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Mujer y Polftica
Volumen O

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MUJERES Y POLITICA
EL PODER ESCURRIDIZO
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Ana Maria Yez

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MUJERES Y POLITICA
EL PODER ESCURRIDIZO
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Ana Maria Yez

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Programa de Participacin Polftlca y Udel azgo
Textos a cargo de Ana Mara Yez, Coordinadora Ejecutiva de PROMUJER, con el aporte del equipo de
Participacin Poltica y Liderazgo de Manuela Ramos: Lisbeth Guilln, Coordinadora Adjunta, Jennie Da-
dor y Zadid Vega quien se sum para el ltimo proceso electoral. El apoyo secretaria! estuvo a cargo de
Milagros Mogolln y Luca Chumpitaz.
Victoria Villanueva, Coordinadora General del Movimiento Manuela Ramos, aporta su visin sobre las
"cuotas".
Rosa Mara Alfaro de Calandria, aporta un anlisis del comportamiento de los medios de comunicacin
en el proceso electoral del ao 2000.

Movimiento Manuela Ramos

Av. Juan Pablo Fernandini 1550, Pueblo Libre
Lima 21 - Per
Telfono: 423.8840
Fax: 332.1280 / 423.4031
E-mail: postmast@manuela.org.pe
http: //www.manuela.org.pe
Primera edicin: agosto del 2001

Hecho el depsito legal: Registro N' 1501132001-4258

Impresin: Lnea & Punto S.A.
RUC: 20109259757
Av. Arnaldo Mrquez 2250, Jess Mara - Telf: 463.6355

Manuela Ramos agradece a Etna Velarde por su colaboracin con el dibujo de la cartula.

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Oficina de Iniciativas Democrticas de la A1encia 1
para el Desarrollo de los Estados Unidos de Amrica, USAID, bajo el Convenio 527-G-00-98-00257--00

las opiniones contenidas en esta publicacin no comprometen a USAID, son de entera responsabilidad
de las autoras.
PRESENTACIN ....................................................................................................... 11

l. EL FACTOR SIMBLICO DE LAS CUOTAS ....................................... 13

11. LA ACCIN INTERNACIONAL COMO PRECEDENTE .............................. 15

111. LOS PROCESOS ELECTORALES DE 1998, 2000 Y 2001 ...................... 17

1. LA EXPEDICIN DE LAS NORMAS SOBRE CUOTAS .................................... 19
2. ELECCIONES MUNICIPALES 1998 .................................................................. 23
2.1. CONTEXTO POtiTICO .......................................................................... 23
2.2. ZONAS DE INTERVENCIN .................................................................. 24
2.3. ACTUACIN DE PROMUJER ................................................................. 25
a) Problemas legales en la primera aplicacin de la ley ............................ 26
El valor de la fraccin ....................................................................... 26
La inclusin del candidato a alcalde o alcaldesa en la cuOla ........... 27
Un precedente judisdicconal: el redondeo de cifras en
Huancayo y el fallo del JNE ............................................................. 28
b) Los adores polfticos ............................................................................... 29
la oferta y la demanda de candidaturas femeninas ............................... 29
Las opciones de las agrupaciones polllcas: ........................................... 29
> La mujer como caudal polllico .............................................................. 29

-S-
 > la mujer como "relleno" ................................................................. 30
> las mujeres utilizadas ....................................................................... 31
las oportunidades, posibilidades y limitaciones de las mujeres ...... 31
l> El despertar de la vocacin de poder ................................................ 31
)> El municipio como posibilidad de un puesto de trabajo .................. 31
l> la limitacin econmica .................................................................. 32
l> la presencia de las mujeres en las mentes de los polticos ............... 32
l> El entrenamiento poltico .................................................................. 32
l> El aporte de las mujeres a la poltica ................................................. 32
Estilos de campaa ............................................................................ 33
las elegidas y el ejercicio del poder ................................................. 3 3
c) Las cifras de la cuota .............................................................................. 34
Regiduras y Alcaldas ....................................................................... 34
Tendencias o hiptesis ....................................................................... 36
d) Encuesta de opinin pblica sobre elecciones municipales .................. 38
Conoce la llamada "Ley de Cuotas?" ................................................. 38
Considera muy importante la presencia de la mujer en las
listas de elecciones municipales? ...................................................... 39
Considera nada importante la presencia de las mujeres en
las listas de elecciones municipales? ................................................. 39
Cree que ha habido una participacin importante de las
mujeres en las listas de su distrito y de su provincia? ........................ 40
e) Propuestas para mejorar la participacin poltica de mujeres ............... 41
Defensora del Pueblo ....................................................................... 41
Movimiento Manuela Ramos ............................................................ 41

-6 -
 f) Resistencias encontradas ....................................................................... 42

En las organizaciones pohlicas ......................................................... 43

Entre hombres y mujeres ................................................................... 43
Entre las mujeres ............................................................................... 44
En la opinin pblica ........................................................................ 44
g) Ausentismo, votacin y ciudadana ....................................................... 45
h) Relevancia de PROMUIER ..................................................................... 45

3. ELECCIONES GENERALES 2000 ...................................................................... 48

3.1. CONTEXTO POLTICO .......................................................................... 48
3.2. ZONAS DE INTERVENCIN ................................................................. 51
3.3. ACTUACIN DE PROMUJER ............................................................... 52
a) Escenario electoral, cuota de mujeres y expectativas ............................ 53
b) Encuestas de opinin pblica sobre elecciones generales .................... SS
Conoce usted la llamada ley de cuotas? ........................................... SS
Aprueba que cada lista que se presente al Congreso
lleve 2So/o de mujeres? ..................................................................... S6
Cree que esta medida lograr que haya ms
mujeres en el Congreso? ................................................................... 56
Se sentira inclinado a votar por una mujer para el
Congreso de la Repblica? ................................................................ 5 7
Cree que defendera mejor los intereses de su regin? ...................... 57
e) Eleccin presidencial ............................................................................. 58

las opciones presidenciales segn el sexo del elector ...................... 58

d) Elecciones congresal ............................................................................. 59
las mujeres votan ms por mujeres que los hombres ...................... 59

-7-
 Las Mujeres en el Congreso 2000 - 2005 ......................................... 60

Feminismo y autoritarismo ................................................................ 61

El asunto de la representacin poltica ............................................. 62

Composicin del Congreso y "la cuota" de mujeres ........................ 64

Votacin obtenida: ms subieron las mujeres ................................... 65

De candidatas a alcaldesas a congresistas ......................................... 66

4. ELECCIONES GENERALES 2001 ..................................................................... 68

4.1. CONTEXTO POLITICO ............................................................................ 68

a) Cambios en la eleccin de congresistas: Distrito Electoral
nico (DEU) por Distrito Electoral Mltiple (DEM) ............................... 69

b) Se incrementa porcentaje mnimo de mujeres y varones

que deben integrar las listas de candidatos ............................................ 70

e) La campaa electoral ............................................................................. 70

4.2. ZONAS DE INTERVENCIN .................................................................... 71

4.3. ACTUACIN DE PROMUJER .................................................................. 72

al Encuestas sobre procesos polticos y electorales .................................... 73

Sobre el gobierno de transicin y el proceso electoral ..................... 73

Sobre el ejercicio del derecho al voto ............................................. 73

Sobre los principales problemas que debe

resolver el prximo gobierno ............................................................ 73

b) Disminucin de cuota de mujeres al Congreso por parte del )NE ......... 74

e) Eleccin Presidencial ............................................................................. 76

la precariedad poltica ..................................................................... 77

El voto diferenciado entre hombres y mujeres .................................. 78

d) Elecciones Congresales y presencia de la mujer .................................... 79

-8 -
 La cuota y la composicin del Congreso por sexo ............................ 79
Composicin del Congreso por organizacin poltica y sexo ........... 81
Composicin del Congreso por Distrito Electoral y sexo .................. 81
los ms votados y las ms votadas .................................................... 81
Movilidad en las listas: Las mujeres subieron ms ............................. 84
Reeleccin y votacin ....................................................................... 84
las no elegidas .................................................................................. 84

5. ALIANZAS Y COMPROMISOS ........................................................................ 86

5.1 Con otras organizaciones no gubernamentales ...................................... 86
5.2 Con instancias oficiales .......................................................................... 87
5.3 Con la cooperacin internacional ......................................................... 88
5.4 Con los medios de comunicacin .......................................................... 88

6. PUBLICIDAD DE LOS TEMAS TRABAJADOS .................................................. 89

7. PROMUJER EN INFORMES OFICIALES ........................................................... 91

IV. ENCUESTA POST ELECTORAL .............................................................. 93

V. CONCLUSIONES, LOGROS Y DESAFIOS ............................................ 105

al Conclusiones ............................................................................................ 105
bl Logros y desafos ....................................................................................... 107

-9 -
DEBILIDADES TICAS DE UNA ESFERA PBLICA MARCADA POR
EL NEGOCIO: DEMOCRACIA Y GNERO A LA DERIVA
Rosa Mara Alfaro Moreno ....................................................................................... 109
1. Efectos polticos de los medios? .................................................................... 109

2. Uso poltico de medos: populsmo de imagen y

ocultamiento del verdadero poder ................................................................ 111
3. la importancia de la mujer para medios y polticos de la dictadura:
suavizar el conflicto de gnero ...................................................................... 113
4. la mujeres como consumidoras de poltica: ilusin de integracin
desde el espacio domstico ........................................................................... 114
5. Retos de gnero y ley de cuotas .................................................................... 120

LA PARTICIPACIN POLITICA DE LAS MUJERES FORTALECE

LA DEMOCRACIA
Ana Mara Yez ..................................................................................................... 125
l. DESDE LA OFERTA: Las mujeres y sus aspiraciones ....................................... 125
11. DESDE LA DEMANDA: Fortalecimiento de la Democracia ........................... 128

111. TEMAS EN DEBATE ........................................................................................ 13 2

IV. LINEAMIENTOS PARA UNA PLATAFORMA DE ACCIN .............................. 132

a. Desde las mujeres ..................................................................................... 133

b. Desde la Democracia representativa ........................................................ 133

Anexo N 1 : Antecedentes y Recomendaciones de las Naciones

Unidas: entre la Equidad y el Desarrollo ........................................ 135

Anexo N 2: Pases Latinoamericanos que cuentan con norma sobre cuotas ...... 155

Anexo N 3: Debates en el Congreso en torno a la dacin de la Ley 26859

"Ley Orgnica de Elecciones", de la Ley 26864 de "Elecciones
Municipales" y de la Ley 27387 que establecieron e incrementaron
el porcentaje del mecanismo de cuotas .......................................... 157

- 10 -
En 1998 cuatro instituciones, MANUELA RAMOS, CALANDRIA, CESIP y CED:P nos re-
unimos para llevar adelante un programa de promocin poltica de mujeres, en el mar-
co de la expedicin de las primeras normas legales de "cuotas que asignaban un por-
centaje de espacios para las mujeres en las listas de candidatos a los municipios y al
Congreso de la Repblica.
Esta publicacin sistematiza los resultados y la intervencin de Manuela Ramos en
los tres ltimos procesos electorales: municipales de 1998 y generales (Presidente y Con-
greso) del 2000 y del 2001. El escenario poli\ico de los tres procesos fueron sustancialmen-
te diferentes y los mrgenes que tuvimos para actuar tambin. En el proceso municipal
prcticamente no hubo problemas, ms all de los propios de una tarea novedosl. As por
ejemplo, muchas mujeres rurales que iniciaban una relacin con la poltica ofrecieron
ciertas resistencias pues pareca "sospechoso" que un grupo de mujeres se moviliz.ua desde
Lima para trabajar con ellas aspectos relativos al acto electoral o a las cuotas sin hacer pro-
selitismo poltico ni pedir nada cambio. las resistencias se fueron venciendo y los alcances
del trabajo dieron frutos que superaron nuestras expectativas.
El escenario poltico para las elecciones del ao 2000 fue muy conflicti\o; la ile-
gal postulacin del Presidente a una tercera eleccin, polariz las fuerzas p<hlicas y
mientras las misiones de observadores sealaban los defectos del proceso e incidan en
el "dficit de legitimidad" que lo rodeaba, la re-releccin del Presidente segua ~u curso.
En este contexto, el rgimen calificado de autoritario, present una lista de candidatas al
Congreso en la que las mujeres ocupaban los primeros puestos. Fue entonce; que se
inici, particularmente entre las mujeres, un ciclo de debates en tomo a la legitimidad de
la bsqueda de acceso al poder en el contexto de un rgimen no democrtico q.re pare-
ca destinado a perennizarse.
Luego llegara la turbulencia de la cada del rgimen fujimorista y con ella el ini-
cio de un periodo de transicin que terminara en un nuevo proceso electoral. :uando
pensbamos que en este nuevo escenario poltico tendramos el campo abierto para
actuar a favor de mujeres democrticas, surgi el dilema entre nuestra apuesta p:>r "ms
mujeres al poder" y el supuesto apoyo que esto significaba a la nica candidata la pre-
sidencia, lourdes Flores Nano. Sus opositores polticos no dejaron de incomodarse con

- 11 -
nuestro mensaje pues sostenan que confunda a la poblacin, en particular la femenina,
inducindola a votar por la candidata presidencial. Se produjeron desde atentados a
nuestra publicidad hasta infundadas quejas ante la Defensora del Pueblo, todo lo cual
no logr acallarnos. Sin embargo, la leccin que nos dej esta experiencia fue que en un
escenario democrtico tambin encontramos resistencias.
El trabajo en consorcio de las cuatro instituciones ha sido enriquecedor y estimu-
lante. La posibilidad de confrontar ideas y opiniones polticas entre las integrantes nos
permiti abordar con xito el sinuoso y empedrado camino de la poltica e iniciar con
muchas mujeres una ruta de familiarzacin con la no muy bien tratada ni bien valorada
actividad poltica.
Agradecemos a USAID, a sus directivos y a su personal por su apoyo y compromi-
so con el progreso de las mujeres peruanas.

Lima, noviembre de 2001

ANA MARIA YEZ

Participacin Polnica y Liderazgo

- 12 -
 Victoria Vil/;mueva

En la segunda mitad del siglo pasado la fuerza organizada de las mujeres en el mundo
hizo posible que se develaran mltiples aspectos de la vida cotidiana que permanecan
ocultos, aun cuando tenan incidencia en los asuntos pblicos y del Estado pero que no
eran reconocidos como derechos.
la larga lucha por el reconocimiento de los derechos de las mujeres ha tenido
momentos de gran efervescencia, encendidos debates con posiciones encontradas, con-
troversias importantes y siempre acompaados de movilizaciones y presion~ sociales.
As fueron conquistando su lugar cuestiones que hoy son ms bien consensuadas, como
decidir el nmero de hijos y su oportunidad, el rechazo a la violencia dorrstica. el
derecho al trabajo en igualdad de condiciones que el varn, el acceso al estu1io en to-
das las especialidades que las mujeres pudieran tener inters.
Sin embargo, es relativamente reciente el inters de los pases por la aplicacin del
derecho a la participacin poltica de las mujeres en instancias de decisin, aun cuando
el derecho al voto se haya dado con varias dcadas de anticipacin. la poltica se con-
verta en casi el ltimo reducto masculino y el ingreso de las mujeres como ondidatas
de manera significativa slo fue posible como resultado de la presin y de me:anismos
especiales, tales como el sistema de cuotas.
las cuotas aparecen en Amrica latina en la dcada de los noventa y tiene sus
inicios en 1991 con Argentina; desde entonces se han implantado en otros pases en pro-
porciones entre 20 y 40%. En el Per, el Congreso de la Repblica lo aprob en octubre
de 1997 definiendo un 25% para Municipios y Congreso y posteriormente, en el 2000,
se increment a 30% para el Congreso.
A.I igual que en todos los lugares del mundo la discusin sobre las cuotas provoc
desconcierto que llev a algunos a manifestar que se pretenda hacer entrar a la mujer
por la puerta falsa" o magnnimamente expresaban que la mujer no necesita ayuda'.
Evidentemente, ni las instituciones ni las personas estaban preparadas Jara este
nuevo tramo. los escasos partidos pollicos existentes, sin una norrnatividad que resolvie-

Este artculo se public en el Encarte 'Mujer, Polilica y Democracia' distribuido con el da io 'El Co-
mercio" el da 30 de agosto del allo 2001.

- 13 -
 VICTORIA V!UANUEVA

ra especficamente este nuevo trance, no adoptaron una poltica afirmativa y se limitaron

a cumplir con la ley incorporando por lo general slo el nmero exigido; las fuerzas po-
lticas perdieron as una valiosa oportunidad de liderar este nuevo proceso, tanto en sus
elecciones internas como en la inscripcin de mujeres en las listas.
Ocupados de otros asuntos sin duda importantes, minimizaron la conveniencia
del fortalecimiento de nexos entre los partidos polticos y las organizaciones de mujeres,
de la realizacin de esfuerzos conjuntos para apoyar a sus propias lderes polticas e
incluso compitiendo con ellas sin considerar que podan ser esas candidatas quienes
estaban en mejores condiciones de levantar el nombre de sus partidos.
A pesar de todo, las cuotas tuvieron que ser tomadas en cuenta y se increment el
nmero de mujeres en las diversas elecciones tanto municipales en 1998 como para el
Congreso en los dos procesos electorales, pero no tuvieron eco en otras instancias como
el Gabinete Ministerial.
Hoy ms que analizar el nmero de mujeres que accedieron y cmo lo hicieron
resulta importante referirnos al factor simblico de las motas. Despus que en Amrica
Latina se conquistara el derecho al voto de las mujeres nunca antes se haba dado un
debate tan intenso sobre un posible liderazgo poltico de las mujeres que permiti colo-
car en la escena pblica el asunto de la igualdad de gnero y de qu manera la construc-
cin de la democracia tiene que ser necesariamente inclusiva.
Por otra parte, estas controversias han permitido poner de relieve que el acceso de
las mujeres a instancias de decisin conlleva tambin un compromiso con sus electoras
o electores, compromiso que las candidatas fueron contrayendo pblicamente en los di-
versos momentos de la campaa electoral.
Los retos del momento evidentemente pasan por la reconstruccin de las institu-
ciones y de la democracia pero sta no ser verdadera sino se ofrecen oportunidades
similares para todas las personas.
Tomemos el caso de los derechos econmicos que han sido siempre esquivos a las
mujeres. Si tenemos en cuenta que nuestra poblacin econmicamente activa es de 12
millones de personas, evidentemente los 400 mi 1nuevos empleos que han sido compro-
metidos por el gobierno es an insuficiente para las necesidades de la poblacin pues
slo el crecimiento anual seala alrededor de 250 mil nuevas personas que se incorpo-
ran al mercado de trabajo. Sin embargo, nos unimos al entusiasmo concertado para salir
de la recesin y la creacin de nuevos empleos pero nos preguntamos: Qu proporcin
de esos 400 mil nuevos empleos le corresponder a las mujeres?
La experiencia de estos aos para garantizar el acceso de las mujeres a instancias
de decisin a travs de las cuotas puede ser tl y replicable para disear una estrategia
que permita que las mujeres tengan oportunidades equitativas y logren, al fin, un puesto
de trabajo digno, seguro y estable, en especial quienes se encuentran en situacin de
mayor necesidad.

- 14 -
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), la Convencin sobre los
Derechos Polticos de la Mujer {1952), el Pacto Internacional de Derecho; Civiles y
Poh,icos (l 966) y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las fonnas de Discrimina-
cin contra la Mujer (1979), contienen disposiciones para la promocin de l.1 mujer en
la esfera de la toma de decisiones polticas. la Convencin de 1979, plantea adems la
fonnulacin de medidas de accin positiva, sin que ellas se consideren discriminatorias.
Estas normas internacionales de carcter vinculante han sido suscritas por el Estado Pe-
ruano y adoptadas por una gran cantidad de pases en el mundo entero.
A partir de 1975 empiezan a producirse las Conferencias Mundiales d~ Mujeres,
convocadas por Naciones Unidas, en las que participan gobiernos y organiz<iciones no
gubernamentales corno voz de la sociedad civil y en ellas se adopta una suert~ de agen-
da de accin a favor de la mujer. Pese a no tener efectos jurdicos vinculante!, implican
un compromiso por parte de los Gobiernos a tomar medidas segn lo acord.1do:
O 1 Conferencia Mundial de Mujeres, Mxico, 1975. Se plante la dcada de la mu-
jer, sobre la base de tres pre-requisitos: igualdad, desarrollo y paz, como condicio-
nes bsicas para la eliminacin de la discriminacin.
O 11 Conferencia Mundial, Copenhague, 1980. Incorpor la preocupacin por la si-
tuacin de la mujer en materias tales corno empleo, salud y educacin. Se avanz
hacia una nueva concepcin del derecho de igualdad, pasando de la igualdad de
derechos a la igualdad de oportunidades y responsabilidades para el de<;arrollo de
la mujer corno madre, trabajadora y ciudadana.
O 111 Conferencia Mundial sobre la Mujer, Nairobi 1985. Se plante la meta de lo-
grar la igualdad de la mujer en la participacin poltica y la toma de decisiones.
O IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing,' 1995. Se plante que la partid
pacin de la mujer en todos los cargos de decisin era fundamental paa el logro
de un orden institucional justo y equitativo. Se invoc a los gobiernos a que:

' Anexo N9 1. Antecedentes y Recomendaciones de las Naciones Unidas sobre pa11icipa< in pohlica
de la mujer.

- 15 -
 Busquen un equilibrio entre hombres y mujeres cuando se trata de ocupa" car-
gos pblicos.
No se discrimine cuando se trata de altos cargos.
Se examine y reforme, si es necesario, la representacin poltica de las mujeres
en los sistemas electorales.
Esta ltima Conferencia marc un hito en la evolucin de la normatividad electo-
ral referida a la participacin poltica de las mujeres. Salvo el caso de Argentina,
todos los dems paises de Amrica Latina que aprobaron normas sobre cuotas de
participacin mnima lo hicieron luego de la Conferencia de Beijing 3 El Per no
fue la excepcin.
Sin embargo, es a partir de la dcada de 1990 que se hace referencia explcita a la
"participacin poltica de la mujer" en alusin a la participacin de la mujer en las esfe-
ras del poder formal, del poder instituido moldeado por la Constitucin del Estado, por
las prcticas polticas y por el sistema de representacin.

----------
:; Anexo NQ 2. Relacln de pases de Amrica latina con normas sobre cuotas.

- 16 -
 Una mujer en el siglo XVIII, en algn lugar del mundo. fue dec.1ptada por
haber pedido el voto para las mujeres. Ld sancionaron porrut quiso ser
un hombre de Estado, y la ley Cilstig a esii conspiradora por ~aber olvi-
dado las virtudes propias de su sexo para mezclarse en los as.1ntos de la
Repblicd... '.
En Olro lugar del mundo, a fines del siglo XIX, se dieron los si!uientes ar-
gumentos en relacin al volo de las mujeres ... No es posible ilmmcar a
la mujer del hogar y lanzarla a atender los altos intereses nac.onales (.. .)
el campo de accin del hombre est en los negocios en los asuntos pbli-
cos, en las universidades y en el trabajo fuera del hagdr. El cdmpo de
accin de la mujer est en el hogar mismo.
En el siglo XXI, un legislador a propsito de la participilcn po/1?ci1 de lil
mujer sostuvo ... queremos ... que cada vez participen ms muieres en la
cuestin pblica, pero queremos que lo hagan voluntariamt nte y que
nadie las obligue a abandonar sus casas para dedicarse a / p.>/J?icd ni a
ninguna otra tarea... '.

Debemos las mujeres seguir insistiendo en la efectiva igualda:J de dere-

chos po/JUrosl

Las mujeres hemos sido excluidas del ejercicio del poder formal desde tiempos
inmemoriales. Consideraciones biolgicas (corno que la mujer por tener los h jos. debe
atender las tareas del hogar, etc.J y consideraciones sociales (la mujer es meros capaz
que el hombre para los asuntos pblicos), han estado en la base de esta discri-ninacin
histrica. Esta exclusin ha sido en algunos casos violenta: recordemos a las mi. jeres que
fueron decapitadas en la Revolucin Francesa por reclamar para ellas los miSMOS dere-
chos que se reconoca a los varones. En tiempos recientes, la discriminacin ~menos
violenta y se asienta bsicamente en argumentos derivados de concepciones y estereoti-
pos histricamente construidos, que no dejan, sin embargo, de ser eficaces.

- 17 -
 Esta exclusin y marginacin histrica nos priv de mujeres en las diversas instan-
cias de poder durante muchos aos de la vida republicana. Sin embargo, la evolucin de
los derechos humanos a partir del siglo XX, el reconocimiento expreso de los derechos
de las mujeres como derechos humanos, y el trnsito del mundo por la modernidad, han
ido rompiendo las barreras que impedan y que lamentablemente todava existen en
relacin al acceso de las mujeres al poder en igualdad de condiciones que el varn.
Hoy a inicios del siglo XXI, todava las mujeres estamos sub representadas en las
esferas del poder institucional. A la fecha slo uno de los quince ministerios est a cargo
de una mujer y, a pesar de que se ha incrementado la presencia femenina en el Congre-
so, slo 22 congresistas son mujeres de un total de 120 Congresistas.

- 18 -
1.LA EXPEDICIN DE LAS NORMAS SOBRE CUOTAS

En marzo de 1997 las legisladoras Martha Hildebrandt y luz Salgado presEn!aron el

proyecto de ley que dara lugar a la incorporacin del mecanismo de cuotas en las elec-
ciones al Congreso. En efecto la ley N 26859, promulgada el 25 de setiembr= estable-
ci que las "listas de candidatos al Congreso deben incluir un nmero no mene r de 25%
de mujeres o de varones. El 1 3 de octubre del mismo ao se promulg la ley N9
26864, ley de Elecciones Municipales, que seala en su artculo 1CP que la lisia de can-
didatos se presenta en un slo documento y debe contener el "nmero correlativo que
indique la posicin de los candidatos a regidores en la lista que debe estar co,formada
por no menos de un 25% de hombres o mujeres"'. Por ley 27387 del 29 de diciembre
del ao 2000, se increment el porcentaje de cuota mnima de varones o mujeres en las
listas de candidatos al Congreso de la Repblica al 30%.
Esta ltima modificacin que ampli el porcentaje de la cuota, tena cerno obje-
tivo contrarrestar los posibles efectos nega1ivos que podran traer los cambios in1roduci-
dos en el rgimen electoral. Hasta el ao 2000 los representantes al CongreiO fueron
elegidos por distrito electoral nico y para las elecciones del 2001 se acord qle la elec-
cin de congresistas se hara por distrito electoral mltiple.
A diferencia de iniciativas sobre el mismo tema que tuvieron lugar en el 1o 1991
y que no merecieron ninguna atencin ni de la clase pollica ni de la prens;1, en esta
ocasin ocurrieron varas cosas:
Primero, se tom en serio la propuesta;
Segundo, se produjo un intenso debate jurdico en torno a la natuBleza del
principio de igualdad consagrado en la Constitucin Peruana y en g=neral en
todas las consiiiuciones modernas;
Tercero, se abri un debate polilico centrado en si las mujeres deban estar en
la poh,ica por derecho propio o si tenan que hacer mritos para elb;
Cuarto, que las coordenadas en la votacin del Congreso varforon. las
alineaciones en tomo a una u otra posicin ya no tuvieron un eje poltico sino
que fueron alineaciones por sexo: hombres en contra (salvo honoros.ts excep-
ciones) y mujeres a favor (salvo lamentables excepciones).

Para conocer ms sobre este proceso se puede consultar "Poder Pol1lico con Perfu- le Mujer",
Movimiento Manuela Ramos, lima, Per, agosto de 1996.

- 19 -
 Finalmente, se aprobaron las normas' y para salvar la objecin sobre el principio
de igualdad se incluy en su formulacin la cuota tanto para mujeres como para varones,
a nuestro juicio la redaccin fue errnea como veremos ms adelante. Ello nos lleva a
afirmar que no son normas estrictamente de accin afirmativa, lo que ha tenido conse-
cuencias negativas para las mujeres en su aplicacin posterior. Sin embargo, para todos
los actores polticos y operadores jurdicos qued claro que la intencin de estas normas
era la promocin de la participacin poltica de las mujeres, relegadas hasta ese enton-
ces-luego de casi medio siglo de ciudadana plena- a un 10% 6 15% de presencia en las
instancias del poder formal.
El error en la redaccin de la norma amerita un anlisis y una modificacin sub-
siguiente. Como hemos visto las disposiciones sobre cuotas han incluido el disyJntivo
o (varones o mujeres) para pretender garantizar la presencia de ambos sexos en cada
lista de candidatos. Sin embargo, la conjuncin disyuntiva se refiere a "lo que tiene la
cualidad de desunir o separar. Es "... la que como "o" denota separacin, diferencia o
alternativa entre dos o ms personas, cosas o ideas"'. Es decir, para que el requisito le-
gal sea cumplido, basta que las listas de candidatos tengan 25% de hombres, o alterna-
tivamente, 25% de mujeres. Esta argumentacin, que de validarse desnaturalizara por
completo el sentido de las normas que sancionan las cuotas, ha sido deslizada por el
Jurado Nacional de Elecciones para justificar la disminucin de la cuota en tres cir-
cunscripciones electorales, como veremos en el acpite reerido a las Elecciones del
ao 2001. Para evitar ms confusiones o aplicaciones interesadas en su aplicacin, de-
ben ser modificadas para estipular que hombres "y" mujeres deben estar en las listas.
La conjuncin copulativa es la "... que como ''y'', "ni" coordina aditivamente una ora-
cin con otra, o elementos anlogos de una misma oracin gramatical',,. Es decir, debe
ir una conjuncn que adicione un sexo al otro, garantizando as la presencia de am-
bos grupos: hombres y mujeres.
El xito de las cuotas no slo depende de la norma. Influyen otras variables como
la capacidad de negociar de las mujeres; la apertura de los partidos polticos para pro-
mover mujeres y ubicarlas en lugares de las listas que les permitan acceder al cargo; una
opinin pblica favorable a su participacin poltica, pero sobre todo, de los sistemas
electorales.
Los sistemas electorales en general, contemplan la posibilidad de listas cerradas y
bloqueadas (slo se puede votar por una lista sin alterar el orden de los integrantes de la

5 Anexo N" 3. Transcripcin de los debates parlamentarios en torno a la cuota.

' Diccionario de la Real Academia de la Lengua.
' Diccionario de la Real Academia de la Lengua.

- 20-
lista. No hay voto preferencial!, listas cerradas pero no bloqueadas (se puedE votar slo
por los candidatos de una lista, pero pennite alterar el orden de los canddat" mediante
el voto preferencial), o listas decididamente abiertas (permite el voto por cualquier
candidato y de cualquier lista). En el Per tenemos dos tipos de listas:
(1) Listas cerradas y bloqueadas: elecciones municipales;
(11) listas cerradas pero no bloqueadas: elecciones congresales.
En el caso de las listas cerradas y bloqueadas como es el caso de las decciones
municipales se requerira incorporar a la normativdad el criterio de alternancia
para garantizar la eleccin de mujeres. S una lista de candidatos munici~al coloca
a las mujeres en los ltimos puestos difcilmente saldrn elegidas por cuarto la lista
ganadora coloca al 50% ms uno de sus miembros. tos dems cargos se van ocu
pando con los primeros de las dems listas de acuerdo a la votacin obtenida por
cada una de ellas. Aparentemente, en los casos de listas abiertas, no sera necesaria
la incorporacin a la norma de cuotas el criterio de alternancia, pues ccn el voto
preferencial las mujeres pueden conquistar al electorado. Sin embargo esto no es tan
cierto. la ubicacin en una lista refleja la importancia que se le concede al candida-
to dentro de la agrupacin poltica. Por ello, la Defensora de la Muer ha :Jlantean-
do que se incorpore en nuestra legislacin normas semejantes a las de otros pases
latinoamericanos, en las que se considera la alternancia proporcional en la ubicacin
de hombres y mueres
En las elecciones del ao 2000 y del 2001, como veremos ms adelante, las mu-
jeres no estuvieron colocadas en los lugares que les hubiera correspondido de acuerdo
a su caudal electoral.
Otro problema es el que se refiere al distrito electoral. Existen hasta tres 'ormas de
elegir representantes. Mediante el Distrito Electoral Unico: una sla circunscripcin te-
rritorial para elegir a todos los representantes como en las elecciones del 2000; Distrito
Electoral Miltiple: varias circunscripciones territoriales, que corresponden a los depar-
tamentos. Cada departamento tiene su propia representacin, como en las e:eccones
congresales del 2001; Distrito Electoral Mixto: una combinacin de los dos anteriores
como se elega a senadores -todo el pas se consideraba un solo distrito elector!- y a di-
putados. se elega por departamentos. la experiencia con distritos electorales mltiples
con candidaturas uninominales (un solo candidato para cubrir un escao) ha demostrado

Al estar en prensa esta edicin, la Comisin de la Mujer del Congreso aprob por unanimidad la
ahemancia de la ubicacin de hombres y mujeres en las listas de candidatos a regido<es.

- 21 -
la poca efectividad de la norma de cuotas, como fue el caso de Bolivia en el que la par-
ticipacin de mujeres disminuy porque no se adoptaron medidas correctivas. Sin em-
bargo, en el caso del Per que adopt el distrito electoral mltiple en el ltimo proceso
electoral, se contempl una doble exigencia:
(1) Que ninguna circunscripcin electoral tuviera menos de tres candidatos,
an cuando sea para elegir a slo uno de ellos; y
(11) Que de esos tres candidatos, por lo menos uno deba ser mujer.
Estas disposiciones que han recogido los planteamientos de las organizaciones de
mujeres y de la Defensora del Pueblo han permitido una composicin variada del Con-
greso actual y que cuente con 11 congresistas mujeres de la capital y con otras 11 del
resto de departamentos del pas, lo que probablemente contribuir a contrarrestar las
fuerzas centrfugas del centralismo poltico.

- 22 -
2. ELECCIONES MUNICIPALES 1998

2. t. Contexto poltico
El ambiente pre-electoral municipal (1998) estuvo interferido por otros acontlcimientos
como el conflicto y la posible firma de un acuerdo de paz con Ecuador k:>ncretado
posteriormente) y el debate sobre el Referndum destinado a impedir 'a tercera
postulacin de Fujimori, promovido por el Foro Democrtico y que luego sera desna
turalizado y anulado por accin del Congreso de la Repblica. ste, medianie ley esti
pul que para que proceda la convocatoria a un Referndum, mecanismo de d<!ITIOCracia
directa, la propuesta deba pasar previamente por la aprobacin de una minoria de con-
gresistas (48 votos que eran los seguros del oficialismol para que el Jurado Ncional de
Elecciones procediera a su convocatoria y posterior realizacin. Estos problemlS y deba
tes relegaron a un segundo plano, aunque temporalmente, la cuestin ele.-toral y la
participacin de las mujeres en este proceso.
Este proceso electoral constituy un primer ensayo de lo que sera el proceso de
elecciones generales que tendra lugar menos de dos aos despus. El oficial srno con-
venci, luego sabramos cmo, al que fue el primer ministro de Economa de fujmori
para que postulara a la Alcalda de lima. La organizacin oficialsta que lo postul
empez a tender puentes a las organizaciones sociales de mujeres concedn :ioles ub
caciones expectantes en las listas de candidatos, reiterando y agravando una h Slora tur-
bia de utilizacin poltica de las mujeres.
Esta historia pudo desarrollarse y tener lugar debido en gran parte a Ja dcslruccin
del tejido social organizado peruano en los fines de los 80 y principios ce los 90.
agudizada an ms en el periodo de gobierno de Fujimori, (que) crea las co"ldiciones
para una actuacin poltica femenina fragmentada y relativamente despoliti;ada (ms
tcnica y ms atomizada). Esta situacin estara impidiendo el refuerzo de los vnculos y
estrategias compartidas entre varios actores colectivos femeninos, y entre ellos y el con-
junto de la sociedad civil organizada"'
Pese a este escenario la puesta en marcha del proyecto PROMUJER motiv el de-
bate en tomo a la participacin poltica de las mujeres en el marco de la aplc;:cn, por
primera vez en el pas del mecanismo de cuotas para promover una mayor presenca de

' Posteriormente se conoci por videos que al candidato se le haba pagado considerables sumas de
dinero. Hoy esi prfugo de la justicia.
u "'Gnero, ciudadana y cambio poiitico: el caso del pero, Stephanie R.ousseau, proyecta de Investi-
gacin.

- 23 -
mujeres en los gobiernos locales. Despert tambin expectativas tanto en las organiza-
ciones polticas como en las mujeres por la amplia difusin que tuvo en la prensa escrita,
televisiva y radial. El respaldo se extendi a las autoridades pblicas. la entonces
ministra del PROMUDEH remiti comunicaciones a las organizaciones polticas invo-
cando una aplicacin democrtica del mecanismo de cuotas. En el mismo sentido se
pronunci la Comisin de la Mujer y Desarrollo Humano del Congreso de la Repblica.
Iniciado el proceso electoral, compitieron en la contienda presentando candida-
turas a nivel nacional, la lista del Movimiento Independiente Vamos Vecino constituido
por el oficialismo para las elecciones municipales, el Partido Aprista Peruano, Accin Po-
pular, Unin por el Per y el Movimiento Independiente Somos Per. Adicionalmente,
se inscribieron miles de listas distritales y provinciales para participar como movimientos
independientes en sus respectivas localidades. Al final, los municipios quedaran repar-
tidos aproximadamente en tres tercios: Vamos Vecino, Somos Per y los movimientos in-
dependientes con algunos otros partidos.
Se presentaron problemas legales relativos a la aplicacin de la norma sobre cuo-
tas -como veremos ms adelante- pero en general, PROMUJER pudo trabajar con las
propias organizaciones polticas y con candidatas de las diversas agrupaciones, juntas y
por separado, capacitndolas y contribuyendo a su formacin poltica y al conocimiento
de la gestin municipal.

2.2. Zonas de intervencin

En un primer momento PROMUJER determin sus zonas de intervencin en funcin de
las reas en las que ya venan trabajando cada institucin integrante y en las que se ha-
ban iniciado procesos de reflexin sobre ciudadana. Se sumaron otros criterios, corno
las sinergias con otros proyectos y la necesidad de atender a las poblaciones ms pobres.
As la intervencin se realiz en los siguientes departamentos, provincias y distritos:
Lima Metropolitana
Lima distritos:
Barranco
- Villa El Salvador
Santa Anita
Rrnac
- Comas
La Victoria

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 Departamento de la Libertad, provincia de Trujillo, distrito de Huanchaco.
Departamento de Arequipa, provincia de Arequipa.
Departamento del Cusco, provincia de Cusco, distritos de Wanchaq.
Departamento de Lambayeque, provincia de Chiclayo con proyeccin a Trujillo y Pura.
Departamento de Moquegua, provincia de llo con proyeccin a las ciudzdes de
Moquegua y Arequipa.
Departamento de Puno, provincia de Puno.
Departamento de San Martn, provincia de de San Martn ITarapoto).
Departamento de Loreto, provincia de Mainas, lquitos.
Departamento de Ancash, provincias de Carhuaz, Yungay y Huaraz.

2.3. Actuacin de promujer

la actuacin de PROMUJER en el escenario descrito, estuvo centrada en la d vulgacin
de la norma sobre cuotas de postulacin de mujeres o varones en las listas de candidatos;
en la promocin de candidaturas femeninas y en la capacitacin de mL jeres pre-
candidatas al inicio, y posteriormente candidatas, a fin de que stas refuercen su capacidad
de negociacin poltica, se entrenen en temas y mecanismos de campaa ele:toral y se
familiaricen con la gestin municipal. Adems, se trabaj intensamente con las Oganiza.
dones polticas, con las instituciones que conforman el sistema electoral y con los medios
de comunicacin para que se respete no slo la letra sino el espritu de la norma sobte
cuotas. Precedidas por el lema de campaa "Renovemos la politca, es tiempo dE mujeres",
las acciones se implementaron con criterios de pluralidad politica y diversidad !.'eO!l'fica.
Entre los logros, cabe destacar el pronunciamiento de las candidatas :tue se re-
unieron en un encuentro promovido por Manuela Ramos y que se llev a cabo el da 6
de agosto de 1998. En este pronunciamiento, las candidatas se dirigan a la clase politica
a la que pedan democracia interna, ubicacin adecuada en las listas de candic!atos y for-
macin poltica; a la opinin pblica respaldo a sus demandas; a los medios de comu-
nicacin defender los derechos democrticos de las mujeres y superar sesgos
discriminatorios que se encontraban en la prensa y, finalmente, a las dems candidatas
debates alturados sobre temas y programas ms no sobre personas. Tambin proponan
continuar avanzando politicamente, reforzando el conocimiento sobre la aplicacin del
mecanismo de cuotas.
En el caso del CEDEP su logro ms importante fue la ubicacin de las mujeres en
buenos lugares en las listas: 78% de las listas distritales y provinciales de su zona de in-

- 25 -
tervencin (Ancash) llevaron a las mujeres en los tres y cuatro primeros lugares respec-
tivamente, en gran parte debido a la capacidad de negociacin de estas mujeres.
En el caso de CALANDRIA sus mayores logros estuvieron en el rea de comunica-
ciones (escrita, radial y televisiva), logrando colocar spots de TV en programas periods-
ticos altamente sintonizados. Sus sondeos de opinin "Tiempos de Mujer" y "La poltica,
si es cosa de mujeres", tambin gozaron de amplia difusin lo que a su vez contribuy
a posicionar las candidaturas de las mujeres en la mente de la opinin pblica y de la
clase poltica.
En el caso del CESIP se empez a perfilar el trabajo en tomo a una agenda de las
mujeres, siendo los principales problemas detectados los siguientes: escasas oportu nida-
des educativas y de desarrollo personal de las mujeres, escasas oportunidades para acce-
der a fuentes de empleo e ingresos, limitada participacin en espacios locales, violencia
contra las mujeres y las nias, indiferencia de las instituciones frente a las necesidades
especficas de las mujeres y contaminacin ambiental que a'ecta la salud de las mismas.
Estos logros fueron resultado de foros, conversatoros, cursos, "desayunos polti-
cos" y un trabajo intenso con la prensa, todo lo cual dio lugar al xito en la primera
aplicacin de la norma sobre cuotas. El trabajo comprendi a 687 candidatas a nivel
del total de zonas de intervencin, permiti la capacitacin de 13, 100 mujeres, el in-
cremento en aproximadamente 15% del nmero de mujeres candidatas hasta donde se
recopil informacin, el incremento en 36% del nmero de votantes en Carhuaz y fi-
nalmente, que de un total de 357 listas presentadas en Lima y Callao, slo 9 colocaran
a las mujeres casi sin posibilidades de que ninguna salga elegida. Sin embargo, hubo
otras situaciones que por su trascendencia en los procesos electorales posteriores des-
tacamos a continuacin.

a) Problemas legales en la primera aplicacin de la ley

Como toda norma reciente, su aplicacin gener confusiones que lamentablemente
perjudicaron a candidaturas femeninas. El Jurado Nacional de Elecciones ()NE), para
viabilzar la aplcacin de la norma, emiti la Resolucin N 280-98-JNE del 17 de ju-
nio de 1998, que interpretando la Ley de Elecciones Municipales, determinaba el nme-
ro mnimo de mujeres o varones que deba considerarse en las listas de candida:os de
acuerdo al nmero de regidores determinado para cada distrito y/o provincia del pas.
En esta Resolucin advertimos dos situaciones que vale la pena analizar:
El valor de la fraccin. Cuando el 25% representaba una fraccin, el JNE en
una interpretacin correcta, redonde la cifra hacia arriba. Por ejemplo, en los
distritos con cinco regidores, el 25% de mujeres deba ser de 1.25 regidor. El
Jurado dispuso que fueran 2, cifra que significa realmente un 40% de mujeres

- 26 -
 en dicha lista. En general la aplicacin de este criterio increment el porcentaje
de la cuota a casi un 27% de mujeres como mnimo en cada lista. Eile criterio
sin embargo, no fue seguido por el propio Jurado en un proceso electoral pos-
terior, perjudicndose as la participacin poltica de mueres.
la inclusin del candidato a alcalde o alcaldesa en la cuota. El Jurado tam-
bin dispuso que este 25% deba computarse slo para la relacin de
regidores, en una interpretacin de la ley de Elecciones Municip.1les que a
nuestro juicio no era correcta pues ella seliala en su Art. 1O que el "plazo para
la inscripcin de la Lista de Candidatos a Alcalde y Regidores (subra)ado nues-
tro) que pertenezcan a un Partido Poltico ...... (. ..) y que las listas dE Candida-
tos se presentan en un slo documento y deben contener: (...) 2. El nmero
correlativo que indique la posicin de los candidatos a Regidores en la lista,
que debe estar confom>ada por no menos de un 25% de hombres o mujeres.
La ley de Elecciones Municipales no contempla una "lista de regidNes", sino
una lista nica de candidatos para alcalde y para regidores. Se argunent que
la ley hace referencia al nmero correlativo y a la posicin que deb<~n ocupar
los candidatos a Regidores en cada lista y que por consiguiente k cuota se
aplica slo a estos ltimos. Sin embargo, creemos que no es as: Es 1~ico que
la relacin de regidores vaya en orden correlativo, pues la cifra rep<"rtdora se
aplica sobre los regidores y es preciso que su ubicacin est en orden correla-
tivo para detem>inar, en funcin del nmero de votos obtenido, quien o quie-
nes ingresan a confom>ar el Concejo Municipal por cada agrupacin u organi-
zacin pohlica. Sin embargo, esto no quiere decir que exista una li~a del Al
calde y otra "lista de Regidores". Pareciera que el Jurado confundi 'Cifra Re-
partidora con cuotas.
Adicionalmente a ello, en las listas de candidatos publicadas en "El "eruano,
en algunos casos se incluy al Alcalde como nmero 1, al Teniente Alcalde
como nmero 2 y as sucesivamente, y en otros casos aparece el Te,iente Al-
calde con el Nmero 1 de la lista y luego segua el resto en orden correlativo.
Como vemos, haba margen para la duda y para la interpretacin legal. Sin
embargo, el JNE convalidando su resolucin declar la improcedencia de la
inscripcin de algunas listas (lista Provincial de Canta, lista de Cond~yos en
Arequipa, listas de distritos de la provincia de Nazca) que estando presididas
por mujeres consideraron que el 25% de cuotas inclua al Alcalde.
Pese a que sabamos que no se poda modificar la Resolucin del )NE porque
eso hubiera significado cambiar las reglas de juego en un proceso electoral que
ya estaba en marcha, PROMUJER solicit al Jurado que debido a la existencia
de diversas interpretaciones sobre la aplicacin de la nom>a sobre cuotas, esta

- 27 -
 bleciera la posibilidad de subsanar los errores u omisiones producidas en apli-
cacin de la Resolucin del Jurado. Esto hubiera sido de equidad y justicia 11
Un precedente jurisdiccional: el redondeo de cifras en Huancayo y el fallo
del )NE. Los problemas en la interpretacin de la ley, dieron lugar a una queja
relativa al redondeo de cifras (cuando el 25% de cuota mnima arrojaba frac-
cin) presentada por el Grupo Impulsor Mujeres por la Igualdad Real ante la
Defensora del Pueblo.
La queja se present contra el Jurado Especial Electoral de Huancayo, pues ste
haba pretendido inscribir una lista (Frente Vecinal Independiente, FVI) que no
contaba con el porcentaje de mujeres exigido por la ley. Dicha lista prese~taba
9 candidatos a regidores y, en aplicacin de la Resolucin N 280-98-JNE,
deba incluir 3 candidatas. Sin embargo, slo habla incluido a 2 rnujere:;. Por
ello, la Oficina Nacional de Procesos Electorales IONPE) comunic al Jurado
Especial Electoral de Huancayo que la lista FVI no haba cumplido con lo exi-
gido por el artculo 1O" inciso 2) de la Ley de Elecciones Municipales. En con-
secuencia, el Jurado Especial Electoral no incluy al FVI dentro de las listas
hbiles.
Sin embargo, el candidato a la alcalda por la lista FVI, interpuso recurso de
reconsideracin, que fue declarado fundado por el mismo Jurado Especial
Electoral de Huancayo: el razonamiento fue que el 25% de 9 es 2.25 y que, di-
cha cifra, siguiendo las reglas de la matemtica deba redondearse a 2 y no a 3.
Esta resolucin fue revisada por el Jurado Nacional de Elecciones el que decla-
r nula y sin efecto la Resolucin del Jurado Electoral Especia! de Huancayo y
en consecuencia improcedente la inscripcin de la lista. Esto constituv un
precedente jurisdiccional que luego sera desconocido por el propio Jurado.
La Defensora del Pueblo, argument a travs de una comunicacin dirigida al
Presidente del Jurado Especial Electoral de Huancayo que, en primer lugar, el ar-
tculo 1O inciso 2) de la ley de Elecciones Municipales contiene una regulacin
que exige como mnimo que las listas incluyan un 25% de mujeres. En segundo
lugar, seal que si se aceptara el razonamiento del Jurado Electoral Especia! de
Huancayo, es decir, si se admitiera una lista de 9 candidatos a regidores en la que
slo se incluyera a 2 mujeres, se vulnerara el requisito mencionado en la ley,
pues 2 es el 22.22% de 9 y no el 25% corno estipula la ley.

11
El boletn "El Cuarto* Femenino" N 1 (setiembre, 1998) dio cuenta de esta situacin.

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 Adicionalmente, la Defensora remiti un oficio al Jurado Nacional de Elcio-
nes para que, de conformidad con el artculo s de la ley NO 26486. ley Org-
nica del Jurado Nacional de Elecciones, lleve a cabo una adecuada difusin
sobre el sistema de cuotas para evitar problemas en futuros procesos electorales.

b) Los actores polll:icos

Cuando PROMUJER se constituy en un referente sobre el tema de la participacin po-
hlica de la mujer, varas organizaciones pollicas que nos demandaron nomt res de mu-
jeres interesadas en participar en la contienda electoral para incorporarlas en sus listas y
hubo tambin mu je res que queran participar en el proceso pero que no pertenecan a
ninguna organizacin poltica. En no pocas ocaciones nos constituimos er un medio
para la participacin de las mujeres en las organizaciones pohlicas. Esta intervencin nos
permiti identmcar algunos rasgos caractersticos del proceso:

La oferta y la demanda de candidaturas femeninas

Entre las mujeres que pretendan postular haba una gran varedac de opcio-
nes. Unas que ya tenan una militancia o cercana pollica con alguna orga-
nizacin poltica, lo natural era su participacin a travs de dicha a3rupacin.
Hubo otro contingente significativo de mujeres que quera part:ipar pero
que no tenan experiencia poltica. Entre stas haba las que se d(ntficaban
con alguna candidatura o lista en particular y un importante grupo que que-
ra ir "en cualquier lista que me d la oportunidad de salir elegida". Esta eu-
foria acompaada de pragmatismo llev incluso a mujeres de una misma or-
ganizacin social de base, a postular por agrupaciones pohlicas ne slo dife-
rentes sino hasta antagnicas. Estbamos frente a una situacin en la que por
un lado haba mujeres sin partido polllico y por el otro, partidos pohlicos sin
mujeres. Esta especie de "feria" electoral, sin embargo, no era sino el reflejo
de la crisis de las organizaciones polticas y de la marginacin de 1is mujeres
en la polllica.

las opciones de las agrupaciones polticas

> La mujer como caudal poltico. Aquellas organizaciones ms mo:lemas en-
contraron en las mujeres un caudal poltico positivo y convocaron a participar.
con grandes opciones de salir elegidas, a mujeres destacadas con lra)ectorfa de
trabajo social o alto perfil profesional.

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 Somos Per, llev en su lista para Lima Metropolitana a conocidas mujeres
como Roelfien Haak quien trabaj en la Municipalidad de lima Metropolitana
en la gestin de Alfonso Barrantes organizando el Programa del Vaso de Leche
y a Olenka Ochoa abogada especializada en asuntos de gnero. Para los distri-
tos tambin llev a la reeleccin a varias mujeres alcaldesas, como Francisca
Izquierdo en Jess Mara; Luisa Mara Cuculiza en San Borja, Marina Sequeiros
en San Miguel y Esther Moreno, quien fuera alcaldesa en dos periodos anterio-
res adems de Diputada de la Repblica, en Independencia.
Por su parte Vamos Vecino llev en el primer lugar de su lista, como Teniente
Alcaldesa, para Lima Metropolitana a Leonie Roca, quien estuvo liderando el
equipo de reforma del Estado y a Rosa Espinal, conocida dirigenta de comedo-
res, como regidora; a Martha Moyana hermana de la vctima del terrorismo y
mrtir de la democracia Mara Elena Moyano para alcaldesa de Villa El Salva-
dor; a Cecilia Tait destacada deportista nacional como teniente alcaldesa para
Villa Mara del Triunfo; Benedicta Serrano, dirigenta de Comedores Populares,
para regidora de Santa Anita; adems de Delia Vergara quien postul a la re-
eleccin como alcaldesa en Chaclacayo .
Una de las agrupaciones que ms mujeres llev como postulantes a una alcal-
da fue Accin Popular: Mercedes T!jero para La lv1olina, Hilda Caldern para
San Mateo, Judith Crespo para Santa Eulalia, Mara Karina Quimper para Ba-
rranco, Blanca Mndez Gmez para La Victoria, adems de Gisela Alva como
teniente alcaldesa del Distrito de Comas. No falt una reina de belleza,
Deborah de Souza, ex Miss Per que postul por UPP a la alcalda de La
Molina.
)> La mujer como "rellenoN. Las personas que se ubicaban en los ltimos pues-
tos de las listas de candidatos tenan pocas posibilidades de salir elegidas. Mu-
chas organizaciones, sobre todo pequeas agrupaciones de nivel distrital, par-
ticularmente en zonas alejadas de la capital, fueron resistentes a incorporar
en sus listas a mujeres y como no tenran otra alternativa, las colocaron como
"relleno" al final de la lista. Casos de stos se registraron en Carhuaz, en don-
de el CEDEP detect situaciones curiosas. Los varones no estaban enterados
de la existencia de las normas sobre cuotas y presentaron listas sin incluir
mujeres. La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), no acept estas
listas. Pretendieron entonces colocar a sus cnyuges; la ONPE tampoco acep-
t. Entonces no les qued ms remedio que actuar sin el consentimiento de
las mujeres: les pidieron prestadas sus libretas electorales a algunas conocidas
de los dirigentes, les hicieron firmar papeles en blanco y las inscribieron sin
que ellas supieran que iban a ser candidatas. Al enterarse las mujeres, algunas

- 30 -
 ~ v PaJoc.An fl(J;XR ~

se retiraron, otras optaron por dar la batalla desde adentro buscanco cambiar
su ubicacin en las listas y otras aceptaron el lugar en el que las pusieron
como parte de un aprendizaje poltico, pese a saber que sus posibilidades de
salir elegidas eran muy remotas.
l> las mujeres utilzadas. En PROMUJER recibimos quejas de mujeres que se
sintieron utilizadas. Segn manifestaron, algunas organizaciones polticas con-
vocaron a mujeres lderes en sus distritos para recoger firmas a fin ce inscribir
determinada candidatura. Ellas se movilizaron bajo el ofrecimiento de ocupar
un buen puesto en la lista. Sin embargo, al momento de la inscrpc n se die-
ron con la sorpresa de no estar incluidas. No precisamos nombres de personas
ni de agrupaciones. Sin embargo, en una Audiencia Pblica organizada por la
Comisin de la Mujer del Congreso, tambin se denunci pblcame1te esta si-
tuacin.

las oportunidades, posibilidades y limitaciones de las mujeres

l> El despertar de la vocacin de poder. las mujeres han respondido masiva-
mente a la convocatoria que les formul el mecanismo de cuotas. Muchas de
ellas provenientes de experiencias de liderazgo en sus respectivas comunida-
des, sintieron que la ley les daba el respaldo necesario para dar el salto a la
pohlica. Iniciaron una carrera polilica que ira avanzando hacia esferas mayo-
res, como el Congreso de la Repblica. Consideraban que desde un puesto de
poder podan incrementar su influencia en la respectiva comunidad, sobre
todo para mejorar aspectos sociales o aquellas reas de inters prioritario para
las mujeres. Manifestaron cansancio y frustracin frente al ancesiral ejercicio
del poder masculino, sintiendo que ellas constituan una reserva poli"ica y que
el pas requera de su concurso y participacin adiva.
l> El municipio como posibilidad de un puesto de trabajo. los regidc>leS muni-
cipales perciben dietas, que en algunos casos representan ingresos significati-
vos. Corno consecuencia, muchas mujeres -asf como tambin varones-- vean
en la Municipalidad una posibilidad de generarse un ingreso. De ah ::ue algu-
nas que fueron convocadas para postular como alcaldesas slo acept.iban pos-
tular como teniente alcaldesas o regidoras en los primeros puestos, sabiendo
que as tenan ms posibilidades de ingresar al municipio. En otros :asos, las
mujeres promovieron la creacin de movimientos independientes en ;us distri-
tos y tambin postularon como teniente alcaldesas o regidoras en los primeros
puestos, contando con el voto de las mujeres de sus organizaciones de base
(comedores, vaso de leche, etc.) para salir elegidas.

