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Cdigos electrnicos

Cdigo de Urbanismo
de Andaluca
Seleccin y ordenacin:
ngel M Marinero Peral

Edicin actualizada a 15 de septiembre de 2016

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA

SUMARIO

1. Nota del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

2. Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca 9

3. Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

4. Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda protegida y el suelo . . . . . . . . . . . . 152

5. Decreto-ley 5/2012, de 27 de noviembre, de medidas urgentes en materia urbanstica y para la


proteccin del litoral de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

6. Ley 6/2016, de 1 de agosto, por la que se modifica la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de


Ordenacin Urbanstica de Andaluca para incorporar medidas urgentes en relacin con las
edificaciones construidas sobre parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable. . . . . . . . . . . . 191

7. Decreto 150/2003, de 10 de junio, por el que se determinan los municipios con relevancia territorial,
a efectos de los previsto en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

8. Decreto 2/2004, de 7 de enero, por el que se regulan los registros administrativos de instrumentos
de planeamiento, de convenios urbansticos y de los bienes y espacios catalogados, y se crea el
Registro Autonmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

9. Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y


Funciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de
Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

10. Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan procedimientos dirigidos a poner suelo
urbanizado en el mercado con destino preferente a la construccin de viviendas protegidas . . . . . . 234

11. Decreto 43/2008, de 12 de febrero, regulador de las condiciones de implantacin y funcionamiento


de campos de golf en Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

12. Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica
de la Comunidad Autnoma de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

13. Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las edificaciones y
asentamientos existentes en el suelo no urbanizable en la Comunidad Autnoma de Andaluca . . . 308

14. Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la
Administracin de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo . . . . 327

III
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA

NDICE SISTEMTICO

1. Nota del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1


A) NORMAS DE RANGO LEGAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de


Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
TTULO I. De los Planes para la Ordenacin del Territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
CAPTULO I. Del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
CAPTULO II. De los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
CAPTULO III. De los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
CAPTULO IV. De los efectos de los Planes de Ordenacin del Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
CAPTULO V. De la vigencia de los Planes de Ordenacin del Territorio y de su revisin y modificacin. . . . . . 16
TTULO II. De la coordinacin, cooperacin y organizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
TTULO III. De la proteccin de la legalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
TTULO IV. De las Actuaciones de Inters Autonmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
TTULO V. De las declaraciones de campos de golf de inters turstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
TTULO VI. De las inversiones empresariales declaradas de inters estratgico para Andaluca. . . . . . . . . . . . 21
TTULO VII. Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
ANEXO .I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
ANEXO II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

3. Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . 26


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
TTULO I. La ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
CAPTULO I. Los instrumentos de la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
CAPTULO II. Los instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Seccin 1. Planeamiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Subseccin 1. Planes Generales de Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Subseccin 2. Otros instrumentos de planeamiento general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Seccin 2. Planes de desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Seccin 3. Los Catlogos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Seccin 4. Determinaciones complementarias sobre ordenacin, programacin y gestin . . . . . . . . . . . . . 47
Seccin 5. Documentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
CAPTULO III. Los restantes instrumentos de la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Seccin 1. Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Seccin 2. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Ordenanzas Municipales de Urbanizacin . . . . . . . . . 52
CAPTULO IV. La elaboracin y aprobacin y sus efectos, la vigencia y la innovacin de los instrumentos de
planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Seccin 1. Actos preparatorios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Seccin 2. Convenios urbansticos de planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Seccin 3. Competencia y procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Seccin 4. Efectos de la aprobacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Seccin 5. Vigencia e innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Seccin 6. Informacin pblica y publicidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
CAPTULO V. Las actuaciones de inters pblico en terrenos con el rgimen del suelo no urbanizable. . . . . . 64

V
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO

TTULO II. El rgimen urbanstico del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66


CAPTULO I. La clasificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
CAPTULO II. El rgimen de las distintas clases de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Seccin 1. El contenido urbanstico de la propiedad del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Seccin 2. El rgimen del suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Seccin 3. El rgimen del suelo urbanizable y urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Seccin 4. Ordenacin legal de directa aplicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Seccin 5. Las reas de reparto y el aprovechamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Seccin 6. Las parcelaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
TTULO III. Instrumentos de intervencin del mercado de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
CAPTULO I. Los patrimonios pblicos de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
CAPTULO II. Derecho de superficie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
CAPTULO III. Derechos de tanteo y retracto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
TTULO IV. La ejecucin de los instrumentos de planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Seccin 1. La ejecucin y la inspeccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Seccin 2. La organizacin y el orden del desarrollo de la ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Seccin 3. Las formas de gestin de la actividad administrativa de ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Seccin 4. Convenios urbansticos de gestin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Seccin 5. Los presupuestos de cualquier actividad de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Seccin 6. Los proyectos de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Seccin 7. La reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
CAPTULO II. La actuacin por unidades de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Seccin 2. El sistema de expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Seccin 3. El sistema de cooperacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Seccin 4. El sistema de compensacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
CAPTULO III. La ejecucin de las dotaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
CAPTULO IV. Otras formas de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Seccin 1. La ejecucin mediante obras pblicas ordinarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Seccin 2. La ejecucin en reas de gestin integrada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Seccin 3. La ejecucin de obras de edificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
CAPTULO V. La conservacin de obras y construcciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Seccin 1. Las obras de urbanizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Seccin 2. Las obras de edificacin y obras en bienes inmuebles en general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
TTULO V. La expropiacin forzosa por razn de urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
TTULO VI. La disciplina urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
CAPTULO II. Las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
CAPTULO III. Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin urbanstica. . . . . . . . 127
CAPTULO IV. La inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
CAPTULO V. La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden jurdico perturbado. . . . 130
Seccin 1. Los actos en curso de ejecucin sin licencia o contraviniendo sus condiciones. . . . . . . . . . . . 130
Seccin 2. El restablecimiento del orden jurdico perturbado y reposicin de la realidad fsica alterada . . . . . 130
Seccin 3. La relacin entre las actuaciones de proteccin de la legalidad y el procedimiento sancionador. . 133
Seccin 4. Las competencias de la comunidad autnoma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Seccin 5. Las licencias u rdenes de ejecucin incompatibles con la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . 133
TTULO VII. Las infracciones urbansticas y sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y sus consecuencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Seccin 2. Las personas responsables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Seccin 3. La competencia y el procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Seccin 4. Las reglas para la exigencia de responsabilidad sancionadora y la aplicacin de las sanciones. . 136
CAPTULO II. Los tipos bsicos de las infracciones y las sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y las sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Seccin 2. La prescripcin de infracciones urbansticas y de sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
CAPTULO III. Los tipos especficos de las infracciones urbansticas y las sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Seccin 1. Las infracciones y las sanciones en materia de parcelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Seccin 2. Las infracciones y las sanciones en materia de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Seccin 3. Las infracciones y las sanciones en materia de edificacin y uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . 141
Seccin 4. Las infracciones y las sanciones en materia de bienes y espacios del patrimonio arquitectnico,
histrico, cultural, natural y paisajstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Seccin 5. Las infracciones y las sanciones en materia de inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

VI
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO

Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

4. Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda protegida y el suelo. . . . . . . . . 152


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
TTULO PRELIMINAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
CAPTULO NICO.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Disposicin general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
TTULO I. Viviendas protegidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
CAPTULO I. Rgimen jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
CAPTULO II. Derechos y prerrogativas de la Administracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
CAPTULO III. Infracciones y sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Seccin primera. Disposicin general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Seccin segunda. Infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Seccin tercera. Sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
TTULO II. Medidas en materia de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

5. Decreto-ley 5/2012, de 27 de noviembre, de medidas urgentes en materia urbanstica y para


la proteccin del litoral de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
ANEXO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

6. Ley 6/2016, de 1 de agosto, por la que se modifica la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de


Ordenacin Urbanstica de Andaluca para incorporar medidas urgentes en relacin con las
edificaciones construidas sobre parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable. . . . . . . 191
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

7. Decreto 150/2003, de 10 de junio, por el que se determinan los municipios con relevancia
territorial, a efectos de los previsto en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
ANEXO. Relacin de municipios con relevancia territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

8. Decreto 2/2004, de 7 de enero, por el que se regulan los registros administrativos de


instrumentos de planeamiento, de convenios urbansticos y de los bienes y espacios
catalogados, y se crea el Registro Autonmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
CAPTULO I. Los registros administrativos de instrumentos de planeamiento, de convenios urbansticos y de
los bienes y espacios catalogados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Seccin primera. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Seccin segunda. El Registro Autonmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Seccin tercera. Los Registros Municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
CAPTULO II. Estructura y ordenacin de los registros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Seccin primera. Normas Comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

VII
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO

Seccin segunda. Asientos Registrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209


CAPTULO III. Procedimiento de inscripcin registral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
CAPTULO IV. Efectos de los asientos del correspondiente registro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
CAPTULO V. La consulta de los registros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
ANEXO I. De los instrumentos urbansticos que forman parte del registro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
ANEXO II. De los actos, acuerdos y resoluciones que deban constar en el registro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
ANEXO III. Ficha-resmen de los contenidos de los instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215

9. Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin


y Funciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta
de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
ANEXO. Reglamento de organizacin y funciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y
Vivienda de la Junta de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
CAPTULO I. Normas generales y principios informadores de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio,
Urbanismo y Vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Seccin 1. Organizacin, funcionamiento y mbito de actuacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Seccin 2. Principios informadores de la inspeccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
CAPTULO II. El Cuerpo de Inspeccin: acceso, organizacin y funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Seccin 1. Personal al servicio de la inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Seccin 2. Equipos de inspeccin y grupos especializados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Seccin 3. Formacin, perfeccionamiento y sistemas de evaluacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
CAPITULO III. Funcionamiento y actuacin de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y
Vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Seccin 1. Principios ordenadores del funcionamiento de la inspeccin de ordenacin del territorio,
urbanismo y vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Subseccin 1. Planificacin de objetivos para la accin inspectora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Subseccin 2. Normas de funcionamiento, cooperacin y colaboracin interadministrativa y con la
Administracin de Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Seccin 2. Facultades y obligaciones del personal inspector. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Seccin 3. Actuaciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda. . . . . . . . . . 225
Seccin 4. Documentacin inspectora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Subseccin 1. Informes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Subseccin 2. Actas de la Inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Subseccin 3. Otros documentos de la actuacin inspectora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Subseccin 4. Registro de Inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
ANEXO. Baremo para el concurso de acceso en primera convocatoria al Cuerpo de Inspectores de Ordenacin
del Territorio, Urbanismo y Vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

10. Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan procedimientos dirigidos a poner
suelo urbanizado en el mercado con destino preferente a la construccin de viviendas
protegidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
CAPTULO II. De la adaptacin parcial de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y Normas
Subsidiarias de Planeamiento Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
CAPTULO III. Del procedimiento de urgencia para la tramitacin, ejecucin y gestin de instrumentos de
planeamiento en lo relativo a reservas de terrenos con destino a viviendas protegidas. . . . . . . . . . . . . . . 239
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

VIII
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO

11. Decreto 43/2008, de 12 de febrero, regulador de las condiciones de implantacin y


funcionamiento de campos de golf en Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
CAPTULO II. Condiciones y requisitos para la implantacin territorial de campos de golf. . . . . . . . . . . . . . . 249
CAPTULO III. Condiciones urbansticas bsicas para la implantacin y ordenacin de campos de golf. . . . . . 251
CAPTULO IV. Prescripciones tcnicas para el diseo de los campos de golf y sus construcciones e
instalaciones complementarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
CAPTULO V. Campos de golf de Inters Turstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

12. Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina


Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
REGLAMENTO DE DISCIPLINA URBANSTICA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA. . . . . . . . 264
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
TTULO I. La Disciplina Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
CAPTULO II. Las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Seccin 1. De las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Seccin 2. Del procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Seccin 3. Del rgimen jurdico de las licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
CAPTULO III. Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin urbanstica. . . . . . . . 277
CAPTULO IV. La inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
CAPTULO V. La proteccin de la legalidad urbanstica: el restablecimiento del orden jurdico perturbado y
reposicin de la realidad fsica alterada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Seccin 2. Actos sin licencia u orden de ejecucin o contraviniendo sus condiciones. . . . . . . . . . . . . . . . 285
Seccin 3. La relacin entre las actuaciones de proteccin de la legalidad y el procedimiento sancionador. . 292
Seccin 4. Las licencias u rdenes de ejecucin incompatibles con la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . 293
TTULO II. Las Infracciones Urbansticas y Sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y sus consecuencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Seccin 2. Las personas responsables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Seccin 3. La competencia y el procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Seccin 4. Las reglas para la exigencia de responsabilidad sancionadora y la aplicacin de las sanciones. . 298
CAPTULO II. Los tipos bsicos de las infracciones y las sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y las sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Seccin 2. La prescripcin de infracciones urbansticas y de sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
CAPTULO III. Los tipos especficos de las infracciones urbansticas y las sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Seccin 1. Las infracciones y las sanciones en materia de parcelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Seccin 2. Las infracciones y las sanciones en materia de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Seccin 3. Las infracciones y las sanciones en materia de edificacin y uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . 305
Seccin 4. Las infracciones y las sanciones en materia de bienes y espacios del patrimonio arquitectnico,
histrico, cultural, natural y paisajstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Seccin 5. Las infracciones y las sanciones en materia de inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306

13. Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las edificaciones y
asentamientos existentes en el suelo no urbanizable en la Comunidad Autnoma de
Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
CAPTULO II. De las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312

IX
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO

Seccin 1. Clasificacin, identificacin y normas mnimas de habitabilidad de las edificaciones aisladas. . . 312
Seccin 2. Rgimen urbanstico de las edificaciones aisladas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Seccin 3. Procedimiento para el reconocimiento de la situacin de asimilado al rgimen de fuera de
ordenacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
CAPTULO III. Incorporacin al planeamiento urbanstico de los asentamientos urbansticos existentes en
suelo no urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
CAPTULO IV. mbitos del hbitat rural diseminado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324

14. Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la
Administracin de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
TTULO I. De los rganos con competencia en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. . . . . . . . . . . 329
CAPTULO I. Del Consejo de Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
CAPTULO II. De la persona titular de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio. . . . . . . . 330
CAPTULO III. De la persona titular de la Secretara General de Ordenacin del Territorio y Cambio Climtico. . 332
CAPTULO IV. De la persona titular de la Direccin General de Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
CAPTULO V. De las Comisiones Territoriales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . 335
CAPTULO VI. De las personas titulares de las Delegaciones Territoriales de Agricultura, Pesca y Medio
Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
TTULO II. Otros rganos de Coordinacin y de Carcter Consultivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
CAPTULO I. De las Comisiones Provinciales de Coordinacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
CAPTULO II. Del Consejo Andaluz de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
TTULO III. De las acciones y recursos contra los actos y disposiciones en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
ANEXO. Municipios incluidos como Ciudades Principales y Ciudades Medias de nivel 1 en el Plan de Ordenacin
del Territorio de Andaluca.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

X
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA

Nota del Autor

ltima modificacin: 6 de agosto de 2016

El objeto del Cdigo de Derecho Urbanstico es poner a disposicin de los aplicadores


de esta rama del derecho administrativo una herramienta eficaz para desarrollar su actividad
profesional con la seguridad requerida.
En efecto, los rpidos cambios de la normativa urbanstica inducen a confusin incluso a
los profesionales y contribuyen a extender la percepcin del urbanismo como algo oscuro y
complicado. Si bien las causas de este fenmeno escapan al mbito de este trabajo, slo
con un constante esfuerzo de todas las administraciones pblicas para promover la
transparencia puede pensarse en su superacin.
El Cdigo incluye todas las normas de nivel legal y reglamentario que regulan la
actividad urbanstica, entendida como la funcin pblica que tiene por objeto la ordenacin,
la transformacin, la conservacin y el control del uso del suelo, incluidos el subsuelo y el
vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin.
Las normas han sido seleccionadas con los siguientes criterios:
Actualizacin constante: frente a un cdigo tradicional que da una imagen esttica en
el tiempo, las nuevas tecnologas permiten plantear una versin en la cual los cambios se
introducen de forma inmediata tras su entrada en vigor.
Sistematizacin territorial: el objetivo es conocer con seguridad, en un momento dado,
la normativa aplicable en una comunidad concreta, pues la actividad urbanstica se
caracteriza por su fuerte base territorial.
Inclusin de las normas reguladoras de la ordenacin del territorio: primero, porque en
varias comunidades se regula de forma conjunta con el urbanismo; segundo, porque la
legislacin estatal agrupa las referencias a los instrumentos regulados en las normas
urbansticas y de ordenacin del territorio; y por ltimo, por el consenso doctrinal sobre la
ntima relacin entre ambas materias.
Exclusin de las normas reguladoras de la actividad constructiva: a diferencia de las
anteriores, no se consideran comnmente como integrantes de la normativa urbanstica;
tampoco en ninguna comunidad coexisten dentro de una norma comn, salvo algunas
materias aisladas, ni la legislacin estatal suele mezclarlas.
Exclusin de los instrumentos de planificacin aprobados mediante normas de rango
legal o reglamentario, pues en general su contenido no se diferencia de los instrumentos de
planificacin aprobados mediante actos administrativos, tales como acuerdos, rdenes o
resoluciones (que por definicin se excluyen de la codificacin).
Inclusin de las normas estatales en materia de suelo, incluidas las de aplicacin
bsica y supletoria: es un grupo muy heterogneo, pues existen normas que regulan
competencias exclusivas del Estado (como las valoraciones de suelo) junto con normas que
regulan condiciones bsicas de igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento
de los deberes constitucionales (que por tanto no son de aplicacin directa, sino mediante

1
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
1 Nota del Autor

los correspondientes desarrollos autonmicos), y normas de aplicacin supletoria para


materias en las que eventualmente no exista regulacin autonmica.
Inclusin de normas relativas a materias relacionadas con el urbanismo, que si bien en
algunas comunidades se integran en las normas urbansticas generales, en otras son
independientes, tales como (por ejemplo) patrimonios pblicos de suelo, rehabilitacin
urbana, participacin en las plusvalas generadas por la accin urbanstica, derechos de
realojamiento, edificaciones y asentamientos en suelo no urbanizable, urbanizaciones con
dficit, etc. Surgen aqu varios problemas prcticos de codificacin:
Las normas que desarrollan competencias en materia de vivienda no se
consideran parte del derecho urbanstico, salvo algunas, en cuyo caso se incluyen en
la codificacin, que regulan aspectos de las viviendas de proteccin pblica en
relacin con las cuales se utilizan tcnicas urbansticas.
Las normas que regulan los procedimientos de evaluacin ambiental,
evaluacin de impacto ambiental y otros anlogos se encuadran en el derecho
ambiental, pero a veces incluyen normas de carcter urbanstico, y solo en ese caso
se incluyen en el cdigo.
Las normas que se refieren a la proteccin y regulacin de usos en
determinados hbitat, como por ejemplo el litoral martimo, pese a su apariencia
ambiental, son muy a menudo netamente urbansticas en su contenido, aplicndose
el criterio anterior.
Las normas de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje son tan
urbansticas como ambientales, y ya que su contenido modifica la normativa
urbanstica general y emplea sus tcnicas y su terminologa, la codificacin debe
incluirlas.
En materia de organizacin administrativa, no se incluyen las normas reguladoras de la
organizacin administrativa en s misma, pero s las que regulan rganos colegiados que
cuentan con competencias no pocas veces resolutorias. Primero porque, a diferencia de las
normas organizativas puras, en varias comunidades su regulacin est incluida en las
normas urbansticas de carcter general; y segundo porque este tipo de normas suele incluir
preceptos no estrictamente organizativos, como atribucin de competencias, reglas para
adopcin de acuerdos, disposiciones en materia de recursos, etc.

ndice completo de normativa.


Se incluye seguidamente un ndice completo de normativa, en el que como primer
criterio se ordenan por separado las normas de rango legal y las de rango reglamentario;
dentro de cada grupo, se distinguen:
Las normas urbansticas vigentes incluidas en el Cdigo, a las que se asigna un
nmero de orden que las identificar.
Las normas urbansticas vigentes que aprueban instrumentos de ordenacin del
territorio, o de planificacin territorial o urbanstica (no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o transitorio
(no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas derogadas.
Dentro de cada captulo del ndice, las normas se ordenan cronolgicamente, y para
cada una de ellas se detallan todas las normas que han introducido modificaciones con
carcter posterior a su entrada en vigor.

Cdigo urbanstico.
Por ltimo, el cdigo urbanstico propiamente dicho se limita a las normas que cumplen
los criterios expuestos, que se ordenan cronolgicamente, si bien secuenciando en primer
lugar las de rango legal y seguidamente las reglamentarias.

Abreviaturas
BOE Boletn Oficial del Estado

2
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
1 Nota del Autor

BOJA Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.


CE Correccin de errores

A) NORMAS DE RANGO LEGAL

Normas vigentes incluidas en el Cdigo


1. LEY 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma
de Andaluca (BOJA 22/01/1994).
Modificada por:
LEY 12/1999, de 15 de diciembre, del Turismo (BOJA 30/12/1999).
LEY 3/2004, de 31 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y financieras
(BOJA 31/12/2004).
LEY 2/2007, de 27 de marzo, de fomento de las energas renovables y del ahorro y
eficiencia energtica (BOJA 10/04/2007).
LEY 1/2008, de 27 de noviembre, de medidas tributarias y financieras de impulso a la
actividad econmica de Andaluca, y de agilizacin de procedimientos administrativos (BOJA
11/12/2008).
LEY 1/2010, de 8 de marzo, reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca (BOJA
19/03/2010).
LEY 4/2010, de 8 de junio, de Aguas de la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA
22/06/2010).
LEY 9/2010, de 30 de julio, de Aguas para Andaluca (BOJA 9/08/2010).
DECRETO-LEY 7/2010, de 28 de diciembre, de medidas para potenciar inversiones
empresariales de inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin
administrativa y mejora de la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad
Autnoma de Andaluca (BOJA 31/12/2010).
LEY 4/2011, de 6 de junio, de medidas para potenciar inversiones empresariales de
inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de
la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA
17/06/2011).
LEY 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andaluca (BOJA 31/12/2011).
DECRETO-LEY 5/2012, de 27 de noviembre, de medidas urgentes en materia
urbanstica y para la proteccin del litoral de Andaluca (BOJA 28/11/2012).
2. LEY 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca (BOJA
31/12/2002; CE BOJA 28/01/2003).
Anulada parcialmente por:
SENTENCIA 154/2015, de 9 de julio, del Tribunal Constitucional (BOE 14/08/2015).
Modificada por:
LEY 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y
administrativas (BOJA 31/12/2003).
LEY 13/2005, de 11 noviembre, de medidas para la vivienda protegida y el suelo
(BOJA 21/11/2005).
LEY 1/2006, de 16 de mayo, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Comercio
Interior de Andaluca, y de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda
protegida y el suelo (BOJA 24/05/2006).
LEY 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas fiscales para la reduccin del dficit
pblico y para la sostenibilidad (BOJA 15/12/2010).
LEY 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andaluca (BOJA 31/12/2011).
LEY 2/2012, de 30 de enero, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca (BOJA 8/02/2012; CE BOJA 12/03/2012).
DECRETO-LEY 5/2012, de 27 de noviembre, de medidas urgentes en materia
urbanstica y para la proteccin del litoral de Andaluca (BOJA 28/11/2012).

3
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
1 Nota del Autor

DECRETO-LEY 1/2013, de 29 de enero, por el que se modifica el Decreto Legislativo


1/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Comercio
Interior de Andaluca y se establecen otras medidas urgentes en el mbito comercial,
turstico y urbanstico (BOJA 5/02/2013).
LEY 3/2014, de 1 de octubre, de medidas normativas para reducir las trabas
administrativas para las empresas (BOJA 9/10/2014).
3. LEY 13/2005, de 11 noviembre, de medidas para la vivienda protegida y el suelo
(BOJA 21/11/2005).
Anulada parcialmente por:
SENTENCIA 154/2015, de 9 de julio, del Tribunal Constitucional (BOE 14/08/2015).
Modificada por:
LEY 1/2006, de 16 de mayo, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Comercio
Interior de Andaluca, y de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda
protegida y el suelo (BOJA 24/05/2006).
LEY 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevencin y proteccin integral
contra la violencia de gnero (BOJA 18/12/2007).
DECRETO-LEY 6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el cumplimiento de la
funcin social de la vivienda (BOJA 11/04/2013).
LEY 4/2013, de 1 de octubre, de medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin
social de la vivienda (BOJA 8/10/2013).
4. DECRETO-LEY 5/2012, de 27 de noviembre, de medidas urgentes en materia
urbanstica y para la proteccin del litoral de Andaluca (BOJA 28/11/2012).
Modificada por:
DECRETO-LEY 15/2014, de 25 de noviembre, por el que se modifica el Decreto-ley
5/2012, de 27 de noviembre, de medidas urgentes en materia urbanstica y para la
proteccin del litoral de Andaluca (BOJA 27/11/2014).
5. LEY 6/2016, de 1 de agosto, por la que se modifica la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
de Ordenacin Urbanstica de Andaluca para incorporar medidas urgentes en relacin con
las edificaciones construidas sobre parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable
(BOJA 5/08/2016)

Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o


transitorio (no incluidas en el Cdigo).
LEY 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y
administrativas (BOJA 31/12/2003).
LEY 3/2004, de 31 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y financieras
(BOJA 31/12/2004).
LEY 1/2006, de 16 de mayo, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Comercio
Interior de Andaluca, y de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda
protegida y el suelo (BOJA 24/05/2006).
LEY 1/2008, de 27 de noviembre, de medidas tributarias y financieras de impulso a la
actividad econmica de Andaluca, y de agilizacin de procedimientos administrativos (BOJA
11/12/2008).
LEY 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas fiscales para la reduccin del dficit
pblico y para la sostenibilidad (BOJA 15/12/2010).
LEY 4/2011, de 6 de junio, de medidas para potenciar inversiones empresariales de
inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de
la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA
17/06/2011).
LEY 2/2012, de 30 de enero, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca (BOJA 8/02/2012; CE BOJA 12/03/2012).

4
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
1 Nota del Autor

Normas urbansticas derogadas


LEY 1/1997, de 18 de junio, por la que se adoptan con carcter urgente y transitorio
disposiciones en materia de Rgimen del Suelo y de Ordenacin Urbana de Andaluca
(BOJA 26/06/1997).
DECRETO-LEY 7/2010, de 28 de diciembre, de medidas para potenciar inversiones
empresariales de inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin
administrativa y mejora de la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad
Autnoma de Andaluca (BOJA 31/12/2010).

B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO

Normas vigentes incluidas en el Cdigo


6. DECRETO 150/2003, de 10 de junio, por el que se determinan los municipios con
relevancia territorial, a efectos de lo previsto en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca (BOJA 20/06/2003).
7. DECRETO 2/2004, de 7 de enero, por el que se regulan los registros administrativos
de instrumentos de planeamiento, de convenios urbansticos y de los bienes y espacios
catalogados, y se crea el Registro Autonmico (BOJA 12/01/2004).
8. DECRETO 225/2006, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y
Vivienda de la Junta de Andaluca (BOJA 16/01/2007).
Modificado por:
DECRETO 60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA 7/04/2010).
9. DECRETO 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan procedimientos
dirigidos a poner suelo urbanizado en el mercado con destino preferente a la construccin de
viviendas protegidas (BOJA 7/02/2008).
Modificado por:
DECRETO 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las
competencias de la Adminstracin de la Junta de Andaluca en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo (BOJA 20/02/2014; CE BOJA 5/03/2014).
10. DECRETO 43/2008, de 12 de febrero, regulador de las condiciones de implantacin y
funcionamiento de campos de golf en Andaluca (BOJA 27/02/2008).
Modificado por:
DECRETO 80/2010, de 30 de marzo, de simplificacin de trmites administrativos y de
modificacin de diversos Decretos para su adaptacin al Decreto-Ley 3/2009, de 22 de
diciembre, por el que se modifican diversas Leyes para la transposicin en Andaluca de la
Directiva relativa a los Servicioe de Mercado Interior (BOJA 12/04/2010).
DECRETO 309/2010, de 15 de junio, por el que se modifica el Decreto 43/2008, de 12
de febrero, regulador de las condiciones de implantacin y funcionamiento de campos de
golf en Andaluca (BOJA 18/06/2010).
DECRETO 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las
competencias de la Adminstracin de la Junta de Andaluca en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo (BOJA 20/02/2014; CE BOJA 5/03/2014).
11. DECRETO 60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA 7/04/2010).
Modificado por:

5
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
1 Nota del Autor

DECRETO 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las edificaciones


y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad Autnoma de
Andaluca (BOJA 30/01/2012).
DECRETO 327/2012, de 10 de julio, por el que se modifican diversos Decretos para su
adaptacin a la normativa estatal de transposicin de la Directiva de Servicios (BOJA
13/07/2012).
12. DECRETO 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las
edificaciones y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad
Autnoma de Andaluca (BOJA 30/01/2012).
Modificado por:
DECRETO 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las
competencias de la Adminstracin de la Junta de Andaluca en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo (BOJA 20/02/2014; CE BOJA 5/03/2014).
13. DECRETO 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las
competencias de la Adminstracin de la Junta de Andaluca en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo (BOJA 20/02/2014; CE BOJA 5/03/2014 y 30/11/2015).
Normas vigentes que aprueban instrumentos de planificacin territorial o urbanstica (no
incluidas en el Cdigo).
DECRETO 244/1999, de 27 de diciembre, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin
del Territorio de la aglomeracin urbana de Granada (BOJA 28/03/2000).
DECRETO 222/2002, de 30 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio del Poniente de la provincia de Almera, y se crea su Comisin de Seguimiento
(BOJA 10/10/2002).
DECRETO 219/2003, de 22 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio de la Sierra de Segura de la provincia de Jan y se crea su Comisin de
Seguimiento (BOJA 30/09/2003).
DECRETO 341/2003, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin
del Territorio del mbito de Doana y se crea su Comisin de Seguimiento. (BOJA
3/02/2004).
DECRETO 462/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio de la Baha de Cdiz y se crea su Comisin de Seguimiento (BOJA 8/10/2004).
DECRETO 129/2006, de 27 de junio, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca (BOJA 17/07/2006).
Modificado por:
DECRETO 206/2006, de 28 de noviembre, por el que se adapta el Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca a las Resoluciones aprobadas por el
Parlamento de Andaluca en sesin celebrada los das 25 y 26 de octubre de 2006 y
se acuerda su publicacin (BOJA 29/12/2006).
DECRETO 130/2006, de 27 de junio, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio del Litoral Occidental de Huelva y se crea su Comisin de Seguimiento (BOJA
17/07/2006).
DECRETO 142/2006, de 18 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio de la Costa del Sol Occidental de la provincia de Mlaga y se crea su Comisin de
Seguimiento (BOJA 9/10/2006).
DECRETO 147/2006, de 18 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio de la Costa del Sol Oriental-Axarqua de la provincia de Mlaga y se crea su
Comisin de Seguimiento (BOJA 3/10/2006).
DECRETO 26/2009, de 3 de febrero, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio del Levante Almeriense y se crea su comisin de seguimiento (BOJA 24/03/2009).
DECRETO 267/2009, de 9 de junio, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio de la aglomeracin urbana de Sevilla y se crea su Comisin de Seguimiento (BOJA
9/07/2009).

6
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
1 Nota del Autor

DECRETO 308/2009, de 21 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del


Territorio de la aglomeracin urbana de Mlaga y se crea su comisin de seguimiento (BOJA
23/07/2009).
DECRETO 95/2011, de 19 de abril, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio de la Costa Noroeste de la provincia de Cdiz y se crea su Comisin de
Seguimiento (BOJA 19/05/2011).
DECRETO 351/2011, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Plan de
Ordenacin del Territorio de la aglomeracin urbana de Almera y se crea su comisin de
seguimiento (BOJA 4/01/2012).
DECRETO 358/2011, de 8 de noviembre, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin
del Territorio de La Janda (BOJA 21/12/2011).
DECRETO 369/2011, de 20 de diciembre, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin
del Territorio de la Costa Tropical de Granada (BOJA 1/02/2012).
DECRETO 370/2011, de 20 de diciembre, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin
del Territorio del Campo de Gibraltar (BOJA 19/03/2012).
DECRETO 3/2012, de 10 de enero, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin del
Territorio del Sur de Crdoba y se crea su Comisin de Seguimiento (BOJA 22/03/2012).
ACUERDO de 24 de febrero de 2015, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba
el Proyecto de Actuacin del rea Logstica de Antequera y se declara de inters
autonmico (BOJA 6/05/2015).
DECRETO 141/2015, de 26 de mayo, por el que se aprueba el Plan de Proteccin del
Corredor Litoral de Andaluca (BOJA 20/07/2015).
ACUERDO de 24 de mayo de 2016, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el
Proyecto de Actuacin del rea Logstica de Njar (Almera) y se declara de inters
autonmico (BOJA 11/07/2016).

Normas urbansticas vigentes de carcter estrctamente modificativo o


transitorio (no incluidas en el Cdigo)
DECRETO 309/2010, de 15 de junio, por el que se modifica el Decreto 43/2008, de 12
de febrero, regulador de las condiciones de implantacin y funcionamiento de campos de
golf en Andaluca (BOJA 18/06/2010).

Normas urbansticas derogadas


DECRETO 21/1981, de 20 de abril, sobre designacin de tres Alcaldes elegidos por y
entre los Alcaldes de los municipios integrantes de cada una de las ocho provincias de
Andaluca, como componentes de las respectivas Comisiones Provinciales de Urbanismo
(BOJA 15/05/1981).
DECRETO 194/1983, de 21 de septiembre, por el que se regula el ejercicio de
competencia en materia de urbanismo por los rganos de la Junta de Andaluca (BOJA
7/10/1983).
DECRETO 195/1983, de 21 de septiembre, por el que reestructura la Comisin de
Urbanismo de Andaluca (BOJA 7/10/1983).
DECRETO 21/1984, de 8 de febrero, por el que se modifica el Decreto 194/1983, de 21
de septiembre (BOJA 24/03/1984).
DECRETO 208/1984, de 17 de julio, de medidas reguladoras de la facultad de gestin
urbanstica de los rganos de la Junta de Andaluca (BOJA 31/07/1984).
DECRETO 58/1987, de 25 de febrero, por el que se modifica la composicin de las
Comisiones Provinciales de Urbanismo de Andaluca (BOJA 27/03/1987).
DECRETO 30/1988, de 10 de febrero, por el que se modifica la composicin de la
Comisin de Urbanismo de Andaluca (4/03/1988).
DECRETO 77/1994, de 5 de abril, por el que se regula el ejercicio de las competencias
de la Junta de Andaluca en materia de ordenacin del territorio y urbanismo,
determinndose los rganos a los que se atribuyen (BOJA 7/06/1994).
DECRETO 94/2001, de 3 de abril, por el que se modifica el Decreto 77/1994, de 5 de
abril, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Junta de Andaluca en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo, determinndose los rganos a los que se
atribuyen (BOJA 26/04/2001).

7
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
1 Nota del Autor

DECRETO 193/2003, de 1 de julio, por el que se regula el ejercicio de las


competencias de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo (BOJA 14/07/2003), salvo lo dispuesto en su
disposicin transitoria segunda, apartado 2, letras a) y b).
DECRETO 202/2003, de 8 de julio, por el que se define el concepto de vivienda de
proteccin pblica a los efectos de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca (BOJA 11/07/2003).
DECRETO 220/2006, de 19 de diciembre, por el que se regula el ejercicio de las
competencias de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo y se modifica el Decreto 202/2004, de 11 de mayo, por
el que se establece la estructura orgnica de la Consejera (BOJA 15/01/2007).
DECRETO 525/2008, de 16 de diciembre, por el que se regula el ejercicio de las
competencias de la Administracin de la Junta de Andaluca en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo (BOJA 20/01/2009).

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA

Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la


Comunidad Autnoma de Andaluca

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 8, de 22 de enero de 1994
BOE nm. 34, de 9 de febrero de 1994
ltima modificacin: 22 de julio de 2016
Referencia: BOE-A-1994-2989

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA


A todos los que la presenten vieren, sabed:
Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad
que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la
publicacin de la siguiente

LEY DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE


ANDALUCA

EXPOSICIN DE MOTIVOS
El territorio se configura mediante procesos complejos en los que intervienen mltiples
agentes de origen natural o antrpico, entre ellos, la accin pblica, que tiene un papel
esencial en dicha configuracin dada la importancia decisiva de sus intervenciones; cuando
stas se dirigen de forma expresa a la creacin de un determinado orden fsico surge la
poltica de Ordenacin del Territorio.
La Ordenacin del Territorio constituye por tanto una funcin pblica destinada a
establecer una conformacin fsica del territorio acorde con las necesidades de la sociedad.
En este sentido, la Carta Europea de la Ordenacin del Territorio la define como expresin
espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de toda sociedad, y debe
ser democrtica, global, funcional y prospectiva, en la que todo ciudadano debe tener la
posibilidad de participar por estructuras y procedimientos adecuados, en defensa de sus
legtimos intereses y del respeto debido a su cultura y marco de vida.
La legislacin o regulacin especfica por la que debe regirse la accin poltica y
administrativa en esta materia es un hecho reciente, favorecido y posibilitado en Espaa por
la organizacin del Estado de las Autonomas.
Con la presente Ley, la Comunidad Autnoma de Andaluca, en virtud de la competencia
exclusiva que en materia de Ordenacin del Territorio le atribuye el artculo 13.8 de su
Estatuto de Autonoma, y dentro del mximo respeto debido a las atribuidas a las

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Administraciones pblicas estatal y local, procede a regular esta actividad, estableciendo los
objetivos, principios, instrumentos y procedimientos para su ejercicio efectivo.
Los objetivos especficos de la Ordenacin del Territorio, de acuerdo con esta Ley, son la
articulacin territorial interna y con el exterior de la Comunidad Autnoma y la distribucin
geogrfica de las actividades y de los usos del suelo, armonizada con el desarrollo
econmico, las potencialidades existentes en el territorio y la proteccin de la naturaleza y
del patrimonio histrico; todo ello con el fin de conseguir la plena cohesin e integracin de
la Comunidad Autnoma, su desarrollo equilibrado y, en definitiva, la mejora de las
condiciones de bienestar y calidad de vida de sus habitantes.
La Ordenacin del Territorio, de acuerdo con dichos objetivos, encuentra su nivel propio
de actuacin en el mbito supralocal, regional y subregional, y para ello la Ley establece dos
instrumentos de ordenacin integral:
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.
Asimismo, la Ley establece el contenido territorial y el procedimiento que, sin perjuicio de
lo regulado por la correspondiente legislacin especial, y con el debido respeto a las
competencias atribuidas a las restantes Administraciones Pblicas, ha de seguir la
planificacin de materias que inciden en el orden territorial y que, a los efectos de esta Ley,
se consideran Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio.
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca establece la organizacin y estructura
territorial que se pretende para la Comunidad Autnoma, constituyendo el marco de
referencia territorial para los Planes de Ordenacin del Territorio que se efecten para
mbitos menores y para los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio. Asimismo,
este instrumento debe servir de referente para la planificacin del Estado y de la Unin
Europea, en aquellas materias que tengan incidencia territorial.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional se podrn formular para
espacios menores que precisen la mejora de su estructura territorial y de la articulacin fsica
interna y que puedan constituir mbitos funcionales unitarios. Se configuran de manera
flexible en su contenido, al objeto de que puedan adaptarse a las variadas circunstancias de
orden territorial que se presenten, siempre en relacin al inters supramunicipal y sin
clasificar suelo. Estos planes se podrn realizar a propuesta de las Corporaciones Locales
cuando se cumplan determinados requisitos establecidos por la Ley.
De acuerdo con su objeto, la Ley no se limita a crear nuevos instrumentos de ordenacin
territorial, sino que dispone los medios necesarios para que sea posible la efectiva
concertacin de los hechos y procesos con incidencia territorial.
Por lo que se refiere a los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, la Ley
establece en un anexo las actuaciones de planificacin que se consideran como planes de
esta clase. La Ley especifica el contenido territorial de dichos planes. Sern redactados por
el rgano competente en la materia de que se trate y requerirn informe acerca de sus
aspectos territoriales a fin de asegurar su coherencia con los objetivos, criterios y
determinaciones establecidos para la Ordenacin del Territorio.
La presente Ley establece como Actuaciones con Incidencia en la Ordenacin del
Territorio aquellas actuaciones singulares no incluidas en planes y que figuran en el anexo
de la Ley. Las mismas debern ser objeto de informe del rgano competente en Ordenacin
del Territorio, con el fin de asegurar la coherencia de tales proyectos singulares con los
objetivos, criterios y determinaciones de la Ordenacin del Territorio y, en su caso,
establecer las medidas que deban adoptarse para su correcta ejecucin.
El anlisis territorial requiere la incorporacin de una numerosa informacin textual,
estadstica y cartogrfica que permita prever las modificaciones que se producen en el
territorio. Por ello, la Ley dispone que el sistema de informacin territorial se constituya como
instrumento de apoyo para la toma de decisiones en esta materia, ya que permitir disponer
de forma actualizada del conjunto de datos necesarios para la ms correcta interpretacin y
diagnstico de los procesos territoriales.
Finalmente, la Ley establece los mecanismos para la proteccin de la legalidad fijando la
obligacin de restituir los daos a la situacin anterior y la imposicin de sanciones por
infracciones a la misma.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales

Artculo 1.
La presente Ley tiene por objeto la regulacin de los instrumentos y procedimientos
necesarios para el ejercicio por la Junta de Andaluca de su competencia en Ordenacin del
Territorio.

Artculo 2.
1. La Ordenacin del Territorio tiene por objetivo contribuir a la cohesin e integracin de
la Comunidad Autnoma y a su desarrollo equilibrado.
2. Son objetivos especficos de esta materia:
a) La articulacin territorial interna y con el exterior de la Comunidad Autnoma.
b) La distribucin geogrfica de las actividades y de los usos del suelo, armonizada con
el desarrollo socioeconmico, las potencialidades existentes en el territorio y la proteccin de
la naturaleza y del patrimonio histrico y cultural.

Artculo 3.
La actuacin de las Administraciones Pblicas se regir a efectos de esta Ley por los
principios de planificacin, participacin, cooperacin y coordinacin, y garantizar la plena
aplicacin y efectividad de los instrumentos y procedimientos en ella establecidos, sin
perjuicio del respeto a las competencias atribuidas a cada una de ellas.

Artculo 4.
Las actividades de planificacin o de intervencin singular, que por su incidencia en la
Ordenacin del Territorio se relacionan en el anexo, quedarn sometidas a lo que para cada
supuesto establece la presente Ley.

TTULO I
De los Planes para la Ordenacin del Territorio

Artculo 5.
1. La planificacin territorial se realizar a travs de los siguientes instrumentos:
a) El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
b) El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca.
c) Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.
2. Las actividades de planificacin de la Junta de Andaluca incluidas en el anexo
tendrn, a efectos de esta Ley, la consideracin de Planes con Incidencia en la Ordenacin
del Territorio y se sometern a las disposiciones sobre contenido y tramitacin establecidas
en el presente ttulo.

CAPTULO I
Del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

Artculo 6.
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca establece los elementos bsicos para
la organizacin y estructura del territorio de la Comunidad Autnoma, siendo el marco de

11
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

referencia territorial para los dems planes regulados en esta Ley y para las Actuaciones con
Incidencia en la Ordenacin del Territorio, as como para la accin pblica en general.

Artculo 7.
1. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca tendr el siguiente contenido:
a) El diagnstico de las oportunidades y problemas territoriales, los objetivos especficos
a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia del plan.
b) El esquema de articulacin territorial, integrado por el sistema de ciudades y sus reas
de influencia, los principales ejes de comunicacin del territorio, los criterios para la mejora
de la accesibilidad y las infraestructuras bsicas del sistema de transportes, hidrulicas, de
las telecomunicaciones, de la energa y otras anlogas.
c) Los criterios territoriales bsicos para la delimitacin y seleccin de reas de
planificacin territorial, ambiental, econmica y sectorial.
d) Los criterios territoriales bsicos para la localizacin de las infraestructuras,
equipamientos y servicios de mbito o carcter supramunicipal y para la localizacin de
actuaciones pblicas de fomento al desarrollo econmico.
e) Los criterios territoriales bsicos para el mejor uso, aprovechamiento y conservacin
del agua y dems recursos naturales y para la proteccin del patrimonio histrico y cultural.
f) La indicacin de las zonas con riesgos catastrficos y la definicin de los criterios
territoriales de actuacin a contemplar para la prevencin de los mismos.
g) La indicacin de las reas o sectores que deban ser objeto prioritario de Planes de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional o de Planes con Incidencia en la Ordenacin
del Territorio, y la definicin de sus objetivos territoriales generales.
h) Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional
y de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio que deban ser objeto de
adaptacin.
i) La concrecin de aquellas determinaciones del plan cuya alteracin precisar su
revisin a los efectos del artculo 26, apartado 1.
j) La estimacin econmica de las acciones comprendidas en el Plan y las prioridades de
ejecucin de las mismas.
k) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecucin del plan.
l) Los criterios de periodicidad y contenido necesario para la elaboracin de memorias de
gestin en las que se analice el grado de cumplimiento del plan.
m) Los dems aspectos que el Consejo de Gobierno considere necesario incluir para la
consecucin de los objetivos del plan.
2. El plan tendr en cuenta las polticas de la Unin Europea y del Estado que puedan
afectar en sus aspectos territoriales a la Comunidad Autnoma y especificar las
determinaciones de ste que deban ser referentes para dichas polticas.
3. El plan concretar la naturaleza y efectos de sus determinaciones con arreglo a lo
previsto en el artculo 21.
4. La documentacin del plan ser la adecuada en trminos grficos y escritos para la
justificacin y ms correcta comprensin de los contenidos expresados en el apartado 1 de
este artculo.

Artculo 8.
1. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de Obras Pblicas y
Transportes, acordar la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
2. El acuerdo de formulacin establecer los objetivos generales que habrn de orientar
su redaccin, la composicin y funciones de la Comisin de Redaccin y el procedimiento y
plazo para su elaboracin.
3. En el procedimiento de elaboracin del plan se garantizar la informacin pblica por
un plazo no inferior a dos meses y la participacin de las Administraciones y Entidades
Pblicas afectadas por razn de su competencia.
4. El plan, una vez aprobado por el Consejo de Gobierno, se remitir al Parlamento para
su aprobacin, siguindose la tramitacin que para los planes contenidos en el artculo 30.5
del Estatuto de Autonoma establece el artculo 143 del Reglamento de la Cmara.

12
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

5. Una vez aprobado el Plan por el Parlamento y efectuadas por el Consejo de Gobierno
las adaptaciones que vengan requeridas por las Resoluciones de la Cmara, se publicar en
el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su efectividad.

Artculo 9.
El Consejo de Gobierno podr acordar la elaboracin de bases o estrategias regionales,
con mbito general o para zonas o sectores determinados.
Dichos documentos, cuya aprobacin corresponder al Consejo de Gobierno, tendrn
carcter preparatorio del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.

CAPTULO II
De los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional

Artculo 10.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional establecen los elementos
bsicos para la organizacin y estructura del territorio en su mbito, siendo el marco de
referencia territorial para el desarrollo y coordinacin de las polticas, planes, programas y
proyectos de las Administraciones y Entidades Pblicas as como para las actividades de los
particulares.

Artculo 11.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional tendrn el siguiente
contenido:
a) Los objetivos territoriales a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia
del plan.
b) El esquema de las infraestructuras bsicas y la distribucin de los equipamientos y
servicios de mbito o carcter supramunicipal necesarios para el desarrollo de los objetivos
propuestos.
c) La indicacin de las zonas para la ordenacin y compatibilizacin de los usos del
territorio y para la proteccin y mejora del paisaje, de los recursos naturales y del patrimonio
histrico y cultural, estableciendo los criterios y las medidas que hayan de ser desarrolladas
por los distintos rganos de las Administraciones Pblicas.
d) Las determinaciones de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y de
los Planes Urbansticos vigentes en su mbito que deban ser objeto de adaptacin,
justificando las alteraciones propuestas para los mismos.
e) La concrecin de aquellas determinaciones del plan cuya alteracin precisar su
revisin a los efectos del artculo 26, apartado 2.
f) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecucin del plan.
g) Los dems aspectos que el Consejo de Gobierno considere necesario incluir para la
consecucin de los objetivos del plan.
2. El plan concretar la naturaleza y efectos de sus determinaciones con arreglo a lo
previsto en el artculo 21.

Artculo 12.
El plan constar de la siguiente documentacin:
a) Memoria informativa, que contendrn el anlisis y diagnstico de las oportunidades y
problemas para la Ordenacin del Territorio en el momento de la elaboracin del plan.
b) Memoria de ordenacin, que contendr la definicin de los objetivos y criterios de la
ordenacin, las propuestas y medidas y, en su caso, las determinaciones objeto de
adaptacin de los planes a que se hace referencia en el apartado 1, d), del artculo anterior.
c) Memoria econmica, con la estimacin de las acciones comprendidas en el plan y el
orden de prioridad de ejecucin de las mismas.

13
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

d) Normativa, que contendr las determinaciones de ordenacin y de gestin del plan y


la naturaleza de las mismas, de acuerdo con lo establecido en el artculo 21.
e) Documentacin grfica, con planos de informacin y propuesta, a escala adecuada
para la correcta comprensin de su contenido y determinaciones.

Artculo 13.
1. Corresponde al Consejo de Gobierno acordar la formulacin de los Planes de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional, a propuesta del Consejero de Obras
Pblicas y Transportes de oficio o a instancia de las Corporaciones Locales.
2. Antes de elevar su propuesta, el Consejero de Obras Pblicas y Transportes dar
audiencia a las Corporaciones Locales afectadas por el mbito del Plan.
3. El acuerdo establecer el mbito, los objetivos generales que habrn de orientar su
redaccin, la composicin y funciones de la Comisin de Redaccin y el procedimiento y
plazo para su elaboracin.
4. En la Comisin de Redaccin participar una representacin de los municipios
afectados.
5. Redactado el plan, se someter a informacin pblica, por un plazo no inferior a dos
meses, y audiencia a las Administraciones y Entidades Pblicas afectadas por razn de su
competencia.
6. El plan ser aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno, dando cuenta al
Parlamento y publicndose en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su
efectividad.

Artculo 14.
El mbito de los planes abarcar necesariamente el conjunto de trminos municipales
completos y contiguos, que por sus caractersticas fsicas, funcionales y socioeconmicas
conformen un rea coherente de planificacin territorial y, en su caso, respetar las reas
definidas en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, de acuerdo con lo previsto en
el artculo 7, apartado 1, c), de esta Ley.

Artculo 15.
Cuando las Corporaciones Locales insten la formulacin de Planes de Ordenacin del
Territorio de mbito subregional, la iniciativa deber estar refrendada por los acuerdos
plenarios de los Ayuntamientos de al menos los tres quintos de los municipios incluidos en el
mbito del plan, siempre que estos municipios agrupen al menos la mitad de la poblacin de
dicho mbito.

Artculo 16.
El Consejo de Gobierno podr acordar la elaboracin de bases o estrategias
subregionales, con mbito general o para sectores determinados. Dichos documentos, cuya
aprobacin corresponder al Consejo de Gobierno, tendrn carcter preparatorio de los
Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.

CAPTULO III
De los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio

Artculo 17.
Los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio a que se refiere el artculo 5,
apartado 2, de esta Ley, sin perjuicio de los contenidos establecidos por la correspondiente
legislacin especial o por el acuerdo que disponga su formulacin, incluirn:
a) La expresin territorial del anlisis y diagnstico del sector.
b) La especificacin de los objetivos territoriales a conseguir de acuerdo con las
necesidades sectoriales y criterios establecidos para la Ordenacin del Territorio.

14
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

c) La justificacin de la coherencia de sus contenidos con el Plan de Ordenacin del


Territorio de Andaluca y con las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio
de mbito subregional que les afecten.

Artculo 18.
1. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero competente, acordar
la formulacin de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio.
2. La elaboracin de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio se regir
por la correspondiente legislacin especial y por el acuerdo de formulacin.
3. Redactado el plan se emitir informe, sobre sus aspectos territoriales, por el rgano
competente en Ordenacin del Territorio. El plazo para la emisin del informe ser de dos
meses, transcurrido el cual, sin pronunciamiento expreso, se considerar que el mismo tiene
carcter favorable.
4. El plan ser aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno.

Artculo 19.
Las alteraciones de los contenidos de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del
Territorio que supongan modificacin de sus objetivos territoriales se sometern a las
disposiciones establecidas en los artculos 17 y 18.

CAPTULO IV
De los efectos de los Planes de Ordenacin del Territorio

Artculo 20.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio a que se refiere el artculo 5.1 de esta Ley
sern pblicos y vinculantes.
2. El grado de vinculacin de estos planes depender de la naturaleza de sus
determinaciones, de conformidad con lo dispuesto en el artculo siguiente.

Artculo 21.
1. Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio podrn tener el
carcter de Normas, Directrices o Recomendaciones Territoriales.
2. Las normas son determinaciones de aplicacin directa vinculantes para las
Administraciones Pblicas y para los particulares, en los suelos urbanizables y no
urbanizables.
3. Las Directrices son determinaciones vinculantes en cuanto a sus fines. Con sujecin a
ellas, los rganos competentes de las Administraciones Pblicas a quienes corresponda su
aplicacin establecern las medidas concretas para la consecucin de dichos fines.
4. Las recomendaciones son determinaciones de carcter indicativo dirigidas a las
Administraciones Pblicas que, en caso de apartarse de las mismas, debern justificar de
forma expresa la decisin adoptada y su compatibilidad con los objetivos de la Ordenacin
del Territorio.

Artculo 22.
1. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca ser vinculante para el resto de los
instrumentos de planificacin territorial, para los Planes con Incidencia en la Ordenacin del
Territorio y para el planeamiento urbanstico general.
2. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca determinar los plazos para la
adaptacin de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional y de los Planes
con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, de acuerdo con lo establecido en el artculo 7,
apartado 1, h).
3. Las determinaciones del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca que sean de
aplicacin directa prevalecern desde su entrada en vigor sobre las determinaciones de los
planes citados en el apartado 1 de este artculo anteriormente aprobados.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Artculo 23.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional sern vinculantes para
los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y para el Planeamiento Urbanstico
General.
2. En el Decreto de aprobacin de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional se determinarn los plazos para la adaptacin de los Planes con Incidencia en la
Ordenacin del Territorio y del Planeamiento Urbanstico General, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 11.1, d).
3. Las propuestas de adaptacin del Planeamiento Urbanstico General debern ser
tramitadas de acuerdo con el procedimiento establecido en la legislacin urbanstica para su
revisin o modificacin.
4. Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional
que sean de aplicacin directa prevalecern desde su entrada en vigor sobre las
determinaciones de los planes citados en el apartado 1 de este artculo anteriormente
aprobados.

Artculo 24.
1. La aprobacin de Planes de Ordenacin del Territorio implicar la declaracin de
utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes y adquisicin de derechos
correspondientes, a los fines de expropiacin, de ocupacin temporal o de imposicin o
modificacin de servidumbres.
2. La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin se referir a los
proyectos que se realicen en ejecucin directa de los Planes de Ordenacin del Territorio y
tambin a los bienes y derechos comprendidos en los replanteos de los proyectos y en las
modificaciones de obras que puedan aprobarse posteriormente.
3. A los efectos indicados en los apartados anteriores, los proyectos de obras y sus
modificaciones debern comprender la definicin de su localizacin y la determinacin
concreta e individualizada de los terrenos, construcciones u otros bienes o derechos que se
estime preciso ocupar o adquirir, para la construccin, defensa, seguridad o servicio de
aqullas.

CAPTULO V
De la vigencia de los Planes de Ordenacin del Territorio y de su revisin y
modificacin

Artculo 25.
Los Planes de Ordenacin del Territorio a que se refiere el artculo 5.1 de esta Ley
tendrn vigencia indefinida.

Artculo 26.
1. A los efectos de esta Ley se entiende por revisin del Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca la alteracin de los objetivos del plan, as como de las
determinaciones establecidas en el artculo 7, apartados 1, b), c) o e).
2. Asimismo, se entiende por revisin de los Planes de Ordenacin del Territorio de
mbito subregional, la alteracin de los objetivos del plan, as como de las determinaciones
establecidas en el artculo 11, apartados 1, b) o c).
3. Se entiende por modificacin cualquier otra alteracin no incluida en los dos apartados
anteriores.

Artculo 27.
1. La revisin de los Planes de Ordenacin del Territorio se someter a las mismas
disposiciones establecidas para su elaboracin.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

2. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de Obras Pblicas y


Transportes, acordar la formulacin de las modificaciones del Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca que, previa informacin pblica, sern aprobadas por Decreto, dando
cuenta al Parlamento de Andaluca.
3. Corresponde al Consejero de Obras Pblicas y Transportes la formulacin y
aprobacin de las modificaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional, previa informacin pblica y audiencia de las Corporaciones Locales afectadas.
4. Las modificaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional,
que impliquen alteracin de las determinaciones de los Planes con Incidencia en la
Ordenacin del Territorio, se sometern a las disposiciones establecidas para su revisin.

TTULO II
De la coordinacin, cooperacin y organizacin

Artculo 28.
1. A los efectos de lo dispuesto en el artculo 3 de esta Ley, los rganos de la
Ordenacin del Territorio coordinarn las actividades de la Junta de Andaluca en esta
materia y propondrn o adoptarn las medidas necesarias para prever y facilitar la
concertacin y cooperacin con la Administracin del Estado y con las Corporaciones
Locales.
2. Los acuerdos para la formulacin de los planes previstos en esta Ley y de las bases o
estrategias contendrn las disposiciones necesarias para garantizar la participacin de las
Corporaciones Locales en la elaboracin y modificacin de los mismos.

Artculo 29.
1. Los rganos de la Administracin del Estado que en el ejercicio de sus competencias
lleven a cabo actividades de planificacin de las relacionadas en el anexo de la presente Ley
debern someterlas, con carcter previo a su aprobacin, a informe preceptivo del rgano
competente en Ordenacin del Territorio de la Junta de Andaluca.
2. El informe a que hace referencia el apartado anterior versar sobre la coherencia de la
actividad de planificacin de que se trate con la poltica de ordenacin del territorio de la
Comunidad Autnoma.
3. El plazo para la emisin del informe ser de dos meses, transcurrido el cual, sin
pronunciamiento expreso, se considerar que el mismo tiene carcter favorable.
4. Se propiciar que la resolucin de las discrepancias que pudieran plantearse entre
ambas Administraciones se realice de comn acuerdo, para lo cual se constituirn
comisiones mixtas de concertacin que propondrn convenios o frmulas de resolucin de
las mismas.

Artculo 30.
1. Las actividades de intervencin singular que se relacionan en el anexo, y que se
efecten en ausencia de plan de los previstos en esta Ley o no estn contempladas en los
mismos, tendrn a efectos de esta Ley la consideracin de Actuaciones con Incidencia en la
Ordenacin del Territorio y se sometern a informe del rgano competente en Ordenacin
del Territorio.
2. El informe a que hace referencia el apartado anterior versar sobre la coherencia
territorial de la actuacin en virtud de sus efectos en la Ordenacin del Territorio y sealar,
en su caso, las medidas correctoras, preventivas o compensatorias que deban adoptarse.
3. El plazo para la emisin del informe ser de dos meses, a partir de la recepcin de la
documentacin a que se refiere el artculo 31, transcurrido el cual sin pronunciamiento
expreso se considerar que el mismo tiene carcter favorable.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Artculo 31.
A los efectos de lo establecido en el artculo anterior, el rgano promotor de la actuacin
remitir la documentacin que permita valorar las incidencias previsibles en la Ordenacin
del Territorio, considerando, segn los casos, las que puedan tener en:
a) El sistema de ciudades.
b) Los principales ejes de comunicaciones y las infraestructuras bsicas del sistema de
transportes, de las telecomunicaciones y de la energa.
c) Los equipamientos educativos, sanitarios, culturales y de servicios sociales.
d) Los usos del suelo y la localizacin de las actividades econmicas.
e) El uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales bsicos.

Artculo 32.
1. Cuando existan discrepancias respecto al contenido del informe sern resueltas por el
Consejo de Gobierno.
2. Las discrepancias respecto de actuaciones de la Administracin del Estado se
resolvern en la forma prevista en el artculo 29, apartado 4.

Artculo 33.
1. Como instrumento de apoyo a la toma de decisiones y de coordinacin, el rgano
competente en Ordenacin del Territorio dispondr de un sistema de informacin territorial,
que integrar cuantos datos e informaciones se consideren necesarios para el desarrollo y
aplicacin de la poltica de la Junta de Andaluca en esta materia.
2. Las Administraciones autonmica y local facilitarn al rgano gestor de dicho sistema
la informacin solicitada, que sea relevante para el mismo.
3. El sistema de informacin territorial incluir, en todo caso, un Inventario de Ordenacin
del Territorio, en el que figurarn los planes y actuaciones previstos en esta Ley y el
Planeamiento Urbanstico general.

Artculo 34.
La Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Andaluca, adems de las
competencias que le corresponden en virtud de otras disposiciones, es el rgano superior
consultivo en materia de Ordenacin del Territorio, debiendo informar, con carcter previo a
su aprobacin, los Planes de Ordenacin del Territorio, sus revisiones y modificaciones.

Artculo 35.
Las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, adems de las
competencias que le correspondan en virtud de otras disposiciones, debern informar, con
carcter previo a su aprobacin, los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional, sus revisiones y modificaciones.

TTULO III
De la proteccin de la legalidad

Artculo 36.
Los actos y acuerdos que infrinjan la presente Ley, o las disposiciones y Planes de
Ordenacin del Territorio aprobados con arreglo a la misma, podrn ser impugnados ante los
rganos del orden jurisdiccional competente, de acuerdo con la legislacin procesal del
Estado.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Artculo 37.
1. Las actividades de intervencin singular que careciendo o sin ajustarse a las licencias
preceptivas se ejecuten sin acomodarse a las determinaciones de esta Ley y de los Planes
de Ordenacin del Territorio que les afecten, sern paralizadas por la Consejera de Obras
Pblicas y Transportes, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiera lugar.
2. Cuando la ejecucin de las actividades a que se refiere el apartado anterior produzca
una alteracin ilegal de la realidad fsica, su titular deber proceder a la restitucin de la
misma en la forma en que disponga la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.
3. La Consejera de Obras Pblicas y Transportes podr imponer multas coercitivas
sucesivas, a los particulares infractores, de hasta el 10 por 100 del presupuesto de la
actividad, atendiendo al importe de la actividad, gravedad e incidencia territorial, en la forma
que reglamentariamente se establezca y sin perjuicio de la posible ejecucin subsidiaria por
la propia Consejera a cargo de aqullos.
4. En cualquier caso el titular de la actividad deber indemnizar los daos y perjuicios
ocasionados. La valoracin de los mismos se har por la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes previa tasacin contradictoria cuando el titular de aqulla no prestara
conformidad.

TTULO IV
De las Actuaciones de Inters Autonmico

Artculo 38. Declaracin de Inters Autonmico. Efectos.


1. El Consejo de Gobierno podr declarar de Inters Autonmico, por su especial
relevancia derivada de su magnitud, su proyeccin econmica y social o su importancia para
la estructuracin territorial de Andaluca, las actuaciones de carcter pblico contempladas
en planes de ordenacin del territorio y en planes con incidencia territorial. Asimismo podrn
ser objeto de esta declaracin las actuaciones relativas a los mbitos sectoriales citados en
el Anexo II de la presente Ley. Esta declaracin afectar y comprender las obras de
titularidad pblica a las que las actuaciones anteriores se refieran.
2. La declaracin de inters autonmico se realizar a propuesta de la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, y previa iniciativa de la
Consejera competente en razn a la actuacin.
La declaracin de inters autonmico requerir del trmite de previa audiencia de las
Administraciones Pblicas afectadas, y en todo caso, del Ayuntamiento o Ayuntamientos de
los municipios en cuyo trmino municipal se ubique la actuacin.
La declaracin se producir una vez redactado el estudio informativo, anteproyecto u
otro documento de anlogo alcance, a los que se acompaar, a los efectos de lo previsto
en este artculo, justificacin del cumplimiento de los criterios establecidos en el apartado
anterior.
En el acuerdo de declaracin de Inters Autonmico, el Consejo de Gobierno podr
adoptar cuantas medidas se precisen para la construccin y explotacin de las obras de
titularidad pblica por la Administracin de la Junta de Andaluca, o en su caso, mediante la
intervencin de sus empresas pblicas.
Lo previsto en este apartado y en el anterior no se aplicar en aquellos supuestos en los
que la legislacin sectorial de aplicacin contenga normas especficas sobre la declaracin
de inters autonmico de determinadas obras de titularidad pblica, as como en aquellos
casos en los que la declaracin est prevista con tal carcter en los planes de ordenacin
del territorio o en los planes con incidencia territorial.
La declaracin por el Consejo de Gobierno de actuaciones de inters autonmico cuyas
determinaciones supongan una alteracin de los Planes de Ordenacin del Territorio de
mbito subregional implica la modificacin de dichos planes.
3. La aprobacin por la Administracin de la Junta de Andaluca de los estudios,
proyectos y planes relativos a las actuaciones objeto de la declaracin de Inters

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Autonmico, tendr, de acuerdo con su alcance concreto, los siguientes efectos, adems de
los que pudiera prever la legislacin sectorial de aplicacin:
a) Llevar implcita la declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de urgente
ocupacin a los efectos de la expropiacin forzosa de los bienes y derechos necesarios para
su ejecucin.
b) Legitimar inmediatamente su ejecucin siendo sus determinaciones directamente
aplicables.
c) Sus determinaciones vincularn directamente al planeamiento del municipio o
municipios afectados que, sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) anterior, debern
incorporar dichas determinaciones con ocasin de la siguiente innovacin urbanstica.
d) Dado el excepcional inters pblico que conlleva la declaracin de Inters
Autonmico, su construccin y puesta en funcionamiento no estarn sujetas a licencias ni,
en general, a actos de control preventivo municipal, y ello sin perjuicio del procedimiento de
armonizacin a que hace referencia el prrafo 3 del artculo 170 de la Ley 7/2002, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca o el que prevea la legislacin sectorial aplicable.

Artculo 39. Proyectos de Actuacin.


1. Cuando las actuaciones a que se refiere el artculo anterior supongan la implantacin
de usos productivos, dotaciones, o cualesquiera otros anlogos que precisen desarrollo
urbanstico, la declaracin de Inters Autonmico se producir mediante la aprobacin por el
Consejo de Gobierno de un proyecto de actuacin a propuesta de la Consejera competente
en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, previa iniciativa de la consejera
competente en razn de la actuacin.
La aprobacin del proyecto de actuacin precisar audiencia de las Administraciones
Pblicas afectadas por plazo no inferior a dos meses; en todo caso, tendrn tal
consideracin el Ayuntamiento o Ayuntamientos del trmino municipal en que aqul se
ubique.
Asimismo, la aprobacin del proyecto de actuacin requerir de informacin pblica por
plazo no inferior a un mes y requerimiento de los informes y dictmenes u otro tipo de
pronunciamientos de los rganos y entidades administrativas gestoras de los intereses
pblicos afectados que sean legalmente preceptivos.
2. El proyecto de actuacin contendr las determinaciones de planificacin y ejecucin
que se precisen para su realizacin efectiva.
En todo caso el proyecto de actuacin deber justificar la concreta ubicacin de la
actuacin, su incidencia territorial y ambiental, y su grado de integracin con la planificacin
y ordenacin vigente; as como asegurar el adecuado funcionamiento de las obras e
instalaciones que constituyan su objeto. El proyecto de actuacin podr prever la distincin
entre espacios de dominio pblico y otros espacios de titularidad pblica o privada.
Podr considerarse proyecto de actuacin a los efectos de este artculo y el anterior,
cualquier documento previsto, con anlogo alcance, en la legislacin sectorial aplicable a la
actuacin de que se trate.
3. La aprobacin de todos los instrumentos y documentos que se precisen para el
desarrollo y completa ejecucin del proyecto de actuacin, incluidos los proyectos de
urbanizacin que procedieren, corresponder en todo caso a la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
4. Para el desarrollo de las actuaciones a que se refiere el presente artculo podrn
celebrarse convenios de colaboracin con el municipio o municipios afectados, en los que
podr concertarse los trminos de la actuacin y su ejecucin.
5. En lo no previsto en el presente artculo regir lo dispuesto en el artculo anterior.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

TTULO V
De las declaraciones de campos de golf de inters turstico

Artculo 40. Campos de golf de inters turstico.


1. Si no existiera Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional o el mismo no
contemplara expresamente la actuacin de campos de golf objeto de declaracin de Inters
Turstico, bastar para su efectiva implantacin conforme a su legislacin especfica que en
el procedimiento de la declaracin de campo de golf de Inters Turstico se d audiencia a
las Administraciones Pblicas afectadas por plazo no inferior a dos meses, informacin
pblica por plazo no inferior a un mes, y requerimiento de los informes, dictmenes u otro
tipo de pronunciamientos de los rganos y entidades administrativas gestores de los
intereses pblicos afectados, cuando sean legalmente preceptivos.
2. Las determinaciones contenidas en la declaracin de campo de golf de Inters
Turstico vincularn directamente al planeamiento del municipio o municipios afectados, que
debern incorporarlas con ocasin de la siguiente innovacin urbanstica.

TTULO VI
De las inversiones empresariales declaradas de inters estratgico para
Andaluca

Artculo 41. Inversiones empresariales declaradas de inters estratgico para Andaluca.


Procedimiento y efectos.
1. El Consejo de Gobierno podr declarar de inters autonmico las inversiones
empresariales declaradas de inters estratgico para Andaluca por la Comisin Delegada
para Asuntos Econmicos. Esta declaracin afectar y comprender las obras que dichas
inversiones requieran.
2. La declaracin de inters autonmico se realizar a propuesta de la consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
3. La declaracin de inters autonmico requerir, en todo caso, del trmite de previa
audiencia de las administraciones pblicas afectadas y del ayuntamiento o ayuntamientos de
los municipios en cuyo trmino municipal se ubique la actuacin.
4. La declaracin se producir una vez redactado el estudio informativo, anteproyecto u
otro documento de anlogo alcance, a los que se acompaar, a los efectos de lo previsto
en este artculo, memoria justificativa en la que se acredite su especial relevancia para el
desarrollo econmico, social y territorial de Andaluca.
5. La declaracin tendr, adems de los que pudiera prever la legislacin sectorial de
aplicacin, los siguientes efectos:
a) Llevar implcita, en su caso, la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de
urgente ocupacin a los efectos de expropiacin forzosa de los terrenos necesarios para las
conexiones a las redes generales.
b) Previo otorgamiento de las correspondientes licencias, legitimar inmediatamente su
ejecucin, siendo sus determinaciones directamente aplicables.
c) La modificacin de los planes de ordenacin del territorio de mbito subregional que
no amparen las determinaciones del proyecto de actuacin aprobado.
d) Dichas determinaciones vincularn directamente al planeamiento del municipio o
municipios afectados, que, sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) anterior, debern
incorporar, en todo caso, dichas determinaciones en la siguiente innovacin urbanstica.
e) Los plazos para el otorgamiento de cualquier licencia que resulte precisa para la
ejecucin, apertura o funcionamiento de dichas obras e instalaciones quedarn reducidos a
la mitad, sin perjuicio de que el trmite de licencia previa pueda quedar sustituido por la

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

correspondiente declaracin responsable, de acuerdo con lo establecido en la normativa de


aplicacin.
6. En el acuerdo de declaracin de inters autonmico, el Consejo de Gobierno
determinar el alcance de la misma y las condiciones para su desarrollo, estableciendo las
obligaciones que deber asumir la persona promotora de la inversin empresarial objeto de
la declaracin.
7. El incumplimiento de los requisitos y condiciones establecidos en la declaracin de
inters autonmico determinar, previa tramitacin del oportuno expediente, su revocacin
por el Consejo de Gobierno, sin perjuicio de las responsabilidades en que hubiera podido
incurrirse de acuerdo con la normativa que sea de aplicacin.

TTULO VII
Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca

Artculo 42. Objeto, efectos y mbito.


1. El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca tiene por objeto establecer
objetivos, criterios y determinaciones para la proteccin, conservacin y puesta en valor de
las zonas costeras de Andaluca, en el marco de lo establecido en el Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca para el dominio litoral.
2. El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca ser vinculante para los
Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, y contendr la documentacin y
producir los dems efectos establecidos en esta Ley para dichos planes.
3. El mbito del Plan incluir al menos los primeros 500 m de la Zona de Influencia del
Litoral, y aquellas otras zonas necesarias para alcanzar los objetivos de proteccin y
accesibilidad del sistema costero, de los municipios que se relacionan en el Anexo I.

Artculo 43. Contenido del Plan.


El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca tendr el siguiente contenido:
a) Los objetivos territoriales a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia
del Plan.
b) La delimitacin concreta del mbito territorial del Plan y de la Zona de Influencia del
Litoral.
c) La indicacin de zonas que por motivos territoriales o de proteccin deben ser
preservadas del desarrollo urbanstico.
d) Las determinaciones precisas para garantizar un rgimen homogneo para las
diferentes categoras de suelo no urbanizable de todo el mbito del Plan.
e) El establecimiento de corredores o mbitos de conexin del sistema costero con el
interior territorial.
f) Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional,
de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y del planeamiento urbanstico
que deban ser objeto de adaptacin, justificando las alteraciones propuestas para los
mismos.
g) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecucin del Plan.

Artculo 44. Procedimiento de elaboracin y aprobacin del Plan.


1. El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca se formular por Acuerdo del
Consejo de Gobierno a propuesta de la persona titular de la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio.
2. Redactado el Plan se someter, por un plazo no inferior a dos meses, a informacin
pblica y audiencia a las Administraciones y Entidades Pblicas afectadas en razn de su
competencia as como a las Corporaciones Locales que tengan todo o parte de su territorio
incluido en el mbito del Plan.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

3. El Plan ser aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno, dando cuenta al
Parlamento de Andaluca y publicndose en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para
su efectividad.
4. La revisin y modificacin del Plan se adecuar a lo establecido al efecto en esta Ley
para los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional. En todo caso, proceder
la revisin cuando se alteren los objetivos del Plan y en los supuestos previstos por el
mismo.

Disposicin adicional primera.


En el plazo mximo de un ao a partir de la entrada en vigor de la presente Ley se
acordar la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, en los trminos
previstos en el artculo 8 de la presente Ley.

Disposicin adicional segunda.


El Planeamiento Urbanstico General y el Planeamiento Especial a que hace referencia
el artculo 84.3 del Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen de Suelo y Ordenacin Urbana
contendrn, junto a las determinaciones previstas por la legislacin urbanstica, la valoracin
de la incidencia de sus determinaciones en la Ordenacin del Territorio, particularmente en
el sistema de ciudades, sistema de comunicaciones y transportes, equipamientos,
infraestructuras o servicios supramunicipales y recursos naturales bsicos.

Disposicin adicional tercera.


1. La Comisin de Urbanismo de Andaluca y las Comisiones Provinciales de Urbanismo
pasan a denominarse, respectivamente, Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
de Andaluca y Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
2. Por Decreto del Consejo de Gobierno se modificar la composicin, estructura y
funciones de dichas Comisiones, garantizndose la presencia de las Corporaciones Locales
a travs de la Asociacin de Corporaciones Locales de mayor implantacin en la Comunidad
Autnoma.

Disposicin adicional cuarta.


1. En el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca los instrumentos de
ordenacin del territorio establecidos en esta Ley sustituyen a los Planes Directores
Territoriales de Coordinacin previstos en el texto refundido de la Ley sobre Rgimen del
Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado por el Real Decreto 1/1992, de 26 de junio, no siendo
de aplicacin cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
2. Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin aprobados con anterioridad
continan en vigor a la promulgacin de la presente Ley. Su revisin o modificacin se
someter a las disposiciones contenidas en esta Ley para los Planes de Ordenacin del
Territorio de mbito subregional.

Disposicin transitoria primera.


No ser de aplicacin lo establecido en los artculos 17, 18 y 29 a las actividades de
planificacin relacionadas en el anexo que se encuentren en tramitacin a la entrada en
vigor de la presente Ley, ni a los Planes de Ordenacin de Recursos Naturales que afecten a
espacios incluidos en la Ley 2/1989 de Inventario de Espacios Naturales Protegidos.

Disposicin transitoria segunda.


No ser de aplicacin lo establecido en la disposicin adicional segunda a los Planes
Urbansticos aprobados inicialmente, o a los que estando en grado de avance se aprueben
inicialmente en el plazo de dos meses desde la entrada en vigor de la presente Ley.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Disposicin final primera.


Por Decreto del Consejo de Gobierno se establecern los rganos y las funciones que
les correspondan a los mismos en desarrollo de la presente Ley.

Disposicin final segunda.


Se autoriza al Consejo de Gobierno para que dicte las disposiciones necesarias en
desarrollo y aplicacin de la presente Ley.

ANEXO I
Provincia de Almera:
Adra, Almera, Berja, Carboneras, Cuevas de Almanzora, Ejido (El), Enix, Garrucha,
Mojcar, Njar, Pulp, Roquetas de Mar, Vera.
Provincia de Cdiz:
Algeciras, Barbate, Barrios (Los), Cdiz, Chiclana de la Frontera, Chipiona, Conil de la
Frontera, Lnea de la Concepcin (La), Puerto de Santa Mara (El), Puerto Real, Rota, San
Fernando, San Roque, Sanlcar de Barrameda, Tarifa, Vejer de la Frontera.
Provincia de Granada:
Albuol, Almucar, Gualchos, Ljar, Motril, Polopos, Rubite, Salobrea, Sorviln.
Provincia de Huelva:
Almonte, Ayamonte, Cartaya, Huelva, Isla-Cristina, Lepe, Lucena del Puerto, Moguer,
Palos de la Frontera, Punta Umbra.
Provincia de Mlaga:
Algarrobo, Benalmdena, Casares, Estepona, Fuengirola, Mlaga, Manilva, Marbella,
Mijas, Nerja, Rincn de la Victoria, Torremolinos, Torrox, Vlez-Mlaga.

ANEXO II

Actividades de planificacin e intervencin singular en el mbito de la


Comunidad Autnoma

I. Actividades de planificacin.
1. Planificacin de mbito regional y subregional de la red de carreteras.
2. Planificacin de la red de carreteras de inters general del Estado.
3. Planificacin de la red ferroviaria.
4. Planificacin de mbito regional y subregional del transporte pblico.
5. Planificacin regional de centros de transporte de mercancas y de centros de
actividades logsticas del transporte.
6. Planificacin regional de los puertos de competencia de la Comunidad Autnoma.
7. Planificacin de puertos de inters general del Estado.
8. Planificacin de aeropuertos.
9. Planificacin hidrolgica.
10. Planificacin regional y subregional de infraestructuras de aduccin y depuracin de
aguas.
11. Planificacin de infraestructuras y equipamientos para la gestin de los residuos.
12. Planes de desarrollo y programas operativos para un mbito territorial.
13. Planes de ordenacin de recursos naturales.
14. Plan General del Turismo y Marcos Estratgicos para la Ordenacin de los Recursos
y las Actividades Tursticas.
15. Planificacin de infraestructuras energticas.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca

16. Planificacin regional o supramunicipal en materia de vivienda.


17. Planificacin regional o supramunicipal en materia de instalaciones deportivas.
18. Otras actividades de planificacin que se refieran a las materias que se relacionan en
el anexo II.

II. Actividades de intervencin singular.


1. Nuevas carreteras, modificacin de la clasificacin o de la categora de las carreteras.
2. Nuevas lneas ferroviarias, ampliacin, cierre o reduccin de las existentes.
3. Centros de transporte de mercancas y centros de actividades logsticas del
transporte.
4. Nuevos puertos y aeropuertos o cambio de su funcionalidad.
5. Embalses destinados a abastecimiento de agua a poblaciones o para regados con
una capacidad superior a 15 hm3.
6. Infraestructuras supramunicipales de aduccin y depuracin de aguas.
7. Infraestructuras y equipamiento ambiental para el tratamiento de residuos.
8. Alteracin de lmites de trminos municipales.
9. Creacin de reas Metropolitanas.
10. Transformacin en regado de zonas con superficie igual o superior a 500 Has.
11. Delimitacin de zonas para el establecimiento de ayudas a empresas.
12. Localizacin de equipamientos o servicios supramunicipales referida a las siguientes
materias:
Educacin: Centros de enseanza secundaria posobligatoria.
Sanidad: reas sanitarias, hospitales y centros de especialidades.
Servicios Sociales: Centros de servicios sociales comunitarios y centros de servicios
sociales especializados.
Deportes: Instalaciones y equipamientos deportivos.
13. Localizacin de grandes establecimientos comerciales, tursticas e industriales no
previstas expresamente en el Planeamiento urbanstico general.
14. Actuaciones residenciales de inters supramunicipal con destino preferente a
viviendas protegidas.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA

Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de


Andaluca

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 154, de 31 de diciembre de 2002
BOE nm. 12, de 14 de enero de 2003
ltima modificacin: 5 de agosto de 2016
Referencia: BOE-A-2003-811

Las referencias hechas a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica
se entendern efectuadas a la denominacin y concepto de vivienda protegida, segn establece
la disposicin adicional 2 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre. Ref. BOE-A-2005-20662.

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA


A todos los que la presente vieren, sabed: Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado
y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constitucin y el Estatuto de
Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley de Ordenacin Urbanstica
de Andaluca.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I. Antecedentes
As como la exposicin de motivos de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana de 1956 aluda a las Leyes de Ensanche y Extensin de julio de 1892 y de
Saneamiento y Mejora Interior de marzo de 1895, entre otras, como los antecedentes de la
legislacin urbanstica espaola que con ella hoy sabemos que se iniciaba, en nuestro caso
tenemos que remontarnos, precisamente, a la citada Ley del Suelo de mayo de 1956,
considerndola como punto de partida de la cultura urbanstica que se ha ido fraguando y
consolidando a lo largo de la segunda mitad del siglo XX.
Efectivamente, nuestro acervo cultural urbanstico, que pone el acento en la funcin
pblica del urbanismo, en la direccin y el control pblico de la actividad urbanstica, en el
desarrollo planificado de nuestras ciudades, en el rescate para la comunidad de plusvalas
obtenidas en la actividad urbanstica, en la construccin de ciudades con una distribucin
equilibrada entre suelos con usos lucrativos y equipamientos pblicos, nuestro acervo
cultural urbanstico, decimos, se ha ido construyendo en los ltimos decenios en la
progresin que las sucesivas Leyes urbansticas estatales de 1956, 1975, 1990 han ido

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

marcando en la consolidacin de tales principios, asentados en la vigente Constitucin


Espaola.
Desde que se transfieren los medios para el ejercicio de las competencias en materia de
urbanismo a la Comunidad Autnoma de Andaluca en 1979, la Administracin autonmica
emprende una decisiva poltica de fomento de la planificacin urbanstica, cuyo resultado es
que en la actualidad la inmensa mayora de nuestros municipios cuenta con una figura
general de planeamiento urbanstico y, en lneas generales, es aceptada por la sociedad
andaluza la funcin pblica del urbanismo, realidad que ha constituido uno de los puntos de
partida en la elaboracin del presente texto legislativo.
Por estas razones no se estim necesario elaborar una legislacin urbanstica propia,
sino que se entendi que el marco legislativo estatal era un marco suficiente para el ejercicio
de sus competencias en esta materia, sin perjuicio de ir produciendo las disposiciones
normativas autonmicas de carcter organizativo necesarias para el ejercicio de estas
competencias. Asimismo, se aprueba la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del
Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, que complementa el sistema normativo
de la planificacin territorial, sirviendo de referente a la ordenacin urbanstica.
En este marco, la Sentencia 61/1997, de 20 de marzo, del Tribunal Constitucional, vino a
deslindar las competencias que tienen el Estado y las Comunidades Autnomas en materia
de establecimiento del rgimen de la propiedad del suelo y de la ordenacin urbanstica.
Tras dicha sentencia, el Parlamento de Andaluca aprob la Ley 1/1997, de 18 de junio,
por la que se aprueban con carcter urgente y transitorio disposiciones en materia de
rgimen de suelo y ordenacin urbana, que bsicamente recupera como texto legislativo
propio de la Comunidad Autnoma de Andaluca la parte anulada del texto refundido de la
Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1992, de 26 de junio. Posteriormente, las Cortes Generales aprobaron la Ley 6/1998, de 13
de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, y sobre la que el Tribunal Constitucional
ha dictado la Sentencia 164/2001, de 11 de julio, que ha estimado parcialmente los recursos
interpuestos en su da contra sta y, adems de declarar inconstitucional algunos preceptos
de la citada norma, ha expresado el sentido en el que se han de interpretar determinados
artculos para que stos no incurran en inconstitucionalidad. Con ello quedan delimitadas las
materias que han de considerarse propias del Estado, y en cuyo marco se ha de desarrollar
esta Ley.
As pues, el presente texto legislativo desarrolla en todos sus extremos, de acuerdo con
la Constitucin Espaola y el Estatuto de Autonoma para Andaluca, las competencias que
en materia de legislacin urbanstica tiene atribuidas nuestra Comunidad Autnoma, y
establece los elementos de incardinacin con la ya citada Ley 1/1994, de Ordenacin del
Territorio de Andaluca, con la que viene a formar el cuerpo legislativo de la planificacin
territorial y urbanstica en Andaluca.

