ANLISIS

TCNICO

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Diagnstico:
Enfoque en siete (7) ciudades en el periodo 2006 - 2013:

Tres (3) de ellas principales: Barranquilla, Bogot y Medelln

Cuatro (4) intermedias: Bucaramanga, Manizales, Pereira e Ibagu.

Tabla 1. Licencias Aprobadas por Ciudad y total. Fuente: elaboracin propia

En total las siete (7) ciudades seleccionadas representan cerca del 40% de la
actividad edificadora nacional
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Contenido De La Investigacin

1. Aspecto Legal: Nacional- Municipal

2. Aspecto Tcnico: Diagnstico y Evaluacin.

Cuestionarios, entrevistas (Secretaras de
Planeacin - Camacol

3. Conclusiones y Recomendaciones

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Barranquilla
Cuenta con trece (13) planes parciales en proceso:

Se localiza en suelo urbano (El proyecto

1 Barrio Siape).

Expansin ms que representan 465 Has

12

Aprobados con 713 Has.

6

En la mayora de casos el desarrollo de la Unidad de Actuacin

Urbanstica (UAU) se ha dilatado por falta de concertacin con los
propietarios.
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Barranquilla: Formulacin. Planes parciales en suelo de expansin.

Uso Residencial (m2) Uso Uso Cesiones
rea til Uso Instituc Etapa de
No. Nombre del PP rea (Ha) Comercial Industrial (Ha) Esp P - Formulacin
(Ha) VIP VIS No Vis (m2)
(m2) (m2) Equi
1 California 65,47 46,97 71.989,5 397.691,9 707.011,0 10,3 Para viabilidad

Concertacin
2 El Volador 183,71 89,75 138.773,2 247.331,8 299.302,3 118.466,1 54,2 ambiental

Centro Empresarial
3 8,10 5,58 4.144,8 51.700,9 0,8 En Correccin
y Logstico Oceno Azul
Parque Industrial y
4 23,68 ND En Correccin
Comercial La Fontana
5 Deacero ND En Correccin

De Desarrollo Industrial
6 40,66 27,53 12.462,0 196.792,0 3,1 2 Revisin
Mamonal
7 Sevilla 50,60 28,60 En Correccin

8 Bosques del Genovs 18,56 ND En Correccin

9 Europark 3,48 2,48 24.821,2 0,6 Para Viabilidad

10 Cayenas 41,40 ND En Correccin

11 Granja Catalina 29,79 23,95 En Correccin

12 Portal del Norte ND ND ND ND ND ND ND ND ND En Correccin

Total en m2 210.762,7 247.331,8 299.302,3 439.119,8 118.466,1 955.504,0 -

Total en Has 465,5 224,9 21,1 24,7 29,9 43,9 11,8 95,6 69,0

% Sobre rea til 9,4% 11,0% 13,3% 19,5% 5,3% 42,5% 30,7%

Tabla 2. Planes parciales suelo expansin (formulacin) Barranquilla. Fuente: Direccin de Planes parciales, Barranquilla. Junio 2014
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Barranquilla Planes Parciales Aprobados

rea Bruta rea Neta rea til.
Plan Parcial Decreto Adopcin
(Has) Urb. (Has) (Has)
Desarrollo A Cargo de Direccin Plan Parcial Barranquilla

PLAN PARCIAL CORDIALIDAD

DECRETO N 1046
CIRCUNVALAR 353,83 329,41 246,92
(Diciembre 30 de 2011)

PLAN PARCIAL CENTRO

EMPRESARIAL Y DE
NEGOCIOS PUERTA DE ORO - 43,047 42,15 35,5
DECRETO N 0607 (Mayo
23 de 2012)
El nico plan parcial en
CENPO

PLAN PARCIAL VILLAS DE LA

Ejecucin es la
DECRETO N 1139 de
CORDIALIDAD 6,059 5,74 1,7
Diciembre de 2012 Cordialidad -
PLAN PARCIAL CARIBE VERDE
137,86 116,7 85,17 DECRETO N 0450 de 2013 Circunvalar compuesta
No
por 5 UAU con 90% de
PLAN PARCIAL GRES CARIBE 38,94 31,68 DECRETO N 1033 de 2013
Disponible
un mismo propietario.
SUBTOTAL 579,73 494,00 400,97

