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de seguridad en Bogot
Cuadernos
de Seguridad
Ciudadana
Evaluacin de la restriccin al
porte de armas de fuego en
Bogot - (2008-2014)
Cmara de Comercio de Bogot
Mnica de Greiff
Presidente Ejecutiva
www.ccb.org.co
Patricia Bulla
Coordinadora de rea
Seguridad y Poltica Criminal
Boris Ramrez
Mara Acosta
Robinson Caicedo
Isabel Gutirrez R.
Juan Felipe Garca
Diego Rodrguez
Mara Paula Lovera
Investigacin y coordinacin editorial
ISBN: 978-958-688-429-7
Introduccin 5
Diseo de la restriccin al porte de armas de fuego
y las campaas de desarme 7
Conclusiones y recomendaciones 28
Anexos 31
Anexo 1. Evaluacin del homicidio en vas nacionales y vas
principales 31
Anexo 2. Mapas de concentracin de incautaciones de armas
de fuego frente a homicidios por barrio. 33
Referencias 35
3
Presentacin
5
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
6
Diseo de la restriccin al
porte de armas de fuego y
las campaas de desarme
7
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
no dispersos5. Segn los autores, la mayora culinidad hegemnica (Garcs, 2005, citado
de los homicidios son producto de peque- por Otamendi, 2011) y plantean la cuestin
as organizaciones que tienen en comn el del gnero como legitimador del uso de la
uso de la violencia expresado en ajustes de violencia. Al parecer, existe un peso simb-
cuentas entre ellas y al interior de ellas, en lico de las armas en la construccin de mas-
intimidacin de la poblacin, en limpiezas culinidad; esto se basa en que la mayora
sociales y en ataques tanto contra los orga- de las vctimas y victimarios de homicidio
nismos de seguridad del Estado, como contra con armas de fuego corresponden al gnero
los ciudadanos con fines de lucro (Llorente, masculino y en la percepcin de que utilizar
Escobedo, Echanda y Rubio, 2001, pg. 4). armas aumenta el poder frente a su territo-
rio (Briceo-Len, 2002). Ello no implica que
Adems, el debate sobre la relacin de la todos los hombres acten de la misma for-
violencia y las armas de fuego en las ciu- ma, ni que algunas mujeres no accedan al
dades podra alejarse de aquellos que han porte y uso de armas de fuego.
estado relacionados nicamente con el con-
flicto armado y el narcotrfico. La violencia En conclusin, se percibe que la relacin de
urbana entra en la vida de las personas y las la violencia con armas de fuego en Colombia
familias, y se ha concentrado en los ltimos est ligada, por un lado, al conflicto armado
aos en las principales ciudades del pas. Las del pas producto de grandes problemas como
cifras de homicidio cuestionan la variacin la distribucin de la tierra, el narcotrfico, el
de un componente nicamente poltico o trfico de recursos naturales (minera, made-
conflicto por la tierra. Si bien las armas no ra, agua, entre otros), y por otro, al accionar
constituyen la causa de la violencia, son un de organizaciones criminales (bandas, gru-
elemento que genera mayor riesgo de leta- pos, pandillas) que han permeado algunas
lidad cuando se utilizan, ya sea como ins- zonas urbanas. En menor medida, los delitos
trumento para ejercer poder sobre otros o cometidos con armas de fuego parecen estar
infligir dao contra s mismo (PNUD, 2007, relacionados con conflictividades sociales
pg. 7). Existe una relacin entre violencia y como intolerancia o venganza personal.
armas de fuego, en especial, cuando se vin-
culan con hechos criminales; sin embargo, Esto no implica que los niveles de violencia
sera irresponsable limitar la violencia al uso sean menores. Si bien la letalidad es menor
de armas de fuego, pues la primera no de- en los casos de violencia interpersonal, no se
pende del ejercicio de la segunda. puede desconocer que Colombia tiene altos
niveles de violencia. Por ello, es necesario
Finalmente, vale la pena mencionar que que las acciones preventivas para desesti-
existen estudios donde se relaciona el uso de mular la violencia no se dirijan nicamente a
armas de fuego con la construccin de mas- desestimular la tenencia y porte de armas de
fuego; la violencia se constituye como forma
de resolver conflictos y se convierte en el
punto de partida de los procesos socializado-
5. En el perodo de anlisis de esta evaluacin, se observ que la
res, de las formas de entender y relacionarse
distribucin geogrfica del homicidio se ubica principalmente con el mundo. En una palabra, se convierte en
en barrios de las localidades de Los Mrtires, Santa Fe, La
Candelaria, Ciudad Bolvar y los barrios adyacentes a la
un elemento configurador de la subjetividad
Central de Abastos, en Kennedy. ciudadana, en tanto que referente objetivo
8
de las formas en que la violencia puede llegar lucraron armas de fuego. Hoy da, Bogot
a encarnarse en las relaciones sociales y en cuenta con una tasa de 17 homicidios por
las instituciones que conforman la sociedad cada cien mil habitantes y en comparacin
(PNUD, 2007, pg. 17). con el resto de las ciudades del pas se en-
cuentra por debajo del promedio nacional.
