05 - Guia Sobre A Lei Maria Da Penha PDF

Realizao Apoio 2 edio
MDG3 Fund
ampliada e atualizada
Titulo: Lei Maria da Penha: do papel para a vida
Comentrios Lei 11.340/2006 e sua incluso no ciclo oramentrio
CFEMEA - Centro Feminista de Estudos e Assessoria

SCS, Quadra 2, Bloco C, Ed. Gois, Sala 602
70317-900 - Braslia, DF, Brasil
Telefones: (61) 3224-1791
www.cfemea.org.br
Elaborao dos textos:

Iris Ramalho Corts e Myllena Calasans de Matos
Reviso final: Daniela de Lima Pinto, Sarah Reis e Francine Moor
Tiragem: oito mil exemplares

Impresso: Grfica Brasil
Produo (1 edio): CECIP Centro de Criao de Imagem Popular

Direo de Artes: Claudius Ceccon e Silvia Fittipaldi
Ilustrao: Luiz Felipe Thom
Copidesque: Regina Mendes Protasio
Editorao eletrnica (1 edio): Magic Art Comunicao
Editorao eletrnica (2 edio): Apoena Pinheiro
Colaborao:
1 Edio: Ana Cartaxo Bandeira de Melo, Clia Maria Farias Vieira,
Guacira Csar de Oliveira e Gilda Cabral
2 Edio: Soraya Fleischer e Guacira Csar de Oliveira
Agradecimentos:
A toda equipe do CFEMEA,
Coletivo Leila Diniz (RN),
Promotoras Legais Populares de Natal,
Instituto Feminista para a Democracia,
SOS Corpo (PE) e
Frum de Mulheres de Pernambuco.
2009, by CFEMEA Centro Feminista de Estudo e Assessoria

O contedo desta publicao pode ser reproduzido e difundido desde que citada a fonte.
Sumrio
5 Apresentao da 2 edio
9 Apresentao da 1 edio
11 Captulo 1: Na linha do tempo
18 Captulo 2: Entendendo a Lei
20 Por que uma Lei especial de enfrentamento violncia
domstica e familiar contra as mulheres?
23 Conceito e formas de violncia
26 Polticas pblicas e o papel do Estado
28 Assistncia social, sade e segurana pblica
31 Atendimento pela autoridade policial
33 O Atendimento pela autoridade judicial
36 Renncia: retratao, desistncia, retirada da queixa
37 Atendimento pela equipe multidisciplinar
38 Medidas protetivas de urgncia
41 Medidas que obrigam o agressor
42 Medidas que protegem a mulher
44 O papel do Ministrio Pblico
45 O papel da Defensoria Pblica
46 Sobre medidas punitivas
48 Participao da sociedade civil
50 Captulo 3: E em nossos tribunais
54 Captulo 4: Fazendo a Lei acontecer
56 A Lei Maria da Penha e a poltica nacional de enfrentamento
violncia contra as mulheres
58 Conhecendo o Estado brasileiro
59 Conhecendo o ciclo oramentrio
62 Plano Plurianual: primeiro passo para a implementao da Lei
68 Incidncia feminista: fundamental para fazer a Lei sair do papel
70 Lei de Diretrizes Oramentrias: prioridade para as aes
da Lei Maria da Penha
72 Lei Oramentria Anual: mais recursos para a Lei Maria da Penha
73 Execuo oramentria: gastando os recursos destinados
para a Lei Maria da Penha
75 Monitoramento da Execuo Oramentria: passo-a-passo
76 Gastos pblicos: a populao precisa saber
77 Bibliografia consultada
78 Glossrio
82 Legislao alterada e/ou citada pela Lei 11.340/2006
83 Anexo 1 - Uma Lei com bons antecedentes
85 Anexo 2 - ntegra da Lei Maria da Penha (11.340/2006)
4 Para Implementar a Lei Maria da Penha
Apresentao da 2 edio
A Lei 11.340/2006 uma lei que no dito popular pegou. Raras so as leis
promulgadas neste Pas que tm uma divulgao tamanha. A Lei Maria da
Penha, como conhecida est na boca do povo que vive em palacetes ou favelas.
motivo de comentrios srios ou jocosos. Fala-se na Lei no s nos tribunais, mas
tambm nas universidades, nos mercados, nas feiras livres. comum se escutar:
cuidado com a Maria da Penha, ou voc no conhece a Maria da Penha?
A primeira edio desta cartilha esgotou-se em menos de seis meses. Foram
duas tiragens distribudas para o movimento organizado de mulheres, para
feministas, profissionais da rea de justia, segurana, sade entre tantas outras.
O que muito nos gratifica so as solicitaes da cartilha por profissionais da
educao, professores e alunos de direito, servio social, psicologia, sindicatos
e associaes diversas.
Dentre as demandas, ressaltamos a procura para a reproduo da Cartilha por
parlamentares, organismos de mulheres e militantes feministas que, face ao fim
dos exemplares, copiaram e distriburam para grupos de mulheres.
Desde que esgotada a primeira edio, o CFEMEA busca novos recursos para
sua reedio o que foi conseguido com o apoio do MDG3 Fund.
Os dois anos da Cartilha e os trs anos da Lei 11.340/2006 foram profcuos
em comentrios e aprofundamento da interpretao da Lei. Para a atualizao
da 1 edio, utilizamos informaes de duas pesquisas de opinio de mbito
nacional, realizadas em 2009, uma pelo DataSenado e outra pelo IBOPE e o
Instituto Avon, sob a superviso do Instituto Patrcia Galvo, alm de dados
do Ligue -180.
Ademais, para essa atualizao colhemos sugestes e crticas, formuladas a
partir do movimento de mulheres, em dois grupos focais: um em Pernambuco,
organizado pelo SOS Corpo, e outro no Rio Grande do Norte, pelo Coletivo Leila
Diniz. Participaram desses grupos, as Promotoras Legais Populares e militantes
feministas que discutiram com o CFEMEA o contedo da cartilha. Partindo de
suas experincias fascinantes com a Lei Maria da Penha, esses grupos ofereceram
contribuies importantes para o aperfeioamento da nova edio.
5
Ainda no intuito de atualizar as informaes para essa 2 edio, foram analisa-
das algumas jurisprudncias sobre o tema, selecionadas nas pginas eletrnicas
do Superior Tribunal de Justia (STJ), do Supremo Tribunal Federal (STF) e dos
Tribunais de Justia de alguns estados que confirmam o teor da Lei. Embora
existam decises contrrias, elas so minoria.
Mas estes trs anos no foram s de experincias gratificantes aonde a socieda-
de pde ver uma lei alterar o rumo da cultura machista e truculenta contra as
mulheres. A truculncia ainda continua e com a Lei Maria da Penha podemos
ver que ela existe e que est muito viva tambm em nossos Tribunais. Escuta-
mos e comprovamos sentenas que fariam mexer no tmulo as Ana Neri, Nsia
Floresta, Bertha Lutz ou Margarida de Jesus.
Ficou famoso um Juiz de Sete Lagoas-MG, que em despacho, negou a aplicao
da Lei por consider-la inconstitucional, pois fere a lgica de Deus. Outros
juzes tambm consideraram a Lei Maria da Penha como inconstitucional, com
a alegao de que beneficia apenas um segmento da sociedade. Essas pessoas
optam por no ver que a violncia domstica um cancro na nossa sociedade e
que atinge em sua grande maioria as mulheres, visando eliminar por completo
a alegao de inconstitucionalidade, o governo federal deu entrada no Supremo
Tribunal Federal (STF) na Ao Declaratria de Constitucionalidade ADC 19
/ DF que, at o presente momento, aguarda julgamento.
No STJ, h recursos que discutem se no crime de leso corporal leve e culposa
a ao penal pblica incondicionada ou pblica condicionada representao
(queixa). Isto , se cabe ao Estado, por meio do Ministrio Pblico, processar o
agressor ou se cabe a mulher vitima de violncia o poder de retirar a queixa.
Apesar de a Lei estar enfrentando dificuldades srias para a sua implementao
efetiva, vamos olhar o que de bom tem acontecido nesses trs anos de sua existncia.
Vrias aes de apoio e acompanhamento Lei tm sido desenvolvidas. A Secre-
taria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) elegeu o tema com prioridade e
apia diversas iniciativas. O Conselho Nacional de Justia (CNJ) criou um Frum
6 Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Permanente de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, que tem
por finalidade congregar magistrados do Sistema de Juizados e Varas de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher dos Estados e do Distrito Federal.
Importante destacar a Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) que est
presente desde a anterior promulgao da Lei e atenta para as ameaas que a
Lei Maria da Penha vem sofrendo. As organizaes da sociedade civil, inclusive
grupos de homens, tambm tm se unido para tratar da implementao ou para
acompanhar a aplicao da Lei.
A Bancada Feminina do Congresso Nacional tem desenvolvido aes no sen-
tido de alocar recursos para a implementao da Lei Maria da Penha e iniciou
um trabalho de fiscalizao da aplicao de recursos e da efetivao da Lei nos
estados e municpios. Ainda encontramos como defensores da Lei, muit@s
promotor@s, defensor@s pblicos, juzes e juzas.
O Fundo das Naes Unidas para a Mulher (Unifem), no relatrio Progresso das
Mulheres no Mundo 2008/2009 tambm reconheceu a Lei Maria da Penha
como uma das trs legislaes mais avanadas para enfrentamento da violn-
cia contra as mulheres no mundo, estando ao lado da Lei de Proteo contra a
Violncia de Gnero da Espanha. Os Comits CEDAW e de Direitos Humanos
da ONU tambm saldaram o Brasil por ter uma lei deste porte.
Agradecemos a todas as pessoas que contriburam para elaborao da 2 Edio
desta Cartilha, em especial as ONGs, SOS Corpo e Coletivo Leila Diniz, a equipe
do CFEMEA e as agncias apoiadoras deste trabalho.
Que esta segunda edio seja to demandada quanto a primeira, pois tal
procura demonstra que estamos efetivando nosso sonho de divulgao da Lei
11.340/2006, que assiste a mulher, previne e cobe a violncia domstica. Que
ela seja um instrumento de divulgao da Lei, para maior apropriao do seu
contedo pelas mulheres, em defesa do nosso direito para o maior domnio.
Boa leitura.
7
8 Para Implementar a Lei Maria da Penha
Apresentao da 1 edio
D esde a promulgao da Lei 11.340 de 2006, que dispe sobre o enfrenta-

mento violncia domstica e familiar contra as mulheres, o CFEMEA
deseja elaborar uma cartilha para divulgar a Lei para o movimento de mulheres
e feminista. Este desejo fortalece a idia de que no basta lutar para mudar a
legislao, mas necessrio desmistific-la e lev-la como um instrumento
acessvel ao conhecimento da sociedade. Uma lei no deve ficar apenas nas
estantes dos juristas ou bacharis, deve estar nas bancas de jornal, nos super-
mercados, nas salas de aula, nas salas de espera de clnicas, em sales de beleza,
nas residncias mais humildes e nas mais ricas tambm.
O movimento de mulheres e feminista teve um papel fundamental em todo o

processo de elaborao e aprovao desta Lei. No incio, um consrcio de apenas
cinco organizaes, depois dezenas e mesmo centenas de mulheres discutiram e
fizeram sugestes. Para chegarmos a essa grande conquista, foi importantssimo
o trabalho articulado com os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, que
juntos formaram uma corrente para aprovar a Lei Maria da Penha.
Muito j foi falado e escrito sobre essa Lei. Seu contedo est nos livros, em
textos acadmicos, em revistas e na internet. Algumas destas publicaes tra-
duzem no apenas o texto sob o ponto de vista legal, mas tambm sua essncia.
Outras tratam apenas do aspecto legal, sem um olhar mais atento quela mulher
vtima de violncia, para quem a lei foi dedicada. Estas publicaes acabam
priorizando o conjunto de interpretaes jurdicas, por vezes incompreensveis.
Mas, para ns, neste momento, buscar, ler e entender o sentido jurdico da Lei
j um grande avano.
Para que a Lei Maria da Penha seja realmente colocada em prtica, precisa, antes de
mais nada, ser divulgada e comentada, o que o incio para prevenirmos a violncia
contra as mulheres. O movimento de mulheres e feminista tem contribudo extraor-
dinariamente para isso: cartilhas foram produzidas, entrevistas so concedidas para
televiso e rdio, as promotoras legais populares e militantes feministas distribuem
o material disponvel ou mesmo divulgam seu contedo no boca-a-boca para as
vizinhas e amigas.
9
Conhecer sua histria e suas entrelinhas e saber como incluir a Lei Maria da Penha no
ciclo oramentrio nosso objetivo para o trabalho que ora apresentamos.
O Captulo I traz o perfil de Maria da Penha Maia Fernandes, a mulher que se tornou
smbolo da luta contra a impunidade e deu o nome Lei. Em seguida, apresenta
uma viso geral do caminho percorrido pelas mulheres brasileiras para a conquista
de seus direitos por terras nacionais e estrangeiras.
O Captulo II busca interpretar os artigos da Lei 11.340/2006, organizados

por temas, traduzindo seu texto para uma linguagem popular. Procura, ainda,
esclarecer alguns conceitos de termos jurdicos citados na Lei.
O Captulo III mostra como funciona o ciclo oramentrio, as competncias e

atribuies do Poder Pblico para a implementao da Lei. Com este conheci-
mento, a sociedade civil, em especial o movimento de mulheres e feminista, pode
pensar formas e instrumentos que fortaleam sua participao no planejamento
governamental viabilizando, assim, o controle social e a aplicao desta Lei.
Agradecemos a todas as pessoas do movimento de mulheres que colaboraram

para elaborao desta Cartilha, ao Fundo das Naes Unidas para a Populao
(UNFPA), ao Fundo das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), Funda-
o Ford, Fundao Avina, OXFAM, que proporcionaram a possibilidade de
expandir o conhecimento da Lei 11.340/2006 a um maior nmero de pessoas,
contribuindo, desta forma, no combate violncia contra as mulheres.

Por fim, desejamos uma boa leitura!

Captulo 1
Na linha do tempo
caminhando
que se faz o caminho
Linha do tempo 11
Maria da Penha:
uma histria de luta e transformao
Na noite de 29 de maio de 1983, no Cear, a biofarmacutica Maria da Penha
Maia Fernandes, na poca com 38 anos, levou um tiro enquanto dormia e ficou
paraplgica.
O autor do disparo foi seu marido, o professor universitrio Marco Antonio

Heredia Viveiros. Duas semanas depois ele tentou mat-la novamente, desta vez
por eletrochoque e afogamento, durante o banho.
Mas nada aconteceu de repente. Durante todo o tempo em que ficou casada, Maria da
Penha sofreu repetidas agresses e intimidaes, sem reagir, temendo uma represlia
ainda maior contra ela e suas trs filhas. Depois de ter sido quase assassinada, por
duas vezes, tomou coragem e decidiu fazer uma denncia pblica. A Justia conde-
nou Heredia pela dupla tentativa de homicdio, mas graas aos sucessivos recursos
de apelao, ele conseguiu ficar em liberdade.
At que, 18 anos depois, j em 2001, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos

da Organizao dos Estados Americanos (OEA) acatou as denncias, feitas em 1998,
pelo Centro para a Justia e o Direito Internacional (CEJIL/Brasil) e pelo Comit Latino-
Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM, seo nacional).
A Comisso publicou o Relatrio n 54 responsabilizando o Estado Brasileiro por negli-
gncia e omisso em relao violncia domstica, recomendando vrias medidas no
caso especfico de Maria da Penha e a reviso das polticas pblicas vigentes no mbito
da violncia contra a mulher.
Marco Antonio Heredia Viveiros foi preso em 2002. Cumpriu dois anos de pena
de priso e ganhou o regime aberto.
Com relao Maria da Penha, a Comisso recomendou ainda uma adequada

reparao simblica. Assim, o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da
Silva, batizou a Lei 11.340/2006 como Lei Maria da Penha, reconhecendo a luta
de quase 20 anos desta mulher em busca de justia contra um ato de violncia
domstica e familiar.

H mais de 30 anos, o movimento de mulheres e feminista trabalha para dar visibilidade violncia
contra a mulher. A partir da segunda metade da dcada de 70, as mulheres, de forma organizada,
decidiram no aceitar mais a idia de que em briga de marido e mulher no se mete a colher. Com o
1970
slogan Quem ama no mata foram s ruas protestar contra a absolvio, pela Justia, de homens que
assassinavam suas esposas e ex-esposas em nome da legtima defesa da honra. A poca marcou o
comeo das passeatas de protesto contra a complacncia e a impunidade dos agressores; a incluso
de estudos sobre o tema nas universidades; e a reivindicao por leis e servios especficos.
Criao do SOS Mulher para atendimento s vtimas de violncia. O servio, idealizado e mantido
pelas organizaes de mulheres, comeou nas cidades de So Paulo, Campinas, Rio de Janeiro
e Belo Horizonte.
1980
Criao dos primeiros Conselhos Estaduais e Municipais de Direitos da Mulher, que so espaos
no Poder Executivo onde organizaes de mulheres participam para elaborar, deliberar e fiscalizar
a implementao de polticas pblicas para mulheres.
1983
Assinatura, pelo Brasil, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher (CEDAW), aprovada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1979. A
Conveno o primeiro instrumento internacional de direitos humanos voltado especialmente
1984
para a proteo das mulheres. Tem por objetivo promover a igualdade entre os gneros e a no-
discriminao das mulheres. O artigo 1 considera discriminao contra a mulher toda a distino,
excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o
reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base
na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos
poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo.
Criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e das delegacias especializadas no
atendimento s vtimas de violncia (DEAMs), importantes polticas pblicas de sensibilizao e
combate violncia contra as mulheres.
1985
A atuao do CNDM e dos movimentos de mulheres e feminista
nas discusses da Assemblia Nacional Constituinte (1987-1988) foi
fundamental para garantir, na Constituio da Repblica Federativa
1988
do Brasil de 1988, a igualdade entre os sexos, no inciso I do artigo
5: Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; e a
incluso do 8 no artigo 226: O Estado assegurar a assistncia
famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando meca-
nismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
A Cmara dos Deputados constitui uma Comisso Parlamentar de

Inqurito (CPI), com incentivo e apoio do CNDM e dos movimen-
tos de mulheres, para investigar a violncia contra a mulher. O
1992
relatrio final classifica a situao como grave, incluindo proposta
de Projeto de Lei no sentido de conter o avano deste tipo de violncia.
Linha do tempo 13
1993 Participao do Brasil na Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena. Esta Conferncia
reconhece os direitos das mulheres e meninas como direitos humanos, e a violncia contra as
mulheres como violao destes direitos.
1994 Assinatura pelo Brasil da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), ratificada em 1995, que define a violncia contra
a mulher como qualquer ao ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofri-
mento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. Alm disso,
estabelece que os pases devem promover polticas pblicas de preveno, punio e erradicao
dessa forma de violncia.
1995 O Brasil assina a Declarao e a Plataforma de Ao da IV

Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijing. Com relao
violncia domstica, a Plataforma prev, alm das medi-
das punitivas ao agressor, aes voltadas para preveno
e assistncia social, psicolgica e jurdica vtima e a sua
famlia. Prev, tambm, aes que possibilitem a reabilitao
dos agressores.
1998 Durante as comemoraes do Cinqentenrio da Declarao

Universal dos Direitos Humanos foi lanada a campanha Sem
as Mulheres os Direitos No So Humanos, uma promoo do
CLADEM, com o apoio do CFEMEA, do CNDM, de agncias
da ONU e de outras entidades do movimento de mulheres.
Neste ano, ainda, foram lanados o Pacto Comunitrio

contra a Violncia Intrafamiliar e a Campanha Uma Vida
sem Violncia um Direito Nosso, promovidos pelas Naes Unidas no Brasil e pela Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/Ministrio da Justia. O Pacto foi assinado pelo governo e por
organizaes da sociedade civil.
2001 Realizao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a
Intolerncia Correlata. Chamada de Declarao de Durban tem o objetivo de promover a igualdade
e a diversidade racial.
2002 Criao da Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher (SEDIM) transformada, em 2003, em Secre-
taria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). Esta mais uma instncia governamental, junto
com o CNDM, para a promoo de programas de erradicao da violncia contra as mulheres.
Lanamento da Plataforma Poltica Feminista. Este documento, escrito com a colaborao de

mais de cinco mil ativistas do movimento de mulheres em 26 Conferncias Estaduais, foi aprovado
em junho de 2002, na Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras, em Braslia. A Plataforma
contm anlise e desafios para a sociedade, o Estado e outros movimentos, alm do prprio
movimento feminista.

Formao de um consrcio de entidades feministas (CFEMEA, ADVOCACY, AGENDE, CEPIA,
CLADEM e THEMIS) e juristas para estudar e elaborar uma minuta de Projeto de Lei integral, esta-
belecendo preveno, punio e erradicao da violncia domstica e familiar contra as mulheres.
2002
Alm de criar diretrizes para a poltica nacional para o enfrentamento da violncia domstica e familiar,
este Projeto deveria prever novos procedimentos policiais e processuais e a criao de Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.
O Estado brasileiro apresenta o seu primeiro Relatrio ao Comit CEDAW, referente ao perodo
de 1985-2002. Aps anlise, o Comit recomendou a adoo, sem demora, de uma lei integral de
combate violncia domstica contra as mulheres.
2003
A SPM instala o Grupo Interministerial (Decreto 5.030, de 31 de maro de 2004), que utilizou como
documento-base o estudo realizado pelo Consrcio de entidades feministas. 2004
Em julho, a I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (I CNPM) reafirma a necessidade
da adoo de uma lei integral de preveno e combate violncia domstica contra as mulheres.
Em 25 de novembro do mesmo ano, por ocasio do Dia Internacional pelo Fim da Violncia contra as
Mulheres, o Executivo encaminha o Projeto de Lei ao Congresso Nacional, que recebe, na Cmara
dos Deputados, o nmero PL 4.559/2004.
Discusso do Projeto na Cmara dos Deputados com realizao de audincias pblicas em vrios
estados e aprovao na Comisso de Seguridade Social e Famlia (CSSF), na Comisso de Finanas
e Tributao (CFT) e na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC). Recebe apoio e
2005
empenho da Bancada Feminina do Congresso Nacional, de parlamentares sensveis causa e das
deputadas relatoras Jandira Feghali (na CSSF); Yeda Crussius (na CFT) e Iriny Lopes (na CCJC).
Os fruns de mulheres de todo Brasil, seguindo iniciativa do estado

de Pernambuco, realizam, em maro, as Viglias pelo Fim da Violn-
cia contra as Mulheres, para denunciar a violncia e os homicdios
2006
de mulheres e pedir a aprovao do PL 4.559/2004.
O Projeto aprovado no Plenrio da Cmara e vai para o Senado,

onde recebe o nmero PLC 37/2006. discutido e aprovado na
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), tendo como
relatora a senadora Lcia Vnia. Em seguida encaminhado para
o Plenrio do Senado, onde tambm aprovado, seguindo ento
para sano presidencial.
Em todas as instncias, o projeto foi aprovado por unanimidade e

sua tramitao no Congresso Nacional durou 20 meses. No dia 7
de agosto, em cerimnia no Palcio do Planalto, o presidente Luiz
Incio Lula da Silva assina a Lei 11.340/2006, Lei Maria da Penha,
que entrou em vigor no dia 22 de setembro. Com isso, escreveu um
novo captulo na luta pelo fim da violncia contra as mulheres.
Linha do tempo 15
2006
Ainda no calor da promulgao foram criados os primeiros Juizados de Violncia Domstica e Fami-
liar. Poder Pblico, grupos diversos, organizaes de mulheres e universidades realizaram eventos
para discutir, entender as mudanas trazidas pela Lei, reivindicar mais recursos oramentrios e
prioridade para a mesma. Dentre os eventos, destacam-se a I Videoconferncia organizada pela
AMB Articulao de Mulheres Brasileiras, que reuniu mulheres em 20 estados do Brasil e a I
Jornada Lei Maria da Penha, sob responsabilidade do Conselho Nacional de Justia, para debater
o papel do Poder Judicirio na aplicao da Lei.
2007
Durante a II CNPM, o movimento denuncia a falta de recursos oramentrios e a baixa execuo
dos poucos recursos alocados. Requer prioridade para a implementao da Lei e esta includa
como uma das prioridades da Conferncia e do II PNPM. O governo federal cria o Pacto Nacional
de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres com o oramento de 1 bilho de reais. O Ministrio
da Justia lana o Programa Nacional de Segurana e Cidadania (PRONASCI), incluindo aes
para a implementao da Lei.
A SPM cria o Observatrio de Monitoramento da Implementao e Aplicao da Lei Maria da Penha,

cujo objetivo monitorar a aplicao da Lei junto ao Judicirio, Executivo e Rede de Atendimento
Mulher. Pesquisas de opinio so realizadas e reconhecem que as mulheres se sentem mais
protegidas com a nova Lei e campanhas so lanadas para divulgar a Lei.
O Congresso Nacional, por meio da Bancada Feminina, se empenha em garantir prioridade e mais
recursos, bem como realizar audincias e seminrios para analisar os desafios e perspectivas em
torno desse importante instrumento legal.
O comit Cedaw (da ONU) apresenta os comentrios em relao ao VI Relatrio do Brasil e sada
o pas pela edio da Lei Maria da Penha, recomendando que o Estado brasileiro priorize sua
efetivao, especialmente no Poder Judicirio.
Diante de decises judiciais que afirmavam a inconstitucionalidade da Lei Maria da Penha, a Pre-
sidncia da Repblica prope uma Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC 19/2007) por
entender que a Lei no viola o princpio da igualdade entre homens e mulheres, da mesma forma
que no viola a competncia dos Estados para fixar a organizao judiciria local ou a competncia
dos juizados especiais.
2008
Organizaes de mulheres que desenvolvem o projeto Promotoras Legais Populares (PLP) promo-
veram um Encontro Nacional em Braslia, reunindo cerca 300 PLPs, para comemorar os dois anos
da Lei, discutir sua implementao e apresentar reivindicaes ao Executivo e ao Judicirio.
No dia 7 de julho, depois de 25 anos sem resposta da Justia e passados sete anos da recomenda-
o da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (OEA), o governo do Cear indeniza Maria
da Penha, no valor R$ 60 mil.
Mulheres participam da XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos, que reviu o II PNDH Programa
Nacional de Direitos Humanos, e reafirmam que sem as mulheres os direitos no so humanos,
denunciam a onda crescente de criminalizao das mulheres pela prtica do aborto, os homicdios
e reivindicam prioridade para a Lei.

