Legislacin electoral

y partidos polticos
en la Repblica Mexicana
1917-1945

lvaro Arreola Ayala

Instituto Nacional de Estudios Histricos

de las Revoluciones de Mxico
Secretara de Educacin Pblica
 Legislacin electoral
y partidos polticos
en la Repblica mexicana
1917-1945

lvaro arreola ayala (19 de febrero de 1957) es licen-

ciado y maestro en sociologa por la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales y doctor en historia por la Facultad de
Filosofa y Letras de la unam.
Es investigador de tiempo completo en el Instituto
de Investigaciones Sociales de la unam y miembro del
Sistema Nacional de Investigadores. Es tambin profesor
de licenciatura y de posgrado en la Facultad de Cien-
cias Polticas y Sociales de esta universidad. Entre 1993
y 2000 fue profesor en la Universidad Autnoma Me-
tropolitana Iztapalapa, en el Instituto de Investigaciones
Dr. Jos Mara Luis Mora, en la Universidad Autnoma
Benito Jurez de Oaxaca, en la Universidad de Tlaxcala,
en el Colegio Mexiquense, en la Universidad de Colima, en
la Direccin General de Oceanografa Naval, en el Cole-
gio de Defensa de la Secretara de la Defensa Nacional.
Igualmente ha impartido clases en el Instituto Universi-
tario de Investigacin Ortega y Gasset de Espaa.
lvaro Arreola es pionero y uno de los principales
especialistas en la historia de la legislacin electoral y de las
elecciones mexicanas, particularmente las estatales. Entre
sus publicaciones se encuentran los libros: La sucesin en la
gubernatura del Estado de Mxico, 1917-1993; Legislacin
electoral en el Estado de Mxico, siglos xix, xx y xxi. Ha sido
coordinador de seis libros, colaborado en 29 volmenes y
publicado 24 artculos en revistas especializadas.

Campesinos depositan su voto

para eleccin de poderes federales, ca. 1920.
Nmero de Inventario: 5353. sinafo-inah.
 S ecretara de E ducacin P blica
Secretario de Educacin Pblica
Aurelio Nuo Mayer Legislacin electoral
Subsecretario de Educacin Superior
Salvador Jara Guerrero
y partidos polticos
I nstituto N acional de E studios
H istricos de las R evoluciones de M xico
en la Repblica mexicana
Directora General
Patricia Galeana 1917-1945
Consejo Tcnico Consultivo

Fernando Castaeda Sabido Salvador Rueda Smithers

Luis Juregui Adalberto Santana Hernndez
lvaro Matute Enrique Semo
rika Pani Mercedes de Vega Armijo
Ricardo Pozas Horcasitas Gloria Villegas Moreno

lvaro Arreol a Ayal a

T ribunal E lectoral del P oder J udicial de la F ederacin
Magistrado
Constancio Carrasco Daza
Presidente
Magistrada Magistrado
Mara del Carmen Alanis Figueroa Flavio Galvn Rivera
Magistrado Magistrado Magistrado
Manuel Gonzlez Oropeza Salvador O. Nava Gomar Pedro Esteban Penagos Lpez

T ribunal E lectoral del D istrito F ederal

Magistrado Presidente.
Armando Hernndez Cruz
Magistrada Magistrada
Mara del Carmen Carren Castro Gabriela Eugenia Del Valle Prez
Magistrado Magistrado
Gustavo Anzaldo Hernndez Eduardo Arana Miraval
Secretario General
Bernardo Valle Monrroy

U niversidad N acional A utnoma de M xico

I nstituto N acional de E studios
C oordinacin de H umanidades
H istricos de las R evoluciones de M xico
Rector
Dr. Jos Narro Robles T ribunal E lectoral del P oder J udicial de la F ederacin
Secretario General
T ribunal E lectoral del D istrito F ederal
Dr. Eduardo Brzana Garca
Secretario Administrativo U niversidad N acional A utnoma de M xico
Ing. Leopoldo Silva Gutirrez C oordinacin de H umanidades
Coordinadora de Humanidades
Dra. Estela Morales Campos Mxico, 2015
 KGF3054.A28
A77
Con ten ido
2015 Arreola Ayala, lvaro
Legislacin electoral y partidos polticos en la Repblica mexicana,
1917-1945 / lvaro Arreola Ayala. Mxico, D.F. : Instituto Nacional de
Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico, 2015
536 pginas : fotografas
ISBN: 978-607-9419-30-1
1. Derecho electoral Mxico Siglo XX.
2. Partidos polticos Mxico Siglo XX. I. t.

Primera edicin, 2015.

ISBN: 978-607-9419-30-1

D.R. Instituto Nacional de Estudios Histricos

de las Revoluciones de Mxico (inehrm)
Francisco I. Madero nm. 1, San ngel,
Del. lvaro Obregn, Mxico 01000, D. F.
Palabras preliminares
w w w. i n e h r m . g o b . m x Constancio Carrasco Daza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

D.R. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Prlogo
Carlota Armero nm. 5000, CTM Culhuacn, Armando Hernndez Cruz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Del. Coyoacn, Mxico, 04480, D. F.
w w w. t e . g o b . m x Presentacin
w w w. t r i f e . g o b . m x
Estela Morales Campos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
D.R. Tribunal Electoral del Distrito Federal Una historia de los procesos
Magdalena nm 21, Del Valle,
Del. Benito Jurez, Mxico, 03100, D.F.
electorales: 1917-1945
w w w. t e d f . o r g . m x Patricia Galeana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

D.R. Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Coordinacin de Humanidades
Circuito Mario de la Cueva s/n, pa r t e i
Cd. Universitaria, Coyoacn, 04510,
Mxico, D.F Elecciones
w w w. h u m a n i d a d e s . u n a m . m x y poltica
Queda prohibida la reproduccin, publicacin, edicin o fijacin material
de esta obra en copias o ejemplares, efectuada por cualquier medio ya sea
C a p t u l o 1
impreso, fonogrfico, grfico, plstico, audiovisual, electrnico, fotogr- El nuevo rgimen
fico u otro similar sin la autorizacin previa del Instituto Nacional de
Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico, titular de los derechos L os pr imeros pasos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
patrimoniales.

Impreso y hecho en Mxico

5
6 Conteni do C on t en id o 7

C a p t u l o 2 Chiapas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
La propuesta maderista por el sufragio Chihuahua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
y el sistema de partidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Durango. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Guanajuato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
C a p t u l o 3
Guerrero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
El triunfo poltico y la construccin Hidalgo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
del nuevo modelo electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Jalisco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
C a p t u l o 4 Estado de Mxico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Michoacn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
El pas ya ola a plvora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Morelos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
pa r t e ii Nayarit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

Los mecanismos Nuevo Len. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

Oaxaca. . . . . . . . . . 275
y reglas electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Puebla. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
C a p t u l o 1 Quertaro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Los modelos de organizacin San Luis Potos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
en la Repblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Sinaloa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Sonora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
C a p t u l o 2
Tabasco.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Gobiernos debilitados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Tamaulipas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Gobernadores de la Repblica mexicana. 1917-1945. . . . . . . . . 143 Tlaxcala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Veracruz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
C a p t u l o 3
Yucatn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
El Poder Legislativo local como productor
Zacatecas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
de leyes electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
pa r t e iii
C a p t u l o 4
Las reglas electorales
Los partidos polticos
en los estados de la Repblica. . . . . . . . . . . . . . 193 C a p t u l o 1
Aguascalientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Partidos
Baja California Norte y Sur, Quintana Roo y Su nacimiento y fines. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Distrito Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
C a p t u l o 2
Campeche.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Coahuila. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Las dificultades para formar partidos. . . . . . 337

Colima. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 C a p t u l o 3
8 Conteni do C on t en id o 9

Obregn el modernizador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 Puebla.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419

Quertaro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
C a p t u l o 4
Quintana Roo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
Los registros partidistas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
San Luis Potos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
Alianza de Partidos Socialistas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 Sinaloa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Oaxaca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 Sonora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
Guanajuato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 Tabasco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
Quertaro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 Tamaulipas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
Michoacn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 Tlaxcala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
Puebla.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 Veracruz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
Colima. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 Yucatn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
Distrito Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 Zacatecas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
Partidos polticos registrados en la Repblica mexicana.
Nacional.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
1917-1945.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
Aguascalientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Baja California. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455

Campeche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 Fuentes consultadas y bibliografa. . . . . . . . . . 503

Coahuila. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 Archivos y Bibliotecas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
Colima. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 Documentos oficiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
Chiapas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 Documentos oficiales. Leyes electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
Chihuahua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
Distrito Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Durango. . 393

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Guanajuato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Guerrero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Hidalgo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
Jalisco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Michoacn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Morelos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
Nayarit.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
Nuevo Len.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
Oaxaca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
 Pa l a br a s pr eli m i na r es

P ara algunos, la reforma electoral de 1977 signific un paso

importante en la construccin de la democracia mexicana.
Algunos elementos incipientes se pueden encontrar en ella, la cual
sirvi de base para la posterior transicin democrtica. No obstan-
te, son escasos los trabajos que abordan los periodos de reforma
previos.
La obra que el lector tiene ahora en sus manos constituye un
trabajo que va ms all de las reglas establecidas en las distintas le-
yes electorales, ya que da cuenta de las bases para la conformacin
e institucionalizacin del naciente sistema de partidos en el Mxico
posrevolucionario. Este elemento se torna particularmente valioso en
el libro, pues profundiza en la comprensin del sistema que dio
paso a un modelo notablemente autoritario en el siglo xx.
En ese sentido, desde una perspectiva politolgica e histrica,
se recrea el ambiente y el contexto social que dieron lugar a las
subsecuentes reglas electorales que enmarcaron los correspondien-
tes procesos de eleccin de representantes. As, el estudio no se
limita al anlisis de las reglas electorales en s, sino que combi-
na el entendimiento histrico de la circunstancia de entonces, lo
cual ayuda a comprender la justificacin de cada normatividad de
acuerdo con su tiempo y con su propia circunstancia.

11
1 2 Pal abar as pre l i m i nare s
La investigacin representa un valioso aporte para comprender
la gestacin del sistema electoral mexicano a partir de la organi-
zacin de un orden fundado en un federalismo donde, como bien
apunta el autor, las entidades federativas eran productoras de
reglas electorales, lo que generaba una diversificacin normativa.
De ah que, como bien concluye el libro, a partir de la reconstruc-
cin histrica, se dan hallazgos notables que merecen una poste-
rior reflexin, como algunas regulaciones en torno a la segunda
vuelta. De igual forma, resultarn de utilidad los cuadros e infor-
macin diversa anexada para el consultante.
Para el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
constituye una gran satisfaccin presentar una obra cuya originali-
dad y rigor acadmico contribuyen a la discusin, en el mbito his-
trico y poltico, para comprender el proceso de institucionalizacin
del sistema electoral y de partidos en el Mxico posrevolucionario.
As, este libro se suma al amplio catlogo de ttulos editados
por este rgano jurisdiccional, aspecto por el cual se busca contri-
buir a la cultura democrtica del pas, entendiendo con ello una
forma adicional de expandir los derechos de los mexicanos.
Constancio Carr asco Daza
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Prlogo
L
a obra Legislacin electoral y partidos polticos en la Rep-
blica mexicana, 1917-1945, es un esfuerzo importante para
analizar los andares democrticos y electorales de nuestro pas en
el siglo pasado; este periodo de claroscuros que marc nuestra
existencia poltica es revisado con cuidado por lvaro Arreola.
El libro se encuentra estructurado en tres apartados. El prime-
ro desarrolla un exquisito recuento histrico que permite al lector
adentrarse en la ltima parte del Porfiriato y sus disfunciones de-
mocrticas, para luego dar paso a la lucha maderista por el voto
directo, el sufragio efectivo y la no reeleccin, fundamental y clave
para las estructuras electorales del pas durante el siglo xx.
El autor analiza con escrupulosidad el periodo de Madero y
sus aportaciones, expone con mucha claridad la sustitucin de los
personalismos polticos, tan fuertes en aquellos das, para abrir ca-
mino a la existencia de partidos polticos como piedra fundamental
de una vida democrtica, que a su vez permitiese una estructura
poltica antirreeleccionista basada en el voto libre y secreto. La
propuesta democrtica de Madero implic que el poder pblico
tuviera como base la voluntad nacional, evidenciada mediante el
sufragio efectivo y la imposibilidad de reeleccin del Poder Ejecu-
tivo en todos los niveles del gobierno.
13
14 P rlogo
Despus de 1910 la lucha poltica trajo consigo campaas con
fuertes antagonismos, tanto de partidos como de aspirantes para
acceder al poder; con mayor frecuencia fue posible que los can-
didatos visitaran los estados de la Repblica para ganar adeptos.
Otro elemento muy importante, no slo en las campaas sino en
la discusin poltica, lo integraron los medios de comunicacin,
ya que fueron vitales para la difusin de ideas e incluso para cam-
paas con frmulas negativas; no obstante, el autor da cuenta de
la censura imperante en la mayora de los gobiernos de la poca.
El ideario antirreeleccionista y la propuesta de sufragio efecti-
vo confront la apata poltica de ciertos sectores del pas, as como
a Porfirio Daz, quien tardamente intent reformar la Consti-
tucin y la legislacin electoral incorporando algunas propuestas
maderistas, como el fraccionamiento de grandes propiedades ru-
rales y la independencia del poder judicial; sin embargo, el Plan de
San Luis y los Acuerdos de Ciudad Jurez resultaron la frontera
de poder para Daz. Madero se convirti en el titular del Poder
Ejecutivo e impuls en 1911 la reforma electoral en la que Emilio
Rabasa y Miguel Macedo fueron piezas clave. Para lvaro Arreola
este transcurso reformista es la base normativa de los procesos
electorales mexicanos hasta 1945.
Este periodo de transicin no fue en ninguna forma pacfico.
Madero se enfrent a levantamientos armados, elecciones loca-
les conflictivas y a un Ejrcito federal del cual no tuvo control,
mismo que fue responsable del golpe de Estado encabezado por
Huerta. Este ltimo, en un intento legitimador llam a elecciones
extraordinarias que fueron un fracaso por el nivel de abstencio-
nismo, provocado por la improvisacin del proceso electoral, lo
cual oblig a invalidar la eleccin. Mientras tanto, el estado de
Coahuila desconoci el gobierno de Huerta y autoriz a Carranza
para integrar una fuerza armada.
Para los grupos revolucionarios vencedores, la instituciona-
lizacin electoral fue una pieza clave del rompecabezas; en este
orden de ideas, fue necesaria la integracin de un congreso que
emplazara a elecciones. La perspectiva revolucionaria fue ms all,
Arm a n d o Hern n dez C ru z 15
y convoc a un Congreso Constituyente para crear un nuevo texto
constitucional, y una vez promulgado, llam a elecciones presi-
denciales.
En la segunda parte del libro el autor analiza los mecanismos y
reglas electorales, as como los modelos de organizacin en buena
parte de los estados de la Repblica. En este sentido las nuevas
reglas electorales fueron creadas en el periodo de gobierno de Ve-
nustiano Carranza, sin demeritar las reformas realizadas en 1911,
1916 y 1917. El texto hace evidente el impasse en materia electoral
entre los aos de 1920 y hasta 1945.
La estructura electoral creada en las primeras dcadas del si-
glo xx basaba su legitimidad en el respeto al sufragio efectivo y
popular, tanto as, que la mayor parte de las entidades federativas
podan iniciar un juicio de responsabilidad constitucional al ti-
tular del Poder Ejecutivo estatal por causales electorales (que se
diferenciaron segn la legislacin de cada estado), otros establecie-
ron responsabilidades polticas a los gobernadores si intervenan
ilegalmente en los procesos electorales.
A pesar de la intencin de limitar los liderazgos caudillistas,
stos determinaron las pugnas polticas existentes, a tal grado que
la Repblica se divida geogrficamente entre callistas, obregonis-
tas, carrancistas y cardenistas. Estas condiciones podan facilitar o
dificultar las sucesiones gubernativas estatales.
En este apartado, el lector podr revisar las aportaciones ms
importantes de las legislaturas estatales al sistema electoral del
pas, ya que el autor hace un estudio de la normatividad de 27
estados, ms los territorios federales. As, se identifican a detalle
las formas y caractersticas de una eleccin y se describen los pro-
cesos electorales: desde la obligacin de los ciudadanos de escribir
el nombre del candidato en el reverso de la boleta, mismo que
contena en la portada el logotipo del partido de su preferencia, la
fabricacin de las cajas electorales con los orificios para los tacos
o votos, as como la integracin de las juntas electorales a quienes
corresponda el escrutinio de la eleccin. En este periodo el regis-
tro de los escrutadores y la papelera electoral eran responsabilidad
1 6 P rlogo
de los gobiernos municipales, quienes hacan evidente un control
poltico del ejecutivo local.
La tercera parte expone y analiza el nacimiento y el desarrollo
de los partidos polticos. El autor identifica dos periodos 1900-
1913 y 1917-1945; no obstante, Arreola se centra en el segundo,
en el cual es posible observar los avances y retrocesos en la lucha
por eliminar el caudillismo y consolidar la vida partidista en el
pas; los votos dejaron de legitimar los triunfos electorales y gu-
bernativos y comenzaron a legitimar las luchas armadas y, aun en
este escenario, los caudillismos debieron convivir con las emergen-
tes influencias de los corporativismos del Estado mexicano.
En el entramado histrico es evidente la ambivalencia que se
suscit entre los discursos formales y democrticos, y por otro
lado un lenguaje caudillista o corporativista cuya dinmica se su-
pedit a condiciones pragmticas. La mayor parte de los partidos
polticos se organiz alrededor de liderazgos personales que de-
can contar con el respaldo del Ejecutivo federal. La candidatura
obregonista represent un claro ejemplo de la finalidad de crear
un partido nacional con los suficientes apoyos de coaliciones, para,
a travs de la mediacin, generar consensos polticos en torno a
la figura presidencial. Comenz a construirse el presidencialismo
mexicano y los blindajes necesarios en su entorno.
La discusin histrica de este periodo es de vital importancia
para comprender la complejidad democrtica y electoral del pas,
los vaivenes de nuestra historia electoral nos han marcado a fuego
y representan un amplio y rico bagaje con el cual es posible cons-
truir y de-construir la vida democrtica de la nacin.
Espero que el lector disfrute este texto que representa un es-
fuerzo conjunto entre instituciones, con la finalidad de abonar al
inters por conocer y difundir la evolucin democrtica de Mxico.
A rmando H ernndez Cruz
Tribunal Electoral del Distrito Federal
Pr esen tacin
P
ara la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam)
todo esfuerzo que permita comprender los acontecimientos
sociales, polticos y econmicos que han impactado a la sociedad
mexicana es relevante para poner al alcance, tanto de los especialis-
tas como del gran pblico, ese tipo de iniciativas acadmicas.
En ese entorno de explicaciones e interpretaciones de la his-
toria de nuestro pas, la Coordinacin de Humanidades de nues-
tra universidad ha apoyado el trabajo de investigacin del doctor
lvaro Arreola, adscrito al Instituto de Investigaciones Sociales.
La presente obra, en efecto, nos permite conocer y comprender la
evolucin de los procesos normativos que han conducido la vida
de los partidos polticos en la eleccin de nuestros representantes,
en el marco de la legislacin electoral de la Repblica mexicana.
El periodo estudiado abarca de 1917 a 1945. Se trata de un
trabajo exhaustivo de muchos aos, el cual implic la bsqueda en
archivos, bibliotecas e instituciones, que ofrece informacin para
entender de mejor manera nuestro rico pasado en un tema espe-
cialmente sensible para el ciudadano mexicano de nuestros das.
En el contexto de los centenarios de los esfuerzos que nuestro
pas ha realizado para contar con un marco constitucional de acuer-
do con las circunstancias y las necesidades nacionales, los logros de
17
1 8 P r esentac in
investigacin del doctor Arreola enriquecen la bibliografa sobre
el tema y brindan un marco de referencia muy slido, con nuevos
datos y nuevos enfoques, para escudriar y discutir la relacin que
se establece entre la legislacin electoral y los partidos polticos.
El estudio tiene como marco histrico la primera mitad del
siglo xx, durante el nacimiento de un pas posrevolucionario, el
surgimiento de la democracia republicana y el origen de los parti-
dos polticos y el ejercicio del voto como derecho ciudadano.
Las nuevas metodologas y enfoques de disciplinas como la
historia, la sociologa y el derecho, han sido utilizados por nuestro
autor de manera rigurosa, con resultados altamente positivos, lo
que nos permite entender las reglas electorales utilizadas en la Re-
pblica de ese momento.
Sobre cmo se construye el proceso democrtico en el Mxico
posrevolucionario entre 1917 y 1945, lvaro Arreola nos proporciona
informacin novedosa, producto de una rigurosa exploracin acad-
mica que acudi a materiales de primera mano, lo cual dio como resul-
tado una obra de importantes aportaciones a la historiografa del tema.
Hacemos patente un especial reconocimiento a las instituciones
que han apoyado la publicacin de este proyecto. De igual forma,
dejamos constancia de una enftica felicitacin al doctor lvaro
Arreola, quien se aboc a dar respuestas a muchas interrogantes
derivadas de la inquietud por comprender, por un lado, la siempre
polmica historia de la lucha por el poder poltico en nuestro pas
y, por otro, entender mejor el complejo proceso que demand la
construccin del Estado moderno mexicano. El tema se ha aborda-
do desde las reglas electorales, con las mltiples singularidades res-
pecto a la competencia de los mandos de los gobiernos municipal y
estatal, y su participacin en la historia poltica de la primera mitad
del siglo xx mexicano. A los especialistas y estudiantes interesados
en el tema electoral y de partidos ofrecemos esta obra como fuente
de consulta que les resolver muchas de sus dudas.
Estela Mor ales Campos
Coordinacin de Humanidades, unam
Una histor i a de los procesos
elector a les: 1917-1945
E
l doctor lvaro Arreola Ayala, investigador del Instituto de
Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Aut-
noma de Mxico (unam) y profesor de la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales de esta casa de estudios, es uno de los pioneros
en el estudio de las elecciones mexicanas, particularmente en lo
relativo a la legislacin electoral y a las elecciones estatales.
Ha publicado la Gua de fuentes oficiales para conocer las leyes
electorales de los estados de la Repblica mexicana de la Postrevolu-
cin, 1917-1945; La sucesin en la gubernatura del Estado de Mxi-
co. 1917-1993; y Legislacin electoral en el Estado de Mxico, siglos
xix, xx y xxi.
El doctor Arreola nos entrega ahora la Legislacin electoral y
partidos polticos en la Repblica mexicana, 19171945, sistemti-
co trabajo de anlisis sobre la evolucin de la legislacin electoral
mexicana despus de la Revolucin y hasta 1945.
Los procesos electorales con los cuales se ha renovado la clase
poltica y se ha ido construyendo el modelo democrtico mexica-
no desde la Revolucin Mexicana hasta nuestros das es uno de los
temas polticos ms importantes y actuales en la agenda nacional.
Sin embargo, no han sido suficientemente estudiados a nivel federal
19
20 Una hi stori a de lo s pro c e s o s e l ector a l e s: 1 9 1 7 - 1 9 4 5
y menos an en las entidades federativas. De ah la importancia de
su estudio para la historiografa poltica mexicana.
El objetivo del autor es explicar: de qu manera los ciudada-
nos de las diferentes regiones del pas han participado en los comi-
cios; cmo se han regulado los procesos de eleccin de los poderes
pblicos; cules fueron las reglas escritas y las no escritas que se
utilizaron en la lucha por conquistar el poder [] y la experiencia
electoral de las entidades federativas.1
En la presente obra el lector podr conocer cmo se estable-
cieron y aplicaron las leyes electorales por autoridades, partidos
polticos y ciudadanos desde 1917 hasta 1945.
Arreola explica que la razn del periodo estudiado se debe a
que durante ese lapso funcion el federalismo en materia de legis-
lacin electoral, caracterstica que se perdi efectivamente con la
reforma electoral de 1946, en la que el gobierno federal centraliz
el proceso de eleccin de gobernantes. Eso mismo ocurri con la
participacin poltica, pues entre 1917 y 1945 hubo una multipli-
cidad de organizaciones polticas regionales y locales, en las que se
expresaba la pluralidad poltica e ideolgica a nivel local.
Este proceso de definicin e instrumentacin del marco legal
electoral y de las instituciones encargadas de vigilarlo comenz
con la propuesta de Francisco I. Madero de instaurar la democra-
cia en el pas, a travs de la libertad y del respeto al voto. El triunfo
de la revolucin que destruy al rgimen dictatorial de Porfirio
Daz estableci como precepto constitucional el sufragio efecti-
vo, el voto directo y la no reeleccin. Ms tarde, el gobierno de
Venustiano Carranza comenz la reorganizacin institucional del
pas sobre la base de municipios autnomos y estados soberanos
de una repblica federal y democrtica. La constitucin aprobada
en Quertaro en 1917 ratific estos postulados y sent las bases
jurdicas de un gobierno democrtico y de un sistema federal, con
divisin de poderes y un rgimen presidencial.
El investigador destaca las dificultades que se enfrentaron para
hacer valer muchos de los preceptos constitucionales, pues en los
1
Pgina 30 de la presente edicin.
Pat ricia Ga lea na 21
aos que siguieron a la culminacin de la lucha armada, el poder
real lo detentaban caudillos militares, que subordinaban a las auto-
ridades polticas elegidas, a las instituciones, as como a los partidos.
La consolidacin de las instituciones del Estado posrevolucionario,
as como de la nueva legislacin, tard varias dcadas en hacerse rea-
lidad, hasta que fue debilitndose y sustituyndose el poder de los
caudillos. A este proceso contribuyeron tanto la legislacin como
las instituciones electorales, los partidos polticos y los ciudadanos.
Hablar de elecciones mexicanas nos dice el autor es ha-
blar del municipio, de los partidos polticos y de la democracia. Es
tambin poder explicar las singularidades por las que ha atravesa-
do la lucha regional. Es entender las diferentes etapas de compe-
tencia poltica y concurrencia partidaria por las que han transitado
las sociedades de las diferentes entidades que integran el colorido
mosaico poltico e ideolgico de la federacin. Es conocer el sur-
gimiento de organismos polticos que se integran por militantes
que buscan transformar al pas. Implica la politizacin de miles de
campesinos, obreros, pequeos propietarios, militares, profesio-
nistas, jvenes estudiantes y mujeres.2
En los aos inmediatos al final de la Revolucin, y durante la
dcada de 1920, hubo una proliferacin de partidos polticos loca-
les y una plural y amplia competencia por el poder. La creacin de
un partido de Estado en 1929 inici un proceso de centralizacin
de la competencia poltica que fue provocando la desaparicin de
la pluralidad y la alternancia en las elecciones, desde el municipal
hasta el federal. Sin embargo, ste fue un proceso que tard en
consolidarse. Todava en la dcada de 1930 se advierte una fuerte
competencia poltica en el nivel regional entre opciones distintas a
las del partido oficial. De acuerdo con el autor esa situacin cam-
bi notablemente a partir de 1945.
Arreola hace una minuciosa revisin de todas las leyes elec-
torales que se emitieron entre 1917 y 1945. Revisa los diarios de
los debates de las dos cmaras federales; los expedientes de los
partidos polticos que se encuentran en el Archivo General de la
2
Pgina 40.
22 Una hi stori a de lo s pro c e s o s e l ector a l e s: 1 9 1 7 - 1 9 4 5
Nacin, la folletera de esos organismos de la Hemeroteca Nacio-
nal, los peridicos oficiales de las entidades federativas y la abun-
dante bibliografa secundaria sobre partidos polticos.
Una de las aportaciones de la obra es que nos ofrece la historia
local de la legislacin y la prctica electoral en los estados y en los
municipios, lo que nos permite tener una visin integral del siste-
ma electoral mexicano.
En la primera parte, Elecciones y poltica, el autor aborda
el trnsito del rgimen autoritario y antidemocrtico de Daz al
modelo democrtico propuesto por Madero. La instauracin del
sufragio efectivo y la no reeleccin, las dos demandas centrales
maderistas, se tuvieron que llevar a cabo mediante una revolucin
armada que puso fin a la dictadura porfirista.
El libro de Madero, La sucesin presidencial, marc un hito en
la historia no slo del pensamiento poltico sino que se convirti
en el programa de una revolucin popular que busc transformar
las estructuras de ejercicio del poder que haban prevalecido en
el pas desde el arribo de Daz a la presidencia. Madero propona
una transformacin democrtica de Mxico a partir del voto libre
y efectivo, lo que significaba la vigencia de un Estado de derecho.
Ese libro fue el soporte programtico para organizar un partido
opositor que se propuso competir por el poder y abrir el cerrado
sistema poltico porfirista. La organizacin del partido antirreelec-
cionista y su campaa poltica inauguran la poltica moderna en
Mxico y representan una contribucin fundamental en la cons-
truccin de la democracia mexicana.
El especialista analiza la aportacin de Madero para el estable-
cimiento de una democracia en Mxico. Su respeto por la legali-
dad y las instituciones. Una vez que Madero gan las elecciones, se
propuso modernizar la legislacin electoral e instaurar el sufragio
directo y la competencia equitativa entre los partidos polticos.
A continuacin, el autor describe el fracaso del experimento
democrtico maderista, derrocado por el golpe militar que capi-
taliz Victoriano Huerta y que desemboc en la siguiente etapa
de la Revolucin. El movimiento constitucionalista se propuso
Pat ricia Ga lea na 23
deponer al gobierno usurpador y restablecer el rgimen constitu-
cional. Venustiano Carranza logr derrocar a la dictadura huer-
tista, vencer a las facciones revolucionarias rivales y convocar a un
nuevo Congreso Constituyente.
En la segunda parte, Los mecanismos y reglas electorales,
Arreola describe la riqueza de las legislaciones y experiencias elec-
torales en los estados despus de la Constitucin de 1917: la regu-
lacin del sufragio, las juntas electorales, la forma en que definen
a los votantes, ofreciendo los formatos utilizados en varias de las
entidades federativas.
Analiza los intentos de las legislaciones estatales por establecer
la confianza ciudadana en el voto, tomando como ejemplo las pe-
nalizaciones que estableca la legislacin de los estados a los gober-
nadores por violar la ley electoral. Describe pormenorizadamente
la legislacin electoral que emitieron las entidades federativas des-
de 1916 y hasta 1945, incluyendo el Distrito Federal, que en 1928
perdi la facultad de elegir a su gobierno y vio suprimido su r-
gimen municipal. Llama tambin la atencin que en el estado de
Morelos, cuna del zapatismo, a diferencia de las otras entidades
federativas, tard 13 aos en promulgarse la constitucin local, a
pesar de lo cual tuvo una ley electoral en 1921.
El autor concluye su obra con la evolucin de los principales
institutos polticos y un listado exhaustivo de los cientos de parti-
dos regionales y locales que surgieron en el periodo que estudia.
Subraya que una de las caractersticas de dicho periodo es la proli-
feracin de organizaciones polticas locales que participaron en los
procesos electorales. La mayora de las cuales estaban fuertemente
influidas por los caudillos militares dominantes en la regin, don-
de los hechos de armas seguan siendo, a veces, ms importantes
que los comicios. Los principales candidatos a puestos de eleccin
popular eran coroneles y generales seguidores de los grandes l-
deres nacionales. Fenmeno muy ostensible en los gobiernos de
Carranza, Obregn, Calles y Crdenas, que comenz a disminuir
en el gobierno de Manuel vila Camacho con el fortalecimiento
del Estado mexicano y el declive del poder militar.
24 Una hi stori a de lo s pro c e s o s e l ector a l e s: 1 9 1 7 - 1 9 4 5

La obra de Arreola Ayala nos ofrece, por vez primera, los datos
ms relevantes de 776 partidos polticos que alcanzaron registro
nacional entre 1917 y 1945 y participaron en alguna eleccin, fe-
deral o estatal; los acompaa de cuadros de cada estado con el
nombre de cada partido poltico, la fecha de su registro, el nombre
de sus principales dirigentes, el lema y el nombre de su rgano de
difusin.
Nos ofrece un slido anlisis histrico, as como la sistemati-
zacin de una abundante informacin, que lo har sin duda una
Para Estela
fuente de consulta imprescindible para todos aquellos especialistas
e interesados en este tema.
El Instituto Nacional de Estudios Histricos de las Revolucio-
nes de Mxico (inehrm) se congratula en publicar este libro jun-
to con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
el Tribunal Electoral del Distrito Federal y la Coordinacin de
Humanidades de la unam.

Patricia G aleana
Instituto Nacional de Estudios Histricos
de las Revoluciones de Mxico

La ley (electoral) ha sido el biombo de seda, discretamente manejado
unas veces, groseramente expuesto otras, para ocultar siempre, como
tiene que ser, quiz como deba ser, un inters de partido poltico.

Basilio Vadillo, 1918.

Elecciones elecciones de presidente, de magistrados, de diputados,

de gobernadores, de muncipes siempre es esto en Mxico
sinnimo de posibles grandes conflictos.
A diferencia de lo que ocurre en otras partes, las campaas
electorales mexicanas no equivalen a la lucha entre dos
o ms formas de entender el bien colectivo la mera
administracin de los asuntos de la Repblica;
se reducen a la lucha entre el inters de dos
o ms personas, consideradas en s
mismas y como tales.

M artn Luis Guzmn, 29 de abril de 1919.

27
 In troduccin

U no de los rasgos fidedignos que caracterizan la construc-

cin del Estado mexicano en el proceso histrico poste-
rior a 1917 es el empeo por demostrar, tanto al interior como
hacia el exterior de la nacin, una estructura poltica democrtica
formalmente parecida a las otras democracias occidentales ca-
pitalistas, en la cual la renovacin peridica de los gobernantes
tendra uno de los ms altos valores del acontecer poltico. De ah
que se pueda considerar a la actividad electoral, desde aquel ao
hasta el presente, como uno de los fundamentos estructurales de
la siempre discutida democracia mexicana.
Los procesos electorales en Mxico han sido clasificados his-
tricamente como legitimadores de decisiones autoritarias; instru-
mento de diagnstico y auscultacin de los problemas polticos y
sociales; indicadores en la formacin de los procesos de cooptacin
individual, gremial y social; muestrario de una protesta poltica
no concretada en partidos polticos; actos de adhesin de carcter
plebiscitario; medida de la capacidad de movilizacin del aparato
electoral del Estado; forma bsica de socializacin poltica; acto
soberano de la nacin y, adems, como procesos confirmadores
de las graves y profundas desigualdades polticas y sociales de la
Repblica.
29
30 Introducc in
A pesar de su importancia funcional y de su admirable continui-
dad histrica, poco se sabe de los procesos electorales mexicanos.
Menos conocemos, quizs, de los procesos electorales locales suce-
didos en las mltiples regiones de Mxico, el desarrollo e influencia
que han tenido para la consolidacin histrica de las instituciones
polticas del pas, sean stas nacionales, estatales o municipales.
La magnitud, complejidad y consecuencias del tema electoral
no han sido correspondidas con trabajos empricos que expliquen
de qu manera los ciudadanos de las diferentes regiones del pas han
participado en los comicios; cmo se han regulado los procesos de
eleccin de los poderes pblicos; cules fueron las reglas escritas y
las no escritas que se utilizaron en la lucha por conquistar el poder;
en resumen, dnde y cmo han sido los cambios y las consecuencias en
la experiencia electoral de las entidades federativas.
S, por supuesto, conocemos ms de ancdotas y hechos aislados
del tema electoral que anlisis serios, respaldados por investigacio-
nes documentadas. La escasez de trabajos de investigacin sobre
los procesos electorales mexicanos de los aos posrevolucionarios
puede explicarse por muchas causas, pero sobre todo por el descr-
dito que dichos procesos tuvieron, han tenido y tienen a lo largo de
la historia, as como por la complejidad estructural que presentan.
La tarea de investigar el proceso electoral en su relacin con
la formacin y consolidacin de las instituciones polticas y elec-
torales no es sencilla, mxime si se trata de abordar la compleja
problemtica en su conjunto: estadstica electoral, instituciones
electorales, padrn electoral, geografa electoral, partidos polti-
cos, candidaturas, tipos de eleccin, etctera.
El libro que aqu se presenta tiene como objeto descubrir
las maneras en que los ciudadanos de la Repblica se aplicaron
a las reglas electorales y a la presencia de los partidos en la conquista
del poder. Es un trabajo que trata de encontrar las explicaciones
histricas y las relaciones o concatenaciones que estn en la base
del nacimiento, desarrollo e institucionalizacin del sistema elec-
toral mexicano posrevolucionario, tomando como antecedentes
sus inicios de 1910 a 1917, y a partir de este ao hasta 1945.
lva ro Arreol a Aya l a 31
La investigacin pretende llenar un hueco en la historiografa
a travs del seguimiento y descripcin de una de las partes menos
investigadas del fenmeno electoral mexicano: los modelos elec-
torales normativos y los organismos partidarios de las entidades
federativas, los que juntos dan cuerpo y definirn al Estado mexi-
cano entre 1917 y 1945.
La delimitacin temporal se fundamenta en lo que constituye
la hiptesis central del trabajo, ya que en 1946 es cuando se inicia
en el nivel electoral el proceso histrico conocido como centrali-
zacin del Estado mexicano en manos del poder de la Federacin.
A partir de ese ao, hasta ahora, el Estado nacional interviene
directamente en la soberana de los estados de la Unin, impo-
niendo las reglas electorales fundamentales para dirimir la lucha
por el poder local.
A diferencia de la etapa iniciada en 1917 y que llega hasta
1945, cuando con mltiples tropiezos, pero con plenas facultades,
los gobiernos de los estados de la Repblica son dignos represen-
tantes del llamado federalismo,1 ya que defienden, al menos,
1
El Estado federal supone la existencia de un orden jurdico unitario que es
precisamente el orden jurdico del Estado federal y que se aplica en el territorio
de todos los estados miembros y sobre todas las personas que habitan en esos
territorios.
En Mxico, nuestra constitucin vigente se coloc en el supuesto de que la
federacin mexicana naci de un pacto entre estados preexistentes que delegaban
ciertas facultades en el poder central y se reservaban las restantes. El artculo
124 seala: las facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales se entienden reservadas a los estados.
Los rasgos generales del rgimen federal mexicano son entre otros: las enti-
dades federativas son autnomas en cuanto a que su poblacin ciudadana tiene
libertad para escoger y elegir a su gobernador y a los diputados que integran
su legislatura. Este cuerpo legislativo tiene facultad para expedir todos los or-
denamientos en las materias que expresamente la Ley Fundamental no adscri-
ba al Congreso de la Unin. En lo que concierne al rgimen municipal, los
ayuntamientos deben componerse por personas electas popularmente, gozando
los municipios de libertad para administrar su hacienda. Para profundizar en el
tema del federalismo mexicano puede consultarse a Felipe Tena Ramrez, Dere-
cho Constitucional Mexicano; Ignacio Burgoa, Derecho Constitucional Mexicano;
Mario de la Cueva, La Constitucin del 5 de febrero de 1857; Emilio Rabasa,
La Constitucin y la Dictadura; Manuel Gonzlez Oropeza, El federalismo; Jos
Barragn, Introduccin al federalismo, y Josefina Zoraida Vzquez (coord.), El
establecimiento del federalismo en Mxico (1821-1827).
32 Introducc in
dos aspectos de la legislacin electoral: a) unas reglas escritas para
dirimir la lucha por el poder, aunque como veremos muchas veces
imprecisas pero creadas a partir de sus propias realidades histricas
concretas y sus particulares intereses polticos, y b) una voluntad
por impulsar la competencia poltica a travs de organizaciones
partidistas, que en determinado momento fueron ejemplo de un
respetable escenario de pluralidad y orgullo regional democrtico
para la nacin.
La historia poltica mexicana del siglo xx ensea que en nuestro
pas han ocurrido procesos eleccionarios ininterrumpidamente des-
de hace poco menos de cien aos. Han ocurrido elecciones desde
1917 y hasta 2014, con una regularidad de cuando menos cada
seis meses en algn punto de la geografa de la Repblica.
Los gobernantes y sus idelogos lo han festejado acrtica y rui-
dosamente a lo largo del tiempo. Desde la tranquilidad que da el
poder, se nos ha querido convencer a los gobernados que slo por
las virtudes de su asiduidad y ocurrencia la renovacin poltica en
Mxico es sinnimo de democracia plena.
El siglo xx se inicia en Mxico, desde el punto de vista elec-
toral, en 1917. Al instaurar los mexicanos una nueva constitucin
federal, la demanda y gran ilusin del movimiento poltico made-
rista de 1909-1910 de hacer posible que los ciudadanos pudie-
sen convivir en un sistema poltico en el cual el pueblo se gobierne
por los hombres que elija directamente a travs de su voto libre y
secreto encauz los ideales de toda una sociedad y marc los
procedimientos normativos de todas y cada una de las entidades
soberanas de la nueva repblica, que dieron fuerza institucional al
nuevo rgimen que devino, como todos sabemos, de una cruenta
lucha revolucionaria (1913-1916).
La Constitucin de 1917 constituir un punto decisivo en la
historia del Mxico del siglo xx y se le puede considerar como el
parteaguas normativo de mayor trascendencia histrica, poltica y
jurdica para la democracia mexicana hasta nuestros das.
Es una constitucin que ha sido exaltada por muchos como
un gran cambio en la direccin de los derechos polticos y de la
lva ro Arreol a Aya l a 33
expansin de las garantas sociales; es un hito en la liberacin de
la sociedad mexicana de la opresin porfirista y un descanso de la
guerra revolucionaria.
La revolucin haba infligido un golpe mortal al porfirismo
pero, sin duda, tambin haba derrumbado casi todas las institu-
ciones que armonizaban la vida pblica de aquel entonces.
La Constitucin de 1917 trajo de vuelta a Mxico una buena
cantidad de aspiraciones democrticas y de bienestar, y abri el
camino para la construccin de nuevas instituciones y formas de
participacin para recobrar y vivir en paz.
Por otra parte, no cabe la menor duda de que el sufragio efec-
tivo es la razn de ser del movimiento revolucionario de 1910: el
maderismo. La lucha victoriosa en contra del rgimen dictatorial
de Porfirio Daz tuvo en aquel principio reivindicativo la ms exi-
tosa propuesta poltica de todo el siglo xx mexicano. La adhesin
de la mayora de los integrantes de las diferentes clases sociales a
ese valor democrtico fue una adquisicin sobresaliente en la his-
toria de Mxico.
Francisco I. Madero logr convertirse en el lder poltico de
oposicin ms singular, reivindicando no slo la necesidad de que
el Estado respetara la tolerancia y la pluralidad, signos vitales de
una repblica, sino defendiendo la libertad del ciudadano como
nunca se haba hecho.
En su libro La sucesin presidencial,2 defendi y argument
por la introduccin de la democracia parlamentaria, un sistema
de elecciones libres y la independencia de la prensa y los tribuna-
les de justicia, as como la organizacin ciudadana a travs de los
partidos polticos. Con ello se podra transformar a Mxico en un
Estado democrtico moderno.
En su valioso texto el lder poltico aseguraba:
Si la nacin llega a organizarse fuertemente en partidos polticos, al
fin lograr que se respeten sus derechos, y una vez obtenido el primer
triunfo, se habr sentado el precedente, y sobre todo, un gobernante
2
Francisco I. Madero, La sucesin presidencial en 1910.
34 Introducc in
que debe su poder a la ley, y al pueblo, siempre ser respetuoso para
con ellos y obedecer sus mandatos [] cualquier ventaja, concesin,
o conquista obtenida por las prcticas democrticas, ser una cosa du-
radera.3
En esta perspectiva, contar con un subsistema electoral que per-
mitiese que los gobernantes fueran la imagen ms fiel del deseo
ciudadano fue el objetivo de los nuevos lderes y de los cientos de
organismos partidarios que participaron en la construccin polti-
ca nacional de todas y cada una de las entidades federativas.
En un nivel ms amplio, referido a la construccin de un nue-
vo sistema poltico con nuevas caractersticas y reglas para la par-
ticipacin poltica, tenemos que una vez superada la fase de la lucha
armada, que derroc totalmente al rgimen porfirista en 1914, la
situacin econmica y social de nuestro pas llev al grupo triun-
fador constitucionalista a lograr la articulacin del nuevo Es-
tado a travs de las fuerzas polticas y sociales que participaron
intensamente en la revolucin. Se buscaba integrar a la nacin in-
mediatamente, pero no a travs de elecciones, sino a partir de
la consecucin de objetivos programticos y de una nueva con-
cepcin nacionalista, la que qued plasmada en la ya mencionada
Constitucin de 1917.
El pragmatismo actu antes que la norma jurdica. Los esfuer-
zos mayores tuvieron como objetivos: la modernizacin de la pro-
duccin agrcola; el impulso capitalista del desarrollo industrial;
la reorganizacin administrativa y financiera, y especialmente la
construccin de un nuevo poder estatal, edificado sobre la base
de los grupos y clases que desencadenaron la lucha revolucionaria.
Las energas sociales y polticas de la revolucin deban ser or-
ganizadas y unificadas, dirigidas hacia una tarea comn, sin pen-
sar en otro proyecto ms que en el del grupo triunfante. Naca la
denominada ideologa de la Revolucin Mexicana.
La construccin del Estado moderno producto de la Revo-
lucin Mexicana no fue, obviamente, obra de un da ni bastaron
3
Ibidem, p. 312.
lva ro Arreol a Aya l a 35
tampoco el triunfo de los militares e intelectuales constituciona-
listas en la lucha armada, ni la misma norma fundamental consti-
tucional del 17 para ponerlo en pie.
Despus de la promulgacin de la Constitucin tuvieron que
transcurrir ms de veinte aos, durante los cuales se dio una in-
tensa confrontacin social y hubieron de ocurrir agudos conflictos
polticos que llegaron a cimbrar en varias ocasiones al recin triun-
fador poder revolucionario y su nuevo producto estatal.
Por muchos se ha escrito que en el proceso histrico de Mxi-
co el desarrollo de la institucionalidad, es decir, la conversin del
Estado en un poder autnomo y estable, corresponde, entre otras
cosas, a una gradual eliminacin de los liderazgos personalistas y
caudillescos, lo que transform de una manera fundamental a
la figura de la presidencia de la Repblica, llevndola en una di-
reccin nacional que valdra por s misma, es decir, por su carcter
institucional y no por el personaje en turno que ocupara dicho
puesto.
Cost mucha sangre la formacin del nuevo Estado. Los gru-
pos combatientes de nuestro pas, a pesar de tener un progra-
ma ideolgico y poltico conjunto en el que se incluan de alguna
manera los intereses de las distintas facciones que componan el
movimiento revolucionario que quedaron plasmados en la misma
Constitucin de 1917, no fueron en sus luchas y enfrentamientos
entre s menos violentos que la misma rebelin popular contra el
Porfiriato para construir el nuevo Estado.
Las facciones revolucionarias eran ms personalistas que ideo-
lgicas, pero representaban, as fuera en forma rudimentaria, los
intereses y tendencias de las distintas clases y grupos existentes y
emergentes: los rancheros, los campesinos, la pequea burguesa
y la incipiente clase obrera. El resultado es un increble nmero de
organizaciones que surgieron para crear una nueva nacin moder-
na y democrtica.
Aunque la recin creada constitucin poltica prevea la trans-
formacin pacfica de nuestras instituciones y del poder por medio
de elecciones democrticas, como fue el ya sealado ideario de
36 Introducc in
Madero, la realidad era muy distinta. Los partidos polticos eran
organizaciones dbiles y demasiado personalizadas.
En la segunda dcada del siglo xx, el pas estaba regido por la
fuerza autoritaria de los caudillos militares de la revolucin. stos,
como se ver, trataron de disminuir y finalmente vencieron la es-
peranzada apuesta por un fortalecimiento federalista de Mxico.
El llamado sistema poltico mexicano se ira consolidando
por el inters del grupo gobernante nacional, basado en la lealtad
de las personas y en la fuerza de los jefes revolucionarios, que en el
valor de los preceptos legales de la Constitucin y sus respectivas
leyes reglamentarias.
A escala local y regional siempre fue ms evidente el poder de
las personas que el de las instituciones, cuando menos hasta la d-
cada de los aos cuarenta. Sin embargo, en este libro se demuestra
que el inters por fortalecer la soberana de los estados no fue un
sinsentido histrico.
Los compromisos que el gobernador o presidente municipal
en turno adquira frente a sus gobernados, por ejemplo, se tra-
mitaban para su cumplimiento mediante exigencias ante el jefe
militar ms prximo y no ante las instituciones pblicas que la
revolucin haba creado para dirimir y confrontar las diferencias.
Las normas jurdicas y las organizaciones polticas de los aos
posrevolucionarios no se consolidaron hasta muchos aos ms tar-
de, bsicamente por varios elementos. En primer lugar, en ningn
pas el subsistema legal acta de manera mgica, articulando sin
problemas ni conflictos, fuerzas polticas y sociales con intereses
muchas veces opuestos como era el caso en aquellos aos. En se-
gundo lugar, el problema poltico inmediato de Mxico deba ser
resuelto por medios polticos, donde la coordinacin para el de-
sarrollo econmico y social de nuestro pas exiga de una coor-
dinacin al nivel del mismo aparato estatal, pasando en muchas
ocasiones por la legalidad escrita y por encima de los intereses de
los grupos regionales.
Por otra parte, con respecto a las fuerzas organizadas partici-
pantes por ley en los procesos electorales: los partidos polticos,
lva ro Arreol a Aya l a 37
debe considerarse que en el Mxico posrevolucionario, y como
consecuencia del ya mencionado proceso de centralizacin poltica
y afianzamiento del presidencialismo, el rgimen de partidos va a
girar en torno a la existencia del partido del Estado (pnr-prm-
pri) y al modo como ste operar en el control que el mismo
Estado ejercer sobre la sociedad mexicana. Con justa razn, se le
ha considerado como uno de los grandes pilares del rgimen de la
Revolucin Mexicana.
El Partido Nacional Revolucionario (pnr) fue el instrumento
para vincular a las diferentes fuerzas polticas y armonizar ten-
dencias desde 1929. En las regiones, el localismo de los caudillos
y de las diferentes facciones debi subordinarse a un propsito de
integracin nacional, representado por el pnr.
El hecho de que la mayor parte de los partidos hubiera tenido
una vida efmera no haca ms que consolidar a los hombres fuer-
tes como el centro de la vida poltica, en detrimento de la vida
democrtica y participativa.
Sin embargo, en el periodo estudiado existieron fuerzas polti-
cas organizadas en todas las entidades federativas que compitieron
en municipios o en distritos electorales, bsicamente en un plano
de igualdad. Los ms fuertes se destacan por la lucha por las gu-
bernaturas. En trminos generales, a finales de los aos veinte no
haba ningn partido poltico que prevaleciera sobre los otros.
El Partido Nacional Revolucionario realiz eficazmente su ta-
rea unificadora: proporcion un marco en el cual se dirimieron
las disputas por el poder; un foro en el que fueron atendidas las
ambiciones polticas y un smbolo que por primera vez identifica-
ba a los revolucionarios como una unidad frente a la sociedad y
frente a las fuerzas opositoras. Paradjicamente, al mismo tiempo,
el poder de las personas tenda a desvanecerse dentro de la ma-
quinaria del partido; las instituciones, como era el propsito del
periodo callista, entre 1929 y 1934, deban prevalecer sobre los
individuos.
En los aos que este estudio aborda, el subsistema electoral
de las entidades federativas compite con el sistema federal. Es una
38 Introducc in
etapa contradictoria y compleja. En las entidades, la lucha por el
poder busca obsesivamente la legitimidad en la competencia plural
y en el respeto irrestricto a las reglas escritas. No as a nivel fede-
ral, donde al poder se llega ms fcilmente por la fuerza y apoyo
de los hombres fuertes regionales o caciques que se imponan por
el medio ms eficaz y preciso de entonces: las armas y los favores
presidenciales.
El hombre fuerte encarnaba al poder poltico y a la jerarqua
administrativa. Representaba a todos los poderes de la localidad.
Su poder no resultaba de una eleccin, sino de su capacidad para
articular fuerzas locales y, en caso de necesidad, que por lo comn
se converta en la regla, desatenda a la misma Constitucin y a los
principios jurdicos del Estado. Por all podramos explicar tal vez
el desfase que ha habido desde siempre en nuestro pas entre el
subsistema electoral y el subsistema partidario. El centralismo que
avasalla al federalismo, como ya lo he mencionado.
Al inicio de la dcada de los aos treinta, la configuracin del
partido del Estado tendr su contraparte en la consolidacin de
un gobierno presidencialista. La paradoja del sistema poltico
en Mxico de esos aos radica en que la desaparicin de los po-
deres caudillescos se apoy desde el principio en la consolidacin
del poder presidencial. No slo porque la reglamentacin jurdica
consagr a su favor facultades ms amplias que las anteriores leyes,
sino porque de hecho reuna enormes poderes como el eje funda-
mental del proceso poltico mexicano y de la evolucin del Estado.
Apoyado en la ausencia de frenos y contrapesos de un Poder
Legislativo e impulsado por un frreo centralismo poltico, que
provoca el detrimento de una vida democrtica y federal autntica
fundada en gobiernos locales autnomos y en municipios libres,
el presidente de Mxico encarna a partir de los aos cuarenta el
vrtice de la pirmide poltica.
Dos procesos histricos relevantes suceden en Mxico al na-
cimiento y desarrollo del partido del Estado: uno es que una vez
creado el brazo electoral del poder decrece la influencia poltica
del llamado personalismo poltico, y el otro es el creciente aumento
lva ro Arreol a Aya l a 39
de participacin de los grupos y sectores sociales encuadrados en
una sola organizacin poltica. Como consecuencia de dichos pro-
cesos, creo que desde entonces no hemos alcanzado los mexicanos
los principios bsicos de la democracia representativa.
En lo que respecta en particular al sistema electoral y sus le-
yes, tenemos que a partir de 1917 y hasta 1945, cuando la utopa
federalista es derrotada por el frreo control centralista del siste-
ma poltico, se empieza en los estados y territorios a modificar y
adecuar el marco legal, la normatividad interna de los procesos de
eleccin, como lo demuestra la cantidad de leyes que se crearon y
adaptaron a la nueva realidad posrevolucionaria.
As, entre 1917 y 1945, un ao antes de que aparezca una re-
forma electoral federal la de 1946, la mayora de los estados
de la Repblica plasm sus particularidades polticas en normas
que pretendan ser las ms adecuadas en los tiempos de lucha y
competencia por el poder regional, las gubernaturas, los poderes
legislativos y los ayuntamientos, as en ese orden.
La normatividad estatal impulsada algunas veces por luchas
polticas internas muy fuertes se aboc a la construccin de reglas
para la eleccin de gobernador; otras para la seleccin del Poder
Legislativo y unas ms para votar por el poder municipal.
La institucionalizacin poltica de Mxico era una tarea com-
pleja, en donde destac la admirable capacidad de los grupos locales
por asegurar, a travs de la legalidad escrita y la disputa doctrinaria,
la necesaria gobernabilidad de las regiones, de los municipios.
La relacin de gobernantes y gobernados a pesar de las ml-
tiples manifestaciones de violencia local conocidas entre 1917 y
1940, inclusive pretendi estructurarse en las instituciones po-
lticas que demandaba la integracin nacional: organismos elec-
torales que se integraban con los representantes ms poderosos.
Por ello, tambin sabemos a travs de diversos testimonios que las
elecciones mexicanas no gozaban de credibilidad histrica.
El escritor Martn Luis Guzmn, por ejemplo, observaba en
1919 el excesivo personalismo que dominaba la vida poltica del
pas en detrimento de organizaciones partidarias, apuntaba que
40 Introducc in
los procesos eleccionarios ocurridos en todas partes de nuestra
geografa eran sinnimo de la posibilidad de grandes conflictos.
En muchos municipios de la Repblica las elecciones (de presiden-
te, magistrados, diputados, gobernadores, alcaldes) se ganaban
por la fuerza de los militares y el podero de los caciques y no por
la voluntad popular.4
La pendiente de descrdito en la que fueron cayendo las elec-
ciones mexicanas fue tambin severamente enjuiciada por don Ra-
mn Beteta. El intelectual y poltico afirmaba: Hasta este primer
cuarto de siglo, los comicios no han tenido en Mxico la impor-
tancia que deberan tener, ni la validez ni la eficacia que las hagan
[...] fuente absolutamente legtima de la autoridad pblica.5
Por otra parte, la formalidad histrica nos ayuda a entender
que la gnesis del sistema electoral mexicano moderno se inici
con el gobierno de Venustiano Carranza. Este gobierno que apos-
t por la construccin de una repblica democrtica, organizada
sobre la base poltica de municipios autnomos y estados sobera-
nos, lo que la Constitucin de 1917 consagr. No debemos ol-
vidar que las Baja Californias y Quintana Roo fueron territorios
que tardaron varios aos en obtener todos sus derechos de estados
soberanos y, por su parte, el Distrito Federal los perdi en 1928.
Hablar de elecciones mexicanas es hablar del municipio, de los
partidos polticos y de la democracia. Es tambin poder explicar las
singularidades por las que ha atravesado la lucha regional; es en-
tender las diferentes etapas de competencia poltica y concurrencia
partidaria por las que han transitado las sociedades de las diferentes
entidades que integran el colorido mosaico poltico e ideolgico de
la Federacin; es entender el surgimiento de organismos polticos
que se integran por militantes convencidos de alguna causa posi-
tiva para transformar el pas; es hablar de la politizacin de miles
y miles de campesinos, obreros, pequeos propietarios, militares,
profesionistas, jvenes estudiantes y mujeres, como nunca sucedi
en los ltimos cien aos. Pero sobre todo, la problemtica electoral
4
Martn Luis Guzmn, Personalismo Electoral, en Obras Completas, pp. 201 y ss.
5
Ramn Beteta, Camino a Tlaxcalantongo, p. 19.
lva ro Arreol a Aya l a 41
significa tambin estudiar y explicar los mecanismos de transmisin
de poder que desde 1929 se han dado en el seno de un partido
poltico, el partido autodenominado oficial, que bajo las siglas pnr,
prm y pri, tuvo el control casi absoluto de las elecciones sucedidas
en el pas desde ese ao que marca su fundacin.
Desde el triunfo de los constitucionalistas, encabezados por
don Venustiano Carranza, la lucha poltica electoral en nuestro
pas ha pasado por diferentes fases, entre ellas una etapa la que
aqu nos ocupa trascendental para conocer los complejos proble-
mas de la institucionalizacin democrtica mexicana: 1917-1945.
En esos aos y a pesar del crecimiento de un partido oficial, se
dio la posibilidad real de que los ciudadanos vivieran la alternancia
poltica, principalmente entre las diferentes fuerzas que se dispu-
taban los ayuntamientos y los congresos locales.
La presencia desde 1929 de un partido de Estado (pnr , prm,
pri) incidir poco a poco en la desaparicin de organismos pol-
ticos locales con importante e intensa presencia local. Su conse-
cuencia ser fatal para la plena modernidad poltica de Mxico:
desaparecer la posibilidad real de la competencia y alternancia en
los puestos de eleccin popular en todos los niveles, entre ellos
destaca el municipal.
El apabullante control de las masas que a fines de los aos treinta
ejercer en el territorio nacional el organismo oficial partidario har a
un lado la posibilidad real de que otros organismos partidarios atraigan
la adhesin y simpata ciudadana. Sin embargo, es una poca con mu-
chos ejemplos estatales de lucha entre opciones partidarias regionales y
de marco de la disputa entre esas mismas fuerzas polticas y el partido
oficial. Lo que quiero decir con esto es que el partido oficial no surge,
se consolida y se impone en Mxico a travs de un proceso evolutivo
lineal, sin contradicciones, avances y retrocesos, como muchas veces se
nos hace creer, cuestin que es ms evidente sobre todo a nivel regio-
nal y municipal en el periodo mencionado. La lucha electoral en esta
poca no tiene nada de simblico o de trmite, como s lo tendr en
el siguiente ciclo histrico de los aos cuarenta hasta finales del siglo.
42 Introducc in lva ro Arreol a Aya l a 43

A partir de 1946, la centralizacin poltica que sufre el sistema 4. La representacin de los partidos en los organismos elec-
poltico mexicano impide a los estados conservar y defender su torales.
originalidad soberana en cuanto a sus principios normativos. 5. La representacin de los ciudadanos en los organismos
El poder federal se impondr drsticamente a todos y cada electorales.
uno de los estados de la Repblica, como el lector puede atesti- 6. El padrn o listado electoral.
guar si compara los principios normativos de la ley federal de 1946 7. La geografa electoral.
con las nuevas leyes estatales que se aprobaron a partir de este ao 8. El tamao de los distritos y secciones electorales.
(2015), las cuales son muy semejantes entre s. He ah la principal 9. El proceso de votacin.
razn objetiva, ya sealada, por la que mi periodo de estudio llega 10. Los partidos polticos.
hasta 1945, ao crucial en la historia de las elecciones modernas 11. La representacin poltica.
en Mxico. 12. El contencioso electoral.
Por otra parte, es un hecho que a lo largo de los aos se han 13. Los medios de comunicacin.
ido definiendo y perfeccionando los procedimientos de eleccin: 14. El cmputo y la calificacin.
de las cajas de madera que durante aos sirvieron como urnas, se
lleg pronto al arca transparente; del sistema de mayora absoluta stos son los elementos dinmicos que integran todo proceso
se pas al simplismo de la mayora relativa, y en aos recientes a un electivo y que pueden ser motivo de estudio, tanto a escala muni-
modelo o sistema mixto con dominante mayoritario. cipal, estatal, como nacional.
Se han transformado tambin durante este tiempo los elemen- Otro tanto ocurre con los partidos polticos donde no se pue-
tos que dan contenido a un proceso electoral; son stos los que de negar que, una vez registrados ante la autoridad para as poder
servirn metodolgicamente como variables bsicas de anlisis competir, estn demostrando mnimamente el cumplimiento de
para la seleccin y revisin de las leyes electorales6 que se presen- varios indicadores o niveles que pueden ser medidos en otros tra-
tan en este trabajo. bajos:
Dichos elementos o variables son, entre otros: Capacidad de convocatoria:

1. El voto. 1. El arraigo logrado en la sociedad.

2. La integracin de los organismos electorales. 2. La eficacia para articular las iniciativas del movimiento social.
3. La representacin del gobierno en los organismos electorales. 3. La eficacia para concertar voluntades en torno a un pro-
yecto poltico definido, sea ste de ndole municipal, esta-
6
Con un sentido amplio debe entenderse por leyes todas las normas rectoras del tal o nacional.
Estado y de las personas a quienes afectan, dictadas por la autoridad a quien
est atribuida esa facultad. En consecuencia, y dentro de ese sentido extensivo,
la legislacin de un pas estara constituida dentro de un rgimen constitucional El estudio y conocimiento de la legislacin electoral de los estados
no slo por las normas establecidas por el organismo legislativo (Cmara de Di-
de la Repblica mexicana, producida despus de la aprobacin de
putados, representantes o Senado), sino tambin por las disposiciones (decretos,
rdenes, resoluciones) dictadas por el poder administrador en todos sus grados y la Carta Magna nacional, se justifica plenamente, pues significa
dentro de sus atribuciones especficas. Pero en un sentido restringido, que es el comprender la historia de la pluralidad regional e institucional de
que sigo en este trabajo, la legislacin slo estara representada por el conjunto o
cuerpo de leyes propiamente dichas, o sea, las que emanan del Poder Legislativo.
la nacin, vista a travs de la presentacin del conjunto de proce-
44 Introducc in
dimientos, actos jurdicos y materiales, los cuales nos conducen a
la designacin de los gobernantes por los gobernados.
Como cientfico social es imprescindible la construccin y pre-
cisin del conocimiento a travs de la bsqueda y revisin de las
fuentes originales, especialmente para aquellos procesos que acer-
can ms a los ciudadanos al procedimiento de decisin poltica,
como son las elecciones locales, sean de gobernadores, diputados
o ayuntamientos.
Son muchas las referencias documentales que encontr y asien-
to en el texto para comprobar que a partir de 1917 las entidades de
la Repblica construyeron y experimentaron nuevas instituciones
y operaciones electorales, las cuales eran demandadas por la socie-
dad. Tenemos as decenas y decenas de leyes, as como muchas y
muy variadas reformas y adiciones en materia electoral. Lo ms
trascendente ser el derecho y la prctica de elegir directamente a
sus gobernantes.
Conocer las modificaciones reglamentarias a las leyes electo-
rales, a travs de su localizacin, revisin y anlisis de las fuentes
precisas, con el fin de examinar toda la actividad electoral de una
democracia es, creo, un aporte significativo para los estudiosos de
nuestra historia, especialmente para aquellos que estn enfrasca-
dos en la reconstruccin de sta desde la ptica de lo poltico.
El presente trabajo histrico se apoya en los esfuerzos de so-
cilogos, politlogos y juristas, asimismo, en la veracidad de los
datos provenientes de fuentes fidedignas, como indudablemente lo
son los expedientes que sobre los partidos polticos se encuentran
en el Archivo General de la Nacin.
Esa informacin se complementa con la que se localiza en los
peridicos oficiales de todas y cada una de las entidades de la Re-
pblica mexicana, particularmente resguardados por los congresos
estatales y en la Biblioteca de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin. El reto es cmo comunicarlo a los posibles lectores.7
7
Aqu me apoyo en las ideas y propuestas desarrolladas con precisin por lvaro
Matute Aguirre en un trabajo indispensable: Pensamiento historiogrfico mexica-
no del siglo xx. La desintegracin del positivismo (1911-1935).
lva ro Arreol a Aya l a 45
De igual manera, este esfuerzo de investigacin tiene la meta de
agotar, tal como lo peda Daniel Coso Villegas, la totalidad de las
fuentes existentes para entender tanto el proceso electoral como la
construccin de los partidos polticos en las distintas entidades fe-
derativas.8 Sin embargo, la realidad es que me percat de que en este
tema, como en muchos otros, es imposible agotar las fuentes, esto
por varios aspectos: es un tema inabarcable para un solo investigador;
descubr que no hay documentos exceptuando los que se conser-
van en los archivos gubernamentales generados por los partidos
polticos, ms all de los programas registrados que pudiesen ayudar
a reconstruir de manera monogrfica su origen municipal o estatal;
que son cientos los archivos municipales que deben revisarse para re-
construir todo un proceso comicial, sea ste de municipio, diputado
o gobernador, y finalmente, como lo deca Franois Xavier Guerra,
la mayora de las elecciones ocurrida en las entidades federativas del
periodo aqu estudiado est an por ser investigada.9 De igual ma-
nera, Elisa Servn, sobre la dcada de los aos veinte ha sealado: es
evidente que existe un inmenso vaco historiogrfico en relacin con
los partidos polticos y la intensa y complicada historia electoral del
periodo [] se trata de procesos que determinan la historia poltica
del siglo xx y slo por eso es necesario estudiarlos.10
Sin embargo, a pesar de que la informacin que aqu se pro-
porciona no agota la existente, creo que de cualquier manera es de
una gran utilidad histrica.
Las reglas electorales resumidas a travs del conocimiento de
las leyes, sus reformas y sus adiciones o cambios totales revelan,
desde mi punto de vista, los acontecimientos de una determinada
poca. Nos muestran las pasiones polticas de los diversos parti-
cipantes y nos exhiben la calidad y los defectos intelectuales de
nuestros polticos y legisladores. Son una herramienta fundamen-
tal para recuperar el sentido de toda una poca.
8
Daniel Coso Villegas, Historia Moderna de Mxico. El Porfiriato. La vida poltica
interior (parte segunda), pp. 935-952.
9
Cf. Franois Xavier Guerra, La Revolucin mexicana en una perspectiva secu-
lar, pp. 317-325.
10
Cf. Elisa Servn, La oposicin poltica, pp. 29-35.
46 Introducc in
La informacin sobre los partidos polticos resulta valiosa para
confrontarla con el desdn histrico que se hace de los mismos. Sir-
ve para recuperar una historia poltica de aquellos mexicanos de los
estados de la Repblica que trataron de contribuir a las pistas demo-
crticas, exigidas por los principales lderes de la Revolucin, desde
Madero hasta Carranza, pasando por Obregn, Calles y Crdenas,
proponiendo directrices programticas e ideolgicas, siempre per-
fectibles a partir de la organizacin institucional del Estado.
Antes y despus del pnr , y a la par que las reglas electorales
federales de 1918, hay una historia reglamentaria electoral y par-
tidista singular que contribuy de manera impar para la evolucin
de la democracia en Mxico.
En este trabajo se ha reunido, por primera vez, toda la fuen-
te documental de las leyes electorales de la Repblica, emitidas
despus de la promulgacin de la Constitucin general de 1917 y
hasta 1945.
Al final del trabajo, en la bibliografa de cada entidad se pro-
porciona la fuente desde la primera ley electoral posterior a la
constitucin mencionada y hasta la primera ley local que respon-
de a las propuestas y directrices de la significativa e histrica Ley
Electoral Federal de 1946.
No est de ms repetir para los estudiosos presentes y futuros
del tema electoral que, revisando las leyes locales de entre 1917 y
1945, se encuentran testimonios claros de un incipiente federa-
lismo, que a pesar de muchos obstculos se construa con gran
ilusin, esfuerzo y trabajo en muchas regiones de la Repblica,
de ah la importancia trascendental de su conocimiento y estudio.
Las fichas que se renen en este esfuerzo acadmico, tanto
para las reglas electorales escritas como para los partidos polti-
cos, se han conseguido despus de muchos aos de recorrido por
todas las bibliotecas de los poderes legislativos de cada uno de
los estados que integran a Mxico. La Hemeroteca Nacional y La
Benson Latin American Collection de la Universidad de Texas, en
Austin, fueron fundamentales para conocer ensayos polticos que
se encuentran en folletos imprescindibles.
lva ro Arreol a Aya l a 47
El Diario de los Debates de la Cmara de Diputados y de la
Cmara de Senadores sigue siendo bsico para conocer discusio-
nes en torno a las reglas electorales y la poltica local, practicada y
utilizadas en la Repblica mexicana.
Adems, el esfuerzo acadmico se ha complementado a partir
de la revisin de algunas bibliotecas bsicas del poder federal: de
Gobernacin, Hacienda y del Poder Judicial de la Federacin. Los
archivos como el General de la Nacin y el archivo Plutarco Elas
Calles y Fernando Torreblanca son un mar de informacin para
los historiadores interesados en el periodo estudiado.
Quiero dejar constancia de que en este trabajo de investiga-
cin se privilegi nica y exclusivamente la fuente oficial, es decir,
el Diario Oficial y los documentos conservados en los expedientes
gubernamentales que emiten como un acto soberano los gobier-
nos de nuestra Repblica.
No ha sido tarea sencilla enfrentarse al descuido, olvido o sim-
plemente a la mutilacin de muchos documentos que obran en
nuestras bibliotecas, guardianes de los tesoros documentales
de nuestra historia.
Ojal que el lector entusiasmado por la democracia mexicana
pueda acercarse a estas normas y despus de revisarlas produzca
ms y mejores estudios sobre Mxico y su acontecer poltico.
Sin duda, la vida de la Repblica es rica y abundante en prin-
cipios y estructuras institucionales que marcan la relacin siempre
dinmica entre gobernantes y gobernados.
El especialista tiene hoy en sus manos las fuentes de valiosos
documentos histricos cuya lectura y anlisis le permitirn hacer
sus propias reflexiones. Esta gua no est completa, pero segura-
mente es la primera que rene tal cantidad de informacin. Es de
esperar que los estudiosos, nacionales y extranjeros, dispuestos a
examinar con rigor y objetividad el tema electoral en Mxico, as
como su impacto en la institucionalizacin del pas, corrijan las
fallas y limitaciones de este esfuerzo de trabajo. Seguramente ser
puesto al da por ms y mejores especialistas.
48 Introducc in
Estoy convencido de que la trayectoria democrtica de un pas
se plasma en sus reglamentos jurdicos que le dan vigor y fortaleza.
sta es una invitacin para leer el recorrido de una sociedad viva
y siempre intentando democratizarse. La siguiente aproximacin
a materiales escritos sobre la legislacin electoral mexicana lograr
su objetivo si se convierte en un instrumento de trabajo para la
investigacin histrica de nuestra nacin.
En segundo lugar, cabe mencionar que este esfuerzo acad-
mico se complementa con la presentacin de los partidos polticos
que fueron registrados para competir en los procesos electorales,
federales, estatales y municipales.
Por razones exclusivamente de espacio, presento aqu mayorita-
riamente aquellos organismos partidistas que obtuvieron su registro
a travs de la Secretara de Gobernacin federal. Doy constancia de
algunos de ellos en donde slo localic el registro estatal.
Los documentos existentes se localizaron en el Archivo General
de la Nacin. Fueron ms de treinta las cajas que revis y que contie-
nen cientos de documentos. Se refieren a los que se resguardan bajo
la clave de la Direccin General de Gobierno. Las cajas enumeradas
y ordenadas por partidos polticos son de los aos de 1926 a 1952.
Sobre estos archivos cabe destacar que fueron explorados por
primera vez en 1987 por el equipo de historiadores coordinados
por la doctora Victoria Lerner. Fruto de su labor fueron los vo-
lmenes 7 y 8 de la obra Planes en la Nacin Mexicana. Tiempo
despus, en 2005, el investigador Javier Mac Gregor utiliz parte de
esos archivos para elaborar su tesis doctoral Partidos nacionales y
programas polticos en Mxico, 1918-1928. Sin duda, el trabajo de
Victoria Lerner nos puso por primera vez enfrente de programas
partidistas y fechas de nacimiento de los partidos all presentados.
A diferencia de los dos trabajos anteriores, rescato informacin
bsica y fundamental sobre los partidos polticos hasta ahora desco-
nocida al menos pblicamente, como la fecha del registro oficial;
el nombre de los principales lderes polticos del partido (bsica-
mente el presidente y el secretario general); el lema del partido y el
peridico utilizado para la propaganda electoral, cuando ste existe.
lva ro Arreol a Aya l a 49
Tambin por primera vez se dan a conocer algunos de los or-
ganismos que construyeron lo que se llam Alianza de Partidos
Socialistas de la Repblica. Igualmente por vez primera aparecen
los cuerpos directivos estatales que dieron inicio y fortaleza orga-
nizacional al Partido Nacional Revolucionario.
Asimismo, doy algunos ejemplos de los colores utilizados en
emblemas partidistas, que explican la utilizacin por ellos de los
colores de los smbolos patrios.
Los organismos aqu presentados son partidos que realmente
existieron, as haya sido slo para participar en un tipo de eleccin.
Son entidades que cumplieron con los requisitos ms difciles de
llenar en su tiempo, por ejemplo: registrarse slo si renen una
cantidad mnima de ciudadanos; que la Asamblea Constitutiva haya
elegido una junta que dirija los trabajos del partido y tenga la re-
presentacin poltica de stos; que la autenticidad de la Asamblea
Constitutiva sea autorizada y protocolizada por notario pblico.
De muchos de los aqu registrados por vez primera se conoce
su ubicacin geogrfica local.
Finalmente, me importa entender la historia de la legislacin
electoral mexicana revisada a partir de las normas electorales y los
partidos polticos locales, porque creo que la capacidad poltica de
las sociedades o de las clases y grupos sociales que la integran y la
representan peridicamente se expresan en sus posibilidades para
plantear los problemas colectivos y propiciar la solucin de ellos
a travs de formas permanentes o institucionales, aseguradas por
una particular legislacin y una forma mnima de organizacin
institucional.
Este trabajo tiene como ltimo fin desarrollar ideas que se
encaminen a enfrentar o matizar la teora casi irrebatible de que
el Estado mexicano es resultado slo de la formacin de un Poder
Ejecutivo fuerte, presidencialista, con su tendencia centralizadora
y autoritaria. Idea que, como seal, ha dificultado a mi juicio
el acercamiento de manera analtica a las regiones y municipios del
pas; ha impedido conocer las particularidades de su formacin
histrica, sus posibilidades y desajustes econmicos; ha bloquea-
50 Introducc in

do el conocimiento de las diversas fuerzas sociales que confluyen

hasta en los rincones ms apartados y las relaciones que establecen in-
ternamente y con el Estado central.
Por otra parte, importa tambin el estudio de los instrumen- pa r t e i

tos electorales y el conocimiento de los partidos locales por ser,

durante aos, expresin de la actividad soberana de la poltica real E lecciones
de los estados de la Repblica.
La investigacin sistemtica de la historia de la legislacin y pol tica
electoral local ofrece la posibilidad de recuperar una historia local,
la cual precisamente por eso, por su alcance geogrfico limitado, m

ha sido considerada por el sistema poltico menos relevante y que

ataca a la historia autorizada de la nacin.
La tarea de averiguar el pasado sigue siendo un reto para todos.
Un proyecto de esta naturaleza indudablemente se aprovecha de las
aportaciones de otros investigadores, como se ver reconocido en
las mltiples referencias bibliogrficas asentadas a lo largo del libro.
La reconstruccin de una parte de la historia electoral mexicana
en sus manifestaciones locales har posible profundizar en el estu-
dio de la temtica electoral y aportar conocimientos novedosos y
originales al estudio de la realidad nacional en su vertiente poltica.
Todo esto dicho con el afn de poder llegar a demostrar que
el discurso de la historia no es un discurso nico y que, cuando
pretende serlo, no hace ms que ocultar la radical diferencia entre
los diversos proyectos histricos de los actores sociales.
Parafraseando a Ernest Gruening,11 asiento que la lucha por la
democracia en Mxico ha sido una batalla continua. En los cam-
pos de cruzada, en el terreno ideolgico, en la construccin insti-
tucional, no slo desde 1917, sino desde el Mxico independiente,
la bsqueda de libertad y justicia, en una palabra, de un sistema
democrtico, es el reto de muchos mexicanos.

11
Cf. Eugenia Meyer y Ernest Gruening, Experiencias y comentarios sobre el Mxico
post-revolucionario (entrevista), p. 271. Lase de Gruening su magnfico trabajo
Mxico and its heritage.
 Ca p t u l o 1

El n u evo r gi m en
Los pr i m eros pa sos

A nte la evidente cada del modelo porfirista, iniciada con

la disputa electoral por la Presidencia de la Repblica en
mayo de 1910, surgen las siguientes preguntas: cmo se em-
pieza a reconstruir en Mxico la compleja institucionalizacin
electoral que permita la existencia de un pas democrtico? De
qu manera se van modificando las reglas de la lucha por el poder
pblico? Cmo se construye la participacin organizada de la
ciudadana?
El Estado mexicano vive un largo periodo antidemocrtico,
bajo el modelo porfirista, de 1880 hasta 1910, en donde no exis-
te el mnimo respeto a las frmulas ortodoxas de la teora de-
mocrtica para elegir a los gobernantes. La competencia real por
los poderes pblicos es una quimera. La transmisin del poder se
determina por mecanismos autoritarios que son dirigidos por el
abusivo personalismo poltico del general Porfirio Daz.
Por ello es vlido preguntarse tambin: cmo surge luego,
en la revolucin, la determinacin de iniciar o construir un nuevo
rgimen poltico que garantice la estabilidad y la paz pblica en la
democracia?
Sin duda, la sucesin presidencial en 1910, que marca la spti-
ma reeleccin de Porfirio Daz, trae a la discusin pblica cmo se
53
54 El nuevo rgi m e n
vea desde fines de 1908 un tema poltico que a esas alturas para la
gran mayora de los grupos sociales era secundario y ya estaba casi
relegado por todos: el tema electoral.
El pas, como fue evidente hasta los comicios presidenciales
de 1910, era un buen ejemplo de rgimen poltico personalista.
Con tendencias autocrticas, un modelo autoritario impuesto a las
grandes mayoras de la poblacin indgena y campesina. Mxico
era ejemplo de un modelo de sistema poltico, donde el sufragio,
el voto popular, la libertad de eleccin, la equidad en la lucha por el
poder pblico; es decir, los principales smbolos de un rgimen
democrtico, eran ficticios. La legalidad y legitimacin de las au-
toridades que gobernaban pueblos, ciudades y estados eran muy
distintos a lo estipulado hasta entonces por la teora democrtica.
El nepotismo y la autocracia dominaban las decisiones.
Pero vendra como cada determinado tiempo histrico, sin
fatalismos y sin que la mayora social lo considerara posible, la
revolucin.
Sin duda, esa insurreccin, ocurrida en noviembre de 1910, se
puede explicar, entre otras probadas variables, por el impacto po-
ltico que produce la divisa fundamental del movimiento revolu-
cionario ms exitoso en la historia poltica del pas, el maderismo:
Sufragio Efectivo-No Reeleccin. La arenga propagandstica
ms clebre en la historia electoral mexicana.
Enorme insignia, transformada de inmediato en la base de una
ideologa y un esfuerzo poltico de grandes dimensiones y que
convirtiera a Mxico, al Estado mexicano, ms all de lo que se
haba propuesto su lder y fundador, don Francisco I. Madero.12
ste no es el sitio para polemizar sobre si la demanda Sufra-
gio Efectivo-No Reeleccin, enarbolada por Madero y aliados,
era justa o fundamental para las necesidades de la sociedad mexi-
cana de la poca que viva bajo el rgimen poltico porfirista.
12
Palabras mgicas las llam Jess Silva Herzog en su libro Trayectoria ideolgica
de la Revolucin Mexicana, p. 18.
lva ro Arreol a Aya l a 55
Aqu se trata solamente de explicar el surgimiento de una serie
de principios ideolgicos que blindarn las nuevas bases legales
electorales y el surgimiento de los organismos partidarios.
Dentro de un proceso gradualista, en Mxico, la transmisin
del poder pblico, la va moderna a un Estado democrtico, ya sea
federal, estatal o municipal, se har mediante procesos electorales
libres y organizados, y no por movimientos polticos radicales que,
aunque legtimos, no corresponden al marco de un sistema demo-
crtico representativo.
El propsito en este primer apartado es slo el de acercar al
lector a la comprensin de un complejo proceso poltico, donde se
recuperan y se fortalecen poco a poco la institucionalizacin
de los mecanismos necesarios para transitar pacficamente al poder
pblico, es decir, la democracia.
Se trata de entender tambin la discusin histrica en torno al
voto libre y directo, adems, el reconocimiento que merecen algu-
nos personajes que obsesivamente intentaron construir un nuevo
Estado de Derecho, para que dentro de la dinmica poltica se
pudiese avanzar en la construccin de un sistema partidario nacio-
nal, hasta ese momento inexistente.
Se suele abordar el problema de la transicin del rgimen
porfirista (1910) al rgimen constitucional (1917) bsicamente
estudiando las mltiples contradicciones de los procesos econ-
micos de desarrollo capitalista, donde la injusticia y la desigual-
dad social eran extremos. Igualmente, se acompaan los estudios
histricos de ese periodo, explicando la injusta distribucin de
la tierra; las demandas agrarias siempre pospuestas; la concentra-
cin del capital; el problema de la dependencia hacia las potencias
imperiales; la cuestin indgena; el olvido de las regiones o esta-
dos, etctera.
En el caso concreto del proceso de institucionalizacin electo-
ral del periodo 1910-1917, los esfuerzos intelectuales por abordar
la problemtica son pocos, quiz, entre otras razones, por lo que
dicen de las elecciones algunos trabajos histricos como los de Jos
Lpez Portillo y Rojas, Emilio Rabasa o Martn Luis Guzmn,
56 El nuevo rgi m e n
que coinciden en la afirmacin de que los comicios en Mxico no
servan ni definan nada.13
Octavio Paz, en un libro fabuloso, reflexionaba que en el Mxi-
co de la posrevolucin y a consecuencia de aquella, la lucha entre
las facciones nunca fue democrtica: no era el nmero de votos sino
el de soldados y fusiles lo que daba supremaca poltica. Aunque la
recin adoptada Constitucin (1917) prevea la transmisin pacfica
del poder por medio de elecciones democrticas, la realidad era muy
distinta: los partidos polticos no existan y el pas estaba regido por
la dictadura revolucionaria, es decir, por la dictadura de los caudillos
militares de la revolucin. Igual, dice Paz, un rgimen que, si no
era democrtico, tampoco era suicida ni autodestructivo.14
En los tiempos recientes, algn especialista consider, hace
algunos aos, que no estudiar electoralmente al Mxico porfirista
y al Mxico de la revolucin se explicaba tambin por la asincro-
na histrica entre partidos modernos y elecciones de verdad. De
manera muy ocurrente, el autor sostiene: el Porfiriato no conoci
ni partidos modernos ni elecciones de verdad, y agrega que para
entender el olvido de los estudiosos sobre ese periodo: sus comi-
cios eran indirectos. Como si slo por ser indirectos se pudiese
sostener el desprecio por su estudio por cierto, debemos men-
cionarlo, en el vecino pas, en Estados Unidos de Norteamrica,
hasta hoy sus elecciones son de tipo indirecto, como las nuestras
lo fueron hasta 1911 y son bastante bien estudiadas.
Ms temeraria resulta la afirmacin del mismo autor: la revo-
lucin tuvo una eleccin en su origen, pero los ejrcitos y no los
partidos fueron en ella protagnicos. Cuando es un hecho que
los ejrcitos s definieron mucho o casi todo, pero slo despus de
la muerte del iniciador y promotor de cambios democrticos antes
y en la revolucin.15
13
Vase de Jos Lpez Portillo y Rojas, Elevacin y cada de Porfirio Daz; Emilio
Rabasa, La Evolucin Histrica de Mxico, y de Martn Luis Guzmn, Axcan
Gonzlez en las elecciones.
14
Octavio Paz, Posdata, pp. 254 y ss.
15
Juan Molinar, Entre la reforma y la alquimia. La costumbre electoral mexica-
na, pp. 17-25.
lva ro Arreol a Aya l a 57
Este trabajo, contrario de lo anterior, parte tericamente del
supuesto de que las instituciones del sistema representativo, en-
tindase el proceso democrtico, descansan bsicamente en dos
elementos que les dan existencia: a) el sufragio y b) los partidos po-
lticos.
Aqu me interesa resaltar la participacin poltica institucional
que vive Mxico entre 1910 y 1917, que no es otra ms que aque-
lla que conduce a la representacin y cuya base legal y legtima
proviene de un mecanismo fundamental: el sufragio, y de una
organizacin determinada: la de los partidos polticos.
En Mxico, la extensin gradual del sufragio ha pasado por
grandes discusiones en nuestra historia, sobre todo si pensamos y
tomamos en cuenta a los ciudadanos en relacin con sus propieda-
des, educacin, raza o gnero.
En nuestro pas, el paso del voto universal a la consideracin
del voto directo nos llev ms de cincuenta aos. Sin duda que ha
sido importante la evolucin gradual de los mecanismos democr-
ticos, por ello, el valor del sufragio hay que ubicarlo como parte de
la totalidad del proceso histrico para construir una democracia.
Sin embargo, conociendo un poco la historia electoral mexica-
na, s puedo afirmar que Mxico es un pas que durante la ltima
centuria poco ha hecho para ser ejemplo de una democracia plena,
libre, abierta y transparente.
Desde 1910 estamos marcados por el retraso. En aras de la
conservacin del poder a toda costa, los gobernantes mexicanos,
desde Porfirio Daz, siguen practicando, en materia de la compe-
tencia poltica y la creacin de las reglas de la representacin de-
mocrtica, un gradualismo desesperante, como se ver a lo largo
de este trabajo.
Por ejemplo, para relativizar la demanda maderista de la no
reeleccin, que se haba lanzado desde su organizacin partidaria,
y para transformar radicalmente las instituciones de representa-
cin, Porfirio Daz trata de adelantarse a la crisis que viene y hace
propuestas de reforma electoral a menos de 15 das que presenta
su renuncia como presidente ante el Congreso!
58 El nuevo rgi m e n
Poco se ha reflexionado que en Mxico, en medio de una crisis
histrica, entre octubre de 1910 y diciembre de 1911, se discute y
aprueba una nueva ley electoral para la renovacin de los poderes
federales: presidencia de la Repblica, diputados y senadores. El
hecho poltico nos marca. Desde entonces, todos los gobernantes
de este pas han querido solucionar los problemas polticos y la de-
mocracia a travs de una reforma electoral.
Ahora bien, tambin debemos aclarar que gracias a la revo-
lucin maderista triunfante, las reglas electorales se modifican
sustantivamente en 1911 y sern las que en trminos generales
servirn de base para organizar y desarrollar las elecciones mexi-
canas, hasta ms de treinta aos despus. Luego, se aprobarn sus-
tantivas reformas en 1945, que es el ao lmite del presente libro,
que es cuando desaparecen, por cierto, las frmulas para el regis-
tro de partidos polticos locales, los cuales haban transformado la
dinmica interna de la cultura poltica de casi todos los estados del
pas, como se ver en el apartado correspondiente.
El estudio de la institucionalizacin electoral en el Mxico de
la revolucin y la posrevolucin no es asunto secundario, si bien se
le quiso ver as durante mucho tiempo.
El desarrollo de la historia poltica nos permite hoy analizar
con mejores herramientas epistemolgicas el mbito de los impac-
tos y significados que tiene enarbolar las banderas del voto libre
y directo en las tareas de construccin de un Estado democrtico y,
de igual manera, valorar los esfuerzos de los gobernantes por im-
pulsar el desarrollo de los partidos polticos como organizaciones
encargadas de conducir a la intermediacin entre el aparato de
Estado y la sociedad.
Entre junio de 1910 y abril de 1917, en este pas, en medio de
balazos y formacin de caudillismos, se va reestructurando al Esta-
do. En este breve periodo, lleno de hechos violentos, se convoca pa-
radjicamente a los ciudadanos a participar pacficamente en varias
elecciones: cuatro veces a comicios federales para elegir presidente
y vicepresidente (se realizan tres, los de Porfirio Daz, Francisco I.
Madero y Venustiano Carranza; y los de Huerta, eleccin extraor-
lva ro Arreol a Aya l a 59
dinaria que se anula); cinco veces para elegir en eleccin federal la
integracin del Poder Legislativo, uno de carcter constituyente;
se realizan elecciones con candidatos reales para elegir gobernador
en los estados de Aguascalientes, Colima, Chiapas, Guanajuato,
Guerrero, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Ve-
racruz y Yucatn. En 1912, hay elecciones locales de municipios
y legislaturas en Durango, Morelos, Michoacn, Oaxaca, Sinaloa,
Tamaulipas, Veracruz, Zacatecas, Tlaxcala, Hidalgo, Jalisco, Mxi-
co y Puebla. Hasta en el gobierno usurpador de Huerta se celebran
elecciones para gobernador en el estado de Tlaxcala.
En 1916 se convoca a elegir ayuntamientos en toda la Repbli-
ca y a votar un Congreso Constituyente. En una palabra, los pro-
cesos electorales recuperaron muy pronto su incuestionable valor
poltico y estructural para la conformacin de un nuevo rgimen
y marcan, hasta ahora, el sentido y dinmica del sistema poltico
mexicano. Desde 1917 a la fecha, nunca se han interrumpido de
manera general ni particular.
Vale insistir en que el nuevo Estado mexicano formado en estos
aos a pesar de los hechos violentos para transformar sus estruc-
turas polticas en el proceso de transicin de un rgimen autoritario
a otro democrtico sucumbi al encanto del principio del sufra-
gio libre. ste se mantuvo de manera insistente, por la clase poltica,
como bandera de legitimidad desde que Madero se insurreccion
en 1910. La bandera del sufragio libre y directo fue utilizada por
casi todos los actores que participaron en la revolucin.
De igual manera, por ser una democracia an autoritaria o
restrictiva como lo es la mexicana, la legitimacin del poder se
dar mediante la va del sufragio. As era el deseo de Madero, del
usurpador Huerta, de Carranza, Obregn o Calles.
Todos los principales protagonistas polticos del Mxico de la
revolucin se obsesionaron siempre por cumplir, a medias o com-
pletamente, el expediente de alcanzar el poder por la va de las
urnas. Todos, sin excepcin.
Por ello, reflexionar sobre este proceso ayuda quiz tambin y
paradjicamente a entender el porqu las elecciones han contribui-
60 El nuevo rgi m e n
do mayormente a dar credibilidad a nuestro sistema poltico, pero
de igual manera a su descrdito en la materia.
A ms de cien aos, entender el inmenso grito libertario por el
sufragio efectivo levantado en 1910 es pensar de alguna manera en
el inters de algunos polticos por crear un marco legal electoral
moderno, el cual tuvieron los mexicanos a partir de 1911, propor-
cionando fuerza y cohesin poltica al nuevo Estado surgido de
una revolucin.
El proceso de modernizacin electoral que se inicia en Mxico
a fines del Porfiriato no se puede entender sin anotar que el rgi-
men porfirista desarroll durante 34 aos (1876-1910) una forma
particular y casi nica de hacer poltica. En sus primeros aos con-
siste y tiene como prioridad rehacer la autoridad necesaria para la
organizacin coercitiva del grupo gobernante, despus de profun-
das divisiones que tuvo Mxico. Se especializa en un modelo de
cooperacin social obligatoria, es decir, construye una estructura
poltica verdaderamente dictatorial.
El fundamento de esa poltica era la personalidad de Porfirio
Daz, quien actu siempre bajo el principio de la concentracin
del poder.
La concentracin del poder fue una estrategia que requera la
dominacin efectiva de todos los elementos polticos y sociales.
No slo estaba por encima de todos los grupos sociales, sino que
le era indispensable ejercer sobre ellos una verdadera dominacin,
una dominacin efectiva.
De all que el Porfiriato practicara una poltica de concesiones.
A los criollos les protegi sus propiedades, los colmaba de honores,
de puestos diplomticos y foment con ellos sus negocios banca-
rios; a los mestizos les dio puestos pblicos, las gubernaturas, las
diputaciones, las senaduras y toda clase de empleos burocrticos;
al clero le toler su influencia, lo dej en paz sin aplicarle nunca
las Leyes de Reforma, y hasta a los indios, en muy pocas veces, les
protegi sus terrenos comunales.16
16
Daniel Coso Villegas, Historia Moderna de Mxico, pp. 97-99; Jorge Vera Estaol,
Historia de la Revolucin Mexicana, p. 83.
lva ro Arreol a Aya l a 61
S, toda una poltica de concesiones y castigos, como deca y
lo justificaba Andrs Molina Enrquez. El Porfiriato tena como
objetivo final lograr la unidad nacional bajo un sistema no de prin-
cipios ni de instituciones, sino de relaciones personales.
La idea central de Maquiavelo funcion en el rgimen porfi-
rista; los procedimientos moralmente censurables resultan vlidos
si se usan en bien del Estado y no como instrumentos de una pura
corrupcin personal. En el caso de Daz, el bien del Estado se
enuncia como la integracin de la nacionalidad que se tiene que
realizar aun a costa de la vida de muchos nacionales.17
Daz, congruente con las circunstancias, como titular del Eje-
cutivo, sustituy un sistema de gobierno fundado en principios
como la libertad, el patriotismo, la democracia y el deber, por otro
ms elstico que le permitiera el control sobre grupos que, segn
l y todos sus amigos, no alcanzaban todava la comprensin y la
prctica de esos principios.
Mucho se ha sealado sobre el porfirismo, para mi trabajo slo
retomo lo que Luis Medina delimita entre 1884 y principios del
siglo xx para ese tipo de gobierno mexicano. Medina lo define
como la maquinaria electoral de la segunda mitad del ochocientos
mexicano. Por cierto, otro investigador, Walter V. Sholes, le deno-
min a ese mismo periodo: maquinaria gubernamental.18
Para no confundirnos y menospreciar los procesos electorales
mexicanos, no debemos olvidarnos de que al menos a nivel na-
cional y en lo que se refiere a la integracin de la representacin
nacional del Poder Legislativo es posible afirmar que las elecciones
se realizaron regularmente desde 1822.
Salvo los contados casos de la dictadura de Santa Anna, la In-
tervencin Francesa, el Imperio de Maximiliano en el siglo xix y
la disolucin del Congreso por Victoriano Huerta en el siglo xx,
en el que el pas se encontr sin Poder Legislativo, la permanencia
17
Nicols Maquiavelo, El Prncipe.
18
Cf. Luis Medina, Invencin del sistema poltico mexicano, pp. 158-170, y Walter
V. Sholes, Poltica mexicana durante el rgimen de Jurez 1855-1872, pp. 199.
62 El nuevo rgi m e n
de este poder hasta hoy es constante y, por lo tanto, tambin las
elecciones que definen su integracin.
Por ello se podra decir, sin error, que en 1910 tambin se ini-
cia un proceso de reinstitucionalizacin electoral.
El Porfiriato construy a contrapelo del principio democrtico
del valor de las elecciones una maquinaria que, al perfeccionarse
entre 1884 y 1904, provocar el alejamiento paulatino del ciuda-
dano de las urnas y dar lugar a una democracia ficticia, que fue la
divisa primera y motivo de la revolucin maderista.
Jos Lpez Portillo y Rojas, al pasar revista de los principales
asuntos polticos del Porfiriato, se refera a las elecciones de mane-
ra contundente:
Echemos un vistazo a la vida poltica de la nacin (estamos hablando
de finales del siglo xix y principios del xx). No haba elecciones; estaba
anulado el voto popular; slo de nombre exista.
Acostumbrado el escaso nmero de nuestros votantes a ver que
nunca triunfasen sus candidatos y siempre los oficiales, fue retirndose
gradualmente de las urnas, hasta acostumbrarse a ver con total indiferen-
cia el ejercicio de sus derechos. Una y otra vez, como cosa excepcional,
algn grupo de electores sali de su apata y acudi a los comicios; pero
jams sali victorioso, porque el Congreso general o las legislaturas de
los estados declaraban siempre nulos sus actos, y continuaba en pie la
rutina de las elecciones de orden suprema. En consecuencia, despus de
varias experiencias abortadas, entraron en completa inaccin los pocos
ciudadanos de nuestro pas que se ocupan en la cosa pblica, compren-
diendo que eran intiles y hasta peligrosos sus ensayos.
As se estableci la costumbre de que nadie acudiera a las casi-
llas electorales y de que las elecciones degenerasen en meros actos de
aparato donde se representaba desairada la comedia del sufragio p-
blico. Nadie pona un pie en los comicios los das de las elecciones y
los comparsas encargados de desempear la representacin, se aburran
soberanamente en los zaguanes de las casas donde colocaban mesas,
nforas, tinteros y dems componentes de la utilera democrtica. Pa-
saban las horas tediosas en medio de la soledad y del silencio; pero al
sonar la hora reglamentaria, se rellenaban las nforas de cdulas falsas
lva ro Arreol a Aya l a 63
con todos los nombres del calendario, se fraguaba un escrutinio y se
levantaban actas embusteras, por donde constaba que el voto de los
ciudadanos del distrito, haba recado a favor de persona determinada.
Daz encontr una frase grfica para cohonestar la atrofia de nues-
tra soberana, bautizndola con el pomposo titulo de cooperacin pa-
siva del pas con toda su poltica.19
Las rdenes supremas del poder porfirista, con su secuela de asal-
tos y violencia, de engaos y fraudes, debemos recordarlo, alejaron
mucho tiempo a los votantes los das de elecciones. La mayor vic-
toria de la dictadura fue esa, precisamente, volver a los mexicanos
un pueblo pasivo, desdeoso, de lo que ms deba interesarle: la
manifestacin de su voluntad poltica. Contra esa desidia actu
Francisco I. Madero. La paz porfiriana era la indiferencia poltica.
Lo contrario, la lucha democrtica.
Otro gran historiador mexicano, don Daniel Coso Villegas, al
hablar sobre el tema electoral al contrario de la opinin de L-
pez Portillo y Emilio Rabasa que en 1912 sealaban que el pue-
blo mexicano jams habra hecho una eleccin y de que todas las
habidas y por haber habran sido fraguadas por los gobiernos,
pensaba que Mxico en el siglo xix era un buen ejemplo de lo que
llamaba democracia embrionaria, marcada por un sistema de elec-
cin de tipo indirecto, y que la democracia avanzada slo tendra
como base la eleccin universal directa.
El mejor historiador sobre el porfirismo, sin embargo, coinci-
de tambin en sealar que, entre 1880 y 1910, pensar en una elec-
cin sobre todo presidencial de carcter libre era algo imposible e
intil.20
Por lo anterior, se explican las posiciones democrticas que
defenda Madero, pues estaban dirigidas, en lo inmediato, a un
cambio del personal administrativo del Estado, personal de Daz,
y a una transformacin de los mtodos de gobierno.21
19
Jos Lpez Portillo y Rojas, Elevacin y cada de Porfirio Daz, pp. 348-349.
20
Daniel Coso Villegas, La Constitucin de 1857 y sus crticos, pp. 112-113.
21
Arnaldo Crdova, La ideologa de la revolucin mexicana, p. 21.
 Ca p t u l o 2

L a propu esta
m a der ista por el su fr agio
y el siste m a de pa rtidos

E n su libro La sucesin presidencial en 1910 resume la mejor

parte de la propuesta poltico-electoral de Madero para trans-
formar al rgimen imperante.
Por cierto, sus bases tericas tienen su origen en las lecturas
de Madero sobre los trabajos de Georg Jellinek y Len Duguit,
que se difunden en los crculos intelectuales de Europa y Estados
Unidos a partir de 1877.22
Sobre La sucesin presidencial existen diversas opiniones. Al-
gunas de ellas ostensiblemente parciales, por despectivas y frvolas;
otras intentan evidenciar el estado en que se encontraba el pas. Entre
las ms sobresalientes me quedo con las de Emilio Rabasa, Jos Vas-
concelos, Daniel Coso Villegas, Arnaldo Crdova y Franois Xa-
vier Guerra. Para Rabasa:

El libro, por su forma, revela una escasa instruccin. El lenguaje

es malo, la fraseologa vulgar, los recursos literarios pedestres y a veces
pueriles, la ostentacin de conocimientos histricos y de ciencia pol-
tica revela su poquedad; su aplicacin al caso de Mxico, demuestra

22
Existen muchas ediciones de la obra de Madero, aqu utilizo la versin facsimilar
de la tercera edicin publicada por el gobierno estatal de Coahuila: Francisco I.
Madero, La sucesin presidencial en 1910.

