Memoria de Análisis

DOCUMENTO DE TRABAJO.
AVANCE 2014
M
MEMORIA / TOMO I
AVANCE 2014
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
MEMORIA
PLAM 2035
TOMO I I. MEMORIA DE ANLISIS

Y DIAGNSTICO
MEMORIA 1. INTRODUCCIN............................................ 78
NDICE 1.1. OBJETO, OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PLAM............................. 79
VOLUMEN I 1.1.1 Objetivos........................................................................................... 80

a. Objetivos generales......................................................................... 80
b. Objetivos especficos....................................................................... 80
1.1.2 Alcances del PLAM ......................................................................... 81
NDICE ............................................................................................. 2 1.2. MARCO ESTRATGICO.................................................................. 81
CRDITOS ........................................................................................... 56 1.3. MARCO CONCEPTUAL, METODOLOGA Y CONTENIDOS DEL PLAM. 82
Autoridades.....................................................................................................56
1.3.1. Marco conceptual y ruta metodolgica........................................... 82
Equipo Tcnico................................................................................................58 1.3.2. Contenidos del PLAM...................................................................... 86
1.3.3. El PLAM como proceso de concertacin metropolitana................ 87
Equipo Administrativo.....................................................................................61
Instituciones colaboradoras...........................................................................62
2. MARCO DE PLANIFICACIN............................ 92
Instituciones participantes.............................................................................62
PREMBULO 2.1. MARCO LEGAL DEL PLANEAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL

EN PER Y LA METRPOLI DE LIMA CALLAO.................................. 92
Presentacin Institucional..............................................................................67
2.1.1. Antecedentes...................................................................................... 92
El Consejo Consultivo del PLAM....................................................................71 2.1.2. Marco normativo................................................................................ 93
Agradecimiento...............................................................................................73 a. La Constitucin Poltica del Per, 1993...................................... 93
b. Ley N 27658, Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, 2002..93
El PLAM: un instrumento para ordenar el futuro de la metrpoli de Lima -
Callao ........................................................................................................75 c. Acuerdo Nacional, 2002 .................................................................. 94
d. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, 2002........... 94
e. Ley Orgnica de Municipalidades, 1984.......................................... 95
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f. Ley de Bases de la Descentralizacin, Nro 27783, 2002 ............... 95 3. LA METRPOLI DE LIMA - CALLAO EN EL
g. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, 27867, 2002..................... 96 MARCO TERRITORIAL........................................... 120
h. Reglamento del Proceso de Aprobacin del Plan Metropolitano
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima,
de planes urbanos distritales y actualizacin de la zonificacin 3.1. LA MATRIZ BIOFSICA................................................................. 120
de los usos del suelo de Lima Metropolitana, Ordenanza N 620
MML, 2004 97 3.1.1. El clima ......................................................................................... 121
i. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, 3.1.2. La geologa y la geomorfologa..................................................... 122
DS N 004 2011 Vivienda............................................................ 98 3.1.3. El suelo........................................................................................... 128
j. Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.......................................... 98 3.1.4. La estructura ecolgica................................................................. 130
k. Resolucin Ministerial N125-2013-PCM que Aprueba el Plan de .. 3.1.5. La hidrografa................................................................................. 145
Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la 3.2. MARCO TERRITORIAL, ENCAJE Y EVOLUCIN .......................... 153
Gestin Pblica 2013-2016, 2013..................................................... 98
l. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico -
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, 2014 ........... 98 3.2.1. La formacin y evolucin de la metrpoli de Lima -Callao.......... 153
3.2.2. La metrpoli de Lima - Callao en el mundo................................. 157
3.2.3. Rol de la metrpoli de Lima - Callao en Amrica del Sur y la
2.2. Planes de Desarrollo Urbano precedentes: 1949-1992 Regin del Pacfico.......................................................................165
2.2.1. mbito territorial............................................................................. 99 3.2.4. La metrpoli de Lima - Callao en el sistema nacional
de ciudades.................................................................................... 171
2.2.2. Horizonte temporal........................................................................ 102
3.2.5. La metrpoli de Lima - Callao como Ciudad Regin................. 174
2.2.3. Marco institucional legal de los marcos anteriores..................... 103

2.2.4. Metodologas.................................................................................. 103
2.3. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN VIGENTES....................... 105 3.3. TENDENCIAS Y PROGNOSIS SOCIO-ECONMICAS PARA LA
METRPOLI LIMA - CALLAO............................................................. 175
2.3.1. Planes............................................................................................ 105
2.3.2. Articulacin de planes................................................................... 110 3.3.1. En el contexto internacional.......................................................... 175
3.3.2. En el contexto nacional.................................................................. 175
2.4. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO, GESTIN Y EJECUCIN VIGENTES. 113 3.3.3. En el contexto interregional y local............................................... 176
3.3.4. Principales funciones de Lima-Callao en los contextos
2.5. MARCO ESTRATGICO DEL DESARROLLO URBANO EN LIMA internacional, nacional y local...................................................... 178
METROPOLITANA Y EL CALLAO ....................................................... 116
4. DIAGNSTICOS TEMTICOS........................ 180
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4.1. MEDIO AMBIENTE...................................................................... 180 4.1.5. La red de espacios libres y habitabilidad........................................ 205
a. reas verdes..................................................................................... 205
4.1.1. Introduccin y objetivos................................................................. 180
b. Indicadores....................................................................................... 206
4.1.2. El ciclo del Agua............................................................................. 180 4.1.6. Cambio climtico y riesgos.............................................................. 209
a. Indicadores de estado de la disponibildiad de fuentes de a. Mitigacin en el rea metropolitana................................................ 209
abastecimiento de agua................................................................. 180
b. Adaptacin de la provincia frente al cambio climtico.................... 211
b. Indicadores de estado de la disponibildiad de agua potable........ 186
4.1.7. Conclusiones.................................................................................... 215
c. Indicadores de estado de saneamiento, tratamiento y reuso...... 186
a. La matriz biofsica y la estructura ecolgica................................... 215
d. Indicadores de Estado de los Ros (Calidad de las Aguas)........... 187
b. Recursos hdricos............................................................................. 216
e. Indicadores de estado del mar y playas........................................ 190
c. La contaminacin atmosfrica y acstica ....................................... 217
4.1.3. La calidad del Aire............................................................................ 194
d. Los residuos slidos......................................................................... 218
a. Indicadores de estado de la contaminacin del aire....................... 194
e. Sobre el cambio climtico y sus efectos en la metrpoli................ 218
b. Indicadores de estado de la contaminacin del ruido..................... 197
4.1.4. Los residuos y balance de materiales............................................. 201
a. Indicadores de estado de la generacin de los residuos municipales........201 4.2. ASPECTOS SOCIALES................................................................. 220
b. Indicadores de estado del manejo de los residuos slidos municipales....202
4.2.2. Demografa.................................................................................... 220
c. Indicadores de reaprovechamiento de los residuos slidos............ 203
a. El final de la transicin urbana..................................................... 224
d. Indicadores de generacin y manejo de residuos de actividades de
b. Nueva estructura demogrfica..................................................... 226
la consla construccin y demolicin.................................................... 203
c. Proyecciones poblacionales al 2035.............................................. 227
e. Indicadores de generacin y manejo de los otros residuos del
4.2.3. Acceso al servicio educativo.......................................................... 229
mbito no municipal............................................................................. 203
a. Cobertura de la poblacin por rangos de edad y acceso al sistema educativo
f. Indicadores de estado de los pasivos ambientales........................... 204 incial, bsico, superior y tpecinco........................................................ 230
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b. Anlisis de los centros de capacidad tcnicas (CITES y otros) y su la tasa de natalidad y expulsin de poblacin hacia otras
incidencia en el desarrollo de la poblacin......................................... 231 zonas de la ciudad........................................................................260
4.2.4. Seguridad ciudadana..................................................................... 233 e. Cobertura educativa en la metrpoli de Lima-Callo .........................261
a. Organismos pblicos de seguridad ciudadana................................ 235 f. La Educacin tcnica como alternativa de acceso al
b. Percepcin de la poblacin sobre la seguridad............................ 235 mercado laboral...................................................................................261
c. Victimizacin. Delitos y faltas en la Metrpoli de Lima-Callao.... 238 g. Incremento de la percepcin de inseguridad ciudadana y
victimizacin de la poblacin con diferenciada incidencia espacial
d. Recursos humanos del Estado en seguridad ciudadana............. 244 y recursos preventivos...........................................................................261
e. Recursos preventivos de seguirdad ciudadana............................ 246 h. Disminucin de la pobreza con persistencia de las
4.2.5. Pobreza urbana.............................................................................. 247 desigualdades sociales..........................................................................262
a. Incidencia de la pobreza ............................................................... 247 i. La ocupacin urbana del territorio y su nivel de consolidacin tienen
b. Evolucin de la pobreza................................................................. 249 una relacin directa al nivel de oportunidades y calidad de vida.......263
c. Necesidades Bsicas insatisfechas.............................................. 251
d. Zonas de concentracin de precariedad....................................... 252
e. Indice de desarrollo humano......................................................... 256
f. Desigualdad social......................................................................... 258
4.2.6. Conclusiones.................................................................................. 259
a. La metrpoli de Lima-Callao experimenta una reduccin en la tasa

de ......................................................................................................
crecimiento poblacional....................................................................... 259
b. Proyecciones poblacionales al 2035 ....................................................260
c. Predominancia de grupos de edades al 2035......................................260
d. Los distritos centrales pierden poblacin por reduccin de
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4.3. ECONOMA URBANA Y COMPETITIVIDAD................................... 264 4.3.6. Mercados y centros de abastecimiento ........................................ 296
a. Comercializacin mayorista 2004-2014........................................ 296
- Volumen comercializado............................................................... 296
4.3.2. Produccin agregada de la metrpoli de Lima-Callao................. 264
- Estacionlaidad de lso productos segn trimestre........................ 300
a. Producto Bruto Interno (PBI) de la metrpoli de Lima-Callao.... 264
- Procedencia por regiones.............................................................. 301
b. PBI sectorial.................................................................................. 265
b. Otros centros de abastecimiento.................................................. 303
c. Valor Bruto de Produccin (VBP)................................................... 270
4.3.7. Mercado de suelo........................................................................... 305
4.3.3. Empleo........................................................................................... 271
a. Precio del suelo............................................................................. 305
a. Empleo por reas intersidistritales............................................... 275
b. Precio y oferta de locales comerciales......................................... 305
b. Productividad de la mano de obra................................................. 280
c. Precio y oferta de oficinas............................................................. 305
c. Centralidades basadas en el empleo............................................ 281
d. Valor del suelo urbano................................................................... 305
- Identifcacin de subcentros............................................................... 281
4.3.8. Aeropuerto Internacional Jorge Chvez ....................................... 309
-Resultados.......................................................................................... 284
a. Concesin....................................................................................... 309
4.3.4. Competitividad metropolitana....................................................... 285
b. Desempeo operativo.................................................................... 310
a. Competitividad regional (Lima Callao y otras ciudades del pas).....285
c. Evolucin del trfico (2001-2012).................................................. 313
b. Comparacin con ciudades latinomaericanas.............................. 286
d. Inversin......................................................................................... 315
c. Lima en el contexto mundial......................................................... 288
e. Indicadores comerciales y financieros.......................................... 316
d. Conectividad................................................................................... 288
f. Transferencias al sector pblico................................................... 317
4.3.5. Inversin pblica y privada ........................................................... 289
g. Impacto ambiental......................................................................... 317
a. Inversin pblica............................................................................ 289
4.3.9. Puerto del Callao........................................................................... 318
- Evolucin del agregado (2001-2004)............................................. 291
a. Concesin....................................................................................... 319
- Inversin pblica de las municipalidades .................................... 291
b. Servicios prestados........................................................................ 319
- Inversion pbica en la provincia Constitucional del Callao.......... 292
c. Evolucin del trfico (2010-2012).................................................. 320
b. Inversin privada............................................................................ 294
d. Desempeo operativo.................................................................... 322
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e. Evolucin de tarifas (2001-2012)................................................... 324 - Centralidades basadas en el empleo................................................ 338

f. Inversiones..................................................................................... 325 - Competitividad................................................................................... 339
g. Pagos al estado.............................................................................. 327 - Mercados y centros de abastecimeinto............................................. 339
4.3.10. Logstica de distribucin urbana de mercancias.......................... 328 - Mercado de suelo............................................................................... 340
a. Logstica de produccin................................................................. 328 - Aeropuerto internacional Jorge Chavez............................................ 340
- Suelo para actividades industriales.............................................. 328 - Puerto del Callao............................................................................... 341
- Parques industriales...................................................................... 329 - Logstica urbana................................................................................ 341
- Medio ambiente............................................................................. 329
- Innovacin tecnolgica.................................................................. 330
4.4. PATRIMONIO EDIFICADO............................................................ 342
b. Logstica de mercados y abastecimiento...................................... 330
- Red de mercados........................................................................... 330 4.4.1. Introduccin y objetivos................................................................. 342
- Infraestructura vial y de transporte.............................................. 330 4.4.2. Clasificacin del patrimonio edificado de la metrpolis de Lima y ...
Callao ............................................................................................ 342
- Otros equipamientos..................................................................... 331
a. Cuestiones previas......................................................................... 342
c. Logstica empresarial.................................................................... 331
b. Evolucin histrica de las polticas pro-patrimonio edificado..... 342
d. Infraestructura econmica............................................................ 332
c. (Re)definiendo al patrimonio......................................................... 349
e. Costos logsticos del transporte de mercancias........................... 332
4.4.3. Sobre el objeto patrimonial........................................................... 352
4.3.11. Ciudad inteligente.......................................................................... 333
a. Amplitud del conjunto patrimonial................................................ 352
4.3.12. Conclusiones.................................................................................. 336
b. La dispersin territorial................................................................. 360
a. Produccin..................................................................................... 336
c. Prdida de funcionalidad y uso..................................................... 364
b. Empleo........................................................................................... 337
d. Incompatibilidad entre zonificacin distrital vs. uso real de sitios
- Poblacin econmicamente activa.................................................... 337 arqueolgicos........................................................................................ 368
- Empleo por reas interdistritales...................................................... 338 4.4.4. Conclusiones.................................................................................. 369
- Productividad basada en la mano de obra........................................ 338 a. Del legado patrimonial de la metrpoli de Lima-Callao.............. 369
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b. Del estado del legado patrimonial................................................ 371 b. Centros y concentraciones urbanas.............................................. 408
c. De las tendencias que definen el futuro del patrimonio de la c. Por grados de diversificacin........................................................ 410
metrpoli de Lima-Callao.................................................................... 371
d. Por concentracin de productividad.............................................. 413
4.5. Gestin de Suelo.......................................................................................... 374
e. Por niveles de accesbilidad........................................................... 419
4.5.1. Introduccin y objetivos................................................................ 374 f. Escala urbana de los centros y concentraciones urbanas........... 423
4.5.2. La normativa vigente..................................................................... 375 4.5.6. Identificacin de reas en funcin de la densidad poblacional... 425
a. Clasificacin del suelo metropolitano por condiciones 4.5.7. Identificacin de reas en funcin del valor del suelo................. 427
generales de uso............................................................................ 375 4.5.8. Areas homogneas de la Metrpoli de Lima-Callao segn su uso...... 431
b. reas de tratamiento normativo................................................... 380 a. Centro Histrico/ Zona Monumental............................................. 431
c. Zonificacin.................................................................................... 383 b. Uso mixto intensivo (residencial comercial)................................. 431
d. Aplicacin de la normatividad y el uso de suelo actual................ 385 c. Uso predominantemente residencial............................................ 431
e. Utilidad de la normatividad vigente y recomendaciones.............. 387 d. Uso residencial mixto de densidad baja........................................ 431
4.5.3. Caractersticas fsico espaciales y socio econmicas de la e. reas residenciales de alta precariedad y alto riesgo.................. 432
Metrpoli de Lima-Callao.......................................................................... 387
f. Ejes predominantemente comerciales......................................... 432
a. Usos residenciales......................................................................... 387
g. Aglomeracin comercial y de servicios........................................ 432
b. Usos comerciales........................................................................... 391
h. Ejes industriales subsistentes...................................................... 432
c. Usos industriales........................................................................... 394
i. Recreacional con presion industrial............................................. 432
d. Uso institucional y equipamiento.................................................. 397
j. Balnearios dispersos.................................................................... 432
e. Uso recracional: parques metropolitanos y zonales.................... 400
k. Recreacional campestre................................................................ 433
f. Usos agrcolas............................................................................... 403
l. Residencial agrcola amenazada.................................................. 433
4.5.4. Identificacin de reas por tamao de lote................................... 408
m. Usos multiples incipientes............................................................ 433
4.5.5. Identificacin de reas de intensificacin del uso de suelo......... 406
n. reas De Proteccin Con Presin Por Expansin Urbana........... 433
a. Definiciones................................................................................... 408
o. Usos Multiples Incipientes............................................................ 433
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p. Areas De Proteccin Con Presion Por Expansion Urbana........... 433

4.5.9. Tendencias de usos de suelo y potencialidades........................... 434 4.6.5. Modos de transporte en la historia de la Metrpoli
4.5.10. Conclusiones.................................................................................. 435 de Lima-Callao.............................................................................. 447
a. De la regulacin y gestin del suelo............................................. 435 a. Primera etapa: El sistema de tranvas.......................................... 447
b. De los procesos de crecimiento urano y usos de suelo................ 435 b. Segunda etapa: Los autobuses..................................................... 449
c. Concentraciones-centralidades.................................................... 436 c. Tercera etapa: Las empresas estatales........................................ 450
d. Del suelo residencial..................................................................... 438 d. Cuarta etapa: Los microbuses...................................................... 451
e. Del suelo comercial....................................................................... 438 e. Quinta etapa: La liberalizacin del transporte............................. 452
f. Del suelo industrial........................................................................ 438 f. Sexta etapa: El transporte masivo................................................ 452
g. Del suelo para equipamiento urbano............................................ 439
4.6.6. El transporte pblico urbano........................................................ 453
h. Del suelo agrcola.......................................................................... 439
a. Generalidades................................................................................ 453
b. La magnitud de los viajes metropolitanos.................................... 454
4.6. MOVILIDAD................................................................................. 440
c. Tasa de viajes................................................................................. 454
4.6.1. Introduccin y objetivos................................................................. 440 d. Particin modal.............................................................................. 455
4.6.2. Marco institucional y normativo del transporte............................ 440 e. Orgenes y destinos....................................................................... 457
a. Finalidad........................................................................................ 440 f. Lneas de deseo............................................................................. 459
b. Principales contenidos de la ordenananza 1769.......................... 440 g. Generacin-atraccin de viajes..................................................... 459
4.6.3. Conceptos generales. Movilidad y transporte sostenible............. 441 h. Motivos de viaje.............................................................................. 459
a. La movilidad urbana...................................................................... 441 i. Reparticin modal......................................................................... 460
b. La movilidad sostenible................................................................. 442 j. Demanda de viaje en hora pico..................................................... 460
c. Polticas pbicas............................................................................ 444 k. Tiempo de viaje.............................................................................. 461
l. El tranpsrte interprovoncial.......................................................... 461
4.6.4. Red de transporte pblico............................................................. 445
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m. El transporte de taxis.................................................................... 464 4.6.10. Conclusiones.................................................................................. 487

n. El tranpsorte de carga................................................................... 465 a. Aspectos generales....................................................................... 487
o. El transporte en vehculos menores............................................. 466 b. Movilidad sostenible...................................................................... 487
p. El transporte en bicicletas............................................................. 468 c. El tranposrte pblico..................................................................... 488
q. La circulacin peatonal................................................................. 473 d. De lneas a red............................................................................... 489
r. El tranposrte areo........................................................................ 474 e. La vialidad...................................................................................... 489
4.6.7. La vialidad...................................................................................... 475 f. Las mercancas.............................................................................. 490
a. Vialidad regional de la metrplo de Lima-Callao......................... 475 g. La autoridad nica......................................................................... 491
b. Vialidad metropolitana................................................................... 476
4.6.8. El trnsito....................................................................................... 478
a. Generalidades................................................................................ 478 VOLUMEN II
b. El parque automotor, su proceso de crecimiento......................... 478 4.7. VIVIENDA.................................................................................... 492
c. Tasa de motorizacin..................................................................... 479 4.7.1. Introduccin................................................................................... 492
d. Velocidades de circulacin............................................................ 480 4.7.2. Evolucin de la vivienda en la Metrpoli Lima-Callao.................. 492
e. Accidentalidad................................................................................ 481 a. Consolidacin urbana.................................................................... 492
f. Proyecciones.................................................................................. 483 b. Dficit de vivienda: cuantitativo y cualitativo................................ 495
4.6.9. La reforma del transporte............................................................. 485 c. La demanda y la oferta.................................................................. 500
a. Motivaciones de la reforma........................................................... 485 d. Crecimiento de hogares vs oferta................................................. 502
b. Superposicin de rutas.................................................................. 485 e. Tamao de lote............................................................................... 503
c. Consecuencias de inadecuado modelo empresarial.................... 485 f. Tenencia de vivienda...................................................................... 506
d. Objetivos de la reforma del transporte......................................... 485 g. Tipologa de vivienda en la Metrpoli Lima-Callao....................... 508
e. Esquema de la reforma................................................................. 485 h. Virtudes y Problemas de las tipologas predominantes en la
f. Sistema Integrado de Transporte SIT........................................... 486 Metrpoli de Lima - Callao ........................................................... 509
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i. Anlisis de laderas y tejidos urbanos........................................... 512 b. Caracterizacin de los espacios con potencial de serlo............... 605
4.7.3. Programas de vivienda vigentes................................................... 529 c. El agua para riego en la metrpoli de Lima-Callao..................... 615
a. Programas del ministerio de vivienda, construccin y saneamiento..... 529 4.8.4. Conclusiones.................................................................................. 628
- Programas administrados por el Fondo MIVIVIENDA S.A......... 529
- El Ministerio de vivienda- LOF y ROF......................................... 541 4.9. EQUIPAMIENTOS ....................................................................... 632
- Conclusiones del capitulo.......................................................... 542
4.9.1. Introduccin y Objetivos................................................................. 632
b. Programas de la municipalidad metropolitana de Lima.............. 542
4.9.2. Metodologa.................................................................................... 632
- Programa metropolitano de vivienda popular ............................. 542
a. Elaboracin de brechas................................................................. 632
- Programa BarrioMo...................................................................... 545
b. Anlisis territorial.......................................................................... 633
4.7.4. Conclusiones.................................................................................. 551
c. Formulacin de escenarios........................................................... 633
a. Tendencias que caracterizan a la estructura actual de la ciudad en
cuanto a vivienda.................................................................................. 551
4.9.3. Diagnostico por Categora............................................................. 633
b. Problemas centrales en la gestin de la vivienda........................ 553
a. Educacin....................................................................................... 633
c. 10 consideraciones finales............................................................ 557
b. Salud.............................................................................................. 643
4.8. ESPACIOS ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA ECOLGICA ......... 560
c. Recreacin y deporte..................................................................... 657
4.8.1. Introduccin................................................................................... 560 d. Cultura........................................................................................... 663
a. Conceptos base para el Plan De Espacios Abiertos e e. Econmico...................................................................................... 670
Infraestructura Ecolgica (Peaie).................................................. 560
f. Adminstracin ............................................................................... 682
b. Marco normativo e institucional vinculado a los espacios abiertos e
infraestuctura ecolgica....................................................................... 561 g. Seguridad ciudadana..................................................................... 692
4.8.2. La estructura ecoligca................................................................. 565
4.8.3. Los espacios abiertos pblicos y potenciales de serlo................. 567 4.9.4. Conclusiones ................................................................................. 701
a. Caracterizacin de los espacios pblicos..................................... 569 a. El sistema de equipamientos en el proceso de formacin
de la metrpoli............................................................................... 701
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b. Sobre la ferta del sistema............................................................. 701 c. Sobre la infraestructra del sistema elctrico............................... 726
c. Sobre la calidad edilicia de los equipamientos............................. 703 d. Sobre la faja de servidumbre en lneas de trasmisin................. 726
d. El marco de gestin para el sistema de equipamientos.............. 704 e. Estado actual de la infraestrucrura.............................................. 731
e. Desafos para la ciudad de Lima................................................... 705 f. Cobertura del servicio de energa elctrica.................................. 733
g. Planes y proyectos del servicio de energia elctrica.................... 733
4.10.4. Servicio de abastecimiento de gas natural................................... 735
4.10. SERVICIOS BSICOS................................................................. 706
a. Marco tcnico normativo............................................................... 735
4.10.1. Introduccin y Objetivos................................................................. 706 b. Sobre el sistema de servicio de abastecimiento de gas natural........736
a. Clasificacin de los servicios bsicos........................................... 707 c. Sobre la infraestructura del sistema de abastecimiento
4.10.2. Servicio de saneamiento............................................................... 708 de gas natural................................................................................ 736
a. Sobre el servicio de agua potable................................................. 708 d. Sobre las condiciones de distancia de la red de ditribucin........ 737
b. Sobre el sistema de abastecimiento de agua potable.................. 709 e. Sobre las reservas de reas para instalaciones y obras
c. Sobre el control y sectoriazin del abastecimiento de de vas pblicas (reglamentos de distribucin de gas natural por
agua potable................................................................................... 710 red de ductos D.S. 042-99-EM, uso de bienes pblicos y de
terceros)......................................................................................... 737
d. De la infraestructura de agua potable segn el Regmaneto
Nacional de Construccin............................................................. 711 f. Sobre las servidumbres (reglamentos de distribucin de gas natural
por red de ductos D.S. 042-99-EM, uso de bienes pblicos y de
e. Estado actual de infraestructura de agua potable....................... 713 terceros)................................................................................................ 738
f. Servicio de alcantarillado.............................................................. 718 g. Estado actual de la infraestructura del servicio de
g. Sobre el sistema de alcantarillado sanitario y pluvial.................. 719 abastecimiento de gas natural...................................................... 738
h. Sobre la infraestructura del sistema de alcantarillado sanitario..... 719 h. Cobertura del servicio de gas natural........................................... 741
i. Cobertura del servicio de alcantarillado....................................... 723 i. Planes y proyectos del servicio de gas natural............................. 742
4.10.3. Servicio de energa........................................................................ 725 4.10.5. Servicio de comunicaciones.......................................................... 742
a. Servicio de suministro de energa elctrica.................................. 725 a. Telecomunicaciones...................................................................... 742
b. Sobre el servicio de energa elctrica........................................... 726 b. Marco tcnico normativo............................................................... 743
12
MEMORIA
PLAM 2035
c. Normas generales de interconexin de redes de 4.10.8. Conclusiones.................................................................................. 773

servicios bsicos de telecomunicaciones..................................... 743 a. Servicio de saneamiento............................................................... 773
d. Sobre los servicios en telecomunicaciones.................................. 743 b. Servicio de energa........................................................................ 775
e. Sobre la infrestrcutra del sistema de telecomunicaciones.......... 744 c. Servicio de comunicaciones.......................................................... 776
f. Sobre el uso de reas y bienes de dominio pblico...................... 746 d. Servicio de limpieza pblica.......................................................... 776
g. Sobre las obligaciones de otros concesionarios de
servicios bsicos............................................................................ 746
4.11. GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES....................................... 778
h. Sobre la instalacin de infraestructura........................................ 746
i. Estado actual de la infraestructura .............................................. 746
4.11.1. Introduccin .................................................................................. 778
j. Cobertura del servicio de telecomunicaciones............................. 748
k. Planes y proyectos del sistema de teleocmunicaciones.............. 749
4.11.2. Identificacin de peligros (Caracterizacin)................................. 779
4.10.6. Servicio de limpieza pblica.......................................................... 749
a. Fenomenologa local Peligros de origen natural....................... 779
a. La gestin de residuos................................................................... 749
b. Peligros de origen antrpico......................................................... 789
b. Marco tcnico normativo............................................................... 749
4.11.3. Vulnerabilidad................................................................................ 790
c. Estado actual de la infraestructura y cobertura........................... 752
a. Vulnerabilidad estructural o de la infraestructura....................... 791
4.10.7. Gestin........................................................................................... 761
b. Vulnerabilidad de la vivienda......................................................... 796
a. Con respecto a la servidumbre y uso de los espacios pblicos por
4.11.4. El riesgo de desastres en la metrpoli de Lima - Callao............. 800
las empresas concesionarias............................................................... 761
a. Zonas crticas y tendencias presentes.......................................... 800
b. Servicios de saneamiento en el Per (agua potable
y alcantarillado)............................................................................ 762 b. Recursos urbanos para frontar situaciones de emergencia o
desastre......................................................................................... 805
c. Servicio de energa elctrica......................................................... 764
4.11.5. Marco Institucional ...................................................................... 807
d. Servicio de gas natural ................................................................. 767
a. Competencias de la Municplaidad Metroplitana de Lima en materia
e. Servicio de telecomunicaciones.................................................... 769
de Gestin del riesgo de desastres............................................... 807
f. Servicio de limpieza pblica.......................................................... 771
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MEMORIA
PLAM 2035
b. Instrumentos para la gestin del riesgo de desastres................. 808 b. Actividades realizadas en el ao 2014.......................................... 834
c. Marco normativo y legal................................................................ 808 4.12.7. Carencia de regulacin del Rgimen de Capitalidad.................... 836
4.11.6. Conclusiones ................................................................................. 813 a. Sobre el Rgimen Especial de Capitalidad................................... 836
a. El riesgo de desastres en la metrpoli......................................... 813 4.12.8. Conclusiones.................................................................................. 837
b. Gestin del riesgos de desastres.................................................. 814 a. La conurbacin y sus implicancias............................................... 837
c. Planeamiento y gestin de riesgos............................................... 815 b. La arquitectura institucional actual.............................................. 839
c. Servicios y organizacin del territorio.......................................... 839
4.12. GOBERNABILIDAD METROPOLITANA....................................... 816 d. Gestin de gobierno, planeamiento y financiamiento.................. 840

4.12.2. Marco normativo metropolitano: Lima - Callao........................... 816
4.12.3. La gobernabilidad y la gobernanza actual de la metrpolis Lima ....
Callao............................................................................................. 820
a. Lmites provinciales y distritales................................................... 822
b. Avance de la ltima gestin de gobierno de la provincia de Lima.... 823
c. Lima Callao. Relaciones distritales ........................................... 824
d. Planeamiento urbano.................................................................... 825
4.12.4. La organizacin interna y gestin de la Municipalidad Metropolitana
de Lima....................................................................................................... 827
4.12.5. Detrminacin presupuestal de la Municipalidad
Metropolitana de Lima................................................................... 829
a. Presupuesto institucional.............................................................. 829
4.12.6. Transferencia de funciones regionales......................................... 831
a. Actividades desarrolladas en el ao 2013.................................... 832
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MEMORIA
PLAM 2035
5. CARACTERIZACIN METROPOLITANA........842 c. Movilidad estructurante................................................................ 853

d. Nodos estructurantes.................................................................... 853
5.1. LOS GRANDES PROCESOS URBANOS DE LA METRPOLI DE

LIMA-CALLAO................................................................................... 842
5.1.1. La metrpoli se expande horizontalmente por agregacin contnua
de suelo.......................................................................................... 843
5.1.2. Desarrollo urbano desigual y excluyente, en desmedro de las
zonas perifricas de la metrpoli.................................................. 843
5.1.3. Nuevas centralidadades surgen y se consolidan en
contextos carentes de planificacin y gestin urbana.................. 844
5.1.4. Progresivo debilitamiento de las competencias y capacidades en
gestin urbana............................................................................... 844
5.1.5. La progresiva capitalizacin de la poblaci urbana genera
nuevas oportunidades de inversin y desarrollo.......................... 845
5.1.6. Los dficits urbansticos inciden en los ndices de competitivdad
urbana de la metrpoli.................................................................. 845
5.1.7. La disfunciones del metabolismo urbano de la metrpoli
comprometen su sostenibilidad futura......................................... 846
5.2. ESTRUCTURACIN METROPOLITANA........................................ 848
5.2.1. Antecedentes de la conformacin de la estructura
urbana............................................................................................ 848
5.2.2. Componentes................................................................................. 848
a. Matriz biofsica............................................................................... 849
b. reas de estructuracin urbana................................................... 849
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MEMORIA
PLAM 2035
1.3.1. Lineamiento 1: Gestin sostenible del agua y acceso universal

VOLUMEN III a los servicios de agua y saneamiento ......................................... 874
II. MEMORIA DEL ORDENAMIENTO........ 855 a. Plan de gestin sostenible del agua en la tres cuencas
reduce vulnerabilidad de las fuentes del sistema de
abastecimiento............................................................................... 874
1. LINEAMIENTOS Y VISIN DE LA METRPOLI b. El 100% de los habitantes metropolitanos con acceso al agua
potables y al saneamiento............................................................. 874
LIMA - CALLAO.......................................................856
c. Abastaecimiento seguro y uso ecoeficiente del agua en las nuevas .
reas de desarrollo urbano........................................................... 875
1.1. VISIN, EJES ESTRATGICOS Y POLTICAS DE DESARROLLO DEL d. Saneamiento del 100% de las aguas residuales de la ciudad y
PRDC - LIMA Y PDC CALLAO............................................................. 856 recuperacin de la calidad del agua d elos ros.......................... 875
1.2. LINEAMIENTOS DE PLANEAMIENTO URBANO.......................... 858 e. Reduccin de prdidas, uso eficiente del agua en la viviendas y
aprovechamiento del potancial de reuso...................................... 875
1.2.1. Ciudad justa e incluyente............................................................... 858 f. Creacin de agroparques y conservacin de valles agrcolas
1.2.2. Ciudad patrimonial y creativa........................................................ 860 como superficies de recarga del acufero..................................... 875
1.2.3. Ciudad sostenible, saludable y resiliente..................................... 862 g. Regularizacin de los pozos de extraccin y mantenimiento de la
1.2.4. Ciudadcompacta............................................................................ 864 napa fretica.................................................................................. 875
1.2.5. Ciudad integrada............................................................................ 865 h. Recuperacin de la calidad del agua costera............................... 876
1.2.6. Ciudad policntrica........................................................................ 866 1.3.2. Lineamiento 2: Una ciudad limpia y libre de residuos.................. 876
1.2.7. Ciudad regin................................................................................. 868 a. 100% de cobertura de recoleccin en todos los distritos............. 876
1.2.8. Ciudad Competitiva........................................................................ 870 b. Valorizacin y reciclaje de los residuos orgnicos
e inorgnicos.................................................................................. 876
1.2.9. Ciudad planificada y gobernable................................................... 872
c. Conversin de rellenos sanitarios en centros de reciclaje
y aprovechamiento de residuos, con produccin de energa........ 876
1.3 LINEAMIENTOS AMBIENTALES................................................... 874 d. Restauracin de todos los pasivos ambientales........................... 877
e. Gestin de los residuos en todosos el ciclo de vida,
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MEMORIA
PLAM 2035
involucrando a todos los actores del ciclo.................................... 877 cambio climtico............................................................................ 881
1.3.3. Lineamiento 3: Un aire limpio y saludable.................................... 877 a. Un desarrollo urbano con bajas emisiones de CO2...................... 881
a. Reduccin de emisiones por el transporte pblico masivo......... 877 b. Un desarrollo urbano que se adpata a los efectos del
b. Fomento de la movilidad no motorizada....................................... 877 cambio climtico............................................................................ 881
c. Promocin de nuevos parques industriales ecoeficientes y
diversificacin de los lugares de produccin en el territorio....... 878
1.3.4. Lineamiento 4: Una ciudad ms verde y habitable....................... 878
a. Conservacin y puesta en valor de la infraestructura ecolgica de la
metrpoli........................................................................................ 878
b. Creacin de un sistema de espacios abiertos.............................. 878
c. Aumento del verde urbano............................................................ 879
d. Mejora de la accesibilida, seguridad, inclusin social y
sostenibilidad de los espacios abiertos........................................ 879
e. Recuperacin y puesta en valor de la calle como estructuradora
del sistema de espacios abiertos.................................................. 879
1.3.5. Lineamiento 5. Una ciudad segura y resiliente............................ 880
a. Adaptacin a los riesgos mitigables y drstica reduccin
de los asentamientos en mbitos de riesgo no mitigable
hasta su reubicacin a medio plazo............................................. 880
b. Una ciudad preparada frente a los sismos................................... 880
c. Proteccin frente a las inundaciones en los mbitos fluviales de el .
Rmac, el Lurn y el Chilln........................................................... 880
d. Gestin del riesgo de origen antrpico......................................... 880
e. Mejora sustancial de la capacidad de reaccin........................... 881
1.3.6. Lineamiento 6: Una ciuad que hace frente al
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MEMORIA
PLAM 2035
2. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO RGIMEN DE SUELO.......................................................................... 892

URBANO Y TERRITORIAL.....................................882 3.1.1. PLAN MET (1990-2010).................................................................. 892
a. El suelo urbano.............................................................................. 892
2.1. PLANTEAMIENTOS DE LA PROPUESTA...................................... 882 b. El suelo urbanizable...................................................................... 892
c. Suelo no urbanizable..................................................................... 893
2.2. ENCAJE TERRITORIAL DE LA PROPUESTA................................ 882
3.1.2. Ordenanza N 228-MML................................................................ 894
2.3 DETERMINACIONES ESTRUCTURANTES DE LA PROPUESTA..... 885 a. rea urbana................................................................................... 894
2.4. INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO URBANO Y b. rea de expansin urbana............................................................. 894
TERRITORIAL.............................................................................. 887 3.1.3. D.S. 004-2011-VIVIENDA............................................................... 895
2.4.1. Rgimen de suelo.......................................................................... 887 a. rea urbana................................................................................... 895
2.4.2. Sistema urbansticos..................................................................... 888 b. rea de expansin urbana............................................................. 895
2.4.3. reas normativas........................................................................... 889 c. rea rural....................................................................................... 895
2.4.4. Redes urbansticas funcionales.................................................... 889 d. rea de protecci........................................................................... 895
2.4.5 Programas urbansticos y proyectos estructurantes................... 890
2.4.6. Instrumentos de desarrollo........................................................... 890 3.1.4. Criterios asociados del riesgo de desastres................................. 896
2.4.7. Instrumentos de ejecucin y gestin............................................ 891 a. Peligro ssmico.............................................................................. 896
b. Peligro de inundacin.................................................................... 896
3.1.5. Criterios por Valor Ambiental........................................................ 898
a. reas naturales protegidas........................................................... 898
3. REGIMEN DE SUELO.........................................892 b. Otras reas naturales protegidas.................................................. 899
c. Ecosistemas frgiles..................................................................... 899
3.1.6. Criterios por proteccin territorial................................................ 899
3.1. CRITERIOS PARA LA DEFINICIN DE LA PROPUESTA DE
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MEMORIA
PLAM 2035
3.1.7. Criterios derivados del anlisis de zonificacin vigente............... 899 c. Sistema portuario.......................................................................... 912
d. Sistema de accesos en pendientes............................................... 912
3.2. PROPUESTA ............................................................................... 902 4.1.4. Estrategias..................................................................................... 913
3.2.1. Definicin....................................................................................... 902 a. Estrategias territoriales................................................................ 923
3.2.2. Objetivos......................................................................................... 902 b. Estrategias sobre los sistemas de movilidad............................... 913
3.2.3. Clasificacion del suelo segn el rgimen del suelo del PLAM.... 902 4.1.5. Proyectos viales estructuradores del sistema vial....................... 916
a. Suelo Urbano................................................................................. 902 a. Expresas nacionales-regionales................................................... 916
b. Suelo Urbanizable.......................................................................... 903 b. Vas Expresas metropolitanas....................................................... 921
c. Suelo no Urbanizable..................................................................... 903 c. Anillos viales.................................................................................. 941
d. Nuevos puentes de Lima............................................................... 946
4. SISTEMAS URBANSTICOS ............................. 904 4.1.6. Proyectos de inversin privada...................................................... 950
4.1. SISTEMA DE MOVILIDAD............................................................ 904

4.2. SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA
4.1.1. Definicin e identificacin.............................................................. 904 ECOLGICA........................................................................................ 952
a. Fundamentos y contexto actual.................................................... 904 4.2.1. Definicin e identificacin.............................................................. 952
4.1.2. Objetivos......................................................................................... 905 4.2.2. Objetivos......................................................................................... 952
a. Sobre el sistema vial...................................................................... 905 4.2.3. Clasificacin .................................................................................. 952
b. Sobre el sistema ferroviario.......................................................... 906 a. Playas............................................................................................. 954
c. Sobre el sistema portuario............................................................ 906 b. Red hidrolgica.............................................................................. 954
d. Sobre los accesos en pendiente.................................................... 906 c. reas verdes.................................................................................. 955
4.1.3. Clasificacin de los componentes del sistema de movilidad....... 906 d. reas verdes complementarias.................................................... 956
a. El sistema vial................................................................................ 907 e. Plazas............................................................................................. 956
b. Sistema ferroviario........................................................................ 911 f. Calles............................................................................................. 957
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MEMORIA
PLAM 2035
4.2.4. Propuestas..................................................................................... 958 a. Objetivos, meta y proyectos del sistema..................................... 1028

a. Playas............................................................................................. 958 b. Gestin del suelo urbano............................................................. 1030
b. Red hidrolgica.............................................................................. 961 c. Priorizacin de la propuesta de equipamientos......................... 1032
c. reas verdes.................................................................................. 963 d. Instituciones y organizaciones involucradas.............................. 1034
d. reas verdes complementarias.................................................... 972 e. Recomendaciones....................................................................... 1034
e. Plazas............................................................................................. 973
f. Calles............................................................................................. 975 4.4. SISTEMA DE SERVICIOS BSICOS ........................................... 1036
4.3. SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS................................................... 980
4.4.1. Definicin e identificacin............................................................ 1036
4.3.1. Definicin e identificacin.............................................................. 980 4.4.2. Objetivos....................................................................................... 1036
4.3.2. Objetivos......................................................................................... 980 4.4.3. Clasificacin de los componentes del sistema........................... 1037
a. La visin y objetivos generales del sistema de equipamientos a. Marco conceptual y normativo.................................................... 1028
segn el modelo de ciudad al 2035, para una metrpoli al 4.4.4. Propuestas................................................................................... 1041
servicio de las personas................................................................ 980
a. Agua potable................................................................................ 1041
b. Objetivos......................................................................................... 982
b. Alcantarillado............................................................................... 1044
4.3.3. Clasificacin................................................................................... 983
c. Energa elctrica.......................................................................... 1048
a. Categora segn la escala urbana................................................. 983
d. Gas natural................................................................................... 1048
b. Categora segn su funcionalidad................................................. 985
e. Telecomunicaciones.................................................................... 1049
4.3.4. Propuestas..................................................................................... 988
f. Limpieza pblica.......................................................................... 1051
a. Bases de iontervencin................................................................. 988
b. Bases sgn estndares urbansticos............................................ 993
c. Concentraciones existentes y propuestas de nuevos
equipamientos a escala metropolitana....................................... 1002 5. REAS NORMATIVAS....................................... 1054
4.3.5. Instrumentos de Gestin............................................................. 1028
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MEMORIA
PLAM 2035
5.1. DEFINICIN.............................................................................. 1054 g. reas de transformacin selectiva. Clave ATN 4........................ 1061
h. reas de potenciacin productiva. Clave ATN 5A....................... 1061
5.2. METODOLOGA DE IDENTIFICACIN........................................ 1056
i. reas de potenciacin de usos mixtos. Clave ATN 5B................ 1061
5.2.1. Metodologa de identificacin de las reas de j. reas de compatibilidad urbano rural de intervencin
Tratamiento Normativo............................................................... 1056 moderada. Clave ATN 6A............................................................. 1061
5.2.2. Metodologa de identificacin de reas de k. reas de compatibilidad urbano rural de intervencin intensa.
Desarrollo Urbanizable................................................................ 1057 Clave ATN 6B................................................................................ 1062
5.2.3 Metodologa de identificacin de las reas de Preservacin..... 1057 l. reas propuestas a desclasificar. Clave ATN 7........................... 1062
5.4.2 Objetivos y finalidades................................................................. 1062
5.3 CATEGORAS DE LAS REAS NORMATIVAS............................... 1058 a. rea de conservacin y regeneracin......................................... 1062
b. rea de consolidacin de intensidad 1........................................ 1062
5.3.1 Areas de Tratamiento Normativo (ATN)...................................... 1058
c. rea de consolidacin de intensidad 2........................................ 1063
5.3.2. Areas de Desarrollo Ubanizable (ADU)....................................... 1058
d. rea de consolidacin de intensidad 3........................................ 1063
5.3.3. Areas de Preservacin (APR)...................................................... 1058
e. reas de mejoramiento integral de borde.................................. 1063
f. reas de mejoramiento integral central. ................................... 1063
5.4 READE TRATAMIENTO NORMATIVO........................................ 1059
g. reas de transformacin selectiva. ............................................ 1063
5.4.1 Definicin e identificacin............................................................ 1059 h. reas de potenciacin productiva............................................... 1064
a. rea de conservacin y regeneracin. Clave ATN 1................... 1059 i. reas de potenciacin de usos mixtos. ...................................... 1064
b. rea de consolidacin de intensidad 1. Clave ATN 2A................ 1059 j. reas de compatibilidad urbano rural de intervencin
c. rea de consolidacin de intensidad 2. Clave ATN 2 B.............. 1059 moderada. ................................................................................... 1064
d. rea de consolidacin de intensidad 3. Clave ATN 2 C............... 1060 k. reas de compatibilidad urbano rural de intervencin intensa..1064
e. reas de mejoramiento integral de borde. Clave ATN 3A.......... 1060 l. reas propuestas a desclasificar................................................. 1064
f. reas de mejoramiento integral central. Clave ATN 3D............. 1060 5.4.3 Regulacin................................................................................... 1065
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MEMORIA
PLAM 2035
5.5 REAS DE DESARROLLO URBANIZABLE. CLAVE ADU.............. 1065 a. Definicin..................................................................................... 1070

b. Metodologa para identificar centralidades existentes.............. 1070
5.5.1. Lineamientos............................................................................... 1066
6.1.2 Objetivos....................................................................................... 1071
5.5.2. Regulacin................................................................................... 1066
a. Objetivo General........................................................................... 1071
5.6 REAS DE PRESERVACIN. CLAVE APR................................... 1066 6.1.3 Clasificacin................................................................................. 1072

5.6.1. Definicin e identificacin............................................................ 1067 a. Segn escala de influencia.......................................................... 1072
a. rea de preservacin por valor ambiental (APR1)...................... 1067 b. Segn el nivel de espelcializacin............................................... 1072
b. rea de preservacin por inters paisajstico (APR2)................ 1067 c. De los corredores de centralidades............................................ 1072
c. rea de preservacin con aptitud productiva (APR3)................. 1067 6.1.4 Jerarquizacin............................................................................. 1073
d. rea de preservacin por valor (APR4)|...................................... 1068 a. De las centralidades.................................................................... 1073
5.6.2. Objetivos y finalidades de las categoras.................................... 1068 b. De los corredores de centralidades............................................ 1073
a. rea de preservacin por valor ambiental.................................. 1068 6.1.5 Propuesta..................................................................................... 1073
b. rea de preservacin por inters paisajstico............................. 1068 a. Centralidades urbanas propuestas............................................. 1074
c. rea de preservacin con aptitud productiva.............................. 1068 b. Desarrollo de las centralidades.................................................. 1080
d. rea de preservacin por ocupacin rural.................................. 1068 c. Corredores de centralidades propuestos................................... 1086
6.1.6 Regulaciones............................................................................... 1095
5.6.3. Regulacin................................................................................... 1069 a. Respecto a las centralidades en general.................................... 1095
b. Respecto a las centralidades existentes..................................... 1095
6.1 RED URBANISTICA DE CENTRALIDADES.................................. 1070 c. Respecto a las centralidades especializadas............................. 1095
d. Respecto a las centralidades nuevas.......................................... 1096

e. Respecto a los corredores de centralidades.............................. 1096
6.1.1 Definicin e identificacin............................................................ 1070 6.2 RED DE PATRIMONIO Y PAISAJE............................................... 1098
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MEMORIA
PLAM 2035
6.2.1. Definicin e Identificacin........................................................... 1098 sistema logstico de la metrpolis.............................................. 1115

a. Objetivos....................................................................................... 1098 6.3.3. La red de movilidad..................................................................... 1115
6.2.2. Clasificacin................................................................................. 1098 a. Red no motorizada....................................................................... 1116
a. Metodologa para la clasificacin de los componentes.............. 1098 b. Sistema Integrado de Transporte (SIT)....................................... 1125
b. Componentes............................................................................... 1104 c. Red del vehculo privado.............................................................. 1155
6.2.3. Propuestas para la red de patrimonio y paisaje......................... 1109 d. Red de transporte interprovincial............................................... 1156
6.2.4. Recomendacin para la gestin patrimonial.............................. 1110 e. Red de transporte de mercancas............................................... 1158
6.3 MOVILIDAD Y TRANSPORTE...................................................... 1112 6.3.4. Estrategias................................................................................... 1160
a. Estrategias jurdicas y administrativas....................................... 1160
6.3.1. Definicin e identificacin............................................................ 1112
b. Estrategias para los modos de la red de movilidad - transporte.....1160
6.3.2. Objetivos....................................................................................... 1112
c. Estrategias para la movilidad de mercancas en general.......... 1161
a. Objetivos de la red no motorizada............................................... 1112
d. Estrategias para la reduccin del uso del automvil................. 1161
b. Objetivos del sistema integrado de transporte: Cercanas,
6.3.5. Gestin del trfico........................................................................ 1162
Metro, BRT.................................................................................... 1113
a. Generalidades.............................................................................. 1163
c. Objetivos del sistema integrado de transporte: Colectivo mayor -
b. Funcionamiento del sistema....................................................... 1163
Buses............................................................................................ 1113
c. Propuesta esquemtica para el caso Lima - Callao................... 1163
d. Objetivos del sistema integrado de transporte: Colectivo menor -
6.3.6. Gestin. Propuesta de creacin de una autoridad en transporte.........1165
Taxis.............................................................................................. 1114
a. Marco jurdico y administrativo................................................... 1165
e. Objetivos del sistema integrado de transporte: Colectivo menor -
b. Funciones y competencias en el espacio pblico...................... 1166
Mototaxis...................................................................................... 1114
c. Proceso de creacin de autoridad nica..................................... 1166
f. Objetivos de la red de vehculo privado....................................... 1114
d. Etapas del proceso de creacin de Autoridad nica................... 1167
g. Objetivos de la red de transporte interprovincial....................... 1115
h. Objetivos de la red de transportes de mercancas como parte del
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MEMORIA
PLAM 2035
7. PROGRAMAS URBANSTICOS Y
PROYECTOS ESTRUCTURANTES...................... 1168 8.1. SISTEMA METROPOLITANO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA.......1189
8.1.1. Base Legal...................................................................................... 1190
7.1. DEFINICIN E IDENTIFICACIN............................................... 1168
8.1.2. Los instrumentos de planificacin................................................ 1191
a. Programas urbansticos.............................................................. 1168 a. 1er Nivel Jerrquico: Metropolitano de largo plazo................... 1193
b. Proyectos estructurantes............................................................ 1168 b. 2ndo Nivel Jerrquico: Metropolitano y Distrital de largo plazo......... 1193
7.2. CARTERA DEL PLAM................................................................ 1169 c. 3er Nivel Jerrquico: Metropolitano y Distrital de
mediano plazo.............................................................................. 1193
7.2.1. Objetivos de la cartera del PLAM................................................ 1169
d. 4to Nivel Jerrquico: Metropolitano, Institucional y Distrital
7.2.2. Organizacin de la cartera del PLAM.......................................... 1169 de mediano plazo......................................................................... 1193
a. 7 Programas Urbanistcos........................................................... 1170 e. 5to Nivel Jerrquico: Metropolitano, Institucional y Distrital
b. Proyectos Estructurantes............................................................ 1173 de corto plazo............................................................................... 1193
7.2.3. Metodologa.................................................................................. 1174 8.1.3. Funciones del Sistema Metropolitano de Planificacin estratgica.... 1194
a. Los programas y proyectos en relacin a las 8.1.4. rganos del Sistema Metropolitano de Planificacin estratgica........1195
polticasde desarrollo y objetivos estratgicos del PRDC.......... 1174 a. Asamblea Metropolitana de Lima............................................... 1196
b. Matriz de priorizacin de los proyectos estructurantes del PLAM........1174 b. El Consejo Metropolitano............................................................ 1196
c. Proyectos priorizados para el 2035 ............................................ 1181 c. La Alcalda.................................................................................... 1196
d. Estructura metodolgica............................................................. 1182 d. La Gerencia de Planificacin de la MML..................................... 1196
7.2.4. Listado de programas urbansticos y proyectos estructurantes...........1185 e. Instituto Metropolitano de Planificacin..................................... 1196
a. Programas urbansticos.............................................................. 1185 f. Consejo Consultivo para la Planificacin del desarrollo
b. Proyectos estructurantes............................................................ 1187 integral de Lima........................................................................... 1196
g. Las reas interdistritales............................................................ 1196
h. Las 42 Municipalidades Distritales............................................. 1196
8. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO.............. 1189
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MEMORIA
PLAM 2035
8.1.5. Las reas interdistritales............................................................. 1197 9.3. REURBANIZACIN.................................................................... 1208

8.2. SISTEMA DE INFORMACIN METROPOLITANO........................ 1198
9.4. REAJUSTE DE TERRENOS ....................................................... 1209
8.2.1. Definicin........................................................................................ 1199
9.5. UNIDADES DE GESTIN DE INVERSIN URBANA ................... 1209
8.2.2. Beneficios del Sistema................................................................... 1199
8.3. SISTEMA METROPOLITANO DE INVERSIONES......................... 1199 9.6. MOVILIDAD DE APORTES.......................................................... 1210
8.4. SISTEMA VIAL METROPOLITANO............................................. 1201 9.7. CONTRIBUCIN POR MEJORAS................................................ 1211
8.5. ZONIFICACIN DE LOS USOS DEL SUELO................................ 1201 9.8. TRANSFERENCIA DE DERECHOS EDIFICATORIOS................... 1212
8.6. PLANES DERIVADOS................................................................ 1201 9.9. RECUPERACIN DE RENTAS DIFERENCIALES GENERADAS POR
LA ACCIN URBANSTICA............................................................... 1212
8.6.1. Plan Director Urbanstico PDU...................................................... 1202
9.10. CONVENIOS URBANSTICOS................................................... 1213
8.6.2. Plan Urbano Distrital PUD............................................................. 1203
8.6.3. Plan de Anexin de Suelo PAS....................................................... 1203 9.11. CONSIDERACIONES FINALES................................................. 1213
8.6.4. Plan de Transformacin de usos................................................... 1204
8.6.5. Plan Especial Urbanstico.............................................................. 1206
8.7. ESTUDIOS DE DETALLE............................................................ 1207
10. PROPUESTA PARA MEJORAR LA GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA................................................. 1216
9. INSTRUMENTOS DE EJECUCIN 10.1. LA GOBERNABILIDAD Y LA GOBERNANZA ACTUAL

DE LA METRPOLI LIMA-CALLAO.................................................. 1216
Y GESTIN ............................................................ 1208
10.1.1.
Ley orgnica de la capitalidad y de rgimen especial
9.1. PLANEAMIENTO INTEGRAL..................................................... 1208 de la metrpoli Lima-Callao.......................................................................1216
a. El rgimen Metropolitano aplicable a la Municipalidad de Lima,
9.2. PROYECTOS DE HABILITACIN URBANA................................. 1208 como entidad asentada y gestora del territorio de la capital de la
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MEMORIA
PLAM 2035
TOMO II
Repblica, incluye varios aspectos innovadores en temas
organizativos y competenciales................................................... 1218
10.2. LIMA, RELACIONES INTERDISTRITALES................................ 1219
10.2.1. Sistema Metropolitano de Planificacin Estratgica.................. 1219
VOLUMEN I
a. Relevancia y pertinencia de aprobar el SMPE............................ 1220
b. Puntos principales de la Ordenanza, que aprueba
el Sistema Metropolitano de Planificacin Estratgica.............. 1220 PROGRAMAS URBANSTICOS Y
c. reas interdistritales (AID) (Artculos 31-33).............................. 1221 PROYECTOS ESTRUCTURANTES
d. Implementacin del SMPE (Disposiciones Complementarias finales
y transitorias)............................................................................... 1221
10.3. ORGANIZACIN INTERNA Y GESTIN DE LA MUNICIPALIDAD
1. CARTERA DE PROGRAMAS URBANSTICOS Y
METROPOLITANA DE LIMA............................................................. 1222 PROYECTOS ESTRUCTURANTES.......................... 5

10.3.1.
Modernizacin Institucional del Gobierno Metropolitano 1.1. PROGRAMA URBANSTICO DE MEJORA URBANA........................ 11
de Lima........................................................................................ 1222
10.4. CONTINUACIN DEL PROCESO DE ORGANIZACIN DEL 1.1.1. Compatibilidad urbana en Nieveria-Cajamarquilla....................................14
TERRITORIO Y DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES..................... 1225 1.1.2. Mejora urbana en La Parada / San Cosme...................................................15
1.1.3. PUI Lomas ........................................................................................................44
III. ANEXOS 1.1.4. PUI Lomas de Carabayllo ...............................................................................45
1.1.5. PUI Manuel Prado - Torreblanca....................................................................46
1. BIBLIOGRAFIA ....................................................................................
1.1.6. PUI Amador Merino..........................................................................................47
2. NDICE GRFICO..................................................................................
1.1.7. PUI Zapallal.......................................................................................................48
3. ACRONIMOS Y SIGLAS
1.1.8. PUI Cercado de Puente Piedra.......................................................................49
4. GLOSARIO
1.1.9. PUI La Capitana.................................................................................................50
1.1.10. PUI Shangrila....................................................................................................51
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MEMORIA
PLAM 2035
1.1.11. PUI Collique.......................................................................................................53 1.1.34. PUI Manchay....................................................................................................243

1.1.12. PUI Belande.....................................................................................................72 1.1.35. PUI Pamplona Alta.........................................................................................244
1.1.13. PUI La Libertad.................................................................................................73 1.1.36. PUI Jos Carlos Maritegui (VMT)................................................................245
1.1.14. PUI Tahuantinsuyo - Tpac Amaru.................................................................74 1.1.37. PUI cercado de VMT........................................................................................266
1.1.15. PUI Independencia - Ermitao - Unificada...................................................75 1.1.38. PUI Nueva Esperanza - Tablada de Lurn...................................................267
1.1.16. PUI Flor de Amancaes....................................................................................76 1.1.39. PUI Jos Glvez - Nuevo Milenio..................................................................269
1.1.17. PUI Las Flores de Lima....................................................................................77 1.1.40. PUI Poeta Jos Glvez ...................................................................................305
1.1.18. PUI San Hilarin - Canto Bello........................................................................78 1.1.41. PUI Oasis - Lomo de Corvina........................................................................306
1.1.19. PUI Huascar - Canto Grande...........................................................................79 1.1.42. PUI Morro Solar..............................................................................................307
1.1.20. PUI Jos Carlos Maritegui (SJL)...................................................................81
1.1.21. PUI Cruz de Motupe.......................................................................................105
1.1.22. PUI Jicamarca.................................................................................................106
1.1.23. PUI Mariscal Cceres ....................................................................................107
1.1.24. PUI Santa Rosa (SJL)......................................................................................146
1.1.25. PUI San Carlos - Las Flores..........................................................................147
1.1.26. PUI Campoy.................................................................................... 148
1.1.27. PUI El Agustino................................................................................................149
1.1.28. PUI Vitarte........................................................................................................172
1.1.29. PUI Valle Amauta............................................................................................173
1.1.30. PUI Santa Clara...............................................................................................211
1.1.31. PUI Horacio Zevallos - Gloria........................................................................212
1.1.32. PUI Pariachi.....................................................................................................213
1.1.33. PUI Huaycn....................................................................................................215
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MEMORIA
PLAM 2035
1.2. PROGRAMA URBANSTICO DE TRANSFORMACIN DE USO...... 309 1.5. PROGRAMA URBANSTICO DE PATRIMONIO Y PAISAJE............ 551
1.2.1. Reconversin de usos y densificacin edificatoria en la Zona 1.5.1. Conjunto Cultural Central Centro Histrico de Lima................... 555
Industrial Nicols Aylln................................................................................312 - Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio Urbano
1.2.2. Penales y zona industrial de San Juan de Lurigancho..............................314 del Jr. Amazonas............................................................................ 556
1.2.3. Reconversin de usos y densificacin edificatoria en el Eje - Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio Urbano
Av- Argentina-Meiggs....................................................................................316 del Jr. Ancash................................................................................. 558
1.3. PROGRAMA URBANSTICO DE ANEXIN AL SUELO................... 319 - Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio Urbano
del Jr. Junn-Conde de Superunda................................................ 560
1.3.1. Nueva ciudad parque en Ancn - Santa Rosa............................... 323
- Rediseo Vial, Renovacin y valoracin del espacio urbano
1.3.2. Nueva ciudad productiva en Lurn................................................. 347 del Jr. Ica-Ucayali (Monserrate).................................................... 562
1.4. PROGRAMA URBANSTICO DE - Rediseo Vial, Renovacin y valoracin del espacio urbano
CENTRALIDAD SIGNIFICATIVA.......................................................... 377 del Jirn Ica- Callao-Sancho de Rivera......................................... 564
1.4.1. Nueva Centralidad Lima Norte ..................................................... 381 - Peatonalizacin y Recuperacin del Jr.Cuzco
(desde Abancay), Huallaga, Mirquesada, Ucayali, Capn........... 566
1.4.2. Regeneracin urbana en el eje Estadio Nacional Gamarra ..... 435
- Rediseo Vial, Renovacin y valoracin del espacio urbano
1.4.3. Nueva centralidad empresarial Jockey Plaza/Olgun................... 494 del Jr. Puno.................................................................................... 568
1.4.4. Nueva centralidad Sur Atocongo / Va Expresa Sur...................... 497 - Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio Urbano
1.4.5. Nueva Centralidad Nor-Este Canto Grande / de la Av. Nicols de Pirola.................................................................. 570
San Juan de Lurigancho................................................................ 534 - Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio Urbano
1.4.6. Centralidad comercial Santa Anita............................................... 536 de la Av. Emancipacin......................................................................... 572
1.4.7. Puente Piedra................................................................................ 538 - Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio Urbano
1.4.8. Villa el salvador.............................................................................. 540 de la Av. Paseo de la Repblica............................................................ 574
1.4.9. Plan Director de microcentralidades barriales............................ 542 - Resideo vial, mejoramiento del cruce del ro, renovacin
y valoracin del Espacio Urbano del Jr. De la Unin-Trujillo.............. 576
VOLUMEN II - Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio Urbano
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MEMORIA
PLAM 2035
de la Av. Washington............................................................................. 578 - Malvinas: Evaluacin urbana de reas colindantes en el CH

- Resideo vial, mejoramiento del cruce del ro, para generacin de emprendimientos comerciales.
renovacin y valoracin del Espacio Urbano del Jr. Carabaya- Mejoramiento de conexin peatonal............................................. 602
Chiclayo-Alameda de los Descalzos.................................................... 580 - Monserrate: Renovacin Urbana para la generacin de
- Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio desarrollos inmobiliarios, espacio pblico y equipamientos.
Urbano de la Av. Tacna.................................................................. 582 Evento detonante: Juegos Panamericanos 2019.......................... 604
- Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio Urbano - Barrios Altos: Renovacin urbana para la generacin de
de la Av. Abancay........................................................................... 584 desarrollos inmobiliarios, espacio pblico y equipamientos....... 606
- Peatonalizacin y Recuperacin del Jr. Ayacucho, Andahuaylas, - Rmac: Renovacin urbana y apertura de trama para la
Paruro, Huanta, Hunuco, Wari y Sebastin Lorente................... 586 generacin de desarrollos inmobiliarios, espacio pblico y
equipamientos, en las manzanas aledaas a la Av. Prolongacin
- Renovacin urbana plaza Bolvar.................................................. 588 Tacna...................................................................................................... 608
- Mejoramiento y ampliacin de la continuidad fsica - Diseo integral del Ro Rmac como gran espacio ambiental
del Centro Histrico de Lima y el Rmac entre el Puente de y de recreacin. Ubicacin de equipamiento metropolitano en
Piedra y la Estacin de Desamparados............................................... 590 el marco de los juegos Panamericanos 2019............................... 610
- Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio Urbano - Renovacin Urbana Estancos de la Sal......................................... 612
de la Av. Alfonso Ugarte....................................................................... 592
1.5.2. Conjunto Cultural Central Pueblo Libre Magdalena
- Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio Urbano
de la Av. Grau........................................................................................ 594 - Zona Monumental de Pueblo Libre .............................................. 615
- Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio Urbano de la 1.5.3. Conjunto Cultural Central San Isidro - Miraflores
Av. Locumba-tren elctrico y su conexin con la - Zona Monumental de San Isidro................................................... 616
Av. 9 de Octubre............................................................................. 596 1.5.4. Conjunto Cultural Central Maranga
- Nueva Centralidad Comercial Cuartel Barbones: - Complejo Arqueolgico Maranga ................................................. 617
Evaluacin de Impacto urbano y rediseo de espacios
pblicos en entorno....................................................................... 598 - Zona Arqueolgica Monumental Mateo Salado ........................... 619
- Manzanilla: Evaluacin urbana de reas colindantes en el CH 1.5.5. Conjunto Cultural Perifrico Ancn
para generacin de emprendimientos comerciales. - Zona Monumental de Ancn ......................................................... 673
Mejoramiento de conexin peatonal ............................................ 600
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MEMORIA
PLAM 2035
- Zona Arqueolgica Necrpolis de Ancn ..................................... 674 1.5.16. Recinto Arqueolgico Fortaleza de Campoy................................. 689
1.5.6. Conjunto Cultural Perifrico Chuquitanta 1.5.17. Recinto Arqueolgico Mangomarca.............................................. 690
- Zona Arqueolgica Pampa de los Perros ..................................... 675 1.6.PROGRAMA URBANSTICO DE EJES ESTRTEGICOS DE LA RED DE
1.5.7. Conjunto Cultural Perifrico Garagay MOVILIDAD - TRANSPORTE ............................................................. 691
- Zona Arqueolgica Garagay........................................................... 676 1.6.1. Transformacin de usos y densificacin edificatoria en
1.5.8. Conjunto Cultural Perifrico Callao - La Punta el Eje Metro 1 ................................................................................ 695
- Zona Monumental del Callao ....................................................... 677 1.6.2. Transformacin de usos y densificacin edificatoria
en el Eje metro 2............................................................................ 699
- Zona Monumental de La Punta..................................................... 678
1.6.3. Transformacin de usos en la Va Aeropuerto-Faucett................ 727
1.5.9. Conjunto Cultural Perifrico Barranco Chorrillos Surco
1.6.4. Transformacin de usos y densificacin edificatoria en
- Zona Monumental de Barranco .................................................... 679
el Corredor Complementario 1 Panamericana Norte-
- Zona Monumental de Surco .......................................................... 680 Evitamiento-Panamericana Sur.................................................... 731
- Zona Monumental de Chorrillos ................................................... 681 1.6.5. Transformacin de usos y densificacin edificatoria en
1.5.10. Conjunto Cultural Perifrico Pachacamac el Corredor Complementario 2 Javier Prado-La Marina-Faucett....... 735
- Zona Arqueolgica Monumental Pachacamac............................. 682 1.6.6. Transformacin de usos y densificacin edificatoria
en el Corredor Complementario 3 Arequipa-Garcilazo-Tacna.... 739
1.5.11. Conjunto Cultural Perifrico Cajamarquilla
1.6.7. Transformacin de usos y densificacin edificatoria
- Zona Arqueolgica Cajamarquilla ................................................ 683
en el Corredor Complementario 4 Brasil-San Juan de Lurigancho............743
1.5.12. Conjunto Cultural Perifrico San Juan de Pariachi............................
1.6.8. Transformacin de usos y densificacin edificatoria
- Zona Arqueolgica Monumental San Juan de Pariachi................ 684 en el Corredor Complementario 5 Carretera Central.................. 769
1.5.13. Corredor Cultural Valle Rimac 1.7. PROGRAMA URBANSTICO DE ACTUACIONES ESPECIALES...... 773
- Zona Monumental del Rmac........................................................ 685
1.7.1. Plan Especial de los Juegos Panamericanos............................... 777
- Zona Monumental de Lurigancho - Chosica................................. 686
1.7.2. Plan Especial del Puerto y Aeropuerto......................................... 841
1.5.14. Recinto Arqueolgico Santa Catalina............................................ 687
1.8. PROYECTOS ESTRUCTURANTES DEL SISTEMA DE MOVILIDAD.... 865
1.5.15. Recinto Arqueolgico La Florida................................................... 688
30
MEMORIA
PLAM 2035
1.8.1. Sistema Viario - Vas Metropolitanas

-Vas Nacionales Regionales Va Parque Rmac........................................................................ 880
Va Periurbana............................................................................. 870 Perifrico Vial Norte.................................................................... 886
Vas Nuevas de Lima................................................................... 874 Va Expresa Javier Prado............................................................ 890
Carretera Canta Callao............................................................... 877 Perifrico Vial Sur....................................................................... 894
Prolongacin Sur Va Expresa.................................................... 898
Prolongacin Norte Va Expresa................................................. 902
Va Expresa Faucett..................................................................... 907
Conexin Panamericana Sur-Costa Verde-Tnel Huaylas........ 912
Va Expresa Nstor Gambetta..................................................... 926
Va Expresa Santa Rosa.............................................................. 921
Av. Pachactec............................................................................ 926
- Anillos viales de desconcentracin............................................... 932
- Nuevos puentes de Lima............................................................... 952
1.8.2. Red de Movilidad-transporte
- Red de metros................................................................................ 956
- Red de trenes................................................................................. 962
- Red de transporte de mercancas................................................. 966
- Red de tranvas.............................................................................. 968
- Red de transporte interprovincial................................................. 973
- Red de buses.................................................................................. 976
- Red de ciclovas............................................................................. 988
31
MEMORIA
PLAM 2035
1.9.20. Parque Ecolgico Chuquitanta.................................................... 1115

VOLUMEN III 1.9.21. Parque Ecolgico Piedras Gordas............................................... 1123
1.9. PROYECTOS ESTRUCTURANTES DEL SISTEMA DE ESPACIOS
ABIERTOS E INFRAESTUCTURA ECOLGICA.................................... 999 1.9.22. Parque Cultural Cajamarquilla................................................... 1135
1.9.31. Parque Cultural Pachacamac..................................................... 1145
1.9.1. Plan director del ro Rmac......................................................... 1003
1.9.32. Parque Loma Villa Alto El Paraiso.............................................. 1155
1.9.2. Plan director Valle de Lurn Pachacamac................................... 1015
1.9.33. Parque paleontolgico Huscar.................................................. 1169
1.9.3. Parque Lineal ro Huaycoloro...................................................... 1048
1.9.34. Borde urbano Huaycn Verde...................................................... 1183
1.9.4. Parque Lineal canal Surco.......................................................... 1050
1.9.35. Red de espacios verdes Villa el Salvador.................................... 1193
1.9.5. Parque penal San Jorge.............................................................. 1052
1.9.36. Corredor Verde Av. Universitaria................................................. 1227
1.9.6. Parque agrcola Carabayllo......................................................... 1054
1.9.7. Parque distrital El Montn........................................................... 1056
1.10. PROYECTOS ESTRUCTURANTES DEL SISTEMA DE
EQUIPAMIENTOS............................................................................. 1271
1.9.8. Parque humedal de Ventanilla.................................................... 1058
1.9.9. Espacio pblico - Equipamientos (Av. Universitaria / PUCP + 1.11. PROYECTOS ESTRUCTURANTES DEL SISTEMA DE SERVICIOS
UNMSM)....................................................................................... 1060 BSICOS ....................................................................................... 1275
1.9.10. Espacios pblicos Centralidad Lima Norte................................ 1062 1.11.1. Servicios de agua potable
1.9.11. Espacio pblico - Movilidad (Estacin Independencia)............... 1064 - Nuevas reas de almacenamiento de agua en
1.9.12. Espacio pblico - Equipamientos (Cementerio popular de VMT)...1066 espacios pblicos......................................................................... 1278
1.9.13. La calle en pendiente como espacio pblico.............................. 1068 1.11.2. Servicios de alcantarillado
1.9.14. Espacio pblico en pueblo joven (Losas deportivas - plaza PUI VMT)...1070 - Ampliacin del tratamiento y reso del efluente de la chira y
Taboada........................................................................................ 1279
1.9.15. Espacios pblicos litoral norte (altura de la industria portuaria)...........1072
- Plan de riego para el rea verde pblica.................................... 1283
1.9.16. Espacios pblicos Plan Ancn..................................................... 1074
1.9.17. Malecones Miramar Playa Chica.............................................. 1077
1.9.18. Parque Ribereo Ecolgico Chaclacayo...................................... 1093
1.9.19. Parque Ribereo en el ro Lurn.................................................. 1101
32
MEMORIA
PLAM 2035
1.11.4. Servicios de limpieza (manejo de residuos slidos)

- 3 nuevas plantas de tratamiento y reciclaje............................... 1286
TOMO III
- Desarrollo de centros de acopio para el reciclaje...................... 1290
NORMATIVA
- Nuevo relleno sanitario en la zona norte y sur de Lima............. 1294
TTULO PRELIMINAR. LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAM
9
Art. 1. Lineamientos del PLAM...................................................................9
Art. 2. Objetivos estratgicos del PLAM......................................................9
TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES DEL PLAM............................ 10
CAPTULO 1.DEL MBITO, APLICACIN Y VIGENCIA DEL PLAM 10
Art. 3. mbito territorial del PLAM...........................................................10
Art. 4. Marco jurdico y legal del PLAM.....................................................10
Art. 5. Niveles de determinacin normativa del PLAM............................10
Art. 6. Documentacin del PLAM..............................................................10
Art. 7. mbito temporal del PLAM............................................................11
Art. 8. Circunstancias justificativas para la revisin del PLAM................11
Art. 9. Circunstancias justificativas para la modificacin puntual del PLAM 11
Art. 10. Interpretacin de la normativa.......................................................11
Art. 11. Observancia de la obligatoriedad del PLAM..................................12
CAPTULO 2. DE LA VIGILANCIA DEL PLAM ....................................... 12
Art. 12. Vigilancia del PLAM........................................................................12
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MEMORIA
PLAM 2035
Art. 13. Control y fiscalizacin.....................................................................12 Subcaptulo 3.Plan de Anexin de Suelo (PAS)......................................24

Art. 14. Claves de identificacin..................................................................12 Art. 30. Definicin y finalidades...................................................................24
CAPTULO 3. PROGRAMAS URBANSTICOS Y PROYECTOS Art. 31. Contenido de los PAS......................................................................24
ESTRUCTURANTES............................................................................. 16 Art. 32. Competencias de formulacin y aprobacin..................................25
Art. 15. Programas urbansticos y proyectos estructurantes....................16 Art. 33. Precisiones sobre la regulacin.....................................................25
CAPTULO 4. DEL DESARROLLO DEL PLAN METROPOLITANO........... 16 Subcaptulo 4.Plan de Transformacin de Usos (PTU)..........................27
Art. 34. Definicin, objetivo y finalidades....................................................27
Art. 16. Disposiciones generales.................................................................16
Art. 35. Contenido de los PTU.....................................................................27
Art. 17. Competencia y tramitacin.............................................................16
Art. 36. Competencias de formulacin y aprobacin..................................28
Art. 18. Respeto al PLAM............................................................................17
Art. 37. Precisiones sobre la regulacin.....................................................28
Art. 19. Instrumentos de desarrollo PLAM.................................................17
Subcaptulo 5 Plan Especial Urbanstico PEU...........................................28
Art. 20. De los planes derivados..................................................................17
Art. 38. Definicin, objetivos y finalidades..................................................28
Art. 21. Documentacin de los planes derivados del PLAM.......................18
Art. 39. Contenido de los PEU.....................................................................28
Art. 22. De los estudios de detalle..............................................................21
Art. 40. Competencias de formulacin y aprobacin..................................29
Subcaptulo 1.Plan Director Urbanstico (PDU).....................................22
Art. 41. Precisiones sobre la regulacin.....................................................29
Art. 23. Definicin, objetivo y finalidades....................................................22
CAPTULO 5. INSTRUMENTOS DE GESTIN Y EJECUCIN DEL PLAM 29
Art. 24. Contenido de los PDU.....................................................................22
Art. 25. Competencias de formulacin y aprobacin..................................23 Art. 42. Disposiciones generales.................................................................29
Subcaptulo 2. Plan Urbano Distrital (PUD)...........................................23 Art. 43. Sistema de Inversiones Metropolitanas.........................................30
Art. 26. Definicin, objetivos y finalidades..................................................23 Art. 44. Sistema Vial Metropolitano de Lima..............................................30
Art. 27. Contenido de los PUD.....................................................................23 Art. 45. Zonificacin de los usos del suelo..................................................30
Art. 28. Competencias de formulacin y aprobacin..................................23 Art. 46. Planeamiento integral....................................................................31
Art. 29. Precisiones sobre la regulacin.....................................................24 Art. 47. Proyectos de habilitacin urbana...................................................31
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MEMORIA
PLAM 2035
Art. 48. Reurbanizacin...............................................................................32 Art. 63. De la titularidad y afectacin del suelo..........................................38

Art. 49. Reajuste de terrenos......................................................................32 Art. 64. Valorizacin de terrenos destinados a sistemas urbansticos......38
Art. 50. Unidades de Gestin de Inversin Urbana (UGIU).........................32 CAPTULO 2.SISTEMA DE MOVILIDAD................................................. 39
Art. 51. Rgimen de aportes........................................................................33
Art. 65. Disposiciones generales.................................................................39
Art. 52. Contribucin por mejoras...............................................................33
Art. 66. Espacios de proteccin del sistema de movilidad.........................39
Art. 53. Transferencia de derechos edificatorios........................................33
Subcaptulo 1.Sistema vial....................................................................39
Art. 54. Recuperacin de rentas diferenciales generadas por la accin
Art. 67. Regulaciones generales.................................................................39
urbanstica..................................................................................................33
Art. 68. Clasificacin e identificacin..........................................................39
Art. 55. Convenios Urbansticos..................................................................34
Subcaptulo 2.Sistema ferroviario.........................................................40
Ttulo II. Rgimen del suelo 34 Art. 69. Regulaciones generales.................................................................40
Art. 56. Clasificacin del suelo....................................................................34
Subcaptulo 3.Sistema portuario...........................................................41
Art. 57. Suelo urbano (SUR)........................................................................34
Art. 71. Regulaciones generales.................................................................41
Art. 58. Suelo urbanizable (SUB).................................................................35
Art. 59. Suelo no urbanizable (SNU)...........................................................36
Art. 73. Regulacin del puerto areo..........................................................42
Art. 74. Regulacin del puerto martimo....................................................42
Ttulo III.Sistemas urbansticos 37 Art. 75. Regulacin de los terrapuertos......................................................43
Art. 76. Regulacin de las plataformas de apoyo logstico........................43
CAPTULO 1.DISPOSICIONES GENERALES 37
Subcaptulo 4. Sistema de Acceso en Pendiente...................................43
Art. 60. Destino del suelo en el ordenamiento urbanstico del PLAM.......37 Art. 77. Regulaciones generales.................................................................44
Art. 61. Jerarquizacin de los sistemas urbansticos.................................37 Art. 78. Clasificacin e identificacin..........................................................44
Art. 62. De la obtencin de los suelos destinados a sistemas urbansticos...38 Art. 79. Regulacin de los telefricos.........................................................44
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MEMORIA
PLAM 2035
Art. 80. Regulacin de las escaleras...........................................................44 Art. 97. Regulacin de los Parques Zonales...............................................51
Art. 81. Regulacin de los funiculares........................................................44 Art. 98. Regulacin de los Parques Distritales...........................................52
CAPTULO 3..... SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA Art. 99. Regulacin de los Parques Lomas.................................................53
ECOLGICA................................................................................................. 44 Art. 100. Regulacin de los Parques Humedales.......................................54
Subcaptulo 1. Disposiciones generales................................................44 Art. 101. Regulacin de los Parques Ribereos.........................................55
Art. 82. Disposiciones generales.................................................................45 Art. 102. Regulacin de los Parques Agrcolas..........................................55
Subcaptulo 2. Playas............................................................................45 Art. 103. Regulacin de los Parques Mirador............................................56
Art. 83. Definicin e identificacin...............................................................45 Art. 104. Regulacin de los Parques Culturales........................................57
Art. 84. Clasificacin de las playas..............................................................45 Art. 105. Regulacin de los Parques Zoolgicos y Parques Botnicos.....58
Art. 85. Regulacin de las playas balneario...............................................46 Art. 106. Regulacin de los Parques Cementerios....................................58
Art. 86. Regulacin de las playas parque....................................................46 Subcaptulo 5. reas verdes complementarias.....................................58
Art. 87. Regulacin de las playas muelle....................................................47 Art. 107. Definicin e identificacin............................................................58
Subcaptulo 3.Red hidrolgica...............................................................47 Art. 108. Clasificacin de las reas verdes complementarias...................58
Art. 88. Definicin e identificacin...............................................................47 Art. 109. Regulacin de las reas verdes complementarias.....................59
Art. 89. Clasificacin de la red hidrolgica.................................................47 Art. 110. Regulacin de los bosques urbanos............................................59
Art. 90. Regulacin de los ros....................................................................48 Art. 111. Regulacin de los huertos urbanos.............................................59
Art. 91. Regulacin de los canales..............................................................48 Art. 112. Regulacin de los viveros forestales y ornamentales.................59
Art. 92. Regulacin de las quebradas activas.............................................48 Subcaptulo 6. Plazas............................................................................59
Subcaptulo 4. reas verdes..................................................................48 Art. 113. Definicin e identificacin............................................................60
Art. 93. Definicin e identificacin...............................................................48 Art. 114. Clasificacin de las Plazas...........................................................60
Art. 94. Clasificacin de las reas verdes...................................................48 Art. 115. Regulacin del sistema de plazas...............................................60
Art. 95. Regulacin de los parques creados por el gobierno de la Nacin.49 Subcaptulo 7. Calles.............................................................................61
Art. 96. Regulacin de los Parques Metropolitanos...................................50 Art. 116. Definicin e identificacin............................................................61
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MEMORIA
PLAM 2035
Art. 117. Clasificacin de las calles............................................................62 Art. 133. De la colaboracin y concertacin interinstitucional..................70
Art. 118. Regulacin de las calles..............................................................62 Art. 134. Del el traslado o modificacin de las instalaciones....................70
Art. 119. Regulacin de los corredores verdes..........................................63 Art. 135. De la canalizacin y sotierro de los servicios bsicos................71
CAPTULO 4. SISTEMA DE EQUIPAMIENTO......................................... 65 Subcaptulo 2. Sistema de agua potable................................................71
Art. 136. Definicin......................................................................................71
Art. 120. Definicin......................................................................................65
Art. 137. Clasificacin e identificacin.......................................................71
Art. 121. Disposiciones generales..............................................................65
Art. 138. Regulacin sobre el sistema de agua potable............................71
Subcaptulo 3. Sistema de alcantarillado..............................................71
Art. 123. Destino de los equipamientos existentes....................................67
Art. 139. Definicin......................................................................................72
Art. 124. Determinacin del emplazamiento de equipamientos propuestos..............67
Art. 125. Preferencia de titularidad pblica de equipamiento...................67
Art. 141. Regulacin sobre el sistema de alcantarillado...........................72
Art. 126. Condiciones de edificacin...........................................................68
Subcaptulo 4. Sistema de energa elctrica.........................................72
CAPTULO 5. SISTEMA DE SERVICIOS BSICOS................................. 68
Art. 142. Definicin......................................................................................72
Subcaptulo 1. Disposiciones generales................................................68 Art. 143. Clasificacin e identificacin.......................................................72
Art. 127. Definicin......................................................................................68 Art. 144. Regulacin sobre el sistema de energa elctrica......................72
Art. 128. De la reserva y servidumbre para la prestacin de servicios Subcaptulo 5. Sistema de gas natural..................................................73
bsicos.........................................................................................................69
Art. 145. Definicin......................................................................................73
Art. 129..De los criterios esenciales para el ordenamiento de los servicios
bsicos.........................................................................................................69 Art. 146. Clasificacin e identificacin.......................................................73
Art. 130. De los criterios para la ubicacin de servicios bsicos..............69 Art. 147. Regulacin sobre el sistema de gas natural...............................73
Art. 131. De los criterios ambientales y de seguridad para Subcaptulo 6. Sistema de telecomunicaciones.....................................74
la ubicacin de servicios.............................................................................70 Art. 148. Definicin......................................................................................74
Art. 132.De las especificaciones tcnicas para la prestacin de los Art. 149. Clasificacin e identificacin.......................................................74
servicios bsicos.........................................................................................70 Art. 150. Regulacin sobre el sistema de telecomunicaciones.................74
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MEMORIA
PLAM 2035
Subcaptulo 7. Sistema de limpieza pblica..........................................74 Art. 164. Objetivos y finalidades de la ATN2a.............................................81

Art. 151. Definicin......................................................................................74 Art. 165. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN2a.............81
Art. 152. Clasificacin e identificacin.......................................................74 Subcaptulo 3. rea de Consolidacin Intensidad 2 (ATN2b).................84
Art. 153. Regulacin sobre el sistema de limpieza pblica.......................75 Art. 166. Definicin e identificacin............................................................84
Art. 167. Objetivos y finalidades de la ATN2b.............................................84
Ttulo IV. reas Normativas 75 Art. 168. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN2b.............85
Subcaptulo 4. rea de Consolidacin Intensidad 3 (ATN2c)..................89
CAPTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES 75 Art. 169. Definicin e identificacin............................................................89
Art. 154. reas normativas.........................................................................75 Art. 170. Objetivos y finalidades de la ATN2c.............................................89
Art. 155. reas de Tratamiento Normativo (ATN).......................................75 Art. 171. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN2c.............89
Art. 156. reas de Desarrollo Urbanizable (ADU)......................................76 Subcaptulo 5. rea de Mejoramiento Integral de Borde (ATN3a).........92
Art. 157. reas de Preservacin (APR).......................................................76 Art. 172. Definicin e identificacin............................................................93
Art. 158. De las reglas para la precisin de los lmites de las reas........76 Art. 173. Objetivos y finalidades de la ATN3a.............................................93
CAPTULO 2. REGULACIN DE LAS REAS DE TRATAMIENTO Art. 174. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN3a.............93
NORMATIVO (ATN)............................................................................... 77 Subcaptulo 6. rea de Mejoramiento Integral Central (ATN3b)...........96
Art. 175. Definicin e identificacin............................................................96
Art. 159. Disposiciones generales de las reas de tratamiento normativo (ATN)........77
Art. 176. Objetivos y finalidades de la ATN3b.............................................96
Subcaptulo 1. rea de Conservacin y Regeneracin (ATN1)...................77
Art. 177. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN3b.............96
Subcaptulo 7. rea de Transformacin Selectiva de Usos (ATN4)........99
Art. 161. Objetivos y finalidades de la ATN1...............................................78
Art. 162. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN1...............78
Art. 179. Objetivos y finalidades de la ATN4...............................................99
Subcaptulo 2. rea de Consolidacin Intensidad 1 (ATN2a).................81
Art. 180. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN4.............100
Subcaptulo 8. rea de Potenciacin Productiva (ATN5a)....................103
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MEMORIA
PLAM 2035
Art. 181. Definicin e identificacin..........................................................103 Art. 196. Definicin e identificacin..........................................................120

Art. 182. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN5a...........104 Art. 197. Objetivos y finalidades de las ADU............................................120
Subcaptulo 9. rea de Potenciacin de usos mixtos (ATN5b).............107 Art. 198. Condiciones de ordenacin y lineamientos...............................121
Art. 183. Definicin e identificacin..........................................................107 CAPTULO 4. REGULACIN DE LAS REAS DE PRESERVACIN (APR).121
Art. 184. Objetivos y finalidades de la ATN5b...........................................107
Art. 199. Definicin e identificacin..........................................................121
Art. 185. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN5b...........107
Art. 200. Objetivos generales de las APR.................................................122
Subcaptulo 10. rea de Compatibilidad Urbano Rural de
Subcaptulo 1. reas de Preservacin por valor ambiental (APR1).....122
intervencin moderada (ATN6a)..........................................................111
Art. 202. Objetivos y finalidades................................................................122
Art. 187. Objetivos y finalidades de la ATN6a...........................................111
Art. 203. Directrices de ordenamiento con respecto a Sistemas Urbansticos.......... 123
Art. 188. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN6a...........111
Art. 204. Directrices con respecto a la regulacin de usos.....................123
Subcaptulo 11. rea de Compatibilidad Urbano Rural de
intervencin intensa (ATN6b)..............................................................114 Subcaptulo 2. rea de Preservacin por inters paisajstico (APR2).. 124
Art. 189. Definicin e identificacin..........................................................114 Art. 205. Definicin e identificacin..........................................................124
Art. 190. Objetivos y finalidades de la ATN6b...........................................115 Art. 206. Objetivos y finalidades................................................................124
Art. 191. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN6b...........115 Art. 207. Directrices de ordenacin con respecto a Sistemas Urbansticos............... 124
Subcaptulo 12. rea de Desclasificacin y Relocalizacin (ATN7)......118 Art. 208. Regulacin de Usos....................................................................125
Art. 192. Definicin e identificacin..........................................................118 Subcaptulo 3. rea de Preservacin con aptitud productiva (APR3)...125
Art. 193. Objetivos y finalidades de la ATN7.............................................118 Art. 209. Definicin e identificacin..........................................................125
Art. 194. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN7.............118 Art. 210. Objetivos y finalidades................................................................126
CAPTULO 3. REGULACIN DE LA REAS DE DESARROLLO Art. 211. Directrices de ordenacin con respecto a Sistemas Urbansticos.......126
URBANIZABLE (ADU)........................................................................ 120 Art. 212. Regulacin de usos....................................................................126
Art. 195. Disposiciones generales de las reas de Desarrollo Urbanizable...........120 Subcaptulo 4. rea de Preservacin con ocupacin rural (APR4)......127
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MEMORIA
PLAM 2035
Art. 213. Definicin e identificacin..........................................................127 Art. 228.Perfiles del modelo de gestin por conjuntos patrimoniales....134
Art. 214. Objetivos y finalidades................................................................128 Art. 229.Elaboracin de pre-catlogo de proteccin patrimonial...........134
Art. 215. Directrices de ordenacin con respecto a Sistemas Urbansticos.......128 CAPTULO 3.RED DE MOVILIDAD -TRANSPORTE 134
Art. 216. Regulacin de usos....................................................................128
Art. 230.Disposiciones generales.............................................................134
Subcaptulo 1.Red de Transporte no motorizado................................135
Ttulo V. Redes Urbansticas Funcionales 129 Art. 231.Disposiciones generales.............................................................135
Art. 232.Clasificacin e identificacin......................................................135
Art. 217.Disposiciones generales.............................................................129
Art. 233.Regulacin de la red de ciclovas...............................................135
CAPTULO 1.RED DE CENTRALIDADES 129
Art. 234.Regulacin de la red peatonal....................................................136
Art. 218.Definicin e identificacin...........................................................129 Subcaptulo 2.Red del Sistema Integrado de Transporte (SIT)............136
Subcaptulo 1.Disposiciones generales...............................................129 Art. 235.Disposiciones generales.............................................................136
Art. 219.Definicin.....................................................................................129 Art. 236.Clasificacin e identificacin......................................................137
Art. 220.Clasificacin e identificacin......................................................129 Art. 237.Red de tren de cercanas............................................................138
Subcaptulo 2.Regulaciones de las Centralidades..............................130 Art. 238.Red de Metro urbano..................................................................138
Art. 221.Regulacin general de las centralidades...................................130 Art. 239.Red de tranva.............................................................................138
Art. 222.Estrategias..................................................................................130 Art. 240.Red de buses...............................................................................139
Art. 223.Gestin de la red de centralidades.............................................131 Art. 241.Metropolitano y BRT....................................................................139
CAPTULO 2.RED DE PATRIMONIO Y PAISAJE 132 Art. 242. Corredores Complementarios y Alimentadores.......................139
Art. 243.Corredores de integracin y rutas de aproximacin..................140
Art. 224.Definicin.....................................................................................132
Art. 244.Rutas de interconexin (Callao)..................................................140
Art. 225.Clasificacin e identificacin......................................................132
Art. 245.Red de vehculos menores..........................................................140
Art. 226.De los Conjuntos Patrimoniales.................................................133
Subcaptulo 3.Red interprovincial de pasajeros..................................141
Art. 227.Regulacin de la red de patrimonio y paisaje............................133
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MEMORIA
PLAM 2035
Art. 246. Disposiciones generales............................................................141 Art. 262. Uso terciario...............................................................................146

Art. 247. Clasificacin e identificacin.....................................................141 Art. 263. Uso industrial.............................................................................146
Art. 248. Regulacin de los buses interprovinciales................................141 Art. 264. Uso educativo............................................................................146
Subcaptulo 4. Red de mercancas.......................................................141 Art. 265. Uso sanitario..............................................................................146
Art. 249. Disposiciones generales............................................................141 Art. 266. Uso deportivo.............................................................................146
Art. 250. Clasificacin e identificacin.....................................................142 Art. 267. Uso de atencin social...............................................................147
Art. 251. Regulacin de la red de mercancas.........................................142 Art. 268. Uso cultural................................................................................147
Art. 252. Regulacin de las vas aptas......................................................142 Art. 269.Uso administrativo / institucional...............................................147
Subcaptulo 5. Red de Estacionamientos.............................................142 Art. 270. Uso de recreacin y ocio............................................................147
Art. 253. Disposiciones generales............................................................142 Art. 271. Uso de estacionamiento.............................................................147
Art. 254. Clasificacin e identificacin.....................................................142 Art. 272. Uso de residencia rural..............................................................147
Art. 255. Regulacin de los estacionamientos.........................................143 Art. 273. Uso Agropecuario.......................................................................147
Ttulo VI. Reglamentacin detallada de los usos 144 Art. 274. Uso forestal................................................................................147
Art. 275. Uso de explotacin de minas.....................................................147
Art. 276. Uso de pesca..............................................................................148
CAPTULO 1. RGIMEN GENERAL DE LOS USOS 144
Art. 277. Simultaneidad de usos...............................................................148
Subcaptulo 1. Disposiciones generales..............................................144 Subcaptulo 2. Disposiciones sobre uso industrial..............................148
Art. 256. Clases de usos...........................................................................144 Art. 278. Clasificacin...............................................................................148
Art. 257. Usos permitidos.........................................................................145 Art. 279. Categoras..................................................................................148
Art. 258. Usos prohibidos..........................................................................145 Art. 280. Situacin de los locales industriales segn su ubicacin.........149
Art. 259. Usos pblicos, privados y colectivos..........................................145 Art. 281. Lmites mximos en cada categora..........................................150
Art. 260. Uso residencial...........................................................................145 Art. 282. Calificacin de actividades.........................................................151
Art. 261. Uso comercial.............................................................................146 Art. 283. Consideracin de la categora cuando se aplican medidas correctoras 151
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MEMORIA
PLAM 2035
Subcaptulo 3. reas extractivas.........................................................151

Art. 284. reas extractivas........................................................................151
TOMO IV
Subcaptulo 4. Disposiciones sobre estacionamientos.......................152 PLANOS
Art. 285. Definicin....................................................................................152
PLANOS DE ANLISIS Y DIAGNSTICO
Art. 286. Reserva de espacios para estacionamiento..............................152
01. MEDIO AMBIENTE
Art. 287. Condiciones de los estacionamientos en los Planes
derivados del PLAM..................................................................................152 01.01_LM Geologa. Metrpoli de Lima - Callao.
Art. 288. Previsin de estacionamientos en los edificios.........................152 01.02_LM Tipos de suelo. Metrpoli de Lima - Callao.
Art. 289. Reglas sobre la previsin de estacionamientos en edificios....153 01.03_LM Capacidad de uso mayor de las tierras. Metrpoli de Lima -
Art. 290. Ordenanzas sobre estacionamientos........................................154 Callao.
01.04_LM Geomorfologa. Metrpoli de Lima - Callao.
01.05_LM Estructura ecolgica. Metrpoli de Lima - Callao.
Ttulo VII. Protecciones Urbansticas 154
01.06_LM Humedales y zona de recarga de acufero. Metrpoli de Lima
Art. 291. Protecciones medioambientales...............................................154 - Callao.
Art. 292. Protecciones de Riesgos y Vulnerabilidad................................155 01.07_LM Lomas con el fenmeno del nio y lomas estacionales. .........
Metrpoli de Lima - Callao.
Art. 293. Protecciones patrimoniales.......................................................155
01.08_LM Presiones urbanas. Metrpoli de Lima - Callao.
Art. 294. Protecciones urbansticas respecto las infraestructuras,
equipamientos y servicios bsicos...........................................................156 01.09_LM Red de canales. Metrpoli de Lima - Callao.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS (sobre regulaciones de 01.10_LM Afectacin de las cuencas medias altas por pasivos ambientales
carcter ambiental)..................................................................................160 (minera). Metrpoli de Lima - Callao.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS..............................................................160 01.11_LM Afectacin de la faja marginal de los ros. Metrpoli de Lima
- Callao.
DISPOSICIONES ADICIONALES................................................................160
01.12_LM Niveles de PM2,5 en el aire de la ciudad. Metrpoli de Lima -
DISPOSICIONES DEROGATORIAS.............................................................161
Callao.
01.13_LM Presin sonora. Metrpoli de Lima - Callao.
42
MEMORIA
PLAM 2035
01.14_LM Generacin de residuos slidos domiciliarios por distrito. ..... 02.11_LM Pobreza monetaria por distrito 2012. Metrpoli de Lima - Callao.
Metrpoli de Lima Callao. 02.12_LM ndice de necesidades bsicas insatisfechas - al menos 1. ...
01.15_LM Pasivos ambientales. Metrpoli de Lima - Callao. Metrpoli de Lima Callao.
01.16_LM Generacin de residuos slidos municipales por distrito. ...... 02.13_LM ndice de necesidades bsicas insatisfechas -2 a ms. ..........
Metrpoli de Lima Callao. Metrpoli de Lima Callao.
01.17_LM Cobertura vegetal total. Metrpoli de Lima - Callao. 02.14_LM ndice de desarrollo humano. Metrpoli de Lima - Callao.
01.18_LM Priorizacin para el mejoramiento de servicios de limpieza por 02.15_LM Distritos segn coeficiente Gini. Metrpoli de Lima - Callao.
distrito. Provincia de Lima. 02.16_LM Zonas de concentracin de precariedad. Metrpoli de Lima - Callao.
02. ASPECTOS SOCIALES 02.17_LM Viviendas que presentan al menos una carencia. Metrpoli de .
Lima - Callao.
02.01_LM Zonas por densidad poblacional. Metrpoli de Lima - Callao.
02.18_LM Poblacin mayor a 11 aos que nicamente ha alcanzado
02.02_LM Tasa de crecimiento poblacional. Metrpoli de Lima - Callao.
educacin primaria vs equipamiento educativo. Metrpoli de
02.03_LM Poblacin por rango de edad predominante por manzana. .... Lima - Callao.
Metrpoli de Lima - Callao
02.19_LM Oferta educacin superior universitaria vs demanda poblacional.
02.04_LM Distribucin de la PEA y la no PEA. Metrpoli de Lima - ........ Metrpoli de Lima - Callao.
Callao.
03. ECONOMA URBANA Y COMPETITIVIDAD
02.05_LM Distribucin de la PEA desocupada. Metrpoli de Lima - Callao.
02.06_LM Poblacin con discapacidad motora. Metrpoli de Lima - ...... 03.01_LM Concentracin de empleos. Metrpoli de Lima - Callao.
Callao. 03.01_LC Concentracin de empleos. Lima Centro.
02.07_LM Poblacin con discapacidad sensorial. Metrpoli de Lima - ... 03.01_LE Concentracin de empleos. Lima Este.
Callao. 03.01_LN Concentracin de empleos. Lima Norte.
02.08_LM Poblacin mayor a 11 aos que nicamente ha alcanzado ..... 03.01_LS Concentracin de empleos. Lima Sur
educacin primaria. Metrpoli de Lima - Callao.
03.01_C Concentracin de empleos. Callao.
02.09_LM Denuncias de delitos por cada 100 mil habitantes segn .......
distrito. Metrpoli de Lima - Callao. 03.02_LM Concentracin de establecimientos. Metrpoli de Lima - Callao.
02.10_LM Ingresos por manzana. Metrpoli de Lima - Callao. 03.02_LC Concentracin de establecimientos. Lima Centro.
43
MEMORIA
PLAM 2035
03.02_LE Concentracin de establecimientos. Lima Este. 03.11_LC Productividad del suelo (Valor agregado). Lima Centro.
03.02_LN Concentracin de establecimientos. Lima Norte. 03.11_LE Productividad del suelo (Valor agregado). Lima Este.
03.02_LS Concentracin de establecimientos. Lima Sur 03.11_LN Productividad del suelo (Valor agregado). Lima Norte.
03.02_C Concentracin de establecimientos. Callao. 03.11_LS Productividad del suelo (Valor agregado). Lima Sur.
03.03_LM Monto de depsitos y crditos bancarios. Metrpoli de Lima - Callao.
03.04_LM Nmero de agencias bancarias. Metrpoli de Lima y Callao 04. PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE
03.05_LM Nmero de cajeros automticos. Metrpoli de Lima y Callao 04.01_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico segn perodo histrico.
03.06_LM Actividades econmicas del sector primario. Metrpoli de Metrpoli de Lima - Callao.
Lima Callao 04.01_LC Patrimonio arqueolgico prehispnico segn perodo histrico.
03.07_LM Actividades econmicas del sector secundario. Metrpoli de Lima Centro.
Lima Callao. 04.01_LE Patrimonio arqueolgico prehispnico segn perodo histrico.
03.08_LM Actividades econmicas del sector terciario. Metrpoli de Lima Este.
Lima Callao. 04.01_LN Patrimonio arqueolgico prehispnico segn perodo histrico.
03.09_LM Actividades econmicas del sector terciario divididas en Lima Norte.
comercios y servicios. 04.01_LS Patrimonio arqueolgico prehispnico segn perodo histrico.
Metrpoli de Lima - Callao. Lima Sur
03.10_LM Distribucin de la PEA. Metrpoli de Lima - Callao. 04.01_C Patrimonio arqueolgico prehispnico segn perodo histrico.
Callao.
03.10_LC Distribucin de la PEA. Lima Centro.
04.02_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico segn tipologa especfica.
03.10_LE Distribucin de la PEA. Lima Este.
Metrpoli de Lima Callao.
03.10_LN Distribucin de la PEA. Lima Norte.
04.03_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico segn registro y
03.10_LS Distribucin de la PEA. Lima Sur situacin legal. Metrpoli de Lima Callao.
03.10_C Distribucin de la PEA. Callao. 04.04_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico segn accesibilidad.
03.11_LM Productividad del suelo (Valor agregado). Metrpoli de Lima - Callao.
Metrpoli de Lima - Callao. 04.05_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico y nivel de precariedad
44
MEMORIA
PLAM 2035
urbana. Metrpoli de Lima Callao. 05.10_LM Usos predominantes del suelo. Metrpoli de Lima - Callao
04.06_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico e instituciones educativas. 05.11_LM Localizacin de usos instituciones. Metrpoli de Lima - Callao
Metrpoli de Lima Callao. 05.12_LM Localizacin de equipamiento. Metrpoli de Lima - Callao
04.07_LM Patrimonio Virreinal Republicano. Metrpoli de Lima - Callao. 05.13_LM rea de parques metropolitanos y zonales. Provincia de Lima
04.07_LC Patrimonio Virreinal Republicano. Lima Centro. 05.14_LM rea de uso agrcola. Provincia de Lima.
04.07_LE Patrimonio Virreinal Republicano. Lima Este. 05.15_LM
Identificacin de reas segn tamao de lote y reas
04.07_LN Patrimonio Virreinal Republicano. Lima Norte. interdistritales. Metrpoli de Lima - Callao
04.07_LS Patrimonio Virreinal Republicano. Lima Sur. 05.16_LM
Concentraciones urbanas con mayor diversificacin. Metrpoli
04.07_C Patrimonio Virreinal Republicano. Callao. de Lima - Callao
04.07_CHL Patrimonio Virreinal Republicano. Centro Histrico de Lima 05.17_LM
Concentraciones urbanas con mayor productividad. Metrpoli
de Lima - Callao
04.07_CHL_Tipo Patrimonio Virreinal Republicano. Centro Histrico de
Lima 05.18_LM
Concentraciones urbanas de mayor accesibilidad. Metrpoli de
Lima - Callao
05. GESTIN DE SUELO
05.19_LM
Concentraciones urbanas por escala urbana. Metrpoli de
05.01_LM.Clasificacin del suelo por condiciones generales de uso PLAN Lima - Callao
MET 1990-2010. Metrpoli de Lima - Callao
05.20_LM Identificacin de reas segn el valor del suelo. Metrpoli de
05.02_LM rea Urbana con respecto al lmite establecido por la Ord. N Lima - Callao
228-MML. Metrpoli de Lima Callao.
05.21_LM Caracterizacin segn el uso del suelo. Metrpoli de Lima - Callao
05.03_LM Ocupacin del suelo segn la Ord. N 228-MML. Provincia de Lima
06. MOVILIDAD
05.04_LM reas de tratamiento normativo. Metrpoli de Lima - Callao
05.05_LM rea de uso residencial. Metrpoli de Lima - Callao 06.01_LM Vialidad estructura proyectada. Metrpoli de Lima - Callao......
05.06_LM Mercados y centros comerciales. Metrpoli de Lima - Callao 06.02_LM Vialidad estructura existente. Metrpoli de Lima Callao.
05.07_LM rea de uso comercial. Metrpoli de Lima - Callao 06.03_LM Trnsito en principales vas 7-8 am. Metrpoli de Lima Callao.
05.08_LM rea de uso industrial. Metrpoli de Lima - Callao
06.04_LM Trnsito en principales vas 8-9 am. Metrpoli de Lima - Callao.
05.09_LM Nuevas concentraciones industriales. Metrpoli de Lima - Callao
45
MEMORIA
PLAM 2035
06.05_LM Volumen capacidad. Metrpoli de Lima - Callao. 07.02_C Clasificacin de lote por rea. Callao.
06.06_LM Baja velocidad por puntos de congestin - Maana. Metrpoli 07.03_LM Dficit cualitativo. Metrpoli de Lima - Callao.
de Lima - Callao. 07.03_LC Dficit cualitativo. Lima Centro.
06.07_LM Baja velocidad por puntos de congestin - Tarde. Metrpoli de 07.03_LE Dficit cualitativo. Lima Este.
Lima - Callao.
07.03_LN Dficit cualitativo. Lima Norte.
06.08_LM Baja velocidad por puntos de congestin - Noche. Metrpoli de
Lima - Callao. 07.03_LS Dficit cualitativo. Lima Sur.
06.09_LM Accidentalidad. Metrpoli de Lima - Callao. 07.03_C Dficit cualitativo. Callao.
06.10_LM Transporte interprovincial. Metrpoli de Lima - Callao. 07.04_LM Dficit cuantitativo. Metrpoli de Lima - Callao.
06.11_LM Mercancas. Metrpoli de Lima - Callao. 07.04_LC Dficit cuantitativo. Lima Centro.
06.12_LM Ciclovas. Metrpoli de Lima - Callao. 07.04_LE Dficit cuantitativo. Lima Este.
07. VIVIENDA 07.04_LN Dficit cuantitativo. Lima Norte.
07.04_LS Dficit cuantitativo. Lima Sur.
07.01_LM Tipologa de vivienda. Metrpoli de Lima Callao. 07.04_C Dficit cuantitativo. Callao.
07.01_LC Tipologa de vivienda. Lima Centro.
07.01_LE Tipologa de vivienda. Lima Este. 07.05_LM Dficit habitacional vs oferta habitacional formal. Metrpoli
de Lima - Callao.
07.01_LN Tipologa de vivienda. Lima Norte.
07.05_LC Dficit habitacional vs oferta habitacional formal. Lima
07.01_LS Tipologa de vivienda. Lima Sur.
Centro.
07.01_C Tipologa de vivienda. Callao.
07.05_LE Dficit habitacional vs oferta habitacional formal. Lima Este.

07.02_LM Clasificacin de lote por rea. Metrpoli de Lima - Callao.
07.05_LN Dficit habitacional vs oferta habitacional formal. Lima
07.02_LC Clasificacin de lote por rea. Lima Centro. Norte.
07.02_LE Clasificacin de lote por rea. Lima Este. 07.05_LS Dficit habitacional vs oferta habitacional formal. Lima Sur.
07.02_LN Clasificacin de lote por rea. Lima Norte.
07.02_LS Clasificacin de lote por rea. Lima Sur. 07.05_C Dficit habitacional vs oferta habitacional formal. Callao.

46
MEMORIA
PLAM 2035
07.06_LM Vivienda por estado de tenencia. Metrpoli de Lima - Callao. 08.08_LM Accesibilidad de parques pblicos de 800 m2 a 8,000 m2 con vas y puentes.
07.06_LC Vivienda por estado de tenencia. Lima Centro. 08.09_LM Accesibilidad de parque pblico de 800 m2 a 8,000 m2 con ciclovas. Metrpoli
de Lima - Callao
07.06_LE Vivienda por estado de tenencia. Lima Este. 08.10_LM Densidad de poblacin en reas con dficit de 800 a 8,000 m2. Metrpoli de
Lima - Callao
07.06_LN Vivienda por estado de tenencia. Lima Norte. 08.11_LM Precariedad en reas con dficit de 800 a 8,000 m2. Metrpoli de Lima - Callao
08.12_LM Cobertura y dficit de parques pblicos de 8,000 m2 a 20,000 m2. Metrpoli de
07.06_LS Vivienda por estado de tenencia. Lima Sur. Lima - Callao
08.13_LM Densidad de parque pblico de 8,000 m2 a 20,000 m2 por habitante. Metrpoli
07.06_C Vivienda por estado de tenencia. Callao. de Lima - Callao
08. ESPACIOS ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA ECOLGICA 08.14_LM Accesibilidad de parque pblico de 8,000 m2 a 20,000 m2 con vas y puentes.
08.01_LM rea verde pblica total. Metrpoli de Lima - Callao
08.15_LM Accesibilidad de parque pblico de 8,000 m2 a 20,000 m2 con ciclovas. Metrpoli
08.02_LM rea verde pblica - parques pblicos. Metrpoli de Lima - de Lima - Callao
Callao
08.16_LM Densidad de poblacin en reas con dficit de espacios pblicos de 8,000 m2 a
08.03_LM rea verde pblica - alamedas y bermas. Metrpoli de Lima - 20,000 m2. Metrpoli de Lima - Callao
Callao
08.17_LM Precariedad en reas con dficit de parques pblicos de 8,000 m2 a 20,000 m2.
08.04_LM rea verde pblica por habitantes por distrito. Metrpoli de Metrpoli de Lima - Callao
Lima - Callao
08.18_LM Cobertura y dficit de parques pblicos a 20,000m2 a ms. Metrpoli de Lima -
08.05_LM rea verde pblica por habitantes por barrios. Metrpoli de Callao
Lima - Callao
08.19_LM Densidad de parque pblico de 20,000 m2 a ms por habitante. Metrpoli de
08.06_LM Cobertura y dficit de parques pblicos de 800m2 a 8,000m2. Lima - Callao
08.20_LM Accesibilidad de parques pblicos de 20,000 a ms con vas y puentes. Metrpoli
08.07_LM Densidad de parques pblicos de 800 m 2 a 8,000 m2 por de Lima - Callao
habitante. Metrpoli de Lima - Callao
08.21_LM Accesibilidad de parques pblicos de 20,000m2 a ms con ciclovas. Metrpoli
47
MEMORIA
PLAM 2035
de Lima - Callao 09.01_LN Total de equipamientos. Lima Norte

08.22_LM Densidad de poblacin en reas con dficit de parques pblicos 09.01_LS Total de equipamientos. Lima Sur
de 20,000 a ms. Metrpoli de Lima - Callao 09.01_C Total de equipamientos. Callao
08.23_LM Precariedad en reas con dficit de parques pblicos de 20,000 09.02_LM Equipamientos educativos. Metrpoli de Lima - Callao
m2 a ms. Metrpoli de Lima - Callao 09.02_LC Equipamientos educativos. Lima Centro
08.24_LM Piso duro por habitante por distrito. Metrpoli de Lima - Callao 09.02_LE Equipamientos educativos. Lima Este
08.25_LM Piso duro calles. Metrpoli de Lima - Callao 09.02_LN Equipamientos educativos. Lima Norte
08.26_LM Piso duro intercambios viales. Metrpoli de Lima - Callao 09.02_LS Equipamientos educativos. Lima Sur
08.27_LM Piso duro plazas. Metrpoli de Lima - Callao 09.02_C Equipamientos educativos. Callao
08.28_LM Piso duro - plazas por habitante. Metrpoli de Lima - Callao 09.03_LM Equipamientos de salud. Metrpoli de Lima - Callao
08.29_LM Cobertura y dficit de plazas. Metrpoli de Lima - Callao 09.03_LC Equipamientos de salud. Lima Centro
08.30_LM Accesibilidad de plazas con vas y puentes. Metrpoli de Lima - 09.03_LE Equipamientos de salud. Lima Este
Callao
09.03_LN Equipamientos de salud. Lima Norte
08.31_LM Accesibilidad de plazas con ciclovas. Metrpoli de Lima - Callao
09.03_LS Equipamientos de salud. Lima Sur
08.32_LM Densidad de poblacin en reas con dficit de plazas. Metrpoli
de Lima - Callao 09.03_C Equipamientos de salud. Lima Callao
08.33_LM Precariedad en reas con dficit de plazas. Metrpoli de Lima 09.04_LM Equipamientos culturales. Metrpoli de Lima - Callao
- Callao 09.04_LC Equipamientos culturales. Lima Centro
08.34_LM Huertos y bosques urbanos. Metrpoli de Lima - Callao 09.04_LE Equipamientos culturales. Lima Este
08.35_LM rea verde pblica y piso duro. Metrpoli de Lima - Callao 09.04_LN Equipamientos culturales. Lima Norte
09. EQUIPAMIENTOS 09.04_LS Equipamientos culturales. Lima Sur
09.04_C Equipamientos culturales. Lima Callao
09.01_LM Total de equipamientos. Metrpoli de Lima - Callao.
09.05_LM Equipamientos deportivos. Metrpoli de Lima - Callao
09.01_LC Total de equipamientos. Lima Centro
09.05_LC Equipamientos deportivos. Lima Centro
09.01_LE Total de equipamientos. Lima Este
48
MEMORIA
PLAM 2035
09.05_LE Equipamientos deportivos. Lima Este 09.07_C Equipamientos administrativos. Lima Callao
09.05_LN Equipamientos deportivos. Lima Norte
09.05_LS Equipamientos deportivos. Lima Sur 09.08_LM Equipamientos seguridad ciudadana. Metrpoli de Lima - Callao
09.05_C Equipamientos deportivos. Lima Callao 09.08_LC Equipamientos seguridad ciudadana. Lima Centro
09.06_LM Equipamientos de comercio y abastos. Metrpoli de Lima -
Callao 09.08_LE Equipamientos seguridad ciudadana. Lima Este
09.06_LC Equipamientos de comercio y abastos. Lima Centro 09.08_LN Equipamientos seguridad ciudadana. Lima Norte
09.08_LS Equipamientos seguridad ciudadana. Lima Sur
09.06_LE Equipamientos de comercio y abastos. Lima Este 09.08_C Equipamientos seguridad ciudadana. Lima Callao

09.06_LN Equipamientos de comercio y abastos. Lima Norte
10. SERVICIOS BSICOS
09.06_LS Equipamientos de comercio y abastos. Lima Sur 10.01_LM Infraestructura de agua potable. Metrpoli de Lima - Callao.

10.02_LM Cobertura de agua potable. Metrpoli de Lima - Callao.
09.06_C Equipamientos de comercio y abastos. Lima Callao
10.03_LM Infraestructura de alcantarillado. Metrpoli de Lima - Callao.

10.04_LM Cobertura de alcantarillado. Metrpoli de Lima - Callao.
09.07_LM Equipamientos administrativos. Metrpoli de Lima - Callao
10.05_LM Infraestructura de energa elctrica. Metrpoli de Lima - Callao.
09.07_LC Equipamientos administrativos. Lima Centro 10.06_LM Cobertura de energa elctrica. Metrpoli de Lima - Callao.
10.07_LM Infraestructura de gas natural. Metrpoli de Lima - Callao.
09.07_LE Equipamientos administrativos. Lima Este 10.08_LM Cobertura de gas natural. Metrpoli de Lima - Callao.

10.09_LM Infraestructura de telecomunicaciones. Metrpoli de Lima - Callao.
09.07_LN Equipamientos administrativos. Lima Norte
10.10_LM Infraestructura de limpieza pblica. Metrpoli de Lima - Callao.

10.11_LM Cobertura del servicio de limpieza pblica por distrito. Provincia de Lima
09.07_LS Equipamientos administrativos. Lima Sur

49
MEMORIA
PLAM 2035
10.12_LM Recoleccin de residuos slidos municipales por distrito. 11.07_LM Niveles de riesgo estructural en edificaciones. Metrpoli de
Provincia de Lima Lima - Callao
10.13_LM Diferencia entre generacin y recoleccin de residuos slidos 11.08_LM Peligros geolgicos. Metrpoli de Lima - Callao
por distrito. Provincia de Lima
11. GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES 11.09_LM Verificacin y seguimiento de las acciones de preparacin en
zonas. Cuenca alta y media del ro Rmac.
11.01_LM Zonificacin ssmica - geotcnica. Metrpoli de Lima - Callao.

11.10_LM Verificacin y seguimiento de las acciones de preparacin en
11.01_LC Zonificacin ssmica - geotcnica. Lima Centro. zonas vulnerables. Cuenca media y baja del ro Lurn.

11.01_LE Zonificacin ssmica - geotcnica. Lima Este. 11.11_LM Verificacin y seguimiento de las acciones de preparacin en
zonas vulnerables. Cuenca media y baja del ro Chilln.
11.01_LN Zonificacin ssmica - geotcnica. Lima Norte.

11.01_LS Zonificacin ssmica - geotcnica. Lima Sur

PLANOS DE ORDENAMIENTO (SERIE O)
11.01_C Zonificacin ssmica - geotcnica. Callao.
O.1. REGIMEN DE SUELO 1/75 000
11.02_LM Poblacin en riesgo por pendiente. Metrpoli de Lima - Callao
O.2. ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL 1/25 000
11.03_LM Zonas de probables inundaciones. Metrpoli de Lima - Callao O.3. SISTEMAS URBANSTICOS

11.04_LM Infraestructura vial en zonas de peligro ssmico. Metrpoli de 3.1. Sistema de movilidad 1/75 000
Lima - Callao 3.2. Sistema de espacios abiertos e infraestructura ecolgica 1/75 000
11.05_LM Sistema de agua potable y peligro ssmico. Metrpoli de Lima y 3.3. Sistema de equipamientos 1/75 000
Callao
3.4. Sistema de servicios bsicos 1/75 000
11.06_LM Infraestructura hospitalaria y riesgo ssmico. Metrpoli de
O.4.
REAS NORMATIVAS
Lima - Callao
50
MEMORIA
PLAM 2035
OT.1.1. Clasificacin de suelo por condiciones generales

de uso PLAN MET 1990 - 2010 1/300 00
4.1. reas de tratamiento normativo 1/75 000
OT.1.2. Clasificacin de usos por condiciones generales
4.2. reas de desarrollo urbanizable 1/75 000
de uso Ordenanza N 228-MML 1/300 000
4.3. reas de preservacin 1/75 000
OT.1.3. Criterios asociados al riesgo de desastres 1/300 000
OT.1.4. Criterios por valor ambiental 1/300 000
O.5. REDES URBANSTICAS FUNCIONALES
OT.1.5. Categoras de zonificacin en conflicto con rgimen de suelo 1/300 000
5.1. Red de centralidades 1/75 000

OT.2. SISTEMA DE MOVILIDAD
5.2. Red de patrimonio y paisaje 1/75 000
5.3. Red de movilidad - transporte 1/75 000 OT.2.1. Sistema vial estructurante 1/75 000
OT.2.2. Sistema vial normativo 1/75 000
O.6. PROGRAMAS URBANSTICOS Y PROYECTOS OT.2.3. Sistema ferroviario 1/75 000
ESTRUCTURANTES 1/75 00 OT.3. SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
OT.3.1. Sistema de equipamientos + Sistema de movilidad 1/300 000
O.7.
IMAGEN DEL PLAN 1/75 00 OT.3.2. Sistema de equipamientos + Sistema de espacios
abiertos e infraestructura ecolgica 1/300 000
PLANOS TEMTICOS (SERIE OT) OT.3.3. Sistema de equipamientos + Red de centralidades 1/300 000
Son planos complementarios y/o para la elaboracin de lso planes de OT.3.4. Sistema de equipamientos + Red de patrimonio 1/300 000
ordenamiento OT.3.5. Sistema de equipamientos + Proyectos del estado 1/300 000
OT.3.6. Sistema de equipamientos + Proyectos PLAM 1/300 000
OT.1.
RGIMEN DE SUELO OT.3.7. Propuesta equipamientos educativos 1/300 000
OT.3.8. Propuesta equipamientos de salud 1/300 000
51
MEMORIA
PLAM 2035
OT.3.9. Propuesta equipamientos culturales 1/300 000

OT.3.10. Propuesta equipamientos de deporte 1/300 000 OT.5. REAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO
OT.3.11. Propuesta equipamientos de comercio 1/300 000
OT.5.1. Ocupacin urbana por dcadas 1/300 000
OT.3.12. Propuesta equipamientos de seguridad 1/300 000
OT.4. SISTEMA DE SERVICIOS BSICOS OT.5.2. Tamao de lotes 1/300 000
OT.5.3. Densidad poblacional 1/300 000
OT.4.1. Agua potable 1/75 000
OT.5.4. Tipologa de vivienda 1/300 000
OT.4.2. Alcantarillado 1/75 000
OT.5.5. Precariedad urbana 1/300 000
OT.4.3. Energa elctrica 1/75 000
OT.5.6. Carencia de desage 1/300 000
OT.4.4. Gas natural 1/75 000
OT.5.7. Material predominante de vivienda 1/300 000
OT.4.5. Limpieza pblica 1/75 000
OT.5.8. Cobertura de rea verde pblica 1/300 000
OT.5.9. Cobertura de equipamientos 1/300 000
OT.5.10.
Usos predominantes 1/300 000
OT.5.11. Densidad de empleo 1/300 000
OT.5.12. Zonas de peligro 1/300 000
OT.5.13.
Zonas monumentales 1/300 000
OT.5.14. Unidad barrial SEDAPAL 1/300 000
OT.5.15. reas urbanas homogneas 1/75 000
OT.6. REAS DE PRESERVACIN

OT.6.1. Componentes de las reas de preservacin 1/75 000
52
MEMORIA
PLAM 2035
OT.7. RED DE CENTRALIDADES OT.9.3. Red del sistema integrado de transporte masivo (Bus) 1/300 000
OT.9.4. Bus rpido trnsito 1/300 000
OT.7.1. Centralidades 1/300 000 OT.9.5. Corredores complementarios y rutas de alimentacin 1/300 000
OT.7.2. Corredores de centralidades 1/300 000 OT.9.6. Corredores de integracin y rutas de aproximacin 1/300 000
OT.7.3. Corredores metropolitanos de centralidades 1/300 000 OT.9.7. Corredores de interconexin con Callao 1/300 000
OT.7.4. Corredores interdistritales de centralidades 1/300 000 OT.9.8. Red mercancas 1/300 000
OT.9.9. Red interprovincial de pasajeros 1/300 000
OT.8. RED DE PATRIMONIO Y PAISAJE
OT.8.1. Patrimonio arqueolgico prehispnico 1/300 000 OT.10. PRE-CATLOGO DE LA RED DE PATRIMONIO Y PAISAJE
OT.8.1.1. Patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima norte
OT.8.1.2. Patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima centro
OT.8.1.3. Patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima este OT.10.1. Pre-catlogo del patrimonio arqueolgico prehispnico 1/300 000
OT.8.1.4. Patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima sur
OT.10.1.1. Pre-catlogo del patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima norte
OT.8.1.5. Patrimonio arqueolgico prehispnico. Callao
OT.10.1.2. Pre-catlogo del patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima centro
OT.8.2. Patrimonio Histrico Colonial y Republicano 1/300 000
OT.10.1.3. Pre-catlogo del patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima este
OT.8.2.1. Patrimonio histrico colonial y republicano. Lima norte
OT.10.1.4. Pre-catlogo del patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima sur
OT.8.2.2. Patrimonio histrico colonial y republicano. Lima centro
OT.10.1.5. Pre-catlogo del patrimonio arqueolgico prehispnico. Callao
OT.8.2.3. Patrimonio histrico colonial y republicano. Lima este
OT.10.2. Pre-catlogo del patrimonio histrico colonial y republicano 1/300 000 OT.10.2.1.
OT.8.2.4. Patrimonio histrico colonial y republicano. Lima sur
Pre-catlogo del patrimonio histrico colonial y republicano. Lima norte
OT.8.2.5. Patrimonio histrico colonial y republicano. Callao
OT.10.2.2. Pre-catlogo del patrimonio histrico colonial y republicano. Lima centro
OT.10.2.3. Pre-catlogo del patrimonio histrico colonial y republicano.
OT.9. RED DE MOVILIDAD Lima este
OT.9.1. Red de ciclovas 1/300 000 OT.10.2.4. Pre-catlogo del patrimonio histrico colonial y republicano.
OT.9.2. Red del sistema integrado de transporte masivo (T/M/Tr)1/300 000 Lima sur
53
MEMORIA
PLAM 2035
OT.10.2.5. Pre-catlogo del patrimonio histrico colonial y republicano.

Callao TOMO V
OT.10.2.6. Pre-catlogo del patrimonio histrico colonial y republicano. ANEXOS
Centro histrico de Lima
OT.10.2.7. Pre-catlogo del patrimonio histrico colonial y republicano. Distrito
de Barranco I. ANEXOS A LA MEMORIA
OT.10.3. Pre-catlogo de bienes contemporneos con valor patrimonial
1. ANEXOS A LA MEMORIA DE ANLISIS Y DIAGNSTICO
1/300 000 OT.10.3.1. Pre-catlogo de bienes contemporneos con
valor patrimonial. Lima norte 1.1 _ Cuadros y mapas anexos del diagnstico de Economa urbana y
competitividad
OT.10.3.2. Pre-catlogo de bienes contemporneos con valor patrimonial.
Lima centro 1.2 _ Metodologa de identificacin de las reas urbanas homogneas
OT.10.3.3. Pre-catlogo de bienes contemporneos con valor patrimonial. 1.3 _ POT CHILLN
Lima este 1.4 _ POT LURN
Lima sur
2. ANEXOS A LA MEMORIA DE ORDENAMIENTO
Callao 2.1 _ Cuadro de datos cualitativos y cuantitativos por ATN2.2. Anexo 01:
OT.10.3.6. Pre-catlogo de bienes contemporneos con valor patrimonial. Cuadro de ciclovas y ciclomdulos
Centro histrico de Lima 2.2 _ Listado de ciclovas y ciclomdulos propuestos de la Red de movilidad
- transporte
2.3 _ Precatlogo de patrimonio y paisaje
2.4 _ Cuadros de jerarquizacin de la Red de patrimonio y paisaje
2.5 _ Matriz de indicadores PRDC - PLAM
2.6 _ Cuadro matriz de priorizacin de Programas urbansticos y Proyectos
estructurantes
2.7 _ Proyecto de Ley de Capitalidad-Rgimen Especial de la metrpoli de
54
MEMORIA
PLAM 2035
Lima - Callao
2.8 _ Ordenanza que aprueba el Sistema Metropolitano de Planificacin
Estratgica. ORD_ 1822_2014 SMPE
2.9 _ Ordenanza que reglamenta el proceso de planificacin del desarrollo
territorial - urbano del rea metropolitana de Lima. ORD. N. 1862
2.10 _ Lima metropolitana _Tendencias de crecimiento poblacional.
Estimaciones y proyecciones segn provincias y distritos al ao 2035
3. ESTUDIOS Y CONSULTORAS
55
MEMORIA
PLAM 2035
CRDITOS
Autoridades principales Miembros del Consejo
Susana Mara del Carmen Villarn de la Puente
Consultivo PLAM
ALCALDESA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Vctor Enrique Alegre Salazar
DIRECTOR DE LA ESCUELA DE ARQUITECTURA, UNIVERSIDAD RICARDO PALMA
Javier Sota Nadal
PRESIDENTE CONCEJO CONSULTIVO PLAM Javier Alvarado Gonzales del Valle,
PRESIDENTE REGIN LIMA PROVINCIA
Jorge Alberto Arce Mesa
PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO INSTITUTO METROPOLITANO DE Jos Arispe Chvez
PLANIFICACIN
DECANO NACIONAL COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PER

Anna Zucchetti Agosti Luis Felipe Castillo Oliva
PRESIDENTA DEL DIRECTORIO SERVICIO DE PARQUES DE LIMA - SERPAR
REGIDOR METROPOLITANO, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Jos Antonio Vargas Va

Adolfo Crdova Valdivia
GERENTE DE DESARROLLO URBANO MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
ARQUITECTO
Edgardo Renn De Pomar Vizcarra

Manuel De Rivero
ARQUITECTO ESTUDIO 51-1
56
MEMORIA
PLAM 2035
Maxime Charles Louis Desmond Salinas Virginia Marzal Snchez

REGIDOR METROPOLITANO, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA DIRECTORA DEL POSGRADO DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y ARTE
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA
Ral Florez Garca Rada

REPRESENTANTE, COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PERU NACIONAL Flix Moreno Caballero
PRESIDENTE - GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO
Efran Gonzles de Olarte

VICE RECTOR ACADMICO PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER Mara Elizabeth Querol Campos de Arana
REGIDORA METROPOLITANA, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Gustavo Guerra Garca

PRESIDENTE DE DIRECTORIO - PROTRANSPORTE Hilmer Humberto Reyes Murillo
Walter Guilln Castillo,

REGIDOR METROPOLITANO, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA Gustavo Riofro Benavides
ASESOR, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Carlos Herrera Descalzi
DECANO NACIONAL DEL COLEGIO DE INGENIEROS DEL PER Juan Sotomayor Garca
ALCALDE PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
Carlos Huamn Tomecich
REGIDOR METROPOLITANO, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA Marco Antonio Vargas Medina
GERENTE GENERAL SEDAPAL
Alfredo Arcadio Lozada Bonilla

REGIDOR METROPOLITANO - PDTE. COMISIN DE DESARROLLO URBANO, Manuel Zubiate Vidal
VIVIENDA Y NOMENCLATURA REPRESENTANTE COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PER - REGIONAL LIMA
57
MEMORIA
PLAM 2035
Equipo tcnico Equipo de consultores internacionales

Albert Ibaez de Sus
URBANISMO
Jose Garca Caldern CARTERA DE PROYECTOS PLAM
JEFE DEL PROYECTO ESPECIAL Jornet-Llop-Pastor SLP URBANISMO
Estudi Ramon Folch METABOLISMO URBANO
Elizabeth Aaos Vega Barcelona Regional-BR
COORDINADORA EQUIPO TERRITORIAL Montlleo-Fuster-Sodupe-Puiggros MOVILIDAD
PANAMERICANOS
Karina Puente Frantzen COSTA VERDE
COORDINADORA EQUIPO DE PROYECTOS PRODUCCIN INDUSTRIAL
LOGSTICA
MERCADOS

Especialistas

Antonio Caballero ASPECTOS SOCIALES
Rodrigo Caldern Cusimayta RIESGOS DE DESASTRES
Carlos Chacn Mlaga MOVILIDAD URBANA
Liliana Collado Guerra USOS DE SUELO - ZONIFICACIN
Arturo Delgado Vizcarra ASESORA LEGAL
Solangel Fernandez EQUIPAMIENTOS
Jos Hayakawa Casas REGENERACIN URBANA Y PATRIMONIO
Antonio Romero ECONOMA URBANA
Juan Pillco Glvez MEDIO AMBIENTE
58
MEMORIA
PLAM 2035
Equipo Territorial Equipo de Proyectos

Rosa Aguirre Andrade ARQUITECTO Natalia Crdenas Valverde BACHILLER
Alex Alvarez Llanos ARQUITECTO Marielle Cevallos Cspedes BACHILLER
Marcos Paul Aquino Casabona ARQUITECTO Daniela Chang Bisetti BACHILLER
Fiorella Arispe Sevilla ARQUITECTO Silvana Corro Quintana ARQUITECTA
Rosario Ariza Fritas ARQUITECTO Cynthia Estremadoyro Jimnez ARQUITECTA
Lena Bourhis URBANISTA Rodrigo Garca-Sayn Rivas ARQUITECTO
Jerry Ccanto Quiones ARQUITECTO Mara del Rosario Huamn Garca ARQUITECTA
Miguel Arturo Chvez Cornejo ARQUITECTO Daisuke Izumi Noda ARQUITECTO
Juan Manuel Del Castillo Cceres ARQUITECTO Javier Lazarte Remisio ARQUITECTO
Fernando Dextre Polo BACHILLER Carlos Morales Dvila BACHILLER
Gino Fernndez Villegas ARQUITECTO Santiago Rodrguez Menacho ARQUITECTO
Ljuba Molinari Vigliotta ARQUITECTA PAISAJISTA Jos Carlos Soldevilla Saavedra ARQUITECTO
Luis Miguel Muoz Li BACHILLER Claudia Timarchi Ramrez BACHILLER
Ivn Ramrez Serpa ARQUITECTO

Marc Samaniego De Rycker ARQUITECTO Sistema de Informacin Geogrfica
Karel van Oordt Montalvo BACHILLER
Jorge Sal Vsquez Chigne BACHILLER Isabel Altez Galvn ESPECIALISTA SIG
Daniel Anicama Machuca OPERADOR SIG
Jackeline Fernndez Rodrguez ESPECIALISTA SIG
Jos Luis Galindo Chillcce ESPECIALISTA SIG
Guisela Pecho Solis ESPECIALISTA SIG
Brenda Diana Quiroz Villanueva ESPECIALISTA SIG
Javier E. Saenz Balen OPERADOR SIG
59
MEMORIA
PLAM 2035
Imgenes 3D Equipo normativo

Mateo Cceres Gonzlez OPERADOR 3D Richard Patrick Chang Lobatn DERECHO URBANSTICO
Percy Jurez Sifuentes OPERADOR 3D Jimmy Aguilar Fiegel NORMATIVA
Equipo de Espacios Abiertos Equipo de gestin

Anna Zucchetti DIRECCIN DEL PLAN Italo Bizerra ASOCIACIONES PBLICO- PRIVADAS
Gunther Merzthal Yupari COORDINADOR Leoncio Carrasco Olivera VALUACIN URBANA
Leyla Berrocal Flores ASESORA ASPECTOS SOCIALES Diego La Rosa Jaimez ASESOR VALUACIN URBANA
Marianela Castro de la Borda ARQUITECTA Nelson Panizo Vera ASESOR ESTUDIOS DE VALUACIN
Elmer Linares Solano AGRNOMO Csar Polo Robilliard
ASESOR ESTRATEGIAS DE
PROMOCIN DE PROYECTOS
Julio Moscoso C. ASESOR EN AGUAS RESIDUALES
Elizabet Olivares Zapiain ARQUITECTA
Mario Snchez Cuadros ADMINISTRADOR Equipo de comunicaciones
Claudia Acevedo Segersbol BACHILLER
Paul Alonso Febres COLABORADOR Jos Alcntara Alvarado COMUNICADOR
Mariana ngeles COLABORADOR Carmen Gallegos Prez ASISTENTE COMUNICACIONES
Bryan Castillo Dvila COLABORADOR Henry Franklin Lpez Tafur ASISTENTE COMUNICACIONES
Jos Cepero COLABORADOR Marlon Rodrguez Pisco COMUNICADOR
Diana Prez H. BACHILLER Juan Carlos Ruz ASESOR DE COMUNICACIONES

Lourdes Rodrguez Fernndez BACHILLER Milagros Touzet Figueroa ASISTENTE COMUNICACIONES
Jonathan Villar Vsquez OPERADOR SIG Carlos Enrique Ramrez Benvenuto DISEO GRFICO
60
MEMORIA
PLAM 2035
Otros colaboradores Miguel Sidia Carrasco, MOVILIDAD

Luis Solari Lazarte, ARQUITECTO
Javier Albarracn Valdivia
DISEO, PROGRAMACIN Torres Molina, Rommy
SISTEMATIZACIN DE LOS
WEBLOG PROYECTOS URBANOS
INTEGRALES DEL PROGRAMA
Juan Alvarez Torres MEDIO AMBIENTE
BARRIO MO
Juan Carlos Arias Zegarra GESTIN URBANA Y VIVIENDA
Vsquez Snchez, Sylvia LIMPOLIS
Patricia Ascorra Caldern NORMATIVA
Jos Barreda Sandoval ESPECIALISTA SIG
Edmundo Pablo Beteta Obreros
DIAGNSTICO DESARROLLO Colaboradores especiales
ECONMICO
Eduardo Borda San Romn, NORMATIVA Pedro Ferradas GESTIN DEL RIESGO
Jorge Luis Burga Bartra VIVIENDA Johnny Zas Friz GOBERNABILIDAD
Luisa Galarza Lucich, PLANEAMIENTO REGIONAL
Vctor Alberto Ishiyama Nieto, ARQUITECTO
Equipo administrativo
Luis Jimnez Campos, ARQUITECTO
Arnold Millet Luna MEDIO AMBIENTE
Omar Caldas Changa ADMINISTRADOR
Pablo Muoz Unceta BARRIO MO
Carmen Alvarado Rivera SECRETARIA
Paulo Osorio Hermoza ARQUITECTO
Raquel Bastidas Cabezas SOPORTE ADMINISTRATIVO
Daniel Alejandro Ramrez Corzo Nicolini ASPECTOS SOCIALES Jorge Crdenas Aguilar ASISTENTE ADMINISTRATIVO
Julio Wilfredo Reyes Snchez POBLACIN
Mayra Carranza Rochabrun ASISTENTE ADMINISTRATIVO
Luis Rodrguez LIMPOLIS Marcela Cubas Lpez ADMINISTRADORA
Luis Antonio Romero Reyes ESCENARIOS Y
Elliot Huerta Vivar, SOPORTE INFORMTICO
PROPUESTAS ECONMICAS
Miguel Negrete Salazar ASISTENTE ADMINISTRATIVO
Elia Saez Giraldez ESPACIOS ABIERTOS
Elizabeth Zavaleta Polo, ASISTENTE ADMINISTRATIVO
Ricardo Salinas Vilcachahua FINANZAS INMOBILIARIAS
61
MEMORIA
PLAM 2035
Instituciones colaboradoras Instituciones participantes

Autoridad Autnoma del Tren Elctrico - AATE
Autoridad Nacional del Agua ALA-Chilln Rmac Lurn
Privadas
Autoridad Proyecto Costa Verde - APCV ACC CAPITALES SAFI
Ayesa Asociacin de Desarrolladores Inmobiliarios - ADIPERU
Colegio de Arquitectos, CAP Asociacin de Representantes Automotrices del Per - ARAPER
Colegio de Economistas BADALLSA
Colegio de Ingenieros, CIP BESCO
Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI CALIDDA
DP World CENTRO DE INVESTIGACIN DE LA UNIVERSIDAD DEL PACFICO -
Gerencia de Promocin de la Inversin Privada GPIP CIUP
Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica - INEI CIDAP
Instituto Catastral de Lima - ICL CIDATT
Lima Airport Partners - LAP CLARO PERU
Patronato del Rmac COMPASS GROUP
Polica Nacional del Per - PNP CONSORCIO EXPRESO JAVIER PRADO
PROTRANSPORTE CONSTRUCTORA OAS
SEDAPAL CORPORACIN WONG
TELEFONICA CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PER
DELMOR UGARTE
DELOITTE
DESARROLLO DE PROYECTOS INMOBILIARIOS SAC - DPI
EDELNOR
EN VIA SAC
62
MEMORIA
PLAM 2035
EPASA PERU Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima - EMILIMA

LAP (Lima Airport Partners) Empresa Municipal de Mercados EMMSA
LEVEL 3 PERU ESSALUD
LIMA BUS Fondo Mi Vivienda
LIMA COMO VAMOS Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
LUZ AMBAR Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI
LUZ DEL SUR Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
MALL AVENTURA PLAZA Fondo Metropolitano de Inversiones - INVERMET
MODELTRAN Instituto Peruano del Deporte - IPD
MOVIMIENTO SIN TECHO DE LIMA METROPOLITANA LINEA 1 METRO LIMA
NEXTEL Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
PERU GBC Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN
SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS - SNI Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte
de uso pblico - OSITRAN
Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana - PGRLM
Pblicas Polica Nacional del Per, Direccin de Trnsito - PNP - DIRTRAN
Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico de Transporte Masivo PNP - DIVINFRA
de Lima y Callao / Metro de Lima - AATE PROHVILLA
Autoridad del Proyecto Costa Verde - APCV PROINVERSIN
Cmara Nacional de Turismo - CANATUR PROLIMA
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin de Riesgos Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo - PROMPERU
de Desastres - CENEPRED Servicio de Administracin Tributaria - SAT
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI
Corporacin Financiera de Desarrollo - COFIDE Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN
Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS
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MEMORIA
PLAM 2035
Instituciones internacionales Grupo GEA

Instituto Invertir
The United Nations Office for Disaster Risk Reduction UNISDR Promocin del Desarrollo Sostenible IPES
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES
Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial- ONUDI Servicios Educativos El Agustino - SEA
Organizacin de Naciones Unidas para las Ciudades -UNHABITAT
Colegios Profesionales
Gremios empresariales Colegio de Arquitectos del Per
Colegio de Economistas del Per
Asociacin de Desarrolladores Inmobiliarios-ADI
Colegio de Ingenieros del Per
Cmara de Comercio de Lima CCL
Cmara Peruana de la Construccin - CAPECO
Sociedad Nacional de Industrias, SIN Ministerios
Sociedad de Urbanistas Del Per
Ministerio de Agricultura - MINAG
Ministerio del Ambiente - MINAM
ONGs Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR
Ministerio de Economa y Finanzas MEF
Alternativa Ministerio de la Produccin - PRODUCE
CENCA Ministerio del Interior - MININTER
Ciudad Saludable Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC
DESCO Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento MVCS
Foro Ciudades para la Vida
Fundacin Transitemos
64
MEMORIA
PLAM 2035
Municipalidades Municipalidad de San Juan de Lurigancho

Municipalidad de San Martn de Porres
Municipalidad de Ancn Municipalidad de San Miguel
Municipalidad de Ate Municipalidad de Santa Mara del Mar
Municipalidad de Barranco Municipalidad de Santa Rosa
Municipalidad de Carabayllo Municipalidad de Santiago de Surco
Municipalidad de Chaclacayo Municipalidad de Surquillo
Municipalidad de Cieneguilla Municipalidad de Villa El Salvador
Municipalidad de Comas Municipalidad de Villa Mara del Triunfo
Municipalidad de Independencia Municipalidad Provincial del Callao
Municipalidad de Jess Mara Gobierno Regional del Callao
Municipalidad de La Victoria
Municipalidad de La Molina
Municipalidad de Lince
Universidades
Municipalidad de Los Olivos ESAN
Municipalidad de Lurigancho - Chosica Pontificia Universidad Catlica del Per - PUCP
Municipalidad de Lurn Universidad Nacional Agraria La Molina
Municipalidad de Magdalena del Mar Universidad Nacional de Ingeniera
Municipalidad de Miraflores Universidad de Lima
Municipalidad de Pachacamac Universidad Nacional Federico Villarreal
Municipalidad de Pueblo Libre Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Municipalidad de Puente Piedra Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC
Municipalidad de San Borja Universidad San Ignacio de Loyola
Municipalidad de San Isidro Universidad San Martn de Porres Instituto de Vivienda, Urbanismo y
Municipalidad de San Juan de Miraflores ConstruccinPREMBULO
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MEMORIA
PLAM 2035
PRESENTACIN
INSTITUCIONAL
Javier Sota Nadal,
--Presidente del Comit Consultivo del PLAM
QU ES UN PLAN? El diccionario de la lengua espaola consigna para plan, una intencin, proyecto y estructura cualitativamente distintos a aquellos en ese
entre otras acepciones, tres palabras reunidas en sintagma: Intento, proyecto, momento existentes, plan que objetiva inmediatamente mediante un trazado en
estructura. Precisamente en el espesor integrado de los significados de estas cuadrcula y, en un solo gesto, instituye la propiedad privada, el nuevo concepto
palabras encontramos el propsito de un plan, de cualquiera, en este caso del de espacio pblico y la forma de edificacin de la primigenia Catedral de Lima
Plan Metropolitano Desarrollo Urbano de Lima y Callao con un horizonte de para la que, l mismo, entrega madera de mangle para su techado.
planeamiento al 2035.
Ese fue el inicio del planeamiento espaol de Lima. Ha transcurrido mucho
En efecto, este Plan es intento, porque sus prescripciones son determinaciones tiempo de ese entonces pero, en trminos conceptuales, el ideario del damero
de una voluntad racional consensuada, tcnica y polticamente, en orden de Pizarro no vari sustantivamente hasta el siglo XIX. Por ello, los antecedentes
a un fin, que no es otro que guiar a Lima y el Callao hacia una vida urbana cercanos del Plan que ahora se entrega, recin se ubican a inicios del siglo
cualitativamente mejor que la que ahora tiene. pasado. En efecto, en 1908 Ricardo Tizn y Bueno elabora un Plano para la
expansin de la vieja ciudad de impronta bsicamente virreinal, plano que,
Es proyecto, porque la intencin de guiarla hacia una mejor vida urbana debe posteriormente, servir de gua al presidente Augusto B. Legua para las obras
ser representada en una perspectiva tanto espacial como temporal. urbanas limeas de cara a la celebracin del centenario de la independencia
en 1921.
Y, tambin, es estructura, por que la intencin y el proyecto se objetivan en la
realidad territorial de los tres valles de Lima, mediante una distribucin y un En la dcada de los veinte, Alberto Alexander (1922) junto con Emilio Harth
orden que les confieren una armadura general, hacindolos sostenibles en el Terre (1927) aaden a la geometra urbana imperante conceptos urbansticos
tiempo. modernos europeos y estadounidenses, entre ellos, altura de edificacin y la
cuestin de la vivienda- que ya se manifestaba como dficit y encarecimiento
LOS PLANES DE LIMA. Los valles de Lima, Rmac, Lurn y Chilln antes de la excesivo.
conquista espaola tenan el mismo patrn de asentamiento que el resto de los
valles costeros: poblados mayores y menores articulados a centros ceremoniales El punto de inflexin que marca el ingreso definitivo del ideario de la modernidad
y tributarios de sistemas de irrigacin que se haban construido durante siglos. global en la concepcin de Lima, lo establecen Carlos Montero Bernales, Luis
En ese sentido, eran antrpicos antes de la conquista y no lugares naturales. Ortiz de Zevallos y Luis Dorich (1939-1940). El primero usa una metfora orgnica
Pizarro funda Lima sobre ese patrn de ocupacin el 18 de enero de 1535 con para definir a la ciudad como un todo sustanciado con el medio y enuncia que
67
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
el plano regulador y su reglamento deban definir la organizacin funcional dbil y permisiva que los poderes del Estado admitieron para no enfrentarse
de la ciudad en el marco de un plan econmico territorial. En general, los tres al sistema informal que se consolidaba desde los sesenta del siglo pasado
urbanistas proponen -en lenguaje innovador- consideraciones metodolgicas destruyendo las razones de los planes. En otras palabras, no hubo voluntad
y tcnicas para el plan de la ciudad como catastro, datos censales y planos de poltica ni fuerza legal para hacer cumplir los planes.
evolucin de ciudades, para que, con esa base cientfica de la realidad, lo0s
profesionales de diversas disciplinas lo elaboren, sin dejar de sustentar que la Por lo anterior, es pertinente alertar sobre el carcter estratgico y perentorio
modernidad urbana no deba erigirse contra la dimensin patrimonial histrica de este documento, si es que seriamente se pretende salvar a la capital de
de la vieja Lima, sino que deba cuidarla y preservarla. Repblica del colapso urbano al que se aproxima y que se manifiesta de la
siguiente manera:
En esta lnea de tiempo, el antecedente terico y metodolgico inmediato del
presente plan, es la institucionalizacin del urbanismo en el Per que realiza 1. Incapacidad del Estado y la ciudad de dotar al 30% de los limeos de
el Arq. Fernando Belande Terry cuyo programa doctrinario divulga a travs de condiciones urbanas humanas.
la Revista El Arquitecto Peruano y lo concreta en las instituciones que funda
en la sociedad civil (el Instituto de Urbanismo del Peru, IUP) y el Estado (Oficina 2. Permisividad frente a la informalidad que se ha instalado en la ciudad como
Nacional de Planeamiento Urbano, ONPU e Instituto Nacional de Vivienda, sistema predominante de expansin y funcionamiento, frente a la cual el
ININVI). Estado no tiene otra poltica que dejar hacer y dejar pasar.
Lo planes que se hicieron a partir de la plataforma conceptual y prctica levantada 3. Irracional demarcacin territorial que segmenta la gobernanza de un
por FBT, incluido el presente plan, son frutos de su inteligencia precursora y de continuo urbano en 49 distritos, dos provincias y traza una lnea imaginaria
la fuerza que dej implantada en las nuevas generaciones de urbanistas que hoy entre Lima y Callao, cuando el territorio urbano es uno slo.
tiene el Per.
4. El colapso de los sistemas urbanos de agua, desage, de espacios pblicos,
LA CIRCUNSTANCIA DE ESTE PLAN. El presente PLAM es el cuarto que se salud, educacin, industria, movilidad urbana y transporte.
propone dentro de la modernidad limea. Los planes precedentes se cumplieron
slo en parte. Juzgados por sus resultados, se puede decir que no cumplieron De lo anterior se desprende que el presente PLAM, ms all de las calidades
con su cometido, si no la ciudad no estara como est. Sin embargo, no deben ni tcnicas que posee, requiere y demanda al Estado, en sus tres niveles, que
pueden atribuirse estos fracasos a la capacidad conceptual y tcnica de los que recupere jurdica y fcticamente para el Per la capacidad perdida de hacer
los elaboraron; sino a la indefensin del territorio urbano por una legislacin ciudad por culpa de los sistemas informales que las destruyen.
68
MEMORIA
PLAM 2035
QU PERSIGUE EL PLAM. El plan crea los instrumentos y condiciones para que nacional y extranjera se elabor la caracterizacin de ciudad, los lineamientos
Lima, a partir de visiones compartidas con el Callao, se construya y reconstruya de intervencin, las propuestas de ordenamiento territorial y urbanstico y,
en lapso que media entre 2014-2035 como: a) una ciudad justa e incluyente, dentro de estos, proyectos urbanos especficos que, procesalmente, darn al
b)patrimonial y creativa, c) sostenible, saludable y resiliente, d) compacta, e) 2035 sentido y orden urbano a nuestra Lima.
integrada, f) poli cntrica, g) competitiva y dinamizadora de un Per proyectado
al mundo. Para ello, el PLAM sostiene que una condicin sine qua non es Finalmente estimo conveniente enunciar cuatro consideraciones para apreciar
empoderarlo para que pueda ejercer dominio normativo real sobre el territorio el documento que se presenta:
en el que la ciudad se asienta.
1. En este PLAM se ha superado el concepto tradicional de corto, mediano y
Los resultados generales del PLAM se sintetizan en un conjunto de prescripciones largo plazo en el sentido de afirmar que todo Plan es continuo en el tiempo
que abarcan toda la estructura de la ciudad en trminos de usos, densidades, y que, en la vida real de la ciudad, el largo plazo comienza hoy da y no en
funciones, espacios pblicos, movilidad urbana, sistemas urbanos y una cartera un maana utpico. De ah que la Municipalidad ya haya aprobado algunos
de proyectos de inversin mayor a los 100, 000 millones de soles. proyectos especiales como el de ordenamiento del distrito de Lurn.
CMO SE HA ELABORADO. La elaboracin del PLAM ha seguido una ruta tcnica 2. La metodologa del PLAM desde su inicio rompi los muros de gabinete
a la vez que democrtica, en el sentido que ha seguido una metodologa en la tcnico que suelen encerrar en mera teora sus propuestas. Desde el inicio
que la visin de los actores sociales ha sido convocada dentro de una matriz se consult a los actores directos: Estado, sociedad civil y empresa privada.
tcnica, matriz que est en la frontera del arte del conocimiento urbanstico
contemporneo. 3. El PLAM abarca con prescripciones urbansticas toda el rea territorial de
la provincia, sin dejar espacio alguno que no sea definido racionalmente,
En efecto, partiendo de los ejes estratgicos de los Planes de Desarrollo bien sea como vivienda, comercio, industria, recreacin, transporte, litoral
Concertado de Lima y el Callao que se aprobaron despus de un proceso marino, ros y reas de reserva natural, con la finalidad que la informalidad
amplio de consultas, se establecieron nueve ejes estratgicos para guiar el no los deprede.
Plan. Paralelamente se organiz la data geo referenciada que el Estado posee
sobre el mbito territorial de la provincia de Lima y se mape la data urbana 4. El PLAM gravita para su xito en dos componentes generales
especfica requerida para retratar la ciudad. A partir de esa informacin consustanciados, que deben convivir estrechamente: los trazos sobre el
de base, se procedi con operaciones tcnicas a elaborar un diagnstico y, territorio que propone y la legislacin pertinente que los realice y los haga
despus, con el concurso de equipos tcnicos nacionales con asesora externa sostenibles en el tiempo.
69
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
70
MEMORIA
PLAM 2035
EL CONSEJO
CONSULTIVO DEL
PLAM
El Consejo Consultivo del PLAM fue constituido mediante Resolucin del IMP anlisis y diagnstico, as como la sntesis resultante, que permiti elaborar la
N 0017-13-MML-IMP-DE del 27 de agosto del 2013, con el objeto de brindar propuesta de ordenamiento urbano y territorial. Ello nos permite afirmar que
asesoramiento estratgico a las tareas de formulacin de dicho documento. la labor realizada tiene calidad tcnica, es acorde con el estado actual de la
doctrina de planeamiento y que, por lo tanto, es un documento valioso que debe
Los alcances de su participacin se han circunscrito, como es propio de la ser consultado a la ciudadana y a otras instancias del Estado y la Sociedad civil
naturaleza de este tipo de organismos, a recibir informacin de parte del equipo con la finalidad de perfeccionarlo y conseguir su aceptacin general.
tcnico del PLAM de las avances del trabajo en marcha con la finalidad de
debatirla en sus sesiones y emitir crticas y recomendaciones que validaran, Finalmente, deseamos expresar nuestra conviccin sobre la urgente necesidad
corrigieran o aadieran aspectos o consideraciones que, desde su perspectiva que apremia a la metrpoli, conformado por Lima la capital de la Repblica y por
consultiva y no ejecutiva, guiaran de mejor manera los objetivos perseguidos, lo la provincia Constitucional del Callao, de formalizar cuanto antes el presente
que se concretaba mediante una secretara que, a manera de actas, comunicaba PLAM, con las correcciones y mejoras que fueren necesarias; de lo contrario,
a la parte ejecutiva del PLAM. la informalidad que se ha constituido en sistema amplio y poderoso, terminar
por hacer inviable la posibilidad de re ordenarla y conducirla al objetivo de ser
El Consejo Consultivo se ha reunido formalmente en 12 Sesiones entre los meses una ciudad justa, racional, resiliente y sostenible econmica y ecolgicamente.
de enero a diciembre del presente ao. Adicionalmente, los miembros tenan
la potestad de aportar individualmente con documentos, que a su entender, En representacin de los miembros del Consejo Consultivo del PLAM,
podan contribuir con precisar mejor sus puntos de vista en relacin a temas
especficos del PLAM. Es as, que el PLAM recibi documentos sobre aspectos
metodolgicos, de vivienda, de sistemas urbanos, entre otros.
Javier Sota Nadal
El Consejo se constituy con personalidades, algunas de ellas en calidad de Presidente del Comit Consultivo del PLAM
representantes de instituciones y otras a ttulo personal, todas ellas en razn
de sus capacidades y entendimiento sobre la problemtica urbana de Lima y el
Callao.
Los miembros del Consejo Consultivo del PLAM, damos testimonio de nuestra
participacin, as como de la voluntad demostrada por el equipo tcnico
responsable del PLAM de hacer transparente los criterios utilizados para el
71
MEMORIA
PLAM 2035
AGRADECIMIENTO AL
CONSEJO CONSULTIVO
Los miembros del Comit Directivo del Plan Metropolitano de Desarrollo autorizada los principales temas de la estructura del plan, testimoniamos
Urbano Lima-Callao al 2035 (PLAM), desean expresar su agradecimiento a los la significativa ayuda recibida de sus miembros para despejar las dudas
integrantes del Consejo Consultivo, que por su representacin institucional y/o generadas por el anlisis de las diferentes materias que se encuentran
en su calidad personal y reconocidas cualidades y mritos profesionales, nos involucradas dentro del planeamiento urbano; y nos ha permitido involucrar
han permitido contar con su invalorable asesoramiento estratgico y asistencia las sugerencias y orientaciones en el diseo de las propuestas que la metrpoli
tcnica cualificada, para poder afrontar y cumplir con la responsabilidad necesita para superar sus tendencias negativas y afirmar y consolidar una ruta
encomendada de presentar a la ciudadana de la metrpoli la propuesta de de prosperidad para todos y cada uno de sus ciudadanos y ciudadanas.
este instrumento de la planificacin urbana que deber cumplir el rol de
carta de navegacin que oriente su desarrollo urbano en los prximos veinte En este sentido, el Consejo Consultivo, actuando estrictamente dentro de
aos; y nos permita continuar con el trmite de aprobacin de acuerdo a la sus capacidades de crtica sin responsabilidad directa en la formulacin
normatividad vigente. del PLAM que ahora presentamos, nos han brindado sin restricciones su
vocacin manifiesta de asistirnos con solvencia tcnica, permitindose
Durante el tiempo transcurrido de la interaccin con el Consejo Consultivo del cumplir la labor encargada por el Consejo Metropolitano y la Alcaldesa de
PLAM, en las diversas reuniones en las que se les ha presentado para su opinin Lima, Susana Villarn.
Jorge Arce, Jos Vargas Va, Anna Zucchetti
COMIT DIRECTIVO
PLAM
73
MEMORIA
PLAM 2035
EL PLAM:
UN INSTRUMENTO PARA ORDENAR
EL FUTURO DE LA METRPOLI DE LIMA - CALLAO
Con este documento, entregamos a la administracin municipal y a los actores posibilita establecer un marco de propuestas de carcter estratgico para
de la metrpoli de Lima-Callao, la propuesta del nuevo Plan metropolitano de alcanzar el ordenamiento adecuado del territorio permitiendo plasmar su
desarrollo urbano (PLAM) al 2035, que se ha preparado en el perodo agosto desarrollo sostenible.
2013-noviembre 2014 por un equipo tcnico ad hoc a travs del Proyecto Especial
Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano Constituye adems un Atlas de informacin georeferenciada de la estructura y
composicin espacial de la urbe. Por consiguiente, los lineamientos y propuestas
El PLAM es un instrumento para ordenar el futuro de nuestra ciudad y esperamos (que no interfieren con la competencia distrital sino que por el contrario
que en el primer semestre del 2015- sea revisado, complementado, consultado colaboran a su alineamiento y a una mayor coordinacin interdistrital) suponen
y validado por la nueva gestin con los principales actores comprometidos con el la definicin de una estructura base para la homologacin y compatibilizacin
desarrollo urbano de la ciudad. La metrpoli de Lima -Callao necesita un PLAM, de propuestas para mejorar el desarrollo urbano con criterios de eficiencia y
ya que el anterior, prontamente desactualizado por el cambio en el marco de equidad territorial en el uso del suelo de la gran conurbacin metropolitana.
polticas de Estado, culmin su vigencia el 2010, razn por la que la presente
propuesta, debidamente terminada, permitir contar con una hoja de ruta y un El PLAM debe entenderse como el documento que orienta las acciones que
conjunto de instrumentos de ordenamiento, para promover normas, programas, permitirn empoderar a los diferentes actores que tienen la responsabilidad y
proyectos y actividades en pos de continuar con su gran transformacin. la oportunidad de poner a Lima - Callao en la agenda de las ms desarrolladas
metrpolis latinoamericanas, por ende mundiales, en lo que se refiere a proyecto
El PLAM es ms que un documento. En efecto, coherente con los retos de la y gestin de las grandes ciudades. Para ello, ordenar la forma, estructura,
planificacin contempornea, cabe citar al menos dos alcances que caracterizan metabolismo, redes, paisaje y prevenir los riesgos y los efectos derivados de los
la naturaleza, contenidos y aportes del mismo: procesos urbanos, actividades que han merecido especial estudio para el diseo
de propuestas oportunas y eficaces, hace del PLAM un verdadero instrumento
para la coordinacin de actores, concertacin de anlisis y diagnsticos, y
Estratgico. base para la consecucin de consensos en las decisiones estructurantes de la
metrpoli.
El PLAM plantea -con los anlisis y diagnsticos- un conocimiento de la
estructura ecosistmica, y un estado del arte actualizado de la realidad urbana, Por ello, el PLAM est ahora en uno de los momentos clave para ser culminado y
ambiental, socioeconmica y cultural de la metrpoli de Lima Callao que monitoreado a travs de los procedimientos legalmente establecidos, por todas
75
MEMORIA
PLAM 2035
las instancias que deben ser informadas y que deben tomarlo para su revisin,
desencadenando los procesos pertinentes, segn lo establecido en el marco 1. DATABASE, de informacin georeferenciada a la escala de la metrpoli
jurdico, para realizar los ajustes que lo lleven a su fase operacional, fortalecido de LimaCallao sobre la base de la implementacin de un sistema
con los debidos acuerdos formales y sociales. de informacin geogrfica estructurado y disponible para explotar en
trminos de datos y diagnsticos temticos en reas que van ms all de
la planificacin.
Programador.
2. CARTODATA, de cartografa bsica depurada y homologada para la
El PLAM lo es en tanto organiza sistemticamente sus propuestas referentes elaboracin de planos para diferentes entes de la administracin
al ordenamiento urbano y territorial como a las figuras de desarrollo, ejecucin metropolitana y distrital, tanto en las reas de urbanismo como en otras
y gestin, en concordancia o mediante nuevos instrumentos que con el reas comprometidas con actividades de programacin, planificacin,
procedimiento pertinente se deban implementar. gestin en red y con multitareas en relacin a los servicios de carcter
pblico.
El PLAM en este sentido no concluye en s mismo, sino que debe ser
tomado en cuenta como una hoja de ruta a seguir, como documento base de 3. DOCUMENTO de planificacin, concordante con los PRDC de Lima
recomendaciones, con opciones claras, y con temas abiertos sobre lo que metropolitana y PDC de la Regin Callao, que desarrolla especficamente
falta profundizar con el trabajo conjunto de los estamentos de la particular cuanto segn el leal saber y proceder de los equipos del PLAM, se ha
gobernanza metropolitana de la metrpoli de Lima - Callao. producido como documento base para el PLAM.
El PLAM debe ser cotejado frente a las consultas, observaciones y alegaciones 4. PLAN BASE para la formulacin de documentos sectoriales relacionados
pertinentes. Tambin se debe profundizar en materia de levantamiento de con la calidad de vida, el desarrollo y la ejecucin de proyectos y obras
informacin cuando sea procedente utilizar escalas de mayor detalle fuera metropolitanas:
de la competencia metropolitana, como por ejemplo para el planeamiento
distrital o derivado, la zonificacin especfica, las normativas, el desarrollo de CARTERA DE PROGRAMAS URBANSTICOS Y PROYECTOS
instrumentos de gestin, etc... ESTRUCTURANTES
El PLAM es en s mismo un compendio que se materializa en UN CONJUNTO DE PLAN INTEGRAL DE MOVILIDAD METROPOLITANA
PRODUCTOS ADECUADOS PARA ORIENTAR LA GRAN REFORMA URBANA QUE
NECESITA LA CIUDAD, los cuales fortalecern la necesaria evolucin de la tarea PLAN DE ESPACIOS ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA ECOLGICA
planificadora, prospectiva y de obras en la metrpoli de LimaCallao. En efecto,
PRE - CATLOGO DE PATRIMONIO PAISAJE
el PLAM facilita y materializa, al menos, los siguientes productos:
76
MEMORIA
PLAM 2035
BASE DEL PROGRAMA DE VIVIENDA METROPOLITANO sobretodo una estructura formada y entrenada para una renovada gestin
de las transformaciones urbanas y territoriales de las grandes ciudades (y
BASE PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA especficamente de la metrpoli de LimaCallao). Si bien la composicin
de la misma depende de los procedimientos contractuales, la estructura
ESTRUCTURA DE BASE PARA LA ACTUALIZACION DE LOS PROYECTOS ya tiene una base slida para seguir prestando el servicio que la metrpoli,
URBANOS INTEGRALES (PUI) con un nivel de complejidad muy alto en todos los campos, requiere tanto
desde la escala del planeamiento como de la programacin y ejecucin
de obras al servicio de la ciudadana y sus demandas socioeconmicas,
5. Una EXPOSICIN que se suma a los diferentes actos para fortalecer la culturales y ambientales.
cultura del planeamiento como condicin bsica en una sociedad avanzada
7. En concordancia con lo expuesto en el punto anterior, no podemos obviar
y competitiva en relacin al sistema global de ciudades. En efecto, la
la constatacin de que uno de los aportes fundamentales del proceso de
sntesis que se presenta como resultado de la elaboracin, en un tiempo
elaboracin del PLAM ha servido tambin para constituir un LABORATORIO
muy condensado por lo que se refiere a otros procesos de planeamiento
de investigacin, exploracin y propuesta para la metrpoli, sobre el teatro
de ciudades metropolitanas similares, permite seguir estableciendo la
de operaciones, de tcnicos al servicio de la administracin pblica, y
INFORMACIN pertinente para el correcto desarrollo de la concertacin
en particular para el planeamiento, mediante la definicin de proyectos,
social, y la COMUNICACIN requerida para la mxima DIFUSIN de los
capacitacin en la gestin y la prefiguracin de las obras metropolitanas.
anlisis y propuestas
Este planteamiento, que refuerza el carcter consensual de un plan que

debe ser para todos, propone establecer los firmes acuerdos para su Estamos seguros que, con estos productos y resultados, el proceso de
operatividad al servicio de las administraciones pblicas y de la ciudadana. transformacin y modernizacin de la metrpoli de Lima-Callao al servicio de
La exposicin con una muestra de toda la documentacin integrante del las vecinas y vecinos, se ver enriquecido y fortalecido.
PLAM se entiende por tanto como un acto de pedagoga y de socializacin
de los avances que en l se han realizado y que ahora lo ponen dentro
del proceso de concertacin para que continue su trmite de aprobacin
pertinente y legalmente establecido.
Jorge Arce, Jos Vargas Va, Anna Zucchetti
6. Todos estos productos anteriores no hubiesen sido factibles sin la constitucin
de la OFICINA DEL PLAM, integrada por un conjunto de profesionales COMIT DIRECTIVO
nacionales que han trabajado con los aportes de consultoras tambin PLAM
nacionales e internacionales, constituyendo un equipo de personas, pero
77
MEMORIA
DE ANLISIS
Y DIAGNSTICO
MEMORIA / TOMO I
AVANCE 2014
VOLUMEN 1/3
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
1. INTRODUCCIN
especficas de intervencin en el suelo de la ciudad; norma, promueve, orienta
y recomienda acciones y medidas que contribuyan a alcanzar tanto la equidad
como la sostenibilidad territorial, proponiendo soluciones en materia de vialidad
y transporte, como medios para mejorar la seguridad, oportunidad y calidad de
la movilidad metropolitana; define las necesidades de equipamiento y dotacin
de servicios pblicos de cultura, educacin, salud en las diversas reas de
Lima, caracterizadas por una fuerte inequidad territorial; propone medidas
de desconcentracin territorial de las actividades comerciales y productivas;
plantea estrategias y programas de vivienda, espacios abiertos y proteccin de
la infraestructura ecolgica.
El PLAM tambin abarca dos temas fundamentales para el futuro de la

ciudad, como son los de gestin y planificacin del territorio, ambos aspectos
fundamentales para la gobernabilidad de la metrpoli. De esta manera, cubre
La propuesta del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima - Callao el vaco dejado por el PLANDEMET 1990-2010, cuya vigencia formal se extingui
(PLAM) que aqu se presenta a la ciudadana e instituciones de Lima y del pas, en el ao 2010 pero que, desde una perspectiva tcnica y estratgica, caduc
es uno de los instrumentos que guan el complejo proceso de gobierno, gestin mucho antes, al cambiar radicalmente la configuracin espacial y social de la
y administracin que viene desempeando la Municipalidad Metropolitana de ciudad y el modelo de desarrollo del Peru y de Lima en los aos 90, que pas
Lima en los ltimos aos. La gestin 2011-2014 de la alcadesa Susana Villarn, de una economa social de mercado con una fuerte intervencin estatal para
ha retomado la funcin planificadora que debe dar lugar a la constitucin de un regular los actores socio-econmicos a una de liberalizacin econmica ms
indispensable sistema metropolitano de planificacin articulado armnicamente profunda.
al nacional, en la bsqueda proactiva del desarrollo equitativo y sostenible de la
metrpoli hacia el ao 2035. Este PLAM ha realizado tambin un gran esfuerzo de compilacin y
sistematizacin de informacin territorial, social, econmica, ambiental en un
Este decisivo proceso, que debe tener carcter permanente por la intensidad Sistema de Informacin Metropolitano (SIM), aprovechando las tecnologas que
y diversidad de cambios que se experimentan y avizoran en el siglo 21, se ha en los aos 90 no estaban disponibles. Debidamente monitoreado, actualizado
desplegado cumpliendo con el marco normativo establecido en la Ley Orgnica y reprogramado, el PLAM puede y debe convertirse en un instrumento vivo de
de Gobiernos Regionales 27867 (LOR) y la Ley Orgnica de Municipalidades anlisis y reflexin permanente sobre las dinmicas urbanas y de continua
27972 (LOM). En razn a ello, primero se formul el Plan Regional de Desarrollo actualizacin y concertacin de sus estrategias y proyectos.
Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025 (PRDC) en el cual se determin
el marco estratgico territorial, as como los principios, polticas, objetivos y
acciones estratgicas para promover el desarrollo integral de la ciudad.
A este marco responde el PLAM que, bajo una orientacin dominantemente

territorial, propone una serie de directrices y normativas sobre el uso del suelo,
construyendo una propuesta de ordenamiento urbano y territorial y una cartera
de programas urbansticos y proyectos estructurantes, a la cual se suma una
propuesta de gobernabilidad, que buscan fortalecer el rol de la metrpoli Lima-
Callao en el sistema nacional y regional de ciudades en los prximos 20 aos.
El PLAM, desde su perspectiva territorial-ambiental, comprende propuestas
78
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
La metrpoli de Lima - Callao tiene en el PLAM, un instrumento con nuevos

1.1 Objeto, Objetivos y Alcances del enfoques que aporten al desarrollo de un urbanismo que coloque en el centro
de su objeto al ciudadano. Mediante una propuesta que, desde el anlisis y
PLAM 2035 diagnstico ms actualizado, pretende poner en valor todo el potencial de la
metrpoli en su posicin regional y en el Pacfico para favorecer el desarrollo
de un modelo socio-econmico que construya equidad, habitabilidad y a la vez
El PLAM tiene como objeto desarrollar una propuesta de ordenamiento urbano
diversifique progresivamente la economa urbana, ampliando las funciones de
y territorial de la estructura fsico-espacial de la ciudad y de sus relaciones
la metrpoli de Lima - Callao como una ciudad productiva con industrias de
funcionales, para mejorar la calidad de vida de la ciudadana y de las personas
nueva generacin, polo de construccin de nuevo conocimiento y puesta en valor
que viven de manera permanente y/o temporal en ella.
ms expresa de sus riquezas patrimoniales y culturales.
El PLAM parte de la visin de futuro de la metrpoli que fue aprobada como
En este sentido, la propuesta del PLAM plantea las soluciones factibles y
acuerdo base orientador del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima
gestionables a corto plazo, adems de marcar los lineamientos a mediano y
Metropolitana 2015-2025 (PRDC), el 19 febrero del 2013 mediante Ordenanza N
largo plazo para hacer de la metrpoli de Lima Callao un territorio eficiente,
1659; y del Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Callao 2011-2021 (PDC),
equitativo, inclusivo y competitivo como capital del Per y del Pacfico sur.
aprobado por Acuerdo del Consejo Regional N 062 del 28 de Diciembre del
2010. El trabajo de actualizacin de datos del estado de la realidad social, econmica,
territorial y ambiental ha permitido construir un Sistema de Informacin
En efecto, los ejes estratgicos que desarrollan los principios del PRDC y el PDC
actualizado y geo-referenciado, permitiendo radiografiar la situacin actual
definen el alcance de los planes territoriales que los han de desplegar hasta el
de la metrpoli, pero sobretodo proyectar y ordenar los futuros escenarios del
nivel del planeamiento urbano y territorial. As, el PRDC cita explcitamente:
crecimiento poblacional, los usos de suelo y las demandas urbansticas a futuro.
Lima ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas
El PLAM se convierte, por lo tanto, en un documento anticipador, proyectual,
culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turstico y de servicios
propositivo y normativo.
especializados en la cuenca del Pacfico sur occidental; hogar ordenado, seguro
y democrtico de una ciudadana inclusiva, productiva y emprendedora. Y en En sntesis, un plan que fundamente un proyecto hacia una metrpoli moderna y
otro prrafo, resalta lo siguiente: Lima es una ciudad policntrica, articulada y eficiente, con mejor capacidad de sustentabilidad del modelo y una estructurada
sostenible, que redefine el uso de su territorio en armona con sus ecosistemas inversin para la renovacin de las infraestructuras y los servicios urbanos. Una
circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminacin. renovacin de la planificacin existente que integra, actualiza y mejora, para que
se resite a Lima - Callao en la agenda y el centro de las buenas prcticas de
Frente a los graves problemas acumulados por el crecimiento demogrfico y
gestin urbana y territorial de Latinoamrica, como valor aadido en el proyecto
la consecuente explosin urbana que se expresan en el caos en el trfico en la
de desarrollo humano y local del propio territorio limeo.
ciudad, la insuficiencia y deficiencia en los servicios pblicos, los procesos de
densificacin arbitrarios, el crecimiento hacia las laderas y zonas de riesgo, Se espera que las propuestas del PLAM incidan de manera sinrgica, irreversible
la ocupacin de los valles del Rmac, Chilln y Lurn y de otras reas de valor y sostenida en el desarrollo multidimensional -social, cultural, econmico,
ambiental, cada vez ms depredadas, el PLAM es el instrumento para abordar ambiental, poltico-institucional que el PRDC ha sealado-, contribuyendo
una propuesta concurrente en los anlisis de las problemticas y concertada en significativamente al reposicionamiento ventajoso de la metrpoli de Lima
la toma de decisiones para ordenar el territorio y las actividades que en l se Callao en el mundo de ciudades en competencia y cooperacin que caracteriza
desarrollan. al siglo 21.
79
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
1.1.1 Objetivos recursos ambientales.