A AMB, o Movimento de Mulheres Camponesas (MMC), as organizaes de Mulheres Indgenas e o
Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco vieram em comitiva para Braslia em defesa da
Lei Maria da Penha, de uma vida sem violncia e com igualdade e justia para as mulheres. O ato
2009
culminou com a entrega de uma petio, com cerca de 10 mil assinaturas, aos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, diante das ameaas que a Lei vem sofrendo: barreira para a criao dos
juizados; Projetos de Lei que atingem as conquistas na rea criminal; falta de prioridade poltica na
distribuio oramentria e a resistncia de algumas pessoas da justia criminal em aplicar a Lei
na integra.
As mulheres tambm participaram da I Conferncia Nacional de Segurana Pblica, afirmando

que a segurana precisa ser formulada a partir da perspectiva de gnero e raa, denunciaram
a criminalizao das mulheres que praticam aborto e pediram prioridade ao combate violncia
contra as mulheres.
Lanada a campanha Mulheres Donas da Prpria Vida para prevenir e enfrentar a violncia sofrida
pelas mulheres rurais, promovida pelo Frum Nacional para o Enfrentamento da Violncia contra
as Mulheres do Campo e da Floresta.
Linha do tempo 17
Captulo 2
Entendendo a Lei

Desde o comeo dos debates para a criao da Lei 11.340/2006, a idia principal foi
caracterizar a violncia domstica e familiar como violao dos direitos humanos
das mulheres e elaborar uma Lei que garantisse proteo e procedimentos policiais
e judiciais humanizados para as vtimas. Sob essa tica, muito mais que punir, a
Lei Maria da Penha traz aspectos conceituais e educativos, que a qualificam como
uma legislao avanada e inovadora, seguindo a linha de um Direito moderno,
capaz de abranger a complexidade das questes sociais e o grave problema da
violncia domstica e familiar.
Alm disso, a Lei busca promover uma real mudana nos valores sociais, que
naturalizam a violncia que ocorre nas relaes domsticas e familiares, em que
os padres de supremacia masculina e subordinao feminina, durante sculos,
foram aceitos por toda a sociedade. Neste cenrio que a Lei apresenta, de ma-
neira detalhada, os conceitos e as diferentes formas de violncia contra a mulher,
pretendendo ser um instrumento de mudana poltica, jurdica e cultural.
Este captulo est estruturado em 14 tpicos que abordam os aspectos relevantes da

Lei como, por exemplo, a incluso das aes de preveno, proteo e assistncia
s mulheres em situao de violncia; o atendimento multidisciplinar; a criao
dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; alm da previso
de afastamento do agressor do lar e sua punio. Esta 2 edio traz tambm a
forma como a Lei est sendo aplicada pelo Judicirio. Para isso, so citados textos
de algumas decises judiciais.
Entendendo os conceitos e os artigos neste captulo, voc ter condies de co-

nhecer os direitos das mulheres e identificar onde, quando e em que condies
esto sendo violados. Com isso, voc poder fazer valer a Lei.
Entendendo a Lei 19
Por que uma Lei especial de
enfrentamento violncia domstica e
familiar contra as mulheres?
Os dados de pesquisas nacionais e internacionais indicam que as
mulheres so as maiores vtimas de violncia dentro da prpria casa.
Esta realidade, perto de ns, tem rostos, nomes e histrias de vida.
Tem os nomes de Maria da Penha, de Roseni, Sandra, Margarida e
de tantas outras mulheres.
No Rio Grande do Norte, no dia 3 de julho de 2005, a dona de casa Shir-

lene Cavalcanti, casada h 15 anos e me de trs filhos, foi brutalmente
espancada e esfaqueada pelo seu marido, Jos Adcio da Silva, agricultor,
apenas porque cortou e fez luzes no cabelo, sem autorizao do marido.
Shirlene faleceu 23 dias depois. Em So Paulo, a jornalista Sandra Go-
mide, 32 anos, foi morta com dois tiros por seu ex-namorado, tambm
jornalista e diretor do jornal Estado de So Paulo, Antonio Marcos
Pimenta Neves, 63 anos, por terminar o relacionamento com ele.
Segundo a Sociedade No dia 2 de dezembro de 2005, Joo Xavier Ribeiro Filho, 50 anos,
Mundial de Vitimologia deu um tiro fatal no professor Eldio Jos Gonalves e disparou mais
(IVW) ligada ao governo cinco contra a estudante e sua ex-mulher Roseni Pereira de Miranda
da Holanda e a ONU, o Ribeiro, 38 anos, no estacionamento de uma universidade em Braslia.
Brasil o pas que mais O professor morreu e Roseni ficou com seqelas nas cordas vocais. O
advogado de Joo Xavier defendeu, em Jri Popular, que seu cliente
sofre com a violncia
agiu em legtima defesa da honra. O julgamento foi acompanhado
domstica: 23% das
por militantes do movimento de mulheres de Braslia. Joo Xavier
mulheres brasileiras foi condenado a 19 anos e quatro meses de recluso.
esto sujeitas a este
tipo de violncia. Os resultados das pesquisas e os exemplos acima demonstram que a
violncia domstica e familiar contra as mulheres a traduo real do
poder e da fora fsica masculina e da histria de desigualdades culturais
entre homens e mulheres. As agresses so similares e recorrentes e esto
presentes em famlias, independentemente da raa, classe social, idade ou
da orientao sexual de seus componentes. No entanto, o impacto maior
desta violncia atinge as mulheres negras e pobres. Essa uma violncia
baseada no gnero, e tambm de raa e classe, que discrimina e impede
as mulheres de usufrurem seus mais simples direitos.

A legislao brasileira no respondia de
forma satisfatria realidade, pois no Violncia baseada no gnero
oferecia proteo s mulheres e nem
Para melhor compreenso desta expresso, preciso, antes, entender
punia o agressor, de maneira adequada.
os conceitos de sexo, de gnero e suas diferenas. O conceito de sexo
A violao da integridade fsica e psico- est ligado s diferenas fisiolgicas das genitlias da fmea (mulheres
lgica da mulher nas relaes afetivas tm vagina) e do macho (homens tm pnis). Gnero uma categoria
era classificada como leso corporal criada para analisar as relaes entre mulheres e homens e como elas
leve, ameaa e injria. O Cdigo Penal so construdas cultural e socialmente.
estabelecia, como circunstncia agra- Por meio desta categoria, foi possvel perceber que as mulheres so
vante da pena, as agresses praticadas discriminadas na sociedade e que sofrem violncia apenas por terem
contra pais, filhos, irmos ou cnjuges. nascido mulheres. Elas seriam tidas como frgeis e dceis, enquanto
No entanto, a Justia nem sempre consi- os homens seriam viris, fortes e provedores. O esteretipo vem de
longa data, sendo, desde sempre, mais ou menos presente em cada
derava este artigo que, por sua vez, no
momento e comunidade.
continha a complexidade da violncia
domstica em seus diversos aspectos e Esta imposio de papis criou uma hierarquizao de poder, subor-
tipos de relaes interpessoais. dinando as mulheres aos homens. A violncia de gnero uma das
expresses dessa diviso de poderes que limita no s a vida das
mulheres, mas tambm a dos homens quando, por exemplo, restringe
Com a Lei 9.099/1995, que criou os sua possibilidade de manifestar seus sentimentos, atravs do choro,
Juizados Especiais Cveis e Criminais, a da suavidade ou da beleza, de cuidar dos filhos e da casa.
situao se agravou mais ainda. Esta lei
considera infrao de menor potencial
ofensivo os crimes com pena de at dois anos. Como a maior parte dos
crimes contra a mulher leso corporal leve, ameaa, injria, calnia
tem pena de at dois anos, os casos passaram a ser encaminhados
para os Juizados Especiais Criminais (JECRIMs) e julgados da mesma
forma que os crimes de trnsito e brigas entre vizinhos, isto , sem
considerar a sua complexidade e a leso causada integridade fsica e
psicolgica e a dignidade das mulheres.
No JECRIMs os atos so informais, as mulheres eram estimuladas a

optar pela conciliao em nome da harmonia familiar e o Ministrio
Pblico podia oferecer um acordo para o agressor para ele no ser pro-
cessado. Alm disso, o crime de leso corporal leve passou a depender
da representao da mulher para que o agressor fosse denunciado pelo
Ministrio Pblico, o que constrangia as mulheres e contribua para
retirada da queixa. Desta forma, mais de 70% dos processos ficavam
arquivados e, quando julgados, os agressores recebiam como punio
o pagamento de cesta bsica ou a prestao de servios comunitrios.
Isso acabou contribuindo para um sentimento de impunidade.
Entendendo a Lei 21
Em 2005, 95% das Em 2004 foi aprovada a Lei n 10.886, que alterou o crime de leso cor-
entrevistadas desejavam poral leve para criar a modalidade de violncia domstica. Porm, a
uma Lei especfica para situao pouco mudou, pois os casos de violncia domstica contra as
proteger as mulheres mulheres continuaram sendo julgados sob o manto da Lei 9.099/1995
e as medidas de preveno e proteo no foram previstas.
da violncia domstica.
Em 2007, 54% das
Este cenrio, aliado aos compromissos internacionais assumidos pelo
entrevistadas acham Estado brasileiro e as determinaes da Constituio Federal, eviden-
que a Lei Maria da ciava a urgncia da criao de uma lei integral de enfrentamento
Penha um mecanismo violncia domstica e familiar contra as mulheres.
que protege total
ou parcialmente as A Lei 11.340/2006 Lei Maria da Penha - a resposta para essa de-
mulheres. Em 2009, 83% manda. Pode ser vista como um microssistema de direitos por criar
das mulheres residentes mecanismos para coibir e prevenir este tipo de violncia; dispor sobre
em capitais conhecem ou a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra as
j ouviram falar da Lei. Mulheres, com competncia cvel e criminal; alm de estabelecer
medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de vio-
Dentre as que conhecem,
lncia (artigo 1).
58% souberam indicar,
espontaneamente, A Lei reafirma que as mulheres, independentemente de classe, raa,
uma ou mais formas etnia, orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e
de proteo. As mais religio, gozam dos direitos fundamentais inerentes pessoa hu-
citadas foram priso do mana. Desta forma, tm asseguradas as oportunidades e facilidades
agressor, programas para viver sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu
de proteo mulher aperfeioamento moral, intelectual e social (artigo 2).
e casa abrigo. Das
mulheres entrevistadas, A Lei 11.340/2006 diz que toda mulher tem direito vida, segurana,
35% declararam sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso
justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade,
conhecer a Lei, mas
dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria (artigo
no souberam citar pelo
3). bom lembrar que todos esses direitos j estavam consagrados na
menos uma das formas Declarao Universal dos Direitos Humanos. O artigo 4 garante que
de proteo que a na interpretao da Lei devem ser considerados os fins sociais a que
legislao lhes garante. ela se destina e as condies particulares das mulheres em situao de
(Violncia contra a Mulher. risco. O que significa, sempre, garantir a preservao fsica e psquica
Pesquisa DataSenado 2005, 2007 e 2009) da vtima, acima de qualquer outro interesse.

Conceito e formas de violncia
Os artigos 5, 6 e 7 definem e identificam as formas de violncia doms- No Brasil, quase 2,1
tica e familiar contra as mulheres, de uma maneira pedaggica, devendo milhes de mulheres so
ser interpretados em conjunto, a fim de facilitar sua compreenso. espancadas por ano,
sendo 175 mil por ms,
O artigo 5 define a violncia domstica e familiar contra a mulher
5,8 mil por dia, quatro
como qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause
por minuto e uma a cada
morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou
patrimonial. Desta maneira, a violncia no apenas a prtica de um 15 segundos. Em 70%
ato violento, mas, tambm, no evitar que essa ao acontea. dos casos o agressor
uma pessoa com quem
Segundo o artigo 5, a violncia domstica e familiar contra a mulher ela mantm ou manteve
pode ocorrer: algum vnculo afetivo.
(A mulher brasileira
no mbito da unidade domstica na residncia onde convivem pa- nos espaos pblicos e privados
rentes ou no, incluindo pessoas que frequentam ou so agregadas; Fundao Perseu Abramo, 2001)
no mbito da famlia conceituando a famlia como uma comuni-
dade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados,
unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa;
em qualquer relao ntima de afeto na qual o agressor conviva ou
tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao
e de orientao sexual.
A violncia domstica contra a mulher

no se limita, portanto, ao mbito Proteo das unies homoafetivas
das unidades domstica ou familiar,
envolve tambm qualquer relao de O artigo 5 tambm reconhece, pela primeira vez, as unies homoa-
vnculo afetivo da vtima com o agres- fetivas (homossexuais) como entidade familiar; amplia o conceito de
famlia alm da instituio jurdica estabelecida por meio do casamento
sor, seja ele atual ou passado. ou da unio estvel entre um homem e uma mulher, ou ainda, por uma
comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
A Lei ampara apenas a mulher como Agora, entende-se por famlia a unio de pessoas relacionadas de
vtima de violncia domstica e fami- forma espontnea e afetivamente, sejam ou no aparentadas, vivam
ou no sob o mesmo teto, hetero ou homossexuais.
liar. Como agente agressor, pode ser
enquadrado o marido, companheir@, O pargrafo nico do artigo 5 enfatiza a equidade em termos de
namorad@, ex-namorad@, a me, @ conceito de famlia, protegendo as mulheres lsbicas para uma vida
filh@, @ irm/o e o patro ou a patroa sem violncia e tambm reconhecendo as relaes homoafetivas entre
da trabalhadora domstica. mulheres ou homens.
Entendendo a Lei 23
Perguntado por que O artigo 6 traz uma importante mudana ao considerar a violncia
uma mulher agredida domstica e familiar como violao dos direitos humanos e no mais
continua a relao como um crime de menor potencial ofensivo.
com o agressor: 24%
disseram que a falta de J o artigo 7, de carter notadamente didtico, tira da invisibilidade
as diversas formas de violncia domstica. O ato de violncia mos-
condies econmicas
trado sem nenhuma artimanha, de forma nua e crua, como pode ser
para viver sem o
verificado na ntegra do artigo, reproduzido abaixo:
companheiro e 23%
citaram a preocupao Art. 7...
com a criao dos filhos.
Chama a ateno o fato I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda
de 17% acreditarem sua integridade ou sade corporal;
que as mulheres no
abandonam o agressor II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe
por medo de serem cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudi-
mortas caso rompam que e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou contro-
lar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa,
a relao. O medo da
constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia
morte foi citado em maior
constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao,
porcentagem pelos explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que
segmentos de menor lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;
poder aquisitivo, menos
escolaridade e pelos III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a
mais jovens. constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual
(Percepes e reaes da sociedade no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora;
sobre a violncia contra a mulher que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua
Pesquisa Ibope/Instituto Avon (2009) sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou
que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio,
mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite
ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que confi-

gure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instru-
mentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos
econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades;
V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que con-
figure calnia, difamao ou injria.

Tapas, socos, empurres, belisces, pontaps, arranhes, puxes de
orelha e de cabelos so formas de violncia fsica.
O livre exerccio da sexualidade da mulher tambm est garantido

pela Lei. Mesmo casada ou vivendo uma unio estvel, ela no obri-
gada a ter relaes sexuais com seu marido ou companheir@. Sem
consentimento, a relao passa a ser considerada violncia sexual.
O artigo tambm inova ao considerar as violncias psicolgica, patrimo-

nial e moral, como formas de violncia domstica. A violncia psicolgica
afeta a sade psquica da mulher, deixando marcas que no aparecem no
seu corpo, mas que atingem a sua autoestima e a sua identidade.
A violncia patrimonial acontece em muitas casas, quando so des-

trudos objetos pessoais, instrumentos de trabalho, documentos,
entre outros pertences da mulher. Pode ocorrer ainda transferncia
de bens ao agressor, muitas vezes por coao ou induo a erro.
A violncia moral atinge a honra e a imagem das mulheres em for-

ma de calnia, difamao e injria, que so crimes contra a honra,
previstos no Cdigo Penal:
Calnia (art. 138) - Caluniar algum, imputando-lhe falsamente fato definido como crime.
Assim, dizer que algum cometeu um fato considerado crime, sem que isto tenha sido verdade calnia. Por exemplo:
chamar a mulher de ladra, sem ter provas. A pena para esse crime deteno de 6 meses a 2 anos e multa.
Difamao (art. 139) - Difamar algum, imputando-lhe fato ofensivo sua reputao.
Desta forma, falar mal de algum, dizendo que seu comportamento no correto; ofender a reputao de algum, com
crticas mentirosas considerado crime de difamao. Um exemplo dizer em pblico que a mulher safada ou pira-
nha. A pena deteno de 3 meses a 1 ano e multa.
Injria (art. 140) - Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade e o decoro.

Pena: deteno de 1 a 6 meses, ou multa.
A dignidade de uma pessoa o sentimento que ela tem sobre seus atributos morais e decoro o sentimento sobre si
mesma, com relao a seus atributos fsicos e intelectuais. Chamar, desejando ofender uma pessoa, de vagabunda,
salafrria, sem-vergonha, vedete, saliente etc. injria. No s as palavras podem ser injuriosas, escrever expresses
ofensivas tambm injria, bem como praticar atos que venham ofender a dignidade ou decoro das pessoas.
A apurao para estes trs tipos de crime s pode ser feita com autorizao da prpria vtima ou, em caso de menores
ou incapazes, pelos seus representantes legais.
Entendendo a Lei 25
Polticas pblicas e o papel do Estado
A Lei Maria da Penha estabelece para o Estado a adoo de polticas
pblicas de preveno, assistncia e represso violncia, capazes
de promover mudanas para a superao da desigualdade entre
homens e mulheres.
O tema aparece em vrios momentos na Lei. O artigo 3 determina

ao poder pblico desenvolver polticas que garantam os direitos hu-
manos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares:
servios de sade, transporte, habitao, esporte, lazer, educao e
cultura, o acesso ao trabalho e justia. O artigo 8 estabelece que a
poltica deve ser desenvolvida por meio de um conjunto articulado
de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios
e de aes no-governamentais e ter como diretrizes:
I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio

Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica,
assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao;
II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras infor-

maes relevantes, com a perspectiva de
gnero e de raa ou etnia, concernentes
Constituio Federal s causas, s consequncias e frequn
cia da violncia domstica e familiar
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel contra a mulher, para a sistematizao
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
de dados, a serem unificados nacio-
... nalmente, e a avaliao peridica dos
III - a dignidade da pessoa humana; resultados das medidas adotadas;
...
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa
III - o respeito, nos meios de comunica-
do Brasil:
... o social, dos valores ticos e sociais da
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, pessoa e da famlia, de forma a coibir
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. os papis estereotipados que legitimem
... ou exacerbem a violncia domstica e
Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e tele-
viso atendero aos seguintes princpios:
familiar, de acordo com o estabelecido
... no inciso III do artigo 1, no inciso IV
IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. do artigo 3 e no inciso IV do artigo 221
da Constituio Federal;

IV - a implementao de atendimento policial especializado para as Entre janeiro e dezembro
mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher; de 2008, a Central de
Atendimento Mulher
V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preven- Ligue 180 -registrou
o da violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao 269.977 chamados. O
pblico escolar e sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos
nmero representa um
instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres;
aumento de 32% em
VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros relao ao ano de 2007
instrumentos de promoo de parceria entre rgos governamentais (204.978). A maioria das
ou entre estes e entidades no-governamentais, tendo por objetivo a mulheres que fez contato
implantao de programas de erradicao da violncia domstica com o Ligue 180 negra
e familiar contra a mulher; (37,6%), tem entre 20
e 40 anos (52,6%),
VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da casada (23,8%) e cursou
Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais parte ou todo o ensino
pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto fundamental (32,8%).
s questes de gnero e de raa ou etnia;
(Dados da Central de Atendimento
Mulher. SPM, 2009)
VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem
valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana
com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia;
IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino,

para os contedos relativos aos direitos humanos, equidade de
gnero e de raa ou etnia e ao problema da violncia domstica e
familiar contra a mulher.
Articulado com os artigos 3 e 8, o artigo 35 estabelece que Unio,

Distrito Federal, estados e municpios podem criar e promover
servios especializados, no limite de sua competncia, nas reas
de segurana, justia e sade, para atender as mulheres vtimas de
violncia. Estes servios so:
I centros de atendimento integral e multidisciplinar para

mulheres e respectivos dependentes em situao de violncia
domstica e familiar;
II casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes
menores em situao de violncia domstica e familiar;
Entendendo a Lei 27
III - delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade
e centros de percia mdico-legal especializados no atendimento
mulher em situao de violncia domstica e familiar;
IV - programas e campanhas de enfrentamento da violncia
domstica e familiar;
V - centros de educao e de reabilitao para os agressores.
Outro importante servio foi previsto no artigo 38 ao estabelecer que

as estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher
sero includas nas bases de dados dos rgos oficiais do Sistema de
Justia e Segurana para subsidiar o sistema nacional de dados e in-
formaes relativo s mulheres. O banco de dados nacional deve ser
criado e atualizado permanentemente, de modo que o poder pblico
possa rever e alterar o que foi implantado.
Para que todos os servios sejam criados, formando uma rede integrada
entre as vrias reas e poderes (art. 8, inciso I), so necessrios recursos
financeiros devidamente previstos no planejamento governamental.
Por isso, a Lei determina que Unio, Distrito Federal, estados e munic-
pios devem promover a adaptao de seus rgos e programas, e incluir
recursos especficos em seus oramentos anuais (artigos 36 e 39).
No Captulo IV, voc vai Para reforar essa determinao, a Lei Maria da Penha tambm estabeleceu
saber como funciona o no artigo 40 que as obrigaes previstas para o poder pblico no excluem
planejamento governamental
obrigaes elencadas em outras legislaes. Tudo isso para a poltica de
da Unio, estados e
enfrentamento violncia domstica e familiar se tornar realidade.
municpios e como participar
para priorizar e destinar
recursos para a implantao
dos programas elencados na Assistncia social, sade
Lei Maria da Penha. e segurana pblica
Art. 9. A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar
ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes
previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade,
no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas
pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso.
O artigo 9 prev o atendimento da mulher no mbito da sade, da

assistncia social e da segurana pblica, de forma articulada.

A Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei n 8.742/1993) estabelece 33% das mulheres
que tod@s cidads/os em situao de necessidade, inclusive @s apontam a violncia
que no contribuem para a Seguridade Social sero assistidos pelo contra as mulheres
Estado. Um de seus objetivos a proteo famlia, maternidade, dentro e fora de casa
infncia, adolescncia e velhice. A Poltica Nacional de Assistncia
como o problema
Social (PNAS) tem como um dos servios de proteo social especial o
que mais preocupa a
fornecimento de moradia s famlias ou aos indivduos que se encon-
trem sem referncia e/ou em situao de ameaa, necessitando serem brasileira na atualidade.
retirados de seu ncleo familiar e/ou comunitrio. A PNAS tambm O cncer de mama e de
abrange os Centros de Referncias de Assistncia Social (CRAS) e tero aparece com 18%,
Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) e a AIDS, com 12%.
que tm por finalidade promover a incluso de famlias pobres nas (Percepo e reaes da sociedade
polticas pblicas de assistncia social, bem como acolher e orientar sobre a violncia contra a mulher.
mulheres em situao de violncia. Ibope/Instituto Patrcia Galvo, 2006)
A Constituio Federal, em seu artigo 196, determina que a sade

um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover
as condies indispensveis ao seu pleno exerccio por qualquer
cidad/o. O Sistema nico de Sade (SUS - Lei 8.080/1990) foi
criado para garantir esse direito e a Unio, os estados e municpios
so responsveis pela sua implementao e devem buscar garantir
um atendimento especializado para as mulheres, principalmente
para aquelas em situao de violncia. Pois a violncia contra as
mulheres um problema de sade pblica e segundo a Organi-
zao Mundial de Sade (OMS), a cada cinco anos que sofrem
violncia, as mulheres perdem um ano de vida saudvel. Impor-
tante lembrar que a maioria das mulheres vtimas de violncia
domstica buscam, primeiro, os servios de sade para tratar dos
traumas e ferimentos.
O Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) coordenado pela

Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP, Ministrio
da Justia) e desenvolvido em conjunto com os estados e muni-
cpios. Entre suas competncias, deve garantir a segurana de
tod@s @s cidads/os no territrio brasileiro. Outro programa
importante nesta rea o Pronasci Programa Nacional de
Segurana com Cidadania, que busca articular poltica de se-
gurana com aes sociais e tambm prev aes de combate
violncia contra as mulheres.
Entendendo a Lei 29
Art. 9, 1 O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mu-
lher em situao de violncia domstica e familiar no cadastro de
programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal.
A incluso das mulheres em programas assistenciais uma imposi-

o da Lei Maria da Penha e, ao ser determinada pelo juiz, o Estado
deve proporcionar condies para o seu cumprimento. Muitas dessas
mulheres dependem economicamente do agressor, e por isso im-
portante que sejam includas em programas sociais para que superem
a fase de situao de violncia em que esto envolvidas.
Alguns programas assistenciais j existentes podem prestar este

atendimento. As mulheres vtimas de violncia podem ser bene-
ficiadas pelo Bolsa Famlia, Fome Zero, Incluso Produtiva, entre
outros programas de enfrentamento pobreza. Existem estados e
municpios que contam com programas assistenciais prprios.
Art. 9 2 O juiz assegurar mulher em situao de violncia doms-

tica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica:
I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, inte-
grante da administrao direta ou indireta;
II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o
afastamento do local de trabalho, por at seis meses.
O trabalho um direito social garantido constitucionalmente a todas as

pessoas. Quem for vtima de violncia domstica, portanto, no deve ter
sua vida profissional sacrificada e nem ser penalizada com a perda do
emprego. Nesse sentido, a Lei Maria da Penha prev, no caso de servidora
pblica, sua transferncia de repartio; para a trabalhadora celetista
(regida pela Consolidao das Leis do Trabalho/CLT), a Lei prev a sus-
penso do contrato de trabalho pelo prazo mximo de seis meses.
Durante este tempo, o empregador no obrigado a pagar o salrio.

Os sindicatos podem assumir um papel importante neste momento
buscando assegurar o direito da trabalhadora celetista, por ocasio dos
acordos coletivos, incluindo sua garantia na pauta de reivindicaes.
Art. 9, 3 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e

familiar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvol-

vimento cientfico e tecnolgico, incluindo os servios de contracepo de
emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST)
e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros procedi-
mentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual.
Este artigo assegura s mulheres os servios de contracepo de emergn-

cia, o que significa o direito ao aborto legal e seguro no caso de gravidez
decorrente de estupro e o tratamento das DSTs. Tudo isso est especificado
na Norma Tcnica para Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da
Violncia Sexual Contra Mulheres e Adolescentes, do Ministrio da Sade.
As mulheres podem ter acesso a esses benefcios nos servios especializados
de atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual.
A violncia domstica registrada contra mulheres de 15 a 49 anos, em

So Paulo (capital), acontece, em 27% dos casos, atravs de violncia 78% dos entrevistados
fsica, e em 10% deles, se d via agresso sexual. J no interior de Per- disseram que, sabendo que
nambuco, 34% da violncia fsica e 14% sexual (OMS, 2002).
alguma mulher foi agredida,
indicaria a ela que
procurasse a delegacia da
O atendimento pela autoridade policial mulher. Existem em todo o
A violncia contra as mulheres uma questo de ordem pblica. Com territrio brasileiro apenas
isso, deixam de valer os ditos roupa suja se lava em casa e em briga de 410 delegacias da mulher,
marido e mulher, ningum mete a colher. O Estado, ao tomar conhe- que se concentram nas
cimento por meio da autoridade policial (delegado, policial militar ou grandes cidades. O fato de
civil), deve adotar as providncias descritas nos artigos 10, 11 e 12. moradores de pequenas e
distantes cidades indicarem
Uma das providncias a priso em flagrante do agressor pela autorida- a delegacia da mulher,
de policial. Esta medida deve ser tomada no caso concreto da violncia
pode ser interpretado
ou na possibilidade de que ela venha a acontecer.
como a manifestao
Mesmo sendo preso em flagrante, dependendo do tipo de crime, das de uma demanda e, ao
condies pessoais, financeiras e vida pregressa do agressor (histria mesmo tempo, como uma
do seu passado), esse pode pagar uma fiana e responder o processo idealizao deste tipo de
em liberdade. A opo de pagamento da fiana independe da vontade servio.
da vtima, um direito de todas as pessoas que forem presas. (Percepes e reaes da sociedade
sobre a violncia contra a mulher.
O artigo 11 prope um atendimento acolhedor e humanizado pel@ Pesquisa Ibope / Instituto Avon, 2009)
policial e detalha as primeiras providncias que el@ deve tomar:
Entendendo a Lei 31
importante que garantir proteo vtima e seus familiares;
a mulher exija que comunicar imediatamente o que aconteceu ao Ministrio Pblico
a ocorrncia seja e ao Poder Judicirio, agilizando a adoo das medidas protetivas
registrada e que no de urgncia e evitando danos ainda maiores;
tenha vergonha de encaminhar a mulher ao hospital, posto de sade ou Instituto
Mdico Legal, se for o caso;
contar toda a agresso
quando houver risco de vida, lev-la, junto com seus dependentes,
sofrida. Ela tambm deve
para um abrigo ou local seguro, antes mesmo da ordem do Juiz.
buscar guardar as provas
do crime como, por Acontece, com muita frequncia, de a mulher vtima de violncia
exemplo, no se lavar em sair apressadamente de casa, deixando seus pertences e no voltando
caso de estupro, mostrar para resgat-los com medo de represlias. A Lei Maria da Penha veio
a roupa rasgada e as garantir seu retorno ao lar, acompanhada da autoridade policial. Caso
marcas no seu corpo. o agressor esteja solto, a mulher no deve de forma alguma voltar
para casa desacompanhada.
A Lei determina ainda, no artigo 11, que as mulheres devem ser

informadas de seus direitos. Isso essencial para que:
tenham conhecimento dos servios disponveis;

decidam sobre as medidas protetivas que podem requerer;
decidam se iro ou no oferecer representao (confirmar a
denncia);
informem-se dos procedimentos judiciais para no perderem prazos;
tomem atitudes ativas nas audincias;
resolvam se querem ou no interromper uma gravidez decor-
rente de violncia sexual.
O artigo 12 resgata o inqurito policial para investigar os crimes que

envolvem violncia domstica e familiar contra as mulheres, afastando
qualquer possibilidade de ser utilizada a Lei 9.099/95 (Lei dos Juizados
Especiais), que utiliza o termo circunstanciado, procedimento mais
simples e rpido. Estabelece de forma minuciosa o que a autoridade
policial deve fazer com relao mulher vtima de violncia que vai
Delegacia para apresentar a denncia:
Ouvir atentamente a vtima ( a oitiva da ofendida), registrar o Boletim

de Ocorrncia (BO), instaurar (iniciar) o inqurito policial. O inqu-
rito policial composto pelos depoimentos da vtima, do agressor e

das testemunhas e pelas provas. A autoridade policial deve tambm
explicar de forma clara todos os direitos da vtima, principalmente as
medidas protetivas de urgncia que lhes so de direito;
Tomar a termo a representao (o pedido) da ofendida, isto , re-
gistrar no papel todos os dados da ofendida, nome e idade de seus
dependentes e descrever de forma resumida o que aconteceu;
Colher todas as provas. Uma questo importante so as provas.
Muitas vezes casos de violncia domstica acabam arquivados
por falta de provas. Assim, a mulher deve levar todas as provas
materiais e testemunhais possveis: roupas, documentos rasgados e
objetos quebrados pelo agressor, vdeo, gravao, fotos e mensagens
de celulares. Testemunhas que assistiram a agresso devem ser
indicadas para serem ouvidas. importante narrar todo o hist-
rico de violncia sofrida, se tem marcas de agresso no corpo para
que seja encaminhada ao Instituto Mdico Legal (IML) ou outra
instituio de sade para fazer o exame de corpo de delito.
O exame de corpo de delito um direito da mulher e servir como

uma importante prova de que ela sofreu algum tipo de violncia. Alm
desse exame, a autoridade policial pode pedir outros exames periciais
que julgar necessrio, como por exemplo, percia na residncia.
Caso exista gravidade ou risco segurana da vtima ou de seus

dependentes, a autoridade policial deve perguntar vtima, en-
quanto prepara o inqurito, quais medidas protetivas de urgncia
ela necessita, escrev-las em um expediente separado do processo e
encaminhar ao juiz, no prazo de 48 horas para agilizar as providncias
a serem tomadas.
No documento, a autoridade policial descrever alm das medidas pro-

tetivas de urgncia que a vtima necessita, sua qualificao, nome e idade
dos dependentes e a descrio resumida de como ocorreu a violncia.
A autoridade policial deve tambm ouvir o agressor, fazer sua identificao

(anotar todos os dados pessoais dele), pesquisar no Banco de Dados da
Polcia para ver se ele tem ficha criminal, se j houve mandado de priso ou
registro de outras ocorrncias policiais contra ele. Em muitos casos so pe-
didos pareceres de psiclogos e assistentes sociais e ouvidas pessoas ligadas
ao agressor para que o juiz possa ter melhor conhecimento da situao.
Entendendo a Lei 33
Em quase todos os Concludo o inqurito policial, deve a autoridade policial remet-lo,
casos de violncia, mais no prazo legal, ao juiz e ao Ministrio Pblico para que o Processo
da metade das mulheres Criminal seja iniciado.
no pede ajuda. Somente
em casos considerados O artigo 12 estabelece tambm que as mulheres no so mais obri-
gadas a procurar apenas o Instituto Mdico Legal (IML) para fazer
mais graves como
os exames de corpo de delito, podendo ir diretamente a um hospital
ameaas com armas de
ou Posto de Sade (que tenha ou no um servio especializado para
fogo e espancamento mulheres vtimas de violncia). L, sero atendidas e examinadas,
com marcas, cortes ou recebendo o laudo mdico ou o prprio pronturio do atendimento,
fraturas, pouco mais da que servir como meio de prova, evitando, desta forma, longos des-
metade das mulheres locamentos, principalmente em municpios onde no exista servio
pede ajuda a algum, mdico legal. dever da autoridade policial acompanhar a vtima
em geral a outra mulher a estes servios, quando for evidente sua necessidade, e no apenas
da famlia - me, irm ou entregar-lhe uma guia de encaminhamento.
amiga mais prxima.
(A mulher brasileira nos
espaos pblicos e privados. Atendimento pela autoridade judicial
Fundao Perseu Abramo/2001)
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e
criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar con-
tra a mulher, aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e
Processo Civil e da legislao especfica relativa criana, ao adolescente
e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido nesta Lei.
A Lei Maria da Penha prev novas regras para julgar os casos de

violncia domstica e familiar, mas tambm determina que alm
dos procedimentos judiciais especficos sero aplicadas, de forma
complementar, as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo
Civil, do Estatuto da Criana e do Adolescente, Estatuto do Idoso,
naquilo que no conflitarem com esta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra

a Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e
criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e
nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a
execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica
e familiar contra a mulher.

Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio 40% dos entrevistados
noturno, conforme dispuserem as normas de organizao judiciria. disseram que a mulher
pode confiar na proteo
Esta mais uma inovao. O Juizado ser o espao especializado no das instituies jurdicas
Poder Judicirio para resolver os conflitos decorrentes da violncia e policiais. Entretanto,
domstica e familiar contra as mulheres.
56% se mostram cticos
com relao a essa
As demandas de ordem cvel (separao de corpos, penso alimentcia,
anulaes de procuraes etc.) e penal (processo criminal, priso do proteo...
agressor etc.) passaro a ser decididas por um mesmo juiz. Isto pro- (Percepo e reaes da sociedade
porcionar s mulheres, j traumatizadas pela situao, um local de sobre a violncia contra a mulher.
Ibope/Instituto Avon, 2009)
conforto e boa acolhida, com procedimentos justos e eficazes.
A criao dos Juizados essencial para que a Lei seja realmente efe-
tivada. Neles, as mulheres vo encontrar atendimento humanizado
por parte de juiz@, promotor@ e defensor@ pblic@, devidamente
capacitados para resolver questo to complexa.
Os Tribunais de Justia dos estados so as instncias competentes para

organizar e criar os Juizados. No Distrito Federal e territrios, esta com-
petncia cabe Unio. A Lei no obriga (e nem poderia) a criao dos
Juizados, sob pena de se tornar inconstitucional. Assim, @s presidentes
dos Tribunais, em cada estado, devero assumir o compromisso pela sua
instalao, de acordo com a estrutura prevista na Lei Maria da Penha, isto
, com juiz, promotoria e servio de assistncia judiciria (art. 34), equipe
de atendimento multidisciplinar e pessoal administrativo (art. 29).
Segundo o artigo 33, enquanto no forem criados os Juizados de

Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, os processos sero
remetidos para as Varas Criminais de cada Comarca. Os juzes das
Varas Criminais so competentes para julgar as questes cveis e
criminais e devem decidir o conflito segundo a Lei Maria da Penha.
As mulheres vtimas de violncia tero o direito de preferncia de
atendimento nas Varas Criminais.
Com a criao dos Juizados de Violncia Domstica e a previso de normas

especficas, a Lei Maria da Penha afastou a aplicao da Lei 9.099/1995
para os crimes de violncia domstica contra as mulheres, independente
da pena prevista, como bem est expresso no seu artigo 41.
Entendendo a Lei 35
64% acham que o Entretanto, apesar dessa determinao, muit@s operador@s do direito tm
homem que agride a insistido na aplicao da Lei 9.099/1995. Em muitos estados, os processos
mulher deve ser preso no so encaminhados para as varas criminais, continuando no Juizado
(opinio de homens e Especial Criminal, que alm de julgar casos da Lei 9.099/1995, de sua com-
petncia, julgam tambm os casos de violncia domstica. Isso tem pro-
mulheres), 21%, que
vocado muita polmica no meio jurdico a ponto de ser objeto de recursos
deve prestar trabalho
para os tribunais superiores, atrasando os processos em andamento. Todos
comunitrio, e 12%, que esses acontecimentos podem ser traduzidos como resistncia aplicao
deve doar cesta bsica. da Lei Maria da Penha em sua ntegra, revelando aspectos conservadores
(Percepo e reaes da sociedade e machistas da cultura existente nos meio jurdico brasileiro.
Ibope/Instituto Patrcia Galvo,2006)* Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos
*A pesquisa foi realizada antes da
cveis regidos por esta Lei, o Juizado:
promulgao da Lei Maria da Penha
I - do seu domiclio ou de sua residncia;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domiclio do agressor.
A mulher vtima da violncia tem o direito de escolher onde a ao

cvil ser processada e julgada. O processo criminal obedece norma
geral, que o lugar da ocorrncia do fato.
Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da

ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao
perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade,
antes do recebimento da denncia e de ser ouvido o Ministrio Pblico.
O artigo trata das aes penais condicionadas representao da

ofendida, ou seja, que dependem da vontade da vtima para que o
crime seja investigado pela autoridade policial e o Ministrio Pblico
denuncie e instaure o processo criminal contra o agressor. Neste tipo
de ao, a vtima pode desistir da queixa.
Renncia: retratao, desistncia,

retirada da queixa
A renncia (retratao, desistncia, retirada da queixa) pela mulher que
sofreu violncia domstica ocorre com certa frequncia, sendo usada

como argumentao, na rea policial e
judicial, para que o fato no seja tratado A apurao dos crimes e a aplicao da pena correspondente, pelo
Estado, se do por meio de uma ao penal, que pode ser pblica
com a seriedade devida. A desistncia ou privada. Aes penais pblicas so promovidas pelo Ministrio
ocorre, principalmente, quando a vtima Pblico ao oferecer a denncia e podem ser:
depende financeira e emocionalmente a) incondicionada, isto , no depende da vontade da vtima para
do agressor, ou quando teme uma re- o crime ser apurado e denunciado como acontece, por exemplo, nos
crimes de homicdio e crcere privado;
preslia ainda pior. Tambm contribui
b) condicionadas representao, ou seja, s haver investigao
para isso o fato de que muitas mulheres e denncia se a vtima quiser.
que sofrem violncia e buscam a Justia A ao penal privada s pode ser movida pela prpria vtima ou seu
no desejam, na verdade, separar-se representante legal por meio de queixa.
do marido ou companheiro ou v-los Os crimes de leso corporal leve e culposa, at a edio da Lei
9.099/1995 (que passou a exigir a representao da vtima para o
presos, mas somente interromper o Ministrio Pblico denunciar), eram de ao pblica incondicionada.
ciclo de agresses. A Lei Maria da Penha, no artigo 41, afastou a aplicao da Lei 9.099
para julgar os casos de violncia domstica contra a mulher e, por
A partir de agora, a situao pode isso, entende-se que os crimes de leso corporal leve e culposa
voltam a ser de ao penal pblica incondicionada.
mudar um pouco, j que a renncia
representao por parte da vtima s
ser admitida perante o juiz, em audin
cia especialmente designada para este fim, antes do recebimento da
denncia e de ser ouvido o Ministrio Pblico. Assim, a mulher ter
mais tempo para tomar alguma deciso e, com as medidas protetivas
de urgncia asseguradas, poder seguir com a denncia at o final.
Art. 17. - vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e

familiar contra a mulher, de penas de pagamento de cestas bsicas
ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de
pena que implique o pagamento isolado de multa.
Cestas bsicas deixam de ser moeda de troca, isso acabou. Reafirma-

mos que tapas, empurres, belisces e outros tantos atos violentos
no so questes de menor potencial ofensivo. Muito menos justo
manter os agressores impunes. Como sabemos, essas ofensas leves
podem percorrer uma escala perigosa at chegar ao homicdio.
Atendimento pela equipe multidisciplinar

A equipe de atendimento multidisciplinar um servio auxiliar
dos novos Juizados, a ser composta por profissionais das reas
Entendendo a Lei 37
psicossocial, jurdica e de sade (artigo 29). Esta equipe fornece
subsdios por escrito sobre a mulher agredida ao juiz, ao Ministrio
Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em
audincia (artigo 30). Desenvolve tambm trabalhos de orientao,
encaminhamento e preveno voltados para a ofendida, o agressor
e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes.
Pode ainda, se o juiz requerer, indicar profissional especializado
para se manifestar diante de um caso mais complexo (artigo 31).

A Lei recepcionou, com a incluso da equipe multidisciplinar, ex-
perincias que j vinham sendo desenvolvidas no Poder Judicirio
com profissionais de outras reas, em alguns estados, para o melhor
entendimento de questes mais complexas de nossa realidade
social. A violncia domstica e familiar contra as mulheres uma
dessas questes.

O Poder Judicirio tem a responsabilidade de incluir, em sua propos-
ta oramentria, a previso de recursos para criao e manuteno
da equipe de atendimento multidisciplinar, conforme especifica o
artigo 32. A legislao estadual tambm pode incluir outras res-
ponsabilidades para esta equipe.

importante que o movimento de mulheres acompanhe as propos-
tas oramentrias de seus municpios, para ver se os governantes
esto incluindo verbas para formao, estruturao e manuteno
das equipes de atendimento multidisciplinar, bem como dos outros
servios previstos na Lei.
Medidas protetivas de urgncia

Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber
ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas:
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas
protetivas de urgncia;
II - determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assis-
tncia judiciria, quando for o caso;
III - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as provi-
dncias cabveis.

Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser con- Quase metade das
cedidas pelo juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a mulheres assassinadas
pedido da ofendida. so mortas pelo marido,
1 As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de ime- namorado atual ou ex.
diato, independentemente de audincia das partes e de manifestao
(Informe Mundial sobre Violncia
do Ministrio Pblico, devendo este ser prontamente comunicado.
e Sade. OMS, 2002)
2 As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou
cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por
outras de maior eficcia, sempre que os direitos reconhecidos nesta
Lei forem ameaados ou violados.
3 Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido
da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever
aquelas j concedidas, se entender necessrio proteo da ofendida,
de seus familiares e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico.
Aqui temos mais uma inovao da Lei Maria da Penha para atender
as reivindicaes das mulheres que viveram ou esto vivendo uma
situao de violncia.
As medidas protetivas de urgncia so aes necessrias contra as con-

sequncias da violncia e para evitar prejuzos iminentes. Para tanto,
oferecem condies vtima de prosseguir com a demanda judicial,
de permanecer em seu lar, de exercer o direito de ir e vir, de continuar
trabalhando. Estas medidas podem ser requeridas pela prpria mulher
ofendida, diretamente na Delegacia, ou pelo Ministrio Pblico. O juiz, ao
receber o pedido de medidas protetivas de urgncia encaminhado pel@
delegad@, vai examin-lo e resolver sobre o caso no prazo de 48 horas,
determinando, se necessrio, o encaminhamento da ofendida assistn-
cia judiciria e comunicando o fato ao Ministrio Pblico. Pode tambm
conceder as medidas imediatamente, sem precisar ouvir as partes em
audincia pblica ou esperar a manifestao do Ministrio Pblico. Mas
o Ministrio Pblico dever ser prontamente comunicado.
Existem vrias medidas protetivas de urgncia que no so fixas e nem

tm um prazo certo. O juiz pode aplicar uma ou mais medidas de uma
s vez; pode mud-las, suspend-las ou acrescentar outras que no esto
elencadas nesta Lei. Para que sejam aplicadas novas medidas, necessrio
que a mulher ofendida ou o Ministrio Pblico solicite ao juiz. O Minis-
trio Pblico tambm deve ser ouvido no caso de alguma mudana.
Entendendo a Lei 39
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo
criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo
juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante
representao da autoridade policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva
se, no curso do processo, verificar a falta de motivo para que
subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes
que a justifiquem.
Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relati-
vos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada
da priso, sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou
do defensor pblico.
Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou
notificao ao agressor.
Quem comete violncia domstica contra as mulheres tambm

poder ter a priso preventiva decretada. Ou seja, no andamento do
processo, o juiz de ofcio poder prender o agressor preventivamente
para garantir o bom andamento do inqurito policial, do processo
criminal e, agora, ainda, para garantir a execuo das medidas pro-
tetivas de urgncia. O Ministrio Pblico ou a autoridade policial
tambm podem pedir esse tipo de priso.
A priso preventiva ser ou no revogada e novamente decretada a

critrio do juiz se ele avaliar que o agressor, em liberdade, tentar
praticar um outro ato de violncia. Se, ao contrrio, entender que
ele no mais ir descumprir as medidas protetivas e nem colocar
a mulher em risco, poder revogar a priso. Todas essas medidas
de priso ou soltura d@ agressor@ devero ser informadas ofen-
dida para que ela se previna da situao. Para proteger a mulher
de sofrer mais um ato de violncia, a Lei probe que ela entregue a
intimao ou notificao ao agressor. Cabe ao oficial de Justia ou
ao policial fazer este servio.