Desarrollo A Cargo del Ministerio deVivienda Ciudad y Territorio

RESOLUCIN 2353 DE 18
Diciembre de 2008
MACRO PROYECTO SAN PABLO 133,3 117,73 65,85 modificada por la
RESOLUCIN 0362 del 13
de Junio de 2012

GRAN TOTAL 713,04 611,73 466,82

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Bogot D.C
Planes Parciales De Desarrollo

GRFICO 1. PLANES PARCIALES DE DESARROLLO BOGOT. FUENTE: DIRECCIN PPD. ELABORACIN PROPIA

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Planes Parciales De Desarrollo en

Formulacin
NOMBRE FECHA DE FECHA DE
CLASE
DEL PLAN SOLICITUD DE RADICACIN
SUELO
PARCIAL DETERMINANTES FORMULACIN AREA (Ha)
TINTALITO EXPANSIN 78,5
2008 2009
MAZUERA - URBANO
HACIENDA
EXPANSIN
SAN 2008 2010
- URBANO
ANTONIO 29,38
CONTADOR 2010, MODIF
URBANO 2010
ORIENTAL 2013 17,04
EXPANSIN
PORTA 2011 2011
- URBANO 122,9
EXPANSIN
EL CHANCO 2010 2011
- URBANO 16,9
PROCABLES URBANO 2010 2012 19,28
SERRANIAS
DEL URBANO 2010 2013
DIAMANTE 19,84
TOTAL 303,84
TABLA 3. PPD EN FORMULACIN. FUENTE: DIRECCIN PPD.
ELABORACIN PROPIA

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Planes Parciales en adopcin y adoptados

TIEMPO DESDE
AREA RADIC.
NOMBRE DEL PLAN PARCIAL CLASE SUELO INICIATIVA
(Ha) FORMULACIN
(AOS)
CIUDADELA EL PORVENIR ND 131,95 PBLICO 1
PORTAL DE SAN BERNANDINOEXPANSIN 0,49 PRIVADA 2
EDEN EL DESCANSO EXPANSIN 61,93 PBLICO 0,5
EL TOMILLAR URBANO 19,74 PRIVADA 1,5
EL CERRITO URBANO 8,17 PRIVADA 2
LA SIRENA URBANO 19,03 PRIVADA 1,5
SAN IGNACIO EXPANSIN 22,81 PRIVADA 0,75
VILLA DIANA EXPANSIN 3,63 PBLICO 1
LA FELICIDAD URBANO 99,95 PRIVADA 0,33
SAN HILARIO - SAN CRISTOBALURBANO 25,44 PRIVADA 1,15 1057,67
LA PAMPA URBANO 8,3 PBLICO 1,5
ALTAMIRA URBANO 33,24 PRIVADA 3 Has
TRES QUEBRADAS EXPANSIN 310,97 PBLICO 1
LOS CEREZOS URBANO 19,79 PRIVADA 2,75
EL ENSUEO URBANO 22,61 PRIVADA 3,75
CIUDADELA BOLONIA URBANO 38,07 PRIVADA 4,33
LA PRADERA EXPANSIN 22,42 ND ND
HACIENDA EL CARMEN URBANO 29,28 PBLICO 0,25
LA PALESTINA URBANO 23,8 PBLICO 0,25
EL SANTUARIO URBANO 10,56 PRIVADA 0,75
CAMPO VERDE EXPANSIN 84,17 PBLICO 0,75
SAN JOSE DE MARYLAND URBANO 36,68 PRIVADA 0,08
HACIENDA CASABLANCA URBANO 24,64 PRIVADA 0,75
TABLA 4. ESTADO AVANCE PPD EN DETERMINANTES. FUENTE: DIRECCIN PPD. ELABORACIN PROPIA

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Planes Parciales Renovacin Urbana

Son cuatro (4) los planes parciales adoptados: Shaio, Estacin Central, Proscenio y El
Pedregal, adicional se encontraba en proceso de adopcin el Plan Parcial Tringulo de
Fenicia de 8,51 has.