Coordinar las propuestas y actuaciones con las polticas de desarrollo
urbano dentro de la complejidad institucional del mbito de planificacin,
OBJETIVOS GENERALES extendiendo la concertacin al marco de su entorno regional.
Elaborar y proponer un modelo de ciudad, constituido realmente por modelos
Contribuir a la mejora de la calidad de vida de la ciudadana de la metrpoli simultneos, formulando los lineamientos de desarrollo en armona con las
y de las personas que sta acoge. visiones, ejes, polticas y objetivos del PRDC y el PDC, dirigiendo todas las
Dotar a Lima-Callao de un Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano al medidas al mejoramiento integral de la habitabilidad, la actividad productiva
2035 que establezca las estrategias, lineamientos, normas, pautas y y la movilidad, de forma inmediata y con un horizonte hacia el 2035.
recomendaciones para alcanzar su desarrollo planificado. Clasificar el suelo del territorio metropolitano en base a sus aptitudes y
Orientar y contribuir decisivamente a la transformacin de la metrpoli a travs calidades, como base de la ocupacin y/o proteccin del suelo, corrigiendo
de un proceso proactivo de planificacin del desarrollo urbano sostenible de la tendencia del largo perodo de expansin descontrolada e informal.
su territorio que permita, a su vez, ser gestionado, monitoreado, evaluado, Caracterizar, programar y prescribir el desarrollo de la metrpoli a partir de
reajustado, controlado y fiscalizado de manera efectiva y transparente por el una organizacin bien articulada de los sistemas urbansticos estructurantes
conjunto de actores involucrados, bajo principios democrticos, equitativos (espacios abiertos e infraestructura ecolgica, movilidad, equipamientos,
e inclusivos. servicios, sistema aeroportuario), que garanticen su buen funcionamiento
Contribuir desde el ordenamiento territorial y la planificacin del desarrollo y sostenibilidad.
urbano, mediante un conjunto de medidas y propuestas concretas, a combatir Identificar y caracterizar las reas homogneas de los sectores residenciales,
las desigualdades y aumentar la equidad social. productivos o mixtos del rea metropolitana para su determinacin y
Construir nuevos modelos de gobernanza entre las personas, las autoridades delimitacin como reas Normativas, que permitan definir polticas y
y las instituciones del complejo entramado sociopoltico de provincias, programas para asegurar la equidad territorial y la calidad urbana de los
distritos y barrios. distintos distritos y barrios metropolitanos en un mosaico ms equilibrado y
bien dotado de servicios y funcionalidad.
Identificar, caracterizar y aumentar la eficiencia de las Redes urbansticas
OBJETIVOS ESPECFICOS funcionales (centralidades, movilidad-transporte, patrimonio-paisaje) para
fortalecer el atractivo y la calidad urbana, territorial, patrimonial y de paisaje
Facilitar a la Municipalidad Metropolitana de Lima, al Callao y al conjunto de de la metrpolis
la sociedad civil, de la informacin veraz y actualizada acerca de la situacin Formular una cartera de Programas urbansticos y proyectos estructurantes
actual territorial y urbanstica, con un Sistema de Informacin Metropolitano para concretar las directrices de la planificacin a nivel de propuestas
(SIM) que sea til para el PLAM y para los futuros procesos de ordenamiento concretas para la mejora inmediata de la vivienda, la movilidad, la
y planificacin territorial. generacin de nuevos espacios pblicos y equipamientos, de manera que el
Establecer la concrecin de los principios definidos para el desarrollo de la PLAM ya incorpore avances sobre su implementacin especfica desde cada
metrpoli en los documentos de referencia (PRDC y PDC), estableciendo los estructura de gobierno pertinente, pero fomentando los acuerdos y pactos
escenarios de crecimiento poblacional, ordenamiento de los usos del suelo interdistritales y supramunicipales.
y/o la previsin de las demandas urbansticas en la metrpoli de Lima - Disear, prefigurar y constituir un moderno Sistema Metropolitano de
Callao. Planificacin Estratgica, con bases normativas e instancias de gestin, para
Precisar las propuestas y actuaciones para concretar las polticas de avanzar en eficiencia en la mejora y regeneracin de la metrpoli de Lima -
desarrollo urbano acorde con las necesidades poblacionales y urbansticas Callao permitiendo la actualizacin, implementacin, monitoreo y evaluacin
de la metrpolis, que aseguren el uso eficiente y sostenible del suelos y los continua del PLAM y sentando las bases para un Sistema Metropolitanos de
Inversiones (SMI)
80
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
1.1.2 Alcances del plan Grfico 1:

El mbito de
planificacin
Fuente: IMP, 2013
Si bien las competencias de planeamiento urbano de la Municipalidad Provincia
Elaboracin: PLAM
de Lima
Metropolitana de Lima abarcan solo la jurisdiccin de la Provincia de Lima, el
PLAM ha incluido tambin el territorio y la jurisdiccin de la Provincia y Regin
Callao en sus diagnsticos y, a nivel de recomendaciones, en las propuestas.
Esto responde a la necesidad de analizar y ordenar el uso del suelo, planificar
las grandes infraestructuras, prever los equipamientos y los servicios como
una nica unidad urbano-territorial. En efecto, Lima y Callao son un espacio
conurbado sobre un territorio y un sistema ecolgico compartido, conformado
por las cuencas e inter-cuencas de los ros Chilln, Rmac y Lurn-Chilca, el
litoral marino, el mar de Grau y las islas del Ocano Pacfico. Las dos ciudades
son en verdad una sola y tienen fuertes relaciones de interdependencia espacial
y funcional. Por ello, para la formulacin del PLAM se propuso territorializar Provincia
armnicamente las visiones y propuestas de los dos Planes de Desarrollo Constitucional
Concertado, de Lima y del Callao.

del Callao
Adems del espacio urbano y territorial de la metrpoli, el PLAM ha ampliado la Regin

mirada para entender el rol de Lima-Callao: de Lima
A nivel internacional: Lima-Callao como nodo ineludible en la trama de

interrelaciones de las ciudades del mundo.
A nivel nacional: Lima-Callao en su relacin sistmica y sinrgica con las 1.2 Marco estratgico
otras ciudades y regiones del pas, y especficamente con las provincias
colindantes. El PLAM forma parte del Sistema Metropolitano de Planificacin Estratgica. En
A nivel interregional: Lima-Callao en su relacin estructuradora de la Macro el nivel superior del sistema se encuentra el PRDC, aprobado en el ao 2012, del
Regin Lima-Callao-Lima Provincias. cual se desprende el PLAM como instrumento operativo, adoptando su visin de
ciudad y lineamientos.
Administrativamente, el PLAM alcanza a 2 Regiones, 2 provincias, 7 distritos El PLAM se compone del conjunto de Anlisis y diagnstico, una Caracterizacin
del Callao y 42 distritos de Lima, adems de El Cercado. Cabe sealar que las metropolitana, unos Lineamentos y visin de ciudad y una Propuesta de
municipalidades distritales debern formular sus planes urbanos distritales ordenamiento. El diagnstico comprende un conjunto de anlisis sectoriales
(PUD) tomando las prescripciones del PLAM para fines de ordenamiento y que comprenden medio ambiente, espacios abiertos, aspectos sociales, gestin
desarrollo urbano. de riesgos, movilidad, patrimonio, usos del suelo, vivienda, economa urbana,
equipamientos, servicios bsicos y gobernabilidad. Los diagnsticos sectoriales
A nivel temporal, el PLAM plantea un horizonte de 20 aos, al 2035, cuando se se sintetizan en una Caracterizacin metropolitana que permite explicar
cumpla el quinto centenario de la fundacin espaola de la ciudad de Lima. los grandes procesos metropolitanos que definen y estructuran la ciudad
actualmente.
81
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
Recuadro 1.
PLAM 2035
Principios y marco
estratgico de desarrollo del
Los principios y objetivos de los planes de desarrollo de la Provincia de Lima y Plan Regional de Desarrollo
la Provincia Constitucional del Callao son convergentes y proponen el ideal Concertado (PRDC)
Fuente: PRDC
prospectivo de una metrpoli nica, mas all de las jurisprudencias poltico- Elaboracin: PLAM
administrativas que las dividen.
El PRDC 2012-2021 de Lima Metropolitana, enuncia cuatro principios que

sostienen el desarrollo de su marco estratgico:
Finalmente, nutrida de la Caracterizacin metropolitana y como base de la
Propuesta de ordenamiento, la Visin toma como base los ejes estratgicos que a) El desarrollo al servicio del ser humano Se establece que el ser humano
establece el PRDC y el PDC (ver Recuadros 1 y 2), construye los lineamientos es objeto y sujeto del desarrollo, entendindose este proceso como el conjunto
de desarrollo urbano y territorial de la ciudad. Estos responden a nueve ejes de actividades que procuran la evolucin del hombre y la mujer para alcanzar
estratgicos: mejores niveles de bienestar en todas las formas de comportamiento social e
individual en el que se expresa la vida.
Ciudad justa e incluyente, que garantiza una provisin equitativa de servicios,
equipamientos e infraestructuras de uso pblico en todo el territorio b) Sostenibilidad Se entiende que el desarrollo que queremos para que
metropolitano. nuestra ciudad cubra las necesidades del presente no comprometa la capacidad
Ciudad patrimonial y creativa, que pone en valor su patrimonio material e de generaciones futuras de cubrir las suyas, procurando que los beneficios del
inmaterial. desarrollo se distribuyan equitativamente a lo largo del tiempo, respetando los
Ciudad sostenible y resiliente, que conserva los valores ambientales de su equilibrios ecolgicos y conservando las funciones ambientales del territorio y
territorio, hace un uso racional de sus recursos y reduce su vulnerabilidad de las cuencas
Ciudad policntrica, con una distribucin territorial equitativa de
equipamientos y oportunidades c) Interculturalidad e inclusin En nuestras sociedades cada vez ms
Ciudad integrada, a travs de un sistema de movilidad sostenible diversas, resulta indispensable garantizar una interaccin armoniosa y una
Ciudad compacta, que se densifica y equipa en reas estratgicas voluntad de convivir de personas y grupos con identidades culturales plurales,
Ciudad regin, motor de la economa nacional, lder del sistema urbano variadas y dinmicas. Las polticas que favorecen la inclusin y la participacin
nacional y que se proyecta internacionalmente a la cuenca del pacfico sur. de todos los ciudadanos y ciudadanas garantizan la cohesin social, la vitalidad
Ciudad competitiva, con mejores redes logsticas, clusters productivos y de la sociedad civil y la paz
servicios para el desarrollo econmico
Ciudad con un sistema de gobernanza, que permite el ejercicio de la autoridad d) Democracia y bien comn la democracia se interpreta no solamente
y la amplia participacin ciudadana. como el ejercicio de las libertades y derechos esenciales bsicos como los de
reunin, asociacin, eleccin, opinin, participacin dentro del marco del Estado
de Derecho, sino adems y fundamentalmente como una forma de vida y de
1.3 Marco conceptual, metodologa y relacionarnos, donde el bien comn se privilegie sobre los intereses y aspectos
individuales y particulares, permitiendo vivir en una sociedad solidaria, justa
contenidos del PLAM inclusiva y participativa.
1.3.1 Marco conceptual y ruta metodolgica A partir de estos principios, se formula la visin de Lima al 2025:
Para la elaboracin del PLAM, la Municipalidad Metropolitana de Lima

construy un marco conceptual y una estrategia metodolgica ad hoc, basados Lima, ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas
en los principios de la planificacin estratgica iniciada desde el PRDC hacia la culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turstico y de servicios
estructuracin de un modelo de planificacin urbanstica integral. especializados en la cuenca del Pacifico sur occidental; hogar ordenado, seguro
y democrtico de una ciudadana inclusiva, productiva y emprendedora.
En ese marco, el PLAM, compuesto por programas, proyectos y mecanismos
de gestin, ha sido entendido como el proceso por el cual se programan los
82
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
Recuadro 2.
Principios y marco
En sntesis, el PLAM ha optado por una programacin con distintos niveles de
estratgico de desarrollo El PDC de la Regin Callao 2011 2022 define su visin de la siguiente manera: intensidad de intervencin en funcin de la situacin actual de la metrpoli y a
del Plan de Desarrollo del su Caracterizacin metropolitana, que a partir de los Lineamientos y visin han
Callao (PDC)
Fuente: PDC
Callao primer puerto del Pacifico Sur, principal centro logstico multimodal de construido una Propuesta de ordenamiento urbano y territorial, acompaada
Elaboracin: PLAM intercambio, con un desarrollo urbano competitivo, armnico y sostenible. Con de una Propuesta de gobernabilidad, que sumadas, son el sustento para las
una gestin urbana concertada y articulada a Lima Metropolitana y un territorio intervenciones prospectivas y planificadoras, de la cartera de Programas
ordenado, seguro, con infraestructura moderna, que garantiza la igualdad de urbansticos y Proyectos estructurantes del PLAM.
oportunidades, rescatando identidad y valores histricos culturales.
Las vinculaciones del PRDC con el PLAM en las tres etapas de la ruta
El PDC define cada una de las estructuras de su visin con estos enunciados: metodolgica son las siguientes:
a) Callao primer puerto del pacifico sur - se sustenta en el actual contexto internacional, Estas etapas abrieron distintos procesos de consulta y participacin, como
donde la economa mundial ha virado hacia los pases asiticos; el Callao tiene la resultado de la concertacin con diversos actores sociales y grupos de inters
oportunidad de ser la articulacin principal entre Amrica del Sur y Asia. que establece el marco normativo para la formulacin de los planes de desarrollo
en los tres niveles de gobierno: nacional, regional, provincial/distrital.
b) Con una gestin urbana concertada donde la Autoridad Municipal del
Callao propone una gestin urbana concertada recogiendo las voluntades El Grfico N2 presenta, en detalle, las interrelaciones de la ruta y secuencia
polticas de los actores, profundizando los procesos de democratizacin y de metodolgica seguidas por el PLAM.
fortalecimiento de capacidades de los habitantes de la provincia.
Cuadro 1:
Marco Estratgico/ Programas y Vinculaciones del PRDC
c) Territorio ordenado, seguro y con infraestructura moderna el orden facilita PRDC 2025 Diagnstico
Visin de Futuro Proyectos con el PLAM
la circulacin, la seguridad y la modernizacin de las infraestructuras incentiva Elaboracin. MML, Equipo
Tcnico PLAM. 2014
la inversin pblica y privada.
d) Que garantiza la igualdad de oportunidades, rescatando identidad y valores Cartera de

Lineamientos y Programas
histricos culturales - este componente rescata la persona humana como Caracterizacin
visin y Propuesta urbansticos
centro de atencin de la propuesta de desarrollo urbano, valoriza la identidad Metropolitana
urbano y territorial y proyectos
de los chalacos y la riqueza histrica y cultural que tiene el Callao. PLAM 2035 estructurantes
ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL

usos del suelo que la ciudad necesita para sus macro funciones, a la par que se
definen los proyectos clave o estructurantes, complementndose con estrategias PROCESO DE PARTICIPACIN Y CONSULTA
claras de gestin. En este sentido, el PLAM propone un cambio de concepto
sustancial en la manera de afrontar la planificacin de la ciudad, pasando de
Un primer bloque muestra que el diagnstico del rea metropolitana realizado
un planeamiento generalista de carcter prescriptivo basado en la zonificacin
para el PDRC da cuenta de la situacin de 4 dimensiones de la realidad de dicho
como instrumento principal de ordenamiento, a un planeamiento que fomenta
mbito -social, territorial-ambiental, econmica y poltica- orienta y nutre la
la institucionalizacin de una propuesta urbana y territorial, una cartera de
caracterizacin de la ciudad derivada de diagnsticos temticos relacionados
Programas urbansticos y Proyectos estructurantes, territorializados en funcin
con la dimensin fsico-espacial para el PLAM-2035. Esta fue realizada por
de los Lineamientos y visin de ciudad y finalmente, unos instrumentos de
medio de consultoras especializadas sobre 12 materias identificadas como
desarrollo, ejecucin y gestin del territorio, elaborados de manera compartida
claves para explicar la problemtica metropolitana y esbozar las propuestas de
con los diversos actores institucionales y de la sociedad civil, por tanto abierto a
su solucin:
evaluarse y ajustarse en su tiempo de implementacin.
83
Grfico 2:
PLAM. Ruta y Secuencia
metodolgica
Fuente: PLAM, 2014
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
Los diagnsticos han permitido construir y se han soportado sobre un Sistema de intervencin sobre la estructura urbana para su transformacin gradual, que
de Informacin Metropolitana (SIM) que compila, sistematiza y georreferencia superan la predominancia en los anteriores planes de la zonificacin del suelo
indicadores y variables clave para cada tema. El SIM permite la representacin y su reglamento. Estos lineamientos son presentados en el captulo 1 de la
multi-escalar de estos indicadores en el tejido urbano; su actualizacin Memoria de ordenamiento.
sistemtica; su integracin para los anlisis multidimensionales; y constituye
la base del database metropolitano que ya quedar como patrimonio esencial La estrategia de ordenamiento urbano se funda sobre tres pilares:
para el ordenamiento y la gestin urbanstica de la metrpoli.Los diagnsticos
sectoriales fueron precedidos por la presentacin de los macro sistemas que --El rgimen de suelo, basado en la clasificacin del territorio metropoli-
condicionan la configuracin y desenvolvimiento de la ciudad, como son la tano en suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable. Este rgi-
Cuadro 2:
1. Medio ambiente 7. Vivienda men se complementa con la definicin de las reas Normativas, delimita-
Lista de diagnsticos
temticos das por su relativa homogeneidad debido a la funcin que deben cumplir
2. Aspectos sociales 8. Espacios abiertos
Fuente: PLAM, 2014 para una reestructuracin ordenada y armonizada de la ciudad actual y
3. Economa urbana y competitividad 9. Equipamientos futura. Se distinguen tres tipos de ellas:
4. Patrimonio edificado 10. Servicios bsicos
5. Gestin del suelo 11. Gestin de riesgos de desastres
reas de tratamiento normativo
6. Movilidad 12. Gobernabilidad
reas de desarrollo urbanizable
reas de preservacin
matriz biofsica donde encaja Lima-Callao y el contexto de la globalizacin
que - en sus diferentes escalas: mundial, continental y nacional - la afecta
Esas diferentes reas de actuacin presentan diversas problemticas y
heterogneamente.
potencialidades y es en funcin a estas, que se han definido los tipos de Programas
La Caracterizacin metropolitana resultante, ha develado la estructuracin y proyectos que se gestionarn en los diversos plazos de la implementacin del
de la metrpoli, identificando cules son las variables que organizan y PLAM.
dinamizan espacios que presentan caractersticas homogneas en virtud de
la predominancia y permanencia de rasgos que caracterizan en qu medida
--Los Sistemas urbansticos, que estructuran la metrpoli:
sostienen, expresan, facilitan u obstaculizan los ms significativos procesos
socio-urbanos de la metrpoli
Sistema de movilidad
El Marco Estratgico del PDRC est constituido por el anlisis prospectivo y el
Sistema de espacios abiertos e infraestructura ecolgica
planeamiento estratgico. Este tiene como su componente clave la visin de
Sistema de equipamientos
futuro de Lima que se encuentra apoyada en ejes estratgicos y estos, a su
Sistema de servicios bsicos
vez, en metas estratgicas concretas. Las polticas de desarrollo definen la
orientacin y la sucesin de los objetivos generales y especficos para el logro
de esas metas y ejes. --Y las Redes urbansticas funcionales, que incluyen la red de movili-
dad-transporte, la red de centralidades y la red de patrimonio-paisaje.
El PLAM plasma en el territorio estos ejes y metas. Teniendo como insumo la
Caracterizacin metropolitana del PLAM y las polticas de desarrollo del PRDC,
formulando los lineamientos estratgicos que contienen un corpus de propuestas El tercer bloque de la metodologa da cuenta de las intervenciones directas
85
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
sobre el territorio a travs de los Programas urbansticos y los Proyectos Programa urbanstico de Centralidad significativa
estructurantes. 133 proyectos dentro de los primeros y 115 en los segundos, Programa urbanstico de patrimonio y paisaje
elaborados por el PLAM para su ejecucin mediante planes o de manera directa, Programa urbanstico de ejes estratgicos de la red de movilidad - transporte
interviniendo de una u otra forma en la dimensin urbanstica y ms tangible de Programa urbanstico de Actuaciones especiales
la metrpoli. De todos estos, 60 son los denominados proyectos prioritarios: los
cuales incluyen actuaciones sobre zonas de oportunidad o procesos urbanos
crticos, generando sinergias en mbitos con procesos de alta significacin para Proyectos estructurantes
el presente y futuro de la metrpoli.
Proyectos estructurantes del Sistema de movilidad
La priorizacin de la cartera de Programas urbansticos y Proyectos Proyectos estructurantes del Sistema de espacios
estructurantes del PLAM, se ha basado en los ejes estratgicos tanto del PRDC abiertos e infraestructura ecolgica
como del PDC y en sus propios lineamientos. Proyectos estructurantes del Sistema de equipamientos
Proyectos estructurantes del Sistema de servicios bsicos
Se ha elaborado una matriz de priorizacin, determinando programas
urbansticos y proyectos estructurantes prioritarios en los siguientes 20 aos
en lo siguiente:
Programas urbansticos
Programa urbanstico de Mejora urbana 1.3.2. Contenidos del PLAM 2035

Programa urbanstico de Transformacin de uso
Programa urbanstico de Anexin al suelo El PLAM , concebido como un documento de trabajo nico, est conformado
Cuadro 3: por cinco tomos:
Ejes estratgicos PRDC, Ejes de
desarrollo PDC y Lineamientos
PLAM
Fuente: PLAM, 2014 I. Memoria: cuenta con tres secciones, la primera, es la (I) Memoria de anlisis
y diagnstico. sta contiene los antecedentes, el marco de la planificacin,
el enfoque y metodologa adoptados, as como los diagnsticos temticos.
Comprende una sntesis del diagnstico como caracterizacin de la ciudad
(grandes procesos estructurantes que definen su problemtica). La segunda
seccin es la [II] Memoria de Ordenamiento y desarrolla los lineamientos
estratgicos, la propuesta de ordenamiento territorial y urbanstico, as como
los instrumentos de gestin y desarrollo. Finalmente la tercera seccin, (III)
Anexos, recoge informacin y precisiones tcnicas complemetarias a las
secciones anteriores.
II. Programas urbansticos y proyectos estructurantes: enmarcados en

12 programas se han considerado ms de 240 proyectos estratgicos
con diversos niveles de desarrollo, que abarcan desde fichas simples a
anteproyectos desarrollados, llegando alguno de ellos a perfiles SNIP. Los
86
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
proyectos se proponen como recomendacin del PLAM, y responden a la El proceso de planeamiento estratgico culmina en el desarrollo de programas
visin y lineamientos de ciudad, e incorporan los criterios de desarrollo urbansticos y proyectos estructurantes que, a su vez, se constituyen en el
urbano contenidos en las reas de tratamiento normativo que debern marco de la formulacin presupuestal: en ese sentido, el presupuesto deviene
desencadenar procesos de densificacin, regeneracin y recuperacin en la contrapartida financiera del PLAM. El Centro Nacional de Planeamiento
urbana o ambiental. Una vez aprobado el PLAM, necesitarn un ulterior Estratgico (CEPLAN) establece este derrotero a fin de poder concretar el
desarrollo para la verificacin de su factibilidad y puesta en marcha. presupuesto por resultados, lo que a su vez implica la formulacin de indicadores
especficos para el PLAM.
III. Normativa: tomo destinado a determinar las disposiciones generales, el
rgimen del suelo, el rgimen de desarrollo/gestin/ejecucin. La regulacin El carcter del PLAM define proyectos de escala metropolitana, interdistrital y,
del suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable, con los parmetros en algunos casos, cuando estn estructurados a la formacin de centralidades
y condiciones urbansticas. Las regulaciones de usos, protecciones, locales, tambin distritales. As, el PLAM incluye un programa de inversiones
medioambiente, las regulaciones de los sistemas urbansticos y de las priorizado, sustentado en un banco de proyectos, a travs de cuya ejecucin se
redes urbansticas funcionales y el rgimen transitorio (a aplicar hasta producir la dinmica de cambio evolutivo en el territorio y en la sociedad.
que la aprobacin y entrada en vigencia) y las disposiciones adicionales y
derogatorias pertinentes. Dada la influencia de la metrpoli en el desarrollo nacional, la articulacin del
PLAM al Plan Estratgico Nacional posibilitar la convergencia y sinergia de
IV. Planos: contiene los Planos de anlisis y diagnstico [Serie A] elaborados objetivos y metas nacionales. Un ejemplo de lo mencionado son los proyectos
como parte de los diagnsticos sectoriales as como los Planos de que mejoren el puerto y el aeropuerto de la metrpoli, la va periurbana como
Ordenamiento [Serie O] con las propuestas de rgimen del suelo, sistemas alternativa a la actual Panamericana, el tren de cercanas y de mercancas,
urbansticos, reas normativas, redes funcionales y programas urbansticos las zonas de produccin y de actividad logstica en las entradas de la ciudad,
y proyectos estructurantes mapeados sobre el territorio. entre otros, que tendrn repercusiones directas en el desarrollo metropolitano,
regional y nacional.
V. Anexos: contiene los documentos utilizados para diagnsticos sectoriales
y tambin las consultoras especializadas realizadas para el PLAM por
consultores externos.
1.3.3. El Plan como proceso de concertacin
El PLAM se presenta como un documento de referencia para la coordinacin metropolitana
entre los distintos actores hacedores de la ciudad real, pero sobretodo como
documento de concertacin entre las distintas administraciones del complejo Tanto la Constitucin como la Ley de Bases de Descentralizacin 27783, la
sistema jurdicoadministrativo de la metrpoli Lima Callao. Por ello, las Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Municipales, exigen a las instituciones
determinaciones del PLAM tienen una triple naturaleza: pblicas formular sus instrumentos de planeamiento a travs de la concertacin,
con la participacin ciudadana en consultas populares. El objeto de esta
Normas, para aquellas propuestas precisas de competencia metropolitana; concertacin es la de legitimar los diferentes planes que las normas establecen
Pautas, para aquellas que deben ser concretadas y precisadas en planes para el Estado, a fin de que el proceso tcnico de sus formulaciones no constituya
diferidos de escala distrital o municipal; un ejercicio meramente burocrtico o acadmico, sino que responda a las
Recomendaciones, para las propuestas que pertenecen a la escala estricta expectativas y demandas ciudadanas.
de competencia de los municipios, pero que deben tener una muy buena
coordinacin y coincidencia con las propuestas de escala metropolitana. El proceso de concertacin del PLAM parti de las consultas realizadas a travs del
PRDC, que convoc a cerca de 20,000 agentes participantes, representando desde
87
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
organizaciones barriales hasta gremios nacionales concernidos con el futuro de Recuadro 3.

Composicin del
la ciudad. Este proceso participativo fue el insumo fundamental para formular el COMPOSICIN DEL CONSEJO CONSULTIVO DEL PLAM Consejo Consultivo del
marco estratgico prospectivo del PRDC, que permiti la definicin de la visin PLAM
Fuente: PLAM, 2014
de ciudad, los ejes y metas estratgicas, las polticas, objetivos, programas y Representante de Alcalda MML (Presidente)
proyectos. Continuando con el proceso participativo, el PLAM ha confrontado Alcalde Provincial del Callao
sus propuestas con universidades, colegios profesionales, gremios nacionales Presidente, Gobierno Regional del Callao
y metropolitanos, instituciones pblicas y organismos no gubernamentales a Presidente, Gobierno Regional de Lima
fin de plasmar propuestas y proyectos evaluando las alternativas tcnicamente Presidente, Comisin de Desarrollo Urbano, MML
ms pertinentes y factibles, resultantes de la confrontacin de ideas sobre las 7 regidores representando a 5 partidos polticos, MML
expectativas de desarrollo urbano de la metrpoli en el mediano y largo plazo. Presidente del Directorio, PROTRANSPORTE
Decano Nacional, Colegio de Arquitectos
Los espacios de consulta, confrontacin y debate se han enriquecido con Decano Regional, Colegio de Arquitectos
espacios e instrumentos de comunicacin y difusin ms amplios, haciendo Gerente General, SEDAPAL
posible un proceso de retroalimentacin permanente y una espiral evolutiva de Vicerrector Acadmico, Pontificia Universidad Catlica del Peru PUCP
difusin-participacin. Directora, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes, UNI
Director, Escuela de Arquitectura, Universidad Ricardo Palma, URP
Las diversas modalidades de participacin y difusin han incluido: 3 profesionales independientes (2 arquitectos y 1 socilogo)
Consejo Consultivo multiactoral. Se ha formalizado un Consejo Consultivo
compuesto por representantes oficiales de instituciones pblicas, privadas,
gremios, la academia y la sociedad civil, as como actores polticos relevantes,
quienes han acompaado la formulacin y desarrollo del PLAM durante 12 Reuniones de Consulta. Durante el proceso de elaboracin de los programas
sesiones en un plazo de aproximadamente 12 meses (ver Recuadro 3). y proyectos territoriales, con los actores institucionales, econmicos y
sociales ms relevantes y/o con competencias directas sobre los temas
o espacios a proyectar (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el Plan de
Reuniones preparatorias. Al comienzo del proceso, para explicar el Carabayllo, el Plan de Ancn; el Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta
enfoque, la metodologa y los resultados esperados de acuerdo a los plazos en Valor de la Huaca Mateo Salado; el Plan Maestro del Centro Histrico, el
programados. Estas reuniones han convocado a Municipalidades distritales, Plan de Movilidad, el Proyecto de Panamericanos 2019, entre otros). Estas
universidades, gremios profesionales y empresariales (CAP, CIP, CEL, reuniones han sido multilaterales o bilaterales, actor por actor.
CAL, CAPECO, CONFIEP, SNI, CCL, ADI, entre otros) as como actores de la
sociedad civil, incluyendo la Asamblea Regional.
Mesas de Trabajo. Durante el proceso de elaboracin de los programas y
proyectos territoriales, se convocaron grupos de trabajo con los actores
Mesas Tcnicas. Durante el proceso de elaboracin de los diagnsticos, institucionales, econmicos y sociales ms relevantes para concertar las
posibilitando espacios de discusin temtica para revisar los anlisis tcnicos propuestas y proyectos (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el Plan de
y las propuestas sectoriales con corporaciones o inversores involucrados Carabayllo, el Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor de la Huaca
(universidades, especialistas senior, representantes de instituciones Mateo Salado).
pblicas especializadas, ONGs, Gremios);
88
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
Comits Interinstitucionales. Durante todo el desarrollo del Plan, se han El PLAM necesariamente debe ser gestionado participativa y transparentemente
sostenido reuniones y consultas sistemticas con el Ministerio de Vivienda, por una institucionalidad renovada y articulada coherentemente con todos
Construccin y Saneamiento (MVCS); el Ministerio del Ambiente (MINAM); y los niveles de gobierno de los que dependan -parcial o integralmente - la
SEDAPAL. ejecucin del mismo, mediante regulaciones directas dentro de sus propuesta
de ordenamiento urbano y territorial, los programas urbansticos y proyectos
estructurantes planteados y el planeamiento derivado en cuanto sean
Presentaciones pblicas. Se han realizado presentaciones pblicas con la funcionalmente pertinentes.
convocatoria a los actores pblicos y privados, as como la presencia de
medios de comunicacin, al comienzo, durante y al final del proceso de El PLAM, en efecto, solamente se har realidad gracias a los acuerdos, acciones e
elaboracin del PLAM. inversiones implementadas por polticas concertadas de desarrollo urbano para
el corto, mediano y largo plazo entre los principales actores pblicos y privados
metropolitanos. Es en base a este marco de acuerdo, que el PLAM deviene
Difusin y Consulta permanente a travs del weblog. Se ha puesto a en un conjunto consensuado de estrategias, acciones, programas y proyectos
disposicin de los ciudadanos un weblog del PLAM (www.PLAM2035) para dirigidos a propiciar y facilitar el aprovechamiento equitativo y sostenible de
difundir los productos del mismo y recibir consultas y comentarios de parte las fortalezas y potencialidades que ofrece el suelo y el territorio metropolitano
de cualquier ciudadano interesado. y de la provincia as como el aprovechamiento de las oportunidades sociales,
culturales y econmicas que se identifican en los diferentes contextos de sus
propuestas.
Boletines informativos. Se prepararon Boletines Informativos con infografas
explicativas de las principales propuestas del PLAM que abarcaron como Es imprescindible que las propuestas estratgicas del PLAM se articulen de
temas: el PLAM con objetivos, contenidos, metodologa y resultados manera estructural con las diferentes estrategias de alcance nacional, con
esperados; el diagnstico y la propuesta de movilidad; Lima y el cambio la mediacin de los aparatos poltico-administrativos con los que el PLAM
climtico, con problemas y estrategias clave; la propuesta de crecimiento deber desarrollarse. En ese sentido, la estrategia jurdica del propio PLAM (la
urbano y anexin del suelo en las pampas de Lurn, entre otros (ver Anexos). Ordenanza de aprobacin, las Ordenanzas especficas sobre los instrumentos
de desarrollo o gestin, as como las propuestas normativas de mayor rango)
es clave. Ella considera la necesidad de proponer al Congreso de la Repblica
Consulta pblica: finalmente, se culmin el proceso de consulta y participacin iniciativas legislativas clave como el desarrollo del rgimen especial del
con la difusin y puesta en lnea del PLAM en su versin completa. En efecto, gobierno metropolitano, as como una propuesta de Ley Nacional que regule el
como culminacin de este proceso de participacin y concertacin, el PLAM ordenamiento urbano y territorial, la gestin del suelo y el desarrollo urbano y
- de acuerdo a la norma especfica en la materia (Ordenanza 620 y DS004- territorial.
MVCS) - debe ser expuesto a la opinin ciudadana en todos los distritos
metropolitanos: sus observaciones y aportes debidamente fundamentados Tambin es fundamental integrar las estrategias de los distintos sectores
y analizados debern ser incorporados para enriquecer las propuestas implicados en el desarrollo de la metrpoli de Lima-Callao, en particular el
y empezar el camino hacia su concrecin fctica, plasmando de manera sector transporte y comunicaciones, vivienda y medio ambiente.
adecuada el proceso de concertacin ya iniciado.
En este sentido, el PLAM se propone como un documentoproceso, continuo,

flexible y progresivo, capaz de adecuarse a los cambios que puedan ir
visualizndose y a tener la indispensable capacidad de adaptacin en el tiempo
y en el espacio especfico.
89
Ilustracin 1:
PLAM como proceso
de concertacin
LINEA DE
metropolitana
Fuente: PLAM, 2014
Elaboracin: PLAM, 2014
TIEMPO
PLAM 2035
Los espacios de consulta, confrontacin y debate se han enriquecido
con espacios e instrumentos de comunicacin y difusin ms amplios,
haciendo posible un proceso de retroalimentacin permanente y una
espiral evolutiva de difusin-participacin-difusin-participacin
1 2
REUNIONES
CONSEJO CONSULTIVO
PREPARATORIAS
MULTIACTORAL
Al comienzo del proceso, para explicar el enfo-
Se ha formalizado un Consejo Consultivo que, la metodologa y los resultados
compuesto por representantes oficiales de esperados de acuerdo a los plazos programados.
instituciones pblicas, privadas, gremios, la Estas reuniones han convocado a Municipalidades
academia y la sociedad civil, as como actores distritales, universidades, gremios profesionales
polticos relevantes, quienes han acompaa- y empresariales (CAP, CIP, CEL, CAL, CAPECO,
do la formulacin y desarrollo del PLAM en CONFIEP, SNI, CCL, ADI, entre otros) as como
un plazo de aproximadamente 12 meses actores de la sociedad civil, incluyendo la Asam-
blea Regional.
90
10
CONSULTA PBLICA
Se culmin el proceso de consulta
y participacin con la difusin y
puesta en lnea del PLAM en su
versin completa.
7
9
8
PRESENTACIONES BOLETINES
PBLICAS INFORMATIVOS
Se han realizado presentaciones p- DIFUSIN Y Se prepararon Boletines
blicas con la convocatoria a los acto- CONSULTA Informativos con infogra-
res pblicos y privados, as como la fas explicativas de las
Se ha puesto a disposicin de los
presencia de medios de comunicacin, principales propuestas del
ciudadanos un weblog del PLAM
al comienzo, durante y al final del PLAM para la difusin
(www.PLAM2035) para difundir los
proceso de elaboracin del PLAM. masiva.
6
productos del mismo y recibir consul-
3 tas y comentarios de parte de cual-

quier ciudadano interesado.
COMITS
5
INTERINSTITUCIONALES
Durante todo el desarrollo del Plan, se
MESAS
TCNICAS
4 han sostenido reuniones y consultas
sistemticas con el Ministerio de Vivien-
da, Construccin y Saneamiento (MVCS);
durante el proceso de elaboracin el Ministerio del Ambiente (MINAM); y
de los diagnsticos, posibilitando SEDAPAL.
espacios de discusin temtica para REUNIONES
revisar los anlisis tcnicos y las MESAS DE
propuestas sectoriales con stake- DE CONSULTA
holders involucrados (Universida- Durante el proceso de elaboracin de los programas y proyectos TRABAJO
des, especialistas senior, represen- territoriales, con los actores institucionales, econmicos y socia- Durante el proceso de elaboracin de los progra-
tantes de instituciones pblicas les ms relevantes y/o con competencias directas sobre los temas mas y proyectos territoriales, se convocaron
especializadas, ONGs, Gremios); o espacios a proyectar (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el grupos de trabajo con los actores institucionales,
Plan de Carabayllo, el Plan de Ancn, el Programa de Vivienda; el econmicos y sociales ms relevantes para con-
Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor de la Huaca certar las propuestas y proyectos (por ej. para el
Mateo Salado; el Plan del Centro Histrico, el Plan de Movilidad, Plan Especial de Lurn, el Plan de Carabayllo, el
el Proyecto de Panamericanos 2019, entre otros). Estas reuniones Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor
han sido multilaterales o bilaterales, actor por actor. de la Huaca Mateo Salado).
91
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
2. MARCO DE
municipalidades, tratando de reducirlas a simple ejecutoras de procedimientos
administrativos. La Ley N 27680-2002, Ley de Reforma Constitucional, modifica
el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin referido a descentralizacin,
PLANIFICACIN
que incluye los preceptos constitucionales que enmarcan la regulacin de los
gobiernos locales. Esta reforma, ms que potenciar los gobiernos locales a
fin de que cumplan con las funciones y competencias dentro de la estructura
estatal, busc dinamizar los gobiernos regionales que, en ese entonces,
Esta seccin presenta el marco legal y los instrumentos de planificacin vigentes estaban incipientes. La serie de normas que el Gobierno Central emiti,
que han concurrido para la formulacin del PLAM. Incluye una sntesis de los sustrajeron competencias naturales de los gobiernos locales, especialmente
antecedentes de la planificacin urbana en el pasado siglo XX. a las municipalidades provinciales, para ser entregadas a organismos
descentralizados del poder ejecutivo o a las municipalidades distritales sobre
las cuales poda ejercer mayor control.
En esta reforma constitucional, se encuentran indefiniciones en materia de

competencias entre gobiernos locales provinciales y distritales, las cuales
se desarrollan posteriormente en la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades
2.1 Marco legal del planeamiento aprobada en mayo del 2003. El artculo 195 de la Ley 27680 establece que los
gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin
urbano y territorial en el Per y la de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas
y planes nacionales y regionales de desarrollo; y que, entre otras acciones, le
metrpoli de Lima - Callao compete aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil y
planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
2.1.1 Antecedentes De igual forma, se establece que la Capital de la Repblica no integra ninguna
regin, tiene rgimen especial y que la Municipalidad Metropolitana de Lima
ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima.
Antes que se apruebe la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en el ao 2002,
la competencia sobre el planeamiento urbano y territorial recaa exclusivamente El ao 2002, a partir de la reforma constitucional, constituye un hito en
en las municipalidades, sustentada en la Ley Orgnica de Municipalidades No el planeamiento urbano y territorial del Per: con la Ley de Bases de la
23853-1984 y el reglamento aprobado en el DS 007-85-VC. Las municipalidades Descentralizacin1 y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales2 aparece la figura
provinciales y distritales coexistan con instancias de nivel departamental de Rgimen Especial de Lima Metropolitana que otorga al gobierno provincial
nombradas directamente por el Gobierno Nacional, denominadas Consejos de Lima funciones de gobierno regional, figura que se reafirma al ao siguiente,
Transitorios de Administracin Regional CTAR. As, la organizacin del Estado con la Ley Orgnica de Municipalidades3 .
corresponda al Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales y la funcin de
planificacin y gestin urbana y territorial era bsicamente de nivel municipal. En la ley de Bases de la Descentralizacin se establece que la planificacin
La Constitucin Poltica del Per vigente, promulgada en 1993, contiene

diferentes preceptos sobre la descentralizacin y las competencias generales 1 Ley 27783 promulgada el 17 de julio del 2002 por el entonces presidente Alejandro Toledo.
2 Ley 27867 promulgada el 16 de noviembre del 2002 por el entonces presidente Alejandro Toledo.
de los gobiernos locales que determin el debilitamiento institucional de las 3 Ttulo XIII de la Ley 27972 promulgada el 26 de mayo del 2003, por entonces presidente Alejandro Toledo.
92
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con 2.1.2 Marco Normativo
iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la
competitividad a todo nivel (artculo 18 inciso 18.3).
La normativa existente en materia de planificacin y ordenamiento del territorio
Ese mismo ao, tambin se promulga la Ley 277954, Ley de Demarcacin y comprende:
Organizacin Territorial, temas que son parte de la agenda de la gestin del
territorio. Esta norma define la demarcacin territorial como el proceso tcnico- A. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, 1993
geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y
delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional. Define que los gobiernos regionales son competentes para (artculo 192):
Es aprobada por el Congreso de la Repblica a propuesta del Poder Ejecutivo.
La competencia es del Poder Ejecutivo, segn la Constitucin Poltica del Per Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
(art. 102) y esta norma precisa definiciones y procedimientos: el ente rector lo municipalidades y la sociedad civil.
ejerce la Presidencia del Consejo de Ministros quien tiene la Direccin Nacional Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
Tcnica de Demarcacin Territorial. programas correspondientes5 .
El mismo artculo 192, establece que la planificacin del desarrollo urbano
Otro hito importante en el ordenamiento del territorio se da en el ao 2008 con y rural es una funcin municipal6 . Adems, define que los gobiernos locales
la creacin del Ministerio del Ambiente MINAM. El D.L. 1013-2008 define como son competentes para:
funcin general disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil
sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella. En el artculo Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo
3, se seala que el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial7.
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que B. LEY N 27658, MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL
permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la ESTADO, 2002
persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las
presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado Define que el proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta
y adecuado para el desarrollo de la vida. El artculo 7 precisa las funciones fundamentalmente en las acciones siguientes (artculo 5):
especficas del MINAM tales como establecer la poltica, los criterios, las
herramientas y los procedimientos de carcter general para el ordenamiento Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas,
territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y
conducir su proceso: para ello, el ministerio cuenta con la Direccin General de sustentables.
Ordenamiento Territorial. Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs
del uso de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y
concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia a
fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.
5 Artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per.

6 La planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal vigente y necesaria, en el marco
de liberacin de la economa y, reestructuracin y modernizacin del Estado (Artculo 192).
7 Artculo 195.- Los gobiernos locales() son competentes para: 2. Aprobar el plan de desarrollo local
concertado con la sociedad civil. 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, inclu-
4 Ley 27795 promulgada el 24 de julio del 2002, por el entonces presidente Alejandro Toledo. yendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
93
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
C. ACUERDO NACIONAL, 2002 b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin
El Segundo Objetivo establece Promover el planeamiento estratgico d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional
concertado y la 5ta Poltica de Estado impulsa la creacin de un sistema en proyectos de infraestructura vial, energticas, de comunicaciones y
nacional de planeamiento estratgico sectorial e institucional, con una de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
clara fijacin de objetivos generales y objetivos especficos que establezcan competitividad, oportunidades de inversin privada, orientadas a dinamizar
metas a corto, mediano y largo plazo, as como los indicadores de medicin mercados y rentabilizar actividades
correspondientes. e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias
D. LEY N 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN, 2002 h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de
desarrollo
El artculo 17, sobre participacin ciudadana, plantea que los gobiernos i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento
regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana del desarrollo econmico, social y ambiental
en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad
presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad
acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones municipal
que seala la ley, la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de
de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. En el demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la Ley de la materia.
inciso 17.2 se establece que la participacin de los ciudadanos se canaliza
mediante los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia Mientras el artculo 42 define las competencias exclusivas de las municipali-
existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de dades:
acuerdo a ley.
a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin,
El artculo 18, sobre planes de desarrollo establece que: y ejecutar los planes correspondientes
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los asentamientos humanos
planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad
macroeconmica. g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado,
de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional.
18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar El artculo 43 precisa las competencias compartidas de las municipalidades:
las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin
de la comunidad y la competitividad a todo nivel. a) Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine
la ley de la materia.
El artculo 35 plantea que las competencias exclusivas de los gobiernos regio- b) Salud pblica.
nales son las siguientes: c) Cultura, turismo, recreacin y deportes.
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
socioeconmicos correspondientes locales, la defensa y proteccin del ambiente.
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IMEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
e) Seguridad ciudadana. identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin
f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos. o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano. conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
h) Vivienda y renovacin urbana. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
i) Atencin y administracin de programas sociales. Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
j) Gestin de residuos slidos. Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan
k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley. de Acondicionamiento Territorial.
Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
E. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, 1984 F. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN, NRO 27783, 2002
En el artculo IX.- Planeacin Local se define que el proceso de planeacin El artculo 73:- Materias de competencia municipal establece la condicin
local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades de exclusiva o compartida de una competencia. Las funciones especficas
con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel municipales que se derivan de las competencias se ejercen con carcter
local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con
y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. arreglo a lo dispuesto en ley orgnica.
El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas
a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, la transparencia, gestin en esta ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende: Planificar
moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e
nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin. impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente
al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos
En el artculo X.- Promocin del desarrollo integral se define que los gobiernos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento
econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del En el artculo 79.- Referido a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo,
desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y se establece que las municipalidades, en materia de organizacin del espacio
distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los fsico y uso del suelo, ejercen como funcin:
niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad
local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin. 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,
El artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal seala que corresponde al que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las
concejo municipal: reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrco-
las y las reas de conservacin ambiental.
Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto 1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Participativo Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asen-
Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el tamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de
programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Acondicionamiento Territorial.
Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que El TTULO XIII, que regula el Rgimen Especial de la Municipalidad Metropoli-
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
tana, define en su Captulo II, Artculo 157 que compete al Concejo Metropo- La gestin de los gobiernos regionales se rige por los principios siguientes:
litano:
12. Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de acondicio- a) Participacin, La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y
namiento territorial y urbanstico, infraestructura urbana, vivienda, segu- estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin,
ridad ciudadana, poblacin, salud, proteccin del medio ambiente, educa- seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la
cin, cultura, conservacin de monumentos, turismo, recreacin, deporte, ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
abastecimiento, comercializacin de productos, transporte, circulacin,
trnsito y participacin ciudadana, planes y programas destinados a lograr b) Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los
el desarrollo integral y armnico de la capital de la Repblica, as como el planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de
bienestar de los vecinos de su jurisdiccin. Los planes y programas metro- objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento.
politanos relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio cultural
Son competencias exclusivas de los gobiernos regionales:
de la Nacin debern contar con opinin favorable previa del Instituto
Nacional de Cultura. a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de
En su Captulo IV, Artculo 161 establece que la Municipalidad Metropolitana de Desarrollo.
Lima tiene competencia y funcin metropolitana especial:
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
1. En materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda municipalidades y la sociedad civil de su regin9 .
1.2. Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansin urbana e El Artculo 192 establece que Los gobiernos regionales promueven el
identificar y adjudicar los terrenos fiscales, urbanos, eriazos y ribereos de desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y
su propiedad con fines urbanos. servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
G. LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, 27867, 2002
Son competentes para:
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece que stos promueven el
desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y 2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes municipalidades y la sociedad civil.
nacionales y locales de desarrollo.
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
En el artculo 4, se define que la finalidad esencia de los gobiernos regionales es programas correspondientes.
fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin
pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y
la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo8 . el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad
de oportunidades.
8 Artculo 6.- Desarrollo regional 9 Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de dede la Descentralizacin. Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas
sarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.
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I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, Bases Descentralizacin y a la presente Ley.
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a
ley. Adems, en el TTULO V Regmenes Especiales, Captulo I, dedicado al Rgimen
Especial de Lima Metropolitana, se estipula en el Artculo 67 que entre las
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de
la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto Lima, estn: a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo de Lima Metropolitana,
regional. concertado con las municipalidades distritales; d) Determinar el mbito de las
reas interdistritales e instancias de coordinacin y planificacin interregional.
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva, Estas competencias recin han sido puestas en vigencia10.
concertando entre s, sobre:
H. REGLAMENTO DEL PROCESO DE APROBACIN DEL PLAN
El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual METROPOLITANO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
El Plan de Desarrollo Regional Concertado DESARROLLO URBANO DE LIMA, DE PLANES URBANOS DISTRITALES
La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas Y ACTUALIZACIN DE LA ZONIFICACIN DE LOS USOS DEL SUELO DE
componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado. LIMA METROPOLITANA, ORDENANZA N 620 MML, 2004
La Ordenanza 620 establece en su Artculo 1 que la misma tiene por
El Consejo Regional tiene las atribuciones siguientes: finalidad regular el proceso de evaluacin, actualizacin y aprobacin del Plan
Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano en la
Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, provincia de Lima y sus Planes Urbanos Distritales, as como de modernizacin
concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin del actual Plano de Zonificacin General de los Usos del Suelo y los Planos
entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin de Zonificacin Distrital que operan para este mbito provincial, en funcin a
Regional. los nuevos indicadores de desarrollo fsico, ambiental, social y econmico que
Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco actualmente registra la Metrpoli.
del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto De igual modo, en su Artculo 4 establece que el Plan Metropolitano de
General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima (PLAM de Lima),
Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones es el instrumento de gobierno municipal que permite orientar la distribucin
Regionales. equilibrada de la poblacin en el mbito provincial, promover el aprovechamiento
Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin sostenible de sus recursos naturales y econmicos, as como desarrollar el uso
con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones racional de su infraestructura, equipamiento y servicios, fundamentndose en
macrorregionales. los principios rectores de densificar e intensificar el uso del suelo, preservar
Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa y mejorar el medio ambiente, promover la iniciativa privada en la ejecucin
de desarrollo institucional de los programas y proyectos de inversin, priorizar la inversin pblica en
Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana. los sectores deficitarios y de pobreza urbana, propiciar la participacin de la
Los gobiernos regionales ejercern la funcin de planeamiento, diseando 10 Esta propuesta fue realizada por el IMP durante la gestin del Alcalde A. Andrade como parte de los
aportes de la MML al Ttulo de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dedicado al Rgimen Especial
polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el de Lima Metropolitana.
97
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
sociedad civil en la planificacin del territorio, concertar permanentemente L. DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO
con el gobierno central, gobiernos municipales y el sistema de cooperacin ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
internacional y aplicar tcnicas de simplificacin administrativa para facilitar el ESTRATGICO, CEPLAN, 2014
oportuno desarrollo de la metrpoli.
Su Artculo 3. Define la finalidad:
I. REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO, DS N 004 2011 VIVIENDA a) Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la Administracin
Pblica estn articulados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN;
El Artculo 1, sobre el Objeto, define que el Reglamento constituye el marco
normativo para los procedimientos tcnicos y administrativos que deben seguir b) Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con eficiencia
las municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en y eficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en funcin a prioridades
materia de planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento territorial y establecidas en los procesos de planeamiento estratgico;
desarrollo urbano y rural ().
c) Promover que las entidades de la Administracin Pblica mejoren la
El Artculo 2, sobre la funcin planificadora, establece que corresponde a las coordinacin interinstitucional en sus procesos de planeamiento estratgico;
municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en
concordancia con los planes y las polticas nacionales, sectoriales y regionales, d) Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica para
promoviendo las inversiones as como la participacin de la ciudadana, identificar, priorizar y aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos
conforme al presente Reglamento. del entorno;
J. DECRETO SUPREMO N 012-2009-MINAM e) Contribuir a que las entidades de la Administracin Pblica mejoren sus
procesos de seguimiento para el logro de los Objetivos Nacionales;
Este decreto define las funciones del Ministerio en materia de Ordenamiento
Territorial y establece que el MINAM deber d) Impulsar el ordenamiento f) Promover la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica para la obtencin de
territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo resultados al servicio de los ciudadanos.
de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino
costera. El Diagnstico sectorial sobre Gobernabilidad (4.12 del presente documento)
presenta un anlisis ms detallado del marco jurdico vigente que define las
K. RESOLUCIN MINISTERIAL N125-2013-PCM QUE APRUEBA funciones y competencias de los distintos niveles de gobierno.
EL PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE
MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA 2013-2016, 2013
Esta Resolucin define en su Objetivo Especfico N01: Promover que las M. LA ORDENANZA 1862 QUE REGLAMENTA EL PROCESO DE
entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros, PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL-URBANO DEL
medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales. REA METROPOLITANA DE LIMA
Tendiendo como accin ident ificada para el logro del presente objetivo, el de: a.
La ordenanza N 1862 fue aprobada por el Concejo Metropolitano el 23 de
Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los procedimientos
diciembre de 2014. Su redaccin acompa tambin al proceso de formulacin
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, haciendo nfasis en la
del PLAM a fin de que este ltimo pueda desarrollarse con un marco
adecuada formulacin de objetivos.
normativo idneo para cumplir con las polticas y objetivos de la propuesta
de ordenamiento territorial. Toma como base la ordenanza N 620 que
98
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
guarda relacin con el DS N027-2003-VIVIENDA el cual ha sido derogado y 2.2.1. mbito territorial
reemplazado por el DS N 004-2011-VIVIENDA. La nueva ordenanza N 1862
propone ajustes al contenido del PLAM, adecua sus plazos de aprobacin a lo
establecido en el DS N 004-2011-VIVIENDA y promueve la implementacin Esta dimensin de cualquier Plan localizado espacialmente es decisiva pues
de nuevos instrumentos de gestin urbanstica para la metrpoli. delimita o recorta una porcin del territorio que se considera como la jurisdiccin
del mismo. El Cuadro 1 consigna tanto la denominacin del mbito acordado
como las jurisdicciones poltico- administrativas, los lugares o hitos geogrficos
2.2 Planes de Desarrollo Urbano que estn comprendidos en cada Plan.
Las imprecisiones que contienen son evidentes: desde el uso del mismo nombre,
precedentes: 1949 1992 Lima, para referirse a mbitos de diferente categora poltico-administrativa.
Lima departamento, Lima Provincia, Lima (distrito) o Lima Cercado12 luego
Gran Lima, como en el Plan de 1949 o Lima Metropolitana para englobar a la
La metrpoli de Lima - Callao ha conocido diversos planes de desarrollo urbano,
en algunos casos formulados desde el Gobierno Central y en otros, desde la PLANES MBITO
Cuadro 1:
mbito Territorial
propia Municipalidad Metropolitana de Lima. Cronolgicamente, estos fueron: de los Planes de
Gran Lima. Regiones: Urbana (Lima, Callao y distritos aledaos) Sub Urbana (mbito rural 1949-1992
Plan Piloto 1949
Plan Piloto de Lima, 1949 aledao: valles de Rmac y Chilln) y Alimenticia (departamentos de Lima, Ica y Junn). Fuente: Roberto Arroyo,
Agosto 2013.
Plan Regulador de Lima, 1964
Esquema Director del Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1967 Area Metropolitana de la Capital. Provincia de Lima (35 distritos, 19 en el rea urbana) + al
80 (PLANDEMET) Plan Regulador 1964
Norte: km 52 de la Panamericana: al Sur: km 64 de la Panamericana. Este: Santa. Rosa de
Quives (km 65), en el Valle de Chilln; Ricardo Palma (km 48) en el Valle del Rmac y Chacra
Plan de Estructuracin Urbana de Lima. 1986-1996. Alta en el Valle de Lurn.
Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010
Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010, PLANMET, Area Metropolitana Lima-Callao. Zona Lima-Callao. Gran Metrpoli: Regin Metropolitana:
(Versin Reajustada y puesta en vigencia por Decreto de Alcalda N 127 del (mbito de influencia de la zona de Lima-Callao: al Norte; Chancay, km 70 de la
Esquema Director 1967 Panamericana; al Sur: Mala km. 80 de la Panamericana y Antioquia en el valle de Lurn; al
13-08-1992) Este; Santa Rosa de Quives en el Valle de Chilln y San Bartolom en el valle del Rmac) Al
Oeste: Isla San Lorenzo (5km de lnea de playa) + Asentamiento Urbano.
Plan de Estructuracin
A continuacin se presentan las caractersticas principales de cada uno de ellos, Urbana 1986
Provincia de Lima (+ Provincia del Callao + Cuencas del Rmac, Chilln y Lurn).
de manera comparativa. Se analizan los diferentes alcances del mbito u objeto
Plan Met 1989 Area Metropolitana LimaCallao: Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.
de planificacin tanto en la dimensin espacial o territorial como temporal. Se
identifican las instituciones responsables y los paradigmas sobre los cuales se Plan Met 1992 Area Metropolitana LimaCallao: Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.
asent la metodologa para su elaboracin.11
totalidad creciente de sus distritos ms Lima Cercado. En las ltimas dcadas

se generaliza la denominacin de rea Metropolitana Lima-Callao, Lima Regin,
11 Roberto Arroyo H., 2013 Anlisis de los modos de produccin de los planes de gestin pblica de la 12 La denominacin de Lima Cercado o Cercado de Lima no corresponde a la historia colonial de la Ciudad
ciudad de Lima, siglo 19 y 20. Documento de trabajo. Universidad de Ciencias y Humanidades. Instituto de los Reyes, pues ese era el nombre de la Reduccin o Pueblo de Indios de Santiago o El Cercado,
de Investigacin Territorios, Culturas y Economas, Lima Norte, Agosto, 2013. precisamente porque estaba rodeado de un muro.
99
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Grfico 1:
Planes urbano
precedentes
Fuente: Roberto Arroyo, EVOLUCIN
Agosto 2013.
URBANA
Poblacin 828,298 hab. 2,031,051 hab.

Provincia de Lima INEI 1940 INEI 1961
Alcaldes 1941
Luis Gallo
1946- 1948 1950
Augusto Luis Gallo Eduardo
1953
Luis T.
1956
Hctor
1963
Anita
1964
Luis
1970
Eduardo
Porras Benavides Porras Dibs Larco Garca Fernandini Bedoya Dibs
Canseco Dammert Ribeyro de Naranjo Reyes Chappuis
1949 1967
Planes
Urbanos PLAN DIRECTOR
Elaboracin Vigencia
100
4,745,877 hab. 6,386,308 hab. 8,445,211 hab.

INEI 1981 INEI 1993 INEI 2007
1973 1975 1977 1978 1980 1981 1984 1987 1990 1996 2003 2011 2015
Lizardo Arturo Enrique Roberto Piero Eduardo Alfonso Jorge Ricardo Alberto Luis Susana Luis
Alzamora Cavero Falcon Carrin Pierantoni Orrego Barrantes Belmont Andrade Castaeda Villarn de Castaeda
Porras Calisto Meja Pollit Cmpora Villacorta Lingn Glvez Cassinelli Carmona Lossio La Puente Lossio
1992 2010
PLANDEMET
PLANMET
PLAM
101
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Regin Lima (provincias), etc. Las razones fundamentales de estas diferencias comn es la la calificacin de Proyectos Crticos, considerados como urgentes
atienden a diversas perspectivas de los equipos de profesionales, las coyunturas de implementar en el corto plazo, o sea durante una gestin municipal (3-4
polticas o las decisiones de las autoridades nacionales y municipales, limeas aos).
y/o chalacas, as como a constricciones de las propias normas.
2.2.2. Horizonte temporal

2.2.3. Marco institucional y legal de los planes
Todos los planes examinados tienen un acuerdo unnime: la historia de Lima
anteriores
comienza con la fundacin de Pizarro, tal como lo sentencia el Plan Piloto en
la dcada de los 40 del siglo pasado. Los siguientes planes, cuando hacen Las falencias institucionales del estado peruano se trasuntan en los vaivenes
referencia a un enfoque histrico, hacen mencin implcita a su origen colonial de las instancias que han tenido a su cargo la elaboracin de estos planes;
o, como en el Esquema Director, se limitan a remarcar el momento en que situacin homloga del marco legal.
la ciudad de ese entonces, adquiere la magnitud poblacional y la extensin
El urbanismo oficial y, concretamente, la competencia de elaborar los Planes
superficial que la convirti en una metrpoli problemtica; es decir, a mediados
Urbanos, fue ejercida por el Gobierno Central. Especficamente, fue iniciada y
de la dcada del siglo pasado.
desarrollada hasta mediados del siglo XX por el Ministerio de Fomento y Obras
De ese modo, se hacen invisibles la gnesis y reproduccin de problemas Pblicas. La Sociedad Geogrfica de Lima, el Cuerpo Tcnico de Tasaciones
estructurales como los de la posicin subordinada y racialmente discriminada y el impulso a la cartografa urbana, antes que terminara ese siglo, junto al
de aborgenes y negros y sus descendientes desde el siglo XVI hasta el presente Consejo Nacional de Urbanismo y el organismo tcnico especializado devino en
o las relaciones conflictivas entre el poder poltico central y el de la ciudad, la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo, ONPU. Ya en la dcada del
o entre clero y poder civil. En suma, sin una perspectiva histrica de larga 40 del siglo pasado, estos haran posible la formulacin tcnica de los planes
duracin, las continuidades o cambios no pueden ser explicados o comprendidos urbanos y su polmico instrumento: el plano de zonificacin. En esa dcada se
cabalmente. impulsa tambin la cartografa de Lima desde la Municipalidad Metropolitana.
En cuanto al alcance u horizonte temporal proyectado para los planes, estos De los planes revisados, los tres primeros estuvieron a cargo de la Oficina
cambian segn los criterios de sus equipos (Cuadro 2). No existen criterios Nacional de Planeamiento y Urbanismo, ONPU, aunque el Esquema Director de
tcnicos para definir los horizontes temporales de los planes, ni acuerdos de 1967 tuvo como contraparte a la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML).
otra ndole como pueden ser polticos o financieros. En general, el nico criterio
Luego, desde la Ley de Municipalidades de 1984, la MML se hizo cargo de ellos.
Cuadro 2: HORIZONTE
Horizonte Temporal de PLANES El Plan de Estructuracin Urbana (1986) as como el Plan que estuvo vigente
los Planes 1949-1992 Corto Mediano Largo para el perodo 1990 - 2010, en sus dos versiones, han sido elaborados por
s.i. Sin informacin Plan Piloto 1949 Segn la temporalidad de los proyectos
Fuente: Roberto Arroyo, instancias tcnicas especializadas creadas para tal fin (Cuadro 3a-3b).
Agosto, 2013 Plan Regulador 1964 s.i s.i s.i
Esquema Director 1967 1967 1980 La constante a remarcar es la naturaleza de las interrelaciones entre los niveles
Plan de Estructuracin Urbana 1986 1984 1986 1996 jerarquizados de gobierno. Pues, ms all de las disposiciones constitucionales y
de las sucesivas leyes de municipalidades (incluida las del Rgimen Especial de la
Plan Met 1989 1988 1992 1988 - 1996 1988 - 2010
Municipalidade de Lima y del Callao) que establecen que estas gozan de autonoma
Plan Met 1992 1990 1993 1994 - 1996 1997 - 2010
poltica, financiera y administrativa en el ejercicio de sus competencias, la presencia
de las instituciones del gobierno central se debe a la colisin de competencias y
102
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Cuadro 3-a:
Marco institucional y PLANES MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PLANES MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL
legal de los Planes 1949-
1992
Fuente: Roberto Arroyo, Consejo Nacional de Urbanismo. Ministerio de Fomento y Obras Pblicas. Oficina Nacional Municipalidad de Lima Metropolitana, Instituto Metropolitano de Planificacin. Municipalidades
Agosto, 2013
Planeamiento y Urbanismo (ONPU). (Ejecutores: Municipalidad de Lima y Direccin de Caminos Distritales de Lima Metropolitana, Municipalidad Provincial del Callao, Corporacin de
Plan Piloto 1949 y Ferrocarriles, del Ministerio de Fomento). Ley 10723 (1946). Resolucin Suprema N 286 de la Desarrollo el Callao, Universidad Nacional de Ingeniera, Universidad Ricardo Palma, Patronato
Junta Militar de Gobierno (Gral. Manuel Odra 1948-1956). Corporacin nacional de la Vivienda. de Lima, Colegio de Ingenieros del Per, Colegio de Arquitectos del Per, Colegio de Abogados
Corporacin de Saneamiento de Lima. Direccin Nacional de Estadstica. Plan Met 1992 de Lima, Instituto de Urbanismo y Planificacin del Per, Centro de Investigaciones de
Planeamiento Urbano y Regional, Cmara Peruano de la Construccin, INVERMET, ESMLL,
Consejo Nacional de Urbanismo. Ministerio de Fomento y Obras Pblicas. Oficina Nacional EMAPE, EMILIMA, Confederacin Nacional de Comerciantes, SEDAPAL, ELECTROLIMA,
Planeamiento y Urbanismo (ONPU). Comisin Consultiva de la ONPU. Instituto Nacional de Compaa de Telfonos. Ley Orgnica de Municipalidades N 23583. Decreto Supremo No. 007-
Planificacin. Junta Nacional de la Vivienda. Instituto Nacional de la Vivienda. Servicio Nacional 85-VC Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.
Plan Regulador 1964
de Parques y reas de Recreacin. R.S. N 155-DAP 1962. Comisin del Plan de Desarrollo del
Puerto del Callao. Corporacin de Saneamiento de Lima. Servicio Municipal de Transporte. funciones en la metrpoli, tanto como mbito de gestin cotidiana de la ciudad Cuadro 3-b:
(Expediente Urbano)
Junta Deliberante de Monumentos Histricos. Artsticos Ley de Barriadas N. 13517 (Febrero, Marco institucional y
1961).y su reglamento, modificatorias y ampliatorias. Reglamento de Urbanizaciones de 1951. y como de planificacin. Esas interferencias, disputas y sustituciones del gobierno legal de los Planes
Lugares Arqueolgicos de Lima. Ley de promocin Industrial. central son de larga data: se originan desde la colonia y se acentan en la repblica, 1949-1992
Fuente: Roberto Arroyo,
cuando muchas veces desaparecieron la municipalidades o sus autoridades eran Agosto, 2013
Consejo Nacional de Urbanismo. Ministerio de Fomento y Obras Pblicas. Oficina Nacional nombradas por el poder ejecutivo y sometidas a l.
Planeamiento y Urbanismo (ONPU). Municipalidad de Lima. OIT, Cmara de Diputados y
Senadores Comit Nacional de Deporte. Direccin Nacional de Estadstica y Censos, Oficina
Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales, ONERN, Servicio Cooperativo de Empleo y Quizs el cambio ms notable en la institucionalidad de esos procesos fue la
Recursos Humanos y Centro de Investigaciones Sociales por Muestreo (Ministerio de Trabajo); llamada participacin social, tambin denominada vecinal o ciudadana. Sus
Guardia Civil y Polica, Direccin de Saneamiento Ambiental e Instituto de Salud (Ministerio formas y mecanismos respondieron a diferentes orientaciones. En el texto
de Salud), Direccin de Administracin Portuaria del Ministerio de Hacienda; Autoridad
Esquema Director
Portuaria del Callao; Ministerio de Educacin, Direccin de Aeronutica Civil y Direccin
aprobado y difundido por la gestin del alcalde Belmont (1990-1995) se enfatiza
1967 la participacin del sector privado empresarial, en consonancia con el nuevo
General de Meteorologa (Ministerio de Aeronutica); Corporacin de Saneamiento de Lima,
Corporacin Peruana de Aeropuertos, Instituto Nacional de Planificacin, Caja Nacional del perodo marcado por la hegemona del modelo neo-liberal a nivel global, que
Seguro Social Obrero, Seguro Social del Empleado, Junta Nacional de la Vivienda, Oficina penetr en el conjunto de polticas de los niveles de gobierno nacional y local.
Nacional de Planificacin Sectorial de Vivienda, Junta de Obras Pblicas del Callao, Empresas
Elctricas Asociadas. Ley de Pueblos Jvenes. Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin
Social, SINAMOS. Instituto Nacional de Desarrollo Urbano INADUR, Oficina de Planeamiento y En suma, esos diferentes actores pblicos, privados y sociales han tenido diferentes
Desarrollo Urbano (OBDU). Instituto de Planeamiento de Lima, IPL (UNI). roles, responsabilidades y aportes en los planes examinados. An se halla pendiente
una evaluacin que permita conocer los resultados que generaron tanto en el
Municipalidad de Lima. Secretara Municipal de Desarrollo Urbano. Fondo Metropolitano de momento de elaboracin de los planes como en el de su gestin y seguimiento.
Inversiones Urbanas, INVERMET. Plan de Emergencia 1984. Plan Municipal de Saneamiento
Fsico Legal de los AA.HH (1985). Direccin Municipal de Transporte Urbano. Comisin Tcnica
Plan de Estructuracin Municipal para la Conservacin del Patrimonio Arqueolgico de Lima. Ministerio de Vivienda
Urbana 1986 (1969, Decreto Ley N 17528). Banco Mundial. Decreto Legislativo 051 (1982, Municipalidades).
Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 (1984). Ley de Pueblos Jvenes N 24513 (1986). D. L.
N 21419 (Intangibilidad de tierras agrcolas para fines urbanos) D.S 085-82 VI levantando esa 2.2.4. Metodologas
intangibilidad. Decreto de Alcalda 089 (Octubre 1984) y D.S. 009-86-AG, contrarrestndolas. Cuadro 4:
PLANES PARADIGMA
Planes y paradigmas
Plan Piloto 1949 Planificacin tcnica o cientfica Fuente: Roberto Arroyo,
Municipalidad Metropolitana de Lima. Municipalidad Provincial de El Callao. La Oficina Ad hoc Plan Regulador 1964 Planificacin tcnica o cientfica Agosto, 2013
para el Plan. Asociacin Peruano-Belga Transurb-Class. Constitucin Poltica de 1979. Ley Esquema Director 1967 Planificacin tcnica o cientfica
Plan Met 1989 Orgnica de Municipalidades (Ley N 23853) Reglamento de Acondicionamiento Territorial,
Plan de Estructuracin Urbana 1986 Planificacin tcnica o cientfica y participativa
Desarrollo Urbano y Medio Ambiental. D.S. 007-85-VC (15-02-1985). El Decreto de Alcalda 094
Plan Met 1989 Planificacin tcnica o cientfica y participativa
del 18-12-87, crea el Proyecto Especial Plan de Desarrollo Metropolitano (PLAN MET).
Plan Met 1992 Planificacin tcnica o cientfica y participativa
103
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
retoma en la gestin de Susana Villarn a travs de los Proyectos Urbano

Es difcil realizar un anlisis riguroso de la lgica que orient el diseo de la metodologa Integrales (PUIS) del Programa BARRIO MIO, que el nuevo PLAM integra.
que se utiliz en cada plan. Salvo en el esquema que reconstruy el IMP con ocasin
de la puesta en vigencia y difusin del PLAN MET de 1989, los enfoques metodolgicos Esa reduccin cientificista de la realidad compleja de la ciudad, moderada
no estn explcitamente formulados. Sin embargo, se puede afirmar que el paradigma luego por la participacin vecinal tutelada, se vio superada por el paradigma
hegemnico subyacente es el de la planificacin cientfica o tcnica (Cuadro 4). estratgico - que tambin incluye ese componente participativo - que en
una de sus variantes ha sido adoptada por el Estado en este siglo, a partir
Este paradigma se basa en la primaca del diagnstico, ms o menos exhaustivo, de la legislacin de descentralizacin del 2002, para tutelar (y ordenar) los
de la realidad metropolitana. Desde 1960, los estudios del Esquema Director instrumentos de gestin pblica participativa.
se hicieron durante muchos aos con el aporte del Instituto de Planeamiento de
Lima de la Universidad Nacional de Ingeniera UNI que, 20 aos despus, dej En sntesis, ningn plan urbano lleg a ensayar el paradigma difundido luego
de ser el centro de referencia en Amrica Latina de la planificacin basada en la de las experiencias de la planificacin estratgica norteamericana y del Plan de
metodologa cientfica. Estos diagnstico estuvieron dirigidos a identificar los Barcelona de los 90, que el Centro Iberoamericano de Desarrollo Urbano (CIDEU)
problemas existentes en los diversos aspectos hoy se dira dimensiones - de la se encarg de difundir en Amrica Latina y especficamente en esta metrpoli
ciudad, teniendo como foco central el aspecto fsico-espacial. El siguiente paso cuando la gestin de Andrade inscribi a la MML como miembro de ese centro.
fue el de construir la Imagen Objetivo, como resultado de la identificacin de las En el PLANMET 1992, el enfoque estratgico, as como el Action Planning de la
causas que originan las situaciones problemticas, para lo cual se formul una Universidad de Oxford, se mencionan asociados al plan operacional.
hiptesis central que facilit esa tarea. Dicha Imagen orientara la formulacin de
las soluciones y las propuestas concretas en trminos de programas y proyectos - Como seala el Arq, Castillo14, refirindose a la evolucin terico-metodolgica
de diferente carcter y envergadura, para ser plasmados en plazos calificados como de la planificacin urbana en el Per:
corto, mediano y largo. En suma, el futuro del espacio planificado dependera de la
sta se ha ocupado preferentemente de los problemas prcticos de la
proyeccin de la situacin presente y de las soluciones a los problemas identificados.
ciudad, y para ello ha recurrido a un pragmatismo eclctico que ha ido
Una variante de este paradigma fue aadir el componente participativo, que desde incorporando acumulativamente aportes tericos y metodolgicos de los
las ONG y el Sistema Nacional de Organizacin y Movilizacin Social (SINAMOS) diversos enfoques tericos de anlisis y/o interpretacin del proceso urbano.
del Gobierno de Velasco Alvarado (1968-1975) se convirti en una estrategia que As, se pueden identificar, explcita o implcitamente, en los diferentes
pretenda democratizar la planificacin y, por ende, la ciudad. En la gestin del planes urbanos en el pas, elementos del urbanismo funcionalista, del
Alfonso Barrantes (1983-1985) se defina el Plan como un Pacto Social y en el
PLAN MET vigente hasta el 2010 se planteaba su forma ms exacerbada a travs 13 Entre 1997 y el 2002 el Instituto Metropolitano de Planificacin, (IMP) emprendi y desarroll una me-
todologa ad hoc, combinando los paradigmas cientfico, participativo y estratgico para elaborar el Plan
de la Modularizacin Urbana, un concepto de integracin y compatibilizacin de Integral de Desarrollo Metropolitano, PIDM, en cumplimiento de la Ordenanza N099 de noviembre de
los procesos de planificacin, gestin y control, a partir de una unidad bsica: el 1996 que inici el proceso de construccin del Sistema Metropolitano de Planificacin. Esta experiencia
comenzaba con los planes de desarrollo distrital que se consolidaran para dar lugar al PIDM. Este no
mdulo urbano, que es superior a la zonificacin, estructuracin y sectorizacin. se culmin porque solamente 30 distritos cumplieron con elaborar su respectivo Plan; sin embargo, se
Esta nunca fue ensayada a nivel metropolitano, pero las Micro reas de Desarrollo relanz el proyecto del Alcalde Barrantes de constituir tres (3) Juntas Interdistritales de Planificacin,
- en el Este, Norte y Surde Lima - esta vez como reas interdistritales de Planificacin. Ellas fueron Lima
(MIADES) del distrito El Agustino, al parecer, se inspiraron en ella. De ese modo, el
paradigma de planificacin tcnica o cientfica asumi un carcter participativo, que Norte, Lima Este, Lima Centro. Lima Centro Sur, Lima Balnearios y Lima Sur. Esta ltima lleg a culmi-
nar el Plan de Desarrollo Integral del Area Sur de Lima en el 2001 que fue reajustado a iniciativa de la
la nueva legislacin institucionaliz. Asociacin de Alcaldes de Lima Sur con la asistencia financiera de PROPOLI-UE en el 2006 (Ver: Florian
Steimberg, IHS. Planificacin Estratgica Urbana en Amrica Latina: Experiencias de Construccin y
Este enfoque continu con la gestin de Alberto Andrade (1996-2002)13 y se Gestin del Futuro, SINPA, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, Noviembre 2001 y R. Arroyo, Agosto 2013).
14 Rodolfo Castillo Garca.2007 La planificacin urbana en el Per 1947-2006: Del urbanismo mgico a
la planificacin del desarrollo urbano sostenible? Apuntes de una evolucin tericometodolgica. CAP.
Revista del Colegio de Arquitectos del Per. Vol. 01 N4/Julio - Agosto, 2007
104
IMEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
ecologismo urbano y del empirismo de la sociologa norteamericana. Del 2.3.1. Planes del Sistema Nacional de
materialismo histrico se han rescatado algunos trminos de anlisis,
del neoliberalismo criterios para polticas de promocin de la inversin Planeamiento estratgico
privada en el desarrollo urbano; y del enfoque del desarrollo sostenible, la
incorporacin de la dimensin ambiental en los estudios y propuestas de Los Instrumentos de planificacin vigentes responden a la Directiva General del
los planes urbanos. Proceso de Planeamiento Estratgico del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico, CEPLAN, que tiene por finalidad:
La conclusin que se desprende de este inventario de las corrientes de
pensamiento sobre la planificacin de la ciudad que surcan los diversos planes Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la Administracin
en un perodo tan dilatado de 50 aos, es que estamos frente a un mosaico Pblica estn articulados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN;
de enfoques, mtodos y tcnicas cuya pertinencia para explicar y ordenar un
territorio de la complejidad del rea Metropolitana Lima-Callao an no ha sido Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con eficiencia
evaluada en profundidad. y eficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en funcin a prioridades
establecidas en los procesos de planeamiento estratgico;
Sin embargo, una de las limitantes de los diversos planes fue la de volverse
ideas de proyecto de ciudad o planes-documentos, y no convertirse en Promover que las entidades de la Administracin Pblica mejoren la
procesos vivos. Basta para ilustrar esa situacin lo ocurrido con una de las coordinacin interinstitucional en sus procesos de planeamiento estratgico;
propuestas de mayor alcance de los planificadores de la ONPU en la dcada
de los 60, cuando se propuso crear los Centros de Servicios Integrales para Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica para
consolidar el policentrismo de la metrpoli que propulsaban los estigmatizados identificar, priorizar y aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos
y erradamente denominados conos. Uno de los Centros, en lo que ahora es del entorno;
Lima Este, se propuso trasladar La Parada a un moderno mercado mayorista,
Contribuir a que las entidades de la Administracin Pblica mejoren sus
hoy Santa Anita. Ha tenido que pasar medio siglo para que la actual gestin haya
procesos de seguimiento para el logro de los Objetivos Nacionales;
convertido esta propuesta en realidad.
Promover la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica para la obtencin de
resultados al servicio de los ciudadanos15 .
2.3. Instrumentos de La referida Directiva General (2014) regula los siguientes planes estratgicos:
Ilustracin 1:
planificacin vigentes Articulacin de los planes

Fuente: PRDC, 2013
En funcin a la organizacin territorial del estado peruano, que establece

la coexistencia de tres niveles de gobierno y sus correspondientes unidades
administrativas (Constitucin Poltica, artculo 189), el territorio de la metrpoli
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN
de Lima - Callao se planifica desde el nivel regional, provincial y distrital.
15 Artculo 3. Finalidad. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, CEPLAN. 2014
105
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM periodo de 5 aos.

Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC
Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC El PESEM contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la
Plan Estratgico Institucional PEI visin del sector, los objetivos estratgicos sectoriales, indicadores y metas, las
Plan Operativo Institucional POI16. acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin
pblica de impacto sectorial18.
--Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN) --Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo que El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos
deber seguir el Per en los prximos diez aos (al 2021). Presenta metas de Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos mbitos territoriales.
fin de periodo como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para Los Gobiernos Regionales redactarn el documento en la Fase Estratgica
toda la ciudadana y un conjunto de programas estratgicos de largo plazo, utilizando la informacin generada en su Fase de Anlisis Prospectivo, as
que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones como la informacin provista por los sectores en su proceso de planeamiento
pblicas y privadas. No es un plan de accin sino de orientacin, y por ello estratgico, respecto a sus competencias compartidas. Toma como referencia
requiere de una programacin multianual para hacerse operativo17. el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de
Economa y Finanzas cada ao.
La programacin multianual de mediano plazo, en la que se establecen metas
anuales para periodos por lo regular de cinco aos, tiene mayor nivel de detalle Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactan en
y constituye el principal instrumento para la ejecucin del plan, con indicadores la Fase Estratgica utilizando la informacin generada en las Fases de Anlisis
y metas que permiten un seguimiento y una evaluacin efectivos para introducir Prospectivo y Estratgica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los
los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan sectores, respecto a sus competencias compartidas. Este documento presenta
en caso de que las condiciones del entorno varen. Por su parte, los planes la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos
sectoriales y regionales desarrollan con an mayor detalle los objetivos, establecidos en el PEDN, as como los objetivos establecidos en los PESEM
las polticas, las acciones y las metas establecidos en los planes nacionales, respecto a las competencias compartidas. Adems, en el caso de los Gobiernos
manteniendo con estos la correspondiente coherencia a fin de imprimir una Locales deber contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de
direccionalidad nica al proceso de desarrollo nacional Desarrollo Regional Concertado, segn corresponda.
-Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) El PDRC contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la
visin del territorio, los objetivos estratgicos, indicadores y metas, las acciones
El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin pblica
para cada sector bajo su rectora. Se redacta en la Fase Estratgica y utiliza de impacto territorial. El PDLC contiene la visin del territorio, los objetivos
informacin generada en la Fase de Anlisis Prospectivo. Este documento estratgicos, las acciones estratgicas y la ruta estratgica.
presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los objetivos
establecidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN) y toma El PDC se elabora para un periodo de 8 aos19.
como referencia el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el
Ministerio de Economa y Finanzas cada ao. El PESEM se elabora para un
18 Artculo 15, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planea-
miento Estratgico, CEPLAN
miento Estratgico, CEPLAN. 2014 19 Artculo 16, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planea-
17 Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. CEPLAN. 2011 miento Estratgico, CEPLAN.
106
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
--Plan Estratgico Institucional (PEI) se formulan en plazos segn las realidades particulares de cada zona y con un
El PEI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica horizonte acorde con la legislacin vigente; son dinmicos y se inspiran en el
en la Fase Institucional y utiliza la informacin generada en la Fase Estratgica planeamiento estratgico de la circunscripcin local o regional -segn sea el
del sector al que pertenece o del territorio al que est vinculado. Este documento caso-, y son fundamentalmente participativos y se construyen sobre la base de
desarrolla las acciones estratgicas de la entidad para el logro de los objetivos la ZEE y de los otros instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes22.
establecidos en el PESEM o PDC, segn sea el caso.
El gobierno nacional, a travs del MINAM, constituye el rgano rector en materia
El PEI contiene la sntesis de la Fase Estratgica, la misin, los objetivos de Ordenamiento Territorial. Los gobiernos regionales lideran los procesos de
estratgicos institucionales, indicadores, metas anuales, las acciones ordenamiento territorial y los gobiernos locales provinciales comparten esta
estratgicas y la ruta estratgica. Se elabora anualmente para un periodo de 3 funcin, apoyando este proceso.
aos20.
La Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) es el ente rector en materia
--Plan Operativo Institucional (POI) de Demarcacin Territorial. En el proceso de descentralizacin se ha venido
El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin transfiriendo las funciones de demarcacin territorial a los gobiernos
Pblica que toma como base la informacin generada en el Plan Estratgico municipales: en el caso de Lima-Callao estas se han transferido a la
Institucional. Este documento desagrega las acciones estratgicas identificadas Municipalidad Metropolitana de Lima y al Gobierno Regional del Callao.
en el PEI en actividades para un periodo determinado. Esta informacin
contribuir a la gestin de la entidad para el logro de sus objetivos estratgicos. Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo
Asimismo, la accin estratgica debe vincularse con el Sistema de Presupuesto urbano y rural, aprueban los Planes urbanos (PU), que comprenden:
Pblico. El POI se elabora para un periodo de 1 ao21.
Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
--Otros planes de ordenamiento urbano y territorial Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
Existen, adems, otros instrumentos de planeamiento territorial y urbano Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
que deben enmarcarse en los Planes de Desarrollo Regionales, Provinciales y Plan Urbano Distrital (PUD)
Distritales. Estos incluyen: Plan Especfico (PE)
--Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

--Plan de Ordenamiento Territorial (POT) El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico - normativo
Los Planes de Ordenamiento Territorial son instrumentos de planificacin y de planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula
gestin del desarrollo sostenible del pas, para promover y regular los procesos la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la
de organizacin sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local, distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en el mbito
articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social y otros; urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural y
los que deben ser actualizados peridicamente. Estos planes son compatibles cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y
y complementarios entre s y constituyen componentes fundamentales de la rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso planificado del territorio, para
planificacin del desarrollo sostenible. Los Planes de Ordenamiento Territorial lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la poblacin urbana y
miento Estratgico, CEPLAN.
21 Artculo 18, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planea- 22 4.1 Instrumentos de planificacin: Planes de Ordenamiento Territorial, Lineamientos de Poltica para el
miento Estratgico, CEPLAN Ordenamiento Territorial, Ministerio del Ambiente. 2012
107
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Cuadro 5:
Instrumento de La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de
Instrumentos de Nacional Regional Provincial Distrital
planificacin en Planificacin riesgo para la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o
normas de distinto generado por el hombre, as como la determinacin de las medidas especiales
rango Plan de Desarrollo
Fuente: IMP, 2013
Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo
Municipal Concertado de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de impactos negativos.
Regional Concertado Municipal Concertado
(LOGR, art. 9, inc. c) (LOM, art. 9, inc. 1)
El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atencin
Plan de Desarrollo
(LOM, art. 9, inc. 1) de requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del
Concertado (PDC) territorio provincial.
Plan Regional de
Desarrollo Concertado
Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas en
de Lima Metropolitana el Plan de Acondicionamiento Territorial.
(LOGR, art. 67, inc. a) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la
ejecucin del Plan de Acondicionamiento Territorial25.
Planes y polticas
Plan de
de ordenamiento
Ordenamiento Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial se
territorial (LOGR, art.
Territorial (POT)
53, inc. a) enmarcan en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos
de desarrollo territorial nacional y regional; y a su vez articulados y concordados
Plan de con los Planes de Acondicionamiento Territorial de las provincias colindantes26.
Plan de rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad23.
Acondicionamiento
Acondicionamiento
La Zonificacin Ecolgica y Econmica,Territorial (LOM,
entre art. 9,estudios, contribuye a la
otros
Territorial (PAT) En el caso de la metrpoli de Lima Callao conformada por los mbitos
inc. 4)
formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial24. jurisdiccionales de la Provincia de Lima y de la Provincia Constitucional
Plan de Desarrollo del Callao, no se requiere de Plan de Acondicionamiento Territorial, slo le
El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el Plan
Urbano (LOM, art. 9,
de Desarrollo
componente fsico-
Urbano (LOM, art. 9, corresponde el Plan de Desarrollo Metropolitano, al cual se incorpora los
espacial del Plan Provincial de Desarrollo
inc. 5). Concertado, estableciendo:
inc. 5).
contenidos que correspondan a un Plan de Acondicionamiento Territorial, de
El Plan Metropolitano ser necesario. Este Plan debe ser formulado y aprobado por la Municipalidad
El modelo fsico-espacial para eldedesarrollo territorial en base a la visin
Acondicionamiento
provincial de desarrollo a largo plazo.
Territorial y Desarrollo Metropolitana de Lima y por la Municipalidad Provincial del Callao, para lo cual
Urbano de Limay (PLAM
El marco de referencia para la formulacin ejecucin de las polticas de pueden conformar la Mancomunidad Municipal Metropolitana, que incluya a las
de Lima) (Ordenanza N
desarrollo territorial en materias620,
de competencia municipal. municipalidades distritales respectivas27 .
art. 1).
Plan de Desarrollo Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes
El Plan de Desarrollo
Urbano (PDU)
de desarrollo urbano, a fin de Metropolitano
garantizar forma una adecuada coordinacin y --Plan de Desarrollo Metropolitano
parte del componente El Plan de Desarrollo Metropolitano es el instrumento tcnico-normativo que
articulacin de acciones. fsico-espacial del Plan
orienta la gestin territorial y el desarrollo urbano de las reas metropolitanas,
La poltica general de uso y ocupacin sostenible
Provincial del suelo provincial.
de Desarrollo
conformadas por jurisdicciones distritales cuyas interrelaciones forman una
El Sistema Urbano Provincial, a Concertado.
fin de definir(DS N los roles y funciones de los
0042011Vivienda, art. continuidad fsica, social y econmica, con una poblacin total mayor a 500,000
centros poblados que conforman 6,elinc.
territorio
2). provincial.
Planlas
de Desarrollo habitantes28.
La organizacin fsico-espacial de actividades econmicas, sociales y
Plan Urbano Distrital
Urbano (DS N
poltico administrativas. 0042011Vivienda, art.
(DS N 0042011
El Plan de Desarrollo Rural en el 3;
mbito Vivienda art. 3).
art. 10, provincial.
inc. 1). 25 Artculo 4.3, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
26 Artculo 5, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
27 Artculo 9.- rea excluida de contar con Plan de Acondicionamiento Territorial, Reglamento de Acondi-
cionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
23 Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial, Reglamento de Acon-
dicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda. 28 Artculo 6.1, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivien-
24 Artculo 4.2, dem. da.
108
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
El Plan de Desarrollo Metropolitano forma parte del componente fsico-espacial entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en
del Plan Provincial de Desarrollo Concertado. En caso que el rea metropolitana concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de
involucre ms de una provincia, el Plan de Desarrollo Metropolitano se Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
constituye tambin en el componente fsico-espacial de los Planes Provinciales
de Desarrollo Concertado respectivos29. En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados
urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del rea
El Plan de Desarrollo Metropolitano tiene como objeto mejorar las condiciones involucrada, aun cuando sta corresponda a ms de una jurisdiccin municipal.
de vida de la poblacin, incrementar o diversificar el aprovechamiento de En este caso podr adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad
potencialidades sociales o naturales, elevar los niveles de productividad de Municipal para la aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de
los bienes y servicios con la insercin en los flujos econmicos nacionales e Desarrollo Urbano. El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente
internacionales, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial fsico-espacial del Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn
Regional ()30. corresponda32.
En el caso del rea metropolitana conformada por los mbitos de las provincias --Plan Urbano Distrital
de Lima y Callao, el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano incorpora los El Plan Urbano Distrital es el instrumento tcnico-normativo mediante el cual
contenidos del Plan de Acondicionamiento Territorial, de acuerdo al artculo se desarrollan disposiciones del PDM y del PDU, en los distritos que pertenecen
9 del D.S. N 004-2011-VIVIENDA. En ese sentido, constituye un instrumento a reas Metropolitanas o a reas conurbadas33. El Plan Urbano Distrital debe
de gobierno municipal que permite orientar la distribucin equilibrada de la considerar los aspectos siguientes:
poblacin en el mbito de ambas provincias, promover el aprovechamiento
sostenible de sus recursos naturales y econmicos como funcin del La compatibilidad del ndice de Usos para ubicacin de actividades urbanas en
acondicionamiento territorial, as como desarrollar el uso racional de su las zonas residenciales, comerciales e industriales del distrito.
infraestructura, equipamiento y servicios, fundamentndose en los principios
rectores del urbanismo moderno de densificar e intensificar el uso del suelo, Los retiros de las edificaciones.
preservar y mejorar el medio ambiente, promover la iniciativa privada en la La dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.
ejecucin de los programas y proyectos de inversin, priorizar la inversin pblica Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
en los sectores deficitarios y de pobreza urbana, propiciar la participacin de Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada34.
la sociedad civil en la planificacin del territorio, concertar permanentemente
con el gobierno central, gobiernos municipales y el sistema de cooperacin
--Plan Especfico
internacional y aplicar tcnicas de simplificacin administrativa para facilitar el
El Plan Especfico es el instrumento tcnico normativo mediante el cual, el
oportuno desarrollo de la metrpoli31.
sector pblico o el sector privado, puede desarrollar en detalle y complementar
--Plan de Desarrollo Urbano (PDU) las disposiciones del Plan de Desarrollo Metropolitano en aquellas reas
El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que orienta identificadas y delimitadas como Zonas de Reglamentacin Especial (ZRE).35
el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin
32 Artculo 10, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.

29 Artculo 6.2, Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Metropolitano, Reglamento de Acondicio- 33 Artculo 13, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
namiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 004 2011 Vivienda. 34 Artculo 14, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
30 Artculo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo Metropolitano, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, DS N 004 2011 Vivienda. 35 Artculo 14, Ordenanza N 620-MML Reglamentaria del Proceso de Aprobacin del Plan Metropolitano de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes urbanos distritales y actualizacin
31 Artculo 4 de la Ordenanza N 620-MML. de la zonificacin de los usos del suelo de Lima Metropolitana.
109
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
El objetivo del Plan Especfico es constituirse en un instrumento derivado de nivel regional y local37.
detalle del proceso de planificacin urbana de la metrpoli, orientado a facilitar
la actuacin urbana-funcional y la operacin urbanstica en reas especficas
del territorio de la ciudad de Lima que, por sus dimensiones, caractersticas
particulares de orden fsico, ambiental, social y/o econmico, ameritan
un tratamiento urbano integral en donde se puedan aplicar disposiciones
reglamentarias especiales para mantener o mejorar su proceso urbano.
El Plan Especfico debe tener en cuenta los siguientes aspectos:36
La delimitacin y caractersticas del rea

Los valores de la tierra urbana y bienes inmuebles.
Los objetivos del Plan Especfico respecto a:
Optimizar el uso del suelo y la propiedad predial.
Dotar, ampliar o mejorar la calidad de los espacios y servicios pblicos.
El tipo de intervencin urbana a desarrollarse: habilitacin, renovacin o
reurbanizacin.
Los programas y proyectos a ejecutarse.
La propuesta de Zonificacin y Vas detallando el trazado general y
caractersticas del espacio pblico.
Las etapas de desarrollo del Plan Especfico, programas de ejecucin y de
financiamiento.
La localizacin de Equipamientos (educacin, salud, recreacin,
administracin).
Es competencia del Concejo Metropolitano de Lima aprobar los Planes

Especficos mediante Ordenanza. El Plan de Desarrollo Metropolitano debe
incorporar los Planes Especficos aprobados, haciendo mencin expresa a sus
correspondientes Ordenanzas.
--Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades

Finalmente, el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin
Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales tiene como
objetivo central mejorar la gestin pblica con un enfoque de resultados,
eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del proceso de descentralizacin
y modernizacin del Estado. Para ello, entre otros aspectos, se propone
desarrollar competencias de gestin deseables en funcionarios pblicos a
37 Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos
36 Artculo 15, Ordenanza N 620-MML. Regionales y Locales, Decreto Supremo N 004-2010-PCM.
110
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
2.3.2 Articulacin de planes al objetivo estratgico territorial es igual al indicador del objetivo estratgico
sectorial limitado a su territorio. En el caso de las competencias compartidas
de los Gobiernos Locales, el indicador que corresponde al objetivo estratgico
Segn el CEPLAN, los planes estratgicos [PESEM, PDRC, PDLC, PEI y POI] territorial debe ser igual al indicador del objetivo estratgico sectorial, regional
se articulan a travs de sus objetivos estratgicos y sus correspondientes o provincial, segn corresponda41.
indicadores y metas. En el caso de las competencias compartidas, las metas se
establecen de manera coordinada entre el rgano rector y las entidades de la
Administracin Pblica que comparten responsabilidad para el cumplimiento
Articulacin del PEI con el PDC/PESEM
del objetivo estratgico correspondiente38.
Esta articulacin es de dos formas:
Articulacin del PESEM con el PEDN
a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional es igual al
La articulacin ocurre de dos formas:
indicador del objetivo estratgico sectorial o territorial; o
El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial es igual al
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional tiene una
indicador del objetivo nacional especfico; o
relacin de causalidad con el indicador del objetivo estratgico sectorial o
El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial tiene una
territorial42.
relacin de causalidad con el indicador del objetivo nacional especfico39.
Articulacin del PDC con el PESEM y el PEDN Articulacin del planeamiento estratgico con el presupuesto
En el caso de las competencias exclusivas, el indicador que corresponde al Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos
objetivo estratgico territorial se articula al indicador del objetivo nacional Pblicos Adscritos, la articulacin del planeamiento estratgico con el
especfico, limitado a su territorio. Esta articulacin es de dos formas: presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratgicos: PEDN
PESEM - PDRC / PDLC PEI POI Presupuesto43 (Revisar ilustracin 1).
El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al
indicador del objetivo nacional especfico; o Articulacin de instrumentos de gestin del territorio con los PDC
El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial tiene una
relacin de causalidad con el indicador del objetivo nacional especfico40. Los instrumentos para la gestin del territorio deben formularse adecuando
el uso del territorio para el cumplimiento de los objetivos estratgicos y metas
establecidas en el PDC, conforme a lo siguiente:
En el caso de las competencias compartidas, el indicador que corresponde
38 Artculo 21, Articulacin de los planes estratgicos, Directiva General del Proceso de Planeamiento 41 Artculo 21.2.2, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Pla-
Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN. neamiento Estratgico, CEPLAN.
39 Artculo 21.1, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planea- 42 Artculo 21.2.3, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Pla-
miento Estratgico, CEPLAN. neamiento Estratgico, CEPLAN.
40 Artculo 21.2.1, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Pla- 43 Artculo 19.2, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planea-
neamiento Estratgico, CEPLAN. miento Estratgico, CEPLAN.
111
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
a) Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Instrumento de Planificacin Regional Provincial Distrital
Cuadro 6:
Articulacin de
Desarrollo Regional Concertado. instrumentos de
b) Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Concertado
PDC Regional PDC Provincial PDC Distrital
gestin del territorio
(PDC) con los
Plan de Desarrollo Provincial Concertado. Planes de Desarrollo
c) Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestin del territorio a) Los Planes de
Concertados segn la
Directiva de CEPLAN
de alcance distrital deben estar articulados al Plan de Desarrollo Distrital Ordenamiento Fuente: IMP, 2013
Concertado44. Plan de Ordenamiento Territorial deben estar
Territorial (POT) articulados al Plan de
Desarrollo Regional
Concertado.
--El Plan Regional de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo
Metropolitano b) Los Planes de
En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en el acpite referido al rgimen Acondicionamiento
Plan de Acondicionamiento Territorial deben estar
especial de Lima Metropolitana45, se afirma que toda mencin contenida en la Territorial (PAT) articulados al Plan de
legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende Desarrollo Provincial
tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que resulte Concertado.
aplicable. En ese sentido, a la Municipalidad Metropolitana de Lima le compete c) Los Planes de Desarrollo
elaborar el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana46. Urbano y otros planes de gestin
del territorio de alcance distrital
Plan de Desarrollo Urbano
deben estar articulados al
Segn el CEPLAN el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es el documento Plan de Desarrollo Concertado
elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus Distrital.
respectivos mbitos territoriales, el cual presenta la estrategia de desarrollo
concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN Segn la normativa citada la Municipalidad Metropolitana de Lima debera
[Plan Estratgico de Desarrollo Nacional], as como los objetivos establecidos formular tanto el Plan de Ordenamiento Territorial como el Plan de
en los PESEM [Planes Sectoriales Multianuales] respecto a las competencias Acondicionamiento Territorial. Con respecto al Plan de Acondicionamiento
compartidas. Adems, en el caso de los Gobiernos Locales deber contribuir al Territorial en la Ordenanza Municipal N 620 se seala que a la Municipalidad
logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, Metropolitana de Lima le compete la evaluacin, actualizacin y aprobacin del
segn corresponda. Adems considera al PDC como un Plan Estratgico. Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano en la
provincia de Lima47.
Asimismo, en la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico, se
seala que los instrumentos para la gestin del territorio deben articularse a los Es ms, en el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Planes de Desarrollo Concertado. As, los Planes de Ordenamiento Territorial Urbano48 se seala con claridad que el PAT constituye el componente fsico-
deben estarlo con el Plan de Desarrollo Regional Concertado; los Planes de espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado. Sin embargo, se plantea
Acondicionamiento Territorial con el Plan de Desarrollo Provincial Concertado una excepcin: En el caso del rea Metropolitana conformada por los mbitos
y los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestin del territorio con el jurisdiccionales de la Provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao,
Plan de Desarrollo Distrital Concertado (Cuadro 2.2). no se requiere de Plan de Acondicionamiento Territorial, slo le corresponde
el Plan de Desarrollo Metropolitano, al cual se incorpora los contenidos que
miento Estratgico, CEPLAN.
45 Artculo 65, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. 47 Artculo 1, Ordenanzas Municipales: Lima N 620, modificada por la N 719 (1/04/2004)
46 Artculo 67, inciso a, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. 48 Artculo 5, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DS N 0042011Vivienda.
112
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
correspondan a un Plan de Acondicionamiento Territorial, de ser necesario. Es

ms, en caso que el rea metropolitana involucre ms de una provincia, el Plan 2.4 Instrumentos de desarrollo,
de Desarrollo Metropolitano se constituye tambin en el componente fsico-
espacial de los Planes Provinciales de Desarrollo Concertados respectivos49. ejecucin y gestin vigentes
VIGENCIA DEL PLAN MET
En la actualidad, la gran diferencia entre los planes reguladores y los planes
Mediante Ordenanza N 150550, el Concejo Metropolitano de Lima aprueba de gestin, se da por la variedad y solidez de sus instrumentos de gestin
la prrroga de la vigencia del Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao urbanstica: son estos los que van a permitir la ejecucin jurdica de las
1990-2010 por doce (12) meses, en ejercicio de la competencia constitucional determinaciones del planeamiento. En la ciudad de Lima, los principales
en materia de planificacin del desarrollo urbano y rural en la circunscripcin instrumentos de gestin urbanstica se encuentran regulados por la Ordenanza
que le corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Asimismo, N 620-MML53 que reglamenta el Proceso de Aprobacin del Plan Metropolitano
precisar que los estudios y planes complementarios aprobados oficialmente de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de los planes
con posterioridad al Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1990-2010, urbanos distritales y la actualizacin de la zonificacin de los usos del suelo
mantienen su vigencia. de Lima Metropolitana. En dicha ordenanza, encontramos los siguientes
instrumentos de gestin:
Asimismo, vencido el plazo de prrroga dispuesto en la ordenanza precitada,
mediante Ordenanza N 160451, el Concejo Metropolitano aprueba la prrroga
de la vigencia del Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1990-2010
por doce (12) meses ms, contados a partir de la entrada en vigencia de la A. EL SISTEMA DE INVERSIONES METROPOLITANAS54
presente Ordenanza, en ejercicio de la competencia Constitucional en materia
Es el instrumento tcnico de gestin del Plan Metropolitano que permite
de planificacin del desarrollo urbano y rural de su circunscripcin que le
programar y promover las inversiones del sector pblico y privado en reas
corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
principales del territorio metropolitano. Este instrumento debe contener:
Finalmente, vencido nuevamente el plazo otorgado, es que el Concejo
Informacin actualizada del contexto metropolitano en aspectos catastrales,
Metropolitano de Lima, mediante la Ordenanza N 170252 aprueba la prrroga de
legales, sociales, econmicos, culturales y otros, sobre determinadas reas
la vigencia del Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1990-2010, hasta
prioritarias de desarrollo en la metrpoli.
la aprobacin del nuevo Plan de Desarrollo Metropolitano, en ejercicio de la
competencia constitucional en materia de planificacin de desarrollo urbano y Indicadores sobre la viabilidad de ejecutar determinados programas y proyectos
rural en la circunscripcin que le corresponde a la Municipalidad Metropolitana de inversin, incluyendo informacin sobre los valores de la propiedad
de Lima, precisando que los estudios y planes complementarios aprobados inmobiliaria, zonificacin de los usos del suelo, factibilidad de servicios,
oficialmente con posterioridad al Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao accesibilidad, transporte y otros.
1990-2010, mantienen su vigencia.
Programas de Inversiones, actuales y futuros, del sector pblico y privado,
describiendo fundamentalmente los tipos de emprendimientos inmobiliarios en
materia de vivienda, comercio, industria, turismo, infraestructura, equipamiento,
49 Artculo 6.2, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DS N 0042011Vivienda.
50 Ordenanza N 1505 MML publicada en el diario oficial El Peruano el 11 de marzo de 2011.
51 Ordenanza N 1604 MML publicada en el diario oficial El Peruano el 13 de mayo de 2012. 53 Ordenanza N 620 MML, publicada en el diario oficial El Peruano el 04 de abril de 2004.
52 Ordenanza N 1702 - MML, publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de mayo de 2013. 54 Art. 5 de la Ordenanza N 620-MML
113
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
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servicios y otros, que existen o requiere el desarrollo de la metrpoli. Es el conjunto de normas urbansticas que regulan el uso del suelo en funcin
de las demandas fsicas, econmicas y sociales de la poblacin, permitiendo
la localizacin compatible, equilibrada y armnica de sus actividades con
fines de vivienda, produccin, comercio, industria, equipamiento, servicios,
B. LAS UNIDADES DE GESTIN DE INVERSIN URBANA (UGIU)55 recreacin, turismo, cultura, proteccin ambiental y de defensa civil,
posibilitando la ejecucin de programas y proyectos de inversin pblica y
Constituyen mecanismos de asociacin conformadas por personas naturales y
privada en habilitaciones, rehabilitaciones, reurbanizaciones, remodelaciones,
jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas y/o privadas, que tienen por objetivo
renovaciones y en edificaciones nuevas, restauraciones o de saneamiento en
ejecutar programas o proyectos importantes (megaproyectos) para el desarrollo
reas no desarrolladas, incipientes, informales o degradadas, garantizando el
de la Metrpoli, en reas de propiedad estatal o privada, localizados en reas
uso ms apropiado, conveniente y oportuno del suelo urbano de la metrpoli,
urbanas o extra urbanas, en temas de Habilitacin Urbana, Renovacin Urbana
incluyendo sus reas territoriales circundantes.
o de Reurbanizacin o especiales de Vivienda, Turismo, Comercio, Recreacin,
Servicios, Equipamiento o Infraestructura Vial. La Zonificacin regula el ejercicio del derecho de uso del suelo de la propiedad
inmueble y se concreta en Planos de Zonificacin Urbana, Reglamento de
La norma establece que para constituir una Unidad de Gestin de Inversin
Zonificacin e ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas. Ninguna
Urbana, los propietarios y promotores que se asocien, podrn adoptar cualquiera
norma puede establecer restricciones al uso de suelo no consideradas en los
de las modalidades empresariales y financieras que existen de conformidad con
Planos de Zonificacin.
la normativa vigente sobre la materia y que est prevista en la Ley General de
Sociedades y sus normas conexas. Para sustentar su programa o proyecto de La Zonificacin de Lima tiene como principales objetivos: (i) fortalecer el
inversin, las Unidades presentarn estudios a nivel de perfil o de prefactibilidad mercado de suelos; (ii) alentar la inversin inmobiliaria pblica y privada, sea
ante la Municipalidad Metropolitana de Lima, la que realizar la evaluacin empresarial, comunal o particular, con normas claras y confiables; (iii) aplicar
correspondiente y dispondr, mediante Resolucin de Alcalda, su inscripcin nuevas tecnologas para una gestin ms productiva del suelo urbano; (iv)
en el Registro del Sistema de Inversiones Metropolitanas de Lima. densificar e intensificar el uso del suelo urbano; (v) integrar con eficiencia las
actividades urbanas compatibles; (vi) promover la ms alta calidad del medio
Previa evaluacin tcnica, legal, econmica y financiera por parte de la
ambiente en el mbito provincial; (vii) desanimar los procesos informales; (viii)
Municipalidad Metropolitana de Lima, el programa o proyecto de Inversin
simplificar los procedimientos y eliminar los sobrecostos administrativos; (ix)
aprobar por Ordenanza y se considerar prioritario para el desarrollo de la
defender los derechos de la comunidad urbana y (x) generar una transparente
metrpoli, otorgndosele un plazo mximo para el inicio de las obras.
cooperacin entre la poblacin y sus autoridades locales.
Las UGIU podrn plantear la redefinicin de la estructura predial y la integracin
inmobiliaria de los terrenos que comprende su programa o proyecto de Inversin,
en base a los Planes Especficos aprobados. Los proyectos a ser ejecutados por D. SISTEMA VIAL METROPOLITANO DE LIMA57
las UGIU debern sujetarse a las normas sobre habilitaciones y construccin
contenidas en este Reglamento, en el Provincial y Nacional vigentes. El Sistema vial Metropolitano de Lima comprende el Plano que define la
estructura vial del rea de la Metrpoli de Lima - Callao; la clasificacin de vas,
C. ZONIFICACIN DE LOS USOS DEL SUELO56 los Intercambios Viales y/o Pasos a Desnivel y 552 Lminas que contienen las
55 Art. 6 de la ordenanza N 620-MML 57 Aprobado por la Ordenanza N 341 MML publicada en el diario oficial El Peruano el 06 de diciembre de
56 Art. 27 y 28 de la Ordenanza N 620-MML 2001.
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Secciones Viales Normativas. Las Secciones Viales Normativas se establecen, F. EL PLANEAMIENTO INTEGRAL60
tal como lo refiere la misma ordenanza, con criterio de Planeamiento Urbano,
por lo que constituyen elementos referenciales para la determinacin definitiva Es el instrumento, previo al proceso de habilitacin urbana, que comprende la
de los Derechos de Va correspondientes en los procesos de habilitacin red de vas, los usos de la totalidad del predio, la propuesta de integracin a la
urbana y otros previstos en la reglamentacin urbanstica. Corresponde a la trama urbana ms cercana, en funcin de los lineamientos establecidos en el
Municipalidad Metropolitana de Lima la definicin y aprobacin de las Secciones Plan de Desarrollo Urbano correspondiente. Se elabora en los siguientes casos:
Viales Normativas y los Derechos de Va de las Vas Expresas, Arteriales y
Colectoras; de los Intercambios Viales y de las Vas Locales del Cercado de Cuando el rea a habilitar se desarrolla en etapas
Lima; en tanto que corresponde a las Municipalidades Distritales la definicin y Cuando el rea por habilitar no colinde con zonas habilitadas
aprobacin de las Secciones Viales Normativas y los Derechos de Va de las Vas Cuando se plantee la independizacin de un predio rstico
Locales. Cuando el rea por habilitar no colinde con reas habilitadas o con proyecto
de habilitacin urbana aprobado, el planeamiento integral comprender la
Adems de los instrumentos regulados por la referida Ordenanza N 620- integracin al sector urbano ms prximo.
MML, se pueden encontrar otros instrumentos de gestin regulados por
normas de carcter nacional, que sirven de marco referencial en la estructura
normativa urbana de Lima Metropolitana. Es el caso del decreto Supremo Finalmente, como principales instrumentos de gestin, vamos a encontrar a
N 004-2011-VIVIENDA,58norma en la cual encontraremos los siguientes los procesos de habilitacin urbana y de edificacin, ambos regulados por la
instrumentos de gestin urbanstica: Ley N 2909061 y su reglamento el Decreto Supremo N 008-2013-VIVIENDA62.
Las mencionadas normas deben ser concordadas para su aplicacin con el
Reglamento Nacional de Edificaciones.
E. REAJUSTE DE TERRENOS59
Es el mecanismo de gestin de suelo para el desarrollo urbano, en reas G. HABILITACIONES URBANAS
de expansin urbana. Consiste en la acumulacin de parcelas rsticas de
distintos propietarios, conformando una forma de organizacin con personera De acuerdo a las normas precitadas, entindase a las Habilitaciones Urbanas
jurdica, para luego proceder al proceso de habilitacin urbana mediante la como el proceso de convertir un terreno rstico o eriazo en urbano, mediante
subdivisin del suelo en lotes urbanos y la ejecucin de obras de accesibilidad, la ejecucin de obras de accesibilidad, de distribucin de agua y recoleccin
de distribucin de agua y recoleccin de desage, de distribucin de energa e de desage, de distribucin de energa e iluminacin pblica. Adicionalmente,
iluminacin pblica. el terreno puede contar con redes para la distribucin de gas y redes de
comunicaciones. Este proceso requiere de aportes gratuitos y obligatorios para
Es aplicable, en casos de parcelas rsticas cuyas formas o dimensiones fines de recreacin pblica, que son reas de uso pblico irrestricto; as como
individuales dificultan la dotacin fsica de las reas de aporte, la incorporacin para servicios pblicos complementarios, para educacin, salud y otros fines, en
de las obras de carcter provincial o la subdivisin de lotes, entre otros, en los
proyectos de habilitacin urbana por iniciativa de un solo propietario.
60 Art. 23 del Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA.
61 Ley N 29090 Ley de regulacin de habilitaciones urbanas y de edificaciones, publicada en el diario

oficial El Peruano el 25 de setiembre de 2007. Tanto la presente Ley como su reglamento van a regular
el procedimiento administrativo de otorgamiento de las licencias de habilitaciones urbanas as como de
58 Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo edificaciones.
Urbano, publicada en el diario oficial El Peruano el 17 de junio de 2011. 62 Decreto Supremo N 008-2013-VIVIENDA, Reglamento de Licencias de Habilitacin Urbana y Licencias
59 Art. 22 del Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA. de Edificacin, publicado en el diario oficial El Peruano el 04 de mayo de 2013.
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
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lotes regulares edificables que constituyen bienes de dominio pblico del Estado, encuentran reguladas por la Ley N 29090 y su reglamento, el Decreto Supremo
susceptibles de inscripcin en el Registro de Predios de la Superintendencia N 008-2013-VIVIENDA. De acuerdo a lo previsto en las normas precitadas,
Nacional de los Registros Pblicos. entindase por Edificacin al resultado de construir una obra cuyo destino
es albergar al hombre en el desarrollo de sus actividades. Comprende las
Los aspectos de las Habilitaciones Urbanas Regulados por el Reglamento instalaciones fijas y complementarias adscritas a ella.
Nacional de Edificaciones incluyen:
Para todos los efectos legales, se consideran obras de edificacin, las siguientes:
La descripcin y caractersticas de los componentes fsicos de la habilitacin.
Condiciones tcnicas para diseo y construccin de accesos, espacios Edificacin nueva: Aquella que se ejecuta totalmente o por etapas, sobre un
pblicos e infraestructura de servicios. terreno sin construir.
Requerimientos de diseo y construccin de las vas pblicas. Ampliacin: Obra que se ejecuta a partir de una edificacin preexistente,
Distribucin y dimensiones de lote y aportes reglamentarios. incrementando el rea techada. Puede incluir o no la remodelacin del rea
Los diferentes tipos de habilitacin en funcin de la zonificacin asignada. techada existente.
Condiciones especiales para habilitaciones en riberas, laderas y zonas de Remodelacin: Obra que modifica total o parcialmente la tipologa y/o el
reurbanizacin. estilo arquitectnico original de una edificacin existente.
Reservas de rea para obras de carcter distrital, provincial, regional. Refaccin: Obra de mejoramiento y/o renovacin de instalaciones,
Las servidumbres. equipamiento y/o elementos constructivos. No altera el uso, el rea techada,
La canalizacin de cursos de agua. ni los elementos estructurales de la edificacin existente.
El mobiliario urbano. Acondicionamiento: Trabajos de adecuacin de ambientes a las necesidades
La nomenclatura general. del usuario, mediante elementos removibles, como tabiquera, falsos cielos
rasos, ejecucin de acabados e instalaciones.
Las Zonas donde no pueden ejecutarse habilitaciones urbanas incluyen: Puesta en valor histrico monumental: Obra que comprende, separada
o conjuntamente, trabajos de restauracin, recuperacin, rehabilitacin,
De inters arqueolgico, histrico y patrimonio cultural proteccin, reforzamiento y mejoramiento de una edificacin.
De proteccin ecolgica Cercado: Obra que comprende exclusivamente la construccin de muros
De riesgo para la salud e integridad fsica de los pobladores perimtricos en un terreno y vanos de acceso siempre que lo permita la
Reserva nacional municipalidad.
reas destinadas a inversiones pblicas para equipamiento urbano Demolicin: Accin mediante la cual se elimina total o parcialmente una
Reserva para obras viales edificacin existente.
Riberas de ros, lagos o mares, cuyo lmite no se encuentre determinado por
el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, el Instituto Nacional
de Defensa Civil INDECI, la Marina de Guerra del Per o por las entidades Finalmente, el Reglamento Nacional de Edificaciones, en su Norma TH.060,
competentes contempla como instrumento de gestin urbanstica a las reurbanizaciones.
De alta dificultad de dotacin de servicios pblicos.

H. EDIFICACIONES
Al igual que los procesos de habilitaciones urbanas, las edificaciones se
116
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
I. REURBANIZACIN El Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Callao 2011-2021 PDC, ha sido

aprobado por Acuerdo de Consejo Regional No 062 del 28 de diciembre de 2010. El
La Reurbanizacin es el proceso de recomposicin de la trama urbana existente PDC Callao consta de una Visin, 5 Ejes de Desarrollo, 10 Objetivos Estratgicos, 31
mediante la reubicacin o redimensionamiento de las vas. Puede incluir Objetivos Especficos y 46 programas y/o proyectos como elementos que constituyen
la acumulacin y nueva subdivisin de lotes, la demolicin de edificaciones el marco estratgico, adems tiene 8 Polticas Generales, 41 polticas Especficas y
y cambios en la infraestructura de servicios. La Municipalidad Provincial 6 Estrategias (Gobierno Regional del Callao, 2011).
es la competente para autorizar la integracin inmobiliaria de los predios
simultneamente a la aprobacin del Plan Especfico. Cada Plan establece una serie de propuestas o sistemas territoriales, en funcin
de la visin, los ejes estratgicos y las polticas de desarrollo (ver cuadros 8 y 9
La Reurbanizacin puede incluir el reordenamiento de reas de Recreacin en las siguientes pgina). Los planteamientos comunes comprenden:
Pblica, siempre que no se reduzca su superficie, ni la calidad de obras
existentes. Los procesos de Reurbanizacin estn sujetos a los trmites Para el Ordenamiento Territorial a nivel macro regional:
correspondientes a una Habilitacin Urbana, bajo los parmetros que establezca
el Plan Especfico, as como autorizaciones de demolicin y edificacin. Se Articulacin fsica interregional con el pas y con el mundo
consideran Habilitaciones Urbanas con Construccin Simultanea y no estarn Sistema integrado de transporte masivo Lima-Callao
sujetos a aportes de Habilitacin Urbana adicionales a los preexistentes. Slo Sistema Vial Metropolitano que articule el transporte de mercancas al
los casos de reubicacin de reas de equipamiento urbano estarn sujetos a puerto y aeropuerto
Aportes de Habilitacin Urbana. Gestin integral de cuencas, lomas y litoral marino.
Proteccin y recuperacin del patrimonio natural (ros, lomas y borde costero)
Ordenamiento y modernizacin de la disposicin final de los residuos slidos
Estrategia de mitigacin
Sistemas y adaptacin alSistemas
del PRDC Y PDC cambiourbansticos
climtico o normas del PLAM Cuadro 7:Sistemas
urbanos definidos en
2.5 Marco estratgico del Sistema de movilidad
Sistema de Espacios Pblicos o Abiertos

Sistema de movilidad
Sistema de espacios abiertos e
los planes regionales de
desarrollo
Para el Acondicionamiento Territorial a nivel inter provincial:
infraestructura ecolgica
desarrollo urbano en Lima Sistema de equipamientos Sistema de equipamientos
Organizacin del territorio: roles y funciones a las reas interdistritales
Fuente: IMP, PRDC, PDC
Elaboracin: PLAM
Metropolitana y El Callao Sistema

Consolidacin de enuevas
de Produccin
Estratgica
centralidades en las reas Interdistritales
Infraestructura
Orientacin, programacin y control del crecimiento urbano
Sistema
Procesos de reurbanizacin
de servicios tursticos y hacia una Sistema
ciudad decompacta
infraestructura
Los planes de desarrollo de Lima y Callao constituyen el marco estratgico para especializados
Implementacin del tren de cercanas hacia el norte, sur y este
las propuestas de desarrollo urbano de la metrpolis y deben responder a la Sistema
Mejora dede la infraestructura
infraestructura productiva y logstica de la metrpoli
de servicios
visin de futuro de la ciudad. Esta visin no ha sido construida de forma conjunta, bsicos
Habilitacin de Via Periurbana
puesto que los planeamientos se han realizado en procesos y momentos Sistema
Definicin de Zonas Industriales
de Gestin del Desarrollo Urbano
Normativa sobre el Sistema de Planificacin
distintos. Definicin de centros de distribucin de la Ciudad en las entradas/salidas de
logsticos
Lima Metropolitana articulados por un sistema vial y de transporte
El Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025 Articulacin multimodal del puerto y aeropuerto con el pas para el ingreso/
(PRDC), ha sido aprobado por ordenanza 1659 del 19 de febrero del 2013. La salida de mercancas
estructura del PRDC comprende una Visin, 4 Ejes Estratgicos, 12 Polticas de Articulacin vial del puerto y aeropuerto con Lima y con el pas
Desarrollo, 22 Objetivos Estratgicos, 66 Objetivos Especficos y 165 Programas, Incorporacin de valles a circuitos culturales y tursticos
proyectos y/o actividades (IMP, 2013). Acondicionamiento de reas de servicios especializados (centros de negocios,
117
Cuadro 8:
Propuestas Territoriales
y Urbanas del PRDC de
Lima Metropolitana
Fuente: IMP, PRDC, PDC
Elaboracin: PLAM
Componentes Requerimientos
Descripcin Componentes Requerimientos
Estratgicos Para el Ordenamiento Territorial Para el Acondicionamiento Territorial Para el Desarrollo Urbano Descripcin
Estratgicos Para el Ordenamiento Territorial Para el Acondicionamiento Territorial Para el Desarrollo Urbano
Lima ciudad milenaria y sostenible, que se
Desarrollo de Zonas tursticas y Lima ciudad milenaria y sostenible, que se
reencuentra con sus diversas culturas y Desarrollo de Zonas tursticas y
Proteccin y recuperacin del Identificacin y Acondicionamiento de de reas de servicios reencuentra con sus diversas culturas y
con su naturaleza, reconocida como centro 2.1 Asegurar la gestin integral, proteccin, Proteccin y recuperacin del Identificacin y Acondicionamiento de de reas de servicios
patrimonio natural (ros, lomas y zonas tursticas y reas de servicios especializados. Habilitacin de con su naturaleza, reconocida como centro
conservacin y restauracin de los patrimonio natural (ros, lomas y zonas Orientacin
turstico y de servicios especializados en la tursticasy y programacin del especializados. Habilitacin de
reas de servicios
Visin borde costero). Articulacin fsica especializados (centros de negocios, reas para la promocin de la turstico
ecosistemas y de servicios especializados
naturales y en la Proteccin
urbanos borde y conservacin de especializados
crecimiento urbano. Acondicionamiento
cuenca del Pacfico sur occidental; hogar Visin costero). Articulacin fsica (centros de negocios, reas
Normaspara la promocin
y mecanismos de la
de control
interregional y con el pas y con el reas productivas, reas de eventos, cultura viva. Recuperacin cuenca
orientando del elPacfico sur occidental;
crecimiento urbano haciahogar ecosistemas ynaturales:
la interregional lomas, islas de sistemas de reas
mini de
plantas de cultura
ordenado, seguro y democrtico de una con el pas y con el reas productivas, eventos, de la viva. del territorio
ocupacin Recuperacin
mundo globalizado. centros de almacenamiento). progresiva de los Centros ordenado,
estrategia seguro y democrtico territorial
de ordenamiento de una y litorial. tratamiento de aguas servidas con fines progresiva de los Centros
ciudadana inclusiva, productiva y mundo globalizado. centros de almacenamiento).
Histricos. ciudadana
inclusivo y de inclusiva, productiva aly
mitigacin/adaptacin de riego urbano.
emprendedora. Histricos.
emprendedora.
cambio climtico.
1.Lima es una ciudad intercultural,
1.Lima es una ciudad intercultural,
inclusiva, saludable y educadora, donde sus
inclusiva, saludable y educadora, donde sus
habitantes hombres y mujeres desarrollan Mejora y Habilitacin de espacios
No aplica No aplica habitantes hombres y mujeres desarrollan Sistemay Habilitacin
Mejora de espacios pblicos.
de espacios
sus capacidades y potencialidades, y pblicos. No aplica No aplica Dotacin de servicios bsicos.
sus
2.2 capacidadesPromover y potencialidades,
las condiciones y de Intervencin en reas de ocupacin pblicos.
habitan en condiciones de convivencia Consolidacin de parques en las
habitan
habitabilidad en condiciones
segura de convivencia
como un derecho Complementacin del sistema vial. informal para la mejora de las
democrtica. reas verdes de los valles.
democrtica.
ciudadano, a travs del acceso y mejora de Reforma del Transporte. condiciones de habitabilidad. Limites y
Replanteo y construccin de
2. Lima es una ciudad policntrica, Consolidacin de nuevas centralidades la vivienda, la movilidad, el transporte, los Complementacin del tren de control del crecimiento urbano.
Recuperacin y habilitacin 2. Limabsicos,
servicios es una laciudad policntrica,
recreacin, los cercanas hacia el norte y hacia el Consolidacin de nuevas centralidades infraestructura para el transporte
articulada y sostenible, que redefine el uso en las Areas Interdistritales. Promocin Complementacin de los Recuperacin y habilitacin Habilitacin de Via Perurbana. no motorizado. Complementacin
paisajstica de franjas marginales de articulada
espacios pblicos y sostenible, que redefine
y otros, el uso
reduciendo las sur. en las Areas Interdistritales.
Implementacin integrado Complementacin
del sistemaPromocin de los
de su territorio en armona con sus de procesos de reurbanizacin y de servicios urbanos en reas de paisajstica de franjas marginales de del sistema vial. Localizacin de
los ros. Incorporacin y Proteccin de su territorio
condiciones en armona con sus
de vulnerabilidad. de transporte
procesos pblico
de reurbanizacin
masivo. y de servicios urbanos en reas de
ecosistemas circundantes y que brinda ciudad compacta. Mitigacin/adaptacin mayor dficit los ros. Incorporacin y Proteccin suelo para el desarrollo de
de zonas agrcolas ecosistemas circundantes y que brinda ciudad compacta. Mitigacin/adaptacin mayor dficit
Ejes servicios adecuados sin discriminacin al cambio climtico. de zonas agrcolas programas de vivienda social.
Ejes servicios adecuados sin discriminacin al cambio climtico.
Estratgicos
Estratgicos Desarrollo de Areas de
3. Lima es ciudad del conocimiento, 3.1 Promover la articulacin entre el
3. Lima es ciudadinvestigacin
del conocimiento, Formacin, capacitacin y
competitiva y promotora del proceso de sistema de formacin, e
competitiva No aplica No aplica especializacin productiva
industrializacin nacional, capital del Mejora de la infraestructura productiva y innovacin y ylospromotora del proceso de
sistemas econmico-
industrializacin
productivos interdistritalesnacional, capital del
y locales. Mejora de la infraestructura productiva y asociada a la actividad
turismo cultural y centro de servicios No aplica logstica de la metrpoli. Zonas tursticas No aplica productiva.
turismo cultural y centro de servicios No aplica logstica de la metrpoli. Zonas tursticas No aplica
especializados, cuya poblacin y de servicios especializados.
especializados, cuya poblacin y de servicios especializados.
emprendedora accede a los diversos
emprendedora accede a los diversos
mercados. 3.2 Posicionamiento estratgico de Lima Creacin de centros tursticos y centros
mercados.
Diseo de gobierno metropolitano con Metropolitana como destino turstico, centro de negocios por reas interdistritales.
4. Lima es una ciudad-regin que Sistema Vial Metropolitano que Diseo de gobierno metropolitano con Desarrollo de Centros Tursticos
enfoque territorial y que incluya la de
4. negocios Lima y es
ciudad
unaproductiva, a partirque
ciudad-regin del Definicin de Areas Industriales.
cuenta con un sistema de gobierno No aplica No aplica articule y/o segregue el transporte de enfoque territorial y que incluya la y Centros de Negocios.
participacin de las municipalidades Polticas de desarrolloconde unla sistema
cuenta marca deciudad que
gobierno Definicin de centros de distribucin
metropolitano participativo y eficiente. mercancas y Noqueaplica
incluya al puerto y participacin de las municipalidades Desarrollo de NoCentros
aplica Logsticos.
distritales. Desarrollo represente sus atributos ms
metropolitano participativo y eficiente. valorados y logsticos en las entradas/salidas de
al aeropuerto. distritales. Desarrollo de Areas Industriales.
competitivos, en el contexto del comercio Lima Metropolitana articulados por un
1.1 Promover la diversidad cultural y internacional de bienes y servicios. sistema vial y de transporte.
Promocin y Desarrollo de Areas, 1.1 Promover la diversidad cultural y
fortalecer la identidad y autoestima de los Promocin y Desarrollo de Areas,
Incorporacin de valles a circuitos ejes viales y Circuitos Culturales. fortalecer la identidad y autoestima de los
residentes de Lima, fomentando la Areas y Circuitos Culturales Incorporacin de valles a circuitos ejes viales y Circuitos Culturales.
culturales Recuperacin del patrimonio con residentes de Lima, fomentando la Areas y Circuitos Culturales
creatividad y la consolidacin del proceso culturales Recuperacin del patrimonio con
fines de promocin de la cultura. creatividad y la consolidacin del proceso
inclusivo fines de promocin de la cultura.
3.3 Garantizar la empleabilidad y/o las
inclusivo
iniciativas de negocio, a travs de la mejora Acondicionamiento de reas para
1.2 Garantizar la transformacin de Lima de la formacin, entrenamiento y la ubicacin de clusters y
1.2 Garantizar de
calificacin la transformacin
varones yde Lima mujeres No aplica No aplica desarrollo de equipamiento
como una ciudad donde se ejerce el
Mejoramiento de la infraestructura de como una ciudad
proactivos, donde
jvenes, se ejerce
adultos el con
y personas
derecho al aprendizaje, tanto en la escuela Mejora y ampliacin de la Mejoramiento de la infraestructura de complementario para la
No aplica tecnologas de informacin y derecho al aprendizaje,
discapacidad, tanto
que llevan a en la escuela
cabo diversas Mejora y ampliacin de la
como en diversos mbitos sociales, y se infraestructura de educacin No aplica tecnologas de informacin y formacin y especializacin.
comunicacin como en diversos
iniciativas mbitos
de pequeos sociales, y se
negocios. infraestructura de educacin
prioriza la formacin integral de los nios, comunicacin
prioriza la formacin integral de los nios,
nias y jvenes
nias y jvenes
Polticas de
Rutas y circuitos para el recorrido de los Polticas de 4.1 Fortalecer la gestin inclusiva del
Desarrollo 1.3 Garantizar el derecho de las personas a Rutas y circuitos para el recorrido de los
Ordenamiento y modernizacin de la residuos urbanos y peligrosos. Mejora y ampliacin de la Desarrollo territorio,
1.3 a travs
Garantizar de la implementacin
el derecho de las personasdea
una vida saludable y al desarrollo y mecanismos de participacin de la Ordenamiento y modernizacin de la residuos urbanos y peligrosos. Mejora Desarrolloy ampliacin
concertado de de
la
gestin de rellenos sanitarios Habilitacin de plantas de transferencia infraestructura de salud una vida saludable y al desarrollo y
proteccin de sus capacidades. ciudadana de y sus los gobiernos distritales, gestin de rellenos
de capacidades. sanitarios
No aplica Habilitacin de No aplicade transferencia infraestructura
plantas instrumentos deespecficos
salud de
y de seleccin de residuos slidos. proteccin
por reas temticas y territoriales, que y de seleccin de residuos slidos. gestin del suelo urbano.
faciliten la articulacin interinstitucional e
1.4 Garantizar la presencia efectiva del
1.4 Garantizar la presencia efectiva del
intersectorial.
Estado, al promover mecanismos de Intervencin y Mejora de espacios
No aplica No aplica Estado, al promover mecanismos de Intervencin y Mejora de espacios
coordinacin y concertacin para la pblicos de alta peligrosidad No aplica No aplica
coordinacin y concertacin para la pblicos de alta peligrosidad
convivencia social pacfica.
convivencia social pacfica.
4.2 Fortalecer el ejercicio de las funciones
de Gobierno Regional en la Municipalidad Construccin de mecanismos de
1.5 Contribuir a la mejora de los ingresos y Fortalecimiento de la gestin del
Reduccin de las condiciones de Metropolitana
1.5 Contribuir de
a laLima, articulado
mejora al procesoy gestin coordinada de cuencas,
de los ingresos No aplica
el acceso a recursos de las personas en territorio por Areas Interdistritales. Reduccin de las condiciones de
No aplica No aplica vulnerabilidad fsica de barrios de descentralizacin y fortalecimiento
el acceso a recursos de las personas en de la lomas y litoral marino.
situacin de pobreza, riesgo y gobernanza yde gobernabilidad. No aplica No aplica vulnerabilidad fsica de barrios
marginales situacin pobreza, riesgo y
vulnerabilidad. marginales
vulnerabilidad.
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025
Elaboracin: Juan Espinola, Julio 2014.
118
Cuadro 9:
Propuestas Territoriales
y Urbanas del PDRC del
Callao
Fuente: IMP, PRDC, PDC Desarrollo Urbano a nivel interdistrital Sistemas Urbanos Cuadro 10:
Elaboracin: PLAM Sistemas Urbanos
Replanteo y construccin de infraestructura para el transporte no definidos en los Planes de
motorizado. Desarrollo PRDC y PDC
Fuente: IMP, 2013
Complementacin del sistema vial y diseo de sistemas por reas
interdistritales. 1) Sistema de
Componentes Requerimientos
Estratgicos
Descripcin
Para el Ordenamiento Territorial Para el Acondicionamiento Territorial Para el Desarrollo Urbano Desarrollo de sistemas de transporte de carga contaminante al puerto Movilidad
La Regin Callao, centro estratgico de
y al aeropuerto.
interconexin del Per, ha logrado un
desarrollo humano armnico y equilibrado Actualizacin del Sistema Vial Metropolitano
con identidad regional y conciencia Desarrollo de programas de
Tratamiento integral de las Cuencas
ambiental, se brindan servicios pblicos y complementacin urbana para la
privados eficientes que cubren a toda la
de los ros Chilln y Rmac.
reduccin del riesgo
Intervencin y Mejora de espacios pblicos de alta peligrosidad
poblacin. Es territorialmente ordenada,
segura, saludable y ha reducido los niveles Habilitacin de reas para la promocin de la cultura viva. 2) Sistema de
de riesgo y vulnerabilidad. Espacios Pblicos o
Es un nodo de servicios portuarios,
Mejora y Habilitacin de espacios pblicos. Abiertos
aeroportuarios y logsticos de vanguardia en
el Pacfico, potenciando el comercio Sistema de espacios pblicos.
Visin
internacional. Ha alcanzado un desarrollo
industrial competitivo, eco eficiente y Articulacin multimodal del puerto y
Desarrollo de reas tursticas,
Mejora y ampliacin de la infraestructura de educacin
socialmente responsable, articulando a las aeropuerto con el pas para el
culturales y recreativas
grandes, medianas, pequeas y micro ingreso/salida de mercancas. Mejora y ampliacin de la infraestructura de salud
empresas, generando empleos dignos para 3) Sistema de
la poblacin chalaca. Presenta una oferta
Localizacin de suelo para el desarrollo de programas de vivienda Equipamientos
cultural, recreacional y turstica con
estndares de calidad. social. Urbanos
La Regin ha alcanzado altos niveles de
Desarrollo de mecanismos
Consolidacin de parques y reas de recreacin en las reas verdes de
gobernabilidad, basada en valores,
participativos para el control los valles.
principios ticos, participacin ciudadana,
ambiental
transparencia, equidad e inclusin social. Complementacin de los servicios urbanos en reas de mayor dficit.
Ampliacin de la infraestructura
1. Superacin de la pobreza y la
No aplica
Definicin de reas de actividad
para la mejora de los servicios
Dotacin de servicios bsicos
desigualdad industrial y comercial.
bsicos.
Desarrollo de reas de Ampliacin de la infraestructura para la mejora de los servicios bsicos. 4) Sistema de
2. Generacin de capacidades No aplica No aplica
formacin/capacitacin Infraestructura de
Desarrollo de sistemas de
Mejora y ampliacin de la infraestructura de tecnologas de Servicios Bsicos
Ejes de 3. Gestin ambiental y ordenamiento
No aplica
Definicin de acciones en reas de
transporte de carga contaminante informacin y comunicacin
Desarrollo territorial usos urbanos incompatibles.
al puerto y al aeropuerto.
Desarrollo de infraestructura para mitigar el riesgo en reas
4. Desarrollo de la eco eficiencia y la Definicin de reas de proteccin Articulacin vial del puerto y aeropuerto vulnerables
No aplica
competitividad ambiental. con el pas.
Desarrollo de Zonas tursticas y reas de servicios especializados.
Mejora de los mecanismos de
5. Fortalecimiento de la Gobernabilidad No aplica No aplica participacin ciudadana en el
control urbano Promocin y Desarrollo de reas y Circuitos Culturales.
Mejora y ampliacin de la 5) Sistema de
Objetivo Estratgico 1: Reducir la pobreza,
No aplica No aplica infraestructura de educacin y de Recuperacin progresiva de los Centros Histricos y el patrimonio Servicios Tursticos y
exclusin y marginalidad
salud. histrico. especializados
Objetivo Estratgico 2: Promover el
Equipamiento para la ampliacin
empoderamiento social y la insercin
laboral en las dinmicas econmico
No aplica No aplica de las capacidades y habilidades Desarrollo de Centros Tursticos y Centros de Negocios por reas
productivas
para el empleo productivo interdistritales.
Objetivo Estratgico 3: Garantizar un Tratamiento del borde marino de la
Proteccin del patrimonio natural y
ambiente saludable, reducir la provincia. Recuperacin de reas con No aplica Acondicionamiento de reas para la ubicacin de clsteres.
contaminacin y conservar la biodiversidad
pasajstico
valor ambiental. 6) Sistema de
Produccin e
Desarrollo de reas de Formacin, capacitacin y especializacin
Objetivos Estratgico 4: Ordenar el territorio
Definicin de reas para la Ordenamiento del transporte. Recuperacin y puesta en valor Infraestructura
disposicin final de residuos slidos. Mejoramiento de la infraestructura vial. del patrimonio histrico. productiva asociada a la actividad productiva.
Estratgica
Desarrollo de infraestructura para
Objetivo Estratgico 5: Desarrollar
capacidades para la gestin de riesgo
No aplica No aplica mitigar el riesgo en reas Equipamiento para la ampliacin de las capacidades y habilidades
Objetivos vulnerables
Estratgicos Objetivo Estratgico 6: Contribuir a mejorar Ampliacin y mejora de la
para el empleo productivo
Articulacin vial del puerto y aeropuerto
la competitividad de los servicios portuarios No aplica infraestructura del puerto y
y aeroportuarios
con Lima Metropolitana.
aeropuerto Desarrollo de Centros Logsticos.
Objetivo Estratgico 7: Promover el
Desarrollo de Areas de actividad
desarrollo empresarial, la innovacin No aplica No aplica
turstica y artesanal Desarrollo de reas Industriales.
tecnolgica y la articulacin productiva
Objetivo Estratgico 8: Fortalecer y articular Mejora y ampliacin de la
de las organizaciones sociales, e No aplica No aplica infraestructura de tecnologas de
instituciones pblicas y privadas informacin y comunicacin
Ampliacin y mejora de la infraestructura del puerto y aeropuerto
Objetivo Estratgico 9: Fomentar la
construccin de ciudadana y la
No aplica No aplica
Mejora y ampliacin de espacios Desarrollo de mecanismos participativos para el control ambiental
participacin en la gestin del desarrollo y la pblicos.
vigilancia Mejora de los mecanismos de participacin ciudadana en el control
Objetivo Estratgico 10: Integrar actores, Mejora y ampliacin de la urbano
polticas y estrategias en un sistema contra No aplica No aplica infraestructura de tecnologas de 7) Sistema de
la violencia social e intrafamiliar informacin y comunicacin Normas y mecanismos de control de la ocupacin del territorio Gestin del
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Callao 2011-2021 Desarrollo Urbano
Elaboracin: Juan Espinola, Julio 2014. Desarrollo concertado de instrumentos especficos de gestin urbana.
Actualizacin de la Zonificacin Urbana Metropolitana
119
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL
3. LA METRPOLI OPCIN
SOCIOECONMICA
MODELO DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
Ilustracin 1:
Esquema de
realimentacin para la
planificacin
DE LIMA - CALLAO
Fuente: ERF
EN EL MARCO PLANEAMIENTO + PROYECTO
TERRITORIAL CONSTRUCTO
MATRIZ AMBIENTAL
3.1. La matriz biofsica DISFUNCIONES
MATRIZ BIOFSICA
AMBIENTALES
La ciudad es un artificio de la especie humana, un espacio biolgicamente poco
productivo y logsticamente fundamental. Es la pieza vertebradora del territorio, las caractersticas del sustrato o, incluso, las principales caractersticas
el espacio construido donde habita y se relaciona la civitas. geomorfolgicas del relieve. Tambin es cierto que esta matriz no es inmutable
y que puede ser modificada por la intervencin humana. El problema no reside
El correcto diseo y la correcta gestin de la ciudad supone un compromiso en la modificacin misma, sino en la falta de criterio por desconocimiento o
entre cuatro necesidades bsicas: la necesidad de garantizar la actividad subvaloracin. Es entonces cuando aparecen las disfunciones ambientales:
socioeconmica, la necesidad de garantizar la calidad ambiental urbana, inundaciones de reas no deseadas, prdida o contaminacin de recursos
la necesidad de vertebrar el territorio productivo y la necesidad de evitar el hdricos, prdida de suelos y procesos erosivos, dificultades para la conectividad
deterioro de la periferia urbana. Si no se respetan estos principios, no se puede biolgica, en definitiva, un metabolismo urbano no funcional que aumenta los
asegurar ni el bienestar de la ciudadana, ni la sostenibilidad territorial. costos, los riesgos, las desigualdades.
La consideracin de la matriz biofsica en la planificacin de la ciudad es Las actividades antrpicas que se asientan sobre esta matriz biofsica
fundamental como premisa, ya sea para la definicin de objetivos como para interaccionan entre s generando efectos por adicin-yuxtaposicin, repeticin,
las decisiones espaciales. La matriz biofsica, entendida como el conjunto de fragmentacin, reversin, interconexin, etc. Por esto, es importante considerar
vectores abiticos y biticos y las relaciones que se establecen entre ellos, la matriz biofsica, con aspectos relativamente estables y otros cambiantes
y que conforman el soporte espacial y subyacente en todo el territorio, es el debido a la propia actividad humana, en cada una de las fases de la planificacin
condicionante primero de cualquier operacin urbanstica. y el planeamiento, porque su respuesta no es siempre la misma en funcin de las
preexistencias, las capacidades y las limitaciones que la propia transformacin
Los condicionantes bioclimticos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos y
le impone. Conocer y reconocer las posibilidades y limitaciones de la matriz
ecosistmicos que conforman los elementos esenciales de esta matriz no
biofsica como premisa es un componente capital de la planificacin concurrente.
son prescindibles. Hay aspectos de difcil modificacin, como el clima o
120
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
La metrpoli Lima-Callao se ubica en la parte centro-occidental del territorio El territorio de planificacin directa comprende los espacios de las ciudades
peruano y del borde occidental de Sudamrica y al Este del Ocano Pacfico, en de Lima y Callao, desde Ancn hasta Pucusana (180 Km) y desde La Punta
la Zona Geogrfica Sub-Tropical, entre las siguientes Coordenadas: 252 000 E a hasta Chosica (65 Km); la zona martima costera (5 millas nuticas), el litoral
319 000 E y 8 610 000 N a 8 708 000 N. martimo desde Pasamayo hasta Punta Lobos, las cuencas hidrogrficas, ros
y valles Chilln, Rmac, Lurn y Chilca, que cruzan el rea metropolitana. Este
Territorialmente compromete un espacio continental y martimo muy amplio, mbito abarca desde 100,00 m.s.n.m. hasta los 1500 m.s.n.m. (lmite provincial)
formado por el mar, el litoral, las cuencas hidrogrficas, los ros, los valles, las pero geogrficamente se proyecta hacia los 5.500,00 m.s.n.m. en la divisoria
pampas y las montaas, territorios que forman parte de la vertiente occidental continental, eje de la Cordillera Occidental.
de la Cordillera Occidental de Los Andes y el borde oriental del Ocano Pacfico.
El territorio tiene una extensin de 298.685 ha, donde se destacan los siguientes El rea de influencia indirecta comprende los espacios adyacentes formados
componentes: por las cuencas hidrogrficas vecinas, fuentes de agua, alimentos y articulacin
Cuadro 1:
regional hacia el Norte, Sur y Centro del pas. Estas son:
reas Urbanas 86.525 Ha (Lima y Callao)
Componentes
destacados de la Ros y Valles Agrcolas 32.318 Ha (Chilln, Rmac y Lurn) Cuenca Chancay-Huaral
metrpoli
Fuente:
Lomas Costeras 93.865 Ha (Pasamayo-Pucusana) Cuencas Mala, Omas, Caete
INRENA, 2003 Humedales 734 Ha (Pantanos de Villla y Ventanilla). Cuenca Mantaro (Sistema Marcapomacocha)
Litoral 3.740 Ha (Pasamayo-Pucusana). Zona Martima Costera Ancn-Chilca.
El mbito territorial de influencia formado por las Cuencas Hidrogrficas Chilln,

Rmac, Lurn y Chilca, de donde provienen los recursos naturales y alimenticios 3.1.1 El Clima
para Lima y Callao, comprende una extensin de 1176.712,00 ha:
La costa central peruana muestra una serie de microclimas atpicos debido a la
Cuadro 2: influyente y fra corriente de Humboldt que deriva de la Antrtida y la cercana de
Caractersticas (4 Inter-Cuencas Costeras: La Pampilla, Ventanilla,
mensuales de cuencas Cuenca Chilln 328.503,00 Ha
Santa Rosa, Ancn) la cordillera de los Andes. El clima de Lima y Callao, depende de la interaccin
hidrogrficas
Fuente:
de la Cordillera de los Andes y cuatro factores climticos semi-permanentes,
INRENA, 2003. Cuenca Rmac 358.300,00 Ha (1 Inter-Cuenca Ro Surco) i) el anticicln del Ocano Pacfico suroriental; ii) la topografa; iii) el efecto de
continentalidad y; iv) la corriente del Humboldt.
(7 Inter-Cuencas Costeras: Ro Seco, Lcuma,
Cuenca Lurn 283.599,00 Ha Pucar, Malanche, Cruz de Hueso, Aguas Verdes, As, a pesar de estar ubicada en una zona tropical a 12 grados latitud sur y casi al
Naplo, Pucusana) nivel del mar, la ciudad muestra un clima subtropical fresco, desrtico, con altos
niveles de humedad atmosfrica y persistente cobertura nubosa.
Cuenca Chilca 77.118,00 Ha A. TEMPERATURA

En Lima, la temperatura media anual flucta entre 18.6C y 19.8C, siendo la
Zona Martima mxima histrica de 34C. En la ciudad de Callao la temperatura promedio es
129.192,00 Ha (5,0 millas nuticas)
Costera de 20 C. En verano, las temperaturas mnimas promedio oscilan entre 17.1C
y 20.5C, registrndose los mayores valores en las zonas cercanas al litoral
debido al efecto termorregulador del mar y los mnimos en la zona Este. En
121
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
invierno, los mnimos oscilan entre 10.7C y 15.4C, registrndose los valores D. VIENTO
menores en la zona Sur de la capital. En verano, las temperaturas mximas
promedio oscilan entre 25C y 30C, presentndose las mayores temperaturas Lima y Callao se caracterizan por vientos superficiales suaves, que no constituyen
en la zona central de la ciudad y las menores temperaturas en la zona frente al problemas meteorolgicos para el desenvolvimiento de las actividades en la
mar, sobre todo en los distritos hacia el Sur. ciudad y en el campo (agropecuarias).
La temperatura disminuye con la altitud y a medida que se incrementa la El viento no tiene una variacin significativa con la altitud. En la cuenca baja
distancia del litoral. Es as que se distinguen tres reas en las cuencas: la se registra una velocidad de viento promedio de 0,8 a 1,4 m/s, proceden del
cuenca baja (100 a 1900 m.s.n.m) con clima clido, templado sub hmedo con sur oeste, y de acuerdo a la escala de Beaufort, se clasifican como ventolina.
un promedio de 19C; la cuenca media o sierra baja (2000 a 2900 m.s.n.m) que Estos vientos son menos intensos en los meses de Mayo, Junio, Julio y Agosto.
presenta un clima semi-clido con un promedio de 15,4C y la cuenca alta (3000 En la cuenca media se registra una velocidad de viento promedio de 1,6 m/s,
a 4500 m.s.n.m.) que evidencia un clima templado frio, con un promedio de procedente del Sur Sur-Oeste y se clasifica como flojito brisa muy debil. En la
temperatura de 8,9 C. cuenca alta se registra una velocidad promedio de viento de 0,7m/s, procedente
del Noroeste y Norte, que segn la referida escala se ha clasificado como
B. PRECIPITACIN calma.
Lima y Callao se caracterizan por una precipitacin pluvial escasa, que determina E. HORAS DE SOL
su condicin desrtica, con un promedio de 9 mm de lluvia al ao. La precipitacin
aumenta con la altitud y la distancia del litoral. Desde el punto de vista hidrolgico, Lima y Callao se caracterizan por dos pocas marcadas de insolacin. De
se distinguen tres sectores en las cuencas: la costa o cuenca baja denominada Diciembre a Mayo tienen un promedio mensual entre 127,4 a 123,5 horas de
tambin cuenca seca (100 a 1900 m.s.n.m) donde se registra un promedio de sol. De Junio a Noviembre el promedio vara entre 28,7 a 112,8 horas mensuales
precipitacin que vara entre 9 a 60 mm; la cuenca media o cuenca semi-hmeda de sol.
(2000 a 2900 m.s.n.m) donde se registra un promedio de precipitacin entre 229-
349 mm y la cuenca alta o cuenca muy hmeda (3000 a 4500 m.s.n.m.) donde se La cuenca media se caracteriza por presentar dos pocas bien marcadas de
registra un promedio de precipitacin entre 283 a 947 mm. insolacin en los meses de Abril a Agosto con fluctuaciones entre 140 y 228,3
horas mensuales de sol; en cambio en los meses de Diciembre Abril, el promedio
C. HUMEDAD RELATIVA es menor, variando entre 85,6 y 111,8 horas mensuales de sol. En la cuenca alta,
a medida que aumenta la altitud, la radiacin solar aumenta y se han registrado
El mar es responsable de la alta humedad relativa en el territorio de Lima y valores de hasta 150.4 horas/sol/mes.
Callao. La humedad atmosfrica promedio anual vara entre 77 y 87%. Cerca al
litoral y en la zona sur se encuentran los ndices ms altos y se registran valores
hasta del 100%.
3.1.2 Geologa y geomorfologa
La humedad relativa no cambia significativamente con la altitud. En la cuenca
baja se registran promedios anuales de 77% a 87.3%; en la cuenca media, de
87,3% y en la cuenca alta entre 81,2 y 82,7%. A. UNIDADES GEOLGICAS
Las cuencas de los Ros Chilln, Rmac, Lurn y Chilca se encuentran sustentadas
en tres escenarios geotectnicos coincidentes con los escenarios morfolgicos
e hidrogrficos. El escenario de las cuencas bajas, formado por macizos rocosos
122
Cuadro 3: sedimentarios Cretceos y Terciarios; el escenario de las cuencas medias,

Unidades geolgicas ERA SISTEM A SERIE SIMBOLO NOMBRE DE LA UNIDAD formado por macizos rocosos intrusitos batolticos granticos; y el escenario de
de las cuencas Chilln,
Rmac, Lurn y Chilca. las cuencas altas, formado dominantemente por macizos rocosos volcnicos.
Fuente: GMA-MML, 2013 ROCAS SEDIMENTARIAS
Elaboracin: PLAM
Qr-fmf Fondo marino fangoso actual En este contexto geolgico, se ha determinado una estructura geolgica formada
Qr-fma Fondo marino arenoso actual
por rocas sedimentarias, volcnicas, intrusitas y aluviales de edades que varan
desde el Jursico hasta el Cuaternario Reciente (Cuadro 1). Es importante
Qr-fmg Fondo marino gravoso actual
destacar que existen m s de 17 tipos de depsitos Cuaternarios, que se utilizan
Qr-ma Depsitos marino arenosos actuales en diversas actividades urbanas en Lima y Callao.
Qr-mg Depsitos marinos gravoso actuales
RECIENTE
Qr-fg Depsitos aluviales gravosos actuales
Qr-mg Morrenas glaciales
Qr-hf Humedal fangoso actual
B. GEOLOGA ESTRUCTURAL
Qpr-e Depsitos elicos antiguos y recientes
La estructura geolgica de las cuencas Chilln, Rmac, Lurn y Chilca, las
Qpr-ae Depsitos aluviales y elicos intercuencas, el litoral entre Chilca y Pasamayo y la plataforma continental
ENOZOICA Qpr-bo Bofedal fangoso actual est definida por los fracturamientos, fallamientos y plegamientos debido a la
Qp-mc Depsitos marinos conchales
deriva continental de la placa tectnica sudamericana sobre el fondo del Ocano
Qp-fg Depsitos fluvial gravoso antiguos
Pacfico oriental. Este proceso tectnico ha dado lugar a la formacin de una
Qp-daa Depsitos aluviales arcillosos antiguos
Fosa Ocenica (a 200 Km. al oeste del litoral de Lima), paralela al continente
Qp-e Depsitos elicos antiguos Sudamericano o fosa de subduccin del fondo ocenico, debajo del continente
PLEISTOCENO Qp-al Depsitos aluvinicos antiguos Sudamericano. Esta Zona de Subduccin es la fuente principal de liberacin de
Qp-mo Depsitos de morrenas glaciales energa ssmica.
Qp-d Deslizamientos Por otro lado, se ha formado la cordillera de Los Andes, en proceso de
CUATERNARIO levantamiento constante actual, el mismo que est generando los fallamientos
SUPERIOR
en el flanco occidental y la plataforma continental. Aqu se han formado bloques
Tis-vc Volcnicos terciarios
TERCIARIO INFERIOR corticales separados por fallas longitudinales y transversales de dimensiones
SUPERIOR Ks-j Fm. Jumasha locales y regionales, como se observa en el mapa Geolgico (Grfico 2). Existen
Kms-q Volc. Quilman ms de siete fallas recientes en las Cuencas Chilln, Rmac, Lurn y Chilca,
MEDIO Kim-h Volc. Huarangal como la del ro Chilln entre Puente Inca Marquez.
Ki-at Fm. Atocongo
Ki-pa Fm. Pamplona
Ki-m Marcavelica Ki-y Yangas C. GEOLOGA ECONMICA
Ki-h Herradura Ki-y Yangas
Ki-y Yangas En las cuencas hidrogrficas de los tres ros existen dos provincias
Ki-sf Salto El Fraile metalogenticas ligadas a los procesos de intrusin grantica y las erupciones
Fm. Casa Blanca Ki-va Volcnico volcnicas. La actividad minera aqu est representada por la explotacin de
Ki-cb
Ancn yacimientos polimetlicos, de oro en vetas y de los minerales no metlicos,
Ki-v Fm. Ventanilla Ki-va Volcnico Ancn desde gran escala hasta minera informal.
CRETACEO INFERIOR Fm. Puente Inga Ki-va Volcnico
Ki-pi
Ancn
Ki-va Volc. Ancn --Minera Polimetlica
JsKi-sr Volc. Santa Rosa Esta Provincia Metalogentica se encuentra en la parte alta de las cuencas, arriba
J-ar Fm. Arahuay de Huamantanga, Canta, Lachaqui, Matucana, Antioqua hasta la cordillera La
ROCAS INTRUSIVAS Viuda-Tclio y est ligada a la actividad volcnica. Se encuentran minerales de
plomo, plata, cobre, zinc y otros en vetas y estructuras volcnicas. As mismo,
CEN. se encuentran cuerpos de volcnicos silicificados mineralizados con oro y plata
Intrusivos Hipoabisales (diorita,
TERCIARIO SUPERIOR Ts-in
andesita) diseminados, de baja ley.
Intrusivo Grantico Batoltico
MESO. CRETACEO SUPERIOR Ks-in
(granodiorita, tonalita, diorita, La actividad minera se desarrolla intensamente y a gran escala en la cuenca del
adamelita, gabro, monzonita). Ro Rmac, desde San Bartolom hasta Ticlio, con explotacin subterrnea de
Mineralizacin con oro, plata en vetas
123
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
minerales de cobre, plomo, zinc, plata, y otros. Existen plantas concentradoras y

acumulacin de canchas de relaves, desde hace ms de 100 aos. Esta actividad
ha generado contaminacin de aguas y suelos en el ro Rmac, quebradas
afluentes y laderas de fuerte pendiente, con relaves mineros con alto contenido
de metales pesados txicos peligrosos (cadmio, plomo, mercurio, arsnico,
antimonio, compuestos qumicos, etc.) que se vierten al ro Rmac, en distintas
reas, desde Chosica hasta Ticlio.
Las canchas de relaves acumuladas en el fondo del valle Rmac, de las

quebradas y laderas de fuerte pendiente, constituyen pasivos ambientales muy
peligrosos para la ciudad: frente a posibles derrames por colapsos de estas
canchas, podran contaminar el Ro Rmac, generando aguas no utilizables para
consumo humano.
En la cuenca del Rmac se encuentran 27 centros mineros, de los cuales siete

continan operando y otros 20 se encuentran cerrados o abandonados. Los
distritos de Chicla, San Mateo, Matucana, Surco, Huanza y Carampoma en
Huarochir son los de mayor concentracin de labores. Los centros mineros
ms destacados de la zona son los de Casapalca, Tamboraque, Millontingo,
Pacococha, Colqui, Venturosa, Caridad, Lichicocha y Cocachacra.
--Minera Aurfera
Esta provincia metalogentica se encuentra en la parte media de las cuencas,
desde las quebradas Torre Blanca y Huarangal hasta Arahuay, Santa Rosa de
Quites y Huamantanga. Est ligada a la presencia del batolito andino, mineralizado
con oro y plata en vetas de cuarzo. La explotacin de los yacimientos de vetas
de oro y plata se realiza a nivel artesanal e informal en las partes altas de la
Cordillera del lado Sur de la cuenca Chilln, desde Torre Blanca hasta Arahuay.
La actividad se realiza con extraccin del mineral de cuarzo aurfero en la

cordillera alta; transporte del mineral pallaqueado hasta las localidades de
Pucar, Yangas, Caballero y Torre Blanca, donde se realiza la molienda en
molinos de piedra (quimbaletes) y aplicacin de mercurio, para separar el oro del
material fino. Luego se quema el mercurio con el oro para liberarlo y obtener el
oro fino. Este proceso produce la contaminacin de suelos, aguas y el aire con el
mercurio y metales pesados txicos contenidos en el mineral. Algunos mineros
extraen el mineral y lo transportan hasta Torre Blanca y Caballero, donde es
molido con molinos elctricos de bolas para luego aplicar cianuro y obtener el
oro fino. Este proceso produce lodos cianurados residuales, muy txicos.
Grfico 1:
Geologa de Lima y
Callao
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM
124
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Esta actividad es realizada con la participacin de ms de 3.000 mineros de los materiales de construccin de arenas, piedra, arcillas, arenas elicas y
informales asentados en las localidades de Pucar, Yangas, Caballero, Torre materiales de ripio para infraestructura vial.
Blanca y Arahuay provenientes de distintas partes del pas. La actividad se
realiza sin control alguno de las autoridades competentes y pone en alto riesgo La explotacin minera no metlica ms importante y de gran escala es la
la salud humana y la calidad de las aguas de usos para consumo humano, realizada por la Empresa UNACEM (Cementos Atocongo), en Villa Mara del
bebida de animales, vida acutica, riego de cultivos de pan llevar, bao, lavado Triunfo, Lurn y Pachacamac, con dos canteras a tajos abiertos muy profundos
de ropa, recreacin. As como, afecta la calidad del aire en el valle del Chilln y (mas de 50,00 m), canchas de desmontes (en Atocongo y Lcumo), plantas de
la poblacin de Lima Norte. cemento, fajas transportadores, transporte intenso de calizas.
En el 2004 se descubri en las alturas de Yangas (Pampas de Jicarmarca, entre Las arenas y piedra para construccin se extraen de los fondos de las quebradas
San Juan de Lurigancho y Huarochiri) una pequea veta de oro. Comprobada donde se tamizan y se seleccionan los materiales. Algunos puntos cuentan con
la existencia de otras vetas, se gener una reventazn, que es una ocupacin plantas de agregados calcreos y de mezclado de asfaltos para las pistas.
masiva de la zona mineralizada, provocando la fiebre del oro en Yangas. Se
estima que alrededor de 2000 mineros informales estn trabajando en la zona. Las arenas elicas se explotan en Ventanilla (La Pampilla, Mi Per, etc.) y Villa
El Salvador, para la fabricacin de ladrillos calcreos.
--Mineria no metlica
En la cuencas bajas de los Ros Chilln, Rmac, Lurn y Chilca, y las inter- Las arcillas de los suelos Clase A se explotan (destruyen) en los campos
cuencas Ancn, Ventanilla, El Salvador, Atocongo, Ro Seco, Lcumo, Pucar, agrcolas de Carabayllo, aa, Huachipa, Pampas de San Bartolo, donde se
fabrican ladrillos para la construccin de viviendas. La explotacin es a gran
Ilustracin 2: escala. Esta actividad est produciendo la destruccin de suelos de Clase A y
Perfil estructural macro- Ilustracin 2 CORDILLERA de campos agrcolas y dejando canteras profundas no utilizables.
geomorfolgico de las
cuencas Chillon, LA VIUDA
Rmac, Lurn y Chilca PERFIL ESTRUCTURAL MACRO-GEOMORFOLOGICO DE LAS MESETA D. GEOMORFOLOGA
Fuente: PLAM CUENCAS CHILLON, RIMAC, LURIN Y CHILCA CHILLON ALTOANDINA
Geomorfolgicamente, las cuencas Chilln, Rmac, Lurn y Chilca se encuentran

CAON Sedimentario en el borde occidental del continente sudamericano configurado por la cordillera
Volcnico
CHILLON de Los Andes, la repisa continental, la plataforma continental submarina, el
ESPOLONES
talud continental y la fosa abisal que recorren longitudinalmente el territorio
MONTAOSOS peruano.
CORDILLERA
COSTANERA
REPISA Las cuencas son el resultado de desgaste glacial, pluvial y fluvial ocurrido
MAR COSTERO CONTINENTAL Intrusivo durante los procesos de glaciacin y deglaciacin del Perodo Cuaternario
Aluvial
(4 glaciaciones): la escorrenta hdrica ha dado lugar a los valles, espolones,
Sedimentario Batolito pampas, montes isla.
La configuracin macro-geomorfolgica est condicionada por el basamento

estructural del macizo de la cordillera de los Andes, definido por la composicin
Fuente: Elaboracin propia
lito-estructural volcnica, sedimentaria, intrusita batoltica y marina. El perfil
geomorfolgico es escalonado, separado por saltos bien definidos (Ilustracin
Malanche, Cruz de Hueso, Aguas Verdes, etc., se realiza la explotacin intensa 2).
125
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Lima y Callao se asientan sobre la costa, la cual se desarrolla a manera de Smbolo Descripcin Distritos
Cuadro 4:
Resumen de
una faja longitudinal estrecha paralela a la cadena andina con un ancho las unidades
variable de 5 y 30 km comprendida entre el nivel medio del mar en el litoral Santa Rosa, Ventanilla, Punta Negra, Santa geomorfolgicas de
C-d Colina
Maria, Pucusana Lima y Callao
Pacfico y las estribaciones bajas del fuerte andino, a una altitud estimada de Fuente: GMA-MML, 2013
Ancon, Carabayllo, Comas, Independencia,
500 m.s.n.m. Sobresalen rasgos geomorfolgicos clasificados como unidades Rimac, San Juan de Lurigancho,
Elaboracin: PLAM
Vertiente montaosa empinada a
que se denominan: borde litoral, planicies costeras y conos deyectivos, lomas y Vc-e
escarpada
Lurigancho, Ate, Chaclacayo, Cieneguilla,
colinas, valles y quebradas. La Molina, Villa Maria, Pachacamac, Lurin,
Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo
--Borde litoral o rivera continental Vertiente montaosa Ancon, Ventanilla, Puente Piedra,
Vc-d
moderadamente escarpada Chorrillos, San Bartolo
Comprende el rea de tierra firme adyacente a la lnea litoral, expuesta a la erosin
marina. Se extiende de Noreste a Sureste en forma de una faja delgada cuya anchura Vertiente montaosa empinada a
Carabayllo, San Juan de Lurigancho,
abarca entre 1 a 2 Km. tierra adentro. Presenta manifestaciones de procesos de Vs3-e Lurigancho, Cieneguilla, Pachacamac,
escarpada
Lurin, Punta Hermosa, Punta Negra.
transporte hacia el continente por la accin elica que forma playas.
Ancon, Ventanilla, Carabayllo, Lurigancho,
Ll-a Llanura y planicie Chaclacayo, Lurin, Punta Hermosa, Punta
Esta unidad comprende sub-unidades que son las playas abiertas por Negra, San Bartolo
acumulacin de arenas a travs de corrientes litorales o por deriva litoral. Carabayllo, Puente Piedra, Lurin,
Destacan aqu las playas de todo el litoral de la Costa Verde hasta Pachacmac. V-a Valle y llanura irrigada
Pachacamac, Cieneguilla
Desde estas playas la arena es llevada al continente por accin elica formando
una unidad continua con la planicie costanera. Ancon, Ventanilla, Puente Piedra,
Llanura ondulada - Llanura
Llo-b Carabayllo, Villa Maria Villa del Triunfo, el
disectada
--Planicie costera y conos deyectivos Salvador,
Es la zona comprendida entre el borde del litoral y las estribaciones de la
Cordillera Occidental, con superficies de pendiente moderada (10 a 20 de Borde Litoral
Comprende el rea de tierra firme
inclinacin) siendo una faja angosta de territorio paralela a la lnea de costa. adyacente a la lnea litoral, expuesta a la
Su mayor amplitud se encuentra en la parte baja de los valles de Lurn, Rmac y erosin marina. Se extiende de Noreste
a Sureste en forma de una faja delgada
Chilln donde constituye amplias superficies cubiertas por limo, arcilla y arenas cuya anchura abarca entre 1 a 2 Km. tierra
con grava, provenientes del transporte y sedimentacin de los tres ros y por adentro. Presenta manifestaciones de
arena provenientes del acarreo elico desde las playas, por vientos que corren procesos de transporte hacia el continente
por la accin elica que forma playas.
con direccin de SO a NE. En el caso de la formacin del cono de deyeccin de
los ros determina un territorio de 25 a 40 Km. de amplitud, con una extensin
superficial de aproximadamente 100 Km2 con 70% de terreno de cultivos.
--Lomas y colinas
Esta unidad geomorfolgica comprende las colinas que bordean las estribaciones
de la cordillera occidental que quedan como cerros testigos en medio del cono
aluvial de Lima y que son una muestra de la erosin causada por los ros que la
cruzan. Las lomas y colinas que bordean la faja costanera de Ventanilla, Lurn
y Pachacamac, como el Cerro Cachito, Seal Cavero y las elevaciones del Cerro
Atocongo, son algunos ejemplos.
126
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Las rocas que constituyen estas lomas y crestas son calizas, cuarcitas, tonalitas-
grano dioritas, presentando moderado relieve abrupto. Cuando se trata de
lutitas o limonitas las formas son redondeadas con pendientes ms suaves.
Cuando estn cubiertos de arena la pendiente es moderadamente suave,
caracterizando la coloracin el gris blanquecino, tonalidad clara. En esta zona
el Batolito costanero se presenta como un cuerpo continuo; en ciertos sectores
se generan crestas rocosas que constituyen la divisoria de las quebradas que
existen en las cuencas de Lima.
--Valles y quebradas
Los valles y quebradas nacen en la divisoria continental y forman a travs del
altiplano y flanco occidental andino grandes canales de desage, diseando el
patrn de drenaje de la cuenca como resultado de la erosin por procesos y
agentes geomorfolgicos que han actuado en combinacin con los movimientos
epirognicos.
En el altiplano los valles son de tpico modelado glaciar, destacado los valles en
U, valles colgados, superficiales estriadas, circos glaciares y lagunas. En el
flanco occidental andino la seccin en la parte baja de las laderas es empinada
y abrupta, lo cual guarda relacin con las denominadas etapas valle y can. En
la etapa valle se exponen terrazas a diferentes niveles, que estn ocupadas por
los pueblos de la regin y sirven como reas de cultivo.
Las quebradas subsidiarias se encuentran en evolucin en proceso de

encaonamiento y erosin regresiva. En estas reas existen zonas sensibles
a los fenmenos de geodinmica externa como deslizamientos, derrumbes,
erosin en crcavas y huaicos, que actan como agentes modeladores naturales
y a los que se aade la accin del hombre como agente modificador.
--Vertiente montaosa
Esta unidad geomorfolgica corresponde a las laderas y crestas marginales de
la cordillera andina de topografa abrupta. Est formada por plutones y stocks
del Batolito Costanero, emplazado con rumbo NO-SE. Este talud occidental o
vertiente del Pacifico es la unidad que representa la zona de transicin entre
la alineacin de montaas de la cordillera occidental y la llanura costanera, el
mismo que ha sido disectado por los ros y quebradas que se abren camino
hacia la costa, formando valles profundos con flancos de fuerte inclinacin, en
donde las crestas ms elevadas se estiman entre los 900 y los 3600m. Reflejan
la fuerte erosin de los ros durante el Pleistoceno reciente.
Grfico 2:
Geomorfologa de Lima
y Callao
Fuente: MML, 2014
127
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
3.1.3 El suelo
A. CLASIFICACIN DE LOS SUELOS

Segn el Mapa de Suelos del Per elaborado por la Ex Direccin General y Suelos
del Instituto Nacional de Recursos NaturalesINRENA (1996) en base al sistema
de Clasificacin de Suelos de la FAO (1990), en Lima y Callao se identifican tres
asociaciones de grandes grupos de suelos:
Lima Centro y Callao: cubriendo toda el rea se encuentra el tipo de suelo

