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nfasis en los Resultados y el
Impacto
CONTENIDO
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................ 1
PARTE I: ENFOQUES DE DESARROLLO .................................................................................................... 3
A. CAMBIOS EN EL MUNDO: ECONMICO, POLTICO, SOCIAL Y TECNOLGICO ......................................................... 4
B. RESUMEN DE ENFOQUES DE DESARROLLO ..................................................................................................... 5
C. ENFOQUES DE DESARROLLO SOCIAL............................................................................................................ 18
PARTE II: GESTION PBLICA EN EL PERU .............................................................................................. 21
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 22
A. DEFINICIONES BSICAS ............................................................................................................................ 22
CAPITULO I: FASES DE LA GESTIN PBLICA ........................................................................................ 27
A. PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN ............................................................................................................. 27
B. EJECUCIN Y SEGUIMIENTO ...................................................................................................................... 27
C. EVALUACIN Y RENDICIN DE CUENTAS ...................................................................................................... 27
CAPTULO II: SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA GESTIN PBLICA PERUANA ................................. 28
A. RELACIN DE LAS FASES DE LA GESTIN PBLICA CON LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. ..................................... 31
B. SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO ................................................................................... 33
C. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO ........................................................................................................ 35
D. SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES (INVIERTE.PE) ......................... 41
E. SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HUMANOS .............................................................................................. 53
F. SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACIN DEL ESTADO ................................................................................... 59
CAPTULO III: PLANIFICACIN ESTRATGICA Y PLANIFICACIN OPERATIVA ANUAL ............................ 60
CONCEPTOS BSICOS................................................................................................................................... 60
A. GESTIN POR RESULTADOS EN EL ESTADO ................................................................................................... 63
B. DIFERENCIAS FUNDAMENTALES ENTRE LA PLANIFICACIN PRIVADA Y PBLICA .................................................... 73
C. ESTRATEGIA EN EL SECTOR PBLICO ........................................................................................................... 76
D. PLANIFICACIN PBLICA .......................................................................................................................... 79
E. METODOLOGAS PARA EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN ORGANIZACIONES PBLICAS ...................................... 85
F. PLANIFICACIN PBLICA REGIONAL ............................................................................................................ 87
G. PLANES DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO Y DIRECTIVA DE CEPLAN ..................................................... 91
H. METODOLOGA DE PLANES ESTRATGICOS ELABORADOS POR CENTRUM LA CATOLICA .............................. 105
I. METODOLOGA PARA LA GESTIN ESTRATGICA DEL DESARROLLO SOCIAL ........................................................ 112
PARTE III: MONITOREO Y EVALUACION DE IMPACTO ........................................................................ 123
CAPITULO I: MONITOREO .................................................................................................................. 126
A. DEFINIR EL ENFOQUE DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN ................................................................ 128
B. DEFINIR LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN............................................................. 128
C. DEFINIR LA METODOLOGA DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN ........................... 129
D. DEFINICIN DE LA PROPUESTA ................................................................................................................ 130
E. MONITOREO DE ACTIVIDADES .................................................................................................................. 130
F. MONITOREO DE PRODUCTOS ................................................................................................................... 130
G. OPERATIVIDAD DEL SISTEMA ................................................................................................................... 132
H. ORGANIZACIN DEL SISTEMA .................................................................................................................. 135
I. INSTRUMENTOS ..................................................................................................................................... 136
J. INSTRUMENTOS PARA MONITOREO DE GABINETE:......................................................................................... 137
K. PRODUCTOS DEL SISTEMA....................................................................................................................... 140
CAPITULO II: EVALUACIN ................................................................................................................. 141
A. TPICOS DE INVESTIGACIN SOCIAL......................................................................................................... 142
B. MODELOS DE EVALUACIN DE PROYECTOS ................................................................................................ 144
C. LNEA DE BASE DEL PROYECTO ................................................................................................................. 148
D. MTODOS DE EVALUACIN ECONMICA................................................................................................... 150
E. ANLISIS COSTO-EFECTIVIDAD ................................................................................................................. 153
F. MTODOS DE EVALUACIN DE RECURSOS NATURALES ................................................................................. 157
G. ALGUNOS CONCEPTOS DE ESTADSTICA DEL MUESTREO ............................................................................... 159
H. MTODOS ECONOMTRICOS UTILIZADOS EN EVALUACIN DE IMPACTO DE PROYECTOS SOCIALES ........................ 163
I. INTRODUCCIN A LOS MTODOS CUALITATIVOS .......................................................................................... 168
J. ANLISIS DE DATOS CUALITATIVOS............................................................................................................ 181
K. PROBLEMAS PARA MEDIR LOS IMPACTOS DE LAS POLTICAS PBLICAS ............................................................. 189
L. RECOMENDACIONES PRCTICAS PARA DISEAR E IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN ........ 190
PARTE IV: ORGANIZACIN DE LA GESTION POR RESULTADOS DE UN GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL 192
A. ENFOQUE DE PROCESOS......................................................................................................................... 193
B. PRINCIPALES LIMITANTES DE LAS INVERSIN PBLICA REGIONAL .................................................................... 201
C. METODOLOGA PARA EL CLCULO DE BRECHAS ........................................................................................... 204
D. SISTEMA SIMPLE DE EJECUCIN Y MONITOREO DE PROYECTOS REGIONALES .................................................... 207
RETOS DE LA GESTION REGIONAL Y LOCAL EN EL PERU ...................................................................... 213
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 217
ANEXOS ............................................................................................................................................. 219
ANEXO 1: PERFIL DE PUESTO DE LA GERENCIA DE DESARROLLO ECONMICO........................................................ 220
ANEXO 2: DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE
INVERSIONES ........................................................................................................................................... 226
ANEXO 3: REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE GRS DE: JUNN, PUNO, LA LIBERTAD Y LORETO ............ 245
ANEXO 4: EJEMPLO DE APLICACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO A UN PROGRAMA DE CAPACITACIN USANDO STATA
............................................................................................................................................................. 253
Dante Zurita Puma
RELACION DE CUADROS
Grfico 1: Resumen del Anlisis del Desarrollo en el Per por Autores Contemporneos 20
Grfico 2: Los Sistemas Administrativos en la Gestin Pblica Peruana 29
Grfico 3: Los Sistemas Administrativos y su Ente Rector 30
Grfico 4: Ciclo de Gestin Pblica 32
Grfico 5: Estructura del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico 34
Grfico 6: Entidades que conforman el SINAPLAN 35
Grfico 7: Ciclo de un Proyecto de Inversin Pblica 42
Grafico 8: Esquema General de un Perfil de PIP 42
Grfico 9: Plan de Desarrollo de Capacidades como Herramienta Estratgica de Gestin 55
Grfico 10: Modelo de Gestin por Competencias 56
Grafico 11: Gua Bsica de un Gestor Pblico 58
Grfico 12: Planificacin Privada y Pblica 73
Grfico 13: Diferencias entre lo Pblico y Privado Cuadro de Mando Integral 74
Grfico 14: Preferencias y Toma de Decisiones en el Mercado 75
Grfico 15: Marco Estratgico para la Creacin de Valor Pblico 76
Grfico 16: Desarrollo de una Estrategia en el Sector Pblico 78
Grfico 17: Dimensiones de la Gestin Pblica 78
Grfico 18: Gestin Exitosa de una Entidad 79
Grfico 19: Gestin Regional exitosa y con nfasis en los Resultados 80
Grfico 20: Sistema de Gestin Integrando la Estrategia y las operaciones 81
Grfico 21: Polticas de Estado del Acuerdo Nacional 82
Grafico 22: Ejes Estratgicos del Plan Bicentenario Per 2021 83
Grfico 23: Planificacin Estratgica y Operativa Entidad Pblica Nacional (Ministerio) 84
Grfico 24: Ciclo de Planificacin Estratgica de un Gobierno Regional 88
Grfico 25: Proceso de Planificacin de un Gobierno Regional 89
Grfico 26: Proceso de Planificacin en la Prctica de un Gobierno Regional 90
Grfico 27: Metodologa de Planes Estratgicos CENTRUM 107
Grafico 28: Ejemplo de Indicador de un Programa Alimentario 109
Grfico 29: Alineamiento de Planes Nacionales y Objetivo, Ejemplo Sector Agrario 110
Grfico 30: Alineamiento de Misin y Objetivos: Ejemplo Sector Agrario 111
Grfico 31: Relacin de Planificacin y Monitoreo 126
Grfico 32: Pasos Metodolgicos para Implementar el M&E 127
Grfico 33: Esquema del Proceso de Investigacin 143
Grfico 34: Secuencia Propuesta para la Elaboracin una Lnea de Base 149
Grfico 35: Ejemplo de una ficha de Proceso de Ejecucin de un Proyecto de Inversin 199
Grfico 36: Ejemplo de flujograma Ejecucin de un Proyecto de inversin 200
Grfico 37: Dimensiones del Cierre de Brechas en un Gobierno Regional 202
Grfico 38: Brecha de Pobreza Urbana y Rural en el Per 203
Grfico 39: Brecha Sociales en el Per 203
Grfico 40: Ciclo de Planificacin, Ejecucin y Evaluacin para el Cierre de Brechas 206
Grfico 41: Gestin Pblica Orientado en el ciudadano 215
Grfico 42: El Ser Humano como Prioridad del Desarrollo Sostenible 216
Introduccin
1
Dante Zurita Puma
En la parte cuarta del texto, se muestra una parte importante; una propuesta de
organizacin de la gestin por resultados de un gobierno regional y local, se
muestra en primer lugar el enfoque de procesos, se muestran la elaboracin de
una ficha de proceso y un flujograma; los principales limitantes de la inversin
pblica regional y local a nivel de la fase de pre- inversin, inversin y post
inversin; se presenta una metodologa sencilla para el clculo de brechas de
indicadores, se efecta un ejemplo prctico del ciclo de planificacin, inversin,
presupuesto, ejecucin y evaluacin para el cierre de brechas. Para terminar
esta parte se presenta una propuesta de un sistema simple de ejecucin de
proyectos regionales y locales probado en la prctica; lo que puede permitir
mejorar la ejecucin de la inversin pblica regional y local.
2
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
PARTE I: ENFOQUES
DE DESARROLLO
OBJETVO
FINAL
Desarrollo de la Gente en su
Integridad
Dante Zurita Puma
Un punto fundamental a tener en cuenta, es que cualquier propuesta que pretenda hacer
desarrollo humano sostenible se debe basar en la formacin integral del capital humano,
el cual es fuente inagotable de creatividad y competitividad, para lo cual se debe trabajar
el desarrollo de las capacidades y derechos de la poblacin.
4
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
tiempo en economa: los que creen en el libre mercado y los que creen en la
mano decisiva del Estado para enderezarlo, Los autores que prevn que el
capitalismo lleva a su propia destruccin: Robert Malthus y Karl Marx. Todos
vienen a contrarrestar el increble nimo optimista de los autores de la utopa
Adam Smith En la Riqueza de las Naciones (1776), Smith: Cree que la riqueza de
las naciones se deriva de la produccin agrcola, pero tambin del comercio y de
la produccin de manufacturas. Propone que de la competencia nace el precio
justo, por medio de la llamada mano invisible que es el mercado perfecto. La ley
de rendimientos decrecientes del capital lleva a que el desarrollo de un pas
dado conozca lmites
Marx (2) Describe lo que l encuentra como quinta esencia del capitalismo: la
plusvala. El salario que recibe el trabajador slo compensa su manutencin; el
tiempo que el trabajador labora sin recibir pago por ello es tiempo excedentario
de labor. Los bienes producidos durante este tiempo son productos destinados
al lucro del capitalista y, su valor, es la plusvala.
una etapa de una economa que estaba creciendo, la cual se reducira por s sola.
