1.

INTRODUO

1.1. APRESENTAO
Este diagnstico foi elaborado a partir das informaes contidas na
Proposta de Trabalho Social (KE.13.015RE6B01PTS-R1), feito para o
Projeto de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamento Precrio
do Groto e Poligonal Estendida (Vila Esperana / Vila So Pedro - Trecho
entre Ruas Dom Pedro de Alcntara, So Joo Del Rei, Margaridas e
Educao) disponibilizado pelos docentes da disciplina de Habitao e
Assentamentos Humanos- EN 3103; do Plano de Habitao de Interesse Social
(PLHIS) So Bernardo do Campo e da entrevista realizada com a liderana
representante Evilsia - moradores do assentamento e servidores municipais -
a sociloga Fabiana e arquiteto responsvel tcnico Luiz - na visita tcnica
(23/03/2017) na rea de Estudo, que ser apresentada a seguir.

1.2. INFORMAES GERAIS

A rea de estudo se localiza no municpio de So Bernardo do Campo
(Figura 1), inserido na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), e faz limite
a oeste com So Paulo e Diadema, a norte com So Paulo e So Caetano do
Sul, a leste com Santo Andr e a Sul com Cubato e So Vicente. A superfcie
do territrio municipal de So Bernardo do Campo de 408,45 km, com uma
populao de 765.203 habitantes, resultando em uma densidade demogrfica
de 1.873,4 hab/km (IBGE, 2010). Entretanto, apenas 30% do territrio est
inserido na rea urbana (Fonte: Perfil Socioeconmico por Regio do OP -
SBC, 2012).. Estima-se que no municpio de So Bernardo do Campo existam
261 assentamentos informais - dentre os quais 155 so favelas - e 15
conjuntos habitacionais pblicos irregulares. Entre os assentamentos informais,
aproximadamente 57% se encontram em rea de Proteo aos Mananciais,
sendo que 55% destes so loteamentos irregulares e 45% so favelas (PLHIS,
2012).
Figura 1 - Localizao da cidade de So Bernardo do Campo

Fonte: Autores

A rea do Groto e seu entorno esto localizados a leste do municpio

de So Bernardo do Campo na macrorregio do Montanho, na divisa com
Santo Andr e prximo ao Parque Natural do Pedroso. Configura-se em um
espraiamento da ocupao irregular Vila So Pedro, a qual tem ocupao
documentada desde 1992 e, de acordo com moradores, desde 1988 (dados do
SIHISB Sistema de Informao de Habitao de Interesse Social de So
Bernardo do Campo). A Vila So Pedro classificada como uma Favela
Urbanizada Parcialmente e o Groto como uma favela. A rea do Groto e seu
entorno notoriamente marcada pela presena de ocupaes irregulares e,
assim, habitaes com caractersticas precrias. Apesar disso, seu entorno
amplamente coberto por equipamentos e servios pblicos urbanos, devido
principalmente sua proximidade com o centro do municpio. A figura 2
apresenta a rea de estudo, com destaque para a rea da favela do Groto e
sua localizao no municpio.
Figura 2 - Localizao da rea de Interveno

Fonte: Autores

Na regio do Montanho, onde a rea de Estudo est inserida,

apresenta uma densidade demogrfica de 17.776hab/km, contrapondo-se
com a mdia do municpio de So Bernardo do Campo (1.899 hab/km). No
ano de 2012, quando foi elaborado um Diagnstico Socioterritorial da rea do
Groto, que identificou 209 imveis na rea. Dentre os entrevistados, o material
de construo predominante dos imveis era de alvenaria (135 imveis - 62,5%
dos imveis da rea), seja com telha, sem ou com acabamento. Ainda havia,
porm, 52 imveis de madeira dentre os entrevistados (24,1% dos imveis da
rea). importante destacar que os dados utilizados deste levantamento tem
uma grande defasagem de informaes, seja por terem sido coletados h 5
anos, seja porque a transformao da cidade informal intensa. Em um dos
documentos mais atuais disponibilizados pela prefeitura de So Bernardo do
Campo, h mais de 620 edifcios na rea de Estudo, incluindo o Groto e
trechos das favelas vizinhas (Vila So Pedro, e a Vila Esperana), totalizando
uma rea de 93,893m.
A Vila Esperana, classificada como favela urbanizada e adjacente ao
Groto, e Vila So Pedro, so assentamentos com carter mais consolidado,
que j sofreram algumas intervenes de urbanizao do municpio em seu
territrio (como redes de abastecimento de gua, coleta de esgoto,
pavimentao). Alm disso, essas reas so providas de equipamentos
pblicos como creches, escolas e reas de lazer e esporte.
O Groto e seus assentamentos vizinhos, a Vila Esperana e Vila So
Pedro, esto localizados a uma distncia percorrvel de aproximadamente 4,2
km do centro de So Bernardo do Campo. O acesso para a rea de estudos
ocorre principalmente pelas Av. Dom Pedro de Alcntara e Av. Tiradentes, que
d acesso poro sul do Montanho, sendo necessrio acessar vias locais
para se chegar ao Groto (Figura 3). Essas duas avenidas so paralelas entre
si e se direcionam para outra importante avenida de acesso intermedirio
rea, a Av.Luiz Pequini, que possui dois cruzamentos importantes (Av.
Francisco Prestes Maia e Av. Pery Ronchetti, que levam ao centro do
municpio. A Av. Dom Pedro de Alcntara conta com a maioria dos servios e
comrcios da regio e tambm trajeto das principais linhas de transporte
pblico que ligam a regio ao centro da cidade. Mais especificamente sobre o
Groto, dentro de suas delimitaes, no h linhas de transporte pblico e h
um dficit no sistema virio, seja pela falta de asfaltamento, seja pela vias
estreitas que impossibilitam o acesso de automveis prestadores de servios
de maior porte, como caminhes de lixo e nibus. Em algumas vias, a
passagem de carros particulares tambm dificultada, tendo em vista que
todas so vias de mo dupla.
Figura 3 - Mobilidade da rea de interveno - principais vias de acesso

