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1 A Proteco do Ambiente como Questo da Actualidade.

Dos
Movimentos Sociais s Novas Leis e Polticas de Proteco do
Ambiente.

Temos presente a viso ou a mundividncia franciscana (So Francisco


de Assis) quando chamava irmo ao lobo, irm a andorinha; de
Rousseau, quando se referia ao estado da natureza e ao mito do
bom selvagem que revelam uma relao individual com o meio
ambiente enquanto realidade pr-poltica, qual paradigma perdido
anterior corrupo inerente ao processo de socializao e ao surgimento
do contrato social.

Se o amor a natureza remonta aos primrdios da humanidade, de acordo


com as perspectivas morais, religiosas ou filosficas, s muito
recentemente que se tornou um problema da colectividade, logo um
problema poltico.

A tomada de conscincia dessa problemtica contextualiza-se a partir dos


finais dos anos 60, cujos sintomas mais agudos foram sentidos nos anos
70 do sc. XX, com a denominada crise do petrleo.

Tomada de conscincia: dos limites do crescimento econmico e da


esgotabilidade dos recursos naturais. A esta associou movimentos sociais,
culturais, polticos como a filosofia da no-violncia, o pacifismo, os
partidos verdes, etc.

Verifica-se deste modo a politizao e partidarizao da ecologia, com o


surgimento de mltiplos partidos verdes, que assumem a configurao de
partidos de contestao.

Esta conscincia ecolgica manifestou-se em dois nveis:

1 O da dimenso individual, que se traduz na tomada de conscincia


relativamente a perenidade dos recursos e a necessidade de contribuir de
modo activo para a preservao da natureza, o que veio transformar a
defesa do ambiente num problema cvico. Essa tomada de conscincia foi
impulsionada pela comunicao social, criando uma opinio pblica
interessada na temtica ecolgica.

2 O da dimenso institucional, com a multiplicao e o


desenvolvimento de movimentos ambientalistas, de departamentos
governamentais ligados ao ambiente, entidades administrativas
destinadas defesa do ambiente, de complexos normativos cada vez mais
pormenorizados em matria ecolgica, tanto a escala interna como
internacional.

2 A Defesa do Ambiente como Problema Jurdico.


1
A preocupao com o ambiente quer a nvel individual quer colectivo, no
podia deixar de ser uma preocupao jurdica, conjugando deste modo a
dimenso ecolgica e a dimenso jurdica a dois nveis:

a) Considerando o ambiente como direito do homem, integrado a


denominada terceira gerao dos direitos fundamentais.
b) Considerando a proteco do ambiente como tarefa do Estado.

2.1 A Proteco Jurdica Subjectiva do Ambiente

A viso sobre a dignidade humana, a sua realizao dinmica, o que


significa que os valores defendidos numa determinada poca podem no
ser com o mesmo rigor os de hoje. assim tambm em relao as
geraes de direitos do homem. Assim, temos que:

a) Estado Liberal (filosofia no intervencionista dos poderes pblicos)


surge a primeira gerao dos direitos humanos que incluem as
liberdades individuais e os direitos cvicos e polticos.

Ex: A liberdade de expresso, liberdade religiosa, o direito de voto, o


direito de propriedade privada. Estava em causa a proteco do indivduo
pelo Estado.

b) Estado Social, que assume uma dimenso prestadora, chamando a


si a realizao de tarefas nos domnios econmicos, sociais e
culturais, trouxe consigo a segunda gerao de direitos humanos,
correspondentes aos direitos sociais.

Ex: O direito ao trabalho, segurana social, sade e educao.


Tratava-se de proteger os indivduos atravs da actuao do Estado,
realizada sobretudo atravs da funo administrativa, o que levou a
caracterizar este modelo como estado de administrao

c) Estado ps-social, com a lgica constitutiva e infra-estrutural


dirigida para a criao de condies para a colaborao de
entidades pblicas e privadas, est associado a uma terceira
gerao de direitos humanos em novos domnios da vida da
sociedade, como o caso do ambiente e da qualidade de vida, da
proteco individual relativamente informtica e as novas
tecnologias, da tutela da vida e da personalidade e face gentica.

