Universidad Nacional de Tumbes

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Escuela Profesional de Derecho
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

LEY DE ZOFRATACNA

DERECHO ADUANERO

DOCENTE: CARMEN ALCANTARA MIO

INTEGRANTES

CERROTOCTO, YENNY

CORDOVA CLAVIJO, HECTOR

PRADO URDIALES, JOSE

TUMBES PERU

2016
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Presentacin
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Introduccin
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ndice
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ZOFRATACNA

I. DEFINICIN

Es parte del territorio nacional perfectamente delimitada, en la que las

mercancas que en ella se internen se consideran como si no
estuviesen en el territorio aduanero para efectos de los derechos e
impuestos de importacin, bajo la presuncin de extraterritorialidad
aduanera, gozando de un rgimen especial en materia tributaria y
aduanera.

La ley deja claramente establecido que adquiere el concepto de

extraterritorialidad aduanera, para definir Zona Franca, dentro de un
mbito de presuncin, porque solamente asume una parte del concepto
de extraterritorialidad aduanera, que contiene dos caractersticas:

1.- Ambito territorial arancelario.

Las mercancas que se internan en estas partes del territorio nacional

delimitado no estn afectas a derechos o impuestos de importacin, o
si los tienen se rigen por un rgimen especial en materia tributaria,
como estaba definido para la Zona Comercial de Tacna.

2.- Improcedente control habitual de ADUANAS.

Para la Ley General de Aduanas actual y para el Convenio de Kyoto

estas zonas francas no deben estar sometidas al control habitual de
ADUANAS.

Aduanas adopta una posicin eclctica, que debe definirse en el

Reglamento, porque en los artculos 5, 25, 29 y 39 deja claramente
establecida la presencia de ADUANAS ejerciendo controles que
incluyen el mbito operativo y administrativo , cuya dimensin se
definir en el Reglamento de la Ley, pero ya establece una diferencia
sustancial del concepto mundial que se tiene de Zona Franca, lo cual
para nuestra realidad y para la forma de produccin y comercializacin
autorizada es sumamente correcta, porque debe ejercitarse desde sus
inicios los ms estrictos controles, si es que la figura del contrabando
pretende ser combatida con acciones y sanciones drsticas y
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ejemplarizadoras, que son competentes del quehacer aduanero.
Asimismo, con esta decisin normativa se trata de asegurar la
regularidad de las operaciones aduaneras que all se efecten.
Consecuentemente , es un aspecto positivo que se considere el control
de ADUANAS dentro de este mbito territorial no arancelario, que no
incluye la tributacin interna del pas, porque si es que no est
contenida en la presente Ley, deber regirse por las disposiciones
tributarias vigentes (Art. 2., segundo prrafo).

II. FINALIDAD DE LA ZOFRATACNA

La ley establece que es para contribuir al desarrollo socioeconmico

sostenible del Departamento de Tacna, a travs de la promocin de la
inversin y desarrollo tecnolgico (Art. 1), permitindose la realizacin
de actividades industriales, agroindustriales, de maquila y de servicios
ensamblaje. Los CETICOS de Tacna no van a desaparecer, sino que
van a adecuarse a esta Ley (al igual que la Zona Comercial de Tacna),
lo cual se har mediante Decreto Supremo refrendado por los Ministros
de Economa y Finanzas y de Industria, Turismo, Integracin y
Negociaciones Comerciales en un plazo de 90 das (Segunda
Disposicin Transitoria y Comple-mentaria). Tienen una finalidad ms
limitada frente al nuevo mbito que va a tener la ZOFRATACNA, toda
vez que los CETICOS tenan como finalidad promover la inversin
privada en infraestructura de la actividad productiva y de servicios,
bsicamente estos ltimos porque el segundo prrafo del Art. 2 de la
Ley N 842 ( Ley de creacin de la Zona de Desarrollo en el Eje
Matarani-IloTacna, se precis lo siguiente :En dichos Centros
(CETICOS) se podrn prestar los servicios de reparacin,
reacondicionamiento de mercancas, modificaciones, mezcla,
envasado, maquila, transformacin, perfeccionamiento activo,
distribucin y almacenamiento, entre otros. En esta Ley se considera
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como una Zona de Extensin la creacin del Parque Industrial del
Departamento de Tacna (Art. 5.), con lo cual material y
normativamente se expresa el impulso preferente al desarrollo de
actividades industriales y agroindustriales, adicionndose a los que ya
se desarrollaban a travs de los CETICOS y de la Zona Comercial de
Tacna, que cmo ya lo sealamos, tendr que acondicionarse al
propsito de esta nueva Norma Legal.