A pesar de las explicaciones anteriores, cabe
recordar que en Bogot, al igual que en el Si bien, desde la primera administracin de
resto del pas, no se cuenta con informacin Antanas Mockus (1995-1997), algunas po-
pblica de calidad, lo cual hace difcil realizar lticas y programas de restriccin de armas
diagnsticos basados en evidencia que permi- de fuego se han implementado en la ciudad
tan comprender y actualizar la informacin y han sido valoradas como exitosas, no es
sobre violencia relacionada con el uso de ar- evidente que hayan contribuido a la dismi-
mas de fuego. Adems, es importante com- nucin de los homicidios y la violencia in-
prender las caractersticas, los contextos, las terpersonal, pues su alcance se ha medido
necesidades y motivos de la poblacin que por un alza o baja de los delitos, especial-
tiene acceso a las armas de fuego. mente del homicidio, comparado con el pe-
rodo anterior6.
La dificultad para realizar los diagnsticos
radica, por un lado, en el acceso a los mi- Al revisar los datos de SIEDCO y del INMLCF
cro-datos de algunas fuentes y, por otro, (Instituto Nacional de Medicina Legal y Cien-
a la baja calidad con la que se recolecta cias Forenses) para las dos administraciones
informacin. Resulta difcil hacer diagns- recientes (Samuel Moreno 2008-junio 2011,
ticos sobre las causas del homicidio en la Clara Lpez junio 2011-enero 2012 y Gus-
ciudad cuando no se cuenta con suficientes tavo Petro 2012-2016) se observa una leve
variables confiables. reduccin del uso de armas de fuego en co-
misin de delitos. Estos resultados sugieren,
como en casos anteriores, que la restriccin
Caracterizacin aporta a la reduccin de uso de armas de fue-
go en la comisin de los homicidios en 5 pun-
delictiva: el uso de tos porcentuales; las lesiones en 10 puntos
porcentuales; la violencia interpersonal en
armas de fuego en un quinto de punto porcentual y los hurtos a
personas en 18 puntos porcentuales. Parece
tres delitos que la restriccin provoca una sustitucin de
armas de fuego por otras armas de menor le-
Segn Aguirre y Restrepo (2010), la violen- talidad, como se ver ms adelante.
cia se encuentra en contrava del desarrollo,
el uso de armas de fuego cobra y ha cobra-
do miles de vidas en Colombia y ello impli-
6. Gran parte de los resultados de la reduccin de homicidio se
ca un alto costo econmico y social para el atribuyeron a las campaas de desarme o a las restricciones
pas. Para el caso de Bogot, en el perodo temporales. Por ejemplo, si la restriccin se implement
durante un fin de semana, se revisaban las cifras del mismo
comprendido entre 2008 y 2014, asesinaron fin de semana del ao anterior para concluir el xito de la
8.153 personas segn datos de SIEDCO, de medida (El Espectador, 2009a), (Semana, 2009), (El Tiempo,
2010), (El Espectador, 2011), (Semana, 2012), (El Espectador,
las cuales en el 72% de los casos se invo- 2013), (El Tiempo, 2014), entre otros.
9
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
Grfico 1. Porcentaje de homicidios con arma de fuego frente al nmero de homicidios (2007-2014)
65% 1.700
65%
1.635
64%
64%
Porcentaje de homicidios con arma de fuego
1.600
63% 63%
63%
63%
1.500
Nmero de homicidios
62%
61% 1.400
60% 61%
60% 1.344 1.300
1.337 1.327 1.316 1.316
59% 1.264 1.267 59%
1.200
58%
57% 1.100
56% 1.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de homicidios con arma de fuego Nmero de homicidios
Promedio perodo Promedio Bogot Positiva
Promedio Bogot Humana
Fuente: Clculos propios de la FIP a partir de la informacin reportada por SIEDCO, Polica Nacional (2007-2014).
7. El artculo 103 del Cdigo Penal colombiano (Ley 599 del 2000) define al homicidio como el que matare a otro esta es la definicin
en la que se basan las fuentes utilizadas en este documento.
8. El artculo 111 del Cdigo Penal colombiano (Ley 599 del 2000) define las lesiones personales como el que cause a otro dao en el
cuerpo o en la salud; este delito se configura cuando la lesin genera incapacidad para trabajar, deformidad, perturbacin funcional
o psquica y prdida anatmica o funcional de un rgano o miembro. Esta definicin es utilizada en la fuente de SIEDCO.