Pertencem terceira gerao, entre outros, o direito ao ambiente,


qualidade de vida, de acesso a bancos de dados, de preservao do
patrimnio gentico.

2
Em causa est a proteco do indivduo contra o poder, acentuando a
ideia de defesa das pessoas contra novas ameaas provenientes tanto de
entidades pblicas como privadas, sem prejuzo da garantia dos direitos
atravs da aco estadual.

3 O Direito Fundamental ao Ambiente e Proteco Objectiva


da Natureza.

- Os pronunciamentos jurdicos sobre questes ambientais:

Trs posies fundamentais:

a) A de total inconscincia ecolgica;


b) A de abertura problemtica jurdico-ambiental;
c) A de totalitarismo ambiental, ecofundamentalismo ou ecoxilismo.

Qual o nosso posicionamento?

Pensamos que de rejeitar a despreocupao em relao a relevncia


jurdica dos fenmenos ambientais, quer objectivamente quer
subjectivamente; como tambm de rejeitar o fundamentalismo jurdico
que tudo reduz lgica ambiental, sacrificando os demais valores e
interesses em jogo.

No Direito do Ambiente existem direitos subjectivos das pessoas


relativamente ao meio ambiente, como a tutela objectiva de bens
ambientais.

Como fazer para elevar o ambiente a dignidade que merece?

Mediante recurso aos direitos fundamentais. Pois s a consagrao de um


direito fundamental ao ambiente pode garantir a adequada defesa contra
agresses ilegais, provenientes quer de entidades pblicas quer de
privadas, na esfera individual protegida pelas normas constitucionais.

4 As Fontes do Direito do Ambiente

Malgrado a sua juventude, o Direito do Ambiente apresenta-se sob a s


mais diferentes formas, podendo mesmo ser caracterizado em razo dessa
multiplicidade de fontes jurdicas:

1 O direito internacional geral ou comum com as suas preocupaes em


matria ambiental que deu origem a vrios princpios consuetudinrios de
preservao da natureza:

Ex:

3
a) Multilateral, oriundo de organizaes internacionais como a SADC,
UA a Conveno Africana para a proteco da natureza e dos
recursos naturais de 1968; a histrica Declarao da Conferncia
das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano de Estocolmo, em
1972; a Conveno Internacional das Naes Unidas para o Direito
do Mar, de 10 de Dezembro de 1982, as convenes quadro da
Conferencia do Rio de Janeiro, de 1992 em matria de mudanas
climticas, da biodiversidade.
b) Bilateral, os que regulam as relaes de vizinhana em matria
ambiental, racionalizando o aproveitamento de recursos comuns ou
prevenindo a poluio transfronteiria.

No ordenamento jurdico angolano no artigo 13 da Constituio, determina


a recepo imediata das normas e princpios de Direito Internacional geral
ou comum, as quais fazem parte integrante do direito angolano porm,
necessita de ratificao ou aprovao e publicao oficial da Assembleia
Nacional.

2 A Lei fundamental (a Constituio).

3 A Legislao ordinria: Lei de Base do Ambiente, Lei n 5/98 de 19 de


Junho; Decretos.

4 Os planos directores municipais e outros regulamentos administrativos.

5 Outras formas de actuao administrativa como so o caso dos actos


administrativos e contratos administrativos em que se revelam modos de
produo e de manifestao do direito ambiental.

Ex: O acto administrativo de licenciamento de uma urbanizao que fica


condicionado realizao e manuteno de espaos verdes pelo
particular; os contratos de concesso de explorao que estabelecem
clusulas em matria de ambiente a cargo do contraente privado, como
sejam as tcnicas e materiais de construo no poluentes.