65
66 La propues ta m ade ri s ta. . .
cortedad de recursos. En el fondo el libro descubre dos cualidades:
valor y buena fe; y estas virtudes, unidas al idealismo sin moderacin
que hace perder el contacto con las cosas y que allana lo imposible, hi-
cieron el buen xito, si no del libro, del autor, que pas bien pronto del
pacifismo de sus proposiciones a la lucha sangrienta que honradamente
condenara.23
Para Vasconcelos, la obra en cuestin sostiene la necesidad de que
Mxico se incorpore ya en forma activa al rgimen de la democra-
cia. Incitaba al pueblo a renunciar a su apata y a tomar parte en
la lucha cvica. Y era tal su moderacin, que aceptaba que Daz se
reeligiese, con tal de que tolerase la libre eleccin de un vicepresi-
dente. En ese libro, segn Vasconcelos, Madero analizaba con
valenta el presente y el futuro inmediato del pas.24
Coso Villegas muestra un inters especial en el trabajo de Ma-
dero, resaltando lo contrario que muchos piensan, que La sucesin
presidencial fue un libro tardamente atendido, no slo por el go-
bierno sino tambin por los crculos polticos y la prensa. El he-
cho es que el libro no fue comentado mayormente en la prensa ni
en el Parlamento, y que tampoco los anti-reeleccionistas lo usaron
para atacar a sus adversarios, ni stos para criticar al autor y sus par-
tidarios. Sin embargo, Coso era contundente: puede dudarse
del impacto real que produjo el libro de Madero en la conciencia
pblica, y del peso que aadi a la exigencia de un cambio en la
condicin poltica del pas. Pero no hay duda de que es en s mis-
mo extraordinario.25
Arnaldo Crdova, al contrario del historiador anterior, seala
que el mencionado trabajo es
la obra ms importante en lo que a su currculo intelectual se refiere
y, quiz, la que mayores efectos prcticos ha tenido en la historia de
Mxico en lo que va del siglo. Diplomtica y temerosa a veces, crtica y
agresiva otras, hasta los porfiristas estuvieron de acuerdo en que se tra-
23
Emilio Rabasa, op. cit., pp. 201-202.
24
Jos Vasconcelos, Ulises criollo, p. 304, y Breve historia de Mxico, p. 305.
25
Daniel Coso Villegas, Historia moderna, pp. 874-875.
lva ro Arreol a Aya l a 67
taba de una de las causas principales que desencadenaron la revolucin
de 1910. Por sus fuentes, por su estilo inseguro y errtico, se puede
estar de acuerdo en que hay falta de sistema en cuanto al contenido de
las ideas que sustenta y a la forma en que stas se expresan. Empero, lo
ms importante de la obra de Madero no es su contenido ni su forma,
sino su significado poltico y social.26
El historiador cataln Franois Xavier Guerra me provoca las ma-
yores coincidencias, pues La sucesin presidencal es para l:
un libro extraordinario, tanto por su forma como por su fondo. Est
escrito en un lenguaje correcto y siempre fluido y simple, accesible a
toda persona dotada de un mnimo de instruccin. Sobre todo, est
escrito con una sinceridad y una fuerza de conviccin extraordinaria,
reforzada tambin por una primera parte autobiogrfica, en que Made-
ro cuenta a grandes rasgos su vida, su indiferencia de privilegiado y su
conversin a los ideales democrticos.
Respecto al fondo del libro es tambin, bajo cualquier aspecto, ex-
traordinario, y aunque se site en el mismo contexto histrico que los
libros sobre el problema poltico [] contrasta absolutamente con ellos
por el fin que se propone. Dichos libros se entregaban a una reflexin
sobre las condiciones necesarias para el establecimiento de una demo-
cracia y, al concluir en la necesidad de reformas constitucionales, termi-
naban por depender enteramente, para la realizacin de sus proyectos
de la voluntad de Daz. La sucesin, por el contrario, tiene una finalidad
totalmente diferente. Busca crear una conviccin: la democracia es ne-
cesaria, es posible y lo es ahora; adems, el libro quiere provocar una
accin: la fundacin de un partido independiente. Porque aceptaba el
sufragio tal como exista en los textos, el proyecto de Madero era in-
mediatamente operativo y el libro debe ser juzgado en funcin de este
proyecto, tanto ms que ste se realiz punto por punto.27
La sucesin presidencial es, sin duda, el primer gran proyecto para
la defensa de las instituciones bsicas de una democracia: el sufra-
gio libre y la organizacin partidista; temas que el porfirismo ya
26
Arnaldo Crdova, La Ideologa, pp. 97-98.
27
Franois Xavier Guerra, Mxico. Del antiguo rgimen a la revolucin, p. 129.
68 La propues ta m ade ri s ta. . .
no discuta, sino hasta que aparece difundida la famosa entrevista
de Daz con el periodista Creelman.28
En el texto de Madero se hacen, como deca arriba, explcitos los
objetivos de la teora del Estado liberal que durante sus estudios
en Europa y Estados Unidos debi seguramente haber conocido.
Entre 1887 y 1894, cuando est preparndose intelectualmente
fuera de Mxico, no slo se preocupa por la historia y la teosofa.
De acuerdo con su amigo Snchez Azcona, en la Escuela de Altos
Estudios Comerciales de Pars, era normal entrar en contacto con
los trabajos de socilogos como Comte y Durkheim. Madero est
en Francia en 1887, estudia hasta 1892 y va a Berkeley en Estados
Unidos en 1893.
Por ello y por los razonamientos tericos de La sucesin presi-
dencial, Madero no podra haber desconocido los aportes de los
especialistas del derecho pblico que se hicieron en Europa en el
ltimo tercio del ochocientos: Paul Laband, Friederich von Ger-
ber y principalmente los trabajos de Georg Jellinek y Len Du-
guit, stos se acercan a sus conceptos fundamentales para concebir
un nuevo rgimen en nuestro pas. Laband, por ejemplo, es el que
propone el concepto de Estado-persona como nico sujeto del
poder, nico titular de la soberana. Laband y von Gerber son ju-
ristas que concluyen sealando que los derechos de los ciudadanos
eran reflejos del poder del Estado. Son autores que no aprecian
para nada el poder personal del autcrata.
Sin embargo, Madero retoma ideas muy interesantes para su
libro del jurista y terico alemn Georg Jellinek, pues ste, para
1887, en su trabajo de leyes y ordenamientos sostiene que la es-
tructura del Estado debe revisarse a partir de un anlisis histri-
co-comparativo y de las diversas soluciones encontradas para una
adecuada relacin entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo.
Recuperar el Estado como entidad comprometida con los
conflictos y con los cambios sociales. El Estado, segn Jellinek,
no puede realizar sus objetivos sin considerar el desarrollo y la
28
Por cierto sobre la entrevista, revsese el estupendo trabajo elaborado sobre ella
de Eduardo Blanquel, Setenta aos de la entrevista Daz-Creelman, pp. 28-33.
lva ro Arreol a Aya l a 69
promocin de la civilidad. El Estado puede tener derechos en la
medida que los sujetos estn dotados tambin de derechos.
La bsqueda de un Estado de Derecho moderno es la apuesta
de Madero. El militarismo porfirista es el principal escollo con que
tropezar el pueblo para hacer uso de sus derechos, en este caso,
los electorales. El remedio para solucionar la situacin del pas
consiste en luchar con constancia hasta que se logre el primer cambio de
funcionarios por medios democrticos. Si la nacin llega a organizarse
fuertemente en partidos polticos, al fin lograr que se respeten sus dere-
chos, y una vez obtenido el primer triunfo, se habr sentado el preceden-
te, y sobre todo, un gobernante que debe su poder a la ley, y al pueblo,
siempre ser respetuoso para con ellos y obedecer sus mandatos.29
Madero es muy preciso en sus objetivos concretos para la rees-
tructuracin del Estado: trabajar dentro de los lmites de la Cons-
titucin, para que el pueblo concurra a los comicios, nombre
libremente a sus mandatarios y a sus representantes en las cmaras.
Una vez obtenido esto y habiendo logrado que las cmaras estn
integradas por representantes legtimos del pueblo, habr que tra-
bajar para que se decreten las leyes necesarias con el fin de evitar
la repeticin de que un hombre concentre en sus manos todos los
poderes y los conserve durante una poca tan prolongada.
La medida ms eficaz para lograr este objeto, consiste en adoptar de
nuevo en nuestra Constitucin federal y en las locales de los Estados, el
principio de no reeleccin.
Por consiguiente, stos sern los principios que proponemos para
que sirvan de Programa al Partido Antirreeleccionista:
Libertad de Sufragio.
No-reeleccin.30
Para principios de 1909, Madero era el hombre con la mejor pro-
puesta que intentaba transformar al pas y a sus instituciones pol-
29
Francisco I. Madero, op. cit., p. 312.
30
Ibidem, pp. 319-320.
70 La propue s ta m ade ri s ta. . .
ticas, para que mediante elecciones y el voto libre se transformara
la lucha para acceder al poder pblico.
Como ya se sabe, inmediatamente despus de aparecer La su-
cesin presidencial, Madero actu con vistas a las elecciones presiden-
ciales que se realizaran el 26 de junio de 1910. La propuesta de
Madero de abrir espacios a travs de los partidos polticos con-
venci a una parte de los personajes ms importantes de la vida
pblica, por lo que se ech a andar el proyecto para construir el
Partido Antirreeleccionista.31
En las dos altisonantes voces gramaticales: Sufragio Efectivo
y No Reeleccin descansan los dos pilares fundamentales que da-
rn inicio a una nueva manera de escalar la pirmide y la represen-
tacin del poder en Mxico hasta nuestros das. Las dos premisas
van a cambiar en pocos aos un modelo personal que duraba ya
34 aos de tener vigencia en el pas.
Histrica y sociolgicamente el fenmeno es trascendente
pues, por un lado, se presenta la reivindicacin del voto popular
libre y directo, que ser la conquista suprema del movimiento re-
volucionario y, por otro lado, se propone llevar a cabo la imposter-
gable decisin de eliminar el personalismo de la poltica por una
nueva forma que tiene como base de creacin la organizacin de
los partidos polticos, sa es su esencia natural.
El primer xito de Madero era reunir bajo propuesta democr-
tica a diferentes grupos y personajes que no consideran estable el
rgimen porfirista, ellos son particularmente los que se adhieren
al partido maderista.
31
Daniel Coso Villegas seala que la reeleccin de 1904 fue la primera crisis real
y de fondo del sistema porfirista al exigir algunos aliados porfiristas, los llamados
Cientficos, una reforma al modelo de gobierno nacional creando la Vicepresiden-
cia de la Repblica, deseosos de no dejar librada por razones de edad de Porfirio
Daz la sucesin al azar de un hombre, sino al rigor de una institucin. El enve-
jecimiento de Daz era una buena razn para tratar de renovar la transmisin del
poder presidencial. Vase, Historia Moderna de Mxico, segunda parte, pp. 760 y
ss. Con la aprobacin que hace la Cmara de Diputados de la Vicepresidencia y el
aumento del ejercicio del Ejecutivo a seis aos, a fines de 1903, Daz, crea asegu-
rar la continuidad pacfica del rgimen; pero no resolva el problema de la sucesin,
nicamente lo aplazaba, como bien lo seala el profesor Eduardo Blanquel, en su
libro Ricardo Flores Magn y la Revolucin mexicana, y otros ensayos histricos, p. 38.
lva ro Arreol a Aya l a 71
No debemos olvidar que como todo proceso poltico, el inicio
de la transicin poltica mexicana de principios del siglo xx tuvo
ms de circunstancial que de crisis efectiva.
Lo anterior, a pesar de que haba un movimiento opositor de
izquierda radical reivindicativo de la toma del poder, pero por
la va de las armas, representada por el Partido Liberal dirigido,
entre otros, por los hermanos Flores Magn.
Para el presente trabajo importa mencionar que el programa
del Partido Liberal en materia poltica demandaba tambin la
libertad del sufragio y propona la no reeleccin continua.
Esta organizacin, desde su nacimiento en 1906, siempre se
present como el mejor representante de las aspiraciones popula-
res de bienestar econmico y dignificacin social.
Como muchos lo han sealado, el programa del Partido Li-
beral es, sin duda, la primera aproximacin intelectual indepen-
diente a la verdadera y crtica realidad que el pas entero viva
bajo el rgimen porfirista.32
Sin embargo, el Partido Liberal preocup ms a Daz y a su
rgimen, pues l segua definiendo todos los equilibrios polticos
que el sistema requera, como queda demostrado en la larga du-
racin de su gobierno.
La parte circunstancial de la historia la presenta la clebre
entrevista que a comienzos de 1908 Porfirio Daz concede al pe-
riodista James Creelman. En ella se trataron temas polticos que
causaron o desencadenaron hechos trascendentales.
A finales de 1909, los grupos involucrados dentro del rgi-
men porfirista comienzan a discutir la previsible muerte fsica de
Daz y a pensar cmo transitar a un nuevo modelo porfiriano sin
Porfirio.
El control poltico, base de la estructura de poder porfi-
rista, no era ya lo suficientemente resistente a los movimientos
polticos opositores, como lo haba demostrado la persecucin
32
Revsese principalmente de Jess Silva Herzog, Breve Historia de la Revolucin
Mexicana; de Manuel Gonzlez Ramrez, Planes Polticos y Otros Documentos; y
de Eduardo Blanquel, op. cit.
72 La propues ta m ade ri s ta. . .
que en 1909 y 1910 se hace sobre los lderes del Partido Libe-
ral y los ataques al movimiento impulsado por Madero en el
ltimo ao.
Por cierto, tratndose de reformas electorales, la mnima re-
forma poltica que Daz acept en treinta aos fue la que ocurri
en 1904, cuando se promueve la creacin de la vicepresidencia de
la Repblica, pero que ocasiona a su vez que Daz proponga la
prolongacin del mandato presidencial a seis aos, en lugar de los
cuatro hasta entonces estipulados.
Por otra parte, debemos recordar que la eleccin presidencial
que se anunciaba para 1910 tena como normatividad aplicable a
la ley electoral vigente, la del 18 de diciembre de 1901, con sus
modificaciones del 24 de mayo de 1904, que aadi la vicepre-
sidencia.
Conforme a los principios de dicha ley, las elecciones deban
ser ordinarias y realizarse cada dos aos para renovar los poderes
federales como son los poderes legislativos (diputados y senado-
res), y cada seis aos para elegir a los titulares del Poder Ejecutivo
(presidente y vicepresidente de la Repblica).
Para magistrados de la Suprema Corte de Justicia, las eleccio-
nes se realizaban cuando concluyera alguno de ellos su periodo de
seis aos, contados desde el da que otorg o debi haber otorga-
do la protesta respectiva.
Por cierto, para dar un ejemplo del personalismo de Daz,
no est por dems recordar que en la sesin del 17 de mayo de
1904 se present en la Cmara de Diputados a primera lectura
la reforma al captulo vi de la ley electoral entonces vigente, la
cual modificaba bsicamente la eleccin del Poder Ejecutivo para
realizarla cada seis aos y donde adems de presidente se elegira
vicepresidente de la Repblica mediante el principio de eleccio-
nes indirectas de segundo grado. Se derogaban los artculos 46,
47 y 53 de la ley del 18 de diciembre de 1901 y el 151 del re-
glamento para el gobierno interior del Congreso General de 20
de diciembre de 1897. El 19 de mayo, sin discusin alguna, los
diputados aprueban y mandan al Senado el proyecto de ley que
lva ro Arreol a Aya l a 73
reformaba el captulo vi de la ley electoral de 1901.33 Por cierto,
aqu se estipulaba que el vicepresidente disfrutara de un sueldo
de veinte mil pesos anuales.
Una vez aprobada la iniciativa, Porfirio Daz sealaba ante los
diputados y senadores, en su estilo parco y autoritario, la poca
importancia que le prest a la creacin de la misma. Con desdn
les dijo: Es satisfactoria la nueva prueba de cordura dada por el
pas en la prctica de nuestro sistema poltico, con motivo de las
elecciones federales y de los estados, verificadas ltimamente.34
Eso era todo. Nada sobre la reforma del Poder Ejecutivo federal.
El Senado y los diputados no fueron menos lacnicos que el
presidente, pues
las adiciones y reformas ltimas hechas a la Constitucin General, que
han determinado la creacin del cargo de vicepresidente de la Repbli-
ca, han trado consigo la necesidad de reformar la ley electoral en lo que
se refiere a la eleccin de ese alto funcionario; al modo de computar
los votos emitidos para designar a la persona que deba desempear el
nuevo cargo, y para hacer la declaracin respectiva.
El Senado de la Repblica aprob las modificaciones electorales
para crear la vicepresidencia y modificar el periodo de duracin de
la presidencia, como ya lo sealamos arriba, en sus sesiones de los
das 21 y 23 de mayo de 1904.35
La lucha por la presidencia de la Repblica en 1910 trajo tres
escenarios novedosos en la historia poltico-electoral del pas: a)
por primera vez se hace una campaa poltica de corte moderno
que incluye, adems, la aparicin a nivel nacional de las primeras
frmulas negativas de propaganda utilizadas contra los adversarios
de quienes estn en el poder; b) participan diferentes antagonistas
que intentan obtener el poder a travs de un partido poltico, y
33
Diario de Debates de la H. Cmara de Diputados, Mxico, XXI Legislatura, se-
siones del 17 y 19 de mayo de 1904.
34
Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados, Mxico, XXII Legislatura,
sesin del 16 de septiembre de 1904, p. 31.
35
Diario de los Debates de la H. Cmara de Senadores, Mxico, sesiones de los das
21 y 23 de mayo de 1904.
74 La propue s ta m ade ri s ta. . .
c) se propone, por vez primera, un programa en defensa del voto
pblico (Partido Antirreeleccionista).
Con el Club Central Antirreeleccionista punto de partida
para que nazca el Partido Antirreeleccionista, el cual tiene su primera
sesin el 19 de mayo de 1909 resurgi un grado de actividad
poltica en Mxico que no se haba visto desde las elecciones cele-
bradas en 1880.
El club se funda en una casa de las calles de Tacuba en la ciudad
de Mxico, como decan sus organizadores, con el objeto de tomar
participacin activa y dentro de la ley en las prximas elecciones
de toda clase de funcionarios pblicos y para exhortar a nuestros
compatriotas a formar clubes, sucursales de esta central en sus res-
pectivas localidades. Sus principales impulsores eran entre otros:
Emilio Vzquez Gmez, Francisco I. Madero, Luis Cabrera, Pau-
lino Martnez, Alfredo Robles Domnguez, Patricio Leyva,
Jos Domingo Ramrez Garrido, Modesto C. Rolland, Jos Vas-
concelos y Filomeno Mata.36
La iniciativa de fundar clubes antirreeleccionistas en la Re-
pblica fue la estrategia escogida para construir un partido pol-
tico nacional. Se creaba, por primera vez, un sistema para elegir
candidatos. El sistema de convenciones, como lo prevea el mo-
delo utilizado en el vecino pas de Estados Unidos y en pases
europeos, se propuso para que en una convencin nacional se
pudiesen discutir las candidaturas para presidente y vicepresi-
dente de la Repblica, en la inteligencia de que las candidaturas
que triunfaren por mayora de votos de los delegados a esa Con-
vencin sern respetadas y sostenidas por todos los clubes que en
ellas tomen parte.37
El Club Antirreeleccionista de 1910 fusion las tendencias que
enarbolaban Madero, por un lado, y Francisco Vzquez Gmez,
por otro. Como todo buen partido poltico en ciernes, adopt
un programa bsico de accin bajo dos principios fundamentales:
el principio de la no reeleccin para satisfacer las aspiraciones
36
Alfonso Taracena, La verdadera Revolucin Mexicana 1910-1911, pp. 198-199.
37
dem.
lva ro Arreol a Aya l a 75
nacionales, y para lograr que este principio no fuese burlado, esto
es, que se respetase la opinin pblica y se cumpliese con la ley, era
preciso adoptar igualmente otro principio significativo, el princi-
pio del sufragio efectivo.
El programa de accin del partido se orient a actividades or-
ganizativas e ideolgicas necesarias, por ejemplo: hacer una amplia
propaganda con el fin de que el pueblo cumpla con sus deberes de
ciudadana; reformar la Constitucin, estableciendo el principio
general de no reeleccin; promover convenciones polticas para
la designacin de candidatos y de los principios a los que deben
sujetarse; organizar en todo el pas el Partido Antirreeleccionista,
fundando centros locales del mismo; invitar a los ciudadanos a to-
mar parte en la campaa presidencial, procurando la mayor alter-
nancia de los funcionarios pblicos; invitacin a celebrar alianzas
con los dems partidos polticos nacionales para la ejecucin de
su propaganda; reformar la ley electoral con el fin de alcanzar la
efectividad del voto.
Por lo anterior, se puede comprobar que si entendemos por
partido poltico una institucin poltica, surgida en el contexto
de una legislacin nacional, libremente formada por ciudadanos
y grupos de diferentes sectores de la poblacin, que aunando su
inquietud poltica a la voluntad de defensa de sus intereses ma-
nifestados en un programa ideolgico, tratan por medio de su
organizacin y una estrategia y tctica adecuadas alcanzar el po-
der, ya sea por la va electoral o revolucionaria, y una vez alcanza-
do, mantenerse en l, el naciente organismo denominado Partido
Antirreeleccionista era un gran prospecto de organizacin parti-
daria en el ms amplio de los sentidos de la ciencia poltica.38
La euforia electoral se desata en Mxico a propsito de la suce-
sin presidencial de 1910. Desde el mes de enero de 1909, Madero
intensifica su presencia en los principales crculos polticos difun-
diendo su libro, ya mencionado, sobre la sucesin presidencial. Su
acercamiento con los hermanos Vzquez Gmez va definiendo el
propsito de construir un partido que nace en mayo, toda vez que
38
Cf. Octavio Rodrguez Araujo, Los partidos polticos.
76 La propue s ta m ade ri s ta. . .
el 2 de abril del mismo ao en una gran convencin nacional re-
unida en el teatro Fbregas el llamado Club Reeleccionista lanza
pblicamente las candidaturas para la presidencia y vicepresidencia
de la Repblica del general Porfirio Daz y de don Ramn Corral.
El manifiesto de los reeleccionistas, que aparece al siguiente da en
la prensa, es muy claro para entender lo que era el porfirismo.
Declaraban, entre otras cosas, que no haban elegido candida-
to, sino que proclamaban al ya elegido por todos los clubes reelec-
cionistas del pas. As, el nombre de Porfirio Daz
no se recogi en cdulas que caen una a una en el nfora de la
eleccin; no se contaron los sufragios por el escrutador escrupuloso
y nimio; no se proclam por la voz limitada y dbil de un hombre; la
urna fue el recinto de la gran asamblea; el escrutinio, la aclamacin
espontnea y ardiente de todas las voces que se unieron en un solo cla-
mor; la proclamacin es la que en estos momentos hace, con su estruen-
doso aplauso, la Nacin entera [Porfirio Daz], entrega una vez ms su
nombre a sus conciudadanos, para que lo lleven a la urna electoral [los
reeleccionistas estaban persuadidos que con Daz de candidato] el pas
seguir imperturbable [en] su marcha triunfal de orden y de progreso.39
Cabe apuntar que el primer acto de campaa de los reeleccionistas
fue desairado; escasas personas se presentaron frente al Palacio
Nacional a aplaudir a los candidatos Daz y Corral.
Ante la evidente demostracin de poder de Daz, al postularse,
y de Corral a la conquista del Poder Ejecutivo federal, los aliados
porfiristas que se integran en el llamado Partido Democrtico pre-
sionan para que se acepte otro candidato a la vicepresidencia que
acompae a Daz en la frmula presidencial. El hombre que se
propone no es otro ms que el general Bernardo Reyes, opositor
a la corriente porfirista encabezada por Jos Yves Limantour, lder
del grupo conocido como los Cientficos.
Una tctica interesante nace en la sucesin presidencial de
1910, la que se refiere a la indispensable herramienta que toda or-
39
Alfonso Taracena, op. cit., p. 193-194.
lva ro Arreol a Aya l a 77
ganizacin poltica necesita para atraer simpatizantes, me refiero a
un medio propagandstico que sirva de puente entre la sociedad y
las dirigencias. El porfirismo tena el control casi total de la prensa
y descansaba en El Imparcial, el peridico oficialista, al que uti-
lizaba para atacar a sus adversarios. Los maderistas no tuvieron
ms remedio que crear un rgano que sirviera para su propaganda
programtica. As, el mes de junio anuncian la creacin de un se-
manario: El Antirreeleccionista, que comenz a publicarse el 6 de
ese mismo mes y estuvo dirigido por Jos Vasconcelos; se convier-
te luego en diario y, como era previsible en el Mxico porfiriano,
es clausurado a finales de septiembre.
Por otra parte, los simpatizantes y apoyadores de Reyes tie-
nen en Mxico Nuevo su principal rgano de difusin poltica. Por
cierto, entre mayo y septiembre de 1909 se consum el movimien-
to que insista en hacer candidato a la vicepresidencia a Bernardo
Reyes. Como se sabe, el general Reyes se disciplin a Porfirio Daz,
renunciando a la gubernatura de Nuevo Len y aceptando ser
enviado a Europa como representante de Daz. En la actualidad,
se sigue especulando qu hubiera ocurrido si Reyes se hubiera
presentado a la candidatura presidencial.40
A finales de septiembre de 1909, la lucha por la presidencia
estaba clara y visiblemente definida en torno a los dos grupos cla-
ramente expuestos a la opinin pblica: en el primero, los simpati-
zantes de la reeleccin de Porfirio Daz, aglutinados en el Partido
Reeleccionista como en el Crculo Nacional Porfirista; en el se-
gundo, los antirreeleccionistas encabezados por Madero, apoyado
por el Club Antirreeleccionista.
Definidos los antagonistas, se inicia una campaa electoral com-
pletamente diferente a lo que se conoca en el pas. Madero hace una
campaa nacional en bsqueda del apoyo necesario para obtener el
triunfo. Recorre casi toda la Repblica: estados y ciudades como Ve-
racruz, Yucatn, Campeche, Tampico, Monterrey, Coahuila, Man-
zanillo, Colima, Mazatln, Guadalajara, Tabasco, Puebla, Torren,
Oaxaca, Quertaro, Navojoa, lamos, Guaymas, Chihuahua, ciudad
40
Artemio Benavides Hinojosa, Bernardo Reyes. Un liberal porfirista.
78 La propue s ta m ade ri s ta. . .
de Mxico, Michoacn, Zacatecas, San Luis Potos, Tlaxcala, Gua-
najuato, Silao y Aguascalientes. Es la primera ocasin que el poder
en Mxico se busca a travs de una campaa electoral general en casi
todo el territorio nacional.
La organizacin de Madero demostr ser un organismo con
amplio inters nacional. Visit 22 de los 27 estados para establecer
los clubes antirreeleccionistas locales en todo Mxico. Al mismo
tiempo y de singular manera, demostraba dotes de todo un estra-
tega poltico, pues en cada lugar al que se presentaba se formaban
los primeros delegados a la Convencin Nacional Antirreeleccio-
nista, que se reunira en la ciudad de Mxico en abril de 1910.41
El 21 de mayo de 1909 nace el Partido Antirreeleccionista
e inmediatamente inicia la primera campaa poltica electoral de
corte moderno en Mxico. Empieza por educar al ciudadano,
no slo para atraerlo a formar clulas partidistas, sino tambin
para concienciar en la lucha democrtica. Jos Vasconcelos preci-
s correctamente en su Ulises Criollo: nuestro plan de campaa
consistira en organizar la ciudadana de la Repblica para que
abandonando su indiferencia de los ltimos treinta aos acudiese
a las urnas a designar presidente, conforme a sus deseos.42
Los maderistas como Vasconcelos fueron puntualmente di-
dcticos en explicar la dinmica democrtica del movimiento en
cuanto a sus intenciones de luchar por el voto libre; no slo deman-
dando la cada de Daz, sino justificndose histricamente soste-
niendo la nueva visin del valor que debe tener el sufragio libre en
nuestro territorio: para indicar que deba consumarse la funcin
ciudadana del voto. Alegaba Madero, y con justicia, que no poda
hacerse responsable al dictador de la retencin del mando, si antes
la ciudadana no manifestaba su voluntad de retirrselo.43
No podemos olvidar que as como Madero impulsa la primera
campaa electoral en forma, es el receptor de la primera campaa
41
El lector interesado puede revisar el acercamiento hacia la composicin geogrfi-
ca y humana de los apoyos ciudadanos conseguidos por Madero en el trabajo de
Franois Xavier Guerra y de Alfonso Taracena.
42
Jos Vasconcelos, Ulises Criollo, p. 360.
43
dem.
lva ro Arreol a Aya l a 79
negativa que, desde el grupo que mantiene el poder, se lanza con
todo a un adversario electoral.
Las descalificaciones y mltiples adjetivos que recibe el coahui-
lense, desde enero de 1909 hasta junio de 1910, confirman que el
movimiento de Madero puso en marcha mecanismos que constru-
yen a un buen ciudadano y que dan pie a la pluralidad poltica pero,
adems, su fuerza y xito electoral concitan a fundar una prctica
nefanda de la lucha democrtica: el ataque inmundo y perverso a un
candidato carismtico utilizando los medios de comunicacin.
El peridico El Imparcial, de circulacin nacional, se encarg de
denostar al candidato antirreeleccionista. Resumo algunos de los ep-
tetos y denuestos hacia Madero durante su campaa poltica: mal
orador; hablantn andante; de atiplada vocecita; soso; falto
de significacin; loco; agitador; poltico pernicioso; un po-
bre hombre, que no deja tras de s ms que una carcajada general;
hombre de palabra pastosa e inofensiva; hombrecillo vulgar de
voz atiplada, ademanes desgarbados, ayuno de toda idea propia y sana
y de un lxico raqutico y burdo; nuevo judo errante; infeliz Ma-
dero; un gigantesco cero para el puesto de presidente; un sub-
versivo, etctera.
Sin embargo, uno de los primeros xitos de la campaa de
Madero es no slo convencer a muchos ciudadanos de crear clu-
las antirreeleccionistas, sino incluir a los miembros de un partido
existente en Jalisco, el Partido Independiente, para su candidatu-
ra, lo que constituye, sin duda, un pequeo triunfo poltico. El
xito del movimiento electoral maderista provoca la atencin hacia
la eleccin de toda una sociedad: los pequeos propietarios, los
peones, los mineros, las comunidades campesinas del centro y sur
del pas y la clase media urbana. Con la campaa maderista, la vida
poltica recupera su esencia en la plaza pblica.
El aporte de Madero a la historia poltica y electoral de Mxico
es fundamental, la lucha por el poder a partir de 1910 se har siem-
pre mediante un instrumento bsico de la democracia: estructuras
organizadas en partidos polticos. La institucionalizacin electoral
arranc con el movimiento maderista.
80 La propues ta m ade ri s ta. . .
Las elecciones desde ese ao dejaron de ser una mera forma-
lidad en el pas. Los comicios se convirtieron en enfrentamientos
serios entre grupos que probaron reiteradamente su fuerza y su
capacidad por todo tipo de medios lcitos e ilcitos.
Por otra parte, en abril de 1910, un da antes de que Made-
ro se rena con Porfirio Daz para exponerle sus ideas sobre el
proceso electoral, y que son simplemente desdeadas por el viejo
general, se instala la Convencin Nacional Antirreeleccionista en
el Tvoli del Eliseo de la ciudad de Mxico. Es presidida por Jos
Mara Pino Surez y su objetivo es fundar legalmente el llamado
Partido Antirreeleccionista para proponer y lograr la aceptacin,
primero, de Madero como candidato de este nuevo partido a la
presidencia de la Repblica y, segundo, tener como compaero de
frmula para la vicepresidencia a Francisco Vzquez Gmez.
El programa del partido resume lo que ya se haba propuesto
en el libro de La sucesin presidencial, adems, lo que desde mayo
del ao anterior vena sosteniendo Madero en su recorrido por
la Repblica: promover activamente la ciudadana; fundar centros
locales de la organizacin; convocar a los comits a demandar la
promocin de nuevo personal en el gobierno y establecer alianzas
con todas las fuerzas polticas.44
En el programa de gobierno que presentan Madero y Vzquez
Gmez, el 20 de abril de 1910, se presenta el grupo de propuestas
que marcan la discusin poltica nacional de los futuros seis aos.
El programa de gobierno promete entre otros asuntos: 1) resta-
blecer el imperio de la Constitucin, que de acuerdo con Madero,
Daz haba ya hecho a un lado, por ejemplo hacer efectivos los
deberes y derechos que ella prescribe, as como la independencia
de los poderes de la Federacin; 2) reformar la Constitucin, esta-
bleciendo el principio de no reeleccin del Poder Ejecutivo federal
y estatal, as como hacer efectivo el requisito de vecindad del dis-
trito, estado o territorio para la eleccin de diputados y senadores;
3) procurar una reforma electoral con el fin de alcanzar la efecti-
44
Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, En torno
a la democracia. El sufragio efectivo y la no reeleccin (1890-1928), pp. 398.
lva ro Arreol a Aya l a 81
vidad del sufragio, procurando dar libertad a los ayuntamientos
y aboliendo las jefaturas polticas; 4) hacer efectiva la libertad de
escribir, fomentar la instruccin pblica y quitar las trabas para la
libertad de enseanza; 5) mejorar las condiciones de los obreros
y de los indgenas; 6) favorecer el desarrollo de la riqueza pblica,
crear en la economa condiciones de equidad e igualdad; 7) fo-
mentar la pequea agricultura y la irrigacin.
Como podemos reflexionar, las posiciones democrticas de
Madero estaban dirigidas, en lo inmediato, a un cambio de per-
sonal administrativo del Estado de Daz, pero principalmente a
una transformacin de los mtodos de gobierno.45
La campaa que hizo antes del da de las elecciones, a cele-
brarse el 26 de junio, demuestra lo ms original del Partido An-
tirreeleccionista. Se prepara un instructivo para contrarrestar el
posible fraude electoral. Se imprimen miles de folletos con instruc-
ciones no slo para la campaa electoral, sino que proporcionan
por primera vez armas legales a los ciudadanos para la eleccin. El
folleto para la defensa del voto invocaba a los ciudadanos a tener
conciencia crtica, dada su importancia histrica y por ser un do-
cumento plenamente desconocido lo cito en extenso:
Si eres, o deseas ser ciudadano consciente, para bien de la Repblica;
buen mexicano, para bien de Amrica Latina; y hombre digno, para
bien de la humanidad;
Si deseas entrar en ejercicio pleno de los derechos polticos y so-
ciales; si eligiendo con criterio independiente, justo y fuerte, a tus re-
presentantes, jueces y mandatarios supremos, aspiras a la gran obra de
regeneracin nacional;
Si recordando el pasado te siente, agradecido; si mirando el presente
te consideras enrgico; si pensando en el futuro te elevas en alas de robusta
y salvadora esperanza democrtica entonces, ciudadano, abre este libro!
Te invitamos a cumplir el sagrado deber de nombrar a tus candi-
datos a los supremos poderes de la Repblica, en virtud del legtimo
derecho de voto pblico que te concede la Carta Fundamental, y de
acuerdo con las leyes electorales vigentes.
45
Arnaldo Crdova, op. cit., p. 21.
82 La propues ta m ade ri s ta. . .
Te invitamos a iniciar la conquista del ideal que hizo grandes a los
puros de hace medio siglo.
Por toda fuerza tenemos la idea democrtica; por todas armas, la
palabra y el voto; por fines, el Sufragio Efectivo, la No Reeleccin:
la salvacin de la Repblica.
Ciudadano: he aqu tu espada y tu escudo: la Ley.
El campo de batalla, todo el territorio nacional.
Jefe nico y supremo, tu conciencia de ciudadano independiente,
honrado y leal.
Por toda consigna esta frase: Dentro de la Ley, todo. Fuera de la
Ley, nada.
Y ahora, ciudadano, que tienes la conviccin de los principios Su-
fragio Efectivo y No Reeleccin, son la frmula de la redencin
cvica nacional, ven con nosotros a cumplir el deber sagrado en virtud
del legtimo derecho.
Nuestra obra es de Paz, de verdad y de Justicia. [...]
Y, la deseamos, porque creemos que el pueblo mexicano est ya
apto para el ejercicio del Sufragio;
[]
Porque si hoy no hacemos valer nuestros indiscutibles derechos,
maana tal vez, a la muerte del actual Primer Magistrado, la camarilla
de los neo-conservadores nos llevara al desastre, a la bancarrota, a
la prdida de la autonoma;
[]
Enarbolemos el estandarte del Sufragio Efectivo No Reelec-
cin, para demostrar a los intrigantes palatinos a los escpticos por
conveniencia, y a los parvenus de la aristocracia, que la idea de 1857
resurge ms poderosa, ms brillante, ms oportuna, y que si todava
no se seca la zarza del aun no es tiempo, que plant Lafragua, hay
mil renuevos del rbol constituyente que plantaron Ramrez, Arriaga
y Ocampo.
Ve ciudadano a la urna electoral.
[]
Marcha, ciudadano, a la urna electoral; que si as lo haces, la Patria te
lo premie, y si no, ella te lo demande!46
46
Comit Ejecutivo Antirreeleccionista, Instrucciones para la Campaa Electoral.
The Nettie Lee Benson. Latin American Collection of the General Libraries Uni-
versity of Texas at Austin.
lva ro Arreol a Aya l a 83
Las instrucciones para los simpatizantes de los clubes locales y
forneos en torno de cmo deben proceder en las elecciones son
todo un ejemplo de lucha moderna en la historia electoral:
1. Por ejemplo, se le dice al ciudadano que lo primero que debe
tener presente es que las nicas leyes orgnicas electorales vigentes
son las del 18 de diciembre de 1901, y sta misma reformada del
24 de mayo de 1904. Deben tener presente, todos los correligio-
narios, que conforme a la ley y reformas, las elecciones ordinarias
para la renovacin de los poderes federales deben ser cada dos aos
para diputados y senadores, y cada seis para presidente y vicepre-
sidente de la Repblica; para magistrados de la Suprema Corte de
Justicia sern cuando concluya alguno de ellos su periodo de seis
aos, contados desde el da que otorg o debi haber otorgado la
protesta respectiva como lo previene la ley;
2. Estar enterados de que las elecciones son elecciones prima-
rias que se verifican el ltimo domingo de junio, y las de distrito
secundarias, el segundo domingo de julio del ao en que deba
haber renovacin.
3. Todos sus esfuerzos deben tender a obtener un buen resul-
tado en cada seccin electoral. Al efecto, nombrarn dos o ms
agentes para cada una, con el fin de que vigilen la inscripcin en
el padrn y en la lista de todos los ciudadanos que tengan derecho
a votar; que reciban la boleta correspondiente, y que antes de las
nueve de la maana est el mayor nmero de votantes en el lugar
designado para la instalacin de la mesa, para que el presidente,
escrutadores y secretarios sean electos entre correligionarios.
4. Se procurar, en cuanto sea posible, proveerse de un padrn
de la seccin para el expediente de la eleccin, el cual debe quedar
en poder de la mesa y se remitir copia al Comit Ejecutivo del
partido de la capital respectiva.
5. Si por un olvido imperdonable, los partidarios no estuvieren
a la hora designada en el lugar de la instalacin y ya encontrasen
la mesa instalada, por ser fuera de tiempo, teniendo la seguridad
del triunfo, debern permanecer en el local hasta que se haga la
computacin de votos y se publique por el presidente; pero si los
84 La propues ta m ade ri s ta. . .
adversarios apelasen al cobarde y bajo procedimiento de abrir el
local de la instalacin, con la mesa ya instalada, se har constar
este hecho ante tres testigos o notario; se les invitara cortsmente
a que se instalen conforme a la ley, y si no desisten de su desleal
empeo, se instalarn los maderistas en la calle hacindose constar
esta circunstancia en el acta que se levante.
6. En las mesas electorales solamente se admitirn boletas que
designen para elector a un ciudadano mexicano, en ejercicio de
sus derechos, residente en la seccin, que no pertenezca al Estado
eclesistico ni ejerza mando poltico ni jurisdiccin de ninguna
clase en dicha seccin. En consecuencia no podrn ser electores:
los procesados, los sacerdotes de cualquier culto, ya sea catlico,
protestante, etctera; las autoridades polticas y sus auxiliares como
los comisarios de polica y empleados de este ramo, los regidores
de los ayuntamientos o miembros de juntas municipales, auxilia-
res, congregaciones, pueblos o cualquier otra denominacin que
tengan en la entidad federativa en que se haga la eleccin; los ma-
gistrados, jueces de Primera Instancia o de Paz, alcaldes, tenientes
de justicia o empleados de cualquier categora que ejerzan la ms
pequea jurisdiccin sobre los vecinos de la seccin; las boletas que
se presenten con alguna designacin semejante se devolvern a los
votantes para que sean reformadas de acuerdo con la Ley Org-
nica.
7. Los ciudadanos debern ejercer su derecho electivo con la
mayor compostura y sin recurrir a medios violentos.
8. Los correligionarios deben tener presente que desde el pre-
sidente de la Repblica hasta el ltimo empleado de la administra-
cin constituyen un partido poltico que intentar hacer triunfar
a sus candidatos.
9. De cualquier infraccin que observen los votantes darn
inmediato aviso a los clubes o al comit con el fin de que reclamen
ante quien corresponda.
10. Dentro de los ocho das anteriores a la eleccin primaria,
los clubes antirreeleccionistas mandarn publicar, en diversos lu-
gares de la seccin, el nombre de su candidato.
lva ro Arreol a Aya l a 85
11. En el curso de la eleccin se proceder a obtener copia del
expediente con insercin del padrn provisional, el cual se remiti-
r al Comit Ejecutivo de la capital.
12. La autoridad poltica tiene el deber de avisar a los electores
el lugar y la hora en que se reunirn en Junta Preparatoria el 8 de
julio; si los correligionarios tuvieren de su parte ms de la mitad
de los electores que debe dar el Distrito Electoral, se esperar hasta
una hora despus de la sealada a la autoridad que deba hacer la
instalacin, y pasado este tiempo, se nombrar una Comisin de
Electores que se acerque a dicha autoridad para suplicarle atenta-
mente que proceda al acto. Si a pesar de esta excitativa y pasada
otra hora, la autoridad instaladora no se presenta o rehsa termi-
nantemente el hacerlo, se har constar este hecho ante un notario
o ante tres testigos caracterizados de la cabecera, instalndose el
Colegio Electoral ante ellos en el lugar designado; y si ste estuvie-
re cerrado u obstruido, con toda compostura y en el mayor orden,
se instalar en un lugar pblico, dando aviso a la autoridad.
13. Si los correligionarios no obtuviesen la mayora de elec-
tores en un distrito, por ningn motivo se separarn del Colegio
Electoral ni se abstendrn de votar en el sentido de sus conviccio-
nes, aunque tengan la seguridad de que cuentan con ms votos sus
adversarios. Siempre darn su voto a los candidatos propuestos por
la convencin antirreeleccionista o por los clubes.
14. De cualquier atentado que contra los electores cometan las
autoridades locales, se dar amplia y detallada cuenta por telgrafo
al juez de Distrito, si no reside en el lugar, a la Cmara de Diputa-
dos y al Comit Ejecutivo de la capital.
15. No se permitir que los electores de los pueblos peque-
os sean recogidos, encerrados en lugares pblicos o privados y
conducidos por policas o gendarmes a las sesiones del Colegio.
Tomarn nota de estos hechos los partidarios, para reclamar la
nulidad de la eleccin que se hiciere en esas condiciones.
16. El 11 de julio se reunirn los electores a la hora designada
por la mesa y, previas las formalidades legales, procedern a elegir
presidente y vicepresidente de la Repblica en los trminos pre-
86 La propues ta m ade ri s ta. . . lva ro Arreol a Aya l a 87

venidos por la Ley Orgnica vigente; antes de concluir la sesin, todos los ilcitos que su rgimen ha utilizado en contra de l y sus
se extender, discutir y aprobar el acta que de ella se levante, aliados, adelantando lo que vendr despus. Madero es terminante:
remitindose las copias que ordena la ley, una ntegra se remite al
Comit Ejecutivo de la capital. Si usted y el seor Corral se empean en reelegirse a pesar de la voluntad
17. Los electores no aceptarn rdenes superiores ni consignas nacional y continuando los atropellos cometidos recurren a los medios
(subrayado en el original) para votar en determinado sentido. en prctica hasta ahora para hacer triunfar las candidaturas oficiales y
18. Los electores tendrn presente que el derecho ms impor- pretenden emplear una vez ms el fraude para hacerlas triunfar en
tante de un ciudadano es el de elegir libre y espontneamente a los prximos comicios, entonces, seor general Daz, si desgraciada-
mente por ese motivo se trastorna la paz, ser usted el nico responsable
sus mandatarios; por esta causa, previene la ley, es que en las juntas
ante la Nacin, ante el mundo civilizado y ante la historia.48
electorales no haya guardias ni policas ni el ms remoto aparato
de fuerza pblica.
Como se sabe, las elecciones primarias para elegir presidente y
19. Los electores a su vez no podrn presentarse armados a las
vicepresidente de la Repblica se celebran el 26 de junio de 1910.
juntas, sus nicas armas sern la Ley y su Derecho.47
En el Distrito Federal fueron 301 casillas computadas, de las cua-
Es muy valioso el grupo de instrucciones que los maderistas
les los antirreleeccionistas slo ganaron 16.
difundieron en el proceso de campaa electoral. Pues con ello se
El 10 de julio se realizan las elecciones secundarias. Conforme
ejemplifica no slo la actitud para entender un nuevo tipo de orga-
al cmputo oficial, obtiene mayora de votos el reeleccionismo. El
nizacin poltica, que descansa en saber aprovechar las diferentes
27 de septiembre, la Cmara de Diputados se erige en Colegio
frmulas que la ley establece para asegurar que el voto sea libre,
Electoral, hace la declaratoria de presidente y vicepresidente de la
sin restriccin, sino tambin nos impacta porque se trata de una
Repblica al general Porfirio Daz y don Ramn Corral, respec-
propaganda poltica que busca ser la que concilie pacficamente al
tivamente. En esta misma sesin, la propia Cmara de Diputados
gobernante electo en torno a la defensa de la ley que lleve a cabo
rechaza el memorial que los antirreeleccionistas presentaron los
la sociedad.
das 1, 8 y 23 de septiembre, solicitando la anulacin de las elec-
Todos sabemos el desenlace del proceso electoral de 1910: Ma-
ciones. Se rechaza por improcedente.49
dero es injustamente apresado en el mismo mes que se realizan
las elecciones. Desde la crcel enva una carta a Porfirio Daz, en la
cual precisa lo que su rgimen tiene de responsabilidad en lo que
ocurra: usted y sus partidarios rehyen la lucha en el campo de-
mocrtico, porque comprenden que perderan la partida y estn
empleando las fuerzas que la Nacin ha puesto en sus manos para
que garanticen el orden y las instituciones, no para ese fin, sino
como arma de partido para imponer sus candidaturas en las prxi-
mas elecciones. Madero hace severos reclamos a Daz, sealando
48
Alfonso Taracena, op. cit., pp. 249-251.
47
Comit Ejecutivo Antirreeleccionista, Propaganda Electoral, mayo de 1910. The 49
Revsese el Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los
Nettie Lee Benson Latin American Collection of the General Libraries Univer- Estados Unidos Mexicanos, XXV Legislatura, sesin del martes 27 de septiembre
sity of Texas at Austin. de 1910.
 Ca p t u l o 3

El tr i u n fo poltico
y l a construccin
del n u evo modelo
elector a l

L a apuesta democrtica de Madero no se contiene. Libre y

fuera de Mxico contina su lucha con la proclama del Plan
de San Luis. El plan revolucionario, que redactan Juan Snchez
Azcona, Federico Gonzlez Garza, Enrique Bordes Mangel, Er-
nesto Fernndez, Roque Estrada y Francisco I. Madero, desconoce
los resultados de la eleccin presidencial, as como al gobier-
no de Daz; declara ley suprema de la Repblica el principio de
no reeleccin del presidente y vicepresidente, gobernadores
de los estados y presidentes municipales, mientras se hacen las re-
formas constitucionales respectivas y, sobre todo, convoca a hacer
la guerra al gobierno usurpador del general Porfirio Daz.
El documento del Plan de San Luis me importa en la medida en
que se reiteran tres asuntos fundamentales para entender el nuevo
modelo poltico que se est exigiendo para Mxico como repblica
democrtica: primero, el poder pblico no puede tener otro origen
ni otra base que la voluntad nacional y sta no puede ser supeditada
a frmulas llevadas a cabo de un modo fraudulento; segundo, el
pueblo mexicano est apto para las libertades democrticas, y ter-
cero, mientras ocurran las reformas constitucionales, el principio
maderista del sufragio efectivo y la no reeleccin es ley para todo el
Poder Ejecutivo, sea ste federal, estatal o municipal.
89
90 El tr i unfo p ol t ico y l a cons t rucc in.. .
La apuesta maderista por la ruta jurdica y democrtica, antes
que por la lucha armada, es ejemplar en la actitud de Madero des-
pus de los Acuerdos de Ciudad Jurez, que consumaron la cada
de Porfirio Daz, como presidente de hecho y de Madero como
presidente electo.
Pues como pensaba Vasconcelos, en su Ulises Criollo, de ese
particular proceso, el reconocimiento de la Cmara de Diputados
como organismo necesario para la tcnica del cambio de rgimen
y la convocatoria de nuevas elecciones que se verificaran bajo la
presidencia de un neutral, elegido de comn acuerdo (Francisco
Len de la Barra), eran lo ms significativo para demostrar un
rostro democrtico.
Otro paso en la modernizacin poltica mexicana es el pro-
ceder poltico de Madero, al convertir el Plan de San Luis en el
Programa del Partido Constitucional Progresista que lo llevar a
la presidencia en 1911 mediante elecciones, las reformas se con-
sumaran ms slidamente por medio de una evolucin jurdica, y
ya no por obra de un movimiento armado.50 Enormes hombres,
Madero y Vasconcelos.
El nuevo Estado mexicano tardar aos en construir sus es-
tructuras electorales institucionales, pero lo que no debe rega-
tearse a Madero es el afn obsesivo por democratizar a su pas: no
quiso imponerse en mayo de 1911 por medios violentos, sino que
esper a las nuevas elecciones en que el pueblo lo investira del
mando, opcin ocurrida en octubre del mismo ao.
Cabe recordar que entre noviembre de 1910 y marzo de 1911,
la Repblica vive entre balazos y traiciones, esto ocurre durante la
primera parte de lo que se conocer como la Revolucin Mexicana.
En slo cuatro meses se provocan las bases para la destruccin de
un rgimen poderoso.
Los hombres de ese rgimen, acostumbrados a la decisin per-
sonalizada, fueron incapaces de frenar con imaginacin poltica a
los nuevos revolucionarios. Con Limantour, a su lado de consejero
y segundo hombre poderoso, Porfirio Daz intenta calmar el pro-
50
Jos Vasconcelos, op. cit., p. 426.
lva ro Arreol a Aya l a 91
ceso revolucionario, cediendo y proponiendo una reforma electoral.
Aprovecha que el 1 de abril se hace la apertura del Congreso para
que presente el informe presidencial y anuncia una propuesta que
parece desprenderse de una comprensin tarda del movimiento en-
cabezado por Madero. En su intervencin alude a ese movimiento
y propone las medidas ms desconcertantes: a) cambiar a su gabi-
nete para demostrar renovacin del personal poltico; b) discutir el
principio de no-reeleccin de los funcionarios del Poder Ejecutivo
que derivan del sufragio popular; c) reformar la ley electoral para
asegurar la participacin electiva de los ciudadanos; d) fraccionar las
grandes propiedades rurales; e) garantizar la independencia de los
tribunales.51 El Ejecutivo aprovecha la oportunidad para manifestar
su absoluto acuerdo a reformar todo y pide que el Congreso inicie
los proyectos ya que contar con su decidido apoyo.
Hoy sabemos que esa propuesta de apertura porfirista fue obra
de su compadre Jos Yves Limantour, el hombre ms poderoso
despus de Porfirio Daz, que de manera astuta utiliza al fiel Fran-
cisco Bulnes, diputado entonces por Baja California, para intentar,
con un golpe de timn, detener a los maderistas insurrectos.
Bulnes presenta, despus del informe presidencial el mismo 1
de abril, una iniciativa en la Cmara que sin duda alguna exhiba
el prximo triunfo de Madero y su movimiento. Propona que el
presidente de la Repblica, el vicepresidente de la misma, y los go-
bernadores de los estados nunca y por ningn motivo pueden ser
reelectos. Segn Bulnes, asesorado por Limantour y con la clara
aceptacin de Daz, que llevaba seis reelecciones como presidente,
la no reeleccin puede conducir a la anarqua, a la democracia o a
una forma de gobierno responsable, bastante defectuoso [] pero
muy suficiente para conservar indefinidamente la paz pblica y
mantener, no en estado perfecto, pero s satisfactorio, los derechos
civiles de los ciudadanos.52
51
Revsese el Diario de los Debates de la Cmara de Senadores, sesin de Congreso
General, XXV Legislatura, sesin del 1 de abril de 1911.
52
Diario de los Debates de la Cmara de Diputados de los Estados Unidos Mexica-
nos, sesin del 4 y 17 de abril de 1911.
92 El tr i unfo p ol t ico y l a cons t rucc in.. .
En la siguiente sesin, la del 17 de abril, la primera y segun-
da comisiones unidas de asuntos constitucionales aprueban la pro-
puesta de Bulnes, pero enriquecindola para reformar el 78 y 109
constitucionales. Los diputados integrantes de las comisiones se
justificaban: al resolver el problema que traemos hoy a vuestra de-
cisin, no lo hemos considerado como una cuestin jurdica que
debe discutirse en el terreno de los principios abstractos, sino como
una cuestin de poltica del momento, que tiene que ser resuelta sin
demora para satisfacer pronta e inmediatamente a la nacin.
Las comisiones presentan el proyecto de reforma. Se reforman
los artculos 78 y 109 constitucionales en los siguientes trminos:
Art. 78. El presidente y el vicepresidente entrarn a ejercer sus
encargos el 1 de diciembre, durarn en el cargo seis aos y nunca
podrn ser reelectos.
Art. 109. Los estados adoptarn para su rgimen interior, la
forma de gobierno republicano, representativo, popular. El perio-
do para el cargo de gobernador no podr exceder de seis aos.
Son aplicables a la eleccin y reeleccin de los gobernadores de los
estados, las prohibiciones que contiene el artculo 78.
La anterior es una reforma fundamental. La reforma a los ar-
tculos 78 y 79 de la Constitucin vigente impide en adelante la
reeleccin, disposicin aplicable a los cargos de presidente, vice-
presidente, gobernadores y funcionarios que los sustituyeran. No
se incluye a los representantes del Congreso (diputados y senado-
res) ni ministros del Poder Judicial.
El 22 de abril se hace la segunda lectura del proyecto mencio-
nado y comienza la discusin. En pro habla Bulnes y en contra los
diputados Lozano y Maldonado. La Comisin Legislativa a travs
del diputado Adalberto Esteva precisa que el objeto de la reforma
constitucional es proteger la libertad del sufragio. Mencionaba que
la opinin pblica quiere una no reeleccin absoluta, completa, ra-
dical y sin restricciones.
En una palabra, Limantour y sus aliados en la Cmara de Di-
putados tenan un solo fin: salvar al Porfirio Daz del Plan de
Tuxtepec.
lva ro Arreol a Aya l a 93
Sin embargo, todo este movimiento legislativo llegaba dema-
siado tarde. El rgimen no haba atendido la discusin que sobre el
tema haban propuesto desde 1908 hombres de la talla de Francis-
co de P. Sentes, Manuel Calero, Querido Moheno y el principal
promotor de la no reeleccin, Francisco I. Madero.
En las sesiones del 24 y 25 de abril se volvi a discutir el tema,
aprobndose la reforma en lo general y particular por la mayora
de los legisladores.53 Esta reforma, como se nota, no sufri dila-
cin alguna, pero la imposibilidad material a la renuncia de Daz
no permiti que se llenaran todos los requisitos constitucionales.
El decreto que reform los artculos 78 y 109 de la Constitu-
cin se hace pblico un da despus de que Madero tom protesta
como presidente constitucional.54
La presin de la guerra inminente apresur al rgimen porfi-
rista a ofrecer al movimiento maderista aquella reforma electoral.
Cuenta Limantour:
A falta de Ministro de Gobernacin qued convenido entre el general
Daz y yo que me entendiera con el personal de las comisiones del ramo
en la Cmara y con otras personalidades que me pareciera conveniente
escoger para la preparacin de la nueva ley electoral, en el concepto de
que el Gobierno estaba resuelto a apoyar todas las modificaciones a la
legislacin vigente que se juzgasen tiles a la vez que practicables, y que
tendiesen a asegurar la libertad del voto y el respeto a los votos emitidos.
Convoqu varias veces a las comisiones mencionadas y a algunos di-
putados prominentes, entre los cuales se hallaban varios miembros
distinguidos del Partido Democrtico, pero desgraciadamente me en-
contr con una oposicin latente de parte de algunos de ellos, que
entorpeci bastante la preparacin de la nueva ley electoral. Uno de los
puntos que ms se discutieron fue el del voto directo, aconsejado, en
efecto, por la teora, pero que en una nacin donde el cuerpo electoral
est compuesto en su inmensa mayora por personas que no saben leer
ni escribir, ni tienen la menor idea de lo que pasa fuera de sus respec-
53
Revsese el Diario de Debates de la Cmara de Diputados de los Estados Unidos
Mexicanos, sesiones del 17, 22, 24 y 25 de abril de 1911.
54
Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 7 de noviembre de 1911.
94 El tr i unfo p ol t ico y l a cons t rucc in.. .
tivas localidades, tiene que originar todos los inconvenientes de una
votacin privada de todo discernimiento.
Los trabajos emprendidos en aquella poca sirvieron, sin embargo,
de base a la ley que fue expedida posteriormente por el gobierno ema-
nado de la revolucin.55
La iniciativa de Porfirio Daz de crear una nueva ley electoral es en-
viada a la Cmara el 11 de mayo de 1911 y leda al pleno el 12 en se-
sin ordinaria; menos de 15 das antes de renunciar a la presidencia.
Se intenta que la propuesta sea aprobada y aplicada para las elec-
ciones de 1912. Segn la exposicin de motivos, la revisin de las
leyes electorales deben comprender dos rdenes de ideas diversas: la
relativa a la naturaleza de la eleccin o del voto y la concerniente a
los procedimientos para hacer efectivo y prctico el sufragio.
Su parte sustantiva para fines del presente ensayo se puede re-
sumir as:
El Ejecutivo ha considerado conveniente partir del sistema de sufragio
universal y del voto indirecto, establecido por la Constitucin, y para
preparar la iniciativa de la ley electoral, slo se ha preocupado de que
en ella se asegure la efectividad del sufragio y la organizacin de los
polticos que lo deban orientar.
Sin duda tal propuesta no era ms que la exigida desde la sucesin
presidencial por Madero.
Daz, en esta iniciativa, daba razn al maderismo al exponer
sus motivaciones en cuanto a los partidos:
El reconocimiento de los partidos polticos por el poder pblico es la
ms importante de las novedades que en nuestro sistema electoral se
introduce y que es precisamente la mayor garanta de que la renovacin
de los poderes se har sistemticamente, en forma pacfica y traducien-
do la voluntad de la nacin.56
55
Jos Yves Limantour, Apuntes sobre mi vida pblica (1892-1911), pp. 261.
56
Exposicin de motivos de la Ley Electoral, en Diario de los Debates de la Cmara
de Diputados de los Estados Unidos Mexicanos, XXV Legislatura, 12 de mayo de
1911.
lva ro Arreol a Aya l a 95
La derrota militar del Ejrcito federal en Ciudad Jurez, a manos
de los insurrectos maderistas, provoca la salida de Porfirio Daz,
quien renuncia el 25 de mayo. La revolucin maderista es posible-
mente la nica de todas las revoluciones de Amrica Latina que
haya salido victoriosa en nombre de reivindicaciones plenamente
legtimas. Las ideas, ms que las balas, predominaron conducien-
do el triunfo del elemento civil, representado por Madero, sobre el
poder militar que no era otra cosa que el Porfiriato.
La apuesta por la ruta jurdica y democrtica, antes que por la
lucha armada, es ejemplar en la actitud del Madero victorioso des-
pus de los Acuerdos de Ciudad Jurez, que llevaron a la renuncia
de Daz.
Los pactos firmados en esa ciudad emblemtica del norte del
pas determinaron la renuncia inmediata de Porfirio Daz como
presidente de hecho y de Madero como presidente electo. Recono-
cer a la Cmara de Diputados como el organismo necesario para la
tcnica del cambio de rgimen y la convocatoria de nuevas eleccio-
nes, que se verificaron bajo la presidencia de un neutral, elegido de
comn acuerdo, fueron actos ejemplares democrticos e inditos
para la solucin de los problemas polticos en el pas.
Los Pactos de Ciudad Jurez demostraban, como bien lo deca
el director del Antirreeleccionista, que las reformas se consuma-
ran ms slidamente por medio de una evolucin jurdica, y ya no
por obra de un movimiento armado.
Despus de su llegada triunfante a la ciudad de Mxico, Ma-
dero convierte el Plan de San Luis en el programa de un nuevo
partido que lo postular a la presidencia de la Repblica: el Parti-
do Constitucional Progresista.
En vista de la ausencia de un presidente electo, la XXV Legis-
latura federal convoca a elecciones extraordinarias de presidente y
vicepresidente de la Repblica.
stas todava se realizan conforme a la ley electoral de 1901,
se verifican el 1 de octubre y las secundarias el 15 del mismo mes.
La eleccin conforme a la norma vigente era indirecta, en segundo
grado, esto es, los ciudadanos elegan no al presidente ni al vice-
96 El tr i unfo p ol t ico y l a cons t rucc in.. . lva ro Arreol a Aya l a 97

presidente, sino a electores, que deban reunirse en determinado Como presidente, Madero est muy interesado en modificar la
da y juntos elegir dichos cargos. legislacin electoral. Retoma el inters por transformar la norma-
Conforme a la ley, cada circunscripcin de quinientos habitan- tividad. Cabe recordar que Limantour, con autorizacin de Daz,
tes deba designar un elector y los electores de cada distrito eran ya discuta desde mayo de 1911 una nueva legislacin. Madero
los que hacan la eleccin. impulsa, entre otros asuntos, la anulacin de la vicepresidencia de
Francisco I. Madero triunfa de manera colosal, casi por una- la Repblica.
nimidad fue electo presidente de la Repblica. Pasa por encima de Por cierto, de acuerdo con varios testimonios, se sabe que lo
Francisco L. de la Barra y Emilio Vzquez Gmez, sus opositores nico que quera Limantour, en mayo de 1911, era salvarse polti-
en esas elecciones. camente, presentando una reforma electoral.
De acuerdo con un protagonista de esa eleccin, Jorge Vera Limantour empez por tratar el asunto con los dos grupos
Estaol, el cmputo de las elecciones de segundo grado arroj los ms importantes que haba en la Cmara de Diputados (corralistas
resultados siguientes: y Cientficos). Aunque pronto pudo convencerse de lo infructuoso
de sus trabajos, al tratar aisladamente con ellos, en el cambio de
Para la presidencia: ideas decidi la reforma de la ley electoral.
Se encarg la formacin del proyecto a tres diputados: Jos N.
Francisco I. Madero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19997
Macas, Francisco Bulnes y Ramn Prida, bajo la presidencia del
Francisco L. de la Barra.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
ministro porfirista Jorge Vera Estaol. El proyecto se concluy y
Emilio Vzquez Gmez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
se entreg al gobierno, que despus de revisarlo lo envi ms arri-
Varios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
ba a la Cmara, el 12 de mayo de 1911. Se discuti hasta octubre.
Tres semanas dur la discusin del proyecto, hasta que finalmente
Para la vicepresidencia:
pas al Senado, donde tambin fue ampliamente discutido, su-
Jos Mara Pino Surez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10245 friendo algunas reformas.
Francisco L. de la Barra.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5564 El nuevo gobierno de Madero revisa todas las propuestas y
Francisco Vzquez Gmez.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3373 tambin hace modificaciones, pero agrega una sustancial que
Varios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 moderniza de un golpe la historia electoral mexicana: imponer
el principio del sistema de voto directo. La nueva ley electoral se
Madero obtuvo ms de 19 mil y tantos votos de electores, que de- promulga el 19 de diciembre de 1911.
ben estimarse a razn de cien votos de ciudadanos si hubiera sido Debemos apuntar tambin que Madero, como presidente elec-
en eleccin directa. to, convence a dos senadores ilustres, Miguel Macedo y nada me-
La Cmara de Diputados, en ejercicio de su facultad constitu- nos que a Emilio Rabasa, para que presenten su iniciativa del voto
cional, declar electo a Madero en su sesin del 2 de noviembre de directo.
1911, sealando para que prestara protesta el 6 del mismo mes.57 Entre otras razones, la iniciativa propuesta por los mayores
constitucionalistas de aquel entonces en el pas facilita las tareas para
su aprobacin. Vale la pena recordar que Macedo y Rabasa fundan
57
Diario de Debates de la Cmara de Diputados de los Estados Unidos Mexicanos,
sesin del 2 y 6 de noviembre de 1911. Jorge Vera Estaol, op. cit., p. 231.
y motivan la iniciativa del voto directo.
98 El tr i unfo p ol t ico y l a cons t rucc in.. .
Las nuevas orientaciones que en la vida poltica nacional se imponen
como consecuencia del reciente cambio poltico, hacen resurgir proble-
mas que irresueltos se aplazaron y que, por lo menos para el espritu
general de la Nacin, an cayeron en olvido []; porque no sera justo
pasar en blanco la verdad bien sabida para los que se interesan en el movi-
miento de nuestras instituciones y en los esfuerzos que se han hecho para
mejorarlas [] Las iniciativas, pues, que de abril ac se presentan (voto
directo y no reeleccin) para hacer prctica la democracia, anhelo nacio-
nal siempre en acecho, no reclama el mrito de la novedad, sino simple
y modestamente el de la oportunidad que no debe perderse [] La rea-
lizacin libre y efectiva del derecho de sufragio por los ciudadanos, no
es, como vulgarmente se cree, la panacea maravillosa que habr de curar
nuestros males polticos ni de remediar por modo inmediato y sbito
nuestra hasta hoy demostrada ineptitud para el rgimen constitucional;
son ms hondas y complejas las causas que nos llevan de la demagogia a la
dictadura y de la sumisin consciente a la rebelda desatentada, en una es-
pecie de movimiento oscilatorio e inevitable; pero el sufragio real y libre
es sin duda el fundamento esencial de todas las libertades y es condicin
cuya falta hace estril todo esfuerzo en sentido de la democracia efectiva.
[Y proponen] Venimos a interrumpir las ordinarias labores del Se-
nado, a limitar nuestra solicitud a una sola de las condiciones que se
requieren para la efectividad del voto: que sea directo; es decir, que el
ciudadano sufrague directamente por el funcionario que se va a elegir
sin interposicin del elector de segundo grado. Hemos vivido ms de
cincuenta aos bajo este rgimen falaz (voto indirecto) que contenta los
escrpulos de nuestra democracia terica, y es tiempo ya de abandonarlo
por otro que, si no podr llevarnos por s solo ni un da al sufragio efec-
tivo, ser elemento poderoso para encaminarnos a l. El sistema del voto
indirecto es la causa de esa negligencia natural y an diramos justificada
de nuestro pueblo para acudir a los comicios, que segn la tradicin
anecdtica hizo decir a un Presidente (Porfirio Daz) que l hacia las
elecciones, porque de otra suerte no haba quien las hiciera.58
La ley electoral de 1911 es la base normativa de los procesos electo-
rales mexicanos federales hasta 1945. Tanto la ley huertista de 1913,
58
Vase Diario de Debates de la Cmara de Senadores, sesin del 9 de octubre de
1911.
lva ro Arreol a Aya l a 99
que nunca tuvo aplicacin, como las de 1916, 1917 y 1918 son,
con ligeras adaptaciones, la misma frmula normativa que Madero
impuls como presidente entre diciembre de 1911 y mayo de 1912.
Para fines de esta parte del libro slo me detengo en dos asun-
tos fundamentales que aporta el nuevo gobierno maderista a la
democracia mexicana: el voto directo y los partidos. Empiezo por
el segundo, ya que me permite aclarar la importancia que tiene su
reconocimiento como tales. Los partidos polticos a nivel federal
en ese ao y posteriores deban constituirse con al menos cien
ciudadanos en una asamblea y registrar el color que adoptasen ante
el Ministerio de Gobernacin. Una vez registrados designaban a
sus representantes y stos deban registrar sus credenciales ante
la autoridad municipal para poder desempear sus funciones sin
ninguna dificultad. La ley de 1911 no previene expresamente
cmo debiesen registrarse los partidos y no lo deca porque, se-
gn su espritu, bastaba con la designacin de personas para que
quedase registrado el partido poltico en el Distrito Electoral.
Esto es, la ley no sujetaba el registro a la formalidad de ninguna
especie para no hacer discutibles los derechos de los partidos po-
lticos. La nica vez que la ley habla del registro de los partidos,
imponindoles la obligacin de acudir a una autoridad, es ante el
Ministerio de Gobernacin para registrar los colores, fuera de este
caso, la ley habla de partidos registrados, pero no les impone obli-
gacin determinada para que se haga el registro.59 Este proce-
dimiento es el que se va a encontrar en las entidades federativas
al menos hasta 1917.
De igual manera, esta flexibilidad legal me hace entender la
proliferacin en el pas de cientos de partidos polticos que apare-
cern desde ese ao hasta finales de la dcada de los treinta.
59
Revsense Ley Electoral de 1911, Ley Electoral de 1913, Ley electoral para la
formacin del Congreso Constituyente de 1916; Ley Electoral de 1917, y Ley
para la eleccin de poderes federales de 1918. A excepcin de la de 1913, que
se encuentra en Georgette Jos Valenzuela, Legislacin Electoral Mexicana 1812-
1921, y en el Diario de Debates de la Cmara de Senadores, sesin del 28 de mayo
de 1913; el resto de la legislacin electoral se puede consultar en Antonio Garca
Orozco, Legislacin Electoral Mexicana 1812-1977.
1 00 El tr i unfo p ol t ico y l a cons t rucc in. ..
Sobre el voto, se necesitara otro ensayo ms largo. Baste decir
que es un debate que se sostiene en el pas desde 1821, alrededor
de si debe practicarse en los procesos electorales el sistema del
voto indirecto o adoptarse la del voto directo. Tmidamente el voto
directo apareci por primera vez en una ley secundaria en 1847,
gracias a Manuel Crescencio Rejn, sin tener mayores alcances.
En la reforma histrica de 1857 se acepta el sufragio universal,
pero vence el voto indirecto en una de las mayores discusiones de
la historia en torno a ese asunto.60
Es hasta el triunfo de Madero como presidente de la Repblica
que se consigue que las elecciones mexicanas se definan por el senti-
do del sistema de voto directo. En el Senado se presenta el dictamen
final el 15 de abril de 1912. Francisco I. Madero expide el histrico
decreto de reformas el 26 de abril de ese mismo ao y, en esa misma
fecha, aparece publicado en el Diario Oficial de la Federacin. En
esta forma, se consigna una de las trascendentales reformas consti-
tucionales en materia electoral. Despus de casi cien aos se adopta
un sistema verdaderamente moderno y ejemplar de democracia,61
que hasta hoy marca e identifica el sistema electoral mexicano. El
sistema de voto o sufragio directo es sencillamente aquel en que los
ciudadanos son los electores de manera inmediata, sin que exista
entre ellos y los candidatos por elegir ningn intermediario.
Por otra parte, los primeros 15 meses que dura el gobierno
maderista, la prensa, a la cual Madero haba dejado en completa
libertad, entabl una campaa miserable para desprestigiar a su
gobierno.
Se considera dbil reclamaba defendindose Madero en un discur-
so porque se ve a los que ms le atacan disfrutar de todos los dere-
chos, pasearse libremente en las calles de la metrpoli y por todo el
territorio de la Repblica. Pues no, seores, eso no es una prueba de
debilidad, eso es prueba de que el gobierno tiene la conciencia de su
fuerza, que est basada en la justicia y en la ley.62
60
Jos Woldenberg, Francisco Zarco, pp. 465-496.
61
Vase el Diario Oficial de la Federacin, 26 de abril de 1912.
62
Cf. Manuel Guerra de Luna, Francisco I. Madero, p. 117.
lva ro Arreol a Aya l a 101
Lo cierto es que, mientras dura el gobierno maderista, es la pri-
mera vez que se experimenta en el pas la separacin de poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Sin embargo, como recuerda Manuel Guerra, a tres semanas
de tomar el poder presidencial, el rgimen de Madero es recibido
a balazos y, como se sabe, con muchas traiciones. Por un lado,
el sur del territorio nacional se levantaba en su contra junto con
Emiliano Zapata, exigiendo el reparto de tierras, sin considerar el
esfuerzo maderista por crear las condiciones de un nuevo Estado.
Por otro lado, en el norte, Bernardo Reyes preparaba su invasin
armada. Tambin los hermanos Vzquez Gmez, antes sus alia-
dos, actuaban, a su manera, indecisos en derrocar a Madero.
Entre balazos y reformas se iniciaba y terminaba el rgimen
maderista.
Construir la institucionalidad electoral del nuevo rgimen
mexicano es un trabajo arduo, pero se avanza en el camino que
Madero y su grupo de aliados armaron desde la integracin del
Club Antirreeleccionista y hasta la campaa electoral de la elec-
cin presidencial de 1910.
Es muy posible que la realizacin del ideal liberal de Made-
ro haya sucumbido por los tantos intereses desatados en Mxico,
desde ese ao y hasta finales de la dcada de los aos veinte. Sin
embargo, los elementos torales de su propuesta, mencionados en
La sucesin presidencial: el sufragio efectivo y la no reeleccin, se
convirtieron en las banderas ideolgicas ms slidas para los prin-
cipales lderes y caudillos revolucionarios.
Por ejemplo, un historiador nos habla de cmo se apodera la
fiebre republicana y legislativa de las acciones del gobernador de
Sonora de 1915, Plutarco Elas Calles. En la repblica imaginada
por Calles, desde que asume el poder como gobernador, la demo-
cracia es parte fundamental de su quehacer. Calles deca:
La venalidad de los funcionarios judiciales sera erradicada y ningu-
na autoridad civil o militar coartara el libre voto de los ciudadanos.
La libre manifestacin de las ideas sera inalienable, habra un apo-
1 02 El tr i unfo p ol t ico y l a cons t rucc in. ..

yo decidido a la prensa de oposicin honrada en principios y ajena a Ca p t u l o 4

todo personalismo. El gobierno favorecera a las agrupaciones polticas
de carcter permanente que defiendan ideales y principios bajo la forma de El pa s ya ol a a plvor a
un programa: los principios lo seran todo, los hombres nada.63

Aos despus, Calles retom, con su manera peculiar de gober-

nar, todos los principios maderistas.
Por otra parte, como dice Franois Xavier Guerra, Mxico
pasa, a partir de 1911, de una ausencia total de vida democrtica,
que ya duraba varias dcadas, a una sucesin casi ininterrumpida
de elecciones para presidentes municipales, diputados a las legisla-
turas de los estados y gobernadores.
Las elecciones para renovar el Poder Legislativo fueron la
oportunidad para poner en prctica la nueva ley electoral. Los co-
micios se organizaron para celebrarse el 30 de junio de 1912 en
un ambiente de competencia abierta y respeto por parte del titular
del Ejecutivo.
En esta eleccin contendieron las primeras organizaciones parti-
L as elecciones legislativas realizadas en 1912 significan ms
que el rompimiento de un ritual autoritario precedente de
34 aos. Las elecciones legislativas de 1912 con un presidente como
Madero son breve parntesis entre dos momentos en que los re-
distas registradas conforme a los nuevos lineamientos legales, todos
sultados de las urnas no son ms que una aprobacin oficial para
con diversas propuestas ideolgicas: Partido Catlico, Popular Evo-
un poder obtenido y conseguido por otros medios.64
lucionista, Constitucional Progresista (antes Partido Antirreeleccio-
La integracin y composicin de la XXVI Legislatura, producto
nista), Partido Independiente, Partido Popular Obrero y el Partido
de las primeras elecciones directas en Mxico, son un parteaguas en
Liberal, adems de un buen nmero de candidatos independientes.
la vida poltica, pues nos cuenta Vasconcelos que Madero se entera
La paradoja de esas elecciones es que, a pesar de contar con
de los vencedores en ellas cuando se encontraba presenciando una
un nuevo marco legal abierto y con el principio reglamentado del
obra de teatro. Recordemos que Daz, segn Limantour,
voto directo, la poblacin no fue a las urnas. El abstencionismo
fue casi de ochenta por ciento de la poblacin empadronada, ste
en los asuntos de elecciones muy pocas veces consultaba a Ramn Co-
se explica ms fcil por la tensa calma que viva el pas, debido a
rral, y lo peor del caso fue que, excepto para las de diputados y senadores
las campaas militares desplegadas en el estado de Morelos y en de 1910, sigui llamndome a m y no a Corral para formar la lista de
algunos estados norteos como Chihuahua, Durango y parte de los candidatos gobiernistas, o mejor dicho, para imponerme de los nom-
Zacatecas y Coahuila. bres de aquellos que merecan sus preferencias, pues aunque escuchaba
con atencin las observaciones, acababa por hacer en esa materia lo que
le pareca ms conveniente.65
64
Franois Xavier Guerra, Las elecciones legislativas de la Revolucin Mexicana.
63
Hctor Aguilar Camn, La Frontera Nmada. Sonora y la Revolucin Mexicana, 1912, pp. 241-276.
p. 420. 65
Jos Yves Limantour, op. cit., p. 149.

103
1 04 El pa s ya ol a a p lvor a
Era el contraste de un presidente demcrata que se informa de
los nombres de los diputados al mismo tiempo que el pblico, y el
antiguo presidente que formaba la lista del Congreso meses antes
de la eleccin.66
A pesar del levantamiento de Zapata en contra de Madero,
debemos aceptar que la revolucin agraria en el estado de Morelos
no podra entenderse de manera suficiente sin las consecuencias
polticas que arrojaron las elecciones de 1910, cuando se enfren-
tan Pablo Escandn y Francisco Leyva por la gubernatura de la
entidad, obligados a hablar de democracia como lo exiga el gru-
po maderista y a ofrecer toda clase de libertades. Los primeros
movimientos de la rebelin armada que sucedera en Morelos los
producen esas elecciones.67
Las agitaciones locales debilitaron el gobierno de Madero. Al
arribar al poder nacional, el escenario estatal no era halageo:
Morelos viva un conflicto electoral; Aguascalientes y Tlaxcala tra-
taban de ir adelante con gobernadores de la revolucin; Jalisco te-
na un gobernador interino que estaba convocando a elecciones, y
habra elecciones conflictivas en los estados de Michoacn, Oaxa-
ca, Guanajuato, Puebla, San Luis Potos, Tamaulipas, Coahuila,
Tabasco.68
La excepcin eran las elecciones locales en Veracruz. Madero
en una carta al entonces gobernador Manuel M. Alegre le mani-
festaba su alegra y apoyo porque los resultados obtenidos de-
muestran que hubo libertad completa en las elecciones.69
La dbil situacin del rgimen emanado del Plan de San Luis,
sin un control de sus aliados, sin un aparato militar propio y ataca-
do sin reserva por todos los grupos de la derecha porfiriana, deriv
finalmente en la cada del gobierno democrtico en manos de los
militares del Ejrcito federal porfirista, encabezado por el desleal mi-
litar Victoriano Huerta.
66
Jos Vasconcelos, op. cit., pp. 465.
67
Cf. Ramn Prida, De la dictadura a la anarqua: apuntes para la historia poltica
de Mxico durante los ltimos cuarenta y tres aos, pp. 333-334.
68
dem.
69
Alfonso Taracena, op. cit., p. 19.
lva ro Arreol a Aya l a 105
La experiencia contraria del rgimen maderista en trminos de
legalidad y legitimidad lo sern los 17 meses que dura el mediano
control del aparato de Estado por el usurpador Huerta.
El gobierno huertista es un modelo que se caracteriza, sin duda
alguna, por sus constantes atentados a las libertades individuales y
a la democracia, en contraposicin al ejercicio democrtico impul-
sado y practicado de manera incipiente durante la administracin
maderista.
El nuevo gobierno usurpador, que no era resultado del voto
popular, tuvo muy pocos elementos para sustentar una imagen de
legitimidad, sobre todo al apresar y asesinar a Madero y luego
desaparecer las cmaras legislativas en 1913.
Sin embargo, del periodo huertista no podemos dejar de men-
cionar sus intentos por legitimarse, no slo l sino el gobierno
usurpador que representa. Remozando ligeramente la ley electoral
de 1911, Huerta insiste en la preparacin de elecciones extraordi-
narias para ocupar legalmente la presidencia. La mayor parte de
los participantes en el golpe de Estado quera que se verificaran lo
antes posible.
Es en los primeros das de abril de 1913 cuando la Secretara
de Gobernacin presenta una propuesta al Legislativo federal para
que convocara a elecciones. Tras largas negociaciones con todos
los grupos, pues algunos ponan de pretexto que no exista ley re-
glamentaria del voto directo y con el desacuerdo de quienes con-
sideraban que el nico beneficiado era Huerta, se fij la deseada
fecha. Huerta solicitaba elecciones para el 27 de julio, pero las
elecciones legislativas y del Poder Ejecutivo se verificaran el 26 de
octubre de 1913.70
La confusin reinante favoreci la apata ciudadana y la disper-
sin de la oposicin. En estas elecciones extraordinarias muchos
electores nunca tuvieron claro que Huerta estaba postulado como
candidato. El Partido Antirreeleccionista y su candidato retiraron
70
Revsense Diario de Debates de la Cmara de Diputados. Estados Unidos Mexica-
nos. Legislatura XXVI, sesin del 4 de abril de 1913. Tambin, Instituto Nacional
de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, Debate: Sufragio Efectivo. No
Reeleccin, p. 23-25.
1 06 El pa s ya ol a a p lvor a
su participacin pocos das antes de la contienda. Conocer las pla-
taformas y propuestas para el legislativo era virtualmente imposi-
ble con 26 partidos en la boleta electoral.
La oposicin que no se haba ido con el movimiento revolucio-
nario, encabezado por Venustiano Carranza, estaba fraccionada y
su capacidad para competir se nulificaba. En un esfuerzo por evi-
tar el fracaso, un grupo de demcratas cre la Junta Unificadora
Nacional, que fue integrada por hombres de ideologas tan diver-
sas como maderistas, constitucionalistas, catlicos y ciudadanos
independientes, con la intencin de encontrar un candidato que
pudiera unificar a todos. Huerta los reprimi.
El da de la eleccin era evidente que la estrategia en contra
del sufragio popular sera exitosa. Se deca que burcratas alle-
gados al gobierno huertista haban sido aleccionados para votar
por Huerta. Como ejemplo, un autor menciona que en Puebla, el
gobernador militar haba dado instrucciones para que, indepen-
dientemente del voto popular, ganara la frmula oficial. El triun-
fador fue el abstencionismo, ya que se calcula que slo fueron a
votar entre cinco y siete por ciento de los ciudadanos.71 Lo que s
se integr fue la autodenominada Segunda Legislatura XXVI. El
18 de noviembre del funesto ao 1913, se da cuenta de que hubo
colegios electorales para revisar los expedientes de los que habran
de ocupar la Cmara de Diputados.
La comisin ha procedido al examen de los documentos que forman
los diversos expedientes electorales que a la Secretara de la Cmara
de Diputados se han enviado hasta la fecha por las juntas municipales
respectivas y de conformidad con lo que dispone el artculo 84 de la ley
electoral vigente, de 19 de diciembre de 1911.
En esta sesin, sin poner a discusin el dictamen, se aprobaron
203 frmulas de diputados; se nombr presidente de los diputados
a Eduardo Tamariz, y se declar legtimamente constituida. Slo
del estado de Tamaulipas no haba dictmenes.72
71
Michael Meyer, Huerta, un retrato poltico, pp. 170-172.
72
Diario de Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos, ao II periodo I, segunda XXVI Legislatura, tomo III nmero 25.
lva ro Arreol a Aya l a 107
En cuanto a la eleccin presidencial, la ley electoral huertista
de mayo de 1913 consideraba en su artculo 42 fraccin III que
se anulaban las elecciones si la mayora de las casillas electorales
de la Repblica no hayan funcionado. El 9 de diciembre, las elec-
ciones de 1913 fueron invalidadas porque no se logr cubrir ese
requisito. La espuria Segunda Legislatura XXVI anunci despus
de la anulacin una nueva fecha para otras elecciones, el primer
domingo de julio de 1914. Nunca se realizaran.
Por otra parte, la respuesta al asesinato de Madero es con-
tundente por parte del gobernador y legisladores del estado de
Coahuila. Ambos poderes desconocieron a Huerta y la Legislatu-
ra coahuilense otorg a Carranza facultades extraordinarias para
armar las fuerzas que sostendran el orden constitucional golpea-
do y destrozado por los huertistas.
La respuesta de Carranza es terminante. Se desconoci a
Huerta. Carranza, en su nuevo carcter de jefe de la revolucin
en su segunda etapa, sostenido por las armas, acord el Plan de
Guadalupe, que no slo ratific el desconocimiento a Huerta, sino
a los poderes Legislativo y Judicial de la Federacin, ms a los
gobiernos de los estados que reconocieran al usurpador. De inme-
diato se organiz un nuevo ejrcito, el Constitucionalista.
Lo que me interesa subrayar para los fines de este trabajo es
que una vez que termine el conflicto, dice el Plan de Guadalupe
en su artculo sexto, se convocar a elecciones generales para nom-
brar presidente y en los estados de la Repblica harn lo mismo los
jefes locales del Ejrcito Constitucionalista.
Todos los constitucionalistas que combatieron a Huerta se
comprometieron a combatir al ejrcito huertista hasta aniquilar-
lo y a que se implantara un rgimen democrtico, que procurara
bienestar a los obreros, emancipacin a los campesinos y castigo a
los miembros del clero que ayudara a Huerta.73
La presidencia de Victoriano Huerta se haba convertido para
julio de 1914 en una fantasa. Los triunfos del Ejrcito Constitu-
cionalista eran apabullantes. Huerta renunci el 15 de julio. La
73
Berta Ulloa, La Revolucin escindida, p. 21.
1 08 El pa s ya ol a a p lvor a
Segunda XXVI Legislatura trat de resistirse a aceptar la renun-
cia. Las cmaras huertistas, al igual que las cortes civil y militar, se
disolvieron el 13 de agosto.
Otros muchos historiadores han narrado en una amplia biblio-
grafa los acontecimientos de la revolucin carrancista en las re-
giones del territorio mexicano, las disputas contra Villa y Zapata,
etctera. Todos coinciden en que el triunfador nico ser el grupo
encabezado por Venustiano Carranza.
Entre balazos y reformas se iniciaba y terminaba el rgimen
maderista. La institucionalizacin electoral es una prioridad de
los triunfadores de la revolucin, por lo que se plasman los com-
promisos en el decreto del 12 de diciembre de 1914, confirmando
el ideario del Plan de Guadalupe, pero adecundolo a una nueva
realidad, en la cual se incorporan las reformas propuestas por Villa
y Zapata. Carranza, en ese decreto, anuncia que se expedirn y
pondrn en vigor todas las leyes, disposiciones y medidas enca-
minadas a dar satisfaccin a las necesidades econmicas, sociales y
polticas del pas, efectuando las reformas que la opinin pblica
exige como indispensables para establecer un rgimen que garan-
tice la igualdad de los mexicanos entre s.74
En un lugar destacado de su decreto est el compromiso de
presentar las reformas de los sistemas electorales para obtener la
efectividad del sufragio. De igual manera, Carranza reitera que
al triunfo de la revolucin, y despus de efectuarse las elecciones
de ayuntamientos en la mayora de los estados de la Repblica,
convocar, como encargado del Poder Ejecutivo, a elecciones para
integrar el Congreso de la Unin.
A su vez, instalado el Congreso, este poder expedir las con-
vocatorias correspondientes para la eleccin de presidente de la
Repblica y, una vez efectuada sta, Carranza entregar al electo
el Poder Ejecutivo de la nacin.
El 14 de septiembre de 1916, Carranza expide el decreto ms
importante, desde mi punto de vista, desde que se inici la segunda
74
Primera Jefatura del Ejrcito Constitucionalista, Decretos. Decreto del 12 de di-
ciembre de 1914. pp. 131-138.
lva ro Arreol a Aya l a 109
etapa de la revolucin en contra del golpe huertista. Dos agregados
son fundamentales para entender los futuros acontecimientos electo-
rales del pas. El primero es que convoca no a integrar un Poder Le-
gislativo cualquiera, como se pensaba en un inicio, sino a integrar un
Congreso Constituyente y, la segunda, es su decisin votar y elegir a
candidatos leales al constitucionalismo que l representa. El decreto
de marras en su tercer prrafo del artculo cuarto es contundente:
Para ser electo diputado al Congreso Constituyente, se necesitan los mis-
mos requisitos exigidos por la Constitucin de 1857 para ser diputado al
Congreso de la Unin; pero no podrn ser electos, adems de los indi-
viduos que tuvieren los impedimentos que establece la expresada Cons-
titucin, los que hubieren ayudado con las armas o sirviendo empleos
pblicos a los gobiernos o facciones hostiles a la causa Constitucionalista.
Para la integracin del Congreso Constituyente se vuelven a rea-
lizar actividades polticas tendientes a la creacin de nuevos par-
tidos polticos. Aparecen organismos novedosos como el Partido
Liberal Nacionalista, el Liberal Puro, el Partido Nacional Consti-
tucionalista y el Partido Liberal Constitucionalista.
Las elecciones se realizan el 22 de octubre de 1916. Se anulan
credenciales de aquellos ligados a las oposiciones a Carranza. El
25 del mismo mes, tres das despus de realizadas las elecciones
legislativas, nace oficialmente el Partido Liberal Constitucionalista
en el edificio del Jockey Club. Acuerda, en primer trmino, pos-
tular a don Venustiano Carranza a la presidencia de la Repblica.
El 5 de febrero de 1917 se promulga la nueva Constitucin de la
Repblica. El 11 de marzo se efectan las elecciones para presidente
de la Repblica, diputados y senadores. El 14 de abril queda inte-
grada la XXVII Legislatura federal. El da 26 se declara presidente
de los Estados Unidos Mexicanos a Venustiano Carranza, para el
cuatrienio del 1 de diciembre de 1916 a 30 de noviembre de 1920.
Desde entonces el ritmo electoral no se ha interrumpido en
Mxico. Baste slo agregar que en el nuevo rgimen las eleccio-
nes locales comienzan su larga trayectoria; se inician en Veracruz,
Aguascalientes e Hidalgo.
1 1 0 El pa s ya ol a a p lvor a

El proceso de transicin democrtica en los aos de la revolu-

cin armada es indudablemente el inicio hacia la modernizacin
poltica de Mxico. Se fundar formalmente en la Carta Magna
de 1917. pa r t e ii

Estoy convencido de que, a pesar de la etapa de violencia y

desarticulacin social que vive el pas entre 1910 y 1916, la institu- L os mecanismos
cionalizacin de los procesos electorales se manifiesta no slo en la
integracin de las legislaturas XXV, XXVI y XXVII del Congreso y reglas electorales
general, sino en la obsesiva pretensin por erradicar el carcter
personalista del poder pblico. m

Se conquista para la legislacin electoral el principio del voto

directo y se forman los criterios que van a dar pie al nacimiento de
los partidos polticos. Estos dos son aportes maderistas que se
hacen en un Mxico convulsionado por los balazos y las traiciones
polticas.
Quiz un retroceso en la democracia electoral sea el decre-
to carrancista, el cual impide llegar al Constituyente de 1917 a
personajes que fueron contrarios a la causa constitucionalista. Se
prefiri la unanimidad a la unidad y el consenso.
Mientras que Francisco I. Madero insisti en dar prioridad al
criterio legal para fundar una democracia; los triunfadores cons-
titucionalistas apostaron por construir una democracia, acatando
primero los criterios de la moral y de la poltica.

 Ca p t u l o 1

Los modelos de
orga n iz acin
en l a R ep blica

E l anlisis retrospectivo y la presentacin de las normas elec-

torales posrevolucionarias de cada uno de los estados de la
Repblica mexicana me permite constatar el hecho irrefutable de
que la evolucin de los mecanismos que definieron la lucha por el
poder pblico en las entidades federativas entre 1917 y 1945 tiene
una buena parte de originalidad y demostracin emprica de la
soberana estatal.
En todos y cada uno de los estados que para entonces inte-
graban la Repblica aparecieron frmulas de acceso al poder,
diferenciadas de la normatividad electoral federal. En tal virtud,
el recorrido que a continuacin se hace har posible demostrar
y concluir que en este campo de la historia de la lucha poltico-
electoral hubo manifestaciones soberanas e independientes en
materia electoral local, mucho ms acabadas que las normas fede-
rales, y que, perfeccionadas, para apuntalar el proceso de moder-
nidad democrtica, hubiesen alcanzado un gradual progreso de
las instituciones y los procedimientos jurdico-electorales, ms
all de los objetivos del gobierno central por asumir el control
de toda la poltica del pas, va el fortalecimiento del presiden-
cialismo.

113
1 14 Los mode lo s de organi zac in e n l a R e p bl ica lva ro Arreol a Aya l a 115

Como se vea en el captulo anterior, derivado del movimien- electoral, se debe reflexionar sobre el cuadro siguiente. Se confir-
to revolucionario, el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista man varios aspectos, la rica discusin de los cambios en la materia
en su carcter de encargado del Poder Ejecutivo y en ejercicio de practicada en algunas de las entidades; adems, se puede corrobo-
sus facultades extraordinarias expide el 20 de septiembre de 1916 rar a aquellas entidades que mantuvieron durante varias dcadas
una ley electoral, la cual tena como finalidad regular la eleccin su legislacin electoral, aparecida despus de la aprobacin de la
de los diputados que integraran el Congreso Constituyente, que Constitucin de 1917. Enseguida se presentan las entidades que
a la postre va a promulgar la nueva Constitucin poltica para el ms modificaciones a su normatividad electoral realizaron en el
pas. Posteriormente, y con base en el artculo segundo transi- periodo estudiado:
torio de la propia Ley Fundamental, Venustiano Carranza, en
Cuadro 1
su carcter de encargado del Poder Ejecutivo federal y mediante
Repblica mexicana
decreto de fecha del 6 de febrero de 1917, convoc a eleccio- Legislaciones electorales estatales longevas
nes extraordinarias de presidente de la Repblica, diputados
y senadores al Congreso de la Unin, las cuales se verificaran el Ao Ao Aos
Entidad de promulgacin de reforma legal de duracin
segundo domingo de marzo, para hacer posible que los poderes
federales quedaran instalados solemnemente el 1 de mayo si- Yucatn 1918 1964 46
guiente, como lo ordenaba el mencionado artculo primero tran-
Guanajuato 1924 1969 45
sitorio de la Constitucin.
En dicha convocatoria se especific que las elecciones se reali- Sinaloa 1925 1968 43
zaran con sujecin a las disposiciones de la ley electoral, que para
tales efectos expedira la ley electoral del 6 de febrero de 1917. Chihuahua 1922 1964 42

sta fue casi una copia de la anterior. Campeche 1922 1961 39

Varios meses despus, el jefe mximo de la revolucin y ya
presidente de Mxico, Venustiano Carranza, expide una nueva ley Nayarit 1919 1957 38

electoral, el 1 de julio de 1918, que respetaba los lineamientos Morelos 1932 1967 35
generales que haban trazado las leyes electorales federales prece-
dentes de 1911, 1916 y 1917. Colima 1928 1962 34
La ley electoral federal de 1918 rigi la realizacin de los comi-
Quertaro 1929 1962 33
cios federales durante casi 26 aos, hasta que el 7 de enero de 1946
fue abrogada para dar lugar a un nuevo ordenamiento en la materia. Mxico 1919 1951 32
Un resumen de la legislacin electoral federal nos ayuda a
Hidalgo 1923 1953 30
comprender los rasgos originales que en materia de procedimien-
tos se promulgaron en los estados de la Federacin, precisamente, Veracruz 1944 1974 30
en el largo periodo de vigencia de la ley federal (1918-1945).
Fuente: Elaboracin del autor a partir de la informacin de los peridicos oficiales de
Antes de resumir la normatividad federal y para comparar el cada uno de los estados de la Repblica mexicana, aos de 1917 a 1945.
esfuerzo legislativo que se practicaba en la Repblica en materia
1 1 6 Los mode lo s de organi zac in e n l a R e p bl ica lva ro Arreol a Aya l a 117

Cuadro 2 permiten considerarlas como lugares de gobierno donde la compe-

Repblica mexicana tencia es ms compleja y los intereses de todos los grupos sociales
Legislaciones electorales estatales modificadas
(1917-1945) estn ms enfrentados.
Enfrentar las transformaciones jurdicas en materia electoral
Ao Aos de la Repblica es comprender las mltiples funciones electorales
Entidad de promulgacin de reforma legal
ms significativas que la normatividad mexicana de 1917 a 1945.
Aguascalientes 1920 1924-1928-1934-1938-1942 En las lneas siguientes se resumen las funciones electorales que
considero ms significativas de la legislacin electoral de la Re-
Coahuila 1917 1918-1921-1922-1924-1926-1934 pblica.
Durango 1917 1918-1930-1932-1934 Se trata de funciones compartidas por los organismos encar-
gados de preparar, organizar y vigilar los comicios de todas las
Oaxaca 1917 1919-1920-1922-1933-1937 entidades federativas.
Tamaulipas 1917 1921-1922-1925-1926-1928-1934-1942
Se explican brevemente las acciones ms relevantes. Quiz en
alguna entidad se modifique algn comportamiento o se incre-
Sonora 1917 1918-1931-1943 mente el nmero de los responsables de determinada operacin
electoral. Sin embargo, creo haber reunido lo bsico de las opera-
Veracruz 1917 1918-1922-1943-1944
ciones lectorales que comparten todos los estados.
Guanajuato 1917 1918-1920-1921-1922-1923-1924 En una segunda parte se describen las acciones que por en-
tidad federativa resultan con alto grado de singularidad. Me de-
Morelos 1921 1924-1925-1930-1932
tengo un poco ms en las funciones implementadas en los estados
Fuente: Elaboracin del autor a partir de la informacin de los peridicos oficiales de de Guanajuato, Quertaro, Yucatn y Campeche, que son, a mi
cada uno de los estados de la Repblica mexicana, aos de 1917 a 1945.
juicio, de lo ms representativo en la materia.
Los dos cuadros anteriores confirman varios procesos: en el Debo aclarar, aunque parezca nimiedad, que ni el nmero de
periodo de 1917 a 1945, las entidades federativas, en materia elec- puestos pblicos a elegir ni las fechas de inicio y trmino son simi-
toral, no fueron reflejo estril y esttico, no presentan una copia lares en todos los estados. Lo que s puede ser relevante es el hecho
de la legislacin electoral aplicada a nivel federal. De entre ellas de que en la casi totalidad de las entidades federativas el periodo de
destacan, sin duda, los estados de Yucatn, Guanajuato, Sinaloa, tiempo o plazo para cumplir con todo un proceso comicial, sea
Chihuahua o Campeche, que llegan a tener una normatividad con ste para designar gobernador, legisladores o ayuntamientos, se
ms de 40 aos de vigencia, producto y consecuencia de una his- lleva a cabo desde su inicio hasta su final en un trmino de seis
toria poltica estable y que armoniza con los intereses de todos sus semanas en promedio, entre 40 y 45 das.
actores e instituciones polticas. En aquellos aos y con un gobierno nacional en proceso de
De igual importancia es el caso de entidades como Tamauli- transformacin, el periodo sealado es mnimo, pero demuestra y
pas, Aguascalientes o Coahuila, que durante el periodo de vigen- es ejemplo del deseo manifiesto de agotar todas las energas polti-
cia de la ley electoral federal se significaron por ser entidades que cas en plazos adecuados y mnimos como lo requiere una eleccin
modificaron peridicamente su legislacin de la materia electoral, pblica.
1 1 8 Los mode lo s de organi zac in e n l a R e p bl ica
Las siguientes referencias son actividades relacionadas con un
proceso electoral y que todas las entidades de la Repblica comparten.
Un proceso comicial llevado a cabo en aquellos aos no podra ex-
plicarse sin contar los organizadores con lo siguiente:
Votante. Son electores o votantes los ciudadanos mayores de
18 aos si estn casados y tienen 21 aos; si no es as, que estn
en el goce de sus derechos polticos. Adems, tienen derecho a ser
inscritos en las listas del padrn electoral.
Voto. El voto en la Repblica es libre y directo, como fue el
propsito maderista en 1908 y practicado desde 1912, en todo
el pas y en todo tipo de eleccin. En todas las entidades, el vo-
tante recibe tantas boletas como partidos polticos se hubieren
registrado, ms una en blanco para el caso de que el votante no
quisiera sufragar por las candidaturas de los partidos. Cruza el
distintivo de la boleta que ampare las candidaturas que prefiera
o escribe en la boleta respectiva los nombres de las personas por
quienes vote, doblando sta de manera que no sea vista y depo-
sitndola personalmente en el nfora correspondiente. Destruye
las boletas que no hubiere utilizado y abandona la casilla despus
de haberse cerciorado de que en el padrn electoral fue hecha la
anotacin de que cumpli con la funcin cvica del voto.
Empadronadores. Para ser empadronador, en aquellos aos,
se requera: ser vecino de la misma seccin en que deba ejercer
sus funciones dentro de un municipio; ser ciudadano en el ejer-
cicio de sus derechos; saber leer y escribir, y no ejercer autoridad
en dicha seccin. Su funcin es la de levantar el censo o padrn
electoral de los ciudadanos con derecho a votar. Entrega las cre-
denciales de elector.
Deberes de empadronador. Al da siguiente de haber sido
nombrado debe presentarse ante el presidente municipal de la
localidad en solicitud de los machotes correspondientes para el
padrn y de las boletas que necesite para distribuir entre los ciu-
dadanos de la seccin que se le haya designado para empadronar,
debiendo hacer constar en ellas el nmero de la seccin y en un
lugar pblico bien visible de la casa municipal de la localidad o
lva ro Arreol a Aya l a 119
de la seccin correspondiente, para que los ciudadanos se enteren de
l y puedan formular oportunamente sus reclamaciones.
Por cierto, no poda el empadronador excusarse de desempe-
ar las funciones del cargo que se le confiriera, sin causa grave
que se lo impida a juicio de la presidencia o corporacin que
lo hubiese nombrado, bajo la pena de dinero o reclusin. Tena
tambin la obligacin de concurrir al lugar en donde se reuniese
la Junta Electoral de la Seccin que hubiere empadronado.
Omisin en los padrones y reclamaciones. Los ciudadanos
que no hubieren sido empadronados o no hubiesen recibido bole-
tas podan presentar su reclamacin al empadronador respectivo
para que los inscribiera en el padrn o les proporcionase dichas
boletas. Si el empadronador no los atendiese podan formular
su queja ante la Junta Electoral de la Seccin el mismo da de
las elecciones de ocho a nueve de la maana para que resolviera,
oyendo previamente el empadronador; y si los interesados no se
conformasen con la resolucin de dicha junta, podan protestar
de palabra o por escrito en el acto, debiendo hacerse constar la
protesta y cuanto ms ocurriese, en el acta de las elecciones. Al pre-
sentarse una reclamacin era muy conveniente que el quejoso
proporcionara las seas completas de su domicilio particular.
Juntas electorales. Cada Junta Electoral formada en los
estados debera ser integrada por un presidente, dos escrutado-
res y dos secretarios, previa la insaculacin y desinsaculacin
correspondientes, entre los vecinos mayores de edad de cada
seccin. Estos integrantes deberan ser ciudadanos en el uso
de sus derechos civiles, que supieran leer y escribir, y no ejercie-
ran autoridad.
Funciones de las juntas electorales. Cada Junta Electoral
mayoritariamente se instala, casi siempre, a las ocho de la maana
del da de las elecciones, en el lugar sealado en la designacin de
lugares que publicaba con toda anticipacin el Cuerpo o Junta
Municipal correspondiente. En el caso de no estar presentes a la
hora expresada en el lugar respectivo, el o los miembros que con-
currieran nombraban inmediatamente a otros ciudadanos vecinos
1 20 Los mode lo s de organi zac in e n l a R e p bl ica
de la seccin para que sustituyeran a los ausentes con el fin de que
no dejasen de verificarse las elecciones; y se daba cuenta al Cuer-
po o Junta Municipal respectiva para que impusiera la multa de
$50.00 o de $100.00 pesos o en su defecto la reclusin de treinta
das a los infractores. De ocho a nueve de la maana atendan y
resolvan conforme a la ley sobre las quejas que presentasen los
ciudadanos acerca de no haber sido inscritos en el padrn o que
no se les proporcionaron boletas, y a las nueve de la maana pro-
cedan a recibir las boletas de las elecciones.
Forma de votar y de recibir las boletas de las elecciones.
Al reverso de cada boleta el votante escriba el nombre o nombres
de los ciudadanos que eligiese para desempear los puestos que se
designan en la convocatoria respectiva. Dichas boletas eran firma-
das por el interesado, poniendo la fecha del da de las elecciones.
Si el votante no saba escribir, un miembro de la Junta Electo-
ral o cualquier ciudadano presente le poda llenar las boletas en los
trminos que indicara el votante. En caso de que el ciudadano las
llevase por escrito, stas deberan aceptarse.
Los ciudadanos entregaban uno a uno sus boletas al presiden-
te de la Junta Electoral de la Seccin, el que las lea en voz alta y
pasaba enseguida a los dems componentes de la Junta hasta que
llegasen a manos del empadronador, para que se cerciorara de su
legalidad. Uno de los secretarios pona a un lado de cada boleta el
nmero respectivo que constaba en el padrn que debiese ser igual
al de cada boleta, as como la palabra vot en la columna respec-
tiva del mismo padrn y el otro secretario introduca la boleta en
la urna o nfora correspondiente.
Cuando el nombre que se expresaba en la boleta no fuese el
mismo que constaba en el padrn bajo el nmero correspondien-
te, el voto no era admitido sino despus de hecha la aclaracin que
procediera.
Preceptos que deben tenerse presentes a la hora de emi-
tir el voto. Son diferentes las descripciones, pero casi todas las
legislaciones estatales recogen el principio del voto directo as:
Todos los ciudadanos que hayan de ejercitar el derecho de
lva ro Arreol a Aya l a 121
votar, sepan o no escribir, debern presentarse personalmente ante
las mesas electorales a depositar su voto.
De igual manera, como hasta ahora, los militares votarn
en la seccin a que corresponda su cuartel, si fuesen vecinos del
estado.
Ningn ciudadano, sea de la clase social que sea se presentar
en los lugares en que estn verificando las elecciones con armas
de ningn gnero. Se consideraban como tales los instrumentos
contundentes, entre otros, el bastn y el ltigo, bajo la pena de
ser arrestados por la polica y puestos a disposicin de la autori-
dad judicial para que se les impusieran hasta tres meses de pri-
sin, a ms de la pena que merezcan en el caso de ser de las de
prohibida portacin por la ley. Esta falta produce accin popular
y puede ser denunciada por cualquier ciudadano.
El cumplimiento de la ley. Todos los actos electorales en la
Repblica son considerados pblicos, de modo que tanto los miem-
bros de las juntas electorales como los dems ciudadanos tienen
el derecho a cerciorarse de la legalidad de los procedimientos y
pedir el cumplimiento de la ley.
Protestas. En el caso de presentarse alguna protesta ante cual-
quiera de las juntas electorales deber hacerse constar en el acta
de las elecciones. Dicha protesta puede devolverse certificada al
interesado si lo pide con la nota siguiente:
Certificamos que el ciudadano. present la anterior
protesta con fecha de hoy.Fecha y firma de los componentes de
la Junta.
Escrutadores de Distrito. Cada Seccin Electoral elige un
escrutador de Distrito, y para serlo se requiere: ser ciudadano en
el ejercicio de sus derechos, mayor de 25 aos y vecino del lugar a
que pertenezca la seccin.
Escrutinios o recuentos de votos. Se inicia a las horas que se
fija en cada entidad. Regularmente los escrutinios de las diferentes
elecciones locales suceden al trmino de las votaciones. En algu-
nas es a las doce del da, en otra a las dos, tres o seis de la tarde
cuando se inician si no hubiese ms votantes en la Seccin Electo-
1 22 Los mode lo s de organi zac in e n l a R e p bl ica lva ro Arreol a Aya l a 123

ral. Los dos escrutadores de la Junta, y en presencia de los dems

componentes de la misma, forman separadamente el escrutinio de
cada eleccin. Enseguida, el presidente lea en voz alta el resultado
obtenido en cada escrutinio y se participa su nombramiento al que
resultara designado escrutador de Distrito.
Modelo nmero 1
Acta y copias. Terminados los escrutinios se levanta el acta
de las elecciones, en que se hace referencia a lo que hubiese ocu-
rrido, sin dejar de mencionar las protestas que se hubiesen hecho
Para nombramiento de instalador
de palabra o por escrito, acompaando las ltimas con dicha acta
que despus de leda y aprobada se firmaba por los componentes
de la Junta Electoral, sacndose tantas copias de ella y de los es-
Ciudadano
crutinios debidamente autorizadas, cuantas clases de funcionarios
hubieran sido electos, y adems una que conservaba en su poder el
presidente de la Junta.
A continuacin presento un paquete de formatos que con li- (Residencia)
geras adecuaciones fueron manejados en las diferentes elecciones
estatales en la Repblica. Los siguientes modelos son los que se El Presidente Municipal que suscribe en uso de las facultades que
utilizaron en Nayarit, adems, sin duda, los ms completos que se le concede el artculo 43 de la Ley Orgnica Electoral Vigente,
pueden encontrar en los estados y en el periodo analizado:75 ha tenido a bien nombrarle instalador de la Casilla Electoral n-
mero perteneciente al Distrito Electoral nmero
que deber instalarse ( aqu desg-
nese donde ).
Para el desempeo de su cometido, se sujetar a lo que pre-
vienen los artculos 44, 45, 46, 47 y 73 de la Ley antes citada, as
como al artculo 8 Transitorio.
Lo que tengo el honor de comunicar a Ud. Para los efectos
legales correspondientes, acompandole un ejemplar de la refe-
rida Ley.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin

(Firma)

75
Vase de Nayarit, Ley orgnica electoral del 15 de octubre de 1918. El decreto
lo firma el 10 de abril de 1919 el gobernador interino Francisco de Santiago.
1 24 Los mode lo s de organi zac in e n l a R e p bl ica lva ro Arreol a Aya l a 125

Modelo nmero 2 Modelo nmero 3

Credencial de elector

Cdula para elecciones de gobernador o diputado

Repblica mexicana Estado de Nayarit

Nmero de orden
Distrito Electoral N. Seccin Electoral N.
Repblica mexicana Estado de Nayarit
Municipalidad de
Distrito Electoral nm. Seccin Electoral n
El C. debe concurrir a votar a la Casilla Elec- Municipalidad de
toral que se instalar en el da
para elegir conforme a la Ley vigente. candidatos registr ados
Debe tener presente que los que no concurran a votar sin causa justifi-
cada se harn acreedores a las penas sealadas por la Constitucin General PROPIETARIOS SUPLENTES
de la Repblica, y por el Artculo 116 de la Ley Orgnica Electoral del (Nombre del Partido) (Nombre del Partido)
Estado. (Nombre del Candidato) (Nombre del Candidato)
Que nadie debe votar dos veces en la misma eleccin, ya sea en la misma
casilla o en casillas distintas bajo la pena que seala la misma Ley Electoral; (Nombre del Partido) (Nombre del Partido)
Que el que votare con credencial ajena, sufrir la pena que la expre- (Nombre del Candidato) (Nombre del Candidato)
sada ley seala, y
Que el voto deber ser secreto y libre (Nombre del Partido) (Nombre del Partido)
(Nombre del Candidato) (Nombre del Candidato)
(Fecha)
(Nombre del Partido) (Nombre del Partido)
El Presidente de la Junta de listas (Nombre del Candidato) (Nombre del Candidato)

Secretario
Notas: Deber Ud. presentar su credencial en la Casilla Electoral donde a cambio de ella le
darn una cdula para votacin.
Si extraviare su credencial, al presentarse a votar pedir su reposicin al Presidente de
la Mesa que le corresponda.
Si en la cdula que le entreguen para votar deja Ud. sin designar candidato, o seala
dos o ms propietarios y suplentes, su voto ser nulo, igual suceder si firma la cdula.
ADVERTENCIA. Si quiere usted votar por una candidatura registrada, puede hacerlo po-
niendo una cruz con lpiz dentro del crculo, tringulo o cuadro de color, que corresponda
a la candidatura del propietario, debiendo hacer lo mismo con el suplente y si Ud. desea
votar por candidatos propietarios y suplentes no registrados, escriba sus nombres en la lnea de
puntos respectiva.
El Presidente Municipal
Firma
1 26 Los mode lo s de organi zac in e n l a R e p bl ica lva ro Arreol a Aya l a 127

Modelo nmero 4

Modelo nmero 5
Acta de Instalacin

Registro de votaciones
En (nombre y lugar) a las (hora de instalacin)
del da del mes de de MUNICIPALIDAD DE
Reunidos en el lugar destinado para recibir la votacin de la Seccin Distrito Electoral N. Seccin Electoral N.
Electoral Nmero los ciudadanos N. N. Instalador y REGISTRO de los individuos que han votado en la Mesa de esta Sec-
(aqu el nombre de los cinco miembros que integran la mesa) con cin situada en (tal parte)
objeto de instalar la Mesa Electoral, como lo previenen los artculos 46 y
57 de la Ley Orgnica Electoral del Estado se procedi a la eleccin de sus Nmero
miembros, resultando electos: Presidente, el C. N. N., Primer Secretario, el De Nombre y apellido de los votantes
C. N. N., Segundo Secretario, primer Escrutador, el C. N. N., y segundo orden
Escrutador, el C. N. N., quienes desde luego tomaron posesin de sus res-
pectivos cargos, habiendo recibido el Presidente de la Mesa los documentos
1. Mariano Martn
que le entrega el Instalador, segn inventario que consta al calce.
2. Jos Rodrguez L.
(Firma del Instalador y de los cinco miembros de la Mesa) 3. Dionisio Beltrn
INVENTARIO de lo que ha entregado el instalador al Presidente de la 4. Bonifacio Delgado
Mesa Electoral de esta Seccin: 5. J. Ramn Becerra
Nombramiento, por duplicado del Instalador.
Dos ejemplares de las Listas Electorales de la Seccin. Los suscritos certificamos que los individuos que votaron en esta
Dos nforas. Seccin fueron (tantos debiendo ponerse con letra)
Quinientas (o las que sean) cdulas en blanco, debidamente autorizadas segn consta en el Registro procedente.
con la firma del Presidente Municipal y sello del Ayuntamiento.
(Y todo lo dems que entregue al instalador)
(Lugar y fecha)

(Fecha)
(Firma de los cinco miembros de la Mesa)
Entregu Recib
El Instalador El Presidente
1 28 Los mode lo s de organi zac in e n l a R e p bl ica lva ro Arreol a Aya l a 129

Modelo nmero 6 Modelo nmero 7

Registro de recusaciones
Acta de escrutinio

Municipalidad de
Repblica mexicana Estado de Nayarit
Distrito Electoral nm. Seccin Electoral n Distrito Electoral N. Seccin Electoral N.