- 31 -
 }> La limitacin econmica. Para participar en las listas, segn han manifestado
mujeres de diversas agrupaciones polticas, se solicit dinero a los candidatos
para sufragar la campaa electoral. Mientras ms alta la ubicacin en la lista,
mayor habra sido el aporte solicitado. Algunas mujeres han sealado haber
sido separadas de la lista o "bajadas" de lugar por no haber podido aportar el
dinero exigido. En su lugar habran entrado varones con mayor capacidad eco-
nmica. Esto habra configurado una suerte de discriminacin indirecta pues
se impuso condiciones a un grupo vulnerable que no estaba en aptitud de
cumplir: de hecho y en general en el pas, las mueres tienen un tercio r1enos
de ingresos que los varones. Esta situacin ha sido un obstculo para el ingreso
de mujeres a la carrera poltica.
}> La presencia de las mujeres en la mente de los polticos. Durante este pro-
ceso qued claro que desde que se institucionaliz el mecanismo de cuotas, los
polticos tendran que pensar en las mujeres para su accin pblica. Las muje-
res dejaron de ser slo obeto de clientelaje para convertirse en protagonistas
respaldadas por una norma legal. Sin embargo, en este proceso pareci que las
mujeres todava no hubieran descubierto el potencial que representaban y no
supieron negociar mejor y ubicarse polticamente en situaciones expectantes.
> El entrenamiento poltico. Ms all de las limitaciones y los problemas, lo in-
teresante de este proceso y lo que hay que destacar es que las normas sobre
cuotas atrajeron un nmero muy importante de mujeres a la escena poltica.
Muchas de ellas, han manifestado que aceptaron ir de "relleno" pues queran
participar en actividades de capacitacin, buscaban el contacto con la pobla-
cin, conocer sus demandas, en general perderle el miedo a la poltica y pre-
pararse para el futuro, bien sea para participar en el siguiente proceso de elec-
ciones municipales o en las elecciones para el Congreso. Por lo menos un con-
tingente de 25,000 mujeres fueron entrenadas en las lides electorales y adqui-
rieron mayor conocimiento de la problemtica de sus comunidades. Son mu-
jeres lderes que ya saben lo que es tentar el poder formal, con sus ventajas y
dificultades.
}> El aporte de las mujeres a la poltica. Mucho se debate sobre cul es el apor-
te de la mujer a la poltica, pues se espera que ustiflque sus pretenciones de in-
gresar a este mundo eminentemente masculino, con "aportes" especficos. En
este y otros procesos, se ha podido advertir que tambin hay cambios en los
roles que asumen hombres y mujeres en el mundo poltico. Esto sin embargo,
no implica ni que uno sea mejor que el otro, ni una postura esencialista que
atribuya estas diferencias a la biologa de cada uno de ellos. Sin embargo, el
comportamiento de las mujeres en la contienda electoral aport elementos

- 32 -
 impensables en fa forma de ejercer la poltica por parte de los varones, Asi,
cabe destacar la disposicin que mostraron las mujeres para cornparti espacios
de capacitacin e intercambio de experiencias, an entre aqullas que cO<T>>e-
tan en un mismo distrito; la tolerancia demostrada frente a las diversas posicio-
nes pol!licas; la cooperacin entre ellas para solucionar problemas d su loca-
lidad; y, finalmente, su pragmatismo para enfrentar el xito o el fra<aso. Mu-
chas de ellas afirmaron competimos para llegar a ser autoridades pero los
problemas que afrontamos son comunes, apoyaremos a las que lleguen,
demostrando inters por resolver problemas a la vez que aseguraba"! la aten-
cin de sus demandas.

Estilos de campaa
No se ha advertido una clara diferencia entre los estilos de campalla de hom-
bres y mujeres. Sin embargo, si se ha advertido diferencias en las ofertas elec-
torales y en los temas de preocupacin e inters. En general, las campaas
electorales han respondido a los lineamientos de las organizaciones politcas,
independientemente del sexo del candidato pero en algunos casos h~ en-
contrado alusin a la condicin de mujer para apelar al electorado. Por ejem-
plo una muer que sabe gobernar", o una mujer del pueblo". Sin embargo,
esto ha sido excepcional.

las elegidas y el ejercicio del poder

Las siguientes situaciones ilustran algunas de las caraderstcas especiales de las
mujeres en el eercicio del poder:
Algunas regidoras de municipios pequeos, principalmente de zonas rora-
les, que estaban en minora, prcticamente fueron excluidas de la gestin
municipal. Algunas de ellas quisieron renunciar"" pues se sentan intiles
y peor an cobrando una dieta que no se merecan porque no haban
hecho nada por su comunidad. Esto evidencia una diferencia con os varo-
nes en la aproximacin al poder. No se tiene registro de varone~ que no
hayan querido cobrar una suma porque no se la merecan. Esto podra

11
De acuerdo a la legislacin peruana los cargos a los que se accede por eleccin popular son
irrenunciables. Lo nico que cabe en caso de que una autoridad desee dear un cargo po< eleccin,
es recurrir a la figura de la vacancia".

- 33 -
 estar indicando una mayor responsabilidad con relacin al dinero, hiptesis
que se vera reforzada por los reportes sobre las mujeres como sujeto de
crdito, en los que tambin se advierte una mayor responsabilidad con re-
lacin al manejo de dinero.
Probablemente algunas regidoras hayan sentido que tenan que cumplir con
una obligacin que no asumieron con entusiasmo ni gustosamente. Parecera
que a estas mujeres no les interesaba el cargo en s mismo, sino por lo quepo-
dan hacer a travs de l. Esto marcara una diferencia con el varn que podra
estar implicando un mayor compromiso con su comunidad. Podra implicar
adems que las mujeres son ms cuidadosas con el uso de su tiempo, lo que es
explicable por la doble y triple jornada que generalmente realizan las mujeres
(casa, trabajo y comunidad).
las regidoras de agrupaciones polticas surgidas slo para el proceso electoral
municipal y que estn en minora, se han sentido abandonadas por sus organi-
zaciones, lo que parece lgico, pues muchas de ellas -;;ino la amplia mayora-
se han diluido luego de las elecciones. En este sentido estaran manifestando
poca autonoma para desempear bien el cargo que ocupan.
Finalmente, cabe destacar que algunas mujeres regidoras manifestaron que su
deseo era ingresar al Congreso de la Repblica. Es decir estaran repitiendo un
esquema de cualquier poltico tradicional, que no se siente comprometido
con su electorado, sino que ms bien lo utiliza como medio para su reconoci-
miento poltico que le permita ocupar luego un cargo de mayor rango.

e) Las cifras de la cuota

Regiduras y alcaldfas
La presencia de la mujer, en aquellos cargos en los que se aplic la cuota
(regiduras) tuvo un incremento significativo. Sin embargo, lo ms llamati-
vo fue lo ocurrido en zonas rurales. Muchos distritos en los que nunca una
mujer haba sido elegida como autoridad, tuvieron por primera vez cna au-
toridad femenina. Hubo incluso el caso de cinco autoridades municipales
analfabetas de las cuales cuatro eran mujeres de edades entre 29 y 36 aos.
La influencia de la cuota fue tal, que algunas mujeres nos refirieron que en
su respectiva comunidad campesina se haba incorporado a una mujer en la
junta directiva, pues los comuneros preferan adelantarse "antes de que la
ley se los imponga".

- 34 -
 Porcentaje de regidoras Variacin

1995 1998 Parce lltual

Nivel Provincial
Lima 30.77% 28.21% -2.56%
Resto del Per 10.SOA. 21.38% 10.86%
Nivel Distrital
Lima 21.82% 29.70% 7.88%
Resto del Per 6.96% 23.5% 16.54%

Fuente: ONPE.

En cuanto a PROMUJER, tambin podemos afirmar que las acciones desplegadas para
promover candidaturas de mujeres fu exitosa. Del total de distritos de lima, e~ aquellos
en los que PROMUJER trabaj las mujeres obtuvieron mejores resultados:

Distritos en los que Otros distritos

trabaj PROMUJER

Candidatas mujeres 8.45% 6.61%

por encima de la
cuota efectiva

Porcentaje de 35.77% 26.<U>%

mujeres ganadoras

fuente: Gregmy Schmidt, Estudios sobre procesos electorales.

L> cuota efectiva es el porcentaje que se obtiene al aplicar el 25% de cuota legal a cada li!la de can-
didatos. Como las fracciones se redondean haca arriba, los porcentajes suben. /\.si, en una li!U de S
candidatos, se presentan 2 mueres que representan el 40% de la l51a. Promediando los >Ol'Centajes
de los distritos de lima, la cuota efectiva fue de 3 l .4!i%.

- 35 -
 La presencia de mujeres en las alcaldas no es tan alentadora, si bien se incremen-
t de 6 a 9 en las provincias del pas, a nivel de distritos disminuy de 47 a 46 alcalde-
sas. Esto puede ser tambin un llamado a la incorporacin del mecanismo de cuotas en
las candidaturas a alcaldas municipales.

Tendencias o hiptesis
No se hizo un anlisis de candidaturas a nivel nacional por cuanto no se publi-
caron en el diario Oficial "El Peruano" todas las listas de candidaturas a distritos
y provincias del pas (las cuales por lo dems, eran miles). Por tanto nuestro
anlisis se centr en Lima. Para este efecto consideramos que la Lista de Candi-
datos empezaba con el teniente alcalde como nmero 1, pese a que en algunas
listas se consider al alcalde como el nmero 1 de la lista.
En la contienda electoral de 1998, compitieron para ocupar cargos municipa-
les 246 candidatos a nivel de la Provincia de Lima y del Callao y 3,398 a nivel
de los distritos de lima.
A partir de los datos que analizamos, advertimos algunas tendencias, que nos
permiten aventurar tambin algunas hiptesis explicativas:
Mientras mayor es el espacio o la jurisdiccin de un Municipio, menor es el
nmero de mujeres que participa en las listas de candidatos. As, en Lima Pro-
vincia y en la Provincia del Callao el porcentaje de mujeres que particio en
las listas fue de 35% y 33% respectivamente, mientras que en los distritos de
lima este porcentaje alcanz el 37.3%. Esto poda estar reflejando el temor de
las mujeres al iniciar una carrera poltica: prefirieron hacerlo en el espacio ms
pequeo, es decir en su distrito que es lo que mejor conocen.
Mientras ms posibilidades tena de ganar una agrupacin poltica, el porcen-
taje de mujeres en sus listas era menor. As Somos Per y Vamos Vecino que
aparecan favoritos en las encuestas de Lima, con clara preferencia por la pri-
mera, llevaron en sus listas distritales 37% de mujeres, mientras que Accin Po-
pular, Unin por el Per y el APRA a quienes las encuestas no favoreceran en
intencin de voto, llevaron entre 38% y 40% de mujeres en sus listas. Parecera
que persiste la desconfianza en la competencia femenina para desempear un
cargo pblico. As, si una agrupacin poltica no tena muchas posibilidades
de ganar en la contienda electoral, entonces arriesgaba una mayor participa-
cin femenina.
Mujeres de todas las organizaciones pohlicas, de ideologas diversas y de' listas
que competan entre s participaron en las actividades de PROMUJER en un

- 36 -
ambiente de armona y solidaridad. las diferencias ideolgicas de las diferentes
organizaciones polticas no fue un impedimento para que postulara, mujeres
de una misma organizacin social de base por distintas organizacio;es pohli-
cas. Parecera no slo que las mujeres primero son mujeres y despus poli\icas,
sino que adems se impuso un criterio pragmtico para servir a sus bises socia-
les que subyaca en la decisin de postular a un cargo para el gobierno local.
Cuando el candidato a teniente alcalde era una mujer, la que sigui en el orden
de la lista estuvo ubicada por debajo de la mitad, con lo que sus posibilidades
de salir elegidas son escasas. Esto se apreci en el 40% de las listas qu~ llevaron
teniente alcaldesa mujer. Parecera que con asegurar el ingreso de una mujer,
hubiera bastado a algunas organizaciones poli\icas.
Un porcentaje de mujeres habra estado de relleno#. De 357 listas, en 98 de
ellas, la mujer que ocupa el primer puesto est ubicada por debajo de la mi-
tad. En el 27.4% de las listas, las mujeres tenan muy pocas posibil dades de
salir elegidas, lo que sin embargo tambin podra decirse de los varones. Eslo
podra haber sido un reflejo de lo que expresaron las propias candidatas: las
mujeres queran ganar experiencia en la contienda electoral an cuan:b saban
que sus posibilidades de salir elegidas eran escasas.
Hubo un porcentaje significativo de mujeres, casi el 15%, que postul para
ocupar el cargo de alcaldesas. De stas, slo el 4% pertenecan a agmpaciones
con posibilidades de salir elegidas. Esto indicara, que pese a las resist~ncias, se
confa en un porcentaje de mujeres, aunque todava bajo (14 mujNes en el
caso de lima), para que se conviertan en la mxima autoridad municipal.
En general, el balance que podemos hacer de la aplicacin de las cuotas de
participacin mnima de las mujeres es muy positivo: Salvo el caso de Lima,
tanto en provincias como en distritos se elev significativamente el nmero
total de regidoras electas en los municipios.
Esto a su vez ha producido que algunas regidoras tomen la iniciativa para pro-
mover acciones a favor de las mujeres. Tales han sido los casos de lo; munici-
pios en los cuales PROMUJER ha tenido alguna intervencin.
Adems, como ejemplo citamos el caso de los distritos de Carhuaz !n el De-
partamento de Ancash: Antes de la norma sobre cuotas slo el 4% del total
de autoridades municipales eran mujeres. Al amparo de esta norm<i, en este
proceso electoral 44.6% de candidatos eran mujeres (CEDEP-TRAN5PAREN-
CIA) y salieron elegidas una o dos mujeres en cada distrito y/o prov;ncias de
su intervencin.

- 37 -
d) Encuesta de opinin pblica sobre elecciones municipales
En setiembre del ano 1998, el Movimiento Manuela Ramos encarg la aplicacin de una
encuesta (IMASEN) en varias ciudades del pas y en la Gran Lima, para identificar algunas
opiniones de la poblacin sobre la participacin de las mujeres en las elecciones munici-
pales. Esta informacin fue til para planificar actividades y reforzar la presencia de
PROMUJER en determinadas reas geogrficas del pas. Pero tambin fue til para evaluar
las percepciones de la opinin pblica sobre la participacin de las mujeres en poltica.
La encuesta indag sobre el conocimiento de la llamada "Ley de Cuotas" as como sobre la
importancia que se atribuye a la participacin de las mujeres en los procesos electorales.

Conoce la llamada "ley de Cuotas?"

GrallUma Plura lqufu> Artquipa Puno Huaneayo Chlcla~ Ayaeucho Cusco j

TOTAL

1 28% 42% 34% 38% 40% 28% 28% 24% 4~

SEGIISEXO

..
H M H M H M H M H M H M H M H

..
M H M

29 29 51 33 3J
"' SI
"' 31
"' 24 32 24 3J 19
"'
Nota: Todas las respuestas estn en porcentajes (%).

En primer lugar, sorprendi el relativamente bajo porcentaje de personas que

conoca la norma y adems cmo variaba el conocimiento en cada departamen-
to. En Lima, slo el 28% de la poblacin conoca este mecanismo, pese a que
Lima era la ciudad donde se haba propalado ms el debate que se suscit en el
Congreso para la expedicin de la norma y en el que se difundi ms la ley mis-
ma. Salvo Ayacucho, Lima era donde menos se conoca la Ley de Cuotas. Tal vez
el mayor conocimiento de esta norma en otras regiones del pas haya sido un
reflejo de los deseos y proyectos descentralistas en marcha. En los departamentos,
tanto hombres como mujeres estaran ms pendientes que en Lima de las normas
que les permite acceder al poder para forjar un nuevo escenario nacional, ms
descentralizado, en el que cada regin pueda dirigir sus destinos.
En el caso del conocimiento por sexo, no sorprendi que en general los hom-
bres estn ms enterados que las mujeres de cuestiones que tienen que ver con
el quehacer poltico. Creemos que la cultura poltica de las mujeres es ms d-
bil, lo que explicara las diferencias por sexo, pese a tratarse de una norma que
beneficia a las mujeres.

- 38 -
 Considera muy importante la presencia de la mujer en las listas de decciones
municipales?

1-1.1111
1
mTA.l.

'"
"'""'
2l)'1.

-
- -
......A- -
-
All<ulpt

IC!'!. ..... 23'1.

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SSISl!XO

1S
11

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28
11

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H

31 ., ..
11 H 11

1
H

Cl
11

Cl
H

l!)
11

21
H

11
11

19
H

ZI

l1
H

l1

"'
Es interesante destacar que la mayor parte de respuestas estuvieron dirigidas a
convalidar la importancia de la mujer en las elecciones municipales Puno fue
el departamento que ms importancia concedi a la participacin <le las mu-
jeres pero, paradjicamente, fue uno de los pocos en los que la par:icipacin
de las mujeres en el poder local de la provincia disminuy. Esto prohablemen..
te se deba a la ubicacin que tuvieron las mujeres en las listas.
Si desagregamos la informacin por sexo, veremos que las mujeres, en general
atribuan mayor importancia a su participacin polilica que los varones, salvo
en el caso de Arequipa en donde parecera que las mujeres estn <onformes
con el rol que han desempeado los varones, lo que tambin se puco advertir
en una encuesta anterior aplicada por IMASEN a solicitud del lnstitulo de Estu-
dios Peruanos.

Considera nada importante la presencia de las mujeres en las listas de eleccio-

nes municipales?

1-1.1111
s..
- ... . ...
-
W H w1
1: : 1 : : 1 : w 1 : : 1 : 3 1 !

- 39 -
 En esta pregunta se encuentra el menor nmero de frecuencias en las respues-
tas de la poblacin. Es decir, es mnimo el porcentaje de personas que conside-
ra nada importante la presencia de Ja mujer en poltica.

Cree que ha habido una participacin importante de las mujeres en las listas de
su distrito y de su provincia

._G""'~-""~_,_~Pl_w_~'---ku-1_~~-'--Ate~qu_1~~'----un_~_,__H_u~_,_Y_-'-~c"'_'_1ay_o---'~v_~__~__..i.~_cusco
PARA DISTRITOS/TOTAL

44% 61%
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
66% 36% 42% 1 37% 35% ssQ
SEGN SEXO

H M H M H M H M H M H M H M H M H M

43 48 !i8 53 78 33 38 - - z 46 :l2 41 38 31 $ $

Gran Uma Plura !qui.., Arequipa Puno Huancayo Chlclayo Ayaeud\o Cusco

PARA PROVlNCWTOTAL
..

27% 29% 54% 34% 47% 52%

1
35% 43% 44Q
SEGliNSEXO

H M H M H M H M H M H M H M H M H M

27 26 27 33 fil 31 38 '8 48 47 56 l2 44
" 38 48 4(} 43

Fuente: !MASEN, Encuesta especialmente preparada para el MOVIMIENTO MANUELA RAMOS,

septiembre de 1998. Elaboracin: Movimiento Manuela Ramos, enero 1999.

Se observa una diferencia en las respuestas segn se trate de las elecciom~s dis-
tritales o provinciales. En general, la poblacin considera que ha habido una
participacin importante en los distritos, pero menor en las provincias. ~~o sa-
bemos si estas respuestas se deben a falta de informacin (la poblacin conoce-
ra mejor a los candidatos de su distrito que de su provincia) o que en efecto,
en el caso de las provincias, la participacin de las mujeres en las listas electo-
rales ha sido menor que en los distritos (de acuerdo a los datos disponibles de
PROMUJER).

- 40 -
e) Propuestas para mejorar la participacin poltica de mujeres
Las pasadas elecciones han demostrado que el mecanismo de cuotas es efic;u para pro-
mover la participacin poltica de las mujeres. Sin embargo, a pesar de los logros men-
cionados, hay que sealar que no ha habido un incremento significativo en el nmero
de alcaldesas, sobre cuyas candidaturas no recay el mecanismo de cuotas. Es:a preocu-
pacin fue expuesta en diversos foros pblicos, y tambin alcanz a la Defensora del
Pueblo, la que hizo una propuesta, que entre otros temas, plantea la inclusin de las
candidaturas a alcaldas en los porcentajes de cuota de participacin poliiic<.
las propuestas difundidas fueron las siguientes:

Defensora del Pueblo

A partir de la evaluacin de la aplicacin del mecanismo de cuotas as como
de los problemas detectados, la Defensora del Pueblo propuso los siuientes li-
neamientos para una futura reforma legal con el objeto de fortalecer la partici-
pacin poltica de las mujeres:
Habida cuenta del desconocimiento de la ley, es preciso una mayor cifusin de
las normas electorales que exigen que haya un porcentaje d mujeres
candidatas, determinando expresamente las entidades estatales responsables de
tal difusin.
Debe establecerse la obligacin de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) de procesar la informacin indicando el sexo de los/as cancidatos/os,
a fin de tener datos exactos sobre la participacin poltica de la rrujer. Adi-
cionalmente, sera conveniente conocer con ms detalle el perfil de l:JS/as can-
didatos/as: edad, estado civil, grado de instruccin, ocupacin, etc.
Cuando un movimiento o partido pohlico presente ms de cuatro list.is, el 25%
de los candidatos al cargo de alcalde deben ser mujeres.
Debe incluirse un artculo semejante al artculo 60" del Cdigo Electoral Argen-
tino, que establece que las listas que se presenten no slo deben incluir un por-
centaje de mujeres sino ubicarlas en proporciones con posibilidad de resuhar
electas.

Movimiento Manuela Ramos

Aparte de las encuestas de opinin pblica, no existen mecanismos que permi-
tan identificar el sentido del voto femenino y masculino, como ocurre en otros

- 41 -
 pases de la regin. Creemos que es importante identificar estas tendencias,
pues ello permitir conocer la cultura poltica de mujeres y varones as como
los factores que la influyen.
A partir de la experiencia de otros pases (Argentina y Chile por eje:nplo)
Manuela Ramos plante que en cada mesa de votacin se instalen dos nforas
para depositar los votos emitidos: una para que depositen su voto las mujeres y
otra para los varones. Esto permitira conocer las tendencias del voto masculino
y femenino y si stas son diferenciadas.
Esta propuesta despert preocupacin por la posible violacin del derecho a la
confidencialidad del voto, en el hipottico y remoto caso de que slo una o
dos personas (hombre y mujer) se acerquen al acto de votacin en una deter-
minada mesa. Sin embargo, esta hiptesis vale tanto para el caso de qu<, haya
nforas separadas como para una sla nfora corno hay ahora. Implementar
esta propuesta no irrogara mayores gastos pues:
Se utilizara el mismo padrn electoral;
Se tendra que hacer dos actas de escrutinio: una en la que conste el voto de
las mujeres y otra en la que conste el voto de los hombres, lo que permitira
identificar las tendencias del voto por sexo;
No se requerira ms personeros, observadores, ni representantes de las fuerzas
armadas;
Se utilizara el mismo nmero de mesas de votacin. Slo habra dos nforas:
una para varones y otra para mujeres;
Este sistema existe en otros pases. Por ejemplo, en Argentina, donde a la mujer
se le reconoci el derecho al voto despus del varn, como en el Per, desde
el inicio cont con dos padrones electorales diferenciados por sexo. Esos pa-
drones se utilizan para los procesos electorales, junto con nforas diferentes
para los votantes de cada sexo.

fl Resistencias encontradas
A travs de las actividades de PROMUJER no se explicitaron resistencias a la propu!Sla de
"ms mujeres en el poder local", lo que es explicable pues nadie que quiera proyectar
una imagen mnimamente moderna iba a manifestarse contrario a una mayor pan:icipa-
cn de mujeres en el poder. Veamos:

- 42 -
 En las organizaciones polticas
En Manuela Ramos iniciamos el desarrollo del proyecto con reunion('s - "desa-
yunos polllicos - con miembros de los partidos pol11icos. El objetivo de estas
reuniones era que se comprometieran a colocar a las mujeres en ubicaciones
tales que les pennitieran salir elegidas. Ninguno de los representante' de parti-
dos polilicos manifest resistencias; es ms, algunos de ellos se compmmetieron
a sobrepasar el mnimo del 25o/o de mujeres en las listas. En efecto algunas listas
as lo hicieron. Esto explica porqu el porcentaje de mujeres en las listas, en
promedio, para los distritos de lima Metropolitana fue de 37%. Por Jtro lado,
el hecho de que hayan salido elegidas casi el 25% de mujeres indica que en
efecto fueron colocadas de modo tal que se ha asegurado el ingreso mnimo de
25% propuesto por las nonnas de cuotas. Pese a que la letra de la le,. era slo
para postular, su espritu es que efectivamente ingresen ms mujeres .1 la esfera
del poder poltico.

Entre hombres y mujeres

Las elecciones municipales implican bsicamente una disputa por el control del
Municipio, a travs del alcalde en el marco de una ley municipal "alcaldista.
la ley Electoral asegura al alcalde el control mayoritario del municipio, por
cuanto su eleccin trae consigo el ingreso de por lo menos el 50% m3s uno de
sus regidores". En consecuencia, para las agrupaciones polmcas era muy impor-
tante el candidato o candidata a alcalde o alcaldesa y para las candidaturas a la
alcalda no se aplic ley de cuotas, por lo que la mayora de candida1os fueron
varones.
Por su parte, la mayora de mujeres prefiri ubicarse en el nivel de la cuOla, es
decir como candidata a regidora, pues as tena ms posibilidades dE salir ele-
gida sobre todo si ocupaba los primeros puestos en su lista, gane o r.o su can-
didato a Alcalde. Una mujer candidata que se ubicaba en el primer ouesto de
la lista de regidores, casi con seguridad ingresaba al municipio.
No ha habido pues -entre hombres y mujeres- una disputa por lo; mismos
puestos; ms bien hubo una suerte de acuerdo tcito que satisfizo a ambos.

'' El candidato a alcalde que obliene mayora relativa logra la mayora de regidores, con lo e ..1.al la agru-
pacin poltica ganadora asegura el control del Concejo Municipal.

- 43 -
 Entre las mujeres
En las zonas rurales en las que trabaj PROMUJER se reportaron casos de resis-
tencia de mujeres para postular a un cargo pblico. Para algunas de ellas, los
municipios eran instituciones lejanas que no tenan mayor relacin con su vida
cotidiana, ni para bien ni para mal, simplemente no existan. Sin embargo,
como la ley obligaba a llevar mujeres sin distincin alguna, muchas de ellas se
vieron enfrentadas -por primera vez- a la posibilidad de ser autoridades locales.
Frente a la disyuntiva de permanecer igual o aventurarse a un cargo pblico,
las mujeres se sintieron temerosas y desconcertadas adems de presionadas.
Antes de aceptar las candidaturas, muchas manifestaron temor a sus maridos, a
ser insultadas, a que sus hijos sufran las consecuencias de una campaa polrtica
sucia. Estos comprensibles temores obedecan a mltiples razones, entre otras,
a la falta de familiaridad con la poltica, algo que justamente la ley de cuotas
empieza a revertir.

En la opinin pblica
Las encuestas de opinin han mostrado, en ms de una ocasin, que la pobla-
cin acepta y desea una mayor participacin de las mujeres en la poltica. Un
significativo 80% de la poblacin se ha pronunciado por una mayor presencia
femenina en las esferas del poder. ste ha sido un elemento ms que ha jugado
para que no haya resistencias a su ingreso al terreno poltico; la mujer se ha
convertido en un caudal polrtico para el desarrollo local y al parecer, las orga-
nizaciones polticas han tenido en cuenta este dato.
En general creemos que no ha habido resistencias en el proceso electoral mu-
nicipal porque;
Las elecciones municipales han significado de algn modo un ingreso masivo
de la mujer a espacios pblicos y de poder considerados "pequeosn. las mu-
jeres que han ingresado a la poltica por el mecanismo de cuotas ha sido a
cargos de regidoras.
lo ms significativo de los cargos municipales, las alcaldas, no han entrado en
el marco de la ley de cuotas. Por eso, los hombres no se han sentido amenaza-
dos por las cuotas porque no tenan que disputar esos cargos. En esa medida no
han puesto resistencia.
Las mujeres no han disputado el cargo de alcalde. Era muy riesgoso. Preferan
asegurar su ingreso a travs de una regidura.

- 44 -
 la opinin pblica ha sido muy favorable a la participacin polica de las mu-
jeres y esto ha sido capitalizado por las organizaciones pohlicas.
finalmente, en un Seminario realizado por Manuela Ramos", u'la de las
panelistas, dijo que entre los dos sexos no se trataba de que unos ganen y oiros
pierdan. Evidentemente no se trataba de tener ganadores y perdedores, pero
inevitablemente habra ganadores y perdedores. En la medida que ns muje-
res accedan a los puestos del poder institucional o formal, menos hombres
accedern, es decir sern desplazados, lo que de hecho ia a producr resisten-
cias, por ejemplo, en el caso de las elecciones para el Congreso o de otros car-
gos de mayor envergadura.

g) Ausentismo, votacin y ciudadana

No creemos que la norma de cuotas haya influido en la reduccin del ausentismo electoral,
salvo en aquellos lugares en los que la direccionaldad de los proyectos ejecutados para la
mejor aplicacin de la norma de cuolas haya sido disminuir tambin el ausentismo rural.
El ausentismo disminuy especficamente en las zonas rurales del Oepatamento
de Ancash, provincia de Carhuaz en donde ha cado en 48%. Detrs de esta disminu-
cin, pueden estar factores de seguridad e infraestructura (reduccin del terrori~, exis-
tencia de ms medios de transporte, particularmente caminos y carreteras) y factores de
coercin (elevacin de multas, impedimento a la realizacin de trmites administrativos
como registro de nacimiento de hijos, cobro de cheques) que junto a una mayor infor-
macin sobre los centros de votacin, pueden haber tenido impacto en la reduccin del
ausentismo electoral.
La reduccin del ausentismo es positivo politicamente, pues el hecho de votar
puede inducir al desarrollo de una mayor conciencia ciudadana: tener que VOiar, impli-
ca tener que elegir, lo que significa seleccionar al que tiene ms mritos, lo qui a su vez
supone conocer al candidato y evaluarlo en funcin de los intereses particulares.

h) Relevancia de PROMUJER
Al finalizar el proceso electoral municipal y ya con las mujeres actuando como autori-
dades municipales, PROMUJER puede aportar los siguientes elementos para mejorar la
participacin de las mujeres en los gobiernos locales:

" podef Polnico de las Mujeres: Hacia el Milenio de la equidad, mayo de 1,999.

. 45.
 + Ratificar que la autoestima de las mujeres requiere de normas como las de cuo-
tas que les dan el respaldo institucional requerido para participar en poltica.
No les basta slo con el enunciado constitucional de que tienen derecho a ser
elegidas. Llevarlo a la prctica sin la ley de cuotas, les hubiera significado mu-
cha presin, fricciones y negociaciones que se han aliviado con la ley;
+ Un grupo significativo de mujeres elegidas no se asume como autoridades. Pre-
guntan qu pueden hacer frente a tal o cual situacin que implica un enfrenta-
miento con otra autoridad. Tal vez sea porque desconocen en gran medida las
facultades de las que est dotado el cargo. El mayor conocimiento debe gene-
rar mayor seguridad en su comportamiento como autoridades polticas;
La participacin poltica de las mujeres, es muchas veces percibida como un
favor, pese a que es un derecho. Los mritos son relevantes para salir elegidas.
Ante una vasta oferta electoral, el ciudadano esta en condiciones de escoger a
aquellas personas que ms mritos hayan hecho para representarlo. El proble-
ma es que lo que se considera mritos en el varn no se considera mritos en
la mujer. A la mujer se reclama honestidad, generosidad, compasin hacia los
que sufren, trabajo fuerte y consistente; a los varones se les pide firmeza, capa-
cidad de gobernar, dominio de temas como economa, desarrollo, experiencia
tcnico, etc.;
No se puede afirmar concluyentemente si tener como eje de oferta electoral
asuntos de gnero significa una ganancia para la candidata. En el caso perua-
no, ninguna de las congresistas elegidas lleg portando una agenda de gnero.
La han construido una vez dentro del poder institucional, bien sea porque se
les ha encomendado trabajar el tema o por experiencias personales a partir de
las cuales tomaron consciencia de su situacin de mujeres;
+ La inexistencia de partidos polticos, o el hecho de que se formen organizacio-
nes polticas slo para fines de un proceso electoral, retrasa la formacin pol-
tica de las mujeres y desalienta a aquellas que han ingresado por primera vez
a un espacio de poder institucional. Las mujeres se sienten sin respaldo tanto
para efectos de liderazgo poltico y el conocimiento de las reglas de juego de
la poh1ica, como para el aprendizaje del ejercicio de su cargo;
+ Es necesario una mayor formacin integral de las mujeres que participan acti-
vamente en poltica; ellas requieren saber que un poltico adems de una per-
sona representa una postura ideolgica. Reclaman un mayor manejo de con~
ceptos y teora. Se requiere escuela poltica y para eso, los partidos son indis-
pensables;
Finalmente, el proyecto se ha dirigido principalmente a asegurar el acceso de
las mujeres al poder. La mayor presencia de mujeres en el poder constituye

- 46 -
per se una apertura democrtica. Mientras mejor representados estn los dis-
tintos sectores o segmentos de la sociedad, mejor ser tambin la representa
cin en trminos cuantitativos y cualitativos y, en sntesis, habr una mejor
democracia. Una democracia ser perfecta, cuando sea absolutamente indi-
ferente el sexo del gobernante.

- 47 -
3. ELECCIONES GENERALES 2000

3.1. Contexto poltico

Con la convocatoria a elecciones generales, se inici formalmente el proceso electoral

que sera el ltimo del milenio y el primero tambin en el que se aplicara el mecanismo
de cuotas para el Congreso de la Repblica. Todo haca presagiar que el mandatario de
entonces postulara a una tercera eleccin consecutiva como en efecto ocurri, polari-
zando a extremos el ambiente electoral.
Conforme fueron transcurriendo las semanas y en la medida que se aceroba la
fecha de votacin (9 de abril) la situacin poltica se fue tensando ms. Los canales de te-
levisin abierta no dieron espacios para el debate de ideas o de propuestas de los distintos
candidatos. Los programas poliiicos fueron cancelados o conducidos por personas afines
al rgimen del postulante presidente. Slo un canal de seala cerrada estuvo dispuesto a
difundir las propuestas polticas, a sealar los defectos del proceso electoral y a transmitir
los encuentros entre los diversos candidatos con su poblacin electoral. En general, la
prensa ms que silenciada estaba comprada por el rgimen, salvo algunas excepciones
particularmente de prensa escrita". En el intern se produjo el escndalo de la falsifica-
cin de ms de un milln de firmas para postular al candidato presidente bajo una nue-
va agrupacin poltica, Per 2000, la cual junto con Vamos Vecino, Cambio 90 y !\Jueva
Mayora (las tres agrupaciones polticas creadas por el oficialismo para participar en di-
versos procesos electorales) que ya contaban con inscripcin electoral y estaban aptas
para participar en la contienda, conformaron una alianza que postul al candidato pre-
sidente: la Alianza Electoral Per 2000. Este escndalo que fue denunciado por un diario
de circulacin nacional (El Comercio) no mereci por parte de las autoridades electora-
les mayores investigaciones ni sanciones a los responsables. Se anul la inscripcin de la
agrupacin poltica Per 2000 ms no la de la Alianza del mismo nombre que postulaba
al candidato presidente.
La Defensora del Pueblo, en uso de sus facultades. intervino para velar por los
derechos ciudadanos a un proceso electoral limpio y transparente. Sin embargo, el De-
fensor fue acusado por diversos congresistas oficialistas de exceso en sus funciones con
el nimo de frenar las denuncias de prcticamente el nico rgano del sector pblico

IS Ver artculo "Debilidades ticas de una Esfera Pblica marcada por el negocio: Democracia y gnero
a la deriva" de Rosa Mara Alfa ro, pginas 109-124.

- 48 -
que contaba con respeto ciudadano. Por su parte las misiones de observadores, de diver-
sa procedencia (OEA, ONU, Unin Europea, Centro Carter, NDI, entre otros) sealaron
el *dficit de legitimidad" de la democracia peruana y, sin llegar a afirmar la existencia
de un fraude electoral, precisaron los defectos del proceso.
Por su parte la oposicin se fue aglutinando en torno a la figura de .,lejandro
Toledo que haba logrado superar y pasar las vallas que le impuso una campaa de des-
prestigio que haba logrado pulverizar a otros candidatos fuertes como al entonces Akal-
de de Lima, Alberto Andrade lder de Somos Per y al lder de Solidaridad 'lacional,
Luis Castaeda lossio. Pese a contar con un apoyo mayoritario de la poblacion -<:ono-
cimiento corroborado hoy por boca de los propios asesores del entonces ~residente
Fujimori- se impuso la segunda re-eleccin quedando como ganador para p;.sar a una
segunda vuelta el candidato presidente. La segunda vueha tambin la gan: el :anddato
Toledo retir verbalmente su candidatura.
En este contexto, se produjeron numerosas denuncias de diversa procedencia sea-
lando que la atencin que brindaba el Estado a las mujeres a travs de sus pro;ramas de
apoyo alimentario estuvo acompaada -en muchos casos.- de amenazas a las integrantes
de comedores, clubes de madre o Vaso de leche si no votaban por el candidato de Gobier-
no, si no se inscriban como personeras de Per 2000 si no aceptaban las inv taciones"
forzosas a los mitines del candidato-Presidente. Mujeres dirigentes de organizaciones po-
pulares se movilizaron y presentaron personalmente sus quejas en la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, ONPE. Tambin solicitaron que -en el marco de su obligacin de
ofrecer educacin electoral- este organismo electoral recordara tanto a los cancidatos en
campaa como a las mujeres del Per, que el voto era libre y secreto.
Desde antes de la segunda vuelta electoral llambamos la atencin sobre esta pro-
blemtica. En un artculo publicado en un diario de circulacin nacional (El C>merciol,
la Coordinadora General de Manuela Ramos, planteaba Ja necesidad de termin<ir con la
utilizacin de las mujeres de los sectores populares en la campaa electoral" rtscatando
el rol de los comedores y de la red de sobreviviencia que se estableci para enfrentar la
pobreza y que haba recibido reconocimientos dentro y fuera del pas. Afirmabi tambin
el compromiso institucional con la defensa de la democracia que se vea seriamente
afectada cuando se vulneraban los derechos de las mujeres, en especial los derechos
polticos.
En un escenario altamente intimidatorio, algunas organizaciones de m1.jeres, no
sucumbieron al temor a las represalias y se manifestaron pblicamenle:
El Movimiento de Mujeres Ciudadanas del Cono Norte, circul una Ca1a Abier-
ta en la que se pronunciaba sobre el proceso electoral y la participacin de I~ mujeres
integrantes de organizaciones de apoyo alimentario como comedores. Pidieron :ue cese

- 49 -
el "chantaje alimentario" que se ejerce contra las mujeres de los sectores populares y res-
paldaron las cinco condiciones" que fueran planteadas por el Defensor del Pueblo para
la realizacin de la segunda vuelta electoral.
la Plataforma desde las Mujeres de las Organizaciones Sociales, fue presen-
tada a la prensa y a la opinin pblica, el 17 de mayo. Este documento que fue elabora-
do con la participacin de representantes de veinte organizaciones, planteaba e~ una
primera parte, que quienes lo suscribieron reivindicaban su derecho a elegir libremente
y reafirmaban la exigencia de que se respete la autonoma de las organizaciones de
mujeres as como sus derechos. Del mismo modo, reiteraban que la alimentacin era un
derecho que deba estar garantizado por el Estado y que los recursos de los programas
alimentarios no deban usarse con el objetivo de lograr clientelaje pohlico.
En su segunda parte planteaba a los candidatos y al nuevo gobernante, su plata-
forma de demandas en la que se reiteraba la necesidad de contar con la participacin
de las mujeres en el diseo de polticas sociales con el enfoque de desarrollo humano
y no asistencialsta, con participacin en la fiscalizacin y vigilancia de los programas
sociales.
Pronunciamiento de la Federacin de Comedores Autogestionarios, esta orga-
nizacin de Lima y Callao se dirigi a la ONPE, al Jurado Nacional de Elecciones y a la
opinin pblica en general rechazando el proselitismo y las presiones polticas que rea-
lizaban determinados funcionarios aprovechando la necesidad de las mujeres. Igualmen-
te, recordaban que "los comedores populares son organizaciones autnomas de mujeres
solidarias que surgieron hace ms de 20 aos, por iniciativa propia para enfrentar el
hambre de las familias de bajos ingresos debido a la aplicacin deficiente de las pollticas
econmicas y sociales. Las mujeres de los comedores con su trabajo volLntario
subsidian ms del 30% del costo real de la racin diaria, el 50% asume la asociada/o y
la diferencia aporta el PRONAA en alimentos".
Las misiones de observacin electoral, particularmente las extranjeras y la Asocia-
cin Civil Transparencia, tuvieron un rol decisivo para evitar que se consumara la eleccin
fraudulenta del candidato Fujmori en primera vuelta, Transparencia logr constituirse en

" a) Garantas para la efectiva neutralidad de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos; b)
Compromiso de limpieza en la campaa electoral a travs de un Cdigo de Conducta; c) Acceso
equtativo a los medios de comunicacn con relacin a la cobertura informativa y propaganda elec-
toral, tanto en los de propiedad del Estado cuanto en los privados; dl Medidas necesarias para disipar
las dudas sobre la competencia e imparcialidad de la ONPE, a efectos de restablecer credibilidad en
e1 proceso electoral, y e) Promocin de la vigilancia ciudadana, sustentada en ms eficaces campaas
pblicas de capacitacin a los miembros de mesa, personeros y votantes.

- 50 -
un referente de imparcialidad y credibilidad no slo entre los candidatos que competan
sino tambin entre el electorado, al punto que prcticamente arbitr los resulta:los electo-
rales con su conteo de votos. Los candidaloS en contienda manifestaron que se ;ometeran
a los resultados electorales que porporcionara Transparencia .
Para PROMUJER este proceso electoral fue sumamente desgastante por cuanto
haba dificultades para promover un voto libre, secreto e informado; tambin las haba
para promover mujeres al Congreso por cuanto la presencia de mujeres no se identifica-
ba con una mejora del sistema democrtico y finalmente, las candidaas tenan
comprensibles recelos entre ellas, situacin que particularmente se daba entre las
candidatas del oficialismo con las de las dems organizaciones polticas. P~se a ello.
nuestro compromiso segua firme: ms mujeres al poder. Bajo el lema "Elige hombres y
mujeres democrticos. Tienes dos votos preferenciales para el Congreso, dal~ uno a la
Mujer" se organizaron una serie de actividades, destacando entre ellas el prc>grama de
Televisin "Palabra de Mujer", primero en Amrica Latina promovido por una organiza-
cin de mujeres feministas.

3.2. Zonas de intervencin

En esta segunda fase de intervencin, PROMUJER afin sus zonas de intervencin con-
centrndose en aquellas zonas en las que sus acciones podan potenciarse ms y mejor.
As las zonas que se delimitaron fueron las siguientes:
Lima Metropolitana
lima distritos:
-Barranco
-Rmac
Villa El Salvador
Departamento de La libertad, provincia de Trujillo, distrito de Huanchaco.
Departamento de Arequipa, provincia de Arequipa.
Departamento de Lambayeque, provincia de Chidayo con proyeccin a Piura.
Departamento de Moquegua, provincia de llo con proyeccin a las ciudades de
Moquegua y Arequipa.
Departamento de Puno, provincia de Puno.
Departamento de San Martn, provincia de de San Martn (Tarapoto).
Departamento de Ancash, provincias de Carhuaz, Yungay y Huaraz.

- 51 -
3.3. Actuacin de PROMUJER
Organizando sus actividades bajo los mismos criterios que en el proceso electoral muni-
cipal, PROMUJER en este proceso electoral busc comprometer a la clase poltica para
mejorar y aplicar correctamente el mecanismos de cuotas, que se utilizara por primera
vez en una contienda de elecciones congresales; buscaba tambin difundir el conoci-
miento de la norma de cuotas para evitar que se produzcan errores similares que en la
eleccin municipal anterior, promover candidaturas de mujeres y estimular la utilizacin
del voto preferencial para orientarlo a candidaturas femeninas. Tambin se busc el acer-
camiento con las candidatas para abordar temas como la importancia de la democracia
y la vigencia del Estado de Derecho, anlisis de gnero en polticas pblicas y el rol de
las mujeres en la vida pblica. Se contino aplicando encuestas a fin de conocer la evo-
lucin de la opinin pblica en torno a los temas de trabajo del Consorcio.
En total PROMUJER logr trabajar con 390 mujeres lderes, entre ellas mujeres rura-
les, una agenda que contenra cinco demandas bsicas: erradicacin del analfabetismo feme-
nino; disminucin de la mortalidad materna; igualdad de oportunidades en el acceso al tra-
bajo; polticas integrales frente a la violencia familiar; y equidad en la participacin poltica.
La elaboracin de esta agenda que inclua demandas de las mujeres rurales, estuvo a cargo
de CESIP y de CEDEP y ue puesta en conocimiento directo de casi 7 mil mujeres. Por otro
lado, casi 200 mujeres de las diferentes organizaciones polticas que participaban en el pro-
ceso electoral recibieron apoyo para disear sus campaas electorales y formular sus progra-
mas polticos; 41 candidatas al Congreso compartieron formacin en aspectos relativos a la
funcin congresal; ms de 8 mil mujeres y 1S mil electores en general estuvieron sensibiliza-
das con el tema por obra de foros pblicos, videos plaza, caravanas educativas y llenado de
cdulas; 27 instituciones fuera de Lima se sumaron a la promocin del voto por una mujer
a travs del "lntercentros" promovido por CALANDRIA. En el caso del departamento de
Ancash, zona de intervencin del CEDEP, se elev el nmero de electores en 5%; 'en esta
misma proporcin se redujo el ausentismo, en 11 % se increment el porcentaje de mujeres
inscritas en el padrn electoral y en 8% se redujo el porcentaje de votos nulos. Cabe destacar
que en la zona de intervencin del CEDEP, el 66% de la poblacin electoral conoca la nor-
ma sobre cuotas, muy por encima del promedio del resto del departamentos del pas, inclui-
do Lima (28%). Al respecto tambin es destacable que en conjunto en las zonas de interven-
cin del proyecto, el conocimiento de la norma sobre cuotas subi en 10.4%.
Se inici el programa de televisin "Palabra de Mujer" en co-produccin de
Manuela Ramos y el Canal N (seal cerrada) que tena como uno de sus objetivos cen-
trales la promocin de candidaturas femeninas. Salvo una, todas las candidatas que lue-
go salieron elegidas para el Congreso participaron en algn momento en el programa.
Esta fue prcticamente una de las pocas ventanas que tenan para poner en conocimiento
del electorado su identidad, sus intereses y sus propuestas.

- 52 -
a) Escenario electoral, cuota de mujeres y expectativas
El proceso electoral convocado revesta una singular importancia para las mujeres pol-
ticas o que queran incursionar en la poh1ica, por cuanto se enfrentaban a s tuaciones
inditas en el pas:
Una candidatura presidencial de cuestionada legalidad que hara de Alberto Fujimori
el nico peruano que ha postulado para tres perodos presidenciales consecutivos;
Un escenario poltico institucional dbil, en donde los poderes pblicos haban
perdido autonoma y por consiguiente vigencia;
Un control cerrado de los medios de comunicacin social, en particular de la 1e-
levisin de seilal abierta y de la denominada "prensa chicha" (diarios de tajo costo
digitados por el Servicio de lnlelgencia Nacional);
La aplicacin por primera vez del mecanismo de cuotas en las listas a l2s eleccio-
nes del Congreso de la Repblica.
Qu relacin exista enlre estos sucesos? Relaciones muy significativas, pues la
campaila iba a ser dura, cerrada y sin muchas garantas de libertad de opinin y de in-
formacin. Para PROMUJER este escenario limitaba la posibilidad de trabajar con una
pluralidad poltica de candidaturas y dificult la relacin con las mujeres de organiza-
ciones sociales de base, las electoras, las cuales estaban muy presionadas por las fuerzas
del candidato oficialista. Por otro lado, se supona -como en efecto ocurri- que el nue-
vo Congreso estara integrado por ms mujeres que el anterior y la ciudadana esperaba
de las mujeres un cambio en la forma de hacer pohlica. Se esperaba entonces, que las
mujeres tuvieran la fuerza y la decisin para retomar el camino de la instituci::malidad,
la vigencia del Estado de Derecho y por consiguiente la consolidacin de la ::lemocra-
da. Sin embargo, dado "el dficit de legitimidad" del proceso electoral, no haba mucho
espacio para el debate en tomo al deterioro de las instituciones democrticas que afec-
taba seriamente el equilibrio entre los poderes pblicos. los sucesos que se pn-cipitaron
despus, dejaran al descubierto una red de control pol11ico institucional que tena como
objetivo la perpetuacin en el poder para desde all ocultar los altsimos niveles de co-
rrupcin que tuvieron lugar en la dcada pasada.
Estaba claro para PROMUJER que las elecciones para el Congreso no iban a ser
iguales que para los municipios. los cargos eran de naturaleza distinta y existia una di-
ferencia abismal en prestigio social, poder pohlico e ingresos econmicos entre uno y
otro. Por ello, se esperaba un enfrentamiento mayor entre hombres y mujeres que, a
diferencia de las elecciones municipales, disputaran los mismos cargos. Para e<>ntrarres-
tar las corrientes adversas, se alert, a travs de un comunicado pblico (11 de enero de
2000) a las organizaciones polticas para que promovieran la eleccin de mu.eres ms
all de lo meramente legal, a fin de respetar el espritu de la norma de cuotas

- 53 -
 Parece que no fue as. Ni las mujeres negociaron bien -muchas se enteraron de su
ubicacin en la lista al momento de su inscripcin- ni los partidos se prepararon para
cumplir a cabalidad con esta disposicin legal. Pese a que la norma tena ya casi dos
aos de vigencia, gran parte de candidatas que participaron en la contienda electoral lo
hicieron en condicin de "invitadas" de las organizaciones polticas y muchas fueron
convocadas a ltima hora. Pocas organizaciones polticas trabajaron con las mujeres que
postularan al Congreso por su lista con la debida anticipacin.
En la mayora de las listas hubo sorpresas, partcularmente en lo que respecta a la
ubicacin de las mujeres. Algunas de ellas muy destacadas aparecieron en lugares poco
expectantes. Sin embargo, lo ms llamativo ocurri en las filas del oficialismo. Su lista
llev a las candidatas ms fuertes, las que ya eran congresistas, una ex ministra y dos ex
viceministras, en puestos que no eran los ms visibles de la lista. En los primeros puestos
coloc a mujeres que no tenan trayectoria dentro de sus varias organizaciones polticas.
Del total de trece (13) congresistas, nueve (9) postularon a la reeleccin. De stas
siete (7) pertenecan a la lista oficialsta.
Ahora bien, el primer efecto de la ley fue la elevacin del porcentaje de candidatas
al Congreso de 11 % en 1995 a 26% en el ao 2000. Al margen de que ganaran o perdie-
ran, lo significativo era que ms mujeres conoceran los mecanismos internos de funcio-
namiento de los partidos, se prepararan para una oferta electoral y se enfrentaran a una
campaa poltica. Y todo esto, armonizando responsabilidades familiares con actuacin
pblica. Considerbamos muy importante este entrenamiento de vida por el cual las
mujeres que participaron en la contienda electoral ya no seran las mismas que antes.
Las acciones de PROMUJER se enmarcaron tambin en una perspectiva de plurali-
dad poltica, la que cada vez se haca ms difcil por el rechazo que haban despertado al-
gunas mujeres del oficial ismo a quienes se vinculaba con los atentados contra el Estado de
Derecho y la des-institucionalizacin del pas. Esta situacin coloc a PROMUJER en una
situacin difcil pues habiendo defendido y difundido el valor de las cuotas, se cuestiona-
ba si la cuota era el mecanismo idneo que adems de garantizar el acceso de mujeres al
poder, garantizaba tambin calidades democrticas de esas mujeres. En un ambiente po-
larizado polfticamente, era difcil sostener que la cuota era un mecanismo que slo garan-
tizaba acceso. Sin embargo y para introducir la necesidad de tener representantes mujeres
de procedencia o trayectoria democrticas, se lanz el lema que invocaba a una eleccin
de hombres y mujeres democrticos: Elige hombres y mujeres democrticos. Para el Con-
greso tienes dos votos preferenciales Dale uno a la mujer!
A fin de poner en conocimiento de los electores los nombres de las candidaturas
femeninas, y ante el cierre de los canales de televisin, paradjicamente de seal abier-
ta, slo qued recurrir a los medios de comunicacin a travs de avisos pagados. As, en

- 54 -
un encarte aparecido en un diario de circulacin nacional (la Repblica) se pJblicit el
nombre, nmero y organizacin poltica de todas las candidatas.

b) Encuestas de opinin pblica sobre elecciones generales

Siempre siguiendo la evolucin de la opinin pblica con relacin a la participacin
poltica de las mujeres, PROMUJER se preocup por la realizacin de encuest.ls realiza-
das por las propias instituciones que conforman el Consorcio o por otras instituciones o
grupos vinculados.
CALANDRIA aplic una encuesta en la que se revelaba el desconocimirnto sobre
cmo votar, en particular sobre el uso del voto preferencial:
32% de la poblacin crea que en estas elecciones slo se elegira a Prt-sidente;
26% no saba que se poda votar por una organizacin polilica para prt-sidente y
por otra para congresistas;
41 % crea que se poda votar por dos candidatos pertenecientes a listas diferentes
para el Congreso;
35% de la poblacin electoral ere fa que era obligatorio hacer uso del llOl:o pn!'etet 1cial.
En todos los casos, las mujeres mostraron mayor desconocimiento que los varones
sobre las reglas de juego de estas elecciones. Por eso se invoc a las organismos electo-
rales competentes, para que focalicen la capacitacin electoral en el pblico femenino.
la ONPE rgano encargado de esta funcin cumpli parcialmente su oblgac n.
Por su parte, el Grupo Impulsor Nacional (relacionado al seguimiento de la Confe-
rencia de Beijing) encarg la realizacin de una encuesta (!MASEN) en lima y Olras ciucta..
des del pas para identificar algunas tendencias en la opinin pblica sobre la participa-
cin polllica de las mujeres. Presentamos algunos resultados (en trminos porcentuales!
desagregados por sexo, lo que nos permite hacer comparaciones entre ambos g"Upos:

Conoce usted la llamada ley de cuotas?

:":~
SI

Lima Metropolilana Hombres 45.9%

Mujeres 41.4% 58.6%
1
Resto del pas Hombres 43.2% S4.S%
Mujeres 36.1% 61.4%

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 ANAMARi.o. YM;u

En relacin a la encuesta aplicada con ocasin de las elecciones municipales, el

conocimiento de la norma de cuotas se increment significativamente, casi en un 18%.
Igual que en el caso de la encuesta de Calandria, se observa un menor conocimiento por
parte de las mujeres de las normas electorales.

Aprueba que cada lista que se presente al Congreso lleve 25% de mujeres?

S No

Lima Metropolitana Hombres 79.5o 16.4%

Mujeres 87.3~~ 7.6%

Resto del pas Hombres 76.8~/o 15.2%

Mujeres 85.5/o
! 7.S"Yo

Cree que esta medida lograr que haya ms mujeres en el Congreso?

S No 1
!
Lima Metropolitana Hombres 73.0% 22.1%
1
Mujeres 88.0/o 7.0%
i
Resto del pas Hombres 69.0% 21.2% 1
Mujeres
1
80,3'o/o 10.2% _J
En las dos respuestas precedentes se observa la inclinacin favorable de la pobla-
cin (mayoritaria en mujeres) hacia la participacin de ms mujeres en el Congreso de
la Repblica, as corno una validacin del mecanismo de cuotas para promover esta par-
ticipacin.

- 56 -
 Se sentira indinado a votar por una mujer para el Congreso de la Repblica?

!.\1f Inclinado Ms o Poco Nada

inclinado menos nclinado 1nclnado
Inclinado

Lima Metropolitana
Hombres i 12.3% 48.4% i 18.4% 1 11.9% 7.8%
1
Mujeres 32.5% 47.8% 12.4% 3.2% 1 2.0%

Resto del pas

Hombres 11.2% 39.5% 25.8% 11.7% 8.8%
Mujeres 31.5% 45.2% 14.0% 3.5% 3.22%

Fuente: !MASEN, mayo de 1999.

La suma de las dos primeras opciones es consistente con la respuesta ant<'rior. Entre
60% y 80% (hombres y mujeres respectivamente) se sentira muy inclinado o inclinado
a votar por una mujer.

Cree que defendera mejor los intereses de su regin?

Un hombre UnaUujer

lima Metropofilana Hombres 36.1% 27.SlC.

Mujeres 14.9% 53.4~

Resto del pas Hombres 43.2% 23.1%.

Mujeres 36.1% 51.11'-
i

Fuente: !MASEN, mayo de 1999.

En estas respuestas se observa claramente que son las mujeres las que ms valoran
a otras mujeres. La diferencia entre hombres y mujeres que cree que una mujer defende-
ra mejor los intereses de su regin, en el caso de Urna Metropolitana es de casi 26%,
mientras que en el resto del pas, ms conservador, primero la brecha se agranda a 28%
y segundo, los porcentajes son ms bajos.
Del mismo modo, para conocer la orientacin del voto femenino y del voto mas-
culino, el Consorcio PROMUJER encarg una encuesta a "boca de urna a la empresa

- 57 -
DATUM Internacional, la cual se llev a cabo el da 9 de abril en las ciudades de Urna,
Callao, Huancayo, Trujillo, Arequipa, Puno, Maynas, Ayacucho y Huaraz. El total de en-
trevistados fue de 104,446 para el caso de la eleccin presidencial y de 83, 118 para el
caso de la eleccin al Congreso. De stos, el 51% fue varones y el 49% mujeres.
Los resultados de la encuesta han confirmado las hiptesis que manejbamos: (i)
Ms mujeres que hombres votan por el candidato Fujimori; y (ii) Ms mujeres votan por
mujeres (en el caso del Congreso). Sin embargo, conviene hacer algunas preguntas y
plantear hiptesis en torno a los resultados de la mencionada encuesta.

e) Eleccin Presidencial
Las opciones presidenciales segn el sexo del elector. Un nmero superior
de mujeres -posiblemente de sectores populares vot por el candidato presi
dente Alberto Fujimori. Creemos que esto se explica, por el debilitamiento de
la conciencia cvica y poltica tanto de hombres como de mujeres producida
en los ltimos aos, producto de una serie de situaciones crticas: la erosin de
los ingresos; la extensin de la pobreza y el enorme esfuerzo que han hecho las
mujeres para paliar sus carencias; la desilusin de proyectos polticos colecti-
vos que poco contribuyeron a mejorar su calidad de vida y la de su familia; el
sufrimiento particular de la violencia senderista (rastrillajes en los que detenan
a familiares, enrolamiento de los hijos en el ejrcito, asesinato de esposos, entre
otros) y, la ltima pero no la menos importante, la manipulacin poltica de
que han sido objeto las mujeres por ser las principales beneficiarias de los pro
gramas de asistencia social del Estado, que se han implementado en paralelo
con una cruzada poltica a favor del rgimen de Fu ji mor. En la medida que las
mujeres asumen decididamente la responsabilidad del hogar, no estn muy dis-
puestas a arriesgar lo poco -que creen seguro- para el sostenimiento de su fa.
milia. Esta combinacin de elementos ha hecho a las mujeres ms pragmticas,
lo que ha quedado plasmado en un voto ms conservador (no por el cambio)
en el actual proceso electoral.

Votacin por agrupacin poltica, segn sexo

PARTIDO I AGRUPACIN Hombres 1

Mujeres
i
PER POSIBLE 51.5% 50.5%
PER 2000 35.1% 40.7%
SOMOS PER 2.8'1b 2.5%
AVANCEMOS 2,5/o
! 1.7%
contina ...

- 58 -
 o~continuaci6n

SOLIDARIDAD NACIONAL 2.0% 1.5%

APRA 1.5% 0.6%
FREPAP 0.9% 0.4%
ACCIN POPULAA 0.5% 0.3%
UPP 0.3% 0.2%
BLANCOS 2.2% 1.1%
VICIADOS 0.7% 0.4%
TOTAL VERTICAL 100% 100%

fuente: Encuesta a boca de urna, 9 de abril de 2000. DATUM lnlemacional.