5 O Problema da Autonomia do Direito Ambiental Como


Disciplina Jurdica

As diferentes perspectivas de abordagem do Direito Administrativo do


Ambiente, o estudo sobre as fontes do Direito Ambiental levou-nos a
concluso de que elas so mltiplas e essa diversidade resulta no s de
perspectivas diferentes de abordagem do problema como dos mtodos
cientficos de anlise jurdico-ambiental.

Assim temos as seguintes perspectivas:

4
1 A de ver o Direito do Ambiente numa perspectiva de Direito
Internacional Pblico do Ambiente, o qual, conforme escreve ALEXANDER
KISS, faz parte do Direito Internacional Pblico no mesmo plano que o
Direito Internacional do Mar.

2 A de ver o Direito do Ambiente como Direito Comunitrio do Ambiente.

3 De Direito Constitucional do Ambiente, uma vez que as questes


ambientais adquiriram nos nossos dias o estatuto de Lei Fundamental,
estabelecendo um direito de viver num meio ambiente sadio e no poludo
(artigo 39, n1), portanto, entre ns a construo do ambiente assume
assim uma dupla dimenso objectiva e subjectiva.

4 De Direito Administrativo do Ambiente, que se manifesta na sua tripla


dimenso: substantiva, procedimental e contenciosa.

Substantiva no caso de se estabelecer uma relao jurdica multilateral,


figura jurdica do direito do ambiente que depressa se transformou num
conceito central de Direito Administrativo, j que no Direito do Ambiente o
particular titular de direitos subjectivos pblicos, que integram uma
relao jurdica administrativa multilateral, a qual no tem apenas como
sujeitos a administrao e o poluidor (potencial ou efectivo), mas tambm
a vtima da poluio.

Quanto a dimenso Procedimental, h um conjunto de institutos gerais


que podem apresentar uma especfica colorao verde, o caso do
procedimento administrativo de avaliao de impacto ambiental ou de
licena ambiental (Lei n5/98, artigos 15, 16 e 17).

Quanto a dimenso Contencioso administrativa, na ausncia de um


instituto privativo das relaes ambientais, todos os meios processuais
podem ser colocados ao servio das relaes do ambiente.

Posio Adoptada:

Apesar desta autonomia para efeitos pedaggicos, est intimamente


ligado ao Direito Administrativo, pois, a administrao sem deixar de
continuar a utilizar os meios de autoridade, se tornou igualmente
prestadora e construtiva ou infra-estrutural, o que alargou as suas tarefas
aos direitos subjectivos pblicos com base em direitos fundamentais como
o caso do Direito do Ambiente.

6 A Constituio do Ambiente

J vimos que o Direito Constitucional Angolano ocupou-se das questes


ambientais na dupla perspectiva, da sua dimenso objectiva, enquanto

5
tarefa estadual e da sua dimenso subjectiva como direito fundamental
(artigo 39 da CRA).

A constituio do ambiente, na sua dimenso objectiva, implica, desde


logo, a considerao de que os princpios e valores ambientais
representam bem jurdicos fundamentais que se projectam na actuao
quotidiana de aplicao e de concretizao do direito, para alm de
imporem objectivos e finalidades que no podem ser afastados pelos
poderes pblicos e que sua tarefa realizar; o que significa:

1 Que o legislador tem o dever de emitir as normas necessrias


realizao dos princpios e das disposies constitucionais relativas ao
ambiente sob pena de inconstitucionalidade por omisso ou por aco (se
for de cumprimento deficiente);

2 Que administrao se encontra vinculada pelas normas e princpios


constitucionais em matria ambiental, em virtude do principio da
legalidade (direito no seu conjunto);

3 Que os tribunais, na sua tarefa de julgamento dos litgios, devem


concretizar as normas e os princpios constitucionais em matria de
ambiente, tanto no que respeita a interpretao e integrao das lacunas
da lei, quer relativamente aos juzos de prognose ou de ponderao de
valores e de interesses, entre eles os bens jurdicos ambientais.