Fonte: Autores
So Bernardo do Campo est inserido na bacia hidrogrfica do Alto
Tiet, na sub-regio Billings-Tamanduate (Figura 4), regio marcada por
ndices de precipitao total mdia de 2.151 mm (Comit da Bacia Hidrogrfica
do Alto Tiet, 2014) e pela presena da represa Billings, que tem grande
importncia regional abastecendo grande parte do ABC.
Figura 4 - Bacia Hidrogrfica Alto do Tiet e suas Sub-regies.

Fonte: SIGRH

Aproximando para a rea de interveno, a mesma est inserida na

bacia do Superior dos Meninos, subdiviso da Bacia do Tamanduate (Figura
5), a qual caracterizada pelo alto ndice de urbanizao, formal e informal, e
pelos problemas de inundao decorrentes da ocupao das vrzeas dos
corpos hdricos.
Figura 5 - Bacia do Tamanduate

Fonte: SIGRH
1.3.PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS EM DESENVOLVIMENTO

Na rea de interveno foram identificados os seguintes programas:

Programa Municipal de Reduo de Risco e Aes Emergenciais;
Tem por objetivo: reduo da ocorrncia de desastres provocados pela
ao da natureza (principalmente chuva), com aes preventivas, e de dar
respostas adequadas aos eventuais acontecimentos, com o pronto
restabelecimento das atividades essenciais e a recuperao dos danos.

Imagem 1- Servios realizados e nmero de unidades habitacionais

atendidas pelo Programa de Reduo de Riscos e Aes Emergenciais,
So Bernardo do Campo, 2011

Fonte: Sumrio de Dados-SBC (2012).

Programa de Urbanizao e Regularizao de Assentamentos Precrios

e Programa de Produo Habitacional para Apoio a Reassentamentos;
Operam de maneira integrada e so bancados principalmente por repasses dos
governos federal e estadual (PAC).
Imagem 2- Produo Habitacional e Urbanizao Integrada, por
empreendimentos em andamento ou licitao, So Bernardo do Campo, 2011

Fonte: Sumrio de Dados-SBC (2012).

Imagem 3- Produo Habitacional e Urbanizao Integrada, por

empreendimentos com elaborao de projeto ou estudo de viabilidade em
andamento, So Bernardo do Campo, 2011

Fonte: Sumrio de Dados-SBC (2012).

Programa de Regularizao Fundiria;

Tem por objetivo garantir a segurana jurdica da posse de moradias e a
consequente normalizao jurdica, urbanstica e administrativa dessas reas.
Programa de Fiscalizao Integrada e Conteno de Ocupaes;
Programa de Desenvolvimento Institucional.
2. ASPECTOS URBANSTICOS E AMBIENTAIS
Como citado anteriormente, a microbacia onde a rea de estudos est
inserida, compe Bacia do Ribeiro dos Meninos. A delimitao da microbacia
pode ser melhor observada no Mapa ANEXO 3 (Delimitao da Microbacia).
A Lei 12.651/2012 com as modificaes da Lei 12.727/2012 Seo I - Da
delimitao das reas de Preservao Permanente especifica no Artigo 4,
pargrafo I as faixas marginais de qualquer curso dgua natural perene e
intermitente, excludos os efmeros, desde a borda da calha do leito regular,
em largura mnima de a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de
10 (dez) metros de largura. E no pargrafo IV - as reas no entorno das
nascentes e dos olhos dgua perenes, qualquer que seja sua situao
topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros;
Dessa forma, no mapa, pode-se ainda observar que o Groto ocupa um
vale de encostas, na qual se localiza uma das nascentes do Crrego
Saracantan na poro sudeste. Algumas destas nascentes no esto sendo
devidamente respeitadas, isto , a h edificaes dentro do raio de rea de
Preservao Permanente (APP). Assim como nas nascentes, os cursos dgua
ao longo da microbacia j esto descaracterizados, com canalizao fechada e
edificaes dentro da faixa de APP (30m), em reas consolidadas da cidade.
Por se tratar de uma rea majoritariamente ocupada de forma irregular, no
houve um planejamento adequado em termos de infraestrutura, sobretudo no
quesito envolvendo saneamento, como gua, esgoto e coleta de resduos
slidos.
Conforme observado na Figura 6, o sistema de abastecimento de gua no
abrange toda rea, assim como o sistema de esgotamento sanitrio. A figura
foi elaborada com base no Diagnstico Socioterritorial da rea do Groto de
2012. Foi relatado durante a visita tcnica, que recentemente, mediante ao
no Ministrio Pblico Municipal, todas as edificaes passaram a receber
gua de abastecimento da SABESP, entretanto no de forma regular .
Figura 6- Abastecimento de gua

Fonte: Autores
 Alm da abrangncia parcial, durante a visita tcnica, observou-se a
presena de ligaes clandestinas, principalmente de esgoto, que so
destinadas diretamente ao crrego (Figura 7).