Enfoques
d) Los Neoclsicos
El anlisis clsico descansaba en la creencia de que los nicos factores que
intervenan en el crecimiento econmico se relacionaban con el proceso de
produccin. Los nuevos enfoques hacen nfasis en la productividad como un
cambio cualitativo. Entre los factores que afectan la productividad se destacan la
tecnologa, la ciencia y la capacitacin. El cambio tecnolgico sera el factor
exgeno que permite que una economa crezca sin lmites. Solow fue su
exponente ms destacado.
Schutz fue uno de los primeros en sealar que las diferencias de ingresos entre
individuos reflejan su diferente acceso a la educacin y a la salud.
g) Teora de la dependencia
8
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
FMI fue creado para evitar crisis financieras como la de los aos 30.
Premio nobel de economa 19982, seala que dos puntos de vista prevalecen en
la economa de desarrollo (estudia la pobreza). Uno favorece de abordar el
problema de manera prctica y realista, acentuando los sacrificios en que se
debe incurrir en aras de lograr mejor, y abogando por una medicina
macroeconmica fuerte.
2
Artculo periodstico en el Comercio mayo 9 de 1999, intitulado Una Moneda con dos caras.
Dante Zurita Puma
Este punto de vista general considera que la seguridad social, los servicios
sociales y hasta los derechos humanos carecen de importancia. Frente a este
enfoque existe otro punto de vista que considera el desarrollo como un proceso
basado en un intercambio de beneficios recprocos complementado con sistema
de proteccin social, libertades y leyes que funcionen, as como con sistemas
judiciales que inspiren la confianza y el respeto de los ciudadanos.
10
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Por primera vez en la historia, por invitacin de las Naciones Unidas, nos
reunimos en calidad de Jefes de Estado y de Gobierno para reconocer la
importancia del desarrollo social y el bienestar de la humanidad y dar la
mxima prioridad a esos objetivos en la hora actual y en el siglo XXI.
3
Revista Signos. Suplemento del Mensaje de Su Santidad Juan Pablo II para la Celebracin de la
Jornada Mundial por la Paz.
4 Diario El Comercio Dominical 24 de octubre 1999.
5 Declaracin de las Naciones Unidas, Reunida en Copenhague del 6 al 12 de marzo de 1995.
Dante Zurita Puma
La Pobreza6
6
Resumen realizado en base al Informe Sobre Desarrollo Humano 1997. Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Ediciones Mundi prensa 1997.
12
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Si el desarrollo humano consiste en ampliar las opciones, la pobreza significa que se deniegan
las oportunidades y las opciones ms fundamentales del desarrollo humano: vivir una vida larga,
sana y creativa y disfrutar de un nivel decente de vida, libertad, dignidad, respeto por s mismo y
por los dems.
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Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
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Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Qu duda cabe de que los viejos enfoques del desarrollo rural son cada vez ms
irrelevantes frente a la magnitud de estos cambios en las sociedades rurales?
Sus falencias son conocidas:
Hacen caso omiso del alto grado de heterogeneidad que caracteriza a las
sociedades rurales, al mundo dela pobreza, de la pequea agricultura y de
la pequea empresa rural no agrcola, y por lo tanto, a la necesidad de
polticas diferenciadas, que slo recientemente y de manera muy parcial,
han empezado a ser adoptadas de manera explcita por algunos pases de
la regin.
Desconocen el carcter multidimensional de la pobreza rural y tienden a
enfrentarla con respuestas unvocas que no logran dar cuenta de la
complejidad del fenmeno, sus causas y sus manifestaciones.
Estn centrados en la actividad agrcola, no incorporando el carcter
multiactivo de las unidades familiares rurales, a pesar de la importancia
que ha alcanzado el trabajo rural no agrcola, especialmente en el caso de
las mujeres rurales que se incorporan al mercado laboral.
No intervienen en corregir las fallas o ausencias de mercado frecuentes
en el mundo rural, que afectan en particular a los pequeos y medianos
productores y empresarios y a los pobres, contentndose con suplir o
mitigar algunas de ellas con los recursos de los proyectos de desarrollo,
solo para verlas reaparecer al trmino de los mismos.
Desvinculan con frecuencia las acciones orientadas a la transformacin
productiva, de aquellas que apuntan a la reforma de las instituciones
rurales. Adems, la dimensin institucional muchas veces queda
reducida a los aspectos relativos a la organizacin y funciones del sector
pblico e incluso de los Ministerios de Agricultura y de las agencias de
desarrollo rural.
Por lo general fallan en articular las polticas y acciones especficas de
desarrollo rural, de aquellas de carcter macro, con lo que la viabilidad y
sustentabilidad de las primeras quedan seriamente cuestionadas.
Tienen serias dificultades para asumir el hecho de que crecientemente
son el mercado y los agentes de
El enfoque de derechos
Busca garantizar a nias, nios y adolescentes el pleno ejercicio de sus derechos
mediante acciones que realiza el Estado, la comunidad y la familia, de acuerdo
al rol y la responsabilidad de cada uno. El ejercicio de derechos posibilita el
incremento de sus capacidades, garantiza su proteccin, ampla sus opciones y
por lo tanto, su libertad de elegir.
El enfoque intercultural
Reconoce y respeta el derecho a la diversidad y fomenta la interaccin entre
culturas de una forma equitativa, donde se concibe que ningn grupo cultural se
encuentre por encima del otro, reconoce y valora los aportes de stos al
bienestar y desarrollo humano favoreciendo en todo momento la interrelacin
de nias, nios y adolescentes de diversas culturas, a partir del ejercicio de sus
derechos.
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Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
El enfoque de gnero
El enfoque de equidad
Promueve el desarrollo integral de nias, nios y adolescentes provenientes de
los grupos ms excluidos y desfavorecidos, en razn a su gnero, grupo cultural,
rea de residencia, condicin socio-econmica, lengua o religin.
20
PARTE II: GESTION
PBLICA EN EL PERU
Objetivo Final
CIUDADANO
21
Dante Zurita Puma
Introduccin
A. Definiciones Bsicas
Estado
8 El Decreto legislativo 1252 del 1 de diciembre del 2016, disuelve del SNIP, y crea el
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones (invierte.pe)
22
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Gobierno
Polticas Pblicas
Poltica Econmica
Poltica Social
Inclusin Social
Incorporacin social, econmica, poltica y cultural a la comunidad nacional de
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Gestin Pblica
Entidad pblica
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1) Planificacin y programacin
2) Ejecucin y monitoreo y
A. Planificacin y Programacin
B. Ejecucin y Seguimiento
En los grficos dos y tres se presentan los sistemas y sus entes rectores.
9 Segn el Decreto legislativo 1252 del 1 de diciembre del 2016, ahora se denomina Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones (invierte.pe)
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SINAPLAN CANTIDAD
Principales funciones:
Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del
proceso presupuestario
Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias
Regular la programacin del presupuesto
Promover el perfeccionamiento de la tcnica presupuestaria
Emitir opinin en materia presupuestaria de manera exclusiva y
excluyente
Oficinas de Presupuesto
Presupuesto Pblico
Es un instrumento de gestin del Estado por medio del cual se asignan los
recursos pblicos sobre la base de una priorizacin de las necesidades de la
poblacin. Estas necesidades son satisfechas a travs de la provisin de
bienes y servicios pblicos de calidad para la poblacin financiados por
medio del presupuesto.
1) Programacin
2) Formulacin
3) Aprobacin
4) Ejecucin
5) Evaluacin
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Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
1) La programacin presupuestaria
Paso 1:
Definir el objetivo y escala de Prioridades
Paso 2:
Definir las metas en sus dimensiones fsicas y financieras
Paso 3:
Definir la demanda global de gasto
Paso 4:
Estimar la Asignacin Presupuestaria Total
2) Formulacin
3) Aprobacin
4) Ejecucin
5) Evaluacin
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Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Orientaciones generales
Programas presupuestales.
El seguimiento de productos y resultados a travs de indicadores de
desempeo.
Evaluaciones independientes.
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1) Antiguo SNIP
Se crea por ley 27293, que establece que las entidades pblicas encargadas
de ejecutar proyectos de inversin pblica, deben aplicar una serie de
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas que permitan
optimizar el uso de los recursos pblicos. El SNIP es uno de los sistemas
administrativos del Estado, que como el de presupuesto, tesorera,
contadura, control, contrataciones y adquisiciones, etc., es de observancia y
cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
41
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2)
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Dante Zurita Puma
Para incorporar PIP despus que los PMI han sido aprobados, la OPMI
(antes OPI) deber justificar el pedido y este deber ser aprobado por el
rgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasar a la siguiente
fase. Se establece la cartera de inversiones
Consolidacin en el PMIE
El rgano Resolutivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes del 30 de
marzo de cada ao, su PMI a la Direccin General de Presupuesto Multianual
de Inversiones (DGPMI), que consolida toda la informacin en el Programa
Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).
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Dante Zurita Puma
2. Formulacin y evaluacin
3. Ejecucin
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4. Funcionamiento
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Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Registro del estado situacional de los activos que forman parte del
PMIE
rganos de invierte.pe
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4. UNIDAD FORMULADORA
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LA TRANSICIN
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En ese sentido, los principios de la reforma que lidera SERVIR buscan que
el Estado cuente con personas (Servicio Civil) con una clara orientacin de
servicio al ciudadano, que se rigen por principios de mrito, que su ingreso
se da mediante procesos transparentes, que son evaluadas por el logro de
objetivos concretos y que reciben incentivos en base al rendimiento.
Modelo que busca que las personas cumplan con una conducta especfica
para lograr metas y objetivos especficos, alineados a estrategias
institucionales. Las competencias son el elemento operativo que vincula la
capacidad personal y de equipos para agregar valor, con los procesos de
trabajo. La gestin por competencias es un modelo de gerenciamiento que
permite evaluar las competencias especficas que requiere un puesto de
trabajo de la persona que lo ejecuta, adems, es una herramienta que
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relevante son las metas, los resultados, los indicadores de desempeo y los
estndares comparativos de rendimiento. En el anexo 1, se presenta una
propuesta metodolgica de perfil de puesto de una Gerencia de Desarrollo
Econmico y las Direcciones Regionales.
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Planificacin Regional
Ley de Bases de Descentralizacin y Ley
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico Planificacin Prospectiva y Estratgica - Gestin por Resultados
Orgnica de Regiones / Ordenanzas Regionales
Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC
Plan Estratgico Institucional PEI
Plan de Desarrollo Econmico
Plan Regional de Desarrollo de Capacidades
Plan de Desarrollo de Personas - PDP Sistema Nacional de Recursos Humanos - SNRH Enfoque de Competencias (Perfil y Brechas) Ley Creacin de SERVIR
Planificacin Local
Plan de Desarrollo Local Concertado
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico Planificacin Prospectiva y Estratgica - Gestin por Resultados Ley Orgnica de Municipalidades
Plan Estratgico Institucional GL
Plan Operativo Institucional - GL
Manejo del Ciclo del PPTO . Programacin, Formulacin, Ejecucin y Ley de Presupuesto Pblico. Leyes Anuales de
Presupuesto del Ministerio/GR y GL Sistema Nacional de Presupuesto Pblico - SNPP
Evaluacin Presupuesto y Directivas
Manejar el Ciclo del Proyecto (Perfil, Pre Factibilidad y Factibilidad) . Ley de creacin del SNIP.
Inversin Pblica GR / GL Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP
Metodologa Costo Beneficio y Costo Efectividad (Bsico) Directiva Nacional de SNIP
II. EJECUCIN Y SEGUIMIENTO
Logstica Sistema Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Ley de Contrataciones del Estado
Ley de Presupuesto Pblico. Leyes Anuales de
Presupuesto Sistema Nacional de Presupuesto Pblico - SNPP Manejo del SIAF y Pagina Amigable MEF
Presupuesto y Directivas. Presupuesto
Liquidacin de Proyectos Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP
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1. Al servicio de la ciudadana.