7 Princpios do Direito do Ambiente

Antes de passar ao estudo desses princpios, importa salientar que muitos


destes princpios no so privativos do Direito do Ambiente, embora
assumam neste ltimo um tratamento especfico.

1 O princpio da precauo (art. 4, c) LBA), segundo o qual todas as


aces ou actuaes com efeitos imediatos ou a longo prazo no ambiente
devem ser consideradas de forma antecipadas, de forma a serem
eliminados ou minimizadas os eventuais efeitos nocivos. Mais vale
prevenir do que remediar.

Este princpio da precauo faz com que o Direito do Ambiente se


constitua num domnio jurdico forosamente ancorada no princpio da
preveno.

Portanto, o princpio da precauo tem como finalidade evitar leses do


meio ambiente, o que implica capacidade de antecipao de situaes
potencialmente perigosas, de origem natural ou humana, capazes de por
em riscos os componentes ambientais, de modo a permitir a adopo dos
meios adequados para afastar a sua verificao ou pelo menos minorar as
sua consequncias.
6
Distino entre princpio da precauo e princpio da preveno

Enquanto o princpio da precauo refere-se a riscos provocados por aco


humana. Essa diferena no rigorosa.

Ex: Uma inundao resultante da poluio atmosfrica ou das alteraes


climticas induzidas pelo chamado efeito estufa, das leses ambientais,
resultantes das actividades industriais, onde se torna difcil onde chega a
actividade humana e onde chega os factos naturais ou inundao
provocados pelos garimpeiros.

2 O princpio da Preveno refere-se a perigos decorrentes de causas


naturais.

Devido a dificuldade de delimitao dos conceitos entre o princpio da


preveno e da precauo recomendvel adoptar-se um contedo amplo
para o princpio da preveno, includo nele tanto os perigos naturais
como os riscos humanos, tanto a antecipao de leses ambientais, de
carcter actual como de futuro, sempre de acordo com critrios de
razoabilidade e de bom senso.

3 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel que obriga a


fundamentao ecolgica das decises jurdicas de desenvolvimento
econmico, estabelecendo a necessidade de ponderar tanto os benefcios
de natureza econmica como de natureza ecolgica fulminando de
inconstitucionalidade as decises insuportavelmente gravados ao
ambiente.

4 O Princpio do Aproveitamento Racional dos Recursos


Disponveis, embora de natureza econmica, este princpio visa chamar
ateno para a escassez dos bens ambientais, proibindo a tomada de
decises pblica que conduzam ao engajamento ou delapidao dos
recursos naturais.

5 O princpio do Poluidor, Pagador, decorre da considerao de que


os sujeitos econmicos, que so beneficirios de uma determinada
actividade poluente, devem ser igualmente responsveis, pela via fiscal,
no que respeita a compensao dos prejuzos que resultem para toda a
comunidade.

Ex: Impostos, taxas, polticas de preos

6 Princpio da Integrao ou do Equilbrio (art. 4, alnea d da LBA),


significa que em qualquer poltica pblica devem ser ponderados as
consequncias ambientais de qualquer actividade humana. Em suma,
todos os responsveis por polticas sectoriais tm de integrar questes
ambientais.
7
7 Princpio da Participao (art. 4, alnea b da LBA), significa o dever
e o direito que os particulares tm de participar no controlo da execuo
da poltica ambiental.

8 Princpio da Cooperao, significa que a proteco do ambiente


reclama no s a interveno do Estado como tambm das cidades e
ainda dos outros Estados. Portanto, h aqui uma dupla perspectiva de
cooperao (Estado-cidados, cfr. Art.4, alnea f da LBA).

8 O Direito do Ambiente Como Direito Fundamental

8.1 A Dupla Natureza do Direito ao Ambiente Como Direito


Subjectivo e Como Estrutura Objectiva da Colectividade

A questo que se coloca qual a natureza do direito ao ambiente?

um direito fundamental ou tarefa estadual?