II. Objetivos de la ley


Si bien es cierto, como ha quedado dicho, que en el momento de recibir Andaluca las
transferencias en materia de urbanismo se estim que el marco legislativo estatal existente
era el idneo para el ejercicio de las competencias exclusivas en esta materia, no es menos
cierto que, con posterioridad, se ha ido poniendo de manifiesto la necesidad de que
Andaluca cuente con una legislacin que, al mismo tiempo que responda mejor a su
realidad territorial, social, econmica, natural y cultural, d respuesta a las demandas
sociales que se estn planteando en los albores del nuevo siglo, as como que sea una
legislacin que mejore los instrumentos de planificacin y gestin urbanstica existentes, de
acuerdo con la experiencia acumulada hasta la fecha.
La Ley es, pues, innovadora por cuanto la experiencia aconseja la renovacin de la
legislacin urbanstica en vigor, pero se sustenta al mismo tiempo en el acervo cultural
urbanstico acumulado en las etapas anteriores, que constituye nuestro principal patrimonio
en esta materia. Se trata de buscar las respuestas ms eficaces a las demandas que hoy
presenta el desarrollo de la actividad urbanstica en Andaluca, en un justo equilibrio entre
intereses pblicos y privados. La Ley, en fin, mantiene el principio de la funcin pblica del
urbanismo y establece mecanismos para fomentar la iniciativa privada en el desarrollo de la
actividad urbanstica.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

1. Una Ley para dotar a Andaluca de una legislacin especfica propia en materia de
urbanismo, en el marco de la ordenacin del territorio
Las sucesivas leyes estatales reguladoras del urbanismo han venido estableciendo un
marco comn y homogeneizador para el desarrollo de la actividad urbanstica en la totalidad
del territorio espaol, ms atentas, como quizs no poda ser de otra manera, al desarrollo
de esta actividad en las grandes ciudades que en las medias y pequeas; ante ello, la
primera referencia al acometer la elaboracin de esta Ley ha sido, necesariamente, la propia
especificidad y diversidad del territorio andaluz, su dinmica y rasgos socioeconmicos y la
caracterizacin de su sistema de ciudades.
Por tanto, desde la referencia permanente a Andaluca, se han ido buscando las
respuestas que una Ley que va a regular su ordenacin urbanstica tiene que dar a las
necesidades especficas de su territorio.
Adems, esta referencia no ha sido una referencia terica o generalizadora, pues la
Comunidad Autnoma de Andaluca se ha ido dotando en estos decenios de ejercicio de la
autonoma de un bagaje de conocimientos sobre su territorio que ha culminado con la
aprobacin por el Consejo de Gobierno, en mayo de 1999, de las Bases y Estrategias del
Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, que constituye el referente territorial de esta
Ley. La caracterizacin de su sistema de ciudades, la consolidacin de fenmenos de
aglomeracin urbana en un buen nmero de centros regionales, la peculiaridad del
urbanismo del litoral y su expansin creciente, la identificacin de redes de ciudades medias,
la dispersin de los ncleos rurales por el conjunto del suelo andaluz, entre otras, son
realidades que esta Ley reconoce.
Al mismo tiempo, el desarrollo de la Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, en el nivel de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional, a la vez que establece un mayor grado de precisin en el conocimiento del
territorio a esas escalas, fija los criterios de planificacin territorial y de inters supralocal
para la ordenacin urbanstica. Desde tal consideracin, esta Ley tiene como uno de sus
objetivos desarrollar los instrumentos de relacin, coordinacin e incardinacin entre la
ordenacin territorial y la urbanstica.
En cualquier caso, Andaluca posee una gran dimensin territorial, de modo que la
riqueza de su territorio, la diversidad de sus recursos econmicos, naturales y culturales, y la
multiplicidad de cuestiones de carcter urbanstico a las que hay que dar respuesta, han
pesado tambin en la elaboracin de esta Ley. Por ello, al dotar a la Comunidad Autnoma
de Andaluca de una Ley sobre la ordenacin urbanstica ha de hacerse mediante una norma
lo suficientemente flexible y dctil para que sus instrumentos de planeamiento y gestin se
adecuen a los requerimientos de todos y cada uno de sus 770 municipios, que pueden ser
de pequeo o gran tamao en trminos de poblacin o superficie, costeros e interiores, de
crecimiento moderado o rpido, con demandas de suelos industriales o tursticos, con
reconocidos espacios naturales que proteger, o con centros histricos que recuperar. En
respuesta a esta realidad, la Ley apuesta por el Plan General de Ordenacin Urbanstica de
cada municipio como el instrumento que, en cada caso, planifica su territorio a partir del
diagnstico de sus caractersticas, la deteccin de sus demandas y el modelo de ciudad del
que quieran dotarse sus vecinos y responsables polticos.

2. Una Ley que apuesta por la calidad de vida de los ciudadanos y de las ciudades. Una Ley
que apuesta por el desarrollo sostenible
La lectura integrada de los mandatos constitucionales contenidos en los artculos 45, 46
y 47 de nuestra Carta Magna refleja con meridiana claridad la voluntad del constituyente de
que los derechos de todos a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de
la persona, y de los espaoles a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, puedan ser
ejercidos en ciudades y pueblos cuya conservacin, as como el enriquecimiento de su
patrimonio histrico, cultural y artstico, estn garantizados por los poderes pblicos. Por su
parte, el Estatuto de Autonoma para Andaluca, en los apartados 5. y 6. de su artculo
12.3, insiste en los mismos principios de calidad de vida, vinculada a la proteccin de la
naturaleza y del medio ambiente y al desarrollo de los equipamientos sociales, y de

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

proteccin del paisaje y del patrimonio histrico-artstico, como uno de los objetivos del
ejercicio de los poderes por nuestra Comunidad Autnoma.
Ante ello, esta Ley se plantea como uno de sus objetivos en el mbito que regula dotar
de contenido normativo positivo los mandatos constitucionales y estatutarios mencionados.
Ello significa, simultneamente, conseguir mayores grados de cohesin e integracin social
a travs de la distribucin de usos y equipamientos en las ciudades; hacer de stas espacios
de convivencia y espacios vividos, a travs de las dotaciones necesarias y de la
recualificacin y reequipamiento de aquellos sectores urbanos que lo precisen, o establecer
criterios propios de proteccin del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico y cultural,
en coordinacin con la legislacin sectorial existente. Particularmente, la preocupacin por el
acceso a una vivienda digna ha llevado a establecer disposiciones que garanticen el suelo
suficiente destinado a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica
determinados reglamentariamente.
El uso racional y sostenible de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y
del paisaje y especficamente la proteccin y adecuada utilizacin del litoral constituyen fines
especficos, tambin, de esta Ley. Tales principios son instrumentados a lo largo de su texto,
desde el objeto y contenidos bsicos de los planes urbansticos, a la clasificacin de los
suelos, o a la tipificacin de las infracciones y sanciones. En el litoral, junto a otras
determinaciones, se garantiza el uso pblico de los terrenos de la Zona de Servidumbre de
Proteccin cuando estn incluidos en mbitos que se pretendan urbanizar.

3. Una Ley que apuesta por la mejora de la ciudad existente


Todava a principios del siglo XX las ciudades, en su mayora, continuaban circunscritas
al espacio delimitado por sus murallas medievales, producindose a lo largo de dicha
centuria un fuerte crecimiento poblacional y la expansin fsica de las mismas, expansin
que ha sido el resultado del crecimiento demogrfico, los movimientos migratorios, el
desarrollo industrial y la economa de servicios. Actualmente el crecimiento natural de la
poblacin se ha estabilizado, las migraciones campo-ciudad se han visto frenadas y ms de
las tres cuartas partes de la poblacin andaluza reside en ncleos de ms de 10.000
habitantes. El urbanismo del siglo XXI tiene, pues, como principal reto atender a la
conservacin, rehabilitacin y recualificacin de la ciudad existente, frente a la imperiosa
demanda de ms suelo para urbanizar que ha sido su rasgo ms caracterstico a lo largo del
siglo XX.
Dentro del concepto de ciudad existente hay que hacer una distincin entre la ciudad
histrica y los ensanches del siglo XX. La atencin a la ciudad histrica es tarea ya
tradicional en nuestra prctica urbanstica, dando primaca a criterios de conservacin y
rehabilitacin, pero ahora es necesario poner el acento, adems, en la recuperacin de la
ciudad histrica como espacio social, como espacio econmico y como espacio vivido. Por
otra parte, muchos de nuestros ensanches, barriadas y periferias han crecido sin las
condiciones de calidad, equipamientos y servicios que hoy demanda nuestra sociedad; por
ello se hace necesario contar con instrumentos urbansticos que faciliten la reurbanizacin y
el reequipamiento de la ciudad existente. Con este objetivo, la Ley ampla los destinos
posibles de los patrimonios pblicos de suelo, regula con mayor rigor los deberes de
edificacin, conservacin y rehabilitacin en el conjunto de la ciudad, y establece medidas
tendentes al equilibrio de las dotaciones cuando se prevean cambios de usos significativos
en dichos sectores urbanos.

4. Una Ley que apuesta por la intervencin pblica en el mercado del suelo
Volviendo a nuestro texto constitucional, el ya mencionado artculo 47 advierte de la
obligacin de los poderes pblicos para proceder a regular la utilizacin del suelo de acuerdo
con el inters general para impedir la especulacin y exige que la comunidad participe en las
plusvalas que genere la accin urbanstica.
En desarrollo de este mandato, y desde el entendimiento del urbanismo como una
funcin pblica, en esta Ley se avanza en los mecanismos de intervencin pblica en el
mercado del suelo, con el objetivo de que dicha intervencin sirva para regular, en aras del
inters general, los precios del suelo en un mercado generalmente caracterizado por su

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

carcter alcista y la escasa flexibilidad de la oferta. Para conseguirlo mantienen en la Ley los
instrumentos ya existentes del derecho de superficie, los derechos de tanteo y retracto y,
particularmente, se legisla sobre los patrimonios pblicos de suelo, institucin que deben
constituir no slo los municipios, sino tambin la Administracin de la Junta de Andaluca, a
fin de dotarse de recursos para la actuacin urbanstica pblica en su sentido ms amplio,
pero manteniendo la prioridad de su destino a viviendas protegidas.
Es decir, por una parte se amplan los destinos de los bienes constitutivos de los
patrimonios pblicos de suelo a las actuaciones de mejora de la ciudad y, especialmente, en
las reas que requieren una intervencin integrada de rehabilitacin, y, por otra parte, se
posibilita que desde el Plan General de Ordenacin Urbanstica o desde el Plan de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional se puedan establecer reservas de terrenos
sobre cualquier clase de suelo, incluidas todas las categoras de suelo no urbanizable, en el
entendimiento de que la mejor garanta para que determinados suelos cumplan su funcin
estratgica de proteccin o de vertebracin territorial es su incorporacin a esos patrimonios
pblicos.
Asimismo, con el objetivo de dotar a dichas Administraciones de suelo para desarrollar
las polticas urbansticas pblicas, esta Ley fija como participacin de la comunidad en las
plusvalas generadas por la accin urbanstica el mximo permitido por la legislacin estatal.
Con el mismo objetivo de mediar en el mercado del suelo, interviniendo con mayor rigor
y agilidad en los procesos expropiatorios, la Ley crea las Comisiones Provinciales de
Valoraciones, en sustitucin de los Jurados de Expropiacin Forzosa, rganos que
entendern de las expropiaciones que efecten las entidades locales y la Administracin de
la Junta de Andaluca.

5. Una Ley que define, precisa y delimita los deberes y derechos de los propietarios del
suelo
Los derechos de la propiedad del suelo, reconocidos por nuestro ordenamiento jurdico,
han de ser ejercidos en perfecta concordancia con la funcin social que la Constitucin
Espaola asigna a tal propiedad. En consecuencia, es necesario fijar un claro marco de
relacin entre los derechos y deberes de la propiedad del suelo; donde se establezca un
correcto equilibrio entre el derecho que asiste a cada propietario para la explotacin
econmica de sus bienes y los deberes que derivan precisamente de esos derechos, as
como donde se plantee y regule adecuadamente las relaciones entre el ejercicio
individualizado del derecho de propiedad y el inters general.
La Ley 6/1998, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, fundamentndose en el artculo
149.1 de la Constitucin Espaola y en el principio en ste fijado de la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de sus derechos y deberes constitucionales, ha establecido tres
grandes clases de suelo (suelo urbano, urbanizable y no urbanizable), a los efectos de la
determinacin de la valoracin de dichas clases de suelo y de los deberes y derechos
bsicos de los propietarios de los mismos. El Real Decreto-Ley 4/2000, de 23 de junio, de
Medidas Urgentes de Liberalizacin en el Sector Inmobiliario y Transportes, ha modificado
en este aspecto la regulacin contenida en la Ley de Rgimen del Suelo y Valoraciones.
Este marco normativo ha de ser interpretado de acuerdo con la Sentencia del Tribunal
Constitucional 164/2001, de 11 de julio.
Esta Ley, dentro del mbito estricto del ejercicio de las competencias en materia de
urbanismo, pormenoriza los criterios para la adscripcin del suelo a cada una de las clases
mencionadas, as como a las diferentes categoras en las que se subdividen, a su vez, los
suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables. Asimismo, la Ley precisa y define en
positivo los derechos y deberes inherentes a cada una de ellas, detallando los usos y
actividades permitidos, de acuerdo con su rgimen.

6. Una Ley que precisa el marco competencial interadministrativo, y que desarrolla el


principio de subsidiariedad y los instrumentos de concertacin, colaboracin y coordinacin
interadministrativa
La Constitucin Espaola ha consagrado la separacin competencial entre las distintas
Administraciones territoriales; sin que ello quiera decir que no se asista a una confluencia de

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

diferentes competencias sobre un mismo territorio. Se hace necesario, pues, la


determinacin de un marco claro en este terreno, porque, junto al reconocimiento de las
distintas esferas competenciales, significa tambin la asuncin de las obligaciones
inherentes a su ejercicio, por parte de la Administracin responsable.
Este criterio, que puede expresarse con carcter general, cobra especial importancia en
el caso de la legislacin urbanstica, al residir la mayor parte de las competencias en el
mbito local, si bien se ha reservado a la Administracin General del Estado primero, y a la
autonmica desde 1978, la apreciacin de los intereses supralocales y el control de
legalidad. Esta situacin deriva hacia la existencia de una concurrencia competencial en
determinadas materias, que en unos casos da lugar a una tutela de facto de la
Administracin autonmica sobre la municipal, o bien a una indeterminacin de la
competencia efectiva, que puede llevar a la desproteccin de determinados derechos
ciudadanos.
Desde esta consideracin, y en desarrollo del principio de subsidiariedad plasmado, a su
vez, en el Pacto Local Andaluz, esta Ley avanza en la asignacin de competencias en
materia de urbanismo a los municipios andaluces, asignacin que ha tenido un antecedente
inmediato en la delegacin de competencias urbansticas en dichos municipios que se
hiciera a travs del Decreto 77/1994, de 5 de abril, por el que se regula el ejercicio de las
competencias de la Junta de Andaluca en materia de ordenacin del territorio y urbanismo,
determinndose los rganos a los que se atribuyen. Se refuerza con esta Ley el mbito de
decisin y responsabilidad local en materia de urbanismo, sin que ello quiera decir que la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca deje de ejercer sus competencias
efectivas en las cuestiones que le son propias.
Al mismo tiempo, y partiendo de la constatacin de situaciones de confluencia
competencial, la Ley desarrolla instrumentos de concertacin, colaboracin y coordinacin
interadministrativa, con la voluntad expresa de que se proceda a un ejercicio compartido de
las competencias cuando a ello haya lugar, o se concierten los intereses sectoriales que
coinciden en un mismo territorio. En este sentido deben ser destacados instrumentos tales
como la posibilidad de creacin de consorcios o empresas mixtas interadministrativas, o las
denominadas reas de Gestin Integradas, as como la expresa mencin a la colaboracin
entre Administraciones para la prestacin de asistencia a las entidades locales en materia de
urbanismo.

7. Una Ley que apuesta por los principios de participacin pblica, transparencia, publicidad
y concurrencia
Los diferentes intereses privados, adems del inters pblico general, que compiten en
la construccin y gestin de la ciudad exigen que se establezca un marco adecuado donde
se manifieste esta interrelacin o contraste de intereses. Para ello, desde la Ley se respetan
los principios de publicidad y participacin pblica en los actos administrativos que vayan a
contener las principales decisiones de planificacin y ejecucin urbanstica, en el
entendimiento de que con ello se garantiza la transparencia de los mismos y se permite la
concurrencia de los afectados y/o de los interesados. Ello se traduce tanto en la
reglamentacin de los actos sujetos a informacin pblica, como en el establecimiento por
Ley de registros de acceso pblico para la consulta ciudadana.
En este mismo orden de cosas, desde la Ley se regula la figura del convenio urbanstico,
que puede ser suscrito bien entre Administraciones pblicas, o entre stas y privados, y cuya
finalidad es tanto la de establecer los trminos de colaboracin, como la de procurar un ms
eficaz desarrollo de la gestin urbanstica. Los convenios no podrn, en ningn caso,
condicionar la funcin pblica de la actividad urbanstica, debiendo quedar salvaguardada la
integridad de la potestad de planeamiento, y quedando sujetos a los principios de
transparencia y publicidad.

8. Una Ley que persigue la simplificacin y agilizacin de los procesos de planificacin y


ejecucin del planeamiento
La consideracin de los distintos intereses pblicos y privados que estn en juego en el
proceso de planificacin y construccin de una ciudad conduce, inevitablemente, a

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

establecer una serie de garantas en atencin a los mismos, y ello en ocasiones se ha


valorado negativamente por lo que pueda conllevar de ralentizacin de los sucesivos actos
administrativos.
Uno de los objetivos perseguidos por esta Ley, sin menoscabo de los instrumentos que
garanticen la salvaguarda de los legtimos intereses pblicos y privados que operan en la
construccin de la ciudad, ha sido, pues, introducir mecanismos e instrumentos para agilizar,
simplificar y flexibilizar los procedimientos de elaboracin tanto de los instrumentos de
planificacin como de los de gestin y ejecucin del planeamiento. Ello se traduce, en unos
casos, en el acortamiento de determinados plazos en la tramitacin de documentos, en la
concurrencia de los informes sectoriales en la misma fase de tramitacin, o en la
flexibilizacin y simplificacin de los instrumentos de planeamiento. Otros mecanismos
introducidos con la voluntad de alcanzar este objetivo han sido ya citados, como son las
Comisiones Provinciales de Valoraciones, que se pretende que sean un instrumento
profesional y gil en la resolucin de las valoraciones de las expropiaciones, o los propios
convenios urbansticos, como instrumentos de concertacin de la actividad urbanstica.
En especial, se ha flexibilizado y agilizado la ejecucin del planeamiento a travs de la
regulacin de los sistemas de gestin contemplados en la misma, introducindose la
reparcelacin, que puede ser forzosa y econmica, en todos los sistemas de ejecucin, as
como la figura del agente urbanizador.

III. Contenido de la Ley


La Ley se estructura en siete ttulos, adems de un ttulo preliminar, y las disposiciones
adicionales, transitorias, derogatoria y final.
El ttulo preliminar contiene las disposiciones generales, donde se define el objeto de la
Ley y de la actividad urbanstica, as como se precisan los fines especficos de la misma. La
cooperacin interadministrativa, el fomento a la iniciativa privada y la participacin ciudadana
figuran como criterios rectores de esta norma. La definicin de la actividad urbanstica como
funcin pblica y la identificacin de los fines de la misma constituyen, asimismo, el marco
de referencia general de toda la Ley.
El ttulo I, comprensivo de la ordenacin urbanstica, tras enumerarlos, desarrolla
extensa y pormenorizadamente el rgimen de los instrumentos de planeamiento y de otras
figuras complementarias, regulando el concepto, objeto y determinaciones, distinguiendo
entre los incluidos en el denominado planeamiento general: los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica, para todo el trmino municipal, y los novedosos Planes de
Ordenacin Intermunicipal, para ordenar terrenos colindantes situados en dos o ms
trminos municipales, y Planes de Sectorizacin, destinados a ordenar las condiciones del
cambio de categora del suelo urbanizable no sectorizado, y los incluidos en los
denominados planes de desarrollo: Planes Parciales, Planes Especiales y Estudios de
Detalle; igualmente, regula la figura de los Catlogos, y prev las llamadas Determinaciones
Complementarias sobre ordenacin, programacin y gestin que habrn de cumplir los
Planes Generales y Parciales al ordenar determinadas reas urbanas y sectores, as como
las aplicables a unidades de ejecucin, sistema de actuacin y plazos.
Concluye esta primera parte con la regulacin de los restantes instrumentos de
ordenacin, contemplando, como novedad, las Normativas Directoras para la Ordenacin
Urbanstica, las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las Ordenanzas Municipales de
Urbanizacin.
La Ley configura el Plan General de Ordenacin Urbanstica como el instrumento que
determina la ordenacin urbanstica general del municipio, establecindose que sus
contenidos deben desarrollarse de acuerdo con los principios de mxima simplificacin y
proporcionalidad segn las caractersticas de cada municipio. El Plan ordena
urbansticamente la totalidad del trmino municipal, de acuerdo con sus caractersticas y las
previsiones a medio plazo, distinguiendo dos niveles de determinaciones: las referidas a la
ordenacin estructural y las referidas a la ordenacin pormenorizada, cuya finalidad es tanto
la de atender a la simplificacin del documento normativo, como la de deslindar lo que, para
su aprobacin, ha de ser competencia autonmica o municipal. La ordenacin estructural
define la estructura general y orgnica del modelo urbanstico-territorial propuesto,
atribuyndose la competencia para su aprobacin a la Comunidad Autnoma. La ordenacin

32
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

pormenorizada, por su parte, est conformada por la ordenacin urbanstica detallada y la


precisin de usos.
Como ya ha quedado apuntado, el Plan de Ordenacin Intermunicipal, con las
determinaciones propias de un Plan General de Ordenacin Urbanstica, tiene por objeto
establecer la ordenacin de terrenos colindantes concretos, situados en dos o ms trminos
municipales, que deban ser objeto de una actuacin urbanstica unitaria. Por su parte, el
Plan de Sectorizacin tiene la facultad de ordenar las condiciones del cambio de categora
del suelo urbanizable no sectorizado al suelo sectorizado u ordenado.
La formulacin y aprobacin de las Normativas Directoras corresponde a la Comunidad
Autnoma y tiene diversas finalidades, tales como la de modular los contenidos de los
Planes de acuerdo con las caractersticas de los municipios, o la de establecer contenidos
estndares o soluciones-tipo a las cuestiones que ms frecuentemente se plantean en los
Planes, de modo que stos puedan remitirse a las Normativas Directoras y simplificar as
parte de su normativa. Por su parte, las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las
Ordenanzas Municipales de Urbanizacin, cuya formulacin y aprobacin definitiva
corresponde a cada municipio, completan la ordenacin urbanstica establecida en los
planes en los contenidos que no deben formar parte necesariamente de ellos conforme a
esta Ley; su modificacin o continuidad en el tiempo se hace independiente de la vigencia
del Plan General de Ordenacin Urbanstica, y debe cumplir, asimismo, el objetivo de
simplificar el documento del Plan General.
La minuciosa regulacin de la elaboracin, aprobacin, vigencia e innovacin de los
instrumentos de planeamiento, incluidos los actos preparatorios, contiene una referencia
especfica a los convenios urbansticos de planeamiento, tanto los de carcter
interadministrativos como los que se suscriban con personas pblicas o privadas, y a la
publicidad y participacin de los interesados.
Igualmente, en este ttulo la Ley regula las Actuaciones de Inters Pblico en terrenos
que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, como actividades consideradas de utilidad
pblica o inters social, con incidencia en la ordenacin urbanstica y compatibles con sta, y
cuya implantacin sea procedente o necesaria en este tipo de suelo.
El ttulo II desarrolla el rgimen urbanstico del suelo. Siguiendo la clasificacin
establecida por la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, en
suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable, y de los derechos y deberes
inherentes a los mismos, esta Ley, en base a criterios de orden estrictamente urbansticos,
define y precisa el contenido urbanstico legal de los derechos y deberes de los propietarios
y su rgimen, con especificacin de los usos permitidos en cada clase y categora de suelo.
Dentro del suelo urbano se diferencian con precisin las categoras de suelo urbano
consolidado y suelo urbano no consolidado, siendo este ltimo aqul que o bien carece de
urbanizacin adecuada, precisa de una renovacin o rehabilitacin integral, o bien tiene
atribuido por el instrumento de planeamiento un aprovechamiento objetivo
considerablemente mayor.
En la Ley se ha hecho un esfuerzo para precisar los criterios por los que determinados
terrenos deben ser excluidos del proceso urbanizador a travs de su clasificacin como
suelo no urbanizable, pudiendo establecer el Plan General categoras dentro de esta clase
de suelo. En este sentido, se identifican las razones por las que determinados terrenos han
de preservarse del proceso urbanizador: en unos casos estas razones residen en sus
valores naturales, ambientales y paisajsticos que pueden estar ya reconocidas en
legislaciones sectoriales o bien que sea el propio Plan General el que les conceda dicha
condicin; en otros supuestos se hace necesario tambin preservar determinados terrenos
del proceso urbanizador por estar expuestos a riesgos naturales o tecnolgicos, o por la
necesidad de ubicar en ellos determinadas actividades o usos, que han de estar
necesariamente alejados de la ciudad. Criterios de sostenibilidad, crecimiento racional y
ordenado de la ciudad y las propias caractersticas estructurales del municipio determinarn
asimismo la clasificacin de ciertos terrenos como suelo no urbanizable.
En base a lo expuesto, y como ya qued apuntado, el Plan General de Ordenacin
Urbanstica puede establecer hasta cuatro categoras de suelo no urbanizable: el de especial
proteccin por legislacin especfica, el de especial proteccin por la planificacin territorial o
urbanstica, el de carcter natural o rural, y el no urbanizable del Hbitat Rural Diseminado.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Carcter novedoso tiene la categora de suelo no urbanizable del Hbitat Rural Diseminado,
que se define como el que da soporte fsico a asentamientos dispersos de carcter
estrictamente rural y que responden a ciertos procesos histricos, como han podido ser
iniciativas de colonizacin agraria, que precisan de determinadas dotaciones urbansticas,
pero que por su funcionalidad y carcter disperso no se consideran adecuados para su
integracin en el proceso urbano propiamente dicho.
Dentro del suelo urbanizable se diferencia el suelo urbanizable ordenado, el suelo
urbanizable sectorizado y el suelo urbanizable no sectorizado. El primero es aqul para el
que el Plan General establece directamente la ordenacin pormenorizada y no precisa de
desarrollo a travs del Plan Parcial. El suelo urbanizable sectorizado lo integran los suelos
suficientes y ms idneos para absorber los crecimientos previsibles de acuerdo con los
criterios fijados en el Plan General, y precisa de un Plan Parcial de Ordenacin para su
desarrollo. Finalmente, el suelo urbanizable no sectorizado lo integran los restantes terrenos
adscritos a esta clase, para cuya adscripcin hay que tener en cuenta las caractersticas
naturales y estructurales del municipio, la capacidad de integrar los usos del suelo y las
exigencias de su crecimiento racional, proporcionado y sostenible, precisando de un Plan de
Sectorizacin para su transformacin en suelo urbanizable sectorizado u ordenado.
Concluye este ttulo con la regulacin de las Normas de Aplicacin Directa para el suelo
no urbanizable, y para el urbano cuando no se cuente con instrumento de planeamiento; con
la regulacin de las reas de reparto a delimitar por el planeamiento general, y del
aprovechamiento, distinguiendo el objetivo, el subjetivo y el medio, y finalizando con
el rgimen de las parcelaciones.
En el ttulo III se desarrollan los instrumentos de intervencin en el mercado del suelo.
Se mantienen en esta Ley los instrumentos, ya existentes, de los derechos de tanteo y
retracto, as como el derecho de superficie, sobre el que se hace una mera remisin a la
legislacin estatal; se crea la figura del patrimonio pblico de suelo, estableciendo dos tipos:
el municipal y el autonmico, por cuanto no slo los municipios, sino tambin la
Administracin de la Junta de Andaluca, deben constituir, conservar y gestionar sus
respectivos patrimonios pblicos de suelo. Se mantiene su regulacin actual como
patrimonio separado, si bien su gestin puede ser atribuida a entidades dependientes de la
Administracin responsable; se flexibiliza la composicin de los bienes integrantes del
patrimonio pblico de suelo y se amplan los posibles destinos de este patrimonio para que,
junto a su primigenia funcin de poner en el mercado suelo para vivienda con algn rgimen
de proteccin y otros usos de inters pblico, puedan contribuir globalmente a dotar a las
Administraciones pblicas de recursos para la actuacin pblica urbanstica, debiendo ser
destacado su papel en la mejora de la ciudad en su sentido ms amplio.
El ttulo IV se dedica a regular la actividad de ejecucin de los instrumentos del
planeamiento. Se mantiene el principio de que la actividad urbanstica, y, por tanto, la
ejecucin del planeamiento, es una funcin pblica, siendo responsabilidad de la
Administracin su direccin y control, sin perjuicio de la incentivacin de la iniciativa privada
a la que corresponde la ejecucin directa.
En sus disposiciones generales define, en primer lugar, la actividad administrativa de
ejecucin, establece la organizacin y el orden de su desarrollo, y determina las formas de
gestin de dicha actividad, bien sea mediante gestin pblica, Gerencias Urbansticas y
Consorcios Urbansticos constituidos por las Administraciones pblicas, as como convenios
interadministrativos de colaboracin y convenios urbansticos de gestin con personas
pblicas o privadas; a continuacin, y tras fijar los presupuestos para desarrollar la actividad
de ejecucin, regula los Proyectos de Urbanizacin y la figura de la Reparcelacin,
ampliando su objeto y extendiendo su aplicacin a todos los sistemas de ejecucin, como
ms adelante veremos.
Al regular la actuacin por unidades de ejecucin, y tras una serie de normas de carcter
general sobre stas, mantiene bsicamente la regulacin de los tres sistemas clsicos de
actuacin, dos de ellos pblicos (expropiacin y cooperacin) y uno privado (compensacin),
si bien incorporando un conjunto de modificaciones en su regulacin actual, con la finalidad
de agilizar la tramitacin, reduciendo plazos y estableciendo instrumentos que facilitan la
gestin. As, se ha ampliado el objeto de la reparcelacin y extendido su aplicacin a todos
los sistemas de ejecucin; la reparcelacin puede ser forzosa, para caso de propietarios

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

incumplidores, y econmica, cuando se den determinadas condiciones. De igual modo, se


introduce la figura del agente urbanizador diferenciado del propietario del suelo en los tres
sistemas de ejecucin, con diferentes procedimientos de incorporacin, segn los casos.
Con una finalidad y regulacin similar a la figura del agente urbanizador, as como para
reforzar los mecanismos de Intervencin en la ciudad existente, se crea la figura del
edificador, en sustitucin del propietario incumplidor.
Se regula asimismo en este ttulo la posibilidad de que determinadas reas, en
cualesquiera de las clases de suelo, puedan quedar delimitadas en el planeamiento
urbanstico mediante la figura de reas de Gestin Integrada, cuando sus caractersticas, los
objetivos urbansticos, la complejidad en la gestin o la necesidad de coordinacin de
diferentes Administraciones, sectoriales y/o territoriales, as lo aconsejen. Su delimitacin
comportara la obligacin de las distintas Administraciones implicadas de cooperar en su
gestin y ejecucin y la habilitacin para la creacin de un rgano consorcial, al que podrn
atribursele el ejercicio del derecho de tanteo y retracto y el establecimiento y recaudacin de
precios pblicos.
Se mejora la regulacin del deber de conservacin de las obras de urbanizacin y
conservacin de las edificaciones; en el caso de las obras de urbanizacin se regula la
recepcin de las obras, sus condiciones y responsables. En el caso de las edificaciones, se
establece el deber de conservacin y rehabilitacin; se regula la inspeccin peridica en
edificios y construcciones para determinar su estado de conservacin y medidas a tomar; se
determina la situacin legal de ruina urbanstica y la ruina fsica inminente, y se capacita al
Ayuntamiento para intervenir en los casos de propietarios incumplidores.
En el ttulo V se regula la expropiacin forzosa por razn de urbanismo. En l se
mantiene la regulacin del procedimiento de tasacin conjunta y el de tasacin individual. Se
han ampliado los supuestos expropiatorios en las denominadas Actuaciones Singulares en
suelo no urbanizable, as como en los casos de terrenos que resulten especialmente
beneficiados por servicios y dotaciones establecidas en sus inmediaciones. Tambin se
pormenorizan y detallan los supuestos de incumplimiento de la funcin social de la propiedad
y de sus deberes urbansticos.
En el ttulo VI se desarrolla la intervencin administrativa en la edificacin y usos del
suelo, cuyas disposiciones generales sobre las potestades administrativas dan paso a una
amplia regulacin de dicha intervencin, comenzando por las licencias urbansticas,
precisando los actos sujetos a ellas, as como el procedimiento para su otorgamiento, y
recogiendo las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin
urbanstica. Se refuerzan las actuaciones de inspeccin urbansticas dotando, tanto a los
Ayuntamientos como a la Administracin de la Junta de Andaluca, de unidades especficas
para el cumplimiento de estos objetivos.
La minuciosa regulacin de la proteccin de la legalidad urbanstica parte de la base de
que esta pasa a ser una competencia municipal universal, sin que quepa la subrogacin de
la Administracin de la Junta de Andaluca en todo tipo de actuaciones. sta s comparte la
competencia en proteccin de la legalidad urbanstica en aquellos casos en los que la
infraccin pueda tener una especial incidencia en la ordenacin urbanstica, tales como en
los actos ejecutados en ausencia del planeamiento preciso para su legitimacin, en el
supuesto de parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable, aquellos actos que afecten
a la ordenacin estructural del planeamiento y todos aquellos que sean calificados de inters
autonmico. En los casos de parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable, para su
regulacin, puede acudirse bien a la expropiacin o a la reparcelacin forzosa para el
reagrupamiento de parcelas.
El ttulo VII regula las infracciones y sanciones. La determinacin de la Administracin
competente para la imposicin de sanciones se regula de manera anloga a como se ha
hecho en el caso de la proteccin de la legalidad; de esta forma la Comunidad Autnoma
comparte las competencias con los municipios en los supuestos antes descritos, los de
mayor incidencia o los de inters autonmico. En consonancia con ello, la cuanta de las
multas se establece en funcin de su tipificacin y gravedad, manteniendo la Administracin
que ha iniciado e instruido el expediente la competencia para su resolucin.
Se ha ampliado el concepto de persona responsable de la comisin de una infraccin
urbanstica, a los promotores o constructores de las obras e instalaciones, a los titulares,

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

directores y explotadores de los establecimientos, y a los tcnicos titulados directores de las


obras o instalaciones. Asimismo, se determina la responsabilidad de los titulares o miembros
de los rganos administrativos y funcionarios pblicos, en razn de sus competencias y
tareas.
Se ha procedido a una clasificacin ms precisa que en la legislacin anterior de las
infracciones y los tipos de stas, considerndose entre las muy graves, junto a las
parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable, las infracciones que se producen en los
de especial proteccin, dominio pblico y reservas para dotaciones; se han precisado las
circunstancias agravantes y atenuantes y se han graduado, asimismo, los baremos de las
sanciones. En los tipos especficos de infracciones y sanciones, junto a los de parcelacin,
los referidos a la materia de ejecucin contraviniendo la ordenacin urbanstica y los
atinentes a la edificacin y uso del suelo, se incorporan los relativos a actuaciones en bienes
protegidos por la ordenacin urbanstica, por razones de valor arquitectnico, histrico o
cultural, as como los que incidan en espacios o bienes de valor natural o paisajstico,
concluyendo con una referencia a los que supongan obstaculizacin a la labor inspectora.
En las disposiciones adicionales se recoge, entre otras determinaciones, las reguladoras
de las novedosas Comisiones Provinciales de Valoraciones, como rganos dependientes de
la Consejera de Gobernacin y que entender de las expropiaciones que afecten a la
Administracin local y autonmica.
En las disposiciones transitorias, tras enumerar las determinaciones legales de
aplicacin inmediata, ntegra y directa, se establece un rgimen flexible y generoso para la
adaptacin del planeamiento actualmente en vigor a esta Ley, distinguiendo en su regulacin
los distintos supuestos de hecho en que se pudieran encontrar tanto el planeamiento general
como los restantes instrumentos para su desarrollo y ejecucin: aprobados y en vigor, en
situacin legal y real de ejecucin, en curso de aprobacin, y sin aprobacin inicial. Concluye
con determinaciones referidas al rgimen de conservacin aplicable a las obras y servicios
de urbanizacin; a la ordenacin urbanstica de los municipios sin planeamiento general, y,
por ltimo, legislacin aplicable en nuestra Comunidad Autnoma hasta tanto se produzca el
desarrollo reglamentario de la presente norma.

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto de la Ley.


La presente Ley tiene por objeto la regulacin de la actividad urbanstica y el rgimen de
utilizacin del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, en la Comunidad Autnoma de
Andaluca.

Artculo 2. Actividad urbanstica.


1. La actividad urbanstica es una funcin pblica que comprende la planificacin,
organizacin, direccin y control de la ocupacin y utilizacin del suelo, as como la
transformacin de ste mediante la urbanizacin y edificacin y sus consecuencias para el
entorno.
La actividad urbanstica se desarrolla en el marco de la ordenacin del territorio.
En ejecucin de esta Ley y en las respectivas esferas de competencia que ella les
asigna, la actividad urbanstica corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma
de Andaluca y a los municipios.
2. Para el desarrollo de la actividad urbanstica, la Administracin pblica competente
ejerce las siguientes potestades:
a) Formulacin y aprobacin de los instrumentos de la ordenacin urbanstica.
b) Intervencin para el cumplimiento del rgimen urbanstico del suelo.
c) Determinacin de la forma de gestin de la actividad administrativa de ejecucin.
d) Ejecucin del planeamiento de ordenacin urbanstica y, en su caso, la direccin,
inspeccin y control de dicha ejecucin.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

e) Intervencin en el mercado del suelo.


f) Polica del uso del suelo y de la edificacin y proteccin de la legalidad urbanstica.
g) Sancin de las infracciones urbansticas.
h) Cualesquiera otras que sean necesarias para la efectividad de los fines de la actividad
urbanstica.
3. La ordenacin urbanstica se rige, en el marco y de acuerdo con esta Ley, por los
principios rectores de la poltica social y econmica establecidos en los artculos 45, 46 y 47
de la Constitucin Espaola y los objetivos bsicos contemplados en el artculo 12.3 del
Estatuto de Autonoma para Andaluca.

Artculo 3. Fines especficos de la actividad urbanstica.


1. Son fines de la actividad urbanstica los siguientes:
a) Conseguir un desarrollo sostenible y cohesionado de las ciudades y del territorio en
trminos sociales, culturales, econmicos y ambientales, con el objetivo fundamental de
mantener y mejorar las condiciones de calidad de vida en Andaluca.
b) Vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de los recursos
naturales.
c) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, edificaciones e instalaciones,
sea cual fuere su titularidad, al inters general definido por esta Ley y, en su virtud, por la
ordenacin urbanstica.
d) Delimitar el contenido del derecho de propiedad del suelo, usos y formas de
aprovechamiento, conforme a su funcin social y utilidad pblica.
e) Garantizar la disponibilidad de suelo para usos urbansticos, la adecuada dotacin y
equipamiento urbanos y el acceso a una vivienda digna a todos los residentes en Andaluca,
evitando la especulacin del suelo.
f) Garantizar una justa distribucin de beneficios y cargas entre quienes intervengan en
la actividad transformadora y edificatoria del suelo.
g) Asegurar y articular la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas que
se generen por la accin urbanstica.
h) Integrar el principio, reconocido en el artculo 14 de la Constitucin Espaola y en el
artculo 14 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social, en la planificacin de la actividad urbanstica.
2. La ordenacin urbanstica establecida en los instrumentos de planeamiento, en el
marco de la ordenacin del territorio, tiene por objeto, en todo caso:
a) La organizacin racional y conforme al inters general de la ocupacin y los usos del
suelo, mediante su clasificacin y calificacin.
b) La determinacin, reserva, afectacin y proteccin del suelo dotacional, entendiendo
por ste el que deba servir de soporte a los servicios pblicos y usos colectivos; es decir, las
infraestructuras, parques, jardines, espacios pblicos, dotaciones y equipamientos pblicos,
cualquiera que sea su uso.
c) El cumplimiento de los deberes de conservacin y rehabilitacin de las construcciones
y edificaciones existentes.
d) La fijacin de las condiciones de ejecucin y, en su caso, de la programacin de las
actividades de urbanizacin y edificacin.
e) La formalizacin de una poltica de intervencin en el mercado del suelo,
especialmente mediante la constitucin de patrimonios pblicos de suelo, as como el
fomento de la construccin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de
proteccin pblica.
f) La proteccin del patrimonio histrico y del urbanstico, arquitectnico y cultural.
g) La proteccin y adecuada utilizacin del litoral.
h) La incorporacin de objetivos de sostenibilidad que permitan mantener la capacidad
productiva del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales, mejorar la calidad
ambiental, preservar la diversidad biolgica, y asegurar la proteccin y mejora del paisaje.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

i) La promocin de la igualdad de gnero, teniendo en cuenta las diferencias entre


mujeres y hombres en cuanto al acceso y uso de los espacios, infraestructuras y
equipamientos urbanos, garantizando una adecuada gestin para atender a las necesidades
de mujeres y hombres.
j) El establecimiento de medidas para evitar la presencia en el territorio de edificaciones
y asentamientos ejecutados al margen de la legalidad urbanstica, incorporando al
ordenamiento los procesos existentes cuando ello fuera compatible con la ordenacin
territorial y urbanstica y dems normativa especial de aplicacin, sin perjuicio del ejercicio
de la potestad de disciplina urbanstica.

Artculo 4. Cooperacin y colaboracin interadministrativas.


Las Administraciones pblicas y las entidades a ellas adscritas o dependientes de las
mismas en el ejercicio de la actividad urbanstica se regirn por los principios de cooperacin
y colaboracin.
A estos efectos y en el mbito de sus respectivas competencias podrn celebrar
convenios de colaboracin con la finalidad, entre otras, de prestacin de asistencia y
cooperacin a las entidades locales en materias tales como la ordenacin urbanstica,
ejecucin de los instrumentos de planeamiento, intervencin de la edificacin y uso del
suelo, y proteccin de la legalidad.

Artculo 5. Gestin de la actividad urbanstica e iniciativa privada.


1. La gestin de la actividad urbanstica se desarrolla en las formas previstas en esta Ley
y, para todo lo no contemplado en ella, en cualquiera de las autorizadas por la legislacin
reguladora de la Administracin actuante.
2. Las Administraciones con competencia en materia de ordenacin urbanstica tienen el
deber de facilitar y promover la iniciativa privada, en el mbito de sus respectivas
competencias y en las formas y con el alcance previstos en esta Ley. A estos efectos podrn
suscribir convenios urbansticos con particulares con la finalidad de establecer los trminos
de colaboracin para el mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanstica.
3. Los particulares, sean o no titulares del derecho de propiedad o de cualesquiera otros
derechos sobre el suelo o bienes inmuebles, intervienen en la actividad urbanstica en la
forma y en los trminos de la legislacin general aplicable y de la presente Ley.

Artculo 6. La participacin ciudadana.


1. La ciudadana y las entidades representativas de sus intereses tienen el derecho a
participar en los procesos de elaboracin, tramitacin y aprobacin de instrumentos de
ordenacin y ejecucin urbanstica en las formas que se habiliten al efecto y, en todo caso,
mediante la formulacin de alegaciones, observaciones y propuestas durante el perodo de
informacin pblica al que preceptivamente deban ser aqullos sometidos. Tambin tienen
derecho a presentar reclamaciones y quejas, as como a exigir el cumplimiento de la
legalidad urbanstica, tanto en va administrativa como en va jurisdiccional, mediante las
acciones que correspondan.
Asimismo, tendrn derecho a ser informados por el municipio, por escrito y en un plazo
no superior a un mes, sobre el rgimen urbanstico aplicable y dems circunstancias
urbansticas de un terreno o edificio determinado, mediante la emisin de una cdula
urbanstica. La tramitacin y expedicin de la cdula urbanstica, as como su contenido,
podrn regularse mediante la correspondiente ordenanza.
2. En la gestin y desarrollo de la actividad de ejecucin urbanstica, la Administracin
actuante debe fomentar y asegurar la participacin de los ciudadanos y de las entidades por
stos constituidas para la defensa de sus intereses, as como velar por sus derechos de
informacin e iniciativa.
3. Las personas titulares del derecho de iniciativa para la actividad urbanizadora,
respecto a una parcela, solar o mbito de planeamiento determinado, tendrn derecho a
consultar a las Administraciones competentes sobre los criterios y previsiones de la
ordenacin urbanstica, vigente y en tramitacin, y de las obras a realizar para asegurar la

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

conexin de la urbanizacin con las redes generales de servicios y, en su caso, las de


ampliacin y reforzamiento de las existentes fuera de la actuacin.
El plazo mximo para contestar esta consulta ser de dos meses, sin que del transcurso
de este plazo sin contestacin expresa pueda deducirse efecto alguno favorable respecto de
los trminos de la consulta.
La contestacin a la consulta tendr carcter informativo respecto de las condiciones
urbansticas en el momento de su emisin y no vincular a la Administracin en el ejercicio
de sus potestades pblicas, en especial de la potestad de planeamiento. La alteracin por la
Administracin de los criterios y las previsiones facilitados en la consulta dentro del plazo en
el que sta surta efectos, que deber expresarse en la contestacin conforme al artculo 6.b)
del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Suelo, habr de quedar suficientemente motivada, ello sin perjuicio
del derecho de indemnizacin que pudiera deducirse por la elaboracin de los proyectos
necesarios que resulten intiles, de conformidad con el rgimen general de la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.

TTULO I
La ordenacin urbanstica

CAPTULO I
Los instrumentos de la ordenacin urbanstica

Artculo 7. Instrumentos de planeamiento y restantes instrumentos de la ordenacin


urbanstica.
1. La ordenacin urbanstica se establece, en el marco de esta Ley y de las normas
reglamentarias generales a que la misma remite y de las dictadas en su desarrollo, as como
de las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio en los trminos
dispuestos por la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, por los siguientes instrumentos de planeamiento:
a) Planeamiento general: Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, Planes de
Ordenacin Intermunicipal y Planes de Sectorizacin.
b) Planes de desarrollo: Planes Parciales de Ordenacin, Planes Especiales y Estudios
de Detalle.
c) Catlogos.
2. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, las Ordenanzas
Municipales de Edificacin y las Ordenanzas Municipales de Urbanizacin contribuyen a la
correcta integracin de la ordenacin urbanstica y, en su caso, complementan la establecida
por los instrumentos de planeamiento.

CAPTULO II
Los instrumentos de planeamiento

Seccin 1. Planeamiento general

Subseccin 1. Planes Generales de Ordenacin Urbanstica

Artculo 8. Concepto.
1. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen, en el marco de los
Planes de Ordenacin del Territorio, la ordenacin urbanstica en la totalidad del trmino
municipal y organizan la gestin de su ejecucin, de acuerdo a las caractersticas del

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

municipio y los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo actuales y previsibles a medio
plazo.
2. El contenido de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, sin perjuicio de su
adecuada normalizacin, debe desarrollarse con arreglo a los principios de mxima
simplificacin y proporcionalidad segn la caracterizacin del municipio en el sistema de
ciudades de Andaluca, por su poblacin y dinmica de crecimiento, por la relevancia de sus
actividades y recursos tursticos, por su pertenencia a mbitos territoriales con relaciones
supramunicipales significativas o por contar con valores singulares relativos al patrimonio
urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico.

Artculo 9. Objeto.
En el marco de los fines y objetivos enumerados en el artculo 3 y, en su caso, de las
determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio, los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica deben:
A) Optar por el modelo y soluciones de ordenacin que mejor aseguren:
a) Su adecuada integracin en la ordenacin dispuesta por los Planes de Ordenacin del
Territorio.
b) La correcta funcionalidad y puesta en valor de la ciudad ya existente atendiendo a su
conservacin, cualificacin, reequipamiento y, en su caso, remodelacin.
c) La adecuada conservacin, proteccin y mejora del centro histrico, as como su
adecuada insercin en la estructura urbana del municipio.
d) La integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la ciudad ya consolidada,
evitando su innecesaria dispersin y mejorando y completando su ordenacin estructural.
Los nuevos desarrollos que, por su uso industrial, turstico, segunda residencia u otras
caractersticas, no deban localizarse en el entorno del ncleo ya consolidado por las razones
que habrn de motivarse, se ubicarn de forma coherente con la ordenacin estructural,
asegurando, entre otros, los objetivos sealados en el apartado g).
e) La funcionalidad, economa y eficacia en las redes de infraestructuras para la
prestacin de los servicios urbanos de vialidad, transporte, abastecimiento de agua,
evacuacin de agua, alumbrado pblico, suministro de energa elctrica y comunicaciones
de todo tipo.
f) La proteccin y el tratamiento adecuado del litoral de acuerdo con sus caractersticas y
valores.
g) La preservacin del proceso de urbanizacin para el desarrollo urbano de los
siguientes terrenos: los colindantes con el dominio pblico natural precisos para asegurar su
integridad; los excluidos de dicho proceso por algn instrumento de ordenacin del territorio;
aquellos en los que concurran valores naturales, histricos, culturales, paisajsticos, o
cualesquiera otros valores que, conforme a esta Ley y por razn de la ordenacin
urbanstica, merezcan ser tutelados; aquellos en los que se hagan presentes riesgos
naturales o derivados de usos o actividades cuya actualizacin deba ser prevenida, y
aquellos donde se localicen infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad deba ser
asegurada.
B) Mantener, en lo sustancial, las tipologas edificatorias, las edificabilidades y las
densidades preexistentes en la ciudad consolidada, salvo en zonas que provengan de
procesos inadecuados de desarrollo urbano.
C) Atender las demandas de vivienda social y otros usos de inters pblico de acuerdo
con las caractersticas del municipio y las necesidades de la poblacin.
D) Garantizar la correspondencia y proporcionalidad entre los usos lucrativos y las
dotaciones y los servicios pblicos previstos, manteniendo la relacin ya existente o, en su
caso, mejorndola.
E) Procurar la coherencia, funcionalidad y accesibilidad de las dotaciones y
equipamientos, as como su equilibrada distribucin entre las distintas partes del municipio o,
en su caso, de cada uno de sus ncleos. La ubicacin de las dotaciones y equipamientos
deber establecerse de forma que se fomente su adecuada articulacin y vertebracin y se
atienda a la integracin y cohesin social en la ciudad. Asimismo, se localizarn en edificios

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

o espacios con caractersticas apropiadas a su destino y contribuirn a su proteccin y


conservacin en los casos que posean inters arquitectnico o histrico.
F) Propiciar la mejora de la red de trfico, aparcamientos y el sistema de transportes,
dando preferencia a los medios pblicos y colectivos, as como a reducir o evitar el
incremento de las necesidades de transporte.
G) Evitar procesos innecesarios de especializacin de usos en los nuevos desarrollos
urbansticos de la ciudad.

Artculo 10. Determinaciones.


1. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen la ordenacin estructural
del trmino municipal, que est constituida por la estructura general y por las directrices que
resulten del modelo asumido de evolucin urbana y de ocupacin del territorio. La
ordenacin estructural se establece mediante las siguientes determinaciones:
A) En todos los municipios:
a) La clasificacin de la totalidad del suelo con delimitacin de las superficies adscritas a
cada clase y categoras de suelo adoptadas de conformidad con lo establecido en los
artculos 44, 45, 46 y 47 de esta Ley, previendo el crecimiento urbano necesario para
garantizar el desarrollo de la ciudad a medio plazo.
b) En cada rea de reforma interior o sector con uso residencial, las reservas de los
terrenos equivalentes, al menos, al treinta por ciento de la edificabilidad residencial de dicho
mbito para su destino a viviendas protegidas, en los trminos previstos en el Plan Municipal
de Vivienda y Suelo, que podr aumentar este porcentaje para atender las necesidades del
municipio.
Si, del estudio de las necesidades presentes y futuras de la poblacin, el Plan Municipal
de Vivienda y Suelo arroja una demanda de vivienda protegida acogida al Plan Andaluz de
Vivienda y Suelo inferior al porcentaje de reserva establecido en el prrafo anterior, la
diferencia hasta alcanzar ste deber destinarse a viviendas sujetas a algn rgimen de
proteccin municipal que, al menos, limite su precio mximo en venta o alquiler y establezca
los requisitos que han de cumplir los destinatarios de las mismas, en el marco de lo
establecido en la legislacin reguladora del derecho a la vivienda en la Comunidad
Autnoma de Andaluca. Dicho rgimen de proteccin municipal deber quedar establecido
en el citado Plan municipal.
En el supuesto de ausencia de Plan Municipal de Vivienda y Suelo, o de falta de
previsin en el mismo del rgimen de proteccin municipal referido en el prrafo anterior, la
reserva de vivienda protegida, a la que hace referencia este apartado, ser como mnimo del
treinta por ciento, destinndose ntegramente a viviendas protegidas acogidas al Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo.
En ningn caso computar como reserva de vivienda protegida la edificabilidad asignada
a alojamientos transitorios de promocin pblica que se implanten en suelo de equipamiento
pblico.
El Plan General de Ordenacin Urbanstica podr eximir total o parcialmente de esta
obligacin a sectores o reas de reforma interior concretos que tengan una densidad inferior
a quince viviendas por hectrea y que, adems, por su tipologa no se consideren aptos para
la construccin de este tipo de viviendas. El Plan General prever su compensacin
mediante la integracin de la reserva que corresponda en el resto del municipio, asegurando
su distribucin equilibrada en el conjunto de la ciudad. Excepcionalmente, en el caso de
revisiones parciales o modificaciones, en lugar de dicha compensacin en el resto del
municipio, la innovacin correspondiente podr contemplar justificadamente un incremento
de la cesin de terrenos hasta un mximo del veinte por ciento en cumplimiento del deber
contemplado en el artculo 51.1.C).e) de esta Ley, a los efectos de compensar las plusvalas
generadas por dicha exencin. En los sectores de suelo urbanizable esta excepcin, y el
correlativo incremento del porcentaje de cesin, slo se podr llevar a efecto si se justifica,
en el conjunto del Plan General de Ordenacin Urbanstica, que la disponibilidad de suelo
calificado para tal finalidad es suficiente para abastecer las necesidades presentes y futuras
de viviendas protegidas conforme al Plan Municipal de Vivienda y Suelo.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Con objeto de evitar la segregacin espacial y favorecer la integracin social, los


instrumentos de planeamiento general podrn establecer parmetros que eviten la
concentracin excesiva de este tipo de viviendas.
c) Los sistemas generales constituidos por la red bsica de reservas de terrenos y
construcciones de destino dotacional pblico que aseguren la racionalidad y coherencia del
desarrollo urbanstico y garanticen la calidad y funcionalidad de los principales espacios de
uso colectivo. Como mnimo debern comprender las reservas precisas para:
c.1) Parques, jardines y espacios libres pblicos en proporcin adecuada a las
necesidades sociales actuales y previsibles, que deben respetar un estndar mnimo entre 5
y 10 metros cuadrados por habitante o por cada 40 metros cuadrados de techo destinado a
uso residencial. Reglamentariamente se podr determinar el estndar mnimo segn las
caractersticas del municipio.
c.2) Infraestructuras, servicios, dotaciones y equipamientos que, por su carcter
supramunicipal, por su funcin o destino especfico, por sus dimensiones o por su posicin
estratgica, integren o deban integrar la estructura actual o de desarrollo urbanstico de todo
o parte del trmino municipal. Sus especificaciones se determinarn de acuerdo con los
requisitos de calidad urbanstica relativos, entre otros, al emplazamiento, organizacin y
tratamiento que se indiquen en esta Ley y que puedan establecerse reglamentariamente o
por las directrices de las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica.
d) Usos y edificabilidades globales para las distintas zonas del suelo urbano y para los
sectores del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable ordenado y sectorizado,
as como sus respectivos niveles de densidad, que se distribuirn entre los siguientes
parmetros:
1. Densidad muy baja: 5 o menos viviendas por hectrea.
2. Densidad baja: ms de 5 y hasta 15 viviendas por hectrea.
3. Densidad media-baja: ms de 15 y hasta 30 viviendas por hectrea.
4. Densidad media: ms de 30 y hasta 50 viviendas por hectrea.
5. Densidad alta: ms de 50 y hasta 75 viviendas por hectrea.
6. Densidad muy alta: ms de 75 viviendas por hectrea.
e) Para el suelo urbanizable no sectorizado, ya sea con carcter general o referido a
zonas concretas del mismo: los usos incompatibles con esta categora de suelo, las
condiciones para proceder a su sectorizacin y que aseguren la adecuada insercin de los
sectores en la estructura de la ordenacin municipal, y los criterios de disposicin de los
sistemas generales en caso de que se procediese a su sectorizacin.
f) Delimitacin y aprovechamiento medio de las reas de reparto que deban definirse en
el suelo urbanizable.
g) Definicin de los mbitos que deban ser objeto de especial proteccin en los centros
histricos de inters, as como de los elementos o espacios urbanos que requieran especial
proteccin por su singular valor arquitectnico, histrico o cultural, estableciendo las
determinaciones de proteccin adecuadas al efecto.
h) Normativa de las categoras del suelo no urbanizable de especial proteccin, con
identificacin de los elementos y espacios de valor histrico, natural o paisajstico ms
relevantes; la normativa e identificacin de los mbitos del Hbitat Rural Diseminado, a los
que se refiere el artculo 46.1 g) de esta Ley, y la especificacin de las medidas que eviten la
formacin de nuevos asentamientos.
i) Normativa para la proteccin y adecuada utilizacin del litoral con delimitacin de la
Zona de Influencia, que ser como mnimo de quinientos metros a partir del lmite interior de
la ribera del mar, pudindose extender sta en razn a las caractersticas del territorio.
B) En los municipios que por su relevancia territorial lo requieran y as se determine
reglamentariamente o por los Planes de Ordenacin del Territorio:
a) (Suprimida)
b) Definicin de una red coherente de trfico motorizado, no motorizado y peatonal, de
aparcamientos y de los elementos estructurantes de la red de transportes pblicos para la
ciudad, y especialmente para las zonas con actividades singulares o poblacin que generen
estas demandas, as como para la comunicacin entre ellas, de acuerdo con las

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

necesidades previsibles desde el propio Plan General de Ordenacin Urbanstica o los


planes sectoriales de aplicacin.
c) Previsin de los sistemas generales de incidencia o inters regional o singular que
requieran las caractersticas de estos municipios.
En los restantes municipios, el Plan General de Ordenacin Urbanstica podr establecer
todas o algunas de las determinaciones que se contienen en este apartado B).
2. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen asimismo la ordenacin
pormenorizada mediante las siguientes determinaciones:
A) Preceptivas:
a) En el suelo urbano consolidado, la ordenacin urbanstica detallada y el trazado
pormenorizado de la trama urbana, sus espacios pblicos y dotaciones comunitarias,
complementando la ordenacin estructural. Esta ordenacin deber determinar los usos
pormenorizados y las ordenanzas de edificacin para legitimar directamente la actividad de
ejecucin sin necesidad de planeamiento de desarrollo.
b) En el suelo urbano no consolidado, la delimitacin de las reas de reforma interior, por
ello sujetas a su ordenacin detallada, con definicin de sus objetivos y asignacin de usos y
edificabilidades globales para cada rea y la delimitacin de las reas homogneas a las que
se refiere el artculo 45.2.B).c), con la identificacin de las parcelas a las que el planeamiento
les atribuya un incremento de aprovechamiento sobre el preexistente y aquellas otras en las
que se materialice el cumplimiento del deber de las personas titulares de esta categora de
suelo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 55.3. Asimismo, se delimitarn las reas de
reparto que deban definirse y se determinarn sus aprovechamientos medios.
c) En el suelo urbanizable sectorizado, los criterios y directrices para la ordenacin
detallada de los distintos sectores.
d) La normativa de aplicacin a las categoras de suelo no urbanizable que no hayan de
tener el carcter de estructural segn lo establecido en este artculo, y al suelo urbanizable
no sectorizado.
e) Definicin de los restantes elementos o espacios que requieran especial proteccin
por su valor urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico, que no
hayan de tener el carcter de estructural.
f) Las previsiones de programacin y gestin de la ejecucin de la ordenacin regulada
en este apartado.
g) Definicin de la media dotacional de las distintas zonas del suelo urbano, expresada
por la cuota que resulte entre la superficie dotacional y la edificabilidad global de dicha zona.
B) Con carcter potestativo:
a) Para las distintas zonas del suelo urbano, las reas de reforma interior y los sectores
del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable, la determinacin de la densidad,
expresada en viviendas por hectrea.
b) Las determinaciones previstas en el apartado A).a) anterior, respecto de todo o parte
del suelo urbano no consolidado y respecto de sectores del suelo urbanizable, para hacer
posible la actividad de ejecucin sin ulterior planeamiento de desarrollo, incluidos los plazos
de ejecucin de las correspondientes reas y sectores.
3. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica contienen las previsiones generales
de programacin y gestin de la ordenacin estructural, los criterios y circunstancias cuya
concurrencia haga procedente la revisin del Plan, as como, de manera expresa, la
valoracin, justificacin y coherencia de sus determinaciones con las que, con carcter
vinculante, establezcan los planes territoriales, sectoriales y ambientales.

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Subseccin 2. Otros instrumentos de planeamiento general

Artculo 11. Planes de Ordenacin Intermunicipal.


1. Los Planes de Ordenacin Intermunicipal tienen por objeto establecer la ordenacin
de reas concretas, integradas por terrenos situados en dos o ms trminos municipales
colindantes, que deban ser objeto de una actuacin urbanstica unitaria.
2. Los Planes de Ordenacin Intermunicipal se formularn:
a) En cumplimiento de la remisin que al efecto hagan los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica de los municipios afectados.
b) Al amparo de la previsin que en tal sentido efecten los Planes de Ordenacin del
Territorio.
c) De forma independiente, en defecto de la remisin o de la previsin a que se refieren
las letras anteriores.
3. El contenido de los Planes de Ordenacin Intermunicipal comprender las
determinaciones propias de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica que sean
adecuadas para el cumplimiento de su objeto especfico. En todo caso se limitar a lo
estrictamente indispensable para este fin y se establecer de la manera que comporte la
menor incidencia posible en la ordenacin establecida en los municipios correspondientes.

Artculo 12. Planes de Sectorizacin.


1. Los Planes de Sectorizacin tienen por objeto el cambio de categora de terrenos de
suelo urbanizable no sectorizado a suelo urbanizable sectorizado u ordenado, innovando los
Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y complementando la ordenacin establecida
por stos.
2. Este cambio de categora del suelo urbanizable deber justificarse expresamente en
una nueva apreciacin de los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo y su previsible
evolucin en el medio plazo, teniendo en cuenta la evolucin desde la aprobacin del
correspondiente Plan General de Ordenacin Urbanstica, el modelo de desarrollo urbano
por ste adoptado, el grado de ejecucin de los sectores delimitados por l y los criterios que
el mismo establezca al efecto.
3. El Plan de Sectorizacin valorar la ordenacin que en l se contenga en razn de:
a) La coherencia de sus determinaciones con las estrategias globales regionales y
municipales para la utilizacin racional y sostenible del suelo.
b) La viabilidad de la transformacin de los terrenos segn su adecuacin al modelo de
crecimiento urbano y de las condiciones y previsiones para proceder a la sectorizacin.
c) La integracin de la nueva propuesta respecto de la ordenacin estructural establecida
por el Plan General de Ordenacin Urbanstica.
4. Sin perjuicio del desarrollo reglamentario de la presente Ley, el Plan de Sectorizacin
tendr el siguiente contenido sustantivo:
a) La delimitacin del sector o sectores que sern objeto de transformacin, segn los
criterios bsicos que se contengan en el Plan General de Ordenacin Urbanstica, que
incorporar los sistemas generales incluidos o adscritos con objeto de garantizar la
integracin de la actuacin en la estructura general municipal y, en su caso, supramunicipal,
as como las determinaciones relativas a la definicin del aprovechamiento medio, de
conformidad con lo establecido en el artculo 10.1 A) f) de esta Ley.
b) La previsin para viviendas de proteccin oficial y otros regmenes de proteccin
pblica en los supuestos comprendidos en el artculo 10.1 de esta Ley.
c) Las determinaciones de ordenacin estructural y pormenorizada propias de los Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica para el suelo urbanizable sectorizado o, en su caso,
ordenado.
d) Las determinaciones relativas a la organizacin de su gestin y, en especial, las
condiciones de plazos de ordenacin y ejecucin establecidas en el artculo 18.2 de esta
Ley.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

e) (Suprimida)
f) Las certificaciones tcnicas de los rganos competentes respecto de la suficiencia de
las infraestructuras, servicios, dotaciones y equipamientos para garantizar los servicios
pblicos que la propuesta demande y la ejecucin, mejora o reforzamiento de las redes de
infraestructuras exteriores afectadas por la nueva actuacin.
5. El transcurso de los plazos mximos contemplados para el cumplimiento de las
correspondientes actuaciones habilitar al municipio para:
a) Prorrogar de forma justificada los plazos previstos para su ordenacin y ejecucin,
previo informe de la Consejera competente en materia de urbanismo.
b) Proceder a la expropiacin de los terrenos para restituirlos al estado fsico y jurdico
en el que se encontraban o para proseguir su transformacin, en todo caso con prdida de la
fianza prestada.

Seccin 2. Planes de desarrollo

Artculo 13. Planes Parciales de Ordenacin.


1. Los Planes Parciales de Ordenacin tienen por objeto:
a) El establecimiento, en desarrollo del Plan General de Ordenacin Urbanstica, de la
ordenacin detallada precisa para la ejecucin integrada de sectores enteros en suelo
urbano no consolidado y en suelo urbanizable, cuando, en su caso, an no disponga de
dicha ordenacin.
b) La modificacin, para su mejora, de la ordenacin pormenorizada establecida con
carcter potestativo por el Plan General de Ordenacin Urbanstica para sectores enteros del
suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable, con respeto de la ordenacin
estructural y de conformidad con los criterios y las directrices que establezca dicho Plan, sin
que pueda afectar negativamente a la funcionalidad del sector o a la ordenacin de su
entorno.
2. Los Planes Parciales de Ordenacin pueden referirse a reas o sectores que
comprendan terrenos de trminos municipales colindantes cuando desarrollen el
correspondiente Plan de Ordenacin Intermunicipal.
3. Los Planes Parciales de Ordenacin contienen las siguientes determinaciones:
a) El trazado y las caractersticas de la red de comunicaciones propias del sector y de los
enlaces con el sistema general de comunicaciones previsto en el Plan General de
Ordenacin Urbanstica, con sealamiento en ambos casos de sus alineaciones y rasantes.
b) La delimitacin de las zonas de ordenacin urbanstica, con asignacin de los usos
pormenorizados y tipologas edificatorias, y su regulacin mediante ordenanzas propias o
por remisin a las correspondientes Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica,
respetando las densidades y edificabilidades mximas asignadas al sector en el Plan
General de Ordenacin Urbanstica.
c) La fijacin de la superficie y caractersticas de las reservas para dotaciones, incluidas
las relativas a aparcamientos, de acuerdo con las previsiones del Plan General de
Ordenacin Urbanstica y los estndares y caractersticas establecidos en esta Ley.
d) El trazado y las caractersticas de las galeras y redes propias del sector, de
abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica, alumbrado, telecomunicaciones,
gas natural en su caso y de aquellos otros servicios que pudiera prever el Plan General de
Ordenacin Urbanstica, as como de su enlace con otras redes existentes o previstas.
e) El sealamiento, en el correspondiente plan de etapas, de las condiciones objetivas y
funcionales que ordenen la eventual secuencia de la puesta en servicio de cada una de
ellas.
En el marco de la programacin secuencial del Plan General de Ordenacin Urbanstica,
mediante el procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin, podrn efectuarse
alteraciones en el plan de etapas, garantizando la funcionalidad de cada una de ellas.
f) La evaluacin econmica de la ejecucin de las obras de urbanizacin y, en su caso,
de las dotaciones.

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4. La aprobacin de Planes Parciales de Ordenacin ser posterior a la del planeamiento


general; sta podr ser simultnea siempre que se tramite en procedimiento independiente.

Artculo 14. Planes Especiales.


1. Los Planes Especiales pueden ser municipales o supramunicipales y tener por objeto
las siguientes finalidades:
a) Establecer, desarrollar, definir y, en su caso, ejecutar o proteger infraestructuras,
servicios, dotaciones o equipamientos, as como implantar aquellas otras actividades
caracterizadas como Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del
suelo no urbanizable.
b) Conservar, proteger y mejorar el medio urbano y, con carcter especial, el patrimonio
portador o expresivo de valores urbansticos, arquitectnicos, histricos o culturales.
c) Establecer la ordenacin detallada de las reas urbanas sujetas a actuaciones u
operaciones integradas de reforma interior, para la renovacin, mejora, rehabilitacin o
colmatacin de las mismas.
d) Vincular el destino de terrenos o construcciones a viviendas de proteccin oficial u
otros regmenes de proteccin pblica, o a otros usos sociales.
e) Conservar, proteger y mejorar el medio rural, en particular los espacios con
agriculturas singulares y los mbitos del Hbitat Rural Diseminado.
f) Conservar, proteger y mejorar el paisaje, as como contribuir a la conservacin y
proteccin de los espacios y bienes naturales.
g) Establecer reservas de terrenos para la constitucin o ampliacin de los patrimonios
pblicos de suelo.
h) Cualesquiera otras finalidades anlogas.
2. Los Planes Especiales tendrn por objeto:
a) Cualquiera de las finalidades del apartado anterior, cuando se formulen en desarrollo
de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
b) Las finalidades previstas en las letras a), b), e) y f) del apartado 1, cuando se formulen
en ausencia de Plan General de Ordenacin Urbanstica o de Planes de Ordenacin del
Territorio. En el caso de la letra f) no podrn afectar a las condiciones de uso y
aprovechamiento.
c) Las finalidades previstas en las letras a), e), f) y g) del apartado 1, y cualquier otra de
naturaleza anloga que se establezca en los Planes de Ordenacin del Territorio, cuando se
formulen en desarrollo directo de los mismos.
d) La finalidad prevista en la letra g) del apartado 1, en el supuesto del artculo 73.3.b).
3. Los Planes Especiales desarrollan y complementan las determinaciones del Plan
General de Ordenacin Urbanstica, pudiendo modificar las pertenecientes a su ordenacin
pormenorizada potestativa.
4. Los Planes Especiales tendrn el contenido necesario y adecuado a su objeto y
debern redactarse con el mismo grado de desarrollo, en cuanto a documentacin y
determinaciones, que los instrumentos de planeamiento que complementen o modifiquen.
Asimismo, cuando su finalidad sea la de establecer infraestructuras, servicios bsicos,
dotaciones o equipamientos generales, o la de habilitar Actuaciones de Inters Pblico en
terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, los Planes Especiales debern
valorar y justificar de manera expresa la incidencia de sus determinaciones con las que, con
carcter vinculante, establezcan los planes territoriales, sectoriales y ambientales.
5. En ningn caso podrn los Planes Especiales sustituir a los Planes de Ordenacin del
Territorio ni a los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica en su funcin de
instrumentos de ordenacin integral del territorio, sin perjuicio de las limitaciones de uso que
puedan establecer.

Artculo 15. Estudios de Detalle.


1. Los Estudios de Detalle tienen por objeto completar o adaptar algunas
determinaciones del planeamiento en reas de suelos urbanos de mbito reducido, y para
ello podrn:

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a) Establecer, en desarrollo de los objetivos definidos por los Planes Generales de


Ordenacin Urbanstica, Parciales de Ordenacin o Planes Especiales, la ordenacin de los
volmenes, el trazado local del viario secundario y la localizacin del suelo dotacional
pblico.
b) Fijar las alineaciones y rasantes de cualquier viario, y reajustarlas, as como las
determinaciones de ordenacin referidas en la letra anterior, en caso de que estn
establecidas en dichos instrumentos de planeamiento.
2. Los Estudios de Detalle en ningn caso pueden:
a) Modificar el uso urbanstico del suelo, fuera de los lmites del apartado anterior.
b) Incrementar el aprovechamiento urbanstico.
c) Suprimir o reducir el suelo dotacional pblico, o afectar negativamente a su
funcionalidad, por disposicin inadecuada de su superficie.
d) Alterar las condiciones de la ordenacin de los terrenos o construcciones colindantes.

Seccin 3. Los Catlogos

Artculo 16. Objeto, elaboracin y registro de Catlogos.


1. Los Catlogos tienen por objeto complementar las determinaciones de los
instrumentos de planeamiento relativas a la conservacin, proteccin o mejora del patrimonio
urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico. A dichos efectos, los
Catlogos contendrn la relacin detallada y la identificacin precisa de los bienes o
espacios que, por su valor, hayan de ser objeto de una especial proteccin.
2. Sin perjuicio de su formulacin y aprobacin de forma independiente, en su caso
conforme a la remisin que a ellos hagan los restantes instrumentos de planeamiento, los
Catlogos podrn formar parte de stos. En cualquier caso, su elaboracin ser preceptiva
cuando dichos instrumentos de planeamiento aprecien la existencia en el mbito por ellos
ordenado de bienes o espacios en los que concurran valores singulares.
3. La Consejera competente en materia de urbanismo incluir en el registro
administrativo previsto en el artculo 40, de forma separada, todos los bienes y espacios
contenidos en los Catlogos aprobados.

Seccin 4. Determinaciones complementarias sobre ordenacin,


programacin y gestin

Artculo 17. Ordenacin de reas urbanas y sectores.


1. En los sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable, el Plan General
de Ordenacin Urbanstica o el Plan Parcial de Ordenacin y, en su caso, los Planes
Especiales, debern cumplir las reglas sustantivas y los estndares de ordenacin
siguientes:
1. La densidad y, en su caso, edificabilidad sern adecuadas y acordes con el modelo
adoptado de ordenacin, general y por sectores, y por tanto proporcionadas a la
caracterizacin del municipio en los trminos del artculo 8.2 de esta Ley y ajustadas al
carcter del sector por su uso caracterstico residencial, industrial, terciario o turstico.
Cuando se refiera al uso caracterstico residencial la densidad no podr ser superior a 90
viviendas por hectrea y la edificabilidad a un metro cuadrado de techo por metro cuadrado
de suelo. Este ltimo parmetro ser asimismo de aplicacin a los usos industriales y
terciarios. Cuando el uso caracterstico sea el turstico no se superar la edificabilidad de 0,3
metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo.
2. Las reservas para dotaciones, tales como parques y jardines, centros docentes,
sanitarios o asistenciales, equipamiento deportivo, comercial, cultural o social, alojamientos
transitorios de promocin pblica y aparcamientos, debern localizarse de forma congruente
con los criterios establecidos en el apartado E) del artculo 9 y establecerse con
caractersticas y proporciones adecuadas a las necesidades colectivas del sector. Asimismo,
deben cumplir como mnimo los siguientes estndares:

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a) En suelo con uso caracterstico residencial, entre 30 y 55 metros cuadrados de suelo


por cada 100 metros cuadrados de techo edificable con uso residencial, de los que entre 18
y 21 metros cuadrados de suelo, y nunca menos del diez por ciento de la superficie del
sector, debern destinarse a parques y jardines, y adems, entre 0,5 y 1 plaza de
aparcamiento pblico por cada 100 metros cuadrados de techo edificable.
b) En suelo con uso caracterstico industrial o terciario, entre el catorce y el veinte por
ciento de la superficie del sector, debiendo destinarse como mnimo el diez por ciento a
parques y jardines; adems, entre 05 y 1 plaza de aparcamiento pblico por cada 100
metros cuadrados de techo edificable.
c) En suelo con uso caracterstico turstico, entre el veinticinco y el treinta por ciento de la
superficie del sector, debiendo destinarse como mnimo el veinte por ciento del sector a
parques y jardines, y adems, entre 1 y 1,5 plazas de aparcamiento pblico por cada 100
metros cuadrados de techo edificable.
2. El cumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior podr eximirse parcialmente
en la ordenacin de concretos sectores de suelo urbano no consolidado, cuando las
dimensiones de stos o su grado de ocupacin por la edificacin hagan inviable dicho
cumplimiento o ste resulte incompatible con una ordenacin coherente; todo ello en los
trminos que se prevea reglamentariamente.
La exencin prevista en el prrafo anterior ser igualmente aplicable a los sectores de
suelo urbano no consolidado o de suelo urbanizable en que se hayan llevado irregularmente
a cabo, total o parcialmente, actuaciones de urbanizacin y edificacin que el Plan General
de Ordenacin Urbanstica declare expresamente compatibles con el modelo urbanstico
territorial que adopte.
Las exenciones previstas en este apartado debern justificarse suficiente y
expresamente en el correspondiente instrumento de ordenacin y en los actos de aprobacin
del mismo.
3. Los instrumentos de ordenacin urbanstica debern, en su caso, completar las
reservas para dotaciones con los pertinentes equipamientos de carcter privado y, en
particular, de aparcamientos, de forma que la asignacin de stos no sea inferior a una plaza
por cada 100 metros cuadrados de techo edificable de cualquier uso.
4. A los efectos de lo establecido en los apartados anteriores, el Plan General de
Ordenacin Urbanstica identificar como sectores las superficies de suelo urbano no
consolidado que, sin perjuicio de esta clasificacin, tengan una situacin perifrica o aislada
o constituyan vacos relevantes y resulten idneas para su ordenacin mediante Planes
Parciales de Ordenacin conforme a las determinaciones establecidas en esta Ley.
5. En las reas de reforma interior, los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o,
en su caso, los Planes Especiales que las ordenen debern justificar de forma expresa y
detallada las determinaciones que, en el marco de lo dispuesto en este artculo y de forma
acorde con la entidad y los objetivos de las actuaciones a realizar, establezcan sobre reserva
para dotaciones y densidad o edificabilidad. En estas reas, la densidad en ningn caso
podr ser superior a 120 viviendas por hectrea ni la edificabilidad a 1,3 metros cuadrados
de techo por metro cuadrado de suelo.
Cuando el uso existente en las reas a que se refiere el prrafo anterior sea intensivo, su
ordenacin requerir el incremento de las reservas para dotaciones, la previsin de nuevas
infraestructuras o la mejora de las existentes, as como otras actuaciones que sean
pertinentes por razn de la incidencia de dicha ordenacin en su entorno.
6. Cuando las reas de reforma interior se delimiten para permitir actuaciones pblicas
de adecuacin de viviendas cuyas dimensiones y condiciones comprometan su habitabilidad,
el instrumento de planeamiento general, manteniendo el nmero de viviendas existentes,
podr excepcionar de forma motivada a stas de la aplicacin de los parmetros de
densidad y edificabilidad a los que hace referencia el apartado anterior.
Dicho instrumento de planeamiento podr contemplar un aumento de hasta un diez por
ciento de las viviendas existentes y, adicionalmente, de un diez por ciento de la edificabilidad
con destino distinto del uso residencial, siempre que sea posible cumplir las reservas para
dotaciones y equipamientos a las que hace referencia el apartado 1.2..a) del presente
artculo, para permitir la viabilidad de la actuacin y facilitar la integracin social.

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7. En los terrenos afectados por Servidumbre de Proteccin del Litoral que an no se


encuentren en curso de ejecucin, el instrumento de planeamiento que los ordene los
destinar a espacios libres de uso y disfrute pblico; hasta tanto, slo se permitirn
actuaciones o usos que no comprometan el futuro uso y disfrute pblico a que el plan
correspondiente habr de destinarlos. Asimismo, en la Zona de Influencia del Litoral se
evitar la urbanizacin continua y las pantallas de edificacin, procurando la localizacin de
las zonas de uso pblico en los terrenos adyacentes a la Zona de Servidumbre de
Proteccin.
8. Los instrumentos de planeamiento urbanstico que contengan la ordenacin detallada
localizarn en el rea y sector los terrenos en los que se concreten las reservas a las que se
refiere el artculo 10.1.A).b) de esta Ley, calificando el suelo necesario para dicha reserva
con el uso pormenorizado de vivienda protegida.
El cincuenta por ciento, o en su caso el porcentaje que establezca el Plan Municipal de
Vivienda y Suelo, de las viviendas que se prevean en los suelos donde se localice el diez por
ciento de cesin del aprovechamiento medio del rea de reparto que le corresponda a la
Administracin habr de destinarse a los grupos con menor ndice de renta que se
determinen en los correspondientes planes y programas de viviendas protegidas.
9. Reglamentariamente se determinar:
a) La densidad y, en su caso, edificabilidad por usos a que se refiere el apartado 1.1. de
este artculo, en funcin de las caractersticas territoriales y urbansticas y las del sector.
b) Las caractersticas bsicas, en particular en cuanto a dimensiones, de las reservas
destinadas a parques y jardines y de las restantes dotaciones.
c) La graduacin y la distribucin interna de las reservas mnimas para dotaciones
previstas en el apartado 1.2.a entre los diferentes tipos de stas, en funcin de la capacidad
edificatoria total y los usos pormenorizados del sector; as como la precisin de las
condiciones y el alcance del incremento de las reservas a que hace referencia el apartado 5.