III. AMBITO TERRITORIAL DE ZOFRATACNA

El Decreto Legislativo N 865 en su Art. 1 estableci la siguiente

precisin: El CETICOS Tacna a que se refiere el Artculo 2. del
Decreto Legislativo N 842 est constituido sobre la base del rea de
394.5 hectreas que comprende el Complejo de Depsitos Francos de
Tacna, ubicado en el km. 1,303 de la Carretera Panamericana Sur. La
zona de Comercializacin de Tacna comprende el distrito de Tacna de
la Provincia de Tacna, as como el rea donde se encuentran
funcionando los mercadillos en el distrito del Alto de la Alianza de la
provincia de Tacna, con exclusin del rea del CETICOS Tacna a que
se refiere el prrafo anterior. En la Ley N 27688 , en sus artculos 3,
4 y 5, precisa el mbito territorial de ZOFRATACNA y son los
siguientes : l.- El rea fsica del actual CETICOS de Tacna, donde se
constituir ZOFRATACNA. 2.- La Zona Comercial de Tacna, y 3.- El
Parque Industrial, que ser una Zona de Extensin, cuya rea deber
estar perfectamente delimitada, donde los usuarios recibirn
onerosamente el uso de los lotes de terrenos de la Zona Franca
mediante subasta pblica, exclusivamente para desarrollar actividades
industriales, agroindustriales , de maquila y de servicios. Si se llegase a
acreditar que no se est desarrollando ninguna de las actividades
mencionadas, el Estado revertir el predio a su dominio. Se delega
para que el Reglamento establezca los requisitos, procedimientos y
condiciones para el ejercicio de los derechos derivados de la cesin en
uso ( Art. 6). La Ley tambin limita la participacin de los usuarios.
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Seala que no podrn instalarse las expresas cuyas actividades
industriales y agroindustriales que hayan exportado por ms de 20
millones de dlares americanos en valor FOB en cualquiera de los dos
ltimos aos inmediatos anteriores al otorgamiento de la calificacin de
usuario. Asimismo determina que mediante Decreto Supremo ,
refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, se sealar una
lista de mercancas que involucrar la imposibilidad que usuarios que
se dediquen a actividades extractivas y manufactureras relacionadas
con estas mercancas, tampoco pueden ser considerados como tales
( Art. 9). De lo anteriormente sealado se deduce que el criterio de
desarrollar toda la zona sur del pas, a travs del Eje Matarani- Ilo
Tacna y de estructurar condiciones de equidad para que toda esta zona
participe en el comercio internacional con condiciones suficientes de
ser competitivos, tal como fueron los objetivos contenidos en la Ley N
842 (Ley de creacin de los CETICOS de Matarani, Ilo y Tacna)
pareciera que se tiene la sensacin que ya han sido cumplidos y lo
nico que resta es potenciar la actividad industrial de Tacna. Tal vez la
decisin de considerar que slo por las Aduanas de Ilo y Matarani y el
Aeropuerto de Tacna podrn ingresar y salir mercancas desde y hacia
terceros pases, preserva en parte este eje de desarrollo de la zona sur
del pas ( Art. 14., Fe de erratas publicada el 1o. de abril de 2002).
Para todos los otros ingresos de mercancas, provenientes de otras
Aduanas o por el Complejo de Santa Rosa tendrn que acogerse al
rgimen aduanero de Trnsito. En todo caso, para este ltimo alcance
tendr vigencia el Procedimiento Especial que ADUANAS estableci
para el Trnsito de Mercancas Arica-Tacna (INTA PE .08.01).Pero, a
tenor de los declaraciones de autoridades del gobierno actual, existe el
propsito de limitar el ingreso de mercancas por los lugares sealados
en el artculo 14 de la Ley, aspecto que generara graves problemas
en el uso de las infraestructuras instaladas en estas zonas y por ende,
en el desarrollo integral de esta zona sur del Pas, an deprimida como
antes, en beneficio del Puerto de Arica que recibira la alternativa
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IV. USUARIOS Y OPERADORES DE LA ZOFRATACNA