Medidas que obrigam o agressor Entre 2006 e 2009
aumentou de 51%
Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar para 55% o nmero
contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de de entrevistados que
imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes declararam conhecer
medidas protetivas de urgncia, entre outras: ao menos uma mulher
que j sofreu ou sofre
I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comu-
agresses de seu
nicao ao rgo competente, nos termos da Lei n 10.826, de 22
de dezembro de 2003; parceiro ou ex.
II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofen- (Percepo e reaes da sociedade
dida; sobre a violncia contra a mulher.

Ibope / Instituto Avon, 2009)
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas,
fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qual-
quer meio de comunicao;
c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a in-
tegridade fsica e psicolgica da ofendida;
IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ou-
vida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
O artigo 22 bastante claro ao prever as medidas que limitam a ao

do agressor, visando a proteo da mulher em situao de violncia.
Merece, apenas, uma breve anlise com relao Lei 10.826/2003,
citada no inciso I.
A Lei 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento) trata de registro, pos-

se e comercializao de armas de fogo e munio; do Sistema Nacional
de Armas (SINARM); define crimes e d outras providncias. A posse
de armas est regulamentada no artigo 5 e consiste na autorizao
que o proprietrio da arma possui para mant-la exclusivamente no
interior de sua residncia ou, ainda, no seu local de trabalho, desde
que seja ele o titular ou o responsvel legal pela empresa.
O artigo 6 do Estatuto do Desarmamento refere-se ao porte de arma

(que permite ao proprietrio deslocar-se com a arma) e as excees para
seu uso. Podem portar arma de fogo, entre outros, os integrantes das
Entendendo a Lei 41
Foras Armadas, das guardas municipais, de alguns rgos policiais,
do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, guardas porturios,
empresas de segurana privada e de transporte de valores.

Se estas pessoas praticarem atos de violncia domstica contra mu-
lheres, podero ter o porte de arma restrito e o fato comunicado a
seus superiores hierrquicos. Estes devem cumprir a determinao
judicial para no incorrer nos crimes de prevaricao (deixar de
praticar ato de ofcio) ou de desobedincia, conforme o caso.

O porte ou a posse de armas de fogo facilita, alm de acidentes fatais com
familiares, principalmente crianas e adolescentes, a sua utilizao para
65% dos entrevistados prtica de atos de violncia contra as mulheres. O nmero de mulheres
(homens e mulheres) que so assassinadas com armas de fogo muito grande, e o artigo 22 da
acreditam que Lei Maria da Penha busca prevenir esta ocorrncia. Conforme pesquisa
do Instituto Perseu Abramo, 8% das mulheres brasileiras j foram amea
atualmente as mulheres
adas com uma arma de fogo pelos seus companheiros.
denunciam mais quando

so agredidas. Destes, Para garantir o cumprimento das medidas em relao ao agressor, o juiz
46% atribuem o maior pode requisitar o auxlio de fora policial, como tambm determinar a busca
nmero de denncias ao e apreenso, a remoo de pessoas e objetos, o pagamento de multa etc.
fato de que as mulheres
esto mais informadas. Alm das medidas estabelecidas nesta Lei, o juiz pode aplicar outras
(Percepo e reaes da sociedade
previstas na legislao em vigor, sempre que a mulher agredida neces-
sobre a violncia contra a mulher. site, para sua segurana ou de sua famlia. A aplicao ou mudana das
Ibope/Instituto Patrcia Galvo, 2006) medidas de segurana deve ser comunicada ao Ministrio Pblico.
Medidas que protegem a mulher

Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras
medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial
ou comunitrio de proteo ou de atendimento;
II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes
ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos
direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separao de corpos.

As medidas que protegem a mulher, juntamente com aquelas relacio-
nadas ao agressor, buscam criar condies para que a mulher rompa a
situao de violncia desde o incio (ameaa, belisces etc) ou mesmo
quando atos mais graves j foram cometidos (tentativa de homicdio,
queimaduras, sexo forado), sem ter que sacrificar sua rotina de vida
e a relao com filhos, parentes e amigos. Os programas oficiais ou
comunitrios de proteo e atendimento incluem as casas-abrigo, o
Programa de Proteo Vtimas e Testemunhas Ameaadas (Provita),
os Centros de Referncias e outros existentes no Estado ou municpio
onde a mulher resida.
Devem ser criadas condies para que seja uma exceo a ida da mulher
para uma casa-abrigo ou mesmo para a casa de algum parente em outra
cidade. Da a importncia do afastamento do agressor e da aplicao das
medidas que asseguram a permanncia da mulher em seu lar. E mesmo
que a mulher precise se afastar da residncia, devero ser garantidos os 83% das mulheres
direitos relativos aos bens, aos alimentos e a guarda dos filhos. residentes em capitais
conhecem ou j ouviram
Se ocorrer a necessidade urgente de a mulher sair de casa para evitar
falar da Lei. Dentre as
um mal maior, deixando o agressor na residncia do casal, o juiz poder
que conhecem, 58%
determinar o afastamento dele e o retorno da ofendida e seus familiares,
caso considere seguro este retorno. souberam indicar,
espontaneamente,
Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal uma ou mais formas
ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder de proteo. As mais
determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre outras: citadas foram priso do
I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida; agressor, programas
II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de de proteo mulher
compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa e casa abrigo. Das
autorizao judicial; mulheres entrevistadas,
III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
35% declararam
IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial,
conhecer a Lei, mas
por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia
domstica e familiar contra a ofendida. no souberam citar pelo
Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para menos uma das formas
os fins previstos nos incisos II e III deste artigo. de proteo que a
legislao lhes garante.
Este artigo 24 complementa a relao das medidas protetivas de ur- (Violncia contra a mulher. Pesquisa
gncia. A proteo do patrimnio no poderia ser esquecida. Alguns DataSenado, 2009)
Entendendo a Lei 43
agressores, percebendo que a separao est prxima, escondem
documentos e outros bens da mulher ou fazem com que ela assine
procuraes para a venda de propriedades comuns (casa, barraco, car-
ro), transfira para terceiros valores porventura existentes, entre outras
artimanhas. A Lei Maria da Penha veio sanar estes abusos.
33% dos entrevistados O papel do Ministrio Pblico

(homens e mulheres)
afirmaram que quando Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte,
o marido fica sabendo nas causas cveis e criminais decorrentes da violncia domstica e
da denncia, reage, e a familiar contra a mulher.
mulher apanha mais.
Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras
atribuies, nos casos de violncia domstica e familiar contra a
Ibope/Instituto Patrcia Galvo, 2006)
mulher, quando necessrio:
I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao,
de assistncia social e de segurana, entre outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de aten-
dimento mulher em situao de violncia domstica e familiar,
e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais
cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
O Ministrio Pblico uma instituio permanente e com funes

essenciais Justia. Deve zelar e garantir a ordem jurdica, o regime
democrtico, os direitos individuais e sociais. Como instituio au-
tnoma, no depende do Judicirio, Executivo ou Legislativo para
definir sua organizao, administrao e proposta oramentria.

A Lei 11.340/2006 reservou aos promotor@s de Justia funes muito
importantes. Em vrios artigos eles so chamados para:
fazer parte da rede integral de proteo (artigo 8);
receber o inqurito policial e oferecer denncia (artigo 12);
comparecer audincia em que a mulher renuncia a continui-
dade do processo (artigo 16);
conhecer ou requerer medidas protetivas de urgncia (artigos
18 a 24);
defender os interesses e direitos transindividuais.

O Ministrio Pblico ganhou mais funes, reforando seu papel
de guardio, tanto dos direitos individuais e sociais das mulheres,
como fiscalizador dos servios essenciais para que elas possam,
mesmo em situaes de violncia, ser respeitadas em sua digni-
dade. Cabe ainda ao MP, em mbito
administrativo, a responsabilidade Transindividuais so direitos que no se destinam a uma pessoa espe-
cfica, e sim a um grupo ou segmento da sociedade. Ou seja, atingem
do cadastramento de dados sobre a um grande nmero de pessoas que podem ser conhecidas ou no. So
violncia domstica e familiar contra divididos em direitos difusos, coletivos e individuais homogneos.
a mulher.
O papel da Defensoria Pblica

Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher
em situao de violncia domstica e familiar dever estar acom-
panhada de advogado, ressalvado o previsto no Art. 19 desta Lei.
Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia do-

mstica e familiar o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de
Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial
e judicial, mediante atendimento especfico e humanizado.
A presena obrigatria de um@ advogad@ nas demandas de violncia

domstica e familiar contra as mulheres mais uma conquista da
Lei 11.340/2006.
Antes, com a Lei 9.099/1995, as mulheres agredidas podiam com-

parecer em juzo, desacompanhadas desse profissional e, muitas
vezes, eram levadas a aceitar uma conciliao indesejada ou mesmo
um acordo proposto para salvar a harmonia familiar, que em nada
contribua para a resoluo do problema.
A presena de advogad@ importante no s para fazer uma defesa

qualificada como para dar mulher uma sensao de segurana e
tranquilidade. Ela tem direito de ser acompanhada por um@ advo-
gad@ tanto na Delegacia quanto no Juizado de Violncia Domstica.
A Lei apresenta uma exceo no artigo 19, quando permite a mulher
solicitar as medidas protetivas de urgncia mesmo sem estar acom-
panhada de um@ advogad@.
Entendendo a Lei 45
O Estado deve prestar assistncia jurdica integral e gratuita se for
comprovada a insuficincia de recursos (artigo 5, LXXIV, da CF).
Esta misso da Defensoria Pblica, que por meio de um@ defen-
sor@ dar a orientao jurdica e far a defesa dos direitos violados
dessas pessoas.
Com a edio da Lei 11.448/2007, a Defensoria Pblica passou a ter

Veja lista completa legitimidade para promover ao civil pblica, isto , @s defensor@s
de instituies que do apoio pblic@s vo poder tambm defender direitos transindividuais. Por
s mulheres em situao de exemplo, podero solicitar ao juiz que seja implantado uma casa-
risco no final desta cartilha. abrigo ou centro de referncia em determinado municpio.
Sobre medidas punitivas

As medidas punitivas complementam a idia de uma lei integral de
enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres,
somando-se s medidas de preveno, proteo e assistncia. A Lei
Maria da Penha alterou o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal
e a Lei de Execuo Penal para aperfeio-los e estabelecer medidas
punitivas compatveis com as violaes integridade fsica, psicolgica,
sexual, moral e patrimonial das mulheres. Nos artigos 42 a 45 esto as
modificaes referentes a:
1. Priso preventiva do agressor (artigo 42)

Quando houver um crime doloso, isto , com inteno de ver o resultado,
que envolva violncia domstica e familiar contra a mulher, o juiz pode
decretar a priso provisria do agressor para garantir o cumprimento
das medidas protetivas de urgncia. Esta foi a alterao feita no art. 313
do Cdigo de Processo Penal, que trata da priso preventiva.
2. Agravamento da pena
O artigo. 61 do Cdigo Penal estabelece as circunstncias que
agravam a pena. A Lei Maria da Penha, pelo artigo 43, incluiu a
violncia contra a mulher como mais uma forma de agravamento
da pena, ficando a seguinte redao para este artigo no inciso II,
alnea f: com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes
domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, ou com violncia
contra a mulher na forma da lei especfica.

3. Aumento da pena
O artigo 44 altera o 9 do artigo 129 do Cdigo Penal, que trata da leso
corporal na modalidade de violncia domstica, para aumentar a pena.
Uma leso corporal considerada violncia domstica quando for pra-

ticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro,
ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se
o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. A
pena de deteno e agora foi alterada de seis meses a um ano para
trs meses a trs anos.
Portanto, o agressor pode ir para a pri-

so, mas o juiz pode substituir a pena A leso corporal a ofensa integridade fsica e sade de outrem e pode
ser de natureza leve, grave, culposa ou seguida de morte. Para cada
de priso por uma restritiva de direitos
uma dessas situaes, existem penas diferentes e so aumentadas em
(prestao de servio comunidade, razo da gravidade da leso, chegando, em ltimo caso quando a leso
limitao de fim de semana) e tambm seguida de morte pena de recluso de 12 anos.
pode aplicar a suspenso condicional
da pena, desde que o condenado preencha os requisitos previstos
no Cdigo Penal.
O artigo 42 tambm acrescenta o 11 ao mesmo artigo 129 do Cdigo

Penal, estabelecendo que a pena ser aumentada de um tero, se a leso
corporal na modalidade de violncia domstica for cometida contra
pessoa portadora de deficincia.
4. Comparecimento do agressor a programas de recuperao

e reeducao
O artigo 45 altera o artigo 152 da Lei de Execuo Penal para esta-
belecer que, nos casos de violncia domstica contra a mulher, o
juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor
a programas de recuperao e reeducao.
O artigo 152 da Lei de Execuo Penal permite que sejam minis-

trados, ao condenado, cursos e palestras, ou atribudas atividades
educativas durante o tempo que permanecer na instituio, indicada
pelo juiz, para cumprir a pena restritiva de direito de limitao de
fim de semana. Este tipo de pena consiste na obrigao do agressor
de permanecer, aos sbados e domingos, por cinco horas dirias, em
casa de albergado ou outro estabelecimento adequado.
Entendendo a Lei 47
O comparecimento do agressor s atividades educativas foi sugerido
durante as audincias pblicas estaduais realizadas para discutir o
projeto da Lei 11.340/2006. Muitas mulheres reivindicavam que fosse
A priso do agressor garantido aos agressores a possibilidade de freqentar os grupos de
como medida jurdica reflexo, durante o cumprimento da pena restritiva de direito, ou
defendida por 51% dos mesmo prestar servios s organizaes sociais que trabalham com
entrevistados, enquanto homens agressores.
em 2006 eram 64% os
que pensavam assim. A medida prevista, juntamente com a da criao de centros de edu-
Hoje, 11% defendem cao e reabilitao para homens agressores (artigo 35, inciso V),
a participao em pode contribuir para a no reincidncia e at mesmo a preveno
da violncia. No entanto, os programas assistenciais para mulheres
grupos de reeducao
em situao de violncia devem ser prioridade frente aos programas
para agressores, uma
para homens agressores. Alm disso, essa poltica deve fazer parte
das medidas jurdicas das poltica de segurana pblica e de direitos humanos e no como
previstas na Lei Maria responsabilidade dos organismos de polticas para as mulheres.
da Penha, que obriga
o governo a oferecer Os agressores sero responsabilizados pelo crime cometido e
condies para tal. tero a oportunidade de refletirem sobre seu comportamento e
conhecerem outras formas de construo da masculinidade, para
sobre a violncia contra a mulher. alm daquela baseada no uso da fora, do domnio e da violncia
Pesquisa Ibope / Instituto Avon, 2009) sobre a mulher.
Participao da sociedade civil

Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos
nesta Lei poder ser exercida, concorrentemente, pelo Ministrio
Pblico e por associao de atuao na rea, regularmente consti-
tuda h pelo menos um ano, nos termos da legislao civil.
Pargrafo nico. O requisito da pr-constituio poder ser
dispensado pelo juiz quando entender que no h outra enti-
dade com representatividade adequada para o ajuizamento da
demanda coletiva.
Em vrios momentos, a Lei Maria da Penha se reporta participao

da sociedade civil no enfrentamento da violncia domstica e familiar
contra a mulher. O artigo 3 fala, claramente, sobre a responsabilidade
da famlia e da sociedade civil para garantir direitos e a convivn-

cia familiar e comunitria. O artigo 8,
inciso VI, diz que o Poder Pblico pode
celebrar convnios com as organizaes
no-governamentais para implementar os
programas, projetos e aes de erradicao
da violncia domstica e familiar contra
as mulheres.
A Lei estabelece ainda no artigo 37 que

a defesa dos direitos transindividuais
pode ser exercida por associaes que
atuem na rea. Assim as organizaes
de mulheres podem demandar o Poder
Judicirio para defender e pleitear pol-
ticas pblicas de preveno e assistncia
previstas nesta Lei.
Constatando, por exemplo, que um centro de referncia ou qualquer

dos direitos ou servios previstos nos artigos 9, 14, 28, 35, 38 e
39 esto funcionando irregularmente ou mesmo no esto sendo
garantidos, podero entrar com uma ao judicial requerendo que
o juiz determine ao poder pblico competente tomar as provi-
dncias necessrias: criao de centro de referncia, realizao de
concurso, destinao de recursos para a ampliao e manuteno
dos servios etc.
Provocar o Poder Judicirio pode ser mais uma forma de atuao do Mais de um bilho de
movimento, que se soma s atividades de mobilizao de rua, par- mulheres no mundo (uma
ticipao nos conselhos, conferncias e incidncia no planejamento
em cada trs) foram
governamental.
espancadas, foradas
A ao do movimento de mulheres foi determinante para as con- a manterem relaes

quistas alcanadas at o presente momento, sendo a Lei 11.340 uma sexuais ou sofreram
dessas conquistas e um verdadeiro marco nesse processo. Uma vitria outro tipo de abuso,
que teve, em sua elaborao, o dedo de mulheres negras, brancas, quase sempre cometido
indgenas, jovens, idosas, lsbicas, pobres, parentes ou vtimas de por amigo ou parente.
violncia, estudiosas, acadmicas, trabalhadoras domsticas. Agora, (Relatrio Est em nossas mos. Pare a
preciso a mo de todas para implement-la. A Lei veio para ficar e violncia contra a mulher/
melhorar a vida das mulheres. Anistia Internacional/2004)
Entendendo a Lei 49
Captulo 3
E em nossos tribunais
O tempo de existncia da Lei 11.340/2006 ainda no suficiente

para analisarmos de forma aprofundada sua interpretao nos tri-
bunais, mas suficiente para vermos a polmica jurdica que tem
enfrentado.

Esta polmica nada mais do que uma reminiscncia da postura
jurdica brasileira que tem sua origem na legislao portuguesa.
A legislao civil brasileira veio de Portugal, onde, no incio do
sculo XVII, foi implantado o Cdigo Filipino. Essa legislao
legalizava a prtica da subordinao das mulheres aos seus ma-
ridos, inclusive com a utilizao da pena de morte para aquelas
que cometiam o adultrio.

Assim que, no apenas nossa legislao, mas tambm nossos
operador@s do direito muitas vezes conservam o cancro da descri-
minao contra as mulheres em seus julgados, no apenas por mal-
dade. Acreditam com toda fora de seu ser que a mulher realmente
inferior. Uma prova disso est na sentena aplicada por um juiz do
interior de Minas Gerais que, na argumentao de inconstituciona-
lidade da Lei Maria da Penha, afirmou: Ora! A desgraa humana
comeou no den: por causa da mulher - todos ns sabemos - mas
tambm em virtude da ingenuidade e da fragilidade emocional do
homem. (...) a mulher moderna - dita independente, que nem de pai
para seus filhos precisa mais, a no ser dos espermatozides - assim
s o porque se frustrou como mulher, como ser feminino.

no Poder Judicirio, junto com Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica e advogad@s, que se encontra maior resistncia para imple-
mentar uma lei que tem por objetivo prevenir a violncia e preservar
a vida das mulheres brasileiras. A postura deste Poder difere da do
Executivo e Legislativo que desde o inicio apiam a Lei, mesmo
considerando a demora na criao dos servios, a pouca destinao
de recursos oramentrios e a lentido na elaborao de uma lei
especfica para a questo.
A Lei Maria da Penha representa a construo de uma verdadeira

igualdade de gnero e uma ferramenta crtica para o rompimento
de viso de direito que prioriza o enfrentamento dos conflitos inte-
rindividuais, no consegue atender as especificidades das demandas
originadas de uma sociedade complexa e conflituosa e (re)clamam
novas posturas d@s operador@s jurdic@s. com este conflito que os
operadores do direito se depararam no seu cotidiano e no conseguem
romper com a viso tradicional, chegando ao ponto de no enxerga-
rem a realidade de que 23% das mulheres brasileiras so vtimas de
violncia, negando-lhes o acesso justia preconizado na Lei.
Se apontamos em primeiro lugar esta viso conservadora e retr-

grada, temos que mostrar o outro lado, onde encontramos muit@s
operador@s do direito (juz@s, promotor@s, defensor@s pblic@s,
advogad@s e delegad@s) que no exerccio de sua funo profissional
utilizam a Lei como um instrumento para a efetivao da igualdade
de gnero e, consequentemente, para a garantia da democracia.
Para analisar a aplicao da Lei em nossos tribunais, foram feitas

pesquisas em algumas decises de juz@s de 1 Grau (decises
monocrticas) e de tribunais estaduais onde constam centenas de
sentenas, acrdos ou despachos envolvendo a interpretao da Lei
Maria da Penha. Os processos, em sua maioria, tm como objetivo a
aplicao de medidas protetivas, se so cabveis ou no, e se em caso
de descumprimento possvel ou no a priso preventiva do acusado;
habeas corpus em favor de agressores em casos de flagrante ou
cumprimento de priso preventiva; o tipo de ao penal cabvel no
crime de leso corporal leve e culposa; conflito de competncia (se
a ao deve prosseguir no juizado de violncia domstica ou se deve
Fazendo a Lei acontecer 51

seguir para vara criminal ou juizado especial criminal) e o alcance
da lei nas relaes e ex-relaes afetivas de namoro. A alegao de
que a Lei inconstitucional tambm est presente em muitos pro-
cessos, assim como a defesa de que a Lei Maria da Penha no afasta
a aplicao da Lei 9.099/1995.

Esses so os principais motivos dos processos de violncia domstica
contra as mulheres subirem para os Tribunais Superiores Superior
Tribunal de Justia (STJ) e Supremo Tribunal Federal (STF).

No STJ, destacam-se os recursos que discutem se no crime de leso
corporal leve e culposa (agresso fsica) a ao penal pblica
incondicionada ou pblica condicionada representao, isto ,
se cabe ao Estado, por meio do Ministrio Pblico, processar o
agressor, ou se cabe mulher, vtima de violncia, processar e
poder retirar a representao (queixa). Em trs casos, o STJ en-
tendeu que a Lei Maria da Penha optou pela ao incondicionada
e mais recentemente decidiu, em dois casos, que depende da
representao da vtima. Diante desta divergncia, o Procurador
Geral de Justia do Distrito Federal solicitou que o STJ decida de-
finitivamente sobre a questo, cuja deciso ter efeito vinculante,
valendo para todo o Brasil.

J no STF existem trs processos: dois de habeas corpus contra de-
cises do STJ e uma Ao Direta de Constitucionalidade (ADC-19
de 2007). Em um dos habeas corpus o ru (paciente) foi denunciado
pela prtica de crime de leso corporal domstica e pediu a anula-
o do processo alegando que no teria sido conferida vtima, em
audincia, a oportunidade de retirar a queixa por ela apresentada na
delegacia de polcia e de perdoar o ofensor em prol da preservao da
famlia e da paz familiar. O processo ainda no foi julgado e aguarda
diligncias solicitadas pelo ministro relator.

