urbana Rural

plenos

Mujeres Hombres Mujeres Hombres

Violencia de gnero

Porcentaje de mujeres que vivieron violencia de gnero por etnicidad

Indgena 67,8%
Afroecuatoriana 66,7%
Montubia 62,9%
Blanca 59,7%
Mestiza 59,1%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Distribucin porcentual de la violencia de gnero contra las mujeres por perpetrador y tipo de agresin

100
12,7%
90 23,7%
80 39%
46,5%
70
60
Pareja
50
40 Otros
30 76,3% 87,3% 53,5% 61%
20
10
0
Psicolgica Fsica Sexual Patrimonial

Fuente: Poblacin: datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2010 (CDT, 2013:12). Educacin: INEC-ENEMDU-diciembre 2012 (CDT, 2013:34); INEC-ENEMDU-
Diciembre 2013 (CDT, 2014:80). Empleo y uso del tiempo: INEC-ENEMDU-Diciembre 2013 (CDT, 2014:112); Encuesta Especfico del Uso del Tiempo 2012 (CDT,
2014:60). Violencia de gnero: Encuesta Nacional sobre violencia contra las mujeres, INEC-CDT-2011 (CDT, 2014:68-69). Elaboracin: documentos citados y
elaboracin propia (cuadros de poblacin y porcentaje de mujeres que vivieron violencia de gnero por etnicidad).
 Por su parte, la investigacin pionera en el pas
Estudio de caso sobre condiciones de vida,
inclusin social y cumplimiento de derechos
humanos en la poblacin LGBTI en el
Ecuador, realizado por el INEC en
colaboracin con la Comisin de Transicin
hacia el Consejo de Mujeres y la Igualdad de
Gnero, muestra que el promedio de aos de
estudio de la poblacin LGBTI es de 11,4,
dato superior al promedio nacional que segn
el Censo del 2010 es de 9,6 aos. Se
observa tambin que un gran porcentaje de
la poblacin LGBTI accede a educacin
superior; sin embargo, una mnima cantidad
de personas concluyen este nivel de
instruccin. De todos los encuestados que
afirmaron haber cursado estudios superiores
universitarios y no universitarios, nicamente
el 31,8 % cuenta con ttulo. El estudio no
presenta informacin sobre las razones para
que esto ocurra. La violencia es una de las
posibles causas de desercin de la
poblacin LGBTI: el 40 % de las personas
que formaron parte del estudio afirm haber
experimentado discriminacin en el mbito
educativo, un 24,6 % manifest haber sido
excluido de los espacios educativos por su
identidad sexo-genrica y un 25,8 % de los
encuestados sufri violencia en los espacios
educativos.

Grfico 6. Situacin de la poblacin LGTBI en Ecuador*

Nivel de instruccin
Educacin
Bsica
13,8%
No Bachillerato
responde 37,1%
0,2%
Ninguno
0,3% Superior no
universitario
Centro de 5,8%
alfabetizacin
0,1%
Superior
Posgrado universitario
1,9%
40,6%
Promedio de escolaridad:
11,4 aos.

Trato recibido por poblacin LGTBI en mbitos educativos

40
35
30
25
20
15
40% 25,8% 24,6%
10
5
0
Discriminacin Violencia Exclusin

*Nota: muestreo bola de nieve, n=2 805 mayores de 18 aos LGTBI.