Fluvisol utrico-Regosol utrico (FLe-RGe)
Lima Norte y Callao: cubriendo toda el rea se encuentran distribuidos 3 tipos
de suelo: Fluvisol utrico-Regosol utrico (FLe-RGe); Arenosoles hplicos-
Solonchaks hplicos (ARh-SOh) y Leptosoles Liticos-Roca (LPq R).
Lima Este: cubriendo toda el rea se encuentran 2 tipos de suelo: Fluvisol
utrico-Regosol utrico (FLe-RGe) y Leptosoles Liticos-Roca (LPq R).
Lima Sur: cubriendo toda el rea se encuentran 2 tipos de suelo: Arenosoles
hplicos-Solonchaks hplicos (ARh-SOh) y Leptosoles Liticos-Roca (LPq R).
--Fluvisol utrico-Regosol utrico (FLe-RGe)

Fluvisol utrico: Suelos desarrollados en depsitos aluviales. Se encuentran
distribuidos junto a los 53 ros principales que representan los valles aluviales
de la costa y, en menor proporcin, en los valles interandinos de la sierra.
Como inclusiones se pueden encontrar gleysoles y las unidades no edficas
de playones. Los componentes de esta asociacin se encuentran ubicados
en terrazas aluviales, con pendiente plana a ligeramente inclinada (0-8%).
Regosol utrico: Suelos desarrollados a partir de materiales no consolidados
de diversa litologa. Se distribuyen ampliamente en una diversidad de
unidades fisiogrficas, tanto en la sierra como en la selva. Son ligeramente
gravosos, de textura media a gruesa.
--Arenosoles hplicos-Solonchaks hplicos (ARh-SOh)

Se encuentran distribuidos a lo largo de la angosta franja costera en las
denominadas pampas interfluviales, pampas eriazas o tablazos de la costa.
Como inclusiones se pueden encontrar unidades de suelos de los grupos
Regosoles y Leptosoles.
Grfico 3:
Tipo de suelos en Lima
y Callao
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM
128
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Clase A1: integra a tierras de la ms alta calidad, con ninguna o muy Igeras
Arenosoles hplicos: Son suelos profundos, desarrollados a partir de limitaciones que restrinjan su uso intensivo y continuado. Por sus excelentes
materiales transportados aluvinicamente o por accin del viento. Son de caractersticas y cualidades climticas, de relieve o edficas permiten un
color pardo a pardo oscuro y de textura gruesa (arena o arena gruesa). El amplio cuadro de cultivos, requiriendo de prcticas sencillas de manejo y
perfil muestra gravillas angulares y subungulares en proporciones variables conservacin de suelos para mantener su productividad sostenible y evitar
hasta en un 30%. El contenido de materia orgnica es bajo (menos de 1.0%). su deterioro. Se determin la Subclase A1s(r).
Algunas veces presentan salinidad muy ligera. Se caracterizan por tener Clase A2: Integra a tierras de calidad agrolgica media, caracterizadas por
drenaje excesivo y por las condiciones ridas en que se encuentran estos presentar limitaciones de orden edfico para su uso. Pueden ser cultivadas
suelos, soportan vegetacin xeroftica (tillandsias y cactaceas). mediante labores adecuadas de manejo y conservacin de suelos. Se
Solonchaks hplicos: Son suelos fuertemente salinos, cuyas sales determin la subclase A2s(r).
se encuentran en el perfil en forma de cloruros y sulfatos de sodio,
magnesio y calcio. Se han desarrollado bajo condiciones ridas a partir --Tierras Aptas para Cultivos Permanentes (C)
de materiales de origen marino. En general, son suelos sin estructura Rene a las tierras cuyas caractersticas climticas, de relieve y edficas no
definida en la superficie y masiva a mayor profundidad. Son de textura son favorables para la produccin de cultivos y requieren la remocin peridica
gruesa, con dominio de las clases texturales de arena y arena-franca. y continuada del suelo (cultivos en limpio), pero permiten la produccin de
Soportan vegetacin xeroftica (tillandsias y cactaceas) o estacional (lomas). cultivos permanentes, ya sea arbustivos o arbreos (frutales principalmente).
Estas tierras tambin pueden destinarse a otros usos como la produccin de
--Leptosoles Liticos-Roca (LPq R) pastos, produccin forestal y proteccin.
Son suelos muy superficiales que se han desarrollado directamente a partir de
Clase C2: Agrupa tierras de calidad media, con limitaciones ms intensas
la roca dura, coherente y consolida. El material litolgico que ha dado origen
que la clase anterior de orden climtico, edfico o de relieve que restringen
a estos suelos es variable y comprende cuarcitas, areniscas, calizas, lutitas y
el cuadro de cultivos permanentes. Las condiciones edficas de estas tierras
rocas volcnicas. Su distribucin es bastante amplia, desde las partes bajas
requieren de prcticas moderadas de conservacin y mejoramiento a fin
de la costa hasta las regiones altoandinas de la sierra. Se presentan en una
de evitar el deterioro de los suelos y mantener una produccin sostenible. Se
topografa muy accidentada en laderas de colinas y montaas.
determin la Subclase C2s(r).
Leptosoles lticos: Estn conformados predominantemente por afloramientos Clase C3: Agrupa tierras de baja calidad, con limitaciones fuertes o
lticos en una proporcin de 60% y 40 %. Se encuentran distribuidos en forma severas de orden climtico, edfico o de relieve para la fijacin de cultivos
continua a todo lo largo del flanco occidental de la cordillera de los Andes en permanentes. Requieren de la aplicacin de prcticas intensas de manejo
zonas con pendientes empinadas a extremadamente empinadas (25% a ms y de conservacin de suelos a fin de evitar el deterioro de este recurso y
de 75%), en particular en reas fuertemente erosionadas. mantener una produccin sostenible. Se determin la Subclase C3s(r).
--Tierras de proteccin (X)

B. CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LAS TIERRAS Agrupan a las tierras que no presentan las condiciones edficas, topogrficas
Las unidades de capacidad de uso mayor de las tierras (calidad agrolgica) de y climticas mnimas necesarias para la explotacin agropecuaria y/o forestal.
Lima se encuentran integradas por una o varias categoras de uso. Quedan relegadas para otros propsitos como reas recreacionales, zonas de
proteccin de vida silvestre, zonas de proteccin de cuencas, lugares de belleza
--Tierras aptas para cultivo en limpio (A) escnica, etc. Se incluyen las reas de lagunas, ros y poblados. Se determin las
Presentan las mejores caractersticas edficas, topogrficas y climticas para unidades Xse(ld); Xse(le); Xse; Xsw(p ).
establecer una agricultura de tipo intensivo, basndose en especies anuales o de
corto perodo vegetativo, adaptadas a las condiciones ecolgicas del medio.
129
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Cuadro 5:
Resumen de Smbolo Descripcin uso mayor Distritos Factores Limitantes
las principales
caractersticas de las Restricciones por erosin del
Tierras de proteccin, en
subclases Capacidad Ancn, Santa Rosa, Ventanilla, suelo y clima, degradacin y
Xse(ld) zonas de afloramientos lticos
de Uso Mayor de las Puente Piedra sellado por infraestructuras y
Tierras encontradas en y mantos de arena
urbanizacin.
Lima y Callao
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM
Carabayllo, San Juan de
Lurigancho; Lurigancho,
Chaclacayo, Ate, Cieneguilla, Restricciones por erosin del
Pachacamac, Lurn, Punta suelo y clima, degradacin y
Xse(le) laderas de montaa con
Hermosa, Punta Negra, San sellado por infraestructuras y
afloramientos lticos
Bartolo, Chorrillos, Surco, urbanizacin.
La Molina, Villa Maria,
Pachacamac
Tierras de proteccin, cultivo

Lurn, Punta Hermosa, Punta Restriccin por erosin del
Xse-C3s(r permanente, cultivo en
Negra, San Bartolo, Santa suelo y clima y salinidad.
)-A3s(r ) limpio, ambas de calidad
Maria, Pucusana Requiere riego obligatorio
agrologica baja
Restriccin por efecto de un

exceso de agua, saturacin, ya
Xsw(p ) zonas hidro-mrficas, Chorrillos
sea temporaria o permanente
pantanos
del perfil del suelo.
San Martin de Porres, Los

Restricciones por suelo
Tierras de cultivo en limpio, Olivos, Comas, Puente Piedra,
y erosin, degradacin y
A1s(r )-C2s(r ) cultivo permanente de calidad Carabayllo, Ate, Lurigancho,
sellado por infraestructuras y
agrologica alta y media Chaclacayo, Chosica, Lurn,
urbanizacin.
Pachacamac, Cieneguilla
Restricciones por suelo,

Tierras de cultivo en limpio, salinidad, requiere riego,
A2s(r )-C3s(r ) cultivo permanente de calidad Lurigancho, Cieneguilla degradacin y sellado
agrologica media y baja por infraestructuras y
urbanizacin.
Grfico 4:
Capacidad de Uso Mayor
de las Tierras de Lima y
Callao
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM
130
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
3.1.4 Estructura Ecolgica poblaciones. Est conformada por los elementos biticos y abiticos, los
procesos ecolgicos esenciales del territorio y sus servicios ambientales,
como la produccin de agua, oxgeno, alimentos, luminosidad, energa, cobijo,
A. ZONAS DE VIDA recreacin, confort, depuracin de contaminantes, conectividad ecosistemica,
potencial de amortiguamiento, entre otros.
Segn la Clasificacin de Zonas de Vida de ONERN (1979), realizada segn el
diagrama de L.R. Holdridge que contempla factores como temperatura, clima y La Estructura Ecolgica es parte del territorio de Lima-Callao, formado por las
tipo de vegetacin, las Zonas de Vida de Lima y Callao son: Cuencas Chilln, Rmac, Lurn y Chilca, la Zona Martima Costera y la Atmsfera.
Desierto desecado sub tropical (dd-S).- El desierto desecado-subtropical se La Estructura Ecolgica, se entiende mejor al disgregar el territorio como un
extiende a lo largo del litoral comprendiendo planicies y partes bajas de los mosaico de unidades ms pequeas, unidades paisajsticas o ambientales que se
valles costeros, desde el nivel del mar hasta 1 800 metros de altura. Posee articulan entre s y conforman los escenarios sobre el que se desarrolla la ciudad
buen potencial en suelos apropiados y supeditados a dotacin permanente de y originan los procesos que la sustentan. La Estructura Ecolgica reconoce siete
agua. Presenta una biotemperatura mensual de 17,4 C y precipitacin pluvial unidades ambientales: litoral marino costero, humedales costeros, ros, valles
promedio anual de 139 mm, con relieve inclinado a ondulado y con predominio agrcolas y acuferos, lomas costeras, pampas ridas, montaas ridas andinas
de vegetacin de tipo xeroftico (bromelicea y cactcea). y reas verdes urbanas.
Desierto superrido sub tropical (ds-S).- Se extiende a lo largo del litoral, Litoral marino costero desde Ancn hasta Pucusana, que comprende las
comprendiendo los llanos costeros y las estribaciones bajas de la vertiente playas de arena y cantos, acantilados, cabos y puntas, bahas y ensenadas y
occidental andina, entre el nivel del mar y los 1000 m de altitud. El relieve el delta fluvial.
vara desde plano u ondulado hasta inclinado a empinado. Los suelos son Humedales costeros
generalmente profundos, de texturas variables y acumulan calcio y yeso. Los reas verdes urbanas
terrenos con riego acusan un alto valor agrcola, debido a las condiciones Pampas ridas de Ancn, Lurn, San Bartolo y Pucusana
ecolgicas muy favorables para la fijacin de un amplio cuadro de cultivos Ros, valles agrcolas y acuferos de los ros Chilln, Rmac, Lurn
tanto intensivos como permanentes. Presenta una biotemperatura media anual Lomas costeras
de 20,2 C y precipitacin pluvial promedio anual de 18 mm. La vegetacin Montaas ridas andinas.
predominante es del tipo arbustos xerofticos y gramneas efmeras.
Desierto perrido montano bajo sub tropical.- En la regin costera del pas, --Litoral marino costero
ocupa la porcin inferior e intermedia del flanco occidental andino, entre los En el mbito de la metrpoli de Lima-Callao esta unidad ambiental abarca desde
2000 y 2400 m.s.n.m. Aqu se dispone de riego permanente, prosperan cultivos Ancn hasta Pucusana en una lnea que recorre ms de 180 Km de franja costera,
de hortalizas, maz, trigo, papa, alfalfa y frutales. Presenta una biotemperatura y que incluye el puerto del Callao, principal puerto del pas. La franja litoral
media anual de 16,4 C y precipitacin pluvial media anual de 63,5 mm. La abarca 19 distritos (15 pertenecientes a la provincia de Lima y 4 a la provincia
vegetacin es escasa y se circunscribe a hierbas anuales de vida efmera, constitucional del Callao). Geomorfolgicamente comprende la baha del Callao,
dominando las gramneas as como arbustos y cactceas. la baha de Miraflores, y el balneario sureo hasta Pucusana. Son un sistema
dinmico con alto valor paisajstico-recreativo, turstico, pesquero, portuario y
B. ESTRUCTURA ECOLGICA de diversidad biolgica, y est formado por playas de arena y canto, acantilados,
cabos y puntas, bahas y ensenadas, el delta fluvial y las islas e islotes. En la
La Estructura Ecolgica de Lima y Callao es el conjunto de sistemas naturales provincia de Lima el litoral costero continental tiene aproximadamente 2,527
y antrpicos que sustentan la vida y el desarrollo socioeconmico de sus ha., el litoral marino 37,183 ha. y el sistema de islas e islotes 1,843 ha.
131
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Playas de arena y cantos.
Son acumulaciones de arena o piedra en bancos y taludes, acarreados por las

corrientes oceanogrficas, baados por los oleajes y mareas; colonizados por
una gran riqueza bentnica (moluscos, crustceos, gasterpodos). Constituyen
fuente de alimentos humanos, para las aves y peces costeros. Constituyen
el recurso fundamental de los balnearios, la recreacin veraniega, la pesca
artesanal y deporte nutico. En el litoral Lima-Callao hay 79 playas de uso
frecuente por la poblacin. Los balnearios ms importantes ligados a las playas
son Lurn-San Bartolo, Ventanilla, Ancn y Costa Verde, este ltimo agrupa los
distritos de San Miguel, Magdalena del Mar, San Isidro, Miraflores, Barranco y
Chorrillos.
Acantilados
Son elevaciones rocosas altas de muy fuerte pendiente a verticales, cortadas

por el socavamiento martimo generado por las corrientes oceanogrficas y los
oleajes labrados tanto en las rocas duras (macizos de La Chira y Morro Solar)
como en los sedimentos poco consolidados del abanico aluvial del Rmac.
Las alturas de los acantilados varan: en la Costa Verde se verifican de Sur a
Norte: 36 msnm (Chorrillos), 70 msnm (Miraflores) y 25,5 msnm (La Perla)
llegando al nivel del mar en La Punta. Constituyen una formacin paisajstica
geomorfolgica de muy alto valor para la recreacin y deporte y cumplen una
funcin protectora frente a las amenazas oceanogrficas.
Cabos y puntas
Son salientes rocosas elevadas del continente mar afuera, expuestas al desgaste
por las corrientes oceanogrficas. Constituyen refugios de la diversidad
biolgica marina (flora y fauna), paisajes recreativos y tursticos de primer
orden, sealizacin para la navegacin y las comunicaciones.
Bahas y ensenadas
Son cuerpos de agua martima entrantes al continente de forma semilunar

cncavas, formados por el socavamiento de las contracorrientes oceanogrficas
generadas por las puntas rocosas del continente. Constituyen ambientes con
alto potencial de diversidad biolgica, son medios martimos tranquilos, ptimos
para la recreacin nutica, natacin, buceo, surf, navegacin, pesca, entre otros.
Las Bahas ms importantes son las de Ancn, Miraflores y Pachacmac.
Grfico 5:
Estructura ecolgica de
la provincia de Lima
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Delta fluvial mediante la pesca y recoleccin, el segundo, la vegetacin del matorral ribereo para
hacer chozas que lo protegan de la intemperie.
Son territorios triangulares formados en la desembocadura de los principales
ros de Lima: Chilln, Rmac y Lurn. Constituido por el cauce fluvial deltaico, con Hoy en da el litoral marino se encuentra en situacin ambiental crtica debido a que
arroyuelos y bancos de piedra en islas. Son espacios donde se ha establecido es el cuerpo receptor de los residuos lquidos y slidos urbanos que se vierten por los
vegetacin, sirven para la alimentacin de aves y mamferos. As tambin son ros, alcantarillado, desmontes y botaderos. A lo largo del litoral de las provincias de
medios de alto peligro durante las crecidas fluviales y los tsunamis. Lima y Callao se han identificado 31 vertimientos al mar (incluyendo los ros Chilln,
Rmac y Lurn), que se descargan sin tratamiento, uno (1) ubicado en la Baha de
Islas e islotes
Ancn, veinticuatro (24) en la Baha del Callao (especialmente entre los ros Chilln y
Una isla es una extensin de tierra rodeada de agua, los islotes son islas Rmac); uno (1) en la Baha de Miraflores y cinco (5) entre Punta Chira y Pucusana. Los
pequeas no habitadas. Constituyen zonas claves donde se dan importantes principales puntos de descarga al mar que generan importante impactos negativos y
procesos ecolgicos como el afloramiento de nutrientes, la reproduccin de que requieren priorizar la atencin a corto plazo para descontaminar las playas del
lobos marinos y aves guaneras y el desove de peces e invertebrados; son zonas litoral son las desembocaduras de los ros Rmac y Chilln y el colector la Chira. Sobre
de alta riqueza y diversidad biolgica, fuentes de recursos como el guano de este ltimo actualmente se encuentra en ejecucin la construccin de la planta de
islas y que presentan una gran oportunidad de desarrollo eco turstico debido a tratamiento de aguas residuales y emisario submarino La Chira, con un caudal de
la presencia de grandes agregaciones de aves y lobos marinos. Destacan frente diseo de 6,3 m3/s se prev inicie operaciones en el 1er semestre del 2015. Las aguas
al Litoral del Callao las islas San Lorenzo (la ms extensa del pas), Cavinsas, tratadas sern vertidas al mar mediante un emisor de 3.5 Km de longitud, con lo que se
El Frontn e islotes Palomino, frente al litoral de Lima las islas: Grupo de espera una mejora sustancial de la calidad ambiental en dicha zona.
Pescadores y Pachacmac.
Desde el punto de vista del espacio pblico, el litoral luce desarticulado entre s y con
--Caractersticas y problemtica del litoral lo ciudad que lo circunda; muchas de sus reas son an terrenos inaccesibles. Est
fragmentado por un mosaico de espacios privados que se enclavan en el litoral y dificultan
El litoral es una zona rica en recursos hidrobiolgicos, debido a los nutrientes su uso pblico, el mismo que adems est asociado a una marcada estacionalidad
provenientes de las aguas continentales y producidos por la erosin costera, y la (verano) dado la escasa oferta de servicios complementarios.
alta disponibilidad de oxgeno producto de los oleajes y mareas. El mar atena
Existe una clara discontinuidad vial a lo largo de toda la longitud del litoral, lo que
las variaciones trmicas y contribuye a la humedad atmosfrica, haciendo del
ayuda a su fragmentacin como espacio pblico. La va Costa Verde es la nica pista
litoral limeo una regin de clima suave y clido. Por otro lado es fuente de
que permite un recorrido continuo frente al litoral desde Chorrillos hasta San Miguel.
amenazas oceanogrficas por tsunamis, oleajes, bravezas marinas
Existe el proyecto de ampliacin de esta va a fin de lograr una continuidad hasta la
Durante el ltimo Pleistoceno, el litoral del Per estaba situado ms lejos al Punta en el Callao. Los balnearios de Lima Norte son accesibles a travs de la carretera
oeste de los que es hoy; as, las playas costeras meridionales se extendieron Panamericana Norte para luego ingresar por vas locales. El distrito de Santa Rosa
unos 10 kilmetros hacia el oeste. Hace unos 10 000 aos, al fin de la ltima cuenta con una sola va de acceso convirtindolo en un balneario casi exclusivo. La
glaciacin, las enormes masas de agua que se derritieron elevaron el nivel del situacin es igual en el caso de los balnearios de la Costa Verde Sur, en Villa el Salvador,
mar en aproximadamente 100 m por ello los sitios que estuvieron directamente situacin que se viene mejorando con la construccin del malecn de las playas Venecia
a lo largo de la costa en aquella poca ahora estn sumergidos a ms de 100 y Barlovento. Los balnearios de Lima Sur son accesibles por vas de ingreso que se
metros del Ocano Pacfico. Ejemplos de este hundimiento de la cordillera son derivan desde la carretera Panamericana Sur, sin ninguna continuidad longitudinal, se
las islas San Lorenzo, El Frontn, Piedra Horadada y el Morro Solar, hitos del trata casi de playas individuales.
paisaje limeo. Las primeras comunidades que habitaron el territorio de Lima lo
El acceso peatonal es sumamente complicado al litoral: los acantilados son una barrera
hicieran de cara al mar y cerca al delta de los ros, el primero les ofreca alimento
natural que an no ha sido resuelta del todo, en el caso de la Costa Verde hasta el
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MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
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2013 se contaban con apenas 8 puentes peatonales de acceso en ms de 12 Humedal de Santa Rosa
Km de recorrido. Actualmente, despus de muchos aos, se encuentran en
construccin 6 nuevos puentes peatonales para mejorar el acceso peatonal en Est conformado por tres pequeos humedales ubicados en las zonas de Playa
el tramo entre Barranco y San Miguel. En el caso de los balnearios de Lima Chica, Club de la Unin y Playa Grande del distrito de Santa Rosa, al Norte de
Norte y Sur el acceso peatonal demanda el recorrido de largos trayectos, y en Lima. Ocupa un rea de 6 ha., carece de afloraciones de agua, por lo que se
algunos casos el acceso se ve restringido por propiedades privadas que se caracteriza por suelos hmedos con vegetacin tpica. El sector Sur, con casi
ubican frente al mar. 500 metros de largo, forma una franja de vegetacin al borde de la Playa Chica,
el sector Norte relacionado a la Playa Grande es una zona de suelo hmedo,
Adems de la falta de accesibilidad, es notoria la falta de equipamiento para con vegetacin predominante de grama salada (Distichlis spicata). El humedal
permitir y mejorar el uso pblico, con malecones, ciclo vas, reas verdes, lozas presenta pocas especies vegetales, entre las que predominan, aparte de la
deportivas y servicios higinicos. En algunos tramos de la Costa Verde se observan grama salada, el sesuvium, y en las zonas ms hmedas la totora. En relacin a
esfuerzos por mejorar este equipamiento pblico: Costa Verde Sur, Costa Verde la fauna, son notorias las gaviotas peruanas, el ostrero americano, as como los
(tramo de Miraflores y San Miguel), La Punta y Ancn, lamentablemente han mineros peruanos y, eventualmente, el huerequeque.
sido soluciones episdicas carentes de articulacin.
Mediante Ordenanza N 277-MDSR del ao 2010, se declar al Humedal de
--Humedales costeros Santa Rosa zona de exclusin como estrategia para su conservacin debido a
Son las extensiones de marismas y pantanos de origen martimo con flujos las amenazas por quema de maleza y/o rboles, disposicin de excretas y todo
de aguas subterrneas dulces e intrusiones martimas. Se originan en lugares tipo de residuos slidos y/o lquidos, acuicultura de especies exticas, cazadores
donde la capa fretica est en o cerca de la superficie terrestre o donde las furtivos de aves e invasiones.
aguas son poco profundas. Son ecosistemas nicos de muy alto valor cientfico,
socioeconmico y cultural. Los pantanos de Villa
Los humedales costeros de Lima son parte de un corredor ecolgico funcional Se encuentra ubicado en el distrito de Chorrillos, con una extensin de 263,27
a lo largo de la costa desrtica del Per. En el mbito de las provincias de Lima hectreas. La fauna silvestre de este ecosistema limeo est representada
y el Callao, esta unidad ambiental est conformada por los humedales de Santa por unas 205 especies de aves, en su mayora migratorias (70%), tales como
Rosa, Ventanilla, Arenilla, los Pantanos de Villa y Pachacmac. las gaviotas de franklin, guilas pescadoras, garzas y parihuanas. Asimismo,
hay unas 12 especies de peces (tilapias y mojarras), algunos reptiles, anfibios
y roedores, y un sinfn de insectos y arcnidos. Alberga adems 55 especies
Cuadro 6: de flora como grama, totora, junco, casuarina, lechuga y lenteja de agua que
rea de los humedales rea Total (Ha) rea bajo proteccin (Ha) permiten la alimentacin y anidamiento de las aves del lugar.
Humedales
de Lima y Callao SERNANP Municipal
Fuente:
(1) PLAM, 2014
LIMA 276.3 263.3 6 Los pantanos de Villa nace como parte del Patronato de Parques Zonales el
(2)Datos del Listado Oficial de Santa Rosa 6 0 6 20 de Marzo de 1964. Pero, es recin en 1977 que, mediante Decreto Supremo
las reas Naturales Protegidas
del SINANPE Pantanos de Villa 264.28 263.3 0 N009-77-VC del Ministerio de Vivienda y Construccin, que es declarado Parque
Pachacmac 6 0 0 Zonal Metropolitano N 25 Pantanos de Villa, pasando a ser parte del Sistema de
CALLAO 317.5 275.5 17 reas Recreacionales para Lima Metropolitana.
Ventanilla 300.46 275.5 0
La Arenilla - La Punta 17 0 17 Luego, en 1989, y mediante Resolucin Ministerial N144-89-DGFF-AG, el
Ministerio de Agricultura declar 396 hectreas como ZONA RESERVADA para
Total 593.7 538.7 23
la conservacin de la flora y fauna silvestres. Esta Resolucin Ministerial prohbe
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I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
la caza de animales silvestres, la extincin de flora y fauna y otras actividades Est formado por aguas no profundas que provienen del ro Chilln y del mar,
de explotacin de recursos renovables. En virtud a esta norma, y por el hecho ubicado junto al rea de playas del complejo Costa Azul. Comprende un rea de
que 208 ha y 8,000 m2 de los Pantanos de Villa son reconocidos como propiedad 300 ha. y est rodeada de colinas bajas pertenecientes a la pampa de Ventanilla
de la Municipalidad Metropolitana de Lima es que el Concejo Metropolitano de y los cerros Salinas y Los Perros. Es el lugar de refugio de 62 especies animales,
Lima declar esta zona comorea Ecolgica Metropolitana mediante Acuerdo algunos en peligro de extincin, y otra variedad de vegetales.
de Consejo N 026-91.
En el humedal se puede definir hasta seis hbitats, cada uno de ellos con sus
En 1998, la Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs de la Ordenanza propias composiciones de especies de flora y fauna. As se tiene: espejos de
N184-MML declar el rea Natural de Proteccin Municipal Refugio de Vida agua, totorales, granadales, vegas (vegetacin en suelos inundados) y zonas
Silvestre para fines de proteccin y conservacin de vida silvestre, desarrollo arbustivo-herbcea. Actualmente est en la categora de rea de Conservacin
cultural y recreacin metropolitano. Con esta misma norma, se delimita la Zona Regional que le da cierta proteccin ante el avance de las urbanizaciones, que ya
de Reglamentacin Especial - ZRE de los Pantanos de Villa para regular todo el ocasionaron una prdida de 78 ha en el perodo de 1961-2009.
aspecto ecolgico y urbano del rea estableciendo zonificaciones y normas de
gestin y administracin. La ZRE abarca una extensin de 2,572 ha dentro de Humedal La Arenilla
las cuales se encuentran las 208 ha y 8000 m2bajo la propiedad del Servicio de
Parques de Lima SERPAR LIMA. Se ubica en el distrito de la Punta, es un humedal artificial de 17 ha formado por
las filtraciones de agua de la defensa rocosa contra el oleaje que se construy.
En 1997, los Pantanos de Villa es reconocido como Humedal Ramsar, al pasar a Cuenta con una zona de espejo de agua con una profundidad que no excede los 2
formar parte de la Convencin sobre los Humedales Ramsar, debido a su gran m. y otra zona arenada, ambas accesibles desde el malecn Wiese. Por Acuerdo
diversidad de flora y fauna representativa de humedales. Este reconocimiento de Concejo N 11-99-MDLP, del 29 de mayo de 1999 se declar la Arenilla como
lo posicion a nivel internacional como un gran paradero de aves migratorias, Zona Reservada de Proteccin Municipal.
dentro de una red de islas a lo largo del continente americano que ofrece
refugio y alimento durante largos viajes y estadas. Y, el 1 de Setiembre del La Arenilla capta un gran nmero de aves migratorias de hasta 44 especies
2006, en el marco de lo establecido por la Ley de reas Naturales Protegidas diferentes debido a la gran cantidad de alimento que encuentran como el
Ley N26834, y mediante Decreto Supremo N055-2006-AG,se categoriza la Gusano de Mar (Nereis virens) el Muy Muy (Emerita analoga), la Marucha
Zona Reservada de Pantanos de Villa como Refugio de Vida Silvestre. (Callianassa isla grande), la Concha de Abanico ( Agropecten purpuratus) ,
Las Machas ( Mesodesma donacium) y la Almeja . Entre las aves se tiene
Humedales de Pachacmac al Chorlo Semipalmado (Charadrius semipalmatus), Playerito Semipalmado
(Calidris pusilla), la Gaviota Dominicana (Larus dominicanus), la Gaviota
Los humedales de Pachacmac son un relicto de lo que antes fue un sistema Reidora (Larus atricilla), la Gaviota Gris (Larus modestus), la Gaviota de
de afloramientos de agua que bordeaba el valle de Lurn a la altura de la Franklin (Larus pipixcan), el Playerito Occidental (Calidris mauri), adems de
desembocadura al mar del ro del mismo nombre, y tienen una extensin de 6 las Garzas, entre otras.
ha. Estos afloramientos de agua se rodean de vegetacin tpica de humedal como
es la totora (Typha domingensis). Hoy en da, los humedales de Pachacmac han --Caractersticas y problemtica de los humedales
quedado encerrados al interior del sitio arqueolgico de Pachacmac, y forman Los humedales forman un sistema que permite regular el agua de las cuencas
parte de este sitio histrico. y ayudan a la depuracin del agua al filtrar contaminantes en sus sedimentos
suelos y vegetacin.
Humedales de Ventanilla
Los humedales tienen un alto potencial biodiverso en flora terrestre y acutica
Este humedal en el distrito de Ventanilla es el de mayor rea en Lima Callao. tpica, especies de fauna nativa y migratoria regional y continental (aves, mamferos,
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
reptiles, anfibios, peces, crustceos, etc.). Forman parte la ruta migratoria y pblico y su uso pblicos es an un desafo.
constituyen un lugar de descanso, alimentacin y anidacin de diversas especies de
aves que llegan desde Norteamrica escapando del invierno.
Desde el punto de vista socioeconmico existe una explotacin de los recursos --Ros, valles agrcolas y acuferos
que los humedales proporcionan como el junco, utilizado para la fabricacin de Los ros, valles agrcolas y acuferos costeros son sistemas integrales
productos artesanales, la crianza de ganado vacuno y ovino, y la realizacin de interdependientes naturales y antrpicos, formados por la escorrenta fluvial
algunos deportes acuticos. Estas actividades no siempre se realizan en una desde las cabeceras de las cuencas hasta el mar, la infiltracin de las aguas
forma sostenible. en los acuferos subterrneos y la colonizacin agrcola realizada por los
pobladores desde las pocas pre-incaicas, hasta las generaciones actuales. Se
Los humedales costeros han sido espacios productivos y de esparcimiento en la detalla ms sobre esta seccin, en particular de los ros, ms adelante en: 3.1.5.
historia de la ciudad; la extraccin de la totora o junco y la caza son las primeras La hidrorgafa.
actividades que dan cuenta del uso de los humedales. Durante la colonia, han
sido actividades vinculadas a los pantanos el uso agrcola y ganadero de sus --Valles agrcolas
suelos, as como la caza recreativa de patos silvestres. En esa poca se crea Las zonas agrcolas, adems de proveer alimentos, son componentes funda-
que los pantanos eran focos de infeccin, debido a sus aguas estancadas las mentales de la cobertura vegetal de la ciudad y cumplen un rol fundamental
cuales poda desatar diferentes epidemias (dengue, paludismo, fiebre amarilla, en la recarga del acufero. Actualmente se estima que la superficie que ocu-
fiebre escarlatina, hepatitis, etc.), especialmente en verano. pan los campos agrcolas de los tres valles de la ciudad es de 11,100 ha1. Los
principales cultivos que se siembran para el caso del valles Chilln son: frijol,
Con la expansin urbana de la cuidad, el rea de influencia de los humedales papa y maz, en el caso del valles del Rmac: maz, arveja y camote; y en Lurn:
se ha ido reduciendo o desapareciendo, cediendo paso a un desarrollo urbano camote, cebolla y maz.
poco planificado que ha generado desde espacios exclusivos hasta asentamiento
humanos precarios. La expansin de la ciudad de Lima ha sido en direccin hacia los valles de Lurn
(Sur) y Chilln (Norte) lo que ha ocasionado una gran disminucin de las zonas
Ligado a ello se encuentra la contaminacin por vertimiento de efluentes agrcolas: la urbanizacin sella con cemento los suelos de la mejor calidad de
domsticos y arrojo de residuos municipales y de la construccin y demolicin, Lima. Se estima que en las ltimas dcadas se han perdido el 90% de las reas
de basura. agrcolas del valle del Rmac, el 68 % en el Chilln y el 17% en Lurn2.
En relacin con el espacio pblico, los humedales muestran realidades La prdida de los terrenos agrcolas es consecuencia de la baja rentabilidad de
diferentes. Los humedales de la Arenilla en el distrito de La Punta y los Pantanos los cultivos, los esquemas obsoletos de produccin de minifundio, la estructura
de Villa en el distrito de Chorrillos, puede considerarse plenamente articulados de la propiedad. Esta situacin es preocupante pues debilita las posibilidades
al espacio pblico: en el caso de la Arenilla hay una relacin de continuidad de conservacin de los valles frente a la alta presin inmobiliaria. Se requieren
que se logra mediante el malecn Wiesse que permite acceder y recorrer el desarrollar estrategias asociativas que generen adems valor agregado a la
espacios, a travs de un circuito educativ; en el caso de Pantanos de Villa, produccin con miras a garantizar la efectiva conservacin de las pocas reas
ese cuenta con rutas caminables para que los visitantes accedan y disfruten agrcolas que an quedan en la ciudad.
del mismo, se ofrecen servicios eco tursticos para hacer uso del espacios
incluso de los cuerpos de agua, y se encuentra en construccin un nuevo Acufero de Rmac - Chilln
centro de interpretacin que permitir usos educativos y recreacionales, todo
esto manteniendo su carcter de espacio protegido. En el resto de los casos, la
conservacin de los ecosistemas, su articulacin y vinculacin con el espacio 1 Informacin consignada en la Estructura Ecolgica de la Provincia de Lima actualizada por el PLAM al 2014.
2 Plan de Ordenamiento Territorial de la cuenca Chilln, IMP 2013.
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
El reservorio acufero de Lima tiene una extensin aproximada de 390 km2. Su Cuadro 7:
espesor, en la mayor parte del rea, est entre 100 y 300 m, y alcanza valores de Volmenes explotados
de agua subterrnea,
400-500 m en la zona del distrito de La Perla. Sin embargo, todo este espesor acuferos Chilln, Rmac
no es aprovechado debido a la escasa o nula permeabilidad, por debajo de y Lurn (hm3)
los 200 m de profundidad. Para los dos acuferos, las principales fuentes de Fuente: ANA-OSNIRH, 2 010
alimentacin de la napa son las filtraciones que se producen a travs del lecho
de los ros, de los canales y reas que an se encuentran bajo riego, adems del
flujo subterrneo proveniente de las partes altas. Las prdidas por fugas en los
sistemas de distribucin en las reas urbanas tambin constituyen fuentes de ribereo y la diversidad de fauna silvestre. Los ros son tambin fuente de
alimentacin. peligros y amenazas estacionales para la vida y la infraestructura en las pocas
de avenidas.
Acufero lurn
Desde la historia de la formacin de la ciudad, los ros han jugado un papel
En el acufero de Lurn, las principales fuentes de alimentacin de la napa son fundamental. Los valles aluviales que definen han servido de asiento para las
las filtraciones que se producen a travs del lecho del ro Lurn, de los canales y civilizaciones que se han desarrollado en el territorio de Lima. Gracias a la
reas que se encuentran bajo riego, as como del flujo subterrneo proveniente obra hidrulica de las culturas Maranga y Wari, los valles, especialmente del
de las partes altas. ro Rmac, le fueron ganando lentamente espacios al desierto. Sobre estas
zonas se fue erigiendo la ciudad, desde las agro urbes pre incas e incas, hasta
En el valle de Lurn, distrito de Lurn, la profundidad de la napa vara entre 1 y 20 la actual metrpoli, pasando por la ciudad colonial. Los valles de Lima han
m. Casi en todo Pachacmac vara entre 2 y 20 m, a excepcin de la parte alta, brindado un servicio espacial para el desarrollo urbanstico de la sociedad, sus
donde la variacin flucta entre 21 y 50 m; y, en la parte baja de Cieneguilla, ros han calmado la sed de sus habitantes y su flora y fauna han brindado bienes
vara entre 2 y 20 m. y servicios vitales.
Los acuferos son una fuente importante para el abastecimiento de agua a El ro Rmac es uno de los ms contaminados del Per. La cuenca alta y media
la ciudad, tanto para el consumo de la poblacin como para las actividades est principalmente afectada por relaves mineros, aguas cidas y desages,
productivas (industrial y agropecuaria). De acuerdo a los datos de la Autoridad residuos slidos, elementos y sustancias txicas metlicas y no metlicas. En
Nacional del Agua, el volumen extrado de los pozos de las 3 cuencas promedia la zona de la cuenca alta, la principal fuente de contaminacin son los relaves
los 229.4 Hm3 anuales, esto representa un caudal de equivalente de 7.3 m3/s mineros, mientras que en la zona media de la cuenca del Rmac la quebrada
(65% ms que el caudal promedio anual del ro Lurn). La principal explotacin Huaycoloro recibe descargas de desages industriales y de desages domsticos
se da en los acufero del Rmac con 165.43 Hm3 (72%) y Chilln con 50.35 Hm3 que al encontrarse con el ro lo contamina an ms con cromo, arsnico, plomo,
( 22%) su el principal uso es el abastecimiento de la poblacin ( 100.15 Hm3), hierro, y coliformes termotolerantes En cuanto a la faja riberea en la cuenca
la explotacin del acufero de Lurn representa con 13.65Hm3 representa el 6% baja, esta se encuentra ocupada informalmente por viviendas precarias que
y su uso principal es el abastecimiento poblacional y para la actividad agro vierten desages y residuos al ro en especial en los distritos de Cercado de
pecuaria. Lima, Rmac, El Agustino. En las zonas no ocupadas por viviendas se evidencia
el arrojo ilegal de residuos municipales o de la construccin y demolicin. La
faja ubicada en Santa Anita y ocupada por SEDAPAL se ha conservado debido a
--Caractersticas y problemtica de los ros, valles agrcolas y acuferos que se ha implementado una gran rea verde en la misma.
Los ros constituyen las fuentes de agua fundamentales para la vida y los
En cuanto a las aguas del ro Chilln la contaminacin constituye un riesgo
diversos usos de la ciudad: produccin de alimentos, energa, industria. As
mismo permiten el desarrollo de la fauna hidrobiolgica continental, el monte
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I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
para la salud de las personas y al ambiente por contener altas concentraciones El proceso de urbanizacin del territorio que se ha caracterizado, desde la
de hierro, plomo, aceites y grasas, coliformes termo tolerantes, coliformes explosin demogrfica de 1940, por su marcada informalidad ha prestado poca
totales y Escherichia coli. En la cuenca baja del ro, las principales fuentes de atencin a la necesidad de conservar y/o incrementar la cobertura verde de la
contaminacin son las descargas directas de aguas servidas de origen domstico ciudad; por el contrario, se verifica un disminucin dramtica de la superficie
e industrial y botaderos de residuos slidos, que a su vez contaminan las aguas de los reas de valles agrcolas y un deterioro de las fajas marginales de los
de los canales de riego. Asimismo existe una importante afectacin en la faja ros, ocupadas informalmente o usadas como botaderos. Este proceso afecta
marginal y el ro por el arrojo y acumulacin de residuos de la construccin las relaciones eco sistmicas fundamentales del territorio (ciclos del agua y
y demolicin. En la faja marginal del ro en el distrito de Carabayllo existen nutrientes) as como a la diversidad de flora y fauna que cada vez encuentra
dos botaderos activos de residuos de la construccin y demolicin: Chaperito menos nichos para desarrollarse. La disminucin de la superficie de cobertura
y San Pedro de Carabayllo. En el botadero primero, el arrojo de desmonte ha verde afecta tambin la recarga natural del acufero, lo que ocasiona que el nivel
formado un talud de aproximadamente 12 m de alto, 25 m de ancho y 1.32 km fretico se encuentre cada vez a mayor profundidad. En zonas cercanas al litoral
de largo distancia que ocupa un rea de 7.53 ha, y en el segundo, un talud de esta disminucin, junto con la sobre explotacin de los pozos existentes, generan
aproximadamente 30 m de ancho por 15 m de alto y 1.72 km de largo distancia, procesos de intrusin de las aguas marinas, que afectan considerablemente la
que ocupa un rea de 7.89 ha. El volumen aproximado acumulado de residuos calidad del agua de pozo, incluso hasta llegar a inutilizarla para su uso en como
de la construccin en total es de es de 1170,000 m3. El arrojo de estos fuente de agua de regado.
residuos merece atencin prioritaria en el corto plazo, ya que se ha generado
el estrangulamiento del cauce natural del ro, constituyendo un riesgo por Es importante desarrollar acciones que permitan mejorar las relacionas de la
desbordes e inundacin en el sector que podra generar daos materiales y ciudad con sus valles y ros, generando espacios de proteccin como los parques
fundamentalmente afectando la salud de las personas y el ambiente. ribereos y bosques urbanos o esquemas de gestin como en el caso de los parques
agrarios, que permitan vincular estos componentes de la estructura ecolgica al
El ro Lurn tiene una calidad aceptable hasta la zona baja de Pachacmac aqu espacio pblico como estrategia para su proteccin y puesta en valor.
montaas de basura y desmonte son arrojadas diariamente a su cauce en la zona
de la desembocadura del ro Lurn. Desde el 2012, otra fuente de contaminacin --Lomas Costeras
es el vertimiento de aguas residuales sin un adecuado tratamiento, provenientes Las lomas costeras son ecosistemas biomorfolgicos secos que se desarrollan
de la planta de tratamiento de San Bartolo, hacia el cauce del ro Lurn, aguas en las zonas de neblinas invernales. Se presentan nicamente en las costas
abajo del Puente de la carretera Panamericana Antigua, que luego desemboca de Amrica del Sur. Estos ecosistemas evolucionan en ambientes colinosos
al mar, exactamente en el sector del litoral que se encuentra entre la playa con ingresos hdricos irregulares producidos por precipitaciones espordicas
Mamacona y Campo Mar U, contaminando, a su vez, la playa de San Pedro. y la presencia de neblinas estacionales cargadas de agua que se condensan al
contacto con superficies rocosas, Se presentan como islas de vegetacin que
Los valles agrcolas son un componente importante de la cobertura vegetal de cubren las colinas y montaas costaneras, desde el litoral hasta altitudes entre
la ciudad, adems del objetivo primario del abastecimiento para la alimentacin 800 y 1.000 m.s.n.m. Se desarrollan dentro de la Zona de Inversin Trmica
humana de servir como fuente de subsistencia econmicas de muchas familias. formando un ciclo de agua costero mar-continente. Forman un cinturn verde
Esta cobertura verde brinda servicios de purificacin del aire, regulacin de que rodea la ciudad de Lima desde Pasamayo hasta Pucusana, cortada por los
microclimas, hbitat de fauna y recarga de acuferos. valles Chilln, Rmac, Lurn y las quebradas secas.
Los acuferos subterrneos, por su parte, constituyen la mayor fuente y reserva La provincia de Lima cuenta con 19 sitios de lomas, en 13 distritos, desde
de agua dulce. La desaparicin progresiva de los valles agrcolas y el sellado de Ancn hasta San Bartolo, que se regeneran anualmente de forma cclica y
la superficie del suelo por causa de las urbanizaciones disminuyen las recargas representan nuestra reserva ambiental ms cercana. La mayor extensin de
hacia el acufero. estas se encuentra al sur, como en las Lomas de Lcumo, Pachacamac Lurn,
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Pacta, Malanche, Caringa y Cicazos. Mientras que las menores extensiones Pampas de Amancaes ubicadas al norte del distrito de Rmac, fue escenario de
estn en las lomas que han quedado prcticamente encerradas dentro de la una de las fiestas costumbristas ms enraizadas en la tradicin limea. Cada 24
ciudad, como es el caso de Collique, Mangomarca y Amancaes. Estas ltimas, de junio, sin distincin de posicin social se reunan los habitantes de la ciudad,
debido a su proximidad con la ciudad, se estn viendo seriamente afectadas y su desde comienzos de la colonia, a festejar la fiesta de los amancaes, considerada
extensin se ha visto reducida con el paso del tiempo. la flor de Lima, donde se renda culto a San Juan Bautista. Manuel Prado fue el
ltimo presidente en asistir a ella en 1958.
Las lomas de Lima representan una extensin aproximada de 21,279 ha que
aparecen todos los aos entre julio y diciembre. Estas reas representan cerca Debido a las particulares condiciones, se registran muchas especies endmicas
del 7% de la superficie provincial. En aos muy hmedos o cuando ocurre un de flora y fauna, que han adquirido la capacidad de sobrevivir largos periodos
evento climtico como el Nio, esta superficie se ampla llegando a cubrir unas de sequa. La diversidad biolgica comprende recursos forestales con fuerte
68,764 ha adicionales a las anuales. periodicidad (rboles, matorrales, herbceas, gramneas, flores, frutales,
flora medicinal y cultural, ornamental, etc.) y especies representativas de
Las lomas de Lima se pueden dividir en cuatro grandes grupos: las lomas del fauna silvestre (aves, mamferos, reptiles, anfibios, gasterpodos, insectos).
Norte, al Norte del ro Chilln, es decir Ancn, Carabayllo, Puquio, Collique Constituyen tambin un recurso forrajero muy importante para la ganadera
y Payet; las lomas del Centro, donde las lomas de Amancaes representan el (vacunos, caprinos, equinos, etc.). A travs de diferentes inventarios y
principal valor dentro de la ciudad y muy cerca al centro histrico; las lomas evaluaciones realizados en las Lomas en ltimos 25 aos, se han registrado
del Este donde destaca el distrito de San Juan de Lurigancho conservan el en las lomas de Lima por lo menos 150 especies distintas de flora, lo que
componente ms representativo en Mangomarca y Cerro Negro; y finalmente corresponde el 18% del total de especies de lomas reconocidas para el pas (856
las lomas del Sur, donde encontramos las lomas de mayor extensin, desde especies).
Villa Mara, Retamal, Manchay, Lcumo, Pachacmac, Lurn, Pacta, Caringa,
Jime, Malanche y Cicasos. De este total se reconocen 21 especies endmicas de flora para las lomas, que
se distribuyen de la siguiente manera:
15 especies son endmicas para el Per ( Stenomesson coccineum,

--Caractersticas y problemtica de las lomas Ismene amancaes, Senecio lomincola, Heliotropium pilosusm, Tillandsia
latifolia, Haageocereus acranthus ssp olowinskianus, Haageocereus
Las lomas han jugado un papel importante en el sustento de la vida en la antigua pseudomelanostele, Cleistocactus acanthurus, Vasconcellea candicans,
comarca de Lima: el antiguo habitante de este territorio que aprovechaba el Atriplex rotundifolia, Cyclanthera mathewsii, Caesalpienea spinosa, Loasa
litoral y las riberas del ro aprendi que, con la llegada del invierno, una rica ntida, Calandrinia alba, Nicotiana paniculata) y
fauna bajaba a alimentarse de la vegetacin que vesta cada cuanto los cerros 6 endmicas exclusivamente para Lima (Haageoceresus acranthus
de verde. Al ir a su caza, fue trazando los primeros caminos hacia el naciente ssp acranthus, Mila caespitosa, Haageocereus pseudomelanostele
y conociendo un territorio que habra de parecerle inmenso pero que lograra ssp. carminiflorus, Haageocereus pseudomelanostele ssp
colonizar, no sin mucho esfuerzo. setosus, Cleistocactus acanthurus ssp pullatus, Oxalis bulbigera).
Las lomas han tenido tambin un papel recreativo en la Lima colonial y Asimismo del total de especies se reconocen 13 especies amenazadas y
republicana, aqu se desarrollaban fiestas, celebraciones, cabalgatas como las registradas en listados de conservacin (D.S N 043 2006- MINAG), distribuidas
que realizaban los Virreyes en las lomas de Amancaes, que incluan sesiones de la siguiente manera:
de caza y banquetes campestres, lo cual denotaba su importancia como zona
de esparcimiento por su belleza escnica; actividades y costumbres que con el 2 especies en estado crtico (Haageocereus pseumelanostele ssp setosus,
paso de los aos han quedo en el olvido. Un ejemplo del uso de las lomas son las Vasconcellea candicans),
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Cuadro 8:
reas Nombre de la Loma Distritos reas (ha) 4 especies en peligro (Begonia octopetala, Cleistocactus acanthurus, Mila
Lomas costeras
estacionas de la Ancn Ancn 786 caespitosa, Cleistocactus acanthurus ssp pullatus),
Provincia de Lima
Carabayllo Carabayllo, Puente Piedra, Ancn 2,035 6 especies en estado vulnerable (Ismene amancaes, Haageocereus acranthus
Fuente: PLAM 2014
Lomas del Puquio Carabayllo 140 4,040
ssp acranthus, Haageocereus acranthus ssp olowinskianus, Haageocereus
Norte Collique Carabayllo, Comas 442 pseudomelanostele, Haageocereus pseudomelanostele ssp carminiflorus,
Payet
Indepedencia, San Juan de Lurigancho,
637 Caesalpinea spinosa ) y
Comas 1 especie casi amenazada (Acacia macracantha).
Lomas del Centro Amancaes Rmac, Independencia, S.J. de Lurigancho 360 360
Mangomarca San Juan de Lurigancho 791
Lomas del Este 830
Cerro Negro San Juan de Lurigancho 38
Respecto a la fauna de las lomas, se tiene informacin a nivel de todo el
Villa Mara Villa Mara del Triunfo, 2,247
Lcumo Pachacamac 236
departamento de Lima generada por estudios realizados hace ms de 40 aos,
Retamal Villa Mara del Triunfo 335 a travs de los cuales se han identificado:
Manchay Pachacamac 775
Pachacamac Pachacamac, Lurn 3,397 256 especies de artrpodos (67 Colepteros escarabajos, 51 Dpteros
Lomas del Sur Pacta Punta Hermosa 1,282 16,050 moscas, 30 Himenpteros hormigas y avispas, 23 Lepidpteros
Lurn Lurn 2,276 mariposas, 18 Araneida araas, 2 Scorpionida alacranes);
Jime Punta Negra 462 8 especies de moluscos (caracoles nativos);
Malanche Punta Hermosa 1,708 8 especies diferentes de reptiles (gecnidos, lagartijas y serpientes);
Caringa Punta Negra 1,969 55 especies de aves y
Cicasos San Bartolo 1,363 25 especies mamferos (zorro costero, vizcacha, murcilagos y diversos
TOTAL 21,280 roedores silvestres).
Cuadro 9:
Distritos con mayor
El Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) ha reconocido y declarado 9
cobertura del Lomas lomas de la Provincia de Lima en la Lista Nacional de Ecosistemas Frgiles.
estacionales de la
Provincia de Lima
Estas lomas representan un rea de 12 569,41 ha.
Fuente: PLAM, 2014 El proceso de expansin urbana ha ocasionado la alteracin de los lmites y
dimensiones de muchas lomas, as como la generacin de impactos sobre
la diversidad biolgica y los restos arqueolgicos presentes en ellas. En ese
sentido las Lomas de Lima requieren de proteccin y conservacin de sus
valores naturales y culturales, el aprovechamiento racional de sus recursos, as
como garantizar su uso y disfrute abierto para toda la comunidad.
Las principales causas de problemtica y conflicto en los ecosistemas de lomas

costeras son:
La ocupacin indebida del suelo; cuyo principal efecto es la restricciones

al libre uso de las reas naturales, reas de uso pblico restringidos por
ocupacin con infraestructuras y bienes inmuebles privados.
140
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Trafico de tierras, especulacin y ocupacin indebida de reas cuya San Juan de Lurigancho, Surco, La Molina, San Juan de Miraflores, Villa Maria
zonificacin no est prevista y solo debera ser permisible usos de proteccin del Triunfo).
y mejoramiento del paisaje.
Actividades econmicas como Minera informal (no metlica) e industria Asimismo las lomas constituyen potenciales recursos tursticos que pueden
informal, en cuyo proceso productivo, termina generando pasivos y servir para el desarrollo de las comunidades adyacentes, sin embargo, es
contaminantes que afectan directamente a esta unidad ambiental. necesario recordar su condicin de ecosistemas frgiles cuando se piense en
Polticas de crecimiento urbano dbiles, donde la zonificacin urbana su uso.
prevista no es un referente. NOMBRE DE LA SUPERFICIE PERIMETRO
Cuadro 10:
Lomas declaradas
DISTRITOS BASE LEGAL
LOMA (has.) (m) ecosistema frgil por el
Ministerio de Agricultura
Villa Mara del Villa Mara del R.M N y Riego en la Provincia
Los principales efectos de esta problemtica: Triunfo Triunfo
691.48 16243.95
0401-2013-MINAGRI de Lima (2013)
Fuente: Ministerio de Agri-
Villa Mara del R.M N
Asentamientos inhabitables, creando zonas crticas y con riesgos (por Retamal
Triunfo
656.27 12512.79
0403-2013-MINAGRI
cultura
topografa, calidad de suelos, a la salud por alta humedad). R.M N

Pacta Punta Hermosa 993.47 15018.24
Contaminacin y mala disposicin de residuos slidos, poca accesibilidad a 0400-2013-MINAGRI
servicios. Pachacamac, R.M N
Pachacamac 4547.69 41096.92
Lurn 0398-2013-MINAGRI
Prdida de flora y fauna, prdida de paisajes naturales, y el sellado del suelo R.M N
para la instalacin de infraestructura urbana. Manchay Pachacamac 705.86 13890.14
0408-2013-MINAGRI
Perdida de libre acceso a quebradas y divisorias territoriales. Lurn Lurn 1372.07 17977.29
R.M N
0397-2013-MINAGRI
Pachacamac, Villa R.M N
Lcumo 1597.36 32211.19
Mara del Triunfo 0274-2013-MINAGRI
Las lomas costeras son un sistema de paisaje fsico-biolgico impresionante y
Carabayllo,
excelente para la vivencia, recreacin, sanacin teraputica, paseo campestre, Carabayllo Puente Piedra, 1767.75 26860.94
R.M N
0429-2013-MINAGRI
ciclismo, adems de brindar beneficios ambientales como mejoradores de Ancn
la calidad del aire, recarga del acufero, centros de conservacin de recursos Amancaes
Rmac,
237.46 9212.72
R.M N
naturales. Independencia 0404-2013-MINAGRI
TOTAL 12569.41
La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), en su condicin de Gobierno
Regional (en el mbito de la Provincia) ha priorizado la conservacin y El Ecoturismo es una de las principales formas de aprovechamiento de los
recuperacin de los ecosistemas estratgicos de la provincia de Lima, en el marco componentes de la diversidad biolgica de las Lomas de Lima, como una
de los lineamentos de la Poltica Ambiental Metropolitana y como un mecanismo alternativa al cambio de uso de suelo, de forma que no ocasione la prdida o
importante de adaptacin al cambio climtico basado en la conservacin de disminucin de su diversidad biolgica, ni de ninguno de sus componentes,
ecosistemas de Lomas Costeras. Con este objetivo la MML presento en febrero manteniendo su potencial de beneficios ambientales para satisfacer las
del 2013 al Servicio Nacional de rea naturales Protegidas del Ministerio del necesidades y pretensiones de las generaciones presentes y futuras de Lima
Ambiente un expediente para la creacin del rea de Conservacin Regional: Metropolitana. La Municipalidad de Lima desde el ao 2012, con miras a
Lomas de Lima. Esta rea de conservacin representa 10,524 hectreas de una gestin sostenible de los ecosistemas de lomas y dado que constituyen
ecosistemas de lomas, est compuesta por 5 subreas denominadas: Lomas nuestra reserva ecolgica ms cercana a la ciudad, ha promovido e
de Ancn, Lomas de Carabayllo1, lomas de Carabayllo 2, Lomas de Amancaes, implementado circuitos ecoturisticos en las lomas de Mangomarca (San Juan
Lomas de Villa Maria, dichas reas se encuentran distribuidos en 10 distritos de de Lurigancho), Paraso (Villa Maria del Triunfo), Primavera (Carabayllo),
Lima Metropolitana (Ancn, Puente Piedra, Carabayllo, Independencia, Rmac,
141
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
con el trabajo coordinado entre la autoridad provincial y las organizaciones N Unidad Distritos rea (Ha)
Cuadro 11:
Lomas propuestas como
vecinales, as como la participacin de organizaciones civiles, mediante rea de Conservacin
trabajo comunitario, y apoyo de jvenes voluntarios, quienes han participado 1
Lomas de
Ancn 9196.82
Regional
Ancn Fuente: MML, 2014.
en faenas comunales, acondicionamiento de accesos para el ecocircuito y la
forestacin del mismo. 2
Lomas de
Ancn Puente Piedra, Carabayllo 287.92
Carabayllo 1
Los Circuitos eco tursticos en las Lomas de Lima no slo crean oportunidades Lomas de
laborales e impulsan la conservacin nuestras reservas ecolgicas, sino que 3 Carabayllo 218.07
Carabayllo 2
tambin evitan el riesgo permanente en el que se encuentran las Lomas de Lomas de
Lima conservando nuestra biodiversidad local y por ende nuestra identidad. 4 Rmac, Independencia, San Juan de Lurigancho 227.02
Amancaes
Lima, tenemos en el Norte quebrada
Santiago de Surco, inocentes, en la zona Este Huaycoloro,
--Pampas ridas en la zona Sur Lurn,
Lomas de Villa Tinajas, Cruz de Hueso, etc.); estas reas se encuentran
5 595.12
Las pampas ridas son planicies aluviales formadas por acumulacin de huaycos cubiertas de vegetacin
Mara La xeroftica (cactus,
Molina, San Juan tillandsias),
de Miraflores, vegetacin
Villa Mara del herbcea
Triunfo
en la repisa continental, entre el mar y las estribaciones andinas. Son ambientes temporal muy rica para la ganadera de caprinos, ovinos y vacunos.
secos formados por arcillas, arenas y cantos rodados de consistencia limitada.
En estas reas crece vegetacin xeroftica a modo de relictos (Cactceas, Finalmente cabe mencionar los cerros urbanos que estn en medio de la ciudad
10,524.95
Tillandsias). Sobre ellas corren los vientos alisios leves a muy fuertes generando y que no estn integrados al cordn montaoso. En Lima y Callao suman una
campos de dunas extensas, por desplazamiento de arenas martimas desde superficie total de 1,521 hectreas. Algunos evidencian restos arqueolgicos en
las playas hasta las estribaciones andinas. Las pampas constituyen unidades el entorno, por lo que fueron centros ceremoniales indgenas en la antigedad,
morfolgicas de mucho valor para los diversos usos socioeconmicos. Tienen la mayora de estos montculos son de origen aluvial, sus usos han variado en
un rea aproximada de 14,275 ha. en Ancn y la zona costera Lurn-San Bartolo- el tiempo pero se han convertido en fuentes de insumos para la construccin y
Pucusana. la industria (arcillas, arenas, piedra, rocas, calizas, etc.).
--Montaas ridas Andinas Pero estas reas evidencian adems un potencial de recuperacin
El Sistema de Montaas ridas Andinas que rodea la ciudad de Lima, est como nuevos espacios pblicos mediante su integracin con la red de
formado por los cuatro espolones montaosos que descienden desde la parques de la ciudad (Ejemplo Loma Amarilla en Santiago de Surco).
Cordillera Andina, las numerosas quebradas ridas afluentes, y los cerros
urbanos con una superficie total aproximada de 76,421 ha. Las montaas
ridas estn constituidas por rocas granticas del batolito andino, volcnicas
C. COBERTURA VEGETAL DEL TERRITORIO
y sedimentarias Cretceas, Terciarias y Cuaternarias con yacimientos de Lima Metropolitana tiene una cobertura vegetal de 40,529 hectreas. La
minerales metlicos y no metlicos (muy importantes para las construcciones cobertura vegetal se pueden diferenciar en dos grupos segn su origen: 1)
en la ciudad). Morfolgicamente son muy irregulares y de fuertes pendientes y Natural3 (Humedales y Lomas) y 2) Antrpico (reas Verdes y Valles).
de difcil acceso. Presentan climas muy clidos y desrticos con escasas o nulas
precipitaciones, muy alta insolacin, baja nubosidad, baja humedad relativa y La cobertura vegetal natural est conformada por la existente en los humedales
presin atmosfrica media. costeros y las lomas costeras.
Las quebradas costeras, son los pasos ms estrechos entre el sistema de
montaas andinas que rodean a la ciudad de lima, se caracterizan por un
clima desrtico, son secas durante aos normales, pero incluyen una dinmica 3 La vegetacin de las pampas no representa un rea significativa, debido a la aridez del suelo. La escasa
vegetacin est representada por relictos de comunidades de especies xerofticas, tales como las
de activacin durante las ocurrencias de fenmenos de El Nio con altas cactceas y tilandsias, que no llegan a cubrir significativamente la superficie de este ecosistema, por los
precipitaciones pluviales, forman huaycos muy torrenciales y destructores que cuales no han sido incorporadas al inventario de cobertura vegetal.
impactan en los valles y la ciudad de Lima (ejemplos de estas quebradas en
142
17 Cerro (SJL 2) 5.37 San Juan de Lurigancho
Este
Lima
18 Cerro (SJL 1) 4.17 San Juan de Lurigancho
Este
Lima
19 Cerro SJM 1 1.66 San Juan de Miraflores
Este
Lima
20 Cerro Las Lomas 1 18.22 La Molina
Este
Lima
21 Cerro La Capilla 1 5.24 La Molina
Este
Lima
22 Cerro Campoy 63.67 Lurigancho - San Juan de Lurigancho
Este
Lima
23 Cerro Puente Piedra 2 16.13 Puente Piedra
Norte
Lima
Norte
Cuadro 12: Lima
N CERRO URBANOS AREA (Ha) DISTRITO ZONA 25 Cerro Pro 25.70 Los Olivos
Cerros urbanos Norte
identificados en Lima y
Lima
Callao (2014)
1 Cerro La Regla 12.18 Callao Callao 26 Cerro PP4 7.96 Puente Piedra
Fuente: PLAM, 2014 Norte
Lima
2 Cerro nimas 173.76 Callao - San Martin de Porres Callao 27 Cerro PP3 0.50 Puente Piedra
Norte
Lima Lima
3 Cerro en Surco 1 3.68 Santiago de Surco 28 Cerro PP2 4.73 Puente Piedra
Centro Norte
Lima Lima
4 Cerro La Campia 3 1.40 Santiago de Surco 29 Cerro PP1 12.50 Puente Piedra
Centro Norte
Lima Lima
5 Cerro Sol de La Molina 1 7.93 La Molina 30 Cerro Pan de Azucar 6.63 San Martin de Porres
Este Norte
Lima Lima
6 Cerro Sol de La Molina 2 4.20 La Molina 31 Cerro La Muleria 43.07 Los Olivos
Este Norte
Lima Lima
7 cerro san cristobal 46.06 Rimac - San Juan de Lurigancho 32 cerro La Milla 42.83 San Martin de Porres
Este Norte
Lima Lima
8 cerro matazango 47.58 La Molina - Santiago de Surco 33 Cerro El Pacifico 18.72 Los Olivos
Este Norte
Lima Cerro Choque (Puente Lima
9 cerro la atarjea 3 14.69 El Agustino 34 13.78 Carabayllo - Puente Piedra
Este Piedra) Norte
Lima Lima
10 cerro la atarjea 2 14.67 El Agustino 35 Cerro Carabayllo 5 1.24 Carabayllo
Este Norte
Lima Lima
11 cerro la atarjea 1 40.36 El Agustino 36 Cerro Carabayllo 4 30.37 Carabayllo
Este Norte
Lima Lima
12 Cerro Huaycan 16.23 Ate 37 Cerro Carabayllo 3 5.49 Carabayllo
Este Norte
cerro el agustino - san Lima Lima
13 14.91 El Agustino 38 Cerro Carabayllo 2 6.05 Carabayllo
bartolome 2 Este Norte
cerro el agustino - san Lima Lima
14 178.72 Ate - Santa Anita - El Agustino 39 Cerro Carabayllo 1 5.51 Carabayllo
bartolome 1 Este Norte
Lima Lima
15 Cerro Ate 2 11.20 Ate 40 Cerrito - Los Olivos 0.55 Los Olivos
Este Norte
Lima Lima
16 Cerro Ate 9.72 Ate 41 Cerro VMT 60.90 Villa Maria del Triunfo
Este Sur
Lima LIMA
17 Cerro (SJL 2) 5.37 San Juan de Lurigancho 42 Cerro Jose Galvez 27.73 Villa Maria del Triunfo
Este SUR
Lima LIMA
18 Cerro (SJL 1) 4.17 San Juan de Lurigancho 43 Cerro Armatambo 369.42 Chorrillos
Este SUR
Lima LIMA
19 Cerro SJM 1 1.66 San Juan de Miraflores 44 Cerro VMT 19.30 Villa Maria del Triunfo
Este SUR
Lima Cerro Tablada de LIMA
20 Cerro Las Lomas 1 18.22 La Molina 45 1.43 Villa Maria del Triunfo
Este Lurin SUR
Lima Chorrillos - Santiago de Surco - San LIMA
21 Cerro La Capilla 1 5.24 La Molina 46 Cerro La Campia 2 31.54
Este Juan de Miraflores SUR
Lima LIMA
22 Cerro Campoy 63.67 Lurigancho - San Juan de Lurigancho 47 Cerro La Campia 1 70.29 Chorrillos
Este SUR
Lima TOTAL
Norte
Lima
Norte
Lima
25 Cerro Pro 25.70 Los Olivos
Norte
Lima
26 Cerro PP4 7.96 Puente Piedra
Norte
Lima
Norte
Lima
Norte
Lima
Norte
Lima
30 Cerro Pan de Azucar 6.63 San Martin de Porres
Norte
Lima
143
31 Cerro La Muleria 43.07 Los Olivos
Norte
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Humedales costeros: Son ecosistemas en constante relacin con masas de Las reas verdes cubren un total de 7,970 hectreas y representan el 20 % de la
agua, donde el suelo est saturado de manera temporal o permanente. La cobertura vegetal.
vegetacin de los humedales presenta adaptaciones particulares para vivir
en un ambiente inundado de agua y se alimenta del subsuelo rico en sales y El rea verde privada (ej. jardines de las casas, condominios o conjuntos
materia orgnica acumulada. Las especies vegetales son predominantemente habitacionales, campos de golf, cementerios, clubes e instituciones educativas)
herbceas, destacando especies acuticas emergentes y sumergidas. es el principal componente del rea verde urbana, con 4 513 hectreas y que
representan el 57 % del total. Del total de reas verdes privadas 930 Ha (21 %)
Los humedales de la metrpoli de Lima - Callao llegan a cubrir una superficie son de uso colectivo, es decir aportan a la recreacin de la poblacin (Clubes
de 594 ha., sin embargo, la cobertura vegetal en ellas abarca slo 180 ha. que de golf, clubes campestres, colegios y universidades), sin embargo, el mayor
corresponde a las formaciones vegetales que no cubren los espejos de agua y zonas nmero 3,583 Ha son de uso netamente privado4.
que se encuentran dentro del rea de influencia de los humedales. Cabe mencionar
que los humedales de Santa Rosa y Pachacmac, estn cubiertos por vegetacin y Las reas verdes pblicas con 3,457 hectreas representan el 43 % del rea
no se manifiestan los espejos de agua. Lo contrario sucede en los humedales de La verde urbana total. Cabe sealar que las reas verde pblicas pueden estar
Arenilla que, en casi toda su extensin, son un cuerpo de agua. zonificadas (zona de recreacin pblica ZRP u otros usos - OU) o no.
Lomas costeras: Representan una vegetacin estacional que re enverdece Valles: Debido a sus suelos frtiles, los valles han sido usados, desde tiempos
anualmente gracias a la condensacin de la humedad en las laderas de la remotos, para la actividad agrcola como fuente de subsistencia y luego como
cara occidental de los cerros de la cordillera de los andes, entre los meses una actividad econmica. Al 2014 se estima la superficie de valles agrcolas
de julio y noviembre. La vegetacin principalmente es de porte bajo y cuyo cubre 11,100 hectreas, que abarcan los valles del Chilln, Rmac y Lurn. Entre
desarrollo est regido por una marcada sucesin. Al inicio de la temporada los alimentos que se producen figuran el camote, maz, papa, cebolla, tomate,
invernal, aparecen primero las algas y musgos, luego crecen las fanergamas frijol, haba, arveja, zanahoria, quinua, etc.
y florecen las amarilidceas como el Amancae (Ismene amancaes), planta
tpica y representativa de las lomas de Lima, seguidamente crecen las plantas
arbustivas, herbceas y gramneas. Las lomas estacionales que se regeneran
anualmente cubren una superficie de 21,280 ha. dentro de la provincia de Lima, Cuadro 13:
pudiendo llegar a cubrir hasta 68,744 ha. en aos del fenmeno de El Nio. Cobertura vegetal (Ha) %
Cobertura Vegetal de
Lima Metropolitana
Las lomas que se regeneran anualmente representan el 53 % del total de la Fuentes: PLAM, 2014
cobertura vegetal metropolitana.
Lomas 21280 52.5%
La cobertura vegetal antrpica est conformada por las reas verdes tanto
pblicas como privadas como por los valles agrcolas. Humedales 180 0.4%
reas verdes: El trmino reas verdes incluyen aquellos espacios pblicos o Valles 11099 27.4%
privados que estn destinados al verde dentro del rea urbana, constituyen los
Areas verdes 7970 19.7%
parques locales, metropolitanos y zonales, las plazas, las bermas centrales y
valos, los campos deportivos, los cementerios, reas institucionales hasta los
Total 40529 100.0%
jardines privados o caseros. La vegetacin de las reas verdes est compuesta
por un amplio abanico de especies vegetales que incluye especies nativas e
introducidas, que van desde las arbreas, arbustivas, herbceas, palmeras, etc. 4 Cabe indicar que en este grupo se han incluido las zonas de aislamiento de las calzadas o veredas que,
siendo espacio pblico, son de gestin privada.
144
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
3.1.5. La Hidrografa Cuadro 16: Extensin de

las reas verdes pblicas
rea verde Ha %
y privadas en Lima
Metropolitana
Pblica 3,457 43 %
A. AGUAS SUPERFICIALES Fuente:
Datos de rea verde pblica
Zonificada 2,684 34 % tomados del inventario valida-
La principal fuente de agua son las aguas superficiales provenientes de las No Zonificada 773 10%
do de reas verdes. MML, 2013.
Datos del rea verde privada
cuencas hidrogrficas de los ros Chilln, Rmac y Lurn (Ilustracin 3). tomados del Equipo PLAM.
Privada 4,513 57 %
Abril, 2014
Uso Colectivo 930 11 %
Uso Individual 3,583 45 %
Cuadro 14: Cobertura Total 7,970 100%
Vegetal de Lima
Metropolitana
Fuente: PLAM
Cuadro 17:
Cobertura vegetal:
porcentaje de aporte de
las reas verdes pblicas
y privadas.
Fuente: MML, 2014
Elaboraci{on_ PLAM
Cuadro 15:
Cobertura vegetal de Humedales Cobertura Vegetal (Ha) rea total (Ha)
los humedales de Lima Santa Rosa 6 6
Metropolitana.
Fuente: PLAM, 2014 Pantanos de Villa 65.2 264.3
Elaboracin: SERPAR, 2014
Ventanilla 107.2 300.5
Arenilla 0 17
Pachacamac 2 6
Total 180.4 593.7
145
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Una de las caractersticas ms importantes de estas fuentes de agua superficial

es su rgimen hidrolgico irregular. Los caudales promedios de los tres ros son
muy variables (Cuadro 16): en la poca de estiaje (entre junio y noviembre) los
caudales son muy bajos o no existen, como el caso de los ros Chilln y Lurn.
El ro Rmac es la base del suministro de agua potable para Lima y el Callao,

adems de ser fuente de agua para el riego agrcola y de reas verdes a travs
del sistema de canales existente. Dado que su caudal natural no es suficiente
para satisfacer las demandas en poca de estiaje, la empresa de agua de la
ciudad SEDAPAL- ha habilitado una serie de represas en la cuenca alta que
han incluido el trasvase de agua de la cuenca del ro Mantaro (Ilustracin 4).
--El ro Rmac
El ro Rmac se origina en el nevado Paca (5,500 msnm) y la laguna Ticticocha
(4 700 msnm), a 132 km al noreste de la ciudad de Lima, y desemboca en el
Ocano Pacfico a la altura del Callao. Su cuenca cubre una superficie total de
Ilustracin 3:
Ubicacin de las cuencas
de los ros Chilln, Rmac
y Lurn
Fuente: WWF, 2014.
3,132 km2, de los cuales 2 237,2 km corresponden a la cuenca hmeda, donde

la precipitacin es significativa. La cuenca seca ubicada entre Chosica y el mar
tiene una extensin de 467,2 km y una longitud del curso del ro de 56,9 km.
Foto 1:
Quebrada de Los principales tributarios del ro Rmac son los ros San Mateo, Santa Eulalia
Armendriz, acantilado
de Barranco- MIraflores.
y Blanco. La sub-cuenca del ro Santa Eulalia tiene una extensin de 1 097,7
Fuente: SAN, 1943 km y una longitud de cauce de 69 km. El tramo inferior del ro Santa Eulalia,
aguas debajo de la unin de sus ros tributarios Macachaca y Sacsa, tiene una
146
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Ilustracin 4:
Ubicacin de las cuencas
de abastecimiento de
Cuadro 18: agua para Lima y Callao
Fuente: Cspedes, 2009.
Variacin mensual del
caudal de los ros Chilln,
Rmac y Lurn
Fuente: Autoridad Nacional del
Agua, 2010.
extensin de 614,0 km, una longitud de cauce de 39,5 km y una pendiente de

6,2%. La sub-cuenca del ro Blanco tiene una extensin de 193,7 km y una
longitud de cauce de 33,0 km con pendiente de 3,3%.
La precipitacin en la cuenca del ro Rmac vara desde escasos milmetros en

la costa rida de la cuenca baja hasta 1 020,0 mm anuales en laguna Quisha a
4 650 msnm. El caudal promedio histrico del ro Rmac es de 28,6 m3/s, con lo
cual se logra abastecer hasta el 80% de los requerimientos de agua de la Lima
Metropolitana. La descarga mxima registrada en la estacin Chosica en 1941 La cuenca del ro Chilln cubre una superficie de 2 353,53 km2, de la cual
fue de 385 m3/s. el 46,5% pertenece a la cuenca hmeda (1 089,0 km2). En su curso superior
hasta la localidad de Canta, presenta una pendiente de 6%; en su curso medio,
--El ro Chilln desde Canta hasta Santa Rosa de Quives, tiene una pendiente de 5%; y en su
El ro Chilln es la segunda fuente de agua para Lima. Tiene sus nacientes en curso inferior, a partir de Santa Rosa de Quives hacia aguas abajo, tiene una
la vertiente occidental de la Cordillera de La Viuda, en la laguna de Chonta, a pendiente de 2%, siendo en este ltimo tramo que el ro Chilln ha formado un
4 800 msnm. En la parte alta existe un conjunto de otras lagunas, siendo las gran cono de deyeccin. Este curso bajo abarca los distritos de Ancn, Santa
ms importantes Yanaulla, Aguascocha, Tuctococha, Huando, Torococha y las Rosa, Ventanilla, Puente Piedra, Carabayllo, Comas, la zona Norte-Centro de
represadas Azulcocha, Leoncocha y Chuchn. Existen otras 7 lagunas reguladas San Martn de Porres, Los Olivos, Independencia y la zona Norte del distrito del
destinadas a aportar las aguas almacenadas durante el periodo de estiaje a la Callao.
ciudad de Lima.
La temperatura en la cuenca presenta variaciones muy marcadas que van desde
147
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
un clima semi-clido en la zona de costa hasta frgido en la zona de cordillera. km2. El ro Lurn tiene una longitud total de 106 km, con una pendiente promedio
La temperatura disminuye con la altitud, por tanto se tiene un promedio anual de 4.72%, siendo su cuenca hmeda de 833 km2, que representa el 50% del rea
registrado en las estaciones cercanas al mar de 20C y en las estaciones del total de la cuenca. El ro Lurn tiene un caudal medio anual de 4,43 m3/s, que
interior es de 13.6C. Es por ello que se encuentran ecosistemas que van desde representa un volumen medio anual de 139,0 Hm3.
desrticos en las partes bajas, matorrales en las partes medias, estepas en
las parte altas y pramos en las ms altas. A lo largo de este transecto las B. AGUAS SUBTERRNEAS
temperaturas van descendiendo hasta formar los nevados en la Cordillera La
Viuda. El reservorio acufero de Lima y Callao est constituido por los depsitos
aluviales del Cuaternario Reciente de los valles Rmac y Chilln, compuestos
Las precipitaciones empiezan en noviembre con cierta regularidad y se por cantos rodados, gravas, arenas y arcillas, intercalados en estratos y/o
intensifican entre enero y marzo (60 mm en la costa hasta los 2 200 msnm y 700 mezclados entre s. Las principales fuentes de alimentacin de la napa fretica
mm en la cordillera con altitud que bordea los 4 800 msnm). son las filtraciones que se producen a travs del lecho de los ros, de los canales
y de las reas que an se encuentran bajo riego, adems del flujo subterrneo
El ro Chilln tiene un caudal medio anual de 8,97 m3/s, que representa un proveniente de las partes altas de las cuencas.
volumen medio anual de 282,0 Hm3. Su distribucin a lo largo del ao presenta
una variacin muy significativa, ya que el 63% del volumen anual se descarga El reservorio acufero tiene una extensin aproximada de 390 km2, con un
entre enero y marzo, el 20%, entre abril y mayo, el 10% entre junio y octubre y el espesor en la mayor parte del rea entre 100 y 300 m, que llega a alcanzar
7% en noviembre y diciembre. Este irregular rgimen hidrolgico, que determina valores de 400-500 m en la zona del distrito de La Perla. Este espesor no puede
descargas mximas en el periodo de las altas precipitaciones que ocurren en la ser aprovechado completamente debido a la escasa o nula permeabilidad por
cuenca alta, eventualmente causa severos daos a las estructuras de captacin debajo de los 200 m de profundidad. El acufero tiene un ancho variable, con
(bocatomas), inundaciones de algunos terrenos de cultivos, destruccin total sectores estrechos de 1.5 km en las partes de los valles, aguas arriba de Ate en
o parcial de puentes y parte de la carretera LimaCanta. En algunos casos ha el Rmac y de Punchauca en el Chilln. El sector ms amplio se encuentra en la
comprometido el rea urbana en la parte baja del valle (San Diego), llegando a parte baja, donde se unen los acuferos Rmac y Chilln, llegando a tener 27 km
inundar casas y afectar vidas humanas. En cambio, los caudales mnimos se en la seccin de salida del flujo subterrneo al mar.
presentan en los meses de estiaje y estn asociados a las escasas precipitaciones
en la cuenca alta. Estos mnimos caudales limitan fuertemente la oferta de En el valle del Chilln, la profundidad de la napa vara desde 5 a 25 m en la
los usuarios, causando impactos negativos en la agricultura, la generacin de zona alta de los distritos de Puente Piedra y Carabayllo, mientras que en las
energa y la vida acutica. proximidades del lecho del ro (distritos de Comas, Los Olivos y parte alta del
distrito de San Martn de Porres), la profundidad vara entre 5 y 30 m. En los
--El ro Lurn sectores del Cerro Mulera y la Milla esta profundidad se incrementa entre 35 a
El ro Lurn tiene su origen en los deshielos de los nevados Surococha a 5 000 50 m, mientras que en el distrito de La Punta hasta las proximidades del sector
msnm, alimentndose con la precipitacin y los deshielos que ocurren en la del aeropuerto, la profundidad es menor y se encuentra entre 0 y 15 m.
parte alta de su cuenca colectora. Esta cuenca se encuentra ubicada en el
Departamento de Lima, ocupando las provincias de Lima y Huarochir. Limita En el valle del Rmac, la profundidad vara de sur a norte, desde 2 m en la zona
por el Norte con la Cuenca del ro Rmac, por el Sur y el Este con la cuenca de Villa hasta 95 m en La Victoria. Segn se sigue hacia el norte, la profundidad
del ro Mala, y por el Oeste con el Ocano Pacfico. La cuenca baja abarca en flucta entre 7 y 10 m. Las zonas de mayor profundidad de la napa se encuentran
Lima los distritos de Cieneguilla, Pachacamac, Villa Mara del Triunfo, Villa el en La Victoria y Mayorazgo (Ate) con 95 y 90 m respectivamente.
Salvador, Lurn y el noroeste de Punta Hermosa.
En el caso del acufero de Lurn, la profundidad de la napa en la zona del valle
La cuenca del ro Lurn es la ms pequea de Lima, su rea total es de 1 698 ubicada en el distrito de Lurn vara entre 1 y 20 m, mientras que en casi en todo
148
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Pachacamac vara entre 2 y 20 m, a excepcin de la parte alta, donde la napa se de la Costa Verde es una de las consecuencias de este fenmeno.
encuentra entre 21 y 50 m. En la parte baja de Cieneguilla esta profundidad vara
entre 2 y 20 m. Actualmente, existe un mayor control sobre la explotacin de la napa por parte
de SEDAPAL, as como medidas de recarga, generndose as una paulatina
De acuerdo con una evaluacin hidrogeolgica del acufero Rmac-Chilln recuperacin del acufero de Lima (ver Cuadro 19 y, para mayor detalle, el
(Quintana, J.Tovar, J. 2002), se determin que en dicho acufero no se debera captulo 4.1 Medio Ambiente del presente Tomo).
extraer un caudal superior a los 8 m3/s (limite), estimndose que el caudal seguro
que poda garantizar el equilibrio entre recarga y descarga del acufero estara
en los 6 m3/s. Cabe destacar que SEDAPAL en su Plan Maestro Optimizado
2009-2013 seala que la reduccin de las reas bajo riego por el cambio de
--El mar y el litoral
Lima y Callao se encuentran en el borde oriental del Ocano Pacfico, formado
uso de la tierra de agrcola a urbano, disminuye significativamente la recarga
principalmente por la Zona Martima de la Plataforma Continental, mar nertico
del acufero, y se presentan problemas de sobre explotacin, caracterizados por
entre 100 y 4.000 m.b.n.m. y la Zona Martima Costera entre 0,00 y 100 m.b.n.m.
el descenso permanente del nivel de la napa y presencia de zonas crticas con
deterioro de la calidad del agua. Cuadro 19:
Inventario de fuentes
de agua subterrnea de
En relacin al acufero Lurn se han realizado estimaciones del volumen los acuferos Chilln,
(caudal) seguro extrable desde 1970, mediante la formulacin de balances Rmac y Lurn
Fuente: ANA-OSNIRH, 2010.
y la utilizacin del modelaje, con el objeto de determinar el comportamiento
del fretico Lurn y para estimar la extraccin de volmenes razonables. Los
resultados de la simulacin a nivel del valle y los resultados para demandas
especficas localizadas en el horizonte 2007-2030, en diversos escenarios, en C. OCEANOGRAFA FSICA
trminos del comportamiento y tendencia del fretico, estiman como caudal
mximo extrable 0.50 m3/s. que equivale a la extraccin anual de un volumen --Corrientes
del orden de los 16 M.M.C, sin afectacin de reservas. Una mayor extraccin El mar ubicado frente a las costas de Lima y Callao, presenta caractersticas
significa abatimientos mayores. Cruz Coronel H (2008) propone extraer del especiales de temperatura que no corresponden a su ubicacin latitudinal,
acufero Lurn hasta 1.0 m3/s, caudal que originara un abatimiento del orden excepto el sector ms septentrional, donde existen condiciones tropicales. Las
de 13 m al final del periodo simulado (2007-2030) equivalente a tomar 19% de bajas temperaturas oscilan en promedio entre 18 a 22 C, como efecto de la
las reservas totales, menores al 25% valor lmite permisible de extraccin de presencia del sistema de corrientes de agua fra llamado Corriente Peruana,
reservas adoptado por SEDAPAL5. y por los afloramientos costeros. El mar, adems, se encuentra expuesto a
grandes cambios trmicos interanuales y estacionales, fenmenos naturales
Cabe sealar que la reduccin de las reas de riego en Lima y Callao, generada conocidos como El Nio y la Nia (Fenmeno de Oscilacin Sur, conocido por
por el progresivo cambio de uso de tierras de agrcola a urbano, ha ocasionado sus siglas en ingls como ENSO).
una reduccin importante de la recarga de los acuferos. Adicionalmente, como
consecuencia del uso intensivo de pozos, se produjo la sobreexplotacin del Al empuje hacia el norte de agua fra y salina de las costas del Per, se opone la
acufero con importantes descensos en la profundidad de la napa subterrnea. tendencia natural del agua tropical clida de baja densidad de fluir hacia el sur:
La desaparicin de los afloramientos de agua dulce en la base de los acantilados la convergencia de estas dos masas de agua produce la formacin de un intenso
Frente Ecuatorial.
5 Manejo integrado de los recursos hdricos para el abastecimiento de agua a Lima Metropolitana elabo-
rado por la empresa Nippon Koei Lac Co., LTD.
149
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Grfico 6: sur y suroeste principalmente, genera corrientes litorales que son las ms
Estructura Litoral Repisa
Continental Costera importantes en el transporte de sedimentos. Esta corriente litoral, al tener
Fuente: MML, 2014 una gran dinmica, puede ocasionar procesos de erosin y sedimentacin
Elaboracin: PLAM
importantes. Durante los meses de abril a noviembre, la corriente sigue
una direccin paralela a la costa hacia el Ecuador. Entre diciembre y marzo,
los sistemas de circulacin en el hemisferio Sur se debilitan, permitiendo
el ingreso de masas de aguas ecuatoriales entre la frontera con Ecuador
hasta los 06 de Latitud Sur, y posibilitando la formacin de una corriente
que proviene especficamente del Golfo de Guayaquil, conocida como la
Corriente El Nio, aportando aguas clidas con especies tpicas de aguas
tropicales. En general, las velocidades de estas corrientes en la costa norte
del Per fluctan entre los 10 a 20 cm/s (Ilustracin 5).
Sistema de grandes corrientes frente a la costa peruana: la corriente

peruana est conformada por un sistema de corrientes superficiales y --Bravezas
subsuperficiales que fluyen de Sur a Norte y de Norte a Sur. Este sistema Frente a las costas y durante cualquier poca del ao, el comportamiento
est influenciado por el movimiento anticiclnico del Pacifico Sur, debido de oleaje presenta alteraciones en su amplitud respecto a las condiciones
al calentamiento desigual de la tierra que origina diferencias de presin y normales, a las cuales se les denomina oleaje irregular o bravezas de mar. Las
densidad. La Corriente Costera Peruana (CCP) va pegada a la costa y fluye bravezas de mar son el resultado de profundas alteraciones atmosfricas, como
hacia el Norte. Tiene caractersticas qumicas y fsicas que favorecen el tormentas que circulan sobre altas latitudes o el resultado de la intensificacin
desarrollo de la pesquera. Es de color verdoso como consecuencia de la gran del viento. Su forma y altura dependen de la fuerza y persistencia del viento.
abundancia de fitoplancton y su transparencia es menor a 5 m. Esta corriente
Los meses de mayor ocurrencia de bravezas moderadas y fuertes en el Per son
tiene un ancho aproximado de 100 millas marinas y una profundidad de 200
de Abril a Septiembre, con un mximo durante el mes de Mayo, debido al cambio
m. Su actividad es mxima en invierno y mnima en verano. Su velocidad
de estacin. En invierno, la frecuencia de ocurrencia de bravezas es tambin
media est en el orden de 0.2 a 0.3 nudos.
alta, mientras que los meses de menor ocurrencia de oleaje son los meses de
La corriente de El Nio: debe diferenciarse del fenmeno El Nio, porque la
Noviembre, Diciembre, Enero y Febrero.
llamada corriente del Nio nace del Golfo de Guayaquil, baa parte de las costas
del Ecuador y se dirige hacia Cabo Blanco o la Baha de Paita, donde se encuentra Segn la Direccin de Hidrografa y Navegacin de La Marina, Lima tiene 111
con la Corriente peruana y se desva hacia el Pacifico Occidental, aunque han das de presencia de bravezas de mar en todo el ao, lo que significa: 254 das
existido eventos que han permitido su avance hasta el Norte de la Baha de de condiciones normales, 73 das de oleaje irregular ligero, 33 das de oleaje
Chimbote. Este recorrido se manifiesta anualmente entre Diciembre y Mayo. irregular moderado y 5 das de oleaje irregular fuerte.
Sistemas de corrientes costeras: El sistema de corrientes superficiales
frente a la costa del Per tiene direccin hacia el Norte y difiere del sistema D. OCEANOGRAFA QUMICA
de orilla, donde se presenta una gran variabilidad debida principalmente
al perfil de los accidentes costeros. Especficamente dentro de una baha o El sistema de circulacin frente a la costa peruana es bastante complejo,
una ensenada, el sistema de corrientes responde a otros factores como las especialmente en lo que se refiere a las corrientes subsuperficiales. El
mareas, la batimetra, los vientos locales, etc. As, las corrientes dentro de litoral se enmarca dentro del sistema de Corrientes del Pacfico Suroriental.
las bahas son muy variables y difciles de describir. Superpuestas a ellas,
estn aquellas producidas por el oleaje que, al aproximarse a la costa del
150
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Ilustracin 5: en el invierno. Los fosfatos en la superficie del mar tienen su mayor rango en el
Sistemas de corrientes
costeras invierno (3.2-0.3 ug-at/l) y su menor rango en el verano (2.1-0.3 ug-at/l).
Fuente: IMARPE
La distribucin horizontal de temperaturas del mar a nivel superficial, determina
tres zonas bien marcadas: la zona sur (La Punta-Pucusana) con temperaturas
que van desde 18 a 20 C; la zona norte (CallaoAncn) con temperaturas de 16
a 18 C y la Baha del Callao con temperaturas bajas de 15-16C.
Las caractersticas oceanogrficas pueden variar en espacio y tiempo y estn

dentro del patrn de distribucin para las masas de aguas costeras fras del
mar peruano. Los valores de los nutrientes (Fosfatos, Silicatos, Nitratos y
Nitritos) son variables y estn asociados a la productividad del medio marino y
a la actividad industrial y domstica. La columna de agua en las costas cerca de
Lima en general presenta una salinidad constante.
Desde Pasamayo hasta Chilca se encuentran diversos tipos de substrato rocoso

y sedimentos en el litoral y la zona martima costera que tienen gran influencia
sobre la biodiversidad marina.
El enfriamiento superficial del mar dura 7 meses en el rea del Callao, y por
debajo de la capa superficial el enfriamiento se prolonga hasta 3 meses ms.
La salinidad es relativamente uniforme en la capa superficial, aumentando en la
parte alejada de la costa con valores de 34.9 35.0 0/00 en verano y 35.035.10/00
151
Ilustracin 7: Ilustracin 8:
Tipos de sustrato Tipos de sustrato
registrados entre registrados entre
Chancay e Islas Ventanilla Callao - Chorrillos
Fuente: IMARPE Fuente: IMARPE
Ilustracin 6:
Tipos de sustrato entre Islas
Ventanilla Callao
Fuente: IMARPE
Ilustracin 10:
Tipos de sustrato
registrados entre las Islas
Pachacamac Isla Asia
Fuente: IMARPE
Ilustracin 9:
Tipos de sustrato
registrados entre
Chorrillos - Pucusana
Fuente: IMARPE
152
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
3.2 Marco territorial, Ilustracin 11.

AO 1900. Expansin
urbana y reas de presin
encaje y evolucin de ocupacin.

Fuente: PLAM
3.2.1 La formacin y evolucin de la metrpoli

de Lima - Callao
La periodificacin del proceso de evolucin de la ciudad desde el momento de

su fundacin hasta fines del siglo XIX se ha abordado en diversos estudios que
establecen una serie de etapas claramente definidas. La ciudad fundacional, la
ciudad barroca y la ciudad ilustrada son categoras que se utilizan para explicar
la evolucin de la urbe en casi cinco siglos desde su fundacin espaola. El
siglo XX representa, adems, un periodo singular en la historia de la ciudad
pues ocurren transformaciones significativas que an hoy estn en pleno
desarrollo. Estas transformaciones estn vinculadas a los procesos econmicos
y sociales que convirtieron a Lima en una megalpolis de casi 10 millones de
habitantes y en el motor econmico del pas, con la generacin de ms de la
mitad del PBI nacional. Tambin estn asociadas a los cambios polticos del pas
que estructuraron el sistema de gobernabilidad de la ciudad, y a los episdicos
esfuerzos de planeamiento y desarrollo de la normativa urbanstica.
A. LAS EXPANSIONES AXIALES

A fines del siglo XIX, la metrpoli presenta tres ncleos urbanos consolidados
principales: Centro Histrico, el Callao y los balnearios del sur. La vinculacin
del Callao con el Centro Histrico se daba desde pocas virreinales a travs
del camino cuyo trazado sirvi de base para construir la avenida Benavides
(Colonial), consolidndose luego con la aparicin del ferrocarril al Callao. Ya en
el siglo XX, se reforz este vnculo con la aparicin de las avenidas Argentina
(De la Unin) y Venezuela (Del Progreso). Los balnearios se conectaban con el
centro a travs del camino a Chorrillos a lo largo del cual se construy el tranva reas sometidas a
presin de ocupacin
en 1878. La avenida Arequipa (Legua) que conecta al centro con Miraflores,
consolid este futuro eje metropolitano.
La consolidacin de estos ejes termina delimitando un rea sometida a la presin N

de urbanizacin del suelo agrcola que se expandi desde el centro hacia el litoral
costero. La determinacin de esta rea, de 20,000 hectreas aproximadamente, 0 5 10 25 50 km.
153
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
constituye el origen del futuro ncleo central metropolitano. Si bien los primeros Ilustracin 12.
AO 1940. Expansin
desarrollos urbansticos sobre este territorio representan una ocupacin fsica urbana y reas de presin
poco significativa, su importancia radica en la clara demarcacin de un rea de ocupacin.
de influencia directa sometida a una presin urbanizadora que se acentuar Fuente: PLAM
significativamente en las siguientes dcadas con el acelerado crecimiento de la

poblacin urbana a raz de las migraciones.
B.LA SUBURBIA TRADICIONAL Y LA DISPERSIN PERIFRICA

Durante la primera mitad del siglo XX, se hizo efectiva la urbanizacin de una
porcin significativa de las zonas agrcolas comprendidas dentro del rea
delimitada por los ejes centro-Callao y centro-balnearios. Este proceso dio
lugar a la aparicin de los actuales distritos de Brea, Lince, Jess Mara, San
Isidro, parte de Miraflores y Surquillo, que se desarrollaron principalmente
a lo largo del eje que vinculaba al centro con Miraflores. Advirtiendo los
problemas que originaba la creacin de nuevas reas urbanas carentes
de servicios e infraestructura adecuadas, el gobierno aprueba la Ley de
Habilitaciones Urbanas en 1924. El modelo predominante para la mayora
de reas suburbanas era el de ciudad jardn, con viviendas unifamiliares tipo
chalet, rodeadas de jardn.
En este periodo tambin surgen las primeras barriadas modernas en la ciudad.

Algunas de estas se ubican muy prximas o dentro del rea urbana como,
Leticia, El Agustino o San Cosme. Otras se instalan en lugares distantes y
desconectados de la urbe, como Comas en el norte y Ciudad de Dios en el sur.
Es en este periodo que se inicia el proceso de migracin de grandes sectores de

poblacin del campo a la ciudad a raz de las expectativas de encontrar una mejor
calidad de vida en la capital frente a las menores oportunidades de desarrollo
que ofrece el interior del pas. El censo de 1940 arroja un resultado de 600,000
habitantes en la metrpoli en formacin, ocupando una superficie de 8,000 ha.
El Plan Piloto de 1948 se aboca principalmente a definir el ordenamiento del reas sometidas a
ncleo central metropolitano y su creciente rea susburbana formal, aunque ya presin de ocupacin
comenzaban a establecerse las primeras barriadas y el proceso de migracin se
acentuaba irreversiblemente.
0 5 10 25 50 km.
154
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
C. LA CONSOLIDACIN DEL EXTRARRADIO METROPOLITANO Ilustracin 13.

AO 1970. Expansin
El incontrolable crecimiento de la migracin en la segunda mitad del siglo de ocupacin.
XX trajo consigo la ocupacin de prcticamente todo del suelo agrcola (valle Fuente: PLAM
del Rmac) y eriazo fuera del tringulo central metropolitano. En este periodo
se da la mayor tasa de crecimiento poblacional llegando al 5.7%, producto
principalmente de las migraciones del campo a la ciudad. Esto representaba
alrededor de 150,000 personas por ao, hecho que desbord por completo
la capacidad del estado para proveer a la nueva poblacin de las condiciones
adecuadas de habitabilidad.
En este proceso cabe diferenciar la ocupacin de diferentes tipos de reas

que fueron urbanizadas: suelo agrcola, suelo eriazo, quebradas y laderas.
Las urbanizaciones formales en suelo agrcola fueron promovidas, por lo
general, por los propietarios del suelo quienes optaban por la venta de lotes
para viviendas unifamiliares de baja densidad. Bajo este modelo se generaron
urbanizaciones como San Borja, Surco, Los Olivos, Pro (Comas). La aplicacin
de algunas polticas gubernamentales como la reforma agraria, de carcter
confiscatorio con la propiedad privada, contribuyeron a acelerar este proceso
sobre las reas agrcolas de Lima.
La ocupacin de suelo eriazo se dio, por lo general, a partir de invasiones que

dieron origen a nuevos barrios y distritos como Villa El Salvador, Zapallal o
Puente Piedra. La mayora de las zonas eriazas que rodeaban los valles de la
provincia tenan rgimen de propiedad pblica y fueron urbanizadas a travs
de procesos de autogestin comunitaria. Tambin se dieron urbanizaciones
formales promovidas por compaas urbanizadoras en gran parte de la Molina,
siempre siguiendo el patrn de reas residenciales de baja densidad.
Finalmente las quebradas y laderas, que se ubican entre las estribaciones

andinas que rodean a la ciudad, son ocupadas por lo general de manera informal
y en condiciones de habitabilidad bastante deficientes, tanto en el norte, este y
sur.
reas sometidas a
El PLANDEMET, elaborado en 1967 cuando Lima tena 2,7 millones de habitantes, presin de ocupacin
asume por primera vez la escala metropolitana para el planeamiento de la
ciudad. Define la estructura urbana principal de la ciudad tal como la conocemos
hoy en da en relacin al sistema vial y los usos principales del suelo urbano N
organizados en grandes sectores.
0 5 10 25 50 km.
155
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
D.RECONVERSIN Y CRECIMIENTO POR AGREGACIN Ilustracin 14.

AO 2010. Expansin
La progresiva consolidacin del rea metropolitana trajo como consecuencia la de ocupacin.
Fuente: PLAM
aparicin de dos procesos: por un lado, las reas urbanas consolidadas vienen
reconvirtiendo e intensificado sus usos en algunos sectores especficos; por el
otro, el crecimiento poblacional se manifiesta espacialmente en la expansin
horizontal hacia el norte y sur de la ciudad.
Las zonas centrales metropolitanas, originalmente habilitadas para usos

residenciales de media y baja densidad, inician un proceso de densificacin
que trae consigo un cambio tipolgico que va desde la vivienda unifamiliar a
la multifamiliar. Las reas perifricas, por su parte, se encuentran sujetas a
un crecimiento expansivo por agregacin continua. Este fenmeno genera la
aparicin de reas urbanas en condiciones bastante precarias, lo que se agrava
en las quebradas y laderas en la periferia.
El PLANMET aprobado en el ao 1992 propone revertir las serias deficiencias

que atraviesa la ciudad priorizando la provisin de servicios y el transporte
urbano. Plantea as la organizacin de la metrpoli a partir de cuatro ciudades
autosuficientes y una red de centralidades en las reas perifricas en proceso
de consolidacin.
El ao 1992 se implementa una serie de cambios polticos estructurales con

la aplicacin de polticas neoliberales y la reforma del estado. El PLANMET,
concebido para un modelo donde el estado posee mayores competencias
y liderazgo, sufre las consecuencias del cambio de rol del estado y tiene
serias limitaciones para implementar sus propuestas. Las reformas de 1992
instauraron un modelo, concordante con la globalizacin y la economa de
libre mercado, que sigue vigente en la actualidad. En este contexto, el pas ha
experimentado una etapa de crecimiento econmico en los ltimos 20 aos lo
que ha generado un mayor desarrollo de algunas zonas de la ciudad, a la par
de profundizar las desigualdades socioeconmicas entre las reas centrales
consolidadas urbansticamente y las perifricas, acentundose en mltiples
casos las diferencias de sus estndares urbansticos. reas sometidas a
presin de ocupacin
Como consecuencia, las provincias conurbanadas de Lima y Callao son el
resultado de la suma de procesos que han producido una metrpoli compuesta
por diversos fragmentos, con una dbil articulacin en el territorio metropolitano. N
0 5 10 25 50 km.
156
3.2.2 La Metrpolis de Lima-Callao

el mundo
A.PROCESOS INICIALES DE INTEGRACIN GLOBAL

Hasta hace algunos aos, la posicin de la metrpoli de Lima-Callao en el
contexto global era de poca importancia: su localizacin fsica en la cuenca
del Pacfico Sur la haca lejana de las principales zonas, circuitos y mercados
mundiales. As, se consideraba en una posicin poco privilegiada en comparacin
a las ciudades de otros pases latinoamericanos, como aquellas de Mxico,
Brasil o y Argentina, articuladas estrechamente a Europa y Estados Unidos a
travs del Atlntico o por su colindancia.
La globalizacin econmica que se inici en los ltimos 30 aos, se fundament

en la creacin de un mercado mundial que suprimi las barreras arancelarias
que impidieran la libre circulacin del capital financiero, comercial y productivo,
y promovi la privatizacin, la desregulacin y la apertura de los mercados a
empresas extranjeras en el marco de una economa neoliberal. Estas acciones
generaron nuevas estructuras y formas territoriales de produccin, circulacin,
distribucin y consumo.
A partir de fines de los aos 90, otros factores clave como la informacin
y comunicacin electrnica -que forma parte de la revolucin cientfico-
tecnolgica en curso- han generado procesos de innovacin y provocado mayor
competitividad de ciertas empresas, ciudades, reas y regiones.
As, se consolidaron pases y regiones que dominaron la economa mundial en la

zona norte: en la triada sobresalen como potencias mundiales Amrica del
Norte (EEUU y Canad), Europa Occidental (Unin Europea, Noruega, Suiza) y el
Asia Pacfico (Japn-Corea) (Ilustracin 15). Estos pases concentraron entre
ellos el 80% del comercio mundial, el 70% de la produccin mundial, el 90%
de las operaciones financieras y el 80% de los nuevos conocimientos cientficos.
Ellos se convirtieron en los actores principales de la mundializacin y de la Ilustracin 15:
internacionalizacin6, que marc un desarrollo muy desigual entre pases. Potencias, pases y
regiones de la economa
mundial
A partir del ao 2009, con la crisis econmica mundial, se produce el Fuente: Juan Prez Ventura
(2012), http://elordenmundial.
files.wordpress.com/2014/01/
cambioordenmundial.pdf
6 Kenichi Ohmae, Triade Power: The Coming Shape of Global Competition, 1985
157
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
estancamiento de los pases que tradicionalmente fueron lderes mundiales, Ilustracin 16:
Transporte Martimo
orientndose el cambio hacia un mundo con predominio de nuevas zonas o Mundial
reas (Ilustracin 15) Fuente: Blog Orden
Mundial en el siglo XXI
El desarrollo de las potencias mundiales tuvo como base fundamental el

comercio internacional martimo. Con nuevos puertos, terminales y sistemas
de logstica (incluyendo los contenedores estandardizados) que hicieron ms
eficiente el transporte e intercambio masivo de productos de bajo costo, se
generaron nuevas rutas econmicas (Ilustracin 16). Hoy, el transporte martimo
concentra ms del 80% del comercio internacional de mercancas7, se realiza
dominantemente en el hemisferio norte a travs de los canales de Panam y
Suez que conectan Asia con Europa y se produce por empresas principalmente
europeas y asiticas.
En este contexto, no aparecen rutas importantes para Amrica del Sur, salvo
en Brasil. Los puertos de Sudamrica apenas movilizan el cinco por ciento del
comercio de contenedores del mundo (Cuadro 20). Esta situacin expresa una
gran debilidad del intercambio y estuvo condicionada, entre otros factores, por
la falta de logstica de los puertos en relacin con los del Atlntico y del Asia.
Si bien la tradicional polarizacin Norte-Sur ha empezado a cambiar, persisten

grandes diferencias entre el Norte como centro del mundo (pases desarrollados Cuadro 20:
y potencias tradicionales) y la periferia del Sur (pases subdesarrollados o en Evolucin regional del
trfico portuario de
desarrollo, antiguamente colonias de las metrpolis del Centro). contenedores 1980-2008
Fuente: Fundacin Valenciaport.
Los pases y las ciudades de las economas emergentes, principalmente Datos ci-online
los denominados BRICS (Brasil, Rusia, China, India, y Sudfrica) ubicados en

la cuenca del Pacfico, han venido creciendo sostenidamente desde finales
de la dcada de 1990 y ahora son actores importantes de los cambios en el
orden econmico mundial (Cuadro 20). Su crecimiento ha sido impulsado por la
liberalizacin del comercio, los cambios tecnolgicos que disminuyeron los costos
en la comunicacin y el transporte, la reduccin de las barreras arancelarias y
el crecimiento de la participacin de las corporaciones internacionales en los
pases de la cuenca del Pacfico8. Los pases emergentes controlan actualmente
el 45% del comercio internacional, mientras que su produccin, sobre todo en
los BRICS, ha variado desde productos primarios hacia las manufacturas. Si
7 Juan Prez Ventura en el El Transporte Martimo en el Blog el Orden Mundial en el siglo XXI
8 Geo histricos el fin de la Triada http://geohistoricos.blogspot.com/2012/05/el-fin-de-la-triada.html.
158
Cuadro 21: Ilustracin 17:

Crecimiento real del PIB Nueva geografa
por regiones y pases econmica de la
seleccionados, 2010-2014 centralidad
Fuente: Panorama Econmico Fuente: http://elorden-
y Social de la Comunidad de mundial.com/wp-content/
Estados Latinoamericanos y uploads/2013/05/CIUDADES-
Caribeos, 2013-CEPAL GLOBALES.jpg en
Centro, Periferia y Centralidad.
Juan Prez Ventura 14 Mayo,
2013
bien Estados Unidos sigue siendo el principal receptor de las inversiones, China
se ha ubicado en segundo lugar, seguida por Brasil, Rusia e India.
Actualmente, Asia y Amrica Latina se sitan entre las regiones de ms rpido

crecimiento del mundo. Ambas resistieron bien la crisis econmica mundial y en
los aos posteriores se recuperaron ms rpidamente que los pases europeos
y EEUU (CUadro 21). Se est configurando una nueva geografa econmica que
incluye al Peru, y sobre todo Lima, en una posicin privilegiada (Ilustracin 17).
Un indicador de este cambio es el flujo de capital en forma de Inversiones Extranjeras

Directas (FDI) que, en los ltimos 20 aos, se increment especialmente hacia los
pases de la Cuenca del Pacifico, incluyendo al Per (Cuadros 22). Segn la CEPAL,
en el 2012 el Peru fue el tercer pas ms importante en la recepcin de capitales en
la Regin, con US$ 12,240 millones de FDI.
Segn el Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013, denominado El Ascenso

del Sur: Progreso Humano en un Mundo Diverso, el Sur ha surgido con una
velocidad y a una escala sin precedentes. El despegue econmico de China e
India, que comenz con alrededor de mil millones de personas en cada pas,
logr en menos de 20 aos que la produccin per cpita se duplicara, tanto
159
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
por la inversin extranjera como por el desarrollo de los mercados internos9. B. PROCESO DE DESARROLLO DE LAS CIUDADES EN EL MARCO DE
Muchas corporaciones originarias de los pases emergentes comienzan tambin LA GLOBALIZACIN
a dominar el mercado e ingresan al reducido grupo de 500 compaas que
controlan la economa mundial. En este proceso de globalizacin, algunas ciudades -por su localizacin-
cumplen roles primordiales, tanto en la dimensin econmica como poltica y
Se puede decir que en las actuales condiciones, el crecimiento mundial se ha cultural. En lo econmico, cumplen funciones como centros de intermediacin
trasladado de la cuenca del Atlntico a la cuenca del Pacfico, lo que configura financiera y permiten la internacionalizacin del capital: son centros de
otra visin del mundo. Las tasas de crecimiento econmico y poblacional, el transacciones, logstica especializada, sede de empresas internacionales,
Cuadro 22:
Receptores de flujos aumento de la participacin en el producto mundial por parte de los pases promueven actividades de turismo, comercio, finanzas que las definen como
de inversin directa del Asia-Pacfico, demuestran el gran dinamismo adquirido por esta zona ciudades de negocios (metrpolis globales), adems de ser centros principales
extranjera
Fuente: del planeta, por lo que es necesario que los pases se orienten a la creacin de telecomunicaciones y logstica especializada. Se convierten as en focos de
Snchez, Elmer -BCRP. de nuevas rutas comerciales, infraestructura de transporte y logstica que atraccin migracional.
Grado de Inversin y
Flujos de inversin directa permitan satisfacer los requerimientos de las cargas que se generan o acceden
extranjera a economas a la regin. Nueva York, Londres y Tokio son los conos de estas nuevas urbes globales10
que ahora comprenden a diversas ciudades articuladas al sistema global y a
las regiones a las que pertenecen. Estas ciudades globales forman redes,
circuitos y juegan un papel cada vez ms importante en vincular directamente
sus economas nacionales con los circuitos globales. Se convierten as en
comandos de la economa global y contribuyen a la formacin de nuevas
geografas de centralidad que conectan las ciudades en una creciente variedad
de redes transfronterizas, incluso atravesando viejas divisiones como la Norte-
Sur11.
Su desarrollo trae consigo una serie de manifestaciones sociales y culturales,

como la atraccin de la inmigracin, la incorporacin de las minoras en el
circuito econmico informal, nuevos regmenes de empleo y la difusin de la
digitalizacin y virtualizacin que cambiado la manera de participacin poltica
e incidencia en los gobiernos.
Actualmente, la dicotoma entre ciudades globales y ciudades no globales se ha

superado. Se considera que existen diversos grados de globalizacin, es decir de
insercin en las redes econmicas, sociales y culturales mundiales (Ilustracin 18).
En este contexto, el Per y principalmente la metrpoli de Lima - Callao, desde
su posicin casi central del continente sur americano, se encuentra en un lugar En el Informe de Desarrollo Mundial 2001 del Banco Mundial, Lima-Callao
privilegiado en relacin a los dems pases de Amrica del Sur para los flujos y aparecen solamente como un conglomerado importante por su tamao
relaciones comerciales y culturales con los pases asiticos. poblacional.
9 Informe sobtre Desarrollo Humano 2013, El Ascenso del Sur: Progreso Humano en un Mundo Diverso. 10 Sassen, Saskia (1991), The Global City. New York, London, Tokio, Princeton University Press.
PNUD, 2013. 11 Sassen, Saskia (1991)
160
Ilustracin 18: En el 2012, la Red de Ciudades Mundiales y Globalizacin, GaWC12 realiz una
Ciudades Principales del
Sistema Global aproximacin a un ranking de ciudades en base a su influencia mundial. Las
Fuente: Informe sobre el De- ciudades ms destacadas del mundo fueron clasificadas en tres clases.
sarrollo Mundial 2001 (Banco
Mundial)
La clase Alfa comprende las ciudades de mayor influencia en el planeta, como
Londres, Nueva York, Paris, Tokio, Los ngeles, Chicago, Frankfurt, Miln,
Beijn. La clase Beta comprende a ciudades de importancia intermedia, como
San Francisco, Barcelona, Bogot, Boston, El Cairo. La clase Gama corresponde
a las ciudades globales de menor expresin mundial, como Montreal, Quito,
Nairobi, Lagos, Guayaquil, Filadelfia, Guadalajara. Lima aparece como una
ciudad del nivel Beta (Recuadro 1).
12 Globalization and World Cities Research Network. (2012) The World According to GaWC
Recuadro 1:
Rnking de ciudades
Fuente: GaWC. The World
According to GaWC, 2012.
161
C. PROCESOS DE INTERRELACIN COMERCIAL DEL PER A NIVEL

MUNDIAL
El Per mantiene una activa poltica de integracin comercial con el mundo,
buscando a largo plazo consolidar mercados para productos peruanos con el
fin de desarrollar una oferta exportable competitiva que, a su vez, genere ms y
mejores empleos. En ese sentido, a travs de diversos esquemas de integracin,
se ha logrado el acceso a importantes mercados ampliados donde Lima cumple
un papel importante de intermediacin. Los acuerdos ms destacados incluyen:
Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Es una organizacin para la apertura

del comercio, un foro para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales y una
instancia en el que pueden resolver sus diferencias comerciales. Sin embargo, los
pases emergentes desean tener una mayor presencia poltica en este organismo.
Acuerdo Comercial de la Unin Europea con Per y Colombia. Entr en

vigencia el 1 de marzo de 2013, es uno de los principales destinos de nuestras
exportaciones, con una participacin del 18%13 (2011). Ocup adems el 1
lugar entre los pases con inversin extranjera directa en el Per con un 51.8%
de participacin debido principalmente a capitales de Espaa, Reino Unido,
Holanda y Francia. La UE representa un mercado de grandes oportunidades,
con ms de 500 millones de habitantes con niveles de ingreso per cpita entre
los ms altos del mundo.
APEC, Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico14. Es uno de los acuerdos

comerciales ms importantes firmados por el Per. Est compuesto por
21 economas: Australia, Brunei Darussalam, Canad, Chile, China, Hong
Kong, Indonesia, Japn, Corea, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Papa Nueva
Guinea, Per, Filipinas, Rusia, Singapur; Taipi Chino, Tailandia, Estados Unidos
y Vietnam y observadores: La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
(ASEAN), El Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC) y El Foro
de las Islas del Pacfico (PIF) (Ilustracin 19). Tiene por finalidad intensificar
Ilustracin 19:
las relaciones de la comunidad Asia Pacfico y reducir las diferencias entre Pases integrantes del APEC
las economas de la regin mediante el crecimiento sostenible. Sus objetivos Fuente: Secretara Nacional Del
ms importantes son la liberalizacin del comercio e inversiones, cooperacin Consejo Consultivo Empresarial
del APEC
tcnica y econmica. A nivel mundial, la importancia de APEC es significativa.
13 PROINVERSIN
14 PROINVERSIN
162
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Ilustracin 20:
Origen y Destino
de Exportaciones e
Importaciones - Per
Elaboracin: Flujos de
Comercio, Arq. Luisa
Galarza
163
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Cuadro 23: Japn, estn como los primeros compradores de nuestros productos, seguidos
Comercio por
principales pases y de Norteamrica (EE.UU y Canad), la Unin Europea (Suiza, Alemania y Espaa)
regiones (estructura y los pases de Amrica del Sur (Cuadro 23).
porcentual)
Fuente: Memoria BCRP-
2012 Casi todas las exportaciones se realizan por el puerto del Callao. El primer
pas de destino de nuestras exportaciones en el ao 2012 fue China, seguido de
EEUU.
En este contexto la metrpoli de Lima- Callao juega un rol importante en el

mbito econmico, de servicios y logstico del pas, constituyndose en el
principal nodo de transacciones a nivel del Pacfico.
D. LA METRPOLI DE LIMA - CALLAO EN EL CONTEXTO GLOBAL

La metrpoli de Lima - Callao est inmersa en los sucesos y flujos de carcter
global que impactan en el pas y la incorporan a las redes globales. Estos procesos
estn influenciados por los acuerdos multilaterales o bilaterales que generan
bloques, flujos comerciales, nuevas rutas, nuevos mercados, vnculos, asistencia
tcnica, controles, incluyendo formas de proteccionismo y las controversiales
patentes planteadas por los pases del norte. En algunos casos, los procesos a
nivel global presionan sobre el crecimiento y el desarrollo de las metrpolis, a
fin de satisfacer las necesidades de las grandes empresas y del capital. En este
marco, en Lima y Callao se presentan una serie de oportunidades y desafos:
Una creciente demanda de bienes y servicios especializados para atender la

creciente demanda de los pases de la Cuenca del Pacfico, lo que requiere
el desarrollo de infraestructuras, equipamientos, pero tambin capacidades
institucionales y desarrollo de recursos humanos especializados;
Una creciente demanda de bienes y servicios desde el interior del pas,
Sus miembros representan aproximadamente el 60% del PBI mundial y el
puesto que la capital es el principal centro de intermediacin e intercambio
50% del comercio mundial. APEC concentra alrededor del 50% de la poblacin
del Per con el resto del mundo;
mundial y es la regin econmicamente ms dinmica del mundo. El Per forma
La mejora de la conectividad con el resto de los nodos productivos nacionales,
parte del APEC desde el ao 1998.
a travs de caminos frreos;
Otros acuerdos comerciales incluyen aquellos con Canad, Singapur, China, Una presin por la sustantiva mejora y ampliacin de la logstica especializada
Tailandia, Corea del Sur, Japn y Estados Unidos. del puerto del Callao, ante la falta de otra oferta logstica desde los dems
puertos del subcontinente, que solo realizan transacciones pequeas
Si se analizan las exportaciones e importaciones del Per en los aos 2010 y (movilizan apenas el 5% del comercio de contenedores del mundo);
2012 (Ilustracin 20), se aprecia como el bloque de los pases asiticos, China y La presin por nueva infraestructura y, por lo tanto, una demanda de suelo
164
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Ilustracin 21:
Rol y Funciones
Estos nuevos roles y funciones constituyen tambin un desafo para superar
actuales de la las grandes deficiencias en infraestructura y servicios que an persisten en
metrpoli de Lima- la ciudad, y especialmente las desigualdades territoriales entre las zonas
Callao
Elaboracin: centrales histricamente favorecidas y aquellas marginadas que an carecen
Arq. Luisa Galarza L. de los servicios bsicos.
3.2.3 Rol de la metrpoli de Lima - Callao en

Amrica del Sur y la Regin Pacfico
Si bien en el escenario del mundo global descrito, la relacin principal del Per y
especialmente de la metrpoli de Lima - Callao se da con los pases del Asia, EEUU, la
Cuenca del Pacfico y Europa, existen una serie de procesos y proyectos al interior de
Amrica Latina que tambin influencian el rol de la metrpoli en la regin y el mundo.
Las situaciones y procesos de mayor significacin son los siguientes:
A. LA LOCALIZACIN DE LAS CIUDADES LATINOAMERICANAS

La localizacin de las principales ciudades de Amrica Latina se dio inicialmente
en la zona costera (Ilustracin 18), respondiendo a objetivos militares,
polticos y comerciales, especialmente en torno a la explotacin de sus
en la ciudad para habilitar reas manufactureras, zonas logsticas, centros recursos naturales y en otros casos localizndose en algunos asentamientos pre
de servicios; colombinos. Posteriormente, algunos espacios internos estratgicos se fueron
La creciente demanda sobre el recurso agua para diversos usos urbanos: poblando, destacando el esfuerzo de Brasil por articular parte de su territorio
en un contexto de escasez, este puede convertirse en un factor limitante del interno con la creacin de la nueva capital Brasilia.
desarrollo metropolitano.
En una visin del ao 2009 de Latinoamrica15 (Ilustracin 22 y 23) se aprecia que
Con la integracin de la provincia de Lima y la del Callao al sistema de las diversas metrpolis existentes, en su mayora estn situadas en el Atlntico
acumulacin y a la red mundial de ciudades, la capital va asumiendo nuevos roles (especialmente las principales ciudades de Brasil). En el Pacifico, la nica
y funciones (Ilustracin 21) y empieza a afirmarse en la escena internacional metrpoli capital de pas ribereo al mar es Lima-Callao y, por ende, tambin
como uno de los nodos de enlace con el sistema mundial. Aun sin ser un centro es una ciudad puerto. Otras ciudades importantes aunque no ribereas del
de gran poder, cumplen un rol de intermediacin econmico-financiera a nivel Pacifico son Santiago de Chile y Bogot. Se aprecia tambin la poca ocupacin
global y con cierta importancia a nivel de la Cuenca del Pacfico y en Amrica de ciudades importantes al interior de Sur Amrica.
del Sur, especialmente por las funciones ligadas al comercio exterior en la
regin Pacifico, en sus relaciones con EEUU y Europa y algunas otras reas de
la dinmica mundial. 15 Banco Mundial Una Nueva Geografa Econmica Informe 2009
165
Ilustracin 22: Ilustracin 23:

Amrica Latina ciudades Ciudades en Amrica
de ms de 20,000 Latina 2009
habitantes 1950-2000 Fuente: Banco Mundial, 2009
Fuente: Estado de las ciu-
dades de Amrica Latina y el
Caribe 2012 ONU-HABITAT
166
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Cuadro 24:
Principales metrpolis de
PAIS AREA METROPOLITANA POBLACION Segn ONU-Hbitat17, las ciudades de esta regin se encuentran en un punto de
Amrica Latina Mxico Mexxio Mxico 19,941,000 inflexin: con tasas de crecimiento demogrficos inferiores al 2% y con un Bono
Fuente: World Urbanization Demogrfico en el cual la poblacin activa supera ampliamente la poblacin
Prospects 2011 Brasil Sao Paulo 18,424,000
de nios y ancianos, podran dar el salto hacia la mejora de sus indicadores de
Argentina Buenos Aires 12,000,000 competitividad y equidad territorial. Pero deben trabajar en la mejora de sus
Brasil Rio de Janeiro 11,960,000 condiciones internas a fin de mantenerse competitivas.
Per Lima 9,856,366
B.LOS PROCESOS DE INTEGRACIN SUDAMERICANA
Colombia Bogot 9,853,338
Chile Santiago 6,434,000 A partir de la dcada de los 80 se inici con mayor nfasis una serie de acciones
Venezuela Caracas 6,142,000 de integracin comercial y fsica para promover el desarrollo econmico y social
de Amrica Latina y, sobre todo, de Amrica del Sur.
Brasil Belo Horizonte 5,428,000
Mxico Guadalajara 4,525,000 Los tratados y acuerdos comerciales que se firmaron en Amrica Latina
incluyen:
Segn ONU-Hbitat,16 actualmente Amrica Latina y el Caribe es considerada
ALADI En el ao 80 mediante el Tratado de Montevideo, se instaur en Amrica
la regin ms urbanizada del mundo (casi el 80% de la poblacin vive en las
Latina la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) conformada
ciudades), aunque al interior -sobre todo de Amrica del Sur- existen espacios
por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico,
poco poblados y deficiencias en la articulacin interna por las extensas zonas
Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. La ALADI en un pluralismo
que se deben vincular. Las principales ciudades son metrpolis con una
econmico promueve la formacin de un mercado comn latinoamericano;
importante poblacin (algunas megalpolis) y una cantidad considerables son
flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de
ciudades menores e intermedias (Cuadro 24).
los pases miembros; y multiplicidad en las formas de concertacin de
Segn ONU-Hbitat las inversiones en las grandes ciudades en Amrica Latina instrumentos comerciales.
han ejercido un poder de atraccin demogrfica y empresarial, y una demanda
adicional de espacio urbano. La expansin urbana ha hecho que muchas
CAN Busca la integracin de Amrica del Sur como la Comunidad Andina de
ciudades desborden los limites administrativos de sus municipios y absorban
Naciones (CAN) que se inici en la dcada del 90, en donde intervienen Per,
otros ncleos urbanos en un proceso de conurbacin. Como resultado, se han
Colombia, Ecuador y Bolivia. Se ha avanzado en la integracin fronteriza y
creado reas urbanas de grandes dimensiones territoriales, en algunos casos
algunos aspectos de legislacin e intercambio comerciales
formalizadas en una regin metropolitana, integradas por mltiples municipios,
y con una intensa actividad en todos los mbitos.
MERCOSUR El Mercado Comn del Sur est integrado por Argentina, Brasil,
Si bien estas nuevas formas urbanas presentan muchas ventajas desde el
Paraguay, Uruguay y Bolivia tiene adems como Estados Asociados a
punto de vista econmico, tambin conllevan una serie de desafos. En
Chile, Colombia, Per, Ecuador, Guyana y Surinam. Estos pases tienen una
general, persisten gigantescas desigualdades sociales, segregacin social
comunin de valores en sus sociedades democrticas, pluralistas, orientadas
y dbiles mecanismos de gobernanza, con las consecuentes ineficiencias y
contradicciones en su gestin integrada y en la prestacin de servicios.
17 ONU-HABITAT .Estado de las Ciudades de Amrica Latina y El Caribe 2012. Rumbo a una Nueva Transi-
16 ONU-HABITAT Estado de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe 2012 cin Urbana
167
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Grfico 7:
a la proteccin del medio ambiente y del desarrollo sustentable, as como su IIRSA -Ejes de
Integracin y
compromiso con la consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el Desarrollo
combate a la pobreza y el desarrollo econmico y social con equidad. Fuente:
IIRSA
UNASUR (UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS). Fue creada en el ao
2008 como impulso a la democracia, a la integracin regional en materia
de energa, educacin, salud, ambiente, infraestructura y seguridad. Sus
esfuerzos estn encaminados a profundizar la unin entre las naciones de
Amrica del Sur. Est conformada por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay, Venezuela.
Todas las acciones de la UNASUR se dirigen a la construccin de una
identidad regional, apoyada en la historia compartida y bajo los principios
del multilateralismo, vigencia del derecho en las relaciones internacionales
y respeto de los derechos humanos. En el UNASUR est el COSIPLAN, la
entidad de planificacin encargada de las acciones del IIRSA.
CELAC La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) fue

creada en diciembre de 2011 y est integrada por todos los pases americanos
menos Estados Unidos y Canad. Actualmente est en proceso la relacin
CELAC-China mediante la creacin del Foro aprobado en la Cumbre de La
Habana (Abril-2014) y marca el inicio de una nueva relacin estratgica;
abre las oportunidades para China y Amrica Latina de potenciarse como
pases en desarrollo en un esquema de beneficio mutuo y construccin de
confianza mediante el dilogo de alto nivel. Se consideran actores activos en
el proceso de multi polarizacin global.
ALBA (ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA AMRICA LATINA) Fue creada en

el ao 2004 y est conformada por Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, la
Mancomunidad de Dominica, Ecuador, San Vicente y las Granadinas, Antigua
y Barbudas, Honduras. Tiene por finalidad lograr la integracin de Amrica
latina, la construccin de consensos para alcanzar un desarrollo endgeno
nacional y regional que erradique la pobreza, corrija las desigualdades
sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos.
Existen adems otros acuerdos comerciales de Per de carcter binacional
con Chile, Costa Rica, Cuba, Mxico, Panam, Venezuela, Guatemala, El
Salvador y Honduras (estos dos ltimos en trmite).
168
ALIANZA DEL PACIFICO Otro de los acuerdos importantes a nivel

latinoamericano pero que tiene un alcance mayor en la Cuenca del Pacfico,
es la denominada Alianza del Pacfico, en la que participan Mxico-
Colombia-Per y Chile. El bloque representa el 36% del PIB, concentra 50%
del comercio total y atrae el 41% de los flujos de inversin extranjera directa
que llegan a la regin. Los cuatro pases totalizan una poblacin de 212
millones de personas con un PIB per cpita promedio de 10 mil dlares con
una poblacin en su mayora joven, que constituye una fuerza de trabajo
calificada, adems de un mercado atractivo con un poder adquisitivo en
constante crecimiento. Los Estados miembros mantendrn una red de
acuerdos comerciales entre s y con las economas ms desarrolladas
y dinmicas del mundo, buscando la integracin profunda de servicios,
capitales, inversiones y movimiento de personas. Asimismo buscan los
encadenamientos productivos que generen economas de escala para
penetrar el mercado de Asa-Pacfico. Este Acuerdo constituye una de las
mayores alternativas para las empresas de los pases que conforman en
conjunto la sptima potencia exportadora a nivel mundial.
Los proceso de integracin fsica estn marcados por los proyectos de la Iniciativa
para la Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA del ao
2000 y que involucra a los 12 pases de Amrica del Sur. El objetivo central fue
avanzar en la modernizacin de la infraestructura regional y en la adopcin de
acciones especficas para promover su integracin y desarrollo econmico y
social. El Plan de Accin 2000-2010 del IIRSA contiene una cartera de proyectos
de infraestructura en los sectores de transporte, energa y comunicaciones. A
partir de una metodologa de Planificacin Territorial Indicativa, se identificaron
10 Ejes de Integracin y Desarrollo (EID) los cuales organizan el territorio
suramericano y ordenan la Cartera de Proyectos (Grfico 7).
La visin de estos Ejes de Integracin y Desarrollo, profundiza la vinculacin

de los proyectos con sus espacios y la mejor funcionalidad logstica de las
inversiones. As, el proceso de planificacin territorial indicativo ha permitido
identificar los grupos de proyectos que mayor impacto tendran en relacin al
desarrollo sustentable de sus reas de influencia como se pueden apreciar
en el grfico IIRSA ejes desintegracin y desarrollo. Sin embargo, existen
propuestas como el eje Amazonas ampliado que involucra territorios con
enorme biodiversidad que pueden ser afectados.
El impulso principal para el desarrollo del IIRSA lo dio Brasil y algunas de las
carreteras propuestas benefician a sus espacios internos, con recursos de
otros pases. El Per participa en cuatro de estos ejes, de los cuales dos ya
estn culminados (sealar cules).
En el 2008, la UNASUR cre el COSIPLAN como instancia para planificar e

implementar la integracin de la infraestructura regional. Desde esa fecha, se
ha avanzado en todos los ejes. En el Per se han desarrollado el eje interocenico
del Norte y Sur, que articulan parte de las zonas fronterizas del Per con Brasil,
Bolivia y Ecuador. Si bien estos ejes no estn ligados directamente con la
metrpoli, podran contribuir a desconcentrar/descentralizar la ciudad capital Grfico 8:
Eje Amazonas IIRSA
Elaborado por FIESP, 2012-IIRSA
169
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
y el pas con roles y funciones complementarias. Recuadro 2:

Proyectos IIRSA de
influencia directa en
Es necesario destacar el eje Amazonas en la parte que corresponde al Per, Modernizacin del Puerto del Callao: nuevo Terminal de Contenedores Lima-Callao
donde existen una serie de proyectos relacionados con Lima-Callao, ligados en el Muelle Sur del Terminal Portuario del Callao, que permite Fuente: IIRSA
al rol y la funcin de la misma dentro del Sistema IIRSA (Grfico 8)). As, en atender la carga contenedorizada y naves tipo Post Panamax y Super
el eje Amazonas, la metrpoli de Lima-Callao constituye el centro logstico y Post Panamax, con lo que se mejora la prestacin de los servicios
puerto principal, a la par que es el centro del Pacfico sur articulado por la va portuarios reduciendo los tiempos, permitiendo la mayor especializacin
Panamericana. Destaca aqu el proyecto estructurante eje vial Callaola Oroya y menores costos, integrando servicios. El objetivo es elevar el nivel de
Pucallpa que adems de articular la zona central del territorio peruano con la competitividad del terminal portuario de Callao. Este proyecto ya se
Amazona de Per y del continente, comprende 4 grandes proyectos importantes concesion y a enero 2014 existe un avance en obras y equipamiento
que involucran a Lima-Callao en su funcin de centro logstico y puerto. Este correspondiente a la primera fase. El proyecto incluye vas de acceso
proyecto estructurante tiene el objetivo de interconectar la metrpoli a Manaos adecuadas al puerto, que se articulen a la carretera Panamericana
y al Atlntico por medio de un corredor bimodal, desarrollando regiones vecinas Norte y Sur y a la Carretera Central. En la actualidad el sur del puerto ya
y potenciando la interconexin de esta parte del continente con la Cuenca cuenta con un muelle de 650 m de longitud, posee 6 gras prtico tipo
del Pacfico. Sper Post Panamax y 18 gras de patio RTG, adems de otros equipos
necesarios y sistemas de seguridad avanzados para una adecuada
Los proyectos IIRSA que tienen relacin directa con la Metrpoli son (Recuadro 2): operacin portuaria. En el ao 2013 ya se movilizaron 1301,388 TEUs.
Con inversin complementaria se ejecutaron obras de ampliacin de la
Modernizacin del Puerto de El Callao (Nuevo Muelle de Contenedores). boca de entrada y dragado del canal de acceso y poza de maniobr as,
Zona de Actividad Logstica de El Callao. alcanzando una profundidad marina de 16 m, balizamiento y ayudas a la
Terminal Norte Multipropsito de El Callao. navegacin de la nueva configuracin del puerto. El diseo fue concebido
Terminal de Embarque de Minerales de El Callao. para atender naves portacontenedores de 347 m. de eslora. La Segunda
Etapa se estima comenzar en el segundo semestre del 2014.
Finalmente, existen procesos de articulacin fronteriza que tambin promueven Zona de Actividad Logstica de El Callao: consiste en la construccin de
la integracin fsica y comercial. En Amrica Latina estos procesos son un Centro de Servicios Logstico de alta tecnologa multimodal, prximo al
importantes ya que relacionan poblados tradicionalmente marginados. Los terminal martimo de El Callao. El objetivo es superar las limitaciones y
ejes IIRSA han permitido el desarrollo de la frontera sur del Per con Brasil, las condiciones de desarrollo logstico poco eficientes de las operaciones
conectando la zona del Acre al Per. Asimismo la relacin en el sur de Per con de importacin y exportacin del puerto.
Chile y los acuerdos de Integracin fronteriza con Ecuador vienen creando ejes
de desarrollo fronterizo conjunto. Terminal Norte Multipropsito de El Callao: tiene como objetivo mejorar
la competitividad del Terminal Norte de El Callao, convirtindolo en
El desarrollo de la competitividad de las ciudades sudamericanas y de Lima en un puerto de contenedores multipropsito, de carga general y carga
particular, requiere trabajar la mejora de sus condiciones internas, entre ellas: rodante y fraccionada, elevando su eficiencia operacional a estndares
reducir las enormes desigualdades sociales, reducir la brecha de infraestructura internacionales. De esta manera se espera que el puerto pueda convertirse
y minimizar la vulnerabilidad asociada a riesgos como el cambio climtico y los en el centro de distribucin de carga ms importante en la costa oeste
sismos. de Sudamrica. Este proyecto consiste en la ejecucin de obras de
mejoramiento en los muelles 1, 2, 3, 4, 5 y 11, operado con un contrato de
concesin durante 30 aos.
170
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
C. APROXIMACIN AL ROL DE LA METRPOLI LIMA-CALLAO EN Grfico 9:

Distribucin del PBI por
LATINOAMRICA Departamentos, 2010*
(Cifras en Millones de
Nuevos Soles a Precios
En el escenario descrito arriba, se perfilan los siguientes roles de la metrpoli Constantes)
en Latinoamrica: Fuente: MTC, 2011
El fortalecimiento de su rol como puerto y centro logstico hacia el Pacfico,

dada la posicin ventajosa de Lima-Callao como nica metrpoli capital situada
frente al mar en la cuenca del Pacfico, y la escasa consolidacin de ciudades
importantes al interior de Sur Amrica.
El fortalecimiento de su rol tanto a nivel global como en Amrica del Sur, por
ser el primer nexo de relacin entre el Pacfico y el Atlntico a travs del Eje
AMAZONAS del IIRSA de carcter bimodal, cuyo principal punto de inicio es
el Callao y que terminar en los puertos de Brasil en el Atlntico.
Su proyeccin como centro de flujos financieros, comerciales, de servicios y
personas entre Amrica del Sur y los pases asiticos.
Su impulso como destino turstico de los pases latinoamericanos, a los
cuales se encuentra cada vez mejor conectada e integrada.
3.2.4 La metrpoli de Lima - Callao en el

Sistema nacional de ciudades
En su relacin interna con el resto del pas, la metrpoli de Lima-Callao
desarrolla una compleja trama de relaciones sociales y econmicas. Con una
poblacin aproximada de 9.6 millones de habitantes (31.5% de la poblacin
total del pas), es la ciudad ms grande del pas, seguida de Arequipa (947 mil
384 habitantes), Trujillo (928 mil 388 habitantes) y Chiclayo (843 mil 445). Es
tambin una de las ciudades con ms altas tasas de crecimiento: en el 2010,
la variacin promedio anual del PBI en el departamento de Lima fue de 10,0%
y se fund en el crecimiento de la manufactura (17,2%), construccin (15,0%)
y comercio (10,2%). Lima comparte su liderazgo en el crecimiento econmico
con los departamentos de Arequipa y Cusco en el Sur y Trujillo y Chiclayo en
el norte. Lima tambin es el departamento ms importante en su aporte al
PBI nacional (52.3%) y el departamento ms industrializado y comercial (MTC,
201018) (Grfico 9).
171
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
El proceso de exportacin del pas tiene como principal punto de salida al Puerto Grfico 10:
Ubicacin del Principal
del Callao, que se complementa con los puertos de Paita (norte) y Matarani (sur). Nodo de Produccin
Por otro lado, los productos de consumo interno tienen como principal mercado Consumo, Distribucin
y Logstica (Lima
de destino a Lima Metropolitana y en menor nivel, a las ciudades de Arequipa y Metropolitana) y los
Trujillo, que representan conjuntamente con la metrpoli los principales centros Puntos Principales de
Produccin, Consumo y
de consumo y produccin industrial a nivel nacional. Distribucin Internos
Fuente: Tomado de MTC-ALG,
La metrpoli de Lima - Callao constituye el principal nodo de consumo, graficado por el equipo tcni-
co PRDC-IMP.
distribucin y produccin del Per (Grfico 9 y 10), rol que se orienta a ser
compartido, dentro de su respectiva macro regin, con ciudades importantes
del norte, centro y sur del pas (MTC y ALG19).
El MTC presenta la articulacin del territorio a travs del Nodo Logstico

Nacional Principal (Lima Metropolitana) y sus relaciones a centros logsticos
macro regionales principales al interior del pas, complementados con centros
logsticos secundarios. Se constata el predominio del nodo de Lima-Callao en el
contexto logstico nacional, pero organizando la actividad de distribucin troncal
hacia el Sur del Per y hacia el Norte. Adems se observa su importancia como
nodo principal de la regin central que mejorar con el Eje Amazonas (que ser
asfaltado desde el Callao hasta el ro Ucayali).
En cuanto a nivel macro regional, se identifican cuatro cuencas logsticas que

tienen relacin con la metrpoli de Lima - Callao (Grfico 11):
Macro mbito Logstico Centro, que incluye tanto la actividad del nodo Lima-
Callao, como la actividad de la Sierra Centro y las relaciones entre ambas.
Lima-Callao constituye el principal nodo nacional y el principal nodo en el
mbito central del pas.
Macro mbito Logstico del Sur, que cuenta con el nodo principal de Arequipa
y los nodos complementarios de Juliaca-Puno, Cusco y Tacna. Estructura
adems las relaciones terrestres con Brasil, Bolivia y Chile a travs de
Iapari, Desaguadero y el control de Santa Rosa en Tacna respectivamente.
Macro mbito Logstico Norte-Oeste que incluye tanto el eje logstico Paita-
Piura como la relacin de frontera con Ecuador.
Macro mbito Logstico Norte-Oriente, con el nodo de Chiclayo como
principal articulador. Incluye las relaciones funcionales con Trujillo (que
18 MTC ALG Desarrollo de los Servicios de Logstica de Transporte Parte A- Diagnstico Integral, julio 2011
Cifras Preliminares Fuente: Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Oficina de Estadstica. MTC
19 Tomado de MTC ALG Plan de Desarrollo de los Servicios de Logstica de Transporte Parte A- Diagnsti-
co Integral, Julio 2011
172
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Grfico 11: Grfico 12:

Macro mbitos Logsticos Corredores Logsticos
Fuente: Fuente: Tomado de MTC-ALG
Tomado de MTC-ALG, grafi- (1), graficado por el equipo
cado por el equipo tcnico tcnico PRDC-IMP.
PRDC-IMP.
173
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
tambin quedara influenciado directamente por el Macro mbito Logstico complejo la logstica metropolitana, el transporte, el trnsito y la demanda de
Centro) y con el eje hacia el Oriente, incluyendo las relaciones logsticas con estacionamientos.
Yurimaguas e Iquitos, desde dnde se organiza la relacin fluvial con Brasil.
La metrpoli ha crecido de manera desordenada en un amplio territorio que
involucra reas que superan la demarcacin poltica administrativa de las
Como conclusin de sus estudios, el MTC presenta la existencia de un eje provincias de Lima y el Callao. Sus relaciones socio-econmicas se extienden
estructurante nacional que, con centro en la metrpoli, organiza la actividad fuera de sus lmites demarcatorios y su administracin no puede estar
hacia la costa norte (principalmente hasta Chiclayo, con una extensin hacia restringida a las dos provincias, sino debe propiciar el eficiente funcionamiento
Piura) y a lo largo de la costa sur hasta Arequipa (Grfico 12). Dicho eje est y gestin del territorio metropolitano. Su crecimiento por los corredores norte,
articulado de forma paralela a la costa y su demanda de transporte se organiza sur y este hace necesario que la planificacin no slo se concrete al territorio
a lo largo de la va Panamericana teniendo como centro la metrpoli de Lima de ambas provincias, sino involucre su hinterland inmediato representado por
Callao. el departamento de Lima.
Existen otros corredores logsticos consolidados y con potencial de consolidacin Frente a este desarrollo extensivo, la mejor alternativa es que la metrpoli
(Grfico 12). Segn el MTC, para un buen funcionamiento del sistema, todava se complemente con ciudades cercanas denominadas complementarias,
existen restricciones de accesibilidad que se superarn en los prximos aos fortaleciendo en primera instancia el rol de otras provincias dentro del
con la construccin de nueva infraestructura vial (carreteras IIRSA, carreteras departamento o, en segunda instancia, en otros departamentos colindantes.
longitudinales y transversales). Cuando estn funcionando en su totalidad, estos Ciudades compensatorias y /o complementarias deberan recibir parte de la
corredores contribuirn a mejorar la eficiencia en las cadenas logsticas del poblacin resultante de su crecimiento vegetativo, interactuando con ellas
Per. en base al potencial que representa su mercado de bienes y de servicios
financieros y no financieros, su institucionalidad y su academia que genera
ciencia e innovacin tecnolgica.
3.2.5 La metrpoli de Lima - Callao como De esta manera, se abriran oportunidades laborales, principalmente para la
PEA desocupada, subempleada o informal de la metrpoli que propiciaran, en
ciudad regin algunos casos, un cambio de residencia a estos espacios que presenten ventajas
de emprendimiento y oportunidades laborales. Estas tendencias son descritas
El desarrollo de la metrpoli, entre otros aspectos estructurales, est en las siguientes pginas.
directamente vinculado a la forma de crecimiento de la ciudad. Hasta la fecha,
esta ha sido extensiva en superficie y catica en la modalidad. Dominada por la
informalidad, la ilegalidad, la inobservancia de planes de desarrollo y la falta de
una autoridad con capacidad para ejercer el control urbano y social, la ciudad
ha crecido ocupando tierras agrcolas y eriazas, desregulando servicios clave
como el transporte, perdiendo tierras agrcolas y reas verdes, degradando su
patrimonio natural y cultural, ocupando zonas de alto riesgo.
Hoy tiene una poblacin importante en situacin de pobreza y crece de manera

catica por el ingreso de nuevos capitales que demandan suelos para actividades
de escala global que se ubican en lugares sin planificacin, volviendo ms
174
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Portuario General San Martn en Pisco, a 280 km al sur, cubre un periodo de 30

3.3. Tendencias y prognosis aos y ya ha sido concesionado (abril 2014). Otro puerto actualmente en estudio
se ubica en la baha Punta Salinas, en Huacho, provincia de Huaura. Los nuevos
socio-econmicas para la puertos deben estudiarse de manera integral en los ejes de crecimiento de las
ciudades complementarias a la metrpoli.
metrpoli de Lima Callao
Los diversos roles y funciones que Lima y Callao cumplen en los contextos global, 3.3.2 En el contexto nacional
regional, nacional y local, demandan equipamientos y servicios especializados
(Grfico 13).
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional elaborado por CEPLAN propone,
Grfico 13:
en la Visin de Desarrollo Territorial, fortalecer las ciudades intermedias
Roles y funciones de denominadas por su tamao pero tambin por su rol en el entorno- como
Lima y Callao centros de servicios regionales y sub regionales20. Propone asignar a estas
Elaboracin: Luisa Galarza
ciudades la funcin de integracin con el espacio rural, servicios acopio y
transformacin para que puedan constituirse en nuevos centros de atraccin
migracional, disminuyendo y reorientado los flujos migratorios que van hacia
las grandes ciudades, considerando el rol que deben cumplir como nodos de
desarrollo de sus respectivos hinterland.
El sistema de ciudades que propone CEPLAN, busca superar la actual

concentracin de oportunidades para el desarrollo en la regin de la costa. Para
ello, es indispensable el fortalecimiento de las ciudades de rango macroregional
en las zonas de sierra y selva: aqu el Estado debe superar las restricciones
territoriales en infraestructura vial, consolidando los corredores econmicos
que extiendan sus servicios a las zonas rurales, incluyendo centros de acopio y
de transformacin-comercializacin.
Se propone al ao 2021, fortalecer los centros de servicio y produccin

localizados en estas ciudades intermedias (nodos de desarrollo) en cada mbito
de planificacin para el desarrollo territorial integral (norte, centro y sur),
prioritariamente en las zonas internas del pas. Estos nodos, corresponden a
las ciudades categorizadas como centros principales, los centros de servicio
3.3.1 En el contexto internacional regionales y los centros de servicios subregionales. Si bien existirn ciudades
de ms de un milln de habitantes en el ao 2021 (Trujillo, Chiclayo y Arequipa),
Para cumplir el rol que le compete a este nivel deben terminarse los proyectos se debe fortalecerse las ciudades de menor nivel y propiciar su crecimiento.
del puerto del Callao y sus vas de acceso. Deben habilitarse, adems, otros
puertos, como sucede en otros pases del Asia o en Chile. El proyecto del Terminal
20 CEPLAN, Visin de Futuro del Desarrollo Territorial
175
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
Los centros principales propuestos son nueve: Piura e Iquitos en el mbito norte; Grfico 14:
Sistema de ciudades
Chimbote, Huancayo y Pucallpa en el mbito centro; Ica, Cusco, Juliaca y Tacna, propuesto para el siglo XXI
en el mbito sur. El rango de estas ciudades al ao 2021 estar entre 200,000 Fuente: CEPLAN
ELboracin: Luisa Galarza
a 500,000 habitantes. De otro lado, hay 22 ciudades en el rango de 50,000 a
200,000 habitantes, algunas de ellas cumplen un papel regional que puede
contribuir al desarrollo de su entorno y que tambin son centros de acopio, de
servicios y logstica (Grfico 14)
Por su rol nacional, la metrpoli de Lima - Callao deben reposicionarse

asumiendo un rol de facilitador y promotor de transferencia tecnolgica a otros
centros urbanos del interior del pas, apoyando la generacin de mercados
internos que complementen y se relacionen tambin con los mercados
externos que catalicen su crecimiento. De esta manera se incentivara el
desarrollo de ciudades intermedias, tanto a nivel nacional como departamental
y se reorientara y reestructurara la tendencia expansiva y desordenada del
crecimiento de Lima.
La ciudad debera compactarse e integrarse, articulndose eficientemente

a su territorio y asumiendo nuevas funciones, aprovechando sus ventajas
comparativas y competitivas derivadas de su mercado financiero, su oferta de
servicios y su capacidad productiva.
La metrpolis requiere contar con antepuertos y terminales terrestres que

faciliten el traslado de pasajeros y carga en relacin al sistema de ciudades
intermedias nacionales y complementarias a su rea de influencia, facilitando
su crecimiento y la consolidacin eficiente de un sistema de produccin,
abastecimiento, distribucin y consumo.
3.3.3 En el contexto interregional y local

El estudio Posicionamiento de Lima Metropolitana en el Marco Nacional y
Departamental elaborado para el Plan Regional de Desarrollo Concertado
al 2025 de Lima, define dos ejes compensatorios a Lima Metropolitana: en el
norte, el eje Huacho-Barranca y las redes de pequeas ciudades articuladas a
este, destacando aqu la importancia de conservar y poner en valor Caral y la
Albufera de Nuevo Mundo, potenciales polos tursticos regionales; en el Sur, el
eje Pisco-Chincha, que ya tiene cierto desarrollo industrial y donde llegar el
176
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
gasoducto. En este segundo eje, la conservacin de la Baha de Paracas por su Grfico 15:
Posible Desarrollo
gran valor en biodiversidad y turismo, es fundamental. de Ciudades
Compensatorias y
Otras ciudades complementarias en el corredor sur se proponen en el eje Complementarias
a Lima Metropolitana
Chilca-Mala y el eje Caete-Imperial-Nuevo Imperial-Quilman: este ltimo Elaboracin:
puede constituirse en un Puerto Terrestre y aumentar su funcin de centro de Equipo Tcnico PDRC-IMP
acopio, adems de promover el desarrollo de circuitos tursticos hacia Yauyos en

la nueva carretera Caete-Huancayo, lo que inducir el crecimiento de la ciudad
de Yauyos, en el rea andina.
En el corredor norte, Chancay-Huaral precedera a Huacho. El corredor Huacho-

Cerro de Pasco puede prever ciudades secundarias como Sayn y Churn-Oyn,
cuya vocacin turstica y de servicios pueden fortalecerse.
En el corredor este, la carretera Lima- CantaCerro de Pasco crea condiciones

para el desarrollo de la ciudad de Canta y en el corredor central, la ciudad de
Matucana. (Grfico 15)
Es necesario realizar un estudio de ordenamiento territorial de estos

corredores as como estudios urbanos de los territorios previstos como centros
compensatorios o complementarios a fin de determinar la estructuracin, la
zonificacin y las reas de expansin de las ciudades, para detener el crecimiento
desordenado, prever las necesidades de infraestructura, equipamiento y
servicios y prevenir la ocupacin de las reas agrcolas. Adicionalmente, es
prioritario atender la sostenibilidad de las cuencas que son fuentes de agua
para la ciudad.
La metrpoli debe enfocarse en desarrollar las nuevas funciones (ver abajo) y

mejorar las telecomunicaciones, la conectividad y la digitalizacin, generando
nuevas interdependencias territoriales, bajo el concepto de ciudad inteligente.
Tambin debe asegurar el desarrollo de una nueva arquitectura productiva
cuyos centros de articulacin son las nuevas centralidades urbanas en las
denominadas reas interdistritales sur, este y norte; debe atender el dficit
de vivienda, equipamientos y servicios, asegurando la equidad territorial para
crear condiciones de habitabilidad y oportunidades para todos; y debe promover
polticas de densificacin para minimizar la presin sobre el suelo y otros
recursos naturales, reduciendo adems el costo de los servicios.
177
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
3.3.4 Principales funciones de Lima-Callao en C. CENTRO FINANCIERO

los contextos internacional, nacional y local Este centro, ubicado en el distrito de San Isidro, es clave para la insercin
global de la ciudad en vista que permite transacciones financieras, servicios
especializados, asesoras, productos, etc. Localizado entre las avenidas
A.CENTROS DE SERVICIOS LOGSTICOS GLOBALES Repblica de Panam, Javier Prado y Canaval y Moreyra ser complementado
con un gran centro de convenciones en la Av. Javier Prado, previsto para el
Para el desarrollo del sector servicio, Lima-Callao ha construido una serie
2015, lo cual fortalecer a Lima como puerta de entrada para el desarrollo de
de equipamientos y edificaciones principalmente en las centralidades de
inversiones en otros pases de la regin.
San Isidro-Miraflores y el Callao, que incluyen oficinas de intermediacin de
grandes empresas nacionales e internacionales, bancos, transporte martimo, D.CENTRO CULTURAL, TURSTICO Y GASTRONMICO
servicios de software, conferencias, hospitalidad, entre otros. Si bien estas
inversiones generan ocupaciones que requieren un alto grado de educacin Lima-Callao en los ltimos aos viene recuperando importancia en el circuito
y sueldos elevados, en general no se eslabonan con las economas locales turstico mundial a travs del aprovechamiento de su patrimonio tangible e intangible.
de manera sistmica. La formacin de encadenamientos productivos y la A los atractivos monumentales y arqueolgicos del Centro Histrico, declarado
creacin de efectos sinrgicos para superar la informalidad y la baja calidad como Patrimonio Cultural de la Humanidad por UNESCO y las ciudadelas sagradas
del empleo local es uno de los ms importantes desafos del desarrollo de la de Pachacamac y Caral, se suma la gastronoma y la pltora de eventos culturales
metrpoli. que ofrece la metrpoli, declarada en el 2014 como Capital Iberoamericana de la
Cultura. La puesta en valor de las huacas ms representativas de la ciudad, entre
B.PUERTO ESTRATGICO EN EL PACIFICO DE AMRICA DEL SUR, ellas Maranga y Mateo Salado, el mejoramiento y la construccin de nuevos Museos
POSIBLE HUB como el futuro Museo Nacional de Arqueologa y Antropologa en Pachacmac,
fortalecern an ms esta funcin.
Lima-Callao es la nica metrpoli puerto del Pacfico Sur Americano. Con el
aeropuerto, ya considerado el mejor de Amrica del Sur, la metrpoli tiene La actividad turstica va creciendo en importancia como motor de la economa
la condicin para perfilarse como uno de los HUB ms importantes de la nacional y tambin metropolitana22. Con Cusco, Trujillo-Lambayeque y Arequipa,
cuenca del Pacifico Sur Americano. En ese sentido, se requiere desarrollar Lima se est convirtiendo en uno de los destinos tursticos ms importantes
los proyectos de ampliacin y mejora de puerto y aeropuerto, y promover una del pas. El crecimiento de la ciudad como centro de servicios globales tambin
mayor oferta de servicios logsticos, permitiendo a la metrpoli el desarrollo ha creado una corriente de viajeros de negocios que llegan a la ciudad y
ordenado de infraestructuras empresariales y de informacin especializadas. demandan servicios especializados y tursticos conexos.
Tambin se requiere mejorar la conectividad de estos con el resto de la
ciudad y el pas, tanto vial como ferroviaria, puesto que su mala articulacin La inversin hotelera entre 2011-2016 se estima que alcanzar US $ 500 millones y
genera ineficiencias y sobrecostos. Tambin se requiere la construccin de estar acompaada de la construccin de nuevos centros de servicio empresarial.
una terminal de pasajeros, separada de la terminal de carga, para atender
la creciente demanda de los cruceros tursticos21 que atraviesan las costas E.CENTRO COMERCIAL
peruanas.
La funcin comercial de Lima viene consolidndose a travs del desarrollo de
nuevas centralidades comerciales que se suman a la tradicional de la zona central
21 Diario La Repblica 1 de diciembre 2013 22 MINCETUR: Plan Estratgico Sectorial Multianual-PESEM 2009-2011
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
LIMA - CALLAO EN EL
(Cercado-San Isidro-Miraflores). Actualmente, existen 20 centros comerciales23 Para fortalecer el rol de la metrpoli como motor del desarrollo industrial del
dotados de varias tiendas por departamento, salas de cine, hipermercados pas, es importante habilitar nuevos grandes parques industriales, regulados
y tiendas comerciales pequeas. Se proyecta tener, en pocos aos, 29. Estas ambientalmente y articulados a zonas de innovacin cientfica y tecnolgica,
nuevas centralidades comerciales, ahora dominadas por los hipermercados o articulados eficientemente al puerto y al aeropuerto. Por otro lado, los
Malls, requieren fortalecerse con nuevos usos y servicios (viviendas, espacios conglomerados productivos de las pequeas industrias como Gamarra, Wilson
pblicos, equipamientos sociales y culturales) adems de la estandarizacin del y el parque industrial de Villa El Salvador deben ser potenciados y asistidos
abastecimiento, lo que implica tener almacenes y nuevas rutas de distribucin por centros de innovacin tecnolgica, generando empleo formal y mayores
que complica el deficiente sistema logstico metropolitano. encadenamientos.
La ciudad tiene, adems, ms de 120 mercados de diversos tamao, roles y nivel

de formalidad. Es urgente formalizar y elevar la calidad de los servicios y del
empleo en estos nodos, adems de proponer una oferta de campos feriales de
alta calidad.
F. CENTRO DE CONVENCIONES
Con la construccin de los Centros de Convenciones en San Borja y Miraflores
(ex Cuartel San Martn), Lima fortalecer su rol como sede de eventos
internacionales. El centro de convenciones de San Borja, con 18 salas y una
capacidad de atencin de casi 10 mil personas, apunta a convertirse en la sede
de los grandes eventos internacionales de la regin. Se prev su culminacin
en agosto de 2015, para la realizacin de las Juntas de Gobernadores del Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional en las que el Per ser sede en
octubre de dicho ao. El centro de convenciones de Miraflores tendr una
capacidad mnima de 1800 personas y se complementar con Hotel 5 Estrellas,
Centro Cultural y Centro Empresarial.
G. CENTRO EMPRESARIAL Y DE DESARROLLO INDUSTRIAL

La metrpoli de Lima - Callao concentra ms del 50% de la produccin
manufacturera nacional, tanto de grandes como de medianas y pequeas
industrias. Las fbricas localizadas en las zonas centrales de la ciudad han
empezado a mudarse a la periferie (Lurn, Chilca, Pucusana), tanto por la
necesidad de ampliar sus instalaciones como por el aumento del precio del
suelo y la incompatibilidad con las zonas residenciales del Centro.
23 Diario El Comercio Portafolio Economa y Negocios 2 de mayo 2014
179
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
4. DIAGNSTICOS
ambiental y los indicadores sobre la calidad ambiental de Metrpoli Lima- Ca-
llao. Describe el ciclo del agua, el manejo de los residuos slidos, la calidad de
aire, los problemas y desafos vinculados a las reas verdes y finalmente el cam-
TEMTICOS
bio climtico y riesgos se complementa con la descripcin de la Matriz Biofsica
y la Estructura Ecolgica configurada en el captulo 3.
Propone una serie de conclusiones para orientar las polticas, programas y pro-
yectos a futuro y para integrar transversalmente al Plan Metropolitano de Desa-
rrollo Urbano, la dimensin de sostenibilidad ambiental urbana.
4.1.2 El Ciclo del Agua

El rea metropolitana Lima Callao se localiza en una zona rida de la costa cen-
tral del pas donde los recursos hdricos constituyen recursos escasos. Con la
4.1. MEDIO AMBIENTE tercera parte de la poblacin del pas, la ciudad depende de las cuencas Chilln,
Rmac-Alto Mantaro y Lurn, y aprovecha los recursos tanto superficiales como
subterrneos de las estas cuencas de influencia.
4.1.1 Introduccin
La empresa que brinda los servicios de saneamiento, provisin de agua para
consumo humano, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, es la em-
Este captulo presenta el diagnstico ambiental de la metropli Lima-Callao. Ha presa de servicio agua potable y alcantarillado de Lima - SEDAPAL, adscrita
sido elaborado consolidando y sistematizando la informacin secundaria pro- al Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. De acuerdo a la Ley N
porcionada por estudios y diagnsticos sobre los factores fsicos, biolgicos, de 28696 Ley que modifica la quinta disposicin complementaria, transitoria y final
calidad y gestin ambiental de la ciudad, incluyendo los Planes de Ordenamien- de la ley N 28338- Ley General de Servicios de Saneamiento, se precisa que
to Territorial de las Cuencas del Chilln y Lurn (POTs), la Agenda Ambiental el mbito de responsabilidad de SEDAPAL comprende la Provincia de Lima, la
de Lima 2011-2014, el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos Provincia Constitucional del Callao y aquellas otras provincias, distritos o zonas
(PIGARS), la Estrategia Metropolitana de Cambio Climtico (EC-Lima), as como del departamento de Lima que se adscriban mediante resolucin ministerial del
informes del Programa Lomas de Lima, entre otros. sector Vivienda, cuando haya continuidad territorial y la cobertura del servicio
pueda ser efectuada en forma directa por dicha empresa. Para la Provincia de
Con respecto a la informacin de base ambiental de la provincia del Callao, se
Lima abastece a 42 distritos excepto el distrito de Santa Mara del Mar, y para la
consideraron los siguientes documentos: Plan Integral de Gestin Ambiental
Provincia Constitucional del Callao, 6 distritos.
de Residuos Slidos, Plan Maestro del rea de Conservacin Regional de los
Humedales de Ventanilla, Microzonificacin Ecolgica Econmica-MZEE de la A.INDICADORES DE ESTADO DE LA DISPONIBILIDAD DE FUENTES DE
Provincia Constitucional del Callao, Situacin Ambiental de la Provincia Consti- ABASTECIMIENTO DE AGUA
tucional del Callao, Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia del Callao-2011,
y Plan de Accin Ambiental del Callao, 2013-2021. Los recursos hdricos superficiales que se utilizan para el abastecimiento de la
poblacin del rea Metropolitana de Lima y Callao provienen fundamentalmente
El diagnstico presenta informacin sobre los recursos naturales, su estado
180
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
de las cuencas del ro Rmac y cuenca alta del rio Mantaro donde se ubican las Ilustracin 1:
Sistema de
lagunas del sistema Marcapomacocha. Las cuencas de los ros Chilln y Lurn almacenamiento de
aportan volmenes menores respecto a los que provienen de las otras cuen- agua para Lima y Callao
Fuente: Memoria Anual
cas1. 2012, -SEDAPAL
Los embalses de regulacin estacional que permiten afianzar el caudal del ro

Rmac comprenden 19 lagunas y 3 represas, ubicadas en las cuencas de Mar-
capomacocha, Santa Eulalia y San Mateo, con una capacidad til de almacena-
miento de 330,95 millones de m3.
El sistema Marcapomacocha increment en el 2012 su capacidad de almace-

namiento de 157 millones de m3 a 206 millones de m3, debido a la puesta en
operacin del Proyecto Derivacin Huascacocha-Rmac con una capacidad de
48,6 millones de m3, que permitir incrementar un caudal adicional de 2,6 m3/s
en la poca de estiaje.
Cuadro 1:
Volumen de regulacin en
Regulacin Hdrica en Sistema de Regulacin
Las Cuencas Rmac y millones metros cbicos (MMC)
Mantaro Para Lima y
Callao Represa de Yuracmayo ubicado en la cuenca San Mateo 48
Fuente: Memoria Anual
2012, -SEDAPAL
Lagunas de la cuenca Santa Eulalia 77
Lagunas de los Sistema Marcapomacocha (Marca I, Marca III) 206
Total 331
Por su parte, la capacidad de almacenamiento de las lagunas ubicadas en la Meses Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Cuadro 2:
cuenca del ro Santa Eulalia asciende a 77 millones de m3, en tanto que el em- Q Promedio 36.51 50.86 54.49 38.70 23.48 20.08 19.14 19.5 19.45 20.00 21.86 26.48 Balance Oferta
balse de la presa Yuracmayo tiene una capacidad de 48 millones de m3, ubicado Demanda Sistema
Prdidas 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 Rmac Alto
en la cabecera del ro Blanco (cuenca del Pacfico). Q Disponible 34.01 48.36 51.99 36.2 20.98 17.58 16.64 17.00 16.95 17.50 19.36 23.98 Mantaro
Fuente: MANEJO
La Atarjea 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50
En la primera quincena de mayo 2012, se alcanz un nivel de almacenamiento INTEGRADO DE LOS
Excedente 16.51 30.86 34.49 18.70 3.48 0.08 0.00 0.00 0.00 0.00 1.86 6.48 RECURSOS HIDRICOS
de 270,48 millones de m3, que permiti a la empresa asegurar adecuados nive- PARA EL ABASTECI-
Dficit 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.86 0.53 0.55 0.00 0.00 0.00
les de continuidad del servicio durante la poca de estiaje. MIENTO DE AGUA A
LIMA METROPOLITANA
Nippon Koei Lac Co,
2010. Elaboracin: PLAM.
1 Memoria Anual 2012, SEDAPAL
181
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
RIO RIMAC un caudal adicional de 2,6 m3/s en la poca de estiaje (julio a octubre). Con ello,
60 no existe un dficit de oferta en la cuenca.
Cuadro 3: Descargas
Medias Mensuales Ro
Rmac 50 Chilln
Fuente: MANEJO INTEGRADO Los recursos hdricos totales de la cuenca del ro Chilln fueron controlados y
DE LOS RECURSOS HIDRICOS
PARA EL ABASTECIMIENTO DE
40 medidos en la estacin hidromtrica de Puente Magdalena hasta el ao 1983 en
AGUA A LIMA METROPOLITA-
m3/sg
NA Nippon Koei Lac Co, 2010. 30 Meses Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Cuadro 4:
Elaboracin: PLAM Caudal Balance Oferta
11.26 16.06 20.79 10.5 4.65 2.94 2.04 1.78 2.24 2.99 3.71 6.48 Demanda Cuenca
Promedio
20 Chilln
Demanda
3.90 4.42 4.28 3.98 2.59 1.93 2.00 2.79 2.40 3.18 3.59 3.26 Fuente: MANEJO INTE-
Agrcola
Saldo 7.36 11.64 16.51 6.56 2.06 1.01 0.04 0.00 0.00 0.00 0.12 3.22 GRADO DE LOS RECURSOS
10
Planta HIDRICOS PARA EL
2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50
Chilln ABASTECIMIENTO DE AGUA
0 Excedente 4.86 9.14 14.01 4.06 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.72 A LIMA METROPOLITANA
Nippon Koei Lac Co, 2010.
Dficit 0.00 0.00 0.00 0.00 0.44 1.49 2.46 2.50 2.50 2.50 2.38 0.00
Elaboracin: PLAM
CAUDAL PROMEDIO PERDIDAS CAUDAL DISPONIBLE LA ATARJEA EXCEDENTE DEFICIT

que se abandon dicha estacin. La planta de tratamiento de la empresa conce-
sionaria Agua Azul tiene una capacidad de procesamiento de 2.5 m3/s y puede
--Balance Oferta Demanda de recursos hdricos superficiales de las utilizar las descargas excedentes del ro.
cuencas Rmac-Alto Mantaro, Chilln y Lurn
Cuadro 5:
RIO CHILLON Descargas Medias
El estudio Manejo integrado de los recursos hdricos para el abastecimiento de 25 Mensuales Ro Chilln
agua a Lima Metropolitana elaborado por la empresa Nippon Koei Lac Co., LTD Fuente:
(2010) realiza un anlisis de balance oferta - demanda de un ao promedio del 20

MANEJO INTEGRADO DE
LOS RECURSOS HIDRICOS
caudal de cada una de las cuencas. PARA EL ABASTECIMIENTO
DE AGUA A LIMA METROPO-
15
LITANA Nippon Koei Lac Co,
Rmac-Alto Mantaro
m3/sg
2010. Elaboracin: PLAM
10
Los recursos hdricos totales de las vertientes de las cuencas del Rmac y
cuenca alta del Mantaro son controlados y medidos en la estacin hidromtrica 5
de Chosica y, desde este punto hasta el punto de captacin en la planta de la
Atarjea, se produce una merma ocasionada tanto por captaciones para riego 0
como por filtracin en el cauce del ro.
De la informacin presentada se concluye que en un ao promedio se tiene en CAUDAL PROMEDIO DEMANDA AGRICOLA SALDO PLANTA CHILLON EXCEDENTE DEFICIT
los meses de julio, agosto y setiembre un dficit en el caudal de la cuenca R-
mac-Alto Mantaro de 0,86 m3/s, 0.53 m3/s y 0.55 m3/s respectivamente. Este
clculo no toma en consideracin la puesta en marcha del proyecto derivacin
Huascacocha- Rmac realizado en octubre 2012, que permite el incremento de
182
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Se observa que en un ao promedio la demanda de la planta puede ser atendida ciones de ao medio, ao abundante y ao escaso.
satisfactoriamente durante un periodo de 5 meses (de diciembre a abril) produ-
cindose excedentes durante este periodo del orden de 80 MMC/ao. Los excedentes para un ao promedio resultan en 84 MMC. Estos excedentes no
pueden utilizarse para fines de abastecimiento de agua a la poblacin debido a
Cuadro 6: Meses Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic que el nico lugar aparente para su regulacin era el vaso de Manchay, que ha
Balance Oferta-
Demanda Cuenca Caudal
5.84 12.35 13.82 7.18 2.86 1.36 0.85 0.48 0.26 0.31 0.79 2.78
sido invadido por asentamientos humanos.
Lurn Promedio
Fuente: MANEJO INTE-
GRADO DE LOS RECURSOS
Demanda
Agrcola
2.40 3.30 3.10 2.70 1.20 0.70 0.40 0.60 1.20 1.20 1.00 1.30 --Fuentes de Aguas Subterrneas
HIDRICOS PARA EL
Superavit 3.44 9.05 10.7 4.48 1.66 0.66 0.45 0.00 0.00 0.00 0.00 1.48
ABASTECIMIENTO DE AGUA
A LIMA METROPOLITANA
De acuerdo con una evaluacin hidrogeolgica del acufero Rmac-Chilln (Quin-
Nippon Koei Lac Co, 2010. tana, J.Tovar, J. 2002), se determin que en dicho acufero no se debera extraer
Elaboracin: PLAM
un caudal superior a los 8 m3/s (limite), estimndose que el caudal seguro que
RIO LURIN poda garantizar el equilibrio entre recarga y descarga del acufero estara en
16 los 6 m3/s. Cabe destacar que SEDAPAL en su Plan Maestro Optimizado 2009-
14
2013 seala que la reduccin de las reas bajo riego por el cambio de uso de la
tierra de agrcola a urbano, disminuye significativamente la recarga del acufero,
12
y se presentan problemas de sobre explotacin, caracterizados por el descenso
10 permanente del nivel de la napa y presencia de zonas crticas con deterioro de
la calidad del agua.
m3/sg
Cuadro 7: 6 En relacin al acufero Lurn se han realizado estimaciones del volumen (cau-
Descargas Medias
4
dal) seguro extrable desde 1970, mediante la formulacin de balances y la utili-
Mensuales Ro Lurn
Fuente: MANEJO INTEGRADO
zacin del modelaje, con el objeto de determinar el comportamiento del fretico
DE LOS RECURSOS HIDRICOS 2
Lurn y para estimar la extraccin de volmenes razonables.
PARA EL ABASTECIMIENTO DE
AGUA A LIMA METROPOLITA- 0
NA Nippon Koei Lac Co, 2010. Los resultados de la simulacin a nivel del valle y los resultados para deman-
Elaboracin: PLAM das especficas localizadas en el horizonte 2007-2030, en diversos escenarios,
en trminos del comportamiento y tendencia del fretico, estiman como caudal
CAUDAL PROMEDIO DEMANDA AGRICOLA EXCEDENTE
mximo extrable 0.50 m3/s. que equivale a la extraccin anual de un volumen
del orden de los 16 M.M.C, sin afectacin de reservas. Una mayor extraccin sig-
Durante el resto del ao (de mayo a noviembre) la planta de tratamiento se Cuadro 8:
Inventario de fuentes
abastece con el agua subterrnea de los 28 pozos bajo la administracin de la de agua subterrnea de
empresa concesionaria Agua Azul. los acuferos Chilln,
Rmac y Lurn
Fuente: ANA-OSNIRH, 2010.
Lurn
Con fines de evaluar los excedentes que ocurren en el Ro Lurn se han compa-
nifica abatimientos mayores. Cruz Coronel H (2008) propone extraer del acufero
rado las descargas mensuales medidas en la estacin de Manchay hasta el ao
Lurn hasta 1.0 m3/s, caudal que originara un abatimiento del orden de 13 m al
1993 en que fue abandonada con las demandas para riego del valle para situa-
final del periodo simulado (2007-2030) equivalente a tomar 19% de las reservas
183
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
totales, menores al 25% valor lmite permisible de extraccin de reservas adop- Fuentes Rmac- Chilln Lurn Total Cuadro 10: Explotacin
de las aguas subterrneas
tado por SEDAPAL2. Pozos SEDAPAL + con pozos de SEDAPAL
3,41 0,33 3,74
Proyecto Chilln y particulares en los
Las aguas subterrneas de los tres acuferos constituyen otra importante fuente Galerias filtrantes de
acuferos Rmac- Chilln
y Lurn a Diciembre 2012
para atender la demanda de agua de para el consumo domstico, industrial y 0 - 0
SEDAPAL Fuente: Presentacin SEDAPAL
pecuario, as como el riego agrcola y de reas verdes urbana. Segn ANA-OS- Pozos particulares
Mesa temtica de Ambiente
del Plan Metropolitano de
NIRH (2010), en el 2004 se inventariaron 845 pozos que usan el acufero Chilln, (Terceros + fuente 2,83 0.57 3,40 Desarrollo Urbano de Lima y
en el 2006 se identificaron 1,829 pozos para el acufero Rmac y en 2006 otros propia) Callao (PLAM), 2013
1,230 pozos fueron detectados utilizando el acufero Lurn. TOTAL 6,24 0,90 7,14
El volumen total de explotacin de agua subterrneas asciende a casi 230 Hm3

anuales, correspondiendo al acufero del Chilln 50.35 Hm3 (2003), 165.43 Hm3 Balance Oferta Demanda de uso de agua potable en el rea metropoli-
al acufero del Rmac (2006) y 13.65 Hm3 para Lurn (2005). Los diferentes usos tana de Lima y Callao
demandan diversos volmenes de agua: domstico (65%), industrial (32%), agr-
cola (2.4%) y pecuario (0.6%). SEDAPAL ha realizado estimaciones sobre la demanda de agua potable para el
rea metropolitana de Lima y Callao hasta el 2040, incluyendo el consumo do-
En el 2012, la extraccin mediante pozos en Lima lleg a 7,14 m3/s. SEDAPAL mstico y el consumo no domstico (consumo, comercial, estatal e industrial).
explota 3,74 m3/s en total, 3,41 m3/s del acufero Rmac-Chilln y 0,33 m3/s del
acufero de Lurn. La explotacin por pozos particulares es de 3,40 m3/s en total,
de los cuales 2,83 m3/s del acufero Rmac-Chilln y 0,57 m3/s del acufero de
Lurn.
Asimismo ha realizado el balance oferta-demanda para el periodo 2013-2040