2. Con canales efectivos de participacin ciudadana.
3. Descentralizado y desconcentrado.
4. Transparente en su gestin.
5. Con servidores pblicos calicados y adecuadamente
remunerados.
6. Fiscalmente equilibrado.
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Conceptos Bsicos
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Aspectos conceptuales12
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Una gestin estratgica divide sus esfuerzos en tres reas de gestin: Gestin
poltica, gestin programtica y gestin organizacional, con una conciencia
clara y una comprensin del entorno poltico, econmico, social e institucional
y una capacidad de navegar en dicho entorno y, en la medida que sea posible,
manejarlo.
Objetivos y metas
Caractersticas del producto/ servicio (calidad)
Caractersticas del sistema de entrega
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D. Planificacin Pblica
Cualquier gestin de una entidad para ser exitosa debe tener los
elementos que se observan en el grfico 18.
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A nivel general en nuestro pas de una y otra manera se estn utilizando como
mtodos de Planificacin los siguientes materiales:
Directiva de CEPLAN.
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Ejecutar
Auditora
Externa
captulo 3
Establecer Implemen
Desarrollar la Generar, Implementar tar Medir y
declaracin de los Objetivos Evaluar y Estrategias. evaluar el
a Largo estrategia
visin y la Seleccionar Temas de s: temas desempeo
misin captulo Plazo las Administraci captulo 9
Capitulo 5 de
2 estrategias n marketing
Ejecutar captulo 6 Captulo 7 , ventas,
Auditoria personal,
Interna organizaci
captulo 4 n
captulo 8
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Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Para el caso de los Gobiernos Regionales, segn su ley orgnica de estos deben
elaborar el Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC (Largo Plazo) y su
Plan de Desarrollo Institucional (algunos lo llaman estratgico, por un perodo
de 4 aos) y sus Planes Operativos institucionales (periodicidad anual).
Planes de la Regin:
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En teoras los gobiernos regionales y locales deberan articular y alinear sus
planes, el ptimo se muestra en el grfico 25.
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Tal como se presenta en el grfico 26, es casi poco probable que el plan de
gobierno de la nueva gestin se articule y alinee al PDRC vigente de la regin,
ni al Plan Estratgico del GR.
Una vez que es elegido la nueva gestin regional entra en juego los intereses de
carcter econmico y poltico; el nuevo gobernador on su plataforma de
gobierno y los consejeros regionales tambin con sus intereses que muchas
pueden o no coincidir con la plataforma poltica del Gobernador Regional.
90
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Artculo 1, Objetivo
Artculo 3. Finalidad
a) Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la
Administracin Pblica estn articulados al Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional - PEDN;
b) Promover que las entidades de la Administracin Pblica
mejoren la coordinacin interinstitucional en sus procesos de
planeamiento estratgico;
c) Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin
Pblica para identificar, priorizar y aprovechar las
oportunidades y gestionar los riesgos del entorno;
d) Contribuir a que las entidades de la Administracin Pblica
mejoren sus procesos de seguimiento para el logro de los
Objetivos Nacionales;
e) Promover la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica para la
obtencin de resultados al servicio de los ciudadanos.
f) Organismos Constitucionales Autnomos, sin afectar su
autonoma.
92
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
93
Dante Zurita Puma
f) Planes Especiales:
a. Plan Especial Multisectorial PEM
b. Plan Especial Territorial - PET
c. Otros Planes Especiales
94
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
95
Dante Zurita Puma
96
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
97
Dante Zurita Puma
98
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
99
Dante Zurita Puma
GR JUNIN
Funcin %
2015 2016 2017 Abril TOTAL
22: EDUCACION 118,155,335 109,314,150 3,840,574 231,310,059 37.9%
20: SALUD 94,386,390 96,103,789 26,536,931 217,027,110 35.5%
15: TRANSPORTE 52,861,598 45,754,152 16,088,569 114,704,319 18.8%
03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA
4,215,414 11,147,440 1,083,406 16,446,260 2.7%
DE CONTINGENCIA
10: AGROPECUARIA 3,469,863 8,493,453 22,900 11,986,216 2.0%
18: SANEAMIENTO 1,264,580 6,726,723 2,657,039 10,648,342 1.7%
19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 3,809,516 2,163,176 79,768 6,052,460 1.0%
12: ENERGIA 808,326 73,940 882,266 0.1%
23: PROTECCION SOCIAL 0 424,364 132,165 556,529 0.1%
08: COMERCIO 261,895 88,726 11,949 362,570 0.1%
17: AMBIENTE 78,871 250,680 0 329,551 0.1%
09: TURISMO 151,035 142,823 293,858 0.0%
11: PESCA 22,090 77,470 0 99,560 0.0%
21: CULTURA Y DEPORTE 0 38,500 23,705 62,205 0.0%
05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 4,918 40,000 44,918 0.0%
TRABAJO 0.0%
TOTAL 279,489,831 280,839,386 50,477,006 610,806,223 100.0%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Pagina Amigable MEF Abril 2017
Salud, educacion,
Humano
saneamiento, proteccion
Agropecuaria, Comercio,
Econmico
Pesca, Turismo
Fisico Transportes y energia
Natural ambiente
Institucional*
100
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
GR PUNO
Funcin %
2015 2016 2017 TOTAL
15: TRANSPORTE 58,330,051 63,768,484 6,909,402 129,007,937 37.0%
10: AGROPECUARIA 28,335,429 42,187,690 2,090,780 72,613,899 20.8%
22: EDUCACION 46,044,469 15,808,637 2,298,992 64,152,098 18.4%
20: SALUD 19,080,690 9,317,200 338,226 28,736,116 8.2%
05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 9,947,627 6,271,259 376,629 16,595,515 4.8%
21: CULTURA Y DEPORTE 4,167,917 9,778,378 1,252,561 15,198,856 4.4%
03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA
8,435,367 1,027,822 297,608 9,760,797
DE CONTINGENCIA 2.8%
11: PESCA 2,042,483 4,268,668 124,349 6,435,500 1.8%
17: AMBIENTE 2,611,782 2,806,393 410,894 5,829,069 1.7%
09: TURISMO 583,874 20,420 604,294 0.2%
08: COMERCIO 123,868 123,868 0.0%
12: ENERGIA 0 0.0%
18: SANEAMIENTO 0 0.0%
19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 0 0.0%
TRABAJO 0.0%
23: PROTECCION SOCIAL 0.0%
TOTAL 179,579,689 155,378,819 14,099,441 349,057,949 100.0%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Pagina Amigable MEF Abril 2017
Nuevos Soles
Capital %
Total 2015-2017
Humano 124,682,585 36%
Econmico 79,777,561 23%
Fisico 129,007,937 37%
Natural 5,829,069 2%
Institucional 9,760,797 3%
TOTAL 349,057,949 100%
101
Dante Zurita Puma
GR LA LIBERTAD
Funcin %
2015 2016 2017 TOTAL
10: AGROPECUARIA 442,178,524 466,395,484 30,676,736 939,250,744 83.2%
22: EDUCACION 37,922,528 19,878,685 1,933,242 59,734,455 5.3%
05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 33,064,000 24,905,456 373,039 58,342,495 5.2%
20: SALUD 20,806,911 18,977,241 707,228 40,491,380 3.6%
15: TRANSPORTE 15,135,780 8,082,230 1,607,108 24,825,118 2.2%
03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA
1,386,638 1,890,846 20,400 3,297,884
DE CONTINGENCIA 0.3%
08: COMERCIO 1,153,032 513,610 1,666,642 0.1%
12: ENERGIA 1,099,059 1,099,059 0.1%
11: PESCA 363,181 25,634 0 388,815 0.0%
21: CULTURA Y DEPORTE 299,712 299,712 0.0%
18: SANEAMIENTO 71,775 71,775 0.0%
17: AMBIENTE 19,989 0 19,989 0.0%
09: TURISMO 15,611 15,611 0.0%
19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 0 0 0.0%
TRABAJO 0.0%
23: PROTECCION SOCIAL 2,077,324 0.0%
TOTAL 555,506,678 540,242,962 35,831,363 1,129,503,679 100.0%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Pagina Amigable MEF Abril 2017
102
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
GR LORETO
Funcin %
2015 2016 2017 TOTAL
20: SALUD 57,140,456 57,791,645 23,187,163 138,119,264
39.9%
22: EDUCACION 53,628,673 32,545,659 10,423,403 96,597,735 27.9%
15: TRANSPORTE 43,062,587 17,035,901 2,590,355 62,688,843 18.1%
18: SANEAMIENTO 7,836,584 7,081,008 1,467,681 16,385,273 4.7%
12: ENERGIA 5,466,624 4,092,274 2,400,423 11,959,321 3.5%
10: AGROPECUARIA 2,416,537 4,214,033 739,286 7,369,856 2.1%
08: COMERCIO 2,263,101 2,465,951 498,944 5,227,996 1.5%
03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA
1,116,791 3,432,837 401,850 4,951,478
DE CONTINGENCIA 1.4%
17: AMBIENTE 1,306,085 632,727 158,074 2,096,886 0.6%
21: CULTURA Y DEPORTE 375,425 153,700 529,125 0.2%
TRABAJO 460,144 34,594 494,738 0.1%
19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 32,386 2,477 34,863 0.0%
05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 26,750 26,750 0.0%
09: TURISMO 0 0.0%
11: PESCA 0 0.0%
23: PROTECCION SOCIAL 0 0.0%
TOTAL 175,132,143 129,482,806 41,867,179 346,482,128 100.0%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Pagina Amigable MEF Abril 2017.
Nuevos Soles
Capital %
Total 2015-2017
Humano 252,187,748 72.8%
Econmico 12,597,852 3.6%
Fisico 74,648,164 21.5%
Natural 2,096,886 0.6%
Institucional 4,951,478 1.4%
TOTAL 346,482,128 100.0%
103
Dante Zurita Puma
Cabe indicar que, en las cuatro regiones analizadas, la inversin en capital natural
es mnima lo que no garantiza un manejo sostenible de los recursos naturales
104
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Cabe resaltar que el proceso estratgico se caracteriza por ser interactivo, ya que
participan muchas personas en l, e iterativo, en tanto genera una
retroalimentacin constante. El plan estratgico desarrollado en el presente
documento fue elaborado en funcin al Modelo Secuencial del Proceso Estratgico.
106
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
107
Dante Zurita Puma
108
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
109
Dante Zurita Puma
110
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
111
Dante Zurita Puma
Una vez identificado los problemas que se quiere enfrentar, es necesario que
la organizacin adopte una estrategia para solucionarlos.
113
Dante Zurita Puma
Motricidad
Nodos 1 2 3 4
Absoluta (5)
1
2
3
4
Dependencia
0 = sin relacin
1 = baja influencia
2 = mediana influencia
3 = alta influencia
7) Calcular el total de la motricidad de cada nodo, sumado los valores por filas.
114
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Motricidad
Nodos 1 2 3 4 Absoluta
(5) %
1 0 3 3 3 9 33%
2 3 2 4 3 12 44%
3 0 0 0 3 3 11%
4 1 1 1 0 3 11%
Dependencia 4 6 8 9 27 100%
% 15% 22% 30% 33% 100%
1 = Metodologa del Docente 0 = Sin Relacin
2 = Materiales Educativos 1 = Baja influencia
3 = Infraestructura y servicios 2 = Mediana Influencia
4 = Tipo de Escuela 3 = Alta Influencia
115
Dante Zurita Puma
Dependencia Motricidad en
Nodos en %
1 %
15% 33%
2 22% 44%
3 30% 11%
4 33% 11%
TOTAL 100% 100%
116
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
50
I Zona de Poder II Zona de Conflicto
45
2
40
ALTA
35 1
MOTRICIDAD
30
25
20
15 IV Zona de Salida
BAJA
3
10 III Zona de Autonoma 4
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
BAJA ALTA
DEPENDENCIA
Viabililidad
Importancia
Senderos Interes (n) Poltica (vp =
im*n)
1. Causa 1 20 5 100
2. Causa 2 10 3 30
3. Causa 3 7 7 49
4. Causa 4 15 1 15
d) Calcular el beneficio real (B) que se puede obtener con cada sendero.