Fuente: Primer estudio de caso sobre condiciones de vida de la poblacin LGTBI en Ecuador (INEC/CDT, 2013:22 y 34).
Elaboracin propia.
Marco normativo vigente
s el compromiso con la igualdad
de gnero y el conocimiento de la
situacin presente lo que provee la
justificacin para aprobar e implementar una
legislacin que luche contra la desigualdad de
gnero y enmarque las acciones necesarias de
equidad en el contexto nacional y de la
educacin superior. Por esta razn, el Estado
ecuatoriano es signatario de los principales
convenios y tratados del Sistema de
Naciones Unidas relacionados con la
situacin de la mujer, entre ellos, la
Convencin sobre los Derechos Polticos de
las Mujeres (1952), el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (1966), la
Convencin para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra las Mujeres,
CEDAW (1979) y, ms reciente, la
Plataforma de Accin de Beijing (1995) y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio contenidos
en la Declaracin del Milenio (ODM).
La Agenda Nacional de las Mujeres y la
Igualdad de Gnero 2014-2017 se inscribe en
la promocin del avance de la condicin de
la mujer y es el resultado de la concertacin
entre el Estado y la sociedad civil en torno a
los derechos de gnero. Esta agenda
reivindica a los sujetos de derechos y
sustenta, a partir de argumentos jurdicos y
polticos, las intervenciones pblicas
orientadas a superar las brechas de
desigualdad. Su propsito es la transformacin
de las relaciones sociales discriminatorias
encaminadas a la construccin efectiva de un
Estado en el que la igualdad sustantiva sea
garantizada como una macro- poltica
pblica. La Agenda surge a partir del marco
legal vigente y tiene como objetivo:
efectivizar el cumplimiento de los derechos y
la transversalizacin de la igualdad de gnero
en el pas, a travs de la vinculacin del
mecanismo especializado con las entidades
rectoras y ejecutoras de la institucionalidad
pblica, mediante un elenco de polticas de
igualdad, que se orienten a la accin pblica
intersectorial, sectorial y territorial en un
horizonte de mediano plazo de ejecucin y
cumplimiento (CDT, 2014:19-20).
La Agenda Nacional de Gnero se organiz en
nueve ejes vinculados a los desafos claves. De
estos, dos ejes guardan especial relacin con
las temticas de igualdad de gnero a nivel
de educacin superior, el segundo que se
refiere a la erradicacin de la violencia de
gnero y el tercero que se relaciona con el
mbito educativo y estipula acciones
orientadas hacia el pleno ejercicio de los
derechos humanos y a la reduccin de las
desigualdades generadas por las relaciones
de gnero (CDT, 2014:48, 86-87).
En el proceso de elaboracin de la Agenda de
Igualdad de Gnero por parte de la Comisin
de Transicin, en 2011, se produjo el Plan para
la Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para
las Mujeres Ecuatorianas: Marco conceptual,
ruta metodolgica y estrategia de
transversalizacin 2010-2014. El Plan tuvo el
mrito de haber incluido estrategias con
implicaciones concretas para la educacin
superior, como son las siguientes: a)
conciliacin de la participacin femenina en
las esferas privada y pblica (laboral,
productiva, poltica, cultural y social) e
incremento de la corresponsabilidad
masculina en el mbito privado y en las
responsabilidades familiares (Lnea estratgica
4); b) participacin paritaria de las mujeres,
por designacin y/o eleccin, en las instancias
pblicas de decisin, legislacin [] (Lnea
estratgica 5); c) erradicacin de la violencia
de gnero, el acoso sexual, laboral y poltico, y
el femicidio en los diversos mbitos en la vida
social, escolar, acadmica, domstica (Lnea
estratgica 6); y, d) promocin, proteccin
y garanta del derecho a la educacin para
las mujeres en sus diversas fases de vida,
identidades y territorios (Lnea estratgica 9).
Todas estas lneas estratgicas cuentan con
propuestas de lineamientos de accin (CDT,
2011b:50-51).
Desde la sociedad civil han partido aportes
complementarios que han permitido el avance
de las propuestas de igualdad de gnero. Este
es el caso de la Agenda Poltica Mnima de las
Mujeres Ecuatorianas, que establece prioridades
que deben ser impulsadas y asumidas por los
decisores polticos como delegados
encargados de implementar el modelo de
igualdad y diversidad establecido en la
Constitucin (Colectivo Nosotr@s et al.,
2013:7). Esta
 Agenda plantea propuestas normativas y de
fiscalizacin de las polticas pblicas, incluye
iniciativas dirigidas a transformar los
imaginarios y los patrones socioculturales
que mantienen y reproducen la desigualdad
y la discriminacin de gnero, subraya la
importancia de un sistema integral de
proteccin contra la violencia sexual, y realiza
planteamientos especficos relativos a
contenidos curriculares, paridad y facilitacin
del acceso y permanencia de las mujeres
en la educacin superior (Colectivo
Nosotr@s et al., 2013:7-8).
Desde la academia, el Estado y la sociedad
civil se han realizado esfuerzos de
conceptualizacin, investigacin y diseo de
polticas en sendos documentos, simposios y
trabajos colectivos. La discusin acadmica y
social sobre la desigualdad de gnero se
mantiene vigente, est representada por
diversas tendencias y sigue planteando
retos para la transformacin de las
personas, la sociedad y sus instituciones,
entre ellas, la educacin superior. El
Seminario Internacional Calidad de la
Educacin Superior y Gnero, realizado en
Quito del 18 al 20 de junio de 2014, es un
ejemplo de los esfuerzos emanados desde la
educacin superior al haber convocado a
mltiples actores internacionales y nacionales
Enfoques gua sobre gnero
e manera coherente con el enfoque
D
interseccional asumido en las
polticas de igualdad para la
educacin
superior, el abordaje de la igualdad de gnero
procura dar cuenta de las complejas
articulaciones de clase, pertenencia
sociocultural, condicin etaria y de
discapacidad, entre tantos otros factores que
coexisten con la condicin de gnero de las
personas.
Igualmente, el Eje de Igualdad de Gnero adopta el
concepto de diversidad sexual planteado por la Comisin de
Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad
de Gnero, que reivindica la aceptacin de cualquier
comportamiento sexual, con iguales derechos, libertades y
oportunidades, como prc
que han contribuido, desde varios espacios, a
impulsar agendas de igualdad en sus pases
e instituciones. El presente documento recoge
aportes conceptuales y operacionales de los
ponentes en este evento de reflexin.
Todo lo anterior y muchos otros aportes no
citados son parte de un largo y arduo proceso
poltico y reivindicativo desde la movilizacin
social, as como una muestra de la capacidad
conceptual y propositiva de los actores. Es en
este proceso continuo en el que se inscriben
los avances y los desafos pendientes de la
educacin superior ecuatoriana.
La participacin de numerosas organizaciones
de la sociedad civil en la mesa tcnica
convocada por la Coordinacin de Saberes
Ancestrales de la SENESCYT, en julio 2014,
para analizar los fundamentos, estndares
y lineamientos para promover la igualdad de
gnero permiti concretar el enfoque de
gnero y las lneas estratgicas de la Agenda
en un anlisis especfico de la problemtica en
la educacin superior y de las medidas
necesarias para avanzar en el
empoderamiento de las mujeres y personas de
diversas identidades sexo-genricas en este
mbito.
ticas amparadas por los derechos humanos
(CDT, 2011b:23). El derecho de las personas
LGBTI a la orientacin sexual e identidad de
gnero ha sido recogido en los Principios de
Yogyakarta (2007), uno de los varios
componentes de la normativa internacional
suscrita por el Ecuador con carcter
vinculante.
el gnero es un elemento
constitutivo de las relaciones
sociales basado en las diferencias
que se perciben entre los sexos; y es
una manera primaria de significar
las relaciones de poder (Scott,
1993:35).
El gnero como
categora de anlisis
El gnero es uno de los mbitos de estudio en
el que las conceptualizaciones han
evolucionado significativamente. El concepto
de gnero emerge en las ciencias sociales
contemporneas como una categora de
anlisis para explicar la configuracin
histrica y cultural de las identidades y roles
asociados a la diferencia sexual y, en particular,
su uso para comprender las desigualdades
asociadas a esta diferenciacin. Una primera
distincin es la que establece entre sexo,
referido a las caractersticas y diferencias
biolgicas, las que seran comunes a las
distintas sociedades, y gnero como la
construccin cultural de estas diferencias, las
que varan segn tiempo y lugar.
Actualmente, existe consenso en asumir al
gnero como una construccin histrica y
social que entraa un conjunto de creencias,
normas y atribuciones basadas en la
diferencia sexual, las mismas que
reglamentan la convivencia humana. Esta
construccin es de por s cultural y simblica,
y evoluciona en el tiempo. Lo simblico es
la institucin (desde las estructuras de poder)
de cdigos culturales que moldean las
percepciones y el comportamiento individual
y social, dando significado a la diferencia
sexual.
El gnero expresa pautas de prcticas sociales
aceptables en un determinado grupo social
que, hoy por hoy, son portadoras de
desigualdad y discriminacin hacia las
mujeres y las personas de diversas
identidades sexo-genricas. Al ser construido
socialmente, es tambin susceptible de ser
transformado. Deconstruirlo es un proceso
que entraa implicaciones polticas (poder,
institucionalidad), estructurales (relaciones
econmicas) e ideolgico- culturales
(representaciones). Solo mediante su
deconstruccin en cuanto fundamento de
discriminacin, opresin y violencia en funcin
del gnero es posible acercarse a la igualdad
y al respeto a las personas. En ello, el factor
decisivo es la actuacin desde la sociedad civil,
la academia y el Estado.
Histricamente, el nfasis indiscutible de los
estudios de gnero ha estado centrado en las
mujeres, probablemente como resultado de las
reivindicaciones polticas de los movimientos
feministas y de mujeres. No obstante,
progresivamente este enfoque ha abierto las
puertas y est dando luces para una
aproximacin transversal al estudio de otras
poblaciones y fenmenos sociales, con un
concepto ms amplio sobre la equidad de
gnero y desde diversos campos
disciplinarios. As, el enfoque de gnero
ayuda a visibilizar el conjunto de variables
que se articulan en torno al mismo y que
configuran realidades complejas, cuya
comprensin es un desafo acadmico e
investigativo, as como de proyeccin social.
El enfoque pluridimensional de gnero pone
en evidencia un conjunto de efectos sociales
negativos y de prdidas que se derivan de la
inequidad social, presentes en todos los
subsistemas sociales, desde el individuo y la
familia, hasta las instituciones educativas, de
salud y de justicia, as como en las esferas
laboral y poltica. Sobre estas bases, se han
identificado polticas deliberadas para la
consecucin de la igualdad y equidad de
gnero, que se convierten en herramientas
de lucha contra la proliferacin de la
hostilidad, la discriminacin y la violencia
hacia las mujeres, el mundo relacionado con
lo femenino y las diversidades sexuales.
Igualmente, fundamenta los cuestionamientos
a la normalidad hegemnica de la
heterosexualidad y visibiliza la aplicacin
desigual de los derechos. La construccin de
la Agenda Nacional de Igualdad de Gnero y
del eje de igualdad de gnero en la educacin
superior supone, entonces, un reto
multidimensional para las polticas orientadas
a las mujeres y a la poblacin con diversas
identidades sexo-genricas, grupo este ltimo
en el que se concentran mltiples
vulneraciones de derechos como resultado
del estigma y la discriminacin.
Otro importante reto, frecuentemente
soslayado en la problemtica de gnero,
involucra a los hombres. Ellos han sido
estigmatizados en su papel de agresores, mas
no han sido concebidos como destinatarios de
una poltica pblica para la igualdad de
gnero. Legtimamente, las luchas feministas
y de los movimientos de mujeres han sido
enfticas en denunciar el dao de la
imposicin de roles tradicionales en la
poblacin de nias, adolescentes y mujeres
adultas, as como el carcter violento de las
relaciones asimtricas entre hombres y
mujeres. Este abordaje, sin embargo, ha
subestimado
el hecho de que el statu quo en materia de
gnero implica, igualmente, el sufrimiento
de muchos hombres ante la constriccin que
supone el rol social tradicional que estn
llamados a cumplir. Esto se manifiesta, por
ejemplo, en la presin por calzar con el ideal
masculino y los procesos que desencadena la
discrepancia entre la realidad y la expectativa,
as como las prdidas de distinto orden que
conlleva su ajuste a los moldes
preestablecidos por la ideologa dominante.
En este sentido, la igualdad de gnero debe
involucrar tambin a estos importantes
actores sociales. El cuadro complejo de la
conflictiva realidad de gnero amerita un
tratamiento holstico capaz de dar cuenta de
tal complejidad. La socializacin tradicional
en los gneros masculino y femenino hiere a
los nios y nias y a los hombres y mujeres
en que se convierten. A su vez, los actores de
cambio para construir la igualdad de gnero
son los hombres y las mujeres, es decir, la
sociedad en su conjunto.
Gnero y academia
En el contexto sociocultural de la educacin
superior persisten relaciones simblicas
desventajosas para las mujeres con
respecto a su rol social y familiar en
correlacin con su participacin en los
procesos educativos, profesionales y consecuentemente, en recursos desigualmente
acadmicos. Las dimensiones simblicas que
perpetan la desigualdad son formas no
visibles de discriminacin. Uno de los
efectos acumulativos de estos factores
intangibles es la prdida de confianza de las
propias mujeres en sus capacidades y en su rol
en el marco acadmico institucional.
Adems de las fronteras que la sociedad
impone a las mujeres, se produce una
subalternizacin por la cual ellas tienden a
autoimponerse limitaciones que se derivan
del concepto convencional de familia y los
roles de gnero dominantes. En este
contexto, la vida profesional de la mujer
tiende a ser concebida como secundaria
frente a la de su pareja y se generaliza una
percepcin (por parte de hombres y mujeres)
por la cual se considera a las mujeres menos
calificadas para los mbitos de
investigacin; es decir, se produce una censura
y autocensura ideolgicas. Otro resultado, en
ciertos casos, es el fenmeno de no
reconocimiento de la discriminacin por parte
de las propias mujeres (Buquet, 2014).
De lo expuesto se derivan otros retos
cualitativo-simblicos como, por ejemplo, la
existencia de reas disciplinarias menos
reconocidas (distribuidas de modo diferencial)
a las que se otorga menor valor cientfico.
Este es el caso de reas y profesiones
relacionadas con la salud, educacin y
cuidados, consideradas fundamentalmente
femeninas. La diferenciacin entre ciencias
duras y ciencias blandas y su asociacin
arbitrara a carreras masculinas y femeninas
es una construccin acadmica basada en la
estructura de poder social y se manifiesta no
solo en el poder simblico asignado a unas y
otras, sino tambin en una escala de
remuneraciones desventajosa (discriminatoria)
para quienes laboran en las carreras
femeninas. Uno de los resultados para la
academia y para el pas es la prdida de
recursos humanos valiosos para las ciencias,
as como una forma de discriminacin laboral
para las mujeres, tanto en la academia como
en la sociedad. De esta forma, la priorizacin
de las carreras cientficas alineadas con el
cambio de la matriz productiva se traduce en
oportunidades superiores (becas incluidas)
para estudiantes interesados en estas reas y,
distribuidos segn el gnero.
Lo sealado expresa la conflictividad en la
esfera de las relaciones de poder ejercidas
institucionalmente en la educacin superior. El
poder tiende a asociarse con los hombres. En
muchos casos, las mujeres que ocupan puestos
de decisin acadmica o administrativa han
debido suscribirse a las lgicas patriarcales
dominantes. Ms an, suelen darse casos de
negacin de la discriminacin por parte de
mujeres exitosas y un rechazo a reconocer
el rol que tiene el gnero como variable
explicativa de formas de discriminacin. A
ello se suma la percepcin de una
masculinizacin de las mujeres exitosas
(Buquet, 2014). La complejidad de la
problemtica expuesta en el dominio de lo
intangible supone la necesidad
de transformar los patrones de discriminacin,
considerando la esfera de lo simblico como
una de las reas de poder social. Estos
complejos indicadores ideolgicos de las
relaciones de poder basadas en gnero
conllevan otro reto: construir otra
masculinidad, capaz de cuestionar la
asignacin tradicional de roles basada en tales
relaciones. As, por ejemplo, se hace necesario
desligar las actividades cientficas de la
esfera de lo masculino, y desligar tambin
aquellas de cuidado y crianza de la esfera
de lo femenino. Solo un replanteamiento
crtico que involucre a la academia y al
conjunto social lograr transformar la lgica
binaria y de supremaca del enfoque patriarcal
an dominante.
investigadores han
desarrollado la teora feminista
de la interseccionalidad para
demostrar que los movimientos
que se basan en identidades nicas
son ineludiblemente ineficaces ya
que excluyen un sinnmero de
componentes, refuerzan la matriz
de dominacin al tratar una sola
forma de desigualdad omitiendo
otras, y no reconocen los complejos
mecanismos subyacentes a
la propia desigualdad que se
proponen resolver (Kurtz 2002;
Stockdill 2001 en Segal et al.,
2007:195).
Gnero e
interseccionalidad
El enfoque interseccional sobre la desigualdad
es de por s complejo y difcil en su aplicacin,
cuanto ms que las pertenencias a diversas
categoras sociales por parte de una misma
persona conllevan tambin mltiples
conciencias (Ward, 2007 en Segal et al.,
2007:195). No obstante, este enfoque parece
ser el ms apropiado intento de capturar,
examinar y entender la superposicin de
clase, gnero, etnicidad y discapacidad en la
realidad de las personas.
Al andamiaje del machismo ideolgico
dominante que afecta a las mujeres de
cualquier condicin social o pertenencia
tnica, se aade el peso de la pobreza. Ser
mujer y pobre representa un desafo adicional;
ser mujer, pobre, con discapacidad e indgena
o afrodescendiente complejiza el desafo an
ms. As, para alrededor de la mitad de la
poblacin ecuatoriana ms vulnerable, la
variable de discriminacin de gnero se suma
a la de clase, discapacidad y pertenencia
tnica, compleji zando el cuadro de opresin.
En efecto, el rol subalterno de la mujer
implica, entre otras condiciones: a) la
priorizacin de su trabajo circunscrito al mbito
familiar, tradicionalmente invisibilizado. En el
caso de las mujeres indgenas y campesinas,
a su trabajo familiar se suma el trabajo en la
produccin para la subsistencia/reproduccin
del ncleo familiar, tambin invisibilizado; y
b) la inscripcin diferencial desventajosa en el
mundo del trabajo reconocido como
productivo. Esta ltima se ve afectada por al
menos dos factores: la devaluacin
remunerativa de las profesiones y actividades
productivas asumidas como femeninas, y
escalas salariales inferiores para las mujeres
en cualquier campo profesional y productivo,
incluyendo el acadmico. La correlacin entre
gnero y pobreza es un fenmeno compartido
internacionalmente.
La dimensin social y estructural de las
relaciones de clase, gnero y pertenencia
tnica, se complejiza con la participacin de
otra que, combina dimensiones individuales y
socioestructurales: la discapacidad. La
correlacin discapacidad-pobreza es
insoslayable. La pobreza es una causa de la
discapacidad al generar impacto sobre las
deficiencias con las que puede nacer una
persona. Estas se ven agravadas por malas
condiciones de salud y nutricin que
degeneran en discapacidad, conforme lo
seala la Agenda Nacional para la Igualdad en
Discapacidades 2013-2017:
Las condiciones negativas de salud son la
primera causa de la discapacidad,
especialmente, en los pases pobres. Por
ejemplo, son causas de nacimiento de nias y
nios con deficiencias, la falta de control del
embarazo, las condiciones negativas e
insalubres en las
 que se producen los partos, la falta de atencin
perinatal, entre otras. La falta de atencin y las
condiciones graves de desnutricin durante la
niez producen discapacidad. En el pas, una
gran cantidad de nios y nias menores de 5
aos sufren desnutricin. Adems de otras
condiciones de salud mental que pueden
devenir en discapacidad intelectual y/o
psicolgica (ANID, 2014:25).
La accesibilidad a los servicios de salud
relacionados con la procreacin y maternidad
por parte de las madres es, por tanto, un
factor decisivo que afecta la relacin entre
gnero, pobreza y discapacidad.
Adicionalmente, la violencia constituye otro
factor que articula gnero y discapacidad,
pues victimiza a las mujeres (violencia
intrafamiliar, especialmente) y a la poblacin
con diversas identidades sexo-genricas,
causando, en ocasiones, discapacidad fsica o
mental.
Aceptar las variadas formas de
la existencia social de personas
en cuerpo de mujer o en cuerpo
de hombre perfila una nueva
conceptualizacin poltica y tica
sobre la diferencia sexual y el
gnero. Ante ciertas prcticas,
discursos y representaciones
sociales que discriminan, oprimen o
vulneran en funcin de un esquema
rgido de gnero, hoy se alza la
exigencia democrtica de igualdad
de trato y de oportunidades
(Lamas, s.f.).
Identidades
sexo-genricas
Siempre en la esfera de lo intangible, los
componentes identitarios presentan grandes
desafos con relacin a la evolucin de las
construcciones sociales sobre el gnero. Las
categoras de gnero, sexo, feminismo,
condicin sexo-genrica han sufrido
transformaciones al calor de los avances del
pensamiento y las luchas de las mujeres y de
la poblacin LGBTI. En la realidad, coexisten
conceptos contradictorios sobre el abordaje
de gnero. Muchos estudios de gnero
permanecen anclados en esquemas
androcntricos. Subsiste una confusin entre
gnero y sexo, categoras que responden a
condiciones y prcticas diferentes, pero
confundir los dos trminos significa no
distinguir entre biologa y construccin
social (Araya, 2014). En el seno de las
teoras feministas, esta es una crtica en
curso. Como sostiene Butler, aunque los
sexos parezcan ser claramente binarios en su
morfologa y constitucin (que tendr que
ponerse en duda), no hay ningn motivo para
creer que tambin los gneros seguirn siendo
solo dos (Butler, 2007:54).
La Constitucin del Ecuador reconoce la
diferencia entre sexo y gnero. Este hecho
jurdico implica que se asume la existencia de
diferencias en la relacin entre el sexo y la
identidad de gnero, que tienen que ver
tanto con el carcter biolgico del sexo, como
con la construccin cultural del gnero. En
consecuencia, la Constitucin da fundamento
a los derechos a la igualdad y no
discriminacin de las diversidades sexuales, y
ms concretamente, de las personas
transgnero, a las que ampara.
El glosario publicado por la Comisin de
Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y
la Igualdad de Gnero ofrece definiciones de
varias de las categoras de anlisis y accin,
que incluyen los conceptos de diversidad
sexual y diversa identificacin sexo-genrica,
reconociendo la aceptacin de la diversidad
sexual por parte del Estado ecuatoriano. Ello
constituye un salto cualitativo importante en
el plano ideolgico-simblico.
La Primera Investigacin (estudio de caso)
sobre Condiciones de Vida, Inclusin Social
y Derechos Humanos de la poblacin LGBTI
en Ecuador (2013), realizada por el INEC y
la Comisin de Transicin para la Definicin
de la Institucionalidad Pblica que Garantice
la Igualdad entre Hombres y Mujeres, fue un
primer esfuerzo por visibilizar, identificar y
caracterizar las condiciones especficas de
esta poblacin escondida y camuflada al
interior de la poblacin general, sobre todo a
causa de la homo/transfobia. Con respecto a
la educacin
superior, la investigacin resalta la existencia
de un significativo inters de las personas
LGBTI en su formacin superior, pero un
menor grado de egreso en comparacin con
el conjunto del estudiantado. Igualmente, se
evidencia un limitado ejercicio laboral en reas
profesionales y tcnicas de nivel medio, as
como menores ingresos relativos. En
contraste, las estadsticas muestran altos
niveles de acoso y discriminacin para este
grupo social. Todo ello corrobora el peso de
las resistencias ideolgicas y su
materializacin en la vida de las personas.
Orientaciones para transversalizar
el eje de igualdad de gnero en la
educacin superior
Avances y retos en
la educacin superior
con relacin a la
igualdad de gnero
Asumiendo su liderazgo educativo y social, la
transversalizacin del enfoque de gnero en la
educacin superior puede provocar al menos
un doble impacto. Por una parte, a partir del
rol de la academia como actor social que
interacta con otros actores con capacidad
de influenciarlos, la educacin superior, sus
acadmicos y estudiantes pueden inspirar y
motivar al conjunto social, asumiendo un rol
decidido de liderazgo en la promocin de la
igualdad de gnero. Por otra parte, con base
en su responsabilidad y capacidad de usar y
desarrollar el pensamiento terico, la
educacin superior y su academia tienen en
sus
En suma, la construccin social discriminatoria
sobre gnero, la invisibilizacin y no
valorizacin del trabajo familiar de la mujer, su
insercin subalternizada en el trabajo
productivo y profesional, la violencia que
victimiza a mujeres y personas con diversas
identidades sexo-genricas, as como la
discriminacin aditiva de variables de clase,
pertenencia tnica, edad, condicin de
discapacidad, entre otras, complejizan la
inequidad y marcan las pautas conceptuales
para la construccin del eje de igualdad de
gnero en la educacin superior.
manos la posibilidad de generar el avance de
las teoras de gnero y su incidencia en la
formacin e investigacin en diversas reas
del conocimiento.
En concordancia con los nuevos preceptos
constitucionales, el PNBV y la Agenda Nacional
de las Mujeres y la Igualdad de Gnero, la
Ley Orgnica de Educacin Superior, LOES
(2010), su Reglamento General (2010) y el
Reglamento de Rgimen Acadmico (2013),
aunque de modo diferencial, ya incluyen
estipulaciones sobre la igualdad de gnero
en la educacin superior. Principios como
aquel de la paridad ejemplifican este avance.
Por su parte, el CEAACES, en tanto
responsable de la evaluacin y acreditacin de
las IES, a partir de 2013 da los primeros pasos
hacia la inclusin de indicadores de igualdad
de gnero en los instrumentos de evaluacin.
Grfico 7. Indicadores CEAACES que integran una perspectiva de gnero

Indicador: Direccio
n mujeres
Criterio: ACADEMIA
Subcriterio N1: CARRERA DOCENTE
Subcriterio N2: Derechos mujeres
Definicion: Es el porcentaje de docentes mujeres en cargos academicos directivos, con respecto al numero total
de cargos academicos directivos.
DM = Direccion mujeres
NDM = Numero de docentes mujeres en cargos academicos directivos
ND = Numero de cargos academicos directivos
N DM
DM = 100
ND
El indicador mide la participacion femenina en cargos academicos directivos (rector, vicerrector, decano,
subdecano, jefe departamental academico, o sus equivalentes).
Perodo de valuacion: An o 2012.
Valoracion: Se logra la equidad de genero en cargos academicos de direccion cuando el indicador llega al 50 %.
La funcion de utilidad del indicador crece linealmente, de acuerdo al porcentaje de mujeres en cargos de
direccion academica. Dada la estructura historica del pas, para esta evaluacion, se asumira que su valor
maximo se alcanza en el 30 %.
Fuente de datos: IES.

1,0

0,8

0,6

0,4

0,2

0,0

0 25 50 75 100
Direccin mujeres

Figura 44: Direccion mujeres

Fuente: CEAACES, 2014. Elaboracin: CEAACES, 2014.

Otra muestra del avance de las polticas de
gnero en la educacin superior es la
inclusin de provisiones generales que
establecen la igualdad de oportunidades y el
concepto de accin afirmativa o
discriminacin positiva en sus normativas
especficas. La Red de Educacin Superior y
Gnero del Ecuador organiz, en el 2014, el
Seminario Internacional sobre Calidad y
Gnero en Educacin Superior
y promovi la firma de un compromiso para
la promocin de este eje en sus instituciones,
con la adhesin de 43 de las 59 universidades
y escuelas politcnicas del pas.
De igual manera, la SENESCYT ha adquirido
el compromiso de transversalizar el eje de
igualdad de gnero. En esa direccin, como
ejemplo, se est desarrollando la evaluacin
 Indicador: Docencia mujeres
Criterio: ACADEMIA
Subcriterio N1: CARRERA DOCENTE
Subcriterio N2: Derechos mujeres
Definicion: Es el porcentaje de docentes titulares mujeres, con respecto al nu
mero total de docentes titulares.
DM = Docencia mujeres
NDTM = Nu
mero de docentes titulares mujeres
NDT = Nu
mero total de docentes titulares
N DT M
DM = 100
N DT
Los docentes considerados seran aquellos que hayan dictado clases en el periodo de analisis; sin embargo, los
docentes que no dictaron clases por encontrarse en su ano sabatico si seran tomados en cuenta.
Perodo de valuacion: An o 2012.
Valoracion: Se lograra la equidad de genero en docencia cuando el indicador llegue al 50 %.
La funcion de utilidad del indicador crece linealmente, de acuerdo al porcentaje de docentes titulares mujeres.
Dada la estructura historica del pas, para esta evaluacion se asumira que su valor maximo se alcanza en el 30 %.
Fuente de datos: IES.

