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Qu ES Informacin AMBIENTAL?

Es aquel dato, indicador o registro en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y dems recursos naturales,
especies, ecosistemas, entre otros, obtenidos como resultado de actividades cientficas, acadmicas o de
monitoreo, que se encuentran contenidos en polticas, normas, informes, instrumentos de gestin ambiental
u otros documentos, a partir de los cuales se podrn conocer aquellas actividades que generan implicancias
en la salud de las personas y en el ambiente.

Por ejemplo, podemos solicitar a la autoridad la siguiente informacin ambiental:

Plan de manejo ambiental (PMA) de una actividad hidrocarburfera aprobado por la Direccin General
de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) del Ministerio de Energa y Minas (MINEM).

Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd) del titular de un


proyecto de inversin minera, aprobado por la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros (DGAAM) del MINEM.

Informacin sobre volmenes de recojo de residuos slidos municipales


que tiene cada municipalidad distrital.

Reporte de monitoreo participativo emitido por el OEFA en el marco de


un proyecto de inversin especfico.

CONDICIONES ESENCIALES PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO


A LA INFORMACIN AMBIENTAL

Informacin pblica: Toda informacin ambiental que obre en poder


de las autoridades se presume pblica, salvo las excepciones establecidas por
ley1, como informacin confidencial o reservada en material ambiental.

Por ejemplo, Juan podr solicitar al MINEM el


expediente administrativo en el que obre la
resolucin de aprobacin de la certificacin
ambiental de una empresa que viene realizando operaciones en el pas,
as como el instrumento de gestin ambiental aprobado.

Informacin disponible: La informacin solicitada debe ser aquella sobre la


que dispongan las autoridades pblicas en cumplimiento de sus atribuciones;
siendo as, no se encuentran obligadas a generar informacin que no establece
la normativa vigente.

Por ejemplo, Juan podr solicitar el informe sobre el estado del


ambiente al MINAM, del cual dispone la entidad en cumplimiento de lo
establecido en el Decreto Supremo N 1013, norma de creacin del
MINAM.

1
Divisibilidad: Si el documento solicitado contiene, en forma parcial,
informacin ambiental confidencial o reservada, la entidad podr restringir el
acceso solo de dicha informacin.

Por ejemplo, si Juan solicita el expediente de un


procedimiento administrativo sancionador iniciado
hace 4 meses a un titular minero, la autoridad podr dar a conocer a
Juan el nmero de expediente, el nombre del administrado y estado del
procedimiento, ms no las resoluciones emitidas durante ese plazo,
pues al encontrarse el procedimiento en trmite se considera
informacin confidencia.

Juan s podr acceder al expediente al concluir el procedimiento


administrativo sancionador.

No discriminacin: La informacin solicitada debe ser entregada a toda


persona que lo solicite, sin distincin de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole.

Por ejemplo, si Juan ha dado a conocer su oposicin a la ejecucin


de un proyecto de inversin mediante medios radiales y
televisivos, la autoridad no podr valerse de dicha opinin para
denegar la solicitud de informacin presentada por Juan respecto
al EIA aprobado. Sin perjuicio de su opinin personal, Juan puede
acceder, como todo ciudadano, a la informacin contenida en el
EIA.

Sin expresin de causa: Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin no se


requiere invocar justificacin de ninguna clase.

Por ejemplo, la mesa de partes de la autoridad


pblica no deber exigir a Juan que indique la causa
o motivo de la solicitud de informacin.

DERECHO A LA PARTICIPACIN EN LA GESTION

La participacin de los ciudadanos en las decisiones que los afectan puede tener una naturaleza y
un contenido diversos. Entre las formas de participacin se incluyen la informacin, la consulta y
la intervencin en la toma de la decisin propiamente dicha. Esta ltima puede consistir en el
derecho a participar en condicin minoritaria, la codeterminacin (una intervencin entre pares,
es decir, los representantes de la sociedad civil y el sector privado tienen el mismo peso numrico
que los representantes del gobierno), y la toma de la decisin soberana por los miembros de una
comunidad poltica particular. Un proceso participativo puede involucrar a los trabajadores de una
fbrica, una comunidad especfica o un segmento particular de ciudadanos, o los miembros de
una entidad poltico-administrativa.
El deber de participar con transparencia y buena fe, y el deber de participar
responsablemente.