10
Vale la pena cuestionar si la medida de res- hecho que reduce la letalidad pero aumenta
triccin de armas de fuego ha implicado la las lesiones personales.
sustitucin del medio para cometer delitos,
Grfico 2. Porcentaje de lesiones personales con arma de fuego frente a los casos de lesiones personales (2007-
2014)
16% 15.000
15% 14.293
14.000
14%
Porcentaje de lesiones con arma de fuego
12.507 13.000
12% 12.057
11% 12.000
Nmero de lesiones
10% 11.000
9.868 10.220
8% 10.000
9.232
7%
8.460 8% 9.000
6% 5%
7% 5%
7.514 8.000
4%
4%
7.000
2%
6.000
0% 5.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de lesiones con arma de fuego Nmero de lesiones
Promedio perodo Promedio Bogot Positiva
Promedio Bogot Humana
Fuente: Clculos propios de la FIP a partir de la informacin reportada por SIEDCO, Polica Nacional (2007-2014).
11
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
Grfico 3. Porcentaje de casos de VIP con arma de fuego frente a los casos de VIP (2004-2013)
0,8% 33.271
0,7% 32.105 35.000
Caso VIP
0,5% 0,6% 25.000
0,5%
0,5%
0,5%
0,4% 20.000
0,1% 5.000
0,0% 0.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Clculos propios de la FIP a partir de la informacin del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) (2004-
2013).
12
Grfico 4. Hurto a personas frente al tipo de arma utilizada (2007-2014)
30% 30.000
27.337 27.747
27%
Porcentaje de hurto a personas con arma de fuego
25% 25.000
21.520
22%
23%
20% 20% 20.000
Nmero de hurtos
15.929 16.909 17.161
15% 15.000
12.122 15%
11.443
5% 5.000
0% 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Clculos propios de la FIP a partir de la informacin reportada por SIEDCO, Polica Nacional (2007-2014).
13
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
Impacto de la restriccin
al porte de armas de fuego
y de las campaas de
9
desarme voluntario
14
Administracin tos12 sobre homicidios, hurto a personas (ya
sea con arma de fuego u otro tipo de armas).
Bogot Positiva (2008-junio Tampoco tiene impacto sobre las incauta-
2011) y Clara Lpez (junio ciones de armas de fuego. Con respecto a
lesiones personales, esta tampoco reporta
2011-enero 2012) 11 tener un impacto sobre el total de casos. Sin
embargo, cuando se hace una diferenciacin
En la tabla 1 se presentan los resultados de del delito por tipo de arma, se encuentra que
la estimacin hecha para evaluar el impacto durante los das en que hubo restriccin al
de las medidas temporales de restriccin al porte de armas de fuego, el nmero de le-
porte de armas de fuego sobre homicidios, siones personales cometidas con este tipo
lesiones personales, hurto a personas e in- de arma se reduce en aproximadamente un
cautaciones de armas. Como se puede ob- caso cada tres das. En cuanto a las lesiones
servar, la restriccin al porte de armas de con otro tipo de arma, la restriccin no tiene
fuego de manera temporal no tiene impac- ningn impacto.
Tabla 1. Impacto de una restriccin temporal al porte de armas de fuego sobre homicidios, lesiones personales,
hurto a personas e incautaciones
Lesiones Hurto a
Homicidios Lesiones Hurto a
Homicidios personales personas Incautaciones
con otro Lesiones personales Hurto a personas
Homicidios con arma con otro con otro de armas de
tipo de personales con arma personas con arma
de fuego tipo de tipo de fuego
arma de fuego de fuego
arma arma
Restriccin al 0,163 0,256 -0,0977 -0,476 -0,273* -0,425 -0,396 -0,392 -0,340 0,227
porte de
armas de (0,231) (0,171) (0,128) (1,091) (0,156) (1,030) (0,977) (0,335) (0,808) (0,392)
fuego
6,304*** 3,166*** 3,508*** 17,99*** 2,704*** 15,94*** -7,939*** -0,353 -5,540*** 4,683***
Constante
(0,456) (0,305) (0,232) (2,195) (0,268) (1,958) (1,727) (0,632) (1,304) (0,617)
Observaciones 1.454 1.454 1.454 1.454 1.454 1.454 1.454 1.454 1.454 1.454
R cuadrado 0,339 0,129 0,349 0,581 0,125 0,591 0,594 0,341 0,595 0,235
Errores estndar en parntesis
***p < 0,01, **p < 0,05, *p < 0,1
Fuente: Clculos realizados por la FIP con base en los datos de delitos e incautaciones reportados por SIEDCO (2008-2011).
11. Dada la composicin de la muestra en este caso, donde la restriccin al porte de armas se hace durante perodos muy cortos de tiempo
y de forma interrumpida durante la administracin, se estudiar la posibilidad de utilizar mtodos estadsticos paramtricos. Estos
mtodos comparan las tasas de criminalidad en los das que hubo restriccin al porte de armas contra los das en los que no hubo
restriccin, controlado por estacionalidad en los datos, ya que es muy probable que la tasa delictiva vare de acuerdo con la poca del
ao, mes o semana.
12. Se dice que la medida tiene impacto cuando el coeficiente asociado a la restriccin est seguido de uno, dos o tres asteriscos.