1,0

0,8

0,6

0,4

0,2

0,0

0 25 50 75 100
Docencia mujeres

Figura 45: Docencia mujeres

de programas de tercer y cuarto nivel En trminos cuantitativos, se evidencian al

considerando la perspectiva de gnero, as
como la apertura de la educacin superior
para personas privadas de libertad, que ha
privilegiado la participacin de las mujeres.
Programas de esta naturaleza son pasos
positivos aunque adolecen an de
limitaciones.
mismo tiempo signos de progreso y agendas
pendientes. Estudios realizados por el
CEAACES reflejan la tendencia nacional hacia
el cierre de la brecha de gnero, y los datos
sobre el incremento de la matrcula
femenina en la educacin superior constituyen
un hecho significativo.
 Grfico 8. Gnero y academia*

Rectores y docentes (porcentaje por gnero)

Rectores IES por gnero Docentes IES por gnero

Mujeres
Mujeres
18% 36%

Rectores Docentes

82% 64%
Hombres Hombres

Distribucin de docentes por nivel de formacin y gnero

Tecnolgico 36% 64%
Licenciatura 36% 64%
Diplomado/Especializacin 35% 65%
Maestra/Cuarto nivel 37% 63%
Ph.D. 30% 70%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Mujeres Hombres
Acceso a becas y crditos de ES

Distribucin de becas de cuarto nivel Asistencia a la educacin superior

(especializacin, maestra y doctorado)
para estudios en el exterior, por gnero Tasa neta de asistencia a la educacin superior por gnero

Mujeres
30 25,6%
42% 20,5%
Becas 20 17,3% 19,4%
exterior 10
58% 0
2006 2014
Hombres
Mujeres Hombres

Distribucin de matrcula por gnero* *

Ingeniera, industria y construccin 23% 77%

Ciencias de la vida, matemticas, informtica 38% 62%
Agricultura y veterinaria 38% 62%
Arte y humanidades 46% 52%
Servicio y ambiente 55% 45%
Ciencias sociales, derecho y administracin 61% 39%
Medicina y servicios sociales 68% 32%
Educacin 71% 29%
Mujeres Hombres 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

*Todos datos al 2013.

Fuente: Rectores y docentes: directorio de autoridades (Troya, 2014:12) y datos reportados por las IES al SNIESE, del 2013 (SNIESE, 2015). Acceso a becas y crditos:
datos reportados a Subsecretara General de Educacin Superior, ao 2013 (Troya, 2014:11). Asistencia a la educacin superior: datos reportados por las IES al
SNIESE, del 2013 (SNIESE, 2015). Distribucin de matrcula por gnero: datos reportados por las IES al SNIESE, del 2013 (SNIESE, 2015). **Universidades y escuelas
politcnicas de pregrado, pregrado + posgrado, y posgrado; pblicas, cofinanciadas y autofinanciadas de Ecuador. Elaboracin propia.
Como lo ilustra el cuadro, un anlisis
detallado de esta matrcula muestra la
feminizacin de las carreras de educacin,
con un 71 % de estudiantes mujeres, y de
aquellas vinculadas a la salud y el servicio
social, con 68 %. En el extremo opuesto, las
carreras vinculadas a las ingenieras, industria
y construccin poseen el porcentaje menor de
estudiantes mujeres, con un 23 %, seguido
por el rea de ciencias, con solo un 38 % de
mujeres.
La representacin de mujeres en los
organismos de decisin muestra algn
esfuerzo hacia la paridad; sin embargo,
subsiste debilidad institucional en el avance
debido a resistencias estructurales e
ideolgicas (cfr. Senplades, 2010). En el ao
2014, solo el 18 % de las rectoras estn
ocupadas por mujeres, mientras que el 36 %
del personal docente son mujeres (Troya,
2014:12). Cuando este ltimo dato se analiza
por nivel de formacin, solamente 3 de
cada 10 docentes con Ph.D. son mujeres.
Finalmente, el otorgamiento de becas y
crditos educativos es menor para las
mujeres, con solo un 28 % de mujeres que
acceden a estos beneficios. Este ltimo
fenmeno se entiende por la relacin entre
gnero y edad, debido a la insercin tarda
o dilacin en la carrera acadmica de las
mujeres a causa de las tareas asociadas a la
maternidad y las responsabilidades familiares
asignadas por gnero, que resultan
incompatibles con los lmites de edad para
postular a algunos tipos de becas. A esto se
suma el que las polticas de becas estn
dirigidas con prioridad a carreras del rea de
las ciencias e ingenieras, que tradicionalmente
tienen mayor representacin masculina.
En trminos cualitativos, se debe notar que la
legitimacin de los roles de gnero invisibiliza
frente a la mirada de los distintos actores de
la educacin superior (incluidas las propias
acadmicas) el impacto de su condicin de
mujer en la vida profesional. Por ejemplo, en la
universidad pblica ms importante de Mxico
se identific que las mujeres emplean, de
acuerdo a la mediana, 20 horas semanales al
cuidado de dependientes y 6 horas semanales
al cuidado de la ropa y limpieza, comparado
con los acadmicos, que dedican 10 horas
semanales para cuidado y 3 horas a
actividades domsticas. Un clculo simple de
horas invertidas indica que las mujeres
acadmicas ocupan 2,2 meses adicionales al
ao en estas tareas,
lo que en una dcada implica ocupar dos aos
en actividades relacionadas con las
responsabilidades familiares. Adems de la
desventaja acumulada por el uso del tiempo,
se debe considerar el impacto por sobrecarga
(doble jornada laboral) y las ventajas de
quienes cuentan con tiempo para focalizarse
en sus intereses acadmicos y reponerse para
dedicarse a estas tareas (Buquet, 2013:102-
103). Este tipo de investigacin muestra la
necesidad de trabajar en forma simultnea
en disear medidas de equidad que apoyen
en el corto plazo la insercin de estudiantes
y docentes mujeres al SES en el contexto
de desigualdad actual, as como medidas ms
profundas y sostenidas en el tiempo de
deconstruccin de los estereotipos de
gnero, con plena participacin de los
hombres en este cuestionamiento, y la
exploracin de nuevas formas de organizacin
familiar y laboral.
Los procesos referidos denotan avances y
retos con respecto al objetivo de igualdad de
gnero en el SES de Ecuador. En conclusin,
se van cristalizando avances desde arriba,
pero las reformas desde lo nacional no son
suficientes; hace falta que estas se cristalicen y
desarrollen en la vida y cultura institucional de
las universidades. No se manifiestan grandes
saltos, sino ms bien un progreso moderado
en el que subsisten significativas brechas de
desigualdad. En la bsqueda de la eliminacin
de las barreras an presentes, se debe
subrayar la necesidad de una estrategia
intencional de incorporacin de los actores
involucrados en la elaboracin, gestin y
evaluacin de las polticas institucionales y, en
el presente caso, en aquellas polticas
relacionadas con la igualdad de gnero.
Igualmente, en la definicin progresivamente
ms operacional de la transversalizacin de la
igualdad de gnero y en su desarrollo
sistmico, ser importante considerar la
inclusin de mltiples variables, como las
condiciones de pobreza, discapacidad,
discriminacin sociocultural y etaria, que
afectan el acceso, la permanencia, el
tratamiento que reciben y la culminacin de
la carrera de las mujeres y personas con
diversas identidades sexo-genricas.
El SES tiene en sus manos la posibilidad de
promover una revolucin educativa,
cognitiva, de conocimientos acadmicos y
de su democratizacin, como
parte del proyecto de construccin de una
nueva sociedad. En el campo de la igualdad de
gnero, las IES tienen una responsabilidad
importante desde el mbito formativo,
investigativo y de vnculo comunitario. Para
que la educacin superior y las IES asuman
los retos de igualdad debern ejercer un
compromiso tico, terico, poltico y
acadmico, cuyo objetivo sea la eliminacin de
las asimetras vigentes.
Mediante procesos intencionales y posgrado sobre gnero, con los aportes a
sistemticos de investigacin, ser preciso
identificar y analizar los mecanismos y
prcticas de reproduccin de la
discriminacin de gnero vigente. Esto debe ir
acompaado de una evaluacin de impacto
sobre el mbito educativo- formativo, laboral y
de las relaciones sociales y culturales.
Igualmente, se necesitar abordar las
estrategias de igualdad de gnero desde
una perspectiva interseccional que d cuenta
de la condicin compleja y aditiva de variables
de clase, pertenencia tnica a pueblos y
nacionalidades, estatus migratorio, edad y
discapacidad. Adems, se requiere incluir en
ellas el rol de las mujeres y su
empoderamiento en los espacios de gestin
ambiental, manejo de recursos naturales y
hbitat, que contribuya al equilibrio entre la
naturaleza y la sociedad como elemento
indispensable de condiciones ambientales
adecuadas para la preservacin de la vida.
El sistema deber asumir los objetivos de
igualdad de gnero como uno de los
componentes esenciales de los estndares de
calidad de la educacin superior. Basado en
ello, la tarea que se impone es la de
identificar los correctivos necesarios para
contrarrestar la desigualdad, inequidad y
discriminacin en todos los mbitos del
quehacer institucional.
En tal perspectiva, a continuacin se plantean
algunas estrategias derivadas de los conceptos
fundamentales de igualdad y equidad
aplicados al gnero que deben responderse
a nivel programtico para el Sistema de
Educacin Superior, que surgen del trabajo de
la Agenda de Igualdad de Gnero, de las
mesas tcnicas de discusin y de varios
autores e investigadores consultados:
a. Construccin, evaluacin y monitoreo de
indicadores de gnero como un proceso
permanente que parta de una lnea de base
investigativa y permita medir los avances y
desafos pendientes de la educacin
superior en materia de igualdad de gnero.
Ello incluye por lo menos dos niveles de
accin:
a) institucional global, y b) acadmico-
programtico. El primero se refiere a la
investigacin institucional orientada hacia
la autoevaluacin y definicin de lneas
correctivas de accin, es decir, a la toma
de decisiones; el segundo corresponde al
desarrollo de programas acadmicos de
la investigacin, pensamiento y propuestas
que se deriven de ellos.
b. Valoracin y aseguramiento de los
derechos de las mujeres y personas con
diversa identificacin sexo-genrica, en
trminos de su contribucin a la ciencia,
la cultura, el arte, la gestin y la vida
social y poltica. Esto debe ir de la mano
con una seria revalorizacin de las
carreras que elimine los estereotipos
construidos acerca de carreras femeninas
y masculinas; las primeras, subvaloradas
simblica y econmicamente; las
segundas, reservadas al privilegio
masculino de orden simblico y
remunerativo. Concomitantemente, los
programas acadmicos y sus currculos
debern dar cuenta y valorar a los aportes
de las mujeres y de las culturas diversas
al desarrollo de las ciencias y de los
procesos histricos y educativos, entre
otros.
c. Acceso equitativo a oportunidades
educativas, acadmicas e investigativas,
que abarca pero no se limita a acciones
afirmativas encaminadas a la reduccin o
eliminacin de prcticas discriminatorias
dictadas por la pertenencia de gnero.
Concretamente, se trata de promover el
acceso equitativo de mujeres a la
educacin, a los cargos docentes e
investigativos y a los puestos de
decisin. De igual manera, es necesario
que se plantee, entre otras prioridades, el
cuestionamiento al concepto de
meritocracia per se, pues el mrito est
atravesado por variables de opresin y
desigualdad estructuralmente
determinadas, y su sustitucin con el
concepto de mrito relativo a la
oportunidad.
d. Eliminacin de toda forma de violencia de
gnero, como requisito de igualdad
fundamentado en los derechos humanos. Ello
 involucra tanto el hostigamiento desde la
ctedra o la administracin, como el acoso
sexual y la violencia fsica o psicolgica
dirigida a mujeres y personas con diversa
identificacin sexo-genrica. La gravedad
de las prcticas de violencia de gnero
justifica intervenciones especficas de las
instituciones de educacin superior. Para
erradicar estas prcticas, la IES intervendr
desde los planos normativos, de vigilancia
y de apoyo a las personas victimizadas.
Este soporte debe incluir o ir de la mano
con un proceso de sanacin y restitucin
de derechos.
e. A lo anterior se debe aadir un sistema
de salud holstico, individual y familiar. Los
cambios de hbitos alimenticios, de
actividad fsica, de proteccin de la
naturaleza, etc., deben ser entendidos
como condicin para la preservacin de la
vida. Este sistema debe atender la salud
sexual y reproductiva de los estudiantes,
considerando que los embarazos no
planificados aumentan las tasas de
abandono o dilacin de la educacin
superior, que afectan mayormente a las
mujeres. Es decir, se propiciar un enfoque
de bienestar y calidad de vida en todas las
prcticas institucionales y en todos los
programas acadmicos, de investigacin y
de vnculo comunitario.
Para ello ser importante que la educacin
superior contemple por lo menos lo siguiente:
En el mbito de la gestin:
Difundir y promover los estndares de
igualdad de gnero en la educacin
superior, que se debern cumplir en el
conjunto del sistema y sus instituciones.
Asegurar que los reglamentos, estatutos,
instrumentos de evaluacin, requisitos
para la aprobacin de carreras, entre
otros, contemplen los estndares de
igualdad de gnero.
Estudiar, proponer y ejecutar mecanismos
de distribucin equitativa de recursos,
capaces de reflejar y ejecutar la poltica
de transversalizacin de la igualdad de
gnero. A la vez, garantizar que las
polticas y mecanismos de acceso a becas
y crdito educativo contemplen las
desventajas comparativas de las mujeres
y personas con diversa identificacin
sexo-genrica.
Asegurar que los procesos de acreditacin
promovidos por el CEAACES incluyan la
evaluacin de las medidas para el logro
de los objetivos de igualdad de gnero y la
aplicacin de sus estndares.
Articular la variable familia en el espectro
general de las prcticas institucionales y
acadmicas. Esto implica tomar en cuenta
el tiempo de dedicacin a la familia, de
manera que una mujer tenga las mismas
oportunidades que sus pares hombres sin
tener que renunciar a la familia, as como
medidas especficas para promover la
permanencia y culminacin de la carrera
por parte de las estudiantes. Igualmente,
ser necesario apoyar acciones para
desligar las actividades de cuidado y
crianza de la esfera de lo femenino,
concibindolas como corresponsabilidad
natural de ambos progenitores (biolgicos
o adoptivos), a fin de abrir nuevas
oportunidades para mujeres, hombres y
personas con diversa identificacin sexo-
genrica, de desarrollarse de modo ms
integral.
En el mbito de la formacin, investigacin y
vnculo comunitario:
Desarrollar una agenda de investigacin
para estudiar y analizar las formas en
las que se expresan las desigualdades
en el conjunto del SES y sus
instituciones, capaz de generar
informacin cuanti-cualitativa sobre las
brechas de gnero.
En la planificacin acadmica, asegurar
la transversalizacin de los estndares de
igualdad de gnero en la nivelacin, las
mallas curriculares de los troncos
comunes, programas de pregrado y
posgrado, y promover centros de estudios
de gnero capaces de generar
conocimiento y aportar a la agenda sobre
este tema en todos los programas
acadmico-profesionales.
Promover y participar en comits
consultivos regionales y redes nacionales
para capacitar, difundir, ejecutar y dar
seguimiento a la transversalizacin del eje
de igualdad de gnero y los estndares de
igualdad.
Desarrollar procesos de articulacin
interinstitucional capaces de dar
coherencia a
las polticas y estrategias de igualdad de
gnero, promoviendo la necesaria
coordinacin de estos esfuerzos con los
niveles de educacin general bsica y
bachillerato, en donde se crean las bases
de la reproduccin de la inequidad y
discriminacin en el mbito educativo.
Asegurar condiciones de igualdad del
personal docente y administrativo
femenino y de las diversidades sexo-
genricas, en cuanto a escalafones,
remuneraciones y estabilidad. Ello
involucra tanto la revisin de reglamentos
y estatutos, como la aplicacin de medidas
de accin afirmativa y la identificacin de
indicadores en la frmula de asignacin de
recursos para aumentar el nmero de
docentes mujeres y de personas con
diversa identificacin sexo-genrica.
Promover la formacin de tcnicos para
la gestin del aparato estatal, capaces de
asumir la aplicacin de los estndares de
igualdad de gnero, as como la formacin
de calidad de profesionales en todas las
reas, conscientes y respetuosos de los
derechos de gnero.
Contar con espacios de apoyo para
aquellos docentes y estudiantes que sean
madres y padres trabajadores, a fin de que
puedan desarrollar sus actividades con la
garanta de que los nios de 0 a 5 aos
estn bajo un cuidado adecuado, como
parte de los servicios indispensables en la
educacin superior.
Elaborar un protocolo para atender los
casos de violencia y discriminacin por
gnero, e incluir en el Departamento de
Bienestar Estudiantil el espacio necesario
para receptar denuncias de violencia,
acoso y de incumplimiento de los derechos
de gnero. Asimismo, contar con servicios
de atencin legal, psicolgica, de salud
integral y acadmicos, as como de
sanacin de los actos de violencia y
discriminacin.
Propuesta de lineamientos
especficos para
transversalizar la
igualdad de gnero
en las instituciones de
educacin superior
Esta seccin sobre las medidas concretas y
medibles que se necesita emprender para el
eje de gnero se ha organizado en
lineamientos anclados en los estndares
generales presentados en el primer captulo.
Los lineamientos se han ordenado segn las
siguientes reas:
a) investigacin, b) formacin, c) vinculacin
orgnica con la comunidad, e d)
institucionalizacin. En esta ltima se integran
las medidas para el acceso, permanencia y
egreso de estudiantes, docentes y personal
administrativo. Los lineamientos se
complementan con ejemplos de iniciativas
nacionales o internacionales que estn
dirigidas a objetivos similares. Su seleccin no
implica que sea la nica o la mejor manera
de concretar un lineamiento, sino que han
sido escogidas a modo de ilustracin.
 A. Investigacin