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Anlisis. Planes Parciales RU No Concluidos

Promedio de
Cantidad Planes Tiempo del
MOTIVO DE FINALIZACIN PLAN PARCIAL Suma de AREA (Has)
Parciales Proceso
(AOS)
DESISTIMIENTO 5 33,01 1,20
NEGACION DETERMINANTES 1 7,38 ND
NEGACIN DETERMINANTES POR MEPOT 1 15,4 1,00
VIABILIDAD NEGATIVA 11 102,236 3,82
Total general 18 158,026 2,88
TABLA 5. Planes Parciales No Concluidos Ppru. Fuente: Direccin Ppru. Elaboracin Propia

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Bucaramanga

Tabla 6. Record de planes parciales en Bucaramanga 2006 2014.

Fuente: Cuestionario organismo pblico

ILUSTRACIN 1. UBICACIN BUCARAMANGA PLANES PARCIALES 2006 2014. EQUIPO CONSULTOR

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Planes Parciales en Formulacin

TABLA 7. PLANES PARCIALES EN FORMULACIN EN BUCARAMANGA 2006 2014. FUENTE: EQUIPO CONSULTOR

Planes Parciales Adoptados

GRFICO 2. REA PLANES PARCIALES BUCARAMANGA. FUENTE EQUIPO CONSULTOR

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Ibagu

GRFICO 3. SUELO EN PLANES PARCIALES IBAGU. EQUIPO CONSULTOR. BASE SECRETARA PLANEACIN
MUNICIPAL IBAGU

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Planes Parciales Adoptados

REA TIL ACTO DE DECRETO
No NOMBRE TIPO AREA (Has) (M2) UAU PROMOTOR VIABILIDAD ADOPCIN
Planes Parciales Resolucin No. No. 673
Eduardo Villate Gutierrez
en Determinantes 1 Arrolima Expansin 20,0149 ND 5
053 (30/12/03) (29/11/04)

y Formulacin Freddy Poveda Rondon No Aplica

No. 457
(28/06/10)

Resolucin No. No. 376

rea rea 130 (19/10/05) (15/05/06)
Nombre Zona Etapa
bruta til 2 La Argelia Expansin 8,0723 77.656 3 Argelia Ospina de Avila No. 677
(22/10/09)
Santa
Desarrollo Determinantes 13.3 Has Resolucion No. No. 1190
Ins 193 (19/12/11) (29/12/11)
Argelia Expansin Determinantes 7.7 Has Resolucin No. No. 067
413.160
206 (10/12/07) (25/01/08)
Santa 47,3123 23,0848 3 Varsovia Desarrollo 78,497 3 Dario Espinoza Cuellar
Expansin Formulacin No. 331
Cruz Has Has (12/05/10)
Rincn
No.
4 del Expansin 20,9335 102.716 1 Noel Alejandro Gomez
TABLA 8. PLANES PARCIALES EN CURSO. IBAGU. Recreo
389(08/07/13)
FUENTE: SECRETARIA DE PLANEACIN MUNICIPAL
Oficio No. 5380 No. 264
IBAGU Gestora Urbana
(12/11/08) (04/05/09)

No. 823
5 Nazareth Expansin 10,0292 58.880 3 Gestora Urbana
(18/12/09)

Secretaria Planeacin No. 421

Mpal (08/04/11)

La Resolucin No. No.1204

6 Samaria Expansin 54,4293 279.797 2 Freddy Poveda Rondon 161 (21/10/11) (29/12/11)

Resolucion No. No. 720

7 Calle 19 Renovacin 17,192 74.884 3 Municipio de Ibague 104 (25/06/12) (06/09/12)
Total 209,17 1.084.749
TABLA 9. PLANES PARCIALES ADOPTADOS IBAGU. SECRETARA PLANEACIN MUNICIPAL IBAGU
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Tipo de Nombre Plan rea Bruta

Iniciativa Etapa
Plan Parcial Parcial (Has)
Renovacin
Sector Galera 9,41 Pblica Formulacin
Urbana