15
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
A partir de estos resultados, es evidente que Para evaluar ms a fondo estos resultados
las restricciones al porte de armas tempora- sobre cada uno de los delitos, se hizo una di-
les en Bogot no tienen impactos importan- ferenciacin por tipo de arma. En homicidios
tes sobre la violencia. Asimismo, no afectan se encontr que la restriccin reduce en 19 el
los niveles de hurto a personas en la ciudad, nmero homicidios mensuales cometidos con
ni el uso de armas de fuego en la comisin arma de fuego y no tiene impacto sobre los
de este delito. De igual forma, este tipo de homicidios cometidos con otro tipo de armas.
restricciones no afecta el comportamiento Para lesiones personales, se encontr que la
de las incautaciones hechas por la Polica, lo restriccin reduce en 30 el nmero de lesio-
cual demuestra que no afecta sus incentivos nes personales por mes cometidas con arma
operativos. Es decir, que las acciones de la de fuego, pero se evidencia un aumento de
Polica no estn focalizadas o pensadas para 563 lesiones cometidas con otro tipo de ar-
hacer efectiva la medida. mas. Lo anterior sugiere un posible efecto de
sustitucin del tipo de arma utilizada, donde
al implementar una restriccin permanente
Administracin al porte de armas de fuego se logran reducir
Bogot Humana las lesiones cometidas con este tipo de arma,
pero aumentan las lesiones cometidas con
(2012-2014)13 otros tipos. En cuanto al hurto a personas, se
encuentra el mismo impacto que en lesiones
La tabla 2 muestra los resultados14 de la es-
personales; es decir, se sustituye el uso de
timacin hecha para evaluar la restriccin al
armas de fuego, pero los niveles del delito
porte de armas de fuego sobre homicidios,
aumentan. Si bien la medida logra reducir en
lesiones personales, hurto a personas e in-
30 el nmero de hurtos mensuales cometidos
cautaciones de armas de fuego con base en
con arma de fuego, hay un aumento de 1.247
SIEDCO. Se encontr que la implementacin
en el nmero de hurtos cometidos con otro
de la medida reduce en 20 el nmero de ho-
tipo de armas. Finalmente, en cuanto a las
micidios mensualmente, aumenta en 510 el
incautaciones, durante la restriccin se evi-
nmero de lesiones personales mensuales y
dencia un aumento de 150 incautaciones de
aumenta en 1.138 el nmero de hurto a per-
armas de fuego por mes.
sonas por mes.
13. La restriccin al porte de armas en la administracin de Gustavo Petro se reglament en todo el territorio bogotano y sin hacer una
priorizacin de zonas especficas en la ciudad. Esto quiere decir que, aunque con pequeas excepciones, la medida est vigente para la
ciudad en su conjunto. Esta caracterstica de la medida no permite, en principio, tener variacin entre unidades geogrficas. Por esta
razn, es preciso utilizar una metodologa de series de tiempo.
14. Todos los resultados encontrados son estadsticamente significativos al 1%. Lo anterior implica que es un resultado confiable y no
un resultado obtenido al azar. En la tabla de resultados se establecen tres niveles de significancia (a), 1% representado con ***, 5%
representado con ** y 10% representado con *. Un resultado tiene un nivel de significancia ms alto a medida que el a sea ms
pequeo. Si el a > 10%, el resultado no es estadsticamente significativo. Lo anterior aplica de la misma forma para todas las tablas de
resultado presentadas en el documento.
16
Tabla 2. Impacto de una restriccin permanente al porte de armas de fuego sobre homicidios, lesiones
personales, hurto a personas e incautaciones
Lesiones Hurto a
Homicidios Lesiones Hurto a
Homicidios personales personas Incautaciones
con otro Lesiones personales Hurto a personas
Homicidios con arma con otro con otro de armas de
tipo de personales con arma personas con arma
de fuego tipo de tipo de fuego
arma de fuego de fuego
arma arma
Restriccin al -20,11*** -18,53*** -2,769 509,7*** -30,22*** 563,3*** 1,138*** -29,80*** 1,247*** 149,9***
porte de
armas de (3,847) (2,214) (2,418) (61,10) (3,240) (60,59) (95,72) (9,762) (93,82) (16,67)
fuego
0,983 1,136 -0,398 -8,013 0,790 -11,14 5,623 2,572 1,908 -23,67*
Constante
(1,699) (1,286) (1,134) (33,87) (1,617) (36,66) (30,99) (3,638) (32,74) (13,61)
Observaciones 84 84 84 84 84 84 84 84 84 84
R cuadrado 0,278 0,474 0,018 0,477 0,542 0,522 0,680 0,120 0,724 0,464
Errores estndar en parntesis
***p < 0,01, **p < 0,05, *p < 0,1
Fuente: Clculos realizados por la FIP con base en los datos de delitos e incautaciones reportados por SIEDCO (2012-2014).
Tabla 3. Impacto de la restriccin al porte de armas de fuego sobre homicidios y violencia interpersonal
Fuente: Clculos realizados por la FIP con base en los datos de delitos e incautaciones reportados por INMLCF (2012-2013).