Outro habeas corpus tambm trata do crime de leses corporais
leves na companheira e danificao de alguns aparelhos e mveis
da residncia do casal. O acusado foi preso em flagrante. Oferecida
fiana, no teve condies de pag-la. A defensoria pblica solicitou
sua soltura, mas o Tribunal de Justia do Estado indeferiu o pedido.
O mesmo ocorreu no STJ. Chegando ao STF, o alvar de soltura foi

concedido. O ministro relator alegou decurso de prazo (o acusado
ficou preso durante oito meses e o processo no foi concludo) e
por ser o ru primrio. Recomendou ao acusado a necessidade de
comparecer aos chamamentos judiciais e de guardar, relativamente
vtima e vida em geral, postura exemplar, sob pena de vir a ser
novamente submetido custdia (priso).
A ADC-19 de 2007 foi proposta pelo Presidente da Repblica, em

dezembro de 2007, tendo em vista a controvrsia judicial sobre a apli-
cao da Lei diante de decises que afirmam tanto a inconstituciona-
lidade quanto a sua constitucionalidade. A finalidade da ADC obter
dos 11 ministr@s do Supremo a declarao de constitucionalidade
dos artigos 1, 33 e 41 da Lei, por entender que a Lei Maria da Penha
no viola o princpio da igualdade entre homens e mulheres (art. 5,
I, CF); a competncia atribuda aos Estados para fixar a organizao
judiciria local (art. 125 1 c/c art. 96, da CF) e a competncia dos
Juizados Especiais (art. 98, I, da CF).
A Lei Maria da Penha reservou para o Judicirio a misso de

coibir a violncia e aplicar as medidas punitivas. A ausncia ou
omisso desse Poder infringe no s o direito das mulheres ao
acesso justia, mas tambm o direito de viver. preciso maior
compromisso desse Poder para a plena efetivao da Lei. Os
Tribunais de Justia dos estados precisam atender a Recomen-
dao do Conselho Nacional de Justia de criarem os Juizados,
dotados de equipe de atendimento multidisciplinar. Por sua vez,
magistrad@s e demais operador@s do direito devem aplicar a
Lei em sua plenitude, interpret-la de forma a garantir a vida e
a integridade fsica e psicolgica para as mulheres que tiveram
corpos e almas marcados pela violncia domstica.
Acompanhar toda essa discusso nos nossos tribunais tem sido um

desafio para o movimento de mulheres e feminista, que at ento
tinha pouca proximidade com esse Poder. Movimento, organizaes
e militantes esto atentos para as decises judiciais, cobram a criao
dos Juizados acompanhando os processos nos Tribunais Superiores
e atuando como Amicus Curiae (Amigas da Corte) ao apresentar
petio em recurso no STJ e no STF em defesa da constitucionalidade
da Lei Maria da Penha.

Captulo 4
Fazendo a Lei acontecer

A ao poltica dos movimentos de mulheres e feminista nos ltimos
30 anos foi decisiva para a implantao, no Brasil, de uma poltica p-
blica de preveno e combate violncia contra mulheres. Teve, como
ponto de partida, as denncias sobre assassinatos de mulheres e impu-
nidade dos agressores, na dcada de 70; continuou, na dcada seguin-
te, com a reivindicao pela abertura de delegacias especializadas de
atendimento; e, nos anos 90, afirmou-se pela criao de casas-abrigo e
uma legislao que reconhecesse essa forma brutal de violncia como
violao de direitos humanos.
Hoje, as sementes plantadas para combater a violncia domstica con-

tra as mulheres germinaram, cresceram e comeam a florescer.
A Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06), alm de reconhecer a violncia

contra mulheres como violao dos direitos humanos, props uma
poltica nacional de enfrentamento violncia domstica e familiar,
em conformidade com o artigo 226, 8, da Constituio Federal de
1988, a CEDAW, a Conveno de Belm do Par, e as reivindicaes
dos movimentos de mulheres e feminista.
Existem, ainda, muitos desafios a enfrentar at colher os frutos conquis-

tados com a Lei Maria da Penha. Entre eles, a expanso, interiorizao
e o funcionamento dos servios em rede; a criao dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar e da equipe de atendimento multidisci-
plinar; a previso de programas e aes nos planos governamentais; a
garantia de recursos oramentrios suficientes; a execuo do total de
recursos alocados; a satisfao das mulheres com os servios prestados;
e, em um futuro no muito distante, a reduo da prtica da violncia.

As polticas estabelecidas Nesse sentido, fundamental uma ao poltica dos movimentos de
na Lei somam-se quelas mulheres e feminista nos processos de planejamento das polticas
previstas no Plano Nacional
governamentais e na distribuio dos recursos pblicos.
de Segurana Pblica; no
Plano Nacional de Polticas
Pblicas para as Mulheres
Primeiro, preciso compreender a elaborao e execuo das polticas
(PNPM); no programa de pblicas, entender como funciona o ciclo oramentrio, que compe-
Preveno e Combate tncias a Constituio Federal estabelece para Unio, estados, Distrito
Violncia contra as Mulheres Federal e municpios, e o que diz a Lei sobre as atribuies especficas,
do Plano Plurianual (PPA) ou em conjunto, para os Poderes Judicirio, Legislativo, Executivo, Mi-
Federal; e em programas e/ou nistrio Pblico e Defensoria Pblica. A partir da, a sociedade civil, em
aes sob coordenao dos especial os movimentos de mulheres e feminista, pode pensar formas e
Ministrios da Sade e Justia
instrumentos que fortaleam sua participao no ciclo oramentrio e
e da Secretaria Especial de
planejamento governamental, seja perante os Poderes e as instituies
Direitos Humanos (SEDH).
governamentais ou nos espaos de controle social.
A Lei Maria da Penha e a poltica

nacional de enfrentamento violncia
contra as mulheres
Com a edio da Lei Maria da Penha e as aes articuladas do movi-
mento de mulheres e feminista da Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres (SPM) e da Bancada Feminina do Congresso Nacional, a
poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres adquire um
novo status dentro do planejamento do governo federal. Essa poltica
repercute, de certa forma, nos estados, Distrito Federal e municpios.
Em 2007, aps um ano de criao da Lei, foi criado o Pacto Nacional de
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, includo no Programa
Nacional de Segurana com Cidadania
O que so polticas pblicas? (Pronasci) e no PPA 2008-2011. Em
2008, atendendo as deliberaes da II
As polticas pblicas so definidas como conjuntos de disposies, Conferncia Nacional de Polticas para
medidas e procedimentos que traduzem a orientao poltica do Estado
as Mulheres (II CNPM), foi ampliado e
e regulam as atividades governamentais relacionadas s tarefas de inte-
resse pblico. So tambm definidas como todas as aes do governo, includo no II Plano Nacional de Polticas
divididas em atividades diretas de produo de servios pelo prprio para as Mulheres (II PNPM).
Estado e em atividades de regulao de outros agentes econmicos
(Lucchese, 2004). CRIOLA. Participao e Controle Social para Equidade O Pacto foi formulado a partir do enten-
em Sade da Populao Negra. 2007.
dimento de que o enfrentamento a todas

as formas de violncia contra a mulher se alcana com a implementao
de aes integradas e organizadas em reas estruturantes, e foi previsto
para ser executado no perodo de quatro anos (2008 2011). O acordo
parte da Agenda Social, que prioriza a populao mais vulnervel, entre
elas as mulheres, e assegurou a previso de R$ 1 bilho no PPA 2008
2011. Suas aes sero executadas por dez ministrios e coordenadas pela
SPM em parceria com o Conselho Nacional de Direitos das Mulheres,
Ministrio Pblico, Poder Judicirio, governos estaduais e municipais,
bem como com organizaes de mulheres.
Tem como objetivos reduzir os ndices de violncia contra as mulheres;

promover uma mudana cultural a partir da disseminao de atitudes
igualitrias e valores ticos e garantir e proteger os direitos das mulheres
em situao de violncia, com ateno especial s mulheres negras in-
dgenas, do campo e das florestas. Est estruturado em quatro reas: I)
consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra
as Mulheres e implementao da Lei Maria da Penha; II) Promoo Para saber mais sobre esses
dos Direitos Sexuais e Reprodutivos e Enfrentamento Feminizao instrumentos consultar site
da AIDS e outras DSTs; III) Combate Explorao Sexual e Trfico de da SPM (www .planalto.gov.br/
Mulheres; e IV) Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres. spmulheres)
Com relao implementao da Lei Maria da Penha, o Pacto assume

o compromisso de implement-la ao estabelecer a criao dos servios,
a incluso das mulheres atendidas nos servios da rede de atendimento
nos programas sociais, a difuso da Lei e aes de preveno e capaci-
tao dos agentes pblicos das reas envolvidas com a temtica.
J o Pronasci destina-se preveno, controle e represso da crimina-

lidade, atuando em suas razes scio-culturais, alm de articular aes
de segurana pblica com polticas sociais por meio da integrao
entre Unio, estados e municpios. Coordenado pelo Ministrio da
Justia, o programa abrange 94 aes e recursos da ordem de mais de
R$ 6 bilhes at o fim de 2012. O programa prev tambm a realizao
de vrias aes para a implementao da Lei Maria da Penha.
Tambm includo no PPA 2008 2011, est, sob coordenao da

SPM, um dos principais programas direcionados ao enfrentamento
da violncia contra a mulher, o Programa 0156 Aes de Preveno
e Enfrentamento Violncia contra a Mulher.

O II PNPM vigorar no perodo de 2008-2011 e coordenado pela
SPM. No tocante ao enfrentamento violncia contra as mulheres,
em seu captulo 4, o Plano aponta seis prioridades, que sero al-
canadas por meio da execuo de 73 aes. Uma das prioridades
desse captulo, Garantir a implementao da Lei Maria da Penha
e demais normas jurdicas nacionais e internacionais.
Conhecendo o Estado brasileiro

De acordo com a Constituio Federal de 1988, o Estado brasileiro
constitudo por uma federao, com sua organizao e admi-
nistrao sob responsabilidade da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
Teoricamente, no existe hierarquia entre estas unidades, e sim

um pacto de cooperao. Segundo a Constituio, Unio, estados,
Distrito Federal e municpios so independentes, tm autonomia
poltica, administrativa e financeira, e competncias (funes) e
atribuies prprias.
Na prtica, porm, a Unio tem mais poder por deter a maior parte
da receita oramentria e ter competncia para legislar sobre a
grande maioria das matrias. Em 2005, por exemplo, a receita da
Unio foi de R$ 1.602,7 bilho, sendo que 72,45% para a Unio,
17,20% para os 26 estados e 10,35% para os 5.565 municpios. J
a distribuio de responsabilidades na prestao dos servios
populao no costuma acontecer na mesma escala da distribuio
dos recursos, o que gera fortes tenses no pacto federativo.
A Constituio estabelece, ainda, que Legislativo, Executivo e Judi-

cirio so poderes do Estado brasileiro, sendo por meio deles que
a vontade do governo (federal, estadual, municipal ou do Distrito
Federal) se expressa. Estes poderes tambm devem ser indepen-
dentes e harmnicos entre si, cada um com suas competncias e
atribuies. No mbito da Unio e dos estados temos a presena dos
trs Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Nos Municpios h
apenas dois Poderes: Executivo e Legislativo (ver quadro 1 e 2).

Quadro 1 Organizao do Estado brasileiro
Nvel Executivo Legislativo Judicirio

de Governo
Unio Administra o Estado, Elabora leis; fiscaliza o Aplica as leis ao caso concreto
formulando e implementando cumprimento das leis e aprova
polticas governamentais ou no a prestao de contas
dos demais poderes, com o Tribunais Superiores (Supremo
auxlio dos Tribunais de Contas Tribunal Federal e Superior
Governo Federal e da sociedade civil; e julga Tribunal de Justia), Tribunais
(Presidente da Repblica) politicamente Regionais e juzes (Federais,
do Trabalho, Eleitorais e
Militares), Conselho Nacional
Congresso Nacional, formado de Justia.
pelo Senado Federal e a
Cmara dos Deputados.
Estadual Governo do Estado Assemblia Legislativa, Tribunal e juzes dos estados.

(Governador@ onde atuam @s deputad@s No Distrito Federal, este Poder
do Estado) Estaduais. organizado e mantido pela
Unio.
Municipal Governo Cmara Municipal, onde No tem Poder Judicirio.

Municipal atuam @s vereador@s Existem as Comarcas dos
(Prefeit@) Municpios, onde atuam juz@,
promotor@s de justia e
defensoria pblica; e rgos da
Justia Federal
Conhecendo o ciclo oramentrio

O ciclo oramentrio foi definido pela Constituio Federal de 1988
e abrange a Lei do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Ora-
mentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). Cada um destes
instrumentos tem funes especficas, mas se interligam, ou seja, a
LOA deve estar de acordo com a LDO, que por sua vez, deve atender
ao PPA. Desta forma, temos um planejamento governamental coor-
denado e sistematizado de polticas e recursos pblicos.

Quadro 2 Estrutura do ciclo oramentrio
CONSTITUIO FEDERAL 1988 SISTEMA PLANEJAMENTO-ORAMENTO
LEI DAS FINANAS PBLICAS:

Lei 4.320/1964 e Lei Complementar 101/2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal)
LEI PLANO PLURIANUAL PPA
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA
ORAMENTO DE ORAMENTO ORAMENTO DA

INVESTIMENTO FISCAL SEGURIDADE
O ciclo oramentrio corresponde a um perodo de quatro anos: comea

na elaborao do PPA (dura quatro anos), segue com a elaborao da
LDO e LOA (valem por um ano) e termina com o julgamento da ltima
prestao de contas do Executivo pelo Legislativo. O que aprovado
em um ano s passa a vigorar no ano seguinte. Veja os quadros 3 e 4
para compreender melhor a estrutura do ciclo e seus prazos.
Quadro 3 Correspondncia entre PPA, LDO e LOA
H correspondncia entre o
perodo do ciclo oramentrio PPA LDO LOA
da Unio, dos estados e do
Distrito Federal. O prximo
2008/2011 2008 2008
ciclo, por exemplo, tem incio
com a elaborao do PPA em
2007 e valer de 2008 a 2011. 2009 2009
Nos municpios, esse perodo
diferente, devido s eleies
municipais. O prximo PPA 2010 2010
dos municpios ser elaborado
em 2009 e valer de 2010
a 2013. 2011 2011

Quadro 4 Prazos do ciclo oramentrio da Unio
PPA LDO LOA

Prazos Responsvel Prazos Responsvel Prazos Responsvel
31 de agosto
31 de agosto
do primeiro 15 de abril de
ELABORAO Executivo Executivo de todos Executivo
ano de todos os anos.
os anos
mandato.
DISCUSSO/ At 22 de At 17 de At 22 de
Legislativo Legislativo Legislativo
VOTAO dezembro. julho. dezembro.
Durante os
ltimos 3 Ministrios,
Ministrios, Durante a Ministrios, 1o de janeiro
anos de um secretarias
secretarias e elaborao secretarias e a 31 de
EXECUO governo e o e outros
outros rgos da LOA e o outros rgos dezembro do
primeiro ano rgos do
do Executivo. ano seguinte. do Executivo. ano seguinte.
do governo Executivo.
seguinte.
Os prazos so semelhantes nos estados e nos municpios, com algumas variaes de data, conforme determinam a Constituio Estadual e
o Regimento Interno da Assemblia Legislativa ou a Lei Orgnica do Municpio e o Regimento Interno da Cmara Municipal.
Fonte: O oramento ao seu alcance. Inesc, 2006. (atualizado)
A elaborao dos projetos de lei do PPA, da LDO e LOA cabe exclusi-

vamente ao Executivo. Deputad@s, senador@s e vereador@s podem,
apenas, propor emendas no momento em que os projetos so enviados
ao Legislativo para discusso e votao. Depois que o projeto vira Lei, @s
parlamentares devem fiscalizar a sua execuo para que as determinaes
do PPA, LDO e LOA sejam cumpridas pelo Executivo. Acompanhar a
elaborao e execuo do PPA, da LDO e LOA a forma de identificar-
mos os recursos e o grau de importncia que um governo destina s
polticas de superao da desigualdade de gnero e raa, entre elas a de
enfrentamento da violncia contra as mulheres. Ainda hoje, os recursos
e as aes previstos no planejamento governamental, para essa causa, so
em nmero pequeno, at mesmo na rea do governo federal.
Os avanos mais significativos alcanados se devem participao dos

movimentos de mulheres e feminista. No PPA Federal de 2004-2007, foram
includas, por exemplo, as dimenses de gnero e raa nas orientaes
gerais; a ampliao dos valores e metas de programas e aes estratgicas
voltados para o combate s desigualdades; alm de novos programas e
aes. Na LDO de 2007, foi assegurado o status de prioridade para a poltica

de preveno e combate violncia contra as mulheres; e na LOA 2007,
conseguimos a previso de mais recursos para esse mesmo programa.
Este passo-a-passo contribuiu para que houvesse uma evoluo nos

recursos alocados para o enfrentamento da violncia contra as mulhe-
res. Para se ter uma idia, o Programa de Combate Violncia contra
as Mulheres em 2000 tinha apenas R$ 2,6 milhes e em 2008 passou
para R$ 28,8 milhes! O passo-a-passo tambm foi importante para
que no atual PPA (2008-2011) do governo federal o enfrentamento
violncia contra as mulheres fosse includo como foco da Agenda Social
e o governo se comprometesse a instalar 764 servios especializados,
at 2011, para atender as mulheres em situao de violncia.
Com a Lei Maria da Penha, os movimentos feministas e de mulheres ga-

nharam mais uma fundamentao legal para exigir a incluso da poltica
de enfrentamento violncia domstica e familiar no ciclo oramentrio.
Nos artigos 36 e 39, foi previsto que a Unio, os estados, o Distrito Federal
e os municpios devem promover a adaptao de seus rgos e programas,
bem como, no limite de suas competncias e, de acordo com suas Leis Ora-
mentrias Anuais, podero estabelecer dotaes oramentrias especficas
para implementar as medidas previstas na Lei Maria da Penha.
Plano Plurianual: primeiro

passo para a implementao da Lei
no PPA que @s governantes apresentam a estratgia para o desenvol-
vimento do pas, as diretrizes, os objetivos e as metas que pretendem
adotar na formulao e implementao das polticas pblicas nos
quatros anos de mandato. A anlise do Plano permite uma compreen-
so global do ambiente em que estaro inseridas as polticas pblicas
relativas aos direitos das mulheres e igualdade de gnero.
O Plano Plurianual corresponde ao planejamento governamental de

mdio prazo, com durao de quatro anos. Tem incio no segundo
ano do governo em vigor e termina ao final do primeiro ano do go-
verno seguinte (federal, estadual ou municipal). Assim, quando um
presidente, governador ou prefeito comea o mandato, est em vigor
o Plano aprovado e executado pelo seu antecessor.

A Constituio Federal define, ainda, que no PPA que devem ser estabe-
lecidos os objetivos e metas da administrao pblica (federal, estadual ou
municipal) para cada ano de gesto. Nenhum investimento, cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro (1 de janeiro a 31 de dezembro), poder
ser iniciado sem sua prvia incluso no Plano ou sem uma lei que autorize
esta incluso. Em resumo, no h como acrescentar programas e aes na Lei
de Diretrizes ou na Lei Oramentria que no estejam previstos no PPA.
De acordo com a Lei que institui o PPA, permitida a reviso anual, du-
rante a sua vigncia. Essa reviso cumpre a necessidade de um contnuo
aperfeioamento, como tambm atende s demandas da sociedade.
No Plano Plurianual, constam os programas oramentrios e suas prin-

cipais caractersticas: objetivo, pblico-alvo, metas, indicadores, aes,
produtos e valores, que foram definidos para resolver determinada difi-
culdade ou demanda da sociedade. Com base no programa, so definidas
as aes (atividades, projetos e operaes especiais) necessrias para
atingir o objetivo desejado, especificando recursos, metas e unidades
oramentrias (rgos pblicos) responsveis por sua realizao.
Vejamos, no Quadro 5, como o Programa de Preveno e Enfrentamen-

to da Violncia contra as Mulheres est inserido no PPA 2008-2011 do
Governo Federal:
Quadro 5 Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres

(PPA 2004-2007)
Programa: 0156 Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres

rgo Responsvel/Executor: 20122 Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SEPM)
Objetivo: Prevenir e enfrentar, sistematicamente, as diferentes formas de violncia contra as mulheres e promover o
atendimento integral, humanizado e de qualidade quelas em situao de violncia ou risco, transmitindo atitudes e valores
igualitrios em prol da construo de uma cultura de paz.
Pblico-alvo: Mulheres, efetiva ou potencialmente sujeitas situaes de violncia.
Indicador: Nmero de atendimentos e proporo de denncias de violncia fsica, sexual e psicolgica na Central de
Atendimento Mulher - Ligue 180; nmero de profissionais capacitados da rede atendimento mulher vtima de violncia;
nmero de registros de ocorrncia nas DEAMs; nmero de servios especializados de atendimento Mulher; proporo
de atendimentos na Ouvidoria da SPM relacionados Violncia Domstica e Sexual.

Atividades:
Ao Ttulo
10UJ Implantao do Sistema Nacional de Informaes sobre a Violncia contra a Mulher.

2C52 Ampliao e Consolidao da Rede de Servios Especializados de Atendimento s Mulheres em Situao
de Violncia.
8833 Apoio Iniciativas de Fortalecimento dos Direitos Humanos das Mulheres em Situao de Priso.
8932 Apoio Iniciativas de Preveno Violncia contra as Mulheres.
6812 Capacitao de Profissionais para o Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
8831 Central de Atendimento Mulher Ligue 180
No Quadro 6, listamos as polticas e aes previstas na Lei

11.340/2006, que podem ser includas no PPA da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e/ou dos municpios. Se estas aes estiverem
previstas no PPA, temos um primeiro passo para a implementao
da Lei Maria da Penha.
Quadro 6 - Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres (PPA 2004 2007)
Programa Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres

Lei Maria da Penha Atribuies e
Ao Produto/Meta Observao
11.340/2006 Competncias
Implantar e manter, Artigos 8, Poder Executivo Produto: Sistema Ao Ministrio Pblico de cada Estado
no Sistema Nacional inciso II, 26, Federal, Nacional de cabe cadastrar os casos de violncia que
de Estatstica, de inciso III, e Ministrio Estatstica implantado atender. De acordo com o nico do artigo
Segurana Pblica 38, caput e Pblico e Poder e atualizado 38, as Secretarias de Segurana Pblica
e Justia Criminal, pargrafo Judicirio (Banco de Dados). dos Estados e do Distrito Federal podero
informaes sobre a nico Informaes remeter as informaes criminais para a
violncia domstica estaduais mantidas base de dados do Ministrio da Justia.
e familiar contra a e atualizadas no A Recomendao n 09 do CNJ (ver
mulher. Sistema Nacional. p.51) tambm remete essa ao para o
Meta: X % das Poder Judicirio. importante que todos
ocorrncias de os dados produzidos sejam enviados ao
violncia contra as Sistema Nacional.
mulheres cadastradas
no Sistema Nacional.

Capacitar agentes Artigo 8, Poder Executivo Produto: polcias Os estados e municpios podero
pblicos em direitos inciso VII (Estadual, civil e militar, guarda estabelecer parcerias com o Executivo
humanos, gnero, Distrito Federal municipal, corpo Federal atravs de convnios.
raa e etnia e Municipal), de bombeiros, A Recomendao n 09 do CNJ tambm
Poder Judicirio, magistrados/as, estabelece a promoo de cursos de
Ministrio promotores/as, capacitao em direitos humanos/
Pblico e defensores pblico e violncia de gnero, para operadores do
Defensoria profissionais da rea Direito, em especial magistrados.
Pblica de sade, assistncia
social, educao,
trabalho e habitao
capacitados.
Meta: X agentes
pblicos capacitados
permanentemente.
Apoiar e criar Artigo 35, Poder Executivo Produto: centros de Nos municpios, a criao dos centros
centros de inciso I (Estadual, atendimento integral de atendimento poder ser apoiada pelo
atendimento integral Distrito Federal e multidisciplinar Poder Executivo Estadual e/ou Federal.
e multidisciplinar e Municipal) apoiados e
para mulheres e implantados.
seus dependentes Meta: X centros de
(centros de atendimento integral
referncia) implantados.
Apoiar a criao Artigo 35, Poder Executivo Produto: casas- O Poder Executivo Federal e Estadual
de casas-abrigo inciso II (Distrito Federal abrigo apoiadas e poder apoiar a criao de casas-abrigo
para mulheres e e Municipal) implantadas. nos municpios e no Distrito Federal
seus dependentes Meta: X casas-abrigo (Executivo Federal), mediante convnio.
menores em situao implantadas. A Lei Complementar n 119/2005 incluiu
de risco a manuteno de casas-abrigo entre os
servios a serem financiados pelo Fundo
Penitencirio Nacional (FUNPEN).
Apoiar e criar Artigos 35, Defensorias Produto: ncleos de Com a Emenda Constitucional n
ncleos de inciso III, e 28 Pblicas defensoria pblica 45/2004, a Defensoria Pblica ganhou
defensoria pblica (Estadual e especializados autonomia funcional e administrativa,
especializados do Distrito apoiados e podendo elaborar sua proposta
no atendimento Federal) implantados. oramentria.
s mulheres Meta: X ncleos de O Poder Executivo da Unio pode apoiar
em situao de defensorias pblicas a criao deste servio, por meio de
violncia domstica implantados. convnios com a Secretaria Especial
e familiar de Polticas para as Mulheres (SPM),
o Ministrio da Justia e a Secretaria
Especial de Direitos Humanos (SEDH).