Figura 7- Ligaes clandestinas esgoto

Fonte: Autores.
 A figura 8 apresenta a rede de esgotamento sanitrio de 2012.

Figura 8: Rede de esgotamento sanitrio

Fonte: Autores

De forma anloga, a rede de coleta de resduos atende parcialmente a

rea do Groto, que apresenta uma insuficincia de caambas, ou locais
adequados de descarte. Nota-se tambm dificuldade de acesso dos caminhes
coletores de lixo, principalmente pela falta de infraestrutura viria
(pavimentao inapropriada). A precariedade acentuada na poro sudeste
da rea. A falta de acesso rede de saneamento apresenta grande risco
sade pblica, resultado da precariedade das infraestruturas, ligaes
clandestinas de gua e esgoto, alm de locais inapropriados de acmulo de
resduos e entulho gerando fonte de contaminao. A Figura 9 apresenta os
pontos de coletas de resduos slidos (caambas), e pontos onde foram
identificados acmulo de resduos ou entulho.
Figura 9: Mapa dos Pontos de Coletas e Acmulo de Resduos.

Fonte: Autores
 A figura 10 apresenta uma fotografia tirada no dia da visita tcnica
mostrando alguns pontos de acmulo de entulhos.

Figura 10- Descarte inadequado de lixo.

Fonte: Autores.

Quanto s caractersticas fisiogrficas desta rea, tm-se uma

declividade acentuada, sobretudo na poro sudeste da rea, gerando uma
maior instabilidade do solo e edificaes.
Na legislao urbanstica, as normas que dispem sobre o parcelamento
do solo urbano tm como referncia a inclinao de 17 (30%). Entre 30 e
45(100%), a ocupao deve ser evitada, podendo ser admitida mediante
solues fundamentadas em estudos adequados e obras para situaes de
risco. A legislao ambiental e urbana vedam a ocupao de terrenos com
acima e 45 (100%), sem obras que comprovem a estabilidade geotcnica do
terreno.
Esta declividade foi divida em trs faixas em relao sua inclinao, a
partir da elaborado um mapa de restrio de ocupao com reas cuja
inclinao excede 45, estas restries sero melhor apresentadas na
sequncia. O ANEXO 4 apresenta um mapa de declividades da rea. Dessa
forma, foi possvel identificar as edificaes em reas de necessidades
geotcnicas especficas (acima de 30). A tabela 1, abaixo, apresenta o
nmero de edificaes em cada faixa de declividade.
Tabela 1- Edificaes em reas de restrio devido declividade.

Edificao em rea de Quantidade Quantidade

restrio Absoluta Relativa (%)

Declividade acima de 45 195 31,00%

Declividade entre 30 e 45 264 41,97%

Declividade abaixo de 30 170 27,03%

Total 629 100,00%

A hipsometria varia de 780 a 880 metros, sendo que a maior parte do

territrio est na faixa de 820 840m, conforme apresentado abaixo. O
ANEXO 5 apresenta a variao da elevao na rea de estudos.
A ocupao foi implantada sobre aterro superficial, aliado s altas
declividades favorecem processos de instabilidade geotcnica, porm o laudo
final de remoo da populao desta rea conflita com interesse da populao
em permanecer no local, e tambm com a alocao das famlias para um
espao adequado.
Por se tratar de uma rea com nascentes e cursos dgua, importante
que sejam feitas delimitaes de rea, para que estas sejam preservadas. Para
isso, destacou-se no mapa presente no ANEXO 6, as nascentes e cursos
dgua e respectivas reas de preservao permanente (APP). Foram criadas
faixas de APP, conforme determina a legislao. Faixa de 50 metros para
nascentes e faixas de 30 metros e 15 metros para cursos dgua. Observou-se
ainda a presena de edificaes dentro destas reas de APPs que sero
discutidas posteriormente quanto sua restrio/interveno cabvel para cada
situao. A figura 11 apresenta uma fotografia de parte do curso dgua
canalizado dentro da rea de estudos.
Figura 11- Foto curso dgua.

Fonte: Autores.