Cuadro 9: Volmenes
de explotacin de
tomando en consideracin el uso de las fuentes actuales y proyectadas de re-
los acuferos Chilln, Cuadro 11:
Rmac y Lurn (Hm3) Demanda proyectada
Fuente: ANA-OSNIRH, 2010
de agua potable 2013
2040 para el rea
metropolitana de Lima
y Callao
Fuente: Presentacin SEDAPAL
Desarrollo Urbano de Lima y
De este anlisis se deduce que habra una sobreexplotacin del caudal seguro Callao (PLAM), 2013
recomendado para el acufero Rmac-Chilln de 0.24 m3/s, y para el acufero
Lurn de 0,40 m3/s.
cursos hdricos incluyendo aguas superficiales y subterrneas de las cuencas

2 Manejo integrado de los recursos hdricos para el abastecimiento de agua a Lima Metropolitana
Rmac, Chilln, Lurn y tambin de Chancay, y la desalinizacin de agua de mar.
elaborado por la empresa Nippon Koei Lac Co., LTD.
184
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 13: Balance

oferta/ Demanda de
fuentes actuales y
(*) Los valores en supervit son necesarios para el manejo de eventuales sequas. proyectadas para Lima y
Callao en estiajes
(**) En el ao 2013 se cubrir con mayor explotacin de pozos. Fuentes actuales y proyectadas
(***) Se estima el ingreso en operacin de PROVISUR a inicios del ao 2017. para Lima y Callao en estiajes
Elaboracin: PLAM
Como puede observarse, la diferencia entre la demanda y la oferta de agua se

reduce en los aos en que entra a operar la Planta Desalinizadora en el sec-
tor Lima Sur y cuando se efectivicen los aportes de los nuevos proyectos por
SEDAPAL en el rio Chilln para el sector norte de la ciudad. Sin embargo se
observa que existe una ligera tendencia a la baja a partir del ao 2025, lo cual
indica la necesidad de ampliacin de la capacidad de produccin. La ventaja de
la entrada de la planta desalinizadora es que permitir atender en el corto plazo
la demanda insatisfecha que existe actualmente en la zona sur de Lima (Lurin,
Pachacamac y los balnearios del sur).
Cuadro 12:
Balance Oferta
Demanda de uso de
agua potable en el rea
metropolitana de Lima
y Callao
Fuente: Presentacin SEDAPAL
Desarrollo Urbano de Lima y
Callao (PLAM), 2013
185
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
B. INDICADORES DE ESTADO DE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA pulsin y plantas de tratamiento de aguas residuales. El sistema de recoleccin
POTABLE secundario y primario y las plantas de tratamiento de aguas residuales existen-
tes se describen en el diagnstico de servicios bsicos.
Los indicadores sobre produccin y distribucin de agua potable se describen en
el diagnstico de servicios bsicos (ver acpite 4.10). Sin embargo para fines de este diagnstico es importante mencionar que SE-
DAPAL, ha estimado las descargas de aguas reiduales para los aos 2013 al
C. INDICADORES DEL ESTADO DE SANEAMIENTO, TRATAMIENTO Y 2040.
RESO
Cuadro 15: Plantas de
tratamientos de aguas
El sistema de alcantarillado comprende los procesos de recoleccin, tratamien- residuales, caudal de
to y disposicin final de aguas residuales, para lo cual SEDAPAL cuenta con una diseo, caudal tratado
al 2012 y proyeccin de
red de colectores secundarios y primarios, cmaras de desage, lneas de im- caudal con mejoras en las
plantas
Cuadro 14: Caudal Fuente: Presentacin SEDAPAL
Promedio de Descargas Mesa temtica de Ambiente del
Fuente: SEDAPAL, 2011 Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano de Lima y Callao (PLAM),
2013. La informacin del caudal
actual ha sido actualizada con
base a la Memoria Anual 2012,
SEDAPAL
Al 2013 son 20 las plantas de tratamiento de aguas residuales que existen en

la capital. En el 2012 estas plantas trataron 3,113 l/s de aguas residuales: com-
parando esta cantidad con la proyeccin del promedio de descargas de los des-
ages de la metrpoli efectuada por SEDAPAL para el 2013 (20,267 l/s) y asu-
miendo que no existe una diferencia considerable con el 2012, se deduce que
186
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
solo el 14% de las aguas residuales de Lima y Callao son tratadas. de oxigeno, demanda qumica de oxigeno, nitritos, nitratos y otras sales disuel-
tas; asi como parmetros asociados a la presencia de metales como: aluminio,
Como se presenta en la tabla anterior, SEDAPAL prev la mejora de las 20 plan- cadmio, arsnico, y hierro principalmente.
tas actuales para incrementar la capacidad de tratamiento de aguas residuales
en la metrpoli. A esto se suman las nuevas plantas de tratamiento en construc- En enero del 2013, el ANA realiz una evaluacin y monitoreo de la calidad del
cin como la Taboada y La Chira, con lo cual se prev llegar al 100% del trata- agua del rio Rmac, entre las nacientes del Ro Rmac (rio Chinchn y sus tribu-
miento de los desages de la ciudad y la descontaminacin del litoral metropo- tarios: Aruri, Blanco, Mayo, Santa Eulalia y Huaycoloro) hasta la desembocadura
litano. Sin embargo solo el 15% del total de aguas tratadas recibir tratamiento en el mar. La evaluacin se realiz en 25 puntos.
secundario.
Los resultados de carga orgnica presente en el cuerpo de agua se compararon
D. INDICADORES DE ESTADO DE LOS ROS (CALIDAD DE LAS AGUAS) con los resultados de monitoreos realizados en el periodo 2012 y a su vez con
Cuadro 17.
--Calidad del Agua del Rio Rmac Localizacin y
descripcin de
Cuadro 16: Nuevas Caudal los puntos de
plantas de tratamiento Ubicacin Ao de entrada en
N PTAR Procesos de Tratamiento Nivel de Tratamiento Diseo monitoreo del ro
de aguas residuales, (Distrito) operacin
(L/s) Rmac
caudal de diseo y Fuente: Autoridad
ao de entrada en Pre-aireacin, desbaste, Nacional del Agua. Abril
operacin 1 Taboada Callao desarenado, tamizado de finos y Primario 14,000 2013 (1 y 2 etapa) 2013.
Fuente: Presentacin emisario submarino
SEDAPAL Mesa temtica
Desbaste, desarenado,
de Ambiente del Plan
2 La Chira Chorrillos microtamizado y emisario Primario 6,300 2014
Metropolitano de Desarrollo
submarino
Urbano de Lima y Callao
3 Pachacutec Ventanilla Lodos Activados Secundario 333 2014
Lodos Activados y Filtracin con

4 La Atarjea El Agustino Secundario 900 2015
Discos
Lodos Activados y Filtracin con

5 Anexo 22 SJL Secundario 92 2018
Discos
Lodos Activados y Aereacin

6 PTAR Lurin Lurin Secundario 360 2016
prolongada
La ciudad de Lima no cuenta con un sistema integral y permanente de moni-

toreo y evaluacin de la calidad del agua de los tres ros que se encuentran en
su juridisccin. Diferentes instituciones han venido realizando monitoreos en
los ltimos aos, entre ellos la Direccin de Salud Ambiental del Ministerio de
Salud (DOGESA), SEDAPAL y desde 2011 la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Respectos a los monitoreos existentes en la cuenca del Ro Rmac, se ha veni-

do monitoreando tanto parmetros vinculados a los niveles de carga orgnica
como: coliformes termo tolerantes, pH, oxigeno disuelto, demanda bioqumica
187
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 18: Coliformes Cuadro 19: Oxigeno

Termotolerantes Disuelto en la quebrada
Fuente: Autoridad Nacional del Agua. Huaycoloro
Abril 2013. Fuente: Autoridad Nacional
del Agua. Abril 2013.
los Estndares de Calidad Ambiental de Agua3. Los resultados muestran que la

cuenca baja de rio Rmac y la quebrada de Huaycoloro son las ms afectadas por
Cuadro 20:
vertimientos de aguas residuales domsticas e industriales: los valores de DBO, DBO y DQO en la
DQO y coliformes tolerantes exceden los valores de los ECA-Agua. quebrada Huaycoloro
Fuente: Autoridad Nacional
del Agua. Abril 2013.
3 Decreto Supremo N 002-2008-MINAM. El 1 Tramo comprendido entre las nacientes (rio

Chinchn y dems tributarios) y la bocatoma de captacin La Atarjea con ECA Categora 1-A2Po-
blacional y Recreacional aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional; y
aguas hasta la captacin de SEDAPAL y el 2 tramo comprendido entre La Atarjea y la desemboca-
dura en el mar con ECA Categora 3 Riego de vegetales y bebidas de animales.
188
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Con relacin a los metales presentes en el Ro Rmac, los resultados se com-

pararon tambin con los realizados en el periodo 2012 y con los Estandares de
Calidad Ambiental de Agua4.
Cuadro 23:
Cuadro 21: Hierro Total Arsnico en el ro Rmac
en el ro Rmac Fuente: Autoridad Nacional del
Fuente: Autoridad Nacional del Agua. Abril 2013.
Agua. Abril 2013.
Cuadro 22: Cuadro 24:

Plomo en el ro Rmac Cadmio en el ro Rmac
Fuente: Autoridad Nacional del Fuente: Autoridad Nacional del
Agua. Abril 2013. Agua. Abril 2013.
4 Decreto Supremo N 002-2008-MINAM. El 1 Tramo comprendido entre las nacientes (rio Chin-
chn y dems tributarios) y la bocatoma de captacin La Atarjea con ECA Categora 1-A2Poblacio-
nal y Recreacional aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional; y aguas
hasta la captacin de SEDAPAL y el 2 tramo comprendido entre La Atarjea y la desembocadura en
el mar con ECA Categora 3 Riego de vegetales y bebidas de animales.
189
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ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Los resultados en la parte alta de la cuenca del ro Rmac, indican que sus aguas coliformes fecales y hierro que se encuentran por encima de los ECAs. Similar
contienen plomo, cadmio y arsenico en cantidades mayores al ECA-AGUA: los panorama se observa en la cuenca media-baja, donde solo los parmetros mi-
ros Aruri, Blanco y Mayo, se encuentran contaminados con metales txicos crobiolgicos (coliformes termotolerantes), aluminio y hierro estn encima de
como arsnico, cadmio y plomo; tambin hierro, manganeso y aluminio. Las los ECAs (Cat. 3).
aguas en la parte baja de la cuenca, se encuentran contaminadas tambin con
arsnico, cadmio, plomo, hierro, manganeso. De acuerdo a los resultados del monitoreo mencionado, se puede apreciar que
las concentraciones de parmetros como Aluminio y Hierro exceden los ECAs en
Las causas de esta contaminacin vienen siendo evaluadas por el ANA, habien- la cuenca del rio Chilln, ello se debera a la erosin natural y procesos geodin-
do identificado 246 fuentes contaminantes al mes de marzo del 2013, provenien- micas que existen en la cuenca alta-media del ro Chilln.
tes de vertimientos de aguas residuales no autorizados (poblacional y producti-
vo), pasivos ambientales, botaderos de residuos slidos y vertimientos de aguas Por otro lado se aprecia que los coliformes termotolerantes exceden los ECAs,
residuales autorizados en la Cuenca Rmac. esto se debera a la existencia de centros poblados y viviendas que vierten sus
aguas residuales sin tratar al rio Chilln asi como la presencia de botaderos de
residuos solidos en las riberas del rio Chilln, contribuyen y afectan la calidad
de sus aguas.
Calidad de aguas del rio Chilln.
En el mismo estudio se logr identificar sesenta (60) puntos de contaminacin,
La cuenca del Ro Chilln no cuenta un sistema de monitoreo y evaluacin per- no detectando actividad minera; no obstante se evidenci que los centros po-
manente de la calidad del agua. Una reciente evaluacin realizada por el ANA en blados colindantes a la ribera del ro descargan sus aguas residuales sin previo
el mes de setiembre del 2012, presenta los resultados del monitoreo participa- tratamiento. Este escenario es claramente visible a partir de Carabayllo hasta el
tivo en 16 puntos demonitoreo5. Los resultados indican que la cuenca alta-me- distrito de Ventanilla en el Callao, donde en las mrgenes del ro Chilln existen
dia indican que todos los parmetros se encuentran por debajo del Estandar botaderos informales de residuos slidos.
de Calidad Ambiental para Agua (Cat.1-A2), a excepcin de los parmetros de
Cuadro 25: Localizacin Cuadro 26:
Fuentes Cuenca Tributarios Concentracin
contaminantes Ro de Coliformes
Tipos de Fuentes de contaminantes Parte Parte Parte Ro Ro Ro Quebrada
en la Cuenca Santa termotolerantes en el Ro
Baja Media Alta Blanco Aruri Acobamba Huaycoloro TOTAL
Rmac Eulalia Chilln
Fuente: Autoridad Vertimientos de aguas residuales Fuente: Autoridad Nacional del
Nacional del Agua, domesticas no autorizadas 29 13 4 2 1 3 4 21 77 Agua, 2012.
2013
Vertimientos de aguas residuales
no autorizadas 3 2 1 3 0 5 1 48 63
Pasivos ambientales mineros 0

0 0 1 24 7 0 0 32
Vertimientos de origen agrcola 2 0 0 0 0 0 0 12 14
Reuso de aguas residuales
domesticas no autorizadas 0 1 0 0 0 1 0 0 2
Botaderos de residuos solidos 202 0 1 2 0 3 7 99 314
Tuberas conectadas a cauce
Fuentes contaminantes difusas
426
1
8
0
123
0
0
0
0
0
0
0
23
0
27
0
607
1
--Calidad de Aguas del Rio Lurn
Desmonte de mina 0 0 0 1 22 15 0 0 38
Relaveras 0 0 0 0 7 6 0 0 13 Con relacin a la cuenca del Ro Lurn no existe mediciones peridicas y/o eva-
luacin actualizadas. Solo se cuenta con la evaluacin de la contaminacin del
TOTAL 663 24 129 9 54 40 35 207 1161
ro Lurn realizada el 2007 por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolo-
5 ga-SENAMHI.Las mediciones realizadas indican valores nonrmales de pH, T,
Informe Tcnico de resultados del primer monitoreo participativo de la calidad del agua en la cuenca del ro Chilln.
190
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PLAM 2035
Oxgeno Disuelto, nutrientes (compuestos nitrogenados y fosforados). Las sus- Las mediciones comprenden todo el litoral metropolitano y su continuidad haca
tancias txicas no sobrepasan los lmites permisibles a excepcin del Cromo +6; el sur hasta las playas de Caete.
con un 0,14 mg/l sobrepasando el valor permisible 0,1 mg/l.
Cuadro 28:
Concentracion
E. INDICADORES DE ESTADO DEL MAR Y LAS PLAYAS de coliformes
termotolerantes en las
playas de Lima Norte
--Agua de mar Fuente: Digesa 2011 - Obser-
vatorio Ambiental MML.
La Direccin general de salud ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, en

su calidad de autoridad sanitaria, realiza evaluaciones periodicas de la calidad
sanitaria de la playa en funcin a sus caractersticas de balneabilidad y ejecuta
monitoreos y anlisis en laboratorios de la calidad del agua de los siguientes
parmetros: coliformes termo tolerantes, pH, oxgeno disuelto, aceites y grasa,
demanda bioqumica de oxgeno, demanda qumica de oxgeno, cadmio, cobre,
etc.
Cuadro 27:
Calidad de agua en el
PUNTO DE
PARMETROS MEDICION
Rio Lurn OBSERVACIONES ECA (GRUPO III)

Fuente, SENAMHI, 2007. ANTAPUCRO
T Agua C 19,10
pH 6,53 Neutro Normal 6,5 a 8,4
CE (uS/cm) 320,00 Mineralizacin Media 750
OD mg/L 3,90 Normal Bajo 4,00 (tipo IV)**
Cl- mg/L 120,00 Normal Medio 100
NaCl 160,50 Normal Alto 140 **
Dureza Total como 115,00 Poco duras 150-300 Duras**
CaCO3
Ca mg/L 33,60 Bajo 200
Mg mg/L 7,57 Bajo 150
Alcalinidad mg/L 107,00 200-500 **
Cobre mg/L 0,05 Bajo 0,2
Fierro Total mg/L 0,03 Bajo 1
Cromo Cr+6 mg/L 0,14 0,1
Yodo I2 mg/L 1,27
No hay presencia de
Nitrato NO3 mg/L 0,80 <5
nutrientes
Nitrto NO2 mg/L 0,004 Muy Bajo <1
Fosforo Reactivo PO4-3 0,10 Bajo 5
Sulfato SO4-2 mg/L 52,00 Medio 300
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MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 29:
Concentracin
de coliformes
playas de La Costa Verde
Fuente: Digesa 2011 - Obser-
Cuadro 30:
Concentracin
de coliformes
playas de Lima Sur
Fuente: Digesa 2011 - Obser-
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--Vertimientos y Contaminacin del mar Grfico 1:

Contaminacin marina
A lo largo del litoral se identificaron 31 vertimientos al mar (incluyendo los Ros seccin Rmac-Ventanilla
Chilln, Rmac y Lurn), sin tratamiento: Fuente, POT Chilln.
Alternativa
Baha de Ancn: 1
Baha Callao: 24 (especialmente entre los ros Chilln y Rmac)
Baha de Miraflores: 1
Entre Punta Chira y Pucusana: 5
Respecto de los volmenes de descarga variaron entre 85,3 l/s (Ro Chilln) y 23
970 l/s (Ro Rmac). Los colectores son:
Entre San Bartolo 53,45 l/s

La Chira o Surco 8 627,21 l/s.
Descargas industriales: entre 2,22 l/s y 267,15 l/s.
El 34% tenan procedencia domstica, 40% industrial, 13% agrcola y 13% varias
fuentes. Las descargas en la Baha del Callao-Ventanilla indican que la conta-
minacin es muy severa, llegando a niveles de sobresaturacin, superando la
capacidad de autodepuracin de la Baha.
193
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MEDIO AMBIENTE
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PLAM 2035
4.1.3 Calidad del Aire TIPO DE VEHCULO

PM10
(%)
Cuadro 32:
Emisiones de PM10 por
tipo de vehculo
Automviles 13.34 Fuente: CGIALLC, 2013
Station Wagon 3.95
El rea metropolitana Lima-Callao posee condiciones meteorolgicas y de re-
Camionetas Pick Up 2.86
lieve del suelo que inciden en la concentracin y el encajonamiento de conta-
minantes del aire en la ciudad. Los espolones de los Andes en su aproximacin Camionetas Panel 0.86
a la ciudad definen una cuenca atmosfrica delimitada por el relieve y la capa Camionetas Rurales 17.11
atmosfrica de inversin trmica. Buses 40.09
Camiones y Remolcadores 21.80
La emisin de contaminantes proviene de fuentes mviles (vehculos motori-
TOTAL 100.00
zados), fuentes fijas (actividades industriales) y las llamadas fuentes areales
(conjunto de menores emisiones fijas, como restaurantes, imprentas, talleres
etc.). De los contaminantes provenientes de la combustin de combustibles Las mediciones tuvieron como objetivo determinar los niveles de concentracin
fsiles, el monxido de carbono CO, Hidrocarburos HC, xidos de Nitrgeno NOx de los contaminantes atmosfricos criterio (SO2, NO2, O3, Benceno, PS, PM10,
y Material Particulado PM10, un 88.48% proviene de las emisiones vehiculares PM 2.5 y Pb) a los que esta expuesta la poblacin del rea metropolitana de
y la diferencia de fuentes fijas. Lima y Callao, concluyendo que el principal contaminante presente en el rea
de estudio continua siendo el material particulado PM10 y PM2.5, el mismo que
Cuadro 31:
Fuentes mviles y fijas FUENTE
CO HC NOx PM10 TOTAL se dispersa de sur a nor-este por accin del viento, hecho que podra contribuir
(%) (%) (%) (%) (%)
Fuente: CGIALLC (Comit
Fuentes Mviles 99.6 98.8 87.7 67.6 88.42
al incremento de enfermedades respiratorias de la poblacin expuesta en los
de Gestion de la Iniciativa de
Aire Limpio de Lima Callao) Fuentes Fijas 0.4 1.2 12.3 32.4 11.58 distritos ubicados en dichas zonas.
2013 Total Emisiones 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
En trminos generales se puede afirmar que se observa un descenso de las
concentraciones de todos los contaminantes en el intervalo analizado. Como se
El Cuadro N 18 resea los aportes de de material particulado PM10, eviden- ha indicado el material particulado, dentro de todos los principales contaminan-
cindose que los tipos de vehculos como: buses, camiones y camionetas rura- tes, an se mantiene con alta criticidad, no obstante se evidencia un descenso
les aportan las mayores emisiones. en la ltima dcada.
La antigedad de la flota vehicular, la calidad de los combustibles y la conges- Esta criticidad se hace ms evidente al entrar en vigor, en lo concerniente a
tin vehicular contribuyen a la contaminacin del aire en el rea metropolitana. PM2.5, el D.S. N 003-2008-MINAM, que indica que a partir del 01 de enero del
ao 2014, el estndar de calidad ambiental (ECA para el PM2.5) como mxima
concentracin para 24 horas ser de 25 ug/m3, concentracin que es superada
A. INDICADORES DE ESTADO DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE en casi el 90% del rea de la metrpoli. La distribucin de PM 2.5 se observa en
el Mapa 1.
La Direccin General de Salud Ambiental del MINSA por encargo del Comit de
Gestin de la Iniciativa de Aire Limpio de Lima Callao, desarroll dos campaas
para examinar la calidad de aire, instalndose 46 puntos de medicin de con-
taminantes del aire en diferentes reas de Lima y Callao. Estas campaas se
desarrollaron en los aos 2000 y 2011, y en ambas oportunidades se lograron
realizar mediciones tanto en verano como en invierno.
194
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MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 33: Cuadro 35:

Concentracin de Concentracin de Plomo
Material Particulado (Pb) Temporadas Verano
Fino PM 2.5 e Invierno, Aos 2000
Temporadas Verano e y 2011
Invierno, Aos 2000
y 2011 A partir del 01 de enero del 2014 segn: D.S. N 003-2008-MINAM,
ECA (24 Horas): 25 ug/m3
FUENTE: DIGESA- ESTUDIOS DE SATURACION COMPARATIVOS DE LOS AOS 2000 Y 2011 FUENTE: DIGESA- ESTUDIOS DE SATURACION COMPARATIVOS DE LOS AOS 2000 Y 2011
Cuadro 36: Concentracin

Cuadro 34: de Dixido de Azufre (SO2)
Concentracin de Temporadas Verano e
Material Particulado Invierno, Aos 2000 y 2011
PM10 Temporadas
Verano e Invierno,
Aos 2000 y 2011
FUENTE: DIGESA- ESTUDIOS DE SATURACION COMPARATIVOS DE LOS AOS 2000 Y 2011

FUENTE: DIGESA- ESTUDIOS DE SATURACION COMPARATIVOS DE LOS AOS 200O Y 2011
195
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MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 37: El Mapa 1 expresa mayores concentraciones tanto en las reas interdistritales:
Concentracin de
Dixido de Nitrgeno Lima Norte, Lima Este y Lima Sur.
(NO2) Temporadas
Verano e Invierno, Aos Grfico 2:
2000 y 2011 Dispersin del
Contaminante
Atmosfrico PM 2.5
Fuente: DIGESA, CGIALLC,
2011. Elaboracin: PLAN
URBANO
Cuadro 38:
Concentracin de
Ozono (O3) Temporadas
Verano e Invierno, Aos
2000 y 2011
196
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MEMORIA DE
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MEMORIA
PLAM 2035
En efecto los valores de concentracin de contaminantes poseen un evidente -- Estndares de calidad ambiental de ruido
correlato en la salud pblica. Los estudios de correlacin dosis respuesta, se
vienen realizando hace ms de una dcada en todo el mundo y el contaminante Cuadro 39:
Estndares de Calidad
patrn ms estudiado es el material particulado Ambiental de Ruido
Fuente: Decreto Supremo N
Un reciente estudio elaborado a travs del Comit de Gestin de la Iniciativa 085-2003-PMC.
de Aire Limpio de Lima y Callao6 y sobre la base de informacin de DIGESA,

seala que algo menos de 2 millones de personas en el rea metropolitana
de Lima-Callao, estaran expuestas a concentraciones superiores al estndar
nacional de calidad del aire para material particulado fino PM2.5, fijado en 50
ug/m3.
Cabe sealar que este estndar (ECA Estndar de Calidad Ambiental), segn la
legislacin peruana vigente, a partir de enero del ao 2014, baj a 25ug/m3, lo
que implica una situacin crtica ya latente y retos importantes para la gestin
de la calidad del aire en Lima.
B. INDICADORES DE ESTADO DE LA CONTAMINACIN DE RUIDO --Resultados de Monitoreo de Ruido

La concentracin de actividades y poblacin en el rea de la metrpoli viene La contaminacin sonora en el rea de la metrpoli de Lima y Callao proviene
inequvocamente acompaada de niveles sonoros urbanos los cuales se perci- de fuentes mviles (parque automor) y/o fuentes fijas como industrias, estable-
ben en el espacio pblico pueden negativamente afectar toda actividad dentro o cimientos comerciales, comercio ambulatorio, etc.
fuera de las edificaciones. La exposicin prolongada a ciertos niveles de ruido
que superan los permitidos puede generar estrs y prdidas auditivas ya sea A diferencia de otros contaminantes, la exposicin de los niveles sonoros no solo
temporales como permanentes. obedece a aspectos objetivos como el nivel sonoro (expresado en decibeles) sino
a un conjunto de aspectos de carcter subjetivo, cuya tecnicidad y costos cons-
De manera adicional, la exposicin puede conllevar otros daos psicoacusticos tituyen el motivo de que existan muy pocos estudios sobre la contaminacin so-
para la salud, como efectos sobre el sistema nervioso central, el equilibrio y nora a nivel del rea de la metrpoli de Lima y Callao.
otros efectos no auditivos tales como dificultad en la comunicacin, alteraciones
del sueo, disminucin de la capacidad de concentracin, entre otros. No obstante, para contextualizar y comprender el problema en octubre del 2013
el OEFA (Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, rgano adscrito
del Ministerio del Ambiente), llev a cabo el Plan de Monitoreo de Ruido Ambien-
tal en la provincia de Lima y la provincia Constitucional del Callao, que efectu la
mediciones de los niveles de presin sonora en horario diurno en varios puntos
estratgicos e importantes de la ciudad, relativos al ruido de origen vehicular
fuentes mviles (248 puntos de medicin).
Los puntos analizados se ubican principal en vas del Sistema Vial Metropolitano
6 Priorizacin de Polticas de Mejora de la Calidad del Aire en la ona Metropolitana de Lima-Callao,
elaborado por el Clean Air Institute (Gerardo Snchez, Octubre 2012).
197
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PLAM 2035
de Lima7 categorizadas como regionales, subregionales, metropolitanas, arte- Se registr el mayor Nivel de Presin Sonora (NPS) de 96.4 decibeles en el dis-
riales, colectoras y locales. trito de San Juan de Lurigancho-Lima (Av. Malecn Checa con Av. Prceres de
la Independencia) y el menor NPS de 52.9 decibeles en el distrito de la Punta
Cuadro 40: Callao (Malecn Figueredo).
Tipo de vas analizadas
por el OEFA 2013
Fuente: OEFA 2013, elabora- El 100% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona de proteccin
cin MML/GAM/SPGIA.2014. especial sobrepasa los estndares de calidad ambiental.
El 88.9% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona residencial
sobrepasa los estndares de calidad ambiental.
El 94.7% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona comercial
El 7.1% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona industrial
No se cuenta con informacin del analiis e la problemtica de la contaminacin

acstica en los disritos de Lima. Para el caso del Cercado de Lima, reciente-
mente se ha culminado el estudio denominado Desarrollo de Instrumentos y
Levantamiento de Informacin para el Seguimiento y Monitoreo de la Estrategia
de la MML para reducir la Contaminacin Sonora en el Centro de Lima (BID-
MML 2013), a travs del cual se desarroll una representacin grfica con el
Segn muestra el Cuadro N 19, los valores del nivel sonoro medidos por el empleo de mapas de ruido en el rea de estudio denominada Damero de Pizarro
OEFA presentes segn la tipologa de vas, superan ampliamente los valores ampliado8, sobre la base de la medicin en horario diurno, tarde y nocturno de
establecidos como ECA para zona residencial (60 dBA), incluso hasta para zona 61 puntos (en cada punto se realizaron 3 mediciones), ver plano de localizacin.
comercial (70 dBA) en horario diurno. Como parte del estudio tambin se llevaron a cabo encuestas en un nmero
Cuadro 41:
relevante y representativo estadsticamente (1,791 personas).
Niveles de ruido segn TIPO DE VIA N NPS-Leqt (dBA)
tipo de va analizada, En el mapa de ruido se puede observar que los elevados niveles sonoros (de 75
OEFA 2013 NACIONALES/REGIONALES 10 76.9
Fuente: OEFA 2013, elabora- a 85 decibeles) se encuentran en las principales avenidas que presentan alta
cin MML/GAM/SPGIA.2014. SUBREGIONALES 2 79.4 densidad vehicular como Alfonso Ugarte, Tacna, Garcilazo de la Vega, Abancay,
Grau, Nicolas de Pierola, etc. Estas avenidas estn categorizadas como metro-
METROPOLITANAS 26 74.8
politanas, arteriales y colectoras y son parte del Sistema Vial Metropolitano de
VIAS ARTERIALES 83 76.8 Lima (Ordenanza N 341-MML).
VIAS COLECTORAS 46 74.3 Tambien se puede observar, que la distribucin de los niveles sonoros en el pe-
LOCALES 81 66.9 riodo da y el periodo tarde son muy similares en el nivel de fachada (calle), esto
TOTAL 248
8 El Damero de Pizarro ampliado cubre un polgono delimitado al oeste por la avenida Alfonso
Ugarte, al sur por las avenidas Clon y Grau, al este por el Jirn Huanta y por el norte por la mar-
7 Ordenanza N 341-MML. gen izquierda del Ro Rimc.
198
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PLAM 2035
Grfico3: de los 70 decibeles (valor mximo para horario diurno en uso comercial), en re-
Ruido promedio
representativo de todos lacin a ruido de tarde, el 40% de las mediciones excede los 70 decibeles y para
los valores Nivel sonoro el periodo de mediciones noche, un 75% se ubica entre los 55 y 60 decibeles.
promedio (dia-tarde-
noche)
Fuente: Desarrollo de instru- Da (07:00-19:00 h) Tarde (19:00-23:00) Noche (23:00-07:00 h) Cuadro 42:
mentos y levantamiento de in- Ld Suelo expuesto Le Suelo expuesto Ln Suelo expuesto rea territorial de
formacin para el seguimiento (dBA) km2 % (dBA) km2 % (dBA) km2 % la zona de estudio
y monitoreo de la estrategia de expuesta a niveles
< 55 --- --- < 55 --- --- < 55 0,51 8,6 sonoros
la MML para reducir la conta-
minacin sonora en el centro
55-60 --- --- 55-60 --- --- 55-60 4,48 75,9
de Lima, BID-MML 2013. 60-65 0,13 2,1 60-65 0,13 2,3 60-65 1,30 22,0
65-70 1,83 31,0 65-70 2,52 43,0 65-70 0,11 1,8
70-75 3,50 59,3 70-75 2,72 46,4 70-75 --- ---
> 75 0,50 8,3 > 75 0,49 8,4 > 75
Total (24 h)
Lden Suelo expuesto
(dBA) rea %
< 55 --- ---
55-60 --- ---
60-65 0,10 1,7
65-70 1,78 30,1
70-75 3,21 54,3
> 75 0,8 13.6
se explica ya que la oferta del transporte en los puntos donde se ha medido en

ambos periodos es constante. Caso contrario ocurre en el periodo noche donde
hay una disminucin considerable de los niveles de contaminacin sonora, debi- Por otro lado un gran porcentaje de la poblacin (59,3%) se ve expuesta a niveles
do a la disminucin del flujo de trfico vehicular. sonoros entre 70-75 dBA en el periodo da. Cabe mencionar que de acuerdo a los
ltimos informes de la Organizacin Mundial de la Salud una exposicin conti-
De la lectura e interpretacin de las mediciones efectuadas y el mapa de ruido nua a niveles sonoros sobre los 65 dBA puede generar estrs crnico, as como
promedio representativo de todos los valores, se puede inferir que en su mayo- otros problemas a la salud como cardiopatas, hipertensin, etc.
ra los niveles medidos incumplen largamente los estndares nacionales de ca-
lidad ambiental de ruido, segn los valores recomendados de acuerdo al plano
de zonificacin del Cercado de Lima.
Cuadro 43:
En las principales avenidas que evidencian un alto grado de contaminacin Da (07:00-19:00 h) Tarde (19:00-23:00) Noche (23:00-07:00 h) Poblacin de la zona
Ld Poblacin Le Poblacin Ln Poblacin
sonora se encuentran ubicados centros de salud como el Hospital Arzobispo Miles % Miles % Miles %
de estudio expuesta a
niveles sonoros
Loayza y el Bartolome Herrera ubicados en la Av. Alfonso Ugarte, y los hospi- (dBA) (dBA) (dBA)
< 55 --- --- < 55 --- --- < 55 --- ---
tales Almera y Emergencias Grau en la Av. Grau. Estos centros se encuentran
55-60 --- --- 55-60 --- --- 55-60 7 985 8,6
expuestos a nivel de sus fachadas tanto en horario diurno y nocturno a valores
60-65 1 969 2,1 60-65 2 095 2,3 60-65 70 437 75,9
por encima de los 75 decibeles, siendo los umbrales mximos permitidos de 40 65-70 28 767 31,0 65-70 39 682 42,7 65-70 20 430 22,0
y 50 decibeles, para horario nocturno y diurno respectivamente. 70-75 55 025 59,3 70-75 42 828 46,1 70-75 1 669 1,8
>75 7 720 8,3 >75 7 698 8,3 >75 --- ---
En las mediciones diurnas, un 59% del rea territorial se encuentra por encima
Total (24 h)
Lden Poblacin
(dBA) Miles %t
< 55 --- ---
55-60 --- ---
60-65 1585 1,7
65-70 27976 30,1 199
70-75 50449 54,3
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MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
Ld
Da (07:00-19:00 h)
Poblacin
Tarde (19:00-23:00)
Le Poblacin
Noche (23:00-07:00 h)
Ln Poblacin
PLAM 2035
(dBA)
< 55
55-60
Miles
---
---
%
---
---
(dBA)
< 55
55-60
Miles
---
---
%
---
---
(dBA)
< 55
55-60
Miles
---
7 985
%
---
8,6
60-65 1 969 2,1 60-65 2 095 2,3 60-65 70 437 75,9
65-70 28 767 31,0 65-70 39 682 42,7 65-70 20 430 22,0
70-75 55 025 59,3 70-75 42 828 46,1 70-75 1 669 1,8
>75 7 720 8,3 >75 7 698 8,3 >75 --- ---
Total (24 h) saturacin acstica se encuentran concentradas en las principales avenidas,

Lden Poblacin vas colectoras, arteriales y metropolitanas y se generan como resultado del
(dBA) Miles %t uso indebido de la bocina y el ruido vehicular. Asimismo existen reas mucho
< 55 --- --- ms sensibles que, por su ubicacin, se superponen con reas con zonificacin
55-60 --- --- residencial o cuentan con una numerosa presencia de centros de salud y de
60-65 1585 1,7 educacin que vienen siendo expuestos a altos niveles sonoros.
65-70 27976 30,1
70-75 50449 54,3 La relacin del parque automotor con la contaminacin sonora responde a una
>75 12593 13,6 lgica que considera aspectos tcnicos operativos como la magnitud, la anti-
gedad, la concentracin local, etc.; as como a la organizacin del mismo, la
conducta social y hbitos de los conductores.
Finalmente las 1,791 encuestas realizadas durante el estudio a vecinos, funcio-
narios de la MML, visitantes al centro de Lima (particularmente turistas), pro- En relacin a las fuentes fijas de contaminacin sonora, cabe mencionar que
fesores, estudiantes y al personal que labora en hospitales, casi el 80% de las el crecimiento econmico en Lima y Callao ha fomentado el incremento de es-
respuestas atribuyen el ruido de la bocina (claxon) y el ruido vehicular como las tablecimientos industriales y comerciales formales e informales. Muchas ve-
principales causas de ruido molesto. ces estas actividades se establecen en reas con zonificacin no compatible, o
sus actividades superan los niveles operacionales de la zonificacin industrial
Sobre la situacin de la calidad ambiental en trminos de ruido, y con base a o comercial establecida por la obsolencia de su tecnologa y la falta de control
los estudios antes citados, se puede inferir que en Lima y Callao las reas de urbano.
Cuadro 44:
Principales fuentes de Una identificacin realizada en el 2013 por la Municipalidad Metropolitana de
ruido identificadas a Lima en el Cercado de Lima-Centro Histrico determino la existencia de 442
travs de las encuestas
Fuente: Desarrollo de establecimientos comerciales restaurantes/bares/cantinas, imprentas, tiendas,
instrumentos y levantamien- casino y venta de CD y DVD. 60 % de los establecimientos identificados supera-
to de informacin para el
seguimiento y monitoreo de ban el ECA comercial en horario diurno.
la estrategia de la MML para
reducir la contaminacin
sonora en el centro de Lima,
BID-MML 2013. Cuadro 45:
N DE FUENTES % DEL TOTAL DE Anlisis de cumplimiento
INTERVALOS
FIJAS FUENTES FIJAS de ECA de las fuentes
fijas identificadas en el
No superan los estndares Centro Histrico de Lima
nacionales de calidad ambiental de Fuente: MML GAM/SECAM,
*50 - 70 dB (A) 178 40%
ruido (ECA) hasta 70 dB (A) en 2014
zonificacin comercial
70.1 - 80 dB (A) 240 54%

Superan los estndares nacionales
de calidad ambiental de ruido (ECA)
23 5.5 %
80.1 - 90 dB (A)
90.1 - 110 dB (A)
1 0.5 %
Total 442 100%
200
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 46: mbito Origen Cuadro 47:

Niveles sonoros diurnos de los establecimientos comerciales en el Centro Historico de Lima Clasificacin de los
Niveles sonoros diurnos
de los establecimientos 100.0
Residuos Domiciliarios Residuos Segn su
comerciales en el Municipal mbito de Gestin y
90.0 ECA COMERCIAL Residuos Comerciales Origen
Centro Histrico de
Lima Residuos de Limpieza de Espacios Pblicos Fuente: PIGARS - Lima, 2014
80.0
Residuos de Establecimientos de Atencin de Salud
dBA
70.0
Residuos Industriales
60.0
No Municipal Residuos de las Actividades de la Construccin
50.0
1 26 51 76 101 126 151 176 201 226 251 276 301 326 351 376 401 426
Residuos Agropecuarios
N de Establecimientos Comerciales Residuos de Instalaciones o Actividades Especiales
4.1.4 Los Residuos y Balance de Materiales da y finalmente Lima Sur con 0.59 Kg/hab/da.
Con el crecimiento econmico, la generacin de los residuos slidos tambin se incre- Para el caso del Callao, la generacin Per Capita es de 0.62 Kg/hab/da.
menta en la metrpoli y en nuestro pas. La Metropoli de Lima-Callao es la jurisdiccin
El siguiente grfico muestra la tendencia de crecimiento anual de generacin
de mayor generacin de residuos slidos en el Per, esto debido principalmente a la
de residuos slidos en la Provincia de Lima para el periodo 2001 al 2013 (tasa
concentracin poblacional y a las actividades econmicas que en ella se desarrollan.
de crecimiento: 2.7 % anual), observndose que en 13 aos la generacin de
En nuestro pas y de acuerdo a ley 10 los residuos slidos se clasifican por su residuos slidos se incremento en 82%, hecho que se relaciona con el creci-
mbito de competencia y su origen en Municipal y No Municipal. miento poblacional y el desarrollo econmico de la tendencia de crecimiento de
los residuos.
A. INDICADORES DE ESTADO DE LA GENERACIN DE LOS RESIDUOS
MUNICIPALES Una proyeccin efectuada sobre la base de las condiciones de crecimiento po-
blacional y generacin de los residuos slidos de la provincia de Lima, permite
--Generacin de Residuos Municipales Cuadro 48: Crecimiento
Respecto de la generacin de residuos domiciliarios para la provincia de Lima, anual de generacin de
residuos slidos en la
se puede observar que para el ao 2013 alcanz los 5,545.01 t/da y la genera- Provincia de Lima para el
cin de residuos slidos municipales (incluyendo los domiciliarios, comerciales periodo 2001 al 2013
y de limpieza de espacios pblicos) 7,452.679. Fuente: PIGARS - Lima, 2014.
En cuanto a la Generacin Per Cpita promedio para la provincia de Lima, debe

sealarse que esta es de 0,65 kg/hab/da, en Lima Centro es de 0.71 kg/hab/da,
seguido de Lima Norte con 0.65 Kg/hab/da, luego Lima Este con 0.63 Kg/hab/
afirmar que en la metrpoli Lima-Callao al ao 2016; se generara 9,588.64 t/da
de residuos municipales, en el ao 2020; 10,981.86 t/da, en el 2025 generara-
9 El Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS) de la Provincia de Lima (MML
2013), seala que para la estimacin de la generacin domiciliaria de residuos slidos de Lima, considero
mos 13,096.28 t/da, siendo posible que para el 2034 la cantidad de residuos se
informacin de los estudios de caracterizacin de residuos slidos realizados por cada distrito en el haya duplicado en comparacin con lo actualmente generado.
marco del Programa de Incentivos (PI) promovido por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el
Ministerio del Ambiente (MINAM), los mismos que contienen informacin cuantitativa y cualitativa de los
residuos generados en cada distrito, y para determinar la generacin total de los residuos municipales --Composicin de los Residuos Slidos
se considero la adicin del 30% respecto a la generacin de residuos domiciliarios, este valor de suma
se ha preciado siguiendo la recomendacin de la Gua del MEF, MINAM 2008, la misma que indica que la
generacin de residuos slidos de otros sectores representa el 30% de la generacin total. La composicin de los residuos slidos proporciona las bases necesarias para
201
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
definir el sistema y tecnologas de manejo de los residuos, especialmente el Cuadro 51:

Composicin Fsica
potencial de reaprovechamiento (recuperacin, reuso y/o tratamiento). Promedio de los
Residuos Slidos en la
En la figura siguiente, se presenta la composicin fsica de los residuos genera- Ciudad de Callao (%)
Fuente: PIGARS - Callao, 2013
dos en la provincia de Lima.
Un aspecto importante que se puede observar, es la fraccin con potencial de

aprovechamiento de residuos orgnicos el cual representa en promedio un 52%
y de los residuos inorgnicos directamente reciclables, de 26%.
Cuadro 49:
Composicin Fsica
Promedio de los
Residuos Slidos en la
Ciudad de Lima (%)
Fuente: PIGARS- Lima, 2014
Cabe destacar que del total de residuos generados 23% son residuos inorg-
nicos potencialmente reciclables (papel, carton, plsticos, vidrios y metales.) y
51% son residuos organicos aprovechables.
Cuadro 50: Cantidad de
Composicin Lima Norte Lima Centro Lima Este Lima Sur
Promedio con Fines de
Composicin
(%) (%) (%) (%)
Promedio (%) Residuos
(t/da)
Para mayor informacin sobre la generacin y composisicn de los residuos
Reaprovechamiento Papel, chatarra, vidrio, plsticos, slidos municipales ver diagnstico de servicios bsicos (acpite 4.10)
por Zonas de la 19.60 31.18 28.68 23.37 25.71 1,916.08
cartn
Provincia de Lima
Fuente: PIGARS -
Orgnicos 50.60 49.83 50.58 55.48 51.62 3,847.07 B. INDICADORES DE ESTADO DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS
Lima,2014. Sin valor de reso 29.80 18.99 20.74 21.15 22.67 1,689.52 SLIDOS MUNICIPALES
Totales 100.00 7,452.67
La informacin sobre el servicios de barrido y limpieza, asi como el de recolec-
cin, transporte, transferencia y disposicin final son descritos en el diagnostico
Para la Provincia constitucional del Callao la composicin de los residuos es la de servicios bsicos.
siguiente:
Para fines de este diagnostico ambiental si es importante destacar por ejemplo
que los residuos slidos generados en Lima que son 7,195.42 t/da, mientras
que la disposicin final registrada en los rellenos sanitarios donde los distritos
disponene sus residuos es de 6,409.18 t/da, en este ltimo valor debe tenerse
en consideracin que no esta incluida informacin de Los Olivos (que genera
345 t/dia) , dado que en el periodo de elaboracin del PIGARS de la Provincia de
202
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Lima no proporcion los correspondientes datos. Esto implica que un 11% de los En nuestro pas, se considera residuos de la construccin y demolicin a aquellos
residuos generados no son dispuestos adecuadamente. que cumpliendo la definicin de residuos slidos dada en la Ley General de Resi-
duos Slidos, son generados en las actividades y procesos de construccin, rehabi-
La disposicin no adecuada ha y origina pasivos ambientales en la ciudad, los litacin, restauracin, remodelacin y demolicin de edificaciones e infraestructu-
cuale sern descritos ms adelante. ra11. De otra parte, la Ley General de los Residuos Slidos seala que son residuos
de las actividades de construccin, aquellos residuos fundamentalmente inertes
C. INDICADORES DE REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS que son generados en las actividades de construccin y demolicin de obras, tales
SLIDOS como; edificios, puentes, carreteras, represas, canales y otras afines a stas12.
Residuos Inorgnicos El Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin es la autoridad competente
para normar, evaluar, supervisar, fiscalizar y sancionar, sin perjuicio de las compe-
La recoleccin formal realizada a travs de los programas municipales apoya- tencias y funciones ejercidas por otras entidades.
dos por el Plan de Incentivos estara recolectando solo el 2.3% de residuos inor-
gnicos potencialmente reciclables para la provincia de Lima. Sin embargo, se Debe sealarse que sobre la generacin de residuos de la construccin, no se
estima que el 15% de residuos es recuperado por ms de 10,000 recicladores. cuenta con informacin oficial especfica para este tipo de residuos en la Pro-
Si bien se han identificado 6010 asociaciones de recicladores en la Provincia de vincia de Lima ni Callao, hecho que se ha intentado subsanar incluyendo como
Lima, no existe ninguna infraestructura de almacenamiento temporal formal Meta 09 del 2013 del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Moderniza-
(como un Centro de Acopio) con instrumentos ambientales aprobados por la Di- cin Municipal la identificacin, cuantificacin y clasificacin de los Residuos
reccin General de Salud Ambiental (DIGESA), ni autorizacin de funcionamien- de la Construccin y Demolicin Depositados en Espacios Pblicos. 62% de los
to otorgado por la Municipalidad Metropolitana de Lima. distritos de la Provincia de Lima identifican puntos crticos en sus jurisdicciones,
no obstante dichos residuos no han sido cuantificados13. Estos puntos crticos
Residuos Orgnicos sealados por los municipios distritales estn referidos principalmente a los
residuos provenientes de las denominadas obras menores14. A estos residuos
El aprovechamiento de residuos orgnicos a travs de programas municipales deben sumarse tambin los generados en obras mayores del sector privado y de
en la Provincia de Lima es casi nulo, aun cuando estos en promedio constituyen proyectos de inversin pblica cuyda informacin no ha sido sistematizada ni se
cerca del 52% del volumen total de los residuos generados. encuentra disponible. La inadecuada disposicin de este tipo de residuos genera
pasivos ambientales.
El reaprovechamiento de la fraccin orgnica e inorgnica de los residuos slidos
permitira extender la vida til de los rellenos sanitarios, mitigar los impactos ne-
gativos generados por la emisin de gases y generacin de lixiviados, adems de
producir insumos para el acondicionamiento y fertilizacin de los suelos.
En este marco, es necesario planificar en la ciudad infraestructura de trata-

11 Decreto Supremo N 003-2013-VIVIENDA; Reglamento para la Gestin y Manejo de los Residuos de las
miento y aprovechamiento de residuos slidos. Actividades de la Construccin y Demolicin.
12 Ley N 27314 Ley General de los Residuos Slidos.
D. INDICADORES DE GENERACIN Y MANEJO DE RESIDUOS DE 13 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal del Ao 2013, OMA, Viceministerio
de Construccin y Saneamiento, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2013.
RESIDUOS DE ACTIVIDADES DE LA CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN 14 Obra menor: Obra que se ejecuta para modificar excepcionalmente, una edificacin existente y que no
altera sus elementos estructurales, ni su funcin. Puede consistir en una ampliacin, remodelacin o
refaccin y tiene las siguientes caractersticas; i) Cumple con los parmetros urbansticos y edificatorios;
ii) Tiene un rea inferior a 30 m2 de rea techada de intervencin en el caso de las no mensurables, tiene
un valor de obra no mayor a seis (06) UIT; iii) Se ejecuta bajo responsabilidad del propietario. Las obras
10 Fuente: Adaptado del Estudio de Factibilidad para la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales, menores no se pueden ejecutar en inmuebles ubicados en zonas monumentales y/o bienes culturales
Lima, Per, USTDA, Julio 2013. inmuebles.
203
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
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PLAM 2035
--Escombreras torios o de fiscalizacin correspondiente15, en dicho sentido debe indicarse que

lamentablemente existe un porcentaje considerable de empresas que no decla-
En concordancia a las disposiciones sealadas en el Decreto Supremo N ran respecto del manejo de los residuos slidos ante su autoridad competente,
003-2013-VIVIENDA; Reglamento para la Gestin y Manejo de los Residuos de por lo que existen datos todava no apropiados16.
las Actividades de la Construccin y Demolicin, la Municipalidad Metropolitana
de Lima entre junio y julio del ao 2013 efecto considerando los criterios y/o K. INDICADORES DE ESTADO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES
parmetros establecidos, evaluacin e identificacin en la provincia de Lima de
espacios geogrficos que pudieran ser implementados como escombreras.
La Municipalidad Metropolitana de Lima efectu un estudio de los pasivos ambien-
Los resultados de dichas labores, adems de evaluar espacios vrgenes, se tales17 en el ao 2013, el mismo que identifico que aquellos vinculados ocupaban la
orientaron al posible uso de reas abandonadas por labores mineras no metli- extensin total de 193,15 hectreas. Tambin sealo que haban 15 pasivos ambien-
cas (canteras tajos abiertos), identificadas como pasivos ambientales mineros, tales de los cuales 10 (67%) se encontraban activos y 5 (33%) inactivos.
determinndose como resultado final tres posibles reas.
En 7 de ellos se identifican principalmente residuos de la construccin o inertes, en
Estas reas que presentan la condicin de pasivo ambiental de la actividad mi- 5 residuos municipales y en 3 residuos mixtos. Tambin sealaba que los pasivos
nera, implican una serie de exigencias propias del Ministerio de Energa y Minas ambientales activos ocupaban 154.76 hectreas y los inactivos 38.39 hectreas.
que adems de estar ya reguladas, involucra a varias dependencias del sector,
tornndose lento, con relacin a los aspectos legales y administrativos para el En los pasivos ambientales identificados por la MML, se evaluaron componen-
saneamiento fsico legal, principalmente en lo referido a la tenencia legal, situa- tes como; rea y volumen de residuos acumulados, caractersticas, aspectos de
cin o consulta sobre la cual la MML actualmente viene trabajando. salud, aspectos sociales, antigedad, caractersticas del entorno, impactos al
ambiente, propiedad y compatibilidad de usos del suelo, con los cuales determi-
Actualmente existen reas o zonas con potencial de uso para la disposicin fi- naron que 3 de ellos (20%) tenian riesgo muy alto, 6 (40%) alto y 6 (40%) mode-
nal de residuos de las actividades de construccin y demolicin que se generen rado, lo que sugire la necesidad de intervenciones priorizadas de saneamiento
en la provincia de Lima, lamentablemente dichas reas pueden ser invadidas en periodos de corto, mediano y largo plazo.
por el crecimiento poblacional no controlado, aun cuando los pobladores de los
asentamientos humanos cercanos han expresado posicin favorables para que El estudio seal que el nmero de pasivos ambientales disminuy18, lo que
dichos pasivos sean debidamente usados como escombreras. sugeria que los esfuerzos de fiscalizacin de los organismos competentes, en
Es importante definir las escombreras que podrn ser usadas en forma formal, zo-
nificarlas y brindarles las autorizaciones pertinentes. Asimismo se sugiere que se 15 Conforme a lo sealado en Art. 6 de la Ley N 23714, Ley General de Residuos Slidos, modificada me-
diante Decreto Legislativo N 1065.
priorize que las escombreas se habiliten en pasivos mineros no metlicos.
16 Informe Anual de Residuos Slidos Municipales y No Municipales en el Per, Gestin 2009, MINAM
E. INDICADORES DE GENERACIN Y MANEJO DE LOS OTROS - 2010.
RESIDUOS DEL MBITO NO MUNICIPAL 17 Entendiendose que un pasivo ambiental, constituye el conjunto de daos ambientales que generaron la
perdida del estado ambiental inicial de determinado espacio geogrfico, por su uso para el vertimiento
y la disposicin final inapropiada de residuos slidos, y que se constituyen en riesgos potenciales y per-
manentes para el deterioro de la salud de las personas y el ecosistema circundante, siendo necesario su
Respecto de los residuos no municipales se sabe, que su gestin y manejo, debe remediacin o mitigacin.
18 Los estudios de Deutscher Entewicklungsdienst (DED), Uta Kiwitt-Lpez para la Subgerencia de Medio
ser regulado, fiscalizado y sancionado por los Ministerios u organismos regula- Ambiente de la Municipalidad Metropolitana de Lima Julio 2009 y Reporte Ambiental de Lima y Callao
-2010, Evaluacin de Avances a 5 Aos del Informe GEO, Universidad Cientfica del Sur Grupo GEA,
2010, identificaban hasta 22 botaderos que se empleaban para la disposicin final informal de los resi-
duos slidos en la ciudad de Lima.
204
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especial de la Municipalidad Metropolitana y de las Municipalidades Distritales, 4.1.5 La red de espacios libres y habitabilidad
han mejorado la disposicin final de residuos en la ciudad, logrando que un por-
centaje considerable tenga como destino final un relleno sanitario.
A. REAS VERDES
Cuadro 52:
Pasivos de Residuos Nivel de riesgo El rea verde urbana, en su concepcin ms amplia se concibe como aquel es-
Distrito de rea Tipo de
Slidos Identificados en ubicacin
Denominacin Condicin
(Has) residuos pacio libre (sin edificaciones) dentro del rea urbana o periurbana, destinado
la Provincia de Lima Calificacin Valor
Fuente: Estudio de Evalua-
de manera planificada o no para establecer toda clase de especies vegetales
cin de Pasivos Ambientales
San Bartolo Cruz de Hueso Activo 38,27 RCD20 Moderado 47.01
sin restriccin alguna, incluye el suelo, subsuelo y la vegetacin. Por su origen
Ancn La Pampa Activo 35,93 RCD Alto 57.34
por Residuos Slidos en la
Ciudad de Lima, SGMA/GSC/ Carabayllo
pueden ser naturales, semi naturales o artificiales y por su tenencia pueden ser
MML, Septiembre 2013 San Pedro de Carabayllo de propiedad pblica, privada o mixta.
Activo Muy Alto 69.27
33,86
RCD --rea verde pblica (AVP)
Puente Piedra El Anden Inactivo 25,6 RM21 Moderado 42.9
Villa El Salvador Lomo de Corvina Activo 16,47 RM/RCD Muy Alto 81.49
El rea verde pblica en Lima cuenta con diferentes tipologas que es necesario
Cieneguilla San Gabriel Activo 9,54 RCD Alto 55.38
uniformizar. Los ltimos inventarios muestran que el espacio verde pblico para
Carabayllo Chaperito Activo 7,52 RCD Alto 52.93
San Juan de
la conurbacin Lima y Callao alcanza las 3,457 ha. Lima con 3,207 ha representa el
Penal Castro Castro Inactivo 5,85 RM/RCD Moderado 39.94
Lurigancho 92.8% y el Callao con 250 ha el 7.2% restante. Esto no incluye las zonas naturales
San Martn de Chuquitanta RS
Porres Construccin
Activo 5,5 RCD Alto 52.66 como los pantanos de Villa en Chorrillos y Ventanilla que juntos suman 600 ha.
Cieneguilla La Ensenada Activo 4,23 RCD Alto 54.47
Puente Piedra Laderas de Chilln Inactivo 2,43 RM Moderado 40.36 El inventario consolidado de Lima y Callao considera como reas verde pblicas
El Cercado El Montn Inactivo 2,37 RM Moderado 46.32 (AVP) aquellos espacios libres dentro del rea urbana identificados como tal en
Chorrillos Cultural Lima Inactivo 2,14 RM Moderado 40.54 los planos de zonificacin distritales y metropolitanas (zonas ZRP y OU) o que
Ate Santa Clara Activo 2,09 RM/RCD Alto 55.09 sin estarlo son reas verde reconocidas como tal (por ejemplo muchos parques
San Martn de
Porres
Chuquitanta Botadero Activo 1,35 RM Muy Alto 80.92 viales) destinados principalmente al cultivo de especies vegetales, pudiendo es-
Cuadro 53: Inventario

TIPOLOGAS LIMA CALLAO LIMA -CALLAO Consolidado de rea
verde pblica datos en
La presin urbana ha generado que varios botaderos inactivos tengan actual- hctareas.
PARQUES LOCALES 1647 154 1801
mente un uso urbano que, en muchos casos, podran representar riesgo para Fuentes:
Datos de Lima tomados del
sus futuros usos. En estos casos, se hace imprescindible la intervencin parde- PARQUES METROPOLITANOS 20 0 20 inventario validado de reas
marcar, sanear, recuperar y minimizar dichos riesgos. verdes. MML, 2013.
PARQUE LINEAL O BERMA 696 80 777 Datos del Callao tomados del
Equipo PLAM. Abril, 2014
PARQUES ZONALES Y ZOOLOGICOS 350 0 350
OTROS 494 15 510
TOTAL 3207 235 3457
19 RCD: Residuos de la Construccin y Domsticos.

20 RM: Residuos Municipales.
205
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MEMORIA
MEMORIA
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PLAM
PLAM 2035
2035
tar implementadas o no. La naturaleza pblica se define por el acceso libre y/ Cuadro 55:
TIPOLOGAS LIMA CALLAO TOTAL Inventario de reas
o su administracin pblica (est precisin se ha considerado para incluir los verdes privadas de uso
parques zonales o metropolitanos que requieren un pago de ingreso, tradicio- CAMPOS DE GOLF 210.3 0 210.3 colectivo. Datos en
hectreas
nalmente fuera de los inventario de del verde de la ciudad). El inventario conso- CEMENTERIOS 147.4 16 163.4 Fuente. Anlisis de imagen
lidado para Lima y Callao se muestra a continuacin CLUBES 225.8 38.8 264.6
satelital
Elaboracin: Equipo de Espa-
ENTIDADES ESTATALES 73.5 22.4 95.9 cios Pblicos e Infraestructura
Los Parques Locales son el espacio ms representativo dentro del verde pblico Ecolgica
ESTADIOS 26.2 6.1 32.3
de la ciudad con 1,801 ha, que representa el 52 % del rea. Su caracterstica es
la heterogeneidad. Lo siguen en importancia los parques Lineales o Bermas INSTITUCIONES EDUCATIVAS - COLEGIOS 111.3 1.8 113.1
con 777 ha (22%). Los Parques Zonales y Metropolitanos abarcan 370 ha (11%) INSTITUCIONES EDUCATIVAS - UNIVERSIDADES 46.9 3.7 50.6
y contribuyen significativamente a incrementar los ndices de accesibilidad al SUB TOTAL 841 89 930
espacio verde en aquellos distritos en que se encuentran. Existen una serie de
otros espacios que representan un porcentaje menor como los valos, paseos,
alamedas y malecones pero que juegan roles de diferente escala al articularse. aqu se incluyen jardines privados de las casas, condominios, etc. El inventario
de reas verdes privadas de uso colectivo, considerando unidades mayores a los
Cuadro 54: 5,000 m2, nos muestra que est cubre una superficie de 930 ha.
Porcentaje reas verdes
Elaboracin: Equipo de Espa-
cios Pblicos e Infraestructura El rea verde privada de uso colectivo representa el 27% del rea verde de uso
Ecolgica-PLAM/MML pblico, lo que representa un aporte significativo para los beneficios sociales y
Fuente: Inventario Metropoli-
tano de reas verdes pblicas ambientales que el verde conlleva. Cabe sealar que estudio de imgenes sa-
2013, MML telitales muestran que el verde privado incluyendo el uso colectivo e individual
superara las 4,000 ha.
L. INDICADORES
La Organizacin Mundial de la Salud en el contexto de RIO + 20 indica que la

cantidad de metros cuadrados de rea verde por habitante debe ser considerado
como uno de los indicadores de la salud en ciudades sostenibles, se suele citar
un estndar recomendado de 9 m2/ hab. que se atribuye a la OMS; sin embargo,
no existe referencia directa a documento alguno publicado directamente o bajo
el auspicio de dicha institucin.
No existe un criterio nico para definir cuanta rea verde urbana es lo mnimo
A. REA VERDE PRIVADA (AVPR)
recomendable para una ciudad saludable que garantice una buena calidad de
En el caso de las reas verdes de dominio privado, es necesario distinguir dos vida para sus habitantes. Se suelen considerar parmetros de cantidad, accesi-
niveles, el rea verde privada de uso colectivo, esto es, grandes clubes, campos bilidad y ltimamente de calidad, dichos estndares o parmetros han sufrido
de golf, cementerios y zoolgicos, etc; y el rea verde privada de uso individual, variaciones con el tiempo y an hoy varan grandemente dependiendo del estado
de desarrollo de las sociedades y sus procesos de consolidacin urbana.
Una revisin de los inventarios anteriores sobre el verde de la metrpoli de-

muestra que en general se ha subestimado el rea verde pblica la metrpoli de
206
AREA VERDE
POBLACIN INDICE
DISTRITO PBLICA POR
2014 M2/ HABDOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
DISTRITOS (M2)
I
Ancn 377,198.60 8.9
42,157.00
Ate 1,785,114.60 2.9
611,082.00
Barranco 271,530.00 8.9
30,641.00
MEMORIA DE Brea 53,885.50
77,116.00
0.7
ANLISIS Y Carabayllo 1,006,169.80
290,311.00
3.5
DIAGNSTICO Cercado de Lima 1,261,886.40 4.6
276,857.00
MEMORIA
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE Chaclacayo 193,929.20
43,355.00
4.5
PLAM
PLAM 2035
2035
Chorrillos
Cieneguilla
663,989.10
146,242.00
322,066.00
2.1
3.3
43,975.00
Comas 2,030,956.00 3.9
522,760.00
El Agustino 661,196.70 3.5
190,961.00
Independencia 269,455.30 1.2
216,764.00
Lima, los datos que se han obtenido a partir de los inventarios del 2010 incorpo-
Jess Mara 645,198.60 9
ran nuevos espacios con lo que el rea verde de Lima empieza a tener un incre- 71,514.00
mento, que no tiene que ver con programas y planes de aumento del verde de La Molina 1,713,907.60 10.3
la ciudad sino ms bien con un mayor afinamiento de la metodologa empleada. 166,912.00
La Victoria 561,698.00 3.2
175,372.00
De la consolidacin de la data se obtuvo que el AVP total en la metrpoli de
Lima-Callao tiene una superficie 3,457 ha lo que representa un ndice de 3.6 Lince 169,678.60 3.3
51,144.00
m2 / habitante, considerando una poblacin proyectada al 2014 de 9, 689,011 Los Olivos 1,876,034.60 5.1
Cuadro 56: 365,921.00
Poblacin AVP IMH1
Clculo de los ndices Lurigancho -
234,256.80 1.1
de m2/ hab. para Lima y
Callao.
LIMA 8,755,262.00 32,070,000 3.7 Chosica 212,987.00
CALLAO 933,749.00 2,346,082 2.5 Lurn 367,004.90 4.5
82,319.00
LIMA-CALLAO 9,689,011.00 34,570,000 3.6 Magdalena del Mar 251,938.90 4.6
54,566.00
Cuadro 57: Miraflores 1,123,642.57 13.6
Consolidacin de AREA VERDE 82,805.00
POBLACIN INDICE
rea verde pblica por DISTRITO PBLICA POR Pachacmac 89,622.00 0.7
distritos de Lima 2014 M2/ HAB 120,015.00
DISTRITOS (M2)
2000 -2015. Boletn Especial Pucusana 22,480.00 1.4
Ancn 377,198.60 8.9 16,120.00
N 18. Poblacin estimada al
42,157.00
2014
Pueblo Libre 308,417.98 4
Datos de reas verdes Ate 1,785,114.60 2.9 76,437.00
tomados del Equipo de Plan 611,082.00
de Espacios Pblicos e Infraes- Puente Piedra 441,629.70 1.3
Barranco 271,530.00 8.9 336,774.00
tructura ecolgica
30,641.00
Punta Hermosa 204,248.00 27.7
Leyenda de Siglas: Brea 53,885.50 0.7 7,381.00
77,116.00
Punta Negra 135,374.70 17.9
AVP = rea verde Pblica, de
Carabayllo 1,006,169.80 3.5 7,568.00
administracin municipal
290,311.00
Rmac 351,861.10 2.1
IMH1 = Indice de m2 de rea Cercado de Lima 1,261,886.40 4.6 167,286.00
verde por habitante conside- 276,857.00
San Bartolo 73,093.50 9.8
rando slo rea verde pblica
Chaclacayo 193,929.20 4.5 7,463.00
43,355.00
San Borja 1,386,661.00 12.4
Chorrillos 663,989.10 2.1 111,808.00
322,066.00
San Isidro 998,377.00 18.2
Cieneguilla 146,242.00 3.3 55,006.00
43,975.00
San Juan de
Comas 2,030,956.00 3.9 2,076,365.30 1.9
522,760.00 Lurigancho 1,069,566.00
El Agustino 661,196.70 3.5 San Juan de
190,961.00 924,915.30 2.3
Miraflores 400,630.00
Independencia 269,455.30 1.2
216,764.00 San Luis 336,854.89 5.9
57,530.00
Jess Mara
habitantes. 645,198.60
(INEI, 2009. Per: estimaciones y proyecciones 9
71,514.00 de poblacin, 2000 San Martn de
1,536,237.40 2.2
La Molina 1,713,907.60 10.3 Porres 686,702.00
166,912.00
La Victoria 561,698.00 3.2 San Miguel 1,705,014.30 12.6
175,372.00 135,366.00
Lince 169,678.60 3.3 Santa Anita 743,623.30 3.3
51,144.00 223,447.00
Los Olivos 1,876,034.60 5.1 Santa Mara del 207
365,921.00 34,984.60 23.8
Mar 1,467.00
Lurigancho -
Miraflores 1,123,642.57 13.6
82,805.00
Pachacmac 89,622.00 0.7
120,015.00 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
Pucusana 22,480.00 1.4
16,120.00
I
Pueblo Libre 308,417.98 4
76,437.00
Puente Piedra 441,629.70 1.3
336,774.00
Punta Hermosa 204,248.00 27.7
7,381.00
MEMORIA DE135,374.70
Punta Negra
7,568.00
17.9
ANLISIS Y 351,861.10
Rmac 2.1
167,286.00
DIAGNSTICO
San Bartolo 73,093.50 9.8
MEDIO AMBIENTE
7,463.00
MEMORIA
San Borja 1,386,661.00
111,808.00
12.4
PLAM 2035
San Isidro
San Juan de
998,377.00
2,076,365.30
55,006.00
18.2
1.9
Lurigancho 1,069,566.00
San Juan de
924,915.30 2.3
Miraflores 400,630.00
San Luis 336,854.89 5.9
57,530.00
derarse en el inventario el Parque Jardn Zoolgico de las Leyendas. Dos distri-
San Martn de tos tienen menos de 1 m2 de rea verde por habitante, Brea (0.7) y Pachacamac
1,536,237.40 2.2
Porres 686,702.00
San Miguel 1,705,014.30 12.6 Cuadro 58:

135,366.00 AVP LIMA METROPOLITANA POR TIPOLOGAS rea verde
Santa Anita 743,623.30 3.3 implementada en
223,447.00 TIPOLOGAS AVP TOTAL IMPLEMENTADO* Lima por tipos de
Santa Mara del administracin.
34,984.60 23.8 PARQUES LOCALES 16,469,453.00 14,803,605.96
Mar 1,467.00 ADMINISTRAC.
Fuente: Inventario Metro-
politano de reas verdes
PARQUE LINEAL O BERMA 6,961,649.58 5,840,957.92
Santa Rosa 75,940.00 4.3 DSITRITAL pblicas 2013, MML
17,563.00 OTROS 4,653,480.02 3,453,924.33
Santiago de Surco 1,677,532.90 5 PARQUES ZONALES Y ZOOLOGICOS 3,497,730.50 2,441,891.03
338,509.00 ADMINISTRAC.
PARQUES METROPOLITANOS 204,283.00 204,283.00
METROP.
Surquillo 278,119.36 3 INTERCAMBIO Y VIAS 286,417.90
91,686.00 286,417.90
Villa El Salvador 2,478,859.20 5.5 TOTAL AVP LIMA METROPOLITANA 32,073,014.00 27,031,080.14
454,114.00
Villa Mara del
527,888.70 1.2
Triunfo 441,239.00 Cuadro 59:
rea verde total
versus rea verde
TOTAL LIMA implementada.
32,073,014.00 8,755,262.00 3.7 Elaboracin:
METROPOLITANA Equipo del Plan de
Espacios Pblicos y reas
Verdes-PLAM/MML
Fuente: Inventario Metro-
2015. Boletn Especial N 18) politano de reas verdes
pblicas 2013, MML
Para el caso de Lima con 3,207 ha de reas verdes pblicas y una poblacin
estimada de 8,755,262 habitantes el ndice alcanza 3.7 m2/hab, en el caso de
considerar slo la provincia del Callao el ndice baja a 2.5 m2/hab esto es 234 ha
de verde para una poblacin de 933,749 hab.
Datos de Poblacin tomados de : INEI, 2009. Per: estimaciones y proyecciones de poblacin
Como se observa para el caso de Lima slo 8 distritos de los 43 que la confor-
man superan los 10m2 / hab., estos son Punta Hermosa (27.7) Santa Mara del
Mar (23.85), San Isidro (18.15), Punta Negra (17.9), Miraflores (13.6), San Miguel
(12.6) , San Borja (12.4) y La Molina (10,3).
Tres de ellos son balnearios con baja densidad poblacional y en el caso particu-
lar de San Miguel, este distrito ve grandemente incrementado su ndice al consi-
208
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
--ndice de rea verde implementada Los resultados del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
determinan que las emisiones nacionales de CO2 equivalentes estn alrededor
El anlisis de campo permiti identificar que no todos las reas verdes conside- de en 120.023.000 ton CO2e. Si bien las emisiones de GEI del Per representan
radas se encuentras implementadas como tal, es decir en muchas de ellas el un 0.4% de las emisiones mundiales, stas siguen creciendo, y se relacionan a
verde est ausente a pesar de contar con zonificacin. A travs del anlisis de la evolucin demogrfica, los patrones de consumo, los cambios econmicos y
una muestra de al menos 10% para cada tipologa, se determin el porcentaje tecnolgicos, entre otros.
de rea verde implementada, tomando como parmetro que al menos un 25%
de la misma se encuentre con vegetacin o piso verde. De acuerdo al Inventario Nacional de GEI, publicado en la Segunda Comunicacin
Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
A continuacin se muestra la relacin entre rea el verde total inventariada y Climtico (MINAM, 2010), en el ao 2000 el Per emiti un aproximadamente un
el rea verde realmente implementada para el AVP. Cabe sealar que esto no 20% ms respecto al Inventario Nacional del ao 1994 (98.800.000 ton CO2e).
indica la cantidad de verde en cada espacio verde.
Como se observa de los datos precedentes hay an un espacio significativo para Cabe destacar que es el rea metropolitana de Lima y Callao la que genera el
la accin de mejorar la calidad del verde de Lima en aquellos espacios que des- mayor nmero de emisiones del pas dado que concentran al 34.01% de la po-
tinados para tal fin pero que sin embargo, por diferentes razones hoy lucen blacin nacional (Censo 2007, INEI), aportando a casi el 50% del PBI nacional,
pisos de tierra. Esta accin es tanto ms urgente cuando se nota que estos es- por el rea metropolitana de Lima y Callao es sin duda una de las principales
pacios estn siendo invadidos para otros usos. consumidoras de energa y por lo tanto aporta significativamente a la emisin de
gases de efecto invernadero (GEI)
Si se toma en consideracin slo el AVP implementada para el clculo del ndice
de m2/ hab., entonces este se reduce a 3.1 m2/hab. Cuadro 60:
Distribucin de las
emisiones de GEI en
Lima Metropolitana 2012
Fuente: Proyecto Huela de
ciudades 2013
4.1.6 Cambio Climtico y Riesgos
A.MITIGACIN EN EL REA METROPOLITANA
Los Gases de Efecto Invernadero (GEI) son los causantes del calentamiento
global y, en consecuencia, del cambio climtico.
Por su gran volumen en la atmsfera, el principal GEI es el Dixido de Carbono

(CO2) que se produce por la quema de combustibles fsiles (derivados del
petrleo), seguido del Metano (CH4) y el xido Nitroso (N2O), ambos con altos
potencial de calentamiento, derivados primordialmente de las actividades
agropecuarias y generacin de residuos y aguas residuales. En el caso del Per,
las mayores emisiones GEI provienen de la deforestacin y el cambio en el uso
del suelo, que liberan CO2 a la atmsfera.
209
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
La Municipalidad Metropolitana de Lima realiz en el ao 2013 por primera vez que la regin de Lima albergaba un total de 3623,664 contribuyentes con RUC
un inventario de emisiones para la Provincia de Lima con base a informacin del dedicados a la industria manufacturera e industria de servicios, comercial y de
ao 2012. turismo. En la regin, Lima Metropolitana concentra 97.8% de las empresas ma-
nufactureras de la regin. Dentro de las industrias manufactureras, la mayor
Cabe mencionar que la metodologa de evaluacin del inventario de emisiones cantidad corresponde a las micro empresas con el 92.2%, las pequeas consti-
para el nivel nacional no es igual que para el nivel de la provincia de Lima. tuyen el 6.4% y las medianas/grandes el 1.4%.
Por este motivo y otros criterios de prioridad, hay diferencias en las categoras El inventario nacional de GEI del ao 2000, indica que el sector industrial es
del inventario nacional: Energa, procesos Industriales, uso de Solventes y otros responsable por 5.994.320 ton CO2e y que contribuye a aproximadamente el 5%
Productos, agricultura, cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura y desechos. de las emisiones de GEI a nivel nacional. Esta cifra es menor a la del ao 2000
Mientras que para el inventario de emisiones de Lima Metropolitana se conside- que indicaba que el sector industrial produca 7.917.000 ton CO2e (MINAM 2010).
raron las categoras de Transporte, Industria, residencial/comercial y residuos.
El inventario de emisiones de la metrpoli de Lima, considero para el clculo in-
Las emisiones de la Provincia de Lima para el 2012 alcanzaron los 15.432.105 formacin de uso de electricidad y combustibles fsiles. Es as que se determin
tones CO2e. La distribucin de emisiones entre los sectores es como sigue: li- que para el ao 2012 las emisiones del sector industrial en Lima Metropolitana
derando el sector transporte con 5.528.000 ton CO2e, en segundo lugar el sec- fueron de 4.979.847 ton CO2e, de las cuales 3.335.559 ton CO2e provienen del
tor industrial con 4.979.847 ton de CO2e, luego el sector residencial/comercial consumo de consumo de electricidad y combustibles y 1.644.288 ton CO2e de los
generando 2.801.989 ton de CO2e y finalmente el sector residuos con 2.121.807 procesos industriales del cemento en la Provincia de Lima.
ton CO2e.
--Residencial y comercial
--Transporte
Como se mencion anteriormente, este sector no est considerado como una
La problemtica del transporte en Lima Metropolitana es compleja debido a varios categora en el Inventario Nacional, pero si lo est en el inventario de la ciudad.
factores. Un parque autopmotor obsoleto, una flota de transporte pblico masivo Las categoras residencial y comercial se agruparon debido a la disponibilidad
conformado por unidades viejas y pequeas, una flota de taxis sobredimensionada, de informacin. Especficamente debido a que el consumo de gas natural se
la superposicin de multiples rutas, entre otros. Todos estos factores han generado reporta en una sola categora que incluye los sectores residencial, comercial e
que el servicio de transporte en Lima sea ineficiente y muy contaminante. institucional.
El sistema de transporte en Lima es la principal fuente de GEI, con un 36% de Se sabe por el censo del 2007 conducido por INEI, que la metrpoli de Lima y
contribucin que equivale a 5.528.462 ton CO2e. El transporte que utiliza disel Callao prcticamente careca de poblacin rural (0.1%). As mismo que el 94.7%
es el principal aportante con 2.399.432 ton CO2e (43%). En segundo lugar, se de las viviendas en Lima Metropolitana cuentan con Alumbrado pblico y usan
encuentran los vehculos que hacen uso de gasolina con 1.627.925 ton CO2e predominantemente gas GLP para como combustible para cocinar (86.3%).
(30%); luego los que utilizan GNV y GLP con 1.146.674 ton CO2e (21%) y 318.612
ton CO2e (6%). Finalmente, la electricidad (una fuente de alcance 2) es usada Los resultados del inventario para el 2012 sealan que las emisiones de los
esencialmente para el funcionamiento del tren elctrico, aportando con 5.820 sectores comercial y residencial (incluyendo alumbrado pblico), alcanzaron
ton CO2e, menos del 0.1% del total de la huella del sector. 2.801.989 ton CO2e, representando el 18% de las emisiones de la ciudad. La ma-
yor parte corresponde al consumo de energa elctrica, que emite 2.631.942 ton
--Industrias manufactureras CO2e o el 97% de las emisiones del sector. Le siguen el consumo de GLP para
cocinar, con 86.375 ton CO2e emitidas, y las emisiones producto del consumo de
En un reporte del ao 2011, el Ministerio de Produccin (PRODUCE) inform gas natural en casas y comercios a travs de conexin a la red de gas natural,
210
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
con 83.672 ton CO2e. --Escenarios de cambio climtico y su influencia en la Provincia de Lima
Para conocer la generacin de residuos slidos en la metrpoli de Lima y Callao, Los escenarios de cambio climtico se obtienen en funcin a modelos de circu-
ver tem 6.1, a). lacin global proporcionados por el Grupo Intergubernamental de Expertos so-
bre el Cambio Climtico IPCC. Con el fin de presentar resultados ms coheren-
tes y representativos a escalas locales, estos modelos pasan por un proceso de
Cuadro 61: Resumen de
tendencias climticas y Variable climtica
Tendencia climtica
Proyeccin climtica al 2030
downscaling, que consiste en incrementar la resolucin espacial de los mismos
proyeccin de cambio (ltimos 40 aos) para que se pueda observar mejor. En el Per se cuenta ya con los escenarios-
climtico para la
definicin del ndice de Temperatura mxima Incremento
Incremento de 0.27C hasta climticos al 203021 a una resolucin espacial de 60 km.
vulnerabilidad de Lima 0.33C por dcada
Metropolitana
Incremento de 0.10C por En Lima se ha realizado un estudio como parte del esfuerzo para elaborar la
Fuente: MML 2014 Temperatura mnima Incremento
dcada Estrategia de Cambio Climtico de la ciudad. Este estudio ha analizado las ten-
Precipitacin ciudad Disminucin Disminucin dencias climticas y un resumen de los resultados de este anlisis se puede
Precipitacin cuencas Disminucin Disminucin (80 mm/ao) apreciar en el Cuadro 49.
Evapotranspiracin Incremento Incremento (20 mm/ao)
Caudales Disminucin Disminucin (-30 m3/s ao) Segn el cuadro anterior, en el contexto del cambio climtico, Lima se ve afecta-
Temperatura Superficial del Mar Disminucin -----
da principalmente por dos factores: el primero relacionado con la ocurrencia de
Olas de calor Incremento Incremento (0.2-1.0/10 aos)
olas de calor, cuya tendencia es al incremento, a lo que se suma el crecimiento
Das fros Disminucin Disminucin
del efecto de calor generado por las reas urbanas en la ciudad, lo que hara que
Das clidos Incremento Disminucin
se perciban intensos bochornos durante todo el ao.
Magnitud eventos extremos Incremento24
Respecto a la precipitacin, la tendencia es a la disminucin, lo que aumentara el
Frecuencia eventos extremos Incremento25 carcter desrtico de la ciudad. Sin embargo, la probable ocurrencia de eventos
ENSO podra llevar a un incremento ocasional de las precipitaciones.
B. ADAPTACIN DE LA PROVINCIA FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO Por otro lado, tambin podran registrarse en Lima eventos extremos de precipi-
tacin, los que seran ms intensos durante los meses de verano y que, a su vez,
El cambio climtico es un proceso a escala mundial, caracterizado por el calenta- podran afectar las vas de comunicacin y la infraestructura en general (viviendas,
miento global, expresado como el incremento de las temperaturas medias a escala hospitales, escuelas, redes de agua y saneamiento, etc.).
global as como la variacin en la ocurrencia de eventos extremos. Los impactos del
cambio climtico deben ser analizados a escala local, con lo cual, las medidas para En trminos generales, los escenarios climticos que muestran la disminucin de
la gestin de dichos impactos tambin deben manejarse a nivel local. las precipitaciones en las cuencas altas, estaran afectando la disponibilidad de
caudales para consumo en Lima, lo que significa que la ciudad se podra ver afec-
El estado actual del clima en la metrpoli de Lima, en el contexto del cambio tada por falta de agua.
climtico, est relacionado con el anlisis de las variables climticas por un
periodo mnimo de 40 aos. Para eso resulta indispensable hacer un anlisis
de las tendencias del clima en la metrpoli , la temperatura mxima y mnima, 21 2008,Segunda Comunicacin nacional de Cambio Climtico
las horas de sol y la precipitacin, entre otros que son descritas a continuacin. 22 El incremento en la magnitud de los eventos extremos es reconocido mundialmente como una de las
consecuencias del cambio climtico.
23 El incremento en la frecuencia de los eventos extremos es reconocido mundialmente como una de las
consecuencias del cambio climtico.
211
Impacto Descripcin
I
Vulnerabilidad de las laderas frente a la erosin, inundaciones y aludes en la zona alta
y media de las cuencas, especialmente donde ya se han presentado eventos similares,
como son las zonas de Chosica, Santa Eulalia, la margen izquierda del ro Rmac y las
cuencas de Lurn y Chilln.
Capacidad limitada de uso de las aguas subterrneas para consumo humano, riego,
comercio e industria debido a una menor disponibilidad a causa de sequas frecuentes y
prolongadas que reduciran el rea de recarga de acuferos. Esto, a su vez, ocasionara
la disminucin de las reservas de agua subterrnea con la consiguiente prdida
MEMORIA DE Agua, ecosistemas, biodiversidad y
significativa de acuferos, reduccin de reas y nivel fretico de los humedales.
Los ecosistemas de lomas y similares son muy sensibles a los cambios de
ANLISIS Y recursos naturales temperatura y a la disminucin de la nubosidad, y su capacidad de captacin de agua de

neblina podra disminuir.
Incremento de embalses, obstrucciones y necesidad de mayor mantenimiento en
DIAGNSTICO playas, bordes y desembocaduras de ros debido a la disminucin del caudal de agua
de los ros, sumada al vertimiento de aguas residuales y residuos slidos con alta carga
orgnica y reducido tratamiento, provenientes de la mayora de los centros urbanos e
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
industriales.
La ausencia o disminucin de precipitacin en Lima Metropolitana durante el invierno
podra afectar el riego de las reas verdes de ciudad, las mismas que podran perderse
gradualmente.
PLAM 2035 Posibilidad de colapso de numerosas edificaciones precarias en muy mal estado
debido a su antigedad, tipo de materiales y sistemas constructivos empleados,
ausencia de mantenimiento, deterioro de paredes y deficientes acabados.
Deterioro de cimientos de edificaciones, veredas, pistas y equipamiento debido al
incremento de precipitaciones, la presencia de humedad, el afloramiento de agua y los
desbordes del ro en las zonas que se encuentran en cotas bajas.
El sistema de alcantarillado en las zonas inundables podra originar el desborde de
aguas residuales.
Las reas destinadas a playas y recreacin donde existe infraestructura comercial y
equipamiento urbano estn expuestas al incremento del nivel de mar, que podra variar
entre 19 cm y 58 cm5.
La infraestructura de riego, reservorios y canales est expuesta a huaycos y desbordes
del ro, lo que podra ocasionar daos.
En conclusin, Lima tiene como prioridad la implementacin de una serie de La infraestructura vital de la ciudad, como el aeropuerto Jorge Chvez, el puerto del
medidas de adaptacin (gestin de los impactos identificados en el contexto de Callao, la infraestructura vial urbana se encuentra expuesta a desbordes e inundacin
de los ros Chilln, Rmac y Lurn. Las vas y zonas urbanas de cota baja pueden
cambio climtico) que permitan una mejor gestin de los impactos de cambio inundarse por carecer de sistemas de desage pluvial, lo que generara daos y, en
algunos casos, la prdida o colapso de partes o tramos de la infraestructura. Alta
climtico identificados (olas de calor, eventos extremos, disponibilidad hdrica, Infraestructura y servicios vitales
exposicin de algunos puentes peatonales y vehiculares a desbordes en las zonas
ubicadas sobre el ro Rmac y Chilln.
entre otros), sobre todo la gestin de las olas de calor como impacto climtico Las viviendas y servicios que cuentan con stanos o se encuentran en cotas bajas estn
expuestos a inundaciones producto del incremento de las precipitaciones en la zona urbana;
principalmente en las zonas urbanas, pues afectan en forma directa la concen- tal es el caso de los stanos para estacionamientos y los aniegos en pistas y veredas.
tracin de contaminantes ambientales. La infraestructura y equipamiento urbano de recreacin y reas verdes (por ejemplo,
el parque Huachipa, La Muralla, Lurn), se encuentran expuestos a desbordes del ro.
La actividad energtica podra verse afectada por la reduccin de precipitaciones,
que afectara la capacidad de generacin energtica. La infraestructura de produccin
En cuanto a los eventos climticos extremos, es necesario gestionar la preci- y conduccin de energa presenta un alto grado de exposicin ante la ocurrencia de
pitacin en las cuencas altas que afectan a la poblacin con huaycos, inunda- huaycos o desbordes. Las centrales hidroelctricas pueden sufrir daos por incremento
no previsto de caudales, asimismo, los huaycos pueden daar las lneas de conduccin
ciones, etc., y que tienen impacto en las vas de transporte, las viviendas y la domiciliarias y de baja tensin, inundando las subestaciones y cajas de registro de
cableado subterrneo (causando cortocircuitos), lo que dejara partes de la ciudad sin
alimentacin. Finalmente, en lo concerniente a la disponibilidad hdrica, Lima electricidad ni telfono.
La infraestructura de agua y saneamiento (plantas de tratamiento de aguas
debe gestionar el mejor uso y aprovechamiento del agua en la ciudad, fuente de residuales PTAR, La Atarjea, redes de distribucin, pozos de bombeo) es vulnerable
por la alta exposicin que presenta frente a desbordes e inundaciones causados por el
vida primaria. incremento del caudal del ro o la calidad ambiental del recurso. Esto se debe a que el
funcionamiento de todos sus sistemas y equipos depende de la energa elctrica.
Las zonas urbanas y la infraestructura de servicios bsicos (plantas de tratamiento de

agua potable y saneamiento, tuberas), as como las postas, centros de salud, colegios,
pistas y veredas ubicadas en zonas de riesgo son ms vulnerables. La zona media
del ro Rmac (Atarjea y Huachipa) y la zona baja del ro Chilln tienen alto grado de
Cuadro 62: exposicin ante huaycos y desbordes del ro, especialmente en las nuevas habilitaciones
Impacto Descripcin Territorio, suelo y riesgo climtico urbanas de Carabayllo.
Vulnerabilidad: Vulnerabilidad de las laderas frente a la erosin, inundaciones y aludes en la zona alta En las partes bajas de las cuencas, las inundaciones en reas costeras, inundables
Resumen de y media de las cuencas, especialmente donde ya se han presentado eventos similares, (cota baja) y afloramientos de agua en zonas de humedales actualmente urbanizadas,
impactos del como son las zonas de Chosica, Santa Eulalia, la margen izquierda del ro Rmac y las podran afectar infraestructuras y viviendas.
Cambio Climtico cuencas de Lurn y Chilln. El incremento de las precipitaciones podra afectar la calidad de las aguas superficiales,
en Lima Capacidad limitada de uso de las aguas subterrneas para consumo humano, riego, subterrneas y el suelo de la cuenca baja del Rmac por la erosin, los sedimentos
comercio e industria debido a una menor disponibilidad a causa de sequas frecuentes y saturados y el derrame de relaves en las partes alta y media de la cuenca respectivamente.
Fuente: Estrategia de prolongadas que reduciran el rea de recarga de acuferos. Esto, a su vez, ocasionara
adaptacin y acciones la disminucin de las reservas de agua subterrnea con la consiguiente prdida
de mitigacin de la significativa de acuferos, reduccin de reas y nivel fretico de los humedales.
Provincia de Lima al Agua, ecosistemas, biodiversidad y Los ecosistemas de lomas y similares son muy sensibles a los cambios de
Cambio Climtico. recursos naturales temperatura y a la disminucin de la nubosidad, y su capacidad de captacin de agua de
playas, bordes y desembocaduras de ros debido a la disminucin del caudal de agua
industriales.
gradualmente.
Posibilidad de colapso de numerosas edificaciones precarias en muy mal estado

ausencia de mantenimiento, deterioro de paredes y deficientes acabados.
Infraestructura y servicios vitales aguas residuales.
La infraestructura vital de la ciudad, como el aeropuerto Jorge Chvez, el puerto del
Callao, la infraestructura vial urbana se encuentra expuesta a desbordes e inundacin
inundarse por carecer de sistemas de desage pluvial, lo que generara daos y, en
Las viviendas y servicios que cuentan con stanos o se encuentran en cotas bajas
estn expuestos a inundaciones producto del incremento de las precipitaciones en la
zona urbana; tal es el caso de los stanos para estacionamientos y los aniegos en pistas
y veredas.
La infraestructura y equipamiento urbano de recreacin y reas verdes (por ejemplo,
212 el parque Huachipa, La Muralla, Lurn), se encuentran expuestos a desbordes del ro.
y conduccin de energa presenta un alto grado de exposicin ante la ocurrencia de
huaycos o desbordes. Las centrales hidroelctricas pueden sufrir daos por incremento
la disminucin de las reservas de agua subterrnea con la consiguiente prdida DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
significativa de acuferos, reduccin de reas y nivel fretico de los humedales.
Agua, ecosistemas, biodiversidad y
recursos naturales
temperatura y a la disminucin de la nubosidad, y su capacidad de captacin de agua de
I
playas, bordes y desembocaduras de ros debido a la disminucin del caudal de agua
industriales.
gradualmente.
MEMORIA DE
ANLISIS Y Posibilidad de colapso de numerosas edificaciones precarias en muy mal estado
DIAGNSTICO ausencia de mantenimiento, deterioro de paredes y deficientes acabados.

MEDIO AMBIENTE desbordes del ro en las zonas que se encuentran en cotas bajas.
MEMORIA
aguas residuales.
PLAM 2035
La infraestructura vital de la ciudad, como el aeropuerto Jorge Chvez, el puerto del
Callao, la infraestructura vial urbana se encuentra expuesta a desbordes e inundacin
inundarse por carecer de sistemas de desage pluvial, lo que generara daos y, en
y veredas.
--Vulnerabilidad al cambio climtico en la metrpoli de Lima - Callao La infraestructura y equipamiento urbano de recreacin y reas verdes (por ejemplo,
La actividad energtica podra verse afectada por la reduccin de precipitaciones, que
Infraestructura y servicios vitales
A partir de los escenarios de cambio climtico se ha determinado que la provin- afectara la capacidad de generacin energtica. La infraestructura de produccin y
conduccin de energa presenta un alto grado de exposicin ante la ocurrencia de huaycos
cia de Lima es vulnerable al cambio climtico en diversos frentes, los cuales han o desbordes. Las centrales hidroelctricas pueden sufrir daos por incremento no previsto
de caudales, asimismo, los huaycos pueden daar las lneas de conduccin domiciliarias y
sido divididos en los siguientes (ver cuadro 50 para el desarrollo de cada punto): de baja tensin, inundando las subestaciones y cajas de registro de cableado subterrneo
(causando cortocircuitos), lo que dejara partes de la ciudad sin electricidad ni telfono.
La infraestructura de agua y saneamiento (plantas de tratamiento de aguas
Agua, ecosistemas, biodiversidad y recursos naturales. residuales PTAR, La Atarjea, redes de distribucin, pozos de bombeo) es vulnerable
por la alta exposicin que presenta frente a desbordes e inundaciones causados por el
Infraestructura y servicios vitales. incremento del caudal del ro o la calidad ambiental del recurso. Esto se debe a que el
funcionamiento de todos sus sistemas y equipos depende de la energa elctrica.
Territorio, suelo y riesgo climtico.
Salud y seguridad alimentaria.
Las zonas urbanas y la infraestructura de servicios bsicos (plantas de tratamiento de
agua potable y saneamiento, tuberas), as como las postas, centros de salud, colegios,
Transversalmente, como todo mbito urbano, la metrpoli de Lima - Callao es pistas y veredas ubicadas en zonas de riesgo son ms vulnerables. La zona media
del ro Rmac (Atarjea y Huachipa) y la zona baja del ro Chilln tienen alto grado de
altamente dependiente de la energa para el funcionamiento de la ciudad y la exposicin ante huaycos y desbordes del ro, especialmente en las nuevas habilitaciones
urbanas de Carabayllo.
provisin de servicios a sus habitantes. En este marco debemos resaltar que la Territorio, suelo y riesgo climtico
En las partes bajas de las cuencas, las inundaciones en reas costeras, inundables
(cota baja) y afloramientos de agua en zonas de humedales actualmente urbanizadas,
Impacto Descripcin podran afectar infraestructuras y viviendas.
El incremento de las precipitaciones podra afectar la calidad de las aguas
superficiales, subterrneas y el suelo de la cuenca baja del Rmac por la erosin, los
Vulnerabilidad de las laderas frente a la erosin, inundaciones y aludes en la zona alta sedimentos saturados y el derrame de relaves en las partes alta y media de la cuenca
y media de las cuencas, especialmente donde ya se han presentado eventos similares, respectivamente.
como son las zonas de Chosica, Santa Eulalia, la margen izquierda del ro Rmac y las
Salud y seguridad alimentaria La poblacin ms vulnerable de Lima (nios, jvenes y ancianos) de los niveles
socioeconmicos D y E (que al 2011 representaba el 43.90%), sera la ms afectada.
Entre los daos que podran presentarse est el aumento de casos de deshidratacin
la disminucin de las reservas de agua subterrnea con la consiguiente prdida
significativa de acuferos, reduccin de reas y nivel fretico de los humedales. y las enfermedades de la piel, en especial en aquellos distritos donde actualmente ya
Agua, ecosistemas, biodiversidad y existen las islas de calor (Comas, Independencia, Rmac, El Agustino, Santa Anita,
recursos naturales San Juan de Lurigancho, Ate, La Molina y Villa Mara del Triunfo). Tomando como base
temperatura y a la disminucin de la nubosidad, y su capacidad de captacin de agua de
neblina podra disminuir. las proyecciones de poblacin del INEI al 2015 (por distritos y tasa de crecimiento
Incremento de embalses, obstrucciones y necesidad de mayor mantenimiento en poblacional anual diferenciada por distrito), estos nueve distritos podran albergar una
playas, bordes y desembocaduras de ros debido a la disminucin del caudal de agua poblacin aproximada de 4 millones 775 mil personas al 2025.
de los ros, sumada al vertimiento de aguas residuales y residuos slidos con alta carga La poblacin, sobre todo los sectores D y E, estara muy expuesta a la aparicin e
orgnica y reducido tratamiento, provenientes de la mayora de los centros urbanos e incremento de enfermedades tropicales durante el verano. En el invierno, por otro
industriales. lado, aumentaran las enfermedades respiratorias y enfermedades fungosas y virales.
La ausencia o disminucin de precipitacin en Lima Metropolitana durante el invierno El dao en la infraestructura de vivienda y transporte de la ciudad podra generar
podra afectar el riego de las reas verdes de ciudad, las mismas que podran perderse prdida vida y prdida de horas/hombre as como problemas en el suministro de
gradualmente. productos, alimentos e insumos.
La poblacin de los sectores D y E podra resultar seriamente afectada por el

Posibilidad de colapso de numerosas edificaciones precarias en muy mal estado incremento de gastos familiares generados ante la necesidad de adquirir equipos para
Infraestructura y servicios vitales debido a su antigedad, tipo de materiales y sistemas constructivos empleados, mantener la calidad de vida y debido a un mayor consumo de energa.
ausencia de mantenimiento, deterioro de paredes y deficientes acabados. Podra disminuir la produccin pesquera, sobre todo la artesanal, debido a las
Deterioro de cimientos de edificaciones, veredas, pistas y equipamiento debido al variaciones o aparicin de nuevas plagas y virus ajenos al ecosistema marino, con la
incremento de precipitaciones, la presencia de humedad, el afloramiento de agua y los 27
consiguiente desaparicin o migracin de peces .
aguas residuales.
Las reas destinadas a playas y recreacin donde existe infraestructura comercial y Como consecuencia del incremento de la temperatura y las horas de sol, as como la
equipamiento urbano estn expuestas al incremento del nivel de mar, que podra variar disminucin de las precipitaciones, la produccin agrcola podra verse afectada por cambios
26
entre 19 cm y 58 cm . en el proceso biolgico de las plantas y la aparicin de nuevas plagas y enfermedades agrcolas.
La infraestructura de riego, reservorios y canales est expuesta a huaycos y desbordes Ello podra generar prdidas en la produccin y desplazamiento de cultivos de pan llevar a otros
del ro, lo que podra ocasionar daos. lugares, lo que repercutira en la seguridad alimentaria de las familias de menores recursos
La infraestructura vital de la ciudad, como el aeropuerto Jorge Chvez, el puerto del econmicos y las cadenas productivas de los pequeos agricultores, generando una menor
Callao, la infraestructura vial urbana se encuentra expuesta a desbordes e inundacin oferta de alimentos e incremento de precios.
de los ros Chilln, Rmac y Lurn. Las vas y zonas urbanas de cota baja pueden Con la disminucin de las precipitaciones provenientes de las cuencas altas fuente de
inundarse por carecer de sistemas de desage pluvial, lo que generara daos y, en consumo humano y usadas para actividades agrcolas, existe la probabilidad de que el consumo
algunos casos, la prdida o colapso de partes o tramos de la infraestructura. Alta humano se vea restringido y que disminuyan las zonas agrcolas en los prximos 20 aos.
exposicin de algunos puentes peatonales y vehiculares a desbordes en las zonas Cabe resaltar que la produccin agrcola en la regin de Lima est destinada principalmente al
ubicadas sobre el ro Rmac y Chilln. consumo directo, por lo cual est relacionado con la seguridad alimentaria.
y veredas.
La infraestructura y equipamiento urbano de recreacin y reas verdes (por ejemplo,

y conduccin de energa presenta un alto grado de exposicin ante la ocurrencia de
huaycos o desbordes. Las centrales hidroelctricas pueden sufrir daos por incremento
no previsto de caudales, asimismo, los huaycos pueden daar las lneas de conduccin
213
domiciliarias y de baja tensin, inundando las subestaciones y cajas de registro de
cableado subterrneo (causando cortocircuitos), lo que dejara partes de la ciudad sin
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
energa elctrica utilizada en Lima proviene del Sistema Elctrico Interconecta-

do Nacional-SEIN, que al 2013 reportaba una participacin de las hidroelctri-
cas en 53.26%, seguido de un 42.94% proveniente del gas natural.
Esto significa una alta dependencia de las hidroelctricas lo que significa que
los cambios en el ciclo hidrolgico repercutiran significativamente en la pro-
visin de energa en la ciudad, especialmente si se consideran los escenarios
presentados por el PRAA PERU (Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroce-
so Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales), que muestran incertidum-
bre en las proyecciones de precipitacin (disminucin de lluvias extremas hacia
el 2030, incremento de lluvias en algunas regiones del pas, y disminucin en
otras).
As tambin al ser un sistema interconectado, al incrementarse los eventos

extremos (en magnitud y frecuencia) en el pas, las averas, fallas o daos en la
red afectan la transmisin de la energa, pudiendo generar una disminucin de
la oferta de energa.
En conclusin, la metrpoli de Lima es vulnerable a los eventos climticos

extremos, particularmente en las zonas altas, y la poblacin asentada en zonas
vulnerables se vera seriamente perjudicada por huaycos y deslizamientos.
Lima es tambin vulnerable al incremento de temperaturas por la formacin
de olas de calor y es sensible a la escasez de agua para consumo humano.
La carencia de agua afecta tambin las reas verdes, zonas agrcolas y la salud
de los ecosistemas. Las vas de comunicacin localizadas en zonas urbanas,
tambin podran resultar afectadas.
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I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
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4.1.7 Conclusiones arena, piedra, arcilla, arena elica y material de ripio para la construccin y la
infraestructura vial, que abarcan 47,823 ha (18%) y 17,829 ha (7%) de la superfi-
cie de Lima. 207 concesiones mineras tituladas se encuentran en el ecosistema
A. LA MATRIZ BIOFSICA Y LA ESTRUCTURA ECOLGICA frgil de las lomas costeras abarcando un rea total de 20,544 ha (30% del total
del rea de lomas de la Provincia). Este dato no incluye las explotaciones infor-
Las 283,000 hectreas que conforman la metrpoli de Lima-Callao se encuen- males dado que no se cuenta con un registro de las mismas.
tran sobre una matriz biofsica particular, cuyas caractersticas bioclimticas,
geolgicas, geomorfolgicas, hidrogeolgicas y ecolgicas condicionan su com- En la matriz biofsica, se encuentran 4.500 ha de reas verde privada (jardines,
portamiento. El clima es desrtico, sin extremos de temperaturas y con una alta patios verdes, parques cementerios, clubes) y 3,207 ha de rea verde pblica
humedad relativa, por la cercana al mar y al coloso de los Andes que configuran zonificada (solo Lima), equivalente a 3.7 m2 de verde por habitante: de esta, solo
microclimas particulares. el 84% cuenta con cobertura vegetal, dando un ndice real de 2.9m2/habitante
de rea verde pblica.
La ciudad de Lima se asienta sobre una estructura ecolgica compleja y diversa
que representa el 69% (196,158 has) del territorio, que incluye el litoral marino No existe un censo de rboles a nivel metropolitano. Solo los distritos de El
costero (182 kilmetros), los humedales (594 ha), los valles agrcolas y sus ros Cercado, San Isidro, Miraflores y San Borja han censado su patrimonio forestal,
(11,864 ha), las lomas costeras (90,023 ha, de las cuales 21,280 ha aparecen que cuenta en total ms de 130,000 rboles urbanos. A estos se suman 500,000
todos los aos durante el invierno y tienen un alto con valor ecolgico y de biodi- rboles xerfitos plantados por la Municipalidad de Lima en el periodo 2011-
versidad), montaas ridas (76,491 ha) y pampas ridas (14,275 ha). 2014, a travs del programa Adopta 1 rbol.
Estos ecosistemas se han ido deteriorando con el paso de aos por las presio- Las principales causas del deterioro de los ecosistemas son la ocupacin urba-
nes y dinmicas del proceso de urbanizacin de la ciudad, que ha contaminado na ilegal (invasiones, lotizaciones) y la dbil fiscalizacin ambiental: esto se evi-
los ros y el mar, ocupado los suelos agrcolas y los bordes de las lomas, relle- dencia en las ocupaciones informales en reas de lomas y el arrojo de residuos
nado y contaminando los humedales, poblado las laderas de los cerros, dete- slidos y de la construccin a los ros, mar y humedales.
riorando el valor ecolgico, paisajstico, recreativo y turstico de estas unidades
La principales limitantes para la ampliacin del verde urbano son la poca dispo-
ambientales.
nibilidad de suelo (especialmente en zonas consolidadas o en zonas con ocupa-
Existen territorios y espacios de la estructura ecolgica que requieren una inter- ciones informales), la inadecuada gestin para la dotacinde agua y el alto costo
vencin urgente de descontaminacin y restauracin ecolgica, como el litoral de mantenimiento (en los distritos de menores recursos).
de la Costa Verde y los ecosistemas fluviales, en particular de los ros Rmac y
Por otro lado, la implementacin de las reas verdes tambin se ven afecta-
Chilln: existen aproximadamente 2,637 ha de fajas ribereas que pueden res-
das por normas de mbitonacional ylocal que regulan en materia de aportes
taurarse y convertirse en espacios abiertos.
reglamentarios para habilitaciones urbanas y aumentos de densidad en edifi-
Otros ecosistemas mantienen altos valores paisajsticos y de biodiversidad y re- caciones, as como porprogramas nacionales (Programa de Gestin del Suelo
quieren protegerse: estos incluyen 21,280 ha de lomas, de las cuales 12,569 Urbano del MVCS, Programa Techo Propio, etc.) que an promueven un patrn
ha ya han sido catalogadas en el Listado Nacional de Ecosistemas Frgiles del de ocupacin de baja densidad sin suficientes dotaciones de espacios pblicos
Ministerio de Agricultura; ms de 500 ha de humedales como los de Pantanos y reas verdes.
de Villa, Ventanilla y Santa Rosa; bahas y ensenadas de alto valor ambiental y
El verde privado de patio y jardines tambin se est paulatinamente perdiendo
paisajstico, como la baha de Ancn-Santa Rosa y la de Pucusana.
a raz de proyectos inmobiliarios que densifican el tejido y sustituyen las ca-
Al 2014, existen 314 concesiones mineras tituladas y 170 petitorios para extraer sas-jardn por edificios o condominios.
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
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La Municipalidad Metropolitana de Lima est llevando a cabo desde el 2011 ini- tes de agua para la ciudad (embalses, transvases de agua de las cuencas de
ciativas para aumentar la dotacin de verde urbano, como la recalificacin y Mantaro, Caete y Chancay).
ampliacin de los parques zonales, la plantacin de rboles, la conservacin y
puesta en valor de las lomas costeras y la promocin de la agricultura urbana. Adicionalmente a esto, SEDAPAL est explorando el uso del agua de mar para
el abastecimiento de la poblacin, para lo cual est llevando a cabo la construc-
B. RECURSOS HDRICOS cin de una planta desalinizadora (0.25 m3/s en su primera etapa) para dotar de
agua a los balnearios de la zona Sur de Lima. Sin embargo, este tipo tecnologa
El mayor porcentaje de agua que utiliza la ciudad se genera fuera de su territo- consume una gran cantidad de energa y el vertimiento de las aguas residuales
rio, en las cuencas altas de Chilln y Rmac, que incluso dependen de trasvases provenientes de este proceso al mar genera salmuera que afecta la biodiversi-
de otras cuencas de donde se extrae agua para complementar los requerimien- dad marina. Por ello es importante su monitoreo y evaluacin ambiental cuando
tos hdricos. El ro Rmac es la principal fuente de agua para la ciudad (70% del entre en operacin.
agua que consume la ciudad) pues cuenta con embalses de regulacin estacio-
nal del ro Mantaro, en las subcuencas atlnticas de Marcapomacocha, Santa La potabilizacin del agua del ro Rmac es compleja y costosa dada las altas
Eulalia y San Mateo. concentraciones de metales procedentes de la minera y la industria (pasivos
mineros y desages de Huaycoloro). Los costos de potabilizacin del agua se in-
El abastecimiento de agua se complementa con la extraccin de las aguas sub- crementan cada ao por las necesidades de descontaminar fuentes muy sucias.
terrneas (aprox. 10% de la oferta total) de las tres cuencas, inclu ida Lurn. La En caso de un vertido importante que interrumpiera el servicio, su capacidad de
produccin de agua potable asciende a 682.4 millones m3/ao, equivalente a un abastecimiento a la poblacin es de poco ms de 12 horas, lo que implica una
caudal promedio de 21.6 m3/s: el 82% proviene de fuentes de agua superficial alta vulnerabilidad que requiere intervenir en la reduccin del riesgo, en espe-
(Planta Atarjea-Rmac y Chilln) y el 18% proviene de la extraccin de aguas cial de los vertidos industriales de la cuenca del Huaycoloro.
subterrneas (pozos de SEDAPAL).
Al 2012, el 91.7% de la poblacin de Lima y Callao descarga sus aguas residuales
El balance hdrico de la ciudad es ajustado a pesar del trasvase de agua de la domesticas a la red de alcantarillado pblico y produce un caudal de descarga
cuenca atlntica, el cual, adems presenta una alta vulnerabilidad. En algunos de aguas residuales de 20.27 m3/s a travs de 16 colectores principales. Estas
perodos de estiaje los caudales del Rmac y el Chilln no son suficientes para aguas se descargan a las plantas de tratamiento administradas por SEDAPAL y
garantizar la demanda que debe suplementarse con la obtencin de recursos al litoral en el distrito de Chorrillos (La Chira).
subterrneos, lo que implica la sobreexplotacin de sus acuferos.
En las 19 plantas de tratamiento con la que cuenta SEDAPAL (sin incluir Ta-
Ello conlleva una reduccin de cota de la napa fretica y la intrusin salina que boada) en el rea urbana de Lima se tratan el 15% de las aguas residuales (3.1
inhabilita los pozos litorales. A pesar de las medidas de recarga y de contencin m3/s). La PTAR Taboada actualmente trata 10.5 m3/s. Al 2015, con la PTAR Ta-
del caudal de extraccin de los pozos pblicos, la gran cantidad de pozos priva- boada al 100% y La Chira en funcionamiento, se espera tratar el 100% de las
dos, formales e informales siguen poniendo en riesgo la disponibilidad de aguas aguas residuales. El 75% del total de agua residual, recibir solo un tratamiento
subterrneas. primario y se verter al mar a travs de emisarios submarinos.
A partir del ao 2009 la demanda de agua potable en la metrpoli de Lima-Ca- De las 3.1 m3/s de agua residual tratada actualmente por las 19 plantas, sola-
llao superaba la oferta en 0,08m3/s, lo que implic un dficit de produccin del mente un 8.5% se resa, mayoritariamente para riego agrcola y de reas ver-
0,4%. Por ello, en el 2012 se tuvo que implementar una nueva derivacin (Lagu- des. En general, el agua para el reuso no cumple con los estndares sanitarios
na Huascacocha) para incrementar la capacidad de almacenamiento y para que para contacto primario (recreacin) o riego de tallo corto. Esto hace que se rie-
el ro Rmac cuente con ms agua. Esto implica que a medida que la poblacin gue un gran porcentaje de reas verdes urbanas pblicas y privadas con agua
se incremente se requerir de opciones tecnologas para contar con otras fuen- potable.
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
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Ante un balance hdrico ajustado entre oferta y demanda, una alta vulnerabilidad Lima y Callao, y propone un conjunto de medidas para el control de las fuentes
del sistema de abastecimiento y las futuras demandas del desarrollo urbano y fijas y mviles, la calidad de los combustibles, gestin del trfico y ordenamiento
el riego de nuevas reas verdes, el reuso intensivo y seguro del agua residual del territorio, entre otras.
deber ser una prioridad. Solo las reas verdes pblicas zonificadas de Lima
(3,207 ha) requieren de aproximadamente 2.23 m3/s. Las industrias son otro En Lima los niveles de gases NO2 y SO2 se encuentran por debajo de los estn-
usuario potencial de estas aguas. dares nacionales. El material articulado PM10 y PM2.5 continua superando los
lmites permisibles: el estndar de calidad ambiental (ECA) para el PM2.5 como
Lima y Callao no cuentan con un sistema integral y permanente de monitoreo y mxima concentracin para 24 horas es de 25 ug/m3, concentracin que es su-
evaluacin de la calidad de sus ros, sin embargo diferentes instituciones vienen perada en casi el 90% del rea metropolitana, en particular en verano en Callao,
realizando monitoreo puntuales fsicos, qumicos y biolgicos. Las cuencas del Lima Norte, Lima Este y Lima Centro y en invierno en Lima Este.
Rmac y Chilln son las que presentan mayor contaminacin, especialmente por
metales (arsnico, cadmio, plomo y hierro), alta Demanda Bioqumica de Oxge- Los lugares con mayor concentracin de partculas son los distritos de Comas,
no (DBO), carga microbiana y residuos slidos. Carabayllo y San Juan de Lurigancho. Por el contrario, los distritos con menor
concentracin se ubican en la zona litoral: Miraflores, La Punta, San Miguel y
La descontaminacin del Rmac requiere resolver los lixiviados de los pasivos Magdalena. Una de las consecuencias de estos elevados niveles de contamina-
mineros, tratar los efluentes de la quebrada de Huaycoloro y eliminar los bota- cin es el aumento de enfermedades relacionadas, como las infecciones respi-
deros de residuos. La limpieza de las cuencas bajas del Chilln y Lurn requiere ratorias agudas (IRA).
tratar las aguas residuales domsticas y eliminar botaderos de residuos y des-
montes en sus riberas. La emisin de contaminantes proviene de fuentes mviles (vehculos motoriza-
dos), fuentes fijas (especialmente la generacin elctrica, fundiciones y otros
El Concejo de Recursos Hdricos de las cuencas an est en proceso de confor- procesos industriales que utilizan combustin en calderas generadoras de va-
macin y se necesita realizar grandes esfuerzos de planificacin y concertacin por y hornos industriales) as como fuentes areas como la quema de residuos
entre los actores de Lima, Callao y Lima Provincias para la gestin sostenible y los incendios.
del suelo y del agua. Aun no se elaboran los planes de gestin de los recursos
hdricos de las cuencas de Lima que la Ley prev. Las fuentes mviles son el principal aportante a la contaminacin atmosfrica
(88%). Existe un sobredimensionamiento del parque automotor para el trans-
Finalmente cabe destacar la contaminacin del mar principalmente por la lle- porte pblico, con muchas unidades pequeas (combis, custers) y obsoletas.
gada del colector la Chira (en Chorrillos) que descarga aguas residuales sin tra- El parque automotor antiguo es altamente contaminante: la mayor parte de
tamiento, por la carga contaminante de los ros y por el arrojo de residuos de la vehculos son de segunda, tercera y cuarta mano, aunque desde el ao 2006
construccin y demolicin. la importacin de vehculos nuevos supera a los usados. Los taxis y vehculos
de transporte pblicos son los que producen ms emisiones, ya que consumen
ms combustible. Se estima que se pierden 13,2 millones de litros de combusti-
ble anualmente. Las mayores emisiones de NOx y SO2 las producen los vehcu-
C. LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA Y ACSTICA los con combustible diesel, y los que usan gasolina emiten ms CO. Las mayores
emisiones se producen en los ejes principales como la Panamericana Norte y
A pesar del crecimiento poblacional y las crecientes tasas de motorizacin en la
Sur, Av. Tpac Amaru, Va de Evitamiento, Carretera Central, Av. Javier Prado,
ciudad, la calidad del aire ha mejorado en los ltimos aos, a raz de la imple-
Va Expresa del Paseo de la Repblica, donde existen intensidades de ms de
mentacin de medidas del Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico de Lima y
10,000 vehculos/h.
Callao (PISA) implementadas durante el periodo 2005-2010. El PISA constituye
el primer documento oficial para mejorar la gestin de la calidad de aire en Existe un limitado control de las emisiones industriales (18.914 industrias, con pre-
217
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
dominancia de microempresa y slo un 7% de las cuales ha realizado algn estudio D. LOS RESIDUOS SLIDOS
de tipo ambiental). Este sector contribuira en un 12% de las emisiones. Se estima
que de las emisiones totales procedentes de la industria, un 30% corresponde a la En el 2013 Lima gener 7,453 t/da y Callao 743 t/da de residuos slidos muni-
qumica. Las zonas con mayor concentracin de industrias son el Callao, Cercado cipales (domiciliarios, comerciales y de limpieza de espacios pblicos). En Lima,
de Lima, Ate, San Martn de Porres, San Juan de Lurigancho, Lomas de Carabayllo en el periodo 2001-2013 la generacin de residuos slidos municipales creci a
y Huachipa y es aqu donde se producen las mayores emisiones. una tasa del 2.7%: es de esperar que el crecimiento poblacional traer un incre-
mento en la generacin de basura.
No existe una red de control y monitoreo efectiva y continua de la calidad del aire.
La calidad del aire es medida por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) La recoleccin de residuos municipales an no es universal: el Callao alcanza
y por el Servicio Nacional de Hidrologa y Meteorologa (SENHAMI). DIGESA cuenta una cobertura del 70%, Lima del 88% y el dficit se encuentra principalmente en
con 5 estaciones, aunque el monitoreo no es continuo. zonas donde las viviendas estn localizadas en las laderas, cerros y fajas ribe-
reas, donde el servicio no llega. El dficit de cobertura genera la existencia de
El SENHAMI realiza el monitoreo pasivo del polvo atmosfrico sedimentable y un puntos crticos: al 2013, se han identificado 443 puntos crticos de acumulacin
monitoreo automtico de NO2, SO2 y O3. A futuro, es necesario implementar una de residuos domiciliarios, escombros y desmonte en Lima.
red de control para la toma de medidas preventivas y para validar los efectos sobre
la calidad del aire del modelo de movilidad y el proceso de transformacin indus- La cobertura promedio de disposicin final de lo recogido es de 89% en Lima y
trial. 83% en Callao. La falta de cobertura ha generado la existencia de pasivos am-
bientales: 10 pasivos activos y 5 inactivos. En 7 de ellos se identifican princi-
En cuanto al ruido ambiental, dado que su medicin no obedece slo a aspectos palmente residuos de la construccin o inertes, en 5 residuos municipales y
objetivos (como el nivel sonoro expresado en decibeles) sino a un conjunto de en 3 residuos mixtos. Los pasivos ambientales activos ocupan casi 155 ha y los
aspectos de carcter subjetivo cuya tecnicidad y costos son altos, existen muy inactivos 38 ha.
pocos estudios sobre la contaminacin sonora a nivel del rea metropolitana de
Lima. Los que existen, sealan que la mayor fuente de contaminacin sonora En general, los pasivos se ubican de manera dispersa en zonas declaradas in-
proviene de fuentes mviles (parque automotor): la saturacin acstica se en- tangibles (sitios arqueolgicos, fajas ribereas de los ros, litoral, etc.), terrenos
cuentra concentrada en las principales avenidas, vas colectoras y arteriales y baldos e incluso en zonas productivas y asentamientos humanos. Por razones
se genera como resultado del uso indebido de la bocina y el ruido vehicular. de salud pblica y calidad ambiental, es indispensable que estos pasivos am-
bientales sean saneados.
Existen reas sensibles expuestas a altos niveles sonoros que deben ser aten-
didas prioritariamente, por la concentracin de hospitales y centros educativos.
Las fuentes fijas como industrias, establecimientos comerciales, comercio am-
bulatorio, entre otros, generan contaminacin acstica puntual en los lugares E. SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO Y SUS EFECTOS EN LA METRPOLI
donde se ubican debido a la obsolescencia de su tecnologa y la falta de fiscali-
El Per solo produce el 0,4% de emisiones globales de GEI y la huella de carbono
zacin ambiental, situacin que se agrava cuando estos colindan con zonas de
de Lima es de 15,432.105 toneladas de CO2 equivalente (2012). Las fuentes de
uso residencial, generando conflictos socio-ambientales.
emisin ms importantes (72%) son el consumo de diesel y gasolina en el sector
transporte (36% del total de emisiones), las emisiones de la industria manu-
facturera incluyendo el sector de construccin (32%) , el consumo de energa
elctrica en el sector residencial, comercial e institucional (18%) y las emisiones
de los rellenos sanitarios (14%).
218
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
La reforma del transporte y la promocin del transporte pblico masivo a travs

del Sistema Integrado de Transporte (SIT) que prev una red de autobs de trn-
sito rpido o BRTs (Bus Rapid Transit) y Metros, contribuira sustancialmente
a la reduccin de emisiones, as como el chatarreo de vehculos antiguos y el
cambio de la matriz energtica de disel y petrleo a GNV. Las nuevas habili-
taciones urbanas debern consolidar el nuevo modelo para asegurar que se
reducen las emisiones de GEIs.
Per se encuentra en la posicin 42 en la lista de pases vulnerables a los efec-

tos del cambio climtico. Lima y Callao son altamente vulnerables en tres as-
pectos: la provisin de agua, la energa, la gestin de riesgos y la salud.
El primero requiere una atencin especial dado el crecimiento de la demanda

de agua, la disminucin tendencial de las precipitaciones, la desglaciacin y la
sobre-explotacin de acuferos. Huaycos e inundaciones asociados a eventos
extremos de precipitacin podran afectar infraestructuras vitales (centrales hi-
droelctricas en la cuenca del Rmac, vas de comunicacin arteriales, planta de
agua La Atarjea) y la vivienda de poblaciones ubicadas en las riberas fluviales,
zonas inundables y laderas de cerros.
No existe una red de monitoreo y alerta temprana. Segn el Plan Regional de

Desarrollo Concertado PRDC 2012-2025, se estima que el nmero de personas
que est en riesgo muy alto es de 660 mil ya que se ubican en pendientes supe-
riores a 30%, ubicadas principalmente en Lima Norte (Carabayllo, San Martin de
Porres y Los Olivos) y Lima Este (Lurigancho-Chosica, Chaclacayo).
El verde urbano (rboles, parques, huertas) cumple un rol importante en la

adaptacin al cambio climtico, como el control de la erosin, la seguridad ali-
mentaria y la regulacin del microclima, especialmente importante en zonas
donde se manifiestan islas de calor (Lima Norte). De ah que uno de los ejes del
PLAM sea el Plan de Espacios Abiertos e Infraestructura Ecolgica.
219
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
de las distritales, que permitan adoptar propuestas en el ordenamiento urbano

4.2. ASPECTOS SOCIALES dentro del horizonte temporal de este plan.
Para hablar de la poblacin de la metrpoli de Lima - Callao es necesario hacer

una diferencia entre la poblacin censada en ambas provincias y su poblacin
4.2.1 Introduccin rural. De esta manera, la poblacin de la metrpoli, es el resultado de restar a la
poblacin de las provincias, y su poblacin rural (aquellos que residan fuera del
continuo urbano). Durante el ltimo siglo, el porcentaje de poblacin rural en
En este captulo se presenta el diagnstico de aspectos sociales: abordan los
ambas provincias ha venido bajando sensiblemente. Esto se debe principalmente
temas como demografa, acceso a la educacin, seguridad ciudadana y pobreza
a la expansin de la frontera urbana, que prcticamente a definido a la totalidad
urbana de la metrpoli de Lima - Callao. Aunque la demografa de la ciudad
del suelo utilizable de ambas provincias como suelo urbano o urbanizable,
es un tema mucho ms amplio y complejo de lo que se puede analizar en este
siendo el resto del suelo de proteccin ambiental, con muy pequeos centros
documento, se trata de consignar la informacin demogrfica bsica de la
poblados rurales fundamentalmente en el valle de Lurn.
ciudad e identificar las tendencias fundamentales que condicionan el desarrollo
urbano de la metrpoli.
Como se aprecia en el Cuadro 1, ms del 99.9% de la poblacin de la metrpoli
de Lima - Callao habita en el rea urbana. Debido a esto, en la presente
En este sentido, para este estudio se ha recurrido exclusivamente a fuentes de
caracterizacin utilizaremos los datos referidos a la poblacin total de las
informacin secundarias. Las principales han sido los informes estadsticos
Provincias de Lima y Callao cuando nos refiramos al rea de la metrpoli.
oficiales producidos por el Instituto Nacional de Estadstica (INEI) en temas
demogrficos. Una segunda fuente de informacin ha sido la base de datos geo Cuadro 1: Poblacin por
Urbana Rural
referenciada a nivel de manzana del XI Censo Nacional de Poblacin y VI de provincia.
Vivienda, realizado en el ao 2007. cifra absoluta porcentaje cifra absoluta porcentaje Fuente: Censos Nacionales 2007: XI
de Poblacin y VI de Vivienda. Perfil
Provincia de Lima 7,596,058.0 99.9 9,684.0 0.1
Sociodemogrfico de la Provincia de
Esta base de datos espacializada nos ha permitido construir cartografa temtica Lima y Perfil Sociodemogrfico de la
Provincia Constitucional del
y cuadros estadsticos mostrando el comportamiento de las variables sociales Callao
876,877.0 100.0 0.0 0.0 Provincia Constitucional del Callao.
Inei: Lima, Setiembre del 2008.
en el territorio. A pesar de la relativa antigedad de la informacin del censo
cerca de siete aos- su carcter de informacin oficial y la plasticidad que ofrece
para diversos anlisis, la legitiman para obtener proyecciones que permitan
La poblacin total de la metrpoli al 2007, era de 8,482,619 millones de habitantes
establecer hiptesis de trabajo.
asentados en un rea de 2,670.40 km2 que corresponden al 0.22% del territorio
del pas. La metrpoli de Lima-Callao contiene para ese horizonte temporal
el 30.9% de la poblacin del pas. Es seguida en tamao por las ciudades de
4.2.2 Demografa Arequipa y Trujillo, que representan el con el 2.7% y 2.5% de la poblacin del
pas, respectivamente (PRDC -Lima).
Esta seccin utiliza principalmente la informacin demogrfica producida por el
INEI en el censo del ao 2007. Siete aos despus de realizado el censo, aunque Esta poblacin est distribuida en los 49 distritos que conforman el rea
los valores absolutos han variado, las tendencias demogrficas identificadas metropolitana.
se mantienen. Sin embargo, hay que sealar que es imprescindible para el
desarrollo del PLAM la elaboracin de un estudio demogrfico detallado, con En el cuadro 2 se aprecia la gran variabilidad demogrfica entre los distritos de
proyecciones tcnicamente slidas y confiables por reas geogrficas, adems la metrpoli, cuyas poblaciones van desde los 761 habitantes en Santa Mara del
220
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
Mar, hasta 898,443 en San Juan de Lurigancho, as como las diferencias entre PUNTA HERMOSA 3,281 5,762 4.0
sus tasas de crecimiento durante el ltimo periodo intercensal.
PUNTA NEGRA 2,373 5,284 5.8
Cuadro 2: Poblacin por
distritos en los censos Tasa de crecimiento RIMAC 189,736 176,169 -0.5
de 1993 y 2007 y tasa Distrito Poblacin 1993 Poblacin 2007 anual promedio 1993
2007 (%) SAN BARTOLO 3,303 5,812 4.0
de crecimiento anual
promedio entre 1993 - SAN BORJA 99,947 105,076 0.4
2007. Provincia de Lima 5,706,127 7,605,742 2.0
ANCON 19,695 33,367 3.8 SAN ISIDRO 63,004 58,056 -0.6

Fuente: Censos Nacionales
SAN JUAN DE
2007: XI de Poblacin y VI de 582,975 898,443 3.1
Vivienda. Perfil Sociodemogr-
ATE 266,398 478,278 4.2 LURIGANCHO
SAN JUAN DE
fico de la Provincia de Lima y
BARRANCO 40,660 33,903 -1.3 283,349 362,643 1.7
Perfil Sociodemogrfico de la MIRAFLORES
Provincia Constitucional del BREA 89,973 81,909 -0.7 SAN LUIS 48,909 54,634 0.8
Callao. Inei: Lima, Setiembre
del 2008. CARABAYLLO 106,543 213,386 5.0 SAN MARTIN DE PORRES 380,384 579,561 3.0
CERCADO DE LIMA 340,422 299,493 -0.9 SAN MIGUEL 117,488 129,107 0.7
CHACLACAYO 35,994 41,110 0.9 SANTA ANITA 118,659 184,614 3.1
CHORRILLOS 217,000 286,977 2.0 SANTA MARIA DEL MAR 181 761 10.6
CIENEGUILLA 8,993 26,725 7.9 SANTA ROSA 3,903 10,903 7.5
COMAS 404,352 486,977 1.3 SANTIAGO DE SURCO 200,732 289,597 2.6
EL AGUSTINO 154,028 180,262 1.1 SURQUILLO 88,464 89,283 0.1
INDEPENDENCIA 183,927 207,647 0.9 VILLA EL SALVADOR 254,641 381,790 2.9

VILLA MARIA DEL
JESUS MARIA 65,557 66,171 0.1 263,554 378,470 2.6
TRIUNFO
LA MOLINA 78,235 132,498 3.8 Provincia Constitucional del
639,729 876,877 2.2
Callao
LA VICTORIA 226,857 192,724 -1.1
BELLAVISTA 71,665 75,163 0.3
LINCE 62,938 55,242 -0.9
CALLAO 369,768 415,888 0.8
LOS OLIVOS 228,143 318,140 2.4
CARMEN DE LA LEGUA 38,149 41,863 0.7
LURIGANCHO 100,240 169,359 3.7
LA PERLA 59,460 61,698 0.3
LURIN 34,268 62,940 4.3
LA PUNTA 6,490 4,370 -2.7
MAGDALENA DEL MAR 48,963 50,764 0.3
VENTANILLA 94,497 277,895 7.8
MIRAFLORES 87,113 85,065 -0.2
Total rea Metropolitana
PACHACAMAC 19,850 68,441 9.1 6,345,856 8,482,619 2.1
Lima y Callao
PUCUSANA 4,233 10,633 6.7
PUEBLO LIBRE 74,054 74,164 0.0
PUENTE PIEDRA 102,808 233,602 5.9
221
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
ASPECTOS SOCIALES
8720000
8720000
02.01_LM
Zonas por densidad de poblacin
02.01_LM ZONAS POR DENSIDAD DE POBLACIN HUARAL Habitantes por ha. 101-150
MEMORIA DE 0-10
151-200
METRPOLI DE LIMA - CALLAO ANLISIS Y CANTA

11-40
41-80
201-250
8710000
8710000
Las zonas de ms alta densidadDIAGNSTICO
251-310
se encuentran ubicadas en el rea 81-100
interdistrital de Lima Centro y Norte de la metrpoli Lima-Callao. Los
MEMORIA
distritos con estas caractersticas son puntualmente: La Victoria,
ASPECTOS SOCIALES
n
il l
* Agua, Desage y Electricidad
Ch
Brea, El Agustino, Rmac, San Juan de Lurigancho, San Martn LIMA NORTE
o
Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.
R
Fuente: INEI (2007)
de Porres, Los Olivos y Comas. Es interesante notar que la gran
PLAM 2035
Elaboracin: PLAM
mayora de estos espacios son asociados con ocupaciones de
8700000
8700000
sectores sociales populares de planificacin espontnea y
distritos de barrios obreros planificados como el de Brea y el
Rmac.
Hacia la parte este, en la zona de Huaycn tambin se puede

notar una concentracin importante de poblacin respecto al
8690000
8690000
distrito de Ate, ello producto del Proyecto especial Huaycn de
Esta municipal.
corte popular pero de planificacin poblacin se encuentra
a
la li
Eu
distribuida de manera asimtrica en el
nt a
Las zonas de menor densidad,tejido
a diferencia,
urbano,sepresentando
encuentran hacia la de
Sa
reas
Ro
periferia de la metrpoli de Lima-Callao, las cuales coinciden concon
c
ma
densidad poblacional muy bajas Ro R
las zonas de menor grado de consolidacin urbana.
0 a 10 habitantes por hectrea, hasta CALLAO
8680000
8680000
!
otras con ms de 300 habitantes por
hectrea. En el plano 1, se puede ver
Representacin de
DISTRITOS
que
Poblacin (2014)
las zonas
Hectreas
de ms alta Densidad
la Poblacin
densidad
Neta (hab/ha)
METRPOLI DE LIMA-CALLAO 9751717 91917 HUAROCHIRI
LIMA CENTRO
LIMA ESTE
se encuentran
1853643
2562285
13673
22167
en
19.01%
26.28%
los distritos116 de:115.59
136 135.57
LIMA NORTE La Victoria

2478952 22606 - San25.42% Luis - El Agustino;
110 109.66
8670000
8670000
LIMA SUR 1860382 23880 19.08% 78 77.90
CALLAO Rimac 9591
996455 - San Martn 10.22% de Porres;
104 103.90 Ro L ur
LIMA ESTE n
LIMA CENTRO (16 distritos) Comas, y San Juan de Lurigancho. Es

Barranco
Brea
interesante
30641
77116
237.2
321.0
notar que estos espacios
0.31%
0.79%
129
240
129
240
Cercado de Lima
Jess Mara
son
276857
71514
asociados
2106.6
435.0
con ocupacin por
2.84%
0.73%
131
164
131
164
La Victoria sectores913.4 sociales
175372 1.80% denominados 192 192
Lince 51144 275.0 0.52% 186 186
populares algunos de los cuales
8660000
8660000
Magdalena Del Mar 54566 304.5 0.56% 179 179
Miraflores
tienen su 463.4 origen como barriadas. El
82805 817.6 0.85% 101 101
Pueblo Libre 76437 0.78% 165 165 LIMA CENTRO !
Rmac
San Borja contraste
167286
111808 1038.3lo presentan zonas cntricas
905.8 1.72%
1.15%
185
108
185
108
San Isidro
San Lus
de la ciudad
55006
57530
956.6
348.6
en distritos como: Surco,
0.56%
0.59%
58
165
58
165
San Miguel
Santiago De Surco
San
135366
338509
Isidro
927.6 y Miraflores, que ostentan
3159.7
1.39%
3.47%
146
107
146
107
Surquillo densidades
91686 462.6 comparativamente bajas.
0.94% 198 198
8650000
8650000
LIMA ESTE (8 distritos)
Ate 611082 4068.2 6.27% 150 150
Chaclacayo 43355 741.1 0.44% 59 59
Cieneguilla 43975 642.5 0.45% 68 68
El Agustino 190961 1138.7 1.96% 168 168
LIMA SUR
La Molina 166912 2661.5 1.71% 63 63
Lurigancho - Chosica 212987 5588.3 2.18% 38 38
San Juan de Lurigancho 1069566 6294.6 10.97% 170 170
Santa Anita 223447 1031.8 2.29% 217 217
LIMA NORTE (8 distritos)
8640000
8640000
Ancn 42157 3570.3 0.43% 12 12
Carabayllo 290311 5005.4 2.98% 58 58
Comas 522760 3306.5 5.36% 158 158
Independencia 216764 1015.2 2.22% 214 214
Los Olivos 365921 1722.7 3.75% 212 212
Puente Piedra 336774 3549.4 3.45% 95 95
San Martn De Porres 686702 3424.8 7.04% 201 201
Santa Rosa 17563 1012.3 0.18% 17 17
LIMA SUR (11 distritos)
Chorrillos 322066 2949.3 3.30% 109 109
8630000
8630000
Lurn 82319 6145.3 0.84% 13 13 10 Km
Pachacamac 120015 1409.4 1.23% 85 85
Pucusana 16120 1507.7 0.17% 11 11
Punta Hermosa 7381 1545.9 0.08% 5 5
Punta Negra 7568 353.3 0.08% 21 21
San Bartolo 7463 242.8 0.08% 31 31
10 Km
10 Km
San Juan de Miraflores 400630 2135.2 4.11% 188 188

Santa Mara del Mar 1467 778.0 0.02%
Grfico 1: Zonas 2por 2
Villa El Salvador
Villa Maria del Triunfo
454114
441239
3265.3
3548.1
4.66%
4.52%
139
densidad de poblacin
124
139
124
CAETE
8620000
8620000
CALLAO (6 distritos) N
Bellavista 72665 457.1 0.75% Elaboracin: PLAM 159 159

Callao 410640 4640.6 4.21% 88 88 10 Km
Carmen de La Legua Reynoso 41431 180.6 0.42% 229 229
Fuente: INEI (2007)

Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
222
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
ASPECTOS SOCIALES 02.02_LM
Tasa de Crecimiento Poblacional
02.02_LM TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL HUARAL -2.7 0.1 a 2
MEMORIA DE -2.6 a -1 2.1 a 4
METRPOLI LIMA - CALLAO ANLISIS Y CANTA

-0.9 a -0.5 4.1 a 7
8710000
8710000
-0.4 a -0.1 7.1 a 10.6
La mayor tasa de crecimiento DIAGNSTICO

de la metrpoli Lima -Callao se encuentra 0
situada en las partes extremas de la ciudad, donde los distritos con menor
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
n
il l
grado de consolidacin y con un importante porcentaje de poblacin joven LIMA NORTE
Ch
o
representan los sectores de crecimiento ms acelerado. Los distritos con
R
Fuente: INEI (2007)
PLAM 2035
mayor tasa de crecimiento son Ventanilla, Santa Rosa, Cieneguilla, Elaboracin: PLAM
8700000
8700000
Pachacamac y Santa Mara del Mar.
Por el contrario, se puede observar que los distritos del rea interdistrital de
Lima Centro, con mayor antigedad y grado de consolidacin, atraviesan un
proceso inverso, donde la tendencia es el decrecimiento poblacional. Ello
parece tener relacin con la edad de la poblacin predominante (adulta y
8690000
8690000
adulta mayor) y el bajo porcentaje de poblacin en la etap a de niez,
adolescencia y juventud, lo que hace visible una falta de renovacin
ia
Per
la l
generacional en su poblacin. Relacin
Eu
pis pobla-
ta
an
Aos Poblacin Total Censada Poblacin Urbana
oS
cin urbana
R
ac
Absoluta Tasa de Crecimiento Absoluta Tasa de Crecimiento % R o
R m
LIMA CENTRO (16 distritos) Tasa de crecimiento
CALLAO
8680000
8680000
1961 9,906,746 4,698,178 poblacional 47.4 !
Barranco -1 .3
-1.3
Brea -0.7
1972 13,538,208 2.87 8,058,495 5.02 59.5
-0 .7
Cercado de Lima -0 .9
-0.9
1981 Jess Mara
17,005,210 2.58 11,091,923
0 .1
0.1
3.61 65.2
La Victoria -1.1
HUAROCHIRI
-1 .1
1993 Lince
22,048,356 2.19 15,458,599 -0 .9
-0.9
2.8 70.1
Magdalena Del Mar 0 .3
0.3
2007 Miraflores
27,412,157 1.57 20,810,288 -0.2
2.15 75.9
8670000
8670000
-0 .2
Pueblo Libre 0
0 R o L ur
Rmac -0 .5
-0.5 LIMA ESTE n
San Borja 0.4

Segn los censos poblacionales del
0 .4
Cuadro 3: Per, San Isidro -0 .6
-0.6
evolucin de poblacin San Lus 0.8
INEI, la tasa de crecimiento de los
0 .8
censada total y urbana. San Miguel 0 .7
0.7
Periodo 1961 - 2007. Santiago De Surco periodos intercensales a partir de 1961
2 .6
2.6
Surquillo 0.1
ha ido reducindose, durante el ltimo
0 .1
8660000
8660000
Fuente: INEI- Per. LIMA ESTE (8 distritos)
Estimaciones y Proyecciones Ate periodo intercensal 1993-2007,
4.2
4
la tasa
.2
LIMA CENTRO
de Poblacin por Sexo, Segn Chaclacayo 0.9
de crecimiento anual7.9 promedio de la
0 .9
!
Departamento, Provincia y Cieneguilla 7 .9
Distrito, 2000 -2015- Boletn El Agustino

La Molina
metrpoli fue de 2.1%.1.1
1 .1
Especial N 18
3 .8
3.8
Lurigancho - Chosica 3 .7
3.7
San Juan de Lurigancho
Santa Anita
Sin embargo las tasas de crecimiento
3 .1
3.1
3.1
8650000
8650000
distritales varan considerablemente,
3 .1

Ancn
Carabayllo
identificando un total 3.8
de
3
5
nueve distritos
.8
que han perdido poblacin durante LIMA SUR

5
Comas 1.3
1 .3
Independencia
el periodo, siendo: Barranco,
0.9
Brea ,
0 .9
Los Olivos 2.4

Cercado de Lima, La 5.9 Victoria, Lince,
2 .4
Puente Piedra 5 .9
San Martn De Porres

Miraflores, Rmac, San 3
Isidro y La
3
8640000
8640000
Santa Rosa 7.5
7 .5
LIMA SUR (11 distritos) Puntaa. Este ltimo presenta la tasa

Chorrillos 2
de crecimiento con el4.3 ms alto valor
2
Lurn 4 .3
Pachacamac negativo de -2.7. Se9.1 puede observar

9 .1
Pucusana 6.7
tambin que Pueblo Libre es un distrito
6 .7
Punta Hermosa 4 4
Punta Negra que si bien no pierde poblacin,

5.8
5 .8
tampoco
8630000
8630000
San Bartolo 4 10 Km
crece.
4
San Juan de Miraflores 1.7

1 .7
Santa Mara del Mar 1 0 .6
10.6
Villa El Salvador 2.9
Es importante anotar la2.6 relacin entre la
2 .9
Villa Maria del Triunfo 2 .6

10 Km
10 Km
CALLAO (6 distritos)
Bellavista
ubicacin de los distritos
0.3
y sus tasas de
crecimiento (Ver grfico
0.8 2) . Los distritos CAETE
0 .3
Callao 0 .8
Carmen de La Legua Reynoso 0.7

8620000
8620000
N
0 .7
La Perla 0 .3
0.3
La Punta -2 .7
-2.7 10 Km
Ventanilla 7 .8
7.8
Grfico 2: Distribucin
territorial de las tasas de
crecimiento distrital.
Fuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
223
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
que ms crecen se ubican en las zonas de expansin de la frontera urbana, tales que ests tienen una cada sostenida desde el periodo intercensal 1961 -1972.
como Pachacamac o Ventanilla. Aunque el crecimiento por expansin no es la nica Este dato, as como la estabilizacin del porcentaje de la poblacin nacional que
manera de acceso y generacin de nueva vivienda -ni es la ms deseable en el caso representa el rea metropolitana en una cifra cercana al 30% (ver cuadro 3) nos
de Lima- ha sido la modalidad dominante a lo largo de las historia de la ciudad, sobre muestra que estamos llegando al final del proceso demogrfico conocido como
todo por la costumbre de relacionar la vivienda con el lote propio y no compartido. transicin urbana.
Se debe tener presente que estos datos son del ao 2007 y que es posible que Ilustracin 1: Tasa de
crecimiento anual
la tendencia a perder poblacin en los distritos mencionados tenga variaciones promedio por periodos
por la creciente oferta de vivienda en los ltimos aos. Sin embargo, al revisar la intercensales.
proyeccin realizada por el Instituto Metropolitano de Planificacin hasta el ao Fuente: Plan Regional de Desa-
2021, se reafirma la tendencia decreciente, entendiendo que las causas imperantes rrollo Concertado de Lima (2012
se mantienen y no hay modificaciones sustantivas en las funciones urbanas. 2025). IMP MML y Plan De
Desarrollo Concertado de la Re-
gin Callao 2011-2021. Gobierno
Cuadro 4: Poblacin de Regional del Callao.
Poblacin de Total rea metropolitana Participacin de
la metrpoli de Lima - Ao Poblacin del Callao
Lima Lima-Callao AMLC en Per (%)
Callao y participacin de la
poblacin del Per segpun
censos 1940 - 2007. 1940 562,855 82,287 645,142 9.19
Fuente: Plan Regional de Desa-

rrollo Concertado de Lima (2012
1961 1,632,370 213,540 1,845,910 17.71
2025). IMP MML; Plan De
Desarrollo Concertado de la Re- 1972 2,981,292 321,231 3,302,523 23.39
gin Callao 2011-2021. Gobierno
Regional del Callao; INEI: Censos
Nacionales. 1981 4,164,597 443,413 4,608,010 25.94
La transicin urbana se refiere al proceso por el cual una sociedad pasa de ser
1993 5,706,127 639,729 6,345,856 28.03 una sociedad predominantemente rural a una predominantemente urbana.
Caractersticas de este proceso son las migraciones del campo a la ciudad y
2007 7,605,742 876,877 8,482,619 30.06
el traslado de tasas de fecundidad propias del mundo rural al especio urbano,
lo que junto a una reduccin de la mortalidad y a el aumento de esperanza de
vida, genera un periodo de explosin demogrfica en las ciudades. El final de
A. EL FINAL DE LA TRANSICIN URBANA la transicin demogrfica se caracteriza por una reduccin de las tasas de
natalidad y estabilizacin de los flujos migratorios entre el campo y la ciudad.
En la historia de la metrpoli de Lima - Callao, es comn encontrar referencias
al crecimiento explosivo de la poblacin, por el impacto de las migraciones Esta reduccin en las tasas de natalidad se puede observar en la reduccin
del campo hacia la costa del pas, especialmente hacia la capital. El cuadro de los hijos promedio por mujer por grupos de edad entre el censo de 1993
siguiente, que muestra la evolucin de la poblacin de la metrpoli desde los y 2007. Los promedios de hijos por mujer en la Provincia Lima y la Provincia
aos 40, refleja esta situacin. Constitucional del Callao han pasado de 1.5 a 1.3 y de 1.6 a 1.4 respectivamente.
Como vemos en el cuadro 4, la poblacin de la metrpoli creci poco menos

de dos millones de habitantes en el ltimo periodo intercensal. Sin embargo,
una mirada ms detallada a las tasas de crecimiento anual nos permite ver
224
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
Ilustracin 2 y 3: Hijos Cuadro 5: Evolucin de

Poblacin Censada Lima Metropolitana Poblacin Inmigrante la poblacin censada e
promedio por mujer Aos
en 1993 y 2007 en la inmigrante periodo: 1961
metrpoli de Lima - Absoluta % Absoluta % - 2007.
Callao. 1961 1,845,910 100 822,598 44.6 Fuente: INEI Compendio
Fuente: Censos Nacionales estadstico 2007, INEI Censos
1972 3,302,523 100 1,512,093 45.8
2007: XI de Poblacin y VI de Nacional de Poblacin 1961,
Vivienda. Perfil Sociodemogr- 1981 4,608,010 100 1,818,103 39.4 1972, 1993, INEI- Perfil socio
fico de la Provincia de Lima y demogrfico 2007.
Perfil Sociodemogrfico de la 1993 6,345,856 100 2,492,367 39.3
Callao. Inei: Lima, Setiembre 2007 8,482,619 100 3,189,465 37.6
del 2008.
Respecto a las migraciones, hay que sealar que el caudal migratorio sigue
siendo positivo y ha ido incrementndose, pasando de los 822 mil en el ao 1961
a 3.189 millones en el 2007. Sin embargo la participacin con la poblacin total
va decreciendo, siendo 44% en el ao 1961 y 37.6% en el 2007; hay que sealar
que esta poblacin en cifras absolutas es considerable.
La estructura poblacional asentada en un espacio est compuesto por la

poblacin nativa y la inmigrante, esta ltima con el transcurso del tiempo se
convertir en parte agregada de la nativa. Cabe sealar que la poblacin nativa
desarrolla una tasa vegetativa ms correlacionada a factores demogrficos de
una vida propia en desarrollo, a diferencia de la poblacin inmigrante que de
acuerdo a decisiones de movilizacin particulares es ms dispar y est sujeta a
impactos exgenos generados por factores de ndole econmico (Reyes, 2014).
Vemos as que para la metrpoli de Lima - Callao la tasa de crecimiento de

la poblacin nativa tiende al decrecimiento, llegando en el 2007 a una tasa de
2.29, teniendo en el periodo intercensal de 1981 a 1993 una cada mxima de
2.33 puntos. En cuanto a la tasa de poblacin inmigrante, tambin ha venido
reducindose de manera sostenida desde el censo de 1972, sin embargo
la poblacin migrante, durante el periodo intercensal 1981 a 1993, tuvo un
aumento relativo llegando a tener una tasa de 2.66 en el censo del 1993, que
luego se estabiliz en el 2007. Esto puede explicarse con la migracin que
ocurri durante los ochenta e inicios de los noventa debido a la violencia interna
y los desplazamientos internos que gener. Sin embargo, este pico migratorio
no afect la tendencia general.
225
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Cuadro 6: Evolucin Poblacin Censada Lima Ilustracin 5: Pirmides

de la poblacin Poblacin Nativa Poblacin Inmigrante de edades 1993 y 2007
Aos Metropolitana en el Callao.
de la metrpoli de
Lima - Callao segn
componentes: poblacin Absoluta T.C. Absoluta T.C. Absoluta T.C. Fuente: Perfil poblacional de
nativa e inmigrante. 1961 1,845,910 1,023,312 822,598
la Provincia de Lima. INEI,
Periodo 1961 - 2007. Setiembre del 2008. Perfil
1972 3,302,523 5.43 1,790,430 5.22 1,512,093 5.69 Poblacional de la Provincia
Fuente: INEI Compendio Constitucional del Callao. INEI,
estadstico 2007, INEI Censos 1981 4,608,010 3.77 2,789,907 5.05 1,818,103 2.06 Setiembre del 2008.
Nacional de Poblacin 1961,
1972, 1993, INEI- Perfil socio 1993 6,345,856 2.7 3,853,489 2.72 2,492,367 2.66
demogrfico 2007.
2007 8,482,619 2.09 5,293,154 2.29 3,189,465 1.78
B. NUEVA ESTRUCTURA DEMOGRFICA
La baja en la tasa de natalidad, as como el aumento de la expectativa de vida,

han causado un cambio en las pirmides de edades de la ciudad. Desde el censo Ilustracin 6: Pirmides
de edades 1972 y 2007
de 1993 ha aumentado la proporcin de habitantes mayores de 30 aos y se ha en la provincia de Lima.
reducido la proporcin de menores de edad, lo que ha elevado la edad promedio
Fuente: Perfil poblacional de
a 30.3 aos en la Provincia de Lima y a 29.7 aos en la Provincia Constitucional la Provincia de Lima. INEI,
del Callao. Setiembre del 2008. Perfil
Poblacional de la Provincia
Constitucional del Callao. INEI,
Ilustracin 4 y 5: Setiembre del 2008.
Pirmides de edades
1993 y 2007 en la
provincia de Lima.

la Provincia de Lima. INEI,
Setiembre del 2008. Perfil
Poblacional de la Provincia
Constitucional del Callao. INEI,
Setiembre del 2008.
Aunque siguen la misma tendencia, entre las reas de la metrpoli hay algunas
diferencias de perfil demogrfico. stas han sido resaltadas en el PRDC de Lima.
El rea central, respecto a las otras reas, tiene la mayor proporcin de poblacin
de adultos mayores (65 y ms) que representa el 11% de su poblacin total y el
Este proceso de envejecimiento de la poblacin es mucho ms ostensible si mayor grupo en edad productiva (15 a 64 aos) en desmedro de la poblacin de
comparamos las pirmides de edades del censo de 1972 con las de 2007. El nios y adolescentes que representa el 20% de la poblacin total.
mismo es ms marcado en la provincia de Lima que en la del Callao.
226
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
Ilustracin 7: Pirmides Cuadro 7: Poblacin de

de edades 1972 y 2007 la metrpoli de Lima -
en el Callao. Callao por grupos de
edades (cifras absolutas).
la Provincia de Lima. INEI, Fuente: Censos Nacionales
Setiembre del 2008. Perfil 2007: XI de Poblacin y VI de
Poblacional de la Provincia Vivienda. Perfil Sociodemogr-
Constitucional del Callao. INEI, fico de la Provincia de Lima y
Setiembre del 2008. Perfil Sociodemogrfico de la
Callao. Inei: Lima, Setiembre
del 2008.
C. PROYECCIONES POBLACIONALES AL 2035
Segn el estudio Lima Metropolitana: Tendencias de crecimiento poblacional,

Adicionalmente, las reas perifricas poseen un perfil demogrfico diferente al estimaciones y proyecciones segn provincias y distritos al ao 2035 realizado
del rea central pero similares entre s. De este modo, existe una alta proporcin por el IMP en el 2014, se espera que la metrpoli de Lima - Callao, segn las
de nios y adolescentes que superan el 25% y una proporcin de adultos mayores tendencias tenga una poblacin de aproximadamente 13.173.564 habitantes,
que llega al 5%.Sin embargo, su poblacin en edad de trabajar mantiene la con una tasa de crecimiento de 1.35. Si hablamos de estructura poblacional, la
proporcin del rea central. metrpoli contar con una poblacin nativa de 9146,835 millones de habitantes
y una poblacin inmigrante (de toda la vida) cercana a los 4026,729 habitantes,
Es necesario adems anotar que la poblacin en el rea central afronta un dentro de la cual 1,950 personas correspondern a la migracin reciente
proceso de envejecimiento mayor frente a la poblacin de las reas norte, este cercana.
y sur. Lo cual exige un tratamiento diferenciado porque sern justamente estas
reas las que concentrarn las mayores cantidades de nios y jvenes en el Las cifras mencionadas son aproximaciones lo ms cercano a la realidad, cabe
futuro (PRDC Lima. 2012). resaltar que las tendencias de las proyecciones poblacionales para el horizonte
del ao 2021 son muy confiables y pueden ser usadas para el desarrollo y
En el caso de la Provincia Constitucional del Callao, podemos ver que tiene un clculo de demandas ya que no presentan mayores distorsiones, llegando para
perfil similar al de las reas perifricas de las que habla el PRDC de la provincia dicho horizonte temporal a una cifra aproximada de 10821,141 millones de
de Lima. Esto se debe principalmente al gran peso que tiene el distrito de habitantes.
Ventanilla, de gran expansin demogrfica, en la poblacin total de la Provincia
Constitucional del Callao. Este cambio en la estructura demogrfica podra El estudio tambin seala que las proyecciones poblacionales desde el ao
darnos la impresin de una reduccin en la cantidad de nios y adolescentes 2022 hasta el horizonte del 2035 deben ser tomadas para los estudios que se
en la ciudad. Sin embargo, debemos recordar que las pirmides de edades se requieran con ms cuidado, debido a las distorsiones tendenciales a travs del
construyen con datos relativos a la poblacin total de cada ao. Si graficamos las tiempo. Si bien se seala que las tendencias no son negativas, hay distritos que
cifras absolutas de los dos ltimos censos, veremos que la poblacin aumenta en presentan un volumen poblacional con niveles de decrecimiento muy bajos,
todos los quinquenios, aunque lo hace ms rpidamente en los superiores. Esto otros con muy altos y otros con crecimiento moderado. Ante las proyecciones
se refleja en el desplazamiento de la moda del quinquenio 15-19 al quinquenio con altibajos en los volmenes poblacionales, la aplicacin de polticas es lo
20-24 en el censo de 2007. ms aconsejable para su tratamiento, es una forma de identificar los espacios
que tienen tendencia problema que deber ser atendida.
227
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Cuadro N 24
Lima Metropolitana: Estimaciones y Proyecciones Anuales de Poblacin Total segn Distritos
Periodo: 2000 - 2035
Superficie Territorial POBLACION CENSADA POLBACION ACTUALIZADA EN BASE A INFORMACION DEL INEI PROYECCIONES DEL ESTUDIO
DISTRITOS
Km2 % 1981 1993 2007 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035
LIMA METROPOLITANA 2 738.13 100,0 4.608.010 6.345.856 8.482.619 9.149.391 9.291.850 9.437.493 9.585.636 9.735.587 9.886.647 10.038.901 10.192.496 10.347.422 10.504.703 10.662.273 10.821.141 10.981.294 11.142.719 11.305.403 11.469.331 11.634.489 11.800.862 11.968.435 12.137.190 12.307.110 12.478.179 12.650.378 12.823.688 12.998.090 13.173.564
LIMA 21,98 0,80 371.122 340.422 299.493 296.534 291.475 286.452 281.436 276.399 271.318 256.167 250.463 244.696 238.887 232.985 227.012 220.965 214.841 208.637 202.351 195.982 189.526 182.982 176.347 169.620 162.799 155.882 148.868 141.755 134.541
ANCON 298,64 10,91 8.425 19.695 33.367 37.442 38.562 39.714 40.889 42.087 43.303 42.971 44.117 45.283 46.474 47.679 48.905 50.150 51.416 52.701 54.007 55.333 56.679 58.046 59.433 60.840 62.267 63.715 65.184 66.672 68.181
ATE 77,72 2,84 113.277 266.398 478.247 537.849 555.261 573.153 591.451 610.071 628.935 625.126 642.927 661.026 679.491 698.193 717.198 736.507 756.121 776.042 796.271 816.809 837.656 858.813 880.282 902.062 924.154 946.559 969.275 992.305 1.015.648
BARRANCO 3,33 0,12 46.478 40.600 33.903 33.262 32.583 31.915 31.251 30.590 29.929 28.163 27.445 26.725 26.005 25.280 24.552 23.820 23.084 22.344 21.599 20.850 20.096 19.337 18.572 17.802 17.026 16.245 15.457 14.663 13.862
BREA 3,22 0,12 112.398 89.973 81.909 81.690 80.515 79.346 78.173 76.988 75.786 71.779 70.396 68.993 67.574 66.126 64.654 63.158 61.638 60.092 58.521 56.922 55.297 53.643 51.962 50.251 48.511 46.741 44.942 43.111 41.249
CARABAYLLO 346,88 12,67 52.800 106.543 213.386 246.780 256.996 267.590 278.542 289.831 301.427 302.158 313.404 324.936 336.789 348.899 361.300 373.993 386.980 400.260 413.837 427.711 441.883 456.354 471.126 486.199 501.574 517.252 533.235 549.521 566.114
CHACLACAYO 39,50 1,44 31.592 35.994 41.110 42.930 43.028 43.120 43.206 43.283 43.349 41.847 41.808 41.756 41.697 41.621 41.532 41.430 41.315 41.187 41.045 40.889 40.720 40.536 40.338 40.125 39.897 39.654 39.396 39.123 38.834
CHORRILLOS 38,94 1,42 141.881 217.000 286.977 307.119 310.759 314.399 318.003 321.533 324.953 316.707 319.371 321.969 324.534 327.000 329.397 331.726 333.985 336.172 338.288 340.331 342.299 344.192 346.009 347.748 349.409 350.990 352.491 353.909 355.245
CIENEGUILLA 240,33 8,78 4.546 8.993 26.725 33.342 35.724 38.275 40.998 43.902 46.994 48.152 51.180 54.334 57.620 61.027 64.561 68.222 72.013 75.932 79.980 84.158 88.467 92.907 97.479 102.182 107.019 111.988 117.092 122.329 127.701
COMAS 48,75 1,78 289.806 404.352 486.977 511.950 514.587 517.164 519.618 521.895 523.936 507.004 507.709 508.236 508.630 508.791 508.765 508.550 508.143 507.543 506.746 505.751 504.554 503.153 501.546 499.731 497.704 495.465 493.009 490.336 487.443
EL AGUSTINO 12,54 0,46 129.245 154.028 180.262 188.493 189.089 189.661 190.187 190.645 191.016 184.450 184.326 184.133 183.888 183.552 183.144 182.663 182.107 181.476 180.768 179.982 179.119 178.175 177.152 176.047 174.860 173.589 172.235 170.796 169.271
INDEPENDENCIA 14,56 0,53 152.747 183.927 207.647 215.866 216.045 216.203 216.327 216.405 216.426 208.484 207.903 207.246 206.533 205.722 204.831 203.860 202.808 201.672 200.453 199.148 197.758 196.279 194.712 193.056 191.309 189.469 187.537 185.512 183.391
JESUS MARIA 4,57 0,17 83.179 65.557 66.171 71.129 71.198 71.265 71.331 71.396 71.458 88.873 91.347 93.972 96.758 99.687 102.768 106.001 109.387 112.926 116.618 120.463 124.462 128.615 132.923 137.385 142.003 146.777 151.706 156.792 162.034
LA MOLINA 65,75 2,40 14.659 78.235 132.498 148.560 152.937 157.420 161.992 166.636 171.333 169.929 174.351 178.841 183.418 188.046 192.743 197.510 202.347 207.253 212.229 217.276 222.393 227.581 232.839 238.168 243.568 249.038 254.579 260.191 265.873
LA VICTORIA 8,74 0,32 270.773 226.857 192.724 189.603 185.931 182.299 178.688 175.082 171.465 161.489 157.516 153.518 149.510 145.459 141.378 137.266 133.121 128.940 124.724 120.469 116.175 111.840 107.463 103.044 98.580 94.070 89.514 84.911 80.260
LINCE 3,03 0,11 80.456 62.938 55.242 54.724 53.803 52.888 51.975 51.059 50.136 47.358 46.324 45.280 44.230 43.164 42.086 40.995 39.892 38.776 37.645 36.501 35.342 34.168 32.979 31.774 30.553 29.316 28.063 26.792 25.505
LOS OLIVOS 18,25 0,67 87.519 228.143 318.140 343.867 349.221 354.609 359.988 365.316 370.551 362.534 366.957 371.341 375.722 380.026 384.289 388.510 392.688 396.823 400.913 404.957 408.955 412.907 416.810 420.663 424.467 428.219 431.919 435.566 439.159
LURIGANCHO 236,47 8,64 65.139 100.240 169.359 189.746 195.291 200.969 206.758 212.635 218.576 216.736 222.325 227.998 233.779 239.624 245.554 251.571 257.674 263.863 270.140 276.504 282.955 289.494 296.120 302.834 309.635 316.524 323.501 330.566 337.717
LURIN 180,26 6,58 17.388 34.268 62.940 71.635 74.163 76.768 79.443 82.183 84.977 84.730 87.407 90.139 92.938 95.784 98.687 101.647 104.665 107.741 110.875 114.067 117.317 120.626 123.993 127.420 130.905 134.450 138.054 141.717 145.439
MAGDALENA DEL MAR 3,61 0,13 55.535 48.963 50.764 54.141 54.226 54.311 54.394 54.476 54.556 52.848 52.899 52.955 53.023 53.090 53.162 53.239 53.320 53.405 53.494 53.587 53.683 53.782 53.885 53.990 54.099 54.209 54.322 54.437 54.555
PUEBLO LIBRE 4,38 0,16 83.985 74.054 74.164 77.511 77.224 76.931 76.627 76.311 75.975 72.991 72.532 72.060 71.582 71.084 70.570 70.043 69.499 68.941 68.366 67.774 67.165 66.539 65.895 65.233 64.552 63.853 63.134 62.395 61.637
MIRAFLORES 9,62 0,35 103.453 87.113 85.065 85.988 85.175 84.356 83.523 82.668 81.782 77.880 76.783 75.657 74.506 73.316 72.094 70.839 69.550 68.226 66.867 65.473 64.042 62.574 61.069 59.526 57.945 56.325 54.665 52.966 51.226
PACHACAMAC 160,23 5,85 6.780 19.850 68.441 87.664 94.823 102.549 110.870 119.816 129.416 469.960 498.911 528.298 558.182 588.460 619.191 650.380 682.031 714.148 746.736 779.799 813.340 847.363 881.872 916.868 952.355 988.334 1.024.810 1.061.782 1.099.254
PUCUSANA 31,66 1,16 4.104 4.233 10.633 12.841 13.591 14.383 15.217 16.093 17.013 17.282 18.185 19.120 20.089 21.089 22.122 23.187 24.285 25.417 26.581 27.779 29.010 30.275 31.574 32.906 34.273 35.674 37.109 38.578 40.082
PUENTE PIEDRA 71,18 2,60 33.922 102.808 233.602 276.554 290.511 305.114 320.353 336.217 352.682 356.163 372.297 388.934 406.113 423.761 441.918 460.585 479.766 499.463 519.678 540.412 561.670 583.451 605.760 628.596 651.964 675.863 700.297 725.265 750.771
PUNTA HERMOSA 119,5 4,36 1.010 3.281 5.762 6.503 6.711 6.925 7.144 7.369 7.595 7.551 7.766 7.985 8.209 8.437 8.668 8.903 9.142 9.385 9.632 9.883 10.139 10.398 10.661 10.929 11.200 11.476 11.755 12.039 12.327
PUNTA NEGRA 130,50 4,77 553 2.373 5.284 6.238 6.546 6.868 7.204 7.555 7.920 7.991 8.347 8.713 9.092 9.481 9.881 10.292 10.715 11.149 11.594 12.051 12.519 12.998 13.489 13.992 14.506 15.032 15.570 16.119 16.680
RIMAC 11,87 0,43 184.484 189.736 176.169 176.301 173.990 171.683 169.361 167.009 164.610 156.120 153.316 150.461 147.567 144.604 141.585 138.508 135.371 132.175 128.916 125.594 122.207 118.755 115.236 111.649 107.993 104.267 100.470 96.601 92.659
SAN BARTOLO 45,01 1,64 2.913 3.303 5.812 6.566 6.779 6.998 7.222 7.451 7.685 7.643 7.864 8.089 8.320 8.554 8.792 9.035 9.281 9.532 9.787 10.047 10.311 10.579 10.852 11.129 11.410 11.696 11.986 12.280 12.579
SAN BORJA 9,96 0,36 56.327 99.947 105.076 111.194 111.305 111.413 111.520 111.623 111.724 108.032 108.009 107.988 107.979 107.960 107.941 107.921 107.901 107.879 107.855 107.829 107.800 107.768 107.731 107.691 107.646 107.596 107.540 107.479 107.411
SAN ISIDRO 11,10 0,41 69.096 63.004 58.056 58.053 57.271 56.492 55.708 54.915 54.107 51.298 50.360 49.405 48.438 47.449 46.442 45.418 44.374 43.311 42.228 41.126 40.003 38.859 37.693 36.506 35.297 34.066 32.812 31.535 30.235
SN. JUAN DE LURIGANCHO 131,25 4,79 259.390 582.975 898.443 981.915 1.003.050 1.024.509 1.046.146 1.067.797 1.089.311 1.071.487 1.090.612 1.109.775 1.129.086 1.148.326 1.167.602 1.186.914 1.206.261 1.225.643 1.245.058 1.264.504 1.283.981 1.303.487 1.323.021 1.342.580 1.362.162 1.381.767 1.401.391 1.421.033 1.440.689
SAN JUAN DE MIRAFLORES 23,98 0,88 165.765 283.349 362.643 385.661 389.315 392.948 396.514 399.967 403.264 392.032 394.352 396.567 398.715 400.715 402.607 404.387 406.055 407.610 409.049 410.371 411.575 412.658 413.621 414.460 415.175 415.764 416.225 416.557 416.758
SAN LUIS 3,49 0,13 50.659 48.909 54.634 57.106 57.201 57.289 57.367 57.435 57.495 55.515 55.456 55.386 55.309 55.215 55.107 54.987 54.854 54.707 54.546 54.371 54.182 53.979 53.760 53.526 53.277 53.013 52.732 52.435 52.122
SN MARTIN DE PORRES 36,91 1,35 295.585 380.384 579.561 632.214 645.362 658.698 672.134 685.566 698.900 686.962 698.735 710.517 722.379 734.179 745.986 757.800 769.621 781.448 793.279 805.115 816.953 828.793 840.634 852.475 864.314 876.149 887.980 899.805 911.623
SAN MIGUEL 10,72 0,39 99.221 117.488 129.107 134.644 134.773 134.899 135.022 135.142 135.259 130.549 130.391 130.216 130.036 129.825 129.595 129.344 129.073 128.781 128.466 128.129 127.768 127.384 126.975 126.541 126.081 125.595 125.082 124.542 123.974
SANTA ANITA 10,69 0,39 70.753 118.659 184.614 203.674 208.429 213.265 218.156 223.077 228.005 224.817 229.319 233.856 238.452 243.059 247.703 252.381 257.094 261.842 266.626 271.444 276.297 281.184 286.106 291.061 296.051 301.074 306.130 311.219 316.341
STA MARIA DEL MAR 9,81 0,36 96 181 761 1.012 1.111 1.218 1.336 1.465 1.605 1.667 1.802 1.944 2.093 2.249 2.412 2.581 2.757 2.940 3.130 3.327 3.531 3.742 3.959 4.184 4.416 4.655 4.902 5.155 5.416
SANTA ROSA 21,50 0,79 492 3.903 10.903 13.481 14.398 15.378 16.422 17.534 18.717 19.135 20.291 21.495 22.747 24.045 25.391 26.785 28.226 29.716 31.254 32.841 34.477 36.162 37.897 39.680 41.514 43.397 45.330 47.314 49.348
SANTIAGO DE SURCO 34,75 1,27 139.800 200.732 289.597 315.068 320.745 326.475 332.223 337.949 343.614 337.016 341.963 346.899 351.858 356.772 361.673 366.561 371.436 376.298 381.145 385.977 390.794 395.594 400.377 405.143 409.890 414.617 419.325 424.011 428.675
SURQUILLO 3,46 0,13 93.389 88.464 89.283 92.837 92.520 92.200 91.873 91.534 91.179 87.777 87.305 86.825 86.344 85.846 85.337 84.818 84.287 83.745 83.190 82.623 82.043 81.449 80.840 80.218 79.580 78.927 78.259 77.574 76.873
VILLA EL SALVADOR 35,46 1,30 135.449 254.641 381.790 418.265 426.918 435.685 444.518 453.363 462.169 454.508 462.399 470.316 478.306 486.275 494.269 502.288 510.331 518.399 526.490 534.604 542.741 550.899 559.079 567.279 575.498 583.736 591.991 600.264 608.553
VILLA MA. DEL TRIUNFO 70,57 2,58 178.406 263.554 378.470 411.301 418.552 425.871 433.207 440.509 447.726 438.958 445.231 451.484 457.762 463.975 470.166 476.335 482.480 488.603 494.700 500.773 506.819 512.838 518.829 524.790 530.721 536.622 542.489 548.323 554.123
CALLAO 45,65 1,67 266.194 369.768 415.888 422.729 420.114 417.043 413.624 409.961 406.146 387.591 382.248 376.507 370.399 363.848 356.888 349.514 341.725 333.516 324.884 315.825 306.336 296.413 286.054 275.255 264.013 252.325 240.187 227.596 214.550
BELLAVISTA 4,56 0,17 67.184 71.665 75.163 75.644 74.947 74.184 73.378 72.545 71.702 68.252 67.162 66.015 64.817 63.554 62.232 60.851 59.409 57.907 56.343 54.717 53.029 51.277 49.462 47.582 45.638 43.628 41.552 39.410 37.200
CARMEN DE LA LEGUA 2,12 0,08 38.621 38.149 41.863 42.542 42.294 42.007 41.693 41.362 41.025 39.210 38.735 38.228 37.692 37.120 36.514 35.875 35.203 34.496 33.755 32.979 32.168 31.322 30.441 29.523 28.569 27.578 26.551 25.487 24.385
LA PERLA 2,75 0,10 46.434 59.160 61.698 62.038 61.446 60.802 60.120 59.420 58.710 55.865 54.954 53.997 52.998 51.946 50.847 49.699 48.502 47.256 45.960 44.613 43.216 41.767 40.266 38.713 37.107 35.447 33.735 31.968 30.146
LA PUNTA 0,75 0,03 6.229 6.490 4.370 4.076 3.930 3.788 3.649 3.515 3.386 3.144 3.019 2.898 2.780 2.665 2.553 2.444 2.338 2.236 2.136 2.040 1.946 1.855 1.768 1.683 1.601 1.522 1.445 1.372 1.301
VENTANILLA 17,63 0,64 18.551 94.497 277.895 333.109 351.428 370.004 388.853 408.004 427.502 434.000 453.976 474.409 495.352 516.712 538.539 560.836 583.606 606.851 630.575 654.780 679.467 704.640 730.301 756.450 783.092 810.226 837.856 865.981 894.604
Cuadro 8: Lima metropolitana: estimaciones y proyecciones anuales de

poblacin total segn distritos. Periodo 2000 - 2035.
Fuente: Lima metropolitana, tendencias de crecimiento poblacional, estimaciones y pro-

yecciones segn provincias y distritos al ao 2035. Estudio IMP.
228
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro N 23
Lima Metropolitana: Estimaciones y Proyecciones Anuales de Poblacin Total segn Sexo y Grandes Grupos de Edad
Periodo: 1961 - 2035
SEXO GRANDES GRUPOS DE EDAD