REGISTRO de los individuos que han sido recusados por causa deter- Municipalidad de
minada, en la Mesa de esta Seccin situada en (tal parte) Elecciones para

Nombres y Fue o no Nmero de cdulas entregadas por el Instalador

Nm. de apellidos de Causa de Pruebas admitido Nmero total de electores que votaron, segn Registro
Orden los recusados los recusados presentadas a votar

Cecilio Liquidacin Electores que causaron baja en la Seccin, segn Registro

1 Quebrado Se admiti
Choza pendiente

Testigos R.
Falta de No se Electores empadronados que no se presentaron a votar
2 Miguel Daz Gmez y
vecindad admiti
L. Cruz

Copia
Electores empadronados que debieron haber votado en la Seccin
certificada de No se
3 Jos Meza Inhabilitado
la sentencia. admiti
Anexo No.1
Cdulas sobrantes que se inutilizaron

Testigos: A.
Melesio Haber ya No se Protestas presentadas durante la votacin
4 Reyes y M.
Espinosa votado admiti
Daz Nmero de orden Infraccin alegada Nombre del que protesta
Nacionalizado Testigos: J.
5 Jos Sarabia como Norte Tejeda y B. Se admiti
Americano Cruz

(Lugar y fecha)
(Firmas de los cinco miembros de la Mesa y de los representantes
(Lugar y fecha) de partidos polticos o candidatos independientes, si los hubiere).
Firmas de los cinco miembros de la Mesa Nota. Los candidatos se consignarn con letra y cifra.
1 30 Los mode lo s de organi zac in e n l a R e p bl ica lva ro Arreol a Aya l a 131

Modelo nmero 9

Modelo nmero 8
Acta de votacin

Lista de escrutinio
En a los das del mes de de instalada la
Mesa electoral de esta Seccin nmero de la Municipalidad de
a las horas, el Presidente anunci con voz clara y perceptible que se
proceda a la votacin y a las se dio por terminada sta. Acto continuo
Repblica mexicana Estado de Nayarit
se procedi a enumerar e inutilizar las cdulas sobrantes, que fueron
Distrito Electoral N. Seccin Electoral N. enseguida se procedi a confrontar el Registro de votacin (y el de recusaciones
si lo hubiere) con el padrn respectivo, resultando que los ciudadanos empadro-
Municipalidad de
nados fueron los que votaron fueron los recusados fueron
y los que debiendo votar y no lo hicieron fueron . Con estos
LISTA de escrutinio de los votos que obtuvieron los candidatos datos procediese a llenar los ejemplares del modelo nmero siete. A continuacin
se procedi a hacer el cmputo de votos de acuerdo con lo prevenido en los artcu-
que a continuacin se expresan, para el cargo de (aqu el cargo)
los 77 y 78 de la Ley Orgnica Electoral del Estado; y segn las listas de escrutinio
formada en la Mesa de la Seccin, situada en que se acompaen, el resultado fue el siguiente: obtuvieron votos para
(tal parte) (aqu se expresar el nmero de votos que obtuvo cada candidato y el cargo para
que fue designado). Habiendo resultado electo Gobernador en esta Casilla C .X.
X. por votos. Diputado Propietario, el C. N. N. por votos; y
Miguel Ponce llllllllllllllllllll 20
Diputado Suplente el C. Z. Z. por votos (igual se har constar cuando
Ricardo Gonzlez lllllllllllll 13 la eleccin sea de Regidores). Se hace constar que en el nfora se encontraron
Pascual Robles llllllllll 10 cdulas inutilizadas parcialmente de las cuales se computaron como
votos vlidos los siguientes (aqu se anotar el nombre de los candida-
tos, cargo para el que fueron electos y el nmero de votos que obtuvo cada uno)
CERTIFICAMOS que para el cargo de (aqu la designacin
igualmente se hallaron cdulas inutilizadas en su totalidad
del cargo, propietario o suplente) obtuvieron votos los ciudada- las que no computaron. En esta Casilla se registraron los incidentes siguientes
nos siguientes: Miguel Ponce veinte; Ricardo Gonzlez trece; y Pascual (aqu se consignarn los ocurridos).
Robles diez, habiendo resultado electo (aqu el cargo) el Fueron presentadas las protestas que a continuacin se expresan (aqu se
consignar el nmero de orden que le corresponda a la protesta presentada,
Ciudadano Miguel Ponce con aqu los votos que obtuvo.
nombre del que protesta e infraccin que alega).
Con lo que se da por terminada esta acta a las (hora en que se
concluya) que firman por (duplicado o triplicado)
los miembros de la Mesa (y los representantes de Partidos Polticos o candidatos
(Lugar y fecha) independientes si no hubiere).

Firmas de los cinco miembros de la Mesa y de los representantes de partidos NOTA: Si algunos de los nombrados para la instalacin de las mesas se hubiere ausentado
polticos o candidatos independientes, si los hubiere. despus de instalada, as se har constar en el acta, expresndose el motivo de la ausencia, y
el nombre y apellido del individuo con quien hubiere sido reemplazado.
Ninguna anotacin deber hacerse con cifra.
1 32 Los mode lo s de organi zac in e n l a R e p bl ica lva ro Arreol a Aya l a 133

Modelo nmero 10

Modelo nmero 11
Credencial para diputado

Cdula para elecciones de regidores

Junta Computadora
del
Distrito Electoral Nmero de orden

Repblica mexicana Estado de Nayarit

Los infrascritos, Presidente y Secretario de la Junta Computadora de votos
Municipalidad de Seccin Electoral N.
del Distrito Electoral del Estado de Nayarit certificamos que el
Ciudadano N. N. ha sido electo Diputado (propietario o suplente) al H.
Congreso del Estado, por haber obtenido la mayora de votos en las eleccio- candidatur as registr adas

nes verificadas el da de mes de de (con letra)

PROPIETARIOS SUPLENTES
Juan F. Snchez Luis Fonseca
(Lugar y fecha) Lucio Lpez Jess Ramos
Felipe Llanos Ignacio Flores
Mario Delgado Manuel Jimnez
Credencial para regidor
Pedo Moreno Carlos Flores

Junta Computadora PROPIETARIOS SUPLENTES

Del Municipio
De

Los infrascritos, Presidente y Secretario de la Junta computadora de vo-
tos de las elecciones para Regidores verificadas en la Municipalidad de
certificamos que el C. N. N. ha sido electo Regidor (propietario
o suplente) por el Distrito Electoral de esta Municipalidad, en ADVERTENCIA. Si quiere Ud. votar por una candidatura registrada, puede hacerlo
poniendo una cruz con lpiz dentro del crculo, tringulo o cuadro de color, que
virtud de haber obtenido mayora de votos en las elecciones celebradas el
corresponda a las candidaturas de propietarios, debiendo hacer lo mismo con los suplentes,
da del mes de (con letra) y si Ud. desea votar por candidatos propietarios y suplentes no registrados, escriba su
nombre en la lnea de puntos respectiva.

(Lugar y fecha)
1 34 Los mode lo s de organi zac in e n l a R e p bl ica
Modelo nmero 12
Para el nombramiento de empadronador
Ciudadano.
(Residencia)
El Presidente Municipal que suscribe en uso de las facultades que le
concede el artculo 2 Transitorio de la Ley Orgnica Electoral vigente,
ha tenido a bien nombrar a Ud. empadronador de la Seccin Electo-
ral Nm. perteneciente al Distrito Electoral Nm. que
comprende (aqu se dir lo ms detallado posible, la extensin
que abarca) . ser inscrito en el libro de registro, y dicha credencial ser devuelta
El empadronamiento de los ciudadanos que tengan derecho a votar, lo
har Ud. de acuerdo con lo prevenido en el artculo 3 Transitorio de la
Ley Orgnica Electoral; y para la formacin del padrn se ajustar a lo
dispuesto en el artculo 4 tambin Transitorio de la misma Ley.
Para el desempeo de su cometido, tendr presente lo dispuesto por
los artculos 5 y 7 igualmente Transitorios de la propia Ley Orgnica
Electoral, de cual acompao a Ud. un ejemplar.
Lo que tengo el honor de comunicar a Ud. para los efectos legales co-
rrespondientes, acompandole un ejemplar de la referida Ley.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin
(Firma)
lva ro Arreol a Aya l a 135
Rotulacin de los paquetes electorales. La rotulacin de los
paquetes contena la informacin bsica siguiente:
Primer Distrito Electoral (o el que sea) Municipalidad de tal parte.
Seccin tal.Eleccin de Escrutadores de Distrito (o de un Diputado
propietario y de un suplente al Congreso local, Gobernador Constitu-
cional del Estado o de seis Magistrados para el Tribunal Superior de
Justicia del Estado).
En el primer caso, se rotula el sobre a la Junta General de Escru-
tadores delDistrito Electoral, en el segundo caso a la
misma Junta; en el tercero a la Legislatura del estado y en el cuarto
a la misma Legislatura. La emisin de los pliegos rotulados como
queda dicho se hace con atento oficio, entregndose en los prime-
ros casos al presidente del ayuntamiento de la cabecera del Distrito
Electoral o el que haga sus veces legalmente y en los dems a la
expresada Legislatura.
Juntas generales de escrutadores de Distrito. El que resul-
tare electo escrutador de Distrito debera presentar su credencial
cinco das despus al presidente municipal respectivo a efecto de
con la nota correspondiente de haberse registrado.
Instalacin de las juntas generales de escrutadores de Dis-
trito. Al da siguiente del registro de credenciales, se verifica en
el Palacio Municipal de la localidad, bajo la presidencia del pre-
sidente del ayuntamiento o del regidor respectivo, la instalacin
de la Junta General de Escrutadores de cada Distrito, presente la
mayora de stos.
Nombramiento de comisiones. En la misma reunin sern
designados por escrutinio secreto y mediante cdulas: un pre-
sidente, dos escrutadores y un secretario para integrar la Mesa
Directiva. El presidente del ayuntamiento o el regidor a quien
le corresponda presidir, entregar bajo inventario al de la Junta
General los pliegos y paquetes de la eleccin de escrutadores de
Distrito y de diputados al Congreso local, que sern examina-
dos por los individuos de la Mesa Directiva y por los compo-
1 36 Los mode lo s de organi zac in e n l a R e p bl ica
nentes de la Junta General que quieran hacerlo, con objeto de
ver si no han sido violados o suplantadas las firmas y rbricas,
y en estos casos, se dar cuenta de oficio a la autoridad judi-
cial para lo que corresponda. En la misma reunin, la Junta
nombrar por escrutinio secreto y mediante cdulas la primera
comisin que se compondr de tres escrutadores para que revi-
sen las credenciales y dems documentos de la eleccin de sus
miembros e informe sobre la legalidad de aquellos documentos.
Los relativos a la eleccin de los componentes de la primera co-
misin seran revisados por los dos escrutadores y el secretario
de la Mesa Directiva.
Expedicin de credenciales a los diputados. Al da siguien-
te de la reunin de escrutadores, celebran sesin la Junta General
de Escrutadores y las comisiones de referencia y dan cuenta de
sus dictmenes para someterlos a la discusin y aprobacin
de dicha Junta. Terminado el escrutinio, el presidente de la Junta
har la declaracin de que haya resultado electo diputado propie-
tario o suplente, levantndose el acta respectiva por duplicado
para enviar con oficio un ejemplar a la Legislatura del estado
con el pliego o pliegos de escrutinio y las boletas de la eleccin
separadamente, y el otro tambin con oficio, al presidente de la
municipalidad para el archivo de la misma, extendindose pre-
viamente sus credenciales a los electos en los trminos siguientes
de manera general:
Junta General de Escrutadores de tal Distrito (se expresa el nombre
de la Cabecera del Distrito). En el escrutinio practicado hoy da de
la fecha para la eleccin de un Diputado propietario y de un suplente
que corresponde dar a este Distrito para representarlo en la Legislatura
Constitucional del Estado, en los aos de (se expresarn los aos) ha
resultado electo por mayora de votos, Diputado propietario (o Diputa-
do suplente).Lo que le comunica esta Junta para que el da sealado
por la Ley se presente en la Capital del Estado a ejercer las funciones
correspondientes a dicho encargo. Constitucin y reformasFecha y
firma de los componentes de la Mesa Directiva.
lva ro Arreol a Aya l a 137
Los paquetes o sobres que contengan los documentos de referen-
cia son rubricados por los componentes de la Mesa Directiva, por
el lado en que sean cerrados.
Es importante mencionar que si se hubiesen hecho protestas
por faltas cometidas en la eleccin o con respecto a las cualidades
personales del electo, la Junta General de Escrutadores se abstiene
de tomar sobre ellas ninguna resolucin y slo las mencionar en
el acta acompandolas el ejemplar de la misma que enviar a la
Legislatura del estado.
La urna electoral o nfora. Es una caja de madera de com-
petente amplitud provista de cerradura, con un agujero suficiente
para introducir cada boleta enrollada cilndricamente. Las cajas
las proporciona el ayuntamiento respectivo. La manufactura de la
urna electoral de esta poca proporciona para el imaginario colec-
tivo lo que aos despus en Mxico se identificar como taco de
votos. Se parte del supuesto de que slo en forma de taco se
poda introducir el voto a la urna.
Expediente electoral. El expediente electoral en la nacin
mexicana se integraba bsicamente en todos los estados con los
siguiente documentos: Acta de Instalacin de la Mesa Electoral;
Lista Electoral de la Seccin; Nombramiento del Instalador; Re-
gistro de la votacin; Recurso de protesta; Ejemplar del Acta de
Escrutinio; Ejemplar del Acta Final; cdulas o boletas sobrantes;
cdulas o boletas inutilizadas parcialmente; cdulas o boletas in-
utilizadas totalmente; cdulas o boletas utilizadas legalmente;
protestas y Acta Final de la votacin.
 Ca p t u l o 2

Gobier nos debilita dos

E n el recuento histrico para identificar los diferentes me-

canismos de eleccin de los gobernantes de las diferentes
entidades durante los aos veinte y treinta, no podemos dejar de
reflexionar sobre el carcter inestable del rgimen nacional, pero
tambin se hace evidente, por la competencia poltica, la ansiedad
de construir un gobierno plenamente legtimo tanto nacional, es-
tatal como municipal.
La legitimidad del rgimen se refiere tanto a sus estructuras
como a sus procesos y se manifiesta, fundamentalmente, como
obediencia y observancia de la ley, participacin en la toma de de-
cisiones colectivas, donde el sufragio es la piedra de toque.
No se puede olvidar, como lo recordaba un historiador, que la
Revolucin Mexicana se habra iniciado bajo una forma olvidada,
como crtica jurdica. Los crticos de Porfirio Daz fueron defen-
sores de alegatos sobre el imperio de la justicia y legitimidad en
Mxico.76
La nueva legalidad y legitimidad del rgimen posrevoluciona-
rio se mide a travs del respeto que se tena al sufragio y sus re-
sultados. De all la importancia de destacar la manera en que los

76
Gastn Garca Cant, Poltica Mexicana.

139
140 Gobi er nos de bi l i tad o s
estados plasman en sus constituciones el acuerdo en torno al respeto
que se merece el voto popular.
Si uno de los problemas bsicos del Porfiriato fue el desdn al
sufragio efectivo, el nuevo rgimen hara todo lo posible por resti-
tuir la confianza en la lucha democrtica. El consenso de la poca
fue un acuerdo sobre las responsabilidades que tenan los gober-
nantes para cuidar las formas democrticas. Por ejemplo, llama la
atencin el grueso de las entidades federativas que podan iniciar
juicio de responsabilidad constitucional a su gobernador por mo-
tivos estrictamente electorales.
De acuerdo slo con el artculo constitucional invocado en
cada una de las constituciones de los estados, sobresalen los casos
de Colima y Yucatn como pilares para contener las ansias inter-
vencionistas de los gobernadores en los procesos democrticos.
Estas constituciones fueron:
Campeche (1917). Artculo 82. Por ataque a la libertad
electoral.
Chiapas (1921). Artculo 77, inciso C. Por atentar con-
tra la libertad del sufragio, violando la emisin de voto
de los electores, o ejerciendo presin material para que
el voto se verifique en determinado sentido.
Coahuila (1918). Artculo 160. Por ataque a la libertad
electoral.
Colima (1917). Artculo 59, fraccin V. El gobernador
no puede: intervenir en las elecciones para que recai-
gan en determinada persona, ya sea por s o por medio
de otras autoridades o agentes, siendo ste motivo de
nulidad de la eleccin y causa de responsabilidad.
Chihuahua (1921). Artculo 175. Por ataques a la li-
bertad electoral.
Durango (1917). Artculo 109. Por oponerse a la liber-
tad electoral.
Hidalgo (1920). Artculo 90. Por violacin expresa a
las leyes electorales.
lva ro Arreol a Aya l a 141
Jalisco (1917). Artculo 47. Por ataques a la libertad
electoral.
Michoacn (1918). Artculo 113. Por violacin al voto
popular.
Morelos (1930). Artculo 134. Por ataques a la libertad
electoral.
Nayarit (1918). Artculo 122. Por ataques a la libertad
electoral.
Oaxaca (1922). Artculo 81, inciso III. El gobernador
no puede: Impedir que las elecciones se efecten en
los das sealados y con las formalidades exigidas por la
ley.
Quertaro (1917). Artculo 154. Por ataques a la liber-
tad electoral.
San Luis Potos (1917). Artculo 97. Por oponerse a la
libertad electoral.
Sinaloa (1922). Artculo 131. Por ataques a la libertad
electoral. Slo en el estado de Sinaloa, en su constitu-
cin (Art. 132) se establece que es causa de responsabi-
lidad, aceptar un cargo de eleccin popular, sin poseer
todos los requisitos que la ley seale para dicho cargo.
Sonora (1917). Artculo 143. Por ataque a la libertad
electoral.
Tabasco (1918). Artculo 131. Por ataques a la libertad
electoral.
Tlaxcala (1918). Artculo 86. Por ataques a la libertad
electoral.
Yucatn (1918). Artculo 56, fraccin IV. No puede
el gobernador: impedir ni retardar las elecciones po-
pulares, ni intervenir en ellas para que recaigan en de-
terminada persona, ya sea por s o por medio de otras
autoridades o agentes, siendo esto motivo de responsa-
bilidad y nulidad de la eleccin.
Zacatecas (1918). Artculo 80. Por ataques a la libertad
electoral.
142 Gobi er nos de bi l i tad o s lva ro Arreol a Aya l a 143

Las entidades que eximieron de responsabilidad poltica a sus decisivas que se manifestaron durante 1917-1945; existe una am-
gobernadores si stos intervinieran de manera ilegal en los proce- plia bibliografa al respecto.
sos electorales fueron Aguascalientes, Guanajuato, Guerrero, Es- A continuacin, para comprender de mejor manera las transfor-
tado de Mxico, Nuevo Len, Puebla, Tamaulipas y Veracruz.77 maciones polticas de las entidades federativas, presento una serie
Cabe precisar que los gobernadores de estos estados estuvieron de cuadros, los cuales corresponden a los titulares del Poder Eje-
siempre muy ligados a las formas y maneras polticas instrumenta- cutivo de cada entidad federativa y al carcter jurdico de su con-
das por los presidentes Obregn y Calles. dicin gubernamental. Se confirmar que en esos aos y, a pesar
Como bien lo explica el investigador emrito lvaro Matute, a del fenmeno de modernizacin democrtica, la preocupacin por
lo largo de 1917-1920 se dio en Mxico una lucha constante entre la construccin de un poder legal y legtimo no es circunstancial.
pasado y presente, Los procesos electorales que legitiman como nadie a los gober-
nantes sern una constante bsqueda para afirmar el carcter de-
entre lo nuevo y lo viejo, entre las permanencias y las aspiraciones. El mocrtico del Estado que se construye en Mxico desde 1917.
gobierno a veces se inclinaba de un lado y a veces del otro. En algunas Para entender a los procesos electorales ocurridos en la Re-
esferas s pudo mantener un carcter firme y lineal; en otras, sus osci- pblica quiz nos ayude la siguiente relacin de los gobernadores
laciones lo hacan buscar apoyo en sectores contrapuestos que todava que ocuparon el espacio decisivo del poder local: la gubernatura.
no alcanzaba a equilibrar. Da la impresin de que an no asimilaba lo
nuevo y sus patrones de conducta eran los aprendidos antes de la lucha
armada.78 Todo lo anterior en la materia electoral fue ms que evidente. Gober na dor es de l a R ep blica
M ex ica na. 1917-1945
Por otra parte, la legitimidad de los gobiernos estatales a lo largo Aguascalientes
del periodo estudiado se tropieza con las dificultades por cons- Gobernadores (1917-1945)
truir un nuevo Estado y las luchas entre los diferentes grupos o
Nombre Electo Interino Sustituto
lderes triunfadores de la Revolucin. Por un lado, se encuentran
los gobiernos instalados por el triunfo carrancista. Por otro, los Aurelio Gonzlez 1916-1920
gobiernos que apoyan la rebelin de Agua Prieta; los gobiernos que Victoriano Medina 1920
se vinculan al obregonismo como fuerza poltica avasalladora; los Rafael Arellano Valle 1920-1924
gobiernos que se construyen en apoyo al jefe mximo (Calles), y
Jos Mara Elizalde 1925
finalmente, los que se ligan y apuestan por el proyecto reformista
del cardenismo. Por no ser un objeto de este esfuerzo de investi- Benjamn Azpeitia 1925
gacin, no se va a hacer aqu el anlisis de cada una de esas fuerzas Francisco Reyes Barrientos 1926
77
Cf. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Leyes y Documentos constitutivos de Isaac Daz de Len 1927
la nacin mexicana. La estabilidad poltica y la modernizacin econmica. Un
nuevo pacto para la nacin 1906-1917. Sobre la problemtica para legitimarse los Benjamn de la Mora 1928
nuevos gobiernos de los estados, tambin se puede revisar el magnfico trabajo de
Manuel Carpio 1928-1930
lvaro Matute, Historia de la Revolucin Mexicana 1917-1924. Las dificultades
del nuevo estado. Rafael Quevedo 1930-1932
78
Ibdem, p. 4-6.
144 Gobi er nos de bi l i tad o s lva ro Arreol a Aya l a 145

Chiapas
Nombre Electo Interino Sustituto
Gobernadores (1917-1945)
Jos Guadalupe Zamarripa 1932
Nombre Electo Interino Sustituto
Enrique Osornio 1932-1936
Pablo Villanueva San Miguel 1916
Juan G. Alvarado 1936-1940
Pascual Morales y Molina 1919
Alberto del Valle 1940-1944
Alejo Gonzlez 1920
Jess M. Rodrguez 1944-1950
Francisco G. Ruiz 1920
Campeche Fausto Ruiz C. 1920
Gobernadores (1917-1945)
Amadeo G. Ruiz 1920
Nombre Electo Interino Sustituto
Benigno Cal y Mayor 1921
Joaqun Mucel Acereto 1917-1919 1914-1919
Manuel Encarnacin Cruz 1923
Enrique Arias Sols 1920
Tiburcio Fernndez Ruiz 1920-1924
Gonzalo Sales Guerrero 1920
Ral Len 1924
Eduardo Arceo Z. 1920
Luis Ramrez Corzo 1924
Enrique Gmez Briseo 1921
Csar Crdova 1925
Ramn Flix Flores 1921-1923
Carlos A. Vidal 1925
ngel Castillo Lanz 1923

Luis G. Castro 1923 Luis P. Vidal 1927

Jos Mara Vallejo 1923 Manuel lvarez 1927

Rodolfo Brito Foucher 1923 Federico Martnez Rojas 1927

ngel Castillo Lanz 1924-1927 Amador Coutio 1927

Silvestre Pavn Silva 1927-1928 Rosendo Delabre Santelis 1927

Ramiro Bojrquez 1929 Raymundo E. Enrquez 1928-1932

Fausto Bojrquez Castillo 1930-1931 Victorino R. Grajales 1932-1936

Benjamn Romero Esquivel 1931-1935 Amador Coutio 1936

Eduardo R. Mena Crdova 1935-1939 Efran A. Gutirrez 1936-1940

Hctor Prez Martnez 1939-1943 Rafael P. Gamboa 1940-1944
Eduardo J. Lavalle Urbina 1943-1949 Juan M. Esponda 1944-1946
146 Gobi er nos de bi l i tad o s lva ro Arreol a Aya l a 147

Chihuahua Coahuila
Gobernadores (1917-1945) Gobernadores (1917-1945)

Nombre Electo Interino Sustituto Nombre Electo Interino Sustituto Provisional

Arnulfo Gonzlez 1917 Bruno N. Gonzlez 1917

Ignacio C. Enrquez 1918 Alfredo Preceda Mercado 1917

Andrs Ortiz 1918 Gustavo Espinoza Mireles 1917

Melquades Angulo 1919 Porfirio Cadena Rojas 1920

Emilio Salinas 1919 Luis Gutirrez 1920

Alfonso Gmez Luna 1919 Arnulfo Gonzlez Medina 1921-1923

Toms Gameros 1919 Juan Garza Garca 1923

Abel S. Rodrguez 1919 Miguel Faras 1924

Ignacio C. Enrquez 1920-1924 Elpidio Rodrguez 1924

M. Caraveo 1924 Ricardo Ainslie R. 1925
Jess Antonio Almeida 1924 Manuel Prez Trevio 1925-1929
Manuel 1928 Nazario Ortiz Garza 1929-1933
Fernando Orozco 1928 Jess Valds Snchez 1933-1937
Marcelo Caraveo 1928-1932 Pedro V. Rodrguez Triana 1937-1941
Luis L. Len 1928-1932 Benicio Lpez Padilla 1941-1945
Francisco Almada 1928-1932 Ignacio Cepeda Dvila 1945-1947
Rmulo Escobar 1928-1932
Colima
Andrs Ortiz 1928-1932 Gobernadores (1917-1945)
Pascual Garca 1928-1932
Nombre Electo Interino Sustituto
Roberto 1928-1932
Felipe Valle 1917-1919
Eduardo Salinas 1928-1932
Miguel lvarez Garca 1919-1923
Rodrigo M. Quevedo 1932-1936
Pedro Torres Ortiz 1923
Gustavo L. Talamantes 1936-1940
Gerardo Hurtado Surez 1923
Alfredo Chvez 1940-1944
Isaas Castro 1924
Fernando 1944-1950
Simn Garca 1925
148 Gobi er nos de bi l i tad o s lva ro Arreol a Aya l a 149

Guanajuato
Nombre Electo Interino Sustituto
Gobernadores (1917-1945)
Francisco Solrzano Bjar 1925-1927
Nombre Electo Interino Sustituto
Laureano Cervantes 1927-1931
Vzquez Fernando Dvila 1917

Pedro Torres Ortiz 1931 Agustn Alcocer 1917

Salvador Saucedo 1931 Enrique Colunga 1920

Jos Campero 1931 Antonio Madrazo 1921

Miguel G. Santana 1935-1939 Jess Soto 1923

Pedro Torres Ortiz 1939-1943 Arturo Sierra 1924
Manuel Gudio Daz 1943-1949 Enrique Colunga 1926

Agustn Arroyo 1929

Durango
Gobernadores (1917-1945) Rafael Rangel 1929

Nombre Electo Interino Sustituto Enrique Hernndez lvarez 1931

Gabriel Gavira 1917 Melchor Ortega 1933
Carlos Osuna 1918 Jess Yez Maya 1935
Domingo Arrieta 1919
Enrique Fernndez 1936
Enrique R. Njera 1920 Martnez
Jess A. Castro 1920-1924 Rafael Rangel 1938
Enrique R. Njera 1924-1928
Enrique Fernndez 1939-1943
Juan Gualberto Amaya 1928 Martnez

Alberto Terrones Bentez 1929-1931 Ernesto Hidalgo 1945

Anston Rovaix 1932
Guerrero
Carlos Real 1932-1935
Gobernadores (1917-1945)
Ceniceros 1936
Nombre Electo Interino Sustituto
Enrique R. Caldern 1934-1940
Silvestre G. Mariscal 1917
Elpidio Perdomo 1940-1944
Blas Corral Martnez 1947 Julio Adams 1917

Francis Celis 1947 Francisco Figueroa 1918

Jos Ramn Valds 1947 Rodolfo Neri 1921-1925

1 50 Gobi er no s de bi l i tad o s lva ro Arreol a Aya l a 151

Jalisco
Nombre Electo Interino Sustituto
Gobernadores (1917-1945)
Urbano Lavn 1924
Nombre Electo Interino Sustituto
Hctor F. Lpez 1925-1928
Manuel M. 1917
Enrique Martnez 1928
Emiliano Degollado 1918
Adrin Castrejn 1929-1933
Manuel Bouquet 1918
Gabriel R. Guerrero 1933-1935
Luis Castellanos y Tapia 1919
Jos Inocente Lugo 1935
Ignacio Ramos Prslow 1920
Alberto F. Berber 1937-1941
Labastida Izquierdo 1920
Carlos F. Carranco Cardoso 1941
Basilio Vadillo 1921-1922
Gerardo Rafael Cataln 1941-1945
Calvo Antonio Valads Ramrez 1923

Baltasar R. Leyva 1945-1951 Jos Guadalupe Zuno 1925-1926

Margarito Ramrez
Hidalgo
Gobernadores (1917-1945) Sebastin Allende 1932-1935

Fernando Topete 1935-1939

Nombre Electo Interino Sustituto
Silvano Barba Gonzlez 1939-1943
Nicols Flores 1917
Marcelino Garca Barragn 1943-1947
Amado Azuara 1921
Estado de Mxico
Matas Rodrguez 1925-1929
Gobernadores (1917-1945)
Bartolom Vargas Lugo 1929-1933
Nombre Electo Interino Sustituto
Ernesto Viveros 1935-1937
Agustn Milln 1917
Javier Rojo Gmez 1937-1940 Abundio Gmez 1919-1920
Jos Lugo Guerrero 1941-1945 Manuel Campos Mena 1921-1925

Vicente Aguirre 1945-1951 Carlos Riva Palacio 1925-1929

Filiberto Gmez 1929-1933

Jos Luis Solrzano 1935

Eugenio Lpez 1936

1 52 Gobi er no s de bi l i tad o s lva ro Arreol a Aya l a 153

Morelos
Nombre Electo Interino Sustituto
Gobernadores (1917-1945)
Wenceslao Labra 1937-1941
Nombre Electo Interino Sustituto
Alfredo Zrate Albarrn 1941-1942
Adolfo Jimnez Cacho 1917
Jos Luis Gutirrez 1942
Jos G. Aguilar 1919
Isidro Fabela 1942-1945
Benito Taponar 1919
Alfredo del Mazo Vlez 1945-1951
Juan Mara Rodrguez 1920

Michoacn Luis Flores 1920

Gobernadores (1917-1945)
Jos G. Parres 1920
Nombre Electo Interino Sustituto Jos Pez Lpez 1923
Alfredo Elizondo 1917 Alfredo Ortega 1924
Jos Rentara Luviano 1917 Ismael Velasco 1924
Pascual Ortiz Rubio 1917-1920 Octavio Paz 1925
Francisco J. Mjica 1920-1922 Joaqun Rojas Hidalgo 1925
Sidronio Snchez Pineda 1922-1924 lvaro L. Alczar 1926
Ponciano Pulido 1924 Valentn del Llano 1926
Silvestre Guerrero 1924 Alfonso Mara Figueroa 1926
Enrique Ramrez 1924-1928 Ambrosio Puente 1927
Luis Mndez 1928 Carlos Lavn 1930
Lzaro Crdenas 1928-1932 Vicente Estrada 1930-1934
Benigno Serrato 1932-1934 Jos Urbn Aguirre 1932
Rafael Snchez Tapia 1935 Jos Refugio Bustamante 1934-1938
Rafael Ondorica Villamar 1935 Alfonso T. Smano Torres 1938
Gildardo Magaa 1936-1939 Elpidio 1938
Flix Ireta Viveros 1940-1946 Jess Castillo Lpez 1942-1946

Ernesto Escobar Muz 1946-1952

1 54 Gobi er no s de bi l i tad o s lva ro Arreol a Aya l a 155

Nayarit Nuevo Len

Gobernadores (1917-1945) Gobernadores (1917-1945)

Nombre Electo Interino Sustituto Nombre Electo Interino Sustituto

Jess M. Ferreira 1917 Didoro de la Garza 1917

Jos Santos Godnez 1917-1919 Pablo A. de la Garza 1917

Francisco D. Santiago 1919-1920 Alfredo Ricaut 1917-1919
Fernando S. Ibarra 1920 Nicforo Zambrano 1919-1920
Salvador Arreola 1920 Jos E. Santos 1920
Jos Santos Godnez 1921 Ramiro Tamez 1921-1925
Federico R. Corona 1921 Alfredo Prez 1923
Pascual Villanueva 1922-1925 Anastasio Trevio 1923
Julin Chvez 1925 Porfirio Gonzlez 1923-1925
Rodolfo 1925 Jernimo Siller 1925-1927
Pablo Retes Zepeda 1925 Aarn Senz 1927-1931
Eduardo Pea Navarro 1925 Francisco A. Crdenas 1931-1933
Felipe C. Ros 1925 Pablo Quiroga 1933-1935
Ricardo Velarde 1925 Gregorio Morales Snchez 1936
Jos de la Pea 1926 Anacleto Guerrero 1936-1939
Ricardo Velarde 1927 Bonifacio Salinas Leal 1939-1943
Francisco Ramrez 1927 Arturo B. de la Garza 1943-19
Esteban Baca Caldern 1928
Oaxaca
Francisco 1929
Gobernadores (1917-1945)
Gustavo 1929
Nombre Electo Interino Sustituto
Luis Castillo Ledn 1930-1931
Castro
Juventino Espinoza Snchez 1931
Jimnez Mndez
Gustavo B. Azcrraga 1933
Francisco Eustacio Vzquez 1920
Francisco Parra 1934-1938
Alfredo L. Rodrguez 1920
Juventino Espinoza 1938-1942

Candelario Miramontes 1942-1946 Carlos Tejeda 1920

1 56 Gobi er no s de bi l i tad o s lva ro Arreol a Aya l a 157

Nombre Electo Interino Sustituto Nombre Electo Interino Sustituto

Jess Acevedo 1920 Jos Mijares Palencia 1932-1936

Carlos Bravo 1920 Maximino vila Camacho 1936-1940

Manuel Garca Vigil 1920 Gonzalo Bautista Castillo 1940-1944

Isaac M. Ibarra 1924 Carlos J. Betancourt 1944-1950

Onofre Jimnez 1925

Quertaro
Genaro V. Vzquez 1925 Gobernadores (1917-1945)

Francisco Lpez Corts 1928-1932 Nombre Electo Interino Sustituto

Anastasio Garca Toledo 1932-1936 Emilio Salinas 1917
Constantino C. 1936-1940
Ernesto Perusqua 1917
Vicente Gonzlez 1940-1944
Salvador Argan 1919
Edmundo Snchez Cano 1944-1947
Fernando Villareal 1920
Puebla Rmulo de la Torre 1920
Gobernadores (1917-1945)
Jos M. Truchuelo 1920
Nombre Electo Interino Sustituto
Francisco Ramrez Luque 1923
Cesreo Castro 1917

Luis Snchez Pontn 1920 Joaqun de la Pea 1923

Jos Mara Snchez 1921 Julin Malo Juvera 1924

Froyln Manjares 1922 Constantino Llaca 1925

Vicente Lombardo 1923 Abraham Araujo 1927
Toledano

Arturo Osorio 1924 ngel Vzquez Mellado 1929

Claudio Tirado 1924 Ramn Anaya 1929

Enrique Hernndez 1926 Saturnino Osornio 1931-1935

Manuel Montes 1926 Ramn Rodrguez Familiar 1935-1939
Donato Bravo Izquierdo 1927
Noradino Rubio 1939-1943
Lenides A. Almazn 1928
Agapito Pozo 1943-1949
Juan C. Bonilla 1932
1 58 Gobi er no s de bi l i tad o s lva ro Arreol a Aya l a 159

San Luis Potos

Nombre Electo Interino Sustituto
Gobernadores (1917-1945)
Gabriel Leyva Velsquez 1935
Nombre Electo Interino Sustituto
Guillermo Vidales 1936
Alfredo Breceda 1917
Alfredo Delgado 1937-1941
Juan Barragn 1917
Rodolfo T. Loaiza 1941-1945
Severino Martnez 1918
Pablo E. Macas Valenzuela 1945-1950
Rafael Nieto 1919

Paulino Guerrero 1920 Sonora

Jorge Prieto Laurens 1923 Gobernadores (1917-1945)

Aurelio Manrquez 1923-1925 Nombre Electo Interino Sustituto

Abel Cano 1925 Plutarco Elas Calles 1917
Saturnino Cedillo 1927-1931 Adolfo de la Huerta 1919
Ildefonso Turrubiates 1931-1935 Joaqun Bustamante 1920
Mateo Hernndez 1935 Flavio A. Brquez 1921
Genoveva Rivas Guilln 1938 Alberto M. Snchez 1922
Reynaldo Prez Gallardo 1939 Miguel Pia H. 1923
Ramn Jimnez Delgado 1943
Francisco C. Hoyos 1924
Gonzalo N. Santos 1943-1949
Francisco S. Velzquez 1925

Sinaloa Alejo Boy 1926

Gobernadores (1917-1945)
Fausto Topete 1927

Nombre Electo Interino Sustituto Jess Lizrraga 1929

Ramn F. Iturbe 1917 Francisco S. Elas

ngel Flores 1922 Rodolfo Elas Calles 1931-1935

Alejandro R. Vega 1923 Ramn Ramos 1935

Juan de Dios Btiz 1924 Jess Gutirrez Cceres 1935

Manuel Pez 1926 Ramn Yocupicio 1937

Macario Gaxiola 1929-1933 Anselmo Macas Valenzuela 1939-1943

Manuel Pez 1934 Abelardo L. Rodrguez 1943-1948

1 60 Gobi er no s de bi l i tad o s lva ro Arreol a Aya l a 161

Tabasco Tamaulipas
Gobernadores (1917-1945) Gobernadores (1917-1945)

Nombre Electo Interino Sustituto Nombre Electo Interino Sustituto

Luis Felipe Domnguez 1917 Gregorio Osuna 1917

Luis Ilizaliturri 1917

Joaqun Ruiz 1917
Alfredo Ricaut 1918
Luis M. Hernndez 1917
Andrs Osuna 1919
Heriberto Jara 1918
Francisco Gonzlez
Carlos A. Vidal 1919 Villarreal 1920

Rafael Crdenas 1920

Carlos Greene 1920
Emilio Portes Gil 1920
Toms Garrido Canabal 1920
Federico Martnez Rojas 1920
Primitivo Aguilar 1921
Jos Morante 1920
Pedro Casanova 1921
Csar Lpez de Lara 1921-1923
Manuel Garrido Lacroix 1921
Benecio Lpez Padilla 1923
Leonel Magaa 1921 Pelayo Quintana 1924

Alenjandro Lastra 1921 Candelario Garza 1924

Toms Garrido Canabal 1922 Gregorio Garza Salinas 1925

Emilio Portes Gil 1925-1929

Manuel Antonio Romero 1924
Francisco Castellanos 1929-1933
Toms Garrido Canabal
Rafael Villarreal 1933-1937
Ausencia C. Cruz 1927-1930
Marte R. Gmez 1937-1941
Toms Garrido Canabal 1930-1934
Magdaleno Aguilar 1941-1945
Manuel Lastra Ortiz 1935
Tlaxcala
ureo L. Calles 1935 Gobernadores (1917-1945)

Vctor Fernndez Manero 1936-1940

Nombre Electo Interino Sustituto
Francisco Trujillo Gurra 1940-1944 Antonio M. Machorro 1917

No de la Flor Casanova 1944-1950 Daniel Ros Zertuche 1917

1 62 Gobi er no s de bi l i tad o s lva ro Arreol a Aya l a 163

Yucatn
Nombre Electo Interino Sustituto Gobernadores (1917-1945)
Mximo Rojas 1918-1921
Nombre Electo Interino Sustituto
Ignacio Mendoza 1920 Salvador Alvarado 1917
Rafael Apango 1921-1925 Carlos Castro Morales 1917

Ignacio Mendoza 1925-1929 Toms Garrido Canabal 1920

Jos Natividad Nava 1925 Enrique Recio 1920

Antonio Ancona Albertos 1920

Adrin Vzquez Snchez 1929-1933
Hircano Ayuso 1920
Moiss Rosalo Garca 1933
Manuel Berzunza 1921
Adolfo Bonilla 1933-1937
Felipe Carrillo Puerto 1922
Isidro Candia 1937-1941
Miguel Cantn y Cantn 1924
Joaqun Cisneros Molina 1941 Jos Mara Iturralde 1924

Manuel Santilln Osorno 1941-1944 lvaro Torre Daz 1926-1930

Mauro Angulo 1944 Bartolom Garca Correa 1930-1934

Rafael vila Bretn 1945-1951 Csar Alayola Barrera 1934

Fernando Lpez Crdenas 1935

Veracruz Florencio Palomo Valencia 1936
Gobernadores (1917-1945)
Humberto Canto Echeverra 1938
Nombre Electo Interino Sustituto
Laureano Cards Ruz 1940
Heriberto Jara 1917
Santiago Burgos Brito 1940
Adalberto Tejeda 1920 Humberto Canto Echeverra 1940
Heriberto Jara 1925 Ernesto Novelo Torres 1942-1946

Adalberto Tejeda 1928-1932

Zacatecas
Gonzalo Vzquez Vela 1932-1936 Gobernadores (1917-1945)

Miguel Alemn Valds 1936-1940 Nombre Electo Interino Sustituto

Jorge Cerdn 1940-1944 Enrique Estrada 1917

Adolfo Ruiz Cortines 1944-1950 Hermilio Rodrguez Real 1918

1 64 Gobi er no s de bi l i tad o s

Ca p t u l o 3
Nombre Electo Interino Sustituto

Enrique Estrada 1918

El Poder Legisl ati vo
Donato Moreno 1921
loca l como productor
Francisco Bauelos 1923

Ezequiel Salcedo 1923

de ley es elector a les
Jos T. Delgado 1924

Flix Fras Quirarte 1924

Aureliano Castaeda 1924

Leonardo Recndiz Dvila 1926

Fernando Rodarte 1926

U
Alfonso Medina 1928

Luis R. Reyes 1931 na de las actividades menos conocidas y estudiadas en la

Leobardo C. Ruiz 1932
historia electoral mexicana es la discusin en los congre-
sos estatales con respecto a la aprobacin de las leyes electorales.
Matas Ramos 1933
Los archivos de los poderes legislativos en cuanto a los debates
Arturo Reyes Robledo 1935 que se tuvieron son, en su mayora, desconocidos al menos por
Matas Ramos 1936 dos razones: la primera es que no en todas las entidades se llevaba
un archivo parlamentario y, en segundo lugar, en las entidades en
J. Flix Bauelos 1937
las que s existe se guarda con un celo enorme. Una de las virtudes
Pnfilo Natera 1940-1944 de la revisin de los peridicos oficiales es que en algunos estados
Leobardo Reynoso 1944-1950 las discusiones parlamentarias se registraban en ellos. Por ello, a
continuacin presento la discusin parlamentaria completa que
Nota del autor. La investigacin de los cuadros anteriores se construy fundamentalmente
a partir de una fuente bsica: los diarios oficiales de cada una de las entidades federativas.
sucedi en el estado de Guanajuato durante el mes de mayo de
No se desdean otros materiales secundarios, pero solamente los diarios oficiales respectivos 1923, a propsito del proyecto de ley para la renovacin del Poder
consignan el carcter legal del cargo. Por ello, se privilegia esa fuente oficial de informacin. Ejecutivo del estado. Llamo la atencin del lector sobre dos aspec-
tos relevantes de este debate parlamentario: la discusin en torno
de los requisitos para el registro de los partidos polticos, que en
una primera instancia se propone que slo sean registrados aque-
llos que cuenten con cinco mil afiliados en la entidad, y el tema
recurrente que es trascender la normatividad federal para que en la
materia electoral sean aplicadas las operaciones electorales que
la entidad requiera:
165
1 66 El P oder L egi s l at i vo lo cal . . .
Crnica Parlamentaria de la XXIX Legislatura
h. xxix legislatur a constitucional
del estado libre y sober ano de guanajuato
segundo periodo ordinario del primer ao
sesiones verificadas el da 22 y 23 de mayo de 1923
Presidencia del C. Garca Fernndez
Con asistencia de once CC. Diputados, a las once horas y treinta y tres
minutos la Presidencia declar abierta la sesin, habiendo llegado des-
pus el C. Domenzain.
Faltaron con permiso los CC. Cabrera, Bailleres y Yez Maya
Sin discusin se aprobaron las actas nmeros 17,18 y 22.
A la correspondencia se le dio el trmite acostumbrado.
Por orden de la Presidencia se puso a discusin en lo particular
el proyecto de Ley para la renovacin del Poder Ejecutivo del Estado,
principiando por el artculo primero, que fue reservado para votarse.
Tom la palabra el C. Soto para proponer que, con el objeto de
ahorrar tiempo se fueran votando desde luego los artculos.
El C. Aguilera dijo que le pareca ms rpido que se votaran al
final, globalmente los artculos no objetados.
Puesta a votacin la proposicin del C. Soto, fue rechazada.
Se puso a discusin el artculo segundo que dice:
El da ltimo de mayo, a ms tardar cada Ayuntamiento dividir
el territorio de su respectivo Municipio, en Secciones numeradas de
500 a 2000 habitantes, ajustndose en lo posible a la divisin territorial
que se hubiere hecho en las elecciones inmediatamente anteriores.
Tom la palabra el C. Gonzlez Lpez para pedir que se cambia-
ra la fecha que seala el artculo: que es hoy 22, y que mientras se
termina la discusin de la Ley, iba a observaciones y volva, se hacia la
impresin de la misma, etctera, pasaran varios das y no sera posible
preparar la divisin territorial para esa fecha.
El C. Soto manifest que no estaba de acuerdo con lo expuesto por
el C. Gonzlez porque esta Ley no iba a ser nicamente para las prxi-
mas elecciones, sino que seguira vigente indefinidamente, que para
remediar el defecto que hace ver el C. Gonzlez se puede poner al fin
un artculo transitorio en el cual se cambien algunas fechas, para esta
sola vez.
lva ro Arreol a Aya l a 1 67
El C. Aguilera hizo uso de la palabra manifestando que le pareca
que el artculo a debate est tomado del 15 de la Ley Electoral de Pode-
res Federales, aunque no se refiere a las rancheras que tengan menos de
250 habitantes y que disten ms de 5 kilmetros de la seccin inmediata,
en cuyo caso, segn el mencionada artculo 15, constituirn por s solos
una seccin, que cree que debe ponerse tambin esto ltimo, para evi-
tarles molestias a los electores que se encuentren en el mencionado caso.
El C. Velsquez manifest que la Ley Electoral de Poderes Fe-
derales, fue dada para toda la Repblica, porque en algunos Estados
como Chihuahua, se vean por su despoblacin rancheras aisladas de
menos de doscientos cincuenta habitantes, pero que en el Estado
de Guanajuato no se ve eso. Que crea que no era conveniente aceptar
lo propuesto por el C. Aguilera.
El C. Soto encontr de cierto peso la objecin del C. Aguilera,
ya que en leyes electorales anteriores se haba hecho la distincin que
seala; nada ms que como el artculo dice que la divisin territorial se
har tal cual hubiere sido en las elecciones inmediatamente anteriores,
y como stas elecciones son las de Diputados y las de Muncipes, y en
las leyes respectivas s est dispuesto que se formar una nueva casilla
en el caso que se viene tratando, la presente Ley ordena tcitamente
lo mismo por lo que cree que no es necesario hacer la especificacin,
aunque se har si la Asamblea lo estima conveniente.
Sin ms discusin fue reservado el artculo a debate.
Igual trmite se dio, en virtud de no haber sido objetados el artculo
3, 4, 5, 6 y 7.
El C. Gonzlez Lpez propuso que se agregarn al final de artcu-
lo octavo las siguientes palabras: debiendo estar firmados y sellados di-
chos padrones con el sello de la Presidencia Municipal respetiva, para
evitar que los partidos contendientes puedan falsificar los padrones.
El C. Soto manifest que no era necesario hacer la adicin que
indica el C. Gonzlez Lpez, porque los padrones, por ser documentos
oficiales, siempre se ha acostumbrado que lleven el sello de la Presiden-
cia Municipal; que por otra parte, como los Empadronadores sern
nombrados de acuerdo con los Partidos Polticos y las Presidencias Mu-
nicipales correspondientes, si se hiciera dicha falsificacin seguramente
elevaran quejas a la Junta Computadora y a esta H. Cmara.
Sin ms discusin se reserv dicho artculo octavo, as como los 9,
10 y 11, que no fueron objetados.
1 68 El P oder L egi s l at i vo lo cal . . .
Se puso a debate el artculo 12 en la siguiente forma:
El 21 de junio se publicarn los padrones definitivos en los lu-
gares que indica el artculo 10. El mismo da el Presidente Municipal
formar una lista que contenga el resumen del total de votantes de
cada seccin electoral y la mandar a la Secretara de Gobierno del Es-
tado. Los representantes de los partidos tendrn derecho de confronta
esa lista con los padrones de firmarla, manifestando su conformidad
o inconformidad y de pedir copia certificada de la misma. Concluidos
estos actos, los representantes de los partidos sealarn el lugar de cada
seccin donde habr de instalarse la respectiva casilla electoral, obser-
vndose, en lo conducente, lo dispuesto en el artculo 4 y dndose a
conocer por medio de un aviso en la puerta Municipal los lugares en
que se instalarn las casillas.
Tom la palabra el C. Aguilera y dijo que crea que a ese artculo
se le deba agregar un prrafo que prohba que se instalen las casillas
electorales en el interior de las casas de las haciendas, por encontrar en
esto una gran inmoralidad.
La Comisin agreg al final del artculo anterior las siguientes pa-
labras:
En las haciendas no podrn ser instaladas las casillas en el interior
de las habitaciones de los patones o administradores; tampoco podrn
instalarse en las oficinas o habitaciones de funcionarios o empleados
del Gobierno.
Con la adicin anterior, qued reservado el artculo 12 para su
votacin.
Los artculos 13 y 14 fueron separados a mocin de los CC Agui-
lera y Soto por no estar hechos los modelos A y B a que se refieren
los mencionados artculos.
Enseguida se pusieron a discusin los artculos 15, 16 y 17, que no
siendo objetados, se reservaron para votarse.
El artculo 18 se puso a discusin en la siguiente forma:
Si para el 8 de julio no se han recibido del Gobierno las boletas
de votacin, los partidos polticos, de acuerdo o cualquiera de ellos,
podr mandarlas imprimir y en tal caso, las operaciones a que se refiere
el artculo 16 se verificarn los das 12, 13 y 14 del propio mes.
Tom la palabra el C. Aguilera para sugerir a las Comisiones reforma-
ran el artculo diciendo que los partidos darn aviso al Gobierno cuando
vayan a mandar imprimir las boletas en el caso de que para el da 8 de julio
lva ro Arreol a Aya l a 1 69
no las tuviere ste impresas ya, porque pudiere sucede que para el 9 s es-
tuvieran ya en su poder, y si los partidos polticos hicieren las suyas habra
doble cantidad de boletas al final, cosa innecesaria y que se pueda evitar.
La Comisin modific el artculo en los siguientes trminos, con
permiso de la Asamblea, habindose reservado as:
Si para el 8 de julio no se han recibido del Gobierno las boletas de
votacin, los partidos polticos, acuerdo, o cualquiera de ellos, podr
mandarlas imprimir dando aviso inmediatamente de ello al Gobierno;
y en tal caso, las operaciones a que se refiere el artculo 16 se verificarn
los das 12, 13 y 14 del propio mes.
El artculo 19 se puso a discusin como sigue:
Todo ciudadano guanajuatense est obligado a votar; deber hacerlo
en la seccin de la demarcacin electoral a que pertenece su domicilio y
slo en esa seccin ser vlido aquel, salvo el caso de los representantes
de los partidos, que podrn votar en la casilla donde ejercen su repre-
sentacin, y los candidatos, que podrn votar en cualquiera.
El C. Aguilera propuso que se suprimieran al anterior artculo las
palabras de la demarcacin, porque el sistema de demarcaciones est
adoptado nada ms en la Ley electoral municipal, pero no en la presente.
Con la modificacin propuesta se reserv el mencionado artculo.
Igual trmite se dio a los 20 y 21.
Se puso a discusin el artculo 22 que dice:
Para ser Gobernador del Estado se requiere llenar los requisitos
que exigen el art. 54 de la Constitucin.
El C. Soto pidi permiso para agregar al final del artculo las pala-
bras Local del Estado, porque no dice a qu Constitucin se refiere.
El C. Aranda opin que deba decirse que se llenaran tambin los
requisitos sealados en la Constitucin Federal.
El C. Soto manifest que como la Constitucin Federal est sobre
todas las dems leyes, de todos modos tendr que cumplirse, por lo
que cree que no debe mencionarse, por no ser necesario; que en caso
de citarla, habr necesidad de citar otros muchos artculos de la misma.
El C. Aguilera dijo que la cuestin tena poca importancia desde el
punto de vista legal; que lo mismo era que se citara o no la Constitucin
Federal, que de cualquier modo tendra que ser respetada; que aunque se
podra suprimir el artculo a debate por no ser estrictamente necesario.
Como miembro de la Comisin pidi permiso el C. Alejandre para
suprimir el mencionado artculo.
1 70 El P oder L egi s l at i vo lo cal . . .
En contra de la peticin anterior habl el C. Soto diciendo que
este artculo es redundante, pero que si se consideraba que es regla-
mentacin del artculo 54 de la Constitucin del Estado, ya no se ve-
ra redundante; que no obstante s lo sera si se citara la Constitucin
Federal, porque en ese caso habra necesidad de citar tambin todos
los artculos de la misma que se refiere a las elecciones de Gobernador.
El C. Briones opin que deba hacerse mencin de las dos Cons-
tituciones.
El C. Verver y Vargas propuso que se aprobara el artculo en la
siguiente forma:
Para ser Gobernador del Estado se requiere llenar los requisitos
que exigen las Leyes respectivas.
Con la redaccin anterior se reserv dicho artculo y se puso a
discusin el 23 como sigue:
El da de la eleccin a las 8 de la maana el Empadronador de cada
seccin se presentar en el lugar designado para la instalacin de la casilla
llevando su respectivo padrn y un nfora. En cuanto se renan cinco
electores de la seccin, elegirn de entre ellos mismos un presidente, un
secretario y dos escrutadores que formarn el personal de la mesa.
El C. Aguilera tom la palabra y dijo que en ningn o de los artculos
de la Ley se estableca que los miembros de la Mesa deben saber leer y escri-
bir; por lo que peda se agregara ese requisito en el presente artculo.
Las Comisiones con permito de la Asamblea adicionaron el artculo,
agregndole al final y debern saber leer y escribir; reservndose as. dencia suspendi la sesin, siendo las trece horas y cuarenta y cinco
Igualmente se reservaron los artculos 24, 25 y 26.
El artculo 27 fue separado a mocin del C. Aguilera, porque no
se haca mencin en l de los candidatos no registrados, y aun no se
conoca el modelo de boletas.
Sin discusin se reservaron los artculos 28, 28 y 30. El 31 se pro-
puso en los siguientes trminos:
Si dadas las 9 de la maana no se hubiere presentado el empadro-
nador ni alguno de sus ayudantes, cualquier ciudadano municipal a fin
de que lo faculte para instalar la casilla, mediante la credencial corres-
pondiente, y le haga entrega del respectivo padrn.
Tom la palabra el C. Aguilera para pedir a las Comisiones que le
dijeran quin entregar las boletas, porque en el artculo no se dice.
El C. Soto contest que la Autoridad Municipal entregar las bo-
letas al empadronador, para que ste instale la casilla; que si no se pre-
lva ro Arreol a Aya l a 171
senta a su debido tiempo, entonces cualquier ciudadano tendr derecho
a pedir que se le nombre empadronador y se le den las atribuciones
correspondiente a fin de instalar la casilla.
El C. Aranda interrog a la comisin acerca de qu se hara si las
boletas no eran entregadas a los empadronadores algunos das antes de
la eleccin.
Para una aclaracin hizo uso de la palabra el C. Domenzain di-
ciendo que como ya las boletas haban sido entregadas a los empadro-
nadores por la autoridad municipal y ellos las tenan repartidas ya a los
electores, no quedaba sino instalar la casilla sin necesidad de nuevas
boletas.
El C. Velsquez aclar que lo que se reparta a los electores algunos
das antes de la eleccin eran las credenciales y no las boletas.
Nuevamente tom la palabra el C. Aguilera y dijo que segn dis-
pone el artculo 16, desde el da 12 de julio se entregarn a los em-
padronadores las boletas, por lo que si ellos no concurran el da de
la eleccin no habra boletas para los electores. Que crea que se debe
decir que la Presidencia Municipal entregar nuevas boletas al ciudada-
no que en substitucin del empadronador pretenda instalar la casilla.
El C. Soto opin que deba decirse que al empadronador que falta-
se se le obligara a entregar las boletas o a ir a instalar la casilla; y como
miembro de las Comisiones pidi permiso para retirar el dictamen.
En virtud del desorden que reinaba en la H. Asamblea, la Presi-
minutos y cit para las diecisis treinta del mismo da.
Crnica Parlamentaria de la Xxix Legislatura
h. xxix legislatur a constitucional
del estado libre y sober ano de guanajuato.
segundo periodo ordinario del primer ao
sesin verificada el da 22 de mayo de 1923.
Presidencia del C. Garca Fernndez
A las diecisiete horas y cinco minutos del da 22 de mayo de 1923, se
reanud la sesin con asistencia de nueve CC. Diputados, habiendo
llegado despus los CC. Soto, Covarrubias y Velsquez.
Desde luego sigui a discusin el artculo 31.
1 72 El P oder L egi s l at i vo lo cal . . .
Hizo uso de la palabra el C. Garca Fernndez para proponer que
se separara el presente artculo, siguiendo el criterio ya sentado de dejar
para despus los artculos que originen discusin.
El C. Ruiz Alarcn opin que deba establecerse una pena para el
empadronador que no concurriera a instalar su casilla y que se le reco-
geran las boletas a fin de que otro ciudadano hiciera sus veces.
El C. Ruiz Alarcn opin que deba establecerse una pena para el
empadronador que no concurriera a instalar su casilla y que se recoge-
ran las boletas a fin de que otro ciudadano hiciera sus veces.
El C. Alejandre tom la palabra y dijo que crea que no es de se-
pararse el presente artculo, sino nicamente hacerlo una pequea adi-
cin; que no se pondra en l la pena que propone el C. Ruiz Alarcn,
porque al finan de la Ley viene un Captulo especial de penas; que slo
se trataba de prever el caso de que no se presentara el empadronador
a instalar la casilla que le corresponde para lo que propona que se
agregara que cualquier ciudadano poda pedir al Presidente Municipal
los padrones y dems documentos necesarios para la eleccin. Como
miembro de la Comisin pidi permiso y le fue concedido para retirar
el artculo en el sentido que indica.
La Comisin agreg al final del artculo las siguientes palabras de
las boletas y dems documentos necesarios para la eleccin; habindo-
se reservado el artculo en esa forma.
El 32 igualmente fue reservado, no habiendo originado discusin.
Enseguida se puso a debate el artculo 33 como sigue:
Tambin tendr derecho de votar el que hubiere extraviado su
credencial, pero que estuviere empadronado.
Hizo uso de la palabra el C. Alejandre, diciendo que como el ob-
jeto de la credencial es comprobar que un ciudadano vot, cree que
cuando alguno la pierda el Presidente de la mesa debe darle una nueva,
en la que conste que cumpli con la ley; que en consecuencia propone
se agreguen al artculo las siguientes palabras: El que se encuentre en
este caso tendr derecho a que se le expida nueva credencial en la que
conste que vot.
En contra de la anterior proposicin habl el C. Soto, manifes-
tando que no es necesario aumentar el artculo a debate porque el que
extrava su credencia comete una falta con ello; que si as se hiciere se
llegara a el caso de que todos los electores perdieran sus credenciales
y sera necesario hace enorme edicin de ellas para los que las hubie-
lva ro Arreol a Aya l a 173
ren perdido; que en todo caso se les d una constancia, pero no nueva
credencial.
El C. Alejandre insisti en su proposicin, diciendo que cree ms
fcil que se expida una nueva credencia, que dar una constancia que
tendr que ser escrita, cosa ms difcil para algunos ciudadanos que mal
saben hacerlo.
Nuevamente tom la palabra el C. Soto y dijo que los electores no
necesitaran la credencial para probar que votaron, puesto que en el
padrn constar si as lo hicieren.
No habindose tomada en consideracin lo propuesto por el C.
Alejandre, se reserv el artculo de que se viene tratando.
Igualmente se reservaron los 34, 35, 36, 37 y 38.
El artculo 39 se puso a discusin, como sigue:
Durante la eleccin los representantes de los partidos pueden pre-
sentar reclamaciones por escrito, fundadas en hechos que ameriten la
nulidad del voto o de la eleccin. La mesa se limitar a agregar tales
reclamaciones al expediente sin admitir discusiones sobre las mismas.
El C. Aguilera tom la palabra y dijo que conforme a este artculo
solamente se podan presentar reclamaciones fundadas en hechos que
ameriten la nulidad del voto o de la eleccin; pero no por cualquiera
otra infraccin a la ley; que conforme a las leyes anteriores si se puede
reclamar esto ltimo, por lo que cree que no se debe dejar el artculo
tan restrictivo.
El C. Soto manifest que no era por dems hacer la adicin que se-
ala el C. Aguilera, aunque advierte que slo por las causas que ya seala
el artculo, puede declararse la nulidad de la eleccin.
El C. Briones propuso que se dejara el artculo en la siguiente forma:
Durante la eleccin los representantes de los partidos pueden pre-
sentar reclamaciones por escrito, fundadas en hechos que ameriten la
nulidad del voto o de la eleccin o por alguna otra infraccin a esta ley.
La mesa
En esa forma se reserv dicho artculo.
El 40 fue separado a mocin del C. Aguilera, en virtud de no co-
nocerse todava los modelos de boletas.
El artculo 41 se reserv.
Una vez firmada el acta de clausura, el secretario de la mesa for-
mar la lista de los ciudadanos que no hubieren concurrido a votar, la
cual se remitir al Presidente Municipal, quien castigar correccional-
1 74 El P oder L egi s l at i vo lo cal . . .
mente la falta con multa de uno a cinco presos. Enseguida formar la
lista de los candidatos con el nmero de votos que cada uno hubiere
obtenido, la cual autoriza con su firma y la del Presidente, se har en
lugar visible fuera de la casilla.
Copia certificada de esta lista se entregar a los representantes de
los partidos, si la pidieren.
Puesto a discusin, tom la palabra el C. Aguilera y dijo que le pa-
reca excesivo, sobre todo para los jornaleros, el mnimum que establece
este artculo; que la multa que impone la ley antigua es de cincuenta
centavos a cinco pesos, y as la cree ms conveniente. Adems pidi a
las Comisiones le informaran si era facultad de la autoridad municipal
suspender los derechos polticos por un ao, para todos aquellos que
no voten. Que cree que es facultad compete a la autoridad judicial, por
lo que pide sea reformado el artculo tambin en esa forma.
Las Comisiones retiraron el artculo con permiso de la Asamblea y
lo reformaron en la parte relativa en los siguientes trminos:
votar, la cual se remitir al Agente del Ministerio Pblico, para
los efectos legales, castigando la omisin con multa de $o.50 a $10.00.
Enseguida
El C. Ruiz Alarcn dijo que de acuerdo con el artculo a debate
se impondrn dos penas al ciudadano que deje de votar: la multa y la
suspensin de sus derechos polticos, y que eso le pareca que no estaba
de acuerdo con la Constitucin.
Para quitar los escrpulos al C. Ruiz Alarcn el C. Aguilera dio
lectura a la fraccin I del artculo 38 de la Constitucin Federal.
Sin ms discusin se reserv el citado artculo 42.
No habiendo sido objetados se reservaron igualmente los artculos
43, 44, 45 y 46 y se puso a debate el 47 redactado as:
Presidir la reunin provisionalmente, el presidente de la primera
seccin y en su ausencia el que le siga en nmero ordinal, quien nom-
brar dos escrutadores de entre los presentes Si hubiere protestas, la
Junta tomar solo en consideracin las que se refieren a error o fraude
en el cmputo de voto y confirmar o rectificar ste, segn proceda
El C. Alejandre propuso que se dijera presidente de la primera
casilla de la primera seccin, porque una seccin comprende varias ca-
sillas.
Tom la palabra el C. Aguilera y dijo que crea que se debe supri-
mir en ese artculo la palabra fraude, porque como est parece que
lva ro Arreol a Aya l a 1 75
faculta a la Junta Computadora para calificar los votos, y eso no es legal
y si peligroso.
Volvi a hacer uso de la palabra el C. Alejandre y dijo que ese
fraude poda ser debido a que un ciudadano hubiere votado dos veces,
por ejemplo, en cuyo caso s poda la Junta Computadora declarar la
irregularidad del voto.
Nuevamente habl el C. Aguilera y dijo que conforme al sistema
de divisin que regir en esta ley, cada seccin se forma de una sola
casilla por lo que cree que se puede poner el artculo as:
Presidir la reunin provisionalmente, el presidente de la casilla
de la primera seccin y en su ausencia
En la forma anterior se reserv el mencionado artculo 47, por ha-
ber retirado el C. Alejandre su proposicin.
Tambin se reservaron los artculos 48, 49 y 50.
El artculo 51 se puso a discusin redactado como sigue:
Con todos los paquetes electorales se formar un bulto que, ce-
rrado y sellado, se remitir por express o correo al Oficial Mayor de la
Cmara.
El C. Alejandre dijo que deba sealarse un trmino dentro del
cual se remitir el expediente electora y como miembro de la Comisin
retir el dictamen con permiso de la Asamblea y lo volvi a presentar
con el artculo adicionada con las siguientes palabras, al final de l:
Dentro de las 24 horas siguientes a la terminacin de las operacio-
nes de la Junta, quedando entretanto el bulto o bultos en poder y bajo
la responsabilidad del presidente de dicha junta.
Con dicha adicin se reserv el artculo.
Tambin se reservaron los artculos 52 y 53.
El 54 se propuso con la siguiente redaccin:
Compete exclusivamente al Congreso declarar la nulidad de los
votos, as como de las elecciones parciales y de la eleccin general.
El C. Alejandre propuso que donde dice eleccin general se pon-
ga eleccin en general.
Habindose aceptado la anterior reforma, se reserv dicho artculo.
El artculo 55 se reserv sin discusin.
El 56 dice:
La eleccin parcial, o sea la que se hubiere verificado en una sec-
cin electoral, ser declarada nula:
1 76 El P oder L egi s l at i vo lo cal . . .
i. Cuando la casilla se hubiere instalado con la infraccin
de los artculos 23, 29 y 31, as como cuando se hubiere
constituido en distingo lugar del sealado de acuerdo con
el artculo 12.
ii. Cuando no se hubiere permitido, de hecho ejercer su car-
go a los representantes de los partidos.
El C. Alejandre tom la palabra y dijo que crea que a ese artculo se le
debe agregar una fraccin III que diga:
Por no haberse instalado la Junta Computadora en el lugar desig-
nado por la Presidencia Municipal.
No habindose tomado en consideracin lo propuesto por el C.
Alejandre, se reserv dicho artculo.
El artculo 57 dice:
La eleccin general ser declarada nula, y se convocar al pueblo
a nuevas elecciones:
i. Cuando el candidato que hubiere obtenido la mayora de
votos carezca de los requisitos constitucionales para des-
empear el cargo de Gobernador.
ii. Cuando ninguno de los candidatos hubiere obtenido un
nmero de votos igual a la tercera parte, cuando menos de
la votacin total efectiva.
El C. Briones dijo que crea que estaban en contraposicin la I con la II
fraccin anterior; habindole explicado el C. Alejandre que no estaban
en contraposicin, y los motivos de ello. Sin ms discusin se reserv
dicho artculo.
Tom la palabra el C. Alejandre para insistir en la proposicin que
hizo para que se adicione con una fraccin el artculo 56 por creerlo
necesario; y como miembro de las Comisiones pidi permiso para reti-
rar el dictamen y hacer la adicin que indica y al mismo tiempo refor-
mar el 46, por estimarlo igualmente necesario.
Se le concedi el permiso y volvi a presentar el dictamen con las
modificaciones siguientes:
Artculo 46. El jueves siguiente a la fecha del da de la eleccin,
a las nueve de la maana, se reunirn los presidentes de las casillas de
cada Municipio en la cabecera del mismo en el local que se hubiere de-
lva ro Arreol a Aya l a 177
signado de antemano. El da anterior a la misma hora, los representan-
tes de los partidos, harn de comn acuerdo la designacin del local.
Si no se avinieran ante el Presidente Municipal, o no concurriere, esta
Autoridad har la designacin.
El artculo 56 se le agreg la siguiente fraccin:
i. Tambin ser causa de nulidad de la eleccin en un Mu-
nicipio, el hecho de que la Junta Computadora no se haya
instalado en el lugar que designaren los representantes de
los partidos o el Presidente Municipal en su caso.
Con las dos anteriores reformas se reservaron los mencionados artcu-
los 46 y 56.
El artculo 58 se reserv, sin discusin.
Se puso a discusin el artculo 59 que dice:
La nulidad de la eleccin general solo podr ser reclamada por
algn partido poltico o por un grupo de 500 o ms ciudadanos.
El C. Aguilera dijo que a su juicio ese artculo era anticonstitu-
cional por establecer que solamente un partido poltico o un grupo de
quinientos o ms ciudadanos pueden reclamar la nulidad de la eleccin
general: que el artculo 117 de la Constitucin del Estado produce
accin popular contra el infractor de cualquier precepto constitucional,
por lo que cree que tambin se debe conceder a cualquier ciudadano
el derecho de pedir la nulidad de la eleccin general, que cree que
no debe subsistir el artculo a debate en la forma en que est redactado.
El C. Alejandre tom la palabra y manifest que conforme al ar-
tculo 58 cualquier ciudadano estaba facultado para pedir la nulidad
de una eleccin parcial, cosa que s es racional, puesto que un vecino de
un Municipio puede saber fcilmente las irregularidades habidas en las
elecciones parciales del mismo, y reclamar en consecuencia la nulidad;
pero que en cuanto a la nulidad de la eleccin general, estimaba per-
tinente que slo pudieran pedirla un grupo de quinientos ciudadanos
o un partido poltico, porque as hay ms probabilidades de que pidan
una cosa en justicia, y no vendrn al Colegio Electoral multitud de
peticiones individuales, seguramente sin fundamento, y que daran tra-
bajo para ms de un mes.
El C. Soto tom la palabra y dijo que aparte de las razones aduci-
das por el C. Alejandre, hay otra muy importante y es procurar darle
1 78 El P oder L egi s l at i vo lo cal . . .
ms seriedad a la eleccin de Gobernador, evitando la charlatanera que
tanto abunda; que un individuos se propongan entorpecer las labores
del Colegio Electoral, enviando muchas peticiones de nulidad, a fin de
hacer que dicho Colegio no resolviera el da que la ley seala, acerca del
resultado de la eleccin; que adems es ms fcil que un grupo nume-
roso refleje la opinin pblica, que un solo individuo. Que suplica a la
Asamblea se sirva aprobar el artculo tal como se propuso.
El C. Aranda pidi a las Comisiones que le informaran si los qui-
nientos individuos que solicitan la nulidad podran nombrar una co-
misin que los representara, o si tendran que venir todos a hacer su
peticin.
El C. Soto inform al C. Arando que bastar con que los quinien-
tos ciudadanos firmen un escrito o comprobando que efectivamente
es esa cantidad la que pide la nulidad; que para esto ltimo se puede
acompaar la certificacin de un Notario.
Nuevamente hizo uso de la palabra el C. Aguilera diciendo que le
asombraba que no se quisiera ver la anticonstitucionalidad del artculo
a debate; que adems del artculo 117 de la Constitucin Local que ya
haba citado, haca ver ahora que el artculo 102 de la Ley para Eleccio-
nes Federales dice expresamente que todo ciudadano tiene derecho a
reclamar ante la Cmara de Diputados la nulidad de la eleccin de Presi-
dente de la Repblica, que es seguramente ms importante y ms difcil
de conocer que la de Gobernador; que la charlatanera nada tiene que
ver con los derechos de los ciudadanos, y que el artculo siguiente de esta
ley la evita, puesto que dice que toda peticin de nulidad deber justifi-
carse con prueba documental y de no hacerse as no ser admitida.. Que
el punto no tena importancia poltica, sino jurdica, porque los candi-
datos que va a contender estarn apoyados por partidos polticos que
desde luego podrn hacer la reclamacin conforme al artculo que se est
discutiendo, pero as se atropellar el artculo 117 que ya ha citado y que
no admite ninguna interpretacin, puesto que dice terminantemente
que la infraccin de cualquier precepto constitucional produce accin
popular contra el infractor, tan solo teniendo en cuenta las razones de
tan poco peso que alegan los CC Soto y Alejandre. Que la Asamblea no
debe aprobar el artculo tal como est, para no exponerse a las censuras
muy justas del pblico, que la tachar de ignorante y quiz de parcial.
El C. Alejandre dijo que hay un precepto Constitucional que dice
que todo habitante tiene derecho para entrar a la Repblica y salir de ella,
lva ro Arreol a Aya l a 1 79
y que sin embargo a un individuo slo lo dejan atravesar la frontera, sin
presenta su pasaporte y llena todos los requisitos que especifican las leyes
respectivas; que un caso anlogo es el presente: que el artculo 117 que
ha citado el C. Aguilera, concede derecho a cualquier ciudadano para de-
nunciar infracciones a la ley electoral, pero que el requisito que necesita
ese individuo es asociarse con otras 499 a fin de que se tome en cuenta su
solicitud; que por eso no es anticonstitucional el artculo a debate.
El C. Gonzlez Lpez propuso que se agregaran al artculo las
siguientes palabras pudiendo ser representados por un delegado que
tenga voz informativa ante el Congreso.
El C. Verver y Vargas opin que sera por dems lo que propuso el
C. Gonzlez Lpez; que bastaba con que se enviara un ocurso firmado
por quinientos ciudadanos, sin necesidad de venir ningn delegado.
El C. Alejandre dijo que tampoco encontraba pertinente la propo-
sicin el C. Gonzlez Lpez, puesto que el Colegio Electoral debera
trabajar sin influencia extraa alguna y en consecuencia podra tener
ninguna injerencia el delegado que propone.
No habindose aceptado por la Asamblea las proposiciones ante-
riores reserv para su votacin el artculo 59.
Igualmente fue reservado el 60.
El 61 se puso a discusin redactado en la siguiente forma:
La declaracin de nulidad de la eleccin general deber ser votada
por las dos terceras partes, cuando menos de los Diputados.
Por indicaciones el C. Aguilera, el C. Soto como miembro de las
Comisiones retir el artculo con permiso de la Asamblea para refor-
marlo en el sentido de que la votacin ser por mayora absoluta de
los CC. Diputados, en atencin a que eso mismo se exige en casos
anlogos.
El artculo volvi a ser presentado con la siguiente redaccin:
La declaracin de la nulidad de la eleccin general deber ser vo-
tada por la mayora absoluta de los Diputados que integran la H. Le-
gislatura del Estado.
En esa forma se reserv el anterior artculo.
El artculo 62 se reserv, sin discusin.
El artculo 63 se puso a discusin redactado en los siguientes tr-
minos:
La Comisin presentar su dictamen el da 10 de agosto; en esa
fecha la Cmara constituida en Colegio Electoral, verificar su segunda
1 80 El P oder L egi s l at i vo lo cal . . .
sesin; en ella se dar cuenta desde luego con el dictamen de que se ha
hecho mrito el cual se contraer a consultar en proporciones concretas
si la eleccin general es vlida o nula: en el primer caso, quien es el Go-
bernador del Estado en el cuatrenio correspondiente por haber obtenido
la mayora de votos: en el segundo caso propondr se convoque al
pueblo a nuevas elecciones sujetndose a las bases de esta Ley dentro
del plazo ms breve posible. Hecha por el Colegio Electoral la declaracin
de validez de la eleccin se expedir y publicar el Decreto respectivo el pri-
mero de septiembre, y el electo se presentar a otorgar la protesta y tomar
posesin de su cargo el 26 del mismo mes. Ante la Comisin dictami-
nadora de la Cmara, cada partido poltico tendr derecho de designar
cinco representantes lo que solo tendrn voz informativa de la Comisin,
pudiendo presentar por escrito las peticiones que creyeren convenientes.
El C. Aguilera tom la palabra para solicitar que se reformara el
artculo en el sentido de que sean solamente dos los representantes que
cada partido poltico pueda nombrar ante la Comisin dictaminadora
de la Cmara, por parecer excesivo el nmero de cinco.
El C. Soto manifest que tena mucha razn el C. Aguilera, que
efectivamente, si vienen cinco representantes de cada partido, se volver
esto una jaula de loros, cuando hablen todos esos individuos, y se entor-
pecern notablemente las labores del Colegio Electoral; y como miem-
bro de la Comisin retir el dictamen con permiso de la Asamblea.
Hecha la reforma pedida por el C. Aguilera, se reserv el artculo.
Siendo las veinte horas y cinco minutos la Presidencia levant la
sesin y cit para el da siguiente a las diez treinta.
Suscrita por el C. Alejandre y apoyada adems por los CC. Brio-
nes, Aguilera y Yez Maya, se dio lectura a una mocin que termina
con el siguiente proyecto de decreto, al que se concedi la dispensa de
trmites.
Artculo nico: Se aclara el artculo 55 del decreto nmero 194,
expedido por la H. XXVIII Legislatura del Estado, en el sentido de
que las Juntas Computadoras pudieron excluir del cmputo los votos
emitidos sin observarse los requisitos que seala el artculo 22 del pro-
pio Decreto.
A peticin del C. Gonzlez Lpez el proponente hizo una breve
exposicin de los motivos que tuvo para proponer el anterior proyecto,
el que puesto a votacin fue aprobado unnimemente y enviado al Eje-
cutivo para efectos constitucionales.
lva ro Arreol a Aya l a 181
Enseguida se puso a discusin el artculo 64 del proyecto de Ley
para la Renovacin del Poder Ejecutivo del Estado.
Art. 64. Se reconocern como partidos polticos para todos los
efectos legales las agrupaciones que renan los siguientes requisitos:
i. Haber sido fundados en Asamblea constituida por cien
ciudadanos cuando menos.
ii. Tener en la fecha en que soliciten el registro, un nmero
no menor de 5,000 socios.
iii. Tener una mesa directiva y un delegado general acreditado
ante el Gobierno.
iv. Tener un programa poltico aprobado por mayora de los
miembros.
v. No llevar denominacin religiosa, ni estar constituido en
su mayora por miembros que pertenezcan a alguna secta
o asociacin religiosa o que lleve nombre religioso.
Tom la palabra el C. Gonzlez Lpez y dijo que en su opinin era
un disparate exigir que los partidos polticos que pretendan registrarse
debern tener un nmero no menor de 500 o 1,000 cuando ms.
El C. Aguilera manifest que el motivo que se haba tenido en
cuenta para proponer la fraccin II del artculo a debate no haba sido
otro, seguramente que el de evitar el caudillaje en materia de candida-
tos, que dentro de un sistema democrtico debe darse intervencin a
los partidos y no a los ciudadanos aislados. Que sin embargo, para las
prximas elecciones resulta injusta dicha fraccin, porque la presente
ley no ser conocida con la oportunidad debida, y si ahora apareciese
un nuevo candidato, por muy popular que fuera no tendra tiempo su-
ficiente para formar un partido de 5,000 ciudadanos; que para apoyar
su dicho de que es injusta la fraccin, hace ver que no se exige tal requi-
sito tratndose de partidos que postulan un candidato a Presidente de
la Repblica. Que estima justa la fraccin para las siguientes elecciones,
pero no para las que se avecinan, por lo que propone se agregue a la
Ley un artculo transitorio que diga que por esta sola vez la formacin
de partidos polticos se acreditar con quinientos socios.
El C. Ruiz Alarcn tom la palabra y dijo que la justicia que seala
el C. Aguilera queda remediada con el artculo transitorio que trae la Ley
y que dice que por esta vez el registro de los partidos se declarar
1 82 El P oder L egi s l at i vo lo cal . . .
clausurado el da 15 de junio y que como se supone que los partidos
polticos que se lancen a la lucha son fuertes por s mismos, no les ser
difcil para esa fecha reunir las firmas de cinco mil socios.
El C. Alejandre manifest que dado lo avanzada que estaba a la
fecha la campaa electoral, opina que no ser difcil a los partidos con-
tendientes conseguir los cinco mil socios para pedir su registro; que sin
embargo cree que sera conveniente que fuera el 20 y no el 15 de junio
la fecha hasta la que se pueda hacer el registro de partidos.
El C. Verver y Vargas tom la palabra y dijo que pareca muy acep-
table esta ltima proposicin del C. Alejandre; que por lo dems no
encontraba exagerado el nmero de cinco mil socios; que cada partido
puede tener en cada municipio ms de unos ciento cincuenta partida-
rios y siendo 45 los municipios del Estado, se ve que fcilmente reuni-
rn las firmas necesarias.
Nuevamente tom la palabra el C. Gonzlez Lpez manifestando
que no encontraba difcil recoger las firmas de cinco mil socios, pero s
hacer que stos fueran a firma ante Notario Pblico como lo dispone
el artculo siguiente. Que en consecuencia, insiste en que el artculo
debe ser modificado, a fin de que no se exponga la Cmara a las acres
censuras del pueblo guanajuatense, que quiz ven en su conducta un
reflejo de pasin.
Hizo uso de la palabra el C. Garca Fernndez y dijo que estimaba
muy justo el artculo transitorio a que hace referencia el C. Ruiz Alar-
cn: que tampoco le pareca excesivo el nmero de cinco mil socios re-
querido; que deseaba que todos los actos de la H. Legislatura estuviera
completamente apegados a la honradez y a la justicia, a fin de que no
pudiera ser motivo de censuras de ningn gnero y que no se fuera a
decir que elaboraba leyes especiales para cada caso.
El C. Gonzlez Lpez repiti que la dificultad, como ya dijo, no la
encontraba en recoger las firmas de cinco mil socios, sino que stos fue-
ran a darlas ante un Notario Pblico; que peda que el artculo siguien-
te se modificara en el sentido de que tambin los jueces de los ranchos
y los Presidentes Municipales pudieran hacer la certificacin exigida.
El C. Aranda tom la palabra y dijo que cuando haba querido re-
gistrar su partido poltico en la Secretara de Gobierno ya le ponan por
condicin que presentara quinientas firmas de socios autorizadas
por un Notario Pblico o un Presidente Municipal; que este requisito
es muy difcil de cumplir debido a las ocupaciones de los firmantes y a
lva ro Arreol a Aya l a 183
que no es posible llevar el Notario a la casa de cada uno de ellos; qu
si es fcil llenar el requisito cuando se cuenta con la buena voluntad de
los Presidentes Municipales, pero casi imposible hacerlo cuando no es
as, como a l le pasa. Que cree justo que por esta sola vez se exija nada
ms un nmero de quinientos socios; y que sean los cinco mil para los
casos subsecuentes.
Sin ms discusin se reserv el artculo de referencia.
Se puso a debate el artculo 65 con la siguiente redaccin:
La constitucin del partido con el nmero de cien ciudadanos
requerido por esta Ley, la eleccin de mesa directiva y la adopcin de
un programa poltico, se comprobarn con el acta o actas relativas, cer-
tificando un Notario o el Presidente o Juez Municipales la verdad de lo
relatado en dichas actas. El requisito que exige el artculo 64, fraccin
II, se justificar por medio de listas donde consten los nombres de los
afiliados al partido, certificado al calce un Notario, Juez o Presidente
Municipal, que ante l han declarado las personas inscritas pertenecer
al propio Partido.
Tom la palabra el C. Alejandre y dijo que para zanjar las dificul-
tades que se presenten a los partidos contendientes por la premura del
tiempo, las Comisiones de las que es miembro. Se proponen adicio-
nar la Ley con un artculo transitorio que diga que por esta sola vez
tambin los familiares podrn hacer la certificacin al que se refiere el
artculo a debate.
El C. Verver y Vargas manifest que conforme a la organizacin
municipal actual, ya no existen los auxiliares, que estn substituidos
ahora por Vigilantes Municipales; pero que cree que estos no estn
facultados para hacer la certificacin a que se refiere el C. Alejandre.
Para hacer una modificacin de acuerdo con lo pedido por el C.
Gonzlez Lpez en la discusin del artculo anterior, las Comisiones
retiraron, con permiso de la Asamblea, el artculo a debate y lo modi-
ficaron en la parte conducente, como sigue: certificando al calce un
Notario, Juez o Presidente Municipales, que ante l han declarado
El C. Alejandre tom la palabra y dijo que el objeto de algunas dis-
posiciones de esta Ley es el de preparar el advenimiento del parlamen-
tarismo y hacer que el ranchero tenga perfecta conciencia de lo que va a
hacer; que los defectos que seala el C. Gonzlez Lpez se corregirn
con un transitorio que la Comisin propondr al final de la ley.
Sin ms discusin se reserv el artculo a debate.
1 84 El P oder L egi s l at i vo lo cal . . .
Sin haber sido objetados se reservaron los artculos 66 y 67.
El artculo 68 se propuso como sigue:
El distintivo de cada partido consistir en un crculo de un solo
color o dos crculos concntricos, ambos del mismo color. No se agre-
gar al distintivo otra figura, ni leyenda, letra o signo alguno.
Puesto a discusin tom la palabra el C. Gonzlez Lpez y dijo
que se permita suplicar a las Comisiones se sirvieran ver con toda sere-
nidad las dificultades que presentara a determinado candidato la apro-
bacin del artculo a debate, que establece que solamente se podrn
usar como distintivos crculos concntricos de un solo color; que por
qu se va a prohibir a un partido, sobre todo a los que estn ya en la
lucha a que use el distintivo que quiera.
Que hace ver que los trabajos de los dos partidos que estn ya con-
tendiendo, estn muy avanzados, y que el artculo se ve a las claras que
echa abajo a uno de ellos.
Que hace presente eso a la Asamblea para que se establezca un
artculo que remedie esa injusticia, ya que los distintivos de los dos
candidatos son muy conocidos y sera un grave perjuicio para ellos si se
les obligara a que los cambiaran.
El C. Soto tom la palabra y dijo que en estos ltimos tiempos y
debido al uso de los distintivos en forma de crculos que se ha adopta-
do en casi toda la Repblica, los partidos polticos han hecho un abuso
inmoderado de los colores nacionales; que como el pueblo bajo que
no razona, se gua por las sensaciones repentinas y por los sentimientos a
que se le lleva de una manera brusca cuando se hace uso de los colores
nacionales, que deben ser siempre respetados; que l quiere que ya no
se haga abuso del smbolo nacional y que como no se est legislando
para el caso presente, sino para todas las elecciones que se verifiquen,
en general, por eso se propone que sean crculos concntricos de un
solo color; que as todos lucharn con las mismas facilidades y habr
igualdad en la contienda. Que como ya est empezada la campaa pol-
tica, cree justo que se agregue un artculo transitorio que diga que por
ahora se permitir que se sigan usando los distintivos que hayan estado
emplendose en la presente campaa. Que no se ha querido atacar al
C. Aranda, quien es perfectamente respetable como candidato y como
compaero; que se pretende hacer una ley que sea igual para todos los
partidos que haya; que as ver el mencionado C. Aranda que no se tra-
ta de hacerle una guerra de mala ley, ni meterlo con malas armas, sino
lva ro Arreol a Aya l a 185
ponerlo en igualdad de circunstancias con el partido contrario.
El C. Gonzlez Lpez felicit al C. Soto por las muestras de hon-
radez que daba.
Tambin el C. Briones felicit al C. Soto por sus palabras que re-
velan honradez y justicia; que cree que cambiar los distintivos en estos
momentos, sera favorecer exclusivamente a uno de los candidatos. Que
propone otra cosa; que los dos partidos contendientes cambien sus dis-
tintivos que tienen actualmente por otros, y as tambin habr equidad.
Que lo que le parece ms razonable es la aprobacin del artculo tran-
sitorio que propone el C. Soto.
El C. Garca Fernndez tom la palabra tambin para felicitar al C.
Soto por su ecuanimidad y agreg que el artculo tal como se propone
es efectivamente desfavorable a la candidatura del C. Aranda.
El C. Verver y Vargas propuso que nicamente se vedara el uso de
los colores patrios.
El C. Covarrubias dijo que adems de la respetabilidad que deben
tener los colores nacionales, encontraba otro motivo para prohibir que
se hiciera uso de colores cualesquiera, porque esto se prestaba a chan-
chullos y fraudes; que en Irapuato, en las pasadas elecciones, un candi-
dato us hasta seis distintivos muy parecidos y diferenciados tan slo
por el tono de los colores; que registr verde nilo, verde esmeralda, etc.
En votacin nominal, por mayora fue declarado suficientemente
discutido el artculo a debate, reservndose, en consecuencia.
Con citacin para las diecisis treinta del mismo da, la Presidencia
levant la sesin a las trece horas y cuarenta minutos.
Crnica Parlamentaria de la xxix Legislatura.
h. xxix legislatur a constitucional
del estado libre y sober ano de guanajuato.
segundo periodo ordinario del primer ao.
sesin verificada el da 23 de mayo de 1923.
Presidencia del C. Garca Fernndez
Con asistencia de 10 CC. Diputados, a las diecisiete horas y quince
minutos la Presidencia declar abierta la sesin; habiendo llegado mo-
mentos despus los CC. Alejandre, Soto y Velzquez. Faltaron con
permiso el C. Cabrera y sin l, el C. Bailleres.
1 86 El P oder L egi s l at i vo lo cal . . .
Por orden de la Presidencia sigui a discusin el proyecto de Ley
para la renovacin del Pode Ejecutivo del Estado.
Sin ser objetados, se reservaron los artculos 69, 70, 71, 72, 73, 74,
75, 76, 77, 78, 79 y 80.
Enseguida se puso a discusin el artculo Transitorio que dice:
En el presente ao el registro de los partidos se declarar clausu-
rado el quince de junio a las veinticuatro horas.
El C. Aranda tom la palabra para suplicar a la Comisin se sirviera
ampliar el plazo de que trata el mencionado artculo, en atencin a que
ya faltan unos cuantos das para que se declare cerrado el registro de los
partidos; que propone que esa ampliacin sea hasta el da 25 de junio y
no hasta el 15 como est en el artculo.
Puesta a debate la proposicin del C. Aranda, el C. Velsquez dijo
que no sobran ya ms que veintin das para hacer la impresin y re-
particin de esta Ley; que propone que se ample el plazo hasta el 20
de junio.
El C. Soto manifest estar de acuerdo con lo propuesto por el C.
Velsquez, y habindose aceptado por la Asamblea dicha proposicin,
se reserv el transitorio a debate con la reforma que la proposicin
implica.
Enseguida se puso a discusin el artculo segundo transitorio que
dice:
Por esta sola vez los partidos polticos podrn usar el distintivo
con que han comenzado ya su propaganda electoral.
Tom la palabra el C. Covarrubias y dijo que como en la sesin de
la maana ya haba quedado perfectamente definido que es inmoral
hacer uso en los distintivos de los colores nacionales se opona ahora a
que se aprobara el transitorio que est a debate.
El C. Alejandre manifest que s debe aprobarse el artculo transi-
torio porque est en la conciencia de todos que es equitativo, porque les
consta que el C. Aranda ha hecho su propaganda usando un distintivo
tricolor y el C. Colunga no se encuentra en igualdad de circunstancias.
Tom la palabra el C. Soto y dijo que el artculo transitorio que
se propone es nicamente para no herir la susceptibilidad de uno de
los partidos contendientes, que empez su propaganda usando no solo
crculos concntricos de un solo color, sino un crculo que contiene en
el interior los colores nacionales; que como se est haciendo ya a fin del
periodo y como la propaganda poltica ha empezado hace muchos me-
lva ro Arreol a Aya l a 187
ses, para que no se vea que en esta ley hay partidarismo, hubo necesidad
de proponer el transitorio de que se trata.
Que ya haba hecho bastantes consideraciones respecto al abuso de
los colores nacionales, pero que ahora hay que tener en cuenta que los
partidos empezaron a luchar antes de darse esta ley y sera lastimar a
uno de ellos de no aprobarse este artculo.
Sin ms discusin se reserv el artculo a debate.
Sin ser objetado se reserv el modelo A de credencial de elector.
Se puso a discusin el siguiente
modelo b
boleta par a la eleccin de gobernador del estado
Nm.
Repblica mexicana, Estado de Guanajuato,
Municipalidad de Seccin Electoral Nm.
candidatur as registr adas
Aqu el (nombre del partido) distintivo (nombre
del candidato)
ADVERTENCIA. Vote usted poniendo una cruz dentro del crculo
que corresponda a la candidatura por la que desee usted sufragar. Aca-
bando de votar, doble su boleta y entrguela al Secretario de la Casilla,
para que de conformidad con el artculo 26 de la Ley Electoral res-
pectiva, vigente, delante de usted la deposite en el nfora y anote en el
padrn que usted vot.
notas
i. Las boletas se numerarn al hacer la computacin de votos en la
Casilla.
ii. Las boletas, para ser vlidas, debern estar selladas por la Presiden-
cia Municipal respectiva.
Tom la palabra el C. Garca Fernndez y dijo que notaba con extrae-
za que no hay en el modelo anterior un lugar destinado a las candida-
turas no registradas; que eso era un verdadero ataque a los ideales de la
revolucin que haban costado tanta sangre.
1 88 El P oder L egi s l at i vo lo cal . . .
El C. Soto hizo uso de la palabra y manifest que a pesar de lo que
asegura el C. Garca Fernndez, esta Ley no es antidemocrtica; que las
Comisiones, al proponer el modelo a discusin no se han guiado por un
espritu antidemocrtico sino han tratado de darle preponderancia a los
partidos polticos, hacindolos ms fuertes porque ellos representan el
sentir de los grupos y no de los ciudadanos aislados. Que un ciudadano
al ir a votar tendr que hacerlo forzosamente por el candidato de algn
partido, que ser de aquel que satisfaga sus aspiraciones, y de ese modo
su voto tendr fuerza, agrupado con los dems; y no ser un voto aislado,
por algn individuo desconocido, que ser indudablemente nulo.
El C. Ynez Maya manifest estar de acuerdo con lo dicho por el
C. Soto.
El C. Alejandre tom la palabra y dijo que aprobaba todo lo dicho
por el C. Soto; que los partidos independientes no tendran por qu
sentirse atacados, puesto que si eran suficientemente fuertes podran
entrar a la lucha electoral.
Tras de una pequea discusin entre los CC Garca Fernndez y
Covarrubias se reserv el artculo 14, as como el modelo B de re-
ferencia.
Luego se pusieron a discusin los artculos separados.
El artculo 27 se reserv sin discusin, as como el 40.
El C. Aguilera tom la palabra para proponer se adicione la Ley
con los tres siguientes artculos, porque era, a su juicio necesarios.
Art. 81.Los patronos, empresarios, industriales, hacendados,
etc., que ejercieren presin sobre los obreros o peones para que stos
den su voto a favor de determinada persona, sufrirn la pena de arresto
mayor que les impondr el Juez de Primera Instancia a quien fuere
consignado el caso.
Sin discusin se reserv el anterior.
Art. 82.El que por actos de omisin contrarios a la Ley y for-
mando parte de una Oficina electoral, haga fraudulentamente imposi-
ble el cumplimiento de las operaciones electorales, o cause la nulidad
de una eleccin, o cambie el resultado de ella, o deje de concurrir frau-
dulentamente al lugar y da designados, o se separe de sus funciones
antes de que stas hubieren terminado, o se abstenga dolosamente de
proclamar el resultado del escrutinio, o intente hacer la declaratoria
correspondiente antes de que aquel hubiere concluido con el objeto de
favorecer intereses polticos, de remitir los paquetes electorales y dems
lva ro Arreol a Aya l a 189
documentos a la autoridad competente, ser castigado con pena de uno
a dos aos de reclusin, multa de dos mil pesos y suspensin de sus
derechos polticos por el trmino de diez aos.
Igualmente fue reservado el que antecede.
Art. 83.Los que por medio de la violencia fsica o moral impi-
dan que los presidentes de las casillas concurran a los lugares sealados
por la autoridad para la reunin de las Juntas Computadoras o los se-
cuestren, sufrirn la pena de arresto mayor y multa de segunda clase.
No habiendo sido tampoco objetado se reserv.
La Secretara interrog a la Asamblea, por orden la Presidencia,
si se aprobaban globalmente los artculos del 1. Al 83 inclusive, con
excepcin de los 59, 64 y 64; habiendo sido aprobados nominalmente
y por unanimidad.
El artculo 59 obtuvo tres votos negativos de los CC. Aranda,
Aguilera y Garca Fernndez, y fue aprobado por la mayora.
Adems de los anteriores Ciudadanos, vot negativamente el C. Gon-
zlez Lpez en el artculo 64, que fue aprobado por mayora tambin.
El 65 igualmente fue aprobado por mayora, con votos negativos
de los CC. Aguilera, Aranda y Gonzlez Lpez.
El artculo primero transitorio fue aprobado por mayora, con cua-
tro votos negativos de los CC. Covarrubias, Velsquez, Verver y Vargas
y Ynez Maya.
Adems de los anteriores votos negativos obtuvo el del C. Domen-
zain el artculo segundo transitorio, que fue aprobado por mayora.
Estando declarado con lugar a votarse en su totalidad el proyecto
de Ley para la Renovacin del Poder Ejecutivo del Estado, fue remitido
al C. Gobernador para efectos constitucionales.
Siendo las diecinueve horas y cinco minutos, la Presidencia levant
la sesin y cit para el da siguiente a las diez y media.
Habiendo sido devuelto por el Ejecutivo con observaciones el pro-
yecto de Ley para la Renovacin del Poder Ejecutivo del Estado, se
pusieron a votacin nominal, en lo general; los artculos observados,
que fueron aprobados.
Estando presente el C. Lic. Enrique Romero Courtade, Repre-
sentante del Ejecutivo, se puso a discusin el artculo primero de la
mencionada ley que fue reservado sin objetarse.
Igual cosa se hizo con los artculos 7, 22, 28, 34, 42, 52, 55, 64,
67, 69 y 72.
1 90 El P oder L egi s l at i vo lo cal . . . lva ro Arreol a Aya l a 191

El 73 fue presentado con la redaccin siguiente cionalizacin nacional es muy complicado si lo observamos en los
Toda agrupacin poltica que organice una manifestacin pblica espacios territoriales. A diferencia de lo que la legislacin elec-
deber avisar por escrito a la Presidencia Municipal el da y hora en que toral federal permita, en el estado de Guanajuato se defiende y
se verifique aquella, a ms tardar dos horas antes de que tenga lugar la se discute en su parlamento otra opcin. Se polemiza sobre la
manifestacin. Si la autoridad hubiere recibido con anterioridad de una
reglamentacin para prohibir los colores de los smbolos patrios;
agrupacin antagnica aviso, de que esta tiene organizada otra manifes-
se debate sobre el nmero de afiliados a los partidos; se disputa
tacin el mismo da, hora y lugar, no permitir que se efecte la mani-
sobre las funciones de los auxiliares municipales y su participacin
festacin a que se refiere el segundo aviso. Si, a pesar de la negativa, se
celebra el acto, se impondr una multa de $5.00 a $100.00 a cada uno
en los comicios; se interesan por defender a los partidos frente
de los Directores de la manifestacin desautorizada. La misma pena se a las candidaturas independientes; pero sobre todo, se exhiben los
impondr a los que sin dar aviso, organicen una manifestacin. legisladores guanajuatenses por su defensa a ultranza de la simbolo-
Puesto a discusin, hizo uso de la palabra el C. Alejandre para ga que representa el voto popular. Finalmente, algo que aporta
pedir a las Comisiones le dijeran como se subsanara la dificultad que la singularidad regional, en el caso de Guanajuato, es tambin la
se presentara en caso de que un partido diera un aviso falso de mani- respetuosa discusin y consenso entre los poderes Legislativo y
festacin, solamente para impedir que un partido antagnico hiciera Ejecutivo (orador oficial). Muchos polticos creyeron en la nueva
alguna manifestacin que tuviera ya preparada. realidad poltica, plural, que apareca en el pas, muy diferente al
El C. Lic. Romero manifest que es uno de los casos que se presen- pasado autoritario del porfirismo centralista.
tan en la prctica y que es imposible evitar; que suplica a la H. Asam-
blea se sirva aprobar el artculo tal como se propone, porque cree que
es la mejor forma posible que se le puede dar.
Sin ms discusin se reserv el artculo de referencia, as como los
74, 79, 84, 85 y Transitorios 1, 20, 3, 4, 5 y 6.
Habiendo abandonado el Saln el C. Orador Oficial, se pusieron a
votacin global los artculos a que se ha hecho referencia, que fueron
aprobados nominalmente y por unanimidad, turnndose a la Comisin de
Estilo la Ley.
Esta Comisin present desde luego la minuta correspondiente,
marcada con el nmero 226, que fue aprobada econmicamente y en-
viada al Ejecutivo para su sancin.
A las trece horas y cincuenta minutos, la Presidencia levant la
sesin pblica y cit a los CC. Diputados para las diecisis treinta del
mismo, suplicndoles no abandonasen el Saln, para verificar una se-
sin secreta.