Quais as consequncias decorrentes da natureza jurdica do Direito do


Ambiente?

As respostas a estas questes depende da opo do legislador


constituinte, assim, no nosso caso, o legislador constituinte tratou do
problema numa dupla perspectiva ou dupla dimenso: 1 como tarefa do
Estado e em 2 como direito fundamental.

PERSPECTIVA OBJECTIVA

Embora de forma indirecta, so tarefas do Estado a proteco do ambiente


(deduzimo-lo do art 21, alnea m e art 39 da CRA), ao introduzir neles a
clusula do bem-estar social que impe incontornavelmente a
problemtica da salvaguarda e proteco do ambiente; o caso do
princpio da proteco do ambiente ou pro-ambiente no art.39; do
princpio do uso racional dos recursos naturais.

PERSPECTIVA SUBJECTIVA

Est o artigo 39 e 29 da CRA que consagra a tutela jurisdicional efectiva. O


que significa que os cidados podem reclamar dele, e aqui a legitimidade
processual alargada para l dos titulares dos interesses, abrange as
associaes de defesa do ambiente, as pessoas colectivas privadas e
pblicas, fundaes, o direito de participao e da aco popular.

9 O Procedimento Administrativo Ambiental

A palavra procedimento, do latim pr-ceder, proceder, significa prosseguir,


andar para a frente com vista a um fim, resultado, deciso.

8
No caso, o procedimento visa, por um lado, preparar e amadurecer a
vontade a ser manifestada pela Administrao Pblica em matria
ambiental, por outro, visa ponderar os direitos e interesses legtimos dos
particulares envolvidos nos actos normativos a aprovar ou a praticar, o
que significa que o procedimento tem uma funo legitimadora (dimenso
objectiva) e uma funo de garantia dos particulares (dimenso
subjectiva) permite uma tutela antecipada e preventiva dos seus direitos
da deciso pblica.

Noo: O Procedimento Administrativo Ambiental vem a ser a sucesso


ordenada de factos e formalidades com vista a formao da vontade dos
rgos da Administrao Pblica em matria ambiental, bem como
executar essa mesma vontade (procedimento decisrio e procedimento
executivo).

9.1 A Participao no Procedimento Legislativo do Ambiente

Antes de tratar do procedimento legislativo importante relembrar o


princpio j estudado do participativo ou da participao dos interessados,
que o modo de legitimao do prprio procedimento legislativo
ambiental.

Quem deve legislar e sob que forma de acto normativo? (Qual o


rgo constitucional que deve legislar sobre o ambiente em
Angola?)

Antes de responder a pergunta importa destrinar que a competncia


pode ser absoluta ou relativa, por outro lado importa distinguir legislao
em matria ambiental para as bases do sistema de proteco da natureza,
do equilbrio ecolgico e do patrimnio cultural e outra a regulao da
matria ambiental. Outra coisa a lei de bases do ambiente e outra a
regulamentao do prprio ambiente.

Feita a destrina, podemos responder que em matria de competncia


legislativa ambiental h uma competncia legislativa concorrencial em a
Assembleia Nacional que legisla sobre as Bases do Sistema Ambiental com
competncia relativa e o Governo que legisla com competncia relativa,
mediante lei de autorizao, sobre Lei de Bases. Portanto, no que tange a
lei de bases do sistema, h uma competncia concorrencial, mas j na
regulamentao da prpria matria de ambiente o Governo que legisla
com competncia prpria.

Trata-se de uma matria que no est na reserva absoluta da Assembleia


Nacional ou do Governo. O Governo falo-a mediante Decreto, porm,
dever ser ractificada pela Assembleia Nacional, o que acentua a primazia
legislativa parlamentar.

9
Cf. Art 165, alnea q da CRA.. Reserva relativa... bases do sistema,
portanto, a reserva relativa da Assembleia Nacional refere-se apenas a lei
de bases do sistema.