Para ello se puede seguir dos caminos:
Todos los senderos que tienen un beneficio neto mayor a cero deberan
118
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
119
Dante Zurita Puma
Disminucin
Beneficio
Viabilidad Costo Beneficio Real B Costo del
Senderos Neto BN = B-
en %s Operativo = v*dco Sendero C
C
(dco)
1. Causa 1 100% 3,850 3,850 600 3,250
2. Causa 2 15% 4,325 649 100 549
3. Causa 3 49% 2,272 1,113 600 513
4. Causa 4 30% 3,000 900 100 800
Beneficio Beneficio
Costo del Beneficio Neto
Senderos Nodo Real B = Neto
Sendero C BN = B-C
v*dco Acumulado
1. Causa 1 1 3,850 600 3,250 3,250
2. Causa 2 2 649 100 549 3,799
3. Causa 3 3 1,113 600 513 4,312
4. Causa 4 4 900 900 - 4,312
Beneficio Neto
4,312
Acumulado
a) Calcular el impacto relativo mximo (irm) alcanzable con cada sendero (%).
Para ello es preciso multiplicar los ponderadores de impacto de cada
causa a fin de estimar el impacto mximo estimado. En el ejemplo
sera:
120
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
f) Hacer una estimacin de los costos (C) que requiere afrontar la aplicacin de
cada sendero
121
Dante Zurita Puma
Impacto Disminucin
Peso
Relativo Viabilid de la Brecha Orde
Sender del Costo
Mximo ad de Impacto n
os Nodo
(En (en (en %) Jerrqui
(en
%) %) BI = co
%)
ir*v*p*100
1. Causa 1 25% 100% 50.0% 12.5% 1 600
2. Causa 2 21% 15% 12.5% 0.4% 4 100
3. Causa 3 24% 49% 12.5% 1.5% 2 600
4. Causa 4 16% 30% 25.0% 1.2% 3 900
Disminucin Disminucin
Peso del de la Brecha de Total de Orden
Senderos Nodo Impacto (en %) Brecha de Costo
Nodo Jerrquic
BI = Impacto o
(En %) (en
ir*v*p*100
%)
122
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
PARTE III:
MONITOREO Y
EVALUACION DE
IMPACTO
Objetivo Final
RELEVANTES
COMPRENSIBLES
REQUISITOS
FACTIBLES DE MEDIR
VERIFICABLES Y Temporalidad
EXIGENTES
Fuentes de informacin
124
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
EFICIENCIA EFICACIA
EJECUCION RESULTADO
125
Dante Zurita Puma
CAPITULO I: MONITOREO
126
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
127
Dante Zurita Puma
128
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
OBJETIVO ESTRATEG
IA
FIN Promover el Impacto Evaluacin
desarrollo humano y
social
PROPSITO Mejorar la calidad y Resultado
equidad de la
educacin bsica a
travs de inversiones
costo efecto
vas y reformas
sistemticas de la
2007
2010
2013
calidad de docentes y
gestin educativa
COMPONENTES (a) Expandir el Producto
acceso en reas (output)
rurales
prioritarias Monitoreo
(b) Mejorar la
calidad de
educacin
primaria en reas
rurales, a travs
de desarrollo
profesional
docente,
provisin de
materiales e
infraestructura
(c) Mejorar la
eficiencia del
sistema
introduciendo
reformas en la
poltica
magisterial y la
gestin del
sistema
ACTIVIDADES Procesos
E Insumos
Fuente: Elaboracin propia
129
Dante Zurita Puma
D. Definicin de la Propuesta
E. Monitoreo de actividades
Se refiere al seguimiento de los insumos y procesos que realizan los
subcomponentes del programa. En los procesos de especial relevancia y de
mayor complejidad se compartirn las tareas de monitoreo con los sub
componentes.
F. Monitoreo de productos
130
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
reas a monitorear
Actividades Producto
Objetivo Seguimiento a procesos e Comprobar el logro de metas
insumos
Estrategias Campo Asesoramiento Campo Gabinete
tcnico
Periodo Continuo Peridico (De acuerdo Trimestral
al periodo estipulado
del logro del
producto).
Responsables Sub componentes Sub componentes Sub
AME (acompaa) AME (acompaa) componentes
AME
(acompaa)
Reportes Complementan FMR Reportes de monitoreo FMR
Trimestrales de campo Trimestrales
(complementan FMR
Trimestrales)
Instrumentos Instrumentos de sub Instrumentos de recojo Formatos de
componentes de informacin en reportes de
campo (encuestas, tipo
fichas de declarativo
comprobacin de
productos)
Fuente: Elaboracin propia
131
Dante Zurita Puma
Monitoreo
Contribucin al logro de
Prioridad Puntaje
resultados
Uno 60 Mayor
Dos 36 Mediano
Tres 24 Menor
132
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Puntaje Puntaje
TOTAL, Rango de
Prioridad Presupuesto Impacto
PUNTAJE Prioridad
30 % Esperado 70 %
31 a 50 =
Uno 15 35 50 UNO
11 a 30 =
Dos 9 21 30 DOS
1 a 10 =
Tres 3 7 10 TRES
30% 70%
Fuente: Elaboracin propia
El resultado completo de la priorizacin se observa en el cuadro 7.
133
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
134
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Esta matriz se elabora de manera participativa entre el equipo del AME y los
especialistas y programadores de cada uno de los sub componentes que
implementan y ejecutan las actividades del Programa.
Actores y roles
Proceso Producto Proceso Producto Proceso Producto Proceso Producto Proceso Producto
e e e e e
insumo insumo insumo insumo insumo
ME X X X X x x x X x X
Subcomponentes X X X X X X X X X X
Monitores x X
regionales
Coordinadores X X
locales
Alta direccin X
Jefatura X X X X
Programa
x: Acompaa en el proceso
X: responsable
Fuente: Elaboracin propia
135
Dante Zurita Puma
I. Instrumentos
Instrumentos
Proceso e insumo Producto
Campo Gabinete Campo Gabinete
Instrumentos de Matriz de Instrumentos de Matriz de
recojo de monitoreo recojo de monitoreo
informacin en Programa - sub informacin en Programa - sub
campo sub componentes campo sub componentes
componentes componentes
(encuestas, (encuestas, fichas
entrevistas, gua de comprobacin
de entrevistas de productos)
grupales, guas de
observacin) Ficha de Campo - Cuadro Avance de
Coordinador Local metas fsicas y
financieras
136
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
1. Matriz de Monitoreo
137
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Actividad Uno
1.1.
0001
Actividad Dos
Actividad Tres
Actividad Uno
Actividad Dos
Actividad Tres
Actividad Cinco
Actividad Seis
Actividad Uno
0002
Actividad Uno
Actividad Tres
Actividad Uno
Actividad Dos
2.3.
Actividad Tres
138
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Instrumentos de evaluacin
Los instrumentos que sern necesarios para poder reportar los indicadores
de resultado son las fichas de recojo de informacin.
Flujo de informacin
Como se mencion anteriormente el objetivo central de un sistema de
monitoreo, es brindar informacin que permita tomar decisiones
correctivas que orienten las intervenciones hacia el logro de los resultados
esperados. En ese sentido, se han identificado los procesos necesarios para
asegurar dicho objetivo, que inician desde el recojo de informacin hasta la
toma de decisiones a partir de esa informacin levantada.
Estos procesos son definidos en periodos de tiempo especficos a lo largo
del ao. Se espera que a medida que se vaya implementado la estrategia de
monitoreo de manera continua se creen rutinas que permitan
institucionalizar la propuesta entre los actores involucrados en esta. En el
siguiente cuadro se presentan dichos procesos a lo largo del ao:
Procesos E F M A M J J A S O N D
Levantamiento de informacin X X X
Procesamiento y anlisis X X X
Elaboracin de reportes de X X X
monitoreo de campo (producto)
Elaboracin de informes de X X X
actividades de sub
componentes durante el
trimestre (proceso)
Elaboracin de reportes X X X
trimestral y anual al Banco
Taller de Retroalimentacin X X X
a sub componentes
Toma de decisiones correctivas X X X
X: informacin solicitada por ente financiero
139
Dante Zurita Puma
140
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
141
Dante Zurita Puma
Albert Einstein:
Loco es aquel que haciendo siempre lo mismo,
espera Resultados Diferentes
142
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
a) Momento Lgico
b) Momento Metodolgico
c) Momento Tcnico
d) Momento Terico.
i) Evaluacin ex-ante
Tiene por finalidad proporcionar criterios racionales para una
decisin cualitativa: si el proyecto debe o no financiarse e
implementarse. Tambin permite ordenar los proyectos en funcin
de sus grados de eficiencia y eficacia en la consecucin de los
objetivos perseguidos.
144
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
145
Dante Zurita Puma
a) Si hubo cambios;
b) La magnitud que tuvieron;
c) A que segmentos de la poblacin objetivo afectaron y en qu medida;
d) Que contribucin realizaron los distintos componentes del
proyecto al logro de los objetivos del mismo.
146
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
3. Modelos no experimentales
147
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
148
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
149
Dante Zurita Puma
Economa
Eficiencia
Eficacia
Calidad
Efectividad.
150
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Medicin de Resultados
La Medicin de Resultados
Resultados
Efectividad
Productos
Costo
Efectividad Eficiencia
Procesos
Insumos
Economa
Costos
151
Dante Zurita Puma
152
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
E. Anlisis Costo-Efectividad
Se mencionan a continuacin:
2. Evaluacin Ex-Ante
Los costos deben incluir todos los recursos que el proyecto demanda a lo largo
de su vida til, dentro de los costos principales se distingue: i) costos de
inversin que implican la construccin de la infraestructura requerida (por
ej., terrenos, locales, equipos, etc). ii) los costos de operacin, que son los
desembolsos en personal, materiales para la prestacin de servicios).
Por otro lado, hay que determinar la demanda que el proyecto va a satisfacer,
quines y cuntos van a ser los destinatarios, y qu beneficios va a recibir.
153
Dante Zurita Puma
d) Seleccin d e l a m ej o r a l t e r n a t i v a , s e c o m p r a r n l a s
a l t e r n a t iv a s p l a nt e a d a s utilizando como criterio las relaciones costo-
efectividad calculada para cada una de ellas.
4. Evaluacin Ex-Post
Tal como se manifest anteriormente ella puede ser de procesos y de
impacto. La distincin f u ndament al ent re a m b a s r e s i d e en s u
f inal idad . La p r i m e r a p e r s i g u e mejorar la eficiencia operacional del
proyecto y la segunda determinar los cambios que ste ha producido en la
poblacin beneficiaria, o lo que es lo mismo, busca medir el grado en que
se alcanzaron los objetivos perseguidos.
154
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Las Inversiones necesarias para el comedor son: Local comunal Equipos (cocina y
ollas)
Inversin en Equipos es de US$ 200, con una duracin de 5 aos; por lo tanto, se
deprecia US$ 40/ao.
Procedimiento
155
Dante Zurita Puma
iv) Luego calculamos la Oferta Total Anual (OTA), que es igual al SAP
por el nmero de caloras del desayuno (consideramos 20 K-cal/desayuno).
Entonces se tiene un OTA de 36.000 por 20 que es igual 72.000 K-Caloras.
Para esto compararemos con dos escuelas donde se brinda desayuno escolar
para fines del ejemplo.