La presentacin completa del anterior debate parlamentario en

torno de una iniciativa de ley electoral, como la de Guanajuato
en 1923, me permite confirmar que el inters de los poderes Le-
gislativo y Ejecutivo estatales en el complejo proceso de institu-
 Ca p t u l o 4

L a s r egl a s elector a les

en los esta dos de l a R ep blica

A continuacin, y utilizando el orden alfabtico, sintetizo,

para no aburrir al lector con tecnicismos jurdicos, lo que
cada una de las entidades federativas aportaron de manera parti-
cular a la legislacin en materia electoral de la nacin, desde 1917
hasta 1945. Profundiza slo en algunas, simplemente por su origi-
nalidad y para no hacer una obra demasiado voluminosa. Se trata
de describir la contribucin que desde su soberana hicieron las
entidades. Quiz se repitan algunos de los procedimientos, pero
siempre se hace pensando en rescatar lo que contribuyen de mane-
ra diferenciada cada uno de ellos. Las coincidencias y diferencias
tambin se pueden apreciar de manera ejemplar.

Agua sca lientes

El estado de Aguascalientes junto con Colima son las nicas en-

tidades de la Repblica en donde sus gobiernos locales acataron
literalmente el decreto de Venustiano Carranza del 14 de sep-
tiembre de 1916. Como se sabe, el sentido del decreto del Pri-
mer Jefe del Ejrcito Constitucionalista no era otro que impedir
que al triunfo del movimiento revolucionario llegaran al poder
aquellos que hubieren ayudado con las armas o sirviendo en
193
1 94 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica
empleos pblicos a los gobiernos o facciones hostiles a la causa
constitucionalista.79
En la entidad hidroclida, Antonio Norzagaray, general de
Brigada, gobernador provisional, comandante militar del estado y
hombre cercano a Venustiano Carranza, decreta en 1920 una serie
de reformas a la Ley Orgnica Electoral del Estado, en la cual, en
primer lugar, se agrega al artculo 2 de dicha norma un cambio
fundamental que vuelve prioritario los asuntos de ndole poltica,
ya que sta se impondra a los asuntos jurdicos, como veremos.
En ese ao, por iniciativa del Ejecutivo, se impuls una serie
de recomendaciones para los candidatos a gobernador, diputado
o presidente municipal: no haber hecho oposicin al gobierno
constitucionalista bajo cualquier forma.80
Las reglas electorales, aplicadas en el estado de Aguascalientes,
son sugerentes en ms de un sentido. En 1917, las elecciones ordi-
narias en el estado de Aguascalientes se realizan el tercer domingo de
julio. Las elecciones extraordinarias cada vez que el Congreso
del estado convoque al pueblo con tal objeto. Se elige un gober-
nador cada cuatro aos; 15 diputados propietarios y 15 suplentes
en los aos terminados en cero o en cifra par, debiendo elegir,
respectivamente, siete por el municipio de la capital, dos por el de
Calvillo y uno por cada uno de los dems municipios del estado.
En Aguascalientes como en toda la Repblica, los ayun-
tamientos son los que publican antes del 1 de febrero del ao en
que se haga la eleccin la divisin de su municipio en secciones nu-
meradas progresivamente, comprendiendo cada una de quinientos
a dos mil habitantes.
En cada municipio se instala una Junta Electoral, que es nom-
brada por el presidente municipal en funciones; su competidor en
las ltimas elecciones, que mayor nmero de votos hubiere tenido
y del presidente municipal electo anteriormente. Se trataba de le-
gitimar de la mejor manera el nuevo proceso electoral.
79
Vase artculo 5 del Decreto del 14 de septiembre de 1916 en Djed Brquez,
Crnica del Constituyente, pp. 68-75.
80
Vase El Republicano, peridico oficial del gobierno del estado. Aguascalientes, 2
de mayo de 1920, nm. 18, p. 1.
lva ro Arreol a Aya l a 195
La Junta Electoral respectiva forma en primer trmino el cen-
so electoral de cada seccin, inscribiendo a todos los ciudadanos
del estado que tengan derecho a votar.
Enseguida prepara el padrn electoral, el cual se forma con el
nombre de los ciudadanos votantes, designando su estado civil,
profesin, tipo y lugar de trabajo, edad, domicilio y si saben leer
y escribir.
Aguascalientes es quiz la nica entidad en donde su proceso
electoral rebasa los 45 das que en promedio tienen las dems en-
tidades. El proceso comicial hidroclido inicia el 1 de febrero y
culmina el primer domingo de julio del ao correspondiente a las
elecciones.
Otra particularidad en este estado es que los partidos polti-
cos registrados tenan la atribucin de participar en la elaboracin
del padrn de los ciudadanos aptos para votar. Ello, con objeto de
solicitar oportunamente la rectificacin del padrn municipal, si
procediera. De esta prctica, en muchos lugares del territorio es-
tatal se presentaron en los aos siguientes varias impugnaciones
a los procesos comiciales, pues algunos partidos cuestionaban la
ausencia en los padrones de ciudadanos afectos a ellos.
Por otra parte, la Junta Electoral tiene la atribucin adminis-
trativa de nombrar a los instaladores, escrutadores y secretarios
para cada una de las casillas electorales. Dichos escrutadores y se-
cretarios son propuestos por los partidos polticos y los candidatos
independientes.
El da de la eleccin, a las nueve de la maana, se presentaba en
la casilla correspondiente el instalador, acompaado de los escru-
tadores y de los secretarios nombrados, quienes procedan a elegir,
por mayora, un ciudadano de los empadronados en la seccin y
residente del lugar en que se instalaba la casilla, para que presidiera
la Mesa Electoral. La casilla permaneca abierta desde las nueve
de la maana hasta las doce del da y desde las tres hasta las seis de la
tarde. No puede pasar desapercibido este largo descanso de tres
horas, que aunque no se consigna en los reglamentos, se utilizaba
1 96 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica
en aquellos aos, para que los funcionarios electorales cumplieran
con otras actividades de carcter personal.
Los partidos polticos en Aguascalientes contaron con algunas
atribuciones importantes, por ejemplo, a travs de sus representan-
tes podan presentar durante la eleccin las reclamaciones que consi-
deraran convenientes y fundadas en al menos seis grandes temas:
a) Suplantacin de votos.
b) Error en los escrutinios.
c) Presin de gente armada en la mesa electoral.
d) Incapacidad legal de algunos para votar.
e) Violacin de la ley en el nombramiento del presidente de
la Mesa.
f) Falta de boletas.
La ley electoral de 1920 se singulariza por abordar el tema de legi-
timar el proceso a travs de regular el asunto de la votacin nece-
saria para obtener un triunfo en los comicios; se precisaba en la ley
que las elecciones seran vlidas cualquiera que fuese el nmero de
votos depositados. En una palabra, la abstencin no tena efecto
alguno en los comicios. Se reconoca a los triunfadores slo con la
diferencia entre ellos, marcada por el nmero de votos.
Al final de la jornada electoral, el presidente y los dos escruta-
dores, en cada casilla, elaboraban el acta de votacin e incluan en
ella las protestas que ante dichos funcionarios se hubieren formu-
lado durante la eleccin.
Los representantes de los partidos polticos y/o de los candi-
datos independientes que estuviesen presentes tenan por obliga-
cin que firmar las actas; se les obsequiaba, despus de hacerlo,
una constancia del resultado.
En las actas del escrutinio, es decir, en el recuento total de los
votos emitidos para cada eleccin no se asentaban, por ningn
motivo, discursos, polmicas o argumentaciones de cualquier g-
nero, aunque se relacionaran con las protestas formuladas durante
las elecciones.
lva ro Arreol a Aya l a 197
Todas las actas de la jornada electoral se levantaban por du-
plicado si se elegan solamente diputados, y por triplicado si en el
mismo acto tiene que elegir gobernador. El presidente de la mesa
conservaba un ejemplar y remita otro en cada expediente electoral.
El acta de votacin slo surta efectos legales si iba firmada por los
funcionarios y representantes.
Posteriormente, los presidentes de las mesas remitan a la pri-
mera autoridad municipal a la que perteneca la seccin, las cdulas
que contuviesen los votos emitidos, el padrn, las actas de insta-
lacin y las protestas originales que se hubiesen presentado. La
revisin se haca en las casillas de la ciudad a ms tardar a las doce
del da inmediato a la eleccin, y por las casillas forneas, dentro
de las 48 horas siguientes a las que deba terminar la eleccin.
Los expedientes recibidos por los presidentes municipales eran
remitidos a su vez a la Secretara del Congreso del estado dentro
de los tres das siguientes al que se verificaba la eleccin. La com-
putacin definitiva era atribucin de la diputacin permanente,
donde se constitua, para ese solo fin, en junta computadora inte-
grada nicamente por diputados.81
Ba ja Ca lifor ni a Norte y Su r,
Qu inta na Roo y Distr ito Feder a l
Al margen sin gran huella de la revolucin, como bien lo
apunta el historiador lvaro Matute, los entonces territorios
de Baja California Norte y Sur y el de Quintana Roo son en la
historia de la legislacin electoral de 1917 a 1945 propuestas de
normatividad electoral, casos en los que la dependencia del poder
central del Estado mexicano es casi total.82 El acatamiento a las
indicaciones de todo tipo gubernamentales, econmicas y so-
81
Vanse Ley electoral para poderes del estado del 7 de julio de 1920, 28 pp. Tambin
Ley electoral para muncipes y alcaldes constitucionales del 8 de noviembre de 1920,
pp. 1-7, y Ley para la eleccin de gobernador del estado, diputados al Congreso local,
presidentes, muncipes y sndicos de los ayuntamientos, 6 de julio de, 1947.
82
lvaro Matute, Las dificultades del nuevo estado, pp. 75-82 y 153.
1 98 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica
ciales que se hace desde el centro de los poderes nacionales es
un ejemplo de intervencin.
Con gobernantes impuestos por el gobierno nacional y en re-
giones grandes y despobladas, la organizacin poltica se reduce
a lo mnimo. No por ello dejan de sobresalir en la historia re-
gional las figuras de Esteban Cant, hombre fuerte en el norte y
leal militar carrancista; en el sur, Agustn Arreola, que accede al
poder gracias al apoyo proporcionado por Adolfo de la Huerta, y
en Quintana Roo, don Librado Abitia, militar adherido al grupo
obregonista.83
En Baja California Sur, despus del periodo de don Agustn
Arreola, los gobernadores volvieron a ser nombrados desde el cen-
tro en calidad de jefes polticos y militares de la zona.
En 1928, con la promulgacin de la Ley Orgnica del Distrito
y Territorios Federales, la pennsula de Baja California, Quintana
Roo y el Distrito Federal compartieron el destino de ver cancela-
do el ejercicio pleno de la democracia. Para el caso de los territo-
rios como se sabe se cancelaron las elecciones de presidentes
municipales, y en el Distrito Federal, adems, dej de someterse a
elecciones el gobierno de la ciudad.
La trascendencia de esas medidas tiene efectos distintos, ya
que el Distrito Federal es sede de los poderes federales, la vida
ciudadana activa persisti, y an persiste, por la identificacin de
dichos poderes con el centro neurlgico del pas.
De modo diferente, al cancelar la vida democrtica de los mu-
nicipios y reducirla a la eleccin de candidatos a la presidencia y a
un solo diputado federal, la vida peninsular del norte y sur del pas
qued sumida en una obligada inactividad poltica que poco a poco,
de manera muy lenta, buscara canales de expresin ms eficaces.
Con la reforma poltica impulsada por lvaro Obregn en
1928, los territorios federales se convirtieron en departamentos
administrativos y sus municipios en delegaciones.
83
Revsense los textos de Marina del Pilar Olmeda Garca, Baja California. Histo-
ria de las instituciones jurdicas; Joaqun Manuel Beltrn Quibrera, Baja Cali-
fornia Sur. Historia de las instituciones jurdicas, y de Luis Gerardo Samaniego
Santamara, Quintana Roo. Historia de las instituciones jurdicas.
lva ro Arreol a Aya l a 199
Por lo que hace a la figura del gobernador, sta permaneci
como la mxima autoridad del territorio y distrito, eso s, bajo la
dependencia directa del presidente de la Repblica, quien lo nom-
braba y remova libremente. Los cargos de secretario de Gobierno,
tesorero general e inspector de Polica eran nombrados libremente
por el gobernador del territorio y Distrito Federal, con la anuencia
y aprobacin del presidente de la Repblica en turno.
Cabe mencionar que previo a la reforma obregonista de 1928,
desde 1917 hasta 1928, con la aprobacin de la nueva Constitucin,
se tuvo la posibilidad de que en el Distrito y territorios federales se
pudiesen realizar elecciones de ayuntamientos. El sistema electoral
se caracterizaba por contar con comicios donde se designaban per-
sonas mediante eleccin popular directa y en primer grado.
Los ayuntamientos se renovaban por mitad, cada ao, debiendo
en consecuencia durar en funciones los concejales que los integra-
ban, dos aos. Las elecciones estaban a cargo de un Consejo Electo-
ral Municipal, formado por los presidentes municipales en funciones.
A diferencia de otras legislaciones estatales, en el reglamento
electoral para el Distrito y territorios federales se defina con mu-
cha claridad lo que se deba entender en ese entonces por urnas
electorales: debern ser cajas de madera con capacidad para mil
boletas, perfectamente cerradas por todos sus costados, uno de los
cuales servir como tapa con llave, y teniendo una abertura sufi-
ciente para que por ella puedan introducirse los votos. Cada nfo-
ra tendr en una de sus caras la siguiente leyenda: Municipalidad
de .......... Distrito Electoral .......... Seccin ...........84
Es inquietante saber por qu si existan grandes diferencias
poblacionales en el Distrito y en los territorios se mandaban ha-
cer urnas con las mismas capacidades para recibir mil boletas.
Ms an, cuando se reconoce en el mismo reglamento que
en el Distrito Federal las secciones electorales se conformaban
con mil electores y en las Baja Californias con doscientos a qui-
nientos electores. No encontr en mi bsqueda del quehacer
legislativo una exposicin de motivos de esos lugares que nos
84
Artculo 39 del Reglamento de elecciones municipales del Distrito y territorios federales.
200 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
ayude a entender esa decisin que electoralmente es importan-
te, toda vez que vistos recursos de impugnacin se presentaban
procesos por aparecer urnas en las Baja Californias y el Distrito
Federal con ms de mil boletas en ellas.
En cuanto a la figura de los partidos polticos, cabe sealar que
a pesar de que el reglamento de 1921 era elaborado por el gobierno
de lvaro Obregn, cuya administracin se caracteriz por el inte-
rs de impulsar la presencia de los mismos, no se consigna en ninguna
de sus partes algn requisito especial para formar partidos polticos,
ni se pide un determinado nmero de militantes ni se requiere
mayor cosa que slo registrar veinte das antes de las elecciones,
ante el Consejo Electoral Municipal, una lista en la que consten
los nombres de las personas que figuraran como candidatos del
partido, con expresin de los distritos donde competiran.85
En el Distrito Federal vale la pena detenerse un momento,
ya que en el periodo que se analiza ste pasa por dos procesos
histricos fundamentales: a) se afianza como centro poltico, eco-
nmico, social y cultural del pas, y b) se convierte, asimismo,
en el primer ejemplo de retroceso democrtico del Mxico de la
posrevolucin. Me explico. A escasos 11 aos de haberse aprobado
la Constitucin federal (1917) y sostener en la misma el principio
del municipio libre, al Distrito Federal se le suprimi su rgimen
municipal el 12 de mayo de 1928. El responsable de tal atropello
fue el entonces candidato electo a la presidencia de la Repblica el
general lvaro Obregn, quien al parecer en la ciudad de Mxico
nunca toler la oposicin partidista contra l y su primer ejerci-
cio de gobierno nacional (1920-1924), el cual ejerca Jorge Prieto
Laurens y su partido, el llamado Demcrata.
En mayo de 1928, cuando por segunda vez participa al puesto
de presidente de la Repblica, enva, en su papel de candidato pre-
sidencial electo, una iniciativa aprobada por el Poder Legislativo
federal que despoj, hasta el ao de 1997, a la ciudadana capita-
lina de la posibilidad de gobernarse de manera libre y autnoma.
85
Ibdem, artculo 66, p. 4.
lva ro Arreol a Aya l a 201
A partir de 1928 y hasta 1945, los gobernantes del Distrito
Federal no fueron elegidos por sus habitantes, fueron nombrados,
directa o indirectamente, por el presidente del pas en turno.
De cualquier manera, lo rescatable de la historia de la legisla-
cin electoral capitalina lo ejemplifica el hecho de que en su te-
rritorio, mientras la ciudadana tuvo la facultad de elegir a sus
gobernantes, fueron aprobados dos reglamentos especficos: a) el
Cdigo de Elecciones Municipales de 1918 y b) el estatuto del ao
1924. El viejo Reglamento Electoral que les preceda el de 1862,
se reforma al tenor de las nuevas disposiciones dictadas con fecha
31 de octubre de 1917. Ello para adoptar en el Distrito Federal el
procedimiento electoral de votacin directa.
Entre 1917 y 1928, las elecciones de los miembros de los ayun-
tamientos reconocidos en el Distrito Federal fueron directas como
las dems del pas. Su renovacin se hizo por mitad en los cargos
todos los aos, de acuerdo con la primera ley reglamentaria, im-
pulsada por Venustiano Carranza el 17 de abril de 1917, con el fin
de que en todos los municipios de Mxico se renovara ese poder
fundamental de la Repblica.
La derogacin de la organizacin poltica municipal del Dis-
trito Federal fue para aniquilar una organizacin democrtica em-
brionaria, pero real, la cual trat de ser ejemplo de pluralidad y
fomentar los derechos de todos sus habitantes. El Distrito Federal,
en el periodo posconstitucional, era un territorio donde los par-
tidos polticos, principalmente el Partido Laborista y el Partido
Cooperatista, disputaron de manera abierta el poder local al Par-
tido Liberal Constitucionalista, que controlaba tanto el general
Obregn como Plutarco Elas Calles.
Cabe mencionar aqu que el golpe de Estado producido a con-
secuencia del Plan de Agua Prieta en 1920 afect al Distrito Fe-
deral, pues como centro de los poderes federales sufri severas
presiones en su rgimen interno. El golpe sonorense termin, en
primer lugar, con los gobiernos ligados a Carranza: en un acto
poltico de fuerza, despus del triunfo del famoso Plan de Agua
Prieta, en un solo da Adolfo de la Huerta (presidente constitu-
202 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
cional sustituto) publica en el Diario Oficial de la Federacin los
decretos para nombrar gobernadores provisionales en Mxico, Ja-
lisco, Campeche, Puebla y Yucatn.86
El golpe del grupo sonorense era trascendente para el Distrito
Federal, toda vez que el Partido Liberal Constitucionalista brazo
poltico de lvaro Obregn, lder del golpe sonorense no com-
peta en el Distrito Federal en contra de los laboristas y coopera-
tistas, quienes controlaban, como ya mencion, el gobierno local
y municipios.
Como se ver ms adelante, la mejor evidencia de que en el
Distrito Federal los partidos Laborista y Cooperatista se impo-
nan al Partido Liberal Constitucionalista, partido del presidente
Obregn, lo exhibe la reglamentacin electoral que se aprob en
1924. Por vez primera y nica en la historia electoral mexicana se
integra de manera pluriclasista el rgano ejecutivo fundamental
para la preparacin y organizacin de las elecciones municipales,
que son los consejos electorales municipales de Mxico, Tacubaya,
Mixcoac, San ngel, Coyoacn, Ixtacalco, Tlalpan, Xochimilco, Mil-
pa Alta, General Anaya, Guadalupe Hidalgo, Atzcapotzalco, Ta-
cuba, Cuajimalpa e Ixtapalapa.
Antes del reglamento de 1924 existe uno que decreta Venus-
tiano Carranza el 8 de noviembre de 1918, el cual sustitua a uno
ms antiguo que vena desde 1862. El de 1918 es un reglamento
electoral muy simple, en el que slo se precisan las formas de inte-
gracin del padrn electoral, las mesas de casilla y las juntas com-
putadoras. Aunque llama la atencin que no se diga nada respecto
de los partidos polticos.
De 1918 a 1924, en el Distrito Federal, de acuerdo con su
reglamento, no podan ser concejales municipales los maestros.
Se especificaba claramente en el texto legal: no puede ser Conce-
jal Municipal el profesor ni inspector o ayudante de instruccin
86
Diario Oficial. rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexi-
canos, nm. 54, 10 de julio de 1920.
lva ro Arreol a Aya l a 203
primaria en ejercicio de su profesin en las escuelas municipales
del lugar en que debe funcionar como concejal.87
Como decamos antes, el segundo reglamento electoral cono-
cido para el Distrito Federal es el aprobado en 1924, reformado
por lvaro Obregn, decretado por el entonces gobernador del
Distrito Federal Ramn Ross.88
En dicho instrumento jurdico se precisa tambin, por pri-
mera vez, lo concerniente a la actividad de los partidos polticos.
Para que stos puedan ser registrados se les exigen los mismos re-
quisitos que la ley federal de 1918 estableca: que hayan sido fun-
dados por una Asamblea formada de cien ciudadanos por lo
menos; que la Asamblea haya elegido la junta que dirija los traba-
jos del partido y que tenga la representacin poltica de ste; que la
autenticidad de la Asamblea Constitutiva conste por acta formal;
que no lleve denominacin o nombre religioso ni se forme exclu-
sivamente a favor de individuos de determinada raza o creencia;
que registren sus candidaturas durante los plazos fijados por la ley.
Asimismo, se les requera que precisaran el municipio donde
radicaban y contenderan. En las elecciones de 1924 se permiti
tomar parte a todos los partidos polticos que hubieran tenido
participacin en las ltimas elecciones de poderes federales (1922)
y que contaran con registro ante el gobierno del Distrito.
Una particularidad de las reglas electorales aplicadas en el Dis-
trito Federal, en el tiempo que se poda elegir ayuntamientos, est
en la manera especfica de integrar al mximo rgano encargado
de los procesos comiciales: los Consejos Electorales.
En ninguna parte de la Repblica, ni local ni federal, se co-
noce una experiencia similar. En el Distrito Federal, los consejos
electorales se integraban con 13 ciudadanos propietarios y 13 ciu-
dadanos suplentes en los municipios centrales. En los municipios
forneos se integraban con siete propietarios y siete suplentes.
87
Vase artculo 72 de la Ley Orgnica del Distrito y Territorios Federales del 13 de
abril de 1917.
88
Gobierno del Distrito Federal, Reglamento de Elecciones Municipales del Distrito
Federal.
204 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Esta frmula es especial, pues la integracin de dichos con-
sejos se haca a partir del reconocimiento de que en el Distrito
Federal existan grandes y diferentes estratos sociales, los cuales
deberan ser tomados en cuenta para la composicin y aprobacin de
esos cuerpos de autoridad. El reglamento electoral es especfico y
concreto:
Del padrn electoral se formar una lista de 100 ciudadanos que tengan
el carcter de propietarios de casas o terrenos debiendo escoger en grupo
de 10 de cada letra, a partir de aquella que seale la suerte, tomndose
para ello, el apellido de los ciudadanos empadronados hasta constituir
en esta forma, los 100 individuos que tengan el carcter de propietarios;
se proceder de igual manera a formar listas de 100 comerciantes, 100
profesionistas (abogados, mdicos, ingenieros, etctera), 100 maestros,
100 empleados pblicos o particulares y 100 obreros. Hechas las listas
en la forma indicada, se proceder a insacular de cada una de ellas dos
ciudadanos que tengan el carcter de miembros propietarios del Consejo
y dos suplentes, debiendo ser tres de la lista de obreros a efecto de consti-
tuir el nmero trece impar que se desea. En igual forma se proceder en
los municipios forneos, slo que la clase de profesionistas ser sustituida
por campesinos y se elegir slo un representante de cada clase y en gru-
po de 50, debiendo ser dos los representantes de los obreros a efecto de
tener el nmero de siete que se desea.
Si no hubiere 50 de la clase de que se trate, se escoger el nmero
que haya. En la misma forma se insacularn los suplentes.89
Esa integracin pluriclasista de los consejos electorales municipa-
les es indita en la historia de la organizacin electoral mexicana.
Nunca ms se ha repetido en alguna parte de la Repblica. Ni en
elecciones locales ni federales.
En el Distrito Federal es original tambin la manera en que se
confecciona el padrn electoral, utilizado en cada eleccin. Lo que
muestra, por otra parte, la vitalidad que estaban adquiriendo los
partidos polticos de aquellos aos en los procesos electorales.
El padrn se elaboraba por comisiones especiales integradas por
89
Ibdem, p. 8.
lva ro Arreol a Aya l a 205
un empleado pblico del gobierno (representante oficial del mis-
mo y jefe nato de la comisin), ms uno de cada uno de los parti-
dos polticos existentes.
En el Distrito Federal, el da de las elecciones se iniciaba a las
nueve de la maana y terminaba a las cuatro de la tarde.
Por cierto, las funciones electorales eran remuneradas por el go-
bierno del Distrito Federal:
pagar sueldos a los miembros de las Comisiones empadronadoras que
ste designe; a los miembros de los Consejos Electorales que estn en
funciones y a los miembros de las Comisiones de vigilancia, lo mismo que
al Notario o persona que lo substituya en los trminos de esta ley, para
instalar la Junta Computadora. Los sueldos sern en relacin con la im-
portancia de cada Municipio y del trabajo que tienen que llevar a cabo.90
Ca m peche
Un ejemplo evidente de las dificultades del Estado mexicano
posrevolucionario es la fragilidad que exhiban las pautas demo-
crticas existentes en los primeros aos posconstitucionales. Lo
ejemplifican las disputas regionales para ocupar los espacios de
poder pblico, principalmente, el de las gubernaturas.
En la dcada de los aos veinte, ser muy frecuente observar
que quien asuma el cargo de gobernador, ms que agradecerles
a los ciudadanos ese logro poltico, se lo tiene que compensar al
presidente de la Repblica en turno o a quien represente en su
entidad la fuerza poltica predominante.
Slo por poner un ejemplo, me referir al proceso poltico que
hace llegar a la gubernatura al candidato del llamado Partido So-
cialista Agrario (psa) en enero de 1921 en el estado de Campeche.
No relato el proceso completo de eleccin, slo mencionar a las
formas ms o menos generales en que se asumo la titularidad del
Poder Ejecutivo, no slo en esta entidad del sureste de Mxico,
90
Ibdem, p. 18.
206 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
sino tambin en las entidades de otros estados, bsicamente du-
rante las primeras dcadas posrevolucionarias.
En Campeche, el candidato del Socialista Agrario, como se
ver, alcanza el poder gracias al auxilio poltico que le presta el en-
tonces secretario de Gobernacin, Plutarco Elas Calles, y al apoyo
del jefe de Zona Militar del sureste mexicano Alejandro Mange.
Despus del Plan de Agua Prieta, se sabe que en la Repblica
mexicana diversos gobernantes fueron designados para que a tra-
vs del juego electoral se eligiera a quien no tena atadura con el
rgimen carrancista que, como sabemos, haba sido sustituido por
el llamado grupo sonorense.
En el caso particular de Campeche, se haba depuesto al go-
bernador de filiacin carrancista, Enrique Arias, y el Senado haba
nombrado a Gonzalo Sales, quien a su vez no comulgaba con los
intereses del para entonces ya afamado Partido Socialista de Yu-
catn, que tena gran disposicin por organizar en Campeche y
en toda la pennsula lo que ms tarde se denominara: Partido
Socialista Agrario.
El 9 de julio de 1920, el Senado de la Repblica, de acuerdo
con la facultad que le conceda la fraccin V del artculo 76 cons-
titucional, se sirvi nombrar gobernador provisional del estado de
Campeche a Sales, en virtud de la acefalia de poderes constitucio-
nales en la misma entidad. De acuerdo con el precepto invocado y
con el fin de restablecer el orden constitucional en el estado de
Campeche, Sales procedi a convocar a elecciones de poderes
pblicos, organizando antes el funcionamiento administrativo,
ajustndome, en lo posible, a los mandamientos constituciona-
les, como dira despus, en una carta dirigida a la Cmara de
Diputados federal.91
La situacin poltica en el estado, al convocar a elecciones, el
nuevo titular del Ejecutivo, era la siguiente. En el escenario de la
lucha partidista se desempeaban en el territorio varias fuerzas
organizadas: exista el Partido Pro-Campeche, el Partido Liberal
91
Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados, nm. 105, 19 de enero de
1921, p. 19.
lva ro Arreol a Aya l a 207
Constitucionalista, el Partido Liberal Obrero y el Partido Li-
beral Juvenil. Estos dos ltimos, de acuerdo con sus candidatos,
tenan relaciones amistosas con el Liberal Constitucionalista y
estaba en oposicin al Pro-Campeche. Todos estos organismos
haban cumplido con los requisitos que exiga la Ley Electoral de
Estado y ejercitaban sus derechos dentro del orden ms absoluto.
En este estado de cosas y de acuerdo con versiones de Gonzalo
Sales, arribaron en agosto de 1920 al estado algunos agitadores
polticos, procedentes de Yucatn, capitaneados por un italiano
apellido Marvini, que vena sustentando ideas disolventes [sic].92
stos, segn l, lograron infiltrarse en el seno del Partido Pro-
Campeche, sugiriendo a sus directores la conveniencia de aceptar
el programa del Partido Socialista Yucateco, hacindose depender
de ste para el logro de sus aspiraciones polticas.
Esta intromisin, segn Sales, de elementos extraos a la po-
ltica del estado, provoc un sentimiento de indignacin en todas
las clases sociales, producindose un cisma en el Partido Pro-
Campeche, cuyos numerosos miembros llevaron a cabo una mag-
na asamblea, en la que depusieron a la Junta Directiva porque
sus componentes decidieron aceptar el programa socialista. En
esa asamblea se design una nueva directiva y los depuestos cons-
tituyeron el Partido Socialista Agrario; as naci dicho partido.
El partido recin nacido dependa de enorme fuerza del Partido
Socialista de Yucatn; organismo partidario muy afn al proyecto
sonorense, por cierto.
Las elecciones para diputados y ayuntamientos deberan efec-
tuarse, segn la convocatoria expedida por el Ejecutivo provisional,
el domingo 21 de noviembre, y como el Partido Socialista Agrario
se constituy en acta autorizada ante el notario pblico del estado,
licenciado Jos T. Lanz Gutirrez, el 11 de octubre de 1920, y la
ley electoral del estado estableca en su artculo 66 fraccin VI que
los partidos polticos, para que tuvieran intervencin en las ope-
raciones electorales, deban iniciar su propaganda pblica, cuando
menos con dos meses de anticipacin a la fecha en que deba cele-
92
dem.
208 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica lva ro Arreol a Aya l a 209

brarse la eleccin, ese partido, desde luego, no se poda ajustar a en la ranchera Sahcabchn, y que arrojaban numerosos votos a
los trminos expresos de la ley aludida, motivo por el que la primera favor del Partido Socialista Agrario.
autoridad municipal de la capital del estado se neg a verificar su El presidente municipal del lugar protest por la irregularidad
registro. Sin embargo, como lo narr semanas despus el mismo que entraaba el mandamiento del general Mange y se neg a
Sales, por aquel entonces, intervenir en la aceptacin de esas boletas, pues as lo predispona
el reglamento electoral.
mltiples fueron los mensajes que recib de la Secretara de Gobernacin, Las juntas computadoras se instalaron el domingo 26 de di-
en que se me insinuaba a hacer el registro del Partido Socialista Agra- ciembre, con el fin de que, previo el cmputo respectivo, se ex-
rio, concretndome a responder a esas insinuaciones que el gobierno de pidieran, por un lado, las credenciales a los presuntos diputados
mi cargo para nada haba intervenido en la negacin del registro, por triunfadores, resultando libradas con entero apego a la ley electo-
ser la autoridad municipal la nica a quien competa esa atribucin.93 ral: seis credenciales en favor del Partido Socialista Agrario, seis
en favor del Partido Liberal Constitucionalista y sus coaligados,
Fracasadas las gestiones de los que intentaban que se accediera
y tres en favor del Partido Pro-Campeche. El martes 28 de di-
al registro del dicho partido, consiguieron que el subsecretario
ciembre fue el sealado por la convocatoria respectiva para que
de Gobernacin, licenciado Jos Inocencio Lugo, se dirigiera al
quedara instalada la Junta Previa de la Cmara de Diputados. El
gobernador Sales con el siguiente mensaje: Por acuerdo del ciu-
reglamento para el gobierno interior del Congreso, en artculo
dadano presidente de la Repblica, srvase usted expedir decreto
2, deca: Los electos diputados para integrar la Cmara Legislativa
aplazando elecciones, a fin de que stas tengan verificativo al ter-
del Estado, antes de celebrarse las juntas preparatorias para su co-
cer domingo de diciembre prximo. Es decir, dos meses despus
rrespondiente instalacin, debern presentar sus credenciales a la
de que el psa habra obtenido su registro legal en la entidad!
Diputacin Permanente.
A pesar de lo que pensaba Sales, el nuevo decreto se expidi di-
Pero como el Senado haba desconocido los poderes del estado
firiendo la fecha en que deban celebrarse los comicios y sealando
y, por ende, no exista diputacin permanente, Sales design, con el
que se verificaran el domingo 19 de diciembre de 1920. Con ello,
carcter de interino, a un oficial mayor para que supliera los traba-
el Socialista Agrario, gracias a la intervencin de una oficina del
jos de la permanente, pues sta deba pasar al Congreso en su pri-
gobierno federal, pudo participar. El ingreso del Partido Socialista
mera Junta Preparatoria una nmina de los diputados que hubieran
Agrario al palenque electoral se caracteriz por una disputa entre
presentado sus credenciales debidamente legalizadas, con excep-
ese partido y los otros, ya reconocidos partidos campechanos.
cin de su domicilio y del Distrito Electoral que lo hubiera elegido.
De acuerdo con los diarios de la poca, el da sealado en
En la madrugada de ese da arribaron a la ciudad de Campe-
la convocatoria se verificaron los comicios electorales en todo el
che, en 54 carros del Ferrocarril Peninsular, de 3 500 a cuatro mil
estado sin que se registrara ningn desorden de carcter grave,
indgenas pertenecientes al Partido Socialista de Yucatn, a quie-
teniendo que lamentar la intromisin del jefe de Operaciones, ge-
nes capitaneaban seis de los llamados diputados socialistas de Yu-
neral Mange, quien pretendi exigir al presidente municipal de
catn. Como el gobernador tena aviso del arribo de esos trenes,
la villa de Dzitbalch que aceptara, despus de cerrada la casilla
a efecto de evitar desrdenes, dio aviso al jefe de la guarnicin de
electoral, un paquete que contena numerosas boletas fraguadas
la plaza, capitn Antonio Villanueva, quien en unin del inspector
93
dem.
de Polica se present en la estacin del ferrocarril con una escolta,
21 0 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica
procediendo a desarmarlos, lo que slo se pudo lograr en parte,
debido a que, por su gran nmero, invadieron completamente la
estacin de referencia y sus calles adyacentes.
No obstante, se recogieron cuchillos, machetes, coas y palos
con puntas, armas que esgrimen ferozmente los indgenas de
aquella regin, consignaba Sales. Temiendo fundadamente que
ocurrieran desrdenes, pues el pueblo estaba visiblemente excita-
do, porque esa invasin constitua un atropello a la soberana del
estado y porque en pblico se deca que esos elementos venan a
imponer por la fuerza a una faccin poltica, el Ejecutivo se dirigi
en nota oficial al general Alejandro Mange, jefe de Operaciones
Militares, que se hallaba en la ciudad de Campeche, pidindo-
le que hiciera salir del territorio del estado a los invasores, por-
que stos venan a ejercer presin en los actos de instalacin de la
Legislatura. El general Mange contest seguidamente esa nota,
expresando que tena conocimiento del arribo de los numerosos
socialistas yucatecos, pero que no competa a l esa determina-
cin, sino al gobernador.
A las dos de la tarde de ese da se procedi a abrir el local del Pa-
lacio Legislativo, estando las calles adyacentes a dicho local total-
mente invadidas por los numerosos indgenas yucatecos, la mayor
parte de ellos, segn versin del gobernador interino, en estado de
ebriedad. A las puertas del referido local se hallaba una escolta
de soldados federales, cuyo jefe, un teniente de apellido Roma,
peda pblicamente rdenes a Miguel Cantn, uno de los llama-
dos diputados yucatecos, quien personalmente invitaba bebidas
espirituosas a los soldados de la escolta. Esto lleg seguramente
a conocimiento del general Mange, quien dispuso que la re-
mocin del jefe de dicha escolta se hiciera en previsin de algn
atentado.
El oficial mayor comenz a recibir las credenciales de los futu-
ros diputados, listando los que llenaban los requisitos de ley, pero
sucedi que un grupo de individuos, pertenecientes al Partido
Socialista Agrario, pretendi que se les anotara como presuntos
diputados, arguyendo que haban obtenido el triunfo en los co-
lva ro Arreol a Aya l a 211
micios, mas como no tenan credencial ni documento alguno que
los acreditase como tales, el oficial mayor se neg justificadamente
a tan absurda pretensin, provocando un formidable escndalo,
pues los indgenas yucatecos, con alaridos propios de su idioma,
excitados por los cabecillas, los llamados diputados socialistas de
Yucatn atemorizaban al funcionario expresado y a los presuntos
diputados de los dems partidos opuestos al Socialista. A tal gra-
do lleg el escndalo que el diputado al Congreso de la Unin,
Edmundo Bolio, de filiacin socialista, indic que se depusiera al
oficial mayor nombrado por la autoridad del Ejecutivo estatal y se
designara a un miembro del Partido Socialista Yucateco, llamado
Julio Novelo, con el fin de que ste aceptara a los que se arrogaban
como presuntos diputados.
Los nueve presuntos diputados pertenecientes a los parti-
dos polticos Pro-Campeche, Liberal Constitucionalista, Liberal
Obrero y Liberal Juvenil abandonaron el local del Palacio Le-
gislativo por falta absoluta de garantas, que Sales no poda impar-
tirles como gobernador del estado por la intromisin de las fuerzas
federales, y en unin del oficial mayor depuesto, se constituyeron
ese mismo da en Junta Previa en el local del Partido Pro-Campe-
che, lo que comunicaron por oficio a su gobierno, instalndose la
Legislatura el 3 de enero en curso, de acuerdo con los trminos de
la convocatoria, lo que tambin le comunicaron, envindole el de-
creto respectivo el cual sancion, dndole publicidad en el rgano
oficial del estado, correspondiente al 4 de ese mismo mes.
Por otra parte, a Sales, la llamada legislatura socialista no co-
munic su instalacin ni envi decreto alguno, simplemente se
sirvi notificarle que haba nombrado en su sustitucin al doctor
Eduardo Arceo.
El 5 de enero, con el fin de informar al ciudadano presidente
de la Repblica y al Senado de las violaciones que elementos ex-
traos a la poltica del estado con apoyo de las fuerzas federales
haban cometido en la entidad de su mando, Sales acude a la Le-
gislatura legalmente instalada, solicitando licencia de un mes para
separarse de su encargo. Ese mismo da, en las primeras horas de
21 2 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica
la tarde, la directiva del Partido Socialista Agrario public en una
pizarra un telegrama suscrito por el llamado diputado yucateco
Miguel Cantn, presidente en funciones del Partido Socialista de
Yucatn, en el cual comunicaba al Partido Socialista Agrario
de Campeche que el general Mange, jefe de Operaciones, haba
recibido rdenes de la Secretara de Gobernacin para dar pose-
sin del gobierno al ciudadano Eduardo Arceo y que sala en un
tren militar a efecto de cumplimentar dichas rdenes. En efecto, a
las altas horas de la noche arrib a la ciudad de Campeche el tren
militar, conduciendo al general Mange a las fuerzas a su mando y
al coronel ngel Gaxiola, oficial mayor de Gobernacin.
Al amanecer, la ciudad estaba presa de rumores graves y Sa-
les procedi a concurrir a su despacho, en donde recibi recado
del general Mange para que pasara a conferenciar con l su aloja-
miento en el hotel Cuauhtmoc. Sales pidi al enviado del general
Mange que lo esperara en su despacho y pocos momentos despus
celebr con l una conferencia a la que asisti el coronel Gaxiola
en carcter de enviado oficial de la Secretara de Gobernacin. El
general Mange le expres que tena orden superior para dar po-
sesin al ciudadano Arceo, nombrado gobernador por la llamada
legislatura socialista. Al respecto interrog al jefe militar para que
expresara si esa orden superior emanaba de la Secretara de Gue-
rra, respondindosele que no poda informar de quin proceda,
pero que tena que cumplimentarla. Indignado por esa intromi-
sin de la fuerza militar, dijo al referido jefe que no poda repeler
esa agresin brutal, pero que l no lo entregaba, que lo tomara
por asalto.
En vista de su negativa, Gaxiola manifest que tendra una
conferencia telegrfica con el seor ministro de Gobernacin y
que esperara el resultado de dicha entrevista. A las cuatro de la
tarde de ese mismo da, se present el coronel Gaxiola en su casa-
habitacin, dicindole que ya se haban recibido rdenes expresas
para que el general Mange diera posesin al gobernador nombra-
do por la llamada legislatura socialista, pretendiendo convencerlo
de que debera reconocer a dicha legislatura, a lo que se neg
lva ro Arreol a Aya l a 213
rotundamente. Horas despus, y como si se esperara el reinado
de las sombras para perpetrar ese atentado, procedi el general
Mange, con un cuerpo de soldados a su mando, a entrar al Palacio
del Ejecutivo, y sin requisito legal alguno, declarar gobernador al
ciudadano Eduardo Arceo.
Este proceso electoral campechano se conoci en la Cmara
de Diputados federal. All solamente se acord turnarlo a la Comi-
sin de Gobernacin, donde durmi el sueo de los justos. El des-
enlace es ejemplar, para la historia electoral de la Repblica, el 29
de enero de 1921, cuando suceden las elecciones constitucionales
para gobernador en Campeche, es Eduardo Arceo quien convoca
a las mismas. Por esos das, en la Cmara de Diputados federal se
recibe el siguiente telegrama:
Telegrama procedente de Campeche, Campeche,
31 de enero de 1921.
Seores secretarios de la Cmara de Diputados:
Me es honroso comunicarles que ayer llevronse a cabo elecciones
gobernador, en medio orden completo, resultando triunfante candida-
to de Partido Socialista Agrario, de manera absoluta. Respetuosamen-
te. El gobernador provisional constitucional, E. Arceo y Z. Recibo.
Telegrama procedente de Campeche, Campeche,
31 de enero de 1921.
Seores secretarios de la Cmara de Senadores:
Hnrome comunicarles que ayer, en medio mayor orden, llevronse
a cabo elecciones gobernador este Estado, resultando en lo absoluto can-
didato Partido Socialista Agrario; elecciones cironse a Ley Electoral
democratizada recientemente y que no deja manos Gobierno toda ma-
quinaria electoral, como antes suceda. Candidato triunfante, Enrique
Gmez B., del Partido Socialista Agrario, tomar posesin en breve; rei-
na desbordante jbilo en el pueblo al ver que ha triunfado en derecho y de-
mocrticamente. Sacronse fotografas, que demuestran no hubo fuerza
armada ni en calles ni en casillas y comprueban lo mismo actas notariales
en todas formas; mayor parte ayuntamientos estn funcionando ya y rei-
na orden, en todo paz completa y se iniciar era de firme progreso
214 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica
y positivas libertades. Respetuosamente. El gobernador provisional del
Estado, E. Arceo y Z. Recibo, y resrvese para el Senado.94
Lo narrado es un ejemplo de cmo se resolvieron en la Repblica
los cambios en las gubernaturas estatales.
Ms all del proceso de eleccin, cabe mencionar que el estado
de Campeche tuvo singularidades en su norma aplicable a los co-
micios. Una de ellas es la que se refiere al valor que se le deposit
al ejercicio del voto para elegir a sus poderes pblicos.
En aquellos aos, en la entidad del sureste mexicano, el da
que ocurran elecciones ningn ciudadano poda ser arrestado,
fuera del caso de ser sorprendido en delito infraganti. En este caso,
apuntaba la ley: la polica tomar las medidas indispensables
para aprehender al delincuente tan luego como haya votado.95
Un detalle no menor de la organizacin electoral es el de Cam-
peche, el instalador de la casilla electoral y los escrutadores de la
misma hacen el cmputo total de votos. A diferencia de otras enti-
dades en que se forma ex profeso un Junta Computadora Especial.
El instalador y los escrutadores tambin se convierten en la
primera instancia de la calificacin de una eleccin, pues si dos o
ms candidatos al mismo puesto resultasen con igual nmero de
votos, se decidir (el ganador) por sorteo, que realizan solamente
dichos funcionarios.96
En Campeche, el ganador de la eleccin para gobernador slo
poda serlo si ste obtena la mayora absoluta de los votos emitidos.
Si no era as, el Congreso local proceda, en votacin nominal, a
convocar a los dos ciudadanos que obtuvieran el mayor nmero de
votos a una segunda eleccin (segunda vuelta).97
Otra singularidad campechana es la relativa a la actividad pro-
pagandstica de los partidos polticos. Aqu se les exiga, que
inicie su propaganda poltica cuando menos con dos meses de an-
ticipacin al comienzo de los trabajos electorales y que presente
su candidato o candidatos, con un mes, cuando menos, antes de
94
dem.
95
Artculo 34 de la Ley Electoral de 1917. Peridico Oficial, 15 de marzo de 1919, p. 5.
96
Ibdem, artculo 36.
97
Ibdem, artculo 59.
lva ro Arreol a Aya l a 215
la iniciacin de las elecciones; aunque conservando el derecho
de modificar su designacin.98
Coa h u il a
El estado norteo de Coahuila desarrolla a partir de 1917 y hasta
1945 un buen nmero de particularidades en sus reglas electorales
de acceso al poder pblico, las cuales son de llamar la atencin.
En primer lugar, a los funcionarios electorales se les denomina
comisarios electorales, como si tal actividad estuviera ms relacio-
nada con la seguridad interna que con las frmulas democrticas
de eleccin. Los requisitos exigidos para ser comisario electoral as
lo demuestran: ser personas de ms de treinta aos; ser vecinos de
la seccin electoral respectiva y, adems, ser personajes de notoria
honradez y respetabilidad.99
El nombramiento del comisario es facultad del ayuntamiento
en turno. A su vez, dicho comisario designa de entre los vecinos de
su seccin a uno que elabore el padrn de habitantes (empadrona-
dores) y otro para que reparta las boletas de la eleccin (boleteros).
El da de la eleccin, los integrantes de la Mesa Electoral se
debern abstener de hacer indicacin alguna a los votantes en las
casillas para que la eleccin recayera en determinada persona.
Colocaban en el lugar ms visible de la casilla los bloques de las
candidaturas (boletas) depositadas por los partidos polticos conten-
dientes para que los votantes escogieran la que les convenga, en caso
de que no lleven determinada candidatura o resuelvan cambiarla.
Otra singularidad normativa en Coahuila es la ausencia regla-
mentada del voto directo; a pesar de que desde 1912 era norma
constitucional del pas.
En el estado, el individuo impedido para presentarse personal-
mente a votar poda enviar su boleta y/o candidatura, firmadas de
su puo y letra, con una persona de su confianza. Cumplido este
98
Ibdem, artculo 80.
99
Revsese Ley electoral para la renovacin de los funcionarios municipales y supremos
poderes del estado de Coahuila del 10 de abril de 1917, en Peridico Oficial 9 de
mayo de 1917.
21 6 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica
requisito valdr dicho voto como si l mismo lo llevase, deca
la ley.100 Es decir, en Coahuila, el voto indirecto fue una realidad
hasta 1945.
En la entidad tal decisin se diseaba para evitar el tipo de
fraude que se presenta cuando en la urna se encuentran ms votos
que los legalmente inscritos en la entidad. Se especificaba clara-
mente en la ley que en las casillas donde se realizaran elecciones
no se admitiran ms sufragios que los que seale el padrn
(artculo 28).
Durante el periodo estudiado, en la entidad se mantuvieron
dos horarios para la jornada electoral. De 1917 a 1921 se utiliz
el horario de nueve de la maana a las tres de la tarde; a partir de
1921, se inici a la misma hora, pero se terminaba a las cinco de la
tarde.
El expediente final de la eleccin se integraba con los siguien-
tes documentos:
i. El acta de instalacin.
ii. Las boletas y candidaturas presentadas por los ciudadanos.
iii. El padrn que haya servido en la Asamblea (eleccin).
iv. Las protestas escritas que hayan sido presentadas en la
Asamblea.
v. El acta de escrutinio.
Por otra parte, as como ocurri en otras entidades de la Rep-
blica, en Coahuila, en caso de que hubiese empate de votos entre
dos o ms candidatos en la eleccin municipal, era atribucin del
presidente de la Junta de Escrutinio sortear sus nombres pblica-
mente y declarar electo al que seale la suerte.101
En cuanto a las exigencias para registrar a los partidos polti-
cos, en la entidad haba que contar con al menos cincuenta ciu-
dadanos para formar un partido. Adems, se tena que dirigir la
solicitud a la autoridad poltica local.
100
Ibdem, artculo 26.
101
Ibdem, artculo 56.
lva ro Arreol a Aya l a 217
Coli m a
En el estado de Colima, la primera ley electoral, despus del mo-
vimiento revolucionario, fue decretada por el gobernador Felipe
Valle en 1917. La Ley Electoral para los ayuntamientos del estado
precisaba las obligaciones que en la materia tendran stos, desde
ordenar su jurisdiccin en secciones electorales, sealar la ubica-
cin de las casillas; nombrar empadronadores e instaladores elec-
torales; llevar un libro de registro del padrn electoral, as como
remitir al gobierno del estado la lista de los nombres de todos los
ciudadanos que hubiesen votado y los que no hubieran sufragado.
Las elecciones en 1917 eran directas por vez primera en la
historia y se elegan para ser integrantes del ayuntamiento al ciu-
dadano o ciudadanos que supieran leer y escribir.
El da de la jornada electoral, las casillas electorales permane-
can abiertas de las nueve de la maana a las tres de la tarde.
Los partidos polticos y los candidatos independientes estaban
obligados a inscribirse cuando menos con 15 das antes de la elec-
cin ante la autoridad municipal, sin requisito alguno.102
El entonces gobernador Felipe Valle, un ao despus de la pri-
mera ley, decreta en 1918 la Ley Electoral para la renovacin del
Poder Legislativo del estado.103 En sta se precisa que la Cmara
local se integrara con 15 diputados electos en otros tantos distri-
tos electorales. En esta ley se determin las mismas condiciones
para ser registrados, tanto a los partidos polticos como a los can-
didatos independientes.
No se solicit para ser registrado requisitos de membresa ni
de haber efectuado asambleas o poseer una mesa directiva. En el
estado de Colima slo con registrarse 15 das antes de la eleccin,
partidos y candidatos podan gozar de todos los derechos a compe-
tir por los poderes pblicos. Por cierto, en 1918, el diputado local
102
Decreto nm. 36, Ley electoral para los ayuntamientos del estado. El Estado de Coli-
ma, Peridico Oficial del gobierno constitucional. Colima, 15 de diciembre de 1917.
103
Decreto nm. 65, Ley electoral para la renovacin del Poder Legislativo del estado,
en El Estado de Colima, Peridico Oficial. Colima, 27 de julio de 1918.
21 8 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica
Salvador Ruvalcaba present una propuesta de ley electoral para
diputados que no difera en sustancia a la que estaba vigente.104
No pasara mucho tiempo para que en Colima los partidos
polticos fueran mejor regulados. En 1922, mediante unas re-
formas a la ley preparadas por el gobierno encabezado por Lo-
renzo guila, se exigir por vez primera que
todo partido poltico que pretenda inscribirse para sostener candi-
daturas en las elecciones municipales est obligado a presentar a la
autoridad municipal correspondiente, un ejemplar del acta en que
conste su formacin y que est firmada cuando menos por cincuenta
ciudadanos que sepan leer y escribir y que sean vecinos del municipio
en que se haga el registro. Igual requisito debern llenar los candi-
datos independientes para poder disfrutar de las prerrogativas que
concede la presente ley.105
A partir de entonces, a los partidos y candidatos que participen en
las elecciones se les obliga a mandar imprimir las boletas para la
eleccin. De igual manera, se legisla con el fin de que los partidos y
candidatos independientes adquieran el derecho a nombrar cinco
de sus miembros vecinos de la seccin donde se instala la casilla,
para que el da de la eleccin se presenten a formar parte del grupo
de ciudadanos que debern instalar la Mesa Electoral respectiva.106
Cabe destacar que casi durante cuarenta aos, tratndose de
elecciones locales, el estado de Colima, hasta 1962, modifica sus-
tancialmente sus reglas electorales, pero la preparacin, organiza-
cin y vigilancia electoral no sufren modificaciones sustantivas que
no se hubieran regulado desde 1918. Colima es un buen ejemplo
histrico de estado soberano en cuanto al ejercicio electoral.
104
Vase su propuesta en El Estado de Colima, Peridico Oficial. Colima, 24 de
agosto de 1918 y en el libro de Jos Alberto Peregrina Snchez, Colima. Historia
de las instituciones jurdicas, pp. 159-160.
105
Decreto nm. 6 en El Estado de Colima, Peridico Oficial. Colima, 14 de octubre
de 1922, p. 273.
106
dem.
lva ro Arreol a Aya l a 219
Chi a pa s
A fines de 1920, el general Francisco G. Ruiz, entonces goberna-
dor provisional y comandante militar del estado de Chiapas, infor-
m al gobierno federal que desde 1914 esta entidad haba carecido
del Poder Legislativo, habiendo funcionado slo atendiendo los
papeles administrativos y judiciales.
El gobernador Ruiz haba sido reconocido como gobernador
provisional por Adolfo de la Huerta, cuando este ltimo ocup la
presidencia provisional de la Repblica. A la comunicacin de Ruiz,
el gobierno federal, preocupado por el estado poltico que guardaba
la entidad surea, respondi a ste para autorizarle a llamar a eleccio-
nes de la Legislatura estatal. As ocurre y la Legislatura se instala de-
bidamente. Ruiz permanecera como gobernador, con la oposicin
poltica interna que le presentaban Carlos Vidal y Csar Crdoba.
La problemtica electoral chiapaneca se entiende, sobre todo,
en la disputa por el poder municipal. Por ejemplo, Carlos Vidal y
simpatizantes eran quienes ms obstculos tenan para participar
en la entidad; sus candidatos a la Legislatura no eran aceptados en
sus boletas por los gobiernos municipales, rehusados a registrar
a sus candidatos, sellar sus papeletas de votacin o permitir a sus
representantes ser parte de los colegios electorales.
Desde luego, en estos aos posconstitucionales las leyes elec-
torales dejaron en manos de las autoridades municipales la con-
feccin de los grupos de empadronadores, quienes tenan toda
la fuerza administrativa y poltica para componer listas de sim-
patizadores de tal o cual candidato o partido. Para esos aos, la
atribucin de los presidentes municipales para integrar rganos
electorales con funcionarios ms que leales, serviles a su poder,
hace posible la predisposicin contra algunos. Por lo tanto, hace
fcil para ellos dar credenciales de representacin en la organiza-
cin de los comicios a sus amigos y ninguno a sus enemigos. En
esta entidad, por aquellos aos, la competencia poltica se expre-
saba bsicamente en tres fuertes personalidades locales: el general
Ruiz, Carlos Vidal y Csar Crdoba.
220 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
En Chiapas, la primera ley electoral despus de ser aprobada
la constitucin local fue la decretada en marzo de 1920 por Alejo
Gonzlez, general de Brigada del Ejrcito nacional y gobernador
provisional de Chiapas. Se confeccion para integrar los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Por cierto, dicho decreto prevea
que no tendra valor alguno aquella Legislatura que no se instala-
ra en la capital del estado.107 Esto en clara alusin a los apremios
internos que viva el estado a propsito de los conflictos entre
los tres lderes polticos regionales.
El carcter legal que tuvo la Legislatura electa fue ser cons-
tituyente para implantar la nueva constitucin local, de acuerdo
con lo propuesto en la Constitucin general de la Repblica de
1917. Las elecciones chiapanecas todava se realizaron bajo la re-
glamentacin electoral vigente, expresada en la ley electoral del 6
de noviembre de 1915.
Al producirse una nueva constitucin en la entidad, de manera
inmediata, el legislador aprob la primera reglamentacin elec-
toral de la posrevolucin: la Ley Orgnica Electoral del estado
de Chiapas de 1921, decretada por el primer gobernador electo
Tiburcio Fernndez Ruiz.108
Esta nueva ley tiene como novedad jurdica el establecimiento
de la eleccin directa como procedimiento nico para la renova-
cin de los poderes Legislativo y Ejecutivo. Se reglamenta su pe-
riodicidad: cada dos y cuatro aos, respectivamente, mientras que
los ayuntamientos tendran que renovarse anualmente, al igual
que los delegados municipales y alcaldes.
Como en todas las entidades federativas, en Chiapas son parti-
cularmente importantes los papeles que asume la autoridad muni-
cipal, no solamente tiene las atribuciones respectivas para elaborar
y proponer la divisin de los municipios en secciones electorales,
sino la confeccin del padrn electoral, la ubicacin de las casillas
107
Decreto nm. 4 en Peridico Oficial del 27 de marzo de 1920, p. 4.
108
Vase, Ley Electoral de 1921 en Historia del H. Congreso del Estado de Chiapas,
pp. 326-331.
lva ro Arreol a Aya l a 221
electorales y la instalacin de las mesas electorales en su concer-
niente territorio.
Entre las novedades reglamentarias que Chiapas aporta a la
historia electoral se encuentran, entre otras, que a las candidatu-
ras independientes que se presentaban a una eleccin slo se les
exiga ser registradas con al menos diez ciudadanos con derecho
a votar!109
Por otra parte, de acuerdo con el artculo 31 de la ley arriba
mencionada, para poder registrarse se les exiga a los partidos po-
lticos cumplir con los siguientes requisitos: a) ser fundados por
una asamblea de 25 ciudadanos; b) tener una Mesa Directiva; c)
contar con un programa poltico de gobierno, y d) demostrar un
acta constitutiva protocolizada por notario pblico.
En Chiapas, durante el periodo que comprende este trabajo,
fueron reconocidos una cantidad enorme de partidos polticos
locales y clubes polticos (vase la parte correspondiente a par-
tidos polticos). Fue una regin que por su lejana y condiciones
geogrficas 800 kilmetros entre la capital del estado, Tuxtla
Gutirrez, y la ciudad de Mxico, el centro de los poderes federa-
les tuvo que padecer muchos aos una fuerte presencia de jefes
militares, quienes se encargaron de encabezar los esfuerzos polti-
cos y de organizar organismos partidistas.110
Por ejemplo, en diciembre de 1924 y a causa de la rebelin
delahuertista, por decisin presidencial de lvaro Obregn, des-
aparecieron los poderes del estado y fueron formados, mediante
plebiscitos, consejos municipales, los que se encargaron de la ad-
ministracin y el gobierno de los mltiples ayuntamientos chiapa-
necos. Para esa fecha se reconocan 96 municipios (16 de primera
categora, veinte de segunda y sesenta de tercera: un total de 176
ayuntamientos).
Las consecuencias de la rebelin delahuertista en Chiapas tra-
jeron al gobierno de la entidad un personaje sobresaliente para la
109
Ibdem, artculo 11, p. 327.
110
Revsense los trabajos de Adriana Flores Castillo y Manuel Jimnez Dorantes,
Chiapas. Historia de las instituciones jurdicas, y de Emilio Zebada, Breve His-
toria de Chiapas.
222 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
historia electoral de este enorme territorio mexicano. Se nombra
gobernador provisional a Csar Crdova, quien tendr la visin
histrica y democrtica de promover e implementar una reforma
plenamente de avanzada, no slo para la entidad sino para todo el
pas se concede en Chiapas el voto a la mujer.
Por considerarlo de un valor histrico indudable, transcribo el
decreto en extenso, aprobado en mayo de 1925:
gobierno constitucional del estado libre
y sober ano de chiapas.
estados unidos mexicanos.
Seccin de Gobernacin
Decreto nmero 34
LIC. CESAR CRDOVA, Gobernador Provisional del Estado Libre y
Soberano de Chiapas, a sus habitantes, hace saber:
Que la H. XXX Legislatura del Estado, ha enviado para su sancin,
el siguiente
Decreto nmero 8
La H. XXX Legislatura del Estado de Chiapas.
CONSIDER ANDO: que a la mujer, como parte integrante de la so-
ciedad y factor principal en el hogar y en la familia, le afectan todos los
asuntos en que intervienen los hombres por ser de ellos la madre, la
esposa, la hija o la hermana, y como tales estar profundamente intere-
sadas en la solucin de los problemas sociales;
CONSIDER ANDO: Que ha desaparecido para siempre la infamante
idea que existi en pocas antiguas y sociedades salvajes, de que la
mujer era un ser similar a los muebles con subordinacin deprimente
al hombre, quien la trataba con el mayor despotismo, sin concederle
derecho alguno;
CONSIDER ANDO: que en la vida moderna de todos los pases en los
de la tierra, la mujer constituye un factor tcnico, intelectual y moral de
indiscutible mrito, y que la vemos figurar en los campos de la ciencia,
del arte y de la poltica, desollando con extraordinaria habilidad y con
lva ro Arreol a Aya l a 223
majestad suprema por su vigor moral y la incontrastable fuerza de sus
encantos femeniles;
CONSIDER ANDO: que los grandes filsofos y psiclogos que se han
dedicado al estado de la mujer, han encontrado en ella la pura virtud de
ser superior al hombre en la resistencia moral y en muchos casos en la
orgnica y sobre todo, con un gran perspicacia para resolver difciles
problemas de la vida social, poltica y cientfica;
CONSIDER ANDO: que cuando se ha pensado en las diversas agru-
paciones del pas de dar a la mujer participacin en los actos polticos se
presenta como argumento contrario el de no estar preparadas para las
importantes cuestiones, sin comprender que esa falta de preparacin se
debe precisamente a que nunca se le ha dado la oportunidad de iniciar
sus actividades en este importante campo de la vida;
CONSIDER ANDO: que con esa virtud que la mujer tiene de embelle-
cerlo y ennoblecerlo todo; esa rara habilidad con que en muchos casos
trata importantes cuestiones; y esa caracterstica penetracin que le es
peculiar, seguramente su intervencin directa en los asuntos polticos
har que la forma deprimente y poco serena con que hoy se tratan
estas cuestiones, desaparezca con la sola intervencin de ella, y por el
respeto, la cortesa y las consideraciones que todo hombre debe tenerle,
se conseguir sin duda que desaparezcan motines, asonadas, tumultos,
actos violentos en las luchas electorales y an movimientos armados.
Por estas consideraciones, la mujer debe tener los mismos derechos
polticos que el hombre y en consecuencia, en nombre del pueblo.
decreta:
A rtculo nico. Se reconocen a la mujer, de los 18 aos en adelante,
en todo el Territorio del Estado de Chiapas, los mismos derechos polti-
cos del hombre; en consecuencia, tiene el derecho de votar y ser votada
para los puestos pblicos de eleccin popular, cualquiera que stos sean.
tr ansitorio
nico. Este decreto surtir sus efectos desde la presente fecha.
El Ejecutivo dispondr se imprima, publique, circule y cumpla.
Dado en el Saln de Sesiones del H. Congreso del Estado, en
Tuxtla Gutirrez, Chiapas, a 11 once de mayo de 1925 mil novecien-
tos veinticinco.Diputado Presidente, Ricardo Alfonso Paniagua.
224 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Diputado Secretario, Jos Bustamante G.Diputado Pro-Secretario,
Arturo J. Lara.Rbricas.
A rtculo nico. Se sanciona el decreto inserto y al efecto,
mando se imprima, circule y se publique por bando solemne en todos
los pueblos del Estado, a las 17 horas del da 17 del actual.
Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo, en Tuxtla Gutirrez, a
los catorce das del mes de mayo de mil novecientos veinticinco. El
Gobernador Provisional, Lic. CESAR CORDOVA. El Srio. Gral.,
FELIX CLEMENTE.Rbricas.111
El reconocimiento del derecho al voto a las mujeres se puede entender
por dos razones: la primera es que el gobernador Crdova lleva a cabo
tal reforma, quiz, para tranquilizar a la sociedad local por los graves
acontecimientos que se vivan en el estado, ya que estaban enfrenta-
dos los seguidores de De la Huerta contra los seguidores de Calles.
Otra razn, quiz, fue la de heredar al siguiente gobernador, Car-
los Vidal, ms conflictos locales, toda vez que eran adversarios recal-
citrantes. Sin embargo, dicho decreto histrico es un buen ejemplo
de la autonoma que en materia electoral podan alcanzar en aquellos
aos las entidades federativas y determinados polticos regionales.
En Chiapas, las legislaciones electorales de 1925 y la de 1931
van a ir construyendo los nuevos cimientos institucionales a la vez
que empieza a aparecer el proceso de centralizacin del desarrollo
democrtico, bajo la presin del poder federal. Por ejemplo, de
17 distritos electorales con igual nmero de diputados locales,
existentes entre 1917 y 1930 en el estado, se modifica la ley para
reducir el Poder Legislativo a un nmero de nueve diputados, en
consonancia con la reforma que, como se sabe, propuso en 1928
el candidato electo lvaro Obregn para reducir el nmero de in-
tegrantes de los rganos legislativos, por ende el quehacer poltico
electoral en los estados.112
111
Decreto nm. 8 publicado en el Peridico Oficial. Chiapas, 20 de mayo de 1925,
p. 3. Revsese el trabajo de Sarah Osten, Beautifying the revolution: the origins
and the segnificance of womens suffrage in Chiapas.
112
La adecuacin chiapaneca tard casi tres aos ms que el resto de la Repblica,
pues en Chiapas, el 17 de agosto de 1928, cuando se aprueba la reforma na-
cional, se careca de Poder Legislativo, ya que una vez ms haba desaparecido.
lva ro Arreol a Aya l a 225
La nueva legislacin incrementa duramente las exigencias para
registrar a los partidos polticos: se demandaba que los organis-
mos partidarios se inscriban no slo ante la Secretara General de
Gobierno del estado, como se estipulaba, sino tambin ante cada
ayuntamiento de las cabeceras distritales, sujetando con ello a los
partidos a una vigilancia ms estrecha procedente de la instancia
destinada a la seguridad del estado.
La creciente importancia poltica que empiezan a cobrar los par-
tidos se ve expresada en una serie de candados de seguridad que se
establecen en la legislacin electoral en favor de las autoridades esta-
tales. Se reforma la ley para que los partidos presenten sus protestas
de manera grupal. A partir de 1930, los que las presentaran a travs de
un solo escrito por representante se arriesgaban a sufrir invalidez
jurdica en sus protestas. En un territorio tan extenso como lo es
el chiapaneco, la dificultad por presentar un escrito general, nico,
de todos los partidos reclamantes era casi un deseo imposible de
cumplir, pues no todos participaban con candidatos en todo el te-
rritorio, ni los supuestos de invalidez coincidan en sus reclamos.113
En 1931, en Chiapas, se aprueba una plena y nica reforma
singular: no slo toda eleccin municipal se podra realizar de
manera directa, sino que adems la eleccin que se proponga debe
cumplir la frmula de plebiscito. Ser aprobado un principio le-
gal que seala que en lugar de casillas electorales las elecciones se
realizarn en las plazas pblicas, designadas tres das antes por el
presidente municipal en funciones. Por cierto, las mesas plebiscita-
rias se instalan a las diez de la maana y terminan a las cuatro de
la tarde.114 El presente libro no aborda estos ejemplos maysculos
de participacin. En ello se trabaja.
Entre 1932 y 1950, las legislaturas chiapanecas fueron elegi-
das por la mitad de sus integrantes, cada dos aos (cinco y cuatro
diputados respectivamente). Los diputados duraban en su encargo
Vase, Decreto nm. 149. Alcance al nmero 38 del Peridico Oficial. Tuxtla
Gutirrez, 19 de septiembre de 1930.
113
Vanse artculos 8, 9 y 10 de la ley electoral del estado. Alcance al nm. 48 del
Peridico Oficial. Tuxtla Gutirrez, 3 de diciembre de 1931, p. 2.
114
Captulo II de la ley electoral del estado de 1931.
226 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
cuatro aos, sin que al trmino de su actividad parlamentaria pu-
dieran ser reelectos. Cada cuatro aos se renueva el Poder Ejecu-
tivo; cada dos aos, se vota para los ayuntamientos de primera y
segunda categora y cada ao para los de tercera.115
Con la legislacin de 1931, los organismos partidarios tuvieron
que demostrar a la autoridad contar con al menos cien ciudadanos
debidamente conocidos de la localidad y ser exclusivamente ciu-
dadanos chiapanecos. Los candidatos independientes igualmente
deberan estar respaldados, a partir de ese ao, por cien ciudadanos
con derecho a votar, debidamente conocidos en la localidad.
Chiapas es una entidad que aporta a la historia comicial una
serie de frmulas legales para impedir lo que hoy se identifica
como propaganda poltica sucia. La insistencia en la limpieza de
los comicios es una aportacin valiosa:
Como los trabajos de toda eleccin estn basados en derechos polticos
inviolables que deben ejercitarse en un pueblo culto y honrado dentro
de los lmites de la prudencia, serenidad y decencia, se impone a los
candidatos, miembros de los partidos polticos y al pblico, que
los trabajos y propaganda sean sin procedimientos y lenguaje depri-
mentes, injuriosos y de calumnia.116
Chiapas es de las primeras entidades federativas de la Repblica
en reglamentar que el da de la jornada electoral y el anterior in-
mediato quedaba estrictamente prohibido el expendio de bebidas
embriagantes en toda la entidad. Adems, se inhiba a todo po-
blador a portar armas de fuego y blancas, bastones, fuetes u otra
arma cualquiera en el acto de votacin.
Chih ua h ua
Este estado es el ms grande de la Repblica y un caso singular por
la longevidad de su instrumento jurdico electoral, ya que su norma-
tividad electiva no ser modificada en poco ms de cuarenta aos.
115
Ley electoral del estado de 1931, artculo 2.
116
Ibdem, artculo 14.
lva ro Arreol a Aya l a 227
Despus de que sus legisladores aprueban en 1920 la Ley para
Elecciones de Supremos Poderes del Estado, que a su vez sustituye
a la de 1887, no aparecer en la entidad otra legislacin en la ma-
teria sino hasta 1964. Es el nico caso que tenemos en Mxico de
tan larga permanencia de su normativa.
Son prolongados 44 aos en que las reglas electorales se man-
tienen casi inalterables. Todo un caso especial para una entidad
que fue escenario de grandes enfrentamientos y fragorosas luchas
revolucionarias.
Andrs Ortiz, gobernador provisional, es quien har una ex-
posicin de motivos para entender la reforma electoral de 1920:
la ley electoral vigente y que data de 1887 resulta en la prctica
ineficaz y no est de acuerdo con los ideales revolucionarios de-
biendo modificarla conforme a ellos y acomodarla a las bases de la
Constitucin Poltica de la Repblica.117
De acuerdo con la Constitucin de la Repblica de 1917, Chi-
huahua dividi su extenso territorio en 15 distritos electorales,
el mnimo nmero de integrantes que se exigi a las entidades
federativas para formar su respectivo Poder Legislativo. Sus elec-
ciones seran directas acatando las indicaciones del nuevo modelo
electoral implantado en la Repblica.
Como en otras entidades, en Chihuahua cada una de las cabe-
ceras distritales se forma con un Consejo Electoral, integrado por
el presidente municipal del lugar, quien funga como presidente, y
por cuatro ciudadanos ms, nombrados por este mismo, de entre
los electores que figuraran en los padrones respectivos.
El Consejo Electoral tena varias de sus atribuciones, entre
otras, inspeccionar y dirigir la formacin de los padrones, y esti-
mular a los presidentes municipales para que nombraran, de acuer-
do con la divisin en casillas de sus respectivas municipalidades,
a los empadronadores y auxiliares electorales. De igual manera,
el Consejo divide a los distritos electorales en municipalidades y
117
Vase Peridico Oficial del gobierno del Estado de Chihuahua, nm. 8, 21 de fe-
brero de 1920.
228 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
stas en casillas numeradas progresivamente (de quinientos a dos
mil habitantes).
El Consejo es responsable de la distribucin de las credenciales
de elector. De estas cdulas se imprimen en igual nmero al de
los electores registrados, ms cincuenta por ciento, para reponer
las que se extraviaren y darlas a los ciudadanos que posteriormen-
te acrediten su derecho a votar.118 Esta cantidad de boletas ex-
traordinarias, segn las experiencias electorales, posibilitaban un
manejo discrecional, provocando disputas en muchos distritos y
municipios.
En este estado norteo, por otra parte, se exige a las organi-
zaciones partidarias que pretendan participar en elecciones para
gobernador y Legislatura contar con al menos cien ciudadanos en
calidad de militantes, y para inscribirse en elecciones de ayunta-
mientos se les pide solamente cumplir con el requisito de sumar al
menos a cincuenta ciudadanos.
En la normatividad electoral chihuahuense se destaca el pro-
cedimiento administrativo de que para ser miembro electo del
ayuntamiento se requiere, entre otros, poseer cuando menos los
conocimientos que abarca la enseanza primaria elemental, tam-
bin tener una profesin, oficio, trabajo o capital que le produzca
un medio honroso de subsistir.119
Chihuahua es un caso excepcional tratndose de elecciones
municipales, pues en la entidad no se permita votar al que no
supiera leer ni escribir! Obstculo cultural que no se considera,
curiosamente, para elegir gobernador o diputados locales. En un
Mxico analfabeta, como el de aquellos tiempos, valdra la pena
estudiar especficamente el caso chihuahuense en cuanto esa par-
ticularidad, pues aparece como un acto discriminatorio, ya que le
impeda a un amplio nmero de pobladores el ejercicio del voto
activo y pasivo.
Interesa mencionar que en Chihuahua, por el efecto de su am-
plia extensin geogrfica, era ms productivo para fines personales
118
Ibdem, artculo 16 de la ley de 1920.
119
Artculo 2 de la Ley para elecciones municipales del estado de Chihuahua, 1920.
lva ro Arreol a Aya l a 229
alcanzar la posicin de diputado que de presidente municipal. En
1922, los diputados de la entidad ganaban diariamente 15 pesos.
Un mes de trabajo les redituaba 450 pesos, ms 160 pesos de vi-
ticos si realizaban una visita a su distrito.120 De todo el pas, son
los nicos diputados que contaban con tal prebenda.
Chihuahua fue una ms de las entidades federativas de la Re-
pblica mexicana en donde los partidos polticos con registro no
podan usar los colores nacionales en sus distintivos. El periodo
restrictivo para no utilizar los colores verde, blanco y rojo en sus
logos partidistas lo inicia el entonces gobernador Jos Acosta Ri-
vera en abril de 1923 y lo suprime en abril de 1934 Gustavo Baca
Parra, gobernador interino, quien en alianza con los diputados
locales de la XXXV Legislatura derrumban un modelo por dems
trascendente en la vida electoral nacional.121
Se sabe tambin que tal cambio en 1934 era necesario, pues
el Partido Nacional Revolucionario (pnr), fundado en 1929 y que
participaba en las elecciones chihuahuenses, al contar con los colo-
res del emblema nacional, en su logo o distintivo electoral, violaba
la norma local. Por ello, se puede entender el cambio y modifica-
cin a la norma que prevaleci hasta 1934 en la entidad nortea.
El pnr , en Chihuahua, obtuvo su registro violando la norma con
respecto al uso de los colores patrios.
Du r a ngo
La llave de la historia poltica de Durango puede ser encontrada
en la biografa de dos hombres identificados desde siempre con ese
estado, el general Enrique R. Njera y el general Jess Agustn
Castro. En el trabajo de Ernest Gruening se resumen muy bien am-
bas carreras.122
120
Vase Peridico Oficial, 22 de enero de 1923, p. 1.
121
Vase Decreto nm. 161 en Peridico Oficial, 21 de abril de 1934.
122
Ernest Gruening, op. cit. En el trabajo de Gruening se describe, a partir de in-
formes de a agentes de la Secretara de Gobernacin muchos ilcitos electorales
ejemplares de la dcada de los veinte. En particular sobre Durango se habla del
robo y falsificacin de votos.
230 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Enrique Njera era un pobre campesino del distrito de Santiago
Papasquiaro, Durango. l tom las armas por Madero en 1910 y
regres al campo cuando la causa triunf. En 1913, cuando el pre-
sidente Madero fue asesinado, Njera nuevamente tom las armas
y se uni a los constitucionalistas, llegando a teniente coronel; sin
embargo, no es conocido por tener filiaciones polticas aparte de
la militar, pues era muy allegado al general Jess Agustn Castro.
En abril de 1920, Njera fue comisionado por el presidente
Venustiano Carranza y, junto con el general Jess Agustn Castro,
ayud a Carranza en la propaganda electoral que ste haca en
1920 en favor del ingeniero Bonillas. El presidente Carranza tuvo
que darles mil pesos para ser usados para el trabajo de promocin.
Apenas iniciada la propaganda de Bonillas, comenz el movimien-
to poltico del Plan de Agua Prieta. El presidente Carranza orden
a Njera organizar las tropas y pelear contra el enemigo. Desobe-
deciendo esas rdenes, Njera dej Durango y fue a Torren, pero
ah vio que la rebelin se haba extendido al estado completo. En-
tonces regres a Durango y tom posesin de esa ciudad en nom-
bre de los adheridos al Plan de Agua Prieta y se proclam l mismo
gobernador provisional del estado; dicha posesin fue despus de
ser reconocido por el presidente provisional Adolfo de la Huerta.
Mientras Enrique R. Njera fue gobernador provisional de
Durango, el jefe de las tropas federales en ese estado fue el general
Jess Agustn Castro. Ellos, Njera y Castro, acordaron que el
primero debera de dar el mando del estado a Castro, quien una vez
terminado su mandato se lo entregara a Njera. La historia po-
ltica de Durango sigue precisamente esas lneas, al menos hasta
1928, cuando Njera y Castro controlaron el poder en el estado.
Otra particularidad del estado es la constante modificacin de su
normatividad electoral aplicada entre 1917 y 1949. Son ms de ocho
reglamentos electorales que en treinta largos aos tuvieron vigencia.
Cada tres aos Durango modificaba su legislacin en la materia!
Con organizacin similar a las dems entidades, por lo que
toca a la preparacin de los comicios, Durango, a diferencia de
otras, reglamenta que todas las boletas que sean utilizadas en las
lva ro Arreol a Aya l a 231
elecciones locales sean impresas en papel blanco, el cual no debe
contener en el reverso inscripcin o seal alguna que indique a
favor del candidato que se haya de sufragar.123
Sin embargo, lo anterior slo se modific para prohibir el uso
de los colores patrios en los emblemas de los partidos polticos.
De igual manera, cabe sealar que, como en Chihuahua, en
Durango se reglament el uso de los colores patrios con el fin de
no ser utilizados en los emblemas partidistas. En abril de 1923,
Ramn Martnez, el gobernador interino, decreta la normatividad
electoral del estado en cuanto al uso de los colores, para quedar
de la siguiente manera:
El Congreso del estado de Durango, a nombre del pueblo, decreta:
Artculo nico. Se reforman a los artculos 18 de la Ley Electoral
para la renovacin de los Poderes del Estado y 20 de la Ley Electoral
Municipal en los siguientes trminos:
Artculo 18. Para facilitar la votacin, se autoriza el uso de c-
dulas impresas en papel de color con el nombre de los candidatos; un
color para cada candidato o grupo de candidatos, llevarn el nombre
del Estado y el de la Municipalidad del Distrito correspondiente. Una
lnea para la fecha y otra para la firma del votante. En la parte supe-
rior llevarn el distintivo adoptado por las Agrupaciones Polticas, o en
su caso por los candidatos independientes, distintivo que de ningn
modo contendr los tres colores de nuestra Ensea Nacional, el Presi-
dente Municipal que haga un registro contra esta prohibicin sufrir
una pena de uno a cuatro meses de arresto y cien pesos de multa.
Habr tambin cdulas blancas para escribir el voto a favor de ciu-
dadanos que no hayan adoptado color ni distintivo.
Artculo 20.Para facilitar la votacin, se autoriza el uso de cdulas
impresas en papel de color con el nombre de los candidatos; un color para
cada candidato o grupo de candidatos. Debern ser del mismo tamao
que la boleta y llevarn el nombre del Estado y de la Municipalidad.
Una lnea para la fecha y otra para le firma del votante. En la parte
superior llevan el distintivo adoptado por las Agrupaciones Polticas, o
en su caso por los candidatos independientes distintivo que de nin-
123
Artculo 14 de la Ley electoral para la renovacin de los poderes del estado de Du-
rango. Peridico oficial del gobierno del estado de Durango, 20 de junio de 1918.
232 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
gn modo contendr los tres colores de nuestra Ensea Nacional, y
el Candidato Independiente o Partido Poltico que contraviniere esa
disposicin sufrir una pena de uno a cuatro meses de arresto y cien
pesos de multa.
El Gobernador del Estado dispondr se publique, circule y observe.124
El artculo de referencia no dur mucho tiempo como norma a ser
cumplida. En octubre de 1930, el Congreso del estado modifica la
prohibicin para que los partidos utilicen en sus logos electorales
los colores de la bandera nacional. Los efectos del nacimiento del
partido de Estado, el pnr, se empezaban a sentir en las entidades
federativas y en sus legislaciones electorales.
De igual trascendencia para la historia electoral de la Rep-
blica son las penas que la legislacin duranguense aplic para los
transgresores de la ley electoral. Los delincuentes electorales tie-
nen en Durango un espacio mnimo para ser tolerados. Es especial
la reglamentacin duranguense para la tipificacin de delitos elec-
torales, como el lector puede comprobar:
artculos relativos del cdigo penal
delitos cometidos en las elecciones populares
Art. 922. El encargado de expedir las boletas que d una a quien no
est ni deba estar empadronado en la Seccin, y el empadronador que,
a sabiendas, empadrone a personas que no deba o supuestas ser casti-
gado con la pena de tres a seis meses de reclusin y multa de veinticinco
a quinientos pesos.
Art. 923. Siempre que no se haga en pblica y en las mismas casi-
llas electorales los actos de instalar las mesas, extender las actas, firmar-
las y expedir las credenciales a los electores, se impondr a los culpables
una multa de diez a cien pesos.
Art. 924. El que en una eleccin compre o venda un voto, ser
condenado a pagar una multa del quntuplo de lo que diere o prome-
tiere, o de lo que se le prometa o reciba.
124
Decreto nm. 106 en Peridico oficial del gobierno del estado de Durango. Duran-
go, 29 de abril de 1923, p. 1.
lva ro Arreol a Aya l a 233
Art. 925. El que a sabiendas presente una boleta falsa, o como suya
una ajena, o vote sabiendo que no tiene derecho de hacerlo, sufrir de uno
a tres meses de reclusin y pagar una multa de veinte a cien pesos.
Art. 926. Se castigar con reclusin de uno a seis meses y una mul-
ta de veinticinco a trescientos pesos:
i. Al que por medio de la astucia o del engao quite a un
votante o a un elector su boleta o su cdula, y la sustituya
con otra;
ii. Al que abusando de la ignorancia de algn votante que no
sepa leer, asiente en la boleta o cdula de ste el nombre de
una persona diversa de la que le designe;
iii. Al que en un colegio electoral vote por un elector ausente
tomando su nombre.
Art. 927. Sern castigados con la pena de un mes a un ao de re-
clusin y multa de veinte a quinientos pesos.
i. Los que por medio de un tumulto, motn o asonada, o de
violencia fsica o moral, obliguen a un votante a dar o negar
su voto a persona determinada, o impidan que uno o ms
ciudadanos den libremente su voto.
ii. Los que tumultuariamente o por medio de la violencia
fsica o moral, impidan que se instalen las mesas de las
casillas o lancen de ellas o de los colegios electorales a los
individuos que formen aquellas o stos.
Art. 928. Se impondrn seis meses de reclusin y multa de treinta
a seiscientos pesos:
i. Al que, estando encargado en una eleccin pblica, de for-
mar el cmputo de votos, substraiga, suplante, agregue o
falcifique alguna boleta o cdula.
ii. Al que, estando encargado de leer los nombres de los elegi-
dos, proclame otros diversos de los inscriptos por los votantes:
iii. Al que falsifique, substraiga o suplante las actas, las listas de
escrutinio o cualquier otra pieza de un expediente de elec-
cin, si no fuere individuo de la mesa o de la junta electoral.
234 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Si lo fuere, se le impondr un ao de reclusin y multa de cincuen-
ta a mil pesos.
Art. 929. Los delincuentes de que se habla en los artculos 924,
925 y 926, quedarn privados de voto activo y pasivo en la eleccin en
que delincan.
i. Los comprendidos en los artculos 922, en la fraccin I del
927 y en el 928, quedarn suspensos por tres aos de voto
activo y pasivo en toda eleccin pblica.
ii. Adems se impondr la pena de privacin de empleo, si el
delito lo cometiere un funcionario pblico abusando de
sus funciones.
Art. 930. Cualquier otro fraude que se cometa en una eleccin y
que no est especificado en este captulo, se castigar con multa de cin-
co a quinientos pesos, o con reclusin de tres das a tres meses, o con
ambas penas, segn las circunstancias.125
Un estudio particular de las elecciones realizadas en los aos vein-
te y treinta permitira llegar a saber con exactitud los alcances de
dicha norma. Sin duda, para la poca, los grandes retos estaban en
preparar y organizar elecciones limpias. Su cumplimiento queda
en entredicho si se revisan los testimonios de la poca.126
Reglamentar el uso de los colores patrios y elaborar un c-
digo penal contra los delincuentes electorales son los grandes
aportes de los polticos duranguenses a la historia de la legisla-
cin electoral.
125
Revsese Decreto nm. 221 en Peridico Oficial del gobierno del estado de Duran-
go. Durango, 16 de mayo de 1920.
126
Ernest Gruening, op. cit.
lva ro Arreol a Aya l a 235
Gua na j uato
Un caso verdaderamente excepcional, de vanguardia poltica, en el
Mxico que se va construyendo despus de la revolucin armada
de 1910 es el ejemplar caso del estado de Guanajuato.
Al menos en dos temas de ndole exclusivamente electoral,
Guanajuato es una excepcin ideal para comprender la compleji-
dad de los procesos electorales mexicanos.
Es el primer estado de la Repblica mexicana que hace cons-
titucional, en 1917, el derecho de la mujer a votar en elecciones
municipales. Tambin es el nico estado de la Federacin que re-
glamenta con una especial normatividad a los partidos polticos.
La Ley sobre el Funcionamiento de Agrupaciones Polticas es un
aporte nico en la historia de la legislacin electoral y de los par-
tidos mexicanos. Lstima que casi nadie haya reparado, mediante
investigaciones concretas, sobre estas dos singularidades electora-
les guanajuatenses.127
La constitucin del estado en 1917 incorporaba en el captulo
referido a los ciudadanos guanajuatenses un artculo especialmente
de avanzada, pues se otorgaba la posibilidad (aunque restringida)
a las mujeres para votar en las elecciones municipales. Se precisaba
en el artculo 21 constitucional:
Las mujeres profesionistas y las que vivan de sus rentas o propieda-
des inmuebles o que tengan establecimientos mercantiles o industriales
abiertos, pueden votar en las elecciones para nombrar funcionarios mu-
nicipales. Estas ltimas, siempre que sepan leer y escribir.128
127
El nico historiador que ha revisado el tema es Felipe Guevara Luna, en su ensa-
yo: Legislacin electoral en el estado de Guanajuato (1824-2002). Es una lstima
que en otras investigaciones sobre la entidad no se hayan preocupado por el estu-
dio concreto de las reglas aplicadas en torno de los partidos y al voto restringido
a la mujer. S que es una gran tarea, pues se tratara de hacer una investigacin a
partir de los archivos municipales. Tarea que deber cumplirse. Vase de Carlos
Armando Preciado de Alba, Guanajuato. Historia de las Instituciones Jurdicas;
Mnica Blanco, et al., Breve Historia de Guanajuato, y Revolucin y Contienda
Poltica en Guanajuato.
128
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, 3 de septiem-
bre de 1917, en Poder Judicial de la Federacin, Leyes y Documentos Constitutivos
236 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Este precepto constitucional sufre una ligera modificacin en
1935, cuando la XXXV Legislatura de Guanajuato hace reformas
a varios artculos constitucionales, entre ellos el 21, que quedaba
mejorado:
Artculo 21.- Gozan del derecho electoral las mujeres que a lo estatuido en
el artculo 19 de esta Constitucin (haber cumplido 18 aos siendo
casados y 21 siendo solteros, adems de tener un modo honesto de vivir
nota de AAA) agreguen los siguientes requisitos:
1- Que sepan leer y escribir.
2- Que sean profesionistas, o que tengan medios independientes
de subsistencia, que estn agrupadas en organizaciones sindicales le-
galmente reconocidas por el Poder Pblico o que sean empleadas de
la Administracin Pblica y que satisfagan completamente el espritu
social de la Constitucin Particular del Estado y de la General del Pas.
Hasta la reforma constitucional llevada a cabo en la entidad en
1966 se mantuvo ese derecho femenino. Por esta circunstancia
es que en Guanajuato se elaboraba desde 1917 el padrn de las
personas aptas para votar, en el cual se inclua a los varones y
las mujeres que llenaran los requisitos exigidos por la constitucin
particular de la entidad. Sin embargo, faltan estudios que midan el
impacto de tal prerrogativa.
Por otra parte, la ley electoral para la renovacin del Poder
Ejecutivo en el estado, publicada el 3 de junio de 1923, determin
que el ayuntamiento de cada lugar deba imprimir las cdulas
o credenciales de elector en nmero igual al que hubieran arrojado
el total de las listas de ciudadanos inscritos. Con estas credencia-
les, los ciudadanos acreditaban haber sido inscritos en el padrn
electoral respectivo y con ello podan votar en la eleccin corres-
pondiente. Los padrones electorales se levantaban por triplicado,
distribuyndose de la siguiente manera: uno era conservado por el
de la Nacin Mexicana, pp. 546-562. Se puede ver tambin la reglamentacin de
dicho artculo constitucional en Ley Orgnica Electoral para la Renovacin de
los Ayuntamientos. Guanajuato, Peridico Oficial, 15 de noviembre de 1917.
lva ro Arreol a Aya l a 237
empadronador, otro era fijado en un lugar pblico de la seccin
correspondiente y el tercero era entregado al presidente municipal.
Esta ley electoral tambin garantizaba el sufragio secreto. El
votante al momento de cruzar la boleta electoral, sin separarse de
la casilla, se aislaba para que los asistentes no se percataran de por
quin votaba, posteriormente doblaba su boleta y la entregaba al
secretario de casilla, quien la depositaba en el nfora y anotaba en
el padrn la palabra: vot. Respecto de las boletas electorales,
stas sufrieron modificaciones, de tal suerte que el formato utiliza-
do para la eleccin correspondiente estableca las secciones electo-
rales, los nombres de los partidos y de los candidatos, incluyendo
el distintivo del mismo. Estas boletas eran mandadas a imprimir y
solventadas por el gobierno del estado.129
La aportacin histrica ms interesante de Guanajuato a la
historia de la legislacin electoral de la Repblica mexicana es la
expedicin de la Ley sobre el Funcionamiento de Agrupaciones
Polticas en 1924; sta es la nica ley en el pas que tiene como
destinatarios exclusivos a los partidos polticos.
La designacin que se hace a los partidos es toda una novedad.
En el caso de elecciones para gobernador del estado, los organis-
mos registrados se denominaban con el nombre de partidos polti-
cos generales; para las elecciones de diputados se designaron como
partidos polticos distritales, y para la renovacin de ayuntamien-
tos fueron citados como agrupaciones electorales municipales. Los
partidos polticos legalmente reconocidos no tenan los mismos
derechos de las agrupaciones electorales ni stas los de aqullos.
Tanto los partidos polticos como las agrupaciones electorales,
para su constitucin, deban reunir los requisitos establecidos por
la citada ley.
Por considerarlo un documento fundamental en la historia de
la legislacin electoral de Guanajuato y de la Repblica, lo trans-
cribo completo:
129
Vase Normatividad electoral en Guanajuato, de 1812 hasta nuestros das. Con-
greso del estado de Guanajuato.
238 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
EL CIUDADANO ARTURO SIERR A,
Gobernador Constitucional Interino del Estado Libre
y Soberano de Guanajuato, a los habitantes del mismo, sabed:
Que el H. Congreso del Estado
se ha servido dirigirme el siguiente
decreto nm. 84
La H. XXX Legislatura Constitucional del Estado Libre
y Soberano de Guanajuato, decreta la siguiente:
ley sobre el funcionamiento
de agrupaciones polticas
captulo i
de las agrupaciones polticas en gener al
Artculo 1.Las Agrupaciones Polticas del Estado se regirn por las
disposiciones que esta ley establece y tendrn en las operaciones electo-
rales la intervencin que las leyes les concedan.
Artculo 2.Las Agrupaciones Polticas formadas para contender en
las elecciones de Gobernador del Estado se designarn con el nombre de
Partidos Polticos Generales; las que se constituyan para tomar participio
en las elecciones de Diputados, se denominarn Partidos Polticos Distrita-
les y las que se funden para contender en las elecciones para la Renovacin
de Ayuntamientos, se llamarn Agrupaciones Electorales Municipales.
Artculo 3.El registro de los Partidos Polticos Generales se
har ante la Secretara General del Gobierno; el de los Partidos Polti-
cos Distritales ante el Presidente Municipal y la cabecera del Distrito
Electoral respetivo y el de las Agrupaciones Electorales ante el Presi-
dente del Municipio correspondiente. El registro del nombre y del dis-
tinto, confiere a las Agrupaciones Polticas el derecho exclusivo de usar,
en sus respetivas jurisdicciones, los que hubieren registrado.
Artculo 4.Los Partidos Polticos legalmente reconocidos no
tendrn los derechos de las Agrupaciones Electorales, ni stas los de
aquellos; y solamente tendrn entidad poltica los Partidos y Agrupa-
ciones Electorales que hubieren cumplido los requisitos de esta ley.
Artculo 5.Los Partidos Polticos Generales podrn actuar en caso, los requisitos que exige el artculo 6, aquellos harn el registro
todo el Estado y nicamente en las elecciones de Gobernador; los Parti-
lva ro Arreol a Aya l a 239
dos Polticos Distritales slo podrn tener participio en las elecciones de
Diputados en el Distrito en que se constituyan a las Agrupaciones Electo-
rales Municipales, limitarn sus actividades al Municipio en que se funden.
captulo ii
de los partidos polticos
Artculo 6.Se reconocern como Partidos Polticos para los efectos
legales, las Agrupaciones que renan los siguientes requisitos:
i. Haber sido fundados en asamblea constitutiva por cien
ciudadanos cuando menos;
ii. Tener en la fecha en que soliciten el registro un nmero
de socios no menor de cinco mil, cuando se trate de las de
Diputados;
iii. Tener una Mesa Directiva y un Representante General
acreditado ante el Gobierno o ante la Presidencia Munici-
pal respectiva;
iv. Adoptar un distintivo y tener un programa poltico, apro-
bado por la mayora de los miembros fundadores, de que
se habla en la fraccin I de este artculo, publicarlo; y
v. No llevar denominacin religiosa, ni estar constituidos en
su mayora por miembros que pertenezcan a alguna secta
o asociacin religiosa o que lleve nombre religioso.
Artculo 7.La constitucin del Partido con el nmero de cien ciuda-
danos requeridos por esta ley, la eleccin de Mesa Directiva y la adopcin
de un programa poltico, se comprobarn con el acta o actas relativas,
certificando un Notario, Presidente o Juez Municipales la verdad de
lo relatado en dichas actas. El requisito que exige la fraccin II del
artculo 6, se justificar por medio de las listas en que consten los
nombres de los afiliados al Partido, certificando al calce un Notario,
Juez o Presidente Municipal, que ante l han declarado las personas
inscritas pertenecer al propio Partido.
Artculo 8.Comprobados ante la Secretara del Gobierno o
ante el Presidente Municipal de la cabecera del Distrito Electoral, en su
del nombre del Partido; simultneamente podr hacerse el registro del
240 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
distintivo y el de la candidatura, o posteriormente, dentro del plazo
que fija el artculo siguiente.
Artculo 9.El registro de los Partidos Polticos podr hacerse en
cualquier tiempo, pero no surtir efecto en las elecciones que deban verifi-
carse antes de sesenta das a partir de la fecha en que el registro se solicite.
Para las elecciones de Gobernador podr modificarse la candida-
tura hasta treinta das antes de las elecciones, y para las de Diputados
hasta quince das antes, siempre que se compruebe que la variacin ha
sido aprobada por la mayora de la Junta Directiva y se funde en moti-
vos de muerte, renuncia o superveniencia de incapacidad del candidato.
Artculo 10.Inmediatamente que quede registrado un Partido,
el Gobierno lo participar a todas las Presidencias Municipales dando
a conocer el nombre del Partido, el de su Representante General y, en
su caso, el distintivo y candidatura que hubiere adoptado, cuando se
tratare de elecciones para Gobernador; y a los Ayuntamientos del Distrito
Electoral correspondiente, el Presidente Municipal de la cabeza del
mismo, cuando se trate de las de Diputados.
Artculo 11.El Representante General del Partido comunicar
al Presidente Municipal de cada lugar los nombramientos que haga de
Delegados, que no podrn ser ms que uno por cada Municipio.
Artculo 12.Los Delegados extendern las credenciales a los
Subdelegados del Partido en sus respectivos Municipios; credenciales a
las cuales se les dar fe sin ms requisito que el resello de la Presidencia
Municipal, siendo causa de responsabilidad de esta autoridad, su nega-
tiva injustificada para hacer el resello de que se habla. Las credenciales
de los Delegados de un Partido ante el Congreso del Estado sern
extendidas por el Representante legal.
captulo iii
de las agupaciones elector ales
Artculo 13.Ninguna Agrupacin Electoral tendr entidad poltica
fuera del Municipio en que se constituya.
Artculo 14.Las Agrupaciones Electorales tendrn los derechos
polticos que les conceden las leyes, si satisfacen los siguientes requisitos:
i. Constituirse con un nmero no menor de cincuenta ciu-
dadanos en los Municipios cuyos Ayuntamientos se com-
lva ro Arreol a Aya l a 241
pongan de siete Regidores, y de cien ciudadanos en los
dems Municipios;
ii. Tener una Junta Directiva y un Representante General;
iii. Adoptar un distintivo y no llevar denominacin religiosa,
ni esta constituidas en su mayora por miembros que per-
tenezcan a alguna secta o asociacin religiosa, o que lleve
nombre religioso; y
iv. Registrar sus candidaturas para Presidente Municipal y
Regidores.
Los requisitos de las fracciones I, II y III se justifican con el acta consti-
tutiva o con la de la sesin correspondiente, certificando un Notario, o
el Presidente o Juez Municipales, la verdad de lo relatado en dichas actas.
Artculo 15.La comprobacin de los requisitos anteriores se
har ante el Presidente Municipal respectivo, quien proceder a inscribir
en un registro el nombre de las Agrupaciones, fecha de su constitucin,
sus distintivos, nmeros de miembros con que se constituyan, nombre
de los miembros de la Mesa Directiva, el de su Representante General
y el de los candidatos. Este registro se har, en cualquier tiempo y hasta
cuarenta y cinco das antes de las elecciones. Dicho registro ser auto-
rizado con las firmas del Presidente Municipal y Secretario, precedidas
de la fecha en que se haga el registro.
Artculo 16.No podr hacerse el registro de candidaturas para
Presidente Municipal sin que se exhiba la aceptacin por escrito de los
candidatos. Podr modificarse una candidatura hasta quince das antes
de las elecciones, siempre que se compruebe que la variacin ha sido
aprobada por la mayora de la Junta Directiva y se funde en motivos de
muerte, renuncia o superveniencia de incapacidad del candidato.
El Representante General de las Agrupaciones Electorales es el
nico que tiene facultad para nombrar Delegados ante las casillas y la
Junta Computadora.
captulo iv
disposiciones gener ales
Artculo 17.Los Partidos Polticos podrn tener el carcter de perma-
nentes si al hacer el registro que previenen los artculos 3. Y 9. De esta
ley, presentan sus estatutos en los que se provea la manera de comprobar
242 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
su funcionamiento y se determine con qu qurum sern vlidas las re-
soluciones de la mayora de los componentes de la Mesa Directiva y de
la Asamblea General; debiendo adems, renovar anualmente su registro
comprobando no haber disminuido el nmero de los miembros que de-
ben integrarlos, de acuerdo con la fraccin II del artculo 6.
Las Agrupaciones Electorales para tener el carcter de permanentes, al
hacer su registro debern presentar las bases de funcionamiento y demos-
trar en cada ocasin, en que soliciten el refrendo de su registro, que cuen-
tan con el nmero de miembros que esta ley exige para su constitucin.
Artculo 18.Las Agrupaciones Polticas, usarn distintivos que
consistirn en un solo anillo de un solo color y no se agregar otra
figura, letra, leyenda o signo alguno.
Artculo 19. En las boletas electorales se imprimirn los dis-
tintivos de los diversos Partidos Polticos o Agrupaciones Electorales
siguiendo el orden en que se hubieren registrado; todos los distintivos
aparecern con dimensiones iguales y en colores del mismo tono con
que se hubieren registrado. Cada candidatura jugar con un solo dis-
tintivo; y, en consecuencia, ninguna Agrupacin Poltica podr registrar
el distintivo que otra hubiere registrado con anterioridad.
Artculo 20.Toda Agrupacin Poltica que organice una ma-
nifestacin pblica deber avisar por escrito a la Presidencia Municipal
el da y la hora en que ha de verificarse aquella, a ms tardar dos horas
antes de que tenga lugar la manifestacin. Si la Autoridad hubiere reci-
bido con anterioridad aviso de una agrupacin antagnica de que sta
tiene organizada otra manifestacin en el mismo da, hora y lugar, no
permitir que se efecte la manifestacin a que se refiere el segundo
aviso; si, a pesar de la negativa, se celebrare el acto, la Autoridad Muni-
cipal impondr una multa de cinco a cien pesos a cada uno de los direc-
tores de la manifestacin desautorizada. La misma pena se impondr a
la que, sin dar aviso, organice una manifestacin.
Artculo 21.La propaganda mural de las Agrupaciones Polticas
ser respetada por el trmino de cuarenta y ocho horas, la infraccin de
este precepto se castigar con multa de uno a cincuenta pesos, que im-
pondr la Autoridad Municipal, y que se aplicar tanto al fijador como
a la persona o personas que lo hubieren comisionado, o bien a quienes
la destruyan po cualquier otro medio.
Los Presidentes Municipales instruirn a la polica para que cuide
del cumplimiento de este precepto.
lva ro Arreol a Aya l a 243
Artculo 22.Cesar toda propaganda desde la vspera del da
de las elecciones a las nueve de la maana; y la Autoridad Municipal
impondr una multa de uno a cincuenta pesos a los que infrinjan esta
disposicin.
artculo tr ansitorio:
Por esta sola vez, las Agrupaciones Electorales podrn hacer el registro,
a que se contrae el artculo 15. De esta ley, en cualquier tiempo y hasta
el quince de noviembre del corriente ao; bastando para constituirse,
segn la prevencin del artculo 14, fraccin I, y tambin por esta sola
vez, cincuenta ciudadanos.
Lo tendr entendido el Ciudadano Gobernador Constitucional In-
terino del Estado y dispondr que se imprima, publique y circule para
su debido cumplimiento.Dado en Guanajuato, a los 5 das del mes
de noviembre de 1924. R. Covarrubias, D. P.E. Romero C., D.
S.J. J. Ynez Maya, D. S. Rbricas.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le de el debido
cumplimiento.
Dado en el Palacio de los Poderes en Guanajuato, a los seis das del
mes de noviembre de mil novecientos veinticuatro.
sierr a
El Oficial Mayor Encargado del Despacho,
N. GUERRERO.
Las singularidades guanajuatenses en materia electoral fueron de
aplicacin estricta en la entidad, hasta la dcada de los aos sesenta
del siglo xx. En 1969, cuando aparece una nueva ley electoral, que
slo es copia de la legislacin federal en la materia, se aorarn las
aportaciones verdaderamente de avanzada jurdica y poltica de los
legisladores que actuaron en la dcada de los aos veinte en esa
entidad, quienes dieron lustre a su soberana interna.
Gu er r ero
En la relativa estabilidad de la poca posrevolucionaria que vive
el pas, contrasta la entidad guerrerense, pues despus de la
244 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Revolucin fueron constantes tanto la declaratoria de desapari-
cin de poderes por parte del Senado de la Repblica como las
renuncias de los jefes del Ejecutivo.130
La sorpresa que provoca Guerrero en cuanto a la materia elec-
toral y su inestabilidad interna aumenta cuando constatamos que
es la nica entidad de la Repblica en utilizar un sistema de repre-
sentacin proporcional para designar a sus representantes en los
ayuntamientos.
La entidad surea se adelant ms de cincuenta aos a lo que
la Federacin mexicana aprob hasta 1979, con la llamada reforma
poltica. El estado de Guerrero, entre 1925 y 1946, integr sus
ayuntamientos con el sistema de representacin proporcional.
El sistema de representacin proporcional se define como aquel
modelo que atribuye a cada partido poltico o grupo organizado
que participa en las elecciones un nmero de cargos proporcional
a su fuerza numrica de votos alcanzada. La idea fundamental de
la representacin proporcional es asegurar a cada partido polti-
co una representacin, si no matemtica, cuando menos sensible-
mente proporcionada a su importancia real. En la representacin
proporcional, siendo necesariamente un escrutinio de lista, se ven
obligados los partidos polticos a hacer una lista de los nombres de
los candidatos sometidos a sufragio, que en el caso de Guerrero se
orient solamente a las elecciones de ayuntamientos.131
Antes de resumir ese notable avance electoral, se debe saber
que la Ley Orgnica Electoral del 7 de octubre de 1920, decre-
tada por el gobernador Francisco Figueroa el primero de los
Figueroa que gobernaron la entidad hasta finales del siglo xx,
130
Carlos Illades, Breve Historia de Guerrero, pp. 119-120. Tambin se puede con-
sultar de David Cienfuegos Salgado, Guerrero. Historia de las instituciones jur-
dicas.
131
Sobre la representacin proporcional y su impacto en la democracia, el lector
encuentra una amplia bibliografa, entre otros se puede consultar: Jean Marie
Cotteret y Claude Emeri, Los sistemas electorales; Arend Lijphart, Sistemas Elec-
torales y Sistemas de Partidos; Dieter Nohlen, Sistemas Electorales en su Contexto;
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Sistema Electoral y Sistema
de Partidos, Memoria nm. 2; Arturo Nez Jimnez, El nuevo sistema electoral
mexicano.
lva ro Arreol a Aya l a 245
fue la primera normatividad del estado de Guerrero de la era pos-
revolucionaria. Es una ley longeva, pues hasta 1946 no aparece
una nueva.
Como en casi todas las entidades, son cargos de eleccin po-
pular directa: diputado al Congreso local, gobernador, regidor y
comisario.
Las elecciones para elegir diputados se verifican el segundo do-
mingo de noviembre de cada ao que termine en cero o cifra par;
la de gobernador, el mismo domingo de noviembre de cada ao,
cuyas ltimas dos cifras sean ceros o un mltiplo de cuatro; los
regidores, cada ao el primer domingo de diciembre, y los comi-
sarios, cada ao a los diez das que tengan lugar las de regidores.
Guerrero es la nica entidad de la Repblica que exige que
los integrantes de las mesas de casilla pertenezcan, adems de por
insaculacin, a aquellos ciudadanos que figuren en el padrn, no
sean empleados pblicos y sepan leer y escribir, por aquellos ciu-
dadanos que tengan ms conciencia.132
En la ley no se define qu significa o cmo se mide aquello de
los ciudadanos ms conscientes.
La jornada electoral en cualquier tipo de comicios se iniciaba
a las nueve de la maana y terminaba a las cinco de la tarde. En
cuanto a los organismos partidarios que solicitaban participar en
la entidad, se inscriban ya sea como partidos, clubes y candidatos
independientes. Los primeros se formaban con hasta cincuenta
ciudadanos, los clubes requieran de 25 ciudadanos, y los can-
didatos independientes deban contar con el apoyo de al menos
cincuenta residentes. Al menos, tres instancias eran utilizadas para
el respectivo registro: cuando la eleccin es de gobernador, el re-
gistro se forma ante la Secretara de Gobierno; para diputados, el
registro se hace ante el ayuntamiento de la cabecera del distrito,
y para participar en la eleccin de regidores, el registro se prepara
ante el ayuntamiento respectivo.
132
Revsense artculos 31 al 34 de la ley electoral, Peridico Oficial del gobierno del
estado de Guerrero, nm. 41, 9 de octubre de 1920.
246 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Guerrero, junto a Chihuahua, Durango y Guanajuato, es una
entidad que en 1924 prohbe a los partidos polticos registrados
utilizar distintivos en que se ostenten los tres colores de la ensea
nacional. Al respecto, el gobernador Rodolfo Neri, a travs del
decreto nmero 45, publica lo siguiente:
Artculo nico. Queda estrictamente prohibido a las Autoridades del
Estado registrar y a las Agrupaciones Polticas usar en las elecciones de
Poderes del mismo y en las Municipales distintivos en que ostenten los
tres colores de nuestra Ensea Nacional.133
Esta disposicin se mantiene en el Reglamento para las Elecciones
de Regidores de los Ayuntamientos, que funcionar durante el
ao 1926, el cual es, sin duda alguna, otro aporte que hace Gue-
rrero a la historia electoral mexicana del siglo xx.134
Poner en prctica el sistema de representacin proporcional
hace de la entidad un caso excepcional en la historia de la legisla-
cin electoral de la nacin mexicana. Se convirti en la vanguardia
constitucional de Mxico. Es una lstima que no se haya estudiado
an su aplicacin y puesta en prctica.
Hctor Lpez, gobernador constitucional de aquel entonces, ex-
pide el Reglamento de representacin municipal en cumplimiento del
Decreto nmero 8 aprobado por la XXVII Legislatura local. A con-
tinuacin presento la parte sustantiva de dicha norma revolucionaria:
Captulo X
De las Juntas Computadoras
Art. 63. Revisadas las listas de cada una de las secciones de la Munici-
palidad, la Junta Computadora proceder en la forma siguiente:
i. Principiar por sumar los votos de todas las secciones o ca-
sillas electorales, para fijar el total de los sufragios emitidos
en la Municipalidad.
133
Peridico Oficial del gobierno del estado de Guerrero, 11 de octubre de 1924.
134
Vase Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, nm. 44, 24 de oc-
tubre de 1925.
lva ro Arreol a Aya l a 247
ii. La cifra total de los sufragios emitidos se dividir entre
cinco o siete, segn el nmero de Regidores que la Munici-
palidad debe elegir.
iii. El cociente obtenido, o sea el resultado de la divisin del
total de votos entre cinco o siete, establecer el nmero de
sufragios que hacen triunfar a cada candidato.
iv. Despus se proceder a sumar los votos emitidos a favor
de cada lista registrada y se declararn triunfantes, en cada
una de ellas, a tantos candidatos cuantas veces quepa el
cociente electoral en el nmero de votos que cada una de
ellas haya obtenido.
v. El triunfo se declarar, en los trminos del inciso anterior,
a favor de los candidatos segn el orden de su inscripcin
en la lista registrada.
vi. Si una vez efectuadas las operaciones anteriores faltan al-
guno o algunos de los Regidores a elegir, stos corres-
pondern a la lista o listas que hayan obtenido mayores
sobrantes de votos despus de hechos los descuentos que
dieron el triunfo a los primeros candidatos de su lista.
vii. Los partidos, clubes o sindicatos cuyas listas registradas
hayan obtenido un nmero de votos menor que el cociente
electoral, competirn con las otras agrupaciones en el
tiempo y forma que establece el inciso anterior; estos es, ten-
drn derecho a que se declare triunfante a uno de sus candida-
tos, siempre que el nmero de sufragios que su lista haya
obtenido, pueda competir con los sobrantes que quedan
a las otras listas.
Art. 64. Cuando falte un Regidor por designarse y los sobrantes de
votos de las dos agrupaciones mayores sean iguales, la suerte decidir a
qu agrupacin corresponde el Regidor que falte.
Art. 65. Hechas las operaciones a que se refieren los artculos an-
teriores, la Junta Computadora declarar quines son los candidatos a
Regidores Propietarios y suplentes que triunfaron por haber obtenido
en el orden de preferencia de cada planilla, el nmero de votos que
constituy el cociente electoral; y proceder desde luego a expedir a los
electos las credenciales correspondientes que debern firmarse por el
juez que presida la Junta y el Secretario y escrutador de la misma.
248 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Art. 66. La Junta Computadora, como su denominacin lo indica,
deber limitarse exclusivamente a hacer el recuento de los votos emiti-
dos, sin tomar en cuenta cualquiera causa de nulidad de eleccin que se
alegue, pues el conocimiento de sta slo corresponde al Congreso del
Estado en la forma y trminos que estable el Captulo siguiente.
Art. 67. Los trabajos de la Junta Computadora no podrn suspen-
derse por ningn motivo.
Art. 68. La Junta Computadora deber comunicar directamente al
Gobierno del Estado y al Congreso del mismo, la computacin de vo-
tos que haya hecho y la declaratoria relativa a los candidatos electos.135
La accin de nulidad de elecciones municipales, adems de las que
ya hemos comentado para otras entidades, comprenda tambin el
que se hubiese determinado error y fraude en el cociente electo-
ral y que se hubiesen instalado menos de la mitad de las casillas
en el municipio respectivo. Esta ltima anulacin se poda revertir
si se comprobaba que el presidente municipal hubiera mentido al
Congreso y al gobernador. En una poca de escasa informacin
escrita sucedan los abusos. Si el gobernador o el Congreso com-
probaban la falsedad, ordenaban la instalacin de la Junta Compu-
tadora que debi instalarse normalmente.136
Otra singularidad guerrerense fue la reforma constitucional de
1926, publicada por Rafael Snchez Castan, quien se ostenta-
ba, al mismo tiempo, como diputado y gobernador constitucional
interino del estado, en evidente pugna con el principio divisorio
de los poderes locales. Como lo dice un autor, si bien por dispo-
sicin constitucional el de diputado es un empleo irrenunciable,
el diputado Rafael Snchez Castan, en todo caso, debi haber
firmado como diputado con licencia, para que se entendiera que
al momento de expedir los decretos de reforma constitucional, no
ejerca dos cargos: el de diputado y el de gobernador.137
Esta reforma modificara el artculo 44 de la Constitucin lo-
cal, estableciendo la renovacin de la Legislatura cada cuatro aos,
135
Reglamento para las elecciones de Regidores de los Ayuntamientos.
136
Ibdem, artculo 78.
137
Cf. David Cienfuegos Salgado, op. cit., pp. 104-105.
lva ro Arreol a Aya l a 249
en vez de los dos aos establecidos en el texto anterior y en casi
toda la Repblica. Asimismo, estableca el principio de no reelec-
cin inmediata para los legisladores locales: no pudiendo volver a
ser electo ninguno de sus miembros, sino pasada, cuando menos,
la actuacin de una Legislatura; excepto los diputados suplentes
que no hayan entrado a funcionar.138 Esta reforma no dur de-
masiado, pues en 1931, Adrin Castrejn volvi a aprobar que
las legislaturas cumplieran un periodo de dos aos y se regres al
principio de que ninguno de sus miembros podra ser reelecto en
forma inmediata.139
Hida lgo
El estado de Hidalgo es uno ms de los ejemplos que confirman
la originalidad de las reglas electorales aplicadas en la nacin mexi-
cana entre 1917 y 1945. Pero, en este caso, de manera negativa.
Cabe mencionar que la Ley Orgnica Electoral que regula las
elecciones locales para gobernador, diputados y muncipes se pu-
blica en 1920 y, sin grandes cambios, se aprueba una segunda en
1923.140 En cuanto a la preparacin, organizacin y vigilancia de
las elecciones, su normatividad slo es reflejo de las propuestas
de la Federacin.
Hasta 1953, la entidad regul sus procesos electivos con aque-
llas dos normas.
Dos hechos son lo ms trascendental de la legislacin hidal-
guense que se aplica en la lucha por el poder local. En primer lu-
gar, su ley es casi una copia literal de la utilizada para las elecciones
federales (la de 1918) y, en segundo trmino, lo ms importante
138
Peridico Oficial del gobierno del estado de Guerrero, 3 de abril de 1926, p. 2.
139
Ibdem, 28 de octubre de 1931, p. 2.
140
Vase Ley Orgnica Electoral del Estado en Peridico Oficial del gobierno del estado
de Hidalgo. Pachuca de Soto, 1 de diciembre de 1921 y Ley orgnica electoral del
estado en Peridico Oficial del gobierno del estado de Hidalgo. Pachuca de Soto, 24
de noviembre de 1923. Se puede consultar tambin de Roco Ruiz de la Barrera,
Breve historia de Hidalgo, y de Jos Ramn Narvez, Hidalgo. Historia de las
instituciones jurdicas.
250 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
es que en ella est ausente la regulacin que se requiere para los
partidos polticos. No contempla nada al respecto.
Para la competencia electoral slo se habla en dicha ley de can-
didatos o representantes de los mismos, mas nunca de organiza-
ciones que tengan que llenar algn requisito para su participacin.
Posiblemente esta circunstancia y omisin jurdica haya provoca-
do el surgimiento y la presencia histrica en la entidad de fuertes
personalidades polticas como Matas Rodrguez, Nicols Flores,
Amado Azuara o Javier Rojo Gmez que, conociendo las bio-
grafas de todos ellos, poco necesitaron de un partido poltico para
llegar al poder. Los cuatro son ejemplos de ejecutivos autoritarios,
de personalidad caciquil. La poltica hidalguense se remite a
las decisiones de esos personajes. No ms.
En el peridico oficial del estado de Hidalgo se puede conocer
todo y cada uno de los cambios de la reglamentacin federal. En
la local, como no haba cambios, las noticias oficiales en la materia
slo se reducen a presentar, para el caso de alguna eleccin local,
la geografa electoral de la entidad. Nada ms.
Ja lisco
La Ley Orgnica Electoral del Estado de Jalisco, publicada el 15
de noviembre de 1917, es un documento que se destaca por varios
aspectos, entre ellos, las normas que no fijan grandes requisitos
para fundar partidos polticos. En el territorio jalisciense, quien
pretenda construir algn partido, slo necesitaba acudir a registrar-
se como tal al ayuntamiento respectivo. En Jalisco, al menos en
1917, no se pidi ningn otro requisito.
Otro rasgo peculiar de las normas electorales elaboradas en
1917 es pretender definir, de manera errnea, el proceso electoral.
Por ejemplo, en el texto citado, el legislador confunde territorio
con modelo electoral y temporalidad, se seala en el artculo ter-
cero: las elecciones en el Estado son ordinarias y extraordinarias;
directas e indirectas; Municipales, de Distrito y Generales. In-
mediatamente despus de esta definicin se precisa: las elecciones
lva ro Arreol a Aya l a 251
ordinarias se verificarn precisamente en las fechas siguientes: para
muncipes, que sern directas, el primer domingo de diciembre
de cada ao, debiendo elegirse solamente la mitad de stos, en los
trminos que previene la Constitucin del estado, y a partir del
presente ao. Para diputados, que sern directas, el tercer domin-
go de noviembre de cada dos aos, comenzando en 1918. Para
gobernador, que sern tambin directas, el tercer domingo de di-
ciembre de cada cuatro aos, a partir de 1918. Para magistrados,
que sern indirectas, el 15 de diciembre de 1918 y en la misma
fecha de 1922.
El simplismo jurdico es marca de la poca. Nos reduce a lo
mnimo la definicin elaborada por el legislador, las elecciones
municipales son para nombrar muncipes; las de Distrito para
nombrar Diputados; y las generales, para elegir Gobernador o
Magistrados.141
Lo arriba descrito confirma, tambin, las ansias democrticas
que en muchos estados de la Repblica se tena por construir una
nueva dinmica institucional. Sin embargo, tambin se corrobora
la dificultad de ir aplicando en las normas los principios tericos
y jurdicos de la democracia que se idealizaba pragmticamente y
que durante muchos aos el rgimen anterior, porfirista, no haba
utilizado.
Al igual que otras entidades, en Jalisco, las consecuencias de los
rompimientos polticos nacionales de la dcada de los aos veinte
causaron que no fuera infrecuente encontrar dos legislaturas que
reclamaran el reconocimiento oficial por parte de la Federacin.
De igual manera, son aos en que la sociedad vive constantemente
anulaciones de elecciones municipales, las que dificultan la go-
bernabilidad. Pero insisto, a pesar de esos grandes inconvenientes
polticos, la regularidad comicial se hace presente en esta entidad,
como en otras, desde aquel ao axial de la vida mexicana.
141
Cf. Artculo 3, 4, 5 y 6 de la Ley Orgnica Electoral del Estado de Jalisco, en El
Estado de Jalisco. Peridico Oficial del gobierno, nm. 44 del 15 de noviembre de
1917.
252 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica lva ro Arreol a Aya l a 253