Em relao ao padro urbanstico, foram elaborados mapas para uma

melhor compreenso da tipologia e distribuio das edificaes no Groto.
Estas classificaes auxiliam no melhor entendimento da rea estudada a fim
de contribuir para as tomadas de deciso em intervenes que possam ser
necessrias. Quanto ao tecido urbano da rea, dividiu-se em 4 classes
diferentes, de acordo com a predominncia da qualidade das edificaes,
levando em considerao material, padro construtivo e acesso a
infraestrutura.
O ANEXO 7 apresenta o uso e ocupao do solo identificados na rea
de estudos. Destaca-se o perfil predominante de uso residencial. Percebe-se
maior nmero de edificaes com uso misto ou comercial na rea que
compreende a Favela da Vila So Pedro.
 O ANEXO 8 apresenta o padro construtivo das edificaes, variando de
entre:
1. Alvenaria + azulejo;
2. Alvenaria + Reboco + Pintura;
3. Alvenaria + Reboco;
4. Alvenaria Precria e
5. Madeira.
A Figura 11 apresenta um modelo de edificao conforme cada
tipologia. Esse mapa foi elaborado conforme Diagnstico Socioterritorial da
rea do Groto (2012), e atualizado parcialmente na visita tcnica. Percebe-se
que h um predomnio de edificaes de alvenaria precria e de madeira nas
partes mais altas do Groto. As construes de de alvenaria de melhor
qualidade se encontram, em sua maioria, nas reas da Vila Esperana e Vila
So Pedro.
Figura 12- Foto curso dgua.

Fonte: Autores.

Com base no padro construtivo, uso e ocupao do solo, bem como os

servios pblicos, foi elaborado um mapa de tecido urbano para a regio
ANEXO 9. Foram observados 4 padres:
 Classe 1: Predomnio de casas de alvenaria de boa a mdia qualidade.
Maior diversidade de uso de ocupao do solo, e melhor atendimento
aos servios pblicos como iluminao pblica e saneamento (coleta de
lixo, rede de abastecimento de gua e coleta de esgoto)
Classe 2: Conjunto habitacional (reassentamento)l. Apartamentos de
at 3 andares, construdos em alvenaria + reboco construdos pela
prefeitura. Acesso aos servios pblicos.
Classe 3: Predomnio de residncias em alvenaria simples e alvenaria
precria. Acesso parcial rede de abastecimento de gua e coleta de
esgoto, lixo e iluminao pblica.
Classe 4: Predomnio de residncias de madeiras. Acesso parcial a
iluminao pblica, coleta de lixo e sem rede de esgotamento sanitrio.
De fato a declividade um fator atuante no relevo da rea, por
consequncia, tem-se uma dificuldade de acesso em algumas partes, no s
por inclinao, mas tambm por precariedade na infraestrutura de acesso,
como pavimentao, relevo irregular e acidentado. Isto fica fortemente
evidenciado, ao se observar o mapa presente no ANEXO 10 referente
hierarquia do sistema virio.
A frao pavimentada corresponde a um percentual muito pequeno na rea,
o que dificulta o acesso de veculos, sobretudo de mdio e grande porte. Para
tanto, realizou-se um estudo virio da rea e delimitou-se reas de acordo com
a acessibilidade suportvel para cada via. Vale ainda ressaltar que alguns
trechos no esto classificados por dificuldades de visualizao nos mapas em
relao sua identificao e destaca-se a precariedade dos caminhos e
acessos, observados durante a visita tcnica.
As vias foram classificadas em 4 categorias:
- Avenidas Principais: Avenida Dom Pedro de Alcntara e Avenida
Jardim, onde esto localizados os pontos de nibus).
- Carrovel II: Vias asfaltadas com largura suficiente para passar um
caminho de pequeno porte.
- Carrovel I Pavimentado: Vias pavimentadas com largura suficiente
para passar um carro particular.
- Carrovel I - No Pavimentado: Vias no pavimentadas propriamente,
porm com largura para passar um carro particular
 - Caminho: vias onde s possvel se locomover a p
- Escadarias: Escadas verticais que do acesso a outros caminhos ou
vias (e no a uma nica residncia).
Durante a visita tcnica, pode-se observar a presena de equipamentos
pblicos nos entornos, e reas de interesse dentro do Groto. Foi feita uma
caracterizao dos principais equipamentos pblicos ao redor e disposto no
mapa do ANEXO 2. De acordo com o mapa, percebe-se a distncia aos
equipamentos pblicos, muitas vezes inviabilizando, ou dificultando o acesso
da populao at eles. Vale ainda ressaltar que o ponto de nibus mais
prximo fica a cerca de 20 minutos de caminhada do Groto, localizado na Vila
Nova Esperana.
Por fim, em termos de iluminao pblica e sua abrangncia, dispe-se na
Figura 13. Percebe-se que a poro sudeste desfavorecida devido a fatores
como declividade, manuteno e desinteresse de entidades privadas, no
entanto foi observado em campo que existem ligaes clandestinas de luz,
bem como de gua e esgoto, que abrangem esta poro sudeste.
Figura 13- Iluminao pblica.

Fonte: Autores.
 De fato, esta comunidade est assentada de forma irregular, no entanto
parte de sua rea total pertence propriedade privada (parte identificada como
vazia). Esta rea, localizada prxima s garagens, poderia vir a servir como
rea de realocao para famlias que tiveram de ser removidas por
intervenes relacionadas ao risco associado. No entanto, deve-se haver um
dilogo entre o poder pblico-privado a fim de que a populao seja
beneficiada e realocada para reas mais seguras dentro da comunidade, sem
que o interesse privado seja prejudicado. Para um melhor entendimento da
situao fundiria do Groto e entornos, tm-se o mapa da Figura 14 abaixo,
no qual est delimitada cada localidade e seu respectivo responsvel-
proprietrio.
Figura 14- Situao fundiria.