En los artculos 40 y 34 de la Ley se definen con claridad meridiana lo

que el legislador quiere que se entienda con estas denominaciones.

As, refirindose a

a) USUARIO.- dice que es toda persona natural o jurdica, nacional

o extranjera, que celebra contrato de cesin en uso oneroso de
espacios fsicos y / o usuario con el operador, para desarrollar
cualquiera de las actividades industriales, agroindustriales, de
maquila , de servicios y comercial,
1. Tipos de usuarios:
Usuario Administrador de Depsito Franco Pblico
Usuario de Industria, Maquila o Ensamblaje
Usuario Administrador de Depsito Franco
Particular
Usuario de Depsito Franco Pblico
Usuario de Servicios de Call Center y Desarrollo de
Software
2. obligaciones
Iniciar sus operaciones en un plazo no mayor de
dos (02 aos) a partir de la suscripcin del contrato
de cesin en uso con el operador;
Implementar la infraestructura necesaria,
respetando el plan de desarrollo armnico e
integral de la ZOFRATACNA;
Contar con infraestructura y equipamiento que
impliquen la utilizacin de tecnologas acordes con
los estndares internacionales;
Cumplir con las normas de conservacin del nuevo
ambiente, reas verdes y de la flora y fauna
peruana; y
Cumplir con el Reglamento interno de la
ZOFRATACNA. A no dudarlo que la Norma Legal
de comentarios precisa que el usuario tiene que
estar preparado para implementar la tecnologa de
punta o por lo menos que la modernidad y la
informacin sean los sustentos bsicos para que
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en este mundo globalizado la produccin
emergente de esta Zona Industrial, bsicamente,
pueda competir en los mercados internacionales,
con liderazgo y rentabilidad suficientes, que
permitan mantenerse y acrecentar su presencia en
el comercio exterior. Para que este anhelado
objetivo de la colectividad Tacnea no siga los
resultados insuficientes de las experiencias
anteriores (ZOTAC y CETICOS) se tiene que ser
vigilantes de la evolucin de este desarrollo
industrial y de las dems actividades productivas y
comerciales, efectuando retroalimentaciones que
sean los resultados concretos de la evaluacin del
cumplimiento de metas y fines que deben de estar
debidamente planificados .Ya el Pas no soporta
ms la dacin de leyes que no encuentran
viabilidad o no se concretizan en la realidad o que
durante su vigencia desvirtan los verdaderos
propsitos de un desarrollo integral deseado.

b) OPERADOR.- lo considera como la persona jurdica de

derecho privado, titular de la concesin para realizar las
actividades de promocin, direccin y administracin
exclusivamente dentro del permetro de la ZOTAFRANCA, en los
trminos que establezca la concesin y bajo la supervisin del
MITINCI,

1. Atribuciones :

Promover , dirigir , administrar, y operar la

ZOFRATACNA y la Zona Comercial de Tacna,
debiendo construir la infraestructura necesaria para la
instalacin y funcionamiento de los usuarios en dichas
zonas;
Otorgar la calificacin de usuario;
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Celebrar los contratos de cesin en uso oneroso de
los espacios fsicos y/o usuario;
Las dems relacionadas con el desarrollo de las
actividades de la respectiva Zona. Estas atribuciones
ms las obligaciones que se indican en el artculo 37.
de la Ley se aplican al Comit de Administracin,
mientras ejerza la funcin de Operador.