La modificacin que regularmente se hace a las leyes electo- suscrita por ellos y por un notario que certifique el hecho o por la
rales, cuando ocurren anulaciones o no se instalan a tiempo los Autoridad Judicial del lugar. La candidatura de Gobernador debe re-
congresos, es muy simple: el gobernador en turno adiciona o re- gistrarse en las cabeceras de Distrito, lo mismo que las de Diputados,
forma la ley slo para cambiar o modificar las fechas que estaban teniendo obligacin la autoridad Municipal de la Cabecera, de comuni-
carla a los dems Municipios del Distrito y en cada caso acusar recibo
estipuladas. Si la norma haba sealado diciembre para efectuar-
del registro de la candidatura al interesado y exigir de los ayuntamien-
se las elecciones municipales, pero stas no se realizaban por la
tos el recibo de notificacin.143
ausencia de un Poder Legislativo aceptado, la reforma propuesta
era solamente efectuarlas en el mes que permita realizarlas, des-
La geografa electoral es otro proceso que poco a poco se cons-
pus de que la Legislatura se hubiese instalado formalmente.142
truye. El ajuste de los territorios que comprende cada uno de los
Otra de las preocupaciones de los gobernantes de aquellos
distritos en los que se divide el estado es un tema recurrente. Se
aos fue materializar en las reglas electorales las prohibiciones que
adiciona o se reforma la ley, en varias ocasiones, a lo largo del pe-
tenan los grupos militares para presionar a los pobladores a la
riodo estudiado. En 1917, el estado de Jalisco aprueba contar con
hora de emitir un voto. Las prohibiciones para conducirse arma-
un Poder Legislativo integrado por veinte legisladores; en 1925,
dos y en formacin eran muy claras para el Ejrcito. Desde enton-
pas a constituirse con 23; en 1928, se redujo, gracias a la reforma
ces, en las legislaciones se seala el acuartelamiento del Ejrcito el
que al respecto envi lvaro Obregn al Congreso federal, a 15
da de la jornada electoral.
diputados, y culmina en 1945 contando con un Congreso de slo
La entidad que para 1918 tiene la mayor poblacin del pas
13 representantes.
es un buen ejemplo de estabilidad jurdica, en cuanto a sus reglas
Menos diputados, ms control, menos problemas para la Fe-
electorales. Durante treinta aos estuvo vigente la legislacin en la
deracin y para el gobernador en turno, como fueron los deseos de
materia, aprobada en ese mismo ao.
lvaro Obregn en 1928, responsable histrico de la reduccin de
La regulacin de las candidaturas se depura a fines de 1922.
los congresos tanto federal como locales de la Repblica mexicana.
Cuando se fijen por vez primera los requisitos que deben cumplir
Por cierto, a quien le corresponde en Jalisco aplicar la norma cons-
aquellos quienes pretendan ser candidatos a cargos de eleccin
titucional para reducir el tamao del Congreso local es a Marga-
popular:
rito Ramrez, salvador en 1919 de lvaro Obregn; entonces
perseguido por el gobierno de Venustiano Carranza. Es un hecho
Todo ciudadano en pleno ejercicio de sus derechos polticos puede pre-
reconocido que el general Obregn se fuga del Distrito Federal en
sentarse candidato debiendo hacerlo por escrito en oficio que remitir
a la autoridad Municipal del lugar en el trmino oportuno. Todo grupo
un tren que va a Iguala, Guerrero, ayudado por el entonces ferro-
de cincuenta ciudadanos en pleno ejercicio de sus derechos polticos, carrilero Margarito Ramrez.144
si se trata de elecciones de gobernador, o de veinte si se trata de otros
cargos, pueden presentar una candidatura de ciudadanos que estn en
pleno ejercicio de sus derechos polticos, ante la Autoridad Municipal, 143
Decreto nm. 2186 reformando la Ley electoral del estado de Jalisco en el estado de
Jalisco. Peridico Oficial, 12 de octubre de 1922, pp. 545-551.
142
Se puede revisar, por ejemplo, la reforma que el gobernador Francisco Labastida 144
Existe una amplsima bibliografa sobre el hecho. El mejor relato que dibuja al
Izquierdo propone en 1920 apropsito de haberse disuelto los ayuntamientos en personaje Margarito Ramrez lo da Gonzalo N. Santos en su libro Memorias, pp.
todo el estado. Vase El Estado de Jalisco. Peridico Oficial del Gobierno, nm. 24 214-215. Santos dice que ese hecho le vali a Ramrez todos y cada uno de sus
del 18 de septiembre de 1920, pp. 341-344. puestos pblicos obtenidos a lo largo de su vida poltica.
254 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Esta do de M x ico
Las transformaciones revolucionarias imprimen su sello en las insti-
tuciones polticas de la poca. As pues, en el Estado de Mxico, en- de 1917, las atribuciones que tienen el gobernador y el presidente
tre 1917 y 1945, el Poder Legislativo decreta dos leyes electorales.
Con el propsito de acercarnos mejor a la comprensin del proceso
electoral investigado, enseguida haremos una descripcin de ellas.
La ley orgnica electoral de 1917 es la primera reglamenta-
cin electoral posterior a la Revolucin en cumplimiento con lo
dispuesto por la constitucin local del 18 de noviembre de 1917.
El Estado de Mxico es parte integrante de la Federacin mexi-
cana. De acuerdo y en conformidad con lo establecido en el art-
culo 115 de la Constitucin federal, el Estado de Mxico, como
todos los estados de la Federacin, adopta el sistema de gobierno
republicano, representativo y popular, y reconoce el municipio li-
bre como base de su divisin territorial y de su organizacin pol-
tica y administrativa.
La constitucin local en su artculo 29, inciso III consi-
dera desde su promulgacin como derecho poltico del ciudadano
mexiquense asociarse para tratar los asuntos polticos del esta-
do, entre ellos los electorales, por supuesto.
La constitucin seala, adems, que son obligaciones polticas
del ciudadano mexiquense inscribirse en los padrones electorales;
votar en las elecciones; ocupar los cargos de eleccin popular; des-
empear los cargos concejiles, las funciones electorales y las de
jurado; inscribirse en el registro de la guardia nacional y otras
obligaciones no menos trascendentales, como inscribirse en los
padrones de impuestos y contribuir para los gastos pblicos de
manera proporcional y equitativa en que dispongan las leyes.
La Ley Secundaria fue expedida el 20 de noviembre de 1917
para regular las elecciones de gobernador, diputados a la Legisla-
tura, ayuntamientos y jueces conciliadores.
El reglamento slo alcanz a regular las elecciones munici-
pales y de jueces conciliadores de 1917-1918, pues muy pronto el
mismo gobernador decreta una nueva ley en 1919.
lva ro Arreol a Aya l a 255
Las elecciones ordinarias en la entidad sern populares y di-
rectas. La eleccin de gobernador y diputados tendrn verificativo
el primer domingo de julio del ao de su renovacin. En la ley
municipal en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso
electoral son maysculas.
Atribuciones del gobernador, 1917:
Hace la divisin territorial poltica del estado en distritos
electorales.
Recibe los resultados electorales de todos los municipios y
distritos uninominales.
Forma la noticia general de los votos emitidos en todo el
estado.
Publica en el peridico oficial la noticia general de los votos.
Recibe las solicitudes de inscripcin de los partidos polti-
cos y clubes polticos.
Comunica a los presidentes municipales la inscripcin de
los partidos y clubes.
Atribuciones electorales del ayuntamiento, 1917:
Subdivide los distritos electorales en secciones de mil ha-
bitantes por lo que toca a cada municipio.
Da cuenta de esa subdivisin al gobierno del estado.
Designa a los comisionados empadronadores para que en
cada seccin empadrone a los ciudadanos con derecho a
voto.
Expide las boletas electorales y los documentos necesarios
para emitir el voto.
Designa la ubicacin de las mesas electorales.
Selecciona a los ciudadanos que sepan leer y escribir con
el fin de integrarlos en las mesas como presidente y escru-
tadores.
Recibe de la mesa el expediente de la eleccin.
256 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Enva el expediente al presidente municipal de la cabecera
del Distrito electoral.
El presidente municipal de la cabecera del Distrito enva
los expedientes a la Secretara del Congreso o de la dipu-
tacin permanente.
Hace el resumen de los votos emitidos en la eleccin.
Publica por cuantos medios estn a su alcance el resultado
de los recuentos por l formados.
Enva los recuentos al presidente municipal de la cabecera
distrital.
El presidente municipal de la cabecera hace el resumen de
votos.
Los presidentes municipales que funcionan en las cabece-
ras de los distritos remiten al gobierno los originales de los
resultados.
El presidente municipal de la cabecera distrital atestigua
el nombramiento de los integrantes de las juntas compu-
tadoras de votos para diputados.
En el caso de la eleccin de ayuntamientos, el presidente
municipal respectivo establece una Junta Computadora de
Votos.
Impone las multas a los transgresores de la ley.
Los partidos o los clubes son registrados por el ayunta-
miento.
Comunica a los presidentes de las mesas electorales la ins-
cripcin de los partidos.
Proporciona las nforas electorales.
Como el lector lo comprueba, las atribuciones del presidente mu-
nicipal y del gobernador en la preparacin, desarrollo y vigilancia
de los procesos electorales eran enormes.
En una poca de marcado personalismo en la poltica, las atri-
buciones arriba mencionadas provocaron la consolidacin de mu-
chos poderes caciquiles en la amplia geografa del estado, en lugar
de un ensanchamiento de la democracia electoral.
lva ro Arreol a Aya l a 257
El derecho al sufragio estaba, adems, limitado: slo votaban los
varones que tuvieran la calidad de ciudadanos conforme al artculo
34 de la Constitucin federal, que tuviesen 18 aos, que fueran
casados o, si no, que tuvieran 21 aos, un modo honesto de vivir y
que hubieran radicado como vecinos en la entidad cuando menos
seis meses. Se exclua a los varones sentenciados judicialmente.
Desde 1917, el requisito y lmite de la edad se adecua confor-
me al mandato federal. En 1917 se establece por primera vez el su-
fragio universal masculino. La discriminacin electoral contra las
mujeres dura muchos aos, y es hasta 1951 cuando se integran por
primera vez al universo de votantes. En las elecciones municipales
de noviembre de 1951, las mujeres votan por primera ocasin y en
1957 eligen gobernador, tambin por primera vez.
La ley de 1917 marca dos tipos de eleccin: desde el ngulo
poltico es posible distinguir los que permiten la eleccin del jefe
del Ejecutivo o de los representantes del Poder Legislativo.
El marco geogrfico electoral tambin se defina as: es aquel
en donde se desarrolla la operacin electoral y en donde los sufra-
gios son sumados globalmente a escala estatal, si se trata del Poder
Ejecutivo. El segundo, en el marco de fracciones de territorio, si
se trata de diputado, se llaman distritos electorales y, adems, los
municipios son un solo espacio territorial donde se elige al ayun-
tamiento respectivo.
Una circunstancia muy particular del Estado de Mxico es la
del inicio de las elecciones en la mesa respectiva el da de la jornada
electoral.
Instalada la Mesa Electoral en los trminos que establecan
las prevenciones legales, el presidente de sta una vez compro-
bado que nadie haba expuesto queja en voz alta sobre cohecho,
soborno, engao o violencia para que la eleccin recayera en deter-
minada persona se pona de pie y deca en voz alta: El pueblo
soberano ejerce el ms precioso de sus derechos, eligiendo por s y
ante s a sus mandatarios. Se procede a la votacin.
El voto no era secreto. A las ocho de la maana, cada votante
que saba leer y escribir llevaba a la mesa su boleta electoral que
258 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
le haba entregado el empadronador, en la cual estara escrito el
nombre de la persona a quien daba su voto. El que no saba leer y
escribir llevaba su boleta en blanco y, ante todos los miembros de
la mesa, manifestaba por quien sufragaba en cada boleta cuando
se trataba de varias elecciones en un mismo da y acto.
En estos aos, la poblacin analfabeta de diez aos y ms era
de alrededor de 67.5 por ciento en la entidad. Si consideramos que
slo los hombres votaban, se tiene que los votantes analfabetas
representaban en 1917 y hasta 1925 61.5 por ciento del total de
la poblacin. Es decir, en la dcada de los veinte, seis de cada diez
votantes tena que manifestar su preferencia electoral obligada-
mente en voz alta. Vale la reiteracin. En una poca de caciquismo
y fuerte personalismo de las relaciones polticas, esto representaba
serias limitantes a la libertad de eleccin.
Posteriormente, las boletas se introducan en el nfora, una
caja de madera de competente tamao y con el nombre que
corresponda, segn la eleccin de que se tratara. Tena en la tapa
un agujero circular, suficiente para introducir una boleta cilndri-
camente enrollada, como taco.
Eran tiempos electorales de exagerada confianza ciudadana o de
mucha ingenuidad; por ejemplo, todo ciudadano tena la facultad de
objetar el derecho de cualquier persona que se presentara a la mesa a
dar su voto antes de que lo hubiera depositado en el nfora, ya fuera
porque careciera del derecho de votar conforme a la ley o porque
hubiese votado ya en la misma seccin o en otra. Sobre esto se hara
pblica averiguacin verbal en el acto y la mesa resolva por mayo-
ra. Lo interesante era que si se comprobaba que una persona haba
votado ya en dos secciones, en ninguna se anulaba el voto doble.
La ley no permita el voto a aquellos ciudadanos que se pre-
sentaran en grupo o fuesen conducidos por los administradores de
fbricas, minas o haciendas, no sern admitidos a votar, hasta que
despus de media hora vuelvan uno por uno sin formar grupo, y
sin ser acechados por el que era su conductor, jefe o capataz.
Las elecciones se iniciaban a las ocho de la maana y termina-
ban a las cuatro de la tarde, si no se han presentado todos.
lva ro Arreol a Aya l a 259
Una vez terminada la jornada de emisin del sufragio, el pre-
sidente de la Mesa declaraba terminada la eleccin: cuando todos
los ciudadanos hayan emitido su voto o a las cuatro de la tarde si
no se han presentado todos, pasada cuya hora, ya no se admitirn
ms sufragios.
La computacin de los votos pasaba por varias fases. En primer
lugar, se realizaba en la Mesa Electoral al trmino de la jornada.
Los escrutadores hacan el cmputo. Concluido ste, se publicaba
en el acto la cantidad de votos obtenida por cada candidato para
un cargo, que se asentaba en un Acta de la Eleccin, en donde se
consignaban todas las circunstancias notables que hubiesen ocu-
rrido. Firmaban los funcionarios de la Mesa y los representantes
de partidos que quisieran hacerlo y que estuvieran presentes.
El expediente de la eleccin estaba compuesto por un ejemplar
del Acta de la Eleccin, uno del padrn, una lista de escrutinio y
un registro, as como de las boletas puestas en orden.
Acto posterior, el presidente de la Mesa entregaba personal-
mente un expediente a la Junta Computadora de votos que corres-
pondiera. Otro expediente se enviaba a la diputacin permanente
o al Congreso del estado en Toluca.
El expediente dirigido a la Legislatura era entregado perso-
nalmente por uno de los miembros de la Mesa al presidente mu-
nicipal respectivo, a ms tardar a las nueve de la maana del da
siguiente al de la eleccin.
Inmediatamente despus de recibir los expedientes de todas las
secciones del municipio, los presidentes municipales las remitan
al presidente municipal en funciones en la cabecera del Distrito
Electoral correspondiente, con uno de los regidores que el ayun-
tamiento designaba. All se formaban las juntas computadoras, las
cuales hacan un escrutinio parcial de la eleccin, que se publicaba
y adems se enviaba de nueva cuenta a la Legislatura.
El gobierno estatal, por su parte, despus de recibir los datos
que le remitan los presidentes municipales de las cabeceras, daba
la Noticia General de los Votos Emitidos en todo el estado, y
de las personas que los hubieran obtenido, cuya noticia, a su vez,
260 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
sera comprobada con los escrutinios parciales que se reciban de
los presidentes municipales. Una copia era enviada de nuevo a la
Legislatura, otra era publicada por el peridico oficial.
El tercer cmputo y definitivo de la eleccin de gobernador lo
haca la Legislatura, reunida en Colegio Electoral. Primeramente,
nombraba una Comisin Escrutadora de votos compuesta por cin-
co de sus miembros que, desde luego, se encargara de examinar
los expedientes de las elecciones para gobernador, celebradas en
las respectivas secciones y que adems le hubieran remitido los
presidentes municipales.
La Comisin extenda su examen a todos y cada uno de los ex-
pedientes de las secciones y atenda cuantas peticiones de nulidad
se hubieran hecho, as como los escrutinios que por su orden hu-
bieran ido publicando los ayuntamientos y los formulados por los
presidentes de las cabeceras de los distritos electorales y el general
formado por el gobernador.
La Legislatura formaba dos estados: el primero era una noti-
cia de los votos que hubieran obtenido los diversos candidatos en
cada una de las secciones de los distritos electorales del estado. El
otro era un Resumen total de sufragios que cada uno de los can-
didatos hubieran obtenido. La Legislatura declaraba gobernador
a aquel candidato que obtuviera mayora absoluta de sufragios. Si
nadie alcanzaba sta, la Legislatura elega por escrutinio uno de
entre los dos candidatos que hubiese obtenido la mayor cantidad
de votos.
La mayora absoluta se computaba sobre los votos emitidos y
no sobre los que deban emitirse. En el caso de que hubieran deja-
do de celebrarse elecciones en ms de una cuarta parte de las sec-
ciones de todo el estado, la computacin no se haca sino despus
de celebrar las elecciones extraordinarias en los lugares donde no
se haban llevado a cabo o se haban nulificado las ordinarias, de
modo que no deban computarse nunca como emitidos casi tres
cuartas partes de los votos que debieron emitirse.
Despus del da en que la Legislatura hiciera la declaracin res-
pectiva, se daban por legitimadas definitivamente las elecciones.
lva ro Arreol a Aya l a 261
Con excepcin de las boletas, los expedientes de elecciones
que se destruan una vez anuladas o confirmadas las elecciones se
conservaban en los archivos de las oficinas donde hubieran con-
cluido los asuntos electorales.
De los partidos polticos:
De acuerdo con la legislacin de 1917, los partidos polticos
eran organizaciones que deban reunir las siguientes caractersticas:
i. Que hubiesen sido formados por una asamblea constituti-
va de por lo menos cincuenta ciudadanos del estado.
ii. Que la asamblea hubiera elegido una junta que dirigiera
los trabajos polticos del partido o club, y que tuviera la
representacin poltica de stos.
iii. Que el acta constitutiva del partido o club fuera registra-
da por el ayuntamiento del municipio en que se hubiese
formado. En cada ayuntamiento se llevaba un registro es-
pecial de partidos y clubes polticos.
iv. Que hubiese solicitado su inscripcin ante la Secretara
General de Gobierno cuando menos cinco das antes de
las elecciones.
Como es notorio, los requisitos para formar un partido eran lo
bastante flexibles para contar con algunos de ellos en esta poca.
Sus derechos como organismos institucionales eran, entre otros:
i. Derecho de protesta ante la Mesa Electoral contra cual-
quier irregularidad.
ii. Obtencin de copia certificada de las actas de elecciones.
iii. Presencia en la seleccin de los miembros que integraran
las mesas electorales y los que formaran las juntas compu-
tadoras.
iv. Intervencin en la computacin que hicieran las juntas
computadoras de votos en cada Distrito Electoral para di-
putados y para miembros de los ayuntamientos, mas no
en la computacin que se hiciera para elegir gobernador.
262 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
v. Solicitud escrita al Congreso del estado, para pedir la nu-
lidad de cualquier eleccin que juzgaran viciada.
La ley de 1919. Esta segunda reglamentacin en la historia elec-
toral posrevolucionaria de la entidad es muy similar a la anterior
de 1917. Los cambios mayores se refieren a la integracin de las
mesas electorales, donde los ayuntamientos insacularan ya no slo
al presidente y dos secretarios, sino adems a los dos escrutadores
que integraran la Mesa.
En esta ley secundaria se confirman las disposiciones penales
de la anterior respecto de un tema candente: la intervencin de
la autoridad. Cualquier autoridad civil o militar, que cortara la
libertad de los actos electorales, tomara partido en las elecciones
en determinado sentido o sustrajera alguna cantidad, cualquie-
ra que fuere su monto, de los fondos pblicos que tuviera a su
cuidado con objeto de invertirla en las elecciones, sera castigado
con la destitucin de su empleo o cargo, quedara inhabilitado para
obtener cualquier otro y sera sentenciado de dos meses a dos
aos de prisin, pena que impondra la autoridad correspon-
diente.
Esta ley fue la de ms larga vigencia: se aplic como marco re-
glamentario durante 32 aos. Bajo sus principios idnticos a los
de 1917 tienen lugar las elecciones para gobernador constitu-
cional del Estado de Mxico en los aos de 1921 (dos ocasiones),
1925, 1933, 1937, 1941 y 1945.
M ichoac n
El 12 de abril de 1917, el general de Brigada Jos Rentera Luvia-
no, gobernador provisional del estado libre y soberano de Michoa-
cn, en ejercicio de la facultad que le confiri la Primera Jefatura
del Ejrcito Constitucionalista, expidi la convocatoria para re-
novar los poderes del estado de acuerdo con la ley electoral a la
que habran de sujetarse las elecciones de los poderes Legislativo y
Ejecutivo del estado, segn decreto de esa misma fecha.
lva ro Arreol a Aya l a 263
Entre lo ms sobresaliente de esta primera ley posrevoluciona-
ria michoacana se destaca que, al igual que para el resto de las en-
tidades federativas, son los ayuntamientos los que ejercen la mayor
cantidad de atribuciones para organizar y vigilar los comicios, a
travs de la integracin de la Junta Empadronadora, de los instala-
dores y funcionarios de casilla y de las juntas computadoras.
En relacin con los partidos polticos, dicha ley, as como la
Ley de Elecciones Municipales, aprobada el 27 de octubre de
1917, son omisas en cuanto al requisito de fijar un nmero deter-
minado de ciudadanos para formarlos.
En el caso de Michoacn, entre 1917 y 1922, los partidos po-
lticos que participan en los procesos electorales no tienen ms
condicin que la de no llevar nombre o lema religioso, y no for-
marse exclusivamente a favor de individuos de determinada raza o
creencia. Tanto los partidos como los candidatos independientes
tenan el derecho a nombrar representantes; nombramientos que
podan ser registrados por las autoridades municipales del lugar
en que se ejerciera la representacin. Sin embargo en Michoacn,
cuando los partidos polticos o los candidatos independientes
nombrasen dos personas para intervenir en una casilla electoral
o en las operaciones de la Junta Computadora, la primera que se
presentase sera la admitida.145
Cabe mencionar que la convocatoria para elegir a los poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial del estado se program para ve-
rificarse el primer domingo de mayo de 1917. Es decir, en menos
de treinta das se pretenda elegir a un nuevo gobernador (Pas-
cual Ortiz Rubio) y al Congreso Constituyente michoacano que
promulg una nueva constitucin el 31 de enero de 1918.146 No
obstante, fueron nuevamente convocadas para realizarse el 24 de
junio de ese mismo ao.
145
Cf. Artculo 53 y 54 de la Ley electoral de Michoacn de Ocampo, del 12 de
abril de 1917, pp. 58-59. Vase tambin el captulo VII de la Ley de elecciones
municipales, del 27 de octubre de 1917, pp. 482-483.
146
Se puede revisar de Jos Herrera Pea, Michoacn. Historia de las Instituciones
Jurdicas.
264 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Es interesante el caso michoacano, pues convierte al ayunta-
miento saliente en Colegio Electoral de la nueva eleccin.
Una comisin del ayuntamiento integrada por un presidente,
un vocal y un secretario es la que dictamina en el trmino de cinco
das el proceso local para elegir ayuntamientos y presenta su dicta-
men sobre la validez o nulidad de las elecciones, declarando qui-
nes resultaron electos sndicos y regidores propietarios y suplentes.
En una palabra, la calificacin de la eleccin la realiza el ayunta-
miento saliente! Rendido el dictamen, se rene el ayuntamiento
en pleno para discutirlo, aprobando o rechazando las credenciales
expedidas por las juntas computadoras por mayora de votos.
Esta facultad que tuvieron los ayuntamientos salientes no dur
ms que dos aos. En 1920, se modifica la Ley Electoral de Ayun-
tamientos con el fin de que quienes se conviertan en el rgano
calificador sean los individuos a los que se les hubieran extendido
credenciales de muncipes, propietario y suplente ganadores. Se
renen para constituirse en Colegio Electoral, nombrndose dos
comisiones compuestas de tres miembros cada una, encargadas de
examinar las credenciales y de elaborar un dictamen acerca de la
validez o nulidad. Una vez elaborado el dictamen, se renen todos
los presuntos muncipes, para discutirlo aprobando o desechando
las credenciales expedidas por las juntas computadoras. Todos los
presuntos muncipes tienen voz y voto para defender su credencial.
Las sesiones eran pblicas.147
Esta accin oportuna de modificacin hecha por el Poder
Legislativo local, que sucede en Michoacn, explica muchas de
las problemticas electorales de la poca que abarca este traba-
jo en otras entidades, pues hay que imaginarse las resistencias de
los integrantes de un ayuntamiento para aprobar a candidatos y
partidos opositores a ese mismo grupo de regidores y sndicos
y posibles triunfadores. Se sabe de mltiples denuncias contra la
intervencin parcial de las autoridades de los municipios. Existen
147
Cf. Acta nm. 34, sesin del 5 de noviembre de 1920 de la XXXVII Legislatura,
en Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de
Michoacn de Ocampo, nm. 16 y 18 del 5 y 12 de diciembre de 1920.
lva ro Arreol a Aya l a 265
en los archivos histricos mltiples llamados del gobernador y de
algn funcionario federal para que los presidentes municipales no
intervengan. Lo reconoci el mismo presidente Obregn en 1922:
el Ejecutivo federal expidi varias circulares recordando a las dis-
tintas autoridades de los Estados y de los municipios el oportuno
cumplimiento de las obligaciones que les impone la Ley Electoral
vigente.148
En 1918, Pascual Ortiz Rubio, gobernador constitucional,
puso en vigor la ley electoral a la que haban de sujetarse las elec-
ciones de diputados al Congreso del estado. Es un texto casi idn-
tico a la ley anterior. No se aade nada sobresaliente.149
En 1920, otra vez Ortiz Rubio, encabezando un gobierno mi-
litar, adherido al Plan de Agua Prieta, expide otra ley electoral.
sta, por primera vez, condiciona a los partidos polticos a cum-
plir el requisito de haber sido fundados por una asamblea cons-
titutiva de cien ciudadanos por lo menos; que la asamblea haya
elegido una junta que dirija los trabajos del partido y que adems
la autenticidad de la asambleas constitutiva conste por acta, autori-
zada y protocolizada por un notario pblico. Las candidaturas de
los partidos se registran a partir de ese ao para gobernador en la
Secretara General de Gobierno; las de diputados, en las cabeceras
del Distrito Electoral respectivo, y las de ayuntamientos en las
cabeceras municipales.150
Con la experiencia adquirida entre 1917 y 1920, el Poder Le-
gislativo de Michoacn aprueba una nueva Ley Electoral para la
renovacin de poderes locales y ayuntamientos el 16 de noviembre
de 1921. La misma que durar en vigencia hasta 1955.
La novedosa normatividad rene en una sola lo mejor de las
tres leyes anteriores. La construccin jurdica es altamente posi-
148
Informe del presidente general lvaro Obregn, 1 de septiembre de 1922, en Los
Presidentes de Mxico ante la Nacin: informes, manifiestos y documentos de 1821
a 1966.
149
Ley electoral del 22 de agosto de 1918, en Peridico Oficial del gobierno del esta-
do de Michoacn de Ocampo, 22 de agosto de 1918, pp. 1-9.
150
Ley electoral, 18 de mayo de 1920, en Peridico Oficial del gobierno militar del
estado de Michoacn de Ocampo, nm. 40, 30 de mayo de 1920, pp. 1-13.
266 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
tiva. Un aporte a las novedades electorales de la Repblica es sin
duda la que, en el artculo 95 de la ley, se precisa sobre la prdida
del registro de los partidos polticos. Se reglamenta que si un par-
tido poltico deja de intervenir en tres elecciones sucesivas de fun-
cionarios de eleccin popular se tendr por cancelado su registro
y para que vuelva a gozar de los derechos electorales que concede
la ley, ser menester que se constituya nuevamente con estricta
sujecin a los preceptos indicados.151
Hasta 1955, los michoacanos participaron en elecciones de su
entidad con las reglas de la ley mencionada, slo se presentaron diver-
sas modificaciones menores a lo largo de los treinta aos que estuvo
vigente. Entre ellas, se encuentran las puntualidades sobre la vecindad
requerida para ser candidato si no goza de la oriundez michoacana.
Otra es la modificacin que a lo largo de estos aos se hace
a los periodos de duracin de los ayuntamientos electos (de uno,
dos y hasta tres aos), los periodos de permanencia de las legis-
laturas (de dos a cuatro y finalmente a tres aos) y los cambios al
periodo de ejercicio en el poder, del Ejecutivo estatal (de cuatro a
seis aos). Se destaca la reforma de 1932, que impide la reeleccin
en los puestos de eleccin popular.
Cabe recordar que de acuerdo con los deseos obregonistas de
que las entidades redujeran el nmero de los integrantes de las
legislaturas locales, stos fueron cumplidos por los michoacanos
en 1928, cuando de 19 legisladores, la entidad pas a contar con
11 diputados. En virtud de que la reforma al 115 constitucional
federal, propuesta por Obregn, condicionaba a las entidades que
excedieran ms de ochocientos mil habitantes les corresponderan
un nmero no menor a 11 diputados. Michoacn, de acuerdo con
el censo de 1921, contaba con 935018 habitantes.152 Su Congreso
se integr con 11 legisladores.
151
Vase Acta nm. 28 de la XXXVIII Legislatura, realizada el 10 de noviembre de
1921, en Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano
de Michoacn de Ocampo, nm. 54, 2 de abril de 1922.
152
Cf. Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de
Michoacn de Ocampo, nm. 12, 13 de septiembre de 1928, pp. 1-6.
lva ro Arreol a Aya l a 267
Recordemos que a partir de 1928 las entidades de la Repbli-
ca slo podan variar su nmero de legisladores en los trminos
establecidos por el artculo 115 de la Constitucin mexicana re-
formado en ese ao. Michoacn conserv la misma cantidad de 11
legisladores para su Congreso local de 1928 hasta 1944.
Mor elos
Las dificultades polticas por las que transcurre la sociedad more-
lense entre 1917 y 1945 son ms que evidentes en el estricto plano
jurdico. Morelos es la entidad de la Repblica que menos tran-
quilidad poltica alcanza desde el estallido de la revolucin, hasta
fines de la dcada de los aos veinte. Se puede revisar el cuadro de
gobernantes morelenses ms adelante.
En 1919, al morir traicionado, el lder histrico del movimien-
to revolucionario, Emiliano Zapata, termina una etapa de la revo-
lucin y de la entidad de Morelos. Al ao siguiente de la muerte
de Zapata, Benito Tajonar, impuesto por el grupo obregonista, se
hace cargo del poder, sin que hubiera elecciones para integrar los
poderes estatales ni para elegir autoridades municipales. Como
bien apunta Alicia Hernndez, la prioridad del constituciona-
lismo no era el restablecimiento de los derechos polticos de los
morelenses, sino la reconstruccin del Estado nacional.153 Se con-
tuvo durante muchos aos la resurreccin del zapatismo.
Es paradigmtico de ese proceso particular de Morelos que
sea hasta 1930 cuando se aprueba una nueva constitucin. Des-
pus de que se aprob en 1917 la Constitucin del pas, todos los
estados de la Repblica no tardaron ms de tres aos, despus de
haberse aprobado el texto constitucional federal, en adecuar su
vida interna a la norma general. Morelos tard la friolera de 13
aos. S, llegaba tarde para cumplir responsabilidades soberanas
como el resto de las integrantes de la Repblica.
Sin embargo, no fue hurfano de una normatividad electoral.
Pues se destaca la Ley Electoral Municipal aprobada en marzo
153
Alicia Hernndez Chvez, Breve Historia de Morelos, pp. 182-183.
268 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
de 1921. Cabe mencionar que el inicio de mecanismos electora-
les en la entidad se deba sin duda al apoyo que el heredero de
Zapata, don Gildardo Magaa, brinda a lvaro Obregn en su
campaa a la presidencia iniciada en junio de 1919 e imparable
despus del Plan de Agua Prieta, de abril de 1920. Los zapatistas
que sobrevivieron a Zapata fueron leales a Obregn y ste supo
recompensar el apoyo de Magaa creando las condiciones electo-
rales mnimas y necesarias para Morelos, y ya no slo utilizando
la represin.
Recurdese que cuando el 9 de mayo de 1920 entra Obregn
a la ciudad de Mxico, como gran triunfador del golpe de Agua
Prieta, desde Guerrero pasando por Cuernavaca, desfila acompa-
ado por el fiel zapatista Genovevo de la O y, a los pocos das, se
integra Gildardo Magaa al frente del Ejrcito Libertador del Sur.
A los morelenses se les gratifica de inmediato: los generales za-
patistas fueron incorporados al Ejrcito federal reconocindoles
sus grados y el tiempo de servicio prestado. Genovevo de la O y
Gildardo Magaa ascendieron al grado de generales de Divisin,
el primero fue designado comandante militar de Morelos. Como
gobernador provisional se nombr al doctor Jos G. Parres, quien
fuera mdico de los zapatistas.
La normatividad electoral morelense de esos aos incide con
cierta singularidad en la historia local, por la exigencia contempla-
da de que todo candidato que participe en la lucha por el poder en
Morelos debe al menos contar con un mnimo de votos para dis-
putar un cargo de eleccin. En el caso municipal se requiere que
las casillas instaladas funcionen en al menos dos terceras partes del
municipio y adems cuidar de que no sean anuladas las dos terceras
partes de los votos emitidos en la eleccin, si no sta sera anulada.
Cabe mencionar que hubo entre 1921 y 1930 una gran cantidad
de anulaciones.154
Por otra parte, llama la atencin que slo en 45 das se pudiese
preparar, organizar, efectuar y resolver todo un proceso comicial
154
Revsese el artculo 102 de la Ley electoral municipal del 20 de marzo de 1921.
lva ro Arreol a Aya l a 2 69
en la entidad. Por ejemplo, durante el ao de elecciones, las fun-
ciones electorales se dividan de la siguiente manera:
Del 15 al 30 de noviembre. Registro de partidos polticos o grupos
que sostengan candidaturas.
Del 1 al 7 de diciembre. Registro de candidaturas de los partidos,
sus colores y distintivos.
Del 8 al 14 de diciembre. Presentacin en la Presidencia Municipal
respectiva de las boletas de cada partido para ser reselladas por su titular.
Domingo 17 de diciembre. Se efectan las elecciones.
Domingo 24 de diciembre. Se renen las Juntas Computadoras.
Diciembre 28. Aprobacin de las credenciales triunfantes.
Diciembre 31. Declaratoria de los ayuntamientos electos.
Lunes 1 de enero del ao siguiente. Toma de posesin de los nuevos
Ayuntamientos.155
Los procesos electorales morelenses se efectuaron con regularidad
y sin grandes cambios. El temor constante a la represin contra
cualquier movimiento campesino, que automticamente se carac-
terizaba como zapatista, cre durante varios aos cierto resque-
mor a organizarse de manera independiente. Sin embargo, con el
apoyo del gobierno nacional y, apartir de su fundacin en 1929,
el Comit Ejecutivo Estatal del Partido Nacional Revolucionario
coopt a la mayora de los movimientos sociales que aparecan con
regularidad en la entidad.
El modelo de partido nico que se implant en Morelos tuvo
una ltima puesta en escena en 1944. El entonces gobernador
Jess Castillo Lpez, en comunin con el Congreso local y dado
que no se haban registrado organizaciones diferentes al entonces
Partido de la Revolucin Mexicana (prm), para competir en las
elecciones municipales, eximi a quien quisiera participar del dif-
cil y engorroso requisito notarial que se exiga en el artculo 46 de
la Ley Electoral Municipal para participar con candidatos.
155
Vase Decreto nm. 24 del gobernador provisional Jos G. Parres en Peridico
Oficial del estado de Morelos, 10 de octubre de 1922.
270 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica lva ro Arreol a Aya l a 271

En Morelos, era tradicin desde 1921 que concurrieran en las Nombre Electo Interino Sustituto
elecciones municipales varias organizaciones partidistas. En 1944,
Alfonso Mara Figueroa 1926
y siendo los primeros das de noviembre (las elecciones se rea-
lizaban la segunda semana de diciembre), nadie haba solicitado Ambrosio Puente 1927
registrarse para participar. De all que se reformara la ley, para que Carlos Lavn 1930
quien quisiera hacerlo no presentara el requisito notarial de regis- Vicente Estrada Cajigal 1930-1934
tro partidista, slo para participar en las elecciones municipales
Jos Urbn Aguirre 1932
para el bienio 1945-1946. El plazo de registro se aument 15 das.
La intencin no fue otra ms que dar la imagen de que en Morelos Jos Refugio Bustamante 1934-1938
exista competencia poltica y no como ya se demostraba en todo Alfonso T. Smano Torres 1938
el pas, el afianzamiento de un sistema poltico fortalecido en la
Elpidio Perdomo G. 1938
plataforma de un modelo de partido de estado.156
Jess Castillo Lpez 1942-1946
Morelos Ernesto Escobar Muoz 1946-1952
Gobernadores (1917-1945)

Nombre Electo Interino Sustituto

Naya r it
Adolfo Jimnez Cacho 1917
Entre 1917 y 1919 el estado de Nayarit cubre sus necesidades his-
Jos G. Aguilar 1919
tricas en materia electoral, hasta 1957, con tres leyes electorales.
Benito Tajonar 1919
Ser hasta este ltimo ao que sus legisladores vuelvan a regular
Juan Mara Rodrguez 1920 de manera particular sus elecciones de poderes pblicos.157 Nayarit
Luis Flores 1920 es muestra de estabilidad jurdica.
Quiz porque su nacimiento como estado de la Repblica es
Jos G. Parres 1920
en 1917, Nayarit es de las entidades que menos cambios realizan
Jos Pez Lpez 1923 a sus reglas escritas en materia electoral. En cuanto a la organiza-
Alfredo Ortega 1924 cin electoral, sigue el modelo ms o menos general en cuanto a
Ismael Velasco 1924
los organismos encargados de preparar los procesos, como tam-
bin en cuanto a los rganos calificadores y sancionadores.
Octavio Paz 1925
Slo me resulta novedoso, porque no lo encontr en ninguna
Joaqun Rojas Hidalgo 1925 otra entidad, el modo en que en Nayarit se valida un voto. Cito el
lvaro L. Alczar 1926

Valentn del Llano 1926

157
Ley Electoral, Tepic, Nayarit, Imprenta del Gobierno, 1917; Ley Orgnica Elec-
toral del 15 de octubre de 1918 y Ley Orgnica Electoral del Estado Libre y Sobe-
156
Decreto nm. 13, en Peridico Oficial. rgano del Gobierno del Estado Libre y rano de Nayarit del 10 de abril de 1919. Le sigue la Ley Orgnica Electoral del
Soberano de Morelos, 5 de noviembre de 1944, p. 2. Estado de Nayarit del 6 de abril de 1957.
272 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica lva ro Arreol a Aya l a 273

artculo respectivo para que el lector pueda tener mejor compren- Nombre Electo Interino Sustituto
sin del acto:
Julin Chvez 1924

Las boletas se irn ensartando en un hilo o cuerda por el Presidente o Rodolfo Moroa 1924
cualquiera de los Secretarios, en el orden en que se van extrayendo de Pablo Retes Zepeda 1924
la caja y anotndose en las listas de escrutinio, y con ellas y un ejemplar
Eduardo Pea Navarro 1924
de cada registro y de cada lista de escrutinio, se formar un paque-
te cerrado bajo una sola cubierta, la que sellada en presencia de los Felipe C. Ros 1925
otros miembros de la Mesa y circunstantes ser rotulada: <expediente Ricardo Velarde Osuna 1925
de eleccin en tal Seccin. Ciudadano Presidente del Ayuntamiento de
Jos de la Pea Ledn 1926-1927
tal parte> debiendo ser remitido el pliego al ayuntamiento respectivo.
Los otros ejemplares de cada registro y listas de escrutinio, quedarn Ricardo Velarde 1927
tambin cerrados y sellados en poder del Presidente de la Mesa, quien Francisco Ramrez Romano 1927
los conservar para un caso de extravo, falsificacin u otro acci-
Esteban Baca Caldern 1928
dente de los primeros, hasta que definitivamente queden revocadas o
firmadas las elecciones, entregndolos al Presidente para su archivo.158 Francisco Anguiano Ortiz 1929

Gustavo 1929
El Congreso nayarita pasa de 15 integrantes entre 1918 y 1929, Luis Castillo Ledn 1930-1931
a ser compuesto por siete diputados en 1930, de acuerdo con la
Juventino Espinoza Snchez 1931
reforma impulsada por lvaro Obregn en 1928.
Gustavo B. Azcrraga 1933
Nayarit Francisco Parra Ortiz 1934-1938
Gobernadores (1917-1945)
Juventino Espinoza S. 1938-1942
Nombre Electo Interino Sustituto
Candelario Miramontes 1942-1946
Jess M. Ferreira 1917 Briseo

Jos Santos Godnez 1918-1921

Nu evo Len
Francisco D. Santiago 1919-1920

Fernando S. Ibarra 1920 El cambio de rgimen que el pas empez a experimentar apar-
Salvador Arreola 1920 tir de 1917 se refleja de manera particular en algunas entidades,
como Nuevo Len, porque se atienden de manera especial los pro-
Jos Santos Godnez 1921
cesos comiciales.
Federico R. Corona 1921
Aunque es copia casi fiel su legislacin local de la nacional,
Pascual Villanueva Paredes 1922-1925 Nuevo Len es un ejemplo por la constante y reiterada atencin
que prestan sus gobernantes para la realizacin de comicios libres
158
Artculo 51 de la Ley electoral de 1917, p. 13. y verdaderos.
274 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica
Por ejemplo, en 1917, cuando se van a celebrar comicios de go-
bernador, legisladores y ayuntamientos, el secretario de Gobierno de
Nuevo Len, Fernando Ayala, hace notar a los funcionarios de todo
el territorio que deben poner mucha atencin en que stos se celebren
de manera equitativa sin que ningn funcionario pblico intervenga,
y donde los ciudadanos tengan la ms absoluta libertad de votar.159
En ocasiones, el cuidado que se tena para organizar comicios
justos y equitativos llegaba a extremos innecesarios. En 1919, se
prohiba que hubiera manifestaciones pblicas de los partidos po-
lticos en los ltimos ocho das anteriores a las elecciones. Slo se
podran celebrar reuniones en los locales en que ordinariamente
verificasen sus juntas.
Es relevante que desde las tres de la tarde del da previo a la elec-
cin (7 de junio), quedaba prohibida en el municipio respectivo la
venta de toda clase de bebidas embriagantes, y se ordenaba el cierre de
las cantinas y dems establecimientos en que se expendan licores.160
En Nuevo Len, los gastos electorales corran por cuenta de la
Tesorera General del estado, que con oportunidad comunicaba lo
anterior a todos los ayuntamientos.161
Este es uno de los pocos estados en que a travs de su peridi-
co oficial se tiene un registro escrupuloso de los partidos que son
registrados por la autoridad municipal.
La reforma obregonista que disminuy el nmero de legisla-
dores en la Repblica se significa en 1928 en Nuevo Len, pues
de 15 legisladores se pas a integrar la Cmara local solamente
con ocho diputados. Fue la primera entidad en acatar el mandato
de Obregn, cuestin comprensible si consideramos que el gober-
nador de entonces era Aarn Saenz, hombre cercano al llamado
manco.162
159
Peridico Oficial del Gobierno Constitucionalista del Estado Libre y Soberano
de Nuevo Len. Monterrey, 12 de mayo de 1917 y 10 de noviembre de 1917.
160
Peridico Oficial. Monterrey, 28 de mayo de 1919.
161
Vase Ley constitucional que reglamenta las elecciones de los supremos poderes
del estado y funcionarios municipales en Peridico Oficial. Monterrey, 30 de di-
ciembre de 1918.
162
Vase Peridico Oficial. Monterrey, 23 de junio de 1928.
lva ro Arreol a Aya l a 275
Oa x aca
La entidad que vivi, en la dcada de los aos veinte, un movimien-
to denominado soberanista es un ejemplo de las paradojas polticas
de la nacin mexicana. Me explico, en esa dcada, se presenta con
el movimiento soberanista un caso ejemplar de respuesta inde-
pendentista al proyecto que conocemos como constitucionalista,
encabezado por Carranza. Sin embargo, si uno revisa los mecanis-
mos formales del soberanismo para elegir a sus gobernantes, ve-
mos que stos no difieren para nada de los mecanismos aprobados
desde 1916 para pacificar la Repblica a travs de las elecciones.
Se pueden revisar varias reglamentaciones y no se encuentra
en Oaxaca ms originalidad que otras. El gran aporte, al paso
de los aos, es sin duda su Reglamento de Plebiscito, nico en la
Repblica y utilizado entre 1933 y 1945 para dirimir elecciones
municipales.
Como en todas las entidades federativas, Oaxaca tambin tie-
ne, desde 1917, gran preocupacin por contener toda intervencin
ilegtima en sus procesos eleccionarios. Los mensajes de los di-
ferentes gobernantes que uno encuentra en los expedientes mu-
nicipales siempre solicitan a los militares se contengan para no
intervenir de manera parcial a favor de un determinado candidato
o partido poltico. Quiz no son exitosas las solicitudes que hace
peridicamente el gobernador en turno, pero demuestran el inte-
rs por transitar a una democracia real y pacfica.
Su reglamentacin se orienta por hacer que la aplicacin de la
ley d a la sociedad las garantas a las que tienen derecho para que
emitan su voto con toda libertad (clubes, partidos y ciudadanos).
Se insiste a los presidentes municipales que no deben dar consig-
nas de autoridad y procurar que tampoco las den los militares,
pues se les recuerda de manera reiterada que la imposicin de pe-
nas podr ser aplicada, en caso de transgresin.163
163
Cf. Peridico Oficial. rgano del Gobierno Preconstitucional de Oaxaca, 3 de ene-
ro de 1918, p. 3.
276 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica
Despus de la aprobacin de la norma fundamental de la na-
cin, las primeras reglas aplicadas en los comicios oaxaqueos que
sirvieron para elegir ayuntamientos y poderes Legislativo, Ejecutivo
y Judicial son las de 1919, que decreta el gobernador provisional
Francisco Eustasio Vzquez. Son reglas muy parecidas a las que a
nivel federal normaron la vida de la Repblica desde julio de 1918.
Se forman secciones electorales que van de los quinientos a
los 2500 habitantes. Los ayuntamientos nombran a los empadro-
nadores e instaladores de casilla. El da de la jornada electoral, la
casilla recibe a los votantes de las nueve de la maana a las tres
de la tarde. Posteriormente, con los presidentes de casilla se integran
las juntas computadoras, a solicitud del presidente municipal. Es
interesante mencionar que en el caso de existir infracciones a la ley
electoral, la Junta Computadora, al revisar los expedientes, con-
signar a la autoridad judicial correspondiente todas las infraccio-
nes de violacin, mutilacin o destruccin de cualquier expediente
electoral. Igualmente si se presentan casos de coaccin del voto,
suplantacin de votos, duplicacin de los mismos y cualquier otro
fraude cometido, para que previo el enjuiciamiento que corres-
ponda, se apliquen las penas relativas a los responsables.164
Los partidos polticos tienen los mismos derechos que en otras
entidades, pero en el caso oaxaqueo deben, para ser aceptada su
creacin, haber sido fundados por una asamblea de cincuenta ciuda-
danos por lo menos y tener una Mesa Directiva que los represente,
as como un programa poltico que no contravenga la Constitucin
general de la Repblica. Este requisito, de no contravenir la Consti-
tucin, aplicado para los oaxaqueos, se convirti en requisito fede-
ral slo hasta 1945 con la nueva ley electoral de ese ao.
En relacin con los vocablos especficos utilizados en Oaxaca,
destac el que se utiliza para designar al territorio donde se elige
a los diputados: se le denomina Crculo Electoral y no Distrito,
como en otras entidades. Durante 1919, 1920 hasta 1930, Oaxaca
se divida en 17 crculos electorales.
164
Artculo 29 de la Ley electoral de 1919, en Peridico Oficial. rgano del Gobierno
Preconstitucional de Oaxaca, 23 de octubre de 1919, p. 4.
lva ro Arreol a Aya l a 277
En 1920, una nueva ley electoral para poderes Ejecutivo, Le-
gislativo y Judicial en Oaxaca la que por cierto es una copia casi
idntica de la ley electoral federal de 1918 aumenta a cien ciuda-
danos el requisito de nmero de militantes necesarios que tendrn
que cumplir aquellas organizaciones que pretendan convertirse en
partido poltico.
Esa ley ratifica que las elecciones son directas, menos la de
magistrados, que como en toda la Repblica se hace de manera
indirecta, a travs del Congreso y a propuesta de ternas enviadas
por el gobernador en turno.
En 1920, despus de varios conflictos internos conocidos por
los historiadores, Oaxaca aprueba un nuevo marco constitucional
en el que, en el tema que nos ocupa, los legisladores sern con-
gruentes con el marco legal de la Repblica, al establecer en su
artculo 25:
El estado de Oaxaca adopta para su rgimen interior la forma de Go-
bierno Republicano, Representativo Popular teniendo como base de
si divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el
Municipio Libre, conforme a las bases que establece la Constitucin
Federal.165
Es interesante saber que a partir de su nuevo marco constitucio-
nal, si bien la eleccin del gobernador oaxaqueo ser de manera
directa, se deber considerar que si ningn ciudadano hubiera ob-
tenido mayora absoluta de votos para ser gobernador del estado,
el Congreso nombrar a pluralidad absoluta de votos al nuevo go-
bernador, eligindolo precisamente de entre los dos que obtengan
el mayor nmero de sufragios. En los hechos, nunca se present
un caso as para que el Congreso interviniera, sin embargo, se deja
constancia que en Oaxaca se legisl en 1921, lo que tericamente
se conoce como una segunda vuelta indirecta para el nombra-
miento del titular del Ejecutivo.
165
Revsese de la XXVIII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Oaxaca el
Proyecto de Reformas a la Constitucin Poltica del Estado, en Peridico Oficial,
24 de marzo de 1921, pp. 3-13.
278 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
El hecho anterior evidencia quiz un desconocimiento terico
preciso de los legisladores, en cuanto a la compleja problemtica
de los sistemas electorales. A travs de la tcnica jurdica, bien re-
dactada, una segunda vuelta electoral, hubiese sido un gran avan-
ce en la historia de la legislacin electoral de la Repblica. Estoy
cierto que la propuesta anterior fue ms producto del azar, quiz
de la ignorancia sobre los sistemas electorales, que una propuesta
innovadora.166
Lo verdaderamente revolucionario que aporta Oaxaca a la his-
toria electoral mexicana es la aprobacin entre julio de 1932 y
noviembre de 1933 del plebiscito como mecanismo jurdico y po-
ltico para elegir gobernantes y, sobre todo, para impedir los cons-
tantes conflictos que en los municipios se suscitaban a propsito
de las mltiples anulaciones electorales.
Las anulaciones provocan en muchos pueblos no slo disputas
violentas entre los diferentes grupos, sino la abusiva intervencin
del Congreso local para solucionar de manera exageradamente
formal los asuntos regionales, que muchas veces desconocan las
costumbres de los pobladores de los municipios. Los legisladores
de la poca se adelantan casi setenta aos, ya que apenas reciente-
mente fueron aprobados en Oaxaca el modelo de usos y costum-
bres para elegir a sus gobernantes
En cuanto a la anulacin de cualquier eleccin, la ley electoral
de Oaxaca precisaba que era el Congreso el ltimo rgano del
estado en calificar dicha eleccin en forma definitiva.
En Oaxaca, los abusos polticos eran recurrentes, debido al
nmero tan alto de municipios (ms de mil) y a la falta de norma-
166
La modalidad del escrutinio a dos vueltas es originaria de Francia. Esta modali-
dad consiste en que si en la eleccin ninguno de los candidatos obtiene la ma-
yora absoluta, esto es la mitad de los votos ms uno, la propia eleccin no surte
efecto, y se realiza en un plazo breve, generalmente dentro del mes siguiente,
una nueva eleccin general slo para los candidatos que hayan conseguido las
dos mayores votaciones, tras la cual se adjudica el triunfo al que hubiese obte-
nido mayora simple de votos. En el mundo no se conoce un modelo como el
propuesto en 1921 en Oaxaca, que despus de no alcanzar la mayora absoluta
de votos, el Congreso decida quin triunfa de entre los dos candidatos con ms
votos.
lva ro Arreol a Aya l a 279
tividad especial para los grupos indgenas, a los cuales se trataba
de coaccionar por parte de autoridades civiles y militares. Tales
coacciones provocaban demasiados conflictos en cada eleccin dis-
trital y municipal. Por ello, el 30 de junio de 1932, los diputados
David Martnez Dolz, Rubn Rosas Espejo, Absaln Santiago,
Leopoldo Gatica Neri, Alberto Vargas y Demetrio Bolaos, todos
ellos integrantes de la XXXIII Legislatura local, presentaron una
iniciativa, aprobada luego, para reformar la constitucin oaxaque-
a en su artculo 59, derogando la fraccin XXVII que permita
al Congreso resolver en ltima instancia la eleccin de los ayun-
tamientos.
Los considerandos que esgrimieron los diputados para propo-
ner la reforma constitucional, sobre el plebiscito, no tienen des-
perdicio:
Argumentaban que el criterio sustentado por los constituyen-
tes de Quertaro en el artculo 115 de la Constitucin federal,
al establecer el municipio libre, fue el de conceder y reconocer a
los ayuntamientos la mayor autonoma posible, educando a los
pueblos en la democracia, despertando en ellos el inters por la re-
solucin de sus propios problemas locales, fomentando su espritu
de iniciativa, excitando en ellos el sentimiento de responsabilidad
ciudadana. Por ello, convena sancionar un rgimen legal en que
ellos, sin intervencin activa de los poderes del estado, definieran
los conflictos electorales de sus respectivos municipios.
Consideraban tambin que la fraccin XXVII del artculo 59
de la constitucin del estado, en que la Legislatura local estaba
facultada para revisar los expedientes relativos a elecciones mu-
nicipales, restringa la autonoma de los municipios oaxaqueos.
Por ello, no debera de subsistir, siendo necesario establecer en
todo caso, que los ciudadanos de cada municipio resuelvan sus
conflictos electorales por s mismos; que es prctica incorporada
ya por el uso en la vida poltica del Estado desde hace varios aos
la adopcin y aplicacin del sistema plebiscitario para consultar la
voluntad popular de una manera expresa y directa en la designa-
cin de funcionarios municipales cuando el resultado de la eleccin
280 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
motive inconformidad de los ciudadanos; que dada la experiencia
cvica que a este respecto ha adquirido el pueblo oaxaqueo, se
justifica y se hace necesario instituir el plebiscito en nuestro rgi-
men electoral.
El decreto aprobado fue el siguiente:
Artculo 1. Se deroga la fraccin XXVII del artculo 59 de la Cons-
titucin del mismo Estado de Oaxaca.
Artculo 2. En todas las cuestiones de nulidad que ataan a las
elecciones municipales, previstas por la Ley Electoral de Ayuntamien-
tos, dejar de tener intervencin y tomar conocimiento la Legislatura
del Estado.
Artculo 3. Se instituye el Plebiscito como funcin democrtica
legal, para consultar la voluntad de los ciudadanos en los casos en que
celebradas las elecciones municipales ordinarias, su resultado motive
inconformidad de aquellos.
Artculo 4. A solicitud de los ciudadanos inconformes con la
eleccin, el Gobierno del Estado convocar al Plebiscito correspondien-
te, sealando con toda anticipacin el da, hora y lugar de su celebracin.
Artculo 5. La convocatoria a que se refiere el artculo anterior
se publicar en el Peridico Oficial del Estado y en el de mayor cir-
culacin en el municipio correspondiente y en todo caso se fijar en los
lugares pblicos del mismo municipio, todo ello con una anticipacin
cuando menos de diez das a la fecha designada para la celebracin del
plebiscito.
Artculo 6. El da y hora en que deba celebrarse a cabo el plebis-
cito, el Representante del Ejecutivo se presentar en el lugar designado
y con vista de los padrones municipales, se cerciorar de que todos los
presentes son vecinos del lugar y ciudadanos en el completo ejercicio de
sus derechos polticos.
Artculo 7.Acto seguido consultar la voluntad de los circuns-
tantes sobre las planillas en pugna y har el cmputo de la votacin
levantando el acta de rigor.
Artculo 8. En caso de empate de la votacin, los cargos dis-
putados se distribuirn alternativamente entre los grupos contendien-
tes, tocando el primero en su orden numrico al grupo que designe la
suerte.
lva ro Arreol a Aya l a 281
Artculo 9. La intervencin del Representante del Ejecutivo en
el plebiscito, no tendr otro objeto que el pasivo de dar fe de la mayora
entre los ciudadanos de un Municipio y del sentido en que esta mayora se
manifieste.
Artculo 10. Los ciudadanos electos en el plebiscito podrn to-
mar desde luego posesin de sus respectivos cargos.
Artculo 11. Slo cuando existan motivos justificados y graves
como los de fuerza mayor que impidan la celebracin de un plebiscito
por la falta de alguna de las partes, se har nueva convocatoria con to-
dos los requisitos de ley.
Artculo 12. Celebrado un plebiscito con todas las formalida-
des legales, no podr verificarse otro por la misma causa durante el
mismo ao.
Artculo 13. Se derogan todas las disposiciones legales y regla-
mentarias que se opongan expresa o tcitamente a esta Ley.
Artculo 14. Se faculta al Ejecutivo para que expida el regla-
mento correspondiente a la misma, previa su aprobacin en los trmi-
nos del artculo 174 de la Constitucin Poltica del Estado.
Anastasio Garca Toledo, gobernador constitucional de Oaxaca,
publica el decreto que reforma la constitucin el 11 de febrero de
1933. El Reglamento de Plebiscitos se aprueba el da 3 y se publi-
ca el 4 de noviembre de ese mismo ao en el Peridico Oficial del
Estado.167 Cabe mencionar que el Reglamento de Plebiscitos se de-
rog el 22 de diciembre de 1961. Los conflictos por motivos elec-
torales volvieron a reaparecer en Oaxaca, de manera por dems
intensa, en las dcadas siguientes. Oaxaca, setenta aos despus,
volvi a aplicar el modelo del plebiscito en sus elecciones, donde
los grupos indgenas as lo requeran.
Menos conocida es otra modificacin relevante que Cayetano
Masse propone para reformar la legislacin electoral en 1937. Se
167
Revsese copia de la iniciativa de reformas a la Constitucin Poltica del estado,
presentada y aprobada por la XXXIII Legislatura de Oaxaca en Peridico Oficial
del Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, 30 de julio de
1932, p. 245-246; Decreto nm. 50 en Peridico Oficial del 13 de febrero
de 1933 y Reglamento de Plebiscitos en Peridico Oficial del 4 de noviembre de
1933, pp. 312-313.
282 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
publica un decreto que har posible que a partir de ese ao en el
estado de Oaxaca la mujer goce, en consonancia con su sexo, de
los mismos derechos civiles que las leyes conceden a los varones.
De igual manera cesaban todos los impedimentos y restricciones
que las leyes establecen para determinadas funciones y obligacio-
nes, con relacin a la mujer.168
Esta modificacin, desgraciadamente, no tiene fuerza jurdica,
pues no se plasma en la Constitucin ni en la reglamentacin elec-
toral, al menos hasta 1945. Ni se incorpora en 1959, cuando se
modifica totalmente la legislacin electoral oaxaquea.
P u ebl a
Una de las legislaciones ms completas que se encuentran en los
archivos mexicanos es la concerniente al estado de Puebla.
La ley electoral expedida en 1920, por el entonces goberna-
dor Luis Snchez Pontn, rene todos los requisitos formales que
toda ley debe contener y que se han intentado describir en los
apartados generales. Es una ley muy bien codificada, los principios de
carcter jurdico que la integran son tratados de un modo metdico
en captulos sistemticamente elaborados.
Tiene una larga vigencia, pues ser hasta 1949 cuando sea re-
novada por los legisladores poblanos.
Antes de comentar algunos aspectos de dicha ley, cabe men-
cionar que Puebla, como muchas entidades federativas, sufre una
suerte de inestabilidad entre 1920 y 1933. Su vida poltica interna
est ntimamente ligada a la situacin poltica nacional. El derro-
camiento de Venustiano Carranza y la imposibilidad de armar su
particular proyecto sucesorio gener la revuelta, como ya seal,
de los generales sonorenses a travs del Plan de Agua Prieta, con
las consecuencias de incertidumbre y confrontacin entre los gru-
pos polticos poblanos.
En buena parte de la Repblica se suceden tambin varios
gobernadores. Tarda el proceso de institucionalizacin algunos
168
En Peridico Oficial, nm. 25, 15 de junio de 1937, p. 1.
lva ro Arreol a Aya l a 283
aos, pero los poblanos se dan tiempo para ir legitimando a sus
gobernantes a travs de normas claras y perfectibles, y por qu no
decirlo tambin, se proponen cuestiones de avanzada.
La ley de 1920 contiene algunas particularidades interesantes.
Entre ellas se regula lo necesario para aquellos electores que estn
privados del derecho al voto, entre otros: los vagos declarados,
los mendigos habituales, los ebrios consuetudinarios, los tahres
de profesin, los que vivan a expensas de una mujer pblica y los
que tengan casas de prostitucin pblicas o clandestinas. Ade-
ms, las mujeres que ejerzan la prostitucin en cualquiera de sus
aspectos; y las que presten sus servicios en cantinas, cabarets o
establecimientos donde se expendan bebidas embriagantes.169
En Puebla, el conservadurismo de su poltica interna se expre-
saba muy particularmente en contra de las mujeres trabajadoras.
Difcilmente, a lo largo de la historia electoral de la Repblica,
se pudo comprobar que los dueos de bares, como fue el caso
poblano, no pudiesen votar, como se les prohiba a las mujeres
propietarias de cantinas.
Por otra parte, al igual que lo exiga la ley federal en la materia,
la particular del estado exiga a los partidos polticos que actua-
ban en Puebla la obligacin de demostrar que contaban con cien
ciudadanos al menos para su registro. A diferencia de otras leyes
estatales, en Puebla el requisito formal de protocolizar ante notario
la autenticidad de la Asamblea Constitutiva era eximido, tratndose
de partidos o clubes que slo interviniesen en las elecciones munici-
pales. Quiz por ello es muy alto el nmero de partidos registrados
(vanse cuadros de partidos registrados en su territorio).
En 1922, y siendo gobernador interino del estado, don Froyln
C. Manjarrez enva a la Cmara de Diputados local una propuesta
de reforma constitucional, bastante sugestiva para la discusin p-
blica. Propone que para la eleccin de todos los cargos de eleccin
169
Artculo 34 de la Ley electoral para la renovacin de ayuntamientos y eleccin
de diputados a la Legislatura del estado del 15 de noviembre de 1920, Puebla,
Edicin Oficial, 1947. Revsese tambin de Raymundo Garca Garca, Puebla.
Historia de las Instituciones Jurdicas.
284 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
popular, la decisin final del sistema electoral, para quien recaiga
el triunfo, se decida de manera y con carcter proporcional.
Sin embargo, en los hechos, la propuesta concreta era bsica-
mente para la integracin de la Cmara. Manjarrez propona que se
integrara por el mecanismo proporcional, pues es tan democrti-
ca la tendencia que marca la representacin proporcional, que aun
los partidos derrotados en varios distritos electorales con la suma
de las votaciones parciales que obtengan en todos ellos, podrn
tener en el Congreso los representantes que correspondan.170
El Congreso no tard mucho en revisar el proyecto, el cual
rechaz sin conocerse pblicamente los argumentos esgrimidos
por sus integrantes. De cualquier manera, para los fines de este
trabajo, importa destacar el inters que exista en aquellos aos por
modernizar o ampliar los sistemas electorales en Mxico.171 En el
caso de Puebla y Guerrero, la discusin de un modelo proporcio-
nal marca hitos en la materia.
Qu er ta ro
En mayo de 1917, sucede una conocida e interesante discusin en
la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin a propsito de
170
Cf. Proyecto de Reformas a la Constitucin Poltica del Estado en Peridico Ofi-
cial del Gobierno Constitucional del Estado L. y S. de Puebla, nm. 11, del 12 de
septiembre de 1922, pp. 165-173.
171
Dentro del rgimen de sufragio directo existen dos grandes sistemas conocidos:
eleccin por mayora y representacin proporcional. El primero consiste en que
se acredita el triunfo en las elecciones respectivas a los candidatos que hubiesen
obtenido mayor nmero de votos en relacin con sus adversarios, ya sea en for-
ma relativa o absoluta. El tipo de mayora relativa es el adoptado en nuestro pas
desde 1911 hasta ahora. El de representacin proporcional descansa en la estipu-
lacin legal de aplicarse a partir de delimitacin geogrfica: el sistema uninomi-
nal de distrito y escrutinio por lista. El primero se basa en la delimitacin, para
efectos electorales, de una porcin geogrfica llamada distrito o circunscripcin
electoral, formada por un nmero predeterminado de electores, que puede o no
ser igual en todos los distritos. El sistema por lista se realiza en circunscripciones
mayores, as cada elector vota una lista de diputados cuyo nmero est en rela-
cin con la cifra de poblacin de la circunscripcin. El sistema de representacin
garantiza que casi todos los partidos alcancen un nmero de las posiciones en
disputa.
lva ro Arreol a Aya l a 285
la calificacin de las elecciones para diputados realizadas en ese
ao. La sostuvieron don Jos Siurob y el general Federico Montes,
exgobernadores del estado de Quertaro y, tal vez, de los primeros
hombres fuertes regionales que trajo a la poltica la Revolucin
de 1910. Los exgobernadores polemizan haciendo precisiones ju-
rdicas y comentando hechos histricos, en los que ambos haban
participado. En un momento de la discusin, don Federico Mon-
tes hace una afirmacin interesante, que ser comprobada aos
despus por los historiadores. Deca el general, refirindose a la
lucha revolucionaria sucedida en la entidad: es bien sabido que en
Quertaro nunca hubo revolucin.172
Aunque no haya habido revolucin en Quertaro, la entidad
sufri todos los ajustes que en materia poltica y electoral se vi-
vieron en Mxico al triunfo del movimiento constitucionalista,
despus de la lucha armada.
Explicaciones no faltan para entender el papel especfico ju-
gado por los queretanos en la primera y segunda dcada del siglo
xx, las relaciones personales entre hacendados y campesinos, y
la presencia de la Iglesia como coadyuvante del proceso de so-
metimiento haban logrado, por lo menos hasta 1920, impedir la
generacin de fuentes de conflicto en la entidad.173
Para esos aos, Quertaro es una regin de la Repblica en
donde se desenvuelve una sociedad conservadora, apacible, donde
el sentir popular marginado, humilde, se expresaba en una frase
muy coloquial: haba que saludar primero a las mulas de nuestro
Amo y despus a los de Quertaro, que no eran ms que los ha-
cendados y los poderosos miembros del clero catlico.
Desde el punto de vista histrico, el proceso electoral moder-
no en Quertaro, en el siglo xx, se inicia precisamente en 1917.
Al instaurar los mexicanos una nueva constitucin federal, la
demanda y gran ilusin maderista de hacer posible que los ciu-
dadanos pudiesen convivir en un sistema poltico, en el cual el
pueblo se gobierne por los hombres que elija directamente a travs
172
Diario de los Debates de la Cmara de Diputados, 17 de mayo de 1917, p. 18.
173
Marta Eugenia Garca Ugarte, Breve historia de Quertaro.
286 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica lva ro Arreol a Aya l a 287

de su voto libre y secreto, encauza los ideales del proyecto pos- Ley Ao de promulgacin
revolucionario, que hace suyo toda una sociedad y marca jurdi-
Ley electoral para la renovacin de
camente, como lo hemos tratado de presentar en este libro, los poderes Legislativo 1929
procedimientos normativos de todas y cada una de las entidades y Ejecutivo del estado
soberanas de la nueva repblica, que darn fuerza institucional al Ley para la renovacin
1929
nuevo rgimen que deviene de una cruenta lucha revolucionaria de funcionarios municipales
(1910-1914). Ley electoral para
1962
La normatividad estatal, impulsada algunas veces a consecuen- el estado de Quertaro
cia de graves luchas polticas internas, se aboc a la construccin
de reglas para la eleccin de gobernador, otras para la seleccin del Por lo que atae al estado queretano, en el texto constitucional
Poder Legislativo y unas ms para votar por el poder municipal. aprobado el 7 de septiembre de 1917 se determinaron los dere-
El estado de Quertaro tuvo las siguientes leyes: chos y deberes polticos fundamentales de los ciudadanos, que en
lo esencial eran los mismos que estableca la Constitucin general:
Leyes electorales del estado de Quertaro 1916-1962
Inscribirse en los padrones electorales.
Ley Ao de promulgacin Elegir a quienes deban ocupar los cargos de gobernador,
diputado local, presidente municipal y jueces conciliadores.
Ley electoral municipal 1916
Ser electo para esos mismos cargos.
Ley electoral para la renovacin Reunirse para tratar los asuntos polticos.
de funcionarios municipales Optar por cargos pblicos.
del estado de Quertaro 1919 Tomar las armas en la guardia nacional para la defensa del
estado y de sus instituciones.
Ley electoral para la renovacin
de los poderes Desempear los cargos concejiles, las funciones electora-
del estado de Quertaro 1919 les y las de jurado.

Ley electoral para la renovacin Como en el resto de las entidades federativas que integran la
de los poderes
del estado de Quertaro 1923
nacin mexicana, en Quertaro se construa y defina el escenario
deseado de una democracia dirigida con todos los rasgos de ser
Ley electoral para la renovacin participativa.
de funcionarios municipales El constituyente local adopt para su rgimen interior el sis-
para el estado 1923
tema de gobierno republicano, representativo y popular, recono-
Ley electoral para la renovacin ciendo al municipio libre como base de su divisin territorial y de
de poderes Legislativo su organizacin poltica y administrativa.
y Ejecutivo del estado 1925 En cuanto al territorio, Quertaro, a partir de decisiones de
su Poder Legislativo, modifica en varias ocasiones, entre 1917 y
1941, su divisin territorial. De seis municipalidades en 1917, pasa
288 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
a siete en 1923, y en 1931 una reforma constitucional crea otras
cuatro municipalidades. Sin embargo, en diciembre de 1931, la
XXIX Legislatura presenta un nuevo proyecto que estableca una
nueva divisin territorial, ahora con ocho municipios: Amealco,
Amoles, Cadereyta, Coln, Jalpan, Quertaro, San Juan del Ro
y Tolimn. En 1933, se agrega Arroyo Seco. Finalmente en 1941,
se configura la divisin territorial que hasta el momento sigue vi-
gente con 18 municipios.174
Las nuevas reglas de la posrevolucin aplicadas en Quertaro
se pueden entender a partir de las enormes facultades que en materia
electoral tendrn los presidentes municipales de los ayuntamientos.
Las primeras elecciones despus del triunfo carrancista se celebran
en diciembre de 1916.
Paso a describir las novedades que en materia electoral aportan
los queretanos a los procesos electorales en Mxico.
La ley de 1916 orden en primer lugar que las autoridades
municipales, tratndose de comicios para elegir poderes pblicos,
dividieran sus respectivas municipalidades en secciones electorales
de cinco mil habitantes de cualquier sexo y edad, y numeradas
progresivamente.
El presidente municipal sera, como en otras entidades, la au-
toridad responsable de crear el Padrn Electoral, que compren-
dera solamente a los vecinos de la seccin correspondiente con
derecho a voto; para tal fin nombrara a tres empadronadores,
quienes seran responsables de emitir la credencial ciudadana. En
la historia electoral de la Repblica es muy importante mencionar
el aporte en esta materia que hacen los queretanos de aquellos
aos. La boleta-credencial ser el instrumento que a lo largo del
siglo se transformar en lo que conocemos como cdula de identi-
dad. Otra cosa ser la boleta-voto, que sirve a los ciudadanos para
marcar la frmula o candidatura elegida el da de la eleccin.
La autoridad municipal definira tambin el sitio donde se ins-
talaba la casilla electoral; almacena, distribuye y entrega las boletas
174
Gabriela Nieto Castillo, Quertaro Arteaga, pp. 707-752. Marta Eugenia Gar-
ca Ugarte, Breve historia de Quertaro, pp. 230-233.
lva ro Arreol a Aya l a 289
electorales; publica el padrn electoral, y crea el Consejo de Recla-
maciones para la constitucin del mismo padrn, integrado por un
presidente, procurador y un regidor.
Se estableci la posibilidad de que todo ciudadano vecino de
un Distrito Electoral o representante de un partido poltico re-
clamara ante la autoridad municipal la inexactitud del padrn
hasta cinco das antes de la eleccin. El Consejo de Reclamacin hace
la investigacin necesaria, en cuanto sea posible, en presencia del
interesado, para que oyendo sus razones decida si debe suprimir o
adicionar su nombre en el Padrn Electoral definitivo.
Entre otras atribuciones del ayuntamiento estaban las siguientes:
Registrar a los partidos polticos.
Publicar y difundir en cada casilla electoral todas las pos-
tulaciones de candidaturas.
Registrar a los candidatos independientes.
Registrar a los representantes de los partidos polticos.
Sortear a los ciudadanos que integran las mesas electorales
de todas las casillas (funcionarios).
Proporcionar a los funcionarios de casilla el Padrn Elec-
toral y las boletas para la emisin del voto.
Integrar a la Asamblea Electoral municipal que hace el
recuento final de los votos.
De acuerdo con las reglas escritas de 1916, todo el proceso
electoral queretano (inicio, confeccin del Padrn Electoral, regis-
tro de candidatos y partidos, campaas electorales, jornada elec-
toral, escrutinio, cmputo y calificacin definitiva) iniciaba el 1 de
octubre y terminaba el segundo domingo de diciembre del ao
en que ocurren elecciones. Es decir, todo el proceso electoral se
consumaba en setenta das.
Otra novedad en la historia de las reglas electorales de la
Repblica se encuentra en las facultades que se otorgaban a los
presidentes de las casillas en Quertaro. Cabe sealar que la ley
electoral municipal estaba orientada a dar atribuciones enormes a
290 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
los integrantes de la Mesa Electoral. El titular de la Mesa tena la
facultad de dar las explicaciones necesarias para que los votantes
supieran quines eran los candidatos mencionados en cada una de
las cdulas de votacin. Poda explicar el derecho que tenan los
ciudadanos de designar otro candidato o frmula distinta de las
que figuraran en las cdulas oficiales, cada una con color y distin-
tivo diferente.
El presidente de la Mesa de Casilla poda sugerir que se escri-
bieran los nombres de los candidatos independientes en cdulas
en blanco.
Muchos de los problemas de la poca derivaron de esta enor-
me facultad legal que tenan los presidentes de las casillas. Los
partidos y la autoridad municipal entraban en conflicto desde los nom-
bramientos en quien recaera tal funcin.
Otra atribucin que tenan los presidentes de las mesas era
aquella que les permita admitir las boletas electorales de los ofi-
ciales, comandantes de la guardia o militares que estuvieren des-
empeando algn servicio que los imposibilitara para presentarse
personalmente en las casillas, stos enviaban su boleta slo con la
firma e indicacin de la frmula o candidatura por quien deseaban
votar. En esos casos, el presidente de la casilla lea en voz alta lo
escrito en cada boleta y depositaba la cdula correspondiente en
la urna.
Durante las elecciones que transcurren entre 1916 y 1928 (que
se iniciaban a las ocho de la maana y terminaban a las doce del
da), los representantes de los partidos polticos y candidatos inde-
pendientes podan presentar reclamaciones, siempre por escrito y
concretando el hecho que las motivasen, entre las siguientes:
1. Suplantacin de votos.
2. Error en el escrutinio de los votos.
3. Presencia de gente armada en la casilla que pudiera cons-
tituir presin sobre los votantes o sobre la mesa.
4. Admisin indebida de nuevos votantes.
lva ro Arreol a Aya l a 291
Al cierre del escrutinio, los secretarios de las casillas deban
levantar por duplicado el acta respectiva, haciendo constar, entre
otros datos, la mencin suscinta de los hechos ocurridos durante
la eleccin.
El presidente de la casilla tena la obligacin de conservar un
ejemplar de esa acta junto con todo el expediente electoral, el cual
debera contener, entre otros documentos, las protestas que se hu-
bieren presentado.
En relacin con los votos, la prctica era la siguiente. Se poda
anular los votos emitidos en las casillas cuando:
a) El nombre del votante no apareciera en el padrn res-
pectivo.
b) Haberse ejercido violencia sobre el votante para obte-
ner el voto.
c) Haber mediado cohecho o soborno en la emisin
del voto.
d) El voto no se depositara personalmente por el votante.
Se anulaban todos los votos emitidos en la casilla cuando:
a) Los que detentaban el cargo de funcionarios de casi-
lla no hubiesen sido designados conforme a la ley.
b) No se hubiese permitido a los representantes de los
partidos y de los candidatos independientes ejercer su
accin.
Se anulaba toda la eleccin slo:
a) Cuando la mayora absoluta de la totalidad de los vo-
tos emitidos fuesen nulos.
b) Que la mayora de las casillas electorales del munici-
pio no hubiesen funcionado legalmente.
c) Que haya ocurrido fraude o error al hacerse el cm-
puto definitivo por la Asamblea Electoral.
292 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
De la nulidad de las elecciones conoca el Congreso del estado
o la Comisin Permanente, en su caso. Esta singularidad, de que
el Congreso conociera las anulaciones municipales, fue perniciosa
en ms de un sentido, pues muchos de los diputados eran los pro-
motores y apoyos de los candidatos municipales, de tal suerte que
la mayor parte de las denuncias que se recogen de esos aos son
las acusaciones a las presuntas presiones oficiales que se ejercan
a los ciudadanos por parte de los diputados o, en su caso, de los
presidentes municipales.
En las elecciones de gobernador, legisladores y funcionarios mu-
nicipales, los comicios eran vlidos cualquiera que fuese el nme-
ro de votos depositados. Los ganadores eran los que obtuvieran la
mayora simple de votos. En caso de empate, se decida en favor de
la frmula primeramente registrada entre los que obtuvieren igual
nmero de votos. En los municipios, si por cualquier circunstan-
cia no hubiese habido elecciones, seguan funcionando los mismos
ayuntamientos, mientras se verificaban las nuevas elecciones.
Muchos son los aspectos novedosos que la ley electoral muni-
cipal de Quertaro tena. Por ejemplo, a diferencia de otras entida-
des, est el escrutinio y cmputo definitivo de los votos.
El da de la eleccin se renen en la casa del ayuntamiento rentes grupos locales sostenan con los caudillos o generales revo-
todos los miembros de cada Mesa Electoral, llevando consigo el
paquete electoral (acta, padrn, boletas utilizadas y sobrantes ms
las que estn en blanco).
Reunidos en el saln de sesiones, el secretario del ayuntamien-
to o delegacin pasa lista a los miembros de todas las casillas, don-
de se procede a elegir de entre ellos un presidente y dos secretarios
de lo que se denominar Asamblea Electoral. Ellos formarn el
resumen de votos emitidos en favor de cada candidatura o frmu-
la, declarando el nmero total de dichos votos. Terminada la ope-
racin anterior, se disuelve la Asamblea, para reunirse el siguiente
domingo a las ocho de la maana. Durante los seis das siguientes
al de la eleccin, el presidente y los secretarios de la Asamblea
revisaban las actas de las casillas electorales y decidan acerca de
las reclamaciones, protestas o incidentes asentados en ellas, pre-
lva ro Arreol a Aya l a 293
sentando la determinacin que debera contener conclusiones, por
separado y claras, sobre lo siguiente:
a) Decisin sobre las reclamaciones.
b) Cmputo de los votos.
c) Designacin de las personas electas que hayan obtenido
mayora relativa.
El sbado anterior al segundo domingo de diciembre se re-
unan en el ayuntamiento todos los miembros de las mesas elec-
torales, los presidentes de las mesas directivas de las asambleas de
la municipalidad y delegaciones. Se nombraba nueva Mesa Direc-
tiva y se haca el cmputo definitivo el da siguiente, el segundo
domingo de diciembre. Los miembros de las mesas electorales se
instauraban en Colegio Electoral y resolvan por mayora de votos
la eleccin. Su resolucin era inapelable.
Las primeras elecciones posrevolucionarias celebradas en el es-
tado de Quertaro fueron un buen ejemplo de la dificultad por
construir una institucionalidad democrtica. El triunfo electoral
se determin ms por las correlaciones de fuerzas que los dife-
lucionarios. No debemos dejar de recordar que la mayora de los
gobernadores de Quertaro entre 1914 y 1931 eran representantes
del Ejrcito mexicano, casi todos fueron militares.
Las elecciones para nombrar un gobernador constitucional en
diciembre de 1918 son ejemplo de lo anterior.
Siendo gobernador Ernesto Perusqua, y cada vez que se con-
voca a elecciones para gobernador, se presenta en la entidad una
problemtica tpica de Quertaro, aunque tambin observada en
otras entidades. Prcticas ilegtimas para desplazar a los potencia-
les adversarios del todava titular Ejecutivo.
La XXIII Legislatura del estado, el 10 de octubre de ese ao,
reforma la constitucin local en su artculo 77, fraccin III, de los
requisitos para ser registrado como candidato a la gubernatura.
En Quertaro, en 1879, se haba establecido la edad de 35 aos
294 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
como requisito indispensable para ser gobernador. La nueva cons-
titucin, promulgada el 7 de septiembre de 1917, modific dicho
requisito de la edad, reducindola a treinta aos. Sin embargo, los
diputados queretanos en 1918 (para contener la candidatura del
poltico Jos Siurob, que tena 35), slo un ao despus de haber
sido aprobado el texto constitucional, reformaron la fraccin III
del 77 constitucional para exigir a los presuntos candidatos al me-
nos contar con cuarenta aos de edad.
Los legisladores explicaron de una manera inaudita su proceder,
diciendo: los suscritos reconocemos como bueno el principio de
que para determinados cargos pblicos, muy necesario y hasta
obligatorio debe ser el que los designados para ocuparlos tengan
determinadas cualidades que sean la base de una prudencia y rec-
titud de espritu suficiente para la buena marcha de la administra-
cin. El cambio a cuarenta aos solicitados se justificaba porque
ya que esta poca de la vida, el hombre tiene toda la reflexin
necesaria, toda la madurez de espritu para dirigir los destinos
de un gobierno[sic].175 Obviamente, la reforma tena dedicatoria
para impedirle a Jos Siurob ser aspirante al gobierno estatal.
Otra novedad electoral queretana es la formacin de lo que
se podra conocer como Cdula de Identidad Ciudadana. Desde
1916, se legisl para que en cada una de las municipalidades del
estado y, dependiendo del ayuntamiento respectivo, se estableciera
una seccin que se denominaba Seccin de Empadronamiento y
Estadstica municipal. Dicha seccin administrativa se encargaba
del registro de todos los vecinos de la localidad. Desde 1917, se
levantaron padrones con los siguientes datos de la poblacin que-
retana:
1. Nombre, origen, edad, estado y nacionalidad de las per-
sonas que viven en su compaa y de los menores de edad
que estn bajo su cuidado.
2. Domicilio.
175
La Sombra de Arteaga, Peridico Oficial del gobierno del estado de Quertaro, 19
de octubre de 1918, pp. 366-367.
lva ro Arreol a Aya l a 295
3. Lugar donde tienen el asiento principal sus negocios.
4. De la industria, profesin o trabajo a que se dedican.
5. De la propiedad raz que tienen en la municipalidad.
El registro poblacional era obligatorio para todos los vecinos
nacionales o extranjeros radicados en el estado.
En 1919, a propsito de la Ley para la Renovacin de Fun-
cionarios Municipales promulgada en el gobierno de Ernesto
Perusqua, otra aportacin de la legislacin electoral queretana
es la incorporacin, como potestad del ciudadano elector, de emi-
tir su voto en la casilla electoral de manera pblica o secreta. El
artculo tercero de dicha ley no admita duda alguna:
Art. 3. Es potestativo para el ciudadano elector emitir su voto
pblicamente o en secreto.176
La vigencia de dicho precepto no dur demasiado. Rmulo
de la Torre, gobernador provisional, modifica dicho artculo en
octubre de 1920 a travs de la ley nmero 6, que lo facultaba. El
precepto aludido qued as: La eleccin para Poderes del Estado
ser directa y el voto estrictamente secreto.177
Por cierto, Rmulo de la Torre fue un gobernante muy cuida-
doso en su trabajo como gobernador provisional. Apost y trat
de hacer de la transmisin del poder un acto que cumpliese con
los principios de la libertad del sufragio, exigido por los iniciado-
res de la revolucin. Por ejemplo tambin como una novedad
que aporta la historia queretana en materia de lucha electoral,
en una carta pblica, dirigida a los presidentes municipales, que
insistan en consultar sobre los comicios de ese ao, les peda que a
propsito de la eleccin que ocurri en diciembre de 1920, se
abstuvieran de hacerle consultas con motivo del registro de par-
tidos polticos, candidaturas o distintivos electorales. Se dirigi
pblicamente a los presidentes municipales en el peridico oficial,
exhortndolos:
176
Ibdem, 28 de junio de 1919.
177
Ibdem, 2 de octubre de 1920, pp. 327-328.
296 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica lva ro Arreol a Aya l a 297