1. Cuenta con una agenda de investigacin para realizar diagnsticos sobre las desigualdades
P-IE 1
de gnero en la institucin y alimentar polticas, planes y evaluaciones institucionales.
2. Monitorea el acceso, permanencia y egreso de mujeres y personas de diversa identidad
sexo-genrica en los grupos de estudiantes, acadmicos y personal administrativo
P-IE 1
mediante informacin estadstica e indicadores interseccionales armonizados a nivel
nacional o regional.
3. Promueve procesos de vigilancia y veedura sobre los temas de igualdad de gnero en el
P-V 14
rea de influencia de la IES.
4. Promueve centros de estudios de gnero capaces de generar conocimientos y de participar
P-IE 8
en los troncos comunes de los programas.

B. Formacin

P-IE 1 8
5. Incluye la perspectiva de gnero en las propuestas de programas, carreras y lneas de inves tigacin y
P-IE
vinculacin comunitaria. 14
P-V
6. Integra sistemticamente los aportes realizados por las mujeres como productoras o cons
P-IE 8 tructoras de ciencia, as como la relevancia de las teoras feministas para cuestionar los
marcos epistemolgicos del quehacer cientfico en los programas acadmicos.
P-IE 1 7. Ofrece asignaturas o seminarios optativos sobre la perspectiva de gnero para todo el
P-IE 8 estudiantado.
8. Transversaliza la perspectiva de igualdad de gnero en las mallas curriculares de todos sus
P-IE 8
programas.
9. Ofrece programas de educacin continua dirigidos a los servidores pblicos en la perspectiva
P-IE 8
de igualdad de gnero.
10. Impulsa carreras de posgrado en gnero capaces de incorporar y desarrollar la academia
P-IE 8
feminista y de diversidad sexo-genrica.

C. Vinculacin con la comunidad

11. Toma parte en y, donde sea posible, lidera espacios y procesos de coordinacin en el
14 territorio, para desarrollar iniciativas de educacin, vnculo comunitario e investigacin
P-V 15
que permitan avanzar en la aplicacin concreta de polticas y estndares de igualdad de
gnero.
P-V 16 12. Coordina con las instituciones educativas preuniversitarias iniciativas tendientes a la
deconstruccin temprana de roles basados en pertenencia de gnero, promoviendo la
participacin de nias y adolescentes mujeres en actividades de investigacin cientfica.
13. Incluye en sus programas formativos y de investigacin, como parte de su desarrollo y en
P-V 14
vnculo comunitario, proyectos y procesos intencionales de interaprendizaje con mujeres y
personas de diversa identificacin sexo-genrica. Estos son articulados y evaluados con el
mismo rigor acadmico de los restantes componentes curriculares e investigativos.
P-V 15 14. Incluye en sus proyectos de vinculacin comunitaria la promocin y educacin social sobre
los derechos de gnero y la prevencin de violencia fsica y psicolgica contra las mujeres y
las personas con diversa identificacin sexo-genrica.

Cdigos: P-IE: Principio de Igualdad y Equidad; P-V: Principio de Vinculacin con la Comunidad; P-DII: Principio de Desarrollo Integral e
Incluyente; P-A: Principio de Armona con la Naturaleza. La columna estndares hace referencia el nmero de estndar general de igualad
para el sistema de educacin superior.
 D. Institucionalizacin. Gestin

15. Cuenta con una instancia de alto nivel responsable por la aplicacin de las polticas de
P-IE 1 transversalizacin del Eje de Igualdad de Gnero, que est a cargo de promover y evaluar la
aplicacin de las polticas y sus estndares derivados, y la distribucin equitativa de los recursos.
16. Publica, difunde y promueve los estndares generales para la igualdad de gnero en la
P-IE 1
institucin.
17. Incluye en sus estatutos, reglamentos y cdigos pertinentes el cumplimiento de los
P-IE 1
estndares de igualdad de gnero para estudiantes, acadmicos y personal administrativo.
18. Cuenta con planes estratgicos y operativos institucionales que contemplan los estndares
P-IE 1
e indicadores de igualdad de gnero, los que son recabados y evaluados anualmente.
19. Cuenta con mecanismos de institucionalizacin que aseguren el presupuesto, recursos y
P-IE 3
actores para la ejecucin de la poltica de igualdad de gnero.
20. Identifica en la frmula de asignacin de recursos indicadores para aumentar el nmero de
P-IE 3
docentes titulares femeninas y personas con diversa identificacin sexo-genrica.
21. Revisa los procesos e instrumentos de gestin institucional para la inclusin de la
P-IE 2
perspectiva de gnero.
22. Articula la variable familia en el espectro general de las prcticas institucionales y
acadmicas, tomando en cuenta el tiempo de dedicacin a la familia, de manera que las
mujeres
tengan las mismas oportunidades que sus pares hombres, sin tener que renunciar al derecho
P-IE 2
al cuidado de la familia, que los hombres puedan acceder a derechos al cuidado de la
familia, y que personas con diversa identificacin sexo-genrica tengan similares derechos y
opciones.
23. Contempla, dentro de los reglamentos y prcticas de gestin institucional, condiciones
P-IE 2 vitales, como el nacimiento de hijos, la adopcin de menores, el cuidado a personas en
situacin de discapacidad o enfermedad.

D. Institucionalizacin. Estudiantes

2
24. Facilita el acceso a becas y crdito educativo para mujeres y personas con diversa identificacin
P-IE 3
sexo-genrica, para su ingreso, permanencia y culminacin de la carrera.
Acceso
25. Incluye el principio de no discriminacin etaria para el acceso, considerando que las mu
4
P-IE jeres tienden a vincularse ms tarde a la formacin, por razones de crianza asignadas a
Acceso
ellas en los modelos patriarcales vigentes.
2 26. Identifica y ejecuta estrategias para disminuir la desercin causada por razones de gnero,
P-IE considerando entre tales causantes la asignacin a la mujer de responsabilidades sobre la
Permanencia
familia y la violencia de gnero.
27. Promueve una cultura institucional y acadmica, con plena participacin y coordinacin
10 de sus unidades de Bienestar Estudiantil, que erradica toda forma de violencia de gnero
P-IE
Permanencia contra las mujeres, hombres y personas con diversa identificacin sexo-genrica, y ofrece
apoyo psicolgico, acadmico y legal.
2 28. Coordina el acceso al sistema de salud holstico, individual y familiar, con nfasis en la
P-IE salud sexual y reproductiva, uno de cuyos propsitos es disminuir el impacto de los
Permanencia
embarazos no planificados en la desercin del estudiantado.
2 29. Disea e implementa planes de apoyo para el egreso y titulacin, con nfasis en las
P-IE
Egreso estudiantes, que contemplan condiciones acadmicas y administrativas.
 D. Institucionalizacin. Acadmicos

30. Establece los porcentajes equitativos de participacin de mujeres y personas de las

11 diversidades sexo-genricas en todas las esferas del quehacer administrativo y
P-DII
Acceso acadmico institucional, incluidos los rganos colegiados de gestin, y otorga paquetes
flexibles para investigadoras.
5 31. Incluye el principio de igualdad, equidad y no discriminacin, con criterio de mrito
P-IE
Acceso relativo a la oportunidad, en los concursos de merecimientos y oposicin para docentes.
5 32. Recluta de modo intencional a mujeres en las carreras cientficas y reas acadmicas
P-IE
Acceso tradicionalmente masculinas.
5 33. Promueve la participacin de mujeres en temas de investigacin arbitrariamente
P-IE
Acceso masculinizados.
6 34. Considera la variable maternidad y familia en el trabajo docente y las labores de
P-IE investigacin, en particular con provisiones institucionales sobre tiempo de
Permanencia
dedicacin y horarios.

D. Institucionalizacin. Administrativos

2
P-IE 35. Aplica polticas de accin afirmativa en la seleccin de personal administrativo.
Acceso
2 36. Revisa que los concursos de merecimientos y oposicin para cargos administrativos
P-IE reflejen el principio de igualdad, equidad y no discriminacin, con criterio de mrito
Acceso
relativo a la oportunidad.
2 37. Establece polticas de promocin laboral que contemplen el principio de igualdad de
P-IE
Permanencia gnero, paridad y mrito relativo a la oportunidad.
2 38. Define procedimientos y mecanismos, justos y equitativos, de finalizacin de la vinculacin
P-IE
Egreso laboral, en el marco de la normativa laboral vigente.

D. Institucionalizacin. Comunidad universitaria

39. Desarrolla procesos permanentes de sensibilizacin y capacitacin de estudiantes,

acadmicos y administrativos sobre la igualdad de gnero.
40. Elabora un protocolo para atender los casos de violencia y discriminacin por gnero o
identidad sexo-genrica.
41. Crea instancias especficas de denuncia de la violencia y de cumplimiento de derechos de
gnero, con servicios de atencin legal, psicolgica y acadmica.
7 42. Incluye indicadores de conocimiento, concientizacin y respeto de la igualdad de gnero
P-IE en la evaluacin de los perfiles de salida de los estudiantes y los instrumentos de
1
evaluacin peridica del desempeo de docentes y del personal administrativo.
43. Organiza espacios de cuidado infantil para los hijos de 0 a 5 aos de estudiantes,
P-IE 2
acadmicos y administrativos, como parte de los servicios de las IES.
 Buenas prcticas para transversalizar la igualdad de gnero
en las instituciones de educacin superior

Gnero A. Investigacin Lineamiento 1 Agenda de investigacin

Diagnstico de la situacin de gnero

La Universidad Central del Ecuador es miembro del proyecto Equality, dirigido al fortalecimiento del liderazgo femenino en
las IES y las sociedades latinoamericanas. Esta iniciativa se desarrolla en el marco de los proyectos ALFA de cooperacin
interinstitucional Europa-Amrica Latina. La primera de sus cuatro fases consiste en el anlisis y creacin de redes. En este
marco, la Universidad Central realiz un diagnstico de la situacin de gnero en la Universidad el que mostr, por ejemplo,
que mientras que el 62 % del estudiantado es mujer, al ao 2013, solo el 20 % del cuerpo docente es femenino. Este
trabajo inicial permiti delinear posteriormente una propuesta de polticas para la igualdad de gnero que est en
proceso de aprobacin por sus mximas autoridades (cfr. www.equality-network.net).

Gnero A. Investigacin Lineamiento 2 Monitoreo

Sistema de indicadores
En el marco del Programa Universitario de Estudios de Gnero de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en
colaboracin con el Instituto Nacional de las Mujeres de dicho pas, se desarroll un sistema de indicadores para la equidad
de gnero en instituciones de educacin superior. El objetivo del sistema es proveer una herramienta metodolgica para que
las IES puedan diagnosticar y monitorear sus acciones desde la perspectiva de gnero.
El sistema de indicadores analiza un conjunto de dimensiones en las que se puede advertir desigualdad de gnero:
participacin en los diferentes mbitos de la institucin; oportunidades en el acceso a empleo y a la educacin;
empoderamiento y autonoma; reconocimiento al trabajo y al desempeo laboral; distribucin por nivel educativo;
discriminacin; tensin entre el mbito laboral o escolar y familiar; acoso sexual; y, satisfaccin en el trabajo y mbito
educativo. Los indicadores han sido organizados en: entrada, insumo, proceso, resultado e impacto. El valor principal de
este sistema es que se basa en varias experiencias especficas de investigacin, por lo que los indicadores han sido
refinados y evaluados en su eficacia y pertinencia. Una de las limitaciones es la necesidad de incorporar la perspectiva
interseccional para dar cuenta de esta realidad de mltiples discriminaciones (cfr. Buquet et al., 2010).

Monitoreo de la situacin de la poblacin LGBTI

El primer estudio de caso sobre las condiciones de vida e inclusin social de la poblacin LGBTI, desarrollado en el 2013 por
el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos del Ecuador junto con la Comisin de Transicin para la Igualdad de Gnero,
provee un enfoque conceptual y metodolgico til para los esfuerzos de las IES en esta direccin. Aunque el alcance del
estudio es ms amplio, puede ser empleado como base para un trabajo de diagnstico al interior de las IES (INEC/CDT, 2013).

Gnero A. Investigacin Lineamiento 3 Vigilancia y veedura

Observatorio Transnacional de Inclusin y Equidad en la Educacin Superior

En octubre del 2013, en Montevideo, se realiz el lanzamiento el Observatorio Transnacional de Inclusin Social y Equidad en
la Educacin Superior, con un enfoque interseccional. Esta plataforma en lnea centraliza resultados de investigacin,
publicaciones, recomendaciones, instrumentos para la intervencin en favor del acceso, permanencia y movilidad en la
educacin superior de grupos tradicionalmente excluidos (cfr. www.oie-miseal.org/es).

Carreras
Lineamiento 5
y perspectiva de gnero

Proyectos de Aplicacin Profesional

La Universidad Casa Grande de Guayaquil trabaja con Proyectos de Aplicacin Profesional como una modalidad de titulacin
para algunas de sus carreras. Estas propuestas incluyen la planificacin, implementacin y evaluacin de proyectos definidos
por los estudiantes y asesorados por los docentes. Con el objetivo de fortalecer la perspectiva de gnero en la Universidad, en
los ltimos aos se han definido lneas de investigacin cmo Gnero y Televisin, que brind el marco para varias iniciativas
de diagnstico, produccin de material audiovisual y otros dirigidos a sensibilizar y actuar por la igualdad de gnero.
 Gnero B. Formacin Lineamiento 10 Carreras de posgrado

Estudios de cuarto nivel

El programa pionero en el pas relacionado con estudios de gnero inici en el ao 1999 en la FLACSO, lo que en un primer
momento permiti ofrecer un Diplomado en Gnero. Actualmente se imparte una Maestra de Investigacin en Gnero y
Desarrollo, que es uno de los ejes del Programa de Sociologa y Estudios de Gnero. Entre los aos 2000 y 2005, la Universidad
de Cuenca y la Universidad Central de Ecuador tambin desarrollaron propuestas de estudios de cuarto nivel en el rea.