2. Obligaciones
Promover y facilitar el desarrollo de las actividades
enunciadas en el Artculo 5 de la presente Ley.
Organizar y proyectar el plan de desarrollo
armnico e integral de la ZOFRATACNA y la Zona
Comercial de Tacna.
Contar con infraestructura y equipamiento que
impliquen la utilizacin de tecnologas acordes con
los estndares internacionales.
Velar por el cumplimiento del Reglamento Interno
aprobado por el Ministerio de Industria, Turismo,
Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales.
Habilitar en la ZOFRATACNA infraestructura
bsica, tal como pavimentos, reas verdes, redes
de agua, energa elctrica, telecomunicaciones y
cualquier otra clase de infraestructura que permita
la prestacin adecuada de servicios.
Construir o autorizar la construccin de
edificaciones, almacenes y dems instalaciones de
la ZOFRATACNA.
Velar por el cumplimiento de las normas vigentes
sobre proteccin y seguridad, conservacin del
medio ambiente, reas verdes y de la flora y fauna
peruana establecidas en las leyes.
Informar al Ministerio de Industria, Turismo,
Integracin y Negociaciones Comerciales
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Internacionales de las infracciones a esta Ley y sus
reglamentos.
Promover, en coordinacin con el gobierno regional
y local respectivo, la celebracin de convenios de
cooperacin tcnica y econmica internacional y el
desarrollo de proyectos en la ZOFRATACNA.
Presentar anualmente un informe ante el Ministerio
de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales sobre su gestin
administrativa, financiera y contable.

V. ACOGIMIENTO A EXONERACIONES EN LA ZOFRATACNA

En lo sustancial se conservan las exoneraciones existentes y aplicables

a los CETICOS. Veamos : ZOFRATACNA . Artculo 7.- Los usuarios ...
estn exonerados del Impuesto a la Renta, Impuesto General a las
Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo, Impuesto de Promocin
Municipal, Impuesto Extraordinario de Solidaridad, as como todo
tributo, tanto del gobierno central, regional y municipal, creado o por
crearse, inclusive de aquellos que requieran de norma exoneratoria
expresa, excepto las aportaciones de ESSALUD y las tasas. CETICOS.
Artculo 3. D.L. N 865 .- Precsase que la exoneracin a que se
refiere el Artculo 3. Del Decreto Legislativo N 842, comprende al
Impuesto a La Renta, Impuesto General a las Ventas, Impuesto de
Promocin Municipal, Impuesto de Promocin Adicional, Impuesto
Selectivo al Consumo y contribucin al FONAVI, as como todo
impuesto, tasa, aportacin, o contribucin tanto nacional como
municipal, inclusive aquellos que requieren de norma exoneratoria
expresa. Como ya se haba sealado de esta parte de los
comentarios, en lo sustancial se ha conservado el concepto del
universo exoneratorio de los tributos creados o por crearse, pero es
motivo de preocupacin por la inclusin de las excepciones
correspondientes a las aportaciones de ESSALUD y las Tasas. Con
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relacin a las aportaciones que administra ESSALUD, que tienen
naturaleza tributaria, requiere de un claro deslinde en el Reglamento de
la Ley, porque desde el 01 de enero de 1999 en virtud de la
modificacin dispuesta por la Ley N 27038, se rigen por el Cdigo
Tributario y tambin por el Decreto Supremo N 003-2000-EF, que en
los incisos a) y b) del artculo 2. precisa que las contribuciones
sociales que se rigen por el Cdigo Tributario son :

