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MARANDOLA JR., Eduardo. As escalas da vulnerabilidade e a cidade. Trabalho apresentado na Sesso Livre
Urbanizao e mudanas climticas: perspectivas de pesquisa e cenrios para o planejamento urbano e regional
durante o XIV Encontro Nacional da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Planejamento Urbano e
Regional realizado em Maio de 2011, no Rio de Janeiro.
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Mas ela envolve mais. Ela engloba as noes de extenso, resoluo, nveis
entre outras, que se de um lado ajudam a adensar os sentidos e as possibilidades
analticas, de outro servem para a impreciso com que as cincias sociais em geral
tm utilizado a noo de escala (GIBSON, OSTROM, AHN, 2000). Todas estas ideias
subjacentes escala, no entanto, lidam com a ambivalncia entre a natureza do
fenmeno e a estratgia de circunscrev-los enquanto objeto cientfico.
Gibson, Ostrom e Ahn (2000) apontam alguns sentidos constantes entre as
vrias preocupaes disciplinares e noes de escala: identificao de determinados
fenmenos (a visibilidade); explicao da causalidade de processos; generalizao;
otimizao. Estas caractersticas, presentes em diferentes disciplinas, operacionalizam
a definio de escalas, bem como sua aplicao em cada caso especfico.
Valenzuela (2006) acrescenta questo do tamanho e do nvel dois outros
aspectos importantes para o sentido de escala: rede e relao. A primeira aponta
para a dissociao da escala a uma localizao contnua; antes, ela se estabelece em
[...] redes de agentes que operan a distintos niveles y profundidades de influencia.
(VALENZUELA, 2006, p.124). Poderamos pensar, neste sentido, em escalas fora de
sistemas hierrquicos lineares. J a segunda a mais importante, pois tomar a escala
como relao implica entender que a alterao nas escalas pode no mudar os seus
elementos, mas certamente mudar a relao entre eles, atribuindo importncias e
visibilidades distintas dependendo da escala.
Ajustar epistemolgica e metodologicamente o olhar envolve, portanto, tornar
visveis certos fenmenos, tornando invisveis outros (CASTRO, 1995). A escolha da
escala um ajuste necessrio para que o fenmeno estudado seja apreendido dentro
do seu prprio contexto, tendo em considerao sua natureza, hierarquia e grandeza
(MARANDOLA JR., 2004).
Do ponto de vista epistemolgico, cada episteme constitui-se em uma escala,
no sentido de permitir que o fenmeno se revele de determinada maneira. O que no
significa que dentro desta escala epistemolgica no existam outras, de diferentes
naturezas, que permitem enfocar e analisar o objeto sobre diferentes perspectivas.
So estas diferentes escalaridades que tornam difcil acompanhar e compreender as
suas possibilidades analticas. Na prtica, estamos acostumados com hierarquizaes
muito simples, como a da micro para a macro escala, ou vice versa, sendo pensadas
com ou sem a metfora cartogrfica.1 (Figura 01)
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Esta inverte a lgica do tamanho, tomando o termo grande escala para as representaes escalares que
apresentam mais detalhes (objetos em tamanho maior), em contraste com a pequena escala, que
representa reas muito maiores e, consequentemente, objetos em representaes menores. Esta relao,
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no entanto, no coerente quando estamos pensando escalas no sentido epistemolgico: micro e macro
escala tm que se referir aos recortes e aos objetivos, no sua representao.
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Neste sentido, pode-se dizer que uma nova escala de discusso poltica e
gesto foi criada a partir dos processos de mudanas ambientais globais: as entidades
multilaterais, as cpulas e os acordos e protocolos propostos, assinados e discutidos
nos ltimos 30 anos.
Os movimentos sociais urbanos tambm estiveram na frente desta discusso,
criando fruns, comisses e palcos de exerccio da poltica. Na prtica, cada escala
analtica, para se tornar uma escala de gesto, passa pelo processo da sua produo,
como ocorreram com as bacias hidrogrficas e a criao dos comits gestores e as
regies metropolitanas e os parlamentos ou as agncias de planejamento. Mas
estamos longe de ter uma simetria entre pesquisa, demanda social e esferas de ao
poltica. H momentos em que a escala criada antes do fenmeno, como estratgia
de imposio de agenda; em outras ocasies, a escala de ao no criada, ou
atrasada, para que no haja embates para efetivao de certos interesses. Ela
utilizada, em muitos casos, para ocultar desigualdades e mudar o enfoque da
problemtica social (CUTTER; HOLM; CLARK, 1996).