Gnero Lineamiento 17 Estatutos

D. Institucionalizacin

Aprobacin de nuevos Estatutos por parte del Consejo de Educacin Superior

Con la expedicin de la LOES en el 2010, las universidades contaron con 180 das para presentar sus proyectos de estatutos
armonizados con el nuevo marco normativo. Un nmero importante de universidades incluyeron aspectos de equidad de
gnero. Las IES que an se encuentran en proceso de aprobacin tienen la oportunidad de incorporar esta dimensin a
su estatuto.

Gnero Lineamiento 26
Permanencia
D. Institucionalizacin de estudiantes

Permanencia de las estudiantes de nivelacin

Tutores de la Unidad de Nivelacin y Admisin de la Universidad Tcnica de Machala detectaron un nmero importante
de estudiantes que se retiraban de la nivelacin debido a embarazos no planificados. En concordancia con los objetivos
institucionales de promover la salud integral para su estudiantado y para responder a este desafo, la Universidad articul
acciones con la estrategia emprendida por el gobierno nacional destinada a la prevencin del embarazo adolescente (en el
marco de ENIPLA). Se invit a los representantes del Ministerio de Salud a instalar mesas de informacin sobre los temas
de prevencin de embarazos en la adolescencia, prevencin de enfermedades de transmisin sexual y prevencin de la
violencia intrafamiliar. Adicionalmente, se invit a los propios estudiantes de nivelacin a formarse sobre estos temas y
brindar informacin a los asistentes a las mesas. Esta actividad se ha repetido semestralmente, proveyendo oportunidades
para la discusin de estas temticas.

Gnero Lineamiento 31
Permanencia
D. Institucionalizacin de acadmicos

Integracin del mrito relativo a la oportunidad en los concursos de mrito y oposicin

La Universidad de Auckland en Nueva Zelandia, junto con otras universidades de Australia, defini lineamientos para
introducir el concepto de mrito relativo a la oportunidad para el avance en la trayectoria profesional de acadmicos
o administrativos. Este concepto se entiende como el reconocimiento positivo de lo que ha sido logrado tomando en
cuenta las oportunidades disponibles (Rafferty et al., 2010). Implica, por ejemplo, tomar en cuenta interrupciones en la
trayectoria profesional debido a responsabilidades de cuidado, maternidad o problemas de salud, para realizar
comparaciones entre tiempos de dedicacin similares.
 Gnero Lineamiento 39 Sensibilizacin
D. Institucionalizacin

Talleres de sensibilizacin
El proyecto Medidas de inclusin social y equidad en instituciones de educacin superior en Amrica Latina (MISEAL)
es una iniciativa para el estudio y promocin de la igualdad en la educacin superior, financiado por el programa Alfa III de
la Comunidad Europea, que se ejecut del 2012-2014 y cont con la participacin de 12 universidades latinoamericanas y
4 europeas. Una de sus productos fue la sistematizacin de una serie de talleres para sensibilizar a los actores de las IES
sobre los temas de inclusin y equidad. Se recomienda la realizacin del taller Gnero en la Educacin Superior (Carvajal
et al., 2014) para directivos, administrativos, docentes y estudiantes.

Gnero Lineamiento 41
Denuncia de la
D. Institucionalizacin discriminacin y violencia

Protocolo para la denuncia y tratamiento de la discriminacin de gnero

Debido a que las universidades y escuelas politcnicas ejercen la autonoma en sus quehaceres, las denuncias de
discriminacin, acoso sexual y violencia de gnero deben ser realizadas y respondidas desde la misma universidad, a menos
que se judicialicen. En la actualidad, no existe un registro consolidado ni desagregado sobre este tema, pero s algunas
aproximaciones desde la investigacin que muestran una prevalencia alta y preocupante de este tipo de prcticas.
Una revisin de buenas prcticas (AAUP, 2012) para responder a este problema sugiere que adems de definir la poltica y
protocolo de atencin a las denuncias de discriminacin, acoso y violencia, se realicen las siguientes acciones: 1) difundir
a toda la comunidad universitaria las definiciones sobre discriminacin, acoso sexual y violencia de gnero, polticas y
protocolo, para conocimiento de todos; 2) realizar acciones de sensibilizacin que incluyan las habilidades para atender estos
problemas con firmeza y tacto, y reconocer las acciones sutiles y cotidianas de discriminacin (microbehaviors); 3) designar
al menos un administrativo, y de preferencia dos, que puedan recibir consultas y denuncias sobre este tema, protegiendo la
confidencialidad de las consultas; 4) incluir estas temticas en los procesos de induccin; y 5) socializar las estadsticas sobre
este problema.

Centros
Gnero Lineamiento 43
D. Institucionalizacin de atencin infantil

Establecimiento de espacios de cuidado para nios de 0 a 5 aos

Luego de un diagnstico de necesidades de estudiantes, acadmicos y personal administrativo, la FLACSO determin la
apertura de una guardera, con horarios flexibles y compatibles a las labores institucionales, para la atencin de los hijos de
estudiantes, docentes y personal administrativo. La misma funciona desde el ao 2013.
La Universidad Central de Ecuador tuvo un centro de atencin infantil en funcionamiento por un periodo y se encuentra
evaluando su reapertura. Este centro, adems de atender una necesidad sentida por la comunidad universitaria, est pensado
como lugar de aprendizaje e investigacin para los estudiantes.
Estudio de caso

ara profundizar en la comprensin de los aciertos y desafos que implica la

P implementacin de polticas orientadas a combatir la inequidad de gnero en el

mbito de la educacin superior, se presenta la experiencia de la Universidad
Nacional Autnoma
de Mxico (Buquet, 2011).
En las dcadas de los ochenta y noventa se realizaron los primeros esfuerzos en esta
universidad, con la conformacin de un centro de estudios de la mujer para analizar la
desigualdad social entre los sexos. Este espacio posibilit el reconocimiento institucional de la
importancia del anlisis empleando la categora de gnero. Como en otras instituciones,
este centro fue promovido por acadmicas de distintas disciplinas que se autoconvocaron
para generar este tipo de espacios, los que recibieron un importante impulso por parte de
las agencias de los organismos supranacionales, en forma notable con las acciones
previas y posteriores a la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995. Las
dificultades enfrentadas durante la etapa inicial fueron la carencia de infraestructura y
presupuestos adecuados para sostener su trabajo, falta de plazas acadmicas y el menor
estatus percibido en comparacin con otros centros de estudio dentro de la misma
institucin. La generacin de conocimiento desde este centro permiti avanzar hacia la
incorporacin de la perspectiva de gnero en los planes y programas del nivel superior. No
obstante, esta incorporacin ha sido limitada.
En el ao 2005, el Consejo Universitario de la UNAM aprob una reforma a su estatuto,
especficamente el artculo 2, segn la cual se incorpora la igualdad entre hombres y
mujeres entre sus derechos y prerrogativas. Un acierto fue la conformacin de una
Comisin Especial del Consejo Universitario para dar seguimiento a las Reformas de la
Educacin de Gnero. La institucionalizacin del Programa Universitario de Estudios de
Gnero (PUEG) permiti organizar una buena parte de estos esfuerzos, que implicaron
disear y ejecutar el proyecto de Institucionalizacin y Transversalizacin de la Perspectiva de
Gnero en la UNAM, en el marco del cual se realiz el levantamiento de una primera
radiografa sobre la presencia de hombres y mujeres en la UNAM (Buquet et al., 2006), con
versiones actualizadas en los aos posteriores y el avance en diagnsticos ms especficos
por facultades o dependencias (Cooper y Rodrguez, 2007). La investigacin provey los
insumos para elaborar el Sistema de Indicadores para la equidad de gnero en
instituciones de educacin superior, ya mencionado. En la actualidad, este trabajo ha
permitido a la Universidad aportar decididamente en el proyecto Alfa de Medidas para la
inclusin social y equidad en instituciones de educacin superior (MISEAL).
EJE DE IGUALDAD DE
PUEBLOS, NACIONALIDADES
E INTERCULTURALIDAD
Estudiantes del Grupo de Alto Rendimiento, 2015.
Fotgrafo Ral Peafiel
 l igual que el captulo anterior, este inicia con las principales problemticas vinculadas a
la categora de pueblos y nacionalidades; luego, explicita los importantes avances
normativos relacionados con los pueblos, nacionalidades e interculturalidad en el mbito
de la
educacin superior; presenta una delimitacin conceptual de los trminos empleados; comenta sobre
los avances y retos que presenta esta temtica para la educacin superior, y finaliza con los
lineamientos derivados de los estndares generales y ejemplos de iniciativas nacionales e
internacionales en este campo.
Cabe enfatizar que, adems de los enfoques de derechos e interseccionalidad, el Eje de Igualdad
de Pueblos, Nacionalidades e Interculturalidad abarca dos componentes, que son asumidos como
inseparables: la igualdad de los pueblos y nacionalidades, y la interculturalidad. La igualdad es
asumida como un derecho que reconoce la deuda histrica del Estado hacia todos los pueblos y
nacionalidades, y abre el camino para saldarla. La interculturalidad es entendida como una tarea
pendiente para el Ecuador en la perspectiva de reconocer la diversidad de su poblacin y desarrollar
una identidad colectiva basada en el dilogo entre sujetos diversos en condiciones de igualdad.
Desde esta perspectiva, la interculturalidad supera el simple reconocimiento formal de una realidad
multitnica, por tanto, de facto multicultural y plurilingstica, para plantear una convivencia social,
poltica, educativa y cultural entre personas y poblaciones diversas, basada en relaciones igualitarias
y equitativas.

Antecedentes y contexto
sobre la desigualdad de los pueblos
y nacionalidades y la interculturalidad

a historia de opresin ejercida contra a las propuestas marxista y socialista, que

las nacionalidades indgenas y los
pueblos afrodescendientes desde la
conquista y colonizacin espaolas explica el
inicio de una discriminacin social, econmica,
cultural y racial cuya esencia no ha cambiado
en el transcurso de la vida republicana. A lo
largo de la historia, pueblos y nacionalidades
han resistido el proceso de opresin hasta
desarrollar (desde la dcada de los noventa)
una resistencia firme y organizada, pero que
no ha abierto hitos en la normativa general del
Estado ecuatoriano.
Este largo y conflictivo proceso abarca etapas
de invisibilizacin de los pueblos indgenas,
afrodescendientes y montubios, subsumidos
en las luchas sociales obreras o campesinas,
de enfoque fundamentalmente clasista propio
lideraron las reivindicaciones sociales por
varias dcadas. El protagonismo indgena-
campesino se inicia con el lanzamiento de
las escuelas campesinas bilinges (kichwa-
espaol) en Cayambe, provincia de Pichincha,
en los aos cuarenta. Este proceso se ve
debilitado por la estrategia de asimilacin
cultural de la dcada de 1950 (reedicin
moderna del proceso de colonizacin
espaola en contextos contemporneos)
mediante una evangelizacin pacfica. La
lucha por la tierra en la dcada de 1960,
combinada con la agenda capitalista de
modernizacin del agro, la subsiguiente
reforma agraria (en tanto instrumento de
modernizacin ms que de justicia social), y el
consecuente xodo desde los latifundios hacia
las urbes abre nuevas etapas, en las que se
articulan reivindicaciones socioeconmicas,

lingstico-culturales y polticas. Es as que,
en la dcada de 1970, se construyen nuevas
discusiones polticas sobre la realidad de los
pueblos indgenas, inicialmente mediadas por
la Iglesia catlica y la izquierda, y despegan
los programas de alfabetizacin indgena
que inspirarn posteriormente la educacin
intercultural bilinge, proceso que culmina
en 1979 con la oficializacin de la Direccin
de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB)
como parte del Ministerio de Educacin. Sin
embargo, los paradigmas subyacentes a la
educacin bilinge se mantienen en la esfera
de lo indgena, sin incluir en esa fase a los
dems pueblos ni al conjunto de la sociedad.
La discriminacin y exclusin
social tnico-cultural en el Ecuador
data desde sus orgenes coloniales.
[Esta] conlleva una deuda social
[histrica] respecto a la igualdad
y no discriminacin social y
cultural de las nacionalidades y
CAPTULO 3
pueblos. En ese contexto, el Estado
se conforma en dependencia
colonial, cuya concepcin poltica
de imposicin es concebida a la vez
como uninacional y monocultural,
desconociendo la existencia de otras
culturas ancestrales, justamente
con la perspectiva de doblegarlas
y forzar hacia una integracin a la
cultura criolla-mestiza (ANINP,
2013: 10).
El primer levantamiento poltico indgena
organizado del ao 1990 representa la
primera ruptura y desafo al racismo y la
exclusin prevalecientes. Este hito histrico
abre el camino para nuevas conquistas,
como son nuevos espacios en la esfera
pblica para los pueblos indgenas, con la
eleccin de los primeros servidores pblicos
indgenas (1996), la afirmacin de los
derechos colectivos (1998), y la participacin
activa de los pueblos indgenas en varias
instancias de la vida pblica, incluyendo los
mbitos acadmico, cultural y econmico
(2000). La Asamblea Constituyente
75
de Montecristi de 2008 asume las
reivindicaciones del movimiento indgena y de
los dems pueblos, incluidos los
afrodescendientes y montubios, y las plasma
en la Constitucin Nacional al declarar al
Ecuador como Estado Pluricultural y
Multitnico (art.1).
No obstante los logros alcanzados, las
relaciones desiguales, inequitativas y
discriminatorias que afectan las vidas de la
mayor parte de integrantes de estos pueblos
permanecen. Globalmente, en estas
relaciones se articulan las variables de clase
y pertenencia tnica. En la actualidad, a ello
se agrega tambin la discriminacin por
estatus migratorio. En efecto, el Ecuador no
solo vive el proceso contradictorio de
emigracin (acentuada por la crisis del 2000),
sino que tambin se ha convertido en un
pas receptor de poblaciones emigrantes
que retornan, ms otras que llegan al pas
en condicin de inmigrantes econmicos
o refugiados.
En este contexto histrico, el Ecuador
experimenta actualmente un proceso de
transformacin que incluye la demanda, an
pendiente y en construccin, de refundar el
Estado suprimiendo su matriz etnocntrica y
monocultural, a fin de dar paso a una nueva
matriz intercultural y plurinacional. Las
propuestas de refundacin del Estado
planteadas desde los movimientos indgenas
y las organizaciones afroecuatorianas y ms
recientemente por el pueblo montubio son
parte de una lucha de largo aliento contra las
formas estructurales de exclusin (ANINP,
7:12). Su agenda permanece vigente.
A la par de los movimientos tnicos de
carcter poltico y social, se han dado
esfuerzos particularmente desde la
academia para abrir el debate sobre una
construccin intercultural del pas como un
concepto de doble va y dilogo entre
sujetos diversos en condiciones de igualdad,
como base de la interculturalidad. Se ha
abierto as el camino para plantear nuevos
paradigmas que se reflejarn en los mbitos
sociales y educativos, con incidencias
concretas en la educacin superior.
Problemticas vinculadas a la dimensin
tnica y la diversidad cultural
omo consta en la Agenda Nacional
para la Igualdad de Nacionalidades
y Pueblos (ANINP) 2013-2017, de
acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del
2010, las nacionalidades indgenas y pueblos
afroecuatoriano y montubio en el Ecuador
representan el 21 % de la poblacin total
del pas y han sido histricamente las
poblaciones ms explotadas y discriminadas
de la sociedad. Si bien entre 2001 y 2010
se han dado mejoras significativas en el
ingreso a la educacin media y superior, el
acceso sigue siendo menor por parte de
estudiantes provenientes de poblaciones
excluidas y en pobreza, particularmente
indgenas.
Segn el Censo de Poblacin del 2010, uno de
cada dos nios indgenas ecuatorianos sufre
de desnutricin crnica, lo que representa el
doble del promedio nacional (Senplades,
2013a:36). La pobreza, que afecta a la mitad
de la poblacin mestiza, golpea a 7 de cada 10
afroecuatorianos y 8 de cada 10 montubios o
indgenas (ANINP, 2013:103). La precariedad
laboral del subempleo es la realidad diaria de
la mitad de la poblacin montubia e indgena y
afecta a 3 de cada 4 mujeres indgenas (ANINP,
2013:97-98). Nacer mujer indgena, hoy,
implica la probabilidad de lograr solo 4,8
aos de escolaridad frente a los 8,3 aos que
alcanza, en promedio, una mujer mestiza
(ANINP, 2013:76). Los problemas de
desnutricin, subempleo y limitado acceso a
los servicios de salud y educacin son todas
expresiones de la situacin de discriminacin
y exclusin de los pueblos y nacionalidades
en la conformacin actual de la sociedad
ecuatoriana.
Subsisten condiciones estructurales que
obstaculizan el acceso a la educacin de los
sectores tradicionalmente excluidos. Siguen
siendo los nios, adolescentes y jvenes
pertenecientes a los pueblos y 2013:35). Toda vez que los datos se basan
nacionalidades mencionados quienes mayor
dificultad tienen en acceder y permanecer en
el sistema de educacin. Esto se da tanto por
la dificultad de movilizarse a
los centros de educacin bsica y bachillerato,
debido a las distancias de las instalaciones
educativas, como por limitaciones econmicas
que hacen que los adolescentes se vinculen
tempranamente al trabajo en la comunidad o
fuera de ella, para contribuir al sustento
familiar. Si bien esta problemtica no
corresponde directamente a la educacin
superior sino a las relaciones estructurales
de injusticia social y econmica, esta se ve
afectada. En concreto, el nmero de jvenes
indgenas, afroecuatorianos y montubios en
edad de ingreso a las IES es reducido y
subsiste el incumplimiento de los derechos
de pueblos y nacionalidades de acceder en
igualdad de condiciones a una educacin de
calidad y con pertinencia cultural y lingstica
(SENESCYT, 2014:2).
Los datos que se presentan a continuacin
evidencian la persistencia de inequidades
derivadas de la matriz colonial de esta
sociedad, y que estn signadas por la
pertenencia a pueblos, nacionalidades
indgenas y grupos tnicos discriminados.
Los ndices de pobreza, subempleo y baja
escolaridad afectan de manera desigual a las
personas segn su pertenencia tnica.
En datos incluidos en la ANINP, la poblacin
indgena de finales del siglo XVIII representaba
el 68,44 % en la Sierra y el 31,12 % en la
Costa, frente a un 26,71 % de blancos en la
Sierra y a un 14,75 % en la Costa. Estos
porcentajes, comparados con los datos del
VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda de
Noviembre de 2010 (INEC, 2011) se
revierten: la poblacin autodefinida como
indgena representa el 7,03 %, la poblacin
afroecuatoriana, el 7,2 %, y la poblacin
montubia, el 7,4 %. Por su parte, la poblacin
autodefinida como mestiza se ha
incrementado al punto de representar el
71,9 % del total de la poblacin (ANINP,
en una autodefinicin tnica, estos parecen
indicar que se ha producido una asimilacin
significativa hacia el mestizaje.
Grfico 9. Panorama de la discriminacin tnico-cultural en Ecuador*