Consejos Consiste en un grupo estable de representantes, de grupos y entidades


consultivos y foros de todos los sectores implicados, que se renen de manera peridica
para identificar y evaluar problemas, elaborar y valorar propuestas y la
realizacin del seguimiento de las acciones llevadas a cabo. Es uno de
los mecanismos ms utilizados. Segn el grado de decisin de los
consejos o foros, se denominan: consultivo, operacional, colaborativo y
contributivo.

Encuestas Es la realizacin de un sondeo de opinin de una muestra representativa


sobre uno o varios temas concretos de los que es necesario averiguar la
opinin concreta y representativa de la poblacin.

Audiencias pblicas y Consiste en la realizacin de una jornada de puertas abiertas, de una


conferencias exposicin, conferencia, etc. en la que se informa sobre los pormenores
de un proyecto en concreto para debatir con los responsables tcnicos y
polticos sobre la cuestin de manera informal, permitiendo un
acercamiento real entre la ciudadana y la Administracin.
La Ley 29785, desarrolla el procedimiento del derecho a la consulta previa a los pueblos
indgenas u originarios respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten
directamente. Se interpreta de conformidad con las obligaciones establecidas en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el Estado
peruano.

Los pueblos indgenas u originarios deben ser consultados de forma previa sobre las
medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos,
sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambin
corresponde efectuar la consulta respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo
nacional y regional que afecten directamente estos derechos. La consulta a la que hace
referencia esta Ley es implementada de forma obligatoria solo por el Estado.

La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los


pueblos indgenas u originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les
afecten directamente, a travs de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los
procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus
derechos colectivos.

DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA

LINEAMIENTOS PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA


AMBIENTAL
1.3.1. Lineamientos generales

Inclusin: La autoridad deber asegurarse de incluir en el proceso a todos los


interesados, a fin de asegurar la igualdad de oportunidades.

Por ejemplo, en un procedimiento administrativo en el que se


vaya a realizar una audiencia pblica, deber notificarse a los
terceros que puedan verse afectados con dicho procedimiento
administrativo. La notificacin debe realizarse mediante la
publicacin en el diario oficial y en uno de mayor circulacin cuando los
terceros no sean personas determinadas.

Proactividad, corresponsabilidad y confianza mutua: La autoridad y las


partes debern asumir iniciativas conforme a su rol, ejercido con responsabilidad
y desarrollarlo a su mximo potencial, a fin de que se enriquezca la toma de
decisiones con relacin al desarrollo sostenible en forma efectiva y oportuna.

Por ejemplo, si Luis formula una denuncia ante el Organismo de


Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) por contaminacin
de un ro cercano a su comunidad, producto de la realizacin de
actividades mineras, deber detallar en lo posible los hechos
materia de denuncia y de ser el caso especificar la fecha y lugar,
adjuntando medios probatorios tales como fotografas, cartas, entre otros,
a fin de que la autoridad pueda actuar de manera rpida ante ese suceso.

Progresividad y no regresividad: Las decisiones adoptadas por la autoridad


deben contribuir a la cabal aplicacin del Principio 10 de la Declaracin de Ro,
evitando cualquier retroceso que afecte los derechos de acceso contemplados en
l, incluido el de justicia ambiental.

Por ejemplo, las disposiciones reglamentarias que se emitan


respecto a los procedimientos administrativos o procesos
judiciales deben estar orientadas a reducir las limitaciones
existentes al acceso a la justicia ambiental y no incidir en trabas
que limiten su ejercicio.

1.3.2. Lineamientos especficos del proceso

Legalidad: La autoridad debe actuar con respeto a la Constitucin, la ley y el


derecho incluso en la aplicacin de normas, las cuales debern respetar el
espritu constitucional.