Los datos recogidos muestran que:

En trminos generales, la proporcin entre el voto masculino y femenino en cada
lista, ha estado relativamente equilibrada, salvo los dos casos siguientes:
En el caso de Per 2000 hubo una significativa diferencia en el porcent< je de vo-
tos obtenidos de varones y de mujeres casi: 6% ms de mujeres que de varo~ vot por
la lsta oficialista;
En el lado opuesto, Avancemos convoc ms varones que mujeres: dos tercios de
su electorado est compuesto por varones y uno por mujeres. La explicacin puede ser
la relacin de esta agrupacin poltica con miembros del Opus Dei, sector muy conser-
vador de la Iglesia Catlica.

dl Eleccin Congresal
las mujeres votan ms por mujeres que los hombres. Asumimos que el in-
greso de las mujeres al poder institucional, es una manera de aseguru que los
intereses de las mujeres estn mejor representados. Esto a su vez debera redun-
dar en un fortalecimiento de la democracia, pues a mayor y mejor representa-
cin de los intereses de los distintos actores y grupos sociales, la demccracia es
de mejor calidad. Las mujeres congresistas, en particular en la dcada de los
noventa y procedentes de todas las fuerzas polilicas, han promovidc la apro-
bacin de normas legales as como la implementacin de polticas en favor de
los derechos de la mujer. Este accionar de las mujeres ha sido visibili?ado por
la ciudadana y parecera que son las mujeres las que ms han apreci.1do estas
conquistas. Es por ello, que ms mujeres votan por sus pares, pues esperan que
sus intereses estn mejor representados.

- 59 -
 ANA MARL4. YEZ

Del mismo modo, los datos de la encuesta sealan que:

Ms hombres que mujeres han hecho uso del voto preferencial: 84% varones y
82% mujeres;
La mayora del electorado vota slo por varones: 70% entre hombres y mujeres
vot por uno o por dos candidatos varones;
Una minora del electorado vota slo por mujeres: 14% entre hombres y mu-
jeres vot por una o por dos mujeres;
Ms mujeres que varones votan por mujeres: 36% de mujeres frente a 25% de
varones votaron al menos por una mujer;
Ms mujeres que varones votan slo por mujeres: 18% de las mujeres vot por
una o por dos mujeres mientras que 11 % de varones vot por una o dos mujeres.

las Mujeres en el Congreso 2000 - 2005

En un proceso electoral cuestionado por amplios sectores ciudadanos y por las
misiones de observacin electoral se eligi Presidente y Congresistas de la Re-
pblica. El resultado de la eleccin de estos ltimos y la proclamacin oficial
de los congresistas se consagr el da 2 de junio mediante Resolucin N 863-
2000-JNE, casi dos meses despus de producido el acto electoral. En el camino
hubo acusaciones de todo tipo: adulteracin de actas con modificacin del
voto preferencial, digitadores comprometidos con candidatos, personeros que
actuaron a favor de sus preferidos, entre otras. Durante el proceso electoral,
tambin hubo acusaciones entre los miembros de una misma agrupacin pol-
tica quienes se culpaban de interferir en la propaganda electoral que pretenda
ganar el voto preferencial del electorado.
Esta experiencia electoral nos llev a cuestionar la bondad del sistema del voto
preferencial y la guerra fratidda que ste desata entre candidatos de una misma
agrupacin. Entendemos, sin embargo, que cualquier modificacin a este sis-
tema debe tener como pre-requisito la democratizacin interna de los partidos
polticos que nos asegure a los electores que los candidatos sern ubicados en
una determinada lista en honor a sus mritos y no a componendas entre los l-
deres, lo que no parece haber ocurrido en este proceso electoral.
Como veremos ms adelante, ha habido candidaturas que han obtenido una vo-
tacin bastante ms elevada de la que se prevea por su ubicacin en una deter-
minada lista. Esto nos estara indicando que los criterios que se tienen en cuenta
para la ubicacin de los candidatos en cada lista no estara considerando el

- 60 -
 prestigio del candidato o su caudal poh,ico. Creemos que en el caso de algunas
mujeres --candidaturas fuertes- puede haber habido intentos de "baj< rlas" para
que no compitan con los lderes varones de la organizacin. Pese a e lo, cuatro
mujeres se ubicaron entre los diez congresistas ms votados. Esto re:resenta el
40% del total de los ms votados, muy por encima del 22% del total ce mujeres
elegidas.

Los diez eongresitas ms votados

Varones y Mujeres segn votacin preferencial

Orden Nombre Votos Agrupacin P

1 Francisco Tudela 840943 Per 2000

2 Absaln Vsquez 735978 Per 2000
3 Femando Olivera 348853 FIM
4 carios Ferrero 263182 Per Posible
5 Antero Flores Araoz 174939 Per Posible
6 Luz Salgado 156176 Per 2000
7 Luis Solari 135359 Per Posible
8 Mercedes Cabanillas 127825 APRA
9 Susana Higuchi 126451 FIM
10 Martha Chvez 106015 Per 2000

Fuente: ONPE.

Feminismo y autoritarismo
El tema que ms controversias suscit fue la eleccin de las mujeres, cue se du-
plic, pasando de 13 a 26 parlamentarias. En el Per con esto, se rE'gistr un
hecho singular. Produdo de una serie de circunstancias -nacionales! interna-
cionales, la presencia de mujeres en el poder institucional se fue incr.?melllan-
do considerablemente entre 1995 y el afio 2000. As por ejemplo, he-nos teni-
do tres ministras al mismo tiempo, lo que representaba el 20% del total del
gabinete en su momento y lambin hemos tenido seis Vice-ministras que repre-
sentaban el 35% del total". Fadores que han ido desde las demanc as de las

17
Ver Mujeres en el Poder... y el Poder de las Mujeres. Suplemento Especial del diario "El Tien:io
auspiciado por el Movimiento Manuela Ramos, 8 de marzo de 1999.

- 61 -
 feministas, pero principalmente una poltica de Estado explicaran esta situa-
cin. Sin embargo, la incorporacin de ms mujeres al poder se fue dando en
un escenario de desmantelamiento de las instituciones democrticas y dentro
de un estilo de gobierno autoritario al cual las mujeres no han sido ajenas: al-
gunas de ellas han sido las que ms contribuyeron al desmontaje institucional
a que aludamos anteriormente. luego de la eleccin, las mujeres del rgimen
fujimorista en un hecho indito en el Per y en Amrica latina ocuparon to-
dos los cargos en la Mesa Directiva del Congreso de la Repblica. Es decir, no
slo estbamos frente a un proceso electoral que haba duplicado la presencia
de mujeres en el Congreso, sino que el control del primer poder del Estado es-
tuvo, si bien por poco tiempo, en manos de ellas". La peculiar situacin perua-
na caus desconcierto en analistas nacionales y extranjeros, pues se asuma -
an cuando nunca se explicit- que el rompimiento de las barreras de la discri-
minacin por sexo en la poltica se dara en un contexto democratizador y
sobre la base de un proceso de seleccin "casi natural" que llevara a las muje-
res de mayor trayectoria democrtica a esas esferas de poder.

El asunto de la representacin poltica

Terminadas las elecciones en el marco de grandes sospechas de fraude, no era in-
frecuente encontrar mujeres, incluso algunas feministas, que afirmaban que las
mujeres elegidas "no me representan" pues no compartan la vocacin democr-
tica de estas mujeres. Es decir, no slo no se identificaban, sino rechazaban, los
rasgos autoritarios de gran parte de las mujeres elegidas como congresistas. La
primera pregunta que saltaba entonces era la representacin polilica debe repre-
sentar a cada grupo en particular? las feministas requieren congresistas feministas
para sentirse representadas? Es posible que un grupo de mujeres pueda represen-
tar al conjunto de mujeres, con sus diferencias y diversidad cultural? Parecera
que s, pero que eso depende de la existencia de un buen sistema de representa-
cin poltica que a su vez requiere de un sistema de partidos slidos y democr-
ticos, por un lado, y con una sociedad civil fortalecida y dotada de ciudadana
plena, por el otro; que adems requiere de mecanismos institucionales de cana-
lizacin de expectativas, de demandas y tambin de rendicin de cuentas, nada
de lo cual existe todava en el Per, pero que se est intentando construir. Tam-
bin nos preguntbamos qu hay detrs de esta pregunta? cul es la naturaleza
de la representacin poltica? de qu estamos hablando las mujeres cuando nos

18
La eleccin de las mujeres para presidir el Congreso respondi a una transaccn poltica entre las
diversas facciones que dentro del fujimorismo pugnaban por la hegemona.

- 62 -
preguntamos s las mujeres que fueron elegidas -algunas bajo sospechi de frau
de- nos representan? las mujeres en pohiica deben representar a todos los grupos
de mujeres? Creemos que si bien la representacin pohiica no es un espejo que
refleja identidades, que tampoco es un mandato para que el represent.mte haga
lo que el representado mande u ordene, si la o el representante tiene aJtonoma
y adems vocacin para "leer" o "interpretar" la voluntad de los elect0<es-cuda-
danos y actan en consecuencia, entonces si puede representar al conjunto no
slo de las mujeres sino de la poblacin mayoritaria. La existencia de partidos
slidos por otra parte, debera ser una garanta para la poblacin po quienes
llegan a formar parte de los poderes pblicos y que deben ser aquellas personas
con experiencia, sentido pohtico, capacidad de comunicacin y honesl dad para
ejercer la funcin pblica. Por ello, para que una representacin parl;mentaria
sea realmente representativa, se requiere pol11icos calificados que separ int~
tar la voluntad popular a travs de mecanismos institucionales de interrelacin
entre ellos y el electorado, a lo que debe sumarse una sensibilidad pohiica y una
verdadera vocacin de servicio.
Pero en esos momentos las preguntas eran a quin representan las mujeres que
estuvieron gradas a esta eleccin en el poder? al conjunto de mL jeres? a
quin rinden cuentas? Probablemente aquellas mujeres representabar. el sentir
de no pocos grupos de mujeres. De no ser as no hubieran salido eleg das y re-
elegidas posteriormente en un proceso electoral inobjetable. Probablemente
entre las mujeres que s se sentan representadas se encontraban g-upos de
mujeres urbanas, incluyendo a algunas de sectores populares que en ms de
una ocasin manifestaron que nunca antes se sintieron tan bien representadas
como en esos momentos.
Es importante sealar tambin que a las mujeres -las propias mujeres}' tambin
los hombres- les exigen estndares de calidad que no se les exige a los varones.
Si se cuestiona la representatividad de las mujeres debe tambin cuesli marse la
representatividad de los varones, pues ninguna satisface las expectativas del elec-
torado. El Congreso de la Repblica, espacio de representacin polilic1 por ex
celencia, tiene uno de los ndices ms bajos de aprobacin por parte de la ciuda-
dana respecto de su gestin. Y esto es expresin de la crisis de represenlacn
del sistema poltico peruano en su conjunto, que se desarrolla durante los 80 y
que colapsa a inicios de los 90, crisis en la que los partidos polticos h;.n tenido
una cuota de responsabilidad que hasta ahora no terminan de asumir.
La crisis de representacin estimamos que ha afectado particularmente a las
mujeres, pues su "debut en la poltica grande" se dio justo en este cortexto de
crisis que afecta a lodos los agentes polticos, aunque de modo desigual.

- 63 -
 Entonces, creemos que es correcto afirmar que la presencia de mujeres -inde-
pendiente de su vocacin democrtica o autoritaria- es mejor para la represen-
tacin de los intereses de las mujeres, que su ausencia. Y, aunque esta represen-
tacin no satisfaga a todas las mujeres, ello significa un piso sin el cual no se
podr construir un sistema poltico que canalice con acierto y equidad las de-
mandas de los diversos grupos sociales.

Composicin del Congreso y la cuotaN de mujeres

La mayora relativa de Congresistas la obtuvo la agrupacin ofcialista Per
2000. Sin embargo es importante tener presente que uno de los cuestiona-
mientos ms sostenidos por todas las agrupaciones polticas ha sido justamente
el alto porcentaje de congresitas de esta agrupacin. El da de las elecciones el
oficialismo apareca con 42 curules, luego subi a 46 para finalmente quedar
con las 52 que tuvo al iniciarse la primera legislatura del ao 2000.
La presencia de mujeres tuvo un incremento significativo: de 13 (11 %) congre-
sistas que tuvimos en el Congreso 1995-2000, en el Congreso siguiente subi a
26, lo que constituy el 22% del total de Congresis;as; es decir se duplic la re-
presentacin femenina acercndonos al 25% a que aspra la norma sobre cuo-
tas. De esta representacin, tambin la mayora relativa la tuvo Per 2000. Del
total de mujeres congresistas, 6 fueron reelectas y 20 nuevas, de las cuales dos
ya tenan experiencia parlamentaria: Mercedes Cabanillas (Senadora 1985-
1990) del APRA y Gloria Helfer (Diputada 1990-1992) de MOi. Slo dos con-
gresistas que postularon a la reeleccin no lograron su curul: Aurora Torrejn
y Edth Mellado, ambas postulantes por Per 2000. Otras dos destacadas con-
gresistas y que aportaron significativamente al cambio del marco normativo de
los derechos de las mujeres, Lourdes flores Nano y Beatriz Merino Lucero, no
postularon nuevamente al Congreso.

N y % de mujeres Congreso 1995-2000 Congreso 2000-2005

Nmero de mujeres 13 26

Porcentaje de mujeres 11% 22%

1
Fuente: ONPE, 1995 y 2000.

- 64 -
 La composicin pohlica de las congresistas mujeres fue la siguiente:

POl'Celdaje
Organizacin Polftlca Mujeres
Deltolal de Del total de
mujeres congresistas

Per 2000 15 57.7 12.6

Per Posible 4 15.3 3.~

APRA 3 11.5 2.6

FN 2 7.7 1.7

Somos Per 1 3.9 0.11

UPP 1 3.9 0.11 '

1
TOTAL 26 100% 22'!1.
1
Fuente: ONPE, 2000.

Votacin obtenida: ms subieron las mujeres

En este proceso electoral se utiliz el voto preferencial ms que en cualquier
otro: 80% del electorado segn la encuesta encargada por PROML JER. Esto
signific una movilidad sin precedentes entre los puestos que ocuparon los can-
didatos en las listas y la posicin que ocuparon luego como electos dentro de
su propia lista. Entre stos, el caso ms destacable fue el de Mercedes
Cabanillas que no slo subi del cuarto al primer puesto, sino que la vO!acin
que alcanz triplic la votacin del que estaba primero en su lista, el congre-
sista Jorge del Castillo. Otro caso destacable fue el de Martha Chvez, que subi
del puesto N" 120 al puesto 4to de su lista, lo que era predecible por !1 rol que
tuvo esta congresista dentro de su organizacin poltica.
Del total de listas de candidatos al Congreso, ninguna estuvo presididl por una
mujer. Sin embargo, tres mujeres alcanzaron la ms alta vO!acn en su respec-
tiva agrupacin: Mercedes Cabanillas en el APRA, Anel Townsend En Somos
Per y Gloria Helfer en la UPP. El relegamiento de estas tres mujeres pudo ser
producto de tendencias discriminatorias contra las mujeres dentro de las orga-
nizaciones polticas por parte de sus lderes varones, tendencia que tambin se
observara en el proceso electoral siguiente.

- S -
 Congresistas que obtuvieron la ms alta votacin en su organizacin politica

Congresista Organizacin Poltica Votacin obtenida

Mercedes Cabanillas APRA 127,825
Anel Townsend Somos Per 85.104
Gloria Helfer UPP 24,684

Fuente: ONPE.

Pese a esto, podemos afirmar que en general, el electorado privilegi, de algn

modo, la eleccin de mujeres. Si comparamos como fueron ubicadas en las
listas y los resultados obtenidos, vemos claramente que en la primera cuarta
parte de la totalidad de las listas, postularon 21 % de mujeres y sin embargo
fueron elegidas 39% de mujeres. Esta hiptesis se refuerza cuando vemos que
son ligeramente ms las mujeres que subieron de ubicacin: 65% en compara-
cin a un 63% de los varones.
En sntesis, con esta eleccin ratificamos la validez del mecanismo de cuotas
como promotor del mayor ingreso de mujeres al poder institucional. Existe una
suerte de "espejo" entre el porcentaje de candidatas mujeres y el porcentaje de
mujeres elegidas. Ocurri en 1995 (alrededor de 11 % de candidatas y el mis-
mo porcentaje de electas), en las elecciones municipales de 1998 (25% de
candidatas y nmero similar de elegidas) y en las elecciones generales del
2000 (25% de candidatas y 22% de elegidas). Es decir parecera que el incre-
mento del porcentaje en la oferta electoral de mujeres tiene una incremento
proporcional en el electorado.

De candidatas a alcaldesas a congresistas

Cuatro mujeres que postularon para alcaldesas en 1998, Martha Moyano para Villa
El Salvador, Julia Valenzuela para San Juan de Lurigancho, Jeanina Sor a para
Huancayo y Rub Rodriguez para Castilla en Piura y que no ganaron, resultaron
elegidas para el Congreso. Tambin es destacable el caso de Cecilia Tait, regidora
en Villa Mara del Triunfo que logr acceder al Congreso. Esto puede significar que
la visibilidad y la votacin que lograron en su postulacin a un cargo municipal
favoreci su ingreso al Congreso. En el caso de las candidatas por Villa El Salvador,
San Juan de Lurigancho y Huancayo hubiera sido necesario obtener una votacin
mayor para lograr la alcalda que un escao en el parlamento, debido a la alta
concentracin de electores en sus respectivas circunscripciones.

- 66 -
 En general apreciamos de los datos obtenidos que el mecanismo de cuotas una
vez ms mostr su eficacia para promover mujeres a espacios tradicionalmente
dominados por la presencia masculina. Si bien su implementacin se ha produ-
cido en un contexto polfco que no ha sido el ms democrtico, e.io no des-
virta la eficacia del mecanismo en s. Sin embargo, el hecho de que la promo-
cin pololica de las mujeres haya tenido su mayor empuje durante la dcada de
mayor envilecimiento de la institucionalidad democrtica y de corruxin, nos
ha llevado a analizar en puridad cules son los beneficios de la pa1ticipacin
de la mujer en la polilica; porqu debe sta -<:orno mujer, es decir corno per-
sona que pertenece a un sexo determinado- incorporarse en la toma de decisio-
nes y qu aporta esta mayor participacin a la democracia. Produco de estas
situaciones, son las reflexiones que en su momento hicimos para demostrar que
estas demandas se inscriban en el camino correcto".

" Ver artculo 'la participacin polAica de las mujeres fortalece la democracia de Ana lolaria Yaz.
pginas 125-133.

- 67 -
4. ELECCIONES GENERALES 2001

4.1. Contexto poltico

En setiembre del ao 2000 a raz de la difusin del primer video que pona en evidencia
la corrupcin poltica (el ex jefe del Servicio de Inteligencia pagaba US$ 15,000 al
congresista recientemente electo Alex Kouri para que engrosara las filas de la bancada
oficialsta), el electo presidente Alberto Fujimor anunci el recorte de su mandato pre-
sidencial y la convocatoria a nuevas elecciones generales. El conmocionado ambiente
poltico y la sociedad civil reclamaron entonces que el cambio entre uno y otro gobierno
se hiciera en el marco del ms estricto respeto a la legalidad. Esto requera -para empe-
zar- cambios constitucionales que permitieran convocar a un nuevo proceso electoral,
recortando tanto el mandato presidencial como el de los congresistas. Los plazos no
permitan -a primera vista-organizar los cambios en la Constitucin pues esto requiere
de dos legislaturas ordinarias del Congreso. Sin embargo, qued claro que cuando existe
voluntad poltica se pueden superar todas las dificultades y ms an cuando el proceso
pudo ser facilitado y asistido por la Mesa de Dilogo -promovida por la OEA- para res-
tituir la democracia en el pas, en la que participaban representantes de todas las fuerzas
polticas. Se produjo entonces una fluida relacin entre esta Mesa y el Congreso de la Re-
pblica que hizo posible los cambios normativos necesarios para proceder a una nueva
eleccin. En el camino se produjo una recomposicin de las fuerzas polticas -particu-
larmente en las fuerzas del ofcialismo el que se resquebraj y qued dividido en varias
facciones- lo que permiti la censura de la Mesa Directiva del Congreso ntegramente en
manos de mujeres, as como la aprobacin acelerada de las normas requeridas para
viabilizar el nuevo proceso electoral.
No obstante el deseo de promover los cambios, hubo algunos obstculos. Entre
estos ltimos estuvieron las resistencias que opusieron algunos congresistas. Se rumore
que algunos de ellos solicitaran una cuantiosa indemnizacin por "lucro cesante" por
cuanto no pocos haban invertido significativas sumas de dinero que pensaban recuperar
durante sus cinco aos de parlamentarios. Si es que llegaron a procesarse como pro-
puestas, stas no prosperaron.
La reaccin y los sentimientos de la oposicin no fueron unnimes ni unifor-
mes. Algunos pensaban que el Presidente saliente Alberto Fujimor deba liderar la
transicin y otros que deba instalarse un nuevo gobierno de unidad nacional para
que la liderara. Ni lo uno ni lo otro: Fujimori se fug y se refugi en el pas de sus
ancestros -Japn- luego de un viaje oficial al Asa. Desde ah envi su renuncia al
cargo -cargo que es irrenunciable- pero el Congreso de la Repblica declar la
vacancia del cargo por incapacidad moral, asumiendo la Presidencia de la Repblica

- 68 -
el entonces Presidente del Congreso, doctor Valentn Paniagua, de confom idad con
lo prescrito por la Constitucin.
El Gobierno de Transicin tuvo la tarea de convocar a un nuevo procese electoral
y garantizar a la ciudadana un proceso electoral limpio, transparente y con FOSibilida-
des de ser vigilado y supervisado no slo por las misiones de observadores nacionales e
internacionales sino por la propia sociedad civil. lo ms difcil se presentaba por el lado
de la limpieza que se tena que hacer en los rganos electorales a fin de que slos fueran
conducidos por personas idneas de reconocida trayectoria tica y democrtica. La
aceptacin que tuvo el gobierno de transicin, as como el reconocimiento y 1(-gitimidad
alcanzados entre la mayora de los peruanos, logr su propsito y ofreci al pueblo pe-
ruano un proceso electoral justo, limpio y transparente.
En esta campaa electoral competan cuatro candidatos de relativa fuena: Alejan-
dro Toledo por Per Posible, Lourdes Flores Nano, por un nuevo frente Unidad Nacional,
Alan Garca Prez quien retorn del exilio para presidir la lista del APRA y Fernando
Olivera del Frente Independiente Moralizador quien tuvo una notoriedad como Congre-
sista de la Repblica, adems de otros candidatos de menor caudal electoral
El Congreso por su parte debati varios aspectos de orden jurdco-politco que in-
cidiran en el proceso electoral. Entre stos cabe destacar los siguientes:

al Cambios en la eleccin de congresistas: Distrito Electoral nico (DEU) por

Oist!O Electoral Mltple (OEM)
En las elecciones del 8 de abril de 2001, el Presidente y Vicepresidente; de la Re-
pblica fueron elegidos mediante sufragio directo, secreto y obligatorio en Distrito
Electoral nico (DEU), es decir, a nivel nacional.
Los congresistas fueron elegidos por Disirito Electoral Mhiple, DEM, (aplicando la
cifra repartidora que es un coeficiente que se obtiene una vez que se tiene el nme-
ro de votos vlidamente emitidos en cada circunscripcin electoral) y con doble
voto preferencial. Para este fin el pas se dividi en 25 circunscripciones electorales,
uno por cada departamento y la provincia Constitucional del Callao.
Hubo propuestas para incrementar el nmero de CongresiS!as qU(' no pros-
peraron, por lo que continuaran siendo 120 representantes. El Jurado "-acional de
Elecciones asign a cada distrito electoral un escao por asignacin directa {25
curulesl y distribuy los restantes 95 escaos entre los distritos electoraks en forma
proporcional a la poblacin electoral de cada uno.
Con esta medida, se corrigi una primera decisin del Congreso que acord man-
tener la eleccin de los congresistas por DEU. La ciudadana en general rechaz

- 69 -
 ANA MAfzA YEZ

este acuerdo y ante la iniciativa del recompuesto Jurado Nacional de Elecciones,

el Parlamento volvi a debatir el tema y finalmente aprob el DEM.

b) Se incrementa porcentaje mnimo de mujeres y varones que deben integrar

las listas de candidatos
El Congreso, por iniciativa de las congresistas mujeres y atendiendo una solicitud
de PROMUJER, elev la cuota de participacin de mueres candidatas a 30% con
la finalidad de neutralizar cualquier efecto negativo que pudiera tener en la elec-
cin de mujeres el nuevo DEM. Tambin dispuso que en los distritos electorales
que tuvieran menos de tres escaos, las listas deban contener tres candidatos, uno
de los cuales debe ser mujer. Luego, el Jurado Nacional de Elecciones (Resolucin
N2 068-2001-)NE, 24.01.2001) dispuso la forma de aplicacin de la cuota de par-
ticipacin pohlica de mujeres. As las listas de candidatos deban estar integradas
al menos por:
Una (1) mujer en quince (15) distritos electorales.
Dos (2) mujeres en nueve (9) distritos electorales.
Once (11) mujeres en el distrito electoral de Lima.

e) La campaa electoral
Luego que quedaron firmes las candidaturas para el Congreso presentadas por las
organizaciones polticas, se estableci que el porcentaje de mujeres postulantes
haba subido con relacin al ao 2000 en un 11 %. En el proceso electoral del ao
2000 postularon 25.7%; el ao 2001 postularon 36%.
Hasta este proceso electoral, pareca que el nmero de mujeres elegidas de al-
gn modo responda a la oferta electoral de candidatas. As ocurri en las elec-
ciones al Congreso 1995, las municipales de 1998 y las del Congreso 2000. Sin
embargo, por razones que veremos ms adelante esta hiptesis se confirmara
slo parcialmente.
El gobierno de transicin dict algunas disposiciones importantes para lograr la
transparencia electoral. Se facilit el ejercicio del derecho al voto de los trabaja-
dores para que cumplan con su deber como miembros de mesa. Los trabajadores
del sector privado y pblico que votaron en provincias distintas a aquella en la que
prestan servicios contaron con permiso para ausentarse de su centro de trabajo
durante tres das. Se dispuso tambin una tolerancia para el ingreso o durante la

- 70 -
 jornada de trabajo para ejercer el derecho al voto. Por su parte la Ministra de la
Mujer y Desarrollo Humano, en vista de la utilizacin que se haba hedlO de los
programas alimentarios para fines proselitistas del fujimorsmo, aprot normas
para garantizar la neutralidad poltica en los servicios y programas a su c.ugo. Estas
normas tuvieron como objetivo preservar el principio de neutralidad polfca por
parte de todas las personas que prestan servicios al Estado y asegurar ::ue no se
utilicen bienes y recursos pblcos a favor o en contra de cualquiera de los candi-
datos.
Mientras tanto los candidatos a la Presidencia de la Repblica que partk paron en
el proceso electoral, suscribieron, por iniciativa de la Asociacin Civil Transparen-
cia un Pacto Cvico para elecciones justas. Para efectivizar el funcionaniento del
Pacto, se constituy una Comisin integrada por un representante de al!:> nivel je-
rrquico y un suplente (no candidatos) de cada una de las organizaciones signata
ras y dos representantes de Transparencia. Esta Comisin evalu las quejas sobre
violaciones o incumplimientos al contenido del Pacto.
Al suscribir el Pacto, los partidos y movimientos polticos se comprometieron a
garantizar y fortalecer la institucionalidad democrtica, debatir sobre ideas y pro-
gramas observando el respeto recproco entre agrupaciones polticas y c 1ndidatos.
evitar toda manipulacin poltica mediante la oferta de puestos, compr 1 de votos
o cualquier otro favor; as como a entregar oportunamente al Jurado Nacional de
Elecciones la informacin sobre el monto y fuentes de financiamiento de sus cam-
paas. Tambin se comprometieron a colaborar con quien resulte legi1imamente
elegido con planes, programas, proyectos o iniciativas de gobierno que fueran
presentados durante la campaa electoral. Las agrupaciones firmantes expresaron
su confianza en las autoridades electorales.
As, en un ambiente de concertacin y concordia se produjeron las ele:ciones el
da 8 de abril del ao 2001.

4.2. Zonas de intervencin

las zonas de intervencin de PROMUJER para este proceso electoral fueron hs mismas
que para el anterior proceso. Esto permiti acumular y sumar las fuerzas institucionales del
Consorcio, las de otras instituciones y las de los propios recursos de las diversas comunida-
des con lo que se logr un impacto mayor. En algunas de las zonas encontramos mujeres
que no saban que haba un nuevo proceso electoral, no entendan porque teni;m que vo-
tarde nuevo si ya lo haban hecho el ao anterior"'. Pese a la premura y la escases de tiem-
po, se logr cubrir las distintas zonas en las que se trabaj, logrando una ampla cobertura
en las reas rurales, particularmente en las zonas de intervencin del CEOEP.

- 71 -
 ANA MARA YA~

4.3. Actuacin de PROMUJER

La intervencin de PROMUJER estuvo centrada en la vigilancia de la correcta aplicacin
de ta norma sobre cuotas y en la capacitacin de mujeres para que puedan emitir un
voto libre, correcto, informado y responsable.
En materia electoral, se capacit a un total de 22, 100 personas, aproximadamente,
2, 100 de las cuales fueron varones y 20,000 mujeres y en un total de casi 700 sesiones
de capacitacin. De stas, 40% fueron de zonas urbanas, casi 3% de zonas peri-urbanas
y 57% de zonas rurales. Entre las mujeres capacitadas hubo casi un 31 % de analfabetas,
con quienes se pudo trabajar gracias al uso de una metodologa basada casi exclusiva-
mente en material grfico.
En relacin a las candidatas, Manuela Ramos continu con los "desayunos :Jolti-
cos" que permitieron establecer una agenda de prioridades para el prximo Congreso,
entre las candidatas que luego seran elegidas congresistas. Entre los aspectos ms desta-
cados cabe sealar la necesidad de expedir una Ley de Partidos Polticos, la alternancia
en las listas de candidatos, el desarrollo de las mujeres rurales y ms nfasis en la Nradi-
cacin del analfabetismo.
A raz de las crticas al mecanismo de cuotas destinado simplemente a la promo-
cin de mujeres, al margen de sus calidades polticas o personales, en esta ocasin
PROMUJER refin an ms su lema enfatizando no slo la condicin de demcrata que
deba tener una candidata sino tambin su honradez. As el lema representa la evolucin
de la coyuntura poltica con relacin a las candidaturas femeninas. Para las elecciones
del 2001 cuando ya se conoca parte de la corrupcin que se haba producido en el
rgimen fujimorista el lema fue: "Tienes dos votos preferenciales para el Congreso, Vota
por una mujer pero .... asegrate que sea honesta y democrtica". Este lema estuvo en
todos los afiches y materiales de capacitacin que en miles de ejemplares se editaron
para promover la eleccin de mujeres al Congreso de la Repblica.
Sin embargo, en un escenario electoral en el que una mujer era candidata a la pre-
sidencia de la Repblica y que adems tena una considerable intencin de voto, los
personeros o representantes de otras agrupaciones pollticas acusaron a Manuela Ramos
de estar haciendo proselitismo poltico por la candidata de Unidad Nacional Lourdes
Flores Nano lo que fue desmentido y desvirtuado en cada oportunidad. Por otro lado, en
las jornadas de capacitacin electoral, cundo se incidla en la razn de ser del mecanis-
mo de cuctas, las mujeres llegaban rpidamente a la conclusin que no slo deba haber
30% de candidaturas femeninas sino que se deba llegar al 50% para que estas candida-
turas fueran proporcionales a la poblacin. En algunos casos esta promocin indujo a
algunas mujeres a sumarse a la candidatura presidencial de la nica candidata mujer,
Lourdes Flores Nano. Este asunto motiv una queja por parte de personeros de las

- 72 -
agrupaciones contendoras ante la Defensora del Pueblo contra Manuela Ramos por par-
cialidad en el proceso electoral. Luego de las investigaciones y aclaraciones del caso, la
Defensora del Pueblo emiti una resolucin en la que sealaba que en el trabajo elec-
toral realizado por Manuela Ramos no se encontr ningn indicio de que se estuviera
induciendo el voto de las mujeres por una determinada candidatura, sino que la institu
cin haca aquello a lo que leg1limamente tena derecho, esto es la promocil n de can-
didaturas de mujeres al Congreso, en el marco de la norma de cuotas, Por esto, luego de
la resolucin de la Defensora publicamos un comunicado en el que decamos "Manuela
Ramos se ratifica, ms mujeres al poder".

a) Encuesl:as sobre procesos pollticos y electorales

CALANDRIA realiz una encuesta para recoger las impresiones de la ciudad.ma sobre
este proceso electoral. Entre sus principales hallazgos podemos citar los siguientes:

Sobre el gobierno de transicin y el proceso electoral:

El 53.3% de la poblacin expres confianza en este gobierno;
El 58.3% de la poblacin reconoce que el proceso electoral es 1ransparen1e.

Sobre el ejercicio del derecho al voto:

El 36.6% de la poblacin pensaba que votar en forma diferente para Presidente
era un error. Es decir, no saban que el voto cruzado era vlido;
El 35.2% de la poblacin pensaba que poda votar por dos listas diferen:es para el
Congreso, lo que tambin constitua un error;
El 53.6% pensaba que iba a votar por congresistas a nivel nacional, sin haber en-
tendido el significado del Distrito Eledoral Mltiple.
Las respuestas errneas se incrementaban en la poblacin femenina y en la de ma-
yor edad. Se indag tambin por las candidaturas de mujeres, y las de mayor re-
cordacin eran las que en ese momento eran congresistas. Haba un dbil posi-
cionamiento por parte de las nuevas candidatas que por primera vez
incursionaban como candidatas al Congreso.

Sobre los principales problemas que debe resolver el prximo gobierno:

33.1 o/o refiri que deba ser la violencia familiar;

- 73 -
 27 .8% consider el acceso al empleo:
12.6% se refiri a la educacin.

b) Disminucin de la cuota de mujeres al Congreso por el JNE

Lo primero que hizo Manuela Ramos cuando se public la norma del Jurado so-
bre cuotas, fue alertar a las autoridades del Congreso (Comisin de la Mujer) y de
la Defensora del Pueblo sobre el recorte de la cuota de participacin de mujeres
en algunos distritos electorales. Esta constatacin tambin permiti la movilizacin
de mujeres en los departamentos afectados. Sin embargo, el Jurado no corrigi sus
errores y sus disposiciones al respecto consagraron un precedente inaceptable en
el proceso electoral. Veamos:
El porcentaje de 30% aplicado al nmero de candidatos por cada distrito electo-
ral, en todos los casos, arroja fracciones, no nmeros enteros. Como no se puede
"fraccionar" a las personas, esas cifras deban redondearse a un nmero entero.
Por ejemplo, en los distritos electorales con 4 escaos, el 30% es 1.2 candidatas.
Sin embargo, como la ley dice que el porcentaje de candidaturas de mujeres no
puede ser inferior a 30% la fraccin deba elevarse necesariamente al nC1mero
entero superior, en el caso del ejemplo citado a 2 candidatas mujeres. Pues bien,
el Jurado Nacional de Elecciones por medio de su Resolucin 068-2001-JNE
(24.01.2001) para el caso de lea, La Libertad y el Callao, redonde la fraccin ha-
cia el nmero entero inferior con las consecuencias de reducir el nmero mnimo
de mujeres postulantes en estas jurisdicciones y, lo peor, transgredir la ley electoral
que estableca un mnimo de 30% de cuota de mujeres. Adems, el Jurado desco-
noci su propia resolucin que, para el caso de las elecciones municipales de
1998, estableci el criterio contrario.
Manuela Ramos present su queja y reclam ante el propio Jurado, as tambin la
Defensora del Pueblo y la Comisin de la Mujer del Congreso solicitaron al Jura-
do la subsanacin del error. Sin embargo, el Jurado declar improcedente la soli-
citud de rectificacin y contino con el proceso electoral afectando el derecho a
la participacin pol11ica de las mujeres. La resolucin fue firmada por los vocales
Manuel Snchez Palacios (Presidente), Adelaida Bolvar Arteaga, Gastn Soto
Vallenas, Carlos Vera Marquilla y Ramiro de Valdivia Cano.
Pese a esta resolucin, la Defensora del Pueblo, invocando los mecanismos de
control difuso, notific a los Jurados Especiales de los departamentos afectados
(lea, La Libertad y el Callao) para que apliquen la ley y no la resolucin del Jurado
como lo dispone la Constitucin; sin embargo, estos organismos electorales

- 74 -
 tampoco acataron la ley. la Defensora apel ante el JNE y, con las nst.mcias in-
ternas agotadas, junto con Manuela Ramos presentaron una queja ante la Com-
sn lnteramercana de Derechos Humanos.
la argumentacin del Jurado frente a las solicitudes de rectificaci'.>n de la
Defensora del Pueblo, de la Comisin de la Mujer del Congreso y del M<-vimiento
Manuela Ramos, se centr en el error de la norma que ya anotamos anteriormen-
te: "CONSIDERANDO... Que las listas de candidatos al Congreso de la Repblica
en cada distrito electoral deben incluir un nmero no menor de 30% de mujeres
o de varones ... Que la legislacin electoral sobre reservas de cuotas par.1 la parti-
cipacin poltica de los ciudadanos no se dirige exclusivamente al se<o feme-
nino... ,resolvi declarar improcedentes las solicitudes antes mencionadas. En
razn de que las Resoluciones del Jurado Nacional no son revisables por ningn
otro rgano jurisdiccional, consideramos que no podamos aceptar este preceden-
te que en los hechos significa la distorsin total del mecanismo de cuotas. que no
tuvo otro motivo que el de promover la participacin de ms mujeres en el poder.
Slo por una consideracin de carcter formal se incluy en la norma a los varo-
nes, pero como sealbamos en pginas anteriores, con una redaccin -quivoca-
da que ha dado lugar a este fallo. Estas consideraciones motivaron la pre;entacn
de la queja ante la Comisin lnteramericana de Derechos Humanos ICDHl que
est en curso. Por comunicacin del 8 de noviembre del presente ao, la Comi-
sin notific al Estado Peruano de nuestra queja.
Parte de la fundamentacin de la queja se centra en los propios argumentos desa-
rrollados por la propia CIDH respecto de la participacin poltica de la mujer se-
alando que las medidas de accin afirmativas concebidas para prommer la par-
ticipacin poltica de la mujer son compatibles con los principios de igualdad y
no discriminacin, y que son medidas destinadas a corregir las condiciones per-
sistentes de discriminacin de hecho mientras tales condiciones persistn y hasta
que se alcance la igualdad de oportunidades". Este informe fue publicado en el In-
forme Anual de la Comisin lnterarnericana de Derechos Humanos en 1999. la
misma CIDH tambin ha sostenido expresamente que una forma concret<1 de cum-
plir con el deber de respetar y garantizar el derecho de participacin en el gobier-
no y en los asuntos pblicos, es a travs de la adopcin de medidas ele accin
afirmativa, para promover la participacin de la mujer en esta esera"' ~ que las
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos que les Estados
miembros han asumido conllevan el deber de adaptar la legislacin y las prcticas

"' Informe de la CIDH sobre acciones afirmalivas.

- 75 -
 ANA MARIA YAAcz

nacionales para que cumplan con las normas aplicables, incluyendo el derecho
de la mujer a participar en el gobierno y en los asuntos pblicos de su pas"".
Manuela Ramos envi sendas comunicaciones a las misiones de observadores de
la OEA, de la Unin Europea y del Centro Carter/DNI adems de la Asociacin Ci-
vil Transparencia. Adems, envi una comunicacin a la Misin Electoral de las
Naciones Unidas, que aun cuando no tena carcter de "observadora" cumpli
una funcin tambin vigilante en dicho proceso electoral.
Del total de instituciones convocadas, Transparencia coloc una nota sobre el in-
cumplimiento de la norma por parte del Jurado Nacional de Elecciones en su pr-
mer Informe de Evaluacin del Proceso Electoral. Las dems misiones, tambin in-
corporaron la queja en sus respectivos informes.
En general la denuncia no tuvo mayor acogida por la comunidad poltica. Pareca
existir, en un sector de las autoridades, la presuncin de que con la cada del r-
gimen fujimorista ya se hubiera alcanzado el pleno respeto del Estado de Derecho
y que los reclamos de las mujeres no ameritaban, sino ms bien perturbaban, la
realizacin de un proceso electoral limpio, justo, equitativo y ajustado a derecho
que se esperaba en un gobierno democrtico.

c) Eleccin Presidencial
los candidatos presidenciales de Per Posible, Alejandro Toledo y del APRA, Alan
Garca, obtuvieron las ms altas votaciones sin alcanzar ninguno de ellos el 50%
ms un voto, para ganar en primera vuelta. En segunda vuelta disputaran el silln
presidencial.
Cabe resaltar la participacin de la candidata de Unidad Nacional, Lourdes Flores
Nano, primera mujer candidata a la presidencia que obtuvo un porcentaje cerca-
no al 25%. Pese a no haber logrado pasar a la segunda vuelta se consolid como
una lder de nivel nacional y se perfl como una de las mujeres polticas ms des-
tacadas a nivel internacional. Otras mujeres que han postulado a la presidencia
de sus respectivos pases (Noem Sann, Colombia; Irene Sez, Venezuela;
Graciela Fernndez Meijide, Argentina) no obtuvieron la alta votacin que logr
lourdes.
En segunda vuelta Alejandro Toledo fue elegido como el Presidente nmero 75
del pas, ganndole por cinco puntos porcentuales (643,627 votos) a su seguidor

1
' Informe de la CJDH sobre acciones afirmativas.

- 76 -
 Alan Garca del APRA. Pese a las agresiones que hubo en la campaa electoral, se
puede afirmar que la contienda se desarroll dentro de los parmetros relativa-
mente normales en situaciones de esta naturaleza. Esto era coincidente con los re-
portes de las misiones de observadores que sealaron que se trat de un proceso
limpio, justo y que respet la voluntad popular, salvo algunos excesos v errores.

la precariedad poltica
El desgaste de los dos aos de campaa electoral, debilit la candidatua de Ale.
jandro Toledo y perdi la mayora de votantes que tuvo en la primera vu~lta de las
elecciones del ao 2000.
Los datos electorales, revelaron una situacin de precariedad poh,ica que los fu-
turos gobernantes deberan tener en cuenta:
Slo 37,25% del total de electores hbiles, equivalente a un 45,75% de los votos
emitidos, manifest una clara e indubitable voluntad de que Alejandro faledo sea
Presidente del pas. Es decir su base electoral, slida, comprobada y medida es un
tanto superior a un tercio del total de las personas en aptitud de elegir;
La suma del ausentismo, de votos blancos, nulos e impugnados alcanz a
4'445,807 votos que representan un total de 29,83% cifra cercana al 1ercio del
electorado. Al respecto, es conveniente aclarar que el voto en blanco es una clara
manifestacin de voluntad: el elector opta por no dar su voto a ningu ,o de los
candidatos. El voto nulo es una incgnita, pues no permite identificar cuntos de
ellos corresponden a errores en la votacin y cuntos a votos blancos que fueron
"viciados para evitar que sean llenados por los algunos inescrupulosos miembros
de mesa. Con relacin al ausentismo, se puede asumir, conforme seala la teora,
que suele distribuirse en forma proporcional al voto emitido. Sin embargo. tam.
bin puede estar escondiendo la opcin de quienes no quisieron votar p:>r ningu-
no de los dos candidatos;
El 32,93% del electorado hbil que equivale al 40,44% de los votos emiti:los, opt
por Alan Garca, lo que haca recomendable que el prximo gobernante tenga en
cuenta las opiniones pohlicas de su muy cercano competidor.
De acuerdo a los datos electorales, se poda afirmar que -gruesamente. la ciuda-
dana con capacidad de elegir estuvo dvdda en tres grupos: Alejandro Toledo,
Alan Garca y un tercer grupo por ninguno de los anteriores o cuya volur!ad elec
toral quedar siempre en la duda.

- 77 -
----------------

El voto diferenciado entre hombres y mujeres

Cada vez resulta ms claro y existen ms evidencias de que hombres y mujeres vo-
tan distinto en funcin del sexo del candidato y que adems dirigen su voto por
criterios diferentes. Las causas pueden ir desde una identificacin con el sexo del
candidato hasta una valoracin distinta de sus caractersticas personales y de sus
ofertas electorales.
A partir de esta eleccin, las y los candidatos que quieran ganar una eleccin de-
bern incorporar mensajes diferentes para hombres y mujeres en sus estrategias de
comunicacin y en sus planes de gobierno. Sin embargo y pese a lo evidente de
esta realidad, slo dos de los tres candidatos ms fuertes recurrieron a esta estra-
tegia. El caso ms llamativo fue el de Lourdes Flores quien slo en la ltima sema-
na de su campaa dirigi su mensaje a la mujer, pese a que la mayorfa de su elec-
torado era femenino. Alejandro Toledo, quien tuvo conciencia de que la intencin
de voto por Lourdes suba en base al electorado femenino, cambi y enfatiz su
mensaje hacia las mujeres anunciando mejoras para los comedores populares.
Alan Garca no tuvo un mensaje directo hacia las mujeres, y tal vez ah estuvo su
debilidad.
En el caso de los dos candidatos varones, la mayor parte de sus electores fueron de
su mismo sexo: hombres. En caso de Lourdes tambin: mujeres. Esto est revelan-
do que en esta votacin estuvo presente una identidad de gnero con el candidato.
Probablemente las mujeres, esperan que una persona como ellas se identifique
mejor con sus problemas y atienda mejor sus demandas; muchos varones que no
votaron por Lourdes probablemente todava consideren que una mujer no est en
condiciones de conducir los destinos del pas (de acuerdo a las encuestas hay un
ncleo duro de por lo menos 15% de varones que no votara de ninguna manera
por una mujer para presidenta).
Por otro lado, una encuesta de APOYO mostr las diferencias de criterios que
guan el voto de hombres y mujeres. Slo tomando los datos que demuestran
mayores diferencias entre las opiniones de ambos sexos, se hace evidente la seg-
mentacin de la votacin respectiva.
Este anlisis no hace una evaluacin cualitativa de los candidatos presidenciales ni
de los resultados electorales. Slo interesa resaltar que hoy en da para ganar una
eleccin hay que tener presente que hombres y mujeres piensan distinto para
emitir su voto. Esto quiere decir que es necesaria una estrategia comunicacional
diferenciada. Sin embargo, esto slo no basta; tambin se impone la definicin de
propuestas de polticas pblicas diferenciadas que respondan a los intereses distin-
tos de ambos sexos,

- 78 -
 VOTACIN OBTENIDA POR LOS TRES PRIMEROS CANDIDATOS
DESAGREGADA POR SEXO%

Tolal Naclonal Lima y Callao Interior .

Total H M Total H M Total H m

AlanGan:a 24.5 27.7 23.0 22.4 25.3 19.5 27.3 29.4 25.2

Alejando Toledo 41.6 43.7 39.5 37.6 40.0 35.2 44.4 46.3 42.6

lourdes Acres 21.8 17.0 26.7 27.3 21.3 33.2 18.3 14.' 22.5

fuente: APOYO.

d) Elecciones Congresales y presencia de la mujer

En este proceso electoral se aplic por primera vez el Distrito Electoral Mltiple
que tuvo como resultado el Congreso llamado de "todas las sangres por cuanto
han sido elegidos congresistas de diversas procedencias regionales y de etnias va-
riadas, incluida la primera mujer aymara que accede al cargo polilico ms alto
despus del Presidente de la Repblica.
Postularon un total de 575 mujeres que representaron el 36% del total de candida-
tos. Esto signific un incremento de 11 o/o de candidaturas femeninas en rel.1Ci6n a las
del ao 2000, pese a que la cuota slo subi en 5% (de 25% a 30%). Las conocidas
mujeres del fujimorismo, postularon a la reeleccin por dos listas distint<s que fue-
ron producto de diferencias y divisiones en sus filas luego de la cada del rgimen:
las ms conocidas postularon por Cambio 90-Nueva Mayora y otra cong--esista que
presidi la Comisin de la Mujer, postul a la reeleccin por Solucin Popular.

la cuota y la composicin del Congreso por sexo

Hasta la eleccin congresal anterior hubo una relacin directa entre el incremento
en la oferta electoral y el incremento en la eleccin de mujeres. En este proceso
electoral, se poda asumir vlidamente que en las mismas condiciones que la elec-
cin anterior, la proporcin de mujeres elegidas aumentara al incrementa-se la cuo-
ta al 30% de postulantes al Congreso. Sin embargo, el establecimiento cel Distrito
Electoral Mltiple (DEM) cambi las condiciones del proceso y los result;;dos varia-
ron. Es importante destacar sin embargo que en el caso de lima que es la cin:uns-
cripcin territorial ms cosmopolita y moderna del pas, el 31 % de ccngresstas

- 79 -
 ANA MARlA YANEZ

elegidos son mujeres, es decir un punto ms de la cuota de 30%. Entonces, podemos

afirmar que la hiptesis es vlida para este tipo de localidades en donde se han su-
perado algunas barreras discriminatorias contra las mujeres y los estereotipos clsicos
del ejercicio del poder tambin estn cuestionados o devaluados.
La representacin parlamentaria descendi en promedio general en 4% (de 26 a
22 mujeres), en relacin al proceso anterior lo que era comprensible bajo las nue-
vas reglas electorales. Aparte de las Congresistas de Lima, en el resto de departa-
mentos slo 12 % del total de congresistas son mujeres. Esta sub-representacin
puede estar evidenciando, bien sea la falta de destacados liderazgos femeninos en
los departamentos fuera de la capital, o la falta de reconocimiento y de valoracin
de los liderazgos existentes por parte de las organizaciones polticas.
Uno de los resultados ms sorprendentes se dio en las filas de la lista fujimorista.
Cinco mujeres ocuparon los primeros puestos en votacin. Tres de ellas ingresaron
al Congreso: Martha Chvez, Luz Salgado y Carmen Lozada de Gamboa. Las dos
ltimas fueron inhabilitadas por haber participado en una reunin que tuvo lugar
en el Servicio de Inteligencia Nacional en la que se hacan planes para controlar
el Poder Judicial. Fueron sustituidas por otras dos mujeres: Martha Hildebradt y
Martha Moyana, quedando la bancada fujimorista integrada slo por las tres famo-
sas "marthas", mujeres aguerridas que son las que ms ardorosamente defendieron
al rgimen y an defienden al ex mandatario Ingeniero Fujimor. Parecera, por los
resultados de esta eleccin y la alta votacin obtenida por las cuatro primeras, que
el electorado ha querido premiar la lealtad de estas mujeres a su lder.
El resultado, pese a la disminucin de mujeres en el Congreso, es bastante estimu-
lante e invita a continuar perfeccionando el mecanismo de cuotas pero en el
marco de mejoras en el sistema de representacin poltica en su conjunto:
bicameralidad, estructuras internas democrticas en los partidos pohlicos, cuotas
en diferentes instancias, mayor presencia parlamentaria en departamentos, mejores
canales de participacin ciudadana, entre otros.

Mujeres en el Congreso Ultimas tres elecciones

Mujeres elegidas 1995 -2000(1) 2000-2001 (2) 2001-2006(3)

Nmero 13 26 22
Porcentaje 11% 22o/a 18%

(1) Distrito Electoral Unico, sn cuotas

(2) Distl'ito Electoral Unlco, con cuotas
(3) Distrito Electoral Mltiple, con cuotas

- 80 -
 Composicin del Congreso por organizacin polllica y sexo
La mayora relativa del Congreso la obtuvo Per Posible, partido de gobierno el
que cuenta con 45 Congresistas que representan 37.So/o. Lo sigue el APRA con 28
que representan el 23.4% del total y luego Unidad Nacional con 17 ccngresistas
que representan 14.2%. S tenemos en cuenta la alianza entre Per Posib e y el FIM
y la adhesin de Renacimiento Andino y Accin Popular uno de cuyos ms desta-
cados miembros es el Vice-Presidente de la Repblica, el partido de gcbierno ya
contara con 60 Congresistas, a un voto de la mayora absoluta. De este total de 60
congresistas, 12, es decir slo el 20% son mujeres. Tendrn que hilar muy fino s
desean hacer prevalecer sus criterios en muchas materias que lavon-cen a las
mujeres pero en torno a las cuales hay claras y marcadas diferencias de enfoques,
perspectivas y valoracin entre hombres y mujeres, al interior de la bancada
oficialista.

Composicin del Congreso por Distrito Electoral y sexo

La composicin del Congreso por distrito electoral ID.E.) estuvo de!erminada por
la ley. Sin embargo es importante anotar que slo 1Odepartamentos han logrado
tener representacin femenina. Los nicos departamentos con dos mujE res o ms
son Lima, Puno y La Libertad.
La literatura sobre procesos electorales sostiene que el tamao del distrito electoral
favorece la eleccin de mujeres, lo que tiene vigencia, sin duda, para Lima que tie-
nen 11 representantes; tambin para La libertad, que tiene el electorado ms
amplio despus de Lima, pese a que el Jurado le recort las cuotas. Sin embargo.
el caso de Puno sorprende porque tiene dos representantes mujeres con un tama-
o similar al de Arequipa y cajamarca que tienen una sola representante. El caso
de Puno creemos que se debe atribuir a la intensa actividad poltica qu~ siempre
ha caracterizado a los puneos, al significativo rol poltico de la Confederacin
Campesina del Per de donde proviene el liderazgo de una de las elegidas,
Paulina Arpasi, y el hecho de ser una ciudad fronteriza ms vinculada con la
modernidad que otras ciudades de la sierra con alto componente rural

Los ms votados y las ms votadas

La candidata ms votada ha sido una mujer: Anel Townsend (Per Posible). Su aho
porcentaje coloc en una situacin incmoda al que le sigui en voios, carios Ferrero,
quien se perfilaba como el prximo Presidente del Congreso de la Repblica. Otro
caso destacado ha sido el de Mercedes Cabanillas que alcanz la ms aha vc>Cacin en
su agrupacin pohlica el APRA Le corresponda por tanto tener un asiento en la Mesa

- 81 -
 Directiva del Congreso en representacin de su partido. Existe una tradicin por
medio de la cual, la votacin obtenida por cada candidato constituye una suerte
de mrito que juega en la determinacin de las personas que van a ocupar los
cargos del ms alto rango, como la Mesa Directiva. Sin embargo, ninguna de las
dos mujeres mencionadas, pese a su alta votacin, integran la Mesa Directiva del
Congreso que est exclusivamente integrada por varones que obtuvieron una
menor votacin que ellas. Siempre hemos sostenido que se trata de discrh1ina-
cin, an cuando las propias mujeres han aceptado ser postergadas para no entrar
en contradiccin con sus respectivas organizaciones polticas.

LA CADENA DE LA DISCRIMINACIN DE LAS MUJERES POLtrlCAS

ELECCIONES 2000 ELECCIONES 2001 CONGRESO 2001

CANDIDATAS CANDIDATAS 1 MESA DIRECTIVA

Anel Townsend, N' 4 Anel Townoond, N 4 Presidente:

Mercedes Cabanlllas, N 4 Mercedes Cabanillas, N~ 4 Carlos Ferrero
! Vice-Presidentes:
Henry Pease
ELEGIDAS 1 ELEGIDAS Jorge del Caslillo
:i
1 '

Xavier Barrn
Anel Town ..nd, N' 1 Anel Townsend, N' 1 Javier Diez Canseco
Mercedes cahanlltas, N 1 !Mrcedes Cabanillas, N 1 Luis lberico

Por otro lado, entre los primeros cinco congresistas ms votados se encontraban
tres mujeres: Adems de Anel Townsend, estuvo Mercedes Cabanillas la ms votada
de su partido y quien ya tuvo en ocasiones anteriores problemas en su ubicacin
en las listas. La sigue Luz Salgado, la cuarta ms votada de la totalidad de congre-
sistas, pese a que su agrupacin poltica slo alcanz el 2.5% de la votacin total.
En la lista de los diez ms votados aparece otra mujer tambin de Cambio 90-Nueva
Mayora, Martha Chvez, quien fue la ms votada en el ao 1995. Por esta razn fue
elegida en esa ocasin, Presidenta del Congreso de la Repblica, de acuerdo con la
tradicin, reconocimiento que no ha tenido sin embargo la Congresista Townsend
pese a que se sostiene que el pas est en camino a consolidar su democracia.
Cabe destacar que de la lista fujimorista slo se eligi a tres mujeres, las cuales han
obtenido una votacin mayor que la que obtuvieron en el proceso electoral pasado,
pese al derrumbe del rgimen fujimorista, que encubri corrupcin y ampar el
desmantelamiento de las instituciones democrticas. Estas tres mujeres que han sido
las ms ardorosas defensoras del cuestionado y perseguido ex - presidente, parecen
haber sido premiadas por el electorado, otorgndoles una votacin muy por encima
de muchos postulantes que lucharon por restaurar la democracia en el pas.

- 82 -
 Los ms votados en cifras absolutas fueron evidentemente los congrt.>Sstas que
pertenecen a Lima que es el DE ms grande, con una cifra superior a los cinco
millones de electores. Presentamos una lista de los diez congresistas m<is vOlados.
todos de Lima.

Los diez congresltas ms votados

Varones y Mujeres segn votacin prefaranclal

Orden Nombre Votos Agrupacin Poltica

t Anel Townsend Diez Canseco 329,970 Per Posible

2 Carlos Ferrero Costa 317,535 Per Posible
:
3 Mercedes Cabanillas de Llanos 217,301 i APRA
1

4 Luz Salgado Rubianes 169,344 Cambio 90-NM

5 Jorge del CaslUo Glvez 1

152,491 1 APRA
6 Luis Antonio lberico Ne? 144,671 Frente Independiente Moralizador
1 Martha Chvez Cosslo 142,133 Cambio 90-NM
8 Jorge Mufarech Nemi 141,536 Penl Posible
9 An1ero Flores Araoz Esparza 126,489 Unidad Nacional
10 David Weisrnan Rjavinsthi 120,636 Penl Posible

Congresista inhabilitada posteriormente po..- el Congrfl<>. Fue reemptazada por Matth.a Hiktetnndl quien
obtuvo 94,663 VO(OS.