a. Las contribuciones al seguro regular en salud y seguro de salud

agrario de trabajadores dependientes a cargo de ESSALUD; as
como aquellas creadas por ley que tengan la naturaleza de
seguro regular.
b. Las contribuciones de los afiliados obligatorios del Sistema
Nacional de Pensiones a cargo de la ONP. Pero, si las
aportaciones a ESSALUD puede justificarse su aplicacin a los
usuarios de ZOFRATACNA , lo sorprendente es encontrar las
razones que permitan justificar la aplicacin de Tasas en la Zona
Franca de Tacna.
El Cdigo Tributario, aprobado por Decreto Supremo N 135-99-
EF, de conformidad con la definicin expresada en la Norma II
del Ttulo Preliminar, podemos concluir que las Tasas siendo un
tributo vinculado tiene como destino cubrir exclusivamente el
costo del servicio pblico individualizado en el contribuyente
(obligado al pago) y que esta actividad prestada por el Estado no
debe poder ser prestadas por el Sector Pblico. Por ejemplo, el
pago por el consumo de agua no es tasa sino precio pblico, es
decir el pago de tarifas de agua y desage no es tributo sino
precio por la prestacin de servicios pblicos. Adems, las Tasas
pueden ser Arbitrios, Derechos y Licencias y el Art. 74. De la
Constitucin Poltica del Per establece: Los tributos se crean,
modifican o derogan, o se establece una exoneracin,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de
delegacin de funciones, salvo los aranceles y tasas, los cuales
se regulan mediante decreto supremo . Los gobiernos locales
pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o
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exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que
seala la ley.... Con ello queremos precisar que segn la
Constitucin Poltica slo ostentan Potestad Tributaria el
gobierno central y los gobiernos locales y que las Tasas son
aprobadas por el Poder Ejecutivo, slo por Decreto Supremo y
los Gobiernos Locales, mediante Ordenanza, pueden crear,
modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos y
licencias o exonerar de ellos, dentro de su jurisdiccin y con los
lmites que seala la Ley (norma IV-Ttulo Preliminar, Cdigo
Tributario). Probablemente en la Reglamentacin de la Ley se
limite este mbito normativo que posibilitara la aplicacin de las
Tasas en la ZOFRATACNA, tributo que estuvo expresamente
exonerado en la Ley sobre CETICOS, pero que ahora se
dispone su aplicacin en este mbito territorial no arancelario.
Otros aspectos que la Ley define sobre la exoneracin de
tributos son:

Las exoneraciones a que se refiere la Ley tendr una

vigencia de 20 aos a partir de la vigencia del
Reglamento, con excepcin del Impuesto a la Renta, que
regir desde el primer da del ao calendario siguiente a
la entrada en vigencia del Reglamento (Art. 42).
Segn la ley 20446 se ampla el plazo de los beneficios,
exoneracin, y permanencia de mercancas en las zonas
especiales de desarrollo (ZED) de ILO, Matarani, y Paita
hasta el ao 2042

Las operaciones que se efecten dentro de la

ZOFRATACNA entre los usuarios estn exoneradas del
Impuesto General a las Ventas e Impuesto de Promocin
Municipal (Art. 7).

Se acogern a las exoneraciones mencionadas las

empresas que se constituyan a establezcan en la
ZOFRATACNA cuyas operaciones anuales correspondan
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en no menos del 50% a la exportacin de bienes que
produzcan (Art. 8). El otro 50% puede emplearse o
utilizarse en cualquier otra tipo de operaciones y slo
estarn gravadas con el Impuesto a la Renta, pero sern
gravadas con todos los tributos aplicables a las ventas,
importaciones y prestaciones de servicios si es que estas
operaciones se realizan en el resto del territorio nacional.

Si se comprobara que la operacin de exportacin de los

bienes producidos en la ZOFRATACNA fuese menor al
50%, el usuario estar obligado al pago del total de los
derechos e impuestos a las importaciones y los tributos
exonerados (Art. 8).

Los productos fabricados por los usuarios de la

ZOFRATACNA slo podrn ingresar al resto del territorio
nacional bajo los regmenes de admisin temporal,
importacin temporal y reposicin de mercancas en
franquicia, es decir para ser utilizadas en la promocin de
las exportaciones, con lo cual se establecera una
concordancia y equivalencia con los procedimientos de
estos regmenes segn lo establecido en la Ley General
de Aduanas.