Por ejemplo, si Luis presenta una denuncia ante la Fiscala por


contaminacin, esta debe iniciar las investigaciones en el plazo
correspondiente sealado en la normativa vigente, el cual no puede
desconocer.
Oportunidad: El derecho de acceso a la justicia debe ejercerse cuando exista un
riesgo de afectacin al ambiente o cuando se ha causado daos a este. Cada
mecanismo judicial y administrativo establece los plazos en los que se puede
plantear las pretensiones por parte de los ciudadanos, as como para la resolucin
por parte de la autoridad.
Por ejemplo, Luis puede comunicar a la municipalidad de su localidad que se
viene arrojando residuos slidos al ro, advirtiendo la contaminacin al ambiente
y la afectacin a la salud que se podra generar. En ese caso, la municipalidad
debe intervenir inmediatamente y optar por medidas de prevencin y vigilancia
u otras, como la mitigacin, recuperacin, restauracin o compensacin en caso
correspondan.

Prevencin: La autoridad deber adoptar las medidas necesarias para evitar el dao ambiental. En
caso no sea posible eliminar las causas, la autoridad debe actuar de manera prioritaria, adoptando las
medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.

Por ejemplo, si el OEFA tras una denuncia ambiental toma conocimiento que los
vertimientos de los efluentes de una empresa minera a las lagunas genera el riesgo
de producirse un grave dao, puede solicitar la paralizacin del vertimiento hasta
que se acredite la no afectacin, a travs de la imposicin de una medida
preventiva.

Precaucin: En caso de peligro de dao grave o irreversible al ambiente, la falta de certeza cientfica
absoluta no ser justificacin para que la autoridad evite la adopcin de medidas eficaces, enfocadas
en la proteccin del ambiente.

Por ejemplo, no est comprobado cientficamente que los transgnicos


-tcnicamente llamados organismos vivos modificados (OVM)- tengan efectos
adversos para la diversidad biolgica; no obstante, el Estado peruano ha optado
por establecer una moratoria por 10 aos a los transgnicos mediante Ley N
29811 del ao 2011 con la finalidad de proteger la biodiversidad.

Transparencia y predictibilidad: Las decisiones de la autoridad deben ser


explcitas y la informacin debe ser veraz, confiable, completa y oportuna; de esta
manera, la persona puede tener certeza sobre cul ser el resultado final que se
obtendr.

Por ejemplo, si Luis est siendo procesado por la presunta comisin de un delito
ambiental, puede tener conocimiento de la pena que se le impondr en caso se
determine su responsabilidad, dado que se encuentra establecido en el Cdigo
Penal.
Celeridad: La decisin de la autoridad debe expedirse en un tiempo razonable,
por lo que no debe excederse los plazos por la realizacin de actuaciones que
dificulten el desenvolvimiento del proceso o constituyan meros formalismos.

Por ejemplo si Luis presenta un recurso impugnatorio de reconsideracin,


pero corresponde a un recurso de apelacin, la autoridad debe analizar su
naturaleza y dar trmite conforme al recurso que corresponde, evitando la
prolongacin del proceso por aspectos formales.

Gratuidad: El acceso a la justicia es gratuito, ninguna autoridad debe cobrar por


atender la solicitud de los ciudadanos, salvo el cobro por gastos administrativos o
tasas, las cuales deben estar reguladas conforme a ley.

En el caso de que las personas interesadas sean de escasos recursos econmicos, en


virtud del principio de equidad, se exonera del pago de las tasas antes referidas.
Por ejemplo, si Luis interpone una denuncia penal ante el Poder Judicial
sobre depredacin de animales silvestres, el juez no podr solicitar cobros
para que la tramitacin de su solicitud sea ms rpida o para que se
admita su denuncia, ya que implica un cobro indebido.

Sencillez y eficacia: Los procesos deben ser sencillos, lo que implica que debe
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos debern ser
racionales y proporcionales a los objetivos que persigue.

Por ejemplo, para presentar una demanda por reparacin de daos, se


requiere sealar al demandado y su domicilio. En caso se desconozca el
domicilio, el juez no podr requerir la ubicacin exacta para admitir el
trmite de la demanda; ms bien deber disponer de otros mecanismos de
notificacin que estn establecidos en el Cdigo Procesal Civil.