156
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Relaciones Costo/Efectividad
Escuelas Objetivo
A 908
B 650 mnimo costo
C 700
Escuelas Relativo
Absoluto %
A 258 4%
B 0 0%
C 50 1%
Por otro lado, los bienes pblicos son consumidos colectivamente y no existe
diferencia entre el consuno individual y el consumo total, en consecuencia, su
157
Dante Zurita Puma
consumo no excluye el de otros. Por Ejemplo, son bienes pblicos, las escuelas
de primaria y secundaria estatales, hospitales pblicos, postas mdicas, etc.
Valor de uso real (VUR), valor de opcin (VO) y valor de existencia (VE). El
VUR y el VO son denominados " valores del usuario " debido a que ellos se
derivan del uso real o potencial del medio ambiente. El VUR est determinado
por el uso actual del medio ambiente, en el caso de agricultores la tierra les
genera un ingreso econmico. En oposicin al VUR actual, el valor de opcin
representa un uso potencial. El tercer componente del VET es denominado
valor intrnseco o valor de existencia, es un valor asignado a un bien ambiental y
que no est relacionado.
2) Mtodos de Valoracin Econmica de Proyectos de
Conservacin de Suelos a) Enfoque de Efectos sobre la
Produccin
Primero, se determinan los efectos fsicos y luego se valorizan en trminos
monetarios
c) El Mtodo Hednico
En la ausencia de mercados y precios para la calidad ambiental, el valor
econmico puede estimarse a partir de los precios de bienes sustitutos. Un
mtodo comn es el Enfoque de Valor de la Propiedad. En este enfoque se
asume que uno de los factores que explican diferentes valores para el suelo es la
diferencia en calidad ambiental.
158
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Validez y Confiabilidad
Validez
Existe validez cu ando se ha medido lo que se pret enda medir. As, los
datos recopilados pueden utilizarse para el propsito con que fueron recogidos.
Confiabilidad
159
Dante Zurita Puma
Los errores se clasifican en dos grupos. Por un lado, estn los errores de
medicin que se deben a la calidad del instrumento o de quienes recolectan
la informacin. Por otro, est el error de muestreo, que es funcin del diseo
y tamao de la muestra.
Un instrumento debe ser confiable para que pueda ser vlido, pero no
necesariamente ocurre lo contrario.
El Diseo Muestral
162
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Una teora del cambio puede disearse de varias maneras, por ejemplo,
mediante modelos tericos, modelos lgicos, marcos lgicos, modelos de
resultados y cadenas de resultados. Todos ellos incluyen los elementos bsicos
de una teora del cambio, es decir, la cadena causal, que debe ser capaz de
discernir entre los logros del programa y las condiciones o influencias ajenas al
programa.
Inferencia causal
La pregunta bsica de la evaluacin de impacto es esencialmente un problema
de inferencia causal. Evaluar el impacto de un programa sobre una serie de
resultados es equivalente a evaluar el efecto causal del programa sobre ellos. La
mayora de las preguntas de polticas conllevan relaciones de causa y efecto: La
capacitacin de los profesores mejora las calificaciones de los estudiantes en los
exmenes?
a = (Y | P = I) - (Y | P = 0).
163
Dante Zurita Puma
Contrafactuales
Los programas sociales usan frecuentemente un ndice para decidir quin tiene
derecho y quin no a inscribirse. Por ejemplo, los programas de lucha contra la
pobreza suelen estar dirigidos a hogares pobres, que se identifican mediante
una puntuacin de tipo proxy-mean o un ndice de la pobreza.
Diferencias en diferencias
Los tres mtodos de evaluacin de impacto analizados hasta ahora, asignacin
aleatoria, promocin aleatoria y diseo de regresin discontinua, estiman el
contrafactual a travs de reglas explcitas de asignacin del programa, que el
evaluador conoce y entiende. Como se ha discutido anteriormente, estos
mtodos ofrecen estimaciones crebles del contrafactual haciendo relativamente
pocas suposiciones e imponiendo pocas condiciones. Los dos prximos tipos de
mtodos, diferencias en diferencias (DD) y pareamiento, ofrecen al evaluador
herramientas adicionales que pueden aplicarse cuando las reglas de asignacin
del programa sean menos claras o cuando no sea factible ninguno de los tres
mtodos antes descritos. Como se ver, tanto el mtodo de diferencias en
diferencias como el pareamiento tambin pueden constituir herramientas
estadsticas potentes: se ver que en ocasiones se pueden usar juntas, o con
otros mtodos de evaluacin de impacto.
Pareamiento o MATCHING
Concepto clave:
El pareamiento usa grandes series de datos y tcnicas estadsticas complejas
para construir el mejor grupo artificial de comparacin posible para el grupo de
tratamiento.
167
Dante Zurita Puma
18Esta parte ha sido efectuada por Fabiola Zurita Paredes, bachiller de la Facultad de
Ciencias y Artes de la Comunicacin de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
168
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
A continuacin, se sugieren (sin ser los nicos posibles) ciertos criterios a tomar
en cuenta a la hora de establecer la muestra de una investigacin cualitativa.
En condiciones de:
Medianamente alta homogeneidad del grupo de estudio.
Medianamente alto inters del grupo de estudio en el tema de
estudio.
Medianamente alto involucramiento del grupo de estudio en los
temas investigados.
Adecuado manejo de las entrevistas por parte del investigador (i. e.
la calidad y la profundidad de la informacin recopilada son
buenas).
Se suele alcanzar la saturacin de contenidos con:
24 a 30 entrevistas en profundidad, o
3 a 5 grupos focales. Si no hay homogeneidad:
Identificacin de los factores de variacin y las categoras
de cada factor, y Ejecucin de 15 entrevistas en
profundidad o 3 grupos focales por cada combinacin de
factores y categoras.
169
Dante Zurita Puma
Comprehensivos y significativos.
Poder llegar a los objetivos prefijados y responder a las interrogantes.
Proveer fuentes alternas de informacin que afinen o confirmen
las hiptesis o en todo caso que permitan la elaboracin de nuevas
hiptesis
Cada una de estas tcnicas tiene su propio procedimiento y sus propios objetivos.
Para poder aplicar estas tcnicas es necesario que se planifique cmo se van a
aplicar, que se determine la manera ms adecuada para obtener la informacin
que buscamos. Para lograr esto, es importante que el investigador elabore Guas de
observacin o preguntas. Los objetivos de elaborar dichas guas son:
170
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
171
Dante Zurita Puma
Planificacin
Teorizar y aplicar esta experiencia para convertirla en una herramienta para
la investigacin de lo social, implica para el investigador identificar un objeto
de estudio (lugar, actores, interacciones), trazarse un propsito, planificar y
orientar su observacin mediante una gua para su aplicacin.
Qu Observar?
Planteamiento de la investigacin: es fundamental que la observacin se
encuentre directamente interrelacionada con la pregunta o
planteamiento de la investigacin y que responda de alguna manera a
esta.
Eleccin de un tema. Debemos elegir y definir el tema a observar. Por
ejemplo:
"las Interacciones entre profesor y alumno"
Sealar el objetivo especfico de la observacin. Por ejemplo: Dentro de
las interacciones entre profesor y alumno me interesa observar "las
relaciones de poder entre profesor y alumno en el aula de clases"
Identificar los actores/sujetos que voy a observar. Mis sujetos de
investigacin seran obviamente los profesores y alumnos, pero habra que
preguntarse si es posible realizarlo en todas las aulas. Entonces, primero
delimito mi espacio, que para este caso ser EEGGLL. Luego debo limitar
mis actores como, por ejemplo: un saln de cachimbos. Es importante
preguntarse por qu eleg a esos actores? La respuesta en este caso sera:
porque es un grupo ms o menos homogneo que compartir los mismos
cursos durante el primer ciclo, que ir marcando o definiendo actitudes
frente a profesores, etc.
Identificar las prcticas o interacciones que se van a observar. Para ello
debo limitar ms an mi espacio observable: ya no es solamente
EEGGLL, ahora debe ser un espacio que responda a lo que quiero
observa como, por ejemplo: el aula. Yo como estudiante s cmo se
desarrolla una clase por lo tanto presumo que hay ciertas actitudes a las
que tengo que estar ms atento cmo: carcter autoritario del profesor
con los alumnos, grupos dentro del aula (grupo de los que no le hacen
caso al profesor, los aplicados, etc.), etc.
172
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Cmo Observar?
Definir grado de participacin: Es requisito que la presencia del
observador afecte en lo mnimo el discurrir natural y cotidiano de
los actores en la situacin observada. Para ello el investigador
debe definir si ser una observacin participante o una
observacin no participante o parcial.
La observacin participante: El investigador participa en el ambiente
observado, trata de interrelacionarse con el espacio social que est
estudiando, puede conversar con los actores (para complementar
informacin) pero es necesario que siempre asume su rol de
investigador y no se comporte como un actor ms.
La observacin no participante o parcial: El investigador slo observa
y apunta, no participa con los actores.
En ambos casos se debe considerar: La informacin que se dar a las
personas observadas sobre lo que el investigador est haciendo en el
espacio (qu haces ah?, por qu apuntas todo?, etc.)
173
Dante Zurita Puma
174
Evaluacin de Impacto de Proyectos
Sociales
1) LA PRE ENTREVISTA
Contacto previo con la persona(s) a entrevistar
2) LA ENTREVISTA
Aplicacin de las preguntas: El investigador debe manejar conocer su
cuestionario para saber qu informacin est buscando, as sabr cundo
repreguntar, cundo-sondear, etc.
Permiso previo para el uso de instrumentos de registro.
Definicin de las caractersticas fsicas del lugar: Caractersticas de la
situacin del encuentro: ambiente, clima en general.
Lenguaje no verbal. Lo significativo que la grabadora no alcanza a recoger.
175
Dante Zurita Puma
3) LA POST ENTREVISTA
178
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
componentes que son parte de un Grupo Focal, desde los actores hasta
el espacio y el registro. Adems, te dar ciertas pautas que no debes
dejar de lado durante la aplicacin del Grupo Focal y su preparacin
previa:
Cmo analizar la informacin luego del grupo focal?
179
Dante Zurita Puma
180
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Escala de Likert
Productores 1 2 3 4 56 7
8 9 10 TOTAL
Pregunta 1 : 5 1 5 4 3 5 1 5 4 3 36
Pregunta 2 : 3 2 3 3 4 3 2 3 3 4 30
Pregunta 3 : 3 3 1 2 2 3 3 1 2 2 22
Pregunta 4 : 3 4 2 5 3 3 4 2 5 3 34
Pregunta 5 : 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 38
Total 17 14 15 18 16 17 14 15 160
Promedio 18 16 16
Nmero de Afirmaciones 5
Promedio General 3.2
5 Muy de Acuerdo
4 De Acuerdo
3 Ni Acuerdo ni Desacuerdo
2 En Desacuerdo
1 Muy en desacuerdo
Pregunta 1: Como le Parece el Personal del Proyecto es Puntual
Pregunta 2: Como le Parece el Personal del Proyecto es Cordial
Pregunta 3: Como le Parece el Personal del Proyecto es Solidario
Pregunta 4: Como le Parece el Personal del Proyecto es Amable
Pregunta 5: Como le Parece el Personal del Proyecto es tcnicamente
capacitado
181
Dante Zurita Puma
Diferencial Semntico
ESCALA DE
VALORACIN Muy Fuerte Fuerte Neutro Poco Fuerte
Nada
Pregunta 1 Sabroso 5 4 3 2 1 Inspido
Pregunta 2 Rico 5 4 3 2 1 Pobre
Pregunta 3 Alimenta 5 4 3 2 1 No
Alimenta
Optimo 15 12 9 6 3
182
Caso: VALIDACIN DE PASTOS
CULTIVADOSSe realiza en da de campo con los productores validadores del
cultivo de
Alfalfa.