La reexpedicin de mercancas al exterior se

considerarn dentro del cmputo del 50%
correspondiente a otras operaciones diferentes a la
exportacin, lo cual es acertado, toda vez que la
reexpedicin es la salida al exterior de las mercancas
extranjeras que ingresaron con todos los beneficios a la
ZOFRATACNA, que permanecieron almacenadas all sin
haber sufrido ningn tipo de transformacin, elaboracin o
reparacin dentro de estos depsitos francos.
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Para la aceptacin de las mercancas en la
ZOFRATACNA tendrn que obligatoriamente ser
consignadas en los documentos de embarque a esta
Zona.(Art. 14) y su permanencia en este territorio es
indefinida.

Los bienes que se produzcan en la ZOFRATACNA no

podrn participar de la asignacin de cuotas otorgadas al
pas por terceros pases y organismos internacionales, a
travs de acuerdos, tratados o convenios, ni gozarn de
los beneficios correspondientes a la exportacin, es decir,
no se beneficiarn con los regmenes de importacin
temporal, admisin temporal, drawback y reposicin de
mercancas en franquicia (Art. 16 ).

VII. ZONA COMERCIAL DE TACNA

La Ley establece que las mercancas que se internen en esta zona

comercial desde terceros pases (mercancas extranjeras) a travs de
los depsitos francos (CETICOS) de la ZOFRATACNA estarn
exoneradas del Impuesto General a las Ventas, Impuesto de
Promocin Municipal e Impuesto Selectivo al Consumo y todo impuesto
creado o por crearse y nicamente pagarn un ARANCEL ESPECIAL,
cuyo porcentaje ser establecido por Decreto Supremo, refrendado por
los Ministros de Economa y Finanzas y de Industria, Turismo,
Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales y qu bienes
estaran autorizados a comercializarse en esta Zona Comercial (Arts.
18 y 19). En lo referente a las operaciones de venta de bienes dentro
de la Zona comercial de Tacna que los usuarios realicen a las personas
naturales que en calidad de turistas visiten dichas zonas estarn
exoneradas del Impuesto General a las Ventas, Impuesto de
Promocin Municipal e Impuesto Selectivo al Consumo y dems
tributos que graven las ventas en esta Zona, con excepcin del
Impuesto a la Renta. De lo sealado en los prrafos precedentes
podemos deducir que estamos frente a los mismos procedimientos
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operativos y exoneratorios sealados en las Normas dictadas para
CETICOS Tacna, pero que tanto el nivel del Arancel Especial ( que
actualmente es del 8%), como el monto y volumen de los bienes que
pueden ser adquiridos por los turistas sern determinados en sendos
Decretos Supremos, en los cuales probablemente se establecern
algunas diferencias con lo las normas actualmente vigentes. Lo
innovador incluido en esta Ley est en lo referente a los servicios de
hospedaje que en la ciudad de Tacna se presten a las personas no
domiciliadas con pasaporte y aquellas comprendidas bajo el alcance
del Decreto Supremo N 002-99-IN con su documento de Identidad
Nacional y la Tarjeta de Embarque y Desembarque, ya que ellas
estarn inafectas del Impuesto General a las Ventas. Al no encontrarse
vinculada esta inafectacin a ninguna operacin comercial , debe
apreciarse que es una decisin para favorecer el turismo hacia el
Departamento de Tacna.