Na verdade, a ausncia de escalas de ao, no mbito da gesto,
responsvel pela dificuldade em lidar com problemas que extrapolam o alcance das
escalas existentes. As mudanas ambientais globais so, evidentemente, o caso mais
preocupante do momento.
Se acompanharmos o esforo recente de construo desta problemtica,
observaremos governos e instituies de toda sorte criando a escala onde este tema
pode ser investigado, debatido, gerido e enfrentado. Giddens (2010) eloqente ao
apontar o papel central do Estado em produzir polticas efetivas frente aos desafios
colocados por este cenrio. Este envolve a produo de escalas de ao nos Estados
nacionais, nas regies e especialmente nas cidades.
Muitas cidades esto entendendo o recado, e por isso criaram seus planos de
avaliao e adaptao s mudanas climticas, mas evidente que uma escala de
ao poltica vai muito alm do que planos pr-copiados de modelos estrangeiros. E
como so muitos os atores, com interesses os mais diversos que tm comparecidos
aos fruns, aos painis de especialistas, s convenes e aos editais de
financiamento, o desenho poltico desta escala, no Brasil, ainda bem incerto e
nebuloso.
Em termos prticos, a maioria das cidades brasileiras ainda no possui
sistemas eficientes de avaliao de riscos. Na maioria das mdias e grandes cidades,
conhecemos de forma limitada os perigos e a prpria dinmica climtica das cidades.
Isso nos coloca em situao muito precria para discutir e, sobretudo, dar respostas
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Por outro lado, nas cidades, com seus ambientes construdos e densamente
ocupados, os efeitos da variabilidade climtica so muito sensveis. Alteraes no uso
e cobertura da terra, corredores virios com concentrao de poluentes, zonas
industriais localizadas em reas de pouca circulao de ar, solos frgeis ou mesmo a
densa verticalizao podem aumentar em pouco tempo a concentrao de chuvas, a
velocidade e volume de enxurradas, bem como comprometer reas de mdia ou alta
declividade com escorregamentos de terra ou as reas baixas com inundaes
(PELLING, 2003; de SHERBININ; SCHILLER; PULSIPHER, 2007; TURNER II,
TURNER II; LAMBIN; REENBERGl, 2007). O consumo e a integrao entre sistema
produtivo, recursos e estilos de vida continua na base desta conta (EWING et al.,
2008; HOGAN; OJIMA, 2008; SATTERTHWAITE, 2009).
A maior parte destes conhecidos eventos extremos, que atinge de forma
intensa as mdias e grandes cidades brasileiras, no est relacionado diretamente
mudana climtica global. Seus processos esto ligados dinmica microclimtica ou
de clima urbano propriamente dita. Especificidades do relevo, das construes e da
posio de certas reas da cidade frente circulao regional da atmosfera pode fazer
de certos lugares alvo especfico de chuvas. Em sua maioria, so resultado da
histrica relao desconexa da produo do espao urbano com as dinmicas
urbanas, que raramente levaram em considerao os fatores ambientais, em especial
os climticos.
Segundo Grimm et. al (2008), a ecologia das cidades afetada pela mudana
global em pelo menos cinco grandes reas: mudanas no uso e cobertura da terra,
ciclos biogeoqumicos, clima, sistemas hidrolgicos e biodiversidade. As cidades
seriam o microcosmo onde os impactos das mudanas podem ser avaliados,
observando-se as respostas que os sistemas socioecolgicos daro s mudanas.
nas cidades, segundo os autores, que podemos compreender as relaes entre as
mudanas geobiofsicas e as pessoas, permitindo assim elucidar caminhos para
solues dos problemas e para gesto das cidades.
Ruth (2006) afirma que a adaptao s alteraes no clima depende tanto de
aprender a lidar com a variabilidade quanto com a mudana climtica. Como na
maioria dos casos levaremos um tempo para identificar mudanas, ainda mais
buscando-as na dinmica climtica, e no nos estados de tempo, o maior desafio atual
das cidades brasileiras lidar com a maior variabilidade climtica que tem resultado
em concentrao de pluviosidade e suas conseqncias.
A discusso corrente tende a considerar as cidades como a menor escala na
poltica das mudanas ambientais globais, como o fazem Grimm et. al (2008), que
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