Poblacin

14 483 499 habitantes

21,63% pueblos y nacionalidades (por autoidentificacin)
3 130 463
Otros
0,4%

Blanco
6,1%

Indgena
7,03%

Afroecuatoriano
7,2% Mestizo
71,8%
Montubio
7,4%

Demografa

Montubio Afroecuatoriano Indgena

46,7% 59,5%

53,3% 40,5%
24%
Hombre/ Rural/ Juventud Hombre/ Rural/ Juventud Hombre/ Rural/ Juventud
Mujer Urbano (15-29 aos) Mujer Urbano (15-29 aos) Mujer Urbano (15-29 aos)

Pobreza

Porcentaje de pobreza por necesidades Porcentaje de desnutricin

bsicas insatisfechas (NBI) crnica infantil (0-5 aos)

No indgena Indgena
60
50
40 50,7%
30 Promedio
nacional
20 25,9%
10 22,6%
100
0
Desnutricin crnica infantil

*Todos datos del Censo de Poblacin 2010, excepto subempleo de diciembre de 2011.
Fuente: Poblacin: INEC datos del Censo de Poblacin 2010 (ANINP, 2013:36). Demografa: montubios (INEC, 2012c:14,39,24), afroecuatorianos (INEC, 2012a:14,
39, 24), indgenas (INEC, 2012b:14, 55, 40). Pobreza: INEC datos del Censo de Poblacin 2010 (ANINP, 2013:36) y SENPLADES, 2013a:36. Empleo: INEC, Encuesta
ENEMDUR, diciembre 2011 elaborado por la Unidad de Investigacin Socioambiental UASB y CEPLAES (ANINP, 2013:98). Lengua: INEC datos del Censo de
Poblacin 2010 (INEC, 2012c:66; INEC, 2012a:66; INEC, 2012b:83). Escolaridad: INEC datos del Censo de Poblacin 2010 (ANINP, 2013:76). Elaboracin propia.
 Grfico 9. Panorama de la discriminacin tnico-cultural en Ecuador (continuacin)

Empleo

Porcentaje de subempleo por etnicidad

Mujeres Hombres

Indgena 72,4% Indgena 48,8%

Montubio 43,4% Montubio 47,3%
Afroecuatoriano 31,3% Afroecuatoriano 30,1%
Mestizo 34,2% Mestizo 24,1%
Blanco 29,1% Blanco 23,2%
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100

Lengua

Distribucin de hablantes
100
90
80 35,5%
70
60
50
28,5%
40 Bilinge espaol-indgena
30 96,4% 95,4%
20
32,6%
10
0
Montubio Afroecuatoriano Indgena

Escolaridad

Promedio de aos de escolaridad por etnicidad y sexo

Blanco 9,0
9,1

Mestizo 8,3
8,3

Afroecuatoriano
7,2
6,9
6,3
Montubio
6,1
4,8
Indgena
5,8
0 2 4 6 8 10
Mujeres Hombres