Lei de Base, fixa as opes (jurdico-polticos e jurdico-legislativas)


fundamentais em matria do ambiente.

9.2 Participao dos Particulares no Procedimento Legislativo

A participao dos particulares no assume a relevncia, nem a dimenso


que apresenta nos procedimentos administrativos e judiciria, pois, os
rgos do poder legislativo gozam de uma legitimidade prpria, tpico de
um Estado de Direito e de uma democracia representativa. A participao
dos particulares apenas instrumental a fim de possibilitar escolhas mais
informadas aos rgos legislativos.

Outra nota em relao a participao dos particulares tem a ver com a


admissibilidade de uma participao a ttulo institucional e no individual,
pois, o procedimento legislativo no se destina primacialmente a defesa
de interesses particulares, mas sim a melhoria da qualidade das decises;
no s e resolve aqui questes concretas como acontece no procedimento
judicial e administrativo mas sim tomada de decises polticas
fundamentais da actuao do Estado e da vida da sociedade.

A participao institucional nos procedimentos legislativos faz-se por


intermdio das organizaes no governamentais de ambiente, que tm o
direito de participar na definio da poltica e das grandes linhas de
orientao legislativa em matria de ambiente e constituem um parceiro
social para Administrao Pblica; a outra forma de participao a dos
grupos de cidados eleitores usarem da iniciativa legislativa ambiental
perante a Assembleia Nacional bem como por meio de petio,
reclamao ou mesmo queixa, para defesa dos direitos dos cidados (art.
167 n 5 da CRA).

9.3 A Participao no Procedimento Administrativo para a


Defesa do Ambiente.

Este direito de participao est fundado no direito fundamental de


participao dos cidados na formao das decises ou deliberaes que
lhes disserem respeito; considerando que a efectivao de tal direito
deveria ser garantida atravs de uma lei reguladora do procedimento
administrativo, art 7, 8 e 28 LBA; art 28,n2 e art 34 Decreto n 16
A/95.
10
A matria procedimental no ordenamento jurdico angolano regulada
pelo Decreto n 16/95; Este serve de paradigma de todos outros
procedimentos.

10 Formas de Actuao Administrativas Em Matria Ambiental

A Administrao pblica moderna caracteriza-se entre outras coisa, pela


multiplicidade e diversidade das suas formas de actuao.

Assiste-se hoje a uma interveno regular, frequente e de carcter


duradoiro. uma administrao prestadora e infra-estrutural com seus
planos, regulamentos, actos administrativos, contratos, actividades
informais, actuao tcnica e de direito privado, operaes materiais, etc.

1.Ex: Outra forma de actuao para alm das citadas (pases


desenvolvidos) o caso da eco-etiqueta ou do rtulo ecolgico que consiste
na prestao de informaes e de orientaes aos consumidores, de forma
a promover produtos susceptveis de contribuir para a reduo de
impactos ambientais negativos, por comparao com outros produtos do
mesmo grupo, contribuindo deste modo para a utilizao eficiente dos
recursos e para um elevado nvel de proteco do ambiente.

2. As campanhas de educao sobre o lixo, como e onde depositar o lixo, e


outras formas.

3. Procedimento para a constituio da relao jurdica duradoura de


rtulo ecolgico.

Pedido do Particular (iniciativa particular)

Administrao atribui a etiqueta atravs de um acto administrativo ou eco-


etiqueta, nesta constam outras condies como o modo de utilizao do
rtulo (regulamento) e outras como aquelas que vo intervir sobre o
mercado de produo e de consumo de bens, promovendo o rtulo
ecolgico atravs das campanhas de sensibilizao e de informao junto
dos consumidores, produtores, comerciantes.

Assim, a eco-etiqueta por parte dos denominados instrumentos de


mercado para a proteco ambiental, distintos da interveno
administrativa ambiental directa.