17
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
Para ambas administraciones se evalu la mes siguiente. Esto ltimo se realiz debido
medida en trminos de criminalidad e incau- a que es posible que la respuesta del delito a
taciones de armas de fuego y se utilizaron las incautaciones de armas de fuego no sea
los datos delictivos (homicidios, lesiones inmediata y, por tanto, no se evidencie en el
personales y hurto a personas) y operativos mismo perodo.
(incautaciones de armas de fuego) reporta-
dos por SIEDCO Polica Nacional entre ene- Se observ que el nmero de armas incau-
ro de 2008 y mayo de 2014. tadas durante el perodo de la restriccin no
tiene impacto sobre la mayora de las con-
Frente a la restriccin al porte de armas per- ductas analizadas en dicho perodo. Sola-
manente se evalu si la exclusin de algu- mente sobre el hurto a personas y el hurto
nas vas nacionales aumentaba los niveles a personas cometido con otro tipo de armas,
de homicidios en las mimas. Al comparar el nmero de casos aumenta en 3,6 y 3,3,
el comportamiento de vas principales con respectivamente. Esto puede estar causado
y sin restriccin, no parece haber una dife- por el efecto sustitucin, donde al incautar
rencia significativa entre los niveles de ho- armas de fuego, los hurtos con otro tipo de
micidio antes y despus de implementadas armas aumentan, generando a su vez un au-
las restricciones15. mento en el nmero de hurtos total. Ade-
ms, no se encuentra impacto alguno de las
Una vez se encontraron los impactos de la incautaciones del mes anterior sobre la acti-
restriccin al porte de armas de fuego sobre vidad delictiva.
los diferentes delitos, se hicieron estimacio-
nes adicionales para determinar si el canal De acuerdo con los resultados encontra-
mediante el cual se da dicho impacto es el dos, se evidencia que las incautaciones de
nmero de incautaciones de armas de fue- armas de fuego no son el canal mediante el
go. La tabla 4 muestra los resultados de es- cual se dan los impactos de la restriccin
tas estimaciones. Dado que se est evaluan- al porte de armas de fuego sobre la activi-
do la restriccin al porte de armas de fuego, dad delictiva. Esta situacin se debe a los
la variable de inters va a ser el nmero de esfuerzos operativos que no se focalizan
incautaciones hechas, especficamente, du- en los lugares en los que se concentra el
rante el perodo en el que se llev a cabo la homicidio. Al analizar las concentraciones
restriccin (2012-2014), y no las incautacio- de homicidios e incautaciones (entre 2012
nes hechas en otro perodo. y 2014), resulta claro que en el 73% de los
barrios con casos de homicidio hay incauta-
Se analiz el impacto de las incautaciones ciones, pero tan solo en el 21% de los ba-
realizadas en un mes sobre los delitos come- rrios donde existen altos niveles de incauta-
tidos en el mismo mes. Adems, se analiz ciones, hay altos niveles de concentracin
el impacto de las incautaciones efectuadas de homicidios16.
en un mes sobre los delitos ocurridos en el
18
Lo anterior quiere decir que los esfuerzos estuviera acompaada de incautaciones de
operativos se estn dispersando en la ciu- armas de fuego relacionadas con las proble-
dad y no hay un nfasis en priorizar aque- mticas.
llas zonas donde hay altas concentraciones
de homicidios. Esto implica que la activi- Es necesario que las prximas administra-
dad operativa no se ha orientado de forma ciones mantengan la medida de restriccin
contundente a implementar la restriccin y permanente al porte de armas en la ciudad,
utilizarla como una herramienta en la lucha pues tienen efectos positivos sobre la se-
contra la criminalidad en Bogot. guridad y la vida de los bogotanos. No obs-
tante, la labor no se reduce a la expedicin
Los resultados de la administracin de Gus- del decreto, por lo que es necesario que las
tavo Petro demuestran que la restriccin al autoridades focalicen sus actividades hacia
porte de armas permanente reduce de forma las zonas donde el homicidio es prevalente
contundente la letalidad, en tanto que los y se vincule la incautacin de armas en este
homicidios disminuyen, as como los otros proceso. Asimismo, es de vital importancia
delitos cometidos con arma de fuego. A pe- continuar con el monitoreo de las modalida-
sar de esto, el impacto potencial de la medi- des delictivas sin uso de arma de fuego, de
da puede estar limitado por la desconexin tal forma que se les pueda dar una respuesta
entre las incautaciones y los delitos. Es pro- eficaz tanto de la Polica como de la admi-
bable que la medida fuese an ms exitosa si nistracin distrital.