POB. CENSADA Y ESTIMADA
LIMA METROPOLITANA
Aos MASCULINO FEMENINO 0A4 5 A 14 15 A 29 30 A 44 45 A 64 65-MS
Absoluta % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
1961 1.845.910 100 924.064 50,1 921.846 49,9 277.310 15,0 422.859 22,9 507.737 27,51 433.852 23,50 150.804 8,17 53.348 2,89
1972 3.302.523 100 1.650.716 50,0 1.651.807 50,0 468.469 14,2 788.458 23,9 1.049.804 31,79 551.244 16,69 333.174 10,09 111.374 3,37
1981 4.608.010 100 2.279.368 49,5 2.328.642 50,5 544.592 11,8 1.077.444 23,4 1.501.827 32,59 803.355 17,43 514.016 11,15 166.846 3,62
1993 6.345.856 100 3.102.074 48,9 3.243.782 51,1 626.972 9,9 1.263.895 19,9 2.033.873 32,05 1.302.191 20,52 152.689 2,41 297.234 4,68
2007 8.482.619 100 4.148.001 48,9 4.334.618 51,1 714.851 8,4 1.423.529 16,8 2.435.480 28,71 1.917.077 22,60 1.421.330 16,76 570.352 6,72
2010 9.149.391 100 4.462.677 48.8 4.686.714 51.2 782.435 8,55 1.558.745 17,04 2.531.563 27,67 2.065.591 22,58 1.610.479 17,60 600.577 6,56
2011 9.291.850 100 4.529.260 48.7 4.762.590 51.3 783.661 8,43 1.561.444 16,80 2.555.182 27,50 2.100.694 22,61 1.665.981 17,93 624.888 6,73
2012 9.437.493 100 4.597.427 48.7 4.840.066 51.3 784.710 8,31 1.565.562 16,59 2.579.568 27,33 2.135.478 22,63 1.722.303 18,25 649.872 6,89
2013 9.585.636 100 4.666.858 48.7 4.918.778 51.3 785.811 8,20 1.570.485 16,38 2.604.797 27,17 2.169.864 22,64 1.778.846 18,56 675.833 7,05
2014 9.735.587 100 4.737.206 48.7 4.998.381 51.3 787.205 8,09 1.575.549 16,18 2.631.007 27,02 2.203.740 22,64 1.834.975 18,85 703.112 7,22
2015 9.886.647 100 4.808.135 48.6 5.078.512 51.4 789.077 7,98 1.580.136 15,98 2.658.284 26,89 2.237.037 22,63 1.890.083 19,12 732.030 7,40
2016 10.038.901 100 4.878.906 48,6 5.159.995 51.4 790.079 7,87 1.584.484 15,78 2.686.473 26,76 2.269.735 22,61 1.946.455 19,39 761.675 7,59
2017 10.192.496 100 4.953.553 48,6 5.238.943 51.4 790.844 7,76 1.588.430 15,58 2.714.630 26,63 2.302.682 22,59 2.003.924 19,66 791.986 7,77
2018 10.347.422 100 5.028.847 48,6 5.318.575 51.4 791.368 7,65 1.591.964 15,39 2.742.746 26,51 2.335.876 22,57 2.062.499 19,93 822.969 7,95
2019 10.504.703 100 5.094.781 48,5 5.409.922 51.5 791.722 7,54 1.595.234 15,19 2.771.087 26,38 2.369.547 22,56 2.122.399 20,20 854.715 8,14
2020 10.662.273 100 5.171.202 48,5 5.491.071 51.5 791.745 7,43 1.597.916 14,99 2.799.101 26,25 2.403.227 22,54 2.183.219 20,48 887.065 8,32
2021 10.821.141 100 5.248.253 48,5 5.572.888 51.5 791.510 7,31 1.600.157 14,79 2.827.051 26,13 2.437.144 22,52 2.245.171 20,75 920.108 8,50
2022 10.981.294 100 5.325.928 48,5 5.655.366 51.5 791.011 7,20 1.601.947 14,59 2.854.928 26,00 2.471.294 22,50 2.308.265 21,02 953.849 8,69
2023 11.142.719 100 5.393.076 48,4 5.749.643 51.6 790.244 7,09 1.603.277 14,39 2.882.723 25,87 2.505.674 22,49 2.372.507 21,29 988.295 8,87
2024 11.305.403 100 5.471.815 48,4 5.833.588 51.6 789.202 6,98 1.604.136 14,19 2.910.428 25,74 2.540.280 22,47 2.437.906 21,56 1.023.450 9,05
2025 11.469.331 100 5.551.156 48,4 5.918.175 51.6 787.882 6,87 1.604.515 13,99 2.938.035 25,62 2.575.108 22,45 2.504.468 21,84 1.059.322 9,24
2026 11.634.489 100 5.631.093 48,4 6.003.396 51.6 786.276 6,76 1.604.405 13,79 2.965.535 25,49 2.610.154 22,43 2.572.203 22,11 1.095.916 9,42
2027 11.800.862 100 5.699.816 48,3 6.101.046 51.7 784.381 6,65 1.603.795 13,59 2.992.919 25,36 2.645.414 22,42 2.641.115 22,38 1.133.237 9,60
2028 11.968.435 100 5.780.754 48,3 6.187.681 51.7 782.190 6,54 1.602.677 13,39 3.020.179 25,23 2.680.885 22,40 2.711.212 22,65 1.171.291 9,79
2029 12.137.190 100 5.862.263 48,3 6.274.927 51.7 779.699 6,42 1.601.040 13,19 3.047.306 25,11 2.716.560 22,38 2.782.501 22,93 1.210.083 9,97
2030 12.307.110 100 5.944.334 48,3 6.362.776 51.7 776.903 6,31 1.598.875 12,99 3.074.290 24,98 2.752.437 22,36 2.854.987 23,20 1.249.618 10,15
2031 12.478.179 100 6.014.482 48,2 6.463.697 51.8 773.796 6,20 1.596.173 12,79 3.101.123 24,85 2.788.510 22,35 2.928.676 23,47 1.289.901 10,34
2032 12.650.378 100 6.097.482 48,2 6.552.896 51.8 770.374 6,09 1.592.923 12,59 3.127.796 24,72 2.824.776 22,33 3.003.573 23,74 1.330.936 10,52
2033 12.823.688 100 6.181.018 48,2 6.642.670 51.8 766.631 5,98 1.589.118 12,39 3.154.300 24,60 2.861.228 22,31 3.079.684 24,02 1.372.728 10,70
2034 12.998.090 100 6.265.079 48,2 6.733.011 51.8 762.562 5,87 1.584.747 12,19 3.180.625 24,47 2.897.863 22,29 3.157.014 24,29 1.415.280 10,89
2035 13.173.564 100 6.336.484 48,1 6.837.080 51.9 704.589 5,35 1.468.169 11,14 2.980.166 22,62 2.727.304 20,70 3.006.933 22,83 2.286.403 17,36
Fuente: INEI Censos de Poblacin y Vivienda 1961- 1972-1981-1993 y 2007.
INEI Proyecciones de las Principales Ciudades del Per 2000 2015.
Cuadro 9: Lima metropolitana: estimaciones y proyecciones anuales de
poblacin total segn sexo y grandes grupos de edad. Periodo 1961 - 2035.
Fuente: INEI Censos de poblacin y vivienda 1961 1972 1981 1993 y 2007, INEI Proyec-
ciones de las principales ciudad del Per 2000 2015.
229
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
4.2.3 Acceso al servicio educativo -- Tasa de acceso a la eduacin bsica regular
A. COBERTURA DE LA POBLACIN POR RANGOS DE EDAD Y ACCESO En el sistema educativo de la metrpoli, es posible observar diferencias
AL SISTEMA EDUCATIVO INICIAL Y BSICO importantes en el acceso a nivel de distritos. Antes de mostrar los resultados es
necesario explicar la metodologa para calcular la tasa de acceso, que resulta
- Cobertura en Educacin Bsica Regular del coeficiente entre la poblacin escolar matriculada y la poblacin segn
grupos de edad para los niveles educativos, estimada a partir de una proyeccin
La variable ms importante para determinar el acceso al sistema educativo es de la poblacin para la metrpoli de Lima - Callao, realizada por el INEI.
la matrcula escolar. Si observamos la evolucin que ha registrado la matrcula
de la Educacin Bsica Regular en la Provincia de Lima en el siguiente cuadro, Una caracterstica asociada al sistema escolar metropolitano es la diferencia
podemos observar que esta viene creciendo al 0.7% (entre el 2005-2014). Segn en la calidad y oferta educativa, que se manifiesta en una marcada relacin
el Ministerio de Educacin, la metrpoli de Lima-Callao al ao 2014 consigna con su localizacin en el territorio. Esta diferencia obliga a las familias a buscar
un total de 2213,803 estudiantes, de los cuales el 46.7% corresponde al establecimientos educacionales acordes a sus expectativas, generndose
sector pblico con un total de 1033,008 de estudiantes; mientras que el 53.3% desplazamientos de estudiantes desde sus distritos de residencia hacia otros
corresponden al sector privado con un total de 1180,795 estudiantes, bastante distritos donde estudian. Esta situacin distorciona los resultados de calcular la
superior al promedio nacional (20.8%). tasa de cobertura educativa en funcin de la poblacin escolar en el distrito, que
como se podr observar en el cuadro 12 en muchos casos sobrepasa el 100%.
La matrcula en Instituciones Educativas IIEE de Gestin privada ha crecido de Cuadro 12: Cobertura
Cobertura en educacin bsica regular
una manera significativa (de 801,448 en el ao 2005 a 1180,795 en el ao 2014) en Educacin Bsica
Regular.
a una tasa de 4.8%. Este crecimiento es evidente frente al nmero de matrculas Cobertura
Distrito
en instituciones de gestin pblica, donde viene descendiendo paulatinamente Inicial Primaria Secundaria Elaboracin: PLAM
(-2.3%). Ancn 127.13 137.15 105.53
Carbayllo 121.11 120.49 92.47

Cuadro 10: Evolucin de
la matrcula 2005 - 2014. Comas 95.34 99.22 90.67
Fuente: Escale ministerio de Independencia 79.4 79.53 60.99

educacin.
Los Olivos 98.32 105.8 102.46
Puente Piedra 124.53 123.14 98.94
San Martn de Porres 87.93 173.14 70.84
Santa Rosa 97.42 68.98 41.73

Cuadro 11: Evolucin de
la cobertura.
Ate 99.18 109.77 92.3
Fuente: Escale ministerio de
educacin. El Agustino 97.69 82.34 58.13
San Juan de Lurigancho 95.32 94.99 77.9
Santa Anita 91.52 96.52 85.29
230
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
Chaclacayo 104.21 112.96 158.33 Santa Mara del Mar 27.14 73.03 70.49
La Molina 89.97 92.33 95.95 San Bartolo 96.2 80.12 103.97
Lurigancho 93.03 96.99 75.85
cieneguilla 53.14 54.35 52.55 Callao 106.71 93.34 76.24
Bellavista 127.85 136.07 140.4
Barranco 124.37 191.04 218.95 Carmende la Legua Reynoso 59.74 107.23 105.05
Brea 106 124.9 148.97 La Perla 79.34 63 69.2
Cercado de Lima 104.84 95.36 97.95 La Punta 87.12 106.54 47.47
Chorrillos 105.51 100.78 92.33 Ventanilla 111.12 98.18 77.5
Jesus Mara 123.29 88.03 151.09
La Victoria 96.16 91.21 67.4
Lince 76.51 84.64 98.6

B. COBERTURA DE LA POBLACIN POR EL SISTEMA EDUCATIVO
SUPERIOR Y TCNICO
Madalena del Mar 88.52 92.71 110.01
Pueblo Libre 85.43 98.59 65.71 -- Institutos Superiores

Miraflores 154.58 114.61 118.82
San Luis 110.02 111.93 90.9

De acuerdo al Art. 57 de la Ley General de Educacin N23384, la educacin
superior no universitaria est constituida por los Institutos Superiores
San Miguel 96.83 91.24 106.27
Pedaggicos, Institutos Superiores Tecnolgicos y Escuelas Superiores, e
Santiago de Surco 92.49 71.01 50.42 Institutos y Escuelas Superiores de Formacin Artstica. Estas organizaciones
Surquillo 65.13 53.87 51.87 dependen del Ministerio de Educacin. Para fines de este estudio se hace una
descripcin de la clasificacin.
Rimac 94.73 89.74 87.01
San Borja 93.25 65.27 60.44

Institutos Superiores Pedaggicos: Son entidades responsables de
San Isidro 115.64 101.97 107.27 la formacin de profesores para los distintos niveles y modalidades
del sistema educativo peruano. Tienen adems la responsabilidad

de profesionalizar al personal docente sin ttulos a travs de los
San Juan de Miraflores 102.03 95.79 82.88 cursos desarrollados bajo un sistema mixto: Presencial en el perodo
Villa el Salvador 100.4 89.92 79.13 vacacional y a distancia durante el ao: Esta funcin tambin la realizan
Villa Mara del Triunfo 100.53 98.04 86.08
las universidades a travs de convenios firmados por el Ministerio de
Educacin.
Pucusana 130.69 90.75 63.31
Lurn 109.95 108.94 86.31 Las Escuelas e Institutos Superiores Tecnolgicos: Son instituciones
Pachacamac 115.79 102.12 73.07
de nivel superior dependientes del Ministerio de Educacin. Tienen por
finalidad formar profesionales de nivel intermedio para los diferentes
Punta Hermosa 83.9 43.97 32.86
sectores productivos y de servicios del pas. Dichas instituciones se
Punta Negra 101.34 84.75 73.55 clasifican por el tipo de gestin y son pblicos y privados.
231
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035 BARRANCO
BREA
393
4145
CERCADO DE LIMA 49027
CHORRILLOS 2239
JESS MARIA 5788
LA VICTORIA 3396
Los Institutos y Escuelas Superiores de Formacin Artstica: Son tambin LINCE 4739
instituciones del nivel superior. Tienen la responsabilidad de formar a MAGDALENA DEL MAR 1224
los docentes de formacin artstica, as como a los artistas profesionales
PUEBLO LIBRE 7654
de las diferentes especialidades.
MIRAFLORES 10850
Para el ao 2014, los institutos superiores no universitarios presentan una SAN LUIS 0
poblacin estudiantil de 167,014 alumnos que representan el 7.5% del sistema
SAN MIGUEL 1996
educativo integral; de los cuales el 88% pertenecan a Institutos de gestin
privada. De igual manera el 57% de los alumnos son mujeres. As mismo, se SANTAIGO DE SURCO 5059
destaca que el 97.5% de los alumnos de Educacin No Universitaria estudian en SURQUILLO 47

Institutos tecnolgicos; el 2.1% en Institutos Pedaggicos y el 0.4% en institutos RMAC 0
de Formacin Artstica.
SAN BORJA 2621
Cuadro 13: Matrcula en
educacin superior no DISTRITO SUP. NO UNIVERSITARIA SAN ISIDRO 30477
universitaria - 2014.
LIMA NORTE 12969 LIMA SUR 6678
Fuente: Escale ministerio de
ANCN 0 SAN JUAN DE MIRAFLORES 2655
educacin.
CARABAYLLO 270 VILLA EL SALVADOR 1552
COMAS 1725 VILLA MARA DEL TRIUNFO 1586
INDEPENDENCIA 3967 PUCUSANA 0
LOS OLIVOS 4070 LURN 415
PUENTE PIEDRA 758 PACHACAMAC 470
SAN MARTIN DE PORRES 2179 PUNTA HERMOSA 0
SANTA ROSA 0 PUNTA NEGRA 0
LIMA ESTE 17712 SANTA MARA DEL MAR 0
ATE 1492 SAN BARTOLO 0
EL AGUSTINO 0 CALLAO 2039
SAN JUAN DE LURIGANCHO 2342 BELLAVISTA 275
SANTA ANITA 1414 CALLAO 1392
CHACLACAYO 501 CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO 0
LA MOLINA 11146 LA PERLA 0
LURIGANCHO 761 LA PUNTA 0
CIENEGUILLA 56 VENTANILLA 372
LIMA CENTRO 129655 TOTAL LIMA METROPOLITANA 169053
232
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035 Total universidades publicas
Universidades Privadas
91,853
10473 7767 11.83
Universidad San Juan Bautista 117 1070 7.87

8,416
Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima 41 37 7.57
280
Pontificia Universidad Catlica del Per 4700 2921 6
17,531
Universidad Alas Peruanas 842 4886 11.79
57,616
-- Educacin Superior Universitaria Universidad Antonio Ruiz de Montoya
317
101 3.14
Universidad Autnoma del Per 1 46 35.76

1,645
En el Per, la segunda mitad de este siglo ha sido escenario de una expansin
Universidad Catlica Sedes Sapientiae 260 16.33
sin precedentes del sistema educativo en general y de la educacin superior 4,246
Universidad Privada Csar Vallejo 8647 2267 16.39
universitaria en particular. Ello ha elevado marcadamente el nivel promedio 37,163
de logro educativo formal de la poblacin: mientras que en 1940 menos de Universidad Cientfica del Per
2,768
286 9.68
uno de cada cien peruanos mayores de quince aos haba alcanzado nivel de Universidad Cientfica del Sur 31 424 6.72
2,850
educacin superior, en 1981 el porcentaje de peruanos adultos con estudios post
Universidad de Ciencias y Humanidades 81 16.85
secundarios ascenda a 10% de los mayores de 15 aos. Este porcentaje era 1,365
Universidad de Lima 906 15.57
casi el equivalente al vigente en Inglaterra (11%) y superaba largamente al de 14,109
Italia (4.1%); as como el de muchos otros pases cuyas capacidades cientficas Universidad San Marin de Porres
31,046
1608 3702 8.39
y tecnolgicas excedan con creces las del Per Universidad del Pacfico 105 256 8.51
2,179
Universidad ESAN 305 141 10.02
En los ltimos aos, el sistema universitario de la metrpoli de Lima-Callao, 1,413
Universidad Femenina del Sagrado Corazn 309 374 6.3
conformado tanto por instituciones pblicas como privadas asociadas en la 2,358
Asamblea Nacional de Rectores, ha tenido un franco crecimiento y expansin. Universidad Inca Garcilazo de la Vega
26,645
933 1328 20.06
Sin embargo se han puesto en manifiesto una serie de problemas en muchas Universidad Jaime Bauzate y Meza 111 13.37
1,484
universidadesy en especial las de reciente creacin. Las universidades Universidad Le Cordon Bleu 13 3.62
peruanas enfrentan problemticas como el bajo nivel acadmico, que est 47
Universidad Privada Marcelino Champagnat 104 64 14.48
asociado a la dificultad de los egresados para obtener trabajo,incertidumbre 927
econmica, escasa investigacin de calidad, pocas relaciones de colaboracin Universidad Peruana Cayetano Heredia
3,536
1706 964 3.67
acadmica entre universidades e inexistencia casi total de relacin con el sector Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas 266 1400 11.07
15,504
empresarial. Universidad Peruana de Ciencias e Informtica 81 11.63
942
Universidad Peruana de Integracin Global 94 8.04
Segn el II censo universitario, en la metrpoli haban 42 universidades de las 756
cuales 35 son privadas. Por otro lado la poblacin universitaria era de 385,744 Universidad Peruana de las Amricas
2,202
151 14.58
alumnos; de los cuales el 23.8 % estaban en universidades nacionales (7); y el Universidad Privada Unin 377 545 9.92
5,406
76.2% en universidades privadas. Universidad Privada Arzobispo Loayza 10 16
160
Universidad Privada del Norte 75 466 16.51
Cuadro 14: Poblacin Lima Metropolitana: Poblacin Universitaria 7,692
universitaria en la Universidad Privada Norbert Wiener 179 508 9.75
metrpoli de Lima - Universidades Pre Grado Post Grado Docentes Alumno / Docente 4,952
Callao. Universidad Privada San Carlos 69 7.17
Universidades Pblicas 495
Fuente: II Censo universitario. Universidad Privada San Ignacio Loyola 731 664 11.64
Universidad Agraria de La Molina 976 445 11.02 7,726
INEI 2010. 4,903
Universidad Privada Sergio Bernales 143 3.71
Universidad Enrique Guzman y Valle - La Cantuta 2144 727 12.62 530
9,178
Universidad Privada TELESUP 79 21.15
Universidad Nacional de Ingenieria 1068 1210 9.12 1,671
11,034
Universidad Ricardo Palama 615 1151 13.17
Universidad Nacional del Callao 391 632 21.49 15,153
13,584
Universidad Tecnolgica del Per 44 862 14.81
Universidad Nacional Federico Villarreal 2447 1936 11.93 12,762
23,105
Total universidades privadas 293,892 21736 26461 11.11
Universidad Nacional Mayor de San Marcos 3447 2711 10.57
28,645
Total Lima Metropolitana 32209 34228 11.27
Universidad Nacional tecnolgica del Cono Sur de Lima 106 13.26 385,745
1,404
233
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
-- Centros de Educacin Tcnico Productivos - CETPROs. El nmero de alumos en el presente semestre es de 23,769, de los cuales el
18% estudia la especialidad de mecnica automotriz; el 15.2% Administracin
La educacin tcnico-productiva es la forma de instruccin orientada a la Industrial; el 14% mecnica de mantenimiento; el 11.6% en la especialidad de
adquisicin y desarrollo de competencias laborales y capacidades empresariales electricista Industrial. De lo sealado aproximadamente el 59% de los alumnos
en una perspectiva de desarrollo sostenible, competitivo y humano, as como a estudian estas 4 especialidades.
la promocin de la cultura innovadora que responda a la demanda del sector
productivo y a los avances de la tecnologa, del desarrollo local, regional y -- TECSUP
nacional, teniendo en cuenta las necesidades productivas de los estudiantes en
sus respectivos entornos. TECSUP es una organizacin educativa privada sin fines de lucro, lder en
tecnologa, dedicada a formar y capacitar profesionales, as como brindar
Al ao 2011 en la metrpoli haban 438 CETPROS cuya matrcula alcanzaba servicios de consultora, investigacin y aplicacin de tecnologa. TECSUP aspira
a 94,012 alumnos, de los cuales el 62% se encontraban dentro de la gestin a ser considerado como un smbolo de avance tecnolgico que proporcione los
privada; adems que el 66.6% de la matrcula corresponda a mujeres. mejores profesionales en el campo de la tecnologa. De esta manera, busca
convertirse en una herramienta de desarrollo para profesionales, as como en
Cabe resaltar que los objetivos, programas, carreras, contenidos, perfiles un socio estratgico para las empresas. El campus de Lima tiene un terreno de
y estndares del CETPRO deben corresponder a los requerimientos de las 80,000 m2, de los cuales 14,306 m2 representan el rea construida contando con
opciones ocupacionales y actividades econmicas existentes en el medio. Solo de 59 talleres y laboratorios.
este modo se puede facilitar la insercin laboral satisfactoria de los egresados.
En la actualidad, se ha visto que las personas con una formacin tcnica o
tecnloga estn al nivel profesional respecto a garantas laborales y salarios.
-- Centros de Innovacin Tecnolgica - CITEs. Por otro lado la demanda de tcnicos y tecnlogos en el mercado laboral ha
Los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs) son instituciones que actan crecido.
como socios tecnolgicos de las empresas, vinculndolas al conocimiento
y promoviendo la innovacin en la cadena productiva, mediante servicios La formacin tcnica profesional no solo es una opcin vocacional para muchos
tecnolgicos especializados. jvenes que encuentran en los estudios tcnicos las herramientas para
desarrollar sus intereses, sino que adems es una alternativa de educacin con
importantes ventajas que puede contribuir a elevar el nivel de competitividad de
-- SENATI Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial. la ciudad. En la metrpoli hay 2.28 universitarios por estudiante de educacin
Es una institucin que tiene por finalidad proporcionar formacin profesional superior no universitaria, lo que revela que an se presente un dficit importante
y capacitacin para la actividad industrial manufacturera y para las labores de de tcnicos profesionales que afecta a distintos sectores de la economa.
instalacin, reparacin y mantenimiento realizadas en las dems actividades
econmicas
La metodologa de enseanza, que caracterizada al SENATI es aprender 4.2.4. SEGURIDAD CIUDADANA

haciendo y en condiciones reales de produccin. La formacin en ocupaciones
tcnicas operativas se realiza mayormente con el Sistema Dual SENATI-
Empresa, que se caracteriza por alternar actividades en los Centros de Los acontecimientos de inseguridad ciudadana que se suscitan diariamente
Formacin Profesional con aprendizaje prctico dentro de las empresas. Son en la metrpoli permiten afirmar que estamos frente a un problema que se
cerca de 8600 las empresas que, a nivel nacional, participan en el aprendizaje incrementa de manera significativa. Frente a ello la accin de los diversos
dual conducido por el SENATI.
234
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
actores involucrados en su atencin son disimiles, explicada bsicamente por B. PERCEPCIN DE LA POBLACIN SOBRE LA SEGURIDAD
los recursos con que cuentan y el nivel de articulacin entre ellos; por esto,
hasta el momento, es escaso el xito en la forma de cmo se debe enfrentar La percepcin de inseguridad ciudadana tiene su origen en la sensacin que
este problema. Para fines de ordenamiento urbano territorial, la identificacin tienen las personas que la delincuencia aumenta de manera ms acelerada de
de las reas de la ciudad donde la percepcin o data indican que existe violencia, la que en realidad se produce. La gente, por ejemplo, siente especial temor de
criminalidad u otros, es importante para determinar qu reas son prioritarias ser vctima de un asalto cuando sale o regresa a su casa en horas de la noche, al
para la incorporacin de polticas que orienten las intervenciones urbanas caminar por barrios marginales o en calles con poco alumbrado pblico.
necesarias para mejorar la calidad del espacio urbano y dar servicios como
cultura y recreacin, como alternativas de desarrollo. Para tener una visin Es evidente que la percepcin de la delincuencia no se basa solo en las
general analizaremos diversos componentes y procesos que intervienen en la experiencias individuales de los ciudadanos, sino principalmente en un conjunto
seguridad ciudadana: de elementos externos, donde las crnicas de violencia que son difundidas por
algunos medios de comunicacin (escritos, televisivos, etc.) juegan un papel
importante.
A. ORGANISMOS PBLICOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Sin embargo, dado que la informacin correspondiente a la percepcion de la
Teniendo en consideracin el rol de proteccin que debe brindar el Estado en seguridad ciudadana es el nico registro con el que se cuenta, bien puede
la preservacin de los derechos de los ciudadanos frente a la ocurrencia o estar distorsionada por los medios. Se puede comprobar que la percepcin
situaciones de peligro y en el contexto de la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de inseguridad corresponde a los mayores o menores niveles de desarrollo,
de Seguridad Ciudadana (SINASEC) se implementa una estructura encargada de consolidacin y pobreza que presentan los sectores encuestados.
coordinar la accin del Estado, y promover la participacin ciudadana, liderada
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Los Consejos
Regionales (CORESEC), Provinciales (COPROSEC) y Distritales (CODISEC) de -- Sobre la percepcin de la inseguridad ciudadana en la metrpoli de
Seguridad Ciudadana son tambin soportes del SINASEC, en ellos se aplica la Lima Callao
poltica nacional de seguridad ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
La percepcin de la inseguridad ciudadana y su evolucin igualmente ha sido
Tanto el CORESEC de la Provincia de Lima como el del Callao estn orientados a materia de anlisis diversos con diferentes resultados.
desarrollar sus polticas y acciones con la finalidad de contribuir al fortalecimiento
de la institucionalidad democrtica a fin de que todas las personas que viven Los estudios de Costa y Romero (2010) sobre inseguridad ciudadana confirman
y/ desarrollan actividades en la ciudad capital puedan ejercer sus deberes y que esta viene desenvolvindose de manera creciente hasta el grado de constituirse
derechos con libertad. El CORESEC mensualmente tiene reuniones ordinarias en una de las principales problemticas desde la percepcin de la opinin pblica.
con la participacin de los alcaldes distritales as como miembros de la Polica De acuerdo a una encuesta preparada por Ciudad Nuestra y llevada a cabo por
Nacional, representantes de las juntas vecinales y autoridades vinculadas al el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad catlica del Per en
tema de seguridad ciudadana. Enero del 2009, ms de la tercera parte de los entrevistados consideraron que la
inseguridad constituye el problema que ms afecta su vida cotidiana y por lo tanto,
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana son rganos ejecutivos y requiere una atencin urgente de parte de las autoridades.
constituyen las clulas bsicas del sistema, encargados de planear, organizar,
ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana. En la metrpoli todos los distritos tienen instalados sus CODISEC.
235
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
En otras encuestas realizadas por el mismo Instituto, la metrpoli era percibida Setiembre 2012 - Febrero 2013 85.6%
mayoritariamente por sus habitantes como una ciudad insegura y las encuestas
Octubre 2012 - Marzo 2013 86.2%
daban cuenta que el 95% de los entrevistados la consideraban una ciudad poco
o nada segura; mientras que nadie la consideraba segura. Noviembre 2012 - Abril 2013 87.0%
Diciembre 2012 - Mayo 2013 88.7%

En el cuadro 15 se muestran los resultados de la encuesta Lima Cmo Vamos
Enero 2013 - Junio 2013 88.6%
2011, los mismos que sealan que el 80.4% de los encuestados lo considera el
principal problema en Lima. En relacin a la violencia y a la delincuencia, existe Febrero 2013 - Julio 2013 89.7%
una alta percepcin de no sentirse nada seguro en la ciudad (70.9%), esto era Marzo 2013 - Agosto 2013 8 89.3%
aceptado por el 51.7% de los encuestados de Lima Centro, por el 34.8% de los Abril 2013 - Setiembre 2013 89.0%
encuestados en Lima Este, por el 35.6% de Lima Suroeste/Sureste, por el 45.2%
de Lima Norte y por el 41.5% de Lima Sur.
Por otro lado, segn la ONG Ciudad Nuestra Segunda Encuesta Metropolitana
Cuadro 15: Percepcin de Victimizacin 2012, a nivel distrital, San Isidro es el distrito que menor
de inseguridad. percepcin de inseguridad registra (21.4%); la misma que ha disminuido respecto
Fuente: Lima como vamos al ao anterior (29.1%). En el cuadro 17 se puede advertir que la percepcin para
algunos distritos ha disminuido, a excepcin de Magdalena donde se advierte
que la percepcin aument de 43.6 a 52.3%; sin embargo se le considera como
uno de los distritos con menor percepcin de inseguridad.
Respecto a los distritos con mayor percepcin de inseguridad en la Provincia de

Lima, los resultados de la citada encuesta sealan que el Rmac es el distrito
con mayor porcentaje (84.8%). En los otros distritos es posible advertir que esta
percepcin se ha incrementado respecto al ao 2011 (a excepcin de los distritos
de La Victoria, Villa El salvador y San Juan de Lurigancho, cuadro 17.
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en su Informe Tcnico
de Seguridad Ciudadana, muestra la evolucin semestral de la percepcin de Percepcin de inseguridad
Cuadro 17: Percepcin
de inseguridad por
inseguridad el mismo que entre abril y setiembre del 2012, alcanzaba al 84% distrito.
Puesto 2011 Distrito 2012 Puesto Variacin Temor
alcanzando para el mismo semestre del 2013 al 89%.
Fuente: Segunda encuesta
1 29.1 SAN ISIDRO 21.4 1 -7.7
metropolitana de victimizacin
Cuadro 16: Porentaje Semestre movil Lima Metropolitana 3 32.8 SAN BORJA 32.8 2 IGUAL 2012. Ciudad nuestra.
de la poblacin de 15 y
ms aos de edad de Marzo 2012 - Agosto 2012 84.0% 2 32.3 MIRAFLORES 34 3 1.7
la metrpoli de Lima -
Callao con percepcin Abril 2012 . Setiembre 2012 84.0% 4 40.7 LA MOLINA 34.6 4 -6.1
de inseguridad en los
prximos doce meses. Mayo 2012 . Octubre 2012 84.2% 6 44.9 JESUS MARIA 42.5 5 -2.4
Junio 2012 . Noviembre 2012 84.3% 7 51.1 SURCO 43 6 -8.1

Fuente: Estadsticas de
Seguridad Ciudadana . Informe
Julio 2012 - Diciembre 2012 84.9% 9 55.1 LURIN 49 7 -6.1
Tcnico N 8 . Diciembre
2013 INEI Agosto 2012 - Enero 2013 84.9% 5 43.6 MAGDALENA DEL MAR 52.3 8 8.7
236
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
11 57 PUENTE PIEDRA 54.3 9 -2.7 Segn la Encuesta 2013 Lima Como Vamos, es posible advertir que en la
evolucin de la precepcin sobre seguridad en la Provincia de Lima se ha
15 64.1 LOS OLIVOS 55.5 10 -8.6
venido modificando en los ltimos 4 aos. Segn esta encuesta, la percepcin de
16 64.6 SURQUILLO 59.6 11 -5 inseguridad del ao 2013 (65.6%) aument con relacin al ao 2012 (50.8%); sin
20 71.7 BARRANCO 62 12 -9.7 embargo no alcanz a superar el porcentaje del ao 2011 (70.9%). Por otro lado
18 67.6 LURIGANCHO 62.3 13 -5.3
hay que destacar que la percepcin de sentirse seguro ha venido disminuyendo,
llegando a alcanzar el ao 2013 solo el 8.6%, que es menos de la mitad del que
8 52.6 PUEBLO LIBRE 62.6 14 9.7
haba el ao 2010 que fue de 17.7%.
19 70.8 SAN LUIS 63.1 15 -7.7
Ilustracin 8: Percepcin
12 61.9 SAN MIGUEL 63.3 16 1.4 sobre seguridad en la
metrpoli de Lima -
29 78.2 CARABAYLLO 63.8 17 -14.4 Callao 2010 - 2013.
13 62.2 CHORRILLOS 68.5 18 6.3 Fuente: Lima Como Vamos,
2013.
17 66 LINCE 69.3 19 3.3
10 56.8 CHACLACAYO 69.6 20 12.8
71.6 PROMEDIO 70.2
27 77.6 PACHACAMAC 74.5 21 -3.1
14 63.2 SANTA ANITA 74.6 22 11.4
22 75.7 BREA 74.8 23 -0.9
21 74 CERCADO DE LIMA 76.3 24 2.3
33 82.8 SAN MARTIN DE PORRES 76.3 25 -6.5
31 80.8 SAN JUAN DE LURIGANCHO 78.6 26 -2.2
28 77.8 INDEPENDENCIA 79.3 27 1.5
23 76.1 VILLA MARIA DEL TRIUNFO 79.3 28 3.2
35 90 VILLA EL SALVADOR 79.8 29 -10.2
25 76.7 EL AGUSTINO 80 30 3.3

Desde el punto de vista de las reas interdistritales, la misma encuesta muestra
30 80.2 ATE 80.5 31 0.3
que Lima Sur es considerada como la ms insegura (65.7% de los entrevistados);
24 76.4 COMAS 80.6 32 4.2 seguida de Lima Norte (65.2%); mientras que Lima centro muestra la menor
34 87.3 LA VICTORIA 82.5 33 -4.8 precepcin pues, es percibida como insegura por el 50.4% de los entrevistados.
32 82.1 SAN JUAN DE MIRAFLORES 84.3 34 2.2
26 77.3 RIMAC 84.8 35 7.5
237
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
victimizacin 2012, se puede advertir que en ms de la mitad de los distritos de la

C. VICTIMIZACIN, DELITOS Y FALTAS EN LA METRPOLI DE LIMA - metrpoli, la victimizacin se ha incrementado. Sin embargo hay distritos como
CALLAO San Borja, Miraflores y Lurn que adems de tener una menor victimizacin en
hogares; tambin se encuentran en el grupo de distritos con menor percepcin
Si bien todas las encuestas de percepcin sobre inseguridad en la Provincia de de inseguridad.
Lima sealan que la situacin va empeorando ao a ao; sin embargo las cifras
reales sobre delitos y faltas no necesariamente reflejan dicha situacin. Otro aspecto a destacar es que entre los distritos con mayor victimizacin, esta
se ha incrementado respecto a los niveles registrados el ao 2011, destacando
-- Victimizacin el caso del Rmac que aument 20.6 puntos porcentuales. Solo en el caso de La
A diferencia de la percepcin de inseguridad, la victimizacin se aproxima ms a Victoria se advierte una disminucin de 3.8 puntos porcentuales.
la realidad, ya que las preguntas que se formulan sobre ella se dirigen a lo que Ilustracin 9:
le sucedi a la persona entrevistada y a las experiencias de quienes conforman Victimizacin en la
su entorno inmediato. Por eso los datos son ms cercanos a la realidad y no a metrpoli de Lima -
Callao.
los temores.
Fuente: Lima Como
Vamos, 2013.
Cuadro 18: Percepcin
de inseguridad en reas
interdistritales.
Fuente: Lima Como Vamos, 2013.

Elaboracin:PLAM
Segn la encuesta de victimizacin de Lima Como Vamos 2013, por reas

interdistritales, podemos observar que en Lima Sur es donde se han presenciado
ms actos relacionados con pandillaje (75.4%), 20 puntos porcentuales ms
que en Lima Centro. En Lima Este, hubo ms ciudadanos vctimas de robos
callejeros que en el resto de zonas, mientras que en Lima Norte han aumentado
las agresiones fsicas en la calle y el robo de viviendas. El 21.2% de habitantes
indic no haber sufrido ninguna experiencia de inseguridad.
As mismo a nivel distrital, segn la segunda encuesta metropolitana de
238
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 19: Victimizacin 33 50.1 LA VICTORIA 46.3 29 -3.8

por hogares segn Victimizacin por hogares segn distritos
distritos. 27 45.8 CERCADO DE LIMA 46.8 30 1
Puesto 2011 Distrito 2012 Puesto Variacin - Temor
Fuente: Segunda encuesta SAN JUAN DE
1 21.8 LURIN 25.8 1 4 25 43.8 48 31 4.2
metropolitana de victimizacin LURIGANCHO
2012. Ciudad Nuestra. 5 29.1 LURIGANCHO 28 2 -1.1 28 46.2 LOS OLIVOS 49 32 2.8
6 29.3 SAN BORJA 28.3 3 -1 34 51.6 VILLA EL SALVADOR 53 33 1.4
9 32.1 MAGDALENA 29 4 -3.1 29 47.6 EL AGUSTINO 55.3 34 7.7
21 42.5 SURQUILLO 29.3 5 -13.2 11 35.9 RIMAC 56.5 35 20.6
7 29.7 MIRAFLORES 29.8 6 0.1
2 26.6 CHACLACAYO 30 7 3.4 -- Delitos

3 27.4 SAN ISIDRO 30.1 8 2.7
Delito, en sentido estricto, es definido como una conducta, accin u omisin
10 34.3 JESUS MARIA 30.9 9 -3.4
tpica (tipificada por la ley), antijurdica (contraria al Derecho), culpable y punible.
22 42.7 BARRANCO 33.8 10 -8.9 Supone una conducta infraccional del derecho penal, es decir, una accin u
4 28.1 PACHACAMAC 33.8 11 5.7 omisin tipificada y penada por la ley.
18 40.7 SURCO 34.5 12 -6.2
Segn el Ministerio del Interior, las denuncias de delitos en la provincia de Lima
8 30.1 CHORRILLOS 35.8 13 5.7
al ao 2013 alcanzaron 90,224 ocurrencias, de las cuales el 48.2% correspondan
13 38.4 LA MOLINA 35.8 14 -2.6 a denuncias por hurto; el 47.3% a denuncias por robo. Con referencia a las
15 39.3 LINCE 38.8 15 -0.5 denuncias por rea interdistrital, podemos observar que el 42.1% correspondan
a Lima Centro (37,946 denuncias) con un promedio de aproximadamente 104
17 40.6 PUEBLO LIBRE 39.1 16 -1.5
denuncias por da. En el caso de Lima Norte y Lima Este, las denuncias por
24 43 BREA 39.3 17 -3.7 delitos alcanzaron el 25% en cada caso, con aproximadamente 62 denuncias de
11 35.9 PUENTE PIEDRA 40 18 4.1 delitos por da.
31 49.4 SAN LUIS 40.5 19 -8.9
Desde el punto de vista de las denuncias de delitos segn distritos se puede
34 51.6 COMAS 41 20 -10.6
observar que del 100% de estas el 8.7% se hicieron en San Juan de Lurigancho,
23 42.9 VILLA MARIA DEL TRIUNFO 42.5 21 -0.4 que conjuntamente con los distritos de Ate (7.6%), Los Olivos (7,0%); Cercado
16 40.5 INDEPENDENCIA 42.8 22 2.3 de Lima (6.2%); Santiago de Surco (5.1%), La Victoria (4.8%), Comas (4.7%),
42.5 PROMEDIO 42.9 0.4
San Martn de Porres (4.5%) son los distritos donde hay ms alta incidencia de
denuncias.
30 47.7 SAN MARTIN DE PORRES 44.3 23 -3.4
13 38.4 ATE 44.8 24 6.4 Contrariamente existen distritos con una baja incidencia de denuncias de delitos
25 43.8 SAN MIGUEL 44.8 25 1 como es el caso de los distritos de balnearios de Lima Sur cuya incidencia llega
al 0.1% (en promedio). Tambin se encuentran distritos como San Isidro (0.8%),
20 42.2 SANTA ANITA 45.3 26 3.1
Jess Mara (0.8%), La Molina (1.0%), Magdalena del Mar (1.1%), Pueblo Libre
19 41.6 CARABAYLLO 45.8 27 4.2
(1,1%).
SAN JUAN DE
32 50 46 28 4
MIRAFLORES
239
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
SANTA ANITA 2.7 2

2,417 11 1,508 885 11 - -
Respecto a las denuncias por motivo especfico, el distrito de Ate es donde se CHACLACAYO 0.5 2 -
436 260 154 17 2 1
han producido la mayor cantidad de denuncias por robos (3307) y hurtos (3436), LA MOLINA 1 2
916 14 416 478 4 2 -
seguidos por los distritos de Los Olivos, San Juan de Lurigancho y en menor LURIGANCHO 1.1 3
1,011 34 525 402 44 3 -
indice Lince, San Miguel, Santiago de Surco. Adicionalmente a ello, el distrito de CIENEGUILLA 0.3 3 -
266 4 133 113 4 9
San Juan de Lurigancho ocupa el primer lugar en la tenencia ilegal de armas TOTAL LIMA CENTRO 42.1 119
37,946 186 19,810 16,442 1,185 53 154
(55%) con 233 denuncias formuladas. Igualmente es el distrito donde ms BARRANCO 1.4 1
1,222 4 614 570 33 - -
personas estn declaradas como desaparecidas (27%) y tambin el primer lugar BREA 2.1 1
1,935 6 926 978 26 - -
en la micro comercializacin de drogas, las cuales tienen una relacin directa CERCADO DE LIMA 6.2 11
5,559 45 2,937 2,359 195 11 1
con la violencia y los delitos. CHORRILLOS 3.2 32
2,849 5 1,295 1,422 48 4 43
JESS MARIA 0.8 1 -
762 1 106 654 - -
El Rmac presenta el mayor nmero de bandas desarticuladas y denuncias LA VICTORIA 4.8 23
4,357 18 1,865 2,191 255 5 -
por casos de pandillaje (110 denuncias), integradas por jvenes, en su gran LINCE 0.6 4 -
530 295 200 30 1 -
mayora hombres. Otro aspecto en el cual se han incrementado las denuncias MAGDALENA DEL MAR 1.1 3
1,018 7 657 329 18 4 -
en los ltimos aos es la violencia familiar, siendo la violencia fsica la ms alta PUEBLO LIBRE 1.1 0 -
1,032 6 657 370 - -
(61%) seguida por la agresin psicolgica (33%). El 85% de los actos violentos MIRAFLORES 2.1 2
1,917 10 1,417 480 6 2 -
denunciados han sido ocasionados por el esposo o conviviente, o el ex esposo. SAN LUIS 1.9 2
1,675 6 725 924 17 1 -
Un indicador preocupante es que el 60% de las vctimas perjudicadas por SAN MIGUEL 3.7 7
3,322 9 1,939 1,190 176 1 -
diversos delitos no formulan denuncia, manifestando que no lo hacen porque SANTAIGO DE SURCO 5.1 7
11,601 24 2,772 1,756 39 3 -
lo consideran una prdida de tiempo. La poblacin siente que los mecanismos SURQUILLO 2.1 3
1,911 17 1,185 652 50 4 -
institucionales existentes son inoperantes para dar cuenta de un delito. RMAC 2.5 18
2,233 5 546 1,254 286 14 110
SAN BORJA 2.5 0
2,299 17 1,406 868 5 3 -
SAN ISIDRO 0.8 4
Cuadro 20: Denuncias Denuncias por comisin de delitos, por tipo. Segn distritos 2013. 724 6 468 245 1 - -
por comisin de delitos, TOTAL LIMA SUR 7.9 67
Microcomer- 7,108 45 2,634 4,009 329 16 8
por tipo, segn distritos Distrito Total %
Homici- Violacin
Hurto Robo cializacin
Tenencia ilegal Pandillaje
dios sexual de armas Pernicioso SAN JUAN DE MIRAFLORES 3.3 14
2013. droga 3,013 15 1,502 1,405 69 2 6
VILLA EL SALVADOR 1.9 15
TOTAL LIMA NORTE 25 109 1,703 1 363 1,251 68 5 -
Fuente: Ministerio del interior 22,548 154 9,688 11,781 705 87 34
VILLA MARA DEL TRIUNFO 2 7
2013 ANCN 0.8 5 1,847 15 539 1,128 151 6 1
688 7 351 312 6 6 6
PUCUSANA 0.1 0
CARABAYLLO 2 3 54 1 3 46 3 1 -
1,844 10 721 1,083 24 24 -
LURN 0.2 17
COMAS 4.7 36 152 3 27 69 33 2 1
4,282 66 1,491 2,430 215 215 13
PACHACAMAC 0 4
INDEPENDENCIA 3.8 5 43 3 13 21 2 - -
3,420 12 1,793 1,508 82 82 5
PUNTA HERMOSA 0.1 3 -
LOS OLIVOS 7 32 60 5 33 19 - -
6,347 23 3,086 3,049 149 149 9
PUNTA NEGRA 0.1 5 -
PUENTE PIEDRA 2.1 8 99 63 30 1 - -
1,885 16 854 955 48 48 -
SANTA MARA DEL MAR 0 2 -
SAN MARTIN DE PORRES 4.5 18 18 1 11 4 - -
4,031 19 1,365 2,423 181 181 1
SAN BARTOLO 0.1 0
SANTA ROSA 0.1 2 - 119 1 80 36 2 - 8
51 1 27 21 - -
TOTAL LIMA METROPOLITANA 357
TOTAL LIMA ESTE 25.1 62 90,224 535 42,662 43,548 2,696 233 206
22,622 150 10,530 11,316 477 77 10
ATE 7.6 8
6,849 47 3,436 3,307 47 4 -
EL AGUSTINO 3.2 10
2,902 17 1,434 1,377 57 7 -
SAN JUAN DE LURIGANCHO 8.7 32
7,825 23 2,818 4,600 297 55 -
240
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y Area
Interdistrital
distrito Total
DIAGNSTICO ANCON
CARABAYLLO
534
4,129
ASPECTOS SOCIALES COMAS 5,595
MEMORIA LIMA NORTE

INDEPENDENCIA
LOS OLIVOS
4,349
6,987
PLAM 2035
PUENTE PIEDRA 3,857
SAN MARTIN DE PORRES 5,675
SANTA ROSA 100
ATE 8,842
EL AGUSTINO 3,868
SAN JUAN DE LURIGANCHO 10,724
LIMA ESTE SANTA ANITA 1,337
CHACLACAYO 515
LA MOLINA 1,791
En el caso de la Provincia del Callao se ha incremento las denuncias de delitos LURIGANCHO 0
entre el ao 2011 y el 2012 en 21.7%, especialmente en los distritos del Callao CIENEGUILLA 160
y Ventanilla, que en conjunto constituyen el 85% de las denuncias por delitos en BARRANCO 2,184
BRE A 2,029
la provincia constitucional.
LIMA 7,296
CHORRILLOS 4,993
-- Denuncias por cada 100 mil habitantes JESUS MARIA 751
LA VICTORIA 4,053
La mayor tasa de denuncias por delitos en la metrpoli por cada 100,000 LINCE 684
habitantes lo tiene el distrito de San Juan de Lurigancho con 10,724; le siguen I A
MAGDALENA DEL MAR 832
PUEBLO LIBRE 95
en menor proporcin el distrito del Callao con 8884, Ate con 8842; entre los T
MIRA LORES 3,706
ms destacables. Los distritos con una menor tasa son La Punta, seguido SAN LUIS 1,500
por Punta Hermosa (35) y Punta Negra (49) habitantes. Las tasas sealadas SAN MIGUEL 2,998
se encuentran directamente influenciadas por el tamao poblacional de los SANTIAGO DE SURCO 4,674
distritos destacados. SUR UILLO 1,852
RIMAC 3,396
SAN BORJA 2,247
-- Faltas SAN ISIDRO 1,045
SAN JUAN DE MIRA LORES 4,179
Son actos ilcitos penales que lesionan los derechos personales, patrimoniales y VILLA EL SALVADOR 3,482
sociales pero que, por su intensidad, no constituyen delitos: Si bien es cierto, que existe VILLA MARIA DEL TRIUN O 2,073
gran identidad entre los delitos y las faltas, la diferencia se da en la menor intensidad PUCUSANA 46
LURIN 605
criminosa de las faltas. Las faltas son infracciones que la Ley castiga con pena leve. LIMA SUR
PACHACAMAC 229
PUNTA HERMOSA 35
Segn el Ministerio del Interior, durante el ao 2013 la tasa de denuncias PUNTA NEGRA 49
por faltas en la Provincia de Lima alcanz a 963.7 faltas / 100,000 habitantes, SANTA MARIA DEL MAR
teniendo en consideracin que el total de faltas fue de 84,371 denuncias. De SAN BARTOLO 64
CALLAO 8,844
Cuadro 21: Denuncias Area BELLAVISTA 730
distrito Total
por delitos por cada Interdistrital
CARMEN DE LA LEGUA
100,000 habitantes. ANCON 534 CALLAO REYNOSO 371
CARABAYLLO 4,129 LA PERLA 964
COMAS 5,595 LA PUNTA 33
2012. Ciudad Nuestra.
INDEPENDENCIA 4,349 VENTANILLA 2,654
LIMA NORTE
LOS OLIVOS 6,987
PUENTE PIEDRA 3,857
SAN MARTIN DE PORRES 5,675
estas, el 33.6% correspondi a Lima centro el 28.6% a Lima norte; el 10.3% a
SANTA ROSA 100 Lima Sur y a Lima este el 26.9%. En el ao 2013 se registraron como promedio
ATE 8,842 231.1 denuncias por da; correspondiendo a Lima Centro la mayor proporcin
EL AGUSTINO 3,868 (77.6 denuncias por da), seguida por Lima Norte con 66.1 denuncias/da.
SAN JUAN DE LURIGANCHO 10,724
LIMA ESTE SANTA ANITA 1,337 Segn el cuadro 22, es posible advertir que el distrito con mayor nmero de
CHACLACAYO 515 denuncias por faltas es San Juan de Lurigancho con 15.5% del total que es el
LA MOLINA 1,791
doble de lo que representan Los Olivos con el 7.4% y Cercado de Lima con
LURIGANCHO 0
CIENEGUILLA 160
BARRANCO 2,184
BRE A 2,029
LIMA 7,296
CHORRILLOS 4,993
JESUS MARIA 751
LA VICTORIA 4,053 241
LINCE 684
MAGDALENA DEL MAR 832
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
6.91%. En el caso del Callao las denuncias por faltas se encuentra alrededor
de los 12,000 denuncias, las mismas que entre el 2011 y el 2012 no ha variado
significativamente; en los distritos del Callao y Ventanilla se registran la mayor
proporcin de las denuncias el 2012 (aprox. 56% y 32% respectivamente).
Cuadro 22: Denuncias de

faltas por cada 100,000
habitantes.

2012. Ciudad Nuestra.
242
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 23: Denuncias

de faltas segn rea
interdistrital y distrito.
Fuente: Direccin estadstica

de la PNP-2012
243
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
D. RECURSOS HUMANOS DEL ESTADO EN SEGURIDAD CIUDADANA del rea interdistrital, excepto el Distrito del Rmac). Para el ao 2014 las
Comisarias eran 29 y los efectivos policiales 2609 (3% ms que el ao 2010).
La presencia del Estado para garantizar la seguridad ciudadana es fundamental;
sobre todo por la cantidad y calidad de los recursos humanos asignados para Las Divisiones Territoriales de Lima Este, el ao 2010 contaban con 20
combatir y mitigar los actos ilcitos, delictivos y criminales. comisaras y 1,599 policas; para el ao 2014 estas cifras se incrementaron a
22 comisaras y 1796 efectivos. En este caso coinciden los distritos ubicados en
-- Polica Nacional del Per. ambas delimitaciones (tanto policial como del rea interdistrital). En esta rea
los distritos de Cieneguilla y Chaclacayo cuentan con la menor presencia de
Espacialmente, el personal de la Polica Nacional del Per se encuentra comisaras.
distribuida en Divisiones Territoriales. De acuerdo a la informacin del Plan
Regional de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana del ao 2014 hay Los distritos de la Divisin Territorial Centro y Oeste conforman el rea
interdistrital centro promovida por la MML, cuenta con 46 comisaras y 3,745
Cuadro 24: Provincia Policas. Es el rea que presenta el mayor resguardo policial frente a todos los
Constitucional del Callao distritos.
- Denuncias de delitos
y faltas.
Para el ao 2014, de acuerdo al Plan Regional de Seguridad Ciudadana de la
Fuente: Direccin estadstica
de la PNP-2012. provincia de Lima se han registrado 111 comisaras y 9476 efectivos policiales.
Las comisaras se han incrementado en 05 unidades respecto al ao 2013, y ms
bien ha disminuido el nmero de efectivos policiales de 9778 en el 2013 a 9476
en el 2014.
Segn el Ministerio del Interior, como se observa en el Cuadro 26, el ao 2013

10 Divisiones Territoriales en la Provincia de Lima, que no necesariamente en Lima existan 9864 efectivos policiales y un promedio de un polica por cada
coinciden con la divisin de reas interdistritales que promueve la Municipalidad 1017 personas, siendo los distritos ms poblados los que tienen menos agentes
Metropolitana de Lima. Estas divisiones territoriales estn distribuidas de la policiales para resguardar a los ciudadanos. Por ejemplo en Santa Anita hay
siguiente manera: un polica por cada 2,776 personas; en San Martn de Porres 1 polica por cada
2457; en San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo hay un efectivo por cada
1,701 habitantes. En el otro extremo, en Santa Mara del Mar hay un polica por
Tres Divisiones Territoriales en Lima Norte cada 54 habitantes y en San Miguel 80 por cada polica.
-- Relacin y distribucin de efectivos policiales por cantidad de habi-
Dos Divisiones Territoriales en Lima Este.
tantes
Tres Divisiones Territoriales en Lima Sur
Segn el Cuadro 26, la metrpoli de Lima-Callao cuenta con un total de 11,379
Una Divisin Territorial en Lima Centro. efectivos de la Policia Nacional del Per (PNP) para resguardar a 9172,724
habitantes, lo que significa que por cada 882 personas hay un efectivo policial.
Una Divisin en Lima Oeste Esto ltimo indica un dficit cuantitativo de miembros PNP por habitantes en
referencia a los estndares internacionales de la Organizacin de las Naciones
Las Divisiones Territoriales de Lima Norte el ao 2010 contaban con 26 Unidas ( 1/ 250hab), requisito que a nivel interdistrital ningun rea cumple y, a
comisaras, 2535 policas (su mbito coincide con los distritos ubicados dentro nivel distrital, nicamente se cumple en 8 de los 49 distritos de la metrpoli.
De estos ltimos solo San Miguel pasa los cien mil habitantes y Santa Rosa y
244
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 25: Numero de

comisarias, efectivos
policiales, segn
divisiones territoriales.
Fuente: Plan regional de

seguridad ciudadana de Lima
Metropolitana
245
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Barranco, los quince mil. Los otros cinco distritos tiene poblaciones menores a Los distritos que cuentan con 1 sereno por menos de 100 habitantes son: La
los diez mil habitantes. Punta, San Isidro, Santa Mara del Mar y Punta Hermoza. Contrariamente a esta
situacin tenemos distritos donde esta relacin se encuentra por encima de 1
Segn el mismo cuadro, Lima Centro (1/404 hab) es la nica rea interdistrital sereno por ms de 1000 hab., siendo los casos ms crticos el caso de Villa El
que tiene un rango aceptable segn el estndar internacional (1/250-500 hab), Salvador (1 sereno / 7420 hab.) y Comas (1 sereno / 10,408 Hab).
en ella se concentran 7 de los 8 distritos que alcanzan el mismo rango. Las
dems reas de la metrpoli tienen una situacin crtica con respecto a esta
relacin, siendo su intervalo en todas mayor al 1 policia cada 1000 habitantes y E. RECURSOS PREVENTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
agrupando en ellas a 29 distritos en la misma situacin.
-- Inversin Pblica en Seguridad Ciudadana
-- Serenazgo
La principal causa de la inseguridad ciudadana es originada por la violencia
Concebido como un servicio pblico municipal, de conformidad a lo establecido social y representada por la criminalidad y delincuencia. Tiene su origen
en el artculo 85 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el servicio de serenazgo principalmente en la marginacin econmica de amplios sectores de la
constituye esencialmente una organizacin municipal creada para apoyar las poblacin que se encuentran involucrados en situaciones de pobreza extrema y
tareas de seguridad ciudadana. Ha venido cumpliendo un papel importante pobreza, a los que se suma la deficiente calidad de la educacin sobre todo en lo
con el patrullaje de las calles y avenidas. La primigenia implementacin en que respecta a la formacin humana y sus sistema de valores.
la Municipalidad de Miraflores fue replicada por las diferentes municipalidades
distritales; en algunos casos dotndoseles de los recursos necesarios y en otros
casos con muchas limitaciones logsticas y presupuestales. Cuadro 26: Efectivos
policiales y serenos
segn rea interdistrital y
El nmero de serenos en la metrpoli creci de 3.359 el 2003 a 7.485 el 2009, distritos.
lo que significa que, en seis aos, experiment un crecimiento de alrededor de Fuente: Departamento de
122%. . Al ao 2013 ya se cuenta con 11,646 serenos; de los cuales el 57.4% se estadstica e informtica Mi-
nisterio del Interor 2013, Uni-
encontraban en Municipalidades de Lima Centro que corresponde al rea ms dad de Sistematizacin de la
consolidada de la ciudad y donde las asignaciones presupuestales son mayores informacin de la GSGO-MML
(30 de Abril de 2013).
respecto a otros distritos donde las prioridades y necesidades de inversin son
otras, Cuadro 25.
El menor nmero de serenos se encuentran en distritos de Lima Norte donde
en total solo hay 864 que representa el 7.4% del total y en correspondencia con
ello los mayores requerimientos de este personal. En el caso de la Provincia
Constitucional del Callao constituye el 8.7% respecto al total de la metrpoli. Se
debe destacar que en el caso del distrito de La Punta hay 1 sereno por cada 39
habitantes, condicin de privilegio frente a otros distritos.
Si relacionamos la cantidad de miembros del serenazgo con el tamao poblacional

podemos observar que en la metrpoli cada sereno hay 864 habitantes. Esta relacin
es menor en el caso de Lima Centro cuya relacin alcanza a 326; mientras que en
Lima Norte esta relacin alcanzaba a 1 sereno / 2,820 hab.
246
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
306345,384 (170% ms). Para el presente ao el Presupuesto Institucional

Modificado llega alrededor de los 347 millones de nuevos soles.
La ejecucin presupuestal del ao 2012 muestra que las municipalidades

distritales de Lima Centro en conjunto invirtieron el 61% de la inversin
realizada en la metrpoli, seguida de Lima Este con el 19% y el Callao con el
9%. Las municipalidades distritales que ms presupuesto destinaron para la
seguridad ciudadana fueron la Municipalidad de Lima Metropolitana con el
19% (comprende inversiones realizadas en Municipalidades distritales, por
ejemplo los PAR), seguida por la Municipalidad de San Isidro con el 6.54% (S/.
20 millones) y La Molina con el 6.42%.
Tambin hay Municipalidades con muchas limitaciones presupuestales como es

el caso de Pucusana (0.05%), Santa Rosa (0.08%), Ancn (0.13%), Chaclacayo
(0.28%), Villa El Salvador (0.59%), entre otros.
Tomando como referencia el PIM y las estimaciones de crecimiento poblacional

del presente ao podemos estimar la inversin percpita por cada distrito cuyos
Es evidente que la creciente comercializacin y consumo de drogas viene resultados son variables. Los mismos son resultantes del tamao poblacional
actuado como un potente acelerador de los procesos de descomposicin social, y limitaciones y/o suficientes recursos presupuestales. Se ha realizado una
volviendo al tejido urbano cada vez ms violento y proclive a la corrupcin segmentacin de acuerdo al tamao de la inversin per cpita (menos a S/ 10);
y criminalidad. Frente a este estado de cosas, se observa que en la Polica entre S/ 10 y S/. 50; entre S/, 50 y S/ 100 y Mayores s S/. 100 nuevos soles). Se
Nacional hay un proceso de mejora de las condiciones remunerativas y en las puede advertir que la municipalidad con menor inversin percpita es Santa
condiciones de trabajo; sin embargo an existen necesidades de mayor personal, Anita con S/ 0.04 nuevos soles por cada poblador; tambin estn comprendidos
infraestructura, equipos y sistemas adecuados para combatir eficientemente en este segmento los distritos de Ancn (S/. 3.17), Carabayllo ( S/. 8.16), Comas
contra la inseguridad ciudadana. No solo la dotacin de policas en la mayora (S/. 4.24); San Martn de Porres (S/. 8.3), Rmac (S/. 9.); Villa El Salvador (S/.
de distritos es altamente deficitaria, sino tambin no se cuenta con los equipos 7.12).
y logstica que faciliten su desempeo. Entre los distritos que tienen una inversin percpita superior a los S/ 100
nuevos soles destaca el distrito de La Punta (S/. 557 nuevos soles) y San Isidro
En este proceso los gobiernos locales, la gran mayora con escasos recursos, (S/. 441.5).
son impotentes para ayudar en la tarea de proporcionar un entorno seguro a sus
ciudadanos para el desempeo de sus actividades socioeconmicas, siendo la
sociedad civil a travs de los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana en el
marco de la Ley Nacional de Seguridad Ciudadana que se organizan para apoyar 4.2.5. POBREZA URBANA
en el orden y seguridad en sus barrios, vecindades o zonas.
A. INCIDENCIA DE LA POBREZA
En el cuadro 27 se puede observar que la inversin pblica en seguridad
ciudadana se ha incrementado significativamente en la metrpoli. El ao Para efectos de evaluar la incidencia de la pobreza en la metrpoli se tienen en
2006 alcanzaba a S/. 113123,722 nuevos soles y para el ao 2012 signific S/. consideracin dos metodologas; la primera esta representada por el Mapa de
Pobreza de FONCODES, instrumento de focalizacin, que tiene como propsito
247
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Cuadro 27: Inversin

optimizar o racionalizar el gasto, permitiendo identificar los mbitos geogrficos
pblica en seguridad que concentran la poblacin ms pobre en trminos de mayores carencias de
ciudadana. servicios bsicos y mayor vulnerabilidad a la pobreza. La segunda corresponde
Fuente: Ministerio de al mapa de la pobreza monetaria.
Economa y Finanzas.
Cada mapa ha sido elaborado con un enfoque especfico. El Mapa de Pobreza

del 2006 fue actualizado con los resultados censales del 2007 y establece tres
niveles de pobreza: Muy Pobres (Quintil 1 y 2), Medianamente pobres (Quintil 3)
y Menos pobres Quintil (4 y 5).
Segn este mapa podemos advertir que en Lima Centro, la totalidad de la

poblacin pobre se encuentra en el segmento de menor pobreza. En el caso
de Lima Norte el 67% de su poblacin pobre tambin se encuentra en dicho
segmento; en tanto que el 23% restante se encontraba como medianamente
pobres (en los distritos de Ancn, Carabayllo y Puente Piedra). En Lima Este el
90.7% de su poblacin pobre se encuentra en el segmento de los menos pobres
y solo el 9.3% medianamente pobres (en Lurigancho y Cieneguilla).
En Lima Sur, se puede observar que el 87.6% de los pobres estaban en el

segmento de los menos pobres; el 6.3% como medianamente pobres (Lurn,
Punta Hermosa, Punta Negra y San Bartolo) y el 6.1% como muy pobres
(Pucusana y Pachacamac). En el Callao a excepcin del distrito de Ventanilla
(31.7% estaban como medianamente pobres), la poblacin pobre en un 68.3%
corresponda a los menos pobres.
Los mapas de pobreza fueron inicialmente construidos con el enfoque de

necesidades bsicas insatisfechas (NBI) utilizando informacin de los Censos
de Poblacin y Vivienda, como el acceso a servicios bsicos de la vivienda,
hacinamiento, calidad de la vivienda, acceso a la educacin, entre otros. Este
enfoque fue utilizado por el Banco Central de Reserva del Per (BCR), Fondo de
Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) y por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI).
La segunda metodologa para elaborar el mapa de la pobreza monetaria en el

Per, se confronta con el impedimento que los censos nacionales no incluyen
preguntas sobre ingreso y gasto de los hogares, informacin indispensable para
elaborar el mapa con enfoque monetario. Por esta razn la misma se viene
construyendo con las encuestas ENAHO y toma como referencia la Lnea de
Pobreza (LP) que es el valor monetario de los ingresos comparados con el gasto
248
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
percpita mensual del hogar. Este valor est conformado por dos componentes: distrito de Lima Este (La Molina), un distrito de Lima Sur (Santa Mara del
el componente alimentario, que es llamado tambin lnea de pobreza extrema y Mar) y 3 distritos del Callao (Bellavista, La Perla y La Punta) que precisamente
el componente no alimentario. corresponden a distritos consolidados cuyas poblaciones comparten mejores
condiciones econmicas. Contrariamente a esta situacin tenemos distritos
Son considerados como pobres monetarios aquellas personas que residen en cuya incidencia de pobreza se encuentra por encima del 30% como es el caso de
hogares cuyo gasto per cpita es insuficiente para adquirir la canasta bsica Puente Piedra (35,6%) en Lima Norte; y Pachacamac (32.90%) y Lurn (30.2%)
de consumo de alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, educacin, salud, en Lima Sur.
transporte, etc.). Son pobres extremos aquellos individuos en hogares cuyos
gasto per cpita estn por debajo del costo de la canasta bsica de alimentos. Ilustracin 11: Condicin
Los gastos de los hogares incluyen no solo las compras sino tambin el de pobreza.
autoconsumo, el autosuministro, los pagos en especies, las transferencias de Elaboracin: PLAM
otros hogares y las donaciones pblicas.
Especficamente, se considera que la poblacin se encuentra en condicin de

pobreza total, si el gasto percpita del hogar est por debajo del valor de la
canasta total compuesta de alimentos y no alimentos (LPT); y en condicin de
pobreza extrema, cuando el gasto percpita del hogar es menor al valor de la
canasta de alimentos (LPEx). El siguiente grfico resume estas definiciones.
A efectos de evaluar la incidencia de la pobreza monetaria se ha ordenado de

menor a mayor incidencia con un rango de 5 puntos porcentuales entre el nivel
de incidencia de los indicadores de pobreza monetaria respecto a la poblacin,
de la siguiente forma:
0 % 5 %
6 % 10 %
B. EVOLUCIN DE LA POBREZA
11 % 15 %
Segn el informe del INEI sobre situacin de la pobreza en el Per, gracias a la
16% - 20% mejora de la situacin econmica de los ltimos aos, sta ha disminuido hasta
llegar al 23.9% del total de la poblacin del 2013, habindose reducido, en el
21% - 25% perodo comprendido entre 2009- 2013, cerca de 9.1 puntos.
26% - 30%
En la metrpoli de Lima - Callao, siguiendo la tendencia nacional, la pobreza
31% - a ms se redujo en el perodo de 2009 al 2013 en 5.3 puntos, alcanzando en el 2013 el
porcentaje de 12.8 % como poblacin pobre, pero al representar las Provincias
De lo mostrado en el Cuadro 30, podemos observar que la poblacin de los de Lima y Callao el 31.5% de la poblacin nacional (9600,114 habitantes),
distritos de la metrpoli de Lima-Callao con menor incidencia de pobreza en trminos absolutos, dicha proporcin representa una cifra significativa de
monetaria se encuentra en Lima Centro (por debajo del 5%); adems de un pobres (1 milln 228 mil 815 habitantes).
249
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Cuadro 30: Poblacin

Cuadro 29: Pobreza y condicin de pobreza
distrital de FONCODES segn provincia y distrito
2006, con indicadores 2009 enfoque de
actualizados con el pobreza monetaria.
Censo 2007.
Fuente: mapa de pobreza
Fuente: mapa de pobreza provincial y distrital 2009 - En-
2006 FONCODES, Censo de foque de la pobreza monetaria
poblacin y vivienda del 2007 INEI - UNFPA Octubre 2010.
INEI, Censo de talla escolar
del 2005 MINEDU, Informe
del desarrollo humano 2006
PNUD
250
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
Con el fin de tener una apreciacin ms clara de la pobreza en la metrpoli de

Lima-Callao con los datos del Censo 2007 y en base a los informes de la pobreza Ilustracin 12: Evolucin
de la incidencia de la
en los aos 2007 y 2009 se ha preparado el cuadro 32 de pobreza comparativa pobreza.
entre estos aos y el 2013, considerando el mbito de las reas interdistritales,
Elaboracin: PLAM
y las Provincias de Lima y Callao.
La incidencia de la pobreza en la metrpoli de Lima - Callao para el ao 2013 fue

de 12.8%; de los cuales el 12.6% corresponda a los pobres no extremos y 0.2%
a los pobres extremos.
Se advierte que la pobreza en todas las reas interdistritales ha disminuido,

as como en el Callao. Lima centro presenta la menor pobreza relativa, el ao
2007 esta rea interdistrital alcanzaba a 6.11%, mantenindose una similar
proporcin al ao 2013 (6,2%), En el caso de Lima Norte la disminucin llega a
ms de 8 puntos porcentuales y en el Callao por su parte disminuy de 18% al
13.5%.
Cuadro 31: Evolucin de la incidencia

de la pobreza total. (% respecto al total 2009 2010 2011 2012 2013
de la poblacin).
Per 33 30.8 27.8 25.8 23.9
Fuente: INEI - ENAHO 2009-2013 - Tomado de 2007 2009 Cuadro 32: Evolucin de
Evolucin de la pobreza monetaria 2009-2013 Lima y Callao 18.1 15.8 15.6 14.5 12.8 Ambito Relativa (%) Absoluta (Habitantes) Relativa (%) Absoluta (Habitantes) 2013 la pobreza 2007 - 2013.
Informe Tcnico INEI Lima, Mayo 2014.
Pobreza P. Extrema Pobreza P. Extrema Pobreza P. Extrema Pobreza P. Extrema Fuente: INEI ENAHO 2009
Lima Norte 22.19 1.28 462,347 26,670 20.18 1.03 451,032 23,021 14.1 2013.
Lima Este 18.34 0.9 375,523 18,428 16.46 0.73 369,302 16,379 14.5
Lima Sur 23.56 1.48 376,309 23,639 19.09 1.03 327,343 17,662 17.7
C. NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS Lima Centro 6.11 0.13 112,507 2,394 5.54 0.2 105,389 3,805 6.2
Provincia de Lima 17.95 0.89 1,365,419 68,037 17.5 0.8 1,416,756 64,766 12.8
Provincia del Callao 18 0.3 194,148 7,088 15 0.6 139,018 5,561 13.5
La implementacin del mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas ha
significado un importante aporte para la identificacin de ciertas carencias rea metropolitana
de Lima - Callao
18.6 0.87 1,559,567 75,125 17.24 0.78 1,555,774 70,327
crticas de la poblacin y la caracterizacin de la pobreza.
Los distintos mtodos para definir la pobreza son compatibles con al menos
dos mecanismos para determinar qu hogares son pobres, conocindose el
proceso como la identificacin de los pobres.
El mtodo directo ms conocido y utilizado en Amrica Latina para la

caracterizacin de la pobreza es el de las Necesidades Bsicas Insatisfechas
251
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
(NBI), introducido por la CEPAL a comienzos de los aos ochenta para aprovechar Bajo este mtodo, segn los indicadores censales sealados se constata si
la informacin de los censos, demogrficos y de vivienda. Bajo este mtodo, se los hogares satisfacen o no algunas de sus necesidades principales. Una vez
elige una serie de indicadores censales que permiten constatar si los hogares establecida la satisfaccin o insatisfaccin de esas necesidades, se puede
satisfacen o no algunas de sus necesidades principales. Una vez establecida la construir mapas de pobreza, que ubican geogrficamente las carencias
satisfaccin o insatisfaccin de esas necesidades, se puede construir mapas de anotadas.
pobreza, que ubican geogrficamente las carencias anotadas.
En vista de la dependencia del mtodo respecto a la informacin contenida en los
Por otro lado el mtodo indirecto como el de la lnea de pobreza cuenta con la censos, el tipo de necesidades que se puede estudiar es limitado. Usualmente,
ventaja de utilizar al ingreso o al consumo como indicador del bienestar, lo cual la insatisfaccin de necesidades se evala en base a algunas caractersticas de
permite estudiar la profundidad -qu tan pobres son los pobres- y severidad de la vivienda tales como: tipo de materiales, acceso a agua potable, a sistemas de
la pobreza -cmo est distribuida la pobreza-. eliminacin de excretas o nmero de cuartos y a ciertos rasgos demogrficos
del hogar como: nmero de miembros, asistencia escolar de los menores, o
Volviendo al mtodo directo, la metodologa permite evaluar directamente si los edad, nivel educativo y condicin de ocupacin del jefe de familia. As, el concepto
hogares han logrado satisfacer sus necesidades bsicas, encuestndolos sobre de pobreza implcito en el mtodo NBI se limita, en la prctica, a unas pocas
los bienes y servicios que disponen a partir de indicadores de naturaleza socio necesidades especficas, dejando de lado varios otros elementos relevantes del
econmica y fsico espacial, cuyas carencias indicarn las Necesidades Bsicas bienestar.
Insatisfechas. Estos indicadores son los siguientes:
El mecanismo de construccin del INBI es bastante simple. En caso de que un
-- Hogares en Viviendas con Caractersticas Fsicas Inadecuadas hogar presente al menos una carencia crtica, el INBI toma el valor de 1; en
Aquellos hogares que habitan en viviendas cuyo material predominante en las caso contrario, el INBI tomar el valor de 0. Agregando los valores del INBI para
paredes exteriores es de estera, con piso de tierra y paredes exteriores de todos los hogares se obtiene una especie de ndice de recuento, que indica
quincha, piedra con barro, madera u otros. cuntos hogares tienen al menos una necesidad insatisfecha y se consideran,
en consecuencia, pobres.
-- Hogares en Viviendas con Hacinamiento
Se considera que hay hacinamiento cuando residen ms de tres personas por Para el caso de la metrpoli se ha efectuado el cculo del Indice de Necesidades
habitacin. Bsicas Insatisfechas; la primera de ellas de al menos una NBI y la segunda de
dos o ms NBI.
-- Hogares en Viviendas sin Desage de Ningn Tipo
Comprende a los hogares que no disponen de servicio higinico ni por red de D. ZONAS DE CONCENTRACIN DE PRECARIEDAD
tubera ni por pozo ciego.
El ndice de precariedad fue calculado en base a tres variables: hacinamiento,
-- Hogares con Nios que No Asisten a la Escuela carencia de servicios bsicos y vivienda inadecuada segn el material de
Aquellos hogares con presencia de al menos un nio de 6 a 12 aos que no vivienda. Estas fueron clasificadas por su incidencia de la siguiente manera:
asiste a un centro educativo.
Valores de atributos (NBI_TOTAL):
-- Hogares con Alta Dependencia Econmica
Comprende aquellos hogares donde el jefe del hogar tiene slo primaria Con una condicin de precariedad.
incompleta y al mismo tiempo ms de tres personas dependen de su ingreso.
Con dos condiciones de precariedad.
Con tres condiciones de precariedad.
252
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
ASPECTOS SOCIALES 02.12_LM
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
Con al menos una
02.12 NDICE DE NECESIDADES BSICAS HUARAL Porcentaje (%)
MEMORIA
INSATISFECHAS - AL MENOS UNO DE 2 - 10
METRPOLI DE LIMA - CALLAO ANLISIS Y CANTA 11 - 19
8710000
8710000
20 - 25
DIAGNSTICO
Se puede observar como el mayor ndice de al menos 1 Necesidad bsica
insatisfecha, se encuentra hacia la periferia de la metrpoli Lima-Callao,
26 - 35
teniendo los ndices ms altos en los distritos de Ventanilla (39.8%), Puente ASPECTOS SOCIALES 36 - 47
MEMORIA
n
il l
LIMA NORTE
Ch
Piedra (43.5%), Pachacamac (44.5%) y Pucusana (46.6%), siendo los dos
o
R
primeros los distritos ms crticos por la cantidad de poblacin que Fuente: INEI (2007)
PLAM 2035
Elaboracin: PLAM
representan (mayores a 200 mil habitantes).
8700000
8700000
Por el contrario, las zonas de menor ndice de al menos 1 necesidad bsica
insatisfecha se encuentran hacia las zonas con mayor grado de consolidacin
ubicados en el centro de la ciudad, la parte sur del Callao y sur oeste de Lima
Este, teniendo los ndices ms bajos en los distritos de San Isidro (2.0%), La
Punta (2.6%), Miraflores (2.7%), San Borja (3.4%), Jess Mari (4.2%) y La
8690000
8690000
Molina (4.9%). A excepcin de La Punta, todos ellos representan poblaciones
mayores a 50 mil habitantes.
ia
la l
Eu
ta
an
As mismo, distritos especficos como Chaclacayo (16.5%) en Lima Este o
oS
R
ac
Punta Hermosa (22.5%), Punta Negra (23.9%) y Santa Mara del Mar (18%) R o
R m
en Lima Sur, son distritos que a pesar de tener una distancia importante al CALLAO
8680000
8680000
centro de la ciudad tienen tambin un ndice menor de al menos 1 necesidad
!
bsica insatisfecha respecto a otras zonas con caractersticas territoriales

similares, esto coincide con el emplazamiento de grupos sociales de mayor
ingreso en las mismas. Por otro lado, el distrito de Independencia(27.8%) en HUAROCHIRI
el rea interdistrital de Lima Norte, parece representar un mayor grado de
consolidacin y una centralidad en esta parte de la ciudad, lo que parece
8670000
8670000
R o L ur
determinar su menor ndice de al menos 1 Necesidad Bsica Insatisfecha con LIMA ESTE n
respecto a los distritos contiguos.
8660000
8660000
LIMA CENTRO !
METRPOLI DE LIMA - CALLAO

8650000
8650000
LIMA CENTRO (16 distritos) CON 1 NBI(%) LIMA NORTE (8 distritos) CON 1 NBI(%)
Barranco 8.9 8.9 Ancn 31.2
LIMA SUR
3 1 .2
Brea 11.5 11.5 Carabayllo 3 3

33.1.1
Cercado de Lima 17.4 17.4 Comas 2 5

25.8.8
Jess Mara 4.2 4.2 Independencia 2 7

27.8.8
La Victoria 19.4 19.4 Los Olivos 1 5

15.2.2
Lince 7.0 7.0 Puente Piedra 43.5

8640000
8640000
4 3 .5
Magdalena Del Mar 6.9 6.9 San Martn De Porres 2 1

21.3.3
Miraflores 2.7 2.7 Santa Rosa 2 6

26.2.2
Pueblo Libre 6.0 6.0 LIMA SUR (11 distritos)

Rmac 21.2 21.2 Chorrillos 2 2
22.4.4
San Borja 3.4 3.4 Lurn 3 4

34.5.5
San Isidro 2.0 2.0 Pachacamac 4 4

44.5.5
San Lus 15.7 15.7 Pucusana 4 6

46.6.6
San Miguel 7.2 7.2 Punta Hermosa 2 2

22.5.5
Santiago De Surco Punta Negra

8630000
8630000
7.0 7.0 2 3
23.9.9
10 Km
Surquillo 11.2 11.2 San Bartolo 2 9
29.9.9
LIMA ESTE (8 distritos) San Juan de Miraflores 2 7

27.3.3
Ate 31.4 31.4 Santa Mara del Mar 1

18.0
8 .0
Chaclacayo 16.5 16.5 Villa El Salvador 2 8

28.2.2
Cieneguilla Villa Maria del Triunfo

10 Km
10 Km
34.1 34.1 3
30.3
0 .3
El Agustino 25.5 25.5 CALLAO (6 distritos)

Grfico 3: ndice de
La Molina 4.9 4.9 Bellavista
necesidades bsicas
1 1
11.5.5
CAETE
Lurigancho - Chosica 32.6 32.6 Callao 22.0
insatisfechas (al menos 1). 20.9
2 2 .0
8620000
8620000
N
San Juan de Lurigancho 31.8 31.8 Carmen de La Legua Reynoso 2 0 .9
Santa Anita 23.8 23.8 La Perla 9.4

10 Km
9 .4
La Punta Fuente: INEI 2007. 2

2.6
.6
Ventanilla 3 9
39.8.8
Fuente: INEI (2007)

Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
253
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
POBLACION Y SOCIEDAD
8720000
8720000
02.13_LM
ndice de Necesidades Bsicas
02.13_LM INDICE DE NECESIDADES BSICAS HUARAL Insatisfechas dos a ms
Porcentaje(%)
INSATISFECHAS - DOS MEMORIA
A MS DE 0-1
METRPOLI DE LIMA - CALLAO ANLISIS Y CANTA 2-3
8710000
8710000
En el anlisis de la variable de 2 aDIAGNSTICO
4-6
ms Necesidades bsicas insatisfechas,
7 - 11
se identifica como el mayor ndice se encuentra hacia la periferia de la
MEMORIA
n
12 - 18
metrpoli Lima-Callao, teniendo su punto ms altos en los distritos de
ASPECTOS SOCIALES
il l
Ch
LIMA NORTE
o
Pachacamac (13.6%%) y Pucusana (18.1%).
R
Fuente: INEI (2007)
PLAM 2035
Elaboracin: PLAM
Por el contrario, las zonas de menor ndice de 2 a ms necesidades bsicas
8700000
8700000
insatisfechas se encuentran hacia los sectores con mayor grado de
consolidacin ubicados en el centro de la ciudad, la parte sur del Callao y sur
oeste de Lima Este, teniendo sus picos en Jess Mara (0.1%), San Isidro
(0.1%), Miraflores (0.1%) y La punta (0.0%) . De los distritos anteriores, los
tres primeros representan una cantidad de poblacin mayor a 50 mil
habitantes por distrito.
8690000
8690000
As mismo, lugares especficos como Chaclacayo al este o Punta Hermosa,
a
la li
Eu
Punta Negra y Santa Mara del Mar al sur, son distritos que a pesar de tener
nt a
Sa
una distancia importante al centro de la ciudad tienen tambin un ndice
Ro
c
ma
Ro R
menor de 2 a ms necesidades bsicas insatisfechas respecto a otras zonas
con caractersticas territoriales similares, esto coincide con el emplazamiento CALLAO
8680000
8680000
!
de grupos sociales de mayor ingreso en las mismas.
HUAROCHIRI
LIMA CENTRO (16 distritos)
8670000
8670000
Barranco 0.8 0.8 Ro L ur
Brea 0.8 0.8 LIMA ESTE n
Cercado de Lima 2.1 2.1

Jess Mara 0.1 0.1
La Victoria 1.4 1.4
Lince 0.5 0.5
Magdalena Del Mar 0.5 0.5
Miraflores 0.1 0.1
Pueblo Libre 0.4 0.4
8660000
8660000
Rmac 3.8 3.8
San Borja 0.3 0.3
San Isidro 0.1 0.1 LIMA CENTRO !
San Lus 0.9 0.9
San Miguel 0.5 0.5
Santiago De Surco 0.8 0.8
Surquillo 0.6 0.6
LIMA ESTE (8 distritos)
Ate 8.5 8.5
Chaclacayo 2.8 2.8
8650000
8650000
Cieneguilla 8.0 8.0
El Agustino 3.6 3.6
La Molina 0.4 0.4
Lurigancho - Chosica 7.5 7.5 LIMA SUR
San Juan de Lurigancho 7.6 7.6
Santa Anita 2.6 2.6
Ancn 8.0 8.0
Carabayllo 7.8 7.8
8640000
8640000
Comas 3.8 3.8
Independencia 4.3 4.3
Los Olivos 1.6 1.6
Puente Piedra 11.4 11.4
San Martn De Porres 2.1 2.1
Santa Rosa 5.6 5.6
LIMA SUR (11 distritos)
Chorrillos 4.2 4.2
Lurn 8.2 8.2
8630000
8630000
Pachacamac 13.6 13.6 10 Km
Pucusana 18.1 18.1
Punta Hermosa 4.7 4.7
Punta Negra 4.0 4.0
San Bartolo 6.0 6.0
San Juan de Miraflores 4.4 4.4
10 Km
10 Km
Santa Mara del Mar 2.5 2.5

Villa El Salvador 4.8 4.8 Grfico 4: ndice de
Villa Maria del Triunfo 7.3 7.3 necesidades bsicas CAETE
CALLAO (6 distritos) insatisfechas de 2 a ms.
8620000
8620000
N
Bellavista 0.5 0.5
Callao 3.0 3.0 10 Km
Carmen de La Legua Reynoso 1.3 1.3
Fuente: INEI 2007.
La Perla 0.5 0.5
La Punta 0.0 0.0
Ventanilla 10.1 10.1
Fuente: INEI (2007)

Elaboracin: PLAM 240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
254
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
ASPECTOS SOCIALES
8720000
8720000
02.16_LM
Zonas de Concentracin de Precariedad
02.16_LM ZONAS DE CONCENTRACIN HUARAL Nivel precariedad
DE PRECARIEDAD MEMORIA DE Sin precariedad
Con al menos 1
METRPOLI DE LIMA - CALLAO ANLISIS Y CANTA
Con al menos 2
8710000
8710000
En el anlisis sobre la variable DIAGNSTICO
precariedad se identifica una mayor
concentracin de este indicativo en las partes perifricas de la metrpoli Lima-
Con al menos 3
Callao, obedeciendo a un patrn relacionado al nivel de consolidacin y/o ASPECTOS SOCIALES

MEMORIA
n
il l
Ch
ruralidad del sector. En ese sentido, se puede identificar al Callao (27.16%) LIMA NORTE Fuente: INEI (2007)
o
Elaboracin: PLAM
R
como el rea interdistrital con mayor porcentaje de precariedad, ello en
PLAM 2035
relacin a la cantidad total de viviendas que se encuentran en su dominio. Si
8700000
8700000
bien es cierto, Callao es el rea con menor cantidad de viviendas (212 587),
maneja seis puntos porcentuales ms en el indicativo de precariedad que
Lima Sur (21.46%), la segunda rea interdistrital con mayor porcentaje de
pobreza. Lima Norte y Lima Este, a pesar de tener mayor cantidad de
viviendas con precariedad que las dos primeras, tienen porcentajes menores
(17.38% y 17.99% respectivamente) en el indicativo de precariedad en
8690000
8690000
relacin al total de sus viviendas. Por otro lado, Lima Centro (3.3%) se aleja
drsticamente de los valores porcentuales anteriores, siendo el rea
a
la li
interdistrital con menor ndice de precariedad y teniendo en su dominio la
Eu
-- ndice de hacinamiento
nt a
mayor cantidad de viviendas (527 849) en todo el rea de la metrpoli de
Sa
Ro
Lima-Callao. Ro R
ma
c
El hacinamiento se define como el

A nivel distrital, Cieneguilla (65.10%),
cocienteLurigancho (50.10%),
entre dos variables Puente Piedra
relacionadas CALLAO
8680000
8680000
!
(55.18%), Pachacamac (80.83%) y Punta Hermosa (72.70%)
como: el nmero total de personasson los distritos
por
con mayores porcentajes de este ndice, y donde la mayora de las
vivienda y el nmero de habitaciones viviendas
en su dominio tienen precariedades. Por otro lado, exceptuando Cercado de
en la vivienda sin considerar el bao, la
Lima (11.17%), Rimac (11.75%) y San Luis (3.56%), todo los distritos de Lima HUAROCHIRI
Centro tienen porcentajes menorescocina nialel garaje.
1.5% en cuanto al ndice de
precariedad en sus viviendas.
8670000
8670000
Se considera como vivienda hacinada LIMA ESTE
Ro L ur
n
si este cociente es mayor a 3, es

decir, el grado de hacinamiento es
un ndice que clasifica a las viviendas
como hacinadas cuando el nmero de
personas por habitacin es mayor a 3,
8660000
8660000
en caso contrario, las clasifica como LIMA CENTRO !
viviendas sin hacinamiento.
Se calcul el cociente entre el promedio

de las variables antes descritas por
8650000
8650000
manzanas, pues no se cuentan an
con datos censales a nivel de predios
LIMA SUR
en la metrpoli.
-- ndice de carencia de servicios

bsicos
8640000
8640000
Este ndice se construye en base a
dos caractersticas de la vivienda: (1)
abastecimiento de agua (2) bao o
servicio de desage que dispone la
8630000
8630000
10 Km
DISTRITOS
vivienda; deCONmanera
VIVIENDAS 1 similar
VIVIENDAS CON 2 al clculo
VIVIENDAS CON 3 TOTAL DE
del ndice de materialidad,

PRECARIEDAD PRECARIEDADES
se clasificaVIVIENDAS
PRECARIEDADES
METRPOLI DE LIMA-CALLAO 322700 322700 58239 1316 2063039

LIMA CENTRO los17567tems (1)17567 y (2) como1283aceptables o 527849
10 Km
10 Km
LIMA ESTE
LIMA NORTE
deficitarios.
89240
81773
89240
81773
24933
12853
593
429
495975
470619
LIMA SUR 76388 76388 14601 252 356009 CAETE
-- ndice de materialidad de la vi-
CALLAO 57732 57732 4569 42 212587
8620000
8620000
N
vienda 10 Km
Grfico 5: Zonas de
Fuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
concentracin de
precariedad.
Fuente: INEI 2007.

240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
255
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
las relaciones estructurales entre el Estado y la sociedad. La promocin del

Se formula en base al material de construccin de los pisos y paredes. desarrollo humano es pues responsabilidad de todos.
Se recategoriza individualmente, tomando en cuenta el tipo de material
predominante en la manzana y el rea de residencia al que pertenece (en Las estimaciones del IDH se han realizado sobre variables que tienen que ver
este caso urbano), clasificndolas como manzanas con viviendas con paredes con la esperanza de vida de la poblacin, el alfabetismo, la escolaridad, logro
aceptables, recuperables o irrecuperables. educativo e ingreso familiar per cpita.
Se incluyen en el clculo del ndice de materialidad, las viviendas particulares del El cuadro 33 presenta la evolucin que ha tenido el IDH a nivel de la metrpoli
tipo, casa independiente, departamento en edificio, vivienda en quinta, vivienda comparada con el pas para el periodo 1993 2012. De las Limas que forman
en casa de vecindad y vivienda improvisada propia (por invasin, totalmente parte de la metrpoli es posible advertir que la poblacin de Lima Centro tendra
pagada y pagndola a plazos). las mejores condiciones de vida de su poblacin; al tener el mejor ingreso
percpita (S/. 718.50 nuevos soles); el 99.1% de su poblacin alfabeta y el mejor
logro educativo (96.6%).
E. INDICE DE DESARROLLO HUMANO
El ndice de Desarrollo Humano como enfoque de desarrollo vinculado a la

ampliacin de capacidades, se determina en funcin a aspectos complementarios Lima Este presenta el menor IDH (0.6741) como resultado de un menor ingreso
como es el caso del informe sobre Desarrollo Humano Per 2009 Por Una familiar percpita (S/. 510.5 nuevos soles) y un menor logro educativo (94.6%).
Densidad del Estado al Servicio de la Gente y el Informe de Desarrollo Humano
Per 2013 Cambio Climtico y Territorio: Desafos y Respuestas para un futuro Segn el IDH 2007 y teniendo en cuenta la estratificacin de los valores del IDH,
sostenible. se puede advertir que la totalidad de los distritos se encuentran en el quintil
alto (0.611762 0.758976) por lo cual no es posible identificar diferencias
Este ltimo informe presenta una modificacin en la metodologa de su clculo, territoriales del Indice de Desarrollo Humano. Sin embargo, podemos observar
el mismo utiliza datos estandarizados y comparables a escala internacional y que los distritos de San Isidro, Miraflores y La Punta son los mejor posicionados
mantiene la combinacin de tres grandes componentes i) vida larga y saludable en el ranking ( 1, 2 y 3 respectivamente). El IDH alcanzado en estos distritos est
expresada por la esperanza de vida al nacimiento: II) acceso al conocimiento vinculado a los indicadores que expresan esas mejores condiciones de vida de
o logro educativo (la educacin pasada y presente) y; iii) Nivel de vida digno su poblacin como es el caso del distrito de San Isidro donde la Esperanza de
representada por el ingreso nacional bruto percpita. vida llega a los 76.19 aos; el alfabetismo llega al 99.7%; los ingresos familiares
Cuadro 33: Lima
Conceptualmente, el desarrollo humano es un proceso complejo y metropolitana, evolucin
multidimensional que depende de la interaccin de una variedad de determinantes del IDH.
y del efecto agregado de mltiples intervenciones sociales, estatales y privadas, Fuente: Informe de Desarrollo
tanto individuales como colectivas. Los elementos que facilitan la ampliacin Humano Per 2009 - Por una
de las capacidades y libertades de las personas tienen autoras diversas (el ser densidad de Estado al servicio
de la gente - PNUD Per.
humano individual, las colectividades, los organismos de la sociedad civil, el
sector privado, el Estado) que tienden a ejercerse de manera combinada.
Ninguno de los actores acta aislado de los dems; todos estn interrelacionados
y necesitan del resto para poder existir y desarrollarse. El peso relativo de cada
uno depende de su poder, sus intereses, sus recursos, sus capacidades, y de
256
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 34: Lima

metropolitana, ndice Finalmente los distritos residenciales ocupan los primeros puestos en el
de desarrollo humano
IDH 2007 - segn reas rnking, seguido por los distritos ms antiguos o populares y despus los
interdistritales. distritos perifricos. En el Callao el mejor distrito es ocupado por La Punta.
Fuente: Informe de Desarrollo
Segn el Informe de Desarrollo Humano 2013, es posible advertir una
Humano Per 2009 - Por una disminucin de los ndices de todos los distritos respecto al IDH 2007, explicado
densidad de Estado al servicio
de la gente - PNUD Per. Cuadro 35: Lima
metropolitana, ndice de
desarrollo humano 2007.
Fuente: Informe de Desarrollo

llegan a S/. 954,8 nuevos soles. Humano Per 2009 - Por una
Por otro lado, el distrito que tiene el ms bajo IDH es Pachacamac cuyo ndice de la gente - PNUD Per.
llega a 0.6556 que lo sita en el puesto 86 en el ranking nacional y cuyos

indicadores nos indican que la esperanza de vida de su poblacin es de 75.7
aos; el alfabetismo llega al 96.64%: los ingresos familiares llegan a S/. 409.8
nuevos soles.
La urbanizacin y consiguiente aglomeracin de poblacin y actividades urbanas

expresan procesos territoriales con directa incidencia sobre las condiciones del
desarrollo humano. El papel de la urbanizacin se revela como ms importante
que otras explicaciones sobre el desarrollo humano.
Por el lado de las actividades econmicas y fuentes de ingresos, muchos

distritos muestran dinmicas econmicas muy particulares y la ciudad recibe
cada vez ms la presencia e influencia de actores y actividades comerciales e
industriales.
Puede concluirse que la poblacin con mayores niveles de desarrollo humano
se concentra en en areas mayor consolidadas, Lima Centro, con alta densidad
y mayor concentracin urbana de poblacin con mayores ingresos (Miraflores,
San Isidro). Por el contrario, la poblacin con menores niveles de IDH tiende
a encontrarse en distritos perifricos, con bajos niveles de densidad y mayor
ruralidad.
Respecto al nivel nacional, 49 distritos de la metrpoli de Lima - Callao se
encuentran ubicados dentro de los 90 primeros puestos de los 1883 del Per y
24 de ellos se ubican dentro de los primeros 30 puestos en el ranking del IDH. En
el caso del indicador Ingreso familiar percpita, ms de la mitad de los distritos
tienen niveles mayores al promedio nacional; explicado por la concentracin de
calificacin y oportunidades laborales,
257
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Cuadro 36: Lima por el cambio de metodologa en su clculo. Los distritos de Miraflores y San
metropolitana, ndice de Isidro se mantienen en los primeros lugares en el ranking del IDH conjuntamente
desarrollo humano 2012.
con La Molina (1, 5 y 3 respectivamente); en el caso de Miraflores el ingreso
Fuente: Informe de Desarrollo percpita es de S/ 1,589 nuevos soles y la esperanza de vida alcanza a 79.4
Humano Per 2009 - Por una
aos de edad. Los mejores IDH corresponden a distritos de Lima Centro. Por su
de la gente - PNUD Per. parte los distritos de menores IDH corresponden a Lima sur donde destacan los
distritos de Pucusana y Pachacamac (0.4974 y 0.5447 respectivamente). Estas
caractersticas se mantienen respecto al informe del ao 2007.
F. DESIGUALDAD SOCIAL
La desigualdad tiene una explicacin multidimensional. Tradicionalmente ha

tenido un enfoque limitado a los ingresos; sin embargo, existen otros factores
econmicos, sociales y polticos que la explican como: patrimonio, calificacin
del capital humano, oportunidad y derechos.
Para el economista Amartya Sen, lo que determina la desigualdad es, en sntesis

extrema, la potencialidad de los ciudadanos de poder usufructuar iguales
oportunidades de acceso al mercado, a la salud, a la educacin, entre otros. Se
promueve as una idea de igualdad en las posibilidades y en los derechos y no
slo, de los resultados.
El grado de desigualdad de una distribucin es medido generalmente a travs

del coeficiente de Gini. Cuando este coeficiente asume el valor de 1, significa
que existe perfecta desigualdad; si asume el valor 0 significa que existe perfecta
igualdad.
La evolucin de este coeficiente en la metrpoli nos muestra una tendencia a la
igualdad. Comparando los resultados del 2004 y 2013 se observa una reduccin
del ndice de desigualdad al pasar de 0.38 a 0.33.
El desarrollo humano es un paradigma normativo y supone no solo la ampliacin

de las capacidades humanas, sino tambin la equidad en las oportunidades
para su desarrollo. Tanto la acumulacin de los resultados en lites econmicas
o de poder, como la persistencia de la pobreza, entendida como la negacin
de esas capacidades, son consideradas formas esencialmente injustas. Los
logros (en el sentido de avances en el IDH), la desigualdad y la pobreza son tres
posibles resultados del mismo proceso y deben analizarse conjuntamente. El
IDH muestra la tendencia promedio de los avances de una sociedad, pero no
258
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 37: Evolucin Aos Coef. De Ilustracin 13: Esquema

de la desigualdad de desarrollo humano.
(coeficiente de Gini) del Gini
gasto 2004 - 2013 Lima
y Callao.
2004 0 .38
2005 0 .38
Fuente: INEI Evolucin de la
pobreza Monetaria 2007-2012 2006 0 .38
Informe Tcnico 2013.
2007 0 .36
2008 0 .33
2009 0 .35
2010 0 .33
2011 0 .33
2012 0 .33
2013 0 .33
evidencia la forma como se distribuyen esos avances. Frecuentemente, esos

logros solo benefician a una parte de la poblacin, produciendo sociedades Se observa que la situacin de pobreza en la metrpoli se relaciona con la
estratificadas en las que las capas altas gozan de un alto bienestar y acceso al desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda
poder, mientras que grupos menos desfavorecidos, usualmente mayoritarios, del aparato productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y
luchan por sobrevivir en condiciones de pobreza. todava bajos niveles remunerativos del sector formal. Influyen tambin la
desocupacin y el subempleo.
Si desarrollo humano es sinnimo de progreso, pobreza humana y desigualdades
son dos conceptos que se contraponen a la nocin misma de desarrollo, y que Como se aprecia en el cuadro 31 y 37, los cambios en los niveles de pobreza se
a menudo se confunden, aunque son bien distintos. De una parte, la pobreza reflejan en la evolucin de la desigualdad del gasto entre los aos 2004 y 2013.
humana es lo contrario del desarrollo, por cuanto supone la privacin de las En lneas generales, de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,38 a 0,33,
capacidades que permiten a las personas participar enlos beneficios del se observa en la metrpoli una tendencia hacia la disminucin de la inequidad.
desarrollo. Y, de otra parte, las desigualdades entre las personas se oponen
al desarrollo humano porque contribuyen a la inestabilidad (social y poltica),
favorecen la inseguridad y, en ltima instancia, debilitan las oportunidades de
progreso de una sociedad. 4.2.3. Conclusiones
La pobreza y la desigualdad social son dos conceptos muy relacionados. Para A. LA METRPOLI DE LIMA CALLAO EXPERIMENTA UNA
algunos expertos el problema no es la pobreza sino la desigualdad social. Otros REDUCCIN EN LA TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
consideran que ambos deben ser tratados para lograr tener una sociedad justa
y equilibrada. Lo cierto es que no alcanza con el crecimiento econmico sino que La tasa de crecimiento promedio anual de la Provincia de Lima pas de 5.7%
adems hay que implementar acciones de distribucin de la riqueza e inversin entre los aos 1961-1972 a slo 2% entre 1993- 2007.
social para lograr un desarrollo humano extendido.
El crecimiento poblacional tiene dos componentes: crecimiento vegetativo
259
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
y migracin. En nuestro caso, ambos aspectos aportan a la reduccin de las poblacionales. Desde el censo de 1993 ha aumentado la proporcin de habitantes
tasas de crecimiento. La tasa de natalidad en la metrpoli ha bajado respecto al mayores de 30 aos y se ha reducido la proporcin de menores, lo que ha elevado
censo anterior. Mientras que la cantidad de hijos promedio por mujer en edad la edad promedio a 30.3 aos en Lima y a 29.7 aos en el Callao en 2007.
reproductiva en la provincia de Lima era 1.5 en 1993, en 1997 era 1.3 y en la
Provincia Constitucional del Callao, este promedio pas de 1.6 a 1.4 en el mismo En el censo de 1993, el grupo de edad que concentraba la mayor cantidad
periodo. de poblacin era el grupo de 15 a 19 aos. En el 2007, era el grupo de 20-24.
Actualmente el grupo que concentra la mayor cantidad de poblacin, debe ser
El balance migratorio de la metrpoli de Lima - Callao sigue siendo positivo. Es el quinquenio entre 25 y 30 aos. Las zonas ms consolidadas de la ciudad
decir, la metrpoli recibe ms migrantes de los que se van. A pesar de esto, la concentran a la poblacin adulta y adulta mayor, que corresponden en la mayora
proporcin de migrantes respecto a la poblacin total se ha venido reduciendo de los casos a la clase media y alta tradicional, sin embargo este proceso se ha
de manera sostenida. En el censo de 1940, 45% de la poblacin era migrante. extendido a las barriadas ms antiguas.
En el censo siguiente, en 1961, ese porcentaje lleg a 49%. Desde ese censo, el
porcentaje ha cado hasta el 38% actual. Desde su fundacin, Lima ha sido una La poblacin limea est envejeciendo, cada vez habr mayor proporcin de
ciudad de migrantes, pero hoy el porcentaje de migrantes que viven en la ciudad poblacin adulta y adulta mayor y menor proporcin de poblacin infantil. Para
es menor del que haba antes de la gran ola migratoria de la segunda mitad del el 2035, segn las proyecciones poblacionales, en cuanto a los grupos de edades,
siglo XX. el rango de edad con mayor poblacin ser la de 45 a 64 aos siendo el 22.83%,
seguido del grupo de poblacin de 15 a 29 aos con el 22.62%.
B. PROYECCIONES POBLACIONALES AL 2035
En cuanto a la poblacin materno-infantil de 0 a 14 aos solo estar en el orden
Se espera que la metrpoli de Lima - Callao, segn el estudio Lima Metropolitana: del 16.49%, lo cual significa un envejecimiento de la poblacin y un importante
Tendencias de crecimiento poblacional, estimaciones y proyecciones segn porcentaje del 45.45% de la poblacin joven y adulto mayor.
provincias y distritos al ao 2035 de Julio Reyes, tendr una poblacin de
aproximadamente 13.173.564 habitantes, con una tasa de crecimiento de 1.35. Cabe
resaltar que las tendencias de las proyecciones poblacionales para el horizonte D. LOS DISTRITOS CENTRALES PIERDEN POBLACIN POR
del ao 2021 son muy confiables y pueden ser usadas para el desarrollo y clculo REDUCCIN DE LA TASA DE NATALIDAD Y EXPULSIN DE
de demandas ya que no presentan mayores distorsiones, llegando a una cifra POBLACIN HACIA OTRAS ZONAS DE LA CIUDAD
aproximada de 10821,141 millones de habitantes. Las proyecciones poblacionales
desde el ao 2022 hasta el horizonte del 2035 deben ser tomadas para los estudios Aunque la ciudad ha aumentado su poblacin, hay nueve distritos que han
que se requieran con ms cuidado, debido a las distorsiones tendenciales a travs perdido poblacin durante el ltimo periodo intercensal como Barranco, Brea
del tiempo. , Cercado de Lima, La Victoria, Lince, Miraflores, Rmac, San Isidro y La Punta,
Si hablamos de estructura poblacional, la metrpoli contar con una poblacin este ltimo presenta la tasa de crecimiento con el ms alto valor negativo de -2.7.
nativa de 9146,835 millones de habitantes y una poblacin inmigrante (de toda Estos distritos pueden caracterizarse como aquellos que conforman el centro
la vida) cercana a los 4026,729 habitantes, dentro de la cual solo 1,950 personas tradicional de la ciudad y su primera expansin hacia Miraflores y Barranco. Esta
correspondern a la migracin reciente cercana. tendencia tiene que ver con el desplazamiento de la residencia por uso de suelo
comercial o de oficinas, pero tambin con la concentracin de poblacin mayor
en esas zonas de la ciudad. Segn las proyecciones poblacionales al 2035, los
C. PREDOMINANCIA DE GRUPOS DE EDADES AL 2035 distritos que han perdido poblacin en los ltimos periodos intercensales (1993-
2007) siguen la tendencia. Tenemos al distrito de la Punta que en el censo del
La pirmide de edades de la ciudad revela un cambio en las dinmicas 2007 tuvo una poblacin de 4370 hab, luego en las proyecciones del 2014 pas a
260
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
tener 3515 hab y finalmente para el 2035 tendr 1301 hab. otros distritos. De igual manera distritos con una cobertura muy por debajo del
promedio metropolitano (97% en educacin inicial; 92% en educacin primaria y
En el otro extremo, los distritos que ms crecen se ubican en las zonas en proceso 97% en educacin secundaria) que precisamente son las distorsiones generadas
de expansin urbana que corresponden al borde de la ciudad, principalmente por la estimacin de la poblacin por grupos de edad escolar.
bajo la modalidad de barriadas en donde la mayora de la poblacin son nios
y jvenes. Tenemos al distrito de Ate que en el 2014 presenta una poblacin
proyectada de 628935 hab y tendr para el 2035 una poblacin de 1015648 hab, F. LA EDUCACIN TCNICA COMO ALTERNATIVA DE ACCESO AL
as tambin Ventanilla y Pachacamac llegan a poblaciones de 894604 y 1099254 MERCADO LABORAL
habitantes, respectivamente.
La educacin tcnica en la metrpoli de Lima - Callao viene impulsando y
consolidando los avances en el fortalecimiento de los vnculos entre el sector
E. COBERTURA EDUCATIVA EN LA METRPOLI DE LIMA-CALLO educativo y el sector productivo, en la formacin por competencias laborales, en
el desarrollo de herramientas, de currculos y programas y en el mejoramiento
La variable ms importante para determinar la cobertura educativa es la continuo de la calidad, ingredientes todos necesarios para garantizar una oferta
matrcula escolar, cuyo comportamiento se encuentra fuertemente influenciada de educacin tcnica y tecnolgica pertinente y competitiva.
por las relaciones entre oferta y demanda de educacin bsica en la metrpoli
de Lima - Callao. Al igual que en el caso de la EBR, hay una evolucin importante de la matrcula
en este nivel, en especial sobre los institutos de gestin privada. Para el ao
Segn el Ministerio de Educacin, la metrpoli de Lima - Callao al ao 2014 2014, los institutos superiores tenan una poblacin estudiantil de 169,043
consigna un total de 2213,803 estudiantes (Educacin Bsica Regular, Educacin alumnos que representaban el 7.5% del sistema educativo integral; de los
Alternativa, Tcnico productiva y superior no universitaria), de los cuales el 46.7% cuales el 88% pertenecan a Institutos de gestin privada. De igual manera el
corresponde al sector pblico, es decir 1033,008 estudiantes; mientras que el 57% de los alumnos eran mujeres. Tambin destacaremos que el 97.5% de los
53.3% corresponde al sector privado. La matrcula en Instituciones Educativas alumnos estudian en Institutos tecnolgicos; el 1% en Institutos Pedaggicos y
- IIEE de Gestin privada es donde ha crecido de una manera significativa (de el 0.8% en institutos de Formacin Artstica.
801,448 en el ao 2005 a 1180795 en el ao 2014) a una tasa de 4.8%.
Al igual que en la EBR, el crecimiento de instituciones de gestin privada en este
La evolucin que ha registrado la matrcula en la provincia de Lima, viene nivel se encuentra explicado fundamentalmente por el afn comercial de los
creciendo al 0.7% (entre el 2005-2014) destacando como se seal la tendencia promotores antes que por la calidad de la educacin que imparten. Sin embargo
creciente de la matrcula en Instituciones de gestin privada existen instituciones muy competitivas como es el caso de TECSUP, SENATI;
Una caracterstica asociada al sistema escolar de la metrpoli de Lima-Callao cuyos resultados de calificacin e insercin de sus alumnos en el mercado
es la marcada diferencia en la oferta educativa segn su ubicacin, relacionada laboral son ampliamente conocidos.
con los resultados de aprendizaje. Esta diferencia obliga a las familias a
buscar instituciones educativas acordes a sus expectativas, generndose G. INCREMENTO DE LA PERCEPCIN DE INSEGURIDAD CIUDADANA Y
desplazamientos de estudiantes desde distritos donde residen hacia otros VICTIMIZACIN DE LA POBLACIN CON DIFERENCIADA INCIDENCIA
distritos donde estudia. Esta situacin junto con una estimacin de la poblacin ESPACIAL Y RECURSOS PREVENTIVOS
por grupos de edad escolar, distorsiona los resultados de calcular la tasa de
cobertura educativa. Segn estas observaciones, es posible observar distritos La percepcin de inseguridad ciudadana aumenta de manera ms acelerada de
con una cobertura superior al 100% que estara sealando que el sistema la que en realidad se produce. El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
educativo de ese distrito atiende la demanda educativa adems del suyo a la de (INEI), en su Informe Tcnico de Seguridad Ciudadana muestra la evolucin
261
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
semestral de la percepcin de inseguridad en la metrpoli de Lima - Callao: DESIGUALDADES SOCIALES

esta alcanzaba entre abril y setiembre del 2012 al 84% y para el mismo semestre
del 2013 al 89%. La incidencia de la pobreza en la metrpoli de Lima-Callao ha ido disminuyendo,
teniendo en el 2009 un 18.1 % y llegando a un 12.6 % en el 2013. Estos datos
Respecto a los distritos con mayor percepcin de inseguridad; los resultados reflejan el crecimiento econmico en los ltimos aos, especialmente a partir
de sealan que el Rmac es el distrito con mayor porcentaje de percepcin del 2006, que ha permitido lograr mejoras significativas en cuanto a la reduccin
de inseguridad (84.8%) y San Isidro es el distrito que menor percepcin de de la pobreza.
inseguridad registra (21.4%).
La poblacin de los distritos con menor incidencia de pobreza monetaria se
Respecto a la incidencia de los delitos: San Juan de Lurigancho, conjuntamente encuentra en Lima centro (por debajo del 5%); adems de un distrito de Lima
que los distritos de Ate (7.6%), Los Olivos (7,0%); Lima (6.2%); Santiago de Surco este (La Molina), un distrito de Lima Sur (Santa Mara del Mar) y 2 distritos
(5.1%), La Victoria (4.8%), Comas (4.7%), San Martn de Porres (4.5%) son los del Callao (Bellavista, La Perla y La Punta) que precisamente corresponden
distritos donde hay alta incidencia de denuncias de delitos. Por su parte, distritos a distritos consolidados cuyas poblaciones comparten mejores condiciones
con una baja incidencia de denuncias de delitos de los distritos balnearios de econmicas. Contrariamente a esta situacin tenemos distritos cuya incidencia
Lima sur cuya incidencia llega al 0.1% (en promedio) y distritos como San Isidro de pobreza se encuentra por encima del 30%, como es el caso de Puente Piedra
(0.8%), Jess Mara (0.8%), La Molina (1.0%), Magdalena (1.1%), Pueblo Libre (35,6%) en Lima Norte y; Pachacamac (32.90%); Lurn (30.2%); en Lima Sur. Se
(1,1%). observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en los distritos, y por
reas interdistritales, lo que se evidencia en la relativamente baja incidencia de
Durante el ao 2013 la tasa de denuncias por faltas en la Provincia de Lima la pobreza en las zonas consolidadas respecto a distritos perifricos.
alcanz a 963.7 faltas / 100,000 habitantes; teniendo en consideracin que el
total de faltas fue 84,371 denuncias; de los cuales el 33.6% correspondieron a Asimismo, se observa que la situacin de pobreza se relaciona con la desigualdad
Lima Centro; el 28.6% a Lima Norte y a Lima Este el 26.9%. estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato
productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todava bajos
Segn el Ministerio del Interior, en el ao 2013 en la metrpoli existan 9864 niveles remunerativos del sector formal. Influyen tambin la desocupacin y el
efectivos policiales y un promedio de un polica por cada 1017 personas, siendo subempleo, las inversiones con mayor contenido de empleo se concentran en
los distritos ms poblados los que tienen menos agentes policiales para las poblaciones de la metrpoli de Lima-Callao.
resguardar a los ciudadanos. Por ejemplo en Santa Anita hay un polica por cada
2,776 personas; en San Martn de Porres 1 polica por 2457; en San Juan de Los cambios en los niveles de pobreza se reflejan en la evolucin de la
Miraflores, Villa Mara del Triunfo hay un efectivo por cada 1,701 habitantes. En desigualdad del gasto entre los aos 2004 y 2013. En lneas generales, de acuerdo
el otro extremo, en Santa Mara del Mar hay un polica por cada 54 habitantes; con el coeficiente de Gini, que va de 0,38 a 0,33, se observa en la metrpoli una
en San Miguel 80 por cada polica. tendencia hacia la disminucin de la inequidad.
En el caso de los serenos, su nmero creci de 3.359 el 2003 a 7.485 el 2009, La evolucin de este coeficiente nos muestra una tendencia a la igualdad.
lo que significa que, en seis aos, experiment un crecimiento de alrededor de Sin embargo podemos observar que en los ltimos aos se mantiene
122%.Al ao 2013 ya se cuenta con 11,612 serenos; de los cuales el 57.6% se el grado de desigualdad en 0.33. Comparando los resultados del 2004 y
encontraban en Municipalidades de Lima Centro. 2013 se observa una reduccin al pasar de 0.38 a 0.33.
Los resultados de este coeficiente a nivel de distritos nos muestra que en

la totalidad de ellos dicho coeficiente se encuentra debajo del coeficiente
H. DISMINUCIN DE LA POBREZA CON PERSISTENCIA DE LAS
262
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
de la metrpoli de Lima - Callao (0.33). El mayor grado de desigualdad

se encuentra en el distrito de Punta Hermosa (0.31) y el menor en los
distritos de La Punta y Carmen de la Legua y Reynoso (0.26) ambos en
el Callao.
I. LA OCUPACIN URBANA DEL TERRITORIO Y SU NIVEL DE

CONSOLIDACIN TIENEN UNA RELACIN DIRECTA AL NIVEL DE
OPORTUNIDADES Y CALIDAD DE VIDA
El territorio de la metrpoli est claramente estratificado desde una perspectiva

de desarrollo urbano, social y econmico. Las poblaciones de mayores recursos
se ubican en las reas centrales y consolidadas de la ciudad donde tienen mayor
acceso a servicios, equipamientos y transporte, teniendo estndares urbanos
de mayor calidad. Por el contrario las poblaciones de menores recursos se
ubican en la mayora de los casos, en las reas perifricas marginales y
zonas de riesgo, siendo factores que incrementan la vulnerabilidad social. As
tambin, la ocupacin urbana en estas zonas genera mayores costes en acceso
al transporte, limitaciones o dificultades en la provisin de servicios bsicos y
equipamiento.
Se pueden identificar bolsones de precariedad urbana que corresponden al

30.06% de la Provincia de Lima y el 37.87%% de la poblacin en la Provincia
Constitucional del Callao, representando un total de 1404494 habitantes.
263
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
PLAM 2035
4.3 Economa urbana y 4.3.2. PRODUCCIN AGREGADA DEL REA

METROPOLITANA
competitividad
En los 20 aos que van de 1992 al 2012 la economa peruana experiment
un crecimiento como pocas veces lo ha tenido en su historia republicana.
En promedio, el crecimiento del PBI fue del 5% anual en dicho periodo,
4.3.1 INTRODUCCIN siendo las tasas ms altas de 8.6% en 1995, 8.9% en 2007, 9.8% en 2008 y
8.8% en 2010, a partir del cual se inicia la desaceleracin del crecimiento2.
El objetivo del estudio consiste en proporcionar un anlisis de las caractersticas Con todo, se ha destacado el desenvolvimiento del Per entre los pases de la
de la economa urbana de la metrpoli de Lima y Callao1, en base a la informacin regin, al haber generado dicho crecimiento una mayor atraccin de inversiones.
ms actualizada disponible. Sin embargo, cabe reconocer que el crecimiento ha sido heterogneo a nivel de las
regiones y, en este marco, se puede establecer que la metrpoli de Lima - Callao es
Los objetivos especficos son: uno de los mbitos territoriales que ms se ha beneficiado del panorama econmico
as descrito.
Describir el PBI del rea metropolitana, desagregado por sectores y lneas
de produccin de bienes y servicios. El objetivo del captulo es brindar luces sobre la evolucin de la economa de la
metrpoli. Se examina la senda de crecimiento y la participacin de la metrpoli
Identificar y analizar las principales caractersticas de las actividades de Lima - Callao en el PBI peruano, as como la participacin de las principales
econmicas en la metrpoli, desagregando por sectores y lneas de actividades econmicas, tanto a nivel metropolitano como de zona geogrfica
produccin de bienes y servicios. censal (Lima Norte, Sur, Este, Centro y Callao).
Identificar y analizar el rol econmico que la metrpoli desempea en la
actualidad respecto al resto del pas y otras ciudades capitales de la regin. A. PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI) DE LIMA Y CALLAO
Identificar y analizar las caractersticas de la inversin pblica y privada En el bienio 1986-87 el PBI de Lima y Callao alcanz su mayor participacin en
en la metrpoli, desagregando la informacin por sectores y actividades el PBI nacional en 30 aos (ilustracin 1). Esto se debi, entre otros factores,
econmicas. a la cada del producto en otras regiones del pas y la recuperacin econmica
basada en polticas heterodoxas que se implementaron desde los momentos
Identificar y analizar las principales caractersticas de competitividad del iniciales del primer gobierno de Alan Garca (1985-1990). Despus del bajn de
rea metropolitana. 1989, su participacin en el agregado nacional se ha incrementado. Al observar
en el grfico 1 ambas tendencias (la del total de aos considerados y la que
Identificar y analizar las principales caractersticas del mercado de suelo en se inicia a partir de 1989) y analizar la serie, podra considerarse al evento
el rea metropolitana. de la dcada de 1989 como un efecto atpico, otorgando mayor relevancia a la
segunda senda de crecimiento.
Describir los principales componentes y caractersticas del Mercado
Mayorista, Aeropuerto, Puerto del Calleo y otros aspectos relevantes para 2 Sal Garca Mendoza, Estadsticas econmicas para la planificacin, Presidencia del Consejo de
Ministros e INEI, octubre 2012. www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/Documentos/estadisticas_econo-
la ciudad. micas_para_la_planificacion.pdf (acceso: 29 de noviembre). En el 2011, 2012 y 2013, las tasas a las que
creci el PBI fueron de 6.9, 6.3 y 5%, respectivamente (http://peru21.pe/economia/pbi-peruano-registro-
2013-su-menor-tasa-cuatro-anos-al-crecer-502-2170175). Las expectativas de crecimiento en el 2014 se
encuentran en revisin, en todo caso hay cierto consenso que se situar entre 3.5 y 4% segn la Encuesta
1 Las provincias de Lima y Callao estn estrechamente integradas fsica y espacialmente, conformando un Mensual de Expectativas Macroeconmicas del BCR (www.americaeconomia.com/economia-mercados/
rea Metropolitana. finanzas/expectativas-de-crecimiento-economico-en-peru-para-2014-se-ubican-entre-3).
264
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
El periodo registra asimismo un conjunto de acontecimientos internos y externos, 1999 en adelante, siendo en este caso la senda de crecimiento ms empinada
que afectaron a la economa peruana y que aqu se deja indicado: (Ver ilustracin 2).
Hiperinflacin (1989-1990). En lneas generales, el comportamiento del sector minero en la metrpoli de

Lima - Callao es anlogo al desempeo del mismo sector a nivel nacional. En la
Crisis asitica (1997-1998). dcada del 2000 la actividad experimenta un boom el cual se corresponde con
la subida de los trminos de intercambio de los minerales, que pierde fuerza del
Crisis financiera (2008-2009). 2006 en adelante, conforme a las fluctuaciones de los precios internacionales.
Su participacin a nivel nacional se vuelve poco significativa (menos del 1%) a
Ilustracin 1.:
Participacin del PBI de fines de la dcada, debido a la crisis internacional (Ver ilustracin 3).
Lima y Callao en el PBI
Nacional El sector manufacturero es uno de los principales factores de la nueva

redistribucin de actividades en Lima y Callao. Tras su estancamiento en la
Fuente: INEI Anuarios dcada de 1990 se produce un despegue que se reflej en el ritmo de crecimiento
estadsticos.
Elaboracin: CISEPA-PUCP. desde el 2001 y la mayor participacin en el PBI nacional, fluctuando alrededor
del 18% (Ver ilustracin 4).
B. PBI SECTORIAL
La participacin del sector agropecuario y pesca contempla valles que se
corresponden con la etapa de consolidacin econmica de la dcada de 1990 y
la poca posterior a la crisis financiera. A partir del ao 2000, y especialmente
el perodo 2001-2002, se observa un pico como resultado del boom
agroexportador que luego va decayendo a medida que aumenta la participacin
de otras actividades econmicas. Es posible observar dos comportamientos
diferenciados en el crecimiento del PBI: el primero en 1985-1998; el segundo de
265
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Ilustracin 2: Evolucin Ilustracin 3: Evolucin

del PBI Agropecuario y del PBI sector Minera
Pesca 1985-2012 1985-2012
Elaboracin propia en base a Elaboracin propia en base a

INEI Anuarios estadsticos INEI Anuarios estadsticos
266
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Ilustracin 4: Evolucin El sector construccin, al igual que en otros sectores, a fines de los 90 sufri
del PIB sector
Manufacturero 1985- un desplome influido por la coyuntura internacional del continente asitico.
2012 Posteriormente, ha crecido a un ritmo elevado. Es importante tomar nota de que,
Elaboracin: PLAM si bien en la actualidad se habla de un boom en el sector inmobiliario, en lneas
generales la construccin mantiene desde hace ya una dcada una participacin
de poco ms del 5% respecto al PBI de Lima y Callao (Ver ilustracin 5).
El sector comercio cuenta con un crecimiento cclico estable en gran parte de

la dcada de 1990 (a excepcin de 1989). A partir del 2002 empieza a crecer,
contemplando a su vez la cada del ao 2008 y la recuperacin posterior.
Como tendencia su participacin en el producto agregado de Lima y Callao es
ascendente, en contraste con el periodo previo al ao 2000 (Ver ilustracin 6).
267
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Ilustracin 5: Evolucin Ilustracin 6: Evolucin

del PBI sector del PBI sector Comercio
Construccin 1985-2012 1985-2012
Elaboracin propia en base a Elaboracin: PLAM

INEI Anuarios estadsticos
268
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
El sector gubernamental ha ido teniendo una menor participacin en la Ilustracin 7: Evolucin

del PBI sector Servicios
economa, como proveedor de servicios, a consecuencia del modelo econmico del Gobierno 1985-2012
neoliberal implantado en los aos 90. Sin embargo, despus de la recesin de
Elaboracin propia en base a
1994 y la recuperacin de 1995, los servicios del gobierno han acompaado el INEI Anuarios estadsticos
crecimiento de la economa. En el caso de la metrpoli de Lima - Callao los
servicios del Estado crecen pero con una participacin cada vez menor, de 6%
en el 2007 a 5% o menos en el 2012 (Ver ilustracin 7).
El sector otros servicios representa alrededor del 40% del total del PBI del rea
metropolitana. Su participacin declina a partir del 2000 en adelante, a la par
que otras actividades econmicas cobran mayor presencia. En el periodo 1985-
2012 su producto sectorial ha crecido de manera sostenida, sin que haya sido
afectado por la crisis internacional.
Con relacin a los servicios y particularmente a los servicios especializados,

cabra referirse a los seguros. El mercado de seguros ha ido creciendo en el Per
en los ltimos aos (2009-2013), a una tasa promedio del 16%, pese a lo cual no
forma parte de la medicin del PBI, ya que est relacionado con la captacin
de los ahorros del pblico a travs de la oferta de instrumentos financieros
(plizas), antes que con la produccin o la generacin de ingresos. En el pas
hay 14 empresas aseguradoras siendo las ms importantes: Interseguro, El
Pacfico Vida y Rmac. En enero-abril 2013 las utilidades de estas aseguradoras
sumaron respectivamente S/. 72 millones, S/. 65.5 millones y S/. 40.4 millones,
mientras que a nivel del mercado de seguros las utilidades ascendieron a S/.
276.3 millones3 (Ver ilustracin 8).
3 Diario Gestin, 31 de mayo 2013. http://gestion.pe/mercados/mercado-seguros-cre-

cio-169-abril-2067531
269
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Ilustracin 8. Evolucin C. VALOR BRUTO DE PRODUCCIN (VBP)

del PBI sector Otros
Servicios 1985-2012
La distancia entre Lima Centro y las dems reas es notoria como se muestra
Elaboracin propia en base a en el cuadro 1. En el sector primario casi la totalidad del valor bruto de
INEI Anuarios estadsticos
produccin se concentra en esta rea, as como el 83% del sector terciario. En
orden de importancia siguen Lima Este y Callao, con una participacin menor
aunque significativa en el sector secundario (los distritos de Ate y Callao como
explicacin, respectivamente).
reas Interdistritales Primario Secundario Terciario Cuadro 1. VPB por

sectores econmicos y
Lima Centro 97 62 83 reas interdistritales (%)
Lima Este 1 16 6 Fuente. INEI Censo Econ-
mico 2008.
Lima Norte 0 5 3
Elaboracin. CISEPA-PUCP.
Lima Sur 1 3 3
Callao 1 14 5
Total 100 100 100
Lima Lima Lima Cuadro 2. VPB por

Actividad econmica Lima Este Callao Total actividad econmica y
Centro Norte Sur
reas interdistritales (%)
Pesca y Acuicultura 81 2 2 6 8 100
Fuente. INEI Censo
Minas y Canteras 99 1 0 0 0 100 Econmico 2008.
Manufacturas 55 19 6 4 17 100 Elaboracin. CISEPA-PUCP.
Suministro Elctrico 99 0 0 1 0 100
Agua y Alcantarillado 46 9 33 7 5 100
Construccin 86 9 1 1 2 100
Comercio 77 10 6 4 4 100
Transporte y Almacn. 72 8 3 1 17 100
Alojamiento y Restaurantes 67 11 10 7 5 100
Informacin y Com. 95 2 1 1 2 100
Act. Financieras y Seguros 88 7 4 1 0 100
Act. inmobiliarias 90 5 2 0 4 100
Act. profesionales 95 2 0 2 1 100
Act. Administracin y servicios 82 4 2 8 4 100
Enseanza 70 12 10 4 3 100
Servicios Sociales 89 4 3 2 1 100
Artes, entretenimiento 92 3 3 2 1 100
Otros 74 12 2 3 9 100
270
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Al desagregar por actividades (cuadro 2) se observa que los sectores mejor

distribuidos a travs de las distintas reas son el de las manufacturas, en que
Lima Este y Callao juntas representan ms de un tercio, mientras que en agua y Ilustracin 9 Evolucin
alcantarillado Lima Centro y Lima Norte representan cuatro quintos . En el resto de la Poblacin y PET
de Lima Metropolitana
de actividades la mayor concentracin la detenta Lima Centro. 2004-2013
Carecemos de mediciones certeras sobre el aporte de la economa informal

a la economa metropolitana. A manera de aproximacin, a nivel de todo el
pas, la contribucin del sector informal a la generacin del PBI era del 19%
en el 2007, segn ha estimado el INEI.4 De este porcentaje, 13% correspondi
al sector informal no agropecuario y 6% al sector informal agropecuario. Para
los aos 2008, 2009 y 2010 la respectiva participacin (a precios corrientes)
ha sido del 19.6%, 20.1% y 19%, siendo el aporte promedio del 19.4% al Valor
Agregado Bruto o PBI en el periodo. En el aporte al PBI del 2007 habran
participado alrededor de 6,500 unidades productivas informales agropecuarias
y no agropecuarias, es decir, el 90% de la unidades productivas de la economa
del pas. En cambio, en el PBI del 2012 participaron cerca de 8,000 unidades
productivas, de las cuales 87% eran informales. Con relacin a este ltimo
ao, de las casi 7,000 unidades informales el 76% correspondan a Lima
Metropolitana5.
4.3.3. EMPLEO
El objetivo de esta seccin es describir aspectos referidos al nivel de empleo
en la capital, la proporcin del empleo en distintas actividades econmicas y la
productividad en grupos especficos de la ciudad. Se examinan a grandes rasgos
la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) y Poblacin Econmicamente Activa
(PEA), esta ltima en sus variantes de no PEA, PEA empleada y desempleada,
PEA empleada por sector, PEA empleada por tamao de empresa, PEA empleada
y subempleada.
El periodo 2004-2013 plantea un escenario inicial donde la poblacin de la

metrpoli de Lima - Callao ha crecido, pero al mismo tiempo lo ha hecho tambin
la parte correspondiente a la Poblacin en Edad de Trabajar. Excepto por el
4 INEI, Produccin y empleo informal en el Per. Cuenta satlite de la economa informal 2007-2012.
Lima, mayo 2014, p. 60 y 62. www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/
Lib1154/libro.pdf
5 INEI, op. cit., p. 93 y 95.
271
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
periodo correspondiente a la crisis financiera internacional del 2008-2009, se La PEA activa comprende a aquellas personas que efectivamente se encuentran
observa que (ver ilustracin 9) en la dcada del 2010 la participacin de la PET realizando alguna actividad laboral o estn buscando un trabajo. El ratio PEA /
en la poblacin de Lima viene dndose a una tasa relativamente constante. PET se ha mantenido estable desde el 2007, para caer ligeramente en el 2013 de
poco ms de 70% al 69% de acuerdo a la ilustracin 10.
Ilustracin 10. Evolucin Ilustracin 11. Evolucin

de PEA y no PEA de Lima de la PEA empleada y
Metropolitana 2004-2013 desempleada de Lima
Metropolitana 2004-2013
Nota: Las lneas verticales
corresponden a los intervalos Nota: Las lneas verticales
de confianza al 95%. corresponden a los intervalos
Elaboracin propia en base a de confianza al 95%.
INEI Encuesta Nacional de Elaboracin propia en base a
Hogares (2004-2013). INEI Encuesta Nacional de
Hogares (2004-2013).
272
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Considerando la proporcin de la PEA empleada respecto de la PEA total, as

como la evolucin de la PEA empleada y desempleada, se aprecia que (ver
Ilustracin 12. Evolucin
ilustracin 11) el ratio PEA empleada / PEA total va en aumento, lo cual indicara de la PEA empleada
que la tasa de desempleo ha ido decreciendo. Sin embargo, la categora de segn sector en Lima
empleado a nivel agregado puede ocultar caractersticas sobre la calidad del Nota: Las lneas verticales
empleo que se evalan a continuacin. corresponden a los intervalos
de confianza al 95%.
En trminos de la participacin de la PEA por sectores econmicos. En la INEI Encuesta Nacional de
ilustracin 12 se considera cinco sectores (agropecuario, minera, manufactura, Hogares (2004-2013).
electricidad y agua, construccin) donde la manufactura es el que ms empleo

otorga. No obstante, el empleo en este sector decreci a una tasa mnima en
el perodo 2007-2011, lo que explica su cada en la participacin de la PEA
empleada. Por el contrario, el sector construccin gener ms puestos de
trabajo en el mismo periodo, adquiriendo mayor importancia en el 2010; desde
entonces mantiene su proporcin respecto del total. Los otros sectores, incluso
sumados, aportan poco empleo.
Comercio y Servicios Sociales y Personales son los dos sectores que juntos
generan ms del 50% del empleo en la metrpoli (grfico 13). Ambos han
incrementado su propio empleo de mano de obra, mantenindose relativamente
estables en cuanto al porcentaje de la PEA ocupada respecto del total.
273
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
En la metrpoli de Lima - Callao, la mayor parte del empleo se concentra

en microempresas. En lneas generales, el crecimiento global del nmero
de empresas ha sido ascendente, por lo que en casi todos los rubros existe
Ilustracin 13. Evolucin crecimiento, con excepcin de las pequeas empresas en los aos 2008-2010.
de la PEA empleada
segn sector en Lima
Resulta importante resaltar que las empresas grandes, que a continuacin de
Metropolitana 2004-2013 las micro empresas, aglomeran a la mayor cantidad de trabajadores, fueron las
que crecieron ms en proporcin al total, y las microempresas disminuyeron su
corresponden a los intervalos participacin.
de confianza al 95%
INEI Encuesta Nacional de
Hogares (2004-2013)

de la PEA empleada
segn tamao en Lima
corresponden a los intervalos
Hogares (2004-2013).
274
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Los niveles de PEA empleada han aumentado notablemente en poco menos de A. EMPLEO POR REAS INTERDISTRITALES
un milln de puestos de trabajo, mientras que la PEA subempleada por ingresos
solo ha crecido alrededor de 250 mil (ilustracin 15). El segundo componente de Segn los resultados del Censo Econmico 2008, Lima Centro concentra la
este grfico indica que, aunque en los aos previos a la crisis estuvo en un nivel mayor parte del empleo en cada caso: San Borja y San Isidro (20% y 25%) lideran
alto, el ratio entre PEA subempleada y PEA adecuadamente empleada viene el sector primario6, mientras que San Isidro y Lima concentran la mayor parte
cayendo. Ms interesante aun es que, con posterioridad a la crisis, la tendencia del empleo en el sector secundario y terciario. En cuanto al sector secundario,
en el 20112-2013 volvi a caer. San Isidro agrupa el 13% y Lima el 12%; en cuanto al terciario, San Isidro
agrupa el 12% y Lima 11% (para ms detalles ver cuadro 3a del Anexo 2). En el
de la PEA empleada cuadro 3, se puede observar el empleo en cada rea interdistrital de Lima y en
adecuadamente y el Callao, distribuido por sectores. Lima Sur concentra el 11% del empleo en el
subempleada de Lima
Metropolitana (por sector primario (liderado por Chorrillos y Pucusana), mientras que Lima Este
ingresos) 2004-2013 detenta la segunda importancia en trminos de actividades secundarias (Ate y
SJL tienen las mayores participaciones). Excluyendo a Lima Centro, el resto de
corresponden a los intervalos zonas son comparativamente similares en el sector terciario.
rea Interdistrital Primario Secundario Terciario Cuadro 3. Empleo en
sectores econmicos
Hogares (2004-2013).
Lima Centro 76 57 62 por rea interdistrital (%)
Fuente. INEI - Censo Econ-
Lima Este 2 22 12
mico 2008.
Lima Norte 4 8 11 Elaboracin. CISEPA-PUCP.
Lima Sur 11 6 9
Callao 7 7 6
Total 100 100 100
En el grfico 1 se presenta la distribucin espacial del empleo en la metrpoli,

organizando la informacin por quintiles. De esta manera, se logra identificar los
principales espacios de concentracin de puestos de trabajo en la ciudad. Los
siguientes tres grficos, 2, 3 y 4 corresponden al empleo en los sectores primario,
secundario y terciario, los cuales refuerzan el argumento sobre la importancia
que posee el rea central de la ciudad como espacio de concentracin de puestos
de trabajo. Esta informacin es la base para la identificacin de centralidades en
la seccin 3.4 de este diagnstico.
6 Es importante aclarar que segn el Censo Econmico la localizacin de un empleo y/o establecimiento
dedicado a alguna actividad (por ejemplo primaria) corresponde a la de su domicilio fiscal. As, si bien el
porcentaje de territorio dedicado a la extraccin de bienes agrcolas, mineros o de pesca es nulo en San
Borja y San Isidro, en ambos distritos se concentran empresas cuyo domicilio fiscal se corresponde con
dichas actividades.
275
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Grfico 1: Nmero Grfico 2: Nmero total

total de empleados de empleados del sector
segn zonas censales primario segn zonas
por quintiles en el rea censales por quintiles en
Metropolitana de Lima y el rea Metropolitana de
Callao Lima y Callao
Fuente: INEI - 2008 Fuente: INEI - 2008
276
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Grfico 3: Nmero total Grfico4: Nmero total

de empleados del sector de empleados del sector
secundario segn zonas terciario segn zonas
censales por quintiles en censales por quintiles en
el rea Metropolitana de el rea Metropolitana de
Lima y Callao Lima y Callao
Fuente: INEI - 2008 Fuente: INEI - 2008
277
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Al desagregar en 18 actividades (cuadro 4), Lima Centro sigue concentrando la Grfico 5: Parcelas
dedicadas a la actividad
mayor parte del empleo en todas las clasificaciones. En el sector Pesca (cuadro agrcola segn zonas
4a del anexo 2), Lima Centro compite con Lima Sur, pero el segundo lugar entre censales por quintiles en
el rea Metropolitana de
distritos con mayor participacin es Callao (16.6% vs 25.3% de San Isidro; ms Lima y Callao
atrs estn Chorrillos y Pucusana). En manufacturas, Lima y Ate representan
Fuente: INEI - 2008
juntas ms del 25% del empleo en el sector. San Isidro concentra casi el 90%
del empleo en suministro elctrico; Surquillo prcticamente la mitad del sector
de Agua y Alcantarillado y el 30% del empleo en Construccin. En el rubro de
Enseanza, los mayores porcentajes se localizan en Santiago de Surco y Lima
(ambos de Lima Centro). En lneas generales, segn el cuadro 4a del anexo 2,
gran parte del empleo se concentra en San Isidro y Miraflores.
Cuadro 4. Empleo en
Lima Lima Lima Lima
Lima-Callao segn Zonas Interdistritales Callao Total
actividades econmicas Centro Este Norte Sur
(%) Pesca y Acuicultura 47 0 10 25 18 100
Fuente. INEI - Censo Econ- Minas y Canteras 94 4 1 2 0 100
mico 2008.
Manufacturas 51 24 10 7 8 100
Suministro Elctrico 98 1 0 1 0 100
Agua y Alcantarillado 60 13 12 8 6 100
Construccin 81 11 3 2 4 100
Comercio 54 14 15 12 5 100
Transporte y Almacenamiento 54 10 7 2 27 100
Alojamiento y Restaurantes 53 15 15 11 6 100
Informacin y Comunicacin 57 13 13 9 9 100
Act. Finan. y Seguros 79 5 12 4 0 100
Act. inmobiliarias 78 8 6 2 6 100
Act. profesionales 87 4 2 3 3 100
Act. Admin. y servicios 80 4 3 8 5 100
Enseanza 51 16 17 9 6 100
Servicios Sociales 73 9 9 6 3 100
Artes, entretenimiento 82 6 6 4 3 100
Otros 62 14 9 8 7 100
Adicionalmente a los sectores anteriormente mencionados, es importante

considerar tambin la actividad agrcola. Si bien, como se mostr anteriormente,
esta constituye una parte pequea de la PEA, su relevancia es indiscutida toda vez
que no slo provee de alimentos como materias primas a una parte importante
de la industria manufacturera en la ciudad sino tambin, por la naturaleza de
su produccin, tiende a representar un alto ratio hectrea/trabajador. Por ello,
utilizando los datos del Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) para el ao ms
reciente (2012), el grfico 5 muestra las reas donde se realiza actividad agrcola
(es decir, agricultura y ganadera) en Lima Metropolitana. A diferencia de los mapas
anteriores se ha tomado como criterio las parcelas de tierras que son dedicadas a
esta actividad.
278
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
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De acuerdo con el mapa anterior, la actividad agrcola est presente en 23 El cuadro 5 muestra que Lima Centro concentra la mayor proporcin del
distritos, entre los que destaca Lurn (2,133 parcelas de terreno), Carabayllo empleo en todos los sectores de actividad econmica. El Callao cuenta con
(1,889), Lurigancho (1,425) y Pachacmac (1,336). Los restantes distritos una importante participacin en lo que refiere a transporte y comunicaciones,
cuentan con menos de mil parcelas de terreno y, de hecho, en distritos como fundamentalmente debido a la actividad portuaria. El empleo en el sector de
La Molina, Pucusana, El Agustino, Los Olivos y Santa Mara del Mar tienen la construccin carece de mayor relevancia en Lima Sur como en el Callao.
menos de 10 parcelas cada uno. El grfico 5 tambin revela la ubicacin de las Por ltimo, la mayora de los trabajadores de la administracin pblica se
parcelas en Lima Metropolitana: Al Norte, Este y Sur, bastante alejadas de lo encuentran en Lima Centro.
que se consideran los distritos del Centro. Respetivamente, el rea donde se
desarrollan estas actividades corresponden a los valles del Ro Chilln, Rmac, El cuadro 6 sita la participacin de las empresas en la generacin de empleo
y Lurn. La excepcin principal constituye Ate: una de las zonas censales con en cada rea, segn su tamao. En Lima Centro, la mayora de las empresas que
mayor densidad se ubica en la zona oeste de dicho distrito, cercana a lo que se ofrecen empleo (ms del 50%), son grandes empresas. En el otro extremo en la
considera el rea central. generacin de empleo se ubica Lima Norte, con ms del 70% de las empresas
en el rubro de microempresas. Lima Sur, a su vez, es similar en composicin
Vale destacar, asimismo, que la parte sur de la ciudad muestra la mayor a Lima Norte. Ntese que las pequeas y medianas empresas no participan
agrupacin de parcelas dedicadas a la actividad agrcola, toda vez que estas se en gran medida en la generacin de empleo segn tamao en la metrpoli de
ubican en el rea circundante a Lurn, sobretodo en la zona Oeste (colindante Lima - Callao; existe, de este modo, una brecha importante en la cual la zona de
con el Mar de Grau), y el sur de Pachacamac. De hecho, en Pachacamac se transicin es dbil.
encuentra una parte importante de la actividad agrcola no slo al Sur sino Cuadro 6. Empleo por
tambin al Norte del mismo distrito, el cual forma un continuo a travs del Valle reas Interdistritales Micro Pequea Mediana Grande Total tamao de empresa y
reas interdistritales
del Ro Rmac que se extiende hasta Cieneguilla. Lima Centro 28 6 14 53 100 Fuente. INEI - Censo Econ-
Lima Este 47 6 12 36 100 mico 2008.
Con el fin de profundizar en el anlisis de la distribucin y concentracin de Elaboracin. CISEPA-PUCP.
Lima Norte 72 6 8 13 100
empleo de acuerdo con el tipo de actividad, se georeferenci la distribucin y
Lima Sur 68 6 8 18 100
concentracin de los empleados para sectores especficos. Esta informacin se
presenta en el cuadro 5, y se complementa con otros mapas que se encuentran Callao 36 6 14 43 100
en el anexo 3 (mapas 2a hasta 12a), en los cuales slo se consideraron los
percentiles superiores de la distribucin y concentracin de empleo para
actividades como manufactura, comercio, alojamiento y restaurantes, Si observamos el nmero total de empleados segn zonas censales, se observa
transportes y comunicaciones, financiero, construccin y de la actividad la clara importancia que posee el rea central de la ciudad como principal
administrativa y servicios (sociales, arte, entretenimiento y recreacin). espacio de ubicacin del empleo.
Cuadro 5. Empleo en
Lima Metropolitana, por Lima Lima Lima
sectores econmicos y Sector Lima Este Callao Total
Centro Norte Sur
rea interdistrital (%)
Fuente. INEI - Censo Econ- Manufacturas 51 24 10 7 8 100
mico 2008. Comercio 54 14 15 12 5 100
Elaboracin. CISEPA-PUCP. Alojamiento y Restaurantes 53 15 15 11 6 100
Transporte y Comunicaciones 56 11 10 5 18 100
Finanzas 87 4 2 3 3 100
Construccin e Inmobiliaria 81 10 3 2 4 100
Administracin Pblica 70 9 9 8 5 100
Otros 66 11 8 8 7 100
279
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
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B. PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA Lima Cen- Lima

Cuadro 8. Productividad
en actividades
Actividad econmica Lima Este Lima Sur Callao
tro Norte econmicas por reas
Segn el cuadro 7 la productividad laboral (resultado de dividir el valor producido interdistritales de Lima y
Pesca y Acuicultura 107,908 414,595 8,737 14,996 26,548 Callao (S/. corrientes)
entre la mano de obra empleada) alcanza su mayor valor en el sector primario
Minas y Canteras 430,890 45,760 11,282 52,600 159,743 Elaboracin propia en base a
de Lima Centro; el valor de menor magnitud, por el contrario, se encuentra en Manufacturas 49,647 40,716 30,566 29,221 87,249
INEI - Censo Econmico 2008.
el mismo sector pero en Lima Norte. Suministro Elctrico 430,322 54,557 -6,750 393,314 55,444
Cuadro 7. Productividad Agua y Alcantarillado 35,918 17,474 36,740 16,458 35,015
Zonas Interdistritales Primario Secundario Terciario
sectorial por rea Construccin 45,585 42,390 21,668 50,806 37,624
interdistrital en Lima y Lima Centro 355,036 56,689 52,071
Callao (S/. corrientes) Comercio 34,465 20,560 9,194 10,550 20,581
Lima Este 62,134 40,770 21,277
Fuente. INEI - Censo Econ- Transporte y Almacn. 89,370 52,791 28,945 30,307 59,460
mico 2008. Lima Norte 9,113 30,142 10,584
Elaboracin. CISEPA-PUCP. Alojamiento y Rest. 14,904 9,067 8,293 7,631 9,571
Lima Sur 18,376 31,204 14,286
Informacin y Comun. 188,233 13,345 5,836 9,952 20,786
Callao 27,818 82,447 30,314
Act. Finan. y Seguros 66,863 126,427 24,013 11,115 14,575
Act. Inmobiliarias 96,068 58,969 23,314 4,460 68,813
Act. Profesionales 110,612 33,187 14,853 61,823 47,180
A nivel de Lima Este (cuadro 8), La Molina es el nico distrito de esta rea que Act. Admin. y serv. 23,171 28,547 12,591 29,166 18,182
figura en Pesca y Acuicultura, con una productividad de S/. 414,595, la ms Enseanza 37,292 20,456 14,628 10,453 11,667
elevada de los distritos de Lima y Callao.7 En Minas y Canteras la productividad Servicios Sociales 31,146 13,433 12,079 11,973 13,219
de La Victoria, seguida por Brea, es la ms alta de Lima Centro. En cuanto a Artes, entretenimiento 53,793 8,831 20,220 14,544 18,761
las actividades manufactureras, Lima Centro sigue ostentando el liderazgo de Otros 38,147 22,007 7,344 13,249 41,061
productividad, siguindole Lima Este, Lima Sur y Lima Norte. La supremaca
de Lima Centro se repite tambin para los Servicios Sociales. En Informacin y En el cuadro 9 se observan diferencias entre las productividades de las
Comunicacin, destacan Miraflores y La Victoria, seguidos a distancia por Lima empresas por zonas segn su tamao. Con la excepcin de Lima Centro, en las
y San Isidro, abriendo una brecha importante de productividad con respecto a dems Limas y en la Provincia Constitucional del Callao la productividad crece
los dems distritos as como entre reas interdistritales. conforme aumenta el tamao de la empresa y, por consiguiente, el nmero de
trabajadores y/o ingresos.
reas Interdistritales Micro Pequea Mediana Grande Cuadro 9. Productividad

por tamao de empresa
Lima Centro 24,062 66,860 86,040 68,650 en Lima y Callao (S/.)
Fuente. INEI - Censo Econ-
Lima Este 10,841 32,997 41,965 47,636 mico 2008.
Lima Norte 8,742 22,104 24,710 35,175
Lima Sur 8,429 21,096 29,958 43,995
Callao 10,726 33,890 52,757 71,610
De manera similar a lo que pasa con la produccin del sector informal, se

carece de mediciones sobre el empleo informal. En el 2007, nuevo ao base en
el clculo de las cuentas nacionales, el PBI de S/. 319.7 millones fue generado
7 La fuente del cuadro 8 es el cuadro 11a del Anexo 2.
280
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
por ms de 15 millones de trabajadores de los cuales 61% se empleaba en el Grfico 6. Centros

de empleo en Lima
sector informal (31% en el sector informal agropecuario y 30% en el sector Metropolitana, 2008
informal agropecuario).8 La dimensin del empleo informal en el 2012, a nivel
Abreviaturas: CC.=Centro Co-
de la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao era del 61% y mercial, CI.=Centro Industrial,
59%, respectivamente.9 CF.=Centro Financiero
Fuente: Gonzales de Olarte y
del Pozo (2012).
C. CENTRALIDADES BASADAS EN EL EMPLEO

El anlisis anterior ha permitido hallar los principales puntos que concentran
las diferentes actividades productivas en la metrpoli y como se distribuyen a
nivel de los distritos, reas interdistritales y zonas censales. Se puede sealar
que el patrn de localizacin del empleo no se ubica en un solo punto sino que
ms bien se encuentra aglomerado de manera definida en algunas reas.
La coexistencia de diferentes centros de empleo es tpico de lo que se conoce

como una ciudad policntrica (Anas et al. 1998). Esta constituye una de las
manifestaciones ms relevantes del cambio en la estructura urbana de Lima
y Callo en los ltimos veinte aos producto principalmente de los cambios
institucionales que originaron el Programa de Ajuste Estructural iniciado en 1990.
El incremento del acceso a recursos financieros y la ampliacin del espacio para
permitir la realizacin del proceso de acumulacin de capital (Dancourt 1997,
Pasco-Font y Saavedra 2001, Gonzales 1998, Gonzales et al. 2011) permitieron
la desconcentracin de la estructura monocntrica. As, la estructura donde
la produccin y el empleo estaban localizados en un nico centro pas a ser
reemplazada por otra donde varios centros con funciones complementarias
ejercen un alto nivel de atraccin en trminos de la densidad de empleo sobre
todo el territorio de la metrpoli, integrando los mercados de trabajo.
--Identificacin de subcentros
Los centros identificados provienen de la aplicacin de una metodologa que se
halla en el anexo 4 y se muestran en el siguiente grfico.
8 INEI, op. cit., p. 59-60.

9 Op. cit., p. 116.
281
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
De los 10 centros identificados, el Centro Financiero (CF.) de San Isidro, el Estas grandes aglomeraciones constituiran los centros ms slidos y
Centro Comercial (CC.) de Miraflores, el Centro Comercial Mesa Redonda y estables, debido a que son los de mayor antigedad, remontndose sus
Mercado Central y el Centro Comercial e Industrial (CI.) de Gamarra constituyen orgenes a las dcadas anteriores al inicio de las reformas neoliberales. As,
las principales aglomeraciones, tanto por su extensin, al estar formado por tanto el CF. de San Isidro como el CC. De Miraflores surgieron en la dcada
ms de una zona censal, como por su nivel de concentracin de actividades. de 1970 cuando, producto del deterioro de la configuracin fsica y econmica
La manzana de mayor densidad de empleo de cada una de estas grandes del centro clsico, las actividades que se realizaban en ste se comenzaron
aglomeraciones se muestra en el ilustracin 16, y van desde 531 empleados a concentrarse progresivamente en aquellos. Ms adelante, en los 90s, la
por Ha. (correspondiente al CF. de San Isidro) a los 288 empleados por Ha. (del reorganizacin de actividades por el auge del sector servicios llev a que
CC. Mesa Redonda y Mercado Central). Estas cuatro grandes aglomeraciones las actividades corporativas se concentren en el CF. San Isidro, albergando
se encuentran concentradas en una zona relativamente reducida de la ciudad, actualmente a ms de 100 instituciones pblicas privadas (Arroyo y Romero
limitados a una franja de 7.8 Km. As, Gamarra y Mesa Redonda estn separados 2008), mientras que los servicios financieros al pblico en general (bienes
por 2 km y el CF. de San Isidro y el de Miraflores por 3.1 km. races, servicios legales locales) crecieron en vecindarios como Miraflores.
Como consecuencia, la consolidacin de estos distritos, en mayor medida
Ilustracin16. Densidad San Isidro, ocurri en un rea residencial de alto estatus social y econmico,
del empleo de los
principales centros
desplazando a la poblacin de altos ingresos asentada anteriormente. En
de empleo en Lima tanto, un gran nmero de empresas pequeas de confeccin que, tras el
Metropolitana, 2008 Ajuste Estructural, sobrevivieron a la desregulacin se trasladaron a un nuevo
(Empleados/Ha)
centro especializado, ocasionando la formacin de Gamarra. As, se consolid
Abreviaturas: CC.=Centro Co- un sector informal con alta capacidad de innovacin y de organizacin, el
mercial, CI.=Centro Industrial,
CF.=Centro Financiero cual ha podido conectarse a redes internacionales para afrontar la creciente
Fuente: Gonzales de Olarte y competencia externa (Chion 2002).
del Pozo (2012).
Los otros centros constituyen centros en formacin, toda vez que se

originaron en los aos posteriores al ajuste estructural, caracterizados por
su menor tamao y nivel de concentracin. Dos de estos son Comerciales: CC.
De San Miguel y CC. De Los Olivos. El primero, si bien inici sus operaciones
en 1969, inici su auge en la segunda mitad de la dcada de los 90, cuando
logr incorporar numerosos negocios y tiendas por departamentos, muchas
de ellas franquicias extranjeras, debido a la cada del tipo de cambio que
las reformas ocasionaron al inicio. Producto de ello, su periferia consigui
dinamizarse y crecer, formando una de las aglomeraciones comerciales ms
importantes cuyo centro es el centro comercial en s. Actualmente, ste
factura el tercer monto ms alto en la metrpoli de Lima - Callao (Regalado
2009). En tanto, el CC. De Los Olivos surgi a finales de la dcada de 1990
como producto de la migracin de habitantes del norte del pas, creciendo
notablemente a inicios de la dcada anterior producto de una dinmica de
crecimiento basada en la competencia privada y la iniciativa empresarial
individual (Arellano 2007). En medio de esta creciente aglomeracin surgi
el Centro Comercial ms emblemtico de ese centro, el Megaplaza, el cual
282
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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Grfico 7: Centros
constituye el segundo ms grande en la metrpoli de Lima - Callao, tanto en secundarios de empleo
ventas como en rea (Regalado 2009).10 en Lima Metropolitana,
2008
Los restantes centros de empleo se originaron producto de la desarticulacin
de los corredores industriales que en la dcada de 1970 aglomeraron a la
mayora de actividades industriales en la metrpoli de Lima - Callao (como
la Av. Argentina, Venezuela o Colonial). As, producto del atraso cambiario
originado por el ajuste estructural y el crecimiento de la demanda, surgieron
otras zonas industriales ms cercanas al abastecimiento de insumos
o estratgicamente ubicadas para la potencial exportacin, las cuales
aprovecharon las nuevas vas que conectaron a los centros de produccin con
los mercados del interior. Como consecuencia, en los centros de Chorrillos,
Zrate y Ate pasaron a localizarse productores de bienes textiles y qumicos.
En particular, en el primero se localizaron adems productores de plsticos,
papel, alimentos, calzado y madera; en el segundo, de textiles, plsticos,
calzado, papel y metalmecnica; en el tercero, de muebles.
Un segundo nivel de centralidades, en trminos del empleo que aglomeran y del

impacto a nivel metropolitano, se obtuvo de la aplicacin de las metodologas.11
Las centralidades de empleo secundarias se muestran en el grfico 7. En
primera instancia, es notable el hecho de que estos se ubiquen en lugares
ms perifricos que los centros principales (sealados con color amarillo).
As, se tienen dos nuevos centro en el Oeste, particularmente en la provincia
constitucional del Callao (1, aeropuerto y alrededores) y en el distrito de Carmen
de la Legua Reynoso (2). Asimismo, aparecen otras centralidades importantes
al Este de la ciudad, tales como en Santa Anita (4) y otro que complementa el
industrial de Ate (3 y 5) hallado bajo las metodologas ms restrictivas anteriores.
Un poco ms al sur, se ubica el Jockey Plaza, cuya importancia en el empleo, a
la luz de lo que indica el CENEC 2008, no slo se limita al centro comercial
entendido como la infraestructura del mall con el mismo nombre, sino en los
alrededores de ste y que le dan una importancia notable en el empleo.
10 El ms importante en trminos de rea, volumen de venta y afluencia corresponde al Jockey Plaza, en

Santiago de Surco. No obstante, como se mencion anteriormente, no posee una periferia fuerte ni una
conexin con su entorno que lo constituya como un centro importante.
11 Vase el cuadro 2 de la metodologa de identificacin de centralidades, en el anexo 4.
283
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
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Los restantes centros de empleo se ubican un poco ms al sur de ste y importancia de esto ltimo radica en que, en la ltima dcada, cerca de la mitad de
comprenden la aglomeracin entre la avenida Javier prado y Aviacin (7) as la poblacin con educacin superior opta por la modalidad no universitaria.
como la extensin del Centro Comercial san Isidro alrededor de la Av. Canaval y
Moreyra y del Ministerio del Interior (8). Incluso, un poco ms al Sur se identifica
otro centro en el distrito de Surquillo que se corresponde con el mercado de -- Resultados
dicho distrito, cuya relevancia radica en la variedad de productos que ofrece.
En primer lugar, la existencia de centros consolidados, no slo por la densidad
Al Oeste se encuentran dos centros secundarios que, si bien estn situados
del empleo sino porque su densidad declina ms lentamente en la medida que
de manera colindante, forman un medio anillo alrededor del cual se localiza
se alejan de las rea ms densas. Notablemente, stos se han consolidado
una parte importante del empleo: la zona comercial de Jess Mara, en los
en un espacio no muy lejano del antiguo centro histrico, conformando un
alrededores del mercado principal de dicho distrito, y el de Lince, situados
policentrismo centralizado, aunque con especializaciones en sus funciones
en el rea alrededor de la interseccin con la avenida Risso y hacia el norte,
urbanas: un centro financiero en San Isidro, otro Comercial en Miraflores y otros
incluyendo los centros educativos.
industriales-comerciales en Gamarra y Mesa Redonda.
Es importante notar las diferentes actividades que en estas centralidades se
En segundo lugar, la aparicin y progresiva conformacin de centros nuevos
realizan. En primer lugar, vale sealar que las centralidades ubicadas en el Callo
y, en consecuencia, con menor densidad que se irn consolidando con
constituyen centralidades de empleo relacionadas con la actividad comercial
el crecimiento urbano en reas considerablemente alejadas del centro
(Aeropuerto) e industrial (Carmen de La Legua Reynoso). Al este de la ciudad
consolidado. En consecuencia en la futura metrpoli de Lima - Callao debera
es posible identificar otros centros de empleo tambin dedicados a la actividad
tener una estructura urbana policntrica organizada por centros jerarquizados
industrial tales como aquel situado al Este y Oeste del distrito de Ate. De hecho,
y especializados organizando el vasto territorio de la metrpoli.
estos ltimos forman una centralidad industrial extendida, lo que la convierte en
la centralidad de mayor extensin dedicada exclusivamente a esta actividad. Sin Sobre este ltimo punto, otras aglomeraciones o centros distintos a los que este
embargo se ubica en dicha parte de la ciudad un Centro de servicios como el de estudio encuentra y que son mencionados en otros estudios (en particular, Arellano
Santa Anita donde se localiza una parte de importante de empleo pblico en la 2007), como San Juan de Lurigancho o Villa el Salvador, an se encontraran en
forma de provisin de servicios de salud. estado de formacin y condicionarn la localizacin del empleo a nivel local pero no a
nivel de la metrpoli. En cambio la Provincia Constitucional del Callao no es evaluado
Los dems centros identificados corresponden a centros comerciales. Entre
como un centro pese a ser el primer puerto del Per- debido al tipo de actividades
estos destaca el del Jockey plaza, cuyo auge, a inicios de la dcada del 2000, lo
que all se realizan (intensivas en capital), que nuestro modelo de densidad del
convierte en un centro de empleo relevante. En la misma categora pero con mayor
empleo no logra captar.
antigedad se ubica el de Jess Mara y el de Surquillo. Sin embargo, vale notar
que estos dos centros difieren notablemente con el del Jockey Plaza no slo en su La recomendacin de poltica ms importante que se deriva del estudio es la
localizacin sino en su dinmica de empleo: mientras que Jockey se caracteriza necesidad de generar incentivos para la desconcentracin de las actividades
por la aglomeracin de grandes marcas transnacionales y de bienes de lujo, los alrededor de las cuatro grandes aglomeraciones, pues ello sera una respuesta
dos segundo se caracterizan por estar constituidos por pequeos comerciantes a los agudos problemas de congestin existentes en la metrpoli. El incentivo
que ofrecen bienes alimenticios y de subsistencia as como de confeccin de ropa, de la formacin de otros centros en la periferia podra hacerse mediante el uso
textiles y calzado nacional. Vale sealar que, a pesar de que el centro de Jess de polticas de zonificacin apropiadas que junto con un sistema de transporte
Mara y Lince son colindantes, es posible establecer que son dos centralidades pblico consolidado repercuta en una cada de los costos asociados al commuting
diferentes dadas sus respectivas especializaciones. As, el de Lince constituye no (viajes laborales) y en una integracin eficiente de los centros, reduciendo el uso
slo un centro comercial alrededor de las avenidas Risso sino tambin un centro del auto privado y contribuyendo al alivio de la congestin.
que aglomera instituciones educativas de educacin superior no universitaria. La
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
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4.3.4. COMPETITIVIDAD METROPOLITANA debilidades y fortalezas. Para ello se utilizaron los resultados provistos por
diferentes rankings y estudios para complementar los resultados.
Es preciso sealar que el trmino competitividad es un trmino cuya definicin no
posee consenso. Distintos autores han tratado de aproximarse a ella refirindose El Instituto Peruano de Economa realiz un estudio en el que muestra resultados
a un conjunto caractersticas y cualidades que varan en determinados lugares. sobre competitividad a nivel regional. Para ello, esta institucin utiliz, en la
Por ejemplo, el Reporte de Competitividad Global del World Economic Forum medida la posible, la metodologa seguida por el Foro Econmico Mundial.
(WEF 2014) define competitividad como un conjunto de instituciones, polticas y
El cuadro 10 se muestran los resultados para el ndice global de las 10 primeras
factores que determinan el nivel de productividad de un pas. Bajo este enfoque,
posiciones en trminos de competitividad regional. De acuerdo con lo esperado,
una economa ms competitiva es una que tiende a crecer con mayor rapidez a
Lima Metropolitana ocupa el primer puesto en el ndice total con un puntaje de
lo largo del tiempo. Por otro lado, de acuerdo con la OCDE (2012), la definicin
7.38, seguida por Arequipa. Asimismo, el grfico muestra la fuerte diferencia
de competitividad se refiere a la medida de las ventajas o desventajas de un
entre el valor alcanzado por Lima (7.38) y Ancash, la dcima economa regional
pas en la venta de productos en mercados internacionales.
ms competitiva del Per (5.21).
Cuadro 10. Principales
Tomando en cuenta la imprecisin del trmino, slo es posible asegurar que la economas de acuerdo
competitividad de un pas se define por varios indicadores, en donde los elementos con el ndice de
competitividad regional
econmicos y territoriales se encuentran inevitablemente relacionados.
Lima es la ciudad capital del Per y como tal, posee gran relevancia para el Instituto Peruano de Economa
(2012).
pas en trminos econmicos y polticos. Es as que hacia el ao 2007, ao del
ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, los habitantes de Lima representaban
alrededor del 31% de la poblacin nacional. Asimismo, de acuerdo con las
estimaciones de Citypopulation (2010) junto con las estimaciones publicadas
por el informe de Naciones Unidas (2010), Lima aparece dentro de la lista de las
100 aglomeraciones urbanas ms pobladas del mundo.
La importancia de Lima como metrpoli urbana ha llevado a la necesidad de realizar

una caracterizacin de los factores que determinan su competitividad. Con ello, se
busca identificar cules son sus debilidades y fortalezas al respecto, de modo que se El cuadro 11 muestra la desagregacin de los resultados obtenidos por la regin
puedan reforzar aquellos puntos dbiles para mejorar en su desempeo econmico. Lima en cada una de las dimensiones analizadas. El alto puntaje alcanzado a nivel
En tal sentido, el objetivo de esta seccin es definir los principales factores que afectan de entorno econmico contrasta con lo obtenido en la dimensin institucional,
la competitividad de la metrpoli adems de establecer cules son los desafos para que se refiere a una dimensin de calidad estratgica. Asimismo, a pesar de
el desarrollo econmico de mediano y largo plazo de la misma. Se examina a Lima la centralizacin de recursos del gobierno en la capital, no logra obtener el
con relacin a otras regiones peruanas, y luego se hace un anlisis comparativo de mximo puntaje en salud y educacin, de manera que alcanza la posicin 4 y
esta misma ciudad con otras metrpolis latinoamericanas. 6 a nivel nacional, respectivamente. Arequipa, Tacna y Tumbes muestran un
resultado ms favorable que la metrpoli de Lima - Callao en la dimensin de
salud; mientras que las tres regiones mencionadas, ms Tacna e Ica, muestran
A. COMPETITIVIDAD REGIONAL (LIMA Y OTRAS CIUDADES DEL PAS) una ventaja en trminos de la dimensin educativa.
Se procedi a evaluar la comparacin de la competitividad entre la metrpoli Por otro lado, el cuadro 12 seala la situacin de la metrpoli con relacin a
de Lima - Callao y otras ciudades del pas, lo cual permiti identificar sus sus condiciones favorables y desfavorables para el desarrollo de la regin. Los
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ECONOMA URBANA
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Cuadro 11. Dimensiones

Puesto (1 a 24) Puntaje (0-10) Economa12, Miami es la ciudad ms atractiva para hacer negocios por cuarto
del ndice de
Competitividad Total 1 7.38
ao consecutivo.
Regional 2012 de Lima
Instituciones 18 4.69
Metropolitana
El siguiente cuadro muestra los resultados del ranking para los dos ltimos
Instituto Peruano de Economa
Infraestructura 1 9.61 aos (2013 y 2012). Se puede observar que en el 2013 hubo variaciones en el
(2012). Entorno econmico 1 8.44 posicionamiento de las ciudades, entre ellas la metrpoli de Lima - Callao, que
Salud 4 7.84 ahora ocupa el 9 lugar, a pesar de haber disminuido de puntaje (pas de 75 a
Educacin 6 7.7 74.4). No obstante, es importante mencionar que constituye una de las pocas
Laboral 1 6.84
ciudades que ha mejorado su posicin en el ranking de manera notable como
Valparaso (subi 3 posiciones) y Ciudad de Panam (subi 2 posiciones).
puntajes son determinados segn el siguiente criterio: 10 = ms competitiva,
Las variaciones en las posiciones de las ciudades obedecen a varios criterios, de
0= menos competitiva. Se observa que a pesar de haber obtenido el puntaje
carcter econmico, urbano, empresarial, institucional, social y poltico (ilustracin
mximo en promedio, posee puntaje muy bajo en lo relacionado a Tuberculosis
17).
(1.40), Tasa de Ocupacin (1.23) y Resolucin de expedientes judiciales (1.18),
lo cual es materia de preocupacin pues est relacionado, precisamente, a Cuadro 13. Ranking de
Ao Ranking Pas Ciudad ICUR 2011 mejores ciudades para
temas de capital humano e institucionalidad de las cuales carece y que la hacer negocios
ubica en el puesto 18. 2013 1 EEEUU Miami 100.0 Elaboracin propia en base
2012 1 EEEUU Miami 100.0 a Amrica Economa (2012
2013).
2013 2 Brasil Sao Paulo 91.8
Cuadro 12. Condiciones 2012 2 Brasil Sao Paulo 96.0
Indicador Puntaje
favorables y 2013 3 Chile Santiago 87.5
desfavorables para el Cobertura elctrica/desage 10.00 2012 3 Chile Santiago 91.3
desarrollo de la regin
Cobertura de telefona mvil/internet 10.00
Elaboracin propia en base a 2013 4 Mxico Ciudad de Mxico 86.6
Instituto Peruano de Economa PIB 10.00
(2012).
Costo por hogar 10.00 2012 4 Mxico Ciudad de Mxico 86.8
Acceso a crdito 10.00
Esperanza de vida 10.00 2013 5 Panam Ciudad de Panam 80.7
Analfabetismo 10.00
2012 7 Panam Ciudad de Panam 79.7
PEA ocupada con educacin superior 10.00
Tuberculosis 1.40 2013 6 Argentina Buenos Aires 78.5
2012 5 Argentina Buenos Aires 82.7
Tasa de ocupacin 1.23
2013 7 Brasil Ro de Janeiro 78.1
Resolucin de expedientes judiciales 1.18 2012 6 Brasil Ro de Janeiro 81.8
2013 8 Colombia Bogot 76.4
2012 8 Colombia Bogot 79.0
2013 9 Per Lima 74.4
2012 10 Per Lima 75.0
B. COMPARACIN CON CIUDADES LATINOAMERICANAS 2013 10 Chile Valparaso/Via 74.2
2012 13 Chile Valparaso/Via 74.0
De acuerdo con el ranking Mejores ciudades para hacer negocios de Amrica
12 Vase en la pgina web de la revista Amrica Economa: www.americaeconomia.com
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El la ilustracin 17 se muestra que indicadores como el poder de marca, habita en Lima est expuesta a eventos naturales de alto riesgo como sismos
la sustentabilidad ambiental, los servicios a ejecutivos y el relacionado al y tsunamis. Con respecto al atractivo global, recin desde los ltimos aos la
marco y dinamismo econmico, tienen una tendencia hacia niveles ms bajos. metrpoli de Lima - Callao es vista como una ciudad atractiva para la inversin
Ilustracin 17.
y es considerada como una opcin importante. En cambio, el bajo nivel de
Desempeo de Lima- madurez financiera se explica por el alto nivel de informalidad laboral, as como
Per segn Amrica
Economa
en la aun baja proporcin de poblacin integrada al sistema bancario. Dicho
de otro modo, la baja profundizacin financiera en la economa de la ciudad
Fuente: Revista Amrica resulta en la exclusin de la mayor parte de unidades productivas de los canales
Economa.
financieros formales.
Ilustracin 18.
Desempeo de la
economa de Lima
Metropolitana segn The
Economist

The Economist (2012).
Esto sugiere la necesidad de poner mayor atencin a dichos factores a fin de

fortalecerlos y mantener mayores niveles de competitividad.
La metrpoli de Lima - Callao est en desventaja en comparacin con otras

ciudades y economas, especialmente en lo relacionado con capital humano,
infraestructura y conectividad fsica, donde los respectivos indicadores aparecen
con puntajes muy bajos. Al comparar la metrpoli (vase el cuadro 21a en el
Anexo 5) con la ciudad ubicada en la posicin inmediata superior (Bogot), la
diferencia es de alrededor de 10 puntos. Incluso, si se comparan los niveles de
capital humano de la metrpoli con la ciudad en la posicin inmediata inferior En trminos del ranking elaborado por The Economist Unit a nivel de Amrica
(Valparaso), esta detenta tambin un puntaje superior (61.5) al de nuestra Latina (cuadro 14), Buenos Aires aparece en el primer lugar con un puntaje de
ciudad (54.3). Estas evidencias llaman la atencin sobre la necesidad de reforzar 49.2. Lima aparece en la 7ma posicin con un puntaje de 42.5. Considerando
especialmente lo relacionado a capital humano, dada la importancia de este ambas fuentes (Amrica Economa y The Economist) y reconociendo que sus
factor en los procesos productivos. metodologas son diferentes, Lima aparece de todas maneras dentro de las 10
primeras ciudades ms competitivas de Amrica Latina.
Los puntos ms dbiles identificados en el ranking de The Economist (ilustracin
18), son los siguientes: atractivo global (10.2), madurez financiera (16.7), riesgo Si la competitividad del pas descansa en gran parte en la competitividad de Lima,
ambiental y natural (37.5). Debido a su ubicacin geogrfica,13 la poblacin que en el 2014 la posicin competitiva de la metrpoli habra mejorado relativamente
en el contexto latinoamericano: una noticia difundida recientemente seal que
13 En trminos de su posicin geolgica, Lima est ubicada en la interaccin de las placas de Nazca y
el Per ocupa el segundo lugar en trminos de clima de negocios, despus de
Sudamrica. Colombia, segn el ranking Doing Business que elabora el Banco Mundial a
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MEMORIA DE
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Cuadro 14. Ranking Rank Pas Ciudad Score rea metropolitana haba al menos 1 integrante que posea telfono celular,
de ciudades
latinoamericanas de The 1 Argentina Buenos Aires 49.2 el 12.5% contaba con 1 computadora o ms, y 1.3% acceda al servicio del
Economist Unit (2012) 2 Brasil Sa Paulo 48.3 internet. Entrando ya en la segunda dcada esos valores se multiplicaron de
Elaboracin propia en base a 3 Chile Santiago 46.7
The Economist (2012). manera exponencial: en el 2013 los hogares con celular se elevaron a 88.5%
4 Mxico Mxico 46.2
(el porcentaje del 2001 se multiplic casi 5 veces), para la computadora el
5 Brasil Rio de Janeiro 44.9
porcentaje de hogares lleg a ser 4 veces lo que fue en el 2001, mientras que la
6 Panam Panama City 44.8
7 Per Lima 42.5 cobertura de internet pas del 1.3% al 41% de los hogares.
8 Bogot Bogot 42.3
9 Mxico Monterrey 42.2 Entre los procesos que permiten la explicacin del mayor acceso de los
10 Medelln Medelln 40.0 hogares al uso y consumo de las TIC, queremos destacar el crecimiento
econmico del pas as como la emergencia de los nuevos sectores medios
nivel internacional (189 pases de cinco continentes).14 urbanos en la ciudad, proceso este ltimo que se manifiesta desde los aos
70 y que al mismo tiempo fue diferenciando a los emergentes de los sectores
medios tradicionales.15
C. LIMA EN EL CONTEXTO MUNDIAL Cuadro 15. Porcentaje
Hogares con al menos de hogares que acceden
Hogares con al menos Hogares con ac- Hogares con TV por
Dado que The Economist realiza un ranking de competitividad para 120 ciudades Ao 1 miembro con telfo-
1 computadora ceso a Internet cable
a las TIC en el rea
no celular metropolitana de Lima-
alrededor del mundo, tambin es posible comparar las posiciones de ciudades Callao
en Amrica Latina y ciudades del Asia Pacfico. El anexo 3 provee informacin 2001 18.0 12.5 1.3 n.d n.d No hay dato. Fuente. INEI,
2002 18.7 14.5 2.3 n.d Encuesta Nacional de Hogares,
sobre la posicin de Lima frente al conglomerado Asia Pacfico, en el cual 2003 25.8 14.8 4.6 n.d www.inei.gob.pe/estadisticas/
se pueden apreciar las primeras quince ciudades pertenecientes a este mismo 2004 34.2 15.8 5.9 n.d indice-tematico/tecnolo-
conglomerado. Asia Pacfico lleva una gran ventaja en niveles de competitividad 2005 39.5 16.0 10.2 23.1
gias-de-la-informacion-y-te-
lecomunicaciones/
a las principales ciudades de Amrica Latina, medido a travs de la diferencia de 2006 51.3 21.2 12.9 30.7
puntajes entre la primera ciudad del Asia Pacfico (Singapur) y la primera de 2007 65.7 26.9 14.9 35.0
2008 75.7 29.7 18.6 38.7
Sudamrica (Buenos Aires), diferencia que es de 20 puntos aproximadamente. 2009 80.3 34.7 23.4 44.2
2010 83.3 36.0 25.7 47.1
Al explorar los resultados obtenidos por el ranking de The Economist a nivel 2011 85.6 40.7 32.7 53.2
mundial, nos encontramos muy rezagados en varios aspectos. Segn el cuadro 2012 88.8 48.3 38.7 55.2
22a del anexo 5, la metrpoli de Lima - Callao se encuentra posicionada en 2013 88.5 49.8 41.4 56.7
el puesto 88 de 120 ciudades con un puntaje de 42.4; de modo que la ciudad
posicionada en el primer lugar del ranking, New York, tiene una ventaja de
Los datos permiten deducir tambin que hay una demanda superlativa y creciente
aproximadamente 30 puntos sobre Lima Metropolitana.
por los aparatos tecnolgicos, incluyendo las versiones de ltima generacin, y el
respectivo mercado tiene todava un margen relativamente amplio para expandirse.
D. CONECTIVIDAD Esto ha hecho pensar en la necesidad y conveniencia de acelerar el acceso y la
cobertura mediante el tendido de redes, como una estrategia a travs de la cual
El acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) ha aumentado encaminarse para hacer de Lima una ciudad inteligente (vase el captulo 11).
de manera espectacular en las Provincias de Lima y Callao, lo cual se aprecia
en el cuadro 15. As, a comienzos del siglo XXI, en el 18% de los hogares del Se estima que la instalacin de 1 Km de cable de fibra ptica cuesta en la
14 Diario La Repblica, 29 de octubre 2014. www.larepublica.pe/29-10-2014/el-peru-es-el-2do-pais-de- 15 Vanse los ensayos contenidos en el libro La clase media existe? (Julio Gamero y Molvina Zeballos,
america-latina-con-mejor-clima-de-negocios editores), Lima, Desco, 2003.
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MEMORIA DE
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metrpoli alrededor de US$ 70,000, o US$ 70 el metro, de los cuales el 90% 4.3.5. Inversin pblica y privada
representa el costo de la obra civil y el restante 10% corresponde al cable. Este
costo unitario vuelve oneroso cualquier proyecto que pretenda implementar un
sistema de red en base a fibra ptica. A. INVERSIN PBLICA
La alternativa sera aprovechar las redes pblicas existentes (de gas, energa
elctrica, saneamiento) que tienen adems una cobertura metropolitana. A -- Evolucin del agregado (2001-2014)
estas redes pblicas se les denomina infraestructura pasiva, algunas de las
cuales son administradas por las municipalidades mediante concesin. Desde la promulgacin de la Ley N 27293,17 la inversin pblica asociada a
Proyectos de Inversin Pblica (PIP) aprobados en la metrpoli se ha mantenido
Esta es adems la alternativa ms econmica y costo-efectiva porque al en un monto constante de menos de S/. 4,000 millones anuales. Como se puede
aprovechar la infraestructura existente se asume solamente el 10% del costo observar en la ilustracin 19, en los primeros seis aos (del 2001 al 2006) el
(en otras palabras, se ahorra el 90%).16 monto total de los PIP aprobados en Lima se mantuvo en los rangos menores
hasta la fecha, sin alcanzar siquiera los S/.1,500 millones.
Sin embargo, la infraestructura pasiva que representan las redes metropolitanas
de servicios pblicos no est reconocida en la legislacin peruana, como un Es a partir del 2007 que el monto total correspondiente a los PIP aprobados en
recurso permitido para el tendido de fibra ptica. Un proyecto de ley presentado Lima repunta: en el 2012 lleg a S/. 3,000 millones y en el 2013 a ms de S/.
y que se encuentra en el Congreso busca subsanar esta situacin, planteando el 3,500 millones.
reconocimiento de la infraestructura pasiva tanto de empresas como de municipios.
Ilustracin 19. Monto
Un proyecto de escala metropolitana para el tendido de fibra ptica requiere de PIPs aprobados en
Lima por ao 2001-2014
previamente realizar un levantamiento (mapeo) de las redes existentes as (Millones de S/.)
como de la ductera, a fin de averiguar cul es el entramado disponible, pues se Elaboracin propia en base a
sabe que hay zonas y distritos que s disponen del servicio por parte de algunas SIAF-MEF (informacin al 28
de mayo 2014).
compaas. Tanto OSIPTEL como el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
son los organismos que manejan la informacin de las redes de informacin
(pblicas y privadas) existentes.
Se sabe tambin que en los distritos (nodos) de San Isidro y Surco se encuentran
las sedes de los data center de las empresas operadoras. Hay entidades pblicas
que cuentan tambin con su propio data center: RENIEC, SUNAT, Banco de la
Nacin, FONAFE, PCM, entre otras.
17 Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicada en El Peruano el 28 de junio
del 2000; modificada por las Leyes N 28522 y 28802, as como por los Decretos Legislativos N 1005 y
16 Los datos provienen de una consulta al regidor metropolitano Carlos Huamn, el 21 de octubre del 2014. 1091.
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MEMORIA DE
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Los sectores que programaron ms inversin en el periodo fueron: Ministerio destacar tambin que el desembolso de los gobiernos locales ha representado el
de Vivienda, Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Fondo Nacional grueso de la inversin pblica durante el perodo, lo cual se ver ms adelante.
para el Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE),
Ministerio de Defensa (MINDEF) y los gobiernos locales.18 El aporte de estos Programa Monto Programa Monto Cuadro 15. Monto de
Transporte urbano 4523.8 Defensa contra siniestros 16.0 PIPs aprobados por
ltimos fue muy importante en el periodo. Saneamiento 4170.5 Identidad y ciudadana 15.4 programa en Lima 2001-
Desarrollo urbano 1681.6 Poltica exterior 14.5 2014 (Millones S/.)
Educacin superior 1480.3 Ciencia y tecnologa 13.0 Elaboracin propia en base a
En la ilustracin 19.a se muestra en cambio la informacin de los proyectos SIAF-MEF(al 28 de mayo del
Transporte metropolitano 1359.7 Telecomunicaciones 12.4
ejecutados por el gobierno central en el periodo 2007-2014, y los valores se 2014).
refieren al Departamento de Lima (Provincia de Lima y Lima Provincias) de Gestin 1315.1 Educacin primaria 12.4
Planeamiento y reserva de
manera que no es comparable con la ilustracin 19, aunque proporciona cierta Salud individual 1238.1 11.2
contingencia
aproximacin. El ao de mayor ejecucin fue el 2012 con S/. 2,872 millones, Deportes 1031.3 Accin legislativa 8.9
Administracin 759.4 Capacitacin y perfeccionamiento 8.9
mientras en el 2013 fue de S/. 2,600 millones.19 Orden interno 727.6 Informacin pblica 7.9
Cultura 617.8 Educacin secundaria 7.7
Gestin de riesgos y
390.0 Industria 7.7
Ilustracin 19a. Gastos emergencias
de inversin del
Poder Ejecutivo en el Administracin de justicia 363.5 Eficiencia de mercados 7.6
Departamento de Lima, Educacin bsica 272.3 Educacin inicial 7.0
2007-2014 (Millones
de S/.) Medio ambiente 254.9 Promocin de la produccin agraria 6.8
Fuente. Cuadro 32a del
Recaudacin 222.8 Vivienda 5.9
anexo 6.
Seguridad jurdica 204.9 Promocin y extensin rural 5.8
Gestin integral de la calidad
204.1 Educacin tcnica productiva 4.4
ambiental
Comercio 195.5 (blanco) 3.4
Justicia 194.1 Recursos hdricos 3.1
Educacin fsica y deportes 156.7 Trabajo 3.0
Transporte terrestre 155.8 Agrario 2.6
Defensa y seguridad nacional 118.7 Defensa terrestre 1.9
Readaptacin social 117.4 Preservacin de RR.NN renovables 1.6
Asistencia social 115.1 Prestaciones laborales 1.4
En correspondencia con el grfico anterior los ministerios que realizaron ms Infraestructura educativa 110.0 Pecuario 1.2
Fiscalizacin financiera y
inversin en proyectos fueron, para todo el periodo, Comercio Exterior y Turismo Proteccin del medio ambiente 100.8
presupuestaria
1.1
(S/. 5,930 millones acumulados), secundado por Educacin (S/. 1,945 millones), Salud colectiva 87.0 Previsin social 1.0
Transportes y Comunicaciones (S/. 1,602 millones), Defensa (S/. 1,553 millones) Orden externo 84.0 Asistencia solidaria 0.9
Desarrollo estratgico del patrimonio
y Salud (S/. 1,062 millones). Turismo 64.5
natural
0.8
Administracin financiera 58.1 Promocin de la produccin pesquera 0.8
El cuadro 15 muestra la inversin pblica en la ciudad de Lima (gobierno central Promocin y asistencia
56.2 Comunicaciones postales 0.5
y MML) en funcin de los programas donde se destinaron los recursos. Destacan comunitaria
Planeamiento gubernamental 46.5 Servicios de inteligencia 0.5
los programas en materia de transporte urbano (MTC), saneamiento, desarrollo
Riego 25.1 Proteccin de la libre competencia 0.4
urbano, educacin superior y transporte metropolitano (MML). Es necesario Energa 17.5 Asistencia a educandos 0.1
Proceso legislativo 17.2 Promocin de la produccin pecuaria 0.1
18 Vase el cuadro: Monto de PIPs aprobados por ao segn sector, 2001-2014, cuadro 29a en el anexo 6. Energa elctrica 16.1
19 Los datos son extrados del cuadro 32a, anexo 6.
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-- Inversin pblica de las municipalidades. A nivel de la Provincia de Lima, existe una distancia sideral entre lo ejecutado por
la municipalidad provincial y las municipalidades distritales. Tngase en cuenta
En los tres primeros aos (2001-2003) desde que fuera promulgada la Ley N que los recursos que son invertidos por la MML cubren, segn los proyectos,
27293, no se observ inversin alguna realizada por los gobiernos locales de la tanto el mbito de su propia jurisdiccin (el distrito del Cercado) como el espacio
metrpoli de Lima - Callao. Es recin a partir del 2004 que los gobiernos locales de toda la provincia de manera que de esa inversin se benefician tambin los
de la ciudad empiezan a realizar sus PIP.20 diferentes distritos.
Asimismo, se observa una tendencia al crecimiento desde el ao 2004 hasta la Tomando como referencia el 2010, la inversin ejecutada por la MML fue 17
fecha, en el que poco a poco los diferentes municipios distritales han generado veces lo que invirti la Municipalidad de San Isidro (S/. 44 millones), 22 veces
proyectos de inversin. Desde el 2008 se observa un mayor nmero de municipios superior a la de Ate (S/. 33.9 millones), 23 veces mayor que la de San Juan de
que presentaron proyectos de inversin. Lurigancho (S/. 32.7 millones), multiplic por 28 lo invertido por el distrito de
Los Olivos (S/. 26.5 millones), y equivali a 31 veces la inversin ejecutada por la
El la ilustracin 20 se presenta la evolucin de la inversin ejecutada por Municipalidad de Miraflores (S/. 23.7 millones).21
parte de la Municipalidad Provincial de Lima, del 2007 al 2014 (no registra lo
ejecutado en todo este ltimo ao). 2010 fue el ao de mayor inversin ya que los Haciendo abstraccin de la inversin de la MML, y considerando solo el 2010, el
proyectos ejecutados ascendieron a S/. 742 millones. Hasta ese ao se aprecia cuadro 16 muestra que la ejecucin de proyectos difiere tambin mucho entre
tambin el aumento de la inversin. El periodo 2011 al 2014 corresponde a la las municipalidades distritales.
administracin encabezada por la alcaldesa Susana Villarn que concluye en
enero 2015, y donde falta contabilizar todo lo ejecutado en el 2014. En primer lugar destaca San Isidro con ms de S/. 40 millones, en Lima Centro,
seguido por los distritos emergentes de las nuevas Limas: Ate y San Juan
Ilustracin 20. Inversin
ejecutada de la
de Lurigancho en Lima Este, ambos con ms de S/. 30 millones; Los Olivos
Municipalidad Provincial en Lima Norte y Villa Mara del Triunfo en Lima Sur, superando en el umbral
de Lima, 2007-2014 de inversiones de S/. 20 millones a distritos como Miraflores y Surco, con un
(Millones de S/.)
empate tcnico entre Villa Mara y Miraflores en el 2010 (alrededor de S/. 24
Fuente. SIAF Amigable (fecha millones).
de consulta: 18 de noviembre
2014).
20 Vase el cuadro: Monto de PIPs aprobados de los gobiernos locales de Lima 2004-2014, cuadro 30a del
anexo 6. 21 La informacin completa se halla en el cuadro 31a del anexo 6.
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MEMORIA DE
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Cuadro 16. Inversin 17), donde se observa que la inversin del programa de Defensa y Seguridad
ejecutada de las Nacional es la ms sobresaliente. En orden de importancia aparece el programa
municipalidades
distritales en el 2010
(Millones de S/.) Ilustracin 21. Monto
de PIPs aprobados en
Fuente. Cuadro 31a del
el Callao por ao 2001-
anexo 6.
2014 (Millones de S/.)