Artculo 18. Previsiones sobre las unidades de ejecucin, sistema de actuacin y plazos.
1. Los instrumentos de planeamiento, cuando resulte propio de la ordenacin urbanstica
que establezcan, podrn contener la delimitacin de las unidades de ejecucin y la fijacin
de los sistemas de actuacin, conforme a los requisitos y reglas establecidos en esta Ley.
2. Igualmente, con carcter general o para determinados sectores, reas o zonas de la
ordenacin urbanstica, los instrumentos de planeamiento podrn fijar plazos mximos para:
a) La ordenacin detallada de sectores en suelo urbano no consolidado y suelo
urbanizable y de reas de reforma interior.
b) La ejecucin de unidades de ejecucin comprendidas en los antedichos sectores y
reas.
c) La edificacin de solares y la rehabilitacin de edificaciones existentes.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior:
a) El Plan General de Ordenacin Urbanstica contendr el plazo de ejecucin de las
reas y sectores para los que haya establecido la ordenacin detallada, as como el de
edificacin de los solares sitos en el centro histrico.
b) El plan de sectorizacin especificar los plazos para su ordenacin detallada, cuando
sta no haya quedado por l establecida, y los relativos a la ejecucin y edificacin del
sector.
c) En las reas o sectores que contengan reservas de terrenos para viviendas
protegidas, el Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su defecto, el instrumento de
planeamiento que contenga la ordenacin detallada especificar los plazos para el inicio y
terminacin de estas viviendas, plazos que debern contar con informe favorable de la
Consejera competente en materia de vivienda, que lo ha de emitir en un plazo mximo de
tres meses, transcurrido el cual se entender aprobado el plazo que contenga el instrumento
de planeamiento.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Seccin 5. Documentacin

Artculo 19. Contenido documental de los instrumentos de planeamiento.


1. Los instrumentos de planeamiento debern formalizarse como mnimo en los
siguientes documentos:
a) Memoria, que incluir los contenidos de carcter informativo y de diagnstico
descriptivo y justificativo adecuados al objeto de la ordenacin y a los requisitos exigidos en
cada caso por esta Ley. Deber respetar, en todo caso, las siguientes reglas:
1. En los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica se modularn sus contenidos en
funcin de la caracterizacin del municipio por la ordenacin del territorio y del nivel de
desarrollo de sus determinaciones, conforme a las previsiones de esta Ley, e incluir por
tanto, en su caso y entre otros, los estudios complementarios de suelo y vivienda, y de
trfico, aparcamiento y transportes.
2. Deber justificar las soluciones del Plan General de Ordenacin Urbanstica con
relacin a los criterios sealados en el artculo 9 A) de esta Ley.
3. En funcin del alcance y la naturaleza de las determinaciones del instrumento de
planeamiento sobre previsiones de programacin y gestin, contendr un estudio
econmico-financiero que incluir una evaluacin analtica de las posibles implicaciones del
Plan, en funcin de los agentes inversores previstos y de la lgica secuencial establecida
para su desarrollo y ejecucin, as como un informe de sostenibilidad econmica, que debe
contener la justificacin de la existencia de suelo suficiente para usos productivos y su
acomodacin al desarrollo urbano previsto en el planeamiento, as como el anlisis del
impacto de las actuaciones previstas en las Haciendas de las Administraciones Pblicas
responsables de la implantacin y el mantenimiento de las infraestructuras y de la
implantacin y prestacin de los servicios necesarios.
4. Deber especificar las medidas y actuaciones previstas para el fomento de la
participacin ciudadana, el resultado de stas y de la informacin pblica.
5. Los Planes de iniciativa particular habrn de contener su identificacin completa y
precisa y la fundamentacin de su viabilidad tcnica y econmica.
6. Cuando proceda la notificacin individualizada en el trmite de informacin pblica,
sta deber incluir los datos relativos a la identidad de los propietarios de los diferentes
terrenos afectados y a sus domicilios.
b) Normas Urbansticas, que debern contener las determinaciones de ordenacin y de
previsin de programacin y gestin, con el grado de desarrollo propio de los objetivos y
finalidades del instrumento de planeamiento. Podrn tener el carcter de ordenanzas
urbansticas, as como efectuar la regulacin por remisin a las correspondientes Normativas
Directoras para la Ordenacin Urbanstica. Las Normas Urbansticas sern vinculantes y de
aplicacin directa, pudiendo incorporar tambin directrices o recomendaciones de carcter
indicativo.
c) Planos y dems documentacin grfica, que debern definir, sobre base cartogrfica
idnea, con la precisin y escala adecuadas para su correcta comprensin, la informacin
urbanstica y territorial y las determinaciones de ordenacin que contengan.
2. Los instrumentos de planeamiento debern incluir, adems, cualesquiera otros
documentos que vengan expresamente exigidos por la legislacin sectorial aplicable,
justificando el cumplimiento de sta.
3. Los instrumentos de planeamiento debern incluir un resumen ejecutivo que contenga
los objetivos y finalidades de dichos instrumentos y de las determinaciones del Plan, que sea
comprensible para la ciudadana y facilite su participacin en los procedimientos de
elaboracin, tramitacin y aprobacin de los mismos de acuerdo con lo establecido en el
artculo 6.1, y que deber expresar, en todo caso:
a) La delimitacin de los mbitos en los que la ordenacin proyectada altera la vigente,
con un plano de su situacin, y alcance de dicha alteracin.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

b) En su caso, los mbitos en los que se suspenda la ordenacin o los procedimientos


de ejecucin o de intervencin urbanstica y la duracin de dicha suspensin, conforme a lo
dispuesto en el artculo 27.
4. Reglamentariamente se precisarn los documentos de los diferentes instrumentos de
planeamiento y su contenido. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica
contendrn, con carcter de recomendaciones, prescripciones tcnicas para la elaboracin
de dichos documentos.

CAPTULO III
Los restantes instrumentos de la ordenacin urbanstica

Seccin 1. Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica

Artculo 20. Concepto.


1. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica tienen por objeto contribuir
a la correcta integracin de la ordenacin urbanstica en el marco de la presente Ley y su
desarrollo reglamentario.
2. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, segn su finalidad, mbito
supramunicipal de aplicacin y planeamiento urbanstico vigente, podrn contener:
a) Preferentemente y en general, recomendaciones, que tendrn la eficacia propia de
normas de carcter indicativo y orientativo para la accin municipal en materia de urbanismo.
b) Directrices, con la eficacia de normas vinculantes en cuanto a sus fines y resultados,
quedando en la disposicin de los municipios la adopcin de las medidas ms idneas para
conseguir unos y otros en cada caso.
c) Excepcionalmente, normas sustantivas de ordenacin de aplicacin y eficacia directas
para los municipios que no cuenten con Plan General de Ordenacin Urbanstica.

Artculo 21. Finalidades.


Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica podrn tener cualesquiera de
las siguientes finalidades:
1. Regular contenidos propios de los instrumentos de planeamiento urbanstico
mediante:
a) Soluciones-tipo para las cuestiones que ms frecuentemente se plantean en la
elaboracin de los instrumentos de planeamiento urbanstico, conforme a la experiencia
prctica y, en todo caso, para la determinacin de la clasificacin del suelo y de sus
categoras. Tendrn el carcter de recomendacin.
b) Modelos de regulacin de las diferentes zonas de ordenacin o de los
aprovechamientos ms usuales en la prctica urbanstica, cualquiera que sea la clasificacin
del suelo, con determinacin para cada caso de los elementos tipolgicos definitorios de las
construcciones en funcin de su destino y uso caractersticos, con carcter general o estar
referidos a mbitos territoriales determinados. Tendrn el carcter de recomendaciones,
pudiendo remitirse a las mismas los instrumentos de ordenacin urbanstica. De forma
excepcional y justificadamente podrn tener el carcter de normativa de aplicacin directa
hasta que los respectivos municipios se doten del correspondiente instrumento de
planeamiento urbanstico.
c) Requisitos de calidad urbanstica de la ordenacin. Tendrn el carcter de
recomendacin.
2. Modular las determinaciones que hayan de contener los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica, en desarrollo de la regulacin legal y reglamentaria, en atencin a la
caracterizacin de los municipios en el sistema de ciudades de Andaluca. Tendrn el
carcter de recomendacin.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

3. Contener prescripciones tcnicas para elaborar la documentacin de los diferentes


instrumentos de planeamiento. Podrn tener el carcter de directrices o de
recomendaciones.
4. Definir los tipos de actividades que, por su objeto, sean susceptibles de ser
consideradas Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no
urbanizable. Tendrn el carcter de recomendacin.

Artculo 22. Aprobacin.


1. La formulacin y aprobacin de las Normativas Directoras para la Ordenacin
Urbanstica corresponde al titular de la Consejera competente en materia de urbanismo, con
intervencin, en su caso, de los organismos y entidades administrativas gestoras de
intereses pblicos relacionados con las mismas.
2. El procedimiento de aprobacin y el rgimen de publicacin y entrada en vigor sern
los previstos para las disposiciones de carcter general de la Junta de Andaluca. En todos
los casos ser preceptivo el trmite de informacin pblica por al menos veinte das. Cuando
las Normativas Directoras contengan directrices o normas sustantivas de ordenacin el
acuerdo de formulacin se comunicar a los municipios afectados a los que, asimismo, se
les dar audiencia durante el periodo de informacin pblica.

Seccin 2. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Ordenanzas Municipales


de Urbanizacin

Artculo 23. Concepto.


Las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las de Urbanizacin tienen por objeto
completar la ordenacin urbanstica establecida por los instrumentos de planeamiento en
contenidos que no deban formar parte necesariamente de ellos conforme a esta Ley, de
forma coherente y compatible con sus determinaciones y, en su caso, con las
correspondientes Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica.

Artculo 24. Objeto.


1. Las Ordenanzas Municipales de Edificacin podrn tener por objeto regular los
aspectos morfolgicos, incluidos los estticos, y cuantas otras condiciones, no definitorias
directamente de la edificabilidad y el destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de
los actos de construccin, edificacin y usos susceptibles de realizacin en los inmuebles.
Debern ajustarse, en todo caso, a las disposiciones sectoriales reguladoras de la
seguridad, salubridad, habitabilidad y calidad de las construcciones y edificaciones, y de la
proteccin del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico.
2. Las Ordenanzas Municipales de Urbanizacin podrn tener por objeto regular los
aspectos relativos al proyecto, ejecucin material, entrega y mantenimiento de las obras y
los servicios de urbanizacin. En todo caso, debern ajustarse a las disposiciones
sectoriales reguladoras de los distintos servicios pblicos o de inters pblico.

Artculo 25. Aprobacin.


1. La formulacin y aprobacin de las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las de
Urbanizacin corresponde a los respectivos municipios.
2. El procedimiento para su aprobacin ser el previsto en la legislacin de rgimen local
para las Ordenanzas Municipales. Su elaboracin y tramitacin podr efectuarse de manera
conjunta con el correspondiente instrumento de planeamiento.
3. El rgimen de publicacin y vigencia ser el previsto en la legislacin reguladora de
rgimen local.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

CAPTULO IV
La elaboracin y aprobacin y sus efectos, la vigencia y la innovacin de los
instrumentos de planeamiento

Seccin 1. Actos preparatorios

Artculo 26. Formulacin de los instrumentos de planeamiento.


1. Los rganos y las entidades administrativas gestores de intereses pblicos y los
particulares prestarn su colaboracin a la redaccin de los instrumentos de planeamiento y,
a estos efectos, facilitarn a los encargados de la misma los documentos e informacin
necesarios.
2. En el acuerdo de formulacin del correspondiente instrumento de planeamiento o, en
su caso, en el trmite de admisin del presentado ante la Administracin competente para su
tramitacin, se determinarn cuantas medidas y actuaciones estn previstas para fomentar
la coordinacin administrativa y la participacin ciudadana en el proceso de su elaboracin,
tramitacin y aprobacin.

Artculo 27. Suspensin de aprobaciones y otorgamientos de autorizaciones y de licencias


urbanstica.
1. Las Administraciones competentes para la aprobacin inicial y provisional de los
instrumentos de planeamiento, desde la adopcin del acuerdo de formulacin o, en su caso,
desde la aprobacin del Avance, podrn acordar la suspensin, por el plazo mximo de un
ao, del otorgamiento de toda clase de aprobaciones, autorizaciones y licencias urbansticas
para reas o usos determinados, a los efectos de la elaboracin o, en su caso, innovacin de
dichos instrumentos.
2. El acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de planeamiento determinar la
suspensin, por el plazo mximo de un ao, del otorgamiento de aprobaciones,
autorizaciones y licencias urbansticas en las reas en las que las nuevas determinaciones
para ellas previstas supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente.
Cuando no se haya acordado previamente la suspensin a que se refiere el apartado
anterior, este plazo tendr una duracin mxima de dos aos.
3. La suspensin se extingue, en todo caso, con la publicacin de la aprobacin definitiva
del instrumento de planeamiento.
4. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin de la
suspensin tendrn derecho, en caso de desistirse de su peticin, a ser indemnizados del
coste de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de los tributos municipales.

Artculo 28. Estudios previos.


1. Las Administraciones y las entidades pblicas interesadas, con carcter previo a la
redaccin de los instrumentos de planeamiento o a la realizacin de cuantas otras acciones
fueran pertinentes a este respecto, podrn elaborar y aprobar estudios con la finalidad de
identificar la necesidad o procedencia de la realizacin de determinadas actuaciones
urbansticas, precisar su mbito y caractersticas, identificar su carcter municipal o su
incidencia o inters supramunicipal y definir los instrumentos ms adecuados para su
ordenacin.
2. La aprobacin de los estudios previos slo tendr efectos administrativos internos
preparatorios de los planes o proyectos que correspondan.

Artculo 29. Avances de los instrumentos de planeamiento.


1. Las Administraciones y las entidades pblicas competentes para formular los
instrumentos de planeamiento podrn elaborar Avances de los mismos en los que definan
los criterios, objetivos, alternativas y propuestas generales de la ordenacin que sirvan de

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

orientacin para su redaccin. En todo caso ser preceptiva la elaboracin de Avances en la


redaccin de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o de sus revisiones totales.
2. El procedimiento para su aprobacin y su contenido se establecer
reglamentariamente, debiendo propiciarse la adecuada coordinacin administrativa y
participacin pblica.
3. La aprobacin tendr efectos administrativos internos, preparatorios de la redaccin
del correspondiente instrumento de planeamiento, sin perjuicio de los acuerdos de
suspensin que puedan adoptarse conforme a lo previsto en el artculo 27.1.

Seccin 2. Convenios urbansticos de planeamiento

Artculo 30. Convenios urbansticos de planeamiento.


1. La Administracin de la Junta de Andaluca y los Ayuntamientos, as como los
organismos adscritos o dependientes de una y otros, podrn suscribir entre s y con otras
Administraciones y sus organismos convenios interadministrativos para definir de comn
acuerdo y en el mbito de sus respectivas competencias los trminos en que deba preverse
en el planeamiento urbanstico la realizacin de los intereses pblicos que gestionen.
En todo lo no previsto en esta Ley ser de aplicacin a los convenios interadministrativos
lo dispuesto en la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca y los Ayuntamientos, actuando en el
mbito de sus respectivas competencias y de forma conjunta o separada, podrn tambin
suscribir con cualesquiera personas, pblicas o privadas, sean o no propietarias de suelo,
convenios urbansticos relativos a la formacin o innovacin de un instrumento de
planeamiento.
Los convenios a que se refiere el prrafo anterior tendrn, a todos los efectos, carcter
jurdico administrativo y les sern de aplicacin las siguientes reglas:
1. Slo tendrn el efecto de vincular a las partes para la iniciativa y tramitacin del
pertinente procedimiento sobre la base del acuerdo respecto de la oportunidad, conveniencia
y posibilidad de concretas soluciones de ordenacin, y en ningn caso vincularn a las
Administraciones pblicas en el ejercicio de sus potestades.
2. La cesin del aprovechamiento urbanstico correspondiente a la Administracin
urbanstica, se integrar en el respectivo patrimonio pblico de suelo.
En los casos previstos en esta Ley en los que la cesin del aprovechamiento urbanstico
se realice mediante permuta o por el pago de cantidad sustitutoria en metlico, el convenio
incluir la valoracin de estos aprovechamientos realizada por los servicios de la
Administracin.
3. Cuantas otras aportaciones econmicas se realicen en virtud del convenio, cualquiera
que sea el concepto al que obedezcan, debern, igualmente, integrarse en el patrimonio
pblico de suelo de la Administracin que lo perciba, salvo que tengan por objeto asumir
gastos de urbanizacin.
4. El acuerdo de aprobacin del convenio, que al menos identificar a los otorgantes y
sealar su mbito, objeto y plazo de vigencia, ser publicado tras su firma por la
Administracin urbanstica competente en los trminos previstos en el artculo 41.3 de esta
Ley. Dicho acuerdo, junto con el convenio, se incluir en un registro pblico de carcter
administrativo.
3. Cuando los convenios urbansticos de planeamiento contemplen entre sus
estipulaciones la percepcin a favor de la Administracin de cantidad econmica, se estar a
lo dispuesto en las siguientes reglas:
1.) Si la percepcin deriva de la sustitucin en metlico de los terrenos donde se localice
el aprovechamiento urbanstico que corresponda a la Administracin en concepto de
participacin de la comunidad en las plusvalas urbansticas, sta no podr exigirse ni
efectuarse hasta la aprobacin del instrumento de planeamiento en el que se justifique dicha
sustitucin en metlico.
2.) Cuando las aportaciones econmicas que se contemplen tengan por objeto sufragar
gastos de urbanizacin asumidos en virtud de dichos convenios, ests no podrn exigirse ni

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efectuarse hasta la aprobacin del instrumento que contenga la ordenacin detallada y haya
quedado delimitada la correspondiente unidad de ejecucin.
3.) Cualquier cantidad anticipada que se entregue antes de las aprobaciones referidas,
tendrn la consideracin de depsitos constituidos ante la caja de la Administracin
actuante.
Estos depsitos quedan afectados al cumplimiento de dichos convenios, no pudiendo
disponerse de las citadas cantidades hasta la aprobacin del correspondiente instrumento de
planeamiento o de la delimitacin de la unidad de ejecucin.
4. La tramitacin, celebracin y cumplimiento de los convenios regulados en este artculo
se regirn por los principios de transparencia y publicidad.

Seccin 3. Competencia y procedimiento

Artculo 31. Competencias para la formulacin y aprobacin de los instrumentos de


planeamiento.
1. A los efectos del ejercicio de la potestad de planeamiento corresponde a los
municipios:
A) La formulacin de proyectos de:
a) Cualesquiera instrumentos de planeamiento de mbito municipal.
b) Planes de Ordenacin Intermunicipal y de los que deban desarrollarlos, cuando exista
acuerdo entre los municipios interesados.
B) La aprobacin definitiva de:
a) Las innovaciones de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica que no afecten
a la ordenacin estructural de stos.
b) Los Planes Parciales de Ordenacin que no desarrollen Planes de Ordenacin
Intermunicipal.
c) Los Planes Especiales de mbito municipal, salvo aquellos cuyo objeto incluya
actuacin o actuaciones urbansticas con incidencia o inters supramunicipal o
determinaciones propias de la ordenacin estructural de los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica.
d) Los Estudios de Detalle de mbito municipal.
e) Los Catlogos de mbito municipal.
La aprobacin definitiva de las innovaciones de los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica, as como de los Planes Parciales de Ordenacin, Especiales y Catlogos,
requiere la emisin previa de informe por parte de la Consejera competente en materia de
urbanismo.
2. Corresponde a la Consejera competente en materia de urbanismo:
A) La formulacin de proyectos de:
a) Cualquier instrumento de planeamiento que por su objeto, naturaleza o entidad tenga
incidencia o inters supramunicipal.
b) Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o sus revisiones en sustitucin de los
municipios. Esta sustitucin slo procede respecto de municipios que carezcan de Plan
General de Ordenacin Urbanstica y, de aqullos cuyo Plan se encuentre manifiestamente
desfasado, bien por haber transcurrido el plazo fijado para su revisin, y en todo caso quince
aos, bien por sobrevenir circunstancias objetivas de suficiente trascendencia para alterar
los supuestos en los que se fundamente su ordenacin estructural.
Concurriendo alguno de estos supuestos, la Consejera requerir al municipio para que
proceda a la adopcin de cuantas medidas fueran pertinentes, incluidas las de ndole
presupuestaria, en orden a la formulacin del Plan General de Ordenacin Urbanstica,
otorgndole para ello un plazo, que nunca ser inferior a un mes. Transcurrido este plazo sin
efecto, podr proceder a la formulacin omitida en sustitucin de la inactividad municipal,
conforme a lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

bases de rgimen local, y por incumplimiento de obligaciones legales, acordando lo


procedente para la elaboracin o revisin del correspondiente Plan General de Ordenacin
Urbanstica.
c) Planes de Ordenacin Intermunicipales y planes que los desarrollen, previa audiencia
en ambos casos de los municipios afectados.
B) La aprobacin definitiva de:
a) Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, los Planes de Ordenacin
Intermunicipal y los Planes de Sectorizacin, as como sus innovaciones cuando afecten a la
ordenacin estructural, y los planes de desarrollo de los Planes de Ordenacin
Intermunicipal.
b) Cualquier instrumento de planeamiento que por su objeto, naturaleza o entidad tenga
incidencia o inters supramunicipal.
C) La evacuacin de informe previo preceptivo en innovaciones de los Planes Generales
de Ordenacin Urbanstica, Planes Parciales de Ordenacin, Especiales y Catlogos,
cuando la aprobacin definitiva sea de competencia municipal. Este informe se emitir en el
plazo de un mes desde la aportacin del expediente completo. Cuando este informe se
refiera a instrumentos de planeamiento de desarrollo se solicitar durante el trmite de
informacin pblica, tras la aprobacin inicial.
3. Corresponde a cualquier Administracin o entidad adscrita o dependiente de la misma
para el ejercicio de sus competencias con relevancia o repercusin urbansticas y
territoriales, as como a los particulares, la elaboracin tcnica y la presentacin de Planes
Parciales de Ordenacin, Planes Especiales o Estudios de Detalle, Catlogos, as como de
propuestas o peticiones de modificaciones del Plan General de Ordenacin Urbanstica o del
Plan de Ordenacin Intermunicipal.
4. (Anulado).

Artculo 32. Tramitacin de los instrumentos de planeamiento.


1. El procedimiento para la aprobacin de los instrumentos de planeamiento se ajustar
a las siguientes reglas:
1. Iniciacin:
a) En el caso de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y Planes de Ordenacin
Intermunicipal o de sus innovaciones: de oficio por la Administracin competente para su
tramitacin, mediante aprobacin inicial adoptada a iniciativa propia o, solo en los casos de
modificaciones, en virtud de propuesta realizada por cualquiera otra Administracin o entidad
pblica o de peticin formulada por persona privada.
b) En los restantes instrumentos de planeamiento: de oficio por la Administracin
competente para su tramitacin, mediante aprobacin inicial adoptada a iniciativa propia o
requerimiento de cualquier otra Administracin o entidad pblica; o bien a instancia de
persona interesada acompaada del correspondiente proyecto del instrumento de
planeamiento, completo en su contenido sustantivo y documental.
En el supuesto de solicitud por iniciativa particular, la Administracin competente para la
tramitacin, salvo que decida no admitirla mediante resolucin motivada, podr requerir al
solicitante, dentro del mes siguiente a la recepcin de aqulla y en todo caso antes de la
aprobacin inicial, para que subsane y, en su caso, mejore la documentacin. Este
requerimiento suspender el transcurso del plazo mximo para notificar la resolucin.
2. La aprobacin inicial del instrumento de planeamiento obligar al sometimiento de
ste a informacin pblica por plazo no inferior a un mes, ni a veinte das si se trata de
Estudios de Detalle, as como, en su caso, a audiencia de los municipios afectados, y el
requerimiento de los informes, dictmenes u otro tipo de pronunciamientos de los rganos y
entidades administrativas gestores de intereses pblicos afectados, previstos legalmente
como preceptivos, que debern ser emitidos en esta fase de tramitacin del instrumento de
planeamiento y en los plazos que establezca su regulacin especfica. La solicitud y remisin
de los respectivos informes, dictmenes o pronunciamientos podrn sustanciarse a travs

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

del rgano colegiado representativo de los distintos rganos y entidades administrativas que
a tal efecto se constituya.
Cuando se trate de Plan General de Ordenacin Urbanstica, Plan de Ordenacin
Intermunicipal, Plan de Sectorizacin o Plan Especial de mbito supramunicipal o cuando su
objeto incida en competencias de Administraciones supramunicipales, se practicar, tambin
de forma simultnea, comunicacin a los restantes rganos y entidades administrativas
gestores de intereses pblicos con relevancia o incidencia territorial para que, si lo estiman
pertinente, puedan comparecer en el procedimiento y hacer valer las exigencias que deriven
de dichos intereses. Igual trmite se practicar con los Ayuntamientos de los municipios
colindantes cuando se trate de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
Deber llamarse al trmite de informacin pblica a las personas propietarias de terrenos
comprendidos en el mbito de Planes Parciales de Ordenacin, Planes Especiales que
tengan por finalidad ordenar reas urbanas sujetas a reforma interior, de mbito reducido y
especfico, o Estudios de Detalle. El llamamiento se realizar a cuantas personas figuren
como propietarias en el Registro de la Propiedad y en el Catastro, mediante comunicacin
de la apertura y duracin del perodo de informacin pblica al domicilio que figure en
aqullos.
3. La Administracin responsable de la tramitacin deber resolver, a la vista del
resultado de los trmites previstos en la letra anterior, sobre la aprobacin provisional o,
cuando sea competente para ella, definitiva, con las modificaciones que procedieren y,
tratndose de la aprobacin definitiva y en los casos que se prevn en esta Ley, previo
informe de la Consejera competente en materia de urbanismo.
En el caso de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y Planes de Ordenacin
Intermunicipal, ser preceptiva nueva informacin pblica y solicitud de nuevos informes de
rganos y entidades administrativas cuando las modificaciones afecten sustancialmente a
determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural, o bien alteren los intereses
pblicos tutelados por los rganos y entidades administrativas que emitieron los citados
informes. En los restantes supuestos no ser preceptiva la repeticin de los indicados
trmites, si bien el acuerdo de aprobacin provisional deber contener expresamente la
existencia de estas modificaciones no sustanciales.
4. Tras la aprobacin provisional, el rgano al que competa su tramitacin requerir a
los rganos y entidades administrativas citados en la regla 2.a y cuyo informe tenga carcter
vinculante, para que en el plazo de un mes, a la vista del documento y del informe emitido
previamente, verifiquen o adapten, si procede, el contenido de dicho informe.
2. En los procedimientos iniciados a instancia de parte, conforme a lo establecido en el
apartado b) de la regla 1. del apartado anterior, transcurridos tres meses desde la entrada
de la solicitud y del correspondiente proyecto en el registro del rgano competente sin que
sea notificada la resolucin de la aprobacin inicial, el interesado podr instar el
sometimiento a la informacin pblica de la forma que se establece en el siguiente apartado.
Practicada la informacin pblica por el interesado, ste podr remitir la documentacin
acreditativa del cumplimiento de este trmite y el proyecto del instrumento de planeamiento a
la Consejera competente en materia de urbanismo para la emisin, si hubiere lugar, del
informe previsto en el artculo 31.2 C). Evacuado ste informe o transcurrido el plazo para su
emisin, se solicitar al rgano competente la aprobacin definitiva del instrumento de
planeamiento, quien habr de dictar la resolucin expresa y su notificacin al interesado en
el plazo mximo de tres meses; transcurrido este plazo, el solicitante podr entender
estimada su solicitud, salvo informe desfavorable de la Consejera competente en materia de
urbanismo.
Cuando la aprobacin definitiva corresponda a la Consejera competente en materia de
urbanismo, el solicitante podr, desde que hayan transcurrido en su totalidad los plazos
establecidos en el prrafo anterior, instar ante la misma la aprobacin definitiva del
instrumento de planeamiento. Instada sta, dicha Consejera requerir de la Administracin
responsable de la tramitacin de la iniciativa particular la remisin del expediente
administrativo en el plazo de diez das, siendo esta Administracin incompetente para
adoptar cualquier decisin o realizar cualquier actuacin distinta de la de la remisin del
expediente. El plazo mximo para resolver sobre la aprobacin definitiva ser de tres meses
desde la reiteracin de la solicitud, transcurrido el cual sin notificacin de resolucin expresa,

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

el solicitante podr entender estimada su solicitud, salvo que afecte a la ordenacin


estructural y cuando se trate de Planes de Sectorizacin.
3. El trmite de informacin pblica por iniciativa de particular a que hace referencia el
apartado anterior habr de seguir las siguientes reglas:
1. El interesado anunciar la convocatoria de la informacin pblica en el Boletn Oficial
que hubiere correspondido de haber actuado la Administracin competente para su
tramitacin. En la convocatoria se identificarn los trmites administrativos realizados y el
Ayuntamiento donde se podr consultar el expediente y dirigir las alegaciones.
2. La Secretara General del Ayuntamiento estar obligada a disponer lo necesario para
la pblica consulta de la documentacin y emitir certificacin de las alegaciones
presentadas, dando traslado de una copia de stas y de la certificacin al interesado.
3. En los casos en los que sea necesario llamar al trmite de informacin pblica a los
propietarios de terrenos comprendidos en el correspondiente mbito de ordenacin, la
convocatoria se notificar por va notarial, acreditndose su prctica mediante el oportuno
testimonio notarial.
4. La aprobacin definitiva por la Consejera competente en materia de urbanismo de los
Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y de los Planes de Ordenacin Intermunicipal,
as como, en su caso, de sus innovaciones, deber producirse de forma expresa en el plazo
mximo de cinco meses a contar desde el da siguiente al de la presentacin en el registro
de dicha Consejera por el Ayuntamiento interesado del expediente completo, comprensivo
del proyecto de instrumento de planeamiento y las actuaciones practicadas en el
procedimiento de aprobacin municipal.
Dentro del primer mes del plazo mximo para resolver podr formularse, por una sola
vez, requerimiento al Ayuntamiento para que subsane las deficiencias o insuficiencias que
presente el expediente aportado. El requerimiento interrumpir, hasta su cumplimiento, el
transcurso del plazo mximo para resolver y notificar.
El transcurso del plazo fijado en el prrafo primero de este apartado, sin notificacin de
acuerdo expreso alguno, determinar la aprobacin definitiva por silencio del
correspondiente instrumento de planeamiento en los mismos trminos de su aprobacin
provisional, si bien la eficacia de dicha aprobacin estar supeditada a su publicacin en la
forma prevista en esta Ley.
5. En los procedimientos iniciados de oficio distintos a los regulados en el apartado
anterior, el transcurso del plazo mximo para resolver sin adopcin de acuerdo expreso
determinar la caducidad de stos.
6. Las Administraciones competentes podrn tramitar los instrumentos de planeamiento
urbanstico por medios y procedimientos informticos y telemticos. Reglamentariamente se
regularn estos procedimientos, de acuerdo con la normativa de aplicacin.

Artculo 33. Aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento.


1. El rgano que deba resolver sobre la aprobacin definitiva examinar el expediente y,
en particular, el proyecto del instrumento de planeamiento en todos sus aspectos.
2. Cuando no aprecie la existencia de deficiencia documental o procedimental alguna, el
rgano competente podr adoptar, de forma motivada, alguna de estas decisiones:
a) Aprobar definitivamente el instrumento de planeamiento, en los trminos en que
viniera formulado.
b) Aprobar definitivamente el instrumento de planeamiento a reserva de la simple
subsanacin de deficiencias, supeditando, en su caso, su registro y publicacin al
cumplimiento de la misma.
c) Aprobar definitivamente de manera parcial el instrumento de planeamiento,
suspendiendo o denegando la aprobacin de la parte restante.
d) Suspender la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento por deficiencias
sustanciales a subsanar.
e) Denegar la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento.

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Seccin 4. Efectos de la aprobacin

Artculo 34. Efectos de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento o, en su caso,


de la resolucin que ponga fin al correspondiente procedimiento.
1. La aprobacin de los instrumentos de planeamiento, o en su caso la resolucin que
ponga fin al procedimiento, producir, de conformidad con su contenido, los siguientes
efectos:
a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones
al destino que resulte de su clasificacin y calificacin y al rgimen urbanstico que
consecuentemente les sea de aplicacin.
b) La declaracin en situacin de fuera de ordenacin de las instalaciones,
construcciones y edificaciones erigidas con anterioridad que resulten disconformes con la
nueva ordenacin, en los trminos que disponga el instrumento de planeamiento de que se
trate.
A los efectos de la situacin de fuera de ordenacin deber distinguirse, en todo caso,
entre las instalaciones, construcciones y edificaciones totalmente incompatibles con la nueva
ordenacin, en las que ser de aplicacin el rgimen propio de dicha situacin legal, y las
que slo parcialmente sean incompatibles con aqulla, en las que se podrn autorizar,
adems, las obras de mejora o reforma que se determinen. Las instalaciones,
construcciones y edificaciones que ocupen suelo dotacional pblico o impidan la efectividad
de su destino son siempre incompatibles con la nueva ordenacin y deben ser identificadas
en el instrumento de planeamiento.
Para las instalaciones, construcciones y edificaciones realizadas al margen de la
legalidad urbanstica para las que no resulte posible adoptar las medidas de proteccin de la
legalidad urbanstica ni el restablecimiento del orden jurdico perturbado, reglamentariamente
podr regularse un rgimen asimilable al de fuera de ordenacin, estableciendo los casos en
los que sea posible la concesin de autorizaciones urbansticas necesarias para las obras de
reparacin y conservacin que exijan el estricto mantenimiento de las condiciones de
seguridad, habitabilidad y salubridad del inmueble.
c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos los sujetos,
pblicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dispensacin.
No obstante, si no hubieren de dificultar la ejecucin del correspondiente instrumento de
planeamiento, podrn autorizarse sobre los terrenos, usos y obras justificadas de carcter
provisional, que habrn de demolerse cuando lo acordare el Ayuntamiento, sin derecho a
indemnizacin. El otorgamiento de la autorizacin y sus condiciones debern hacerse
constar en el Registro de la Propiedad de conformidad con la legislacin hipotecaria.
d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la
Administracin pblica de cualesquiera medios de ejecucin forzosa.
e) La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las
instalaciones, las construcciones y las edificaciones correspondientes, a los fines de
expropiacin o imposicin de servidumbres, cuando se prevean obras pblicas ordinarias o
se delimiten unidades de ejecucin para cuya ejecucin sea precisa la expropiacin. Se
entendern incluidos en todo caso los terrenos precisos para las conexiones exteriores con
las redes, infraestructuras y servicios.
f) El derecho de cualquier persona al acceso y consulta de su contenido.
2. Para la efectiva incorporacin al proceso urbanstico de actuaciones irregulares ser
necesario, junto a la aprobacin del instrumento de planeamiento que contenga
determinaciones que supongan dicha incorporacin, el cumplimiento de los deberes y las
cargas que dicho instrumento de planeamiento contenga, en la forma y plazos que ste
establezca.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Seccin 5. Vigencia e innovacin

Artculo 35. Vigencia y suspensin de los instrumentos de planeamiento.


1. Los instrumentos de planeamiento tendrn vigencia indefinida.
2. Cuando resulte necesario para salvaguardar la eficacia de las competencias
autonmicas, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, previa audiencia al
municipio o municipios afectados y dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca, podr
suspender motivadamente, en todo o parte de su contenido y mbito territorial y para su
innovacin, cualquier instrumento de planeamiento por un plazo de hasta dos aos. En el
plazo de seis meses desde el acuerdo de suspensin se establecern las normas
sustantivas de ordenacin aplicables transitoriamente en sustitucin de las suspendidas, y
se concretar, en su caso, el mbito y los efectos de dicha suspensin.
3. Excepcionalmente y cuando resulte necesario para garantizar el inters pblico, el
Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, a peticin del municipio o municipios
afectados y previo dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca, podr suspender
motivadamente, en todo o parte de su contenido y mbito territorial, cualquier instrumento de
planeamiento concretando el mbito y los efectos de dicha suspensin, por un plazo de
hasta dos aos, plazo durante el cual deber producirse su innovacin.
La peticin del municipio o municipios afectados deber ser razonada, asumiendo
expresamente las consecuencias econmicas de todo orden que, en su caso, resulten de la
adopcin de la medida solicitada.
En el plazo de seis meses desde el acuerdo de suspensin, la Consejera competente en
materia de urbanismo establecer, previa informacin pblica por un plazo mnimo de veinte
das, las normas sustantivas de ordenacin aplicables transitoriamente en sustitucin de las
suspendidas.
4. La entrada en vigor sobrevenida de Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional comportar:
a) La prevalencia de sus normas de aplicacin directa cuando stas sean contrarias o
incompatibles con las determinaciones del instrumento de planeamiento urbanstico.
b) La adaptacin de las normas del instrumento de planeamiento urbanstico en la forma
que establezcan sus directrices.
c) La obligacin del municipio o municipios afectados de proceder a la innovacin de sus
instrumentos de planeamiento urbanstico para la adaptacin de sus determinaciones a las
de la planificacin territorial en los trminos previstos en stas.

Artculo 36. Rgimen de la innovacin de la ordenacin establecida por los instrumentos de


planeamiento.
1. La innovacin de la ordenacin establecida por los instrumentos de planeamiento se
podr llevar a cabo mediante su revisin o modificacin.
Cualquier innovacin de los instrumentos de planeamiento deber ser establecida por la
misma clase de instrumento, observando iguales determinaciones y procedimiento regulados
para su aprobacin, publicidad y publicacin, y teniendo idnticos efectos. Se exceptan de
esta regla las innovaciones que pueden operar los Planes Parciales de Ordenacin y los
Planes Especiales conforme a lo dispuesto en los artculos 13.1 b) y 14.3 con respecto a la
ordenacin pormenorizada potestativa, y los Planes de Sectorizacin regulados en el artculo
12 de esta Ley. Asimismo se exceptan de esta regla las innovaciones que el propio
instrumento de planeamiento permita expresamente efectuar mediante Estudio de Detalle.
La modificacin de las previsiones a las que se refiere el artculo 18.1 se podr realizar
mediante el procedimiento establecido en el artculo 106 para la delimitacin de unidades de
ejecucin.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en la innovacin se atendern las
siguientes reglas particulares de ordenacin, documentacin y procedimiento:
a) De ordenacin:

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

1. La nueva ordenacin deber justificar expresa y concretamente las mejoras que


suponga para el bienestar de la poblacin y fundarse en el mejor cumplimiento de los
principios y fines de la actividad pblica urbanstica y de las reglas y estndares de
ordenacin regulados en esta Ley. En este sentido, las nuevas soluciones propuestas para
las infraestructuras, los servicios y las dotaciones correspondientes a la ordenacin
estructural habrn de mejorar su capacidad o funcionalidad, sin desvirtuar las opciones
bsicas de la ordenacin originaria, y debern cubrir y cumplir, con igual o mayor calidad y
eficacia, las necesidades y los objetivos considerados en sta.
2. Toda innovacin que aumente el aprovechamiento lucrativo de algn terreno,
desafecte el suelo de un destino pblico a parques y jardines, dotaciones o equipamientos, o
suprima determinaciones que vinculen terrenos al uso de viviendas de proteccin oficial u
otros regmenes de proteccin pblica, deber contemplar las medidas compensatorias
precisas para mantener la proporcin y calidad de las dotaciones previstas respecto al
aprovechamiento, sin incrementar ste en detrimento de la proporcin ya alcanzada entre
unas y otro.
En todo caso, sin perjuicio de las competencias de las Administraciones pblicas, en el
supuesto de desafectacin del destino pblico de un suelo, ser necesario justificar la
innecesariedad de su destino a tal fin, previo informe, en su caso, de la Consejera
competente por razn de la materia, y prever su destino bsicamente a otros usos pblicos o
de inters social.
En los supuestos en que la nueva calificacin de los suelos desafectados sea el
residencial, el destino de dichos suelos ser el previsto en el artculo 75.1 a) de esta Ley.
3. Las innovaciones que identifiquen y delimiten mbitos del Hbitat Rural Diseminado
debern fundamentarse en la omisin de su reconocimiento en el plan en vigor.
4. Las innovaciones que alteren las especificaciones de las medidas que eviten la
formacin de nuevos asentamientos debern justificar expresa y concretamente que la
nueva regulacin garantiza la preservacin del suelo no urbanizable de dicho tipo de
procesos urbansticos.
5. Toda innovacin que tenga por objeto el cambio de uso de un terreno o inmueble
para su destino a uso residencial habr de contemplar la implementacin o mejora de los
sistemas generales, dotaciones o equipamientos en la proporcin que suponga el aumento
de la poblacin que sta prevea y de los nuevos servicios que demande, o, en su caso, por
su equivalente en dinero cuando concurran las circunstancias establecidas en el artculo
55.3.a).
6. En el caso de una modificacin de planeamiento en la que se motive adecuadamente
que los terrenos que fueran necesarios para mantener la adecuada proporcionalidad y
calidad no tienen entidad suficiente para quedar integrados en la red de dotaciones pblicas
del municipio, atendiendo a las ya existentes, se podr prever a cargo de los propietarios de
los suelos objeto de modificacin la sustitucin por su equivalente en dinero, regulada en el
artculo 55.3.a).
b) De documentacin:
El contenido documental ser el adecuado e idneo para el completo desarrollo de las
determinaciones afectadas, en funcin de su naturaleza y alcance, debiendo integrar los
documentos refundidos, parciales o ntegros, sustitutivos de los correspondientes del
instrumento de planeamiento en vigor, en los que se contengan las determinaciones
aplicables resultantes de la innovacin.
c) De procedimiento:
1. La competencia para la aprobacin definitiva de innovaciones de Planes Generales
de Ordenacin y Planes de Ordenacin Intermunicipal cuando afecten a la ordenacin
estructural, y siempre la operada mediante Planes de Sectorizacin, corresponde a la
Consejera competente en materia de urbanismo. En los restantes supuestos corresponde a
los municipios, previo informe de la Consejera competente en materia de urbanismo en los
trminos regulados en el artculo 31.2 C) de esta Ley.
2. Las modificaciones que tengan por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico
de parques, jardines o espacios libres, dotaciones o equipamientos, as como las que

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

eximan de la obligatoriedad de reservar terrenos con el fin previsto en el artculo 10.1.A).b),


requerirn dictamen favorable del Consejo Consultivo de Andaluca. Respecto a estas
modificaciones no cabr la sustitucin monetaria a la que se refiere el artculo 55.3.a).
3. En la tramitacin de modificaciones de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica
que afecten a la ordenacin de reas de suelo urbano de mbito reducido y especfico
debern arbitrarse medios de difusin complementarios a la informacin pblica y
adecuados a las caractersticas del espacio a ordenar, a fin de que la poblacin de ste
reciba la informacin que pudiera afectarle.
3. La Consejera competente en materia de urbanismo, previa audiencia al municipio
interesado, podr imponerle la obligacin de proceder a la pertinente innovacin de sus
instrumentos de planeamiento vigentes cuando concurra el supuesto del apartado 3 c) del
artculo 35.
Dicha Consejera deber practicar al municipio correspondiente requerimiento en el que
se especifique el contenido y alcance de la obligacin legal a cumplir y se otorgue un plazo
razonable para su cumplimiento, con adopcin de cuantas medidas fueran pertinentes a tal
fin, incluidas las de ndole presupuestaria. Transcurrido este plazo sin efecto, podr sustituir
la inactividad municipal relativa a la formulacin del correspondiente proyecto, conforme a lo
dispuesto en el artculo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del
rgimen local, y por incumplimiento del pertinente deber legal, acordando lo procedente para
la elaboracin tcnica de la innovacin.
La Consejera competente en materia de urbanismo podr en todo caso proceder a la
elaboracin tcnica de las innovaciones a que se refieren los prrafos anteriores previo
acuerdo o con informe favorable del municipio interesado.

Artculo 37. Revisin de los instrumentos de planeamiento: concepto y procedencia.


1. Se entiende por revisin de los instrumentos de planeamiento la alteracin integral de
la ordenacin establecida por los mismos, y en todo caso la alteracin sustancial de la
ordenacin estructural de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
2. La revisin puede ser total o parcial segn su mbito o alcance. La revisin puede ser
parcial cuando justificadamente se circunscriba a una parte, bien del territorio ordenado por
el instrumento de planeamiento objeto de la misma, bien de sus determinaciones que formen
un conjunto homogneo, o de ambas a la vez.
A tales efectos, se considera que una innovacin trasciende del mbito de la actuacin
conllevando la revisin del planeamiento, a los efectos de la sostenibilidad, cuando sta
determine, por s misma o en unin de las aprobadas definitivamente en los cuatro aos
anteriores a la fecha de su aprobacin inicial, un incremento superior al veinticinco por ciento
de la poblacin del municipio, o de la totalidad de la superficie de los suelos clasificados
como urbanos, descontando de dicho cmputo los suelos urbanos no consolidados que se
constituyan como vacos relevantes conforme a lo previsto en el apartado 4 del artculo 17.
Esta revisin abarcar e integrar aquellas determinaciones de la ordenacin estructural
que se vean afectadas por la suma de las alteraciones ya aprobadas desde la fecha de la
aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin Urbanstica y de las nuevas que se
proponen, sin perjuicio de que proceda la revisin integral del Plan General de Ordenacin
Urbanstica cuando concurran los supuestos del apartado 1. La innovacin que conlleve la
revisin de un uso global en el planeamiento urbanstico deber integrar la de los restantes
usos globales.
3. Los instrumentos de planeamiento se revisarn en los plazos que ellos mismos
establezcan y cuando se produzcan los supuestos o circunstancias que prevean a tal efecto.

Artculo 38. Modificacin de los instrumentos de planeamiento: concepto, procedencia y


lmites.
1. Toda alteracin de la ordenacin establecida por los instrumentos de planeamiento no
contemplada en el artculo anterior se entender como modificacin.
2. El Plan General de Ordenacin Urbanstica, y en su caso el Plan de Ordenacin
Intermunicipal, deber identificar y distinguir expresamente las determinaciones que, an
formando parte de su contenido propio, no correspondan a la funcin legal que dichos

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Planes tienen asignada en esta Ley, sino a la del instrumento de planeamiento para su
desarrollo. A efectos de su tramitacin, la modificacin tendr en cuenta dicha distincin,
debiendo ajustarse las determinaciones afectadas por ella a las reglas propias del
instrumento de planeamiento a que correspondan, por su rango o naturaleza.
3. La modificacin podr tener lugar en cualquier momento, siempre motivada y
justificadamente.
4. Los municipios podrn redactar y aprobar, en cualquier momento y mediante acuerdo
de su Ayuntamiento Pleno, versiones completas y actualizadas o textos refundidos de los
instrumentos de planeamiento que hayan sido objeto de modificaciones. Su redaccin y
aprobacin ser preceptiva cuando, por el nmero o alcance de las modificaciones, resulte
necesaria para el adecuado e idneo ejercicio por cualquier persona del derecho de consulta
sobre el instrumento de planeamiento ntegro.
Una vez aprobados definitivamente, y para su eficacia, debern ser depositados dos
ejemplares de los mismos en el registro administrativo del correspondiente Ayuntamiento y
en el de la Consejera competente en materia de urbanismo cuando corresponda a
instrumentos de planeamiento cuya aprobacin definitiva le competa, o tengan que ser
objeto de informe de la misma previo a su aprobacin definitiva por aqul.

Seccin 6. Informacin pblica y publicidad

Artculo 39. Informacin pblica y participacin.


1. Debern ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial que corresponda, en uno de los
diarios de mayor difusin provincial y en el tabln de anuncios del municipio o municipios
afectados:
a) El anuncio de la informacin pblica que debe celebrarse en los procedimientos
sustanciados para la aprobacin de instrumentos de planeamiento y de sus innovaciones.
b) Los acuerdos de suspensin completa o parcial de instrumentos de planeamiento, as
como los de la suspensin del otorgamiento de aprobaciones, autorizaciones y licencias
regulada en el artculo 27.
2. Deber publicarse en el Boletn Oficial que corresponda, y en su caso en el tabln de
anuncios del municipio o municipios afectados, el anuncio de la informacin pblica de los
convenios urbansticos antes de su aprobacin.
3. La Administracin responsable del procedimiento para la aprobacin de un
instrumento de planeamiento deber promover en todo caso, antes y durante el trmite de
informacin pblica, las actividades que, en funcin del tipo, mbito y objeto del instrumento
a aprobar y de las caractersticas del municipio o municipios afectados, sean ms adecuadas
para incentivar y hacer ms efectiva la participacin ciudadana, y facilitarn su conocimiento
por medios telemticos durante las fases de su tramitacin.
4. En el trmite de informacin pblica de los procedimientos de aprobacin de los
instrumentos de planeamiento urbanstico y sus innovaciones, la documentacin expuesta al
pblico deber incluir el resumen ejecutivo regulado en el artculo 19.3.

Artculo 40. Publicidad.


1. A los efectos de garantizar la publicidad de los instrumentos de planeamiento, en los
Ayuntamientos y en la Consejera competente en materia de urbanismo existir un registro
administrativo de los instrumentos de planeamiento aprobados por los mismos.
2. Los municipios remitirn al registro de la citada Consejera, en todo caso, copia del
resumen ejecutivo de los instrumentos de planeamiento. Asimismo, remitirn los documentos
completos de los instrumentos de planeamiento aprobados en ejercicio de su competencia,
cuando sea preceptivo el informe de alguna de las Consejeras o Entidades Instrumentales
de la Administracin de la Junta de Andaluca.
3. El depsito de los instrumentos de planeamiento y sus innovaciones ser condicin
legal para la publicacin a que se refiere el artculo siguiente. Las copias de los documentos
de los instrumentos de planeamiento correspondiente expedidas por el registro, una vez en

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

vigor y con los debidos requisitos, acreditan a todos los efectos legales el contenido de los
mismos.
4. Los municipios podrn regular, mediante la correspondiente ordenanza, la cdula
urbanstica de los terrenos o edificios existentes, acreditativa del rgimen urbanstico
aplicable y dems circunstancias urbansticas.
5. Las Administraciones competentes garantizarn el acceso y el conocimiento del
contenido de los instrumentos de planeamiento mediante ediciones convencionales e
igualmente facilitarn su divulgacin y libre acceso por medios y procedimientos informticos
y telemticos.

Artculo 41. Publicacin.


1. Los acuerdos de aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento que
correspondan a la Administracin de la Comunidad Autnoma, as como el contenido del
articulado de sus normas, se publican en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca por
disposicin del rgano que los haya adoptado. Respecto a los instrumentos de planeamiento
cuya aprobacin corresponda a los municipios, es de aplicacin lo establecido en la
legislacin de rgimen local.
2. La publicacin conforme a la regla del apartado anterior, llevar la indicacin de
haberse procedido previamente al depsito en el registro del Ayuntamiento y, en su caso, de
la Consejera competente en materia de urbanismo.
3. El acuerdo de aprobacin de los convenios urbansticos se publicar en el Boletn
Oficial que corresponda con expresin, al menos, de haberse procedido a su depsito en el
registro correspondiente, e identificacin de sus otorgantes, objeto, situacin y
emplazamiento de los terrenos afectados.

CAPTULO V
Las actuaciones de inters pblico en terrenos con el rgimen del suelo no
urbanizable

Artculo 42. Actuaciones de Inters Pblico en terrenos con el rgimen del suelo no
urbanizable.
1. Son actuaciones de inters pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no
urbanizable las actividades de intervencin singular, de promocin pblica o privada, con
incidencia en la ordenacin urbanstica, en las que concurran los requisitos de utilidad
pblica o inters social, as como la procedencia o necesidad de implantacin en suelos que
tengan este rgimen jurdico. Dicha actuacin habr de ser compatible con el rgimen de la
correspondiente categora de este suelo y no inducir a la formacin de nuevos
asentamientos.
Dichas actividades pueden tener por objeto la realizacin de edificaciones,
construcciones, obras e instalaciones, para la implantacin en este suelo de infraestructuras,
servicios, dotaciones o equipamientos, as como para usos industriales, terciarios, tursticos
u otros anlogos, pero en ningn caso usos residenciales.
2. No tienen la consideracin de Actuaciones de Inters Pblico, a los efectos de esta
Ley, las actividades de obras pblicas ordinarias a que se refiere el artculo 143 de esta Ley,
ni la implantacin de infraestructuras y servicios para las que la legislacin sectorial
establezca un procedimiento especial de armonizacin con la ordenacin urbanstica.
3. Las Actuaciones de Inters Pblico requieren la aprobacin del Plan Especial o
Proyecto de Actuacin pertinente y el otorgamiento, en su caso, de la preceptiva licencia
urbanstica, sin perjuicio de las restantes autorizaciones administrativas que fueran
legalmente preceptivas.
La aprobacin del Plan Especial o del Proyecto de Actuacin tiene como presupuesto la
concurrencia de los requisitos enunciados en el primer apartado de este artculo y conllevar
la aptitud de los terrenos necesarios en los trminos y plazos precisos para la legitimacin de
aqulla. Transcurridos los mismos, cesar la vigencia de dicha cualificacin.
4. Proceder la formulacin de un Plan Especial en los casos de actividades en las que
se produzca cualquiera de las circunstancias siguientes:

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

a) Comprender terrenos pertenecientes a ms de un trmino municipal.


b) Tener, por su naturaleza, entidad u objeto, incidencia o trascendencia territoriales
supramunicipales.
c) Afectar a la ordenacin estructural del correspondiente Plan General de Ordenacin
Urbanstica.
d) En todo caso, cuando comprendan una superficie superior a 50 hectreas.
En los restantes supuestos proceder la formulacin de un Proyecto de Actuacin.
5. El Plan Especial y el Proyecto de Actuacin contendrn al menos las siguientes
determinaciones:
A) Administracin pblica, entidad o persona, promotora de la actividad, con precisin de
los datos necesarios para su plena identificacin.
B) Descripcin detallada de la actividad, que en todo caso incluir:
a) Situacin, emplazamiento y delimitacin de los terrenos afectados.
b) Caracterizacin fsica y jurdica de los terrenos.
c) Caractersticas socioeconmicas de la actividad.
d) Caractersticas de las edificaciones, construcciones, obras e instalaciones que integre,
con inclusin de las exteriores necesarias para la adecuada funcionalidad de la actividad y
de las construcciones, infraestructuras y servicios pblicos existentes en su mbito territorial
de incidencia.
e) Plazos de inicio y terminacin de las obras, con determinacin, en su caso, de las
fases en que se divida la ejecucin.
C) Justificacin y fundamentacin, en su caso, de los siguientes extremos:
a) Utilidad pblica o inters social de su objeto.
b) Viabilidad econmico-financiera y plazo de duracin de la cualificacin urbanstica de
los terrenos, legitimadora de la actividad.
c) Procedencia o necesidad de la implantacin en suelo no urbanizable, justificacin de
la ubicacin concreta propuesta y de su incidencia urbanstico-territorial y ambiental, as
como de las medidas para la correccin de los impactos territoriales o ambientales.
d) Compatibilidad con el rgimen urbanstico de la categora de suelo no urbanizable,
correspondiente a su situacin y emplazamiento.
e) No induccin de la formacin de nuevos asentamientos.
D) Obligaciones asumidas por el promotor de la actividad, que al menos estarn
constituidas por:
a) Las correspondientes a los deberes legales derivados del rgimen de la clase de
suelo no urbanizable.
b) Pago de la prestacin compensatoria en suelo no urbanizable y constitucin de
garanta, en su caso, de acuerdo con lo regulado en el artculo 52.4 y 5 de esta Ley.
c) Solicitud de licencia urbanstica municipal en el plazo mximo de un ao a partir de la
aprobacin del correspondiente Plan Especial o Proyecto de Actuacin, salvo en los casos
exceptuados por esta Ley de la obtencin de licencia previa.
E) Cualesquiera otras determinaciones que completen la caracterizacin de la actividad y
permitan una adecuada valoracin de los requisitos exigidos.
6. Cuando la actuacin tenga la condicin, adems, de Actuacin con Incidencia en la
Ordenacin del Territorio, de conformidad con el artculo 30 y el apartado II del anexo de la
Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, el Plan Especial o Proyecto de Actuacin deber especificar asimismo las
incidencias previsibles en la ordenacin del territorio, en la forma prevista en el artculo 31 de
la citada Ley. Todo ello a los efectos de la emisin del informe prevenido en el artculo 30 del
mismo texto legal con carcter previo a la aprobacin de aqullos.
7. El Plan Especial o el Proyecto de Actuacin se formalizar en los documentos
necesarios, incluidos planos, para expresar con claridad y precisin las determinaciones a
que se refieren los dos apartados anteriores.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Artculo 43. Aprobacin de los Proyectos de Actuacin.


1. El procedimiento para la aprobacin por el municipio de los Proyectos de Actuacin se
ajustar a los siguientes trmites:
a) Solicitud del interesado acompaada del Proyecto de Actuacin y dems
documentacin exigida en el artculo anterior.
b) Resolucin sobre su admisin o inadmisin a trmite a tenor de la concurrencia o no
en la actividad de los requisitos establecidos en el artculo anterior.
c) Admitido a trmite, informacin pblica por plazo de veinte das, mediante anuncio en
el Boletn Oficial de la provincia, con llamamiento a los propietarios de terrenos incluidos
en el mbito del proyecto.
d) Informe de la Consejera competente en materia de urbanismo, que deber ser
emitido en plazo no superior a treinta das.
e) Resolucin motivada del Ayuntamiento Pleno, aprobando o denegando el Proyecto de
Actuacin.
f) Publicacin de la resolucin en el Boletn Oficial de la Provincia.
2. Transcurrido el plazo de seis meses desde la formulacin de la solicitud en debida
forma sin notificacin de resolucin expresa, se entender denegada la autorizacin
solicitada.
3. Sin perjuicio de lo anterior, transcurridos dos meses desde la entrada de la solicitud y
del correspondiente Proyecto de Actuacin en el registro del rgano competente sin que sea
notificada la resolucin de la admisin o inadmisin a trmite, el interesado podr instar la
informacin pblica de la forma que se establece en el artculo 32.3 de esta Ley. Practicada
la informacin pblica por iniciativa del interesado, ste podr remitir la documentacin
acreditativa del cumplimiento de este trmite y el Proyecto de Actuacin al municipio para su
aprobacin. Transcurrido dos meses sin que haya sido notificada la resolucin aprobatoria,
sta podr entenderse desestimada.

TTULO II
El rgimen urbanstico del suelo

CAPTULO I
La clasificacin del suelo

Artculo 44. Clases de suelo.


El Plan General de Ordenacin Urbanstica clasifica la totalidad del suelo de cada
trmino municipal en todas o algunas de las siguientes clases de suelo: urbano, no
urbanizable y urbanizable, distinguiendo en cada una de stas las correspondientes
categoras.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los terrenos destinados a sistemas
generales que por su naturaleza, entidad u objeto tengan carcter o inters supramunicipal o
singular podrn ser excluidos de la clasificacin del suelo, sin perjuicio de su adscripcin a
una de las clases de ste a los efectos de su valoracin y obtencin.

Artculo 45. Suelo urbano.


1. Integran el suelo urbano los terrenos que el Plan General de Ordenacin Urbanstica,
y en su caso el Plan de Ordenacin Intermunicipal, adscriba a esta clase de suelo por
encontrarse en alguna de las siguientes circunstancias:
a) Formar parte de un ncleo de poblacin existente o ser susceptible de incorporarse en
l en ejecucin del Plan, y estar dotados, como mnimo, de los servicios urbansticos de
acceso rodado por va urbana, abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de
energa elctrica en baja tensin.

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b) Estar ya consolidados al menos en las dos terceras partes del espacio apto para la
edificacin segn la ordenacin que el planeamiento general proponga e integrados en la
malla urbana en condiciones de conectar a los servicios urbansticos bsicos reseados en
el apartado anterior.
c) Haber sido transformados y urbanizados en ejecucin del correspondiente instrumento
de planeamiento urbanstico y de conformidad con sus determinaciones.
2. En esta clase de suelo, el Plan General de Ordenacin Urbanstica, o en su caso el
Plan de Ordenacin Intermunicipal, establecer las siguientes categoras:
A) Suelo urbano consolidado, integrado por los terrenos a que se refiere el apartado
anterior cuando estn urbanizados o tengan la condicin de solares y no deban quedar
comprendidos en el apartado siguiente.
B) Suelo urbano no consolidado, que comprende los terrenos que adscriba a esta clase
de suelo por precisar una actuacin de transformacin urbanstica debida a alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Constituir vacos relevantes que permitan la delimitacin de sectores de suelo que
carezcan de los servicios, infraestructuras y dotaciones pblicos precisos y requieran de una
actuacin de renovacin urbana que comporte una nueva urbanizacin conectada
funcionalmente a la red de los servicios e infraestructuras existentes.
b) Estar sujeta a una actuacin de reforma interior por no contar la urbanizacin
existente con todos los servicios, infraestructuras y dotaciones pblicos en la proporcin y
con las caractersticas adecuadas para servir a la edificacin existente o que se vaya a
construir en ellos, ya sea por precisar la urbanizacin de la mejora o rehabilitacin, o bien de
su renovacin por devenir insuficiente como consecuencia del cambio de uso o edificabilidad
global asignado por el planeamiento.
c) Precisar de un incremento o mejora de dotaciones, as como en su caso de los
servicios pblicos y de urbanizacin existentes, por causa de un incremento del
aprovechamiento objetivo derivado de un aumento de edificabilidad, densidad o de cambio
de uso que el instrumento de planeamiento atribuya o reconozca en parcelas integradas en
reas homogneas respecto al aprovechamiento preexistente.
Se presumir que este aumento de edificabilidad o densidad o cambio de uso requiere el
incremento o mejora de las dotaciones, y en su caso de los servicios pblicos y de
urbanizacin, cuando dicho incremento comporte un aumento del aprovechamiento objetivo
superior al diez por ciento del preexistente.

Artculo 46. Suelo no urbanizable.


1. Pertenecen al suelo no urbanizable los terrenos que el Plan General de Ordenacin
Urbanstica adscriba a esta clase de suelo por:
a) Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural o estar sujetos a limitaciones
o servidumbres, por razn de stos, cuyo rgimen jurdico demande, para su integridad y
efectividad, la preservacin de sus caractersticas.
b) Estar sujetos a algn rgimen de proteccin por la correspondiente legislacin
administrativa, incluidas las limitaciones y servidumbres as como las declaraciones formales
o medidas administrativas que, de conformidad con dicha legislacin, estn dirigidas a la
preservacin de la naturaleza, la flora y la fauna, del patrimonio histrico o cultural o del
medio ambiente en general.
c) Ser merecedores de algn rgimen especial de proteccin o garante del
mantenimiento de sus caractersticas, otorgado por el propio Plan General de Ordenacin
Urbanstica, por razn de los valores e intereses en ellos concurrentes de carcter territorial,
natural, ambiental, paisajstico o histrico.
d) Entenderse necesario para la proteccin del litoral.
e) Ser objeto por los Planes de Ordenacin del Territorio de previsiones y
determinaciones que impliquen su exclusin del proceso urbanizador o que establezcan
criterios de ordenacin de usos, de proteccin o mejora del paisaje y del patrimonio histrico
y cultural, y de utilizacin racional de los recursos naturales en general, incompatibles con
cualquier clasificacin distinta a la de suelo no urbanizable.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

f) Considerarse necesaria la preservacin de su carcter rural, atendidas las


caractersticas del municipio, por razn de su valor, actual o potencial, agrcola, ganadero,
forestal, cinegtico o anlogo.
g) Constituir el soporte fsico de asentamientos rurales diseminados, vinculados en su
origen al medio rural, cuyas caractersticas, atendidas las del municipio, proceda preservar.
h) Ser necesario el mantenimiento de sus caractersticas para la proteccin de la
integridad y funcionalidad de infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos pblicos
o de inters pblico.
i) Presentar riesgos ciertos de erosin, desprendimientos, corrimientos, inundaciones u
otros riesgos naturales.
j) Proceder la preservacin de su carcter no urbanizable por la existencia de actividades
y usos generadores de riesgos de accidentes mayores o que medioambientalmente o por
razones de salud pblica sean incompatibles con los usos a los que otorga soporte la
urbanizacin.
k) Ser improcedente su transformacin teniendo en cuenta razones de sostenibilidad,
racionalidad y las condiciones estructurales del municipio.
2. De conformidad y en aplicacin de los criterios que se establezcan
reglamentariamente, el Plan General de Ordenacin Urbanstica podr establecer, dentro de
esta clase de suelo, todas o algunas de las categoras siguientes:
a) Suelo no urbanizable de especial proteccin por legislacin especfica, que incluir en
todo caso los terrenos clasificados en aplicacin de los criterios de las letras a) y b) del
apartado anterior, e i) cuando tales riesgos queden acreditados en el planeamiento sectorial.
b) Suelo no urbanizable de especial proteccin por la planificacin territorial o
urbanstica, que incluir al menos los terrenos clasificados en aplicacin de los criterios de
las letras c), d) y e) del apartado anterior.
c) Suelo no urbanizable de carcter natural o rural.
d) Suelo no urbanizable del Hbitat Rural Diseminado, que incluir aquellos suelos que
cuenten con las caractersticas que se sealan en la letra g) del apartado anterior.

Artculo 47. Suelo urbanizable.


El Plan General de Ordenacin Urbanstica, y en su caso el Plan de Ordenacin
Intermunicipal, establecer en esta clase de suelo todas o algunas de las categoras
siguientes:
a) Suelo urbanizable ordenado, integrado por los terrenos que formen el o los sectores
para los que el Plan establezca directamente la ordenacin detallada que legitime la
actividad de ejecucin, en funcin de las necesidades y previsiones de desarrollo urbanstico
municipal.
b) Suelo urbanizable sectorizado, integrado por los terrenos suficientes y ms idneos
para absorber los crecimientos previsibles, de acuerdo con los criterios fijados por el Plan
General de Ordenacin Urbanstica. Este plan delimitar uno o ms sectores, y fijar las
condiciones y los requerimientos exigibles para su transformacin mediante el o los
pertinentes Planes Parciales de Ordenacin. Desde la aprobacin de su ordenacin
detallada, este suelo pasar a tener la consideracin de suelo urbanizable ordenado.
c) Suelo urbanizable no sectorizado, integrado por los restantes terrenos adscritos a esta
clase de suelo. Esta categora deber tener en cuenta las caractersticas naturales y
estructurales del municipio, as como la capacidad de integracin de los usos del suelo y las
exigencias de su crecimiento racional, proporcionado y sostenible.

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CAPTULO II
El rgimen de las distintas clases de suelo

Seccin 1. El contenido urbanstico de la propiedad del suelo

Artculo 48. Delimitacin del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo.
La clasificacin y las restantes determinaciones de ordenacin urbanstica del suelo
vinculan los terrenos y las construcciones, edificaciones o instalaciones a los
correspondientes destinos y usos, y definen la funcin social de los mismos delimitando el
contenido del derecho de propiedad.

Artculo 49. Principios generales del rgimen urbanstico legal de la propiedad del suelo.
1. La ordenacin urbanstica de los terrenos y de las construcciones, edificaciones o
instalaciones no confiere a los propietarios afectados por ella derecho alguno a
indemnizacin, salvo en los supuestos previstos en la Ley y de conformidad, en todo caso,
con el rgimen general de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas.
2. En los suelos clasificados como urbano no consolidado o urbanizable ordenado, la
participacin de la comunidad en el aprovechamiento generado por la ordenacin urbanstica
y el reparto entre los propietarios afectados por sta de las cargas y los costes de la
urbanizacin precisa para su materializacin, as como del aprovechamiento susceptible de
apropiacin, se producen en la forma y los trminos establecidos en esta Ley. En todo caso
este reparto debe cumplir los siguientes requisitos:
a) Debe producirse, mediante el instrumento de equidistribucin que corresponda,
respecto de una comunidad de referencia que, como mnimo, debe tener caractersticas y
dimensiones suficientes en funcin de la actividad de ejecucin de que se trate.
b) La distribucin de las cargas y la recaudacin de los costes de la urbanizacin
corresponde a la Administracin en la forma legalmente determinada, debiendo quedar
garantizados suficientemente los derechos de aquellos propietarios que no participen en la
actividad de ejecucin. La recaudacin puede tener beneficiario privado cuando la
urbanizacin se realice por gestin indirecta o mediante la aplicacin de un sistema de
actuacin privado.
3. El uso urbanstico del subsuelo se acomodar a las previsiones del Plan General,
quedando en todo caso su aprovechamiento subordinado a las exigencias del inters pblico
y de la implantacin de instalaciones, equipamientos y servicios de todo tipo. La necesidad
de preservar el patrimonio arqueolgico soterrado, como elemento intrnseco al subsuelo,
supondr la delimitacin de su contenido urbanstico, y condicionar la adquisicin y
materializacin del aprovechamiento urbanstico atribuido al mismo por el instrumento de
planeamiento.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando el instrumento de
planeamiento no precise el aprovechamiento atribuido al subsuelo, ste se presumir
pblico.

Artculo 50. Contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: derechos.
Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin perjuicio
del rgimen que le sea de aplicacin a ste por razn de su clasificacin, los siguientes
derechos:
A) El uso, disfrute y la explotacin normal del bien, a tenor de su situacin,
caractersticas objetivas y destino, conforme, o en todo caso no incompatible, con la
legislacin que le sea aplicable, y en particular con la ordenacin urbanstica.
B) Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo no urbanizable, los derechos
anteriores comprenden:

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

a) Cualquiera que sea la categora a la que estn adscritos, la realizacin de los actos
precisos para la utilizacin y explotacin agrcola, ganadera, forestal, cinegtica o anloga a
la que estn efectivamente destinados, conforme a su naturaleza y mediante el empleo de
medios tcnicos e instalaciones adecuados y ordinarios, que no supongan ni tengan como
consecuencia la transformacin de dicho destino, ni de las caractersticas de la explotacin.
Los trabajos e instalaciones que se lleven a cabo en los terrenos quedan sujetos a las
limitaciones impuestas por la legislacin civil y administrativa aplicables por razn de la
materia y, cuando consistan en instalaciones u obras, deben realizarse, adems, de
conformidad con la ordenacin urbanstica aplicable.
En los terrenos adscritos a las categoras de suelo no urbanizable de especial
proteccin, esta facultad tiene como lmites su compatibilidad con el rgimen de proteccin a
que estn sujetos.
b) En las categoras de suelo no urbanizable de carcter natural o rural y del Hbitat
Rural Diseminado, la realizacin de las obras, construcciones, edificaciones o instalaciones y
el desarrollo de usos y actividades que, no previstas en la letra anterior, se legitimen
expresamente por los Planes de Ordenacin del Territorio, por el propio Plan General de
Ordenacin Urbanstica o por Planes Especiales, as como, en su caso, por los instrumentos
previstos en la legislacin ambiental.
c) En los terrenos adscritos a las categoras de suelo no urbanizable de especial
proteccin, el derecho reconocido en la letra anterior slo corresponder cuando as lo
atribuya el rgimen de proteccin a que est sujeto por la legislacin sectorial o por la
ordenacin del territorio que haya determinado esta categora o por la ordenacin especfica
que para los mismos establezca el Plan General de Ordenacin Urbanstica.
C) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbanizable no sectorizado, los
propios de la clase de suelo no urbanizable, y adems el de la iniciativa para promover su
transformacin, mediante su adscripcin a la categora de suelo urbanizable sectorizado o,
en su caso, ordenado. El ejercicio de este derecho requiere la innovacin del
correspondiente Plan General de Ordenacin Urbanstica mediante la aprobacin del Plan
de Sectorizacin.
D) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbanizable sectorizado u
ordenado para los que la Administracin actuante no opte por la ejecucin pblica directa del
planeamiento correspondiente, los derechos previstos en el apartado A) comprenden el de
iniciativa y promocin de su transformacin mediante la urbanizacin, que incluyen los
siguientes:
a) Competir, en la forma determinada en esta Ley, por la adjudicacin de la urbanizacin
en rgimen de gestin indirecta de la actuacin.
b) Con independencia del ejercicio o no del derecho anterior, participar, en la forma y
condiciones determinadas en esta Ley, en el sistema urbanstico determinado para la
ejecucin de la urbanizacin, o en la gestin indirecta de la actuacin en condiciones
libremente acordadas con el adjudicatario de la misma.
c) Ceder los terrenos voluntariamente por su valor o, en todo caso, percibir el
correspondiente justiprecio, en el caso de no participar en la ejecucin de la urbanizacin.
E) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbano no consolidado, los
derechos del apartado A) incluyen el de participar, en la forma determinada en esta Ley, en
la actividad de ejecucin de las obras de urbanizacin precisas. En los supuestos en los que
la ejecucin del instrumento de planeamiento deba tener lugar, conforme a ste, en unidades
de ejecucin, los derechos son los reconocidos a los propietarios de suelo urbanizable
sectorizado u ordenado.
F) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbano consolidado, habindose
cumplido respecto de ellos todos los deberes legales exigibles y permitiendo la ordenacin
urbanstica su ejecucin en rgimen de actuaciones edificatorias, los derechos previstos en
el apartado A) incluyen los de materializar, mediante la edificacin, el aprovechamiento
urbanstico correspondiente y destinar las edificaciones realizadas a los usos autorizados por
la referida ordenacin, desarrollando en ellas las actividades previstas.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Artculo 51. Contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: deberes.
1. Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin
perjuicio del rgimen a que quede ste sujeto por razn de su clasificacin, los siguientes
deberes:
A) Con carcter general:
a) Destinar el suelo al uso previsto por la ordenacin urbanstica, conservar las
construcciones o edificaciones e instalaciones existentes en las debidas condiciones de
seguridad, salubridad, funcionalidad y ornato, as como cumplir las exigencias impuestas por
la ordenacin urbanstica para el legtimo ejercicio del derecho o derechos reconocidos en el
artculo anterior.
b) Contribuir, en los trminos previstos en esta Ley, a la adecuada ordenacin, dotacin
y mantenimiento de la ciudad consolidada de acuerdo con las previsiones del planeamiento.
c) Conservar y mantener el suelo, y en su caso su masa vegetal, y cuantos valores en l
concurran en las condiciones requeridas por la ordenacin urbanstica y la legislacin
especfica que le sea de aplicacin.
B) Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable sectorizado,
promover su transformacin en las condiciones y con los requerimientos exigibles, cuando el
sistema de ejecucin sea privado.
C) Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable ordenado y al suelo
urbano no consolidado:
a) Promover su transformacin en las condiciones y con los requerimientos exigibles,
cuando el sistema de ejecucin sea privado.
b) Solicitar y obtener las autorizaciones administrativas preceptivas y, en todo caso, la
licencia municipal, con carcter previo a cualquier acto de transformacin o uso del suelo,
natural o construido.
c) Realizar la edificacin en las condiciones fijadas por la ordenacin urbanstica, una
vez el suelo tenga la condicin de solar, y conservar, y en su caso rehabilitar, la edificacin
realizada para que mantenga las condiciones requeridas para el otorgamiento de
autorizacin para su ocupacin.
d) Ceder obligatoria y gratuitamente al municipio los terrenos destinados por la
ordenacin urbanstica a dotaciones, que comprenden tanto las destinadas al servicio del
sector o mbito de actuacin como los sistemas generales incluidos o adscritos al mismo.
e) Ceder obligatoria y gratuitamente al municipio los terrenos, ya urbanizados, en los que
se localice la parte de aprovechamiento urbanstico correspondiente a dicha Administracin
en concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas.
f) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del
planeamiento, con anterioridad a la ejecucin material del mismo.
g) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin en el plazo establecido al efecto, que
incluye tambin en el suelo urbanizable ordenado la parte que proceda para asegurar la
conexin y la integridad de las redes generales de servicios y dotaciones.
D) Cuando los terrenos pertenezcan al suelo urbano consolidado, cumplir con los
deberes previstos en las letras b) y c) del apartado anterior.
2. El cumplimiento de los deberes previstos en el apartado anterior es condicin del
legtimo ejercicio de los correspondientes derechos enumerados en el artculo anterior.

Seccin 2. El rgimen del suelo no urbanizable

Artculo 52. Rgimen del suelo no urbanizable.


1. En los terrenos clasificados como suelo no urbanizable que no estn adscritos a
categora alguna de especial proteccin, pueden realizarse los siguientes actos:
A) Las obras o instalaciones precisas para el desarrollo de las actividades enumeradas
en el artculo 50.B a), que no estn prohibidas expresamente por la legislacin aplicable por

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

razn de la materia, por los Planes de Ordenacin del Territorio, por el Plan General de
Ordenacin Urbanstica y por los Planes Especiales.
En estas categoras de suelo estn prohibidas las actuaciones que comporten un riesgo
previsible y significativo, directo o indirecto, de inundacin, erosin o degradacin del suelo.
Sern nulos de pleno derecho los actos administrativos que las autoricen, que contravengan
lo dispuesto en la legislacin aplicable por razn de la materia o en los planes urbansticos.
B) Las segregaciones, edificaciones, construcciones, obras o instalaciones que, estando
expresamente permitidas por el Plan General de Ordenacin Urbanstica o Plan Especial de
desarrollo, sean consecuencias de:
a) El normal funcionamiento y desarrollo de las explotaciones agrcolas.
b) La necesidad justificada de vivienda unifamiliar aislada, cuando est vinculada a un
destino relacionado con fines agrcolas, forestales o ganaderos.
c) La conservacin, rehabilitacin o reforma de edificaciones, construcciones o
instalaciones existentes.
d) Las caractersticas propias de los mbitos del Hbitat Rural Diseminado.
e) La ejecucin y el mantenimiento de las infraestructuras y los servicios, dotaciones y
equipamientos pblicos.
Estos actos estarn sujetos a licencia municipal, previa aprobacin, cuando se trate de
actos que tengan por objeto viviendas unifamiliares aisladas, del correspondiente Proyecto
de Actuacin por el procedimiento prescrito en los artculos 42 y 43 de la presente Ley para
las Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no
urbanizable.
Se exceptan de la regulacin anterior, en los trminos que se determinen
reglamentariamente, aquellas segregaciones de naturaleza rstica cuya finalidad no sea la
implantacin de usos urbansticos, y para las que se obtenga la correspondiente declaracin
municipal de innecesariedad de licencia.
C) Las Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tienen el rgimen del suelo no
urbanizable en esta Ley, previa aprobacin del correspondiente Plan Especial o Proyecto de
Actuacin.
2. En el suelo no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo
segregaciones, obras y construcciones o edificaciones e instalaciones previstas y permitidas
por el Plan General de Ordenacin Urbanstica o Plan Especial, que sean compatibles con el
rgimen de proteccin a que est sometido, estando sujetas a su aprobacin y en su caso
licencia, de acuerdo con lo regulado en el apartado anterior.
3. En el suelo no urbanizable en el que deban implantarse o por el que deban discurrir
infraestructuras y servicios, dotaciones o equipamientos pblicos slo podrn llevarse a cabo
las construcciones, obras e instalaciones en precario y de naturaleza provisional realizadas
con materiales fcilmente desmontables y destinadas a usos temporales, que debern cesar
y desmontarse cuando as lo requiera el municipio y sin derecho a indemnizacin alguna. La
eficacia de la licencia correspondiente quedar sujeta a la prestacin de garanta por importe
mnimo de los costes de demolicin y a la inscripcin en el Registro de la Propiedad, en los
trminos que procedan, del carcter precario del uso, las construcciones, obras e
instalaciones, y del deber de cese y demolicin sin indemnizacin a requerimiento del
municipio.
4. Cuando la ordenacin urbanstica otorgue la posibilidad de llevar a cabo en el suelo
clasificado como no urbanizable actos de edificacin, construccin, obras o instalaciones no
vinculados a la explotacin agrcola, pecuaria, forestal o anloga, el propietario podr
materializar stos en las condiciones determinadas por dicha ordenacin y por la aprobacin
del pertinente Plan Especial o Proyecto de Actuacin y, en su caso, licencia. Estos actos
tendrn una duracin limitada, aunque renovable, no inferior en ningn caso al tiempo que
sea indispensable para la amortizacin de la inversin que requiera su materializacin. El
propietario deber asegurar la prestacin de garanta por cuanta mnima del diez por ciento
de dicho importe para cubrir los gastos que puedan derivarse de incumplimientos e
infracciones, as como los resultantes, en su caso, de las labores de restitucin de los
terrenos.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

5. Con la finalidad de que se produzca la necesaria compensacin por el uso y


aprovechamiento de carcter excepcional del suelo no urbanizable que conllevaran las
actuaciones permitidas en el apartado anterior, se establece una prestacin compensatoria,
que gestionar el municipio y destinar al Patrimonio Municipal de Suelo.
La prestacin compensatoria en suelo no urbanizable tiene por objeto gravar los actos de
edificacin, construccin, obras o instalaciones no vinculados a la explotacin agrcola,
pecuaria, forestal o anloga, en suelos que tengan el rgimen del no urbanizable.
Estarn obligados al pago de esta prestacin las personas fsicas o jurdicas que
promuevan los actos enumerados en el prrafo anterior. Se devengar con ocasin del
otorgamiento de la licencia con una cuanta de hasta el diez por ciento del importe total de la
inversin a realizar para su implantacin efectiva, excluida la correspondiente a maquinaria y
equipos. Los municipios podrn establecer mediante la correspondiente ordenanza cuantas
inferiores segn el tipo de actividad y condiciones de implantacin.
Los actos que realicen las Administraciones pblicas en ejercicio de sus competencias
estn exentos de la prestacin compensatoria en suelo no urbanizable.
6. Las condiciones que se establezcan en los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica o Planes Especiales para poder llevar a cabo los actos a que se refieren los
apartados anteriores en suelo no urbanizable debern en todo caso:
a) Asegurar, como mnimo, la preservacin de la naturaleza de esta clase de suelo y la
no induccin a la formacin de nuevos asentamientos, ni siquiera en la categora del Hbitat
Rural Diseminado; adoptar las medidas que sean precisas para corregir su incidencia
urbanstica, territorial y ambiental, y garantizar el mantenimiento de la calidad y funcionalidad
de las infraestructuras y los servicios pblicos correspondientes.
A dichos efectos se considerar que inducen a la formacin de nuevos asentamientos
los actos de realizacin de segregaciones, edificaciones, construcciones, obras o
instalaciones que por s mismos o por su situacin respecto de asentamientos residenciales
o de otro tipo de usos de carcter urbanstico, sean susceptibles de generar demandas de
infraestructuras o servicios colectivos, impropios de la naturaleza de esta clase de suelo.
b) Garantizar la restauracin de las condiciones ambientales y paisajsticas de los
terrenos y de su entorno inmediato.
7. Reglamentariamente se precisarn las condiciones de ordenacin de los diferentes
actos de realizacin de segregaciones, obras, construcciones, edificaciones e instalaciones,
y se definirn los requisitos documentales de los correspondientes proyectos para su
autorizacin.

Seccin 3. El rgimen del suelo urbanizable y urbano

Artculo 53. Rgimen del suelo urbanizable no sectorizado y sectorizado.


1. Mientras no cuenten con ordenacin pormenorizada, en los terrenos de suelo
urbanizable no sectorizado y urbanizable sectorizado slo podrn autorizarse las
construcciones, obras e instalaciones correspondientes a infraestructuras y servicios
pblicos y las de naturaleza provisional reguladas en el apartado 3 del artculo anterior.
2. Sobre la clase de suelo urbanizable no sectorizado podrn autorizarse actuaciones de
inters pblico cuando concurran los supuestos de utilidad pblica e inters social. En este
caso se estar a lo dispuesto en los artculos 42 y 43 de esta Ley para el desarrollo de estas
actuaciones en suelo no urbanizable.

Artculo 54. Rgimen del suelo urbanizable ordenado.