En dos distritos electorales, lima y Puno, dos mujeres de la misma agruFacin po-
ltica (Per Posible) obtuvieron la votacin ms alta; Anel Townsend y Paulina
Arpasi, respectivamente. Cabe destacar tambin que en estos DE las muieres reci-
bieron, en promedio, una mayor votacin preferencial que los varones.
los ms votados en cifras relativas. A propsito de la alta votacin de la; mujeres,
se gener una polmica acerca de s el congresista que obtuvo la ms alt<: volacin
deba presidir el Congreso, y s para ello se deba tener en cuenta la votadn oble-
nida en trminos relativos, es decir en proporcin al total de su electcrado o la
mayor votacin con trminos absolutos. S se institucionalizara este ltimo criterio
un representante de provincias nunca llegara a presidir el Congreso pu~ es obvio
que quienes representan a lima siempre tendran la votacin ms aha. El oJngresiSla
ms votado en trminos relativo per1eneca al Distrito Electoral ms pequeflO: Madre

- 83 -
 ANA MARI>. YAAEZ

de Dios. Fue el nico congresista electo de la agrupacin poltica "Renacimiento

Andino" y obtuvo 7,910 votos que signific el 20% del total de su electorado;
Del total de DE slo 40% de ellos tienen representacin parlamentaria femenina.
Entre stos PROMUJER trabaj en Ancash (una representante de cinco curules);
Ayacucho (una representante de tres); Huancavelica (una de dos); La Libertad (dos
de siete); Puno (dos de cinco representantes), y Urna y Callao (12 de 39 represen-
tantes). Es decir, PROMUJER trabaj en el 70% de los DE que cuentan con repre-
sentacin femenina.

Movilidad en las listas: Las mujeres subieron ms

Del total de mujeres que integran el nuevo Congreso, 11 son reelectas y todas ellas
de Lima. Las mujeres subieron ms de ubicacin con relacin a su puesto original
en la lista, gracias al preferencial: El 41 % de ellas frente a 39% de varones. Sin
embargo, las mujeres bajaron ms que los varones: 18% frente a slo 14% de
ellos. El 41 % de mujeres se mantuvo en el mismo lugar que se le asign en la lista,
mientras que el 47% de los varones no vari su ubicacin.

Reeleccin y votacin
Los hombres perdieron. Del total de hombres reelectos (21) el 32% tuvo en estas
elecciones una votacin ms baja de la que tuvieron en el ao 2000. En cambio
slo 27% del total de mujeres reelectas (11) tuvieron ms baja votacin.

Las no elegidas
Un grupo de candidatas, algunas muy destacadas, no salieron elegidas pese a ha-
ber obtenido una votacin ms alta que otros que s salieron por su distrito elec-
toral. Esto se debe al sistema de la cifra repartidora. El caso ms llamativo es el de
Martha Hildebrandt quien casi cuadriplic a Mauricio Mulder, el congresista ele-
gido con el menor nmero de votos en Lima. A pesar de esto, Martha Hildebrandt
ingres al Congreso como accesitaria de otra congresista, cuando sta fue
inhabilitada por el Congreso junto con otra congresista por haber participado en
una suerte de conspiracin para someter el Poder Judicial, tal como apareciera en
uno de los llamados "Vladivideos".
Otra sorpresa la constituy la no eleccin de la ex congresista Mara Jess
Espinoza, a quien las mujeres de sectores populares denominaban "Mara del

- 84 -
Barrio" y que lograba convocar impactantes masas de mujeres en tos actos pbli
cos que organiz en su condicin de Presidenta de la Comisin de la Mujer del
Congreso. El importante caudal de normas legales que promovi desde este cargo
a favor de la mujer, haca pensar que ella sera una congresista fija. Sir embargo,
slo una persona accedi al Congreso por su agrupacin poltlca: un di rigente del
club de ftbol ms popular del pas.
Un caso que tambin llam la atencin fue el de la ex congresis a Patricia
Donayre, quien hizo una buena gestin parlamentaria, sin embargo rw sali ele-
gida, pese a que tuvo ms votos que el ltimo de su Departamento (loreto), Jorge
Luis Mera Ramrez. Esto es resultado del sistema de adjudicacin de escaos a
cada agrupacin poltica por medio de la cifra repartidora que es un coeficiente
que se obtiene en funcin de la totalidad de votos emitidos y que perm'te adjudi
car un nmero determinado de escaos a cada agrupacin polilica de acuerdo a
su votacin obtenida. Este sistema permite que candidatos con baja vot1cin pre-
ferencial pero cuyas agrupaciones polticas obtuvieron alta votacin, hayan salido
elegidos frente a otros que tuvieron mayor votacin preferencial pero que su agru
pacn poltica obtuvo menos votos en conjunto.

- 85 -
5. ALIANZAS Y COMPROMISOS

5.1 Con otras organizaciones no gubernamentales

Los logros y la extensin de los alcances de PROMUJER no hubieran sido posible
sin alianzas con 01\,Gs, con organizaciones de derechos humanos y contar con el
apoyo de las oficinas institucionales regionales (por ejemplo Manuela Ramos tiene
oficinas en siete ciudades del pas) localizadas en las zonas de intervencin del
proyecto. La participacin y el concurso no slo de estas organizaciones sino la
entusiasta contribucin de lderes tanto femeninas como algunas masculinas, logr
despertar inters en mujeres de diversos estratos y condiciones sociales por los
temas promovidos por PROMUJER y un mayor inters por los procesos electora-
les. La participacin activa de personas de las propias localidades permiti en
primer trmino desarrollar el capital humano en las localidades en las que se tra
baj los temas electorales y aquellos referidos a la participacin poltica de la
mujer, tema que a su vez se deriva de los derechos humanos de las mujeres; un
nmero significativo de mujeres se involucr en las actividades de PROMUJER y
luego, al trmino de los procesos electorales, estaban motivadas para iniciar otros
emprendmientos como por ejemplo la conformacin de Comits de Vigilancia
Ciudadana. El trabajo con personas de las propias zonas facilit la comunicacin,
no slo en trminos lingsticos sino culturales lo que posibilit adems llevar a
las mujeres de las zonas rurales que mantienen dbiles lazos de relacin con el
Estado y con la compleja red de relaciones y acciones que ello implica, un men-
saje nuevo sobre algo impensado hasta antes de la existencia de las normas de
cuotas: su posible participacin activa en poltica, en lugares en los que
secularmente han estado no slo ajenas sino excluidas de la ms mnima cuota de
poder.
Por parte de los equipos de trabajo de PROMUJER, estas relaciones contribuyeron
al enriquecimiento personal al permitirnos conocer meor a las mujeres rurales, la
diversidad tnica y las distintas cosmovisiones del poder que los diversos grupos
humanos tienen, as( como la necesidad de trabajar con grupos mixtos para la
bsqueda de resultados, que pudieran ser pequeos pero que deban ser concretos
y tangibles. Permiti tambin identificar que nuestras metodologas en algunos
casos eran muy "urbanas'' e incluso muy "limeas", lo que nos oblig no slo a
revisar y adecuar la metodologa a las caractersticas de cada zona, sino a repensar
toda la estrategia de intervencin en las diferentes zonas seleccionadas. Estas rec-
tificaciones oportunas definitivamente contribuyeron al xito de la intervencin
de PROMUJER.

- 86 -
5.2 Con instancias oficiales
Otro tipo de alianzas fueron las que se hicieron con instancias oficiales, en
particular la Defensora del Pueblo y la Comisin de la Mujer del Congreso.
Ambas instituciones se comprometieron a vigilar la aplicacin de la norma de
cuotas y promovieron debates en torno a la participacin de la rr ujer en la
poltica. la relaciones con las congresistas de diferentes agrupacionE>S polticas
fueron fluidas y en general mostraron receptividad a las propuestas de
PROMUJER. Estas dos instituciones adems de Manuela Ramos fuimos las ni-
cas en impugnar la resolucin del )NE que disminuy el porcentaje ele la cuota
de mujeres en tres localidades.
El rol de la Defensora fue clave para detener los intentos de algunos candidatos
varones al Congreso quienes sostuvieron que PROMUJER al hacer promocin por
las mujeres estaba violando las normas electorales, lo que no era cierto. En parti-
cular los aportes de la Defensora Especializada de los Derechos de la MJjer, Roco
Villanueva, fueron irremplazables en la elaboracin de la queja que junto con
Manuela Ramos, se present ante la CIDH.
Por su parte el Congreso de la Repblica no slo estuvo atento y vigilante a la
aplicacin de la norma de cuotas, sin que promovi el conocimiento del tema
de la participacin poltica de la mujer en entre sus miembros. la Cocrdinadora
Ejecutiva de Promujer, Ana Mara Yez, fue invitada en tres ocasiones. La pri-
mera a fines de setiembre de 1998, en una Audiencia Pblica MujP<es y Go-
biernos Locales; Propuestas Concretas, organizada por la Comisin d-.! la Mujer
presidida por la congresista oficialista Mara Jess Espinoza. Se compart la Mesa
con representantes de la Red Nacional de Promocin de la Mujer, Flora Tristn,
Transparencia, Cedep, y con candidatas a regidoras de lima Metropclltana. la
segunda a propsito del da de los derechos cvicos de la mujer, el 7 de setiem-
bre de 1999, en la Comisin de la Mujer, se explic la evolucin de los dere-
chos polticos de las mujeres en el Per y en la comunidad intemac 'onal. Los
congresistas asistentes revelaron en algunos casos inters y seriedad para abordar
el tema, pero no falt alguno que nos record que las mujeres "habam:is nacido
de la costilla de Adn" y que por consiguiente nuestro destino era estar siempre
al lado del varn. La otra fue una conferencia magistral "Mujer y Po:ler", que
tuvo lugar a propsito del Da Internacional de la Mujer, llevada a obo en el
hemiciclo del antiguo Senado de la Repblica, conferencia que se in>erba en
el marco de un ciclo organizado por la Comisin de Cultura del Congreso que
presida la destacada congresista oficialista Martha Hildebrandt, lingst3, docen-
te universitaria y miembro de la Real Academia de la lengua.

- 87 -
 A.NA MAAlA YA'i::z

5.3 Con la cooperacin internacional

Un comentario aparte merecen adems las alianzas entre la cooperacin interna-
cional. Inicialmente el consorcio solo cont con el auspicio de USAID, sin embar-
go al poco tiempo se obtuvo aportes complementarios de la cooperacin cana-
diense y de la cooperacin inglesa. La existencia de una mesa de donantes de g-
nero (MESAGENJ establece vasos comunicantes entre las instituciones de coopera-
cin y coordinan apoyos para potenciar proyectos que consideran trascendentes
para las mujeres.

5.4 Con los medios de comunicacin

Desde el inicio de PROMUJER se puso mucho nfasis en el trabajo con la prensa.
El proyecto se inici ofreciendo una doble noticia de importancia poltica y social
para la prensa: la aplicacin por primera vez del mecanismo de cuotas en un pro-
ceso electoral, y la conformacin de un consorcio de cuatro instituciones recono-
cidas en el medio que se dedicara a impulsar una mayor presencia de las mujeres
en las esferas de poder.
Gracias a ello, se empez a tejer una red de relaciones con perodistas de distintos
medios, los que dieron harta publicidad tanto al mecanismo de cuotas, como a su
implementacin, pasando por las opiniones a favor y en contra tanto de ciudada-
nos corno de autoridades polftcas. Se lleg a !a prensa escrita, hablada y televisiva.
En los procesos electorales la radio ocup un rol trascendente en la transmisin
del mensaje de "ms mujeres al poder". La elaboracin de cuas en castellano y
en los diversas versiones del quechua y aymara, nos permitieron llegar a los sitios
ms remotos de las zonas rurales y urbanas del pas. Las ms receptivas e interesa-
das en difundir nuestros mensajes fueron las propias emisoras locales. Las
televisoras de alcance local tambin mostraron mucho inters en el tema y en los
equipos de PROMUJER. Era infaltable una conferencia de prensa en cada visita a
las zonas de intervencin, la que repercuta luego en los diversos medios locales,
que son los ms ledos por sus respectivos ciudadanos y habitantes.
La capacitacin electoral tambin rebot en los medios de prensa bien sea porque
se invocaba a votar por mujeres o porque se recordaba la necesidad de asegurar
que los electores emitieran "un voto secreto e informado".
En sntesis, sin el trabajo de prensa, en algunos casos a travs de medios contrata-
dos, pero las ms de las veces a travs de notas de prensa intencionales o espont-
neas, no hubiera sido posible alcanzar las metas trazadas en el proyecto.

- 88 -
6. PUBLICIDAD DE LOS TEMAS TRABAJADOS

El inters de PROMUJER por dar a conocer la accin, preocupacin e inteeses de las

mujeres polticas, candidatas, autoridades y lderes de opinin, fue puesto clE manifiesto
en las publicaciones, cuas radiales y espacios televisivos que cada nstitucin realiz o
promovi a lo largo de los tres procesos electorales. Manuela Ramos dio cuenta de los
resultados electorales de los tres procesos a travs de sendos encartes perioc:sticos que
incluidos en el diario "El Comercio" se distribuyeron a nivel nacional, con un tiraje de
250,000 ejemplares (8 de marzo de 1999, 7 de setiembre de 2000 y 30 de agosto de
2001 ). Su boletn especializado "El Cuarto Femenino" a lo largo de sus 12 ediciones dio
cuenta de los logros, proyectos y dificultades de las mujeres polt)icas tanto en el nivel
municipal como en el nacional, adems de informar sobre el comportami .. nto de los
rganos electorales y los actores de los diversos procesos. PROMUJER como consorcio.
public tambin un encarte para las elecciones del ao 2000 con la relacin de
candidatas al Congreso, los nmeros de postulacin en sus respectivas listas y su agrupa-
cin poltica.
El programa de televisin "Palabra de Mujer" al que hemos aludido en Xras opor-
tunidades tambin llen un vaco en el peor momento de la restriccin de la ibertad de
prensa, constituyndose en uno de los pocos espacios que permiti al electorado cono-
cer a las candidatas, sus intereses y sus propuestas. El programa contina ahora bajo la
denominacin de "Barra de Mujeres en el que se debaten temas polticos, :lesde una
perspectiva de gnero.
Por su parte el CESIP edit seis nmeros de su boletn "Mujeres en los Gobiernos
Locales que tambin proporcion informacin sobre la gestin municipal de mujeres.
las agendas que contenan anlisis y propuestas alrededor de los cinco princi::iales pro-
blemas que afectan a las mujeres (analfabetismo, acceso al empleo, violencia, nortalidad
materna y participacin pol1,ica) para promover un Per con democracia y equidad de
gnero se elaboraron y publicaron para la eleccin municipal y para las elecciones ge-
nerales; significaron un aporte importante de CESIP tanto para las mujeres c mdidatas
como para las mujeres elegidas que luego ejercieron sus cargos de autoridades.
El CEDEP public los Boletines de la Red de Regidoras del Callejn d< Huaylas
que interrelacionaba a las regidoras y lderes locales entre s. El CEDEP tiene tambin en
prensa un anlisis de la problemtica de la mujer rural y su relacin con el ::oder que
resume su experiencia en sus zonas de intervencin rurales.
CALANDRIA por su especializacin en comunicaciones, promovi el corocimien-
to de mujeres candidatas, colocando spots de TV en programas polticos de alta sintona
nacional. Aliment permanentemente a la prensa con informacin sobre los procesos y

- 89.
los resultados electorales a travs de su pgina Web para periodistas y de modo directo
con sus carpetas y la informacin procedente de sus sondeos de opinin.
Con esta informacin, la prensa estuvo siempre con posibilidades de conocer e
informar no slo los productos de PROMUJER, sino tambin permiti colocar en la agen-
da pblica nacional el tema de la participacin de las mujeres en el poder y en la toma
de decisiones.

- 90 -
7. PROMUJER EN INFORMES OFICIALES

la experiencia de PROMUJER ha sido novedosa y tambin exitosa. Por ello ha merecido

menciones importantes como las siguientes:
a) En el "Informe Nacional sobre la Aplicacin de la Plataforma de Acci1 de Beijing
1995 - 2000 elaborado por la Presidencia de la Repblica y por el Ministerio de
Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano, PROMUDEH, se reconoce el apor-
te de PROMUJER a la promocin poh1ica de las mujeres. As en el acpile 353, de
este informe se seilala lo siguiente: "Capacitar mujeres para propiciar una mayor
participacin en los procesos electorales. Igualmente, es importante ;ealar que
cuatro ONGS (MANUELA RAMOS, CALANDRIA, CESIP, CEDEP) de nujeres con
trayectoria en investigacin y comunicacin, estn trabajando el tema de ciudada-
na y participacin polllica a travs de un proyecto ubicado en lima y cuatro ciu-
dades importantes del interior del pas. Este proyecto tiene como objttivo princi-
pal propiciar una mayor participacin de mujeres en los procesos dectorales,
desarrollando acciones de capacitacin tanto con las mujeres candid.1tas con las
que resulten electas".
b) En el informe "Cinco Aos de respuesta (1994-1999) a la Plataforma de Accin y
la Declaracin de Beijing de la Cuarta Conferencia Mundial sobr.~ la Mujer.
Beijing, China de USAID, tambin se hace referencia a PROMUJER. E1 el acpite
G.I "las mujeres en el Poder y en la toma de Decisiones", en el punto sobre Me-
didas adoptadas para asegurar igual acceso y participacin complera .:Je la mujer
a las estructuras de poder y de toma de decisiones" se afirma le siguiente:
"PROMUJER en Per. En 1977 el Congreso Peruano aprob una nueva legislacin
requiriendo que al menos 25 por ciento de mujeres estn en las listas de los parti-
dos para los consejos municipales y para el Congreso en el Per. la Agencia Inter-
nacional para el Desarrollo Internacional (USAID) brind soporte a las 3ctividades
de PROMUJER, cuatro organizaciones locales para promover una mayor partici-
pacin de las mujeres en las elecciones municipales de 1998. las actividades in-
cluyeron identificacin y entrenamiento a las potenciales candidatas nujeres; in-
cremento del nmero de mujeres votantes a travs de educacin cvie< y entrena-
miento de nuevas mujeres polllcas elegidas. las actividades tuvieron su foco en la
ciudad de lima, por su gran nmero de electores y en las provincias que tenan
las menores cifras de mujeres en posicin de cargos por eleccin. El poccentaje de
mujeres en los gobiernos locales se triplic de 8 por ciento a un destac.1ble 24 por
ciento a nivel nacional. Adems, los votantes participantes en Carhu.u, Ancash
(una provincia con tradicional votacin baja) se increment de 44 po ciento en
1995 a 76 por ciento en 1998".

- 91 -
Manuela Ramos encarg una encuesta (DATUM, octubre de 2001) sobre divHsos aspec-
tos, destacando entre ellos los que se relacionan a la acticvidad poltica en general, la
particpacin polilica de la mujer y la descentralizacin. la encuesta se aplico en lima y
en las ciudades donde preferentemente se han ubicado las acciones de PROAt,UJER, tales
como Lima, Puno, Chidayo, Huancayo e lquitos. los resultados son los sigtientes:

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Sabe Ud. cuntas mujeres congresistas han sido elegidas?

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M: Mujeres

- 93 -
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Cuando hablamos de congresistas mujeres, cul es el primer nombre que se le viene a

la mente?

Gran Lima Clllelayo Puno 1qu1os

TOTAL H M H M H M H M H

Anel Townaend 25% 26% 23%

H

25%
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t 14%
H

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1-------------+----1---1--
Paulina Arpui 22% 22% 23% 14% 14% 9% 15% 13% 18% 34% 3~ 52% 49%, 16% 16%

-Chm 18% 16% ! 17% 22% 19% 18% 30% 25% 20% i!/% 18% 7% 6% 13% 10%

Mattha Hildtbnmdt 6% 6% 5% 8% 6-3 6% 3% 2%

1-------+----~
Susanatlgu$hl 3% 4% 2% 2% 2% , 2% 1% 4% 3% 2% 2% 1 5% 1% 10% ! 7%
~,--~---+---------------~----------->---------!
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ElvlradelaPvet!la 1% 1% 1% 2% 2% 1% 0% 1% 1'% 1% 2% 1% ! 0% 2% 0%
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____-!-_1_%___1_%__1_%_ 2% 3% 1% 0% 1% ""e 1% 0% 1% 0% (!% 0%
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j Mat1ha Moyano 1% 0% 1% 0% K 1% ne~ K n!n ni2%
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Carmen Lazada* 0% 0% ,,. 0% 1% ! 0% 1% C% 0% 0'% :)% 1 0% 0% 0% 0%
----1-----+---+-
i Otra 2% 2%
+--------+--'---
2% 1% : 2% i 2% 1% i 0% 0% 7% 9% 1% 4% 1 1%
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NSl4C 13% 11% 14% 12% 14% 21% 19% 12% 21% 2% 3% 1% 4% [ 14% 21% i

Congresistas inhabilitadas y reen1p!azadas por i\iartha H,ldebrandt y lvlartha Mo'tano, respec:ivamente.

Qu opina Ud. de la calidad de la actual representacin parlamentaria femenina cree

que es ... que el Congreso del periodo 2000-2001?

COllSOUOADO Gran Urna CIUQlayo Huancayo Arequ!pa Puno lqul!oll

TOTAi H M H M H M H M H M H 1 M H 1 M

...de mejor Wldad 44% 44% 45% 52% 51% 54% 49% 47% 47% 45~. 49% 17% 1 22% 40% !. 46%
'
.. .de Igual calidad 35% 35% 35% 29% 34% 3S% 31% 36% 37% 37~~ 33% 34% ' 43% 43% 35%

_.de peor calidad 8% 5% 8% 8% 5% 1% 8% 4% 5% 8% 9% 23% f 16% 5% 4%

-
Me ff lnclfertntt 5% : 8% i 4% 3% 2% 43 3% 5% 2% 5% 4% 13% ' 11% 8% 5%

N&!lC 8% i 7% ' B% 1% 6% 63 9% 8% 10% 5% 5% 13% i B% "" 10%

- 94 -
Qu opina Ud. de la calidad de la actual representacin parlamentaria mas.~ulina, cree

_._
-- - - -
que es ... que el Congreso del periodo 2000-2001 ?

C<M!lll llADO -..

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Cree que la inhabilitacin y consiguiente salida del Congreso de luz Salgad:> y Carmen
lozada de Gamboa ha sido ... ?

COllSOLllAIJO

TOTAi H 11
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IUIC o. 5.. 3.. 2... 1 ...

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Considera que la participacin pol1lca de las mujeres en la solucin de 10! problemas

del pas es ... ?

-- -
CtllSOLllADO

TOTAL H 11
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"
- 95 -
 ANA MAR1A YEZ

Considera que la participacin de las mujeres en el Congreso ha sido ... ?

CONSOLIDADO Gran Lima Chiclayo Huancayo Arequipa Puno lquitos

TOTAL H M H M H M H M H M H M H M

...beneficiosa para
las mujerea del pas 58% 56% 60% 60% 58% 45% 52% 60% 66% 50% 60% 47% 57% 68% 64%

~.beneficiosa para
el Congreso 22% 23% 21% 23% 23% 30% 29% 20% 19% 29% 25% 11% 12% 21% 19%

...perjudicial para
las mujeres del pas 5% 6% 4% 1% 4% 11% 8% 3% 1% 11% 3% 11% 5% 3% 3%

... perjudicial para

el Congruo 2% 3% 1% 2% 2% 2% 2% 1% 0% 2% 3% 10% 1% 3% 0%
----i
.Ha sido indiferente 8% 9% 8% 12% 9% 8% 6% 11% 5% 6% 8% 11% 13% 4% 4%

NSWC 5% 4% 6% 2% 4% 4% 3% 5% ' 9% 2% 1% 10% 12% 2% 1 9%

-
'

Cree que existen los mecanismos suficientes para garantizar la participacin de las
mujeres en las decisiones de gobierno?

CONSOLIDADO Gran Lima Chiclayo Huancayo Arequipa Puno !quitos

TOTAL H M M H M H M H M H M H H M

SI 56% 56% 56% 58% 56% 60% 75% 55% 55% 71% 64% 37% 36% 57% 50%

Si, pero no es
suficienl8 25% 23% 26% 17% 19% 10% 9% 31% 31% 19% 27% 39% 45% 30% 35%

No 16% 18% 13% 22% 21% 27% 11% 11% 8% 10% 8% 20% 12% 13% 11%

NSWC 4% 3% 5% 3% 4% 4% 5% 3% 6% .. 1% 4% 7% 0% 4%

- 96 -
Cree que las polticas en favor de las mujeres inciden positivamente en el desarrollo ... ?

--
--- - - - C()NSOl IDADO

roTAI. H 11 H 11 H
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11

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Mqulpo

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- 97 -
Qu institucin, rgano o grupo debe ejercer mayor control sobre el Congreso?

COHSOUOAOO GranUma Cblclayo Huancayo Amqulpa Puno !quilo&

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TOiAL H H M H M H M H 1 M H M H M
El Trlbunal do
1
Constitucionales 25% 28% 22% 26% 20% 24% 18% 38% 3'% 2&% 30% 25% 12% 30% 22%

La sociedad
civil -organizada 24% 27% 21% 35% l 24% 21% 22% 24% 181.
-22% 1
16% 30% 32% 22% 10%

La Ottensorfa del
20% 26% ! 17%
Pueblo 23% 20% : 3t% 33% 32% 12% 21%
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- ____, 21% 17% 26%

B Poder Judic:Ial 16% 1 14% 15% 19% 1% 17% 18%

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20%

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' 10% 3% 4% 5% 17% 6% 15% 17% 4% 11%
8% 2% 8%

Qu institucin, rgano o grupo debe ejercer mayor control sobre el Poder Ejecutivo
(Presidente, Ministros, etc.?

COHSOUOAOO Gran Urna Chiclayo Huancay.o Ar"Bqui_pa Puno lqul1os

ElC-dela
TOTAL H 11 H 11
H f-!- H 1 M H M H 1 M
1 1
H M

flepblica 33% 35% 30% 40o/o 31% 43% 34% 34% 36% 38% 34% 27% 28% 23% 1!%

La Defenaora del
Pueblo 26% 25% 1 26% 26% 31% 20% 31% 29% 22% 26% 25% 33% 20% 15'% 25%

-
El Poder Judicial 17% 16% 16% 15% 18% 20% 21% 8% 13% 14% 17% 11% 15% 28% 24%
:
------
El Tribunal da
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16% 18% 14'.4 12% 15% 25% 17% 15% 10%
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3~~
011as 1% 1% 1 0% 2% 1% 1% 0% 0% 1% 3% 1% 0% 0% 0% i 0%

NS!: 8% 5% 11% 4% 7% 2% 3% 3% 12% 6%

: 6% 14% 27% 4% 12%
1
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- 98 -
Cree que las mujeres deben organizarse slo entre ellas para vigilar a las instituciones
pblicas para que se respeten sus derechos?

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las instituciones pblicas para que se respeten sus derechos?

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- 99 -
Cree que el dinero que gastan los partidos polticos en las elecciones proviene de ... ?

CONSOLIDADO GranUma Clliciay> Hl.Wtcayo Attquipa Puno !quitos

1 M H M

Donaciones a cambii
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M H
" H M H M H
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H M

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Donaekmet 1 1 1 1
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1
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1
1
Donaciones dt sus 1
1
9% 10% 8% 7% 6% 11% 4% 17% 8% 6% 11% 10% 8%
milltlnlet 1
14% i '"'
Oinero del Puebto 1% 1% 1% 2% 2% 7% 2% 0% ' 0% :)'."' i 0% 0% 0% 0% 0%

NStC 5% 4lf. 6% 2% 4% 4%
3% 2% 4 e,,, ' 1% l 3% 11% 13% 5%
'
1 12%
. 1

Cree que es necesaria una ley de partidos polticos que promueva la democracia inter-
na, que trate igual a todos sus militantes y que los obligue a ser transparentes con su
economa?

CONSOU!JAOO Gran Lima Cllelayo Huancayo Arnaulpa Puno lqull0$

TOTAL H i M 1 M
H H

Si-hab 71% 71% 1 70%

11 H

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11

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H

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H

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H

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M

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1 1 !
\gual las cpulas wn
1
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11ui&ran 14% 15% 13% 14% 11% 10%: 12% 22% 12% '13% 18% 17% 17% 18% 10%

No porque puede 1
wunmodode
manipularlos desde
1 !i
el Estado 8% % 8% 10% 10% 8% 1 7% 4% 2% 12% 8% 9% 11% 6% 1 B%

NStC 7% ' 5%
1
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1
11% l% 4% Hl% 23% 4% B%

- 100 -
Cree que la eleccin de congresistas por departamentos ... ?

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- 101 -
Qu opina de las remuneraciones que percibe el Presidente (S/.63,000 al mes), de los
congresistas (5/.28,000 al mes) y de los ministros (S/.35,000 al mes)?

CONSOUDAOO Gran Uma Chiclayo Huancayo Arequipa Puno lquitos

Son--
TOTAL H u H 11 H M H M H 11 H 11 H 11
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-
Son altas, pero
acde al cargo i
que duempean 4% 5% 4% ' 9% 4% 4% 4% 4% 2% 4% 5% 2% 4% 4'. 3%
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Son proporcionales i '

a la responsabJlidad
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i
1% 1% 0% 1 3% % 0% 4% 1% 6% l 1'% 5% 7%
1

Nota: Las remuneracones de los congresistas han sido calculadas multiplicando el sueldo mensual por
los 16 sueldos que perciben al ao y dividiendo este total entre doo: mensualidades.

De los cuadros analizados, vale la pena destacar varios aspectos:

a) Una minora de personas cree que conoce el nmero de Congresistas mujeres.
Slo un 16% se aproxima a la cifra real, y de este total, las mujeres son las que
muestran mayor desconocimiento, observndose una brecha entre ellas y los va-
rones de 6 puntos porcentuales. Las mujeres ms informadas son las de lquitos
con 24%. Entre las ms desinformadas se encuentran Chiclayo y curiosamente
Lima que es donde mayor publicidad se ha dado a las congresistas. Esto tal vez
est revelando la pobre cobertura de la televisin de seal abierta sobre los asun-
tos polticos.
b) No sorprende que la congresista ms conocida (35% como mximo) sea Anel
Townsend, pues es la que obtuvo mayor votacin entra la totalidad de candidatos
al Congreso. Sin embargo, ninguna ciudad tiene el nivel de recordacin de Puno
respecto a su representante Paulina Arpasi (52%).
e) Sobre la calidad de la representacin parlamentaria con relacin al anterior Congre-
so, se observa una mejor calificacin a la representacin parlamentaria femenina,
pese a que no se les conoce mucho. Parecera que la presencia de las mujeres,

- 102 -
 independientemente de su filiacin poltica y de su rol en el Congreso, pmduc:e una
sensacin de calidad, pese a que solo algunas congresistas son conoc das; Anel
Townsend, Gloria Helfer, Mercedes Cabanillas, Elvira de la Puente y las representan-
tes del fujimorismo Martha Chvez, Luz Salgado y Carmen Lozada de Gamboa, (sus-
tituidas por Martha Hildebrandt y Martha Moyanol.
di la mayora de la poblacin sostiene que tanto luz Salgado como Cal'Tl'l(n tozada
de Gamboa, las dos congresistas fujimoristas inhabilitadas, han sido sancionadas
con justicia y de acuerdo a ley. Sin embargo hay algo ms de un quinto de lapo..
blacin que considera este acto como una venganza poh\ica.
e) Un 91 % de los encuestados considera muy necesaria o necesaria la participacin
poltica de las mujeres en la solucin de los problemas del pas. Sin embargo este
alto concepto no se traduce en una mayor votacin para ellas. Esta visin se cooo-
bora cuando encontramos que cerca del 60% de la poblacin considua que la
participacin de las mujeres en el Congreso ha sido beneficiosa para el p3is y para
el Congreso.
!) Salvo en Puno, la mayora de los encuestados piensa que s existen mecanismos sufi.
cientes para garantizar la presencia de las mujeres en las decisiones de gobie-no. Puno
es el nico departamento en donde mayoritariamente se consideran insuficirntes esros
mecanismos. Tal vez esto explique porqu Puno presenta los mayores indio:s de des-
conocimiento de la incidencia de las mujeres polticas en el desarrollo.
g) Un tercio de los encuestados piensa que el actual Congreso va a ser igu1I de res-
petuosos (o sea irrespetuoso) o respetuoso slo cuando le convenga de la Consti-
tucin. Esto es una muestra ms de la falta de credibilidad en la clase poh\ica,
pese a que dos tercios opina que este Congreso respetar ms la Constitucin que
los anteriores.
h) Sobre el control de los poderes pblicos, en el Congreso de la Repblica la opi-
nin se reparte ms o menos en proporciones iguales, sealando que el Tribunal
de Garantas Constitucionales, la sociedad civil organizada y la Defensora del
Pueblo deben ejercer control sobre el legislativo. la aparicin de la sociedad civil
organizada es una novedad probablemente derivada de su rol en la caca del re.
gimen fujimorista. En el caso del Ejecutivo, los encuestados estiman que debe ser
controlado por el Congreso, la Defensora del Pueblo y el Poder Judicial, :orno en
efecto corresponde.
i) Existe una opinin mayoritaria para que las mujeres se organicen conjuntamente con
los varones para vigilar a las instituciones pblicas con relacin al respeto de sus
derechos. Esto podra estar indicando una percepcin de que las mujeres crganiza-
das slo entre ellas constituyen ghettos cerrados menos eficaces que los mixtos.

- 103 -
 j) Con relacin a los partidos polticos, las encuestas muestran claras evidencias de
que deben modernizarse y cambiar:
63% considera que hay discriminacin contra las mujeres,
75% cree que su financiamiento proviene de donaciones interesadas,
71 % considera que debe haber una ley de partidos polticos que los haga ms
transparentes e igualitarios.
k) Un alto porcentaje, mas del 62%, tiene expectativas de que las demandas de los
departamentos sean mejor atendidas con la eleccin de los congresistas por depar-
tamentos, Considera tambin la mayora que la regionalizacin debe hacerse so-
bre la base de los actuales departamentos aunque un considerable tercio considera
que se deben agrupar varios departamentos.
1) Sobre las remuneraciones se obtuvo respuestas esperadas. Cerca del 90% de la po-
blacin encuestada considera que son demasiado altas y una afrenta para la situa-
cin de pobreza del pas. La encuesta se aplic antes de que el Presidente y los
Ministros se redujeran sus sueldos, pero los de los congresistas siguen igual, pese a
que muchos de ellos sealan que perciben ingresos muy por debajo de sus ingre-
sos reales. Los Congresistas perciben 16 sueldos (uno de ellos por escolaridad, sin
importar s el congresista tiene o no hijos en edad escolar), adems de dos gratifi-
caciones y uno adicional a mitad de la segunda legislatura. Todos estos conceptos
mensualizados arrojan cifras alrededor de los 7,000 dlares.

- 104 -
a) Conclusiones
Con relacin a los aspectos orgnicos y operativos del proyecto, debemos ~ealar las
ventajas de trabajar en consorcio, con instituciones pares en donde ninguna -:>paca a la
otra y con un proyecto que si bien comparte una filosofa comn, tiene suficiente mar
gen de libertad como para que cada una de las instituciones afirmen su iden1idad a partir
de acciones que les son propias. El hecho de trabajar en un consorcio ha sido una expe-
riencia que ha enriquecido cada uno de los proyectos, ha potenciado el alcan:e geogr-
fico de las actividades, ha consolidado un mensaje comn en materia de promocin de
la participacin pohlica de las mujeres y ha permitido adems la formacin de un equi-
po profesional altamente especializado en los temas del proyecto.
En cuanto al fondo, una primera constatacin que hicimos fue que el mecanismo
de cuotas tena muchas potencialidades polilicas. Ms all de promover la participacin
polilica de las mujeres, poda servir de palanca para modernizar el sistema <k represen-
tacin politica y aportar a la renovacin de los partidos pohlicos en dos direcciones: (il
animar a las mujeres a ingresar a las organizaciones pol11icas y abrir el espectro de lde-
res politicas reconocidas; (ii) colocar en el debate el tema de la discriminacin de la
mujer en las esferas del poder formal; y (iii) evaluar el comportamiento pohlico de hom-
bres y mujeres identificando los rasgos caractersticos de cada uno, s los hutiera como
pareciera, y definir estrategias diferenciadas para sus propios candidaios.
En segundo trmino conslatamos que siendo el mecanismo de cuotas efi::az para la
promocin de mujeres en la polilica, su eficacia depende en gran parte de la a:>ertura del
Estado y de los partidos polilicos hacia una mayor presencia de mujeres en las esferas de
poder. En el rgimen de Alberto Fujimor, se promovi la mayor presencia de mujeres en
estas esferas. Independientemente de si las razones eran legilimas o espre~. el hecho
incontrastable es que nunca hubo tantas mujeres en el poder como en dicho perodo. la
representacin parlamentaria se duplic y la presencia de mujeres en el EjecJtivo lleg
hasta casi el 30%, es decir al equivalente de la cuota para el Congreso. Actualrl'll!f'lte, en un
escenario de bsqueda de consolidacin democrtica, tenemos slo una muje en el Eje-
cutivo, menos mujeres en el Congreso y sobre todo fundadas sospechas de que el despla-
zamien!o de mujeres de alias cargos de poder en el Congreso pese a la alta vo:acin que
obtuvieron, obedecen a actos de discriminacin por sexo. Esto nos demuena que las

- 105 -
mujeres debernos demandar por una participacin equitativa en el poder ms all del r-
gimen poltico que impere en el mundo siempre cambiante de los pases en desarrollo.
Tercero, de acuerdo a la informacin precedente y en base a la experiencia, re-
sulta evidente que la nocin de la participacin de la mujer en la poltica y en las esferas
de poder, est afianzada en la mente de los ciudadanos ms all de lo meramente sim-
blico. El electorado elige mujeres, si bien esto no es uniforme en las distintas zonas del
pas. Hay una relativa equivalencia entre oferta electoral y eleccin de mujeres. Es claro
que se requiere todava ms trabajo particularmente en las zonas rurales del pas y con
los sectores ms pobres que estn menos estructurados con el conjunto de la sociedad.
Es evidente tambin que el ingreso significativo de la mujer. en un contexto poco o nada
democrtico, suscit -en personas con poca capacidad de discernir entre un fenmeno
y el otro- ha estado rodeado de cuestionamientos polticos, que lamentablemente entur-
biaron un proceso que debi constituirse en un progreso poltico haca una mayor de-
mocratizacin del poder, con equidad. lo lamentable es que creemos que este fenme-
no tiene consecuencias concretas; tenemos la impresin que ahora se quiere hacer pagar
a todas las mujeres la accin o los perjuicios que pueden haber causado algunas mujeres
del rgimen fujimorista a la democracia. No estamos convencidas de que las conductas
excluyentes que ahora se observan en no pocos polticos haca destacadas y valiosas l-
deres, no son sino un modo de "castigar" a las mujeres por haberse atrevido a invadir es-
pacios masculinos. Ser slo casualidad que no haya ninguna mujer en la Mesa Direc-
tiva del Congreso? Ser tambin casualidad que no haya ninguna mujer en las instancias
de concertacin que viene promoviendo el gobierno con las distintas fuerzas polticas?
Cuarto, por lo menos tenemos dos elementos de juicio para sostener que las mu-
jeres han sido ms favorecidas que los varones: su movilidad ascendente ha sido superior
y la votacin de las reelectas ha sido mayor que la de los varones reelectos en promedio.
Pese al descenso con relacin al parlamento anterior, la representacin parlamentara
femenina sigue siendo alta, 18%. Se ubica entre las ms altas de Amrica latina que
oscilan entre el 10% y el 15%.
Quinto, la incorporacin del Distrito Electoral Mltiple introdujo cambios al sistema
electoral, que produjeron una disminucin de la representacin parlamentaria femenina.
Este sistema sin embargo, nos ha permitido ver que se debe reforzar los liderazgos depar-
tamentales y democratizar las estructuras internas de los partidos para que las mujeres ms
valiosas de sus respectivas localidades tengan oportunidad de acceder a cargos de poder.
Algunas tendencias, se han observado en el comportamiento del electorado: (i) los depar-
tamentos con mayor votacin suelen tener ms apertura hacia las mujeres; (i) tanto en
Urna corno en Puno que son los dos distritos donde una mujer obtuvo la ms alta votacin,
las mujeres candidatas tuvieron una mayor votacin preferencial. Parecera que una lder
fuerte femenina arrastra votos tambin para otras mujeres.

- 106 -
 Sexto, las alianzas en general y las relaciones con la prensa, periodista> hombres
y mujeres, pero fundamentalmente con stas ltimas que son ms sensbles .11 tema, la
alimentacin permanentemente a los medios con datos, novedades y aciertos :le las mu
jeres en la funcin pblica, constituye una estrategia clave para que la ciudadana asuma
cada vez con mayor naturalidad la presencia de mujeres en esferas de poder y cada vez
en esferas ms altas. Esta valoracin de la ciudadana, representa a la vez una presin so-
bre las organizaciones polllicas, que poco a poco tendrn que ir cediendo los espacios
de poder a ms mujeres, hasta que adquieran el convencimiento de que una organiza.
cn moderna que maneja equitativamente las relaciones de gnero, es ms respetada y
valorada por el electorado y la ciudadana.
Finalmente, el comportamiento del Jurado Nacional de Elecciones que ne respet la
ley electoral respecto a la cuota en 3 departamentos: lea, Callao y la Libertad, debe ser rev
sado y rectificado. Frente a nuestros reclamos, el Jurado no slo ratific su resolxin sino
que adems vari su criterio de interpretacin del redondeo de cifras con relacin al mnimo
de mujeres que establece la ley de un proceso a otro. Ante esta vulneracin de derechos po-
lilicos de las mujeres, hemos resuelto debatir jurdicamente hasta las ltimas insta"\Cias inler
nacionales, pues no se puede admitir que se consolide un precedente que puede terminar
por diluir el efecto de las normas sobre cuotas. Manuela Ramos, la Defensora dt'I Pueblo y
algunas mujeres afectadas hemos presentado una queja ante la Comisin lnteramercana de
Derechos Humanos.

b) logros y desafos
PROMUJER ha logrado posicionarse entre las OJganizadones polilicas, la!' potencia-
les candidatas y entre las mujeres autoridades polticas (congresistas, alcaldesas. ministras,
entre ellas) como un referente sobre el terna de participacin pohiica de muje-es.
Entre los desafos se debe sealar la necesidad de difundir ms y mejor algunos temas,
pues pese al impacto de las campaas de sensbilizacn y difusin sobre la importancia de
la presencia de las mujeres en la poltica, an quedan temas de importancia cap tal -<orno
por ejemplo el de las cuotas- que no son conocidos an por la poblacin y en particular por
las mujeres, especialmente en los departamentos o zonas ms alejados de la capital.
Del mismo modo se requiere analizar el impacto de la participacin polilic<i de la mu-
jer en la democracia y hacer una evaluacin cualitativa de la misma. E.slo no otstante que
entendemos que a las mujeres no se les puede aplicar estndares de calidad que nunca se
han aplicado a los varones, quienes por lo dems han dominado el escenario pblico y p<>-
litico desde la independencia del pas. La relacin entre dientelismo polaico hada las mu-
jeres y autoritarismo, es otro de los temas que ameritan un anlisis ms profundo. Sobre todo
por que estamos heredando una serie de normas que responden a los intereses de las mujeres

- 107 -
pero que han sido obtenidos en el marco del ltimo periodo polfco altamente autoritario y
adems -como se sabe ahora a ciencia cierta- con altos ndices de corrupcin. Hasta donde,
esta poltica abierta a las propuestas para beneficiar a las mujeres, no ha sido un distractor de
los problemas de falta de democracia y corrupcin de los ltimos aos.
Adems, en el terreno de los logros concretos para propender ms a una mejor
participacin poltica de las mujeres, nos quedan pendientes los siguientes retos:
Contribuir a renovar el sistema de representacin poltica a fin de que se fortalezcan
los partidos y otras organizaciones similares y que stos se organicen democrticamente, con
mecanismos de promocin de mujeres a su interior, y que adems se constituyan en las prin-
cipales escuelas polticas, tanto para varones como para mujeres;
Contribuir a dotar al sistema de partidos de un esquema de financiamiento que les
permita promover candidaturas de varones y especialmente de mujeres (quienes tienen
menor capacidad econmica) sin necesidad de recurrir a la "compra" de curules o de
candidaturas a otros cargos de representacin popular. Esto debe dirigirse a una valora-
cin del candidato por sus calidades personales y no por su capacidad econmica;
Plasmar acuerdos con los rganos electorales para que organice una profusa di-
fusin de las normas sobre cuotas, del derecho al voto libre y secreto y del derecho a ser
elegidos/as;
Proponer el incremento de la cuota del 25% al 30% para las elecciones munici-
pales tal como se ha hecho para las elecciones congresales, pese a que la cuota mu nici-
pal efectiva -en promedio- ha superado este 30% (ha sido de 31.69% para el nivel pro-
vincial, de 31.46% para el nivel distrital en Lima y de 39.51 % nivel distrital del resto del
pas). Sin embargo es importante destacar que en la provincia ms grande (con 39
regidores) la cuota efectiva ha sido de 25.64% y que en los distritos ms grandes (con 15
regidores) la cuota efectiva ha sido de 26.67%;
Incorporar cuotas para candidaturas a alcaldes, tal como lo propone la
Defensora del Pueblo;
Continuar interactuando con las organizaciones polticas para que instituyan me-
canismos de promocin de la participacin polftica de las mujeres y para que alienten y
faciliten la militancia poltica de mujeres;
Contribuir a validar la participacin de mujeres en los gobiernos locales, a nivel
de la opinin pblica,
Estos retos, se duplican en el caso de que se realicen las elecciones regionales, en
las que no pueden estar ausentes las mujeres ni los mecanismos de promocin de su par-
ticipacin en este nuevo espacio de poder,

- 108 -
 DEBILIDADES TICAS DE UNA ESFERA PBLICA MARCADA POR El
NEGOCIO: DEMOCRACIA YGNERO A LA DERIVA
Rosa Mara /\/faro Moreno

Quien puede dudar hoy en da de la importancia de los medos masivos de comunica-

cin. Constituyen el espacio pblico ms extenso e influyente. las legitimaci:>nes y los
resultados electorales dependen de su comportamiento estratgico. Es el qui ampla y
legtima otros espacios como los debates en el Congreso, las manifestaciones o protestas
callejeras, entre otros. Ms an, los hechos ms privados tienden a ser cambiados de
naturaleza, pues se hacen de todos, consumidos desde el mbito personal y comstico.
Los medios han permitido profundas transformaciones culturales y polfticas, redefiniendo
la trama de la propia accin pblica y de la construccin del poder.

1. Efectos polfticos de los medios?

Aunque hemos aprendido que su capacidad no reside en una relacin dura de causa-
efecto, pues hay otros factores que inter11ienen en potenciar su influencia, OCJrren fun-
cionamientos ms complejos. La presencia excesiva de un mensaje puede, po ejemplo,
variar su intencionalidad y ms bien generar dudas y resistencias negativas no previstas,
especialmente cuando hay sensibilidades y valoraciones construidas que son afectadas.
Igualmente, la ausencia en la pantalla de algo o alguien conocido o apreciado por el
receptor generara por contraste simpatas por el tema o sujeto discriminad->, sea por
compasin o por un sentido bsico de equidad. Cuando hay otras mo1ivaciones compro-
metidas con fuerza, introducir nuevas y en sentido contrario del sentido corrn puede
ser casi un desatino, por ms que el mensaje haya obedecido a un extraordinario diseo
y realizacin, en los mejores das y horarios. Estos medos no son, por lo tantc, mgicos
o deterministas, su influencia depende del contexto involucrado, de la oportLnidad. de
su capacidad de establecer contacto con unos u otros sectores de la poblacin y de su
conexin con el poder.
No son culpables de todo lo que sucede, pero s funcionan como correa de trans-
misin entre los sistemas sociales y polllicos con los de representacin y comunicacin.
No son un aparte de la sociedad misma, interactan con ella, a pesar que algLnas veces
pueden construir una lgica de credibilidad de superficie y de manejo emotivc altamen
te perjudicial para una problemtica o situacin especfica. Si bien no cambian a la
gente, generan procesos de legitimacin de personajes, problemticas, punto; de vista.

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 ROM\ MAAIA Al.FARO MORENO

La situacin emotiva, lo sensorial, es decir los climas de seguridad-inseguridad, como de

miedo-dudas-confianza, son campos en los que es ms posible una manipulacin eficaz,
justamente aquellos mtodos sumamente preciados para la lucha polilica contempor-
nea y los conflictos existentes. Dialogan con los sentimientos de valoracin y
subvaloracn de las personas, ya sea en el mbito privado como en el pblico.
En determinados momentos de conflicto o de grandes dudas, sus discursos
pueden ser definitivos, especialmente cuando las personas no tienen otra fuente de
informacin. Es especialmente notoria su influencia en el campo poltico y en la
construccin de efectos ms o menos inmediatos. Los hechos obtienen una veraci-
dad por s mismos slo al ser presentados. Y se legitiman an ms en el momento
que empatan con los sentidos comunes de la gente. Si stos demuestran, por ejem-
plo, las capacidades de un poderoso lder, al ser expuestos a un conjunto masivo de
personas que comparten valores autoritarios su efecto ser mayor. No slo se refor-
zar una cultura poltica antdemocrtica sino que actuar en la coyuntura a favor de
quienes conducen los vaivenes de la opinin pblica. S sus pblcos vienen de una
experiencia de temor generalizado como lo fue la poca del terrorismo en el Per,
naturalmente cualquier actividad con xito que otorgue seguridad ser valorada ms
de lo que en realidad vale. Ello unido a que en nuestros pueblos, la gente requiere
de legitimacin de sus imaginarios y maneras de ver desde el espacio pblico. Esa
necesidad satisfecha crea su propia veracidad.
Y en momentos electorales su importancia ser mayor en el campo de las confron-
taciones. las sospechas estn contenidas en muchos casos y slo la presencia de una
imagen que pruebe una parte del conjunto, dar pe a un volcn de certezas adquirien-
do la duda una forma de verdad. Si no hay seguridades de tipo ideolgico o partidario,
cualquier rumor ser determinante y las percepciones a favor pueden cambiar notable-
mente. Por lo tanto, el momento electoral no ser una contienda de propuestas sino de
ataques para hacer caer al adversario, como lo hemos presenciado a inicios del ao
2,000. Es decir el momento, el sentido comn y el estado de nimo colectivo son facto-
res que unidos forman efectivas cadenas de influencia sobre el modo de pensar en el
momento, por ejemplo, de votar por uno u otro candidato.
Estos funcionamientos efectistas t ene ms xito en sociedades de modernidad tar-
da, en los que el desarrollo educativo de los ciudadanos casi no se asume, mas bien se
estimula el servilismo y la conveniencia particular. Aqu es donde cargamos con una
esfera pblica frvola y cambiante, sin apelacin al uso de la razn. Al no contar con
otros sistemas de aprendizaje y discusin, los ciudadanos slo tendrn como referente lo
que ven, leen y escuchan. Algunos, adems pueden haber depositado en los medos un
capital simblico que relaciona verdad con imagen o visibilidad. Para otros puede ser lo
contraro, los medios son un camino de lectura crlca de lo que ocurre y de las maneras

- 110 -
de presentarlo, no creen en ellos. Y si hay un pensamiento y sistemas de valores
hegemnicos, los mensajes que los ratifican alejarn los cambios del universc simblico
de la gente, mas bien podran incrementar los fanatismos o darle ms fuerza al esteroo.
tipo ya forjado. Todo lo cual nos habla de un complejo funcionamiento poltico de los
medios que los hace ms importantes de lo que realmente pueden ser cuando interac-
tan con sus pblicos y se comprometen con el gobierno de turno.

2. Uso polltico de medios: populismo de imagen y ocultamiento del verdadero

poder
El manejo de los medos durante la dcada Fujirnorista y el proceso electoral del 2,000
asienta una intervencin estatal en el pas contra la libertad de expresin sin precedentes.
No porque antes no haya existido un uso poh1ico y hasta confiscatorio de los medos por
otros gobiernos, sino porque la televisin, los diarios de circulacin popular y algunas
emisoras de radio fueron parte sustancial de una estrategia poltica global de :oncentra-
cin de poder y de corrupcin.
Un primer uso tena que ver con la propaganda del propio Estado o e on la visi-
bilidad de Fujirnori en noticieros y pginas para contar con apoyo popular. desde una
estrategia de sobre exposicin del presidente y sus obras, siguiendo la dinmca bastan-
te conocida de una poltica de imagen basada en una presencia y copamiEnto conti
nuo de la escena pblica. As el gobierno era una nica figura simblica, el "chino",
personalizando la pohtica hasta grados extremos. Idealizacin de la image, autorita
ria. los dems actores no existan o si estaban era para producir problemas en la gran
gesta de cambio econmico y social que se estaba implementando. Es decir. eran pre-
sentados como un estorbo. Por ello no podan presentar a otros personajes de su entor
no o afiliacin porque generaban dispersin. Bastaba y sobraba con el ;residente.
Estrategia que al usarse cotidianamente y durante tantos aos permita imp.1ctar efec-
tivamente logrando que se aceptara que era el nico actor pohlico existente. Aposta-
ron la presencia frente a la ausencia. Porque aunque hubiese otros actores y movimien
tos no salan por la tele y por lo tanto no existan. Fujimor fue conslruic'o no slo
como el gran actor poltico sino como el nico. El daba por lo tanto el sentido de la
visibilidad del poder mientras que Montesinos trabajaba mas bien desde el Olro lado de
la luna, la que no se ve.
Pero, los medios no eran slo un vehculo de difusin de mensajes a su favor sino
un modo constante y permanente de contar con apoyo popular especalmt nte en los
momentos de tensin y conflicto. Para ello era esencial acercarse a la sensibilidad popu-
lar, a sus formas comunicacionales y las necesidades culturales y sociales de representa-
cin de las grandes mayoras. Se trataba de ganarlos de verdad, acomodndos~ a ellos al

- 111 -
 ROSA MARlA ALFARO MORENO

estilo de la publicidad ms refinada pero en el campo del poder poltico. Los estudios
cuantitativos y cualitativos sobre efectos y necesidades subjetivas de la gente iban y ve-
nan. Formaban parte de la estrategia integral. La eficacia del impacto era una meta
poltica. Fue evidentemente una estrategia para vender un solo y fuerte producto: el dic-
tador y su autoritarismo.
Ello a la vez signific estilos nuevos de hacer poltica, popularizando al gobernan-
te y sus seguidores. Hacer noticia y endiosar al presidente al modo de pensar y esperar
de la poblacin fueron las formas prcticas de implementar lo que pretendan. Los len-
guajes cambiaron, hasta hablar mal el espaol tena significado. La vorgine de imge-
nes coloridas y movedizas de esa simbiosis populista de mltiples disfraces, de abrazos
en los pueblos perdidos, de inauguraciones de obras en bien del pueblo creaban un cli-
ma comunicativo a favor. La tecnocumbia fue parte del tinglado a pesar de los malos
bailarines que les toc forzadamente improvisar. As se enfervorizaba a la gente pues se
trataba de su propios ritmos. Es decir el endiosamiento se contrapesaba con el acerca-
miento y la comprobacin de una supuesta vinculacin ms compartida. Era uno de
ellos pero absolutamente superior, reeditando cierto mesianismo y legitimando la subor-
dinacin en todos sus aspectos.
Si bien esta estrategia significaba la visibilidad de una serie de imgenes del poder
haciendo pas en nuestra vida cotidiana, la funcin era generar una gran careta de men-
tiras bajo forma de verdad. Permita a los dictadores pasar por gestores del desarrollo,
luchadores por la paz, gestores eficientes de gobernabilidad, ejemplo de moralidad y
conduccin del pas hacia un futuro mejor. Su sentido estaba en ocultar sus verdaderas
intenciones para trabajar oscuramente un otro dominio perverso y detalladamente pla-
neado. Es decir, la excesiva presencia cubra de silencio la verdadera intencionalidad
poltica y todo lo que all se tramaba.
Pero esta tarea no slo fue de autora gerencial, comprometi incluso a mu-
chos periodistas. Una red de complicidades fueron copando la noticia. Pensar que el
ejercicio de la libertad de expresin es un negocio como cualquiera es quiz ei gran
obstculo de los medios para adquirir responsabilidad social y compromiso con la
democracia. Es su debilidad tica central. En primer lugar porque el negocio debe
ser respetuoso de leyes y del bienestar ciudadano, es decir tiene barreras. Debe haber
un balance entre tica y negocio ms an hoy ante tanto desatino. Y porque la in-
formacin que se la de a los ciudadanos y los climas subjetivos construidos son un
campo sumamente delicado, excepcional en el mundo del negocio. Como contraste
existe todo un movimiento mundial al respecto, planteando la responsabilidad social
de la empresa, poco desarrollado en nuestro pas. Habra tambin que trabajarlo en
el campo comunicacional donde se compromete la esfera pblica y el ejercicio de la
democracia.