SIAF-MEF (informacin al 28
de mayo 2014).
de Orden Externo, aunque su respectiva inversin se encuentra muy por debajo

del correspondiente a Defensa.
Considerando los seis distritos de la provincia constitucional, las inversiones

desde el 2001 se han enfocado principalmente en el distrito del Callao. A lo largo
de 14 aos (cuadro 18) la inversin pblica en la mayora de distritos chalacos
exceptuando al Callao ha sido bastante pobre. Solamente el distrito del Callao
-- Inversin pblica en la Provincia Constitucional del Callao Cuadro 16. Monto de
PIPs aprobados por
sector en el Callao 2001-
En el Callao las inversiones han tenido su valor ms alto en el 2013 (ilustracin 2014 (Millones de S/.)
21). Desde la promulgacin de la Ley del Sistema Nacional de la Inversin
Pblica, los montos de PIP aprobados en el Callao iniciaron con una tendencia
creciente entre 2001 y 2008. Despus de este ltimo ao la tendencia se vuelve
muy cambiante, alternando alzas y bajas.
Al analizar la inversin de acuerdo a los sectores de inversin, se aprecia (cuadro

16) que el sector que exhibe los mayores montos de inversin es el Ministerio de
Defensa (MINDEF). En segundo lugar se encuentran los Gobiernos Regionales,
Gobiernos locales, FONAFE, MTC y Vivienda.
ha recibido inversiones por ms de S/. 11,000 millones en los ltimos catorce

El resultado anterior est corroborado tambin a nivel de programas (cuadro aos. Es una gran diferencia en comparacin con el caso de La Punta, que en
292
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
el periodo no ha llegado siquiera a los S/. 19 millones. Son claras tambin las posiblemente tambin diferencias en capacidad ejecutiva. Tomando como
diferencias de todos los distritos con respecto a la abismal concentracin de la referencia el presente ao 2014 (lo que va ejecutado), y considerando las tres
inversin pblica en el Callao. provincias que conforman la Regin Lima (provincias de Lima, Callao y Lima
Provincias), la provincia del Callao tiene hasta el momento un nivel de ejecucin
Son notorias las diferencias cuando se compara la ejecucin de proyectos del 5% que est muy debajo de las otras, tal como se aprecia en el cuadro 19.
de la Provincia Constitucional del Callao con la Provincia de Lima, y denotan En trminos absolutos la ejecucin de proyectos en la provincia de Lima fue 15
Cuadro 17. Montos de Programa Monto Programa Monto veces ms elevada que la ejecutada en la provincia del Callao, en tanto que lo
inversin aprobados por
programa en el Callao Defensa y seguridad nacional 8713.7 Readaptacin social 11.5 ejecutado por Lima Provincias equivali a la del Callao pero multiplicada por 4.
2001-2014 (Millones S/.)
Elaboracin propia en base a Orden externo 1069.4 Educacin fsica y deportes 11.5
SIAF-MEF(al 28 de mayo del
2014).
Saneamiento 574.5 Salud colectiva 9.7
Salud individual 557.2 Educacin primaria 8.3 Cuadro 18. Monto de
PIPs aprobados en el
Gestin de riesgos y Callao por distrito 2001-
Transporte terrestre 529.6 7.4
emergencias 2014 (Millones)
Transporte metropolitano 509.7 Transporte areo 5.7 Elaboracin propia en base a

Transporte urbano 503.9 Educacin secundaria 5.5 SIAF-MEF(al 28 de mayo del
2014)
Deportes 385.9 Comercio 5.2
Educacin tcnica
Gestin 270.6 5.2
productiva
Transporte hidroviario 176.4 Vivienda 4.7
Educacin bsica 125.2 Defensa contra siniestros 4.4
Planeamiento
Orden interno 88.8 4.2
gubernamental
Desarrollo urbano 83.9 Recaudacin 2.7
Infraestructura educativa 74.2 Ciencia y tecnologa 2.2
Educacin superior 68.2 Pesca 1.8
Medio ambiente 48.2

Promocin y asistencia
1.7 La desventaja del Callao tambin se repite al considerar los distritos de las
social comunitaria
tres provincias, en el cuadro 21, donde se puede apreciar, sin embargo, que
Asistencia social 47.8 Asistencia a educandos 1.7 la capacidad ejecutiva del conjunto de distritos de la Provincia Constitucional
Proteccin del medio ambiente 42.1 Industria 0.9 del Callao es ligeramente mayor a la de la provincia (7.2% versus 5.9%,
Gestin integral de la calidad ambiental 42.0 Energa elctrica 0.8 respectivamente).
Administracin 40.2 Defensa martima 0.8
Cultura 35.7 Telecomunicaciones 0.8
Justicia 28.4 Informacin pblica 0.5
Promocin de la produccin pesquera 22.9 Desarrollo estratgico 0.3
Planeamiento y reserva de
Turismo 17.6 0.3
contingencia
Educacin inicial 13.2
293
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Cuadro 19. Ejecucin de Cuadro 21. Ejecucin de

proyectos en la Regin mbito provincial Ejecucin 2014 proyectos por distritos
Lima a nivel de provincias de la Regin Lima, 2014
Girado %
Fuente. SIAF (fecha de consul- (en %)
ta: 20 de noviembre 2014. Provincia de Lima 851,663,238 74.5
Fuente. SIAF (fecha de consul-
Provincia del Callao 56,258,444 4.9 ta: 20 de noviembre 2014).
Lima Provincias 235,361,617 20.6

Total Provincias de Lima 1,143,283,299 100.0
Cuadro 20. Ejecucin de

proyectos por provincias Cuadro 22. Ejecucin de
de la Regin Lima, 2014 proyectos por gobierno
(en %) regional de Lima, 2014
(en %)
ta: 20 de noviembre 2014).
ta: 20 de noviembre 2014).
Regional. Como se indica en el grfico 22, el Gobierno Regional del Callao tiene,
en lo que va del 2014, una participacin del 51% en la ejecucin de proyectos
dentro de la metrpoli de Lima - Callao.
Solamente cuando el criterio territorial es la regin, recin aparece claramente B. INVERSIN PRIVADA
la ventaja del Callao en la ejecucin de proyectos con relacin al Gobierno
Regional de Lima y la MML, esta ltima a travs del Programa del Gobierno En los ltimos aos los montos de inversin privada en Lima han ido aumentando
significativamente. Segn el cuadro 23, desde la dcada de 1990 hasta finales de
294
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
la dcada del 2000 los montos comprometidos en dlares no llegaban ni a los Los grandes proyectos de inversin que se encuentran actualmente en ejecucin
dos dgitos (en millones), a excepcin del ao 2004. Es recin a partir del 2009 se refieren a infraestructura vial: Va Parque Rmac, Va Expresa Sur, Vas Nuevas
que los montos de inversin privada aumentaron considerablemente (US$ 616 de Lima y el eje vial Javier Prado La Marina Fawcett. Es decir, en la ciudad
millones). Para el 2012 los montos invertidos llegaron al US$ 1,869 millones. han aumentado significativamente los montos de inversin privada, pero todos
estn destinados al mismo fin: inversin en infraestructura vial.
El incremento en los montos de inversin comprometidos por ao se condice con
un incremento en el nmero de iniciativas privadas y, adems, en los montos de El crecimiento del nmero de proyectos de inversin privada en Lima al parecer
inversin que supone cada una de ellas. Segn el ilustracin 21 en los aos 90 y mantendr su impulso. Y es que a fines del 2013 la MML present la cartera
gran parte de la primera dcada del s. XXI, fueron escasas las iniciativas privadas
Ilustracin 21. Iniciativas
en la metrpoli sin que representaran sumas significativas de inversin. En 1993 privadas comprometidas
solamente haba una iniciativa privada, la Alameda Javier Prado, por US$ 1.2 en Lima, perodo 1993-
2012 (US$ millones)
millones. El 2012 registra cuatro iniciativas y slo una de ellas, el eje vial Javier
Prado-La Marina-Faucett, comprometa US$ 920 millones. Fuente: GPIP MML, julio 2014.
Cuadro23. Inversin
privada comprometida
en Lima (US$ millones)
Fuente: Gerencia de Promo-

cin de la Inversin Privada
(GPIP) MML, julio 2014.
de proyectos de inversin para el 2014, que agrupa a ms de 30 proyectos de

inversin privada, por un total de ms de US$ 1,800. Nuevamente, los proyectos
se encuentran alrededor de la infraestructura vial e incluyen mejoramiento,
estacionamientos subterrneos y construccin de nuevas vas tales como la
A partir del 2009, pero sobre todo en el 2012, se comprometieron proyectos de Actualizacin del Tramo Va Periurbana Sur, el proyecto Va Expresa Norte, el
inversin privada de grandes montos en Lima. Es con el proyecto Va Parque proyecto Circunvalacin-Rmac-San Martn de Porres y el Puente Vehicular
Rmac (conocido como Lnea Amarilla en el 2009) que en Lima aparecen los Cieneguilla. Los pocos que no tienen relacin directa con la infraestructura
grandes proyectos de inversin privada, algo que caracteriza a la ciudad hasta estn referidos a los Hospitales SISOL, el Mercado de Santa Anita, la recoleccin
la fecha. Los cuatro grandes proyectos privados en el 2012 comprometieron US$ y manejo de residuos y algunos aspectos tursticos. Es de resaltar que stos
1,869 millones. se encuentran dentro de la seccin Otros proyectos, lo que demuestra,
nuevamente, que la gran mayora de proyectos aquellos no considerados como
otros estn vinculados con la infraestructura vial.
295
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
En la cartera de proyectos del 2014 se presenta una gran cantidad de proyectos A lo largo de los ltimos diez aos han ingresado una variedad importante
que supondran una inversin privada de una envergadura nica en el caso de de productos al mercado mayorista de Lima (primero en La Parada y hoy en
Lima. Pero, bsicamente, dicha cartera est vinculada con la infraestructura Santa Anita), diversificndose con los aos. La mayora de los productos que
vial. Es necesario, por consiguiente, diversificar la inversin privada en la ciudad, se comercializan en el mercado mayorista son frescos y son muy pocos los
compatibilizando los respectivos proyectos con las apuestas de ciudad inclusiva productos secos. Adems, hay una gama de productos con los que no se cuenta,
y por la movilidad sostenible. bsicamente productos crnicos y lcteos. stos no se han comercializado ni
en la Parada ni se vienen comercializando en el GMML en la actualidad. As,
entonces, encontramos informacin bsicamente de legumbres, hortalizas y
hojas, tubrculos, granos y, entre las frutas, manzana y maracuy (la data del
4.3.6. Mercados y centros de abastecimiento resto de frutas es del 2013 y 2014).
en Lima No todos los productos que hoy ingresan al mercado mayorista se comercializaron
anterior-mente en el 2004, pero ocurre tambin al revs: algunos productos que
En julio del 2003 se promulg la Ley N 28026 Ley del Sistema de Mercados se comercializaban en el 2004 han dejado de comercializarse a la fecha.22
Mayoristas de Alimentos, y en noviembre, mediante Decreto Supremo N 038-
2004, se aprob su Reglamento. Es as que el sistema de mercados mayoristas Existe un volumen constante entre los productos, dado que casi todos se encuentran
mantiene el mismo marco normativo desde hace una dcada. El artculo 3 de por debajo de las 100,000 toneladas anuales. Son pocos los casos de aquellos
la referida Ley seala que las operaciones de los Mercados Mayoristas ser productos que sobrepasan esta cantidad fsica: el choclo, la cebolla, el limn (con un
competencia de las Municipalidades Provinciales, las cuales desarrollarn sus despunte desde el 2013) y, sobre todo, la papa.
funciones ya sea directamente o a travs de concesiones a empresas operadoras
(Ley N 28026, art. 3). En el caso de Lima, la municipalidad competente es la El volumen de ingreso y comercializacin de papa est significativa-mente por
Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). encima del resto de productos: en el primer semestre del 2014 ingresaron al GMML
243,648 toneladas del tubrculo, ms del doble de lo esperado en la mayora de
La estructura de la presente seccin es la siguiente: primero nos ocupamos de productos para todo el ao.
la comercializacin de productos en el Mercado Mayorista en Lima (La Parada y
Santa Anita); a continuacin insertamos el tema de la logstica de distribucin; Diferenciando la informacin de acuerdo a tipo de productos, hallamos
finalmente se hace referencia a otros mercados de abastecimiento en la ciudad. observaciones interesantes. As, en el caso de las verduras la cebolla y la
zanahoria han sido los principales productos comercializados en los ltimos
aos. Sin embargo, desde el 2013 el tomate ha tenido un crecimiento importante
A. COMERCIALIZACIN MAYORISTA 2004-2014 superando, incluso, a la zanahoria (ilustracin 22).
Esta seccin recoge las caractersticas de los productos que ingresaron al Es interesante resaltar que no solamente hubo un crecimiento en el 2013 en el
mercado mayorista de Lima entre el 2004 y julio del 2014. Debe recalcarse que volumen de tomates comercializados, sino tambin de otros productos, como
la informacin desde el 2004 hasta octubre del 2012 se refiere a La Parada, el zapallo, el pepinillo y la betarraga. A fines del 2012 se complet el traslado
mientras que desde noviembre 2012 en adelante la data refleja la realidad de La Parada hacia el GMML de Santa Anita; es decir, 2013 es el primer ao de
del Gran Mercado Mayorista de Lima (GMML) ubicado en el distrito de Santa comercializacin en Santa Anita. Esto indicara que con el traslado del mercado
Anita. La principal fuente de informacin utilizada es la Empresa Municipal de mayorista, algunos productos tuvieron un incremento en su comercializacin,
Mercados S.A. (EMMSA). ingresando mayor cantidad de ellos en comparacin a los aos anteriores.
22 Ver el cuadro 33a en el anexo 7. Ntese que se est asumiendo implcitamente el supuesto de que todo
-- Volumen comercializado producto que ingresa al mercado mayorista es comercializado.
296
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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La misma tendencia se observa en el caso de los granos, pero en menor medida El caso de las legumbres es opuesto al del choclo y demuestra la importancia
(ilustracin 23 ). que el traslado a Santa Anita ha tenido para la comercializacin de alimentos en
Lima (ilustracin 23).
Se observa, por ejemplo, que la alverja, el maz y el haba han experimentado
un crecimiento en su volumen de comercializacin en el 2013,23 lo que se Como muestra el anterior, hasta el 2011 era casi inexistente el volumen de
condice con lo observado en el grfico 18. Al parecer el traslado a Santa Anita comercializacin de estas legumbres. El volumen de ingreso de estos productos
habra beneficiado la comercializacin de ciertos productos, incrementndose estaba por debajo de las 1,000 toneladas anuales. En casos como el de la
el volumen anual de ingreso. Esto podra deberse a un mayor nmero de albahaca su comercializacin hasta antes del 2012 era nula. Recin a partir del
consumidores como tambin a los espacios ms grandes, que permiten a los 2012 se da un crecimiento significativo en la comercializacin de legumbres,
comerciantes acumular mayor cantidad de productos. Ilustracin 23 . Volumen
anual de ingreso de
granos
En el caso del choclo observamos que ha habido un decaimiento en el volumen 2004 al I Semestre 2014
de ingreso de dicho producto en el 2013. Ya se mencion que el choclo es uno (toneladas)
de los principales productos comercializados en el mercado mayorista de la Elaboracin propia en base a
metrpoli de Lima - Callao desde el 2004, detrs de la papa. El choclo pas de EMMSA (a junio del 2014).
alrededor de 120,000 toneladas en el 2012, a 100,000 en el 2013. La tendencia

a un menor volumen de este producto al mercado mayorista se da desde hace
algunos aos, pues el 2010 represent su punto mximo de comercializacin,
con ms de 140,000 toneladas. A partir del 2011 el volumen de choclo que
ingresa al mercado mayorista ha ido disminuyendo, llegando en el 2013 a su
nivel ms bajo en la ltima dcada.
Ilustracin 22. Volumen
anual de ingreso de
verduras
2004 al I Semestre 2014
(toneladas)

EMMSA (a junio del 2014).
aumentando an ms en el 2013. Los principales productos son la lechuga (que

lleg a ms de 40,000 toneladas en el 2013), las hortalizas (cerca de 20,000
toneladas en el 2013), la espinaca, el culantro y la coliflor.
A fin de confirmar que el crecimiento del volumen comercializado de legumbres es

consecuencia del traslado a Santa Anita, se proporciona mediante el grfico 34 un
examen del volumen de cinco productos (lechuga, hortalizas, espinaca, culantro
y coliflor), mes a mes en el 2012. De esta manera, el volumen de comercializacin
de las legumbres (al menos de las seleccionadas) hasta setiembre del 2012 era
efectivamente muy bajo, con slo dos dgitos de toneladas mensuales. A partir
23 La alverja pas de 35,473 toneladas en el 2012 a 47,970 en el 2013; el maz pas de 25,371 toneladas en de octubre de ese ao su volumen aumenta considerablemente, con un repunte
el 2012 a 28,271 en el 2013; y el haba pas de 13,351 toneladas en el 2012 a 18,511 en el 2013.
297
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
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Ilustracin 23. Volumen Sera importante hacer un seguimiento al finalizar el 2014, a fin de identificar si
anual de ingreso de
legumbres esta disminucin se convirti en una tendencia o si fue un problema particular
2004 al I Semestre 2014 del 2013 (debido al traslado y consiguiente conflicto de los comerciantes con
(toneladas)
la gestin de la MML). A la fecha, en los primeros seis meses del 2014 han
Elaboracin propia en base a ingresado casi 250,000 toneladas de papa al GMML, lo que podra significar un
EMMSA (a junio del 2014).
aumento respecto de la cantidad de papa comercializada en el primer semestre
del 2013.
Finalmente (ilustracin 26), en el caso de las frutas encontramos que el traslado

a Santa Anita benefici tanto al volumen de frutas comercializadas, como a su
variedad.
Ilustracin 24. Volumen

mensual de ingreso
de lechuga, hortalizas,
espinaca, culantro
(especialmente para la lechuga) en noviembre. Es importante sealar que el y coliflor en el 2012
(toneladas)
primer incremento en el volumen toma en cuenta los cuatro das restantes de
octubre en el GMML de Santa Anita, mientras que el despegue de noviembre Elaboracin propia en base a
corresponde estrictamente al primer mes en este mercado. EMMSA (a junio del 2014).
Vemos, pues, que el traslado del mercado mayorista de La Parada a Santa Anita
benefici la comercializacin de muchos productos, lo que se ve reflejado en el
incremento del volumen que ingres al nuevo mercado.
No ocurre lo mismo con los principales productos comercializados en trminos

de la cantidad de toneladas que han ingresado anualmente a Santa Anita, por
comparacin a lo que ocurra en La Parada. Nos referimos especialmente a los
casos del choclo (ilustracin 23) y la papa (ilustracin 26).
Si bien es cierto que en el caso de la yuca y el olluco ha habido un ligero

incremento en el volumen comercializado en el 2013 en comparacin con los
aos anteriores, es notorio que en el caso de la papa hubo una disminucin
significativa en la cantidad de toneladas anuales que ingresaron al mercado.
As, pues, entre el 2007 y el 2012 ingresaron ms de 500,000 toneladas anuales
a La Parada. En el 2013 esto se redujo a un poco ms de 400,000 toneladas.
298
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MEMORIA DE
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Ilustracin 25. Volumen Ilustracin 26. Volumen

anual de ingreso de anual de ingreso de
tubrculos en el Mercado frutas en el Mercado
Mayorista de Lima Mayorista de Lima
2004 al I Semestre 2014 2004 al I Semestre 2014
2014 (Toneladas) (Toneladas)
Elaboracin propia en base a Elaboracin propia en base a
EMMSA (a junio del 2014). EMMSA (a junio del 2014).
Claramente, el limn es uno de los principales productos comercializados (vimos

al principio de este acpite que, junto con la papa, el choclo y la cebolla, es uno
de los principales productos que se han comercializado en la ltima dcada en
el mercado mayorista de Lima). El limn, a diferencia de los casos de la papa y el
choclo, aument en volumen comercializado en el 2013, superando por primera
vez las 120,000 toneladas anuales.
Por otro lado, hasta el 2012 solamente se comercializaban limn, mango, principales productos comercializados, manteniendo la tendencia de la ltima
manzana y maracuy en La Parada. Es recin a partir del 2013, ya en Santa dcada; pero lo que se quera destacar mediante el grfico anterior es el ingreso
Anita, que la oferta de frutas se diversifica, apareciendo una gran cantidad de de diversas frutas nuevas. La naranja, pltanos, pia, palta, papaya y mandarina
ellas. Entre las nuevas frutas comercializadas, las ms importantes son la son las principales, pues ingresaron ms de 500 toneladas de dichos productos
naranja, la papaya y los pltanos. en el 2013 (en el caso de la naranja, ingresaron ms de mil toneladas en el 2013).
En el 2012 el volumen de frutas que se comercializaba en La Parada era muy reducido. Vemos, pues, que con el traslado del mercado mayorista de La Parada a
nicamente el limn, el maracuy y la manzana superaban las mil toneladas anuales. Santa Anita la oferta de frutas se diversific. Si bien es cierto que las frutas
El caso de la granadilla y la palta son anecdticos, pues de la primera ingres que llevaban una dcada siendo comercializadas se mantuvieron como las
nicamente una tonelada en todo el ao y de la segunda ingresaron 3 toneladas. principales, tambin es importante destacar el crecimiento de estos nuevos
productos y analizar en unos aos su situacin, a fin de identificar si creci su
En el 2013 la oferta de frutas en el GMML se multiplic y diversific. El limn comercializacin y si vari la lista de las principales frutas comercializadas.
se mantuvo como el principal producto comercializado, con ms de 120,000
toneladas anuales. El maracuy y la manzana se mantuvieron como el segundo En conclusin, observamos que con el traslado del mercado mayorista de La
y tercer producto ms comercializados. En la ilustracin 27 se presenta esta Parada al GMML ha aumentado la cantidad de productos que se comercializan y
diversificacin de las frutas en el 2013, permitiendo apreciar el respectivo tambin se ha incrementado el volumen de comercializacin de la gran mayora
indicador sin la presencia del limn. de productos, exceptuando a los dos principales: papa y choclo.
Despus del limn, se ratifica entonces que la maracuy y la manzana son los
299
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
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Ilustracin 27. Volumen Como se puede observar, los principales productos comercializados en el
de ingreso de frutas al
GMML, menos limn, en GMML se mantienen rotando entre ellos con pequeas variaciones en cada uno
2013 (toneladas) de los trimestres. As, tenemos que la papa, la cebolla, el limn, el choclo, la
Elaboracin propia en base a zanahoria, el tomate, el camote, el aj, la arveja y la yuca estn siempre entre los
EMMSA (a junio del 2014). principales productos que ingresan al GMML, sin importar el trimestre. Algunos
trimestres aumenta o disminuye el volumen de algn producto (por ejemplo,
la cebolla suele tener menor volumen en el primer trimestre de cada ao), no
obstante, la lista de los principales se mantiene.
Los datos anteriores demuestran que a pesar de la estacionalidad de los cultivos,

quizs por los diferentes pisos ecolgicos del pas, se mantiene el abastecimiento
constante en la ciudad; estando la dieta de los limeos compuesta, a lo largo del
ao, por estos productos que resultan ser los principales de su alimentacin.
Uno de los rubros ms afectados por la estacionalidad son las frutas, como
por ejemplo la maracuy. Esta fruta presenta el mayor volumen de ingreso al
GMML en el primer trimestre de cada ao y luego decae. El tercer trimestre es
en el que menor cantidad de maracuy recibe el GMML, en el cuatro trimestre
2011 Recuadro 1. Principales
-- Estacionalidad de los productos segn trimestre 2012 productos que
1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T ingresaron al Mercado
Mayorista de Santa Anita
Los productos que se comercializan en el GMML proceden de diferentes regiones Papa Papa Papa Papa Papa Papa Papa Papa en el 2011 y 2012, segn
del pas. Adems, tienen diferentes procesos de cosecha y siembra, lo que hace Choclo Choclo Cebolla Cebolla Choclo Choclo Cebolla Cebolla
trimestre
que no todos estn disponibles a lo largo del ao. De esta manera, es importante EMMSA (a junio del 2014).
Cebolla Cebolla Choclo Choclo Cebolla Cebolla Choclo Limn
establecer la estacionalidad de los productos.
Limn Limn Limn Limn Limn Limn Zanahoria Choclo
Una primera observacin al respecto es que los principales productos que Zanahoria Zanahoria Zanahoria Zanahoria Zanahoria Zanahoria Limn Zanahoria
se comercializan en el GMML estn presentes en los tres trimestres del ao. Camote Camote Camote Camote Camote Camote Camote Camote
Los cuadros 18 y 19 proporcionan el listado de los principales productos que
Aj Aj Aj Aj Aj Aj Aj Tomate
ingresaron al GMML en cada trimestre del ao, desde el 2011.
Maz Arveja Arveja Ajo Arveja Arveja Arveja Aj
Arveja Ajo Ajo Arveja Maz Maz Yuca Ajo
Ajo Yuca Yuca Maz Maracuy Ajo Ajo Yuca
aumenta un poco en relacin al anterior, pero sin llegar a superar los dos
primeros trimestres. Este comportamiento estadstico refleja probablemente la
influencia del clima.
En consecuencia, existen alimentos cuyo volumen de ingreso al GMML se
300
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
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Recuadro 2. registrado un incremento desde el 2013. As, pues, entre el 2004 y el 2012 el
Principales productos 2013 2014
que ingresaron al nmero de camiones procedentes de la sierra nunca superaron los 39,600. En el
Mercado Mayorista
1T 2T 3T 4T 1T 2T 2013 ingresaron ms de 41,500. Por otro lado, entre el 2004 y el 2012 no haban
de Santa Anita en el
2013 y 2014, segn Papa Papa Papa Papa Papa Papa ingresado en un ao ms de 4,000 camiones procedentes de la selva. En el 2013
trimestre Limn Cebolla Cebolla Cebolla Limn Cebolla ingresaron ms de 7,600.
Elaboracin propia en base
a EMMSA (a junio del 2014). Cebolla Limn Tomate Limn Cebolla Choclo
Choclo Tomate Limn Choclo Choclo Limn Es decir, con el GMML aument significativamente el nmero de camiones
Tomate Choclo Zanahoria Zanahoria Zanahoria Zanahoria abastecedores en general, sin importar la regin geogrfica. El principal
Zanahoria Zanahoria Choclo Tomate Tomate Tomate aumento se dio en el caso de los vehculos procedentes de la costa. Por otro
Aj Aj Aj Aj Aj Aj lado, a pesar de su crecimiento, es notorio que la regin selva es la que menos
Camote Camote Yuca Yuca Camote Camote productos ofrece al mercado de Lima. La distancia y dificultad geogrfica puede
Arveja Arveja Camote Camote Arveja Arveja ser causas de ello, razn por la cual en Lima no se comercializa gran cantidad
Yuca Yuca Arveja Lechuga Yuca Yuca
de productos procedentes de la selva.
ve afectado segn la poca del ao, abstrayendo los posibles problemas de Respecto al tema de los camiones abastecedores, resulta pertinente sealar que
Ilustracin 28.
distribucin. Sin embargo, los principales alimentos que se comercializan en el Nmero de camiones
GMML y que constituyen la dieta bsica de los limeos no estn afectados por abastecedores que
ingresan anualmente
la estacionalidad, puesto que el respectivo indicador de volumen que llega al al mercado mayorista,
mercado se mantiene contante a lo largo del ao. por regin geogrfica
2004-2014

-- Procedencia por regiones EMMSA (a junio del 2014).
El grfico 38 (elaborado del cuadro 34a en el anexo 7) muestra la procedencia

de los vehculos abastecedores que ingresaron al Mercado Mayorista de Lima
en la ltima dcada. De acuerdo a lo indicado por EMMSA, la categora otros,
para los aos de La Parada, se refiere al ingreso vehculos, triciclos, carretas
y/o similares sin haber especificado su procedencia. Para el caso del GMML,
especficamente para el 2014, cuyos valores son mnimos, se refiere a la no
indicacin de la procedencia del producto.
Con el traslado del mercado mayorista de La Parada a Santa Anita ha aumentado el

nmero de camiones abastecedores de las tres regiones. El caso ms significativo
es, claramente, el de la costa. Entre el 2005 y el 2012, el nmero de camiones segn el Plan de Desarrollo de los Servicios Logsticos de Transporte elaborado
procedentes de la costa que ingresaron anualmente al mercado se ubicaba entre por el BID para el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en el 2011, Lima
los 40,000 y 50,000. Slo en el 2013 ingresaron ms de 128,000 y en los primeros concentra al 44% de la totalidad de camiones registrados a nivel nacional. Adems,
seis meses del 2014 han ingresado ms de 65,000. Es decir, el traslado al GMML ha el transporte de carga peruano est bastante atomizado, pues el 92% del total del
generado el incremento de vehculos abastecedores de la costa. parque automotor de vehculos de carga pesada pertenece a unidades de negocio
que poseen como mximo 4 camiones. Solamente un 2% del total de las empresas
En el caso de camiones procedentes de la sierra y la selva tambin se ha
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del sector operan con una flota mayor a 10 unidades. Y las empresas que tienen obstante, 2006 fue un ao excepcional para el Callao, pues a partir de entonces
flotas de ms de 50 camiones representan tan slo el 0,3% del sector. As, pues, su produccin de especias ha sido mnima. As, pues, podemos observar que
ste es un sector donde predominan las pymes. Adems, se calcula que ms del la produccin de especies proviene principalmente de dos regiones costeras:
50% son transportistas individuales. De esta manera, la flota es mayormente Lima y Arequipa, aunque con importante presencia de una regin andina, Pasco
antigua, con una edad promedio de 18 aos. Pero en casos de gran concertacin y recordando, tambin, que Arequipa si bien es costera tiene un importante
de carga, como es el caso de los mercados mayoristas (La Parada primero y ahora sector andino.
Santa Anita) la media de edad de los camiones de carga llega a los 25 aos.
El caso de Lima es interesante. Si bien es cierto que durante todos los aos,
Confirmando lo mencionado anteriormente, con el traslado del mercado a excepcin del 2007, tuvo un importante descenso en el nmero de especias
mayorista de La Parada a Santa Anita, aument la cantidad de productos que que se comercializaban en el GMML, ha sido una de las principales regiones en
ingresaron al GMML. Este incremento se ve reflejado en el aumento de la abastecer especias para el mercado mayorista de Lima; tambin es cierto que
cantidad de camiones abastecedores que han ingresado al mercado desde que fue recin despus del traslado a Santa Anita que se convirti en la principal
ste se ubica en Santa Anita. regin que lo abasteca de especias. Antes del 2013 fueron Pasco y Arequipa las
principales regiones abastecedoras. El caso de Arequipa es importante, pues
Con relacin a la procedencia de los productos, la mayora de productos cuando el mercado funcionaba en La Parada fue por varios aos la principal
comercializados en el GMML, a lo largo de los ltimos diez aos, proceden de regin que provea de especias, pero con el traslado a Santa Anita el volumen
Lima.24 de especias que ingresaban al GMML provenientes de Arequipa ha disminuido,
siendo hoy la tercera regin en importancia.
Adems de Lima, las regiones del interior con el mayor volumen de productos
que han ingresado al GMML en la ltima dcada han sido Junn, Arequipa y Legumbres (cuadro 37a, anexo 7).26 Aqu, al igual que en el caso de las especias,
Hunuco. A partir del traslado del mercado mayorista a Santa Anita tambin el traslado a Santa Anita ha generado para la regin Junn un despunte
ha aumentado el volumen de productos que provienen de Piura. Esto guarda importante.
relacin con lo mostrado en el grfico 38, respecto a la procedencia de los
vehculos que ingresan al GMML: la mayora de productos que ingresan son Como se puede observar (cuadro 37a, anexo 7), durante los ltimos diez aos
de la costa. En segundo lugar encontramos productos de la sierra. Y, muy por Junn fue siempre una de las principales regiones productoras de legumbres
detrs, estn los productos de la selva. que ingresan al GMML, siempre detrs de Lima. Es recin a partir del 2013, ao
en que el mercado mayorista se encuentra en Santa Anita, que el volumen de
En el anexo 7 (cuadros 36a hasta 40a) se han diferenciado la procedencia regional legumbres proveniente de Junn aumenta significativamente. Hasta entonces,
de los productos, lo cual se ha hecho con las especias, legumbres, verduras, anualmente llegaban de esta regin un promedio entre 10,000 y 15,000 TM de
tubrculos y cereales. Es importante aclarar que en la data de productos segn legumbres. Este monto se increment exponencialmente y en el 2013 Junn
regin de procedencia, proporcionada por EMMSA, no hay informacin de las provey al GMML ms de 40,000 TM de legumbres.
frutas.
Detrs de Junn y Lima, encontramos a Hunuco que desde el 2007 ha presentado
Especias (cuadro 36a, anexo 7).25 Antes del traslado del mercado mayorista a una tendencia al crecimiento del volumen de legumbres que provee al GMML.
Santa Anita fue importante tambin la produccin de especias provenientes As, para el 2013, por primera vez superaba las 13,000 TM en legumbres.
de Arequipa, sin embargo, en los ltimos aos sta ha decado. Por otro lado, Finalmente, La Libertad tuvo un ao importante en el 2012, llegando a cerca
en el 2006 ingres una gran cantidad de especias provenientes del Callao. No de 10,000TM de legumbres que ingresaron al GMML. Esto, no obstante, no se
24 Cuadro 35a: Procedencia de los productos que ingresan al GMML, segn regin 2004-2014 (en el anexo 7). 26 En el grupo de legumbres encontramos a los siguientes productos: arveja verde americana, arveja verde
25 El rubro especias incluye los siguientes productos: aj amarillo seco, aj escabeche fresco, aj mirasol azul, arveja verde blanca criolla, arveja verde blanca serrana, arveja seca partida, arveja seca entera,
fresco, aj mirasol seco, aj mono, aj naucho o miskuchi, aj montaa, aj seco panca, aj rocoto, aj limo, crema de arveja, haba seca entera, haba seca pacae, haba seca partida, haba verde criolla, haba verde
paprika, ajo pelado, ajo criollo o napur, ajo morado y ajo serrano semilla corriente. serrana, crema/harina de haba, haba seca corriente, vainita americana y vainita criolla.
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ha convertido en tendencia pues los aos siguientes as como tambin los Se puede observar una tendencia al descenso en la cantidad de tubrculos
anteriores al 2012- su produccin ha sido mnima. producidos en Lima, Hunuco y, en menor medida, Junn y Ayacucho. stas son
las cuatro principales regiones productoras de tubrculos y en el 2012, para tres
Verduras (cuadro 38a, anexo 7).27 En este caso, tambin el traslado del mercado de los cuatro casos (con la excepcin de Lima), su oferta en el GMML fue mayor
mayorista de La Parada a Santa Anita benefici a los productos originarios de a la del 2013.
Lima. As, pues, hasta el 2012 la produccin de verduras proveniente de Lima
que ingresaba al GMML se encontraba entre las 50,000 y las 60,000 TM, aunque El caso de Lima es importante, pues es la principal regin que ofrece tubrculos
en el 2012 super dicho monto por poco, al llegar a las 62,000 TM. Este monto se en el GMML. No obstante, el volumen de tubrculos ofrecidos ha ido disminuyendo
duplic, llegando en el 2013 a ingresar ms de 131,548 TM de verduras. en la ltima dcada. El 2013 tuvo un pequeo incremento en relacin al 2012
(123,465 TM en el 2013 frente a las 115,696 TM del 2012), pero fue un monto
Del 2004 al 2012 Lima se haba colocado como la tercera regin productora de menor al de todos los aos anteriores al 2012. Lima no ha vuelto a acercarse
verduras, detrs de Arequipa y Piura. A partir del 2013 se convirti en la segunda a los ms de 180,000TM de tubrculos que ingresaron a La Parada en el 2004.
regin, despojando de dicho puesto a Piura. Ello, a pesar que el traslado del
mercado tambin benefici a Piura, pues en el 2013 abasteci a Santa Anita con Es importante resaltar que Lima, Hunuco, Junn y Ayacucho son las principales
107,158 TM superando por primera vez la barrera de las 100,000TM de verduras. regiones productoras de tubrculos que se ofertan en el GMML. Las otras
En el 2012 Piura apenas haba pasado de las 70,000TM. regiones se encuentran muy por detrs, ofertando no ms de 50,000TM anuales
de tubrculos. De las principales regiones productoras de tubrculos para el
El traslado del mercado benefici igualmente a Arequipa pues en el 2013 dicha GMML, como se observa en el cuadro 39a, tres son serranas y una es costea.
regin pas tambin por primera vez la barrera de las 130,000 TM de verduras
colocadas en el GMML, superando ligeramente a Lima en este rubro. Hasta Por otro lado, vimos que la papa es el principal producto ofertado en el GMML.
entonces su abastecimiento de verduras haba oscilado entre las 100,000 y Pero, como se vio entonces y lo vemos ahora, el volumen de papa y, en general, de
las 120,000TM. Detrs de estas tres regiones encontramos a la regin Junn, tubrculos que ha ingresado al GMML viene disminuyendo en la ltima dcada,
cuya produccin de verduras tambin se benefici con el traslado del mercado, sin importar de qu regin provienen. A diferencia de los casos anteriores, esto
superando por primera vez las 50,000TM en el 2013. podra no estar nicamente influenciado por el traslado del mercado de La
Parada a Santa Anita, pues como se puede ver en el cuadro 39a del anexo 7,
Es decir, con el traslado del mercado mayorista a Santa Anita aument la oferta la tendencia a ofertar menor cantidad de tubrculos al GMML proviene desde
de verduras, por lo que muchas regiones vieron incrementarse el volumen de antes del 2012, ao en que se efecta el traslado.
su abastecimiento. Ahora bien, y siguiendo la tendencia observada previamente,
las principales regiones son costeas o serranas. En este caso, la principal Cereales (cuadro 40a, anexo 7).29 Este caso es similar al de los tubrculos, pues a
regin beneficiada fue precisamente Lima. partir del 2013 la oferta de cereales ofrecidos en el GMML ha ido disminuyendo.
Tubrculos (cuadro 39a, anexo 7).28 Se observ que el volumen de ingreso de Desde el 2009 la principal regin que ofrece cereales (que, en este caso se refiere
papa al GMML disminuy una vez que ste fue trasladado de La Parada a Santa a diferentes tipos de choclos) en el GMML ha sido Junn. Esta regin lleg a su
Anita. Esto se condice analizando el ingreso de tubrculos por regin. volumen ms alto en el 2012, superando las 50,000TM de choclos introducidos
en el GMML. No obstante, en el 2013 tuvo un decaimiento significativo,
27 En el grupo verduras se encuentran los siguientes productos: acelga, cebolla cabeza blanca nacional, introduciendo menos de 20,000 TM. Al parecer en lo que va del 2014 esta regin
cebolla cabeza roja, cebolla china, cebolla de rabo, cebolla blanca importada, limn ctrico de cajn, se est recuperando, pues hasta junio del presente ao ya haba ingresado ms
limn ctrico de bolsa, tomate redondo, tomate marzano, tomate cherry, tomate orgnico, zanahoria,
zanahoria importada, zapallo avinca, zapallo italiano, zapallo loche, zapallo macre. de 40,000TM de choclo al GMML.
28 En el grupo de tubrculos encontramos los siguientes productos: camote amarillo, camote nemaete,
camote morado, camote blanco, papa amarilla, papa blanca, papa color, papa huayro, yuca amarilla y 29 En el grupo de los cereales encontramos a los siguientes productos: choclo serrano semilla corriente,
yuca blanca. choclo pardo, choclo criollo o chancayano y choclo serrano tipo cuzco.
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Tras Junn encontramos a Ancash, Lima e Ica. Estas cuatro son las principales son los nicos mercados que existen en Lima. Se comercializan productos
regiones productoras de choclos que son comercializados en el GMML. Sin agrcolas tambin en mercados zonales, municipales, distritales, paradas y
embargo, en el caso de todas las regiones, los ltimos aos han supuesto un supermercados. Es decir, existe una gran variedad de centros de abastecimiento
decaimiento del volumen de choclos que ingresan anualmente al GMML. As, o estipendio en Lima. Segn datos de EMMSA, se estiman ms de 1,100 centros
pues, entre el 2005 y el 2009 Ancash ingresaban ms de 35,000TM de choclos al de abastecimiento en Lima. De stos, se calcula que alrededor de 100 son
GMML. A partir del 2010 dicho volumen disminuy, llegando en el 2013 a poco supermercados (que pertenecen a las redes de Cencosud, Supermercados
ms de 20,000TM. Peruanos, Tottus y Makro).
En el caso de Lima, tuvo su pico ms alto en el 2010 cuando ingres 31,123 TM EMMSA no controla a estos centros de abastecimiento, por lo que no es posible
de choclo al GMML. Pero a partir de dicho ao el volumen que ha ingresado saber qu productos se comercializa en ellos ni cul es su volumen. Por ejemplo,
al GMML ha ido disminuyendo. En el 2012 se lleg al volumen ms bajo de la mencionamos que en el mercado mayorista no se comercializan productos
ltima dcada: 20,131 TM. Esto aument un poco en el 2013, a 21,895 TM. Sin crnicos. En estos otros centros de abastecimiento s se comercializan dichos
embargo, no se ha llegado a los volmenes que se ofertaban en La Parada a productos. Pero al no existir una base de datos unificada entre los diferentes
finales de la ltima dcada, que eran abiertamente superiores. Finalmente, Ica tipos de centros de abastecimiento, es imposible tener informacin respecto
tuvo tambin un pico en el 2010, superando las 20,000 TM de choclos ingresados, al consumo, comercializacin, procedencia y otros datos de estos productos.
algo que nunca antes haba logrado y que no ha logrado desde entonces. A partir Lo mismo ocurre con el arroz, que no es comercializado en el GMML, y que sin
de dicho ao el volumen de choclo proveniente de Ica ha disminuido cada ao, embargo s se encuentra en otros mercados y supermercados.
consiguiendo ingresar al GMML de Santa Anita solo 12,223 TM en el 2013, uno
de los montos ms bajos en los ltimos aos. Por otro lado, se ha analizado la cantidad de productos que han ingresado en la
ltima dcada al mercado mayorista de Lima. Pero con dicha data no se puede
As, pues, el caso del choclo resulta ser similar al de los tubrculos, dado que establecer una relacin con la cantidad de productos que ingresan a Lima. Y es
est experimentando una disminucin en los ingresos anuales de todas las que en las garitas de ingreso a la ciudad no existe personal del Ministerio de
regiones, algo que no estara afectado nicamente por el traslado del mercado, Agricultura que registre los productos agrcolas que ingresan a la ciudad. Por
pues es una tendencia que viene de varios aos atrs. ello, no se sabe qu volmenes de alimentos se dirigen directamente a otros
centros de abastecimiento, sin pasar por el mercado mayorista.
Como se puede apreciar, Lima es una de las principales regiones abastecedoras
del GMML, estando entre las primeras en todas las categoras. Junto con ella, En el estudio Plan de Desarrollo de los Servicios Logstico de Transporte del
encontramos tambin a Arequipa y Junn, como las principales regiones que MTC, citado anteriormente, se menciona que Lima carece de terminales
han provedo productos al GMML en los ltimos diez aos. En muchos casos terrestres de carga o centros de distribucin urbana que concentren los flujos
el traslado del mercado de La Parada a Santa Anita ha incidido en el aumento desde y hacia el interior de la ciudad, evitando, as, duplicaciones de trfico
del nmero de productos que ingresan de diversas regiones. La principal innecesarias que empeoran la congestin vehicular30. Por ello, mediante el
regin beneficiada ha sido Lima. Es interesante resaltar que en el caso de los Estudio de Pre Inversin para la Creacin de un centro de Servicios Logsticos y
tubrculos y cereales, el volumen de dichos productos que ingresan al mercado Alta Tecnologa Multimodal Lima- Callao del 2008, se plantea la construccin de
se encuentra en una tendencia a la disminucin, a pesar de ser los principales centros de dicha naturaleza.
productos que se venden en el mercado, tal como se vio en el numeral 6.1.1.
El Estudio de Pre Inversin mencionado busca construir, adems, una red de flujos
de transporte de carga de Lima, que evite transitar por el rea urbana. Para ello, se
B. OTROS CENTROS DE ABASTECIMIENTO
30 Tomando en cuenta, adems, que de acuerdo al Estudio de Pre Inversin para la Creacin de un centro
de Servicios Logsticos y Alta Tecnologa Multimodal Lima- Callao, la hora punta de los vehculos de
Finalmente, es importante mencionar que los mercados mayoristas no carga coincide con la hora punta del trnsito regular (de 8:00 a 9:00 horas y de 18:00 a 20:00 horas).
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hicieron una serie de anlisis respecto a la demanda de la carga, y se concluy que cinco (Lima Norte). El rea promedio de terreno ms alto se localiz en el sector
existen cuatro corredores principales de concentracin de la actividad industrial en urbano tres (Lima Centro) y el rea promedio de terreno ms bajo fue localizado
la zona metropolitana de Lima y Callao: a) terrenos ubicados en la avenida Argentina, en el sector urbano cinco (Lima Norte). Por otro lado, en relacin a los precios,
b) zona industrial de Fiori, a lo largo de la Panamericana Norte, c) parque industrial el precio ms alto por m2 de terreno se ubic en el sector urbano uno (Lima Top)
de Villa El Salvador, y d) los terrenos de Santa Anita, a lo largo de la avenida Nicols en el distrito de Miraflores con US$ 3 378 por m2, mientras que el precio por
Aylln, entre los que se encuentra el GMML. m2 ms bajo de terreno se localiz en el sector urbano cuatro (Lima Este) en el
distrito de Cieneguilla con US$ 137 por m2.
El nuevo mercado mayorista limeo est ubicado, pues, en una de las
principales zonas industriales de Lima, a las que se les dar prioridad en el flujo
del transporte de carga que ya viene planificando el MTC. Esto no ocurra en la B. PRECIO Y OFERTA DE LOCALES COMERCIALES
locacin anterior del mercado mayorista, cuando se encontraba en zona urbana,
en el distrito de La Victoria. En relacin a la oferta de locales comerciales, se observa que la mayor cantidad de
unidades ofrecidas se da en el rango de precios de 80 001 100 000 US$. Por otro
lado, la menor cantidad de locales ofrecidos se da en el rango de 60 001 70 000
US$; en este rango, hacia julio del 2013, solo se ofrecieron dos locales comerciales.
4.3.7. Mercado del suelo (ver cuadro 25)
C. PRECIO Y OFERTA DE OFICINAS

A. PRECIO DEL SUELO
A julio del 2013 se obtuvo una oferta total de 1 813 oficinas que agregan 306
El precio promedio total asciende a US$ 1 594 460, el rea promedio es de 500 m2 al rea edificadora (anexo 8, cuadro 42a). De acuerdo con la distribucin
2 275,4 m2 y el precio promedio por metro cuadrado alcanza los US$ 1 192. de las unidades de oficinas, la participacin de la oferta inmediata se produce
El precio medio ms alto de terreno se hall en el sector urbano tres (Lima con 1 718 unidades y 297 256 m2, mientras que la oferta futura se encuentra
Centro), mientras que el precio medio ms bajo se obtuvo en el sector urbano representada con 95 unidades y 9 244 m2. A nivel de precios, la participacin de
oficinas se produce exclusivamente en rangos de precio altos. En conformidad
Cuadro 24. Estructura
de la oferta de terrenos con los resultados se observa que la totalidad de oficinas ofrecidas en los
segn sector urbano intervalos de precio altos (mayores a US$ 80 000) ascienden a 100% del metraje
Fuente: CAPECO. Precio Medio rea promedio Precio por m2
Sector
(US dlares) m2 (US dlares)
(306 600 m2) y 100% de las unidades (1 803). Asimismo, la mayor cantidad de
oficinas se produce en el rango de precio de ms de US$ 500 000 con 171 207
m2 (55.86%).
1. Lima Top 1,757,286 851.9 2,126
2. Lima Moderna 1,186,427 623.1 1,870 D. VALOR DEL SUELO URBANO
3. Lima Centro 3,591,545 3,323.2 1,398
4. Lima Este 1,820,493 4,646.8 563 El mercado de suelo urbano en la metrpoli de Lima - Callao es altamente
5. Lima Norte 459,724 1,057.3 515 variable, variando entre distritos y al interior de un mismo distrito. La variacin
se da igualmente segn los tipos de uso siendo los ms comunes el residencial,
6. Lima Sur 642,914 2,541.6 547
industrial y comercial. La estratificacin social y econmica, as como la
7. Callao 2,976,222 5,374.3 734
ubicacin, se correlacionan con la estratificacin y calidad del espacio, tanto
Total 1,594,460 2,275.4 1,192 como con la dotacin/disponibilidad de servicios pblicos; y el precio de oferta
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MEMORIA DE
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Cuadro 25. Oferta total mejor dicho, los distintos precios de mercado en que se concretan realmente
de locales comerciales Oferta
segn precios de venta
Precio de la oficina (US$) Precio de la oficina (S/.)
inmediata las transacciones de compra-venta de terrenos en la ciudad.
Fuente: CAPECO.
Unidades M2
En la ilustracin 28 muestra el valor en dlares del metro cuadrado en distintas
Hasta 4,000 Hasta 10,800 0 0
partes de la ciudad. El grfico est elaborado de tal manera que los valores ms
4,001 8,000 10,801- 21,600 0 0 altos corresponden a los distritos de Miraflores y San Isidro, mientras que los
del extremo inferior se refieren a zonas periurbanas, perifricas o de expansin
8,001 10,000 21,601 27,000 0 0
urbana. Los nmeros en el eje de las abscisas (del 1 al 70) denotan el nombre
10,001 15,000 27,001 40,500 81 490 de una calle, avenida o lugar de referencia: por ejemplo, en el centro de la curva
y con el nmero 31 se designa la cdra. 14 de la Av. Jos Glvez, en el distrito de
15,001 20,000 40,501 54,000 93 867
Bellavista, provincia del Callao, donde el m2 se cotiza en US$ 1,650; mientras
20,001 25 000 54,001 67,500 25 305 que su homlogo con el N 31 en el distrito de Lince tiene un precio ligeramente
inferior (US$ 1,526).
25,001 30 000 67,501 81,000 20 300
30,001 40,000 81,001 108,000 16 126 En el anexo 8, cuadro 43a, se muestra en detalle los cdigos asociados con los
nombres de calles, avenidas y otros lugares.
40,001 50,000 108,001 35,000 404 3,292
Un hecho a destacar es que entre las 20 primeras ubicaciones aparece una
50,001 60v000 135,001 62,000 301 1,541
correspondiente a Lima Norte en el distrito de Independencia, con el N 14:
60,001 70,000 162,001 189,000 2 78 la Calle B al costado del Megaplaza; donde el metro cuadrado (US$ 2,500) ha
sido valorado por la presencia del centro comercial. La Av. Terramar c/ Jr. Los
70,001 80,000 189,001 216,000 549 4,237
Caracoles en Santa Mara del Mar (Lima Sur) y el rea frente al Mall Aventura
80,001 100,000 216,001 270,000 901 8,868 Plaza en Ate (Lima Este), numerados con los cdigos 24 y 35, respectivamente,
aparecen de entre los emplazamientos emergentes de las nuevas Limas,
100,001 120,000 270,001 324,000 0 0
aunque distanciados entre s. La frecuencia de esta aparicin se reduce entre
120,001 150,000 324,001 405,000 0 0 los N 46 y 52, predominando las locaciones de las nuevas Limas desde el N
57 en adelante.
150,001 200,000 405,001 540,000 0 0
200,001 250,000 540,001 675,000 0 0 En la ilustracin 29 se proporciona el valor arancelario (algo as como el precio
pblico) del metro cuadrado en las mismas ubicaciones. Siguiendo con el
250,001 300,000 675,001 810,000 0 0
ejemplo mostrado, en las locaciones 31 y 34 el valor arancelario es de 135 y 200
300,001 500,000 810,001 1,350,000 49 4,398 nuevos soles, respectivamente.
Ms de 500,000 Ms de350,001 6 2,406
Total 2,447 26,908
es la resultante de la combinatoria de estos elementos (visibles e invisibles).
Existe tambin una gran distancia entre el valor arancelario que establecen las
autoridades (Ministerio de Vivienda; Municipalidad Metropolitana), y el precio
306
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A fin de poder hacer la comparacin, se ha convertido el grfico expresado en Ilustracin 29 .Valor

dlares a nuevos soles lo cual permite sobreponer las ilustraciones 28 y 29 en arancelario del metro
uno solo (ilustracin 30), utilizando el tipo de cambio de 2.7 nuevos soles por cuadrado en Lima y
Callao (S/.)
dlar de comienzos del ao (febrero 2014).
Fuente. Ministerio de Vivienda
y Construccin.
Se aprecia entonces la distancia sideral entre precio de mercado y valor
arancelario, particularmente en la mitad izquierda del grfico donde, por
ejemplo en la Urb. Crpac perteneciente a San Isidro (codificada con el N 9
en el eje de la abscisa), el precio del m2 es 17 veces ms alto que el respectivo
valor arancelario (S/. 7,290 bis a bis S/. 420). Considerando la Av. Pershing en
el mismo distrito la distancia es an mayor, ya que el precio de mercado es casi
20 veces el valor arancelario (S/. 9,450 con relacin a S/. 480). Segn la misma
fuente, el valor de mercado ms elevado (ubicacin N 1) se halla en la Av.
Reducto (Miraflores), tasndose en promedio a S/. 12,690 cada metro cuadrado.
Ntese que el valor de mercado tiende a coincidir con el arancelario a medida

que nos vamos alejando de las reas ms concentradas o con mayor dinamismo Ilustracin 30. Valor
arancelario y precio de
comercial de la ciudad (en direccin izquierda-derecha en la ilustracin 30) mercado del suelo en
acercndonos hacia las ms perifricas, periurbanas o de expansin de la ciudad; Lima y Callao (S/.)
donde la dotacin, cobertura y calidad de los servicios difieren notoriamente.
Ilustracin 28. Precio de

mercado en dlares del
metro cuadrado en Lima
y Callao
Fuente. CAPECO.
Por ser de inters, el cuadro 26 presenta la informacin ordenada por reas

interdistritales y distritos, siendo los valores monetarios los mismos con los
que estn construidos los ilustracin 28 a 30. Permite comparar las diferencias
de precios por metro cuadrado (en dlares y nuevos soles) entre los distritos
as como al interior de un mismo distrito, dependiendo en ambos casos de la
ubicacin o localizacin.
307
La Victoria Av. Iquitos cdra. 10 1,600 4,320.0 250
Av. Manco Cpac cdra. 10 1,433 3,869.1 250
Lince Av. Jos Glvez cdra. 17 1,526 4,120.2 200
Av. Cpac Yupanqui cdra. 19 1,000 2,700.0 250
Av. Petit Thouars cdra. 20 2,928 7,905.6 450
Magdalena del
Av. Del Ejrcito dra. 2 3,500 9,450.0 225
I
Mar
Jr. Trujillo 2,594 7,003.8 225
Av. Brasil 2,117 5,715.9 400
Miraflores Av. Villarn cdra. 2 3,000 8,100.0 300
Av. Reducto 4,700 580
Alt cdra. 13 Av. La Mar 3,000 8,100.0 300
MEMORIA DE Pueblo Libre Av. Bolvar cdra. 4

Av. Jos de San Martn
1,800
3,200
4,860.0
8,640.0
255
270
ANLISIS Y Rmac
San Borja
Esq. Jr. Trujillo / Jr. Cajamarca
Av. Las Artes cdra. 10
864
2,100
2,332.8
5,670.0
160
205
DIAGNSTICO Av. Aviacin c/ Av. San Borja
Sur
2,905 7,843.5 405
ECONOMA URBANA San Isidro Urb. Crpac 2,700 7,290.0 420
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD San Miguel

Av. Pershing
Av. Parque Norte
Calle Bolognesi cdra. 3
3,500
2,500
1,650
9,450.0
6,750.0
4,455.0
480
315
155
PLAM 2035 Santiago de Surco

Av. La Paz cdra. 29
Av. Los Patriotas cdra. 8
Av. Intihuatana cdra. 5
1,300
2,433
2,270
3,510.0
6,569.1
6,129.0
155
205
254
Calle Jacarand 1,582 4,271.4 186
Calle Las Dalias 2,100 5,670.0 218
Surquillo Los Sauces 1,750 4,725.0 145
La Calera 1,825 4,927.5 119
LIMA
Ancn Av. La Florida 170 459.0 100
NORTE
Cuadro 26 Precios rea Inter- Precios de Valor arance- Caraballo Urb. Santa Mara 320 864.0 46
de mercado y valores Distrito Calle, avenida o zona
arancelarios por metro distrital mercado lario por m2 Comas Av. Retablo 818 2,208.6 120
cuadrado en Lima y Independencia Costado de Megaplaza Calle B 2,500 6,750.0 155
US$ por m2 S/. por m2 (*) Puente Piedra Av. San Juan 417 1,125.9 62
Callao
(*) Tipo de cambio utilizado: LIMA San Martn de Porres Av.Toms Valle 1,250 3,375.0 120
Barranco Calle Cajamarca 2,650 7,155.0 197
US$ 2.7 por dlar. CENTRO Santa Rosa Coovitiomar 292 788.4 40
Fuentes. Cmara Peruana de Calle Francisco del Castillo cdra. 6 2,000 5,400.0 186 LIMA
la Construccin (CAPECO) y Ate Av. Separadora Industrial 100 270.0 170
Brea Jr. Pastaza cdra. 10 1,000 2,700.0 140 ESTE
Ministerio de Vivienda.
Av. Carhuaz cdra. 12 1,432 3,866.4 140 Frente a Mall Aventura Plaza 1,500 4,050.0 135
Cercado de Lima Jr. Mariano Carranza 2,000 5,400.0 274 Cieneguilla Av. Nueva Toledo 250 675.0 65
Av. Arica 2,120 5,724.0 285 Chaclacayo Los Cndores 440 1,188.0 70
Jess Mara Av. Mello Franco 2,181 5,888.7 360 Carretera Central Km 21 507 1,368.9 85
Av. San Felipe cdra. 10 2,500 6,750.0 400 Lurigancho Chosica 300 810.0 120
La Molina Av. La Conquista cdra. 1 1,194 3,223.8 90 Av. Circunvalacin 675 1,822.5 35
San Juan de
Av. Forestales cdra. 5 1,300 3,510.0 195 Av. Prceres cdra. 17 950 2,565.0 186
Lurigancho
Urb. Santa Patricia 1,200 3,240.0 150 Av. Santuario cdra. 23
1,000 2,700.0 135
La Victoria Av. Iquitos cdra. 10 1,600 4,320.0 250 Mangomarca
Av. Manco Cpac cdra. 10 1,433 3,869.1 250 San Lus Canad y Rosa Toro 1,700 4,590.0 205
Lince Av. Jos Glvez cdra. 17 1,526 4,120.2 200 Santa Anita Av. Prolongacin Javier Prado 1,003 2,708.1 100
Av. Cpac Yupanqui cdra. 19 1,000 2,700.0 250 Asociacin La Encalada 698 1,884.6 75
Av. Petit Thouars cdra. 20 2,928 7,905.6 450 LIMA SUR Chorrillos Av. Huaylas Cdra. 6 729 1,968.3 218
Magdalena del Av. Guardia Civil / Los Faisanes 1,100 2,970.0 85
Av. Del Ejrcito dra. 2 3,500 9,450.0 225
Mar Lurn Asoc. De Vivienda Los Claveles 287 774.9 30
Jr. Trujillo 2,594 7,003.8 225 Pucusana Km 57 Panamericana Sur 598 1,614.6 30
Av. Brasil 2,117 5,715.9 400 Punta Hermosa Malecn Central 800 2,160.0 100
Miraflores Av. Villarn cdra. 2 3,000 8,100.0 300 Punta Negra Km 40 Panamericana Sur 398 1,074.6 30
Av. Reducto 4,700 12,690.0 580 San Bartolo Frente a Parque Olaya 848 2,289.6 124
Alt cdra. 13 Av. La Mar 3,000 8,100.0 300 San Juan de
Calle Jos Olaya 612 1,652.4 85
Pueblo Libre Av. Bolvar cdra. 4 1,800 4,860.0 255 Miraflores
Av. Jos de San Martn 3,200 8,640.0 270 Santa Mara del Mar Av. Terramar c/ Jr. Los Caracoles 1,833 4,949.1 228
Rmac Esq. Jr. Trujillo / Jr. Cajamarca 864 2,332.8 160 Villa Mara del
Av. El Sol cdra. 9 330 891.0 45
San Borja Av. Las Artes cdra. 10 2,100 5,670.0 205 Triunfo
Av. Aviacin c/ Av. San Borja Sur 2,905 7,843.5 405 Bellavista Av. Jos Glvez cdra. 14 1,650 4,455.0 135
San Isidro Urb. Crpac 2,700 7,290.0 420 PROV. Callao Av. Argentina y Faucett 1,250 3,375.0 285
Av. Pershing 3,500 9,450.0 480 CONSTIT.
Carmen de la Legua Av. Argentina 1,230 3,321.0 155
Av. Parque Norte 2,500 6,750.0 315 DEL La Perla Jr. Costanera 1,800 4,860.0 60
San Miguel Calle Bolognesi cdra. 3 1,650 4,455.0 155 CALLAO La Punta Av. Grau cdra.8 795 2,146.5 235
Av. La Paz cdra. 29 1,300 3,510.0 155 Ventanilla Calle Mantaro cdra. 2 300 810.0 50
Av. Los Patriotas cdra. 8 2,433 6,569.1 205
Santiago de
Av. Intihuatana cdra. 5 2,270 6,129.0 254
Surco Finalmente, se proporcionan los precios promedio en dlares americanos por metro
Calle Jacarand 1,582 4,271.4 186
cuadrado en los distritos (cuadro 27). Se hace la diferencia por tipo de zonificacin
Calle Las Dalias 2,100 5,670.0 218
Surquillo Los Sauces 1,750 4,725.0 145
(residencial, comercial e industrial). Se nota que el valor ms alto en la zonificacin
La Calera 1,825 4,927.5 119 residencial lo tiene San Isidro, mientras que, en lo referido a la zonificacin comercial,
LIMA
Ancn Av. La Florida 170 459.0 100 el distrito que posee el mayor valor promedio por metro cuadrado es Miraflores.
NORTE
Carabayllo Urb. Santa Mara 320 864.0 46 Respecto a la zonificacin industrial, San Luis sobresale con 1,857.1 US$ por metro
Comas Av. Retablo 818 2,208.6 120 cuadrado.
308
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Cuadro 27.
Estructura de Zonificacin residen-
Zonificacin comercial valores
Zonificacin industrial 4.3.8. Aeropuerto Internacional Jorge Chvez
Distrito cial valores promedio valores promedio (US$/
precios segn tipo
de zonificacin y (US$m2)
promedio (US$/m2)
m2) (AIJCH)
distrito
Barranco 2,792.5 3,988.8 --
Fuente: Informacin
provista por Arq. MV Chorrillos 937.3 2,044.0 607.1 En esta seccin se presentar informacin sobre el Aeropuerto Internacional
Diego La Rosa J. Miraflores 3,157.1 8,875.0 -- Jorge Chvez (AIJCh), ubicado en la Provincia Constitucional del Callao. El AIJCh
San Isidro 3,810.0 7,942.9 --
Surco 2,035.7 5,587.5 -- genera una serie de impactos en el entorno urbano inmediato y sobre el rea
La molina 1,214.5 3,834.0 -- metropolitana que conforman las Provincias de Lima y Callao. Por ello, el objetivo
San Borja 2,300.0 3,414.3 -- de esta seccin es hacer una recopilacin de informacin que pueda describir las
Surquillo 1,806.7 3,037.5 --
Jess mara 2,712.5 3,233.3 -- actividades econmicamente relevantes del Aeropuerto.
Lince 2,537.1 3,255.6 --
Magdalena 2,664.7 3,353.3 -- Para cumplir con este objetivo se ha recurrido a las siguientes fuentes de informacin:
Pueblo Libre 2,373.0 3,250.0 --
San Miguel 1,961.5 4,063.6 -- Memoria Anual 2012elaborada por OSITRAN; el Informe de desempeo de la
Brea 1,265.6 2,462.5 1184.6 Concesin del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, elaborado tambin por
La Victoria 1,295.4 3,790.9 1388.0
Lima 1,126.7 3,645.5 1518.2
la Gerencia de Regulacin de OSITRAN; adems por informacin brindada por
San Luis 1,124.5 2,428.6 1857.1 el mismo concesionario, LAP, Evaluacin del proyecto Aeropuerto Internacional
El Agustino 239.3 950.0 -- Jorge Chvez; y el Contrato de Concesin del Aeropuerto Internacional Jorge
San Juan de Lurigancho 590.5 1,329.4 333.3
Rmac 282.0 702.7 -- Chvez elaborado por la Comisin de Promocin de la Inversin Privada.
Independencia 250.0 2,328.6 850.0
San Martn de Porres 466.5 2,431.2 1050.0 Esta seccin se organiza de la siguiente manera: en primer lugar se describirn los
Los Olivos 700.6 1,641.7 --
Comas 401.0 950.0 -- puntos relevantes del Contrato de Concesin, luego se describirn las principales
Caraballo 301.9 479.1 -- actividades que se operan para el funcionamiento del aeropuerto, se har una
Ancn 341.9 -- --
Puente Piedra 240.0 1,085.0 230.0
descripcin de los principales proyectos de inversin y los resultados financieros,
Santa Rosa 158.8 200.0 -- se revisarn las transferencias al sector pblico y finalmente el impacto en el
San Juan de Miraflores 532.1 1,330.0 650.0 entorno, tanto ambiental como econmico.
Villa Mara del Triunfo 186.9 654.5 --
Villa El Salvador 347.1 918.2 817.0
Lurn 177.5 325.0 237.5
Pachacamac 153.0 400.0 250.0 A. CONCESIN
Cieneguilla 170.0 -- --
Punta Hermosa 524.0 200.0 --
Punta Negra 256.4 860.0 --
San Bartolo 352.0 380.0 -- --Caractersticas y puntos relevantes
Santa Mara 640.0 -- --
Pucusana 382.0 445.0 -- La situacin del AIJCh previa al contrato de concesin actual era de falta de desarrollo
Ate 865.0 2,000.0 1375.0
Santa Anita 963.6 2,325.0 -- e inversin. Es as que el 12 de Septiembre de 1997, mediante Resolucin Suprema
Lurigancho 331.9 1,010.0 333.3 No. 458-97-PCM se nombr al primer Comit Especial encargado de determinar
Chaclacayo 358.9 540.0 --
Callao 395.3 1,132.9 964.6
y promover la Inversin Privada, bajo la forma de concesin en los aeropuertos de
Bellavista 764.4 1,150.0 -- la Repblica, administrados por la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin
La Perla 771.3 1,257.1 -- Comercial S.A. (CORPAC S.A.).
Carmen de la Legua 660.0 1,085.0 1070.0
La Punta 1,130.0 1,130.0 --
Ventanilla 157.7 387.5 302.5 El 13 de abril de 1999 el Comit Especial aprob las Bases para la entrega del AIJCh
en concesin al Sector Privado. Tras sucesivas modificaciones y aprobaciones,
309
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
el 15 de noviembre de 2000, el Comit Especial adjudic la buena pro al Skytrax Research. La empresa consultora de estudios de mercado, especializada
consorcio formado por el operador alemn de aeropuertos Fraport AG Frankfurt en temas aeroportuarios, inform que dos de los factores que favorecen la
AirportServicesWorlwide (en ese entonces denominado Flughafen Frankfurt/ premiacin del Jorge Chvez son su limpieza y orden, adems de la variada
Main AG); BechtelEnterprisesServices, Ltd (en ese entonces BechtelEnterprises oferta comercial brindada a los usuarios y pasajeros que transitan all.
International, Ltd); y por Cosapi S.A., una compaa constructora peruana.
Concesionario Lima Airport Partners S.R.L. Recuadro 3. Datos
El 14 de febrero de 2001, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) generales de la
y la compaa concesionaria Lima AirportPartners S.R.L. (LAP), formada por concesin
el consorcio Franfurt-Bechtel-Cosapifirmaron el Contrato de Concesin para la Fraport AG Frankfurt Airport Services Worldwide: a LAP.
construccin, mejora, conservacin y explotacin del Aeropuerto Internacional 70,01%
Jorge Chvez (AIJCh), con una vigencia de 30 aos, con la posibilidad de
International FinanceCorporation (IFC): 19,99%
extenderse en periodos de 10 aos hasta cumplir un plazo mximo de 60 aos. Accionistas de la Concesin
Fondo de Inversin en Infraestructura, Servicios
Es importante sealar que en este contrato se establece, adems de los puntos Pblicos y Recursos Naturales, administrado por AC
mencionados en el cuadro anterior, esquemas de regulacin tarifaria de los Capitales SAFI S.A.: 10,00%
servicios prestados, retribuciones y otros pagos a Organismos Pblicos.
Tipo de Concesin Auto-sostenible
Con respecto al compromiso de inversin esta debe ascender a US $1062 Factor de competencia Mayor retribucin al Estado
millones y est estipulado que se ejecute en dos periodos: uno inicial dentro de Inversin comprometida US$ 1 062 millones (inc. IGV)
los primeros 8 aos y el siguiente, un periodo remanente que corresponde a los Inversin realizada al 2012 US$ 299,52 millones (inc. IGV)
aos restantes de la Concesin. Inicio de la Concesin 14 de febrero de 2001
Vigencia de la Concesin 30 aos
El contrato establece un esquema de tarifas mximas para los principales
Nmero de Adendas 5
servicios aeroportuarios, como son la tarifa nica de uso de aeropuerto, cobrada
a los pasajeros de salida; las tarifas de aterrizaje y despegue, estacionamiento
de aeronaves y puentes de abordaje, cobradas a las aerolneas; y las tarifas para B. DESEMPEO OPERATIVO
uso de instalaciones para carga area.
El correcto funcionamiento del AIJCh depende de una serie de actividades
Hasta el octavo ao de concesin las tarifas eran ajustadas de acuerdo al desde la prestacin de servicios especficos, estrategias para ampliar el alcance
cronograma que figura en el Contrato de Concesin, mientras que a partir del comercial de aeropuerto, manejo de las rutas y del trfico de personas y carga.
periodo remanente, son revisadas cada 5 aos teniendo en cuenta las variaciones A continuacin, se detallan las actividades centrales que se operan en el
en las tasas de inflacin registradas, as como los aumentos de productividad de aeropuerto.
la empresa.
-- Servicios prestados
-- Estado actual de la concesin
Con respecto a los servicios que se dan en el AIJCh, el Concesionario realiza
La concesin viene operando con xito cumpliendo sus compromisos de las actividades centrales como los servicios aeroportuarios, es decir aterrizaje,
inversin as como obteniendo por sexta vez consecutiva como el mejor despegue, estacionamiento de aeronaves, estacionamiento vehicular, alquiler de
aeropuerto internacional de Sudamrica, segn el ranking elaborado por locales comerciales, entre otros (recuadro 4). Por su parte, existen intermediarios
310
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
que operan complementando el funcionamiento del aeropuerto. As, empresas de ellas tanto en vuelos nacionales como internacionales), sino que adems
como Talma Servicios Aeroportuarios y Swissport y Service Air Peunaville estn en el 2012 se atendieron 38 destinos directos internacionales y 19 nacionales
encargados de la asistencia en tierra (rampa); Aerolneas se encarga de la (cuadro 28).
atencin de pasajeros y equipaje; Aeroinversiones y ca son responsables del
mantenimiento de aeronaves; Exxon-Mobil almacena y abastece de combustible; Durante el periodo se ha observado un comportamiento fluctuante del nmero
CORPAC comparte la responsabilidad con LAP del aterrizaje y despegue de las de aerolneas internacionales y nacionales que operan en el aeropuerto. As por
aeronaves. ejemplo, para inicios del periodo el nmero de internacionales eran 19 y para el
2009 estas cayeron a 15. Sin embargo, en los aos siguientes una nueva aerolnea
entrara al mercado por ao. Sin embargo, el nmero de aerolneas sera
-- Desarrollo de Rutas menor al que se registraran al inicio del periodo. Este a misma contraccin se
Recuadro 4. Servicios
prestados en el Proveedor Tipo de regulacin encuentra en el caso de las aerolneas cargueras, las cuales se redujeron de 14
aeropuerto
Uso del aeropuerto (TUUA) LAP Regulacin tarifaria
a 9 en el 2012. Sin embargo, este cambio no est relacionado con el ocurrido en
a LAP.
el caso de los destinos tanto nacionales como internacionales. As, el nmero de
Aterrizaje/Despegue CORPAC y LAP Regulacin tarifaria destinos directos en ambas modalidades se increment manera notable: entre
Estacionamiento de aeronaves LAP Regulacin tarifaria el 2009 y 2012 pas de 16 a 19 destinos nacionales y de 401 a 553 internacionales.
Uso de puentes de abordaje LAP Regulacin tarifaria
Durante dichos aos el nmero de frecuencias nacionales se increment en
71%.Dentro de las aerolneas que operaron en el aeropuerto durante el ao
Uso de instalaciones de carga area LAP Regulacin tarifaria
2012, ms de la mitad de estas (18 de 32, 56%) son internacionales. La mitad de
Talma Servicios estas tienen son de origen latinoamericano, total) mientras que 5 son de origen
Asistencia en tierra (Rampa)
Aeroportuarios, Regulacin por norteamericano (Estados Unidos o Canad) y las 4 restantes (Iberia, KLM, Air
Swissport y Service proceso
Air Peunaville
Europe, Air France) tienen como sede Europa. En tanto, 15% del total (5 de 32)
son de origen nacional. Las 9 aerolneas restantes operan como proveedores del
Atencin de pasajeros y equipaje (alquiler de
Aerolneas
Regulacin por servicio de carga en el aeropuerto. (ver recuadro 5)
oficinas operativas y counters) proceso
Evolucin de tarifas (2009-2012)
Aeroinversiones,
Regulacin por
Mantenimiento de aeronaves SemanPeru y
Arsenal-Aeronaval
proceso De acuerdo con la clusula 6.1 del Contrato de Concesin, LAP est facultada
para establecer a discrecin las tarifas por los servicios aeroportuarios (TUUA)
Almacenamiento y abastecimiento de combustible Exxon-Mobil Otro servicio regulado antes mencionados, siempre que, como se mencion anteriormente, stas no
Estacionamiento vehicular LAP Otro servicio regulado excedan las tarifas mximas establecidas en el mismo contrato para la fase
Alquiler de locales comerciales LAP No regulado
inicial de Concesin. Luego de dicha fase, las tarifas se ajustaran a los niveles
de inflacin registrados en los periodos en cuestin, as como a los niveles de
productividad presentados por el Concesionario en sus diferentes operaciones.
En el ao 2003 se implement el Programa de Desarrollo de Rutas, a travs del Las variaciones anuales entre 2009 y 2012 (cuadro 29) revelan cmo las tarifas
cual el concesionario ha venido evaluando con las compaas areas tanto van en constante aumento a tasas que se condicen con las variaciones del
las que operan en el AIJCh como las que no- las posibilidades de operacin ndice general de precios en la economa, con excepcin del TUUA nacional, que
que ofrece el mercado peruano, pero sobre todo la metrpoli. El crecimiento muestra incrementos mayores a los registrados a nivel macroeconmico.
sostenido de la economa en la ltima dcada anteriormente implico que en
los ltimos aos comiencen a operar 21 aerolneas desde y hacia el AIJCh (2
311
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Cuadro 28. Indicadores Cuadro 29. Evolucin

operativos Unidad de US$ (No Variacin de las tarifas mximas
Nota: Variacin porcentual en
cobro inc. IGV) anual aplicadas por el
relacin al primer ao para el
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var. % 2012 concesionario
que se tienen datos Elaboracin propia en base
Elaboracin propia en base 2010/ 2011/ 2012/ a Tarifarios LAP 2009, 2010,
2009 2010 2011 2012
a LAP. 2009 2010 2011 2011 y 2012.
Aerolneas internacionales 19 20 17 15 16 17 18 -5.26
Tarifa unificada de
Aerolneas nacionales 7 5 7 5 5 5 5 -28.57 uso aeroportuario
Pasajero
Aerolneas cargueras 14 12 13 12 10 12 9 -35.71 TUUA Internacional 26,05 26,05 26,05 26,05 - - -
emb.
Destinos directos Pasajero
24 27 29 36 35 38 58.33 TUUA Nacional 4,91 5,73 6,22 7,39 16.7% 8,6% 18,8%
internacionales emb.
Destinos directos nacionales 14 15 16 7 18 19 35.71 Aterrizaje/Despegue
Internacional
Frecuencias internacionales 401 468 502 553 37.91
Peso mximo de
Frecuencias nacionales 403 527 581 691 71.46 despegue
Hasta 10TM Por op. 34,18 34,30 35,26 35,26 0,4% 2,8% -
Ms de 10 hasta
/T 4,73 4,82 4,96 4,96 1,9% 2,9% -
Recuadro 5. Aerolneas 35 TM
Aerolneas internacionales Aerolneas nacionales Carga
operando en AIJCH Ms de 35 hasta
Aerolneas Argentinas Lan Per GrupoLAN Cargo /T 5,76 5,87 6,03 6,03 1,9% 2,7% -
Elaboracin propia en base 70 TM
a LAP. Aeromxico Taca Per Atlas Air Ms de 70 hasta
/T 6,04 6.18 6,33 6,33 2,3% 2,4% -
100 TM
Air Canada LC Per Tampa Cargo
Ms de 100 /T 6,30 6,46 6,64 6,64 2,5% 2,8% -
Air Europe Peruvian Airlines Centurion
Aterrizaje/Despegue
Air France Star Per ABX Air Internacional
American Airlines AeroSucre Peso mximo de
Avianca Korean Airlines despegue
United Airlines Amazon Sky Hasta 10TM Por op. 13,67 13,84 13,60 13,60 1,2% -1.7% -
Copa Airlines ATSA Ms de 10 hasta
/T 18,9 19,4 19,8 19,8 2,6% 2,1% -
Delta 35 TM
Ms de 35 hasta
/T 23,0 24,2 2,40 2,40 5,2% -0.8% -
Iberia 70 TM
Ms de 70 hasta
KLM /T 2,42 2,48 2,57 2,57 2,5% 3,6% -
100 TM
Grupo LAN Ms de 100 /T 2,47 2,55 2,61 2,61 3,2% 2,4% -
Grupo TACA Puentes de Embarque
Spirit Airlines Primeros 45 minutos
67,95 69,00 69,07 82,65 1,5% 0,1% 19,8%
Sky Airlines o fraccin
TAM Periodos de 15
22,65 23,00 23,03 27,59 1,5% 0,1% 19,8%
adicionales o fraccin
Tame
Uso de instalaciones
/kg. 0,02 0,0205 0,0201 0,0217 2,5% -2% 8%
de carga area
312
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
C. EVOLUCIN DEL TRFICO (2001-2012) Ilustracin 31. Evolucin

de trfico de pasajeros
(en millones)
-- Trfico de pasajeros Elaboracin propia en base

a LAP
LAP suscribi en noviembre de 2010 un convenio interinstitucional con CORPAC

S.A., empresa estatal encargada del trfico areo en el AIJCh, y con la Comisin
de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo PromPer. Dicho
acuerdo consisti en la aplicacin de hasta 100% de descuento en las tarifas
de los servicios aeroportuarios por un plazo de 24 meses, y hasta del 90% en
los servicios de aeronavegacin en el mismo lapso. Por su parte, PromPer
se comprometi a invertir hasta un milln de dlares por aerolnea para la
promocin de destino Per durante 24 meses. La vigencia del programa culmin
el 31 de diciembre de 2012.
mantenido.
Del 2001 al 2012 hay un notable incremento en el nmero de pasajeros que
hicieron uso del aeropuerto para diferentes destinos sea por embarque o
desembarque (ilustracin 31). El incremento es ms visible a partir del 2006,
cuando el trfico de pasajeros en ese ao es la mitad de la que se obtuvo 6 aos
despus, en el 2012. As, en el 2006 el nmero de pasajeros de vuelos nacionales -- Trfico de carga
e internacionales era de 5,6 millones y para el 2012 superaban los 12 millones.
De hecho, el nmero de pasajeros al final del periodo muestra un incremento De manera similar al trfico de pasajeros, la movilizacin de carga muestra
de 13% con respecto al ao anterior y representa un incremento del 193% en un crecimiento sostenido, con excepcin del ao 2009, en el que se hicieron
relacin al nmero registrado en 2001. sentir los efectos de la crisis financiera internacional. As, dicho crecimiento se
ha producido a una tasa anual promedio anual de 7.6%, lo que implica que el
En tanto, los pasajeros de vuelos internacionales y nacionales se incrementaron total de toneladas de trfico en el 2012 (323,458) es 146% ms que la del 2006
de manera continua durante el periodo. As, el primer grupo increment su (221,736).
nmero en un tasa promedio del 13% por ao. Ello llev a que para fin del
periodo el nmero de pasajeros de este tipo de vuelos represente 138% del total El Internacional Jorge Chvez (LAP) es el principal aeropuerto carguero del
de pasajeros al inicio del mismo (de 2.2 millones a 5.2 millones). Vale notar que pas, especialmente en el transporte internacional en el que concentra casi la
la aceleracin del nmero de pasajeros ocurri a partir del 2006: antes de ese totalidad de la carga movilizada. Entre los aos 2006 y 2012, el trfico de carga
ao la tasa de crecimiento era de 7.7% anual, a partir de entonces pas a ser que este moviliz represent cerca del 90% del total (cuadro 30). Asimismo, el
del 12% anual. El incremento anual del nmero de pasajeros a nivel nacional grupo Aeropuertos del Per (adP) y Aeropuertos Andinos del Per (AAP) tienen
(26%) es mayor al de pasajeros a nivel internacional, tal que el nmero en el una menor participacin en el traslado de carga. Mientras que esta ltima
2012 represent el 225% del total de pasajeros en el 2001. Nuevamente, el ao compaa oper en trfico de carga desde 2011 en cuantas menores, la primera
2006 marc un crecimiento importante, dado que el crecimiento respecto al ao oper desde el inicio del periodo pero represent no ms del 8.4% del total. El
anterior fue de 28%. Vale mencionar que el mayor incremento del nmero de incremento de la participacin de LAP y la aparicin de AAP ocurri a expensas
pasajeros a nivel nacional llev a que para el 2010 este tipo de pasajeros pase de la carga que maneja CORPAC. Este pas de representar el 10% del total de
representar, por primera vez durante el periodo, la mayor participacin del total la carga en el 2006 al 1% en el 2012. Este no hace ms que reafirmar el rol del
de vuelos, pasando del 49% al 54%. En los restantes aos dicha ventaja se ha AIJCh como el ms importante en este rubro.
313
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Cuadro 30. Trfico

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
movilizada), lo que represent una ligera disminucin de 0,4% respecto del 2011.
de carga por entidad
prestadora (toneladas) El principal producto exportado es el esprrago fresco, siendo Estados Unidos
Elaboracin propia en base a LAP 196,930 225,370 239,112 232,374 271,794 286,641 293,675 el principal destino de dichas exportaciones con una participacin de 71%; los
OSITRAN.
% (88.8) (89.8) (88.4) (89.7) (89.7) (89.9) (90.8) productos textiles son el segundo sector con mayor dinamismo sobre el total
de la exportacin a travs del AIJCh (10% de participacin), siendo Venezuela el
AdP 886 16,046 22,747 19,391 22,849 23,716 21,380
principal destino. Si bien la carga internacional representa la mayor proporcin
% (0.4) (6.4) (8.4) (7.5) (7.5) (7.4) (6.6) de carga movilizada, esta ha visto reducida su participacin de 90% en 2001 a
83% en 2012, generando espacio a la carga de trnsito, la cual en el ltimo ao
AAP 5,750 5,750
represent el 4,9% de trfico total de carga.
% (2) (2)
CORPAC 23,920 9,440 8,564 7,205 8,418 2,575 2,653

-- Trfico de aeronaves
% (10.8) (3.8) (3.2) (2.8) (2.8) (0.8) (0.8)
La evolucin del trfico de naves, en trmino de operaciones en el AIJCh,
Total 221,736 250,856 270,423 258,970 303,061 318,682 323,458
mostrado en el ilustracin 33, presenta una clara tendencia creciente que se
acentu desde el 2007. As, en el 2012 se registraron ms de 143 mil operaciones
Considerando slo el trfico va area (ilustracin 32), en el 2012 se moviliz por de aeronaves, casi el doble de la cifra registrada en el 2001 y 53% de la cifra en
el AIJCh un total de 280 mil de toneladas, creciendo en 143% respecto al inicio el 2007. Separando estas estadsticas segn el tipo, encontramos que la mayor
del periodo. En cuanto al volumen de carga nacional ste creci en 200% entre parte de las operaciones corresponden a las nacionales. Estas representaron
el 2012 y 2006 de manera sostenida. En tanto, el volumen de carga internacional entre 55 y 60$ del total durante el periodo. Sin embargo, las operaciones
creci 136% entre ambos aos. Conforme con lo visto anteriormente, esta carga internacionales fueron las que ms aumentaron entre el 2001 y 2012, en 101%,
Ilustracin 32. Trfico Ilustracin 33. Trfico
de carga segn tipo de de naves (miles de
vuelo operaciones)
Elaboracin propia en base Elaboracin propia en base

a LAP. a LAP.
internacional represent la mayor parte de la proporcin de carga por va rea. As,

su proporcin se mantuvo entre 87 % y 89%, siendo mayor al inicio del periodo.
Vale mencionar que durante el 2012 el Per export por va area a travs
del AIJCh aproximadamente 170 miles de toneladas (70% del total de carga
314
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
mientras que las nacionales lo hicieron en 95% para el mismo periodo. Ilustracin 34.
Inversiones reconocidas
por OSITRAN (miles de
US$)
D. INVERSIN Elaboracin propia en base a
Gerencia de Supervisin.
Las inversiones realizadas por PAL constituyen parte de las mejoras a las
estipuladas por el Contrato de Concesin una vez que han sido reconocidas
como tales por el Organismo Regulador correspondiente. Tal reconocimiento
implica la validacin y la correspondencia entre lo ofrecido en la propuesta
tcnica del Concesionario y la inversin realizada, as como los estndares
mnimos requeridos.
En el periodo 2006-2012 el monto de inversiones ha sido voltil, tal que aumenta

en un ao y cae en el siguiente (ilustracin 34). El monto mximo fue alcanzado
en el 2009, cuando ascendieron a US$ 39,802 mil. Sin embargo, en el ao
anterior y el siguiente la inversin mostraran sus menores niveles: US$ 13,531
y 13, 645 respectivamente.
Los principales proyectos para la mejora de la infraestructura en el Aeropuerto

son los siguientes:
Ampliacin de la plataforma Sur
Reubicacin/demolicin de instalaciones existentes. Ingeniera conceptual (in-house) e Ingeniera Final para la remodelacin de
los pisos 1, 3, 7, 9 y 10 de la Torre Central.
Construccin de 10 000 m2 de plataforma para estacionamiento de aeronaves
Cdigo E, con pavimento rgido, iluminacin y sealizacin horizontal. Emisin de 101 de planos y de documentos tcnicos.
Ampliacin de la plataforma Norte Mejora del sistema elctrico
Construccin de cerco perimtrico de muro de albailera en la zona de Ex En la etapa l se realizaron los trabajos en las redes de alta tensin.
Aeroinversiones.
Mantenimiento a la lnea de transmisin y a la subestacin elctrica de
Construccin del cerramiento lateral en el muro del Edificio Terminal. rea transformacin 60/10 KV.
aproximada: 30m2.
Nuevas instalaciones elctricas para el sistema de distribucin de potencia y
Remodelacin de la Torre Central alumbrado en 220v y nuevas instalaciones para el equipamiento de sistemas
especiales (semforo, cableado estructurado, CCTV).
Desarrollo propio de la Ingeniera Final para la remodelacin de los pisos 4,
5 y 6 de la Torre Central. Mantenimiento mayor de estructura metlica y cambio de cerramientos
del edificio de carga:
315
I
MEMORIA DE
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PLAM 2035
Cuadro 31. Inversin

en mejoras de
Subproyecto US$ Miles E. INDICADORES COMERCIALES Y FINANCIEROS
infraestructura en el Mantenimiento e ingeniera 14,286,303
AIJCH (2012) Paisajismo e irrigacin 4,211,535 Con el correr de los aos tanto el ingreso como el costo promedio por pasajero
Gerencia de Supervisin.
Plataforma 1,135,112 nivel de ingresos operativos tuvo una tendencia creciente (Ilustracin 35). As,
Torre Central 620,807 el ingreso promedio pas de US$ 12 por pasajero a 17.3 entre el 2006 y 2012;
Espign 538,134 el costo promedio lo hizo de US$ 9.3 a 13.2. Esto significa que ambos tuvieron
Terminal 528,382 un incremento porcentual similar: alrededor de 42% para el periodo. De todos
Cerco Perimtrico 180,526 modos, para fines del periodo, el beneficio promedio por pasajero es US$ 4,
Instalaciones 147,024
monto que aument en relacin al inicio del periodo, cuando este US$ 2.8. Estos
Calle de salida rpida 121,602
incrementos son atribuibles al mayor nivel de ingresos totales, los cuales se
Instalaciones de carga 88,578
vienen incrementando ao tras ao con el crecimiento de las operaciones.
Plan Maestro 21,585
Puentes de embarque 13,245
En cuanto a ganancias y prdidas, se aprecia (cuadro 32) que el mayor nivel de
Planta de tratamiento de aguas residuales 12,146
Interfase de sistemas elctricos nuevos y existentes 10,295
ingresos generados en el ao 2012 se tradujo en un incremento de la utilidad
Sistema de inspeccin y manejo de equipaje 6,380 operativa con relacin al ejercicio anterior, lo que result en una utilidad neta
Per Plaza 2,078 de USD 35.3 millones, 25.4% ms que lo alcanzado el 2011 (US$ 28.1 millones).
Gestin de la calidad y ambiental 1,186 Asimismo, existen variaciones positivas importantes del ao 2011 al ao 2012
en los ingresos netos y gastos. De todos modos, la utilidad de operacin (la
Mantenimiento mayor de la estructura metlica del techo (aproximadamente diferencia entre ingresos y gastos) es mayor en el 2012 que en el 2011, en 16%.
10,770 m2), incluye el cambio de cobertura y malla. Vale anotar el aumento de la recaudacin de impuestos a la renta que estas
actividades generaron, pasando de US$ 5.7 millones en el 2011 a US$ 10.2
Mantenimiento mayor de la estructura metlica del cierre lateral millones en el 2012, representando un incremento de casi 80%. La utilidad neta
(aproximadamente 1,348 m2), incluye el cambio de cerradura y malla. para LAP muestra un nivel de un aumento de 25.4% con respecto al ao anterior.
Ilustracin 35. Ingreso
Mejora en la playa de estacionamiento y Costo promedio por
pasajero (US$)
Este proyecto consisti en adicionar un carril en el flujo de ingreso y otro en el de salida. Elaboracin propia en base
a LAP.
Reubicar el rea de buses y abonados.
Incremento del nmero de posiciones de parqueo vehicular.
Ingeniera final de la ampliacin de las salas de embarque remotas

Nacional / Internacional:
Incrementar la capacidad de atencin de vuelos de salidas nacionales e

internacionales
Ampliacin de las salas remotas nacionales (600 m2) e internacionales

(1,500 m2).
316
I
MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
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PLAM 2035
Cuadro 32. Estado de Cuadro 33.

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
ganancias y prdidas 2011 2012 VARIACIN (%) Transferencias al
2011 y 2012 (miles de estado peruano (miles
US$) Ingresos Netos Retribucin de US$)
Elaboracin propia en base a Ingresos de operacin 203,163 231,195 13.8 al Estado 26,559 28,506 34,362 38,751 47,311 54,038 60,760 68,911 81,807 93,670 Fuente: EEFF auditados
EEFF auditados LAP. Retribucin al Estado Peruano -81,807 -93,671 14.5 (46,51%) LAP.
Retribucin a CORPAC -26,512 -28,871 8.9
PROINVER-
Total (1) 94,844 108,653 14.6 531 570 687 775 946 1,081 1,215 1,378 1,636 1,873
SIN
Gastos
Gastos operativos -37,688 -43,662 15.8 FONAFE
Gastos generales -9,135 -9,193 0.6
MTC 26,028 27,936 33,675 37,976 46,365 52,957 59,545 67,533 80,171 91,797
Total (2) -46,823 -52,855 12.9
Utilidad de Operacin (3)=(1)+(2) 48,021 55,798 16.2
Transfe-
rencias a 11,658 12,889 14,985 16,292 18,749 20,497 22,013 24,262 26,515 28,872
Otros Gastos
CORPAC
Gastos financieros -15,116 -11,758 -22.2
50%
Ingresos financieros 862 930 7.9
Aterrizaje y 6,168 6,751 8,090 8,696 9,597 10,463 11,419 13,002 14,261 15,388
Otros, neto 79 511 546.8
Despegue
Total (4) -14,175 -10,317 -27.2 20% TUUA
Utilidad antes del impuesto a la renta (5)=(3)+(4) 33,846 45,481 34.4 Internacional
5,490 6,138 6,895 7,596 9,152 10,034 10,594 11,260 12,254 13,484
Impuesto a la renta (6) -5,720 -10,205 78.4 Aporte por

Regulacin 691 774 912 998 1,202 1,373 1,543 1,747 2,032 2,312
UTILIDAD NETA=(5)+(6) 28,126 35,276 25.4 (1%)
Total
F. TRANSFERENCIAS AL SECTOR PBLICO pagado 38,908 42,169 50,259 56,041 67,262 75,908 84,316 94,920 110,354 124,854
al Estado
De acuerdo al Contrato de Concesin, LAP debe transferir como Retribucin

al Estado Peruano el 46,511% de sus ingresos brutos, porcentaje ofertado por El cuadro 33 se muestra la serie histrica de las transferencias que el Estado
el mismo Concesionario durante el proceso de licitacin. Es necesario sealar peruano ha venido recibiendo por parte del Concesionario. Conforme con el
que la retribucin es distribuida entre PROINVERSIN, que recibe el 2% de la aumento de operaciones y operaciones de lneas, se puede colegir un constante
misma, y el Concedente, el cual har uso de esos recursos para el pago de la aumento en los montos transferidos tal que el del 2012 representa el 330% de
expropiacin de los terrenos adyacentes al aeropuerto. Durante el ao 2012, lo registrado en el 2006. Sin embargo, este incremento fue menor al incremento
el Concesionario transfiri al Estado Peruano USD 93,67 millones por este en el monto que se retribuy al Estado entre el 2001 y 2012 (388%). La mayor
concepto. Asimismo, LAP debe entregar el 1% de sus ingresos brutos por parte del total de este grupo corresponde, desde el 2003, a lo que se provee
concepto de aporte por regulacin. En 2012, dicho pago ascendi a USD 2,31 directamente al MTC. Por su parte, las transferencias a Corpac aumentaron en
millones, monto superior en 13,8% respecto al aporte del 2011. 208% entre el inicio y fin del periodo.
Adicionalmente, LAP transfiere a CORPAC el 50% de lo facturado por el servicio

de aterrizaje y despegue en el aeropuerto y el 20% de la TUUA correspondiente
a los pasajeros de vuelos internacionales, en cumplimiento con lo establecido
en el Contrato de Colaboracin Empresarial y Atribuciones de Obligaciones y
G. IMPACTO AMBIENTAL
Responsabilidades. El monto devengado en 2012 por dicha transferencia fue de En el 2013, se realizaron Evaluaciones Tcnicas Integrales ETIs a 62 empresas
USD 28,87 millones. operadoras del aeropuerto, proveedores de LAP y concesionarios comerciales,
317
I
MEMORIA DE
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PLAM 2035
en estndares de medio ambiente, logrando el 95,5% del cumplimiento de

-- Impacto econmico y social
dichos estndares. Adems, se actualiz la matriz de identificacin de Aspectos
Ambientales Significativos de las diferentes actividades realizadas por las reas Con respecto al empleo de personas provenientes de distritos colindantes:
de LAP. residentes de Bellavista, Callao, Carmen de la Legua, La Perla, La Punta y
Ventanilla. Se tiene un ratio de participacin que se describe a continuacin:
Se realiz tambin una Auditora Ambiental Fase l identificacin de pasivos
ambientales- a los nuevos terrenos entregados por el Estado como parte del Colaboradores LAP (empleados y practicantes): 61/487
contrato de Concesin. Y adicionalmente la Fase ll de este mismo estudio que
correspondieron a los terrenos de la Zona Norte, recientemente entregados. Terceros:
Personal de limpieza (Eulen): 83/189

-- Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Personal de servicios tercerizados de mano de obra: 10/32
Se elabor y remiti a la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales
(DGASA) del MTC la Evaluacin preliminar para la actualizacin del Estudio de Personal de SEGUROC: 148/369
Impacto Ambiental del AIJCh. Dicho informe propone los trminos de referencia
para la actualizacin del EIA, donde se incluye entre otros, el desarrollo de una
lnea de base social, la misma que describir y caracterizar a la poblacin
del rea de influencia del AIJCh con indicadores sobre demografa, educacin, 4.3.9. Puerto del Callao
salud, economa, zonificacin, comunicaciones, grupos de inters, entre otros.
En este captulo se presentar informacin referente al Puerto del Callao, ubicado
en la Provincia Constitucional del Callao, a 15 km del centro de la metrpoli de
-- Huella de carbono en el Aeropuerto Lima - Callao. Las actividades del Puerto proyectan una serie de implicancias de
carcter econmico en la ciudad. Es as que, el objetivo de esta seccin es recopilar
Actualmente se vienen realizando:
informacin que resulte relevante para describir las actividades econmicas del
Encuesta sobre medios de transporte a colaboradores LAP. Puerto y las consecuencias que de estas se deriven para la ciudad.
Censo Aeroportuario a toda empresa y/o entidad que realice actividades En virtud del objetivo, se ha hecho uso de informacin encontrada en las
dentro del AIJCh. siguientes fuentes: Informe de desempeo de la Concesin del Terminal de
Contenedores del Callao Muelle Sur; Informe de desempeo de la Concesin
Posteriormente se elaborarn lineamientos generales que ayuden a LAP en del Terminal Norte Multipropsito del Puerto del Callao Muelle Norte, ambos
su gestin de sostenibilidad ambiental, acorde a la ISO 14001. Asimismo, se documentos elaborados por la Gerencia de Supervisin de la entidad reguladora
realizar un inventario de Gases Efecto Invernadero (GEI), tambin conocida pertinente OSITRAN; y tambin se us la Memoria Anual 2013, elaborado por
como Huella de Carbono, de las actividades realizadas en 2013. la Autoridad Portuaria Nacional APN.
Esta seccin se organiza de la siguiente manera: en primer lugar se har

una descripcin de las caractersticas ms importantes de los Contratos de
Concesin. Luego se har una revisin de los servicios, desempeo y tarifas que
suponen el funcionamiento del Puerto. As como la inversin en infraestructura
que se ha logrado y las transferencias otorgadas al Estado peruano.
318
I
MEMORIA DE
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A. CONCESIN (v) Construccin de un muelle de 314 m de longitud frente al puesto de

atraque actual del muelle norte A.
En el puerto del Callao tiene hasta 3 concesionarios encargados de administrar
las operaciones ms importantes del puerto: 1) El Terminal de Contenedores
del Callao Muelle Sur, que est concesionado a la empresa DP World B. SERVICIOS PRESTADOS
Callao S.A.,31 encargada de disear, construir, financiar, conservar y explotar
dicho terminal. 2) El Terminal de Embarque y Faja Transportadora Tubular De acuerdo al Contrato de Concesin, el Concesionario tiene derecho a la
para Concentrados de Minerales en el Puerto del Callao, concesionado a la ejecucin y/o prestacin exclusiva de todos y cada uno de los servicios que se
Concesionaria Transportadora Callao, mediante contrato del 28 de enero puedan brindar dentro de la infraestructura portuaria. Dicha exclusividad no
2011 con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones. 3) El Terminal Norte aplica para los servicios de practicaje y remolcaje, los cuales estn sujetos al
Multipropsito, entregado mediante contrato de concesin del 11 de mayo 2011 Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
a la empresa APM Terminals Callao S.A. de OSITRAN. Bajo el esquema anterior, los servicios que el Concesionario puede
prestar se encuentran clasificados en dos tipos: los Servicios Estndar y los
La Concesin del Muelle Sur (DP World Callao S.A) se encuentra divida en dos Servicios Especiales.
etapas, que implican: (i) la construccin de dos amarraderos de 300 metros cada
uno, as como la disponibilidad de seis gras prtico; (ii) la ampliacin del frente
-- Servicios estndar
de atraque con un amarradero adicional. La inversin comprometida, al 2012,
asciende a US$ 704.84 millones (con IGV); este monto incluye la inversin en Son aquellos servicios que brinda el Concesionario obligatoriamente a todo
obras, equipos y la Inversin Complementaria Adicional (ICA). usuario que lo solicite y comprende en el caso de embarque, desde que ingresa
el contenedor al terminal hasta que la nave en que se embarque la carga sea
El Terminal de Embarque de Concentrados de Minerales en el Terminal
desamarrada para que zarpe. En el caso de descarga, comprende desde el
Portuario del Callao (Transportadora Callao), dispondr de un muelle con una
amarre de la nave hasta el retiro de la carga por el usuario. En ambos casos el
longitud aproximada de 200 metros y una profundidad marina de 14 metros, con
servicio incluye la permanencia del contenedor en el terminal hasta un tiempo
capacidad para atender naves con las siguientes medidas referenciales: eslora
determinado libre de pago, as como cualquier gasto administrativo, operativo u
226 metros, manga 34 metros y calado de 13.10 metros.
otros que implique la prestacin del servicio.
La Concesin del Terminal Multipropsito (APM Terminals Callao S.A) se
De acuerdo a la clusula 8.19 del Contrato de Concesin, los Servicios Estndar
encuentra dividida en 5 etapas, que implican:
se clasifican de la siguiente manera:
(i) Modernizacin de los amarraderos C y D del muelle norte.
a) Servicios Estndar en funcin a la nave:
(ii) Modernizacin del muelle de granos.
El nico Servicio Estndar en funcin a la nave que presta el Concesionario
(iii) Construccin de un muelle de 300 m de longitud en el rea donde es el uso o alquiler de amarradero, el cual comprende la utilizacin de los
actualmente se encuentran los muelles centro N 1 y 2. amarraderos del terminal, e incluye amarre y desamarre de la nave. Por
la prestacin de este servicio, el Concesionario est facultado a cobrar una
(iv) Construccin de un muelle de 300 m de longitud en el rea donde se tarifa por metro eslora de la nave y por hora o fraccin de hora.
encuentran los muelles centro N 3 y 4.
b) Servicios Estndar en funcin a la carga:
31 Contrato de Concesin para el diseo, construccin, financiamiento, conservacin y explotacin del
Nuevo Terminal de Contenedores - Zona Sur del puerto del Callao. Suscrito el 24 de julio 2006. Comprende los servicios de descarga y/o embarque de cualquier tipo de
319
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carga, as como la utilizacin de la infraestructura y equipamiento portuario. C. EVOLUCIN DEL TRFICO (2010 2012)
La tarifa por el Servicio Estndar a la carga podr ser cobrada a la nave La informacin estadstica que se registra en esta parte tiene como principal
o al usuario, segn los trminos de contratacin acordados por las partes fuente de informacin a APM Terminals Callao, en base a la cual se han
en el contrato de transporte martimo, los que debern ser consignados en elaborado los respectivos grficos que se hallan en el anexo.
el conocimiento de embarque. En el caso de los pasajeros, la tarifa ser
cobrada a la agencia martima.
-- Trfico de Naves
Es importante destacar que, usualmente, para el servicio de transbordo
de contenedores dentro del Terminal, la tarifa por el Servicio Estndar en En el segundo semestre de 2012, el Terminal Norte Multipropsito del Callao
funcin a la carga se cobra una sola vez e incluye desde la descarga del atendi 1149 naves, cifra superior en 5 naves con respecto a lo registrado en
contenedor, hasta la carga en la otra nave. Asimismo, incluye las 48 horas de similar periodo de 2011. Con relacin al trfico anual, este atendi 2194 naves,
permanencia libres de pago. siendo diciembre el mes con mayor trfico (9,2% del trfico total).
Con respecto a las naves que arribaron al Terminal Multipropsito, en el 2012,

-- Servicios especiales el 25% del total fueron de tipo tanquero, 21% portacontenedores, 18% de carga
general, el 15% granelero y el 11% de tipo RO-RO (naves para carga rodante).
El Contrato de Concesin define a los Servicios Especiales como aquellos
servicios distintos a los Servicios Estndar que el Concesionario est facultado a Por su parte en el 2012, el Terminal de Contenedores Sur atendi 925 naves,
prestar directamente o a travs de terceros y por las cuales la Entidad Prestadora cantidad inferior en 19 naves con respecto al resultado del ao anterior. Con
tiene derecho a cobrar un precio o tarifa, segn corresponda. relacin al trfico mensual, el mes con mayor cantidad de naves atendidas
fue enero con un total de 89 naves, y en el que arrib la menor cantidad fue
Entre los servicios especiales destacan el de tratamiento de carga fraccionada noviembre (66 naves atendidas).
peligrosa, consolidacin y desconsolidacin de contenedores reefer, uso de
reas operativas (todas las cargas), movilizacin de escotillas, re-estiba de Durante el 2012, ingresaron al Terminal de Contenedores Sur dos importantes
contenedores y energa reefer. lneas navieras, Hyundai Merchant Marine (HMM) y APL Line. Con estas suman
en total 17 lneas navieras que llegan al mencionado terminal, dentro de las
cuales, destacan: Maersk Line, Hapag Lloyd Corporation, Hamburg Sd, China
-- Servicios sujetos a rgimen de acceso Shipping Container Line, Compaa Sudamericana de Vapores, entre otras.
Debido a que la operacin del puerto se desarrolla bajo el esquema monooperador,
el Contrato de Concesin establece que el Reglamento Marco de Acceso a la -- Trfico de Carga
Infraestructura de Uso Pblico (REMA) es de aplicacin exclusiva a aquellos usuarios
intermedios prestadores de los servicios de practicaje y remolcaje. De esta forma, el En la segunda mitad del ao 2012, el Terminal Norte Multipropsito del Puerto
Concesionario deber otorgar acceso a los usuarios intermedios para el uso de la del Callao moviliz un total de 8,1 millones de toneladas, 2,9% superior a lo
Facilidad Esencial con el fin de prestar los Servicios Esenciales mencionados. registrado el mismo periodo del ao anterior. Asimismo, el Concesionario
moviliz un total de 14,7 millones de toneladas, durante el 2012, siendo diciembre
La prestacin de los servicios esenciales de practicaje y remolcaje es el mes con mayor volumen de carga transportada (9,7% de la carga total).
brindada por terceras empresas que solicitan al Concesionario el acceso a la
infraestructura portuaria. Cabe precisar que los costos de estos servicios son Al analizar la carga movilizada segn tipo de rgimen, se observa que el
asumidos por la lnea naviera. 67,0% del volumen movilizado corresponde a carga de importacin. La carga
320
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
de exportacin y transbordo representaron el 32,8% y 0,2% del total de carga exportacin (39,5%), alcanzando los 536 miles de TEU movilizados. Asimismo, la
transportada en el 2012, respectivamente. carga de importacin y transbordo contribuyeron con el 37,9% y 22,7% del total
de TEUs movilizados en el ao, respectivamente.
Durante el periodo julio-diciembre de 2012, el volumen de carga de importacin
increment en 6,0% respecto al mismo periodo del ao anterior, de esta manera La clusula 10.1.3 del Contrato de Concesin establece una garanta para los 10
super los 5,3 millones de toneladas. Caso contrario ocurre con la carga de primeros aos de la Concesin16, el cual consiste en una demanda mnima anual de
exportacin, la cual sufri una cada de 3,2%, esto relacionado con la disminucin 300 miles de TEUs de importacin y exportacin y 100 miles de TEUs de transbordo.
de las exportaciones en 5,5% con respecto a similar periodo de 2011.
Con relacin a lo anterior, la cantidad de TEU movilizado en las operaciones de
El Terminal Norte Multipropsito tiene la capacidad de movilizar carga de tipo exportacin, importacin y transbordo super en 78,6%, 71,3% y 207,5% a la
contenedorizada, granel slido, granel lquido, carga fraccionada y rodante. De demanda mnima anual garantizada, respectivamente.
esta manera, la carga slida a granel represent el 41,1% del total de carga
movilizada en el 2012; seguido por la carga contenedorizada (25,4%) y lquida a
granel (18,3%). Adems, la carga fraccionada y carga rodante participaron con -- Carga slida a granel
el 12,2% y 3,0% del total de carga, respectivamente.
En el 2012, el volumen de carga slida a granel movilizado por el Terminal
Multipropsito fue de 2,6 millones de toneladas. El trfico de este tipo de carga
-- Trfico de carga contenedorizada fue ligeramente superior en el segundo semestre de 2012 (0.9%) con respecto a
similar periodo de 2011. La carga de fertilizantes represent el 43.4% del total
En el 2012, el Terminal de Contenedores Sur del Puerto del Callao moviliz de carga slida a granel transportada durante el 2012.
un total de 14,73 millones de toneladas, 24,7% superior a lo registrado el ao
anterior. El trfico mensual fue en promedio 1,23 millones de toneladas, siendo
el mes con mayor trfico julio, con el 9,6% del total movilizado en el 2012. Caso -- Costos logsticos
contrario ocurri en setiembre, que registr la menor carga transportada de
Segn el Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP) y a nivel de pases, el Per
dicho ao (7,4% del total de carga).
de comienzos de siglo (2003) mostraba un indicador de eficiencia de 2.8, situndose
El mayor volumen de carga transportada se debe al incremento de las en el penltimo lugar dentro de una muestra de 10 pases, siendo superado por los
importaciones en 25,0% con respecto al 2011, alcanzando de esta manera pases vecinos de Chile y Ecuador, y superando solamente a Colombia. A nivel de
6,4 millones de toneladas. Del mismo modo, la carga movilizada por medio puertos, el respectivo indicador de eficiencia del Terminal Portuario del Callao era
de operaciones de exportacin y transbordo superaron los 4,5 millones y 3,8 superado por los puertos de pases vecinos (Guayaquil, Arica y Cartagena).32 La baja
millones de toneladas, respectivamente, representando incrementos de 21,3% y eficiencia del primer puerto del pas responda o era atribuida a una combinacin
28,2% con relacin a lo registrado el ao anterior. de baja productividad con niveles de sobrecostos. Los sobrecostos identificados
eran: espera en rada, bajo ritmo de descarga, costo de inventario relacionado con
En el ao 2012 el trfico de contenedores, super los 1,36 millones de TEUs, el costo de oportunidad que asume el usuario por no contar con su mercadera a
lo cual represent un incremento de 24,1% con respecto al 2011. Analizando tiempo, sobrecosto estructural generado por la modalidad de operacin Toolport,
el movimiento mensual de contenedores, observamos que en promedio se sobrecostos de Enapu generado por subsidios cruzados del Callao a puertos
movilizaron 113 miles de TEUs mensuales. Asimismo, en el mes de julio se menores a su cargo y sobredimensionada planilla.33
moviliz la mayor cantidad de TEUs, 9,2% del total movilizado en el ao. 32 Plan Nacional de Desarrollo Portuario, tablas 2.10 y 2.11, p. 44 (48), www.mtc.gob.pe/portal/transportes/
acuatico/ planportuario/plan.pdf
De acuerdo al tipo de rgimen, la carga con mayor participacin fue la de 33 ProInversin. Agencia de Promocin de la Inversin Privada, Elaboracin del estudio de preinversin
para la creacin de un centro de servicios logsticos y alta tecnologa multimodal Lima-Callao. Tomo A
(Diagnstico). Lima, agosto 2008, p. 157, en base a la revisin de un estudio del 2005 de APN-MINCETUR
321
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
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En un documento ms reciente y en el contexto de un anlisis FODA, se reitera Por su parte, para DPW, la concesin diferencia dos etapas para la medicin de
el factor sobrecosto entre las debilidades, explcitamente con relacin a las sus indicadores: 1) Una etapa de construccin, la cual corresponde al perodo
operaciones de carga y descarga, pesaje y traslado al almacn.34 comprendido entre junio de 2006 y mayo de 2010; en ste se gan 12 hectreas
al mar para la construccin del muelle; 2) El inicio de las operaciones de la
Se puede apreciar entonces que existe una cadena de factores que afectan Concesin en dos fechas. En un primer momento, el 22 de mayo de 2010, se
la posicin competitiva del puerto del Callao frente a la de otros pases, inicia operaciones con un amarradero y, posteriormente, el 18 de agosto de
principalmente vecinos, en la cuenca del Pacfico sudamericano. En trminos 2010, se inicia operaciones con los dos amarraderos actuales.
econmicos, la competitividad del primer puerto del Per est fuertemente
influida por la eficiencia en el uso de los recursos, y esta eficiencia a su vez
descansa en la estructura de costos. En el tema de la logstica influye el estado -- Niveles de servicio y de productividad
en que se encuentra el equipamiento y la infraestructura, el tiempo de demora
para el ingreso de los camiones (debido a la congestin vehicular), el calado de Para DPW, el Contrato de Concesin establece una serie de indicadores
baja profundidad que impide o limita la entrada de naves con mayor tonelaje y para la verificacin (trimestral o por operacin individual) de los niveles de
capacidad de carga, con el consiguiente encarecimiento del flete. servicio y productividad en la prestacin de los servicios estndar, y que son de
cumplimiento durante los 30 aos de la Concesin. Estos suman un total de 10
indicadores.
--Competencia en el puerto de la Provincia Constitucional del Callao
Los resultados para las evaluaciones de 2012 (desde el sptimo al dcimo
En el segundo semestre del 2011, APM moviliz 246 miles de TEUs; en tanto, trimestre de explotacin de la Concesin) fueron los siguientes:
el trfico de contenedores en el Muelle Sur concesionado a DP World- super
los 586 miles de TEUs. Haciendo un comparativo con el mismo periodo del ao De acuerdo al Contrato de Concesin, el tiempo para el inicio de la descarga no
2012, se observa que el trfico en el Muelle Sur se increment a 698 miles de deber ser superior a 20 minutos, como promedio, contados desde el momento
TEUs, mientras que en el Terminal Norte, APM moviliz 215 miles de TEUs (cifra en que la nave (ya amarrada) cuente con todas las autorizaciones necesarias;
inferior en 12,3%). de manera similar, el tiempo para el zarpe de la nave no deber superar los 20
minutos de tolerancia como promedio, desde la finalizacin de las operaciones
En cuanto al trfico registrado en el ao 2012, APM Terminals moviliz 380 miles de embarque y que cuente con las autorizaciones necesarias. En ambos casos,
de TEUs y DP World atendi cerca de 1,36 millones de TEUs. De esta manera, en todas las evaluaciones trimestrales realizadas el 2012, dicho promedio se
la participacin de DP World en el trfico de contenedores del Puerto del Callao encontr por debajo del promedio exigido.
fue de 78%, mientras que la de APM Terminals fue de 22%.
Caso contrario ocurre con los indicadores: (i) rendimiento de la operacin
de embarque y descarga, (ii) Tiempo de atencin al usuario para el retiro de
D. DESEMPEO OPERATIVO mercanca (medido por operacin individual y promedio trimestral), en los cuales
se observa el incumplimiento de la calidad mnima requerida en el anexo N 3
Para el Concesionario AMPT, el Contrato de Concesin determina los estndares del Contrato de Concesin. Debido a esto, el Regulador impuso las penalidades
promedio mnimos de servicio y productividad, los cuales se han estructurado relacionadas con dichos incumplimientos.
en dos grupos, segn el momento de verificacin de los mismos: (i) a la fecha de
toma de posesin, y (ii) a la culminacin de cada etapa de modernizacin. Por su parte APMT, segn el anexo N3 del Contrato de Concesin establece una
serie de indicadores para la verificacin (trimestral o por operacin individual) de
y USAID. www.mtc.gob.pe/portal/ogpp/documentos/ZAL%20Callao/ZAL%20Callao%20-%20TOMO% 20A.
pdf Vase tambin el documento del PNDP, citado en la nota anterior, p. 127 (131). los niveles de servicio y productividad en la prestacin de los servicios estndar,
34 Autoridad Portuaria Nacional, Plan Maestro del Terminal Portuario del Callao, diciembre 2010, p. 51 (54). y que son de cumplimiento durante los 30 aos de la Concesin.
www.apn.gob.pe/c/document_library/get_file?p_l_id=58646&folderId=2039362&name=DLFE-9807.pdf
322
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MEMORIA DE
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Recuadro 6. Niveles de
Trimestre de
para la operacin de contenedores sin gra, (ii) rendimiento para la operacin de
servicio y productividad Indicador Aplicacin Calidad mnima
2011 2012 (1) explotacin contenedores con gra (medido por operacin individual y promedio trimestral),
Fuente: OSITRAN Gerencia
Dic/Feb Mar/May Jun/Ago Set/Nov (iii) rendimiento para carga rodante, y (iv) rendimiento para carga fraccionada.
de Supervisin.
2012 2012 2012 2012
Tiempo de inicio Promedio No ms de 20
10 min 8 min 7 min 9 min Caso contrario ocurri con los indicadores de: (i) rendimiento de carga slida a
para la descarga Trimestral minutos
granel (cuarta evaluacin), (ii) rendimiento de carga slida a granel fertilizante
Tiempo de zarpe Promedio No ms de 20
7 min 9 min 13 min 13 min
(sexta evaluacin), y (iii) tiempo de atencin al usuario para el retiro de su
de la nave Trimestral minutos mercanca (cuarta, quinta y sexta evaluacin), en los cuales se observa el
Rendimiento No menos incumplimiento de la calidad mnima requerida en el anexo N 3 del Contrato
de la operacin Promedio de 25 de Concesin. Debido a lo anterior, el Regulador impuso las penalidades
30 30 31 35
de embarque y Trimestral contenedores/
descarga hora/gra relacionadas con dichos incumplimientos.
Tiempo de
36855 26117
atencin al usuario 11735 que 36461 que
para el retiro de
Operacin No ms de 30
no cum- no cum-
que no que no -- Tasa de ocupacin de los amarraderos
Individual minutos cum- cum-
su mercanca plieron plieron
plieron plieron
(Importacin) En el 2012 se realiz la segunda medicin anual de la capacidad de atencin de
Tiempo de naves, la cual obtuvo como resultado el 81,02% de ocupacin del muelle, sta
atencin al usuario
Promedio No ms de 20 cifra fue ligeramente superior a la obtenida en la primera medicin (80,84%).
para el retiro de 21 min 35 min 33 min 28 min
Trimestral minutos
su mercanca
(Importacin)
Para ambas mediciones, la tasa de ocupacin del muelle fue superior a la
indicada en el anexo N 4 del Contrato de Concesin, el cual establece que la
tasa de ocupacin del muelle no deber ser superior al 70%, caso contrario
Las evaluaciones de niveles de servicios y productividad correspondiente al 2012 el Concesionario deber tener operativa la nueva infraestructura y/o el
(desde el tercer al sexto trimestre de explotacin de la Concesin) tuvieron los equipamiento adicional, de acuerdo a la propuesta tcnica. (ver vuadro 34)
siguientes resultados:
De acuerdo al Contrato de Concesin, el tiempo para el inicio de la descarga no -- Indicadores correspondientes a cada etapa de obras
deber ser superior a 20 minutos, como promedio, contados desde el momento
en que la nave (ya amarrada) cuente con todas las autorizaciones necesarias; El recuadro 08 se detallan los niveles de servicio y productividad
de manera similar, el tiempo para el zarpe de la nave no deber superar los 20 correspondientesa la ejecucin de obras en cada etapa, los cuales no sern
minutos de tolerancia como promedio, desde la finalizacin de las operaciones exigidos hasta la suscripcin del acta de recepcin de obras. La verificacin
de embarque y que cuente con las autorizaciones necesarias. La duracin de del cumplimiento se realizar a partir del tercer trimestre de control, es decir,
cada operacin individual no deber ser mayor a los 30 minutos. los dos primeros trimestres de la explotacin de las obras de cada etapa sern
considerados como de adecuacin.
Al analizar las evaluaciones, se observa que el indicador Tiempo de inicio de la
descarga fue superior al promedio exigido; sin embargo, el promedio para el
Tiempo para el zarpe de la nave se encontr por debajo de lo establecido en el
Contrato de Concesin.
Los indicadores que cumplieron con lo promedio exigido fueron: (i) rendimiento
323
I
MEMORIA DE
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Recuadro 7. Niveles de Trimestre Cuadro 34. Tasa de

servicio y productividad Indicador Aplicacin Calidad mnima de explota- Disponibilidad Tasa de Ocupa- ocupacin de los
2011 2012 (2) Tiempo Ocupa- amarraderos
cin Amarradero de Amarradero cin (Porcen-
Fuente: OSITRAN Gerencia do (Horas) Fuente: OSITRAN Gerencia
de Supervisin.
Dic/Feb Mar/May Jun/Ago
Set/Nov 2012
(Horas) taje) de Supervisin.
2012 2012 2012
Tiempo de inicio Promedio No ms de 20 Sin 2012 2011
77 min 64 min 65 min
para la descarga Trimestral min medicin
171 no 157 no 189 no 1 8760 7181.42 81.89% 80.69%
Operacin No ms de 30 Sin
cum- cum- cum-
Individual min medicin
plieron plieron plieron 2 8760 7013.15 80.06% 80.99%
Tiempo de zarpe Promedio No ms de 20
12 min 12 min 12 min 12 min
de la nave Trimestral min Tasa de ocupacin del Muelle: 81.02% 80.84%
11 no 25 no 19 no
Operacin No ms de 30 32 no cum-
cum- cum- cum-
Individual min plieron
plieron plieron plieron
Tiempo de Descripcin Tipo de Productividad Rendimiento Recuadro 8. Niveles de
atencin al usuario Promedio No ms de 30 servicio y productividad
25 min 68 min 66 min 88 min correspondiente a cada
para el retiro de su Trimestral min
Promedio Trimestral mnima (Por gra etapa
mercanca Carga Fraccionada 15 movimientos/hora
mvil u otro) Fuente: APM Terminals Callao.
Para operacin de No menos de

Promedio Carga Slida a Granel Productividad mnima (Sistema de Faja
contenedores sin 10 conten./ 10.11 11.23 12.66 11.62 1200 toneladas/hora
Trimestral (Granos limpios) Transportadora y sistema absorbente
gras hora/gra
Carga Slida a Granel Productividad mnima (Medios
Gra 1: 800 toneladas/hora
Para operaciones No menos de Gra 1: (Fertilizantes) mecnicos independientes
Promedio 25.65
de contenedores 25 conten./ 27.99 26.32 27.37 Gra Operaciones de
Trimestral Gra 2: Productividad por gra prtico de
con gras hora/gra 2: 26.26 contenedores por gras 25 por gra/hora
25.40 muelle
prtico de muelle
Gra 1:
No menos de 1 gra 4 gras Gra 1: 1 Productividad de cada operacin No menos de 20 por
Operacin 2 ope.
18 conten./ no no cum- ope. Gra individual gra
Individual Gra 2:
hora/gra cumpli plieron 2: 1 ope.
2 ope.
Promedio
No menos de E. EVOLUCIN DE TARIFAS (2010 2012)
Para carga rodante 80 conten./ 128.79 129.11 150.45 151.77
Trimestral
hora/gra
Como se ha sealado, el Concesionario puede prestar dos tipos de servicios:
Para carga Promedio
No menos de Servicios Estndar y Servicios Especiales. La prestacin de los Servicios
fraccionada Trimestral
100 conten./ 127.11 149.91 132.18 nd Especiales es proporcionada a solicitud de los usuarios y DP World est facultado
hora/gra
a cobrar un precio por ello. En el caso de la prestacin de los Servicios Estndar,
Para carga slida a Promedio
No menos de los usuarios estn obligados a pagar una contraprestacin econmica regulada
400 conten./ nd 397.62 423.61 417.07 por Contrato de Concesin.
granel Trimestral
hora/gra
No menos de Las Tarifas para los Servicios Estndar con las que inici operaciones el Terminal
Para carga slida a Promedio
granel fertilizante Trimestral
300 conten./ 330.27 336.72 306.87 254.37 de Contenedores Sur fueron las que ofert el Concesionario como parte del
hora/gra
factor de competencia para la adjudicacin de la buena pro. De acuerdo a la
clusula 8.19 del Contrato de Concesin, a partir del quinto ao contado desde
el inicio de la explotacin con dos amarraderos, OSITRAN realizar la primera
revisin de las Tarifas de los Servicios Estndar prestados a la nave y a la carga.
Para ello, utilizar el mecanismo regulatorio RPI-X, aplicando la frmula RPI-X,
324
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
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donde RPI es el retail Price Index, la variacin anual promedio del ndice de de la carga (quienes asumen la parte tierra), segn los trminos de contratacin
precios al consumidor (CPI) de los EEUU y X es la variacin anual promedio de acordados por las partes en el contrato de transporte martimo, los que debern
la productividad. ser consignados en el conocimiento de embarque, tal como indica la clusula
8.19 del Contrato de Concesin.
El RPI es la inflacin expresada en un ndice general de precios, utilizado
para ajustar la tarifa y de ese modo proteger a la empresa de los efectos de Entre los aos 2011 y 2012, destaca el incremento tarifario del embarque
la inflacin. Por su parte, el factor de productividad (X) corresponde a las o descarga de contenedores llenos (parte tierra) de 40 TEU de USD 100,00 a
ganancias promedio por productividad obtenidas por el Concesionario, el cual USD 102,30, as como el incremento de la tarifa correspondiente al embarque o
ser calculado por OSITRAN y ser revisado cada cinco aos. descarga de carga fraccionada en 2,6% con respecto al tarifario inicial.
Cada ao, se realizar la actualizacin tarifaria correspondiente en funcin F. INVERSIONES

al RPI de los ltimos 12 meses y el factor de productividad (X) estimado por
OSITRAN para dicho quinquenio. As, durante los primeros cinco aos contados Con respecto al muelle Norte, los trabajos de construccin y equipamiento
desde el inicio de la explotacin con dos amarraderos, el factor de productividad portuario correspondiente al Terminal Norte Multipropsito incluye: las obras
es cero. Este valor permanecer hasta el ao calendario en que los ingresos iniciales y las obras en funcin a la demanda.
anuales sean superiores al 20% de los ingresos garantizados.
Obras iniciales: incluye la construccin del muelle correspondiente a los
A partir del 01 de enero de 2012, entr en vigencia un nuevo tarifario de los atracaderos C y D del muelle norte (Etapa I) y la construccin del muelle de
servicios estndar en funcin a la nave y en funcin a la carga, el cual reajusta granos slidos (Etapa II).
las tarifas por inflacin del periodo desde el 04 de abril de 2008 al 18 de agosto
de 2010. Obras en funcin a la demanda: incluye la construccin de un muelle de
300 m de longitud en el rea donde se encuentran los muelle centro N 1 y
Como se observa, las tarifas para embarque o descarga de contenedores llenos 2 (Etapa III15), la construccin de un muelle de 300 m de longitud en el rea
diferencian el cobro a la nave o al consignatario/dueo de la carga (quienes donde se encuentran los muelle centro N 3 y 4 (Etapa IV16), la construccin
asumen la parte tierra), segn los trminos de contratacin acordados por las de un muelle ligeramente superior a los 300 m de longitud frente al puesto
partes en el contrato de transporte martimo (Liner Terms), los que debern ser de atraque actual Muelle Norte A (Etapa V17) y la construccin de un muelle
consignados en el conocimiento de embarque, tal como indica la clusula 8.14 de contenedores y un muelle multipropsito de granel lquido (Etapa VI)18.
del Contrato de Concesin. Entre los aos 2010 y 2012, destaca el incremento
tarifario del embarque o descarga de contenedores llenos (parte tierra) de 40 TEU El monto de inversin referencial en la Concesin es por USD 883,5 millones
de USD 100,18 a USD 126,16, as como la reduccin de la tarifa correspondiente (incluido IGV), los que se encuentran divididos en 5 etapas.
al embarque o descarga de contenedores llenos (parte nave) de 40 TEU de
El Concesionario ejecutar las obras, cumpliendo los niveles de servicio determinados
USD 25 a USD 16. En el siguiente cuadro, se observa el detalle de las tarifas de
en el Contrato de Concesin. Esto con la finalidad de constituir al Puerto del Callao
servicios estndar para el concesionario AMPT. (Ver Cuadro 35)
como el Puerto Hub de la Subregin Costa Oeste de Amrica del Sur.
De esta manera, las tarifas de los servicios estndar y especiales regulados se
Con fecha 26 de setiembre de 2012, el Concesionario inici las obras
ajustaron en funcin a la inflacin de los EEUU, la cual asciende a 1,7043%. El
correspondientes a la primera y segunda etapa de la Concesin, las cuales se
nuevo tarifario entr en vigencia el 29 de octubre de 2012.
estiman culminar en un plazo de 24 y 12 meses. Al cierre del 2012, las inversiones
Cabe resaltar que las tarifas para embarque o descarga de carga fraccionada, acumuladas fueron de USD 16,8 millones (Incluido IGV), lo cual representa un
rodante y contenedores diferencian el cobro a la nave o al consignatario/dueo avance del 1,9% de ejecucin de la inversin referencial
325
I
MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
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Cuadro 35. Tarifas en el Vigente Reparacin del rompeolas sur.

muelle Sur 2010 2012 Unidad de Vigente hasta:
Concepto hasta:
(En USD, sin IGV) Cobro 31/12/2011
Fuente: DP World Callao.
01/01/2012 - Inversin Complementaria Adicional (ICA): Es el monto que fue ofrecido
Servicio estndar en funcin
de la nave adicionalmente por el Concesionario como parte de su propuesta econmica en
Metro la etapa de adjudicacin de la buena pro, para ser utilizados en la inversin de
Uso o alquiler del amarradero eslora por 0.7 0.736 infraestructura comn del puerto.
hora
Contenedores Las obras obligatorias de la Fase 1 culminaron el 2011, alcanzando un monto

de inversin de USD 334,03 millones, el cual comprende la inversin en
20 pies 40 pies 20 pies 40 pies infraestructura (USD 233,93 millones) y equipamiento (USD 100,10 millones).
Embarque o descarga de
contenedores llenos-Parte Movimiento 25 35 16 16
Nave En el 2012, se transfiri al Estado Peruano, por concepto de Inversin
Complementaria Adicional (ICA) el monto de USD 31 millones, de acuerdo a lo
Embarque o descarga de Cuadro 36. Tarifas de
contenedores llenos-Parte Movimiento 65 100.18 78.65 126.16 01/07 29/10 01/07 29/10
Vigente a partir de: Vigente a partir de: servicios estndar (en
Tierra /2011 /2012 /2011 /2012
Servicio estndar al US$ sin IGV)
Servicio estndar de la nave Fuente: APM Terminals Callao.
Embarque o descarga de granel slido
Movimiento 72 108 75.72 113.58 Uso o alquiler de amarradero 0.7 0.71 Embarque o descarga 3.75 3.81
contenedores vacos
Servicio estndar a la carga Servicio estndar a la
Transbordo de contenedores fraccionada carga rodante
Ciclo Embarque o
dentro del terminal (Llenos o 72 108 75.72 113.58 Embarque o descarga-Porcin
Completo 2.5 2.5 descarga-Porcin 3.5 3.5
vacos) Nave
Nave
Embarque o
Embarque o descarga-Porcin
5.0 5.13 descarga-Porcin 25 25.49
Tierra
Tierra
Por su parte, para el muelle Sur, la inversin referencial en la Concesin fue de Servicio estndar al granel Servicio estndar
8 8.14
USD 617,11 millones (sin IGV), en los cuales se inclua tres tipos de conceptos: lquido para pasajeros
Embarque o descarga 1.13 1.14
USD 218,43 millones en obras, USD 254,67 millones en equipos y USD 144 Servicio estndar para
millones de Inversin Complementaria Adicional (ICA)20. En la actualidad, esta contenedores
inversin alcanza US$ 704,84 millones21. Sin gra prtico de
Con gra prtico de muelle
muelle
Llenos 20 pies-
Llenos 20 pies-Porcin Nave 25 25 2.5 2.5
La inversin complementaria es la obligacin que asume el Concesionario Porcin Nave
Llenos 20 pies-
de ejecutar la Inversin Complementaria Mnima (ICM) y de transferir en Llenos 20 pies-Porcin Tierra 65 66.53
Porcin Tierra
65 66.15
dominio fiduciario la Inversin Complementaria Adicional (ICA). La inversin Llenos 40 pies-Porcin Nave 35 35
Llenos 40 pies-
1.25 1.25
complementaria se divide en dos partes: Porcin Nave
Llenos 40 pies-
Llenos 40 pies-Porcin Tierra 100 102.3 100 101.73
Porcin Tierra
- Inversin Complementaria Mnima (ICM): Es el compromiso de ejecutar las Vacos 20 pies 72 72.23 Vacos 20 pies 54 54.92
siguientes obras: Vacos 40 pies 108 109.8 Vacos 40 pies 81 82.38
Transbordo de
Transbordo de contenedores
Dragado del canal de acceso al Puerto del Callao. contenedores dentro
dentro del terminal
del terminal
Llenos o vacos 20 pies ciclo Llenos o vacos 20
Dragado de la poza de maniobras. 72 73.23 54 54.92
completo pies ciclo completo
Llenos o vacos 40 pies ciclo Llenos o vacos 40
108 109.8 81 82.38
completo pies ciclo completo
326
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
indicado en la clusula 9.4.3 del Contrato de Concesin. El monto pendiente por G. PAGOS AL ESTADO
desembolsar se realizara mediante pagos semestrales equivalentes a USD 31
millones por ao hasta el 2015. Acorde con la clusula 8.20 del Contrato de Concesin del muelle Sur, a partir
del inicio de la explotacin hasta el trmino de la Concesin, el Concesionario
Ilustracin 36.
Inversiones en el
deber pagar al Concedente, a travs de la Autoridad Portuaria Nacional (APN),
Terminal Norte una Retribucin del 3% de los Ingresos Brutos Mensuales que obtenga el
Multipropsito (millones Concesionario por la prestacin de los servicios. Este monto no incluye el aporte
US$)
Fuente: APM Terminals Callao. por regulacin del Concesionario.
Por su parte, la clusula 14.14, establece que el Concesionario est obligado a

pagar al Regulador el aporte por regulacin, equivalente al 1% de los ingresos
brutos de la Concesin, a partir del inicio de la explotacin hasta el trmino de la
Concesin. Dicho porcentaje est determinado por la Ley 26917 y el Reglamento
General de Supervisin de OSITRAN.
El pago realizado en el 2012, super los S/. 13,4 millones, monto 31,5% mayor
que el pagado el ao anterior por ambos conceptos.
Por su parte, la empresa APMT, de acuerdo a la clusula 8.26 del Contrato, deber
pagar al Concedente, a travs de la APN, una retribucin como contraprestacin
por el derecho que se ha otorgado por la explotacin del Terminal Norte
Multipropsito. El pago por el concepto de retribucin representa el 3% de los
ingresos netos mensuales que obtenga el Concesionario, a partir del inicio de la
explotacin hasta el trmino de la Concesin.
Adems, la clusula 14.18 del Contrato de Concesin, APM Terminals Callao S.A.
est obligado a pagar a OSITRAN el aporte por regulacin, equivalente al 1% de
Cuadro 37. Inversiones
2010 2012 (millones los ingresos brutos de la Concesin, a partir del inicio de la explotacin hasta el
Acumulado Inversin
US$ con IGV) Inversiones
al 2010
2011 2012
Acumulada
trmino de la Concesin. Dicho porcentaje est determinado en el artculo 14 de la
Fuente: OSITRAN Gerencia
de Supervisin. Ley 26917 y el Reglamento General de Supervisin de OSITRAN. Adicionalmente,
Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal el Contrato de Asociacin en Participacin contempla que APM Terminals Callao
Portuario del Callao Zona Sur Primera fase, incluido
312,273 21,760 _ 334,034
S.A. (Asociante) transferir a ENAPU (Asociado) el 17,01% de las utilidades antes
subestacin elctrica S.4.1 y berma de estabilizacin del del pago de impuesto a la renta al 31 de diciembre de cada ao26.
rompeolas sur
Total de Inversiones Obligatorias 312,273 21,760 _ 334,034 El pago realizado por retribucin al Estado y aporte por regulacin en el periodo
Julio-Diciembre de 2012 super los USD 1,94 millones, cifra 3,2% superior
Total de Inversiones Adicionales 122 1,500 _ 1,622
que el pagado el mismo periodo del ao anterior. Durante todo el 2012, el
Total de Inversin Complementaria Adicional 10,000 10,000 3,100 51,000 Concesionario realiz pagos por un monto ascendente a USD 3,7 millones.
Total de Inversin Obras Ejecutadas 322,395 33,260 31 386,655
327
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
Cuadro 38. Retribuciones

Concepto 2012 2011 parques industriales, el medio ambiente afectado y la innovacin tecnolgica.
por pagar (miles de
nuevos soles)
Fuente: Estados Financieros
Autoridad Portuaria Nacional APN 10,098 7,686
Auditados DP World Callao.
OSITRAN 3,375 2,561 -- Suelo para actividades industriales
TOTAL 13,473 10,247
En cuanto al suelo destinado para actividades industriales las situaciones
problema son las siguientes:
En la metrpoli de Lima-Callao, escasea el suelo para fines industriales con

Cuadro 39. Retribuciones relacin al tamao de la metrpoli. Esto conlleva a que el precio pagado por el
por pagar (miles de US$) Concepto 2012 2011
Fuente: APM Terminals Callao.
mismo haya aumentado considerablemente y que los empresarios industriales
ENAPU 4,122 2,660 estn migrando a otras provincias. El precio del metro cuadrado de un terreno
industrial (TI) vara tambin segn la zona. En Lima Norte, segn informacin
Autoridad Portuaria Nacional APN 2,794 1,412
de Colliers Internacional Per, en el primer semestre del 2012 un metro
OSITRAN 931 465 cuadrado de TI en Puente Piedra variaba entre US$ 140 y 200, mientras que en
Independencia se situaba entre US$ 360 y 440. En Villa El Salvador (Lima Sur)
TOTAL 7,847 4,537
los precios del metro cuadro de un TI oscilaban de US$ 200 a 250, en Ate (Lima
Este) iban de US$ 450 a 800 y en el Callao de US$ 380 a 480.36
La desaceleracin econmica en el transcurso del 2014, debido a la cada en los

4.3.10. Logstica de distribucin urbana de precios de los metales en los mercados internacionales, se reflej tambin en
una ligera reduccin de precio del metro cuadrado de un TI. Considerando los
mercancas mismos distritos mencionados anteriormente, en el primer semestre del 2014
el TI en Puente Piedra se venda entre US$ 180 y 220 el metro cuadrado, pero
En esta parte se abordan aspectos relativos a la logstica de la produccin, mercados
en Independencia variaba entre US$ 330 y 400. En Villa El Salvador fluctuaba de
y abastecimiento, sistema logstico, infraestructura logstica. Se identifican los
US$ 200 a 245 y en Ate de US$ 540 a 720.37
problemas desde el enfoque de la cadena de suministro, el cual contempla entre
otros el abastecimiento, la produccin, el almacenamiento, la distribucin y el A pesar que la desaceleracin repercuti sobre el mercado inmobiliario, los
transporte, considerando ciertamente los aspectos tanto econmicos como fsico- precios del metro cuadrado de un terreno industrial en la metrpoli siguen
espaciales en su mutuo condicionamiento e interrelacin. 36 Enzo Chaparro, Parques industriales o ir a provincias?. Industria Peruana N 871, agosto 2012, p. 42.
37 Colliers International, Reporte de investigacin y pronstico, 1S 2014 (Industrial), www.colliers.com/-/
Se han recogido algunos conceptos contenidos en los TdR del estudio propuesto media/DD6825FA2D1844A686DBD86E0AB4B7B7.ashx
por los consultores Antn y Alarcn.35
A. LOGSTICA DE PRODUCCIN
Esta seccin rene lo relacionado con los temas del suelo para uso industrial,
35 Juan Pablo Antn y Rodrigo Alarcn Montero, Estudio para el mejoramiento de la logstica de distribu-
cin urbana de mercancas en Lima Metropolitana y el Callao (Trminos de Referencia). Consultora para
el BID: Apoyo al desarrollo de la agenda de transporte de cargas y logstica Per. s/f.
328
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
siendo los ms altos a nivel latinoamericano.38 implementar la instalacin de dichos parques en la capital.
El crecimiento expansivo de la ciudad, especialmente de tipo residencial, En primer lugar, se reconoce que la promocin del desarrollo industrial es
sumado al aumento poblacional de aproximadamente 180,000 habitantes por una tarea del gobierno central, y que ste no ha efectuado acciones concretas
ao, viene ocasionando un proceso en que las industrias se vean paulatinamente al respecto. En ese sentido, no se observan programas sostenibles de
rodeadas por viviendas. Cada ao el Instituto Metropolitano de Planificacin fortalecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas, las mismas que
(IMP) recibe al menos 500 expedientes solicitando cambio de zonificacin, tanto son trascendentes en el crecimiento econmico de la ciudad.
para pasar de industrial a residencial o comercial como a la inversa.39
En segundo trmino, no basta con zonificar terrenos para el desarrollo
En muchos casos algunos empresarios han instalado sus industrias en zonas no industrial; esta accin debe ser complementada con asistencia tcnica
adecuadas o en una zonificacin poco propicia para la actividad industrial. Estos para que los micro, pequeos y medianos empresarios puedan mejorar la
casos extremos reflejan justamente la escasez de terrenos aptos para la actividad produccin de sus bienes y servicios.
industrial. Segn estimaciones de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) hay
62,000 empresas manufactureras de la metrpoli de Lima - Callao que ocupan En tercer lugar, se afirma que los parques industriales deberan ser tambin los
7,000 hectreas de terrenos industriales, pero la demanda proyectada a 15 aos focos de desarrollo e innovacin tecnolgica. Esto facilitara tanto el incremento del
es de 14,000 hectreas.40 Es probable que una parte de las 62,000 empresas valor agregado en los productos elaborados, como tambin y fundamentalmente
estn instaladas en suelos inadecuados para la actividad industrial, por lo que proporcionara una competitividad sostenible en los diferentes mercados frente
las 7,000 hectreas de terrenos industriales seran una sobrestimacin de la a la oferta de productos extranjeros derivada, sobre todo, de la ejecucin de los
cifra real. diversos TLC suscritos por el Estado peruano. Se reconoce que la promocin de
la innovacin tecnolgica al servicio de la industria es prcticamente nula.
Es responsabilidad de la Municipalidad Metropolitana de Lima designar las
zonas industriales en la ciudad, como resultado de la planificacin del desarrollo
urbano; zonas que deben contar con infraestructura urbana adecuada para -- Medio Ambiente
el mejor desarrollo de las actividades industriales. Esto es lo que justamente
La ubicacin de industrias en zonas sin aptitud o contraviniendo la normatividad
espera lograrse con el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano al 2035.
viene provocado un impacto negativo en el medioambiente. Algunas industrias
se han instalado sin estudios de impacto ambiental, o habindolos no se
-- Parques industriales respetan los mismos; esta situacin se agrava con la deficiente fiscalizacin de
los rganos del estado.
La creacin de parques industriales en la metrpoli de Lima - Callao podra
promover el desarrollo industrial. Sin embargo, se considera que tanto el Los problemas generados por la inobservancia de regulaciones ambientales
gobierno nacional como el metropolitano han hecho muy poco para promover o no solamente ha creado problemas a la estructura ecolgica metropolitana en
funcin de sus componentes (valles y cuencas hidrogrficas, lomas costeras y
38 Pagar precios de US$ 200 por metro cuadrado, es decir 5 veces ms de lo que se paga en Santiago o litoral marino), sino que ha producido, por lo general, el rechazo social ante la
Bogot por metro cuadrado industrial, llega a destrozar cualquier estructura de costos de estos nego-
cios (Eric Rey de Castro, director gerente de Colliers International Per, citado por E. Chaparro, op. cit., posibilidad de que interacten zonas de residencia con zonas para industria.
p. 44). [] el Per es el pas que tiene los precios ms altos por m2 de la regin, estamos 300% o ms
altos que el resto de pases (Colliers International, op. cit.) De respetarse los estudios de impacto ambiental o los planes de manejo
39 Declaraciones del Arq. Ethel Martnez, director de planificacin del IMP, recogidas en el informe de Iana
Mlaga, Una industria sin suelo. Suplemento Da 1, El Comercio, 17 de setiembre 2012, p. 26. Segn ambiental, sobre todo con las tecnologas e innovaciones desarrolladas en los
este mismo informe, el 70% de los terrenos industriales de la Av. Argentina pertenecen ahora a los ban- sistemas de produccin industrial, no deberan presentarse inconvenientes para
cos.
40 Los datos en el prrafo estn tomados de la consultora de Carlos Palomino, Diagnstico de la situacin que las zonas industriales coexistan con conjuntos residenciales o asentamientos
actual de la provisin de servicios pblicos Lima Metropolitana y el Callao. MML-IMP, agosto 2014, p. 56.
329
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
humanos, y tambin para que, con las providencias del caso, puedan interactuar distribuido por mercados informales.
en el suelo urbano metropolitano la industria 1, 2 y 3.
En ese sentido, las preguntas adecuadas son: cuntos son y cmo operan
los mercados informales? Y los mercados cumplen con su funcin de
--Innovacin tecnolgica abastecimiento?
La innovacin tecnolgica ha sido insuficientemente promovida y valorada Se carece de informacin confirmada al respecto. Se estima, de manera general,
por el gobierno central como una de las polticas ms importantes para el que existen 1200 mercados de los cuales a la Municipalidad Metropolitana de
desarrollo sostenible industrial. En ese sentido, a la regin metropolitana le Lima (MML) le pertenece tan slo 4. La supervisin de los mercados es una
compete implementar programas, proyectos y acciones concretas de innovacin competencia municipal de nivel distrital que, sin embargo, no se realiza de manera
tecnolgica, tal como se expresa en las polticas establecidas en el PRDC. oportuna y adecuada. Se considera necesario hacer un diagnstico y censo de
Polticas que deben promover e incentivar que los distintos procesos productivos mercados en la metrpoli, a fin de analizar si estos equipamientos pblicos
que se llevan a cabo en el territorio de la provincia, permitan paulatinamente la o privados son suficientes, jerrquicamente, para atender adecuadamente
formacin de clsteres y conglomerados productivos. la demanda metropolitana de alimentos de las reas interdistritales, de los
distritos y de los barrios o asentamientos humanos.
Lo anterior supone, en primer lugar, la articulacin estrecha entre las
universidades y centros de investigacin con las empresas para que el Asimismo, se tiene que precisar y caracterizar la relacin que tienen los
conocimiento de las primeras est al servicio de las segundas. mercados minoristas con el Gran Mercado Mayorista de Lima y de no existir
este vnculo sealar las causas de que esto no ocurra.
Asimismo, implica que se identifique el tipo de innovacin que es necesaria
para cada tipo de industria teniendo en cuenta la escala de aplicacin (micro, De igual modo, en la caracterizacin de los mercados se debe evaluar el rol
pequea, mediana y gran industria). de los denominados mercados emergentes que han ido apareciendo en
diferentes puntos de la capital. Mercados que han sido gestados por iniciativa
privada y que, en algunos casos asumen tambin la funcin mayorista. En
B. LOGSTICA DE MERCADOS Y ABASTECIMIENTO
tal sentido, es indispensable proponer un sistema jerarquizado de centros
Dentro del equipamiento urbano una de las infraestructuras ms importantes de comercializacin de productos alimenticios formando una red integral
es la red de mercados por los que se abastece la ciudad, equipamiento que articulada por niveles.
es complementado para ser eficiente con los sistemas de comercializacin y
La infraestructura y equipamiento del Gran Mercado Mayorista no est completa
logstica de alimentos.
y carece de ambientes para comercializar frutas, productos crnicos y granos.
-- Red de mercados
-- Infraestructura vial y de transporte
La ciudad cuenta con el Gran Mercado Mayorista de Lima (GMML) en Santa
La infraestructura vial del pas y de la ciudad tiene diversos tipos y niveles de
Anita, al este de la metrpoli, desde donde se busca abastecer a toda la red de
problemas para garantizar un abastecimiento adecuado.
mercados minoristas, en sus respectivas dimensiones de acuerdo a la escala
territorial que atienden, a fin de otorgarle transparencia a la formacin de En lo que se refiere a la vialidad nacional desde los centros de produccin y su
precios de los productos. Sin embargo, es probable que el GMML solo acopie enlace con la ciudad, se afirma que el sistema vial es insuficiente en articulacin
y distribuya entre el 30 y 40% de alimentos, los supermercados el 25%, los y en calidad; solamente las principales carreteras nacionales e interregionales
cuales cuentan con sus cadenas de acopio de alimentos, y el 35% restante sea estn asfaltadas mientras que el resto son afirmadas o trochas. Lima se articula
330
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
con el resto del pas a travs de la carretera Panamericana Norte y Sur y la factores que en su conjunto originan sobrecostos en la actividad.
carretera Central,41 estando muy congestionadas sobre todo en horas punta,
sin alcanzar el nivel de servicio que tipifica una va expresa denominada como Como punto de origen, desde la metrpoli de Lima - Callao, son movilizadas
carretera nacional. Adems, con relacin al abastecimiento proveniente del hacia el resto del pas ms de 44,000 toneladas diarias de mercancas, mientras
centro y selva central del pas, el sistema vial es muy vulnerable a eventos fsicos, que como ciudad de destino recibe cerca de 43,000 toneladas. Las mercancas
lo cual compromete seriamente la seguridad alimentaria de la metrpoli. son transportadas desde Lima por alrededor de 7,700 camiones y hacia Lima por
8,100 camiones (una diferencia de 400 camiones a favor de estos ltimos).42 Una
Si bien la ciudad cuenta con un sistema vial integral, en los barrios perifricos pregunta que revela la carencia o insuficiencia adecuada en la gestin y control
el mantenimiento de las vas es precario. Adicionalmente, debido al de este movimiento es la siguiente: Quin controla los pesos y medidas de los
congestionamiento del trfico de la ciudad por el desorden y el irracional sistema vehculos de transporte de carga? Se afirma, respecto a los pesos y medidas
de transporte pblico, se encarece el costo del transporte de mercaderas de los vehculos que ofrecen servicios logsticos de transporte de carga, que
que abastecen a los mercados tanto por la tarifa como por la merma que se en muchos casos, adems de ser obsoletos no respetan las regulaciones
produce como consecuencia del tiempo empleado en el traslado de productos establecidas para su trnsito en la red vial. La mayor parte de este servicio es
alimenticios perecibles. ofrecido por empresas individuales que compiten por la demanda, ofreciendo
tarifas que no corresponden a los costos reales del servicio, impidiendo as la
Al carecerse de una red explcita y formalizada de mercados, tampoco estn formacin de empresas slidas que ofrezcan eficiencia y productividad en el
diseados los corredores y horas para el abastecimiento. transporte de carga.
Sin control ni fiscalizacin del transporte de carga, adems de los problemas

-- Otros equipamientos mencionados, es el sistema vial quien recibe el impacto negativo, deteriorndose
aceleradamente y originando por su estado graves consecuencias de sobrecostos
La ciudad carece en la escala suficiente de otros equipamientos distribuidos
al sistema.
espacialmente de manera adecuada como: silos, cmaras de frio y almacenes,
que puedan moderar el precio ante eventuales acontecimientos fsicos y otorgar Pese a que el puerto del Callao es el principal nodo de la actividad logstica
un margen de seguridad alimentaria frente a la especulacin y desastres. de la metrpoli, su planeamiento ha sido insuficiente. En ese sentido, no se ha
considerado espacios adecuados para su ampliacin, vialidad especializada y
regulada para tal fin, tampoco sistemas de informacin y comunicacin que
C. LOGSTICA EMPRESARIAL permitan la racionalizacin y el uso eficiente de los activos logsticos. Los mismos
problemas, pero en otra escala, se presentan en el Gran Mercado Mayorista de
No existe un sistema metropolitano de logstica concebido tcnica e Santa Anita, los cuales pasan desapercibidos, hasta cierto punto, debido a que
integralmente. Lo que se tiene como sistema, en la actualidad, se ha ido la gran actividad logstica se realiza principalmente en horas de la madrugada.
plasmando gracias a la iniciativa del sector privado. Los empresarios, a fin de
resolver sus demandas de apoyo logstico han concebido e implementado sus Otro aspecto de preocupacin es el referido al traslado de mercancas peligrosas,
propios sistemas que atienden sus problemas particulares, y presentando el las que, por lo general, se realizan sin los controles suficientes, en una ciudad
sistema de manera general en trminos de desarticulacin, insuficiencia de donde el sistema de transporte, debido a la irracionalidad de su gestin, se torna
infraestructura econmica, as como equipamiento no racionalizado y adecuado, cada vez ms catico, por lo que la probabilidad de accidentes lamentables es
consecuentemente alta.
41 La carretera Panamericana conecta a Lima con Chiclayo y Piura al norte, y con Arequipa al sur, generan-
do de esta manera corredores logsticos que son tambin estructuradores a nivel nacional. La carretera
central proporciona en cambio la conexin transandina de Lima con regiones como Hunuco y Junn, 42 Las cifras de mercancas movilizadas son del 2010 y las de camiones son del 2012; provienen del infor-
hasta Pucallpa en la selva baja. me de un taller de trabajo (30 de agosto al 5 de setiembre) elaborado por el consultor Josep Prats.
331
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
D. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA E. COSTOS LOGSTICOS DEL TRANSPORTE DE MERCANCAS

Si no existe un sistema vial especialmente diseado sobre el cual se desarrolle Sea como ciudad de origen o de destino, Lima moviliza diariamente ms de
la actividad logstica y que articule a los principales nodos de actividad comercial 40,000 toneladas de mercancas, lo que implica 280,000 toneladas por semana
como el puerto, el aeropuerto, el Gran Mercado Mayorista de Lima y las zonas y 1200,000 toneladas mensuales. Estas cantidades se duplican si sumamos las
de actividad logstica, entre otros, por lo tanto es improbable que se pueda entradas y salidas de mercancas de la ciudad, en el 2010 fue mayor la masa de
establecer apropiadamente las especificaciones tcnicas para el tipo de vas mercancas movilizadas hacia el resto del pas, en comparacin al tonelaje que
que soporten el creciente transporte de carga desde y hacia estos nodos. lleg proveniente de las distintas regiones.43
La demanda por terrenos para construir una Zona de Actividad Logstica (ZAL) en En el 2010 se transportaron desde Lima 31,400 toneladas diarias de diversas
el Callao hace evidente que en el rea metropolitana es cada vez ms escaso el mercancas. De entre todas las ciudades de destino, Pucallpa es la que recibi
suelo para fines logsticos. Por tal razn, en el Plan Metropolitano de Desarrollo ms volumen (3,217 tn/da), seguida por Arequipa, Ica, San Vicente de Caete,
Urbano, debe tenerse en cuenta la importancia de complementar al puerto Huancayo y Trujillo, aunque el peso relativo de Pucallpa en el total es modesto
del Callao con una o ms ZAL, que cumple la funcin de un centro logstico, (10.2%). En trminos regionales, a las ciudades del norte lleg la tercera parte de
facilitando las operaciones portuarias y brindando servicios integrales como la carga procedente de Lima (32.8%), entre las que figuran Huaral y Huacho que
parte del sistema logstico metropolitano, siendo imprescindible para garantizar son las ciudades intermedias ms prximas a la capital. De las cerca de 10,300
la competitividad de nuestro primer puerto en el Pacifico Sur. toneladas diarias que tienen por destino las ciudades norteas del pas, un flujo
importante (34%) lleg a Huaral y Huacho. Las ciudades del sur ocupaban el
Para implementar una ZAL en el Callao, en la primera etapa, se necesita una segundo lugar con 9,882 toneladas diarias (31.5%), de las cuales el denominado
extensin aproximada de 80 hectreas. En una segunda etapa son necesarias sur chico Ica, san Vicente de Caete, Pisco y Chincha Alta recibi un porcentaje
60 hectreas adicionales. Es evidente que el rea destinada a la ZAL tiene que significativo (cerca del 70%). En tercer lugar siguen las ciudades de la sierra con
estar en el Callao o relativamente cerca. En ese sentido, podran ser utilizados el 21% de la carga generada desde Lima, siendo Huancayo la ciudad que recibi
una parte de los terrenos del Ministerio de Defensa en Ancn, ubicado en las ms carga (ms de 2,000 tn/da). El 4.5% restante va presuntamente desde la
pampas de ese distrito o en la Base Naval del Callao. ciudad capital hacia la regin de Lima Provincias.
Es evidente la progresiva insuficiencia del puerto del Callao para manejar En el caso de la Carretera Central el costo (flete) que cobra un camin para
crecientes volmenes de carga del comercio internacional. Se estima que transportar carga en la ruta Lima-La Oroya, bordeaba (dato del 2009) los US$ 17
en la prxima dcada se podran mover de 3 a 5 millones de contenedores, por tonelada. Considerando que este trayecto tiene una longitud de 174 km, la
proyecciones que frente a las restricciones de rea que presenta el puerto nos tarifa unitaria viene a ser de 0.10 dlares la tonelada por kilmetro de recorrido.44
presenta en el futuro cercano un panorama crtico. Por lo tanto, las medidas
de mitigacin, hasta poder implementar soluciones estructurales, apuntan, en Un hecho a destacar es el activo intercambio entre la metrpoli y las ciudades
el corto y mediano plazo, por lo menos a descongestionar el acceso y salida al intermedias del rea de influencia: Huaral y Huacho al norte, Ica y San Vicente
puerto. de Caete al sur. Huancayo en cambio cumple el rol de centro regional en la
sierra central, y si bien est relativamente ms alejada el vnculo comercial e
En ese sentido, es evidente la necesidad de planificar una mayor inversin para histrico con Lima es de larga data.
completar y potenciar la infraestructura adecuada de los corredores logsticos 43 El informe del consultor Josep Prats proporciona los datos en trminos de toneladas/da, a partir del
existentes en el pas y, en particular, en la metrpoli de Lima - Callao. cual se ha extrapolado para obtener los volmenes por semana y mes respectivamente. J. Prats, Taller
para la definicin de la logstica del transporte y almacenaje de mercancas en el rea metropolitana de
Lima y Callao. Taller realizado del 30 de agosto al 5 de setiembre 2014.
44 La fuente del clculo es el informe final de la firma consultora Sigma GP-Logit, Estudio del impacto vial
en la red metropolitana de Lima y Callao por el flujo de carga del puerto, aeropuerto y zona de actividad
logstica, Lima, 2010, p. 360-361 (361-362).
332
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
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Cuadro 40. Movimiento Derby (4,027), el Puente Primavera (3,975) y el Puente Alipio Ponce (2,576). En
diario de camiones
(2012) Ingreso Salida la Carretera Central hay dos: el Rotary de Santa Anita (2,803) y la Prolongacin
Carretera Total
Fuente. Informe de consultora a Lima desde Lima Javier Prado (2,106). Por ltimo, en la provincia del Callao, Av. Nstor Caraballo,
de J. Prats.
se identific el Ovalo de Faucett Ferroles (2,488) y el punto conocido como
Panamericana norte 2,252 2,390 4,642 Mrquez (2,087).45
Carretera a Canta 749 729 1,478
Puerto y aeropuerto 1,960 2,030 3,990
El cuadro 41 proporciona informacin sobre la composicin de los productos que
son movilizados por el transporte de carga. Provienen del JICA y son del 2007,46
Carretera Central 1,277 887 2,164
pudindose apreciar qu productos predominan en funcin de las entradas y
Panamericana sur 1,893 1,656 3,549
salidas por las principales vas de acceso a la capital.
Total 8,131 7,692 15,823
La lectura del informe sobre la logstica del transporte permite identificar los
Las principales rutas de entrada y salida de mercancas son la Panamericana factores que estaran contribuyendo al encarecimiento del respectivo costo:47
norte, la carretera a Canta, el puerto y aeropuerto, la carretera central y
la Panamericana sur. El cuadro 40 muestra el nmero de camiones que se La congestin urbana en la ciudad debido al intenso trfico de vehculos que
desplazan por dichas rutas de transporte. eleva el tiempo de viaje.
En la Panamericana norte el tramo con mayor circulacin de camiones pesados El incremento en el nmero de vehculos pesados que ingresan y salen de la
es el Puente Peatonal Positos (3,432 vehculos/hora); en la Panamericana sur, ciudad, a un ritmo promedio de 4% anual.
en cambio, se registraron tres puntos de mayor congestionamiento: el Puente
El alto porcentaje de camiones que circulan sin ninguna carga (44% en el 2005).
La antigedad de uso (14 aos en el 2005).