1. La aprobacin de la ordenacin detallada del suelo urbanizable determina:
a) La vinculacin legal de los terrenos al proceso urbanizador y edificatorio del sector, en
el marco de la correspondiente unidad de ejecucin.
b) La afectacin legal de los terrenos al cumplimiento, en los trminos previstos por el
sistema de ejecucin que se fije al efecto, de la distribucin justa de los beneficios y cargas
entre los propietarios y de los deberes enumerados en el artculo 51 de esta Ley, tal como
resulten precisados por el instrumento de planeamiento.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

c) El derecho de los propietarios al aprovechamiento urbanstico resultante de la


aplicacin a las superficies de sus fincas originarias del noventa por ciento del
aprovechamiento medio del rea de reparto, bajo la condicin del cumplimiento de los
deberes establecidos en el artculo 51, as como a ejercitar los derechos determinados en el
artculo 50 de esta Ley.
d) La afectacin legal de los terrenos obtenidos por el municipio, en virtud de cesin
obligatoria y gratuita por cualquier concepto, a los destinos previstos en el instrumento de
planeamiento.
2. Las cesiones de terrenos a favor del municipio o Administracin actuante comprenden:
a) La superficie total de los sistemas generales y dems dotaciones correspondientes a
viales, aparcamientos, parques y jardines, centros docentes, equipamientos deportivo,
cultural y social, y los precisos para la instalacin y el funcionamiento de los restantes
servicios pblicos previstos.
b) La superficie de suelo con aprovechamiento lucrativo, ya urbanizada, precisa para
materializar el diez por ciento del aprovechamiento medio del rea de reparto. Cuando se
justifique por el instrumento de planeamiento, esta cesin podr sustituirse, mediante
resolucin motivada, por el abono a la Administracin de su valor en metlico, tasado en
aplicacin de las reglas legales pertinentes.
Cuando exista suelo destinado a vivienda protegida, en virtud de la reserva prevista en el
artculo 10.1.A).b), el cumplimiento de este deber se materializar necesariamente en los
terrenos calificados para tal fin.
c) La superficie de suelo correspondiente a los excedentes de aprovechamiento. Dichos
excesos se podrn destinar a compensar a propietarios afectados por sistemas generales y
restantes dotaciones, as como a propietarios de terrenos con un aprovechamiento objetivo
inferior al susceptible de apropiacin en el rea de reparto, y podrn sustituirse por otros
aprovechamientos de igual valor urbanstico, o por su equivalente econmico.
3. No es posible, con carcter general, la realizacin de otros actos edificatorios o de
implantacin de usos antes de la terminacin de las obras de urbanizacin que los previstos
en el artculo anterior. Sin embargo, podr autorizarse la realizacin simultnea de la
urbanizacin y edificacin vinculada, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en
el apartado 1 del artculo siguiente.

Artculo 55. Rgimen del suelo urbano no consolidado.


1. El rgimen urbanstico del suelo urbano no consolidado para el que la ordenacin
urbanstica establezca o prevea la delimitacin de unidades de ejecucin es el propio del
suelo urbanizable ordenado, salvo que est sujeto a la aprobacin de algn instrumento de
planeamiento de desarrollo, en cuyo caso ser el establecido para el suelo urbanizable
sectorizado.
Podrn autorizarse actos de construccin, edificacin e instalacin en parcelas, aun
antes de ultimar la urbanizacin, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
a) Firmeza en va administrativa del instrumento de equidistribucin entre los propietarios
de la unidad de ejecucin de los beneficios y las cargas derivados de la ordenacin
urbanstica, cuando dicha distribucin resulte necesaria.
b) Aprobacin definitiva del proyecto de urbanizacin de la unidad de ejecucin.
c) La previsibilidad, apreciada por el municipio en funcin del estado real de las obras de
urbanizacin, de que al tiempo de la terminacin de la edificacin la parcela estar dotada
con los servicios precisos para que adquiera la condicin de solar. Ser preceptiva la
formalizacin del aval que garantice suficientemente las obras pendientes de ejecutar.
d) Asuncin expresa y formal por el propietario del compromiso de no ocupacin ni
utilizacin de la construccin, edificacin e instalacin hasta la completa terminacin de las
obras de urbanizacin y el funcionamiento efectivo de los correspondientes servicios, as
como del compromiso de consignacin de esta condicin con idntico contenido en cuantos
negocios jurdicos realice con terceros, que impliquen traslacin de facultades de uso,
disfrute o disposicin sobre la construccin, edificacin e instalacin o partes de las mismas.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

e) No podr concederse licencia municipal de primera ocupacin hasta que no estn


finalizadas las obras de urbanizacin.
2. El rgimen del suelo urbano no consolidado no incluido en unidades de ejecucin es el
siguiente:
A) Los terrenos estn legalmente vinculados a la edificacin y al destino previstos por la
ordenacin urbanstica, as como, en su caso, afectados al cumplimiento por sus propietarios
de los deberes pendientes de entre los enumerados en el artculo 51 de esta Ley, segn las
determinaciones del instrumento de planeamiento.
A estos efectos, las cesiones de suelo son las mismas prescritas para el suelo
urbanizable en el artculo anterior, si bien la de superficie de suelo ya urbanizada precisa
para materializar el aprovechamiento lucrativo correspondiente a la participacin del
municipio ser del diez por ciento del aprovechamiento medio del rea de reparto
correspondiente, o, en caso de no estar incluidos los terrenos en ningn rea de reparto, del
aprovechamiento objetivo que tuvieran asignado; todo ello de acuerdo con los criterios
establecidos por el Plan General de Ordenacin Urbanstica.
B) Los propietarios tienen derecho al noventa por ciento del aprovechamiento medio del
rea de reparto o, en otro caso, al noventa por ciento del aprovechamiento objetivo.
A los efectos de la materializacin del aprovechamiento a que alude el prrafo anterior,
podr autorizarse la edificacin aun cuando la parcela correspondiente no tenga todava la
condicin de solar, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
a) La cesin del suelo correspondiente al aprovechamiento urbanstico imputable al
municipio por razn de su participacin en las plusvalas y la adquisicin, en su caso,
mediante transferencias de aprovechamiento, de los excedentes de aprovechamiento o sus
equivalentes econmicos.
b) Asuncin expresa y formal por el propietario de los compromisos de proceder a la
realizacin simultnea de la urbanizacin y la edificacin; de formalizar las cesiones an
pendientes; as como de no ocupar ni utilizar la edificacin hasta la total terminacin de las
obras de urbanizacin, la materializacin de las cesiones pendientes y el efectivo
funcionamiento de los servicios correspondientes.
El compromiso de urbanizacin comprende necesariamente, adems de las obras que
afecten a la va o vas a que de frente la parcela, las correspondientes a todas las dems
infraestructuras, nuevas o complementarias a las existentes, necesarias para la prestacin
de los servicios preceptivos, hasta el punto de enlace con las redes que estn en
funcionamiento, as como el refuerzo de estas redes, si fuera preciso para la correcta
utilizacin de los servicios pblicos.
El compromiso de no ocupacin ni utilizacin incluye el de la consignacin de tal
condicin, con idntico contenido, en cuantos negocios jurdicos se celebren con terceros e
impliquen el traslado a stos de alguna facultad de uso, disfrute o disposicin sobre la
edificacin o parte de ella.
c) Prestacin de garanta en cuanta suficiente para cubrir el coste de ejecucin de las
obras de urbanizacin comprometidas.
C) Los terrenos obtenidos por el municipio en virtud de cesin obligatoria y gratuita por
cualquier concepto estn afectados a los destinos previstos por el planeamiento urbanstico.
3. El rgimen del suelo urbano no consolidado previsto en el artculo 45.2.B).c) ser el
establecido en el apartado 2. No obstante, las cesiones de suelo procedentes sern:
a) La superficie de suelo para dotaciones en proporcin con el incremento de
aprovechamiento urbanstico sobre el aprovechamiento preexistente, que preferentemente
se ubicar en el rea homognea. Cuando el grado de ocupacin por la edificacin del rea
haga inviable su ubicacin total o parcial, se permitir ubicar las dotaciones en un entorno
prximo, siempre que stas resulten coherentes, funcionales y accesibles. Los suelos
necesarios para mantener la proporcionalidad y la calidad se calcularn conforme a la media
dotacional resultante de la zona de suelo urbano en la que estn incluidos, y los que resulten
de mantener la proporcionalidad y suficiencia de los sistemas generales alcanzada en el
municipio.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Esta cesin de suelo slo podr ser sustituida de manera motivada, total o parcialmente,
por su equivalente en dinero cuando en el seno de una modificacin de planeamiento los
terrenos que fueren necesarios para mantener la adecuada proporcionalidad y calidad no
tengan entidad suficiente, en relacin con las dotaciones existentes en el municipio, para
quedar integrados en la red de dotaciones pblicas del mismo. El valor de la aportacin, que
se integrar en el depsito regulado en el artculo 139.2, se corresponder con el del
aprovechamiento urbanstico referido a la zona de suelo urbano en que se integra la
actuacin en relacin con la superficie dotacional a obtener.
b) La superficie de suelo urbanizado con aprovechamiento lucrativo precisa para
materializar el diez por ciento aplicado a la diferencia sobre el preexistente. Este porcentaje
podr ser incrementado o disminuido de manera motivada por el planeamiento, en funcin
de las plusvalas, hasta el quince y cinco por ciento, respectivamente.
En los supuestos en los que el planeamiento determine la sustitucin de las cesiones de
suelo por su valor en metlico, ste se calcular conforme a la normativa que sea de
aplicacin, en el momento de la suscripcin del convenio al que hace referencia el artculo
30.2 de esta Ley.

Artculo 56. Rgimen del suelo urbano consolidado.


Es de aplicacin al suelo urbano consolidado el rgimen previsto en el apartado 2 del
artculo anterior, salvo en lo relativo a las obligaciones de cesin de suelo y aprovechamiento
urbanstico.

Seccin 4. Ordenacin legal de directa aplicacin

Artculo 57. Normas de aplicacin directa.


1. Los actos de construccin o edificacin e instalacin que se realicen en terrenos que
tengan el rgimen propio del suelo no urbanizable debern observar cuantas condiciones se
establecen en el artculo 52 de esta Ley, aun cuando no exista Plan General de Ordenacin
Urbanstica o Plan Especial y, adems, las siguientes reglas:
1. Ser adecuados y proporcionados al uso a que se vinculen.
2. Tener el carcter de aislados.
3. No tener ms de dos plantas, salvo prescripcin imperativa distinta del Plan.
4. Presentar caractersticas tipolgicas y estticas adecuadas a su ubicacin y a su
integracin en el entorno.
5. Evitar la limitacin del campo visual y la ruptura o desfiguracin del paisaje en los
lugares abiertos o en perspectiva de los ncleos e inmediaciones de las carreteras y
caminos con valores paisajsticos.
2. Los actos de construccin o edificacin e instalacin que se realicen en terrenos
adscribibles a la clase de suelo urbano, pero que no cuenten con instrumento de
planeamiento, debern observar las siguientes reglas:
1. No tener ms de dos plantas de altura o de la media de los edificios ya construidos,
cuando se trate de solar perteneciente a una manzana consolidada en ms de sus dos
terceras partes.
2. Presentar caractersticas tipolgicas y estticas adecuadas a su integracin en el
entorno, en particular cuando existan en ste edificios de valor arquitectnico o patrimonial
histrico.
3. No comportar la demolicin de edificios de valor arquitectnico, histrico o cultural ni
la supresin de dotaciones existentes.

Seccin 5. Las reas de reparto y el aprovechamiento

Artculo 58. reas de reparto.


1. El Plan General de Ordenacin Urbanstica y, en lo que proceda, el Plan de
Ordenacin Intermunicipal delimitarn:

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

a) Para la totalidad del suelo urbanizable sectorizado y ordenado, una o varias reas de
reparto, comprensivas de sectores completos y de los sistemas generales incluidos o
adscritos a los mismos.
La delimitacin por un Plan de Sectorizacin de uno o varios sectores en suelo
urbanizable no sectorizado comportar, con arreglo a idntico criterio, la del rea o reas de
reparto que correspondan.
b) Para la totalidad del suelo urbano no consolidado, una o varias reas de reparto,
pudiendo incluir o, en su caso, adscribir a ellas terrenos destinados a sistemas generales.
2. Por excepcin a lo dispuesto en la letra b) del apartado anterior, podrn excluirse de
las reas de reparto las parcelas sometidas a las actuaciones previstas en el artculo
45.2.B).c), constituyendo cada parcela el mbito espacial de atribucin del aprovechamiento.
En todo caso, cuando la obtencin de los suelos dotacionales quede diferida conforme al
artculo 55.3.a), estos suelos quedarn excluidos de las reas de reparto. Asimismo, el
porcentaje de participacin de la comunidad en las plusvalas urbansticas se aplicar sobre
el incremento del aprovechamiento objetivo respecto al preexistente.
3. En el suelo urbano no consolidado, los Planes Especiales y, en su caso, los Planes
Parciales de Ordenacin podrn ajustar la delimitacin del rea de reparto correspondiente,
excluyendo de ella los terrenos para los que se mantengan las condiciones de edificacin
existentes y aplicando a los restantes el aprovechamiento medio fijado por el Plan General
de Ordenacin Urbanstica o el Plan de Ordenacin Intermunicipal.
Cuando la actuacin pblica a la que se refiere el artculo 17.6 conlleve el realojo y
retorno de la poblacin existente, la edificabilidad de las viviendas vinculadas al retorno de la
poblacin se excluir del aprovechamiento urbanstico al que haya que referir la participacin
de la comunidad en las plusvalas generadas por la actividad urbanstica.

Artculo 59. El aprovechamiento urbanstico: conceptos.


1. Se entiende por aprovechamiento urbanstico el parmetro que delimita el contenido
econmico del derecho de propiedad de un suelo concreto. Su determinacin se produce
mediante la aplicacin de los valores de repercusin de dichos suelos a las edificabilidades
correspondientes a cada uso asignado por el planeamiento, actualizados en el momento de
su determinacin.
2. Se entiende por aprovechamiento objetivo la superficie edificable permitida por el
planeamiento general o los instrumentos que lo desarrollen sobre un terreno dado, medida
en metros cuadrados de techo ponderados en funcin del valor de repercusin
correspondiente al uso, tipologa y edificabilidad atribuidos al mismo.
3. Se entiende por aprovechamiento subjetivo la superficie edificable, medida en metros
cuadrados de techo ponderados en funcin del valor de repercusin correspondiente, que
expresa el contenido urbanstico lucrativo de un terreno, al que la persona propietaria tendr
derecho tras el cumplimiento de los deberes urbansticos legalmente establecidos.
4. Se entiende por aprovechamiento medio la superficie construible del uso y tipologa
caracterstico que el planeamiento establece por cada metro cuadrado de suelo
perteneciente a un rea de reparto, a fin de garantizar a todos los propietarios de terrenos
incluidos o adscritos a la misma un aprovechamiento subjetivo idntico, con independencia
de los diferentes aprovechamientos objetivos que el Plan permita materializar en sus
terrenos.
5. Se entiende por aprovechamiento preexistente el aprovechamiento atribuido por el
planeamiento vigente en el momento anterior a la aprobacin de la nueva ordenacin
contemplada en el Plan y una vez descontados los deberes y cargas urbansticas que, en su
caso, se encontraran pendientes de satisfacer. En caso de ausencia de edificabilidad
preexistente, se computar como tal la media de la edificabilidad del uso mayoritario
correspondiente al rea homognea o zona del suelo urbano en la que la parcela se
encuentre integrada.

Artculo 60. Determinacin del aprovechamiento medio.


El Plan General de Ordenacin Urbanstica y, en su caso, el Plan de Ordenacin
Intermunicipal, as como el Plan de Sectorizacin, determinarn, mediante coeficientes

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

unitarios del uso caracterstico y, en su caso, de la tipologa, el aprovechamiento medio


correspondiente a cada rea de reparto que delimiten, realizando su clculo en la forma
siguiente:
a) En el suelo urbanizable sectorizado y ordenado, el aprovechamiento medio de cada
rea de reparto se obtendr dividiendo el aprovechamiento objetivo total del sector o
sectores que formen parte del rea, expresado en metros cuadrados construibles del uso
caracterstico y, en su caso, de la tipologa, entre la superficie total de dicha rea, incluida la
de los sistemas generales adscritos.
b) En el suelo urbano no consolidado, el aprovechamiento medio de cada rea de
reparto se obtendr dividiendo el aprovechamiento objetivo total, expresado en metros
cuadrados construibles del uso caracterstico y, en su caso, de la tipologa, incluido el
dotacional privado, entre la superficie total del rea, incluida la de los sistemas generales
adscritos por el planeamiento y excluida la ocupada por las dotaciones ya existentes y
afectadas a su destino.
c) Si se define ms de un rea de reparto en suelo urbanizable sectorizado u ordenado,
las diferencias de aprovechamientos medios entre las reas de reparto no podrn ser
superiores al diez por ciento, salvo que se trate de mbitos que, en razn de los usos
previstos o de sus propias caractersticas, aconsejen un tratamiento diferenciado. Esta
salvedad ser asimismo de aplicacin a municipios con reducido crecimiento, a fin de facilitar
la gestin del planeamiento urbanstico. Reglamentariamente se podr modular la diferencia
entre el aprovechamiento de las diferentes reas de reparto cuando, por las razones citadas,
sea oportuno.

Artculo 61. Coeficientes de uso y tipologa.


1. El Plan General de Ordenacin Urbanstica y, en su caso, el Plan de Ordenacin
Intermunicipal, as como el Plan de Sectorizacin, establecern justificadamente un
coeficiente que exprese el valor que atribuye a cada uso y tipologa edificatoria en relacin
con los dems. Tambin podrn establecer un coeficiente para cada rea urbana o sector,
en funcin de su situacin en la estructura territorial.
2. Cuando el Plan General de Ordenacin Urbanstica, el Plan de Ordenacin
Intermunicipal o el Plan de Sectorizacin prevean, dentro de un rea de reparto, usos o, en
su caso, tipologas diferenciados que puedan dar lugar a rendimientos econmicos, coste y
mantenimiento de las infraestructuras muy diferentes, en el clculo del aprovechamiento
medio debern utilizarse coeficientes de ponderacin que valoren estas circunstancias.
3. A falta de coeficientes diferenciados, se utilizarn los valores relativos de repercusin
de los terrenos para lograr la finalidad equidistributiva que la fijacin de coeficientes debe
perseguir, de acuerdo a los criterios fijados por la normativa tcnica de valoracin catastral.
4. El Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su caso, el Plan de Ordenacin
Intermunicipal o el Plan de Sectorizacin debern, asimismo, establecer coeficientes
correctores especficos al objeto de compensar a aquellos propietarios de suelos destinados
a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica u otros usos de
inters social.
5. El instrumento de planeamiento que establezca la ordenacin detallada precisa para la
ejecucin en el rea urbana o sector correspondiente podr concretar y, en su caso, fijar,
respetando los criterios del Plan General de Ordenacin Urbanstica o del Plan de
Ordenacin Intermunicipal, la ponderacin relativa de los usos pormenorizados y tipologas
edificatorias resultantes de la ordenacin que establezca, as como las que reflejen las
diferencias de situacin y caractersticas urbansticas dentro del espacio ordenado.
No podr en ningn caso disminuir el aprovechamiento objetivo otorgado por el
planeamiento general.
6. El establecimiento de los coeficientes a que se refieren los apartados anteriores
deber motivarse en su procedencia y proporcionalidad.

Artculo 62. Transferencias de aprovechamiento.


1. Si as lo previera el instrumento de planeamiento aplicable, los propietarios de una
parcela o solar pueden transferir el aprovechamiento subjetivo que les corresponda y no

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

puedan materializar en una u otro a otras parcelas o solares en situacin inversa, es decir,
que tengan atribuido un aprovechamiento objetivo superior al que corresponda a sus
propietarios. La transferencia determina la justa distribucin del aprovechamiento objetivo
entre los propietarios intervinientes y legitima su materializacin por stos.
2. La transferencia de aprovechamiento deber ser aprobada por el municipio, segn
propuesta suscrita por los interesados y formalizada en escritura pblica, con planos
adjuntos expresivos de la localizacin y dimensiones de las parcelas o solares implicados.
Las transferencias de aprovechamientos urbansticos sern inscribibles en el Registro de la
Propiedad, en los trminos de su legislacin reguladora.
3. La eficacia de toda transferencia requiere la cesin gratuita al municipio, libre de
cargas y en pleno dominio, de las superficies de suelo de que traiga causa el
aprovechamiento subjetivo que sea objeto de transferencia y la equivalencia, en trminos de
valor urbanstico, entre dicho aprovechamiento subjetivo y el aprovechamiento objetivo que
sea atribuido por razn de ste.
4. Las transferencias de aprovechamiento convenidas por los propietarios para el
cumplimiento de sus deberes y obligaciones urbansticos y el cumplimiento del principio de
justa distribucin de beneficios y cargas se tramitarn y aprobarn por la Administracin
actuante conforme a lo dispuesto en los apartados anteriores.

Artculo 63. Reservas de aprovechamiento.


1. Con motivo de la obtencin, conforme a esta Ley, de terrenos con destino dotacional
pblico, podr hacerse reserva del aprovechamiento subjetivo correspondiente a la
titularidad de dichos terrenos, para su posterior transferencia. Tambin podrn hacerse
reservas de aprovechamiento a favor de aquellos particulares que, acordando su
contraprestacin en aprovechamiento urbanstico, hayan asumido la responsabilidad de la
ejecucin de la urbanizacin.
Segn que la transmisin determinante de la obtencin sea a ttulo oneroso o gratuito,
podr hacer la reserva en su favor:
a) El propietario del terreno cedido gratuitamente a la Administracin competente.
Proceder la reserva de aprovechamiento, con motivo de una cesin de terrenos, cuando no
sea posible su materializacin, en trminos de aprovechamiento objetivo, directa e
inmediatamente.
b) La Administracin o la persona que sufrague el precio del terreno dotacional, cuando
ste se adquiera para su destino pblico en virtud de una transmisin onerosa. No habr
lugar a la reserva de aprovechamiento si la adquisicin onerosa del terreno dotacional
pblico va acompaada, por expropiacin conjunta tasada a un precio medio, con la de otros
terrenos con aprovechamiento objetivo equivalente al terreno dotacional pblico.
2. Cuando el aprovechamiento subjetivo que, en conjunto, corresponda a los propietarios
afectados por una actuacin urbanizadora sea inferior al aprovechamiento objetivo total de
los terrenos comprendidos en la correspondiente unidad de ejecucin, la Administracin o la
persona que asuma la diferencia podr reservarse el aprovechamiento que corresponda a la
misma.
3. La reserva de aprovechamiento deber ser aprobada por el municipio o la
Administracin expropiante. El municipio no podr denegar la aprobacin si, en su da,
acept la cesin de que traiga causa la reserva.
4. El titular de una reserva de aprovechamiento tendr derecho a una compensacin
econmica y a tal fin podr solicitar la expropiacin, cuando hayan transcurrido ms de tres
aos desde la constitucin de la reserva sin que haya podido materializar su derecho por
causas no imputables al mismo.

Artculo 64. Compensaciones monetarias sustitutivas.


1. Con ocasin de la solicitud de licencia de edificacin, los municipios podrn transmitir,
directamente y por precio a satisfacer en metlico, la totalidad o parte del aprovechamiento
objetivo atribuido a parcelas o solares urbanos que exceda del aprovechamiento subjetivo
correspondiente a su propietario o propietarios.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

2. El municipio podr aprobar un cuadro indicativo de valores de repercusin de suelo


expresivo de los precios mximos que prev pagar por la adquisicin o expropiacin de
suelo para su incorporacin al Patrimonio Municipal de Suelo. Dichos valores se calcularn
de conformidad con la normativa tcnica de valoracin catastral, previo informe de la
Administracin tributaria. Si sta informara de la existencia de una ponencia de valores
vigente y aplicable a los efectos de la gestin y valoracin urbanstica, no proceder aprobar
el referido cuadro, pudiendo el municipio acordar la utilizacin de la ponencia con los fines
expresados.
Los valores se revisarn de inmediato para adaptarlos a las resoluciones administrativas
o judiciales que determinen justiprecios expropiatorios. La vigencia mxima e improrrogable
del cuadro ser de tres aos.
3. El pago por el aprovechamiento excedente en los trminos del apartado 1 deber ser
previo o simultneo a la obtencin de la licencia de obras.
4. La adquisicin en metlico de aprovechamiento objetivo tendr carcter subsidiario
respecto de la regulada en los dos artculos precedentes.

Artculo 65. El Registro de Transferencias de Aprovechamientos.


1. Los municipios crearn un Registro de Transferencias de Aprovechamientos en el que
inscribirn al menos los siguientes actos:
a) Los acuerdos de cesin o distribucin de aprovechamientos urbansticos celebrados
entre particulares.
b) Los acuerdos de transferencia de aprovechamientos urbansticos que, por cualquier
ttulo, hayan sido celebrados entre la Administracin actuante y los particulares.
c) Los acuerdos de aprobacin de las reservas de aprovechamiento, as como su
posterior materializacin o compensacin sustitutiva, en su caso.
2. Para la inscripcin en el Registro de Transferencias de Aprovechamientos ser
preciso acreditar la titularidad de la parcela o parcelas a que la transferencia se refiera,
exigindose, en caso de existencia de cargas, la conformidad de aquellos a cuyo favor figure
la citada carga.

Seccin 6. Las parcelaciones

Artculo 66. Parcelacin urbanstica.


1. Se considera parcelacin urbanstica:
a) En terrenos que tengan el rgimen propio del suelo urbano y urbanizable, toda divisin
simultnea o sucesiva de terrenos, fincas, parcelas o solares.
b) En terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, la divisin simultnea o
sucesiva de terrenos, fincas o parcelas en dos o ms lotes que, con independencia de lo
establecido en la legislacin agraria, forestal o de similar naturaleza, pueda inducir a la
formacin de nuevos asentamientos.
2. Se consideran actos reveladores de una posible parcelacin urbanstica aquellos en
los que, mediante la interposicin de sociedades, divisiones horizontales o asignaciones de
uso o cuotas en pro indiviso de un terreno, fincas, parcelas, o de una accin, participacin u
otro derecho societario, puedan existir diversos titulares a los que corresponde el uso
individualizado de una parte del inmueble equivalente o asimilable a los supuestos del
apartado anterior, sin que la voluntad manifestada de no realizar pactos sobre el uso pueda
excluir tal aplicacin. En tales casos ser tambin de aplicacin lo dispuesto en esta Ley
para las parcelaciones urbansticas segn la clase de suelo de la que se trate.
3. Toda parcelacin urbanstica deber ajustarse a lo dispuesto en esta Ley y a las
condiciones que establece la ordenacin urbanstica de los instrumentos de planeamiento.
4. Cualquier acto de parcelacin urbanstica precisar de licencia urbanstica o, en su
caso, de declaracin de su innecesariedad.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

No podr autorizarse ni inscribirse escritura pblica alguna en la que se contenga acto


de parcelacin sin la aportacin de la preceptiva licencia, o de la declaracin de su
innecesariedad, que los Notarios debern testimoniar en la escritura correspondiente.
5. Las licencias municipales sobre parcelaciones y las declaraciones de innecesariedad
de stas se otorgan y expiden bajo la condicin de la presentacin en el municipio, dentro de
los tres meses siguientes a su otorgamiento o expedicin, de la escritura pblica en la que
se contenga el acto de parcelacin. La no presentacin en plazo de la escritura pblica
determina la caducidad de la licencia o de la declaracin de innecesariedad por ministerio de
la Ley, sin necesidad de acto aplicativo alguno. El plazo de presentacin podr ser
prorrogado por razones justificadas.
6. En la misma escritura en la que se contenga el acto parcelatorio y la oportuna licencia
o declaracin de innecesariedad testimoniada, los otorgantes debern requerir al notario
autorizante para que enve por conducto reglamentario copia autorizada de la misma al
Ayuntamiento correspondiente, con lo que se dar por cumplida la exigencia de proteccin a
la que se refiere el apartado anterior.

Artculo 67. Indivisibilidad de fincas, unidades aptas para la edificacin, parcelas y solares.
Son indivisibles las fincas, unidades aptas para la edificacin, parcelas y solares
siguientes:
a) Los que tengan unas dimensiones inferiores o iguales a las determinadas como
mnimas en el instrumento de planeamiento, salvo que los lotes resultantes se adquieran
simultneamente por los propietarios de fincas, unidades aptas para la edificacin, parcelas
o solares colindantes, con la finalidad de agruparlos y formar uno nuevo con las dimensiones
mnimas exigibles.
b) Los de dimensiones inferiores al doble de las requeridas como mnimas en el
instrumento de planeamiento, salvo que el exceso de stas se agrupe en el mismo acto a
terrenos colindantes para formar otra finca, unidades aptas para la edificacin, parcela y
solar que tenga las condiciones mnimas exigibles.
c) Los que tengan asignada una edificabilidad en funcin de la superficie, cuando se
materialice toda la correspondiente a sta.
d) Los vinculados o afectados legalmente a las construcciones o edificaciones e
instalaciones autorizadas sobre ellos.

Artculo 68. Rgimen de las parcelaciones urbansticas.


1. No se podrn efectuar parcelaciones urbansticas en suelo urbano y urbanizable
mientras no se haya producido la entrada en vigor de la ordenacin pormenorizada
establecida por el instrumento de planeamiento idneo segn la clase de suelo de que se
trate. Se exceptan de la regla anterior las segregaciones que sean indispensables para la
incorporacin de terrenos al proceso de urbanizacin en el mbito de unidades de ejecucin.
2. En terrenos con rgimen del suelo no urbanizable quedan prohibidas las
parcelaciones urbansticas, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos que las
autoricen, de acuerdo con el artculo 169.5 de esta ley. En caso de inexistencia de tales
actos administrativos, las parcelaciones urbansticas, al estar expresamente prohibidas,
tendrn las consecuencias previstas en el ordenamiento jurdico aplicable.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

TTULO III
Instrumentos de intervencin del mercado de suelo

CAPTULO I
Los patrimonios pblicos de suelo

Artculo 69. Clases y constitucin de los patrimonios pblicos de suelo.


1. La Comunidad Autnoma de Andaluca y los municipios, por s o mediante organismos
y entidades de Derecho Pblico, deben constituir y ejercer la titularidad del Patrimonio
Autonmico de Suelo y los Patrimonios Municipales de Suelo, respectivamente, con las
siguientes finalidades:
a) Crear reservas de suelo para actuaciones pblicas.
b) Facilitar la ejecucin de los instrumentos de planeamiento.
c) Conseguir una intervencin pblica en el mercado de suelo, de entidad suficiente para
incidir eficazmente en la formacin de los precios.
d) Garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la ejecucin de viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
2. Los bienes y recursos que, conforme a lo dispuesto en el artculo 72 de esta Ley,
deban integrar legalmente los patrimonios pblicos de suelo estarn sometidos al rgimen
que para ellos dispone este ttulo, con independencia de que la Administracin titular no
haya procedido an a la constitucin formal del correspondiente patrimonio.

Artculo 70. Naturaleza y registro de los patrimonios pblicos del suelo.


1. Cada patrimonio pblico de suelo integra un patrimonio independiente separado a
todos los efectos del restante patrimonio de la Administracin titular.
2. Las Administraciones titulares de patrimonios pblicos de suelo debern llevar un
registro del mismo, que tendr carcter pblico, comprensivo, en los trminos que se precise
reglamentariamente, de los bienes integrantes y depsitos en metlico, las enajenaciones o
cesiones de bienes y el destino final de stos. El Registro del Patrimonio Pblico de Suelo
estar sujeto al rgimen de fiscalizacin propio de la gestin presupuestaria, en los trminos
que se precise reglamentariamente.

Artculo 71. Gestin de los patrimonios pblicos de suelo.


1. La gestin de los patrimonios pblicos de suelo comprende todas las facultades
precisas para asegurar el cumplimiento de las finalidades previstas en el artculo 69, siendo
aplicable a los bienes integrantes del mismo el rgimen de los bienes patrimoniales de la
correspondiente Administracin en todo lo no expresamente previsto en esta Ley. Las
Administraciones titulares podrn hacer uso, para la gestin de sus patrimonios pblicos de
suelo, de todas las formas previstas en esta Ley para la ejecucin del planeamiento.
Para la constitucin, ampliacin y, en general, gestin de los patrimonios pblicos de
suelo puede recurrirse al crdito, incluso con garanta hipotecaria sobre los bienes
integrantes de stos. Los ingresos procedentes de la enajenacin o explotacin del
patrimonio pblico de suelo debern aplicarse a la conservacin y ampliacin de dicho
patrimonio.
2. Cada Administracin Pblica titular de un patrimonio pblico de suelo podr
gestionarlo por s misma o atribuir su gestin a entidades de ellas dependientes que podrn
adoptar la forma de organismo o entidad de derecho pblico o de sociedad mercantil cuyo
capital social deber ser ntegramente de titularidad pblica. En este ltimo caso la atribucin
de la gestin no podr incluir funciones que requieran el ejercicio de autoridad.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

3. Los rganos de control y fiscalizacin de la Administracin titular de los patrimonios


pblicos de suelo velarn por la correcta gestin de los bienes y recursos que los integran.
En tal sentido, la cuenta de liquidacin anual de dicho patrimonio se integrar, de forma
separada, en los presupuestos de la Administracin Pblica titular del mismo.
4. Cuando en un mismo municipio existan terrenos del patrimonio pblico de suelo
pertenecientes a diferentes Administraciones, para su gestin debern establecerse cauces
adecuados de colaboracin interadministrativa.

Artculo 72. Bienes y recursos integrantes de los patrimonios pblico de suelo.


Integran los patrimonios pblicos de suelo:
a) Los bienes patrimoniales incorporados por decisin de la Administracin
correspondiente. Dicha incorporacin podr ser limitada temporalmente o quedar sujeta a
condiciones concretas.
b) Los terrenos y construcciones obtenidos en virtud de las cesiones que correspondan a
la participacin de la Administracin en el aprovechamiento urbanstico por ministerio de la
ley o en virtud de convenio urbanstico.
c) Los adquiridos con los ingresos derivados de la sustitucin de tales cesiones por
pagos en metlico, en los supuestos previstos en esta Ley.
d) Los ingresos obtenidos en virtud de la prestacin compensatoria en suelo no
urbanizable, de las multas impuestas como consecuencia de las infracciones urbansticas,
as como cualesquiera otros expresamente previstos en esta Ley.
e) Los terrenos y las construcciones adquiridos por la Administracin titular en virtud de
cualquier ttulo con el fin de su incorporacin al correspondiente patrimonio de suelo y, en
todo caso, los que lo sean como consecuencia del ejercicio de los derechos de tanteo y
retracto previstos en esta Ley.
f) Los recursos derivados de su gestin y los bienes adquiridos con la aplicacin de tales
recursos.

Artculo 73. Reservas de terrenos.


1. Los Planes de Ordenacin del Territorio, las actividades de planificacin de la Junta de
Andaluca que tengan la consideracin de Planes con Incidencia en la Ordenacin del
Territorio y el Plan General de Ordenacin Urbanstica podrn establecer en cualquier clase
de suelo reservas de terrenos de posible adquisicin para la constitucin o ampliacin de los
patrimonios pblicos de suelo.
2. El objeto de estas reservas ser, de acuerdo con la clasificacin de los suelos, el
siguiente:
a) En suelo urbano que cuente con ordenacin detallada, garantizar una oferta de suelo
e inmuebles suficientes con destino a la ejecucin o rehabilitacin de viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica, as como los equipamientos que
correspondieren.
b) En suelo urbanizable y en el urbano no consolidado, la consecucin de cualesquiera
de los fines establecidos en el artculo 69 de esta Ley, para usos residenciales, industriales,
terciarios y de equipamientos. En caso de uso residencial, el destino predominante de los
terrenos reservados ser el de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin oficial u otros
regmenes de proteccin pblica.
c) En suelo no urbanizable, crear reservas de suelo para actuaciones pblicas de
viviendas en aquellas zonas donde se prevea el crecimiento de la ciudad, siendo el destino
predominante el de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, o para otros
usos industriales, terciarios o tursticos, salvo que la finalidad de la reserva sea la de
contribuir a la proteccin o preservacin de las caractersticas del suelo no urbanizable o de
cumplir determinadas funciones estratgicas de ordenacin o vertebracin territorial.
3. En ausencia de los Planes a que se refiere el apartado 1 o de previsin en los mismos
de las reservas de terrenos para los patrimonios pblicos de suelo, podrn proceder a su
delimitacin:

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

a) Los municipios, en cualquier clase de suelo y por el procedimiento previsto para la


delimitacin de las unidades de ejecucin.
b) La Consejera competente en materia de urbanismo, en suelo no urbanizable,
mediante la aprobacin al efecto de un Plan Especial; y en suelo urbanizable mediante el
procedimiento de delimitacin de reservas de terrenos, previa informacin pblica, audiencia
del municipio o municipios y propietarios afectados por plazo comn de veinte das, y
publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
4. Por el mismo procedimiento establecido en la letra b) del apartado anterior, y en
cualquier clase de suelo, la Consejera competente en materia de urbanismo podr delimitar
reservas de terrenos en caso de desafectacin del destino pblico de terrenos y
edificaciones propiedad de las Administraciones pblicas.
5. El establecimiento o la delimitacin de las reservas de terrenos con la finalidad
expresada en los apartados anteriores comporta:
a) La declaracin de la utilidad pblica a efectos de expropiacin forzosa por un tiempo
mximo de cinco aos, prorrogable por una sola vez por otros dos; debiendo iniciarse el
expediente expropiatorio en el curso del referido plazo. La prrroga deber fundarse en
causa justificada y acordarse por la Administracin competente, previa informacin pblica y
audiencia a los propietarios afectados por plazo comn de veinte das, procedindose a su
publicacin en el Boletn Oficial correspondiente. En suelo urbano o urbanizable sectorizado,
implicar adems, en su caso, la sustitucin o fijacin del sistema de actuacin previsto para
la ejecucin de la unidad de ejecucin por expropiacin.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten en las reservas de terrenos a
los derechos de tanteo y retracto previstos en esta Ley en favor de la Administracin que
proceda.
6. Mediante convenio de colaboracin, los municipios y la Administracin de la Junta de
Andaluca podrn acordar la gestin concertada de las reservas de suelo, pudiendo
adquirirse bienes en reservas delimitadas por cualquiera de estas Administraciones.

Artculo 74. Incorporacin al proceso urbanizador de los terrenos objeto de reserva para los
patrimonios pblicos de suelo.
1. La incorporacin al proceso urbanizador y la realizacin de cualesquiera actuaciones o
actos en los terrenos y las construcciones adquiridos por las Administraciones en las
reservas establecidas conforme al artculo anterior requerirn la aprobacin de los
correspondientes instrumentos de planeamiento urbanstico regulados en esta Ley. Para la
incorporacin de las reservas en suelo no urbanizable ser suficiente la revisin parcial del
instrumento de planeamiento general, pudiendo tener sta como objeto dicha previsin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando la reserva de terrenos se haya
establecido con la expresa finalidad de contribuir a la proteccin o preservacin de las
caractersticas del suelo no urbanizable o de cumplir determinadas funciones estratgicas de
ordenacin o vertebracin territorial, el instrumento de planeamiento que ordene los terrenos
deber mantener su clasificacin como suelo no urbanizable, con la categora que les deba
corresponder.
2. En las delimitaciones de reserva de terrenos para el Patrimonio Autonmico de Suelo
sobre suelo urbanizable sectorizado, o en suelo no urbanizable cuando se haya establecido
con la finalidad expresada en el prrafo segundo del apartado anterior, la Consejera
competente en materia de urbanismo, podr establecerse como Administracin actuante
para la formulacin, tramitacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento, as como
para la ejecucin de los mismos.

Vase en cuanto a la interpretacin del apartado 2 lo establecido en la Sentencia del TC


154/2015, de 9 de julio. Ref. BOE-A-2015-9196.

3. Las Administraciones pblicas competentes para la delimitacin de la reserva de


terrenos podrn proponer a la Consejera competente en materia de urbanismo la reduccin

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

de los plazos previstos en esta Ley para la tramitacin, ejecucin y gestin de los
instrumentos de planeamiento, por el procedimiento de urgencia que se determine
reglamentariamente.
Las circunstancias necesarias para la reduccin de los plazos citados en el prrafo
anterior sern tambin determinadas reglamentariamente.

Artculo 75. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
1. Los terrenos y construcciones que integren los patrimonios pblicos de suelo debern
ser destinados, de acuerdo con su calificacin urbanstica:
a) En suelo residencial, a la construccin de viviendas de proteccin oficial u otros
regmenes de proteccin pblica. Excepcionalmente, y previa declaracin motivada de la
Administracin titular, se podrn enajenar estos bienes para la construccin de otros tipos de
viviendas siempre que su destino se encuentre justificado por las determinaciones
urbansticas y redunde en una mejor gestin del patrimonio pblico de suelo.
b) A usos declarados de inters pblico, bien por disposicin normativa previa o por
planeamiento, bien por decisin del rgano competente de la Administracin que
corresponda.
c) A cualesquiera de los usos admitidos por el planeamiento, cuando as sea
conveniente para la ejecucin de ste, tal destino redunde en una mejor gestin del
correspondiente patrimonio pblico de suelo y as se declare motivadamente por la
Administracin titular por su inters pblico o social.
2. Los ingresos, as como los recursos derivados de la propia gestin de los patrimonios
pblicos de suelo, se destinarn a:
a) Con carcter preferente, la adquisicin de suelo destinado a viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
b) La conservacin, mejora, ampliacin, urbanizacin y, en general, gestin urbanstica
de los propios bienes del correspondiente patrimonio pblico de suelo.
c) La promocin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica.
d) La ejecucin de actuaciones pblicas y otros usos de inters social o el fomento de
actuaciones privadas, de acuerdo con lo que dispongan los instrumentos de ordenacin
urbanstica, dirigidos a la mejora, conservacin, mantenimiento y rehabilitacin de la ciudad
existente, preferentemente de zonas degradadas, as como a dotaciones o mejoras de
espacios naturales o bienes inmuebles del patrimonio cultural.

Artculo 76. Disposicin sobre los bienes de los patrimonios pblicos de suelo.
Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser:
a) Enajenados mediante cualquiera de los procedimientos previstos en la legislacin
aplicable a la Administracin titular, salvo el de adjudicacin directa, y preceptivamente
mediante concurso cuando se destinen a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes
de proteccin pblica y a los usos previstos en la letra b) del apartado primero del artculo
anterior. Los pliegos contendrn al menos los plazos para la realizacin de la edificacin, y
urbanizacin en su caso, as como los precios mximos de venta o arrendamiento de las
edificaciones resultantes. El precio a satisfacer por el adjudicatario no podr ser inferior al
valor urbanstico del aprovechamiento que tenga ya atribuido el terreno, debiendo asegurar
el objeto del concurso.
b) Cedidos gratuitamente o por precio que puede ser inferior al de su valor urbanstico
cuando se destinen a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica
y a los usos previstos en la letra b) del apartado primero del artculo anterior, directamente o
mediante convenio establecido a tal fin, a cualquiera de las otras Administraciones pblicas
territoriales, y a entidades o sociedades de capital ntegramente pblico.
c) Cedidos gratuitamente o por precio que puede ser inferior al de su valor urbanstico,
para el fomento de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, a
entidades sin nimo de lucro, bien cooperativas o de carcter benfico o social, mediante
concurso.

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d) Enajenados mediante adjudicacin directa dentro del ao siguiente a la resolucin de


los procedimientos a que se refiere la letra a) o de la celebracin de los concursos previstos
en la letra c), cuando unos y otros hayan quedado desiertos, con sujecin en todo caso a los
pliegos o bases por los que stos se hayan regido.

CAPTULO II
Derecho de superficie

Artculo 77. Derecho de superficie.


1. Las Administraciones y dems entidades pblicas, as como los particulares, podrn
constituir el derecho de superficie en bienes de su propiedad o integrantes del patrimonio
pblico de suelo correspondiente con destino a cualquiera de los usos permitidos por la
ordenacin urbanstica, cuyo derecho corresponder al superficiario.
2. La concesin del derecho de superficie por cualquier Administracin y dems
entidades pblicas y su constitucin por los particulares gozar de los beneficios derivados
de la legislacin de viviendas de proteccin pblica, siempre que se cumplan los requisitos
en ella establecidos.
3. En cuanto a su rgimen jurdico, se estar a lo dispuesto en la legislacin estatal.
4. El procedimiento de constitucin del derecho de superficie sobre suelos
pertenecientes a los patrimonios pblicos de suelo, se regir por lo dispuesto en el artculo
anterior para los diversos supuestos.

CAPTULO III
Derechos de tanteo y retracto

Artculo 78. Delimitacin de reas.


1. A efectos de garantizar el cumplimiento de la programacin del instrumento de
planeamiento, incrementar los patrimonios pblicos de suelo, intervenir en el mercado
inmobiliario y, en general, facilitar el cumplimiento de los objetivos de aqul, los municipios y
la Administracin de la Junta de Andaluca podrn delimitar en cualquier clase de suelo
reas en las que las transmisiones onerosas de terrenos y edificaciones quedarn sujetas al
ejercicio de los derechos de tanteo y retracto por la Administracin actuante.
2. Al delimitarse estas reas deber establecerse, en su caso, si las transmisiones
sujetas al ejercicio de tales derechos son slo los terrenos sin edificar, tengan o no la
condicin de solares, o se incluyen tambin las de los terrenos con edificacin en
construccin, ruinosa o disconforme con la ordenacin aplicable.
3. Si el mbito delimitado hubiese sido declarado o se declarase, en todo o en parte,
como rea de rehabilitacin o de gestin integrada, en el correspondiente acuerdo podr
establecerse que el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto abarque incluso a las
fincas edificadas conforme a la ordenacin aplicable, tanto en el supuesto de que la
transmisin se proyecte en conjunto como fraccionadamente en rgimen o no de divisin
horizontal.
4. Tambin podrn delimitarse reas para el ejercicio de los derechos de tanteo y
retracto en suelo no urbanizable con el objeto de regular o controlar procesos de parcelacin
en dicho suelo.
5. Igualmente, para garantizar el cumplimiento efectivo de los lmites sobre precios
mximos de venta de las viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica que impongan dicha limitacin, se podrn delimitar reas en las que queden sujetas
al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto tanto las primeras como las ulteriores
transmisiones onerosas de aqullas.
6. El plazo mximo de sujecin de las transmisiones al ejercicio de los derechos de
tanteo y retracto ser de diez aos, salvo que al delimitarse el rea se hubiese fijado otro
menor.

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Artculo 79. Procedimiento para la delimitacin de reas.


1. La delimitacin de las reas a que se refiere el artculo anterior podr efectuarse por el
planeamiento urbanstico o mediante el procedimiento de delimitacin de unidades de
ejecucin.
2. En la documentacin especfica relativa a la delimitacin deber figurar una memoria
justificativa de la necesidad de someter las transmisiones a los derechos de tanteo y
retracto, los objetivos a conseguir, la justificacin del mbito delimitado y una relacin de
bienes y derechos afectados, siendo preceptiva la notificacin a los propietarios previamente
al trmite de informacin pblica.
3. En el sistema de expropiacin, la delimitacin de la unidad de ejecucin supondr la
delimitacin del rea para el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, siempre que
aquella contenga la relacin de propietarios y la descripcin de bienes y derechos afectados.

Artculo 80. Notificacin de transmisin.


1. Los propietarios de bienes incluidos en una de las reas a que se refiere el artculo 78
de esta Ley debern notificar a la Administracin actuante la decisin de enajenarlos, con
expresin del precio y forma de pago proyectados y restantes condiciones esenciales de la
transmisin, a efectos de posible ejercicio del derecho de tanteo, durante un plazo de
sesenta das desde que se haya producido la notificacin.
2. La transmisin onerosa de ms del cincuenta por ciento de las acciones o
participaciones sociales de entidades mercantiles, cuyo activo est constituido en ms del
ochenta por ciento por terrenos o edificaciones sujetos a los derechos de tanteo o retracto,
tendr la consideracin de transmisin onerosa a los efectos de lo dispuesto en este
captulo.

Artculo 81. Ejercicio del retracto.


1. La Administracin actuante podr ejercitar el derecho de retracto cuando no se le
hubiese hecho la notificacin prevenida en el artculo anterior, se omitiese en ella cualquiera
de los requisitos exigidos o el precio efectivo de la transmisin resultara inferior o menos
onerosas las restantes condiciones de la misma.
2. Este derecho deber ejercitarse en el plazo de sesenta das naturales contados desde
el siguiente al de la notificacin de la transmisin efectuada, que el adquiriente deber
notificar en todo caso a la Administracin actuante, mediante entrega de copia de la escritura
o documento en que fuese formalizada.

Artculo 82. Caducidad de la notificacin.


1. Los efectos de la notificacin de transmisin a la Administracin actuante para el
ejercicio del derecho de tanteo caducarn a los cuatro meses siguientes a la misma sin que
se efecte dicha transmisin.
2. La transmisin realizada transcurrido este plazo se entender efectuada sin dicha
notificacin, a efectos del ejercicio del derecho de retracto.

Artculo 83. Pago del precio.


1. El precio podr pagarse en metlico o mediante la entrega de terrenos de valor
equivalente, si las partes as lo convienen.
2. Cuando el precio deba pagarse en distintos plazos, el incumplimiento por la
Administracin de cualquiera de ellos dar derecho al acreedor a instar la resolucin de la
transmisin realizada a favor de aqulla.

Artculo 84. Transmisiones sin notificacin previa.


No podrn efectuarse transmisiones sobre los inmuebles incluidos en las expresadas
delimitaciones, si no aparece acreditada la realizacin de las notificaciones contempladas en
los artculos anteriores.

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A tal efecto, los Ayuntamientos remitirn a los Registros de la Propiedad


correspondientes copia certificada de los planos que reflejen la delimitacin y relacin
detallada de las calles o sectores comprendidos en aquellas reas y de los propietarios y
bienes concretos afectados, mediante traslado, en su caso, de copia del acuerdo de
delimitacin, con indicacin del alcance y extensin del derecho de adquisicin preferente.

TTULO IV
La ejecucin de los instrumentos de planeamiento

CAPTULO I
Disposiciones generales

Seccin 1. La ejecucin y la inspeccin

Artculo 85. Esferas de actuacin pblica y privada.


1. Corresponde a las Administraciones pblicas, dentro de sus respectivos mbitos de
competencia, la direccin, inspeccin y control de toda la actividad de ejecucin del
planeamiento, con participacin, en los trminos de esta Ley, de los particulares.
2. La actividad de ejecucin corresponde ntegramente a la Administracin pblica
competente en los supuestos de determinacin de un sistema de ejecucin pblica y, en
todo caso, cuando tenga por objeto dotaciones, sin perjuicio de que pueda gestionarse de
forma directa o indirecta.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, la actividad de ejecucin corresponde a los
particulares en los supuestos de determinacin de un sistema de ejecucin privada y en los
trminos establecidos en esta Ley.

Artculo 86. Contenido y desarrollo de la actividad administrativa de ejecucin.


La ejecucin de los instrumentos de planeamiento comprende:
a) La determinacin por la Administracin actuante del carcter pblico o privado y de la
forma de gestin de la actividad de ejecucin.
b) La organizacin temporal de la ejecucin y la fijacin del orden de las actuaciones,
cuando dichas determinaciones no se contengan en el instrumento de planeamiento.
c) La delimitacin de la unidad de ejecucin y la eleccin del sistema de actuacin o,
cuando existan dotaciones, la fijacin de las fases y del procedimiento de realizacin de las
obras. La unidad de ejecucin opera simultneamente como mbito para el desarrollo de la
totalidad de las operaciones jurdicas y materiales precisas para la ejecucin integral del
planeamiento y de la comunidad de referencia para la justa distribucin de beneficios y
cargas. Las dotaciones que no se incluyan en unidades de ejecucin podrn adscribirse a
ellas a efectos de gestin.
d) La realizacin de las obras de urbanizacin y edificacin en el seno de la
correspondiente unidad de ejecucin cuando el sistema de actuacin sea el de expropiacin
o el de cooperacin; la realizacin de obras pblicas ordinarias, y la exigencia, direccin,
inspeccin y control de cualquier actividad de ejecucin.
La ejecucin de las dotaciones incluidas en unidades de ejecucin comprende en todo
caso las obras de urbanizacin y podr comprender tambin las de edificacin cuando as se
prevea expresamente en el correspondiente instrumento de planeamiento.
e) La conservacin de las obras de urbanizacin y de la edificacin.

Artculo 87. Direccin, inspeccin y control de la actividad privada de ejecucin.


Las Administraciones pblicas, en sus respectivas esferas de competencia, dirigen,
inspeccionan y controlan la actividad privada de ejecucin para exigir y asegurar que sta se
produzca de conformidad con los instrumentos de planeamiento, los dems instrumentos y

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acuerdos adoptados para su ejecucin, as como, en su caso, los correspondientes


proyectos tcnicos de obras.

Seccin 2. La organizacin y el orden del desarrollo de la ejecucin

Artculo 88. Organizacin temporal de la ejecucin del planeamiento.


1. En defecto de la determinacin en el instrumento de planeamiento de los plazos a los
que se refiere el apartado 2 del artculo 18, stos se fijarn por el municipio para las
correspondientes reas, sectores y unidades de ejecucin, por el procedimiento de
delimitacin de las unidades de ejecucin.
2. En el marco de la organizacin temporal de la ejecucin que est establecida, los
municipios pueden concretar, motivadamente, el orden preferencial para el desarrollo de las
diversas actuaciones, por el mismo procedimiento previsto en el apartado anterior.

Artculo 89. Incumplimiento de los plazos.


1. Una vez establecido el sistema de actuacin conforme a lo dispuesto en el artculo
108 de esta Ley, el incumplimiento de los plazos previstos legitimar a la Administracin
actuante:
a) En el sistema de compensacin, para su sustitucin por un sistema pblico de
actuacin, segn se dispone en los artculos 109 y 110.
b) En los sistemas pblicos gestionados de forma indirecta, para la resolucin del
convenio regulador de la actuacin urbanstica.
2. El transcurso del plazo establecido para la edificacin o rehabilitacin habilitar al
Ayuntamiento para su ejecucin por sustitucin, salvo que se acuerde la expropiacin.

Seccin 3. Las formas de gestin de la actividad administrativa de ejecucin

Artculo 90. Gestin pblica.


1. Las Administraciones pblicas podrn utilizar, para el desarrollo de la actividad de
ejecucin en rgimen de gestin pblica, adems de las previstas en esta Ley, todas las
formas o modalidades de gestin directa o indirecta admitidas por la legislacin de rgimen
jurdico y contratacin de las Administraciones pblicas y de rgimen local.
En cualquier caso, se realizarn necesariamente de forma directa:
a) La tramitacin y aprobacin de los actos de ejecucin de los instrumentos de
planeamiento.
b) Las actuaciones que impliquen el ejercicio de potestades de polica, intervencin,
inspeccin, sancin y expropiacin.
Sin perjuicio de lo anterior, las sociedades mercantiles de capital ntegramente pblico
en ningn caso podrn realizar actividades que impliquen el ejercicio de autoridad.
2. En concreto, las Administraciones pblicas podrn:
a) Asumir la actividad de ejecucin y gestin urbanstica a travs de su organizacin
propia o constituir Gerencias urbansticas con este objeto, para el mejor desarrollo de las
competencias urbansticas que les correspondan.
b) Crear sociedades de capital ntegramente pblico de duracin limitada o por tiempo
indefinido para todos o algunos de los fines de redaccin, gestin y ejecucin del
instrumento de planeamiento; de consultora y asistencia tcnica; de prestacin de servicios
y de actividad urbanizadora y edificatoria, y de gestin y explotacin de las obras resultantes.
c) Suscribir convenios de colaboracin con otras Administraciones, organismos de ellas
dependientes o entidades por ellas fundadas o controladas; constituir consorcios
urbansticos, y transferir o delegar competencias propias en otras Administraciones,
organismos de ellas dependientes o entidades por ellas fundadas o controladas para el

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

desarrollo de la actividad de ejecucin y conforme a la misma legislacin a que se refiere el


apartado anterior.
3. Especialmente, para la gestin indirecta, las Administraciones pblicas podrn:
a) Conceder la actividad de ejecucin conforme a las reglas de esta Ley y sobre la base
del pertinente pliego de condiciones, en cuyo caso el concesionario podr asumir la
condicin de beneficiario en la expropiacin.
b) Crear sociedades de capital mixto de duracin limitada o por tiempo indefinido para
todos o algunos de los fines previstos en la letra b) del apartado anterior. En estas
sociedades, la Administracin pblica habr de ostentar la participacin mayoritaria o, en
todo caso, ejercer el control efectivo o la posicin decisiva en el funcionamiento de la misma.

Artculo 91. Gerencias urbansticas.


1. Las Gerencias urbansticas constituidas por las Administraciones pblicas podrn
tener por objeto la realizacin de actividades, generales o especficas, en materia de
urbanismo en todo el mbito territorial que sea competencia de la Administracin
correspondiente o en reas territoriales determinadas del mismo.
2. La creacin de una Gerencia urbanstica llevar consigo una diferenciacin orgnica o
funcional, o ambas a la vez, respecto de la organizacin y funciones generales propias de la
Administracin que la constituya, pudiendo consistir en un rgano de carcter individual o
colegiado o en una entidad con personalidad y patrimonio propio y tener una duracin
indefinida o temporal, quedando en este ltimo caso extinguidas al finalizar los trabajos que
les hubieran sido encomendados.
3. En la creacin y regulacin de las Gerencias urbansticas se cumplirn las previsiones
establecidas por la legislacin aplicable a la Administracin que acuerde su constitucin. No
obstante, cualquiera que sea la forma adoptada para la constitucin de las Gerencias, la
Administracin que las constituya no podr descentralizar, desconcentrar o delegar en ellas
funciones de direccin superior y fiscalizacin de la gestin encomendada.
4. Sin perjuicio de la forma y el alcance que se establezca reglamentariamente, las
Administraciones podrn otorgar a las Gerencias urbansticas, de entre las que sean de su
competencia, todas o algunas de las facultades siguientes:
a) Funciones instrumentales de carcter tcnico como redactar, en su caso ejecutar, y
proponer a la aprobacin de las autoridades competentes cualquier clase de documentos,
instrumentos de planeamiento o proyectos de ndole urbanstica, cuya decisin corresponda
a la Administracin que la constituya o a la distinta actuante.
b) Funciones que impliquen ejercicio de autoridad y que le sean transferidas mediante
descentralizacin funcional, como sealamiento de alineaciones y rasantes, concesin de
licencias urbansticas, expedicin de cdulas urbansticas y ejercicio de la inspeccin
urbanstica.
c) La gestin del correspondiente patrimonio pblico de suelo, a cuyo fin podrn adquirir,
poseer, administrar, gravar y enajenar toda clase de bienes, as como asumir la titularidad
fiduciaria de disposicin sobre los mismos.

Artculo 92. Convenios interadministrativos de colaboracin.


1. Las Administraciones pblicas y sus organismos y entidades dependientes, vinculados
o adscritos, as como los consorcios y las entidades mercantiles creados por aqullas podrn
suscribir convenios de colaboracin, en los trminos autorizados por la legislacin de
rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y de rgimen local y por esta Ley.
2. En el marco de lo establecido en el artculo 4 de esta Ley, los convenios a que se
refiere el apartado anterior, adems de la contribucin al sostenimiento econmico de
rganos u organismos de mbito comarcal o supramunicipal para la prestacin de asistencia
tcnica y administrativa a los municipios en materia de ordenacin urbanstica, podrn tener
por objeto todos o algunos de los siguientes fines:
a) Redaccin, gestin y ejecucin del planeamiento.
b) Consultora y asistencia tcnica.
c) Prestacin de servicios.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

d) Actividad urbanizadora y edificatoria, gestin y explotacin de las obras resultantes.

Artculo 93. Consorcios urbansticos.


1. Los consorcios constituidos entre las Administraciones segn lo dispuesto en el
artculo 90.2.c) limitarn sus funciones y actividades a la esfera de competencias de las
Administraciones consorciadas. El rgimen jurdico de los consorcios constituidos por
entidades locales ser el previsto en la legislacin vigente en esta materia.
2. A los consorcios podrn incorporarse personas privadas, cuando ello sea adecuado
para el cumplimiento de sus fines y previa suscripcin de convenio en el que se especifiquen
las bases de su participacin. La participacin de personas privadas, conforme a lo previsto
en la legislacin general, en ningn caso podr ser mayoritaria, ni dar lugar a que controlen o
tengan una posicin decisiva en el funcionamiento del consorcio.
3. La aprobacin de los estatutos del consorcio, en la forma establecida legalmente,
determinar la atribucin a ste de las competencias administrativas pertenecientes a las
Administraciones consorciadas que en dichos estatutos se especifiquen. En ningn caso
podr atribuirse a los consorcios:
a) La competencia para establecer o determinar tributos; pero s la de su gestin y
recaudacin, as como la del establecimiento de precios pblicos y su percepcin.
b) La competencia para expropiar; pero s la gestin administrativa de todas las
operaciones expropiatorias.
4. Los consorcios podrn crear entidades mercantiles de capital ntegramente pblico o
mixto.
5. La creacin de los consorcios y sus estatutos se publicarn, para su eficacia, en el
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

Artculo 94. Delegacin intersubjetiva de competencias.


1. Toda delegacin de competencias entre Administraciones pblicas habilitar para el
pleno ejercicio de stas mientras no se produzca su revocacin, debindose contemplar los
medios personales, materiales y econmicos necesarios para su adecuado ejercicio. La
delegacin, y en su caso la revocacin, precisan para su eficacia de la publicacin en el
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
2. Pueden ser beneficiarios de delegaciones intersubjetivas, adems de las
Administraciones territoriales, las entidades pblicas de carcter gerencial por stas creadas
y los consorcios urbansticos.
3. Los actos dictados en ejercicio de la delegacin se imputarn jurdicamente al
delegante, sin perjuicio de que ste y la entidad delegada respondan patrimonialmente de
forma solidaria por las lesiones que puedan derivarse de dichos actos.

Seccin 4. Convenios urbansticos de gestin

Artculo 95. Convenios urbansticos de gestin.


1. La Administracin de la Junta de Andaluca y los municipios, as como las entidades
pblicas adscritas o dependientes de una y otros y los consorcios creados por tales
Administraciones, podrn suscribir en el mbito de sus competencias, conjunta o
separadamente, convenios con personas pblicas y privadas, tengan stas o no la condicin
de propietarios de los terrenos afectados, para determinar las condiciones y los trminos de
la gestin y ejecucin del planeamiento urbanstico en vigor en el momento de la celebracin
del convenio.
2. Los convenios a que se refiere el prrafo anterior tendrn, a todos los efectos, carcter
jurdico administrativo. Su negociacin, tramitacin, celebracin y cumplimiento se regirn
por los principios de transparencia y publicidad, y de acuerdo con las siguientes reglas:
1. El destino de la cesin del aprovechamiento urbanstico ser el sealado en el
artculo 30.2 de esta Ley sobre convenios urbansticos de planeamiento.

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2. Los convenios que tengan por finalidad la eleccin o sustitucin del sistema de
ejecucin, la fijacin de sus bases, o incluyan entre sus compromisos algunos de los objetos
establecidos para la reparcelacin, segn lo dispuesto en el artculo 100.2 de esta Ley,
debern ser sometidos antes de su firma a informacin pblica por un plazo de veinte das.
3. El acuerdo de aprobacin del convenio, que al menos identificar a los otorgantes y
sealar su mbito, objeto y plazo de vigencia, ser publicado por la Administracin tras su
firma en los trminos previstos en el artculo 41.3 de esta Ley. Dicho acuerdo, junto con el
convenio, se incluirn en un registro pblico de carcter administrativo.

Seccin 5. Los presupuestos de cualquier actividad de ejecucin

Artculo 96. Presupuestos de la ejecucin.


1. El desarrollo de la actividad de ejecucin, cualquiera que sea el sujeto legitimado,
requerir la aprobacin del instrumento de planeamiento urbanstico idneo conforme a esta
Ley para establecer la ordenacin pormenorizada en la clase de suelo de que se trate:
a) En suelo urbano consolidado, en suelo urbano no consolidado con ordenacin
pormenorizada y en el urbanizable ordenado, ser suficiente la aprobacin del Plan General
de Ordenacin Urbanstica o, en su caso, del Plan de Ordenacin Intermunicipal.
b) En suelo urbano no consolidado sin ordenacin pormenorizada y en suelo urbanizable
sectorizado se requerir la previa aprobacin del Plan Parcial de Ordenacin del sector
correspondiente o, cuando se trate de reas de reforma interior, la del correspondiente Plan
Especial o Estudio de Detalle.
c) En el suelo urbanizable no sectorizado slo podr actuarse mediante la aprobacin del
Plan de Sectorizacin y, cuando ste no contenga la ordenacin pormenorizada, de los
correspondientes Planes Parciales de Ordenacin para su ejecucin.
d) La ejecucin de los sistemas generales se llevar a cabo, bien directamente, bien
mediante la aprobacin de Planes Especiales o, cuando as est previsto en el instrumento
de planeamiento, en el seno de la correspondiente unidad de ejecucin.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en el suelo urbanizable
sectorizado y urbano no consolidado, a los efectos del establecimiento del sistema de
actuacin, podrn efectuarse los actos jurdicos de ejecucin necesarios, siempre que la
unidad de ejecucin haya sido delimitada y se haya procedido a la eleccin del sistema de
actuacin, que deber incluir las bases orientativas para su ejecucin relativas, al menos, a
calidades, plazos y el diseo urbano, con el alcance necesario para calcular los gastos de
urbanizacin imputables a la actuacin.
3. Es preceptiva la ejecucin de las obras de urbanizacin, previa o simultnea a la
edificacin, cuando el instrumento de planeamiento prevea la nueva urbanizacin de
terrenos o la reforma, renovacin, mejora o rehabilitacin de la urbanizacin existente, as
como cuando los servicios con los que cuenten sean insuficientes o inadecuados.

Artculo 97. Sujetos legitimados.


1. Los actos jurdicos y materiales de ejecucin del planeamiento urbanstico en
unidades de ejecucin slo podrn ser realizados por los sujetos pblicos o privados
legitimados para ello conforme a esta Ley.
2. Los actos de edificacin en unidades aptas para ello, parcelas y solares slo podrn
ser realizados previa obtencin de la licencia de obras correspondiente.

Artculo 97 bis. Agente urbanizador.


1. El agente urbanizador es la persona legitimada por la Administracin actuante para
participar, a su riesgo y ventura, en los sistemas de actuacin, asumiendo la responsabilidad
de su ejecucin frente a la Administracin actuante y aportando su actividad empresarial de
promocin urbanstica.
2. La condicin de agente urbanizador puede ser asumida por cualquier persona fsica o
jurdica, pblica o privada, propietaria o no del suelo.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

3. El agente urbanizador obtiene la legitimacin para intervenir en la ejecucin


urbanstica tras su seleccin en pblica concurrencia por la Administracin actuante y la
suscripcin del convenio urbanstico regulador de la actuacin urbanizadora conforme a lo
dispuesto en esta Ley y supletoriamente en la legislacin de contratacin del sector pblico
para el contrato de gestin de servicios pblicos.
4. Cuando el agente urbanizador rena los requisitos de capacidad para la ejecucin por
l mismo de las obras de urbanizacin y dichos requisitos y condiciones se hubieran
recogido en el procedimiento para su seleccin, no ser precisa la convocatoria de una
nueva licitacin pblica para la ejecucin de las obras.

Artculo 97 ter. La empresa urbanizadora y la empresa constructora.


1. Podr coadyuvar con las personas propietarias a quienes corresponda la iniciativa del
sistema de actuacin por compensacin una empresa urbanizadora que asuma la
financiacin de la actuacin y, en su caso, preste especializacin profesional a la gestin
urbanstica de acuerdo con las condiciones libremente pactadas entre ambas partes. Los
gastos asumidos por la empresa urbanizadora necesarios para la ejecucin y desarrollo de
la actuacin podrn ser retribuidos, total o parcialmente, con parcelas o solares a
materializar en el proyecto de reparcelacin.
La colaboracin de empresa urbanizadora no exime a las personas propietarias, o en su
caso a la Junta de Compensacin, de la directa responsabilidad asumida con la
Administracin actuante en la ejecucin del sistema de actuacin.
2. A los efectos de esta Ley, se entiende por empresa constructora aquella persona
fsica o jurdica encargada de la ejecucin material de las obras de urbanizacin.
Cuando la empresa constructora sea contratada por un agente urbanizador, ste
asumir la total responsabilidad de la ejecucin de la actuacin frente a la Administracin,
sin perjuicio de las relaciones jurdicas con la empresa constructora.

Seccin 6. Los proyectos de urbanizacin

Artculo 98. Proyectos de urbanizacin.


1. Los proyectos de urbanizacin son proyectos de obras que tienen por finalidad llevar a
la prctica las previsiones y determinaciones de los instrumentos de planeamiento. No
podrn contener determinaciones sobre ordenacin ni rgimen del suelo o de la edificacin,
y definirn los contenidos tcnicos de las obras de vialidad, saneamiento, instalacin y
funcionamiento de los servicios pblicos y de ajardinamiento, arbolado y amueblamiento de
parques y jardines descritas en el artculo 113.1 de esta Ley y otras previstas por los
instrumentos de planeamiento. Toda obra de urbanizacin requerir la elaboracin del
proyecto correspondiente y su aprobacin administrativa.
2. Los proyectos de urbanizacin no podrn modificar las previsiones del instrumento de
planeamiento que desarrollan, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones
exigidas por la ejecucin material de las obras.
3. La documentacin de los proyectos de urbanizacin integrar una memoria
informativa, descriptiva y justificativa de las caractersticas de las obras; planos que definan,
sobre una base cartogrfica idnea, con la precisin y escala adecuadas para su correcta
interpretacin, los contenidos tcnicos de las obras; mediciones; cuadro de precios;
presupuesto, y pliego de condiciones de las obras y servicios.
4. En suelo urbano consolidado, cuando las obras de urbanizacin necesarias y
preceptivas para la edificacin de los solares se refieran a la mera reparacin, renovacin o
mejora en obras o servicios ya existentes, la definicin de los detalles tcnicos de las
mismas podr integrarse en el proyecto de edificacin como obras complementarias.

Artculo 99. Aprobacin de los proyectos de urbanizacin.


1. Los proyectos de urbanizacin se aprobarn por el municipio por el procedimiento que
dispongan las Ordenanzas Municipales, previo informe de los rganos correspondientes de
las Administraciones sectoriales cuando sea preceptivo.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
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2. Cuando las obras de urbanizacin se puedan incorporar como obras complementarias


en los proyectos de edificacin, se entendern aprobadas con la concesin de la licencia de
las obras de edificacin.

Seccin 7. La reparcelacin

Artculo 100. Reparcelacin.


1. Se entiende por reparcelacin la operacin urbanstica consistente en la agrupacin o
reestructuracin de fincas, parcelas o solares incluidos en el mbito de una unidad de
ejecucin, para su nueva divisin ajustada a los instrumentos de planeamiento de aplicacin,
con adjudicacin de las nuevas fincas, parcelas o solares a los interesados, en proporcin a
sus respectivos derechos.
2. La reparcelacin podr tener cualquiera de los siguientes objetos:
a) La regularizacin de las fincas existentes.
b) La justa distribucin de los beneficios y las cargas derivadas de la ordenacin
urbanstica y de su ejecucin.
c) La localizacin del aprovechamiento urbanstico en suelo apto para la edificacin
conforme al instrumento de planeamiento de que se trate.
d) La adjudicacin al municipio de los terrenos de cesin obligatoria y gratuita y, en su
caso, de fincas resultantes constitutivas de parcelas o solares.
e) La adjudicacin de fincas resultantes, constitutivas de parcelas o solares, a
propietarios de suelo exterior a la unidad de ejecucin de que se trate que deban satisfacer
su derecho a la equidistribucin en el seno de la misma.
f) La sustitucin en el patrimonio de los propietarios, en su caso forzosa y en funcin de
los derechos de stos, de las fincas iniciales por fincas resultantes de la ejecucin,
constitutivas de parcelas o solares.
3. La adjudicacin de fincas para la sustitucin a que se refiere la letra f) del apartado
anterior se producir, con arreglo a los criterios empleados para la reparcelacin, en
cualquiera de los siguientes trminos:
a) La superficie precisa para servir de soporte al entero aprovechamiento urbanstico a
que tenga derecho el propietario, quedando aqulla afecta al pago de los costes de
urbanizacin, en su caso.
b) La superficie precisa para servir de soporte a la parte del aprovechamiento urbanstico
correspondiente al propietario que reste, una vez deducida la correspondiente al valor de los
costes de urbanizacin.
4. La delimitacin de la unidad de ejecucin implica la afectacin de las fincas, parcelas
o solares a la operacin reparcelatoria, con prohibicin de otorgamiento de licencias de
parcelacin y edificacin hasta la firmeza en va administrativa de dicha operacin.
5. La reparcelacin podr llevarse a cabo de forma voluntaria o forzosa, as como en
especie o mediante indemnizacin sustitutoria de adjudicacin de suelo.

Artculo 101. Rgimen de la reparcelacin.


1. Reglamentariamente se determinar:
a) Los supuestos en que sea innecesaria la reparcelacin y en los que no se produce,
por tanto, la situacin a la que se refiere el apartado 4 del artculo anterior.
b) La iniciativa y el contenido sustantivo y documental de la reparcelacin.
c) El procedimiento de aprobacin de la reparcelacin, que habr de ajustarse a las
siguientes reglas:
1. Informacin pblica por plazo mnimo de veinte das, y notificacin individual a los
titulares de bienes y derechos incluidos en la unidad de ejecucin, as como a todos los
propietarios que se vean afectados en sus bienes y derechos.
2. Acreditacin de la titularidad y situacin de las fincas iniciales mediante certificacin
de dominio y cargas del Registro de la Propiedad, o mediante acta de notoriedad tramitada
con arreglo a la legislacin notarial.

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3. Audiencia por plazo de quince das, sin necesidad de nueva informacin pblica, a los
titulares registrales de terrenos o derechos sobre los mismos no tenidos en cuenta en la
elaboracin del proyecto de reparcelacin y a quienes resulten afectados por modificaciones
acordadas tras el perodo de informacin pblica.
4. Aprobacin, cuando sea a iniciativa privada, dentro del plazo mximo de dos meses
desde la presentacin de la totalidad de la documentacin exigible o, en su caso, desde el
cumplimiento por el interesado del requerimiento que pudiera practicarse para la
subsanacin de deficiencias de la aportada. Slo ser posible un nico requerimiento, que
habr de realizarse dentro de los quince das siguientes de aquella presentacin, y en los
trminos previstos en la legislacin de procedimiento administrativo comn. La falta de
notificacin de resolucin expresa dentro del plazo mximo indicado producir el efecto
aprobatorio por silencio.
5. Publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia y en el correspondiente tabln de
anuncios.
2. Se aplicarn supletoriamente a la reparcelacin las normas reguladoras de la
expropiacin forzosa.

Artculo 102. Criterios y efectos para la reparcelacin.


1. Los proyectos de reparcelacin debern ajustarse a los siguientes criterios:
a) Para la valoracin de los bienes y derechos aportados se aplicarn, en defecto de los
voluntariamente establecidos por la mayora absoluta de los propietarios que, a su vez,
representen al menos el cincuenta por ciento de los terrenos afectados por la reparcelacin,
los criterios previstos por la legislacin general pertinente. Los criterios voluntariamente
establecidos no podrn ser ni contrarios a la Ley o a la ordenacin urbanstica aplicable, ni
lesivos de derechos de terceros o del inters pblico.
b) El aprovechamiento urbanstico susceptible de ser materializado en las fincas
adjudicadas, constitutivo de parcelas o solares, habr de ser proporcional al
aprovechamiento urbanstico al que subjetivamente tenga derecho el o los adjudicatarios de
las mismas.
c) Las fincas resultantes se valorarn con criterios objetivos y generales para toda la
unidad de ejecucin con arreglo a su uso y edificabilidad y en funcin de su situacin,
caractersticas, grado de urbanizacin y destino de las edificaciones.
d) Se procurar, siempre que sea posible, que las fincas adjudicadas estn situadas en
un lugar prximo al de las antiguas propiedades de los mismos titulares.
e) Cuando el valor del derecho de un beneficiario de la reparcelacin no alcance o bien
supere el fijado para la adjudicacin de una o varias fincas resultantes como tales fincas
independientes, el defecto o el exceso en la adjudicacin podrn satisfacerse en dinero. La
adjudicacin se producir en todo caso en exceso cuando se trate de mantener la situacin
de propietarios de fincas en las que existan construcciones compatibles con el instrumento
de planeamiento en ejecucin.
f) Ser indemnizable el valor de las plantaciones, instalaciones, construcciones y usos
legalmente existentes en los terrenos originarios que tengan que desaparecer
necesariamente para poder llevar a cabo la ejecucin del instrumento de planeamiento.
2. El acuerdo aprobatorio de la reparcelacin producir los siguientes efectos:
a) Transmisin al Ayuntamiento, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los
terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio pblico de suelo o su
afectacin a los usos previstos en el planeamiento.
b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas, siempre
que quede establecida su correspondencia.
c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y pago de
los gastos inherentes al sistema de actuacin correspondiente.

Artculo 103. Reparcelacin econmica.


1. La reparcelacin podr ser econmica:

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a) Cuando las circunstancias de edificacin, construccin o de ndole similar


concurrentes en la unidad de ejecucin hagan impracticable o de muy difcil realizacin la
reparcelacin material en, al menos, el veinte por ciento de la superficie total de aqulla.
b) Cuando, aun no concurriendo las circunstancias a que se refiere la letra anterior, as lo
acepten los propietarios que representen el cincuenta por ciento de la superficie total de la
unidad de ejecucin, con la finalidad de evitar la constitucin de pro indivisos.
2. La reparcelacin econmica se limitar al establecimiento de las indemnizaciones
sustitutorias con las rectificaciones correspondientes en la configuracin y linderos de las
fincas iniciales y las adjudicaciones que procedan en favor de sus beneficiarios, incluido el
municipio, y a la redistribucin de los terrenos en los que no concurran las circunstancias
justificativas de su carcter econmico.

Artculo 104. Reparcelacin voluntaria y reparcelacin forzosa.


1. La reparcelacin podr ser voluntaria o forzosa.
2. La propuesta de reparcelacin voluntaria que, de comn acuerdo y formalizada en
documento pblico, presenten al Ayuntamiento todos los propietarios y, en su caso, los
restantes beneficiarios de la misma, ser sometida a informacin pblica por veinte das e
informada por los servicios competentes. Recada la aprobacin municipal o producida sta
por silencio, la documentacin que deba presentarse para inscripcin de la reparcelacin en
el Registro de la Propiedad slo estar completa, desde el punto de vista de la ordenacin
urbanstica, si incorpora certificacin del acuerdo municipal aprobatorio o, en su caso, de la
acreditacin del acto producido por silencio en los trminos dispuestos por la legislacin del
procedimiento administrativo comn.
3. La reparcelacin ser forzosa cuando el municipio la imponga, de oficio o a instancia
de parte, por ser necesaria para la ejecucin del instrumento de planeamiento. La
reparcelacin voluntaria gozar en todo caso de preferencia.

CAPTULO II
La actuacin por unidades de ejecucin

Seccin 1. Disposiciones generales

Artculo 105. Caractersticas y requisitos de las unidades de ejecucin.


1. La delimitacin de las unidades de ejecucin deber asegurar su idoneidad tcnica y
viabilidad econmica, y permitir en todo caso el cumplimiento de los deberes legales y la
equidistribucin de los beneficios y las cargas derivados de la ordenacin urbanstica.
Salvo determinacin expresa del instrumento de planeamiento, se entender que la
delimitacin por ste de sectores comporta la de unidades de ejecucin coincidentes con los
mismos.
Cuando la actividad de ejecucin en determinadas unidades de ejecucin no sea
previsiblemente rentable, por resultar el coste de las cargas igual o mayor que el rendimiento
del aprovechamiento lucrativo materializable en ellas, el municipio podr autorizar, sin
modificar la ordenacin urbanstica de aplicacin, una reduccin de la contribucin de los
propietarios a dichas cargas, una compensacin econmica a cargo de la Administracin o
una combinacin de ambas medidas, procurando equiparar los costes de la actuacin a
cargo de los propietarios a los de otras unidades de ejecucin similares y rentables.
2. En el suelo urbano, y excepcionalmente en suelo urbanizable cuando as se justifique
por las especiales caractersticas de la actividad de ejecucin a desarrollar, las unidades de
ejecucin podrn ser discontinuas, siempre que cumplan el requisito mnimo de garantizar la
equidistribucin prevista en el apartado 1.
3. Todos los terrenos incluidos en el suelo urbanizable ordenado, salvo en su caso los
destinados a sistemas generales, debern quedar incluidos en unidades de ejecucin. La no
inclusin de los sistemas generales en unidades de ejecucin no impedir su adscripcin a
stas a los efectos de la obtencin del suelo correspondiente y de la materializacin en ellas
por los propietarios afectados del aprovechamiento urbanstico a que tengan derecho.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
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4. Excepcionalmente y cuando la adecuada resolucin de los problemas que se planteen


en el borde de los suelos urbano no consolidado y urbanizable exija una gestin comn de la
actividad de ejecucin, podrn delimitarse unidades de ejecucin comprensivas de terrenos
pertenecientes a ambas clases de suelo.
5. En el suelo urbano no consolidado, el objeto y los efectos de la delimitacin de
unidades de ejecucin podr circunscribirse a la fijacin del mbito de sujecin al pago de
cuotas de urbanizacin para la cobertura del coste de las infraestructuras, los servicios y los
equipamientos previstos por el planeamiento. Dicho coste operar como referencia para la
fijacin de la base imponible de las contribuciones especiales de acuerdo con la legislacin
reguladora de las Haciendas Locales, aplicndose como mdulos de reparto, conjuntamente,
la superficie de las fincas o parcelas y su valor catastral a efectos del impuesto sobre bienes
inmuebles.

Artculo 106. Delimitacin de las unidades de ejecucin.


Cuando no se contenga en el instrumento de planeamiento, la delimitacin de las
unidades de ejecucin se efectuar por el municipio, de oficio o a instancia de parte, previa
informacin pblica y audiencia a los propietarios afectados por plazo comn de veinte das
y publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia.
La modificacin de la delimitacin de la unidad de ejecucin, como consecuencia de la
aceptacin de alegaciones durante los trmites de informacin pblica y audiencia, no dar
lugar a la repeticin de tales trmites cuando el incremento o la disminucin de la superficie
que suponga no exceda del diez por ciento de la inicialmente prevista. Cuando sobrepase tal
lmite habr de darse trmite de audiencia exclusivamente a los propietarios afectados por la
modificacin.

Artculo 107. Sistemas de actuacin.


1. Para cada unidad de ejecucin se determinar el sistema de actuacin, conforme al
que deba desarrollarse la actividad de ejecucin, de entre los siguientes:
a) Expropiacin.
b) Cooperacin.
c) Compensacin.
El sistema de compensacin es de actuacin privada y los de cooperacin y
expropiacin son de actuacin pblica.
2. El sistema de actuacin se fijar en el instrumento de planeamiento o, en su defecto,
por el mismo procedimiento establecido para la delimitacin de unidades de ejecucin.

Artculo 108. Eleccin y establecimiento del sistema de actuacin.


1. Las unidades de ejecucin se desarrollarn por el sistema de actuacin que la
Administracin actuante elija motivadamente atendiendo a las prioridades y necesidades del
desarrollo del proceso urbanizador, la capacidad de gestin y los medios econmico-
financieros con que efectivamente cuente la Administracin y la iniciativa privada interesada
en asumir la actividad de ejecucin o, en su caso, participar en ella.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la Administracin actuante podr acordar
con los propietarios que representen ms del cincuenta por ciento de la superficie de la
unidad de ejecucin, mediante convenio urbanstico, el sistema de actuacin y su forma de
gestin.
2. El sistema de actuacin quedar establecido:
a) En el sistema de expropiacin, con la aprobacin de la relacin de propietarios y
descripcin de bienes y derechos que se consideren de necesaria expropiacin o con la
resolucin aprobatoria del expediente de tasacin conjunta, o, en su caso, con la
adjudicacin de la concesin al agente urbanizador.
b) En el sistema de cooperacin, con el acuerdo de iniciacin del sistema.
c) En el sistema de compensacin, con la aprobacin de la iniciativa formulada por la
persona propietaria nica, la suscripcin del convenio urbanstico con la totalidad de las
personas propietarias, con el otorgamiento de la escritura de constitucin de la Junta de

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Compensacin, o con la aprobacin de la iniciativa formulada por el agente urbanizador,


conforme al artculo 131.3.