Apoiar e criar Artigos 35, Poder Produto: delegacias O Poder Executivo da Unio pode apoiar
delegacias inciso III, e 8, Executivo da mulher/DEAMs a criao e manuteno desses servios,
especializadas inciso IV (Estadual e e /ou sesses por meio de convnios com a SPM,
de atendimento do Distrito especializadas Secretaria Nacional de Justia (SNJ)
mulher e/ou sesses Federal) para atendimento e Secretaria Nacional de Segurana
especializadas mulher criadas e Pblica (Senasp), vinculadas ao
reaparelhadas. Ministrio da Justia.
Meta: X delegacias
implantadas.
Apoiar e criar Artigo 35, Poder Produto: centros O Poder Executivo da Unio pode apoiar
centros de inciso V Executivo de educao e de a criao e manuteno desses servios,
educao e de (Estadual, reabilitao para por meio de convnios com a SPM e o
reabilitao para Distrito Federal agressores apoiados Ministrio da Justia. De acordo com o
agressores e Municipal) e implantados. artigo 45 da Lei Maria da Penha, o juiz,
Meta: X centros aps a condenao, poder determinar o
de educao comparecimento obrigatrio do agressor a
e reabilitao programas de recuperao e reeducao.
implantados
Apoiar e criar Artigos 25, 26 Ministrio Produto: curadorias A Lei Maria da Penha atribuiu ao
curadorias e 34 Pblico (promotorias Ministrio Pblico um papel muito
(promotorias especializadas) importante, por isso necessrio que
especializadas) apoiadas e esta instituio tenha promotores/as e
para atuar junto implantadas instncias especializadas na temtica da
aos Juizados de Meta: X curadorias violncia.
Violncia Domstica (promotorias
e Familiar contra a especializadas)
Mulher implantadas
Criar o servio de Artigos 28 Defensorias Produto: assistncia O direito assistncia jurdica gratuita
assistncia jurdica e 34 Pblicas jurdica apoiada e assegurado pela Constituio Federal
em sede policial e (Estadual e implantada. e deve ser prestado pela Defensoria
judicial do Distrito Meta: X servios de Pblica. Os ncleos de prtica jurdica
Federal) assistncia jurdica universitrios e organizaes no
implantados. governamentais tambm podem prestar
esse tipo de servio.
Apoiar e criar Artigos 14 Poder Judicirio Produto: Juizados de No Distrito Federal, os Juizados sero
os Juizados de e 39 (Estados e Violncia Domstica e criados pela Unio, a quem o Poder
Violncia Domstica Distrito Federal) Familiar implantados. Judicirio est vinculado.
e Familiar contra a Meta: X servios O Conselho Nacional de Justia (CNJ)
Mulher (nas capitais implantados. editou a Recomendao n 09 de
e no interior) 08/03/2007, que estabelece as medidas a
serem adotadas pelos Tribunais de Justia
dos Estados e Distrito Federal, para a
implementao da Lei Maria da Penha. A
implantao dos Juizados uma delas.

Apoiar a estruturao Artigos 29 Poder Judicirio Produto: equipes Idem ao anterior

da equipe de e 32 (Estados e multidisciplinares
atendimento Distrito Federal) criadas e capacitadas
multidisciplinar Meta: X equipes
(servio auxiliar estruturadas
dos Juizados de
Violncia)
Apoiar servios de Artigos 9, Poder Executivo Produto: servios de Os servios pblicos de Sade,
sade especializados 3, e 35, (Estadual, sade especializados Assistncia Social e Segurana Pblica
no atendimento inciso III Distrito Federal instalados sero prestados, de forma articulada, s
mulher vtima de e Municipal) Meta: X servios mulheres vitimas de violncia.
violncia domstica e instalados O Executivo Federal, por meio do
familiar. Ministrio da Sade, poder apoiar a
criao desses servios.
Apoiar centros de Artigos 9 e Poder Executivo Produto: centros de Em geral, os centros de percia esto
percia mdico-legal 35, inciso III (Estadual e do percia mdico-legal ligados s Secretarias de Segurana
especializados Distrito Federal) especializados no Pblica dos Estados.
no atendimento atendimento mulher
mulher vtima de vtima de violncia
violncia instalados
Meta: X servios
implantados
Obs: As metas foram quantificadas pelo nmero de servios apoiados. Podem, tambm, ser quantificadas pelo nmero de mulheres (pblico-alvo)
atendidas nos servios implantados.
Pode-se ver que muitas das aes previstas na Lei sero desenvolvidas
nos municpios, estados e Distrito Federal. O Executivo Federal, por
meio da Secretaria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres
e outros rgos pblicos (Ministrios da Justia, Sade, Desenvolvi-
mento Social, Educao e Cultura), pode e deve desempenhar o papel
de articulador e financiador da elaborao, execuo e monitoramen-
to da poltica de preveno e combate violncia contra as mulheres.
Fomentar a celebrao de convnios com os estados, Distrito Federal,
municpios, com Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensorias
Pblicas, com a organizao da sociedade civil e com ncleos de
estudos universitrios um passo para que cada ente e poder possa
desenvolver a implementao da Lei Maria da Penha.

Incidncia feminista: fundamental
para fazer a Lei sair do papel

A participao feminista nesta etapa do ciclo oramentrio torna-
se estratgica. o momento de analisar, detalhadamente, se na
proposta do Plano Plurianual existem ou no a dimenso de gnero
e raa entre os desafios, metas e objetivos, alm dos programas e/
ou das aes voltados para a preveno e o combate violncia
contra as mulheres. Em alguns casos, a proposta disponibilizada
para consulta populao ainda no Executivo, mas, na maioria das
vezes, somente quando enviada ao Legislativo.

Mesmo sem acesso ao Plano durante a fase de elaborao (no Exe-
cutivo), possvel requerer uma audincia pblica para apresentar
a proposta de incluso de programas e/ou aes de preveno e
combate violncia contra as mulheres. A audincia pode ser
com @s gestor@s responsveis pelo planejamento e execuo de
polticas para as mulheres, com @ secretri@ do Planejamento e
Finanas do Estado ou Municpio, com @ governad@ do estado ou
prefeit@ do municpio e tambm com as conselheiras do Conselho
de Direitos das Mulheres.
No mbito federal, o Legislativo tem se mostrado a instncia mais

sensvel participao social, sendo, portanto, um espao para o
movimento de mulheres incluir suas reivindicaes. Nessa Casa,
de posse da proposta do PPA, possvel:

subsidiar @s parlamentares com a anlise deste documento para
fundamentar melhor suas atuaes nas audincias pblicas e
reunies de discusso e votao do Projeto de Lei;
sensibilizar @s parlamentares e o relator do projeto de Lei do PPA
para a apresentao e aprovao de emendas que garantam:
a incorporao das dimenses de gnero e raa nas orientaes
gerais do Plano e nos programas em que no estejam explici-
tados, em sua formulao, os objetivos, aes, pblico-alvo,
indicadores e produtos;
a incluso de programas e aes voltados para o enfrentamento
da violncia contra as mulheres;

a ampliao dos valores e das metas de programas e aes estra- CONSELHOS
tgicos para o enfrentamento da violncia contra as mulheres. E CONFERNCIAS
Os organismos de participao
social, como conselhos,
No PPA, podem ser includas, ainda, medidas que assegurem a
so mecanismos do Poder
transparncia e a participao da sociedade civil, entre elas: Executivo, tanto no mbito
que o governo possibilite amplo acesso s informaes para o municipal, quanto nos estados
monitoramento e a avaliao dos programas; e na Unio.
a definio de indicadores e dados estatsticos para uma avaliao Estes espaos constituem-
de programas e aes, e como, efetivamente, o Plano est contri- se numa espcie de sistema
buindo para a implementao da poltica de combate violncia descentralizado e participativo,
domstica; onde representaes dos
movimentos de mulheres
garantia da continuidade da participao social na elaborao,
assumem a responsabilidade
monitoramento e avaliao do Plano. de elaborar, deliberar e
fiscalizar a implementao de
A Lei Maria da Penha tambm trouxe para os movimentos de polticas. Alm dos conselhos,
mulheres um desafio a mais: dialogar com o Poder Judicirio, o existem as conferncias sobre
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica. Portanto, muito im- polticas para as mulheres,
portante estender as aes de promoo e defesa de direitos para direitos humanos, sade,
essas instituies. assistncia social, entre outros
temas.
Estes espaos pblicos

A incidncia no pode deixar de incluir as aes de pedido de apoio,
podem possibilitar a
denncias, divulgao e publicidade de cada ao realizada para a negociao entre governo e
mdia comercial e para a mdia do movimento. movimentos de mulheres para
a implementao da Lei Maria
da Penha.

Lei de Diretrizes Oramentrias:
prioridade para as aes da Lei
Maria da Penha
A LDO uma lei anual que define as prioridades de gasto pblico
para o exerccio financeiro seguinte, que vai abranger metas, dire-
trizes e prioridades da administrao pblica. Esta lei deve orientar
a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), dispor sobre altera-
es na legislao tributria, estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras de fomento (por exemplo: Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social/BNDES, Banco do Brasil/BB,
Caixa Econmica Federal/CEF e Banco do Nordeste/BNB) e fixar as
metas de resultado primrio/supervit.
Na LDO esto includas: a discusso do cenrio macroeconmico e a

definio do teto de despesas e receitas pblicas; critrios para con-
tingenciamento de valores e, ainda, de transparncia e participao.
Veja, no Quadro 7, como previsto um Programa na LDO:
Quadro 7 Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres (LDO, 2006)
Prioridade / Meta
Programas, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta
0156 Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres

0911000 Apoio a Servios Especializados no Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
110
Unidade de atendimento apoiada (unidade)
2C52000 Ampliao e Consolidao da Rede de Servios Especializados de Atendimento s Mulheres
46
em Situao de Violncia - Servio apoiado (unidade)
A LDO muito importante para a participao da sociedade nas

polticas voltadas para o enfrentamento da violncia contra as
mulheres, pois permite solicitar ao Executivo (Federal, Estadual,
Distrital e Municipal) as seguintes medidas:
proteo ao contingenciamento de programas e aes de preveno
e combate violncia contra as mulheres;
divulgao do impacto do contingenciamento em cada programa
e ao;

incorporao de anexos especficos que facilitem a transparncia
das informaes;
incluso, entre as metas e prioridades, dos desafios, programas,
aes e metas que promovam a implementao da Lei Maria da
Penha, e que deveriam ter prioridade na elaborao e execuo
oramentria;
estabelecimento de dispositivos legais que efetivem a transparncia
das informaes relativas a todo o processo oramentrio;
obrigatoriedade de ampla divulgao do relatrio de execuo
oramentria dos programas e das aes voltados para a imple-
mentao da Lei Maria da Penha.
Da mesma forma que no PPA, nossa participao na LDO pode se dar

no Executivo ou no Legislativo, seguindo as mesmas estratgias.
Algumas dificuldades podem surgir no

caminho. A experincia do CFEMEA O projeto Oramento Mulher compreende o conjunto das despesas
previstas na Lei Oramentria Anual da Unio que atendem direta
no monitoramento da LDO, por meio
ou indiretamente as necessidades especficas das mulheres e que
de seu projeto Oramento Mulher, impactam as relaes de gnero e raa.
aponta as seguintes dificuldades:
ausncia de espaos de parti- Para saber mais, consulte o site do CFEMEA.
cipao social na eleio das
metas e prioridades;
pouca ou nenhuma efetividade do anexo de metas e prioridades;
temporalidade da LDO, que exige esforo de alterao a cada ano,
tornando necessrio avanar na construo das leis de finanas
pblicas e na Lei de Responsabilidade Social, que incorporem
critrios de transparncia e participao social.
Logo, preciso persistncia, mobilizao e presso permanente junto

s/aos gestor@s pblic@s e ao Legislativo para a elaborao de uma
LDO que garanta a participao e priorize os programas de combate
s desigualdades de gnero e raa, especialmente os de enfrentamento
violncia.

Lei Oramentria Anual:
mais recursos para a Lei Maria
da Penha
A LOA a terceira lei do ciclo oramentrio. Estima as receitas que
Unio, estados e municpios devero arrecadar; fixa as despesas
pblicas de cada ano e detalha a programao dos gastos pblicos.
Deve ser compatvel com o PPA e seguir as orientaes e diretrizes
definidas na LDO.

uma lei de carter autorizativo, quer dizer, o Poder Executivo no
tem obrigao de cumpr-la da forma como foi aprovada, podendo
modific-la no decorrer do ano.

A LOA um documento nico, composto por trs
oramentos distintos:
fiscal refere-se ao oramento dos poderes, seus

fundos, rgos e as entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas
e mantidas pelo poder pblico;
de investimento das estatais inclui as despesas
com investimentos das empresas estatais em que o
poder pblico, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social e tenha direito a voto;
da seguridade social inclui as despesas pre-
vistas para financiamento da previdncia social,
assistncia social e sade.
A incidncia feminista nesta fase do ciclo requer uma anlise deta-

lhada da proposta de Lei Oramentria. Requer, tambm, aes de
mobilizao que envolvam as organizaes de mulheres e o Conselho
de Direitos da Mulher; e sensibilizem o Poder Judicirio, Executivo,
Legislativo e o Ministrio Pblico, de modo a inclurem as aes da
Lei Maria da Penha em sua proposta oramentria.

Depois de analisar o projeto da LOA, podem ser feitas as seguintes
aes:

subsidiar @s parlamentares para defender as propostas em Para saber o status de
audincia pblica, com representantes do Poder Executivo, nas prioridade da poltica de
combate violncia contra as
comisses de oramento e nas comisses temticas;
mulheres, em cada estado e/ou
sensibilizar @s parlamentares para a apresentao e a aprovao municpio, o primeiro passo
de emendas coletivas (apresentadas pelas comisses temticas) e identificar as aes e o total de
individuais, visando o aumento de recursos e a incluso de novas recursos do projeto da LOA.
aes que promovam a implementao da Lei Maria da Penha; Afinal, se houve previso no
PPA e status de prioridade na
com a aprovao da LOA pelo Legislativo, pode ser necessria
LDO para aes estabelecidas
uma ao de mobilizao perante o Executivo, onde a Lei san-
na Lei Maria da Penha,
cionada, para manter as emendas aprovadas anteriormente. preciso existir recursos
suficientes para sua execuo.
Execuo oramentria:
gastando os recursos destinados
para a Lei Maria da Penha
A execuo oramentria financeira a etapa do ciclo oramentrio Voc pode acompanhar a
de programao e realizao das despesas previstas, levando-se em execuo do oramento
conta a disponibilidade de recursos da administrao pblica e o cum- federal atravs do portal
SIGA Brasil. Um sistema de
primento das exigncias legais para esta realizao de despesas.
informaes que permite a
qualquer indivduo, por meio
dividida em cinco etapas: da Internet, acesso amplo e
facilitado a diversas bases
1. Programao Financeira da Execuo Oramentria: abrange a previ- de dados sobre planos e
so do comportamento da receita e os cronogramas de desembolso. oramentos pblicos federais.
O portal disponibiliza, ainda,
2. Licitao: processo pelo qual o poder pblico adquire bens e/
vrias consultas prontas a fim
ou servios destinados a sua manuteno e expanso. de facilitar a disseminao
3. Empenho: compromisso da administrao pblica de reservar de informaes sobre o
oramento pblico, inclusive o
determinado recurso para cobrir despesas com a aquisio de
Oramento Mulher.
bens e/ou com os servios prestados.
www.senado.gov.br/siga
4. Liquidao: fase seguinte ao empenho, representa o reconhe-
cimento, por parte da administrao pblica, de que o bem foi
entregue e/ou o servio prestado.
5. Pagamento: ltimo estgio da despesa pblica em que a uni-
dade estatal paga ao prestador do servio ou ao fornecedor do
bem, recebendo a devida quitao.

Para compreender melhor essas etapas, veja no Quadro 8 a execuo
do Programa de Preveno e Enfrentamento da Violncia contra as
Mulheres em 2008:
Quadro 8 Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres (execuo 2006)
Cdigo Dotao Crdito Autoriza- Empenha-

Nome da ao Liquidado Pago*
da ao inicial adicional do do
10UJ Implantao do sistema 525.000 105.000 420.000 290.190 290.190 126.648

nacional de informaes
sobre a violncia contra
a mulher
2C52 Ampliao e consolidao 19.130.000 0 19.130.000 16.649.520 16.511.663 11.544.509
da rede de servios
especializados de
atendimento s mulheres
em situao de violncia
6812 Capacitao de 2.250.000 353.556 2.603.556 2.240.874 2.240.874 676.302
profissionais para
atendimento mulheres
em situao de violncia
8831 Central de atendimento 2.000.000 178.556 1.821.444 1.821.444 1.821.444 1.640.816
mulher - ligue 180
8833 Apoio iniciativas de 500.000 70.000 430.000 30.000 30.000 30.000
fortalecimento dos direitos
humanos das mulheres
em situao de priso
8932 Apoio iniciativas de 4.428.500 0 4.428.500 4.346.875 3.924.395 2.891.608
preveno violncia
contra s mulheres
Total 28.833.500 3.999.726 28.833.500 25.378.902 24.818.565 16.909.884
Fonte: www.senado.gov.br/siga, Oramentos Temticos, Oramento Mulher.

* Dados retirados do SIGA em 31/12/2008
O programa dispunha de R$ 28,8 milhes para 2008, valor que

corresponde ao autorizado. No entanto, durante o ano, foram con-
tingenciados, ou seja, bloqueados, R$ 3,4 milhes pelo Executivo
como resultado da programao financeira; Deste modo, a SPM s
poderia realizar despesas at R$ 25,4 milhes. Desse valor, foram
empenhados R$ 25,3 milhes e liquidados R$ 24,8, ficando pagos R$
16,9 milhes em 2008. O saldo foi includo em Restos a Pagar, com
a quitao prevista para o exerccio seguinte.

Monitoramento da execuo
oramentria: passo-a-passo
No monitoramento da execuo oramentria para efetivao das pol-
ticas de enfrentamento violncia contra as mulheres, importante:
acompanhar as mudanas oramentrias na dotao inicial
cancelamentos e suplementaes;
monitorar, durante o ano, a execuo dos programas e das aes
visando identificar as possveis dificuldades;
identificar as aes e @s gestor@s a serem mobilizados para
buscar a superao das dificuldades;
aprofundar o conhecimento dos programas e das formas de execuo
das polticas pblicas por meio de atuao junto aos governos;
discutir as mudanas com as organizaes de mulheres e outros
movimentos sociais, bem como divulg-las para a mdia.
A experincia do CFEMEA aponta para os seguintes limites e difi-

culdades no processo dos gastos pblicos:
oramento autorizativo e no impositivo, em que o governo no
obrigado a gastar o que est previsto na LOA;
falta de transparncia e de acesso s informaes. As informaes sobre
os valores contingenciados so limitadas aos rgos envolvidos, dificul-
tando a mobilizao para recomposio de programas especficos;
forte resistncia dos governos ao monitoramento;
excesso de sistemas de informaes no compatveis entre si;
resistncia poltico-cultural no Legislativo e no Executivo com
relao incorporao da transversalidade de gnero e raa
nas polticas, que vista como oposio s polticas universais
(polticas dirigidas a toda populao);
dificuldades de vincular polticas pblicas especficas s dotaes
oramentrias correspondentes.
Se voltarmos ao Quadro 8 - Programa de Preveno e Enfrentamento

da Violncia contra as Mulheres (execuo 2008) percebemos, clara-
mente, algumas dessas dificuldades. Apesar da Lei Oramentria de
2008 ter previsto recursos no valor de R$ 28,8 milhes, 12% desses
recursos foram contingenciados, ou seja, a SPM no pde utilizar toda
a dotao na realizao de convnios e outras despesas, prejudicando
o atendimento s mulheres em situao de violncia.

Gastos pblicos:
a populao precisa saber
As instituies que executam os oramentos pblicos esto sujeitas
fiscalizao por rgos internos e externos, e precisam prestar contas
de suas realizaes e gastos periodicamente. A prestao de contas deve
ser pblica, isto , acessvel populao e no apenas s instncias de
fiscalizao e controle do prprio governo.
Ao final de cada exerccio, o chefe do Executivo apresenta um balano

geral da receita arrecadada, das aes e despesas efetuadas durante
o ano. Esta prestao de contas analisada pelo Legislativo e pelo
Tribunal de Contas (da Unio, do estado ou do municpio) e deve ser
do conhecimento de cada cidad/o. Na mesma poca, o governo
apresenta o relatrio anual de avaliao do PPA.
Para que o Presidente da A sociedade civil pode e deve monitorar, avaliar e controlar a execuo dos
Repblica, governadores e recursos, evitando o descumprimento da Lei Oramentria, o desperdcio
prefeitos afirmem que em e o desvio de dinheiro para outra finalidade que no a planejada.
sua gesto o enfrentamento
violncia contra as mulheres
o que chamamos de controle social, um direito d@ cidad/o no
poltica prioritria e que
sentido de influenciar as decises e tornar o processo de gesto pblica
esto implementando a
Lei 11.340/06, precisam
mais transparente.
apresentar programas e aes
especficas, destinar recursos O controle social pode ser feito por meio do monitoramento e da avalia-
e execut-los. o das polticas. O monitoramento e a avaliao caminham juntos.
Monitoramento o acompanhamento do processo de execuo das aes go-

vernamentais, em que a sociedade busca informaes para identificar e corrigir
problemas, de forma a promover decises junto ao Poder Pblico. A avaliao
remete ao processo de levantamento e anlise sistemtica das informaes
sobre caractersticas, processos e impactos das solues implementadas pelos
governos, levando em conta critrios de eficincia, eficcia e efetividade.

Portanto, alm de incidir para incluir as aes e polticas previstas na Lei Maria
da Penha no PPA, na LDO e na LOA, importante acompanhar a execuo e a
prestao de contas governamental e desenvolver aes de mobilizao, divulgar
relatrio de execuo na mdia. Assim teremos um balano do que foi realizado
para a Lei Maria da Penha sair do papel e melhorar a vida das mulheres.