Tabla 4. Impacto de las incautaciones sobre homicidio, lesiones personales y hurto a personas
Lesiones Hurto a
Homicidios Lesiones Hurto a
Homicidios personales personas
con otro Lesiones personales Hurto a personas
Homicidios con arma con otro con otro
tipo de personales con arma personas con arma
de fuego tipo de tipo de
arma de fuego de fuego
arma arma
Incautaciones de armas -0,0454 0,0240 -0,0426 0,336 -0,0192 0,197 3,553*** 0,123 3,335***
de fuego hechas durante
el perodo de restriccin (0,0569) (0,0391) (0,0335) (0,899) (0,0484) (0,893) (1,145) (0,145) (1,075)
al porte de armas
Rezago mensual de las -0,0203 0,0180 -0,00832 -0,275 -0,0351 -0,233 2,037 0,0428 2,004
incautaciones de armas
de fuego hechas durante
el perodo de restriccin (0,0693) (0,0413) (0,0358) (1,204) (0,0502) (1,157) (1,360) (0,196) (1,227)
al porte de armas
Observaciones 83 83 83 83 83 83 83 83 83
R cuadrado 0,538 0,540 0,362 0,522 0,693 0,567 0,788 0,335 0,835
Errores estndar en parntesis
***p < 0,01, **p < 0,05, *p < 0,1
Fuente: Clculos realizados por la FIP con base en los datos de delitos e incautaciones reportados por SIEDCO (2012-2014).
19
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
20
Tabla 5. Impacto de las campaas de desarme sobre homicidios, lesiones personales y hurto a personas
Lesiones Hurto a
Homicidios Lesiones Hurto a
Homicidios personales personas
con otro Lesiones personales Hurto a personas
Homicidios con arma con otro con otro
tipo de personales con arma personas con arma
de fuego tipo de tipo de
arma de fuego de fuego
arma arma
-1,267*** -0,395 -0,872*** -7,146 -0,290 -6,856* 6,598** 0,742 5,856**
Campaa de desarme
(0,384) (0,352) (0,324) (4,380) (0,471) (4,132) (2,856) (1,065) (2,279)
Campaa de desarme 0,201 -0,0899 0,291 5,744 0,280 5,464 1,563 0,0806 1,482
(impacto una semana
despus) (0,334) (0,287) (0,295) (4,719) (0,433) (4,424) (2,216) (0,832) (1,670)
Observaciones 1.454 1.454 1.454 1.454 1.454 1.454 1.454 1.454 1.454
R cuadrado 0,335 0,119 0,351 0,414 0,100 0,398 0,309 0,303 0,233
Errores estndar en parntesis
***p < 0,01, **p < 0,05, *p < 0,1
Fuente: Clculos realizados por la FIP con base en los datos de delitos e incautaciones reportados por SIEDCO (2012-2014).
21
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
Tabla 6. Efecto de las campaas de desarme sobre homicidios, lesiones personales, hurto a personas
Lesiones Hurto a
Homicidios Lesiones Hurto a
Homicidios personales personas
con otro Lesiones personales Hurto a personas
Homicidios con arma con otro con otro
tipo de personales con arma personas con arma
de fuego tipo de tipo de
arma de fuego de fuego
arma arma
0,0320 -0,00398 0,0360 -4,741 0,367 -5,108 17,29** 1,914 15,38***
Campaa de desarme
(0,522) (0,426) (0,289) (3,782) (0,435) (3,662) (6,774) (1,500) (5,935)
Campaa de desarme 0,281 0,0715 0,209 -9,273*** -0,0474 -9,225*** 6,345** -1,160** 7,505***
(efecto una semana
despus) (0,271) (0,204) (0,170) (1,564) (0,207) (1,531) (2,542) (0,453) (2,313)
Observaciones 1.096 1.096 1.096 1.096 1.096 1.096 1.096 1.096 1.096
R cuadrado 0,297 0,088 0,333 0,379 0,090 0,372 0,358 0,271 0,322
Errores estndar en parntesis
***p < 0,01, **p < 0,05, *p < 0,1
Fuente: Clculos realizados por la FIP con base en los datos de delitos e incautaciones reportados por SIEDCO (2012-2014).
Adicional al ejercicio anterior, se quiso eva- las campaas no solo se recogen armas de
luar el efecto de las campaas de desarme fuego, sino tambin cualquier tipo de armas,
una semana despus de ser implementadas, es probable que esta disminucin sea causa-
para saber si el efecto que tiene durante los da por esto.
das de campaa se mantiene en el tiempo.
Se encontr que el impacto de las campaas Los resultados de las campaas de desarme
sobre los delitos no es significativo. Si bien el muestran poca consistencia y efectos de ta-
nmero de hurto a personas y el nmero de mao moderado. No es claro el vnculo en-
hurto a personas con otro tipo de armas au- tre las campaas y el uso de armas de fuego;
menta (6,3 y 7,5 hurtos mensuales, respec- estas no parecen ser medidas eficientes en la
tivamente), se evidencia que el nmero de reduccin de la violencia y de los delitos con
hurto a personas cometido con arma de fue- arma de fuego en la ciudad. Puede ser til
go disminuye en 1,16 hurtos por mes. Con mantener los canales de recepcin de armas
respecto a los otros delitos, se observa que de fuego (como el 123), pero no parece
las lesiones personales y las lesiones perso- tener sentido hacer estas campaas espor-
nales cometidas con otro tipo de armas dis- dicas para fortalecer el desarme voluntario,
minuyen en 9,27 y 9,22 una semana despus desde la perspectiva de la reduccin de deli-
de las campaas de desarme. Dado que en tos en la ciudad.