- 112 -
3. La importancia de la mujer para medios y polticos de la dictadura:
suavizar el conflicto de gnero
Las mujeres fueron muy importantes para la poca autoritaria. Es una poblacin amplia
y ms manejable, en la medida que ellas eran y son administradoras de la pe breza y la
necesidad. Por ello los programas sociales abonaron a una relacin dependiente de las
fuerzas gubernamentales. La respuesta del agradecimiento o de una utilizac n mutua
estuvo siempre disponible al uso poltico del dictador y sus ambiciones de poder. Se
legitim la ayuda social del estado, sin emancipacin y equidad.
los medios desde sus diferentes gneros y formatos han banalizado el C>nllcto de
gnero. Algunos niegan su existencia. Otros lo ridiculizan. En la mayora de los casos,
ese "deber ser" moderno, es presentado como ya superado, no es ms un lo5ro a con-
quistar. Muy pocos se atreven a marcar en el discurso directo el destino de la rrujer como
ama de casa y sujeta al orden patriarcal. El comportamiento discrmina:for se ha
reubicado en otros espacios y afirmaciones, diluyndose. Ha renovado su existencia
desde el campo de la representacin pues las oportunidades para la igualdad ya exist
ran. Si algunas mujeres han logrado recolocarse en el poder polilico y econmico, ello
probara que todas lo pueden hacer si quisieran. Es decir, la mujer vuelve a ser culpable
de su propia sumisin y enclaustramiento, como si fuera su propia vocacitn, porque
nace naturalmente con ellas o porque es un acto de libertad de s mismas sele<:cionando
esa colocacin. El conflicto es as ms oculto y cnico, ms difcil de ubicar. anda ernpa
rejado con una aparente equidad dentro de un clima de libertad.
En los medios se presentan diferentes representaciones de mujeres: las pohlicas
fuertes, seguras y duras; las del mundo del espectculo, estrellas o conductoras. que
exhiben y usan pblicamente su feminidad como tarea comunicativa; las prdesionales
especialmente periodistas, ms impersonales, en las que el ser mujer es un aspecto se-
cundario; las amas de casa que estn en los medos pero tambin como modelo preferen-
cial del consumo de medios. Se trata de un desfile de figuras que trabajan una conviven
ca pacfica sin tocarse ni interpelarse mutuamente. Todo vale, todo est bien lo que s
es evidente es que ellas definen un ingreso de la mujer a los medos, en nichos de au-
diencia especficos. Estn menos presentes otras profesiones, el empres. riado, las
dirigentas sociales, la mujer que lucha por la equidad y la independencia.
Inclusive se ha creado una nueva figura: el de las vengadoras contra lo; hombres
y a favor de la mujer, multitemticas, pues saltan del problema sentimental al polilico sin
acrobacias. Una Laura Bozo que expresaba el proyecto poltico del fujimorisno, descu-
bierto a tajo abierto. Alguien que salva a las mujeres, las defiende desde una estrategia
que golpea a los hombres pero conecta a las mujeres con la figura del gran p.1triarca. el
presidente. Es decir, mujerismo sin gnero, desprovisto de equidad y justicia

- 113 -
 Rc)SA MAAlA ALFARO MoR:!:NO

4. Las mujeres como consumidoras de poltica: ilusin de integracin desde

el espacio domstico
Hoy, la mujer ha ingresado a diversos espacios del mbito pblico. No slo se ha
reubicado en el campo intelectual y artstico, sino que de manera sorprendente se en-
cuentra desempeando roles en el campo pol1tico y en el simblico. Ella acompaa los
actuales procesos de conquista de la igualdad entre varn y mujer al interior de una
pugna por reorganizar el poder en nuestra sociedad. Es decir, su compromiso est modi-
ficando los proyectos culturales y polticos hegemnicos donde el varn y el autoritaris-
mo constituyen pilar y eje. La opinin pblica reconoce la importancia de la mujer,
crendose nuevas sensibilidades. Ha adquirido visibilidad y protagonismo, en medio de
dificultades, conflictos, xitos y vacos por cubrir. Proceso complejo y muchas veces
engafloso pero que refleja cambios realmente significativos. Destacaremos algunos de los
caminos emprendidos relevando sus problemas, ambiguedades y tensiones. Sin embargo
es tan fcil convertirlo en un hecho de modernidad y no de equidad.
Hombres y mujeres comunes y corrientes, especialmente amas de casa, se relacio-
nan con la esfera pblica y poltica sin salir del hogar. La relevante presencia de los
medios de comunicacin ha permitido ver, or y leer a los polticos, los acontecimientos
y la escenificacin del poder, los problemas, las opiniones de otros, etc. Nadie descono-
ca al presidente y sus obras aunque jams lo haya visto personalmente, para poner un
ejemplo paradigmtico del fenmeno. El estuvo da a da en cada hogar, representado
desde el palacio presidencial o desde el pueblito ms alejado del pas. Se le ve u oye en
sus niveles formales de gobernar como en los amicales, incluso en los humorsticos
cuando es imitado en programas de radio y televisin de gran popularidad. Es decir, hoy
no podemos afirmar que la gente est distante de la poltica, mas bien vivimos un proce-
so vertiginoso de acercamiento, aunque sta sea leda desde matrices culturales no pre-
cisamente polticas sino mas bien cotidianas y ligeras. Estaramos ante una ilusin de
participacin poltica, subrayando que es posible hacerlo desde la permanencia de la
mujer como responsable y autntica defensora del mundo domstico.
La naturaleza del acercamiento no slo se circunscribe a la observacin de imge-
nes o la lectura, sino que tales representaciones y valoraciones de la poltica que se ex-
ponen por los medos inducen a mujeres y varones, jvenes y adultos, sectores sociales
varios, a construir una comprensin de la poltica y a establecer con ella algn tipo de
involucramiento (la percepcin de s mismo como sujeto poltico, por ejemplo). Es all
que forman cotidianamente su opinin y las argumentaciones tiles para el voto. Estn
expuestas y expuestos a conocer diversos comportamientos de actores frente al poder y
barajar o ensayar frente a la pantalla criterios de valoracin sobre la eficacia de los mis-
mos. Es all donde encuentran aquellos temas de conversacin que les permitirn man-
tener relaciones de actualidad en sus circuitos familiares, amicales, institucionales,

- 114 -
 ~ v PodocA n ftX)(Jt ~

estableciendo luego coincidencias y diferencias, ingresando as a ser patte de l.15 corrien-

tes de opinin. Es desde ese espado privado. Sin embargo esa apettura quieta dialog y
sigue hacindolo con una informacin incipiente y descriptiva, donde la ernc1ividad es
su factor cen1ral de contacto con el mundo pblico.
Esta aproximacin a la poltica se va dando en dilogo e interaccin cor la forma-
cin de una cultura poltica massmeditica que se forja durante la temporalida:l del ocio
y se inserta en la bsqueda humana de entretenimiento y placer. En ese sentido, la mujer
ha sido beneficiada pues ha conquistado en el espacio domstico el derecho a divertirse
y a ser parte de un universo ms amplio. Pero ha perdido el derecho a una c~lidad co-
municativa y de informacin banalizando su pertenencia a la sociedad.
Ms audiovisual que escrita (Martn Barbero 94), esta cultura es fragmentada y via-
jera, obsesionada por el detalle del acontecimiento y su espectacularizacin, por la
imagen sinttica que por s misma explica, pues el discurso est inserto en ella; fascinada
por el movimiento y la accin del relato y por la combinacin de narracione< y discur-
sos. Gusta de la variacin aunque tambin desarrolla concentraciones o espe< ialidades.
Est siempre expuesta a ser errante sin muchas convicciones.
Relacin poltica personalizada , especialmente por la mujer y centrada en las
figuras de un presidente que todo lo puede y hace y un alcalde que sabe ejercer poder
vecinal en la ciudad. Pero terriblemente exigente con las instiluciones del estado de
quienes ya conoce sus roles y especificidades pero no su funcionamiento, en parte por-
que no las puede comprender y porque tradicionalmente merecen sospechas.
Representaciones desterritorializadas de lo pol1rico desde una mirada Cl l!ural que
tiende a mundializarse en los procesos de globalizacin (Ortz 95). las froneras y las
puertas tienden simblicamente a ampliarse o desaparecer, percibindose c<1da sujeto
como ciudadano del mundo. Estamos ante un consumidor que con el control remolo se
traslada por medios, canales, emisoras, comprando o prestndose peridicos y revistas,
folletines. Imaginaria y realmente (migracin hacia el extranjero) ha aprendid.:} a explo-
rar con nuevos horizontes adelgazando viejas adhesiones e identidades ideolgicas y
polticas que lo encuadren. Busca mas bien el desencuadre. Mujeres que aunque vaguen
menos por los ideales que los varones, pero tambin lo hacen' suei\an con los viajes
como ideas de futuro, progreso y felicidad.

' ALFARO M. Rosa Mara. El difcil encuenlro de una modernidad democrtica: leccione< pol~icas y
cukurales del proceso electoral presidencial ss. Calandria 1995. pg 17.
1
Como hemos encontrado en investigaciones sobre consumo de medios, especialmentt en radio y
televisin, en los que se demuestra que hombres y jvenes tienden a navegar ms por los medios y
por la Interne!, mientras las mujeres establecen ms fidelidades con algunas olertas.

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 RosA MA~A ALFARO MORENO

Si bien los sentidos de lo nacional permanecen y seguirn existiendo, son

recontextualizados como espacio simblico intermedio entre la idea de mundo y loca-
lidad. Lo comunitario se "des-organiza" y dispersa para reencontrarse menos sustancia-
lizado, funcionando en determinadas oportunidades. Como tambin reaparece en rela-
ciones de coincidencia e interpretacin de la realidades como comunidades hermene-
ticas de interpretacin (Garca Candi ni 95).
Los datos de ratings de las empresas dedicadas a su medicin indican un alto con-
sumo en hombres y mujeres de programas noticiosos y polticos 3 Lo que confirma que
la exposicin a lo pblico y lo poltico tiene ya como partcipes a las mujeres. Es signi-
ficativo, sin embargo, comprobar como ellas prefieren y entregan confiabilidad a progra-
mas ms conversacionales, mientras que los varones en trminos cuantitativos estn ms
ubicados en noticieros. Los peridicos, son ms ledos por ellos, los varones, en ct1anto
a informacin poltica pura.
Cultura que ha desarrollado los sentimientos de pertenencia e integracin a la
sociedad y su adhesin al sentido del progreso en la mujer. aunque sta se efectivice
desde las relaciones ms personalizadas, el relato dramatizado y la espectacularizacin
de la noticia. As lo poltico es mirado por la mujer desde lo social y las relaciones
afectivas, como en el inters por el detalle tangible como sentido de veracidad. Desde
esas condiciones de lectura se enfrenta al personaje, la institucin y la accin poltica.
El espacio domstico en esa lnea es hoy realmente un microcosmos, un espacio
de construccin de la poltica que no podemos descuidar. Esta telepresencia de lo pbli-
co en nuestros domicilios, que en nuestros pafses est dado ms por la radio y la televi-
sin que por el telfono y la Internet (tecnologas no tan modernizadas y de acceso an
no mayoritario), levanta nuevas problemticas. Se dibuja una paradoja, pues. desde un
hogar an jerarquizado de manera patriarcal se abren espacios de participacin simb-
lica y cultural en la poltica de las mujeres. Se estaran procesando cambios realmente
significativos?. Nos preguntamos, adems, en esa privatizacin de lo pblico, cmo se
est ejerciendo hoy la poltica desde el mbito del poder?. Se piensa acaso su presencia
en los medios como una responsabilidad tica y poltica o es una forma simplista de
ganar popularidad? Nos preocupa que las nicas categoras que se asuman para llegar a
cada casa sean las estrategias publicitarias y no el dilogo poltico. Estar en lo pblico
desde lo privado es una estrategia de acceso, pero insuficiente, porque no genera parti-
cipacin y ejercicio crtico; sin embargo es todo un enigma a descifrar.

' ALFAR O M. Rosa Mara. "Medios de comunicacin e identidades de gnero". lnfonne de Investiga-
cin de CICOSUl. Universidad de Lima, 1995.
' ALFARO M. Rosa Mara "Mundos de renovacin y trabas para la accin pblica de la mujer", Calan-
dria, 1996. pg 22.

- 116 -
 En un estudio realizado en agosto del presente ao', identificamos a m.\s mujeres
desinteresadas por la poltica, pero sensibles a algunas problemticas que potencialmente
podran acercarlas al tema del poder. Los rasgos de este distanciamiento son ;ignificati-
vos dado el contexto de crisis y cambio pol1tico vivido en el pas, que fue de al intensi-
dad y gravedad que poda interpelar en general a todos los ciudadanos sin distincin
alguna. Ms an cuando el tratamiento informatvo de los medios especialrrente de la
televisin destacaba la tensin vivida bajo un montaje de espectacularidad y dramatismo,
de alto impacto para cualquier persona no slo del pas sino del mundo. Ser interesante
comparar estos resultados obtenidos con otros que se obtengan en momentos de mayor
calma. Nuestra hiptesis es que en esos otros escenarios el alejamiento de las mujeres de
la poi tica ser mayor.
As encontramos que las mujeres suelen estar ms desinformadas sobre a poltica,
en general, tanto en el mbito contextual como coyuntural y especialmente en los as-
pectos institucionales de organizacin del estado. Desconocimiento que est asociado a
una comprensin ms personalizada de la pohlica centrada en las autoridades de mayor
jerarqua. La percepcin institucional de la democracia polica es an frgil 'f confusa,
no la sienten como una necesidad clave para el desarrollo y la transformaci~ del pas.
El cambio democrtico estara en segundo lugar de importancia sin que est muy preciso
en qu consiste. Su sentido comn no diferencia suficientemente al Estado de l.1 sociedad
civil, a pesar del reconocimiento que hacen de las ONGs, ni tampoco tiener claras las
funciones de los diferentes poderes existentes. Les falta una ruta de conocirriento ms
organizador de su percepcin poltica. Los diez aos del fujimorismo siguen pesando en
las subjetividades colectivas.
Pero, a la vez, ellas han desarrollado ms que los varones una sensib lidad real
sobre la pobreza existente y sobre los derechos humanos no respetados por los gobiernos,
temticas que le permiten leer ms programticamente la accin pohlica. Peo a la vez,
ya sabemos lo frgil que puede ser esta tendencia en el uso del poder. lgua mente les
interesa la resolucin de los problemas de corrupcin y la construccin ms cercana de
relaciones entre polticos y ciudadanos. Esta mirada pragmtica, relacional y h1mana del
poder, incluso tica, podran ser caminos tiles para ir descubriendo de mej~r manera
una mejor y ms segura comprensin de cambios estructurales e institucionales buscan-
do el equilibrio de poderes y la eficiencia en la agenda del desarrollo. Para lo cual se
requiere una voluntad polilica fuerte en propiciar cambios en las mujeres. lde,tificamos
all un estancamiento pues ms les interesa el resultado, como por ejemplo el aumento
de sueldos o salarios, que el camino para conseguirlo que podra ser el crecimiento

' 'las mujeres en el proceso de transicin democrtia', Sondeo nacional. Calandria. ""'osto 2,001.

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 RoSA MARIA ALFARO MORENO

econmico, aunque justo. En general, no han desarrollado una antena propia de com-
prensin econmica del pas y de la accin de gobernar. Pero s su preocupacin es ms
social y tica que propiamente poltica.
Encontramos que el camino recorrido como ciudadanas les ha hecho ubicar mejor
los derechos que deben defender, especialmente aquellos que se consiguen a nivel gru-
pal o colectivo. Sin embargo, an no descubren con suficiente fuerza, como tendencia
general, su involucramiento y responsabilidad con la democracia del pas desde el ounto
de vista individual. No encontramos seales de una cultura poltica confrontada o rela-
cionada con la ley o los aspectos legales e institucionales de su ubicacin y juicio pol-
tico. El propio sentido de justicia que manejan no se enlaza con el Estado de derecho y
lo propiamente jurdico.
Por todo lo anterior, podemos hipotetizar que su cultura poltica que se encarna en
derechos y relaciones entre personas, las hace ms susceptibles a la manipulacin pol-
tica, especialmente por los que tienen ms poder, de all esa intencionalidad presiden-
cialista que hemos observado en ellas. La descentralizacin es ms comprendida como
conquista especfica que como proceso de democratizacin del pas, no confiando
mucho en las municipalidades.
Su acercamiento a la poltica est determinado por dos condiciones bsicas de
vida cotidiana que limitan su participacin: la preeminencia de su rol de ama de casa y
el consumo de medios en el hogar como su principal fuente de informacin, especial-
mente la televisin a nivel nacional y la radio en lo local. Y si bien las mujeres admiten
vigilar a las autoridades y a los medios, observamos temores a comprometerse indivi-
dualmente en algunos grupos. En general esa fiscalizacin a establecer estara ms orien-
tada a resolver problemas en el corto plazo. Se va perfilando su compromiso con la vi-
gilancia ciudadana aunque an hay mucho que avanzar al respecto.
Ms mujeres desconfan de la actual poltica gubernamental con respecto a la mujer.
Esta percepcin si correspondiera a la realidad, como as parece, sera un problema serio
porque estaran dando oportunidad a que se asocie dictadura con apoyo a la mujer. Y
democracia con despreocupacin por la equidad de gnero. Hay en ellas una gran actitud
crtica frente a las pocas ministras y a la no existencia de liderazgos formales de mujeres en
el Congreso de la Repblica en un gobierno democrtico. Ello sin embargo nos remite a
un apoyo explcito de las mujeres sobre la participacin poltica femenina en el poder pero
tal apuesta no necesariamente las involucra, sino que la transfieren a las mujeres polticas.
Sera trgico que el mujerismo tenga ms fuerza que la equidad de gnero.
En este contexto general, ubicamos el anlisis del consumo de medios de las mu-
jeres en el pas, buscando asociaciones entre los desintereses e desinformaciones ante-
riormente descritos de las mujeres, sus sensibilidades y el modo como reciben los

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mensajes de los medios. Este enfoque es un modo diferente de apelacin a lo; medios a
partir de los resultados que ayudan a generar o consolidar. Su responsabili1ad social
frente a la igualdad de gnero es apelante y exige cambios.
En cuanto al seguimiento del proceso de transicin a la democracia, habra una
ligera pero mayor inclinacin de las mujeres por la televisin en todas las fiudades y
menor que los varones por la prensa escrita. En cuanto a la radio es interesante ver cmo
ms varones buscan la radio nacional, en cambio las mujeres la local. Igual sucede en
los diarios nacionales preferidos por ms varones. En cambio, la televisin abierta nacio-
nal la seleccionan ms mujeres. En general, la radio es menos importante en lima y ms
en provincias. Cabe preguntarse qu sucede en las mujeres que se nutren de la televisin
abierta y de la radio local y si esas fuentes informativas-formativas las ayudin a com-
prender crisis polticas de gran envergadura como la que vivimos. Es pertin~nte saber
cmo constituyen con estas referencias sus comprensiones y compromisos con la reali-
dad y la poltica. All se dibuja una posible debilidad informativa que transi:a entre el
espectculo masivo de la televisin y la notica local interpretada o no.
Es decir, la cultura audiovisual frente a la escrita es ms apropiada por las mujeres,
especialmente en lima, lo que refleja una conexin ms sostenida entre informacin.
imagen y espectculo. Pero, a la vez, la preocupacin por lo nacional desde la radio y
lo escrito est descuidada por ms mujeres, centrndose en el consumo local de medios
especialmente en prensa y radio. la televisin es la puerta abierta a lo nacional para
ellas. Si tomamos en cuenta que lo poltico se expone mejor en la prensa escrita, pode-
mos encontrar aqu algunas explicaciones de la desinfonnacin y el apolitismo femenino.
Pero, se dan grandes variaciones segn la ciudad y el medio.
En otro estudio realizado en el ao 2,000, encontramos algunos sign:>S de una
cultura poltica autoritaria en ms mujeres. Por ejemplo, los 1S minutos de propaganda
electoral les parecan insuficientes a ms varones que a mujeres, corno a los de menos
instruccin. O cuando se pregunta si en esas elecciones donde competa fujimori haba
ms informacin que en el proceso anterior, la mitad de mujeres dice que s y h otra que
no mientras que en los varones el no es contundente. Menos mujeres desean el r~iro de
la propaganda del Estado de los medios. Inclusive con respecto al papel de ks medios,
es menor el nmero de mujeres crticas. Algo estamos aprendiendo de la crisis poltica
vivida y la cada del autoritarismo.

Deficiencia informativa y debilidad democrtica" teillzado en marzo de 2,000.

- 119 -
 ROSA MARIA AlFARO MoR~NO

5. Retos de gnero y ley de cuotas

Una de las grandes deudas del movimiento feminista con la modernidad (o postmoder-
nidad segn algunos) es la poca comprensin y uso de los espacios pblicos como fina-
lidad y proceso de cambio, como lugar de estada dialogante con otros, donde se pro-
duzcan interpelaciones sobre el s mismo, sin esperar vuelcos ideolgicos instantneos.
Se ha tendido a verlos como instrumentales a la lucha por la conquista de derechos para
las mujeres. O como factor sexista que requiere ser cuestionado y hasta satanizado, aun-
que fuera tambin muy usado de manera difusionista. Es decir se les utiliz como propa-
ganda y sensibilizacin desde la propia verdad sin buscar debate y generacin de con-
sensos. Se ha querido hacer ver pero no oir. En algunos casos se la trabaj como lobby
poltico, pero no como lugar de encuentro con caminos que hagan de la reinividcacin
de gnero y de la mujer un proyecto de la ciudadana.
Por ello, ha seguido primando el objetivo de construccin del poder real pero no
el cultural. Nuestros mejores logros estn en el nivel legal o jurdico y ltimamente en el
informativo a partir del reconocimiento de problemas reales de desigualdad. Cambiar las
relaciones reales entre varones y mujeres en el mbito privado y pblico pasa por dialo-
gar o interactuar con los mundos de la subjetividad de unos y otras. La subordinacin
est tambin dentro de las mujeres pues el poder est en nosotras, y nos habita no slo
en las historias que vivimos sino en las narrativas que construimos o solventamos (como
el melodrama), en las nociones de amor, de maternidad y de vida que validamos, en las
imgenss que proyectamos cuando aparecen nuestras lderesas polticas. Es decir reque-
rimos confrontar las narrativas polticas y sus estrategias de visibilidad (Rey 98) con las
que estamos construyendo en nuestro ingreso a la poltica. El poder est all en esos en-
cuentros y desencuentros y no slo en el acceso de ms mujeres a la poltica. Se trata de
producir un anlisis ms fino sobre las representaciones pblicas que se crean y distribu-
yen, encontrando empatas con las personas comunes y corrientes que se retroalimentan
con ellas. Necesitamos identificar procesos y cmo stos contribuyen a la construccin
de identidades de gnero basdas en la legitimacin de la inequidad para saber dialogar
con ellas. Pero, a la vez requerimos enfrentarnos con seriedad y sentido de bsqueda a
ese dilogo ms profundo y a la vez cotidiano con la discriminacin de gnero y con to-
das las otras existentes en el mbito pblico.
Estamos asistiendo a la aparicin de una opinin pblica dispuesta a avanzar sin
liderazgos disponibles para asumir una orientacin. En muchos pases vivimos una gran
carencia de lderes pblicos con sentido tico, llenada hoy por el mundo del espectcu-
lo. No slo requerimos de vigilar la institucionalidad de las conquistas legales y jurdicas
sino producir su conversin en capital simblico de todos. La gran va va por el hacerse
cargo de los conflictos objetivos pero tambin subjetivos. Tenemos serias dificultades
construir intereses, imgenes y espacios de encuentro, como matrices bsicas de una
esfera pblica democrtica.

- 120 -
 las mujeres jvenes y los nuevos conflictos de gnero que nos plantear requieren
una escucha y un acercamiento particular. Surgen nuevos temas: la nocin de parea y
familia, la de convivencia entre ambos en el campo de trabajo y desde el encuentro de
los cuerpos: sexualidad. Cmo recuperarlos para la polnca?. Nuestros mc,vimientos
siguen siendo ms adultos. La apuesta al actor y a la autonoma es insuficiente como
propuesta movilizadora de los jvenes. Es interesante examinar el caso de jvenes que se
interesan por la polilica a partir de la comunicacin, al revs que en nuestras ~eneraco
nes7. Todo lo cual nos hace pensar cun importante es pensar al movimientc feminista
con una vocacin de pluralidad y apertura, como espacio de encuentro de hs difererr
cas para construir un mundo nuevo. Un cambio que an no logramos hacer para que
sea acompaante de nuestro ingreso a la poltica.
Entre todos esos vacos y tensiones, cmo repensar la dea de comundld poltica
superando posiciones organicistas y duras?. El individuo aislado con proyecte slo para
s, no genera sociedades desarrolladas y articuladas sin discriminacin, pues la compe-
tencia desigual entre todos destruye y somete. Cmo repensar a esa mujer emancipada,
ligada a quines y de qu manera. Ese es el quid del asunto. El movimiento f1-minista es
el nico lugar? Cmo volver a la vivencia de solidaridad en un mundo polil co de cl-
culo? Qu hacer con el espectculo y la victimizacin de la mujer? la negociacin
ayuda o slo construye imaginarios frgiles de cercanas?. Hemos acumulado iuerzas y
ganadas que debemos utilizarlas para repensar nuestros proyectos y colabcrar con la
forjacn de utopas que nuestras sociedades requieren.
Y en ese sentido hace falta hilar la nueva comunidad polilica que quere-nos forjar.
en su nivel de autonomas, como en el relacionado con la articulacin con oros. Ya no
estn ms en contradiccin. Es importante la formacin de comunidades interpretativas,
desde Internet, por ejemplo. Pero tambin las de accin, basadas en coinc dencias y
explictacin de los desacuerdos. Igualmente es necesario mejorar la relacin entre co-
munidades vivas e instituciones polilicas como vasos comunicantes hechos d< tensiones
y complicidades.
las lecciones aprendidas nos son sumamente tiles. A partir de dive~ esfuerzos
se ha conseguido en el proceso electoral municipal y a nivel de todo el pas, que ingre.
sen ms mujeres a los gobiernos municipales, lo cual es un logro altamente positivo en
la construccin de la equidad. Tambin se avanz en el congresal. Esto ha siJo posible
gracias a un inteligente asociacin entre una ley de cuotas dada por el gobiemo con una
accin movilzadora y de promocin de la participacin poh1ca de las muieres llevada

' Como se demuestra en la autoevaluacin realizada por Calandria ace:a de un proyecto ,Je lide<azgo
jwenl local llevado adelante por J6venes y adolescentes amantes o estudiantes de la comunicacin.

- 121 -
 ROSA MARA ALFARO f\10RENO

a cabo por diversas instituciones de la sociedad civil, de manera ms o menos articulada.

Actuacin que logr establecer dilogos con una ciudadana desengaada de la poltica
y que vuelve sus ojos hacia la mujer como esperanza de cambio.
Se logra as no slo ms mujeres en la poltica, sino que se producen embriones
renovadores sobre el sentido de los liderazgos polticos. Las mujeres perciben que s pue-
den gobernar y se presentan de candidatas muchas ms mu je res de las obligadas por la
ley. Se generan acciones de movilizacin de muchas mujeres. Se producen dilogos ml-
tiples entre mujeres y con autoridades anotando de manera colectiva una agenda munici-
pal de la mujer que est guiando no slo a los gobiernos elegidos sino a los propios parti-
dos que se dan cuenta de la importancia de la mujer como masa votante y elegible. Se
revalora la importancia del gobierno local (descentralizacin posible). Y en todo este pro-
ceso la nueva gran protagonista que aparece es la mujer popular, surgida de organizaciones
populares de sobrevivencia con una larga historia de luchas y conquistas.
Sin embargo, la intervencin centrada en el acceso de la mujer a la poltica pro-
duce dificultades para ubicar la reinvindicacin de gnero como parte de un proyecto
poltico democratizador de conjunto. No se llega a cuestionar la nocin de poltica
misma y el autoritarismo populista que ronda nuestras sociedades. Tampoco se articula
la bsqueda de poder con las reivindicaciones sociales y su tratamiento ms global. No
se producen debates y deliberaciones colectivas y pblicas que permitiran politizar la
presencia de la mujer y la discriminacin positiva de la que se haca uso. Ms se instala
un proceso de despolitizacin de la participacin poltica de la mujer cuando adems se
busca proyectar una imagen de mujeres juntas y unidas a pesar de las diferencias polti-
cas centrales que las separan, en base a un reforzamiento homogenizador de la identidad
de mujer que busca la inclusin. As las mujeres estaran por encima de sus partidos o
movimientos por el bien social. Propuesta que fue siendo armada por las propias
candidatas que probablemente apuestan una renovacin poltica desde all, sin nocin
de proyecto poltico que lo sustente.
En la misma lnea pero desde otro camino se legitima un discurso basado en la
feminizacin de la poltica. Muchas mujeres expresan con mucha fuerza su propia iden-
tidad de mujer como camino a la gestin pblica. La fuerte presencia de la maternidad
como componente afirmativo de su capacidad poltica y el odio a los partidos, definen
el sentido y la pertinencia de sus candidaturas y no necesariamente se abrazan al hecho
de ser ciudadanas. Muchas de ellas, de todas las clases sociales, llegan a decir que el
gobierno local es muy similar al mundo del hogar, desde el cual establecen su modelo
de gobernar'. Y en ese panorama, el cambio de un sector poltico a otro durante la

Como tambin aparece en otra autoevaluacin realizada por Calandria acerca de su apoyo al proce-
so de participacin poltica de la mujer en las elecciones municipales de 1998.

- 122 -
campaa o despues de ella es un fenmeno bastante generalizado entre la; mujeres
postulantes y las elegidas.
Tales indicativos mereceran un anlisis ms riguroso. Lo que slo quisiramos
sealar es que reaparece un gran dilema. Nos ubicamos de un lado en la luche cudada-
na incluyente que pone el nfasis en la neutralidad de los sujetos, pues son cJdadanos
de derechos, a pesar de las diferencias de gnero, afirmando mas bien lo que se tiene de
igual entre todos o la aspiracin a serlo. Y el nfasis en recuperar la identidad ~lica
que parte de los procesos vividos y cierta exacerbacin de las diferencias. Pu!S las per-
sonas y los grupos hablan y se comprometen desde lo construido por ellas rrismas; de
esa manera empatan con los nuevos retos. Las versiones sobre uno mismo frente a la de
los otros, es una motivacin para avanzar hacia la conquista de igualdades mas bien
futuras y no definidas.
El binomio ciudadana-gnero, sin embargo, en el campo educativo en mltiples
experiencias realizadas es altamente significativo pues considera la identidad y la coloca
en trnsito y renovacin, procesando rupturas y reencuentros de una nueva identidad
que no niega la anterior sino que la pone en trminos de futuro. Esto no sucede as en
el campo de la lucha poltica electoral, donde el ser mujer madre y domstio:a la con-
vierte en madre social (Alfara 94) y ahora pohtica, en una lnea de continuidad que re-
cupera cambios sin cuestionar el sentido de la diferencia, pues sta no sera generadora
de subordinacin sino que le otorgara una participacin pohlica singular que es la que
se tiende a legitimar.
Son dos maneras de enfrentarse a la participacin pol11ica que requ~riran de
mayores comprensiones y anlisis. Y dos modos de trabajar la intervencin par a transfor-
mar. En primer lugar, la educativa de largo aliento y poca llegada (es difcil ha.:er escue-
las de formacin poltica para muchas) y que pone nfasis en la formacin cu::ladana. Y
aquella ms amplia, la de la participacin poltica ms masiva e incluyente en momen-
tos electorales, abrindose a todas las posibilidades, adelgazando el discurso de cambio
en lo que a perspectiva de gnero se refiere. Estamos ante certezas e incertdurrbres, ante
opciones y tensiones en pugna que levanta esta evidente conquista de lograr la panici-
pacin poltica de las mujeres.
El lema de la Ley de cuotas se ha insertado en esta compleja red de repr~ntacio
nes simblicas y de procesos culturales y polticos vividos por las mujeres y los varones.
Ms an ha bebido de otros enfrentamientos o discriminaciones como las gereraciona-
les, el poco respeto a los derechos humanos, la ausencia de civilidad y e >nciencia

Como el proyecto Escuelas para lideresas 'Ciudadanas de primera, implementado pu Calandria

desde hace varios aos.

- 123 -
 ROSA MARA ALFAR MORENO

ciudadana, la debilidad de la institucionalidad poltica en el pas. Normatividades que

ayudan pero no necesariamente transforman. El ao 98, en un sondeo realizado se pre-
gunt si la poblacin estaba de acuerdo con la Ley que seala que debe haber un 25%
de mujeres en las listas de candidatos para las elecciones municipales, el 75% aprob. Y
en principio haba disposicin a votar por ellas en alcaldas provinciales y distritales,
siendo las ms apreciadas mujeres proiesionales y lideresas populares. Luego este por-
centaje se mantuvo subiendo, a pesar que las mujeres y los varones periodistas fueron
reacios a su aplicacin. Hay signos de esperanza. El gran problema es cmo instalar la
poltica de gnero de manera menos vulnerable y oscilante, como gran conquista insti-
tucional y cultural. Para ello hace falta llegar a las mujeres comunes y corrientes e iniciar
un trabajo de transformacin en los medios, desde la presin ciudadana. Porque la de-
mocracia no es slo un sistema, sino un autntico desarrollo institucional y una cultura
tica de la equidad que se edita da a da hasta que sea sentido comn de nuestro pas.

- 124 -
 LA PARTIOPAON POTICA DE LAS MUJERES
FORTAUCE LA DEMOCRAOA
Ana M,1rla YJez

La participacin poh\ica de las mujeres es un fenmeno socio-polo1ico que vine siendo

objeto de anlisis por parte de especialistas, principalmeme politlogos, socilogos e
historiadores, que tratan de identificar cul es el aporte de las mujeres en la to'Yla de cJe.
cisiones polo1icas y cmo as su participacin contribuye al fortalecimiento dE la demo-
cracia.
A partir de nuestro trabajo en PROMUJER vamos analizando las diversas hiptesis
que se manejan alrededor del tema, para a partir de nuestros conocimientos y ex>efien-
cia, ir descartando unas y avalando otras.

Para ordenar las ideas en torno a este tema, dividiremos el anlisis en cuatro partes:

l. Desde el lado de la oferta, es decir de las mujeres y sus aspiraciones.

11. Desde el lado de ta demanda, es decir desde el sistema polilico y en particular los
requerimientos de la democracia representativa para fortalecerse.
111. Temas en debate.
IV. Lineamientos para una plataforma de accin.

l. DESDE LA OFERTA: Las mujeres y sus aspiraciones

1. Diversos informes y documentos de carder histrico y sociolgico dan cuenta de
que la participacin polilica de la mujer empieza a manifestarse en el P~ a fines
del siglo XIX. Fueron principalmente mujeres de clase media y luego de sectores
populares (principalmente obreras) las que reclamaron una mayor par:icipacin
de la mujer en la toma de decisiones polticas. Estamos entonces frente 1 un fen6.
meno que no es nuevo en la sociedad peruana.
Sin embargo, es a partir de la dcada de los 90 que se hace referencia explcita a
la participacin poltica de la mujer" en alusin a la participacin d? la mujer

- 125 -
 en las esferas del poder formal, del poder instituido moldeado por la Constitucin
del Estado, por las prcticas polticas y por el sistema de representacin.

Entonces, por participacin poltica de la mujer entendemos:

a) Una mayor voluntad de la poblacin femenina por participar en la toma de deci-
siones polticas, bien sea slo a travs del voto o a travs de movimientos sociales,
de organizaciones no gubernamentales o de cualquier otra manifestacin, organi-
zada o espontnea, que desde la sociedad civil canaliza y vehicula aspiraciones de
la poblacin (o parte de ella).
b) Una voluntad expresa y direccionada de la poblacin femenina por acceder a
puestos de poder formal o institucional, es decir a espacios desde donde se cons-
truyen agendas, deciden polticas pblicas y/o se modela el carcter de la sociedad
peruana.

2. las formas de participacin pol(tica de la mujer se expresan a su vez en dos di-

mensiones:
a) Mediante el ejercicio de ciudadana.
b) Mediante el ejercicio del poder.

En estas dos dimensiones las mujeres tienen todava un largo camino por recorrer:
a) Diversos estudios basados en estadsticas revelan un mayor desinters de las mue-
res por la "cosa pblica". En consecuencia tienen menos motivacin para mani-
festarse o expresarse en torno a ella y para ejercer su ciudadana. Una explicacin
que se da para esta "ciudadana disminuida" de las mujeres es su exclusin social
en el plano colectivo y su encierro domstico en el plano individual.
En el Per y particularmente en el medio rural, las mueres estn excluidas social-
mente de participar en la solucin de los problemas colectivos. Al aislamiento es-
tructural de vastas capas de la sociedad peruana, por razones econmicas, tnicas
y sociales se suma el doble aislamiento de gnero, en particular por la ubicacin
de las mueres en determinados roles familiares, sociales y econmicos al interior
de cada formacin social. Suelen ser roles menos importantes en trminos de acu-
mulacin econmica o menos visibles en trminos de prestigio social, como es el
caso de las tareas reproductivas asumidas por las mujeres. Esta exclusin (que se
explica por ejemplo en menor cantidad de aos de escolaridad de las mujeres que

- 126 -
 de los hombres) es una de las causas que mejor explica la escasa participacin de
la mujer en la esfera polllica formal, en particular en las zonas rurales. Sin embar-
go, la "minusvala social" de la mujer se traslada tambin a zonas urbanJS en don-
de predominan representaciones colectivas de la mujer que la perciben como un
ser ajeno al quehacer pohlico.
En el plano individual, la divisin sexual del trabajo produce un encierro doms-
tico que tambin aisla a la mujer de los problemas nacionales, regionale; y an lo-
cales, por cuanto su tiempo disponible y sus energas se concentran principalmen-
te en atender las tareas familiares y en resolver los problemas domsticos.
b) Las cifras sobre la participacin de la mujer en los espacios de poder in;titucional
tambin muestran una situacin de desventaja de la mujer. Las mujeres han llega-
do al 25% en los espacios de poder de los gobiernos locales al 18% e~ el Poder
Legislativo, lo que sin embargo constituye un avance significativo con relacin a
los aos inmediatos precedentes.
Esta situacin no puede analizarse al margen de las anotaciones anteriores; es el
eslabn final de la cadena de exclusiones, aislamientos y por consiguiente dis-
criminacin de la mujer. La oferta electoral de mujeres en general es nenor que
la de los varones, an con la incorporacin de mecanismos de cuotas en los dos
ltimos procesos electorales. Es decir, hay menos mujeres que varones presio-
nando por ocupar cargos de poder. A esto tambin ha contribuido la ausencia de
partidos polllicos de carcter permanente (no slo para procesos elec:orales es-
pecficos como ocurre desde hace no menos de diez aos) que no ha permitido
capitalizar pohlicamente a mujeres con vocacin de poder. Por otro lado la es-
tructura interna de las organizaciones pohlicas, generalmente controlacas por va-
rones que ven amenazadas sus posibilidades frente a determinadas mujeres, las
han intentando marginar o de hecho las han marginado para allanar su camino
hacia el poder.
La falta de prctica polllica de las mujeres se ha puesto en evidencia en los dos l-
timos procesos electorales: muchas de ellas no han negociado apropiacamente ni
su ubicacin en las listas de candidatos a puestos pblicos, ni un tratamiento ade-
cuado por parte de sus respectivas organizaciones polllicas. Tal vez detrs de esto
est la educacin altruista de las mujeres, que las ha dotado de capacidades para
representar mejor los intereses de terceros que los propios.
Finalmente, aquellas mujeres que logran postular a un cargo por eleccion pblica
tienen en general menos oportunidades que los varones para hacer lleg.ir su men-
saje y su imagen a la opinin pblica: menos recursos econmicos y me'lOS apoyo
de las organizaciones polllicas.

- 127 -
 Vemos pues que la participacin poltica de la mujer depende de pre-requisitos so-
ciales -no slo exigibles a los varones-- que van ms all de la mera intencin de
promover esa participacin. Las estructuras sociales de exclusin, aislamiento y
discriminacin siguen jugando contra ellas. Sin embargo los logros alcanzados son
muy significativos y el incremento de mujeres en el poder se mueve en una progre-
sin que podernos llamar geomtrica. Sin duda los mecanismos de cuotas incorpo-
rados en los dos ltimos procesos para elegir autoridades a nivel local y nacional,
sumados a los ya consagrados logros en materia educativa y profesionalizacin de
las mujeres estn apuntalando este proceso que parece dirigirse al logro de una
participacin paritaria de las mujeres en el poder hacia fines de este nuevo siglo.
El hecho de que ms mujeres aparezcan disputando un espacio clsicamente mas-
culino corno el del poder, contribuye adems a romper estereotipos asf corno mo-
delos y representaciones distorsionadas de la mujer. Para los jvenes y las nuevas
generaciones no es raro ni atpico ver a una mujer en pol11ica, lo que para las per-
sonas de edad media es todava un "fenmeno nuevo".

11. DESDE LA DEMANDA: Fortalecimiento de la Democracia

Mucho se discute sobre cul es el aporte de las mujeres a la democracia representativa.

Al respecto tenernos claro varios puntos que podemos concluir a partir de la experiencia
peruana de los ltimos aos.
a) La inclusin en la toma de decisiones polticas de un grupo tradicionalmente ex-
cluido, las mujeres. Histricamente las decisiones polticas se han adoptado sin la
participacin de la mitad de la poblacin: las mujeres. En consecuencia el slo he-
cho de que un grupo excluido se incorpore a la vida poltica formal de un pas ya
es un significativo avance democrtico. Adems y como consecuencia de esta par-
ticipacin, el contenido de las decisiones y la forma como se puede llegar a deter-
minados acuerdos, tambin ha variado.
bl La incorporacin de la perspectiva y los intereses de las mujeres en las polticas
pblicas. Sin lugar a dudas la perspectiva y los intereses de las mujeres son distintos
a los de los varones, por consiguiente la presencia de mujeres en el poder asegura
que esa perspectiva y esos intereses estn mejor representados. As por ejemplo, en
nuestro Cdigo Penal exista una norma que exima de culpa a los autores del
delito de violacin en banda, cuando uno de ellos se casaba con la vctima. Al
difundirse la existencia de esta norma, tanto la prensa y analistas nacionales y

- 128 -
 extranjeros manifestaron su asombro, porque ad portas del siglo XXI ne se enten-
da la vigencia de una norma que violaba tan flagrantemente el dere-:ho de las
mujeres a una justicia equitativa. Sin embargo, la norma que exisii curante un
periodo de 72 aos o ms, nunca fue cuestionada por ningn varn, r'I an por
aquellos que se identificaban con las causas ms justas. Fue necesarb que una
mujer planteara el tema para que las dems mujeres se comprometieran con esta
causa. Finalmente, la norma en cuestin fue derogada, no sin un dure> enfrenta-
miento entre hombres y mujeres en el Congreso.
As como este caso existen otros similares. Slo para mencionar los ms impor-
tantes nos referiremos a la ley de Violencia Familiar, la norma sobre la prueba
del ADN para demostrar la paternidad (que tuvo mucha resistencia por parte de
los varones), las dos leyes sobre cuotas de participacin pohlica, la ley sobre
mujeres en las Fuerzas Armadas, la ley que convierte al delito de violacin en
perseguible de oficio por el Estado y no slo por la parte agraviada (c:ue dejaba
en la impunidad a la mayora de violadores), las diversas leyes sobre condiciones
laborales de la mujer entre ellas la que califica de nulo el despido de la mujer
embarazada.
Es claro entonces que los intereses de las mujeres estn mejor representados y son
mejor defendidos por las mujeres en el poder. Sin embargo, cabe preci5ar que en-
tendemos que los intereses de las mujeres son tambin intereses sociales y que si no
han sido asumidos as es precisamente porque estos problemas no se han Jsibilizado
y porque se les ha atribuido a la mujer la responsabilidad directa y absoluta sobre
estos temas- No debemos olvidar que son las mujeres las que luego de m.?.s de veinte
aos de insistencia han logrado colocar el tema de la violencia intrafamiliar en la
agenda pblica, mereciendo la atencin del Esiado, desde donde se han desarrolla-
do poi i1:icas destinadas a afrontar el problema. As, entre otras poli,icas, ,;e ha llega-
do a disear y aplicar la primera encuesta a nivel nacional (que adem; es una de
las primeras en Amrica Latina) para tratar de cuantificar y medir el fentmeno. fsle
meritorio esfuerzo tambin estuvo monitoreado por mujeres que tuvieron que supe-
rar obstculos de carcter tcnico para brindamos por lo menos una ap'Oximacin
a la magnitud y a las caractersticas de la violencia intrafmiliar.
La colocacin de los temas de gravitante inters para un grupo tan significativo de
personas, las mujeres, en la agenda pblica nacional es sin lugar a dud.lS un avan-
ce democrtico, pues la democracia es mejor en la medida que permit~ represen-
tar los intereses de la poblacin y atender los problemas de todos y e.ida uno de
los grupos sociales.
el Las mujeres colocan la defensa de sus intereses partculares por encima de las di-
ferencias polilicas. El xito de las mujeres en conquistar normas y espacios

- 129 -
 institucionales (Defensoras Municipales y Defensora del Pueblo, Ministerio de la
Mujer, Comisin en el Congreso, Comisiones Municipales) para atender la proble-
mtica especfica de las mu je res, que en muchos casos se extiende por la fuerza
de la costumbre a los hijos. Esto se ha realizado sobre la base de una coordinacin
y conjuncin de esfuerzos de las mujeres al margen de su posicin poltica, por lo
dems legtima y saludable para la democracia peruana. Esta conjuncin de es-
fuerzos ha supuesto alianzas transversales entre las mujeres de diversas organi-
zaciones polticas y alianzas verticales entre las mujeres que ocupan cargos p-
blicos y mujeres de la sociedad civil, particularmente la organizada. Muchos de
los avances logrados se deben en gran parte al aporte que vienen haciendo las
mujeres desde la sociedad civil. Es destacable el tema de la violencia familiar, la
reforma de las normas sobre violacin, las cuotas, los derechos laborales de las
mujeres, todos ellos tratados, promovidos y alimentados por la accin de la.s mu-
jeres desde la sociedad civil.
Esta prctica, sin embargo no anula la capacidad de crtica poltica de las mujeres.
En problemas eminentemente polticos, por ejemplo el Acuerdo de Paz con Ecua-
dor, las mujeres han defendido ardorasamente posiciones antagnicas. Es ms, en
este caso especfico han sido mujeres las que han liderado el debate, lo que demos-
tr claramente que son los tpicos "femeninos" los que producen encuentros y
acuerdos entre las mujeres. Esta prctica tampoco ha anulado la capacidad de crtica
al Estado o al Gobierno por sus errores, excesos u omisiones. Es decir, el hecho de
coincidir en las demandas especficas de las mujeres no anula la capacidad de cr-
tica, a la que tiene derecho todo ciudadano. Entonces, frente a intereses comunes es
posible hacer a un lado diferencias polticas partidarias y superar temporal y parcial-
mente el enfrentamiento poltico que ha caracterizado a nuestra clase poltica.
Este accionar de las mujeres, sin embargo, tambin ha tenido sus detractores quie-
nes han calificado estas alianzas de "claudicantes" por tratarse de un gobierno au-
toritario con el cual se concertaba.
d) La perspectiva de gnero y la interculturalidad en las polticas pblicas tambin
fortalece la democracia. Este es uno de los campos en el que ms se aprecia el
aporte de las mujeres al escenario del poder. La presencia de mujeres, desde dentro
o fuera del aparato estatal, presionando por cambios en las polticas pblicas, no
slo incorpora la mirada de ambos sexos en el diseo y ejecucin de estas polti
cas, sino que adems arrastra consigo una demanda por interculturalidad.
La funcin reproductora de la mujer, tanto biolgica como social, se expresa
culturalmente. Qu manifestacin ms natural y a la vez ms cultural que el naci-
miento de un hijo. Por ejemplo, en la sierra peruana las mujeres alumbran a sus
hijos en habitaciones oscuras, clidas, en posicin de cuclillas, con aromas de

- 130 -
 plantas, con la ayuda de un miembro familiar cercano (generalmente el cnyuge
o la madre) y con atuendos que segn ellas tienden a contrarrestar las molestias
del parto. Estas prcticas son radicalmente distintas a las formas utilizadas por las
mujeres urbanas a las que califican de occidentalizadas" no compatible; con sus
costumbres. Esto ha creado una distancia entre la oferta de servicios pblicos de
salud "occidentalizados" y una demanda "andina insatisfecha que explica porqu
las mujeres no acuden a los servicios de salud del Estado, con su resultante de altos
ndices de mortalidad materna.
Los mitos, creencias y rituales son parte esencial de la forma como se e<presa la
funcin reproductora, y ellos estn asentados en lo ms profundo de las personas.
La demanda de respeto hacia formas culturales arraigadas proviene ms :le muje-
res que de varones por su vinculacin estrecha con la reproduccin tanto biolgi-
ca como social. Por ello, la incorporacin de la dimensin cultural en los servicios
pblicos que se ofrecen, es uno de los factores que determinan sus posi:>ilidades
de ser eficientes. Un servicio de calidad es aquel que atiende mejor no slo la
perspectiva de gnero sino que atiende tambin la dimensin cultural de la pobla-
cin hacia la que estn dirigidos. Sin esta dimensin cultural, los hechos vitales
simplemente se vacan de significado humano y social.
las demandas culturizadas de las mujeres significan otro aporte a ademo-
cracia, que se est visualizando principalmente a partir de la presenci3 de ms
mujeres en los espacios de poder municipal que interactan con otr<s instan-
cias del Estado.
e) la visibilizacin de las mujeres en la polltica producto de las cuotas genera un cr-
culo virtuoso que tambin enriquece la democracia. la aplicacin de la rorrna so-
bre cuotas ha tenido un efecto muy positivo. Se ha logrado un increme1to signi-
ficativo de mujeres a las esferas de poder formal y tambin una mayor presencia
de la variedad de mujeres que existe en nuestro pas. As por ejemplo, hmos sdo
testigos de las primeras incursiones de mujeres en polftica tanto en lima como en
provincias, siendo lo ms destacable la participacin de la mujer rural, hemos visto
mujeres analfabetas compitiendo y ganando a varones letrados por un cargo p-
blico municipal y estamos viendo mujeres que han saltado de la pohlica local a la
nacional, con una participacin exilosa en el ltimo proceso electoral. Producto
del mecanismo de cuotas es tambin la visibilizadn de las mujeres en lu esferas
del poder, lo que a su vez est contribuyendo a que se aplique este mecanismo en
espacios no previstos por la ley. As por ejemplo, el Poder Judicial ya dispuso que
el 40% de los jueces de paz no le1rados sean mujeres y una municipalidad provin-
cial ha dictado una ordenanza para que haya una representacin equita:iva entre
hombres y mujeres en los cargos de funcionarios pblicos.

- 131 -
111. TEMAS EN DEBATE

Queremos referirnos a dos cuestiones que se debaten en torno a la participacin poltica

de 1as mujeres.
a) Tratando de justificar la necesidad de ms mujeres en el poder, se ha deslizado la
hiptesis -a partir de una equivoca lectura de la opinin ciudadana- de que las
mujeres son ms democrticas que los hombres. En este tema creemos que la res-
puesta es categrica. El autoritarismo y la democracia no se distribuyen en forma
desigual por sexo. Autoritarismo o democracia son modelos polticos para la
adopcin de decisiones polticas que no tienen un referente en los gneros, por
cuanto no existen diferencias entre hombres y mujeres que nos lleven a concluir
que un camino o el otro es mejor para adoptar decisiones. La experiencia en este
campo nos ha mostrado a hombres y mujeres que por igual adoptan una u otra
forma, independientemente de su pertenencia a uno u otro sexo.
bl La presencia destacada de mujeres en el escenario poltico formal, con rasgos au-
toritarios ha motivado que determinados sectores (hombres y mujeres) reclamen
contra la presencia de ms mujeres en el poder: "para qu querernos ms mujeres
s son autoritarias". Frente a eso cabra otro reproche: para qu queremos hombres
autoritarios s podemos tener hombres democrticos. Sin embargo, creemos que
no estamos en condiciones de asegurarnos hombres y mujeres de la calidad a la
que aspiramos en la conduccin de la cosa pblica. la composicin -autoritarios
o democrticos- de quienes detentan el poder depender de la madurez cvica y
poltica de la poblacin y en particular de los electores. No creernos en cerrar a
priori el paso al poder a las mujeres por la presuncin de que puedan ser "autori-
tarias"; eso slo es una excusa porque no encontramos al ideal -hombre o rnujer-
que nos represente polticamente en este contexto.

IV. LINEAMIENTOS PARA UNA PLATAFORMA DE ACCIN

S llegamos a la conclusin de que la mayor presencia de las mujeres en la vida poltica

nacional contribuye a fortalecer la democracia, y a la vez que una mayor democratiza-
cin del pas servir para atender mejor las demandas de las mujeres y de la ciudadana
en general, creernos que es necesario inducir procesos para acelerar los cambios y adop-
tar medidas para cualificar la participacin poltica de las mujeres. Con este fin presen-
tamos lineamientos de una plataforma de accin, que se asienta en los objetivos de for-
talecer la institucionalizacin democrtica y el proceso de descentralizacin del pas:

- 132 -
a) Desde las mujeres:

O Promover el desarrollo de la conciencia ciudadana de las mujeres.

O Visibilizar las ventajas de vivir en un sistema democrtico, bajo el imperio de la
ley y el Estado de Derecho, para hombres y mujeres.
O Promover una cultura poltica basada en la informacin, la libre decisin, la tole-
rancia ideolgica y la conviccin de que el dilogo y la concertacin ~on los me-
jores instrumentos para alcanzar el progreso.

b) Desde la democracia representativa:

O Mejorar y extender los mecanismos de cuotas a otras esferas del poder formal.
O Replantear el sistema poltico, en particular el sistema de partidos.
O Desarrollar canales de participacin ciudadana, revocatoria de autori:lades y re-
novacin parcial del Congreso.
O Promover la existencia de canales institucionales que posibiliten la participacin
poltica de los ciudadanos de los departamentos y regiones geogrficas.
O Fortalecer la gestin de las mujeres autoridades, de nivel municipal y nacionales,
para que tengan resultados exitosos.
O Fortalecer y ampliar los canales de comunicacin existentes entre la sociedad civil
y las esferas del poder formal.

- 133 -
 ANTECEDENTES Y RECOMENDACIONES DE LAS NACIONES
UNIDAS: ENTRE LA EQUIDAD Y EL DESARROLLO

Hace ms de 40 ai'los hablar de igualdad era algo muy lejano, pese a que en algu-
nos pases se haba reconocido el derecho al voto de la mujer. Sin embargo, es gracias a
la presin social que se logran cambios y se presiona a los Estados miembros de las Na-
ciones Unidas a fin de que se preocupen por la situacin de la mujer, con el :>bjeto de
lograr el desarrollo de los pueblos sin discriminacin. En efecto, recin en 1972 la Asam-
blea General de las Naciones Unidas declara en el ao 1975 el Ao lntemacional de la
Mujer y acuerda realizar una Conferencia Mundial con el objetivo de formular reco-
mendaciones a los gobiernos para lograr la plena igualdad y participacin dE la mujer
en la vida social y pohlica 1
En 1990 la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de hs Nacio-
nes Unidas, en su Informe sobre El 34 Perodo de Sesiones, de fecha 2f> de fe~rero al 9
de marzo de 1990, examin el Informe del Secretario General sobre la lguaLfad en la
Participacin Polilica y en la adopcin de decisiones e indic: *Al cabo de cinc~ aos de
aplicacin de las estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adel,mto de la
mujer, y habiendo transcurrido un tercio del tiempo fijado para el logro de los :>bjetivos,
hay obstculos que siguen en pie. A pesar de que los conrnuos esfuerzos de las mujeres
en todo el mundo por lograr la igualdad, el desarrollo y la paz han comenzaclo a tener
repen:usn a nivel popular, esos esfuerzos an no se han traducido en mejoras ~ la vida
cotidiana de la mayora de las mujeres (...r '.

' Betmdez, Violeta; Espiooza. Rosa; Caldos. Susana; y Villanueva, ViC1oria. Apottes de hs Mujeres
Andinas hacia las Conferencias Mundiales. Bolivia, Colombia, Ecuado<, Peni y Venezuela. \4ovimen-
to Manuela Ramos, 1994. p. 12.
1 Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer. Informe Sobre El 34 Perodo dr Sesiones.
Del 26 de febrero al 09 de marzo de 199(). Consejo Econmico y Social. Documentos Oficiales.
1990. Suplememo N" 5. Naciones Unidas. p. 18.

- 135 -
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 A"IEXO 1: ANTECTOENTES Y RLCOMENDAC!ONES Df W NACO"lfS UN10PS fNTRE LA EQUIDAD Y El DESARl!O\.LO

La falta de igualdad de la mujer a participar en poltica y la adopcin de decisio-

nes, llev a la conclusin de que "la mujer est considerablemente subrepresentada en
la adopcin de decisiones po"1icas", y que "fas decisiones sobre poMicas pblicas que
afectan a la igualdad de la mujer estn an en manos de los hombres, que probable-
mente no tendrn tantos incentivos como las mujeres para ponerlas en prctica. "Y agre-
ga: A pesar de que existen indicios de que en algunos pases las mujeres, al votar por
candidatos o partidos que prometen defender sus intereses, estn comenzando a decidir
el resultado de las elecciones, la presencia de la mujer en los parlamentos, los partidos
y los rganos del gobierno sigue siendo baja. Esta situacin persistir hasta que se pre-
senten en elecciones y resulten elegidas ms mujeres para ocupar cargos pblicos y
puedan comenzar carreras para ascender a los niveles directivos superiores del sector p-
blico, y hasta que la mujer ejerza su poder electoral en su propio inters asr como en
inters de la sociedad(. .. r '.
En atencin a este anlisis la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la
Mujer emite la Recomendacin VI: "(. ..)Los gobiernos, los partidos politicos, los sindica-
tos, los grupos profesionales y otros grupos representativos deben establecer objetivos
para aumentar fa proporcin de mujeres en los cargos directivos hasta al menos, el 30%
para 1995, con miras al ao 2000, y deben establecer programas de contratacin y ca-
pacitacin que preparen a la mujer a esos cargos (.. .)
Se debe estimular a los gobiernos, los partidos polticos, los sindicatos y las orga-
nizaciones de mujeres a que establezcan una lista de mujeres calificadas que pueda ser
utilizada para cubrir vacante.>. Se debe reconocer asimismo la importancia de capacitar
a la mujer en las aptitudes requeridas para las carreras polticas y administrativas (... )" .
Pero, en la medida que persistan las diferencias, las acciones para lograr la igual-
dad deban continuar. As, Naciones Unidas organiz en setiembre de 1995 la IV Con-
ferencia Mundial de Beijing, la que reuni a 30 mil mujeres de todo el planeta, para
aprobar una Plataforma de Accin que creara las condiciones para la efectiva participa-
cin de la mujer en las esferas de la vida social, econmica, cultural y poltica'.
Reconociendo que an faltaban mecanismos suficientes para promover el adelan-
to de la mujer, la Conferencia de Beijng pidi a todos los gobiernos miembros de las Na-
ciones Unidas, respecto al tema de la participacin poltica que:
busquen un equilibrio entre mujeres y hombres cuando se trata de ocupar puestos
pblicos,

Ob. cit. p. 21.

4
Ob. cit. p. 22.
Ibdem.

- 136 -
 no se discrimine a la mujer cuando se trata de cargos altos, y,
examinen y reformen, s es necesario, la representacin polilica de las rr ujeres en
los sistemas electorales .
En esa corriente, el Informe sobre Desarrollo Humano de 1995 habla de la La re-
volucin hacia la igualdad en la condicin de los sexos y de Id imporrancia d.:~ crear un
paradigma de desarrollo humano que tenga plenamente en cuenta la condietn de los
sexos7 Sin embargo, las NNUU son conscientes de que los cambios para mejorar la vida
social, econmica y polilica de la mujer no pueden quedar al libre juego de los procesos
econmicos y polticos, en atencin a las desigualdades que se presentan en hs estruc-
turas de poder. Ante esto, dice: cuando existen tales barreras estmcturales, es necesaria
la intervencin gubernamental, a la vez medianle una serie de medidas de accin afir-
mativa. Ser necesario que cada pas adopte su propio programa para superar los obs-
tculos que se oponen a la igualdad de derechos.
As, las medidas de accin afirmativa como el "mecanismo de cuotas cobran re-
levancia para lograr el acceso de las mujeres a las instancias pblicas y de poder para
conseguir el real desarrollo y la equidad de gnero. Respecto a esto, el lnforTle sobre
Desarrollo Humano de 1995 seala entre sus recomendaciones que 0eben'a e;tab/ecer-
se un lmite mnimo del 30% para los puestos de adopcin de decisiones ocu'ddos por
las mujeres a escala nacional"' Y concuerda con la recomendacin del Informe emitido
en 1990 por la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de las '-ladones
Unidas 11 , en el que se habla por primera vez de la cuota como mecanismo para que las
mujeres accedan a los puestos directivos y de gobierno.