Artculo 109. Sustitucin del sistema de actuacin por compensacin.


1. Cuando el sistema no haya quedado an establecido y no exista iniciativa para su
establecimiento, el municipio podr sustituir el sistema de forma motivada mediante el
procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin.
2. La sustitucin del sistema de actuacin de compensacin, una vez haya quedado ste
establecido, por cualquiera de los sistemas de actuacin pblica, se acordar, de oficio o a
instancia de cualquier persona interesada, en caso de incumplimiento de los deberes legales
y de las obligaciones inherentes al mismo, previo procedimiento dirigido a la declaracin de
dicho incumplimiento y en el que habr de orse a todos los propietarios afectados.
3. El procedimiento podr terminarse mediante convenio, en el que podr preverse, en
las condiciones que al efecto se precisen, la continuacin en el proceso urbanizador y
edificatorio por parte de los propietarios que as lo deseen, no obstante la declaracin del
incumplimiento y la sustitucin del sistema de actuacin. Tambin podrn celebrarse
convenios preparatorios de la terminacin, incluso convencional, del procedimiento.
4. La eleccin del sistema de actuacin que deba sustituir al de compensacin se
efectuar con arreglo a los siguientes criterios:
a) Cuando la sustitucin derive de procedimiento de declaracin de incumplimiento
iniciado a instancia de parte interesada en asumir la gestin de la actuacin urbanizadora,
proceder el establecimiento del sistema de expropiacin mediante gestin indirecta.
b) Cualquiera que sea la forma de iniciacin del procedimiento de declaracin de
incumplimiento, ser preferente el sistema de expropiacin mediante gestin directa cuando
exista urgente necesidad pblica declarada por el municipio de incorporar los terrenos al
patrimonio pblico de suelo o de destinarlos a la construccin de viviendas en rgimen de
proteccin pblica u otros usos de inters social.

Artculo 110. Procedimiento para la declaracin de incumplimiento y la sustitucin del


sistema de actuacin por compensacin.
1. El procedimiento para la declaracin del incumplimiento de deberes legales y
obligaciones inherentes al sistema de actuacin por compensacin, y su sustitucin por
cualquiera de los sistemas de actuacin pblica, se iniciar de oficio o a instancia de parte y
se determinar reglamentariamente con observancia de lo dispuesto en el artculo anterior.
2. En todo caso, el procedimiento a que se refiere el apartado anterior deber tener por
objeto la determinacin de:
a) La existencia de incumplimientos de deberes u obligaciones legales o voluntariamente
asumidos y, en su caso, su identificacin y alcance.
b) En caso de comprobacin de incumplimientos, la concrecin de los deberes legales y
las restantes obligaciones pendientes de cumplimiento y de las obras de urbanizacin y
edificacin que an resten por ejecutar.
3. La terminacin del procedimiento podr:
a) Ser preparada mediante convenios urbansticos con los propietarios que, no obstante
la sustitucin del sistema de actuacin, deseen continuar incorporados al proceso
urbanizador y edificatorio.
b) Tener lugar, sustituyendo a la resolucin administrativa unilateral, mediante convenio
urbanstico suscrito con todos los propietarios afectados y las dems personas incorporadas
al sistema de actuacin sustituido.
4. La resolucin del procedimiento de declaracin de incumplimiento, cuando no proceda
la expropiacin mediante gestin directa, conllevar:
a) La iniciacin del procedimiento de adjudicacin regulado en el artculo 117 para
seleccionar al agente urbanizador, en el supuesto de haberse producido la resolucin
declaratoria del incumplimiento en procedimiento incoado a instancia de parte.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

b) La iniciacin del procedimiento de adjudicacin regulado en el artculo 118 para


seleccionar al agente urbanizador o la aprobacin del convenio urbanstico para la aplicacin
del sistema de cooperacin, en el supuesto de haberse producido la resolucin declaratoria
del incumplimiento en procedimiento incoado de oficio.

Artculo 111. Entidades urbansticas colaboradoras.


1. Los propietarios interesados podrn participar, conforme a lo establecido en esta Ley,
en la gestin urbanstica mediante la creacin de entidades urbansticas colaboradoras, que
se regirn por sus estatutos en los trminos y condiciones que se establezcan
reglamentariamente, sin perjuicio de la aplicacin de los preceptos contenidos en los
captulos I, II y V del presente ttulo IV para los sistemas de actuacin y para la conservacin
de las obras de urbanizacin.
2. Las entidades urbansticas colaboradoras tendrn carcter administrativo, dependern
de la Administracin actuante y adquirirn personalidad jurdica a partir del momento de su
inscripcin en el Registro de Entidades Urbansticas Colaboradoras, cuya creacin,
seguimiento y control se regularn reglamentariamente.

Artculo 112. Bienes de dominio pblico.


1. Cuando en la unidad de ejecucin, cualquiera que sea el sistema de actuacin
determinado para llevar a cabo la ejecucin del planeamiento, existan bienes de dominio
pblico y el destino urbanstico de stos sea distinto del fin al que estn afectados, la
Administracin titular de los mismos quedar obligada a las operaciones de mutacin
demanial o desafectacin que sean procedentes en funcin de dicho destino. La
Administracin actuante deber instar ante la titular, si fuera distinta, el procedimiento que
legalmente proceda a dicho efecto.
2. Las vas urbanas y caminos rurales que queden comprendidos en el mbito de la
unidad de ejecucin se entendern de propiedad municipal, salvo prueba en contrario.
3. Cuando en la unidad de ejecucin existan bienes de dominio pblico no obtenidos por
cesin gratuita, el aprovechamiento urbanstico correspondiente a su superficie pertenecer
a la Administracin titular de aqullos.
4. En el supuesto de obtencin por cesin gratuita, cuando las superficies de los bienes
de dominio pblico, anteriormente existentes, fueren iguales o inferiores a las que resulten
como consecuencia de la ejecucin del instrumento de planeamiento, se entendern
sustituidas unas por otras. Si fueran superiores, la Administracin percibir el exceso, en la
proporcin que corresponda, en terrenos edificables.

Artculo 113. Gastos de urbanizacin.


1. La inclusin en el proceso urbanizador y edificatorio a desarrollar en una unidad de
ejecucin impone legalmente a la propiedad del suelo, con carcter real, la carga del
levantamiento de la parte proporcional de todos los costes de urbanizacin correspondientes
a los siguientes conceptos:
a) Obras de vialidad, en las que se comprenden las de explanacin, afirmado y
pavimentacin de calzadas; construccin y encintado de aceras, y construccin de las
canalizaciones para servicios en el subsuelo de las vas o de las aceras.
b) Obras de saneamiento, que incluyen las de construccin de colectores generales y
parciales, acometidas, sumideros y atarjeas para aguas pluviales y estaciones depuradoras,
en la proporcin que corresponda a la unidad de ejecucin.
c) Obras para la instalacin y el funcionamiento de los servicios pblicos de suministro
de agua, incluyendo las de captacin de sta cuando sean necesarias y las de distribucin
domiciliaria de agua potable, de riego y de hidrantes contra incendios; de suministro de
energa elctrica, comprendiendo la conduccin y la distribucin, as como el alumbrado
pblico, y los de telefona y telecomunicaciones.
d) Obras de ajardinamiento y arbolado, as como de amueblamiento urbano, de parques
y jardines y vas pblicos.

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e) Redaccin tcnica y anuncios preceptivos en la tramitacin administrativa del


planeamiento de desarrollo preciso para la ordenacin pormenorizada y del proyecto de
urbanizacin.
f) Gestin del sistema de actuacin.
g) Indemnizaciones que procedan en favor de propietarios o titulares de derechos,
incluidos los de arrendamiento, referidos a edificios y construcciones que deban ser
demolidos con motivo de la ejecucin del instrumento de planeamiento, as como de
plantaciones, obras e instalaciones que deban desaparecer por resultar incompatibles con
ste.
h) Realojamiento y retorno legalmente preceptivos de residentes habituales.
i) Cuando as se prevea expresamente en el instrumento de planeamiento a ejecutar o
en el sistema de actuacin aplicado al efecto, adems, las obras de infraestructura y
servicios exteriores a la unidad de ejecucin que sean precisas tanto para la conexin
adecuada de las redes de la unidad a las generales municipales o supramunicipales, como
para el mantenimiento de la funcionalidad de stas; todo ello cuando as proceda conforme
al rgimen de las distintas clases del suelo.
j) Las de urbanizacin de los sistemas generales y cualesquiera otras cargas
suplementarias que se impongan a los terrenos, cuando as se haya establecido en el Plan
General de Ordenacin Urbanstica.
k) Cualesquiera otros expresamente asumidos mediante convenio urbanstico o
establecidos en la correspondiente concesin administrativa.
2. Corresponde igualmente a la propiedad del suelo, en caso de aplicacin del sistema
de actuacin por compensacin, los gastos relativos al mantenimiento de todas las obras y
los servicios previstos en el apartado anterior hasta la recepcin de la urbanizacin por el
municipio.
3. Los propietarios tendrn derecho a resarcirse, con cargo a las entidades
concesionarias o prestadoras de los servicios, de los gastos correspondientes a las obras
precisas para el primer establecimiento y el mantenimiento de los servicios de
abastecimiento de agua potable, suministro de energa elctrica y, en su caso, telefona, en
la parte que, conforme a la reglamentacin o las condiciones de prestacin de stos, no
deba ser asumida por los usuarios. Los costes de establecimiento y de conservacin se
acreditarn mediante certificacin expedida por el Ayuntamiento.

Seccin 2. El sistema de expropiacin

Artculo 114. Caractersticas del sistema por expropiacin.


1. En el sistema de actuacin por expropiacin la Administracin actuante aplica la
expropiacin a la totalidad de los bienes y derechos de la unidad de ejecucin y desarrolla la
actividad de ejecucin mediante cualquiera de las formas de gestin permitidas por esta Ley.
El fin de la expropiacin se agota y cumple, en este caso, con la ejecucin del
correspondiente instrumento de planeamiento.
2. Para la determinacin de los bienes y derechos sujetos a expropiacin, as como de
sus titulares, se estar a los datos que resulten de los Registros pblicos conforme a lo
dispuesto por la legislacin general.
3. En el sistema de expropiacin podr aplicarse la reparcelacin para la inscripcin y
adjudicacin de fincas resultantes de la ordenacin en los supuestos en los que se convenga
esta modalidad para el pago del justiprecio de la expropiacin, y para la distribucin de los
beneficios y cargas en los supuestos en los que se acuerde la liberacin de la expropiacin
de bienes afectados.
4. El establecimiento o la determinacin del sistema de expropiacin comporta la
sujecin de todas las transmisiones que se efecten a los derechos de tanteo y retracto
previstos en esta Ley en favor de la Administracin actuante.

Artculo 115. Relacin de propietarios y descripcin de bienes y derechos.


1. La delimitacin de unidades de ejecucin por el sistema de expropiacin, cuando no
se contenga ni resulte del instrumento de planeamiento, deber ir acompaada de una

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relacin de propietarios y una descripcin de bienes y derechos, redactadas con arreglo a lo


dispuesto en la legislacin de expropiacin forzosa.
2. Los bienes de dominio pblico se identificarn, relacionarn y describirn de forma
separada e independiente a los efectos de lo dispuesto en el artculo 112.

Artculo 116. Formas de gestin del sistema.


La Administracin actuante podr optar en el sistema de actuacin por expropiacin
entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs de cualquiera de las frmulas
previstas en el artculo 90.2, o contratando la ejecucin material de las obras a la empresa
constructora seleccionada por los procedimientos previstos en la legislacin de contratos del
sector pblico.
b) La gestin indirecta, en la que concede la actividad de ejecucin al agente
urbanizador mediante la convocatoria del correspondiente concurso, con arreglo a lo
dispuesto en esta Ley.

Artculo 117. Gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de agente urbanizador.
El procedimiento de gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de agente
urbanizador se establecer reglamentariamente, respetando las siguientes reglas:
A) Sobre la iniciativa.
a) Podr ejercer la iniciativa, como agente urbanizador, cualquier persona fsica o
jurdica que, interesada en asumir la gestin de la actuacin urbanizadora, haya instado la
declaracin del incumplimiento de deberes urbansticos en el sistema de ejecucin por
compensacin, siempre que no haya perdido la condicin de agente urbanizador en sta u
otras actuaciones por causa de incumplimiento de los deberes urbansticos.
b) La iniciativa para la adjudicacin de la accin urbanizadora contendr:
1) La valoracin de los terrenos incluidos en la unidad de ejecucin, fijando un precio en
funcin de los criterios establecidos en la legislacin general aplicable y, en base a ste, la
oferta de compra y pago del precio en dinero o en especie mediante la entrega de bienes de
naturaleza urbanstica, la permuta con parcelas edificables y tambin la integracin en el
proceso urbanizador mediante la aportacin de suelo, dinero o ambas cosas, as como
cualquier otro medio aceptado en derecho que, sin menoscabo del valor econmico de los
terrenos, redunde en el inters urbanstico general.
2) Documentacin tcnica relativa al proyecto de urbanizacin, con descripcin de las
obras de urbanizacin y, en su caso, de edificacin a realizar e indicacin de los costes de
ejecucin estimados de conformidad con el artculo 113.
3) Fases y plazos en los que se compromete al desarrollo de los distintos trabajos que
conlleve la actuacin.
4) Acreditacin de la solvencia econmica del agente urbanizador y garanta econmica
para el desarrollo de los trabajos que no podr ser inferior al siete por ciento del costo de las
obras de urbanizacin.
5) Previsiones que se consideren puedan suponer una mejora o aliciente para la
estimacin de la oferta propuesta, tales como aportaciones respecto a las previstas en la
ordenacin vigente relativas al patrimonio pblico de suelo, dotaciones, precio mximo de
venta de solares o edificaciones, y otras concretas que beneficien a la colectividad.
Los contenidos de la iniciativa relativos a la oferta de compra, fases y plazos de los
trabajos y otras previsiones se presentarn en plica cerrada para salvaguardar la
concurrencia en igualdad de condiciones con las eventuales alternativas.
B) Sobre la aprobacin previa municipal, la informacin pblica y la presentacin de
alternativas.
a) En caso de que la iniciativa presentada cumpla la normativa de aplicacin, el
Ayuntamiento resolver sobre su aprobacin previa, que notificar a los propietarios de los
terrenos afectados, y la expondr a informacin pblica para la presentacin de alegaciones.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

b) Durante el perodo de informacin pblica cualquier interesado en asumir la gestin


como agente urbanizador podr anunciar su intencin de formular alternativa, prestando
caucin en la cuanta que se determine reglamentariamente. Finalizado el trmite de
informacin pblica se fijar un plazo, que no podr ser inferior a veinte das, para la
presentacin de las alternativas anunciadas. La no presentacin en plazo de la alternativa
anunciada determinar la prdida de la caucin a favor del municipio.

Artculo 118. Gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de la Administracin.
El procedimiento de gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de la
Administracin se establecer reglamentariamente, respetando las siguientes reglas:
a) El pliego de condiciones para la adjudicacin de la concesin deber cumplir los
requisitos mnimos que se establezcan reglamentariamente en cuanto a compromisos y
obligaciones del concesionario. Las ofertas que se presenten debern incorporar en todo
caso los contenidos sealados en la letra A) b) del artculo anterior.
b) Podr presentar oferta cualquier persona fsica o jurdica, interesada en asumir la
gestin de la accin urbanizadora que no haya perdido la condicin de agente urbanizador
en otras actuaciones por causa de incumplimiento de los deberes urbansticos.
c) Salvo que el sistema se haya determinado en sustitucin del de compensacin, los
propietarios de terrenos incluidos en la unidad de ejecucin que representen como mnimo el
cincuenta por ciento de la superficie total de sta tendrn derecho preferente a la
adjudicacin siempre que su oferta iguale la ms ventajosa de entre las presentadas,
quedando obligados a constituirse en sociedad mercantil u otra entidad con personalidad
jurdica en caso de resultar adjudicatarios.
En la sociedad o en la agrupacin a que se refiere el prrafo anterior podrn participar,
junto con los propietarios, terceras personas que contribuyan a la financiacin de las obras.

Artculo 119. Adjudicacin de la concesin.


1. Con independencia del modo de iniciacin del procedimiento de concesin de la
gestin del sistema, ultimada la informacin pblica de las iniciativas y alternativas o de
ofertas presentadas o transcurrido, en su caso, el plazo de presentacin de estas ltimas, la
Administracin proceder a la adjudicacin, observando los siguientes criterios:
1. Se preferir la iniciativa, alternativa u oferta que, en coherencia con el entorno y
mbito donde se localice, origine mayor beneficio para la colectividad; proponga trminos
adecuadamente ventajosos para los propietarios afectados, estableciendo incentivos,
garantas o posibilidades de colaboracin con los mismos; proponga un mbito de actuacin
ms idneo; contenga las obras de urbanizacin ms convenientes, asumiendo las calidades
y los costes de las obras ms adecuados para su ejecucin; as como la oferta que se
obligue a plazos de desarrollo ms breves y compromisos ms rigurosos.
2. La concesin podr otorgarse conjuntamente a dos o ms oferentes, previo acuerdo
entre los mismos y aceptacin por la Administracin actuante de los contenidos de dicho
acuerdo.
3. La adjudicacin de la actuacin urbanizadora se formalizar mediante la firma del
correspondiente convenio urbanstico entre la Administracin actuante y el agente
urbanizador, sin necesidad de someter ste a informacin pblica o trmite otro alguno.
2. La adjudicacin de la concesin determinar el deber de presentar el proyecto de
urbanizacin que asuma las condiciones de la adjudicacin, as como la iniciacin de la
actividad de ejecucin o del procedimiento expropiatorio.
3. El concesionario, que tendr en todo caso poder de disposicin fiduciaria sobre los
terrenos de la unidad de ejecucin, precisar autorizacin de la Administracin actuante para
poder proceder a la enajenacin o la constitucin de garantas reales. Cuando, concluido el
proceso de urbanizacin, el concesionario no otorgue las escrituras de propiedad de las
parcelas edificables resultantes en favor de los propietarios correspondientes, la
Administracin actuante podr sustituirle.

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Artculo 120. Justiprecio y su pago en especie, rgano competente para su fijacin, y


bonificacin por avenencia.
1. El justiprecio de los bienes y derechos se determinar mediante aplicacin de los
criterios establecidos por la legislacin general que resulte de aplicacin.
2. El pago del justiprecio podr producirse, de acuerdo con el expropiado, mediante la
entrega o permuta con otras fincas, parcelas o solares, no necesariamente localizadas en la
unidad de ejecucin, pertenecientes a la Administracin actuante o al beneficiario de la
expropiacin. La falta de acuerdo sobre la valoracin de la finca, parcela o solar ofrecida no
impedir el pago en especie o la permuta de un bien por otro, si bien el expropiado podr
acudir a la Comisin Provincial de Valoraciones para que fije con carcter definitivo el valor
de la adjudicada en pago. La diferencia en ms que suponga el valor que establezca dicha
Comisin se pagar siempre en metlico.
3. El justiprecio se fijar por mutuo acuerdo o, con carcter definitivo, por decisin de la
Comisin Provincial de Valoraciones. El mutuo acuerdo ser posible en cualquier momento
anterior a la fijacin definitiva en va administrativa del justiprecio y deber respetar los
criterios de valoracin a que se refiere el apartado 1. En todo caso, la aceptacin por el
expropiado del precio ofrecido por la Administracin actuante o su concesionario en el plazo
concedido al efecto determinar el reconocimiento y pago de ste incrementado en un diez
por ciento.

Artculo 121. Liberacin de la expropiacin, requisitos y consecuencias del incumplimiento.


1. A solicitud del interesado y con la conformidad, en su caso, del concesionario de la
actividad de ejecucin, la Administracin actuante podr, excepcionalmente y previo trmite
de informacin pblica por veinte das, liberar de la expropiacin determinados bienes o
derechos, mediante la imposicin de las condiciones urbansticas que procedan para
asegurar la ejecucin del instrumento de planeamiento.
2. La resolucin estimatoria de la solicitud de liberacin deber precisar, para su validez:
los bienes y derechos afectados por la liberacin; los trminos y las condiciones de la
vinculacin de dichos bienes y derechos al proceso urbanizador y edificatorio, y las garantas
a prestar por el beneficiario para asegurar el cumplimiento de tales trminos y dems
condiciones impuestas.
La eficacia de la resolucin estimatoria requerir la aceptacin expresa de las
condiciones en ella impuestas al beneficiario. Dicha resolucin liberatoria de la expropiacin
conllevar, en su caso, la reversin del bien o derecho a su titular.
3. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los trminos y las condiciones
establecidos en la resolucin liberatoria de la expropiacin supondr, a solicitud, en su caso,
del concesionario de la actividad de ejecucin, y a eleccin de la Administracin actuante en
funcin de las circunstancias concurrentes, la ejecucin forzosa con realizacin de las
garantas prestadas o la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la
propiedad, con prdida en favor de la Administracin de las aludidas garantas en todos los
casos.

Artculo 122. Procedimiento para la expropiacin.


Para la expropiacin podr aplicarse tanto el procedimiento individualizado como el de
tasacin conjunta, conforme a la legislacin general de pertinente aplicacin, las reglas
establecidas en el ttulo V de esta Ley, y lo que reglamentariamente se disponga en
desarrollo de sta.

Seccin 3. El sistema de cooperacin

Artculo 123. Caractersticas del sistema de actuacin por cooperacin.


1. En el sistema de actuacin por cooperacin:
A) Los propietarios, en virtud de la Ley:

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a) Aportan la totalidad de los terrenos de cesin obligatoria y gratuita.


b) Soportan la ocupacin de cualesquiera otros terrenos necesarios para la ejecucin de
las obras de urbanizacin y otorgan a la Administracin actuante la disposicin fiduciaria de
stos.
c) Abonan los gastos de urbanizacin y los de gestin del sistema que les correspondan,
bien satisfaciendo las cantidades que por tal concepto les sean giradas, bien aportando con
carcter forzoso, mediante reparcelacin, parte del aprovechamiento lucrativo, de la
edificabilidad o de los solares resultantes que les correspondan.
B) La Administracin actuante asume ntegramente la actividad de ejecucin, pudiendo
optar para su desarrollo entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs de cualquiera de las frmulas
previstas en el artculo 90.2, o contratando la ejecucin material de las obras a la empresa
constructora seleccionada por los procedimientos previstos en la legislacin de contratos del
sector pblico.
b) La gestin indirecta, en la que concede la actividad de ejecucin al agente
urbanizador mediante la convocatoria del correspondiente concurso, con arreglo a lo
dispuesto en esta Ley.
2. Al determinar la actuacin por el sistema de cooperacin, la Administracin deber
regular el procedimiento al que han de ajustarse los propietarios para abonar los gastos de
urbanizacin y gestin, bien en metlico o mediante aportacin de aprovechamiento
lucrativo. Los gastos de gestin del sistema no podrn ser superiores al diez por ciento de
los gastos previstos para la urbanizacin.
A tal efecto, en el acuerdo de aprobacin del sistema de cooperacin se requerir a los
propietarios interesados para que, en plazo de 15 das, opten expresamente por la forma en
que abonarn los gastos.
Los propietarios que no hubieren efectuado dicha opcin, o que rechazaran el sistema,
quedan vinculados al rgimen de aportacin forzosa mediante reparcelacin, sin ms
trmite. La misma regla se aplicar cuando se trate de propietario nico y cuando el sistema
de cooperacin se imponga como sustitucin del de compensacin, en cuyo caso no ser
precisa la prctica de requerimiento alguno.
3. El sistema de cooperacin comporta su ejecucin mediante la reparcelacin de los
terrenos comprendidos en su mbito. A tal efecto, la Administracin y los particulares
afectados podrn establecer un convenio urbanstico en el que se fijen las bases del
sistema, incluso en el supuesto de propietario nico.
4. Los propietarios podrn participar en la gestin del sistema, con el alcance consultivo
y de auxilio y control meramente informativo que se determine reglamentariamente,
mediante la constitucin de una asociacin administrativa, que tendr el carcter de una
entidad urbanstica colaboradora de las reguladas en el artculo 111 de esta Ley.

Artculo 124. Pago anticipado y aplazamiento de los gastos de urbanizacin.


La Administracin actuante, salvo en el supuesto de gestin a travs de sociedad mixta
en la que participen todos los propietarios, podr:
a) Exigir de los propietarios, incluso por la va de apremio, el pago anticipado de
cantidades a cuenta de los gastos de urbanizacin. Estas cantidades no podrn exceder del
importe de las inversiones previstas para los seis meses siguientes.
b) Convenir con los propietarios un aplazamiento en el pago de los gastos de
urbanizacin, cuando las circunstancias as lo aconsejen y en las condiciones que se
determinen, de acuerdo, en su caso, con la entidad o sociedad que asuma la gestin del
sistema.

Artculo 125. Aplicacin sustitutoria del sistema de cooperacin.


1. La Administracin actuante podr sustituir el sistema de actuacin de compensacin
por el de cooperacin cuando el incumplimiento de los plazos o las dificultades planteadas
por los propietarios puedan poner en peligro la ejecucin de la actuacin urbanstica
conforme a lo previsto en el Plan.

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2. La resolucin que determine esta sustitucin del sistema de actuacin deber ser
motivada y contendr, como mnimo, los siguientes extremos:
a) Los incumplimientos apreciados.
b) Estado de ejecucin del planeamiento y, en su caso, contenido y alcance de los
deberes y obligaciones pendientes de cumplimiento.
c) Instrumentos de ejecucin del planeamiento y documentacin tcnica y administrativa
precisa para ultimar la ejecucin de la actuacin.
d) Estimacin presupuestaria de las obras de urbanizacin y de edificacin pendientes
de ejecucin, y plazo en que las mismas puedan ejecutarse.
e) Suelo edificable preciso para sufragar los costes de gestin del sistema y de ejecucin
de las obras.
3. La resolucin por la que se acuerde la aplicacin del sistema de cooperacin habilitar
a la Administracin actuante para desarrollar las siguientes actividades:
a) Proceder inmediatamente a la ocupacin de los terrenos y dems bienes que deban
ser objeto de cesin obligatoria y gratuita segn el Plan, previa aprobacin del proyecto de
reparcelacin.
b) Localizar y ocupar los terrenos en los que se site el aprovechamiento urbanstico de
cesin obligatoria y gratuita.
c) Formular y, en su caso, ejecutar los instrumentos de planeamiento o de desarrollo del
mismo, precisos para la total ejecucin de la actuacin urbanstica.
d) Formular y, si procede, ejecutar la reparcelacin forzosa e imputar a la misma los
costes derivados de la ejecucin del sistema de actuacin y de su gestin, sin que en ningn
caso dichos costes puedan superar el diez por ciento del total de gastos de la cuenta final de
liquidacin del sistema.

Artculo 126. Efectos de la sustitucin del sistema por el de cooperacin.


1. La aplicacin sustitutoria del sistema de cooperacin comportar la afectacin legal al
desarrollo del mismo de los terrenos, construcciones, edificaciones y derechos que les
afecten, efectundose la anotacin de la aplicacin de dicho sistema en las inscripciones
registrales de las fincas comprendidas en su mbito, en la forma prevista en la normativa
hipotecaria.
2. La implantacin del sistema sustitutorio de cooperacin implica la asuncin del control
directo de la actuacin urbanstica por parte de la Administracin, al objeto de proceder a su
total cumplimiento por cuenta y cargo de los propietarios de los terrenos y, en su caso, del
agente urbanizador al que corresponda la gestin.
3. Para el desarrollo del sistema se aplicar con carcter subsidiario lo previsto en la
presente Ley sobre reparcelacin.

Artculo 127. Disposicin de bienes y derechos en el sistema de cooperacin.


1. La aprobacin del proyecto de reparcelacin habilitar a la Administracin actuante
para el desarrollo de los siguientes actos de disposicin:
a) La ocupacin inmediata de todos o parte de los bienes incluidos en su mbito, con el
correlativo derecho de disposicin de los mismos con carcter fiduciario, bien de oficio o a
propuesta de la entidad gestora y a su favor.
b) La inscripcin en el Registro de la Propiedad del suelo de cesin obligatoria y gratuita
a favor de la Administracin actuante, en los trminos previstos en la legislacin general y de
conformidad con lo que establezca el proyecto de reparcelacin.
c) Enajenar o autorizar a la entidad gestora la enajenacin de suelo edificable reservado
para sufragar los costes de la ejecucin de la actuacin urbanstica y del proyecto de
reparcelacin, hasta la definitiva liquidacin de la misma.
2. La Administracin actuante y, en su caso, la entidad gestora podrn convenir el pago
del precio de la ejecucin de las obras, si no se pudiera realizar en metlico, mediante
cualquiera de los siguientes procedimientos:
a) Enajenacin de suelo edificable a favor de la empresa urbanizadora.

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b) Adjudicacin a la empresa urbanizadora de aprovechamiento lucrativo, edificabilidad o


solares resultantes de la urbanizacin.
3. El procedimiento de pago previsto en el apartado anterior requerir la previa
aprobacin de la valoracin por parte de la Administracin actuante.

Artculo 128. Liquidacin de la actuacin.


1. Concluidas las obras de urbanizacin y recibida sta definitivamente por el municipio
o, en su caso, por la Administracin actuante, se elaborar por la entidad responsable de la
ejecucin la cuenta de liquidacin de la actuacin.
Elaborada la cuenta de liquidacin, la Administracin deber poner a disposicin de los
propietarios, que no hayan resultado adjudicatarios de solares ni hayan sido ya
indemnizados de cualquier otra forma, los solares, el aprovechamiento urbanstico lucrativo o
la edificabilidad an restantes, teniendo en cuenta los gastos efectivamente habidos en la
gestin y ejecucin, en la proporcin que les corresponda segn sus respectivas fincas
originarias o iniciales.
2. Los propietarios a que se refiere el prrafo segundo del apartado anterior podrn
formular ante la Administracin actuante reclamacin basada en la lesin del valor
econmico de sus derechos, dentro del plazo legal de interposicin del recurso
administrativo pertinente, que deber ser resuelta en el mismo plazo legal establecido para
la de ste. En caso de estimacin de la reclamacin, la diferencia que se reconozca ser
satisfecha en metlico con cargo a la cuenta de la actuacin.
3. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior y, en general, de la cobertura de
las diferencias entre costes previstos y reales, la Administracin actuante y, en su caso, la
entidad gestora, previa autorizacin de aqulla, podrn enajenar el suelo de que dispongan
fiduciariamente. De restar an suelo a su disposicin, debern proceder a su enajenacin y
posterior distribucin proporcional del importe de la misma entre los propietarios con derecho
a aqulla.

Seccin 4. El sistema de compensacin

Artculo 129. Caractersticas del sistema de actuacin de compensacin.


1. En el sistema de actuacin por compensacin los responsables de su ejecucin
aportan los terrenos de cesin obligatoria y gratuita, y realizan a su costa la urbanizacin de
los sectores o, en su caso, unidades de ejecucin, conforme a las determinaciones del
instrumento de planeamiento aplicable.
Para llevar a cabo la actividad de ejecucin, la Administracin actuante y los
responsables de la ejecucin se constituyen en Junta de Compensacin, salvo que todos los
terrenos pertenezcan a un titular y ste asuma la condicin de urbanizador, o que la
ordenacin del sistema se lleve a cabo mediante convenio urbanstico, sin participacin de
urbanizador, conforme a lo previsto en el artculo 138 de esta Ley.
2. El sistema de compensacin comporta la reparcelacin, que puede ser forzosa, para
la justa distribucin de beneficios y cargas, incluidos los gastos de urbanizacin y de gestin
del sistema, entre los propietarios y, en su caso, entre stos y el agente urbanizador. Los
gastos de gestin del sistema no podrn ser superiores al diez por ciento del total de los de
urbanizacin.
3. Los propietarios que no lo hubiesen hecho con anterioridad debern decidir, individual
o colectivamente y durante el periodo de informacin pblica tras la aprobacin inicial de los
estatutos y las bases de actuacin, si participan o no en la gestin del sistema, optando por
alguna de las siguientes alternativas:
a) Participar en la gestin del sistema adhirindose a la Junta de Compensacin, en
constitucin, y asumiendo los costes de urbanizacin y los de gestin que les correspondan.
A tal efecto podrn optar entre abonar las cantidades que por tal concepto les sean giradas o
aportar, tras la reparcelacin, parte del aprovechamiento lucrativo, de la edificabilidad o de
las fincas resultantes que deban ser adjudicadas.

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b) No participar en la gestin del sistema, renunciando a su derecho a integrarse en la


Junta de Compensacin y solicitando la expropiacin del suelo y otros bienes y derechos
que estuvieran afectos a la gestin del sector o unidad de ejecucin de que se trate.
4. El sistema se seguir en rgimen de aportacin forzosa mediante reparcelacin, sin
ms trmites, respecto de cuantos propietarios no hubieran efectuado opcin alguna dentro
del plazo concedido al efecto.
El mismo rgimen podr seguirse respecto de los propietarios incorporados que
incumplan las obligaciones inherentes al sistema, conforme al procedimiento que se
establezca reglamentariamente, salvo que soliciten la expropiacin.

Artculo 130. Iniciativa para el establecimiento del sistema y su objeto.


1. La iniciativa para el establecimiento del sistema de actuacin por compensacin
corresponder a:
a) La persona propietaria nica, iniciando el expediente de reparcelacin y, en su caso,
con el convenio urbanstico a que se refiere el artculo 138.
b) La totalidad de las personas propietarias, iniciando el expediente de reparcelacin y,
en su caso, con el convenio urbanstico a que se refiere el artculo 138.
c) Las personas propietarias que representen ms del cincuenta por ciento de la
superficie de la unidad de ejecucin, conforme se establece en el apartado siguiente.
d) Cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, propietaria o no de suelo, que,
interesada en asumir la actuacin urbanizadora como agente urbanizador, inste el
establecimiento del sistema ante el municipio, si, transcurridos nueve meses desde que
concurran las circunstancias que dispone el artculo 96.2 de esta Ley para poder efectuar los
actos jurdicos de ejecucin necesarios, no se hubiese presentado alguna de las iniciativas
de las letras anteriores.
El agente urbanizador deber reunir los requisitos exigidos en esta Ley y,
supletoriamente, por la legislacin reguladora de la contratacin del sector pblico para el
contrato de gestin de servicio pblico.
2. En el supuesto previsto de la letra c) del apartado anterior, las iniciativas se
formalizarn presentando en el Ayuntamiento la siguiente documentacin:
A) Los estatutos y las bases de actuacin del sistema, que contendrn, adems de las
determinaciones que se establezcan reglamentariamente, las siguientes:
a) La previsin de incorporacin de las personas propietarias, hayan suscrito o no la
iniciativa, mediante la aportacin de sus fincas originarias y con opcin entre el abono en
metlico de la parte de los costes de urbanizacin que les sean imputables y la cesin de
terrenos edificables de valor equivalente a dicha parte de los costes.
b) La previsin de que las personas propietarias que no deseen incorporarse a la gestin
del sistema puedan solicitar la expropiacin de sus terrenos.
c) La previsin de que las personas propietarias que no opten por alguna de las
alternativas anteriores quedarn sujetas a reparcelacin forzosa.
d) Oferta de adquisicin del suelo de las personas propietarias que no hayan suscrito la
iniciativa de los terrenos de su titularidad afectadas por la actuacin.
e) Presupuesto estimado de gastos totales de urbanizacin y oferta de compensacin de
los costes de urbanizacin mediante cesin de terrenos edificables de valor equivalente, que
se aplicar igualmente a las personas propietarias que puedan quedar sujetas a
reparcelacin forzosa.
f) Forma en la que ha de computarse la participacin y representacin de los miembros
integrantes, personas propietarias o no, en la Junta de Compensacin.
g) Garantas econmicas para el desarrollo de los trabajos, que no podrn ser inferiores
en cuanta al siete por ciento de los costes de urbanizacin y de otros que sean objeto de la
actividad a desarrollar.
B) Los compromisos especficos sobre plazos de ejecucin totales y parciales para el
cumplimiento de las diferentes actividades. Estos plazos no sern superiores a los previstos
por el planeamiento o fijados por el municipio.

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C) La que acredite los compromisos de colaboracin que, en su caso, hayan asumido los
propietarios de suelo afectados por la actuacin.
D) Justificacin de la solvencia econmica, financiera y tcnica de la iniciativa.
3. A la documentacin sealada en el apartado anterior, podr aadirse para su
tramitacin simultnea la ordenacin detallada suficiente para ejecutar la urbanizacin y, en
su caso, el proyecto de urbanizacin.
4. En los supuestos previstos en las letras a) y b) del apartado 1 de este artculo, las
iniciativas se formalizarn presentando en el Ayuntamiento la documentacin sealada en
los apartados 2.B) y D), as como el presupuesto de gastos totales de urbanizacin. En el
caso de la letra b) del apartado 1, adems, se presentarn los compromisos a que se refiere
el apartado 2.C).
A esta documentacin podr aadirse para su tramitacin simultnea, la ordenacin
detallada suficiente para ejecutar la urbanizacin y, en su caso, el proyecto de urbanizacin.
5. En el supuesto contemplado en la letra d) del apartado 1 anterior, el contenido
documental de la iniciativa a presentar por el aspirante a agente urbanizador deber
contemplar los siguientes aspectos:
a) Identificacin de la persona ofertante y acreditacin del cumplimiento de los requisitos
exigibles en virtud de lo establecido en el segundo prrafo del apartado 1.d) de este artculo.
b) Justificacin de su propia iniciativa para desarrollar la actuacin urbanizadora, en
cumplimiento de las previsiones y directrices del planeamiento vigente.
c) Compromiso de contratar, salvo en el caso previsto en el apartado 4 del artculo 97
bis, las obras de urbanizacin a empresa constructora siguiendo los principios de publicidad
y concurrencia.
d) La previsin de incorporacin de las personas propietarias mediante la aportacin de
sus fincas originarias y con opcin entre el abono en metlico de la parte de los costes de
urbanizacin que les sean imputables y la cesin de terrenos edificables de valor equivalente
a dicha parte de los costes.
e) La previsin de que las personas propietarias que no se incorporen a la iniciativa
puedan solicitar la expropiacin de sus terrenos.
f) La previsin de que las personas propietarias que no opten por alguna de las
alternativas anteriores quedarn sujetas a reparcelacin forzosa.
g) Oferta de adquisicin del suelo de las personas propietarias que, en su caso, no
hayan suscrito la iniciativa de los terrenos de su titularidad afectados por la actuacin.
h) Presupuesto de gastos totales de urbanizacin, separando el coste de contrata de
ejecucin de las obras de urbanizacin del resto de gastos, y oferta de compensacin de los
costes de urbanizacin mediante cesin de terrenos edificables de valor equivalente, que se
aplicar igualmente a las personas propietarias que puedan quedar sujetas a reparcelacin
forzosa.
i) Garantas econmicas para el desarrollo de los trabajos, que no podrn ser inferiores
en cuanta al siete por ciento de los costes de urbanizacin y de otros que sean objeto de la
actividad a desarrollar.
j) Justificacin de la solvencia econmica, financiera y tcnica de la iniciativa, as como
de las personas propietarias promotoras que se adhieran a la misma.
6. A la documentacin sealada en el apartado anterior, podr aadirse para su
tramitacin simultnea la ordenacin detallada suficiente para ejecutar la urbanizacin y, en
su caso, el proyecto de urbanizacin.

Artculo 131. Procedimiento para el establecimiento del sistema.


1. En el plazo de un mes desde la presentacin de la iniciativa, el Ayuntamiento, previos
los informes tcnicos precisos, adoptar cualquiera de los siguientes acuerdos:
a) Desestimacin de la iniciativa por causa justificada en ejercicio de la potestad de
planeamiento, o por no reunir la iniciativa la suficiente solvencia econmica, financiera o
tcnica.
b) Aprobacin de la iniciativa, dando lugar a la adopcin del establecimiento del sistema
en el supuesto de iniciativa por propietario nico, o con la totalidad de los propietarios.

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c) Aceptacin de la iniciativa e inicio del procedimiento para el establecimiento del


sistema, en los supuestos del artculo 130.1.c) y d), conforme a los apartados siguientes.
2. En el supuesto previsto en el artculo 130.1.c), se iniciar el establecimiento del
sistema con la aprobacin inicial de los estatutos y de las bases de actuacin y la apertura
del trmite de informacin pblica, por plazo mnimo de un mes, con notificacin a las
personas propietarias afectadas que no hayan suscrito la iniciativa.
En el caso de que junto con la iniciativa se hubiese presentado la ordenacin detallada y,
en su caso, el proyecto de urbanizacin, se podr acordar el inicio de la tramitacin de
dichos instrumentos.
Finalizado este plazo y dentro del mes siguiente, el Ayuntamiento deber resolver sobre
la aprobacin definitiva del sistema de actuacin por compensacin, de los estatutos y de las
bases de actuacin.
3. En el supuesto previsto en el artculo 130.1.d), tras la aceptacin de la iniciativa de la
persona aspirante a agente urbanizador, se abrir trmite de informacin pblica durante
plazo mnimo de un mes, con notificacin a las personas propietarias afectadas a los efectos
de que presenten alegaciones y sugerencias en el plazo de un mes desde la notificacin. En
el caso de que las personas propietarias que dispongan de la mayora de la superficie de la
actuacin manifiesten su intencin de asumir la iniciativa urbanizadora, se suspender el
procedimiento para el establecimiento del sistema. Durante el mes siguiente, las personas
propietarias debern presentar la documentacin correspondiente, conforme a lo dispuesto
en el apartado 2 del artculo anterior. La no presentacin de la misma conllevar la
reanudacin automtica del citado procedimiento con la iniciativa de la persona aspirante a
agente urbanizador sin necesidad de adopcin de acuerdo alguno.
Si el agente urbanizador alcanzare acuerdo con esas personas propietarias, se estar a
lo formalmente convenido entre ellos y continuar la tramitacin del procedimiento.
En caso contrario, cuando las personas propietarias asuman la iniciativa, no resultando
adjudicataria la persona aspirante a agente urbanizador, sta tendr derecho al
resarcimiento de los gastos efectuados para la elaboracin de la iniciativa, que podrn
imponerse a las personas propietarias como condicin contractual en el convenio urbanstico
que se suscriba a estos efectos.
Si las personas propietarias afectadas no asumen la iniciativa urbanizadora, o
asumindola no presentan la documentacin necesaria, el Ayuntamiento iniciar el
procedimiento concurrencial sobre la base de un pliego de condiciones que desarrollar las
bases orientativas del diseo urbano, conteniendo como mnimo el esquema de la trama
viaria, la localizacin espacial de las dotaciones y de las viviendas protegidas, as como los
plazos, las calidades de los servicios urbansticos y los criterios objetivos de adjudicacin.
Asimismo, se fijarn los siguientes plazos:
a) El primero, no inferior a dos meses, para que cualquier persona interesada en asumir
la gestin como agente urbanizador anuncie, en plica abierta, su intencin de presentarse,
como alternativa a la iniciativa existente, al concurso aportando la documentacin
relacionada en los apartados a), b), c), d), e), f) y j) del artculo 130.5, as como la garanta
econmica establecida en el artculo 130.5.i), de acuerdo con los costes de urbanizacin
presentados por la persona aspirante iniciadora del sistema. En el caso de que el pliego de
condiciones modificara la alternativa presentada por la persona iniciadora del sistema, sta
podr presentar una nueva documentacin acorde al pliego aprobado.
b) El segundo, de un mes a partir de la finalizacin del plazo anterior, para la
presentacin por todas las personas aspirantes a agente urbanizador de la proposicin
jurdico-econmica, en plica cerrada, que como mnimo estar integrada por la
documentacin citada en los apartados g) y h) del artculo 130.5, e incluir propuesta de
convenio urbanstico a suscribir entre la persona adjudicataria y la Administracin.
Finalizado el segundo de los plazos se proceder, en un mximo de 10 das, a abrir las
plicas cerradas en acto pblico del que se levantar acta por la Secretara General del
Ayuntamiento, con notificacin expresa a las personas propietarias afectadas.
El Ayuntamiento, en el plazo mximo de un mes, deber acordar la desestimacin de las
alternativas y las proposiciones jurdico-econmicas que no renan los requisitos

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

establecidos en el pliego de condiciones del concurso, o bien la aprobacin de la propuesta


ms procedente al inters general.
En el supuesto de que no se hayan presentado alternativas, se proceder a la
aprobacin de la iniciativa y proposicin jurdico-econmica aportada por la nica persona
aspirante a agente urbanizador, toda vez que no podr declararse desierta una licitacin
cuando exista alguna oferta o proposicin que sea admisible y siempre que cumpla con los
criterios que figuren en el pliego, de conformidad con la legislacin de contratos del sector
pblico.
4. El establecimiento definitivo del sistema de actuacin por compensacin mediante
agente urbanizador y la adjudicacin de la ejecucin se formalizarn mediante convenio
urbanstico a suscribir entre el agente urbanizador y la Administracin. En este convenio se
harn constar las bases orientativas de ordenacin, los pliegos, compromisos y plazos para
la ejecucin de la actuacin, as como las garantas que se deban prestar para asegurar su
cumplimiento y las posibles penalizaciones por incumplimiento, conforme a lo establecido en
el correspondiente pliego de condiciones previo y, en su caso, a las mejoras ofertadas,
fijndose el plazo mximo desde la suscripcin para la presentacin, en su caso, de los
acuerdos con las personas propietarias, del instrumento de planeamiento de desarrollo,
proyectos de urbanizacin y de reparcelacin.
5. El municipio podr establecer y exigir el pago de una tasa por el examen, tramitacin y
resolucin de las iniciativas a que se refiere este artculo.

Artculo 132. Procedimiento abreviado.


La iniciativa que cuente con el respaldo de la totalidad de propietarios podr presentar a
tramitacin, conjuntamente, la propuesta para el establecimiento del sistema a que se refiere
el artculo anterior y el proyecto de reparcelacin, en cuyo caso ser preceptiva la previa o
simultnea aprobacin del instrumento de planeamiento de desarrollo.

Artculo 133. Efectos del establecimiento del sistema.


El establecimiento del sistema de actuacin por compensacin y, en su caso, la
aprobacin de los estatutos y las bases de actuacin de la Junta de Compensacin
determinarn la afectacin real de la totalidad de los terrenos incluidos en el sector o, en su
caso, unidad de ejecucin al cumplimiento de los deberes legales y las obligaciones
inherentes a dicho sistema, con inscripcin en el Registro de la Propiedad mediante nota
marginal.

Artculo 134. La Junta de Compensacin.


1. La Junta de Compensacin es un ente corporativo de derecho pblico, con
personalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar desde su inscripcin en el Registro
de Entidades Urbansticas Colaboradoras, al que se refiere el artculo 111 de esta Ley, y la
de la constitucin de sus rganos directivos, que:
a) Asume frente al municipio la directa responsabilidad de la ejecucin de las obras de
urbanizacin y, en su caso, de edificacin.
b) Acta como fiduciaria con pleno poder dispositivo sobre las fincas originarias o
iniciales de los propietarios miembros, sin ms limitaciones que las establecidas en los
estatutos.
c) Puede recabar el auxilio del municipio para recaudar de sus miembros las cuotas de
urbanizacin por la va de apremio.
2. En cualquier momento podr incorporarse a la Junta de Compensacin una empresa
urbanizadora, con objeto de coadyuvar con las personas propietarias, en los trminos
previstos en el artculo 97 ter. Si la incorporacin tuviese lugar despus de que sta se
hubiera constituido, se efectuar conforme a las previsiones de los estatutos, y si stos no
contuvieran determinacin al respecto se precisar su modificacin por el procedimiento
seguido para la aprobacin de los mismos.
3. En los supuestos de gestin por persona propietaria nica o por agente urbanizador,
conforme a lo previsto en el artculo 130.1.a) y d), no cabr la constitucin de Junta de

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Compensacin. Tampoco ser preceptiva su constitucin cuando el sistema de actuacin


sea iniciado por la totalidad de los propietarios, conforme a la letra b) de dicho artculo.
4. Del mximo rgano de gobierno de la Junta de Compensacin formar parte un
representante del Ayuntamiento.
5. Contra los acuerdos de la Junta de Compensacin podr deducirse en todo caso
recurso ante el Ayuntamiento, cuya resolucin agotar la va administrativa.

Artculo 135. Reparcelacin forzosa y expropiacin de los propietarios no adheridos al


sistema y de los miembros incumplidores.
1. Los terrenos de aquellos propietarios que, al tiempo de la adquisicin por la Junta de
Compensacin de personalidad jurdica, no se hallen adheridos al sistema de actuacin
mediante incorporacin a aquella entidad, sern reparcelados forzosamente o, en su caso,
expropiados a favor de la Junta de Compensacin, que ostentar la condicin de
beneficiaria.
2. El incumplimiento por los miembros de la Junta de Compensacin de sus deberes
legales y dems obligaciones derivadas del sistema habilitar para:
a) Aplicar la reparcelacin con carcter forzoso a los terrenos de dichos miembros,
adjudicndoles los aprovechamientos y solares que procedan, una vez deducidos todos los
gastos y cargas que les sean imputables.
b) Expropiar, en otro caso, sus derechos a favor de la entidad urbanstica, que tendr la
condicin de beneficiaria.

Artculo 136. Proyecto de reparcelacin.


1. Salvo que haya sido aprobado con anterioridad, la Junta de Compensacin deber
formular, con sujecin a las bases de actuacin y los estatutos, y presentar para su
aprobacin un proyecto de reparcelacin de los beneficios y las cargas derivados del
instrumento de planeamiento y su ejecucin.
2. La aprobacin en el seno de la Junta de Compensacin del proyecto de reparcelacin
requerir el voto favorable de miembros que representen ms del cincuenta por ciento de la
superficie de la unidad de ejecucin o de las cuotas de participacin o representacin,
precisando, para su eficacia, su ratificacin por el Ayuntamiento, que slo podr denegarla
por razones de estricta legalidad. Transcurridos dos meses desde la presentacin del
proyecto de reparcelacin en el Ayuntamiento sin adopcin de acuerdo alguno, se entender
otorgada la ratificacin por ministerio de la Ley. La ratificacin expresa o presunta producir,
en todo caso, la transmisin al municipio, por ministerio de la Ley y libres de cargas y
gravmenes, de todos los terrenos de cesin obligatoria y gratuita.
3. Cuando por cualquier causa y tras dos votaciones no pudiera alcanzarse la
aprobacin del proyecto de reparcelacin en el seno de la Junta de Compensacin, sta, a
iniciativa propia o de los propietarios que hubieran apoyado el proyecto formulado y, en todo
caso, a requerimiento del municipio, deber elevar a ste dicho proyecto para su examen y
aprobacin, con las modificaciones que, por razones de legalidad, fueran procedentes, por el
procedimiento que se determine reglamentariamente.

Artculo 137. Transmisiones de terrenos.


1. Las transmisiones de terrenos que se realicen entre los miembros de la Junta de
Compensacin con ocasin del desarrollo del sistema de ejecucin gozarn de las
exenciones y, en su caso, bonificaciones fiscales previstas por la pertinente legislacin
general y autonmica, as como por las correspondientes normas locales.
2. La transmisin a la Administracin actuante, en pleno dominio y libre de cargas, de
todos los terrenos de cesin obligatoria tendr lugar por ministerio de la Ley con la
aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin.

Artculo 138. Ordenacin del sistema mediante convenio urbanstico.


1. En el supuesto de gestin por persona propietaria nica o por la totalidad de las
personas propietarias, cuando de forma unnime estn dispuestas a asumir conjuntamente

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

la entera actividad de ejecucin, conforme a condiciones libremente pactadas, y exista


conformidad entre ellas y el Ayuntamiento, el establecimiento del sistema podr llevarse a
cabo mediante la suscripcin de un convenio urbanstico entre ellas y ste.
2. Salvo las condiciones o garantas especficas que se establezcan en el convenio, la
aplicacin del sistema mediante convenio urbanstico se llevar a efecto conforme a la
regulacin establecida para el supuesto de persona propietaria nica.
3. El convenio contendr el plazo para la presentacin ante el municipio del proyecto de
urbanizacin y de reparcelacin.

CAPTULO III
La ejecucin de las dotaciones

Artculo 139. Formas de obtencin del suelo y de ejecucin.


1. El suelo destinado a dotaciones se obtiene:
a) Cuando estn incluidas o adscritas a sectores o unidades de ejecucin, mediante
cesin obligatoria y gratuita y por los procedimientos previstos para el desarrollo de la
actividad de ejecucin, as como por expropiacin u ocupacin directa.
b) En los restantes supuestos, mediante transferencias de aprovechamiento en virtud del
correspondiente acuerdo de cesin, venta o distribucin cuando as est previsto en el
instrumento de planeamiento y, en su defecto, mediante expropiacin u ocupacin directa.
2. Cuando por concurrir la circunstancia prevista en el artculo 55.3.a) proceda el pago
en dinero como medida sustitutiva de la cesin de los terrenos necesarios para mantener la
proporcionalidad y calidad de las dotaciones, el municipio quedar obligado en el plazo
mximo de tres aos a obtener stas mediante la aprobacin definitiva del instrumento de
planeamiento que califique los suelos para tal fin, y con las cantidades depositadas en una
cuenta separada y afecta exclusivamente a la obtencin de tales dotaciones.
La aportacin econmica que habr de depositarse se realizar con ocasin de la
aprobacin definitiva de la modificacin de planeamiento contemplada en el citado artculo,
quedando condicionada la publicacin del documento en el Boletn Oficial que corresponda a
la efectiva entrega de dicha cantidad.
Durante el perodo de tres aos esta cantidad se podr acumular con otras que se
hubieren aportado por el mismo motivo, con el objeto de reservar y obtener nuevas
dotaciones con entidad suficiente para dar cumplimiento a los criterios de coherencia,
funcionalidad y accesibilidad a los que se refiere el artculo 9.E).
En todo caso, transcurridos tres aos desde la constitucin del depsito de mayor
antigedad, en la primera innovacin de planeamiento general que se tramite y apruebe
deber forzosamente aplicarse la cantidad acumulada a dicho objeto.
3. Las obras de urbanizacin correspondientes a las dotaciones se realizarn, conforme
a las determinaciones sustantivas, temporales y de gestin del instrumento de planeamiento:
a) Conjuntamente con las restantes obras de urbanizacin y en el seno del sistema de
actuacin establecido, en el supuesto previsto en la letra a) del apartado anterior.
b) Como obras pblicas ordinarias, en los restantes casos.

Artculo 140. Ocupacin y expropiacin de los terrenos destinados a dotaciones.


1. La expropiacin u ocupacin directa de los terrenos destinados a dotaciones no
incluidas en o adscritas a un sector o unidad de ejecucin deber tener lugar dentro de los
cuatro aos siguientes a la aprobacin del instrumento de planeamiento que legitime la
actividad de ejecucin.
2. Transcurrido sin efecto el plazo previsto en el apartado anterior, el procedimiento de
expropiacin forzosa se entender incoado por ministerio de la Ley si, efectuado
requerimiento a tal fin por el propietario afectado o sus causahabientes, transcurren seis
meses desde dicho requerimiento sin que la incoacin se produzca. Desde que se entienda
legalmente incoado el procedimiento expropiatorio, el propietario interesado podr formular
hoja de aprecio, as como, transcurridos dos meses sin notificacin de resolucin alguna,

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

dirigirse a la Comisin Provincial de Valoraciones a los efectos de la fijacin definitiva del


justiprecio.
La valoracin deber referirse al momento de la incoacin del procedimiento por
ministerio de la Ley, y el devengo de intereses se producir desde la formulacin por el
interesado de hoja de aprecio.
3. En el supuesto de dotaciones incluidas o adscritas a sectores o unidades de
ejecucin, la Administracin expropiante se incorporar a la comunidad de referencia para la
distribucin de beneficios y cargas que corresponda y por la superficie en cada caso
expropiada.

Artculo 141. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones mediante ocupacin directa.


1. Los terrenos destinados a dotaciones podrn obtenerse mediante su ocupacin
directa a cambio del reconocimiento a su titular del derecho a integrarse en una unidad de
ejecucin con exceso de aprovechamiento urbanstico objetivo.
La ocupacin directa requerir el acuerdo con el propietario, y la determinacin del
aprovechamiento urbanstico que le corresponda y de la unidad de ejecucin en la que aqul
deba hacerse efectivo.
2. La ocupacin directa deber respetar las siguientes reglas:
a) Sern preceptivas la publicacin de la relacin de terrenos y propietarios afectados,
con indicacin de los aprovechamientos urbansticos correspondientes a stos y de las
unidades de ejecucin en las que deban hacerse efectivos, y la notificacin personal a los
propietarios, con un mes de antelacin, de la ocupacin prevista y las dems circunstancias
relevantes que en ella concurran.
b) En el momento de la ocupacin deber levantarse acta haciendo constar el lugar y la
fecha de otorgamiento y la Administracin actuante; la identificacin de los titulares de los
terrenos ocupados y la situacin registral de stos; la superficie ocupada y los
aprovechamientos urbansticos que les correspondan, y la unidad de ejecucin en la que
stos deban ser hechos efectivos.
c) Cuando existan propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin
representacin o propiedades litigiosas, las actuaciones debern entenderse con el
Ministerio Fiscal.
d) Los propietarios afectados por la ocupacin tendrn derecho a la expedicin de
certificacin administrativa acreditativa de todos los extremos del acta levantada.
e) La Administracin actuante remitir al Registro de la Propiedad certificacin del acta
levantada a los efectos de la inscripcin que proceda de conformidad con la legislacin
aplicable.

Artculo 142. Indemnizacin por ocupacin temporal.


1. Los propietarios cuyos terrenos sean objeto de ocupacin directa tendrn derecho, en
los trminos de la legislacin reguladora de la expropiacin forzosa, a la indemnizacin que
proceda por el tiempo que medie entre el da del otorgamiento del acta de ocupacin y el de
aprobacin del instrumento de redistribucin de beneficios y cargas en la unidad de
ejecucin en la que deban hacer efectivos sus derechos.
2. El tiempo de la ocupacin temporal no podr exceder de cuatro aos. Transcurrido
este plazo, ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 140, sustituyendo la
Administracin actuante al propietario expropiado en los derechos y deberes que le
correspondan en la correspondiente unidad de ejecucin.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
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CAPTULO IV
Otras formas de ejecucin

Seccin 1. La ejecucin mediante obras pblicas ordinarias

Artculo 143. Las actuaciones urbanizadoras no integradas.


1. Cuando no est prevista en el planeamiento urbanstico ni se efecte por el municipio
delimitacin de unidades de ejecucin, la ejecucin del planeamiento, salvo la edificacin, se
llevar a cabo mediante obras pblicas ordinarias, de acuerdo con la legislacin que sea
aplicable por razn de la Administracin pblica actuante.
2. El suelo preciso para las dotaciones se obtendr en el supuesto previsto en el
apartado anterior por:
a) Cesin obligatoria y gratuita, en virtud, en su caso, de reparcelacin.
b) Cesin gratuita en virtud de convenio urbanstico.
c) Transferencias de aprovechamiento urbanstico en suelos urbanos no consolidados no
integrados en unidades de ejecucin.
d) Adquisicin por expropiacin, compra o permuta.
3. Cuando las obras pblicas sean de urbanizacin, el municipio podr imponer cuotas
de urbanizacin en el mbito al efecto acotado como beneficiado en el propio proyecto de las
obras a ejecutar.

Seccin 2. La ejecucin en reas de gestin integrada

Artculo 144. Establecimiento de reas de gestin integrada.


El instrumento de planeamiento podr establecer reas de gestin integrada atendiendo
a sus caractersticas, objetivos urbansticos y complejidad de gestin. Su establecimiento por
el Plan o por el procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin comportar la
coordinacin e integracin de las acciones de la Administracin de la Junta de Andaluca y
los municipios, as como, en su caso, las restantes Administraciones con incidencia en los
objetivos perseguidos con dichas reas en los trminos del artculo siguiente.
Reglamentariamente se podrn concretar los supuestos en los que proceda el
establecimiento de estas reas.

Artculo 145. Efectos de la determinacin de reas de gestin integrada.


La determinacin de reas de gestin integrada producir los siguientes efectos:
a) La obligacin de la Administracin de la Junta de Andaluca, de los municipios y, en su
caso, de las restantes Administraciones pblicas de cooperar entre s y de coordinar el
ejercicio de sus competencias al servicio de la consecucin de los objetivos fijados para el
rea de que se trate.
b) La habilitacin para la organizacin consorcial de la gestin del rea de que se trate,
en los trminos que libremente acuerden las Administraciones.
c) La habilitacin para el establecimiento y la recaudacin, incluso por la organizacin
consorcial del rea, de precios pblicos por la prestacin de servicios y la utilizacin tanto de
los bienes que hayan sido aportados a aqulla o estn adscritos o sean administrados por
ella, como de las infraestructuras y los equipamientos y los servicios por la misma
construidos.
d) El sometimiento al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto regulados en esta
Ley, por un plazo mximo de seis aos, de todas las transmisiones de la propiedad en el
rea correspondiente y en favor, en su caso, de la organizacin consorcial.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Artculo 146. Organizacin consorcial de las reas de gestin integrada.


Para el cumplimiento de los objetivos propios de las reas de gestin integrada, el
instrumento de planeamiento podr prever su organizacin en forma de consorcio a
constituir voluntariamente por los municipios afectados y la Administracin de la Junta de
Andaluca, as como por las restantes Administraciones afectadas o interesadas.

Artculo 147. Formas de actuacin en las reas de gestin integrada.


La actividad de ejecucin que en cada caso sea precisa en las reas de gestin
integrada se desarrollar, segn proceda, mediante:
a) La delimitacin de una o varias unidades de ejecucin con aplicacin en ellas de
cualquiera de los sistemas de actuacin previstos en esta Ley.
b) La realizacin de obras pblicas ordinarias, que pueden ser concertadas con la
iniciativa privada a travs de la suscripcin de los oportunos convenios.

Seccin 3. La ejecucin de obras de edificacin

Artculo 148. Edificacin de parcelas y solares.


1. La ejecucin del planeamiento tiene lugar mediante la directa realizacin, en las
correspondientes parcelas o solares, de las obras de edificacin precisas para la
materializacin del aprovechamiento objetivo previsto por aqul, cuando dicha ejecucin no
deba tener lugar en unidades de ejecucin delimitadas a tal fin y a travs de los sistemas de
actuacin definidos en esta Ley.
2. Las parcelas y los solares debern edificarse en los plazos mximos que fije el
instrumento de planeamiento urbanstico pertinente o, en su defecto, el municipio por el
procedimiento de delimitacin de unidades ejecucin.
3. El derecho y el deber de edificar corresponden a quien sea su propietario o cuente con
derecho suficiente para ello, sin perjuicio de su ejercicio y cumplimiento, respectivamente, a
travs de tercero.
4. A los efectos de esta Ley, tendrn la condicin de solar las parcelas de suelo urbano
dotadas de los servicios y caractersticas que determine la ordenacin urbanstica, y como
mnimo los siguientes:
a) Acceso rodado por va urbana pavimentada.
b) Suministro de agua potable y energa elctrica con caudal y potencia suficiente para la
edificacin, construccin e instalacin prevista.
c) Evacuacin de aguas residuales a la red pblica.
d) Que tengan sealadas alineaciones y rasantes, si existiera planeamiento.

Artculo 149. Presupuestos de la edificacin.


1. La edificacin de unidades aptas al efecto, parcelas y solares requiere:
a) El establecimiento de la ordenacin pormenorizada del suelo y el cumplimiento de los
deberes legales de la propiedad de ste.
b) La previa ejecucin de las obras de urbanizacin o, en su caso, el cumplimiento de los
requisitos exigidos por esta Ley para simultanear aqullas y las de edificacin, en el caso de
las parcelas y de los solares.
2. La edificacin de parcelas slo ser posible con la ejecucin simultnea de las obras
de urbanizacin que resten an para transformar aqullas en solares.

Artculo 150. Ejecucin mediante sustitucin por incumplimiento del deber de edificacin.
1. La no iniciacin, en el plazo fijado al efecto, de la edificacin de las parcelas y solares,
incluidos los que cuenten con edificacin deficiente o inadecuada, advertida de oficio por la
Administracin o por persona interesada, y previa audiencia a las personas propietarias por

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

un plazo de veinte das, comporta la inclusin de la parcela o solar en el Registro Municipal


de Solares y Edificaciones Ruinosas, cuya regulacin se establecer reglamentariamente.
La inclusin en el Registro dar lugar al inicio del cmputo del plazo de un ao para el
comienzo de las obras, o en su caso la acreditacin de las causas de la imposibilidad de la
obtencin de la licencia necesaria, tras el cual se determinar, por ministerio de la Ley, la
colocacin de la parcela o el solar correspondiente en situacin de ejecucin por sustitucin.
2. La situacin de ejecucin por sustitucin habilitar al municipio, salvo que acuerde la
expropiacin, para convocar y resolver, de oficio o a solicitud de cualquier persona, el
concurso regulado en el artculo 151, previa formulacin del Pliego de Condiciones que
regular los requisitos necesarios para su adjudicacin, en los trminos que
reglamentariamente se establezcan.
3. La solicitud de la persona interesada para la convocatoria de concurso deber reunir
los requisitos sustantivos y documentales que se establezcan reglamentariamente y, como
mnimo, los siguientes:
a) Identificacin de la persona solicitante, debiendo acreditar solvencia econmica y
profesional, avalada por actuaciones edificatorias anlogas.
b) Aportar el proyecto bsico de edificacin o compromiso de presentar el proyecto en el
plazo correspondiente, acompaado en este ltimo supuesto de aval por valor del cinco por
ciento, comprensivo, en su caso, de las obras de urbanizacin precisas y de documento
acreditativo de la constitucin de la garanta requerida.
c) Contener compromiso de cesin, condicionada al pago de su coste, de los derechos
sobre el proyecto tcnico acompaado para su ejecucin por la persona que resulte
adjudicataria y los compromisos de cumplimiento de los deberes legales an pendientes, de
abono del precio de la adjudicacin al propietario sustituido y de ejecucin de la edificacin
proyectada en determinado plazo.

Artculo 151. Concurso para la sustitucin del propietario incumplidor.


1. El concurso para la sustitucin del propietario incumplidor deber convocarse dentro
del plazo de seis meses siguientes a la constitucin legal de la situacin de ejecucin por
sustitucin salvo que medie presentacin de solicitud de interesado para la iniciacin del
concurso, en cuyo caso se convocar dentro del plazo de los dos meses siguientes a la
presentacin de dicha solicitud.
2. La convocatoria del concurso deber expresar las condiciones pertinentes, entre las
que habrn de figurar, como mnimo, las siguientes:
a) Precio a satisfacer por el adjudicatario, que ser el valor de la parcela o del solar,
estimado conforme a los criterios legales pertinentes. A los efectos de la determinacin de
dicho valor, las cargas y los gravmenes, incluidos los arrendamientos que pesen sobre el
inmueble, se aplicarn como decremento.
b) Plazo mximo para la ejecucin de la edificacin y, en su caso, de las obras de
urbanizacin.
c) Garanta definitiva del cumplimiento del deber de edificacin.
3. La diferencia entre el precio fijado en la convocatoria y el resultante de la adjudicacin
corresponder al municipio, que deber aplicarlo al patrimonio pblico de suelo.
4. Las proposiciones de los participantes en el concurso podrn incluir oferta dirigida al
propietario de acuerdo de pago en especie. No podr resolverse sobre la adjudicacin sin
otorgar audiencia al propietario para que pueda manifestar su aceptacin de alguna de las
ofertas que le hubieran sido formuladas o su rechazo de todas. Transcurrido sin efecto el
trmite de audiencia, o habiendo rechazado el propietario todas las ofertas, se proceder sin
ms trmites a la adjudicacin del concurso.
En el caso de que el propietario aceptara alguna de las ofertas formuladas, deber
presentar, por s mismo o a travs del correspondiente concursante y dentro del perodo de
audiencia, convenio, suscrito con dicho concursante y elevado a escritura pblica,
preparatorio de la resolucin del concurso.
5. La escritura pblica otorgada por el Alcalde sobre la base de la certificacin municipal
del acuerdo de adjudicacin servir como ttulo de la transmisin forzosa.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

6. En caso de quedar desierto el concurso, el municipio podr optar, dentro de los seis
meses siguientes, entre la convocatoria de nuevo concurso o la adquisicin, asimismo
forzosa y por el precio fijado en el primero, de la parcela o solar, que podr adscribir al
patrimonio pblico de suelo. En la convocatoria del segundo concurso el precio de licitacin
se incrementar en los gastos habidos en el primero.

Artculo 152. Incumplimiento del adjudicatario del concurso.


La ejecucin por sustitucin regulada en el artculo 150 de esta Ley ser de aplicacin en
el caso de incumplimiento de las condiciones de la adjudicacin del concurso, que deber
ser declarado en procedimiento tramitado con audiencia del interesado. En caso de
convocatoria de nuevo concurso, al que se aplicarn las reglas del artculo 151, el precio a
satisfacer por el nuevo adjudicatario ser el setenta y cinco por ciento de la cantidad que
resulte de incrementar el precio de licitacin fijado para el primer concurso con el importe de
todos los gastos necesarios y tiles que haya realizado su adjudicatario para la ejecucin de
las obras de edificacin.

CAPTULO V
La conservacin de obras y construcciones

Seccin 1. Las obras de urbanizacin

Artculo 153. Deber de conservacin de las obras de urbanizacin.


1. La conservacin de las obras de urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las
dotaciones y los servicios pblicos correspondientes, compete al municipio o a los
propietarios agrupados en entidad urbanstica en los supuestos previstos en este ttulo.
2. Salvo lo dispuesto en el apartado siguiente, corresponde al municipio la conservacin
de las obras de urbanizacin realizadas por particulares o como consecuencia de una
actuacin realizada a travs de alguno de los sistemas de ejecucin. La asuncin por el
municipio de la conservacin slo se producir en el momento de la recepcin por el mismo
de las correspondientes obras. Hasta ese momento, el deber de conservacin
corresponder, en todo caso, a la persona o entidad ejecutora de la urbanizacin, teniendo
los costes correspondientes la consideracin de gastos de urbanizacin.
3. La conservacin de las obras de urbanizacin corresponde a los propietarios de
solares, agrupados legalmente en entidad urbanstica de conservacin, en los mismos
trminos dispuestos en el apartado 2 para el municipio, con independencia de que las obras
sean o no de primera ejecucin, en los siguientes supuestos:
a) Cuando haya sido asumida voluntariamente por cualquier procedimiento.
b) Cuando los solares estn comprendidos en unidades de ejecucin o mbitos
delimitados a este solo efecto, si el planeamiento urbanstico as lo dispone.
4. Las entidades urbansticas de conservacin son entidades de derecho pblico, de
adscripcin obligatoria y personalidad y capacidad jurdicas propias para el cumplimiento de
sus fines, desde su inscripcin en el Registro de Entidades Urbansticas Colaboradoras.
Estn sujetas a la tutela del municipio y pueden solicitar y obtener de ste la aplicacin de la
va de apremio para la exigencia de las cuotas de conservacin que corresponda satisfacer a
los propietarios.
5. La participacin de los propietarios en los gastos de conservacin se determinar:
a) Con arreglo a la que dispongan los estatutos de la entidad urbanstica de
conservacin.
b) En su defecto, a tenor de la que les haya correspondido en el sistema de ejecucin de
la unidad de ejecucin correspondiente.
c) En ltimo trmino, conforme a la que les est asignada en la comunidad de
propietarios, si se ha constituido una en rgimen de propiedad horizontal.

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Artculo 154. Recepcin de las obras de urbanizacin.


1. La recepcin de las obras de urbanizacin corresponder siempre al municipio, de
oficio o a instancia de la persona responsable de la ejecucin, conservacin y entrega de
dichas obras.
2. La recepcin de las obras requerir la presencia del Alcalde o su delegado, asistido
por facultativo municipal o designado por el Ayuntamiento, del facultativo encargado de la
direccin de las obras y de la persona o entidad, pblica o privada, responsable de la
actuacin de acuerdo con el sistema de actuacin aplicado, asistido de facultativo si lo
estima oportuno.
Si las obras se encontraran en buen estado y con arreglo a los proyectos y las
prescripciones previstas, se darn por recibidas. Se levantar la correspondiente acta,
comenzando entonces, sin perjuicio de la asuncin de la conservacin por el municipio o por
la entidad responsable en los supuestos del apartado 3 del artculo 153 de esta Ley, el plazo
de garanta, que ser de un ao. Durante este plazo, la persona o entidad que hubiera
entregado las obras al municipio responder de cuantos defectos y vicios de construccin
sean apreciados, debiendo proceder a su reparacin o subsanacin. En caso de
incumplimiento de esta obligacin, el municipio podr ejecutar la garanta prestada para
asegurar las obras de urbanizacin, la cual slo podr ser cancelada y devuelta al trmino
del ao de garanta.
3. Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se har constar as en el
acta, as como los defectos observados y las medidas precisas para remediarlos y el plazo
mximo en el que stas debern ser ejecutadas.
4. La entrega de las obras de urbanizacin deber realizarse por:
a) La persona o entidad, pblica o privada, responsable de la actuacin de acuerdo con
el sistema de actuacin aplicado, cuando se trate de obras resultantes de una unidad de
ejecucin.
b) La persona o entidad que materialmente las haya ejecutado, en otro caso.
5. Las personas a que se refiere el apartado anterior podrn solicitar del municipio la
recepcin de las obras de urbanizacin desde el momento en que stas hayan quedado
totalmente terminadas, acompaando a la solicitud el certificado final de las obras emitido
por el director de stas o por tcnico legalmente competente para ello. El acto de recepcin
deber producirse dentro de los cuatro meses siguientes a la presentacin de la solicitud,
salvo que el municipio acuerde, dentro de los dos primeros meses del mismo, prorrogarlo en
dos meses ms. El acuerdo de prrroga deber motivarse en el nmero de solicitudes
pendientes o en la entidad o complejidad de las obras a recibir. Transcurrido el plazo
mximo para la recepcin de las obras sin que sta haya tenido lugar, se entender
producida por ministerio de la Ley, quedando relevado el solicitante de su deber de
conservacin y comenzando a partir de dicho momento el cmputo del ao de garanta a
que se refiere el apartado 2.
6. Reglamentariamente se establecer el procedimiento para la recepcin. Las
recepciones se documentarn mediante el otorgamiento de acta, cuya certificacin
administrativa se remitir al Registro de la Propiedad a los efectos procedentes conforme a
la legislacin aplicable.
7. Podrn ser objeto de recepcin parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser
ejecutadas por fases que puedan ser entregadas al uso pblico, segn lo establecido en el
correspondiente instrumento de planeamiento.

Seccin 2. Las obras de edificacin y obras en bienes inmuebles en general

Artculo 155. Deber de conservacin y rehabilitacin.


1. Los propietarios de terrenos, construcciones y edificios tienen el deber de mantenerlos
en condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblico, realizando los trabajos y obras
precisos para conservarlos o rehabilitarlos, a fin de mantener en todo momento las
condiciones requeridas para la habitabilidad o el uso efectivo.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Los municipios podrn ordenar, de oficio o a instancia de cualquier interesado, la


ejecucin de las obras necesarias para conservar aquellas condiciones.
2. El deber de los propietarios de edificios alcanza hasta la ejecucin de los trabajos y
obras cuyo importe tiene como lmite el del contenido normal del deber de conservacin.
3. El contenido normal del deber de conservacin est representado por la mitad del
valor de una construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til
o, en su caso, de dimensiones equivalentes que la preexistente, realizada con las
condiciones necesarias para que su ocupacin sea autorizable.
4. Las obras de conservacin o rehabilitacin se ejecutarn a costa de los propietarios
dentro del lmite del deber normal de conservacin que les corresponde.
5. Cuando las obras de conservacin y rehabilitacin rebasen el contenido normal del
deber de conservacin, para obtener mejoras o beneficios de inters general, aquellas se
ejecutarn a costa de la entidad que lo ordene en la cuanta que exceda de dicho deber.
6. En todo caso, el municipio podr establecer:
a) Ayudas pblicas en las condiciones que estime oportunas, entre las que podr incluir
la explotacin conjunta del inmueble.
b) Bonificaciones sobre las tasas por expedicin de licencias.
7. Ser aplicable lo dispuesto en los artculos 150, 151 y 152 de esta Ley al
incumplimiento de los deberes de conservacin y rehabilitacin.

Artculo 156. Inspeccin peridica de construcciones y edificaciones.


1. El instrumento de planeamiento, y en su defecto el municipio mediante la
correspondiente ordenanza, podr delimitar reas en las que los propietarios de las
construcciones y edificaciones comprendidas en ellas debern realizar, con la periodicidad
que se establezca, una inspeccin dirigida a determinar el estado de conservacin de las
mismas. Igualmente, estas reas podrn establecerse para la realizacin de dicha
inspeccin slo en las construcciones y edificios del mbito delimitado que estn
catalogadas o protegidas o tengan una antigedad superior a cincuenta aos.
2. Los informes tcnicos que se emitan a resultas de las inspecciones debern consignar
el resultado de las mismas con descripcin de:
a) Los desperfectos y las deficiencias apreciados, sus posibles causas y las medidas
recomendadas, en su caso con fijacin de un orden de prioridad, para asegurar la
estabilidad, la seguridad, la estanqueidad y la consolidacin estructurales, as como para
mantener o recuperar las condiciones de habitabilidad o de uso efectivo segn el destino
propio de la construccin o edificacin.
b) El grado de ejecucin y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y
obras realizados para cumplimentar las recomendaciones contenidas en el o los informes
tcnicos de las inspecciones anteriores.
Los municipios podrn requerir de los propietarios los informes tcnicos resultantes de
las inspecciones peridicas y, en caso de comprobar que stas no se han realizado, ordenar
su prctica o realizarlas en sustitucin y a costa de los obligados.

Artculo 157. Situacin legal de ruina urbanstica.


1. Proceder la declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica de una construccin
o edificacin en los siguientes supuestos:
a) Cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver a la que est en
situacin de manifiesto deterioro la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin
estructurales supere el lmite del deber normal de conservacin, al que se refiere el artculo
155.3 de esta Ley.
b) Cuando, acreditando el propietario el cumplimiento puntual y adecuado de las
recomendaciones de los informes tcnicos correspondientes al menos a las dos ltimas
inspecciones peridicas, el coste de los trabajos y obras realizados como consecuencia de
esas dos inspecciones, sumado al de las que deban ejecutarse a los efectos sealados en la
letra anterior, supere el lmite del deber normal de conservacin, definido en el artculo

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

155.3, con comprobacin de una tendencia constante y progresiva en el tiempo al


incremento de las inversiones precisas para la conservacin del edificio.
2. Corresponder al municipio la declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica,
previo procedimiento determinado reglamentariamente, en el que, en todo caso, deber
darse audiencia al propietario y los dems titulares de derechos afectados.
3. La declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica:
A) Deber disponer las medidas necesarias para evitar daos a personas y bienes, y
pronunciarse sobre el incumplimiento o no del deber de conservacin de la construccin o
edificacin. En ningn caso cabr la apreciacin de dicho incumplimiento cuando la ruina
sea causada por fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como cuando el
propietario haya sido diligente en el mantenimiento y uso del inmueble.
B) Constituir al propietario en las obligaciones de:
a) Proceder, a su eleccin, a la completa rehabilitacin o a la demolicin, salvo que se
trate de una construccin o edificacin catalogada, protegida, o sujeta a procedimiento
dirigido a la catalogacin o al establecimiento de un rgimen de proteccin integral, en cuyo
caso no procede la demolicin.
b) Adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras necesarios para
mantener y, en su caso, recuperar la estabilidad y la seguridad, en los restantes supuestos.
En este caso, el municipio podr convenir con el propietario los trminos de la rehabilitacin
definitiva. De no alcanzarse acuerdo, el municipio podr optar entre ordenar las obras de
rehabilitacin necesarias, con otorgamiento simultneo de ayuda econmica adecuada, o
proceder a la expropiacin o a la sustitucin del propietario incumplidor aplicando la
ejecucin forzosa en los trminos dispuestos por esta Ley.
4. Antes de declarar la ruina de una edificacin, tanto si el expediente se inici en el
procedimiento de una orden de ejecucin como en cualquier otro caso, el municipio podr
adoptar la resolucin de rehabilitar o conservar el inmueble, e iniciar las obras necesarias
en un plazo mximo de seis meses, hasta eliminar el estado fsico de ruina. El propietario
deber sufragar el importe de las obras hasta donde alcance su deber de conservacin.
5. La declaracin legal de ruina urbanstica comportar la inclusin de la construccin o
edificacin en el Registro Municipal de Solares y Edificaciones Ruinosas, habilitndose al
propietario el plazo de un ao para que ejecute, en su caso, las obras de restauracin
pertinentes. El mero transcurso del plazo mencionado conllevar la colocacin de la
construccin o edificacin correspondiente en situacin de venta forzosa para su ejecucin
por sustitucin, habindose de iniciar de oficio o a instancia de parte, en el plazo de seis
meses, el correspondiente concurso, que se tramitar de acuerdo con las reglas de los
apartados 2, 3, 4, 5 y 6 del artculo 151 y el artculo 152 de esta Ley.

Artculo 158. rdenes de ejecucin de obras de conservacin y mejora.


1. Los municipios debern dictar rdenes de ejecucin de obras de reparacin,
conservacin y rehabilitacin de edificios y construcciones deteriorados, en condiciones
deficientes para su uso efectivo legtimo, o cuando se pretenda la restitucin de su aspecto
originario.
Cuando as est previsto en las correspondientes Ordenanzas Municipales, los
municipios estarn habilitados, adems, para dictar rdenes de ejecucin de obras de
mejora en toda clase de edificios para su adaptacin al entorno. Los trabajos y las obras
ordenados debern referirse a elementos ornamentales y secundarios del inmueble de que
se trate.
2. El incumplimiento injustificado de las rdenes de ejecucin habilitar a la
Administracin actuante para adoptar cualquiera de estas medidas:
a) Ejecucin subsidiaria a costa del obligado, hasta el lmite del deber normal de
conservacin, al que se refiere el artculo 155.3 de esta Ley.
b) Imposicin de hasta diez multas coercitivas con periodicidad mnima mensual, por
valor mximo, cada una de ellas, del diez por ciento del coste estimado de las obras
ordenadas. El importe de las multas coercitivas impuestas quedar afectado a la cobertura

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

de los gastos que genere efectivamente la ejecucin subsidiaria de la orden incumplida, a los
que habr que sumar los intereses y gastos de gestin de las obras.
c) La expropiacin del inmueble, previa declaracin del incumplimiento del deber de
conservacin, o la colocacin del inmueble en situacin de ejecucin por sustitucin,
mediante el correspondiente concurso regulado en los artculos 151 y 152, que ser instado,
en su caso, antes de la declaracin de ruina.

Artculo 159. Ruina fsica inminente.