Uniformidad: Las autoridades deben disponer requisitos similares para procesos


similares; toda diferenciacin deber ser sustentada en criterios objetivos.

Por ejemplo, el Cdigo Procesal Constitucional establece requisitos


similares para la tramitacin de los procesos constitucionales de amparo,
de cumplimiento y hbeas data.

Legitimacin: La legitimidad para obrar habilita a una persona a


plantear vlidamente una pretensin en un proceso ante la
autoridad administrativa o judicial. Por un lado, la legitimidad
para obrar ordinaria es aquella que se origina de una relacin
jurdicomaterial; y, por el otro lado, la legitimidad para obrar extraordinaria se da
por ley.

Cuando la pretensin se formula para la defensa de un derecho protegido se llama


legitimidad para obrar activa; y cuando se busca contradecir una pretensin, se
llama legitimidad para obrar pasiva.
En el caso de los derechos difusos, los cuales se caracterizan por ser indivisibles y tener
titulares indeterminados e indeterminables (por ejemplo, la proteccin del
ambiente), la mayora de normas otorgan legitimidad para obrar a cualquier
persona natural. Este es el caso de la propuesta del Cdigo Modelo de Procesos
Colectivos para Iberoamrica.

Por ejemplo, Luis puede denunciar ante el OEFA o ante una autoridad judicial
hechos de contaminacin, la realizacin de actividades de minera sin licencia o
incumplimiento de acciones legales en virtud de la legitimidad que le otorga la
ley.

Inters para obrar: Una persona debe acudir a aquella va que le sea til para satisfacer su
pretensin. Por ello, al plantear una pretensin, se debe evaluar si el resultado que va
obtener es til (inters en el resultado) y si la va por la que se ha optado es la adecuada
(inters en el medio). En este ltimo caso, por ejemplo, es necesario, en ciertas
circunstancias, haber agotado todos los mecanismos previos para satisfacer su pretensin.

Por ejemplo, si Luis decide interponer una demanda de hbeas data contra la municipalidad de
su comunidad, porque el funcionario encargado no respondi en el plazo a su solicitud de
acceso a la informacin ambiental, el juez solamente deber verificar si se cumplen con los
presupuestos de ley, sin requerir que se agote la va administrativa previa.
Razonabilidad: Las decisiones que la autoridad adopte con relacin a la creacin de obligaciones,
imposicin de sanciones u otras restricciones deben estar dentro de los lmites de las atribuciones
conferidas, deben ser proporcionales entre los medios a emplear y los fines pblicos a proteger.

Por ejemplo, en caso de que la autoridad imponga una medida cautelar a una
empresa que presuntamente contamina el agua descargando residuos slidos,
esta debe estar facultada para ello y la medida a imponer debe ser proporcional
a la actividad infractora que se est realizando, tal como el cese o restriccin de
dicha actividad.

Imparcialidad: La autoridad debe actuar sin discriminacin alguna, debiendo


brindar un trato igualitario y adoptando las decisiones conforme a las normas
vigentes y en atencin al inters general.

Por ejemplo, en un proceso penal por delitos ambientales, si el juez que conoce
del proceso ha sido anteriormente el fiscal encargado de investigar los hechos
que motivaron la denuncia penal, este debe abstenerse de conocerlo, porque ya
se ha formulado una posicin al respecto, lo que puede afectar la imparcialidad
en la resolucin final
EL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD

Al hablar de desarrollo sostenible o desarrollo sustentable nos referimos a un proceso que puede
mantenerse sin afectar a la generacin actual o futura, intentando que el mismo sea perdurable en el
tiempo sin mermar los recursos actuales.

En lo econmico debemos generar riqueza de forma equitativa, fomentando un intercambio equitativo


de recursos entre los diferentes sectores sociales. As como buscar un equilibrio entre produccin y
consumo, aprovechando los recursos y servicios de forma eficiente.