4 Ibdem.
' Informe sobre Desarrollo Humano, 1995. PNUO. Publicado para el Programa de las Naciones Uni-
das para el Desarrollo (PNUOl. Publicado para el Prograrna de las Naciones Unidas para 11 Desarro-
llo. Mxico, 1995. pp. 1 y 2.
Ob. cit. p. 9.
Accin positiva o accin afirmativa es definida en sentido amplo "el trmino de accin pos;1iva es
cualquier medida <:uyo objetivo es asegurar la igualdad de oport!Jnidades". Fandez. lulic. Acciones
Positivas en el empleo y la ocupacin. Perspectivas Internacionales. USAIO. OIT, THE BRITISH
COUNOL Defensora del Pueblo. Primera Edicin: marzo de 2000. p. 15.
" Ob. CL p. lL
11 lnfonne sobre El 34 Perodo De Sesiones (26 de febrero a 9 de marzo de 1990) de la Corr isin de la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer. Consejo Econmico y Social. Documentos Ofici.1les, 1990.
Suplemento N" 5. Naciones Unidas.

- 137 -
 ANEXO l: ANTEQJJEN'l'ts V RCOMENU...CK)Nf'S Df LAS NAC:()NfS LJ,-.;f)AS ENTRE LA EQUIDAD Y H. OESAfU<CltLO

El Informe del PNUD pone el acento en la temporalidad de las medidas de accn

afirmativa hasta alcanzar la igualdad al indicar: Hfn el Informe se recomienda que cada
pas establezca un calendario firme para superar el lmite del 30% en algunas esferas fun-
damentales de adopcin de decisiones. El lmite del 30% debera considerarse como un
m(nimo y no como la meta en ltima instancia; pero al alcanzar este lmite, se adquirira
un impulso suficiente para poder conquistar la igualdad total" 12
Las Naciones Unidas en atencin al monitoreo de la Plataforma de Accin de
Beijing y seguimiento al cumplimiento de los estndares internaconales, en su 41 Pe-
rodo de Sesiones, celebrado en 1997, a travs la Comisin de la Condicin Jurdica y
Social de la Mujeres de las Naciones Unidas, reafirm "/a necesidad de determinar y
aplicar las medidas que corregiran la representacin insuficiente de la mujer en la adop-
cin de decisiones. Se consider que la eliminacin de las prcticas discriminatorias y la
introduccin de programas de medidas positivas eran instrumentos de poltica eficaces
para el logro de ese propsito"''
En el 392 perodo de sesiones, la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la
Mujer de las Nacones Unidas, en su calidad de rgano preparatorio de la Cuarta Con-
ferencia Mundial sobre la Mujer, se recomend que aprobaran el reglamento provisional
de la Conferencia. Al abrir el debate sobre el tema, la Secretara General de la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer dijo que el xito de sta dependera totalmente de
la labor que se llevara a cabo en el 39 perodo de sesiones. Los preparativos nacionales
e internacionales marchaban a buen ritmo y se preparaban actividades diversas en que
se examinaban las cuestiones decisivas para el adelanto de la mujer, en particular la pro-
mocin sustancial de la investigacin y el anlisis de pol:ticas. El Estudio Mundial de
1994 sobre el papel de la Mujer en el Desarrollo y el segundo examen y evaluacin de
las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la Mujer consti-
tuan la base terica y prctica de la Plataforma de Accin. Recalc que sta debera
basarse en los resultados obtenidos en las Conferencias regio~ales y otras conferencias de
las Naciones Unidas y que debera tener en cuenta las necesidades de todas las mujeres
del mundo 14

12
Informe sobre Desarrollo Humano, 1995. PNUD. Publicado para el Programa de las Naciones Uni-
das para el Desarrollo IPNUD). Mxico, 1995. p. 11.
" Naciones Unidas. "Mujer 2000 igualdad entre los Gneros, Desar-ollo y Paz para El Siglo XXI', Nue-
va York, 5 a 9 de junio de 2000. Nota Informativa N 2 7. p. 1.
14
Informe sobre El 392 Perodo de Sesiones de las Naciones Unidas. Comisin de la Condicin Jurdi-
ca y Social de la Mujer. Consejo Econmico y Social. Documentos Oficiales. Naciones Unidas. Nueva
York, 1995. PP iii y 35.

- 138 -
 La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer estaba orientada a pronover una
nueva visin del desarrollo basada en la realidad y los derechos de la mujer;; fin lograr
el adelanto y la igualdad. Pese a los adelantos de Nairobi, muchas representantes de los
pases que asistieron al 39" Perodo de Sesiones afirmaron: 'que haba aument.ido fa par-
ticipacin de fas mujeres en los rganos de decisin nacionales, muchas otras subraya-
ron que stas se hallaban an muy lejos de tener poderes iguales y que habra 1ue adop-
tar medidas ms radicales y mostrar una voluntad poMica firme para implanta' reformas
a corto plazo, especialmente en cuanto afectaba a la estructura y a la mentalidad de las
instituciones. La participacin de la mujer en la adopcin de decisiones conrtitua una
condicin sine qua non de fa democracia, que debera regir a todos los niveles. desde las
organizaciones de base hasta los rganos superiores de decisin de los sectoms pblico
yprivado {...r ''.
As, la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de las Naciones
Unidas preparndose para la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer consider corno
temas prioritarios los siguientes: Igualdad en la adopcin de decisiones eccnmicas,
Promocin de la Alfabetizacin, la Educacin y la Capacitacin con indusi :m de ap-
titudes tecnolgicas y la Participacin de la Mujer en la vida poltica y la adopcin de
decisiones.
La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de Bejing, tuvo dos instancias:
(i) La Conferencia Gubernamental que convoc a todos los Estados Miembros de
la ONU, organismos del Sistema de Naciones Unidas y Estados y organismos "IO guber-
namentales observadores.
(i) El Foro de ONGs que se realiz la semana previa y que congreg a ms de
treinta mil personas provenientes de ONGs, organizaciones de mujeres y representantes
de diversos sectores de la sociedad civil " Ese 95 tuvo lugar en Huairou, ciudad cercana
de Bejing y asistieron hombres y mujeres, adems de jvenes de ambos sexos. En este
foro se defini una Agenda y un Plan de Accin para el siglo XXI ".
En tomo a las Polticas y adopcin de decisiones el proyecto de la Plataforma de
Accin, propuso lo siguiente:

.. Ob. cit. p. 37 y 38.

Ob. ciL p. 64.
" Diversidad en Beijng. Una experiencia de participacin. Cuarta Conferencia Mundial de las Nacio-
nes Unidas sobre la Mujer. llDH. Comunidad Econmica Europea. San Jos de COS'.(a Rica. Primera
Edicin, 1996, p. 75.
" Ngo forum oo Women. Beijing 95. Look at lhe W0<ld Through Women's Eyes. foro de ONG sobte
la Mujet 30 Ago<to-6 Setiembre. Informe Final.

- 139 -
 /V,.i'XO l; A' TtCEOENTS y RtCO/viFNOACIONES Df LAS N ..O.C10SES l MOAS HURE U\ !QlJ.DAD y Et DE~ARROtLO

Que se adopten medidas para conseguir que haya una masa crtica de mujeres en
puestos dirigentes, ejecutivos y directivos.
Que se vigilen y avalen los progresos logrados en la representacin de la mujer
en todos los niveles de los diversos puestos de adopcn de decisiones en los sec-
tores pblico y privado.
Que se proteja y se promueva la igualdad de derechos de las mujeres y de los
hombres en materia de actividades polticas y libertad de asociacin, incluida la
afiliacin a partidos polticos".
El Informe de las Naciones Unidas sobre la Cuarta Conferencia Mundial de la
Mujer, al delinear objetivos estratgicos y proponer medidas incluy el tema del ejercicio
del poder y la adopcin de decisiones. Esto signific un gran salto al poder poltico, li-
gado al "ernpoderamiento" y al principio de "autonoma" de la mujer, principios claves
para el desarrollo de la ciudadana, de los derechos hurnanos y de la consolidacin de
la democracia sin exclusin de gnero.
El Informe de Naciones Unidas seal: 'la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos establece que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su
pas. la habilitacin y autonoma de la mujer y el mejoramiento de su condicin social,
econmica y politica son fundamenta/es para el logro de un gobierno y una administra-
cin transparentes y responsables y del derecho sostenible ...). Las relaciones de poder
que impiden que las mujeres puedan vivir plenamente funcionan a muchos niveles de la
sociedad, desde el ms personal al ms pblico. La consecucin del objetivo de igualdad
de participacin de la mujer y el hombre en la adopcin de decisiones proporcionar un
equilibrio que reflejar de una manera ms exacta la composicin de la sociedad y se
necesita para reforzar la democracia y promover su correcto funcionamiento. La igual-
dad en la adopcin de decisiones polticas ejerce un poder de intercesin sin el cual es
muy poco probable que resulte viable la integracin real de la igualdad en la formula-
cin de polfticas gubernamentales. A este respecto, la participacin equitativa de la
mujer en la vida poh1ica desempea un papel crucial en e! proceso general de adelanto
de la mujer. La participacin igualitaria de la mujer en la adopcin de decisiones no
s6/o es una exigencia bsica de justicia o democracia sino que puede considerarse una
condicin necesaria para que se tengan en cuenta los intereses de la mujer. Sin la parti-
cipacin activa de la mujer y la incorporacin del punto de vista de la mujer a todos lo.>

" Fourth World Conference On Women. Action Far Equality, Development And Peace, 4-15 Septiembre
1995, Beijng, China. For further lnformation contact. Oepartment of Public lnformation. Room S~955,
United Nations. New York, NY 10017 (USA). Resumen Analtico 7.

- 140 -
niveles del proceso de adopcin de decisiones no se podrn conseguir los obetivos de
igualdad, desarrollo y paz"'.
Con relacin a las instancias del Ejecutivo que es desde donde se dirige, las pol-
ticas pblicas, el Informe sobre la Cuarta Conferencia Mundial Sobre la Mujer ndica: "A
pesar de que en la mayora de los pases existe un movimiento generalizado de demo-
cratizacin, la mujer suele estar insuficientemente representada en casi todos l?S niveles
de gobierno, sobre todo a nivel de los ministerios y otros rganos ejecutivos, r ha avan-
zado poco en el logro de poder poli1ico en los rganos legislativos o en lo qu.~ respecta
al cumplimiento del objetivo aprobado por el Consejo Econmico y Social d que para
1995 haya un 30% de mujeres en puestos directivos. A nivel mundial, slo u? 10% de
los escaos de los rganos legislativos y un porcentaje inferior de los cargos mi 1isteriafes
esMn ocupados por mujeres. De hecho, en algunos pases, incluso en los que estn ex-
perimentando cambios polticos, econmicos y sociales fundamentales, ha disminuido
significativamente el nmero de mujeres representadas en los rganos legisfaflvos. Aun-
que las mujeres constituyen por lo menos la mitad del electorado de casi todos los pases
y han adquirido el derecho a votar y a desempear cargos pblicos en casi todos los
Estados Miembros de las Naciones Unidas, la proporcin de candidatas a cargo.' pblicos
es realmente muy baja*".
Se afirm que *Las modalidades tradicionales de muchos partidos poil1icos y es-
tructuras gubernamentales siguen siendo un obstculo para la participacin de la mujer
en la vida pblica. Las actitudes y prcticas discriminatorias, las responsabili! 1ades con
respecto a la familia y la crianza de los hijos y el levado costo que supone asprar a car-
gos pblicos y mantenerse en elfos son factores que pueden disuadir a fas mujeres de
ocupar puestos po"1icos* ".
En la Cuarta Conferencia Mundial se puso el acento en que "las mujeres que OCU
pan puestos poltticos y de adopcin de decisiones en los gobiernos y los rga'>Os legis
fativos contribuyen a redefinir las prioridades poh?icas al incluir en los programas de los
gobiernos nuevos temas que atienden y responden a fas preocupaciones en nJJteria de
gnero, los valores y las experiencias de las mujeres y ofrecen nuevos puntos de vista
sobre cuestiones politicas genera/es ".

,. Ver Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. lleijing, O>na. 4 al 15 de setiembre de 19'5. Informe
de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Naciones Unidas. Centro de Anlisis. p. 98.
" Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Beijng, 4 a 15 de Setiembm de 1995.
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Naciones Unidas. Centro de AnliS1s. Punt > G .. item.
182. p. 98.
" Ob. cit p. 99.
" Ob. cit p. 99.

- 141 -
 ANf-XO l; l\NTtcrtlfNTES y RECOMENDACIONCS or LAS N'\CIONfS UNl!)_-\5 ENTRE LA rQUJDAD y El OfSARRotLO

Beijing tambin tuvo en cuenta que "la mujer ha demostrado una considerable
capacidad de liderazgo en organizaciones comunitarias y no oficiales, as como en car-
gos pblicos. Sin embargo, los estereotipos sociales negatims en cuanto a las funciones
de la mujer y el hombre, incluidos los estereotipos fomentados por los medios de difu-
sin, refuerzan la tendencia a que las decisiones polticas sigan siendo predominante-
mente una funcin de los hombres. Asimismo, la escasa representacin de la mujer en los
puestos directivos en el campo de las artes, la cultura, los deportes, los medios de comu-
nicacin, la educacin, la religin y el derecho, ha impedido que la mujer pueda ejer-
cer suficientemente influencia en muchas instituciones clave" 24
Aunque hay obstculos en el acceso a los puestos pblicos, como dice Beijing, "/as
mujeres han conseguido ingresar a las organizaciones no gubernamentales y organiza-
ciones de base popular". As, "fas mujeres han podido dar expresin a sus intereses y
preocupaciones e incluir las cuestiones relativas a la muieren los programas nacionales,
regionales e internacionales" 25
Como anota el informe de las Naciones Unidas, la desigualdad en las relaciones de
poder debe ser enfocada en un cambio de actitud frente al reparto de responsabilidades
en el hogar y esto est ligado con la divisin sexual del trabajo. En efecto se afirma "la
desigualdad en el terreno pblico tiene muchas veces su raz en las actitudes y prcticas
discriminatorias y el desequilibrio en las relaciones de poder entre la mujer y el hombre
que existen en el seno de la familia, como se define en el prrafo 29 supra. la desigual
divisin del trabajo y de las responsabilidades en los hogares, que tienen su origen en las
relaciones de poder desiguales, limita las posibilidades que tiene la mujer de encontrar
tiempo para adquirir los conocimientos necesarios para participar en la adopcin de
decisiones en foros pblicos ms amplios, y, por lo tanto, sus posibilidades de adquirirlos.
Al repartirse ms equitativamente esas responsabilidades entre la mujer y el hombre, no
slo se proporciona una mejor calidad de vida a las mujeres y a sus hijas, sino que tam-
bin se les da ms oportunidades de configurar y elaborar polfticas, prcticas y gastos
pblicos, de forma que sus intereses puedan ser reconocidos y tenidos en cuenta.
las redes y modalidades no oficiales de adopcin de decisiones a nivel de las co-
munidades locales, que reflejan un espritu predominantemente masculino, restringen la
capacidad de la mujer de participar en pie de igualdad en la vida poltica, econmica y
socfafl' 26.

" Ob. cit p. 99.

" Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Beijng 4 al 1S de Setiembre de 1995. Na-
ciones Unidas. Centro de AnHsis. p. 99.
" Ob. cit. pp. 99 y 1OO.

- 142 -
 Frente a las dificultades que encierran los datos cuantitativos, se admit( que t;u
instituciones de estadsticas nacionales, regionales e internacionales no tienen todava la
capacidad necesaria para presentar las cuestiones relacionadas con la iguald;.d de trato
de mujeres y hombres en las esferas econmica y social. No se utifzan todavi.1 suficien-
temente las bases de datos y las metodologfas existentes en fa importante edera de la
adopcin de decisiones".
A fin de afrontar estos desafos se establecieron los siguientes objetivos y medidas
a adoptarse por los gobiernos:
Objetivo estratgico G 1. Adoptar medidas para garantizar a la mujer igualdad de acce-
so y la plena participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones "

Medidas que han de adoptar los gobiernos "':

a. Comprometerse a establecer el objetivo del equilibrio entre mujeres y hcmbres en
los rganos y comits gubernamentales, as como en las entidades de la adminis-
tracin pblica y en la judicatura, incluidas, entre otras cosas, la fijacin de obje-
tivos concretos y medidas de aplicacin a fin de aumentar sustancialme,te el n-
mero de mujeres con miras a lograr una representacin paritaria de las 'llujeres y
los hombres, de ser necesario mediante la adopcin de medidas positiv lS a favor
de la mujer, en todos los puestos gubernamentales y de la administracin pblica.
b. Adoptar medidas, incluso, cuando proceda, en los sistemas electorales, que alien-
ten a los partidos poh1icos a integrar a las mujeres en los cargos pblicos electivos
y no electivos en la misma proporcin y en las mismas categoras que los hom-
bres.
c. Proteger y promover la igualdad de derechos de las mujeres y los hombres en ma-
teria de participacin en actividades polnicas y libertad de asociacin, irduida su
afiliacin a partidos polticos y sindicatos.
d. Examinar el efecto diferencial de los sistemas electorales en la represent.1c6n po-
ltica de las mujeres en los rganos electivos y examinar, cuando proceda, la po-
sibilidad de ajustar o reformar esos sistemas.

" Ob. cL p. 1OO.

,. Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Beijing. 4 a 1S de setiembre de 1995. Na-
ciones Unidas. Centro de Anlisis. p. 100.
29
Ob. ciL pp. 100 a 102.

- 143 -
 ANtXO 1: ANrfCfDENTES Y RECOME"!DAOONB DE lAS NACIONfS IJNIOAS E"<TRE LA EQUlDAO V fl DESARROLL

e. Vigilar y evaluar los progresos logrados en la representacin de las mujeres me-

diante la reunin, el anlisis y la difusin regular de datos cuantitativos y cualita-
tivos sobre las mujeres y los hombres en todos los niveles de los diversos puestos
de adopcin de decisiones en los sectores pblico y privado, y difundir anualmen-
te datos sobre el nmero de mujeres y hombres empleados en diversos niveles en
los gobiernos; garantizar que las mujeres y los hombres tengan igual acceso a toda
la gama de nombramientos p(Jblicos y establecer, dentro de estructuras guberna-
mentales, mecanismos que permitan vigilar los progresos realizados en esa esfera;
f. Apoyar a las organizaciones no gubernamentales y los institutos de investigacin
que realicen estudios sobre la participacin y la influencia de las mujeres en la
adopcin de decisiones y en el mbito de adopcin de decisiones;
g. Alentar una mayor participacin de la mujer indgena en la adopcin de decisio-
nes a todos los niveles;
h. Promover y garantizar, segn proceda; que las organizaciones que reciban finan-
ciacin pblica adopten polticas y prcticas no discriminatorias a fin de aumentar
el nmero y elevar la categora de las mujeres en sus organizaciones;
1. Reconocer que las responsabilidades compartidas entre las mujeres y los hombres
en el mbito laboral y en la familia fomentan una mayor participacin de la mujer
en la vida pblica, y adoptar medidas apropiadas para lograr ese objetivo, incluidas
medidas encaminadas a hacer compatibles la vida familiar y la profesional;
j. Procurar lograr el equilibrio entre ambos sexos en las listas de candidatos naciona-
les designados para su eleccin o nombramiento para los rganos de las Naciones
Unidas, los organismos especializados y otras organizaciones autnomas del siste-
ma de las Naciones Unidas, en particular para puestos de categora superior.

Medidas que han de adoptar los partidos poi ticos30 :

a. Considerar la posibilidad de examinar la estructura y los procedimientos de los
partidos a fin de eliminar todas las barreras que discriminen directa o indirecta-
mente contra la participacin de la mujer;
b. Considerar la posibilidad de establecer iniciativas que permitan a las mujeres par-
ticipar plenamente en todas las estructuras internas de adopcin de decisiones y
en los procesos de nombramiento por designacin n eleccin;

' Informe de la Cuarta Conrerencia Mundial sobre la Mujer. Be1jing, 4 a 15 de setiembre de 1995. Na-
ciones Unidas. Centro de Anlisis. p. 102.

- 144 -
 c. Considerar la posiblidad de incorporar las cuestiones de gnero a su '.Jrograma
poltico tomando medidas para lograr que las mujeres puedan participar en la di-
reccin de los partidos polticos en pie de igualdad con los hombres.

Medidas que han de adoptar los gobiernos, los rganos nacionales, el sector privado,
los partidos polfiicos, los sindicatos, las organizaciones de empleadores, las institu-
ciones de investigacin y acadmicas, los rganos subregionales y regionales y las
organizaciones no gubernamentales e internacionales'':
a. Adoptar medidas positivas para conseguir que exista un nmero decisi\o de mu-
jeres dirigentes, ejecutivas, y administradoras en puestos estratgicos de adopcin
de decisiones;
b. Crear o fortalecer, segn proceda, mecanismos para vigilar el acceso dE la mujer
a los niveles superiores de adopcin de decisiones;
c. Revisar los criterios de contratacin y nombramiento para los rganos consultivos
y de adopcin de decisiones y el ascenso a puestos superiores para garantizar que
tales criterios sean pertinentes y no discriminen contra la mujer;
d. Alentar los esfuerzos de las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos y el
sector privado para conseguir la igualdad entre mujeres y hombres en sus distintas
categoras, incluida la participacin igual en sus rganos de adopcin de decisio-
nes y en las negociaciones en todos los sectores y a todos los niveles;
e. Desarrollar estrategias de comunicacin para fomentar el debate pblico sobre los
nuevos papeles que las mujeres y los hombres en la sociedad y en la fa'Tlilia, se-
gn se define sta en el prrafo 29 ~
f. Reestructurar los programas de contratacin y desarrollo profesional para velar por
que las mujeres, y especialmente las jvenes, tengan igualdad de acceso la capa-
citacin de asuntos de gestin, conocimientos empresariales, tcnicos y de jefatu-
ra, comprendida la capacitacin en el empleo;
g. Desarrollar programas de adelanto profesional para mujeres de todas les edades
mediante la planificacin profesional, la preparacin para funciones determinadas.
la orientacin profesional, el asesoramiento individual, la capacita< in y el
readiestramiento;

" Ob. cit. p. 102.

- 145 -
-------------------
ANrxo 1: ANTEcr.DrNn:s y RtCOMrNDACIONEs DE tAS NAC10Nrs u ... 10,.,s ENTRE LA EQUIDAD 't n rnsARRou.o

h. Alertar y apoyar la participacin de las organizaciones no gubernamentales de

mujeres en las conferencias de las Naciones Unidas y en sus procesos preparatorios;
i. Proponer como objetivo y apoyar el equilibrio entre las mujeres y los hombres en
la composicin de las delegaciones ante las Naciones Unidas y ante otros foros in-
ternacionales.

Medidas que han de adoptar las Naciones Unidas 31 :

a. Aplicar las polticas y medidas existentes y adoptar otras nuevas en materia de
empleo y categoras superiores a fin de lograr una igualdad general de mujeres y
hombres, especialmente en el cuadro orgnico y categoras superiores, para el ao
2000, teniendo debidamente en cuenta la importancia de contratar personal con
arreglo a una distribucin geogrfica lo ms amplia posible, de conformidad con
el prrafo 3 del artculo 101 de la Carta de las Naciones Unidas;
b. Desarrollar mecanismos para presentar a mujeres como candidatas para el nom-
bramiento a puestos superiores en las Naciones Unidas, los organismos especiali-
zados y otras organizaciones y rganos del sistema de las Naciones Unidas;
c. Seguir reuniendo y difundiendo datos cuantitativos y cualitativos sobre la mujer y
el hombre en la adopcin de decisiones y analizar las repercusiones diferenciales
en la adopcin de decisiones y vigilar los progresos realizados haca el logro del
objetivo del Secretario General de que para el ao 2000 estn adjudicados a
mujeres el 50% de los puestos administrativos y de adopcin de decisiones.

Medidas que han de adoptar las organizaciones de mujeres, las organizaciones no

gubernamentales, los sindicatos, los interlocutores sociales, los productores, las or-
ganizaciones industriales y las organizaciones profesionales":
a. Fomentar y reforzar la solidaridad entre las mujeres mediante la informacin, la
educacin y las actividades de sensibilizacin;
b. Defender a la mujer en todos los niveles para que pueda influir en las decisiones,
procesos y sistemas polticos, econmicos y sociales y esforzarse por conseguir que

" Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Beijng, 4 al 15 de Setiembre de 1995.
Naciones Unidas. Centro de Anlisis. p. 103.
" Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Beijing 4 al 15 de Setiembre de 1995. Na-
ciones Unidas. Centro de Anlisis. p. 103.

- 146 -
 los representantes elegidos acten responsablemente en lo que respect2 a su com-
promiso respecto de la problemtica del gnero;
c. Establecer, conforme a las leyes sobre la proteccin de los datos, bases de datos
sobre la mujer y sus calificaciones para utilizarlos en el nombramiento de mujeres
a puestos superiores de adopcin de decisiones y de asesoramiento y para difun-
dirlos entre los gobiernos, las organizaciones regionales e internadcnales y la
empresa privada, los partidos pof{ticos y otros rganos pertinentes.

Objetivo estratgico G2. Aumentar la capacidad de la mujer de participar En la adop-

cin de decisiones y en los niveles directivos"'

Medidas que han de adoptar los gobiernos, los rganos nacionales, el sector privado,
los partidos polfticos, los sindicatos, las organizaciones de empleadores, los rganos
subregionales y regionales, las organizaciones no gubernamentales e internaciona-
les y las instancias de enseanza ":
a. Proporcionar capacitacin para ocupar puestos directivos y fomentar h autoesti-
ma con el fin de prestar asistencia a las mujeres y a las nias, especialmente a las
que tienen necesidades especiales, a las mujeres con discapacidades y il las muje-
res que pertenecen a minoras raciales y tnicas, para que refuercen su ilutoestirna
y para alentarlas a ocupar puestos de adopcin de decisiones;
b. Aplicar criterios transparentes para los puestos de adopcin de decisiones y garan-
tizar que los rganos selectivos tengan una composicin equilibrada ent-e mujeres
y hombres;
c. Crear un sistema de asesoramiento para las mujeres que carecen de exp~encia y,
en particular, ofrecer capacitacin, incluida la capacitacin para puest:>s dire<:ti-
vos y para la adopcin de decisiones, para tomar la palabra en pblcc y para la
autoafirmacin, as como en lo que respecta a hacer campaas polticas;
d. Proporcionar a mujeres y hombres una capacitacin que tenga en cuenta el gne-
ro con el fin de fomentar relaciones de trabajo no discriminatorias y el mspeto por
la diversidad en el trabajo y en los estilos de administracin;

,.. Ob. cit. p. 104.

" Ob. ct p. 104.

- 147 -
 ANEXO 1: iTECFDENTES Y RECOMENDAOONfS Df LAS NA.CIONES lJ-.i10AS ENTRE !A FQUlOAO Y H 0'!$\RROlLO

e. Desarrollar mecanismos y proporcionar capacitacin para alentar a la mujer a

participar en los procesos electorales, las actividades polticas y otros sectores re-
lacionados con las actividades de direccin.
Un Informe de Naciones Unidas indica "Se han creado en casi todos los Estados
Miembros mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer orientados, entre otras
cosas, a disear, fomentar, aplicar, ejecutar, vigilar, evaluar, estimular y movilizar el apo-
yo de polticas que promuevan el adelanto de la mujer. Los mecanismos nacionales
adoptan formas diversas y tienen una eficacia desigual, y en algunos casos se han redu-
cido. Marginados a menudo en las estructuras nacionales de gobierno, estos mecanismos
se ven, con frecuencia, perjudicados debido a mandatos poco claros, falta de personal,
capacitacin, datos adecuados y recursos suficientes y un apoyo insuficiente de los diri-
gentes politcos nacionales. (..f 36
Respecto a la agenda de gnero, en Beijing se subray la "necesidad de tener en
cuenta los factores relacionados con el gnero en la planificacin de las poh1cas y los
programas"; admitindose que "en muchos casos esto no se ha realizado""
En relacin a los mecanismos institucionales y las poll:icias de los gobiernos, en el
item 201 del 38 punto H de la Plataforma se indic que "Los mecanismos nacionales para
el adelanto de la mujer son los organismos centrales de coordinacin de polticas de los
gobiernos. Su tarea principal es prestar apoyo en la incorporacin de la perspectiva de
la igualdad de gneros en todas las esferas de poMica y en todos los niveles de gobierno.
Para lograr el funcionamiento eficaz de los mecanismos nacionales es preciso que:
a. Se los considere en las instancias ms altas de gobierno que sea posible, y que
estn bajo la responsabilidad de un ministro del gabinete;
b. Existan mecanismos o procesos institucionales que agilicen, segn proceda, la
planificacin descentralizada, la aplicacin y la vigilancia con miras a lograr la
participacin de las organizaciones no gubernamentales y organizacines comuni-
tarias, empezando por las de base;
c. Se disponga de suficientes recursos presupuestarios y capacidad profesional;
d. Haya oportunidades para ejercer influencia en la formulacin de todas las polnicas
gubernamentales".

" Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Beijing. 4 a 1S de setiembre de 1995. Na-
ciones Unidas. Centro de Anlisis. pp. 104y105.
37
Ob. cit. p. 1os.
33
Ob. cit. p. 106.

- 148 -
 El mismo Informe de de Naciones Unidas sobre la Cuarta Conferencia Mundial
Sobre La Mujer se plantea "Al abordar la cuestin de los mecanismos para la promocin
del adelanto de la muer, los gobiernos y otros agentes deben fomentar la formulacin de
polfticas activas y visibles para la incorporacin de una perspectiva de gnero en todas
las polilicas y programas de modo que, antes de que se adopten fas decisiones. se realice
un anlisis de sus posibles efectos para uno y otro sexo"
En esa lnea se establecieron en la Plaforma de Accin de Beijing los siguientes
objetivos estratgicos y medidas a adoptarse por los gobiernos "":

Objetivo estratgico H. 1. crear o fortalecer mecanismos nacionales y otr.1s rganos

gubernamentales"

Medidas que han de adoptar los gobiernos:

a. Velar por que la responsabilidad de las cuestiones relacionadas con el a:felanto de
la mujer recaiga en las esferas ms altas de gobierno que sea posible; <n muchos
casos esta tarea podra estar a cargo de un ministro del gabinete;
b. Crear, sobre la base de un slido compromiso poltico, un mecanismo nacional,
cuando no exista, y fortalecer, segn proceda, los mecanismos nacional~ existentes
para el adelanto de la mujer en las instancias ms altas de gobierno que sea posible;
el mecanismo debera tener mandatos y atribuciones claramente definirlos; la dis-
ponibilidad de recursos suficientes y la capacidad y competencia para nluir que
cuestiones de polticas y formular y examinar la legislacin seran elemer tos decisi-
vos; entre otras cosas, debera realizar un anlisis de polticas y llevar a cabo funcio-
nes de fomento, comunicacin, coordinacin y vigilancia de la aplicacin;
c. Proporcionar capacitacin en el diseo y el anlisis de datos segn un i perspec-
tiva de gnero;
d. Establecer procedimientos que permitan al mecanismo recopilar nforma:in sobre
cuestones de poltica, en todas las esferas del gobierno, en una fase temprana y uti-
lizarla en el proceso de formulacin y examen de poh1icas dentro del gobierno;

" Informe de la Cuarta Conferencia Mundial Sobre La Mujer. Beijing. 4 a 15 de Setiemb'e de 1995.
Naciones Unidas. p. 106 .
.JO Ob.cit. pp. 106a 111.
.. Ob. cit. p. 106.

- 149 -
 ANEXO l; ANTfCTOENTts Y RECOMENDACIONES DE LAS NACIONfS UMOA5 EN1RE u\ EQUIDAD Y El OfSARROUO

e. Informar peridicamente a los rganos legislativos acerca del progreso alcanzado,

segn proceda, en la aplicacin de las med das encaminadas a incorporar la pro-
blemtica del gnero, teniendo en cuenta la apliacin de la Plataforma de accin;
f. Alentar y promover la participacin activa de la amplia y diversa gama de agentes
institucionales en los sectores pblico, privado y voluntario, a fin de trabajar por
la igualdad entre la mujer y el hombre.
Objetivo estratgico H.2 "Integrar perspectivas de gnero en las legislaciones, polticas,
programas y proyectos estatales" 42

Medidas que han de adoptar los gobiernos 43 :

a. Velar por que, antes de adoptar decisiones en materia de pol.tcas, se realice un
anlisis de sus repercusiones en las mujeres y los hombres;
b. Revisar peridicamente las polticas, los programas y los proyectos nacionales, as
como su ejecucin, evaluando la repercusin de las polticas de empleo e ingresos
a fin de garantizar que las mujeres sean las beneficiarias directas del desarrollo y
que toda su contribucin al desarrollo, tanto remunerada como no remunerada,
se tenga en cuenta en la poltica y la planificacin econmicas;
c. Promover estrategias y objetivos nacionales relacionados con la igualdad entre
mujeres y hombres a fin de eliminar los obstculos al ejercicio de los derechos de
la mujer y erradicar todas las formas de discriminacin contra la mujer;
d. Trabajar con los miembros de los rganos legislativos, segn proceda, a fin de pro-
mover la introduccin en todas las legislaciones y polticas de una perspectiva de
gnero;
e. Encomendar a todos los ministerios el mandato de estudiar la poltica y los pro-
gramas desde el punto de vista del gnero y teniendo en cuenta la Plataforma de
Accin; confiar la responsabilidad del cumplimiento de ese mandato al nivel ms
alto posible; establecer o reforzar una estructura de coordinacin interministerial
para cumplir ese mandato y vigilar los progresos hechos y mantener el enlace con
los mecanismos pertinentes.

" Ob. cit. p. 107.

" Ob. cit. p. 107.

- 150 -
Medidas que han de adoptar los mecanismos nacionales":
a. Facilitar la formulacin y aplicacin de pol1icas gubernamentales sobre la igual-
dad entre mujeres y hombres, elaborar estrategias y metodologas adecuadas, y
promover la coordinacin y la cooperacin dentro del gobierno cental a fin de
conseguir que una perspectiva de gnero se incorpore normalmente e, todos los
procesos de formulacin de polticas;
b. Promover y establecer relaciones de cooperacin con las dependencias pertinen-
tes del gobierno, los centros de estudio e investigacin sobre la mujer, las insti!U-
ciones acadmicas y educacionales, el sector privado, los medios de difusn, las
organizaciones no gubernamentales, especialmente las organizaciones :le mujeres
y todos los dems agentes de la sociedad civil;
c. Emprender actividades centradas en la reforma jurdica con relacin a entre otras
cosas, la familia, las condcones de empleo, la seguridad social, el impuesto sobre
la renta, la igualdad de oportunidades en la educacin, las medidas positivas para
promover el adelanto de la mujer, y la percepcin de actitudes y de Lna cultura
favorables a la igualdad, y tambin promover una perspectiva de gnero en las
reformas jurdicas de las pol11icas y los programas;
d, Promover una mayor participacin de la mujer como agente activa y beneficiaria
en el proceso de desarrollo; lo cual tendra como resultado mejorar la :alidad de
la vida para todos;
e. Establecer vnculos directos con rganos nacionales, regionales e intemacionales
relacionados con el adelanto de la mujer;
f, Dar capacitacin y asesoramiento a los organismos gubernamentales a fin de que
tengan en cuenta en sus poh1icas y programas una perspectiva de gnf'ro.

Objetivo estratgico H.3 "Preparar y difundir datos a informacin destinadc>S a la pla-

nificacin y la evaluacin desglosados por sexo".

Ob. cit. p. 107.

" Informe sobre la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Beijing. 4 al 15 de septieml:"' de 1995.
Naciones Unidas. Centro de Anlisis. p. 108.

- 151 -
 ANEXO l: ANTECEONTES y RtcOMtNDACIONES Df LAS NAoo>.,5 lif'<IDAS FNTRE iA EQUIDAD y El DESA~ROU.0

Medidas que han de adoptarse":

Este punto no pretende enunciar todas las medidas a adoptarse, nicamente recogemos
las ms relevantes en torno a la participacin poltica de la mujer. En general se asumen
medidas a adoptarse para los servicios nacionales, regionales e internacionales de esta-
dstica, as como los rganos gubernamentales y los organismos de las Naciones Unidas
pertinentes, en cooperacin con las organizaciones de investigacin y documentacin,
en sus respectivas esferas de actuacin.
Tratar de velar que se recojan, compilen, analicen y presenten por sexo y edad es-
tadsticas sobre la persona que reflejen los problemas y cuestiones relativos al hombre y
la mujer en la sociedad;
Recoger, compilar, analizar y presentar peridicamente datos desglosados por
edad, sexo, indicadores socioeconmicos y otros pertinentes, incluido el nmero de fa-
miliares a cargo, para utilizarlos en la planificacin y aplicacin de polticas y progra-
mas;
Asegurar la participacin de las organizaciones y centros de estudio e investiga-
cin sobre la mujer en la elaboracin y ensayo de indicadores y mtodos de investiga-
cin adecuados para mejorar los anlisis de gnero, as como en la vigilancia y evalua-
cin de las medidas para alcanzar las metas de la Plataforma de Accin;
Designar o nombrar personal para fortalecer los programas de reunin de estads-
ticas con una orientacin de gnero y asegurar su coordinacin, supervisin y vincula-
cin a todos los dems campos estadsticos, y preparar resultados en que se integren las
estadsticas correspondientes a los diversos mbitos de que se trata;
Mejorar la obtencin de datos sobre toda la contribucin de la mujer y del hom-
bre a la economa, incluyendo su participacin en el sector no estructurado;
Desarrollar un conocimiento ms integral de todas las formas de trabajo y empleo
..
(. ).
Desarrollar y estimular el desarrollo de estudios cuantitativos y cualitativos por
parte de las organizaciones de investigacin, los sindicatos, los empleadores, el sector
privado y las organizaciones no gubernamentales, sobre la distribucin del poder y la
influencia en la sociedad, en que se indique el nmero de mujeres y de hombres en
cargos superiores, tanto en el sector pblico como en el privado;
Utilizar, en la formulacin de polticas y en la ejecucin de programas y proyec-
tos, datos que reflejen mejor las cuestiones de gnero.

" Ob. dt p. 108 a 111.

- 152 -
 En el Foro de las ONGs tos temas ms debatidos se refirieron a fas rel.iciones de
las mujeres con los sistemas poli?icos, la institucionalidad pblica y estatal y St. presencia
en los espacios de decisin (29%). (. .. ). Las relaciones de fas mujeres con fa po 11tica sigue
siendo una cuestin de inters que bien puede expresar fa demanda de fas rrujeres por
una mejor y mayor presencia en los espacios pblicos (.. .) ".
"La importancia que adquiere el liderazgo puede leerse a la luz de estos resulta-
dos. La disposicin por promover el liderazgo de las mujeres, mejorar sus habilidades de
negociacin con otros actores, entre ellos los gobiemos, puede corresponder a una estra-
tegia destinada a incrementar su poder e influencia en el sistema pofflico y er. el queha-
cer de los gobiernos. El foco de atencin parece, entonces, haberse ampliadc desde los
movimientos de mujeres hacia el sistema po/Jtico ...
En los paneles de discusin se advirti que *existe una tendencia por debatir los
temas referentes a la instituconalidad y las formas en que es posible incidir sobre ella
para transformar la situacin de las mujeres (34% de los paneles incluidos en esta cate-
gora). Esta regin da una gran importancia a la participacin de fa mujer en fa poli1ica
y al desarrollo de liderazgos de mujeres. La priorizacin dada a la participacin polttica
de las mujeres se relaciona con fa relevancia atribuida a la educacin (... ) .

" Guzmn, Virginia, Vsquez, Ana y Mauro, Amalia. Fom de ONGs Sobre l Mujer, Beijng 'IS.
"Beijng: las Agendas Global y Regionales". Cenuo de Estudios de la Muje<-CEM. Grupo ce Iniciativa.
Chile. Coordinacin Regional de ONGs de Amrica latina y el Caribe. AEO. Ediciones: Centro de la
Mujer Peruana Flora Tristn, 2 de octubre, 1996. p. ll.
,.. Ob. ciL p. 12.
"
9
Ob. cit. p. 37.

- 153 -
 PASES LATINOAMERICANOS OUE CUENTAN
CON NORMA SOBRE CUOTAS

Q ARGENTINA: Noviembre de 1991.

30% de mujeres para cargos por eleccin. las listas no slo deben incll:ir un por-
centaje de mujeres sino ubicarlas en proporciones con posibilidades ce resultar
electas.

Q COSTA RICA: Noviembre de 1996.

Los partidos polticos debern tener conformadas sus delegaciones de las asam-
bleas distritales, cantonales y provinciales por al menos 40% de mujeres.

Q PARAGUAY: Abril de 1996.

Para cargos electivos un porcentaje de mujeres no inferior al 20% y e nombra-

miento en proporcin significativa de ellas en cargos pblicos de decisin.
Una candidata mujer por cada cinco cargos a elegir.

Q BOLIVIA: Marzo de 1997.

Las listas deben contener:
Para Senadores, una de cada cuatro mujeres
Diputados plurinominales, 30% de mujeres, distribuidas de modo tal que una de
cada tres, sea mujer.
Diputados uninominales, procurando la participacin efectiva de la mujer.

- 155 -
,.~~ous PAGE BLANK
 ANExo 2: PAlscs tt.11NON.trR1cANos QUE wENTAN CON NORMA SOORf CUOTAS

!J BRASIL: Setiembre de 1997.

25% de mujeres para 1998 y 30% de mujeres a partir del ao 2000 para elecciones
municipales.
30% corno mnimo y 70% corno mximo reservado para candidatos de cada sexo
en las elecciones de Diputados, Cmara legislativa, Asambleas Legislativas y c-
maras Municipales.

!J ECUADOR: Enero de 1997.

20% mnimo de mujeres titulares y suplentes de candidaturas pluripersonales. En
cada eleccin se incrementara en 5%.
Contratacin de un mnimo de 20% de mujeres mnimo en cargos de jueces, no-
tarios, registradores, ministros y dems curiales.

!J PERU: Setiembre y octubre de 1997.

25% de hombres o mujeres en las listas de candidatos a las elecciones municipales
y 30% para congresales.

!J VENEZUELA: Diciembre de 1997.

Para cuerpos deliberantes nacionales, estatales, municipales y parroquiales, 30%
de mujeres. No se aplica a candidaturas uninominales.

!J COLOMBIA: 31 de mayo de 2000.

30% mnimo de los cargos de mximo poder decisorio sern desempeados por mu-
jeres y 30% de otros niveles decisorios tambin sern desempeados por mujeres.

- 156 -
 DEBATES EN El CONCRESO EN TORNO A LA DACIN DE LA LEY
26859 "LEY ORCNICA DE ELECCIONES", DE LA LEY 26864 OE
"ELECCIONES MUNICIPALES" Y DE LA LEY 27387 OUE
ESTABLECIERON E INCREMENTARON El PORCENTAJE DEL
MECANISMO DE CUOTAS

1. ley Orgnica de Elecciones

Comisin de la Mujer

como firmante del proyecto creo que es importante que fas mujeres estemos sumando
esfuerzos... la propuesta sobre una determinada cuota de mujeres como ca.1didatas al
Congreso de la Repblica, es un mnimo del 15% tal como se ha presentado nos parece
correcto y racional que a nadie le debe llamar la atencin porque esos sistemas se vienen
aplicando con xito en los pases como Chile, Venezuela, A'1J'ntina, Paraguay sin contar
algunos pases europeos.
Sin embargo...teniendo en cuenta que el Congreso de la Repblica no es el nico ni el
exclusivo foro donde las mujeres tenemos el derecho pleno a participar en te.do sistema
democrtico as como en el nuestro hay instituciones fundamentales que 11Jualmente
juegan un papel importante en el sostenimiento de la democracia, en esas ir:stituciones
donde los cargos pblicos emanan de la voluntad popular, se requiere la presencia cuan-
titativa y cualitativa de la mujer. .. por ejemplo en los gobiernos locales tanto provinciales
como distritales ... congresista Mara Jess Espinoza Matos (Cambio 90-Nueva Ma-
yora). Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica, Sesin de fecha 18 de
marzo de 1997.

- 157 -
 ANEXO 3: DESATES EN Et CONGRt$0 ("<TORNO A "lf:Y RC..NICA Df EtECOONfi", "EttC(l\)NfS MUNIO!'AtrS" V Df lA lt:Y 27387

uEs muy bueno que la mujer participe a nivel municipal, a nivel de ministra, a nivel de
vice ministra, a todos los niveles, yo estoy por todo eso, estoy encantada con la idea; pero
por favor, este Proyecto es sobre una sola cosa y si nosotro> empezamos a hincharlo y
aadirle y acojinar/o, vamos a perder todo ... ,,Congresista Mart.ha Hildebrandt (C90-
NM). Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica, Sesin de fecha 18 de
marzo de 1997.

"... Coincido con la doctora Martha Hldebrandt en que debemos dar el primer paso,
creo que eso es importante y por supuesto estoy totalmente de acuerdo en el tema, creo
adems que hay que dar un debate, ... es un tema perfectamente constitucional, porque
eso va a ser un primer argumento en contra, esto quiebra el principio de igualdad de la
ley y eso no es exacto, est absolutamente sealado por la doctrina que el principio de
igualdad, justamente el principio consiste en tratar igual a los iguales y admitir el princi-
pio de igualdad pennte un trato diferenciado cuando la naturaleza o las circunstancias
lo ameritan...
En la Comisin de Constitucin planteamos el tema, ... , la choteada fue total, pero eso
importa poco, hay que volver a la carga, yo creo que hay que volver a la carga en la Ley
Electoral, ... hay que dar la batalla ahora no slo porque creo que es interesante e impor-
tante plantearlo, sino porque adems yo creo que debe ser en la Ley Electoral... n Con-
gresista Lourdes Flores Nano (PPC). Comisin de la Mujer del Congreso de la Rep-
blica, Sesin de fecha 18 de marzo de 1997.

*Yo considero que ste s sera un proyecto inconstitucional, puesto que la Constitucin
busca la igualdad en todo el sentido de la palabra tanto para varones como para mujeres.
Yo creo que la mujer va avanzando, pero va avanzando por s sola. No necesita
ayuda ... Se est destacando en todas las ramas del saber, en el aspecto poltico, en todas
las actividades realmente la mujer se va destacando tremendamente. Por esta razn,
seorita Presidenta, yo me opongo a que sea el 25%, pero s estoy de acuerdo que sea el
50%n. Congresista Edilberto Daz Bringas, (C90-NM). Comisin de la Mujer del Con-
greso de la Repblica, Sesin de fecha 18 de marzo de 1997.

"Yo estoy de acuerdo con la mayor participacin de las mujeres en todas las actividades
de la nacin, en todos los puestos pblicos, cargos pblicos. Es el respeto que se debe
tener a las mujeres, ...
... Por eso este sistema de cuotas me da la impresin de que en el caso de las damas no es
tan necesario ... porque hay una capacidad de las damas con la capacidad que estn

- 158 -
demostrando dentro del Congreso que francamente se encuentran, pues, der.tro del ter-
cio superior en lo que se refiere a rendimiento y a eficiencia en el Congreso ele la Rep-
blica... Congresista Adolfo Amorn Bueno (C90-NM). Comisin de la Mujer del Con-
greso de la Repblica, Sesin de fecha 18 de marzo de 1997.

El derecho de las personas a participar en el gobierno en su pas est recono:ido por la

Constitucin y tambin instrumentos internacionales tan importantes como 1a Declara-
cin Universal de los Derechos Humanos, Civiles y Poli?icos, entre otros.
Hay quienes afirman que el ejercicio de este derecho se encuentra restringido para las
mujeres, quienes al ver limitado su derecho a la igualdad de oportunidades 110 cuentan
con la representacin que les corresponde en los poderes del Estado como el Parlamento.
... El Sistema de Cuotas consiste en disponer que los partidos poli?icos incorporen en sus
listas al Parlamento un cupo determinado de candidatas mujeres que vara ertre el 25%
y el 30%. Nuestra intencin desde la Comisin de la Mujer es examinar exhaustivamente
si para lograr los cambios hacen falta medidas legislativas y cules seran sta; y adoptar
las decisiones que ustedes y nosotros encontramos conjuntamente... CongrEsista Bea-
triz Merino (Frente Independiente Moralizador, FIM). Comisin de la Mujer del Con-
greso de la Repblica, V Audiencia Pblica de fecha 9 de Abril de 1997.

". .. La cuota es un mecanismo de accin afirmativa orientada a establecer la igualdad de

oportunidades por medio de determinada frmula utilizada para definir el nmero m1:
nimo de mujeres que deben ser postuladas y/o, que quede claro y/o designad1s a cargos
pblicos. Por ello, las medidas de accin positiva o medidas de accin afirmativa se
conocen hoy tambin como medidas correctivas, su objetivo entonces es corregir una
situacin que de fado existe.

Cul es la diferencia entre cupos y cuotas?, ...

La cuota mnima de participacin poli1ica... exige a las agrupaciones poli1icas :ue en sus
listas de postulacin a cargos pblicos, por ejemplo el Congreso de la Repb ica, ofrez-
can al electorado, a las electoras y electores un porcentaje mnimo de candidatas muje-
res con posibilidad de ser electas.
El cupo de representacin ... supone la asignacin efectiva de espacies determi-
nados para poblaciones o grupos especficos; es decir, se predeterminan cufotas curu-
les, cuntos asientos va a tener asignada determinada poblacin en deterrrinada ins-
tancia de decisin.

- 159 -
 ANEXO 3: OtllATES EN a CONCRLSO (N TORNO A "lfy RG".;!CA Df EtfCONB", "EtiCnONtS MUNIOPALfS" y (;f LA ifY 27367

Por el contrario, entonces, en el sistema de cuota mnima de participacin poltica

de mujeres, lo que se pretende promover es la mayor participacin poltica de la mujer
en las organizaciones polticas y garantizarnos a hombres y riujeres, al electorado en ge-
neral una mayor oferta de diversidad, es decir, una mayor oferta de mujeres como
postulantes a cargos pblicos ... no slo estamos hablando del derecho de la mujer a
participar en la vida poltica, sino del derecho de los electores y electoras a tener una
gama ms amplia para poder optar la eleccin por mujeres y no solamente por varones .
... La cuota debe ser entendida como un m1imo y jams como un techo para la participa-
cin poltica de la mujer. ... Es decir, debe ser un punto de partida y no un punto de llega-
da. Este sistema debe ser entendido como un sistema de carcrer transitorio y no aislado de
otros programas que ayuden a impulsar la participacin poltica de las mujeres... u Doctora
Violeta Bermdez (Movimiento Manuela Ramos), Comisin de la Mujer del Congreso
de la Repblica, V Audiencia Pblica de fecha 9 de abril de 1997.

". .. Nosotros lo que hemos trabajado es cmo se incorporara esta cuota de un mnimo de
representacin femenina en los distritos electorales.... y manifestar que en todo caso,
institucional y personalmente, creemos que es un avance muy importante en la consti-
tucin de la democracia ampliar los espacios de participacin por gnero" Licenciado
Federico Velarde (Transparencia). Comisin de la Mujer del Congreso de la Repbli-
ca, V Audiencia Pblica de fecha 9 de abril de 1997.

"... El propsito es analizar si en el marco de la vigente Constitucin de 1993 el tema de

las cuotas tiene o no tiene amparo constitucional. En conclusin, el principio de igualdad
es esencialmente la igualdad de trato. La igualdad de trato admite un tratamiento diferen-
te siempre que las diferencias sean reales y adems relevantes. Lo que est vedado al
legislador es normar una desigualdad arbitraria. La prohibicin de discriminacin se
refiere a una diferenciacin arbitraria o no fundada en razones concretas atendibles y la
justificacin racional de la decisin debe sustentarse en una razonable relacin de pro-
porcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguidan Congresista
lourdes Flores Nano (PPC). Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica, V
Audiencia Pblica de fecha 9 de abril de 1997.

"El sistema de cuotas colisiona asimismo con otro principio fndamental en toda demo-
cracia efectiva, el derecho de cada lector o ciudadano a elegir libremente la opcin que
se le presente. El concepto de discriminacin positiva a favor de la mujer no es
conciliable con el principio de libertad de eleccin y de la igualdad formal ante la ley
entre hombres y mujeres.

- 160 -
Los aflJUmentos estadsticos revelan simplemente una situacin de hecho que no pueden
ser invocadas para justificar la transgresin de los principios, tampoco la pueden justifi-
car el hecho de que ese sistema haya sido adoptado en Espaa, Noruega, Alemania,
Francia, Suecia, Chile, Paraguay, Venezuela o Argentina... Congresista Arturo Sal azar
larrafn (Renovacin). Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica, V Au-
diencia Pblica de fecha 9 de abril de 1997.

... Quiero sealar que el planteamiento de un sistema de cuotas para incrementar fa

palticipacin de las mujeres en pofi?ica... nace de las diversas convenciones/ conferen-
cias internacionales que han analizado el tema sobre la mujer, de la experiencia de otros
pases sobre el tema y del reconocimiento por palte de algunos congresistas hombres y
mujeres de una realidad histrica, fa escasa participacin poltica del 50.4% c!e fa pobla-
cin peruana constituida por las mujeres del Per.... Congresisla luz Salgado
Rubianes de Paredes (C90-NM). Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica,
V Audiencia Pblica de fecha 9 de abril de 1997_

... Yo creo que hay que buscar las condiciones para que la sociedad perua-ia sea una
sociedad de iguales, y no solamente para que nos sintamos iguales ante la ley, fa fey tiene
que tratar las diferencias para eliminar las diferencias en lo que sea eliminable, y para
crear situaciones de igualdad congresista Henry Pease Garca (Unin por el Per,
UPP). Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica, V Audiencia Pblica de
fecha 9 de abril de 1997.

... Yo creo que el sistema de colocar un dispositivo en el Cdigo Efectora/, disponiendo

que no menos del 30% de estas listas confeccionadas recojan presencia de muieres, fe da
al elector. ... una verdadera libertad para escoger dentro de una propuesta realmente
diversificada; pero, naturalmente que esta propuesta diversificada tiene qut colocar a
mujeres en lugares con posibilidades de eleccin, quizs podna redactarse :on mayor
exactitud el artculo...precisando... que los lugares deben ser intercalados. .. Doctora Mer-
cedes Cabanillas, Ex Ministra de Educacin y Ex Senadora. Comisin de la Mujer del
Congreso de la Repblica, V Audiencia Pblica de fecha 9 de abril de 1997.

... El sistema de cuotas no es anti equitativo porque remedia una injusticia de siglos,
provisionalmente para llenar este vaco que esperemos que se llene pronto y luego..
Entonces, no estamos pidiendo ningn privilegio cuando luchamos por un _;istema de
cuotas provisional, admitindolo, si se quiere como un mal menor; pero absdutamente

- 161 -
 A:-rl'XO 3: DEBATES EN ft CO...,C.'<ESO EN TORNO A "LEY RC,,NJC.I\ [)( EtECC!ONES", 'f.1 fCOONtS MUNIC!f'/\LES" Y DE LA lrY 27387

indispensable para llevar este vaco" Congresista Martha Hildebrandt Prez (C90-NM).
Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica, V Audiencia Pblica de fecha
9 de abril de 1997.

"... Quiero manifestar que no creo en ninguna forma de discriminacin, ni positiva, ni

negativa. Eso no significa que no comprenda y no partcipe de la inquietud( de las mu-
jeres en el mundo y de la mujer peruana de alcanzar el lugar que legtimamente le
corresponde.... hablar de equidad solamente o de igualdad y plantearse en forma der7ni-
tiva y no temporal que la cuota debe existir pero para ambos sexos... "Doctor Francisco
Snchez Moreno (Decano del Colegio Mdico). Comisin de la Mujer del Congreso
de la Repblica, V Audiencia Pblica de fecha 9 de abril de 1997.

ula accin positiva no es una cosa nueva en el Per. La accin positiva existe desde
muchos ngulos de lo que es la accin del Estado. Por ejemplo, el Ministerio de Trabajo
tiene en estos momentos dos programas: uno para jvenes y otro para mujeres para ca-
pacitarlos, para mejorar sus posibilidades de colocacin en el mercado de trabajo .La
creacin del Ministerio de la Mujer es una accin positiva. la misma creacin del minis-
terio, promocin de la mujer ya es una accin positiva; las polticas pblicas estn pla-
gadas de acciones positivas y sta que se propone ahora para la esfera polttica no es fa
primera accin positiva que va a existir en la legislacin nacional... , la existencia de estas
y otras mltiples acciones positivas... no ha destruido el Estado de Derecho... u Doctora
Ana Mara Yaez (ADEC-ATC). Comisin de la Mujer del Congreso de la Rephlica,
V Audiencia Pblica de fecha 9 de abril de 1997.

"... Nuestra posicin en relacin al tema de la cuota minima... refleja una aspiracin lar-
gamente reflexionada con un contingente amplo de mujeres procedentes de diversos
sectores y experiencias, a lo largo del pas Nos honra haber contribuido a modificar ideas
y prcticas que de modo secular excluyeron a las mujeres de fa esfera pblica y pervir-
tieron el principio de universalidad de los derechos ciudadanos... " Doctora Giulia
Tamayo (Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn). Comisin de la Mujer del Con-
greso de la Repblica, V Audiencia Pblica de fecha 9 de abril de 1997.

... Es importante que se entienda que el feminismo no est en defensa de las mujeres sino
en defensa de las relaciones de equidad y de felicidad para los hombres y las mujeres... "
Doctora Susana Galdos (Movimiento Manuela Ramos). Comisin de la Mujer del
Congreso de la Mujer, V Audiencia Pblica de fecha 9 de abril de 1997).

- 162 -
*Las cuotas se suscriben en una pohlica de accin positiva y que buscan corregir la
distancia de representacin entre hombres y mujeres en los procesos elecMrales, son
para nosotras un ado de justicia para con las mujeres y un compromiso con la de-
mocracia. Un acto de justicia porque contribuye a garantizar a las ciudadanas mu-
jeres una oportunidad para obtener logros poliUcos en posiciones de pod.:r, un acto
de justicia porque desde esa propuesta se intenta que la participacin social de Ja
mujer demostrada largamente en este pas se refleje tambin a nivel de las instancias
polilcas de decisin ... * Cecilia Olea (Centro de la Mujer Peruana Flora Trisln}.
Comisin de la Mujer del Congreso de la RepClblica. V Audiencia Pblica de fe-
cha 9 de abril de 1997.

*...Soy mujer y como tal pienso que la discriminacin positiva es siempre disetiminaci6n,
... y mi posicin es que cualquier discriminacin, sea positiva o negativa es discrimina
cn, y que el hacemos objeto de una discriminacin significa tenernos come una espe-
cie de minusvlidas sexuales, que no lo somos* Congresista Edith Mellado Cspedes
(C90..NM). Comisin de la Mujer del Congreso de la Rep6blica. V Audiencia Pblica
de fecha 9 de abril de 1997.