Fonte: Autores.
 Para a elaborao de um mapa sntese de restries, foram utilizados
como referncias outros mapas, j dispostos anteriormente. Dentre as
consideraes do grupo sobre rea de restrio, utilizou-se declividade maior
que 45, APPs (15 metros), susceptibilidade a movimentos de massa (Figura
15), infraestrutura abrangente, demais caractersticas geolgicas, drenagem e
padres construtivos de cada poro da rea. Estes mapas esto dispostos
abaixo e por fim obteve-se os mapas sntese de risco (Figura 16) e restries.
Para melhor visualizao, o mapa de restrio snteses est disponibilizado no
anexo ANEXO 11.
Figura 15- Susceptibilidade a movimentos de massa

Fonte: Autores.
Figura 16- Classificao de risco.

Fonte: Autores.

Tabela 2- Classificao dos riscos.

Riscos Classificao
1 Baixo
2 Mdio
3 Alto

De acordo com as informaes obtidas atravs do ANEXO 12, estima-se

que o nmero existam aproximadamente 369 edificaes localizadas em reas
de restrio ocupao. Cerca de 60% da rea est classificada como Risco
Alto sujeito a monitoramento e controle, envolvendo os ricos de
rolamentos\escorregamentos de terra e inundao. Tabela 2 apresenta o
nmero de edificaes em cada situao.
 Restrio Mxima: edificao em rea com declividade acima de 45,
em rea de alta susceptibilidade a movimentos de massa ou inserida em
faixa menor que 15 metros do curso dgua.
Restrio Mdia: edificao em rea com declividades entre 30 e 45,
mdia suscetibilidade a movimentos de massa ou inserida em faixa de
15 a 30 metros do curso dgua.
Edificao no inserida em rea de restrio: edificao em rea com
declividade menor que 30 e no inserida em faixa de APP de nascente
ou curso dgua.
Tabela 3- Restrio a ocupao.

Edificao em rea de Quantidade Quantidade Relativa

restrio Absoluta (%)

Restrio Mxima 369 58,66%

Restrio Mdia 168 26,71%

No inserida em rea de
92 14,63%
Restrio

Total 629 100,00%

3. ASPECTOS SOCIAIS

3.1. PERFIL DA POPULAO

Para a rea compreendida pelo Groto, Vila Esperana e Vila So Pedro
a populao identificada de 2002 pessoas, das quais 48,05% do sexo
masculino e 51,95% do sexo feminino.
Nessa configurao, as mulheres representam a maior parcela de
chefes dos domiclios, representando 58% dos responsveis pela
manuteno da moradia.

Grfico 1- Distribuio da Grfico 2- Distribuio da

populao na rea de interveno. populao por sexo na rea de
interveno.

Fonte: PTS (2014).

Em relao faixa etria, tanto no Groto quanto na Vila Esperana e

Vila So Pedro a maior parte da populao se encontra nas faixas de 18 a 19
anos, 6 a 14 anos e 30 a 39 anos.
Ainda no contexto de faixa etria, no que diz respeito idade dos
responsveis domiciliares a Vila Esperana e a Vila So Pedro, reas mais
urbanizadas, apresentam uma parcela maior de responsveis na faixa de 30 a
49 anos. J no Groto, rea no urbanizada, a faixa mais representativa a de
20 a 39 anos. Dos responsveis por domiclio 44% se declaram pardos, 34%
brancos e 14% negros.
 A maioria dos domiclios da rea de estudo possuem apenas uma
famlia residindo, podendo variar em mdia de morador por domiclio, onde o
Groto apresenta em mdia 3,5 moradores/domiclio e Vila So Pedro e Vila
Esperana uma mdia de 3,2 moradores/domiclio.
Quanto aos habitantes com deficincia, a maioria apresenta deficincia
fsica, mental ou mltipla, em um total de 52 habitantes com algum tipo de
deficincia.
No que tange a questo econmica, considerando um salrio mnimo de
R$820,00, a renda familiar per capita na rea de interveno tem uma
distribuio percentual da seguinte forma 25,5% possuem renda de 1 a 2
salrios mnimos, 30,5 % renda de at salrio mnimo e 39,4% de a 1
salrio mnimo. Em geral, em favelas as famlias tm renda baixa, fato que
justifica o local e situao precrios.
A respeito das moradias, apesar de ocuparem um espao pblico da
cidade de So Bernardo do Campo, segundo a pesquisa realizada pelo Estudo
de viabilidade e pelo Consrcio entre 2012 e 2014, 67% dos moradores sentem
que o imvel prprio, dos quais 57% no possuem documento que comprove
a real posse do terreno. Os outros 33% se dividem entre imvel cedido,
alugado, invadido ou sem informao.
Considerando o polgono todo (Groto + Vila esperana + Vila So
Pedro) 55% dos moradores residem no imvel de 11 a 10 anos, e na rea, 60%
dos moradores tambm residem de 11 a 20 anos. Agora por uma anlise mais
local, no Groto a maior parte dos moradores reside na rea de 5 a 10 anos, na
Vila Esperana e Vila So Pedro o tempo de moradia mais representativo de
11 a 20 anos. As informaes de tempo de instalao das famlias segue a
mesma caracterstica do tempo de moradia na rea.
3.2. ACESSO A SERVIOS E EQUIPAMENTOS PBLICOS
Esta seo foi baseada no PTS e nas informaes encontradas no site
Planejamento SBCGEO (ANEXO 02), considerando um raio de at 2km da
rea de interveno.