Bibliografia consultada
Anteprojeto de Lei de Enfrentamento Violncia Nacional de Educao em Direitos Humanos/Secretaria
Domstica e Familiar contra a Mulher. Elaborado pelo Especial de Polticas para as Mulheres. Braslia, 2006.
Consrcio de ONGs Feministas. Braslia. 2004. Mimeo.
PROJETO DE LEI N 4.599/2004. Parecer da Deputada
Centro Feminista de Estudos e Assessoria. Jandira Feghali, Comisso de Seguridade Social e
A execuo do Oramento Mulher entre 2004-2007. Famlia, CMARA DOS DEPUTADOS, 2005.
Braslia, 2008. Disponvel em www.cfemea.org.br .
PROJETO DE LEI N 4.599/2004. Parecer da Deputada
Centro Feminista de Estudos e Assessoria. Irini Lopes, Comisso de Constituio de Justia e
Incidncia Feminista no Processo Oramentrio da Unio: Cidadania, CMARA DOS DEPUTADOS, 2005.
A Experincia do CFEMEA. Braslia: 2006. Disponvel em
www.cfemea.org.br PROJETO DE LEI N 4.599/2004. Parecer da Senadora
Lucia Vania, Comisso de Justia e Cidadania, CMARA
CORTS, Iris Ramalho; RODRIGUES, Almira (Orgs.). DOS DEPUTADOS, 2006.
Os direitos das mulheres na legislao brasileira ps-
constituinte. Centro Feminista de Estudos e Assessoria SOUZA, Sergio Ricardo de. Comentrios Lei de
CFEMEA. Braslia: Letras Livres, 2006. Combate Violncia contra a Mulher: Lei Maria da
Penha 11.340/2006. Curitiba: Juru, 2007.
CRIOLA. Participao e Controle Social para Equidade
em Sade da Populao Negra. Rio de Janeiro, 2007. Supremo Tribunal Federal. www.stf.gov.br/jurisprudencia

DIAS, Maria Berenice. A lei Maria da Penha na justia: Superior Tribunal de Justia. www.stj.gov.br/jurisprudencia
A efetividade da Lei 11.340/2006 de combate violncia
contra a mulher. So Paulo: Editora Revista dos Grossi, Miriam Pillar, Minella, Luzinete Simes e Losso,
Tribunais, 2007. Juliana Cavilha Mendes. Gnero e Violncia pesquisas
acadmicas brasileiras. 1975 2005.
Instituto de Estudos Scio-Econmicos. De olho
no oramento criana: Atuando para priorizar a criana e o Mello, Adriana Ramos de. (Org.) Comentrios Lei
adolescente no oramento pblico. Braslia, 2005. de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, Ed.
Lmen Jris. Rio de Janeiro, 2007.
Instituto de Estudos Scio-Econmicos. O
oramento pblico a seu alcance. Braslia, 2006. Campos, Amini Hadad e Corra, Lindinalva Rodrigues.
Direitos Humanos das Mulheres, Curitiba: Juru, 2008.
MATOS, Myllena Calasans de. Advocacy por uma lei
integral de enfrentamento violncia domstica e familiar Secretaria Especial de Polticas para as
contra as mulheres. Artigo apresentado no Seminrio Mulheres. Dilogos sobre Violncia Domstica e de
Validacin del modelo de leys y polticas sobre violncia Gnero. Construindo polticas pblicas. Braslia. 2003.
intrafamiliar contra las mujeres, promovido pela OPAS,
6-8 de setembro de 2005, Washington D.C, mimeo. Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres. Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres:
PEREIRA, Mariana Alvarenga Eghrari (Org.). II Seminrio: Balano de aes 2006 e 2007. Braslia, 2007.
Protegendo as Mulheres da Violncia Domstica.
Seminrio de capacitao para juzes, procuradores,
promotores, delegados e advogados no Brasil. Frum
Bibliografia consultada 77
Glossrio
Acompanhamento da execuo oramentria Causas cveis
Verificao, pelos rgos competentes da Administrao Pblica como Ora- a demanda (ao judicial) na rea cvel. Trata dos processos relacionados
mento e Contabilidade , do cumprimento dos objetivos expressos e quantificados ao direito Civil, Comercial etc. por ex.: questes de famlia, contratos...
no oramento, e da adequao dos meios empregados para a sua realizao.
Deve resultar em um sistema de informaes sobre desvios eventuais entre o Causas criminais
programado e o executado, em relao a projeto e atividade. a demanda (ao judicial) na rea penal. Trata dos processos relacionados
ao Direito Penal, ex.: questes que envolvem agresses, maus tratos, furto,
Advogado constitudo roubo, homicdio, violncia domstica etc.
o advogado contratado pela parte em um processo.
Cenrio macroeconmico
Afinidade uma anlise da realidade econmica de um pas, estado ou municpio,
Relao de parentesco que se estabelece atravs de casamento, vinculando que orienta a tomada de deciso do governo.
os parentes de cada um dos cnjuges ao outro cnjuge e a seus parentes.
Centros de percia mdico-legal
Agregadas Local onde realizada percia, vistoria ou exame de carter tcnico e
Pessoas que vivem numa casa de famlia, com ou sem vnculo e sangue especializado. As anotaes de uma percia constituem o corpo de delito.
ou afinidade, como uma trabalhadora domstica.
Ciclo oramentrio
Alimentos provisionais ou provisrios uma seqncia de Leis que orientam o planejamento e a execuo das
So estabelecidos pelo Juiz de forma provisria, enquanto estiver em polticas e dos recursos pblicos. composto pelo PPA (Plano Plurianual),
andamento a ao de alimentos. LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e LOA (Lei Oramentria Anual).
Amicus Curiae Classificao institucional

uma expresso latina que significa amigo da corte. a pessoa que a classificao oramentria que informa o rgo e a unidade oramen-
pede para defender, no Tribunal, um dos lados de um processo, mesmo tria responsveis pela execuo de determinada parcela do oramento.
no sendo parte dele. Leva para conhecimento dos julgadores, detalhes A finalidade bsica da classificao a atribuio de responsabilidade
da causa alm do contedo legal. pelo gasto pblico. As instncias envolvidas recebem um cdigo, por ex:
rgo 2000 Presidncia da Repblica, e Unidade 20122 Secretaria
Assistncia Judiciria Gratuita Especial de Polticas para as Mulheres.
obrigao constitucional do Estado fornecer a assistncia Judiciria
gratuita para pessoas que no podem pagar um advogado particular. Este Coabitao
servio prestado pela Defensoria Pblica. Morar na mesma casa
Atividade Coao
Conjunto de operaes de natureza contnua, necessrias manuteno Ato de coagir, obrigar, forar
da ao governamental e operao dos servios pblicos existentes.
Cdigo
Atos processuais Coleo de leis relativas a um ramo do direito.
so todos os atos necessrios ao andamento de um processo
Cdigo Civil
Audincia Trata do ramo do direito que disciplina as relaes da vida civil das
reunio do Juiz com as partes de um processo ou das partes com outra pessoas: contratos, famlia, filhos, casamento, herana etc.
autoridade.
Cdigo de Processo Civil
Beneficirios o conjunto de regras relativas aos atos e termos necessrios ao
So as pessoas atendidas pelas polticas pblicas. exerccio das aes civis e comerciais.
Boletim de ocorrncia BO Cdigo de Processo Penal

So as primeiras anotaes que o delegado ou outra autoridade policial faz Institui o procedimento das aes penais.
quando uma pessoa chega a uma delegacia para prestar queixa. uma
pea importante para o processo criminal. Contm todos os dados relativos Cdigo Penal
pessoa processada e aos crimes e contravenes por ela cometidos. Define os delitos (crimes) e estabelece as penas.
Categoria econmica Competncia

Forma de classificao de receita e despesa prevista, inicialmente, na No sentido jurdico a faculdade concedida por lei a um funcionrio, juiz
Lei n. 4.320/64, e que compreende duas espcies: receitas e despesas ou tribunal para apreciar e julgar certos pleitos ou questes.
correntes e receitas e despesas de capital.

Constrangimento Direitos transindividuais
Ato pelo qual uma pessoa se sente em situao ou estado de Dividem-se em: difusos, coletivos e individuais homogneos. Direitos difusos
insatisfao, desagrado, descontentamento, acanhamento, embarao ou so todos aqueles direitos que no podem ser atribudos a um grupo
pudor. Sente-se desrespeitada ou exposta a algo indesejvel. um tipo especfico de pessoas, pois dizem respeito a toda a sociedade, exemplo:
de violncia e coao. poluio do meio ambiente. Coletivos so direitos indivisveis de um grupo
determinado, exemplo: uma empresa construtora elabora contrato de compra
Contingenciamento e venda de apartamentos em um prdio com clusula abusiva. As diferentes
O Executivo pode retardar ou at deixar de executar parte da progra- pessoas que compram esses apartamentos tm coletivamente o direito
mao de despesa prevista na lei oramentria. O carter autorizativo de protestarem contra um nico ato lesivo, o contrato. Direitos individuais
desta lei, em relao despesa, possibilita a realizao de metas de homogneos so do interesse de um grupo que foi prejudicado pelo mesmo
ajuste fiscal, sob o pretexto de adequar a execuo da despesa ao fluxo fato delituoso, exemplo: diversas pessoas compram mquinas de lavar em
de caixa do Tesouro. uma loja e todas as mquinas daquele modelo vieram com defeito de fbrica.
Neste caso pode-se saber quantas e quais pessoas foram lesadas.
Controle da execuo oramentria
Fiscalizao prvia, simultnea e subsequente, pela Administrao Pblica, Disposies Transitrias
de todo o processo de arrecadao de receitas e realizao de despesas. So regulamentaes que devero valer s por um determinado
de responsabilidade dos rgos de Contabilidade, Inspeo Financeira, perodo.
Oramento, Auditoria e o Tribunal de Contas. O controle interno cabe ao
Poder Executivo, e o externo, ao Legislativo, conforme o Art.70, CF. Dotao
So os recursos autorizados pela Lei Oramentria para programas e aes.
Controle externo
Exercido pelo Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio Dotao autorizada Lei mais/menos crditos
e dos Estados, para fiscalizar a execuo oramentria, verificando a Consiste na dotao inicial com variao (para maior ou para menor)
integridade da Administrao, a guarda e o legal emprego dos dinheiros ocorridas no montante de recursos alocados na LOA a uma determinada
pblicos, assim como o cumprimento da Lei de Oramento, de acordo funcional-programtica
com o Art. 81, Lei 4.320/
Dotao inicial Lei aps vetos
Controle social Consiste no montante de recursos oramentrios alocados na LOA
a participao da sociedade no acompanhamento e verificao das publicada para uma determinada funcional-programatica, ou seja, a
aes do governo na execuo das polticas pblicas. Lei mais os vetos presidenciais. Os dados relativos dotao inicial
permanecem constantes.
Convnio
Instrumento utilizado pela Unio, para a realizao, pelos estados e Dotao Oramentria
municpios, de programas de trabalho constantes da lei de oramento. Valores monetrios autorizados na Lei Oramentria Anual para atender
despesas com projetos ou atividades.
Crditos adicionais
Instrumento de ajuste oramentrio de autorizaes de despesas no Efetividade
computadas ou insuficientemente dotada na lei oramentria. Tm por a medida do grau de cumprimento dos objetivos que orientam a
finalidade realizar ajustes ocorridos na mudana de rumo das polticas implementao de uma ao.
publicas, variaes de preos de mercado dos bens e servios a serem
adquiridos pelo governo, ou ainda, situaes emergenciais inesperadas Eficcia
e imprevisveis. Grau de alcance das metas fixadas para um determinado projeto,
atividade ou programa em relao quilo que foi previsto.
Cronograma de desembolso
o planejamento feito pelo governo de quantos recursos sero liberados Eficincia
(desembolsados) ao longo do ano para a execuo das despesas Utilizao dos recursos financeiros, humanos e materiais de modo a atingir
previstas na Lei Oramentria a maximizao dos resultados para um determinado nvel de recursos ou a
minimizao dos meios para determinada quantidade de resultado.
Descrio sucinta do fato
Acontecimento descrito com poucas palavras, brevemente. Emenda ao Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias
Proposta de emendas para alterar o texto da Lei, inserir programas ou
Direito de preferncia ampliar metas fsicas consideradas importantes e necessrias no anexo
aquele direito que uma pessoa tem de ser atendida antes das outras. de metas e prioridades. Usada, ainda, para impedir contingenciamento
em determinado programa.
Direitos humanos
Os direitos humanos so os direitos e liberdades bsicos de todos os Emenda ao Projeto de Lei do Oramento Anual
seres humanos. Considera tambm a liberdade de pensamento e de De acordo com o Art. 166, 3, da Constituio, os parlamentares
expresso e a igualdade perante a lei. um conceito que se amplia cada podem alterar o projeto de Lei do Oramento Anual, enviado pelo
vez mais em decorrncia das lutas e mobilizaes sociais. Executivo, dentro de limites constitucionais e conforme o regimento
interno de funcionamento da respectiva Casa Legislativa. Para isso,
Anexos 79
as emendas devem ser apresentadas Comisso de Oramento, para Habeas Corpus
anlise, antes de irem ao Plenrio. Podem ser referentes ao projeto de Expresso latina que significa que tenhas teu corpo. uma garantia
lei propriamente dito ou aos seus anexos, onde se encontram registrados constitucional em favor de todas as pessoas que sofrem ou esto
projetos e atividades oramentrios e os respectivos crditos. Somente prestes a sofrer coao ou violncia na sua liberdade de locomoo por
sero aprovadas emendas compatveis com o Plano Plurianual e a Lei ilegalidade ou abuso de poder. O Habeas Corpus pode ser preventivo
de Diretrizes Oramentria e indicar os recursos necessrio, conforme (para impedir que a pessoa seja presa) ou suspensivo (para suspender
estabelece o Artigo 166, 3, I, II e III, CF. uma priso ilegal).
Emenda ao Projeto de Lei do PPA Identificao

De acordo com o Art. 166, 2, da Constituio, os parlamentares, So as anotaes feitas na Delegacia, com todos os dados do
vereadores podem alterar o projeto de Lei do PPA, enviado pelo acusado.
Executivo, dentro de limites constitucionais e conforme o regimento
interno de funcionamento da respectiva Casa Legislativa. As emendas Iminncia
sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, Que ameaa acontecer breve
e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do
Congresso Nacional. Indicador
Medida em geral quantitativa dotada de significado social substantivo, usado
Emendas para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato,
So as modificaes propostas pel@s parlamentares a projetos de lei de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para
durante a tramitao no Legislativo. formulaes de polticas). Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as
atividades de planejamento pblico e formulaes de polticas sociais nas
Exame de corpo de delito diferentes esferas do governo, possibilitam o monitoramento das condies
um exame feito por perito para ter as provas do crime. Pode ser feito de vida e bem-estar da populao por parte do poder pblico e sociedade
em objetos, locais ou em pessoas. civil e permitem aprofundamento da investigao acadmica sobre a
mudana social e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos sociais.
Execuo [Jannuzzi, Paulo de Martino, 2003]
a fase do processo judicial na qual so aplicadas as sanes (penas),
civis ou criminais, estabelecidas na sentena. Inqurito policial
Conjunto de atos e diligncias realizados pela autoridade policial que visa
Execuo Oramentria apurar alguma coisa.
quando o recurso previsto na Lei Oramentria utilizado para cumprir
os programas e aes. A execuo pode ser dividida em trs fases: o Instituto Mdico Legal (IML)
empenho, quando o recurso reservado; a liquidao, quando o servio Em alguns estados conhecido como Departamento Mdico Legal,
ou bem foi adquirido; e o pagamento, quando a administrao pblica faz (DML), ou Centros de Percia Mdico-Legal.
o pagamento desse bem ou servio.
Instruo criminal
Exerccio Financeiro o recolhimento de todos os elementos (provas em documentos ou
o perodo durante o qual ocorre a execuo oramentria. No Brasil, de testemunhas) que possam ser estudados pelo juiz para dar uma
esse perodo comea em 1 de janeiro e termina em 31 de dezembro sentena com justia.
de todos os anos.
Intimao
Expediente apartado De intimar, dar cincia de um ato judicial legalmente a algum; o mesmo
um documento que separado do processo para alguma providncia. que notificao judicial.
Fiana Laudos ou pronturios mdicos

o ato de fiar. Uma pessoa se responsabilizar pela dvida de outra O laudo um documento escrito por peritos, onde est fundamentado
pessoa perante o credor desta. se comprometer, garantir o pagamento as observaes e estudos que fizeram e registram as concluses da
de uma dvida caso o devedor no pague. percia. O pronturio uma ficha (mdica, policial etc.) com os dados
referentes a uma pessoa.
Fiscalizao
Controle interno e externo, pela Administrao Pblica, da gesto financeira, Legislao especfica
contbil, oramentria, operacional e patrimonial de todas as entidades, no que se a legislao prpria de um assunto. Ex.: a legislao especfica relativa
refere a sua legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e criana, ao adolescente o Estatuto da criana e do adolescente ECA
renncia de receitas (Art. 70, CF). A Constituio, tambm, pelo Art. 74, 2, d o e a legislao especfica relativa ao idoso o Estatuto do idoso.
direito a qualquer cidado/, partido poltico, associao ou sindicato de denunciar
irregularidades ou ilegalidades diretamente ao Tribunal de Contas. Liminarmente
Despacho do juiz para antecipar, no todo ou em parte, o pedido feito no
Folha de antecedentes criminais processo e que pode ser modificada, ou no, at a sentena final.
Documento que diz se a pessoa j praticou ou no algum crime.

Liquidao da despesa o crime ou imediatamente aps ter acontecido; priso preventiva:
Posterior ao empenho e licitao, constitui a verificao do direito aquela decretada pelo Juiz quando h indcios bastante fortes da
adquirido pelo credor ou da habilitao da entidade beneficiada (no autoria e quando necessrio para garantir a ordem jurdica e social,
caso de convnio), tendo por base ttulos ou documentos comprovantes ou evitar maiores danos vtima; priso temporria: para garantir as
do respectivo crdito (Art. 63, Lei 4.320/64). Em seguida, ser feito o investigaes do inqurito policial, por prazo determinado, e decretada
pagamento da despesa do fornecedor, empreiteiro ou conveniado. diante da acusao, com fortes indcios de autoria e em determinados
tipos de crimes; e priso civil: tem finalidade econmica, no uma
Medidas integradas pena. O devedor preso para ser forado a pagar a obrigao. A
Vrias medidas de uma s vez para um melhor resultado. Constituio de 1988 dispe no artigo 5, LXVII, que no haver priso
civil por dvida, salvo a falta de pagamento da penso alimentcia e do
Meta depositrio infiel.
Especificao e quantificao fsica do desempenho de um projeto e/
ou uma atividade. Procedimento
So todos os atos que acontecem em um processo: desde a denncia
Oficiar ao cartrio at o julgamento final e arquivamento.
Informar ao cartrio alguma deciso tomada no processo.
Processo
Orientao sexual Conjunto de documentos que fazem parte de um litgio, autos, dossi.
Indica qual o gnero (masculino ou feminino) que uma pessoa se sente Pode ser tambm a atividade por meio da qual se exerce concretamente,
preferencialmente atrada fisicamente e/ou emocionalmente. em relao a determinado caso, a funo jurisdicional.
Patrimnio Profilaxia
So os bens pertencentes a uma pessoa ou ao casal Medicina preventiva para evitar qualquer doena como as DST ou mesmo
uma gravidez indesejada.
Pedido tomado a termo
Tomar a termo escrever o pedido em um documento que ser anexado Programao da despesa
ao processo. Atividade administrativa desenvolvida, trimestralmente, pelos rgos da
Administrao Pblica para a solicitao de sua Cota Oramentria.
Plano Plurianual (PPA)
a Lei que estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administrao Projeto
pblica, definindo tambm os programas e aes que daro cumprimento Conjunto de operaes limitadas no tempo para expanso ou aperfeioa
a elas. Tem validade de quatro anos. mento governamental. Tem objetivos que podem ser avaliados fsica e
financeiramente.
Poder Judicirio
Um dos trs poderes do Estado. Sua funo jurisdicional, ou seja, julga Proposta Oramentria
os conflitos de interesses em casos concretos, os processos judiciais, e Compatibilizao e consolidao dos programas de trabalho que fazem
aplica as normas gerais e abstratas. Alm disso, tem o papel de controlar parte das propostas parciais apresentadas pelos rgos da Administrao
a constitucionalidade de todos os atos legislativos e administrativos para Pblica. Formam um documento de unidade tcnica e expresso
que eles no contrariem regras ou princpios constitucionais. monetria, que ser encaminhado apreciao do Legislativo.
Prestao de contas Ratificar

Ato administrativo em que o ordenador de despesas justifica formalmente, Confirmar, validar.
seja anualmente, no fim de gesto ou em outras pocas, o bom e regular
emprego dos recursos pblicos em conformidade com as leis, regula- Resultado primrio
mentos e demais normas administrativas, oramentrias e financeiras. a diferena entre tudo o que foi arrecadado (receita) e tudo o que foi
Toda pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, guarde, gerencie ou gasto (despesa), sem considerar as despesas com juros e pagamento
administre dinheiros, valores e bens pblicos dever realizar a prestao da dvida pblica. Quando esse resultado positivo, dizemos que h
de contas (Art. 70, pargrafo nico, CF). supervit. Quando o resultado negativo, trata-se de um dficit.
Prevaricao Superavit
Crime perpetrado por funcionrio pblico, e que consiste em retardar O supervit nominal o resultado da receita menos a despesa, e o
ou deixar de praticar, indebitamente, ato de ofcio, ou em pratic-lo supervit primrio esse mesmo valor, do qual so descontados os paga-
contra disposio legal expressa, para satisfao de interesse ou mentos de juros da dvida pblica. como uma poupana que o governo
sentimento pessoal. faz, mas os recursos sempre so advindos dos programas sociais. Assim
o governo deixa de invertir e para fazer poupana reserva.
Priso
Limitao do direito de ir vir, tirar a liberdade de algum. Existem Transparncia
vrios tipos de priso. Priso em flagrante, preventiva, temporria e quando o governo disponibiliza populao informaes sobre o
civil: priso em flagrante: feita no momento em que est acontecendo planejamento e a execuo das polticas e dos recursos pblicos.
Anexos 81
Legislao alterada e/ou citada pela Lei 11.340/2006
Leis alteradas:
Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de violncia contra a mulher na forma da lei especfica;
Processo Penal) ........................................................... (NR)
Art. 313 - Em qualquer das circunstncias, previstas no artigo
anterior (Art. 312. A priso preventiva poder ser Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal)
decretada como garantia da ordem pblica, da Art. 129. Leso corporal
ordem econmica, por convenincia da instruo
criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem:
quando houver prova da existncia do crime e indcio ..................................................................
suficiente de autoria.), ser admitida a decretao da 9 Se a leso for praticada contra ascendente, descendente,
priso preventiva nos crimes dolosos: irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
........... convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes
IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a domsticas, de coabitao ou de hospitalidade:
mulher, nos termos da lei especfica, para garantir a execuo Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.
das medidas protetivas de urgncia. ..................................................................
11. Na hiptese do 9 deste artigo, a pena ser aumentada
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal) de um tero se o crime for cometido contra pessoa portadora
Art. 61 So circunstncias que sempre agravam a pena, de deficincia.
quando no constituem ou qualificam o crime: Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal)
II - ter o agente cometido o crime: Art. 152. ...................................................
........ Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes mulher, o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio
domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, ou com do agressor a programas de recuperao e reeducao.
Leis citadas:
Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003 Estatuto do Lei Oramentria Anual (LOA) - a Lei que contm a previso
Desarmamento. de receitas (quanto ser arrecadado) e despesas (quanto ser
Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Institui o Cdigo de gasto) durante um exerccio financeiro.
Processo Civil.
Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995 - Dispe sobre os Lei de Responsabilidade Fiscal LRF 101/2000
Juizados Especiais Cveis e Criminais Estabelece princpios, normas e regras de um regime de gesto
Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre a fiscal responsvel, consagra os princpios constitucionais
organizao da Assistncia Social. que regem as finanas publicas e a conduta dos gestores,
Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990 - Lei que cria o estabelece limites a serem observados para algumas variveis
SUS Sistema nico de Sade. Trata das condies para a fiscais, estabelece penalidades quando desobedecidas as
promoo, proteo e recuperao da sade, sua organizao regras e normas prevista e cria mecanismos que oferecem as
e o funcionamento dos servios correspondentes. condies para o cumprimento das metas e objetivos.
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e
do Adolescente. Lei de Licitaes - De competncia privativa da Unio (Art. 22,
Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003 - Estatuto do Idoso XXVII, CF), normatizadora geral de licitao e contratao,
em todas as modalidades, para a Administrao Pblica direta
LEI 4.320/64 - Sancionada em 17 de maro de 1964, estabelece e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle Poder Pblico nas diversas esferas de governo, e as empresas
dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, Municpios sob seu controle. Atualmente, trata-se da Lei 8.666/93, com
e do Distrito Federal. Define os principais conceitos e a a redao dada pela Lei 8.883/94, obrigatria para todas as
classificao das receitas e despesas, assim como o contedo e esferas governamentais (Federal, Estadual e Municipal). So
a forma da proposta oramentria, os princpios para execuo e modalidades de licitao: http://www2.camara.gov.br/glossario/c.
controle do oramento, crditos adicionais e contabilidade. html \t _blank convite, http://www2.camara.gov.br/glossario/t.
html \t _blank tomada de preos, http://www2.camara.gov.br/
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) - a Lei que, todos os anos, glossario/c.html \t _blank concorrncia, http://www2.camara.
traz as orientaes para a elaborao da Lei Oramentria Anual e gov.br/glossario/l.html \t _blank leilo e http://www2.camara.
tambm estabelece metas e prioridades para o ano seguinte. gov.br/glossario/c.html \t _blank concurso.