Pleno del Congreso

*... y se refiere a la Ley de Cuor,as, a la patticipacn de un porcentaje de candidaturas fe-

ministas como un mecanismo de discriminacin positiva que busca promover 1..na presen-
cia de liderazgo pol1?co en las esferas del Estado y en la representacin de los partidos
como el que le corresponde a la mujer. Esta disposicin, que est considerada e'I todos los
proyectos, es de carcter temporal, porque se trata de incentivar temporalment.: esa parti-
cipacin con el fin de lograr una igualdad de oportunidades entre ambos sexcs.
Tratndose de un tema que debiera estar presente, planteo que la Comisin respectiva
tenga a bien tomarlo en cuenta y, en todo caso, mantenerlo en reserva para discutirlo
oport11namente, de modo que podamos incorporar el criterio de una mayor participa-
cin femenina -segn mi iniciativa, en no menos del treinta por ciento de las c-andidatu-
ras; segn otra iniciativa, en no menos del veinticinco por ciento. y que apurte no slo
al problema de los candidatos, sino tambin a las listas para la conduccin de la pohlica
de los movimientos. En consecuencia, se busca que las estructuras partidarias cuenten
con estos mtodos de participacin tanto en la propuesta de candidaturas p.1ra cargos
pblicos como en la conduccin de las fuerzas armadas.

- 163 -
 ANEXO 3: CSA1fS EN EL (ONGKESO [N 10RMJ A ~LEY RGN!O\ Of Eu_CC!ONES", "ELECCIONES M~t..IOPALES" Y DE LA LEY 27387

Con un carcter ms integral, habrfa que incorporar la propuesta de la "Ley de Cuotasn

en estas disposiciones; por lo tanto, planteo, seora Presidenta, que se mantenga en re-
serva este tema para poder votarlo oportunamente, luego de que la Comisin se pronun-
cie. Javier Diez Canseco Cisneros (Plural). Segunda Legislatura Ordinaria de 1996.
242 Sesin Matinal de fecha 18 de junio de 1997 1

"Quiero apoyar, justamente, la inquietud que ha expresado Javier Diez Canseco con
relacin a un tema que merece debate. (. .. ). Debo recordar que en la Comisin de la
Mujer, a iniciativa suya, seora Presidenta, y de la congresista Luz Salgado, se plante
una propuesta en el sentido de establecer un mnimo de veinticinco por ciento de pre-
sencia de mujeres en las listas parlamentarias. Tambin hubo iniciativas de Javier Diez
Canseco y Lourdes Flores Nano, y creemos que es indispen>able mantener esla reserva
para dar lugar a un debate sobre el particular.
Existe ya una opinin de una Comisin Especial, como es de fa Mujer, la cual, efectiva-
mente, no es dictaminadora; pero es importante que estn presentes aquf fas personas
que han impulsado este proyecto. En consencuencia, seora Presidenta, estoy de acuer-
do con reservar este tema parq que sea tratado seriamente en un espacio especfficon.
Anel Townsend Diez Canseco (UPP). Segunda Legislatura Ordinaria de 1996. 24
Sesin Matinal de fecha 18 de junio de 1997.

"El planteamiento se resume en fo siguiente: vamos aceptar una cuota mnima en el

nmero de mujeres candidatas en las listas para el parlamento o no?. Yo estoy de acuer-
do con que sea un treinta por ciento como mnimo para candidatas mujeres. Ese plan-
teamiento es el que debemos votar de inmediato para superar esta situacin" Congresis-
ta Roger Cceres Velsquez (Plural). Segunda Legislatura Ordinaria de 1996. 24
Sesin Matinal de fecha 18 de junio de 1997.

"Seor Presidente: Pido que se d ingreso formal al dictamen que elabor la Comisin
de la Mujer sobre estos proyectos, de los cuales se rescata el que hemos presentado la
doctora Martha Hldebrandt y quien habla. Se trata de un tema bastante amplio y com-
plejo en el que tanto en mayora como en minora todava no hay unidad de criterio.
Ya que estamos empezando a debartirlo, supongo que este inicio no va a obviar el

Diario de Debates de la 249 Sesin Matinal de la Segunda Legislatura Ordinaria de 1996, de fucha 18
de junio de 1997. p. 2516.

- 164 -
hecho de que tambin puedan hacer uso de la palabra otros congresistas qJe quieren
opinar sobre el particular.
El planteamiento de un sistema de cuotas para incrementar fa participacin d~ fas muje-
res en la poh?ica no nace del capricho de algunas congresistas o del reclame de un mi-
nsculo grupo de feministas radicales, como se ha dicho; tampoco es fruto de una men-
talidad fantasiosa o de una idea descabellada que algunos califican de disparate jurdico;
nace de fas diversas convenciones y conferencias internacionales sobre la mujer, de la
experiencia de otros pases sobre este tema y del reconocimiento por parte de algunos
congresistas- hombres y mujeres- de una realidad histrica: la escasa particip.1cin fXJl-
tica de las mujeres, a pesar de constituir un cincuenta punto cuatro por ciento de la
poblacin peruana Hay quienes desconociendo esta realidad, no quieren aceotar la dis-
criminacin histrca de la que hemos sido objeto las mujeres.
El reconocimiento de fas mujeres como ciudadanas con derecho a elegir y~ elegidas
no fue consagrado, como en el caso de los hombres, con el establecimiento d~ la prime-
ra Asamblea Legislativa, el 20 de setiembre de 1822, sino ciento treinta y trec aos des-
pus, el 7 de seliembre de 1955.
Hoy, nosotras y nuestras hijas gozamos de este derecho del que no gozaror: en ciento
treinra y tres aos nuestras abuelas y nuestras madres, quienes cal vez no xxlran com-
prender por qu, a pesar de ser parte del Per, no podan elegir a quienes regan sus
destinos. Tuvieron que pasar ciento treinta y tres aos para que en una asarr.blea com..
puesta por hombres se dieran cuenta de que las mujeres tenamos tambin derecho a
ser ciudadanas.
No ha bastado, sin embargo, este reconocimiento formal. Esta igualdad, comedida lue-
go de ciento treinta tres aos, no se ha plasmado en fa realidad. Basta observilr cmo se
ha venido conformado el Parlamento peruano desde 1945 a fa fecha. En 1545, de los
cuarenta y seis escaos en senadores, ninguno fue ocupado por una mujer; en el ao
1950, de cuarenta y dos escaos, ninguno fue para la mujer; en el ao 19~6, de cin-
cuenta y tres escaos, uno fue ocupado xJr una mujer; en el ao 1963, de cuarenta y
cinco escaos, ninguno fue para la mujer; en el ao 1980, de sesenta escaos, dos fue-
ron para mujeres; en el ao 1985, se sesenta escaos, tres fueron para mujeres en el ao
1990, de sesenta escaos, cuatro fueron para mujeres; y hoy, seor Presde'lte, de un
total de ciento veinte congresistas, trece somos mujeres.
As, en un periodo que abarca desde el ao 1945 hasta el ao 1990, podemcs apreciar
que, de cuatrocientos veintin representantes del Senado, slo doce fueron mujeres, lo
que equivale al dos punto ocho por ciento del total. los personajes van, desie el cero
por ciento del ao 1963, hasta el seis punto siete por ciento del ao 1990. D~ mil tres-
cientos diez representantes en la Cmara de Diputados, slo cuarenta y oclio fueron

- 165 -
 ANEXO 3: DrBATES t:N tt CONG!ltso EN roRNO A "Lt-:Y RGA!'.ICA DE EL:caONts", ''ELcccoNtS Mu'<tOPAus" Y oE LA LEY 27387

mujeres; es decir, ef tres punto seis por ciento del total. los porcentajes van, desde el uno
punto cuatro por ciento del ao 1963, hasta el siete punto dos por ciento del ao 1980.
Esta realidad, evidenciada en los cuadros que acabo de detallar, nos muestran claramente
que una cultura poltica patriarcal y machista es la responsable de que, de un total de dos
mil treinta y un parlamentarios, slo ochenta y cuatro fuesen mujeres. Esta situacin de des-
igualdad y de discriminacin nos ha llevado a plantear una solucin: el sistema de cuotas.
Este sistema deriva del principio de discriminacin positiva, y se orienta al logro de
una igualdad real. No vamos a hablar de cmo esta medida de accin afrmativa es
cumplimiento efectivo del principio de igualdad, sino que quiero sealar ms bien
algunos puntos centrale5 de por qu resulta conveniente incorporarla a la legisla-
cin nacional. Las cuotas constituyen una estrategia de carcter temporal- repito,
temporal- que permite corregir las discriminaciones e igualar las oportunidades
entre hombres y mujeres. Nace porque la realidad nos demuestra que ni la Cons-
titucin ni los diversos convenios internacionales que consagran la igualdad pol-
tica de la mujer han conseguido eliminar las desigualdades ni las situaciones de
discriminacin de las mujeres.
Es preciso ya no insistir tanto en la igualdad formal, sino pasar a crear los mecanismos
para una igualdad real. Se trata de una medida de carcter estrictamente temporal que
cesar una vez que hombres y mujeres lleguemos a una igualdad real en cuento a la
participacin polilica. Las cuotas son un mecanismo efectivo para lograr, a corto plazo,
una mayor participacin de las mujeres en poltica. Como hemos visto el proceso de
incorporacin de Ja mujer al Parlamento en el Per ha sido demasiado lento, y han sido
necesarios cuarenta aos para que slo un diez punto ocho por ciento de mujeres inte-
gren la asamblea parlamentaria. Con ese ritmo, recin en el ao 2051 podramos tener
un veinticinco por ciento de mujeres congresistas; quiere decir que seran necesarios casi
cincuenta y cuatro aos.
El sistema de cuotas permite que se acorte esta brecha, que esta desigualdad no se man-
tenga por mucho tiempo. Para quienes sostienen que la participacin de la mujer en
poltica se debe dar en forma espontnea y hasta en un cincuenta por ciento, quiero
decirles que, usando datos de las propia Organizacin de las Naciones Unidas, existir(a
paridad de representacin hombre-mujer de aqu a cuatrocientos aos si dejamos que
las cosas sigan por el camino natural.
Aquellos pases donde las mujeres ocupan un alto porcentaje en los escaos parlamen-
tarios son precisamente los que han aplicado un sistema de cuotas. En Suecia, donde
existe el sistema de cuotas, las mujeres han llegado a ocupar el cuarenta punto cuatro
por ciento de los escaos parlamentarios. En Argentina, con la dacin de la llamada Ley
de Cupos, promulgada el 29 de noviembre de 1991, en la Cmara de Diputados se logr

- 166 -
pasar, del seis punto tres por ciento del ao 1989, aun veintiuno punto ocho l)Or ciento
de representacin femenina en 1995; quiere decir, que ni siquiera con el .<istema de
cuOlas llegan a cubrir un veinticinco por ciento.
Por otro lado, el sistema de cuotas destaca el importante rol que ha asumido 1.1 mujer en
nuestra sociedad y plantea su incorporacin en la polt1ca. La mujer en el P~r ha de-
mostrado su gran capacidad y valenta para enfrentar el terrorismo y contribuir con la
pacificacin del pas. Ahf estifn los ejemplos de Mara Elena Moyano. de Pasc'-Jala ROS<J-
do y de tantas otras mujeres que han promovido el desarrollo de sus propias ,omunida-
des luchando en contra de la violencia y optando por la paz. Las mujeres f an sabido
tambin afrontar los retos que plantea la pobreza, organizndose alrededor de comedo-
res populares, el Programa de ll.1so de Leche, Clubes de Madres y demostran 1o su gran
capacidad administrativa y dirigencial.
las mujeres ocupan hoy un espacio importante en la organizacin social y c'.>nsttuyen
un eje de desarrollo que reclama una mayor presencia en los puestos de dtcisin. En
este sentido, las cuotas favorecen a toda la sociedad, dado que la presencia dt fas muje-
res implica nuevos anlisis dede una perspectiva solidaria, desde una perspec. i~a comu-
nal, y en defensa de la propia especie de la que somos generadoras.
las cuotas constituyen, adems, un mecanismo que pelTTlite al Per cumplir con los
compromisos asumidos en las diversas convenciones y conferencias internacionales.
La Convencin sobre Eliminacin de Toda Fo!TTla de Discriminacin contr<' la Mujer.
adoptada el 18 de diciembre de 1979 y ratificada por el Per el 13 deoctubmde 1982.
seala expresamente: La adopcin por los estados partes de medidas especi.1les de ca-
rcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el varon y l.1 mujer no
se considerar discriminacin. Estas medidas cesarn cuando se hayan alc<nzado los
objetivos de igualdad, de oportunidades y trato.
En la declaracin final de la Conferencia Especializada Interparlamentaria Lfca una
Asocidcin entre Hombres y Mujeres en PoltUca ", realizada en Nueva Delhi d~I 14 al 20
de febrero de 1997, se precisa: Es evidente que para cada uno de nosotros el sistema de
cuotas es un mal necesario que slo debera p/icarse temporalmente para corregir un
desequilibrio llamativo que separa a los hombres de las mujeres. Este mecanisno deben'a
eliminarse una vez obtenido el efecto deseado*. Se recalca as1; seor Preside.1te, que el
sistema de cuOlas es una folTTla para abreviar esta desigualdad(... ).
Se afirma de manera sarcstica que, bajo esta lgica, tendramos que admitir cuotas para
os de raza negra, para los pelirrojos, e incluso para los homosexuales. De qwdar claro,
seor Presidente, que las mujeres no somos un sector ni un grupo minoritario de la so-
ciedad, somos ms de la mitad de la poblacin mundial y estamos presentes en todos los
sectores sociales (. .. ).

- 167 -
 ANexo 3: DrnArrs EN n CONGRESO EN TORNO A "LEY ORGNICA DE ELECCIOl'<Es", ''EL re (1oors MU"'IK'IPALES" v DE LA LEY 27387

El sistema de cuotas sirve para poner las cosas como debieron estar desde el principio. Y
aqu( quiero repetir una frase de un poeta de Bangladesh: "Todos los logros de la civiliza-
cin son esfuerzos de hombres y mujeresn. Quiere decir que debemos trabajar y tener las
responsabilidades compartidas. No se trata de crear una diferencia o una competencia
desleal, sino de que vayamos juntos en este esfuerzo por luchar por una sociedad mejor
(. ..)"Congresista Luz Salgado Rubianes de Paredes. (C90-NM). Segunda Legislatura
Ordinaria de 1996. 24 Sesin Matinal de fecha 18 de junio de 1997.

nMe voy a referir a los criterios por los cuales considero necesario introducir una cuota
mfnma de veinticinco por ciento de candidatas en las /islas de postulantes al Congreso
de la Repblica. El sistema de cuotas en las listas de candidatos al Parlamento permite
cerrar la brecha de la marginacin de la mujer en la accin polftca de las democracias
contemporneas.
En las dos ltimas dcadas, y a nivel mundial, las Naciones Unidas registraron un nota-
ble incremento de la participacin de la mujer en la educacin y en el mercado laboral;
sin embargo, este notable avance contrasta con el evidente retraso en la representacin
pohtica a nivel de las ms altas esferas de decisin.
Las mujeres en el mundo slo alcanzan a participar en un seis por ciento de las carteras
de ministro de Estado, y slo ocupan el diez por ciento de los escaos parlamentarios.
Este perfil se reproduce casi exactamente en nuestro pafs. El avance de la participacin
de la mujer peruana en la economa y en la educacin no se corresponde con el noto-
rio estancamiento de la muy discreta participacin femenina en la cartera de ministro de
Estado- seis por ciento- ni con el ligero incremento en la igualmente magra representa-
cin parlamentara- que alcanza hoy al diez puntos ocho por ciento del total de escaos-
. Slo la cuota electoral femenina permitira superar la inercia de una evolucin desfa-
vorable a la inclusin de la mujer en la representacin parlamentaria.
Fue una cultura pohtca patriarcal y machista la responsable de los ciento treinta y tres aos
de retraso en la decimonnica democracia parlamentara peruana sin mujeres, y ese mun-
do pohUco excluyentemente masculino dej su huella en la evolucin posterior. La mujer
peruana obtuvo el derecho al voto nacional slo en 1955. Fueron necesarios cuarenta
aos para que trece mujeres ingresasen al Parlamento sobre un total de ciento veinte con-
gresistas, no llegando ni siquiera al once por ciento de la Representacin Nacional. A ese
ritmo, serian necesarios treinta mujeres congresistas en el Per; o sea, el veinticinco por
ciento del total que se est proponiendo. Ello ocurrir/a en el ao 2051. Pero se trata de es-
tablecer una cuota femenina en la afeita electoral y no en los propios escaos parlamen-
tarios, porque la inercia discriminatoria tambin es evidente en las listas de candidatos de
los diversos grupos polticos. Sin impoltar las diferencias ideolgicas, los partidos y las listas

- 168 -
independientes que participaron en la ltima contienda electoral slo incluyenn doscien-
tas noventa y siete mujeres entre dos mil cuatrocientos candidatos; es decir, un doce punto
cuatro por ciento de candidatas.
Como ejemplo de que esta postergacin de la mujer no es patrimonio de der~has ni de
izquierdas, cuatro de las ocho listas con mayor votacin, pertenecientes a la derecha,
centro e izquierda, tuvieron una representacin femenina por debajo del promedio. Si
repetimos la anterior simulacin en la evolucin espontnea de la inclusin .menina en
las listas de candidatos al Parlamento, el veinticinco por ciento de candidat;s sera una
realidad en el ao 2038.
El sistema de cuotas, que las mujeres rechazamos en principio porque de1esta7IOS la idea
de pedir privilegios, resulta, al fin y al cabo, un mal menor, y debe entender.ce como un
recurso transitorio. El camino de las cuotas constituye un atajo para el logro de la equidad
de los sexos en polltica. Es un atajo, indudablemente, pero es igualmente impartante p~
mover el liderazgo femenino al ms alto nivel de decisin. Para esto es impescindible
brindar a las mujeres ms capaces y emprendedoras la oportunidad de comp.mir con su
pareja la responsabilidad de la crianza de los hijos; y tambin es necesario acihtar horarios
y ofrecer sistemas flexibles de trabajo en la alta direccin y en la administracin del Estado.
Las limitaciones referentes al actual estado de cosas explican el llamado tech? de cristal
que bloquea a un nivel determinado las carreras poblicas de funcionarias, de intelectua-
les y de dirigentes femeninas, antes que supuestas conspiraciones masculinas en las altas
esferas de decisin po/J?ica.
El sistema de cuotas ha demostrado ser un eficaz mecanismo temporal de compensacin
que permite que las mujeres, al incrementar su participacin poMica en los prlamentos,
sean las directas responsables de que estas instituciones adopten poh1cas pb'icas orien-
tadas a erradicar todo tipo de discriminacin contra la mujer.
la ltima Asamblea de la Unin Interparlamentaria Mundial, realizada el ao pasado en
Nueva Delhi, fue clara en reconocer por consenso la importancia de las cuo:as femeni
nas para favorecer la adopcin de poh1icas y establecer una legislacin que f.ermitil a la
mujer ejercer sus derechos a viajar, a contraer matrimonio, a tener hijos, a clmrciilrse,
a administrar y heredar bienes y a defenderse de la eventuill violencia de su pareja, il la
vez que promueve el compromiso del cnyuge para el logro del desarrollo econmico
y de la reforma democrticil de la vida en comn.
Nuestra propuesta se dirige, pues, a establecer un mecanismo correctivo tra 1sitorio de
una situacin que es, a todas luces, desigual. El sistema de cuotas no violenta t'l principio
constitucional de igualdad ante la ley. Una vez alcanzadil la equidad entre 'iombres y
mujeres en el campo de Ja polttica, este mecanismo de discriminacin positiva dejalia de
tener vigencia.

- 169 -
-------------------

ANEXO 3: DEBATES rN h CONGRESO EN TORNO A "LEY RGNJCA OE ELECCIONES", "Elfu'.ONES MUN!OPALES" y OE lA LEY 27387

Por ltimo, quiero dejar claro que nuestro proyecto de ley se aiusta a la Convencin sobre
Eliminacin de Toda la Forma de Discriminacin de la Muer, adoptada el 18 de diciembre
de 1979 y ratificada por el Per el 13 de octubre de 1982, Se ajusta, asimismo, a las reco-
mendaciones de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Pekn en setiem-
bre de 1995. Y tambin se cie a la Declaracin Final de la Conferencia Especializada
Interparlamentaria "Haca una Colaboracin entre Hombres y Mujeres en Poltica'~ reali-
zada del 14 al 20 de febrero de 1997 en Nueva Delh, donde tuve el honor de presidir la
delegacin peruana, que estuvo integrada equitativamente, tal como lo peda la invitacin,
por un nmero igual de congresistas de sexo femenino y masculino" Congresista Martha
Hildebrandt Prez Trevio (C90-NM). Segunda Legislatura Ordinaria de 1996. 24
Sesin Matinal de fecha 18 de junio de 1997.

nEn el Per de hoy, seor Presidente, la mayora de los habitantes son mujeres, pues re-
presentan el cincuenta punto tres por ciento de la poblacin peruana. Asimismo, en este
pas, que tiene una tradicin marcadamente sexista y machisla, la mujer no solamente es
madre, sino que en un porcentaje muy alto de los hogares tambin es padre, es la cabe-
za del hogar, sostiene a la familia, trabaja, y a la vez cna a los nios. El porcentaje de
familia cuya cabeza es una mujer que cumple sola la funcin de padre y madre es extre-
madamente extendido.
Y en este pas, en el que las mujeres son ms de la mitad de la poblacin, ellas ni de lejos
son la mitad de los profesionales del Per, ni de lejos son la mitad de los generales de
nuestros institutos armados, ni de lejos son la mitad de los congresistas en el Parlamento
Nacional, ni de lejos representan la mitad de los alcaldes del pas o de los regidores de
los municipios o de los representantes de los gobiernos regmnales.
Evidentemente, eso no obedece a una dificultad de origen gentico, no obedece a una
discapacidad de la mujer para ejercer representacin y participar equitativamente en el
poder poh1ico, no obedece a una discapacidad que haga que la mujer desarrolle sus facul-
tades mentales o profesionales en forma desigual al varn; obedece a una cultura de la dis-
criminacin, obedece a una forma de organizar a la sociedad en la cual a la mujer se le ha
encomendado funciones subalternas y se le ha sujetado a frmul.is de opresin en la relacin
entre gneros, no permitindose/es un pleno desarrollo como persona, como ser humano.
Reconocer esta situacin implica la necesidad de llevar a cabo una polltica ntegra/ que
apunte a enfrentar esa discriminacin, que apunta a generar igualdad de oportunidades,
que apunte a promover posibilidades para el pleno desarrollo de la mujer; e implica
tambin reconocer iguales derechos en el trabajo, cosa que no ocurre.
Cualquier investigacin sobre el problema laboral en el Per revelar que la mujer gana
los sueldos y salarios ms bajos entre los que tienen determinada ocupacin, revelar

. 170.
que en la gran mayora de los casos sufre una discriminacin en 5115 condiciones labora-
les, revelar que no es contratada la mujer porque ella puede llevar un emb.lfazo ade-
lante y resulta inconveniente para determinados objetivos de la empresa, re;elar que
en algunos casos la mujer es separada de la opcin de ocupar determinados puestos, y
revelar que las oportunidades laborales y profesionales no estn equifibrad;,s entre los
gneros en el Per. (.. .}, siendo las mujeres el cincuenta punto tres por ciento de lapo-
blacin peruana, la mujer ha tenido acceso en el Congreso a una representacin que
apenas ha superado ligeramente el diez por ciento; y cuando digo diez por ;iento, me
estoy refiriendo a la ms alta de todas las presentaciones de la historia.
Este pas, hace menos de cincuenta aos, no le daba derecho al voto a la muj!r. Estamos
casi a la vuelta de la esquina en la que la marginacin de la mujer llegaba al punto de ni
siquiera drsele a ella el derecho a votar. El hecho de habrsele dado el derecho a votar
hace apenas cincuenta aos, frente a los aos de historia republicana que tiene el pas con
el rol protagnico del hombre en el desarrollo pohlico, requiere de mecanismos de com-
pensacin, de discriminacin positiva, que traten de acelerar la igualdad de opo1unidades.
En el caso de los municipios, por ejemplo, una cosa notoria de las elecciones oasadas es
que, de ciento ochenta y tres alcaldes, slo nueve son mujeres- menos del cinco por
ciento-. A nivel distrital, en la provincia de lima, slo cinco de cuarenta y tr<!S alcaldes
son mujeres- el once punto seis por ciento.
En las elecciones que se realizaron en el ao 1989 para la Asamblea Regional de ciento
setenta y un representantes en los gobiernos regionales, el uno punto ocho oor ciento
menos del dos por ciento eran mujeres. Y el ao 1992 se dio un salto a tres punto nue~-e
por ciento; es decir, a menos del cuatro por ciento.
Eso ocurre, seor Presidente, en diversos espacios del poder, incluso se ve en las organi-
zaciones gremiales, en las organizaciones profesionales y en las organizacilnes de los
sectores productivos. Cuntos dirigentes de colegas profesionales son mujere.<! cuntos
dirigentes de sociedades industriales, mineras, petroleras, agrarias son mr,eres?. De
manera que ste es un problema extendido en la sociedad, y sta tiene que reconocerlo
como un problema; y para reconocerlo como tal, debe desarrollar un mecani<rn<> que s
es discriminatorio, pero de discriminacin positiva.
Habr quien diga que la Constitucin no autoriza la discriminacin por sex.>, y rendr
razn; pero la ley que estamos proponiendo es antidiscriminatoria, porque se reconoce
que en la vida real hay una discriminacin de la mujer. En amparo a que la Gmstirucin
no reconoce una discriminacin por gnero, se acra en el sentido de una scrmina
cin positiva para promover la igualdad de oportunidades.
Esto mismo ocurre con otros sectores. A las personas con discapacidad, por e1emplo, no
se les puede pedir que estn en el mismo punto de partida de una persona qtoe no wfre

- 171 -
 ANEXO 3: DEBATES EN EL CONGRESO EN TORNO A "LEY RGNlCA DE EucoONn", "ELc,:noNES MUNICIPALES" y DE LA LEY 27387

discapacidad, tiene que haber un handicap que las ayude a equilibrar la desigualdad de
ocasiones y de oportunidades.
La mujer no es una persona con discapacidad, pero s es una persona a la que se le ha
buscado imponer una discapacidad poltica y cultural en el pas, y se le ha marginado y
discriminado. Para cumplir con el mandato constitvcional de no discriminar en razn
del gnero, hay que desarrollar medidas que promuevan la participacin de la mujer en
las actividades polticas, en los partidos y, en el caso de fa ley que nos compete, en las
candidaturas.
Nosotros hemos propuesto que por fo menos el treinta por ciento de las candidaturas
correspondan a fas mujeres; y la propuesta de la doctora luz Salgado y de la doctora
Martha Hildebrandt es de un veinticinco por ciento como mnimo. No recuerdo de
cuanto es la propuesta de Lourdes flores; pero la diferencia entre los proyectos existentes
es secundara frente a un tema de fondo que debe encarar una posicin que permita
reconocer igualdad de oportunidades y promover la participacin y el derecho de la
mujer a tener mayor presencia en la escena polftca. (. ... )Se trata de una medida tempo-
ral y lo ser hasta que se logre equilibrar estas oportunidades. La legislacin electora/, en
esas circunstancias- no en meses, sino en aos- lograr eliminar finalmente este elemento
de discriminacin positiva que est planteado en el texto.
Estas son las razones por las cuales avalamos que se incorpore en el articulado de este
proyecto una norma que introduzca el sistema de cuotas para una participacin espec-
fica de la mujer en las listas de candidatos que postulen a los diversos cargos poMicos en
el pas, sean de carcter nacional, regional o municipal" Congresista Javier Diez Can-
seco Cisneros (Plural). Segunda Legislatura Ordinaria de 1996. 242 Sesin Matinal de
fecha 18 de junio de 1997.

"(... )A una mujer no se le debe engaar, principio al que en mi vida matrimonial, por
ejemplo, nunca he dejado de tener presente; por esa razn, por que s hablar en el idio-
ma franco que las mujeres quieren or, yo les digo ahora que no estoy de acuerdo con
este proyecto, puesto que es anticonstitucional y ha entrado al debate de una manera
sesgada en este Hemiciclo.
Que o sepa, no hay un dictamen de la Comisin de Constitucin, y oblicuamente se ha
introducido el tema a travs de la opinin que ha expresado la Comisin de la Mujer.
fuera de ese defecto formal, yo encantado de discutirlo y debatirlo. Me parece que es un
asunto muy importante, pues considero que la mujer debe estar cada vez en mayor pro-
porcin en este tipo de foros y en este tipo de instituciones. /.es tengo una fe tan inmensa
a las mujeres, que quizs la mujer de ms xito poltico ha sido mi dolo: Margaret
Thatcher.

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Margaret Thatcher es una persona a la que yo respeto y a la que se le debe nspeto en el
mundo, porque puso las virtudes de una mujer al servicio de la po/i1ica y me,Or su pafs
como nadie lo ha mejorado en los ltimos veinte, treinta o cuarenta aos.
Por estas razones, nosotros tendramos que analizar con sumo cuidado lo esta.':>lecido por
el artculo 2 de la Constitucin, que es sumamente claro y que solamente podra ser
obviado con una reforma constitucional. De manera que deberamos conenzar por
reformar la Constitucin.
El inciso 2 del artculo 2 de la Constitucin dice: "Toda persona tiene deredo: (... ) 2) A
la igualdad ante la ley es una igualdad de tipo formal. Nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmie< o de cual-
quier otra ndole."'. Este artculo de la Constitucin no puede set obviado par el hecho
de que estadsticamente haya tantas mujeres en el Congreso ahora o maan3 o pasado
maana, ni por cualquier otra consideracin de tipo ms bien anecdtico qu~ se nos ha
planteado ac.
Si nosotros queremos hacer realmente un servicio a la mujer, deberamos primero entrar
por la puerta principal; es decir, por la reforma de la Constitucin. Despu de que la
reforma de la Constitucin haya sido establecida podremos tranquilamente ir i cualquier
tipo de regmenes como ste e introducir un concepto como el de la discrimmacin po-
sitiva, que me parece sumamente discutible. Que lo hayan hecho en otros p.ses no tie-
ne ninguna importancia, porque la Constitucin del Per es sta, y lo que S<ala en su
artculo 2 est expresado con toda claridad.
Fuera de eso, este proyecto de ley dispone que a los partidos po/i1icos se les inponga una
cuota de candidatas; y yo considero que, de aprobarse eso, se estara desv rtuando la
naturaleza de los partidos poli?icos.
En anteriores oportunidades ya he sealado que los partidos poltlcos son como antenas
que perciben y registran la diversidad de opciones que hay en la sociedad.
Pongo un caso concreto que ya lo he planteado en la Comisin de la Mujer. qu pasara
por ejemplo, con un partido ecologista que en razn de esta desigualdad llamada formal
tuviese que verse en la obligacin de excluir veinticinco por ciento de partidrros de las
explosiones nucleares!, o en el caso extremo de un partido feminista que tuvies~ que 'e<Se
obligado a poner un setenta y cinco por ciento de candidatos varones!. Me >arece una
desigualdad completa y una verdadera torpeza en el planteamiento de este principio.
Yo creo que por esta vfa, por esa puerta falsa, no deberan entrar las mujeres Les tengo
tanta consideracin y tanto respeto a las mujeres, a su criterio, a su sapiencia y su hones-
tidad, qe me causa pena que se sientan en la necesidad de buscar esta puert falsa para
entrar a una representacin mayor. Ellas son suficientemente inteligentes, sufic:entemente

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 ANEXO 3: DEBATES EN EL CONCRfSO EN T()F(NO 1'. "LEY RGANICA O~ ELECCIONES" 1 'ELtCr:IONES M\JNIClf'AlES" Y DE LA LEY 27387

capaces y, sobre todo, suficientemente honestas en la admjnistracin de las cosas y pueden

entrar en libre competencia con los hombres; y, cuando lleguen, yo sf votar por ellas"
Congresista Arturo Salazar Larrafn (REN). Segunda Legislatura Ordinaria de 1996. 24
Sesin Matinal de fecha 18 de junio de 1997.

4
Yo s del aprecio y del gran cario que siempre ha demostrado el congresista Arturo
Salazar Larran hacia las mujeres, empezando por su diMinguida familia; pero a l debo
decirle que existe un dictamen en minora que ha sido discutido en la Comisin de
Constitucin, como ya lo inform la doctora Martha Ch.ivez. Por lo tanto, no hay ningn
problema legal respecto de la forma como se ha introducido el tema al debate.
Por otro lado, en la Comisin de la Mujer exjste una opinin favorable, y eso no tiene
por qu menospreciarse. Si bien no es una comisin dictaminadora en esta legislatura,
ojal que en fa prxima lo sea; en todo caso, es una comisin en la que el congresista
Arturo Safazar ha trabajado con ms de doce parlamentarios que casi por consenso he-
mos acogido este proyecto.
Debo precisar, adems, que no se vulnera la capacidad o la voluntad del efector, porque
lo que se est haciendo es colocar en el partidor -si se quiere llamar as- a un porcentaje
mnimo- si desean ms, en buena hora; supongo que van a tener mejor aceptacin, va-
yan pensndolo- de representantes mujeres. Lo que vendr luego depender del trabajo,
del carisma, de la responsabilidad y de la calidad de la gente que se presente ante el
elector, quien ser el que se decida por ella o por l.
Pero lo que estamos buscando en esta etapa de inicio es que los partidos polltcos fijen
sus ojos en mujeres capaces. Por ah ha salido una teora en el sentido de que no se va a
encontrar el nmero suficiente de mujeres. Por Dios, nos estn tratando de poner en el
lado opuesto!. Quienes sostienen tal teora piensan que nosotras somos menos capaces
que los varones, y eso no es as.
Entonces, as como no se critica que pongan parlamentarios oscuros o parlamentarios que
no tengan mayor representacin, las mujeres debemos tener una mayor oportunid,1d de
presentarnos ante el elector para que sea ste quien nos califique. Hay que darles esa
oportunidad a tantas mujeres capaces que tienen excelentes ideas e iniciativas y mayor
transparencia para entrar a trabajar por la nueva po!trica que queremos todos los peruanos.
El da que en este Parlamento haya un veinticinco por ciento de mujeres, otras van a ser
las djscusiones, otro va a ser el nivel. Y, por favor; que no nos menosprecien, porque, en
capacidades, mejor no hagamos competencia'Congresista, tuz Salgado Rubianes de
Paredes (C90-NM). Segunda Legislatura Ordinaria de 1996. 242 Sesin Matinal de
fecha 18 de junio de 1997.

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'(. ..)Muy por el contraro, no slo no menosprecio a las mujeres, sino que la valoracin
y la estima que les tengo son inmensas. Por esa razn, quisiera que ellas no entraran por
la puerta falsa a la representacin pohtica, sino por la puerta grande. por l.1 puerta de
sus propios mritos, por la puerta del elector, al que se est olvidando ahora. cuando es
l quien tiene que decidir. Y yo estoy seguro de que estara muy satiefecho s. hubiera el
doble o el triple de mujeres en este Hemiciclo.
De ninguna manera podra ser interpretada m actitud como algo que va en contra de
las mujeres, al contrario, se que les gusta que les hablen francamente, como dempre me
gusta hablar; pero no al odo, como les gusta hablar a algunos hombres que terminan
finalmente engandolas.
Considero que las mujeres deben entrar por la puerta principal a la representacin po-
lltica, y digo esto, en funcin a que, felizmente, no tengo el inters elector,,/ detrs de
ellas. No me lleva ese espritu de estar captando votos de mujeres; lo que quiero es cap-
tar la simpatfa, la inteligencia y el acierto de las mujeres* Congresista Arturo Salaz ar
larran (RENI. Segunda legislatura Ordinaria de 1996. 249 Sesin Matinal de fecha
18 de junio de 1997.

'(. .. es cierto que la Constitucin, al sealar que somos iguales ante la ley, dicr que nadie
puede ser discriminado, entre otros motivos, por razones de raza o sexo. Pero aqu jus-
tamente lo que estamos haciendo es combatir la discriminacin, o mi am,go Salazar
Larrafn quiere que esperemos cuatrocientos aos para alcanzar una representacin ba-
lanceada, como dicen los clculos de Naciones Unidas.
Como no vamos a vivir cuatrocientos aos, yo quiero que en nuestra vida tngamos la
posibilidad de ver en este Congreso que por lo menos la mitad de los representantes
sean mujeres.
En junio del ao pasado present un proyecto de ley general de partidos poltticos, y all
inclua el siguiente texto:
'Es principio fundamental la incorporacin de mujeres en los rganos de dir.?Ccin par-
tidaria en proporcin no menor del treinta por ciento de los mismos. Igual proporcin se
sealar para la confeccin de listas de parlamentarios, regidores y; en genera', cualquier
tipo de representacin poli1ica que no sea unipersonal a la que pretenda postular la or-
ganizacin partidaria. Este principio se incorpora obligatoriamente a sus est.1tutos. Este
artculo de un proyecto de ley que no ha sido an debatido lo inclu en el d.damen en
minora que present en la Comisin de Constitucin, luego de que debatimos este tema
a iniciativa de varios seores congresistas.
La verdad es que planteo dos cuestiones a la vez, porque no me estoy refinendo sola-
mente a la lista, sino tambin a la organizacin partidaria. Las mujeres an a tener

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 ANEXO 3: D~PATIOS EN L CONGRESO f"' TORNO A "LEY RCN!O. Df E~ECCIO"<ES"_, "ELEc.,::10;.,Es i\11JNIC1PAlfS" y OE LA L'EY 27387

menos oportunidades de hacer una buena campaa si no tienen presencia en la organi-

zacin partidaria; por lo tanto, necesitan igualmente el acceso a la funcin directiva de
los panidos polfticos.
Es cierto que en nuestro medio hay machismo, y es cierto que hay estilos y maneras de
hacer las cosas -la poli1ica, entre ellas- que significan discriminacin.
La manera de sustentar una mayor oportunidad de participacin para las mujeres es
hablar hoy da de algo que en todo el mundo se admite: la discriminacin positiva.
Pero, si le preocupa el tema constitucional a cualquiera de los congresistas presentes, en
la frmula que present Lourdes Flores Nano estaba resuelto el problema, porque justa-
mente para evitar que le dijeran que estaba discriminando v que se deba entrar en la
discusin de si era posirvo o no seala: nninguna lista podr tener menos del treinta por
ciento de mujeres o de hombres". Con lo cual, en el fondo se afirma lo mismo.
Lo que se est diciendo no es que el partido feminista del Per tenga que presentar un
setenta por ciento de candidatos hombres. Ese partido presentar setenta por ciento de
candidatas mujeres, pero tendr treinta por ciento de candidatos hombres; y el partido
machista del Per presentar una lista de hasta setenta por ciento de candidatos hom-
bres, pero tendr un treinta por ciento de candidatas mujeres. Entonces lo que se hace
es combatir la discriminacin, y se es un combate necesario.
Observaros que en los ltimos aos ha aumentado el nmero de mujeres en los diferen-
tes cargos pblicos y especialmente en los congresos. Sin embargo, tengo la impresin,
por ejemplo, de que la proporcin de aumentos en los consejos municipales es m.s len-
ta; aunque, de hecho, la del Congreso tambin lo es. Por e.<o, se trata de poner un pie
forzado para combatir esa actitud machista, esa costumbre de dejar de lado a las muje-
res en la polltica o esa costumbre de ellas de no panicipar en polftica. Lgicamente, se
requerir adems de otras medidas, y estoy seguro de que se podr concenar; pues no
creo que aqu haya mayor problema con cualquiera de las frmulas. Yo estoy proponien-
do un treinta por ciento; pero se puede llegar a un consenso.
Mi opinin es que se debe incorporar la doble dimensin en las listas a regidores, a rga-
nos regionales, al Parlamento y a cualquier otro rgano de ms de una persona que se
establezca, y tambin en las directivas parlamentarias, para que se aseguren mejores con-
r
diciones de participacin (... Congresista Henry Pease Gara (UPP). Segunda Legisla-
tura Ordinaria de 1996. 24 Sesin Matinal de fecha 1 B de junio de 1997.

H(... ). Sabemos que el sistema democrtico reposa sobre el orincipio de que la sobera-
na corresponde a la colectividad, tal como lo afirm Juan }acobo Rousseau. Con el ad-
venimiento de los partidos polUcos, las democracias occidentales evolucionaron hasta

- 176 -
 MuotEs v PalnCA e. POOER f5C\AtROZO

convertirse en domocracias representativas; y es all donde surge el hecho de a/temar

el poder polilico, y los pueblos asumen responsabilidades de gobierno, dentro del
cause de la ley y con pleno respeto a los derechos y libertades fundamentalts, como la
igualdad, la tolerancia, etctera.
Sin embargo, en este contexto de evaluacin de nuestras democracias, encc ntramos la
ausencia de una autntica y verdadera democracia pluaralista con participacin de todos
los sectores del pas, donde el derecho de la mujer en la participacin activa dentro de
la po/i1ica se ha subestimado.
Considero que la pluralidad de gnero, de tendencias y de rganos recprocamente con-
trolados es la nica forma humanista de vida poh?ica; y en un sistema demc>ertico re-
presentativo, el principio de igualdad es bsico. Nuestra Constitucin Po/i?ica consagra
el principio de igualdad de todas las personas ante la ley en el inciso 2 del ar'culo 2; es
decir, la igualdad formal, segn la cual todas las personas deberan ser traodas como
iguales frente a la ley.
Esta igualdad formal, garantizada por nuestra Carta Magna y que significa una iEJUafdad en
la asignacin de derechos, ha sido insuficiente para lograr una igualdad efect va y real.
Se reconoce que existen desigualdades entre los miembros de una sociedad, 1esigualda-
des atribuibles a factores estructurales, a la forma de organizacin societaria, por lo que
la demanda de igualdad efectiva y real ha generado la necesidad de un trato d~gual que
tome en cuenta las diferencias, en contraposicin al principio de partes igua 'es para to-
dos que fundament inicialmente el principio de igualdad ante la ley. entonces, surge el
concepto de diferenciacin para la igualdad, que consiste en tratar desigualmente a
quienes son desiguales, con el fin de disminuir las distancias econmicas, sociales, cul-
turales y po/1?icas entre los miembros de la sociedad.
Sin duda, ello supone reconocer que no todas las personas tienen el mismo status y que
existen diferencias en la situacin y condicin de las mismas. Por ejemplo, n :> todas tie-
nen los mismos recursos, entonces, se cobra ms impuestos a los que tienen 'lls, y me-
nos a los que tienen menos; se dan becas a los jvenes ms necesitados y que no pueden
pagar su educacin; se disea un mapa de la pobreza, porque se reconoce que hay sec-
tores sociales ms necesitados que otros.
Entonces, la diferenciacin produce una desigualdad como medio para com.eguir el fin
de una situacin ms igualitaria y justa, esto es lo que se denomina la "disciminacin
positiva. En el inciso 2 del artculo 2 de nuestra Constitucin Po/i?ica se precisa adems
que nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opi-
nin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. Este principio se vic>la cuando
una ley otorga un trato distinto, sin motivo justificado, a personas que se encuentran en
igual situacin y en las mismas circunstancias. Sin embargo, el principio de ir:ualdad no

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 AN!XO 3: DrBAUS f.N U CONGRtSO El'< ".'ORNO A "LfY RCAN!CA ot EtECOO'-'iS", "ElfCCOSFS MUNICIPALES"'< DE LA. LEY 27387

tiene carcter absoluto, exige que no se haga diferencias entre dos o ms personas que se
encuentran en las mismas condiciones jurdicas o en condiciones idnticas; pero no se
puede pretender un trato igual cuando las condiciones o circunstancias son desiguales.
l ..). En este sentido, las mujeres en el mundo, al igual que en nuestro pas, han sido dis-
criminadas negativamente, quebrantando lo que manda el inciso 2 del artculo 2 de
nuestra Carta Magna. (. ..).
Hablar de la discriminacin negativa que sufre la mujer es hablar de la familia y de la
sociedad peruana en fas condiciones de pobreza, humlfacn y marginacin que duran-
te siglos ha padecido. Y una de fas acciones afirmativas para incorporar a la mujer en el
contexto de las decisiones de fa sociedad, en el campo po/1rco, es del de establecer un
sistema de cuotas de participacin femenina, que en otras latitudes, ya se estableci (...).
Amrica latina ha avanzado notablemente en lo que atae al sistema de cuotas. Con
singular xito en Chile, por ejemplo se ha estatuido la inclusin del veinte por ciento de
mujeres en puestos de direccin de todas las estructuras partidarias; en Paraguay, se ha
establecido el veinte por ciento en puestos de direccin; y todas las experencas polrti-
cas que conocemos, de ninguna manera han marginado ni desplazado al varn, al con-
trario, las cuotas favorecen a toda la sociedad, porque las democratiza y hace posible que
la mujer se reivindique y asegure una participacin efectiva en fa toma de decisiones.
(.. .), reconocemos a la mujer peruana a la qe, en muchos lugares de nuestro pas, vemos
participar activamente en acciones de desarrollo en su comunidad (. ..)madres de las
diferentes organizaciones formadas en los pueblos jvenes, delegadas, dirigentes l..)tra-
bajan como hormigas y, sin embargo, no se las reconoce (..J siempre han sido represen-
tadas por el varn. (...), siempre se ha desplazado a la mujer. (...)
Pienso que esta situacin tiene que ir mejorando. (. ..). Por esas consideraciones, estoy segura
que los congresistas varones nos vana a respaldar y apoyar, no slo por el fundamento razo-
nable de la propuesta, sino porque con su voto darn fa reivindicacin hum,wa, cultural,
social e histrica a la mujer peruana (... )"Congresista Mara Jess Espinoza Matos (C90-
NM). 24 Sesin Vespertina de fecha 18 de junio de 1997.

"(. .. }. Este es un tema que ha causado obviamente polmica, y entre las mujeres presentes
en el Parlamento hemos comentado el hecho de que efectivamente llegamos hasta aqu
gracias a una cuota, y que hemos hecho esfuerzos individua/es y colectivos para partici-
par en polrtica. Pienso que debemos rendir homenaje a las mujeres precursoras de la
democracia en el pas, que no tuvieron leyes ni medidas que fas ayudaran a actuar. Te-
nemos el trabajo cvico y el impulso pofl1ico de mujeres como Magda Portal Angela Ra-
mos, Matifde Prez Palacios, Mara Rostorowski, Judith Pietro de Zegarra, fas hermanas
Blanco- que llegaron al Parlamento-, Irene Silva Santo/a/la- la primera senadora- y Mara

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Colina de Gowzzo, tambn Virginia lzaguirre -precursora de los derechos dt la mujer-.
Todas ellas miltaron en distintos movimientos poltticos o impulsaron el deb3te a favor
de que la mujer sea ciudadana, porque resulta ser que fue el 17 de junio de 1956 que.
por primera vez, votaron las mujeres y fueron ciudadanas.
Quiere decir que durante muchos aos de vida republicana las mujeres i.npulsaron
movimientos polfticos, ayudaron a su formacin, pero no tenan la posibifidad ni de
elegir, ni de ser elegidas. Creo que esto fue un factor para el desbalance quE existe ac-
tualmente en cuanto a la participacin femenina en la vida po/J?ica.
Esto no quiere decir que porque se d el sistema de cuotas encontraremos k solucin.
No quiere decir que solamente porque las mujeres sepan que van a tener un \einticinco
por ciento de opon.unidades en las listas, ya van a estar suficientemente conpensadas.
Sabemos que hay muchas mujeres que temen entrar en la competencia po/t1i'.:a y que a
veces no se han animado a ingresar a listas partidarias. Creo que medidas como sta, por
su carcter transitorio, obviamente, y no como principio, sino como una estri'legia para
compensar la desigualdad, van a animar a muchas mujeres a patt.cipar. No J/videmos
que ms de la mitad de la poblacin del Per est compuesta por mujeres.
Sabemos que las estadsticas no nos favorecen en el sistema de poder. Tenemos cono-
cimiento que en las instancias de gobierno, a nivel mundial, se habla solamente de un
once por ciento de participacin femenina y que dentro de la poblacin econmica-
mente activa, sta representa nicamente un treinta y ocho por ciento. A nivel mundial,
en el Parlamento, solamente hemos elevado la cifra, entre 1975 y 1993, de ;eis punto
ocho por ciento a ocho punto ocho por ciento. A nivel ministerial, la partic1oacin de
la mujer est en el orden del seis por ciento. A pesar de los datos mencio'lados. en
lima, en nuestra capital, el veintitrs por ciento de los hogares est a cargo de una
mujer; mujeres que organizan el hogar y que adems lo mantienen y trabajm para la
educacin de sus hijos.
Considero que todo eso significa que la mujer s se est preparando, y cada 'a ingresa
a cargos de mayor responsabilidad por mritos propios, sin necesidad de Cu>tas, en el
mbito pblico y comunal; sin embargo, an no es suficiente.
Se nos ha informado que hay un estudio internacional que seala que recin en el ao
2025 quizs de lograr una participacin equitativa entre hombres y mujere: Por eso,
cuando se ha hablado aqu de acciones afirmativas, nos referimos a medidas desiguales
para siwaciones desiguales, y sta es una medida especffica que va en contra d:J una des-
igualdad que est en la realidad.
Nuestra Consti11Jcn, justamente, seala que no debe haber discriminacin por sexo,
religin, raza, etctera, pero hay una discriminacin real que debe ser cambiada, no
necesaria ni nicamente por una ley, pero s por una nueva actitud que pu~e verse

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 A.Ntxo 3: DEBATES FN EL )NCRE~ EN TORNO A "lLY RGANICA OE f'.,ECCIONES", "EHCCIONES MLNIC!PALCS" 'f OE lA LEY 27387

impulsada y fortalecida por una medida en el Cdigo Electoral. (... ). Una ley no cambia
la realidad, pero se atlrma una idea. Una ley s impulsa la voluntad y el desafo que
debemos tomar todas las mujeres. En ese sentido, rendimos homenaje a las mujeres que
han llegado a representar al pueblo en este Parlamento a lo largo de nuestra entrecortada,
por golpes de Estado, vida republicana. En nuestra vida republicana, tan alterada y agi-
tada, han destacado mujeres que lucharon por mantener las elecciones libres, la prensa
libre y la participacin democrtica de todos los grupos polticos. As, es que no creo
que la ley cambie un poco ese criterio de que el poder es slo prerrogativa de un sexo.
(.. .)HCongresista Anel Townsend Diez Canseco (UPP). 24 Sesin Vespertina de fecha
18 de junio de 1997.

"(... ). Al respecto, quisiera hacer la siguiente observacin: El texto constitucional

dice que todos tenemos derecho a la igualdad ante la ley, pero no dice que tenemos
derecho a la igualdad en la ley, quiere decir que en la ley sr pueden haber diferen-
cias en funcin de las desigualdades desfavorables, tal y como existe en otros siste-
mas legislativos. Lo que s es evidente es que hecha la ley, todos somos iguales ante
ella. Esta es una diferencia importantsima, porque es justamente la que permite afir-
mar que este proyecto no inconstitucionaf, sino que es perfectamente constitucional.
Repito, es posible hacer igualdad o diferencias en fa ley, pero es imprescindible tener
una igualdad ante e/fa.
La segunda cosa es, seora Presidenta, que en mi opinin, la nocin de discrimina-
cin positiva no es tan exacta; en realidad, esta nocin es la de darle ms derechos
a quien histricamente ha estado desfavorecido, y tiene mucho que ver con la doc-
trina de John Rowles expuesta en su famosa obra "i.a Teora de la Justiciah, respecto
a fa cual se dice que es el libro ms famoso e importante, probablemente de fa teora
poltica del siglo XX. Esto de dar ms derechos a quienes son desiguales es algo que
proviene de la doctrina norteamericana y ah la denominacin no es de discrimina-
cin positiva, sino affirmative action o accin afirmativa, que es como, yo creo de-
bemos denominar a esto.
No es una discriminacin, sino una accin afirmativa para combatir la situacin de dis-
criminacin histrica de la mujer en la participacin poltica.
Por lo tanto, y con esto termino, seora Presidenta, el texto expuesto por la seora Luz
Salgado y otros congresistas, y que muchos han apoyado, es absolutamente constitucio-
nal, en primer fugar, y, en segundo lugar, yo lo denomin,1ria ms que discriminacin
positiva, una accin afirmativa para combatir la situacin de discriminacin histrica de
la mujer"Congresista Carlos Chipoco Cceda (UPPJ. 24 Sesin Vespertina de fecha
18 de junio de 1997.

- 180 -
r. ..
J apoyo decididamente el proyecto presentado por las congresistas Luz S.1/gado, Au-
rora Torrejn, Lourdes Flores y usted(. ..). las mujeres representan casi el cincuenta y uno
por ciento de la poblacin, sin embargo, en este Congreso, slo estn repres.ntadas por
un poco ms del diez por ciento, De tal manera que la brecha de la que ust~ hablaba
todava es muy amplia y se tienen que realizar muchas acciones para cerrada.
(.. .). Pienso que el tema de la educacin es fundamental y su desarrollo t'ene que ir
paralelo a este sistema de cuotas que hoy se aprobar. En ese sentido, debe omentarse
tambin la participacin del hombre en las tareas del hogar, para que la mujer tenga
realmente la oportunidad de participar activamente en po/flica. Porque en buena cuenta,
nosotros incrementamos el nmero a travs de esta cuota de la participadn de fas
mujeres, pero si la mujer sigue en la misma situacin en que se encuentra, prcbablemen-
te no pueda, real y efectivamente, participar en la poli?ica.
Creo, como lo ha expuesto el congresista Chipoco, que no hay conl1icto ;lguno con
la Constitucin, y que adems ha habido un malentendido, porque algun;,s personas
han credo que esto automticamente hace que el veinticinco por ciento de las
mujeres se conviertan en parlamentarias, lo cual ha sido aclarado por la congresista
Luz Salgado.
Significa solamente la posibilidad de que ese veinticinco por ciento accec.'a a cargos
en el Parlamento, donde tendr seguramente que luchar a brazo partido cori los hom-
bres y mujeres de fas otras listas para conseguir curules. Esto no es la panacta, no es la
solucin al problema de marginacin y discriminacin en que han vivido pe. r siglos las
mujeres en el mundo y en el Per, en particular; pero creo que es un gran avance en
ese terreno. Esta es una forma de pagar la deuda que la humanidad tiene c:m las mu-
jeres, por fa marginacin a fa que han sido sometidas y, en particular, la deuda que
tienen los hombres en el Per con las mujeres, donde esa marginacin y eH discrimi-
nacin, voluntaria o involuntariamente, fa hemos ejercido duranre toda nui>stra histo-
ria8 Congresista Ernesto Gamarra Olivares (FIM). 24 Sesin Vespertina de fecha 18
de junio de 1997.

(. ..) En el Per hemos avanzado mucho, repito, desde que las mujeres tuvierm derecho
a voto y por primera vez entraron al Parlamento y se les contaba con los dedos de la
mano. Eran seoras que se dedicaban a asuntos que podran llamarse estrict1men1e fe-
meninos. Hoy da tenemos una representacin femenina que nos honra, y q.1e entra al
debate con los mismos t11ulos, los mismos derechos, la misma versacin- o nayor- que
los representantes de sexo masculino; y todo eso se ha alcanzado sin cuotas.
Dnde vamos a ir por el camino de las cuotas? Tambin los enanos querrn una CUOliJ para
los enanos, y otros querrn una cuota sabe Dios para quines!. Entonces, vamos a dividir el

- 181 -
 ANEXO 3: EBATES EN fl CONGRESO l;N IORNO A "lfY RGNICA DE fLFCOONES", "f.ECCJONF.S MUMCIPAtES" Y DE LA LEY 27387

Parlamento, de modo que cada sector ciudadano tenga una cuota. Espero que no, espero
que no nos desbarranquemos por ese camino, que es la negacin de la democracia.
Las seoras, las proponentes de la cuota para la mujer, ya han ganado la partida, va a
haber cuota para la mujer, las felicito, y ojal que yo est equivocado en las reflexiones
que acabo de expresar' Congresista Enrique Chirinos Soto (REN). 24 Sesin Vespertina
de fecha 18 de junio de 1997.

(...). Voy a respetar el acuerdo de la mayora, s decide otorgar cupos de mujeres en las
listas parlamentaras y municipales, pero pienso que con ese criterio despus vamos a
tener que otorgar cupos para jvenes, para ancianos, para h!ancos, para negros o para
chinos en la lista de candidatos. (...). Lo que se pretende con esta propuesta es una dis-
criminacin positiva o negativa, pero al final una discriminacin. En esto coincido con
los conceptos vertidos por el congresista Arturo Salazar, puesto que segn la Constitu-
cin, tanto hombres y mujeres son iguales y pueden postular sin cupos de ninguna espe-
cie. Puede haber una lista ntegramente conformada por muieres y nadie va a impedirlo;
puede haber una lista ntegramente conformada por hombres y tampoco podra ser
impedida; lo mismo suceder, como est sucediendo ahora, ;i la lista es combinada. Al
final, el pueblo siempre es el supremo juez.
El proponer cupos, creo que es una aspiracin loable, pero colisiona con la Constitucin,
y an que se diga que es temporal, es preocupante, porque lo temporal en el pas siem-
pre deviene en permanente.
Creo que las mujeres van consiguiendo cargos, honores, privilegios y jerarquas que con
justicia merecen, y que este proceso seguir por va natural hasta que consigan la plena
igualdad a la que aspiran. (...)"Congresista Angel Bartra Gonzles (CODE-AP). 24
Sesin Vespertina de fecha 18 de junio de 1997.