22
Debate poltico y
legitimidad de la medida
23
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
24
Grfico 5. Artculos relacionados con tenencia y porte de armas (2008-2014)18
35
30
Nmero de artculos
25
20
15
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Elaboracin propia de la FIP a partir de los artculos recolectados y sistematizados (2008-2014).
25
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
26
de las personas encuestadas20. Tampoco re- manera positiva la medida, tambin califican
sult evidente alguna relacin entre la ca- positivamente a los actores. No obstante, la
lificacin de las campaas y de los actores relacin entre la calificacin de la Alcalda y
relacionados con su implementacin. la calificacin de la medida se debilita en el
ltimo ao.
Por su parte, la calificacin sobre la restric-
cin permanente de la administracin actual Los resultados de esta seccin muestran que
demostr estar relacionada negativamente las medidas en torno al porte de armas, en el
con la tenencia de armas de fuego en el ho- perodo analizado, contaron con legitimidad
gar. Es decir, los encuestados que en su ho- poltica tanto de los medios de comunica-
gar tienen armas de fuego son menos pro- cin como de la ciudadana. No obstante, a
pensos a estar de acuerdo con la medida; no partir de la restriccin permanente se olvid
obstante, a medida que transcurre la restric- el debate sobre el porte de armas y dismi-
cin, hay mayor probabilidad de aceptar la nuy su relevancia poltica. Esto ltimo de-
medida por parte de estas personas. muestra que el xito en la permanencia de
la restriccin al porte de armas de fuego ha
Respecto a la relacin entre la calificacin sido, a su vez, un fracaso en trminos polti-
de la restriccin y los actores que la imple- cos, en tanto que desaparecieron de la esfe-
mentan, se observ que los tres actores se ra pblica los esfuerzos para hacer cambios
benefician polticamente de la restriccin; es en las polticas relacionadas con las armas
decir, que aquellas personas que califican de de fuego en Bogot y en Colombia.
27
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
Conclusiones y
recomendaciones
28
los lugares donde se presenta el homicidio. ms hacia la prevencin de la violencia no
Ello implica la necesidad de aplicar y moni- letal que frente a la violencia homicida.
torear permanentemente, la metodologa
del Modelo Nacional de Vigilancia Comuni- La FIP recomienda mantener la medida de
taria por Cuadrantes (MNVCC), pues en la restriccin al porte de armas de fuego de
medida que se focalicen las problemticas, manera permanente; sin embargo, se sugie-
se logran disear actividades y concentrar re reorientar los controles policiales rela-
esfuerzos en aquellas zonas de mayor ocu- cionados con la medida, dado que pueden
rrencia. Si se comprenden las caractersticas disuadir el porte y disminuir el nmero de
de los delitos cometidos con armas de fue- armas disponibles en la ciudad. Estos deben
go, se podr ejercer un mayor control de la hacerse de manera focalizada y permanente
polica, apoyada en la restriccin y no solo en aquellas zonas donde los delitos y el uso
generar acciones dispersas, como se ha ex- de armas de fuego han sido persistentes en
puesto en esta evaluacin. el tiempo.
Por tanto, resulta importante poner de ma- Es importante analizar y discriminar si los de-
nifiesto que la restriccin al porte de armas litos contra la vida cometidos con armas de
no es una solucin mgica ni milagrosa. Es fuego son resultado de eventos criminales o
necesario que vaya acompaada de un tra- de problemas interpersonales. Segn varios
bajo articulado con la Polica Metropolitana estudios, la mayor parte de los hechos que
de Bogot, orientado a focalizar las incauta- involucran armas de fuego corresponden a
ciones de armas en los entornos con mayor violencia instrumental y en menor medida
riesgo de homicidio. A su vez, la medida se se deben a violencia impulsiva. Sin embargo,
debe acompaar de un trabajo fuerte dirigi- esta evaluacin demostr que sin evidencia
do a controlar la violencia con otros meca- es difcil comprender quin(es), en qu con-
nismos, as como los hurtos sin uso de armas textos y qu mviles estn detrs del uso de
de fuego. armas de fuego. Si esto no es claro, las pol-
ticas, programas o medidas que implemente
En relacin con las campaas de desarme, la administracin distrital no lograrn ser di-
se encontr una reduccin en homicidios ferenciadas y focalizadas.