ANEXO 1
UMA LEI COM BONS ANTECEDENTES
Nesta dcada, o combate violncia contra a mulher ganhou destaque na agenda do Congresso Nacional, com a aprovao de
novas leis e alterao de artigos e pargrafos de leis em vigor.
Lei 10.224, de maio de 2001 Coube ao Ministrio da Sade regulamentar e implementar a

Altera o Cdigo Penal para acrescentar o Art. 216-A, que trata Lei. A ficha de notificao foi elaborada, testada e est sendo
do crime de assdio sexual: Constranger algum com o intuito utilizada em alguns municpios.
de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o
agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia Lei n 10.886, de 17 de junho de 2004
inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo. A pena de Acrescenta pargrafos ao Art. 129 do Cdigo Penal, criando
deteno vai de um a dois anos. o item Violncia Domstica: O 9 diz: Se a leso for
praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou
Lei n 10.455, de 13 de maio de 2002 companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou,
Modifica o pargrafo nico do Art. 69 (sobre o procedimento da ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de
autoridade policial ao tomar conhecimento da ocorrncia) da coabitao ou de hospitalidade. Pena: 6 meses a 1 ano.
Lei no 9.099/1995, que criou os Juizados Especiais Cveis e
Criminais, estabelecendo que em caso de violncia domstica o Lei n 11.106, de 28 de maro de 2005
juiz poder determinar, como medida de cautela, o afastamento Altera ou modifica alguns artigos do Cdigo Penal, que tratam dos
do agressor do lar, domiclio ou local de convivncia com a crimes contra os costumes (delitos sexuais), retirando a expresso
vtima. discriminatria mulher honesta. Revoga os incisos que permitiam
a extino da punibilidade nos crimes contra os costumes quando
Lei n 10.714, de 13 de agosto de 2003 a vtima se casasse com o agente (agressor) ou com terceiro, e,
Autoriza o Poder Executivo a disponibilizar, em mbito nacional, ainda, os crimes de adultrio, seduo e rapto.
um nmero telefnico para atender denncias de violncia Reconhece o estupro marital, ao estabelecer que quando os
contra a mulher. A Secretaria Especial de Polticas para as crimes sexuais forem praticados por ascendente, padrasto
Mulheres (SPM) criou a Central de Atendimento Mulher - ou madrasta, tio, irmo, cnjuge, companheiro, tutor, curador,
Ligue 180. Funciona 24 horas por dia, de segunda domingo, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro
inclusive feriados, com ligao gratuita. ttulo com autoridade sobre ela a pena pode ser acrescida
da metade.
Lei n 10.778, de 24 de novembro de 2003 Acrescenta o Art. 231-A, sobre o crime de trfico interno
Estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, do de pessoas: Promover, intermediar ou facilitar, no territrio
caso de violncia contra a mulher que for atendida em servios nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o
de sade pblicos ou privados. alojamento ou o acolhimento da pessoa que venha exercer a
Conceitua a violncia contra a mulher como sendo qualquer prostituio. A pena vai de trs a oito anos de priso, alm do
ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano pagamento de multa.
ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no
mbito pblico como no privado. Lei Complementar n 119, de 19 de outubro de 2005
A notificao tem carter sigiloso e a identificao da vtima de Acrescenta inciso XIV ao Art. 3 da Lei Complementar n
violncia, fora do mbito dos servios de sade, s poder ser 79/1994, que cria o Fundo Penitencirio Nacional/Funpen, para
feita em carter excepcional, em caso de risco comunidade incluir a manuteno das casas-abrigos para mulheres vtimas
ou prpria vtima, a juzo da autoridade sanitria e com de violncia.
conhecimento prvio da vtima ou do seu responsvel.
A inobservncia pelos profissionais de sade ao que a Lei Lei n 11.489, de 20 de junho de 2007
determina constitui infrao da legislao sanitria, sem prejuzo Institui o dia 6 de dezembro como o Dia Nacional de Mobilizao
das sanes penais cabveis. dos Homens pelo Fim da Violncia contra as Mulheres. A Lei
Anexos 83
tem por objetivo envolver os homens no combate violncia a Lei 11.106/2005. As principais alteraes foram: o Captulo
contra as mulheres e o dia se reporta ao assassinato de 14 I do Ttulo VI passa a ser denominado CRIMES CONTRA
mulheres em uma Escola Politcnica, na cidade de Montreal, A DIGNIDADE SEXUAL; unifica os crimes de estupro e de
Canad, por um rapaz de 25 anos que no suportava a idia de atentado violento ao pudor com pena de 6 a 10 anos; o
ver mulheres estudando engenharia, um curso tradicionalmente estupro passa a ser um crime que atinge mulheres e homens
masculino. O crime indignou a sociedade canadense e alguns e tem sua pena aumentada se for praticado mediante fraude;
homens se organizaram e criaram a Campanha do Lao Branco includo o crime de estupro de vulnervel com pena de 8
Homens pelo Fim da Violncia contra a Mulher, que tem como a 15 anos; O Captulo II passa a ser DOS CRIMES SEXUAIS
lema: jamais cometer um ato violento contra as mulheres e no CONTRA VULNERVEL. A palavra VULNERVEL no foi
fechar os olhos frente a essa violncia. No Brasil, a Campanha definida, entretanto, pela Lei e pode ser entendido como menor
teve incio em 2001. de 14 (para os crimes de estupro ou de cenas de sexo perante
criana ou adolescente, aumentando a idade para menor de
Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007 18 anos quando se trata do favorecimento da prostituio ou
Institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com outra forma de explorao sexual). A palavra tambm indica
Cidadania PRONASCI, dentre as aes previstas, encontra-se algum que, por enfermidade ou deficincia mental, no tem
o combate violncia de gnero. A execuo do PRONASCI o necessrio discernimento para a prtica do ato, ou que,
tem reservado recursos oramentrios para a implementao de por qualquer outra causa, no pode oferecer resistncia.
aes e servios previstos na Lei Maria da Penha. Assim entende-se que VULNERVEL tambm a pessoa
que se encontra dopada, embriagada ou em outra situao
Lei n 12.015, de 7 de agosto de 2009 de vulnerabilidade. A lei tambm altera artigos nos crimes de
Lei dos crimes sexuais. A Lei altera o Cdigo Penal no intuito Lenocnio e de trfico de pessoas para fim de prostituio ou
de atualizar as condutas praticadas contra a liberdade sexual, outra forma de explorao sexual.Todas as penas aumentam
complementado, desta forma, as mudanas introduzidas com caso a vtima seja menor de 18 anos ou vulnervel.

ANEXO 2
A NTEGRA DA LEI
LEI N 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006.

Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal,
da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TTULO I - DISPOSIES PRELIMINARES condies peculiares das mulheres em situao de

Art. 1 o Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir violncia domstica e familiar.
a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos
termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de TTULO II - DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana CONTRA A MULHER
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher e de outros tratados internacionais ratificados CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS
pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica
criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso
contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento
e proteo s mulheres em situao de violncia fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:
domstica e familiar. I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o
Art. 2o Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem
orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;
e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade
pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades formada por indivduos que so ou se consideram
e facilidades para viver sem violncia, preservar sua sade aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou
fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual por vontade expressa;
e social. III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o
Art. 3o Sero asseguradas s mulheres as condies para agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida,
o exerccio efetivo dos direitos vida, segurana, independentemente de coabitao.
sade, alimentao, educao, cultura, moradia, Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo
ao acesso justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, independem de orientao sexual.
cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e Art. 6o A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui
convivncia familiar e comunitria. uma das formas de violao dos direitos humanos.
1o O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir
os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes CAPTULO II - DAS FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E
domsticas e familiares no sentido de resguard-las de FAMILIAR CONTRA A MULHER
toda forma de negligncia, discriminao, explorao, Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a
violncia, crueldade e opresso. mulher, entre outras:
2o Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que
condies necessrias para o efetivo exerccio dos direitos ofenda sua integridade ou sade corporal;
enunciados no caput. II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer
Art. 4o Na interpretao desta Lei, sero considerados os conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da
fins sociais a que ela se destina e, especialmente, as auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno
Anexos 85
desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas IV - a implementao de atendimento policial especializado
aes, comportamentos, crenas e decises, mediante para as mulheres, em particular nas Delegacias de
ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, Atendimento Mulher;
isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, V - a promoo e a realizao de campanhas educativas
insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao de preveno da violncia domstica e familiar contra
do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade
prejuzo sade psicolgica e autodeterminao; em geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de
III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a proteo aos direitos humanos das mulheres;
constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos
sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou outros instrumentos de promoo de parceria entre
ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, rgos governamentais ou entre estes e entidades no-
de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar governamentais, tendo por objetivo a implementao
qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, de programas de erradicao da violncia domstica e
gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, familiar contra a mulher;
chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar,
o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos
IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta profissionais pertencentes aos rgos e s reas
que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e
total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos de raa ou etnia;
pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem
incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; valores ticos de irrestrito respeito dignidade da
V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa
configure calnia, difamao ou injria. ou etnia;
IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de
ensino, para os contedos relativos aos direitos humanos,
TTULO III - DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE eqidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema
VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR da violncia domstica e familiar contra a mulher.
CAPTULO I - DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE CAPTULO II - DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO

PREVENO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
Art. 8o A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e Art. 9o A assistncia mulher em situao de violncia domstica
familiar contra a mulher far-se- por meio de um conjunto e familiar ser prestada de forma articulada e conforme
articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da
Federal e dos Municpios e de aes no-governamentais, Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema
tendo por diretrizes: nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas
I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com as caso.
reas de segurana pblica, assistncia social, sade, 1o O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher
educao, trabalho e habitao; em situao de violncia domstica e familiar no cadastro
II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras de programas assistenciais do governo federal, estadual
informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de e municipal.
raa ou etnia, concernentes s causas, s conseqncias 2o O juiz assegurar mulher em situao de violncia
e freqncia da violncia domstica e familiar contra domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica
a mulher, para a sistematizao de dados, a serem e psicolgica:
unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica,
resultados das medidas adotadas; integrante da administrao direta ou indireta;
III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o
ticos e sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir afastamento do local de trabalho, por at seis meses.
os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem 3o A assistncia mulher em situao de violncia domstica
a violncia domstica e familiar, de acordo com o e familiar compreender o acesso aos benefcios
estabelecido no inciso III do art. 1o, no inciso IV do art. 3o decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
e no inciso IV do art. 221 da Constituio Federal; incluindo os servios de contracepo de emergncia, a

profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) policial e dever conter:
e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e I - qualificao da ofendida e do agressor;
outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos II - nome e idade dos dependentes;
casos de violncia sexual. III - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas
solicitadas pela ofendida.
CAPTULO III - DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE 2o A autoridade policial dever anexar ao documento referido
POLICIAL no 1o o boletim de ocorrncia e cpia de todos os
Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia documentos disponveis em posse da ofendida.
domstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial 3o Sero admitidos como meios de prova os laudos ou
que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de pronturios mdicos fornecidos por hospitais e postos
imediato, as providncias legais cabveis. de sade.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo
ao descumprimento de medida protetiva de urgncia
deferida. TTULO IV - DOS PROCEDIMENTOS
Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia
domstica e familiar, a autoridade policial dever, entre CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS
outras providncias: Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas
I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando cveis e criminais decorrentes da prtica de violncia
de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e
Instituto Mdico Legal; da legislao especfica relativa criana, ao adolescente
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido nesta
para abrigo ou local seguro, quando houver risco de Lei.
vida; Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra
IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a a Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia
retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no
domiclio familiar; Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para
V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei o processo, o julgamento e a execuo das causas
e os servios disponveis. decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar
Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
contra a mulher, feito o registro da ocorrncia, dever Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se
a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes em horrio noturno, conforme dispuserem as normas de
procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo organizao judiciria.
de Processo Penal: Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a processos cveis regidos por esta Lei, o Juizado:
representao a termo, se apresentada; I - do seu domiclio ou de sua residncia;
II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
do fato e de suas circunstncias; III - do domiclio do agressor.
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas
expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser
para a concesso de medidas protetivas de urgncia; admitida a renncia representao perante o juiz, em
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de audincia especialmente designada com tal finalidade, antes
delito da ofendida e requisitar outros exames periciais do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico.
necessrios; Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica
V - ouvir o agressor e as testemunhas; e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou
VI - ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de
autos sua folha de antecedentes criminais, indicando a pena que implique o pagamento isolado de multa.
existncia de mandado de priso ou registro de outras
ocorrncias policiais contra ele; CAPTULO II - DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao Seo I - Disposies Gerais
juiz e ao Ministrio Pblico. Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida,
1o O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade caber ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas:
Anexos 87
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as qualquer meio de comunicao;
medidas protetivas de urgncia; c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a
II - determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de integridade fsica e psicolgica da ofendida;
assistncia judiciria, quando for o caso; IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes
III - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar
providncias cabveis. ou servio similar;
Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministrio Pblico 1 o As medidas referidas neste artigo no impedem
ou a pedido da ofendida. a aplicao de outras previstas na legislao em
1o As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as
de imediato, independentemente de audincia das partes circunstncias o exigirem, devendo a providncia ser
e de manifestao do Ministrio Pblico, devendo este ser comunicada ao Ministrio Pblico.
prontamente comunicado. 2o Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o
2o As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada agressor nas condies mencionadas no caput e incisos
ou cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003,
tempo por outras de maior eficcia, sempre que os direitos o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou
reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados. instituio as medidas protetivas de urgncia concedidas
3o Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a e determinar a restrio do porte de armas, ficando
pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas o superior imediato do agressor responsvel pelo
de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se entender cumprimento da determinao judicial, sob pena de
necessrio proteo da ofendida, de seus familiares e incorrer nos crimes de prevaricao ou de desobedincia,
de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico. conforme o caso.
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo 3o Para garantir a efetividade das medidas protetivas de
criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada urgncia, poder o juiz requisitar, a qualquer momento,
pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou auxlio da fora policial.
mediante representao da autoridade policial. 4o Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, couber, o disposto no caput e nos 5 o e 6 do art.
no curso do processo, verificar a falta de motivo para que 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo
subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem de Processo Civil).
razes que a justifiquem. Seo III - Das Medidas Protetivas de Urgncia Ofendida
Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de
relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao outras medidas:
ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa
do advogado constitudo ou do defensor pblico. oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento;
Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus
notificao ao agressor. dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento
Seo II - Das Medidas Protetivas de Urgncia que Obrigam do agressor;
o Agressor III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo
Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos;
contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, IV - determinar a separao de corpos.
de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade
as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras: conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher,
I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes
comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei no medidas, entre outras:
10.826, de 22 de dezembro de 2003; I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor
II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com ofendida;
a ofendida; II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais: de compra, venda e locao de propriedade em comum,
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das salvo expressa autorizao judicial;
testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao
estes e o agressor; agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial,

por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de aprofundada, o juiz poder determinar a manifestao de
violncia domstica e familiar contra a ofendida. profissional especializado, mediante a indicao da equipe
Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente de atendimento multidisciplinar.
para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo. Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta
oramentria, poder prever recursos para a criao e
CAPTULO III - DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, nos
Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, termos da Lei de Diretrizes Oramentrias.
nas causas cveis e criminais decorrentes da violncia
domstica e familiar contra a mulher.
Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras TTULO VI - DISPOSIES TRANSITRIAS
atribuies, nos casos de violncia domstica e familiar
contra a mulher, quando necessrio: Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia
I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de Domstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais
educao, de assistncia social e de segurana, entre acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer
outros; e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia
II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses
de atendimento mulher em situao de violncia do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual
domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas pertinente.
administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas
irregularidades constatadas; varas criminais, para o processo e o julgamento das
III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra causas referidas no caput.
a mulher.
CAPTULO IV - DA ASSISTNCIA JUDICIRIA TTULO VII - DISPOSIES FINAIS

Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a
mulher em situao de violncia domstica e familiar Art. 34. A instituio dos Juizados de Violncia Domstica e
dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o Familiar contra a Mulher poder ser acompanhada pela
previsto no art. 19 desta Lei. implantao das curadorias necessrias e do servio de
Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia assistncia judiciria.
domstica e familiar o acesso aos servios de Defensoria Art. 35. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios
Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos podero criar e promover, no limite das respectivas
da lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento competncias:
especfico e humanizado. I - centros de atendimento integral e multidisciplinar para
mulheres e respectivos dependentes em situao de
violncia domstica e familiar;
TTULO V - DA EQUIPE DE ATENDIMENTO II - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes
MULTIDISCIPLINAR menores em situao de violncia domstica e familiar;
III - delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de
Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a sade e centros de percia mdico-legal especializados no
Mulher que vierem a ser criados podero contar com uma atendimento mulher em situao de violncia domstica
equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada e familiar;
por profissionais especializados nas reas psicossocial, IV - programas e campanhas de enfrentamento da violncia
jurdica e de sade. domstica e familiar;
Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, V - centros de educao e de reabilitao para os agressores.
entre outras atribuies que lhe forem reservadas pela Art. 36. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao promovero a adaptao de seus rgos e de seus
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos programas s diretrizes e aos princpios desta Lei.
ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais
orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, previstos nesta Lei poder ser exercida, concorrentemente,
voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com pelo Ministrio Pblico e por associao de atuao na
especial ateno s crianas e aos adolescentes. rea, regularmente constituda h pelo menos um ano, nos
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais termos da legislao civil.
Anexos 89
Pargrafo nico. O requisito da pr-constituio poder 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa
ser dispensado pelo juiz quando entender que no h a vigorar com a seguinte redao:
outra entidade com representatividade adequada para o Art. 61. ..................................................
ajuizamento da demanda coletiva. .................................................................
Art. 38. As estatsticas sobre a violncia domstica e familiar II - ............................................................
contra a mulher sero includas nas bases de dados dos .................................................................
rgos oficiais do Sistema de Justia e Segurana a fim f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes
de subsidiar o sistema nacional de dados e informaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, ou com
relativo s mulheres. violncia contra a mulher na forma da lei especfica;
Pargrafo nico. As Secretarias de Segurana Pblica dos ........................................................... (NR)
Estados e do Distrito Federal podero remeter suas Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro
informaes criminais para a base de dados do Ministrio de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com as seguintes
da Justia. alteraes:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, Art. 129. ..................................................
no limite de suas competncias e nos termos das ..................................................................
respectivas leis de diretrizes oramentrias, podero 9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente,
estabelecer dotaes oramentrias especficas, em cada irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou
exerccio financeiro, para a implementao das medidas tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das
estabelecidas nesta Lei. relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade:
Art. 40. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem outras Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.
decorrentes dos princpios por ela adotados. ..................................................................
Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica 11. Na hiptese do 9 deste artigo, a pena ser aumentada
e familiar contra a mulher, independentemente da de um tero se o crime for cometido contra pessoa
pena prevista, no se aplica a Lei no 9.099, de 26 de portadora de deficincia. (NR)
setembro de 1995. Art. 45. O art. 152 da Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984
Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro (Lei de Execuo Penal), passa a vigorar com a seguinte
de 1941 (Cdigo de Processo Penal), passa a vigorar redao:
acrescido do seguinte inciso IV: Art. 152. ...................................................
Art. 313. ................................................. Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra
................................................................ a mulher, o juiz poder determinar o comparecimento
IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra obrigatrio do agressor a programas de recuperao e
a mulher, nos termos da lei especfica, para garantir a reeducao. (NR)
execuo das medidas protetivas de urgncia. (NR) Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps
Art. 43. A alnea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei no sua publicao.
Braslia, 7 de agosto de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Dilma Rousseff
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 8.8.2006

Onde conseguir ajuda
Com parentes, amigos e vizinhos.
Nas organizaes de mulheres. Muitas instituies oferecem orientao e assistncia jurdica, psicossocial e de
sade s mulheres vtimas de violncia domstica, racismo ou discriminao por orientao sexual.
Organizaes de defesa de Direitos Humanos.
Conselhos dos direitos das mulheres.
Secretarias ou Coordenadorias dos direitos das mulheres.
Centros de referncia e atendimento s mulheres vtimas de violncia.
Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
Profissionais da rea de sade: agentes comunitrios, mdicos e enfermeiras.
Delegacias de Polcia Civil.
Delegacias especializadas de atendimento s mulheres (DEAM).
Defensoria Pblica. Em alguns estados, as Defensorias contam com um ncleo especializado para atender as
mulheres. Procure @ defensor@ pblic@ de sua cidade.
Ncleos de Prtica Jurdica das Faculdades de Direito, que oferecem assistncia jurdica gratuita.
Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres.
Frum de Justia da sua cidade.
Ministrio Pblico. Procure @ Promotor@ de sua cidade.
Comisso de Direitos Humanos das Assemblias Legislativas ou da Cmara de Vereadores. Se no tiver, procure
um@ parlamentar que trabalhe com direitos humanos e/ou direitos das mulheres.
Ligue 180. Central de Atendimento Mulher. Atende denncias de todo o Brasil, orienta, encaminha casos de vio-
lncia contra as mulheres e indica onde encontrar o servio mais prximo. Funciona 24 horas por dia, de segunda
a domingo, inclusive feriados, com ligao gratuita.
Para ter acesso aos endereos dos servios no Brasil consulte os sites:
Secretaria Especial de Polticas para Mulheres: (www.planalto.gov.br/spmulheres)
Portal violncia contra as mulheres do Instituto Patrcia Galvo: (www.patriciagalvao.org.br@pc-aa-patriciagalvao/home/)
Portal do Frum de Promotoras Legais Populares: www.forumplp.org.br
Para saber mais sobre violncia contra as mulheres, oramentos pblicos e a incidncia feminista para garantia da
implementao da Lei Maria da Penha, acesse os sites:
CFEMEA: www.cfemea.org.br
Portal SIGA Brasil: www.senado.gov.br/siga
Portal da transparncia: www.portaltransparencia.gov.br
Frum Brasil de Oramento: www.forumfbo.org.br
Sobre o uso do smbolo @ no contedo desta publicao
Neste texto, ..., quando queremos reforar que determinada informao ou dado
se refere a mulheres e a homens, utilizamos o recurso do sinal @ para designar
esse conjunto, no incluindo as mulheres no masculino, como comum se fazer na
Lngua Portuguesa. Por exemplo, ao escrevermos candidatos para nos referirmos
s mulheres e aos homens (...), grafamos a palavra dessa forma, candidat@s,
utilisando o sinal @ para designar os universos que incluem mulheres e homens.
Assim, deixamos de usar o masculino como sinnimo de humano. (...) Muitas vezes
a utilizao da @ pode causar estranheza, ou mesmo incmodo. Mas entendemos
que essa estranheza positiva, pois nos tira do lugar comum e nos induz a pensar e,
talvez, adotar outras posturas.
MIGUEL, Snia. (2000), A Poltica de Cotas por Sexo: um estudo das primeiras
experincias no Legislativo Brasileiro. CFEMEA, Braslia.
Realizao Apoio 2 edio
MDG3 Fund

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CFEMEA - Centro Feminista de Estudos e Assessoria

Elaborao dos textos:

Reviso final: Daniela de Lima Pinto, Sarah Reis e Francine Moor

Tiragem: oito mil exemplares

Produo (1 edio): CECIP Centro de Criao de Imagem Popular

2009, by CFEMEA Centro Feminista de Estudo e Assessoria

6 Lei Maria da Penha: do papel para a vida

D esde a promulgao da Lei 11.340 de 2006, que dispe sobre o enfrenta-

O movimento de mulheres e feminista teve um papel fundamental em todo o

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At que, 18 anos depois, j em 2001, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos

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16 Lei Maria da Penha: do papel para a vida

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18 Lei Maria da Penha: do papel para a vida

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Entendendo os conceitos e os artigos neste captulo, voc ter condies de co-

No Rio Grande do Norte, no dia 3 de julho de 2005, a dona de casa Shir-

20 Lei Maria da Penha: do papel para a vida

No JECRIMs os atos so informais, as mulheres eram estimuladas a

22 Lei Maria da Penha: do papel para a vida

A violncia domstica contra a mulher

IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que confi-

24 Lei Maria da Penha: do papel para a vida

O livre exerccio da sexualidade da mulher tambm est garantido

O artigo tambm inova ao considerar as violncias psicolgica, patrimo-

A violncia patrimonial acontece em muitas casas, quando so des-

A violncia moral atinge a honra e a imagem das mulheres em for-

Injria (art. 140) - Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade e o decoro.

O tema aparece em vrios momentos na Lei. O artigo 3 determina

I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio

II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras infor-

26 Lei Maria da Penha: do papel para a vida

IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino,

Articulado com os artigos 3 e 8, o artigo 35 estabelece que Unio,

I centros de atendimento integral e multidisciplinar para

Outro importante servio foi previsto no artigo 38 ao estabelecer que

O artigo 9 prev o atendimento da mulher no mbito da sade, da

28 Lei Maria da Penha: do papel para a vida

A Constituio Federal, em seu artigo 196, determina que a sade

O Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) coordenado pela

A incluso das mulheres em programas assistenciais uma imposi-

Alguns programas assistenciais j existentes podem prestar este

Art. 9 2 O juiz assegurar mulher em situao de violncia doms-

O trabalho um direito social garantido constitucionalmente a todas as

Durante este tempo, o empregador no obrigado a pagar o salrio.

Art. 9, 3 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e