VIII. EL REGIMEN ADUANERO Y EL COMERCIO EXTERIOR

Sobre el particular, el mbito de competencia de la Superintendencia

Nacional de Aduanas es terminantemente definido. Est facultada
para aprobar los procedimientos de ingresos y salida de bienes de la
ZOFRATACNA y de la Zona Comercial de Tacna, as como sealar
los regmenes aduaneros y los procedimientos operativos que se
requieran para la implementacin de la Ley y su Reglamento;
inclusive, el Comit de Administracin de la ZOFRATACNA tendr
que dictar sus procedimientos internos de ingreso, permanencia y
salida de mercancas en coordinacin con la legislacin aduanera
(Art. 25). En cuanto a la importacin de maquinarias y equipos,
herramientas y repuestos de origen extranjero hacia la
ZOFRATACNA, la Ley determina que gozarn de un rgimen
especial de suspensin de pago de derechos e impuestos de
aduanas y dems tributos que graven la importacin, pero slo ser
aplicable mientras estos bienes permanezcan al servicio de las
actividades desarrolladas dentro de la ZOFRATACNA. Esta
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suspensin de pago de tributos a la importacin puede terminar si es
que se procede a internarlos al resto del Pas, con la diferencia que
estos derechos slo correspondern al valor residual del bien de
acuerdo a los procedimientos establecidos por la SUNAT. (Art.26 ).
Respecto al ingreso de bienes nacionales y la prestacin de servicios
provenientes del resto del territorio nacional hacia la ZOFRATACNA
se define que deben ingresar o como una exportacin definitiva o
como una exportacin temporal, y esto est en consonancia con el
criterio del legislador que consider a esta Zona Franca bajo la
presuncin de extraterritorialidad aduanera, o mejor dicho, que se
trata de una parte del territorio nacional que no corresponde al
territorio aduanero peruano, pero slo para los efectos arancelarios,
conforme hemos detallado en el presente comentario. Es por ello,
que el ingreso de mercancas nacionales a la ZOFRATACNA se
considera como si se remitieran al exterior y consecuentemente
gozarn de los mismos beneficios y cumplir con los requisitos
exigidos para la Exportacin Definitiva y la Exportacin Temporal
conforme est establecido en la Ley General de Aduanas y su
Reglamento (Art. 24). Un punto aclaratorio referente a la maquila de
bienes nacionales se da en esta Ley. En el Glosario de Trminos del
Reglamento de CETICOS, Decreto Supremo N 023-96-ITINCI de
04.ENE.97, define a la MAQUILA como el proceso por el cual
ingresan mercancas a un CETICOS, con el objeto que slo se le
incorpore el valor agregado correspondiente a la mano de obra. Esta
claro que el ingreso puede ser de mercancas extranjeras o de
nacionales. El aspecto aclaratorio incide en que si los bienes
nacionales ingresan como maquila a ZOFRATACNA, tienen que
definitivamente ser transformados o utilizados en las actividades
desarrolladas o exportadas. Ya no puede volver a nacionalizarse. Y
esto resulta concordante con el propsito de impulsar el proceso
productivo en esta zona , que genere mayor empleo de mano de
obra y que se promocione la exportacin de los bienes nacionales a
partir de esta Zona Franca.
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IX. .ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y DE CONTROL INTERNO

Finalmente, la Ley de comentarios indica que en el interior de

ZOFRATACNA se acondicionar un ambiente fsico para las tareas
de supervisin documentaria de los funcionarios de la
Superintendencia de Aduanas. Esto significa, en trminos aduaneros,
que las acciones de control fsico y de fiscalizacin no sern de
competencia de ADUANAS en las actividades de produccin y
administrativas que se realicen en ZOFRATACNA. Veremos que
alcances pueden definirse en el Reglamento. (Art. 29). Del mismo
modo, se determina que las reas donde funciona la ZOFRATACNA
debern estar cercadas o separadas del territorio nacional, con
entradas y salidas controladas a travs de un sistema de vigilancia y
seguridad interna, para garantizar el movimiento de bienes. Con
mayor razn, la participacin de ADUANAS para controlar los ilcitos
aduaneros tendrn que efectuarse al exterior de esta Zona Franca,
por razones obvias, y el control documentario a que est autorizado
deber dar los perfiles de riesgo suficientes para ejercitar las labores
aduaneras competentes.

Conclusiones
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Bibliografa

http://www.camaratacna.org.pe/web/archivos/publicaciones/pu
b_4769.pdf

Workshop: operaciones de almacenamiento y distribucin de

mercancas en zona franca

Ley N 30446

Ley 29739