"(. .. ). Si la democracia como sistema po/11ico, es la que mejor expresa los valores de
igualdad, libertad y solidaridad, habr que continuar buscando caminos que nos permi-
tan contribuir a cambiar nuestra situacin de desigualdad y discriminacin. (. ..)Qu es
la accin positiva, seora Presidenta? Segn la definicin del Comit para la Igualdad
del hombre y la mujer del Consejo de Europa, la accin positiva es una estrategia desti-
nada a establecer igualdad de oportunidades a travs de medidas que van ms all del
control de la aplicacin de leyes de igualdad, puesto que su finalidad es poner en mar-
cha programas concretos para proporcionar a las mujeres 11entajas concretas.
No es posible conseguir la igualdad entre el status social del hombre y de la mujer, pro-
hibiendo solamente tratos discriminatorios. S se quiere corregir la diferenca que hoy

- 182 -
existe, es necesario proporcionar, a corto plazo, ventajas en dererminados caMpOS a uno
solo de los sexos. Una ley para la igualdad entre hombre y mujer que prohb1 estas me-
didas destinadas a mejorar la condicin de la mujer, acabara negando su prt>pia finali-
dad. Impulsar medidas que favorezcan la participacin pohlica de las muieres en el
mundo pblico, ha sido una estrategia.
Sabiendo, sin duda, que mientras no haya cambios de mentalidades que hagan del
mundo privado un espacio de corresponsabilidad entre mujeres y hombres. ct>ntinuarn
las dificultades de las mujeres que participan de los espacios poli?icos. Espachs que aun
con avances sustantivos siguen siendo lugares predominantemente masculinos.
Hasta hoy, los instrumentos que han tenido xito han sido, por un lado, la probacin
de cuotas mnimas de representacin femenina, y por otra, la creacin de crganismos
pblicos encargados de polticas para eliminar la discriminacin de la mujer.
En nuestro pas, en el rgimen del Presidente Fujimori y siguiendo con esta poli?ica de-
cisiva de dar el sitial que le coffesponde a la mujer peruana, que ha sido un a1XJyo indis-
cutible en las pocas cn1icas que hemos vivido en el pas, se ha creado el M.nisterio de
Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, as como, en otros pases, y quisiera
decirle, que el fundamento y sustento jun'dico se viene dando desde la comunidad inter-
nacional. En ese contexto, tenemos la Conferencia Mundial de la Mujer, realizada en
Mxico el ao 1975. All se plante como campo de alta preocupacin, l.1 reducida
presencia de mujeres a nivel de cargos representativos de la poh1ica formal, as como,
en los puestos de alto nivel y toma de decisiones en la administracin de los E;iados y en
las estructuras supranacionales; situacin expresiva de las condiciones de discrminacin
sobre la poblacin femenina a escala mundial.
De igual manera,{... ) la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprob .a Conven-
cin de la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Muj.r. la Con-
vencin seala expresamente que los estados parte tomarn en todas las ederas y, en
particular, en las esferas polilica, social, econmica y cultural, todas las n1'Cesidades
apropiadas incluso de carcter legislativo. Y eso es lo que estamos tratando de hacer esta
noche, al incotporar en el Cdigo Electoral el sistema de cuotas femeninas' Congresista
Aurora Torrejn Riva de Chincha (C90-NM). 24 Sesin Vespenina de fe,:ha 18 de
junio de 1997.

1
no votar por veinticinco, ni por un treinta por ciento, pues conociendo la vala de
(. ).

las mujeres, incluidas las de m propia casa, no tendramos por qu pensar en darle a los
varones un setenta por ciento y a las mujeres un veinticinco por ciento. Sin embargo. erro
que ste es un paso mJs, seora Presidema. Siempre he sido respe!UOSO de lo qi..e seala la
Constitucin, en cuanto a que la igualdad debe darse entre hombres y mujeres. pero esto

- 183 -
 ANEXO 3: DEBATES EN fl CONGREW EN TOl\NO A "LEY RGN!CA DE ELfCGONf:S", "[uz oONES MuNlClf'Al5" y oc lA LEY 27387

tal vez sea, como ya se ha mencionado, un mal necesario{.,,) voy a apoyar esta propuesta,
repito, aun cuando mi propuesta inicial siempre estuvo orientada a la igualdad, tanto para
hombres como para mujeres, pero al fin y al cabo solamente se va a dar una ley y, defini-
tivamente, quien tiene que decidir es el pueblo" Congresista Edilberto Daz Bringas
(C90-NM). 24 Sesin Vespertina de fecha 18 de junio de 1997.

uNo creo que seamos un mal necesario, porque en todo se estara contradiciendo con lo
necesarias e indispensables que muchas veces somos cuando asumimos ser padre y
madre en nuestros hogares. Esta propuesta tiene por objeto garantizar el ejercicio y el
goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales de fa mujer en igualdad de
condiciones con el hombre.
la Comunidad lntern,1cional (.. .), en el ao 1985, en la Conferencia de la FIR de la d-
cada de la Mujer de Nairobi, volvi a reiterar su preocupacin en matera de participa-
cin poltica de la mujer.
En el plano constitucional, desde 1979, el Per consagr el principio de discriminacin
por razones de sexo, desarrollando dicho principio en el sentido propuesto por la Con-
vencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Con-
tra la Mujer. la Constitucin de 1993, bajo el marco de las normas supranacionales,
reitera la vigencia y los alcances de dicho principio.
En junio de 1993, l,1 Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena, de la cual
particip el Estado Peruano, en su declaracin y programa de accin, seal en el nume-
ral 18, que la plena participacin en condiciones de igualdad de la mujer en la vida
polftica, civil, econmica, social y cultural, en los planos nacional, regional y cultural
en los planos nacional, regional e internacional y la erradicacin de todas las formas de
discriminacin basadas en el sexo, son objetivos prioritarios de la Comunidad Internacio-
nal. (. ..), esta propuesta definitivamente tiene un sustento con los antecedentes interna-
cionales y nacionales que se han mencionado, por lo qe vamos a apoyar a conciencia al
proyecto, y no solamente con un espritu electorero, ni mucho menos porque seamos un
mal necesario" Congresista Aurora Torrejn Riva de Chincha (C90-NM). 24 Sesin
Vespertina de fecha 18 de junio de 1997.

n(. ). Hasta 1920, las constituciones no reconocieron derecho ninguno a la mujer para
que intervenga activamente como electora o como elegida para ninguna funcin pbli-
ca. Es la Constitucin de 1933 la que permite que la mujer pueda ser elegida para cargos
municipale,;; pero todos sabemos que durante la vigencia de esta Carta Pol/tica hasta
1963, no hubo elecciones municipales en el Per. La reforma introducida mediante la

- 184 -
Ley NP 12391 del 7 de setiembre de 1955, permiti a la mujer tener la calida<f deciuda-
dana y, por lo tanto, no solamente de elegir sino tambin de ser elegida. Fue un paso
importante en la historia pohtica del Per, porque se agreg al universo eiectoral un
cincuenta por ciento ms de electores y, naturalmente, eso ha permitido y p=rmite que
la participacin femenina sea trascendente en las elecciones poli1icas mur.icipales y,
cuando las haya, en las elecciones regionales.
Sin embargo, las mujeres han tenido una intervencin muy importante en .'a vida del
Per. Han sido mencionados los nombres de distinguidas damas que antes de la vida
republicana y durante la Repblica, tuvieron un papel trascendente para la direccin del
destino del pas.
De manera que no se requiri de ninguna ley para que las mujeres tengan unz presencia
efectiva y eficaz en la vida po/J1ica de nuestro pas. Sin embargo, el proyecte de ley en
debate me parece que en vez de dar a la mujer el lugar que tiene en el panoraffliil politico
del Per, constrie su presencia, porque como ya se ha recordado, el an.culo 2, inciso 2
de la Constitucin, establece que la mujer tiene iguales derechos que el hom.'Jre. Puede
parecer alguna elucubracin sobre si es ante la ley o en la ley, pero eso no es trascendente.
Evidentemente, en materia de legislacin laboral por ejemplo, mientras que el hombre
debe trabajar hasta cuarenta y ocho horas semanales, la mujer tiene un mxino de cua-
renta y cinco horas a la semana, adems, de otros privilegios inherentes a su S<?XO.
la Constitucin de 1979 introduce normas expresas e importantes para que/: mujer, al
igual que el hombre, pueda intervenir decisivamente en el manejo de la cosa pblica.
Pero antes de la Constitucin de 1979, ya se haban aprobado algunas Convenciones
Internacionales que el Per refrend mediante sendas resoluciones legislativas. Entre esas
Convenciones, sobre derechos pol1ticos de la mujer, me permito citar la adopiada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 640, del 20 de diciembre de
1952, aprobada en nuestro pas mediante Decreto Ley N 21177, del 1O d~ junio de
1975, en cuyo artculo 1 se establece que las mujeres tendrn derecho a vot< r en todas
las elecciones, en igualdad de condiciones que los hombres y sin discriminaci m alguna;
y en el artculo 2 se seala que las mujeres sern elegibles para todos los organismos
pblicos electivos establecidos por la legislacin nacional, en condiciones rk igualdad
con los hombres, sin discriminacin alguna; y luego, en el artculo 3 se indi::a que las
mujeres tendrn derecho a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas las funcicnes pbli-
cas establecidas por la legislacin nacional en igualdad de condiciones que lo:< homlxes,
sin discriminacin alguna. De manera, que ya en 197S existan estas normas que obliga-
ban al Per como pas signatario.
{. ..). La otra Convencin fue la referida a la Convencin Sobre Eliminacin dt Todas las
Formas de Discriminacin Contra la Mujer, aprobada igualmente por la AsamUea Gene-
ral de las Naciones Unidas, mediante Resolucin 34/180 del 18 de dciembrP de 1979,

- 185 -
 ANEXO 3: DEBATES 8'; El JNGRESO EN TORNO A "Ln- RG.i.MCA DE EltCOONts", "Eu:coONFS MUNIOPAUS" y O( LA ltY 27387

aprobada en nuestro pas mediante Resolucin legislativa N,23432 del 4 de junio de

1982"Congresista Javier Alva Orlandini (CODE-AP). 24 Sesin Vespertina de fecha
18 de junio de 1997.

"{,,.) Debo decir que, en consecuencia, no es admisible que se establezca una cuota de
solamente veinticinco por ciento para que en la lista de candidatos al Congreso partid
pen las mujeres y, en igual porcentaje, en las listas de regidores a los cargos municipales.
Considero que si hay igualdad entre los hombres y las mujeres, al margen de que ligera
mente pueda haber en la poblacin dos o tres m/ mujeres ms que hombres, la regla
tiene que ser de igualdad: cincuenta por ciento para los hombres y cincuenta por ciento
para las mujeres. S no establecemos una norma de esta naturaleza, es preferible que en
la ley que estamos discutiendo sobre las elecciones polftca.s y municipales nopongamos
ninguna cuota, para que as( rija el principio constitucional de la igualdad de derechos
entre los hombres y las mujeres.
(.. .)en estos ltimos tiempos, en estos dfas que vivimos intensamente, hay dos muje-
res cuyos nombres han removido la conciencia a los peruanos, me refiero a dos
agentes del Servicio de Inteligencia del Ejrcito: una descuartizada, Mariela Barre/o;
y otra, objeto de torturas realmente infamantes, Leonor la Rosa. A esas dos mujeres,
a las cuales el Per conoce por sus nombres y porque simbolizan el espritu comba-
tivo de la mujer peruana, quiero rendirles homenaje en el Congreso. ( ..J. , votar a
favor del proyecto si es que se seala que las cuotas sern de cincuenta por ciento
para las mujeres y cincuenta por ciento para los hombres. Esa es la igualdad ante la
/eyncongresista Javier Alva Orlandini (CODE-AP). 24 Sesin Vespertina de fecha
18 de junio de 1997.

"(. ..), en este Congreso estamos presentes trece congresistas mujeres y no hemos necesi-
tado de un sistema o un mecanismo como el de las cuotas de participacin para lograr
esa presencia. Nuestra presencia en el Parlamento Nacional simboliza el esfuerzo hecho
por la mujer peruana y la mujer en el mundo para lograr una mayor participacin. Es-
fuerzo que ha sido muy grande, porque todas las condiciones son adversas; incluso, se ha
querido obstaculizar la participacin cvica y poli1ica de la mujer argumentando que es
su deber atender a la familia.
Afortunadamente, la condicin de madre y de esposa ya no son obstculos para la par-
ticipacin cvica y polfl:ica de la mujer; porque se est demostrando en el mundo entero
y en nuestro pafs que es posible articular ambas funcione.;. Es cierto que para ello, la
mujer tiene que hacer un doble o triple esfuerzo, y esto es as porque un "mal negocio"
hara la sociedad s, por un lado, favorece la partcipacin po'11ica y cvica de la mujer y,

- 186 -
por el otro, desarma la esructura familiar. Eso sera un suicidio social al que rosotros no
podrfamas prestarnos.
Sin embarga, como bien ha dicha usted, la congresista Salgado y la congresista
Torrejn, seora Presidenta, hay una tendencia mundial a la que el Per no puede es-
tar ajeno, y que nos lleva a analizar la posibilidad de la implementacin de cuoti1S
como un mecanismo para apoyar una mayor participacin de la mujer. Repito las que
estamos aqu no hemos necesitado de esos mecanismos... Congresista Martha
Chvez Cossio de Ocampo (C90-NM). 24 Sesin Vespertina de fecha 18 de junio
de 1997.

(. ..), espero que un sistema de cuotJS no permita que la participacin fementn<1 sea , de
alguna manera, c;1pturada por quienes siendo una minora dentro del grupo femenino,
tenemos una mayor preparacin, una mayor oportunidad. Existen muchJS mtjeres en el
Per y en el mundo que tienen que luchar con sus propias fuerzas, hacer es'uerzos in-
mensos para ponerse a la altura de la competencia que significa una sociedad que favo-
rece la participacin del hombre.
Hay una constatacin real con respecto a que la mujer; por razones que cada da deben
irse eliminando, no tiene el nivel de educacin alcanzado por los hombres. Incluso al-
gunos congresistas que estn a favor del planteamiento de las cuotas, han exp:esado que
le mayor nmero de profesionales y directivos no son mujeres, y que, la mayor parte de
los hogares del Per estn a cargo de mujeres. Entonces, real y enfticamente, la mujer
se encuentra en una situacin disminuida. Consecuentemente, cuando la sociedad gene-
ra, como ahora, la exigencia de un mecanismo como el de las cuotM, qu Est dicien-
do!. Est diciendo frente a la necesidad de que haya una mayor participacin de la
mujer, me olvido de que hay un hecha real y cierto, consistente en que fa mt.ier no est
adecuadamente preparada para ocupar; en el nmero que se propone en la cuota, las
posiciones que se le brinda*.
Sin embargo, la sociedad dice-- y ahf me refiero al mal menor al que se hada --eferencia-
ooena, quiero correrme el riesgo de que las mujeres, no obstante no estar de':Jidamente
capacitadas, y darles una participacin, ante la posibilidad que el trabajo de algunas
mujeres na llegue a tener la calidad que se necesita.
(...) creo que hartamos muy mal en pensar que slo por el hecho de ser mujer ya tene-
mos todas las potencialidades, todas las condiciones, eso na es as. En realidad, hay
muchas mujeres que hay participan en los cargos de concejales y de alcaldes.is, que re--
nen serias dificultades y cuya participacin a veces es menospreciada o es objeto de
burla, por qu?. Porque no estn adecuadamente preparadas y participan en una acti-
vidad a la que van simplemente con las armas de su propio esfuerza, empujf.' y respeto

- 187 -
 ANEXO 3: DEBATES EN EL CONGRESO fN TORNO A "lfY R:GAN1CA De ELECCIONES", "ElECCJOf',(5 MU"llCIPAlf.S" Y De LA LEY 27387

personal, pero sn ms instrumentos de instruccin que los que han adquirido de una
manera muy restringida.
Sin embargo, repito, la sociedad decide que corre el riesgo y que no interesa, en un primer
momento que la mujer no est adecuadamente preparada, pero le da esa participacin, por
lo que esto significa. Sin embargo, tengo otras preocupaciones, como deca.
En primer lugar, que no sea que esas cuotas del veinticinco, cuarenta y cincuenta por
ciento que se han propuesto sean asumidas o, de alguna manera, como deca, captura-
das por un grupo de personas, que al final resulten siendo una minorfa.
Qu nos interesa?. Nos interesa que la mujer del pueblo sea la que participe, no de las
elites. (. .. ), En consecuencia, sealo qe una ley de cuotas debe ir aparejada con meca-
nismos que el Estado y la sociedad no pueden, de ninguna manera, dejar de lado, y que
tienen que ayudar a la participacin de la mujer, porque - repito- la ley de cuotas, si no
va junto con mecanismos que permitan a la mujer cumplir sus tareas como miembro de
una familia, entonces va a ser una norma que no cumplir su< objetivos, o que, de algu-
na manera, signifique un perjuicio para la sociedad.
Entonces, el Estado y la sociedad civil deben establecer mecanismos que favorezcan la
instruccin de las mujeres, sistemas de guarderas que permita a la mujer dejar a sus
hijos con tranquilidad; de lo contrario, las mujeres que participen en poltica van a estar
con el pensamiento puesto en sus hijos, que quizs estn encerrados bajo llave, sujeto5
a todo peligro, en el peor de los casos y en el mejor de los casos, desaprovechando la
capacidad que tiene la infancia para aprender.
S esto no va acompaado de mecanismos muy claros, tan agresivos como la Ley de
Cuotas, que rompe toda una conducta, una secuela cultural y poltica en el pas; s esa
agresividad positiva no va emparejada con otra, lo que vamos a tener, en realidad, es un
mecanismo que facilite el acceso de las minoras de las elites femeninas, a instancias de
poder como la del Parlamento. Esa es una primera reflexin (. ..).
{... ). En el Per, no hay una norma que obligue a los partidos a tener un nmero equis de
mujeres o de hombres. Si encontramos un partido que tiene, por ejemplo, noventa por
ciento de hombres y diez por ciento de mujeres, le estaramos obligando a "prestarseH un
quince por ciento de mujeres. Si es que aprobamos la Ley de Cuotas estableciendo un
veinticinco por ciento de participacin femenina. lo obligamos a prestarse un quince
por ciento, o lo obligamos a tener una representacin del veinticinco por ciento, que es
mayor al porcentaje de su base femenina. Entonces estarimos violentando el equilibrio
que debe haber en una organizacin polt1ica.
(. .. ). Hay partidos que no porque ellos quieran excluir a las mujeres, sino porque las
mujeres no piden inscribirse en sus listas, ser veran perjudicados. Como aquellos que

- 188 -
tienen, por ejemplo, un diez por ciento de mujeres y el resfo de hombres; en consecuen-
cia, si se les obliga a que presenten un veinticinco por ciento de candidatas, St' les estara
obligando a presentar candidaturas en forma desproporciona/ con respecto i sus bases.
Esa es una preocupacin que considero que debe ser analizada.
(... ). yo me sumo , y no con el carcter quizs de extremismo con el que pudo haberse
planteado- yo no juzgo la conciencia-, a que sea un cincuenta por ciento, ur. cincuenta
punto tres por ciento o cincuenta y uno por ciento, de acuerdo a lo que estadi'sticamente
nos informe el Instituto Nacional de Estadstica como poblacin femenina. Por qu?
Porque de ese modo la participacin de la mujer estar referida a un porcentaje real, y
no a la arbitrariedad de un Parlamento que hoy decide que sea veinticinco p:>r ciento y
maana podra decidir que sea treinta o ms de cuarenta por ciento..
Lo real es que las mujeres representan un porcentaje mayor al de los hombrts y ello no
ha sido tomado en consderacinf...r Congresista Martha Chvez Cossfo de Ocampo
(C90-NM). 24 Sesin Vespertina de fecha 18 de junio de 1997.

N( ) Por qu no se ha establecido un porcentaje del cincuenta por ciento? Por qu se

viene diciendo durante el transcurso de esta discusin, y en la maana, q Je todava
muchas mujeres no estn preparadas?. Este ltimo es un argumento que se h;, venido
expresando en varios debates, y que no es cierto. Potque si nosotros evaluamcs a los p;r-
lamentarios, alcaldes, regidores o regidoras, comprobaremos que si hay incapacidad,
sta se demuestra tanto en hombres como en mujeres; entonces, por qu v.1mos a ser
crt?icos, y pedir que las mujeres sean ms cap;,ces, como condicin para SEr elegidas.
Considero que ese argumento no es factible.
Se habla de un veinticinco por ciento potque ahora representamos nicamente algo ms
del diez por ciento, pero pensamos que podremos ir incrementando gradua 'mente ese
porcentaje. Este es un trabajo que necesita irse tallando en varios aspectos, :amo bien
ha mencionado la congresista Martha Chvez, porque se trata de educar a :as propias
mujeres para hacerles perder el miedo a particip;,r en pohlica. Hay mujeres capaces,
lderes comunales en provincias, en distritos, en asent;,mentos humanos, que tienen
miedo de ingresar a pohtica, porque existe el prurito de que sta es sucia, fea. que hace
perder la intimidad, la femineidad Esos son tabes que se han manejado y qL e tenemos
que ir rompiendo con educacin, tenemos que deshacer esquemas mentales, tanto en
hombres como en mujeres.
Las mujeres deben participar activamente en los diferentes cargos pblicos; ero es nece-
sario. Tenemos que seguir trabajando, es como el proceso de descentralizacin, que no
puede realiz;,rse en form;, inmediata, o creerse que con una sola ley vamos estar des-
centralizados, sno que debe atravesar etapas.

- 189 -
 ANEXO 3: DEBATES EN EL CoNGRFSO ~N 70R"<0 i\ "lEY 0;!GAN1CA DE ELECCla-.~s", "Elf(Cl()t<,,ES MUNICJP,.i.,tES" Y DE LA LEY 27387

Pienso que aquellos congresistas que abogan por cuotas del cincuenta por ciento, como
el congresista A/va Orlandini, lo hacen porque consideran que as va a ser ms difcil que
se apruebe este sistema de cuotas. El congresista A/va manifest anteriormente que el
sistema de cuotas no era factible, ni de veinticinco por ciento, ni de ningn otro por-
centaje; entonces, para l resulta ms fcil manifestar que est a favor del cincuenta por
ciento, porque as tira abajo la propuesta ms rpidamente. Yo no creo que eso mismo
est pensando la colega Martha Chvez, ella s quiere que mujeres, lderes, que saben de
los problemas de ese pueblo, a reclamar por l, desde su perspecriva de gnero, pues los
hombres nunca van a pensar igual que las mujeres, porque no sienten las cosas que sen-
timos las mujeres, y eso es un tema que jams nadie va a poder rebatir(. . .).
{.... ), tenemos que trabajar en este proceso con un veinticinco por ciento y no con cin-
cuenta (...JU Congresista Luz Salgado Rubianes de Paredes (C90-NM). 24 Sesin
Vespertina de fecha 18 de junio de 1997.

u(. .. ) Lo que no veo claro es por qu tienen que decir cincuenta pro ciento. lo que creo
seora Presidenta, es que debe haber igualdad en las listas en cuanto a la cantidad de
hombres y de mujeres. Si tomamos ese concepto, me parece que s estaramos siendo
equitativos. En consecuencia, si se habla de ciento veinte congresistas, tendrn que ser
sesenta hombres y sesenta mujeres. Igualdad. Eso es lo que creemos que debe ser lo correc-
to, igualdad de oportunidades. El elector es el que decide si quiere que este Congreso est
conformado por ms mujeres que hombres, haciendo uso del voto preferencial. Eso queda
a decisin posterior. Eso es lo que quera proponer" Congresista Miguel Ve lit Nez
(C90-NM)_ 24 Sesin Vespertina de fecha 18 de junio de 1997.

d(. .), el sustento de este mecanismo que hoy da estamos discutiendo, parte de la consta-
tacin efectiva, objetiva y real de que hay una discriminacin que perjudica la participa-
cin de la mujer. (. ..), mi preocupacin es que este tipo de cuotas y mecanismos, no se
vean como una concesin, un regalo arbitrario, sino que tengan que referirse a un elemen-
to objetivo, y en este sentido, reitero el criterio de la poblacin es el ms adecuado.
(... ), pienso que resultara incompleto hablar solamente de congresistas, cuando de-
biramos hablar tambin de alcaldesas, de representantes en los gobiernos regionales,
y tambin dentro de los partidos polticos, porque de lo contrario- repito-, estara-
mos obligando a que los partidos po/Jicos tengan que prestarse candidaturas d,, una
base social que no es la que est afiliada a ellos, y eso puede romper la norma de que
un partido poltico debe estar representado por sus afiliados" Congresista Martha
Chvez Cosso de Ocampo (C90-NM). 24 Sesin Vespertina de fecha 18 de junio
de 1997.

- 190 -
luego de un amplio debate en el Pleno, el relator dio lectura al artculo 130 cel Proyecto
de ley que seala: "la lista de candidatos al Congreso debern incluir como mnimo un
25% de mujeres y dos candidatos por cada departamento y la provnca constitucional
respectivamente, para lo cual debarn estar residiendo en el Departamento :londe pos-
tulen, cuando menos dos aos continuos, previso a la eleccin" 2.
El seor Torres y Torres lara dijo que Cceres Velsquez sugera que se "incluya la posi-
bilidad de presentar simultneamente hasta tres candidatos suplentes, para los efectos
que pudieran producirse segn el artculo 132 y otros pendientes" 1.
Se recuerdan varios proyectos en torno al tema. Torres y Torres lara dice "El doctor
Chirinos Soto plantea abolir la cuota de candidatas mujeres; en tanto que el seor lajo
lazo propone que "las listas de candidatos al Congreso debern incluir cono mnimo
un 24% de mujeres, contando los 60 candidatos nacionales y 60 provindal.!S".
Por su parte, las seoras luz Salgado Rubianes de Paredes y Martha Hildebrandt. el seor
Luis Delgado Aparicio y la seorita Mara )ess Espinoza plantean el texto que dice: "Las
listas de candidatos al Congreso deben incluir un porcentaje no menor del 25% de mujeres
y varones. Hay otra propuesta que dice: "la lista de candidatos al Congreso de~ incluir
como mnimo un 25% de mujeres y 2 candidatos por cada departamento y l.1 Provincia
Constitucional del Callao, para lo cual, debern haber nacido o estar residi=ndo en el
departamento donde postulen cuando menos 2 aos continuos previos a la eleccin".
Los seores Rger Amurz Gallegos y Huamanchumo Romero proponen "La lista de
candidatos al Congreso se conforrna en proporcin a la poblacin elector 11 de cada
departamento y la provincia constitucional, debiendo incluir corno mnimo un 25% de
mujeres y un candidato por cada circunscripcin sealada. los candidatos debern es-
tar residiendo en el departamento donde postulen cuando menos 2 aos con"inuos pre-
vios a la eleccin".
Otra propuesta en la presentada por los seores Vargas Marn, Huamanchu TI<> Rome-
ro, Figueroa Vizcarra, Villasante Chmbi, Ruiz Caro Alvarez, Colchado /\rellano,
Gutirrez Mercedes y Anaslasio Vega, que dice: "la lista de candidatos al Congreso se
conforrna de acuerdo a la proporcionalidad de la poblacin electoral de cada depar-
tamento y provincia constitucional, con la inclusin del 25% de mujeres. En los de-
partamentos que no alcancen el mnimo de la proporcionalidad deber necuaramen.
te considerarse un candidato'.

' 25 Sesin Matnal de fecha 25 de junio de 1997,

' 25 Sesin Matinal de fecha 25 de junio de 1997"
25 Sesin Matinal de lecha 25 de junio de 1997,

- 191 -
 ANexo 3: DEBATI:S EN a CONGRESO EN !ORNO A "lcv ORGNICA DE ELECCIONES"' "Eucce>NES MLiNICPALFS" y DE LA LEY 27387

Torres y Torres lara seal que existan varias propuestas sobre la materia de cuotas y
que se discutira en torno a la "proporcin que debe alcanzar la participacin de las
mujeres y a la "proporcionalidad que debe existir en los departamentos". En atencin a
que el tema era polmico se decidi que este tema quedara pendiente de votacin para
ser tratado al final de la sesin.
luego de un amplio debate, se retom el tema. Torres y Torres lara dijo "Dos artculos
finales seor Presidente. El primero es el artculo 1 39. Como recordaremos, ste qued
pendiente porque estaba por establecerse el porcentaje de las mujeres que deberan
participar en las listas de candidatos. La propuesta de los diversos grupos polticos es que
este porcentaje sea de veinticinco por ciento como mnimo, pero tambin ha habido
observaciones en el sentido de que se tratara de un condicin de ventaja para la mujer.
Si bien todos queremos favorecer a las damas, la norma constitucional dce que no pue-
de haber diferencias por razn de sexo. Entonces, para superar esta dificultad y lograr el
objetivo propuesto, se ha hecho una redaccin que incluye tanto a hombres como a
mujeres de la siguiente manera: "la lista de candidatos al Congreso debe incluir un por-
centaje no menor del 25% de mujeres o varones". Con lo cual, las mujeres tenderan de
todas maneras un mnimo de veinticinco por ciento de participacin en las listas de
candidatos al Congreso" 5
luego, se procedi a la votacin que fue de la siguiente manera;
"Al voto, se rechaza el artculo 130 del texto original"
Al voto se aprueba el artculo 130 alternativo, expuesto por el seor Torres y Torres Lara,
por 66 votos a favor, 4 en contra y 9 abstenciones"'.

25 Sesin Matinal de fecha 25 de junio de 1997.

6
25 Sesin Matinal de fecha 25 de junio de 1997.

- 192 -
2. Ley de Elecciones Municipales

Pleno del Congreso

8
De otro lado, seor Presidente, he tenido la opon.unidad de acceder al ir:forme final
( ).

de un congreso de la l\MPE en el que las seoras y seoritas alcaldesas hacen e' pedido de
incluir el veinticinco por ciento de participacin femenina. S que este tema es
controversia/ y nos cost mucho trabajo incluirlo en el cdigo electoral- en las 'istas de los
partidos o movimientos poli?icos. En ese sentido, seor Presidente, me perm.to hacer la
propuesta, y no es que seamos feministas, sino que las mujeres somos el cncuePta y un por
ciento de la poblacin nacional; entonces es lgico que tengamos acceso a J.1 participa-
cin de las listas municipales como la tenemos en las listas parlamentarias.
Hasta el momento las alcaldesas han demostrado una eficiencia fabulosa y que pueden
administrar mucho mejor sus municipios. Ellas pueden estar a la altura de cualquier
varn, cosa que antes era criticada.
Esto se lo hago presente al colega Enrique Chirinos, porque siempre hay u11 prejuicio
sobre las mujeres. Hace unos momentos estuve conversando con Ja congresista lozada
sobre el tema municipal, y el congresista Chirinos nos llam la atencin porqu~ crea que
estbamos hablando del maquillaje o de nuestro vestido. NOS-Otras estbamos '.:Dnversan-
do sobre el tema municipal por qu tena l que prejuzgar en el sentido de cue estba-
mos hablando de cosas sin importancia?.
Reclamo que en esta reforma del cdigo electoral municipal tambin se ircluya esta
propuesta, con el fin de que las listas de candidatos a regidores deben estar ce nformadas
por no menos de un veinticinco por ciento de hombres o de mujeres' Seor J Congre-
sista Luz Salgado Rubianes de Paredes. (C90-NM). Primera legislatura Ordinaria de
1997. 122 Sesin de fecha 17 de setiembre de 1997.

8
l .. ). Por otro lado, quiero decir que no estoy de acuerdo con la propuesta t:k la seora
luz Salgado respecto de que las mujeres deban constituir el cincuenta por c'ento de la
lista de candidatos. Considero que eso rompe el principio de igualdad ante la ley que
est previsto en el artculo 2 de la Constitucin. Adems, tengo la conviccin de que las
mujeres no necesitan cuotas. la prueba de ello es que este Parlamento est int"grado por
un buen nmero de damas. De otro lado, de admitirse que ello es necesario, tambin
tendramos que admitir la posibilidad de establecer cuotas para la participacin de la
juventud con el fin de que empiece a hacer polt1ica en los municipios. Ese, incluso, sera

- 193 -
 ANEXO 3: DEBATES EN El CO"<GRESO EN TORNO A "lfY RGANICA Dr ElrcaONrs", "E~.ECC!ONES MNICIPAtES" y DE LA LEY 27387

un mejor critero que poner cuotas a favor de las mujeres, lo cual, sf resulta ms
discriminatorio. Ya se cometi un error en el Cdigo Electoral al incluir una norma en
ese sentido; y no me parece que, por una falsa solidaridad de gnero, se deba decir aho-
ra que el cincuenta por ciento de la lista de candidatos debe estar conformada por mu-
jeres Y cmo se hara en los municipios en los que hay cinco integrantes? Se dividira
o se buscarla una confluencia extraa?. Si hay mujeres que hacen mritos en su comu-
nidad, pues postularn por esos mritos, y no porque la ley imponga el nmero de
mujeres que deben formar parte de una lista.
Y por qu sostengo esta posicin?. Porque, aunque no estoy de acuerdo con que la lista
de candidatos al Congreso tambin tenga esa norma, a diferencia de ella, el voto prefe-
rencial finalmente puede hacer que se elija o no mujeres; en cambio, en la lista munici-
pal, que es una lista cerrada, ello no sucede igual, rompindose el principio de igualdad
ante la ley, que puede sonar muy simptico a un sector de fa poblacin, pero yo estoy
seguro de que la gran mayora de mujeres no acepta eso, porque es un trato
seudopreferencial que realmente puede no ser representativo de la voluntad popularH
Congresista Jorge Del Castillo Glvez (PAP). Primera Legislatura Ordinaria de 1997.
12 Sesin de fecha17 de setiembre de 1997.

H(. .. ) Lamentablemente, seorita Presidenta, no puede estar presente durante la interven-

cin del congresista Del Castillo, quien expres su posicin a mi propuesta acerca de la
participacin femenina en la lisa de candidatos en las elecciones municipales.
Ser breve en esta nterrupci6n, para no desviar mucho del tema al congresista Coral.
Quiero expresar que m propuesta no trata de obligar a ningn partido poltico a po-
ner mujeres en los cinco primeros puestos de las listas de regidores; pero s1; con un ca-
rcter democrtico, podran alternarse en fa relacin de candidatos, s no en la propor-
cin de uno por uno, podra serlo de dos candidatos varones por una candidata mujer.
Se trata de que los partidos po111icos coloquen a las mujeres en lugares de igual tras-
cendencia que a los hombres. Lo importante es que haya una representacin de muje-
res del orden del veinticinco por ciento, por lo menos, en esas listas de regidores,
porque de esa manera se dar la oportunidad de desempelar esa funcin a mujeres
valiosas y capaces.
Yo no creo, seorita Presidenta, que las mujeres que militan en el Partido Aprista Perua-
no estn de acuerdo con la posicin del colega Del Castillo. Se trata de valorizar la
participacin poh1ica de las mujeres, y se tiene debe de hacer un esfuerzo para que los
partidos poli1icos entiendan que nuestra representacin es para compartir responsabili-
dades(...YCongresista Luz Salgado Rubianes de Paredes (C90-NM). Primera Legis-
latura Ordinaria de 1997. 12 Sesin de fecha 17 de setiembre de 1997.

- 194 -
r. ..J. Respaldo la propuesta formulada por la congresista luz Salgado con relacin al
tema de las cuotas femeninas. Creo que hemos avanzado en ese tema al planearlo en el
Cdigo Electoral respecto de las listas parlamentarias.
Me parece bien que el doctor Del Castillo se encuentre ocupando en este momento un
lugar entre los escaos de las congresistas Mattha Hldebrandt y luz Salgao, que son
persuasivas y seguramente lo van a convencer. Plantear las cuotas femeninas no viola el
principio de igualdad. la Constitucin, por el contrario, abre el camino de .a discrimi-
nacin positiva como una posibilidad. En ese sentido, convengo con lo que ta sealado
la Congresista Salgado: ste es un camino para que los gropos polr?icos o m:>vimientos
que aspiren a patticipar en las elecciones municipales abran sus puettas y llamen a gente
valiosa que, por su propio mrito, ser reconocida con el voto popular Congresista
Lourdes Flores Nano (PPC). Primera legislatura Ordinaria de 1997. 12" Sesin de
fecha 17 de setiembre de 1997.

Debe ser una de las pocas cosas en que no coincido con mi colega laureles Flores. las
cuotas femeninas slo marcan la diferencia machista que hay en el Per, y 1esulta casi
ofensivo a la mujer tener que colocarle cuotas para que surja en la vida polt?ic a. Estoy en
contra de ello; pero es una curiosa y cordial discrepanciacongresista Xavier 8alT6n
Cebreros (PPC). Primera legislatura Ordinaria de 1997. 12 Sesin de fecha 17 de se-
tiembre de 1997.

En la Primera legislatura Ordinaria de 1997, 12 Sesin Vespet1ina, de fech.1 17 de se-

tiembre de 1997, se incorpor la propuesta de luz Salgado. Se indica: En el inciso 2)
del mencionado arrculo, seor Presidente, se ha incorporado la propuesta de la congre-
sista Salgado con relacin a que las lisas deben estar conformadas por no merns de -ein-
tcinco por ciento de hombres y mujeres, respectivamente*.
En relacin a esta propuesta Mattha Hildebrandt seal: *Hay un pequeo trror de re-
daccin. Debe decirse el nmero correlativo que indique la posicin de los Candidiltos
o Regidores en la lista, que debe estar conformada por no menos de un 25% c!e hombres
o mujeres", quitando respectivamente. Asl se seguira la misma llnea de la ley Electoral,
porque aqu no se trata de una discriminacin positiva a favor de la mujer s.no de una
igualdad, porque no podra presentarse una lista de cien mujeres ni tampoco 1ma lista de
cien candidatos, sino tendra que tener en cada caso un mnimo de veinticinco por
ciento de hombres o de mujeres. O sea en lugar de y colocar o y que ;e quite el
vocablo *respectivamente Congresista Martha Hildebrandt Prez Trevio (C90-NM).
Primera Legislatura Ordinaria de 1997. 12 Sesin Vespertina de fecha 17 de se-
tiembre de 1997.

- 195 -
 A"KXO 3: DEBATES EN fi (oNCRf$0 EN TORNO A "LEY RCNICA DE ELECCIONES", "EUCOO"lf:S MUNfOf'ALFS" Y ot lA li:v 27387

"(... ). En primer lugar, queremos agradecer el aporte de la Congresista Martha

Hildebrandt. En segundo lugar, le decimos al doctor Del Castillo que cuando dice "no
menos#", significa que lo otro no se tiene que llenar con vacas ni con caballos, sino con
personas que pueden ser indistintamente de ambos sexos; el problema es que los aboga-
dos son muy difciles de entender las matemticas. En tercer lugar, debo manifestar que
el representante Arturo Castillo tiene razn. lo que nosotros queremos -y que quede
sentada esta posicin de la bancada mayoritaria- es que todos tengan las posibilidades
de aspirar a muchos cargos; seguramente muchos congresistas van a ser candidatos a la
presidencia de la Repblica; por lo tanto, no vamos a poner restricciones de ese tipo.
Entonces, reiterar/amos la segunda palte del inciso 3 del artculo an Congresista Carmen
Lozada de Gamboa (C90-NM). Primera Legislatura Ordinaria de 1997. 12 Sesin
Vespertina de fecha 17 de setiembre de 1997.

Luego de un largo debate, se concluy con la aprobacin del texto, aprobndose en el

artculo 1O los siguiente:"(.. .). La lista de Candidatos se presenta en un solo documento
y debe estar conformada por no menos de un 25% de hombres o mujeres". 12 Sesin
Vespertina de fecha 17 de setiembre de 1997.

- 196 -
3. Ley que eleva al 30% el porcentaje de las cuotas para el Congreso de
la Repblica

Pleno del Congreso

Marcenaro Frers al dar lectura sobre el dictamen emitido por la Comisin d~ Constitu-
cin seifal:
R(. .. ) La tercera reforma de gran importancia ha sido el tema de la cuota fe.nenina. Es
decir, como ustedes recordarn, 25% ha sido el porcentaje de las normas aprobadas
hasta ahora, y hemos aprobado para someterlo a consideracin de ustedes elevarlo al
30%. Al elevarlo al 30%- y as ha sido aprobado en el dictamen -nos originaba el si-
guiente problema: y qu hacemos con aquellos departamentos que van a tener uno o
dos representantes, cmo les aplicamos el 30%l; es fcil en aquellos que tiYJen tres o
ms, porque si tienen tres o ms un candidato tendr que ser mujer. Pero qut:' ocurre en
aquellos que tienen uno o dos, cmo les sacamos un tercio.
Bueno, en ese caso se ha puesto una norma que en esos departamentos que 1engan uno
o dos, tendrn que haber tres candidatos, de los cuales uno tendr que ser mujer. No
significa que van a ser elegidos los tres; si ese departamento tiene uno solo. evidente-
mente tendr que ser elegido uno slo; pero los candidatos tendrn que ser rres, de los
cuales, uno tendr que ser mujer, y la poblacin de ese departamento que time un solo
cupo, tendr que decidir de esos tres candidatos a cul prefiere.
De esta forma hemos respetado la cuota en todos los casos y de esta forma ilemos per-
mitido que exista este tercio, 30% un poquito menos de un tercio, para que pueda exis-
tir tambin la cuota mujer(. ..)
Por eso era necesario que la Comisin de Constitucin se reuniera el da de > -er y trajera
hoy da este dictamen. En consecuencia, Seor Presidente. en conclusin, h.?mos apro-
bado el Distrito Electoral Mltiple, hemos aprobado permanecer con 120 p3rfamenta-
rios,(...J. Hemos acordado elevar la cuota de las mujeres de 25% al 30% y h'cYTK>s acor-
dado reducir el plazo de inscripcin de la lista parlamentaria de 75 das a 50 das(.. r
Ricardo Marcenaro Frers (C90-NM). Segunda Legislatura Ordinaria De iOOO. 13 a
Sesin, Matinal de fecha 27 de diciembre de 2000.

*l ..J. Internamente en el partido, con reservas de por lo menos un miembft' del grupo
parlamentario, vamos a presentar tambin una modificacin al artculo 116 para que la
proporcionalidad de mujeres en las listas permanezca en 25% como fue vot<>to en este
Congreso; es una razn tcnico partidaria.

- 197 -
 1
ANEXO 3: DEBATES EN f'I_ JNGRESO EN TORNO A "LEY RGNICA DE ElKC!Of-.'fS ', "ftrCOCW<f:S MuNtOPAlES" Y DE LA lf'f 27387

Para construir la lista en el ao 95 y en el ao 2000, sobre todo, mi partido tuvo que

dejar de lado a varias decenas de miembros del partido que fueron democrticamente
designados por sus bases, los tuvimos que dejar de lado porque estbamos obligados a
cumplir con un nmero determinado de mujeres; y les tuvimos que explicar a estos
miembros del partido, que haban sido democrticamente designados, que lamentba-
mos no poderlos incluir, pero tenamos que cumplir con el mandato de la ley" Congre-
sista Luis Solari (PP). Segunda Legislatura Ordinaria de 2000. 13 a Sesin, Matinal de
fecha 27 de diciembre de 2000.

"Yo lamento que est dando esa explicacin. Soy una de las autoras de la ley de Cuotas
y del 25%, porque era una forma de ir incrementando la participacin poltica de mu-
jeres. Pero, me llama mucho la atencin que diga que a la hora de fa seleccin a su gru-
po partidario tuvieron que dejar de lado a hombres promirientes. Esto quiere decir,
porque no haban mujeres prominentes que pudiera convocar Per Posible?. Yo creo
que usted est menospreciando, inclusive, fa calidad de mujeres que ha trado su grupo
poltico; y creo que si hubieran buscado y hubieran iniciado un trabajo en el que ubican
a mujeres que tienen la capacidad, no hubieran tenido esa dificultad. Creo que esas ase-
veraciones menosprecian a la mujer peruana(. ..)H Congresista Luz Salgado Rubianes de
Paredes (C90-NM). Segunda Legislatura Ordinaria de 2000. Sesin Matinal de fecha
27 de diciembre de 2000.

la deducccin de la congresista Salgado es una deduccin personal de ella que no

comparte mi partido, porque la razn para que lo conozca, m partido recibi nica y
exclusivamente 25 currcula de precandidatas mujeres, eso es lo que recibi m partido
y tuvimos que trabajar con esta realidad y simplemente vamos a presentar democrtica-
mente porque es potestad de los congresistas y ciudadanos del Per, que este Congreso
vot por 25% lo ratific aquf el proyecto de la seora Moya no, y simplemente estamos
en la libertad de pedir que e5fo permanezca en 25%. Y queremos al contrario que en
toda la Repblica cada vez participen ms mujeres en la cuestin pblica, pero quere-
mos que lo hagan voluntariamente y que nadie las obligue a abandonar sus casas para
dedicarse ni a la poltica ni a ninguna otra tarea, sino que lo hagan voluntariamente.
Una de las tareas fundamentales del Per en los prximos 20 aos es la reconstruc-
cin de los paradigmas y nosotros, nosotros como Nacin y como partido protegere-
mos siempre la restauracin de la solidaridad como paradigma, no vamos a permitir
que en el Per, pases del norte, o grupos de poderes internacionales le impongan a
nuestro pafs modelos forneos a la cultura peruana, a la identidad peruana y a los
paradigmas de la nacin peruana. Bienvenida las mujeres en la poltica, tenemos

- 198 -
honorables mujeres, bienvenida las mujeres en la cuestin pblica, bienvenida las
mujeres para todo en el Per y soy un defensor absoluto de la partcip.1cin de la
mujer en todos los trminos, pero ningn ciudadano en ninguna parte dL'IJe obligar
a ninguna mujer a participar donde libremente no lo desea Congresista Luis Solar
De La Puente (PP). Segunda Legislatura Ordinaria de 2000. Sesin Matinal de
fecha 27 de diciembre de 2000.

(. )no se han dado cuenta que el porcentaje de la cuota no solamente es para mujeres,
sino para hombres. Imagnese, seor Presidente, s yo tendra que dejar m cocina a la
que nunca he entrado, porque no s cocinar, mi futuro esposo sera quien se quede en
la cocina para yo poder volver a la politica; entonces hay que aclarar eso, seores. El
porcentaje no solamente es para las mujeres, sino tambin para los hombres como m-
nimo para que nadie los deje de llevar en la lista, seores caballeros.
Lo que quisiera decir ahora si, pasando al tema de fondo, es que quiero 1eferitme al
principio de igualdad constitucional. Y hablo del principio de igualdad, porque este
principio implica un trato desigual a quienes nos encontramos en situacin c'e desigual-
dad. Es el caso, seflor, del departamento de Loreto Congresista Patricia Oonayre
Pasquel (FIM). Segunda Legislatura Ordinaria de 2000. Sesin, Matinal de fecha 27
de diciembre de 2000.

'(. .. }sobre la ley de cuotas acaba de darse una discusin. Y quisiera decir, co'l el debido
respeto que me merecen las damas, para m me parece una ofensa la ley de cuotas por-
que se impone. las damas tienen derecho, hay que darles el sitial que les romsponde por
conviccin y no por imposicin de la ley. Entonces, hay que reformar tambin eso
Congresista Pedro Morales Mansilla (AP-UPP). Segunda legislatura Ordinaria de
2000. Sesin Matinal de fecha 27 de diciembre de 2000.

*(. }. De igual manera el artculo 116, queremos manifestar y el da de hoy se ha discu-

tido la Ley de Cuotas, y yo quiero hacer recordar que en una Asamblea Nact0nal de los
alcaldes del Pen, cuando era Presidente de la AMPE, presentamos una popuesta en
relacin a los regidores de los gobiernos locales, y hoy da quiero presenta 1o en rela-
cin a los congresistas de la Repblica. Debe decir el artculo 116 de la siguiente manera:
*la lista de candidatos al Congreso, en cada distrito electora/, debe incluir un nmero de
50% para hombres y 50% para mujeres. En las circunscripciones en que s.? inscriban
listas con 3 candidatos, por lo menos uno de los candidatos debe ser mujer". Esto no es
ningn tipo de discriminacin a nadie, porque simplemente el hombre y 1a mujer es

- 199 -
---------......_ _ _ _ _ _

ANEXO 3: DEBATES EN El CONGRESO L"1 TORNO!\ "ltv ORGNICA or EttCOO~E5", "E-<_EC(:!O"'i[S MUNIQPALES" y DE LA LEY 27387

votante y el 50% son hombres y el 50% son mujeres; y me parece que est en legtimo
derecho de que debe estar esa proporcinn Congresista luis Guerrero Figueroa (So-
mos Per). Segunda Legislatura Ordinaria De 2000. Sesin Matinal de fecha 27 de
diciembre de 2000.

"(... )m preocupacin; porque quisiera que se precise adecuadamente el proceso de in-

cremento de 25 a 30% de la cuota de candidatas en las listas de postulantes al Congreso,
con lo cual estamos todos de acuerdo, y el Presidente de la Comisin de Constitucin, y
la Comisin de Constitucin ha hecho suya esta propuesta en la sesin del da de ayer;
pero, que me precise para el caso de ms o menos ocho departamentos, cmo sera el
clculo de ese porcentaje, habida cuenta que en el cuadro que yo he pedido, al aplicar
el porcentaje de la cuota en 30% a los departamentos que tienen cinco congresistas les
toca 1,5% como cuota femenina; es decir, una mujer y meda. Vamos a entender que
hay que redondear al nivel superior a partir de la fraccin de cinco y de ms de cinco,
definitivamente.
Yo quisiera que esto est cfaramente establecido para que no vayan de repente a travs
de interpretaciones del Jurado Nacional de Elecciones, a disminuir la participacin que
corresponde a la mujer, sobre todo en este incremento que lamentablemente no ha sido
ni de 33%, ni de 50%, como nosotros lo propusimos, pero que no logramos hay que ad-
mitir- el respaldo necesario para poder sacar adelante este incremento real de la cuota de
participacin de mujeres en la lista.
Pero s, alcanzar esta preocupacin al Presidente de la Comisin de Constitucin, para
que esto quede claramente establecido, y sea una prctica real de incremento de la pre-
sencia de mujeres.
Es cfaro, cuando hay departamentos que tienen solamente dos cumles, se debe de inscri-
bir una lista con tres candidatos, uno de los cuales, sera una mujer; pero, no es claro, y
eso hay que precisar/o, cuando nos encontramos ya con fracciones, con un entero y frac-
ciones adicionales (. .. ).
M preocupacin: cul ser(a en trminos reales y concretos la cantidad o el tercio corres-
pondiente a la presencia de mujeres. Porque entendemos que el tercio es 33,33, hemos
acordado, parece que vamos a acordar 30%, por eso, ha y que redondear algunas frac-
ciones, seor Presidente, de modo que podamos realmente garantizar una mayor presen-
cia de mujeres como candidatas, que estoy segura, se va a traducir despus de las elec-
ciones en una mayor cantidad de mujeres en el Congreso de la Repblican Congresista
Mercedes Cabanillas Bustamante. Segunda legislatura Ordinaria de 2000. Sesin
Matinal de fecha 27 de diciembre de 2000.

- 200 -
(...). Pero encuentro una contradiccin, la contradiccin que encuentro es .m su parti-
do, en Per Posble, que a travs de su representante manifest que no estara :le acuerdo
con las cuotas.
la participacin de las mujeres y las mujeres a nivel nacional tambin tiene? derechos
y ha rechazado la capacidad de las mujeres de poder participar en un may.Jr nmero,
congresista; entonces, encuentro una contradiccin entre su intervencin y' interven-
cin del representante de Per Posible. En todo caso, podra estar yo equivccada, pero
no quera dejar de manifestarlo y disculpe, Presidente Congresista Mar!h a Moyano
Delgado (C90-NM). Segunda legislatura Ordinaria de 2000. Sesin Matinal de fe-
cha 27 de diciembre de 2000.

tamentablemente la congresista Moyano tuvo una parcial interpretacin 1e la nter

vencin del congresista Solari. Tanto nuestras propuestas como la propueSia de dicta-
men en mayora, como la expresin del congresista Solar, est garantizada. seor
Presidente, el espritu de a la participacin expresada en la ley de cuota5. la ley de
cuotas, seor Presidente, no refleja la posibilidad de que se garantice la participacin
de mujeres, no, la ley de cuotas expresa, seor Presidente, que tiene que haber una
participacin de ambos sexos, hombres o mujeres, en una lista electoral; <'S decr, no
puede haber una participacin de una lsta slo de mujeres o slo de homores. Por lo
tanto, creo que todos los proyectos reflejan esa necesidad Congresista Robinson
Rivadeneyra Retegui (PP). Segunda legislatura Ordinaria de 2000. Sesin Mati-
nal de fecha 27 de diciembre de 2000.

r. ..
J. El principal dirigente de mi partido ha dicho que hay consenso en que no se eleve
la cuota de 25% establecida al 30%. Tambin manifest que un miembro de esta banca-
da se opona al pretendido dictamen en mayora de mi bancada. Ese miemoro es la qe
habla, y debo decirle a todas las mujeres de este pas que afortunadamente ;iorque an
no se puede romper el paradigma de la manera de pensar de algunos homb.-es, algunas
mujeres de este Congreso sacaron la ley de cuotas. Por supuesto. no debe obligatSe con
una ley de cuotas a que las mujeres intervengamos en poli1ica, no debe oblgatSe. Pero
como hay todava paradigmas masculinos que no se rompen. entonces, la ley de cuOlas
existe. Particularmente, debo decir que estoy totalmente de acuerdo con que la ley de
cuotas se eleve del 25 al 30%.
Debo decir tambin que a ninguna mujer que se dedique a polt?ica se le su;trae de sus
tareas dentro del hogar. Particularmente, yo soy muy respetuosa, muy considerada y
valoro demasiado el trabajo que las mujeres han hecho en esta etapa de la luch;1 por la
recuperac6n de la democracia. Un trabajo por dems fantstico, donde ' mujer ha
jugado un rol preponderante.

- 201 -
 ANEX 3: DFSATFS EN fL CONGRESO !;N TORNO A "trY RGA~'' Of ECCl()l\l-ES
1
, "EtrcnONES MV:SIC!PALES" y 01' LA LEY 27387

Finalmente, quiero decir a todos los hombres que an no rompen ese paradigma de que
las mujeres no deben intervenir en pohlica porque se sustraen de sus tareas del hogar, que
yo ya cocin, ya limpi mi casa, ya atend a mi madre enferma y ya s la agenda de mi
esposo y de mis hijos, estoy en el Congreso y soy dirigente nacional de mi partido Per
Posible"Congresista Doris Snchez Pnedo De Romero (PP). Segunda Legislatura Or-
dinaria de 2000. Sesin Matinal de fecha 27 de diciembre de 2000.

"(. .. ) indudadabfemente es mucho ms equitativo un distrito mltiple que un distrito

nico (. .. ) . Me parece muy interesante que acompaado a esto tambin contenga este
dictamen un 30% de representacin femenina ampliando la ley de cuotas. Y a nadie le
queda duda de que esta discriminacin positiva que significa una obligacin de candi-
daturas ha significado que haya ms mujeres en el Congreso. Esta vez tendremos una
meta ms difcil todava, significar el desafo de tener mujeres democrticas porque no
es solamente ser mujer, hay que ser mujer democrtica para poder servir al pals muchf-
simo mejor# Gloria Helfer Palacios (AP-UPP). Segunda Legislatura Ordinara de
2000. Sesin Vespertina de fecha 27 de diciembre de 2000.

"(... ). Respecto a la cuota femenina, saludo el incremento; y quiero manifestar por su

intermedio, seor Presidente, al doctor Solari y decirle que nosotras las mujeres quere-
mos, podemos y debemos de participar en poli1ica, en la vida poltica del pas y lo ha-
cemos con ese sentimiento propio de las mujeres que queremos participar; aportar, tra-
bajar para conseguir un Per ms justo, ms digno y ms solidario" Congresista Rub
Rodrguez de Aguilar. Segunda Legislatura Ordinaria de 2000. Sesin Vespertina de
fecha 27 de diciembre de 2000.

"(... ) Y comparto tambin el 30% de la cuota de mujeres porque creo que como mujer
no tenemos por qu ser dejadas de lado. Las capacidades humanas y los valores huma-
nos son iguales en los hombres que en las mujeres" Congresista Marianela Monsalve
Aita (W). Segunda Legislatura Ordinaria de 2000. Sesin Vespertina de fecha 27 de
diciembre de 2000.

"{. ..). Nosotros creemos que es necesario e imprescindible que todava se respete la ley
de cuotas, la ley de cuotas que maana ms tarde con el trabajo de las mujeres en este
Congreso lo van a necesitar los varones, seor Presidente y, para que no se vayan ellos a
cocinar le vamos a dar la oportunidad de tener tambin un porcentaje obligatorio de
varones en la ley Electoral. Esta propuesta determina que los tres candidatos que se es-
taran presentando por lo menos uno debe ser mujer, en ningn caso dice las lisas inclui-
rn menos del 30% de varones o de mujeres, de esa manera los varones tambin tendrn

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salvaguardados sus derechos de participar en la prximo Congreso (. ..r Congresista
Carmen lozada de Gamboa (C90-NM). Segunda legislatura Ordinaria de 2000.
Sesin Vespertina de fecha 27 de diciembre de 2000.

(. ..). Es cierto que seala que el sentido de este artculo y del 116 que est m.is adelante,
es proteger el derecho a un porcentaje de curufes de gnero, es decir, tanto p.1ra mujeres
como para varones; sin embargo, ese porcentaje a la cual est debatible si es 30% o
25%, pienso que no puede estar limitado a Jos distritos electorales provincia.es o depar-
tamentales, si no que debe sealarse en forma amplia que no basta que solamente debe
sealarse que debe ser el 30% que represente.
Deca que debera expresarse en forma ampla, sin limitar al distrito elecrora 1 provincial
el porcentaje de gnero, es decir, que cada partido polltco puede presentar su 30% o
25% de varones o mujeres en forma amplia, sin limitar a cada distrito electora (...r
Congresista lau Chufn (PP). Segunda legislatura Ordinaria de 2000. Sesin Vesper-
tina de fecha 27 de diciembre de 2000.

r. ..JAdelanto, Presidente, que si hay una decisin de mantener el 25% de euota a mu-
jeres, subirlo a 30% o a 50% o hacerlo al 100%, igualmente voy a otar xr el distrito
electoral mltiple Congresista Miguel VeHt Nllez. Segunda legislatura Ordinaria
de 2000. Sesin Vespertina de fecha 27 de diciembre de 2000.

(. ..). Yo soy partidaria de la bicameralidad como una salida democrtica y re7exiva para
un Congreso. Todos estos hechos no se han podido conseguir en esta circunstancia po-
htica, porque sabemos que estamos en una etapa de trnsito, que salimos c'e una con-
centracin absoluta de poder LJ, para entrar en una nueva etapa que asegure que la
ciudadana sea la real vigilante de la conducta parlamentaria.
Es entonces que en esa lnea tambin incluir el tema de la elevacin de las c.JOlas feme..
ninas haca el Congreso lleva a una participacin democrtica. Eso no quiere decir que
todas las mujeres que sean elegidas van a pensar igual, sino que el debate .;e va a am.
pliar y que la participacin ser mayor. All donde pueden haber ms candidatos que
cupos para el Congreso habr una mujer que pueda competir(.. .) Congresista Anel
Townsend Diez Canseco. Segunda legislatura Ordinaria de 2000. Sesin Vespertina
de fecha 27 de diciembre de 2000.

luego de un amplio debate en tomo al Distrito Electoral Mltiple se increment la cuota

de mujeres en las listas de candidatos al Congreso de 25% al 30%.

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'Mujeres y Poh?ica: el poder escurridizo. Lill cuotas en
los tres ltimos procesos electora/es', se termin de
imprimir en el taller de Linea & Punto S.A.,
sito en la Av. Amaldo Mrquez 2250,
Jess Maria, en diciembre de 2001.