Se reparte 4 tarjetas para recoger la opinin de los productores:
Tarjeta Verde : Muy Bueno.
Tarjeta Azul : Bueno.
Tarjeta Amarilla : Regular.
Tarjeta de Color Rosada : Malo
Se hace votar por colores y se cuenta en el papelgrafo y se obtiene los resultados
siguientes:
VALIDACIN DE PASTOS ALFALFA
Pregunta al Productor Validador La Alfalfa es un pasto
cultivado?
Muy
Bueno Bueno Regular Malo
Productores/Valor Ponderacin (Tj)
1 0 1 0 0
2 0 1 0 0
3 0 0 1 0
4 1 0 0 0
5 0 1 0 0
6 0 1 0 0
7 0 1 0 0
8 1 0 0 0
9 0 0 1 0
10 0 1 0 0
11 0 1 0 0
12 0 1 0 0
13 0 1 0 0
14 0 1 0 0
15 0 1 0 0
16 0 1 0 0
17 0 0 0 1
18 1 0 0 0
19 0 1 0 0
20 0 1 0 0
TOTA 3 14 2 1
L
% Encuestados (Pij) 0.15 0.70 0.10 0.05
Tj 1 2 3 4
Puntaje Pregunta (Si) 0.15 1.40 0.30 0.20
Si=Sumatoria
Pij Tj donde:
Si=Puntaje Total de Pregunta
Pij=Porcentaje de Productor i en la categora j
Tj=Valor de Ponderacin
183
Dante Zurita Puma
Anlisis No Paramtrico
Aplicacin de JI cuadrado
Se tiene un Taller para evaluar el Impacto del Riego en una comunidad y se
convoca a 20 productores (mujeres y hombres) y se les pregunta su opinin
con las alternativas: Muy Bueno, Bueno Regular y Malo.
Sexo Opinin
Mujer Muy Bueno
Hombre Malo
Mujer Regular
Hombre Regular
Mujer Muy bueno
Hombre Bueno
Mujer Bueno
Hombre Malo
Mujer Regular
Hombre Muy bueno
Mujer Bueno
Hombre Bueno
Mujer Regular
Hombre Regular
Mujer Muy Bueno
Hombre Bueno
Mujer Bueno
Hombre Regular
Mujer Regular
Hombre Regular
184
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Un caso particular que trabaja con datos cualitativos son las llamadas
tablas de contingencia, tambin conocida como tablas cruzadas. Para
construir esta tabla es necesario contar con dos variables nominales. Por
Ejemplo, nivel socioeconmico (con cinco categoras: Nivel A, B, C, D y E)
y ocupacin en este caso (con 4 categoras: agricultor, industrial, minero,
bancario).
Profesin
Nivel Socioeconmico Agricultor Industrial Minero Bancario
A
Ventajas de AC
Se puede manejar gran nmero de variables con sus categoras.
El anlisis de correspondencia provee no slo las relaciones entre
las filas y columnas sino adems las relaciones entre las categoras de
las variables.
Se puede observar las relaciones en un grfico.
Desventajas AC
Es una tcnica descriptiva y no es apropiada para probar alguna
hiptesis. Es muy sensitiva al nmero de filas y columnas.
186
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
EJEMPLO DE APLICACIN
187
Dante Zurita Puma
a. Contribucin de Fila
Factor
1 2
Nivel A .39 .079
Nivel B .155
9 .033
Nivel C .071 .117
Nivel D .199 .343
Nivel E .177 .427
1.00 1.000
0
b. Contribucin Factor
de Columna 1 2
Industrial .296 .070
Bancario .303 .000
Minero .091 .346
Comercio .171 .006
Agricultor .140 .577
1.00 1.000
0
Niveles Socioeconmicos del Factor 1
Niveles Socioeconmicos del Factor 2
Nivel Socioeconmico A
Nivel Socioeconmico C
Nivel Socioeconmico B
Nivel Socioeconmico D
Nivel Socioeconmico E
Podemos observar que hay una diferencia entre los niveles socioeconmicos
A y B en relacin a los niveles C, D y E.
188
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
189
Dante Zurita Puma
190
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
191
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Objetivo Final
EFICIENCIA Y EFICACIA
192
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
A. Enfoque de Procesos
Para lograr ajustar su gestin y alcanzar dichos niveles, las instituciones deben
desarrollar herramientas que les permitan optimizar sus procesos y lograr
entregar mayor cantidad bienes y servicios con las condiciones de calidad y
excelencia, requeridos por la ciudadana.
1. Metodologa
Definiciones Operativas
Proceso
Diagrama de Flujo
193
Dante Zurita Puma
Qu es un Proceso?
Actividad 2 Actividad 4
Salida
Producto
Servicio
Conceptos Bsicos
194
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Una vez que se han delimitado los procedimientos, se procede a la identificacin de los
pasos que estn incluidos dentro de los lmites de cada procedimiento y su orden
cronolgico.
195
Dante Zurita Puma
Las lneas de flujo deben de entrar a un smbolo por la parte superior y/o
izquierda y salir de l por la parte inferior y/o derecha.
En el caso de que el diagrama sobrepase una pgina, enumerar y emplear
los conectores correspondientes.
Todo texto escrito dentro de un smbolo debe ser legible, preciso,
evitando el uso de muchas palabras.
Todos los smbolos tienen una lnea de entrada y una de salida, a
excepcin del smbolo inicial y final.
Solo los smbolos de decisin pueden y deben tener ms de una lnea de
flujo de salida.
Cada casilla de actividad debe indicar un responsable de ejecucin de
dicha actividad.
Cada flecha representa el flujo de una informacin.
Tipos de Diagramas
196
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
197
Dante Zurita Puma
Pasos Metodolgicos
Inicio
Significa el inicio del proceso
Decisin
198
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
DIAS : 236
Entradas (inputs):
Requerimientos para la Ejec uc in del Proyec to de Inversin
Consultor / Espec ialista del rea c ompetente o de la Gerenc ia Regional de Desarrollo Ec onmic o / Ofic ina de Logstic a / Sub Gerenc ia Regional de Asesora Jurdic a /
Gerenc ia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Ac ondic ionamiento T erritorial / Gobierno Regional de Lima
Resultado (outputs):
Se c uenta c on el Proyec to de Inversin LIQUIDADO y ENT REGADO
199
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
En el grafico 36 se muestra un flujograma de un proyecto de inversin con las diferentes unidades orgnicas que intervienen en su ejecucin.
200
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
1) Planeamiento y Programacin
2) Pre Inversin
3) Inversin
201
Dante Zurita Puma
202
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
203
Dante Zurita Puma
Servicio Condicin
Conexin a red pblica dentro de la vivienda
Conexin a red pblica fuera de la vivienda pero dentro
Abastecimiento de agua
de la edificacin
Piln de uso pblico
Red pblica de desague dentro de la vivienda
Acceso a desague Conexin a red pblica de desague fuera de la vivienda
pero dentro de la edificacin
Pozo sptico
Acceso a saneamiento bsico
Pozo ciego/ letrina
Acceso a electricidad
La vivienda tiene alumbrado elctrico por red pblica
El hogar cuenta con telfono fijo
Acceso a telefona
El hogar cuenta con telfono celular
Para considerar que el hogar cuenta con acceso a un servicio solo es
necesario que se cumpla una de las condiciones asociadas al servicio. Por
ejemplo, para considerar que el hogar tiene acceso a telefona basta que
cuente con un telfono celular.
a) Agua potable
b) Desage o saneamiento bsico
c) Electricidad
d) Telefona
204
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
205
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
En el grfico 40 se muestra el ciclo de planificacin, inversin, presupuesto, la ejecucin para una correcta gestin de la inversin pblica.
La tarea de un gestor pblico es como organizar estos macro procesos de planificacin, ejecucin y evaluacin, lo cuales se muestran en el
grafico siguiente.
206
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
% EJECUCION PUESTO EN
PIM DEVENGADO
Pliego PIA (3) = RANKING
(1) (2)
(2) / (1) NACIONAL
452: GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE 58,051,227 228,279,975 156,945,339 69% 1
441: GOBIERNO REGIONAL ANCASH 140,732,196 565,190,885 377,303,874 67% 2
453: GOBIERNO REGIONAL LORETO 244,018,250 382,967,324 245,685,917 64% 3
464: GOBIERNO REGIONAL CALLAO 180,424,289 369,912,872 216,153,078 58% 4
461: GOBIERNO REGIONAL TUMBES 66,768,846 225,803,109 131,356,969 58% 5
445: GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA 127,892,428 400,685,842 228,933,527 57% 6
463: GOBIERNO REGIONAL LIMA 89,723,103 174,403,793 95,676,552 55% 7
465: MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 22,300,085 92,008,970 46,960,590 51% 8
443: GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA 352,069,483 483,960,988 245,596,445 51% 9
454: GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS 55,509,995 137,760,889 65,759,860 48% 10
459: GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN 178,263,964 363,518,733 171,650,323 47% 11
448: GOBIERNO REGIONAL HUANUCO 138,915,874 319,326,114 143,335,278 45% 12
457: GOBIERNO REGIONAL PIURA 207,286,475 392,489,167 175,393,076 45% 13
440: GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS 88,818,860 261,688,065 109,394,710 42% 14
444: GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO 147,146,131 295,086,180 122,727,317 42% 15
450: GOBIERNO REGIONAL JUNIN 69,408,351 242,905,273 95,012,983 39% 16
447: GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA 117,837,294 252,274,368 97,168,595 39% 17
455: GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA 101,977,357 170,727,292 63,576,582 37% 18
456: GOBIERNO REGIONAL PASCO 72,294,630 206,735,818 73,782,300 36% 19
442: GOBIERNO REGIONAL APURIMAC 81,373,782 262,582,129 92,853,148 35% 20
449: GOBIERNO REGIONAL ICA 120,886,452 220,031,134 75,403,655 34% 21
446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO 299,189,924 616,367,864 206,806,164 34% 22
462: GOBIERNO REGIONAL UCAYALI 70,259,715 198,217,705 65,017,396 33% 23
451: GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD 137,595,435 197,133,160 52,360,153 27% 24
458: GOBIERNO REGIONAL PUNO 147,836,785 380,527,220 96,875,996 25% 25
460: GOBIERNO REGIONAL TACNA 99,630,162 346,199,237 75,434,615 22% 26
TOTAL 3,416,211,093 7,786,784,106 3,527,164,442 45%
Fuente: Consulta amigable MEF. Octubre 2012
PIA: Presupuesto Institucional de Apertura PIM: Presupuesto Institucional modificado
207
Dante Zurita Puma
208
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
2) Una vez construida la base datos, trabajamos como identificador del PIP
el cdigo SNIP y el cdigo presupuestal
209
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
En el cuadro 24, se muestra la base de datos resumida para efectuar los reportes del sistema propuesto
Cuadro 24: Base de Datos de Situacin de PIP - Regin
MONTO DE
GERENCIA O
CODIGO OBRA
SNIP
DNPP DIRECCION RESP. NOMBRE DEL PROYECTO
EXPEDIENTE
PIM 2011 EJEC 2011 ESTADO COLOR
DEL PROYECTO
TECNICO
FORTALECIMIENTOS DE EMPRESAS
35176 2030100 ECONOMICO COMUNALES PARA EXPLOTACION DE 876,463 188,929 187,739 99% ROJO
CAMELIDOS SUDAMERICANOS
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE
90207 2076185 INFRAESTRUCTURA INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO 2,183,492 21,831 21,161 97% VERDE
PUBLICO
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE
142451 2078161 ECONOMICO
LOS PRODUCTORES
0 0% ROJO
88757 2078469 INFRAESTRUCTURA MEJORAMIENTO TRAMO EXISTENTE 10,384,069 1,079,757 1,077,985 100% VERDE
210
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Luego con los datos de cuadro 24, se elaboran los cuadros 25 y 26, se presenta los
reportes de un resumen de PIPs por gerencias y por unidades ejecutoras.