3.2.1.SADE
Segundo o Plano de Reassentamento, nas proximidades da rea de
estudo existem aproximadamente 12 equipamentos de sade, dos quais
apenas 2 so utilizados com grande frequncia pelos moradores de Groto,
Vila Esperana e Vila So Pedro, so eles UBS Vila So Pedro e UPA Vila So
Pedro.
Uma UBS (Unidade Bsica de Sade) tem por objetivo promover e
proteger a sade, reduzir danos na manuteno da sade, desenvolvendo um
acompanhamento integral que impacte na situao de sade das coletividades.
Nessas unidades possvel receber atendimentos gratuitos e bsicos de
diversas especialidades, como pediatria, ginecologia, clnica geral, enfermagem
e odontologia. Os principais servios so consultas mdicas, injees, vacinas,
exames laboratoriais, encaminhamento para especialidades e medicao.
As UBSs de So Bernardo do Campo oferecem um servio adicional em
parceria com a Secretaria de Esportes de So Bernardo do Campo, um projeto
que estimula prticas saudveis de atividades corporais e hbitos alimentares
chamado De Bem com a Vida.
As UPAs (Unidades de Pronto Atendimento) oferecem pronto
atendimento 24 horas por dia durantes os 7 dias da semana, com capacidade
para resolver grande parte das emergncias e urgncias, como por exemplo
febre e presso alta, fraturas, cortes, derrame, infarto. Esse pronto atendimento
ajuda a reduzir o congestionamento dos prontos socorros dos hospitais
pblicos. Na unidade feito o atendimento e analisado se o caso deve ou no
ser encaminhado para um hospital.
Parte do servio oferecidos pelas unidades a disponibilizao de
agentes de sade que atuam nos bairros, fazendo acompanhamento da sade
familiar, e que segundo o Sumrio de Dados - SBC, 2012 (referente ao ano de
2011), passou a atender 100% do territrio de So Bernardo do Campo.
 A UPA e UBS Vila So Pedro esto localizados num raio de 1,5 km da
rea estudada.
A UBS Vila So Pedro conta com 65 agentes de sade, 8 mdicos e 9
enfermeiros, com capacidade para 58.372 consultas por ms. Apesar da
grande capacidade e registros de utilizao abaixo dessa capacidade, a
Secretaria de Sade de So Bernardo do Campo sugere ampliao da UBS
pois considera que atualmente h uma sobrecarga nessa unidade.
As unidades de sade identificas por nossa equipe esto listadas na
tabela 4.
Tabela 4 - Equipamentos de sade mais prximos.

Fonte: Planejamento (Portal SBCGEO).

3.2.2. ASSISTNCIA SOCIAL

Os principais equipamentos de atendimento da populao so o CRAS
(Centros de Referncia em Assistncia Social) e o CREAS (Centros de
Referncia Especializados em Assistncia Social ). Existe ainda o Centro de
Referncia do Idoso e Apoio mulher Marcia Dangremon.
O papel do CREAS dar suporte as famlias e indivduos em situao
de ameaa ou violao de direitos. J o CRAS atua em reas de grande
vulnerabilidade garantindo o acesso a pessoas em situao de risco social e
extrema pobreza.
O CRAS que realiza o atendimento do Groto, Vila Esperana e Vila
So Pedro o CRAS Vila do Tanque/ Vila So Pedro, localizado
aproximadamente a 3 km da rea de interveno. Ele articula e monitora a
rede socioassistencial do territrio e inclui famlias nos servios da poltica de
assistncia social de proteo bsica.
 Pelos dados oferecidos pelo endereo eletrnico do Municpio de So
Bernardo do Campo, 250 famlias so atendidas, o que leva a constatao de
adequao no atendimento em termos quantitativos.
J pelo estudo realizado pela Oficina de Levantamento de Dados e
Caracterizao das reas de Interveno Groto, Vila Esperana e Vila So
Pedro, realizada pela Secretaria de Habitao (SEHAB) em maro de 2014
com diversas outras secretarias municipais, a Secretaria de Desenvolvimento
Social e Cidadania indicou que h necessidade de espaos comunitrios para
a realizao de atividades como oficinas e atendimento e referncia/ base para
as equipes.

3.2.3. SEGURANA PBLICA

Em 2009 foi implantada a Poltica Municipal de Segurana, que
descentralizou a Guarda Civil Municipal criando cinco inspetorias regionais e
uma sede no centro, alm do Programa Ronda Cidad que estabeleceu rotinas
de vigilncia em todo territrio e monitoramento por cmeras.
O municpio conta tambm com o Programa Cidade da Paz, programa
voltado para territrios com altos ndices de vulnerabilidade social e
criminalidade, realizando aes, projetos e servios que visam promover
melhoria da qualidade de vida da comunidade, reduzir os riscos violncia
atravs do vnculo de comunitrio e de cultura de participao e convivncia
solidria.
Na regio, o programa foi implantado no Territrio Montanho, rea
constituda por Vila So Pedro, Vila Esperana e Jardim dos Qumicos 27, com
cursos de desenvolvimento local e cultura de paz e requalificao coletiva do
espao urbano.
Nossa equipe localizou trs equipamentos prximos rea (tabela 5).
Tabela 5- Equipamentos de segurana.