Manizales Renovacin
Urbana
Zona Mixta 26,32 Mixta Formulacin

Renovacin
La Estacin 0,45 Mixta Formulacin
Urbana

A pesar que cuenta Renovacin

El Telar/Telares 2,2 Privada Formulacin
Urbana
con 11 planes Expansin
El Rosario 372 Privada Formulacin
parciales Urbana

planteados, a 2014 Expansin

Urbana
La Aurora 27 Privada Formulacin

ninguno de ellos se Expansin No hay

Kilometro 41 57 Privada
ha aprobado ni Urbana

Expansin
Iniciativa

No hay
Morrogacho 5,8 Privada
ejecutado. Urbana
Expansin
Iniciativa
No hay
Betania 6,45 Privada
Urbana Iniciativa
No hay
Desarrollo Aures 32 Privada
Iniciativa

No hay
Desarrollo La Alhambra 26 Privada
Iniciativa

Total 564,63

TABLA 10. PLANES PARCIALES EN MANIZALES. FUENTE: SECRETARA DE PLANEACIN MANIZALES

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Manizales tiene los dos planes parciales ms grandes del pas: El Rosario
(Expansin 372 Has) y Macroproyecto San Jos (Renovacin 111 Has).

El Macroproyecto San Jos cuenta con recursos financieros,

sin embargo, esta detenido por falta de gestin pblica y
problemas para expropiar 800 predios.

Plan Parcial El Rosario es un plan zonal con problemas

ambientales y altas cargas generales.

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Medelln
Entre 1999 - 2013 se
presentaron (59)
planes parciales.

Aprobados: (32).

Con licencia y en
ejecucin: (20).

Es la ciudad con ms
alto ndice de
aprobacin y
ejecucin.
ILUSTRACIN 2. PLANES PARCIALES EN MEDELLN. FUENTE: (GARCA, 2013)

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Planes Parciales en Adopcin

PLAN PARCIAL AREA TOTAL
REA DE
REA NETA CONSTRUIDA m
TRATAMIENTO PLANIFICACIN
POLIGONO - NOMBRE m (Edificabilidad =
m
Beneficio)
ALTOS DEL
Z2_D_2 POBLADO Desarrollo 221.700 5.770 177.558
Revisin y ajuste
Z2_RED_28 EVERFIT Redesarrollo 281.700 179.900 382.740
Z5_CN1_4 VIZCAYA Consolidacin 12.758 12.758 7.588
Z1_RED_3 SEVILLA Redesarrollo 155.934 77.372 311.650
SA_D_13 EL VERGEL Desarrollo 229.297 125.465 109.935
Z3_ CN2_13 y
LOYOLA Desarrollo
Z3_RED_9
Z2_RED_25 INDURAL Redesarrollo 119.513 115.686 340.500
Desarrollo en
SA_DE_5 LA FLORIDA 389.045 323.255
expansin
NARANJAL
Z4_R_7 Renovacin 210.345 85.312 116.171
Revisin y ajuste
PAJARITO Desarrollo en
Z2_DE_4 2.305.176 1.881.557 1.326.325
Revisin y ajuste expansin
TOTAL 3.925.468 2.807.075 2.772.467
TOTAL EN HAS 392,5468 280,7075 277,2467
Tabla 11. planes parciales adoptados Medelln. Departamento Administrativo de Planeacin Medelln
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Planes Parciales en Ejecucin

En total son 20 U.A.U que

iniciaron gestin.

Es la ciudad con ms alto

nivel de gestin en el pas,
tanto del sector pblico
como del privado

TABLA 12. PLANES PARCIALES EN GESTIN M EDELLN . D EPARTAMENTO A DMINISTRATIVO DE

P LANEACIN M EDELLN

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Pereira
Solicitud de determinantes: 3

Formulacin: 3

Adoptados: 10 en Renovacin, 29 en Expansin

En Ejecucin: 6 en Expansin, 4 en Renovacin

En total son 800 has en expansin planificadas de las cuales en

ejecucin son 70 Has
El nuevo POT propone aplicar la figura de desarrollo prioritario
para los planes parciales de expansin
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Planes Parciales Aprobados

TABLA 13. PLANES PARCIALES ADOPTADOS EN PEREIRA. FUENTE:

OBSERVATORIO PLANES PARCIALES 2013

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Tipo de Suelo en Planes Parciales en Pereira

Es la ciudad con
ms alto ndice
de aprobaciones
pero ms bajo
nivel de
ejecucin (20%)

GRFICO 4. SUELO EN PLANES PARCIALES PEREIRA. FUENTE: EQUIPO CONSULTOR. INFORMACIN BASE OBSERVATORIO PLANES
PARCIALES 2013