No puedo consultar casos que no son de mi incumbencia, ni resolver 7. Intervencin indebida de los hacendados en los proce-
cuestiones que por disposicin legal son de exclusiva competencia de sos.180
los Municipios, instituciones creadas con absoluta independencia en el
orden poltico, frente al Poder ejecutivo, para manejar las elecciones y Cabe resaltar que un queretano muy activo en las polmicas
evitar, de parte de este Poder, toda imposicin.178
electorales fue el mencionado mdico y general Jos Siurob, quien
se desempe a lo largo de su vida como gobernador de Querta-
Pero los mltiples problemas electorales aparecan sin remedio, y
ro, Guanajuato y Quintana Roo, y termin en 1940 como jefe del
con ellos, se modificaban las reglas de manera gradual para tratar
Departamento de Salubridad Pblica de la Repblica. Siurob fue
de contenerlos.
especialmente crtico de las acciones que llevaba a cabo para impo-
Entre los ilcitos electorales registrados entre 1917 y 1931 en
ner candidatos el general y tambin gobernador Federico Montes.
la entidad se conocieron los siguientes:
Al menos una vez, en 1918, Siurob demostr que un candidato
(Alejandro Castaeda) era imposicin del gobernador. El Colegio
1. Presin oficial a travs de la difusin de listas con nombres
Electoral de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
de los candidatos que por la autoridad en turno.
revirti el triunfo conseguido por medios impositivos, y design,
2. Utilizacin de soldados uniformados que hacan propa-
despus de escuchar las intervenciones de Siurob, que Bernardo
ganda en favor de algn candidato (en 1917, por ejemplo,
Rodrguez Saro fuese el diputado electo por el Segundo Distrito
en la eleccin de la diputacin del Segundo Distrito Elec-
de Quertaro.
toral, el apoyo militar se le dio a Alejandro Castaeda).179
Es importante dejar constancia que, desde 1916 y hasta los pri-
3. Rechazo en determinados lugares del estado a los repre-
meros aos de la dcada siguiente, se le imput a Federico Montes
sentantes de los partidos polticos. En las juntas computa-
la responsabilidad poltica de imponer a militares cercanos a l a
doras se conocen varios casos.
puestos de eleccin popular (diputados, presidentes municipales y
4. Paquetes electorales incompletos. Sin lista de escrutinio,
senadores). Su presencia poltica se orientaba especialmente a los te-
sin recuentos completos, sin actas.
rritorios de Cadereyta y San Juan del Ro. A pesar de que la existen-
5. Boletas llenadas con la misma letra. Fue el caso de un
cia de partidos locales era impresionante, como se puede constatar
expediente de Huimilpan, donde todas las boletas fueron
en el cuadro respectivo asentado ms adelante. Hubo elecciones en
firmadas por un solo individuo llamado Dolores Trejo.
donde participaban hasta ms de cuarenta candidatos.
6. Casillas donde se encuentran ms boletas que nmero de
La dependencia de muchos candidatos y partidos hacia el po-
votantes.
der militar es todo un caso en Quertaro, especialmente en las
elecciones que van de 1917 a 1930. En la entidad, las diferencias en-
tre los polticos locales se explican en cuanto a que algunos hacen p-
178
Ibdem, 30 de octubre de 1920, p. 361. blico sus acuerdos y simpatas hacia lderes como lvaro Obregn,
179
Por cierto este candidato Castaeda era mayor y se desempeaba como jefe del Es-
otros a Plutarco Elas Calles, alguno a Pascual Ortiz Rubio y otros
tado Mayor del general Federico Montes, gobernador de la entidad. Fue acusado
de ser apoyado por los militares, por no tener licencia del Ejrcito y ser presunto a Gonzalo N. Santos y/o Saturnino Cedillo.
responsable de un homicidio perpetrado en contra de otro mayor del Ejrcito, por
ria a mano armada. Suceso que ocurri en un burdel de la calle del Contagio en 180
Vanse Diarios de Debates de la Cmara de Diputados y de la Cmara de Senado-
la ciudad de Quertaro. res del Congreso de la Unin. 1917-1934.
298 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Esos aos fueron ejemplo de que la independencia y autonoma
de los grupos polticos locales era escasa o simplemente nula. Todos
los que actuaban en la poltica local eran polticos que se organiza-
ban alrededor de un militar revolucionario con influencia nacional.
En los debates de los congresos local y federal, casi siempre
est presente la acusacin o sealamiento rspido, provocador, de
pertenecer a algn grupo especfico nacional. Son pocos los polticos
independientes. El diputado chihuahuense Octavio M. Trigo, con
especial metfora literaria, describe los signos de la poca:
Prefiero ser siempre el aguilucho sujeto a todos los riesgos, a todos los
huracanes, pero libre, y no la gallina sujeta a la tortura de la estaca y a
las rejas del gallinero, aun cuando lo tenga muy bien cebado.181
En Quertaro, desde que se integr en su capital el poder cons-
tituyente nacional en 1916, se distinguieron dos fuerzas polticas
fundamentales. Las que se denominaban, grosso modo, como li-
berales, y las que se construan alrededor del gobernador en turno
les denominaban del partido gobiernista.
El general Federico Montes, buen exponente de la segunda cla-
se apuntada, es quiz el poltico ms acusado de intervenir en los
procesos electorales. En 1917, se deca que slo uno de los cuatro
diputados federales que representaban al estado en el Congreso de
la Unin no haba sido miembro de su Estado Mayor. En la ciudad
de Quertaro, en aquel ao, impuso como candidato a su amigo
Alfonso Camacho, quien posteriormente fue fusilado por traidor a
la causa constitucionalista, por el general Pablo Gonzlez. En esas
elecciones, el entonces gobernador Montes no tuvo lmites para
apoyar desde el poder estatal a los candidatos oficialistas, especial-
mente los propuestos en el centro de la entidad. Los adversarios de
Montes estaban en las diferentes organizaciones de signo liberal,
que por cierto a nivel nacional participaban en el llamado Bloque
Liberal Nacionalista, de 1918, ligado al general lvaro Obregn.
181
Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, 12
de septiembre de 1918, p. 8.
lva ro Arreol a Aya l a 299
En las elecciones queretanas, las disputas mayores que se su-
cedan eran aquellas dirimidas en las instancias donde ocurran el
escrutinio y cmputo de los votos. Muchas de las discusiones se
deban a la interesante polmica que se presentaba cuando se re-
visaban los votos y se confundan los distintivos electorales. Exis-
tieron distintivos muy parecidos en cuanto a los colores utilizados
y el diseo mismo. Casi todos los partidos registraban la combi-
nacin de los colores rojo, blanco y verde que puestos en crculos
concntricos confundan a muchos electores.
En cuanto al registro de partidos polticos, la legislacin que-
retana fue muy especial. Entre los requisitos esenciales para con-
vertirse en tales estaban los siguientes:
1. Se integran en Asamblea de veinte ciudadanos cuando
menos (1916-1929). Despus de 1929, se distinguen en
dos formas: los partidos llamados generales, que tienen por
objetivo luchar por el poder en todo el estado, y los de-
nominados locales, que tienen por objetivo luchar en uno
o ms distritos electorales, pero no en todo el estado. Los
generales se integran con cien ciudadanos y los locales con
cincuenta.
2. Contar con Mesa Directiva. Acta certificada de la Asam-
blea Constitutiva.
3. Tener denominacin propia que sta no sea religiosa ni
signifique que la agrupacin es solamente de ciudadanos
de determinada creencia.
4. Contar con un programa poltico y de gobierno.
5. Que se registre en la Secretara del Ayuntamiento.
6. Elaborar sus propias boletas electorales conforme al mo-
delo legal. Los partidos y los candidatos tenan la atri-
bucin de mandar hacer por su cuenta las boletas para
la eleccin. Esto suceda as, porque los ayuntamientos,
legalmente autorizados a imprimirlas, carecan en la ma-
yora de los casos de fondos pblicos. Tambin porque los
300 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
municipios retirados de los principales centros poblados
carecan de los servicios de imprenta.182
7. Propone hasta cinco miembros de su partido para que
participen en los sorteos para formar las mesas electorales
de casilla.
8. Los partidos presentan frmulas electorales. Son las lis-
tas de candidatos que se presentan para ser electos. Una
misma frmula, a partir de 1924, no puede ser adopta-
da por diferentes partidos polticos, bien sean generales o
locales.183 (Vale la pena recordar que en las elecciones ex-
traordinarias ocurridas en el municipio de Jalpan el 2 de
marzo de 1924 se elaboraron reglas especficas particu-
lares para esa eleccin, que iban en sentido contrario de
una lucha equitativa entre los partidos. Para esa eleccin,
la autoridad estatal, encabezada por el general Joaqun
de la Pea, exigi que quien presentara frmulas electo-
rales estaba obligado a presentar en menos de treinta das
tres ejemplares impresos y publicados en diferentes fechas del
rgano de propaganda electoral registrado legalmente. La
intencin no era otra que eliminar en la eleccin a los can-
didatos opositores al gobernador en turno.)
9. Hasta ocho das antes de la eleccin, los partidos pueden
sustituir la frmula de candidaturas registradas.
En cuanto al registro de partidos, podemos agregar que, en
1920, siendo gobernador provisional Rmulo de la Torre, se im-
puls una reforma muy cuestionable, que confundira a los ciuda-
danos y provocara grandes enfrentamientos entre los partidos. En
octubre de ese ao, se modifica la regla de que los partidos con re-
gistro tuvieran slo un color o distintivo nico. De la Torre expide
por facultad expresa del titular del Ejecutivo la ley nmero 8, mo-
dificando el artculo 3 de la ley electoral para permitir que los par-
182
Sombra de Arteaga, Peridico Oficial del gobierno del estado de Quertaro, 17 de
mayo de 1924, p. 159-160.
183
Ibdem, 5 de enero de 1924, p. 3.
lva ro Arreol a Aya l a 301
tidos polticos que se registraran con un solo color los distintivos
de sus frmulas, podrn variar su distintivo y registrarlo, con-
servando en el registro tambin el lugar que tenan adquirido.184
Las consecuencias de lo anterior fueron perjudiciales para la
equidad electoral. Hubo confusin y graves errores en los escru-
tinios. Quiz por ello, el general Julin Malo Juvera, en 1925 y
siendo gobernador interino, emite un decreto que impide a los
partidos registrar ms de un distintivo y color. Adems, a partir
de ese ao se vuelven a permitir las candidaturas comunes en los
comicios queretanos.
La legislacin queretana permiti hasta 1962 las candidatu-
ras independientes. Se les confiri los mismos derechos que a los
partidos polticos, siempre que estuviesen registrados con hasta
cincuenta ciudadanos del Distrito Electoral en que se desarrollara
la eleccin.
A partir de la dcada de los aos veinte, el registro de los par-
tidos polticos se refrendaba cada ao, creando con ello la ruta
institucional para construir un subsistema de partidos slido y
permanente.
Cabe mencionar que los dineros utilizados en los procesos
electorales son totalmente pblicos. En la ley de 1929 se especi-
ficaba que es el gobierno del estado el que pone a disposicin de
los ayuntamientos la cantidad de numerario suficiente para cubrir los
gastos de empadronamiento, compra de tiles, implementos elec-
torales y gastos en general.
Al finalizar la dcada de los aos veinte, la entidad es esce-
nario de las diferencias polticas que a nivel nacional se viven a
consecuencia del asesinato de lvaro Obregn. Se inici lo que se
conoce como el periodo histrico del Maximato.
La rspida disputa poltica local se ejemplifica con los siguien-
tes datos: en menos de dos aos pasan por el Palacio de Gobier-
no queretano tres gobernadores: el coronel ngel M. Vzquez
Mellado (desaforado en junio de 1930), el licenciado Jos B. Al-
cocer y Ramn Anaya.
184
La Sombra de Arteaga, 9 de octubre de 1920, pp. 335-336.
302 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Cabe la siguiente ancdota en 1930. En las elecciones (a las que
se presentaron con registro ms de sesenta partidos) para integrar
a la XXXIV Legislatura del Senado de la Repblica fueron anuladas
las elecciones para elegir senador por el estado de Quertaro, pues
a los supuestos candidatos triunfadores (Juan Bermdez y Severino
Montes) se les acus de estar ligados al coronel ngel Vzquez Me-
llado, quien ya no contaba con el apoyo del poder central.
Para bloquear al gobierno estatal, se aprueba una reforma
constitucional, que seala la integracin de la Legislatura del es-
tado para cada cuatro aos, cuando sabemos era de slo dos. Si
bien trata de profesionalizar el ejercicio de la administracin, el
impacto es negativo por el constante enfrentamiento que ocurrir
entre los diferentes grupos, toda vez que no se ha disciplinado la
clase poltica alrededor del recin creado Partido Nacional de
la Revolucin (pnr).
En esos aos, se elegiran seis diputados en la entidad por
cada cuarenta mil habitantes de cualquier sexo y edad o fraccin
mayor de veinte mil en cada uno de los municipios que integran el
estado. Los seis diputados eran los representantes en aquel 1928
de Amealco, Cadereyta, Jalpan, Quertaro, San Juan del Ro y
Tolimn. El salario aprobado para cada diputado no deba ser
mayor a 12 pesos diarios.
Con esa reforma electoral ocurrieron las elecciones del Poder
Legislativo y Ejecutivo en 1929. Para este ao, la Legislatura local
se integr con nueve diputados.
En 1929, se aprueban las nuevas leyes electorales, que tendrn
vigencia hasta 1962 y son casi idnticas a todas las anteriores. Sin
embargo, lo que aparece como novedad administrativa es una mayor
claridad de los organismos encargados de los comicios. Se empieza
a evidenciar cmo la influencia del poder central de la Federacin, a
travs del marco legal, se va convirtiendo en una realidad.
Como en la legislacin federal, aparecen los consejos electo-
rales, antes asambleas electorales, las juntas computadoras de los
distritos electorales, y el Colegio Electoral de la Legislatura del
estado.
lva ro Arreol a Aya l a 303
La ley de 1929 abona una interesante invencin: las llamadas
boletas-credencial y las de votacin, las cuales las imprime el go-
bierno del estado, pero stas son pagadas proporcionalmente por
los candidatos.
De igual manera en ese ao se modifica el horario establecido
desde 1916 para llevar a cabo la votacin. La jornada empieza a
las nueve de la maana y se cierra a las dos de la tarde. Entre 1916
y 1928, las casillas funcionaron entre las ocho y las 12 del da o
antes si hubiere terminado la votacin de todos los ciudadanos
inscritos en el padrn.
Disminuye el nmero de das que comprende todo el proceso
comicial. De 1916 hasta el ltimo cambio legal, el proceso dur
setenta das (iniciaba el 1 de octubre, la jornada electoral era
el primer domingo de diciembre y se definan los triunfadores el
segundo domingo de diciembre). A partir de 1929, el proceso
se program para sesenta das (iniciaba el 1 de julio, la jornada
electoral era el tercer domingo de agosto y el fin del escrutinio,
cmputo y calificacin se resolva el 1 de septiembre).
El inicio del fortalecimiento del centralismo poltico nacional, a
partir de los aos treinta, y la consolidacin del sistema de gobierno
presidencialista irn socavando las formas originales electorales de
los queretanos y de los dems ciudadanos de la Repblica. Poco
a poco se irn imponiendo los modos y las formas nacionales por
encima de los esfuerzos y utopas locales, como lo ejemplifica for-
midablemente la sucesin en la gubernatura de 1931 y el triunfo del
general Saturnino Osornio. Los partidos locales empezaron a des-
aparecer ante la apabullante fuerza del partido del estado, el pnr.185
Para ir desfaciendo entuertos polticos, en 1936, el coronel y
gobernador Ramn Rodrguez Familiar impulsa la modificacin
constitucional para que los diputados se vuelvan a elegir cada dos
aos. Igualmente, se renovarn cada dos aos los ayuntamientos.
Todo con el fin de volver a conciliar los tiempos del inicio del
periodo del gobernador con los de los presidentes municipales y
185
Revsese especialmente el Diario de los Debates de la Cmara de Senadores, 3 de
junio de 1931.
304 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
diputados. Entre 1928 y 1935, se suscitaron muchos hechos vio-
lentos y agitaciones polticas, por la no coincidencia del goberna-
dor en turno con los muncipes y legisladores.186
Ser hasta 1943 cuando en Quertaro sean concurrentes las
elecciones para elegir los poderes Ejecutivo, Legislativo y funcio-
narios municipales. El gobernador Noradino Rubio expide la ley
nmero 52, que establece el primer domingo de julio para reali-
zarse las elecciones ordinarias de todos los poderes.187
Los tiempos, los lmites temporales, marcan una buena parte
de la historia electoral queretana. Tal vez, el ltimo gesto completa-
mente soberano sea la reforma a la fraccin II del artculo 77 consti-
tucional, sucedida en 1939, cuando la XXXI Legislatura del estado
fija y exige que para ser gobernador se requiera: ser ciudadano del
estado por nacimiento o con vecindad no menor de treinta aos.
sta ser una reforma electoral regional que dir adis a los
polticos golondrinos, atrs los polticos advenedizos: Quertaro,
para los queretanos.188
Sa n Lu is Potos
Fieles y leales, los polticos ms representativos de la historia polti-
ca potosina son slidos seguidores de Madero, Carranza, Obregn
y Calles, en ese orden. Quiz por ello, su normatividad electoral
est marcada por ser casi exacta a la que en esa materia se aprueba
a nivel federal en 1917 y 1918.
En lo que se refiere a las precisiones y organizacin de todas las
operaciones electorales, San Luis Potos tambin es copia fiel de lo
que en Sonora se dispone en materia comicial.189
186
Sombra de Arteaga, Peridico Oficial del estado de Quertaro, 5 de noviembre de
1936.
187
Ibdem, 22 de abril de 1943.
188
Ibdem, 5 de enero de 1939, p. 223.
189
Cf. Ley electoral para ayuntamientos, diputados y gobernador del estado del 5 de
abril de 1919, en Peridico Oficial del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos
del 5 de abril de 1919, pp. 2-11; Ley electoral para ayuntamientos y poderes del
estado del 27 de mayo de 1921, en Peridico Oficial, nm. 188, 7 de junio de
1921; Ley electoral para ayuntamientos y poderes del estado en Peridico Oficial
lva ro Arreol a Aya l a 305
La historia poltica potosina es rica en acontecimientos y en
personajes fundamentales para comprender parte de la historia re-
volucionaria y posrevolucionaria de Mxico. Muchos especialistas
la han abordado de manera magnfica. No es mi inters resumir-
los, pero s consigno aqu que, al menos en materia de legislacin
electoral, el estado potosino arroj grandes particularidades a la
problemtica. Como en todas las entidades, hay mucho por decir
tratndose de la relacin entre gobernantes, partidos polticos,
ciudadanos y reglas electorales, lo cual tendra que hacerse pronto.
Aqu slo se ofrecen las pistas iniciales para intentar entender ese
esfuerzo legislativo local que, segn mi experiencia, fue largo y
laborioso.
Dos aportaciones a la legislacin en materia electoral son obra
de Rafael Nieto, gobernador potosino de 1920 a 1923. La primera
es una reforma legislativa y la otra es una reforma constitucional.
Ambas, verdaderas propuestas que si se hubieran aplicado, no slo
hubieran transformado a San Luis Potos, sino a toda la Repblica
por su trascendencia.
La primera fue la de otorgar el voto a la mujer, como tambin se
hizo en Guanajuato y Chiapas. Transcribo el documento completo:
el ciudadano r afael nieto, gobernador
constitucional del estado libre y sober ano
de san luis potos, a sus habitantes, sabed:190
Que el honorable XXVII Congreso constitucional del estado, ha teni-
do a bien expedir el siguiente Decreto nmero 103.
El XXVII Congreso constitucional del estado libre y soberano de
San Luis Potos, se ha servido decretar lo siguiente:
ARTCULO NICO.- Se reforma el artculo 31 de la ley electoral
expedida por la honorable XVI Legislatura del estado en decreto n-
mero 81, en los siguientes trminos:
del 10 al 20 de noviembre de 1926, y Ley electoral reglamentaria de los artculos
21, 22, 50, 76 y 87 de la Constitucin Poltica del Estado de San Luis Potos en
Peridico Oficial del 5 de septiembre de 1946.
190
Tomado de Toms Calvillo y Sergio Caedo Gamboa, El Congreso del Estado de
San Luis Potos y la Nacin, pp. 121-122.
306 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Son electores y, por lo tanto, tienen derecho a ser inscritos en las
listas del censo electoral de la seccin de su respectivo domicilio, todos
los ciudadanos respectivos sin distincin de sexos, que estn en el goce
de sus derechos e inscritos sus nombres en los registros de la municipa-
lidad de su domicilio.
Por lo que respecta a las mujeres, slo podrn votar las mayores de
edad que sepan leer y escribir. Comenzarn ejercer este derecho y el de ser
elegibles, hasta las elecciones que se verifiquen despus del 31 de julio de
1924, y solamente en elecciones municipales. Hasta despus del julio 31
de 1925 sea extensivo el derecho de voto activo y pasivo a la mujer a los
dems actos del sufragio.
2
Las mujeres que formen parte de las asociaciones religiosas y las asiladas
o educadas en colegios regentados por miembros de esas asociaciones,
no tienen derecho al voto.
Lo tendr entendido el Ejecutivo del estado y lo har publicar,
circular y obedecer.
Dado en San Luis Potos, a los cinco das del mes de enero de 1922.-
Diputado Presidente, Dr. C. Rivera.- Diputado Secretario, Lamberto
Rocha.- Diputado Secretario, Alfredo E. Garza.- Rubricados
Por lo tanto mando se cumpla y ejecute el presente decreto y que
toda las autoridades lo hagan cumplir y guardar y al efecto se imprima,
publique circule a quienes corresponda.
Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo del Estado de San Luis
Potos, a los ocho das del mes de enero de 1923.
La segunda aportacin de don Rafael Nieto y los legisladores po-
tosinos es su propuesta para implementar la iniciativa popular, el
referndum y la revocacin de mandato en 1922! Es un caso ex-
cepcional dicha propuesta, pues nunca en la Repblica se haba le-
gislado sobre estas propuestas en lo que se denomina actualmente
democracia participativa.
La iniciativa modificaba cinco artculos constitucionales de la
entidad:
Artculo 32.- Se reforma en los trminos siguientes: El derecho
de iniciar leyes corresponde a los Ciudadanos potosinos, cuando lo
ejerzan en grupos no menor de cien, a los Diputados en ejercicio y al
lva ro Arreol a Aya l a 307
Gobernador del Estado; al Tribunal de Justicia en asuntos de su ramo
y a los Ayuntamientos en los de su jurisdiccin.
Artculo 35.- Se adiciona en esta forma:
El pueblo potosino por mayora dentro de las dos terceras partes por
lo menos del total de ciudadanos del Estado, puede dictar las leyes que
estime necesarias, sin necesidad de la intervencin del Congreso y sin
que el Ejecutivo pueda oponerse a su sancin. Una ley especial reglamen-
tar la forma en que el pueblo pueda ejercer ese derecho.
Artculo 13.- Se adiciona en los trminos siguientes:
El pueblo del Estado tiene en todo tiempo la facultad de revocar
cualquier nombramiento o cargo de eleccin popular. Para este caso,
entre la iniciativa y la votacin deber mediar un periodo de seis meses
cuando menos. La revocacin slo tendr efecto cuando sea votada
por una mayora de ciudadanos del Estado o del Municipio, dentro de
las dos terceras partes de los ciudadanos aptos para votar. Una ley re-
glamentar la forma y trminos en que pueda ejercitarse ese derecho.
Artculo 42.-Se reforma en estos trminos:
Las leyes se publicarn bajo la siguiente forma: NN, Gobernador
Constitucional del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos, a sus
habitantes sabed: Que el Congreso del mismo (o el pueblo potosino) ha
decretado lo siguiente (aqu el texto).
Lo tendr entendido el Ejecutivo del Estado y lo har publicar,
circular y obedecer. Fecha y firma del Presidente y Secretarios del Con-
greso (o de las personas que conforme a la ley reglamentaria deban
autorizar los decretos expedidos por el pueblo).
Artculo 53.- Se adiciona as:
No puede el Gobernador
VIII.- Hacer observaciones a las leyes dictadas por el pueblo y sin
intervencin del Congreso.
Protesto a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida con-
sideracin.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
San Luis Potos, a 8 de abril de 1922.
El Gobernador Constitucional del Estado, R AFAEL NIETO. R-
brica.- El Secretario General de Gobierno Int. Len Flores. Rbrica.
Al H. Congreso del Estado. Presente.191
191
Tomado de Boletn Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de San Luis
Potos, nm. 490, 15 de abril de 1922.
308 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
Las reformas propuestas por Nieto fueron aprobadas con el nom-
bre de Legislacin Directa, Referndum, Revocacin por el Con-
greso del estado y publicadas en el Boletn Oficial el 31 de mayo
de 1922. Tuvieron vigencia hasta 1943, cuando se hace una serie de
reformas a la constitucin del estado que elimina no slo el voto
femenino, sino las figuras del referndum y la revocacin.
El retroceso mayor, en materia electoral, se inicia con la ley elec-
toral de 1946, impulsada por el nclito poltico potosino Gonzalo
N. Santos, gobernador constitucional en ese ao de la entidad. En
cuanto a la preparacin, organizacin y vigilancia de las elecciones,
San Luis Potos slo copi la ley federal de 1945.
Sina loa
Sinaloa inicia su proceso de renovacin poltica con una ley electo-
ral aprobada el 1 de julio de 1918. Con esta ley se reglamentaba
la propuesta constitucional sinaloense en el sentido de que toda
eleccin tendra el carcter popular y de votacin directa, donde el
triunfador alcanzara el poder pblico por mayora de sufragios.
A la primera ley le sigui, poco tiempo despus, en 1924, una
segunda normatividad, expedida por Victoriano Daz, goberna-
dor constitucional, que durar hasta 1968, cuando Leopoldo Sn-
chez Cels decreta la siguiente.
La segunda legislacin electoral es la ms completa, ya que
contiene lo bsico para entender los preparativos, desarrollo y rea-
lizacin organizada de los comicios sinaloenses.
Por ejemplo, se estipulaba que en julio del ao de la eleccin se
realizaran votaciones para gobernador y diputados. En noviembre
del ao anterior a su renovacin se realizan comicios para elegir
regidores, sndicos y comisarios.
En cuanto al empadronamiento y confeccin de la geografa
electoral de la entidad, no hay otras frmulas que las conocidas para
otros estados, es decir, la autoridad municipal integra a los ciuda-
danos encargados de levantar el padrn y de formar los consejos
necesarios para llevar a cabo los cmputos y escrutinios locales.
lva ro Arreol a Aya l a 309
En cuanto al tema de los partidos polticos, queda estableci-
do que stos adquieren personalidad jurdica slo cuando llenen
los requisitos siguientes: hayan sido fundados por una asamblea o
club de no menos de 25 ciudadanos cada uno; que cada asamblea
o club tenga una mesa directiva que lleve su representacin pol-
tica otorgada en acta formal; que se registre ante el ayuntamiento
a cuya jurisdiccin corresponda, a ms tardar diez das antes de la
fecha de las elecciones.
Adquirido el derecho de participar, el partido consigue tam-
bin el derecho de designar ante el mismo ayuntamiento a sus
inspectores electorales y de emitir las cdulas de votacin.192
Sinaloa aporta a la historia de la legislacin electoral un me-
canismo organizativo que aos despus se convertira, desgracia-
damente, en un mecanismo fraudulento en las elecciones. Si una
Mesa Electoral y casilla no se instalaba por alguna razn, el em-
padronador autorizado poda instalarla en otro sitio, proceda a
transferir las credenciales de los votantes a las secciones vecinas
que stos elijan, poniendo bajo su firma al calce de ellas: Pasa a
votar a la seccin fulana, por la mesa de la seccin mengana.193
Es la regulacin en el pas de una frmula que aos despus se
identificar coloquialmente como el mecanismo del ratn loco,
que sucede cuando el votante busca el lugar donde presuntamente
le corresponde emitir su voto, est registrado y no se encuentra;
porque la autoridad simplemente ha cambiado a otro sitio la ca-
silla o no le hace saber al votante del cambio de seccin. El ciu-
dadano recorre varias casillas sin poder emitir su voto. A eso, en
la jerga electoral mexicana, coloquialmente, se le conoce como
ratn loco. La responsabilidad de que el votante no cumpla con
su deber es nica y exclusivamente por decisin de la autoridad
correspondiente.
Para el depsito de los votos emitidos en una eleccin, se dis-
pona de la caja de madera que llevaba una abertura circular de
192
Vase Ley electoral del estado de Sinaloa. Sinaloa, 1924. Se puede consultar la obra
de Jos de Jess Jaime Cinco Soto, Sinaloa. Historia de las Instituciones Jurdicas.
193
Artculo 39 de la Ley electoral del estado de Sinaloa.
31 0 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica
tres centmetros de dimetro, para que por ella se introduzcan
las cdulas enrolladas. A esto se le reconocer, aos despus, para el caso de los poderes Legislativo y Ejecutivo local funciona
como el mecanismo del taco de votos.
Por cierto, los partidos polticos con registro en Sinaloa tenan
buen cuidado de involucrarse en problemas electorales, pues para
la ley local los partidos y sus candidatos eran tenidos como res-
ponsables de los actos de los clubs y dems agrupaciones polticas,
a los miembros de sus mesas directivas. As que el control sobre
ellos, en periodo electoral, fue significativo.
Sonor a
La entidad de donde son originarios la mayora de los personajes
triunfadores de la Revolucin tiene una cualidad: la clase poltica
estaba bastante integrada, lo cual se refleja en la existencia, entre
1917 y 1945, de slo dos cuerpos formales que regulan los proce-
sos electorales en la entidad. Son mnimos los cambios o reformas
a su legislacin electoral. Las discusiones al interior del Poder Le-
gislativo local regularmente se consensaron sin conflicto interno
alguno.
La ley electoral de 1917, reformada en 1918, y la ley de 1931
constituyen dos buenos ejemplos de que los sonorenses que go-
bernaron a nivel estatal fueron fieles en la aplicacin de lo que en
cuestiones electorales se aprobaba a nivel nacional, a propsito de
reglas y mecanismos de participacin en la lucha poltica.
Adolfo de la Huerta, siendo gobernador interino, decreta, el
29 de marzo de 1917, la primera ley electoral posrevolucionaria
que buscar dar legitimidad a los poderes establecidos a travs del
voto directo y a la intervencin de los partidos polticos.
Las operaciones electorales siguen principios similares a las del
resto de las entidades: las municipalidades se dividen en secciones
para ser censadas (que no sean menos de quinientos ni ms de dos
mil habitantes); se designa a los empadronadores e instaladores de
casilla (stas funcionan de nueve de la maana a tres de la tarde);
se instalan las juntas computadoras; la calificacin de las elecciones
lva ro Arreol a Aya l a 311
en el caso de ayuntamientos la hacen los mismos ayuntamientos y
el Congreso como Colegio Electoral y califica, en definitiva, la
eleccin de legisladores y gobernador, adems de los magistrados
del Poder Judicial. En caso de peticiones de nulidad de alguna
eleccin, la revisin y resolucin definitiva le perteneca al Con-
greso. Las boletas electorales eran suministradas por el titular del
Ejecutivo del estado.
En cuanto a los partidos polticos, Sonora es tambin una en-
tidad donde en 1917 no se les exiga gran cosa para actuar: sin
ms condicin, por ahora, que no llevar nombre o denominacin
religiosa.194 A diferencia de otras entidades, al menos en ese ao
no se peda un determinado nmero de militantes ni haberse fun-
dado en Asamblea ni contar con una Junta Directiva.
Cabe sealar que, en el ao que arriba se menciona, tambin
se elegan en la entidad nortea comisarios de polica.
El da de la jornada electoral, los votantes reciban dos boletas:
una que proporcionaban los partidos y otra en blanco, que poda
utilizar libremente el votante en el caso de que no le conviniese nin-
guno de los candidatos registrados; ambas estaban unidas, por un
lado, formando un solo legajo o cuaderno para evitar confusiones.
Los sonorenses fueron escrupulosos en cuanto a la confeccin
de las boletas electorales. Sus dimensiones no podan exceder de
14 x 22 centmetros; el reverso de ella tena que ser en blanco, y
slo en el anverso llevaran los distintivos o colores que usaran los
partidos o candidatos. Se imprima en ellas la postulacin estampada
respectiva.
Se debe resaltar una manera muy sonorense herencia del en-
tonces ex gobernador de Sonora y para 1921 secretario de Gober-
nacin federal, Plutarco Elas Calles para entender la prohibicin
que tenan partidos y candidatos de hacer propaganda durante
los periodos de elecciones, ya sea en reuniones pblicas o pri-
194
Artculo 55 de la Ley electoral de 1917 en Boletn Oficial. rgano del Gobierno
Constitucionalista de Sonora, nm. 19, 7 de abril de 1917, p. 3. Vase tambin
la Ley electoral del 28 de junio de 1918 en Boletn Oficial. rgano del Gobierno
Constitucionalista de Sonora, nm. 5, 11 de julio de 1918.
31 2 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica lva ro Arreol a Aya l a 313

vadas, distribuyendo bebidas embriagantes o por medio de otros despus de un intervalo de treinta minutos no concurren nuevos vo-
procedimientos inmorales. La actitud de la autoridad sonoren- tantes se cerrar la votacin; pero si por el contrario, siguieran concu-
se a la oposicin al consumo de alcohol es ejemplar y ms si era rriendo, se recibir la votacin hasta las seis de la tarde, cerrndose defini-
utilizado con fines propagandsticos por los partidos polticos.195 tivamente a dicha hora haya o no ms votantes, procedindose desde luego
y sin ms espera al escrutinio, destruyendo pblicamente las cdulas
Esta actitud lleg al extremo, para que mediante una reforma a
sobrantes.197
la ley electoral de 1931, la accin de candidatos o partidos en
cualquier tipo de eleccin de distriubuir bebidas embriagantes
Otra contribucin de Sonora al complejo proceso electoral mexica-
en reuniones privadas o pblicas fuera considerada como causa de
no es en materia del financiamiento y fiscalizacin de los recursos
anulacin de la eleccin!
pblicos que se utilizan en un proceso comicial. El caso sonorense
En 1922, y siendo gobernador interino de Sonora Francisco
es singular porque al menos en 1923 s se sabe cunto le cuesta al
S. Elas y mediante la ley nmero 73, el Congreso del estado de-
estado las funciones electorales. Por ejemplo, se supo que los gas-
cret la aprobacin de una norma similar a la que en Durango,
tos que se originen en el viaje de los presidentes de las casillas elec-
Guanajuato y Chiapas exista para prohibir al Secretario de Go-
torales y dems asuntos relativos a la eleccin de poderes Legislativo
bierno, Secretarios de los Ayuntamientos y Comisarios de Polica
y Ejecutivo, sern por cuenta del estado a razn de un peso por
del Estado registrar en las elecciones de Poderes del Estado y Mu-
legua ida y vuelta del lugar de la cabecera del Distrito Electoral ms
nicipales, distintivos de partidos polticos, en los que se ostenten
cinco pesos diarios por cada presidente de Casilla.198 Entre 1917 y
los colores de la bandera nacional.196
1928, Sonora tuvo de 15 hasta 16 diputados locales en otros tantos
Tal prohibicin dur slo nueve aos, pues como se sabe, el
distritos electorales. Si consideramos, adems, la enorme extensin
Partido Nacional Revolucionario en 1929 registrara para toda
del estado, podemos concluir que desde esa dcada las elecciones
actuacin electoral en la Repblica su distintivo con los colores
resultaban para el erario pblico muy costosas.
verde, blanco y rojo. Para 1931, la nueva ley electoral ya no con-
La ley electoral de 1931 ser la que prevalezca vigente hasta
templaba tales prohibiciones.
1945 para la realizacin de las elecciones. Es la sntesis jurdica de
Una reforma electoral publicada por el entonces gobernador
la de 1917 y 1918, ms las reformas hechas en otros aos, arriba
Alejo Bay, en 1923, permite a la entidad ser la primera en llevar
comentadas, y est a la par de la norma federal en cuanto a la
hasta las seis de la tarde el cierre de las mesas de casilla el da en
descripcin de todas las operaciones electorales. A diferencia de
que se realiza una eleccin. Tal frmula local se adelanta varios
las que prevalecieron antes en materia de partidos polticos, en
aos a lo plasmado en la norma federal y aplicacin en todas las
sta los ciudadanos que tuvieran el inters de fundar uno, deban
entidades.
cubrir el expediente siguiente:
La reforma que se hizo al artculo 40 fue muy precisa:
1. Que hayan sido fundados por una asamblea constitutiva
Si a las cuatro de la tarde hubiera presentes en la casilla ciudadanos que
deban votar, no se cerrara sta hasta que hayan depositado su voto. Si
de cincuenta ciudadanos sonorenses, por lo menos, en los
poblados en que su poblacin pase de cinco mil habitan-
195
Cf. Decreto nm. 93 del gobernador Miguel Pia H. en Boletn Oficial. rgano
del Gobierno Constitucionalista de Sonora, 24 de mayo de 1921, p. 6.
196
Boletn Oficial. rgano del Gobierno Constitucionalista de Sonora, 22 de diciem- 197
Ibdem, 29 de diciembre de 1923, p. 4.
bre de 1922, pp. 10-11. 198
dem.
314 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica
tes, y de veinticinco por lo menos en los que no tengan esa
poblacin;
2. Que la asamblea haya nombrado una junta que dirija los
trabajos del partido y que tenga la representacin de ste;
3. Que la autenticidad de la Asamblea Constitutiva conste
por acta que autorizar el Juez de la Primera Instancia,
Local o Menor del lugar, sin estipendio alguno.
4. Que por lo menos quince das antes de la fecha de las elec-
ciones la Junta Directiva haya presentado su candidatura
sin perjuicio de modificarla si la considera conveniente;
5. Que la misma Junta Directiva o los Clubes que de ella de-
pendan, tambin con quince das de anticipacin, cuando
menos, haya nombrado sus representantes para las diversas
demarcaciones y localidades en cuya eleccin pretendan
tener injerencia, sin perjuicio igualmente, de modificar los
nombramientos.199
En esta nueva ley desaparece la precisin del costo electoral, al
igual que la prohibicin de registrar partidos polticos que utilicen
los colores de la bandera nacional.
Sin embargo, para documentar la historia de la legislacin
electoral en la Repblica, una evidencia del nivel cultural y tecno-
lgico se tena a la hora de hacer los escrutinios de las votaciones.
Transcribo el artculo respectivo, el cual no requiere de mayor
interpretacin o comentario:
Artculo 55.- Cerrada la casilla se proceder inmediatamente a hacer
el escrutinio de los votos emitidos y depositados en las nforas sin po-
der levantarse la Mesa hasta cumplir con este deber, observando lo
siguiente: Uno de los escrutadores sacar del nfora respectiva una por
una de las boletas que en ella se encuentren y leer en alta voz el
nombre de las personas a cuyo favor se hubiere emitido el voto, lo que
comprobar el otro escrutador, formndose por los Secretarios al mis-
mo tiempo las listas de escrutinio por medio de grupos de cinco votos
199
Cf. Artculo 132 de la Ley Electoral de 1931 en Boletn Oficial. rgano del Go-
bierno Constitucionalista de Sonora, nm. 2, 4 de julio de 1931, p. 14.
lva ro Arreol a Aya l a 315
representados por cuatro rayas verticales y una transversal que sern
computadas en alta voz por los dos Secretarios.200
Ta ba sco
Una entidad que durante el proceso de construccin del nuevo
armado institucional posrevolucionario del Estado mexicano con-
tribuye, en ms de un sentido positivo, a crear un nuevo modelo
electoral, es una de las entidades del sureste de Mxico: Tabasco.201
Si bien la normatividad electoral local no es trascendental, la orga-
nizacin y movilizacin partidista es completamente ejemplar para
el periodo de estudio.
Paradjicamente, despus del fin de la Revolucin Mexicana,
Tabasco ser un ejemplo regional en donde las reglas electorales
son utilizadas ms para legitimar la llegada al poder local de de-
terminado lder, que como un modelo original a seguir de la lucha
democrtica.
La entidad proporciona, entre 1917 y 1945, una gama de lde-
res polticos locales de enorme capacidad organizativa e influencia
nacional, que hace difcil la presencia de organismos de oposicin
contrarios a las grandes organizaciones partidarias creadas por
ellos, como lo fueron el Partido Liberal Constitucionalista o el
Partido Socialista Radical.
Polticos paradigmticos en la historia tabasquea, como Fran-
cisco J. Mjica, Carlos Green o Toms Garrido Canabal, estaban
al tanto para aplicar sus propios criterios polticos antes que las
reglas electorales y as fortalecer sus proyectos personales.
La paradoja es que en Tabasco, la constitucin local, aprobada
en 1919, impeda al gobernador pertenecer o ayudar a partidos
polticos de propaganda electoral en el estado ni intervenir en las
elecciones para que stas recaigan en determinadas personas, ya lo
200
Vase Ley Electoral de 1931, p. 7
201
Cfr. Jos Bulnes, Gobernantes de Tabasco; Carlos Martnez Assad, El laboratorio
de la revolucin. El Tabasco garridista, y de Daniel Barcel Rojas y Jos Anto-
nio Pia Gutirrez, Tabasco. Historia de las instituciones jurdicas, entre muchos
otros trabajos dedicados a revisar la historia poltica tabasquea.
31 6 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica
haga por s o por medio de otras autoridades o agentes, o bien por
medio del secretario y subsecretario de gobierno.202
El modelo partidista que se desarrolla en el sureste mexicano,
por ejemplo en Yucatn, Campeche y Tabasco, ser uno de los
grandes pilares de organizacin partidaria, con los que se disear
el afamado Partido Nacional Revolucionario en 1929.
Al gobernador interino preconstitucional general Luis M.
Hernndez le toca en suerte ser quien decreta una ley electoral,
que permanecer sin grandes cambios hasta fines de los aos cua-
renta como el marco legal para los comicios locales de la entidad.
El general Hernndez es el testigo de las fuertes disputas polticas
que en ese ao polarizarn la historia poltica local: los radicales
y liberales polticos tabasqueos.203 Estos grupos se dedicarn a
organizar partidos polticos modernos.
La ley, de aquel ao, se divide en diez captulos y un transitorio.
En ella se sigue el modelo electoral federal de julio de 1918. Se hacen
explcitas las facultades que tienen los ayuntamientos para orga-
nizar los comicios, mediante el nombramiento de empadronado-
res e instaladores de las mesas electorales, as como de las juntas
computadoras. Se repiten las valoraciones que se tienen sobre los
electores y los elegibles. Adems, para las elecciones de ayunta-
mientos, se precisan los trminos en que deben ser registradas las
planillas formadas por los partidos polticos.
stos se constituyen por grupos no menores de cincuenta ciu-
dadanos que en acta formal hayan firmado su adhesin aprobando
un programa poltico definido. En Tabasco, las candidaturas
independientes deben cumplir con los mismos requisitos exigidos
a los partidos.
La preparacin de la jornada electoral sigue el mismo modelo de
toda la Repblica. Se abren las casillas a las ocho de la maana y se
cierran a las cuatro, siempre y cuando no haya electores por votar.
202
Artculo 85, fraccin VIII, de la Constitucin Poltica del estado de Tabasco, 5
de abril de 1919.
203
Vase Ley Electoral, en Peridico Oficial. rgano del gobierno constitucional de
Tabasco. Villahermosa, 18 de octubre de 1918, pp. 1-12.
lva ro Arreol a Aya l a 317
Las sanciones a diferentes ilcitos son tambin muy parecidos
a la norma nacional.
Dentro de las singularidades polticas que aporta Tabasco o, en
este caso, su lder histrico, Toms Garrido Canabal, fue que, en
su octavo paso por la gubernatura, ste decide en marzo de 1925
expedir un decreto (nmero nueve del 21 de febrero de 1925) que
concede el voto a la mujer en las elecciones para el ayuntamiento
de Villahermosa, con la condicin de que ellas deban poseer con-
ducta moral irreprochable as como tendencias socialistas perfecta-
mente reconocidas. La primera mujer-regidora que tuvo el centro
fue la profesora Sara Montiel.204
Tambin, para corroborar ser ejemplo de polticos fieles al
obregonismo, la entidad acepta muy rpido la propuesta de que las
entidades disminuyan el nmero de los integrantes de sus respec-
tivas cmaras. En noviembre de 1928, Tabasco pasa de 15 legisla-
dores a siete integrantes parlamentarios.
La historia es contundente y extrae del caso tabasqueo una
seal ominosa para la democracia: la presencia en Tabasco de un
partido de Estado como lo fue el Partido Radical Tabasqueo,
que despus se va integrando al modelo estructurado en el pnr ,
prm y pri, se impone desde su fundacin, a la normatividad elec-
toral. Durante muchos aos, las reglas utilizadas para la disputa
por el poder local en Tabasco son materia inservible para los cau-
dillos regionales, ya que stos anteponan la poltica a la norma
jurdica. Se imponan como caudillos, no como estadistas. Por
encima de todo, emerga siempre el Partido Radical, cooptando,
organizando de manera clientelar a todos los grupos de la socie-
dad tabasquea.
Ta m au lipa s
La entidad nortea es una de las ms representativas en cuanto al
inters de su clase poltica por contar con una legislacin electo-
204
Vase Pepe Bulnes, op. cit., p. 382, y adems, Peridico Oficial, Villahermosa, 17
y 19 de marzo de 1925.
31 8 Las reglas elector ales en los estados de la Repblica
ral moderna y siempre puesta al da. Son constantes a lo largo del
periodo estudiado las reformas a las legislaciones que regulan la
lucha por el poder.
En 1917, y siendo gobernador provisional el general Gregorio
Osuna, aparece la nueva legislacin que corre en forma paralela a
las que en ese sentido nacan a nivel federal.
En Tamaulipas se tuvo buen cuidado en alentar la organiza-
cin partidista. Si en otras entidades se exigen mnimos de mili-
tantes, aqu ninguno. Slo bastaba para obtener el registro que
los presidentes de los partidos polticos pidiesen la inscripcin
de los mismos ante la Secretara Oficial del Gobierno del estado.
La inscripcin presentada en la Secretara de Gobierno produca
el efecto de inscripcin en todas las municipalidades del estado. Los
partidos tenan amplios derechos para nombrar a un miembro que
integrara la Junta Computadora; un escrutador para cada una de las
casillas electorales; un representante para cada una de las secciones
electorales; registrar candidatos; entregar boletas impresas con su
color distintivo y los nombres de los candidatos, y solicitar por me-
dio de sus representantes la nulidad de las elecciones.
Es importante destacar que el presidente municipal que no
cumpliese con los derechos de los partidos sufra la pena de sus-
pensin de oficio de uno a tres meses y multa hasta de cien pesos
impuesta por el gobernador. En el caso de las candidaturas inde-
pendientes, stas gozaban de los mismos derechos que las de los
partidos polticos.205
205
Vanse Ley electoral del 22 de junio de 1917, en Peridico Oficial del Gobierno
del Estado Libre y Soberano de Tamaulipas, nm. 50, 23 de junio de 1917; Ley
electoral municipal en Peridico Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de
Tamaulipas, nm. 89, 22 de octubre de 1921; Ley electoral para renovacin de los
poderes Legislativo y Ejecutivo del estado de 1922, en Peridico Oficial, rgano
del Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano, 15 de septiembre de 1922;
Ley electoral para la renovacin de los ayuntamientos, en Peridico Oficial, nm.
78, 30 de septiembre de 1925; Ley electoral para la renovacin de los poderes
Legislativo y Ejecutivo de 1926, en Peridico Oficial, nm. 41 y 42, 22 y 26 de
mayo de 1926; Ley electoral para la renovacin de ayuntamientos, en Peridico
Oficial, octubre de 1928; Ley electoral para la renovacin de los poderes Legislati-
vo y Ejecutivo del estado, en Peridico Oficial, nm. 51, 27 de junio de 1934; Ley
electoral para la renovacin de ayuntamientos, en Peridico Oficial, nm. 60 y 61,
lva ro Arreol a Aya l a 319
Las casillas electorales permanecan abiertas de las ocho de la
maana hasta las 4:30 de la tarde. Es la nica entidad que he en-
contrado en donde se cerraban las casillas a una hora intermedia.
Es una entidad que en lugar de efectuar elecciones para gober-
nador, diputados y presidentes municipales en fechas diferentes las
realizaba en un solo acto, llevado a cabo en febrero.
El gobernador constitucional Emilio Portes Gil, en 1925, emi-
te una ley electoral que se caracteriza porque pide a los interesados
en formar un partido poltico que se integre con cien ciudadanos.
El inters por fortalecer la vida poltica a travs de partidos o
clubes polticos se ver consolidado. Como lo seala el artculo 43
de esta ley portesgilista: slo los partidos polticos registrados y
los clubes que de ellos dependan, tienen derecho a intervenir en
las operaciones electorales. Por cierto, Tamaulipas es el primer
estado de la Repblica que desaparece la figura de los candidatos
independientes. El monopolio de las candidaturas a puestos de
eleccin recaa slo en los partidos. Este proceso monopolizador
prevalece en Mxico hasta la fecha y se inicia con la reforma elec-
toral federal de 1945. El Partido Socialista Fronterizo, fundado y
controlado por Emilio Portes Gil, es un cono partidista no slo
de Tamaulipas, sino de la nacin. Junto con el Partido del Sureste
y el Partido del Trabajo del Estado de Mxico servir como mues-
tra en la edificacin del Partido Nacional Revolucionario, fundado
en 1929.
Tl a xca l a
Esta entidad no tiene ninguna particularidad especial en cuanto
a las reglas electorales que tuvieron vigencia entre 1917 a 1945.
Al igual que todas las otras entidades, las etapas del proceso
comicial se iniciaban con el empadronamiento seccional de los ha-
bitantes de cada uno de los municipios, se nombraban luego a los
28 de julio y 1 de agosto de 1934; Ley electoral para la renovacin de los poderes
Legislativo y Ejecutivo del estado, en Peridico Oficial, nm. 18, 4 de marzo de
1942.
320 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
instaladores de casilla. El da de la jornada iniciaba a las nueve de
la maana y terminaba a las tres de la tarde, donde se integraban
los funcionarios responsables de las mismas. El proceso de califi-
cacin se preparaba con la creacin de las juntas computadoras y
terminaba con la Junta Calificadora compuesta por los presuntos
muncipes triunfadores. La calificacin de los diputados y Poder
Ejecutivo se haca en el Congreso.
En cuanto a la vida partidaria, cabe mencionar que en Tlaxcala
se exigan al menos cincuenta ciudadanos que en asamblea hubie-
ran aprobado un programa poltico y de gobierno. A diferencia de
otras entidades, no se peda que la asamblea estuviera protocoliza-
da por notario pblico.206
Aunque rebasa el periodo de anlisis de este libro, cabe apun-
tar que en Tlaxcala en 1946, con una nueva ley electoral, se fij
como requisito para ser registrados como partidos slo aquellos
organismos que contaran con 4 500 ciudadanos como militantes
activos, organizados proporcionalmente con un nmero no menor
de cien miembros de cada municipio. Dicha frmula se impondr
aos despus en el modelo para el registro partidario nacional.
Ver acruz
Una preocupacin al triunfo constitucionalista estaba orientada
a tratar de legitimar al nuevo gobierno nacional, motivando a las
sociedades locales a respetar y ayudar en la defensa de los princi-
pios democrticos.
Es comn leer los decretos y circulares de los gobernantes es-
tatales a los diferentes grupos de la sociedad, que recomendaban
ejercer vigilancia eficaz y respeto a los actores participantes.
206
Revsese Ley Orgnica Electoral del 9 de noviembre de 1918, en Peridico Oficial
del gobierno del estado, nm. 24, 13 de noviembre de 1918, pp. 1-9; Ley Org-
nica de los artculos 22 y 47 de la Constitucin Poltica del estado, en Peridico
Oficial del gobierno del estado, nm. 33, 15 de septiembre de 1920, y Ley electoral
del estado de Tlaxcala. Reglamento de los artculos 22, 47 y 73 de la Constitu-
cin Poltica local, en Peridico Oficial del gobierno del estado de Tlaxcala, nm.
42, 16 de octubre de 1946.
lva ro Arreol a Aya l a 321
Por ejemplo, en Veracruz, el jefe del Departamento de Go-
bernacin, Jos Mena, emite una circular en 1917 a los ayunta-
mientos, recordndoles que el primer magistrado de la entidad
recomienda a usted se sirva ejercer eficaz vigilancia por medio de
sus agentes a fin de evitar la circulacin de documentos e impresos
en los que, apartndose de los principios democrticos, se injurie
o se profieran frases despectivas para los candidatos contendien-
tes, procediendo a consignar dichos impresos y a los que resulten
responsables de su publicacin, al Agente del Ministerio Pblico,
si as lo requiere la gravedad del caso, o bien ordenando sean re-
tirados de la circulacin, cuando, a juicio de usted, no ameriten
consignarlos al representante de la sociedad.207
En algunos lugares se convierte en obsesin legitimar todos
los actos gubernamentales. En el caso veracruzano se destaca, por
ejemplo, en cuanto a sus reglas, que siendo gobernador Cndido
Aguilar, se expide la Ley Orgnica del Municipio Libre.
En 1922, la ciudadana pudo leer otra circular en los siguientes
trminos: con fecha 24 del actual, el ciudadano gobernador, tuvo
a bien dictar el siguiente acuerdo: Hgase del conocimiento de los
visitadores del estado, de los inspectores de la Ley del Trabajo y de
todos los dems empleados del gobierno que deben abstenerse en
absoluto de tomar parte en propaganda poltica para fines electorales
y en cualquier clase de elecciones a favor de ellos mismos o de otras
personas, limitndose exclusivamente a cumplir con su deber de ciu-
dadanos, de emitir su voto a tiempo, y previnindoles que el desobe-
decimiento a esta disposicin o la simple presuncin fundada de que
la contravienen, ser bastante para suspendrseles en el cargo.208
La legitimidad de los gobernantes fue una pieza fundamental
buscada por los gobiernos estatales, de ah que en los mecanismos
formales se buscara la claridad para que todos los actores partici-
pantes no se sintieran en condiciones desiguales.
207
Cf. Gaceta Oficial. rgano del Gobierno Constitucional del Estado de Veracruz-
Llave, 1 de diciembre de 1917, p. 4.
208
Vase Gaceta Oficial. rgano del Gobierno Constitucional del Estado de Veracruz-
Llave, 2 de mayo de 1922, p. 2.
322 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
El estado de Veracruz aporta varias definiciones de categoras
netamente electorales, por ejemplo, su legislacin es suficiente-
mente precisa para entender la figura de los partidos polticos: la
unin de cien ciudadanos, cuando menos, en ejercicio de sus dere-
chos polticos, bajo un mismo programa de accin gubernamental
o administrativa, al que se haya dado publicidad [sic].
Su legislacin tambin nos ilustra sobre una categora tambin
muy utilizada en las prcticas electorales, como lo es la frmula
electoral. Los veracruzanos la definieron como el conjunto de
candidatos comprendidos en la postulacin para miembros del
ayuntamiento y para agentes municipales, propietarios y suplentes.
El vocablo postulacin se entiende como la manifestacin por
escrito, firmada cuando menos por veinticinco ciudadanos con de-
recho a votar, en que stos se proponen a s mismos o proponen a
otras personas como candidatos.209
Pocas legislaciones como la veracruzana definen trminos de
la jerga electoral. Son avances en la conceptualizacin y tcnica
jurdica de la materia electoral mexicana.
Debe subrayarse como un hecho histrico que en Veracruz
hasta 1974, en que se aprob una nueva ley electoral, slo se ne-
cesitaron cien ciudadanos para registrar un partido poltico. En
ninguna otra entidad se dio tal hecho.
Yucat n
Salvador Alvarado y Felipe Carrillo Puerto son dos personajes
fundamentales para entender, no slo la historia poltica yucateca,
sino porqu su personalidad marca el proceso legislativo en mate-
ria electoral, que permite al estado de Yucatn ser la entidad de la
209
Revsese Ley electoral del municipio libre, en Gaceta Oficial. rgano del Gobier-
no Constitucional del Estado de Veracruz-Llave, 17 de noviembre de 1917; Ley
electoral de la renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo del estado, en Gaceta
Oficial, 18 de mayo de 1922; Ley de elecciones municipales, en Gaceta Oficial, 14 de
octubre de 1943; Ley de elecciones para los poderes Legislativo y Ejecutivo del estado,
en Gaceta Oficial, 13 de mayo de 1944, y de Eduardo Andrade, Luz del Carmen
Mart Capitanachi, et al., Veracruz. Historia de las Instituciones Jurdicas.
lva ro Arreol a Aya l a 323
Repblica que una vez echado a andar el proceso de organizacin
de las elecciones, fincadas en el voto libre y directo y en la forta-
leza de instituciones partidistas, se permite mantener las mismas
reglas electorales durante casi 46 aos.
Desde 1918, cuando es aprobada su normatividad, hasta 1964,
el hermano estado de Yucatn mantendr bsicamente el mismo
cuerpo normativo en materia comicial.
El destacado inters por legislar de Salvador Alvarado como
gobernante y de Carrillo Puerto por consolidar una estructura
poltica de partido nico en la regin yucateca, que se apoyar en
organismos como las ligas de resistencia, logran, tal vez sin pre-
tenderlo ambos, construir una de las bases ms slidas en materia
de regulacin electoral de la Repblica, despus de la Revolucin
y hasta mediados del siglo xx.
De las normas verdaderamente avanzadas, encuentro por
ejemplo que Yucatn es la nica entidad federativa que permitir el
voto universal en las elecciones municipales y en las de los alcaldes.
En ellas, no slo pueden votar todos los vecinos del lugar, sino que
no importa que stos sean nacionales o extranjeros.210
se es un derecho nunca estudiado que se mantiene en
el estado hasta 1949, cuando se reforma ese principio mediante el
Decreto del Poder Legislativo Local.211
Yucatn se distingue en materia electoral por ser la entidad que
plasma en su legislacin respectiva una definicin acadmica de lo
que se debe entender por partido poltico. La ley yucateca precisa-
ba que los partidos son toda agrupacin electoral que tenga por
objeto postular candidatos para elecciones Municipales, de Dipu-
tados, de Gobernador del Estado o de Funcionarios federales.212
En ninguna parte de la legislacin revisada se encuentra definicin
tan exacta para entender a los organismos partidistas.
210
Vase artculo 2 de la Ley Electoral en Diario Oficial del Gobierno del Estado
Libre y Soberano de Yucatn, 31 de enero de 1918.
211
Decreto nm. 257, Diario Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de
Yucatn, 29 de marzo de 1949.
212
Artculo 10 de la Ley Electoral de 1918, en Diario Oficial del Gobierno del Estado
Libre y Soberano de Yucatn.
324 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica
De igual manera, su depurada legislacin va ms all que la
mayora, pues presta singular atencin a uno de los temas ms dif-
ciles de investigar en materia de elecciones: los recursos pblicos y
privados que se manejan en los comicios. En Yucatn, desde 1918
se trat de hacer muy transparente el uso de los recursos utilizados
en campaa poltica. De acuerdo con el artculo 11, los partidos
polticos registrados estaban obligados a publicar 15 das despus
de terminada la campaa poltica, o antes, si se suspendieran
sus trabajos, la relacin de cantidades pagadas al partido para la
propaganda poltica, expresando los nombres de los contribuyentes.
Esta informacin, si se obtena, se deba remitir al ayuntamiento a
travs del tesorero del partido poltico en cuestin.
Por otra parte, tanto en Yucatn, como en Durango, Gua-
najuato, Coahuila y Chihuahua, se restringi durante un buen
nmero de aos, que los partidos polticos fueran registrados con
un color o combinacin de colores que constituyeran los colores
del Pabelln Nacional.213 Esta medida se comenta en un captulo
aparte.
Los avances democrticos, como la definicin de partido y
la aceptacin del voto directo a los extranjeros que residieran en la
regin, se contrapone a otras medidas autoritarias implementadas
en la entidad. Por ejemplo, en 1920, cuando surge la rebelin co-
nocida como de Agua Prieta, el entonces gobernador Carlos Cas-
tro, fiel representante carrancista, asume una posicin contraria al
movimiento de los sonorenses Obregn, De la Huerta y Calles.
Castro pide a los alcaldes, comisarios y agentes municipales
yucatecos, procedan a clausurar todos los centros de propaganda
poltica obregonista que existieran en el estado. Solicita adems,
que dichos funcionarios impidan el establecimiento de nuevos clu-
bes polticos.214
Sin embargo, la medida no prosper. El movimiento polti-
co de Agua Prieta triunfa en Yucatn. El 13 de mayo a las 11
213
Ibdem, artculo 12 de la Ley Electoral.
214
Circular del 27 de abril de 1920, en Diario Oficial del Gobierno del Estado Libre
y Soberano de Yucatn, 28 de abril de 1920.
lva ro Arreol a Aya l a 325
de la maana, Toms Garrido Canabal es nombrado gobernador
provisional del estado, apoyado por el movimiento que encabeza
el sonorense Adolfo de la Huerta.215 Cargo que cumple hasta el
19 de junio de 1920. Ser sustituido por Enrique Recio (julio
y septiembre) y, posteriormente, por Antonio Ancona (octubre-
noviembre), Hircano Ayuso (noviembre-diciembre de 1920) y
Manuel Berzunza (enero-septiembre de 1921).
En diciembre de 1921 llega al poder de Yucatn Felipe Carri-
llo Puerto, al frente del Partido Socialista de Yucatn, que poste-
riormente se transforma en el Partido Socialista del Sureste, que
junto al Partido Radical Tabasqueo, el Partido Socialista del
Trabajo del Estado de Mxico y el Partido Socialista Fronterizo,
servir, como ya se ha dicho, de modelo organizacional del pnr
en 1929.
Felipe Carrillo Puerto como Portes Gil en Tamaulipas y
Garrido Canabal en Tabasco es uno de los primeros polticos
mexicanos que apuesta por la necesidad de consolidarse en el po-
der a travs de la figura de un partido de Estado. l es el jefe
nato del partido, el presidente de la Liga de Resistencia y quien
consigue desde el poder que el Diario Oficial de Yucatn sea un
rgano de difusin de l y su gobierno.
Adems, Carrillo Puerto es quien convierte al Diario Oficial
no en el rgano del gobierno libre y soberano, sino en el rgano
de las instituciones yucatecas. La labor editorial del peridico del
gobierno, gracias a la intencin de Carrillo Puerto, se modifica
y se orienta a que siempre que se haga necesario expresar sin
ambigedades el punto de vista de la administracin pblica.216
Felipe Carrillo Puerto tambin dio personalidad jurdica a la
Liga Central de Resistencia del Partido Socialista del Sureste para
poder ejercer los derechos civiles relativos a los intereses legtimos
de su partido.217
215
Diario Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de Yucatn, 14 de mayo
de 1920, p. 2234.
216
Vase Nueva Orientacin, en Diario Oficial del gobierno del Estado Libre y
Soberano de Yucatn, 4 de febrero de 1922.
217
Diario Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de Yucatn, 29 de diciem-
326 Las regl as elector ales en los estados de la Repblica lva ro Arreol a Aya l a 327

Z acateca s pronto se integraran al Partido Nacional Revolucionario. Sus

gobernadores son desde entonces polticos cercanos al poder pre-
Zacatecas inicia su transformacin posrevolucionaria con la ley sidencial nacional, por ejemplo: Matas Ramos y Flix Bauelos.
para las elecciones de poderes del estado. El voto directo es tam- Por ello, tal vez sus reglas electorales para definir los poderes p-
bin su principal adecuacin a los mecanismos que regulan los blicos no son ms diferentes que los aplicados a nivel nacional.
comicios estatales.218
Su normatividad en la materia se cie a slo cuatro reglamentos
construidos en slo dos aos: de 1919 a 1921. Cabe distinguir
que desde el inicio de su nueva institucionalidad, la apuesta por
elecciones transparentes es su mayor desafo. En las elecciones
municipales, por ejemplo, se reglamenta que si el autor de un
delito contra la libertad de sufragio fuere algn funcionario de
la administracin municipal, adems de las penas en que incurra
conforme a la ley penal, ser destituido de su cargo e inhabilitado
perpetuamente para obtener otro del mismo gnero.219 Tambin
se prevea que en caso que por cualquier circunstancia no hubiese
elecciones, seguiran funcionando los mismos ayuntamientos en
tanto se verifican nuevas elecciones.
La normatividad zacatecana, como la tlaxcalteca, no contiene
singularidades especiales. En ella se plasman las mismas regulacio-
nes que en la materia se han descrito en este libro tanto del nivel
local como del federal.
A lo largo de los aos, como en todos los estados de la Re-
pblica, igual se presentan divisiones polticas que traen consigo
que en aos electorales aparezcan dos congresos que se declaran
victoriosos y que durante meses funcionen paralelamente y tenga,
como siempre, que intervenir el poder de la Federacin para incli-
nar el peso hacia quien ms le convenga.
A partir de la dcada de los aos treinta, la mayora de los
grupos polticos zacatecanos se aglutinan alrededor de ncleos que
bre de 1922.
218
Vase Peridico Oficial del gobierno del estado de Zacatecas. Zacatecas, 13 de
mayo de 1919. Vase tambin de Juan Manuel Rodrguez Valadez, Zacatecas.
Historia de las instituciones jurdicas; de Jess Flores Olague, Mercedes de Vega,
et al., Breve historia de Zacatecas.
219
Artculo 98 de la Ley orgnica del municipio libre, en Peridico Oficial del gobier-
no del estado de Zacatecas. Zacatecas, 6 de diciembre de 1919, p. 782.
 pa r t e iii

L os partidos pol ticos

m
 Ca p t u l o 1

Pa rtidos
Su naci m iento y fines

C omo se seal en el primer apartado de este trabajo, la

apuesta poltica maderista por encontrar un nuevo r-
gimen democrtico a travs del voto directo y la organizacin
partidaria, poco a poco se empieza a hacer realidad, sobre todo,
despus del triunfo constitucionalista y la integracin de un Con-
greso Constituyente en 1916.
El Congreso Constituyente de 1916-1917 no se ocup, de ma-
nera directa, de lo concerniente a la participacin organizada de
los ciudadanos en la vida pblica, es decir, de la organizacin
de partidos. No por ello los constituyentes se olvidaron del progreso
democrtico del pas. Las normas que se aprobaron fueron para
garantizar garantas individuales, suprimir privilegios y eliminar
desigualdades sociales. Los preceptos constitucionales plasmados
en varios artculos establecieron los medios de la retribucin de la
tierra, el acceso a la cultura, al trabajo y la salud. En una palabra,
se pusieron los cimientos de la democracia social.
Como se expuso en la parte primera de esta investigacin, la
ley electoral maderista (1912) ya haba rescatado el nuevo papel del
voto directo y de los partidos polticos. Desde 1916, Venustiano
Carranza, ya como jefe mximo de la Revolucin o como presi-
dente de la nacin, recupera los avances democrticos impulsados
331
332 Partidos. Su nacimiento y fines
por Madero. A travs de las leyes electorales federales de 1916,
1917 y 1918, se construir el edificio institucional para la disputa
por el poder pblico, que permanecer hasta 1945.
No podemos negar el hecho de que la presencia de un fuerte
modelo poltico fincado en el personalismo y visin caudillista de
las cosas sea una realidad en toda la Repblica durante el periodo
estudiado, pero junto a ese modelo se van impulsando de manera
gradual en las entidades federativas un conjunto de normas y tc-
nicas especiales que moldearn la actividad electoral. Un aporte
es la aparicin, en los aos siguientes, de cientos de organismos
partidistas. Los mismos confirman la hiptesis de que en Mxico,
desde inicios del siglo xx, se intenta construir el moderno edificio de
la democracia poltica, a travs de los partidos y reglas formales,
claras, equitativas y justas.
Las consecuencias inmediatas de un modelo poltico republi-
cano que descansa notablemente en el respeto al quehacer sobe-
rano de las entidades federativas produce entre 1918 y 1945 la
mejor experiencia de un Mxico heterogneo, plural, diferenciado
regionalmente, practicante de una democracia y ejemplo de una
Repblica.
El tema de los partidos polticos es importante, toda vez que
define y explica la tolerancia y la pluralidad. Tratndose de la evolu-
cin de los partidos en Mxico se pueden identificar dos periodos: el
primero, que va de 1900 a 1913, en donde encontramos los siguien-
tes partidos: Partido Liberal Mexicano (1910), Partido Cientfico
(1892), Partido Democrtico (1909), Partido Nacionalista Demo-
crtico (1909), Partido Nacional Porfirista (1909), Partido Nacional
Antirreeleccionista (1909), Partido Independiente de Guadalajara
(1910), Partido Catlico Nacional (1911), Partido Nacional Inde-
pendiente (1911) y Partido Popular Evolucionista (1911).
El segundo periodo de esta fase evolutiva es la que me interesa
presentar en este libro, ya que comprende de 1917 hasta 1945.
La mayora de los estudiosos coincide en que los partidos ms
relevantes de la Repblica son: Partido Liberal Constitucionalista
(1916), Partido Nacional Cooperatista (1917), Partido Labo-
lva ro Arreol a Aya l a 333
rista (1919), Partido Nacional Agrarista (1920), Partido Socialis-
ta Obrero (1917), Partido Comunista Mexicano (1919), Partido
Liberal Democrtico (1919), Partido Liberal Nacionalista (1919)
y Partido Nacional Revolucionario (1929), que se transforma en
el Partido de la Revolucin Mexicana (1938) y en el Partido Re-
volucionario Institucional (1946).
Cientos de partidos participan en la lucha por el poder. Si no
son relevantes es porque lo hacen, en la mayora de los casos, slo a
nivel estatal, distrital o municipal en alguna de las entidades fede-
rativas. Con monografas locales, se ir construyendo su historia
e impacto local.
A lo largo del periodo de estudio hemos comprobado la con-
vivencia de cientos de partidos en un escenario donde la voluntad
personal del caudillo, jefe, militar o poltico profesional se impone a
las organizaciones. Las crisis polticas que se viven en el periodo y la
gradual institucionalizacin del Estado mexicano deriva en un largo
proceso de pulverizacin partidista, que genera procesos singulares
en la historia de la nacin y la que es necesario estudiar.
El asentamiento de las prcticas electorales despus de la Re-
volucin no fue una actividad sencilla, pues despus de 1917 son
los aos en donde los votos, generalmente, no legitiman ms que los
hechos de armas y los triunfos de guerra. Por ello, los principales
candidatos a puestos de eleccin popular y organizadores de par-
tidos polticos son en primer lugar los coroneles y generales fieles
al lder nacional preponderante. Lo veremos durante los gobiernos
de Venustiano Carranza, lvaro Obregn, Plutarco Elas Calles y
Lzaro Crdenas, y comienzan a disminuir las influencias y los can-
didatos militares a partir del fortalecimiento corporativo del Estado
mexicano en el gobierno de Manuel vila Camacho (1940-1946) y,
sobre todo, en el de Miguel Alemn (1946-1952).
Las aspiraciones de muchos polticos mexicanos por construir
bases democrticas en las regiones del territorio nacional se en-
frentaron con violencia a los liderazgos personalistas y autorita-
rios, casi siempre opuestos a la tolerancia y reconocimiento de un
escenario poltico plural. Un ejemplo paradigmtico de esta poca
334 Partidos. Su nacimiento y fines
es el cacique mexicano por definicin, Gonzalo N. Santos (nueve
veces diputado, dos senador y una gobernador de San Luis Potos),
nos muestra que cuando l es candidato en eleccin extraordina-
ria a diputado local por el Distrito Electoral de Tancanhuitz, San
Luis Potos, se opuso rotundamente a que el entonces presidente
municipal de ese lugar registrara a su adversario, quien a su vez era
postulado por el Partido Cooperatista: Velarde tom el pliego
del Partido Cooperatista, y me lo entreg a m, lo le y luego les
dije al presidente municipal Velarde y al secretario Padilla: si vuel-
ven estos hijos de puta, les dicen que este pinche papel del Partido
Cooperatista no me sirve ni para forrarme los huevos. Y tal cual
sucedi: Santos no tuvo adversario y gan la diputacin.220
Cabe la reiteracin: la organizacin partidista, as como la rea-
lizacin de elecciones en todo Mxico no se frenaron en el tiempo
que contempla el periodo de estudio, a pesar de que como sabe-
mos ocurrieron procesos de violencia poltica extrema tales como
el alzamiento en el municipio de Agua Prieta, Sonora, en 1920,
que cost el cargo y la vida al presidente Venustiano Carranza; el
levantamiento o rebelin de Adolfo de la Huerta en 1923; el ase-
sinato del presidente electo de Mxico, lvaro Obregn, en 1928;
la rebelin escobarista, en 1929; la expulsin del jefe mximo,
Plutarco Elas Calles, en 1935, y el alzamiento contra el rgimen
de Saturnino Cedillo, en 1938.221
A pesar de todo, las elecciones y los partidos se institucionali-
zaron. Se afianzaron a lo largo de los aos veinte y treinta, despus
de la revolucin armada y de los mltiples conflictos internos de
la clase poltica.
El pas tiene un escenario complejo y ambivalente, por un lado,
existe un sistema formal representado por la Constitucin y, por
220
Gonzalo N. Santos, Memorias, p. 239.
221
Sobre estos procesos se pueden consultar entre muchos otros los siguientes tra-
bajos: lvaro Matute, Historia de la Revolucin Mexicana. La Carrera del Cau-
dillo; Jean Meyer, Historia de la Revolucin Mexicana. Estado y Sociedad con Ca-
lles; Leticia Reina y Elisa Servn, Crisis, Reforma y Revolucin. Mxico: historias de
fin de siglo; Thomas Benjamin, La revolucin mexicana. Memoria, mito e historia;
Javier Hurtado, El sistema presidencial mexicano. Evolucin y perspectivas; Carlos
Martnez Assad, Los rebeldes vencidos. Cedillo contra el estado cardenista.
lva ro Arreol a Aya l a 335
el otro, un modelo poltico, con reglas de juego informales, como
los cacicazgos, el personalismo en la poltica, el poder arbitrario de
muchos gobernantes, la violencia electoral, el clientelismo, etctera.
Sin embargo, dentro de esa ambivalencia se fue construyendo gra-
dualmente el poder del Estado, impulsando de manera paulatina
el programa de la revolucin con la reforma agraria y laboral.
La discrecionalidad poltica en estas dcadas convive con un
sistema formal de reglas escritas y organizaciones partidistas. Este
escenario ambivalente es el que establece el modelo presidencialis-
ta de gobierno, centralizador de las decisiones de todo tipo, que
triunfar finalmente en la dcada de los aos treinta, imponin-
dose a un modelo federalista y democrtico, plural y heterogneo.
Como bien dicen los historiadores Hctor Aguilar Camn y Lo-
renzo Meyer: La paradoja de ese trnsito (los aos veinte y trein-
ta) hacia el imperio de las instituciones y el fin de los caudillos, es
que no pudo darse sino por el concurso de dos presencias funda-
mentalmente caudilliles y personalistas. Fue una modernizacin
poltica del siglo xx conducida por una reminiscencia caudillista
del siglo xix.222
Con distintas estructuras, con los mtodos de actuacin pro-
pios de cada momento y lugar. Con fundamentos ideolgicos, no
siempre producto de alguna teora cientfica, sino que van varian-
do de manera pragmtica con el transcurrir del tiempo. Con las
transformaciones sociales que esto trae consigo, los partidos po-
lticos son, desde el Mxico posrevolucionario hasta hoy y, por lo
visto, lo sern por mucho tiempo segn todos los indicios, actores
privilegiados y fundamentales en la lucha por el poder pblico.
En esta investigacin se proporcionan por primera vez los da-
tos de 776 partidos polticos que tuvieron registro nacional en el
pas entre 1917 y 1945; son partidos que participaron formalmen-
te en alguna eleccin de carcter federal o estatal, en una palabra:
son organizaciones reales.223
222
Cf. Hctor Aguilar Camn y Lorenzo Meyer, A la sombra de la revolucin, p. 91.
223
La construccin de la informacin de los partidos registrados que se presentan
en este trabajo se realiz consultando bsicamente los documentos encontrados en
el Archivo General de la Nacin. No por ello dejo de reconocer, aunque no com-
336 Partidos. Su nacimiento y fines

Todos y cada uno de los partidos polticos que se presentan en Ca p t u l o 2

este libro tienen como objetivo primario alcanzar el poder poltico
va los cargos de eleccin popular, que de manera muy generali- L a s dific u lta des
zada recaen en sus principales organizadores para obtener alguna
pa r a for m a r pa rtidos
presidencia municipal, o bien, la codiciada curul de la Cmara de
Diputados local o la Cmara de Diputados federal.
Como se sabe, pese a la violencia, la desorganizacin y el cau-
dillismo que persisten al triunfo constitucionalista en muchas re-
giones del pas, la construccin de organizaciones polticas y los
procesos electorales son las vas ms utilizadas por la nueva clase
poltica de la posrevolucin. En ese sentido, los aos veinte son
escenario de un complejo proceso de transicin poltica, en la que
confluyen los modos del pronunciamiento y la revuelta con una

renovada vocacin institucional y formalmente democrtica.224
Para la nueva clase poltica que acta en el Congreso nacional
y en los estatales, adems de en otras instancias de gobierno, es
fundamental acotar el recurso de la violencia y, por ende, la par-
ticipacin poltica del Ejrcito, as como privilegiar la formacin
de partidos que permitan el ejercicio de la poltica institucional.225
porta la visin de algunos de ellos, a varios autores que se han dedicado alguna
vez al estudio y explicacin de los partidos polticos en el Mxico del siglo xx:
Manrique Moheno, Partidos Polticos. Estudio sobre su viabilidad y naturaleza de
sus funciones en la Repblica mexicana; Vicente Fuentes Daz, Los partidos polticos
en Mxico; Andrs Serra Rojas, Los partidos polticos. Reflexiones sobre sus plata-
formas y programas; Daniel Moreno, Los partidos polticos del Mxico contempo-
rneo; Jess Anlen, Origen y evolucin de los partidos polticos en Mxico; Vernica
Vzquez, Seleccin Bibliogrfica sobre los principales partidos polticos mexicanos.
1906-1970; Octavio Rodrguez Araujo, La reforma poltica y los partidos en Mxi-
co; Pablo Gonzlez Casanova, El estado y los partidos polticos en Mxico; Alejandra
Lajous, Los partidos polticos en Mxico; Luis Medina Pea, Hacia el nuevo Estado
en Mxico, 1920-1994; Elisa Servn, La oposicin poltica, y Azalia Lpez Gonz-
lez, Historia de los partidos polticos en Sinaloa (1909-1946).
224
Elisa Servn, op. cit., p. 29.
225
dem.
E
n la primera, segunda y tercera dcadas del siglo xx, las es-
tructuras partidistas de organizacin de la gran mayora son
dbiles; los mtodos de accin son novedosos, pero no complejos.
En muchos casos, no van ms all de las virtudes individuales de
quienes los fundan, de quienes los crean. Muy pocos son verdade-
ras maquinarias polticas.
Los fundamentos ideolgicos son oscilantes entre el liberalis-
mo, el conservadurismo o el socialismo. Pero sin duda, son orga-
nismos polticos que poco a poco transformarn la vida interna
del pas. Es impresionante el nmero de ellos, pero lo es ms el
significado que tiene el que miles y miles de ciudadanos de todos
los municipios del pas tomen, en determinado momento, el gus-
to, la aficin, la conviccin y la decisin cvica ms trascendente
en la vida pblica: participar organizadamente en la construccin
representativa y democrtica de los gobiernos municipales, estata-
les o nacional.
Los partidos polticos que se forman en Mxico en el periodo
posrevolucionario se fundaron casi siempre con la reunin de un
pequeo grupo de polticos, quienes procuran sumar de entre sus
militantes el nombre de algn militar de prestigio, de un buen
orador local, de algn diputado, senador o, si se puede, de algn
337
338 Las dificultades par a formar partidos
secretario de Estado. En muchos partidos es comn difundir la
versin de ser organismos que reciben el impulso, apoyo o, sim-
plemente, el beneficio de ser amigos del presidente de la Repblica
en turno. En la poca del caudillismo obregonista (1920-1928)
eso fue muy evidente.
Cabe recordar que la Constitucin general de la Repblica de
1917 no mencion a los partidos polticos, pero reconoci como
derecho fundamental de los ciudadanos asociarse para tratar los
asuntos polticos del pas (artculo 34, fraccin III).
Han sido pocos los esfuerzos historiogrficos por entender el
surgimiento de los partidos polticos, y una de las ilustraciones
para ello quiz est en el concepto que Venustiano Carranza tena
de stos en 1916, cuando se inician las discusiones del Congreso
Constituyente en Quertaro. Carranza es muy claro en su opo-
sicin a un esquema poltico parlamentario, que descansa obvia-
mente en un sistema de partidos slidos:
El parlamentarismo se comprende en Inglaterra y en Espaa, en donde
ha significado una conquista sobre el antiguo poder absoluto de los reyes;
se explica en Francia, porque esta nacin, a pesar de su forma republi-
cana de gobierno, est siempre influida por sus antecedentes monr-
quicos; pero entre nosotros no tendra ningunos antecedentes, y sera
cuando menos imprudente lanzarnos a la experiencia de un gobierno
dbil, cuando tan fcil es robustecer y consolidar el sistema de gobierno de
presidente personal, que nos dejaron los constituyentes de 1857.
Por otra parte, el rgimen parlamentario supone forzosa y necesa-
riamente dos o ms partidos polticos perfectamente organizados, y una
cantidad considerable de hombres en cada uno de esos partidos, entre los
cuales puedan distribuirse frecuentemente las funciones gubernamentales.
Ahora bien, como nosotros carecemos todava de las dos condicio-
nes a que acabo de referirme, el gobierno se vera constantemente en la
dificultad de integrar el gabinete, para responder a las frecuentes crisis
ministeriales.
Tengo entendido que el rgimen parlamentario no ha dado el me-
jor resultado en los pocos pases latinoamericanos en que ha sido adop-
tado; pero para m la prueba ms palmaria de que no es un sistema de
lva ro Arreol a Aya l a 339
gobierno del que se puedan esperar grandes ventajas, est en que los
Estados Unidos del norte, que tienen establecido en sus instituciones
democrticas el mismo sistema de presidente personal, no han llegado
a pensar en dicho rgimen parlamentario, lo cual significa que no le
conceden valor prctico de ninguna especie.
A mi juicio, lo ms sensato, lo ms prudente y a la vez lo ms con-
forme con nuestros antecedentes polticos, y lo que nos evitar andar
haciendo ensayos con la adopcin de sistemas extranjeros propios de
pueblos de cultura, de hbitos y de orgenes diversos del nuestro, es, no
me cansar de repetirlo, constituir el gobierno de la repblica respetan-
do escrupulosamente esa honda tendencia a la libertad, a la igualdad y
a la seguridad de sus derechos, que siente el pueblo mexicano. Porque
no hay que perder de vista, y s, por el contrario, tener constantemente
presente, que las naciones, a medida que ms avanzan, ms sienten la
necesidad de tomar su propia direccin para poder conservar y ensan-
char su vida, dando a todos los elementos sociales el goce completo de
sus derechos y todas las ventajas que de ese goce resultan, entre otras,
el auge poderosos de la iniciativa individual.226
Slo en dos ocasiones, en las sesiones del 18 y 26 de enero de 1917,
se habl y debati sobre el tema de los partidos polticos en el seno
del Congreso Constituyente. El diputado Hilario Medina, en la
discusin que se sostena sobre los controles del Poder Legislativo
al titular del Ejecutivo, no vacilaba en sostener:
Yo no me asusto ni me asustar de la oposicin que se haga al presi-
dente de la Repblica y, al contrario, yo deseo que en nuestra Carta
constitucional tengamos el principio de la formacin de partidos po-
lticos que hagan labor oposicionista y estn controlando los actos de
un Gobierno.227
En la sesin del 26 de enero, los diputados Baca Caldern y Mon-
zn, al participar en la discusin sobre las prerrogativas ciudadanas
226
Cf. Diario de los Debates del Congreso Constituyente (de 1917), nm. 12, 1 de
diciembre de 1916, pp. 268-269.
227
Cf. Diario de los Debates del Congreso Constituyente, nm. 61, 18 de enero de
1917, pp. 453.
340 Las dificultades par a formar partidos
en la Constitucin, fijaron posiciones en torno en primer lugar
sobre el voto universal y luego, como por no dejar, se escucharon
tambin en ella algunos conceptos interesantes sobre la organiza-
cin partidista.228 Se discuti la restriccin del voto a los analfabe-
tos y la segregacin del voto femenino.229
En fin, desde 1917, los partidos polticos fueron aceptados
como una realidad de hecho, aunque los miembros del ala izquier-
da del Congreso, preocupados ante todo por las reformas de tipo
social, no consideraron legislar al respecto.230
Luis Monroy recuerda que en los aos veinte, la lucha por el
poder entre los partidos se poda entender si las circunstancias
son propicias, y se cuenta de algn modo con el apoyo del go-
bierno, especialmente porque ste necesite desinflar algn otro
partido que haya tomado demasiados vuelos, el triunfo es seguro;
y entonces el incipiente grupo formado ocasionalmente, comienza
a recibir adhesiones incontables.231
En las primeras dos dcadas del siglo xx y en cientos de lugares
de la nacin mexicana, con un nmero pequeo, pero orga-
nizado de militantes, se forman partidos y clubes polticos. Se
piensa luego en la conveniencia de elaborar y presentar el programa
del partido, en donde se definen, particularmente, las bases ideo-
228
Cf. Diario de los Debates del Congreso Constituyente, nm. 76, 26 de enero de
1917, pp. 711-719.
229
El tema del voto femenino no est suficientemente investigado, como se demues-
tra en el captulo 2 de este libro, con la legislacin electoral aprobada en Gua-
najuato, San Luis Potos y Chiapas en la dcada de los veinte. Se puede revisar
tambin sobre el tema a Alberto Bremauntz, El sufragio femenino desde el punto
de vista constitucional, y del Frente nico Pro-Derechos de la Mujer, El derecho de
voto para la mujer, ponencia presentada por la doctora Esther Chapa, secretaria
de Accin Poltica del Frente nico de la Primera Conferencia Nacional De Mu-
jeres, 1936.
Se recomienda a los interesados consultar dos expedientes fundamentales en
el Archivo General de la Nacin, uno sobre el Club Liberal de Mujeres Refor-
mistas y el otro sobre el Partido Nacional Cvico Femenino. Se encuentran en
la seccin de Gobernacin. Direccin General de Gobierno. Partidos Polticos,
volumen 27 y su clasificacin respectiva es 2.312 (29) 186 y la 2.312(29)110,
respectivamente.
230
Cf. Luis Javier Garrido, El Partido de la Revolucin Institucionalizada, pp. 36-42.
231
Luis Monroy, El ltimo caudillo, pp. 30 y ss.
lva ro Arreol a Aya l a 341
lgicas, los principios sociales de renovacin, las propuestas de
mejoramiento popular, las mnimas reglas internas para designar
candidaturas, etctera.
Muchos de los partidos conocidos no se plantean la toma del
poder. Un ejemplo de lo anterior lo representa la fundacin del Parti-
do Comunista Mexicano en 1919. Si se revisan sus tesis y acciones,
se encontrar que la toma del poder no est en el orden del da del
partido y lo que corresponde, segn sus primeros dirigentes, es la
toma de conciencias, la educacin radical de las clases populares,
pero no el poder, a diferencia de lo que ya en esos aos desarrolla
el Partido Comunista de la Unin Sovitica. Se coincide menos
con el marxismo-leninismo y ms con el proyecto educativo que
impulsa Jos Vasconcelos para Mxico en 1920.
Si se revisan las acciones y las tesis de la izquierda poltica de Mxico de
1920 hasta la disolucin formal del Partido Comunista, pasando por la
hiptesis de Jos Revueltas (la inexistencia histrica del pcm), se encon-
trar la misma conviccin no tan oculta: la toma del poder no est en
el orden del da y lo que corresponde es la toma de conciencias,
la educacin radical de las clases populares. No hay remedio. Cmo
creer en el advenimiento del comunismo en un pas en donde el rgimen
de la Revolucin Mexicana usa el lenguaje de la misma izquierda mi-
litante a la que reprime? Adems, las organizaciones son minoritarias
y, en su momento de auge, durante el gobierno de Lzaro Crdenas,
el Partido Comunista cuenta con treinta o cuarenta mil afiliados, cifra
que en el sexenio siguiente se evapora.232
Al llegar al punto de obtener su registro, el partido poltico est
ms o menos estructurado y buscar expandirse en la regin mu-
nicipal, la entidad federativa y la nacin.
232
Sobre el Partido Comunista lase a Carlos Monsivis, La toma del poder desde las
imgenes, el socialismo y el arte en Mxico, p. 26. Tambin se puede consultar los
trabajos de Daniela Spenser, Los primeros tropiezos de la internacional comunista
en Mxico, y La internacional comunista en Mxico: los primeros tropiezos. Docu-
mentos, 1919-1922. Por supuesto, estn tambin los libros de Arnoldo Martnez
Verdugo, Historia del comunismo en Mxico, y el de Manuel Mrquez Fuentes y
Octavio Rodrguez Araujo, El partido comunista mexicano.
342 Las dificultades par a formar partidos
Debemos concluir diciendo que desde los aos veinte y hasta
la fundacin del Partido Revolucionario Institucional en 1946, ya
se consideraba que cuando el favor oficial fuese ste municipal,
estatal o federal se apartara del partido y los triunfos electorales
no sobrevenan, la desmovilizacin y la desmoralizacin cunda en
sus filas y, casi por una lgica sustancial al origen y fin, no se hace
esperar, la agona primero y despus la desaparicin del poco antes
poderoso grupo poltico.
En este libro se presentan, por primera vez, todos y cada uno
de los partidos polticos que obtuvieron su registro a travs de
la Secretara de Gobernacin federal. Lo que aparece en mnima
proporcin son aquellos partidos de los cuales no se sabe de su
registro en el Archivo General de la Nacin, pero se da cuenta
aqu por datos obtenidos de los peridicos oficiales de las propias
entidades federativas.
Como ya se vio en el segundo apartado de esta investigacin,
se confirma que en toda la Repblica se dieron las condiciones
para participar en la lucha por el poder de manera organizada.
Esto es el mayor logro institucional en materia electoral, despus
de un proceso revolucionario como el que se vivi en Mxico.
Ca p t u l o 3
Obr egn
el moder n iz a dor
L
a informacin que se obtuvo para la elaboracin del cuadro
que rene a los partidos polticos registrados en la Repbli-
ca permite concluir que, si hay dos polticos interesados en la cons-
truccin y desarrollo partidario son los generales lvaro Obregn
y Plutarco Elas Calles, para ello contaron con el apoyo invaluable
de su gran amigo Benjamn Hill, fundador del Partido Liberal
Constitucionalista.
La estrategia seguida por el general victorioso lvaro Obre-
gn en 1919, para iniciar su campaa poltica en bsqueda de la
presidencia de la Repblica, ilustra la importancia de poder con-
tar con un partido poltico que impulse una candidatura, en este
caso, la suya.
Desde febrero a marzo de 1919 se da una serie de intercam-
bios epistolares entre Hill y Obregn, a propsito de la candida-
tura del segundo para disputar la presidencia de la Repblica. El
intercambio epistolar entre ambos demuestra las maneras en que
se van construyendo los organismos partidistas, al igual que ex-
plica el proceso de modernizacin en la lucha poltica en el pas.
Por primera vez se considera fundamental hacer propaganda
poltica en los medios impresos, utilizar las relaciones amistosas
para reunir fondos que sustenten una campaa poltica y, sobre
343
344 Obregn el modernizador
todo, construir un organismo que centralice los esfuerzos de los
simpatizantes organizados en los diferentes territorios del pas.233
Las cartas permiten saber que quien coordina la campaa
obregonista desde la misma capital de la Repblica es Benjamn
Hill, apoyado por Jos Ins Novelo. En ellas, Hill le manifiesta a
Obregn lo siguiente:
1. Que la aceptacin de su candidatura va creciendo, a pesar
de la opinin de Carranza.
2. Le propone excluir la de Pablo Gonzlez o la de un terce-
ro, manejando la prensa en contra de otra candidatura.
3. Que la prensa de oposicin (el peridico Revolucin) est
siendo manejada para su favor. En cuanto a la prensa, Hill
le escribe contaremos con Exclsior y con A. B. C. para
nuestra prxima campaa.
4. Que se deben criticar las actividades del Partido Liberal
Nacionalista, el partido adversario.
5. Que cuenta con una serie de lderes que le apoyan, por
ejemplo: Michoacn, Jos Siurob; Hidalgo, el general
Azuara; Tabasco, es ya completamente nuestro con el
general Green, a quien ayudaron y sostuvieron los pele-
ceanos; Chiapas, el general Carlos Vidal; Yucatn, Sal-
vador Alvarado y Carrillo Puerto; Veracruz, el general
Aguilar y el general Jara; Distrito Federal, general B. Hill,
y Quertaro, J. Siurob y J. Truchuelo.
6. Que cuenta con el apoyo de tres importantes intelectua-
les: Zubarn, Urueta y Snchez Azcona. Comision al
lic. Novelo para tratar en la forma discreta que conviene,
y en que, l sabe hacerlo, con Zubarn, Urueta y Snchez
Azcona, teniendo en cuenta que Novelo es antiguo amigo
y compaero de estas personas.
El manifiesto a la nacin, que dirige el 1 de junio de 1919,
confirma la estrategia ideada por Benjamn Hill de formar un
233
Archivo Plutarco Elas Calles. Fondo lvaro Obregn. Exp. H-5/138 Inv. 886
lva ro Arreol a Aya l a 345
gran partido liberal. De hecho, Hill y Obregn no pensaban
ms que en una organizacin integrada por su partido, el Liberal
Constitucionalista, junto con el Partido Nacional Cooperatista y
el Partido Laborista Mexicano.
Al publicar su manifiesto, Obregn delinea su candidatura en
la fuerza de su prestigio y carisma personal, sin ligarse con nin-
gn partido en particular, consciente de la creciente oposicin que
Carranza le presentaba. A partir de febrero de 1920, el Partido
Liberal Constitucionalista organiz la Convencin Nacional que
ratific la candidatura de Obregn y manejaba su campaa.
Como se sabe, el 23 de abril de 1920, Plutarco Elas Calles
reuni en Agua Prieta, Sonora, a la mayora de los lderes civiles y
militares (ngel Flores, Francisco R. Manzo, Juan Cruz, Lino
Morales, Francisco R. Serrano) para firmar un documento prepa-
rado por Gilberto Valenzuela y Adolfo de la Huerta.
Sus postulados fueron resumidos en el Plan Orgnico del Mo-
vimiento Reivindicador de la Democracia y en su respectiva ley. El
pronunciamiento desconoci al gobierno de Carranza y defini
los procedimientos para establecer un gobierno provisional y llevar
a cabo nuevas elecciones. Desde la plaza fronteriza, los sonorenses
lanzaron un movimiento poltico y militar en nombre del Ejrcito
Liberal Constitucionalista, que en apenas un mes se apoder de la
capital de la Repblica.
Segn los trminos de Agua Prieta, Adolfo de la Huerta, quien
haba sido nombrado jefe supremo del Ejrcito Liberal Constitu-
cionalista, asumi la presidencia provisional de la Repblica el 1
de junio de 1920.
La revuelta sonorense fue exitosa. Se le sum Gildardo Ma-
gaa, el jefe militar que haba encabezado el movimiento del sur
despus de la muerte de Zapata; Manuel Pelez de la Huasteca se
uni tambin al movimiento; Francisco Villa acept los Acuerdos
de Paz ofrecidos por De la Huerta, y finalmente, Esteban Cant,
el caudillo de Baja California, acept entregar su gobierno a Luis
Salazar, hombre de confianza enviado por De la Huerta a esa
regin.
346 Obregn el modernizador
El 5 de septiembre de 1920, lvaro Obregn fue electo presi-
dente de la Repblica.
La coalicin de partidos polticos, facciones militares e idelo-
gos que se form en torno a Obregn significa la primera de una
serie de soluciones negociadas frente al problema de la sucesin del
poder en Mxico. sta fue una frmula prctica bastante utilizada registro nacional y participan en elecciones federales, estatales y
para alcanzar el poder pblico en el nivel estatal.
Uno de los grandes temas de la historia electoral de las entida-
des federativas es, sin duda alguna, el constante asedio de las auto-
ridades ms importantes del Estado mexicano para lograr controlar
sus procesos internos. El poder central, en la figura del titular del
Poder Ejecutivo, es el que se interesa por influir en las entidades.
En Mxico, quien se distingui por ello, fue el presidente de la
Repblica, general lvaro Obregn, ya fuese como presidente en
funciones (1920-1924) o como candidato reelecto (1928).
lvaro Obregn inicia un proceso de consolidacin de poder
que, de manera gradual, ir formando el proceso de centralizacin
y control institucional, verdaderamente poderoso e imbatible a ni-
vel nacional y local.
El nuevo modelo poltico promovido por Obregn tuvo dos
objetivos fundamentales, que tambin ayudan a comprender el
presidencialismo mexicano: reducir el poder de los grupos pol-
ticos regionales y reconstruir el consenso poltico de la nacin,
a travs de la mediacin directa y definitiva del Poder Ejecutivo
federal.
Despus, durante el gobierno de Obregn y Calles, se acelera
la institucionalizacin del Estado mexicano en nuevos niveles de
consolidacin poltica.
La importancia que para Obregn representan los organismos
partidarios es elocuente. Tambin lo es su inters por sujetarlos a
los intereses del poder central. Por ejemplo, en Mxico, a partir
de 1923 y especialmente por el deseo del presidente lvaro Obre-
gn, todos los partidos que participan en una eleccin federal, al
ser registrados por la Secretara de Gobernacin, se convierten
en partidos nacionales y pretenden convertirse en organizaciones
lva ro Arreol a Aya l a 347
permanentes. sta es una realidad que modifica sustantivamen-
te la historiografa sobre este tema. La mayora de los estudio-
sos ha reiterado la diferencia entre partidos nacionales y locales.
Quiz por el desconocimiento que tienen del decreto obregonista
se hayan equivocado en sus juicios sobre ellos. Son partidos con
municipales si cuentan con una organizacin suficiente, si no, so-
lamente lo hacen en el entorno en el que pueden acceder para la
competencia electoral.
La intencin de Obregn por tener el control de la poltica
local de las entidades federativas y de sus procesos electorales se
inicia en 1921, cuando sin un elemento legal que lo ampare, exi-
ge que aquellas organizaciones que pretendan intervenir en los
procesos comiciales deban solicitar su registro a la Secretara de
Gobernacin de la Repblica. Cito en extenso el texto del decre-
to que circula por primera vez en 1921, luego en 1923 que es
cuando se cumple de manera formal, 1926, 1928, 1930 y 1932.
De esta ltima fecha hasta 1945 se maneja de manera directa por
el titular de Gobernacin en turno:
El C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, se
ha servido dirigirme el siguiente Decreto:
LVARO OBREGN, presidente Constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que en uso de las facultades que me concede la fraccin primera
del artculo 89 de la Constitucin Federal, y considerando:
PRIMERO.- Que a fin de proveer en la esfera administrativa a la
exacta observancia de las prescripciones contenidas en el artculo 106
de la Ley Electoral de Poderes Federales as en las prximas como en
las ulteriores elecciones para Diputados y Senadores al Congreso de la
Unin, y para Presidente de la Repblica es indispensable dictar las
prescripciones reglamentarias conducentes.
SEGUNDO.- Que tratndose de los nuevos Partidos Polticos que
hayan de constituirse para contender en las futuras elecciones federales
no hay duda alguna de que deben llenar oportunamente todos y cada
uno de los requisitos legales establecidos en los ocho incisos de aquel
348 Obregn el modernizador
artculo, a fin de que tengan en las propias elecciones la intervencin que
les seala la ley vigente.
TERCERO.- Que no puede decirse otro tanto respecto de los Par-
tidos Polticos que tomaron ingerencia (sic) en las elecciones generales
anteriores, toda vez que, aunque estos partidos reunieron entonces di-
chos requisitos, es posible que posteriormente ya no estn capacitados
para cumplir con ellos y no renan las condiciones legales que son in-
dispensables para tener aquella intervencin, bien porque se haya disgre-
gado totalmente la Asamblea Constitutiva del Partido, o no cuente con
el nmero de cien ciudadanos por lo menos; ya porque haya dejado de
funcionar su Junta Directiva, sin haberse nombrado otra; bien porque el
Partido haya modificado su programa poltico y de gobierno; por haber
concluido el trmino para el cual se constituy; adoptado alguna deno-
minacin religiosa, o formdose a favor de individuos de determinada
raza o creencia; y tambin debe tenerse presente, que la publicacin de
los ocho nmeros de un peridico de propaganda, el registro de candi-
daturas, y los nombramientos que de representantes deben hacerse por
las Juntas Directivas, o las sucursales de aquellos Partidos, han de ser
oportunos y verificarse dentro de los plazos sealados por la ley.
CUARTO.-Que si el referido artculo 106 exige que los Parti-
dos Polticos llenen determinadas condiciones para tener ingerencia
en los actos electorales, es evidente que las autoridades que inter-
vienen en estos, tienen derecho para exigir de los Partidos, que les justi-
fiquen plenamente aquellas condiciones, cada vez que deban efectuarse
elecciones de Poderes Federales; ya que el artculo citado, estar en
vigor indefinidamente y no transitoriamente mientras no sea derogado,
he tenido a bien decretar lo siguiente.
ARTCULO NICO.-Para que los Partidos Polticos que han to-
mado participacin en las elecciones federales anteriores puedan actuar
en las sucesivas, y tener la intervencin que les concede la Ley Electoral
de Poderes Federales de 2 de julio de 1918, es necesario que acrediten
oportunamente que llenan los requisitos legales a que se contraen los
diversos incisos del citado artculo, cada vez que hayan de verificarse
las citadas elecciones.
tr ansitorio
Este Decreto comenzar a regir desde el da de su publicacin.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido
cumplimiento.
lva ro Arreol a Aya l a 349
Dado en Celaya, Gto., a los veintisiete das del mes de noviembre
de mil novecientos veintitrs. A. OBREGN. El Secretario de
Estado y del despacho de Gobernacin, Enrique Colunga. Rbrica.-
Al C. Lic. Enrique Colunga, Secretario de Estado y del Despacho de
Gobernacin. Presente.
Lo que comunico a usted para su publicacin y dems efectos.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Mxico, D. F. 6 de diciembre de 1923.- El Secretario de Estado y
del Despacho de Gobernacin Enrique Colunga. 234
Este decreto del presidente de la Repblica inaugura no slo una
prctica intervencionista del Estado en la organizacin poltico-
electoral del pas, sino que inicia una serie de transgresiones a la
ley vigente.
La ley electoral de 1918 era muy precisa en cuanto al registro
de los partidos, nunca se refiere a un tipo de registro condicio-
nado. En el decreto de Obregn, se condiciona el registro de los
partidos a un principio que la misma ley no contiene. La ley era
omisa en cuanto a definir a la autoridad responsable de otorgar
el registro, slo se sealaba en el artculo 106, prrafo VII: El
registro (de candidatos) se har en la cabecera del Distrito Elec-
toral, si se trata de diputados o en la capital de la Repblica, si de
senadores o presidente de la Repblica.235 Nada ms.
Es claro que las lagunas jurdicas le permiten a Obregn cons-
truir un reglamento como el arriba mencionado. Se entiende, por
los hechos que transcurren en aquellos aos, que el inters de
Obregn no es otra cosa ms que disminuir el nmero de con-
flictos locales que sucedan en la Repblica y que rebasaban, con
mucho, las estructuras institucionales del entonces aparato de Es-
tado nacional.
Ni el Poder Ejecutivo ni el Legislativo se daban abasto tra-
tando de resolver los mltiples pleitos que acarreaban las derrotas
electorales de los partidos participantes. Si se revisa el Diario de
234
AGN. PP.V26-2-311(D.S.)17,
235
Ley Electoral de 1918. Vase de Antonio Garca Orozco, Legislacin Electoral
Mexicana. 1812-1977, pp. 272-317.
350 Obregn el modernizador
los Debates de cualquier Congreso local de la Repblica, ms an
el federal, se encuentran mltiples testimonios de las dificultades
que se producan despus de alguna eleccin.
En todas las entidades existen ejemplos poselectorales de
violencia donde se imponen hasta dos diferentes grupos con
presuntos candidatos triunfadores, quienes intentan formalizar,
apoyados por sus simpatizantes, la creacin de una legislatura.
El aparato de Estado nacional tiene que intervenir en favor de
algn grupo y regularmente se apoya en quien est ms cercano al
presidente, al secretario de Guerra o al secretario de Goberna-
cin en turno.
En la historia electoral posrevolucionaria, la medida restric-
tiva hacia los partidos emprendida por el gobierno de Obregn,
en contra de la soberana de los estados en materia electoral, es
el decreto que emite para demandar a los partidos polticos de
los estados de la Repblica, los cuales, si desean participar en los
procesos federales, debern registrarse en la Secretara de Gober-
nacin. Esto no sera discutible si adems no se les hubiera exigido
a los partidos hacerlo para cada eleccin.
Otra accin discutible de Obregn es su propuesta para dis-
minuir el nmero de legisladores que integran los congresos (na-
cional y estatal). En 1928, la XXX Legislatura federal aprueba la
reforma al artculo 115 constitucional en los trminos siguientes:
Artculo 115.---..
III.-.
El nmero de representantes en las legislaturas de los Estados, ser
proporcional al de habitantes de cada uno; pero en todo caso no podr ser
menor de siete diputados en los Estados cuya poblacin no llegue a
cuatrocientos mil habitantes; de nueve en aquellos cuya poblacin ex-
ceda de este nmero y no llegue a ochocientos mil habitantes y de once
en los Estados cuya poblacin sea superior a esta ltima cifra.
tr ansitorios.
TERCERO.-Las reformas al prrafo cuarto de la fraccin III del
artculo 115 constitucional surtirn sus efectos en las elecciones de di-
putados a las Legislaturas de los Estados, en las fechas en que, de con-
lva ro Arreol a Aya l a 351
formidad con sus Constituciones Polticas locales y leyes electorales res-
pectivas, se verifiquen, a partir de la promulgacin de la presente ley.236
Luego de esa reforma constitucional, la Secretara de Gobernacin
tuvo especial cuidado en que los gobiernos estatales modificaran
las constituciones de cada estado antes de formular las divisiones
territoriales para la eleccin del Poder Legislativo local.
En 1931 circul un oficio, enviado a los gobernadores por el
entonces oficial mayor de la Secretara de Gobernacin, Eduardo
Vasconcelos, en los siguientes trminos: la reforma convenida en
el prrafo cuarto de la fraccin III del artculo 115 de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone:
El nmero de representantes en las Legislaturas de los Estados, ser
proporcional al de habitantes de cada uno, pero en todo caso no podr ser
menor de siete diputados en los Estados cuya poblacin no llegue a
cuatrocientos mil habitantes; de nueve en aquellos cuya poblacin ex-
ceda a este nmero y no llegue a ochocientos mil habitantes y de once
en los Estados cuya poblacin sea superior a esta ltima.
A efecto de coordinar las disposiciones contenidas en las Constitu-
ciones Locales con lo ordenado por la anterior reforma constitucional,
se recomienda a usted, en los casos en que promuevan la reforma local
de la Constitucin Particular, se ajuste el procedimiento a las pres-
cripciones sealadas en la misma, y una vez que haya sido reformado
el artculo relativo de la Constitucin Local, se proceder a reducir las
Divisiones Territoriales, para que el nmero de Diputados locales sea
conforme a lo dispuesto en cada Constitucin Particular, ya reformada.
Igualmente suplico a Usted que, inmediatamente informe a esta
Secretara de haber dado el debido acatamiento a esta circular, tenien-
do en cuenta que el artculo tercero transitorio de la Ley de 17 de
agosto de 1928 previene que:
Las reformas al prrafo cuarto de la fraccin III del artculo 115
constitucional, surtirn sus efectos en las elecciones de Diputados a las
Legislaturas de los Estados, en las fechas en que, de conformidad con
sus Constituciones Polticas Locales y leyes electorales respectivas, se
verifiquen a partir de la promulgacin de la presente ley.
236
Cf. Diario Oficial de la Federacin, 20 de agosto de 1928, p. 6.
352 Obregn el modernizador

En esta inteligencia, no se podr reducir el nmero de Diputados Ca p t u l o 4

locales ni modificar la divisin territorial de cada Estado, si antes no se
ha procedido a reformar en tal sentido la Constitucin Particular, y por Los r egistros
consecuencia la ley electoral respectiva.237
pa rtidista s

L os partidos polticos se registraban en las dos instancias ju-

risdiccionales naturales: el estado y la Federacin.
La gran mayora de los partidos locales con registro nacional
se ocupaba de participar con candidatos propios, slo en deter-
minado Distrito Electoral para la eleccin de diputados o, como
lo fue de manera frecuente, se registraban slo para apoyar a un
candidato a senador.
Los partidos se registraron en las elecciones presidenciales slo
para apoyar en su lugar de origen a algn candidato presidencial.
Los votos en favor del candidato cualquiera se sumaban solamente
en el espacio territorial en donde los partidos tenan el registro.
El procedimiento para el registro se ejemplifica cuando Adal-
berto Tejeda fungi como secretario de Gobernacin, ste como
responsable de la poltica interna del pas, se comunicaba telegrfi-
camente con los gobernadores para informarles cul partido poltico
y en qu lugar competira en elecciones. Por ejemplo, un caso es el
estado de Guanajuato:

Sr. Gobernador del Estado.

Hnrome comunicarle haberse registrado Partido Unificacin
Social, no as su distintivo, por haberlo registrado con anterioridad
237
Morelos Nuevo, Peridico Oficial del Estado de Morelos, 5 de abril de 1931, pp. 3 y 4.