CONCLUSO

Portanto, a administrao, para alm de verificar a qualidade ambiental de


um produto (atravs de um acto unilateral) e de promover a sua produo
de forma ecologicamente sustentvel (atravs do contrato administrativo),
vai tambm intervir no mercado mediante o fornecimento de informaes

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aos consumidores, num mecanismo tpico da moderna administrao
infratrutural, tudo para reter a desinformao provocada pela utilizao de
tcnicas publicitrias.

importante salientar que a proteco do ambiente pode ser feita atravs


dos planos de ordenamento do territrio, inserindo nestes planos preceitos
protectores do ambiente; atravs dos actos administrativos em matria de
ambiente e vale dizer que por exemplo o caso das licenas ambientais, o
regime de licenciamento ambiental aplica-se quer a instalao nova como
a alterao da instalao pr-existente, ampliao e alterao das
caractersticas ou do funcionamento. Ex: da marcha do procedimento
de licena ambiental.

Da Marcha do Procedimento de Licena Ambiental

O particular apresenta o pedido a entidade coordenadora do licenciamento


ou da autorizao de instalao, este remete ao Ministrio do Ambiente,
este formula um parecer (como? Nomeia um tcnico para avaliar
preliminarmente as instalaes e depois remete o projecto de deciso a
quem deve autorizar).

CRITRIOS

Critrios do licenciamento ambiental; Formal: os requisitos formais


relativos ao pedido de licena Ex: a descrio da instalao, etc, etc.

Material: medidas de preveno de combate a poluio, como evitar, etc,


quais as tcnicas que a empresa vai utilizar, etc.

Natureza Jurdica da Licena Ambiental

A licena ambiental um acto administrativo, pois, realiza o interesse


pblico e produz efeitos jurdicos numa situao individual e concreta e
contenciosamente impugnvel. Trata-se de um acto administrativo criador
de direitos e deveres e encargos para o seu titular.

E se constatar que depois de ser concedida, produz efeitos nocivos ao


ambiente?

Revoga-se o direito ou acto?

Os Contratos e a Matria Ambiental

Assiste-se hoje a uma generalidade de utilizao de formas contratuais


quer dos que so considerados tradicionalmente contratos administrativos
quer os designados contratos de direito privado da administrao.

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Ex: os contratos destinados a fazer com que os particulares se submetam
voluntariamente ao cumprimento de padres ambientais a estipulados na
lei. Contratos de promoo ambiental que visam a melhoria da qualidade
das guas e da proteco do meio aqutico.

Pode ser feito entre associaes representativas e o Ministrio do


Ambiente e o Ministrio do Plano. Por exemplo prevem tambm formas
de fiscalizao.

Actuao Informal, Tcnica e Operaes Materiais

A actuao informal, tcnica e operaes materiais da administrao em


matria de ambiente, actividades por professores, engenheiros, tcnicos
de informticos so aqueles que no tm nada a ver com o exerccio de
funes de autoridade, no seguem cnones de uma conduta legal,
racional mas regras, tcnicas de actuao.

Operaes materiais (diversas classificaes) quanto aos efeitos, ex:


demolio de construes clandestinas, ou na orla litoral.

Circunstanciais, limpeza nas praias.

Excepcionais, no caso do afundamento de um petroleiro.

11 - Conflito Ecolgico: O Contencioso do Ambiente

11.1 O Problema do Dfice Processual de tutela do Ambiente

A possibilidade intencional ou por omisso de violar o ambiente, os


direitos e normas ambientais est sempre presente

A questo que se coloca , justifica-se ou no uma jurisdio autnoma


para as questes ambientais, mediante a criao de uma nova categoria
de tribunais?

Eu penso que sim, pois, os problemas ou conflitos ecolgicos hodiernos


exigem cada vez mais especializaes em todos os domnios: Ex: a
realizao da avaliao de impacto ambiental requer tcnicos talhados
para tal e avultadas somas de dinheiro, pelo facto de exigir pessoal
altamente qualificado de outras operaes que somente em frum
especializado devem ser apreciados.