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Anlisis Comparativo
Planes Parciales por Etapa

Grfico 5. Planes parciales Adoptados 2006 2014. Equipo Consultor

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Cantidad Planes Parciales por Ciudad

Grfico 6. Planes parciales por ciudad. Equipo Consultor

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Planes Parciales por rea

Grfico 7. Planes parciales por tipo. Fuente: Elaboracin propia

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CONCLUSIONES

Incoherencia en las decisiones de ordenamiento del territorio al plantear reas de

expansin urbana que no son acordes con la demanda ni las necesidades de la
ciudad.

Las empresas prestadoras de servicios pblicos tardan en la emisin de concepto

de factibilidad.

En planes parciales de renovacin urbana existe un problema acentuado en la

gestin asociada de propietarios con el ente gestor para desarrollar el plan
parcial.

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Entre los principales obstculos reportados:

En el manejo del instrumento de planes parciales en ocasiones falta de
preparacin del desarrollador, quien presenta en su inicio un excelente
proyecto arquitectnico que no satisface las caractersticas urbansticas de
un plan parcial

En los planes parciales de expansin existen problemas de planeacin de gran

escala y falta de esquemas de distribucin de cargas y beneficios zonales y a
nivel de ciudad.

Falta de coordinacin entre las secretaras de planeacin y las dems

entidades competentes.

Estudios de riesgo incompletos o faltantes de requisitos tcnicos.

(Inconvenientes en la temtica ambiental y zonificacin de riesgos)

21/04/2015 Oscar Borrero - Magda Montaa 28

 Planes Parciales en Colombia

CONCLUSIONES 3
Un problema de Gestin:

De lo anterior se deduce que el problema en la aplicacin del

instrumento de planes parciales no es normativo en la
aprobacin sino institucional y de gestin para la ejecucin.

Aquellas ciudades en las cuales el alcalde o el jefe de

planeacin desean incorporar suelo de expansin o suelo de
renovacin urbana, son ciudades donde se logran aprobar
planes parciales en corto tiempo y los requisitos para los
promotores se agilizan. Por el contrario, las ciudades que no
tienen este inters generan largos procesos para la aprobacin
de nuevo suelo desarrollable a travs de planes parciales.

21/04/2015 Oscar Borrero - Magda Montaa 29

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RECOMENDACIONES

Se recomienda a los municipios usar la potestad de elaborar a nivel de

escala de ciudad y de escala zonal (previo a los planes parciales) sistemas
de reparto de cargas generales de la ciudad y zonales en los que se
incorporen las cargas generales que afectan los planes parciales y con
ello la aplicacin los dems instrumentos que permiten financiar tales
cargas.

Para que los planes parciales generen nuevo suelo urbano (de expansin
o renovacin) se requiere exigir el reajuste del suelo y el desarrollo del
urbanismo general concertado entre todos los partcipes, y para esto se
requiere una hbil gestin del promotor

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 Planes Parciales en Colombia

RECOMENDACIONES

Los procesos de plan parcial de renovacin urbana deben generar

espacios de integracin y participacin de los propietarios.

Los planes parciales deben definir las implicaciones ambientales ante

las Corporaciones Autnomas Regionales desde el POT y no exigirse
requisitos adicionales por parte de estas entidades durante el trmite.
Los requerimientos de las CAR deben suministrarse desde los
determinantes.

Los desarrolladores solicitan claridad en los trminos, requisitos y

delimitacin de un plan parcial desde el inicio ya que en algunos casos
surgen nuevas ideas y requisitos exigidos por los funcionarios de las
entidades que aprueban los planes parciales.

21/04/2015 Oscar Borrero - Magda Montaa 31

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RECOMENDACIONES

Se recomienda una capacitacin conjunta de parte del Ministerio de

Vivienda, de CAMACOL y de las administraciones municipales, con el fin
de dejar claro los alcances del instrumento y los requerimientos a que
haya lugar en cada municipio

Es conveniente generar manuales o instrucciones especficas para

tramitar y desarrollar planes parciales, tanto en suelo de expansin
como en renovacin urbana

21/04/2015 Oscar Borrero - Magda Montaa 32

Gracias!!

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