353
354 Los registros partidistas
otro partido. Puede contender prximas elecciones, nicamente en
Distrito de Len, de se Estado. Rugole comunicarlo Presidentes
Municipales.
El Secretario,
Tejeda.
La respuesta telegrfica de los gobernadores al secretario de Go-
bernacin fue igualmente lacnica, por ejemplo, el gobernador de
Guanajuato, Enrique Colunga, responda, como el resto de los
gobernadores, as:
Secretario de Gobernacin,
Mxico, D. F.
Tengo el honor de referirme a los atentos telegramas de usted fecha-
dos los das 18 y 19 del actual, en los que se sirve comunicar los
registros de los Partidos Socialista del Suroeste, Gran Partido Liber-
tad y Justicia, Partido Popular Independiente, Laborista Leons, Club
Liberal Benito Jurez y Club Poltico Morelos, para manifestarle las coaliciones partidistas estuviesen reglamentadas. Simplemente
que, como se sirve recomendarlo, se hizo del conocimiento de los CC.
Presidentes Municipales del Estado.
Protesto a usted las seguridades de mi atenta y muy distinguida
consideracin.
SUFR AGIO EFECTIVO. NO REELECCIN.-Guanajuato, 20
de junio de 1926.
EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
Enrique Colunga
En cuanto a los distintivos, es interesante la manera como se re-
solva la problemtica de tener dos agrupaciones solicitantes con el
mismo distintivo. Aunque no se encuentran muchos casos simi-
lares, vale la pena referirse a un caso: el guanajuatense. Dos par-
tidos, Pro-Pueblo de San Luis de la Paz y Liberal Independiente
Francisco I. Madero, tambin del mismo municipio, decidieron
por separado contar con el mismo distintivo: un crculo concn-
lva ro Arreol a Aya l a 355
trico de color azul. La autoridad federal, en oficio del oficial mayor
de la Secretara de Gobernacin, G. Vzquez Vela, les propone:
teniendo ambos partidos los mismos candidatos y las mismas
tendencias polticas, estima esta Secretara que no habr inconve-
niente para que jueguen con el mismo distintivo, pero si no estu-
vieran conforme el Liberal Independiente el Partido Pro-Pueblo
tendr que adoptar otro distintivo, pues aquel habra registrado
primeramente su logo.
El sentido prctico de entender la disputa poltica es una vir-
tud de los funcionarios de entonces.
Una de las figuras claves del comportamiento partidario en el
periodo analizado fue establecer alianzas polticas con el fin de
que diferentes organismos impulsaran a un determinado candidato.
Las alianzas o confederaciones de partidos se pueden encontrar en
el nivel municipal, distrital, estatal y nacional. La ms exitosa en la
historia del siglo xx es, sin duda alguna, la que se construy alre-
dedor del Partido Nacional Revolucionario en 1929.238
No encontr en ninguna ley, ni federal ni local, que la figura de
se consideraban posibles cuando ms de un partido propusiera al
mismo candidato, y ste a su vez aceptara serlo para varios de ellos.
Como lo han sealado diferentes autores, las alianzas partidis-
tas se reflejaron mejor en las actividades legislativas de las cmaras
federales. Los triunfos electorales de Obregn, Calles, Ortiz Ru-
bio y Crdenas, entre 1920 y 1934 a nivel nacional, no se entien-
den, en buena medida, sin la actuacin organizada de las grandes
alianzas partidistas. Algunas alianzas partidistas conocidas fue-
ron, entre otras: Coalicin de Partidos Revolucionarios, Alianza
de Partidos Socialistas de la Repblica, Alianza de Partidos Obre-
gonistas, etctera.
Entre esas alianzas se destaca una muy singular: Alianza de
Partidos Socialistas de la Repblica, que organiza el entonces di-
238
Lase al mejor trabajo, elaborado hasta ahora, sobre la fundacin y desarrollo
del Partido Nacional Revolucionario y luego Partido de la Revolucin Mexicana:
Luis Javier Garrido, El Partido de la Revolucin Institucionalizada. La formacin
del nuevo estado en Mxico (1928-1945).
356 Los registros partidistas
putado potosino Gonzalo N. Santos. En sus Memorias, Santos
resea que dicha alianza nace por el inters particular de Calles,
quien en 1925 observaba con preocupacin que la Cmara de Di-
putados federal tena divisiones que no lo convencan, pues hasta
balazos se disparaban en las sesiones.
Por un lado, estaba el grupo laborista encabezado por Moro-
nes, otro que reuna las diputaciones de Jalisco, Oaxaca, la mitad
de Michoacn y la diputacin de Yucatn que haba llegado por
el apoyo del para entonces finado Felipe Carrillo Puerto; el grupo
agrarista encabezado por Soto y Gama, y finalmente, el bloque so-
cialista parlamentario encabezado por Santos; todos se disputaban
el control de la Cmara. El mismo Santos defina a esa Legislatura
como una carambola de gallos.
Segn Santos, Calles le pidi a l y a Carlos Riva Palacio que
formaran un bloque slido callista, de all surge el Bloque Socialista
Parlamentario que se convertir en esa Legislatura, la XXXI, en el
grupo mayoritario que formara un nuevo partido. Con la ayuda
del general Jos lvarez consegu la anuencia del general Calles,
que estaba muy escamado de los partidos fuertes mayoritarios y que
prefera en aquel entonces que fueran los partidos locales los que se
entendieran directamente con l, pero al fin me dio su anuencia,
de formar la Alianza de Partidos Socialistas.239 Fui y le expliqu al
general Calles que bamos a tener la formacin de un buen partido.
La Alianza, segn Santos, estaba compuesta por todos los
partidos revolucionarios que haba diseminados en el pas.240 Por
cierto, en las elecciones para integrar la XXXII Legislatura fede-
ral, dicha alianza obtuvo la mayora absoluta de las diputaciones
federales en disputa.
Santos recorre la Repblica y recibe el apoyo de Bartolom
Garca, lder yucateco heredero de la organizacin Partido So-
cialista del Sureste, y de Toms Garrido Canabal, quien le apoya
a travs del Partido Radical Revolucionario de Tabasco. En Coahui-
la, recibe el apoyo del general y diputado Rafael Melgar, y se
239
Gonzalo N. Santos, Memorias, pp. 283-290.
240
dem.
lva ro Arreol a Aya l a 357
incorpora tambin Manuel Prez Trevio. En Nuevo Len, se in-
tegra a la alianza el grupo de Aarn Senz. En Durango, Chihu-
ahua y Sonora, se unen los grupos obregonistas organizados por
Fausto Topete. En el Estado de Mxico, se suma el Partido Socia-
lista del Trabajo. La alianza recibe el apoyo del Partido Socialista
Fronterizo de Tamaulipas. A mediados de 1926, se ala el grupo
laborista encabezado por Luis N. Morones. Tambin se suman
partidos de varias entidades.
La Alianza nunca tuvo la intencin de convertirse en un solo
partido poltico. La decisin siempre fue que sus aliados conser-
varan su autonoma. La figura en cuestin sirvi para controlar las
cmaras y construir la candidatura, por segunda vez a la presidencia
de la Repblica, de lvaro Obregn, desde los primeros meses de
1927. En las elecciones federales de julio de 1926, los aliancistas su-
maron 231 diputados de 273 posibles.241 La discusin en la XXXII
Legislatura federal sobre la reeleccin obregonista, entre el grupo de
Santos y Morones ayud a romper la histrica Alianza de Partidos
Socialistas de la Repblica, cuyos miembros se irn adhiriendo lue-
go a otros mayores y ms organizados instrumentos partidarios.242
A continuacin presento una lista de algunos organismos pe-
queos, los cuales hasta ahora eran desconocidos y nadie los haba
presentado como integrantes de la Alianza de Partidos Socialistas,
por cierto, ms que ideolgicamente socialista, fue ejemplo de li-
derazgo poltico santista por su lder Gonzalo N. Santos.
Fue una alianza poderosa para favorecer lo que Calles y Obregn
hicieren, y se integraron junto a los grandes partidos arriba citados.
A li a nz a de Pa rtidos Soci a lista s
Oaxaca
1. Partido Socialista de Oaxaca
2. Partido Oaxaqueo Independiente
241
Ibdem, p. 292.
242
Revsese Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados, julio y agosto de
1926 y enero a abril de 1927.
358 Los registros partidistas
3. Partido Regional Laborista, de Oaxaca
4. Partido Benito Jurez, de Ocotln
5. Partido Liberal Jernimo, de Juchitn
6. Partido Benito Jurez, de Ejutla
7. Partido Regionalista del Trabajo, San Jernimo, Juchitn
8. Partido Socialista de Tehuantepec
9. Partido Socialista Democrtico Tuxtepecano
10. Partido Socialista, de Soyaltepec
11. Partido Socialista, de Ixcatln
12. Partido Socialista, de Tlacolula
13. Partido Matamoros, de Tlacolula
14. Partido Socialista, de San Carlos Yautepec
15. Partido Socialista, de Zimatln
16. Partido Agrarista, de Zaachila
17. Partido Socialista Carrillo Puerto, de Etla
18. Partido Socialista, de Silacayoapam
19. Partido Socialista, de Miahuatln
20. Partido Socialista Revolucionario, de Nochixtln
21. Partido Socialista Cuicateco
22. Partido Socialista, de Huajuapan de Len
23. Partido Socialista de Jamiltepec
24. Partido Revolucionario Socialista, de Juquila
25. Partido Socialista, de Teposcolula
25. Partido Socialista, de Juchitn
26. Partido Revolucionario Agrarista, de Rosal, Zimatln
26. Partido Socialista, de Cinega, Zimatln
27. Partido Socialista de Tamazola, Silacayoapam
28. Partido Socialista de Pochutla
29. Partido Socialista Costeo, Pinotepa
30. Partido Liberal Socialista, Oaxaca
Guanajuato
1. Club Poltico de Campesinos Miguel Hidalgo, de San
Miguel de Allende
lva ro Arreol a Aya l a 359
2. Partido Socialista Celayense, de Celaya
3. Partido Silaoense Democrtico, de Silao
4. Partido Demcrata Jaraelense y Socialista Libre, de Jaral
del Progreso y de Cerro Colorado
5. Partido Socialista del Centro, de Silao
6. Partido Cndido Navarro, de Silao
7. Partido Dolorense Miguel Hidalgo, de Dolores Hidalgo
8. Partido Benito Jurez, de Guanajuato
9. Club Ignacio Comonfort, de Comonfort
10. Partido Autnomo Victorense, de Victoria
11. Partido Popular Independiente, de San Francisco del Rincn
12. Partido Socialista Guanajuatense, de Guanajuato
13. Partido Francisco I. Madero, de Salamanca
14. Partido Independiente de Obreros y Campesinos de los
Pueblos del Rincn, de San Francisco del Rincn
15. Partido Accin Social, de Irapuato
16. Gran Partido Libertad y Justicia, de Guanajuato
17. Club Progresista Pro-Len, de Len
Quertaro
1. Partido Socialista Amealcense, Amealco
Michoacn
1. Partido Poltico Liberal Felipe Carrillo Puerto
Puebla
1. Partido Independiente General Vicente Guerrero
2. Partido Liberal Soberana de Puebla
360 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 361

Colima
atencin!
1. Partido Liberal Colimense Es Usted Reaccionario?
2. Partido Socialista Revolucionario Abstngase de atentar contra los principios revolucionarios y sus
hombres representativos.
Distrito Federal
la revolucin vigila.
Es Usted Conservador?
1. Partido Socialista Nacional Melchor Ocampo
Por instinto de conservacin no trate de destruir la obra revolucio-
2. Vanguardia Civilista Revolucionaria
naria ni atentar contra sus hombres representativos.
3. Partido Mexicano de Trabajo la revolucin vigila.
4. Partido Rojo de Trabajadores Si es usted Reaccionario o Conservador tenga presente que
5. Federacin de Trabajadores Mexicanos la revolucin vigila.
6. Partido de Ebanistas y Carpinteros
El Comit de la Liga de Defensa Revolucionaria.245

Al menos son 71 partidos locales que Santos incorpor a su

Por otra parte, poco se sabe de las instrucciones directas que
famosa alianza.243
los principales lderes revolucionarios hicieron para ir confor-
Si bien se ha mencionado que la Alianza tuvo un papel margi-
mando partidos polticos.
nal, no deja de sorprender su influencia en Oaxaca y Guanajuato a
Por ejemplo, en mayo de 1929, cuando ya saba que sera el
la hora de organizar apoyos en municipios marginales.244
candidato a la presidencia, Pascual Ortiz Rubio instruye, a travs
Los partidos locales fueron tambin utilizados para prcticas
de una carta personal a su amigo el general Jenaro Amezcua, para
poco democrticas, por ejemplo, la Liga de Defensa Revolucio-
organizar en los estados a aquellos elementos que, de tiempo
naria, que controlaba, en 1926, el poltico queretano Ricardo
atrs, han obrado de acuerdo con usted en las campaas polticas
Topete. Esta liga al nacer en la ciudad de Quertaro tiene como
en los Estados de la Repblica en que se cuenta con dichos ele-
intencin, entre otras cosas, y principio poltico, lanzar hojas vo-
mentos, en la inteligencia de que los aportar al Partido Nacio-
lantes por diferentes territorios y principiar a levantar el padrn de
nal Revolucionario de conformidad con las organizaciones que ya
los Reaccionarios, Caballeros de Coln, Miembros de la Liga de
existen en los citados estados y que dependen de este partido. Srvase
Defensa Religiosa y Militares Polticos significativos que tomaron
usted tomar nota de que rendir informes detallados y constantes
parte activa en las asonadas de 1923 y 1927 para castigar en ellos,
de los trabajos que se vayan desarrollando.246
cualquier atentado que pretendan contra nuestro Presidente seor
La respuesta vino en noviembre. Amezcua solicita a la Secreta-
general Plutarco Elas Calles, o en contra de nuestro candidato
ra de Gobernacin el registro para el partido poltico denominado
a la Presidencia de la Repblica seor general lvaro Obregn y
Asociacin Nacionalista Revolucionaria, que tuvo una respuesta
contra los hombres representativos de la Revolucin. El volante
positiva por parte de la dependencia. Por supuesto, este partido
que se reparta en Quertaro tena el siguiente contenido:
apoy la candidatura de Ortiz Rubio. El partido deca contar con
243
AGN. Direccin General de Gobierno. Partidos Polticos, exps. caja 21. 2-312
(5-1)-16 tambin caja 4, exps. 2-312 (4-4)-15.
244
Cf. Javier Mac Gregor, Partidos Nacionales y Programas Polticos en Mxico, 245
AGN. DGG.PP. Exps. Caja 14, 2-312 (19)-14.
1918-1928, p. 247. 246
AGN. DGG. PP Exps. Caja 26, 2-312 (29) 137.
362 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 363

afiliados de los estados de Michoacn, Guerrero, Puebla, Morelos, Puebla 60

Mxico, Oaxaca, Tlaxcala y Distrito Federal.
Quertaro 23
Finalmente, a continuacin se presentan todos los partidos
que obtuvieron su registro para competir no slo a nivel local, Quintana Roo 2

sino tambin en las elecciones federales. Se exhiben en orden alfa- San Luis Potos 6
btico, de Aguascalientes a Zacatecas. Sinaloa 5

Sonora 4
Nmero de partidos
Estado registrados Tabasco 5

Aguascalientes 18 Tamaulipas 13

Tlaxcala 17
Baja California 2
Veracruz 49
Campeche 4
Yucatn 9
Coahuila 28
Zacatecas 7
Colima 7
Nacional 23
Chiapas 67
Total 776
Chihuahua 23

Distrito Federal 151

Pa rtidos polticos r egistr a dos
Durango 6 en l a R ep blica m ex ica na. 1917-1945
Guanajuato 49
Aguascalientes
Guerrero 9

Hidalgo 7 Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
Jalisco 31 partido registro principales Lema difusin

Mxico 11 Partido
Constitucionalista 1917 N/D
Michoacn 40 Luz y Verdad
Morelos 13 Partido
Democrtico
Nayarit 7 1917
de Obreros de
Nuevo Len 26 Aguascalientes

Oaxaca 54 Partido Liberal

1917
Constitucionalista
364 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 365

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partido Liberal Partido

1918 Revolucionario de 1950 N/D
Nacionalista
la Baja California
Partido Zeferino
Revolucionario 18-VI- Martnez
Ferrocarrilero Pro 1928 Antonio
lvaro Obregn Espinosa
Campeche

Partido Laborista 15-I- Gabino Por la

Peridico u
Aguascalentense 1932 Ibarra Justicia Nombre del Fecha Dirigentes
Lema rgano de
partido registro principales
Alfredo C. difusin
Partido Socialista y Muoz Sufragio
Partido Socialista
Antirreeleccionista 11-VI- Isaac Daz Efectivo, Ramn Flix
Redencin Campechano del
del Estado de 1932 Len No 7-X- Flores Emancipacin
Sureste o Partido
Aguascalientes Francisco Reeleccin 1920 E. Mena y Tierra
Socialista Agrario,
Garca Crdoba
Pro-Campeche
Partido
Por la
Revolucionario Octaviano Partido Enrique El
20-VI- VI- organizacin
Obrero y Arvizu La Lucha Agrarista Radical Cuevas Agrarista
1936 1928 del campesino
Campesino Juan Esparza Campechano L. Escalante Radical
y del obrero
Aguascalentense

Partido Comit Amado

Partido Popular
Central 26 -VI- Acosta
N/D Antirreleccionista 4-X-
Revolucionario de 1943 Alfonso
Jos Mara Pino 1933
Aguascalientes Berrn
Surez
Mucel

Manuel A.
Baja California Partido
10-IV- Segovia Por el respeto
Democrtico
1940 Agustn a las mayoras
Campechano
Torres
Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin
Coahuila
Fundado
en 1928 Arnulfo L.
Partido Central Por la
22-VI- Gonzlez Peridico u
Ferrocarrilero Pro patria y por
1940 Miguel C. Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
vila Camacho el Gremio
(registro Robles partido registro principales Lema difusin
estatal)
Partido Liberal
1917
Constitucionalista
366 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 367

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partido Liberal del Partido Laborista

1917 17-VI-
Distrito de Viesca Estacin
1926
Monclova
Gran Partido
Partido Guillermo 17-VI-
Liberal 1918
Prieto 1926
Nacionalista de
Coahuila Partido Miguel 17-VI-
Hidalgo 1926
Isabel Vargas
Gran Partido
V-1926 Rafael B. Partido
Unionista 17-VI-
Arellano Venustiano
1926
Carranza
Partido Celestino Todo el
12-VI-
Revolucionario Lpez poder para el Partido Agrarista 17-VI-
1926
Coahuilense Luis Ramos proletariado Coahuilense 1926
Partido Cleofs 17-VI-
12-VI- Partido Pueblo
Demcrata de Rodrguez Justicia y Ley 1926
1926
Coahuila Burciaga
Partido Juan
17-VI-
Partido Poltico Antonio de la
14- VI- Lorenzo V. 1926
Miguel Ramos Fuente
1926 Soto
Arizpe
Partido Ignacio 17-VI-
Partido Liberal Zaragoza 1926
14 VI- Antonio Justicia y
de Obreros y
1926 Cepeda Derecho
Agricultores Enrique T. Por la
Partido Socialista
9-V- Alvarado emancipacin
Partido Obreros y 17-VI- Fronterizo de
1928 Manuel de los
Campesinos 1926 Coahuila
Cerda trabajadores
Partido Liberal
17-VI- Partido Liberal
Progresista
1926 Independiente 21-VI- Pedro Libertad y
Francisco I. 1928 Hernndez Justicia
Partido Francisco 17-VI- Madero
I. Madero 1926 Partido Anti-
Reeleccionista Por los
Partido Benito 17-VI-
de Torren Juan principios
Jurez 1926 4-XI-
(adherido al Hernndez de sufragio
1929
Partido General 17-VI- Partido Nacional Jr. efectivo y no
Antonio Pruneda 1926 Antirreeleccionista reeleccin
de Mxico)
368 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 3 69

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partido Poltico- Antonio Francisco

Partido Socialista 3-VI-
Social Manuel Bulmaro Santacruz
10-I- Revolucionario 1926
Antero Fernndez Crdenas Ramrez
1935
(adherente del Jess de los
pnr) Reyes B. Francisco
Solrzano
Partido 31-V- La Voz del
Partido Bejar
Independiente 1928 Pueblo
Revolucionario Octavio J. Benjamn
29-VI-
Obrero y Arvizu Ortiz
1936
Campesino Juan Esparza
Aguascalentense Higinio
Gran Partido
11-II- lvarez
Partido Revolucionario
1929 Salvador
Independiente 10- Colimense
Joel Martnez Por una patria Gonzlez
Accin VIII-
Centeno mejor
Revolucionaria 1940 Partido Miguel de la
(adherido al prun) Reconstructor 13-III- Madrid Bjar
Colimense 1931 Federico
Se le (adherido al pnr) Linares H.
Partido Popular neg el
Ernesto
Pro-Gral. Div. registro Partido Liberal Patria,
Flores 23-V- Salvador
Miguel M. Acosta 5-III- Colimense Libertad,
1941 1932 Saucedo
(adherido al pnr) Constitucin

Partido Liberal
Colima Obrero (adherido Tierra,
2- Luis Venegas
al Partido libertad y
V-1934 M. Noyola
Peridico u Revolucionario trabajo
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de del Centro)
partido registro principales Lema difusin

Alianza de Chiapas
Partidos Socialistas
de la Repblica del
Estado de Colima. Peridico u
Se adhirieron 1 Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
de junio de 1926. partido registro principales Lema difusin
1. Partido Liberal
Colimense (2 de Flavio Lazos
junio de 1926) Romn
Partido Progresista 11-VI-
2. Partido Sarmiento
de Chiapas 1926
Socialista Carlos
Revolucionario (2 Cceres
de junio de 1926)
370 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 371

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Jess R. Aquiles Cruz

Partido Unin 5-VI-
1928 Aguilar Alberto
Obrera Chilonense Partido Socialista 1940
J. Candelario Domnguez
Chiapaneco (registro
ngel M.
Unin de Partidos estatal)
Raymundo Bejarano
Revolucionarios
24-V- Enrquez El
del Estado Francisco
1928 Cruz Huerta Progresista
de Chiapas Frente Orientador Aguirre
G.
(obregonistas) de Unidad 31-V- Monzn
Distrital (adherido 1945 Guillermo
Tiburcio al prm) Villatorro
Gran Partido Fraternidad,
2-VI- Fernndez Gordillo
Poltico Social Moralidad y
1928 Herminio M.
Chiapaneco Trabajo
Sols
Integrantes:
Partido Poltico Fraternidad,
Social de Chiapas 17-1928 Moralidad y Partido Progresista Chiapaneco-Tuxtla Gutirrez
Pro-Obregn Trabajo o S. Cristbal Las Casas
Partido Socialista Revolucionario Chiapaneco
Ernesto Partido Agrarista Tonalteco-Tonal
Constantino Partido y Unin-Comitn
Partido Socialista Por
31-V- Herrera Partido Liberal Tonalteco-Tonal
Revolucionario Chiapas y la
1932 Manuel Partido Agrarista-Motozintla
Chiapaneco Revolucin
Antonio Partido Obregonista-Simojovel
Moreno Partido Ferrocarrilero Obregonista-Tonal
Partido de Trabajadores Libres-S. Cristbal L.C.
Miguel Partido Luis Espinoza- Copainal
Contra toda
Partido Socialista 10-VIII- Vassallo Partido Agrarista Chiapaneco-Tapachula
Injusticia
de las Izquierdas 1933 Gilberto Partido Agrarista- Chiapa de Corzo
Social
Molina Partido Agrarista-Huiztla
Partido Agrarista-Ocozocoautla
Frente Unido
Partido Agrarista Emiliano Zapata-Cintalapa
Revolucionario ngel
Partido lvaro Obregn-Cintalapa
(contra la reaccin 4 VI- Bejarano
Partido Independiente-Ococingo
capitalista y clerical 1936 Fausto
Partido Paz y Progreso-Cintalapa
del estado de Moguel
Partido Agrarista-Arriaga
Chiapas)
Partido Popular Democrtico-San Bartolom
Rufino Partido Obregonista de Campesinos-S. Diego, L.
Unin Progresista 21- IX- Ramos Partido Obregonista de Campesinos-La Reforma, L.
Chiapaneca 1939 Jaime Partido Obregonista de Campesinos-Soyatitn, L.
Hernndez Partido Obregonista de Campesinos-Aq. Sta. Cruz L.
Partido Socialista-Tuxtla Chico
Partido Socialista-Tuzantn
Partido Socialista-Huehuetn
372 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 373

Partido Progresista Villa Florense-Villa Flores

Partido Obregonista-Escuintla Peridico u
Partido Obregonista-S. Antonio Miramar, Soc. Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
Partido Obregonista-Independencia, Com. partido registro principales Lema difusin
Partido Francisco I. Madero-Pijijiapan Pantalen
Partido Socialista- Mazatn El
Partido Obreros Melndez Fuerza, Unin
Partido Agrarista-Metapa 1925 Indepen-
del Norte Juan y Libertad
Partido Agrarista-Jiquipilas diente
Armendriz
Partido Hroes de Celaya-Mazapa
Partido Laborista de Margaritas-Margaritas, Com. Partido Demcrata
Partido Obregonista-Chicomuselo Comitn 19-
Evolucionista ngel
Partido Campesinos de Ajayex-Ajayex, Com. VIII-
del Estado de Gallardo
Partido Faustino Arquello-Las Rosas, Com. 1925
Chihuahua
Partido Fronterizo-Villa Trinitaria, Com.
Partido Socialista-Unin Jurez Del Pueblo por
Partido Socialista-Cacahuatn Partido Poltico 23-III- la Verdad Para
F. Aguirre
Partido Agrarista-Pipijiapan Felipe ngeles 1926 el Pueblo por la
Partido Socialista-Mapastepec razn
Partido Independiente-S. Carlos Ocosingo
Partido Luis Espinoza-Mxico, D.F. Gran Partido
Partido Radical Estudiantil-Mxico, D.F. Revolucionario 10- VI-
M. Estrada
Partido Progresista Chiapas-Mxico, D.F. Independiente 1926
Partido Obregonista Rivera de Tzimol, Com. Vicente Guerrero
Partido Obregonista-Matapa Sufragio
Partido Feminista Socialista-Pijijiapan Partido Abraham 14-VI- Francisco
Efectivo, No El Liberal
Partido Agricultores Obregonistas-El Porvenir Gonzlez 1926 Tovar y Prez
Reeleccin
Partido Agrarista-El Pacayel, Marisc.
Partido de Campesinos-Aquacatenango Partidos:
Partido Agrarista-Sn. Isidoro Siltepec a. Sebastin Lerdo
Partido Agrarista-Las Venianas-S.I.S Mara de Tejada
b. Partido Poltico
18-VI-
Independiente N/D
1926
Chihuahua Vicente Guerrero
c. Gran Partido
Democrtico
Peridico u
Juarense
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin Partido
Democrtico Gaspar Jurez Respeto a
Gran Partido 26-VI-
III- Jess Aguilera Independiente Santiago la opinin
Liberal 1926
1919 L. Bugarini Plutarco Elas Senz Regional
Chihuahuense
Calles
Gran Partido
Antonio Jorge M.
Poltico IX- Partido Liberal Por el Bien la
Chavira Jos 4-XI- Crdenas
Antirreleccionista 1920 Progresista Nacin y del
Carlos Njera 1926 Francisco J.
Chihuahuense Chihuahuense Estado
Hurtado
374 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 375

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Gran Partido 14- Nicols Prez Bernardo R.

Gran Partido
Revolucionario VIII- Enrique Daz Hasbach El
Socialista 1930
Chihuahuense 1927 Durn Enrique Daz Baluarte
Chihuahuense
Durn
Jos D.
Gran Partido Libertad, Partido
11-IX- Miramontes
Regional Progreso y Democrtico 14-VI- Por la voluntad
1927 Dionisio R. Jos Prado
Chihuahuense Justicia Mrtires de los 1930 o por la fuerza
Lara
Lamentos
Mariano
Confederacin de Por la Partido
17-II- Fuentes
Obregonistas de Revolucin y Constitucional
1928 Rafael V.
Principios por la Patria Democrtico
Valderrama
Chuihuahuense Por una
Gran Partido Dionisio Lara Independencia, 30-VI- Elfigo
19-III- pro candidaturas Democracia
Independiente de Librado H. Libertad y 1939 Terrazas
1928 general Juan Constitucional
Chihuahua Chvez Justicia Andreu Almazn
y teniente coronel
Eugenio
Partido Cruz Villalba
16-IV- Acosta Por la Patria y
Nacionalista
1928 Jess A. por el Pueblo Partido
Independiente
Jimnez Revolucionario Baltazar Por la
Independiente de 1-VI- Aguirre Constitucin y
Elas
Partido Socialista Chihuahua Pro 1940 Ambrosio la soberana del
13- VI- Guadarrama Por la causa del
Democrtico vila Camacho- Gutirrez Estado
1928 Raymundo trabajo
lvaro Obregn Alfredo Chvez
Aguirre

Jess R.
Partido Nacional Martnez Distrito Federal
19-VII- Democracia y
Revolucionario Edmundo
1929 Conciliacin
Juarense Espinosa
Peridico u
Romero
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
Miguel partido registro principales Lema difusin
Mndez
Partido Socialista 5-IX- Igualdad y El Partido Obrerista
Rodolfo Alejandro
Chihuahuense 1929 Democracia Baluarte Unitario del
Fuentes Gadsky
Distrito Federal
Lpez Gustavo
(adherido al
Aldaco
Partido Francisco R. pnr)
Por la
Revolucionario 9-X- Almada
Revolucin y Federacin de
Chihuahuense 1929 Simn
sus principios Trabajadores
(adherido al pnr) Puentes
Mexicanos
376 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 377

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partido de Roberto
Ebanistas y Unin Regional Nieto
3-IV-
Carpinteros Socialista del David
1923
Distrito Federal Montes de
Partido Socialista Oca
Nacional
Melchor Por la Razn,
Partido
Ocampo 10-X- por la Patria
Reconstructor
1925 y por el
Vanguardia Avanzado*
Pueblo
Civilista
Revolucionaria Agrupacin Vicente
Progresista 22-V- Corts Unin y
Partido Nacional de la 1926 Herrera Progreso
Mexicano de Clase Media Jess Flores
Trabajo
Partido
Partido Rojo de 28-V- Rafael O.
Renovador Claridad
Trabajadores 1926 Villar
Estudiantil

Partido Luis A.
Partido Socialista
Poltico Unin 2 -VI- Murillo
Revolucionario
de Obreros 1926 Arturo R.
de Principios
Comerciantes H. Carrera Cuellar
(miembro S/R Luna
de la Alianza Felipe Agreda Liga Central
de Partidos de Agraristas Len G.
Revolucionarios (adherido a la 8-VI- Rojas Unin, tierra y
Independientes) Confederacin 1926 Luis libertad
de Partidos Hernndez
Comit Regionales)
Revolucionario
Gilberto Ernesto y
de N/D
Valenzuela Partido Socialista 18-VI- Drusina
Reconstruccin
Nacional Laborante 1926 Daniel A.
Cueto
21-XII-
1919 Alfonso
Partido
Partido Laborista Se renov Luis N. Gutirrez
Reconstructor 19-VI-
Mexicano su registro Morones Gurra Evolucin Social
Socialista 1926
en varias Manuel
Avanzado
ocasiones Romano

*
Fuente: Victoria Lerner.
378 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 379

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Alianza de Luis
Partido
Partidos Gonzlez
20-VI- Revolucionario 8-XI-
Revolucionarios N/D Barrera
1926 Socialista 1927
del Dcimo Fernando
Morelos
Distrito Electoral Vzquez

Partido Cvico Partido 17-II- Ricardo E. Por los principios

Progresista (el 21-VI- Rafael B. Reformador 1928 Rodrguez revolucionarios
partido de la 1926 Gmez
clase media)
Partido
20-II- Hernn Por el gremio y
Ferrocarrilero
Fundacin 1928 Laborde por la clase
Unitario
19-VI-
1927 Genaro E.
Registro Celestino Partido
Rodrguez
Partido Laborista 8-VI- Gasca Unificacin Por la Patria y
Por la Justicia 8-V-1928 Alejandro
Mexicano 1928 Luis N. Nacional por la Paz
Garca de
28-IX- Morones Revolucionario
Len
1929
9-IV- Partido Unin Ricardo
1934 Socialista 16-V- Topete
Integral 1928 Toms A.
Alfonso Mexicano Robinson
Partido Lpez
31-VIII-
Progresista Iram Partido
1927 25-V- Manuel P. Unin, Igualdad
Coyoacanense Murgua Independiente
1928 Sierra y Fuerza
Corona Progresista

J. Antonio Ricardo
Partido Liberal 1-IX- Partido Socialista 26-V- Topete Justicia y
Vargas
Evolucionista 1927 Mexicano 1928 Aurelio Leal Evolucin Social
Luis Pulido
Trevio
Partido
Manuel C. Partido Liberal Ernesto D.
Independiente 7-IX- Ley, Paz y
Gallardo Revolucionario 2-VI- Lara Reconstruccin y
Hroes de 1927 Libertad
Lidio Vizusth Reconstruccin y 1928 Anbal M. Reforma Social
Celaya
Reforma Social Cervantes
Partido Unin
Lorenzo Alianza de Ricardo
Oaxaquea- 22-X- Por la
Mayoral Partidos 5-VI- Topete
Poblana- 1927 Efectividad del
Prado Obregonistas de 1928 Francisco
Veracruzana Seguro Obrero
Tacuba Rivas
380 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 381

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partido Alberto Jos M. Pino

14-VI- Evolucin y Surez 12-VI- Manuel Ley, Justicia y Reforma
Evolucionista Mendiola
1928 Democracia Estudiantil 1928 Robles Trabajo Social
Democrtico Bringas
Universitario A. Ch. Lpez
Evolucionista
Partido
Manuel Democrtico
Federacin
14-VI- Rubio B. Liga de
Nacional de
1928 Vctor F. Campesinos de
Estudiantes
Ochoa Xochimilco
Obregonistas
Avanzado
Xochimilquense
Partido Liga de
Obregonista Campesinos de
14-VI- Carlos Por el Bienestar
Independiente Tlahac
1928 Almazn Social
del Distrito Club
Federal Obregonista
Independiente
Partido Unin Liberal de
de Partidos 15-VI- Aurelio
Mixcoac
Revolucionarios 1928 Manrique Jr.
Partido Socialista
Nacionales Miguel
Independiente
Partidos: Orrico J.
Guadalupe
Sindicalista Catarroso
Azcapotzaco
Obrero
Mexicano del Braulio
Partido Poltico
Obrero 15-VI- Serratos
Obregonista
Cvico Sindical 1928 Basilio
lvaro Obregn
Cvico Radical Jimnez
Radical Nacional
Electo Sindical Partido Poltico 16-VI-
Socialista de la Independiente 1928 (el
Enrique
Colonia Romero lvaro Obregn abogado
Castro Por el progreso
Rubio (coaligado del auxiliar
Carlos R. de la Comunidad
Obrero 123 y Gran Partido opin que
Alberdi
Club 123 Revolucionario no deba
Progresista de Ferrocarrilero) registrarse)
Obreros
Armando
Partido Fuerza,
28-XI- Dantn Unin, Justicia e
Integridad y
1928 Manuel Igualdad
Progreso
Araujo
382 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 383

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

E. L. Aguilar Gran Partido

Partido Socialista 4-XII-
Diego Accin Social Revolucionario F. N. Herrera Institucin y
de Tacubaya 1928 4-II-1929
Gutirrez del Distrito Jess Vidales Civismo
Federal
Partido Jos S.
Demcrata 8-XII- Rodrguez Partido Antonio
Revolucionario 1928 Enrique Revolucionario Navarrete
de San ngel Ortega 9-II-1929
Jos Mara Rafael Lpez
Morelos y Pavn Guerra
Partido Radical
27-XII- Por la Patria y
Socialista J. Surez H. Jos Morales
1928 por el Gremio Partido
Ferrocarrilero Hesse
Agrupacin
9-II-1929 Isaac
Revolucionaria
Hilario Cancino
Partido Socialista 1917
Hinojosa Justicia, Unin y Gmez
del Distrito 2-I-1929
G. Trabajo
Federal Partido
Altamirano
Municipal Pro- 9-II-1929 Jos Meja
Gran Partido Tacubaya
Socialista lvaro Ricardo
Por el Pueblo y
Obregn 10-I-1929 Olvera Vito Alessio
para el Pueblo
(adherido al Juan Moreno Robles
pnr) Partido Jos G.
12-II-
Nacional Anti- Aguilar
1929
Alejandro R. Reeleccionista Francisco
Partido de
Cmara Civismo y Lagos
Liberales 25-I-1929
Remigio G. Legalidad Chzaro
Revolucionarios
Andrade
Partido
Abelardo Revolucionario Ramn Por el Orden,
Silva Melchor 12-II- Garca Meja Por las
Partido Accin Unificacin y
26-I-1929 Zambrano Ocampo 1929 Antonio de P. Instituciones y
Revolucionario Cooperacin
Luis Monroy (adherido al Guzmn Por la Patria
Altamirano pnr)

Tiburcio Partido
Partido Liga lvaro
Sandoval Revolucionario
Reivindicadora 4-II-1929 13-II- Montenegro
Luis Mexicano
de la Tierra 1929 Luis R.
Hernndez (adherido al
Cerdio
Partido Jess Cuevas pnr)

Democrtico 4-II-1929 Salvador

Revolucionario Campero
384 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 385

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Fundacin Partido Carlos

11-VI- Luz T. Democrtico Alcocer
24-IX- Moralidad y
Club Poltico 1924 Ramrez Por la Civilista Moral
1929 Democracia
Liberal de 23-II- E-Shephard reivindicacin (adherido al Vicente del
Mujeres 1929 de Ramrez Social pnr) Castillo
(registro
federal) Francisco
Partido Nacional Avellaneda Accin, Libertad
Jess 9-X-1929
Republicano J. R. y Justicia
Partido Poltico Vzquez G. Moncada
III-1929
Benito Jurez T. P.
Crdenas Partido Alfredo M.
Nacionalista de Saavedra
Partido Bloque 21-X-
Diego Rivera Obreros y Accin Social Florencio
Obrero y 4-III- 1929
Jos Mara Campesinos (pro Ortiz Zainos y
Campesino 1929
Daz Unidos Rubio) Lumbreras
Nacional

Hctor Partido
Partido 25-X- Luciano
5-III- Larios Revolucionario
Revolucionario 1929 Herrera
1929 J. Garca Socialista
Progresista
Villalobos
Coalicin
Lic. Jos
Manuel de Partidos
Partido Socialista 28-X- Gaitn
16-V- Crdenas Socialistas
Revolucionario 1929 Ignacio
1929 Carlos A. (adherido al
Nacional Alcal P.
Mungua pnr)

Partido Poltico Partido Poltico

Leopoldo Asociacin Jenaro
de Ingenieros, 8-VII- Justicia,
Vzquez Nacionalista 5-XI- Amescua
Arquitectos y sus 1929 Educacin y
Julio Baz Revolucionaria 1929 J. Reyes
colaboradores Tierra
(adherido al Avils
Partido Nacional pnr)
Jacobo
Civilista 24-VII-
Valds Manuel
(adherido al 1929 Partido
R. Rosell 9-XI- Salamanca Todo por la
pnr) Evolucionista y
1929 Francisco V. Patria
Carlos M. de Accin Social
Partido de Rivas
Martnez del
Consolidacin Coalicin
19-VIII- Campo 8-III- Ignacio
Socialista de Partidos
1929 Alfonso 1930 Alcal P.
Nacional Socialistas
Martnez
Perdomo
386 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 387

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Csar Agrupacin
Domnguez Por la de Excedentes Brgido
Partido Obrero de los Nueve 14-VI- C.Ruz
3-V-1930 Ramos Libertad de las
123 Distritos 1930 Manuel M.
Edmundo Instituciones
Peinbert Electorales del Crdenas
Distrito Federal
Partido
Jos Mara Jos M.
Reivindicador Partido
Gutirrez Hacia el triunfo 14-VI- Conde
Nacional 9-V-1930 Institucional
Jos Vzquez por el esfuerzo 1930 Jos
(adherente del Nacionalista
Aguilar Domnguez
pnr)

Fundacin
J. Partido 25-X-
Concepcin Democrtico 1926 Jos Estrada
Partido Poltico Accin y
Domnguez Mexicano 15-IV- Ernesto
Pascual Ortiz VI-1930 Evolucin
del Tovar (adherido al 1932 Ramiro A.
Rubio
Francisco pnr) (registro
Fonseca federal)

Partido Partido Social

Fernando 15-V- Diego Arenas
Obregonista Demcrata
11-VI- Ortiz 1932 Guzmn
Independiente Mexicano
1930 Francisco
del Distrito
Mena Partido Bloque Obreros y
Federal 25-VI-
Obrero y Campesinos,
1932
Confederacin Campesino Unidos
Alfredo R.
Revolucionaria
11-VI- Arana 1-IV- Ignacio
Independiente Partido Civilista
1930 Edmundo 1933 (se Aguirre Orden y
del Sptimo Renovador (pro
Gabilondo le neg el Arturo L. Progreso
Distrito Alberto J. Pani)
registro) Romero
Mximo
Liga de Gran
12-VI- Amaya Enrique
Campesinos de Confederacin
1930 J. Ventura 6-VI- Caldern R.
Xochimilco de Partidos
Huerta 1933 Francisco
General Paulino
Ibez
Amador Navarro
Coutio
Comit Director 14-VI- Luis Cullar
Ernesto
Pro-Chiapas 1930 Manuel
Constantino Partido Nacional
VII-1933 Reynoso
Herrera Estudiantil
Alejandro
Gmez
388 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 389

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partido Nacional 16-VIII- Conrado C. Por la Patria y el Silvestre M.

Ferrocarrilero 1933 Rochin Gremio Partido Radical 6-VI- Nava
Revolucionario 1934 Alberto S.
10-VIII- Soto
1933
Partido Socialista Contra toda
(ratificado Partido Radical Silvestre M.
de las Izquierdas Injusticia Social
en junio Revolucionario 6-VI- Nava
de 1937) (adherido al 1934 Alberto S.
pnr) Soto
Confederacin
3-IX- Samuel E. de Libertad, Paz y
Nacionalista Luz F. Vda.
1933 los Monteros Justicia
Democrtica Fundacin de Perches
Partido Nacional
12-IX- Concepcin
Juan Manuel Cvico Femenino
1935 Lasso de
Partido Social 10-IX- Torres Trizar
Anti Continuista 1933 Romn
Badillo 2-IX-
Partido Nacional 1936 Luz. F. de
Unin de Jos Torres Cvico Femenino No se Perches
Pueblos Agrarios 27-IX- Rojas Reivindicacin acept
del Sureste del 1933 Jos E. Social Agraria
Distrito Federal Martnez Diego Arenas
Partido Social
Guzmn
Partido Samuel Demcrata 9-II-1937
29-IX- Heriberto
Nacionalista Espinosa de Mexicano
1933 Barrn
Democrtico los Monteros
11-III-
Comit Director 20-III- Braulio 1037 Leopoldo R.
Pro-Tejeda 1934 Maldonado Partido
17-V- Gmez Por un Estado
Revolucionario
1937 Epifanio Proletario
Partido Obrero
22-III- (registro Correa M.
Renovacin S/D
1934 negativo)
Nacional
Jos D.
Confederacin Aurelio Partido
Torres
Revolucionaria 22-III- Manrique Jr. Orientador 7-V-1937 Orientacin
Arturo
de Partidos 1934 Cecilio Garza Civilista
Serrano
Independientes Gonzlez
Partido Socialista 17-VI- Contra toda
Partido General Carlos Valfox
19-IV- Reivindicacin de las Izquierdas 1937 injusticia social
Demcrata Jos Mara
1934 Social
Socialista Snchez Manuel Prez
Partido
Trevio
Partido Samuel Revolucionario 30-I-1939
24-V- Libertad, Paz y Joaqun
Nacionalista Espinoza de Anticomunista
1934 Justicia Amaro
Democrtico los Monteros
390 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 391

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partido Nacional Partido Popular

15-V- Francisco 13-IX- Jos Corts
de Salvacin Nacional Pro-
1939 Coss 1939 Flores
Pblica Almazn

Partido Mauricio Partido Emilio

15-V-
Demcrata Pro- Glvez de Revolucionario 22-XII- Madero Libertad, Orden,
1939
Almazn Horbes de Unificacin 1939 Efran Brito Justicia Social
Nacional Rosado
Comit
Gilberto
Revolucionario 3-VI-
Valenzuela Partido
de 1939
Carlos Roel Independiente 1-VI- Emilio M.
Reconstruccin
de la Revolucin 1940 Acosta
Adolfo Mexicana
Partido Nacional
Chvez
Confederado 29-VI- Se unifica
Calixto N. Carmelinda
Gertrudis 1939 2-V-
Ramrez Partido Mujeres Pachecho de Por el Hogar,
Snchez 1940 (se
Garrido de Mxico Ahedo por la Patria y
desconoce
Unidas Antonia por la Raza
Manuel Prez fecha del
Partido Montiel
13-VII- Trevio registro)
Revolucionario
1939 Joaqun
Anti-Comunista Simn Daz
Amaro Partido
11-VI- Estrada
Revolucionario
Hctor 1940 Armando Z.
Antifascista
Partido Bourges Por la Razn, Ostos
25-VII-
Independiente Patio el Derecho y la
1939 15-VI-
Mexicano Jorge B. Justicia Partido Jess M.
1940 (se
Pedrajo Democrtico Miranda Libertad, Orden
desconoce
Renovador Pro- Manuel y Justicia Social
Wilfredo N. fecha del
Almazn Oscoy
Partido Pro- 3-VIII- Jordn registro)
Patria 1939 J. Reyes C.
Partido
Guzmn Jess
Demcrata
Gonzlez
Francisco Unificador
4-V-1943 Ornelas
Coss (antes Partido
Partido Nacional J. L.
13-IX- Max E. Lira Liberal Obrero y
de Salvacin Anguiano
1939 Luis del Toro Campesino)
Pblica
Bernardino
Mario Prado
Mena Brito Partido
19-VI- del Paso
Demcrata
Partido 1943 Enrique
Trabajo- Independiente
Unificador 13-IX- Jos Fierro Aguilar
Progreso-
Confederado 1939 Garca
Garantas
Pro-Almazn
392 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 393

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partido Rubn Ramn

Partido Popular
Confederacin Aguirre La cultura al Girard
Revolucionario 27-X-
Nacional de 7-V-1943 Elguezabal servicio de la Andrade
Pro-Miguel 1945
Profesionistas Pedro Revolucin Javier Illescas
Alemn
Universitarios Zendejas Anaya

Jess Corona Melchor

Frente Electoral Partido
y Navarro Por la efectividad 27-II- Ortega
Revolucionario 9-VI- Democrtico
Enrique del sufragio 1946 Jorge Prieto
Nacional 1943 Mexicano
Snchez campesino Laurens
Campesino
Parea
Jos Valads
Partido Popular Partido Fuerza 14-V- Luis
ngel
del Sexto Popular 1946 Hernndez
11-VI- Valvrino Jr.
Distrito Electoral Espinoza
1943 Manuel
del Distrito
Marrn
Federal Luis Ramrez
Por la
Partido Nacional 14-V- de Arellano
emancipacin del
Partido Comit Rafael Contitucionalista 1946 Jess Corona
campesino
Electoral Del 14-VI- Rodrguez y Navarro
4 Distrito Pro- 1943 Joaqun de la
Surez Bordn Vega Roberto
Partido
Nieto
Reivindicador 31-V-
Partido de la Mario David
15-VI- Popular 1946
Defensa del Martnez Montes de
1943 Revolucionario
Pueblo Thevar Oca

Partido
17-VI- Pablo
Mexicano de la
Victoria
1943 Gonzlez Durango

Partido
Alfonso Peridico u
Demcrata de 17-VI-
Vzquez Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
Unificacin 1943
Puga partido registro principales Lema difusin
Nacional
Partido Socialista 4-II- J. Agustn Sufragio
Partido
del Estado de 1926 Castro Efectivo,
Movimiento 17-VI- Alfonso
Durango No
Unificador 1943 Saucedo E.
Reeleccin
Nacionalista
Partido 10-VI- Antonio Por trabajo,
Ernesto Por la Revolucionario 1926 Gutirrez justicia y
Partido
19-VI- Garza D. consolidacin Las Durangueo Jos Ma. honradez
Nacional vila
1946 Julio Csar Nacional de la Noticas Miranda
Camachistas
Gamas democracia
394 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 395

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partido 18-VI- Juan Partido Progresista 20-V-

J. M. Macas
Reconstructor 1928 Gualberto Cortazarense 1926
Durangueo Amaya
Valentn M. Gran Partido
Elizondo Popular Arandista E. Fernndez
Guanajuatense 1-VI- Martnez La voz del
Partido Poltico 1930 A. y Republicano 1926 Miguel Pueblo
Juan E. Garca Hernndez Obreros y Lpez
(adherido al pnr) Campesinos

Gran Partido 20-V- Jess Partido Poltico 2-VI-

S/D
Poltico 1930 Enrquez Pro-Pueblo 1926
Republicano
del Estado de Centro
8-VI- Rosalo Paz, Justicia y
Durango Democrtico
1926 Herrera Trabajo
Iturbidense
Partido 7-VI- Juan B. Ley,
Durangueo 1932 Fuentes, Justicia, Donaciano
Institucional secretario Educacin Partido Liberal 9-VI- Guevara
ejecutivo y Trabajo Salvatierrense 1926 Jess
Manuel D. Ledesma
Trevio
Partido
Ramn Jasso
Campesinos de la 9-VI-
F. Merced
Congregacin de 1926
Guanajuato Valtierra
Diosdado

Partido Poltico 9-VI- Timoteo

Peridico u Hidalgo 1926 Vargas
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin Partido
9-VI- Fermn
Democrtico
Partido Comunista Nicols Cano 1926 Lagunas
Salmantino
Revolucionario V-1921 Diego
Mexicano Aguilln Agrupacin
10-VI- Cayetano
Poltica Nicols
Salvador 1926 Andrade
Bravo
Gran Partido Hernndez Libertad y
20-II-
Liberal Medina Justicia por Ausencio
1926
Penjamense J. Jess Igual Partido Laborista 10-VI- Gasca
Origel Salvatierrense 1926 Doroteo
Espinosa
Partido Socialista 14-V- Justicia y Patria
S/D
Benito Jurez 1926 Libertad Nueva Adolfo
Partido Dr.
10-VI- Doring
Francisco Smano
1926 Jos Lpez
(adherido al pnr)
Durn
396 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 397

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partido Progresista 10-VI- Club Socialista

S/D 15-VI-
Pro-Len 1926 de San Felipe del S/D
1926
Progreso
Partido Poltico
10-VI- Rafael Mora
Plutarco Elas Partido Socialista
1926 Pedro Mora 15-VI- Jos de la
Calles del Centro Unin
1926 Luz Cano
Trabajo y Libertad
Filiberto
Partido Laborista 11-VI- Madrazo Gran Partido 16-VI- Ignacio
del Bajo 1926 Ignacio Libertad y Justicia 1926 Carrillo Ruiz
Granados
Partido Isabel Palma
Jos T. 16-VI- Honradez y El
Democrtico Ignacio Daz
Popular Unin y 12-VI- Portillo 1926 Libertad Regional
Popular Alva
Trabajo 1926 Ernesto
Bravo Agrupacin Ignacio
17-VI-
Poltica Club Gonzlez
Club Poltico 12-VI- Filiberto G. 1926
Jurez Roa
Unin y Justicia 1926 Martnez
Club Liberal
Benjamn 17-VI- A. Rodrguez
Independiente
Partido Poltico 12-VI- Trejo 1926 R. Vzquez
Fco. I. Madero
Ppila 1926 Leopoldo
Samaniego Partido Socialista 17-VI- Ignacio
del Suroeste 1926 Gmez
Miguel M.
Aguilera Club Morelos
Partido Popular 14-VI-
Francisco Adherente al 18-VI- Alfonso G.
Guanajuatense 1926
Sandoval Partido Dr. Fco. 1926 Aguilar
Ponce Smano

Nstor Partido Liberal 18-VI- Federico

Partido 14-VI- Palacios A. Manuel Doblado 1926 Medrano V.
Unificacin Social 1926 Eulalio
Serrano Estanislao
Corts
Partido Socialista 8-V-
Club Unin y 14-VI- Manuel Teixeira
del Bajo 1928
Progreso 1926 Snchez Raymundo
Macas
Partido
Independiente 15-VI- Feliciano Partido Socialista 12-VI-
N/D
Jos Atanasio 1926 Gutirrez Guanajuatense 1928
Guerrero
Partido Socialista Juan Ramrez
13-VI- Unin y
Independiente Vctor
1928 Fuerza
Pro-Obregn Michaud
398 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 399

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

David Gran Partido

Organizacin Daniel A.
Partido Liberal 26-IV- Garibaldi Socialista del 10-V-
y Previsin Ortega
Melchor Ocampo 1929 Alfredo C. Centro (adherido 1932
Poltica Juan Ypez
Acosta al pnr)

26-IX- Juan D.
Partido 1929 Partido Poltico 10-V- Bucheli
J. F. de
Antirreeleccionista (se le Graco 1932 Fco. Aguirre
Castro
Pro-Vasconcelos neg el Valle
registro)
Partido Radical de
Enrique
Partido Progresista 21-X- Silao. Adherido
Jos Espinosa Torres
Leons 1929 al Partido Radical 11-VI-
Vicente
Guanajuatense 1933
Juan Rico Gonzlez y
Gran Partido Campesino Pro-
J. Jess Gonzlez
Liberal del Trabajo 1930 Crdenas
Fonseca
(adherente al pnr)
Snchez Federico
Partido Socialista 13-V-
Gmez
Moiss M. de las Izquierdas 1934
Eligio Leyva
Partido Jos Mara 22-IV- Garca
Pino Surez 1930 Gabriel
Tllez
Guerrero
Partido
30-I- Ramn
Revolucionario Peridico u
1932 Orozco vila
Renovador Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
(negado) Jos Hidalgo
Guanajuatense partido registro principales Lema difusin
Herminio I. Partido
Partido 9-VI- Fermn
1-V- Ramrez Democrtico
Guanajuatense del 1926 Lagunas
1932 J. Trinidad Salmantino
Norte
Snchez
Partido Poltico 9-VI- Timoteo
Fco. Daz Hidalgo 1926 Vargas
Partido
5-V- Barriga
Revolucionario
1932 Ricardo Partido
Guanajuatense Ramn Jasso
Ojeda Campesinos de la 9-VI-
F. Merced
Congregacin de 1926
Teodomiro Diosdado
Valtierra
Partido Poltico 5-V- Lozada
lvaro Obregn 1932 J. Dolores Agrupacin
Arredondo 10-VI- Cayetano
Poltica Nicols
1926 Andrade
Bravo
400 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 401

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Adolfo Antonio
Partido Dr. Fco. Partido Voluntad
10-VI- Doring Maldonado
Smano (adherido Popular de 9-VI-
1926 Jos Lpez J.
al pnr) Obreros y 1930
Durn Concepcin
Campesinos
Sotelo
Ausencio
Partido Laborista 10-VI- Gasca Adrin
Salvatierrense 1926 Doroteo Castrejn
Partido Socialista
Esptia 22-VI- Camerino T.
del Estado de
1930 Ocampo
Guerrero
Filiberto Antonio
Partido Laborista 11-VI- Madrazo Moyado B.
del Bajo 1926 Ignacio
Granados Justino Bello
Partido Social Gustavo C.
15-VI-
Partido Libres de 14-VI- Democrtico Gral. Camacho
N/D 1932
Guerrero 1926 Vicente Guerrero Joaqun
Adame
Partido
15-VI-
Regenerador N/D
1926 Partido Agrarista 8-V-
Guerrerense
Lzaro Crdenas 1940
Partido
Obregonista
Chilapense Hidalgo
16-VI-
(adherido N/D
1926
al Partido
Regenerador Peridico u
Guerrerense) Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin
Partido Ignacio 17-VI- Melesio
M. Altamirano 1926 Altamirano Partido Arcadio
Revolucionario 25-I- Cornejo
Juan Rico Ferrocarrilero 1929 Fidel
Gran Partido
J. Jess Hidalguense Meneses
Liberal del Trabajo 1930
Fonseca
(adherido al pnr)
Snchez Ismael
Pintado
Partido Socialista Adolfo Partido Socialista 11- VI- Snchez
Guerrerense 2-VI- Molina Hidalguense 1928 Carlos
Plutarco Elas 1930 Elpidio Hernndez
Calles Alvarado Lara
402 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 403

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partido Liberal Partido

Esteban
Independiente Ferrocarrilero
Aguilar
(adherido al 15-VI- Obregonista
N/D El Liberal
Partido Socialista 1928
del trabajo del Partido Laborista
Leonardo F.
Estado de Mxico) de Obreros
Jimnez
Jaliscienses
Liga de
Ricardo Partido Juventud
Comunidades 15-VI- Jos Ornelas
Andrade Revolucionaria de
Agrarias del 1928 Daz
Fausto Mayol Jalisco
Estado

Partido Julio E. Partido Obrero Antonio

Obregonista 15-VI- Hernndez Radicales Leales Castelln
liberal 1928 Proquinto
Partido Socialista
Hidalguense Baos
de Obreros y
Rafael R.
Benjamn Campesinos
Centro Poltico 15-VI- Guzmn
Garca Revolucionarios
Hidalguense Patria 1928 de Jalisco
Luis R. Lara

Otilio Partido Laborista

Andrs Jarero
Club Poltico 15-VI- Villegas de Jalisco
Mareas de Jacala 1928 Salvador
Partido Progresista
Melo Manuel
de Jalisco Donato
Vidrio
Guerra

Jalisco Partido Liberal Juan F.

Obrero de Jalisco Pulido
Peridico u Partido Obreros Maximiliano
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Rojos de Jalisco Arce
partido registro principales Lema difusin
Partido Miguel Pedro
Partido Liberal Guerrero Gonzlez
Ren Hijar
Guillermo Prieto
Club Ramn
Partido Rosendo
Longinos Corona de
Cooperatista Sandoval
Casillas Teocuitatln
Jaliciense
Partido de
Comit Obreros Jorge A.
Margarito
Permanente de Revolucionarios Hijar
Gonzlez
las Comunidades de la Experiencia
Rubio
Agrarias de Jalisco
404 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 405

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes Nombre del Fecha Dirigentes
Lema rgano de Lema rgano de
partido registro principales partido registro principales
difusin difusin

Grupo de Partido
Alfonso
Estudiantes Revolucionario J. Flix
Pulido Islas
Revolucionarios de Talleres, Esparza
Electricidad y Vas
Partido Indgena Macedonio
Xicotncatl Martnez Jos G. Zuno
Confederacin Luis R.
Partido Belisario Renovadora Castillo
Domnguez de Juan Becerra III-
de Partidos Rafael R.
Tlaquepaque 1928
Revolucionarios Guzmn
de Jalisco Manuel
Partido Liberal Alfonso
Vidrio
Santos Degollado Villegas
Emerenciano
Grupo Electoral Domingo Partido Agrarista 3-II- lvarez
Benito Jurez Garca Jalisciense 1931 Juan
Cisneros
Partido Radical J. Jess
Renovador Bermen

Partido
J. Refugio
Mxico
Revolucionario
Corts
Nacionalista
Peridico u
Antonio Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
Liga de Obreros y
Guerrero y partido registro principales Lema difusin
Estudiantes
Daz
Partido Legalista
Partido del Estado de
Agustn M.
Nacionalista de Mxico (adherido Jess L.
Nez N/D
Occidente al Partido Tllez
Nacionalista
Partido Socialista Jos Rincn Democrtico)
Emiliano Zapata Soto
Rmulo A.
Salvador Partido Agrarista
Partido Pro- Villavicencio La voz del
Moz del Estado de N/D
Obrero Jess T. Indio
lvarez Mxico
Martnez

Partido Social J. Santos Lzaro

Partido
Democrtico Medina Bentez
Orientador N/D
Sabs
Partido Juventud Jaime Campesino
Martnez
Idealista Jalisciense Martnez
406 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 407

Peridico u Michoacn
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
Comit Director partido registro principales Lema difusin
Alfredo A.
Pro-Alfredo
Fabela
Navarrete N/D Partido Socialista Francisco J.
Heliodoro 1918
(miembro del Michoacano Mjica
Daz Lpez
pnr)
Partido
1918
La Republicano
Constitucin
Partido Liberal Francisco Partido Popular
N/D y la Ley, 1920
Constitucionalista Calleja Republicano
contra la
Imposicin Partido
Adolfo
Reformador 1920
Cano
Filiberto Por la Nacionalista
Partido Socialista
Gmez Revolucin Accin
del trabajo del III-1926
Gilberto y el trabajo Social Partido Voluntad 12-IX- Fernando
Estado de Mxico
Fabila organizado Popular 1925 Lagunas

Centro Unificador Gran Partido

21-IX- Isidro Rivero 7-VI-
del Estado de Socialista de
1932 Sirio Reyes 1926 N/D
Mxico Uruapan

Partido Poltico Cruz

Partido Liberal Jos Mara Romero
8- Luis F. 15-VI-
Independiente del Morelos (Pro- Tapia
V-1933 Rodrguez 1926
Estado de Mxico Zincunegui Eusebio
Tercero) Flores
Club Poltico Pedro P. Por la
14-
Francisco I. Tagle Gelacio causa del Partido Francisco
X-1935
Madero H. Valencia Proletariado Revolucionario 17-VI- Mercado
El Revolucionario
Antirreeleccionista 1926 Eliseo
Partido Cvico del Piedadense Rodrguez
Estado de Mxico 17-XI-
Roberto Partido
(dependiente del 1939 Jos Vallejo
Martnez Independiente
Partido cvico (Negado 17-VI- Smano
Claudio Felipe Rivera
mexicano) Pro- el 1926 Pedro
Pealoza (Pro-Zincunegui
General Juan registro) Maldonado
Andrs Almazn Tercero)

Unin Socialista
Club Poltico 2-VI- Reinaldo Eusebio
de Obreros y
Social Texcocano 1940 Monsalvo 17-VI- Luna
Campesinos
1926 Abundio
(Pro-Zincunegui
Luna
Tercero)
408 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 409

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Enrique Paz y J. Jess

Gran Partido 17-VI- La
Abarca Prosperidad Gran Partido Prez y
Vicente Guerrero 1926 Vanguardia 17-VI-
Jess Nares por la Justicia Juventud Ochoa Despertad
1926
Avanzada Jos Tllez
Gran Partido y Romero
17-VI-
Liberal Benito N/D
1926 Partido Poltico
Jurez 17-VI-
Liberal Felipe N/D
1926
Por la Carrillo Puerto
Evolucin y
Gran Partido Vidal 17-VI- Jos Mara Luis G.
Reconstruccin Partido
Sols 1926 Velzquez 18-VI- Martnez Evolucin
Regional, y Pan Democrtico
y Libros 1926 Jos Mara Social
Jiquilpense
Martnez
Confederacin de
Partidos Polticos Onsimo
Revolucionarios. 18-VI- Prez
Partido Hidalgo
Se integr en 1926 Jos G.
Ptzcuaro, Reyes
17-VI- Marcos E.
Michoacn con
1926 Raya Alberto R.
los siguientes Partido
partidos: 18-VI- Hernndez
Democrtico
Partido Obreros 1926 I.
Sahuayense
y Campesinos de Rodrguez
Ptzcuaro
Partido Liberal 18-VI-
Partido Agrarista 17-VI- N/D
N/D Melchor Ocampo 1926
de Indaparapeo 1926

Federico Partido
Pin Independiente
Partido Nacional 17-V- 18-VI- Eloy La
Rafael Liberal
del Trabajo 1928 1926 Medina Vanguardia
Chvez Evolucionista de
Moreno Zitcuaro

17-VI- 18-VI-
Jess
1926 Partido 1926
Partido Agrarista N. Cejudo Romero
(se le Democrtico (se le
Revolucionario de E. M. Orientacin Flores
niega el Revolucionario niega el
Zitcuaro Castillo Alfredo
registro Confederado registro
Len
federal) federal)
41 0 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 411

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Amado Partido Unin

Gran Partido 18- Leovigildo
18-VI- Espinoza Democrtica
Demcrata V-1950 Daz
1926 Luis Daz Institucional
Patzcuarense
Barriga

Partido Benito 18-VI- Enrique

Jurez 1926 Mancera Morelos

Junta Patritica
19-VI- Peridico u
Liberal Benito N/D Nombre del Fecha Dirigentes
1926 Lema rgano de
Jurez partido registro principales
difusin
Melchor
Unin de Partidos Ortega Partido
30-IV- Sufragio
Socialistas de III-1928 Jos Regionalista
1925 Efectivo
Michoacn Carrasco Morelense
Sandoval
Norberto
Partido Liberal
Partido 10-VI- Coapango
4-IV- Revolucionario
Revolucionario de 1926 Filiberto
1928 Morelense
Michoacn Narvez

Federico Partido Socialista 17-VI- Francisco

Pin Agrario de Morelos 1928 Alarcn
Partido Nacional 17-V-
Rafael
del Trabajo 1928
Chvez Juan B.
Moreno Martnez
Partido Socialista 18-VI- Baltazar
Partido Liberal 12-VI- J. Silvestre Morelense 1928 Martnez
Michoacano 1937 Morales Maurilio
Meja
Partido Liberal 12-VI- J. Silvestre Patria, Unin y
Michoacano 1937 Morales Justicia J. Guadalupe
Partido Socialista
Roberto Pineda Tierra y La Voz de
Revolucionario de 27-II-1929
Garca Rojas Salud y Leopoldo Justicia Morelos
Partido Socialista 9-V- Morelos
Andrs Revolucin Heredia
Revolucionario 1943
Rodrguez Social
Pioquinto
G.
Partido 30-I-1938 Galis
Unificacin y
Partido Demcrata Revolucionario (registro Juan Cruz
Progreso
Revolucionario 10-IV- Agrarista estatal) Demetrio
N/D Gutirrez
Vicente Riva 1944
Palacio
 41 2 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 413

Nayarit
Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes
Lema rgano de
partido registro principales
difusin Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
Porfirio partido registro principales Lema difusin
Villasana
Partido Popular 30-I-1938 1-VII- Eulalio
Hermelindo Emancipacin Gran Partido
Revolucionario (registro 1927 Santana Justicia y
Barberi y Progreso Poltico Socialista
Morelense estatal) (No se R. Lpez Libertad
Luis de Occidente
Hernndez registr) Ibarra

Rodolfo Malo Peridico u

6-III-1938 Pauln Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
(registro Porfirio Neri Por la partido registro principales Lema difusin
Partido Unificador
estatal, Ramn G. legalidad y la
de Morelos Lino Castillo
el 19-II- Prez justicia Gran Partido 4-VI-
Pablo Jaime Rojo Amanecer
1942) Serafn Socialista Ixtlense 1928
Parra
Olgun
Francisco
Partido
Jos M. 12-VI- Orozco
Democrtico
Partido Demcrata Conde 1928 Guillermo
6-III-1938 Libres de Nayarit
Morelense Pablo Castro Jarero
Toledo
Comit Liberal
Permanente
Alfonso T. Por la Reformador y
Partido Regional Smano Unificacin Obreros Unidos
19-II-1942
Morelense Graciano General de (adheridos al 17-VI- Juan
Ayestarn Morelos Partido Poltico 1928 Francisco
Justicia y Ley
Heriberto Casas (fundado Mrquez
Por la en Ixtln del Ro en 1916) Mateo Flores
Partido Agraristas Lino Manzo
19-II-1942 redencin del Partido
del Sur Juan Aparicio
campesino Amado Nervo
en Santiago
Felipe Garca Ixcuintla)
19-II-1942 Snchez
Partido Morelenses Unidos Liga Central Lamberto
(registro Librado
Unidos Triunfaremos de Partidos Luna
estatal) Marn 1-X-1928
Palacios Socialistas de Diego Arias
Nayarit Martnez
1945
Partido Agrario- Rubn Lorenzo
(no fue Partido
Obrero Morelense Jaramillo 28-IX- Castaeda
registrado) Revolucionario Justicia y Ley
1929 Lomberto
de Nayarit
Luna
414 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 415

Nuevo Len
Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
Peridico u partido registro principales Lema difusin
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin Partido
Jos P.
Constitucionalista 1922
Nicols Saldaa
Partido Nuevo Leons
Benavides
Constitucionalista 5-X-1917
Roberto
Nuevo Leons Partido
Castillo
Constitucionalista Ambrosio
6-V-1922
Partido de Sabinas Sols
Jernimo
Constitucional Hidalgo, N. L.
26-V-1918 Gorena
Independiente de
F. Obregn
Nuevo Len Partido Joel Rocha
Independientes de 13-V-1922 Hctor
Maximino Nuevo Len Gonzlez
Partido Socialista
26-XII- Jurez
Obrero de Nuevo
1918 Cruz C.
Len Jos Ma.
Contreras
Partido Socialista Guerra
13-V-1922
Partido Demcrata Ferrocarrilero Juan de Dios
1919 Alfredo Prez Rocha
de Nuevo Len
Demetrio Jos Lpez
Partido Demcrata 17-III- Garza Partido
Hickman
de Nuevo Len 1919 Francisco Cooperatista de 3-VI-1922
Narciso Sola
Beltrn (hijo) Nuevo Len
Ziga
Daniel
Partido Radical Partido Social
20-III- Gonzlez 18-VI-
de Obreros y Regional de Nuevo Nicols Lpez El Regional
1919 Justino H. 1926
Estudiantes Len
Saenz
Enrique H.
Gran Partido Francisco
15-VII- Herrera
Liberal de Nuevo Partido Social Garza
1920 Fortunato 8-VII-
Len Republicano de Francisco
Lozano 1926
Nuevo Len Chvez
Juan Abarca
Partido Liberal
24-VIII- Escamilla
Constitucionalista
1920 Tobas T. Partido Laborista Francisco
Jos R. Hernndez 11-VI-
Trevio Mexicano-Seccin Chvez
1926
Nuevo Len Abarca
Partido Socialista
Matas F.
de Obreros y 1922
Villareal
Campesinos

Partido Social Cecilio

1922
Republicano Gutirrez
41 6 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 417

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin
Partido Liberal de 17-IV-
Nuevo Len 1936 (se le Ral E.
Integrado por: Partido Liberal responde Trevio
Partido Fuerzas Nuevoleons que no Gilberto
vivas de Nuevo llena los Heredia
Len; requisitos)
Partido
Independiente de 28-VIII-
Nuevo Len: 1940 Felipe de
Partido Luchadores Aarn Senz Partido Liberal (solicit el Jess Trevio
de la Libertad 1927 Antonio Fortunato Zuazua registro, P. Adolfo F.
Independientes; Villareal no obtiene de Crdova
Partido Nacional respuesta)
Ferrocarrilero y
adherentes;
Partido Socialista Oaxaca
Democrtico de
Monte Morelos;
Partido Peridico u
Reconstructor Libre Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
de Nuevo Len partido registro principales Lema difusin
Gran Partido Adalberto
Popular Anti- 19-VIII- Ignacio Patria,
Partido Liberal 28-XII- Lpez
Reeleccionista de 1927 Seplveda Libertad,
Socialista 1925 Fidencio
Nuevo Len Constitucin
Martnez
Partido Social Aarn Senz
12-VI- Confederacin de
Democrtico de A. Garca
1928 Partidos Socialistas
Nuevo Len Gonzlez
de Oaxaca (fueron
18-VII- Gonzalo N.
Jess M. 34 partidos).
Partido 1926 Santos
Salinas Se integr a
Revolucionario de 9-IV-1930 la Alianza de
Federico
Nuevo Len Partidos Socialistas
Herrera G.

Partido Felizardo C. Adalberto

3-II-1933 Partido Laborista Reyes Gil
Antirreeleccionista Villarreal III-1927
(se neg el Oaxaqueo Policarpo
Independiente de Franco L.
registro) Muoz
Montemorelos Trevio

Bloque Obrero 18-II- Gran Partido

M. P.
y Campesino del 1935 Salom Regionalista 24-V-1928 El Regional
Velzquez
Estado de Nuevo (no recibi Oviedo Oaxaqueo
Len respuesta)
41 8 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 419

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin
Leopoldo Partido Unin,
Partido Agrarista 11-VI- Tierra y
Reynoso Democrtico VI-1933 N/D Tierra y
Oaxaqueo 1928 Justicia
Daz Tuxtepecano Libertad
Unin de Partidos
11-VI- 31-VIII- Graciano G.
Obregonistas del N/D Partido Agrarista
1928 1933 Bentez
Estado de Oaxaca del Estado de
(registro Gregorio
Oaxaca
Partidos Unidos estatal) Prez
Libres de Ocotln 17-VI-
N/D Partido Liberal Ams
y Manuel Sabino 1928 VII-1934
Crespo de Ejutla Jeromeo Antonio

25-III- Frente Popular

Fidel Pineda
Partido Poltico 1930 Por la Patria Libertador 31-I-1936 Alberto Payas
Alberto
Pro-Itsmo (registro y por la Raza Oaxaqueo
Santiago
estatal)
Adolfo
Rufino Frente Electoral Carlock
Unin de Partidos Por la VI-1937
Zavaleta Popular Istmeo Edmundo
Revolucionarios 31-X-1931 Prosperidad
Adalberto Gonzlez
Oaxaqueos de Oaxaca
Reyes Gil

Partido Nacional 9-IV-1932 Partido Poltico VI-1940

Ezequiel R. Isidoro
Revolucionario (registro Independiente (no se
Prez Garca
Sierra Jurez estatal) Accin Sierra conoce el
F. Mesinas
Jurez registro)
Partido
21-IV- Eduardo
Revolucionario 30-VI-
1932 Ramrez
Anti- Partido Cvico 1940 Adolfo
(registro Antonio
Reeleccionista Oaxaqueo (se neg el Vzquez
estatal) Rodrguez
Oaxaqueo registro)

Partido Poltico 24-V-1932

Honor al
Pro Istmo de (registro N/D
Trabajador Puebla
Rincn Viejo estatal)

Gran Partido Peridico u

24-V-1932
de Artesanos y Francisco Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
(registro
Campesinos de Garca partido registro principales Lema difusin
estatal)
San Blas
Partido Gonzalo E. Democracia
Carlos de la Reconstructor Gonzlez Poltica,
1-VI-1932 12-III-1926
Bloque Obrero y Paz Demcrata de Rafael Molina Reconstruccin
(registro Puebla B. Social
Campesino Florentino
estatal)
Jimnez
 420 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 421

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Silvestre Partido
David
Prez Unificador
Partido Liga de El 18-VI-1926 Cspedes
V-1926 secretario Campesino
Ciudades Agrarias Campesino Jimnez
Manuel M. Emiliano Zapata
Prez
Cecilio
Partido Socialista
Unin de Alejandro Escudero Por la patria y
de la Juventud 19-VI-1926
Partidos Velsquez Enrique por la raza
Revolucionaria
Regionales del VI-1926 Lpez Castan
Estado (32 Carlos M.
Heriberto
organismos) Samper Partido Liberal Fraternidad y
Anaya
Progresista del 19-VI-1926 Cooperacin
Partido Otilio E.
Jos Mara Estado Social
Confederacin Hernndez
Snchez
Revolucionaria 2-VI-1926
Jos M. Severo
Socialista del Partido Esteban
Mendoza 19-VI-1926 Hernndez
Estado Antuano
Pedro Augoa
Partido Radical
Confederacin
Socialista de
Revolucionaria 19-VI-1926 Jos Mara Confraternidad Ariete
Obreros y 14-VI-1926 Efrn Osorio
Socialista. Se Snchez y Reivindicacin
Campesinos del
integra con: J. M. Social
Estado de Puebla
Partido Liberal Mendoza
Agrupacin Independiente
Poltica Alfredo del Estado;
Independiente 17-VI-1926 Castillo Partido Obrero
Prudencio Manuel Gil Progresista
Rodrguez Revolucin
Social; Club
Alejandro Ferrocarrilero de
Partido Poltico Velsquez Nacozari Jess
Hombres Libres 17-VI-1926 Lpez Garca; Partido
de Tepexi Carlos M. Libertario
Samper de Obreros y
Partido Regional Cipriano Campesinos,
Revolucionario 17-VI-1926 Rodrguez y Centro de
lvaro Obregn Vito R. Perea Propaganda
Independiente
Partido Gral. Pedro Mara
Luis Orozco
Renovador 18-VI-1926 Anaya
E. Prez
Socialista
Partido Francisco
ngel Progreso,
Partido Revolucionario Cullar
Mrquez 19-VI-1926 Justicia y
Evolucionista del 18-VI-1926 Plutarco Elas Francisco
Trinidad Libertad
Estado de Puebla Calles Castro
Mata
 422 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 423

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Juan P. Miguel
Partido Regional Sufragio
Partido Liberal Hernndez Barbosa M.
Civismo y Agrarista 19-VI-1928 Efectivo No
Soberana de 22-VI-1926 Leopoldo Everardo
Honradez Tehuacn-Ajalpn Reeleccin
Puebla Molina Gmez
Luque Partido Liberal
Partido Jos Mara lvaro Obregn
19-VI-1928 Felipe Luna
Independiente Teopanecatl de Izcar de
23-VI-1926 Matamoros
General Vicente Pastor L.
Guerrero Vlez M. Andrew
Partido Socialista Almazn Reivindicacin
Partido Poltico 5-V-1929
Ignacio del Oriente Juan de Dios Social
Social Benito 23-IV-1927 Flores
Castillo
Jurez
Partido Poltico Moiss Cruz Por el respeto a
Partido Agrarista 23-V-1929
Manuel M. Benito Jurez Bulmaro Salas la Ley
del Estado de IX-1927 Tierra y Justicia
Guerrero
Puebla
Confederacin
Alfonso
de Partidos Por la Unin
Tejeda
Secundino Independientes 21-VI-1929 y Progreso del
Partido Francisco
Sandoval Honradez y del Estado de Estado
Demcrata 14-VI-1928 Valencia
Perfecto Trabajo Puebla
Xalmimiluquense
Csar
Confederacin Joaqun
de Partidos Lorenz
2-IV-1930
Partido Revolucionarios Ernesto I.
Antonio de Puebla Corona
Independiente
16-VI-1928 Cabaas Progreso Social
Obregonista
Luis Castilla Gran Partido Cooperacin,
Cuauhtmoc Pompeyo
Liberal 15-IV-1932 Progreso y
Mrquez
Ricardo Huachinanguense Fraternidad
Partido Socialista
Topete Justicia y Carlos Soto
Mexicano de 18-VI-1928 Partido Liberal
Agustn Soto Evolucin Social 13-V-1932 Guevara
Tecamachalco Poblano
Flores Gustavo Ariza
Leonides Silvestre
Andrew Partido Plutarco Vzquez Instituciones y
Centro Director 1-VI-1932
Almazn E. Calles Avelino Reforma Social
Pro Andrew 18-X-1928
Miguel Melndez
Almazn
Andrew
Almazn Gran Partido
Socialista del 4-VI-1932 E. Saldaa
Estado de Puebla
 424 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 425

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin
David Partido Liberal
Miguel
Partido Vicente Pacheco Demcrata de 17-VI-1932
7-VI-1932 Macuil
Guerrero Macedonio Cholula
Molina
M. Snchez
Comit Jos Partido Unin y Arias Justicia y
18-VI-1932
Revolucionario Rodrguez Puebla para los El Heraldo Libertad Alfredo Trabajo
13-VI-1932
de Defensa del Avelino Poblanos de Puebla Montalvo
Estado de Puebla Gutirrez
Partido
ngel Aguilar
Partido Institucional
Vivanco
Reivindicador Benito Instituciones y Revolucionario
15-VI-1932 18-VI-1932 Francisco
Independiente de Hernndez Progreso Social del Estado de
Gutirrez
Tehuacn Puebla Pro-vila
Quintana
Camacho
Benito Zayas
Por la
Partido Miguel Robles Partido
15-VI-1932 Reconstruccin David Por la
Hidalgo Juan Unificador
Nacional 18-VI-1932 Cspedes Unificacin del
Gonzlez Campesino
Jimnez Campesino
Emiliano Zapata
Jacobo
Partido
Olivn Libertad y Luis Lpez
Revolucionario 15-VI-1932 Partido Liberal
Avelino Justicia de Ayns
Atlixquense Democrtico de 18-VI-1932
Arronte Juan
Tehuacn
Medrano
Franciso Por el
Partido Francisco Salinas Engrandecimiento Manuel
15-VI-1932
I. Madero Eulalio del Campesino y Partido Socialista Bonilla
21-VI-1932
Gonzlez Obrero Radical Estanislao
Mitzi
Partido Centro
Filogonio Por el Progreso
Demcrata 15-VI-1932 Partido Luis Reyes
Ruiz de Puebla
Poblano Independiente 21-VI-1932 Aristeo
Acateco Ramrez
Pascual Tapia Por la
Partido Amado
16-VI-1932 Ricardo M. reconstruccin 22-VI-1932 Mariano
Nervo Partido Liberal Por el amor al
San Romn de la Patria (registro Aguilar
Revolucionario Trabajo
condicionado) David Lima
Partido
C. Romero Por las
Campesino Partido
16-VI-1932 Leobardo conquistas de la Silvestre
y Obrero del Ferrocarrileros y
Coca Revolucin 28-VI-1932 Prez
Estado de Puebla Campesinos de
Jos Solache
Oriente
Partido
Juan
Revolucionario Justicia y Gran Partido
16-VI-1932 Domnguez Honradez,
Demcrata del Reconstruccin Socialista Manuel
Martnez 1-VII-1932 Justicia y
Estado Revolucionario Mayoral
Libertad
del Estado
 426 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 427

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Alianza de Vctor
Gran Partido
Partidos Maya Unin y
Rufino Unionista 10-VI-1926
Oposicionistas F. H. Compaerismo
Hernndez Queretano
del Estado de 26-V-1934 Velzquez
Juan Figueroa
Puebla. Pro Leopoldo
V.
General Antonio Robles
I. Villareal Partido Queretano
10-VI-1926 Garca
del Trabajo
Unin de Felipe de la
Campesinos y Ricardo Reivindicacin y Vega
12-III-1936
Trabajadores del Gutirrez R. Justicia Jos
Estado de Puebla Partido Socialista Manuel
Nacional Hijos de 11-V-1926 Truchuelo
Antonio Quertaro Aurelio
Partido Socialista Contra toda
22-I-1940 Martnez Rubio M.
de las Izquierdas Injusticia Social
Daz
Partido Socialista Lino Ruz
31-V-1926
Amealence Navarrete
Abraham
Por los derechos
Partido Social Ruiz Partido Poltico
del hombre y
Demcrata del 15-VI-1940 Germn General Calles de 11-VI-1926 N/D
prerrogativas del
Estado de Puebla Baltazar Tolimn
ciudadano
Rivera
Francisco
Partido Demcrata
Francisco Guzmn J.
Partido U Social de 13-VI-1928
Ruz Cabaas Guillermo
Demcrata del 8-XI-1945 Quertaro
Pedro Prez Pimentel
Estado de Puebla
Rivera
Jos M.
Partido Socialista
Flores El Respeto
Mario R. de Cadereyta de 17-VI-1926
Partido del Honradez y Jos Mutuo
12-XII-1945 Camacho Montes
Pueblo Poblano Trabajo Maldonado
Enrique Ruz
Antonio
Partido Laborista Cadena
13-VI-1928
Queretano Eduardo
Quertaro Silva
V. R.
Peridico u Partido Emiliano Ziga Tierra y
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de 19-VI-1926
Zapata del Pueblito Antonio Justicia
partido registro principales Lema difusin Ramrez
J. Cleofas Adolfo
Partido Agrarista
Abortes Tierra y Partido Socialista Rudolph
Regional de 8-VI-1926 Adelante Por la Lucha
D. Justicia Queretano del 25-IV-1927 Jos
Quertaro Social
Mendoza trabajo Refugio del
Castillo
 428 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 429

Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Peridico u
partido registro principales Lema difusin Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin
Gran Partido
27-XII- Jos Veraza Ulises
Socialista de
1927 y Rubio Partido del Pueblo Rubio Honradez y
Centro 3-XII-1945
Queretano Antonio Trabajo
Daniel Ziga
Liga de Defensa Mendoza
23-II-1928 Nace el 3-I-
Revolucionaria Pantalen Mara
Garca 1947 pero
Liga Femenil Montes
se desconoce
Poltica Josefina
Centro Director si obtuvo el
13-VI-1928 S/R Vzquez
Obregonista registro

Jos Z.
Partido Socialista Reyes
Guillermo Prieto
15-VI-1928
Benjamn
El Socialista Quintana Roo
Guzmn
Peridico u
Gabriel
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
Partido Socialista Balvanera
30-IV-1928 El Cauterio partido registro principales Lema difusin
Mexicano Francisco
Santoyo Juan M.
Gran Partido
25-IV- Rodrguez Igualdad y
Gaudencio Revolucionario El Radical
1928 Pedro Novelo Tierra
Partido General Carlos Rojas Quintanaroense
30-IV-1928 El Cauterio N.
Arteaga Joaqun
Pacheco
Gran Partido
Erasto Socialista Agrario lvaro Franco
10-V-1930
Partido Autnomo Snchez Reinvidicacin del Territorio Flores
19-VI-1932 (registro
Colonense Lorenzo Reforma Social (adherido al Domingo
municipal)
Calleja Partido Socialista Zetina
del Sureste)
Partido Socialista J. Guerra
Regional 26-I-1929 Alvarado
Queretano Jos Olvera San Luis Potos
Erasto
Partido Autnomo Snchez Reinvidicacin
19-VI-1932 Peridico u
Colonense Lorenzo Reforma Social
Calleja Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin
Partido 20-VI-1940 Carlos
Revolucionarios (se neg el Altamirano Partido Liberal
1917 Samuel Santos
Queretanos registro) Dvalos Obrero
430 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 431

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partido Liberal Gonzalo N. Partido Civil Ramn

1922 El Monitor
Republicano Santos Antirreeleccionista 1929 Ponce de El Vasconcelista
de Sinaloa Len
Gran Partido 24-IV-
Rafael Curiel
Obrero 1923 Manuel
Partido Civil Anti-
21-II- Bonillas
reeleccionista de
1929 Julin
Partidos Unidos Epigmenio Mazatln
Ibarra
Reformista Ocampo
15-VI-
Independiente, Juan J.
1926 Partido
Juan Sarabia y Hernndez 2-IV- Salvador
Revolucionario Evolucin
Liberal Obrero Jos P. Camacho 1930 Muoz
nico de Sinaloa

Lino Guerrero
Partido Popular 22-VI- Fuertes por
Democrtico 1928
del Campo
la Unin
Sonora
Alberto Zapata

Comit de Estado Peridico u

del Partido 18-VI- Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
N/D
Revolucionario del 1932 partido registro principales Lema difusin
Centro
Partido
Francisco R.
Revolucionario 1920
Serrano
Sonorense
Sinaloa
Partido Liberal
1920
Peridico u Constitucionalista
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
Adolfo
partido registro principales Lema difusin
Partido Socialista Elios Vidal
VI-1927
Sinaloense Isidro M. Partido Nacional
Sarabia 14-I- Godofredo
Revolucionario de
1930 E. Uruchurtu
Navojoa
Nace en Jos
mayo de Trinidad
Melitn
Partido 1919, se Rodrguez Partido
Hernndez
Democrtico ratifica su Amado Democrtico 1936
Carlos
Sinaloense registro Zazueta Sonorense
Maldonado
24-IV- Ramn
1928 Insunza
 432 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 433

Tabasco Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
Peridico u partido registro principales Lema difusin
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
Partido Socialista
partido registro principales Lema difusin
Fronterizo
4-VI- (producto de la
Partido Socialista Toms Jefe Nato
1925 (N) Gran Convencin Sindicalismo,
Radical Garrido C. 15-17- del Partido:
1931 (R) de los Partidos Tierra y Tamaulipas
V-1924 Emilio Portes
Revolucionarios Justicia
Gil
Liga Pro-Calles, Portes
Revolucionaria 21-II- E. Gil, del estado de
Tabasquea 1929 Domnguez Tamaulipas)
(adherida al pnr)
Cayetano
Partido
Partido Radical Toms 11-IV- Almazn Justicia, Tierra
1930 Revolucionario de
Tabasqueo Garrido C. 1926 Jos M. y Libertad
Tamaulipas
Garca
Joaqun
Partido
1-IV- Ruiz 31-V-
Reconstructor Partido Laborista Flix Trevio
1932 Rodolfo 1926
Tabasqueo Independiente de C. Coss
Brito F. (registro
Nuevo Laredo Valds
estatal)
Pedro
Unin Torruco Antonio de
23-IX-
Revolucionaria Jimnez Alva
1935 Partido Socialista
Tabasquea Alejandrino Rafael El
Revolucionario de VI-1926
lvarez Larrazolo Independiente
Tamaulipas
Pablo
Aguirre
Tamaulipas
Gran Partido 31-I-
Por los
Demcrata Popular 1928
Peridico u J. R. Delgado principios
de Tamaulipas (no
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de R. M. de sufragio
(adherido al obtuvo el
partido registro principales Lema difusin Ballesteros efectivo y no
Partido Nacional registro
reeleccin
Lauro Antirreeleccionista) federal)
Partido Liberal 26-VI- Aguirre
Tamaulipas 1917 Carlos W. Partido Por la
19-V- Alfredo
Trejo Socialista Radical reconstruccin
1928 Castillo
Tamaulipeco de la Patria
Partido Demcrata Jos Morante
28-VI-
Popular de Csar Lpez 10-XI-
1917
Tamaulipas de Lara 1930
Partido Poltico (no Luis Morato
Gran Partido Pro-Patria obtuvo A. L. Trejo
Obrero Poltico 1923 registro
Revolucionario federal)
434 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 435

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Bloque Obrero y 10-VII- Luis G. 10-VI-

Pascual Orden,
Campesino 1932 Vzquez Club Benito Jurez 1926
Rodrguez moralidad y
de Calpulalpan (sin
Lorenzo de Felipe Mata trabajo
Partido Unificador registro)
31-V- Labarza
Revolucionario de Unin
1940 scar
Tamaulipas Revolucionaria
Toledano
Tlaxcalteca
Frente de Jos I. Alejandro
14-V- (partidos: 15-VI-
Unificacin Villagrn Sols La Unin
1946 Laborista, 1926
Revolucionaria Gifredo Serna Pedro Surez
Ferrocarrilero y
el Club Benito
Jurez)
Tlaxcala
Jos
Natividad
Peridico u Partido Socialista 19-VI- Nava Por la Justicia
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de El Gladiador
de Tlaxcala 1926 Adrin Social
partido registro principales Lema difusin Vzquez
Snchez
Partido Liberal
Constitucionalista Adalberto
Tlaxcalteca. Partido Laborista
23-II- Mximo 16-VI- Polo
Aos despus del Estado de
1918 Rojas 1928 Octavio
se convierte en Tlaxcala
Hidalgo
Partidos Socialista
de Tlaxcala Unin Agrarista
17-VI- Benjamn J.
Revolucionaria de
Peridico u 1928 Villa
Tlaxcala
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin Partido Social
Miguel
Revolucionario
23-II- 16-X- Castillo
de Obreros y
1918 1928 Adalberto
Jefe Neto Campesinos
Partido Liberal (ratificado Corts
Anastasio Tlaxcaltecas
Tlaxcalteca el
Meneses Partido
1-VI- 18-X- Atenodoro
1926) Independiente Jos
1928 Garca
Mara Morelos
Partido
13-X-
Independiente Partido Social 31-X-
1922 S/R
Tlaxcalteca Antirreeleccionista 1928

Partido Regional Jos M.

26-V- Jos de la Gran Partido
Socialista 14-VI- Conde
1926 Vega Revolucionario
Tlaxcalteca 1930 Jos M.
Tlaxcalteca
Domnguez
436 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 437

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partido Partido Isaac

Reconstructor 31-VII- Revolucionario 7-VI-1926 Velsquez
N/D
Antirreleccionista 1933 Veracruzano Elas Prez
Tlaxcalteca
Pedro
Juan Espinoza Partido Socialista Palazuelos Por la Justicia y
30-VIII- 3-I-1928
de los Veracruzano Alejandro la Fraternidad
Partido Anti- 1940
Monteros Cerisola
Reeleccionista (no
Ezequiel
Tlaxcalteca obtuvo el Partido Tejedista Benjamn
Aguayo 17-I-1928
registro) Veracruzano (Pro- Garca
Juan Snchez (registro El Combate
Obregn-Tejeda- Pedro P.
Partido Nacional municipal)
Altamirano) Martnez
Agrarista en
Tlaxcala 25-IV- Eliseo
Leopoldo Partido Liberal
(miembro 1940 Libertad y 27-I-1928 Lamoglia
Guerra Obrero
del Partido (se Orden. Justicia Jos O. Bazn
Nicols
Revolucionario anula el Social
Cocoletzi Comit
de Unificacin registro) Luis Carrandi
Nacional Pro- Revolucionario
R.
Almazn) Veracruzano 9-V-1928
Luis G.
(Pro Obregn-
Centro Morales
2-VI- Tejeda-Altamirano)
Revolucionario Isidoro Varela
1945 Por la Perfecto
Tlaxcalteca (pro- Snchez Partido 17-V-1928
(no se Reivindicacin Figarola
general de Divisin Ignacio E. Revolucionario (registro
le dio de Tlaxcala Miguel V. O.
Miguel Henrquez Coca Ricardo Topete municipal)
registro) Bando
Guzmn)
Anselmo
Partido Emiliano Sandoval
Veracruz Zapata
4-VI-1928
Guadalupe
Paz y Justicia
Rodrguez
Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Partido Socialista Juan Cruz
Por la Justicia y
partido registro principales Lema difusin de Trabajadores 4-VI-1928 Edgardo
la Fraternidad
Cordobeses Pacheco
Partido Obrero
1917 Partido
Veracruzano
Veracruzano del
Lino Jurez
Partido Socialista Trabajo (Pro- Por la Justicia y
4-VI-1928 Higinio El Combate
de Obreros y Motodio Obregn-Tejeda- la Fraternidad
15-IV-1926 Martnez
Campesinos de Roldn Altamirano-
Tuxpan Aguilln Guzmn)
438 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 439

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partido Tierra y Juventino Salud y

5-VI-1928 Gran Partido Dolores F.
Justicia Ruz Tierra y 17-VI-1928 Revolucin
(registro Liberal Rojo Gonzlez
(Pro-Obregn- Antonio Justicia Social
municipal)
Tejeda) Domnguez
17-VI-1928
Partido Agustn
Partido Alianza (se le neg
Gonzalo Veracruzano del Gonzlez
de Partidos el registro
6-VI-1928 Hernndez Trabajo Luis Freyre
Regionales de federal)
Juan Arellano
Crdoba
Gran Partido
Partido Poltico Revolucionario
Independiente Jons M. Distrital
Moralidad,
Mrtires de 7 Escobedo (Pro-Obregn- ngel
7-VI-1928 Justicia y
de enero (Pro- Lauro R. Tejeda-Altamirano- Montoya Justicia, tierra
Progreso 17-VI-1928
Obregn-Tejeda- Bandala Sousa-Mendivil) Marcos F. y libertad
Altamirano) (adherido Castellanos
al Comit
Partido Poltico Carlos Garca Por el principio Revolucionario
7-VI-1928 Veracruzano)
Manuel P. Montes Snchez Agrario

Partido Demcrata
Partido Poltico Luciano Prez
Por el trabajo Socialista de Gustavo
Plutarco Elas 7-VI-1928 Leocadio
Organizado Obreros y Mndez Unidos
Calles Rojas 17-VI-1928
Campesinos Manuel S. Venceremos
Macario S. (Pro-Obregn- Corts
Partido Campesino Tejeda)
Ojeda Tierra y
Agrarista Tierra y 7-VI-1928
Fernando Justicia
Justicia Partido Regional
Lezama Enrique
del 8 Distrito
Mendoza
Guido Electoral del
26-VI-1928 Rojas
Partido Socialista Herrera Estado
7-VI-1928 Juan E. Bello
Tuxpeo Abelardo (Pro-Obregn-
Muoz Serrano-Benavides)

Gran Partido Filiberto

Regional Partido Renovador Reguera
8-VI-1928 Gilberto Lara Por la Justicia 15-XI-1928 Unin y Patria
Veracruzano Republicano Abundio
(registro Pardo y la Evolucin
y Liberal Ortega
municipal) Andrs Gines Colectiva
Ferrocarrilero
Unidos Enrique
Partido Rojo Palacio
Agustn Soria 20-XI-1928
Gran Partido de la Obrero Socialista Santos
16-VI-1928 Antonio
Huasteca Mndez
Martnez
440 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 441

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin

Partidos 25-I-1931 Ignacio

Partido rsulo
Revolucionarios (registro Cobos
Galvn
Locales Unidos: municipal) Joel Patio
Demcrata Miguel Vera
Costeo Santiago III-1931 Len Semera
22-XI-1928 Partido Liberal (registro Miguel
Socialista de Juan C.
Sotavento Chvez municipal) Aguayo
Del Trabajo
Previsin Social Partido Radical
Unin y Progreso Francisco J. Jess Corts
Moreno 1-III-1932 Rigoberto
Partido (Pro-Altamirano) Rodrguez
Nicols
Racionalista Pedro 19-I-1929 (adherido al pnr)
Sandoval
Ruiz
Partido
Jos Mara Veracruzano del
Partido Socialista Francisco Por la Justicia y
Zamudio Trabajo (adherido 11-VI-1936
Alvaradeo Olivares la Fraternidad
9-II-1929 Rosas al Partido
de Obreros y
Marcos E. Laborista)
Campesinos
Mendoza
Gran Partido 2-VI-1937
Partido Felipe
J. Campuzano Poltico Francisco (registro S/R
Carrillo Puerto 11-II-1929
R. Ferrer Guardia municipal)
(adherido al pnr)

Partido Socialista Elas Quijano Por la

15-II-1929 Partido Unificador Enrique realizacin
del Oriente P. Zazueta
Revolucionario 18-VI-1937 Heredia honesta de
Gran Partido Jos N. (adherido al pnr) Fidel Jurez los principios
Unido de Marinos 27-II-1929 Torres Pro Marina revolucionarios
del Golfo A. Silva
27-VII- Juvencio
25-III- Partido Socialista
1937 Zenteno
Gran Partido 1929 Guillermo Manlio Fabio
(registro Vctor H.
Poltico Mrtires (registro Quintana Altamirano
municipal) Cerecedo
del 7 de Enero municipal)
Partido Poltico
Comit Daniel
Agrarista Obrero
Revolucionario 3-VIII- Ledesma
17-V-1929 S/R Revolucionario
Veracruzano 1938 Herminio
Manlio Fabio
(adherido al pnr) Corona
Altamirano
Partido Regional Arturo
Salud y
del Trabajo de Partido Demcrata 21- III- Almazn
30-IV-1930 S/R Evolucin
Papantla (adherido Veracruzano 1944 Gonzlez
Social
al pnr) Gabriel Lara
442 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 443

Yucatn Zacatecas

Peridico u Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin partido registro principales Lema difusin
Toms Garrido 15-VI-
Fundado Canabal Gran Partido Pro-cultura y
1926
2-VI-1916 Homero Poltico Liberal Manuel Arias emancipacin
(registro
Partido Socialista (se refrend el Margall Tierra y El frente Gonzlez Ortega de las masas
municipal)
del Sureste registro hasta Jos C. Libertad del Sureste
12-VI-1928) Baqueiro
Alfonso Lpez Club Poltico 12-VI-
J. M. Torres
Rodrguez Redencin 1928

Fundado en 17-VI-
Saturnino Nicols
Partido Liberal 1917 Honradez, Confederacin de 1928
Alemn Valads
Yucateco 26-II-1929 Moralidad y Clubs Polticos (no se
Luciano Manuel
(adherido al pnr) (registro Justicia Leocadio Guerrero otorg el
Buenfil Rodrguez
condicionado) registro)

Partido Socialista Salvador Luis R.

de Yucatn (antes Alvarado Tierra y Partido
1917 Reyes
Partido Socialista Felipe Carrillo Libertad Revolucionario 16-V-1930
Francisco
Obrero) Puerto Zacatecano
Bauelos

Partido Dionisio
1917
Progresista Partido Liberal Medrano
30-X-1931
Nochistlense J. Trinidad
Partido Ruvalcava
Miguel Alonso
Constitucionalista 1917
Romero
Liberal Frente nico
Refugio
Revolucionario
Partido 28-VIII- Mrquez Evolucin, No
Miguel Medina de Obreros y
Demcrata 1920 1937 Marcos continuismo
A. Campesinos de
Yucateco Torres Jr.
Zacatecas
Partido
Toms Prez Simn J.
Demcrata 1920 Partido Popular 20-IX-1939
Ponce Lpez Por la libertad
Independiente Revolucionario (registro
Arturo Popular
Zacatecano local)
Manuel Villanoweth
Partido Laborista 1920
Mendoza

Contra el
Partido Socialista Salvador
1921 Desequilibrio
Mexicano Alvarado
Social
444 Los registros partidistas lva ro Arreol a Aya l a 445

Nacional Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin
Peridico u
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de Partido Pblico Aarn Senz
partido registro principales Lema difusin 28-VII-
Centro Director Arturo H.
1927
Jorge Prieto Obregonista Orci
Laurens
Gustavo Plutarco Elas
Partido Nacional Cooperacin Calles
VIII-1917 Espinosa Cooperacin Instituciones
Cooperatista y Libertad Partido Nacional Manuel Prez El Nacional
Mireles 11-V-1929 y Reforma
Rubn Revolucionario Trevio Revolucionario
Social
Vizcarra Fernando
Moctezuma
Partido Jos Allen Proletarios
25-VIII- Frente Popular
Comunista Vicente Ferrer de todos los El Machete
1919 Anti-Imperialista
Mexicano Nath Roy pases unos
(Partido
Fundacin Comunista X-1935
21-XII- Mexicano y
1919 Partido Nacional
Partido Laborista Luis N. Revolucionario)
(ltimo
Mexicano Morones
registro
Lzaro
28-II- Partido de la
30-III- Crdenas
1940) Revolucin
1938 Luis I.
Mexicana
Fundacin Rodrguez
Antonio Daz
13-VI-1920
Partido Nacional Soto y Gama Tierra y Bernardino
(ltimo El Agrarista Partido Nacional
Agrarista Aurelio Justicia Mena Bito
registro de Salvacin II-1939
Manrique Luis del Toro
IV-1930) Pblica
Francisco Coss
Antonio Daz
Partido Nacional Soto y Gama Partido Hctor
13-VI-1920 25-VII-
Agrarista Aurelio Independiente Bourges
1939
Manrique Mexicano Patio

Gonzalo N. Manuel
Alianza de Santos Partido Accin Gmez Morn
Unin, X-1939
Partidos Melchor Nacional Miguel
5-V-1926 Tierra y Estrada
Socialistas de la Ortega
Libertad
Repblica Alejandro
Por la
Cerisola Partido Adolfo
12-I-1940 Liberacin
Liberacin Chvez
(se le neg Econmica
Liga de Partidos Econmica Pro- Salvador Meza
23-VII- Fernando el registro) del
Obregonistas de Snchez Tapia Martnez
1927 Moctezuma Trabajador
la Repblica
 Peridico u Conclusion es
Nombre del Fecha Dirigentes rgano de
partido registro principales Lema difusin
26-III-
Ni
Partido 1940 Juan Manuel
imposicin,
Revolucionario (no obtuvo Urquizo
ni reaccin,
del Pueblo repuesta No
Revolucin
Mexicano para Hernndez
Mexicana
registrarse)
Juan Jos
Guevara
Partido Socialista
13-IX-1944 Lpez
Mexicano
Edmundo
Vite
Jos Rosigue
Guilln Por la

E
Partido Nacional
30-V-1945 Gustavo Unidad
Independiente
Calzada Nacional
n los orgenes de la modernidad electoral del siglo xx mexi-
Cadena
cano no podemos dejar de reconocer a don Ramn Prida,
Daniel M.
Frente Nacional Trejo Patria,
quien es uno de los redactores de la Ley Electoral Federal de 1911.
30-V-1945
Demcrata Jos de Jess Justicia y Ley Normatividad del Mxico que, de manera explosiva, sepultara al
Valencia viejo rgimen porfirista.
Partido Popular
Csar Don Ramn Prida, conocedor de la situacin social y cultural
Garizurieta
Mexicano Pro- 2- VI-1945
Enrique
de la mayora de los mexicanos de aquellos aos, fue un preocu-
Miguel Alemn pado por crear y ofrecer a la mayora ciudadana un texto de la ley
Guasp Ureta
Partido claro, sencillo y preciso para que, como l deca: Los humildes,
Miguel
Revolucionario 1946
Alemn
los que no han tenido tiempo ni oportunidad para dedicarse al
Institucional estudio, encuentren tal vez en ella una ayuda que les permita hacer
Partido
Luis Vega y valer sus derechos y [saber] aplicar la ley sin dudas, ni vacilaciones.
Monrroy
Nacionalista de 12-VI-1951
Fernando
Desde 1911, me parece que el ideal de claridad, sencillez y
Mxico
Castillo precisin con que debe contar una ley sigue siendo una deuda
y un reto para el legislador, ya sea ste representante popular de
Fuentes: Archivo General de la Nacin. Direccin General de Gobierno. Partidos
la nacin o de una entidad federativa. Ofrecer a los gobernados
Polticos. Cajas de la 1 hasta la 32. 1926-1954. Se tomaron algunos datos de los peridicos
oficiales de las entidades de Nuevo Len, Hidalgo, Durango y Yucatn de 1917 a 1945. todas las facilidades para ejercitar los derechos que la norma fun-
damental nos otorga debe ser el propsito del legislador. No hacer
ms complejo lo que por s mismo debe ser un acto transparente.
La legalidad y legitimidad de la renovacin de los poderes pblicos
es no slo una tarea parlamentaria, sino una obligacin del repre-
447
448 Conclusiones
sentante popular que rebasa las estrechas miras de una ideologa
o de un partido.
Conocer las leyes electorales, con todas y cada una de sus pre-
cisiones jurdicas, nos conduce a concluir que es iluso suponer que
un hombre o una poca pueden determinar, de una vez y para
siempre, las reglas de la lucha poltica.
Las reglas de la lucha poltica nunca han sido, son, ni sern,
perfectas. Pues adems de los cambios histrico-sociales, estn de-
finidas por quienes en ese momento detentan el poder.
Que en la Repblica mexicana entre 1917 y 1945 se hayan
conocido decenas y decenas de leyes, y muchas y muy variadas
reformas y adiciones en materia electoral, es prueba fehaciente de
la intensa polmica que a lo largo de los aos se establece entre los
hombres que detentan el poder y los que afanosamente lo tratan
de conquistar.
Los primeros, reformando la ley, no slo para perfeccionarla,
sino tambin para conservar lo alcanzado; los segundos, exigiendo
mediante la presin poltica, la transformacin para que la regla
escrita se cumpla de manera equitativa e igualitaria. Las diferen-
cias entre unos y otros, en todo caso, son plenamente legtimas.
Esas diferencias explican la gobernabilidad en los estados y muni-
cipios de la Repblica en esos aos.
Analizando la historia de la legislacin electoral entre 1917 y
1945, a travs de las reglas escritas estatales y las organizaciones
partidistas, estoy convencido de que se podr tener la suficiente
informacin histrica para entender las dcadas posteriores,
en donde nuestras elecciones no se han caracterizado por ser un
buen ejemplo de libertad y transparencia.
El estudio que se propone podr servir tambin para funda-
mentar, despus de 1945, la caracterizacin de un Estado parcial
y autoritario que fue capaz, en muchos momentos de la historia
regional, de desconocer el estricto apego a la voluntad ciudadana,
la pluralidad de elecciones libres, justas, equitativas y, a la vez,
disputadas.
lva ro Arreol a Aya l a 449
Estoy convencido de que la vida electoral del siglo xx se de-
fine bsicamente por su naturaleza autoritaria. Que se construye
eliminando los actos soberanos de los estados de la Repblica en
la materia electoral. Luego vendr el fraude electoral permanente;
el alto grado de control del gobierno sobre los procesos comicia-
les; la continuidad de las prcticas patrimonialistas y clientelares,
y otras prcticas anmicas hacia los gobernados. Como un todo,
construyeron un escenario indigno para los mexicanos.
En 2015 se cumplen ms de cien aos de la gran reforma elec-
toral maderista, sin embargo, como en 1910, en nuestro pas la
democracia es nuestro mayor problema poltico.
En cien aos no hemos podido establecer normas de conviven-
cia entre una supuesta mayora electoral y las minoras opositoras.
Ni la reforma de 1963, al conceder diputaciones de partido, corri-
gi el hbito de la arbitrariedad. El problema pareciera que no es
de nuestro siglo: viene del pasado la disputa entre la ley y el poder
absoluto, entre civilizacin y barbarie, en trminos de Sarmiento.
Parecera que en Mxico, el presente y el pasado se confun-
den en un mismo sistema de caos poltico, que antiguas prcticas,
abolidas en apariencia, volvieran a enseorear la vida pblica: se
conmina, se amenaza, se engaa, se asaltan urnas y se formulan
declaraciones de victoria electoral como actas de comisara. El ao
2015, es 1909, acaso? O mejor dicho es 1929? En unos casos,
las formas porfirianas; en otros, las de los residuos del caudillismo
poltico. El tiempo en poltica es con frecuencia un engao: el hoy
es el ayer, el pasado, el presente.
Independientemente de los estudios sobre el personalismo po-
ltico que marca a la poca y del proceso de consolidacin del nue-
vo Estado mexicano, sustituto del antecedente porfiriano, s hace
falta una historia que d cuenta de la administracin municipal en
manos de los candidatos triunfadores de diferentes partidos pol-
ticos que para entonces sumaban varios cientos registrados, entre
otros: Partido Nacional Cooperatista, Partido Laborista, Par-
tido Nacional Agrarista, Partido Comunista, Partido Socialista
del Trabajo del Estado de Mxico, Partido Socialista del Sureste,
450 Conclusiones
Partido Laborista de Colima, Partido Liberal Independiente de
Sonora, etctera, etctera, que tuvieron importante presencia en
otras tantas regiones del pas durante estos aos, y antes y despus
del afianzamiento del partido oficial en toda la Repblica.
En cuanto a los partidos polticos se puede concluir que en los
aos previos a la Constitucin, principalmente entre 1917 y 1945,
los partidos polticos son todo un ejemplo de improvisacin. Son
organismos que crecieron y se organizaron, en su mayora por ca-
sualidad o accidente, que por un sistema premeditado de disciplina
y superacin. Pero no por eso muchos de los partidos registrados
a lo largo de esos aos dejaron de ser lo suficientemente organi-
zados para presentar programas polticos y ofertas doctrinarias en
un Mxico convulso.
Muchos partidos fueron organismos preocupados por resolver
los varios o casi todos los nuevos problemas econmicos y sociales
que surgan en la construccin de un nuevo rgimen. El diag-
nstico que varios de ellos plasman en sus documentos bsicos es
coherente con las necesidades sociales y polticas, especialmente
las de las provincias de nuestro pas.
Es una poca renovadora que se distingue por provocar el in-
ters de muchos jvenes por organizarse en el nuevo escenario que
se est construyendo con grandes dificultades.
Los lderes de los partidos que en este trabajo se presentan se
caracterizan por contar con una concepcin mesinica del poder,
que les hace sentir que la realidad es siempre dcil a sus intereses.
Muchos de los incluidos en ese grupo eran altos mandos del
ejrcito revolucionario que formaban parte de los diferentes gru-
pos de lite, encabezados por algunos de los principales jefes: l-
varo Obregn, Venustiano Carranza, Emiliano Zapata, Benjamn
Hill.
Se destacan tambin como organizadores de partidos polticos
aquellos que figuran como enlaces polticos de misiones impor-
tantes. Son enviados a diferentes regiones de la Repblica y,
por ello, se les facilita la posibilidad de organizar grupos de leales
simpatizantes.
lva ro Arreol a Aya l a 451
Son polticos que estn en contacto con una realidad espec-
fica de las provincias de Mxico: Gonzalo N. Santos, Jos Siurob,
Alejandro Mange, Emilio Portes Gil.
La mayora de los lderes principales de los partidos polticos
tiene un impulso interno por interpretar el mundo segn su con-
viccin y experiencia en los hechos de armas y en los cambios que
suceden casi a diario en la vida cotidiana de sus pueblos. Son ob-
jetivos, fros y, en su mayora, optimistas.
Fijan posiciones ideolgicas, las cuales, ms que desprendidas
de alguna teora poltica o social particular, surgen a partir de su
propia existencia, de su pragmatismo y experiencia propia.
Muchos lderes fueron ingenuos, apasionados por entrar en la
crnica poltica y documental de la historia. Los hubo con tem-
peramento reflexivo y observador. Un repaso de los principales
dirigentes partidistas que hubo en la Repblica proporciona una
visin del mismo mundo que compartieron jefes, estados mayores
de la revolucin, profesionistas, dirigentes y lderes polticos.
Ejemplo maysculo de lderes fundadores y organizadores de
clubes y partidos polticos son, entre otros muchos: Francisco I.
Madero, Benjamin Hill, Luis N. Morones, Jorge Prieto Laurens,
Gonzalo N. Santos, Felipe Carrillo Puerto, Abundio Gmez,
Adalberto Tejeda, Emilio Portes Gil, Jos Siurob, Salvador Alva-
rado, slo por citar los ms conocidos.
La larga lista de lderes que se encuentra en este trabajo es bas-
tante significativa para apreciar a los miembros de la clase poltica
nacional.
Muchos de ellos fueron visionarios y testigos indispensables
para construir la historia de las instituciones partidarias y electo-
rales en Mxico.
Existi otro grupo de dirigentes que, alejados de las batallas
de la revolucin, fueron construyendo en sus lugares de origen,
en sus pueblos y municipios nativos a los partidos polticos en un
ambiente de tranquilidad y paz social, como fueron la dcada de
los treinta e inicios de los cuarenta.
452 Conclusiones
Fueron lderes llenos de optimismo, con grandes expectativas
personales de triunfo. Seran los futuros funcionarios, burcratas,
en los estados de la nacin.
Otros, quiz, los lderes de los partidos polticos fundados en
la dcada de los cuarenta, son ejemplo del desaliento que les infun-
da la creacin de un partido de Estado, como el Partido Nacional
Revolucionario; asimismo, son un buen ejemplo de pesimismo,
producto de una visin contraria, conservadora hacia las maneras
de hacer del cardenismo, pero tambin lderes con el rencor inter-
no de no haber alcanzado mejores posiciones de poder en la etapa
constructiva del Estado revolucionario.
La variedad de los lderes partidistas ilustra la variedad de los
organismos partidistas, casi siempre fundados ms por la pasin,
que por la tranquilidad social.
Los partidos fundados y que actuaron en el terreno electoral,
en el parlamentario y en el quehacer gubernamental de 1917 a
1945, son ejemplos vastos para darnos una idea de que los frutos
revolucionarios en la competencia poltica posrevolucionaria fue-
ron grandes e intensos.
La lucha partidista fue una experiencia nica, fundamental
para entender la historia de la democracia en Mxico.
Despus de 1917, los partidos polticos son productos que na-
cen de una realidad compleja y fragmentada. Es difcil comprender
el surgimiento de cientos de ellos si no se considera el enorme
mosaico regional fracturado que produjo la guerra revolucionaria.
Gradualmente, sus visiones y experiencias se irn acomodando
en un Mxico que se construye con muchas dificultades. Los an-
helos de afirmacin y libertad de toda una nacin definen muchos
de los programas mnimos que los partidos, a lo largo de toda la
Repblica, van presentando ante los diferentes integrantes de la
sociedad.
Cada uno es un ejemplo del ansia democrtica que permea al
pas desde la gesta maderista. Cada uno pretende ser la salvacin
de las carencias expresadas en las mltiples expectativas populares.
lva ro Arreol a Aya l a 453
En este sentido, se puede afirmar que los partidos polticos del
periodo estudiado son la esencia misma de un anhelo por vivir en
democracia, pluralidad y competencia verdadera.
El mosaico de partidos polticos muestra una sociedad intere-
sada por buscar en las diferencias un modo mejor de vida.
Los intereses de los gobernantes por centralizar las decisiones
fundamentales desde los aos veinte se impusieron finalmente a
una sociedad ejemplar, que presenta muchos testimonios que de-
muestran que no le interesaba la uniformidad, la cual finalmente
tuvo que aceptar a partir de 1946.
Sin embargo, la sociedad mexicana gan algo, pues fue eviden-
te a lo largo de los aos que la historia particular de cada partido,
de cada regin, no fue nunca uniforme. La fuerza de cada organis-
mo por existir es toda una epopeya que debe seguirse estudiando.
El estudio de los procesos electorales mexicanos es un tema
abierto todava. Faltan trabajos que nos expliquen ms sobre el
papel de los partidos en entidades que, como Guerrero, se apli-
caron a un modelo electoral de representacin proporcional para
designar a sus ayuntamientos.
A lo largo del texto se ha demostrado el valor que desde 1910
tiene el modelo formal escogido para realizar elecciones y la existen-
cia de los partidos polticos. Pese que aqu nada ms se presentan
las reglas escritas y los partidos registrados, se requiere estudiar
mejor, entre otras muchas cosas, el papel que en entidades como
Guanajuato y Chiapas juega la legislacin, cuando sta favorece la
intervencin de la mujer en los comicios.
Nadie hasta ahora haba reparado en la existencia de una ley
de partidos polticos existente en un estado de la Repblica (Gua-
najuato). Su impacto en la cultura poltica local se desconoce.
Se debe aclarar de manera ms profunda por qu Yucatn no
modifica su normatividad electoral, que sirve para designar go-
bernador, legislaturas y ayuntamientos, en ms de cuarenta aos.
Falta analizar tambin el impacto del voto de los extranjeros en
Yucatn en los aos veinte.
454 Conclusiones

El voto de la mujer, la prohibicin de sostener el emblema na- A n e xos

cional en los emblemas partidistas, la segunda vuelta electoral, la
representacin proporcional y las penas a los delincuentes electora-
les son, entre otros, algunos de los temas que se requiere estudiar
y que son hallazgos encontrados a lo largo de la elaboracin de
esta investigacin.
De igual manera, se sabe desde 1912 el papel que juegan los
partidos polticos en el Congreso federal. Falta un esfuerzo aca-
dmico que nos explique la vinculacin de los partidos con los
congresos estatales y su actuar en los ayuntamientos.
La actividad parlamentaria y el ejercicio del poder por dirigen-
tes de partidos estatales o municipales en los territorios locales se
vuelve necesario.
Ojal que el presente libro ayude a varios ms a su realizacin.
PROYECTO DE PROGR AMA Y ESTATUTOS
DEL GR AN PARTIDO REVOLUCIONARIO
FERROCARRILERO DEL ESTADO
DE NUEVO LEN, MXICO

ace p ta do e n a sa m bl e a
de l 24 de ag osto 1927 e n mon t e r r e y , n . l .

pa r t e pr im e r a
progr a m a de e st e pa r t i do

Artculo 1. En primer trmino el fomento de la Instruccin P-

blica de acuerdo con las mayores posibilidades del Gobierno.
Artculo 2. La creacin de nuevas industrias impartiendo estmu-
lo a las existentes para su mejor ensanchamiento.
Artculo 3. Colaborar en forma efectiva con el Superior Gobier-
no de la Repblica, para el verdadero desarrollo del programa
de irrigacin que tanto beneficia al pas.
Artculo 4. Poner en juego todos los medios posibles para la in-
mediata moralizacin de los empleados pblicos.