y lesiones personales cometidos con otros
mecanismos en los das de campaa. No La FIP sugiere retomar los debates a escala
obstante, la medida no tiene ningn impacto nacional sobre la potestad de restriccin de
a mediano o largo plazo. Aunque las cam- armas de fuego. El debate poltico ha argu-
paas de sensibilizacin y educacin para la mentado en los ltimos aos la necesidad
vida pueden tener un valor simblico para de restringir el porte de armas a civiles, de
quienes participan en ellas, estas deben es- acuerdo con lo estipulado por la Consti-
tar relacionadas con el diagnstico de las tucin Poltica. Tambin se sugiere seguir
problemticas de la ciudad y responder a adelante con el debate sobre la autoridad
una metodologa acorde. Como se ha visto, responsable de restringir el porte de armas
en la violencia interpersonal no predomina en espacios pblicos. En lnea con varias
el uso de armas de fuego; por tanto, sera in- posiciones, incluso del Gobierno Nacional,
teresante reorientar este tipo de actividades en que la decisin sea colectiva y se d en
29
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
escenarios como los Consejos de Seguridad, cidos por McConnell, pues cumple con los
liderados por las alcaldas y no contine en objetivos propuestos, no genera crticas im-
cabeza de las Fuerza Militares. En esta revi- portantes y recibe un apoyo prcticamente
sin normativa debe existir claridad sobre la universal (McConnell, 2010a, pg. 351). Sin
autoridad que recibe y destruye las armas embargo, esta debe formar parte integral de
entregadas por la ciudadana y el seguimien- una poltica ms amplia de seguridad ciuda-
to a las armas con salvoconducto (muchas dana (por ejemplo, control del mercado ile-
de estas estn con permisos caducados y no gal de armas y control de lugares donde se
es posible determinar en qu estado y en concentran los delitos con armas de fuego)
manos de quin se encuentran). y debe ser medible en trminos ms comple-
jos que el simple aumento o disminucin del
En definitiva, la restriccin de armas de fue- delito, de tal forma que se pueda monitorear
go, que se ha implementado de manera per- su implementacin y se logre la sostenibili-
manente, es exitosa en los trminos estable- dad de sus resultados en el tiempo.
30
Anexos
Anexo 1. Evaluacin del ocurre cada hecho. Si el homicidio ocurre
ms cerca de una va nacional se asigna la
homicidio en vas ocurrencia a esta va, en el caso contrario se
nacionales y vas asigna su ocurrencia a una va principal. El
segundo ejercicio asigna cada homicidio a
principales cada una de las vas nicamente si este ocu-
rre a menos de 200 metros de la va21.
Para evaluar el comportamiento de los ho-
micidios en las vas nacionales, donde no hay En las tablas 1A y 2A se presentan los resul-
restriccin al porte de armas, se compar el tados de cada ejercicio. En cada caso, el pro-
comportamiento del delito en estas vas con cedimiento economtrico calcula la proba-
el comportamiento del delito en vas simila- bilidad de que haya un homicidio en una va
res donde hay restriccin al porte de armas donde no aplica la restriccin (nacionales)
de fuego (vas principales que no fueran de despus de 2012. Como se puede observar,
entrada a Bogot). la probabilidad de ocurrencia del homicidio
en vas donde no aplica la restriccin no se
En particular, se utilizaron dos mtodos de ve afectada despus de 2012; esto quiere
evaluacin distintos. El primero, toma los decir que es igual de probable que haya un
homicidios en Bogot y observa la distan- homicidio en una va nacional antes y des-
cia entre las vas analizadas y el lugar donde pus de decretada la medida.
Tabla 1A. Probabilidad de ocurrencia del homicidio en vas nacionales (asignacin del homicidio a la va ms
cercana)
Fuente: Fuente: Clculos realizados por la FIP con base en los datos de delitos e incautaciones reportados por SIEDCO (2012-2014).
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Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
Tabla 2A. Probabilidad de ocurrencia del homicidio en vas nacionales (asignacin del homicidio a la va si este
ocurre a menos de 200 metros)
Fuente: Fuente: Clculos realizados por la FIP con base en los datos de delitos e incautaciones reportados por SIEDCO (2012-2014).
32
Anexo 2. Mapas de concentracin de incautaciones de
armas de fuego frente a homicidios por barrio
33
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
34
Referencias
Aguirre, K. y Restrepo, J. (2006). El control de las armas de fuego. Mlti-
ples estrategias, pero no un plan integral. Revista Criminalidad. Polica
Nacional, 49, 358-366. Recuperado el 1 de septiembre de 2014, de
http://www.policia.gov.co/portal/page/portal/HOME/publicaciones/re-
vista_criminalidad/49.
35
Evaluacin de la restriccin al porte de armas de fuego en Bogot (2008-2014)
McConnell, A. (2010a). Policy success, policy failure and grey areas in- Be-
tween. Journal of Public Policy (30), 345-362.
36
PNUD (2007). Armas de fuego y violencia. El Salvador. Recuperado el 29 de
enero de 2015, de http://www.pnud.org.sv/2007/index2.php?option=-
com_docman&task=doc_view&gid=205&Itemid=56.
37
Observatorio
de seguridad en Bogot
Mayores informes:
Cmara de Comercio de Bogot
www.ccb.org.co
www.ccb.org.co/seguridad
Vicepresidencia de Gobernanza
Direccin de Seguridad Ciudadana
Tel.: 594 1000, Ext. 2737