Se essa proposta no for acolhida deve-se ento adoptar, semelhana


da sala do Cvel e Administrativo, do Trabalho, da Famlia, uma sala de
Ambiente e uma cmara do Tribunal Supremo de Ambiente.

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A segunda questo , quais os meios processuais especficos que devem
ser considerados para a defesa do ambiente?

Sejam cautelares ou provisrios Ex: O art 24 LBA.

No direito angolano notrio a ausncia de meios processuais verdes,


originando uma situao de indesejvel dfice processual do contencioso
do ambiente; salvo os denominados embargos em matria de ambiente
(cuja regulao incompleta obriga, ainda assim, a verdadeiros esforos de
reconstruo jurdica).

Portanto, a no existncia de meios processuais especficos de defesa do


ambiente obriga o aplicador do direito a esforos de esverdeamento dos
meios processuais genricos, a fim de lograr uma adequada tutela dos
direitos e dos bens jurdicos ambientais.

Responsabilidade Ambiental

A Tutela Jurisdicional do Ambiente

Sobre ofensas ecolgicas, a lei de Base do Ambiente no diz claramente,


mas deduzimos do anexo expresses como: poluio, desertificao,
desflorestamento.

A questo que se coloca;

O que o dano ambiental? No caso da eroso, haver dano ambiental? No


caso da poluio, haver dano ambiental?

Pensamos que ambos os casos so portadores de um dano ambiental.

Como podemos concluir que houve dano ambiental?

Verificar as consequncias.

Como que se configura a ofensa ecolgica?

Pode ter uma tripla configurao ou tripla ilicitude. Ilcito pena, pena a
cumprir; Ilicitude contraordenacional ou transgresso administrativa; Ilcito
Civil, para efeitos de indemnizao.

Os Denominados Embargos na Lei de Bases do Ambiente e o


Princpio Constitucional da Tutela Jurisdicional Efectiva dos
Cidados

Problema de Interpretao e de Aplicao do nico Meio


Processual Especfico do Ambiente.

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O nico meio jurisdicional especfico para a defesa dos direitos subjectivos
das relaes jurdicas multilaterais, no domnio ambiental, encontra-se
previsto na Lei de Bases do Ambiente, sob a denominao de embargos,
art. 24

Questes que se colocam

1 Os embargos de que trata o art 24 da LBA consistem numa forma de


actuao da administrao ou num meio jurisdicional? So um
procedimento administrativo ou um processo?

O art 24 no claro sobre a natureza deste embargo.

Ora, isso obriga a fazer uma interpretao correctiva, considerando que


ela no diz respeito a um procedimento administrativo mas a um processo
judicial, pois, no restam dvidas de que o legislador atribui os embargos
do ambiente competncia dos tribunais.

2 Este meio processual embargo, no foi ulteriormente regulado.


Constata-se mais uma vez a ausncia de legislao posterior
concretizadora da previso legal contida no art 24 da LBA. Diante desta
situao, coloca-se a questo de que tal meio s se tornar efectivo
quando for integralmente regulado, ou dever procurar fazer corresponder
a dita previso legal a um meio contencioso pr-existente, de forma a
garantir a imediata tutela dos direitos subjectivos no domnio do
ambiente.

3 Os embargos do ambiente constituem um meio processual do


contencioso administrativo ou do processo civil?

Conjugarmos o art 24 da LBA com o art 2, n2 da Lei n 2/94, de 14 de


Janeiro, a concluso ser de que da competncia dos tribunais comuns.

4 Os embargos do ambiente so um meio processual principal ou


acessrio, configuram ou no uma aco ou uma providncia cautelar?

A no clareza do legislador pelo facto de no ter qualificado o embargo


como uma aco ou como meio provisrio suspenso imediata da
actividade causadora da ofensa pode indiciar ou apontar para uma
providncia cautelar e no para uma aco. Do exposto, se conclui que
estamos diante de um destinado a conferir uma tutela provisria, e no
definitiva, ao direito do ambiente.

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