Fonte: Planejamento (Portal SBCGEO).

3.2.4. EDUCAO
A Secretaria de Educao de So Bernardo do Campo vem implantando
aes de melhoria do sistema educacional do municpio desde 2009, como
construo de Centros de Educao Unificados (CEUs), reestruturao e
melhorias das unidades escolares, entre outros.
Os CEUs so dedicados educao infantil e fundamental, oferecendo
suporte para prticas esportivas, recreativas e culturais. Abrigam:
Centro de Educao Infantil (CEI): educao para crianas de 0 a 3
anos;
Escola Municipal de Educao Infantil (EMEI): educao para crianas
de 4 a 6 anos;
Escola Municipal de Ensino Fundamental (EMEF), oferecendo tambm
Educao de Jovens e Adultos (EJA): para alunos de 7 anos at adultos.
Nas proximidades da rea estudada, existe um Programa de
Atendimento em Educao Integral- Tempo de Escola, que promove no s a
permanncia do aluno na instituio de ensino durante todo o dia, mas
tambm, a realizao de atividades que reforam e favorecem o aprendizado,
desenvolvimento de competncias inerentes ao desenvolvimento da cidadania,
oficinas que integram as reas do conhecimento e as diversas dimenses
formadoras da criana no currculo escolar - corpo e movimento, cultura e
artes, ludicidade e conhecimento escolar.
H tambm no municpio investimento na formao e qualificao
profissional de jovens e adultos, que atende a populao a partir dos 15 anos
atravs de trs iniciativas:
Movimento de Alfabetizao (Mova);
Programa de Alfabetizao de Continuidade (Promac);
Qualificar para Mudar (elevao da escolaridade e qualificao
profissional nas reas de sade, construo civil, costura, marcenaria,
informtica, imagem pessoal, meio ambiente e alimentao).
Na rea de estudo existe uma turma de Mova na Sociedade Amigos do
Bairro Vila Esperana (Av. Jardim, 125 - Vila Esperana).
Em um raio de at 2km da rea estudada foram identificados 20
equipamentos municipais de educao (tabela 5), dentre eles Centros
Educacionais Unificados (CEUs), Escolas Municipais de Ensino Bsico
(EMEBs), Escolas Municipais (EM) e Unidades de Complementao
Educacional (UCEs).
As EMEBs oferecem:
Creche (crianas de 0 a 3 anos);
Educao Infantil (4 a 5 anos);
Ensino Fundamental I (1 ao 5 ano) e Ensino Fundamental II (6 ao 9
ano).
O transporte escolar oferecido gratuitamente para os alunos da rede
municipal que residem a mais de 1,5km da escola. Mas restrito a alunos do
fundamental I, crianas que frequentam as creches no tem o mesmo direito.
Essa restrio um problema, em questo de logstica, para as mulheres que
chefiam suas casas maioria- e necessitam do recurso.
A EMEB Alice do Lago Gonalvez Salvador a escola mais prxima, localizada
ao lado da Rua da educao. Sua capacidade de atendimento populao
de 1166 vagas, segundo a Secretaria da Educao, mas atende menos que
sua capacidade, so 40 turmas de educao infantil e creche atendendo 899
crianas.
Tabela 6- Equipamentos municipais de educao.

Fonte: Planejamento (Portal SBCGEO).

 Sobre os equipamentos estaduais, foram identificados 13 equipamentos,
listados na tabela 7, sendo que a mais prxima a Escola Estadual Prof. Nail
Franco de Mello Boni. As escolas estaduais atendem adolescentes de 15 a 17
anos, oferecendo ensino mdio.
Tabela 7- Equipamentos estaduais de educao.

Fonte: Planejamento (Portal SBCGEO).

3.2.5. CULTURA, ESPORTE E LAZER

A Constituio de 1988 estabeleceu o lazer como um direito social de
todos os brasileiros, assim como nas constituies e leis orgnicas estaduais e
municipais do Brasil.
Polticas de cultura, esporte e lazer juntamente com educao, so
bases fundamentais de desenvolvimento humano. Quando os objetivos mais
bsicos destas reas, como universalizao de acesso e qualidade, os
cidados brasileiros tero um significativo desenvolvimento, principalmente em
reas mais vulnerveis, como a rea de estudo em questo.
Novamente analisando dentro de um raio de 2 km da rea de
interveno, foram identificados trs equipamentos de cultura(Teatro do CEU
Rocco Casa, Centro Cultural Jcomo Guazzelli, Cinema So Bernardo Plaza
Shopping), dezessete praas (ajardinadas, lazer e esportivas) e mais cinco
equipamentos municipais de lazer sem identificao.
Dentre os equipamentos identificados apenas um est a 1,5 km da rea,
o Centro Cultural Jcomo Guazelli (Rua Rosa Pacheco, n 205), que abriga
salas de leitura, espao para exposies, oferece cursos oficinas de artes
plsticas, msica e teatro. A distncia dos equipamentos de cultura, esporte e
lazer evidenciam a carncia no s da rea de interveno, quanto dos bairros
vizinhos tambm.