1. Cuando una construccin o edificacin amenace con derruirse de modo inminente,
con peligro para la seguridad pblica o la integridad del patrimonio protegido por la
legislacin especfica o por el instrumento de planeamiento urbanstico, el Alcalde estar
habilitado para disponer todas las medidas que sean precisas, incluido el apuntalamiento de
la construccin o edificacin y su desalojo.
2. El municipio ser responsable de los daos y perjuicios que resulten de las medidas a
que se refiere el apartado anterior, sin que ello suponga exencin de la responsabilidad que
incumbe al propietario. Las indemnizaciones que satisfaga el municipio sern repercutibles al
propietario hasta el lmite del deber normal de conservacin.
3. La adopcin de las medidas previstas en este artculo no presupondr ni implicar la
declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica.

TTULO V
La expropiacin forzosa por razn de urbanismo

Artculo 160. Supuestos expropiatorios.


1. La expropiacin forzosa por razn de urbanismo proceder en cualquiera de los
siguientes supuestos:
A) La determinacin de este sistema para la unidad de ejecucin correspondiente.
B) El destino de los terrenos, por su calificacin urbanstica, a cualesquiera dotaciones y,
en general, al dominio pblico de uso o servicio pblicos, siempre que deban ser adquiridos
forzosamente por la Administracin actuante, bien por no ser objeto del deber legal de
cesin obligatoria y gratuita, bien por existir necesidad urgente de anticipar su adquisicin. A
los efectos de la expropiacin, imposicin de servidumbres u ocupacin temporal, en su
caso, se considerarn incluidos los terrenos colindantes afectados en la medida en que sean
necesarios para implantar las dotaciones, equipamientos o servicios previstos en el
instrumento de planeamiento o que resulten especialmente beneficiados por tales obras o
servicios y se delimiten a tal fin.
C) La adquisicin de bienes para su incorporacin a los patrimonios pblicos de suelo o
para su constitucin y ampliacin, conforme a esta Ley.
D) La realizacin de actos de parcelacin o reparcelacin, uso de suelo o edificacin
constitutivos legalmente de infraccin urbanstica grave.
E) Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, en los siguientes supuestos:
a) Inobservancia de los plazos fijados para la formulacin o tramitacin del instrumento
de planeamiento o para la ejecucin total de ste o de alguna de las fases en que aqulla
haya quedado dividida.
b) Transcurso del plazo previsto en el instrumento de planeamiento para el inicio o la
terminacin de las viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica
que hayan sido reservadas en la correspondiente rea o sector.
c) Inobservancia de los deberes legalmente exigibles de conservacin y rehabilitacin de
los inmuebles.
F) Encontrarse la edificacin preexistente, o parte de ella, en la situacin legal de fuera
de ordenacin, segn se define en la disposicin adicional primera, y se prevea
expresamente en el instrumento de planeamiento su adaptacin a la ordenacin urbanstica
por resultar manifiestamente incompatible e inadecuada.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

G) La colocacin de los bienes inmuebles, respecto de los que se haya incumplido el


deber de edificar, en situacin de ejecucin por sustitucin.
H) La aprobacin de proyectos de obras pblicas ordinarias, respecto de los terrenos
que sean necesarios para su ejecucin.
I) La obtencin de terrenos destinados en el instrumento de planeamiento a la
construccin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, as
como a usos declarados de inters social.
J) Otros previstos por la legislacin general aplicable.
2. La delimitacin de la unidad de ejecucin, o de las zonas o reas en los supuestos
previstos en las letras B), D) y E), as como la relacin de titulares y descripcin concreta e
individualizada de los bienes y derechos objeto de expropiacin en los restantes supuestos
enumerados en el apartado 1 anterior, determinan la declaracin de la necesidad de
ocupacin y el inicio de los correspondientes expedientes expropiatorios.
3. La declaracin de la existencia de alguno de los supuestos del apartado 1 determinar
la declaracin de la utilidad pblica.

Artculo 161. Procedimientos a seguir para la expropiacin forzosa.


En todas las expropiaciones derivadas de esta Ley, incluidas las realizadas en el
contexto de los sistemas de actuacin, la Administracin actuante podr optar por aplicar el
procedimiento de tasacin conjunta regulado en los siguientes artculos, o por realizar la
expropiacin de forma individualizada, conforme al procedimiento de la Ley de Expropiacin
Forzosa.

Artculo 162. Tramitacin del procedimiento de tasacin conjunta.


1. El expediente de expropiacin, en los supuestos del procedimiento de tasacin
conjunta, contendr los siguientes documentos:
a) Determinacin del mbito territorial, con los documentos que lo identifiquen en cuanto
a situacin, superficie y linderos.
b) Fijacin de precios, de acuerdo con la clasificacin y la calificacin del suelo.
c) Hojas de justiprecio individualizado de cada finca, en las que se contendrn no slo el
valor del suelo, sino tambin el correspondiente a las edificaciones, obras, instalaciones y
plantaciones.
d) Hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.
2. El expediente de expropiacin ser expuesto al pblico por plazo de un mes, para que
quienes puedan resultar interesados formulen las observaciones y reclamaciones que
estimen convenientes, en particular en lo que concierne a titularidad o valoracin de sus
respectivos derechos.
3. La informacin pblica se efectuar mediante la insercin de anuncios en el Boletn
Oficial de la Provincia y en un peridico de los de mayor circulacin en esta ltima.
4. Asimismo, las tasaciones se notificarn individualmente a los que aparezcan como
titulares de bienes o derechos en el expediente, mediante traslado literal de la
correspondiente hoja de aprecio y de la propuesta de fijacin de los criterios de valoracin,
para que puedan formular alegaciones en el plazo de un mes, contado a partir de la fecha de
notificacin.
5. Informadas las alegaciones, la resolucin aprobatoria del expediente se notificar a los
interesados titulares de bienes y derechos que figuran en el mismo, confirindoles un plazo
de veinte das, contados a partir del da de dicha notificacin, durante el cual podrn
manifestar por escrito ante el rgano competente su disconformidad con la valoracin
establecida en el expediente aprobado.
6. La Administracin actuante dar traslado del expediente y de la hoja de aprecio
impugnada a la Comisin Provincial de Valoraciones que tenga competencia en el mbito
territorial a que la expropiacin se refiera, a efectos de fijar el justiprecio que, en todo caso,
se har de acuerdo con los criterios de valoracin establecidos en la legislacin general de
aplicacin.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

7. Si los interesados no formulasen oposicin a la valoracin en el citado plazo de veinte


das, se entender aceptada la que se fij en el acto aprobatorio del expediente,
entendindose determinado el justiprecio definitivamente y de conformidad.

Artculo 163. Aprobacin y efectos de la tasacin conjunta.


1. La resolucin aprobatoria del expediente tramitado por el procedimiento de tasacin
conjunta implicar la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos
afectados.
2. El pago o depsito del importe de la valoracin establecida por el rgano competente
al aprobar el proyecto de expropiacin producir los efectos previstos en el artculo 52 de la
Ley de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de que puedan seguir tramitndose los oportunos
procedimientos respecto a la fijacin del justiprecio.

Artculo 164. Procedimiento de tasacin individual.


1. En caso de no seguirse el procedimiento de tasacin conjunta, la relacin de
propietarios y la descripcin de bienes y derechos afectados habrn de ser aprobadas por la
Administracin actuante, previo un perodo de informacin pblica por plazo de veinte das,
salvo que dicha relacin se contuviera ya en la delimitacin de la unidad de ejecucin,
proyecto de urbanizacin o proyecto de obra pblica ordinaria.
2. En este tipo de procedimiento la declaracin de urgencia en la ocupacin a que se
refiere el artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, que corresponder a la
Administracin competente para su resolucin, deber acompaarse de memoria justificativa
de las razones particulares que motiven la urgencia.

Artculo 165. Ocupacin e inscripcin en el Registro de la Propiedad.


1. Una vez efectuado el pago o la consignacin se podrn levantar una o ms actas de
ocupacin e inscribir, como una o varias fincas registrales, la totalidad o parte de la
superficie objeto de su actuacin, en los trminos dispuestos por la legislacin hipotecaria.
2. A los efectos de la inscripcin registral se aportar el acta o actas de ocupacin
acompaadas de las actas de pago o los justificantes de consignacin del justiprecio de
todas las fincas ocupadas, que habrn de ser descritas conforme a la legislacin hipotecaria.
Dicho ttulo, as como los que sean necesarios para practicar las inscripciones, debern ir
acompaados de los requisitos establecidos en la legislacin general.

Artculo 166. Bonificacin por avenencia.


1. En caso de existir avenencia en la fijacin del justiprecio se estar a lo dispuesto en el
artculo 120.3 de esta Ley.
2. El pago del justiprecio de los bienes y derechos expropiados podr efectuarse, previo
acuerdo con los afectados, mediante adjudicacin de parcelas resultantes de la propia
actuacin o de cualesquiera otras de las que sea titular la Administracin actuante o
adjudicacin de determinado aprovechamiento en unas u otras, estableciendo en cada caso
las obligaciones referentes al abono de costes de urbanizacin correspondientes. En estos
supuestos no ser de aplicacin lo establecido en el apartado anterior.

Artculo 167. La reversin de terrenos expropiados por razn urbanstica.


Para la determinacin de los supuestos en los que proceda la reversin se estar a lo
establecido en la legislacin estatal.

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TTULO VI
La disciplina urbanstica

CAPTULO I
Disposiciones generales

Artculo 168. Potestades administrativas y presupuestos de la actividad de ejecucin.


1. La Administracin asegura el cumplimiento de la legislacin y ordenacin urbansticas
mediante el ejercicio de las siguientes potestades:
a) La intervencin preventiva de los actos de edificacin o construccin y uso del suelo,
incluidos el subsuelo y el vuelo, en las formas dispuestas en esta Ley.
b) La inspeccin de la ejecucin de los actos sujetos a intervencin preventiva.
c) La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden jurdico
perturbado, en los trminos previstos en esta Ley.
d) La sancin de las infracciones urbansticas.
La disciplina urbanstica comporta el ejercicio de todas las potestades anteriores en
cuantos supuestos as proceda.
2. Las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden
jurdico perturbado tienen carcter real y alcanzan a las terceras personas adquirentes de los
inmuebles objeto de tales medidas dada su condicin de subrogados por ley en las
responsabilidades contradas por la persona causante de la ilegalidad urbanstica, de
conformidad con la normativa estatal al respecto.
3. La legitimidad de la ejecucin de los actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin,
construccin o edificacin e instalacin, as como de cualquier otra obra o uso objetivo del
suelo, salvo las excepciones expresamente establecidas en esta Ley, tiene como
presupuesto la concurrencia de las siguientes circunstancias:
a) La vigencia de ordenacin urbanstica idnea conforme a esta Ley para legitimar la
actividad de ejecucin.
b) La cobertura en proyecto aprobado administrativamente, cuando sea legalmente
exigible.
c) La obtencin, vigencia y eficacia de la resolucin o resoluciones en que deba
concretarse la intervencin administrativa previa conforme a esta Ley.

CAPTULO II
Las licencias urbansticas

Artculo 169. Actos sujetos a licencia urbanstica municipal.


1. Estn sujetos a previa licencia urbanstica municipal, sin perjuicio de las dems
autorizaciones o informes que sean procedentes con arreglo a esta Ley o a la legislacin
sectorial aplicable, los actos de construccin o edificacin e instalacin y de uso del suelo,
incluidos el subsuelo y el vuelo, y, en particular, los siguientes:
a) Las parcelaciones urbansticas a que se refiere la seccin sexta del captulo II del
ttulo II de la presente Ley, salvo que estn contenidas en proyectos de reparcelacin
aprobados o sean objeto de declaracin de innecesariedad de la licencia.
b) Los movimientos de tierra, la extraccin de ridos, la explotacin de canteras y el
depsito de materiales.
c) Las obras de vialidad y de infraestructuras, servicios y otros actos de urbanizacin,
que deban realizarse al margen de proyectos de urbanizacin debidamente aprobados.
d) Las obras de construccin, edificacin e implantacin de instalaciones de toda clase y
cualquiera que sea su uso, definitivas o provisionales, sean de nueva planta o de ampliacin,

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

as como las de modificacin o reforma, cuando afecten a la estructura, la disposicin interior


o el aspecto exterior, y las de demolicin de las existentes, salvo el supuesto de ruina fsica
inminente.
e) La ocupacin y la primera utilizacin de los edificios, establecimientos e instalaciones
en general, as como la modificacin de su uso.
f) Las talas en masas arbreas y vegetacin arbustiva, as como de rboles aislados,
que sean objeto de proteccin por los instrumentos de planeamiento.
g) Cualesquiera otros actos que se determinen reglamentariamente o por el
correspondiente Plan General de Ordenacin Urbanstica.
2. Estn tambin sujetos a previa licencia urbanstica municipal los actos de
construccin, edificacin y uso del suelo o del subsuelo que realicen los particulares en
terrenos de dominio pblico, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que deba
otorgar la Administracin titular de dicho dominio.
3. No estn sujetas a previa licencia las obras que sean objeto de las rdenes de
ejecucin, a las que se refiere el artculo 158.
4. A los efectos de esta Ley, cuando los actos de construccin o edificacin, instalacin y
uso del suelo sean promovidos por los Ayuntamientos en su propio trmino municipal, el
acuerdo municipal que los autorice o apruebe estar sujeto a los mismos requisitos y
producir los mismos efectos que la licencia urbanstica, sin perjuicio de lo dispuesto en la
legislacin de rgimen local.
5. Sern nulas de pleno derecho las licencias, rdenes de ejecucin o los acuerdos
municipales a los que hace referencia el apartado anterior, que se otorguen contra las
determinaciones de la ordenacin urbanstica cuando tengan por objeto la realizacin de los
actos y usos contemplados en el artculo 185.2 de esta Ley.

Artculo 170. Actos promovidos por Administraciones pblicas.


1. Los actos a que se refiere el artculo anterior que sean promovidos por una
Administracin pblica o sus entidades adscritas o dependientes de la misma, distinta de la
municipal, estn sujetos igualmente a licencia urbanstica.
2. Se exceptan de la regla establecida en el apartado anterior los actos de ejecucin,
realizacin o desarrollo de las siguientes obras, instalaciones y usos:
a) Las obras pblicas ordinarias a que se refiere el artculo 143 de esta Ley y las de
implantacin de infraestructuras y servicios, cuando la legislacin sectorial establezca un
procedimiento especial de armonizacin o compatibilizacin con la ordenacin urbanstica.
b) Las amparadas y definidas en Planes Especiales, cuyo mbito comprenda ms de un
trmino municipal.
En ambos supuestos los proyectos correspondientes debern ser remitidos a los
Ayuntamientos de los municipios interesados para consulta y concertacin de sus contenidos
por plazo nunca inferior a un mes, obligando dicha concertacin a las Administraciones a
procurar la definicin acordada de los trminos de ejecucin, realizacin o implantacin de
las obras, instalaciones o usos contenidos en el proyecto.
Una vez acordados los trminos de la ejecucin, el inicio de las obras e instalaciones o la
implantacin de los usos debern comunicarse con carcter previo a los municipios
interesados.
3. Se exceptan igualmente de la regla prevista en el apartado 1 los actos promovidos
por una Administracin pblica en los que concurra un excepcional o urgente inters pblico.
La Administracin promotora del proyecto tcnico deber, para legitimar la misma, acordar
su remisin al municipio correspondiente para que, en el plazo de un mes, comunique a
aqulla la conformidad o disconformidad del mismo con el instrumento de planeamiento de
aplicacin.
Cuando estos actos sean promovidos por la Administracin de la Comunidad Autnoma
de Andaluca o entidades adscritas o dependientes de la misma, en caso de comunicacin
de la disconformidad, las actuaciones debern ser remitidas a la Consejera competente en
materia de urbanismo para que, tras los informes correspondientes y junto con su propuesta,
las eleve al Consejo de Gobierno que decidir sobre la procedencia de la ejecucin del
proyecto. El acuerdo que estime dicha procedencia, que posibilitar su inmediata ejecucin,

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

deber ordenar la iniciacin del procedimiento de innovacin del instrumento de


planeamiento.

Artculo 171. Competencia para el otorgamiento de las licencias urbansticas.


La competencia para otorgar las licencias urbansticas corresponde al rgano municipal
que determine la legislacin y normativa de aplicacin en materia de rgimen local.

Artculo 172. Procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas.


La ordenacin del procedimiento para el otorgamiento de las licencias urbansticas
municipales deber ajustarse a las siguientes reglas:
1.a) La solicitud definir suficientemente los actos de construccin o edificacin,
instalacin y uso del suelo y del subsuelo que se pretenden realizar, mediante el documento
oportuno que, cuando corresponda, ser un proyecto tcnico.
2.a) Junto a la solicitud se aportarn las autorizaciones o informes que la legislacin
aplicable exija con carcter previo a la licencia. Asimismo, cuando el acto suponga la
ocupacin o utilizacin del dominio pblico, se aportar la autorizacin o concesin de la
Administracin titular de ste.
3.a) Cuando los actos se pretendan realizar en terrenos con el rgimen del suelo no
urbanizable y tengan por objeto las viviendas unifamiliares aisladas a que se refiere el
artculo 52.1.B b) o las Actuaciones de Inters Pblico sobre estos terrenos previstas en el
artculo 52.1 C) ambos de esta Ley, se requerir la previa aprobacin del Plan Especial o
Proyecto de Actuacin, segn corresponda. La licencia deber solicitarse en el plazo
mximo de un ao a partir de dicha aprobacin.
4.a) Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones de la legislacin y de la
ordenacin urbanstica de aplicacin, debiendo constar en el procedimiento informe tcnico y
jurdico sobre la adecuacin del acto pretendido a dichas previsiones.
5.a) La resolucin expresa deber notificarse en el plazo mximo de tres meses.
Transcurrido este plazo podr entenderse, en los trminos prescritos por la legislacin
reguladora del procedimiento administrativo comn, otorgada la licencia interesada. El
comienzo de cualquier obra o uso al amparo de sta requerir, en todo caso, comunicacin
previa al municipio con al menos diez das de antelacin.
6.a) La resolucin expresa denegatoria deber ser motivada.

Artculo 173. Eficacia temporal y caducidad de la licencia urbanstica.


1. Las licencias se otorgarn por un plazo determinado tanto para iniciar como para
terminar los actos amparados por ella. En caso de que no se determine expresamente, se
entendern otorgadas bajo la condicin legal de la observancia de un ao para iniciar las
obras y de tres aos para la terminacin de stas.
2. Los municipios podrn conceder prrrogas de los referidos plazos de la licencia por
una sola vez y por un nuevo plazo no superior al inicialmente acordado, previa solicitud
expresa formulada antes de la conclusin de los plazos determinados, siempre que la
licencia sea conforme con la ordenacin urbanstica vigente en el momento de la concesin
de la prrroga.
3. El rgano competente para otorgar la licencia declarar, de oficio o a instancia de
cualquier persona, la caducidad de la misma, previa audiencia del interesado, una vez
transcurridos e incumplidos cualesquiera de los plazos a que se refieren los apartados 1 y 2.
La declaracin de caducidad extinguir la autorizacin, no pudindose iniciar ni proseguir los
actos, si no se solicita y obtiene una nueva licencia. Transcurrido el plazo de dos meses
desde la notificacin de la declaracin de caducidad sin que se haya solicitado la licencia o,
en su caso, denegada la que haya sido deducida, procedera declarar la constitucin de la
parcela o solar correspondiente en la situacin de venta forzosa para su ejecucin por
sustitucin, en los trminos de los artculos 150, 151 y 152 de esta Ley.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Artculo 174. Licencias urbansticas disconformes con la nueva ordenacin urbanstica.


Cuando las licencias urbansticas resulten disconformes con la nueva ordenacin
urbanstica de aplicacin, en virtud de la aprobacin de un nuevo instrumento de
planeamiento prevalente o de la innovacin del vigente al tiempo del otorgamiento de
aqullas, y los actos no hayan an concluido, el municipio, cuando la iniciacin o finalizacin
de stas pudiera llegar a dificultar de forma apreciable la nueva ordenacin, podr:
a) Declarar, motivadamente y previa audiencia a los interesados, la disconformidad con
la ordenacin urbanstica. Esta declaracin conllevar la inmediata suspensin de la eficacia
de la licencia cuando los actos no se hayan iniciado, y la paralizacin inmediata de los actos
de edificacin amparados por la misma cuando stos se hayan iniciado. En ambos casos por
un plazo mximo de cuatro meses.
b) Dentro del perodo de vigencia de la suspensin legal y previa audiencia a los
interesados, declarar la revocacin de la licencia en todo o en parte, determinndose los
trminos y las condiciones en los que los actos puedan ser iniciados o continuados y
finalizados. Se fijar, en su caso, la indemnizacin a que hubiere lugar.

Artculo 175. Contratacin de los servicios por las empresas suministradoras.


1. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas, y servicios de
telecomunicaciones exigirn, para la contratacin provisional de los respectivos servicios, la
acreditacin de la licencia de obras, fijando como plazo mximo de duracin del contrato el
establecido en la licencia para la terminacin de los actos. Transcurrido ste plazo no podr
continuar prestndose el servicio, salvo que se acredite la concesin por parte del municipio
de la correspondiente prrroga.
2. Las empresas citadas en el apartado anterior exigirn para la contratacin definitiva de
los servicios respectivos la licencia de ocupacin o primera utilizacin.
3. En los casos regulados reglamentariamente para los que proceda el reconocimiento
de la situacin de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin, conforme a lo dispuesto por
la letra b) del artculo 34.1 de esta Ley, la contratacin de los servicios se llevar a cabo bajo
las condiciones establecidas por el reconocimiento, que ser ttulo suficiente para la
prestacin de los servicios autorizados por el mismo.

CAPTULO III
Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin
urbanstica

Artculo 176. Requisitos para la formalizacin e inscripcin de los actos de edificacin.


1. Sin perjuicio de los dems requisitos que resulten de la legislacin reguladora de la
edificacin, el otorgamiento de escritura pblica y la inscripcin en el Registro de la
Propiedad de la declaracin como obra nueva terminada de toda construccin o edificacin e
instalacin exigir en todo caso:
a) La aportacin de la preceptiva licencia urbanstica.
b) La finalizacin de las obras conforme al proyecto tcnico objeto de la preceptiva
licencia, acreditada mediante la aportacin de la correspondiente certificacin expedida por
tcnico competente.
2. Para la autorizacin e inscripcin de escrituras de declaracin de obra nueva en
construccin, se aportarn la preceptiva licencia urbanstica y la certificacin expedida por
tcnico competente, acreditativa de que la descripcin de la obra nueva se ajusta al proyecto
para el que se obtuvo la licencia. La terminacin de la obra se deber hacer constar
mediante acta notarial que incorporar la certificacin a que se refiere el apartado 1.b).
3. Con ocasin de la autorizacin de escrituras pblicas que afecten a la propiedad de
fincas, ya sean parcelas o edificaciones, el Notario o la Notaria podr solicitar de la
Administracin Pblica competente informacin telemtica, o en su defecto cdula o informe
escrito expresivo de su situacin urbanstica, de los deberes y obligaciones a cuyo

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

cumplimiento estn afectas as como especialmente de su situacin de fuera de ordenacin


o asimilada, de las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento
del orden jurdico que pudieran alcanzarles.
Dicha informacin, recibida con antelacin suficiente, ser incluida por el Notario o la
Notaria autorizante en la correspondiente escritura, informando de su contenido a las
personas otorgantes.
El Notario o la Notaria remitir a la Administracin competente, para su debido
conocimiento, copia simple en papel o soporte digital de las escrituras para las que hubieran
solicitado y obtenido informacin urbanstica, dentro de los diez das siguientes a su
otorgamiento. Esta copia no generar gastos para las Administraciones Pblicas.

Artculo 177. Inscripcin en el Registro de la Propiedad de actos administrativos.


1. Podrn hacerse constar en el Registro de la Propiedad, en la forma y con los efectos
dispuestos por la legislacin reguladora de ste, y sin perjuicio de los actos inscribibles
conforme a los preceptos de la legislacin estatal, los actos administrativos siguientes:
a) La aprobacin de convenios urbansticos cuando supongan la alteracin de la
descripcin registral, del dominio o de cualquier otro derecho real de la finca o fincas objeto
del mismo.
b) La resolucin que comporte que construcciones o edificaciones e instalaciones
determinadas queden en la situacin legal de fuera de ordenacin.
c) La constitucin de parcelas, solares, construcciones o edificaciones en situacin de
venta forzosa para su ejecucin por sustitucin.
d) Las resoluciones dictadas como consecuencia del incumplimiento de deberes legales
y obligaciones inherentes a los sistemas de actuacin.
e) La orden de cese o de demolicin de los usos y obras justificadas de carcter
provisional.
f) La suspensin de actos de construccin o edificacin, instalacin o de uso del suelo,
del vuelo o del subsuelo, que se ejecuten, realicen o desarrollen sin licencia u orden de
ejecucin, o contraviniendo las condiciones sealadas en una u otra.
g) La suspensin de la eficacia de licencias u rdenes de ejecucin y la paralizacin de
las obras que estn ejecutndose a su amparo.
h) La iniciacin del procedimiento de revisin de licencias u rdenes de ejecucin.
i) La ejecucin de sentencias que hayan declarado la nulidad, as como la anulacin
administrativa de licencias u rdenes de ejecucin.
j) El acuerdo de reposicin de la realidad fsica alterada a su estado originario, incluida la
demolicin y/o reconstruccin.
2. El acceso al Registro de la Propiedad a que se refiere el apartado anterior se instar
por la Administracin actuante, la cual tambin requerir o, en su caso, autorizar las
correspondientes cancelaciones cuando los actos administrativos hayan dejado de surtir
efecto.
3. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, el Secretario del Ayuntamiento o
funcionario habilitado para ello expedir certificacin del contenido ntegro del acto
administrativo.

Artculo 178. Informacin y publicidad en obras.


1. Reglamentariamente se determinar el medio, las caractersticas y el alcance de la
informacin necesaria que se ha de contener en las respectivas obras, su desarrollo y
agentes que intervienen, en orden a garantizar el efectivo y preciso reconocimiento por los
ciudadanos en general de que las mismas cuentan con la preceptiva aprobacin,
autorizacin o licencia, as como el ejercicio de sus derechos por los consumidores y
usuarios.
2. La publicidad que se haga de las obras por cualquier medio no podr contener
indicacin alguna disconforme con la ordenacin urbanstica ni susceptible de inducir a error
a los adquirentes sobre las restantes condiciones urbansticas de ejecucin.

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CAPTULO IV
La inspeccin urbanstica

Artculo 179. Naturaleza y funciones de la inspeccin.


1. La inspeccin para la proteccin de la ordenacin urbanstica es una potestad dirigida
a comprobar que los actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o
edificacin, instalacin y de uso del suelo y del subsuelo se ajustan a la legislacin y
ordenacin urbanstica y, en particular, a lo dispuesto en esta Ley.
2. Los municipios y la Consejera con competencias en materia de urbanismo deben
desarrollar dichas funciones inspectoras en el mbito de sus respectivas competencias, en el
marco de su planificacin y de la cooperacin y colaboracin interadministrativas.
3. En el ejercicio de sus funciones, los inspectores gozarn de plena autonoma y
tendrn, a todos los efectos, la condicin de agentes de la autoridad. Estn facultados para
requerir y examinar toda clase de documentos relativos al instrumento de planeamiento y su
ejecucin, comprobar la adecuacin de los actos en realizacin a la legislacin y ordenacin
urbanstica aplicables y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de su
cometido. Tanto las Administraciones pblicas como los particulares estn obligados a
prestarles la colaboracin que precisen.
La negativa no fundada a facilitar la informacin solicitada por los inspectores, en
especial la relativa al contenido y los antecedentes de los pertinentes actos administrativos,
constituir obstaculizacin del ejercicio de la potestad de inspeccin y tendr la
consideracin de infraccin administrativa, en su caso disciplinaria.
Los inspectores ejercern sus funciones provistos de un documento oficial que acredite
su condicin.
4. La inspeccin tiene como fines prioritarios:
a) Velar por el cumplimiento de la ordenacin urbanstica.
b) Vigilar, investigar y controlar la actuacin de todos los implicados en la actividad de
ejecucin y de edificacin y uso del suelo, regulada en esta Ley, e informar y asesorar a los
mismos sobre los aspectos legales relativos a la actividad inspeccionada.
c) Denunciar cuantas anomalas observe en la aplicacin o desarrollo de los
instrumentos de la ordenacin urbanstica.
d) Informar a las Administraciones y autoridades competentes sobre la adopcin de las
medidas cautelares y definitivas que juzgue convenientes para el cumplimiento de la
ordenacin urbanstica.
e) Colaborar con las Administraciones competentes, as como hacer cumplir
efectivamente las medidas cautelares y definitivas que, para el cumplimiento de la
ordenacin urbanstica, aqullas hayan acordado.
f) Desempear cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control le sean
encomendadas, y aqullas que le sean asignadas reglamentariamente.

Artculo 180. Visitas y actas de inspeccin.


1. Toda parcelacin, urbanizacin, construccin o edificacin e instalacin o cualquier
otra de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del subsuelo podr ser visitada a efectos
de su inspeccin en las ocasiones que se estimen oportunas. En caso de apreciacin de
indicios de la comisin de una posible infraccin urbanstica, el inspector se lo advertir a la
persona responsable, dejando constancia de dicha advertencia en el acta, y formular
propuesta de adopcin de cuantas medidas resulten pertinentes.
2. Las actas de la inspeccin gozan de presuncin de veracidad en cuanto a los hechos
contenidos en las mismas.
3. En cada una de las unidades administrativas en las que se desarrollen funciones
inspectoras se llevar un libro de las visitas de inspecciones efectuadas y un registro de las
actas que con motivo de stas se hayan extendido.

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CAPTULO V
La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden
jurdico perturbado

Seccin 1. Los actos en curso de ejecucin sin licencia o contraviniendo sus


condiciones

Artculo 181. Medida cautelar de suspensin.


1. Cuando un acto de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin e
instalacin, o cualquier otro de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del subsuelo que
est sujeto a cualquier aprobacin o a licencia urbanstica previas, se realice, ejecute o
desarrolle sin dicha aprobacin o licencia o, en su caso, sin orden de ejecucin, o
contraviniendo las condiciones de las mismas, la persona titular de la Alcalda deber
ordenar, en todo o en la parte que proceda, la inmediata suspensin de las obras o el cese
del acto o uso en curso de ejecucin, realizacin o desarrollo, as como del suministro de
cualesquiera servicios pblicos. Esta medida se adoptar cuando se aprecie la concurrencia
de las circunstancias anteriores, incluso con carcter previo al inicio del expediente de
restablecimiento del orden jurdico perturbado.
2. La notificacin de la orden de suspensin podr realizarse, indistintamente, al
promotor, al propietario, al responsable o, en su defecto, a cualquier persona que se
encuentre en el lugar de ejecucin, realizacin o desarrollo, y est relacionada con el mismo.
Practicada la notificacin, podr procederse al precintado de las obras, instalaciones o uso.
De la orden de suspensin, se dar traslado a las empresas suministradoras de servicios
pblicos, con objeto de que interrumpan la prestacin de dichos servicios.
3. Cuando la orden de suspensin notificada sea desatendida, podr disponerse la
retirada y el depsito de la maquinaria y los materiales de las obras, instalaciones o usos a
que se refiere el apartado anterior, siendo por cuenta del promotor, propietario o responsable
del acto los gastos de una y otro.
4. El incumplimiento de la orden de suspensin, incluida la que se traslade a las
empresas suministradoras de servicios pblicos, dar lugar, mientras persista, a la
imposicin de sucesivas multas coercitivas por perodos mnimos de diez das y cuanta, en
cada ocasin, del diez por ciento del valor de las obras ejecutadas y, en todo caso y como
mnimo, de 600 euros. Del incumplimiento se dar cuenta, en su caso, al Ministerio Fiscal a
los efectos de la exigencia de la responsabilidad que proceda.

Seccin 2. El restablecimiento del orden jurdico perturbado y reposicin de la


realidad fsica alterada

Artculo 182. Restablecimiento del orden jurdico perturbado.


1. El restablecimiento del orden jurdico perturbado por un acto o un uso objeto de la
suspensin a que se refiere el artculo anterior, o que no estando ya en curso de ejecucin
se haya terminado sin la aprobacin o licencia urbanstica preceptivas o, en su caso, orden
de ejecucin, o contraviniendo las condiciones de las mismas, tendr lugar mediante la
legalizacin del correspondiente acto o uso o, en su caso, la reposicin a su estado
originario de la realidad fsica alterada, dependiendo, respectivamente, de que las obras
fueran compatibles o no con la ordenacin vigente.
2. Cuando las obras pudieran ser compatibles con la ordenacin urbanstica vigente, al
suspenderse el acto o el uso o, en el supuesto en que uno u otro estuviera terminado, al
apreciarse la concurrencia de alguna de las circunstancias sealadas en el apartado
anterior, se requerir al interesado para que inste la legalizacin en el plazo de dos meses,
ampliables por una sola vez hasta un mximo de otros dos meses en atencin a la
complejidad del proyecto, o proceda a ajustar las obras al ttulo habilitante en el plazo
previsto en el mismo.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

3. Regirn para la solicitud, tramitacin y resolucin de la legalizacin las mismas reglas


establecidas para las aprobaciones o licencias que deban ser otorgadas.
Reglamentariamente se establecern los supuestos y condiciones en los que, con carcter
excepcional y en aplicacin del principio de proporcionalidad, quepa la legalizacin an con
disconformidades no sustanciales con la ordenacin urbanstica aplicable, por resultar de
imposible o muy difcil reposicin.
4. Si transcurrido el plazo concedido al efecto, no se hubiera procedido an a instar la
legalizacin, proceder la imposicin de sucesivas multas coercitivas por periodos mnimos
de un mes y cuanta, en cada ocasin, del diez por ciento del valor de las obras ejecutadas
y, en todo caso y como mnimo, 600 euros. Ello sin perjuicio de lo regulado en el artculo
siguiente.
5. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa que recaiga en el
procedimiento de restablecimiento del orden jurdico perturbado ser de un ao a contar
desde la fecha de su iniciacin.

Artculo 183. Reposicin de la realidad fsica alterada.


1. Proceder adoptar la medida de reposicin de la realidad fsica alterada cuando:
a) las obras sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica,
b) se inste la legalizacin y sta haya sido denegada,
c) se haya instado la legalizacin en el plazo concedido al efecto y de las actuaciones de
instruccin realizadas en el procedimiento resulte la improcedencia legal de dicha
legalizacin por disconformidad de los actos con las determinaciones de la legislacin y de la
ordenacin urbanstica aplicables.
2. Las propuestas de resolucin que se formulen en los procedimientos de
restablecimiento del orden jurdico perturbado o de reposicin de la realidad fsica alterada
debern incluir, cuando proceda, las disposiciones sobre plazos y otras materias que se
estimen precisas para la reposicin, a costa del interesado, de las cosas al estado
inmediatamente anterior a la apreciacin de las circunstancias a que se refieren los artculos
181.1 y 182.1 de esta Ley, incluida la demolicin o en su caso reconstruccin.
3. En el caso de parcelaciones urbansticas en terrenos que tengan el rgimen del suelo
no urbanizable, el restablecimiento del orden jurdico perturbado se llevar a cabo mediante
la reagrupacin de las parcelas a travs de una reparcelacin forzosa, en la forma y en las
condiciones que se determinen reglamentariamente. Quedarn excluidas de la reagrupacin
las parcelas sobre las que existan edificaciones aisladas de uso residencial para las que
haya transcurrido la limitacin temporal del artculo 185.1. A estas edificaciones les ser de
aplicacin el rgimen de asimilado al de fuera de ordenacin establecido en el prrafo
tercero del artculo 34.1.b), con las particularidades recogidas en la disposicin adicional
decimoquinta de la presente ley, siempre que la parcelacin urbanstica no tenga la
condicin de asentamiento urbanstico.
4. Si el o los responsables de la alteracin de la realidad repusieran sta por s mismos a
su estado anterior en los trminos dispuestos por la correspondiente resolucin, tendrn
derecho a la reduccin en un cincuenta por ciento de la multa que deba imponerse o se haya
impuesto en el procedimiento sancionador o a la devolucin del importe correspondiente de
la que ya hubieran satisfecho, as como, en su caso, a la minoracin o extincin de las
sanciones accesorias a que se refiere el artculo 209.
5. El Ayuntamiento o la Consejera con competencias en materia de urbanismo, en
su caso, sin perjuicio de la correspondiente medida de suspensin acordada, dispondr la
inmediata demolicin de las actuaciones de urbanizacin o edificacin que sean
manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica, previa audiencia del
interesado, en el plazo mximo de un mes.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Tngase en cuenta que se declara inconstitucional y nulo el inciso destacado del apartado 5, en
la redaccin dada por el art. 28 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, por Sentencia del TC
154/2015, de 9 de julio. Ref. BOE-A-2015-9196.

Artculo 184. Incumplimiento de rdenes de reposicin de la realidad fsica alterada.


1. El incumplimiento de las rdenes de reposicin de la realidad fsica a su estado
anterior dar lugar, mientras dure, a la imposicin de hasta doce multas coercitivas con una
periodicidad mnima de un mes y cuanta, en cada ocasin, del diez por ciento del valor de
las obras realizadas y, en todo caso, como mnimo de 600 euros.
2. En cualquier momento, una vez transcurrido el plazo que, en su caso, se haya
sealado en la resolucin de los procedimientos de restablecimiento del orden jurdico
perturbado o de reposicin de la realidad fsica alterada, para el cumplimiento voluntario de
dichas rdenes por parte del interesado, podr llevarse a cabo su ejecucin subsidiaria a
costa de ste; ejecucin a la que deber procederse en todo caso una vez transcurrido el
plazo derivado de la duodcima multa coercitiva.

Artculo 185. Plazo para el ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica.


1. Las medidas, cautelares o definitivas, de proteccin de la legalidad urbanstica y
restablecimiento del orden jurdico perturbado previstas en este captulo slo podrn
adoptarse vlidamente mientras los actos estn en curso de ejecucin, realizacin o
desarrollo y dentro de los seis aos siguientes a su completa terminacin.
2. La limitacin temporal del apartado anterior no regir para el ejercicio de la potestad
de proteccin de la legalidad urbanstica y restablecimiento del orden jurdico perturbado
respecto a los siguientes actos y usos:
A) Los de parcelacin urbanstica en terrenos que tengan la consideracin de suelo no
urbanizable, salvo los que afecten a parcelas sobre las que existan edificaciones aisladas de
uso residencial para las que haya transcurrido la limitacin temporal del apartado anterior, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 183.3 de esta ley. La excepcin anterior en relacin
a limitacin temporal nicamente ser de aplicacin a la parcela concreta sobre la que se
encuentre la edificacin en la que concurran los citados requisitos, no comprendiendo al
resto de parcela o parcelas objeto de la parcelacin. En ningn caso, ser de aplicacin la
limitacin temporal a las parcelas que se encuentren en alguno de los supuestos de la letra
B).
B) Los que afecten a:
a) Terrenos clasificados como suelo no urbanizable de especial proteccin, terrenos
incluidos en la Zona de Influencia del Litoral o terrenos incluidos en parcelaciones
urbansticas en suelos que tengan la consideracin de no urbanizable, con la salvedad
recogida en el apartado A) anterior.
b) Bienes o espacios catalogados.
c) Parques, jardines, espacios libres o infraestructuras o dems reservas para
dotaciones, en los trminos que se determinen reglamentariamente.
d) Las determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural de los Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica o de los Planes de Ordenacin Intermunicipal, en los
trminos que se determinen reglamentariamente.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
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Seccin 3. La relacin entre las actuaciones de proteccin de la legalidad y el


procedimiento sancionador

Artculo 186. Requerimiento de legalizacin y procedimiento sancionador.


1. La apreciacin de la presunta comisin de una infraccin urbanstica definida en esta
Ley dar lugar a la incoacin, instruccin y resolucin del correspondiente procedimiento
sancionador, sean o no legalizables los actos o usos objeto de ste.
2. El procedimiento derivado del requerimiento que se practique instando la legalizacin
y, en su caso, la reposicin a su estado originario de la realidad fsica alterada se instruir y
resolver con independencia del procedimiento sancionador que hubiera sido incoado, pero
de forma coordinada con ste.

Artculo 187. Imposicin de la sancin y reposicin de la realidad fsica alterada.


Si en el momento de formularse la propuesta de resolucin en el procedimiento
sancionador an no hubiera recado resolucin en el de la legalizacin, se deber hacer
constar expresamente la pendencia de la adopcin de las medidas procedentes para el
pleno restablecimiento del orden jurdico infringido, y por tanto, en su caso, para la
reposicin a su estado originario de la realidad fsica alterada.

Seccin 4. Las competencias de la comunidad autnoma

Artculo 188. Competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de


proteccin de la ordenacin urbanstica.
(Anulado)

Seccin 5. Las licencias u rdenes de ejecucin incompatibles con la


ordenacin urbanstica

Artculo 189. Suspensin de licencias y de rdenes de ejecucin.


1. El Alcalde, de oficio o a solicitud de cualquier persona, as como a instancia de la
Consejera competente en materia de urbanismo en los casos previstos en el artculo 188.1,
dispondr la suspensin de la eficacia de una licencia urbanstica u orden de ejecucin y,
consiguientemente, la paralizacin inmediata de los actos que estn an ejecutndose a su
amparo, cuando el contenido de dichos actos administrativos constituya o legitime de
manera manifiesta alguna de las infracciones urbansticas graves o muy graves definidas en
esta Ley.
2. El Alcalde proceder a dar traslado directo de la resolucin de suspensin al rgano
jurisdiccional competente, en los trminos y a los efectos previstos en la legislacin
reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
3. Las actuaciones a que se refiere este artculo sern independientes a todos los
efectos de las de carcter sancionador.
4. La suspensin administrativa de la eficacia de las licencias conllevar la suspensin
de la tramitacin de las de ocupacin o primera utilizacin, as como de la prestacin de los
servicios que, con carcter provisional, hayan sido contratados con las empresas
suministradoras, a las que deber darse traslado de dicho acuerdo.

Artculo 190. Revisin de licencias urbansticas y de rdenes de ejecucin.


1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las licencias urbansticas y las
rdenes de ejecucin, as como cualquier otro acto administrativo previsto en esta Ley, cuyo
contenido constituya o habilite de manera manifiesta alguna de las infracciones urbansticas
graves o muy graves definidas en esta Ley, debern ser objeto de revisin por el rgano
competente, de conformidad con lo establecido en legislacin reguladora del rgimen jurdico
de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

2. Los procedimientos de revisin, a los que se refiere el apartado anterior, o de


declaracin de lesividad sern independientes a todos los efectos de los de carcter
sancionador.

TTULO VII
Las infracciones urbansticas y sanciones

CAPTULO I
Disposiciones generales

Seccin 1. Las infracciones urbansticas y sus consecuencias

Artculo 191. Infraccin urbanstica.


Son infracciones urbansticas las acciones u omisiones que estn tipificadas y
sancionadas como tales en esta Ley.

Artculo 192. Consecuencias legales de las infracciones urbansticas.


1. Toda accin u omisin tipificada como infraccin urbanstica en esta Ley dar lugar a
la adopcin de las medidas siguientes:
a) Las precisas para la proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del
orden jurdico perturbado.
b) Las que procedan para la exigencia de la responsabilidad sancionadora y disciplinaria
administrativas o penal.
c) Las pertinentes para el resarcimiento de los daos y la indemnizacin de los perjuicios
a cargo de quienes sean declarados responsables.
2. En todo caso se adoptarn las medidas dirigidas a la reposicin de la realidad fsica
alterada al estado anterior a la comisin de la infraccin.

Seccin 2. Las personas responsables

Artculo 193. Personas responsables.


Son responsables de las infracciones urbansticas a todos los efectos:
1. En los actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin,
instalacin o cualquier otro de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del subsuelo
ejecutados, realizados o desarrollados sin concurrencia de los presupuestos legales para su
legitimidad:
a) Los propietarios, promotores, constructores, segn se definen en la Ley 38/1999, de 5
de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin, urbanizadores y cuantas otras personas
tengan atribuidas facultades decisorias sobre la ejecucin o el desarrollo de los actos, as
como los tcnicos titulados directores de los mismos, y los redactores de los proyectos
cuando en stos ltimos concurra dolo, culpa o negligencia grave.
b) Los titulares o miembros de los rganos administrativos y los funcionarios pblicos
que, por accin u omisin, hayan contribuido directamente a la produccin de la infraccin.
2. En los actos a que se refiere el apartado anterior ejecutados, realizados o
desarrollados al amparo de actos administrativos que constituyan o legitimen una infraccin
urbanstica:
a) El titular del rgano administrativo unipersonal que haya otorgado las licencias o
aprobaciones sin los preceptivos informes o en contra de los emitidos en sentido
desfavorable por razn de la infraccin, los miembros de los rganos colegiados que hayan
votado a favor de dichas licencias o aprobaciones en idnticas condiciones y el Secretario

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

que en su informe no haya advertido de la omisin de alguno de los preceptivos informes


tcnico y jurdico, as como los funcionarios facultativos que hayan informado
favorablemente las licencias o aprobaciones.
b) Las personas enumeradas en el apartado 1 de este artculo en caso de dolo, culpa o
negligencia grave.
3. En los casos de prestacin de servicios que se tipifican como infraccin urbanstica en
el artculo 207.2 a) son responsables las empresas suministradoras.
4. Las personas jurdicas son responsables de las infracciones urbansticas cometidas
por sus rganos o agentes y, en su caso, asumirn el coste de las medidas de
restablecimiento del orden jurdico perturbado y de las indemnizaciones por daos y
perjuicios a terceros a que haya lugar.
No obstante, no podr imponerse sancin a las Administraciones pblicas, sin perjuicio
de las responsabilidades en que hayan podido incurrir las personas fsicas que acten por
ellas y de la exigencia de indemnizacin de daos y perjuicios, as como de la restitucin de
la realidad fsica alterada y del beneficio ilcito obtenido.
De la obligacin de pago de las multas y del beneficio ilcito obtenido impuesta a las
personas jurdicas en virtud de lo establecido en esta Ley son responsables subsidiarios:
a) Los gestores o administradores cuya conducta haya sido determinante de que la
persona jurdica incurriera en la infraccin.
b) Las entidades que, por sus participaciones en el capital o por cualquier otro medio,
controlen o dirijan la actividad de la responsable principal, salvo que deban ser consideradas
directamente autoras de la infraccin.
5. Tambin podrn ser sancionadas las entidades y uniones sin personalidad jurdica,
tales como comunidades de bienes o herencias yacentes, cuando la infraccin consista en la
transgresin de deberes o de prohibiciones cuyo cumplimiento les corresponda.

Artculo 194. Muerte o extincin de las personas responsables de las infracciones.


1. La muerte de la persona fsica extingue su responsabilidad por las infracciones
previstas en esta Ley, sin perjuicio de que la Administracin adopte las medidas no
sancionadoras que procedan y de que, en su caso, exija de los herederos o de quien se
haya beneficiado o lucrado con la infraccin el beneficio ilcito obtenido de su comisin.
2. Si la persona jurdica autora de una infraccin prevista en esta Ley se extinguiera
antes de ser sancionada, se considerarn autores a las personas fsicas que, desde sus
rganos de direccin o actuando a su servicio o por ellas mismas, determinaron con su
conducta la comisin de la infraccin.
3. En caso de extincin de la persona jurdica responsable, los socios o partcipes en el
capital respondern solidariamente, y hasta el lmite del valor de la cuota de liquidacin que
se les hubiera adjudicado, del pago de la sancin o en su caso del coste de la reposicin de
la realidad fsica alterada.

Seccin 3. La competencia y el procedimiento

Artculo 195. Competencia para iniciar, instruir y resolver.


1. La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores corresponde:
a) Al Alcalde del correspondiente municipio o al concejal en quien delegue.
b) (Anulado)
Asimismo, le corresponder la competencia cuando los actos constitutivos de la
infraccin se realicen al amparo de licencia o, en su caso, en virtud de orden de ejecucin,
que hayan sido anuladas a instancia de la Administracin Autonmica.
2. La instruccin de los procedimientos sancionadores corresponder a funcionarios que
ocupen puestos de trabajo en las unidades administrativas dedicadas al ejercicio de las
funciones de inspeccin, de conformidad con lo regulado en el artculo 179 de esta Ley.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

3. Las competencias para el inicio, instruccin y resolucin de los procedimientos para


exigencia de responsabilidad disciplinaria son las que resulten de la legislacin aplicable a la
correspondiente Administracin.
4. En los casos de indicios de delito o falta en el hecho que haya motivado el inicio del
procedimiento sancionador, la Administracin competente para imponer la sancin lo pondr
en conocimiento del Ministerio Fiscal, suspendiendo la instruccin del procedimiento hasta el
pronunciamiento de la autoridad judicial.
Igual suspensin del procedimiento sancionador proceder desde que el rgano
administrativo tenga conocimiento de la sustanciacin de actuaciones penales por el mismo
hecho.

Artculo 196. Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.


1. La potestad sancionadora se ejercer observando el procedimiento establecido al
efecto por la legislacin del procedimiento administrativo comn.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa del procedimiento
sancionador ser de un ao a contar desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
3. La potestad disciplinaria se ejercer observando el procedimiento establecido en la
legislacin reguladora de la funcin pblica.
4. A efectos de la exigencia de la responsabilidad disciplinaria de los titulares y miembros
de rganos administrativos y funcionarios pblicos, la determinacin del tipo de infraccin y
de la cuanta de la sancin ser la que para cada caso se prevea en este ttulo.

Artculo 197. Destino de las multas.


1. El importe de la multa corresponder al respectivo municipio, salvo en los casos en
que la Consejera competente en materia de urbanismo hubiera iniciado y resuelto el
procedimiento sancionador.
2. Los importes en concepto de sanciones, una vez descontado el coste de la actividad
administrativa de inspeccin que reglamentariamente se establezca, se integrarn en el
patrimonio pblico de suelo, destinndose especialmente a actuaciones, previstas en el
planeamiento, en equipamientos y espacios libres dentro de la ciudad consolidada.

Seccin 4. Las reglas para la exigencia de responsabilidad sancionadora y la


aplicacin de las sanciones

Artculo 198. Anulacin del acto o actos administrativos legitimantes como presupuesto de
la exigencia de responsabilidad.
1. Cuando los actos constitutivos de infraccin se realicen al amparo de la aprobacin o
licencia preceptivas o, en su caso, en virtud de orden de ejecucin y de acuerdo con sus
respectivas condiciones, no podr imponerse sancin administrativa alguna mientras no se
proceda a la anulacin del ttulo administrativo que en cada caso los ampare.
2. Si la anulacin es consecuencia de la del instrumento de planeamiento o de gestin
del que sean ejecucin o aplicacin, no habr lugar a imposicin de sancin alguna a
quienes hayan actuado atenindose a dichos actos administrativos, salvo a los que hayan
promovido el instrumento anulado en caso de dolo, culpa o negligencia grave.

Artculo 199. Compatibilidad de las sanciones.


Las multas por la comisin de infracciones se impondrn con independencia de las
dems medidas previstas en esta Ley.

Artculo 200. Carcter independiente de las multas.


Las multas que se impongan a los distintos responsables de una misma infraccin
urbanstica tienen entre s carcter independiente.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Artculo 201. Infracciones concurrentes y continuadas.


1. Al responsable de dos o ms infracciones tipificadas en esta Ley se le impondrn las
sanciones correspondientes a cada una de ellas.
2. Las sanciones de esta Ley no impedirn la imposicin de las previstas en otras Leyes
por infracciones concurrentes, salvo que esas Leyes dispongan otra cosa.
3. No obstante, se moderar la extensin de las sanciones, dentro del margen previsto
para cada infraccin por la Ley, para que el conjunto de las procedentes, de conformidad con
los apartados anteriores, sea proporcionado a la real gravedad de la conducta del infractor y
a su culpabilidad.
4. No se aplicar lo dispuesto en el apartado primero de este artculo a quien, en
ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin, realice una pluralidad
de acciones u omisiones que infrinjan el mismo precepto o preceptos de igual o semejante
naturaleza de esta Ley. Estos casos se sancionarn, como infraccin continuada, con la
sancin prevista para la infraccin ms grave, que se impondr en su mitad superior.
5. Tambin proceder la imposicin de una nica sancin pese a la existencia de varias
infracciones urbansticas concurrentes cuando un solo hecho constituya dos o ms
infracciones, una de ellas haya sido medio imprescindible para cometer la otra, o cuando de
la comisin de una derive necesariamente la de otras. En estos casos se impondr la
sancin prevista para la infraccin ms grave en su mitad superior, sin que pueda exceder
de la que represente la suma de las que correspondiera aplicar si las infracciones se
sancionaran separadamente. Cuando en aplicacin de este criterio la sancin exceda de
este lmite, se sancionaran de forma separada las infracciones.

Artculo 202. Exclusin de beneficio econmico.


1. En ningn caso podrn las infracciones urbansticas reportar a sus responsables un
beneficio econmico. Cuando la suma de la multa y del coste de la reposicin de la realidad
fsica alterada al estado anterior a la comisin de la infraccin arroje una cifra inferior a dicho
beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el importe del mismo.
2. En los casos en que el restablecimiento del orden infringido no exija actuacin material
alguna, ni existan terceros perjudicados, la multa no podr ser inferior al beneficio obtenido.
3. En las parcelaciones urbansticas ilegales el importe de la multa, cuando sea inferior al
ciento cincuenta por ciento del beneficio obtenido, deber incrementarse hasta alcanzar este
importe. En ningn caso podr ser inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de
las parcelas correspondientes.

Artculo 203. Graduacin de las sanciones.


Cuando en el procedimiento se aprecie alguna circunstancia agravante o atenuante de
las recogidas en los dos artculos siguientes, la multa deber imponerse por una cuanta de
la mitad superior o inferior de la correspondiente escala, respectivamente, fijndose la misma
en funcin de la ponderacin de la incidencia de dichas circunstancias en la valoracin
global de la infraccin. Las mismas reglas se observarn, segn los casos, cuando concurra
alguna o algunas de las circunstancias mixtas establecidas en el artculo 206 de esta Ley.

Artculo 204. Circunstancias agravantes.


Son circunstancias agravantes:
a) Prevalerse, para la comisin de la infraccin, de la titularidad de un oficio o cargo
pblico, salvo que el hecho constitutivo de la misma haya sido realizado, precisamente, en el
ejercicio del deber funcional propio del cargo u oficio.
b) El empleo de violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o
funcionario pblico encargados del cumplimiento de la legalidad, o mediacin de soborno,
salvo que los hechos sean constitutivos de delito.
c) La manipulacin de los supuestos de hecho, la declaracin de datos falsos o
incorrectos o la falsificacin de documentos, salvo que los hechos sean constitutivos de
delito.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

d) El aprovechamiento en beneficio propio de una grave necesidad pblica o de los


particulares perjudicados.
e) La comisin de la infraccin por persona a la que se haya impuesto con anterioridad
una sancin firme por cualesquiera infracciones graves o muy graves en los ltimos cuatro
aos.
f) La iniciacin de los actos sin orden escrita del tcnico titulado director y las
modificaciones en su ejecucin sin instrucciones expresas de dicho tcnico.
g) La persistencia en las obras, actuaciones o usos tras la advertencia del inspector, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 180.1.

Artculo 205. Circunstancias atenuantes.


Son circunstancias atenuantes:
a) La ausencia de intencin de causar un dao tan grave a los intereses pblicos o
privados afectados.
b) La reparacin voluntaria y espontnea del dao causado.
c) La paralizacin de las obras o el cese en la actividad o uso, de modo voluntario, tras la
pertinente advertencia del inspector de acuerdo con lo establecido en el artculo 180.1 de
esta Ley.

Artculo 206. Circunstancias mixtas.


Son circunstancias que, segn en cada caso concreto, atenan o agravan la
responsabilidad:
a) El grado de conocimiento de la normativa legal y de las reglas tcnicas de obligatoria
observancia por razn del oficio, profesin o actividad habitual.
b) El beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, la realizacin de sta sin
consideracin al posible beneficio econmico.

CAPTULO II
Los tipos bsicos de las infracciones y las sanciones

Seccin 1. Las infracciones urbansticas y las sanciones

Artculo 207. Clases de infracciones.


1. Las infracciones urbansticas se clasifican en leves, graves y muy graves.
2. Son infracciones leves:
a) La prestacin de servicios por parte de las empresas suministradoras sin exigir la
acreditacin de la correspondiente licencia cuando sta proceda, o cuando hubiese
transcurrido el plazo establecido en la contratacin provisional, as como la continuidad en la
prestacin cuando haya sido adoptada la suspensin cautelar.
b) Todas las que, estando contempladas en el apartado siguiente, sean expresamente
excepcionadas en l de su clasificacin como graves.
3. Son infracciones graves:
a) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de parcelacin urbanstica,
urbanizacin, construccin o edificacin e instalacin o cualquier otro de transformacin de
uso del suelo o del subsuelo, que estando sujeto a licencia urbanstica o aprobacin, se
ejecuten sin la misma o contraviniendo sus condiciones, salvo que sean de modificacin o
reforma y que, por su menor entidad, no precisen de proyecto tcnico en cuyo caso tendrn
la condicin de infraccin leve.
b) Los incumplimientos, con ocasin de la ejecucin de los instrumentos de
planeamiento, de deberes y obligaciones impuestos por esta Ley o, en virtud de la misma,
por dichos instrumentos y los de gestin y ejecucin, salvo que se subsanen voluntariamente

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

tras el primer requerimiento formulado al efecto por la Administracin, en cuyo caso tendrn
la condicin de leves.
c) La obstaculizacin al ejercicio de las funciones propias de la potestad inspectora a que
se refieren los artculos 179 y 180 de esta Ley.
d) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de parcelacin, urbanizacin,
construccin o edificacin e instalacin, o cualquier otro de transformacin del uso del suelo,
que sean contrarios a la ordenacin territorial o urbanstica.
4. Son infracciones muy graves:
A) Las parcelaciones urbansticas en terrenos que tienen el rgimen del suelo no
urbanizable.
B) Las actividades de ejecucin sin el instrumento de planeamiento preciso para su
legitimacin.
C) Las tipificadas como graves en el apartado anterior, cuando afecten a:
a) Suelos no urbanizables de especial proteccin o incluidos en la zona de influencia del
litoral.
b) Parques, jardines, espacios libres, infraestructuras y dems reservas para dotaciones.
c) Bienes o espacios catalogados.
d) Otras determinaciones de la ordenacin estructural previstas en el instrumento de
planeamiento, cuyo desarrollo o ejecucin se vea imposibilitado.
D) La inobservancia de las medidas cautelares de suspensin ordenadas con motivo del
ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del
orden jurdico perturbado.

Artculo 208. Sanciones.


1. Las sanciones por la comisin de infracciones urbansticas son las multas que para
cada tipo especfico se prevn en el Captulo III de este mismo Ttulo o, cuando la conducta
infractora no sea objeto de tipificacin especfica, la establecida en el apartado 3 de este
artculo para los tipos bsicos descritos en el artculo 207 segn la clase de infraccin de que
se trate, teniendo en cuenta, en ambos casos, las reglas establecidas para la exigencia de la
responsabilidad sancionadora y la aplicacin de las sanciones.
2. Si el hecho constitutivo de una infraccin pudiera ser legalizado por no ser
disconforme con la ordenacin urbanstica, la sancin que corresponda segn el apartado
anterior se reducir en un setenta y cinco por ciento de su importe.
3. Sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el apartado anterior y salvo que la
infraccin constituya uno de los tipos especficos del Captulo III de este Ttulo, las
infracciones urbansticas sern sancionadas con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: multa desde 600 euros hasta 2.999 euros.
b) Infracciones graves: multa desde 3.000 euros hasta 5.999 euros.
c) Infracciones muy graves: multa desde 6.000 euros hasta 120.000 euros.

Artculo 209. Medidas sancionadoras accesorias.


1. La comisin de infracciones urbansticas graves y muy graves, adems de las multas,
podr dar lugar, cuando proceda, a la imposicin de las siguientes sanciones accesorias:
a) Prohibicin de contratar obras con la Administracin pblica correspondiente.
b) Inhabilitacin para ser beneficiario de subvenciones, incentivos fiscales y cualesquiera
otras medidas de fomento de los actos que, conforme a esta Ley, precisen de licencias,
aprobaciones o autorizaciones, u rdenes de ejecucin, segn la ndole del acto con motivo
de la cual haya sido cometida la infraccin.
c) Prohibicin de ejercicio del derecho de iniciativa para la atribucin de la actividad de
ejecucin en unidades de ejecucin y de participacin en cualquier otra forma en iniciativas o
alternativas a stas formuladas por propietarios o terceros.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

2. Las sanciones a que se refiere el apartado anterior podrn ser impuestas por un
mximo de dos aos en las infracciones graves, y de cuatro aos en las muy graves, sin
perjuicio de lo regulado en el artculo 183.
3. No obstante, tales sanciones quedarn sin efecto si, antes de que transcurran los
plazos previstos para las mismas, los infractores proceden voluntariamente a reponer la
realidad fsica o jurdica alterada, o bien acceden a la legalizacin de la construccin o uso.

Seccin 2. La prescripcin de infracciones urbansticas y de sanciones

Artculo 210. Inicio del cmputo de la prescripcin de las infracciones y de las sanciones.
1. El plazo de prescripcin de las infracciones urbansticas comenzar a computarse
desde el da en que la infraccin se haya cometido o, en su caso, desde aqul en que
hubiera podido incoarse el procedimiento. A este ltimo efecto, se entender posible la
incoacin del procedimiento sancionador desde el momento de la aparicin de signos
externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin, y nunca antes de la
completa terminacin de los actos.
En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin urbanstica que se realicen al
amparo de aprobacin, licencia preceptiva u orden de ejecucin, el plazo de prescripcin
empezar a computarse desde el momento de la anulacin del ttulo administrativo que los
ampare.
2. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a computar desde el da
siguiente a aqul en que adquiera firmeza la resolucin por la que se imponga la sancin.

Artculo 211. Prescripcin de las infracciones y de las sanciones.


1. Las infracciones urbansticas graves y muy graves prescriben a los cuatro aos y las
leves al ao. Ello sin perjuicio de lo regulado en el artculo 185 para la adopcin de las
medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del orden jurdico
perturbado.
2. Las sanciones impuestas por faltas muy graves y graves prescriben a los tres aos y
las impuestas por faltas leves al ao.

CAPTULO III
Los tipos especficos de las infracciones urbansticas y las sanciones

Seccin 1. Las infracciones y las sanciones en materia de parcelacin

Artculo 212. Parcelaciones en suelo urbano.


Se sancionarn con multa del diez al veinte por ciento del valor en venta de los terrenos
afectados las parcelaciones urbansticas en suelo urbano que contradigan las
determinaciones de la ordenacin urbanstica.

Artculo 213. Parcelaciones en terrenos con el rgimen jurdico del suelo urbanizable.
Se sancionarn con multa del quince al treinta por ciento del valor en venta de los
terrenos afectados las parcelaciones urbansticas en suelo con el rgimen del urbanizable
que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica, o de la ejecucin de sta.

Artculo 214. Parcelaciones en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable.
1. Se sancionarn con multa del cuarenta al ochenta por ciento del valor de los terrenos
afectados las parcelaciones urbansticas en terrenos que tengan el rgimen del suelo no
urbanizable, no siendo nunca inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de las
parcelas correspondientes.
2. Se sancionarn con multa del veinte al cuarenta por ciento del valor de los terrenos
afectados aquellas segregaciones sobre terrenos que tengan dimensiones inferiores o
iguales a las determinadas como mnimas en el instrumento de planeamiento.

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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Seccin 2. Las infracciones y las sanciones en materia de ejecucin

Artculo 215. Obras de urbanizacin.


Se sancionar con multa del setenta y cinco al ciento cincuenta por ciento del valor de
las obras ejecutadas la realizacin de obras de vialidad, infraestructuras, servicios y otras de
urbanizacin que se ejecuten en cualquier clase de suelo contraviniendo las determinaciones
de la ordenacin urbanstica aplicable.

Artculo 216. Desarrollo de instrumentos de gestin y ejecucin.


1. Se sancionar con multa de 600 euros a 60.000 euros el incumplimiento de las
obligaciones y deberes para la ejecucin del planeamiento derivados de los instrumentos de
gestin y de ejecucin correspondientes.
2. La cuanta de la multa se determinar en atencin al valor de las obligaciones
incumplidas.

Artculo 217. Conservacin de obras de urbanizacin y de construcciones y edificaciones.


1. Se sancionar con multa de 600 euros a 60.000 euros el incumplimiento de las
obligaciones asumidas de conservar y mantener las obras de urbanizacin y las dotaciones y
servicios pblicos correspondientes, as como las de conservar y rehabilitar las
construcciones y edificaciones que el instrumento de planeamiento considere de especial
proteccin por su valor arquitectnico, histrico o cultural.
2. La cuanta de la multa ser proporcional al grado de deterioro o abandono, producido
por el incumplimiento, de los elementos de la urbanizacin, las dotaciones y servicios
pblicos correspondientes y, en su caso, de las construcciones y edificaciones.

Seccin 3. Las infracciones y las sanciones en materia de edificacin y uso


del suelo

Artculo 218. Obras en parcelas y solares edificables.


1. Se sancionar con multa del cincuenta al cien por cien del valor de la obra ejecutada
la realizacin de obras de construccin o edificacin e instalacin, en unidades aptas al
efecto o en parcelas o solares edificables, cuando:
a) Contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable en materia de
usos, situacin de la edificacin y ocupacin permitida en la superficie de la parcela,
edificabilidad u ocupacin y altura.
b) Excedan de las permitidas con carcter general o particularizado en la situacin legal
de fuera de ordenacin.
2. El valor de la obra ejecutada se calcular en funcin del valor en venta del bien
inmueble correspondiente.

Artculo 219. Obras en contra de la ordenacin urbanstica.


Se sancionar con multa del setenta y cinco al ciento cincuenta por ciento del valor de la
obra ejecutada la realizacin de obras de construccin o edificacin e instalacin en suelo
clasificado como no urbanizable, urbanizable sectorizado y no sectorizado y urbano no
consolidado que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable o se
ejecuten, realicen o desarrollen sin la ordenacin urbanstica pormenorizada o detallada
necesaria.

Artculo 220. Obras en reservas para dotaciones.


Se sancionar con multa del ciento cincuenta al doscientos por cien del valor de los
terrenos afectados o de las obras ejecutadas si fuera mayor la realizacin de cualquier obra
de construccin o edificacin e instalacin en terrenos destinados a parques, jardines o

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

espacios libres, infraestructuras o dems reservas para dotaciones que impidan, dificulten o
perturben dicho destino.

Artculo 221. Otros actos de uso del suelo.


Se sancionarn con multa de 600 euros a 90.000 euros los actos de movimientos de
tierras, extraccin de ridos, explotacin de canteras y depsito de materiales en cualquier
clase de suelo que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable.
La sancin se graduar teniendo en cuenta, entre otras circunstancias, la clasificacin,
categora y superficie del suelo afectado y el volumen de la extraccin o depsito de
materiales.

Artculo 222. Ocupacin, primera utilizacin y modificacin de usos.


Se sancionar con multa del veinte al veinticinco por ciento del valor del edificio,
establecimiento o instalacin, todo cambio en el uso objeto de la licencia o al que estn
destinados y que contradiga la ordenacin urbanstica aplicable.

Artculo 223. Informacin y publicidad en las obras.


Se sancionar con multa de 600 euros a 6.000 euros el incumplimiento de lo dispuesto
en el artculo 178 de esta Ley.

Seccin 4. Las infracciones y las sanciones en materia de bienes y espacios


del patrimonio arquitectnico, histrico, cultural, natural y paisajstico

Artculo 224. Actos con incidencia en bienes o espacios de valor arquitectnico, histrico o
cultural.
1. Se sancionarn con multa del doscientos al trescientos por ciento del valor de lo
destruido o alterado el derribo o demolicin, el desmontaje o la desvirtuacin en cualquier
otra forma, total o parcial, de construcciones, edificaciones o instalaciones objeto de especial
proteccin por la ordenacin urbanstica aplicable por razones de singular valor
arquitectnico, histrico o cultural.
2. Se sancionarn con multa del cien al ciento cincuenta por ciento del valor de lo
destruido o alterado las actuaciones previstas en el apartado anterior que afecten a
construcciones, edificaciones o instalaciones que, por la ordenacin urbanstica aplicable,
sean objeto de una proteccin de grado inferior al indicado en el apartado anterior.

Artculo 225. Actos con incidencia en espacios o bienes de valor natural o paisajstico.
1. Se sancionar con multa del doscientos al trescientos por ciento del valor de la obra
ejecutada la realizacin de obras o desarrollos de cualesquiera otras actuaciones que
afecten a espacios o bienes objeto de especial proteccin por la ordenacin urbanstica por
su relevante valor natural o paisajstico.
2. Se sancionar con multa del cien al ciento cincuenta por ciento del valor de la obra
ejecutada la realizacin de obras o desarrollo de cualesquiera otras actuaciones que afecten
a espacios o bienes protegidos por la ordenacin urbanstica por su valor natural o
paisajstico.
3. La tala, la quema, el derribo o la eliminacin por agentes qumicos de masas arbreas,
vegetacin arbustiva o de rboles aislados que sean objeto de proteccin por los
instrumentos de planeamiento sern sancionados con multa del cien al ciento cincuenta por
ciento de su valor.

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Seccin 5. Las infracciones y las sanciones en materia de inspeccin

Artculo 226. Actos que supongan obstaculizacin a la labor inspectora.


Se sancionar con multa de 3.000 euros a 6.000 euros la realizacin de actos a los que
se refiere el apartado 3 del artculo 179, que supongan una obstaculizacin a la funcin
inspectora para la proteccin de la ordenacin urbanstica.

Disposicin adicional primera. La situacin legal de fuera de ordenacin.


1. Las construcciones o edificaciones e instalaciones, as como los usos y actividades
existentes al tiempo de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento que resultaren
disconformes con los mismos, quedarn en la situacin legal de fuera de ordenacin.
2. El instrumento de planeamiento definir, teniendo en cuenta la modulacin expresada
en el artculo 34.b) y sin perjuicio de las recomendaciones que se establezcan por las
Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, el contenido de la situacin legal a
que se refiere el apartado anterior y, en particular, los actos constructivos y los usos de que
puedan ser susceptibles las correspondientes construcciones o edificaciones e instalaciones.
La anterior definicin se particularizar para las actuaciones de urbanizacin y subsiguiente
edificacin en las unidades resultantes ejecutadas de forma clandestina o ilegal en terrenos
que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, al margen de la legislacin urbanstica en
vigor con anterioridad a esta Ley o en contradiccin con ella, respecto de las que no sea ya
legalmente posible, al tiempo de la entrada en vigor de esta Ley, medida alguna de
proteccin de la legalidad y de restablecimiento del orden infringido, y que el referido
instrumento de planeamiento determine como incompatibles con el modelo urbanstico que
se adopte.
3. En defecto de las directrices y determinaciones previstas en el apartado anterior se
aplicarn a las instalaciones, construcciones y edificaciones en situacin legal de fuera de
ordenacin las siguientes reglas:
1.) Con carcter general slo podrn realizarse las obras de reparacin y conservacin
que exija la estricta conservacin de la habitabilidad o la utilizacin conforme al destino
establecido. Salvo las autorizadas con carcter excepcional conforme a la regla siguiente,
cualesquiera otras obras sern ilegales y nunca podrn dar lugar a incremento del valor de
las expropiaciones.
2.) Excepcionalmente podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de
consolidacin, cuando no estuviera prevista la expropiacin o demolicin, segn proceda, en
un plazo de cinco aos, a partir de la fecha en que se pretenda realizarlas. Tampoco estas
obras podrn dar lugar a incremento del valor de la expropiacin.

Disposicin adicional segunda. Actualizacin de la cuanta de las multas.


Se habilita al Consejo de Gobierno para que reglamentariamente actualice el importe de
las multas previstas en esta Ley en la cantidad que resulte de aplicacin de conformidad con
la variacin de los ndices de precios al consumo, o parmetro que los sustituya.

Disposicin adicional tercera. Comisiones Provinciales de Valoraciones.


1. Se crean las Comisiones Provinciales de Valoraciones como rganos
desconcentrados de mbito provincial de la Junta de Andaluca especializados en materia de
expropiacin forzosa. Las Comisiones Provinciales de Valoraciones estarn adscritas a la
Consejera de Gobernacin, la cual les facilitar la infraestructura administrativa necesaria
para su adecuado funcionamiento, actuando con plena autonoma funcional en el
cumplimiento de sus funciones.
2. Las Comisiones Provinciales de Valoraciones conocern de los procedimientos de
determinacin del justiprecio de todas las expropiaciones forzosas cuando la Administracin
expropiante sea la de la Comunidad Autnoma de Andaluca o cualquiera de las entidades
locales, y actuarn con competencia resolutoria definitiva, poniendo sus actos fin a la va
administrativa.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

3. Las Comisiones Provinciales de Valoraciones se componen de los siguientes


miembros, designados en la forma que se determine reglamentariamente:
a) Presidente: Un funcionario de la Junta de Andaluca de un cuerpo para cuyo ingreso
se requiera titulacin superior.
b) Vocales:
Un letrado al servicio del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca.
Cuatro tcnicos superiores al servicio de la Comunidad Autnoma, que sern
designados en cada caso dependiendo de la naturaleza del bien objeto de la expropiacin.
De ellos, dos al menos debern prestar servicios en la Consejera competente en materia de
urbanismo.
Un notario de libre designacin por el decano del Colegio Notarial correspondiente.
Un tcnico facultativo elegido por la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias.
Un tcnico representante del rgano encargado del catastro.
Cuando se trate de expropiaciones locales, un representante de la entidad local
interesada.
c) Secretario: Actuar como Secretario un funcionario de la Junta de Andaluca de un
cuerpo para cuyo ingreso se requiera titulacin superior.
4. Podrn actuar de ponentes a los efectos de la preparacin de las propuestas de
acuerdo e interviniendo en las deliberaciones de las Comisiones con voz, pero sin voto,
cualesquiera funcionarios tcnicos facultativos al servicio de la Junta de Andaluca o de la
Administracin local, segn que la expropiante sea una u otra.
5. Reglamentariamente se determinarn la organizacin y el funcionamiento de las
Comisiones.

Disposicin adicional cuarta. Reservas mnimas establecidas por la Ley de reas de


Transporte de Mercancas en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Las reservas para las dotaciones que en la presente Ley se contemplan no sern de
aplicacin a lo establecido en la Ley 5/2001, de 4 de junio, de reas de Transporte de
Mercancas en la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Disposicin adicional quinta. Medidas cautelares para la plena eficacia de los Planes de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional.
1. El Consejo de Gobierno, previa audiencia del municipio o municipios afectados, podr
acordar, simultneamente a la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional o con posterioridad a la misma, la suspensin de la tramitacin de las
modificaciones del planeamiento urbanstico que, segn lo establecido en el artculo 10 de
esta Ley, afecten a la ordenacin estructural y tengan incidencia o inters supramunicipal.
2. El acuerdo del Consejo de Gobierno deber especificar los contenidos del
planeamiento municipal que se vern afectados por esta suspensin. El plazo mximo de
vigencia de esta medida ser de dos aos.
El perodo de tiempo durante el que se suspenda la tramitacin de las modificaciones del
planeamiento urbanstico no se computar a los efectos del plazo mximo de la suspensin
de las aprobaciones, autorizaciones y licencias urbansticas previsto en el artculo 27 de esta
Ley.
3. La resolucin por la que se inicia la informacin pblica de un Plan de Ordenacin del
Territorio de mbito subregional motivar por s sola la suspensin de los contenidos de las
innovaciones del instrumento de planeamiento que contravengan las determinaciones
propuestas en aquel Plan. Esta medida tendr una vigencia mxima de un ao desde la
resolucin citada.

Disposicin adicional sexta. Efectos derivados de la aprobacin de planes y programas


de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
La aprobacin por la Consejera competente de los planes o programas de vivienda de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica llevar implcita la declaracin de

144
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

utilidad pblica, a los efectos de la expropiacin forzosa ejercida por la Administracin de la


Junta de Andaluca, de los terrenos destinados a esta finalidad en el instrumento de
planeamiento. Los beneficiarios de la expropiacin podrn ser los promotores pblicos o
privados en cada una de las actuaciones, de acuerdo con la normativa en materia de
vivienda en los trminos y con los requisitos que se prevean reglamentariamente.

Disposicin adicional sptima.


1. Durante el perodo de vigencia del Plan Energtico de Andaluca 2003-2006, a los
actos de construccin o instalacin de infraestructuras, servicios, dotaciones o
equipamientos vinculados a la generacin mediante fuentes energticas renovables, incluido
su transporte y distribucin elctricas, no les ser de aplicacin lo previsto en el artculo 52.4
de la presente Ley. Estos actos tendrn una duracin limitada, aunque renovable, no inferior
en ningn caso al tiempo que sea indispensable para la amortizacin de la inversin que
requiera su materializacin.
2. En las autorizaciones de dichas actuaciones a otorgar por la Consejera competente
en materia de energa, se incluirn las condiciones para el cumplimiento de lo dispuesto en
el apartado 6 del artculo 52, entre ellas la necesaria prestacin de garanta por una cuanta
igual al importe de los gastos de restitucin de los terrenos a su estado original, para lo que
se deber presentar proyecto de desmantelamiento y restitucin.
3. Las actuaciones indicadas en el prrafo primero requerirn, adems de las
autorizaciones que procedan de acuerdo con el resto de las normas de aplicacin, el
otorgamiento de la correspondiente licencia urbanstica municipal, previo informe de la
Consejera competente en materia de urbanismo.
4. A los expedientes de otorgamiento de licencia urbanstica municipal en tramitacin, les
ser de aplicacin lo establecido en esta disposicin, para lo cual los titulares de las
construcciones o instalaciones debern presentar ante la Consejera con competencias en
materia de energa un proyecto de desmantelamiento y restitucin de los terrenos, a fin de
dictar resolucin sobre el importe de la garanta mencionada en el prrafo segundo, antes de
dicho otorgamiento.

Disposicin adicional octava. Contenido del informe de incidencia territorial sobre los
Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
En la tramitacin de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, el informe que ha
de emitir el rgano competente en materia de ordenacin del territorio, conforme a lo
dispuesto en el artculo 32, apartado 1, regla 2., de esta Ley, analizar las previsiones que
las citadas figuras de planeamiento deben contener segn lo dispuesto en la disposicin
adicional segunda de la Ley 1/1994, de Ordenacin del Territorio de Andaluca, de 11 de
enero, as como su repercusin en el sistema de asentamientos.

Disposicin adicional novena. Caracterizacin del suelo de uso turstico.


A los efectos de su calificacin y ordenacin urbanstica, mediante el correspondiente
instrumento de planeamiento urbanstico, se considerar suelo de uso turstico el que en un
porcentaje superior al cincuenta por ciento de la edificabilidad total del mbito de ordenacin
determine la implantacin de establecimientos de alojamiento turstico que cumplan los
requisitos de uso exclusivo y de unidad de explotacin. Dicho porcentaje podr reducirse
hasta en cinco puntos porcentuales sin perder su consideracin de suelo de uso turstico
siempre que la edificabilidad correspondiente a este ltimo porcentaje se destine a
cualesquiera otros servicios tursticos definidos como tales en la legislacin turstica.

Disposicin adicional dcima. Recuperacin de dotaciones y aprovechamiento pblico en


actuaciones irregulares en suelo urbano.
1. El Plan General de Ordenacin Urbanstica o sus innovaciones podrn considerar que
concurren las circunstancias previstas en el artculo 45.2.B).c) de esta Ley en las
actuaciones irregularmente materializadas en suelo urbano siempre que expresamente se
justifique la integracin y coherencia de stas respecto del modelo urbano propuesto y se d
cumplimiento a los deberes regulados en el artculo 55 para esta clase y categora de suelo.

145
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

A tal efecto, acreditada la dificultad de aportar los terrenos para compensar el defecto de
dotaciones o la participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la actividad
urbanstica, el Plan General de Ordenacin Urbanstica podr imponer su sustitucin en
metlico, cuyo pago se har efectivo al solicitar la correspondiente autorizacin en el
procedimiento de restablecimiento del orden jurdico perturbado.
El porcentaje de participacin de la comunidad en las plusvalas se fijar
reglamentariamente entre el diez y el quince por ciento, que se integrar en el patrimonio
pblico de suelo.
Asimismo, el pago en metlico como medida sustitutiva de la cesin de los terrenos
necesarios para las dotaciones se integrar en el depsito referido en el artculo 139.2 de
esta Ley.
En los supuestos en los que exista resolucin administrativa firme acordando la
reposicin de la realidad fsica alterada, nicamente se entender ejecutada la misma por
equivalencia cuando los deberes establecidos por el Plan General de Ordenacin
Urbanstica o sus innovaciones, conforme a lo dispuesto en el primer prrafo del presente
apartado, hayan sido definitivamente cumplidos, en la forma y plazos que dicho instrumento
de planeamiento establezca, y sin perjuicio de las sanciones que correspondan.
2. En los casos que, tratndose de suelo urbano, no concurriesen las circunstancias
descritas en el artculo 45.2.B) para su adscripcin al suelo urbano no consolidado, la
resolucin administrativa firme que acuerde la reposicin de la realidad fsica alterada slo
se entender ejecutada por equivalencia cuando haya sido ntegramente satisfecha la
indemnizacin que, en su caso, se prevea en dicha resolucin en la forma y plazos
establecidos en la misma.

Disposicin adicional undcima. Actuaciones de relevancia autonmica.


1. Las actuaciones de inters autonmico contempladas en el Ttulo IV de la Ley 1/1994,
de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
tienen los efectos recogidos en el artculo 34 de esta Ley para los planes urbansticos, sin
perjuicio de su rgimen especfico.
Particularmente, los proyectos de actuacin incorporarn aquellas determinaciones
propias del planeamiento urbanstico que, conforme a esta Ley, sean necesarias para
permitir la actuacin urbanizadora que se pretenda llevar a cabo.
2. En las actuaciones de inters autonmico que conlleven desarrollo urbanstico, las
funciones que el artculo 39.3 de la Ley 1/1994, de 11 de enero, atribuye a la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo implicarn su ejercicio como
Administracin actuante, a los efectos de la legislacin urbanstica.
3. La incorporacin al planeamiento urbanstico de las actuaciones urbanizadoras
provenientes de los Planes de Ordenacin del Territorio, as como de las contempladas en
los Ttulos V y VI de la Ley 1/1994, de 11 de enero, precisar de la innovacin de la
ordenacin urbanstica establecida, en aquellas determinaciones de la ordenacin estructural
que se vean afectadas por estas actuaciones, en razn a su naturaleza y alcance.
4. Los proyectos y planes relativos a las actuaciones reguladas en el Ttulo IV de la Ley
1/1994, de 11 de enero, contendrn las determinaciones necesarias que garanticen su
integracin en la ordenacin estructural del Plan General de Ordenacin Urbanstica,
conllevando la innovacin del mismo.

Disposicin adicional duodcima. Seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica.


El informe de seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica que se elabore de
conformidad con lo establecido en el artculo 15.5 del Texto Refundido de la Ley de Suelo,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, se deber formular con una
periodicidad cuatrienal. A los efectos de garantizar su publicidad, se aplicar el rgimen
establecido en el apartado 5 del artculo 40.

146
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Disposicin adicional decimotercera. Edificaciones anteriores a la Ley 19/1975, de 2 de


mayo.
Las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable, construidas con anterioridad a la
entrada en vigor de la Ley 19/1975, de 2 de mayo, de reforma de la Ley sobre el Rgimen
del Suelo y Ordenacin Urbana, y que no posean licencia urbanstica municipal para su
ubicacin en esta clase de suelo, se asimilarn en su rgimen a las edificaciones con
licencia siempre que estuvieran terminadas en dicha fecha, sigan manteniendo en la
actualidad el uso y las caractersticas tipolgicas que tenan a la entrada en vigor de la citada
Ley y no se encuentren en situacin legal de ruina urbanstica.