455
456 Anexos
Artculo 5. Hacer una labor efectiva de mutua inteligencia entre
el trabajo y el capital, de acuerdo con la Constitucin General
de la Repblica.
Artculo 6. Fomentar por los medios ms seguros la construccin
de buenos caminos, especialmente en aquellos que tiendan a la
comunicacin con la gran Carretera Nacional.
Artculo 7. Resolucin de los problemas de las tierras de acuer-
do con los programas generales del Superior Gobierno de la
Repblica.
Artculo 8. Presentar iniciativas para las reformas de las leyes
constitucionales y electorales del Estado, as como las tenden-
cias a la organizacin, del Poder Judicial para asegurar el ver-
dadero funcionamiento de dicho cuerpo y que pueda ser una
garanta de las libertades individuales.
Artculo 9. Fomentar francas relaciones y estrecha cooperacin
con el Gobierno General de la Repblica y con el de los Es-
tados vecinos para hacer una labor de efectivo nacionalismo.
Artculo 10. Vigilar por el desarrollo de los en los Municipios
del Estado y velar por la tranquilidad pblica.
Artculo 11. Dar al pueblo de Nuevo Len la oportunidad de es-
timular, censurar y encausar los asuntos pblicos, cuyo inters
debern servirse con entusiasmo y buena fe.
Artculo 12. Este Programa es susceptible de ampliacin y de
ensanchamiento, dentro de este postulado de la revolucin.
Servir al Estado y a la Repblica facilitando la libertad indivi-
dual y fomentando prcticamente la agricultura, las obras de
comunicacin, la industria, etc., etc.
PARTE SEGUNDA
ESTATUTOS
c a p t u l o i
obj et i vos y de nomi n acin
Artculo 1. El partido Revolucionario Ferrocarrilero del Estado
de Nuevo Len se propone:
lva ro Arreol a Aya l a 457
A. Establecer una coherencia y continuidad subsistentes, en
los esfuerzos de los funcionarios que han salido de este
Partido.
B. Ayudar al estudio y la solucin de los problemas funda-
mentales de Gobierno, administrativos y Civiles, as del
Municipio como del Estado en General.
C. Fomentar y resguardar los derechos de iniciativa y auto-
noma electorales, as en cada municipio como en cada
distrito y en el Estado.
D. Vencer cuantas dificultades se presenten para llevar a la
prctica el PROGR AMA de este PARTIDO, especial-
mente en su parte Primera.
E. Unificacin de todos los elementos FERROCARRI-
LEROS DEL Estado para el logro del mejor xito de
todos los trabajos que deber desarrollar este Partido.
Artculo 2. Este partido lo forman los elementos Ferrocarrileros
residentes en esta Capital y en todo el Estado de Nuevo Len,
as como los Clubes que tiene establecidos en los barrios.
EL DISTINTIVO DE ESTE PARTIDO SER
Un disco Rojo con un riel obscuro semidiagonal con las letras
G.P.F.R. que significan GR AN PARTIDO FERROCARRILE-
RO REVOLUCIONARIO siendo el Lema del Partido Unin,
Nacionalismo y Reconstruccin
c a p t u l o ii
de l os pa r t i da r ios
Artculo 3. Tienen derecho a ser admitidos como miembros de
este Partido o partidarios los Mexicanos en ejercicios de ciu-
dadana, sea por nacimiento o naturalizacin.
Artculo 4. Es obligacin de los partidarios contribuir personal
y pecuniariamente al sostenimiento y progreso de este Partido,
personalmente aceptando los encargos que se les hagan, sobre
458 Anexos
todo sin electorales y pecuniariamente con la cuota que pueda
contribuir segn sus recursos ms las cuotas especiales que en
sus casos se especifiquen.
Artculo 5. Tienen como prerrogativas los miembros de este Par-
tido gozar de todas las franquicias que tienen sus componentes
y ser preferidos para ocupar puestos tanto en el orden electoral
como del Estado y de la Federacin.
c a p t u l o iii
de l pa r t i do y su org a n i z acin
ARTCULO 6. El Partido funciona por medio de los siguientes
organismos:
A. El Consejo Directivo Radica en la Ciudad de Mxico y
est constituido por Sucursales o Delegaciones, cuyas
organizaciones se describen en Captulos siguientes.
B. Las sucursales quedan constituidas en Centros Direc-
tivos Locales y su organismo funciona por medio de
mesas o delegaciones como ya queda indicado,
C. Las Directivas Locales estarn compuestas de un Presi-
dente, un primer y segundo Vicepresidente; un Tesorero
y un Sub-Tesorero; un Secretario del Interior y uno del
Exterior, y 21 vocales en nmero progresivo.
D. Cada uno de los componentes de estas Directivas asumi-
rn toda la responsabilidad propia de su cargo, pudiendo
ser removido de estos cargos por acuerdo de asamblea.
E. Se convocar a una CONVENCIN tan luego como se
crea necesario por mayora de votos, de acuerdo con el
Centro Directivo que radica en la Ciudad de Mxico.
c a p t u l o i v
de l consejo di r ec t i vo l oc a l
Artculo 7. El Consejo Directivo Local radicado en Monterrey
est constituido por delegados de todos los Clubes municipa-
lva ro Arreol a Aya l a 459
les y forman por decirlo as la representacin del Partido en
este ESTADO, teniendo por atribuciones principales dirigir la
Poltica del mismo y representarlo ante la Sociedad y el Estado.
Artculo 8. El Consejo Directivo Local cumplir y har cumplir
el Programa y los Estatutos del Partido por medio de comisio-
nes y de su Comit Ejecutivo, que pondr en accin con algu-
nas otras organizaciones o Partidos para el mejor desempeo
de su Programa Poltico.
Artculo 9. El Consejo Directivo Local prestar su apoyo moral
e intelectual y material a los funcionarios emanado del Partido
para que stos se conserven leales al mismo, de lo contrario
por Conducto de una Convencin y de acuerdo con la Direc-
tiva General sern removidos.
Artculo 10. El Consejo Directivo Local vigilara en los periodos
de elecciones todos los trabajos que se hagan en este sentido
nombrado comisiones que recorran todos los Distritos a fin de
evitar las irregularidades que algunas veces se registran.
c a p t u l o v
de l a s comi sion e s e speci a l e s
Artculo 11. El Consejo Directivo Local previa junta queda fa-
cultado para nombrar las Comisiones especiales que crea
conveniente siendo indispensable que exista desde luego las
siguientes:
A. Una comisin de Hacienda que se encargara de reunir
fondos para el sostenimiento del Partido por cuantos
medios legales estn a su alcance.
B. Una Comisin de Investigacin y Justicia que se encar-
gar de investigar todos los casos de Lealtad o Deslealtad
el Partido juzgndolos con apego a la razn y justicia,
obrando de acuerdo con el Consejo Directivo Local.
C. Una Comisin de Reglamentos que se encargara de es-
tudiar y redactar los distintos reglamentos que deben
460 Anexos
regir las distintas actividades que a medida que progrese
el Partido hallan de desarrollarse. Las Comisiones que
ocurran al redactarse los programas o estatutos de una
nueva Organizacin de este Comit Directivo Local, se-
rn remediadas por la Comisin de Reglamentos en las
adiciones y reformas que se propongan a estos Estatutos
al ir encontrndose con las necesidades de la prctica, su
Presidente ser uno de los Vocales del Consejo Directi-
vo Local electo por Junta de Directiva.
c a p t u l o v i
de l a s a sa m bl e a s , con v e ncion e s y de l eg a dos
Artculo 12. Las Convenciones del partido son la base de sus ac-
tividades electorales y tendrn lugar para postular candidatos
a las funciones del Municipio del Estado y de la Repblica,
siendo citadas las generales por el Comit Central Directivo y
las distritales por los Comits Directivos Locales.
Artculo 13. Las asambleas del Partido tendrn lugar para elec-
ciones inferiores del Partido cuando las convoque el Comit
Directivo Local o en los casos especiales, ya sean por mocin
de este Comit o por las mayoras de las delegaciones o clu-
bes municipales, ya sean para tratar organizacin poltica del
partido.
Artculo 14. Tambin podr ocurrir un delegado del Centro Di-
rectivo en las asambleas municipales no con el fin de repre-
sentar la autoridad del Consejo Directivo si no es calidad de
testigo para que firme las actas bajo un carcter disciplinario,
evitando con esto toda posibilidad de entorpecimiento en la
buena marcha y armona que debe ser la caracterstica de este
Partido.
Artculo 15. Cualquier partidario al corriente de sus cuotas y en
pleno ejercicio de sus derechos cvicos puede ser electo delega-
do del partido, ya sea en junta de Directivo o de asamblea o de
Convencin, entendiendo que por el hecho de ser electo para
representar al Partido y muy especialmente el grupo de parti-
lva ro Arreol a Aya l a 461
darios que lo eligieron tiene la responsabilidad directa de sus
actos y opiniones ante el Partido y en todo momento podr
exigrsele si en algo no resulta su buen servicio.
ARTCULO TR ANSITORIO
Las adiciones y reformas que hayan de hacerse a estos Estatutos
y programas tendrn que ser discutidas ampliamente y aproba-
das por el Partido en asamblea General, entendindose que dichas
adiciones y reformas tengan por objeto asegurar el progreso y la
prosperidad de la Sociedad en General y muy particularmente de
este Partido.
i
PROYECTO
DE
PROGR AMA DE PRINCIPIOS
qu e l a comi sin
El que suscribe presentar a la consideracin de la Convencin
Poltica que se efectuar en la Ciudad de Chihuahua el da 2 de
Junio de 1929.
La experiencia poltica nos ha demostrado en los ltimos aos,
que hasta la fecha no ha habido un esfuerzo serio por la organiza-
cin de un Partido Poltico de Principios, pues venga a encausar
y a resolver nuestro problema poltico-social en el Estado de Chi-
huahua.
El desengao se hace ms visible, si pasamos revista a todos
los grupos polticos organizados en los ltimos aos, que han fra-
casado con las ambiciones de sus lderes o con la desaparicin, del
cerebro directriz que lo ha incubado.
Desgraciadamente los trabajos que se hicieron por encausar la
organizacin de los trabajadores y campesinos del Estado, dentro
462 Anexos
de la ideologa revolucionario implantada por nuestra legislacin
agraria y obrera fueron el fracaso, porque as convino a los hom-
bres que tuvieron en sus manos en los ltimos aos los destinos de
nuestro Estado; y tiempo es ya de que encausemos nuestras ener-
gas hacia el resurgimiento, reorganizacin y reivindicacin de las
clases laborales, dentro de un ambiente de concordia y de frater-
nidad, entre los hombres del Gobierno y los hombres del pueblo.
Por otra parte en una hora tan definitiva para la Repblica
en que la ltima asomada militar fracas, recibiendo el desprecio
de todos los ciudadanos conscientes y el castigo de los elementos
trabajadores del campo y de la ciudad, que se unieron en torno del
Gobierno de la Repblica, defendiendo las conquistas de la revo-
lucin que ilusoriamente pretendan arrebatar los malos militares
en contubernio asqueroso con clericales y capitalistas incapaces de
comprender que los Principios de emancipacin social contenidos
en los artculos respectivos de nuestra Carta Magna, estn graba-
dos en el alma del pueblo.
Conscientes de la responsabilidad histrica que nos correspon-
de y contando como contamos con la amistad, simpata y cola-
boracin del actual Gobernador del Estado, venimos a proponer
un programa de principios que fije la accin poltica del Partido,
encausando las relaciones entre el Gobierno y los trabajadores del
Estado, y tomando como puntos bsicos la accin gubernamental,
los problemas obreros, agrarios y educativos, y con la organiza-
cin poltica del Estado dentro del medio revolucionario en que
vivimos.
Para desarrollar el programa de Principios esbozados conta-
mos con el apoyo decidido del actual Gobernador de Estado, cuya
ideologa revolucionaria e identificacin con los obreros y campe-
sinos, est fuera de toda duda y por ltimo es tiempo ya, de que
nuestro Estado, que tanto ha luchado por implantar las conquis-
tas de la revolucin y que tan fuertes contingentes de sangre
ha dado de nuestras luchas reivindicadotas, obtenga las ventajas
que le corresponden con el desarrollo e implantacin definitiva de
nuestras reformas sociales en el terreno de la efectividad.
lva ro Arreol a Aya l a 463
El Partido Revolucionario Chihuahuense, de acuerdo con los
postulados anteriores, luchar por el desarrollo del siguiente pro-
grama de principios:
ACCIN ADMINISTR ATIVA:
i. El Partido Revolucionario Chihuahuense se hace solida-
rio de la poltica revolucionaria del Gobierno del Estado,
y por lo mismo presentar todo su apoyo al actual Go-
bernador y a los que con la misma ideologa le sucedan.
ii. Procurar por todos los medios posibles llevar sus com-
ponentes a formar parte de la administracin pblica, a
fin de sostener en el terreno administrativo los postulados
que contiene este programa de principios.
iii. Sus candidatos para puestos de eleccin popular llevarn
la misma obligacin de sostener este programa.
iv. La reforma y mejoramiento de nuestro sistema electoral
constituye otro de sus postulados.
v. La apertura y mejoramiento de caminos es uno de los
problemas que encierra mayor inters y por lo mismo se
le presentar toda atencin.
vi. Expedicin de la Ley de Responsabilidades Oficiales y su
aplicacin.
PROGR AMA OBRERO:
i. Fomentar por todos los medios posibles la organizacin
sindical de los obreros y su federacin, para la defensa y
unin de los trabajadores en general; a cuyo fin se crea-
r un departamento de trabajo dependiente del Consejo
Ejecutivo del Partido.
ii. Hace suyo y con todo entusiasmo trabajar porque se
eleve a la categora de Ley el proyecto de seguro obrero
formulado por el extinto General lvaro Obregn.
iii. Tomar especial empeo en que se presente un proyecto
de Ley sobre riesgos profesionales ante las Cmaras de la
464 Anexos
Unin, y demandar que sus representantes, los sosten-
gan y procuren sacarlo avante.
iv. Luchar por la implantacin de contratos colectivos en
todos los centros de trabajo del Estado.
v. Gestionar ante la Secretara de Industria, Comercio y
Trabajo que se les reglamente debidamente a las Compa-
as Mineras la llamada Labor de Seguridad.
vi. Trabajar porque las Inspecciones de Trabajo estn a car-
go de Comisiones de Obreros o de individuos identifica-
dos con ellos.
vii. Facilitar procurando las reformas legales, el pago de las
indemnizaciones de los obreros que mueran en el trabajo
a fin de evitar las trabas y dificultades que actualmente
existen.
viii. Exigir de los representantes de las Compaas Mineras,
que los lugares en donde trabajen los obreros, presten la
debida seguridad para sus vidas.
ix. Har las gestiones conducentes a fin de que todos los
obreros sean partcipes de las utilidades anuales, segn
lo dispone el Art. 123 Constitucional, y exigir de sus
representantes en las Cmaras Federales que luchen por
la expedicin de Leyes avanzadas de acuerdo con la ideo-
loga revolucionaria del Partido.
x. Trabajar porque en los Centros de Trabajo, se hagan
efectivas las prohibiciones relativas a la Venta de Bebidas
Embriagantes, de acuerdo con la campaa iniciada por
nuestro actual Presidente de la Repblica.
PROGR AMA EDUCATIVO:
i. Preferencia para la aplicacin de los recursos del Estado
en el desarrollo de la Instruccin Primaria, laica, gratuita
y obligatoria.
ii. Procurar la elevacin del nivel cultural de nuestro pueblo.
iii. Fomentar en el Estado Escuelas Agrarias, de Artes y Ofi-
cios e Industriales.
lva ro Arreol a Aya l a 465
iv. Suministrar gratuitamente ropas, libros y tiles a los ni-
os pobres; y crear colonias o asilos especiales para los
nios dbiles y retardados.
v. Coordinar la accin en la uniformidad de procedimientos
de los programas y sistemas desde los rganos intelectua-
les educativos de mayor potencialidad, hasta los rganos
educativos municipales, a efecto de procurar mayor acier-
to y eficacia en el desarrollo de este ramo.
vi. Exigir en los planteles educativos del Estado, el cultivo de
los deportes que tambin significa el sistema ms apropia-
do para la educacin de carcter.
vii. Trabajar por todos los medios posibles por la incorpora-
cin de la tribu tarahumara, a la civilizacin, tomando
como principio bsico su educacin por medio del trabajo.
viii. Crear escuelas especiales de pequeas industrias y artes
domsticos para la mujer, para ir perfeccionando las acti-
vidades productivas de sta y capacitndola para la lucha
por la vida, alejndola de la posibilidad de PARTIDO
REVOLUCIONARIO-GALER A DOS
Incurrir en el vicio de la depravacin, por falta de medios
honestos para ganarse su subsistencia.
ix. Procurar la Sindicalizacin de todos los maestros en el
Estado.
AGRICULTUR A Y CUESTIN AGR ARIA:
El Partido Revolucionario Chihuahuense declara que dar especial
atencin al desarrollo de un programa agrcola y agrario, por ser la
agricultura y la ganadera las bases de la vida econmica del Estado.
En materia agraria procurar la distribucin de la tierra entre
los campesinos que directamente la trabajen por s y con la ayuda
de sus familiares.
La distribucin de la tierra se har bajo el siguiente programa:
a) Para la clase rural ms desvalida de pueblos y rancheras, debe
continuarse la restitucin y dotacin de ejidos, procurando la
466 Anexos
rpida tramitacin de los expedientes, hasta dejar terminada
la resolucin de esa parte del problema en un periodo que no
exceda de cinco aos. Las tierras deben concederse segn su
clasificacin, en extensin bastante para garantizar, mediante
el trabajo de una familia, la manutencin de la misma.
b) Para la clase media campesina (medieros, aparceros, colonos,
etc.), hombres que cuentan ya con mayores elementos y ms
grande experiencia que la clase anterior cuyas necesidades eco-
nmicas y sus ambiciones no pueden ser satisfechas con las par-
celas que pueden otorgarse en los ejidos, debern proseguirse
activamente la poltica de colonizacin. Se declara de urgente
necesidad resolver en forma definitiva la situacin de las colonias
creadas al amparo de la Ley Agraria del Estado, as como la for-
macin de otras nuevas merced a la aplicacin de la citada Ley.
c) Hay que fomentar la construccin de nuevas obras de irriga-
cin y procurar la mejora de las existentes. Se debe gestionar
del Gobierno Federal la construccin, de las grandes obras de
irrigacin en el Estado y aquellas que son de inters nacional.
Proteccin del Gobierno del Estado para toda obra de irriga-
cin emprendida por particulares.
Ayuda eficaz para los pequeos aprovechamientos cuyo fin re-
dunde en beneficio de las comunidades agrarias.
d) Creacin de las colonias ganaderas para aprovechar los terre-
nos pastales del Estado.
e) A los Agricultores y Ganaderos de mayor iniciativa y mayores
recursos debe concedrseles toda clase de apoyo para que se
dediquen al cultivo y a la cra, en cuanto las extensiones de
tierras que exploten no sean en detrimento del desarrollo de la
poltica agraria que se especifica en los prrafos anteriores.
Debe darse completa proteccin y garantas a los propietarios
para que hagan uso de las tierras no afectadas por las Leyes Agra-
rias, de acuerdo con el programa anterior.
El Partido Revolucionario Chihuahuense declara que no se
resuelve el problema de la tierra nicamente distribuyndola a la
lva ro Arreol a Aya l a 467
poblacin campesina, segn sus necesidades, sino que es preciso
proporcionarles a los agricultores los elementos indispensables a
la produccin por medio de un sistema de crdito.
Para este fin se hace indispensable y urgente establecer un
Banco Refaccionario para agricultores y ganaderos, instituido y
controlado por el Gobierno del Estado, mientras los beneficiarios
van adquiriendo en propiedad las acciones de dicha Institucin.
Se hace necesario, igualmente, el apoyo y fomento del Banco
de Crdito Agrcola Ejidal, ya establecido.
Estas Instituciones de Crdito, debern servir paras organizar la
produccin agrcola y ganadera en las diversas regiones. Deben orga-
nizar a agricultores y ganaderos en cooperativas regionales; de crdito,
para la obtencin de la refaccin y para la garanta de los prstamos;
de consumo, para la adquisicin de implementos, semillas y sementa-
les, as como los almacenes cooperativos para que manejen sus pro-
ductos, obteniendo de ellos mayores utilidades beneficiando al pueblo
consumidor y suprimiendo el lucro indebido de los intermediarios.
La explotacin racional y la conservacin necesaria de los re-
cursos naturales, hacen indispensable que en esa materia, princi-
palmente por lo que se refiere a bosques, las autoridades locales y
todos los ciudadanos cooperen con las autoridades federales para
proteger esos recursos que a todos interesa.
Para conseguir la mejora y adelanto de la tcnica en la agricul-
tura y la ganadera, se hace indispensable establecer, en cooperacin
con la Secretara de Agricultura y Fomento, servicios de agronoma
y veterinaria a favor de los agricultores y ganaderos; para mejorar
los procedimientos de cultivo, para implantar el cultivo de nuevas
plantas, combatir las plagas, etc, etc.; as como para mejorar los m-
todos de ganadera, efectuar la seleccin de los animales, para la
adquisicin de sementales y el combate de las epizotas.
Por lo que se refiere a la instruccin agrcola, el Gobierno del
Estado debe fomentar la accin de las Escuelas de Agricultura ya
establecidas.
LA COMISIN.J.R. Guzmn.P. Giner D. Valente
Chacn Baca. R. Romero.
468 Anexos
i Art. 7.Los miembros del Consejo Ejecutivo y de los Comits
PROYECTO DE ESTATUTOS
DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO CHIHUAHUENSE
Art. 1.El Partido Revolucionario Chihuahuense tiene por
misin la organizacin de los elementos revolucionarios del
Estado, a fin de sostener los postulados de la Revolucin So-
cial Mexicana en el terreno poltico, social y administrativo
y obrar como agrupacin dependiente del Partido Nacional
Revolucionario.
Art. 2.El Partido organizar en todos los lugares del Estado,
Agrupaciones Polticas en la forma que sea factible con las con-
diciones de cada Pueblo.
Art. 3.El Programa de Principios del Partido en lo que se rela-
ciona con la poltica general del Pas, es el del Partido Nacional
Revolucionario. Con respecto a la poltica del Estado, la que
establece el Programa que acuerde la Convencin inaugural.
Art. 4.El Partido se integrar por todas las Agrupaciones Po-
lticas que de l dependen y estar gobernado por el Consejo
Ejecutivo y los Comits de Distrito y Municipales que funcio-
narn en la forma y trminos que establecen estos Estatutos.
Art. 5.El Consejo Ejecutivo residir en la capital del Estado, se
formar de 25 miembros Propietarios y 10 Suplentes, y tendr
las facultades que sealen estos Estatutos.
Art. 6.Para ser miembro del Partido Revolucionario Chihu-
ahuense, se requiere:
i. Ser Ciudadano Chihuahuense en ejercicio de sus dere-
chos.
ii. No pertenecer a ninguna agrupacin religiosa, o de ten-
dencias polticas contrarias a las del Gobierno del Esta-
do y de la Repblica.
iii. No haber contrariado en alguna forma los postulados y
el Programa de Principios que el Partido sostiene.
lva ro Arreol a Aya l a 4 69
debern saber leer y escribir.
Art. 8.Todo Ciudadano que funja como Presidente de una
Agrupacin perteneciente al Partido, rendir la protesta en los
trminos siguientes: Protesto por mi honor de Ciudadano,
cumplir el Programa de Principios y los Estatutos del Partido
Nacional Revolucionario, los acuerdos que de ellos emanen, y
desempear leal y honradamente el cargo de Presidente que
esta Honorable Asamblea me ha conferido, y si as no lo hicie-
re que el Partido me lo demande.
Art. 9.Los dems miembros del Consejo, Comits y Agrupa-
ciones Polticas, otorgarn igual protesta a manos del Presi-
dente respectivo.
Art.10.Son obligaciones de los miembros del Partido:
i. Concurrir puntualmente a las Sesiones, Asambleas.
ii. Convenciones permaneciendo en ellas durante todo el
tiempo que duren.
iii. Acatar con toda disciplina los acuerdos tomados de
acuerdo con los Estatutos.
iv. Propagar y sostener el Programa de Principios, as como
las Candidaturas aprobadas por las mayoras respectivas.
v. Desempear con actividad y honradez las comisiones
que se le encomienden.
vi. Contribuir con las cuotas ordinarias y extraordinarias
que se acuerden en Convencin General.
vii. Concurrir a todos los actos cvicos en que est interesa-
do el Partido.
viii. Todos los dems que les impongan estos Estatutos.
Art. 11.Son derechos de los miembros del Partido:
i. Tener voz y voto en las Sesiones y Convenciones en que
tengan acceso personal o representacin.
ii. Presentar iniciativas, proyectos y proposiciones.
470 Anexos
iii. Ser electos para cualquier cargo en el Consejo y en el
Comit de su jurisdiccin.
iv. Ser electos como Candidatos para cualquier cargo de
eleccin popular, siempre que llenen los requisitos que
establecen estos Estatutos.
v. Obtener de las Organizaciones del Partido, el apoyo ne-
cesario para llevar a la prctica los acuerdos tomados en
Convenciones y Asambleas; as como para el desempeo
de las Comisiones que se le encomienden.
Art. 12.Son rganos del Partido todos los Partidos y Clubes
Polticos organizados que de l dependan, as como el Consejo
Ejecutivo y los Comits de Distrito y Municipales.
Art. 13Los componentes del Consejo Ejecutivo y de los Co-
mits sern designados en la forma que se establece en estos
Estatutos. Los Partidos adherentes se regirn por las Bases que
tengan aprobadas que se aplicarn compatiblemente con estos
Estatutos.
Art. 14.El Consejo Ejecutivo celebrar dos sesiones mensuales
en el local en que se abra el despacho del Partido; pudiendo
tener sesiones extraordinarias cada vez que para ello convoque
el Presidente, sea a iniciativa propia o a peticin de cinco de los
componentes del Consejo.
Art. 15.El Consejo tiene facultades para designar el local en que
debern celebrarse las Asambleas y Convenciones en la Capi-
tal del Estado, y fuera de la Capital corresponde esta facultad
a los Comits.
Art. 16.El Comit Ejecutivo del Partido tendr a su cargo la
direccin, funcionamiento y organizacin del Partido, y se
compondr de 1 Presidente, 2 Vice-Presidentes, 1 Secretario,
1 Pro-Secretario, 1 Tesorero y 19 Vocales Propietarios; de-
biendo nombrarse tambin 10 Suplentes, que sern llamados
por orden numrico en defecto de los Propietarios que falten.
Art. 17.El Consejo designar en esta vez por el voto de la mayo-
ra de los Delegados que concurran a la Convencin, y durar
lva ro Arreol a Aya l a 471
en funciones hasta el 31 de Agosto de 1930; de cuya fecha en lo
sucesivo se renovar cada ao en Asamblea General de todas
las Agrupaciones adheridas al Partido que residan en la Capi-
tal, y todas las Agrupaciones debern estar representadas en el
Consejo.
Art. 18.La eleccin del Consejo Ejecutivo se har en Asamblea
General como se indica en el artculo anterior, la que se ve-
rificar el 20 de Agosto de cada ao, a fin de que los electos
tomen posesin el 1 de septiembre siguiente.
Para proceder a la eleccin de Consejo Ejecutivo debern re-
gistrarse las planillas con anticipacin y siempre que estn apo-
yadas cuando menos por 25 miembros del Partido, con la
advertencia de que todas las planillas que se registren, debern
cubrir el requisito de hacer representar a todas las Agrupacio-
nes que tomen parte en la eleccin. Las planillas no registradas
no podrn tomarse en cuenta.
En caso de dudas o dificultades en la legislacin, o que nin-
guna planilla tuviere mayora absoluta, deber repetirse la
eleccin por tres veces hasta que se obtenga dicha mayora.
Si no obtuviere, cada Partido de los adheridos que residan en
la Capital nombrar igual nmero de miembros para integrar el
Consejo y el ltimo lo nombrar el Consejo saliente, si no se
completaren los 25 Propietarios con la designacin parcial. Es-
tos reunidos designarn de entre sus miembros al Presidente,
Vice-Presidentes, etc.
Art.19.El Consejo Ejecutivo para funcionar legalmente necesita
la concurrencia de las dos terceras partes del nmero total de
sus Vocales Propietarios y en su defecto de los Suplentes, a
quienes se hubiere citado con anticipacin.
El Consejo no tendr facultades para cubrir sus vacantes mien-
tras se hacen nuevas elecciones, ni tampoco para designar acuer-
dos que sean de la competencia de los Comits y Convenciones.
Art. 20.El Consejo Ejecutivo no podr tomar ningn acuerdo
contrario a las disposiciones de las Convenciones Generales,
de Distrito y Municipales que se hubiera tomado por mayora,
472 Anexos
ajustadas a estos Estatutos, ni a pretexto de que se violaron
acuerdos u rdenes dictadas por el Consejo.
Art. 21Son facultades del Consejo:
i. Llevar un expediente debidamente organizado de las dis-
tintas Agrupaciones Polticas dependientes del Partido.
ii. Formular su Presupuesto de Gastos.
iii. Sostener y dirigir las campaas polticas en relacin con
los Estatutos; de los Candidatos que apoye el Partido y
que se hubieren lanzado de acuerdo con estos Estatutos.
iv. Mantener comunicacin constante con los Comits,
Agrupaciones y dems dependencias del Partido.
v. Servir de armonizador y rbitro entre las Agrupaciones
afiliadas en las controversias que se susciten.
vi. Vigilar que todos los componentes individual y colecti-
vamente, cumplan con el Programa de Principios y con
los Estatutos del Partido.
vii. Ejecutar en nombre del Partido todos los derechos, pre-
rrogativas y obligaciones que el Partido como institu-
cin poltica le conceden nuestras leyes electorales.
viii. Nombrar a los empleados que el servicio demande; as
como las Comisiones especiales y tcnicas que el funcio-
namiento del Partido exija.
ix. Fijar en todo de acuerdo con estos Estatutos las Bases,
lugar y fecha de las Convenciones, Ordinarias y Extraor-
dinarias.
x. Las dems que les confieran estos Estatutos.
Art. 22.Son atribuciones del Presidente:
i. Dirigir la organizacin y funcionamiento del Partido
cumpliendo todos los acuerdos del Comit; as como las
sesiones y debates del Consejo, de las Convenciones y
Asambleas que tengan lugar en la Capital.
lva ro Arreol a Aya l a 473
ii. Acordar con el Secretario del Consejo los asuntos de
trmite, y firmar la correspondencia junto con dicho Se-
cretario.
iii. Dar el Visto Bueno a los documentos que deba pagar la
Tesorera.
iv. Hacer declaraciones en nombre del Partido, previo
acuerdo de las Convenciones o del Consejo Ejecutivo.
Art.24.Son atribuciones del Secretario:
i. Dar cuenta al Presidente con todos los asuntos que lle-
guen a la Secretara, as como de la correspondencia.
ii. Acordar con el Presidente los trmites y llevar la firma
de la correspondencia de acuerdo con el mismo.
iii. Llevar un registro completo de todas las Agrupaciones
polticas dependientes del Partido.
iv. Autorizar los nombramientos que acuerde el Consejo
Ejecutivo y las Convenciones y Asambleas de la Capital.
v. Llevar una estadstica general del movimiento del partido.
vi. Levantar las actas, dar cuenta con ellas en cada sesin y
autorizarlas despus de aprobadas; estando as mismo en
cada sesin de los asuntos que respectivamente corres-
pondan al Consejo, a las Convenciones y a las Asam-
bleas Generales.
vii. Dirigir todo lo relacionado con la propaganda publici-
dad; as como el Personal que dependa del Partido.
Art.25Son obligaciones del Tesorero:
i. Conservar bajo su responsabilidad los fondos del Par-
tido.
ii. Llevar la contabilidad del movimiento que haya en la
Oficina a su cargo.
iii. Llevar el inventario de todos los bienes y objetos que
pertenezcan al Partido.
474 Anexos
iv. Hacer los pagos que ordene el Consejo, no habr nin-
gn pago sin autorizacin y los recibos llevarn el Visto
Bueno del Presidente.
v. Formar la nmina de los empleados y requisitarla debi-
damente.
vi. Presentar mensualmente al Consejo Ejecutivo la cuenta
detallada y documentada del mes que corresponda.
Art. 26.Las sesiones del Consejo Ejecutivo se verificarn de
acuerdo con las facultades que le conceden estos Estatutos,
aplicando en general, las disposiciones relativas a proposicio-
nes, discusiones, votaciones, etc., que corresponden a las Con-
venciones y Asambleas.
Art. 27.Los Vocales estn obligados a suplir a los miembros de
la Mesa, que falten; lo mismo los Suplentes en su orden. Estn
asimismo obligados a asistir a las sesiones del Consejo cada vez
que stas deban efectuarse, y se limitarn a las facultades que
les conceden estos Estatutos.
Art. 28.En cada Cabecera de Distrito Electoral, Federal o del
Estado, funcionar un Comit de Distrito compuesto de nue-
ve Vocales Propietarios de los cuales el primero ser Presidente
y el ltimo Secretario, que sern elegidos en las Convenciones
Distritales que se verifiquen en los aos pares. Se elegirn ade-
ms cinco Suplentes que sern llamados en caso de falta de los
Propietarios, por orden numrico.
Art. 29.En cada Cabecera de Municipio se integrar un Comit
Municipal formado cuando menos por cinco Vocales Propie-
tarios y 3 Suplentes para sustituir a los anteriores. El primero
ser el Presidente y el ltimo Secretario.
En las poblaciones que sean a la vez Cabecera de Distrito Elec-
toral no se designar Comit Municipal.
Art. 30.La designacin de los miembros de los Comits est Art. 37.Las Asambleas Generales slo se verificarn en la Ciu-
sujeta a las mismas reglas que el Consejo Ejecutivo, en cuanto
a la representacin de todos los Grupos dependientes del Par-
tido.
lva ro Arreol a Aya l a 475
Art. 31.En cada Distrito y Municipio, respectivamente, los
Partidos y Clubes dependientes del Revolucionario Chihu-
ahuense estarn supeditados al Comit respectivo.
Art. 32.Las dudas y dificultades que surjan en la designacin de
los Comits, se resolvern por el Consejo Ejecutivo, por la va
de arbitraje.
Art. 33Los Comits dirigirn, respectivamente, las Convencio-
nes de Distrito y Municipales, sujetndose estrictamente a las
disposiciones de estos Estatutos, debiendo aplicarse compati-
blemente las disposiciones de las Convenciones Generales. Se-
rn de la exclusiva responsabilidad de los Comits cualquiera
infraccin que cometan.
Art. 34.Para la designacin de Candidatos en las Convenciones
Distritales y Municipales, cada pre-Candidato que se registre
de acuerdo con estos Estatutos, tendr derecho a nombrar un
Representante cerca del Comit, quien tendr voz en todos los
actos del Comit.
Art. 35.Cuando por alguna circunstancia no se celebre la Con-
vencin Distrital o Municipal en la fecha sealada por los Esta-
tutos, se recurrir a la forma plebiscitaria, a cuyo fin el Comit
de acuerdo con el Consejo Ejecutivo, dispondr se celebre ple-
biscito en todas las Cabeceras de Municipio, el da sealado
al efecto, con intervencin de un Representante de cada pre-
Candidato y otro del Comit para cada Cabecera de Munici-
pio. Reunidas las actas de los plebiscitos, se har el recuento y
el que obtenga mayora de votos, ser el Candidato del Parti-
do. Los recuentos hechos por los Comits, sin revisables por
el Consejo; pero nada ms para los efectos de cerciorarse de la
legalidad de la computacin.
Art. 36.El Partido funcionar en Asambleas y Convenciones
Generales.
dad de Chihuahua, integradas por todos los Grupos polti-
cos dependientes del Partido, en cualquiera de los siguientes
casos:
476 Anexos
i. Para designar Consejo Ejecutivo.
ii. Para designar Candidato a Diputado al Congreso Local
por el 1er. Distrito.
iii. Para designar plantilla de Ayuntamiento Capitalino.
iv. Estas Asambleas se sujetarn a las disposiciones de estos
Estatutos, y sus resoluciones debern ser a mayora ab-
soluta de votos.
Art. 38.Las Convenciones del Partido sern:
i. Generales.
ii. De Distrito Federal o local.
iii. Municipales.
Art. 39.Las Convenciones Generales se efectuarn para desig-
nar Candidatos a la Gubernatura del Estado y al Senado de la
Repblica seis meses antes de la fecha en que deban efectuar-
se las elecciones. En casos de elecciones extraordinarias, en
la fecha que seale el Partido sern expedidas por el Partido
Nacional Revolucionario para la designacin de Candidato a la
Presidencia de la Repblica.
Art. 40.Las Convenciones de Distrito Electoral se efectuarn
noventa das antes de la eleccin respectiva, debiendo coincidir
exactamente la Convencin para designar Candidatos a Dipu-
tados Locales y Federales en los aos pares.
Art. 41.Las Convenciones Municipales se efectuarn en un pla-
zo que no ser inferior a sesenta das antes de la fecha sealada
por la ley para las elecciones de Ayuntamientos.
Art. 42.Las Convenciones Generales se reunirn precisamente
en la Capital del Estado, y las de Distrito y Municipales en la
Cabecera respectiva.
Art. 43.El Consejo Ejecutivo y los Comits estn obligados a
recordar a las Agrupaciones con 30 das de anticipacin, la
fecha en que deber celebrarse cada Convencin.
lva ro Arreol a Aya l a 477
Art. 44.Para las Convenciones Generales, cada Comit Muni-
cipal, en Asamblea General de las Agrupaciones de su depen-
dencia, nombrar un Delegado por cada dos mil habitantes
que tenga la Municipalidad, o por fraccin mayor de un mil;
cuyos Representantes reunidos en la Capital, constituirn la
Convencin General bajo la Presidencia Provisional del Con-
sejo Ejecutivo.
Las Asambleas Municipales para designar Delegados debern
efectuarse con la anticipacin necesaria para los Delegados,
puedan presentarse a integrar la Convencin.
Art. 45.Las Convenciones Distritales se reunirn con la antici-
pacin que seala el Art. 40; debiendo nombrarse los Repre-
sentantes en la proporcin que seala el artculo anterior; pero
cuando coincida la designacin de Candidatos a Diputados
Locales y Federales, slo tendrn derecho a tomar parte en
cada designacin, los representantes que correspondan a los
Municipios que formen cada Distrito.
En estas Convenciones se nombrarn los Comits de Distrito que
funcionarn durante el bienio siguiente; se regirn compatible-
mente con las disposiciones de las Convenciones Generales y en
los Comits debern estar representados los Clubes o Grupos de-
pendientes del Partido que indiquen en la Cabecera de Distrito.
Art. 46. Las Convenciones Municipales se verificarn con la
anticipacin necesaria y tendrn por objeto.
i. Designar Delegados a las Convenciones Generales.
ii. Designar Candidatos para Ayuntamiento de la Munici-
palidad.
Art. 47.Estas Convenciones se integrarn por un Delegado por
cada Sesin Electoral en los Municipios que tengan ms de
200,000 habitantes, y por dos Delegados en los Municipios
que tengan menos de la poblacin indicada.
La designacin de estos Delegados la harn los Clubes y Agru-
paciones establecidas en las respectivas Casillas en la inteligencia
478 Anexos
que todos debern estar representados en la Convencin, en
proporcin al nmero que de componentes tenga cada uno.
Art. 48.Las sesiones de los Comits y Agrupaciones se verifica-
rn con sujecin a las Bases que estos Estatutos sealan para
el Consejo Ejecutivo y Asambleas Generales necesitndose la
asistencia de la mayora de sus componentes.
Art. 49.Las votaciones sern econmicas, nominales y secretas,
y por ningn motivo habr votaciones por aclamacin.
Dado el resultado de una votacin por la Secretaria podr no-
tificarse a peticin de cinco de los concurrentes.
Art. 50.Todos los miembros del Partido tienen derecho a ha-
cer proposiciones que debern ser precisamente por escrito, y
en trminos claros y correctos; que sern pasadas a Comisin
para que dictamine con la urgencia del caso.
Los asuntos de urgente resolucin podrn discutirse desde
luego previo acuerdo de la mayora de presentes.
Art. 51.Todos los miembros del Partido tienen derecho de voz y
voto en las Asambleas y Convenciones respectivas del Partido,
sujetos a las formalidades de estos Estatutos, esto es, que se
tenga representacin acreditada, o derecho personal de asistir
a dichas Asambleas y Convenciones.
Art. 52.Los Ciudadanos que deseen hacer uso de la palabra de-
bern solicitarlo de la Presidencia, quien llevan un registro de
oradores, debiendo observar riguroso turno.
En cada asunto a debate slo podrn hablar tres oradores en pro
y tres en contra, y al terminar de hablar el ltimo se preguntar
si el asunto est suficientemente discutido. En caso afirmativo
se votar desde luego y en caso contrario se reanudar el debate
en la forma indicada, teniendo derecho preferente los oradores
inscritos que no hubieren participado en el primero.
No se permitirn dilogos ni desrdenes en los debates. Las
interpelaciones y aclaraciones slo con anuencia del orador.
Art. 53.Slo podrn presentarse mociones de orden cuando se
viole algn artculo de los Estatutos, y la Presidencia est obli-
gada a atenderlas inmediatamente.
lva ro Arreol a Aya l a 479
Art. 54.El Presidente de Debates slo podr tomar parte en las
discusiones, siempre que se inscriba oportunamente y que deje
la Presidencia en manos de quien deba substituirle.
Art. 55.En las Convenciones se nombrarn las Comisiones Es-
peciales que su funcionamiento demande, y no figurar en
ellas ninguna persona interesada personal o directamente.
El Consejo Ejecutivo del Partido nombrar de entre su seno
y con el nmero de componentes que estime conveniente, las
siguientes Comisiones:
i. De Gobierno y Prensa.
ii. De Hacienda.
iii. De Trabajo.
iv. Agraria.
v. Educacional.
Cada una de estas Comisiones deber entenderse con el estu-
dio de los asuntos de su Ramo, de los cuales deba conocer el
Consejo.
Art. 56.Para ser Candidato del Partido Revolucionario Chihu-
ahuense a cualquier puesto de eleccin popular, se requieren
adems de los constitucionales, los siguientes requisitos:
i. Ser miembro del partido con antigedad de 90 das an-
teriores a la designacin, en la Convencin respectiva.
ii. Estar identificado con los postulados de la Revolucin
Social Mexicana.
iii. No haber traicionado los postulados del Partido.
iv. No haberse autopostulado.
v. Protestar el cumplimiento del Programa de Principios y
los Estatutos del Partido.
vi. No pertenecer al Consejo Ejecutivo o al Comit respec-
tivo, a menos que se haya separado definitiva e irrevoca-
blemente, sesenta das antes de la convencin.
480 Anexos
Art. 57.Slo se pondrn a discusin en las Convenciones y por
orden de su registro, los Candidatos que hubieren sido previa-
mente registrados en la Secretara del Consejo o del Comit,
en su caso, antes de la fecha de apertura de la Convencin
respectiva.
La discusin de Candidatos deber sujetarse a los artculos
relativos a discusiones.
Art. 58.En las plantillas para la designacin de Ayuntamientos
debern estar representadas todas las Agrupaciones Polticas
afiliadas al Partido que residan en la Cabecera.
Los Comits Municipales antes de registrar cada planilla,
debern cerciorarse de que en ella figuran individuos de las
agrupaciones que tomarn parte en la Asamblea General. No
se discutir planilla que no est registrada y apoyada cuando
menos por diez firmas.
En la ciudad de Chihuahua la designacin de planilla para
Ayuntamiento se har por Asamblea General de todas las Agru-
paciones y Clubes dependientes del Consejo Ejecutivo y con
sujecin a las disposiciones generales de estos Estatutos.
Art. 59.Todos los miembros del Partido tienen la obligacin in-
eludible de sujetarse a estos Estatutos y de observar puntual-
mente los postulados del Programa de Principios.
Art. 60.La falta de cumplimiento del precepto anterior, y el no
acatamiento a los acuerdos del Consejo Ejecutivo y de las Asam-
bleas y Convenciones en uso de sus facultades, se castigarn:
i. Amonestacin.
ii. Suspensin temporal.
iii. Expulsin definitiva.
Art. 61.Estas sanciones sern aplicadas proporcionalmente a la
falta cometida y en atencin a las condiciones de cultura del
que las comete, siendo correlativa mayor responsabilidad a ma-
yor cultura.
lva ro Arreol a Aya l a 481
Art. 62.Queda estrictamente prohibido autopostularse sea para
los cargos del Consejo Ejecutivo, de los Comits o de Eleccin
Popular; debiendo imponerse la pena de expulsin a los que
infrinjan este artculo.
Art. 63.Estos Estatutos slo pueden ser modificados por reso-
lucin de las Convenciones Generales, Ordinarias o Extraor-
dinarias, y siempre que las iniciativas de reformas se presenten
un da antes de la apertura de la Convencin. Las resoluciones
sobre modificaciones a los Estatutos se tomarn por votacin
nominal y a mayora absoluta de votos de los Delegados pre-
sentes. Todas las iniciativas de reformas pasarn a comisin y
por ningn motivo se considerarn de urgente resolucin.
Una Convencin reunida no podr ocuparse de reformas a los
Estatutos, mientras no hubiere hecho la designacin de los Can-
didatos para cuyo objeto fue convocada. La infraccin de este
precepto es causa de nulidad a cualquier acuerdo que se tome.
TR ANSITORIO.Estos Estatutos sern sometidos a la conside-
racin de la Convencin la que podr aprobarlos o reformarlo.
Chihuahua, a 22 de Mayo de 1929.
LA COMISIN DE ESTATUTOS.A. Hernndez, F.R.
Almada.C. Enrquez.E. Chvez O.
i
PLATAFORMA DE ACCIN
DEL
PARTIDO SOCIAL ANTI-CONTINUISTA
pol t ic a :
1. Liquidacin del pasado, nacional e internacional. Elimina-
cin de todo espritu faccioso en la vida poltica interior, y
482 Anexos
de todo rencor o tendencia de represalia contra otros pueblos
por hechos irreparables del dominio histrico. Cancelacin
de toda persecucin o proceso por rebelin contra mexica-
nos. Gobierno eminentemente nacional.
2. No continuismo de grupos ni individuos en el ejercicio de
altas funciones pblicas.
3. Rgimen federal parlamentario, con una sola cmara o asam-
blea nacional soberana, integrada a base de representacin
funcional. Igual forma de integracin de los congresos o
asambleas regionales. El Poder Ejecutivo federal ejercido por
un gabinete responsable, bajo supervisin y veto del Presi-
dente de la Repblica, nombrado por sufragio universal direc-
to cada diez aos.
4. Control popular del voto. No intervencin del poder pblico
en materia electoral. Supresin del empadronamiento, substi-
tuyndolo por el Registro Cvico Permanente.
15. Ciudadana masculina. Intervencin del elemento femenino
en el gobierno municipal y en los ramos de educacin y be-
neficencia en toda la nacin.
a dmi n i st r acin :
1. Escalafn Civil y sueldo mnimo intocable, para los servidores
del Estado. Libertad absoluta de stos en su filiacin poltica.
2. Descongestin administrativa a base de seleccin de personal
por competencia de aptitudes y antecedentes. Anti-nepotis-
mo, C. permanente de eficiencia, as como de conducta moral
pblica y privada. Investigacin de oficio en todo caso de
enriquecimiento sin causa de funcionarios y empleados de la
Administracin Pblica.
3. Desinflacin hacendaria. Supresin o disminucin de im-
puestos, y reduccin proporcional de egresos.
4. Reduccin de las tarifas permanentes de Correos y Telgrafos
considerados como servicios pblicos y no como negocios de
Estado. Prohibicin estricta de establecer impuestos por medio
de estampillas postales.
lva ro Arreol a Aya l a 483
5. Repudio del llamado servicio militar obligatorio conside-
rado como equivalente de la antigua leva. Conversin de la
mitad del Ejrcito permanente en Milicia Cvica Nacional,
con haberes de receso y facilidades para el trabajo lucrativo en
empresas sociales de cooperacin industrial y agrcola, parti-
culares o del Estado. Conservacin de la otra mitad de dicho
Ejrcito como pie veterano activo de la misma Milicia, para el
resguardo inmediato del orden pblico.
6. Reorganizacin y refuerzo de la Polica para lograr la afecti-
vidad de su servicio como organismo de funcin preventiva.
7. Revisin general de las leyes para su adaptacin al texto cons-
titucional reformado y a los postulados de esta Plataforma.
8. Derogacin de las leyes de nacionalizacin del petrleo consi-
derndolo como elemento de servicio continental. Exclusin de
los capitales europeos y asiticos en la explotacin de riquezas
petrolferas.
econom a :
1. Extirpacin de toda tendencia extremista, desptica o liberti-
cida, llmese capitalismo o comunismo. Encauzamiento
efectivo del Trabajo en la sena de la Cooperacin.
2. Consumacin del agrarismo en un plazo mximo de dos aos.
Liquidacin de las hipotecas existentes sobre predios rsticos
que reporten por efecto de ellas gravmenes de absorcin.
Funcionamiento positivo del crdito agrcola. Solucin perma-
nente del problema del trabajo elemental mediante la dedicacin
de los desocupados de las ciudades al cultivo de la tierra.
3. Creacin de la Granja Agrcola Suburbana, como patrimonio
y seguro familiar del obrero citadino.
4. Trabajo obligatorio para ricos y pobres. Persecucin de la va-
gancia del parasitismo de la disipacin y el derroche, como
delitos de esa Sociedad, y de la mendicidad profesional
como delito de estafa. Establecimientos de asilo suficientes
para ancianos desvalidos y verdaderos impedidos de trabajar
a cargo de los capitales rentsticos.
484 Anexos
5. Supresin del salario de hambre: accin popular para denunciar-
lo y aplicacin de sanciones drsticas a quienes lo mantengan.
6. Organizacin de las industrias fabriles y dems negocios de pro-
duccin y de comercio, a base de cooperativismo y mediante la
fijacin de anticipos mnimos de subsistencia al trabajador. Fo-
mento del industrialismo colectivo en pequea y grande escalas.
7. Reducciones del profesionalismo literario como medio de
medro y reglamentacin estricta del ejercicio de las profesio-
nes liberales. Orientacin de las nuevas generaciones hacia las
actividades de produccin.
8. Intercambio de produccin regional de subsistencias. Distri-
bucin comunal de sobreproducciones mediante subvencin
del Estado, como medio de nivelacin equitativa de la vida
y del trabajo en todo el pas.
9. Abolicin de los gravmenes fiscales sobre artculos alimenti-
cios de consumo popular. Intervencin permanente del Esta-
do en la vigilancia y regularizacin del trfico y consumo de
subsistencias.
10. Solucin inmediata del problema inquilinario en todo el pas.
Reduccin de gravmenes fiscales sobre habitaciones de al-
quiler para trabajadores y adaptacin forzosa de ellas a las
mejores condiciones de servicio domstico, higiene y como-
didad. Fomento de la construccin de habitaciones populares
modernas y baratas.
11. Efectividad del artculo 28 constitucional, por lo que respec-
ta a la no existencia de monopolios o acaparamientos, bajo
ningn pretexto, por medio de la accin legal administrativa
directa y con serias sanciones econmicas y penas corporales
a los contraventores.
12. Acercamiento econmico con los Estados Unidos del Norte,
a base de equidad y conveniencia mutua, considerados ambos
pueblos como aliados naturales y su amistad llamada a gran-
des destinos.
13. Solucin radical del problema espaol. Consumacin de
nuestra independencia econmica interna. Anulacin de todos
lva ro Arreol a Aya l a 485
los llamados derechos hereditarios, patronatos y mercedes de
origen colonial que subsisten an con escarnio de la dignidad
nacional mexicana.
14. Abolicin inmediata del monopolio del papel para impresio-
nes por medio de un arancel que mantenga la capacidad cos-
teable de esa industria en Mxico sin ser prohibitivo para la
importacin de papel extranjero.
15. Fomento de la actividad bancaria privada de crdito popular,
bajo la vigilancia del Estado, para combatir la usura. Prohibi-
cin de hacer prstamos usurarios a los trabajadores; y prdida
del monto de ellos en beneficio de la vctima del agio, en caso de
contravencin.
j ust ici a :
1. Reforma radical de la Administracin de Justicia. Efectiva
imparticin de sta por medio de organismos y procedimien-
tos expeditos. Implantacin de la Instancia nica y del Tri-
bunal de Responsabilidad como cabeza del Poder Judicial
con todas las actuales atribuciones de ste menos la de revisar
sentencias de tribunales inferiores. Abolicin de todo recurso
de alzada en la tramitacin de los juicios. Fijacin expresa de
sanciones ejemplares contra los funcionarios delincuentes
apticos o prevaricadores.
2. Norma bsica de todo juzgador; la Justicia humana se impar-
te por tribunales de derecho y consiste en la aplicacin exacta
de la Ley, atendindose primeramente a su texto, en segundo
lugar a su espritu o sea la mente del legislador, en tercer
trmino a los principios de explorado derecho y por ltimo a
los principios generales y opiniones y estudios de tratadistas
nacionales y extranjeros.
3. Creacin de la Carrera de la Judicatura para los Licenciados
en Leyes con prctica especial, sin derecho a alternar el ejer-
cicio de esta carrera con las funciones propias de la Abogaca
postulante. El Licenciado en Leyes que entra el ejercicio de la
486 Anexos
Judicatura, adquiere el derecho de permanecer en ella, den-
tro del Escalafn correspondiente, hasta el grado de Jubila-
cin; quedando excluido del ejercicio de la Abogaca en caso
de separacin voluntaria o forzosa del Servicio Civil.
4. Intervencin del gremio de Abogados, por medio de repre-
sentantes con el carcter de Fiscal en el funcionamiento de
los Tribunales de responsabilidad del Poder Judicial.
5. Supresin del juicio de amparo en materia civil. Subsistencia
de la garanta individual solamente para la materia penal y
contra el abuso y extralimitacin de autoridades militares
y administrativas.
6. Restablecimiento de la pena de muerte conforme al original
artculo 22 de la Constitucin federal vigente, con excepcin
de los casos de legtima defensa de la vida o del honor; y apli-
cacin de ella, de oficio a todo funcionario o empleado civil
o militar, que diere muerte a un reo puesto bajo su custodia,
con el pretexto de impedir su fuga. Los conductores y cus-
todios de reos de cualquier naturaleza, debern tomar todas
las precauciones compatibles con la Ley, bajo su ms estrecha
responsabilidad para prevenir la fuga de dichos reos y garan-
tizar la seguridad personal de stos.
7. Sistema de trabajo regenerativo y remunerador en todas las cr-
celes y colonias penales, de preferencia a base de labor agrcola.
8. Supresin del Jurado de Infracciones Fiscales y sujecin del
llamado Criterio fiscal, por lo que respecta a imposicin de
penas a la jurisdiccin del Poder Judicial.
9. Renovacin del personal judicial que ha adoptado el abyecto
lema de Solidaridad con el Ejecutivo para encubrir consig-
nas y denegaciones de justicia.
e nse a nz a s :
1. Libertad absoluta de la enseanza lcita calificada por la ley.
2. Enseanza agrcola obligatoria. Creacin de la Escuela del
Magisterio Agrcola.
lva ro Arreol a Aya l a 487
3. Proteccin a la difusin cientfica popular, como el mejor
medio de combatir todos los fanatismos abstractos.
4. Fomento de la cultura artstica verncula en todas sus mani-
festaciones.
mor a l p bl ic a :
1. Rehabilitacin del valor de la vida humana, por medio del
fomento de la fraternidad social.
2. Efectividad del prrafo tercero del artculo 130 de la Consti-
tucin vigente. El matrimonio como verdadero contrato civil,
rescindible en la forma y trminos previamente pactados por
los contrayentes; y en consecuencia, supresin del actual pleito
de divorcio considerado como inmoral y desquiciador del fun-
damente esencial de la sociedad. Rescisin forzosa del contrato
matrimonial, como medida de inters social y por pedimen-
to obligatorio del Ministerio Pblica mediante denuncia de
cualquiera de los consortes, en los casos de grave enfermedad
incurable o hereditaria de alguno de stos y en los de incapaci-
dad fsica para llenar los fines esenciales del matrimonio.
3. Proteccin de oficio a los hijos menores, impidiendo la dis-
puta judicial sobre stos y garantizando su subsistencia, edu-
cacin y tranquilidad al margen de todo litigio. Igualdad de
derechos civiles de todos los hijos, llmame legtimos, legiti-
mados, naturales o adoptados.
4. Extirpacin radical de los vicios que asuelan a la nacin es-
pecialmente el Juego de Azar, la Embriaguez habitual y la
Toxicomana. Prohibicin de las loteras de todo gnero y de
los negocios comerciales y bancarios a base de sorteos.
5. Abolicin de la prostitucin profesional legalizada. Clausura
de toda fuente de impuestos que dimanen del vicio.
6. Prohibicin estricta de explotacin directa o indirecta por
extranjeros y mexicanos naturalizados, de cantinas, cabarets,
bailes pblicos, teatro y periodismo pornogrficos y cual-
quier otro medio de lucro que implique relacin alguna con
los vicios o la prostitucin.
488 Anexos
pe nsa mi e n tos y cu ltos :
1. Libertad absoluta de conciencia y de expresin, para los mexi-
canos, con las nicas taxativas de respeto a la moral social y a
la paz pblica. Desaparicin del delito de difamacin en los
cdigos con respecto al ejercicio del periodismo profesional.
Libertad de propagacin de credos y postulados filosficos,
que no desciendan al terreno de las supersticiones propias de
los estados inferiores del hombre.
2. Supresin del carcter profesional del sacerdocio. El sacerdote,
considerado como apstol de ideas, debe comprobar al Estado
que tiene medios honestos de subsistencia o desempea algn
trabajo lucrativo aparte del ejercicio de su apostolado.
TODAS LAS DEMS LIBERTADES, VENTAJAS Y MEJORAMIENTOS,
QUE EL PUEBLO MEXICANO HA CONQUISTADO HASTA HOY
CON SU ESFUERZO Y CON SU SANGRE, Y QUE CONSTAN EN EL
TEXTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL VIGENTE.
RESERVA.Esta Plataforma solamente es susceptible de ampliacin o de
enmienda, por mayora absoluta de votos, en asamblea general del PARTI-
DO SOCIAL ANTI-CONTINUISTA.
Mxico, Distrito Federal, diecisis de septiembre de 1933.
COMIT CONSTITUYENTE:
Delegado Ejecutivo. Lic. ROMN BADILLO.Delegado de Accin In-
terior, Ing. FELIPE LOREDA M. Delegado de Accin Exterior JOR-
GE DESCHAMPS MORELOS.Delegado de Hacienda Dr. DANIEL
LEON.Delegado de Difusin y Prensa, Estudiante JESS VLEZ.Se-
cretario. Lic. JUAN MANUEL TORREA.Prosecretario, Prof. SILVI-
NO SANTANA.Comisionados Auxiliares; Estudiante JOS FUENTES
TOLEDO.JOS G. MANDUJO.Prof. HILARIO DESCHAMPS
MORELOS.CANDELARIO MIRANDA.JOS ASUNCIN VI-
DAL.FERNANDO FRAS.JESS DE LA VEGA.ARMANDO
MENDIOLA.PEDRO C. ENRQUEZ.
i
lva ro Arreol a Aya l a 489
PARTIDO FERROCARRILERO
ESTATUTOS Y REGLAMENTACION GENER AL
c a p t u l o i
org a n i z acin
Art. 1.Se constituye un Partido Poltico denominado PAR-
TIDO Ferrocarrilero, cuyas funciones son permanentes y el
cual tomar participacin activa en la poltica y contiendas
electorales del pas.
c a p t u l o ii
t e n de nci a s
Art. 2.El Partido desarrollar el programa poltico siguiente:
a) Encauzar sus actividades dentro del ms estricto nacio-
nalismo.
b) Reconocer como base de la organizacin poltica del pas
el Municipio Libre.
c) Procurar que la educacin pblica sea impartida de acuerdo
con las teoras sociales ms avanzadas de la humanidad.
d) Ejercer la ms amplia accin para hacer efectivo el cumpli-
miento de las Leyes que sobre Reglamentacin del Traba-
jo, previenen las disposiciones constitucionales.
e) Fomentar el engrandecimiento del Sistema Ferrocarrilero
del pas y el establecimiento de nuevas vas.
f) Procurar la nacionalizacin y control efectivos de los Sis-
temas Ferrocarrileros.
c a p t u l o iii
f u ncion e s ge n e r a l e s
Art. 3.Entablar relaciones con organizaciones polticas de ten-
dencias similares.
490 Anexos
Art. 4.Llevar al desempeo de puestos de elecciones popular el
mayor nmero posible de elementos pertenecientes al gremio
ferrocarrilero, que, por su competencia, honradez y actividad,
garanticen los intereses del Partido.
Art. 5.Procurar que los nombramientos para el desempeo de
puestos pblicos que no sean de eleccin popular, se hagan
recaer en quienes demuestren honradez y aptitudes.
Art. 6.Usar de medios persuasivos para que todo el elemento
ferrocarrilero del pas se afilie al Partido, tomando participa-
cin activa en el desarrollo de su poltica.
Art. 7.Apoyar por todos los medios a Gobiernos que dentro
del terreno democrtico resulten legalmente electos, aun cuan-
do su eleccin signifique una derrota para los Candidatos del
Partido.
c a p t u l o i v
i ngr e sos
Art. 8.Para ser miembro del Partido se requiere:
Ser ciudadano mexicano por nacimiento o naturalizacin y es-
tar en pleno goce de sus derechos.
Ser o haber sido ferrocarrilero, o estar dispuesto a defender los
intereses del gremio como si fueran propios.
Hacer solicitud por escrito apoyado por dos miembros activos
del Partido.
Contribuir con una cuota mensual voluntaria para el sosteni-
miento del Partido.
c a p t u l o v
obl ig acion e s de l os socios
Art. 9Son obligaciones de los socios:
a) Cumplir y hacer cumplir el programa poltico del Partido,
sus Estatutos y Reglamentacin.
lva ro Arreol a Aya l a 491
b) Concurrir a todas las Asambleas Generales Ordinarias o Ex-
traordinarias, Meetings y Manifestaciones que se organicen.
c) Desempear las comisiones que se les confieran y aceptar los
puestos para que sean electos dentro de la Mesa Directiva.
d) Proteger en preferencia a los miembros del Partido.
e) Propagar los principios y tendencias del Partido, velando
por el prestigio y buen nombre del mismo.
f) Guardar absoluta reserva acerca de los asuntos del Parti-
do.
g) Acatar con celo y absoluta disciplina todos los acuerdos
del Partido.
h) Dar cuenta a la Junta Directiva o a cualquiera de sus
miembros, de toda maniobra desarrollada por los enemi-
gos del Partido.
i) Usar el distintivo del Partido y la tarjeta de identificacin
correspondiente.
j) Dar cuenta oportunamente a la Secretaria de los cambios
de domicilio o empleo.
k) Contribuir cuando se desempee un puesto pblico sea
o no de eleccin popular con un da de haber mensual
como mnimum.
c a p t u l o v i
de r echos de l os socios
Art. 10.Son derechos de los socios:
a) Tener voz y voto en todas las Asambleas.
b) Votar y ser votado para los puestos de la Mesa Directiva.
c) Votar y ser votado para los puestos de eleccin popular.
d) Gozar de las prerrogativas que establece el Art. 5.
e) Ser odo cuando en su contra se ejercita alguna acusacin.
f) Presentar por escrito a la consideracin de la Asamblea y
por conducto de la Secretara, proyectos proposiciones
y mociones.
492 Anexos
g) Exigir el exacto cumplimiento de lo preceptuado en estos
Estatutos.
h) Solicitar por conducto de la Secretara que se convoque a
Asamblea General extraordinaria, explicando el objeto de
ella, siempre que la solicitud sea firmada cuando menos, por
veinticinco socios activos. La Directiva en este caso citar
para Asamblea General Extraordinaria dentro de los tres
das hbiles siguientes a aquel en que se reciba la solicitud.
Art. 11.Los socios pierden sus derechos:
a) Cuando dejen de cubrir sus cuotas durante tres meses con-
secutivos, salvo el caso comprobado de mala situacin eco-
nmica justificada o enfermedad.
b) Cuando se efecte alguna acusacin justificada en su con-
tra, y en la que est de por medio el buen nombre del
Partido.
c) Cuando sea sentenciado por algn delito del orden comn.
d) Cuando no cumpla con lo que en relacin a obligaciones
preceptan estos Estatutos.
e) Cuando se compruebe que provocan divisiones y disensio-
nes en el seno del Partido.
c a p t u l o v ii
m e sa di r ec t i va
Art. 12.El gobierno del Partido radicar en una Mesa Directi-
va integrada por:
Un Presidente Honorario
Un Presidente General
Un 1er. Vice-Presidente General
Un 2. Vice-Presidente General
Un Secretario General
Un Secretario del Interior
Un Secretario del Exterior
lva ro Arreol a Aya l a 493
Un Tesorero General
Un Pro-Secretario
Un Sub-Tesorero
Un Comisario
Un Sub-Comisario, y
Diez Vocales
Art. 13.Los Funcionarios anteriormente citados con excepcin
de los Secretarios del Interior y del Exterior y del Pro. Secre-
tario y Sub-Tesorero, sern nombrados por votacin directa.
Art. 14. Los Secretarios del Interior y del Exterior, Pro-Secreta-
rio y Sub-Tesorero, sern nombrados por el Secretario General
electo y el Tesorero General, de acuerdo con la reglamentacin
que en los captulos correspondientes se expresa.
Art. 15.Los miembros de la Mesa Directiva durarn en fun-
ciones un ao, contndose los periodos del primer viernes de
febrero al primer jueves del mismo mes del ao siguiente, y ren-
dirn la protesta reglamentaria el primer viernes de febrero de
cada ao.
Art. 16.Para ser miembro de la Mesa Directiva se requiere:
a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento y en pleno ejerci-
cio de sus derechos.
b) Tener cuando menos veinticinco aos cumplidos al tiem-
po de la eleccin.
c) Ser o haber sido ferrocarrilero.
d) Haber sido miembro activo del Partido, cuando menos
durante seis meses.
e) No haber sido procesado nunca por delito del orden comn.
c a p t u l o v iii
obl ig acion e s de l a m e sa di r ec t i va
Art. 17.Resolver todos los asuntos de carcter administrativo
y poltico, sujetando a la consideracin de la Asamblea los que
se consideren de inters general.
494 Anexos
Art. 18.Designar Comits Ejecutivos Electorales en cada con-
tienda.
Art. 19.Extender su radio de accin para el establecimiento de
Sucursales y Sub-Comits en los centros ferrocarrileros que lo
ameriten.
Art. 20.Nombrar Delegados Viajeros para los efectos del artculo
anterior.
c a p t u l o i x
de l a s facu lta de s y obl ig acion e s
de l pr e si de n t e ge n e r a l
Art. 21.Asistir con puntualidad a las Juntas del Partido y a las
de Mesa Directiva, Generales, Ordinarias, Extraordinarias y
Convenciones del mismo.
Art. 22.Convocar a Sesiones de Mesa Directiva, cuando me-
nos una vez al mes y a Asambleas Generales cuando la Direc-
tiva lo determine.
Art. 23.Convocar a Asambleas Extraordinarias cuando se so-
licite de acuerdo con el Artculo 10, Inciso h), o cuando las
circunstancias lo ameriten.
Art. 24.Convocar para Convenciones Generales, cuando sea
necesario o lo soliciten cuando menos tres Sucursales.
Art. 25.Presentar cada seis meses a la Asamblea General, una
memoria de la marcha de los asuntos del Partido, con las su-
gestiones que estime pertinentes para su mejor funcionamien-
to.
Art. 26.Vigilar que todas las comisiones funcionen con la ma-
yor regularidad, dictando las medidas que considere conve-
nientes dando cuenta en la primera Junta de Mesa Directiva.
Art. 27.Entregar a su substituto todos los trabajos del Partido
enteramente al corriente, para evitar dificultades que redun-
den en perjuicio del mismo.
Art. 28.Suspenden las Sesiones que a su juicio tomen un as-
pecto borrascoso, dando cuenta en la primera Junta de Mesa
Directiva de los motivos que a ello lo impulsaron.
lva ro Arreol a Aya l a 495
c a p t u l o x
de l pr im e ro y segu n do v ice pr e si de n t e ge n e r a l
Art. 29.El Primer Vice-Presidente General suplir en todo al
Presidente General en sus faltas absolutas o temporales.
Art. 30.El Segundo Vice-Presidente General suplir al Prime-
ro en sus faltas absolutas o temporales.
Art. 31.Los dos Vice-Presidentes Generales estn obligados a
cooperar de una manera activa con el Presidente General, en
el ramo que ste les designe.
c a p t u l o x i
de l secr eta r io ge n e r a l
Art. 32.Es el Jefe Superior de la Secretara y tendr el control y
despacho de los negocios de ella, pudiendo repartir el trabajo
bajo su responsabilidad, entre los Secretarios del Interior y del
Exterior.
Art. 33.Es el responsable de la reserva absoluta de los asuntos
a su cuidado encomendados.
Art. 34Nombrar de acuerdo con el Presidente General, a los
Secretarios del Interior y del Exterior, as como al Pro Secre-
tario.
Art. 35.Nombrar de acuerdo con el Presidente General, a los
empleados de la Secretara.
Art. 36.Asistir con su carcter a las Juntas del Partido, Asam-
bleas, Generales, Ordinarias y Extraordinarias, tomando nota
de todos los asuntos que en ella estn para levantar el acta res-
pectiva que firmar en unin del Presidente General.
Art. 37.Despachar todos los asuntos y disposiciones que se
tomen en las Juntas, procurando que se hagan con la oportu-
nidad debida y que sean fielmente ejecutadas, dando aviso al
Presidente General de cualquier irregularidad.
Art. 38.Procurar que el archivo sea llevado en forma clara y pre-
cisa teniendo al da los expedientes en trmite, resguardado por
un inventario que autorizar con su firma el Presidente General.
496 Anexos
Art. 39.Procurar que dentro de su oficina se observe el mayor
orden, haciendo las amonestaciones que estime pertinentes.
Art. 40.Conservar en su poder el libro de actas del Partido,
pudiendo mostrar las de Asamblea General a cualquier miem-
bro que lo solicite.
Art. 41.Autorizar con su firma todos los acuerdos y disposi-
ciones que dicte el Presidente General, sin cuyo requisito no
sern vlidos.
Art. 42.Propondr a la consideracin de la Mesa Directiva
cualquier medida que crea conveniente, para el mejor funcio-
namiento de su oficina.
Art. 43.Ser responsable de todos los muebles y tiles que se le
hayan entregado, de los cuales levantar un inventario visado
por el Presidente General.
Art. 44.Desempear las comisiones econmicas que en su favor
se acuerden, y ser el portavoz del partido en los casos necesarios.
Art. 45.Tendr voz y voto en las Juntas de Mesa Directiva y
Asambleas Generales Ordinarias y Extraordinarias.
Art. 46.El cargo de Secretario General no es renunciable y
nicamente podr gozar de licencia temporal o absoluta cuan-
do as lo acuerde la Mesa Directiva.
Art. 47.Rendir a la Mesa Directiva, semestralmente, un in-
forme de la marcha de la oficina.
Art. 48.Entregar a su substituto en perfecto orden y al co-
rriente, todos los trabajos que estn a su cuidado.
c a p t u l o x ii
de l a s facu lta de s y obl ig acion e s
de l t e sor e ro ge n e r a l
Art. 49.Tendr a su cargo la recaudacin de las cuotas de los
miembros del Partido, as como las de las Sucursales, Comits
o Sub-Comits.
Art. 50.Llevar cuenta y razn de los egresos con los compro-
bantes respectivos, debidamente autorizador por el Presidente
y Secretario Generales.
lva ro Arreol a Aya l a 497
c a p t u l o x v l
a sa m bl e a s
Art. 64.Habr cuatro clases de Asambleas, a saber:
a) De Mesa Directiva.
b) Generales Ordinarias.
c) Generales Extraordinarias.
d) Convenciones Generales.
Art. 65.El qurum se integrar de la manera siguiente:
a) En asambleas de Mesa Directiva, con la mitad de sus com-
ponentes ms uno.
b) En asambleas Generales, Ordinarias y Extraordinarias,
con asistencia de la mayora de los miembros de la Mesa
Directiva y no menos de cincuenta socios.
c) En las Convenciones, con las dos terceras partes de los
Delegados nombrados por la Matriz del Partido, Sucursa-
les y Sub-Comits.
Art. 66.Si las Asambleas o Convenciones no se verificasen por
falta de qurum en el da para que fueron convocadas, se har
un nuevo citatorio procedindose con el nmero de miembros
que se renan.
c a p t u l o x v ii
di scusion e s
Art. 67.Todo documento deber ser dirigido invariablemente
a la Secretaria General, quien dar cuenta de l en la Asamblea
correspondiente, dndose a conocer el acuerdo de la Mesa o
Asamblea recado.
Art. 68.Todo proyecto o proposicin se sujetar a primera y
segunda lectura, en dos sesiones consecutivas, no pudindose
discutir no votar sino hasta despus de habrsele dado la se-
498 Anexos
gunda lectura, a menos que la Asamblea determine dispensa
de trmite por considerarlo de inmediata resolucin.
Art. 69.Al discutirse un proyecto o proposicin, se abrir el re-
gistro de oradores en pro y en contra, no pudindose inscribir
ms de tres por cada parte , quienes harn uso de la palabra
alternativamente por un tiempo no mayor de quince minutos,
a menos que la Asamblea les conceda uno mayor.
Art. 70.Una vez que hayan hablado los seis oradores inscritos
en primer trmino, se consultar a la Asamblea si el asunto se
considera suficientemente discutido para pasarlo a votacin y
si el resultado es negativo, nuevamente se abrir el registro de
oradores en el mismo nmero y al terminar de hacer uso de la
palabra, se proceder invariablemente a recoger la votacin.
Art. 71.El Presidente est facultado para interrumpir a los ora-
dores concediendo la palabra a quien la solicite para mocin
de orden.
Art. 72.En sesiones de Mesa Directiva, el Presidente conceder
la palabra en el orden que le sea pedida, aunque retirndola
cuando considere que se aparta del punto a discusin.
c a p t u l o x v iii
votacion e s
Art. 73.Habr tres clases de votaciones: econmicas, nominal
y secreta.
Art. 74.Votacin econmica se har levantando el brazo dere-
cho en alto, quienes estn por la afirmativa, sin hacer ninguna
demostracin quienes estn por la negativa.
Art. 75.Votacin nominal se har interrogando el Secretario a
cada uno de los asistentes, quien dar su nombre diciendo si
o no.
Art. 76.Votacin secreta se har por medio de cdulas escritas
que se repartirn entre cada uno de los miembros presentes en que
stos estn obligados a firmarla.
Art. 77.Para la aceptacin de socios la Secretara fijar en lugar
visible de sus Oficinas, las listas conteniendo los nombres de
lva ro Arreol a Aya l a 499
los solicitantes, las cuales permanecern fijadas por el tiempo
que medie de una sesin a la siguiente, y s ninguno de los
miembros ha presentado objeciones, se declararn aceptadas.
Art. 78.Cuando se presenten objeciones, la Mesa Directiva nom-
brar comisiones que estudien el punto que se menciona como
inconveniente para la aceptacin, y resolver lo conducente.
c a p t u l o x i x
t r a nsi tor ios
Art. 1.La actual Mesa Directiva tendr el carcter de provisio-
nal y durar en funciones hasta el 30 de enero de 1925.
Art. 2.Entretanto la 1 Convencin que se rena determina la
forma de verificarse las elecciones generales, stas se llevarn a
cabo por medio de eleccin directa hacindose el cmputo co-
rrespondiente en la Asamblea Ordinaria del ltimo viernes de
Enero, tomando posesin los electos el primer viernes de febrero.
Art. 3.Las Sucursales y Sub-Comits de este Partido, se sujeta-
rn a la presente Reglamentacin.
Art. 4.Slo en Convencin General podrn modificarse los
presentes Estatutos.
Art. 5.El qurum en las Sucursales se formar con el nmero
que las mismas determinen de acuerdo con sus necesidades.
Art. 6.El Partido Ferrocarrilero ha quedado debidamente pro-
tocolizado, segn Acta Notarial otorgada ante el C. Notario
Pblico don Adalberto Saldaa, el 30 de octubre de 1924.
Mxico, D. F., enero 1 de 1925.
La Comisin de Estatutos:
M. A. Caldern, L. A. Bermen, B. Arriola T.
Estos Estatutos fueron aprobados en Asamblea
de Mesa Directiva verificada el mircoles 7 de enero de 1925.
A. LAPAYRE, Presidente General
B. ARRIOLA T., Secretario General
500 Anexos lva ro Arreol a Aya l a 501
502 Anexos

F u en tes consu lta da s

A rchi vos y Biblioteca s

Archivo General de la Nacin. Mxico.

Biblioteca y Hemeroteca Nacional. Mxico.
Fideicomiso Archivo Plutarco Elas Calles y Fernando Torreblanca.
Mxico.
Biblioteca de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Mxico.
Bibliotecas del Poder Legislativo de cada una de las 32 entidades fede-
rativas de la Repblica mexicana.
The Nettie LeeBenson Latin American Collection of the General Li-
braries University of Texas at Austin. Estados Unidos de Amrica.

Docum entos ofici a les

Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados. Mxico.

Diario de los Debates de la H. Cmara de Senadores. Mxico.

Docum entos ofici a les.

Leyes elector a les:

Aguascalientes

Ley Orgnica Electoral del Estado en El Republicano, peridico oficial del

gobierno del estado, 2 de mayo de 1920, nm. 18.

503
504 Fuentes cons u ltadas
Ley electoral para poderes del estado en Alcance al nmero 28 de El Re-
publicano, peridico oficial del gobierno del estado de Aguascalientes
del 12 de julio de 1920, tomo VI.
Ley electoral para muncipes y alcaldes constitucionales en Alcance al n-
mero 45 de El Republicano, peridico oficial del gobierno del estado,
11 de noviembre de 1924, tomo X.
Ley electoral para poderes del Estado en Suplemento al nmero 16 de
Labor Libertaria, peridico oficial del gobierno del estado del 15
de abril de 1928, tomo V.
Ley electoral para poderes del Estado en Labor Libertaria, peridico ofi-
cial del gobierno del estado, tomo XI, nmero 21 del 27 de mayo de
1934.
Ley Electoral para Muncipes en Labor Libertaria, peridico oficial del
gobierno constitucional del estado, tomo II, nmero 26 del 26 de
junio de 1938.
Ley Electoral para muncipes en Peridico Oficial, rgano del gobierno
constitucional del estado, tomo VI, nmero 2 del 11 de enero de
1942. Gobernador constitucional Alberto del Valle.
Ley Electoral para poderes del estado en Peridico Oficial, rgano del go-
bierno constitucional del estado, tomo VI, nmero 11 del 15 de mar-
zo de 1942.
Ley electoral para poderes del estado en Peridico Oficial, rgano del go-
bierno constitucional del estado, tomo VIII, nmero 23 del 4 de
junio de 1944.
Ley electoral para muncipes en Peridico Oficial, rgano del gobierno
constitucional del estado, tomo VIII, nmero 39 del 24 de septiem-
bre de 1944.
Ley para la eleccin de gobernador del estado, diputados al Congreso local,
presidentes, muncipes y sndicos de los ayuntamientos en Suplemento
al nmero 27 del Peridico Oficial, rgano del gobierno constitucio-
nal del estado del 6 de junio de 1947.
Baja California
Disposiciones electorales en Peridico Oficial. rgano del Gobierno del
Distrito Norte de la Baja California, tomo XXXIV, nmero 61 del
5 de noviembre de 1921.
lva ro Arreol a Aya l a 505
Reglamento de elecciones municipales del distrito y territorios federales en
Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Distrito Norte de la Baja
California, tomo XXXIV, nmeros 62 y 63 correspondientes al 10
y 15 de noviembre de 1921.
Ley Electoral del Estado de Baja California en Peridico Oficial, rgano
del Gobierno del Estado de Baja California del 10 de enero de 1956.
Baja California Sur
Circular relativa a elecciones en Boletn Oficial. rgano del Gobierno
Constitucionalista del Distrito Sur de la Baja California, tomo IV,
nmero 19 del 31 de diciembre de 1918.
Reformas a la ley de elecciones municipales en Boletn Oficial. rgano
del Gobierno del Distrito Sur de la Baja California, tomo V, nme-
ros 27 y 28 correspondientes al 30 de septiembre y 10 de octubre
de 1922.
Ley Electoral municipal del territorio de Baja California Sur en Boletn
Oficial del 20 de marzo de 1971.
Campeche
Ley electoral para la renovacin de los poderes del estado en Peridico oficial
del gobierno constitucional del estado de Campeche, ao XXXVII, n-
meros 3525 a 3528 correspondientes al 16, 18, 20 y 23 de septiembre
de 1919.
Ley electoral del Estado en Peridico oficial del gobierno constitucional del
estado de Campeche del 4 de octubre de 1922.
Ley electoral del estado de Campeche en Peridico Oficial del gobierno
constitucional del estado de Campeche del 12 de diciembre de 1961.
Coahuila
Ley electoral para la renovacin de los funcionarios municipales y supre-
mos poderes del estado de Coahuila de Zaragoza en Peridico Oficial
del gobierno del estado libre y soberano de Coahuila de Zaragoza,
tomo XXIV, nmeros 153 a 161 correspondientes a 25 y 28 de
abril; 2, 5, 9, 12, 16 y 26 de mayo de 1917.
506 Fuentes cons u ltadas
Ley Orgnica electoral para la renovacin de funcionarios municipales y
del estado en Peridico Oficial del gobierno del Estado libre y soberano
de Coahuila de Zaragoza, tomo XXV, nmero del 20 de agosto de
1918.
Ley Orgnica Electoral en Peridico Oficial del gobierno del estado libre
y soberano de Coahuila de Zaragoza, tomo XXVI, nmeros 48 a 54
correspondientes a 17, 21, 25 y 28 de mayo; 1 y 4 de junio de 1921.
Ley Orgnica Electoral en Peridico Oficial del gobierno del estado libre
y soberano de Coahuila de Zaragoza, tomo XXIX, nmero 75 del 2
de agosto de 1922.
Ley Orgnica Electoral en Peridico Oficial del gobierno constitucional
del estado independiente, libre y soberano de Coahuila de Zaragoza,
tomo XXXI, nmero 78 y 80 correspondientes al 2 y 9 de agosto
de 1924.
Ley Orgnica Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza en Peridico
Oficial del gobierno constitucional del estado independiente, libre y
soberano de Coahuila de Zaragoza, tomo XXXIII, nmero del 4 de
agosto de 1926.
Ley Orgnica Electoral en Peridico Oficial del gobierno constitucional
del estado independiente, libre y soberano de Coahuila de Zaragoza,
tomo XLI, nmero 65 del 15 de agosto de 1934.
Ley electoral para el estado de Coahuila en Peridico Oficial tomo LVIII,
nmero 34 del 28 de abril de 1951.
Colima
Ley electoral para los ayuntamientos del estado en El Estado de Colima.
Peridico Oficial del gobierno constitucional, tomo III, nmero 18
del 15 de diciembre de 1917.
Ley electoral para la renovacin del Poder Legislativo del estado en El Es-
tado de Colima. Peridico Oficial del gobierno constitucional, tomo
III, nmero 50 del 27 de julio de 1918.
Ley electoral para la renovacin del Poder Ejecutivo del estado en El Esta-
do de Colima. Peridico Oficial del gobierno constitucional, tomo IV,
nmero 40 del 3 de mayo de 1919.
Ley general para la eleccin de poderes Legislativo, Ejecutivo del estado y
ayuntamiento del mismo en El Estado de Colima. Peridico Oficial
lva ro Arreol a Aya l a 507
del gobierno constitucional, tomo XIII, nmero 30 del 28 de julio
de 1928.
Ley electoral del estado de Colima en Suplemento al nmero 26 de El
Estado de Colima, peridico oficial del gobierno constitucional, tomo
XLVIII, 30 de junio de 1962.
Chiapas
Ley de divisin de distritos electorales en Peridico Oficial del gobierno
constitucionalista del estado de Chiapas, tomo XXXVII, nmero 10
del 27 de marzo de 1920.
Ley orgnica electoral del estado en Peridico Oficial del gobierno consti-
tucional del estado de Chiapas, tomo XXXVIII, nmero 30 del 27
de julio de 1921.
Ley electoral del estado en Peridico Oficial del gobierno constitucional del
estado de Chiapas, tomo XLII, nmero 6 del 13 de febrero de 1925.
Ley electoral del estado en Peridico Oficial del gobierno constitucional del
estado de Chiapas, tomo XLII, nmero 31 del 5 de agosto de 1925.
Ley electoral del Estado en Alcance al nmero 48 del Peridico Oficial
del gobierno constitucional del estado de Chiapas del 3 de diciembre
de 1931.
Ley electoral del estado en Peridico Oficial del gobierno constitucional del
estado de Chiapas, tomo LXIX, nmero 21 del 21 de mayo de 1952.
Chihuahua
Ley para elecciones de Supremos poderes del Estado y Divisin territorial
electoral en Peridico Oficial del gobierno del estado de Chihuahua,
ao V, nmero 8 del 21 de febrero de 1920.
Ley para elecciones municipales del estado de Chihuahua en Peridico
Oficial del gobierno del estado de Chihuahua, ao V, nmero 38 del
18 de septiembre de 1920.
Ley orgnica constitucional para las elecciones de los supremos poderes en
Peridico Oficial del gobierno del estado de Chihuahua, ao VII, n-
mero del 15 de junio de 1922.
508 Fuentes cons u ltadas
Ley orgnica constitucional para elecciones de ayuntamientos en Suple-
mento al nmero 31 del Peridico Oficial del gobierno del estado de
Chihuahua del 5 de agosto de 1922, tomo VII.
Cdigo administrativo del estado. Libro cuarto. Ttulo nico. De las
elecciones. 13 de diciembre de 1964.
Distrito Federal
Ley electoral en Diario Oficial. rgano del gobierno provisional de la
Repblica mexicana, ao V, nmero 31 del 6 de febrero de 1917.
Reglamento de elecciones municipales del Distrito Federal y territorios federa-
les en Diario Oficial. rgano del gobierno constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos, tomo XVIII, nmero del 28 de octubre de 1921.
Reglamento para elecciones municipales en el Distrito Federal en Dia-
rio Oficial. rgano del gobierno constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, tomo XXVII, nmero 101 del 29 de agosto de 1924.
Ley orgnica del Distrito y de los distritos federales en Diario Oficial. rga-
no del gobierno constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, tomo
LII, nmeros 1 a 4 correspondientes al 2, 3, 4 y 5 de enero de 1929.
Ley electoral federal en Diario Oficial. rgano del gobierno constitucio-
nal de los Estados Unidos Mexicanos, tomo CLIV, nmero 5 del 7
de enero de 1946.
Durango
Ley para elecciones municipales en Peridico Oficial del gobierno de Du-
rango, tomo XLII, nmero del 15 de noviembre de 1917.
Ley electoral para la renovacin de gobernador y diputados del Estado en
Peridico Oficial del gobierno de Durango, tomo XLIII, nmero 49
del 20 de junio de 1918.
Ley electoral del Estado de Durango en Peridico Oficial del gobierno del
estado de Durango, tomo LXIV, nmero 37 del 8 de mayo de 1930.
Ley para la verificacin de elecciones municipales en el estado de Durango
en Peridico Oficial del gobierno del estado de Durango, tomo LXV,
nmero 28 del 5 de octubre de 1930.
Ley reglamentaria en Peridico Oficial del gobierno del estado de Duran-
go, tomo LXV, nmero 38 del 9 de noviembre de 1930.
lva ro Arreol a Aya l a 509
Ley electoral para la renovacin de los poderes del estado en Peridico Ofi-
cial del gobierno del estado de Durango, tomo LXVIII, nmero 20
del 10 de marzo de 1932.
Ley de municipios del estado en Alcance al nmero 49 del Peridico Ofi-
cial del gobierno constitucional del estado libre y soberano de Durango
del 18 de diciembre de 1932, tomo LXIX.
Ley electoral para la renovacin de ayuntamientos del estado de Durango
en Peridico Oficial del gobierno constitucional del estado libre y sobe-
rano de Durango, tomo LXXIII, nmero 23 del 16 de septiembre
de 1934.
Ley electoral para la renovacin de ayuntamientos del estado de Durango
en Peridico Oficial del gobierno constitucional del estado libre y so-
berano de Durango, tomo CII, nmero 11 del 7 de agosto de 1949.
Estado de Mxico
Ley orgnica electoral. En Peridico Oficial del Gobierno del Estado de
Mxico, tomo IV, nmero 38 del 24 de noviembre de 1917.
Ley orgnica electoral. En Peridico Oficial del Gobierno del Estado de
Mxico, tomo VII, nmero 47 del 11 de junio de 1919.
Ley orgnica para las elecciones de gobernador, diputados, ayuntamientos
y jueces conciliadores. En Gaceta del Gobierno, rgano del gobierno
constitucional del Estado de Mxico, tomo LXXII, nmero 17 del
29 de agosto de 1951.
Guanajuato
Ley electoral en Peridico Oficial del gobierno del estado de Guanajuato,
tomo IV, nmero del 1 de abril de 1917.
Ley orgnica electoral para la renovacin de ayuntamientos en Peridico
Oficial del gobierno del estado de Guanajuato, tomo IV, nmeros 40
y 41 correspondientes al 15 y 18 de noviembre de 1917.
Ley electoral del estado de Guanajuato en Peridico Oficial del gobierno
del estado de Guanajuato, tomo VI, nmero 3 al 10 correspondien-
tes al 21 y 28 de julio, 1, 4, 8, 15 y 22 de agosto de 1918.
51 0 Fuentes cons u ltadas
Ley orgnica electoral para la renovacin de los ayuntamientos en Pe-
ridico Oficial del gobierno del estado de Guanajuato, tomo VII,
nmero del 14 de noviembre de 1918.
Ley para elecciones extraordinarias de muncipes del estado en Peridico
Oficial del gobierno del estado de Guanajuato, tomo IX, nmero 30
del 30 de mayo de 1920.
Ley electoral para la renovacin de los ayuntamientos en Peridico Oficial
del gobierno del estado de Guanajuato, tomo XII, nmero del 20 de
noviembre de 1921.
Ley electoral para la renovacin del Poder Legislativo en el estado en Pe-
ridico Oficial del gobierno del estado de Guanajuato, tomo XIII,
nmero 47 del 11 de junio de 1922.
Ley electoral para la renovacin de ayuntamientos en Peridico Oficial
del gobierno del estado de Guanajuato, tomo XIII, nmero 47 del
10 de diciembre de 1922.
Ley electoral para la renovacin del Poder Ejecutivo del estado en Peridi-
co Oficial del gobierno del estado de Guanajuato, tomo XV, nmero
44 del 3 de junio de 1923.
Ley electoral para la renovacin de ayuntamientos, Ley sobre funcio-
namiento de agrupaciones polticas y Reformas a la Constitucin
Poltica del Estado en Peridico Oficial del gobierno del estado de
Guanajuato, tomo XVIII, nmero 38 del 9 de noviembre de 1924.
Reformas a la ley electoral en Peridico Oficial del gobierno del estado de
Guanajuato, tomo XVIII, nmero 44 del 30 de noviembre de 1924.
Ley electoral para el estado de Guanajuato en Anexo al nmero 54 del
Peridico Oficial del gobierno del estado de Guanajuato, correspon-
diente al 6 de julio de 1969.
Guerrero
Ley Orgnica electoral nmero 45 en Peridico Oficial del gobierno del
estado de Guerrero, ao II, nmero 41 del 9 de octubre de 1920.
Reglamento para las elecciones de regidores de los ayuntamientos en Peri-
dico Oficial del gobierno del estado de Guerrero, ao VIII, nmero
44 del 24 de octubre de 1925.
lva ro Arreol a Aya l a 511
Ley electoral del estado de Guerrero, nmero 86 en Peridico Oficial del
gobierno del estado de Guerrero, ao XXVIII, nmero 39 del 25 de
septiembre de 1946.
Hidalgo
Ley orgnica electoral del estado en Peridico Oficial del gobierno del es-
tado de Hidalgo, tomo LIII, nmeros 44 y 45 correspondientes al
24 de noviembre y 1 de diciembre de 1920.
Ley orgnica electoral en Peridico Oficial del gobierno del estado de Hi-
dalgo, tomo LIV, nmero del 7 de noviembre de 1921.
Ley orgnica electoral del estado en Peridico Oficial del gobierno del
estado de Hidalgo, tomo LIV, nmeros 45 y 46 correspondientes al
1 y 8 de diciembre de 1921.
Ley orgnica electoral para el estado en Peridico Oficial del gobierno del es-
tado de Hidalgo, tomo LVI, nmero 44 del 24 de noviembre de 1923.
Ley electoral para los poderes Legislativo y Ejecutivo del estado en Peridi-
co Oficial del gobierno del estado de Hidalgo, tomo LXXXVI, nme-
ro del 24 de octubre de 1953.
Jalisco
Ley orgnica electoral del estado de Jalisco en El Estado de Jalisco. Pe-
ridico Oficial del gobierno, tomo LXXXIV, nmero 44 del 15 de
noviembre de 1917.
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De la cada de Madero
al ascenso de Carranza
Va r ios au tor es

La Revolucin de las Mujeres en Mxico
Va r i a s au tor a s

Estudios sobre la primera historia
de la Independencia de Mxico
de fray Servando Teresa de Mier
Va r ios au tor es

El Sitio de Puebla
Va r ios au tor es

Teorizando sobre la Revolucin Mexicana.
Interpretaciones de sus historiadores y cronistas
Jua n G m ez -Q u i on es

Legislacin electoral
y partidos polticos
en la Repblica
Mexicana
1917-1945

Fue editado por el I nstituto Nacional de Estudios

Histricos de las Revoluciones de Mxico.
Se termin de imprimir en la ciudad de Mxico en octubre de 2015
en los talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso
S. A. de C. V. (iepsa). San Lorenzo nm. 244,
Col. Paraje San Juan, Del. Iztapalapa,
C. P. 09830, Mxico, D. F.
Su tiraje consta de 1000 ejemplares.
 La obra del doctor lvaro Arreola Ayala nos ofrece por vez
primera los datos ms relevantes de 776 partidos polticos
que alcanzaron registro nacional entre 1917 y 1945 y que
participaron en alguna eleccin, federal o estatal. Se incluyen
cuadros de cada estado con el nombre del partido poltico,
la fecha de su registro, el nombre de sus principales dirigen-
tes, el lema y el nombre de su rgano de difusin. El inves-
tigador hace un slido anlisis histrico y sistematiza abun-
dante informacin, lo que convierte su trabajo en una fuente de
consulta imprescindible.
El lector podr conocer cmo se establecieron y aplicaron
las leyes electorales por autoridades, partidos polticos y ciu-
dadanos en el periodo estudiado. Arreola nos da a conocer
la historia local de la legislacin y la prctica electoral en los
estados y en los municipios, lo que nos permite tener una
visin integral del sistema electoral mexicano.
El Instituto Nacional de Estudios Histricos de las Revo-
luciones de Mxico (inehrm) se congratula en publicar Legis-
lacin electoral y partidos polticos en la Repblica Mexicana,
1917-1954, de lvaro Arreola, junto con el Tribunal Electo-
ral del Poder Judicial de la Federacin, el Tribunal Electoral
del Distrito Federal y la Coordinacin de Humanidades de
la unam.

ISBN 9786079419301

Legislacin electoral

9 786079 419301