%
Suma de Suma de DIFERENCIA Ejecucion
GERENCIA Suma de PIM EJEC OCT EJEC NOV NOVIEMBRE a
2011 2011 y OCTUBRE noviembre
2011
ECONOMICO 25,208,890 10,199,955 12,134,561 1,934,606
48.1%
INFRAESTRUCTURA 83,117,136 35,975,580 38,971,890 2,996,310
46.9%
LIMA SUR 29,678,279 12,775,852 12,949,795 173,943 43.6%
REC. NATURALES 4,394,940 3,274,202 3,381,094 106,892 76.9%
SOCIAL 13,118,086 1,379,732 1,796,779 417,047
13.7%
Total general 158,336,781 65,547,936 71,569,100 6,021,164 45.2%
Fuente: Elaboracin propia
%
Suma de Suma de DIFERENCIA Ejecucion
UNIDAD EJECUTORA Y/O DIRECCION REGIONAL Suma de PIM EJEC OCT EJEC NOV NOVIEMBRE a
2011 2011 y OCTUBRE noviembre
2011
U.E 001 106,229,256 44,863,777 48,952,405 4,088,628 46.1%
211
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Otro reporte sumamente importante es el mostrado en el cuadro 27 (este cuadro se elabora a partir del cuadro 24), en el cual se observa el
estado de las diferentes fases de un PIP: trminos de referencia, perfiles, expedientes tcnicos y la ejecucin de Proyectos.
212
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
3) Planificacin
4) Presupuesto
Implementar mejor el presupuesto por resultados.
El Presupuesto Participativo debe de tener un carcter vinculante.
En la medida de lo posible se debe propender a elaborar
presupuestos multianuales con objetivos claros de cierre de brechas
sociales
5) Inversin Pblica
a. Planeamiento y Programacin
b. Pre Inversin
213
Dante Zurita Puma
c. Inversin
6) Ejecucin Pblica
Mejorar los sistemas de logstica y de abastecimiento de manera
coordinada.
7) Monitoreo
Disear sistema de seguimiento de proyectos simples y de uso
rpido para la toma oportuna de decisiones
Formar comits de administracin y ejecucin del gasto.
214
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
215
Dante Zurita Puma
216
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
BIBLIOGRAFIA
Beltrn, Arlette y Cueva, Hanny (2007) Evaluacin Social de Proyectos para Pases
en Desarrollo. Universidad del Pacfico. Lima, Per.
Cohen Ernesto y Franco Rolando (1997) Evaluacin de proyectos sociales. Siglo XXI
s.a. de c.v. 4ta edicin. Mxico.
_____, 2005 Gestin Social Proyectos Como lograr la Eficiencia e Impacto en las
Polticas Sociales. CEPAL.
Figueroa, Adolfo (2005) La Sociedad SIGMA: una Teora del Desarrollo Econmico
Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, Per y Fondo de Cultura Econmica.
218
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
ANEXOS
219
Dante Zurita Puma
o Coordinaciones externas
o Formacin acadmica:
Principales temas que debe dominar para el eficiente
desempeo de sus funciones:
o Requerimientos. Experiencia Laboral
o Habilidades tcnicas
o Otros requisitos
c. Competencias generales y
d. Competencias especficas
220
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
4) COORDINACIONES EXTERNAS
221
Dante Zurita Puma
No
Colegiatura requerida
Si
x
No
Principales temas que debe dominar para el eficiente desempeo de sus
funciones:
Sistemas Administrativos:
Planeamiento Estratgico y
Modernizacin de la Gestin Pblica.
222
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
5.2. REQUERIMIENTOS
Experiencia Laboral
A. SOFTWARE
Nivel Nivel Nivel
Bsico Intermedio Avanzado
MS WORD X
MS EXCEL X
MS POWER POINT X
MS PROJECT X
B. IDIOMAS
Hablado Escrito Ledo
Ingles nivel bsico
deseable X
Idioma o dialecto local
deseable
Otros
6) OTROS REQUISITOS
223
Dante Zurita Puma
7) COMPETENCIAS GENERALES
Liderazgo Catalizador
Capacidad para convocar, legitimarse y conducir a los equipos hacia los objetivos
propuestos. Asimismo, tomar decisiones, lograr resultados y promover un clima
positivo y alentador.
Capacidad de Gestin
Habilidad para gestionar los sistemas administrativos. Asimismo, capacidad para
organizar y administrar los recursos de una manera ptima a fin de materializar los
objetivos propuestos.
Prospectiva
Contar con una visin estratgica y una perspectiva a largo plazo, alineada con las
directrices institucionales, que le permita anticipar escenarios, sortear obstculos,
calcular riesgos y planear sus acciones.
Sentido de urgencia
Capacidad para responder enrgica y rpidamente frente a las eventualidades y
situaciones de emergencia, movilizando los recursos pertinentes.
Sentido comn
Capacidad para encauzar la accin y tomar decisiones en base a la sustentacin de
elementos de juicio. Asimismo, examinar con cautela los problemas en su
complejidad y sensibilidad.
Confianza en s mismo
El Gerente es una persona que se siente segura de lo que hace e irradia madurez y
equilibrio emocional a su alrededor. Asimismo tiene convicciones claras y enfrenta
con aplomo las dificultades.
Tolerancia y flexibilidad
El Gerente valora las diferencias personales, negocia las discrepancias y cambia de
idea cuando identifica oportunidades.
Orientacin a resultados
El Gerente debe ser capaz de emprender transformaciones y reformas, para alcanzar
logros concretos y al corto plazo.
Compromiso institucional
224
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
8. COMPETENCIAS ESPECFICAS
Planificacin y Organizacin
Planifica y organiza el trabajo de su unidad y otras reas subordinadas de manera
eficiente y efectiva. Dirige procesos de trabajo interdependientes alineado a objetivos
estratgicos o institucionales. Establece procedimientos y mecanismos de control y
correccin que permiten tomar medidas efectivas o inmediatas. Desarrolla
cronogramas de trabajo compartidos con las unidades subordinadas
Impacto o Influencia
Utiliza tcticas de influencia para situaciones individuales, estructura situaciones
pensando en el efecto de sus conductas sobre otros, intuyendo sus necesidades; est
consciente de la imagen que los dems pueden tener de l. Utiliza su knowhow
tcnico y expertise, y eventualmente la poltica, para alcanzar una meta o efecto que
impacta a nivel de su unidad. Desarrolla redes de soporte con los grupos con que debe
interactuar; manifiesta facilidad para relacionarse con las personas cuya cooperacin
es necesaria para l. Se conduce con destreza en sus relaciones logrando ascendencia
sobre las personas de su entorno.
Integridad
Es un referente del cumplimiento de polticas y normas, y en relacin al respeto de la
confidencialidad requerida en la organizacin. Orienta y realiza su trabajo en base a
sus principios y valores generan equipos de trabajo orientados hacia stos. Acepta los
riesgos y costos de su honestidad; se conduce sin consideraciones ante actos
deshonestos, aunque pueda perjudicarlas.
Construccin de Relaciones
Crea relaciones de confianza duraderas en el tiempo. Logra impacto general y a largo
plazo sobre los dems. Construye redes para encontrar oportunidades y resolver
problemas en escenarios futuros. Conoce a muchas personas que tienen poder de
decisin dentro y fuera de la organizacin y es conocido por ellas.
Adaptabilidad y Autocontrol
Tiene facilidad para comprender y adaptarse a distintas culturas y establecer muy
buenas relaciones interpersonales, adecundose al estilo de cada lugar. Es capaz de
anticiparse en la compresin de otros y de posibles cambios o restricciones que se
requeriran en las polticas y estrategias. Es capaz de modificar su punto de vista y sus
estrategias con celeridad ante cambios externos o nuevas necesidades
organizacionales manteniendo siempre buenas relaciones entre los interlocutores,
realizando las acciones necesarias para mantener la armona en su sector.
225
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Reglamento
Artculo 1. Objeto
Artculo 2. Definiciones
227
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1) AGRICULTURA Y RIEGO
2) AMBIENTE
3) COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
4) CONGRESO DE LA REPBLICA
5) CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
6) CONTRALORA GENERAL
7) CULTURA
8) DEFENSA
9) DEFENSORA DEL PUEBLO
10) DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL
11) ECONOMA Y FINANZAS
12) EDUCACIN
13) ENERGA Y MINAS
14) FUERO MILITAR POLICIAL
15) INTERIOR
16) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
17) JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
18) MINISTERIO PBLICO
19) MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
20) OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
21) PODER JUDICIAL
22) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
23) PRODUCCIN
24) REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
25) RELACIONES EXTERIORES
26) SALUD
27) TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
28) TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
29) TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
30) VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
231
Dante Zurita Puma
233
Dante Zurita Puma
234
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
10.6. Los PMI debern ser realizados conforme a los criterios de programacin
que establezca la DGPMI en la Directiva para la Programacin
Multianual de Inversiones. El rgano Resolutivo de los Sectores, GR y GL
presentan al MEF su PMI antes del 30 de marzo de cada ao fiscal.
237
Dante Zurita Puma
238
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
13.2. Dicha entidad realiza reportes anuales sobre el estado de los activos
antes indicados y los remite a la OPMI del Sector competente o del GR o
GL, segn sea el caso.
13.3. Si el proyecto d e inv ers in culmi nado cumple con los criterios de
ev alua cin ex pos t establecidos por la Direccin General de
Programacin Multianual de Inversiones, la OPMI realiza dicha
evaluacin con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan
mejoras en futuras inversiones. Para tal efecto, la DGPMI podr publicar
239
Dante Zurita Puma
14.2. Las UF deben determinar si el servicio que ser objeto de alguna de las
inversiones a que se refiere el presente artculo, requiere que la capacidad para
su provisin sea ampliada, en cuyo caso deben formular el proyecto de
inversin respectivo. Para cada inversin de optimizacin, de ampliacin
marginal, de reposicin y/o de rehabilitacin que se requiera ejecutar, la UF
registra en el Banco de Inversiones la informacin siguiente:
240
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
241
Dante Zurita Puma
Para establecer los mecanismos para contar con un inventario de los activos
existentes en los diferentes niveles de gobierno, los Sectores del Gobierno Nacional
tendrn en cuenta los criterios siguientes:
DISPOSICIONES
242
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
SEXTA. - Responsabilidad
Encrguese a la Contralora General de la Repblica la determinacin de la
responsabilidad por el incumplimiento de lo establecido en el Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, por cualquier entidad, empresa,
rgano o dependencia del Sector Pblico obligado a su cumplimiento.