3.3. PERCEPO DA POPULAO

De acordo com o PTS (2014), apesar da dificuldades que a populao
da rea de interveno enfrentam, muitos sentem satisfao em morar o local,
que segundo eles possui fcil acesso ao centro, trabalho, etc.
Talvez essa seja uma opinio mais recorrente entre os que moram na
Vila Esperana e Vila So Pedro, que possuem uma estrutura melhor que a do
Groto.
Em conversa com a Evilsia, ela relatou a precariedade do acesso
gua potvel, esgotamento sanitrio, energia eltrica, entre outros. A rea
ainda enfrenta inundaes em alguns pontos e risco de deslizamento, como j
ocorreu, fato que acarretou no reassentamento de 8 famlias que viviam na
rea em que houve o deslizamento.
O servio dos Correios restrito, eles no atendem a regio do Groto,
segundo uma moradora Eles falam que o nosso endereo no existe. A frase
diz muito sobre a situao da rea mais crtica.
Apesar da conquista da ligao de redes de gua, esgoto e energia
eltrica, nem todos tem acesso, e os que tem acesso muitas vezes o tem de
forma inadequada (precria). As ligaes so bem provisrias, o esgoto ainda
corre a cu aberto e passa por baixo de algumas casas, a gua, em certo
ponto, parece estar passando por uma rede no oficial de to improvisada.
Foi relatado tambm que no h acompanhamento de agentes de sade
na regio, como o PTS (2014) indicou.
O CEU que atende a regio, no muito utilizado pelos moradores,
segundo a liderana
4. ASPECTOS FUNDIRIOS

4.1.PROPRIEDADE DA TERRA
A rea do Groto Poligonal Estendida (Trecho entre Ruas da Educao,
So Joo Del Rey e Avenida D. Pedro de Alcntara) se constitui como parte da
Transcrio 54.488 (rea pblica), Transcrio 1.826 (rea pblica) e Matrcula
2.653 (rea particular), todas com assento junto ao 1 Cartrio de Registro de
Imveis de So Bernardo do Campo. Com isso, a maior parte da rea de
estudo de domnio pblico.
Figura 17 - Situao Fundiria

Fonte: Autores.
4.2. LEGISLAO MUNICIPAL INCIDENTE
De acordo com o Plano Diretor Municipal (Lei Municipal n 6.184/2011,
alterada pela lei n 6.374/2014), o Groto Poligonal Estendida incide em Zona
Especial de Interesse Social 1 - ZEIS 1. O ANEXO 12 apresenta todas as
classificaes de acordo com o zoneamento municipal de So Bernardo do
Campo prximas rea de estudos.
As Zonas de Interesse Social 1 (ZEIS 1) so reas ocupadas
predominantemente por populao de baixa renda, abrangendo favelas,
loteamentos irregulares e empreendimentos habitacionais de interesse social,
em que haja interesse pblico em promover recuperao urbanstico-ambiental,
regularizao fundiria ou produo de Habitao de Interesse Social (HIS).
No entanto no entorno da rea do Groto Poligonal Estendida existe
uma rea classificada como Zona Especial de Interesse Social 2 - ZEIS 2, que
so compostas por reas vazias, no utilizadas ou subutilizadas adequadas
implantao de empreendimentos de Habitao de Interesse Social (HIS). Essa
rea oferece uma possibilidade transferncia da populao que est
localizada em reas de risco.

4.3. RESTRIES IMPOSTAS PELA LEGISLAO AMBIENTAL

A Resoluo Conama 369/2006 especifica requisitos e condies para
a regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas em que pode ser
autorizada a interveno ou supresso da vegetao em APP em funo de
obra de interesse social.
Analisando esses requisitos e condies conclumos que parte da rea
do Groto Poligonal Estendida os cumpre, possuindo:
Ocupaes de baixa renda predominantemente residenciais
(ANEXO 7 Uso do Solo);
Ocupaes localizadas em rea urbana declarada como Zona
Especial de Interesse Social ZEIS no Plano Diretor (ANEXO 12
Classificao Zoneamento Municipal);
Ocupao inserida em rea urbana contendo os seguintes itens
de infraestrutura urbana: malha viria (ANEXO 10 Hierarquia do
Sistema Virio), esgotamento sanitrio (Figura 8 Rede de
Esgotamento Sanitrio), coleta de resduos slidos (Figura 9
 Acmulo de Resduos), rede de abastecimento de gua (Figura 6
Rede de Abastecimento de gua), rede de distribuio de
energia (Figura 13 Iluminao Pblica).
Densidade demogrfica superior a cinquenta habitantes por
hectare;
Localizao nas faixas de APP das margens de cursos de gua
(ANEXO11 Grau de Restrio);
Ocupaes consolidadas at 10 de julho de 1001.

No entanto de acordo com a Resoluo Conama 369/2006 vedada a

regularizao de ocupaes que, no Plano de Regularizao Fundiria
Sustentvel, sejam identificadas como localizadas em reas consideradas de
risco de inundaes, corrida de lama e de movimentos de massa rochosa e
outras definidas como de risco. (Figura 15 Riscos).