*Todos datos del Censo de Poblacin 2010, excepto subempleo de diciembre de 2011.
Fuente: Poblacin: INEC datos del Censo de Poblacin 2010 (ANINP, 2013:36). Demografa: montubios (INEC, 2012c:14,39,24), afroecuatorianos (INEC, 2012a:14,
39, 24), indgenas (INEC, 2012b:14, 55, 40). Pobreza: INEC datos del Censo de Poblacin 2010 (ANINP, 2013:36) y SENPLADES, 2013a:36. Empleo: INEC, Encuesta
ENEMDUR, diciembre 2011 elaborado por la Unidad de Investigacin Socioambiental UASB y CEPLAES (ANINP, 2013:98). Lengua: INEC datos del Censo de
Poblacin 2010 (INEC, 2012c:66; INEC, 2012a:66; INEC, 2012b:83). Escolaridad: INEC datos del Censo de Poblacin 2010 (ANINP, 2013:76). Elaboracin propia.
La reproduccin aditiva y simultnea de
variables de la desigualdad se complejiza an
ms en el plano simblico. La asimilacin,
como proceso complejo en el cual se articulan
el racismo y las relaciones desiguales de
poder econmico, se refleja, entre otros
aspectos, en la autodefinicin tnica y el de las realidades complejas que caracterizan a
dominio de las lenguas. El grfico anterior y
otras cifras disponibles indican cambios
sustanciales en
Marco normativo vigente
n el mbito internacional, dos
avances importantes en materia de
legislacin internacional abonaron el
proceso hacia el logro de la igualdad de los
pueblos y nacionalidades. El primero de ellos
es el Convenio 169 para la proteccin de
pueblos indgenas y tribus, de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) (ratificado por
Ecuador en 1998) y los cambios
terminolgicos introducidos en 1989 como
parte del desarrollo de este instrumento: el
trmino de poblaciones indgenas de 1957 culturas, tradiciones, historias y aspiraciones, y
es reemplazado por el de derechos
colectivos de los pueblos indgenas en 1989.
El Convenio tambin reconoce los derechos
de los pueblos indgenas a la educacin y a
la lengua indgena (Herdoza
& Lenk, 2010: 12).
Ms recientemente, la Declaracin y el
Programa de Accin de Durban (2001)
condenan el racismo, la discriminacin racial,
la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia, como amenazas y agresiones
claras contra la libertad y la dignidad del ser
humano. Tambin reconocen otras formas
mltiples de discriminacin que afectan la
educacin y la salud, basadas en gnero,
idioma, religin, opiniones polticas, situacin
econmica o de nacimiento. En definitiva,
promueven la aplicacin de acciones
afirmativas que creen oportunidades de
igualdad para las vctimas del racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007),
cuanto a la autodefinicin y a la prdida de la
lengua originaria.
Se hace necesario un enfoque investigativo
capaz de considerar las mltiples variables
socioeconmicas y culturales para dar cuenta
los pueblos, como tambin al mbito de las
relaciones culturales y simblicas. La
educacin superior enfrenta y debe asumir
este desafo.
en su artculo 2, afirma que los pueblos y los
individuos indgenas son libres e iguales a
todos los dems pueblos y personas, y que
tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo
de discriminacin fundada en su origen o
identidad indgenas, y a no ser sometidos a
una asimilacin forzada ni a la destruccin
de su cultura. Los artculos 7, 8, 14 y 15
reconocen los derechos colectivos a vivir en
libertad, paz y seguridad como pueblos
distintos, a preservar la diversidad de sus
a que estas sean debidamente reflejadas en la
educacin (ANINP, 2013:27). El artculo 13
reconoce el derecho a revitalizar, utilizar,
fomentar y transmitir a las generaciones
futuras sus historias, idiomas, tradiciones
orales, filosofas, sistemas de escritura y
literaturas. Esto ltimo es de absoluta
relevancia para la educacin superior.
De igual manera, los Procedimientos Especiales
del Sistema de Naciones Unidas han
realizado importantes contribuciones al
contenido normativo del derecho a la
educacin superior con enfoque
intercultural, en particular:
i) el Relator Especial sobre el Derecho a la
Educacin en su Informe sobre el derecho a
la educacin de los migrantes, refugiados y
solicitantes de asilo (NU, 16 de abril de 2010);
ii) el Relator Especial sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas en sus Informes sobre
Pueblos Indgenas y los Sistemas Educativos
(NU, 2005) y sobre Pueblos Indgenas y
Educacin (NU, 15 de diciembre de 2004);
y el Grupo de Trabajo de Expertos sobre los
Afrodescendientes (NU, 15 de julio de 2013).
Tras los procesos de revisin del cumplimiento
de tratados internacionales de derechos
humanos, sobre los cuales el Ecuador
presenta informacin puntualmente, los
rganos de tales tratados han emitido
importantes recomendaciones relacionadas
con el sistema de educacin con enfoque
intercultural, por ejemplo: i) Observaciones
finales del Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial (NU, 24 de octubre de
2012); ii) Observaciones finales del Comit
sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (NU, 13 de diciembre de 2012) y
el Informe del Grupo de Trabajo de Expertos
sobre Afrodescendientes, tras su visita al
Ecuador (NU, 6 de enero de 2010).
Parte fundamental de la refundacin del
Estado son los avances plasmados en el
marco normativo del Estado y de la educacin
superior. El artculo 1 de la Constitucin
vigente establece que el Ecuador es un
Estado constitucional de derechos y justicia,
social, democrtico, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Este artculo revoluciona el antiguo concepto
de Estado uninacional y monocultural en tanto
reconoce y admite la existencia de mltiples
nacionalidades y pueblos culturalmente
diferentes que conforman el Estado
ecuatoriano (ANINP, 2013:9). De este modo,
el Estado:
asume la responsabilidad plena de construir
el Buen Vivir en el marco de los derechos
individuales y colectivos, con principios de
plena igualdad, inclusin y no discriminacin,
propios de una sociedad basada en el
reconocimiento de libertades, identidades y
cosmovisiones, as como de los pluralismos
jurdicos y epistemolgicos (ANINP, 2013:4).
El artculo 341 de la Constitucin establece
el concepto de igualdad en la diversidad y
afirma que:
El Estado generar las condiciones para la
proteccin integral de sus habitantes a lo
largo de sus vidas, que aseguren los derechos
y principios reconocidos en la Constitucin,
en particular la igualdad en la diversidad y la
no discriminacin, y priorizar su accin hacia
aquellos grupos que requieran consideracin
especial por la persistencia de desigualdades,
exclusin, discriminacin o violencia, o en
virtud de su condicin etaria, de salud o de
discapacidad (Constitucin, 2008).
El artculo 2 de la Constitucin reconoce a las
lenguas indgenas kichwa y shuar como
lenguas oficiales de relaciones
interculturales, junto con el espaol, como
lengua oficial del pas. Ello implica el
compromiso y la importancia de preservar las
lenguas como condicin esencial para la
proteccin de la identidad cultural, respeto
propio y conocimiento tradicional de los
pueblos y naciones.
El artculo 57, en su numeral 12, plantea la
mantencin, proteccin y desarrollo de los
conocimientos colectivos de los pueblos y
nacionalidades; sus ciencias, tecnologas y
saberes ancestrales; los recursos genticos
que contienen la diversidad biolgica y la
agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas
de medicina tradicional. Igualmente,
establece el derecho a recuperar y proteger
las plantas, animales, minerales y
ecosistemas, y el conocimiento de los
recursos y propiedades de la fauna y la flora
en sus territorios. El mismo artculo, en sus
numerales 13 y 14, plantea la importancia de
mantener, recuperar, proteger, desarrollar y
preservar el patrimonio cultural e histrico de
pueblos y nacionalidades como parte
indivisible del patrimonio del Ecuador, as
como el desarrollo, fortalecimiento y
potenciacin del sistema de educacin
intercultural bilinge, con criterios de calidad,
desde la estimulacin temprana hasta el nivel
superior.
Por su parte, los artculos 56, 57, 58 y 59
reconocen a los pueblos y nacionalidades
como parte del Estado nico e indivisible, al
igual que sus derechos colectivos. En el caso
del pueblo montubio, el artculo 59 garantiza
su proceso de desarrollo humano integral,
sustentable y sostenible, las polticas y
estrategias para su progreso y formas de
administracin asociativa, a partir del
conocimiento de la realidad y el respeto a su
cultura, identidad y visin propia, de acuerdo
con la Ley. El artculo 416, en su numeral 6,
propugna el principio de ciudadana
universal, la libre movilidad de todos los
habitantes del planeta y el progresivo fin de la
condicin de extranjero como elemento
transformador de las relaciones desiguales
entre los pases, especialmente Norte-Sur.
En concordancia con todo lo anterior, en su
Seccin Quinta, la Constitucin estipula un
conjunto de preceptos relativos a la educacin.
De ellos se deriva que la educacin:
es un derecho de las personas, un deber
inexcusable del Estado y constituye un rea
prioritaria de la poltica y de la inversin
estatal;
es un eje estratgico para el desarrollo
nacional;
ser participativa, obligatoria, intercultural,
democrtica, incluyente y diversa;
fomentar el desarrollo de competencias y
capacidades para crear y trabajar;
responder al inters pblico y bajo ningn
concepto estar al servicio de intereses
individuales o corporativos, garantizando
el acceso universal, sin discriminacin.
En resumen, la Constitucin Poltica de la
Repblica de 2008 determina que las
personas, comunidades, pueblos indgenas,
afrodescendientes y montubios,
nacionalidades y colectivos, son todos
titulares y gozan de los derechos
garantizados en la Carta Magna y en varios
instrumentos internacionales. Esta seala
taxativamente que nadie podr ser
discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero o
identidad cultural.
Por su parte, el Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017, en el Objetivo 4.8 propone
impulsar el dilogo intercultural como eje
articulador del modelo pedaggico y del uso
del espacio educativo. En concordancia con lo
estipulado en la Constitucin, la Ley Orgnica
de Educacin Superior define principios y
garantiza el derecho a una educacin
superior de calidad, al acceso universal, la
permanencia, movilidad y egreso, sin
discriminacin alguna. Asimismo, establece
que el Sistema de Educacin Superior se
regir por los principios de autonoma
responsable, cogobierno, igualdad de
oportunidades, calidad, pertinencia,
integralidad y autodeterminacin para la
produccin del pensamiento y conocimiento
en el marco del dilogo de saberes,
pensamiento universal y produccin cientfico-
tecnolgica global (art. 12).
Corroborando los cambios paradigmticos
ocurridos desde 2008, la Ley Orgnica de
Educacin Intercultural, en su artculo 6
establece la necesidad de Garantizar, bajo
los principios de equidad, igualdad, no
discriminacin y libertad, que todas las
personas tengan acceso a la educacin
pblica de calidad y cercana. Los artculos
26, 28, 29, 77, 78, 79 y 80 de la misma
Ley se refieren a una educacin con
pertinencia cultural y lingstica, que incluye
los saberes ancestrales, para el
fortalecimiento de las identidades de las
nacionalidades y pueblos y para el ejercicio de
los derechos colectivos, la interculturalidad y
la plurinacionalidad del Ecuador (SENESCYT,
2014:24).
La causa de los pueblos indgenas,
afrodescendientes y montubios ha convocado
tambin a la academia y a las
organizaciones no gubernamentales (ONG)
en Ecuador. Este hecho se refleja tanto en el
creciente cuerpo de investigacin y literatura,
como en el apoyo tcnico de agencias de
cooperacin de la Organizacin de Naciones
Unidas y de algunos estados. La UNESCO, por
ejemplo, ha desarrollado un estudio por el
cual se formaliza una plataforma para la
educacin de los pueblos afrodescendientes,
sobre la base de las realidades de Ecuador,
Colombia y Bolivia. Como se seala en dicho
estudio, la historia de los afroecuatorianos, al
igual que la de todos los afroamericanos, es
una historia no contada, negada e
invisibilizada. Todo este proceso de negacin
e invisibilizacin es lo que hoy el pueblo
afroecuatoriano reclama y pide que se
reconozca: su historia, su cultura y sus aportes;
desde su propia voz (UNESCO, 2011:17-18).
En el contexto del mencionado estudio se han
analizado investigaciones e iniciativas
provenientes de las universidades y del
Estado. Con una metodologa participativa, se
han evaluado y debatido varias experiencias
de educacin para la poblacin
afrodescendiente, as como la normativa
vigente, y se han formulado
recomendaciones para la poltica pblica y
programas de educacin en todas sus
modalidades y niveles. Iniciativas de esta
naturaleza estn coadyuvando al
fortalecimiento de la presencia
afroecuatoriana en la construccin de una
educacin intercultural y de una sociedad
inclusiva.
El nuevo marco constitucional, los avances
generados por los movimientos sociales y
tnicos, los compromisos internacionales
adquiridos progresivamente por Ecuador y
las contribuciones desde la esfera acadmica
presentan un escenario de oportunidades
para la aplicacin de polticas pblicas ms
integrales, sistmicas y de impacto real, que
permiten comenzar a saldar la deuda
histrica para con los pueblos y
nacionalidades, y sentar bases slidas para
construir una real interculturalidad en el
Ecuador. Expresin de este esfuerzo es la
Agenda Nacional para la Igualdad de
Nacionalidades y Pueblos y varios planes y
propuestas que se han materializado en los
ltimos aos, tanto desde los movimientos
sociales como desde la educacin superior. El
mandato de reforma del Estado promueve la
transversalizacin de las agendas de
igualdad, las mismas que son obligatorias
para el sector pblico.
El Plan plurinacional para eliminar la
discriminacin racial y la exclusin tnica y
cultural 2009- 2012 (MCP, 2009) es el
antecedente inmediato a la Agenda Nacional.
Este pone nfasis en los temas de justicia y
legislacin para atacar la discriminacin y el
racismo. El Plan promueve la educacin e
informacin, los derechos sociales,
econmicos, culturales y territoriales. Se lo
concibe como un instrumento operativo para
eliminar las distintas formas y prcticas
sistemticas de discriminacin racial y
exclusin tnico-cultural y para promover
una ciudadana plural e intercultural.
En el contexto de estos preceptos
constitucionales, en 2013 se elabora una
primera versin de la Agenda plurinacional de
polticas pblicas para la igualdad en la
diversidad (APPID) 2013-2017. A cargo de esta
tarea estuvieron los Consejos Transitorios de
Desarrollo, integrados por el Consejo
Nacional de Desarrollo de Nacionalidades y
Pueblos (CODENPE), la Corporacin de
Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE) y el
Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio
de la Costa Ecuatoriana y Zonas
Subtropicales de la Regin Litoral
(CODEPMOC), junto con organizaciones
sociales diversas. Este fue un proceso
participativo y cont con el apoyo tcnico de
Senplades. Sobre esta base, en 2014 se
realizaron modificaciones y ajustes para la
finalizacin de la Agenda Nacional para la
Igualdad de
Nacionalidades y Pueblos (ANINP). Este
proceso cont adems con el soporte del
Programa Pro Indgena de la Cooperacin
Tcnica Alemana GIZ, en el marco de los
convenios suscritos entre el gobierno alemn
y el gobierno ecuatoriano (ANINP, 2013: 20-
21).
Esta Agenda de Igualdad tiene como objetivo
central el convertirse en un instrumento de
planificacin sectorial e intersectorial para la
inclusin y accin con pertinencia cultural.
La Agenda abarca el diagnstico de las
condiciones socioeconmicas y educativas de
las nacionalidades y los pueblos, plantea ejes
temticos, polticas y lineamientos a ser
tomados en cuenta en las agendas
intersectoriales y sectoriales. Adicionalmente,
se propone incidir en el conjunto de
instrumentos de planificacin y gestin de las
polticas pblicas para reducir brechas y
asimetras econmico-sociales. Combatir la
pobreza, fomentar una inclusin poltica y
social basada en la participacin de los
actores sociales, respetar la diferencia y
posibilitar avances para eliminar la
discriminacin y el racismo son parte de los
propsitos de la Agenda. Se plantea,
igualmente, una planificacin participativa,
con un enfoque ms intercultural, dialogante
e incluyente en la temtica de igualdad, de
derechos de nacionalidades indgenas y de
los pueblos afroecuatoriano y montubio
(ANINP, 2013:12-13).
Las polticas y lineamientos de la Agenda
Nacional para la Igualdad de Nacionalidades
y Pueblos se basan en siete ejes:
1. Tierras y territorios
2. Derechos colectivos
3. Administracin y acceso a la justicia
4. Derechos del Buen Vivir
5. Derechos econmicos
6. Comunicacin, informacin y participacin
7. Plurinacionalidad e interculturalidad
(ANINP, 2013:41)
Los ejes 4 y 5 contemplan ciertos lineamientos
especficos relacionados con la educacin,
pero la Agenda, en su conjunto, ofrece un
marco general capaz de vitalizar y guiar las
propuestas transformativas indispensables
para lograr el objetivo de transversalizar la
igualdad en la educacin superior. Es en este
proceso continuo y conflictivo en el que se
inscriben los avances y los desafos pendientes
de la educacin superior ecuatoriana.
En la LOES constan las siguientes normativas
especficas:
El artculo 8 afirma que la educacin
superior tendr, entre otros, los siguientes
fines: contribuir al conocimiento,
preservacin y enriquecimiento de los
saberes ancestrales y de la cultura
nacional (literal c); constituir espacios para
el fortalecimiento del Estado
Constitucional, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico
(literal g).
El artculo 5, literal h, afirma el derecho de
las y los estudiantes a recibir una
educacin superior laica, intercultural,
democrtica, incluyente y diversa, que
impulse la equidad de gnero, la justicia y
la paz.
El artculo 9 concibe a la educacin
superior como condicin indispensable
para la construccin del derecho del Buen
Vivir, en el marco de la interculturalidad, del
respeto a la diversidad y la convivencia
armnica con la naturaleza.
Al referirse a las funciones del SES, el
artculo 13, literal l), afirma que son
funciones del Sistema de Educacin
Superior, entre otras, promover y
fortalecer el desarrollo de las lenguas,
culturas y sabiduras ancestrales de los
pueblos y nacionalidades del Ecuador en el
marco de la interculturalidad.
En su Captulo 3, artculo 12, la LOES
establece que:
[El] Sistema de Educacin Superior [se]
regir por los principios de autonoma
responsable, cogobierno, igualdad de
oportunidades, calidad, pertinencia,
integralidad y autodeterminacin para la
produccin del pensamiento y
conocimiento en el marco del dilogo de
saberes, pensamiento universal y
produccin cientfica tecnolgica global
(LOES, art. 12).
El principio de igualdad de oportunidades
est confirmado en el Ttulo IV, Captulo 1,
art. 71, que establece:
[la] garanta a todos los actores del Sistema
de Educacin Superior [de] las mismas
posibilidades en el acceso, permanencia,
movilidad y egreso del sistema, sin
discriminacin de gnero, credo,
orientacin sexual, etnia, cultura,
preferencia poltica, condicin
socioeconmica o discapacidad (LOES,
art. 71).
En este mismo sentido, el artculo 74
sanciona la obligatoriedad de polticas
de cuotas a favor del ingreso al sistema
de educacin superior de grupos
histricamente excluidos o discriminados
y especifica que las polticas de cuotas
sern establecidas por la Secretara
Nacional de Educacin Superior, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
Por su parte, el Reglamento de Rgimen
Acadmico (2012) incluye varios artculos que
se orientan a promover la interculturalidad
y la flexibilidad de los itinerarios acadmicos
(art. 2); la incorporacin de los aportes
cientficos, tecnolgicos, metodolgicos y los
saberes ancestrales y globales en el ejercicio
profesional (art. 8); y el estudio de la realidad
socioeconmica, cultural y ecolgica del pas y
el mundo. En el campo formativo, se prev,
adems, la inclusin de itinerarios
multiprofesionales, multidisciplinares e
interculturales, y la opcin de lenguas
ancestrales (art. 27).
El Ttulo III est centrado en la interculturalidad
y su articulacin con los campos formativos.
Aqu se seala que el currculo debe incorporar
criterios de interculturalidad en cada nivel de
formacin, organizacin curricular y campo
formativo, mediante modelos de
aprendizaje que promuevan el
reconocimiento de la diversidad cultural y el
dilogo de saberes, la referencia a
conocimientos pertenecientes a diversas
cosmovisiones, epistemologas o perspectivas
de pueblos, nacionalidades o grupos
socioculturales (de gnero, etarios y otros);
itinerarios acadmicos que prevean la
creacin de asignaturas y cursos especficos
dentro de una carrera o programa acadmico
que integren saberes ancestrales; y
modelos educativos interculturales
integrales, por medio del diseo e
implementacin de carreras, programas o la
creacin de instituciones de educacin
superior o de sus unidades acadmicas (art.
49). El artculo 50 complementa
estos criterios al plantear la incorporacin en
los contenidos curriculares de los saberes,
enfoques, tecnologas y prcticas de los
pueblos, nacionalidades y otros grupos
socioculturales, y la adaptacin de la
formacin acadmica al contexto sociocultural
y territorial de los pueblos y nacionalidades
indgenas, utilizando como medio de
aprendizaje las lenguas nativas
correspondientes. Este mismo artculo
incluye el desarrollo de carreras de educacin
intercultural bilinge.
Del mismo modo, los artculos 51 y 52
explicitan la importancia de reconocer y
recuperar conocimientos y tecnologas
interculturales en la investigacin bsica y
aplicada; aplicar conocimientos, propiciando el
diseo y la creacin de tecnologas y tcnicas el compromiso de garantizar el derecho de
interculturales; y la potenciacin de la
diversidad y del aprendizaje intercultural.
Los avances en la normativa de la educacin
superior abarcan un enfoque de derechos y
evidencian un compromiso con la construccin
intercultural del pas. Sin embargo, estos avan
Enfoques gua sobre igualdad de pueblos,
nacionalidades e interculturalidad
La etnicidad como
categora de anlisis
Las ciencias sociales han dado un amplio
tratamiento al tema de la diversidad fsica de
los seres humanos. La clasificacin de los
grupos humanos de acuerdo al concepto de
raza, reconocida como deliberada
construccin social, ha sido profundamente
cuestionada y superada. En realidad, no
existe asidero biolgico para las razas, sino
que su formulacin ha sido una construccin
socio-cultural legitimador de la
discriminacin. En su lugar, ha tomado
fuerza el trmino etnicidad.
Una primera definicin de la etnicidad se
refiere a un grupo de personas que se
autoperpeta biolgicamente, comparte
valores
ces conceptuales y normativos an contrastan
con las realidades de discriminacin, heredada
de la historia de opresin de los pueblos y
nacionalidades del Ecuador, y con la realidad
monocultural, eurocntrica y monolinge
prevaleciente en el conjunto de la sociedad y
en la educacin superior. Ello no desmerece
los considerables esfuerzos realizados desde
las polticas pblicas de educacin superior en
los ltimos aos, sino que pone de
manifiesto el desafo pendiente.
Datos significativos de los avances alcanzados
son, por ejemplo, la promulgacin de la
gratuidad de la educacin pblica hasta el
tercer nivel, inclusive, y la inversin con
relacin al PIB, que ha aumentado del 0,73
% (2006) al 1,85 % (2013). Esto evidencia
todas las personas a la educacin superior y
de fortalecer el talento humano en aras de la
construccin de una sociedad del
conocimiento. Estas medidas han generado un
innegable aumento de la tasa de
matriculacin y de la cobertura nacional en la
educacin superior (SENESCYT, 2014:1).
culturales fundamentales que permiten
observar una unificacin cultural, integra un
campo de comunicacin e interaccin y
cuenta con miembros que se identifican a s
mismos y son identificados por otros. Esta
mirada esttica se refin con el concepto de
frontera tnica, que reconoce un proceso
dinmico de definicin y redefinicin del
nosotros y el otro como el principal
mecanismo para identificar la etnicidad
(Barth, 1976:3). A diferencia de las creencias
populares que consideran claro establecer los
lmites de pertenencia o no pertenencia a un
grupo tnico, los enfoques actuales
reconocen los mltiples y complejos
mecanismos de identificacin tnica, su
dimensin histrica y poltica, y los procesos
de redefinicin tnica que viven los grupos
humanos. En Latinoamrica, las comunidades
indgenas y afrodescendientes han liderado los
movimientos de corte tnico y han reclamado
para s mismos el derecho de autonombrarse.
En Ecuador, los conceptos de pueblo y
nacionalidad permiten dar cuenta de la
diversidad tnica del pas, y son empleados
tambin en la normativa internacional en
forma indistinta, junto con el trmino
comunidad, para nombrar a los grupos
humanos que se autoidentifican indgenas
(cfr. Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas, Art.
9).
Construccin histrica
de la jerarquizacin
tnico-cultural
La situacin actual de discriminacin y
exclusin racial y tnico-cultural se deriva de
viejas prcticas coloniales de clasificacin
social basadas en raza, lengua, cosmovisin,
costumbres y prcticas de organizacin
social. A ello se suma la imposicin de un
simbolismo segn el cual Europa se
constituy en el referente nico y central
para la organizacin de la vida social, poltica,
econmica, religiosa y cultural. De este modo
se consagr la jerarquizacin, explotacin y
dominio de las lites blanco- europeas por
sobre pueblos enteros. Es as que la Repblica
del Ecuador nace bajo premisas
monoculturales y etnocntricas que se
traducen en un concepto y una prctica de
unidad nacional basados en la desigualdad y
acompaados por la imposicin de medidas
tendientes a la homogeneidad cultural, la
uniformidad de lenguas y costumbres, y que
excluye a amplios sectores poblacionales
(ANINP, 2013:7):
La colonialidad del poder hace referencia a una
estructura especfica de dominacin a travs de
la cual fueron sometidas las poblaciones
nativas de Abya-Yala1 a partir del siglo XVI,
cuando los conquistadores espaoles
entablaron una relacin con los pueblos
originarios fundada en la idea de superioridad
tnica y epistmica. Un sistema de exclusin
y dominacin social basado en la idea de
raza, como factor de clasificacin e
identificacin social. No se trataba
nicamente de someterlos militarmente
1 Abya Yala: trmino de los indgenas Tule-Kuna (Panam y Occidente de Colombia) que significa Tierra en plena
madurez, Tierra de sangre vital; y que se utiliza desde el mundo indgena (comunidades, ONGs, festivales,
instituciones) para nombrar a todo el continente de Amrica (Lpez-Hernndez, 2004:4). Su empleo es una
forma de defender la autoidentificacin.
ni destruirlos a la fuerza, sino de transformar
su alma, de lograr que cambiaran
radicalmente sus formas tradicionales de
conocer el mundo y de conocerse a s mismos,
adoptando como propio, el universo cognitivo
del colonizador (Quijano, 2000; Walsh, 2002;
Dussel, 1992 citados en ANINP, 2013:10):
Anbal Quijano introduce el concepto de
colonialidad referida como patrn de poder,
en donde la idea de la raza superior y la
jerarqua tnico-racial atraviesan todas las
relaciones sociales existentes, tales como
sexualidad, gnero, conocimiento, clase,
divisin del trabajo, epistemologa o
espiritualidad. El patriarcado impuesto en ese
contexto histrico, entre otras formas de
discriminacin y opresin, no se puede
entender en su total magnitud y complejidad
si se omite la colonialidad del poder, que lo
define, lo sostiene y tambin lo transforma
(Quijano, 2000).
Freire (1973) estuvo en lo cierto
cuando nos alert, a fines de
los sesenta y principios de los
setenta, que la educacin distaba
de ser neutra y que cada modelo
o estrategia educativa responda
a determinadas orientaciones
polticas. Y es que en Amrica
Latina, la educacin indgena ha
estado siempre en entredicho,
prcticamente desde el momento
en que nuestros pases vieran la luz
como repblicas y adoptaran los
principios del liberalismo europeo
clsico, proyectando la imagen de
una entidad poltica uniforme
y homognea, de cara a la
construccin del anhelado
Estado-nacin (Lpez, 1997).
La jerarquizacin racial es parte integrante de
la esfera de lo intangible que configura la
visin del mundo, del otro y de las relaciones
sociales. Innegablemente, el racismo est
arraigado en la psiquis de los ecuatorianos y
afecta las varias esferas del quehacer social
y edu
cativo. Concomitantemente, los componentes
identitarios de los pueblos y nacionalidades,
as como de la poblacin mestiza, montubia y
afroecuatoriana, presentan desafos fruto de la
evolucin de las construcciones sociales sobre
el valor de las culturas y las etnias, con facetas
de sobrevaloracin o subvaloracin relativa y
sus repercusiones en mltiples planos, entre
ellos el educativo.
El racismo abierto o implcito constituye una
forma de dominacin en los procesos de
construccin propios de la expansin de las
ideas hegemnicas europeas (Gotkowitz,
citado en ANINP, 2013:11) y corresponde a
dispositivos vitales de la propagacin y
consolidacin del poder (Antn, citado en
ANINP, 2013:11). Del racismo se desprenden
el prejuicio racial y la discriminacin. El
prejuicio racial alude a una actitud racista de
las convicciones personales de odio o
menosprecio, generalmente hacia personas
no blancas. Segn los estudios poscoloniales,
este fenmeno, para existir, se alimenta de
la diferencia racial y cultural, es decir, de la
produccin de otredad del prjimo (ANINP,
2014:11). El asimilacionismo que se deriva
es un proceso complejo, resultado de la
subordinacin impuesta, en el cual se articulan
el racismo, las relaciones desiguales de poder
econmico, as como la autovaloracin
negativa de sectores sociales del pas como
parte de la herencia de dependencia y
discriminacin.
Lengua, identidades
e imaginarios colectivos
El artculo 2 de la Constitucin de 2008 del
Ecuador reconoce la importancia de preservar
las lenguas como condicin esencial para la
proteccin de la identidad cultural, el respeto
propio y el conocimiento tradicional de los
pueblos y nacionalidades. Esta correlacin es
aplicable a toda lengua y a todo grupo tnico,
y se enfrenta con posiciones dominantes en las
sociedades que asumen la diversidad
lingstica y cultural como una amenaza a la
cohesin nacional. Tales contradicciones son
parte del conjunto de conflictos discursivos
que surgen de puntos de vista e intereses
opuestos, propios del proceso de construccin
de un nuevo Estado y una nueva sociedad
que, en esencia,
erosiona fundamentos ideolgicos largamente
establecidos (Herdoza & Lenk, 2010:14).
Como punto de partida, los pueblos,
nacionalidades, sus culturas y lenguas, se
definen en sus historias colectivas,
entrelazadas con las relaciones sociales,
polticas, econmicas y culturales dadas en
contextos particulares. La lengua y la cultura,
por su parte, tienen una relacin de
interdependencia fundamental y se afectan
recprocamente. En relaciones de dominacin,
la subordinacin de un grupo social por otro
pasa por la asimilacin y/o el aniquilamiento
lingstico-cultural; todo ello amalgamado por
la opresin poltica y econmica.
La prdida de la lengua que se deriva de ello
no es, por tanto, un evento aislado; est
fuertemente marcada por las relaciones
desiguales de poder y las polticas
gubernamentales en la materia. Por esta
razn, los derechos lingsticos son clave
para prevenir la prdida de las lenguas y la
preservacin de las culturas e identidades.
Algunos de los problemas que enfrentan las
lenguas minoritarias y su trnsito hacia la
lengua dominante son los siguientes
(Skutnabb-Kangas, 2000):
La idea prevaleciente de que se debe escoger
entre la lengua dominante y la indgena,
favoreciendo, por tanto, a la lengua
dominante.
La percepcin de un estatus subordinado
de una lengua con respecto a otra.
La prevalencia de una lengua dominante
en el mercado laboral, el mundo comercial
y los medios de comunicacin.
La desintegracin de comunidades
lingsticas debido a la migracin, como
consecuencia de la industrializacin y la
urbanizacin.
El resultante suicidio tnico (Stavenhagen,
2002 y Herdoza & Lenk, 2010:15) est
directamente relacionado con las polticas de
asimilacin forzada desde los espacios de
poder, particularmente desde los Estados y
la educacin. La orientacin asimilacionista
juega un papel importante en el campo
educativo, incluido el nivel superior. La
educacin tiende a reproducir los paradigmas,
contenidos y valores de las sociedades. A lo
largo de la historia y al calor de los conflictos
sociales, esta tendencia adopta formas y
versiones diferentes.
 [En el caso ecuatoriano, el asimilacionismo se
present inicialmente] como una forma de
educacin bicultural/bilinge, donde la lengua
materna era usada exclusivamente como
punto de partida hacia la lengua y cultura
dominantes. Al momento, una orientacin
ms pluralista se ha cristalizado en el
concepto de educacin intercultural. En
trminos generales, la educacin intercultural
implica el reconocimiento, valorizacin y
fortalecimiento de la identidad (del grupo
tnico) y enfatiza la diversidad (histrica,
cultural, lingstica, ecolgica), ya no como
una barrera sino como un recurso; en
otras palabras, unidad en la diversidad
(Moya, 1998:5). En tal modelo, los grupos
subordinados agregan a sus repertorios
lingsticos y culturales en lugar de restar
(Herdoza & Lenk, 2010:15).
En ltima instancia, la defensa de las lenguas y
culturas es un principio fundamental y requiere
de un enfoque aditivo, no substractivo, capaz
de promover el multilingismo en el contexto
de una verdadera inclusin econmica y social.
Corroborando en su importancia, el dominio de
las lenguas es un factor clave en la
construccin y expresin identitaria. Este
articula los dominios lingstico, cultural y
simblico. Su tratamiento debera ser parte
de una agenda investigativa a desarrollarse
con ms nfasis.
Lo sealado en esta seccin reitera la
necesidad de transformar los patrones de
discriminacin considerando la esfera de lo
simblico como una de las reas de poder
social. Este es un acercamiento preliminar a
la complejidad de las relaciones de poder real
y simblico en el contexto de la educacin
superior.
Del multiculturalismo
a la construccin de
la interculturalidad
Indudablemente, en las ltimas dcadas se
han dado avances significativos hacia la
generacin de leyes y regulaciones en favor
de grupos indgenas en Amrica Latina, que
han pasado de la mera asimilacin hacia el
multiculturalismo. Cabe, sin embargo, anotar
que el multiculturalismo es, en esencia, una
forma de reconocer y aceptar las
particularidades culturales y lingsticas, pero
siempre dentro de la lgica del Estado-
nacin dominante (Walsh, 2009:198-199).
Cada forma de diversidad es
de hecho compleja, pues cada
individuo se define con respecto
a otro, con otros, y con varios
grupos a los que pertenece
conforme a modalidades dinmicas.
El redescubrimiento de esta
multiplicidad de afiliaciones, ms
all de los grupos relativamente
reducidos que constituyen la
familia, la comunidad local, y en
cierto modo an la comunidad
nacional, conduce a la bsqueda
de valores apropiados para el
establecimiento de la solidaridad
moral e intelectual de
la humanidad (UNESCO, 1998:46).
El multiculturalismo per se no cuestiona las
relaciones estructurales de dominacin; est
inspirado en la tolerancia liberal-democrtica,
que reconoce al otro siempre y cuando l
o ella permanezcan ajenos al contexto del
Estado. As, se limita a reconocer la objetiva
existencia de diversas culturas, sin que ello
implique el cuestionamiento a la esencia de
las relaciones desiguales e inequitativas del
poder en la sociedad. La desaparicin de las
lenguas no dominantes es una de las vctimas
de este enfoque. El desafo es, entonces,
avanzar hacia una reconceptualizacin
centrada en la interculturalidad, con su
implcita alusin a relaciones en condiciones
de igualdad.
La nocin de interculturalidad se ha vuelto
la pieza central de un argumento que lleva
a lo que Walsh (2009) denomina como la
refundacin del Estado como expresin de
un pluralismo que cuestiona y redefine la
articulacin estructural e institucional de raza,
cultura y poder (Herdoza & Lenk, 2010:6).
Segn la Agenda Nacional para la Igualdad de
Nacionalidades y Pueblos, refundar el Estado
y construir uno de carcter plurinacional e
intercultural no significa suprimirlo o buscar
su desaparicin, ni implica tampoco cambiar
solamente su estructura poltica, institucional
y organizacional. Ello requiere que, a la par,
exista un profundo cambio en las relaciones
polticas, sociales, culturales y econmicas, as
como un proceso de dilogo y cohesin intra
cultural de fortalecimiento y afirmacin de las
identidades diversas (ANINP, 2013:12).
Nosotros como estudiantes
indgenas tenemos objetivos que
cumplir: aprender a respetar
y valorarnos tal cual somos;
respetar a las personas de nuestras
comunidades, que al igual que
nosotros forman parte de nuestra
historia; quitarnos las etiquetas
que desde la conquista hasta
hoy en el siglo XX siguen siendo
utilizadas por las personas que
piensan que somos los pobres, los
ignorantes, los nacos e infinidad
de calificativos que nos daan
psicolgicamente. Somos realidad,
no estadstica. Queremos igualdad,
no discriminacin. Somos parte
de una identidad, de un pueblo.
Fuimos pasado y lograremos
ser futuro por un mundo mejor
(Viridiana Trujillo G. y Gregorio
Francisco Ainara, estudiantes de
Antropologa Social, noviembre
de 2008, citado en Ruiz y Lara,
2012:38).
La interculturalidad reafirma la existencia de
cada cultura como va para llegar a las dems,
incluyendo las culturas mestizas del pas. Ni
el mestizaje, ni la plurinacionalidad son fines
en s mismos. La plurinacionalidad se debe
entender, en ese sentido, como un
instrumento para superar el colonialismo, el
racismo, la discriminacin, la desigualdad, no
solamente por diferenciacin cultural, sino
tambin por diferenciacin social (ANINP,
2013:12).
De este modo, se definen dos procesos
complementarios con implicaciones
socioeducativas:
a) la necesidad de promover el reconocimiento
y fortalecimiento de las culturas e identidades
diversas del pas; y b) la necesidad de asegurar
el reconocimiento de identidades y culturas
tradicionalmente desvalorizadas y relegadas
por el conjunto social, como parte del tejido
sociocultural y educativo del Ecuador.
La identidad y la autopercepcin tienen
dimensiones individuales y colectivas, son
una realidad cambiante y fluida, y una
necesidad vital del ser humano y de las
colectividades. Las personas, en su trnsito
por la vida, desarrollan y combinan
identidades mltiples basadas en su relacin
con grupos diversos y su sentido de
pertenencia a los mismos. Este es un proceso
conflictivo en construccin y negociacin
continua; un proceso marcado por los
contextos en los que se desarrolla el sujeto
individual o social. La identidad representa
un elemento fundamental en la definicin del
sentido de vala (personal y colectiva) y de
pertenencia social y ciudadana. No se cuenta
con un cuerpo investigativo suficiente sobre
el tema de la identidad, pero este amerita un
tratamiento riguroso ulterior por parte de la
academia. Este deber ser uno de los tantos
aportes significativos de la educacin superior
para el desarrollo de las agendas de igualdad,
especialmente en lo referente a los pueblos
y nacionalidades.
Las Recomendaciones de la Conferencia
Regional de Educacin Superior celebrada en
Cartagena de Indias en junio de 2008
proponen la interculturalizacin de la
educacin superior, aclarando que:
interculturalizar la educacin superior es un
asunto que debera interesar no solo a los
pueblos indgenas y afrodescendientes, sino a
todos los sectores de las respectivas sociedades
nacionales. [Esta] es condicin necesaria para
mejorar la calidad de la educacin superior
de los diferentes pases y sus posibilidades
de aprovechar mejor las potencialidades de
la diversidad de sus poblaciones nacionales
y de construir sociedades ms equitativas,
que sean social y ambientalmente sostenibles
(Mato, 2008).
En resumen, la educacin superior, en tanto
centro de pensamiento y formacin, est
llamada a liderar procesos de reflexin
transformadora basados en el
cuestionamiento fundamentado de
imaginarios dominantes cargados de
discriminacin e inequidad, para apoyar la
construccin de imaginarios nuevos que
acojan a la interculturalidad como parte de
las identidades individuales y societales.
Orientaciones para transversalizar el eje
de igualdad de pueblos, nacionalidades e
interculturalidad en la educacin superior