Disposicin adicional decimocuarta. Inexigibilidad de licencia.


Para el inicio y desarrollo de las actividades econmicas previstas en el mbito de
aplicacin de la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, y en los trminos que se establezcan
reglamentariamente, no podr exigirse por parte de las administraciones y entidades del
sector pblico de Andaluca la obtencin de licencia previa de instalaciones, de
funcionamiento o de actividad, ni otras de clase similar o anlogas que sujeten a previa
autorizacin el ejercicio de la actividad econmica a desarrollar o la posibilidad misma de la
apertura del establecimiento correspondiente.
Asimismo, no ser exigible licencia o autorizacin previa para la realizacin de las obras
ligadas al acondicionamiento de los locales para desempear la actividad econmica cuando
no requieran de la redaccin de un proyecto de obra de conformidad con el artculo 2.2 de la
Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin. En esos casos, ser
sustituida por la presentacin de una declaracin responsable o bien por una comunicacin
previa

Disposicin adicional decimoquinta. Rgimen complementario del reconocimiento de


asimilacin al rgimen de fuera de ordenacin aplicable a las edificaciones aisladas de uso
residencial situadas en una parcelacin urbanstica en suelo no urbanizable para las que
haya transcurrido la limitacin temporal del artculo 185.1 y en las que concurran los
requisitos previstos en el artculo 183.3.
El reconocimiento del rgimen de asimilado al de fuera de ordenacin para las
edificaciones aisladas de uso residencial situadas en una parcelacin urbanstica para las
que haya transcurrido la limitacin temporal del artculo 185.1 de la presente ley se regir por
lo previsto en el Decreto 2/2012, de 10 de enero, con las siguientes particularidades:
1. Dicho reconocimiento comprender a la edificacin y a la parcela sobre la que se
ubica, cuya superficie, en el supuesto de dos o ms edificaciones en una misma parcela
registral o, en su defecto, catastral, coincidir con las lindes existentes.
2. La declaracin de asimilacin al rgimen de fuera de ordenacin surtir los efectos de
la licencia urbanstica exigida por el artculo 25.1.b) de la Ley 19/1995, de 4 de julio, de
Modernizacin de las Explotaciones Agrarias, y quedar sujeta a la caducidad prevista para
las licencias de parcelacin o declaraciones de innecesariedad en el artculo 66 de la
presente ley, debiendo constar reflejados estos extremos en la misma declaracin de
reconocimiento de asimilacin al rgimen de fuera de ordenacin.
3. Para la declaracin de asimilacin al rgimen de fuera de ordenacin, se exigirn a las
edificaciones las condiciones mnimas en materia de seguridad, salubridad, habitabilidad y
calidad de las construcciones y edificaciones, y tambin en materia de proteccin del
patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico. Estas
condiciones debern ser objeto de detalle y desarrollo por la Consejera competente en
materia de urbanismo en una instruccin relativa a la aclaracin de la documentacin tcnica
necesaria para la regularizacin de las edificaciones asimiladas a fuera de ordenacin.

147
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Disposicin transitoria primera. Disposiciones de inmediata aplicacin: Rgimen


urbanstico y valoraciones del suelo.
1. Desde la entrada en vigor de esta Ley sern de aplicacin ntegra, inmediata y directa,
cualquiera que sea el instrumento de planeamiento que est en vigor y sin perjuicio de la
continuacin de su vigencia, los ttulos II, III, VI y VII de esta Ley.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, y sin perjuicio de lo establecido en la
disposicin transitoria segunda, se aplicarn las siguientes reglas:
1.) Clasificacin del suelo a los efectos de su rgimen urbanstico:
a) Tendr la consideracin de suelo urbano consolidado el que cumpla con las
condiciones indicadas en el artculo 45.2.A) de esta Ley cuando el municipio disponga de
Plan General de Ordenacin Urbana, Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal o
Delimitacin de Suelo Urbano y cuente con ordenacin pormenorizada que permita la
edificacin y no requiera la delimitacin de unidades de ejecucin. El resto del suelo
clasificado como urbano a la entrada en vigor de esta Ley tendr la consideracin de suelo
urbano no consolidado.
Sin perjuicio de la aplicacin directa de lo dispuesto en el prrafo anterior, el municipio
podr redactar una delimitacin del suelo urbano consolidado que, tras el trmite de
informacin pblica por el plazo de veinte das, le corresponder aprobar. El acuerdo de
aprobacin ser publicado en el Boletn Oficial de la Provincia y comunicado a la Consejera
competente en materia de urbanismo, junto con un ejemplar del documento.
b) Se considerar suelo urbanizable ordenado el suelo que, clasificado como suelo
urbanizable o apto para urbanizar por el planeamiento urbanstico, cuente con ordenacin
pormenorizada al tiempo de entrada en vigor de esta Ley, y suelo urbanizable sectorizado el
suelo que, teniendo idntica clasificacin que el anterior, est comprendido en un sector ya
delimitado al tiempo de entrada en vigor de esta Ley. El resto del suelo urbanizable o apto
para urbanizar tendr la condicin de suelo urbanizable no sectorizado.
c) El suelo clasificado como no urbanizable por el planeamiento urbanstico vigente al
tiempo de entrada en vigor de esta Ley continuar teniendo dicha condicin.
d) Tendrn la consideracin de suelo no urbanizable de especial proteccin aquellos
terrenos vinculados a esta clase de suelo por la legislacin ambiental cuando su rgimen
exija dicha especial proteccin.
e) En los municipios que, al tiempo de entrada en vigor de esta Ley, no cuenten an con
Plan General de Ordenacin Urbana, Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal o
Delimitacin de Suelo Urbano se estar a lo previsto en la disposicin transitoria sptima.
2.) Rgimen de la ejecucin del planeamiento:
a) Las unidades de ejecucin ya delimitadas en el momento de entrada en vigor de esta
Ley se equipararn a todos los efectos a las previstas en sta.
b) Los aprovechamientos fijados por el planeamiento en vigor al momento de entrada en
vigor de esta Ley en trminos de aprovechamiento tipo se entendern establecidos, a todos
los efectos, en los de aprovechamiento medio.
3.) Infracciones urbansticas y sanciones:
a) La aplicacin de lo dispuesto en el ttulo VII no podr amparar supuestos de
retroactividad desfavorable para el presunto infractor.
b) Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra anterior, los procedimientos que, al momento
de entrada en vigor de la presente Ley, estuvieran ya iniciados, se tramitarn y resolvern
con arreglo a la normativa en vigor en el momento de su inicio.
2. Hasta que los Planes de Ordenacin Urbanstica se adapten a esta Ley, el rgimen
urbanstico del subsuelo ser el que resulte de la ordenacin por ellos establecida.

Disposicin transitoria segunda. Planes e instrumentos existentes.


1. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 1 de la disposicin anterior, todos los Planes
Generales de Ordenacin Urbana, Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal o

148
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Delimitaciones de Suelo Urbano y los restantes instrumentos legales formulados para su


desarrollo y ejecucin que, habindose aprobado conforme a la legislacin sobre el rgimen
del suelo y ordenacin urbana, general o autonmica, vigente a la fecha de entrada en vigor
de esta Ley, estuvieren en vigor o fueran ejecutivos en tal momento, conservarn su vigencia
y ejecutividad hasta su revisin o su total cumplimiento o ejecucin conforme a las
previsiones de sta.
En la interpretacin y aplicacin de los Planes a que se refiere el prrafo anterior se
estar a las siguientes reglas:
1.) Las que fueren contradictorias con los preceptos de esta Ley de inmediata y directa
aplicacin sern inaplicables.
2.) Todas las restantes se interpretarn de conformidad con esta Ley.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los municipios podrn formular y
aprobar adaptaciones de los Planes y restantes instrumentos, que podrn ser totales o
parciales. Cuando las adaptaciones sean parciales deben alcanzar, al menos, al conjunto de
las determinaciones que configuran la ordenacin estructural.
Transcurridos cuatro aos desde la entrada en vigor de esta Ley, no podrn aprobarse
modificaciones del planeamiento general que afecten a las determinaciones propias de la
ordenacin estructural, a dotaciones o a equipamientos cuando dicho instrumento de
planeamiento no haya sido adaptado a la presente Ley al menos de forma parcial.
La Consejera competente en materia de urbanismo, con la finalidad de contribuir a una
adecuada adaptacin de los planes a esta legislacin, podr aprobar instrucciones
orientativas sobre el contenido, plazos y alcance de dichas adaptaciones.
3. Las Normas Subsidiarias del Planeamiento de mbito supramunicipal vigentes a la
entrada en vigor de esta Ley prolongarn su vigencia conforme al rgimen legal que les es
aplicable hasta que todos los municipios incluidos en su mbito territorial de aplicacin
tengan aprobado y en vigor su planeamiento general conforme a lo dispuesto en esta Ley.

Disposicin transitoria tercera. Planes e instrumentos en curso de ejecucin.


1. Con independencia de lo prevenido en el apartado 1 de la disposicin transitoria
primera, los planes de desarrollo que estuvieran en situacin legal y real de ejecucin, por
tener aprobado el planeamiento urbanstico preciso y aprobado el instrumento de distribucin
de cargas y beneficios que corresponda, podrn seguir aplicndose de acuerdo con sus
determinaciones, en los trminos que se establecen en esta disposicin transitoria.
La situacin legal y real de ejecucin, a que se refiere el prrafo anterior, tendr que ser
acreditada ante el correspondiente Ayuntamiento dentro de los tres meses siguientes a la
entrada en vigor de esta Ley mediante informe tcnico protocolizado notarialmente por el
promotor o el responsable de la actividad de ejecucin; dicho informe deber acreditar la
situacin en la que se encuentra cada una de las unidades de ejecucin, con precisin de las
obras ya realizadas, las que estn en curso y las an pendientes de realizacin.
Dentro de los dos meses siguientes a la presentacin de la documentacin a que se
refiere el prrafo anterior, el Alcalde, previa comprobacin de la realidad, resolver tener o
no por acreditada la situacin de en curso de ejecucin, publicar su resolucin en el Boletn
Oficial de la Provincia y la comunicar a la Consejera competente en materia de urbanismo.
En el caso de no producirse resolucin expresa dentro de plazo, se entender dicha
situacin acreditada a todos los efectos y sin necesidad de ulteriores trmites.
Los Planes respecto de los que se hayan cumplido las disposiciones de los dos prrafos
anteriores podrn continuar ejecutndose, hasta la completa materializacin de sus
previsiones dentro de los plazos en ellos establecidos o, en su defecto, de los tres aos
siguientes a la entrada en vigor de esta Ley y, salvo que se declare el incumplimiento de las
referidas previsiones, conforme a la legislacin sobre rgimen del suelo y ordenacin
urbana, general y autonmica, vigente en el referido momento.
2. El incumplimiento previsto en el ltimo prrafo del apartado anterior se declarar
previo procedimiento en el que se oir a todos los interesados, cuya resolucin determinar
la caducidad del Plan correspondiente a los efectos de legitimar la actividad de ejecucin.

149
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Disposicin transitoria cuarta. Planes e instrumentos en curso de aprobacin.


1. Los procedimientos relativos a los Planes y restantes instrumentos de ordenacin
urbanstica en los que, al momento de entrada en vigor de esta Ley, haya recado ya
aprobacin inicial continuarn tramitndose conforme a la ordenacin de dichos
procedimientos y de las competencias administrativas contenida en la legislacin sobre
rgimen del suelo y ordenacin urbana, general y autonmica, vigente en el referido
momento.
2. Las determinaciones de los Planes y restantes instrumentos de ordenacin urbanstica
a que se refiere el apartado anterior debern ajustarse plenamente a la presente Ley en lo
que se refiere al rgimen urbanstico del suelo y la actividad de ejecucin.
3. Las Normas Subsidiarias de Planeamiento municipal se asimilarn a Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica.

Disposicin transitoria quinta. Restantes planes e instrumentos.


Los procedimientos relativos a los Planes y restantes instrumentos de ordenacin
urbanstica en los que, al momento de entrada en vigor de esta Ley, no hubiera recado an
el acuerdo de aprobacin inicial debern tramitarse y aprobarse por el procedimiento y con el
contenido prescritos en esta Ley. En cualquier caso, las Normas Subsidiarias de
Planeamiento municipal se asimilarn a Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.

Disposicin transitoria sexta. Conservacin de urbanizaciones.


Las obras y los servicios de urbanizacin cuya conservacin se encuentre encomendada
a la entrada en vigor de esta Ley a entidades urbansticas con tal finalidad u objeto
continuarn siendo conservadas con arreglo al mismo rgimen sin que les sea de aplicacin
lo dispuesto en los artculos 153 y 154 mientras no se produzca la plena adecuacin del
planeamiento general del municipio correspondiente a esta Ley.

Disposicin transitoria sptima. Ordenacin urbanstica en los municipios sin


planeamiento general.
En los municipios que, al tiempo de entrada en vigor de esta Ley, no cuenten con
planeamiento general, el suelo del trmino municipal se entender clasificado en urbano y no
urbanizable, integrando esta ltima clase todos los terrenos que no deban adscribirse a la
primera en aplicacin de los criterios establecidos en el artculo 45.

Disposicin transitoria octava. Municipios con relevancia territorial.


A los efectos establecidos en el artculo 10 de esta Ley, en tanto no se determine
reglamentariamente, se consideran municipios con relevancia territorial aqullos que sean
litorales, y los de ms de 20.000 habitantes censados.

Disposicin transitoria novena. Legislacin aplicable con carcter supletorio.


Mientras no se produzca su desplazamiento por el desarrollo reglamentario a que se
refiere la disposicin final nica, seguirn aplicndose en la Comunidad Autnoma de
Andaluca, de forma supletoria y en lo que sea compatible con la presente Ley y otras
disposiciones vigentes, las siguientes:
a) Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
Planeamiento.
b) Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de
Gestin Urbanstica.
c) Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
Disciplina Urbanstica.

150
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Disposicin derogatoria nica.


1. Queda derogada la Ley 1/1997, de 18 de junio, por la que se adoptan con carcter
urgente y transitorio disposiciones en materia de rgimen del suelo y de ordenacin urbana
de Andaluca.
2. Se derogan aquellas disposiciones de igual o inferior rango que contradigan el
contenido de la presente ley.

Disposicin final nica.


Se autoriza al Consejo de Gobierno para:
a) Desarrollar reglamentariamente, total o parcialmente, la presente Ley.
b) Dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para cumplir las remisiones que a
normas de tal carcter se contienen en la presente Ley.

151
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA

Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda


protegida y el suelo

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 227, de 21 de noviembre de 2005
BOE nm. 300, de 16 de diciembre de 2005
ltima modificacin: 14 de agosto de 2015
Referencia: BOE-A-2005-20662

El Presidente de la Junta de Andaluca a todos los que la presente vieren, sabed:


Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad
que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la
publicacin de la siguiente Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

1
Uno de los principales fines de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, es hacer efectivo el mandato constitucional contenido en el
artculo 47 de la Constitucin, en orden a garantizar el acceso a una vivienda digna. Para
ello, desde el entendimiento del urbanismo como una funcin pblica, se avanz en los
mecanismos de intervencin pblica en el mercado del suelo, mediante la regulacin de
diversos instrumentos a fin de facilitar la disponibilidad de suelo para las polticas pblicas de
vivienda y de agilizar los procesos de transformacin del suelo.
Entre estos mecanismos, la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca recoge no slo
la necesidad de que los Planes de Ordenacin Urbanstica de todos los municipios
contengan las disposiciones que garanticen el suelo suficiente para viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica, exigiendo para los municipios de relevancia
territorial una reserva de, al menos, el treinta por ciento del aprovechamiento objetivo en
suelo residencial, sino que, con el objetivo de dotar a las Administraciones de suelo para
desarrollar las polticas urbansticas pblicas, regula, entre las finalidades de los Patrimonios
Pblicos de Suelo, la de garantizar una oferta suficiente con destino a la ejecucin de
viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, y fija en el mximo
permitido por la legislacin estatal la participacin de la comunidad en las plusvalas
generadas por la accin urbanstica, mediante la cesin de suelo correspondiente al diez por
ciento del aprovechamiento ya urbanizado.
Asimismo, la vigente normativa, integrada tanto por el Decreto 149/2003, de 10 de junio,
que aprueba el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007 y regula las actuaciones
contenidas en el mismo, modificado por el Decreto 463/2004, de 27 de julio, como por el
Real Decreto 1/2002, de 11 de enero, sobre medidas de financiacin de actuaciones

152
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

protegidas en materia de vivienda y suelo del Plan 2002-2005, y creacin de nuevas lneas
de actuaciones protegidas para fomentar el arrendamiento de viviendas, modificado por el
Real Decreto 1721/2004, de 23 de julio, ha venido a incidir positivamente en orden a facilitar
el acceso a una vivienda digna.

2
No obstante, para reforzar y ampliar este esfuerzo de las Administraciones, y en el
ejercicio de las competencias que el artculo 13.8 del Estatuto de Autonoma atribuye a esta
Comunidad Autnoma en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda, se ha
considerado necesaria la aprobacin del presente texto legal de medidas para la vivienda
protegida y el suelo, con el objetivo principal de vincular la construccin de vivienda
protegida y la promocin de suelo enfocando sta, fundamentalmente, a aumentar la oferta
de la primera.
Para que dicha intervencin pblica en el mercado de suelo logre alcanzar su finalidad
fundamental, que no es otra que regular, en defensa del inters general, los precios del
suelo en el mercado, se considera como uno de los objetivos principales de esta Ley el
necesario perfeccionamiento, mejora y fortalecimiento de los instrumentos anteriormente
mencionados. De este modo, en ejercicio de la competencia urbanstica, se procede a
modificar y completar determinados aspectos de la Ley de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca, con la finalidad de garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la
promocin de viviendas protegidas, no slo en los municipios de relevancia territorial sino en
todos los municipios andaluces.
Se aborda por primera vez en la Comunidad Autnoma, con rango de ley, el rgimen
jurdico de la vivienda protegida con el fin de reforzar la accin pblica para garantizar su
funcin social. En este sentido, se establecen los mecanismos de calificacin de la vivienda
protegida, recogiendo con el nuevo rango la adjudicacin de estas viviendas, en la que la
seleccin de las personas adquirentes o arrendatarias deber realizarse, con carcter
general, bajo los principios de igualdad, publicidad y concurrencia. Se establecen las
condiciones para la titularidad de la propiedad de manera que la duracin del rgimen de
proteccin se establecer reglamentariamente para cada figura o programa de vivienda
protegida, a la vez que los precios mximos de venta y renta quedan establecidos de forma
reglamentaria y debern servir de referencia para determinar el valor del suelo destinado a
vivienda protegida.
Otro aspecto importante del conjunto de medidas consideradas en la Ley viene referido a
la facultad de disponer de la vivienda protegida, con dos intervenciones importantes. De una
parte, se establece el derecho de adquisicin preferente de la Comunidad Autnoma sobre
las viviendas protegidas de promocin privada, incluso aqullas que, tras el correspondiente
procedimiento de adjudicacin, queden vacantes. De otra parte, las segundas o posteriores
ventas estarn sujetas al derecho de tanteo y retracto por la Comunidad Autnoma.
Debe destacarse que la Ley contempla una serie de medidas enfocadas a reforzar el
cumplimiento de la funcin social de la vivienda protegida, regulando con carcter inmediato
una tipificacin de infracciones y sus correspondientes sanciones que sern
complementadas y ampliadas en la futura Ley de Calidad en la Vivienda en Andaluca, en
fase de elaboracin.
La Ley contempla, igualmente, la creacin de las Juntas Arbitrales en materia de
vivienda como rganos especializados para la resolucin de conflictos en relacin con los
contratos de arrendamientos y de otros celebrados en materia de vivienda. De esta forma se
pretende contar con un mecanismo gil que evite la ralentizacin de los procesos judiciales.

3
La Ley se estructura en un Ttulo Preliminar y dos ttulos, que integran veintinueve
artculos, cinco disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una derogatoria y
cuatro finales.
El Ttulo Preliminar, que consta de un nico artculo, establece como objeto y finalidad de
la Ley la definicin del rgimen jurdico de determinadas actuaciones en materia de vivienda
protegida y suelo y el establecimiento de medidas especficas para la produccin de suelo,

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

con destino a vivienda protegida y otros fines de inters social y para el control y prevencin
del fraude.
El Ttulo I de la presente Ley, bajo la rbrica de Viviendas protegidas, consta de
veintids artculos distribuidos en tres captulos.
El Captulo I regula el rgimen jurdico de las viviendas protegidas. Define el concepto de
las mismas y quienes pueden ser las personas titulares y destinatarias de ellas, fijando que
el destino de las viviendas es constituir el domicilio habitual y permanente de dichas
personas. Asimismo establece prohibiciones y limitaciones a la facultad de disponer de las
viviendas protegidas y la sujecin, durante todo el perodo de proteccin, a limitaciones en el
precio de venta y renta de las mismas.
En el Captulo II se regulan los derechos y las prerrogativas de la Administracin en
materia de vivienda protegida. Entre estas prerrogativas se regulan el derecho de
adquisicin preferente sobre las viviendas protegidas de promocin privada por la
Administracin de la Junta de Andaluca, o bien el Ayuntamiento o la entidad pblica que
sean designados por ella; los derechos de tanteo y retracto a favor de la Administracin de la
Junta de Andaluca; la expropiacin forzosa para los casos de incumplimiento de la funcin
social de las viviendas protegidas, y las causas que motivan el desahucio administrativo y el
procedimiento para ejercitar el mismo.
El Captulo III, en cumplimiento del principio de reserva de ley, tipifica determinadas
conductas como infracciones al rgimen de viviendas protegidas, gradundose en graves y
muy graves y fijando las correspondientes sanciones y medidas complementarias.
El Ttulo II de la presente Ley, bajo la rbrica Medidas en materia de suelo, consta de
siete artculos, en cada uno de los cuales figuran los aspectos de la Ley de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca que son completados o modificados para la consecucin de los
objetivos establecidos.
As, en el artculo 23 se modifican diversos preceptos a fin de fomentar la disposicin de
suelo para la construccin de vivienda protegida. En particular, se extiende a todos los
municipios la obligacin de reservar al menos el treinta por ciento de la edificabilidad
residencial de cada rea o sector con uso residencial para su destino a viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica. Con esta nueva regulacin se
pretende obtener una doble consecuencia: de una parte, que la reserva suficiente de
viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica venga objetivada en funcin de los
nuevos aprovechamientos residenciales que se prevean en cada municipio, con
independencia de que sea o no de relevancia territorial, y, de otra, clarificar los clculos
previstos en la norma y as facilitar su aplicacin en la gestin urbanstica. De igual manera,
se acota la posibilidad de que el Plan General de Ordenacin Urbanstica pueda excepcionar
esta obligacin, si bien con la necesidad de compensarlo en el resto de reas y sectores, de
forma que se asegure una distribucin equilibrada en el conjunto de la ciudad de este tipo de
viviendas, a fin de favorecer la cohesin social y evitar la segregacin territorial de los
ciudadanos por razn de su nivel de vida.
Asimismo, se recoge la obligacin de localizar concretamente en cada rea y sector las
reservas de terrenos para viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica, en el instrumento de planeamiento que contenga la ordenacin detallada. En todo
caso, como mecanismo necesario para asegurar la efectiva materializacin de las reservas
para la construccin de viviendas de proteccin pblica, se prev la necesidad de que la
ordenacin detallada de las reas o sectores que contengan reservas de terrenos con este
destino recoja los plazos de inicio y terminacin de dichas viviendas, cuyo incumplimiento
puede dar lugar a la expropiacin de los terrenos por parte de la Administracin.
Por ltimo, para reforzar la seguridad jurdica de los agentes pblicos y privados se
establece que necesariamente sean el Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su
caso, el Plan de Ordenacin Intermunicipal o el Plan de Sectorizacin los que recojan los
coeficientes correctores, al objeto de compensar a quienes tengan la propiedad de suelos
destinados a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
Las modificaciones que se contienen en el artculo 24 tienen por objeto reforzar las
medidas previstas en la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca para garantizar la
reversin a la colectividad de las plusvalas derivadas de la actividad urbanstica e

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

incrementar los medios de intervencin directa de las Administraciones pblicas en el


mercado del suelo.
A fin de dotar de mecanismos a la Administracin para mejorar la poltica de vivienda, se
prev expresamente la posibilidad de que mediante convenio urbanstico se acuerde la
sustitucin de los terrenos que hayan de ser cedidos en concepto de participacin de la
comunidad en las plusvalas generadas por la actividad urbanstica, por otros terrenos
situados en distintos mbitos del suelo urbano o urbanizable que sean aptos para la
construccin de viviendas protegidas.
De otro lado, se ampla a la Administracin instrumental la posibilidad de ser titulares de
los Patrimonios Pblicos de Suelo, introducindose, a su vez, una serie de medidas que por
la va del control y la fiscalizacin vienen a garantizar la correcta utilizacin de stos,
haciendo responsables de ello a rganos concretos de las Administraciones pblicas
titulares de los mismos.
De igual forma, para la efectiva intervencin de las Administraciones pblicas en el
mercado de suelo, la Ley introduce diversos mecanismos a fin de agilizar los procedimientos
de incorporacin al proceso urbanizador de los suelos previstos por el Plan General de
Ordenacin Urbanstica para su desarrollo urbano, que son objeto de reserva para los
Patrimonios Pblicos de Suelo, incluso posibilitando en estos casos que la Comunidad
Autnoma sea Administracin actuante. En esta misma posicin se coloca a la Comunidad
Autnoma respecto a la gestin de los suelos integrantes de reservas para el Patrimonio
Autonmico de Suelo sobre suelo no urbanizable cuyo destino sea contribuir a la
conservacin de las caractersticas del mismo o cumplir determinadas funciones estratgicas
de ordenacin o vertebracin territorial.
Con el objetivo general de facilitar y garantizar la efectiva ejecucin de los instrumentos
de planeamiento urbanstico, el artculo 26 de esta Ley recoge una serie de medidas
tendentes a agilizar dicha ejecucin, por medio de la iniciativa privada y mediante la
habilitacin de mecanismos de ejecucin directa de organismos o entidades pblicas.
En el artculo 27, mediante la incorporacin de una nueva disposicin adicional a la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, y la modificacin de su artculo 42, se aclara el concepto uso
turstico y se delimita claramente de los usos residenciales. Se garantiza con ello que la
ciudadana cuente con infraestructuras, dotaciones y servicios adecuados y proporcionados
al efectivo uso que se hace del suelo.
Por su parte, en el artculo 28 se modifican diversos preceptos que pretenden completar
y mejorar la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca en aquellos aspectos relativos a la
proteccin de la legalidad urbanstica, la aclaracin de supuestos de vulneracin del
ordenamiento jurdico urbanstico y la incidencia en la regulacin del procedimiento para la
adopcin de las rdenes de suspensin de obras y el procedimiento de reposicin de la
realidad fsica alterada, ya que, en su aplicacin prctica, se ha puesto de relieve la
necesidad de su reforma y aclaracin.
Asimismo, hay que destacar en este artculo 28 el nuevo apartado 4 que se introduce en
el artculo 31 de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca. En l se posibilita que, ante
el grave incumplimiento por parte de algn municipio en el ejercicio de competencias
urbansticas, se atribuya el ejercicio de las competencias de planeamiento a la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, siempre que dicho grave
incumplimiento afecte de forma manifiesta las competencias de la Comunidad Autnoma
sobre estas materias. Este grave incumplimiento supone la desaparicin de la funcin
pblica del urbanismo, con vulneracin del mandato constitucional exigido por el artculo 47
de la Constitucin Espaola y generando incluso alarma social, y situaciones excepcionales
que pudieran ser calificadas como de descontrol urbanstico. As, dichas situaciones
afectan tanto a intereses urbansticos supramunicipales (a la ordenacin proyectada en los
terrenos clasificados como suelo no urbanizable de especial proteccin, a parques, jardines,
espacios libres o dems reservas para dotaciones...), como a la ordenacin territorial que
para esos mbitos municipales se pretenda establecer por la Administracin autonmica, en
el ejercicio de las competencias que se atribuyen en el artculo 13.8 del Estatuto de
Autonoma para Andaluca. Dicha asuncin de competencias deber ser acordada por el
Consejo de Gobierno, previa apreciacin del mismo por el Parlamento de Andaluca
mediante informe favorable.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

Igualmente, es necesario, para evitar que este instrumento excepcional quede sin efecto,
que el Acuerdo del Consejo de Gobierno se pronuncie sobre la suspensin de la facultad de
los municipios para la firma de los convenios urbansticos que en materia de planeamiento
se prevn en el artculo 30 de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, y la atribuya,
slo para la consecucin del fin propuesto, a la Administracin autonmica.
Finalmente, en el artculo 29, se aade una nueva disposicin adicional a la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, que aclara el momento en el que habr de pronunciarse el rgano
competente en materia de ordenacin de territorio en los supuestos previstos en la
disposicin adicional segunda de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio
de Andaluca.
En las disposiciones adicionales se establece la titularidad del Patrimonio Autonmico de
Suelo, se reunifican los conceptos de vivienda protegida con los de vivienda de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica y se permite la aplicacin del vigente Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo en diversos aspectos cuya regulacin difiere la presente Ley al
desarrollo reglamentario.
Asimismo, en la disposicin adicional quinta se crea el Cuerpo de Inspeccin de
Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, en el seno de la Funcin Pblica andaluza.
Siendo la Administracin de la Junta de Andaluca la que ha de garantizar la ordenacin
territorial y urbanstica de Andaluca, as como velar por el cumplimiento de la normativa en
materia de vivienda y su ejecucin, ha de dotarse de los medios e instrumentos necesarios
para conseguir dicha finalidad, y ante la complejidad tcnico-jurdica de unas disciplinas
como stas, y la extensin geogrfica sobre la que se proyecta, se considera imprescindible
la creacin de este Cuerpo de funcionarios, que se integra en el Grupo A, conforme a lo
dispuesto en la disposicin adicional quinta de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de
Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca.
Se introduce una disposicin transitoria nica referida a la reserva de terrenos con
destino a las viviendas protegidas, con independencia de la situacin en que se encuentre la
adaptacin del planeamiento a la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
Por ltimo, en sus disposiciones finales, la Ley efecta algunas modificaciones
legislativas que tienen por objeto armonizar determinados aspectos de la ordenacin
urbanstica con lo regulado en otros cuerpos normativos.
En este sentido se modifica la letra b) del artculo 33 de la Ley 17/1999, de 28 de
diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, en el que se determina el objeto de la
Empresa Pblica del Suelo de Andaluca y, con objeto de establecer mecanismos de
conexin entre la legislacin urbanstica y la legislacin que regula la implantacin de
grandes establecimientos comerciales, se modifican algunos aspectos de los artculos 36 y
37 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior de Andaluca. Se consigue con
ello que en el proceso de la autorizacin para la implantacin de un gran establecimiento
comercial, las Administraciones pblicas competentes conozcan no slo la incidencia
territorial de la localizacin, sino la aptitud urbanstica de los terrenos en los que se pretende
dicha ubicacin. As mismo, para mejorar los mecanismos de colaboracin entre las distintas
administraciones y organismos, se incorpora una disposicin adicional a la Ley 1/1996, de 10
de enero, del Comercio Interior de Andaluca, por la que se hace participar a los rganos
competentes en materia de comercio en la tramitacin del planeamiento, de forma que
puedan manifestarse sobre la localizacin que el Plan General prev para los grandes
establecimientos comerciales.

TTULO PRELIMINAR

CAPTULO NICO
Disposicin general

Artculo 1. Objeto y finalidad.


La presente Ley define el rgimen jurdico de determinadas actuaciones pblicas en
materia de vivienda protegida y suelo con la finalidad de facilitar el acceso de las vecinas y

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4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

los vecinos de Andaluca a una vivienda digna y adecuada, de acuerdo con el artculo 47 de
la Constitucin, estableciendo medidas especficas para la produccin de suelo con destino
a vivienda protegida y otros fines de inters social, y para el control y prevencin del fraude
en materia de vivienda protegida y suelo.

TTULO I
Viviendas protegidas

CAPTULO I
Rgimen jurdico

Artculo 2. Concepto.
1. Se entiende por vivienda protegida, a efectos de la presente Ley, la que cumpla las
condiciones de uso, destino, calidad, precio de venta o alquiler y, en su caso, superficie y
diseo, establecidas en esta Ley y en las dems disposiciones que resulten de aplicacin y
sean calificadas como tales por la Consejera competente en materia de vivienda.
2. Tambin tendrn esta consideracin los alojamientos que, de acuerdo con lo
establecido reglamentariamente, sean calificados como protegidos por la Consejera
competente en materia de vivienda, que se integren en conjuntos que constituyan frmulas
intermedias entre la vivienda individual y la residencia colectiva, en los trminos en que se
establezca. La cesin de estas viviendas, que pueden vincularse con dotaciones y servicios
comunes, podr realizarse de manera independiente entre ellas.

Artculo 3. Sujetos destinatarios de las viviendas protegidas.


1. Las viviendas protegidas se destinarn a familias con recursos econmicos limitados
que renan los requisitos que, tanto para la composicin de la unidad familiar como para la
cuanta y determinacin de los ingresos familiares, se establezcan en los diferentes
programas que integran los planes de vivienda y suelo.
2. En los citados programas se atendern de manera especial las necesidades
habitacionales de los grupos sociales con especiales dificultades para el acceso a la
vivienda, como, entre otros, jvenes, mayores, personas con discapacidad, vctimas del
terrorismo, familias monoparentales, los procedentes de situaciones de rupturas de unidades
familiares, vctimas de la violencia de gnero y emigrantes retornados.
3. La seleccin de las personas a las que van destinadas las viviendas protegidas se
realizar respetando los principios de igualdad, publicidad y concurrencia, de acuerdo con
las normas de desarrollo de la presente Ley.
4. Se exceptan de la exigencia del apartado anterior las promociones en las que por su
naturaleza no pueda existir concurrencia, como aquellas adjudicaciones que se deriven de
programas especficos de integracin social, en los trminos que se determinen
reglamentariamente.

Artculo 4. Destino y titularidad.


1. Las viviendas protegidas se destinarn a residencia habitual y permanente.
2. No podrn adquirir o promover para uso propio una vivienda protegida quienes sean
titulares del pleno dominio de alguna otra vivienda protegida o libre o estn en posesin de la
misma en virtud de un derecho real de goce o disfrute vitalicio.
3. No obstante, por razones de movilidad laboral y con el fin de atender situaciones
transitorias, podrn establecerse reglamentariamente excepciones a lo dispuesto en el
apartado anterior.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

Artculo 5. Duracin del rgimen de proteccin.


1. El plazo de duracin del rgimen legal de las viviendas, sean para venta, uso propio o
arrendamiento, se determinar para cada programa en el correspondiente plan de vivienda y
suelo, o, en todo caso, por Acuerdo del Consejo de Gobierno.
2. En los citados programas se podr prever la reduccin motivada del plazo fijado
inicialmente para determinados supuestos o promociones especficas.

Artculo 6. Precio mximo de venta o alquiler de la vivienda protegida.


1. Durante el perodo legal de proteccin, cualquier acto de disposicin, arrendamiento o
adquisicin de las viviendas protegidas estar sujeto a un precio o renta mximos que sern
fijados para cada mbito territorial en los correspondientes planes de vivienda y suelo.
2. Queda prohibida la percepcin de cualquier sobreprecio, prima o cantidad distinta a la
que corresponda satisfacer a quien compre o sea arrendatario de una vivienda protegida, sin
que pueda justificarse la misma por mejoras u obras complementarias al proyecto aprobado.
3. Sin perjuicio de las sanciones administrativas que procedan, sern nulas las clusulas
o estipulaciones que establezcan precios superiores a los mximos autorizados en la
normativa aplicable, debiendo entenderse tales estipulaciones hechas al precio o renta
mximos legales que resulten de aplicacin.

Artculo 7. Valor del suelo destinado a vivienda protegida.


1. El valor de los terrenos destinados a la construccin de viviendas protegidas, sumado
el coste de las obras de urbanizacin necesarias, no podr exceder del quince por ciento del
importe que resulte de multiplicar el precio mximo de venta del metro cuadrado por la
superficie de las referidas viviendas, en la forma y con las determinaciones que se
establezcan reglamentariamente.
2. Queda prohibida la percepcin de cualquier sobreprecio, prima o cantidad distinta a la
que corresponda satisfacer por la adquisicin de suelos destinados a la construccin de
viviendas protegidas, de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior.

Artculo 8. Condicin resolutoria.


Todo contrato o acto de disposicin sobre suelos destinados a la promocin de viviendas
protegidas estar sujeto a condicin resolutoria para el caso de que se incumpla tal destino,
debiendo constar tal determinacin en los documentos que a tal efecto se suscriban y en el
Registro de la Propiedad.

Artculo 9. Acceso registral de las prohibiciones y limitaciones a la facultad de disponer.


Las prohibiciones y las limitaciones a la facultad de disponer que resulten de la
calificacin como vivienda protegida de acuerdo con la normativa aplicable debern constar
en la correspondiente escritura pblica y tendrn reflejo en el Registro de la Propiedad en el
respectivo asiento registral.

Artculo 10. Obligacin de las personas promotoras, de las compaas suministradoras de


servicios y de las entidades de crdito.
1. Las personas pblicas o privadas promotoras de viviendas protegidas estn obligadas
a comunicar al Ayuntamiento, al solicitar la correspondiente licencia de ocupacin, el
carcter de viviendas protegidas de la promocin.
2. Las compaas suministradoras de los servicios de agua, gas, electricidad y
telecomunicaciones debern comunicar a la Consejera competente en materia de vivienda
los cambios de titularidad que se realicen en los contratos para el suministro de tales
servicios en las viviendas protegidas.
3. Las entidades financieras y sus filiales inmobiliarias, y las entidades de gestin de
activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria, debern comunicar la
adquisicin, por cualquier ttulo, de viviendas protegidas, a la Consejera competente en
materia de vivienda, en el plazo de un mes desde la misma, con indicacin de su ubicacin,

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

precio, fecha de adquisicin y situacin administrativa; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto
en la normativa bsica estatal.
4. El deber de informacin regulado en los apartados anteriores deber realizarse de
conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de proteccin de datos.

CAPTULO II
Derechos y prerrogativas de la Administracin

Artculo 11. Derecho de adquisicin preferente.


1. La Administracin de la Junta de Andaluca o, en su caso, el Ayuntamiento o la
entidad pblica que sean designados por aqulla, podrn ejercer el derecho de adquisicin
preferente sobre las viviendas protegidas de promocin privada.
2. El derecho de adquisicin preferente podr ejercitarse a partir de la solicitud de
calificacin provisional en la forma y plazo que se determinen en las normas de desarrollo de
la presente Ley, debiendo en todo caso ejercitarse en un plazo mximo de 120 das.
3. Este derecho se aplicar tambin a aquellas viviendas que, cumplido el
correspondiente procedimiento para su adjudicacin, quedaran vacantes.
4. El derecho de adquisicin preferente se ejercer por un precio mximo igual al vigente
para las viviendas protegidas de la tipologa de que se trate en el correspondiente mbito
territorial en la fecha en que se pretenda la enajenacin.
5. El derecho de adquisicin preferente supondr la subrogacin de la Administracin o
de la entidad pblica que lo ejercite, en la posicin del promotor, adjudicando las viviendas
conforme a lo dispuesto en el artculo 3.

Artculo 12. Derechos de tanteo y retracto.


1. Las segundas o posteriores transmisiones nter vivos de la titularidad del derecho de
propiedad o de cualquier otro derecho real de uso y disfrute sobre las viviendas protegidas
estarn sujetas a los derechos de tanteo y retracto legal en favor de la Administracin de la
Junta de Andaluca, o del Ayuntamiento o entidad pblica que sean designados por aqulla.
Los compradores de viviendas protegidas no podrn transmitirlas inter vivos ni ceder
su uso por ningn ttulo, durante el plazo mnimo de diez aos desde la fecha de
formalizacin de la adquisicin, con las excepciones que reglamentariamente se
establezcan, y salvo la posibilidad de permuta en casos de violencia de gnero, tal y como
prev la Ley de proteccin integral contra la violencia de gnero de Andaluca.
2. Sin perjuicio de la autorizacin que requiera la transmisin del derecho sobre la
vivienda protegida, los/las titulares de viviendas protegidas comunicarn al rgano
competente previsto en el apartado anterior la decisin de trasmitir, e indicarn el precio, la
forma de pago y las dems condiciones de la transmisin.
Al mismo tiempo, la persona interesada en la adquisicin deber comunicar al citado
rgano competente sus datos e ingresos econmicos anuales, as como los del resto de los
miembros integrantes de su unidad familiar.
El derecho de tanteo habr de ejercitarse en el plazo de sesenta das naturales a partir
del siguiente a aqul en que se haya producido la ltima de las comunicaciones anteriores; si
transcurrido ese plazo no se hubiera ejercitado el tanteo, podr llevarse a efecto la
transmisin comunicada en sus mismos trminos.
3. La persona adquirente deber comunicar a dicho rgano competente, en el plazo de
los treinta das naturales siguientes a la transmisin, las condiciones en las que se ha
producido la venta, as como una copia de la escritura o documento donde la venta se haya
formalizado.
4. En el caso de que quienes transmitan o adquieran no hubieran realizado las
comunicaciones a las que se refiere el apartado 2, de que las comunicaciones fueran
incompletas o defectuosas, o de que la transmisin se haya producido antes del transcurso
del plazo sealado para el ejercicio del derecho de tanteo, o en condiciones distintas a las
anunciadas, el rgano competente podr ejercer el derecho de retracto en el plazo de
sesenta das naturales a contar desde el siguiente a la comunicacin de la transmisin, o de
que sta hubiere llegado a su conocimiento, fehacientemente, por cualquier otro medio.

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4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

5. Los derechos de tanteo y retracto, as como el rgimen de comunicaciones a los que


se refiere el presente artculo, debern constar expresamente en la correspondiente escritura
pblica y tendrn su reflejo en la respectiva inscripcin registral.
6. El derecho de tanteo se ejercer hasta por un precio mximo igual al vigente para las
viviendas protegidas de la tipologa de que se trate en el correspondiente mbito territorial en
la fecha en que se pretenda la enajenacin.
El derecho de retracto se ejercer por el precio de transmisin, que no podr superar el
mximo vigente para las viviendas protegidas a que se refiere el prrafo anterior.
7. La fijacin de tanteos y retractos convencionales en las promociones de viviendas
protegidas deber respetar el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto legal a los que se
refiere este artculo.
8. En el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, sus titulares podrn designar a
quin se adjudica la vivienda protegida, que se subrogar en la posicin de aquellos.
La seleccin de dicha persona adjudicataria se realizar en la forma prevista en el
artculo 3.

Artculo 13. Elevacin a escritura pblica, inscripcin en el Registro de la Propiedad y otras


garantas.
1. Las Notarias y los Notarios, para elevar a escritura pblica la transmisin de la
titularidad o, en su caso, de los derechos reales de uso y disfrute vitalicio de viviendas
protegidas sujetas a los derechos de tanteo y retracto, exigirn que se acrediten por las
respectivas personas transmitentes y adquirentes las comunicaciones al rgano competente
respecto de la oferta de venta con los requisitos sealados en el apartado 2 del artculo 12,
as como el vencimiento del plazo establecido para el ejercicio del derecho de tanteo,
circunstancias que debern testimoniarse en las correspondientes escrituras.
2. Igualmente debern comunicar a la Consejera competente en materia de vivienda la
transmisin, mediante remisin por el procedimiento que se determine de copia simple de la
escritura pblica en la que se hubiera instrumentado la venta de una vivienda protegida.
3. Para inscribir en el Registro de la Propiedad las transmisiones efectuadas sobre las
viviendas protegidas, deber acreditarse el cumplimiento de las obligaciones contempladas
en el artculo 12 y en el apartado 2 del presente artculo, con los requisitos exigidos en los
mismos.
4. Sern nulas de pleno derecho las transmisiones en las que las partes no hayan
efectuado, en la forma y plazos previstos, las comunicaciones previstas en el artculo 12 en
relacin con los derechos de tanteo y retracto.

Artculo 14. Expropiacin de viviendas protegidas.


1. Con independencia de las sanciones que procedan, existir causa de utilidad pblica o
inters social, a efectos de la expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de
la propiedad de las viviendas protegidas, cuando se d alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Dedicar la vivienda a usos no autorizados, o alterar el rgimen de uso de la misma,
establecido en el documento de calificacin definitiva.
b) No destinar la vivienda a domicilio habitual y permanente o mantenerla deshabitada
por un plazo superior a tres meses, fuera de los casos establecidos en las normas de
aplicacin.
c) Utilizar los/las adquirentes otra vivienda construida con financiacin pblica u objeto
de actuacin protegida fuera de los casos establecidos en las normas de aplicacin.
d) Incurrir los/las adquirentes en falsedad de cualquier hecho que fuese determinante de
la adjudicacin en las declaraciones y documentacin exigidas para el acceso a la vivienda.
e) Incumplir las obligaciones, condiciones y requisitos establecidos para la enajenacin
en primera o posteriores transmisiones u otros actos de disposicin.
2. El justiprecio de la vivienda ser determinado por la Consejera competente en materia
de vivienda en base al precio en que fue adquirida, del cual se descontarn las cantidades
aplazadas no satisfechas por quienes fueron adjudicatarios/as, con los intereses
devengados, en su caso, as como las subvenciones y dems cantidades entregadas a la

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

persona adquirente como ayudas econmicas directas. La cifra resultante se corregir


teniendo en cuenta los criterios de valoracin para las segundas transmisiones de viviendas
protegidas previstos en sus normas especficas.
3. Podr ser beneficiaria de las expropiaciones la entidad pblica que designe la
Consejera competente en materia de vivienda.

Artculo 15. Desahucio administrativo.


1. Proceder el desahucio administrativo contra las personas beneficiarias, arrendatarias
u ocupantes de las viviendas protegidas, o de sus zonas comunes, locales y edificaciones
complementarias, que sean de titularidad pblica por las causas que se establecen en el
apartado siguiente.
2. Sern causas de desahucio administrativo las siguientes:
a) La falta de pago de las rentas pactadas en el contrato de arrendamiento o de las
cantidades a que est obligada la persona adjudicataria en el acceso diferido a la propiedad,
as como de las cantidades que sean exigibles por servicios, gastos comunes o cualesquiera
otras establecidas en la legislacin vigente.
b) Haber sido sancionado mediante resolucin firme por infraccin grave o muy grave de
las tipificadas en la presente Ley.
c) No destinar la vivienda a domicilio habitual y permanente sin haber obtenido la
preceptiva autorizacin administrativa.
d) La cesin total o parcial de la vivienda, local o edificacin bajo cualquier ttulo.
e) Destinar la vivienda, local o edificacin complementaria a un uso indebido o no
autorizado.
f) Ocupar una vivienda o sus zonas comunes, locales o edificacin complementaria sin
ttulo legal para ello.

Artculo 16. Procedimiento de desahucio administrativo.


1. El procedimiento para el ejercicio del desahucio administrativo se ajustar a lo
dispuesto por la normativa de procedimiento administrativo que resulte de aplicacin, sin
perjuicio de las especialidades previstas en este artculo.
2. Cuando el desahucio se fundamente en la causa prevista en la letra a) del apartado 2
del artculo anterior, se requerir a la persona arrendataria o adjudicataria para que abone su
importe en el plazo de quince das, apercibindole, si no lo hiciere, de desahucio y de un
recargo del 10 % sobre la cantidad adeudada. En caso de reincidencia, este recargo se
multiplicar por el nmero de veces que dichas personas haya dado lugar a iniciar el
procedimiento de desahucio.
Expirado dicho plazo sin que se hubiere abonado en su totalidad la cantidad adeudada,
se dictar resolucin de desahucio, que se notificar concediendo un nuevo plazo de quince
das para que haga efectivo el pago y el recargo aplicable, con apercibimiento de que, en
caso contrario, deber entregar las llaves de la vivienda, y de que, de no hacerlo, se
proceder a su lanzamiento de la misma, as como de cuantas personas, mobiliario o
enseres hubieren en ella.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser aplicable en el supuesto de que se hayan
dictado tres resoluciones de desahucio por falta de pago contra una misma persona
adjudicataria en un periodo de tres aos consecutivos. En tal caso, en la tercera resolucin
que se dicte no se permitir la enervacin del desahucio mediante el pago de la deuda
contrada, debiendo ejecutarse el mismo en todo caso.
3. Cuando el desahucio se fundamente en el resto de causas previstas en el apartado 2
del artculo 15 de la presente Ley, se notificar a la persona interesada la causa en la que se
encuentra incurso y se le conceder un plazo de quince das para que formule alegaciones,
presente la documentacin que estime oportuna y proponga cuantas pruebas considere
pertinentes. A la vista de las actuaciones y previa audiencia por un plazo de quince das, el
instructor elevar la correspondiente propuesta de resolucin.
En las resoluciones que acuerden el desahucio, se conceder un plazo de quince das
para que la persona arrendataria o adjudicataria entregue las llaves de la vivienda,

161
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

apercibindole que, en caso contrario, se proceder a su lanzamiento de la misma, as como


de cuantas personas, mobiliario o enseres hubieren en ella.
4. Si fuese necesario entrar en el domicilio del sujeto afectado, la Administracin Pblica
deber obtener la preceptiva autorizacin judicial.
5. No podr iniciarse procedimiento de desahucio o se suspender el que estuviere en
curso, en tanto no se resuelva la solicitud de subrogacin formulada por personas que
formaran parte de la unidad familiar.
6. Cuando el desahucio se fundamente en la causa prevista en el artculo 15.2, letra c),
el rgano competente para resolver podr acordar el precinto cautelar de la vivienda al
objeto de asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer.

CAPTULO III
Infracciones y sanciones

Seccin primera. Disposicin general

Artculo 17. Sujetos responsables.


1. Sern sancionados por los hechos constitutivos de las infracciones administrativas a
que se refiere el presente Captulo las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables
de los mismos, aun a ttulo de simple inobservancia.
2. Si la infraccin se imputa a una persona jurdica, pueden ser considerados tambin
como responsables las personas que integren sus organismos rectores o de direccin, en el
caso de que as se establezca en las disposiciones reguladoras del rgimen jurdico de cada
forma de personificacin.
3. Cuando el cumplimiento de las obligaciones impuestas por las disposiciones legales
en las materias a que se refiere la presente Ley corresponda a varias personas fsicas y/o
jurdicas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan y de las sanciones que se impongan.

Seccin segunda. Infracciones

Artculo 18. Infracciones.


En relacin con la finalidad de la presente Ley, sin perjuicio del rgimen sancionador que
con carcter general resulte de aplicacin a las viviendas protegidas, tendrn la
consideracin de infracciones graves y muy graves las acciones u omisiones tipificadas y
sancionadas como tales en el presente Captulo.

Artculo 19. Infracciones graves.


Tendrn la consideracin de infracciones graves las siguientes:
a) El incumplimiento, por quienes promuevan o tengan las viviendas en propiedad, de la
obligacin de hacer constar en la escritura pblica las prohibiciones y limitaciones a la
facultad de disponer resultantes de actuaciones protegidas.
b) El suministro por las compaas de agua, gas, electricidad y telecomunicaciones a
usuarios de viviendas sin la previa presentacin de la cdula de calificacin o declaracin
definitiva de viviendas protegidas o declaradas protegidas por la Administracin.
c) La falta de comunicacin por parte de las compaas suministradoras del cambio de
titularidad en los contratos de suministros a la Administracin competente.
d) No exponer, cuando legalmente proceda, en sitio visible durante el periodo de
construccin, el cartel, segn modelo oficial, indicativo de que la construccin est acogida al
rgimen de viviendas protegidas.
e) En la publicidad para la venta o arrendamiento de viviendas protegidas, la vulneracin
de los principios de veracidad y de objetividad y la induccin a confusin, conforme a la
normativa vigente en materia de publicidad y concurrencia que resulte de aplicacin.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

f) La falta de ocupacin de la vivienda protegida en los plazos reglamentariamente


establecidos.
g) La obstruccin o la negativa a suministrar datos o facilitar las funciones de
informacin, vigilancia o inspeccin que practique la Administracin de la Junta de
Andaluca.
h) La falta de comunicacin al Ayuntamiento de la condicin de vivienda protegida, por
parte de la persona promotora, al solicitar la licencia de ocupacin.

Artculo 20. Infracciones muy graves.


Tendrn la consideracin de infracciones muy graves las siguientes:
a) La percepcin por la persona promotora de viviendas protegidas, durante el periodo
de construccin, de cantidades a cuenta del precio sin cumplir los requisitos legales exigidos
por la normativa de aplicacin.
b) La cesin de la titularidad de la promocin de viviendas protegidas, durante la
tramitacin del expediente de proteccin, sin la obtencin previa de la autorizacin expresa
de la Administracin competente.
c) La inexactitud de los documentos o certificaciones que resulten fundamentales para
obtener la resolucin administrativa con el reconocimiento de los derechos econmicos, de
proteccin o habitabilidad solicitados, expedidos por los titulares de las promociones o la
direccin facultativa de las obras de viviendas, as como por quienes actan como personas
colaboradoras de la Administracin.
d) La omisin en la publicidad de venta de las viviendas protegidas de los requisitos
establecidos al efecto en las normas de aplicacin.
e) No destinar a domicilio habitual y permanente o mantener deshabitadas sin causa
justificada durante un plazo superior a tres meses las viviendas protegidas, y, en todo caso,
dedicarlas a usos no autorizados o alterar el rgimen de uso de las mismas.
f) La falsedad de cualquier dato que sea determinante de la adjudicacin, en las
declaraciones y documentacin exigidas para el acceso o uso de las viviendas protegidas.
g) La omisin de la debida presentacin a visado por la Administracin de la Junta de
Andaluca de los contratos de compraventa y de arrendamiento de viviendas protegidas,
conforme a la normativa que resulte de aplicacin.
h) El incumplimiento de la normativa de aplicacin en la seleccin de las personas
adquirentes o adjudicatarias de las viviendas protegidas.
i) La percepcin de cualquier sobreprecio, prima o cantidad distinta a la que corresponda
satisfacer a la persona que compre o arriende una vivienda protegida en concepto de precio
mximo de venta o de alquiler.
j) La falsedad en la declaracin de solicitud de los requisitos exigidos para la obtencin
de financiacin protegida en la promocin o adquisicin de viviendas.
k) La falta de comunicacin a la Administracin de la enajenacin de la vivienda
protegida a los efectos de ejercicio de los derechos de adquisicin preferente, tanteo,
retracto u otra facultad anloga sobre viviendas protegidas previstas en las normas de
aplicacin.
l) Que el titular o titulares de una vivienda protegida en arrendamiento adquieran una
vivienda en el mismo municipio y no lo comuniquen a la Administracin titular de dicha
vivienda protegida.
m) No poner viviendas protegidas, por parte de entidades bancarias o de cualquier
persona fsica o jurdica, a disposicin de los Registros Pblicos municipales de
demandantes de vivienda protegida, en los supuestos de adquisicin de la titularidad de las
mismas mediante procedimiento de ejecucin hipotecaria o por impago de deuda sin que
medie dicho procedimiento, en los trminos del artculo 9.1.d) del Reglamento Regulador de
los Registros Pblicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida aprobado por
Decreto 1/2012, de 10 de enero.
n) Incumplir las personas adjudicatarias de una vivienda protegida la obligacin de venta
o puesta a disposicin de la vivienda que poseyeran con anterioridad, en los supuestos y
plazos previstos en el artculo 5.3 del Reglamento de Viviendas Protegidas aprobado por
Decreto 149/2006, de 25 de julio.

163
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

) La obstaculizacin del ejercicio de la potestad de inspeccin, en los supuestos


especficos de las obligaciones de las entidades financieras de aportar inventario de las
viviendas protegidas que se encuentren en sus balances, a consecuencia de no informar de
forma veraz sobre la localizacin, destino de las viviendas o identidad de los nuevos
adquirentes, por figurar las mismas a nombre de sus antiguos propietarios o poseedores o
por cualquier otra circunstancia, de conformidad con lo sealado en la disposicin adicional
sptima.
o) No comunicar, por parte de las entidades financieras, sus filiales inmobiliarias y
entidades de gestin de activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria, la
adquisicin por cualquier ttulo de viviendas protegidas a la Consejera competente en
materia de vivienda, en los trminos dispuestos en el artculo 10.3. Todo ello sin perjuicio de
lo dispuesto en la normativa bsica estatal.

Seccin tercera. Sanciones

Artculo 21. Multas y su graduacin.


1. Las infracciones tipificadas en la presente Ley sern sancionadas con multas en las
siguientes cuantas:
a) Las infracciones graves, desde 3.001 hasta 30.000 euros.
b) Las infracciones muy graves, con multa desde 30.001 hasta 120.000 euros.
2. Si el beneficio que resultara de la comisin de una infraccin fuera superior al de la
multa que corresponde, deber ser sta incrementada hasta alcanzar la cuanta equivalente
al doble del beneficio obtenido.
3. En la graduacin de la cuanta de la sancin se tendr especialmente en cuenta el
dao producido, el enriquecimiento injusto, la existencia de intencionalidad o reiteracin y la
reincidencia en el plazo de tres aos por la comisin de ms de una infraccin de la misma
naturaleza cuando as haya sido declarada por resolucin firme en va administrativa.
4. Cuando las infracciones afecten a varias viviendas aunque pertenezcan a la misma
promocin, podrn imponerse tantas sanciones como infracciones se hayan cometido
respecto de cada vivienda cuando la conducta infractora sea individualizada en relacin con
viviendas concretas.

Artculo 22. Sanciones accesorias.


A quienes incurran en infracciones graves o muy graves previstas en la presente Ley, se
podrn imponer, adems, las siguientes sanciones accesorias:
a) La prdida y devolucin con los intereses legales de las ayudas econmicas
percibidas, en caso de infracciones al rgimen de financiacin protegida en la promocin y
adquisicin de viviendas.
b) La inhabilitacin de la persona infractora para promover o participar en promociones
de viviendas protegidas o actuaciones protegidas por la Comunidad Autnoma durante el
plazo mximo de tres aos, para las infracciones graves, o de seis aos, para las
infracciones muy graves.
c) La prdida de la condicin de Agencia de Fomento del Alquiler.

TTULO II
Medidas en materia de suelo

Artculo 23. Disponibilidad de suelo para la vivienda protegida y aseguramiento de su


ejecucin.
Se modifican los artculos 10, 17, 18, 61 y 160 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en los siguientes trminos:
Uno. La letra b) del artculo 10.1.A) queda con la siguiente redaccin:

164
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

b) En cada rea o sector con uso residencial, las reservas de los terrenos
equivalentes, al menos, al treinta por ciento de la edificabilidad residencial de dicho
mbito para su destino a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de
proteccin pblica. Motivadamente, el Plan General de Ordenacin Urbanstica podr
eximir total o parcialmente de esta obligacin a sectores o reas concretos que no se
consideren aptos para la construccin de este tipo de viviendas. El Plan deber
prever su compensacin en el resto de las reas o sectores, asegurando la
distribucin equilibrada de estos tipos de viviendas en el conjunto de la ciudad.
Dos. Se suprime el contenido de la letra a) del artculo 10.1.B).
Tres. Se aade un nuevo apartado 7 al artculo 17, pasando el actual apartado 7 de este
artculo a ser apartado 8. El nuevo apartado 7 queda con la siguiente redaccin:
7. Los instrumentos de planeamiento urbanstico que contengan la ordenacin
detallada localizarn en el rea y sector las reservas de terrenos para viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica que, de conformidad con
esta Ley, estuvieren obligados a realizar.
El cincuenta por ciento de las viviendas que se prevean en los suelos donde se
localice el diez por ciento de cesin del aprovechamiento medio del rea de reparto a
favor del Ayuntamiento habrn de destinarse a los grupos con menor ndice de renta
que se determinen en los correspondientes planes y programas de viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
Cuatro. Se aade una nueva letra c) al apartado 3 del artculo 18, con la siguiente
redaccin:
c) En las reas o sectores que contengan reservas de terrenos para viviendas
de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, el Plan General de
Ordenacin Urbanstica o, en su defecto, el instrumento de planeamiento que
contenga la ordenacin detallada especificar los plazos para el inicio y terminacin
de estas viviendas, plazos que debern contar con informe favorable de la
Consejera competente en materia de vivienda, que lo ha de emitir en un mes,
transcurrido el cual se entender aprobado el plazo que contenga el instrumento de
planeamiento.
Cinco. El apartado 4 del artculo 61 queda con la siguiente redaccin:
4. El Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su caso, el Plan de
Ordenacin Intermunicipal o el Plan de Sectorizacin debern, asimismo, establecer
coeficientes correctores especficos al objeto de compensar a aquellos propietarios
de suelos destinados a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de
proteccin pblica u otros usos de inters social.
Seis. El apartado 5 del artculo 61 queda con la siguiente redaccin:
5. El instrumento de planeamiento que establezca la ordenacin detallada
precisa para la ejecucin en el rea urbana o sector correspondiente podr concretar
y, en su caso, fijar, respetando los criterios del Plan General de Ordenacin
Urbanstica o del Plan de Ordenacin Intermunicipal, la ponderacin relativa de los
usos pormenorizados y tipologas edificatorias resultantes de la ordenacin que
establezca, as como las que reflejen las diferencias de situacin y caractersticas
urbansticas dentro del espacio ordenado.
No podr en ningn caso disminuir el aprovechamiento objetivo otorgado por el
planeamiento general.
Siete. El apartado 1 del artculo 160, en el que se modifica la letra D), se aade un nuevo
prrafo con la letra E) y las actuales letras E), F), G), H) e I) pasan a ser las nuevas letras F),
G), H), I) y J), respectivamente, queda con la siguiente redaccin:
1. La expropiacin forzosa por razn de urbanismo proceder en cualquiera de
los siguientes supuestos:

165
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

A) La determinacin de este sistema para la unidad de ejecucin


correspondiente.
B) El destino de los terrenos, por su calificacin urbanstica, a cualesquiera
dotaciones y, en general, al dominio pblico de uso o servicio pblicos, siempre que
deban ser adquiridos forzosamente por la Administracin actuante, bien por no ser
objeto del deber legal de cesin obligatoria y gratuita, bien por existir necesidad
urgente de anticipar su adquisicin. A los efectos de la expropiacin, imposicin de
servidumbres u ocupacin temporal, en su caso, se considerarn incluidos los
terrenos colindantes afectados en la medida en que sean necesarios para implantar
las dotaciones, equipamientos o servicios previstos en el instrumento de
planeamiento o que resulten especialmente beneficiados por tales obras o servicios y
se delimiten a tal fin.
C) La adquisicin de bienes para su incorporacin a los patrimonios pblicos de
suelo o para su constitucin y ampliacin, conforme a esta Ley.
D) La realizacin de actos de parcelacin o reparcelacin, uso de suelo o
edificacin constitutivos legalmente de infraccin urbanstica grave.
E) Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, en los siguientes
supuestos:
a) Inobservancia de los plazos fijados para la formulacin o tramitacin del
instrumento de planeamiento o para la ejecucin total de ste o de alguna de las
fases en que aqulla haya quedado dividida.
b) Transcurso del plazo previsto en el instrumento de planeamiento para el inicio
o la terminacin de las viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de
proteccin pblica que hayan sido reservadas en la correspondiente rea o sector.
c) Inobservancia de los deberes legalmente exigibles de conservacin y
rehabilitacin de los inmuebles.
F) Encontrarse la edificacin preexistente, o parte de ella, en la situacin legal de
fuera de ordenacin, segn se define en la disposicin adicional primera, y se prevea
expresamente en el instrumento de planeamiento su adaptacin a la ordenacin
urbanstica por resultar manifiestamente incompatible e inadecuada.
G) La colocacin de los bienes inmuebles, respecto de los que se haya
incumplido el deber de edificar, en situacin de ejecucin por sustitucin.
H) La aprobacin de proyectos de obras pblicas ordinarias, respecto de los
terrenos que sean necesarios para su ejecucin.
I) La obtencin de terrenos destinados en el instrumento de planeamiento a la
construccin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica, as como a usos declarados de inters social.
J) Otros previstos por la legislacin general aplicable.
Ocho. El apartado 2 del artculo 160 queda con la siguiente redaccin:
2. La delimitacin de la unidad de ejecucin, o de las zonas o reas en los
supuestos previstos en las letras B), D) y E), as como la relacin de titulares y
descripcin concreta e individualizada de los bienes y derechos objeto de
expropiacin en los restantes supuestos enumerados en el apartado 1 anterior,
determinan la declaracin de la necesidad de ocupacin y el inicio de los
correspondientes expedientes expropiatorios.

Artculo 24. Reversin a la colectividad de las plusvalas y mecanismos de intervencin


directa en el mercado del suelo.
Se modifican los artculos 30, 36, 69, 71, 72, 73, 74, 75 y 77 de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en los siguientes trminos:
Uno. La regla 2. del artculo 30.2 queda con la siguiente redaccin:
2. La cesin del aprovechamiento urbanstico correspondiente a la
Administracin urbanstica, se integrar en el respectivo patrimonio pblico de suelo.

166
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

En los casos previstos en esta Ley en los que la cesin del aprovechamiento
urbanstico se realice mediante permuta o por el pago de cantidad sustitutoria en
metlico, el convenio incluir la valoracin de estos aprovechamientos realizada por
los servicios de la Administracin.
Dos. Se aade una nueva regla 3. al artculo 30.2 pasando la actual regla 3. a ser la
regla 4. La nueva regla 3. queda con la siguiente redaccin:
3. Cuantas otras aportaciones econmicas se realicen en virtud del convenio,
cualquiera que sea el concepto al que obedezcan, debern, igualmente, integrarse
en el patrimonio pblico de suelo de la Administracin que lo perciba.
Tres. Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 30, pasando el actual apartado 3 de este
artculo a ser apartado 4. El nuevo apartado 3 queda con la siguiente redaccin:
3. Cuando los convenios urbansticos de planeamiento contemplen entre sus
estipulaciones la percepcin a favor de la Administracin de cantidad econmica, se
estar a lo dispuesto en las siguientes reglas:
1.) Si la percepcin deriva de la sustitucin en metlico de los terrenos donde se
localice el aprovechamiento urbanstico que corresponda a la Administracin en
concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas urbansticas, sta no
podr exigirse ni efectuarse hasta la aprobacin del instrumento de planeamiento en
el que se justifique dicha sustitucin en metlico.
2.) Cuando las aportaciones econmicas que se contemplen tengan por objeto
sufragar gastos de urbanizacin asumidos en virtud de dichos convenios, ests no
podrn exigirse ni efectuarse hasta la aprobacin del instrumento que contenga la
ordenacin detallada y haya quedado delimitada la correspondiente unidad de
ejecucin.
3.) Cualquier cantidad anticipada que se entregue antes de las aprobaciones
referidas, tendrn la consideracin de depsitos constituidos ante la caja de la
Administracin actuante.
Estos depsitos quedan afectados al cumplimiento de dichos convenios, no
pudiendo disponerse de las citadas cantidades hasta la aprobacin del
correspondiente instrumento de planeamiento o de la delimitacin de la unidad de
ejecucin.
Cuatro. Se aade un nuevo prrafo a la regla 2. del artculo 36.2.a), quedando sta con
la siguiente redaccin:
2.) Toda innovacin que aumente el aprovechamiento lucrativo de algn
terreno, desafecte el suelo de un destino pblico a parques y jardines, dotaciones o
equipamientos, o suprima determinaciones que vinculen terrenos al uso de viviendas
de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, deber contemplar las
medidas compensatorias precisas para mantener la proporcin y calidad de las
dotaciones previstas respecto al aprovechamiento, sin incrementar ste en
detrimento de la proporcin ya alcanzada entre unas y otro.
En todo caso, sin perjuicio de las competencias de las Administraciones pblicas,
en el supuesto de desafectacin del destino pblico de un suelo, ser necesario
justificar la innecesariedad de su destino a tal fin, previo informe, en su caso, de la
Consejera competente por razn de la materia, y prever su destino bsicamente a
otros usos pblicos o de inters social.
En los supuestos en que la nueva calificacin de los suelos desafectados sea el
residencial, el destino de dichos suelos ser el previsto en el artculo 75.1 a) de esta
Ley.
Cinco. Se aade una regla 5. al artculo 36.2.a) con la siguiente redaccin:
5.) Toda innovacin que tenga por objeto el cambio de uso de un terreno o
inmueble para su destino a uso residencial habr de contemplar la implementacin o
mejora de los sistemas generales, dotaciones o equipamientos en la proporcin que

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

suponga el aumento de la poblacin que sta prevea y de los nuevos servicios que
demande.
Seis. El apartado 1 del artculo 69 queda con la siguiente redaccin:
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca y los municipios, por s o mediante
organismos y entidades de Derecho Pblico, deben constituir y ejercer la titularidad
del Patrimonio Autonmico de Suelo y los Patrimonios Municipales de Suelo,
respectivamente, con las siguientes finalidades:
a) Crear reservas de suelo para actuaciones pblicas.
b) Facilitar la ejecucin de los instrumentos de planeamiento.
c) Conseguir una intervencin pblica en el mercado de suelo, de entidad
suficiente para incidir eficazmente en la formacin de los precios.
d) Garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la ejecucin de
viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
Siete. El apartado 2 del artculo 71 queda con la siguiente redaccin:
2. Cada Administracin Pblica titular de un patrimonio pblico de suelo podr
gestionarlo por s misma o atribuir su gestin a entidades de ellas dependientes que
podrn adoptar la forma de organismo o entidad de derecho pblico o de sociedad
mercantil cuyo capital social deber ser ntegramente de titularidad pblica. En este
ltimo caso la atribucin de la gestin no podr incluir funciones que requieran el
ejercicio de autoridad.
Ocho. Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 71, pasando el actual apartado 3 de
este artculo a ser apartado 4. La redaccin del nuevo apartado 3 es la siguiente:
3. Los rganos de control y fiscalizacin de la Administracin titular de los
patrimonios pblicos de suelo velarn por la correcta gestin de los bienes y recursos
que los integran. En tal sentido, la cuenta de liquidacin anual de dicho patrimonio se
integrar, de forma separada, en los presupuestos de la Administracin Pblica titular
del mismo.
Nueve. La letra c) del artculo 72 queda con la siguiente redaccin:
c) Los adquiridos con los ingresos derivados de la sustitucin de tales cesiones
por pagos en metlico, en los supuestos previstos en esta Ley.
Diez. El artculo 73 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 73. Reservas de terrenos.


1. Los Planes de Ordenacin del Territorio, las actividades de planificacin de la
Junta de Andaluca que tengan la consideracin de Planes con Incidencia en la
Ordenacin del Territorio y el Plan General de Ordenacin Urbanstica podrn
establecer en cualquier clase de suelo reservas de terrenos de posible adquisicin
para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
2. El objeto de estas reservas ser, de acuerdo con la clasificacin de los suelos,
el siguiente:
a) En suelo urbano que cuente con ordenacin detallada, garantizar una oferta
de suelo e inmuebles suficientes con destino a la ejecucin o rehabilitacin de
viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, as como los
equipamientos que correspondieren.
b) En suelo urbanizable y en el urbano no consolidado, la consecucin de
cualesquiera de los fines establecidos en el artculo 69 de esta Ley, para usos
residenciales, industriales, terciarios y de equipamientos. En caso de uso residencial,
el destino predominante de los terrenos reservados ser el de viviendas sujetas a
algn rgimen de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
c) En suelo no urbanizable, crear reservas de suelo para actuaciones pblicas de
viviendas en aquellas zonas donde se prevea el crecimiento de la ciudad, siendo el
destino predominante el de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica,

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

o para otros usos industriales, terciarios o tursticos, salvo que la finalidad de la


reserva sea la de contribuir a la proteccin o preservacin de las caractersticas del
suelo no urbanizable o de cumplir determinadas funciones estratgicas de
ordenacin o vertebracin territorial.
3. En ausencia de los Planes a que se refiere el apartado 1 o de previsin en los
mismos de las reservas de terrenos para los patrimonios pblicos de suelo, podrn
proceder a su delimitacin:
a) Los municipios, en cualquier clase de suelo y por el procedimiento previsto
para la delimitacin de las unidades de ejecucin.
b) La Consejera competente en materia de urbanismo, en suelo no urbanizable,
mediante la aprobacin al efecto de un Plan Especial; y en suelo urbanizable
mediante el procedimiento de delimitacin de reservas de terrenos, previa
informacin pblica, audiencia del municipio o municipios y propietarios afectados
por plazo comn de veinte das, y publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca.
4. Por el mismo procedimiento establecido en la letra b) del apartado anterior, y
en cualquier clase de suelo, la Consejera competente en materia de urbanismo
podr delimitar reservas de terrenos en caso de desafectacin del destino pblico de
terrenos y edificaciones propiedad de las Administraciones pblicas.
5. El establecimiento o la delimitacin de las reservas de terrenos con la finalidad
expresada en los apartados anteriores comporta:
a) La declaracin de la utilidad pblica a efectos de expropiacin forzosa por un
tiempo mximo de cinco aos, prorrogable por una sola vez por otros dos; debiendo
iniciarse el expediente expropiatorio en el curso del referido plazo. La prrroga
deber fundarse en causa justificada y acordarse por la Administracin competente,
previa informacin pblica y audiencia a los propietarios afectados por plazo comn
de veinte das, procedindose a su publicacin en el Boletn Oficial correspondiente.
En suelo urbano o urbanizable sectorizado, implicar adems, en su caso, la
sustitucin o fijacin del sistema de actuacin previsto para la ejecucin de la unidad
de ejecucin por expropiacin.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten en las reservas de
terrenos a los derechos de tanteo y retracto previstos en esta Ley en favor de la
Administracin que proceda.
6. Mediante convenio de colaboracin, los municipios y la Administracin de la
Junta de Andaluca podrn acordar la gestin concertada de las reservas de suelo,
pudiendo adquirirse bienes en reservas delimitadas por cualquiera de estas
Administraciones.
Once. El artculo 74 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 74. Incorporacin al proceso urbanizador de los terrenos objeto de reserva


para los patrimonios pblicos de suelo.
1. La incorporacin al proceso urbanizador y la realizacin de cualesquiera
actuaciones o actos en los terrenos y las construcciones adquiridos por las
Administraciones en las reservas establecidas conforme al artculo anterior
requerirn la aprobacin de los correspondientes instrumentos de planeamiento
urbanstico regulados en esta Ley. Para la incorporacin de las reservas en suelo no
urbanizable ser suficiente la revisin parcial del instrumento de planeamiento
general, pudiendo tener sta como objeto dicha previsin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando la reserva de terrenos se
haya establecido con la expresa finalidad de contribuir a la proteccin o preservacin
de las caractersticas del suelo no urbanizable o de cumplir determinadas funciones
estratgicas de ordenacin o vertebracin territorial, el instrumento de planeamiento
que ordene los terrenos deber mantener su clasificacin como suelo no urbanizable,
con la categora que les deba corresponder.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

2. En las delimitaciones de reserva de terrenos para el Patrimonio Autonmico de


Suelo sobre suelo urbanizable sectorizado, o en suelo no urbanizable cuando se
haya establecido con la finalidad expresada en el prrafo segundo del apartado
anterior, la Consejera competente en materia de urbanismo, podr establecerse
como Administracin actuante para la formulacin, tramitacin y aprobacin de los
instrumentos de planeamiento, as como para la ejecucin de los mismos.
3. Las Administraciones pblicas competentes para la delimitacin de la reserva
de terrenos podrn proponer a la Consejera competente en materia de urbanismo la
reduccin de los plazos previstos en esta Ley para la tramitacin, ejecucin y gestin
de los instrumentos de planeamiento, por el procedimiento de urgencia que se
determine reglamentariamente.
Las circunstancias necesarias para la reduccin de los plazos citados en el
prrafo anterior sern tambin determinadas reglamentariamente.

Vase en cuanto a la interpretacin del apartado 11 lo establecido en la Sentencia del TC


154/2015, de 9 de julio. Ref. BOE-A-2015-9196.

Doce. La letra d) del artculo 75.2 queda con la siguiente redaccin:


d) La ejecucin de actuaciones pblicas o el fomento de actuaciones privadas,
previstas en el planeamiento, para la mejora, conservacin y rehabilitacin de zonas
degradadas o de edificaciones en la ciudad consolidada.
El Plan General de Ordenacin Urbanstica precisar el porcentaje mximo de
los ingresos que puedan aplicarse a estos destinos, que en ningn caso ser
superior al veinticinco por ciento del balance de la cuenta anual de los bienes y
recursos del correspondiente patrimonio pblico de suelo.
Trece. Se aade un nuevo apartado 4 al artculo 77, con la siguiente redaccin:
4. El procedimiento de constitucin del derecho de superficie sobre suelos
pertenecientes a los patrimonios pblicos de suelo, se regir por lo dispuesto en el
artculo anterior para los diversos supuestos.

Artculo 25. Parcelacin urbanstica.


Se modifica el artculo 66 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:

Artculo 66. Parcelacin urbanstica.


1. Se considera parcelacin urbanstica:
a) En terrenos que tengan el rgimen propio del suelo urbano y urbanizable, toda
divisin simultnea o sucesiva de terrenos, fincas, parcelas o solares.
b) En terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, la divisin
simultnea o sucesiva de terrenos, fincas o parcelas en dos o ms lotes que, con
independencia de lo establecido en la legislacin agraria, forestal o de similar
naturaleza, pueda inducir a la formacin de nuevos asentamientos.
2. Se consideran actos reveladores de una posible parcelacin urbanstica
aquellos en los que, mediante la interposicin de sociedades, divisiones horizontales
o asignaciones de uso o cuotas en pro indiviso de un terreno, fincas, parcelas, o de
una accin, participacin u otro derecho societario, puedan existir diversos titulares a
los que corresponde el uso individualizado de una parte del inmueble equivalente o
asimilable a los supuestos del apartado anterior, sin que la voluntad manifestada de
no realizar pactos sobre el uso pueda excluir tal aplicacin. En tales casos ser
tambin de aplicacin lo dispuesto en esta Ley para las parcelaciones urbansticas
segn la clase de suelo de la que se trate.

170
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

3. Toda parcelacin urbanstica deber ajustarse a lo dispuesto en esta Ley y a


las condiciones que establece la ordenacin urbanstica de los instrumentos de
planeamiento.
4. Cualquier acto de parcelacin urbanstica precisar de licencia urbanstica o,
en su caso, de declaracin de su innecesariedad.
No podr autorizarse ni inscribirse escritura pblica alguna en la que se contenga
acto de parcelacin sin la aportacin de la preceptiva licencia, o de la declaracin de
su innecesariedad, que los Notarios debern testimoniar en la escritura
correspondiente.
5. Las licencias municipales sobre parcelaciones y las declaraciones de
innecesariedad de stas se otorgan y expiden bajo la condicin de la presentacin en
el municipio, dentro de los tres meses siguientes a su otorgamiento o expedicin, de
la escritura pblica en la que se contenga el acto de parcelacin. La no presentacin
en plazo de la escritura pblica determina la caducidad de la licencia o de la
declaracin de innecesariedad por ministerio de la Ley, sin necesidad de acto
aplicativo alguno. El plazo de presentacin podr ser prorrogado por razones
justificadas.
6. En la misma escritura en la que se contenga el acto parcelatorio y la oportuna
licencia o declaracin de innecesariedad testimoniada, los otorgantes debern
requerir al notario autorizante para que enve por conducto reglamentario copia
autorizada de la misma al Ayuntamiento correspondiente, con lo que se dar por
cumplida la exigencia de proteccin a la que se refiere el apartado anterior.

Artculo 26. Efectiva ejecucin de los instrumentos de planeamiento y mecanismos para su


ejecucin directa.
Se modifican los artculos 89, 96, 108, 109, 116 y 123 de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en los siguientes trminos:
Uno. El artculo 89 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 89. Incumplimiento de los plazos.


1. Una vez establecido el sistema de actuacin conforme a lo dispuesto en el
artculo 108 de esta Ley, el incumplimiento de los plazos previstos legitimar a la
Administracin actuante:
a) En el sistema de compensacin, para su sustitucin por un sistema pblico de
actuacin, segn se dispone en los artculos 109 y 110.
b) En los sistemas pblicos gestionados de forma indirecta, para la resolucin del
convenio regulador de la actuacin urbanstica.
2. El transcurso del plazo establecido para la edificacin o rehabilitacin habilitar
al Ayuntamiento para su ejecucin por sustitucin, salvo que se acuerde la
expropiacin.
Dos. Se aade un nuevo apartado con el nmero 2 al artculo 96, pasando el actual
apartado 2 de este artculo a ser apartado 3. La redaccin del nuevo apartado 2 es la
siguiente:
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en el suelo urbanizable
sectorizado y urbano no consolidado, a los efectos del establecimiento del sistema
de actuacin, podrn efectuarse los actos jurdicos de ejecucin necesarios, siempre
que la unidad de ejecucin haya sido delimitada y se haya procedido a la eleccin del
sistema de actuacin.
Tres. El artculo 108 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 108. Eleccin y establecimiento del sistema de actuacin.


1. Las unidades de ejecucin se desarrollarn por el sistema de actuacin que la
Administracin actuante elija motivadamente atendiendo a las prioridades y

171
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

necesidades del desarrollo del proceso urbanizador, la capacidad de gestin y los


medios econmico-financieros con que efectivamente cuente la Administracin y la
iniciativa privada interesada en asumir la actividad de ejecucin o, en su caso,
participar en ella.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la Administracin actuante podr
acordar con los propietarios que representen ms del cincuenta por ciento de la
superficie de la unidad de ejecucin, mediante convenio urbanstico, el sistema de
actuacin y su forma de gestin.
2. El sistema de actuacin quedar establecido:
a) En el sistema de expropiacin, con la aprobacin de la relacin de propietarios
y descripcin de bienes y derechos que se consideren de necesaria expropiacin o
con la resolucin aprobatoria del expediente de tasacin conjunta, o, en su caso, con
la adjudicacin de la concesin al agente urbanizador.
b) En el sistema de cooperacin, con el acuerdo de iniciacin del sistema.
c) En el sistema de compensacin, con la aprobacin de la iniciativa formulada
por el propietario nico, la suscripcin del convenio urbanstico con la totalidad de los
propietarios o con el otorgamiento de la escritura de constitucin de la Junta de
Compensacin.
Cuatro. El artculo 109 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 109. Sustitucin del sistema de actuacin por compensacin.


1. Cuando el sistema no haya quedado an establecido y no exista iniciativa para
su establecimiento, el municipio podr sustituir el sistema de forma motivada
mediante el procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin.
2. La sustitucin del sistema de actuacin de compensacin, una vez haya
quedado ste establecido, por cualquiera de los sistemas de actuacin pblica, se
acordar, de oficio o a instancia de cualquier persona interesada, en caso de
incumplimiento de los deberes legales y de las obligaciones inherentes al mismo,
previo procedimiento dirigido a la declaracin de dicho incumplimiento y en el que
habr de orse a todos los propietarios afectados.
3. El procedimiento podr terminarse mediante convenio, en el que podr
preverse, en las condiciones que al efecto se precisen, la continuacin en el proceso
urbanizador y edificatorio por parte de los propietarios que as lo deseen, no obstante
la declaracin del incumplimiento y la sustitucin del sistema de actuacin. Tambin
podrn celebrarse convenios preparatorios de la terminacin, incluso convencional,
del procedimiento.
4. La eleccin del sistema de actuacin que deba sustituir al de compensacin se
efectuar con arreglo a los siguientes criterios:
a) Cuando la sustitucin derive de procedimiento de declaracin de
incumplimiento iniciado a instancia de parte interesada en asumir la gestin de la
actuacin urbanizadora, proceder el establecimiento del sistema de expropiacin
mediante gestin indirecta.
b) Cualquiera que sea la forma de iniciacin del procedimiento de declaracin de
incumplimiento, ser preferente el sistema de expropiacin mediante gestin directa
cuando exista urgente necesidad pblica declarada por el municipio de incorporar los
terrenos al patrimonio pblico de suelo o de destinarlos a la construccin de
viviendas en rgimen de proteccin pblica u otros usos de inters social.
Cinco. El artculo 116 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 116. Formas de gestin del sistema.