En lo social, los valores son de suma importancia ya que nosotros formamos el lugar donde
vivimos con nuestras acciones. Debemos tener una convivencia armnica y de respeto a
las distintas culturas y personas que forman parte del lugar donde vivimos. Debemos
mejorar la calidad de vida al tener mejores transportes que reduzcan los niveles de
contaminacin, brindar servicios de salud, educacin, capacitacin y empleo con salarios
justos a la poblacin.

En lo ecolgico como parte de la sociedad debemos cuidar nuestro entorno al tener un uso
responsable y adecuado de los recursos ya que al ser una poblacin en constante
crecimiento la demanda de los recursos va en aumento. Adems de este uso responsable
debemos contribuir reciclando, no contaminando, e implementando energas limpias y
renovables.

Un buen ejemplo de un sistema de desarrollo sostenible o sustentable es aquel en el que se cortan


los rboles de un bosque para satisfacer las necesidades de madera y papel de la poblacin, pero luego
se repobla el mismo bosque para que la actividad se pueda mantener a lo largo del tiempo y las
generaciones futuras se puedan beneficiar de ella.

Otro ejemplo, aplicado a la industria de la moda, sera la elaboracin de prendas de vestir


creadas con fibras naturales como el algodn o la lana, recursos renovables que ayudan al
mantenimiento de una necesidad.

PRINCIPIO DE PRECAUCION

Definimos al principio de precaucin como aqul nuevo principio general del


derecho nacido a la luz de complexas conductas humanas contemporneas y
sus efectos, aplicable ante la existencia de incertidumbre cientfica, que tiene
por objeto evitar daos graves e irreversibles, teniendo por destinatario a todas
las personas (fsicas y jurdicas) conforme a ciertas pautas de limitacin.

La diferencia est dada en que mientras en la prevencin se tiene la


certeza de que dado determinado factor el dao devendr, en la precaucin
dada determinada circunstancia o factor no se sabe si el dao ocurrir, pero hay
prudentes razones (aunque discutidas) de que ste llegue a acontecer.
Verbigracia: sabido es que si arrojamos grandes cantidades de pilas y colillas de
cigarrillos a un ro, ste, su flora y fauna se daarn seriamente (ejemplo de
prevencin sera aqu no arrojar colillas de cigarrillos y pilas al ro). Por su parte
claros ejemplos del principio precautorio son los alimentos trangnicos y el caso
de la vaca loca, resueltos en base a ste nuevo principio por el Tribunal de
Justicia de la Comunidad Europea y el Consejo de Estado Francs. Resultando
ilustrativos estos dos ltimos ejemplos en donde se desconoce certeramente
cules son sus efectos.

Caso de la vaca loca, el 24/07/99 intervino a raz del recurso contra un decreto
del gobierno que prohiba la elaboracin de alimento para bebs con base en
ciertos tejidos o lquidos corporales de origen bovino que presentaban riesgos
potenciales de transmisin del virus EEB (encefalopata espongiforme bovina).
El tribunal sostuvo la aplicabilidad del principio de precaucin que se impone en
materia de salud pblica.
El Estado ya utiliz este instrumento legal en una controversia similar, en el
fondo, a la que nos estamos refiriendo: la suscitada a raz de la introduccin de
semillas transgnicas al Per.

Ni las empresas importadoras de semillas transgnicas, ni el Estado peruano


tenan pruebas concluyentes que ayudaran a resolver tal controversia. En ese
caso el Estado peruano opt por determinar la moratoria al ingreso y produccin
de organismos vivos modificados al territorio nacional por un periodo de 10 aos
(Ley 29811 de 2011), tiempo durante el cual se deben estudiar los efectos de
las semillas transgnicas en la agro biodiversidad del territorio peruano.

Efectos dainos que unas antenas de telefona celular tendran en una


zona del distrito de San Isidro (Reportaje de Punto Final y Reportaje de
Panorama). El hecho cierto es que se han presentado varios casos
lamentables de cncer al cerebro en familias que viven cerca a estas
antenas.

Est causando preocupacin entre la ciudadana la proliferacin de


antenas de telefona mvil, especialmente desde que hace algunas
semanas un reportaje televisivo mostrara que se han instalado dichas
antenas en zonas residenciales de alta densidad, donde
coincidentemente proliferan los casos de cncer