243
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244
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
1. RGANOS DE GOBIERNO
a. Consejo Regional
l. Secretara Ejecutiva del Consejo Regional b. Presidencia Regional
5. RGANO DE DIRECCIN
a. Gerencia General Regional
6. RGANOS DE APOYO
a. Secretara General
b. Oficina Regional de Administracin y Finanzas
Oficina de Recursos Humanos
Oficina de Administracin Financiera
Oficina de Abastecimientos y Servicios Auxiliares
Oficina de Gestin Patrimonial
Oficina Regional de Comunicaciones
7. RGANOS DE ASESORAMIENTO
a. Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial
Sub Gerencia de Cooperacin Tcnica y Planeamiento
Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial
Sub Gerencia de Presupuesto y Tributacin
Sub Gerencia de Inversin Pblica
8. RGANOS DE LNEA
a. Gerencia Regional de Desarrollo Econmico
l. Agencia de Fomento de la Inversin Privada
11. Sub Gerencia de Promocin de Inversiones
111. Direcciones Regionales:
1. Direccin Regional de Agricultura.
2. Direccin Regional de Energa y Minas.
3. Direccin Regional de la Produccin.
4. Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo.
b. Gerencia Regional de Desarrollo Social
l. Sub Gerencia de Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades
247
Dante Zurita Puma
9. RGANOS DESCONCENTRADOS
a. Sub Gerencias de Desarrollo
b. Archivo Regional
1 O. RGANOS DESCENTRALIZADOS
a. Empresas Regionales
248
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
Captulo 1
01 ORGANO DE GOBIERNO Sub Captulo
01.1 Consejo Regional
Sub Captulo
01.2 Gobernador Regional
Sub Captulo 111
01.3 Vice Gobernador Regional
Captulo 11
02 ALTA DIRECCIN Sub Captulo 1
02.1 Directorio de Gerentes Regionales
Sub Captulo 11
02.2 Gerencia General Regional
Captulo 111
03 RGANOS CONSULTIVOS y DE COORDINACION
Sub Captulo 1
03.1 Consejo de Coordinacin Regional
Sub Captulo 11
03.2 Comit Regional de Seguridad Ciudadana
Sub Captulo 111
03.3 Centro de Operaciones de Emergencia Regional-COER
Captulo IV
04 RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL Y DEFENSA JUDICIAL
Sub Captulo 1
04.1 rgano de Control Institucional
Sub Captulo 11
04.2 Procuradura Pblica Regional
Captulo V
05 RGANOS DE ASESORAMIENTO
Sub Captulo 1
05.1 Oficina Regional de Defensa Nacional
Sub Capitulo 11
05.2 Oficina Regional de Participacin Ciudadana
Sub Capitulo 111
05.3 Oficina Regional de Dialogo Prevencin y Gestin de Conflictos
Sociales.
05.3.1. Oficina Ejecutiva de Prevencin e Intervencin en Conflictos
05.3.2. Oficina ejecutiva de Dialogo y anlisis de la Informacin
Sub Captulo IV
05.4 Oficina General de Asesora
05.4.1 Oficina Ejecutiva de Cooperacin Internacional
05.4.2 Oficina Ejecutiva de Cooperacin interregional
249
Dante Zurita Puma
Sub Captulo V
05.5 Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto Acondicionamiento
Territorial.
05.5.1 Sub Gerencia de Presupuesto
05.5.2 Sub Gerencia de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial
05.5.3 Sub Gerencia de Inversin Pblica
Sub Captulo VI
5.6 Oficina Regional de Asesora Jurdica
Sub Captulo VII
5.7 Oficina Ejecutiva de Desarrollo Institucional
Captulo VI
06. RGANOS DE APOYO Sub Captulo 1
06.1 Oficina Regional de Imagen Institucional
Sub Captulo 11
06.2 Oficina Regional de Administracin
06.2.1 Oficina Ejecutiva de Recursos Humanos
06.2.2 Oficina Ejecutiva de Logstica
06.2.3 Oficina Ejecutiva de Contabilidad
06.2.4 Oficina Ejecutiva de Tesorera
06.2.5 Oficina Ejecutiva de Bienes Regionales y Patrimonio
06.2.6 Oficina Ejecutiva de Administracin Documentaria
06.2.7 Oficina Ejecutiva de Recaudacin
Sub Captulo 111
Captulo VII
06.3 Oficina Regional de Tecnologas de la Informacin y
Telecomunicacin
06.3.1 Oficina Ejecutiva de investigacin Tecnolgica, Seguridad Informtica y
Soporte Tcnico.
06.3.2 Oficina Ejecutiva de. Ingeniera de Procesos, Desarrollo de Aplicaciones y
Telecomunicaciones. Sub Captulo IV
06.4 Oficina Regional de Ejecucin Coactiva
Sub Captulo V
06.5 Oficina Ejecutiva de Maquinarias, vehculos Menores y Fluviales
07. RGANOS DE LNEA
Sub Captulo 1
07.1 Gerencia Regional Desarrollo Econmico
07.1.1 Sub Gerencia de Promocin de Inversiones
07.1.2 Sub Gerencia de Promocin comercial
07.1.3 Direccin Regional de Agricultura
07.1.4 Direccin Regional de la Produccin
07.1.5 Direccin Regional de Energa y Minas
07.1.6 Direccin Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesana
Sub Captulo 11
07.2 Gerencia Regional de Desarrollo Social
07.2.1 Sub Gerencia de Programas Sociales
07.2.2 Sub Gerencia de Promocin Cultural
07.2.3 Sub Gerencia de Desarrollo Comunal
250
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
251
Dante Zurita Puma
GR LA LIBERTAD
252
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
El ejemplo es el siguiente:
1) Se tiene una base datos de 299 personas de las 150 han participado en el
programa de capacitacin (grupo tratamiento) y 149 personas que no han
participado (grupo control). El objetivo es determinar cambios en el ingreso
monetario de los participantes y no participantes en el programa de
capacitacin del ao 2000 en relacin al 2007.
a) tratami
1 = Persona que han recibido la capacitacin (Grupo Tratamiento)
0 = Persona que no han recibido la capacitacin (Grupo Control)
c) Edad = en Aos
d) Area de Residencia
0 = Rural
1 = Urbano
e) Sexo
1 = Hombre
2 = Mujer
f) Casado
1 = casado
2 = Soltero
253
Dante Zurita Puma
bysort Treat: sum sexo edad tin1 tin2 area edu casado
------------------------------------------------------------------------------- -------
-> Treat = 0
Variable | Obs Mean Std. Dev. Min Max
-------------+-----------------------------------------------------------------------
sexo | 150 .4933333 .5016305 0 1
edad | 150 20.89333 1.882974 17 24
tin1 | 150 111.88 63.29264 0 250
tin2 | 150 162.0067 66.22116 15 558
area | 150 1.36 .481608 1 2
-------------+---------------------------------------------------------------------------
254
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
-> Treat = 1
Variable | Obs Mean Std. Dev. Min Max
-------------+-------------------------------------------------------------------
sexo | 149 .4966443 .501675 0 1
edad | 149 20.88591 2.0485 16 25
tin1 | 149 254.1544 127.8335 0 450
tin2 | 149 347.0067 146.3418 45 850
area | 149 1.261745 .4410671 1 2
-------------+--------------------------------------------------------------------
edu | 149 8.033557 1.987855 5 12
casado | 149 .4295302 .4966786 0 1
regress tin2 Treat sexo edu tin1 edad casado area, robust
---------------------------------------------------------------------- -----------------------------------------
| Robust
tin2 | Coef. Std. Err. t P>|t| [95% Conf. Interval]
-------------+-------------------------------------------------------------------------------------------------
Treat | 77.94929 15.98485 4.88 0.000 46.48871 109.4099
sexo | -.4410568 8.900802 -0.05 0.961 -17.95917 17.07705
edu | -1.34054 1.814129 -0.74 0.461 -4.911017 2.229937
tin1 | .7997823 .052826 15.14 0.000 .6958129 .9037517
edad| 3.720184 2.788651 1.33 0.183 -1.768298 9.208665
casado| 6.135793 9.602245 0.64 0.523 -12.76286 25.03445
area | 6.491681 10.3378 0.63 0.531 -13.85466 26.83802
_cons | -11.74814 60.8106 -0.19 0.847 -131.4325 107.9362
---------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------
Una segunda aproximacin es observar las diferencias entre los ingresos pos
tratamiento Tin2) y los ingresos del pre tratamiento. Usando las medias de los
tratamientos tenemos que la diferencia estimada es de 93.
255
Dante Zurita Puma
----------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------
EARNS Coef. Std. Err. t P>|t| [95% Conf. Interval]
-------------+-------------------------------------------------------------------------------------- ----------
Tdyear2 42.72568 17.55072 2.43 0.015 8.256664 77.1947
Treat 142.2744 12.41024 11.46 0.000 117.9011 166.6476
dyear2 50.12667 12.38946 4.05 0.000 25.79418 74.45915
_cons 111.88 8.760675 12.77 0.000 94.67434 129.0857
------------------------------------------------------------------------------------ ---------------------------
256
Gestin Pblica en el Per: nfasis en los Resultados y el Impacto
0 .2 .4 .6 .8 0 .2 .4 .6 .8
Propensity Score Propensity Score
Original data Nonparametric regression
Graphs by Treatment Status
---------------------------------------------------------
n. treat. n. contr. ATT Std. Err. t
---------------------------------------------------------
149 106 127.624 38.275 3.334
---------------------------------------------------------
Note: the numbers of treated and controls refer to actual
nearest neighbour matches
ii) Estratificacin
257
Dante Zurita Puma
iii) Kernel
---------------------------------------------------------
n. treat. n. contr. ATT Std. Err. t
---------------------------------------------------------
149 150 185.000 12.687 14.582
---------------------------------------------------------
Treat sexo Edu tin1 edad tin2 area casado dife edadq eduq tin1q tin2q tin1casado tin1sexo tin1area
1 1 5 370 22 395 2 0 25 256 25 136.900 156.025 0 370 740
0 0 0 14 24 140 2 1 126 289 0 196 19.600 14 0 28
0 1 6 160 27 180 1 1 20 289 36 25.600 32.400 160 160 160
1 1 5 175 23 224 1 0 49 289 25 30.625 50.176 0 175 175
0 0 5 145 23 165 2 1 20 324 25 21.025 27.225 145 0 290
0 1 2 160 25 180 1 0 20 324 4 25.600 32.400 0 160 160
0 1 5 0 17 20 2 1 20 324 25 0 400 0 0 0
0 1 5 165 19 185 2 0 20 324 25 27.225 34.225 0 165 330
0 0 2 70 22 140 1 0 70 324 4 4.900 19.600 0 0 70
0 1 5 160 23 180 1 1 20 324 25 25.600 32.400 160 160 160
0 1 5 145 24 165 1 0 20 324 25 21.025 27.225 0 145 145
0 0 2 120 29 145 1 0 25 324 4 14.400 21.025 0 0 120
0 0 5 14 30 145 2 1 131 324 25 196 21.025 14 0 28
0 0 2 150 24 157 2 0 7 324 4 22.500 24.649 0 0 300
0 1 5 0 21 20 2 0 20 324 25 0 400 0 0 0
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258
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1 1 5 360 23 405 1 1 45 361 25 129.600 164.025 360 360 360
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1 1 7 150 25 203 1 1 53 361 49 22.500 41.209 150 150 150
1 0 7 380 24 425 1 0 45 361 49 144.400 180.625 0 0 380
1 0 7 380 23 500 1 0 120 361 49 144.400 250.000 0 0 380
1 1 6 195 22 225 1 1 30 361 36 38.025 50.625 195 195 195
1 1 9 175 23 380 1 0 205 361 81 30.625 144.400 0 175 175
1 0 7 170 23 215 1 0 45 361 49 28.900 46.225 0 0 170
1 1 7 175 30 203 1 0 28 361 49 30.625 41.209 0 175 175
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1 0 9 380 26 420 2 1 40 400 81 144.400 176.400 380 0 760
1 1 8 450 27 480 1 1 30 400 64 202.500 230.400 450 450 450
1 0 9 170 28 195 1 1 25 400 81 28.900 38.025 170 0 170
Treat sexo edu tin1 edad tin2 area casado dife edadq eduq tin1q tin2q tin1casado tin1sexo tin1area
1 0 7 380 29 425 1 0 45 400 49 144.400 180.625 0 0 380
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1 0 8 35 29 80 1 0 45 400 64 1.225 6.400 0 0 35
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1 1 7 360 27 800 1 0 440 400 49 129.600 640.000 0 360 360
1 1 6 150 26 190 2 0 40 400 36 22.500 36.100 0 150 300
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1 0 9 380 24 425 2 1 45 400 81 144.400 180.625 380 0 760
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260
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262