La Administracin actuante podr optar en el sistema de actuacin por
expropiacin entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs de cualquiera de las
frmulas previstas en el artculo 90.2 de esta Ley, o contratando la ejecucin material

172
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

de las obras a contratista o contratistas seleccionados por los procedimientos


previstos en la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.
b) La gestin indirecta, en la que concede la actividad de ejecucin al agente
urbanizador mediante la convocatoria del correspondiente concurso, con arreglo a lo
dispuesto en esta Ley.
Seis. La letra B) del artculo 123.1 queda con la siguiente redaccin:
B) La Administracin actuante asume ntegramente la actividad de ejecucin,
pudiendo optar para su desarrollo entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs de cualquiera de las
frmulas previstas en el artculo 90.2 de esta Ley, o contratando la ejecucin material
de las obras a contratista o contratistas seleccionados por los procedimientos
previstos en la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.
b) La gestin indirecta, en la que concede la actividad de ejecucin al agente
urbanizador mediante la convocatoria del correspondiente concurso, con arreglo a lo
dispuesto en esta Ley.

Artculo 27. Uso turstico y delimitacin del mismo de los usos residenciales.
Se aade una nueva disposicin adicional novena a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, y se modifica el artculo 42 de la misma en los
siguientes trminos:
Uno. La nueva disposicin adicional novena queda con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional novena. Adecuacin y proporcionalidad de las


infraestructuras, dotaciones y servicios al efectivo uso del suelo.
1. A los efectos de lo dispuesto en esta Ley, el uso global turstico es aqul que
habilita la implantacin, de forma mayoritaria en relacin a la edificabilidad total del
rea o sector, de los alojamientos que se regulan en la legislacin turstica en los que
concurran los principios de uso exclusivo y unidad de explotacin tales como hoteles
y hoteles-apartamentos, con independencia de que el Plan General de Ordenacin
Urbanstica prevea su compatibilidad con otros usos.
2. A idnticos efectos, los restantes alojamientos tursticos que se definen en la
legislacin turstica en los que no concurran los citados principios de uso exclusivo y
unidad de explotacin sern considerados como de uso residencial, sin perjuicio de
que su singularidad sea tenida en cuenta por el instrumento de planeamiento en la
regulacin del uso pormenorizado y la tipologa.
3. En todo caso, las viviendas de segunda residencia, sean o no habituales o
estacionales, sern consideradas como de uso residencial.
4. El cambio del uso turstico de un alojamiento a los que se refiere al apartado 1
por otro uso, slo podr efectuarse previa innovacin del instrumento de
planeamiento que habilite dicho cambio de calificacin, teniendo en cuenta el
rgimen de innovaciones de los instrumentos de planeamiento que se contiene en
esta Ley.
Tiene la consideracin de acto de trasformacin de uso del suelo contrario a la
ordenacin urbanstica, la atribucin de un uso individualizado de una parte del
inmueble sin la previa innovacin a la que se refiere el prrafo anterior, siendo indicio
de dicha trasformacin los actos de divisiones horizontales o de asignacin de cuotas
en pro indiviso del inmueble o de una accin o participacin social de la entidad
titular.
Dos. El apartado 1 del artculo 42 queda con la siguiente redaccin:
1. Son actuaciones de inters pblico en terrenos que tengan el rgimen del
suelo no urbanizable las actividades de intervencin singular, de promocin pblica o
privada, con incidencia en la ordenacin urbanstica, en las que concurran los
requisitos de utilidad pblica o inters social, as como la procedencia o necesidad de
implantacin en suelos que tengan este rgimen jurdico. Dicha actuacin habr de

173
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

ser compatible con el rgimen de la correspondiente categora de este suelo y no


inducir a la formacin de nuevos asentamientos.
Dichas actividades pueden tener por objeto la realizacin de edificaciones,
construcciones, obras e instalaciones, para la implantacin en este suelo de
infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos, as como para usos
industriales, terciarios, tursticos u otros anlogos, pero en ningn caso usos
residenciales.

Artculo 28. Proteccin de la legalidad urbanstica.


Se modifican los artculos 31, 169, 179, 181, 182, 183, 184, 188, 189, 195, 207, 208 y
210 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en los
siguientes trminos:
Uno. (Anulado)
Dos. Se aade un nuevo apartado 5 al artculo 169 con la siguiente redaccin:
5. Sern nulas de pleno derecho las licencias, rdenes de ejecucin o los
acuerdos municipales a los que hace referencia el apartado anterior, que se otorguen
contra las determinaciones de la ordenacin urbanstica cuando tengan por objeto la
realizacin de los actos y usos contemplados en el artculo 185.2 de esta Ley.
Tres. La letra e) del artculo 179.4 queda con la siguiente redaccin:
e) Colaborar con las Administraciones competentes, as como hacer cumplir
efectivamente las medidas cautelares y definitivas que, para el cumplimiento de la
ordenacin urbanstica, aqullas hayan acordado.
Cuatro. El apartado 2 del artculo 181 queda con la siguiente redaccin:
2. La notificacin de la orden de suspensin podr realizarse, indistintamente, al
promotor, al propietario, al responsable o, en su defecto, a cualquier persona que se
encuentre en el lugar de ejecucin, realizacin o desarrollo, y est relacionada con el
mismo. Practicada la notificacin, podr procederse al precintado de las obras,
instalaciones o uso.
De la orden de suspensin, se dar traslado a las empresas suministradoras de
servicios pblicos, con objeto de que interrumpan la prestacin de dichos servicios.
Cinco. El apartado 4 del artculo 181 queda con la siguiente redaccin:
4. El incumplimiento de la orden de suspensin, incluida la que se traslade a las
empresas suministradoras de servicios pblicos, dar lugar, mientras persista, a la
imposicin de sucesivas multas coercitivas por perodos mnimos de diez das y
cuanta, en cada ocasin, del diez por ciento del valor de las obras ejecutadas y, en
todo caso y como mnimo, de 600 euros. Del incumplimiento se dar cuenta, en su
caso, al Ministerio Fiscal a los efectos de la exigencia de la responsabilidad que
proceda.
Seis. El apartado 2 del artculo 182 queda con la siguiente redaccin:
2. Cuando las obras pudieran ser compatibles con la ordenacin urbanstica
vigente, al suspenderse el acto o el uso o, en el supuesto en que uno u otro estuviera
terminado, al apreciarse la concurrencia de alguna de las circunstancias sealadas
en el apartado anterior, se requerir al interesado para que inste la legalizacin en el
plazo de dos meses, ampliables por una sola vez hasta un mximo de otros dos
meses en atencin a la complejidad del proyecto, o proceda a ajustar las obras al
ttulo habilitante en el plazo previsto en el mismo.
Siete. El apartado 1 del artculo 183 queda con la siguiente redaccin:
1. Proceder adoptar la medida de reposicin de la realidad fsica alterada
cuando:
a) las obras sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica,

174
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

b) se inste la legalizacin y sta haya sido denegada,


c) se haya instado la legalizacin en el plazo concedido al efecto y de las
actuaciones de instruccin realizadas en el procedimiento resulte la improcedencia
legal de dicha legalizacin por disconformidad de los actos con las determinaciones
de la legislacin y de la ordenacin urbanstica aplicables.
Ocho. Se aade un nuevo apartado 2 al artculo 183, pasando los actuales apartados 2 y
3 de este artculo a ser apartados 3 y 4 respectivamente. La redaccin del nuevo apartado 2
es la siguiente:
2. Las propuestas de resolucin que se formulen en los procedimientos de
restablecimiento del orden jurdico perturbado o de reposicin de la realidad fsica
alterada debern incluir, cuando proceda, las disposiciones sobre plazos y otras
materias que se estimen precisas para la reposicin, a costa del interesado, de las
cosas al estado inmediatamente anterior a la apreciacin de las circunstancias a que
se refieren los artculos 181.1 y 182.1 de esta Ley, incluida la demolicin o en su
caso reconstruccin.
Nueve. Se aade un nuevo apartado 5 al artculo 183 con la siguiente redaccin:
5. El Ayuntamiento o la Consejera con competencias en materia de
urbanismo, en su caso, sin perjuicio de la correspondiente medida de suspensin
acordada, dispondr la inmediata demolicin de las actuaciones de urbanizacin o
edificacin que sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica,
previa audiencia del interesado, en el plazo mximo de un mes.
Diez. El apartado 2 del artculo 184 queda con la siguiente redaccin:
2. En cualquier momento, una vez transcurrido el plazo que, en su caso, se
haya sealado en la resolucin de los procedimientos de restablecimiento del orden
jurdico perturbado o de reposicin de la realidad fsica alterada, para el cumplimiento
voluntario de dichas rdenes por parte del interesado, podr llevarse a cabo su
ejecucin subsidiaria a costa de ste; ejecucin a la que deber procederse en todo
caso una vez transcurrido el plazo derivado de la duodcima multa coercitiva.
Once. (Anulado)
Doce. Se aade un nuevo apartado 4 al artculo 189, con la siguiente redaccin:
4. La suspensin administrativa de la eficacia de las licencias conllevar la
suspensin de la tramitacin de las de ocupacin o primera utilizacin, as como de
la prestacin de los servicios que, con carcter provisional, hayan sido contratados
con las empresas suministradoras, a las que deber darse traslado de dicho
acuerdo.
Trece. El apartado 1 del artculo 195 queda con la siguiente redaccin:
1. La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores
corresponde:
a) Al Alcalde del correspondiente municipio o al concejal en quien delegue.
b) A la Consejera competente en materia de urbanismo cuando el acto o
uso origen del expediente sea de los contemplados en los prrafos a), b) o c)
del artculo 188.1 de esta Ley, previo requerimiento al Alcalde para que en el
plazo mximo de quince das inicie el correspondiente procedimiento
sancionador, sin que dicho requerimiento hubiera sido atendido, o,
directamente, cuando la citada Consejera hubiese adoptado la medida cautelar
de suspensin de conformidad con lo previsto en el artculo 188 de esta Ley.
El transcurso del citado plazo de quince das, sin ser atendido, dar lugar,
adems, a cuantas responsabilidades civiles, administrativas y penales se
deriven legalmente.
Asimismo, le corresponder la competencia cuando los actos constitutivos de la
infraccin se realicen al amparo de licencia o, en su caso, en virtud de orden de
ejecucin, que hayan sido anuladas a instancia de la Administracin Autonmica.

175
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

Catorce. Se aade una nueva letra d) al artculo 207.3 con la siguiente redaccin:
d) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de parcelacin, urbanizacin,
construccin o edificacin e instalacin, o cualquier otro de transformacin del uso
del suelo, que sean contrarios a la ordenacin territorial o urbanstica.
Quince. La letra a) del artculo 207.4.C) queda con la siguiente redaccin:
a) Suelos no urbanizables de especial proteccin o incluidos en la zona de
influencia del litoral.
Diecisis. El apartado 1 del artculo 208 queda con la siguiente redaccin:
1. Las sanciones por la comisin de infracciones urbansticas son las multas
que para cada tipo especfico se prevn en el Captulo III de este mismo Ttulo o,
cuando la conducta infractora no sea objeto de tipificacin especfica, la establecida
en el apartado 3 de este artculo para los tipos bsicos descritos en el artculo 207
segn la clase de infraccin de que se trate, teniendo en cuenta, en ambos casos,
las reglas establecidas para la exigencia de la responsabilidad sancionadora y la
aplicacin de las sanciones.
Diecisiete. El apartado 3 del artculo 208 queda con la siguiente redaccin:
3. Sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el apartado anterior y salvo
que la infraccin constituya uno de los tipos especficos del Captulo III de este Ttulo,
las infracciones urbansticas sern sancionadas con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: multa desde 600 euros hasta 2.999 euros.
b) Infracciones graves: multa desde 3.000 euros hasta 5.999 euros.
c) Infracciones muy graves: multa desde 6.000 euros hasta 120.000 euros.
Dieciocho. El apartado 1 del artculo 210 queda con la siguiente redaccin:
1. El plazo de prescripcin de las infracciones urbansticas comenzar a
computarse desde el da en que la infraccin se haya cometido o, en su caso, desde
aqul en que hubiera podido incoarse el procedimiento. A este ltimo efecto, se
entender posible la incoacin del procedimiento sancionador desde el momento de
la aparicin de signos externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la
infraccin, y nunca antes de la completa terminacin de los actos.
En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin urbanstica que se
realicen al amparo de aprobacin, licencia preceptiva u orden de ejecucin, el plazo
de prescripcin empezar a computarse desde el momento de la anulacin del ttulo
administrativo que los ampare.

Tngase en cuenta que se declaran inconstitucionales y nulos los incisos destacados de los
apartados 9 y 13 por Sentencia del TC 154/2015, de 9 de julio. Ref. BOE-A-2015-9196.

Artculo 29. Informe de incidencia territorial sobre los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica.
Se aade una nueva disposicin adicional octava a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional octava. Contenido del informe de incidencia territorial sobre


los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
En la tramitacin de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, el informe
que ha de emitir el rgano competente en materia de ordenacin del territorio,
conforme a lo dispuesto en el artculo 32, apartado 1, regla 2., de esta Ley, analizar
las previsiones que las citadas figuras de planeamiento deben contener segn lo
dispuesto en la disposicin adicional segunda de la Ley 1/1994, de Ordenacin del

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

Territorio de Andaluca, de 11 de enero, as como su repercusin en el sistema de


asentamientos.

Disposicin adicional primera. Titularidad del Patrimonio Autonmico de Suelo.


La titularidad del Patrimonio Autonmico de Suelo corresponder, a todos los efectos, a
la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca.

Disposicin adicional segunda. Viviendas de proteccin oficial de la Ley 7/2002, de 17 de


diciembre.
Las referencias que se contienen en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica se han de entender hechas a la denominacin y concepto de vivienda protegida que
se regula en la presente Ley.

Disposicin adicional tercera. Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007.


Las referencias que se contienen en la presente Ley a la regulacin por los
correspondiente planes de vivienda y suelo se entendern hechas al actual Plan Andaluz de
Vivienda y Suelo 2003-2007 aprobado por Decreto 149/2003, de 10 de junio, modificado por
el Decreto 463/2004, de 10 de junio, o Plan que lo sustituya.

Disposicin adicional cuarta. Creacin del Cuerpo de Inspeccin de Ordenacin del


Territorio, Urbanismo y Vivienda.
1. Se crea, dentro del Grupo A configurado en la disposicin adicional quinta de la Ley
6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca,
el Cuerpo de Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de
Andaluca para ejercer las funciones de inspeccin de ordenacin del territorio, urbanismo y
de vivienda que sean competencia de la Administracin de la Junta de Andaluca, en los
trminos que se le atribuyan reglamentariamente.
2. El ingreso en el referido Cuerpo ser por oposicin entre Doctores, Licenciados,
Ingenieros, Arquitectos o equivalentes.
Excepcionalmente, la primera convocatoria se podr cubrir por concurso de mritos entre
funcionarios pertenecientes a Cuerpos, Escalas, Clases o Categoras integrados en el Grupo
A de las distintas Administraciones Pblicas.
3. Los inspectores de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda de la Junta de
Andaluca, en el ejercicio de sus funciones, tendrn la consideracin de agentes de la
autoridad, con las facultades y proteccin que les confiere la normativa vigente.
El personal inspector estar provisto de la correspondiente acreditacin, con la que se
identificar en el desempeo de sus funciones.
Cuando lo consideren preciso, los inspectores de ordenacin del territorio, urbanismo y
vivienda de la Junta de Andaluca podrn recabar, en el ejercicio de sus funciones, el apoyo,
concurso, auxilio y proteccin que necesiten de otras Administraciones Pblicas.

Disposicin adicional quinta. Juntas Arbitrales de Vivienda.


1. El Consejo de Gobierno crear las Juntas Arbitrales de Vivienda como rganos
especializados para la resolucin de las controversias que surjan en el cumplimiento de los
contratos de arrendamientos, as como en el cumplimiento de otros contratos en materia de
vivienda que reglamentariamente se determinen.
Podr atribuir a las citadas Juntas Arbitrales otras funciones que, atendiendo a la
naturaleza de estos rganos, considere convenientes.
2. Las Juntas Arbitrales de Vivienda resolvern de acuerdo con los efectos previstos en
la legislacin general de arbitraje las controversias que las partes intervinientes en los
contratos referidos acuerden someter a su conocimiento.
3. El mbito territorial de actuacin de cada una de las Juntas Arbitrales de Vivienda, as
como la composicin, organizacin y funciones se establecern reglamentariamente. En

177
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

todo caso quedar garantizada la presencia de las asociaciones que representen los
intereses de las partes intervinientes en los contratos a los que se refiere el apartado 1.
4. Igualmente por disposicin reglamentaria se regular el procedimiento de tramitacin y
resolucin de las controversias que se sometan al arbitraje, debiendo caracterizarse por la
simplificacin de trmites y por la no exigencia de formalidades especiales.

Disposicin adicional sexta. Plazo de resolucin y notificacin de los procedimientos


sancionadores en materia de vivienda protegida.
El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin expresa de los procedimientos
administrativos sancionadores en materia de vivienda protegida ser de un ao.

Disposicin adicional sptima. Deber de comunicacin de las entidades financieras, sus


filiales inmobiliarias y las entidades de gestin de activos relativa a viviendas protegidas.
En el plazo de un mes desde la entrada en vigor de la modificacin de esta ley operada
por el Decreto Ley 6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el cumplimiento de la
funcin social de la vivienda, las entidades financieras, sus filiales inmobiliarias y las
entidades de gestin de activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria,
vendrn obligadas a comunicar a la Consejera competente en materia de vivienda un
inventario de las viviendas protegidas, que integren su balance, radicadas en la Comunidad
Autnoma, con indicacin de su ubicacin, precio y fecha de adquisicin y situacin
administrativa. Ello con cumplimiento de la normativa reguladora de proteccin de datos y sin
perjuicio de la obligacin derivada del artculo 9.1.d) del Decreto 1/2012, de 10 de enero, por
el que se aprueba el Reglamento Regulador de los Registros Pblicos Municipales de
Demandantes de Vivienda Protegida y se modifica el Reglamento de Viviendas Protegidas
de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la
normativa bsica estatal.

Disposicin adicional octava. Realizacin de funciones inspectoras en materia de


vivienda protegida.
Las actuaciones de inspeccin sern realizadas por inspectores o inspectoras del
Cuerpo Superior de Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, por
funcionarios y funcionarias que desempeen los puestos con funciones de inspeccin en la
materia y, excepcionalmente, en caso de ser necesario, por personal funcionario
expresamente habilitado para el ejercicio de actuaciones inspectoras en materia de vivienda,
quienes, para el ejercicio de sus funciones, tendrn la condicin de agente de la autoridad y
disfrutarn de las facultades y deberes legales previstos en el Decreto 225/2006, de 26 de
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, o norma que lo sustituya. La
habilitacin podr ser revocada en cualquier momento.

Disposicin transitoria nica. Aplicacin del artculo 10.1.A b) de la Ley 7/2002, de 17 de


diciembre.
1. La localizacin de las reservas de terrenos con destino a viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica a las que hace referencia el artculo 10.1.A)
b) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, ser exigible desde la entrada en vigor de esta Ley,
en los supuestos y forma establecidos en el artculo 23 de la misma, a todos los nuevos
sectores que se delimiten en suelo urbanizable no sectorizado.
2. Esta determinacin ser igualmente de aplicacin a los Planes Parciales de
Ordenacin que desarrollen sectores ya delimitados en los instrumentos de planeamiento
general vigentes, estuvieren stos adaptados o no a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, si su
aprobacin inicial se produce con posterioridad al 20 de enero de 2007.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.


Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
dispuesto en la presente Ley y, en particular, el Decreto 202/2003, de 8 de julio, por el que

178
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

se define el concepto de vivienda protegida a los efectos de la Ley 7/2002, de 17 de


diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, de Medidas


fiscales y administrativas.
Se modifica la letra b) del artculo 33 de la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, de Medidas
fiscales y administrativas, que queda con la siguiente redaccin:
b) La promocin de edificaciones en ejecucin de actuaciones urbansticas de la
empresa y, en particular, la ejecucin de actuaciones que tengan por objeto el
desarrollo de los suelos residenciales de manera integrada con la urbanizacin y la
construccin de los equipamientos bsicos. Cada una de estas actuaciones
residenciales integradas tendr consideracin unitaria en cuanto a su objeto o
finalidad, sin perjuicio del faseado de los contratos de obra que a tal efecto se
celebraran.

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio


Interior de Andaluca.
Uno. Se modifica el artculo 36 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior
de Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:

Artculo 36. Solicitudes, documentacin y subsanacin.


1. El promotor o promotores de un gran establecimiento comercial dirigirn la
solicitud de la licencia comercial a la Consejera competente en materia de comercio
interior acompaada, al menos, de la siguiente documentacin:
a) La acreditativa de la personalidad del solicitante y de la representacin
acompaando, en caso de persona jurdica, adems de esta ltima, la
documentacin constitutiva y los estatutos.
b) La justificativa de la solvencia econmica y financiera del promotor, que podr
acreditarse por uno o varios de los medios siguientes:
Informe de instituciones financieras o, en su caso, justificante de la existencia de
un seguro de indemnizacin por riesgos profesionales.
Tratndose de personas jurdicas, presentacin de las cuentas anuales o
extracto de las mismas, en el supuesto de que la publicacin de stas sea obligatoria
en los Estados en donde aquellas se encuentren establecidas.
Declaracin relativa a la cifra de negocios global y de las obras, suministros,
servicios o trabajos realizados por el promotor en el curso de los tres ltimos
ejercicios.
Si por razones justificadas un promotor no pudiera acreditar su solvencia
econmica y financiera por ninguno de los medios sealados anteriormente, sta
podr acreditarse mediante cualquier otra documentacin considerada como
suficiente por la Administracin.
c) Memoria descriptiva del proyecto, nombre comercial y, cuando exista un gran
establecimiento comercial, de carcter individual, cadena a la que pertenece.
d) Proyecto tcnico oportuno con cuadros de superficies generales,
especificando superficie til de exposicin y venta al pblico, as como situacin,
accesos y aparcamientos previstos.
e) Documento acreditativo de la disponibilidad del terreno para la presentacin
del proyecto.
f) Cdula urbanstica municipal.
g) La exigida por la legislacin ambiental y, en su caso, por la legislacin en
materia de ordenacin del territorio.
h) Estudio de impacto comercial de acuerdo con las determinaciones que, en su
caso, se establezcan reglamentariamente.
i) Las medidas de integracin que se pudiesen prever.

179
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

j) El nmero de puestos de trabajo que asegura el proyecto, especificando entre


directos e indirectos y entre fijos y eventuales.
k) El estudio sobre la inversin que comporta el proyecto y su plan de
financiacin, as como las cuentas de explotacin previstas para los cinco primeros
aos de funcionamiento. Si se trata de un proyecto de ampliacin se acompaarn,
adems, las cuentas de explotacin de los tres ltimos aos.
l) La justificativa del pago de la tasa regulada en el Captulo V del presente Ttulo.
m) Cualquier otra documentacin que el promotor considere de inters a efectos
de la licencia solicitada o que se exija en otra disposicin de aplicacin.
2. Cuando la solicitud no reuniera los requisitos exigidos o no acompaara la
documentacin preceptiva, se requerir al interesado para que, en el plazo de diez
das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de
que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin
que deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo 42 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Dos. Se modifica el artculo 37 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior
de Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:

Artculo 37. Tramitacin.


1. La Consejera competente en materia de comercio interior proceder a la
apertura del trmite de informacin pblica. Una vez finalizado ste, solicitar los
siguientes informes preceptivos:
a) A la Consejera competente en materia de urbanismo sobre la adecuacin del
proyecto a la legalidad urbanstica vigente, que deber emitirlo en el plazo mximo
de dos meses.
b) A la Consejera en materia de ordenacin del territorio, el informe previsto en
el artculo 30 de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, en el supuesto de no contemplarse
expresamente su localizacin en el planeamiento urbanstico general.
c) A la Consejera competente en materia de medio ambiente, para la emisin del
informe ambiental.
d) Al municipio o municipios donde se pretenda implantar la actuacin, que
versar sobre la idoneidad del proyecto y, expresamente, sobre la saturacin del
sistema viario por el incremento de desplazamientos, la accesibilidad, aparcamientos
y las garantas de adecuacin de las infraestructuras de abastecimiento y
saneamiento de aguas, as como las de suministro de energa elctrica. Dicho
informe deber adoptarse por acuerdo motivado del Pleno de la Corporacin en el
plazo mximo de dos meses.
e) Al rgano competente en materia de defensa de la competencia.
2. Si cualquiera de estos rganos requiriera documentacin adicional, la solicitar
al rgano competente en materia de comercio interior, que deber remitirla en el
plazo mximo de un mes, suspendindose desde el citado requerimiento el plazo
para evacuar el informe.
3. Si el informe en materia medioambiental, de ordenacin del territorio, el
urbanstico o el municipal fueran desfavorables, el titular de la Consejera
competente en materia de comercio proceder a dictar resolucin denegando la
solicitud de licencia comercial, previa audiencia del interesado.
En el supuesto de que los informes referidos en el prrafo anterior fueran
favorables o no fueran emitidos dentro del plazo establecido, y en los dems casos
en que deba continuar la tramitacin del procedimiento, se oir a las organizaciones
de consumidores, sindicales y empresariales ms representativas, as como a la
respectiva Cmara Oficial de Comercio, Industria y, en su caso, Navegacin.

180
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo

4. Odas las organizaciones mencionadas en el apartado anterior, se consultar a


la Comisin Asesora de Comercio Interior de Andaluca, de acuerdo con lo
establecido en la letra b del artculo 13 de esta Ley.
Tres. Se aade una nueva disposicin adicional a la Ley 1/1996, de 10 de enero, del
Comercio Interior de Andaluca, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional segunda. Informe sobre los instrumentos de planeamiento


urbanstico.
El planeamiento urbanstico general que prevea la localizacin de un gran
establecimiento comercial o disponga sobre determinados terrenos la compatibilidad
de dicho uso, se someter a informe de la Consejera competente en materia de
comercio que versar exclusivamente sobre su congruencia con el Plan Andaluz de
Orientacin Comercial previsto en esta Ley y que deber evacuarse en el plazo
mximo de dos meses.

Disposicin final tercera. Actualizacin de las sanciones en materia de vivienda protegida.


Se habilita al Consejo de Gobierno para actualizar el importe de las sanciones
econmicas establecidas en el artculo 21 de la presente Ley.

Disposicin final cuarta. Habilitacin normativa.


Se faculta al Consejo de Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para la
aplicacin y desarrollo de la presente Ley.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA

Decreto-ley 5/2012, de 27 de noviembre, de medidas urgentes en


materia urbanstica y para la proteccin del litoral de Andaluca

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 233, de 28 de noviembre de 2012
ltima modificacin: 27 de noviembre de 2014
Referencia: BOJA-b-2012-90047

I
El Estatuto de Autonoma de Andaluca, en su artculo 56, atribuye a la Comunidad
Autnoma de Andaluca la competencia exclusiva en materia de urbanismo y ordenacin del
territorio que incluye, entre otras facultades, el establecimiento y regulacin de las directrices
y figuras de planeamiento territorial as como la adecuada proteccin ambiental, y de
ordenacin del litoral que, respetando el rgimen general del dominio pblico, incluye el
establecimiento y regulacin de los planes territoriales de ordenacin y uso del litoral.
Andaluca cuenta con casi 1.000 kilmetros de costas, de caractersticas morfolgicas
diversas, en las que se alternan espacios muy antropizados con otros que mantienen sus
condiciones naturales, si bien estos ltimos han disminuido considerablemente en las ltimas
dcadas. El progresivo proceso de ocupacin del suelo por la urbanizacin, las
infraestructuras y las actividades econmicas ha conllevado, en algunos casos, la prdida de
ecosistemas valiosos, el deterioro del paisaje y el incremento de la carga contaminante
vertida al litoral, entre otros efectos.
Actualmente en los mbitos territoriales del litoral, que ocupan un 15% de la superficie de
Andaluca, se asienta el 40% de la poblacin, un porcentaje que se ha duplicado en las dos
ltimas dcadas. Este proceso de transformacin del suelo se ha producido en detrimento
sobre todo, de las superficies forestales y naturales e incide adems en la prdida de
identidad de la base territorial que sustenta a las actividades econmicas estratgicas para
Andaluca.
Esta problemtica, comn a otras zonas litorales del territorio espaol, ha dado lugar a
que en la franja de los primeros 500 metros se haya construido casi el 40% de su territorio
frente al 7% de hace 5 dcadas. Y si bien la crisis econmica ha frenado el proceso de
urbanizacin, ello no se ha reflejado an en los modelos urbansticos de los planeamientos
municipales, que responden, en su mayora, a expectativas justificadas por demandas
exgenas propias de otra situacin socioeconmica. Ello implica que en las zonas prximas
a la costa, a veces con valores ambientales o paisajsticos reconocidos como valiosos por la
sociedad actual, existan importantes superficies de suelo urbanizable, en muchos casos sin
integracin alguna con los ncleos urbanos existentes, que deben jugar un papel relevante
en la proteccin y revalorizacin del frente litoral.
Sin embargo, el espacio costero como sistema interdependiente, precisa de un enfoque
unitario e integrador que permita encauzar las dinmicas de crecimiento urbanstico que

182
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral

tienen un alcance supramunicipal e incluso regional, pues sobre la calidad ambiental y


paisajsticas del litoral se sustenta una parte muy importante de la competitividad de los
destinos tursticos de Andaluca. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional han establecido criterios al planeamiento urbanstico para la ordenacin de los
municipios costeros, pero se precisa un instrumento especfico de proteccin que aborde el
corredor litoral en su integridad a la escala adecuada, a fin de servir de orientacin a los
planes municipales en su ordenacin detallada.
El Decreto-Ley crea la figura del Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca
con el objetivo de salvaguardar los intereses autonmicos presentes en esta zona, de forma
que se garantice la proteccin y puesta en valor de la franja ms prxima a la costa, y
mantener libres de urbanizacin los espacios no edificados que no sean necesarios para la
normal expansin de nuestros pueblos y ciudades, propiciando un desarrollo urbanstico
sostenible adecuado a la capacidad de acogida del territorio. Su mbito incluye los terrenos
situados a una distancia inferior a 500 metros desde el lmite interior de la ribera del mar, que
corresponden a la Zona de Influencia del Litoral establecida en el artculo 30 de la Ley
22/1988, de 28 de julio, de Costas, excluyendo de la misma las zonas contiguas a las
mrgenes de los ros.
El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca se incorpora a la planificacin
territorial mediante la modificacin de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del
Territorio de Andaluca, aadindose un nuevo Ttulo que regula su alcance, contenido y
tramitacin. Complementariamente, para garantizar la elaboracin del Plan de forma
inmediata, se establece el plazo mximo de dos aos para su aprobacin y la adopcin de
medidas cautelares urgentes y de carcter excepcional que afectarn al mbito del Plan
durante los primeros seis meses desde su formulacin, y que se mantendrn hasta su
aprobacin exclusivamente para los suelos que pudieran verse afectados por la ordenacin
que se establezca en el documento de Plan que salga a informacin pblica. Ello con el fin
de garantizar que la actividad urbanstica que se desarrolle durante la elaboracin del Plan
no reste eficacia al mismo en el momento de su aprobacin. Estas ltimas medidas justifican
la adopcin de la figura de Decreto-Ley.

II
Mediante el Decreto 129/2006, de 27 de junio, el Consejo de Gobierno aprob el Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca, en el que se establecen criterios para promover un
crecimiento sostenible de las ciudades de Andaluca. Para garantizar la efectividad del
modelo urbano propuesto y como consecuencia de las Resoluciones introducidas por el
Parlamento, se establecieron lmites al crecimiento en el planeamiento urbanstico municipal.
Sin embargo, de los 62 municipios costeros slo 10 han revisado sus planes para
adaptarse al mencionado Plan regional. Y este porcentaje no es superior en el conjunto de
Andaluca donde de los 595 municipios con planeamiento slo 68 (11%) se han aprobado
con posterioridad, y estn, por tanto, adaptados al Plan de Ordenacin del Territorio de
Andaluca.
En los ltimos aos, por la Comunidad Autnoma y por los municipios se ha realizado un
importante esfuerzo en adecuar los planeamientos a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, lo que ha permitido calificar suelo para la construccin
de unas 285.000 viviendas protegidas. Pero el instrumento de adaptacin parcial del
planeamiento no permite la revisin de los modelos urbansticos en los que hay previstos
suelos para la construccin de aproximadamente un milln de viviendas y su adecuacin a
las determinaciones que para la sostenibilidad del sistema urbano se establecen en el Plan
de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
Transcurrido ms de seis aos desde la aprobacin del Plan de Ordenacin del Territorio
de Andaluca, resulta necesario evitar los desequilibrios territoriales que se hayan producido
entre los planeamientos elaborados en los ltimos aos, en los que se han respetado los
lmites de crecimiento establecidos en dicho Plan, y los aprobados con anterioridad, que
responden en muchos casos a modelos de crecimiento no sostenibles, alejados del actual
contexto socioeconmico y de los criterios y limitaciones establecidos en el Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca. El Decreto-Ley aborda esta cuestin estableciendo
plazos para la adecuacin de los planeamientos urbansticos a dicho Plan y adoptando

183
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral

medidas, en caso de incumplimiento, para la aplicacin directa de las determinaciones sobre


limitacin del crecimiento establecidas en el mismo que resultan consustanciales con la
sostenibilidad del modelo urbanstico. Esta medida justifica as mismo la adopcin de la
figura de Decreto-Ley.

III
Igualmente, resulta necesario agilizar la aprobacin del planeamiento urbanstico, cuya
tramitacin se ha hecho ms compleja en los ltimos aos por la existencia de numerosos
informes preceptivos exigidos por las distintas normativas sectoriales, con diferentes
procedimientos y plazos para su emisin. Ello motiv que la Ley 2/2012, de 30 de enero, de
modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de enero, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca,
incorporase en su artculo 32.1.2., la creacin de un rgano colegiado de coordinacin,
encargado de la recepcin y remisin de los informes, dictmenes o pronunciamientos de los
distintos rganos y entidades representativas que intervienen en la tramitacin del
planeamiento urbanstico, estableciendo la Disposicin adicional cuarta de dicha Ley el plazo
de un ao para la creacin del citado rgano.
La disparidad de plazos fijados imposibilita el funcionamiento de este rgano de
coordinacin y, en consecuencia, la agilizacin efectiva de la tramitacin del planeamiento,
por lo que resulta necesario y urgente que, antes de la aprobacin del Decreto por el que se
crea el rgano colegiado de coordinacin, se armonicen los plazos para la emisin de los
informes preceptivos, regulados mediante una norma con rango de Ley, de forma que se
garantice su emisin conjunta por el rgano colegiado en un plazo mximo de tres meses.
Es por ello que se modifican puntualmente diversas legislaciones reguladoras de los plazos
de emisin de los citados informes.

IV
El presente Decreto-Ley viene pues a establecer un conjunto de medidas legislativas
muy concretas en el mbito de la ordenacin del territorio y el urbanismo cuyo objeto es
posibilitar la intervencin inmediata en la proteccin del mbito litoral e incentivar el
cumplimiento de las determinaciones del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
Adems, se incluyen medidas para agilizar la tramitacin del planeamiento urbanstico y
conseguir de una manera efectiva e inmediata los fines antes reseados. Medidas
legislativas cuya extraordinaria y urgente necesidad encuentran plena justificacin en el
contexto de la grave crisis econmica en la que nos encontramos, ya que la agilizacin
perseguida favorecer el desarrollo de las actividades econmicas y coadyuvar a
salvaguardar de la forma ms inmediata posible la calidad ambiental y paisajstica del litoral,
que sustenta una parte muy importante de la competitividad de sus destinos tursticos. Con
ello se evitan situaciones irreversibles tanto en la proteccin de nuestro litoral como en el
conjunto de la regin que pongan en peligro la sostenibilidad de nuestro sistema territorial y
urbano. En particular, la tramitacin como Decreto Ley se justifica por la necesidad de
suspender de forma inmediata y urgente durante la elaboracin del Plan de Proteccin del
Corredor Litoral de Andaluca la tramitacin de los planes de sectorizacin y de los planes
parciales en suelo urbanizable ubicados en el mbito del Plan.
Por todo ello, en ejercicio de la facultad concedida por el artculo 110 del Estatuto de
Autonoma para Andaluca, a propuesta del Consejero de Agricultura, Pesca y Medio
Ambiente, y de conformidad con lo previsto en el artculo 27.3 de la Ley 6/2006, de 24 de
octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, previa deliberacin del
Consejo de Gobierno, en su reunin celebrada el da 27 de noviembre de 2012,

DISPONGO

Artculo 1. Modificacin de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la


Comunidad Autnoma de Andaluca.
La Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de Andaluca, se modifica
en los siguientes trminos:

184
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral

Uno. Se modifica el artculo 5.1 que queda con la siguiente redaccin:


1. La planificacin territorial se realizar a travs de los siguientes instrumentos:
a) El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
b) El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca.
c) Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.
Dos. Se modifica el artculo 22.1 que queda con la siguiente redaccin:
1. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca ser vinculante para el
resto de los instrumentos de planificacin territorial, para los Planes con Incidencia
en la Ordenacin del Territorio y para el planeamiento urbanstico general.
Tres. Se incluye un nuevo Ttulo con la siguiente redaccin:

TTULO VII
PLAN DE PROTECCIN DEL CORREDOR LITORAL DE ANDALUCA

Artculo 42. Objeto, efectos y mbito.


1. El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca tiene por objeto
establecer objetivos, criterios y determinaciones para la proteccin, conservacin y
puesta en valor de las zonas costeras de Andaluca, en el marco de lo establecido en
el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca para el dominio litoral.
2. El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca ser vinculante para
los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, y contendr la
documentacin y producir los dems efectos establecidos en esta Ley para dichos
planes.
3. El mbito del Plan incluir al menos los primeros 500 m de la Zona de
Influencia del Litoral, y aquellas otras zonas necesarias para alcanzar los objetivos
de proteccin y accesibilidad del sistema costero, de los municipios que se
relacionan en el Anexo I.

Artculo 43. Contenido del Plan.


El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca tendr el siguiente
contenido:
a) Los objetivos territoriales a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la
vigencia del Plan.
b) La delimitacin concreta del mbito territorial del Plan y de la Zona de
Influencia del Litoral.
c) La indicacin de zonas que por motivos territoriales o de proteccin deben ser
preservadas del desarrollo urbanstico.
d) Las determinaciones precisas para garantizar un rgimen homogneo para las
diferentes categoras de suelo no urbanizable de todo el mbito del Plan.
e) El establecimiento de corredores o mbitos de conexin del sistema costero
con el interior territorial.
f) Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional, de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y del
planeamiento urbanstico que deban ser objeto de adaptacin, justificando las
alteraciones propuestas para los mismos.
g) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecucin del Plan.

Artculo 44. Procedimiento de elaboracin y aprobacin del Plan.


1. El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca se formular por
Acuerdo del Consejo de Gobierno a propuesta de la persona titular de la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio.

185
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral

2. Redactado el Plan se someter, por un plazo no inferior a dos meses, a


informacin pblica y audiencia a las Administraciones y Entidades Pblicas
afectadas en razn de su competencia as como a las Corporaciones Locales que
tengan todo o parte de su territorio incluido en el mbito del Plan.
3. El Plan ser aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno, dando cuenta al
Parlamento de Andaluca y publicndose en el Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca para su efectividad.
4. La revisin y modificacin del Plan se adecuar a lo establecido al efecto en
esta Ley para los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional. En todo
caso, proceder la revisin cuando se alteren los objetivos del Plan y en los
supuestos previstos por el mismo.
Cuatro. Se incluye un nuevo Anexo I con la siguiente redaccin:

ANEXO I
Provincia de Almera:
Adra, Almera, Berja, Carboneras, Cuevas de Almanzora, Ejido (El), Enix,
Garrucha, Mojcar, Njar, Pulp, Roquetas de Mar, Vera.
Provincia de Cdiz:
Algeciras, Barbate, Barrios (Los), Cdiz, Chiclana de la Frontera, Chipiona, Conil
de la Frontera, Lnea de la Concepcin (La), Puerto de Santa Mara (El), Puerto Real,
Rota, San Fernando, San Roque, Sanlcar de Barrameda, Tarifa, Vejer de la
Frontera.
Provincia de Granada:
Albuol, Almucar, Gualchos, Ljar, Motril, Polopos, Rubite, Salobrea,
Sorviln.
Provincia de Huelva:
Almonte, Ayamonte, Cartaya, Huelva, Isla-Cristina, Lepe, Lucena del Puerto,
Moguer, Palos de la Frontera, Punta Umbra.
Provincia de Mlaga:
Algarrobo, Benalmdena, Casares, Estepona, Fuengirola, Mlaga, Manilva,
Marbella, Mijas, Nerja, Rincn de la Victoria, Torremolinos, Torrox, Vlez-Mlaga.
Cinco. El Anexo de la Ley 1/1994, de 11 de enero, pasa a ser el Anexo II.

Artculo 2. Adopcin de medidas cautelares urgentes en el mbito del litoral.


1. Desde la entrada en vigor del presente Decreto-Ley y hasta tanto se apruebe el Plan
de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca, en los municipios costeros que se
relacionan en el Anexo, cuyo planeamiento general ha sido aprobado con anterioridad a la
entrada en vigor del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, se suspende el
procedimiento para la aprobacin de los planes de sectorizacin y de los planes parciales en
suelo urbanizable en los mbitos que incluyan terrenos situados a una distancia inferior a
500 metros medidos en proyeccin horizontal tierra adentro, desde el lmite interior de la
ribera del mar.
2. Desde el inicio de la informacin pblica del Plan de Proteccin del Corredor Litoral de
Andaluca, la suspensin a que hace referencia el apartado 1 solo ser de aplicacin a los
sectores afectados por las determinaciones de dicho Plan que se identifiquen expresamente
en el documento sometido a dicho trmite.
3. Las medidas de suspensin a que se refiere el apartado primero tendrn una vigencia
mxima de dos aos y seis meses desde la entrada en vigor de este Decreto-ley y quedarn
sin efecto si dentro de dicho plazo se produce la adaptacin del respectivo Plan General de
Ordenacin Urbanstica a las determinaciones del Plan de Ordenacin del Territorio de

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral

Andaluca. Esta suspensin se extingue, en todo caso, con la entrada en vigor del Plan de
Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca.

Artculo 3. Medidas urgentes de adecuacin del planeamiento urbanstico al Plan de


Ordenacin del Territorio de Andaluca.
1. Los municipios que a la entrada en vigor del presente Decreto Ley no hayan adaptado
su planeamiento general a las determinaciones establecidas en el Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca y a los criterios para su desarrollo, debern hacerlo mediante la
revisin de dicho planeamiento en el plazo establecido en el respectivo instrumento de
planeamiento general a la entrada en vigor de este Decreto-Ley o, si ste no lo estableciera,
en el plazo mximo de ocho aos desde su aprobacin definitiva por la Consejera
competente en materia de urbanismo.
Habiendo transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo anterior sin que se haya
aprobado la revisin, la Consejera competente en materia de urbanismo, previo
requerimiento al municipio correspondiente, podr sustituir la inactividad municipal conforme
a lo dispuesto en el artculo 36.3 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca.
2. Transcurrido el plazo de revisin sin que sta se haya aprobado, no se podrn tramitar
instrumentos de planeamiento de desarrollo que supongan para el municipio un crecimiento
superior a los lmites establecidos en la Norma 45 del Plan de Ordenacin del Territorio de
Andaluca y en los criterios para su desarrollo.

Disposicin adicional nica. Plazo para la aprobacin del Plan de Proteccin del Corredor
Litoral.
El Consejo de Gobierno deber aprobar el Plan de Proteccin del Corredor Litoral de
Andaluca en el plazo de dos aos y seis meses desde la entrada en vigor de este Decreto-
ley. Dicho Plan se someter a informacin pblica en un plazo no superior a seis meses
desde su formulacin.

Disposicin transitoria nica. Rgimen transitorio.


La regulacin establecida en las Disposiciones finales primera a octava de este Decreto-
Ley no sern de aplicacin a los informes preceptivos solicitados a su entrada en vigor, los
cuales se emitirn conforme a la normativa vigente en el momento de su solicitud.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de


Andaluca.
1. Se modifica el artculo 11.7.b) de la Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de
Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:
b) Informar los instrumentos de ordenacin territorial con anterioridad a su
aprobacin y los de planeamiento urbanstico tras su aprobacin inicial.
2. Se modifica el prrafo primero del artculo 42.2 de la Ley 9/2010, de 30 de julio, de
Aguas de Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:
2. La Administracin competente para la tramitacin de los instrumentos de
ordenacin del territorio y de planeamiento urbanstico solicitar a la Consejera
competente en materia de agua informe sobre cualquier aspecto que sea de su
competencia y, en todo caso, sobre las infraestructuras de aduccin y depuracin. El
informe se solicitar con anterioridad a la aprobacin de los planes de ordenacin
territorial y tras la aprobacin inicial de los instrumentos de planeamiento urbanstico.
El informe tendr carcter vinculante y deber ser emitido en el plazo mximo de tres
meses, entendindose favorable si no se emite en dicho plazo.

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 8/2001, de 12 de julio, de Carreteras de


Andaluca.
Se modifica el artculo 35.2 de la Ley 8/2001, de 12 de julio, de Carreteras de Andaluca,
que queda con la siguiente redaccin:
2. Aprobado inicialmente el instrumento de planeamiento urbanstico, ste se
someter a informe vinculante de la Consejera competente en materia de carreteras,
que versar exclusivamente sobre las afecciones a la red de carreteras de Andaluca
y que deber evacuarse en el plazo mximo de tres meses. Si transcurrido dicho
plazo no se hubiera evacuado el informe citado, se entender su conformidad al plan
propuesto.

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 9/2006, de 26 de diciembre, de Servicios


Ferroviarios de Andaluca.
Se modifica el prrafo segundo del artculo 11.2 de la Ley 9/2006, de 26 de diciembre, de
Servicios Ferroviarios de Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:
Aprobado inicialmente el instrumento de planeamiento urbanstico, ste se
someter a informe vinculante de la Consejera competente en materia de
transportes y de la entidad administradora de las infraestructuras ferroviarias, y que
debern emitirlo en el plazo mximo de tres meses. Si transcurrido dicho plazo no se
hubiera evacuado el informe citado, se entender su conformidad al plan propuesto.

Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, de Rgimen


Jurdico y Econmico de los Puertos de Andaluca.
Se modifica el prrafo segundo del artculo 14.2 de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre,
de Rgimen Jurdico y Econmico de los Puertos de Andaluca, que queda con la siguiente
redaccin:
Este informe deber emitirse en el plazo de tres meses y se entender
favorable en caso de no emitirse en dicho plazo, salvo que afecte al dominio o al
servicio pblico de titularidad autonmica.

Disposicin final quinta. Modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de


Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
Se modifica la letra c) del artculo 18.3 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:
c) En las reas o sectores que contengan reservas de terrenos para viviendas
protegidas, el Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su defecto, el
instrumento de planeamiento que contenga la ordenacin detallada especificar los
plazos para el inicio y terminacin de estas viviendas, plazos que debern contar con
informe favorable de la Consejera competente en materia de vivienda, que lo ha de
emitir en un plazo mximo de tres meses, transcurrido el cual se entender aprobado
el plazo que contenga el instrumento de planeamiento.

Disposicin final sexta. Modificacin de la Ley 14/2007, de 26 de noviembre, del


Patrimonio Histrico de Andaluca.
Se modifica el artculo 29.4 de la Ley 14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio
Histrico de Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:
4. Aprobado inicialmente el plan o programa de que se trate, cuando incida
sobre bienes incoados o inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de
Andaluca, en el Inventario de Bienes Reconocidos o sobre Zonas de Servidumbre
Arqueolgica, se remitir a la Consejera competente en materia de patrimonio
histrico para su informe, que tendr carcter preceptivo cuando se trate de
instrumentos de ordenacin territorial y carcter vinculante cuando se trate de

188
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral

instrumentos de ordenacin urbanstica o de planes o programas sectoriales. El


informe deber ser emitido en el plazo de tres meses. En caso de no ser emitido en
este plazo, se entender favorable.

Disposicin final sptima. Modificacin de la Ley 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud


Pblica de Andaluca.
1. Se modifica el artculo 58.2 de la Ley 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud Pblica
de Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:
2. En los procedimientos de aprobacin de instrumentos de planeamiento
urbanstico a los que se refiere la letra b), del artculo 56.1, ser preceptivo y
vinculante el informe de evaluacin de impacto en salud, que deber emitirse en el
plazo mximo de tres meses. Si transcurrido dicho plazo no se hubiera evacuado el
informe citado, se entender su conformidad al plan propuesto.
2. Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 58 de la Ley 16/2011, de 23 de diciembre,
de Salud Pblica de Andaluca, con la siguiente redaccin:
3. En los procedimientos de autorizacin de actividades y obras, y sus
proyectos, a los que se refiere las letras c) y d) del artculo 56.1, ser preceptivo y
vinculante el informe de evaluacin de impacto en salud, que deber emitirse en el
plazo mximo de un mes. Excepcionalmente, mediante resolucin motivada, dicho
plazo podr ser ampliado hasta un mximo de tres meses. De no emitirse el informe
a que se refiere el prrafo anterior en el plazo sealado, se estar a lo dispuesto en
el artculo 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Disposicin final octava. Modificacin del Decreto Legislativo 1/2012, de 20 de marzo, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Comercio Interior de Andaluca.
Se modifica el artculo 36.3 del Decreto Legislativo 1/2012, de 20 de marzo, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley del Comercio Interior de Andaluca, con la siguiente
redaccin:
3. La Consejera competente en materia de comercio interior deber emitir el
informe comercial solicitado respecto al planeamiento general en el plazo mximo de
tres meses. Cuando se trate de planeamiento de desarrollo el plazo ser de un mes
a contar desde la entrada de la solicitud con la documentacin completa en su
registro. El silencio tendr carcter favorable.

Disposicin final novena. Desarrollo reglamentario.


El desarrollo reglamentario de este Decreto-Ley se llevar a cabo de acuerdo con lo
dispuesto en los artculos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonoma de Andaluca y 44 de la
Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Disposicin final dcima. Entrada en vigor.


El presente Decreto-Ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca.

ANEXO
Provincia de Almera:
Adra, Almera, Berja, Carboneras, Cuevas de Almanzora, Enix, Garrucha, Mojcar, Njar,
Pulp, Vera.
Provincia de Cdiz:
Algeciras, Barbate, Chiclana de la Frontera, Chipiona, Conil de la Frontera, Lnea de la
Concepcin (La), Rota, San Roque, Sanlcar de Barrameda, Tarifa, Vejer de la Frontera.

189
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral

Provincia de Granada:
Albuol, Almucar, Gualchos, Ljar, Motril, Polopos, Rubite, Salobrea, Sorviln.
Provincia de Huelva:
Almonte, Ayamonte, Cartaya, Huelva, Isla-Cristina, Lepe, Lucena del Puerto, Moguer,
Palos de la Frontera, Punta Umbra.
Provincia de Mlaga:
Algarrobo, Benalmdena, Casares, Estepona, Manilva, Mijas, Nerja, Rincn de la
Victoria, Torremolinos, Torrox, Vlez-Mlaga.

190
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA

Ley 6/2016, de 1 de agosto, por la que se modifica la Ley 7/2002, de


17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca para
incorporar medidas urgentes en relacin con las edificaciones
construidas sobre parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 150, de 5 de agosto de 2016
BOE nm. 222, de 14 de septiembre de 2016
ltima modificacin: sin modificaciones
Referencia: BOE-A-2016-8402

LA PRESIDENTA DE LA JUNTA DE ANDALUCA


A todos los que la presente vieren, sabed:
Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad
que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la
publicacin de la siguiente Ley por la que se modifica la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, para incorporar medidas urgentes en relacin con las
edificaciones construidas sobre parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable.

Exposicin de motivos
La presente ley se dicta al amparo del artculo 56, apartado 3, del Estatuto de Autonoma
para Andaluca, segn el cual corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia
exclusiva en materia de urbanismo.
La disposicin adicional primera de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, regula la situacin legal de fuera de ordenacin, y el artculo 34 de
dicha ley, entre los efectos de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento
urbanstico, contiene en su apartado 1.b) la declaracin en situacin legal de fuera de
ordenacin de las instalaciones, construcciones y edificaciones que, erigidas con
anterioridad, resulten disconformes con la nueva ordenacin que dicho instrumento
establezca. Asimismo, dicho apartado prev, para las instalaciones, construcciones y
edificaciones realizadas al margen de la legalidad urbanstica para las que no resulte posible
adoptar las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica ni el restablecimiento del orden
jurdico perturbado, que reglamentariamente podr regularse un rgimen asimilable al de
fuera de ordenacin. En consonancia con ello, y en su desarrollo, el artculo 53 del Decreto
60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica de
la Comunidad Autnoma de Andaluca, recoge la declaracin de asimilado al rgimen de
fuera de ordenacin, rgimen que ha sido objeto de un pormenorizado desarrollo por el

191
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas

Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las edificaciones y


asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
El Decreto 2/2012, de 10 de enero, tiene por objeto, por una parte, regular los requisitos
y procedimientos que faciliten la integracin en la ordenacin de los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica de los asentamientos que sean conformes con el modelo territorial y
urbanstico establecido en los mismos y, por otra parte, establece el rgimen aplicable a las
edificaciones aisladas en suelo no urbanizable, teniendo en consideracin las distintas
situaciones jurdicas de las mismas, destacando entre todas estas situaciones la de las
edificaciones aisladas construidas al margen de la legalidad urbanstica y territorial para las
que ya no es posible establecer medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y a las
que se les aplica el rgimen de asimilado al de fuera de ordenacin.
Tras la entrada en vigor del Decreto 2/2012, de 10 de enero, y de conformidad con sus
normas, numerosos municipios de Andaluca han puesto en marcha los procedimientos de
regularizacin de las edificaciones aisladas situadas en el suelo no urbanizable. No obstante,
la aplicacin del decreto se ha visto seriamente dificultada a la hora de establecer la
regularizacin de las edificaciones construidas al margen de la legalidad que se sitan en
parcelaciones urbansticas que no tengan la condicin de asentamiento urbanstico. Para
estas edificaciones, el reconocimiento de la situacin de asimilado al rgimen de fuera de
ordenacin queda cuestionado por la inexistencia de limitacin temporal para la adopcin de
medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica en la parcelacin urbanstica sobre
la que se asientan, extendindola a las propias edificaciones.
La presente modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, tiene por objeto principal
eliminar la incertidumbre en la que se encuentran las edificaciones descritas, de tal forma
que a dichas edificaciones y sus parcelas, y solo a estas, les sea de aplicacin el plazo
establecido por el artculo 185.1 de dicha ley para que la Administracin pueda adoptar
medidas de proteccin de la legalidad urbanstica contra ellas, si bien, como regla general,
se mantiene la inexistencia de limitacin temporal para la adopcin de medidas de
restablecimiento del orden jurdico perturbado para las parcelaciones urbansticas en suelo
no urbanizable.
Para lograr este objetivo, se parte de considerar intrnsecamente ligada la edificacin y la
parcela donde esta se asienta, de forma que el transcurso del plazo establecido por el
referido artculo 185.1 conlleva la imposibilidad de adoptar medidas de proteccin de la
legalidad urbanstica tanto a la edificacin como a su parcela asociada. En este sentido, se
modifica el apartado A) del artculo 185.2 de la citada ley, quedando excepcionadas de esa
ilimitacin de plazo para el ejercicio de medidas de proteccin de la legalidad urbanstica en
las parcelaciones urbansticas las edificaciones de uso residencial y las parcelas asociadas a
estas, a las que se les aplica el plazo general del artculo 185.1, quedando sometidas a un
rgimen jurdico especfico de asimilacin al de fuera de ordenacin.
Esta excepcin de la ilimitacin del plazo se circunscribe a las edificaciones de uso
residencial de forma coherente con la mayor proteccin que de este uso concreto se ha
venido efectuando por el legislador autonmico, en cuanto que responde a una problemtica
social existente que debe ser abordada, si bien de forma ponderada con las medidas
correctoras medioambientales que procedan.
En ningn caso, la limitacin temporal del artculo 185.1 regir para las edificaciones, y
sus parcelas asociadas, situadas en parcelaciones urbansticas en las que concurran alguno
de los supuestos del artculo 185.2.B) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, mantenindose,
en estos casos, la regla general de la ilimitacin de plazo para la adopcin de medidas de
restablecimiento del orden jurdico perturbado.
Como consecuencia de lo anterior, se modifica el artculo 183.3, delimitando el alcance
de la reagrupacin de las parcelas no edificadas o con edificaciones para las que no haya
transcurrido la limitacin temporal del artculo 185.1. De esta forma, solo las parcelas
asociadas a las edificaciones que puedan acogerse a la excepcionalidad prevista en el
artculo 185.2.A) quedaran excluidas de la reagrupacin, sin que ello afecte al resto de
parcela o parcelas objeto de la parcelacin urbanstica. Tambin se indica en este artculo la
posibilidad de aplicar un rgimen especfico de asimilado al de fuera de ordenacin a las
edificaciones para las que s haya transcurrido dicho plazo, siempre que la parcelacin
urbanstica no tenga la condicin de asentamiento urbanstico, en cuyo caso se estar a lo

192
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas

dispuesto en la regulacin vigente, siendo el planeamiento urbanstico en su ordenacin el


que debe dar la respuesta adecuada a estas situaciones.
Asimismo, y de acuerdo con la regulacin ya establecida en el artculo 169.5 de dicha
ley, se modifica el artculo 68.2, declarando nulos de pleno derecho los actos administrativos
que autoricen las parcelaciones urbansticas en terrenos con rgimen del suelo no
urbanizable, permaneciendo expresamente prevista la prohibicin de parcelacin en suelo
no urbanizable, con las consecuencias inherentes en el ordenamiento jurdico, a todos los
efectos, tales como judiciales, registrales, civiles, administrativos, etc., a fin de comprender,
asimismo, los supuestos de parcelacin urbanstica que no son objeto de actos
administrativos.
Esta nueva regulacin se acompaa de unas medidas para garantizar la identificacin de
edificaciones en suelo no urbanizable, entre las que debe destacarse la obligacin de los
municipios de iniciar tal identificacin, de acuerdo con el procedimiento previsto en el artculo
4 del citado Decreto 2/2012, en el plazo mximo de dos aos desde la entrada en vigor de
esta ley. En caso de incumplimiento, la Comunidad Autnoma podr subrogarse en dicha
obligacin a fin de garantizar la puesta en prctica de forma efectiva del citado decreto.
La modificacin legislativa queda plenamente justificada por la clarificacin que supone
para los ciudadanos el conocer con certeza el rgimen aplicable a las edificaciones
construidas sobre parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable, para las que ha
transcurrido el plazo establecido por el artculo 185.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
Tambin la presente modificacin permite aplicar el rgimen de asimilado al de fuera de
ordenacin, que se especifica por el artculo 34.b) de esa ley, a las edificaciones en las que
concurran estas circunstancias, agilizando, de forma notable, el proceso de regularizacin
iniciado por el Decreto 2/2012, de 10 de enero, si bien siguen permaneciendo en situacin
de ilegalidad.
Se justifica su necesidad a fin de garantizar en el menor plazo posible que el uso de
estas edificaciones se lleve a cabo bajo condiciones adecuadas de seguridad, salubridad,
habitabilidad y sostenibilidad, con las garantas que ello comporta para un seguro trfico
jurdico y, sobre todo, posibilitar la adopcin de medidas correctoras o compensatorias
urgentes que permitan eliminar, minimizar o compensar el impacto negativo que estas
edificaciones y las parcelaciones estn ocasionando sobre el medio ambiente, en especial la
afeccin a los recursos hdricos y al paisaje del entorno.
De esta manera ser posible solucionar, de forma eficaz, la incertidumbre en que se
encuentran muchas personas titulares de edificaciones en suelo no urbanizable que puedan
desconocer con certeza los derechos y obligaciones respecto a estas edificaciones para las
que la Administracin no adopt en su momento medidas disciplinarias y hacindolo de
forma que permita satisfacer el inters general que representa la proteccin medioambiental
y la preservacin de los valores propios del suelo no urbanizable.
Finalmente, se regulan algunas cuestiones complementarias del reconocimiento de la
situacin de asimilacin a la de fuera de ordenacin de las edificaciones residenciales en las
citadas parcelaciones, en aras de la constancia registral de su rgimen, incrementando la
seguridad del trfico jurdico.
En relacin con el orden jurisdiccional, la presente modificacin en nada afecta al
ejercicio de la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, que corresponde en exclusiva
a los juzgados y tribunales. A este respecto, la posible acogida a la nueva regularizacin
establecida en la presente reforma legal no incide sobre la eventual ilegalidad que pueda ser
apreciada por los rganos jurisdiccionales de cualquier orden respecto a la actuacin
urbanstica de que se trate, y que as sea declarada judicialmente.
La presente norma cuenta con cuatro apartados en su artculo nico, cinco disposiciones
adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y cinco disposiciones
finales.

Artculo nico. Modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin


Urbanstica de Andaluca.
La Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, se modifica
en los siguientes trminos:

193
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas

Uno. Se modifica el artculo 68.2, que queda con la siguiente redaccin:


2. En terrenos con rgimen del suelo no urbanizable quedan prohibidas las
parcelaciones urbansticas, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos
que las autoricen, de acuerdo con el artculo 169.5 de esta ley. En caso de
inexistencia de tales actos administrativos, las parcelaciones urbansticas, al estar
expresamente prohibidas, tendrn las consecuencias previstas en el ordenamiento
jurdico aplicable.
Dos. Se modifica el artculo 183.3, que queda con la siguiente redaccin:
3. En el caso de parcelaciones urbansticas en terrenos que tengan el rgimen
del suelo no urbanizable, el restablecimiento del orden jurdico perturbado se llevar
a cabo mediante la reagrupacin de las parcelas a travs de una reparcelacin
forzosa, en la forma y en las condiciones que se determinen reglamentariamente.
Quedarn excluidas de la reagrupacin las parcelas sobre las que existan
edificaciones aisladas de uso residencial para las que haya transcurrido la limitacin
temporal del artculo 185.1. A estas edificaciones les ser de aplicacin el rgimen
de asimilado al de fuera de ordenacin establecido en el prrafo tercero del artculo
34.1.b), con las particularidades recogidas en la disposicin adicional decimoquinta
de la presente ley, siempre que la parcelacin urbanstica no tenga la condicin de
asentamiento urbanstico.
Tres. Se modifica el artculo 185.2, que queda con la siguiente redaccin:
2. La limitacin temporal del apartado anterior no regir para el ejercicio de la
potestad de proteccin de la legalidad urbanstica y restablecimiento del orden
jurdico perturbado respecto a los siguientes actos y usos:
A) Los de parcelacin urbanstica en terrenos que tengan la consideracin de
suelo no urbanizable, salvo los que afecten a parcelas sobre las que existan
edificaciones aisladas de uso residencial para las que haya transcurrido la limitacin
temporal del apartado anterior, de acuerdo con lo establecido en el artculo 183.3 de
esta ley. La excepcin anterior en relacin a limitacin temporal nicamente ser de
aplicacin a la parcela concreta sobre la que se encuentre la edificacin en la que
concurran los citados requisitos, no comprendiendo al resto de parcela o parcelas
objeto de la parcelacin. En ningn caso, ser de aplicacin la limitacin temporal a
las parcelas que se encuentren en alguno de los supuestos de la letra B).
B) Los que afecten a:
a) Terrenos clasificados como suelo no urbanizable de especial proteccin,
terrenos incluidos en la Zona de Influencia del Litoral o terrenos incluidos en
parcelaciones urbansticas en suelos que tengan la consideracin de no urbanizable,
con la salvedad recogida en el apartado A) anterior.
b) Bienes o espacios catalogados.
c) Parques, jardines, espacios libres o infraestructuras o dems reservas para
dotaciones, en los trminos que se determinen reglamentariamente.
d) Las determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural de los Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica o de los Planes de Ordenacin Intermunicipal,
en los trminos que se determinen reglamentariamente.
Cuatro. Se aade una disposicin adicional nueva, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional decimoquinta. Rgimen complementario del


reconocimiento de asimilacin al rgimen de fuera de ordenacin aplicable a las
edificaciones aisladas de uso residencial situadas en una parcelacin urbanstica en
suelo no urbanizable para las que haya transcurrido la limitacin temporal del
artculo 185.1 y en las que concurran los requisitos previstos en el artculo 183.3.
El reconocimiento del rgimen de asimilado al de fuera de ordenacin para las
edificaciones aisladas de uso residencial situadas en una parcelacin urbanstica
para las que haya transcurrido la limitacin temporal del artculo 185.1 de la presente

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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas

ley se regir por lo previsto en el Decreto 2/2012, de 10 de enero, con las siguientes
particularidades:
1. Dicho reconocimiento comprender a la edificacin y a la parcela sobre la que
se ubica, cuya superficie, en el supuesto de dos o ms edificaciones en una misma
parcela registral o, en su defecto, catastral, coincidir con las lindes existentes.
2. La declaracin de asimilacin al rgimen de fuera de ordenacin surtir los
efectos de la licencia urbanstica exigida por el artculo 25.1.b) de la Ley 19/1995,
de 4 de julio, de Modernizacin de las Explotaciones Agrarias, y quedar sujeta a la
caducidad prevista para las licencias de parcelacin o declaraciones de
innecesariedad en el artculo 66 de la presente ley, debiendo constar reflejados estos
extremos en la misma declaracin de reconocimiento de asimilacin al rgimen de
fuera de ordenacin.
3. Para la declaracin de asimilacin al rgimen de fuera de ordenacin, se
exigirn a las edificaciones las condiciones mnimas en materia de seguridad,
salubridad, habitabilidad y calidad de las construcciones y edificaciones, y tambin
en materia de proteccin del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural,
natural o paisajstico. Estas condiciones debern ser objeto de detalle y desarrollo
por la Consejera competente en materia de urbanismo en una instruccin relativa a
la aclaracin de la documentacin tcnica necesaria para la regularizacin de las
edificaciones asimiladas a fuera de ordenacin.

Disposicin adicional primera. Medidas para la identificacin de edificaciones aisladas en


suelo no urbanizable.
Los municipios que, a la entrada en vigor de la presente ley, no hayan iniciado el
procedimiento para la identificacin de las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable
debern hacerlo en el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, de acuerdo
con lo previsto en el artculo 4 del Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el
rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la
Comunidad Autnoma de Andaluca, y conforme al procedimiento establecido
reglamentariamente.
Habiendo transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo anterior sin que se haya
iniciado tal procedimiento o, en caso de haberse iniciado, transcurrido un plazo de dos aos
desde el inicio sin que dicho procedimiento hubiera culminado, la Consejera competente en
materia de urbanismo, previo requerimiento y acuerdo con el municipio correspondiente,
sustituir la inactividad municipal.

Disposicin adicional segunda. Medidas para garantizar el acceso a la informacin


urbanstica de la ciudadana.
En aplicacin de los artculos 6.1 y 40.4 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, la ciudadana tiene derecho a obtener de los
municipios cuanta informacin dispongan sobre el rgimen urbanstico aplicable y dems
circunstancias urbansticas en relacin a los terrenos o edificaciones en suelo no
urbanizable.
El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica se
regir por lo establecido en la legislacin bsica en materia de transparencia y por lo previsto
en la legislacin autonmica en materia de transparencia pblica.
Como regulacin bsica y sin perjuicio de la especificidad de la ordenanza local, la
resolucin en la que se conceda o deniegue el acceso a la informacin deber ser motivada
y notificarse al solicitante y a los terceros afectados que as lo hayan solicitado en un plazo
mximo de 20 das hbiles desde la recepcin de la solicitud por el rgano competente para
resolver, prorrogables por igual perodo en caso de que el volumen o la complejidad de la
informacin solicitada lo requiera. Dicha ampliacin ser notificada a la persona solicitante.
La informacin facilitada tendr carcter informativo respecto de las condiciones
urbansticas en el momento de su emisin y no vincular a la Administracin en el ejercicio
de sus potestades pblicas. Todo ello sin perjuicio del derecho de indemnizacin que
pudiera deducirse por los gastos necesarios que resulten intiles debido a la incorreccin de

195
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas

la informacin facilitada, de conformidad con el rgimen general de la responsabilidad


patrimonial de las administraciones pblicas.

Disposicin adicional tercera. Costes derivados de la regularizacin de las edificaciones.


Los costes de la regularizacin de las edificaciones construidas sobre parcelaciones
urbansticas en suelo no urbanizable se afrontarn desde los principios de igualdad, equidad,
proporcionalidad, legalidad y seguridad jurdica, por lo que la financiacin de los mismos
debe ser asumida por las personas jurdicas o fsicas beneficiarias de la medida de
regularizacin.

Disposicin adicional cuarta. Acceso provisional a servicios bsicos en edificaciones


existentes en suelo no urbanizable que constituyan la vivienda habitual de sus propietarios.
1. Con carcter excepcional y transitorio, cuando las edificaciones existentes construidas
sobre parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable respecto de las que ya no quepa la
adopcin de medida alguna de proteccin de la legalidad y de restablecimiento del orden
jurdico infringido, conforme a lo dispuesto en el artculo 185 de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, sean la vivienda habitual de sus
propietarios, los municipios podrn autorizar el acceso provisional a los servicios bsicos de
electricidad y agua, siempre y cuando tales edificaciones se encuentren terminadas y en
uso, el acceso a dichos servicios sea viable tcnica y econmicamente y los mismos renan
las condiciones adecuadas de seguridad, salubridad y sostenibilidad. Preferentemente el
suministro de los servicios bsicos deber resolverse con carcter autnomo y sostenible.
A tales efectos, los distintos extremos y condiciones recogidos en el prrafo anterior
debern quedar acreditados mediante informe tcnico y jurdico de los servicios municipales
y, en el caso de suministro de servicios bsicos por compaa suministradora, tambin por
los servicios tcnicos de la correspondiente compaa.
2. Este acceso provisional podr autorizarse por un plazo mximo de dos aos,
concluido el cual se adoptarn las medidas necesarias para el cese del suministro, salvo que
previamente se haya resuelto favorablemente el reconocimiento de la situacin de asimilado
al rgimen de fuera de ordenacin, en cuyo caso el suministro se efectuar con las
condiciones establecidas en dicha resolucin.

Disposicin adicional quinta. Rgimen de los asentamientos urbansticos existentes en


suelo no urbanizable que se incorporan al planeamiento urbanstico.
1. Los ayuntamientos, con ocasin de la redaccin o revisin total o parcial del Plan
General de Ordenacin Urbanstica, incorporarn a la ordenacin urbanstica, de acuerdo
con el artculo 3 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca, los terrenos correspondientes a los asentamientos urbansticos existentes en el
suelo no urbanizable de su trmino municipal que, por el grado de consolidacin o por su
integracin con los ncleos urbanos existentes, resulten compatibles con el modelo
urbanstico y territorial del municipio, de conformidad con lo establecido en el
Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las edificaciones y
asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Dicha incorporacin se realizar mediante su clasificacin como suelo urbano no
consolidado o como suelo urbanizable, sectorizado u ordenado, segn corresponda, de
acuerdo con su grado de consolidacin por la edificacin, servicios urbansticos existentes,
su situacin de hecho, las caractersticas del territorio al que afecten y dems circunstancias
y requisitos que concurran en dichos asentamientos.
2. La efectiva incorporacin al proceso urbanstico de los referidos asentamientos
urbansticos, tras la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento que contenga las
determinaciones que supongan dicha incorporacin, en cumplimiento del artculo 34.2 de la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, se realizar mediante el cumplimiento de los deberes y las
cargas que dicho instrumento de planeamiento contenga, en la forma y plazos que este
establezca, de acuerdo con lo establecido en esta disposicin y en el Decreto 2/2012, de 10
de enero.

196
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas

3. Los titulares de terrenos y edificaciones situados en asentamientos urbansticos que


se incorporen al Plan General de Ordenacin Urbanstica estarn sometidos al rgimen de
derechos y deberes establecidos por la ley, en funcin de la clase y categora de suelo que
dicho instrumento de planeamiento les atribuya. Entre dichos derechos y deberes se
encuentran los de iniciar y promover la transformacin de los terrenos mediante su
urbanizacin, as como costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin y las infraestructuras
exteriores necesarias para dotar al asentamiento de los requisitos y servicios urbansticos
necesarios, recogidos en el artculo 45 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, para que
dichos terrenos adquieran las condiciones para su consideracin como suelo urbano
consolidado.
4. La transformacin y urbanizacin de los terrenos sobre los que se site un
asentamiento urbanstico incorporado al Plan General de Ordenacin Urbanstica se
realizar de acuerdo con las determinacin de este y de los dems instrumentos de
planeamiento, gestin y ejecucin urbanstica que al efecto se redacten y aprueben, siendo
requisitos necesarios que legitiman la actividad de ejecucin la aprobacin definitiva de la
ordenacin pormenorizada y detallada, as como del proyecto de reparcelacin y
urbanizacin, de acuerdo con la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
5. El cumplimiento del deber de urbanizar podr realizarse de forma progresiva,
mediante la recepcin total o parcial de la urbanizacin y la puesta en servicio de las
distintas infraestructuras necesarias, en la forma indicada en los apartados siguientes, de
acuerdo con las fases, zonas o manzanas que a tal efecto se establezcan en los
instrumentos de ordenacin. Para el caso de que esta divisin en fases, zonas o manzanas
no estuviera prevista expresamente en los instrumentos de ordenacin, podr realizarse con
posterioridad, mediante el procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin, de
acuerdo con las determinaciones que contenga el proyecto de urbanizacin aprobado. El
proyecto de urbanizacin podr prever y establecer la independencia funcional de cada una
de las infraestructuras de cara a su recepcin parcial o puesta en servicio.
En todo caso, para el establecimiento de las fases, zonas o manzanas se tendr en
cuenta la estructura de la propiedad del suelo, la iniciativa a la ejecucin de la urbanizacin
por las distintas personas propietarias, la coherencia con la ordenacin urbanstica y la
efectividad de la puesta en servicio de las distintas infraestructuras.
6. En el supuesto de parcelas que carezcan de edificacin o que, aun existiendo dicha
edificacin, estas no se encuentren terminadas y/o carezcan de las condiciones necesarias
de seguridad y salubridad para su utilizacin, se podr conceder licencia de obras de
edificacin, de forma simultnea a la urbanizacin, conforme a los requisitos previstos en el
artculo 55.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, con la especificidad de que la garanta
exigida para la ejecucin de las obras de urbanizacin pendientes, en proporcin a su
participacin, no comprender la totalidad de la urbanizacin, sino aquella parte de esta
susceptible de recepcin parcial independiente, conforme a lo recogido en el apartado
anterior. Asimismo, la preceptiva garanta que cada una de las personas propietarias debe
prestar en relacin a las obras de urbanizacin pendientes de ejecutar podr constituirse
mediante la formalizacin de aval o cualquier otra de las formas admitidas en derecho.
La recepcin parcial de las obras de urbanizacin habilitar la concesin de la
correspondiente licencia de ocupacin y/o utilizacin.
7. En el caso de parcelas con edificacin terminada y con las condiciones de seguridad y
salubridad necesarias para su utilizacin, si dicha edificacin se ajusta a las determinaciones
urbansticas de aplicacin, y, atendiendo a la realidad de hecho de estas actuaciones
irregulares en las que existe una efectiva ocupacin del territorio, se podr autorizar el uso
provisional de la misma, de forma anticipada a la recepcin, parcial o total, de la
urbanizacin, siempre que se hayan ejecutado los servicios necesarios que garanticen su
uso. En todo caso, se consideran servicios mnimos necesarios a tal efecto las
infraestructuras de saneamiento y abastecimiento de agua definidas y ejecutadas de
acuerdo con el proyecto de urbanizacin aprobado.
Para que pueda otorgarse la citada autorizacin provisional de uso, mediante la
correspondiente licencia municipal, debe haberse procedido, como mnimo, a la previa
puesta en servicio de referidas infraestructuras de saneamiento y abastecimiento de agua,
de acuerdo con el apartado siguiente.

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6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas

Para el otorgamiento de la licencia provisional de uso ser necesaria la tramitacin del


correspondiente expediente municipal en el que se constate, previo informe tcnico y
jurdico, tras el anlisis del proyecto tcnico presentado por la persona interesada, que la
edificacin se encuentra terminada, que rene las condiciones de seguridad y salubridad
necesarias para su utilizacin, y que es conforme con las determinaciones urbansticas de
aplicacin.
El plazo de validez de la referida licencia provisional de uso ser equivalente al plazo
mximo de terminacin de las obras restantes de la urbanizacin que permitan su recepcin,
ya sea total o parcial, conforme a la legislacin vigente, a lo establecido en esta disposicin y
en los instrumentos y proyectos aprobados. Este plazo estar expresamente indicado en la
citada licencia provisional, sin perjuicio de la prrroga que pudiera otorgarse, si se renen los
requisitos para ello, mediante el correspondiente procedimiento.
8. La puesta en servicio de las infraestructuras a las que hace referencia el apartado
anterior se realizar mediante un acta de puesta en servicio, que se ajustar al siguiente
procedimiento:
a) El acta de puesta en servicio corresponder, en todo caso, al municipio, de oficio o a
instancia de la persona responsable de la ejecucin y entrega de dichas infraestructuras.
b) Requerir la presencia del alcalde o representante municipal correspondiente, de
acuerdo con la legislacin de administracin y autonoma local vigente, asistido por
facultativo municipal o designado por el Ayuntamiento; del facultativo encargado de la
direccin de las obras de urbanizacin y de la persona o entidad, pblica o privada,
responsable de la actuacin, de acuerdo con el sistema de actuacin aplicado, asistido de
facultativo, si lo estima oportuno.
c) Si las infraestructuras se encontraran en buen estado y con arreglo a los proyectos
aprobados y las prescripciones tcnicas de aplicacin, se levantar la correspondiente acta,
donde se har constar estos extremos.
d) Si las infraestructuras no reunieran los requisitos expuestos con anterioridad para su
puesta en servicio, se har constar as en el acta, as como los defectos observados y las
medidas precisas y los plazos para su subsanacin.
La puesta en servicio de las referidas infraestructuras supondr la asuncin de su
conservacin por el municipio, por la Junta de Compensacin o Asociacin Administrativa de
Propietarios, segn corresponda, de acuerdo con el sistema de actuacin establecido.
Cuando la ejecucin del planeamiento se efecte por el sistema de compensacin u otro
tipo de sistema por el que se constituya entidad urbanstica colaboradora, la citada entidad
estar obligada a destinar las cuotas y aportaciones efectuadas por cada una de las
personas propietarias a la ejecucin de las infraestructuras, obras y servicios de la fase,
zona o manzana a la que pertenezca la parcela de dicha persona, con el fin de garantizar la
viabilidad de la actuacin y la efectiva ejecucin de la urbanizacin, as como la asuncin de
derechos una vez cumplidos los deberes inherentes a cada persona propietaria.
9. La licencia provisional de uso ser ttulo suficiente para la contratacin de los servicios
por las empresas suministradoras, a los efectos establecidos en el artculo 175 de la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, con la particularidad de que dicha contratacin estar vinculada
a los plazos de validez de la licencia provisional de uso, referidos en apartados anteriores. El
transcurso de dichos plazos, salvo prrroga otorgada al efecto, conllevar el inmediato corte
de los suministros por parte de las compaas.
10. Las obras y condiciones de urbanizacin podrn modularse por el Plan General de
Ordenacin Urbanstica, o instrumento de planeamiento de desarrollo correspondiente, de
acuerdo con el objeto y alcance de las mismas. Asimismo, en el marco de las competencias
atribuidas a los municipios por la normativa vigente, estos podrn redactar y aprobar
ordenanzas de urbanizacin especficas para estos asentamientos urbansticos que se
incorporan al proceso urbanstico, garantizando, en todo caso, las condiciones mnimas de
seguridad, salubridad y utilizacin, e igualdad de derechos entre la poblacin del municipio,
en relacin a los deberes asumidos.

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6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas

Disposicin transitoria primera. Parcelaciones existentes.


La regulacin establecida en la presente ley ser de aplicacin a las parcelaciones
urbansticas existentes a la fecha de entrada en vigor de la misma en las que concurran los
requisitos previstos en los artculos 183.3 y 185.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en la redaccin otorgada por esta ley.
En el caso de que dichas parcelaciones urbansticas se hubieran realizado al amparo de
una licencia o autorizacin administrativa que las habilite, pero que estuvieran afectadas de
nulidad en aplicacin del artculo 68.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, podrn
acogerse a la regulacin establecida en la presente ley una vez haya sido declarada la
nulidad de la referida licencia o autorizacin administrativa.
Esta ley no es aplicable a los procedimientos relativos a la adopcin de medidas de
proteccin de la legalidad o reposicin de la realidad fsica alterada respecto de los que haya
recado resolucin administrativa, sea o no firme, antes de su vigencia, que se regirn por la
normativa anterior. Todo ello sin perjuicio de las actuaciones que pudieran proceder en
relacin a la revisin, revocacin o anulacin de la referida resolucin administrativa.

Disposicin transitoria segunda. Asentamientos urbansticos existentes en suelo no


urbanizable que se incorporan al planeamiento urbanstico.
La regulacin establecida para los asentamientos urbansticos existentes en suelo no
urbanizable que se incorporan al planeamiento urbanstico se aplicar, asimismo, a los
asentamientos urbansticos incorporados en los planes generales de ordenacin urbanstica
que se encuentren en tramitacin a la entrada en vigor de esta normativa como a los
asentamientos urbansticos incorporados a los planes generales de ordenacin urbanstica
en vigor, si bien debern adaptarse a las previsiones contenidas en esta regulacin
especfica sobre el rgimen de los asentamientos urbansticos existentes en suelo no
urbanizable que se incorporan al planeamiento urbanstico.

Disposicin derogatoria. Derogacin normativa.


Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan o
contradigan a lo establecido en la presente ley.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 3/2015, de 29 de diciembre, de Medidas


en Materia de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental, de Aguas, Tributaria y de Sanidad
Animal.
La Ley 3/2015, de 29 de diciembre, de Medidas en Materia de Gestin Integrada de la
Calidad Ambiental, de Aguas, Tributaria y de Sanidad Animal, se modifica en los siguientes
trminos:
Uno. Se aade una disposicin adicional tercera, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional tercera. Aplicacin de los artculos 21, 24 y 28 de la Ley


21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental, a los procedimientos de
prevencin ambiental de los instrumentos de planeamiento urbanstico regulados en
la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, cuya
tramitacin se haya iniciado antes de la entrada en vigor de esta ley, dando
cumplimiento a lo previsto en la disposicin transitoria primera.
1. Expedientes con aprobacin inicial aprobada conforme a lo previsto en el
artculo 32.1.2. de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, en concordancia con lo
previsto en el artculo 40.5.f) de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada de
la Calidad Ambiental:
a) El rgano ambiental examinar la documentacin ambiental existente en el
expediente. Si durante este anlisis tcnico concluyera que es necesaria informacin
adicional para formular la declaracin ambiental estratgica, solicitar al promotor la

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6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas

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