Cuadro 41. Composicin
del flujo de mercancas Panamericana Carretera Panamerica-
Tipo de producto
(%) norte Central na sur
Fuente. PRDC (2012-2025),
Parte I: Diagnstico Tcnico
Participativo, p. 210.
Entrada Salida Entrada Salida Entrada Salida 4.3.11. Ciudad inteligente
Alimentos 34.8 28.5 6.7 27.6 27.9 24.5
El concepto de ciudad inteligente (Smart-City) es bastante novedoso y conjuga varias
Ganadera y pesca 22.6 16.7 31.6 6.1 8.1 34.4 ideas: eficiencia productiva, eficiencia de sistema, competitividad, servicios, calidad
Productos de vida, desarrollo sostenible, infraestructura, conectividad y otros.48
madereros / 21.6 20.6 31.9 27.4 16.6 20.1
minerales
Productos 45 PRDC (2012-2025), Parte I: Diagnstico Tcnico Participativo, p. 211. En base al estudio del JICA (ver la
industriales 1.1 3.6 1.9 1.6 7.7 4.4 siguiente nota).
ligeros 46 Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), Estudio de factibilidad del transporte urbano
Productos para el rea Metropolitana de Lima y Callao, Lima, 2007.
industriales 18.1 21.7 26.6 32.3 26.3 13.5 47 J. Prats, op. cit., p. 12.
pesados 48 El concepto de ciudad inteligente (smart city, en ingls) surgi originariamente vinculado al uso de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) para facilitar un desarrollo urbano eficiente e
Otros 1.7 8.8 1.3 4.9 13.5 3.0 integral. Pero hoy en da tiene una dimensin ms amplia, al abarcar la sostenibilidad, la innovacin y la
gobernanza, as como las inversiones en transporte pblico, eficiencia energtica y centros de investiga-
Suma 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 cin (www.upm.es/institucional/UPM/ CanalUPM/NoticiasPortada/Contenido/c1b0ed296ffb4410VgnVC-
M10000009c7648aRCRD).
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
PLAM 2035
El marco conceptual del cual ha sido desprendido y con el que est relacionado Servicios y aplicaciones.
hace referencia a la ciudad global y la sociedad red (sociedad informacional).
Existen tantas definiciones como enfoques de aproximacin al concepto de
Lo que lleva a una ciudad no necesariamente de las dimensiones de Nueva York, ciudad inteligente. Una de las palabras recurrentes en dichas definiciones es
Londres o Tokio, a convertirse en smart-city es el uso intensivo de las tecnologas infraestructura. La informacin y comunicacin, siendo transversales a todas
de la informacin y comunicacin (TIC),49 sirviendo a propsitos mltiples: ellas, son herramientas para el ordenamiento, la planeacin y la gestin as
optimizacin de recursos; planificacin urbana y territorial; efectividad en la como el seguimiento de polticas, programas y proyectos.51
dotacin de servicios (gobernanza, educacin, salud, seguridad, transporte);
mejoramiento de infraestructura (humana y fsica); agilizacin de procesos El uso que se hace del concepto de ciudad inteligente en la actualidad est
administrativos; mejoramiento en la calidad de la gestin de la ciudad; atencin vinculado predominantemente con el marketing y la publicidad, antes que con
de problemas generados por la urbanizacin extensiva, las aglomeraciones, la las polticas de desarrollo a escala de ciudades y espacios territoriales ms
informalidad y el desorden; identificacin de oportunidades de negocio. amplios (v.gr. regiones metropolitanas y megalpolis).52 Incluso las campaas
publicitarias tienden a propalar la confusin en el gran pblico, identificando o
CINTEL (Centro de Investigacin y Desarrollo en Tecnologas de la Informacin y haciendo creer que ciudad inteligente es sinnimo de ciudad digital.
las Comunicaciones), de Colombia, ha desarrollado una metodologa que permite
diagnosticar y evaluar el grado de implementacin de una ciudad inteligente, A continuacin se proporciona a guisa de ejemplo, algunas de las ciudades
para lo cual su modelo de ciudad est conformado por reas (inteligencias) y inteligentes que existen (o se encuentran en proceso de serlo) en distintas
ncleos integradores. Las reas son seis, en orden alfabtico:50 partes del mundo. Se trata de proyectos de creacin de nuevas ciudades o de
transformacin de las existentes.53
Inteligencia ambiental.
Masdar, proyecto de ecociudad inteligente en el Emirato de Abu Dabi
Inteligencia para la calidad de vida. (Emiratos rabes Unidos). Sitio web: www.masdar.ae
Inteligencia econmica. El Gran Lyon o Comunidad urbana de Lyon, es una mancomunidad de 59

comunas francesas en la aglomeracin de Lyon, departamento del Rdano
Inteligencia de gobierno. (Francia). Sitio web: www.economie.grandlyon.com/smart-city-lyon-
france.346.0.html
Inteligencia de movilidad.
Amsterdam Smart City, es un proyecto de la Wageningen University
Inteligencia social. and Research Centre (WUR) en alianza con el Instituto Tecnolgico de
Por su parte, los tres ncleos integradores son:
51 En http://cintel.org.co/wp-content/uploads/2013/05/01.Ciudades_Inteligentes_CINTEL.pdf hay una
muestra de 16 definiciones y enfoques sobre ciudades inteligentes.
Conocimiento. 52 Hoy da, el concepto de ciudad (ms) inteligente o de espacio (ms) inteligente, es muy utilizado en
marketing por parte de expertos en sociedades comerciales y en aglomeraciones urbanas, aunque en
Infraestructura fsica y TIC. muchos casos poniendo nfasis en un solo aspecto, lo que en buena medida traiciona el concepto que se
intenta desarrollar, que tiene un importante componente holstico e integral. En efecto, una ciudad o un
territorio que se considere inteligente se manifiesta fundamentalmente por su carcter multidimensio-
49 Una ciudad se denomina inteligente cuando logra adoptar adecuadamente estos sistemas intensi- nal y multifactico, en trminos de actores, en cuanto a dominios clave (transportes, energa, educacin,
vos en TIC, y desarrolla la capacidad de crear, recopilar, procesar y transformar la informacin para salud, residuos, vigilancia, economa), y en desarrollo y utilizacin de tecnologas. [http://es.wikipedia.
hacer sus procesos y servicios mejores y eficientes (Ciudades Inteligentes: Cintel Smart-City Index. org/wiki/Ciudad_inteligente]
Bases de un modelo de medicin de la Inteligencia de la Ciudad, p. 31, http://cintel.org.co/wp-content/ 53 Ver tambin de Moreno, Liliana y Alejandro Gutirrez, Ciudades inteligentes: oportunidades para
uploads/2013/06/ciudades-inteligentes.pdf). generar soluciones sostenibles, Bogot, CINTEL, 2012, p. 13-20(11-18). http://cintel.org.co/wp-content/
50 Op. cit., p. 35. uploads/2013/05/01.Ciudades_Inteligentes_CINTEL.pdf
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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Massachusetts (MIT), concebido como una plataforma de innovaciones para rutas alternas en las horas de mayor congestin, el control de velocidad, las
el rea Metropolitana de Amsterdam. Sitio web: http://amsterdamsmartcity. infracciones y multas, entre otros. Habr tantos sistemas inteligentes como
com/?lang=en reas problemas que atender con el uso de las TIC. En este sentido, se ha
estimado que para el 2020 el mercado de proyectos de ciudades inteligentes
Cairo Smart Village, proyecto de ciudad inteligente en Egipto, es una ser aproximadamente de US$ 20,000 millones.56
ciudad creada mediante Decreto de la Repblica N 355, en el 2000. Se
encuentra en la ruta de El Cairo-Alejandra, en la zona de Abu Rawash al En Amrica Latina las ciudades que ms renen las condiciones para convertirse
oeste de la capital. La primera etapa se inaugur en septiembre de 2003, en ciudades inteligentes son Ro de Janeiro, Santiago de Chile y Ciudad de
comprendiendo: Centro de Comunicacin, Centro de Servicios Comerciales, Mxico. De hecho, las dos ltimas encabezaron la lista especial de 8 ciudades
Centro de conferencias, incubadoras tecnolgicas de apoyo a las pequeas latinoamericanas de la revista Fast Company, seguidas de Bogot, Buenos Aires,
empresas y pequeos inversionistas en el sector de la tecnologa. Sitio web: Ro de Janeiro, Curitiva, Medelln y Montevideo.57 Ro de Janeiro recibi el premio
www.smart-villages.com : a la mejor smart-city del planeta en la versin 2013 del Congreso Mundial de
Ciudades Inteligentes realizado en Barcelona.58 En setiembre de ese mismo
Yokohama Smart City Project, en la ciudad de Yokohama (Japn), el cual ao Medelln fue la sede del Congreso Internacional de Ciudades Inteligentes
descansa en el desarrollo de un sistema innovador de infraestructura para Smart City. A la lista de las 8 se le podra aadir la ciudad brasilea de So
la generacin de energa con el que se busca maximizar la reduccin de Paulo, organizadora de los Juegos Olmpicos del 2016, en cuya infraestructura
CO2.54 se vienen adoptando dispositivos inteligentes.
Plan Director de Guangzhou (sur de China) como Centro de Innovacin Teniendo como contexto el IV Congreso de Smart Cities realizado en Barcelona,
Tecnolgica (2011-2015), denominado tambin Smart Guangzhou. un estudio reciente sobre indicadores de ciudades inteligentes incorpor a Lima
Los 8 mayores proyectos que lo componen son el centro de innovacin, en una pequea muestra de ciudades (4 europeas, 3 de Amrica del Norte, 1
plataformas de procesamiento (nodos) de informacin de alto rendimiento, del Asia, 1 de Oceana, 2 sudamericanas). En funcin de los indicadores y la
servicios modernos a las industrias (parques logsticos), parque cientfico informacin proporcionada, el estudio agrup a la muestra de ciudades en tres
y tecnolgico, desarrollo de industrias estratgicas, manufacturas de categoras (el orden es tal como figura):59
avanzada (automviles), desarrollo social, innovacin y cultura ambiental.55
Ciudades inteligentes pioneras: Barcelona, Copenhagen, Helsinki, Singapur,
Queda meridianamente claro que una ciudad inteligente es un sistema complejo Vancouver, Viena.
que integra e interconecta a otros sistemas que lo retroalimentan (p. ej.
infraestructura, servicios, transporte, informacin y comunicacin, vocaciones Ciudades inteligentes emergentes: Brisbane, Los ngeles, Montreal.
productivas de la ciudad).
56 De Vecchi, Ricardo, Tenemos ciudades inteligentes en Amrica Latina?, http://blogs.iadb.org/ciuda-
Segn sea el propsito buscado o la necesidad social por atender, esto proporciona dessostenibles/ 2013/11/27/tenemos-ciudades-inteligentes-en-america-latina/
el perfil (o proyecto) de un determinado sistema de ciudad inteligente. Si, por 57 Las 8 ciudades ms inteligentes de Amrica Latina, 20 de diciembre 2013, www.fayerwayer.
com/2013/12/las-8-ciudades-mas-inteligentes-de-america-latina/ El porqu del carcter especial de la
ejemplo, el problema a resolver fuera el transporte, la respuesta al mismo lista lo proporciona el siguiente argumento: [Amrica Latina] todava est en desarrollo y esta lista est
sera un sistema inteligente de transporte (Inteligencia de Transporte) que hecha primariamente de ciudades principales en pases en desarrollo, a diferencia de los rankings de
Norteamrica, Asia Pacfico y Europa. Por lo tanto, la mayora de estas ciudades tienen grandes proble-
considere el ordenamiento de rutas, la sincronizacin de la semaforizacin, las mas con el trfico, contaminacin, ineficiencia del gobierno y mucha menos transparencia de la que [se]
encontrara en las ciudades lderes en regiones ms desarrolladas.
58 La IV edicin del congreso tuvo lugar en Barcelona, del 18 al 20 de noviembre 2014. Se realiza desde el
54 Consltese el documento en http://siteresources.worldbank.org/INTURBANDEVELOPMENT/Resources/ 2011 y es organizado por el consorcio Fira de Barcelona (Ayuntamiento de Barcelona y la Generalitat de
336387-1296405826983/7699103-1296623042596/4_2Okazaki(Yokohama)2.pdf Catalua).
55 Informacin tomada de www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzgoven/s3711/201109/857506. 59 Cohen, Boyd, The Smartest Cities in the World, 20 de noviembre 2014. www.fastcoexist.com/3038765/
html fast-cities/the-smartest-cities-in-the-world
335
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
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Ciudades inteligentes en una prxima etapa: Bogot y Lima. La metrpoli de Lima - Callao producen ms de la mitad (53% 114,480 millones
aproximadamente) del Producto Bruto Interno (PBI) nacional que el 2012 alcanz
Entre los elementos que rene nuestra ciudad y que se han considerado en aproximadamente 216,000 millones de soles (a precios de 1994), lo cual denota
esta evaluacin figuran la economa metropolitana; el sistema de gestin del la concentracin de actividades econmicas que posee la ciudad capital y su
trfico en tiempo real (37% de los semforos estn conectados y sincronizados importancia como motor del desarrollo del pas. Se estima que el aporte del PBI
mediante un control central); los servicios gubernamentales en lnea al 80%. metropolitano al PBI nacional ha llegado a su lmite y la tendencia es que dicho
Se destaca asimismo algunas iniciativas para reducir las emisiones de carbono aporte se mantenga o decrezca ligeramente por el desarrollo de otras regiones.
en reas que cubran la energa, el transporte y los sistemas ecolgicos locales.
La base econmica de la metrpoli se sustenta en el sector terciario. Segn el
Una estrategia comn se viene observando en nuestra regin para transformar anuario estadstico del INEI, en el 2012 las actividades que ms contribuyeron al
a ciudades principales y metrpolis en ciudades inteligentes, a diferencia de PBI fueron: servicios (35.0%), comercio (21.5%), manufactura (15.8%), servicios
otros contextos internacionales donde se proyectan nuevas ciudades. Podra del gobierno (6.3%) y construccin (7.8%). El 13.8% restante lo conformaban
decirse que la estrategia es gradualista ya que parte de proyectos puntuales, agricultura, pesca y minera.61 El 56.5% proviene del comercio y los servicios, y
desde la colocacin de cmaras de seguridad en reas claves hasta soluciones Lima es entonces una ciudad tercerizada. Los servicios comprenden: turismo,
inteligentes de mayor escala territorial en el uso de la infraestructura (agua, hoteles, gastronoma, servicios profesionales, tcnicos, etc. El aporte al PBI de
energa elctrica, movilidad), pasando por sistemas ms complejos de seguridad las actividades econmicas informales ha sido incorporado recientemente en
y transporte, por ejemplo. las mediciones del INEI, a travs de una cuenta satlite para el periodo 2007-
2012 con el nuevo ao base (2007).62 As, a nivel nacional, se sabe ahora que la
Hay tres condiciones bsicas para que una ciudad (latinoamericana u otra) se economa informal aporta con el 19% a la generacin del PBI.
transforme en inteligente: 1) tener un modelo poltico claro y capacidad de
decisin; 2) condiciones geogrficas adecuadas que permitan el desarrollo de las El PBI del sector construccin ha crecido a un ritmo importante en los ltimos
tecnologas as como la aplicacin de las innovaciones; 3) inters y compromiso aos, pasando de 1,000 millones en 1985 (en soles constantes de 1994) a ms
del sector privado para participar en este tipo de iniciativas.60 de 6,000 millones en el ao 2012, pero manteniendo una participacin general
alrededor del 5.5% desde el ao 2,000. La tendencia del sector comercio es a
crecer ligeramente: el ao 2,000 se encontraba en 23%; en cambio la tendencia
de servicios del gobierno desde el ao 2000 es a decrecer (7%), situacin similar
para agricultura, pesca y minera. El sector servicios y manufactura mantiene la
4.3.12. CONCLUSIONES tendencia desde el ao 2000 al 2012.
Los aspectos sobre los que se extraen conclusiones son los relativos a
produccin, empleo, competitividad, mercados y abastecimiento, suelo, el -- Produccin sectorial
aeropuerto, puerto y logstica urbana.
En la metrpoli de Lima-Callao el suelo para uso industrial es escaso en
relacin a la dimensin poblacional y econmica de la metrpoli. Se calcula que
A. PRODUCCIN apenas existen aproximadamente 3,000ha adecuadamente habilitadas para esta
actividad, principalmente, en Lima, en los distritos del Cercado de Lima, Ate,
-- Producto Bruto Interno Lurigancho, Puente de Piedra, Pucusana, Lurn, Villa el Salvador, Independencia;
61 Ver cuadro 1a del anexo 1.
62 INEI, Produccin y empleo informal en el Per. Cuenta satlite de la economa informal 2007-2012.
60 Ramrez Montero, Juan, Amrica Latina ya empez a construir ciudades inteligentes, 7 de noviembre Lima, mayo 2014. www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1154/libro.pdf
2012, www.portafolio.co/portafolio-plus/america-latina-ya-empezo-construir-ciudades-inteligentes
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MEMORIA DE
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y en el Callao en Carmen de la Legua y Ventanilla. En este contexto, muchos empresarios industriales estn migrando a provincias
cercanas como Caete-Chilca, Huarochir, Pisco, Huacho, donde el precio del
La demanda total actual de suelo industrial se estima en 7,000 has.63 Es probable suelo es menor (p. ej. entre 30 y 60 dlares el m2 de un terreno industrial en
que con relacin a las 3,000 has adecuadamente habilitadas, la diferencia Chilca).65 Otros, han instalado sus industrias en zonas no adecuadas y con
se deba a que una parte importante de empresas estn instaladas en suelos zonificacin no conforme, como por ejemplo en Lurigancho (zona de Huachipa-
inadecuados para la actividad industrial y que tambin se ha emigrado fuera de Nievera y la Capitana), Lurn en el trapecio agrcola cerca al Santuario de
la ciudad, con costos logsticos altos para llegar a los mercados ms importantes Pachacamac, Punta Negra y Caraballo.
internos y al sistema aeroportuario metropolitano.
La ubicacin de industrias en zonas sin aptitud o contraviniendo la normatividad
El dficit entre demanda y oferta conlleva a que el precio pagado por el suelo viene provocando conflictos sociales e impactos ambientales negativos. Algunas
haya aumentado considerablemente en los ltimos aos, a lo que se suma, como de las industrias instaladas lo han hecho sin estudios de impacto ambiental o
veremos, la inevitable comparacin con el suelo residencial que mayormente no se respetan los mismos, ante la deficiente fiscalizacin de los rganos de
rodea al suelo industrial. Por ejemplo en San Luis el valor medio por m2 es de control. Lo mencionado ha producido, por lo general, rechazo social ante la
1,850 US$, en el Cercado $ 1,550, en Ate $ 1,350, San Martn de Porres $ 1,100 y posibilidad de que se mezclen zonas residenciales con zonas de uso industrial.
Carmen de la Legua $ 1,200.64
Segn el Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) para el ao 2012 la actividad
El crecimiento expansivo de la ciudad y los dbiles controles urbanos, ocasionan agrcola se concentr en cuatro distritos, con un total de 7,515 parcelas
un proceso en que las industrias se ven paulatinamente rodeadas por productivas que emplean a 2,638 productores y ms de 15,000 trabajadores
viviendas; a esto, se suma el incremento constante del precio del suelo con fines entre permanentes y eventuales. Destaca el distrito de Lurn con 2,424 parcelas
residenciales debido al boom inmobiliario de la metrpoli, factor que compite, de terreno (49% son menores a 0.5 has), Carabayllo en el valle del Chilln con
con ventaja, con la rentabilidad del uso industrial. 2,205 (41% menores a 0.5 has), Lurigancho en el valle del Rmac con 1,574 (70.5%
son menores a 0.5 has) y Pachacmac en el valle de Lurn con 1,312 (37% son
La poltica e implementacin de parques industriales es incipiente en la metrpoli: menores a 0.5 has). Por el rpido crecimiento urbano sobre los valles agrcolas
la mayora de la industria se asienta sobre lotes diseados a sus estrictas ocurrido en los ltimos aos, probablemente estos datos hayan cambiado
necesidades empresariales con pobres controles urbanos y ambientales, significativamente.
sin generar economas externas por los servicios comunes, eslabonamiento
productivo, logstica corporativa o acciones de innovacin cientfica y tecnolgica
|que propician los parques o polgonos industriales. B. EMPLEO
Se observan serias limitaciones en el uso de la infraestructura de transporte para
el abastecimiento y distribucin de los productos industriales: los principales -- Poblacin Econmicamente Activa
corredores viales como la panamericana norte y sur, la va de evitamiento, la
carretera central y las principales vas arteriales sobre las cuales se localizan La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de la metrpoli de Lima-Callao es de
los centros de produccin, presentan graves problemas de congestionamiento, aproximadamente 5250,000 individuos (54.5%) para el ao 2013 y la Poblacin en
sobre todo en las horas punta. Todo ello afecta la logstica de la actividad Edad de Trabajar (PET) es aprox. 7550,000 individuos (78.5%) de una poblacin total
productiva, la cual se estima que presenta 30% de sobrecostos en relacin a sus aprox. de 9600,000 habitantes. En el periodo 2004 - 2013, el ratio entre PEA y PET
costos de produccin, cuando en otros pases de Amrica Latina el promedio es se ha mantenido estable (70%), para caer ligeramente en el ao 2013. Sin embargo
entre 10 y 12%. el 2005 estaba en menos del 64% lo que revela el crecimiento de las oportunidades
63 Carlos Palomino, Diagnstico de la situacin actual de la provisin de servicios pblicos Lima Metropo- laborales, en las que destacan el sector Comercio, Finanzas y Seguros.
litana y el Callao. MML-IMP, agosto 2014, p. 56. 65 Informacin al primer semestre del 2014. Fuente: Colliers International, Reporte de Investigacin y
64 Fuente: informacin de campo proporcionada por el Arq. Diego La Rosa Jaimez, especialista en valuacin. Pronstico, p. 4. www.colliers.com/-/media/DD6825FA2D1844A686DBD86E0AB4B7B7.ashx
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MEMORIA DE
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-- Empleo por reas interdistritales zona circunscrita de la ciudad, limitada a una franja de 7.8 Km.
Segn el Censo Econmico del 2008, Lima Centro se concentra el 65% del empleo Los seis centros restantes, ms alejados de la zona central, generan una mayor
y una parte apreciable de este se ocupa en actividades primarias66; en orden de desconcentracin de las actividades socioeconmicas de la metrpoli. Ellos
importancia siguen Lima Este (12%), Lima Sur (8.7%), Lima Norte (7.7%) y el son los centros comerciales de San Miguel y Los Olivos, el centro comercial e
Callao (6.6%). En vista del desarrollo comercial y de servicios en Lima Norte industrial de Las Malvinas y las zonas industriales de Ate, Chorrillos y Zarate.
en los ltimos aos, probablemente esta rea sea la de mayor crecimiento en
indicadores de empleo en la actualidad. Ms recientemente, se manifiesta la aparicin y progresiva conformacin de
centros nuevos de menor densidad en reas ms alejadas, con tendencias a
En Lima Metropolitana la mayor parte del empleo se concentra en la microempresa consolidarse con el crecimiento urbano, siendo los ms importantes: en el
(60%), mostrando un ligero decrecimiento entre el 2004 y el 2013 en beneficio Sur-Este la zona comercial del Jockey Plaza y alrededores; en la Provincia
de la pequea empresa y la gran empresa, que se encuentran en 22% y 8% Consitucional del Callao, la zona comercial del Aeropuerto y sus alrededores y
respectivamente. La mediana empresa, para el periodo, se ha mantenido en 10%. la zona industrial en el distrito de Carmen de la Legua Reynoso; en Lima Este,
la zona comercial de Santa Anita que complementa el rea industrial de Ate
De la poblacin total estimada al 2013, 3385,000 individuos (35%), estn Vitarte. Otras aglomeraciones o centros como los de San Juan de Lurigancho
subempleados y solo 1500,000 (15.5%) se encuentran adecuadamente y Villa el Salvador an se encuentran potenciando sus actividades para tener
empleados: esto significa que el 63% de la PEA esta subempleada y apenas importancia de escala metropolitana en la generacin de empleo.
el 27% presenta empleo adecuado. Estos datos refuerzan la conclusin de que
la economa en la metrpoli es generada por el sector de microempresarios La recomendacin de poltica ms importante que se deriva es la necesidad
informales, con ingresos por lo general de subsistencia. de generar incentivos para la desconcentracin de las actividades alrededor de
las cuatro grandes aglomeraciones, pues ello sera una respuesta a los agudos
problemas de congestin existentes en la metrpoli. El incentivo de la formacin
-- Productividad basada de la mano de obra de otros centros en la periferia podra hacerse mediante el uso de polticas
de zonificacin apropiadas que junto con un sistema de transporte pblico
La productividad, calculada como valor de lo producido por mano de obra consolidado repercuta en una cada de los costos asociados al commuting
empleada, alcanza su mayor valor en Lima Centro, seguida del Callao, Lima (viajes laborales) y en una integracin eficiente de los centros, reduciendo el
Sur y el valor de menor magnitud se encuentra en Lima Norte. uso del auto privado y contribuyendo al alivio de la congestin.
Es importante hacer notar que los trminos de centro y centralidad se

-- Centralidades basadas en el empleo
han utilizado aqu indistintamente para referirse al mismo objeto, es decir,
En la metrpoli existen 10 centros consolidados que presentan la densidad ms entendindolos como espacios de concentracin de lugares de trabajo y/o
alta en la generacin de empleo. Esta densidad declina lentamente en la medida de trabajadores. En este contexto centralidad y concentracin vienen a ser
que se alejan del rea ms densa de la metrpoli. Los cuatro centros ms sinnimos dentro de un enfoque restringido de centralidad que se limita
importantes se han consolidado en un espacio cercano al antiguo centro histrico, al empleo. No ocurre as cuando la centralidad tiene que ver con el espacio
conformando un proceso de relativa desconcentracin, con especializaciones en construido, la escala territorial, las actividades econmicas, los mercados
sus funciones urbanas: el centro financiero de San Isidro, el centro comercial (adems del laboral), las funciones o roles con respecto al conjunto urbano.67
de Miraflores y los centros industriales-comerciales en Gamarra (La Victoria),
Considerando el enfoque ms amplio, la centralidad se genera mediante
Mesa Redonda y el Mercado Central (Cercado de Lima), se encuentran en una
66 Vanse los cuadros 3 y 4 del diagnstico, supra. 67 Vase el documento sobre red de centralidades en uno de los captulos del diagnstico en el PLAM.
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MEMORIA DE
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un proceso de agregacin y estructuracin urbana (en sentido amplio) de Los principales desafos que debe enfrentar son: superar la alta tasa de
actividades, espacios, funciones y territorios, conformando un todo o sistema: informalidad y la baja calificacin de mano de obra; mejorar la infraestructura
la aglomeracin de diversas actividades econmicas y por ende urbanas productiva y empresarial (centros de convenciones, campos feriales, parques
genera una determinada concentracin espacial que rene funciones y lgicas industriales etc.); digitalizar la ciudad, camino a una ciudad inteligente; e
mercantiles (comerciales, de servicios, financieros) sobresaliendo alguna implementar un sistema logstico eficiente. Solo as podr consolidar su posicin
de ellas (un centro) que le da un perfil propio a la aglomeracin (p. ej. casas a nivel regional y global.
comerciales, grandes almacenes y establecimientos bancarios en Las Begonias,
identificados en bloque como el centro financiero de San Isidro). Uno de los aspectos a mejorar para subir en la competitividad internacional es
la facilidad para iniciar negocios: si bien arrancar un negocio en Lima es menos
Las centralidades, en cambio, se producen cuando los centros desencadenan costoso en trminos monetarios que en otros pases, es notablemente ms
una serie de articulaciones con los mbitos urbanos donde se insertan. Para lento en trminos de tiempo, lo que supone una serie de trabas burocrticas
ilustrarlo, podra decirse que la articulacin entre el centro comercial de que es necesario eliminar.
Miraflores y el centro financiero de San Isidro, estn en relacin de continuidad
dando lugar a la centralidad de Miraflores-San Isidro en Lima Metropolitana. El desarrollo econmico de la metrpoli se ha basado hasta ahora en un patrn
Es quizs la nica centralidad econmica claramente distinguible en nuestra de densificacin y concentracin de actividades, sin haber generalizado como ya
ciudad, mientras que en los dems espacios urbanos hay varios centros pero se dijo en un conjunto de centralidades econmicas. Por eso, hablar de aqu en
no necesariamente centralidades. As, en Lima Norte podemos identificar los delante de una Lima competitiva, incluso internacionalmente, conlleva una serie
centros que por separado conforman, de un lado, el Mega Plaza y, de otro, la de esfuerzos para transitar de un patrn de desarrollo basado en economas de
aglomeracin de Infantas, pero en ninguno de ellos se advierte la presencia urbanizacin a otro sustentado en economas de aglomeracin; y para ello las
o la conformacin en potencia de alguna centralidad. En la misma lnea de ideas fuerza lo constituyen las cadenas territoriales de valor, las articulaciones
reflexin se podra decir lo mismo con relacin a otros centros: el emporio econmicas territoriales, as como las polticas econmicas con este carcter.
de Gamarra en La Victoria, el mercado Ceres en Vitarte, el parque industrial de
Villa El Salvador al Sur de Lima.
-- Mercados y centros de abastecimiento
El reto para el desarrollo econmico de la metrpoli de Lima - Callao consistira
Para el comercio de alimentos la ciudad ya cuenta con el Gran Mercado
entonces en construir/generar centralidades, como la estrategia ms efectiva
Mayorista de Lima (GMML) en Santa Anita, al este de la metrpoli, desde donde
hacia una real y efectiva policentralidad.
se puede abastecer toda la red de mercados minoristas a fin de organizar de
mejor manera la formacin de precios de los productos. Sin embargo, se estima
-- Competitividad que el GMML solo acopia y distribuye el 30- 40% de alimentos de la ciudad
mientras los supermercados, que cuentan con sus propias cadenas de acopio
La metrpoli de Lima - Callao se posiciona como la ciudad ms competitiva a de alimentos, distribuyen el 25%, y el 35% restante es distribuido a travs de
nivel nacional en trminos agregados pero an presenta carencias relacionadas mercados informales.
con la dimensin institucional, logstica y de capital humano. Segn el Instituto
Peruano de economa el ndice de competitividad global de Lima es de 7.38 seguida En la ltima dcada (2004-2013), han ingresado una variedad importante de
por Arequipa con 7.19 y Moquegua y Tacna con 7.19 y 6.8 respectivamente. En el productos al mercado mayorista de Lima (primero La Parada y hoy Santa Anita),
nivel latinoamericano, la ciudad ocupa en el Ranking de Mejores Ciudades para diversificndose la oferta a ms de 75 productos donde destaca principalmente
Hacer Negocios, de Amrica Economa, puesto 9 y 10 para los aos 2013 y 2012 la papa con un promedio anual entre 300,000 y 500,000 T, con el choclo, la
respectivamente, teniendo entre las primeras en Sud Amrica a Sao Paulo (2), cebolla y el limn superando en promedio las 100,000 T mientras que el resto
Santiago (3) y Mxico (4). de productos esta debajo de las 100,000 T anuales, destacando, la cebolla, el
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
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tomate y la zanahoria. 2011. Solo entre agosto de 2010 y julio de 2011, en 13 distritos los precios de los
terrenos han sufrido incrementos considerables, como por ejemplo: el Cercado
En trminos de equipamiento, la infraestructura del Gran Mercado Mayorista de Lima, en el cual el m2 se increment 46.05% y Jess Mara, donde subi
no est completa y an carece de pabellones y equipamientos para 30.5%. Lo mismo sucedi en San Isidro, Miraflores, Lince, San Borja y Santiago
comercializar frutas, productos crnicos y granos. La ciudad no posee, en la de Surco, donde el precio actual del m2 para residencia es en promedio $ 3,800,
escala suficiente, otros equipamientos distribuidos espacialmente de manera 3,150, 2,500, 2,300 y 2,000 respectivamente.
adecuada como silos, cmaras de frio y almacenes, que puedan moderar el
precio y otorgar un margen de seguridad alimentaria frente a accidentes, El suelo para comercio o industria tiene valores muy diferenciados segn
especulacin y desastres. su localizacin y distancia de las mayores centralidades econmicas: el
metro cuadrado en San Isidro, Miraflores, Surco, Barranco, La Victoria y
Existen otros 1,100 mercados en la ciudad, de diferente escala y especializacin: Cercado tiene un valor promedio de US $ 8,875, 7942, 5587, 3,988, 3,790 y
solo 4 de ellos son de propiedad y administracin de la Municipalidad 3,645 respectivamente. Los valores ms bajos se encuentra en Santa Rosa,
Metropolitana de Lima (el Gran Mercado Mayorista de Santa Anita, el mercado Ventanilla, Lurn, Caraballo, Chaclacayo, y Pachacamac con US $200, 387,
minorista de La victoria, el mercado de frutas y el Mercado Modelo del Cercado 325, 479, 540 y 400/m2.
de Lima). Otros 100 mercados estratgicos son supermercados privados que
pertenecen a las redes de Cencosud, Supermercados Peruanos, Tottus y Makro. Dado que el suelo es uno de los bienes de mayor valor en las operaciones
Es necesario realizar un censo y un diagnstico de todos los mercados a fin de econmicas que se realizan en la metrpoli, y en funcin de las tasas de
analizar si son suficientes y adecuados para atender la demanda de alimentos a crecimiento del pas, se ha creado un marco especulativo sobre su valor que
nivel metropolitano, de las reas interdistritales, de los distritos y de los barrios promueve una burbuja inmobiliaria con efectos en los sobreprecios de los
o asentamientos humanos. terrenos.
En lo que se refiere a la vialidad desde los centros de produccin a nivel nacional Una de las consecuencias ms importantes que afectan el desarrollo de la
y su enlace con la ciudad, el sistema vial es insuficiente en articulacin y en ciudad es el trfico de tierras, producido principalmente en zonas perifricas
calidad: solamente las principales carreteras nacionales e interregionales con indefinicin de lmites, donde la autoridad del estado es casi inexistente o
estn asfaltadas mientras que el resto estn afirmadas o son trochas. Las en zonas de la ciudad con suelos de alto riesgo. Aqu se promueven invasiones
principales carreteras, Panamericanas Norte, Sur y Carretera Central, estn muy que ahora estn dirigidas por mafias y traficantes de tierras.
congestionadas especialmente en horas punta. El sistema vial que asegura el
abastecimiento proveniente del centro y selva central del pas, es muy vulnerable El precio especulativo del suelo tambin incide en la oportunidad y factibilidad
a eventos fsicos (huaycos, inundaciones) lo que compromete seriamente la de implementar programas masivos de vivienda de bajo costo para los sectores
seguridad alimentaria de la metrpoli, incluso ante un eventual conflicto armado. populares que ms la demandan (ver Diagnstico de Vivienda).
-- Mercado de suelo -- Aeropuerto Internacional Jorge Chvez
El mercado del suelo en la metrpoli de Lima y Callao ha sido muy dinmico, El aeropuerto Jorge Chvez de la metrpoli, por el cual llegan y salen todos
debido al crecimiento sostenido que muestra la economa nacional durante los los vuelos internacionales del Per, ha crecido en los ltimos 12 aos de 4.12
ltimos 15 aos. El precio (por metro cuadrado o hectrea) de los terrenos para millones de pasajeros (2.18 internacionales y 1.94 nacionales) en el 2001 a 12.1
industria y viviendas en la metrpoli ha aumentado considerablemente. Segn millones en el 2012 (5.2 internacionales y 6.9 nacionales). La carga se increment
los resultados del XVI Estudio del Mercado de Edificaciones Urbanas, elaborado de 221,736 T en el 2006 a 323,458 T en el 2012. Las previsiones de crecimiento
por la Cmara Peruana de la Construccin se han cuadriplicado entre 2006 y de pasajeros y de carga area son importantes y el aeropuerto debera dotarse
de un proyecto de ampliacin, a desarrollar en unos cinco aos, con una nueva
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MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
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pista para incrementar su capacidad de vuelos, una nueva terminal y una nueva La infraestructura y equipamiento que existen en la actualidad, se han instalado
zona de carga area. Al mismo tiempo, estas cifras revelan la necesidad de gracias a la iniciativa del sector privado: los empresarios, a fin de resolver sus
dotar, al igual que el puerto, a este nodo de actividad econmica de un sistema necesidades logsticas, han concebido sus propios sistemas particulares. Por
eficiente de vialidad y transporte, frente al grave problema de acceso que hoy tanto, el sistema logstico metropolitano presenta desarticulacin, insuficiencia
presenta, en el que desde el centro de la ciudad un vehculo puede tardar entre de infraestructura econmica, equipamiento inadecuado y no racionalizado,
1 a 2.30 horas en promedio dependiendo si es hora valle o punta, mediante la factores que en su conjunto originan sobrecostos en la actividad.
construccin de un acceso en metro a las terminales de pasajeros.
Tampoco existe un sistema vial (terrestre o ferroviario) especialmente diseado
para la actividad logstica, que articule los principales nodos de actividad
-- Puerto del Callao comercial como el puerto, el aeropuerto, el Gran Mercado Mayorista de Lima,
las zonas industriales y de actividad logstica. El transporte de carga hacia estos
Pese a que el puerto del Callao es el principal nodo metropolitano de la actividad nodos ha ido creciendo exponencialmente y las vas que lo soportan estn en
logstica, su planeamiento ha sido insuficiente. No se han considerado espacios proceso de colapso. Un dato revelador es que en Lima y Callao el ao 2007,
adecuados para su ampliacin, vialidad especializada y regulada, tampoco segn el MTC, existan 38,616 vehculos de transporte de carga y al 2010 la flota
sistemas de informacin y comunicacin que permitan la racionalizacin y el se increment a 77,077 vehculos.
uso eficiente de los activos logsticos. Los mismos problemas, aunque en otra
escala, se presentan en el Gran Mercado Mayorista de Santa Anita, aunque se Mencin especial amerita el traslado de mercancas peligrosas que, por lo
perciben en menor medida puesto que la gran actividad logstica se realiza general, se realiza sin los controles suficientes y donde la probabilidad de
principalmente en horas de la madrugada. accidentes est en aumento. De acuerdo al Ministerio del Interior de 52,237
accidentes de trnsito en la metrpoli el 2004 al 2012 se pas a 57,570.
Dado que el puerto del Callao concentra ms del 90% de la carga de comercio
exterior del pas y que presenta los problemas logsticos descritos, es importante
ubicar reas cercanas vinculadas a este que complementen sus operaciones
como Zonas de Actividad Logstica (ZAL) y que brinden servicios integrales
como parte del sistema logstico metropolitano, imprescindible para que sea
base de distribucin interior de la Metrpoli de Lima y Callao y garantice la
competitividad de la ciudad en el Pacifico Sur. Debera modernizarse las zonas
de actividad logstica situadas junto a la Avenida Nstor Gambetta y localizar
zonas logsticas de distribucin en las distintas puertas de entrada a la ciudad
conectadas a la red viaria metropolitana. El planeamiento logstico nacional,
adems, debe promover el desarrollo y consolidacin de puertos alternativos
en el pas, en funcin a la especializacin de las actividades productivas
regionales. La logstica del puerto necesita disponer de vas bsicas de conexin
de mercancas que eviten ingresar al interior de la ciudad, apoyndose en la va
Nstor Gambetta que discurre hacia el norte tanto viaria como ferroviariamente.
-- Logstica urbana
No existe un sistema metropolitano de logstica concebido tcnica e integralmente.
341
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO EDIFICADO
MEMORIA
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4.4 Patrimonio cultural inmueble de la Gerencia de Cultura de la Municipalidad Metropolitana de Lima) y a la

Lic. Mariluz Maldonado y la Lic. Pamela Cueva (Subgerente y Coordinadora
de Promocin Turstica de la Subgerencia de Turismo de la Municipalidad
4.4.1 Introduccin y objetivo Metropolitana de Lima) y existi una coincidencia total en la validez actual de
dicho inventario, especialmente en sus resultados relativos (porcentajes) salvo
El presente estudio se llev a cabo en el marco del diagnstico urbano metropo- con un mnimo margen de error, por las coyunturas que el paso del tiempo ha
litano que el equipo tcnico del PLAM ha desarrollado y compromete otras reas tenido en la metrpoli, a los cuales obviamente se pudo incorporar nuevas y
tticas y crticas de la ciudad, tales como vivienda, gestin de riesgos, vialidad, respectivas bases de datos que enriquecieron el proceso de construccin de
ambiente, usos de suelo y zonificacin, economa, gobernabilidad, entre otros. data relacionada.
Todo ello ha permitido, utilizando informacin secundaria- respaldada por data
generada desde diferentes fuentes de informacin de la ciudad (cartografa ms Esa fuente ha sido es cruzada y complementada con el Inventario Arqueolgico
base de datos), contribuir a la construccin de una mirada de conjunto de gran del Per Lima, publicado por la Municipalidad de Lima y el Instituto Nacional
vala, especialmente para la definicin de polticas pblicas metropolitanas de de Cultura, el cual constituye un registro completo del rea de Lima para 1985
patrimonio, uno de los grandes desafos en el reto de hacer ciudad y ciudadana con un estudio de fuentes y la compilacin realizada por Rogger Ravines. Otros
en nuestro pas y en la entraable y difcil metrpoli de Lima - Callao. documentos de referencia y con la participacin del Instituto Nacional de Cultura
(actual Ministerio de Cultura) son Sitios Arqueolgicos de Lima y Callao.
El objetivo principal es identificar los aspectos estratgicos del estado actual del Inventario (2003) e Inventario MINCULT. Lista de monumentos, ambientes
patrimonio edificado en la metrpoli de Lima - Callao, como insumos-clave para urbano monumentales y zonas monumentales (2010).
formular polticas pblicas metropolitanas de patrimonio que lo pongan en valor
social. Esta documentacin sistematizada permitir reconstruir una mirada de
conjunto e identificar los principales aspectos crticos que su abordaje desde lo
urbano plantea como desafi y lnea de actuacin.
4.4.2 Caracterizacin del patrimonio cultural

inmueble de la metrpoli de Lima-Callao. B. EVOLUCIN HISTRICA DE LAS POLTICAS PRO-PATRIMONIO
EDIFICADO
A. CUESTIONES PREVIAS
En el preciso momento en que se intenta analizar la situacin del patrimonio
Ante la ausencia de mayor informacin de parte del Ministerio de Cultura salvo monumental, ya sea un caso universal o local, es necesario precisar la evolucin
algunas cartografas iniciales y listados monumentales- y a pesar que no es que ha tenido la perspectiva del Estado sobre el patrimonio monumental a travs
una fuente oficial el Inventario del Patrimonio Monumental de Lima. Valles de su historia. Este esquema de aproximacin histrica ha sido formulado1,
del Chilln, Rmac y Lurn (FAUA-UNI / Fundacin Ford 1988) sigue siendo ampliado y evolucionado por Jorge Cornejo Polar en obras posteriores como
el documento ms representativo para construir una mirada de conjunto que los Cuadernos CICOSUL (14): Polticas culturales y polticas de comunicacin en
permita entender el orden de magnitud y su distribucin espacial. Para validar el Per (1895-1990).
esta herramienta se consult a la Dra. Ins del guila Ros (docente universitario
e investigadora experta, Directora del Museo de Arqueologa Josefina Ramos
de Cox del Instituto Riva Agero-PUCP), al Arq. David de Lambarri y su equipo
tcnico (Director de la Direccin de Patrimonio Histrico del Ministerio de Cultura 1 CORNEJO POLAR, Jorge: Cuadernos de Historia III: Estado y cultura en el Per republicano, Lima, Edito-
rial Departamento Acadmico de Ciencias Humanas Universidad de Lima, 1987, pp. 5-8.
del Per), al Lic. Mario Advncula (responsable de patrimonio arqueolgico
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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Histrico del Per (aprobado el 10 de Junio de 1905) que fij entre sus tareas la
A manera de antecedentes (perodo anterior a 1919) se puede identificar que de ... cuidar de la conservacin de los monumentos arqueolgicos nacionales...5
como en todo el mundo, en el Per y en Lima tambin el problema de la proteccin
del patrimonio monumental se mantuvo prcticamente al margen del mbito En el balance, se puede decir, con relacin a las experiencias demostradas
estatal, pese a contar con una de las iniciativas legales relativamente ms en trminos de polticas culturales, que a pesar de haberse definido una
tempranas en este tema. Es claro entender que las primeras aproximaciones a accin ms constante y mejor orientada, nunca el Estado logr coordinar una
este asunto fueron planteadas como experiencias aisladas y por ende inorgnicas accin fuerte, eficaz y orgnica. As el Estado queda largamente en deuda con
entendidas como esfuerzo civil y coordinado de la sociedad organizada 2. Al su realidad mantenindose casi pasivo e indiferente aumentando esta profunda
referirnos a una relativamente temprana proteccin legal en el campo de la distancia: pas formal-pas real 6.
conservacin del patrimonio monumental, estamos hablando especficamente
de la experiencia del ao 1929 a la que finalmente logramos acceder luego de Con relacin al Periodo 1919 1941, se debe mencionar, primero, que en lo
irreparables perjuicios acaecidos a travs del tiempo de dominacin espaola y relacionado al periodo gubernamental de Legua, la defensa del Patrimonio
tambin durante los aos de vida republicana y con la cual pudimos ... contar Cultural presenta un considerable avance. Sera errneo suponer que este
entre los primeros pases en tener dicha proteccin, las leyes que protegan su impulso fue generado por accin del rgimen. Ms sensato es entender que el
patrimonio histrico-artstico data de: Grecia en 1834; Egipto en 1897; Francia advenimiento al Per de corrientes ideolgicas variadas y vanguardistas pudo
en 1913; Espaa en 1933; Mxico en 1934. (sic) 3. influenciar este desarrollo. Por ejemplo, el 11 de junio de 1921 se aprueba el
Decreto Supremo 110 que especficamente ... prohbe la extraccin, destruccin
El balance final de estos primeros aos en el S. XIX sera que el Estado no logr y explotacin de los monumentos arqueolgicos...7.
establecer una poltica definida en lo cultural. En esta esfera, la proteccin
del patrimonio cultural nacional fue avizorada como uno de sus objetivos Pero, sin duda, el hecho paradigmtico fue la promulgacin de la Ley 6634, el 1
principales aunque lamentablemente su desarrollo podra explicarse en mayor de julio de 1929. Esta representa en la historia del Per la primera Ley General
funcin a sus omisiones que son numerosas que por sus acciones, espordicas, sobre patrimonio cultural, que declara propiedad del Estado a los monumentos
inorgnicas e ineficaces. histricos nacionales prehispnicos y que el derecho sobre ellos es inalienable e
imprescriptible. Se crea en su artculo N13 el Patronato Nacional de Arqueologa
Es slo hasta el advenimiento del periodo denominado por Jorge Basadre La y Patronatos departamentales. Ese Patronato Nacional constituye el primer
Repblica Aristocrtica (1895-1919), durante el cual se intensifica la preocupacin organismo pblico destinado, especficamente, a la conservacin del patrimonio
del gobierno por la cuestin cultural. Justamente durante este periodo existe arqueolgico nacional. Asimismo, se establece el principio de la declaracin de
una produccin relativamente prdiga en disposiciones legislativas y acciones monumento nacional. Adems, se crean el Registro Oficial de los Monumentos
estatales referidas a la salvaguarda del patrimonio monumental. Es el caso del Arqueolgicos y el Registro de Objetos Arqueolgicos de Propiedad Particular.
Decreto Supremo del 18 de Febrero de 1903 que crea el Instituto Histrico del
Per cuya funcin radicaba en la promocin del estudio de nuestra historia y Complementariamente a esta ley destacan algunos dispositivos legales tales
cuyos miembros tenan ... la responsabilidad de conservar y salvaguardar como el Decreto Ley 6938 del 15 de noviembre de 1930, que establece la
el patrimonio histrico y arqueolgico del pas...4 segn palabras de Mariano pertenencia al Estado de todos los tesoros y cosas de valor arqueolgico que
Ignacio Prado. A posteriori, dicha entidad elabor el Reglamento del Instituto se hallen en terrenos pblicos y privados; la Resolucin Suprema 689 del 29
de mayo de 1931, que establece el Reglamento para el Registro de Especies
2 HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contrapasos, Lima, Tesis de Bachillerato, Facul-
tad de Arquitectura, Urbanismo y Artes Universidad Nacional de Ingeniera, 2001, pp. 208-209. Arqueolgicas en el Museo Nacional y la Ley de Descentralizacin 7809
3 BIRIMIZA AZA, Juan: La Conservacin y Restauracin de Bienes Monumentales, Lima, Tesis de Bachille-
rato, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes Universidad Nacional de Ingeniera, 1974, p. 132. 5 Loc. Cit.
4 CORNEJO POLAR, Jorge: Cuadernos CICOSUL (14): Polticas culturales y polticas de comunicacin en el 6 HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contrapasos, Lima, Op. Cit., 2001, p. 214.
Per (1895-1990), Lima, Editores Facultad de Ciencias de la Comunicacin Universidad de Lima, 1993, p. 7 INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA: Legislacin Arqueolgica del Per, Lima, 1985, t. I, p. 3.
13.
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
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que seala como obligacin de los Consejos Departamentales atender al resultado directo, durante esos aos, fue una gestin burocrtica del Consejo
cuidado y salvaguarda de los tesoros arqueolgicos y obras de arte. Tambin Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos
es trascendental el Decreto Ley 7212 del 2 de julio de 1931 que tiene como mucho ms prolfica a diferencia del caso de los monumentos arqueolgicos en
precedente a la Ley 6523 de 1929 que ya trataba el tema de los monumentos el que la propiedad a favor del Estado era anterior a la declaracin monumental.
virreinales. Esta es una ampliacin de la ley 6634 e incorpora tambin a los bienes Este organismo posee una importancia trascendental puesto que se convertira
de la poca virreinal, posteriormente denominados por otras leyes como bienes luego en el lugar comn, en el centro de reflexin y propuesta de conservacin
coloniales. Estos, bajo la jurisdiccin del Patronato Nacional de Arqueologa del patrimonio monumental virreinal, convocando para ello los esfuerzos de los
con sede en el Cusco deben ser supervigilados y controlados. Este dispositivo recursos humanos-profesionales ms competentes de la poca.
reviste una gran importancia pues en trminos del Arq. Birimisa representa
... el primer documento legal en que se hace alusin al patrimonio virreinal, La Ley 8910 del 22 de junio del mismo -1939- planteaba a su vez la reforma de
especficamente.8, lo que traduce una infrecuente aunque gradual conciencia los Patronatos Arqueolgicos. Ya en 1940 y mediante una Resolucin Suprema
respecto a la integridad y complejidad de nuestro patrimonio monumental. del 31 de enero se logra legislar sobre las ... medidas para la conservacin
de monumentos prehispnicos.11 Lo cual implica una serie de criterios y
La Resolucin Suprema 78 del 3 de febrero de 1932, reglamenta el anterior estndares para la intervencin en dichas entidades.
Decreto en lo relativo al ..registro, denominacin y declaracin de Monumento
Nacional...9. lo cual significa la intangibilidad del edificio y la obligacin estatal de Hacia el inicio, slo se consideraban a lo arqueolgico y monumental como
su designacin y conservacin previa. La Ley 6634 necesitaba indefectiblemente patrimonio cultural. Entonces las disposiciones del gobierno de Legua, en
de un reglamento, que slo se pudo lograr por la Resolucin Suprema 94 del 31 particular la ley 6634 y sus siguientes, estn a la altura de su coyuntura y
de marzo de 1933 que promulga el muy necesario Reglamento del Patronato aun resultan adelantadas, si las valorizamos con relacin a sus similares de
Nacional de Arqueologa. Asimismo la Constitucin de 1933 contiene ... un otros pases de la regin. Por todo esto, es que se puede cualificar la poltica
artculo de naturaleza especficamente cultural, el 82 que dice: Los tesoros patrimonial de Legua como fundacional, puesto que todo lo ocurrido en los
arqueolgicos, artsticos e histricos estn bajo la salvaguarda del Estado siguientes slo consecuencia de este impulso inicial.
10. Ello reitera -por lo menos tericamente- la tutela y vigilancia estatal sobre
los testimonios histrico-arqueolgicos, consagrando por primera vez un Dentro del periodo 1941 1962 se ubican los gobiernos de Manuel Prado y
artculo especficamente dedicado a la proteccin del patrimonio cultural. El 9 Ugarteche, Jos Luis Bustamante y Rivero, Manuel A. Odra y el segundo perodo
de junio de 1938 va Resolucin Suprema 827 se legisla sobre las funciones y de Manuel Prado.
atribuciones del Patronato Arqueolgico Departamental del Cusco y del Instituto
Arqueolgico. Manuel Prado y Ugarteche, al llegar a ser Presidente de la Repblica por primera
vez, promulga la Ley 9359, que es realmente trascendental, puesto que marca
La Ley 8853, del 9 de marzo de 1939, crea un organismo importantsimo para un punto de inflexin en la evolucin de las polticas culturales en el Per. Ella
la preservacin del patrimonio cultural: El Consejo Nacional de Conservacin posee el rango de Ley Orgnica del Ministerio de Educacin Pblica y dentro de
y Restauracin de Lugares Histricos y Monumentos, al que se la asigna sus mltiples dispositivos destaca aquel que establece la creacin, dentro de la
exclusivamente atribuciones y obligaciones laborales con respecto al patrimonio estructura del Ministerio de Educacin, de la Direccin de Educacin Artstica
cultural colonial, dejando el cuidado del patrimonio prehispnico en manos del y Extensin Cultural. Si bien es cierto que este pequeo ente administrativo
pre-existente. El efecto legal de su artculo 8 entraba en vigencia tan pronto el se hallaba perdido al interior de la frondossima burocracia de ese Ministerio,
Congreso de la Repblica dictaba la Ley que declaraba el Monumento y cuyo es importante porque despus de 120 aos de vida republicana, el Estado
reconoce la magnitud del universo cultural peruano, y ello lo obliga a crear un
8 BIRIMIZA AZA, Juan: La Conservacin y Restauracin de Bienes Monumentales, Lima Op. Cit., p. 137.
9 CORNEJO POLAR, Jorge: Cuadernos CICOSUL (14): Polticas culturales y polticas de comunicacin en el organismo cuya labor especifica seria el sector cultura. Extraamente, no le fue
Per (1895-1990), Lima, Op. Cit., 1993, p. 18. 11 INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA: Legislacin Arqueolgica del Per, Lima, Op. Cit. p. 3
10 Ibid p. 12.
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PATRIMONIO
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asignada la funcin de la conservacin del patrimonio que sigue encomendada ...aprueba el Reglamento de Obras del Consejo Nacional de Conservacin y
a organismos pre-existentes 12. Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos 15 La importancia de
este radica en el grado con el que tipifica, especifica y da normas relativas a
Sin embargo, la Direccin de Educacin Artstica y Extensin Cultural la clasificacin y uso que deben darse a los monumentos arquitectnicos y a
servir de nexo entre el Ministerio de Educacin Pblica y otros organismos las zonas monumentales, al mismo tiempo que enfatiza en el carcter de
culturales como el Patronato Nacional de Arqueologa y el Consejo Nacional de intangibilidad del patrimonio nacional.
Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos.
Tambin, el 7 de julio de 1962 mediante Decreto Supremo 189 ...se expide el
El 13 de octubre de 1942 mediante la Ley 9630 se promulga el Reglamento Reglamento Orgnico del Consejo Nacional de Conservacin y Restauracin
Orgnico del Consejo Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos de Monumentos Histricos y Artsticos.16. Ello expresa que el Consejo es
Histricos y Artsticos que tendra un periodo de vigencia prximo a los una reparticin autnoma, regida por la Ley 8853. Se definen, asimismo, las
veinte aos (derogado en 1962). Adems, el 24 de octubre de 1942 se expide categoras de monumento histrico y artstico, adems de confirmar las
la Reglamentacin para las Comisiones Departamentales y Provinciales del facultades para obrar por s mismo en todo lo que concierne a este asunto.
Consejo Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos. En sntesis, se debe caer en cuenta que la creacin de la Direccin de Educacin
Tambin el Decreto Supremo de octubre de 1944 crea la ...Inspeccin General Artstica y Extensin Cultural al interior del Ministerio de Educacin Pblica
de Monumentos Arqueolgicos...13 y establece un nuevo Registro de Inscripcin marca un punto importante en el desarrollo de las polticas culturales; sin
y dependencia del Patronato Nacional de Arqueologa. La importancia de este embargo, especficamente en el campo de la Conservacin del Patrimonio
dispositivo radica en la implementacin de una de las funciones esenciales de los Monumental el rango de influencia fue inexistente, puesto que el encargo sobre
organismos centrales en cuestin de conservacin del patrimonio monumental: esta rea continu relacionado a entidades preexistentes 17. Puede decirse con
la supervigilancia a la cual se deben someter los monumentos como parte del relacin al patrimonio cultural que en esta poca el nfasis se dirigi hacia la
patrimonio nacional. preservacin y defensa del patrimonio (frecuentemente entendido en trminos
arqueolgicos y monumentales), en evitar la destruccin o agresin y en mucha
El Decreto Supremo del 29 de enero de 1945 legisla sobre un Reglamento menor medida a la restauracin.
de Demolicin de Huacas medida claramente infeliz puesto que formula
una alternativa viable para los depredadores del patrimonio y con resultados En el Periodo 1962 1971, es destacable que hacia los primeros das del
irreparables. El 29 de septiembre de 1947 va Resolucin Ministerial 3470 se Gobierno Militar del General Ricardo Prez Godoy, exactamente el 24 de
implementa lo que se denominara el cuerpo de los Inspectores de monumentos agosto 1962, se expide el Decreto Supremo 48, que crea la Comisin Nacional
arqueolgicos situacin respaldada por el Decreto del 27 de octubre del mismo de Cultura. Posteriormente, el 9 de mayo 1963 la misma Junta Militar,
ao -1947- por el cual el Estado explcitamente reconoce ...el deber de cautelar ahora presidida por el General Nicols Lindley, expide el Decreto Ley 14479,
la conservacin de los tesoros histricos artsticos y arqueolgicos por constituir que da fuerza de ley al Decreto Supremo 48, explicitando sus funciones y
parte esencial de la riqueza espiritual del Per. 14 En el mismo gobierno, el 17 disponiendo que la Comisin Nacional de Cultura estar constituida por un
de octubre del mismo ao -1952- mediante un Decreto Supremo, se decreta la Directorio, la Casa de la Cultura del Per y las entidades de asesoramiento
creacin de la Direccin de Arqueologa e Historia en el Ministerio de Educacin y apoyo administrativo necesarias. Este es un hecho muy importante, pues
Pblica a partir del 1 de enero de 1953. revela un verdadero avance en la visin estatal sobre la dimensin cultural y
su intrnseco valor como as tambin una preocupacin por responder de la
El 10 de noviembre de 1961 se expide el Decreto Supremo 19 por el cual se mejor manera a sus problemas.
12 Ibid. p. 227
13 CORNEJO POLAR, Jorge: Cuadernos de Historia III: Estado y cultura en el Per republicano, Lima, 15 Ibid. P. 141
Op.Cit., 1987, p. 58. 16 Loc. Cit.
14 Ibid. P. 140 17 HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contrapasos, Lima, Op. Cit., 2001, p. 231.
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As el Arq. Birimisa expresa: ...teniendo presente que la Direccin de Cultura cualquier alcance de magnitud. El 10 de Marzo de 1966, mediante Resolucin
del Ministerio de Educacin Pblica no tena en sus manos las posibilidades Suprema 361 se crea la Direccin Tcnica del Consejo Nacional de Conservacin
de realizar estos objetivos, el Estado cre la Comisin de Cultura, cuya misin y Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos en reemplazo de la
estaba descrita en el artculo 1 del Decreto Supremo 48, al estipular que su Comisin Tcnica del mismo.
misin ser la de encauzar, fomentar y difundir la cultura en todos sus aspectos En 1968 el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada abre un proceso de
dentro del mbito nacional18. El cuerpo ejecutivo de la entonces - Comisin transformacin de la sociedad peruana y tambin en el sector Cultura. Entonces,
Nacional de Cultura estaba integrado adems del Director de Cultura del la Casa de la Cultura pasa de ser un organismo regionalizado a ser un organismo
Ministerio de Educacin Pblica, por varios personeros de diversas instituciones de ejecucin no regionalizado del Sector Educacin. En 1969 mediante la nueva
culturales, entre las que destacaban el Patronato Nacional de Arqueologa y el Ley Orgnica de Educacin 17522 se modifica el status de la Casa de la Cultura
Consejo Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos para adecuarla a la nueva reglamentacin, donde finalmente se retiran de su
y Artsticos, entre otras importantes entidades. Uno de los ejes de accin de la jurisdiccin numerosas instituciones a las cuales se les da el mismo rango, es
Casa de la Cultura fue sin duda la poltica de defensa del patrimonio cultural. decir de organismo de ejecucin no regionalizado del Sector de Educacin.
As se impulsan las investigaciones arqueolgicas y se adelantan trabajos de
restauracin de sitios arqueolgicos. Luego, el 9 de marzo de 1964, mediante En 1971, al crearse el Instituto Nacional de Cultura desaparece la Casa de la
Decreto Supremo 14, se aprueba la Reglamentacin del Patronato Nacional de Cultura del Per. Pero en 1970, un ao antes, el gobierno del Gral. Velasco
Arqueologa. promulga el Reglamento Nacional de Construcciones, cuyo Ttulo IV estuvo
ntegramente dedicado al Patrimonio Arquitectnico. Este ttulo a su vez se divide
En 1965 y ya con Belande como Presidente de la Repblica se promulga la en 4 captulos: Captulo I: Generalidades, Capitulo II: Obras de restauracin,
ambiciosa Ley 15624, denominada Ley de Fomento de la Cultura, que finalmente Capitulo III: Edificaciones nuevas, Capitulo IV: Destino o uso del monumento,
no se lleg a cumplir cabalmente. Esta Ley manifiesta que es muy necesario ... Captulo V: Rtulos, letreros y avisaje en monumentos.
el fomento de la cultura en todas sus manifestaciones, preferentemente para la
realizacin de los siguientes fines: En el Periodo 1971 1990, y ya desde el primer instante, el Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada, se plante la obligacin ineludible de ...
Promocin de la cooperacin de los sectores pblico y privado interesados transformar la estructura del Estadotransformar las estructuras sociales,
en el desarrollo cultural de la nacin. econmicas y culturales (Manifiesto del Gobierno Revolucionario de la Fuerza
Armada 4 de octubre 1968).
Defensa del patrimonio arqueolgico, histrico, folklrico y artstico de
la Nacin19.
El 9 de mayo de 1971, se promulga el Decreto Ley 1899, Ley Orgnica del Sector
Educacin, en cuyo artculo 49 crea el Instituto Nacional de Cultura. Poco
Esta ley implanta a su vez el Sistema Nacional de Fomento de la Cultura
despus, el 16 de noviembre de 1971, mediante el Decreto Ley 19033 se expide un
integrado por el Consejo Superior de Fomento de la Cultura y las Casas de la
documento provisional hasta la promulgacin del dispositivo legal y que tena el
Cultura del Per-Provincias. Al definirse la jurisdiccin de esa institucin, se
cometido de asegurar ...la defensa del Patrimonio Monumental de la Nacin...
establece la dependencia del Patronato Nacional de Arqueologa y del Consejo
se adelantan algunas normas con el fin de orientar las inversiones hacia la
Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos
conservacin, restauracin y puesta en valor de los monumentos virreinales y
entre otras entidades respecto de ella. Esta experiencia result un desperdicio
republicanos para poder aprovecharlos con fines tursticos.20 Dentro de las
de energas y oportunidades puesto que su aplicacin fragmentada imposibilit
finalidades del I.N.C. destaca la proteccin, conservacin, y puesta en valor del
18 BIRIMIZA AZA, Juan: Op. Cit. La Conservacin y Restauracin de Bienes Monumentales, Lima, pp. 143- patrimonio monumental de la Nacin.
144.
19 CORNEJO POLAR, Jorge: Cuadernos CICOSUL (14): Polticas culturales y polticas de comunicacin en el
Per (1895-1990), Lima, Op. Cit., 1993, pp. 48-49.
20 Ibid. p. 148.
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El 11 de enero de 1972, se dicta el Decreto Ley 19268 que establece la de trabajo en el rea de conservacin y restauracin del patrimonio cultural
organizacin y funciones del Instituto Nacional de Cultura y pone en marcha y con la capacitacin del personal especializado. El 12 de julio 1979 la nueva
al nuevo ente que sustituye a la Casa de la Cultura cuyas funciones, recursos, Constitucin fue aprobada y entr en vigencia el 28 de julio 1980 al iniciarse
bienes y equipos asuma. Adems se decreta la ...Creacin de la Direccin el gobierno del Arq. Fernando Belande Terry. Esta es la primera que incluye
Tcnica de Conservacin del Patrimonio Monumental y Cultural y... la Creacin ampliamente en su contenido una serie de normas relativas a lo cultural. Con
del Centro de Investigacin y Restauracin de Bienes Monumentales como relacin al patrimonio cultural, la nueva constitucin contiene 3 disposiciones
uno de los rganos de ejecucin que conforman el rea de conservacin del que tienen una incidencia explcita en lo patrimonial:
Patrimonio Monumental y Cultural. 21 El peso de la accin del I.N.C. recaa en
las direcciones tcnicas y en sus rganos de ejecucin respectivos. Dentro de Artculo 25: Las Municipalidades provinciales tienen a su cargo: ...4) Turismo y
estas direcciones se ubicaba la mencionada direccin tcnica. De los rganos conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos en coordinacin con el
de ejecucin en el rea de conservacin del patrimonio monumental y cultural rgano regional.
destaca el centro de investigacin y restauracin de bienes monumentales.
...Artculo 36: Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones,
El I.N.C. estableci numerosas filiales en las capitales de departamentos, con monumentos, objetos artsticos y testimonios de valor histrico declarados
la meta de conseguir la mayor cobertura nacional posible. As, el 19 de julio patrimonio cultural de la nacin, estn bajo el amparo del Estado. La ley regula
de 1972, a travs de la Resolucin Suprema 1095-72-ED se modifica la Quinta su conservacin, restauracin, mantenimiento y restitucin.
Disposicin Transitoria del Decreto Ley 19268 disponiendo que los rganos ...Artculo 101: Los Tratados Internacionales celebrados por el Per con otros
de promocin cultural, actividades culturales, conservacin del patrimonio estados, forman parte del Derecho Nacional. En caso de conflicto entre el
monumental y cultural y los de formacin artstica existentes fuera de la capital Tratado y la Ley prevalece el primero 23.
de la Repblica, pertenecientes al sector pblico, dependern de las filiales del
Instituto Nacional de Cultura del mbito territorial correspondiente. Entre las Este mismo ao, el 18 de septiembre mediante el Decreto ley 22682 se logra
realizaciones del I.N.C., se debe mencionar su presencia ms activa en el seno aprobar nacionalmente la insercin en la competencia de la Convencin de San
del Convenio Andrs Bello de la OEA y un incremento de la cooperacin cultural Salvador realizada en 1976. El 12 de julio de 1981 va Decreto Legislativo 196
internacional va convenios con UNESCO o con gobiernos amigos y el inicio de se legisla sobre las donaciones pro-monumento nacional. El 18 de febrero de
la preocupacin estatal por la capacitacin del personal para la accin cultural, 1983 va Decreto Supremo 06-83-ED se declara en estado de emergencia los
sobre todo en el rea de restauracin de bienes muebles e inmuebles. monumentos arqueolgicos. El 22 de junio de 1983 va Decreto Supremo 17-
83-ED se legisla sobre el reajuste del monto de multas a los depredadores del
Asimismo, el 28 de diciembre de 1972 se expide la trascendental Resolucin patrimonio cultural de la nacin. Este mismo ao, se formula un Proyecto de Ley
Suprema 2900 por la cual se declara una considerable cantidad de ... General del Patrimonio Cultural de la Nacin el cual luego sera aprobado en la
monumentos, ambientes urbano monumentales y zonas monumentales y Cmara de Diputados. Este finalmente sera sustituido por el Proyecto de Ley
como tales bajo la tutela del Estado, los inmuebles, reas urbanas, zonas General de Proteccin al Patrimonio Cultural de la Nacin que fue presentado
y ambientes que cumplen con los requisitos necesarios y propuestos por el por el Instituto Nacional de Cultura.
Instituto Nacional de Cultura; que se encuentran en diferentes puntos del
territorio nacional. 22 El 8 de junio de 1984 mediante la Ley 23853 se expide la importante Ley Orgnica
de Municipalidades que incluye algunas disposiciones interesantes:
El 28 de julio de 1978 se instala la Asamblea Constituyente. Durante esta
segunda fase del gobierno de la Junta Militar se continu con el amplio rango ...Articulo 11: ...las Municipalidades son competentes para regular o
23 ALVAREZ CALDERON, Augusto Apud. HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contra-
21 Loc. Cit. pasos, Lima, Op. Cit., 2001, p. 244-245.
22 BIRIMIZA AZA, Juan: La Conservacin y Restauracin de Bienes Monumentales, Lima, Op. Cit. p. 149.
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pronunciarse sobre las siguientes materias:...4) Turismo y conservacin de Queda demostrado una vez ms que en el Per el conjunto de leyes al respecto
monumentos arqueolgicos e histricos en coordinacin con el organismo es largamente suficiente y que lo realmente urgente es dictar los reglamentos
regional y con las polticas nacionales impartidas a travs del gobierno... pertinentes para ponerlo en ejecucin.
...Articulo 67: Son funciones de la Municipalidades en materia de educacin, En el marco jurdico reciente, de discutible plena vigencia de la Ley General
cultura, conservacin de monumentos...11.-Promover y asegurar la de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin N 24047, es posible afirmar
conservacin y custodia del patrimonio cultural local y la defensa y conservacin que el rol del Estado -manifestado a travs de su organismo idneo, el Instituto
de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos colaborando con los Nacional de Cultura- ha sufrido un importante decaimiento, evidenciado hacia
organismos regionales y nacionales correspondientes en su restauracin y la dcada del 80 y geomtricamente acentuado hasta la actualidad.
conservacin. 12.-Fomentar el turismo, restaurar el patrimonio histrico local y
cuidar de su conservacin... 24 La polmica acerca de la Ley 24047 se inicia con la promulgacin misma de esta
en 1985, con tal vertiginosidad y urgencia que cinco meses despus ya sufra
El 3 de enero 1985 se promulga la polmica: Ley 24047 de Amparo al Patrimonio una modificacin bastante considerable, adems de tener cuatro enmiendas
Cultural de la Nacin. Esta define el Patrimonio Cultural de la Nacin como ... adicionales. El balance final como consecuencia directa de la aplicacin de esta
constituido por los bienes culturales que son testimonio de la creacin humana, ley durante casi 30 aos sera el de calificarla de insuficiente, acentuando su
material o inmaterial, expresamente declarados como tales por su importancia insuficiencia por el paso del tiempo y la variacin de la realidad para la que
artstica, cientfica, histrica o tcnica. Las creaciones de la naturaleza pueden fue dada. Adems, debe mencionarse que durante los periodos de gobierno del
ser objeto de igual declaracin. 25 Presidente Sr. Alberto Fujimori Fujimori se brindaron dispositivos legales que
Las disposiciones contenidas en las Convenciones Internacionales legislan han atentado claramente contra nuestro patrimonio monumental y su pertinente
concretamente con respecto a los tres grandes impedimentos que rigen conservacin puesto de manifiesto por ejemplo en los numerosos Decreto
la conservacin del patrimonio cultural, y que solamente requieren ser Supremos por los cuales se les entregan ttulos de propiedad a invasores en
reglamentadas: zonas protegidas o el pintado de zonas monumentales declaradas con el nico
fin de conseguir votos electorales (clientelaje poltico).
Impedir preventivamente la exportacin de los bienes muebles que Entre 2002 y 2004 se promulgaron 3 leyes importantes y que se relacionan
pertenecen a las categoras enumeradas por las convenciones. directamente al Patrimonio Edificado: En 2002 se promulg la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales (Ley N 27867), en 2003 fue la Ley Orgnica de
Impedir preventivamente la demolicin de los bienes culturales inmuebles
Municipalidades (Ley N 27972), en 2004 apareci la Ley General del Patrimonio
que pertenecen a las categoras enumeradas por las convenciones.
Cultural de la Nacin (Ley N 28296). Lamentablemente, nada ha cambiado al
Impedir la depredacin y excavacin clandestina de las reas de respecto puesto que incide en la misma concepcin de lo patrimonial desde una
investigacin arqueolgica. mirada que concentra las responsabilidades en la instancia de la Administracin
Pblica Nacional primero el Instituto Nacional de Cultura (INC) y ya luego el
...De manera general la nueva Ley incorpora los tres grandes impedimentos a su recientemente creado Ministerio de Cultura (MINCULT)- pero sin medidas ni
texto, pero adems incorpora los textos de las Convenciones Internacionales...26. dispositivos financieros ni legales que vayan ms de lo restrictivo, regulatorio,
sectorial y trasciendan a lo celebrativo, propiciatorio y transectorial. Tampoco
tenemos pensada la actuacin desde lo pblico-patrimonial como sistema que
24 CORNEJO POLAR, Jorge: Cuadernos CICOSUL (14): Polticas culturales y polticas de comunicacin en potencie las posibilidades de actuacin pblica regional ni local y menos como
el Per (1895-1990), Lima, Op. Cit., 1993, p. 69.
25 Ibid. P. 70. promover adecuada e intensamente las dinmicas del Sector Privado a favor del
26 ALVAREZ CALDERON, Augusto Apud. HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contra- Patrimonio.
pasos, Lima, Op. Cit., 2001, p. 248.
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las creaciones y productos generados desde la naturaleza o la humanidad que

En sntesis, hablamos de otra oportunidad histrica desaprovechada para constituyen el marco espacial y temporal de nuestras vidas, en tiempo y espacio.
generar un cambio radical de la Poltica Cultural y especficamente Patrimonial
en el Per y busque el mismo cambio en los respectivos resultados-, que El patrimonio posee 3 caractersticas esenciales: la temporalidad, la significacin
transfiera competencias a las Administraciones Pblicas de nivel Regional y la relatividad.
y local y propicie alianzas con el Sector Privado y las organizaciones sociales
y universidades, patrimonializando en el proceso, institucionalizando y Todo patrimonio se encuentra acotado en el espacio y en el tiempo. En ese
fortaleciendo una ciudadana cultural que al ponerlo en valor social transforme sentido se podra hablar de distintos patrimonios Pero adems el patrimonio
al Patrimonio en verdadero factor de desarrollo. no es inmutable, vara con el tiempoTodo patrimonio es un conjunto muy
variado de elementos heredados, de distinta naturaleza. Heredados por
C. (RE)DEFINIENDO AL PATRIMONIO personas, grupos sociales o la humanidad en su conjunto. Pero puede no existir
la conciencia por parte de los herederos de la importancia de los bienes que
Para conceptualizar el Patrimonio los investigadores Josep Ballart Hernndez reciben, es decir dichos bienes nada significan para ellos. No existe vinculacin
y Jordi Juan-Tresserras han aproximado una definicin muy pertinente y a la vez alguna entre el bien heredado y los valores en que creen los herederos En
esencial: ...patrimonio viene del latn; es aquello que proviene de los padres. tal caso, el patrimonio puede desaparecer, transformarse sin que nadie se d
Segn el diccionario, patrimonio son los bienes que poseemos, o los bienes que cuenta... Pero el mismo concepto de significacin, como implica valores y por
hemos heredado de nuestros ascendientes. Lgicamente patrimonio es tambin tanto mundos de vida diferentes, es un concepto relativo en s mismo. Depende
todo lo que traspasamos en herencia.27 Deducimos luego que nos estamos de los puntos de vista de los diferentes actores involucrados31.
refiriendo a bienes, es decir entidades que poseen valor para alguien y que son
trasmitidas por herencia, afirmndose con dicho patrimonio el recuerdo y con El patrimonio al ser un concepto relativo, temporal, histrico puede construirse
ste la transmisin de una propiedad comn, tanto material como inmaterial. como resultado de la imposicin estimativa de un grupo, aunque lo idneo sera
que se originara en el dilogo y en los consensos entre actores sociales, lo
Dicha nocin de patrimonio posee como marco la lectura de una lgica conceptual que determinara que la significacin del patrimonio resulte de la sumatoria
constituida como relacin establecida entre la historia continuada ligada a las de valores que sobre el mismo tengan los distintos grupos socio-culturales.
actitudes creativas en cada secuencia histrica... Configurando nuestro legado As, Fernando Carrin refuerza esta lectura dinmica y multiactoral de lo
actual como conjuncin de actuaciones realizadas en el tiempo pero que nos patrimonial conceptualizndolo desde una doble perspectiva:
conducen inevitablemente a la realidad actual...28. Al trasladar esta concepcin
de lo individual a lo colectivo surgen complicaciones a pesar de reconocer su
existencia y necesidad comunes: Del monumento, soporte de la memoria, hemos Es el mbito de un conflicto social, de la misma manera como ocurre al
pasado al patrimonio, soporte de la identidad29. Dicho conjunto patrimonial puede interior de cualquier ncleo familiar respecto de la herencia. Esto define
ser metodolgicamente clasificado -siguiendo el criterio de origen- en cultural o los sujetos patrimoniales en sus respectivas tensiones e interrelaciones.
natural, aunque como indican Pierre Laroche y Cristina Lamandi -referenciando
Es la lgica de la transferencia socio-generacional del valor patrimonial,
a Herb Stovel- la conceptualizacin del patrimonio ha evolucionado integrando
en la perspectiva del devenir. Esto es, define el carcter de sustentabilidad
all creations and products from both nature and man that constitute the
o la continuidad del cambio32.
temporal and spatial framewok of our lives in time and space30, es decir todas
27 BALLART, Josep y JUAN-TRESSERRAS, Jordi: Gestin del patrimonio cultural, Barcelona, Editorial Sustainable Development: a theoretical framework, Recife, Centro de Conservacao Integrada Urbana e
ARIEL S.A., 2001, p. 11. Territorial (CECI) - Universidade Federal de Pernambuco, 1999, p. 94.
28 RIOBO, Francisco: Una forma de entender la problemtica patrimonial, Crdoba, Programa de Patri- 31 LESCANO, Graciela y STOLOVICH, Luis, En:
monio Histrico de la Diputacin de Crdoba, 2002, p. 9. http://www.ems-sema.org/castellano/proyectos/cultura/nat/uruguay.pdf
29 DESVALLES, Andr, Apud. PRATS, Llorenc: Antropologa y patrimonio, Barcelona, Editorial ARIEL S.A., 32 CARRIN, Fernando (editor): Desarrollo cultural y gestin en centros histricos, Quito, Facultad Latinoa-
1997, p. 8. mericana de Ciencias Sociales (FLACSO)-Ecuador Empresa del Centro Histrico, 2000, pp. 11-12.
30 LAROCHE, Pierre y IAMANDI, Cristina, Apud. MENDES, Silvio (organizador): Conservation and Urban
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Valor identidad (basado en el reconocimiento):est relacionado con

Asimismo, la categora cultura merece ser definida para una mejor los lazos emocionales de la sociedad hacia objetos o sitios especficos.
administracin de la informacin. La polisemia del trmino cultura es Pueden incluir las siguientes caractersticas: edad, tradicin, continuidad,
verdaderamente compleja. Jorge Cornejo utiliza 3 acepciones bsicas: La conmemoracin, leyenda; o bien vnculos sentimentales, espirituales o
primera pertenece a Nstor Garca Canclini quien define la cultura como ... religiosos. Pueden tambin ser simblicos, patriticos o nacionalistas
la produccin de fenmenos que contribuyen, mediante la presentacin o
reelaboracin simblica de las estructuras materiales, a comprender, reproducir Valor tcnico o artstico relativo (basado en la investigacin):se basa en
o transformar el sistema social, es decir, todas las prcticas e instituciones evaluaciones cientficas e histrico-crticas, as como en la determinacin
dedicadas a la administracin, renovacin y reestructuracin del sentido.33 de la importancia del diseo del bien cultural, y la relevancia de su
La segunda definicin planteada por Alessandre N Daw se aproxima a la cultura concepcin y hechura en trminos tcnicos, estructurales y funcionales
como ... el conjunto de los modos de expresin, de pensamiento y de accin
Valor de originalidad (basado en estadsticas): se relacionan al bien
propios de una comunidad dada. Comprende las creencias, las instituciones, las
con otras construcciones del mismo tipo, estilo, constructor, periodo,
tcnicas que imponen un mismo estilo de vida a los miembros de la sociedad a
regin, o combinacin de estos; definen la originalidad del bien, su
la que asegura la unidad y la estabilidad aunque sufriendo las transformaciones
representatividad o singularidad36.
de esta sociedad, transformaciones a las cuales, por otra parte, ella no cesa de
contribuir.34 Por ello es posible hablar del carcter pluricultural o multicultural Sin embargo, estos mismos autores identifican que estos bienes
de la sociedad peruana. Finalmente, el tercer sentido que utiliza Jorge Cornejo culturales poseen tambin importantes valores socio-culturales actuales,
del trmino cultura refiere la ...particular opcin de cada ser humano en cuanto entendidos como valores de uso correspondientes a la sociedad actual
a la produccin o a la experiencia de lo cultural35, lo cual lo asocia al derecho y a sus circunstancias socio-econmicas y polticas. Tenemos entre sus
a la cultura, entendida como el derecho de cada quien a producir libremente tipos principales:
sus propias expresiones culturales y a participar en la vida cultural de la propia
comunidad y del mundo. Valor econmico: puede no restringirse a un valor financiero valor
generado por el bien cultural o por la accin de conservacin.
Por las referencias conceptuales esgrimidas, es factible hablar de patrimonio
cultural en trminos de un conjunto constituido por los bienes culturales es Valor funcional:se relaciona con el valor econmico, en tanto involucra
decir elementos o entidades susceptibles de ser estimados como testimonios la continuidad de la clase original de funcin o la iniciacin de un uso
de determinada actividad humana, por un ente social-, los cuales trascendern compatible
su condicin de concrecin de la actividad del hombre, para explicitar sus Valor educativo:incluye su potencial para el turismo cultural, y la
expectativas y miedos, su tecnologa, su manera de enfrentar la naturaleza y concientizacin sobre la cultura y la historia que promueve como medio
sentir la belleza, su pensar poltico y sentir religioso, adems del ambiente donde para integrar los bienes histricos en el presente.
se desarroll. Justamente estos valores culturales de naturaleza subjetiva-
definirn el nivel de inters general en l y su medio ambiente, la interpretacin Valor social:Incluye la interaccin social en la comunidad, y juega un
de su carcter cultural intrnseco y el desarrollo de polticas de tratamiento. papel en el establecimiento de la identidad social y cultural.
Segn Jukka Jokilehto y Bernard Feilden estos valores culturales son:
Valor poltico:est relacionado con eventos especficos de la historia
33 GARCA, Nstor, Apud. CORNEJO, Jorge: Cuadernos de Historia III: Estado y cultura en el Per republi-
del bien cultural, asociados a su vez con la regin o el pas. La relevancia
cano, Lima, Editorial Departamento Acadmico de Ciencias Humanas Universidad de Lima, 1987, p. 3. actual del bien puede estar influenciada por esos eventos en tanto
34 N DAW, Alessandre, Apud. CORNEJO, Jorge: Cuadernos de Historia III: Estado y cultura en el Per
republicano, Lima, Editorial Departamento Acadmico de Ciencias Humanas Universidad de Lima, 1987,
p. 3. 36 JOKILEHTO, Jukka y FEILDEN, Bernard: Manual para el manejo de los sitios del Patrimonio Mundial
35 Ibid. p. 4. Cultural, Bogot, Instituto Colombiano de Cultura - COLCULTURA, 1995, p. 37.
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coincidan con las intenciones de las prioridades polticas vigentes37. la proteccin, en el mbito nacional del patrimonio cultural y natural de 1972
como definicin del patrimonio cultural conceptos muy similares a los vertidos
Asimismo, se suceden diversos sentimientos como expresin emotiva en la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural
de los afectos, de la carga psicolgica que el bien cultural suscita en la antes referida, aunque formul algunos pequeos cambios y/o precisiones en
persona o en la comunidad, tales como: su constitucin, tales como:
Sentimiento de pertenencia: derecho que uno tiene a la propiedad de
- Los monumentos: obras... que tengan un valor especial desde el punto de
un bien, a sentirlo como suyo, porque lo ligan a l lazos de afecto y en l
vista arqueolgico, histrico, artstico o cientfico...
se siente representado.
Sentimiento de identidad: compenetracin que siente la comunidad - Los lugares: zonas topogrficas, obras conjuntas del hombre y de la naturaleza
o el individuo hacia un bien o un conjunto de bienes y que determinan as como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor
quin y qu es ese individuo o esa comunidad. especial por su belleza o su inters desde el punto de vista arqueolgico,
histrico, etnolgico o antropolgico40.
Sentimiento de continuidad: Cuando un bien o conjunto de bienes han Es muy importante destacar que el Estado del Per ha ratificado el contenido
durado, han permanecido con sus valores vigentes y se han extendido en ntegro de la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y
el tiempo sin interrupciones.38. natural de 1972 el 24 de febrero de 1982, con lo cual ha asumido obligaciones
y reciprocidad con los otros estados- con este texto legal. Similarmente la
Al respecto, la UNESCO en la Convencin sobre la proteccin del patrimonio recomendacin citada anteriormente le ha permitido al Per obtener principios
mundial, cultural y natural de 1972 consider en su artculo primero que el y mtodos que la comunidad internacional ha juzgado de inters para todos los
conjunto del patrimonio cultural estaba constituido por: estados, y que representan las mejores y ms recientes normas profesionales.
Posteriormente, aquella definicin de la Convencin sobre la proteccin del
-Los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura patrimonio mundial, cultural y natural de 1972 fue considerada insuficiente, por
monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, lo que fue ampliada con la Declaracin de Mxico (1992), incluyendo adems
cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional las ...obras de los artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios, as como
desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia. las creaciones annimas surgidas del arte popular y el conjunto de valores que
dan sentido a la vida. Es decir, obras materiales y no materiales que expresan
-Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, la creatividad de un pueblo: la lengua, los ritos, las creencias, los lugares
unidad e integracin en el paisaje les de un valor universal excepcional desde el y monumentos histricos, la literatura, las obras de arte, los archivos y las
punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia. bibliotecas41.
-Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as Entonces, se desprende que el patrimonio cultural est comprendido por
como las zonas incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor universal toda aquella produccin del hombre entendida como creacin artificial- ya
excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia39. sea material o inmaterial cuyo valor pasa por nuestra existencia misma en
perspectiva hacia un porvenir.
Tambin la UNESCO estableci en la primera parte de la Recomendacin sobre
37 Ibid. pp. 38-39.
38 SARMIENTO, Juan Manuel, Apud. RINCN, Fabio (editor): Memorias Ctedra UNESCO Gestin integral
del patrimonio en Centros Histricos, Manizales, UNESCO Universidad Nacional de Colombia, Sede
Manizales, 2000, pp. 179-180.
39 PNUD / UNESCO: Convenciones y recomendaciones de la UNESCO sobre la proteccin del patrimonio 40 Ibid. pp. 180-181.
cultural, Edicin espaola, Proyecto Regional de Patrimonio Cultural y Desarrollo PNUD / UNESCO, 1986, 41 UNESCO, Apud. TELLO, Sonia (Compiladora): En torno al Patrimonio e Interdisciplinariedad, Lima,
Lima Per, p. 86. Escuela Profesional de Turismo y Hotelera de la Universidad de San Martn de Porres, 2002, pp. 6-7.
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4.4.3. SOBRE EL OBJETO PATRIMONIAL poblacionales debido a sus caractersticas geogrficas-climticas y poltica, entre
otras, lo cual se ha expresado en lo edificado y por ende resulta la magnitud de su
En el presente documento se detallan los tipos de objetos patrimoniales con conjunto patrimonial.
los que cuenta la metrpoli de Lima - Callao en la actualidad y en qu distritos
estan ubicados. De igual manera se muestran las cualidades que presentan y su En esa perspectiva y partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio
estado de conservacin. Finalmente se exponene las principales problemticas de Cultura y reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano 04.01_LM
identificadas. Patrimonio arqueolgico prehispnico segn periodo histrico, tenemos
que el Patrimonio Prehispnico en Lima Metropolitana cuenta con 445 Sitios
La metrpoli de Lima - Callao es la regin ms importante del Per y una de Arqueolgicos, de los cuales 406 se encuentran en la Provincia de Lima y 39 en
las ms importantes de Amrica, por su gran legado patrimonial en cuanto a La Provincia del Callao.
extensin y densidad monumental. El nmero de bienes o conjunto de bienes
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin peruana que se encuentran en En ambos casos, ello es explicable no slo por las cantidades de bienes
la metrpoli de Lima - Callao superan la cantidad de 2000 unidades, a los que edificados que actualmente cuentan con proteccin pblica sino la atencin y
hay que sumar el ingente patrimonio que no cuenta con una figura individual la importancia existencia de variadas y numerosas entidades y actividades
de declaracin y que incluye desde sitios arqueolgicos iglesias, casonas, pblicas y/o privadas- pro-patrimoniales con sede en la metrpoli de Lima -
construcciones menores, etc. adems de los componentes del patrimonio Callao. Adems, colabora con ello la magnitud de varios de estos edificios que
inmaterial. por su complejidad y vastedad constructiva se volvieron pies forzados en los
procesos de modificacin del paisaje y se mantuvieron en pie ante el avance
depredador del territorio
A. AMPLITUD DEL CONJUNTO PATRIMONIAL
Para construir el perfil del patrimonio monumental limeo tambin ayuda
As tenemos que con relacin al patrimonio virreinal-republicano (Monumento, mucho el informe estadstico que contiene el primer tomo del Inventario del
Ambiente urbano-monumental, Zona Monumental, Centro Histrico) la Provincia Patrimonio Monumental Inmueble de Lima. Valles del Chilln, Rmac y Lurn
de Lima concentra la mayor cantidad de monumentos (1416 bienes patrimoniales), (Convenio FAUA-UNI / Fundacin Ford). Es necesario mencionar que dicho
seguido por la Provincia del Callao (234 bienes patrimoniales). Para obtener reporte estadstico fue efectuado en dos etapas de trabajo (una primera en 1988
un orden de magnitud y utilizando el listado oficial que el Ministerio de Cultura y una segunda en 1994), y en su universo ms completo sobre 990 monumentos
posee actualizado al 2013- es identificable que el Departamento de Lima lidera inventariados de la provincia de Lima y del Callao, lo cual relativiza sus resultados
cuantitativamente el conjunto de bienes integrantes del Patrimonio Cultural de en cifras absolutas pero no afecta sus resultados relativos o porcentuales
la Nacin al contar con 1584 unidades sobre un universo total de 4666 unidades brindando elementos de juicio para entender dicho patrimonio.
patrimoniales, es decir el 34% del total nacional. Los siguientes departamentos Cuadro 1:
NMERO DE MO-
son Arequipa (497/4666 = 11%), Ayacucho (466/4666 = 10%) y La Libertad (385/4666 DESCRIPCIN % Estadstica general por
NUMENTOS poca.
= 8%), todos ellos muy lejos en cantidad de bienes protegidos del universo limeo. Fuente: FAUA-UNI / Fundacin
Prehispnico 334 35.95
Es decir, la metrpoli de Lima - Callao (provincias de Lima y Callao) acumula 1650 Ford
Inventario del Patrimonio Mo-
bienes patrimoniales, concentrando la inmensa mayora del conjunto patrimonial Virreinal 210 22.60 numental de Lima. Valles del
de todo el Departamento de Lima (1650/1792 = 92%), constituido por 1792 bienes Chilln, Rmac y Lurn, 1994.
Republicano 208 22.39
patrimoniales. Las siguientes provincias son Huarochir (42/1792 = 2%), Caete
(27/1792 = 2%) y Huaura (22/1792 = 1%), todos ellos muy lejos en cantidad de Contemporneo 177 19.05
bienes protegidos del universo limeo. Ello puede deberse a un asunto estadstico TOTAL 929 100
de la lgica puesto que Lima ha congregado desde siempre asentamientos
352
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
MEMORIA EDIFICADO
PLAM 2035
En principio, se observa que el patrimonio monumental de la provincia de Lima tipologas especficas de la siguiente manera:
en lo referente a pocas se halla concentrado cuantitativamente hablando- en
las categoras Prehispnico (35.95%) y Virreinal (22.60%), representando entre Conjunto edificado: Aldea, centro poblado, conjunto de viviendas.
ambas ms de la mitad del total (58.55%).
Edilicia especial: Cementerio, centro ceremonial, edificio de poder,
Cuadro 2:
fortaleza, recinto aislado y santuario.
DESCRIPCIN NMERO DE MONUMENTOS %
Estadstica general de
monumentos por tipo Fragmento de construcciones: Montculos, estructuras, muro aislado y
genrico. Culto 158 17.01
plataformas.
Fuente: FAUA-UNI / Fundacin
Militar 8 0.86
Ford
Educacin 16 1.72 Sitio natural.
numental de Lima. Valles del
Chilln, Rmac y Lurn, 1994.
Vivienda 295 31.75 Otros.
Comercio 21 2.26
As tenemos que el tipo predominante se concentra en Fragmento de
Administracin/Gobiernos/Servicios 173 18.62 construcciones (102 bienes /447 del total), Conjunto edificado (99/447) y
Produccin 13 1.40 Edilicia Especial (78/447), los cuales acumulan el 63% 23+22+18%), es decir casi
la gran parte del universo considerado para la metrpoli de Lima - Callao. As,
Obras civiles 92 9.90
existe un patrn territorial por el cual en general existe una mayor supervivencia
Centro Poblado 96 10.33 de dichos sitios en emplazamientos de zonas muy alejadas del continuo urbano
Ambiente Urbano 57 6.14 y/o poco accesibles (en Lima Norte est Carabayllo y San Martn de Porres, en
TOTAL 929 100 Lima Este tenemos a Lurigancho y a Cieneguilla, en Lima Sur est Pachacamac)
o en zonas urbanas muy consolidadas (en Lima Centro est Cercado de Lima,
San Miguel, Pueblo Libre, entre los principales, en Callao tenemos Ventanilla
Tambin es importante identificar que en la variable tipo genrico, el y Cercado del Callao). Ello pueda explicarse porque los agrupamientos-tipo
patrimonio edificado de la provincia de Lima se halla concentrado en las ms complejos y extensos Conjunto edificado, Edilicia Especial- se ubican en
categoras vivienda (31.75%) - de lejos la primera - y Administracin/ estos distritos de los mbitos perifricos de la provincia Lima, salvo cuando la
Gobiernos/Servicios (18.62%), representando entre ambas poco ms de la proteccin urbana ha logrado preservar yacimientos urbanos de gran magnitud
mitad del total (50,37%). Esto tiene mucho sentido si es que comprendemos como es el caso de Maranga, las huacas del Cercado de Lima o las de ex-fundo
que justamente es la vivienda la tipologa ms antigua y la ms difundida Oquendo.
a nivel mundial, nacional y local adems de los sedes de las entidades
pblicas y gubernamentales, que representan los lugares de encuentro y Las reas Interdistritales (mbitos territoriales de la provincia de Lima) con
gestiones de la ciudadana. mayor cantidad relativa de la tipologa Fragmento de construcciones son Lima
Sobre la informacin correspondiente al tipo de edificacin es identificable que Centro (24/48, es decir 50%), en contraste con -por ejemplo- Lima Este (24/146,
para el caso del Patrimonio Prehispnico (Arqueolgico) en la metrpoli de Lima es decir 18%) o Lima Norte (17/156, es decir 11%). Ello implica que en las zonas
- Callao, las procedencias cronolgicas son fundamentales para caracterizar los urbanas con mayor consolidacin existe una supervivencia de dichos vestigios
objetos edificados con los que contamos en la actualidad. En esa perspectiva en condiciones fragmentarias, evidencia inequvoca de la expansin urbana,
y partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio de Cultura y la mala gestin de los gobiernos locales y entidad sectorial y la especulacin
reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano 04.02_LM Patrimonio inmobiliaria.
arqueolgico prehispnico segn tipologa especfica, se reagruparon las
353
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
MEMORIA EDIFICADO
PLAM 2035
Por contraparte, las reas interdistritales con mayor cantidad relativa de la categora Arquitectura Civil Domstica (1103 bienes / 1650 del total) y Valor
tipologa Conjunto edificado son Lima Este (52/146, es decir 36%) y Lima Norte Monumental (179/1650), las cuales acumulan el 78% (67+11%), es decir la
(38/156, es decir 24%). Ello se explica porque en las zonas urbanas con mayor gran mayora del universo considerado para la metrpoli de Lima - Callao. La
consolidacin existen peores condiciones para una supervivencia de dichos razn ms probable coincida con el caso del patrimonio Pre-Hispnico de la
vestigios en condiciones integrales, abandonadas pero mayormente integrales metrpoli, al considerar que lo residencial (vivienda) en todas las sociedades y
y resulta ms factible su supervivencia al alejarse del continuum urbano, hacia tiempos siempre ha resultado el ms extendido no slo en superficie sino sobre
las periferias e ingresando en los valles del Chilln, Rmac y Lurn. todo en cantidad, por representar las condiciones de habitabilidad de la gran
Asimismo, las reas interdistritales con mayor cantidad relativa de la tipologa mayora de poblacin. Asimismo, se puede explicar la importante presencia
Edilicia Especial son Lima Norte (36/156, es decir 23%) y Lima Sur (11/56, es de los ambientes urbano-monumentales como un esfuerzo significativo por
decir 20%). Ello se explica porque en las zonas urbanas con mayor consolidacin preserva r desde lo pblico- un grupo de unidades de tejido urbano con valor
existen menos condiciones para dicha supervivencia edilicia, abandonadas de conjunto sin llegar a la vastedad y complejidad de categoras como las zonas
pero mayormente cuasi-completas y resulta ms factible su supervivencia monumentales y Centro Histrico-, en diversos mbitos de la metrpoli de Lima
especialmente en el caso de la Edilicia Especial- al alejarse de lo urbano- - Callao.
consolidado, hacia las periferias e ingresando en los 3 valles de la metrpoli de
Lima - Callao. En el plano 04.07_C Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho
Patrimonio en la Provincia Constitucional del Callao se encuentra representado
Asimismo y sobre la ubicacin de los sitios arqueolgicos por grupo-tipo esencialmente por edificios en el Cercado del Callao (133 bienes / 234 del total),
edificado, el plano Sitios arqueolgicos por tipo especfico consideramos acumulando el 57%, es decir ms de la mitad del universo considerado para
metodolgicamente 5 agrupamientos de 15 variantes de edificaciones que dicha Provincia. All se destaca la Arquitectura civil domstica (101 bienes)
expresa el Inventario del INC de 2003- brinda hallazgos valiosos: existe un y los Ambientes Urbano-Monumental (26 bienes). El distrito de La Punta,
patrn territorial por el cual, en general, existe una mayor supervivencia de en un lejano segundo lugar, acumula 98/234 (42%), destacando tambin la
dichos sitios en emplazamientos de zonas muy alejadas del continuo urbano Arquitectura civil domstica (86) y los Ambientes Urbano-Monumental (6).
y/o poco accesibles (en Lima Norte est Carabayllo y San Martn de Porres, en
Lima Este tenemos a Lurigancho y a Cieneguilla, en Lima Sur est Pachacamac) En el plano 04.07_LN Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho
o en zonas urbanas muy consolidadas (en Lima Centro est Cercado de Lima, Patrimonio en el rea interdistrital de Lima Norte se encuentra representado
San Miguel, Pueblo Libre, entre los principales, en Callao tenemos Ventanilla esencialmente por edificios del distrito de Ancn (50 bienes / 57 del total),
y Cercado del Callao). Ello pueda explicarse porque los agrupamientos-tipo acumulando el 88%, es decir ms de cuatro quintas partes del universo
ms complejos y extensos Conjunto edificado, Edilicia Especial- se ubican en considerado para dicha rea interdistrital. All se destaca la Arquitectura civil
estos distritos de los mbitos perifricos de la provincia Lima, salvo cuando la domstica (39 bienes) y los Ambientes Urbano-Monumental (9 bienes). El
proteccin urbana ha logrado preservar yacimientos urbanos de gran magnitud distrito de Carabayllo, en un muy lejano segundo lugar, acumula 4/57 (8%),
como es el caso de Maranga, las huacas del Cercado de Lima o las de ex-fundo destacando la Arquitectura civil domstica (3).
Oquendo.
En el plano 04.07_LC Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho
Adems, si establecemos una relacin con los tipos arquitectnicos llegamos a Patrimonio en el rea interdistrital-Lima Centro se encuentra representado
la conclusin que, por ejemplo en el caso del Patrimonio Virreinal Republicano esencialmente por edificios en el Cercado de Lima (745 bienes / 1203 del
a partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio de Cultura y total), acumulando el 62%, es decir ms de la mitad del universo considerado
reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano 04.07_LM Patrimonio para dicha rea interdistrital. All se destaca la Arquitectura civil domstica
Virreinal Republicano- tenemos que el referido Patrimonio en la metrpoli (456 bienes) y los de Valor Monumental (90 bienes). El distrito de Barranco,
de Lima - Callao, se encuentra muy significativamente concentrado en la en un lejano segundo lugar, acumula 259/1203 (22%), destacando tambin la
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I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
MEMORIA EDIFICADO
PLAM 2035
Arquitectura civil domstica (159) y los de Valor Monumental (68). El distrito importante magnitud y complejidad constructiva, cualidades que contribuyen a
del Rmac, en un lejano tercer lugar, acumula 86/1203 (7%), destacando tambin su pervivencia temporal. Lima Norte y Lima Este son las zonas interdistritales con
la Arquitectura civil domstica (61). mayor cantidad de sitios arqueolgicos, con 156 y 146 unidades respectivamente.
El rea interdistrital con menor cantidad de sitios arqueolgico es el Callao con
En el plano 04.07_LE Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho 39 bienes. Los sitios arqueolgicos se ubican mayoritariamente en las cercanas
Patrimonio en el rea interdistrital-Lima Este se encuentra representado de los ros Chilln, Rmac y Lurn (valle bajo, medio o alto).
esencialmente por edificios del distrito de Lurigancho-Chosica (86 bienes / 90
del total), acumulando el 96%, es decir casi el total del universo considerado El Patrimonio Pre-hispnico en la Provincia Constitucional del Callao se
para dicha rea. All se destaca la Arquitectura civil domstica (78 bienes) y la encuentra representado esencialmente por edificios de Estados y Seoros
Arquitectura civil pblica (6 bienes). Regionales (9 bienes / 39 del total), categora cronolgica que acumula el
23%, es decir casi la cuarta parte del universo considerado para ese mbito. Es
En el plano 04.07_LS Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho destacable mencionar que en el Callao se encuentra el nico sitio arqueolgico
Patrimonio en el rea interdistrital de Lima Sur se encuentra representado del Perodo Ltico de la metrpoli de Lima - Callao: Chivateros (distrito de
esencialmente por edificios del distrito de Chorrillos (63 bienes / 66 del total), Ventanilla).
acumulando el 96%, es decir casi el total del universo considerado para
dicho mbito. All se destaca la Arquitectura civil domstica (55 bienes), los En el rea interdistrital de Lima Norte se encuentra representado esencialmente
Ambientes Urbano-Monumental (2 bienes) y las Zona Monumental (2 bienes). por edificios de Estados y Seoros Regionales (55 bienes / 156 del total),
categora cronolgica que acumula el 35%, es decir ms del tercio del universo
Fruto de su proceso histrico, la metrpoli cuenta con bienes representativos considerado para dicha rea.
de muy diversas pocas y estilos, que abarcan de forma sobresaliente en
cantidad y calidad todas las etapas del devenir humano en nuestro territorio, En el rea interdistrital de Lima Este se encuentra representado esencialmente
desde las primeras fases primigenias hasta los momentos ms recientes de por edificios de Estados y Seoros Regionales (32 bienes / 146 del total),
nuestra historia. El patrimonio de la metrpoli de Lima - Callao incluye diversos categora cronolgica que acumula el 22%, es decir casi la cuarta parte del
vestigios prehistricos, importantes ejemplos de poca Arcaica, Pre-cermica, universo considerado en ella.
Pre-Inca, Inca y ejemplos virreinales y republicanos de gran factura y algunos
ejemplos significativos de la arquitectura contempornea. Lima Centro se encuentra representado esencialmente por edificios de Estados
y Seoros Regionales (18 bienes / 48 del total), categora cronolgica que
En esa perspectiva y partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio acumula el 38%, es decir poco menos de la mitad del universo all considerado.
de Cultura y reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano 04.01_LM
Patrimonio arqueolgico prehispnico segn periodo histrico, tenemos que Lima Sur se encuentra representado esencialmente por edificios de Estados
el Patrimonio Prehispnico en la metrpoli de Lima - Callao se encuentra y Seoros Regionales (11 bienes / 56 del total), categora cronolgica que
representado esencialmente por edificios de Estados y Seoros Regionales acumula el 20%, es decir casi la cuarta parte en esa rea.
(126 bienes / 445 del total) y del Formativo (59/445), categoras cronolgicas
que acumulan el 41% (28+13%), es decir casi la mitad del universo considerado. (Ver tomo IV, planos 04.01 Patrimonio arqueolgico prehispnico segn periodo histrico).
Ello podra explicarse por el gran desarrollo cultural que se experiment en

la Comarca de Lima durante el tramo final a la llegada de los Incas y cuya
materialidad se expresa en los numerosos vestigios del patrimonio edificado.
Asimismo, la pervivencia de vestigios tan antiguos como los del Formativo puede
explicarse por el desarrollo de un tipo de arquitectura ceremonial o de culto de
355
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
04.01_LM
Patrimonio arqueolgico prehispnico segn
PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE HUARAL perodo histrico
04.01_LM PATRIMONIOMEMORIA DE
ARQUEOLGICO ! Ltico ! Imperio Wari
PREHISPNICO SEGNANLISIS Y
PERODO HISTRICO CANTA ! Arcaico ! Estados y Seoros Regionales
8710000
8710000
METRPOLI DE LIMA - CALLAO DIAGNSTICO !
!
Formativo
Formativo tardo
!
!
Imperio Inca
Varias ocupac. prehispnicas
PATRIMONIO EDIFICADO ! n
MEMORIA
En el anlisis sobre la variable de patrimonio arqueolgico prehispnico
ill
! Sin informacin
Ch
LIMA NORTE
en Lima Metropolitana, se reconocen sitios arqueolgicos de diversos
o
R
! Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.
Fuente: Ministerio de Cultura, Gerencia de Cultura MML
perodos histricos, con predominancia del Perodo Histrico: Estados y
!
PLAM 2035
! ! ! !! Elaboracin: PLAM
!!!
Seoros Regionales. ! !
!
8700000
8700000
!! !
!!
!
! !
! !!
Lima Este y Lima Norte son las reas interdistritales con mayor cantidad ! !!
!
! !
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! ! !! !!!
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de sitios arqueolgicos, con 146 y 156 respectivmente. Los sitios ! !
!
!!!
! !!!
arqueolgicos se ubican mayoritariamente en las cercanas de los ! !!
ros Chilln, Rmac y Lurn. !
!
! !!
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8690000
8690000
! ! !
!
!!
!!
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(*)Es importante indicar que la informacin de los sitios arqueolgicos est en ! !
!!
!! !
lalia
!
proceso de elaboracin, por el Ministerio de Cultura. Por lo que se presenta !
Eu
! !
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una informacin parcial.
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METRPOLI DE LIMA - CALLAO ! !!
! ! m
ac
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! !! Ro R
TOTAL !! !
CALLAO ! !
8680000
8680000
447 Patrimonio arqueolgico prehispnico !! ! !
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Zonas Interdistritales con mayor cantidad de patrimonio arqueolgico ! !
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prehispnico en Lima: !! ! !
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HUAROCHIRI
Lima Este: 146 !!
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Lima Norte: 157 ! !!! !
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8670000
8670000
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!! ! !! R o L u
! ! ! r n
rea Interdistrital con menor cantidad de patrimonio arqueolgico
! ! ! !!!! !
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LIMA ESTE !!
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prehispnico en Lima: !
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Callao: 39 Sitios Arqueolgicos ! !! !
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8660000
8660000
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Cantidad de patrimonio arqueolgico prehispnico por zonas interdistritales LIMA CENTRO ! !
!
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y perodo histrico. ! !
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CALLAO 12 9 11 25 ! !
! !!!!
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8650000
8650000
LIMA SUR 8 11 1 6 31 ! !
! !
LIMA NORTE 1 6 32 10 57 9 12 30 !
! !
!
LIMA ESTE 15 10 2 32 13 19 55 !
!
!
LIMA SUR
LIMA CENTRO 21 18 8 9 10 !
!
Ltico Arcaico
! !
Formativo Formativo tardo !
Imperio Wari Estados y seoros regionales !
! !
8640000
8640000
Imperio Inca Varias ocupac. prehispnicas
Sin informacin
!
Cantidad de patrimonio arqueolgico prehispnico por perodo histrico
Grfico 1: Patrimonio
!!
arqueolgico
prehispnico segn
8630000
8630000
Ltico 2 10 Km
periodo histrico.
Arcaico 6 Metrpoli de Lima - !
Formativo
Callao.
59
Formativo tardo 20
10 Km
10 Km

Imperio Wari 3 Ford
Estados y seoros regionales
127 CAETE
8620000
8620000
N
Imperio Inca 32 Chilln, Rmac y Lurn, 1994. !
Varias ocupac. prehispnicas 47 10 Km
Sin informacin 151
Fuente: Ministerio de Cultura, Gerencia de Cultura MML

Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
356
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
MEMORIA EDIFICADO
PLAM 2035
Es tambin variado el conjunto de bienes muebles procedentes de todas las

etapas histricas, muchos integrados en los propios monumentos como parte
indisociable de los mismos y otros depositados en centros e instituciones
especializados para su conservacin, estudio, difusin o exposicin (Museos,
Archivos, Bibliotecas, etc.).
Adems, no hay que olvidar otros testimonios de la cultura que son significativos
por sus caractersticas singulares, su representatividad y ser reflejo de un
modo de vida que identifica una determinada rea o comunidad social. Entre
estos elementos de la cultura se incluye el amplio, diverso y plural conjunto
del patrimonio etnolgico, en el que se integran e interrelacionan conjuntos
de bienes inmuebles o paisajsticos, como la arquitectura tradicional o la
organizacin del territorio, y el variado elenco del patrimonio inmaterial, en el
que se integra la tradicin y transmisin oral.
La singularidad y las caractersticas de algunos de estos bienes ha merecido

su inclusin en la lista del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO, como
obras de la cultura o como conjuntos o paisajes culturales en los que ha sido
determinante la actuacin del hombre. Este reconocimiento fue otorgado a una
gran parte del Centro Histrico de Lima al ser incluido en dicha Lista (1991).
Justamente, el Centro Histrico de Lima es el sector urbano ms consolidado de
Lima Metropolitana y uno de sus partes ms degradadas tambin. Justamente
por sus mritos excepcionales que es buena parte de l ha sido inscrito en la
Lista del Patrimonio Cultural de la Humanidad en 1991.
Su poblacin actual es del orden de los 146,126 habitantes (INEI, CPV 2007), la
cual se distribuye de la siguiente manera:
67% Cercado de Lima (tendencia poblacional decreciente).
32% Rmac (tendencia poblacional creciente).
01% Otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Brea, Jess Mara,
La Victoria y San Martn de Porras).
El Centro Histrico de Lima ocupa una superficie de 1,022.81 Ha. (Plano Base, ocupa 239.69 Ha. (23% de toda la superficie del CH Lima).
2013 Delimitacin Ord. N 893), la cual se distribuye de la siguiente manera: Grfico 2:
Cartografa bsica del
68% Cercado de Lima. Posee una Densidad Bruta: 143 hab./Ha. y una Densidad Neta: 200 hab./Ha. Centro Histrico de
28% Rmac. Actualmente es sede de todos los poderes del Estado adems de pujante zona
Lima.
Fuente: Municipalidad Metro-
04% Otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Brea, Jess Mara, comercial, financiera y de servicios de gran intensidad y residencial. En ella politana de Lima
La Victoria y San Martn de Porres). transitan ms de 1 milln 800 mil personas y cuenta con un buen tejido social:
Inventario: Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima al
187 Organizaciones: Juntas de Vecinos, Comits Vecinales, Juntas Generales de 2025, 2013.
Asimismo, el rea inscrito en la Lista del Patrimonio Cultural de la Humanidad Propietarios.
357
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEMORIA
PATRIMONIO
EDIFICADO
PLAM
PLAM 2035
2035
Grfico 3:
Patrimonio del Centro
Histrico de Lima.
politana de Lima
2025, 2013.
358
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
MEMORIA EDIFICADO
PLAM 2035
Grfico 4:
Escenario de riesgo de
desastres del Centro
Histrico de Lima.
politana de Lima
2025, 2013.
359
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
MEMORIA EDIFICADO
PLAM 2035
B. DISPERSIN TERRITORIAL Cuadro 3 - A:

Distribucin de
CUADRO N 3 - A: ESTADSTICA LIMA: DISTRIBUCIN POR DISTRITO - PROVINCIA LIMA
Monumentos por Distrito
Bajo el rubro de ubicacin, aplicado en la metrpoli de Lima - Callao y usando Provincia Lima
la base de datos del Inventario de la Fundacin Ford-FAUA-UNI en su versin de DESCRIPCIN NMERO DE MONUMENTOS % Ford
1994- encontramos que si totalizamos lo patrimonial en la provincia de Lima Inventario del Patrimonio Mo-
patrimonio Pre-hispnico y patrimonio Virreinal-Republicano-Contemporneo- Cercado de Lima 306 32.94 Chilln, Rmac y Lurn, 1994.
existe una clara concentracin en los distritos ms antiguos y centrales como Ancn 11 1.18
Ate 46 4.95
Lima Cercado (32.94%) y Rmac (6.03%) que acumulan entre ambos una cantidad
Barranco 39 4.20
cercana a la mitad del sub-total (38.97%). Es tambin un asunto lgico puesto Brea 2 0.22
que la zona ms central y ms antigua de Lima ha acumulado el patrimonio Carabayllo 68 7.32
monumental ms extenso y rico de toda la provincia y con ello expresa ese rol de Comas 12 1.29
ciudad ms consolidada. Aqu debemos agregar a Barranco, distrito de pequea Chaclacayo 4 0.43
superficie pero con una gran densidad de monumentos declarados (4.20%), por Chorrillos 28 3.01
singulares esfuerzos que han capitalizado sinergias que provienen del mundo El Agustino 28 3.01
acadmico, gremial, sectorial y municipal. Destaca sin embargo el caso del Jess Mara 8 0.86
La Molina 6 0.65
distrito de Carabayllo (7.32%) que se ubica con la segunda mayor cantidad
La Victoria 14 1.51
del subtotal debido a su enorme riqueza en monumentos precolombinos. Es Lince 5 0.54
exactamente el mismo caso de otros distritos periurbanos como Cieneguilla, Lurigancho 8 0.86
San Juan de Lurigancho, Pachacamac, Lurn o Comas, casos donde queda clara Lurn 3 0.32
la tendencia territorial de pervivencia patrimonial: importante presencia de Magdalena del Mar 5 0.54
bienes precolombinos en distritos de mrgenes de la metrpoli de Lima - Callao Miraflores 22 2.37
como expresin de la mayor lentitud y lejana de los centros especuladores Pachacamac 24 2.58
inmobiliarios que ya han depredado buena parte de la ciudad consolidada, y Pucusana 2 0.22
Pueblo Libre 28 3.01
gran concentracin de unidades patrimoniales virreinales-republicanas en
Puente Piedra 8 0.86
las zonas centrales de la provincia de Lima, como expresin de la continuidad Punta Negra 17 1.83
de la ocupacin urbana generada desde aquella poca (Lima Cercado, Rmac, Punta Hermosa 1 0.11
Barranco, Pueblo Libre). La distribucin distrital de los Bienes Monumentales Rmac 56 6.03
en el territorio de la provincia de Lima, se detalla en el siguiente cuadro: San Bartolo 0 0.00
San Isidro 37 3.98
Independencia 2 0.22
San Juan de Miraflores 0 0.00
San Luis 2 0.22
San Martn de Porres 12 1.29
San Miguel 8 0.86
Santiago de Surco 9 0.97
Surquillo 3 0.32
Villa Mara del Triunfo 0 0.00
San Juan de Lurigancho 47 5.06
Santa Mara del Mar 9 0.97
Santa Rosa 0 0.00
Los Olivos 4 0.43
Cieneguilla 33 3.55
San Borja 7 0.75
Villa El Salvador 5 0.54
Santa Anita 0 0.00
TOTAL 929 100
360
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
MEMORIA EDIFICADO
PLAM 2035
Asimismo, si totalizamos lo patrimonial en la provincia del Callao patrimonio Grfico 5:

Concentracin de
Prehispnico + patrimonio Virreinal-Republicano-Contemporneo- existe una patrimonio edificado en
enorme concentracin en distritos antiguos y centrales como Cercado del la metrpoli de Lima -
Callao.
Callao (80.33%) y La Punta (18.03%) que acumulan entre ambos una cantidad Fuente: Instituto Metropolita-
cercana a casi la totalidad (98.36%). Es tambin un asunto lgico puesto que no de Planificacin
Inventario Ambiental de Lima,
dicha zona del Callao ha acumulado el patrimonio monumental ms extenso 2008.
y rico de toda la provincia evidenciando el rol de ciudad ms consolidada. Aqu
debemos mencionar que extraamente el distrito de Ventanilla no aparece
contabilizado en absoluto, con lo cual la imagen provincial queda un poco
desfigurada porque queda clara la potencia del patrimonio prehispnico que
all se encuentra, especialmente en los lmites con el distrito de San Martn de
Porres de la provincia de Lima. Queda clara la tendencia territorial de pervivencia
patrimonial: descomunal concentracin de unidades patrimoniales virreinales-
republicanas en las zonas centrales de la provincia del Callao, como expresin de
la continuidad de la ocupacin urbana generada desde aquella poca (Cercado
del Callao, La Punta). La distribucin distrital de los Bienes Monumentales en el
territorio de la provincia del Callao, se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro 3 B:
Distribucin de DESCRIPCIN NMERO DE MONUMENTOS %
Monumentos por
Distrito. Callao 49 80.33
Provincia Callao Fuente: FAUA-
UNI / Fundacin Ford Bellavista 0 0.00
Carmen de la Legua 1 1.64
La Perla 0 0.00
La Punta 11 18.03
Ventanilla 0 0.00
TOTAL 61 100
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ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
MEMORIA EDIFICADO
PLAM 2035
Sobre la territorializacin del patrimonio Pre-Hispnico es posible identificar tenemos que el Patrimonio Pre-hispnico del rea interdistrital de Lima Este se
una importante concentracin de dichos bienes culturales en distritos como encuentra muy significativamente concentrado en los distritos de Ate (23 bienes
Lurigancho-Chosica, Cieneguilla, Pachacamac y Carabayllo. Todos ellos / 146 del total, en las proximidades al ro Rmac), Lurigancho-Chosica (52/146, en
evidencian un patrn de ocupacin hacia los sectores perifricos al interior de las proximidades al ro Rmac) y Cieneguilla (47/146, en las proximidades al ro
Lima Metropolitana (Lima Norte, Lima Este, Lima Sur) probablemente explicable Lurn) y que acumulan el 85% (18+36+32%), es decir ms de cuatro quintos de
por la mayor lentitud y lejana de los centros especuladores inmobiliarios todo el universo considerado para dicho mbito. Es destacable mencionar que en
que ya han depredado buena parte de la ciudad consolidada, como acotamos Lima Este existen vestigios arqueolgicos edificados en todos sus distritos.
anteriormente.
En el plano 04.01_LC Patrimonio arqueolgico prehispnico segpun periodo
Adems, si establecemos una relacin territorial con las reas interdistritales histrico tenemos que el Patrimonio Prehispnico del rea interdistrital de
propuestas llegamos a la conclusin que, por ejemplo en el caso del Patrimonio Lima Centro se encuentra bastante disperso en el territorio y slo un poco
Arqueolgico a partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio concentrado en el Cercado de Lima (9 bienes / 48 del total, en las proximidades
de Cultura y reelaborada por el equipo del Plan Metropolitano de Desarrollo de San Miguel) y San Miguel (12/48, en las proximidades del Cercado de Lima)
Urbano de Lima al 2035-MML En el plano 04.01_LM Patrimonio arqueolgico y que acumulan el 44% (19+25%), es decir casi la mitad de todo el universo
prehispnico segn perodo histrico, tenemos que el Patrimonio Prehispnico considerado para sta rea. Es destacable mencionar que en Lima Centro
en la metrpoli de Lima - Callao se encuentra muy significativamente existen vestigios arqueolgicos edificados en casi todos sus distritos, salvo
concentrado en Lima Este (129 bienes / 361 del total) y Lima Norte (129/361), Barranco, Jess Mara y Lince.
reas que acumulan el 72% (36+36%), es decir casi tres cuartos del universo
considerado para la metrpoli. En el plano 04.01_LS Patrimonio arqueolgico prehispnico segn periodo
histrico tenemos que el Patrimonio Prehispnico del rea interdistrital de
En el plano 04.01_C Patrimonio arqueolgico prehispanico segn periodo Lima Sur se encuentra muy significativamente concentrado en los distritos de
histrico - tenemos que el Patrimonio Prehispnico en la Provincia del Callao se Pachacamac (27 bienes / 56 del total, en las proximidades al ro Lurn) y Lurn
encuentra muy significativamente concentrado en el mismo Cercado del Callao (10/56, en las proximidades al valle de Lurn) y que acumulan el 66% (48+18%),
(11 bienes / 39 del total) y Ventanilla (9/39), distritos al Este de la Provincia que es decir dos tercios de todo el universo considerado para ella. Es destacable
acumulan el 51% (28+23%), es decir la mitad del universo considerado para mencionar que en Lima Este existen vestigios arqueolgicos edificados en todos
sta rea interdistrital-Provincia. Cabe mencionar la importante existencia de sus distritos salvo en San Bartolo.
monumentos precolombinos en la Isla de San Lorenzo (19/39), la cual no est
adscrita a ningn distrito. Sobre la territorializacin del patrimonio Virreinal-Republicano es posible
identificar una importante concentracin de dichos bienes culturales en distritos
En el plano 04.01_LN Patrimonio arqueolgico prehispanico segn periodo como Cercado de Lima, Barranco, Rmac (rea Interdistrital Lima Centro),
histrico, tenemos que el Patrimonio Prehispnico del rea Interdistrital de Callao, La Punta (Provincia Constitucional del Callao). Resulta lgico explicar
Lima Norte se encuentra muy significativamente concentrado en los distritos dicho patrn espacial a partir de reconocer que todos ellos poseen una gran
de Carabayllo (84 bienes / 156 del total, en las proximidades al ro Chilln) y concentracin de unidades patrimoniales virreinales-republicanas en las zonas
San Martn de Porres (23/156) y que acumulan el 83% (54+15%), es decir ms centrales de la ciudad, como expresin de la continuidad de la ocupacin urbana
de dos tercios de todo el universo considerado para sta rea. Es destacable generada desde aquella poca.
mencionar que en Lima Norte existen vestigios arqueolgicos edificados en
todos sus distritos, excepto en Santa Rosa. Adems, si establecemos una relacin territorial con las reas interdistritales
propuestas llegamos a la conclusin que, por ejemplo en el caso del Patrimonio
En plano 04.01_LE Patrimonio arqueolgico prehispanico segn periodo histrico Virreinal Republicano a partir de la informacin parcial entregada por el
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DIAGNSTICO
PATRIMONIO
MEMORIA EDIFICADO
PLAM 2035
Ministerio de Cultura y reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano se contextualizan en un territorio bastante concentrado en el rea central
04.07_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico tenemos que el referido metropolitana (Barranco, Rmac) y en el Callao (La Punta).
Patrimonio en la metrpoli de Lima - Callao se encuentra muy significativamente
concentrado en Lima Centro (1203 bienes / 1650 del total) y Callao (234/1650), Sobre el tipo patrimonial de Arquitectura Religiosa en la metrpoli de Lima -
sectores interdistritales que acumulan el 87% (73+14%), es decir ms de cuatro Callao, el Cercado de Lima (58%), Barranco (4%) - rea Interdistrital de Lima
quintas partes del universo considerado para la metrpoli. Centro, el Cercado del Callao (14%) - rea Interdistrital de Callao, poseen el
patrimonio monumental en mayor cantidad, comparando con las otras como
En relacin a la ocupacin territorializada del patrimonio Virreinal-Republicano Ancn (rea Interdistrital de Lima Norte), Rmac, Jess Mara, Miraflores,
en la metrpoli de Lima - Callao, el Cercado de Lima (rea Interdistrital de Pueblo Libre, Jess Mara, San Miguel, Santiago de Surco (rea Interdistrital
Lima Centro) y el Cercado del Callao (Provincia Constitucional del Callao) de Lima Centro), San Martn de Porres, Carabayllo (rea Interdistrital de Lima
posee el patrimonio monumental -en trminos de las Zonas monumentales Norte), Chorrillos, Lurn, Pachacamac (rea Interdistrital de Lima Sur), Esta
ms voluminoso- (15% ambas) comparando con las otras como Ancn territorializacin puede explicarse no slo por la expresin cultural de una
(rea Interdistrital de Lima Norte), Ate-Vitarte, Lurigancho Chosica (rea determinada sociedad en determinado tiempo sino adems por el grado de
Interdistrital de Lima Este), Barranco, Pueblo Libre, Rmac, Santiago de Surco atencin e inters de los diversos actores sociales (sujetos patrimoniales), lo cual
(rea Interdistrital de Lima Centro), Chorrillos (rea Interdistrital de Lima termina expresndose en una mayor concentracin de este tipo de edificaciones
Sur) y La Punta (Provincia Constitucional del Callao). Esto es simplemente en stos sectores de la metrpoli pero que en realidad se contextualizan en un
un asunto de lgica estadstica puesto que la Antigua Comarca de Lima territorio bastante concentrado en el rea interdistrital de Lima Centro y en el
ha congregado desde siempre asentamientos poblacionales debido a sus Provincia Constitucional del Callao Es decir, la cantidad de bienes patrimoniales
caractersticas geogrficas-climticas y poltica entre otras adems del grado de arquitectura religiosa concentrados en Lima y Callao expresan la importancia
de atencin de los diversos actores sociales (sujetos patrimoniales), lo cual de esas poblaciones, de la labor evangelizadora y pastoral de la Iglesia en esa
termina expresndose en una mayor concentracin de los vestigios urbanos comunidad y el inters y atencin prodigado en su preservacin entre diversos
en stos lugares de la metrpoli de Lima - Callao, pero que en realidad se actores pblicos y privados, como se observa en los grficos estadsticos y plano
contextualizan en un territorio bastante concentrado en el rea Interdistrital respectivos.
de Lima Centro (Barranco, Rmac, Chorrillos, Pueblo Libre).
Sobre la Arquitectura Militar en la metrpoli de Lima - Callao, es identificable
Al territorializar el perfil metropolitano de Lima - Callao, con relacin a los que el Cercado de Lima (45%) y La Punta, concentran su mayor volumen
Ambientes Urbano-monumentales, destacan el Cercado de Lima (41%) y comparando con los otros distritos (Chorrillos, Rmac, Cercado de El Callao).
Barranco (13%) - rea Interdistrital de Lima Centro, el Cercado del Callao (19% Ello puede explicarse porque a pesar que la cantidad es reducida, la mayora
- rea Interdistrital de Callao y con el patrimonio monumental ms voluminoso- de vestigios se ubica en la zona de mayor importancia del periodo virreinal y
(41%) comparando con las otras como Ancn, (rea Interdistrital de Lima Norte), republicano y en el territorio con mayor potencial como resguardo defensivo
Rmac, Jess Mara, Miraflores, Pueblo Libre, San Miguel, Santiago de Surco ante un posible ataque desde el mar.
(rea Interdistrital de Lima Centro), Chorrillos (rea Interdistrital de Lima Sur),
Ate-Vitarte (rea Interdistrital de Lima Este) y La Punta (Provincia Constitucional En relacin a la Arquitectura Civil Pblica en la metrpoli, el Cercado de Lima
del Callao). Esta distribucin estadstica testimonia que la Antigua Comarca con 72% destaca muy significativamente, y seguido muy de lejos por distritos
de Lima ha congregado desde siempre asentamientos poblacionales debido a como Barranco y Rmac - rea Interdistrital de Lima Centro, Magdalena, La
sus caractersticas geogrficas-climticas y poltica, entre otras, adems del Victoria, Miraflores (rea Interdistrital de Lima Centro), Lurigancho-Chosica
grado de atencin de los diversos actores sociales (sujetos patrimoniales), (rea interdistrital de Lima Este), Ancn (rea Interdistrital de Lima Norte),
lo cual termina expresndose en una mayor concentracin de los vestigios Chorrillos (rea Interdistrital de Lima Sur), Bellavista, Cercado de El Callao
urbanos en stos lugares de la metrpoli de Lima - Callao, pero que en realidad y La Punta (Provincia Constitucional del Callao). Es posible afirmar que dicha
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PLAM 2035
distribucin tan asimtrica y concentrada se produce por la concentracin limpieza y prospeccin por un lado hasta la reconstruccin y restauracin por
del poder que se expresa en la cantidad de edificios pblicos en ste sector otro.
de la ciudad, desde los tiempos virreinales y republicanos. La utilizacin y
vigencia de dichas edificaciones sumadas a la atencin e inters de los actores En el mismo rubro y sobre el nmero de intervenciones por monumento
institucionales han permitido su pervivencia en el tiempo. puede decirse que existe una concentracin entre los monumentos con una
intervencin (43,6%) y los monumentos con dos intervenciones (15.3%) quienes
En relacin a la Arquitectura Civil Privada de la metrpoli de Lima - Callao, en conjuncin logran acumular ms de la mitad del sub-total (58.9%). Este
destacan el Cercado de Lima (42%), seguido de lejos por distritos como hecho tiene implicancias graves puesto que significa que la conservacin de
Barranco - rea interdistrital de Lima Centro, Cercado del Callao, La Punta nuestro patrimonio monumental aun no es asumida como un proceso continuo,
-rea interdistrital de Callao- y Lurigancho-Chosica -rea interdistrital de como un esfuerzo permanente, sino como acciones aisladas, no-sistemticas y
Lima Este-, los cuales poseen las mayores cantidades- comparando con otros desintegradas.
distritos (Rmac, Chorrillos, Pueblo Libre, Miraflores, San Isidro, Jess Mara,
Cuadro 5:
Lince, San Miguel, La Victoria, Santiago de Surco (rea Interdistrital de Lima Nmero de
DESCRIPCIN NMERO DE MONUMENTOS %
Centro), Ancn, Carabayllo (rea Interdistrital de Lima Norte), Ate Vitarte (rea monumentos
segn nmero de
interdistrital de Lima Este). Ello evidencia la importante vocacin residencial Una Intervencin 168 44% Intervenciones.
siempre presente en estas antiguas concentraciones urbanas y la continuidad Fuente: FAUA-UNI / Fundacin
de dicho uso hasta nuestros das a partir de la preservacin de su patrimonio Dos Intervenciones 59 15% Ford
edificado. Tres Intervenciones 168 44% numental de Lima. Valles del
Cuatro Intervenciones 59 15%
C. PRDIDA DE FUNCIONALIDAD Y USO No especificado 37 10%
TOTAL 385 100%

As, en la variable de intervenciones nos encontramos entre una situacin
equilibrada puesto que los porcentajes son bastante equivalentes entre los
monumentos Intervenidos (52%) y los no intervenidos (48%). Este es un
hecho lamentable puesto que implica que luego de tanta brega a favor de los
monumentos el porcentaje de intervencin apenas si sobrepasa la mitad, lo cual Tambin dentro de las intervenciones pero en la categora de monumentos
significa un nivel de reaccin muy deficiente con relacin al nivel acelerado de intervenidos segn estado de conservacin es posible identificar una clara
destruccin patrimonial. Es importante aclarar que el concepto operativo de Cuadro 6:
intervencin es utilizado en un abanico de posibilidades que abarca desde la DESCRIPCIN NMERO DE MONUMENTOS % Estadstica de
monumentos
Cuadro 4: Buen estado 163 42% intervenidos segn
Estadstica general por DESCRIPCIN NMERO DE MONUMENTOS % estado de conservacin.
intervenciones. Regular estado 154 40% Fuente: FAUA-UNI / Fundacin
Fuente: FAUA-UNI / Funda- Ford
cin Ford Intervenidos 385 52% Mal estado 54 14% Inventario del Patrimonio Mo-
Inventario del Patrimonio numental de Lima. Valles del
Monumental de Lima. Valles No Intervenidos 356 48% Estado ruinoso 14 4% Chilln, Rmac y Lurn, 1988.
del Chilln, Rmac y Lurn,
1988. No especificado 0 0% No especificado 0 0%
TOTAL 741 100% TOTAL 385 100%
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PLAM 2035
tendencia hacia los monumentos en buen estado (42.3%) y en regular estado DESCRIPCIN NMERO DE MONUMENTOS %
Cuadro 8:
Nmero de
(40.0%) los cuales poseen porcentajes equivalentes. Esta alarmante realidad monumentos
Religioso 94 24%
implica que el grueso de las intervenciones no se est dirigiendo hacia donde intervenidos segn
Militar 5 1% tipo genrico de
debera: los monumentos ms afectados y deteriorados. conservacin.
Educativo 6 2% Fuente: FAUA-UNI / Fundacin
Ford
En las intervenciones segn poca es claramente identificable una preferencia Vivienda 140 36% Inventario del Patrimonio Mo-
Cuadro 7: Cultural 4 1% Chilln, Rmac y Lurn, 1988.
Nmero de DESCRIPCIN NMERO DE MONUMENTOS %
monumentos segn Servicios 51 13%
poca.
Fuente: FAUA-UNI / Fundacin Prehispnico 41 11% Institucional 18 5%
Ford
Inventario del Patrimonio Mo- Amb/conj.urb./sitio nat. 56 15%
Virreinal 198 51%
Republicano 115 30% Modificacin del paisaje 11 3%
Contemporneo 31 8% No especificado 0 0%
TOTAL 385 100%
No especificado 0 0%
TOTAL 385 100% Una muestra sumamente elocuente del panorama monumental de la metrpoli
de Lima - Callao, es el Cercado de Lima, el distrito cumbre cuantitativamente
por los monumentos de los periodos Virreinal (51.4%) y Republicano (29.9%) y cualitativamente en trminos de patrimonio monumental y que posee las
quienes conjuntamente acumulan ms de cuatro quintos del sub-total (81.3%). siguientes caractersticas:
Ello es alarmante, puesto que demuestra el franco desinters por nuestros
monumentos del periodo Pre-hispnico, que acumula un pequeo porcentaje Un alto porcentaje de monumentos intervenidos (82,4%) lo cual es un ndice
de intervenciones (10.6%), pese a su mayor grado de significancia cuantitativa, evidente del grado de preocupacin en la conservacin monumental. Una
lo cual es de por s muy preocupante y lamentable. Esbozando una respuesta, concentracin porcentual en monumentos con una intervencin (39.0%) y dos
la explicacin podra generarse en diversos factores tanto socio-culturales intervenciones (18.1%), que logran acumular ms de la mitad del sub-total
(ignorancia, desidia, alienacin, etnocentrismo) como geogrficos (difcil (57.1%), lo cual implica una cierta preocupacin en efectuar acciones en sus
emplazamiento, extensa superficie) principalmente. monumentos.
Con relacin a los monumentos intervenidos segn tipo genrico, es necesario Una concentracin importante de monumentos intervenidos en buen estado
precisar que son la vivienda (36.4%) y el tipo religioso (24.4%) los ms frecuentes, (50%) y regular estado (34.8%), que acumulan conjuntamente un alto porcentaje
acumulando entre ambos un porcentaje cercano a las dos terceras partes del superior a las cuatro quintas partes del sub-conjunto (84.8%), lo cual implica un
sub-total (60.8%). Esto es comprensible slo si se consideran cifras anteriores estado promedio bastante aceptable.
donde se identific al sector virreinal-republicano como el preferido por mucho
en las intervenciones y por su propia configuracin destaca a los tipos vivienda y Un considerable porcentaje en relacin al tipo genrico de vivienda (33.8%) y
religioso como sus principales. religioso (26.7%) que acumulan ms de la mitad del sub-total 60.5%) y que est
relacionado con las propias caractersticas del distrito de Cercado de Lima.
Una alta concentracin de monumentos intervenidos de las pocas virreinal
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DIAGNSTICO
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PLAM 2035
(61.4%) y republicana (29.0%), que en conjunto suman un altsimo porcentaje la prdida de sentido y valor contemporneo de estos bienes culturales ante el
(90.4%). Esto es concluyente para entender el alto porcentaje de monumentos grueso de la poblacin y la dinmica urbana de Lima Metropolitana. Si a ello
intervenidos, el estado bastante aceptable en que se encuentran y el tipo genrico le sumamos la gran cantidad de inmuebles pre-colombinos que carecen de
predominante de vivienda y religioso: la caracterstica virreinal-republicana de informacin completa y actualizada, el abandono y la desatencin se hacen an
su configuracin de intervencin. ms patentes.
Cuadro 9:
Sobre el mismo Patrimonio Pre-hispnico en la metrpoli de Lima - Callao,
Nmero de DESCRIPCIN NMERO DE MONUMENTOS % tenemos que su abandono y desatencin explicita tambin su situacin legal.
intervenciones de Sin informacin acumula la gran mayora (160/361, es decir 44%) denunciando
monumentos segn
poca. Cercado de Lima. Prehispnico 6 3%
la ausencia de informacin especfica sobre dicho aspecto. Otro grupo de 107
Fuente: FAUA-UNI / Fundacin de 361, es decir el 27% de sitios arqueolgicos slo se encuentra registrado
Ford
Virreinal 129 61% en los inventarios y catastros del INC y por otros investigadores. Todas estas
Republicano 61 29%
condiciones legales, en realidad, evidencian la precariedad de la proteccin de
lo pblico y la escasa o nula capacidad del Estado Nacin para responder de
Contemporneo 14 7% una forma mnimamente adecuada ante la posible depredacin asociada a la
prdida de sentido y valor contemporneo de estos bienes culturales ante el
No especificado 0 0%
grueso de la poblacin. Igualmente, si a ello le sumamos la gran cantidad de
TOTAL 210 100% inmuebles pre-colombinos que carecen de informacin completa y actualizada,
el abandono y la desatencin se hacen an ms patente.
En el caso especfico del Patrimonio Pre-hispnico en la metrpoli de Lima -
Callao, tenemos que la expresin mxima del abandono y la desatencin que lo Adems, si establecemos una relacin territorial con las reas interdistritales
afecta se explicita en las problemticas que son posibles de identificarse como sealadas llegamos a la conclusin que, por ejemplo, en el caso del Patrimonio
principales en ella: los Problemas de conservacin arquitectnica (106 bienes Arqueolgico a partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio
patrimoniales / 476 del total), el Mal uso (74/476) o la Invasin (48/476), como de Cultura y reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano 04.03_LM
podemos observar en el grfico estadstico a continuacin. Todos estos problemas Patrimonio arqueolgico prehispnico, tenemos que la carencia de informacin
en realidad son sntomas y/o evidencias de temticas estructurales asociadas a sobre el Patrimonio Pre-hispnico es muy generalizada en casi toda Lima
Ilustracin 1:
Problemas principales
Metropolitana (276/445, es decir el 62% del universo metropolitano) y que en
en sitios arqueolgicos El Callao (38/39) casi llega al 100%, especialmente en el encuentro entre los
de la metrpoli de Lima distritos de Ventanilla y San Martn de Porres), Lima Norte (94/156, es decir
- Callao.
Fuente: Instituto Nacional de 60%, especialmente en el encuentro entre los distritos de Ventanilla y San
Cultura Martn de Porres y subiendo en el valle medio del Chilln), Lima Este (83/146, es
Sitios Arqueolgicos de Lima y
Callao. Inventario, 2003. decir 57%, especialmente subiendo en el valle medio del Lurn). El caso opuesto
es Lima Centro con una escasa cantidad relativa de sitios arqueolgicos sin
informacin (14/48, es decir 29%). Es otra evidencia del avance urbano sobre las
zonas consolidadas y la mayor desatencin en zonas marginales y perifricas.
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MEMORIA EDIFICADO
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Ilustracin 2: SItuacin Arqueolgico a partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio

legal de sitios
arqueolgicos de la de Cultura y reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano 04.05_LM
metrpoli de Lima - Patrimonio arqueolgico prehispnico y nivel de precariedad urbana existe una
Callao.
Fuente: Instituto Nacional de buena cantidad de sitios arqueolgicos en la metrpoli de Lima - Callao que no
Cultura se halla asociada a condiciones de precariedad urbana tales como ausencia
Sitios Arqueolgicos de Lima y
Callao. Inventario, 2003. de desage en viviendas, hacinamiento residencial, materiales inadecuados en
viviendas- (137/445, es decir 30% del universo metropolitano).
A nivel de los reas interdistritales, en relacin con la precariedad urbana como

contexto de las huacas de la metrpoli, destaca Lima Centro (45/48), donde el
94% de ellas no se halla en esa situacin. El caso opuesto es el Callao (19/39), es
decir con el 49% que si lo est. En las otras reas (Este, Norte, Sur) existe dicha
correspondencia -pero en menor magnitud.
Adems, si establecemos una relacin territorial con las reas interdistritales

propuestas llegamos a la conclusin que, por ejemplo en el caso del Patrimonio
Arqueolgico a partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio
de Cultura y reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano 04.04_LM
Patrimonio arqueolgico prehispnico y accesibilidad, tenemos que existe
una cantidad importante de sitios arqueolgicos en la metrpoil con buena
accesibilidad (distancia de 0-200 m.), 152/445, es decir el 34%. Otro conjunto
Sobre la correlacin entre los sitios arqueolgicos y la pobreza urbana, el plano 129/445, a una distancia de 200-500 m., es decir 29%; ambos casos acumulan
04.05_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico y nivel de precariedad urbana el 63%, es decir casi dos tercios del universo metropolitano.
considerando metodolgicamente que el nmero de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) expresa un nivel de Precariedad- brinda hallazgos valiosos: A nivel de reas interdistritales, destaca Lima Centro (47/48), es decir el 98%,
existe un patrn territorial por el que en general no existe mayor coincidencia acumulando las distancias de 0-200 m. + 200-500 m.). El caso opuesto es Lima
espacial entre el emplazamiento de dichos sitios y las zonas ms pobres de Este (78/146), con el 53% con una mucho menor cantidad relativa de sitios
Lima Metropolitana, puesto que hay gran concentracin arqueolgica en lugares arqueolgicos con proximidad vial, es decir a una distancia inferior a los 500
y zonas muy alejadas del continuo urbano y/o poco accesibles (en Lima Norte m. (12/58, es decir 21%). Es otra evidencia del avance urbano sobre las zonas
est Carabayllo, en Lima Este tenemos a Lurigancho y a Cieneguilla, en Lima consolidadas y la mayor desatencin en zonas marginales y perifricas, este
Sur est Pachacamac) o en zonas urbanas muy consolidadas (en Lima Centro caso especficamente vinculado a la conectividad vial. Asimismo, es posible
est Cercado de Lima, San Miguel, Pueblo Libre, Brea, entre los principales). Si clasificar la proximidad vial de los sitios arqueolgicos segn el tipo de va.
existe coincidencia fsica entre los Sitios arqueolgicos y las zonas precarias en As tenemos que una buena parte se encuentra con gran proximidad a vas
ciertos territorios de los encuentros distritales de Lima Norte + Callao (Puente colectoras (192/445, es decir 43%) o vas arteriales (104/361, es decir 28%).
Piedra, San Martn de Porres, Ventanilla), en Lima Este hacia la zona de Ate y en
Lima Sur en la zona litoral de Chorrillos. Existe un patrn territorial por el que en general se evidencia que existen zonas
de la ciudad donde los Sitios arqueolgicos se encuentran bien servidos y
Adems, si establecemos una relacin territorial con las reas interdistritales prximos a las principales vas de la metrpoli de Lima - Callao, puesto que
sealadas llegamos a la conclusin que, por ejemplo en el caso del Patrimonio hay enorme concentracin arqueolgica en lugares y en zonas urbanas muy
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
consolidadas (en Lima Centro est Cercado de Lima, San Miguel, Pueblo opuesto es el Lima Este (139/146, es decir 95%, slo con los menores niveles
Libre, Brea, Miraflores, San Isidro, entre los principales). Si existe nula o de densidad). Resulta tambin clara expresin sobre como la zona urbana
baja proximidad fsica entre los Sitios arqueolgicos y las reas interdistritales ms consolidada explicita los mayores niveles de densidad de instituciones
sealadas. En Lima Norte est Carabayllo, en Lima Este tenemos a Lurigancho educativas en los contextos inmediatos a las huacas.
y Cieneguilla y en Lima Sur hacia la zona de Pachacamac.
Finalmente y sobre la ubicacin de los sitios arqueolgicos con relacin a las

instituciones educativas, el plano Sitios arqueolgicos por tipo densidad de D. INCOMPATIBILIDAD ENTRE ZONIFICACIN DISTRITAL VS. USO
instituciones educativas consideramos metodolgicamente una zona buffer REAL DE SITIOS ARQUEOLGICOS
de 500 metros de radio de cobertura desde cada huaca - brinda hallazgos valiosos:
existe un patrn territorial por el que en general existe una mayor cantidad de La posibilidad de contrastar el nivel de afectacin de los sitios arqueolgicos
dichos sitios acompaados por instituciones educativas en zonas urbanas en la metrpoli de Lima - Callao, versus la Zonificacin Distrital propuesta
muy consolidadas (en Lima Centro est Cercado de Lima, San Miguel, Pueblo para dichos territorios ha permitido identificar importantes hallazgos en este
Libre, Magdalena del Mar, Brea, La Victoria, San Luis, entre los principales, en esfuerzo indito. Para ello, se seleccion 32 sitios de complejidades y entornos
Callao tenemos Ventanilla y Cercado del Callao, en Lima Norte est Los Olivos urbanos dismiles y provenientes de los diversos mbitos territoriales de Lima:
y Comas, en Lima Sur tenemos a Chorrillos). En contraparte hay huacas poco Lima Centro, Lima Norte, Lima Este, Lima Sur, Callao.
acompaadas por instituciones educativas en zonas muy alejadas del continuo
urbano y/o poco accesibles (en Lima Norte est Carabayllo y Puente Piedra, en En el caso de la informacin de la Zonificacin Distrital (data provista por el
Lima Este tenemos a Lurigancho, Chosica, Chaclacayo y Cieneguilla, en Lima Instituto Metropolitano de Planificacin de Lima-IMP) se consideraron OTROS
Sur est Pachacamac). Ello pueda explicarse porque en muchas de estas zonas USOS (OU), USO NO COMPATIBLE y REA SIN ZONIFICACIN.
se constata la escasa accesibilidad a equipamientos pblicos educativos o de
oferta privada, pueden expresar un nivel de ocupacin precaria de estos sitios Si partimos de la premisa que todo el Polgono de Proteccin Arqueolgica debera
abandonados. carecer de rea sin zonificacin (0%) pues debemos identificar que son muy
pocos casos los que se desarrollan de aquella manera tcnicamente ideal (4/32).
Adems, si establecemos una relacin territorial con las reas interdistritales En un intervalo mnimo aceptable de 1-10% tenemos a ms de la mitad de casos
propuestas llegamos a la conclusin que, por ejemplo en el caso del Patrimonio (17/32). En el otro extremo en el intervalo mximo de 91-100% existe un caso (1/32)
Arqueolgico a partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio con 97.35% de rea sin zonificacin. Tcnicamente, no deberamos contar con
de Cultura y reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano 04.06_LM ningn caso de un Polgono de Proteccin Arqueolgica sin zonificacin.
Patrimonio arqueolgico prehispnico e instituciones educativas y utilizando
radios de 500m. para medir la densidad de instituciones educativas por Ha.- Entre los Usos No Compatibles identificados en la zonificacin, tenemos casi
tenemos que existe una buena cantidad de sitios arqueolgicos en Lima una cuarta parte de los casos con una afectacin altsima de 91-100%: 7/32
Metropolitana con bajas densidades de instituciones educativas (IE/Ha.). As y dentro de ste grupo hay un caso extremo con 100% de rea con Usos No
tenemos que la cantidad mayor es la de menor densidad (310/445), es decir 70% Compatibles. El Uso No Compatible ms generalizado es RDM (Residencial
del universo metropolitano y la segunda menor densidad tambin acumula una de Densidad Media), el cual aparece en ms de tres cuartas partes de los casos
cantidad significativa de huacas (53/445), es decir 12% de ese universo. (23/32). Estas reas se distribuyen con menor concentracin en la Lima de
mayor consolidacin urbana (Lima Centro, Callao = 2+1/32) y con mucho mayor
A nivel de los reas interdistritales y la densidad de instituciones educativas en el nfasis en la Lima perifrica (20/32), especialmente en Lima Este y Lima Norte
contexto de las huacas de la metrpoli de Lima - Callao, se destaca Lima Centro (6+12/32) que acumulan ms de la mitad de los casos con presencia de Usos
(29/48, es decir 60% totalizando con los mayores niveles de densidad). El caso No Compatibles.
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ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
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Con relacin al estado actual de los Patrimonio arqueolgico prehispnico desde contiene a todos los bienes edificados posteriores a la llegada de los espaoles
su OCUPACIN URBANA (Uso Residencial + Otros Usos No Residenciales) al Per (desde el siglo XVI).. Ambos grupos comprenden ms de 2,000 unidades.
podemos identificar que existen varios casos llegando a casi la mitad (13/32) que Esta cifra puede seguir creciendo, conforme se declaren e incorporen nuevas
poseen una ocupacin urbana superior al 50% de su rea -con una calificacin edificaciones o ambientes patrimoniales.
Alta de AFECTACIN POR OCUPACIN- de su rea delimitada y entre los
cuales solo muy pocos casos se encuentran en la Lima de mayor consolidacin Ante la ausencia de una nica base de datos, integrada y territorializada pero
urbana (Lima Centro, Callao = 1+1/32) y la gran mayora se encuentran en la que a su vez reconozca los valiosos avances que se han ido gestando a lo largo
Lima perifrica (11/32), especialmente en Lima Norte (6/32). En el otro extremo de los aos en este aspectos es que el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano
y con una calificacin Moderada de AFECTACIN POR OCUPACIN los cuales de Lima al 2035 (PLAM) ha construido un Pre-catlogo de bienes patrimoniales
poseen una ocupacin urbana entre o y 20%- tenemos la menor cantidad de casos y de bienes contemporneos con valor patrimonial que brinda la informacin
(9/32), ubicados de una manera bastante homognea en todo Lima. En el rango siguiente:
intermedio y con calificacin Regular de AFECTACIN POR OCUPACIN los
cuales poseen una ocupacin urbana entre 21 y 50%- es identificable a un grupo El Patrimonio Arqueolgico Prehispnico contiene 538 monumentos
de casos (10/32) los cuales quedan todos en la periferia de Lima, especialmente arqueolgicos. De estos, 495 estn en Lima y 43 se encuentran en el Callao (19
en Lima Norte y Lima Este (6+4/32). El principal uso no residencial es agrcola y de ellos en la Isla San Lorenzo).
luego tambin destacan los cementerios y campos deportivos.
El Patrimonio Arqueolgico Prehispnico se subdivide en 5 tipologas: Conjunto
Se desprende en general un mayor nivel de afectacin en zonas periurbanas que edificado, edilicia especial, fragmentos de construcciones, sitio natural y
en las reas ms consolidada urbansticamente hablando, porque sta ltima otros. Por lo que existe una amplia variedad de monumentos, desde la Zona
ya depred y degrad con sus urbanizaciones ms antiguas. Adquiere esa lgica Arqueolgica Monumental de Pachacamac de 465.31 hectreas en la categora
evidenciada en estas cifras y territorializacin. edilicia especial, hasta el Sitio Arqueolgico Tpac Amaru B de 0.06 hectreas,
en la categora de fragmentos de construcciones (montculo).
El Patrimonio Histrico Colonial y Republicano contiene 1,650 monumentos

4.4.4 CONCLUSIONES declarados, representando el 32.58% del total nacional.
A. DEL LEGADO PATRIMONIAL DE LIMA Y CALLAO Los monumentos coloniales y republicanos son muy diversos segn su
tipologa especfica, desde una vivienda unifamiliar colonial hasta conjuntos
La metrpoli de Lima - Callao es la regin ms importante del Per y una de excepcionales como las zonas monumentales del Rmac y del Centro de Lima,
las ms importantes de Amrica, por su gran legado patrimonial en cuanto a que conforman el Centro Histrico de Lima. Parte de ste ha sido incluido en la
extensin y densidad monumental. Lista del Patrimonio de la Humanidad por Unesco (1991). El Ministerio de Cultura
del Per utiliza una clasificacin operativa a partir de sus tipos edificados y
El Patrimonio Cultural Inmueble en la metrpoli de Lima - Callao se divide complejidades urbano-arquitectnicas: Arquitectura Civil Pblica, Arquitectura
en dos grupos: el Patrimonio Arqueolgico Prehispnico (considerando tanto Civil Residencial, Arquitectura Religiosa, Arquitectura Militar, Ambiente Urbano
los monumentos declarados como aquellos que aparecen en inventarios, Monumental, Zona Monumental, etc.
pero que no cuentan con declaracin oficial) que contiene a todos los bienes
edificados anteriores a la llegada de los espaoles al Per (hasta el siglo XVI) La ubicacin del patrimonio cultural inmueble en la metrpoli de Lima - Callao
y el Patrimonio Histrico Colonial y Republicano (considerando la lista oficial determina, en gran medida, su pervivencia y estado de conservacin. Casi todos
del Ministerio de Cultura con los monumentos declarados de este perodo) que los 49 distritos de Lima y Callao contienen bienes con algn grado de proteccin
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ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
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legal. En los distritos periurbanos de Lima Norte, Lima Este y Lima Sur (San 50% de la superficie tiene ocupacin urbana. Falta delimitar ms de la mitad de
Juan de Lurigancho, Lurigancho-Chosica, Cieneguilla, Pachacamac, Ate, monumentos arqueolgicos prehispnicos inventariados, por lo que no se sabe
Carabayllo) existe una importante concentracin de patrimonio arqueolgico la situacin real de ocupacin y prdida.
prehispnico, con ms del 60% del total de monumentos arqueolgicos
prehispnicos de la metrpoli inventariados hasta la fecha. En estos sectores, Sobre el tipo de edificacin del Patrimonio Prehispnico en la metrpoli de Lima
los municipios no pueden afrontar completamente y por s mismos programas y - Callao, tenemos que el tipo predominante se concentra en Fragmento de
proyectos de intervencin, gestin y mantenimiento; as, una gestin deficitaria construcciones y Conjunto edificado, los cuales acumulan ms de dos tercios
marca su situacin de abandono y deterioro. En cambio, la mayor parte de los del universo considerado para Lima Metropolitana.
monumentos arqueolgicos prehispnicos que cuentan con ms informacin y
registro se encuentran en Lima Centro pero, a su vez, han experimentado mayor Las reas interdistritales con mayor cantidad relativa de la tipologa Fragmento
prdida patrimonial. de construcciones son el Callao y Lima Centro. Ello implica que en las zonas
Por otro lado, ms del 85% del Patrimonio Histrico Colonial y Republicano, urbanas con mayor consolidacin existe una supervivencia de dichos vestigios
integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin, se encuentra en Lima Centro en condiciones fragmentarias, evidencia inequvoca de la expansin urbana,
y El Callao, donde la ocupacin urbana colonial se concentr y consolid a la mala gestin de los gobiernos locales y entidad sectorial y la especulacin
lo largo del tiempo (Lima Cercado, Rmac, Barranco, Pueblo Libre). Existen inmobiliaria. Por contraparte, las reas interdistritales con mayor cantidad
deficiencias y carencias en este esfuerzo de inventario sectorial valioso relativa de la tipologa Conjunto edificado son Lima Este y Lima Norte.
pero incompleto pero consideramos que la mirada de conjunto reproduce Ello se explica porque en las zonas urbanas con mayor consolidacin existe
con bastante fidelidad las tendencias de ocupacin y los tipos edificados peores condiciones para una supervivencia de dichos vestigios en condiciones
monumentales ms representativos. integrales, abandonadas pero mayormente integrales y resulta ms factible su
supervivencia al alejarse del continuum urbano, hacia las periferias e ingresando
Sobre el Patrimonio PreHispnico en la metrpoli de Lima - Callao tenemos en los valles del Chilln, Rmac y Lurn.
que su abandono y desatencin se explicita su situacin legal. Existe una
gran mayora Sin informacin explicitando la ausencia de informacin Con relacin a los monumentos edificados de origen virreinal-republicano
especfica sobre dicho aspecto. De la misma manera, un gran grupo de sitios tenemos que las categoras Arquitectura Civil Domstica y Valor Monumental,
arqueolgicos slo se encuentra registrado en los inventarios y catastros del las cuales acumulan la gran mayora del universo considerado para la metrpoli
INC y por otros investigadores. Todos estas condiciones legales en realidad de Lima - Callao. La razn ms probable coincida con el caso del patrimonio
evidencian la precariedad de la proteccin desde lo pblico y la escasa o nula PreHispnico, al considerar que lo residencial (vivienda) en todas las sociedades
capacidad del Estado Nacin para responder de una forma mnimamente y tiempos siempre ha resultado el ms extendido no slo en superficie sino sobre
adecuada ante su posible depredacin y anulacin, asociadas a la prdida de todo en cantidad, por representar las condiciones de habitabilidad de la gran
sentido y valor contemporneo de estos bienes culturales ante el grueso de la mayora de poblacin. Asimismo, se puede explicar la importante presencia
poblacin y la dinmica urbana de la metrpoli de Lima - Callao. Igualmente, si de los ambientes urbano-monumentales como un esfuerzo significativo por
a ello le sumamos la gran cantidad de inmuebles precolombinos que carecen de preservar desde lo pblico- un grupo de unidades de tejido urbano con valor de
informacin completa y actualizada, el abandono y la desatencin se hacen an conjunto sin llegar a la vastedad y complejidad de categoras como las zonas
ms patentes. monumentales y Centro Histrico-, en diversos mbitos de la metrpoli de Lima
- Callao.
El Ministerio ha delimitado slo 257 monumentos arqueolgicos prehispnicos.
De los cuales, hay 43 monumentos con una afectacin alta, es decir, entre Asimismo, existe un importante y valioso patrimonio edificado contemporneo
el 51 y 100% de la superficie tiene ocupacin urbana. Por otro lado, hay 19 en la metrpoli de Lima - Callao que carece de mayor proteccin pblica y
monumentos arqueolgicos con una afectacin regular, es decir, entre el 21 y que se ha considerado en el trabajo del diagnstico/propuesta del patrimonio
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
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edificado, como aporte para su adecuada y necesaria puesta en valor social. su excepcionalidad, cualidad de tal magnitud que hablamos no slo del Centro
Su magnitud supera las doscientas unidades y se concentra mayormente en la Histrico ms grande en superficie sino en su inclusin (de gran parte) en la Lista
zona urbana ms consolidada, entre el rea Interdistrital de Lima Centro y el del Patrimonio Cultural de la Humanidad. Pero es un Centro Histrico que debe
Callao. entendrselo en el marco de una metrpoli de casi 9 millones de habitantes que
ya transfiri funciones de centralidad en otras reas urbanas y que usufructa
El siguiente paso para completar/mejorar la informacin del Precatlogo dicho Centro Histrico para algunas funciones diferentes a las originales y
requiere una georreferenciacin ms precisa, lo cual permite ponderaciones y que exige un replanteamiento de sus roles y su visin. La degradacin fsica y
valoraciones desde una lgica ms territorial y no solamente sectorial. social, el abandono y la desatencin mayoritarias son manifestaciones de dicha
ausencia de (re)invencin. Mayores informaciones al respecto son posibles de
observarse en el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima que actualmente
B. DEL ESTADO DEL LEGADO PATRIMONIAL viene desarrollando el Programa Municipal para la Recuperacin del Centro
Histrico de Lima (PROLIMA).
El Ministerio de Cultura tiene informacin desactualizada sobre la situacin
y estado de conservacin del Patrimonio Arqueolgico Prehispnico. Por otro
lado, el Ministerio de Turismo indica el estado de conservacin de slo 25 C. DE LAS TENDENCIAS QUE DEFINEN EL FUTURO DEL PATRIMONIO
monumentos arqueolgicos. Esto es sumamente preocupante y evidencia una DE LIMA
tremenda carencia y desatencin de aspectos claves que permitan una toma
de decisiones informada y expresa a su vez la ausencia estructural de un Salvo algunas experiencias puntuales de recuperacin y puesta en valor, existe
sistema pblico patrimonialista soportado en una institucionalidad y en polticas una marcada tendencia al deterioro del patrimonio que est marcada por:
efectivas en su adecuada insercin en las dinmicas contemporneas de la
ciudad y el territorio. - El crecimiento informal de la ciudad, que ha ocasionado la ocupacin,
prdida y deterioro de muchos lugares patrimoniales, en particular los
Sin embargo, se ha incorporado al diagnstico, el anlisis de la ocupacin urbana monumentos arqueolgicos prehispnicos. Un factor para ellos es la falta de
real en los monumentos arqueolgicos prehispnicos, que tengan delimitacin identificacin adecuada y posterior proteccin. El Ministerio ha delimitado
del Ministerio, con lo que se ha comprobado que est en riesgo de ocupacin, slo 257 monumentos arqueolgicos prehispnicos. De los cuales, hay
prdida y desaparicin. 43 monumentos con una afectacin alta, es decir, entre el 51 y 100% de
la superficie tiene ocupacin urbana. Por otro lado, hay 19 monumentos
A pesar que no hay una informacin cuantitativa y de conjunto perfectamente arqueolgicos con una afectacin regular, es decir, entre el 21 y 50% de la
completada es posible afirmar que el conjunto de bienes edificados monumentales superficie tiene ocupacin urbana.
de la metrpoli de Lima - Callao es afectado por dos grandes lgicas que se
manifiestan a travs de su deterioro: anulacin,-demolicin-ocupacin en las - Sin embargo, falta delimitar ms de la mitad de monumentos arqueolgicos
zonas ms consolidadas de la ciudad producto de la especulacin inmobiliaria prehispnicos inventariados, por lo que no se sabe la situacin real de
en sus diversos matices, orgenes e intensidades, y abandono-desatencin- ocupacin y prdida.
olvido por su escasa conectividad y accesibilidad por encontrarse en zonas muy
marginales o de topografa difcil en los sectores medios y altos de los 3 valles - La poca valoracin del patrimonio, en particular de los monumentos
de Lima. arqueolgicos prehispnicos, que slo recientemente se han revalorizado
con el paulatino reconocimiento de nuestra identidad milenaria. Un
Entre los principales hallazgos de la situacin patrimonial en el Centro Histrico primer e importante paso, fue el reconocimiento de la metrpoli de Lima
de Lima se puede identificar la continuidad de varias condiciones que soportan - Callao, como Lima Ciudad Milenaria, Ciudad de Culturas, por parte de
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MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
PATRIMONIO
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PLAM 2035
la Municipalidad Metropolitana. Asimismo, existen algunas puntuales y - La carencia de proyectos de puesta en valor del patrimonio: los pocos que
muy positivas experiencias (Pucllana, Parque Las Leyendas, Palomino, existen se concentran en Lima Centro.
Fortaleza de Campoy) que van marcando nuevos modelos de gestin,
aunque an queda demasiado por avanzar. Sitio Arqueolgico Huaca Palomino, Zona Arqueolgica Corpus I, Sitios
- La prdida de funcionalidad y uso del patrimonio cultural, en particular Arqueolgicos La Luz I y II, Zona Arqueolgica Monumental Mateo
del patrimonio histrico colonial y republicano, por la falta de acciones de Salado. Todos promovidos por la Gerencia de Cultura de la Municipalidad
mantenimiento y conservacin por parte de sus propietarios, inquilinos, Metropolitana de Lima, ubicados en el distrito del Cercado de Lima.
posesionarios o usuarios inmediatos. Ello es explicable por el frondoso Zona Arqueolgica Huaca Pucllana (Distrito: Miraflores. rea interdistrital:
conjunto de trmites y gestiones a emprender ante el Ministerio de cultura Lima Centro. Realizado por la Municipalidad de Miraflores en convenio con
y las Municipalidades distritales/provinciales segn sea el caso-, los Instituto Nacional de Cultura.)
cuantiosos costos que representan incorporar a personal especializado Complejo Arqueolgico Maranga Parque de Las Leyendas (Distrito: San
y ad-hoc en patrimonio edificado y la ausencia de mayores incentivos Miguel. rea interdistrital: Lima Centro.)
a la inversin privada ante los cuales slo existe el abandono tcnico y Zona Arqueolgica Huantinamarca (Distrito: San Miguel. rea interdistrital:
financiero de parte de las entidades sectoriales y gubernamentales en Lima Centro. Realizado por la Empresa privada.)
todos sus niveles- de la administracin pblica.
- Por lo que aumentar propuestas en las reas centrales es, en parte, negar
- Instituciones dbiles y desarticuladas, que no cuentan con los recursos la visin metropolitana, descentralizada y justa que pretende lograr la
econmicos, tcnicos o humanos para enfrentar los grandes desafos que ciudad de Lima. Lima Centro tiene menos del 10% del total del Patrimonio
la proteccin del invaluable patrimonio de la ciudad requiere. El Ministerio Arqueolgico Prehispnico de la ciudad y concentra casi la totalidad de
de Cultura, las Municipalidades de Lima y Callao, las Municipalidades proyectos de puesta en valor.
Distritales y el Ministerio de Turismo y Comercio Exterior deberan actuar
en conjunto de forma articulada, promoviendo estrategias, programas - Los proyectos de puesta en valor deberan plantearse principalmente, y
y proyectos integrales que aborden las diversas dimensiones de puesta con ms urgencia, en otras zonas de Lima y donde existe ms cantidad de
en valor (ordenamiento urbano, infraestructura, promocin turstica, Patrimonio Arqueolgico Prehispnico (Lima Norte, Lima Sur y Lima Este).
mantenimiento y sostenibilidad). La Iglesia, la Sociedad de Beneficencia
de la metrpoli de Lima - Callao y el sector privado tambin deberan - Asimismo, existen proyectos que buscan fortalecer la relacin entre los
ser actores clave para la recuperacin y conservacin de los bienes monumentos arqueolgicos prehispnicos y la poblacin, como: Vamos
patrimoniales. a la Huaca, Cine en tu huaca, Huacas, burbujas y Rock n Roll. En el
caso de Cine en tu huaca, tuvo presentaciones en la Huaca Alborada en
- Un marco legal insuficiente, que no protege de manera efectiva el patrimonio: Comas, en el rea interdistrital de Lima Norte).
El principal problema radica en la ausencia de una real transferencia de
competencias en el mbito de la cultura y el patrimonio desde la esfera de - La ausencia de incentivos para la conservacin, restauracin y puesta en
gobierno nacional a lo regional y lo local. Ni la Ley de Patrimonio, ni la Ley valor del patrimonio. Existen ejemplos que pueden aportar a una poltica
de Municipalidades ni la Ley de Gobiernos Regionales han considerado ni de inversiones pblico-privada, ambos en el distrito de Miraflores. En el
manifestado un rol mayor basado en mayores responsabilidades y recursos caso del Patrimonio Arqueolgico Prehispnico, el proyecto de puesta
para que la situacin pueda cambiar estructuralmente asegurando una en valor de la Huaca Pucllana es una forma de lograr la inclusin del
participacin ms efectiva desde la instancia local/regional. Existen leyes y monumento arqueolgico a la dinmica urbana actual. Destaca entre los
reglamentos pero tienen un enfoque ms regulatorio que propiciiatorio. casos exitosos porque ha funcionado soportado en la circunstancia por
la cual la Municipalidad Distrital de Miraflores a travs de un convenio
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
MEMORIA EDIFICADO
PLAM 2035
de Cooperacin Interinstitucional propone asumir las responsabilidades finalmente la relacin de turismo y patrimonio asegura su incorporacin
nacionales sectoriales desde lo local, coordinando sus labores con el en dinmicas de importancia mayscula no slo a nivel nacional sino
Instituto Nacional de Cultura actual Ministerio de Cultura- y gestionando internacional y asimismo de una experiencia posmoderna de intercambio y
alianzas estratgicas desde su propio mbito de accin. En el caso del encuentro socio-cultural en clave actual y desde el enriquecimiento mutuo
Patrimonio Histrico Colonial y Republicano, se ha propuesto a nivel de los ciudadanos y pueblos.
distrital la transferencia de derechos edificatorios de ciertos inmuebles
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin con que cuenta el distrito.
- Una de las consecuencias de la ausencia de incentivo para la conservacin,

se tiene la prdida de funcionalidad y uso del patrimonio cultural, en
particular del Patrimonio Histrico Colonial y Republicano, por la falta de
acciones de mantenimiento y conservacin por parte de sus propietarios,
inquilinos, posesionarios o usuarios inmediatos.
- La indefinicin de polticas pblicas para la puesta en valor social de dicho

patrimonio.
- Una adecuada relacin entre el Patrimonio Cultural Inmueble y la sociedad

es una de las bases para fortalecer la identidad de una ciudad. En el caso
del Patrimonio Arqueolgico Prehispnico, es ideal identificar, respetar y
preservar los vestigios prehispnicos, pero incorporando al monumento a
la dinmica urbana actual. Considerar dicho espacio como un ambiente
de aprendizaje y de convivencia. La prioridad es la poblacin que vive en
las cercanas y una vez logrado ese lazo, se puede potenciar el aspecto
turstico local y metropolitano.
- La gestin contempornea del patrimonio edificado exige un enfoque

transdisciplinario y transectorial porque implica diversos aspectos de la
realidad administrados por diversas dependencias pblicas: Por ejemplo
existen oportunidades sobre educacin y patrimonio para alimentar las
iniciativas patrimonialistas desde el enfoque de las Ciudades Educadoras
y la Educacin No Formal; Igualmente, vincular cultura y patrimonio
permite dotar a lo patrimonial de las posibilidades que las Industrias
culturales pueden proveer no slo como recursos sino como validacin
social; el binomio identidad(es) y patrimonio es explotable tambin en clave
contempornea porque asegura una mirada propia y reflexiva desde lo
diversos y lo simultneamente contemporneo-tradicional; la combinacin
espacio pblico-recreacin y patrimonio agrega nuevas lgicas de
utilizacin y reapropiacin de lo patrimonial en clave contempornea;
373
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA USOS DEL SUELO
PLAM 2035
4.5 Gestin del suelo