Avances y retos en la inequidad, para ayudar el avance de polticas y

prcticas transformadoras concretas inclusivas
educacin superior con e interculturales. La Conferencia Regional de
relacin a la igualdad de Educacin Superior, 2008, define la
interculturalizacin de la educacin superior
pueblos, nacionalidades como:
e interculturalidad la inclusin de conocimientos y modos de
produccin de conocimientos, formas de
La educacin superior, en tanto centro del aprendizaje, lenguas, historias, visiones de
pensamiento y gua del resto del sistema mundo y proyectos de futuro de los pueblos
educativo, est llamada a liderar procesos de indgenas y afrodescendientes, en los planes
de estudio de todas las IES, segn sea
concientizacin sobre la realidad de pertinente para las diversas formaciones
discriminacin e profesionales (UNESCO, 2008, citada en
Mato: 2008).

Grfico 10. Etnicidad y academia

Pueblos y nacionalidades en Educacin Superior

Tasa bruta de asistencia Porcentaje a titulados de tercer nivel

a la educacin superior y de cuarto nivel, segn etnicidad

30 5
0,6%
25 4 0,4%
20 3
17,5%
15 14,1% 2 3,3% 4,6% 2,6%
10 9,5% 1

5 0
Montubio Afroecuatoriano Indgena
0
Indgena Afroecuatoriano
Tercer nivel Cuarto nivel

Mayores 606 284 511 146 455 350

2006 2013 24 aos
(100%) Montubio Afroecuatoriano Indgena

Fuente: Tasa bruta: SENESCYT, 2014:5. Porcentaje de titulados por nivel segn etnicidad: datos del Censo de Poblacin 2010 (INEC, 2012c:58; INEC, 2012a:58; INEC,
2012b:74). Elaboracin propia.