4.5.1 Introduccin y objetivos
El estudio de las condiciones de ocupacin del suelo donde se asienta y por valores ambientales, territoriales o de seguridad. Finalmente no hay una
desarrolla la metrpoli de Lima - Callao permite evaluar una serie de variables compatibilidad entre los componentes de los tres niveles de organizacin del
que son determinantes para el anlisis urbano tales como los tipos de usos suelo.
predominantes y sus patrones de distribucin espacial, la lotizacin, sectores de
intensificacin y el valor que adopta en funcin de su localizacin y uso. Al profundizar el anlisis, podemos observar que la metrpoli se expande
con muy baja densidad poblacional fuera de su centro tradicional. As mismo,
En el proceso de evolucin de la metrpoli, es posible observar como la el uso que ms se reproduce es el residencial a pesar que rebasa los lmites
ocupacin del suelo ha estado directamente relacionada a su dinmica de de las reas urbanas y ocupa suelos que no estn acondicionados ni fsica ni
expansin, producto del crecimiento poblacional acelerado que experiment tcnicamente poniendo en riesgo la vida de la poblacin y generando espacios
durante el siglo XX. A raz de esto, extensas superficies de tierras eriazas y reas con baja calidad de habitabilidad. Frecuentemente, la residencia crece adems
agrcolas fueron ocupadas tanto formal como informalmente. Ante la necesidad de manera simultnea al desarrollo de una actividad productiva local de muy
de ordenar este proceso, las entidades responsables crearon una serie de baja intensidad que es el resultado de la respuesta de una poblacin que migr,
instrumentos normativos y de planificacin. ocup un espacio no planificado y lo uso para vivir y generar su propio empleo.
En cuanto al uso comercial en la ltima dcada demando mayor uso de suelo a
Su regulacin actual se inicia con la Clasificacin del Suelo por Condiciones iniciativa de la inversin privada para el desarrollo de importantes proyectos
Generales de Uso, que lo clasifica en dos grandes categoras: la Urbana y la de comerciales de gran envergadura que empezaron a constituirse en nuevos
Expansin Urbana. Siendo estas insuficientes para describir todo el territorio centros dentro de la ciudad por concentrar servicios, ubicado frente a vas
y tener ms un enfoque urbano, siendo el rea no urbana dos tercio del rea principales y gran demanda poblacional, por otro lado el uso industrial empieza
total del territorio, es decir bastante significativa. Un siguiente nivel son los a buscar nuevos espacios, pues lo tradicionales ya han quedado insertados en el
mbitos que se definieron como reas de Tratamiento Normativo que sirvieron casco urbano y funcionalmente han perdido los valores que tenan sus actuales
para establecer polgonos intermedios que admiten una misma regulacin y que usos.
indistintamente tomo reas urbanas y no urbanas con fines de intensificacin
de uso, proteccin y preservacin. Esta regulacin favoreci la diversificacin Todos estos escenarios requieren como reservas de suelo de dotaciones que son
de usos de suelo y actuaciones en los distritos del rea central de la ciudad y equipamientos e infraestructuras urbanas adecuados de los cuales dependemos
limit los usos del suelo y su intensidad de uso en las reas inmediatas y en las para seguir creciendo en forma vertical u horizontal y que actualmente para la
de borde. Finalmente a partir de estos mbitos se produjo una actualizacin ciudad solo son categoras de zonificacin sin asociarlo a cuanta poblacin y a
de toda la propuesta de zonificacin de la ciudad que es el ltimo nivel de esta qu tipo de ciudad va a servir, adems que tienen la particularidad de no solo
estructura que es la divisin del suelo por zonificacin el resultado es una poder servir a zonas urbanas sino aquellas que ya se proyectan y a las zonas
manera de ver lo homogneo que se ve la ciudad fuera de su rea central, no se que debemos preservar pues ah se localizan tambin usos y actividades que de
diferencia la ocupacin en los valles, las laderas siendo, los ejes de expansin, tanta importancia programar como es el rea urbana.
sumado a esto la existencia de categoras de zonificacin que son 54 indistintos
para el suelo urbano y no urbano. A esto se suma la falta de identificacin de
mbitos oficiales reconocidos como zonas arqueolgicas, reas de preservacin
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
4.5.2 La normativa vigente A. CLASIFICACIN DEL SUELO METROPOLITANO POR CONDICIONES

GENERALES DE USO
En la normativa vigente que regula el uso del suelo de la provincia de Lima,
se tiene como primer instrumento a la clasificacin general por condiciones La Provincia de Lima cuenta con una Clasificacin del suelo metropolitano por
generales de uso. Este clasifica al suelo en: rea urbana y de rea de expansin condiciones generales de uso, que es la calificacin ms general y bsica de
urbana. Como segundo instrumento se encuentran las reas de tratamiento la provincia. Fue emitido para orientar adecuadamente la localizacin de las
normativo, las cuales fueron incorporadas dentro del proceso de reajuste actividades econmicas y sociales en el territorio, considerando la previsin
de zonificacin de la Provincia de Lima iniciado el ao 2,006. Este permitira de reas para el futuro crecimiento de la metrpoli y procurando el logro de
regular los usos e intensidades de usos por reas de similares caractersticas mejores condiciones, en trminos de seguridad fsica y equilibrio ambiental en
de desarrollo urbano, lo cual estableci cuatro reas de tratamiento normativo el marco de un desarrollo sostenible.
para la provincia de Lima. Finalmente, como ltima escala de esta estructura, se
tiene a la zonificacin, que es el conjunto de normas urbansticas que regulan el Esta clasificacin se encuentra vigente segn la ordenanza metropolitana
uso del suelo. Este se concreta en los planos de zonificacin, el reglamento de N228-MML publicada el 30 de agosto de 1999, y la ordenanza N 1010-MML-
zonificacin y el ndice de usos de actividades urbanas. 2007, que oficializa el plano digital denominado plano CSM-01-A-99-MML/
IMP, el cual aprueba la clasificacin vigente con las siguientes categoras: (ver
grfico 3)
Ilustracin 1: Jerarqua
de regulacin de usos
de suelo.
Condiciones Generales de Uso rea Urbana.
Area Urbana y Area de Expansin Urbana rea de Expansin Urbana.
Elaboracin: Equipo del
Plam Crecimiento urbano.
Proteccin por Funcin Ambiental y Recreativa.
Area de Tratamiento Normativo Amortiguamiento, Seguridad y Paisaje Natural.
ATN I, II, III y IV
Esta clasificacin fue establecida teniendo como referencia la aprobada por
el Plan Metropolitano 1990-2010 la cual estableca esta clasificacin en tres
categoras (ver grfico 1):
Zonificacin
Suelo Urbanizado.
Parmetros Indice de Especificaciones Suelo Urbanizable.
Normativos Usos Normativas
Suelo No Urbanizable.
Segn se muestra en en los grficos 1 y 2, donde se compara ambos planos se

Respecto a la provincia Constitucional del Callao cuenta con un Plano de observa lo siguiente:
Acondicionamiento Territorial que dividi su territorio en rea urbana y de
expansin urbana, se complementa este plano con el plano de zonificacin Hay zonas de la ciudad que no forman parte de ninguna de las
vigente. categoras establecidas; es decir, estn liberadas de esta clasificacin y
corresponden a una extensin significativa para la ciudad.
375
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
05.01_LM
GESTIN DE SUELO Clasificacin del suelo por condiciones
HUARAL generales de uso PLAN MET 1990 - 2010
05.01 LM CLASIFICACIN DEL SUELO POR
MEMORIA DE
CONDICIONES GENERALES DE USO Suelo No Urbanizable
ANLISIS Y
PLAN MET - 1990 - 2010.
CANTA
8710000
8710000
Suelo Urbanizable
DIAGNSTICO Suelo Urbano

a
MEMORIA
METRPOLI DE LIMA - CALLAO u lali
USOS DEL SUELO Sa n
ta E
n
LIMA NORTE
l l
i
Ch Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.
PLAM 2035
Fuente: PLANMET
o
R
El PLANMET 1990-2010 estableci una clasificacin de usos en 3 categoras: Elaboracin: PLAM
8700000
8700000
- Suelo urbano
- Suelo urbanizable
- Suelo no urbanizable
Las zonas calificadas como "suelo urbano" son aquellas reas ocupadas y
8690000
8690000
consolidadas de la ciudad. Tenemos toda el rea central de Lima y el Callao
Grfico 1: de forma continuapor
que se extiende A lasdiferencia del
reas interdistritales. Plan
Por el norte,
a
lal i
Clasificacin del Suelo
llega hasta la parte baja de metropolitano
Ventanilla, Puente Piedra 1990-2010,
y Comas la
siguiendo el
Eu
por Condiciones
nt a
recorrido Generales
de las devas Uso Panamericanaordenanza
Norte y N228-MML
Tpac Amaru.noPor ha el este R o R m ac
Sa
PLAN MET
la continuidad 1990-2010
urbana va por todo el incorporado
distrito de San al Juan
Callao.de Lurigancho hasta
Jicamarca Fuente: PLANMET. misma manera siguiendo la cuenca del ro Rmac y la
y de la CALLAO
8680000
8680000
!
carreteraElaboracin:
CentralPLAM.en Ate y La Molina.
LaY normativa
finalmente por el sur,no
vigente el tiene
suelo urbano
llega hasta Lomo de Corvina en VillalaEl definicin
Salvador. Otras zonas de
territorial calificadas
las con
la misma categora se ubican de forma dispersa como Ancn,
categoras y subcategoras que Santa Rosa y
ac
Ventanilla por el norte, Cajamarquilla, Huaycn, Chaclacayo, Chosica y R m HUAROCHIRI
conforman esta clasificacin,
Cieneguilla por el este; y Lurn junto a los balnearios de Punta Hermosa,Punta
Ro
Negra, San Bartolo, Santa Mara delespecficamente

Mar y Pucusana por elel sur.
polgono
La superficie
8670000
8670000
de las reas de Proteccin
del suelo urbano es de 64,987.60 ha. y representa el 44.67% del total de las Ro Lurn
LIMA ESTE
3 categoras. por funcin ambiental y
recreativa, cuentan
Las zonas calificadas como suelo urbanizable as como el de
con 47,431.16 ha.
representa el 32.60% del total de las Amortiguamiento,
3 categoras y casi las seguridad
partes del Suelo
Urbano. Estas reas estn ubicadasyen la expansin
paisaje natural,dequela categora
son uno anterior
uniendo las zonas dispersas calificadas solo. como suelo urbano. Tenemos por el
r co
8660000
8660000
norte a Ancn, la parte alta de Ventanilla y Puente Piedra, la margen derecha
Su
del ro Chilln en Carabayllo. Por elEl este, tenemos a Jicamarca, La Capitana, LIMA CENTRO
Ro
rea de Crecimiento Urbano !
Huachipa, aa, la parte baja de Huaycn, las zonas altas
corresponde al 90% del rea de La Molina y
Musa. Por el sur, tenemos a Manchay, la quebrada Tinajas y las Pampas de
urbana actual y forma parte
Lurn, Punta Hermosa, Punta Negra y San Bartolo. Las grandes reas de
expansin urbana estn concentradas de altodas
nortelas
en quebradas donde y por
Ancn y Carabayllo;
actualmente se ha verificado
8650000
8650000
el sur: las pampas de los distritos balnearios.
la consolidacin de viviendas
Finalmente, el "suelo no urbanizable"precarias
comprende y en
el riesgo.
espacio territorial de vital LIMA SUR
importancia para el equilibrio econmico y ambiental de la metrpoli. Cuenta
con 33,059.75 ha y representa el 22.72%
Para del total
la Provincia de las 3 categoras.
constitucional del Las
zonas de esta categora estnCallao
ubicadasse acuenta
lo largo con
de losel tres ros de
Plano que riegan
las zonas agrcolas de la metrpoli. Las zonas de humedales, pantanos y otros
8640000
8640000
acondicionamiento territorial, que
divide su territorio en rea urbana
CONDICIONES GENERALES DE USO
y rea de expansin urbana. En el
plano se puede observar que parte de
Suelo No Urbanizable la Isla San Lorenzo
33 059.75
est considerada
para uso urbano y que el rea urbana
8630000
8630000
10 Km
actual respecto a la que se define CAETE

Suelo Urbanizable 47 431.16
en el plano es mayor. Ha diferencia
de la clasificacin de la Provincia
10 Km
10 Km
Suelo Urbano de Lima, estas dos categoras s

64 987.60
han incorporado todo el suelo de la
8620000
8620000
N
provincia.
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 ha. 10 Km
Fuente: PLANMET
Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
376
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
GESTIN DE SUELO 05.02_LM
rea Urbana con respecto al lmite
HUARAL establecido por la Ord. N 228-MML
05.02 REA URBANA CON RESPECTO AL LMITE
MEMORIA
ESTABLECIDO POR LA Ord. N 228DE
- MML.
ANLISIS Y CANTA rea Urbana Ordenanza 228
8710000
8710000
DIAGNSTICO
rea Urbana actual
MEMORIA USOS DEL SUELO Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.
n
LIMA NORTE
l l
i Fuente: INEI- IMP
Ch
El rea urbana de la metrpoli de Lima y Callao ocupa ms de 82 mil hectreas. Elaboracin: PLAM
PLAM 2035
o
R
El rea interdistrital con mayor ocupacin urbana es Lima Este con ms de 22
8700000
8700000
mil ha, representa el 27% del total metropolitano seguido de Lima Norte con
casi 19 mil ha que representa el 23%. Le sigue en superficie Lima Sur con
casi 18 mil ha que significa el 22%, Lima Centro con casi 14 mil ha que es el
17% del rea total; y finalmente, el Callao con ms de 9 mil ha ocupa el 12%
del rea urbana.
Los distritos del rea central son los que ocupan casi la totalidad de la superficie
8690000
8690000
de sus jurisdicciones mientras que en los distritos que limitan con las provincias
Grfico 2: rea Urbana -- rea urbana
a
inmediatas la situacin es completamente distinta. Los distritos perifricos
lal i
de la metrpoli de Lima
Eu
cuentanCallao
conrespecto
grandes extensiones territoriales, en su mayora de geografa
al lmite
nt a
R o R m ac
montaosa, limitando
establecido y condicionando
por la Ord. El rea urbana la ocupacin urbana. todo
comprende Es as el que los
Sa
valles, N 228-MML. arenales han sido ocupados en su mayora. El noreste del
quebradas, territorio donde actualmente se
Callao Fuente:
no ha sido ocupado hacia su lmite con la Lima Norte yy al igual que la CALLAO
8680000
8680000
SEDAPAL. ha consolidado ciudad donde !
zona de En el caso del rea interdistrital de Lima Norte, los distritos de
litoral.PLAM.
Elaboracin:
desarrolla todas sus actividades
Carabayllo y Ancn han ocupado las partes bajas del valle del ro Chilln y
limitan al noreste con las lomas. urbanas.
En Lima Su Este,
actualizacin se dio
la quebrada de en
SanelJuan de
ac
Lurigancho ha definido el espacio ao 1,998
urbano y oficializ
ocupado,elmientras
Plano digital
que en el el valle R m HUAROCHIRI
Ro
del ro Rmac la ocupacin haao 2,007.
sido a lo Actualmente cubrefluvial
largo del recorrido un reaensanchn
dose hacia el oeste en el encuentro que incorpora
con el rea tanto usos Eldecaso
central. suelo
del Sur es
8670000
8670000
n
relevante pues por un lado las lomascomolimitanusos
el crecimiento Lur
urbano destinadoshacia el Este, la
a fines LIMA ESTE Ro
ocupacin urbana del valle delde roproteccin,
Lurn es dispersa
como por ejemplo: encuentra
y entre los dos
Manchay. Los balnearios son otra realidad que se han desarrollado a lo largo
del eje de la carretera Panamericana Sur.
Proteccin y Tratamiento
Paisajista Cerro Loma Larga
r co
(Ancn Santa Rosa)
8660000
8660000
Su
LIMA CENTRO
Ro
Quebrada Ro Seco (actual !
denuncio minero) calificado

como rea de Reserva Urbana
Zona de Reglamentacin
8650000
8650000
Especial Torre Blanca
(Carabayllo) LIMA SUR
Proteccin y Tratamiento
REA URBANA
Paisajstica (Pucusana)
8640000
8640000
Lima Centro Quebrada Tinajas
13,759.97 Ha. (Lurin)
Lima Este
Centros Poblados Rurales
22,124.99 Ha.
(Lurin)
Lima Norte 18,762.33 Ha.
8630000
8630000
Tal como se puede ver en el grfico 10 Km
Lima Sur 2, existe un desface

17,932.77entre
Ha. el rea CAETE
aprobada como rea urbana por la Ord.
N9,503.89
228-MML y la nueva delimitacin
10 Km
10 Km
Callao Ha.
de suelo urbano, correspondiendo
0 5,000 10,000
a 31,00015,000 20,000 ms25,000
hectreas Ha.
de suelo
8620000
8620000
N
urbano. stas incluyen a las reas 10 Km

urbanizadas en este ltimo perodo de
Fuente: INEI - IMP
Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
377
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
15 aos, que han ocupado reas de valle que no estaban asignadas como parte Chosica), Nievera y parte de Huachipa (Lurigancho Chosica) entre
del rea urbana. Destaca el sector de Chuquitanta en San Martn de Porres y otros.
el valle del Ro Chilln en Carabayllo, dos zonas que han estado reservadas y
protegidas por su valor como reas de reserva hdrica. Estos sectores se ubican en suelo que no cuenta con condiciones mnimas de
habitabilidad y son ocupados esperando su titulacin futura.
Otro proceso importante es la ocupacin de las laderas de los cerros, por la
necesidad de muchos pobladores de contar con una vivienda, localizndose En esta sub categora se encuentran las dos ltimas reas de gran extensin
en las partes altas donde no es posible lotizar sin un estudio de riesgo y un para la expansin urbana de la metrpoli de Lima Callao, por las Pampas de
acondicionamiento previo. Sin embargo, se ha ido ocupando, adecundose a la Ancn (6,000ha), y las Pampas de Lurn y San Bartolo (17 500 has) actualmente
morfologa del suelo. Este proceso se dio de norte a sur de la metrpoli. libres de ocupacin urbana. Sin embargo, al ser los lmites norte y sur de la
provincia, y dada sus caractersticas de localizacin colindante a las reas
En el caso de la Provincia constitucional del Callao ocurri una situacin servidas con infraestructura urbana, representa una zona donde se pueda
parecida, pues se ha ampliado el rea urbana en el lado norte: especficamente extender el crecimiento de la ciudad con demanda por la especulacin actual
en el distrito de Ventanilla, en la zona industrial y en la denominada ciudad del suelo y no por la programacin planificada.
Pachacutec. Quedando suelo sin consolidar, aun estando calificado como
urbana, es el caso del sector denominado Pampa de los Perros. Ver grfico 2. El polgono que delimita esta sub categora, actualmente se extiende en todo
el borde de la ciudad, de norte a sur, lo cual abarca parte de los cerros que
contiene el sistema de lomas de la ciudad. Este ltimo es un sector que, bajo
-- rea de expansin urbana esta denominacin, alentara la presin ya existente de expansin urbana en las
laderas, sin considerar que hay condiciones tcnicas y de seguridad que deben
El rea de expansin urbana para la Provincia de Lima se compone de tres sub evitar este proceso.
reas:
Crecimiento Urbano -- Proteccin por funcin ambiental y recreativa, y amortiguamiento,

La ordenanza N 228-MML describe esta rea como urbanizable al corto, seguridad y paisaje natural
mediano y largo plazo. Es un rea de reserva cuyo uso est sujeto a estudios
urbanos y/o ambientales especficos. En la actualidad, 4,625.11ha del rea Estas dos categoras han sido graficadas en una sola rea segn el plano vigente.
forman parte de las reas ocupadas para uso urbano, predominantemente por A pesar de no expresar una diferencia sustancial a nivel grfico, en su definicin
accin informal y/o ilegal, y se encuentran en proceso de saneamiento fsico textual s se expresa claramente cul es su finalidad. Como Proteccin por
legal: funcin ambiental y recreativa, la categora est destinada principalmente a
reservar los ecosistemas de los tres valles de la metrpoli de Lima Callao, que
actan como fuente de oxigenacin y recarga del acufero. Por otro lado, la de
Jicamarca (San Juan de Lurigancho): en esta rea se tiene un problema de lmites Amortiguamiento, seguridad y paisaje natural es la del rea que bordea el rea
con la provincia de Huarochir. Actualmente su uso es predominantemente urbana y de crecimiento urbano: tiene una finalidad de proteccin del riesgo
residencial y uso comercial se ubica en las avenidas principales. fsico, de efectos contaminantes del suelo, subsuelo, aire o agua.
Sin embargo, cabe mencionar que el rea que corresponde a esta categora
Parte de Ancn, Santa Rosa y Ventanilla Uso Residencial de Densidad
se ha reducido significativamente a causa de la ocupacin como suelo urbano,
Media.
repercutiendo principalmente en la prdida de 3871.74ha del ecosistema de
Las zonas altas de Manchay (Pachacamac), aa y Huampan (Lurigancho valle del Ro Lurn y Chilln. Aqu se incluye el sector de Chuquitanta, valle
378
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
05.03_LM
GESTIN DEL SUELO Ocupacion del suelo segn Ordenanza N 228 MML
Sacsa
HUARAL Area Urbana Ocupada
Ac o b a
05.03_LM OCUPACIN DEL SUELO SEGUN
MEMORIA DE
ORDENANZA N228 MML
Area Urbana sin Ocupacin
m ba
ANLISIS Y CANTA Area de Proteccin por Funcin Ambiental Recreativa Ocupada
8710000
8710000
METRPOLI DE LIMA - CALLAO P
DIAGNSTICO Area de Proteccin por Funcin Ambiental Recreativa sinil lOcupacin
lalia
i hu
a
MEMORIA
Area Expasion Urbana Ocupada a Eu
La Ordenanza N 228 MML del 30 de agosto de 1999 consolida el Plano de USOS DEL SUELO Sa n
t
n
LIMA NORTE
l l
Clasificacin del Suelo Metropolitano por Condiciones Generales de Uso (Plano C hi Area Expansion Urbana sin Ocupacion
PLAM 2035
CSM-01-99-MML/IMP del PLANMET 1990-2010) y la Ordenanza N 1056 MML
o
R
Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 C arh 18 Sur.
Zona
u
del 5 de agosto de 2007 aprueba su versin digital reclasificando las 3 Fuente: MML-IMP, PLANMET (Ordenanzaa228-1999)
yu
8700000
8700000
ma
Elaboracin: PLAM
categoras de la versin del PLANMET en las siguientes:
I. rea Urbana (Suelo Urbano)

Conformado por todas las zonas contenidas en el Reglamento de
Zonificacin de Lima Metropolitana.
II. rea de Expansin Urbana (Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable)
8690000
8690000
Comprende las zonas previstas para el futuro crecimiento de la Metrpoli sub
dividindose enOcupacin
Grfico 3: 3 sub - reas: a) Crecimiento
de Carabayllo Urbano,
y Lurn. Estob)pone
Proteccin
en por
a
lal i
FuncindelAmbiental y Recreativa;
suelo en la Provincia y c) Amortiguamiento, Seguridad
evidencia la ineficiente aplicacin y Paisaje
Eu
Natural.de Lima segn la Ord. N
nt a
R o R m ac
228-MML. de Clasificacin general de uso
Sa
Fuente: IMP. del suelo,
El suelo se representa en 3 reas: quela de
la urbana, debi ser tomado
expansin urbana y la de
comoy documento CALLAO
recreativa. base de todas las
8680000
8680000
proteccin por funcin ambiental
Elaboracin: PLAM. !
decisiones a los diferentes niveles de

El rea Urbana ocupada es de mbitos: de gobierno
63,110.77 local, regional
ha y representa el 67% ydel rea
destinada mientras las 30,536.63 ha
nacional.no ocupadas representan cerca del 33% ac
R m HUAROCHIRI
del total. Se identifica que las zonas no ocupadas corresponden a territorios Ro
ubicados, principalmente, en laderas de pendientes pronunciadas y aquellas

El rea de expansin urbana para la
8670000
8670000
reas destinadas a usos metropolitanos especiales. Las zonas de Ancn, Lur
in
Carabayllo, la zona superior de Provincia Constitucional

Cajamarquilla y Huachipadel Callao,
en Lurigancho, las LIMA ESTE Rio
segn el Plano de acondicionamiento

partes altas de La Molina, Villa Mara Del Triunfo, el terreno destinado al
parque metropolitano Paul Pobletterritorial,
en Lurnnoy tiene sub categoras
los balnearios de Pucusana y
Santa Mara Del Mar no han sido y tiene igualmente
ocupadas a pesar deuna
estarreduccin
calificadas como
rn
Lu
rea Urbana. notable por causa directa del
o
R
r co
8660000
8660000
incremento del rea urbana, que ha
Su
El rea de expansin urbanatomado
ha sidoreas
ocupada en 4,625.11
reservadas en elha, aproximada
distrito LIMA CENTRO
Ro
!
mente el 5% del rea total. Las zonas ms resaltantes de ocupacin se
de Ventanilla, amplindose el rea
encuentran en el parque industrial de Ancn, la zona noreste de San Juan De
residencial,
Lurigancho conocida como Jicamarca Anexoy 8eny en
menor cantidad
las zonas un Las
de ladera.
rea industrial. Las pocas reas que
reas sin ocupacin representan aproximadamente el 95% del total (77,840.58
quedaban
ha) y se concentran principalmente dentro del
en Ancn, las distrito
laderas del Callao
entre Carabayllo,
8650000
8650000
ahora
Comas, San Juan De Lurigancho, estn siendo
Lurigancho usadas
Chosica, Villacomo
Marasuelo
Del Triunfo,
Manchay y Cieneguilla, la quebrada
urbanoTinajas en Pachacamac
e incluso y las pampas de
con usos designados
Lurn, Punta Hermosa, Punta enNegra y San Bartolo. LIMA SUR
su plano de zonificacin.
El rea de proteccin por funcin ambiental y recreativa, intangible de ocu
Es preciso concluir que tanto para el
pacin en su concepcin, ha sido ocupada en 3,871.74 ha que representa ms
8640000
8640000
casozonas
del 32% de su rea original. Las de laocupadas
metrpoliestn
de Lima Callao, donde
en Carabayllo
la delimitacin
se viene urbanizando el rea agrcola, de solo
Chuquitanta en dos
San categoras
Martn de Porres y
generales
la parte baja del ro Lurn ocupada de uso por
principalmente de actividades
suelo resulta
industriales.
insuficiente para definir las reas de
preservacin,
ORDENANZA pues
N 228 MML se entendera que
todo el suelo de la provincia estara
8630000
8630000
10 Km
rea Urbana Ocupada
destinada 33a536.63
un uso urbano.
Ha.
Es por
63 110.77 Ha.
CAETE
rea Urbana sin Ocupacin
esto que se propone volver a las tres
categoras establecidas por el Plan
10 Km
10 Km
rea de Expansin Urbana Ocupada

4 625.11 Ha.
rea de Expansin Urbana sin Ocupacin metropolitano 1990-2010. 77 840.58 Ha.
8620000
8620000
rea de Proteccion por Funcion N
Ambiental y Recreativa Ocupada
3 871.74 Ha.
rea de Proteccion por Funcion 8 082.51 Ha.
Ambiental y Recreativa sin Ocupacin
10 Km
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 ha.
Fuente: MML-IMP, PLANMET (Ordenanza 228-1999)

Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
379
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Ilustracin 2: Clasificacin
del Suelo Metropolitano
Ilustracin 5 : rea de
por Condiciones Generales
Tratamiento Normativo
de Uso
III.
Fuente: IMP.
Elaboracin: PLAM
Elaboracin: PLAM.
B. REAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO
Solo para el caso de la Provincia de Lima a partir del ao 2,005, para el proceso
de reajuste general de zonificacin de la metrpoli de Lima - Callao, se
generaron las reas de tratamiento normativo, que son reas que definen los
usos e intensidades de uso, de usos por reas de similares caractersticas de
desarrollo urbano, caracterizadas diferentes unas de otras en las que se aplican
los mismos lineamientos en el uso del suelo. Son cuatro y se describen en las Tratamiento Normativo
siguientes ilustraciones: IV.
Elaboracin: PLAM
Tratamiento Normativo I.
Elaboracin: PLAM
En base a estas cuatro reas es que se ha generado la divisin del suelo por
reas homogneas denominadas ATN cuya regulacin debe aplicarse a las
reas que la conforman, segn el siguiente grfico 4 y recuadro 1 y 2.
Tratamiento Normativo II.
Elaboracin: PLAM
380
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
05.04_LM
GESTIN DE SUELO reas de Tratamiento Normativo
HUARAL
05.04_LM REAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO
PROVINCIA DE LIMA MEMORIA DE rea de Tratamiento Normativo I
ANLISIS Y CANTA rea de Tratamiento Normativo II
8710000
8710000
Con las ordenanzas N 620 (4 deDIAGNSTICO
rea de Tratamiento Normativo III
abril de 2004) y N 719 (29 de octubre de 2004)
se elabor el Reajuste Integral de la Zonificacin General de los Usos del Suelo de
MEMORIA
rea de Tratamiento Normativo IV
USOS DEL SUELO
n
Lima Metropolitana donde se propusieron 4 reas de Tratamiento Normativo
l l
i
Ch
Diferenciado (ATN) que representan zonas segn su consolidacin urbana, la LIMA NORTE
o
R
PLAM 2035
especializacin funcional y el grado de residencialidad. Fuente: Ord. N 620 MML, Plano Zonificacin, IMP
Elaboracin: PLAM
8700000
8700000
Las ATN I agrupa aquellas zonas de uso mixto ubicadas en las reas interdistritales
y estn en proceso de consolidacin. Estas abarcan ms del 55% del rea total
metropolitana con ms de 87 mil hectreas.
Las ATN II est conformadas por aquellas zonas de uso mixto ubicadas en el rea
central y presentan una mayor consolidacin que las de las ATN I. Abarcan cerca
8690000
8690000
del 6% del rea total metropolitana con ms de 9 mil hectreas.
Grfico 4: reas de
a
lal i
Las ATNTratamiento
III se caracterizan
Normativo. por ser las de mayor consolidacin urbana y con usos
Eu
de suelo ms homogneos. Se ubican en el rea central de Lima. Las ATN III
nt a
Fuente: IMP (Planos de Zonifi- R o R m ac
Sa
ocupan cacin
cerca delpor7%
vigentes del rea total metropolitana con ms de 10 mil hectreas.
Distritos).
Elaboracin: PLAM.
CALLAO
8680000
8680000
Las ATN IV son aquellas zonas que requieren reglamentacin especial y especfica. !
En esta categora se encuentran los centros histricos, zonas monumentales,

ecolgicos, valles agrcolas y balnearios. Estas abarcan ms del 31% del rea total
c im ac
metropolitana con casi 50 mil hectreas. ioaR
RR m HUAROCHIRI
Ro
REAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO DIFERENCIADO LIMA ESTE
8670000
8670000
ATN I 87,161.98
n
ATN II 9,157.34
ur
oL
R
r co
8660000
8660000
ATN III 10,442.91
Su
LIMA CENTRO
Ro
!
ATN IV 49,205.56
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 ha.

8650000
8650000
ATN CARACTERISTICAS DISTRITOS
- Densificacin LIMA CENTRO: Cercado de Lima, Rmac.

regulada LIMA ESTE: Ate, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho Chosica, San Juan de Lurigancho, Santa Anita.
LIMA NORTE: Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martn de Porres,
LIMA SUR
- Mayor
ATN I Santa Rosa.
compatibilidad con LIMA SUR: Chorrillos, Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de
otras actividades Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo.
8640000
8640000
- Mayor densificacin LIMA CENTRO: Barranco, Brea, Cercado de Lima, Jess Mara, La Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Pueblo
Libre, San Miguel, San Lus, Santiago de Surco, Surquillo.
- Compatibilidad
ATN II LIMA ESTE: Ate.
regulada con otras LIMA NORTE: Los Olivos.
actividades LIMA SUR: Chorrillos, San Juan de Miraflores.
- Densificacin
regulada LIMA CENTRO: Magdalena del Mar, Miraflores, San Borja, San Isidro, Santiago de Surco.
ATN III - Restriccin a la LIMA ESTE: Cieneguilla, La Molina.
compatibilidad con LIMA SUR: Pachacmac.
8630000
8630000
10 Km
otras actividades
Reglamentacin CAETE
Especial: Centro LIMA CENTRO: Cercado de Lima, Rmac.
Histrico, Zonas LIMA ESTE: Chaclacayo, Cieneguilla, Lurigancho Chosica.
10 Km
10 Km
ATN IV Monumentales, LIMA NORTE: Ancn, Santa Rosa.

Zonas de Valles, LIMA SUR: Chorrillos, Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de
Zonas Ecolgicas, Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo.
Zonas de Balnearios.
8620000
8620000
N
10 Km
Fuente: Ord. N 620 MML, Plano Zonificacin, IMP

Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
381
DISTRITOS ATN I ATN II ATN III ATN IV ZRE ZM
1076 1076
Barranco
08/10/2007 La Viita
I
1017
Brea
16/05/2007
1025 1020 1020 893 893
Cercado de Lima Centro
26/06/2007 13/06/2007 13/06/2007
Histrico
1017 1017
Jess Mara
16/05/2007 San Felipe
1082
La Victoria
MEMORIA DE Lince

18/10/2007
1017
16/05/2007

ANLISIS Y Magdalena Del Mar

1017
16/05/2007
950
17/06/2006

DIAGNSTICO Miraflores

920
30/03/2006

1385

920
Recavarren,
MEMORIA
Reducto
USOS DEL SUELO Pueblo Libre

1017
16/05/2007

1017, 1192
Vivanco
1015 1020 893 893
PLAM 2035
Rmac Centro
05/01/2008 13/06/2007
Histrico
1063,
1063 1176,
San Borja
1591
10/09/2007
1093, 1126, 1465,
950
San Isidro 1529 1569
Camino
17/06/2006 El Olivar
Real
1082
San Lus
18/10/2007
1098 1098
San Miguel
12/12/2007 Media Luna
736, 1044,
Recuadro 1: ATN caractersticas reas Interdistritales y distritos
1076 912 1507, 1076
Caractersticas de las Santiago De Surco
LIMA CENTRO: Cercado de Lima, Rmac. 1430
reas de Tratamiento - Densificacin LIMA ESTE: Ate, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho Chosica, San Juan de Surco Viejo,
Normativo 08/10/2007 03/03/2006
regulada Lurigancho, Santa Anita. San Juan
ATN I - Mayor LIMA NORTE: Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martn 1076
Surquillo
Elaboracin: PLAM. compatibilidad con de Porres, Santa Rosa. 08/10/2007
otras actividades LIMA SUR: Chorrillos, Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San 1099 1099 1099
Ate
Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo. 12/12/2007 12/12/2007 Santa Clara
1099
Chaclacayo
- Mayor densificacin
LIMA CENTRO: Barranco, Brea, Cercado de Lima, Jess Mara, La Victoria, Lince, Magdalena 12/12/2007
del Mar, Pueblo Libre, San Miguel, San Lus, Santiago de Surco, Surquillo. 1117 1117 1117
- Compatibilidad Cieneguilla
ATN II
regulada con otras
LIMA ESTE: Ate. 12/01/2008 12/01/2008 12/01/2008
LIMA NORTE: Los Olivos. 1025 1746
actividades El Agustino
LIMA SUR: Chorrillos, San Juan de Miraflores. 26/06/2007
1144 1144
- Densificacin La Molina
18/05/2008 18/05/2008
regulada LIMA CENTRO: Magdalena del Mar, Miraflores, San Borja, San Isidro, Santiago de Surco.
1099 1099 1099
ATN III - Restriccin a la LIMA ESTE: Cieneguilla, La Molina. Lurigancho Chosica
12/12/2007 12/12/2007 Chosica
compatibilidad con LIMA SUR: Pachacmac.
1081
otras actividades San Juan de Lurigancho
07/10/2007
Reglamentacin 1025
Santa Anita
Especial: Centro LIMA CENTRO: Cercado de Lima, Rmac. 26/06/2007
Histrico, Zonas LIMA ESTE: Chaclacayo, Cieneguilla, Lurigancho Chosica. 1018 1018 1018
Ancn
ATN IV Monumentales, Zonas LIMA NORTE: Ancn, Santa Rosa. 11/07/2007 11/07/2007 Balneario
de Valles, Zonas LIMA SUR: Chorrillos, Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San 1105
Carabayllo
Ecolgicas, Zonas de Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo. 05/01/2008
Balnearios. 1015
Comas
14/05/2007
1015
Recuadro 2: Relacin Independencia
14/05/2007
de ordenanzas DISTRITOS ATN I ATN II ATN III ATN IV ZRE ZM 1015 1015
normativas por reas Los Olivos
05/01/2008 05/01/2008
1076 1076 1105,
de Tratamiento Barranco
08/10/2007 La Viita 1105
Normativo. 1017 Puente Piedra 1369
Brea 05/01/2008
16/05/2007
1025 1020 1020 893 893 1015
Elaboracin: PLAM. San Martn De Porres
Cercado de Lima Centro 14/05/2007
26/06/2007 13/06/2007 13/06/2007 1085 1085
Histrico Santa Rosa
1017 1017 18/10/2007 18/10/2007
Jess Mara 1044,
16/05/2007 San Felipe
1082 1159,
La Victoria 1076 1076 1044 1076
18/10/2007 Chorrillos 1160,
1017
Lince 1430
16/05/2007
08/10/2007 08/10/2007 23/07/2007 La Campia
1017 950
Magdalena Del Mar 1117 1117
16/05/2007 17/06/2006 Lurn
920 1385 920 12/01/2008 12/01/2008
Miraflores Recavarren, 1117 1117 1117 - 1146
30/03/2006 Pachacamac 12/01/2008 -
Reducto 12/01/2008 12/01/2008
1017 1017, 1192 30/06/2008
Pueblo Libre 1086 1086
16/05/2007 Vivanco Pucusana
1015 1020 893 893 26/10/2007 26/10/2007
Rmac Centro 1086 1086
05/01/2008 13/06/2007 Punta Hermosa
Histrico 26/10/2007 26/10/2007
1063, 1086 1086
Punta Negra
1063 1176, 26/10/2007 26/10/2007
San Borja 1086 1086
1591 San Bartolo
10/09/2007 26/10/2007 26/10/2007
1093, 1126, 1465, 1044,
950
1529 1569 1084 1076 1084 1430,
San Isidro Camino San Juan de Miraflores
17/06/2006 El Olivar 1474
Real 18/10/2007 08/10/2007 18/10/2007
1082 1086 1086
San Lus Santa Mara del Mar
18/10/2007 26/10/2007 26/10/2007
1098 1098 1044,
San Miguel
12/12/2007 Media Luna
736, 1044, 933 933 1115,
Villa El Salvador
1076 912 1507, 1076 1430
Santiago De Surco 05/05/2007 05/05/2007
1430 1084 1117 1344
Surco Viejo, Villa Mara del Triunfo
08/10/2007 03/03/2006 18/10/2007 12/01/2008
San Juan
1076
Surquillo
08/10/2007
1099 1099 1099
Ate
12/12/2007 12/12/2007 Santa Clara
382 Chaclacayo
1099
12/12/2007
1117 1117 1117
Cieneguilla
12/01/2008 12/01/2008 12/01/2008
1025 1746
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
C. ZONIFICACIN Ilustracin 7: Estructura

normativa de la
zonificacin vigente.
El uso de suelo para la metrpoli de Lima - Callao, ha est regulado a travs de
Elaboracin: PLAM
los planos de zonificacin, que es un instrumento tcnico normativo que orienta
la racional distribucin de las actividades urbanas en el territorio, establece
limitaciones y/o modalidades de uso de la propiedad privada de acuerdo con
el bien comn y el inters social. Su uso se encuentra establecido en la Ord.
N 620-MML Ordenanza Reglamentaria del Proceso de aprobacin del Plan
Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de
los Planes Urbanos distritales y de actualizacin de la zonificacin de los usos de
suelo de la metrpoli Lima - Callao.
La ordenanza estableci 12 categoras generales de zonificacin comprendidas

tanto en rea urbana como en reas extraurbanas segn la siguiente listas: Conforme se aprobaron los planos de zonificacin, se fueron generando nuevas
En base a esta disposicin se reordena la estructura normativa de la zonificacin categoras de zonificacin que se incorpora en los planos de zonificacin como
vigente en base a: leyenda, sin diferenciar a qu tipo de suelo corresponda cada categora de
zonificacin. Es as como se lleg a establecer 54 categoras segn el siguiente
La adecuacin de las orientaciones normativas establecidas en la cuadro:
Ordenanza N 620-MML.
SUELO URBANO / URBANIZABLE SUELO NO URBANIZABLE
Recuadro 4: Categoras
La dinmica urbana y sus tendencias. de la Zonificacin.
Clave Categorias Clave Categorias
Elaboracin: PLAM
Las consideraciones ambientales. 1 RDA Residencial de Densidad Alta 1 A Agrcola
2 RDB Residencial de Densidad Baja 2 AP Agropecuaria
La consideracin de normativas especficas que tienen algunas reas 3 RDM Residencial de Densidad Media 3 CH-1 Casa Huerta - 1
especiales de la metrpoli de Lima - Callao. 4 RDMA Residencial de Densidad Muy Alta

4 CH-2 Casa Huerta - 2
5 CH-3 Casa Huerta - 3

5 RDMB Residencial de Densidad Muy Baja
Recuadro 3: Categoras 6 PTP Proteccin y tratamiento Paisajista
generales de zonificacin AREA URBANA AREA EXTRA URBANA AREA URBANA/EXTRAURBANA NO PRECISA 6 CM Comercio Metropolitano
Reserva Natural - rea Natural de Proteccin
segn clasificacin Residenciales De reserva natural Habilitacin Recreacional Servicios Pblicos 7 CV Comercio Vecinal 7 RN-ANPM
Municipal
general de usos de suelo
Industriales Pre urbanas Reglamentacin Especial 8 CZ Comercio Zonal
8 ZRP-pl Recreacin (Playas)
Elaboracin: PLAM 9 I1 Industria Elemental y Complementaria
Comerciales De produccin agrcola Monumental 9 ZF Zonas de Forestacin
10 I2 Industria Liviana
Otros Usos Mineras 10 G Ganadera
11 I3 Gran Industria 11 F Forestal
12 I4 Industria Pesada Bsica 12 EX Explotacin de Recursos Naturales
Estos se aplicaron en los reajustes integrales de zonificacin que se emitieron 13 IE Industrial Especial 13 ZC Zona de Conservacin
paulatinamente desde finales del ao 2,005 para todos los distritos de la Provincia 14 ZTE-1 Zona de Tratamiento Especial 1 14 Zpre Zonas de Preservacin
de Lima, cada uno acompaado de sus parmetros urbansticos, ndice de usos 15 ZTE-2 Zona de Tratamiento Especial 2 15 Zrest Zonas de Restauracin
y especificaciones normativas. Todo estaba regido adems por los lineamientos 16 ZTE-3 Zona de Tratamiento Especial 3 16 ZUS Zonas de Usos Sostenibles
de cada ATN segn los distritos que comprende. 17 ZHR Zona de Habilitacin Recreacional 17 PAP Patrimonio Arqueolgico Prehispnico
18 PAP Patrimonio Arqueolgico Prehispnico
383
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Muchas de estas categoras corresponden a calificaciones no urbanas; sin Recuadro 5:

Categoras de
embargo, su uso en los planos de zonificacin llega a ser confuso, ya que en la Zonificacin
la leyenda no se distingue a qu clase de suelo, por condicin general de uso, de la Provincia
Constitucional del
corresponde: si es rea Urbana o una de las tres sub categoras del rea de Callao.
Expansin Urbana. Se ha hecho una clasificacin de estas mismas categoras
teniendo en cuenta su denominacin y la definicin dada segn la norma que lo Fuente: http://www.
municallao.gob.pe/
aprob. Es as como estas 54 categoras se reordenan en tres cuadros que, al
margen de si fueron aplicadas segn esta interpretacin, debieron expresarse
claramente en su descripcin grfica y normativa. Esta confusin se acenta
porque no hay correspondencia entre los planos de la Clasificacin de suelo
por condiciones generales de uso y los planos de las reas denominadas
rea de tratamiento normativo. Adems, estos planos no fueron actualizados
conforme se fueron aprobando anexiones al rea urbana y normas de cambio de
zonificacin, que asignaron nuevas categoras de zonificacin
Esta lista, segn la clasificacin de suelo por condiciones generales de uso,

debi tener la estructura presentada en el recuadro 6.
Cabe mencionar que en las categora de zonificacin no se diferencian aquellas

instalaciones que constituyen las dotaciones para el funcionamiento de la ciudad,
que lo conforman los equipamientos e infraestructura urbana, y mantiene en
una relacin de complementariedad con lo que podramos denominar los usos
privados (residencial, comercial e industrial).
Finalmente respecto a las zonas arqueolgicas, dado que se cuenta con una
muestra significativa dentro de la metrpoli de Lima Callao, su definicin en
el plano de zonificacin vigente de la metrpoli no cuenta con una categora
especfica, adems que las existentes en los planos de zonificacin no forman
parte de una misma fuente oficial. Hay zonas arqueolgicas por todo el territorio
de la provincia que estn oficialmente reconocidas y no estn identificadas en
los planos respectivos, por lo que se recomienda que su incorporacin sea en
la medida en que estn debidamente establecidas como tales y que su misma
calificacin las haga existir como reas protegidas, ya sea en rea urbana como
fuera de esta.
El mismo proceso que se ha descrito para la Provincia de Lima se repite en la Provincia

Constitucional del Callao, y demandan el mismo proceso de ordenamiento de las
categoras. A esto se suma que ambas provincias tienen sus propias categoras que
deberan uniformizar, dado que es un mismo territorio ya conurbado.
384
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
D. APLICACIN DE LA NORMATIVIDAD Y EL USO DE SUELO ACTUAL
Con estos mecanismos establecidos: el reajuste de zonificacin distrital, la de la ciudad, lo cual se traduce en una falta de proteccin para esas zonas, por
aprobacin de Planes urbanos y la Reglamentacin de zonas especficas, se una dbil gestin de esta informacin a nivel institucional en diferentes mbitos
ha generado las siguientes situaciones como resultado de la aplicacin de la y sectores que intervienen en el desarrollo urbano de la ciudad. La ausencia de
normatividad de zonificacin de usos del suelo: una reglamentacin explicita de las reas de proteccin limita su gestin.
En la metrpoli de Lima - Callao, hay cinco distritos que conforman el ATN Se ha venido concretando modificaciones en los planos de zonificacin en base
III: La Molina, San Borja, San Isidro, Miraflores y Santiago de Surco, que a la ocupacin existente y no a la orientacin que se promovi mediante la
tienen en forma individual sus propias normas aplicadas. Esto ha generado zonificacin general establecida en el plan metropolitano 1990-2010, de este
un tratamiento individualizado, a pesar de estar en la misma ATN. modo es que se ha perdido importantes reas con funciones de preservacin,
como parte del valle del Ro Chilln en el ex Fundo Chuquitanta Distrito de San
Para el ATN IV, no todas las categoras cuenta con una reglamentacin
Martn de Porres, y en el distrito de Carabayllo, se ha concretado la calificacin
completa, especfica y actualizada.
urbana de la ocupacin en el sector denominado Terrraza superior de lomo de
Hay normatividad que todava no se ha emitido, a pesar de estar corvina, que representa un problema de ocupacin de zonas de riesgo.
establecida con plazos por ordenanza metropolitana, como en las normas
generales de zonificacin del ATN III (Pachacamac y Cieneguilla). Las actividades industriales en los distritos con ATN I y II muchas veces son
localizados en condicin de usos no conformes o condicionados a plazos para su
Hay zonas especficas que, por razones especiales, cuentan con adecuacin ambiental. A la fecha, eso no ha logrado mejorar las condiciones de
una normatividad exclusiva, lo cual no define su importancia a nivel impacto ambiental en que se han visto calificadas estas zonas pre existentes.
metropolitano, sino que requiere un estudio ms detallado. Por ejemplo: La zonificacin ha reconocido espacios para usos mixtos dada los usos
El Olivar de San Isidro, el Centro Histrico de Lima, Pantanos de Villa, las diversificados de industria, comercio y vivienda, es el caso especfico del SECTOR
Lomas costeras, etc. DE USOS MIXTOS DE LIMA NORTE, este es un precedente que reconoce esta
tendencia a la diversificacin del uso del suelo en la metrpoli de Lima Callao,
Las ATNs han regulado los usos, la intensidad por densidad y actividades que no est regulada sino que se consolida de manera espontnea teniendo
en la ciudad. No se ha definido cmo estos criterios se desprenden de como principal actor a la empresa privada.
directrices generales que ayuden a entender como su cumplimiento no
solo ordenan el uso del suelo, sino orientan el desarrollo urbano de la En la zonificacin y la normativa, las zonas residenciales permiten actividades
metrpoli. complementarias en la ATN I y II. Se permite en un porcentaje la presencia
de actividades comerciales y de talleres en el primer nivel de las viviendas,
mientras que en la ATN III las viviendas son compatibles con algunas actividades
comerciales y principalmente oficinas a puerta cerrada. En el uso del suelo, las
-- Respecto al uso del suelo zonas residenciales incorporan reas productivas en mayor rea a la autorizada,
el rubro de oficinas convive con las zonas residenciales, las zonas residenciales
A pesar de existir una delimitacin de los suelos para fines urbanos y de expansin colindantes con las zonas de mayor intensidad comercial incorporan usos
urbana, entre las que se encuentran las reas de proteccin, se ha expandido complementarios que demanda este uso, situaciones que deben de atender las
el uso del suelo en forma ramificada por las quebradas de los cerros, las fajas reas de tratamiento, y cuya normativa actual no es suficiente para ordenarla
marginales y las zonas agrcolas. Esta condicin que se viene regularizando
indistintamente, no tiene en cuenta el efecto que genera en el ordenamiento
385
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Recuadro 6: Categoras
de la Zonificacin
segn Clasificacin de
Suelo por Condiciones
Generales de Uso.
Elaboracin PLAM
386
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
E. UTILIDAD DE LA NORMATIVIDAD VIGENTE Y RECOMENDACIONES correspondencia con lineamientos de ciudad que la reconozcan la
complejidad y heterogeneidad existente.
Como resultado de la aplicacin de la normatividad existente se evidencian
problemas por la desactualizacin de la zonificacin en relacin a la realidad Generar niveles de zonificacin, de manera que se entienda las funciones
urbana y su dinmica de cambio, debido a: metropolitanas de donde se deriven las funciones ms locales.
El crecimiento urbano de la ciudad ha sufrido cambios que no han sido Tener una estructuracin de zonificacin debidamente reglamentada con
planificados ni regulados, resultado de procesos sociales y econmicos todos sus componentes. Para esto, se debe concluir con la regulacin
que afectaron al pas y por ende repercutieron en la metrpoli. El ltimo de las reas con tratamiento especial y definir actuaciones que no solo
plan de desarrollo urbano para la ciudad no previno estos procesos y contemplen el uso y la intensidad con alturas, sino definir cmo esto se
actualmente frente a un crecimiento inorgnico los esfuerzos por complementa con los equipamientos, infraestructura y servicios, para
darle orden solo acenta la necesidad de contar con un nuevo enfoque que la metrpoli funcione como una sola pieza.
que aborde entre otros aspectos la complejidad del uso del suelo
que reconozca la ocupacin de reas de proteccin como parte de la
estructura actual de la ciudad como la multidiversidad del centro, la 4.5.3 Caractersticas fsico espaciales y socio
generacin de nuevos corredores dinmicos con generacin de nuevos econmicas de la metrpoli Lima-Callao
centros
Fragmentacin de la normativa, debido a la aprobacin de propuestas El anlisis de este captulo parti de la elaboracin de un plano de usos de
distritales que no se derivan de lineamientos metropolitanos, adems de suelo de la metrpoli de Lima Callao, de la cual se puede establecer los usos
propiciar exclusividad de la norma, abriendo una brecha respecto al uso predominantes a nivel metropolitano. En base a esta distribucin, se aadieron
del suelo de acuerdo a la mayora de distritos (54 categoras) otras fuentes de informacin para describir el estado de la metrpoli a nivel
fsico espacial y socio econmico.
Rigidez y especificidad de la concepcin de la zonificacin, constituyndose
en un instrumento inflexible que no permite una regulacin adaptada a
la realidad, como un proceso dinmico y no esttico. (Norma para usos A. USOS RESIDENCIALES
mixtos).
El rea residencial en la metrpoli de Lima - Callao alcanza el mayor porcentaje
Normatividad incompleta que pone en desventaja su gestin: regulacin de ocupacin del suelo urbano, con un 49% del total. En esta clasificacin
de las reas urbanas y de expansin urbana definiendo sus fines, destacan las viviendas denominadas productivas, que albergan en forma
funciones y usos. complementaria actividades econmicas productivas de bienes y servicios
(manufactura, comercio, etc.) como fuente de trabajo. Tambin est la vivienda
Falta de compatibilizacin de la normatividad generada para definir el
de uso exclusivo, que polariza dos reas de la ciudad, un tipo que en la bsqueda
uso del suelo como es el Plano de clasificacin de usos de suelo con el
de su exclusividad es excluyente con el resto de la metrpoli; por otro lado, est
de reas de tratamiento normativo, definiendo cual es la relacin.
la exclusividad que sin buscarlo se localiza en las partes ms altas de los cerros,
que es donde se ha concentrado la expansin del uso residencial en los ltimos
aos. Esto se asocia a la ocupacin de suelo. Finalmente esta la vivienda que se
-- Recomendaciones localiza en los lotes de mayor magnitud (500 a 1,000 m2), donde se promueve la
Revisin de toda la normatividad existente para el uso del suelo, a complementariedad del uso residencial con reas verdes y vivienda de muy baja
fin de redefinir su correspondencia y coherencia, a la vez que tengan densidad, localizada en los entornos agrcolas de los valles de Lima.
387
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
-- Grado de ocupacin
Segn el plano de densidad bruta de la metrpoli de Lima Callao (desarrollada Foto 2: Vivienda
a detalle en el siguiente captulo con datos del INEI al 2007), podemos ver que productiva en
los focos de densidad describen que la metrpoli ya dej de densificarse en el Villa El Salvador.
centro, y que la actual densificacin se est extendiendo en forma de tentculos Fuente: www.
hacia el norte, este y sur de la ciudad. google.com.pe/
maps
Se evidencia, por otro lado, que las alturas de edificacin s definen la

concentracin de densidades netas mayores en algunos ejes principales del
rea central, donde se permite las mayores densidades de uso residencial de la
ciudad (Av. Brasil, Javier Prado Oeste, va alrededor del Golf Club, Av. Arequipa,
Av. Paseo de la Repblica).
En el grfico se ha seleccionado, a manera de resumen, las zonas de mayor

densidad bruta en la metrpoli de Lima Callao. En este grfico se observa que
las ms altas densidades han dejado el centro para localizarse al norte, este y
sur de la metrpoli. Se hace la observacin que hay dos sectores como son el
borde del Ro Rmac en el Cercado de Lima y San Martn de Porres, y el cerro de
El Agustino en los que la alta densidad se debe a la concentracin de poblacin
por el mayor nmero de habitantes por unidad de vivienda. Ver tomo IV, plano
02.02_LM.
Foto 3: Vivienda
exclusiva en San
Isidro.
Foto 1: Vivienda
Huerta en Lurn. Fuente:
limamasarriba.com
Fuente: sschmidt7.
wordpress.com
388
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
-- Expansin del uso residencial en laderas -- reas residenciales con usos productivos
Segn la localizacin de esta porcin de zona residencial, existe una condicin Representa el mayor uso urbano en la ciudad, aproximadamente el 33%. Existe
especial: adems de corresponder a las ltimas zonas de crecimiento urbano por lo tanto una pregunta por responder para poder caracterizar la mayor parte
de la ciudad, tiene las condiciones de precariedad mayores por la falta de del suelo urbano de la ciudad, del total de uso residencial Cun residencial son
servicios bsicos (agua y alcantarillado), material de construccin predominante las reas residenciales? Parte de la respuesta se origina en el desarrollo de las
no estructural y hacinamiento complementado con las limitaciones de pequeas y medianas empresas (pymes). Conjuntamente con el desarrollo de
accesibilidad. Son adems exclusivas para uso de dormitorio de sus habitantes. la poblacin, tambin se desarrollaban microempresas y pequeas y medianas
Si bien les representa una solucin inmediata de bajo costo, a lo largo de su vida empresas, la mayora de ellas ubicadas en las zonas nuevas de la ciudad,
til representa altos costos, que son demandados a las autoridades locales. pero tambin con gran desarrollo en zonas ms antiguas. As como en la zona
industrial de Villa El Salvador, especializada en muebles y zapatera, se ve el
A nivel econmico: inmenso crecimiento del emporio textil de Gamarra, en pleno corazn del ya
por entonces tradicional barrio de La Victoria, y el desarrollo de amplias zonas
Incremento en el costo de la construccin. comerciales en Lima Norte.1
Incremento en la instalacin de servicios en la zona.
En la dcada de los 90 en la metrpoli Lima - Callao, contando como fuente con
Incremento en la edificacin de los equipamientos. datos del INEI (1993), segn la actividad econmica que realizaban los diversos
establecimientos de las pymes en la metrpoli, se observa que la concentracin
A nivel social: ms significativa se registr en las bodegas. Estos negocios representaban el
27.6% del total de establecimientos. Los siguientes ms importantes eran los
Incremento de la marginacin social restaurantes, que representaban el 8.9%, y las peluqueras o salones de belleza
y las vulcanizadoras con el 3.3% y 13.2% respectivamente.
Dificultad de acceso
Disminucin de la privacidad Las mypes (micro y pequea empresa) poco a poco comienzan a tener ms
inters que la pymes (pequea y mediana empresa). La mayor parte de estas
Dificultad de la ocupacin de los espacios pblicos se localizan fuera del rea central debido a las ventajas y facilidades que estas
ofrecen para su operacin. Estas actividades se llevan a cabo en las nuevas
Deficiencia en la operacin de los servicios pblicos zonas residenciales que, para la actualidad, ya representa para el poblador el
bien que atiende su necesidad de vivienda, y que representa el espacio para
A nivel ambiental: satisfacer otras necesidades de emprendimiento.
Incremento de riesgos de siniestros
Deforestacin en zonas de difcil recuperacin
Incremento de los procesos erosivos
1 Rolando Arellano y David Burgos (2010) Ciudad de los Reyes, De los Chvez, de los Quispe
389
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
GESTIN DE SUELO
8720000
8720000
05.05_LM
rea de uso Residencial
05.05_LM REA DE USO RESIDENCIAL HUARAL
Vivienda Exclusiva
METRPOLI DE LIMA - CALLAO MEMORIA DE Vivienda Productiva
ANLISIS Y CANTA
Vivienda Huerta
8710000
8710000
El rea residencial de la metrpoli de Lima - Callao es 33,659.85 ha, de las
DIAGNSTICO
cuales corresponde a Lima el 91.16% y al Callao el 8.84%. El rea interdistrital Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.
Fuente: IMP, Planos Urbanos Distritales, Plano de Zonificacion,
MEMORIA
con mayor ocupacin residencial es Lima Norte con ms de 9 mil 187
hectreas que representa el 27.30% del total. El Callao ocupa menos USOS DEL SUELO empleos y establecimientos actualizacion en
Google Earth por PLAM Urbano
n
LIMA NORTE
l l
i Elaboracin: PLAM
Ch
superficie con 2,977 ha y representa el 8.84% del total.
PLAM 2035
o
R
El rea residencial est compuesta por las siguientes tipologas: vivienda
8700000
8700000
exclusiva (ocupa 9,197.55 ha y representa el 27.32%), vivienda productiva
(con 24,301.47 ha es el 72.20% del total) y finalmente vivienda huerta (con
160.83 ha y representa el 0.48%). La vivienda en Lima es mayoritariamente
productiva, siendo aquella que incorpora otras actividades econmicas
productivas de bienes y servicios (manufactura, comercio, hospedaje, etc.) en
el recinto residencial que permiten a las familias tener ingresos mediante
8690000
8690000
negocios propios. La concentracin de vivienda exclusiva se encuentra
Grfico 6: rea
principalmente en la periferia, en los asentamientos humanos msde recientes
a
lal i
uso residencial en
que funcionan como barrios dormitorios en todas las la
reas interdistritales, de
Eu
metrpoli de
nt a
la misma manera se encuentra en barrios residencialesLimacomo Barrio Altos en
- Callao. R o R m ac
Sa
el Cercado de Lima, la parte baja del Rmac, Chaclacayo, Manchay, San Borja
Fuente: INEI
y los balnearios. La Vivienda Huerta se encuentra en Lima PLAMSur. CALLAO
8680000
8680000
Elaboracin: !
ac
R m HUAROCHIRI
Ro
REAS RESIDENCIALES TOTALES
8670000
8670000
ur n
Ro L
Lima Centro 5,005.44 LIMA ESTE
Lima Este 8,679.90
Lima Norte 9,187.69
r co
8660000
8660000
Lima Sur 7,809.79
Su
LIMA CENTRO
Ro
!
Callao 2,977.04
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 ha.

8650000
8650000
REAS RESIDENCIALES POR TIPOLOGIA
Lima Centro 1,607.63 LIMA SUR

3,397.81
0.00
Lima Este 2,179.85
6,500.05
8640000
8640000
0.00
Lima Norte 1,987.94
7, 193.86
0.00
Lima Sur 2,291.85
5,363.53
154.95
8630000
8630000
10 Km
Callao 1,130.82
1,846.21 CAETE
0.00
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 ha.
10 Km
10 Km
Vivienda Exclusiva Vivienda Productiva Vivienda Huerta

8620000
8620000
N
10 Km
Fuente: IMP, Planos Urbanos Distritales, Plano de Zonificacion, empleos y establecimientos actualizacion en
Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
390
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
B. USOS COMERCIALES
En la dcada de los 90, con el cambio de modelo econmico, se pas de un Estas concentraciones han generado la conformacin de espacios representativos
modelo primario, exportador y semi-industrial (dependiente del nivel de en la ciudad en razn de ser focos proveedores de bienes y servicios, y nuevos
la actividad econmica externa), a un modelo primario exportador y de centros para la vida urbana de la metrpoli. Fuera del rea central, se fortalecieron
servicios (Gonzales y Lvano 1999), donde el rol del Estado se redujo a un ejes de vas principales de distinto nivel comercial, pero respondiendo a la demanda
mnimo: regulacin e intervencin mnima en los mercados, impulsndose las de las extensas zonas residenciales a las que sirven. Destaca Panamericana
privatizaciones, la desregulacin, la liberacin de los mercados (sobre todo el Norte Av. Tpac Amaru (Independencia Comas), Av. Prceres (San Juan de
mercado de trabajo) y la reforma de la administracin tributaria. La metrpoli Lurigancho), Carretera Central (Santa Anita Ate), Av. Pachactec (San Juan de
adquiri un impulso relevante en su desarrollo econmico que se vio reflejado Miraflores), Av. Huaylas (Chorrillos) entre otros. Aquellos ejes que se instalaron en
en las calles. Actualmente, el 72.8% del PBI de la provincia proviene de sector suelos destinados a uso industrial pudieron resolver mejor el acondicionamiento
terciario, mientras que el 26.8% proviene del secundario y un 0.5% del primario. del suelo ya que su morfologa se lo permita; sin embargo, las zonas residenciales
La metrpoli de Lima - Callao es una ciudad predominantemente comercial y que absorbieron este uso tienen graves problemas, como: mayor tamao de
proveedora de servicios. lote, espacio para estacionamiento y reas libres para este uso, lo cual ha ido en
desmedro de estas reas y su entorno.
Estos antecedentes son el marco para describir el estado de los usos de suelo Cuadro 1:
de las actividades comerciales e industriales en la metrpoli de Lima - Callao, Cuadro de reas
comerciales segn
teniendo en cuenta que, como componentes de la economa urbana de la ciudad, nivel interdistrital en
han sido protagonistas debido al cambio de modelo econmico que se dio en el hectreas.
pas y que afect directamente estos usos. Elaboracin: PLAM
En cuanto al uso comercial a nivel metropolitano se debe destacar que, en los

ltimos diez aos, las actividades comerciales le dieron un renovado y moderno
rostro a la ciudad, con la presencia de grandes centros comerciales ubicados
dentro y fuera del tradicional centro urbano. Se concentra el comercio intenso en
las intersecciones de importantes vas metropolitanas con gran xito comercial.
Para el rea central, represent la ampliacin del abastecimiento de servicios
para sus residentes y la concentracin del nivel ms intensivo y especializado
de servicios tanto financiero, empresarial e institucional. Por otro lado, en el
resto de la ciudad, esta localizacin atrajo la instalacin de locales de servicios
pblicos y universidades muy prximos. Todava a la fecha concentra la mayor
rea comercial del resto de reas interdistritales. Del total concentra el 52%,
extendindose fuera de sus ejes originales, ocupando as extensas reas que Los rubros comerciales ms importantes del sector terciario son: el comercio,
han acondicionado el suelo para este, desarrollando el comercio de ms alta el transporte y otros servicios, que suman el 84.5% del PBI terciario de la
intensidad de la provincia. Ejemplo de estas reas son: Centro Empresarial en provincia de Lima. El sector terciario alberga 70,768 empresas (78.19% del
Miraflores, Centro Financiero en San Isidro, sector de Gamarra en La Victoria, total) que a su vez genera 1014,720 puestos de empleo (63.49% del total de
eje de la Av. Arequipa, Arenales y Petit Thouars en el Cercado de Lima, Lince y empleos).
San Isidro.
391
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
05.07_LM
GESTIN DE SUELO rea de uso comercial
Sacsa
HUARAL
05.07_LM REA DE USO COMERCIAL
Ac o b a
METRPOLI DE LIMA - CALLAO MEMORIA DE Comercio
m ba
La ciudad de la metrpoli deANLISIS
Lima - Callao Y
CANTA
tiene 3,494.13 ha de
8710000
8710000
Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur. Pil l
el 5.77% al Callao.
DIAGNSTICO
rea comercial, de las cuales el 94.23% corresponden a Lima y
empleos y establecimientos actualizacion en
i hu
a

La mayor concentracin corresponde a Lima Centro con el 51.97%, Elaboracin: PLAM
n
LIMA NORTE
l l
i
alrededor de 1,815 ha, cuya localizacin corresponde a los ejes Ch
PLAM 2035
o
viales con mayor conectividad en la ciudad como: Av. Arequipa,
R
Av. Paseo de la Republica, Av. Javier Prado y Av. Grau; la
8700000
8700000
segunda mayor concentracin se encuentra en Lima Este con
673.02 ha, que representa el 19.26% del total (menos de la mitad
comparado a Lima Centro) y se emplaza a lo largo de la Carretera
Central, Javier Prado, Av.Riva Agero y en la base de San Juan
De Lurigancho. En las otras reas interdistritales, la actividad
comercial se da a lo largo de las vas metropolitanas como, en Lima
8690000
8690000
Norte por la Av. Universitaria, Panamericana Norte y Tpac
Amaru,Grfico
en 7: Lima Sur por la
rea de En Av.el Pachactec
plano de y usos de suelo
Av. Huaylas y en
a
lal i
uso comercial
el Callao estn enconcentradas
la las avenidas Argentina, Colonial y
podemos ver que esta actividad se
Eu
metrpoli Lima - Callao.
Faucett.
nt a
concentra predominantemente en R o R m ac
Sa
Las zonas
Fuente: comerciales
IMP. de mayor tamao de terreno se encuentran en el
los principales ejes viales del trazado
JockeyElaboracin:
Plaza PLAM.en Surco en Lima Centro, el Mercado Mayorista y el de
urbano de Este
la metrpoli de Lima CALLAO
8680000
8680000
Productores son las ms grandes en Lima y en Lima Norte y el Callao !
Callao; sin embargo, no es suficiente
las antiguas zonas industriales tienen terrenos de gran tamao que se han
convertido en comerciales. EnlaLima ventaja
Sur, losdeterrenos
esta comerciales
situacin: sonlas de
menor formato. lotizaciones predominantes en estos R m
ac
HUAROCHIRI
ejes cuentan
PRINCIPALES CENTROS COMERCIALES conMETROPOLITANA
DE LIMA reas entre 100 y Ro
450m, y las que se usan para fines
8670000
8670000
r n
comercialesLima
son entre 451 y 2500m. Ro Lu
rea Interdistrital Centros Comerciales Distrito
Real Plaza Centro Cvico
LIMA ESTE
Parque Agustino El Agustino
Real Plaza Salaverry Jess Mara
Camino Real La superposicin de los mapas de
San Isidro
Open Plaza Angamos empleo y establecimiento con el
Surquillo
La Rambla San Borja
Lima Centro Real Plaza Primavera de tamao de lote as lo evidencia.
San Borja
r co
Complementariamente a este
8660000
8660000
Larcomar Miraflores
Su
Plaza San Miguel San Miguel
desarrollo comercial que se ha dado LIMA CENTRO
Ro
Open Plaza La Marina San Miguel !
Caminos del Inca fuera del rea central tradicional,
Santiago De Surco
Jockey Plaza Santiago De Surco
El Polo 1 se cuenta con instalaciones
Santiago De Surco
14 El Polo 2 comerciales de nivel metropolitano
Santiago De Surco
Real Plaza Santa Clara Ate
Real Plaza Puruchuco que conforman parte de un sistema
Ate
8650000
8650000
Lima Este
de abastecimiento de la ciudad.
Aventura Plaza Santa Anita Santa Anita
Molina Plaza La Molina
5 Plaza Camacho La Molina
Plaza Lima Norte Mercado Mayorista de Lima
Independencia LIMA SUR
Lima Norte Mega Plaza Lima Norte Independencia
4
Royal Plaza
Real Plaza Pro
Mercado Mayorista N 2 de
Independencia
San Martn De Porres
Plaza Lima Sur frutas Chorrillos
8640000
8640000
Real Plaza Guardia Civil Chorrillos
Lima Sur
Open Plaza Atocongo

Mercado Modelo de Frutas
Mega Plaza Express Chorrillos Chorrillos
San Juan De Miraflores
5 Mega Plaza Express Villa El Salvador Villa El Salvador
Callao
Aventura Plaza Bellavista Mercado Cooperativa
Bellavista de
Minka Callao
3 Open Plaza Callao
Pltanos (Tpac Amaru)
Callao
Mercado
REA COMERCIAL POR REA Productores
INTERDISTRITAL de Santa
8630000
8630000
10 Km
Lima Centro Anita 1,815.99 CAETE

Lima Este 673.02
Terminal Pesquero de Villa
10 Km
10 Km
Lima Norte 425.72 Mara del Triunfo

377.86 Terminal Pesquero de
8620000
8620000
Lima Sur N
Callao 201.54 Ventanilla 10 Km
200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 1,800 2,000 ha
0
Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
392
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
Mercados y centros comerciales
HUARAL
05.06_LM MERCADOS Y CENTROS COMERCIALES
MEMORIA DE "
) Mercados Mayoristas
METRPOLI DE LIMA - CALLAO ANLISIS Y CANTA "

) Centros Comerciales
8710000
8710000
DIAGNSTICO
Las zonas comerciales de mayor tamao de terreno se encuentran en el
Jockey Plaza en Surco en Lima Centro, el Mercado Mayorista y el de
MEMORIA
Productores son las ms grandes en Lima Este y en Lima Norte y el Callao USOS DEL SUELO Fuente: PLAM Actualizacin
Elaboracin: PLAM
n
LIMA NORTE
l l
i
las antiguas zonas industriales tienen terrenos de gran tamao que se han Ch
PLAM 2035
o
convertido en comerciales. En Lima Sur, los terrenos comerciales son de
R
menor formato.
8700000
8700000
Los principales centros de abastos son el Mercado Mayorista de Lima en el
Cercado de Lima; el Mercado Mayorista N 2 de frutas, el Mercado Modelo de
Frutas y el Mercado Cooperativa de Pltanos (Tpac Amaru) en La Victoria;
el Mercado Productores y el Gran Mercado Mayorista en Santa Anita; el
Terminal Pesquero de Villa Mara del Triunfo y el Terminal Pesquero de
8690000
8690000
Ventanilla.
Grfico 8: Mercados
a
lal i
y Centros Comerciales
A mediados de 2014 se identificaron hasta 31 grandes comerciales
centrosLima
Eu
en la metrpoli -
nt a
que son grandes atractores de la poblacin se han posicionado como los
Callao. R o R m ac
Sa
lugares centrales de la ciudad. Lima Centro cuenta con el mayor nmero
Fuente: IMP
de centros comerciales que abastecen a distintos distritos, mientras que en la CALLAO
8680000
8680000
Elaboracin: PLAM
otras reas interdistritales, su ubicacin est directamente vinculada
!
"
)
a las vas metropolitanas de la ciudad y de forma ms concentrada.
ac
"
)
"
) R m HUAROCHIRI
" " Ro
"
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)
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)
8670000
8670000
"
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) Ro Lur
n
)
"
) "
) LIMA ESTE
PRINCIPALES CENTROS COMERCIALES DE LIMA METROPOLITANA "
) "
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rea Interdistrital Centros Comerciales Distrito
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Real Plaza Centro Cvico Lima ""
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Parque Agustino El Agustino ) "
" ) )"
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r co
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)
8660000
8660000
Real Plaza Salaverry Jess Mara
)"
" )"
Su
)"
)
Camino Real San Isidro
LIMA CENTRO
Ro
Foto 4: Mercado Open Plaza Angamos Surquillo )!
"
Mayorista de Santa La Rambla San Borja "
)
Anita Lima Centro Real Plaza Primavera San Borja
Larcomar Miraflores "
) "
) "
)
Fuente: PLAM. Marzo,
2013. Plaza San Miguel San Miguel
8650000
8650000
Open Plaza La Marina San Miguel "
)
"
)
Caminos del Inca Santiago De Surco
Jockey Plaza Santiago De Surco "
) LIMA SUR
El Polo 1 Santiago De Surco
14 El Polo 2 Santiago De Surco
Real Plaza Santa Clara Ate "
)
Real Plaza Puruchuco Ate
8640000
8640000
Lima Este
Aventura Plaza Santa Anita Santa Anita "
)
Molina Plaza La Molina
5 Plaza Camacho La Molina
Plaza Lima Norte Independencia
Lima Norte Mega Plaza Lima Norte Independencia
Royal Plaza Independencia
8630000
8630000
4 Real Plaza Pro San Martn De Porres 10 Km
Plaza Lima Sur Chorrillos
CAETE
Real Plaza Guardia Civil Chorrillos
Lima Sur
Mega Plaza Express Chorrillos Chorrillos
10 Km
10 Km
Open Plaza Atocongo San Juan De Miraflores

5 Mega Plaza Express Villa El Salvador Villa El Salvador
Aventura Plaza Bellavista Bellavista
Callao
8620000
8620000
N
Minka Callao
3 Open Plaza Callao Callao 10 Km
Fuente: IMP, ACCEP

Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
393
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
C. USOS INDUSTRIALES Foto 5: Industria

Incipiente en Ancn.
Las reas industriales de la metrpoli de Lima Callao, que formaron parte de Fuente: PLAM. Marzo 2013.
la zonificacin aprobada en el plan metropolitano 1990-2010, que consider las
zonas de Gambeta en el Callao, Av. Argentina (Lima Callao), Panamericana
Norte (Los Olivos, Independencia), Panamericana Norte (Puente Piedra),
Carretera Central, Villa El Salvador, fueron alentadas con zonas colindantes de
uso mixto para fortalecer su desarrollo.
El rea que actualmente ocupa es el 10% el rea urbana, siendo aproximadamente

ms de 6,400ha (el segundo despus del uso residencial). Los rubros industriales
ms importantes recaen principalmente en la manufactura y la construccin,
que suman el 25.5% del PBI de Lima.
En la actualidad, el uso industrial en zonas tradicionales tiene sus principales

Foto 6: Centro Industrial
emplazamientos envueltos por el continuo urbano, y con la presin por la Las Praderas de Lurn.
demanda de su suelo para otros usos, principalmente comercial y residencial de
Fuente: www.colliers.com.
alta densidad. Esta disminucin de la intensidad de uso ha originado la bsqueda
de nuevos espacios de uso industrial en distritos como Lurn y Pucusana, y en
las provincias colindantes como son Huacho y Caete (Chilca). Sin embargo,
no existe una evaluacin de esta actividad que permita establecer su nueva
localizacin teniendo en cuenta del perodo de tiempo que debe asegurar
una nueva localizacin sin que puedan demandar un nuevo desplazamiento y
asegurar su sostenibilidad socio-ambiental. Existen nuevas localizaciones fuera
del centro y alejadas de las zonas tradicionales, mas no responden a un anlisis
integral del desarrollo de esta actividad, representando espacios pendientes de
normatividad especfica, ver grfico 10.
Foto 7: Antigua zona
industrial de av. Nicols
A diferencia del uso comercial, el sector secundario alberga 17,633 empresas Aylln.
(19.48% del total) que a su vez genera 425,593 puestos de empleo (26.63% Fuente: www.google.com.
del total de empleos). Esta actividad emplea casi el doble del rea que el uso pe/maps
comercial, genera menos de la mitad de empleo y participan menos de la cuarta
parte de empresas en sus operaciones. La industria demanda nuevos espacios
que puedan asegurar el desarrollo industrial como parte de la estrategia
de desarrollo nacional a largo plazo, facilitando inversiones importantes y
estratgicas en la ciudad.
394
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
rea de uso Industrial
HUARAL
05.08_LM REA DE USO INDUSTRIAL
MEMORIA DE Industria
ANLISIS Y CANTA
8710000
8710000
- CallaoDIAGNSTICO
La metrpoli de Lima tiene 6,461.23 ha donde se desarrollan empleos y establecimientos actualizacion en
actividades industriales de las cuales el 75% corresponden a Lima y el
MEMORIA
25% corresponden al Callao. Las mayores concentraciones de reas USOS DEL SUELO LIMA NORTE
Elaboracin: PLAM
industriales se encuentran en Lima Este con casi el 29% y Lima Sur con
ms del 27% del total.
PLAM 2035
8700000
8700000
Las actividades industriales se encuentran concentradas en los corredores
viales de la ciudad (Av. Gambeta, Panamericana Norte, Carretera central
y Panamericana Sur) que conectan a Lima y el Callao con el interior y
exterior del pas. En la zona del Callao se concentra al borde del litoral
marino en el eje de la Av. Nstor Gambeta, entre las Av. Argentina, Av.
Colonial y Av. Elmer Faucett prxima al puerto y aeropuerto. En Lima
8690000
8690000
Norte se concentra en el eje de la carretera Panamericana Norte, en
Grfico 9: rea de uso
Lima Este se concentra en el eje de la Carretera Central, en la parte
industrial en la metrpoli
media y baja de la quebrada de San Juan de Lurigancho
de Lima- Callao.y Huachipa. En
la zona Sur de la ciudad se encuentra concentrado en el eje de la
carretera Panamericana Sur prximo a Villa ElFuente: Salvador
IMP.
y la cuenca
Elaboracin: PLAM
baja del Rio Lurn y en el eje de la av. Pachactec en Villa El salvador. En el CALLAO
8680000
8680000
rea central de la ciudad se encuentra concentrado en el eje de
!
la Av. Argentina.
HUAROCHIRI
8670000
8670000
LIMA ESTE
8660000
8660000
LIMA CENTRO !
8650000
8650000
LIMA SUR
8640000
8640000
REA INDUSTRIALES POR REAS INTERDISTRITALES
Lima Centro 374.08
1,868.88
Lima Este
8630000
8630000
10 Km
842.53
Lima Norte
CAETE
Lima Sur 1,770.00
10 Km
10 Km
Callao 1,615.73
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 ha

8620000
8620000
N
10 Km
Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
395
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
Usos Predominantes del Suelo
05.10_LM USOS PREDOMINANTES DEL SUELO HUARAL Vivienda Exclusiva Industria
METRPOLI DE LIMA - CALLAO MEMORIA DE Vivienda Productiva Agricola
ANLISIS
El Uso Residencial supera ampliamente Y otro uso
a cualquier CANTA Vivienda Huerta Pecuario
8710000
8710000
en el suelo de Lima. Ms de 33 mil hectreas (entre viviendas
de uso exclusivo, productivas DIAGNSTICO
Educacin Extractiva
y casas huertas) representan ms

Salud Ecologica
del 49% de los usos totales. El mayor uso predominante es la
vivienda productiva con ms del 33% del total. La vivienda LIMA NORTE Recreacin Area Verde
productiva es aquella que en su funcin residencial incorpora
otras actividades econmicas productivas de bienes y servicios
PLAM 2035 Arqueologica Otros
8700000
8700000
(manufactura, comercio, hospedaje, etc.). Usos Especiales Sin Uso
Las grandes concentraciones residenciales se encuentran Comercio

distribuidas en la ciudad como en Ancn, Santa Rosa y San Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.
Martn de Porres al norte, Santa Anita, Ate y La Molina al este Fuente: IMP, Planos Urbanos Distritales, Plano de Zonificacion,
INEI (empleos y establecimientos), actualizacion en
y Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador al sur. Otros espacios Google Earth por PLAM Urbano
exclusivamente residenciales son los asentamientos humanos y Elaborado por PLAM (Abril 2014)
8690000
8690000
grandes condominio residenciales ubicados en los lmites de la
ciudad. Grfico 12: Usos
El uso productivo de la ciudad conformadoPredominantes por los del usos
Suelo
comerciales, industriales, agrcolas, pecuario y extractivo
en la metrpoli ocupan
Lima -
ms de 19 mil hectreas y representan ms de laCallao cuarta parte del
uso de suelo de Lima. Su ubicacin est a lo largo deIMP.los ejes de
Fuente:
integracin metropolitana en todas las reas interdistritales
Elaboracin: PLAMsiendo CALLAO
8680000
8680000
!
Lima Centro el que concentra las mayores reas y de forma ms
distribuida.
El uso dotacional como educacin, salud, recreacin, sitios
arqueolgicos y otros usos especiales ocupan ms de 10,300 ha HUAROCHIRI
que representan ms del 15% del total. Este grupo y el anterior se
ubican principalmente cerca de las grandes vas de integracin de
8670000
8670000
la ciudad. LIMA ESTE
El uso ambiental conformado por las zonas ecolgicas y rea verde
abarca ms de 2,550 ha y supera el 3.7% del uso total.
Aquellas zonas que no tienen un uso activo representan menos del
4.4% con casi 3,000 ha. Su ubicacin, al igual que el uso ambiental,
es dispersa y no configuran zonas de concentracin.
8660000
8660000
LIMA CENTRO !
USO PREDOMINANTE DEL SUELO
Vivienda Exclusiva 9,197.55

RESIDENCIAL
Vivienda Productiva 24,301.47

8650000
8650000
Vivienda Huerta 160.83
Educacin 1,748.48
LIMA SUR
Salud 496.61
DOTACIN
Recreacin 4, 451.55
Arqueologicos 204.51
8640000
8640000
Usos Especiales 3,410.99
Comercio 3,494.13
PRODUCTIVO
Industria 6,461.23
Agrcola 8,200.68
8630000
8630000
Pecuario 540.43 10 Km
Extractivo 351.39 CAETE

AMBIENTAL
Ecolgico 1078.53
10 Km
10 Km
rea Verde 1,475.13
Otros 1,021.83
OTROS
8620000
8620000
N
Sin Uso 1,967.18
10 Km
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 ha.
Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
396
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
D. USO INSTITUCIONAL Y EQUIPAMIENTO Miraflores y el Callao, como representativos en sus zonas.

El Puerto del Callao y el aeropuerto Internacional Jorge Chvez son los puntos
A nivel de equipamiento en la metrpoli de Lima - Callao, segn los datos ms importantes de comunicacin con los mercados externos e internos. Lo
publicados por el ministerio de salud y de educacin, se ha revertido en este mismo pasa con el transporte terrestre desde esos mismos puntos. Ambas
perodo de 20 aos la predominancia que tenan las instalaciones educativas infraestructuras han ampliado y modernizado sus servicios e instalaciones
y de salud en el rea central. En cuanto a equipamiento educativo (primario a travs de concesionarios. Por su localizacin el puerto del Callao es el
y secundario), actualmente hay una cobertura ms equitativa respecto a la ms importante del Pacfico Sudamericano y el Aeropuerto uno de los ms
cantidad de poblacin y el nmero de locales en la metrpoli, liderando Lima importantes de Sudamrica.
Norte seguida del rea central de Lima, donde la cantidad de centros educativos Foto 8: Instituciones
pblicas en la Plaza de
sigue atendiendo a una poblacin que va disminuyendo. La relacin entre Armas de Lima.
centros educativos privados duplica al nmero de los pblicos. Los locales
para universidades se han incrementado en sucursales fuera del rea central, Fuente: www.panoramio.com/
photo/86363170
adems que se ha incrementado la oferta de nuevas universidades. Si bien el
rea central supera en nmero, destaca la concentracin de estos locales en el
Cercado de Lima, muy por debajo pero acaparando las nuevas instalaciones se
encuentra Lima Este seguido de Lima Norte.
En cuanto al equipamiento de salud, se debe precisar que a nivel de la metrpoli,

del total de establecimientos de salud, un 88% corresponde al servicio privado,
y de este total un 32% no estn categorizados, estos casi en su totalidad
corresponden a los locales de servicio privado.
Foto 9: Equipamientos
La mayor cobertura, considerando poblacin y nmero de establecimientos en el valo Higuereta.
de todas las categoras, es el rea central de la ciudad de Lima; sin embargo,
esta diferencia se acenta mucho ms pues considerando las instalaciones de Fuente: www.ulmaconstruc-
tion.com.pe
nivel hospitalario, es decir con cobertura de internamiento, se puede ver que el
distrito de San Borja destaca por la presencia de locales privados, y en el Cercado
de Lima todava predominan las instalaciones pblicas. La menor cobertura la
tiene Lima Sur, tanto en locales de salud como locales con hospitalizacin. Si
bien en cifras, el Callao no se encuentra en desventaja con respecto a la cantidad
de poblacin, si se pude indicar que las instalaciones no se ubican donde se
encuentra la mayor concentracin de poblacin que es en Ventanilla. En general,
se puede establecer que a diferencia de la equidad que se ha obtenido a nivel
educativo no universitario, esto no se repite en las instalaciones de servicio de
salud y con mayor incidencia en las instalaciones hospitalarias que predominan
en el Centro de la ciudad. Adicionalmente se observa que el nmero de servicios
privados de salud se ha incrementado. Limitados a servicios sin hospitalizacin
destacan: San Juan de Lurigancho, San Martn de Porres, Los Olivos, Miraflores,
San Isidro, Santiago de Surco, Jess Mara, Lince, San Borja, San Juan de
397
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
Localizacin de Instituciones
HUARAL
05.11_LM LOCALIZACIN DE INSTITUCIONES
MEMORIA DE !
1
$
Instituciones Gubernamentales
ANLISIS Y
Municipalidades
CANTA
8710000
8710000
" Fuerzas Armadas
DIAGNSTICO
En la metropoli de Lima y Callao se han identificaron 231 establecimientos ! Comisarias
MEMORIA
institucionales. Estos estn conformadas por 20 establecimientos
gubernamentales (8.66%), 55 edificios municipales (23.81%), 15 dependencias USOS DEL SUELO
n
LIMA NORTE
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i Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.
Ch
de las fuerzas armadas (6.49%) y 141 comisaras (61.04%) ubicados de Fuente: SIRAD-INDECI-CCFFAA-PNP
PLAM 2035
o
Elaboracin: PLAM
R
forma dispersa en el territorio. El 36.8% de los equipamientos institucionales
8700000
8700000
se concentra en el centro de la ciudad, asimismo alberga a todas instituciones
gubernamentales, al 34.5 % de las municipalidades, el 46.6% de instituciones "
de las fuerzas armadas y el 27.6% de comisarias. 1!
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Fuente: SIRAD-INDECI-CCFFAA-PNP
Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
398
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
05.12_LM
GESTIN DE SUELO Localizacin de Equipamiento
HUARAL
05.12_LM LOCALIZACIN DE EQUIPAMIENTO Bibliotecas
"
" Grandes Unidades Escolares

MEMORIA DE Establecimientos de Salud
" Museo
ANLISIS Y CANTA " Essalud

Universidad
8710000
8710000
"
En la metropoli de Lima - Callao se identifica que los equipamientos
DIAGNSTICO
estn compuestos por 7,061 establecimientos de los cuales el 0.71%
" Minsa
Instituciones Educativas
MEMORIA
Municipal
corresponde al cultural (bibliotecas y museos), el 8.03% al de salud
USOS DEL SUELO GESTION
"
(administrados por ESSALUD; MINSA; municipalidad; privado; LIMA NORTE " Privado (
! Convenio
sanidades; emergencia y bomberos) y el 91.26 % es de Educacin
(administrados por convenio, sector privado y sector pblico) entre
PLAM 2035 (
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" Sanidades (
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8700000
8700000
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N Establec.
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Fuente: MINEDU, MINSA, INEI,MC

Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
399
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
E. USO RECREACIONAL: PARQUES METROPOLITANOS Y ZONALES rea total rea habilitada rea habilitada
Cuadro 3: Relacin
total de parques
ubicacin
parques / rea total
(distrito) metropolitanos y
N (ha) (m2) (ha) (m2) (%)
Segn lo establecido en la ordenanza municipal N 525-MML y su modificatoria zonales.
N 707-MML, las reas recreacionales de administracin municipal estn 52 Total Parques 7,153.06 71,530,582.70 580.07 5,800,726.85 8.11% Fuente: IMP.
constituidas por los Parques Zonales y los Parques Metropolitanos. Su Elaboracin: PLAM.
15 Parques Metropolitanos 4,931.04 49,310,429.70 387.52 3,875,230.51 7.86%
administracin est a cargo de SERPAR, Servicios de parques de Lima
1 Los Anillos Ate 4.52 45,183.91 4.52 45,183.91 100.00%
Metropolitana, si bien fue administrada en su origen (1969) por el Ministerio 2 Coronel Miguel Baquero Cercado 0.39 3,948.64 0.39 3,948.64 100.00%
de vivienda, en el ao 1981 paso a la administracin Municipal de Lima 3 De La Exposicin Cercado 11.28 112,804.00 11.28 112,804.00 100.00%
Metropolitana. 4 Alameda las Malvinas Cercado 3.27 32,715.00 3.27 32,715.00 100.00%
5 De La Muralla Cercado 4.40 43,966.90 1.85 18,464.00 42.00%

SERPAR tiene como funcin la promocin, organizacin, administracin, 6 Los Soldados del Per Cercado 0.41 4,134.87 0.41 4,134.87 100.00%
desarrollo y mantenimiento de los parques metropolitanos, zonales, zoolgicos 7 Universitario Cercado 1.09 10,890.70 1.09 10,890.70 100.00%
y botnicos de la Provincia de Lima, con fines recreacionales, culturales, 8 Del Migrante La Victoria 3.00 30,040.00 0.00 0.00 0.00%
deportivos y de preservacin del medio ambiente. Sin embargo, se sabe que en 9 Alameda Salvador Allende SJM - VMT 10.74 107,406.00 0.00 0.00 0.00%
el organigrama de la municipalidad metropolitana de Lima hay otros organismos 10 De Las Leyendas San Miguel 98.22 982,249.10 98.22 982,249.10 100.00%
que administran algunos de estos parques, como es: 11 Campo de Marte Jess Mara 17.81 178,061.55 17.81 178,061.55 100.00%
12 De La Reserva Cercado 17.03 170,329.85 8.00 80,000.00 46.97%
- Autoridad Municipal Los Pantanos de Villa (PROHVILLA) 13 Pantanos de Villa Chorrillos 240.68 2,406,778.74 240.68 2,406,778.74 100.00%
- Patronato del Parque de Las Leyendas Felipe Benavides Barreda (PATPAL) 14 Paul Poblet 4,294.18 42,941,789.67 0.00 0.00 0.00%
- Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima S.A. (EMILIMA) Parque de la Reserva. 15 Santa Mara Del mar Santa Mara 224.01 2,240,130.77 0.00 0.00 0.00%
37 Parques Zonales 2,222.02 22,220,153.00 192.55 1,925,496.34 8.67%
Segn los planos de zonificacin vigentes se cuentan con aproximadamente 1 Sinchi Roca (N 2) Comas 51.72 517,237.10 51.72 517,237.10 100.00%
7,153.00ha calificadas para parques de administracin metropolitana, 2 Cpac Yupanqui (N 7) Rmac 2.94 29,381.43 2.94 29,381.43 100.00%
compuesto por 15 parques metropolitanos y 37 parques zonales. Actualmente, 3 Cahuide Ate 61.12 611,200.00 21.00 210,000.00 34.36%
Serpar tiene bajo su administracin 15 parques, entre zonales y metropolitanos 4 Lloque Yupanqui (N 3) SMP 9.22 92,222.50 9.22 92,222.50 100.00%
con una cobertura del 52% de rea verde, es decir estn operativos solo un 8 % 5 Mayta Cpac (N 4) Los Olivos 5.99 59,894.40 5.99 59,894.40 100.00%
del rea total. 6 Huscar (N 24 Paleontolgico) VES 68.46 684,599.87 21.75 217,500.00 31.77%
7 Manco Cpac (N1) Carabayllo 6.31 63,080.32 6.31 63,080.32 100.00%

Parques Zonales Parques Metropolitanos
Cuadro 2: Extensin Extensin
8 Huiracocha (N 15) SJL 23.74 237,403.18 23.74 237,403.18 100.00%
Parques Zonales y Distrito Parque Distrito Parque
(Has) (Has) 9 Huayna Cpac (N 23) SJM 125.72 1,257,205.19 16.82 168,190.00 13.38%
Metropolitanos de Sinchi
Lima Metropolitana. Comas 51.72 Ate Los Anillos 4.52 10 Flor de Amancaes VMT 8.38 83,815.70 0.00 0.00 0.00%
Roca
Los Lloque Soldados del 11 Santa Rosa (N 36) Santa Rosa 29.86 298,587.40 29.86 298,587.40 100.00%
9.22 0.41
Fuente: IMP. Olivos Yupanqui Per
12 N 26 VES 59.86 598,605.20 3.20 32,000.00 5.35%
Elaboracin: PLAM. Alameda de las
Ate Cahuide 21 3.27
Malvinas 13 Atarjea El Agustino 23.38 233,773.50 0.00 0.00 0.00%
Villa El Miguel
Huscar 21.75 0.25 14 N 14-A SJL 13.90 139,021.00 0.00 0.00 0.00%
Salvador Baquero
San Huayna Patio de maniobras Metro
16.82 Exposicin 11.28 15 SJL 11.14 111,357.50 0.00 0.00 0.00%
Juan de Cpac Lnea 1
San 16 Los Halcones (N 31) Chaclacayo 51.46 514,585.70 0.00 0.00 0.00%
23.74 Universitario 1.09
Juan de 17 Ribereo Chaclacayo Lurigancho 66.59 665,945.40 0.00 0.00 0.00%
Cpac
Rmac 2.94 La Muralla 1.85 18 Santuario Cajamarquilla Lurigancho 149.08 1,490,813.20 0.00 0.00 0.00%
Yupanqui
Manco 7 parques 19 N 32 Lurigancho 33.46 334,610.70 0.00 0.00 0.00%
6.31 22.67
Cpac metropolitanos
8 parques
153.5
zonales
400
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Foto 10: Parque

20 Del ro Pachacamac Cieneguilla 35.84 358,421.00 0.00 0.00 0.00%
metropolitano: Parque
21 Santuario Pachacamac Lurn 81.76 817,555.20 0.00 0.00 0.00% de La Exposicin.
22 Huaycn (Pariachi) Ate 89.47 894,729.80 0.00 0.00 0.00%
Fuente: www.panoramio.com/
23 Huaycn (Arqueolgico) Ate 69.71 697,118.70 0.00 0.00 0.00% photo/73436253
24 Catalina Huanca Ate 51.48 514,829.30 0.00 0.00 0.00%
25 Pariachi Este Ate 7.61 76,117.20 0.00 0.00 0.00%
26 Pariachi Oeste Ate 6.26 62,571.10 0.00 0.00 0.00%
27 Jos Glvez VMT 20.85 208,518.60 0.00 0.00 0.00%
28 Lomas VMT 104.95 1,049,483.20 0.00 0.00 0.00%
29 Andrs Avelino Cceres (N 38) VMT 21.60 215,985.90 0.00 0.00 0.00%
30 Cantagallo Rmac 14.30 143,013.00 0.00 0.00 0.00%
31 A - Piedras Gordas Ancn 395.38 3,953,775.10 0.00 0.00 0.00%
32 B Ancn 99.14 991,400.00 0.00 0.00 0.00%
33 C Ancn 137.10 1,370,985.60 0.00 0.00 0.00%
34 D Ancn 68.95 689,505.90 0.00 0.00 0.00%
35 E Ancn 104.73 1,047,261.90 0.00 0.00 0.00%
36 F Ancn 79.84 798,445.10 0.00 0.00 0.00%
37 Chuquitanta Los Olivos 30.71 307,097.10 0.00 0.00 0.00%
Teniendo en cuenta los parques habilitados y operativos, podemos afirmar

que en estos ltimos 20 aos, Lima Este tiene el menor porcentaje (8%) de
reas recreacionales (metropolitanas y zonales) para un 29% de la poblacin,
Foto 11: Parque
a diferencia del rea Sur que presenta la mayor rea de parques (49%) para zonal: Huscar en
el menor porcentaje de poblacin de Lima (17%). El promedio metropolitano Villa El Salvador.
considerando los parques administrados es de 0.685 m2 por habitante Fuente: jovenesup.wor-
aproximadamente. Si consideramos los parques que estn reservados en el dpress.com
plano de zonificacin vigente (13,018.25 ha de zonificacin pblica recreativa

total) tendramos 14,89 m2/ha.
Cuadro 4:. Superficie de

reas de Recreacionales
Metropolitanas por Zonas m2 PZ / hab. m2 PM / hab. Total % % de Poblacin
de Lima Metropolitana.
Lima Norte 0.496 0.000 0.496 18% 28
Fuente: SERPAR, IMP.
Elaboracin: PLAM.
Lima Este 0.212 0.021 0.233 8% 29
Lima Sur 0.267 1.537 1.804 49% 17
Lima Centro 0.016 0.773 0.789 25% 26
Lima Metropolitana 0.227 0.458 0.685 100% 100
401
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
05.13_LM
GESTIN DE SUELO
Sacsa
rea de parques metropolitanos y zonales
HUARAL
Ac o b a
05.13_LM REA DE PARQUES METROPOLITANOS
Y ZONALES
MEMORIA DE Parques Zonales
m ba
ANLISIS Y CANTA Parques Metropolitanos
8710000
8710000
METRPOLI DE LIMA - CALLAO Pil
DIAGNSTICO Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.
Fuente: SERPAR - LIWA
Elaboracin: PLAM
li hu
a
MEMORIA
Existen en la ciudad 8.45 m2/hab de rea recreativa zonificada como USOS DEL SUELO
n
parques zonales y metropolitanos, de las cuales solo 0.69 m2/hab est LIMA NORTE
l l
i
Ch
habilitado con ese fin. El aporte de los parques zonales en rea recreativa
PLAM 2035
o
R
a la ciudad es de 2.46 m2/hab de los cuales el 0.46m2/hab se encuentra
8700000
8700000
habilitado emplazado generalmente en los distritos perifricos de origen
barrial. El aporte de los parques metropolitanos es de 5.36 m2/hab de
los cuales 0.23 m2/hab se encuentran habilitados localizados en su
mayora dentro del rea central de la ciudad correspondiente a los distritos
tradicionales. El mayor potencial de aporte se concentra en el parque
Paul Poblet (4294.18 ha) que corresponde a 4.87m2/hab ubicado en el
8690000
8690000
distrito de Pachacamac al Sur de la ciudad.
Grfico 15: rea de
a
lal i
Los parques de menor formato se encuentran parquesen el metropolitanos
rea central y estn
Eu
habilitados completamente, mientras que los de enlas
y zonales otras reas
la Provincia
nt a
de Lima. R o R m ac
interdistritales, siendo los de mayor superficie, no estn habilitados por
Sa
completo. En el caso del sur, los Pantanos de Villa
Fuente: SERPARes
- IMP. el que ms se
destaca sin embargo, su fin es ms ecolgico que recreativo. CALLAO
8680000
8680000
Elaboracin: PLAM. !
ac
R m HUAROCHIRI
Ro
8670000
8670000
Ro Lurin
LIMA ESTE
APORTES Y POTENCIALIDADES DE INFRAESTRUCTURA RECREATIVA
Potencial 5.82 2.62
r co
8660000
8660000
Por Habitar 5.36 2.40
Su
LIMA CENTRO
Ro
!
Aporte 0.46 0.23
0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 m2/hab.
Parques Metropolitanos Parques Zonales

8650000
8650000
LIMA SUR
CONCENTRACIN DE REA RECREATIVA POTENCIAL EN LIMA
LIMA SUR 31.80 1.80

8640000
8640000
LIMA NORTE 4.41 0.50
LIMA ESTE 3.08 0.23
LIMA CENTRO 0.16

0.79
8630000
8630000
10 Km
CALLAO 7.76 0.68 CAETE

10 Km
10 Km
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00 m2/hab
Parques Metropolitanos Parques Zonales

8620000
8620000
N
10 Km
Fuente: SERPAR - LIWA

Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
402
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
F. USOS AGRCOLAS una fuerte presin por locales industriales en la parte baja del valle conocida
como Trapecio de Lurn.
Las reas agrcolas han disminuido en un 50% aproximadamente en los ltimos
25 aos. El plan metropolitano (1990-2010) sealaba como suelo agrcola Al respecto, particularmente en este valle, su regulacin normativa respecto
intangible 20 mil hectreas agrcolas en la metrpoli de Lima Callao, en el ao al uso del suelo ha fomentado su proteccin; sin embargo, la generacin para
1988. Actualmente se identifican 9,237.63 ha. este valle de una nueva categora de zonificacin denominada Casa Huerta,
destinada para usos de vivienda de muy baja densidad, huerta y actividades
El valle que ms ha perdido en porcentaje es el Rmac, que pas de 5,900ha agrcolas, sin definir especficamente su aplicacin en suelo de proteccin, sus
a 1,921.40ha, perdiendo ms del 67% de su rea original. El valle del Chilln alcances y limitaciones para no ser confundida como una forma incipiente de
ha perdido ms en cantidad, ya que tena la mayor rea agrcola con 8,000ha uso de suelo para fines urbanos. Aunado a una falta de control y fiscalizacin
y pas a tener 3,244.80ha perdiendo el 60% de su suelo agrcola en el Fundo de las construcciones en estas zonas, ha originado que se empiece a ver este
Chuquitanta y el sector del valle que forma parte del distrito de Carabayllo. suelo como urbano y se generen expectativas sobre el destino de este suelo.
El valle de Lurn tiene una consideracin especial. En el Plan Met, el ministerio Por lo que requiere una clara definicin y complementar su normativa para su
de agricultura estim 4,000 ha en el Valle de Lurn. Sin embargo, el Suelo adecuado aprovechamiento para fines de proteccin del suelo.
Agrcola Intangible fue de 6,100 ha. Actualmente se identifican 4,071.43ha en
Cuadro 5: reas agrcolas perdidas
todo el valle. La prdida ha sido de 2,028.57ha que representa casi la tercera Valles
PLANMET PLAM PLANMET - PLAM
por cada valle.
parte del rea original. ha % absoluto ha % absoluto ha % perdido
* El rea agrcola considerada por el Minis-
TOTAL 20,000.00 100.00% 9,237.63 100.00% 10,762.37 53.81% terio de Agricultura para el valle de Lurn
En el valle del ro Rimac respecto al rea agrcola intangible calificada en el Chilln 8,000.00 40.00% 3,244.80 35.13% 4,755.20 59.44% en el PLANMET era de 4,000 ha. Los 6,100
corresponden al Suelo Agrcola Intangible del
PLANMET, la perdida de suelo agrcola corresponde al sector de Carapongo, Rmac 5,900.00 29.50% 1,921.40 20.80% 3,978.60 67.43% PLANMET de 1992.
donde se viene urbanizando con viviendas unifamiliares de mediana densidad. Lurn* 6,100.00 30.50% 4,071.43 44.07% 2,028.57 33.26%
Fuente: SERPAR, IMP.
Como hace 25 aos, la reduccin del rea agrcola obedece a la presin de Elaboracin: PLAM
ocupacin de suelo urbano tanto para uso predominantemente residencial en

el caso del valle del Rmac y Chilln, como para uso industrial y residencial en
Cuadro 6: reas agrcolas
el valle del Ro Lurn. perdidas por cada valle.
El mantenimiento de estas reas se dificulta por la forma extensiva de la Fuente: SERPAR - IMP.
Elaboracin: PLAM
utilizacin del suelo y la limitada rentabilidad econmica de la explotacin
agrcola comparada con la producida por la utilizacin urbana del suelo y su
explotacin para otras actividades, como la produccin de ladrillos dada su
gran demanda. En el valle del Ro Chilln, en el distrito de Carabayllo se ha ido
reduciendo el rea agrcola con la intervencin de inmobiliarias muy reconocidas
que han expandido sus actividades fuera del rea central. Actualmente este
proceso contina con la lotizacin de ms parcelas agrcolas en manos de sus
mismos propietarios, depredando sin ninguna responsabilidad estos terrenos.
En el valle del Ro Lurn a pesar de contar con una gestin de la sociedad civil
en Defensa de este valle, no ha sido suficiente para impedir la perdida de rea
agrcola en manos de la misma poblacin que demanda vivienda en la zona y
403
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Foto 13: Zona
agrcola del valle
del Rmac en
Chaclacayo.
Fuente: aquafondo.
lamula.pe
Foto 12: Zona

agrcola del valle de
Lurn.
Fuente: http:www.
panoramio.com/pho-
to/12874772
Foto 14: Zona

agrcola del Valle
del Chilln en
Carabayllo
Fuente: PLAM
404
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
rea de uso agrcola
HUARAL
05.14_LM REA DE USO AGRCOLA
MEMORIA DE Agrcola
ANLISIS Y CANTA
8710000
8710000
En el anlisis sobre la variableDIAGNSTICO
del uso agrcola en la metrpoli de Lima Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.
- Callao, se identifica que los tres valles (Chilln, Rmac y Lurn) concentran Fuente: IMP-PLAM Actualizacin
MEMORIA USOS DEL SUELO Elaboracin: PLAM

esta actividad en las partes medias y altas de los valles, a excepcin
del de Lurn cuya zona baja tambin cuenta con rea agrcola. LIMA NORTE
PLAM 2035
El rea agrcola actual es de 8,197.42 ha. El valle de Lurn concentra
8700000
8700000
el 49.81% del total del rea agrcola con 4,083.23 ha, seguido del valle
del Chilln con 3,148.31 ha que representa el 38.41%; y finalmente, el
valle del Rmac con 965.88 ha que representa el 11.78%.
El PLANMET registr en 1988 unas 20 mil hectreas. El valle del Rmac
ha sido el de mayor prdida, aproximadamente el equivalente al 83% de
su tamao original desde finales de los 80. El valle del Chilln ha perdido
8690000
8690000
la misma cantidad aunque solo representa el 60% de su tamao origina.
Grfico 16: rea de uso
agrcola en la provincia
La prdida de ambos valles ha sido alrededor dede las
Lima.4,900 ha cada uno.
El valle de Lurn ha experimentado el mismo fenmeno, ha perdido la
tercera parte de su tamao que ha sido un pocoFuente:
msIMP.de 2 mil hectreas.
La prdida de ms del 50% del rea agrcola enElaboracin:
casi 25 PLAM.
aos obedece a
CALLAO
8680000
8680000
los cambios de usos y la presin que ejercen las actividades residenciales !
e industriales que demandan suelo.
HUAROCHIRI
8670000
8670000
LIMA ESTE
8660000
8660000
LIMA CENTRO !
REA AGRCOLA
8650000
8650000
8, 000
Chilln 3, 148.31 LIMA SUR
4, 851.69
5, 900.00
8640000
8640000
Rimac 965.88
4,934.12
6,100.00
Lurin 4,083.23
2,016.77
8630000
8630000
10 Km
CAETE
2,000 8,000 ha.

10 Km
10 Km
0 1,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000
PLANMET PLAM Superficie Perdida

8620000
8620000
N
10 Km
Fuente: IMP-PLAM Actualizacin

Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
405
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
4.5.4 Identificacin de reas por tamao de lote Segn esta informacin normativa que ha regido el proceso de urbanizacin
de los ltimos 35 aos, se ha seleccionado cuatro rangos para la identificacin
Para la morfologa urbana de la metrpoli de Lima Callao, el tamao de lote de tipologas de tejidos en Lima Metropolitana segn tamao de lote. El rango
permite identificar aquellos sectores que conforman determinados tipos de de 0 a 100 m2 donde recae todos los lotes ms pequeos normativos para
lotizaciones segn las normas que han dirigido su creacin y conformacin. Ver uso residencial que es de 90.00 m2, el rango de 100 a 200 m2 donde recae los
cuadro de referencia: lotes destinados a vivienda de densidad media que histricamente han estado
proyectados entre los 120, 150 y 180 m2, el rango de 201 a 500 que agrupa a
los lotes destinados tanto a lotizaciones residenciales de densidad baja y alta,
Cuadro 7: Cuadro en el rango de 501 a 1000 recaen lotizaciones que pueden comprender usos
Tipo de Urbani- Tamao de lote
de identificacin Rgimen
zacin (m2)
Distritos (Segn Estructuracin Urbana del ao 1977) residenciales de baja densidad o semirsticas al igual que lotes para uso
de reas por
tamao de lote 800, 600
Distritos que hoy forman parte de Lima Centro y Callao (Callao comerciales e industriales. De estos dos tipos se debe mencionar que los usos
en distritos. Residencial Alta
La Punta)
comerciales se han generado sobre los lotes destinados a usos residenciales. El
Distritos que hoy forman parte de Lima Centro y Callao
Elaboracin: PLAM
densidad
450 m2 (Callao La Punta, Carmen de la Legua), San Martn de Porres, siguiente rango de ms de 1000 m2 principalmente absorbe todos los lotes que
Independencia, San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo hasta la fecha todava no se han habilitado, por lo que siguen apareciendo con
(Callao La Punta, Carmen de la Legua), San Martn de Porres,
esta extensin, en este grupo tambin se encuentran los polgonos industriales
150 y 180 m2
Independencia, San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo, que han funcionado en extensos suelos que en su mayora no ha pasado por
Chorrillos.
Residencial
Mediana Densidad
un proceso de habilitacin. Finalmente se encuentran lotes en forma dispersa
120 y 90
que se han conformado para establecer usos ms intensivos como son los
Reglamento
de Zonificacin
Independencia, San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo. comerciales zonales y metropolitanos. Segn estos datos se ha elaborado el
General Distritos que hoy forman parte de Lima Centro y Callao Mapa N 17 de Identificacin de reas segn tamao de lotes a partir del cual
de Lima
Metropolitana 200
Independencia, San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo,
podemos establecer:
aprobado por Chorrillos.
DS N 033-
Parte de Surco, Surquillo, La Molina, San Isidro, San Miguel, Lima Este: Tienen un 35% de su rea con lotes menores a 100 m2. Es
77|-VC Residencial Baja
Densidad
350 Pueblo Libre, La Punta, parte de Chorrillos, Villa Mara del el rea interdistrital que tiene en su conformacin la mayor cantidad
Triunfo.
Parte de Surco, Surquillo, La Molina, San Isidro, San Miguel,
de estos lotes. Destaca sectores como: Huscar, Bayovar y Jos Carlos
1000
Pueblo Libre, La Punta, San Martn de Porres, Callao, Carmen Mariategui en San Juan de Lurigancho y Huaycan en Ate.
de la Legua, Independencia, San Juan de Miraflores, Villa Mara
del Triunfo, Chorrillos.
Industrial (Gran
Lima Norte tiene un 34 % de rea con lotes de 101 a 200 m2 conformando
industria I3)
2500
mayormente la mayor parte de los distritos de San Martn, Los Olivos,
Industria Liviana 1000 Comas, Carabayllo e Independencia. Lima Este (Santa Anita) y sur (San
Industria
300 Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador) estn con
Elemental I1
Incorpora
un 23 y 21 % respectivamente. A la vez es el rea interdistrital que tiene
el Conjunto mayor cantidad de lotes con esta rea el 34% de todo Lima.
Residencial a la
800 y 1600
zona de mediana Lima Norte, Lima Sur y Lima Este
y alta densidad
respectivamente Lima Centro y Lima Norte: el 31% de Lima Centro est conformado por
Ord. N 620 y no se permite lotes de 201 a 500 m2. Seguido de Lima Norte con 25%. En Lima Centro
MML 2004 Densidad Baja.
destaca el distrito de San Borja y parte de Santiago de Surco, en Lima
Residencial de
Densidad Muy Baja
1000 a 2000 Solo la Molina y parte de Santiago de Surco Norte se caracteriza por estar ubicados estos lote en forma ms dispersa
Industria Mismas medidas
En Lima Norte, este y sur , parte de Lima -centro(Surquillo,
Cercado de Lima (Av. Argentina), San Miguel, Santiago de Surco,
que concentrada.
Chorrillos)
406
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
GESTION DE SUELO 05.15_LM
05.15_LM IDENTIFICACIN DE REAS SEGN HUARAL
Identificacin de reas segn tamao de lote
TAMAO DE LOTE MEMORIA DE Unidad de area (m2)

Menor a 100
LIMA METROPOLITANA ANLISIS Y CANTA
101 - 200
8710000
8710000
Para la morfologa urbana de la DIAGNSTICO
metrpoli de Lima Callao, el tamao de lote 201 - 500
permite identificar aquellos sectores que forman tipos de lotizaciones 501 - 1000
n
segn las normas que han dirigido su creacin y conformacin.
il l
Mayor a 1000
Ch
LIMA NORTE
El rea interdistrital con mayor porcentaje de lotes menores a 100 m2 es Lima
o
R
PLAM 2035
Este con un 35% de su rea total. El rea interdistrital con mayor porcentaje Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.
Fuente: SEDAPAL (Marzo 2013), IMP (Febrero 2013)
de lotes entre 101 m2 y 200 m2 es Lima Norte con un 34% de su rea total,
8700000
8700000
Elaboracin: PLAM
seguido de Lima Este con 23% y Lima Sur con 21%.
Las reas interdistritales con mayor porcentaje de lotes entre 201 m2 y 500 m2
son Lima Centro y Lima Norte con el 31% de su rea total. El rea
interdistrital con mayor porcentaje de lotes entre 504 m2 y 1000 m2 es Lima
Centro con 39% de su rea total. El rea interdistrital con mayor porcentaje
8690000
8690000
de lotes mayores a 1000 m2 es Lima Este con 31% de su rea total.
Lima Centro: El 39% de Lima
a
Grfico 17:
la li
Eu
Identificacin de
METRPOLI DE LIMA - CALLAO Centro contiene lotes de 501
n ta
reas segn tamao
Sa
1'531,775 de
Total dey lotes
lote reasurbanos a 1000 m2. Destaca por su
R o
c
ma
interdistritales de R o R
la metrpoli Lima - concentracin todo el sector
Cantidd de Porcentaje Porcentaje CALLAO
alrededor
Areadel
(ha)Golf Club de San
8680000
8680000
Rangos
Callao. !
lotes (%) (%)
Elaboracin: PLAM Isidro, Santa Cruz en Miraflores.
Menor a 100 297343 19.4 2311.54 4.8
Lima Este 31% de su suelo est
101- 200 860542 56.2 12360.02 25.8 de ms HUAROCHIRI
conformado por lotes
201- 500 284508 18.6de 1000 m2. Se caracteriza
7967.68 16.6 por
8670000
8670000
501- 1000 42705 2.8las lotizaciones
2946.75 del 6.1
distrito de Ro Lur
LIMA ESTE n
Mayor a 1000 46677 3.0La Molina, la zona industrial

22357.07 46.6 en
Total 1531775 100el eje de47943
la carretera100Central y
las lotizaciones de Carapongo,
Naa hasta el distrito de
reas totales por rangos.
Chosica donde todava las
8660000
8660000
Clasificacin de lotesparcelas
por reas no han culminado un LIMA CENTRO !
25,000 proceso de habilitacin. Esta
20,000
rea interdistrital tiene mayor
rea conformada por los lotes
15,000
de mayor rea. El 37% de lotes
8650000
8650000
10,000 con este tamao estn ubicados
5,000 en esta rea.
LIMA SUR
0
Menor a 101 - 20 0 201 - 50 0 501 - 10 00 Mayor a
100 100 0
8640000
8640000
Are a (h a)
Cantidad de lotes por rangos de area.
Nm ero de lotes por rangos

1,000
8630000
8630000
10 Km
800
600
10 Km
10 Km
400
200 CAETE
8620000
8620000
N
0
Menor a 101 - 20 0 201 - 50 0 501 - 10 00 Mayor a 10 Km
100 100 0
Cantidd de lotes
Fuente: SEDAPAL (Marzo 2013), IMP (Febrero 2013)

Elaboracin: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
407
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
4.5.5 Identificacin de reas de intensificacin de transporte pblico masivo. Toda centralidad desempea cumple uno
o varios roles principales en el funcionamiento de la ciudad.
del uso del suelo
Policentralidad: condicin de un territorio urbano donde existen varios
lugares centrales.
A. DEFINICIONES
B. CENTROS Y CONCENTRACIONES URBANAS
El gegrafo alemn Walter Christaller en la dcada de 1930 defini como lugares
centrales aquellos donde se prestan servicios que generan la aproximacin de las Las diferencias socioeconmicas entre las reas interdistritales respecto al rea
personas para la obtencin de estos. La aparicin de estos centros ocurre de forma central (Lima Centro) se reflejan el gran contraste de las condiciones urbanas
natural y espontnea a manera de establecer un orden o jerarqua en el espacio de cada mbito. La condicin de Centralidad de un lugar conlleva a asumir una
urbano homogneo. serie de cualidades consolidadas. La metrpoli de Lima Callao cuenta con
lugares centrales en proceso de consolidacin, por ello la primera lectura que
Entre las definiciones que se manejan en el mbito terico de la economa urbana, se da a continuacin es la identificacin de lugares que concentran servicios,
la concebida por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mediante el actividades, productividad, inversiones y proyectos que atraen poblacin, las
Programa de Fortalecimiento de Centralidad Urbanas de Quito, es una de las ms cuales sern denominadas concentraciones urbanas. Se emplear el trmino
aproximadas a nuestro contexto actual al concebir en su definicin los conceptos Centro para aquellas concentraciones urbanas especializadas y reconocidas
de multifuncionalidad, escalas, roles especficos, intercambios intensos, el carcter principalmente en el mbito econmico.
colectivo como cualidades (Cuenin & Silva, 2010). Las concentraciones urbanas se realizan en lugares de la ciudad que se
distinguen por las siguientes cualidades:
En el plan regional de desarrollo concertado de Lima 2012-2025 (PRDC) se define
como Centros y Subcentros, en su mayora, aquellos lugares de concentracin Concentracin de servicios y actividades de diferentes escalas que
de actividades econmicas surgidos de forma espontnea sin intervencin inicial determinan su grado de atraccin de personas.
del Gobierno Local. Para efectos del presente estudio, se definen los siguientes
trminos: Accesibilidad interna y/o desde el resto de la ciudad.
Concentracin urbana: agrupacin de diversas actividades urbanas en Lugares donde se han generado y donde se intensifica la localizacin de
un mbito urbano, donde se realizan intercambios de bienes y servicios proyectos comerciales.
que atraen personas.
Tienen el reconocimiento de la comunidad como el centro de la zona a la
Centro: lugar de concentracin urbana donde predomina alguna funcin que pertenecen, siendo un punto de referencia y de expresin simblica
urbana o est especializada en algn rubro econmico. Por ejemplo: centro de las condiciones de vida de sus habitantes.
urbano, centro comercial, centro financiero, centro de servicios, etc.
Para la identificacin de las concentraciones urbanas se consultaron
Centralidad: condicin de un mbito urbano donde hay alta concentracin diversas fuentes de informacin respecto a los aspectos anteriormente
de servicios pblicos; los intercambios de bienes, la intensidad de los mencionados.
usos del suelo y la diversidad de actividades son altos; existe un mercado
econmico con altos ndices de establecimientos laborales, empleo y
produccin; y la accesibilidad tiene niveles altos al contar con servicios
408
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
C.F. de San Isidro, C.C. Camino Real, Crpac, MVCS, MINTER, MINEM, MIMDES, Av. Canaval y
10 SAN ISIDRO
Moreyra, Av. Juan De Arona, Av. Navarrete, Av. Las Begonias, etc.
C.C. Plaza San Miguel, Marina Park, C.C. Open Plaza La Marina, Av. De La Marina, Av. Venezuela, Av.
11 UNIVERSITARIA
Colonial, PUCP, UNMSM, Parque de Las Leyendas, etc.
LIMA ESTE (12)
1 BAYOVAR Bayvar, UPIS Huscar, Jicamarca, etc.
2 CANTO GRANDE Parque Industrial Canto Grande, Mercado San Carlos, etc.
3 CERES Mercados: Ceres y Las Brisas, Plaza Vitarte, Vitarte Antiguo, Av. Metropolitana, etc.
4 CHACLACAYO Chaclacayo, etc.

Recuadro 7: Fuentes
consultadas para Concentracin
Concentracin de 5 CHOSICA Chosica, UNEGV, Hospital Jos Agurto Tello, etc.
la identificacin de de empleos y Proyectos en ejecucin Accesibilidad vial y de
servicios pblicos y Espacios referentes
concentraciones establecimientos y en cartera transporte
privados 6 CIENEGUILLA Tambo Viejo, etc.
laborales y produccin
urbanas.
HUACHIPA SANTA Entrada a Huachipa, C.C. Real Plaza Santa Clara, Carapongo, Zoolgico de Huachipa, Av. Las Torres,
7
CLARA etc.
Elaboracin: PLAM.
MINEDU 8 LA MOLINA C.C. Molicentro, C.C. Molina Plaza, C.C. Camacho, USMP, UNALM, etc.
MINCETUR GPIP
MINSA PLAM
MINCUL PROINVERSION 9 LOS JARDINES Av. Prceres de la Independencia, Metro de San Juan, Av. Las Flores, Parque Huiracocha, etc.
MINCUL INEI IMP
MUNICIPIOS MEF
MININTER PLAM GTU
DISTRITALES ACCEP 10 AA Huaycn, aa, etc.
PLAM IMP AATE
PLAM PLAM
IMP MTC Ovalo Santa Anita, C.C. Aventura Mall Plaza Santa Anita, Centro Bancario Santa Anita, Mercado
IMP IMP 11 SANTA ANITA
SERPAR Productores, Mercado Mayorista Santa Anita, USMP, Hospital Hermilio Valdizn, etc.
12 ZARATE Av. Gran Chim, Av. Pirmide del Sol, Av. De la Riva Agero, C.I. de Zrate, etc.
N Concentracin urbana Concentraciones, aglomeraciones, clster conformantes
LIMA NORTE (9)

Posteriormente y en base a estas caractersticas, se ha establecido el listado 1 ANCON BALNEARIO Balneario de Ancn, Parque Central de Ancn, ESMAR, etc.
de las concentraciones urbanas que incluye desde edificaciones (centros
2 INGENIERIA Mercado Caquet, UNI, UPCH, Av. Habich, Av. Tpac Amaru, Metro de Independencia, etc.
comerciales, centros tecnolgicos, equipamientos como mercados, sedes
3 MANCO CPAC Parque Zonal Manco Cpac, El Progreso, Mercado 3 Regiones de Carabayllo, Av. Tpac Amaru, etc.
universitarias, hospitales, etc.) hasta espacios urbanos (ejes viales, zonas Ovalo Naranjal, Trbol Universitaria, UCV, UPN, Parque Zonal Lloque Yupanqui, Estacin Naranjal,
monumentales, centros financieros, espacios pblicos, etc.). Para efectos del 4 NARANJAL
etc.
presente informe, las concentraciones urbanas estn referidas sobre mbitos 5 PERU Av. Per, Puente Universitaria, Mirones Bajos, etc.
urbanos que, en todos los casos, estn conformados por el agrupamiento de las 6 PRO Mercados Unicachi, Av. Belande, Retablo, C. C. Real Plaza Pro, Boulevard Retablo, etc.
Mercado Huamantanga, Mercado 3 Regiones Zapallal, Pueblo de San Pedro de Carabayllo, Ovalo
edificaciones y los espacios abiertos prximos y con capacidad de atraccin de 7 PUENTE PIEDRA
Puente Piedra, etc.
personas. Con este reagrupamiento se establecen 45 concentraciones urbanas. 8 SINCHI ROCA Parque Zonal Sinchi Roca, La Pascana, Hospital Sergio Bernales, etc.
C. C. Megaplaza, C. C. Lima Plaza Norte, C. C. Royal Plaza, Senati, UCSS, Av. Tpac Amaru, Av. Carlos
9 TOMAS VALLE
Izaguirre, etc.
Recuadro 8: LIMA SUR (9)
Concentraciones
Mercado Ciudad de Dios, C.C. Atocongo Open Plaza, Hospital Mara Auxiliadora, Av. De Los Hroes,
urbanas identificadas 1 ATOCONGO
etc.
y reagrupadas de Lima N Concentracin urbana Concentraciones, aglomeraciones, clster conformantes
2 CHORRILLOS Av. Huaylas de Chorrillos, C. C. Lima Plaza Sur, Estacin Matellini, etc.
y Callao LIMA CENTRO (11)
C.C. Risso, Hospital Rebagliati, Mercado de Lince, Av. Arequipa, Av. Arenales, Av. Petit Thouars, 3 HUAYNA CPAC Parque zonal Huayna Cpac, Universidad Autnoma del Sur, Mercados Unicachi, etc.
1 ARENALES
Elaboracin: PLAM. Parque Mariscal Castilla, Institutos tecnolgicos, Estadio Nacional, etc.
4 LURN Lurn, etc.
2 BARRANCO Z.M. de Barranco, Mercado Jorge Chvez, Estadio Chipoco, Estacin Las Flores, etc.
Z.M. de Pueblo Libre, Av. San Felipe, Av. Gregorio Escobedo, Av. Garzn, Mercado de Magdalena del 5 MANCHAY Plaza de Manchay, etc.
3 BRASIL
Mar, Mercado San Jos de Jess Mara, etc.
6 MUSA Musa, etc.
4 GAMARRA C.T. Gamarra, Estacin Gamarra, Estacin Grau, etc.
7 PACHACMAC PUEBLO Pueblo de Pachacmac, etc.
C.C. La Rambla, Av. Javier Prado, Av. Aviacin, Biblioteca Nacional, Teatro Nacional, MINEDU,
5 LA CULTURA
MINCUL, Centro Deportivo La Videna, Sencico, Estacin La Cultura, etc. 8 VILLA EL SALVADOR Parque Industrial de Villa El Salvador, Parque zonal Huscar, Santuario de Pachacmac, etc.
C.H. de Lima, C.C. Mesa Redonda, C.C. Polvos Azules, C.C. Centro Cvico, Mercado Central, Alameda VILLA MARA DEL
Las Malvinas, MML, Congreso, Palacio de Gobierno, Palacio de Justicia, Jr. Paruro, Av. Wilson, Av. 9 Terminal pesquero VMT, Av. Pachactec, etc.
TRIUNFO
6 LIMA Argentina, Av. Grau, Jr. De La Unin, Av. Abancay, Av. Tacna, Av. Emancipacin, Av. Alfonso Ugarte,
CALLAO (4)
Av. 28 de Julio, Av. Colonial, Av. Venezuela, Parque de la Exposicin, Parque de la Reserva, Campo de
Marte, Parque Universitario, Estacin Central, etc. Mercado Minka, C.C. Aventura Mall Plaza Bellavista, Av. Senz Pea, Parque Zonal Yahuar Huaca,
1 BELLAVISTA
C.C. Caminos del Inca, C.C. Real Plaza Primavera, C.C. Open Plaza Angamos, Hospital de Estadio Miguel Grau, Hospital Carrin, Hospital Sabogal, Cementerio Baquijano, etc.
7 LIMATAMBO
Neoplsicas, Parque del Reducto N 5, etc. Fortaleza Real Felipe, Mercado Central del Callao, Plaza Miguel Grau, Teatro Municipal, Club Naval
2 CALLAO
8 MIRAFLORES Parque Central de Miraflores, C.C. Larcomar, Mercado de Surquillo N1, Parque del Reducto N 2, etc. del Per, UNC, etc.
3 FAUCETT Aeropuerto Jorge Chvez, Santa Rosa, etc.
9 MONTERRICO C.C. Jockey Plaza, C.C. El Polo, C.C. Camacho, etc.
4 VENTANILLA Parque Industrial de Ventanilla, Mi Per, Pachactec, Ciudad del Deporte, etc.
409
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Las agrupaciones sern reajustadas en base una caracterizacin considerando grandes equipamientos) y constituyen una zona especializada en un solo rubro
tres 3 grandes aspectos: Diversificacin, Productividad y Accesibilidad. predominante. Ver Cuadro N 24. Centros especializados de Lima y Callao.
Estas variables tendrn rangos rangos y condiciones cuyos valores permiten
jerarquizan y clasificar cada concentracin urbana segn la escala urbana o Cabe resaltar que en el caso de los usos dotacionales, la concentracin de
mbito territorial en el que influyen. Las escalas urbanas son Metropolitanas, equipamientos atrae usos productivos de tipo comercial que complementan
Interdistritales y Locales. Segn la valoracin obtenida y las particularidades y diversifican la oferta de actividades, pero siempre relacionadas al uso
de cada concentracin urbana se especfica su clasificacin dentro de su dotacional predominante. En el caso del patrimonio y los bienes patrimoniales,
correspondiente escala. la concentracin de estos es un valioso recurso potencial que diversifican los
usos del suelo de una zona y configuraran una centralidad futura.
C. POR GRADOS DE DIVERSIFICACIN Grupos de usos del
Recuadro 9:
Caractersticas de las
Usos del suelo Elementos urbanos caractersticos concentraciones urbanas
suelo
segn los Usos del Suelo
El grado de Diversificacin mide la cantidad de tipos de actividades urbanas
Centros comerciales, centros logsticos, centros
mediante el nmero de usos del suelo predominantes que se identifican en financieros, emporios comerciales, centro de Elaboracin: PLAM. Fuente:
Comercio
cada concentracin urbana. De todos los usos del suelo solo se consideraron convenciones, ferias, mercados mayoristas, mercados
POT Medelln.
los Productivos (Comercio, Industria y Vivienda productiva) y Dotacionales municipales.

(Educacin, Salud, Recreacin, Otros y Patrimonio) por ser los que generan
mayor atraccin de la poblacin y devienen en una mayor dinmica urbana Productivo Industria Industrias, fbricas y talleres.
focalizada. Las zonas de uso productivo son aquellas que dinamizan la
economa y que generan el mayor nmero de puestos laborables debido a su
Vivienda
naturaleza y fin econmico, mientras que los usos dotacionales abastecen a la Productiva
Vivienda taller, vivienda comercio.
poblacin dotndola de servicios que permiten el funcionamiento de la ciudad.
Dentro de los usos dotacionales, los dedicados a la Administracin (pblica)
son los lugares de mayor concentracin de otros usos por la importancia en Educacin
Universidades, Institutos tcnicos, Institutos pedaggicos,
Centro ocupacionales, grandes unidades escolares.
la toma de decisiones a nivel poltico. El Cuadro N 3. Caractersticas de las
concentraciones urbanas segn los Usos del Suelo, da cuenta de los usos del
suelo y sus elementos urbanos caractersticos y el Mapa N 2. Usos Productivos Institutos especializados, Hospital III, Hospital II, Hospital
Salud
del suelo en Lima y Callao y el Mapa N 3. Usos Dotacionales del suelo en Lima y I, Clnicas, Morgue.
Callao, muestran la localizacin de los usos en mencin que se dan en la ciudad.
Complejos deportivos, estadios municipales, campos
La informacin utilizada para la presente variable proviene del estudio de Dotacional Recreacin deportivos, plazas, parques metropolitanos, parques
estructuracin urbana y usos del suelo del PLAM, donde cada manzana fue zonales, zoolgicos.
calificada con el uso de mayor predominancia. En la caracterizacin final se Municipios, sedes gubernamentales del estado, oficinas
reajustarn los valores en base a esta observacin rescatando la presencia de descentralizadas, instituciones autnomas, cementerios,
Otros Comisaras, Centros penitenciarios, Bomberos, Centros
aquellos usos relevantes absorbidos por el uso predominante.
culturales, centros temticos, centros religiosos, museos,
bibliotecas, archivos.
Entre las concentraciones urbanas, encontramos centros (especializados) Patrimonio puesto en valor o de inters nacional
donde predomina un uso especfico sobre otros (principalmente los usos Patrimonio (arqueolgico, virreinal, republicano), zonas
productivos como comercio, industria y de finanzas o dotacionales alrededor de monumentales.
410
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
En el caso de los terrenos destinados a equipamientos urbanos y establecimientos Rebagliati,

Loayza, Dos
comerciales en zonas de expansin urbana o de urbanizaciones incipientes, la De Mayo,
Cayetano
concentracin de estos espacios reservados, y aquellos que superan el rea de Concentraciones
Almenara,
Casimiro
Hermilio
Valdizan, Jos
Heredia, Sergio Mara
Alcides
Carrin, San
una hectrea de tamao, constituyen un recurso potencial para el desarrollo de de Salud Bernales, Auxiliadora
Ulloa, Santa Agurto Tello, Jos
Honorio Delgado
Rosa, INO,
futuras centralidades. IS Del Nio,
Neoplsicas
Parque de Las
Parques
Leyendas, De Parques zonales Parques zonales
Centros Espe- zonales Parque
Lima Centro Lima Este Lima Norte Lima Sur Callao Concentraciones La Exposicin, Huiracocha, Manco Cpac,
cializados Huayna zonal Yahuar
Recreativas Campo de Zoolgico de Sinchi Roca,
Mesa Redonda, Cpac y Huaca.
Marte, De La Huachipa Lloque Yupanqui
Mercado Huscar
Reserva
Central, Las
Malvinas,
Polvos Azules, Plaza de
Jr. Paruro, Armas, Crpac,
Concentraciones Poder Judicial
Av. Wilson, Camacho, C.C. La Cultura,
Administrativas del Cono Norte
Caquet, Molicentro, Avenidas
Megaplaza, Lima Terminal Abancay,
Gamarra, Plaza Molina Plaza,
Plaza Norte, pesquero Mercado
San Miguel, Mall Aventura
Centros Comer- Royal Plaza, Av. VMT, Lima Minka,
Miraflores, Santa Anita,
ciales* Carlos Izaguirre, Plaza Sur, Aeropuerto Puruchuco,
Jockey Plaza, Centro Bancario C.H. de Lima,
Mercados Mercados Jorge Chvez Cajamarquilla, Paraso,
El Polo, La Santa Anita, Concentraciones Z.M. Barranco, S.A. Fortaleza
Unicachi Unicachi Huaycn, Garagay,
Rambla, Centro Mercado Patrimoniales Z.M. Pueblo Pachacmac Real Felipe
Cvico, C.C. Productores Mangomarca y Collique
Libre, Maranga
Camino Real, Campoy
Av. Arequipa,
Av. Arenales, Av.
Recuadro 10: Centros Petit Thouars,
C.C. Arenales,
especializados de Lima C.C. Risso Se construy el siguiente mtodo para la identificacin del grado de diversificacin
y Callao.
en las concentraciones urbanas a partir de modelo de Complejidad urbana
Z.I. Zrate, Puerto del
Elaboracin: PLAM. Fuente:
C.T. Gamarra,
Santa Anita,
Carretera Parque
Callao, (Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona, 2014). Primero, se dividi el rea
*Centros comerciales, indus-
triales y financieros basados en Centros Indus-
avenidas
Cajamarquilla,
avenidas
Panamericana Industrial de
Parque
Industrial de
metropolitana en polgonos de 1km2 (1km por 1km). Segundo, se contabiliz
Argentina, Norte y avenidas VES, avenidas
estudio de Gonzales De Olarte triales*
Colonial y
Nicols Arriola,
Alfredo Mendiola Huaylas y
Ventanilla el nmero de usos del suelo predominantes en cada polgono. Finalmente, se
Nicols Aylln y avenida
y Del Pozo Segura (PUCP
2012).
Toms Marsano
y Carretera
y Naranjal Pachactec
Nstor establecieron 3 grados: Bajo para aquellos con hasta 3 usos del suelo, Medio
Central Gambeta para aquellos entre 4 y 5 y Alto para aquellos con ms de 6 usos del suelo. Ver
recuadro 11. Mtodo de identificacin del grado de Diversificacin.
Centros Finan-
San Isidro
cieros*
Recuadro 11: Mtodo
N de usos del suelo predominantes x kilmetro de identificacin
Centros Espe- Grados de Diversificacin
Lima Centro Lima Este Lima Norte Lima Sur Callao cuadrado del grado de
cializados
Diversificacin
Grado Bajo X3
UNMSM, PUCP,
Avenidas UNALM, USMP, Elaboracin: PLAM.
Concentraciones Villa de Grado Medio 4X5
Arequipa, Petit Ate - Carretera UNI, UPCH, UCV UNC
educativas Chorrillos
Thouars y Central km5-10
Primavera Grado Alto |6 X
411
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Concentraciones Urbanas (CU) rea Urbana (AU) CU / AU Recuadro 12:

Se identificaron las 17 concentraciones urbanas ms grandes (en superficie) Usos del Suelo
rea (ha) % rea (ha) % %
Intensidad de usos
en concentraciones
y de mayor diversificacin (de 6 a ms usos) de las reas interdistritales, las urbanas.
cuales concentran el 15.30% de los usos productivos y dotacionales totales de USOS TOTALES (8) 6,975.98 100.00% 45,590.81 100.00% 15.30%
la metrpoli. Los usos productivos representan el 62.08% mientras en toda el Elaboracin: PLAM. Fuente:
USOS PRODUCTIVOS (3) 4,330.55 62.08% 34,256.83 75.14%
rea urbana es el 75.14%. Los usos dotacionales representan el 37.92% de la Diagnstico de Usos de Suelo
superficie de las concentraciones urbanas, mientras que su correspondiente COMERCIO 1,152.95 16.53% 3,494.13 7.66% 33.00%
y Estructuracin Urbana de
Lima Metropolitana y Callao de
en la metrpoli de Lima - Callao es el 24.86%. Sin embargo, 5 de los 8 usos del INDUSTRIA 815.43 11.69% 6,461.23 14.17% 12.62%
Collado (PLAM 2014).
suelo tienen mayor presencia en las concentraciones urbanas respecto a lo que
VIVIENDA PRODUCTIVA 2,362.17 33.86% 24,301.47 53.30% 9.72%
ocurre en toda el rea urbana de la ciudad.
USOS DOTACIONALES (5) 2,645.44 37.92% 11,333.98 24.86%
Las concentraciones urbanas ms relevantes a nivel metropolitano con los 8 EDUCACION 538.48 7.72% 1,748.48 3.84% 30.80%
tipos de usos de suelo son: SALUD 167.21 2.40% 496.61 1.09% 33.67%
Lima Universitaria (sobre los ejes de las avenidas Colonia y Venezuela), RECREACION 853.77 12.24% 4,451.55 9.76% 19.18%
OTRO 1,062.94 15.24% 4,432.83 9.72% 23.98%

San Isidro Miraflores Limatambo Monterrico (sobre el eje de la
avenida Angamos) PATRIMONIO 23.04 0.33% 204.51 0.45% 11.27%
Chorrillos
A nivel de las reas interdistritales, las concentraciones urbanas de Lima Universitaria,

San Isidro Miraflores Limatambo Monterrico y Gamarra La Cultura (sobre los ejes
de las avenidas San Lus y Aviacin) son las que destacan en Lima Centro. En Lima Este
tenemos Canto Grande, Los Jardines y Olimpo Camacho (sobre el eje de la avenida
Separadora Industrial) como las que ms importantes, mientras que en Lima Norte
tenemos las concentraciones de Naranjal, Sinchi Roca y Toms Valle como las de mayor
diversificacin. En Lima Sur tenemos a Atocongo, Chorrillos, Villa El Salvador y Villa
Mara del Triunfo; y finalmente, en la provincia del Callao tenemos las concentraciones
de Bellavista Callao (sobre el eje de las avenidas Senz Pea y Buenos Aires) y Mrquez
(sobre el eje de la avenida Gambeta) como las de mayor diversificacin. Ver Cuadro 26.
Concentraciones urbanas con mayor Diversificacin de Lima y Callao. Se evidencia la
mayor concentracin de usos del suelo en la zona central, mientras las otras reas
interdistritales los usos concentrados son de menor formato y estn dispersos.
412
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Cuadro 8:
Nmero
Usos Productivos (ha) Usos Dotacionales (ha) D. POR CONCENTRACIN DE PRODUCTIVIDAD
Concentraciones Concentraciones Vivienda
urbanas con mayor de Usos Educa- Recrea- Patrimo-
Urbanas
del Suelo Comercio Industria produc- Salud Otros
Diversificacin de Lima tiva
cin cin nio
Por sus caractersticas y condiciones, los lugares de concentracin urbana
y Callao.
LIMA Y CALLAO(17) son los de mayor desarrollo econmico en la ciudad, por lo tanto, los mejores
LIMA UNIVERSI-
empleos, la mayor cantidad de establecimientos y los crditos econmicos
Diagnstico de Usos de Suelo 8 311.99 160.53 407.98 182.80 54.32 256.71 67.55 17.03
y Estructuracin Urbana de
TARIA sern ms altos en estos espacios.
Lima Metropolitana y Callao de SAN ISIDRO MIRA-
FLORES LIMATAM- 8 398.14 2.84 433.21 108.49 15.38 200.28 148.23 1.61
Collado (PLAM 2014).
BO MONTERRICO Para determinar la concentracin de productividad, se consideraron los
CHORRILLOS 8 54.71 39.13 187.66 41.57 39.13 37.68 299.27 1.11 siguientes indicadores a nivel de toda el rea metropolitana:
LIMA CENTRO(3) Nmero de establecimientos laborales
GAMARRA LA
7 142.45 94.01 269.40 14.28 9.85 59.78 37.82
CULTURA Nmero de personas ocupadas
LIMA
8 311.99 160.53 407.98 182.80 54.32 256.71 67.55 17.03
UNIVERSITARIA
SAN ISIDRO Produccin en miles de soles
MIRAFLORES
8 398.14 2.84 433.21 108.49 15.38 200.28 148.23 1.61
LIMATAMBO
MONTERRICO La principal fuente de datos proviene del IV Censo nacional econmico 2008 (IV
LIMA ESTE(3) CENEC 2008) del Instituto nacional de estadstica e informtica (INEI).
CANTO GRANDE 7 29.32 102.16 119.38 12.57 1.02 29.47 30.27
Se construy el siguiente mtodo para la identificacin de las zonas de mayor
LOS JARDINES 7 47.22 15.68 66.66 1.68 0.17 42.23 7.30 concentracin de productividad a partir de la metodologa de identificacin de
OLIMPO
7 17.44 9.08 62.58 39.96 4.33 19.78 18.53
centros de empleo (Del Pozo Segura & Gonzales de Olarte, 2012). Primero, se
CAMACHO
establecieron 3 rangos con 2 lmites para cada uno de los indicadores. El primer
LIMA NORTE(3)
lmite lo constituye siempre el promedio metropolitano del cual se identifican
NARANJAL 7 21.66 32.85 72.43 5.66 6.63 18.24 1.02 aquellas zonas que estn por encima. El segundo lmite lo constituye el mayor de
los promedios por rea interdistrital, siendo en todos los casos el correspondiente
SINCHI ROCA 6 12.14 49.74 3.39 0.80 75.35 98.58
a Lima Centro. En este ltimo se identifican aquellas zonas de las otras reas
TOMAS VALLE 7 17.59 30.32 43.06 14.97 7.17 12.99 2.27 interdistritales cuyos indicadores estn equiparados a Lima Centro. En el Cuadro
27. Densidad de Productividad en Lima y Callao, se muestran los promedios
LIMA SUR(4)
de cada indicador a nivel metropolitano y por rea interdistrital y en el Cuadro
ATOCONGO 7 38.25 22.12 233.71 58.21 6.51 46.10 14.02 N 28. Mtodo para la identificacin de la concentracin de Productividad, se
CHORRILLOS 8 54.71 39.13 187.66 41.57 39.13 37.68 299.27 1.11
muestran los lmites y rangos por kilmetro cuadrado y hectrea.
VILLA EL
SALVADOR
7 20.64 47.31 115.63 0.73 11.95 11.79 16.36 La densidad de establecimientos laborales promedio la metrpoli es de 6
VILLA MARA DEL
7 40.38 32.99 180.25 24.55 1.89 20.26 2.37
establecimientos por hectrea (551 por km2). El mayor promedio por rea
TRIUNFO
interdistrital se encuentra en Lima Centro y es de 14 establecimientos laborales
CALLAO(2) por hectrea (1,363 por km2). El mayor valor es de 2,866 establecimientos
BELLAVISTA
7 0.46 86.40 97.83 27.88 15.15 25.83 303.82
ubicado en la manzana conformada por las calles Antonio Bazo, Hiplito
CALLAO
Unanue, Agustn Gamarra y Sebastin Barranca (donde se ubica la galera El
MARQUEZ 7 0.56 140.01 22.65 1.75 0.09 3.10 5.83
Rey de Gamarra) en el emporio comercial de Gamarra en La Victoria.
413
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Cuadro 9: Densidad de Densidad de Estableci- Densidad de Produccin

La densidad ocupacional promedio de la metrpoli es de 22 personas/ha (2,212/
Productividad en Lima y mientos
Densidad Ocupacional
(Miles de S/.) km2) mientras el promedio de Lima Centro es de 79 personas/ha (7,942/km2). El
reas interdis-
Callao
tritales mayor valor es de 8,942 personas ocupadas ubicado en la manzana conformada
Elaboracin: PLAM. Fuente: IV / ha / km2 % / ha / km2 % / ha / km2 % por las calles Augusto Tamayo, Juan de Arona y Repblica de Colombia (donde
Censo Nacional Econmico
2008 (INEI 2010).
se ubica la Municipalidad de San Isidro), en el Centro Financiero de San Isidro.
LIMA Y CALLAO 6 551 100.00% 22 2,212 100.00% 2,243.52 224,352.41 100.00%
La densidad de produccin promedio de la metrpoli es de 2.24 millones de
nuevos soles por hectrea (224.35 millones de nuevos soles/km2). El rea
interdistrital con mayor Produccin promedio es Lima Centro con 8.42 millones
LIMA CENTRO 14 1,363 233.33% 79 7,942 359.09% 8,416.61 841,661.01 375.15%
de nuevos soles por hectrea (841.66 millones de nuevos soles/km2). El mayor
valor absoluto es de ms de 1,342 millones de nuevos soles ubicado en la
manzana conformada por las calles Antonio Bazo, Hiplito Unnue, Agustn
LIMA ESTE 4 391 66.66% 14 1,405 63.63% 1,292.95 129,294.52 57.63%
Gamarra y Sebastin Barranca (donde se ubica la galera El Rey de Gamarra) en
el emporio comercial de Gamarra en La Victoria
LIMA NORTE 5 490 83.33% 10 974 45.45% 1,377.56 137,755.64 61.40%
Con la identificacin de las zonas con los valores ms altos de cada rea
interdistrital, a travs de un polgono circular de 500m de radio para todos los
casos, se obtuvo los 3 indicadores de productividad.
LIMA SUR 3 325 50.00% 8 756 36.36% 911.26 91,125.61 40.61%
A nivel de la metrpoli, los mayores valores se encuentran en el rea interdistrital

CALLAO* 3 336 50.00% 13 1,299 59.09% 2.69 269.29 0.12%
de Lima Centro, siendo Gamarra el que concentra la mayor cantidad de
establecimientos con 23,378 en su gran mayora mypes, mientras el centro
financiero de San isidro concentra el mayor nmero de empleos con 53,069, y
Cuadro 10: Mtodo finalmente la concentracin urbana de Lima concentra la mayor produccin con
para la identificacin Lmite 2: Densidad
de la concentracin de Lmite 1: Densidad
de Productividad ms de 3,292 millones de nuevos soles.
Productividad. de Productividad
Indicador unidad Rango 1 Rango 2 de Promedio Rango 3
Promedio Metro-
de Lima Centro De la misma manera, se muestran hasta los 4 lugares de mayor concentracin
Elaboracin: PLAM. Fuente: IV politano (DPPM)
(DPPLC)
Censo Nacional Econmico por rea interdistrital donde se evidencian las grandes diferencias en los valores
2008 (INEI 2010).
/ ha X< 6 X 14 <X totales entre las concentraciones urbanas de Lima Centro y las de las otras reas
Establecimientos interdistritales. En establecimientos, despus de Miraflores (el tercero en Lima
(unidades)
/km2 X< 551 X 1,363 <X Centro) siguen Atocongo en Lima Sur y Ceres en Lima Este que no superan el 80%
del valor del Miraflores. Cabe resaltar que el de menor nmero de establecimientos
/ ha X< 22 X 79 <X
Personas Ocu- en Lima Centro est San Isidro, debido a que corresponden a medianas y grandes
padas
/km2 X< 2,212 X 7,942 <X empresa, mientras que en Gamarra y Lima abundan las pequeas y micro
empresas. En empleos, despus de la concentracin urbana de Lima (el cuarto en
/ ha X< 2,243.52 X 8,416.61 <X Lima Centro), le sigue Santa Anita en Lima Este, que no supera el 82% de Lima, y
Produccin
(Miles de S/.) Toms Valle en Lima Norte que no supera el 35% de Lima. En el caso de produccin,
/km2 X< 224,352.41 X 841,661.01 <X
Gamarra (cuarto lugar en Lima Centro) es superada en valor por Villa El Salvador
por un poco ms del 2% y le sigue Naranjal que alcanza el 94% de Gamarra.
414
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Grfico 18: Lugares de

mayor concentracin de
empleos de la metrpoli
de Lima Callao.
Elaboracin: PLAM.
415
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Grfico 19: Lugares de

mayor concentracin
de produccin de la
metrpoli de Lima
Callao.
Elaboracin: PLAM.
416
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
Densidad de Densidad de Cuadro 11:

Estableci- Densidad
Concentraciones Empleos Produccin estableci- produccin Concentraciones
En densidad, la situacin es similar siendo Gamarra la de mayor densidad de Urbanas
miento
(N)
(N) (Miles S/.) mientos
ocupacional
(Emp/ha)
(Miles S/. urbanas con mayor
establecimientos con 1,055/ha, San isidro con la mayor densidad ocupacional (Est/ha) / ha) Productividad de Lima y
Callao
con 1,859/ha y Lima con la mayor densidad de produccin con 148.5 millones de LIMA Y CALLAO
nuevos soles/ha. GAMARRA 23,378 43,774 1,016,232.79 1,055 1,975 45,856.17 Elaboracin: PLAM. Fuente: IV
Censo Nacional Econmico
LIMA 7,196 22,188 3,292,672.79 325 1,001 148,577.53 2008 (INEI 2010).
Comparando las densidades de productividad de las concentraciones urbanas *Los datos de produccin del
de cada rea interdistrital, las diferencias se acentan mucho ms. En Densidad MIRAFLORES 3,573 40,227 3,154,589.64 161 1,815 142,346.71 Callao son del promedio de la
provincia.
de Establecimientos, el mejor ubicado en un rea interdistrital distinta a Lima SAN ISIDRO 950 53,069 2,903,131.57 43 2,395 131,000.00
Centro es Atocongo en Lima Sur que solo alcanza al 70% del tercero de Lima
LIMA CENTRO
Centro, Miraflores. En Densidad Ocupacional, Santa Anita en Lima Este que
supera en 10% al cuarto de Lima Centro, Lima. Finalmente, en Densidad de GAMARRA 23,378 43,774 1,016,232.79 1,055 1,975 45,856.17
Produccin, Naranjal (Lima Norte) y Villa El Salvador (Lima Sur) alcanzan LIMA 7,196 22,188 3,292,672.79 325 1,001 148,577.53
al 93% de Gamarra. Ntese la diferencia entre el nmero y densidad de
MIRAFLORES 3,573 40,227 3,154,589.64 161 1,815 142,346.71
establecimientos entre San Isidro y Gamarra. En el primer caso encontramos
grandes y medianas empresas mientras en el segundo, una atomizacin de SAN ISIDRO 950 53,069 2,903,131.57 43 2,395 131,000.00
medianas, pequeas y micro empresas. Asimismo, el nmero de empleos en LIMA ESTE

San Isidro es mayor en 10,000 al de Gamarra. El valor de produccin en San Isidro
CERES 2,248 3,694 610,480.14 107 175 28,980.27
es aproximadamente el triple que en Gamarra. Por lo tanto, podemos afirmar
que la gran empresa genera mayor nmero de empleos y ms produccin que la CHOSICA 1,262 2,641 466,543.92 60 125 22,147.43
pequea y microempresa. Ver Cuadro 29. Concentraciones urbanas con mayor SANTA ANITA 841 18,011 544,377.80 40 855 25,842.30
Productividad de Lima y Callao.
ZARATE 1,097 4,702 438,916.03 52 223 20,835.90
Se muestra cmo en Lima Centro se concentran de forma secuencial los lugares LIMA NORTE
con los mayores indicadores de productividad. Las concentraciones urbanas de NARANJAL 652 3,443 958,304.76 29 151 42,129.99
Lima, Arenales, San Isidro y Miraflores abarcan la mayor superficie continua a PUENTE
nivel de la metrpoli. De forma dispersa y de menor tamao encontramos las PIEDRA
1,449 2,219 442,902.48 64 98 19,471.34
otras concentraciones urbanas en las otras reas interdistritales con valores TOMAS VALLE 894 7,726 525,318.15 39 340 23,094.58
similares a los de Lima Centro. Solamente en Villa El Salvador en Limas Sur, LIMA SUR
y Naranjal en Lima Norte cuentan con los 3 valores de establecimientos,
empleos y produccin equiparables a las Lima Centro. Otros lugares centrales ATOCONGO 2,827 6,481 638,305.88 114 260 25,639.47
concentran entre 1 y 2 valores altos en establecimientos, empleos o produccin. CHORRILLOS 702 7,472 454,889.26 28 300 18,271.99
Cabe resaltar que, a pesar de no tener una magnitud considerable en ocupacin VILLA EL
1,946 4,480 1,042,303.04 78 180 41,867.22
del suelo, son relevantes para sus reas interdistritales. SALVADOR
CALLAO*
BELLAVISTA 262 1,264 60.01 12 57 2.69
CALLAO 257 4,556 60.01 12 204 2.69
FAUCETT 333 6,195 60.01 15 278 2.69
417
I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
8720000
8720000
05.17_LM
GESTIN DE SUELO Concentraciones urbanas con mayor Productividad.
05.17_LM CONCENTRACIONES URBANAS
ESTABLECIMIENTOS (establ./km2) EMPLEOS (personas ocupadas / km2) PRODUCCCION (miles S/. km2)
HUARAL < 2,212
< 551 < 224,352.41
CON MAYOR PRODUCTIVIDAD

MEMORIA DE 551 - 1,363 2,212 - 7,942
224,352.41 - 841,661.01
METRPOLI DE LIMA - CALLAO ANLISIS Y

> 841,661.01
CANTA > 1363
> 7,942
8710000
8710000
Densidad Metropolitana: 2,212 Densidad Metropolitana: 224,352.41
DIAGNSTICO
A nivel de Lima y Callao los mayores valores se encuentran en el
Densidad Metropolitana:
> Densidad Interdistrital:
551
1,363
Total Empleos:
7,942
1,438,409
Total Produccion:
841,661.01
145920,380.6
MEMORIA
rea interdistrital de Lima Centro siendo Gamarra el que concentra
USOS DEL SUELO Total Establecimientos: 358,675
la mayor cantidad de Establecimientos con 23,378 en su gran LIMA NORTE Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.
Fuente: IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI 2010).
mayora mypes, mientras el Centro Financiero de San isidro
PLAM 2035
Elaboracin: PLAM
*Los datos de produccin del Callao son del promedio de la provincia.
concentra el mayor nmero de empleos con 53,069 y finalmente la
8700000
8700000
concentracin urbana de Lima concentra la mayor produccin con
ms de 3,292 millones de nuevos soles. En Densidades la
situacin es similar siendo Gamarra la de mayor densidad de
establecimientos con 1,055/ha, San isidro con la mayor densidad
ocupacional con 1,859/ha y Lima con la mayor densidad de
produccin con 148.5 millones de nuevos soles/ha.
8690000
8690000
En Establecimientos, despus de Miraflores (el tercero en Lima
Centro) siguen Atocongo en Lima Sur y Ceres en Lima Este que no 10
superan el 80% del valor del Miraflores. El de menor nmero de
establecimientos en Lima Centro est a San Isidro debido a que
corresponden a medianas y grandes empresa mientras que en
Gamarra y Lima abundan las pequeas y micro empresas. En CALLAO
8680000
8680000
Densidad de Establecimientos, el mejor ubicado en un rea
! 6
interdistrital distinta a Lima Centro es Atocongo en Lima Sur que

solo alcanza al 70% del tercero de Lima Centro, Miraflores.
9 HUAROCHIRI
En Empleos, despus de la concentracin urbana de Lima (el
cuarto en Lima Centro), le sigue Santa Anita en Lima Este, que no 11
supera el 82% de Lima, y Toms Valle en Lima Norte que no
8670000
8670000
17
8
supera el 35% de Lima. En Densidad Ocupacional, Santa Anita en 5 LIMA ESTE
Lima Este que supera en 10% al cuarto de Lima Centro, Lima. 2 7
16 15
1
En Produccin, Gamarra (cuarto lugar en Lima Centro) es superada
en valor por Villa El Salvador por un poco ms del 2% y le sigue 4
Naranjal que alcanza el 94% de Gamarra. En Densidad de
8660000
8660000
Produccin, Naranjal (Lima Norte) y Villa El Salvador (Lima Sur)
LIMA CENTRO 3
alcanzan al 93% de Gamarra. !
12
Concentraciones urbanas con mayor Productividad de Lima y
Callao 13
Densidad de Densidad Densidad de

8650000
8650000
Concentraciones Establecimiento Empleos Produccin
establecimientos ocupacional produccin 14
Urbanas (N) (N) (Miles S/.)
(Est/ha) (Emp/ha) (Miles S/. / ha)
LIMA CENTRO
GAMARRA 23,378 43,774 1,016,232.79 1,055 1,975 45,856.17 LIMA SUR
LIMA 7,196 22,188 3,292,672.79 325 1,001 148,577.53
MIRAFLORES 3,573 40,227 3,154,589.64 161 1,815 142,346.71
SAN ISIDRO 950 53,069 2,903,131.57 43 2,395 131,000.00
LIMA ESTE
8640000
8640000
CERES 2,248 3,694 610,480.14 107 175 28,980.27
CHOSICA 1,262 2,641 466,543.92 60 125 22,147.43
SANTA ANITA 841 18,011 544,377.80 40 855 25,842.30
ZARATE 1,097 4,702 438,916.03 52 223 20,835.90
LIMA NORTE
NARANJAL 652 3,443 958,304.76 29 151 42,129.99
PUENTE PIEDRA 1,449 2,219 442,902.48 64 98
Grfico19,471.34
20:
8630000
8630000
10 Km
TOMAS VALLE 894 7,726 525,318.15 39 340 23,094.58
Concentraciones
LIMA SUR urbanas con mayor
ATOCONGO 2,827 6,481 638,305.88 114 productividad
260 25,639.47 de la
CHORRILLOS 702 7,472 454,889.26 28 metrpoli
300 Lima - Callao.
18,271.99
10 Km
10 Km
VILLA EL
1,946 4,480 1,042,303.04 78 180 41,867.22
SALVADOR Elaboracin: PLAM. Fuente: IV
CALLAO * Censo Nacional Econmico CAETE
2008
57 (INEI 2010).
8620000
8620000
BELLAVISTA 262 1,264 60.01 12 2.69 N
CALLAO 257 4,556 60.01 12 *Los datos de produccin

204 2.69 del
Callao son del promedio de la 10 Km
FAUCETT 333 6,195 60.01 15 278 2.69
provincia.
Fuente: IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI 2010).

Elaboracin: PLAM
*Los datos de produccin del Callao son del promedio de la provincia.
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000
418
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PLAM 2035
E. POR NIVELES DE ACCESIBILIDAD En cuanto al sistema vial metropolitano, los ejes viales de mayor jerarqua
permiten conectar varios distritos de por lo menos 3 reas interdistritales, por
Los lugares centrales son los de mayor accesibilidad por su cercana a vas lo tanto son estratgicos para el desarrollo de inversiones, y la localizacin
principales y, en la gran mayora de los casos, cuentan con algn servicio de de edificaciones y espacios de escala metropolitana hacia los cuales acceder
transporte pblico o colectivo. De todas las concentraciones urbanas, se desde cualquier punto de la ciudad. En la zonificacin de usos del suelo,
identificaron las de mayor relevancia en la estructura urbana en base a los 2 las vas principales estn abocadas a usos de suelo productivo de mayor
elementos que definen la movilidad a nivel de toda la metrpoli de Lima - Callao: intensidad. Cabe resaltar que los lugares ms estratgicos son los prximos
a las intersecciones viales a los que confluyen vas de distintas direcciones,
Sistema vial metropolitano: vas regionales, expresas, metropolitanas y mayor poblacin.
arteriales; y
En cuanto al sistema de transporte pblico masivo, las rutas aumentan el valor
Sistemas de transporte pblico masivo: metros y corredores.
del suelo de las calles por las que recorre el servicio, siendo los prximos a las
estaciones y paraderos, los ms importantes de toda la ruta. Las intersecciones
Las fuentes de informacin fueron la ordenanza N 341 MML Plano del Sistema Vial
donde se producen los intercambios modales o de ruta son los lugares de
Metropolitano de Lima (6/12/2001) con sus posteriores actualizaciones y
acceso y salida de la poblacin flotante, por lo tanto son los de mayor valor por
modificaciones, el Decreto Supremo N 059-2010-MTC Red bsica del metro
su intensa dinmica y el flujo de personas.
de la metrpoli de Lima Callao Sistema elctrico de transporte masivo de la
metrpoli de Lima - Callao (24/12/2010) y la ordenanza N 1613 MML Sistema
Para comprender mejor los niveles de accesibilidad, se consideraron los
integrado de transporte pblico de la metrpoli de Lima Callao (27/6/2012).
hallazgos del anlisis de los desplazamientos de la poblacin, elaborado por
Se construy el siguiente mtodo para la identificacin de los niveles de
el centro de investigacin de la arquitectura y la ciudad (PUCP 2014) mediante
accesibilidad. Se consider en un primer nivel aquellas concentraciones
una encuesta a 1,200 personas adultas de las 5 reas interdistritales con grado
urbanas prximas hasta 200m a los ejes viales ms importantes de la ciudad
de instruccin secundaria en su mayora. Las conclusiones de dicho anlisis
(vas regionales, expresas, metropolitanas y arteriales). En un segundo nivel
fueron las siguientes:
estn aquellas prximas hasta 300m a las rutas de transporte pblico masivo
(metros y corredores). Finalmente, en un tercer nivel, se encuentran aquellas Los principales motivos de desplazamiento son Trabajo (45%), Compras
concentraciones urbanas prximas hasta 500m a las intersecciones viales (25%), Estudios (8%) y Ocio (5%) a nivel de Lima y Callao. La mayor
(principales) y estaciones de transporte pblico (de intercambio modal o rutas). poblacin que se desplaza por motivos laborales estn en Lima Norte
Ver Cuadro 30. Mtodo para la identificacin de los niveles de accesibilidad. y Lima Sur llegando al 47% y 49% respectivamente. La poblacin que
ms se desplaza para realizar compras estn en Lima Este y Callao
Recuadro 13: Mtodo
llegando al 26%. Aquellas personas que se desplazan por motivos
Niveles de Accesibilidad Condiciones de las concentraciones urbanas por proximidad
para la identificacin de estudio alcanzan al 9% en Lima Centro, Lima Este y Lima Norte,
de los niveles de
Lugares prximos a vas regionales, expresas, metropolitanas y arteriales mientras que por ocio en Lima Centro y Callao alcanzan el 7% de sus
Accesibilidad. Primer nivel
(hasta 200 m.) respectivas poblaciones. Con esto corroboramos que las actividades
Ord. N 341 (MML 2001), Ord. Lugares prximos a rutas de transporte pblico: metros y corredores
econmicas productivas y de servicios son las que generan los mayores
N 1613 (MML 2012), D.S. N
Segundo nivel
(hasta 300 m.) desplazamientos de la poblacin.
059-2010-MTC (MTC 2010).
Tercer nivel
Lugares prximos a intersecciones viales y estaciones de transporte pblico A nivel de la metrpoli de Lima - Callao, el 60% de la poblacin sale fuera
(hasta 500 m.) de su rea interdistrital, mientras que el 37% de los desplazamientos se
realizan dentro del distrito de residencia. En Lima Centro el 77% de los
419
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y reas Interdis-
Motivos de despla-
zamiento
Extensin de desplazamientos Modos de desplazamiento
Cuadro 12:
Caractersticas de los
DIAGNSTICO tritales
Motivos % lugar % Modos %
desplazamientos de la
poblacin de Lima y
MEMORIA
Callao.
USOS DEL SUELO LIMA Y CALLAO

Trabajo

45%

dentro del rea interdistrital 40%
A pie
Transporte Pblico
20%
52% Elaboracin: PLAM. Fuente:
Anlisis de los Desplazamien-
PLAM 2035

Estudios
Compras
Ocio
8%
25%
5%
fuera del rea interdistrital

dentro del distrito
60%
37%

Taxi

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DOCUMENTO DE TRABAJO.

TOMO I I. MEMORIA DE ANLISIS

VOLUMEN I 1.1.1 Objetivos........................................................................................... 80

PREMBULO 2.1. MARCO LEGAL DEL PLANEAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL

4. DIAGNSTICOS TEMTICOS........................ 180

4.2.6. Conclusiones.................................................................................. 259

a. La metrpoli de Lima-Callao experimenta una reduccin en la tasa

e. Evolucin de tarifas (2001-2012)................................................... 324 - Centralidades basadas en el empleo................................................ 338

p. Areas De Proteccin Con Presion Por Expansion Urbana........... 433

m. El transporte de taxis.................................................................... 464 4.6.10. Conclusiones.................................................................................. 487

c. Normas generales de interconexin de redes de 4.10.8. Conclusiones.................................................................................. 773

4.12.1. Introduccin y objetivos................................................................. 816

5. CARACTERIZACIN METROPOLITANA........842 c. Movilidad estructurante................................................................ 853

5.1. LOS GRANDES PROCESOS URBANOS DE LA METRPOLI DE

1.3.1. Lineamiento 1: Gestin sostenible del agua y acceso universal

2. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO RGIMEN DE SUELO.......................................................................... 892

4.1. SISTEMA DE MOVILIDAD............................................................ 904

4.2.4. Propuestas..................................................................................... 958 a. Objetivos, meta y proyectos del sistema..................................... 1028

5.5 REAS DE DESARROLLO URBANIZABLE. CLAVE ADU.............. 1065 a. Definicin..................................................................................... 1070

5.6 REAS DE PRESERVACIN. CLAVE APR................................... 1066 6.1.3 Clasificacin................................................................................. 1072

d. Respecto a las centralidades nuevas.......................................... 1096

6.2.1. Definicin e Identificacin........................................................... 1098 sistema logstico de la metrpolis.............................................. 1115

8.1.5. Las reas interdistritales............................................................. 1197 9.3. REURBANIZACIN.................................................................... 1208

9. INSTRUMENTOS DE EJECUCIN 10.1. LA GOBERNABILIDAD Y LA GOBERNANZA ACTUAL

1.1.11. PUI Collique.......................................................................................................53 1.1.34. PUI Manchay....................................................................................................243

de la Av. Washington............................................................................. 578 - Malvinas: Evaluacin urbana de reas colindantes en el CH

1.8.1. Sistema Viario - Vas Metropolitanas

1.9.20. Parque Ecolgico Chuquitanta.................................................... 1115

1.11.4. Servicios de limpieza (manejo de residuos slidos)

Art. 13. Control y fiscalizacin.....................................................................12 Subcaptulo 3.Plan de Anexin de Suelo (PAS)......................................24

Art. 48. Reurbanizacin...............................................................................32 Art. 63. De la titularidad y afectacin del suelo..........................................38

Subcaptulo 7. Sistema de limpieza pblica..........................................74 Art. 164. Objetivos y finalidades de la ATN2a.............................................81

Art. 181. Definicin e identificacin..........................................................103 Art. 196. Definicin e identificacin..........................................................120

Art. 246. Disposiciones generales............................................................141 Art. 262. Uso terciario...............................................................................146

Subcaptulo 3. reas extractivas.........................................................151

de Lima - Callao 09.01_LN Total de equipamientos. Lima Norte

OT.1.1. Clasificacin de suelo por condiciones generales

5.1. Red de centralidades 1/75 000

OT.3.9. Propuesta equipamientos culturales 1/300 000

OT.6. REAS DE PRESERVACIN

OT.10.2.5. Pre-catlogo del patrimonio histrico colonial y republicano.

Jos Antonio Vargas Va

Edgardo Renn De Pomar Vizcarra

Maxime Charles Louis Desmond Salinas Virginia Marzal Snchez

Ral Florez Garca Rada

Efran Gonzles de Olarte

Gustavo Guerra Garca

Walter Guilln Castillo,

Alfredo Arcadio Lozada Bonilla

Equipo tcnico Equipo de consultores internacionales

Equipo Territorial Equipo de Proyectos

Alex Alvarez Llanos ARQUITECTO Marielle Cevallos Cspedes BACHILLER

Marcos Paul Aquino Casabona ARQUITECTO Daniela Chang Bisetti BACHILLER

Fiorella Arispe Sevilla ARQUITECTO Silvana Corro Quintana ARQUITECTA

Rosario Ariza Fritas ARQUITECTO Cynthia Estremadoyro Jimnez ARQUITECTA

Lena Bourhis URBANISTA Rodrigo Garca-Sayn Rivas ARQUITECTO

Miguel Arturo Chvez Cornejo ARQUITECTO Daisuke Izumi Noda ARQUITECTO

Fernando Dextre Polo BACHILLER Carlos Morales Dvila BACHILLER

Gino Fernndez Villegas ARQUITECTO Santiago Rodrguez Menacho ARQUITECTO

Luis Miguel Muoz Li BACHILLER Claudia Timarchi Ramrez BACHILLER

Ivn Ramrez Serpa ARQUITECTO

Imgenes 3D Equipo normativo

Equipo de Espacios Abiertos Equipo de gestin

Mariana ngeles COLABORADOR Carmen Gallegos Prez ASISTENTE COMUNICACIONES