Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7899486

OPININ N 052-2016/DTN

Solicitante: Poder Judicial

Asunto: Modificacin del Plan Anual de Contrataciones

Referencia: Oficio N 3484-2015-P-CSJLIMASUR/PJ

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Presidente de la Corte Superior de

Justicia de Lima Sur, realiza varias consultas sobre los alcances de la modificacin
del Plan Anual de Contrataciones

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran

vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento)1; por
tanto, sern absueltas bajo sus alcances. Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1. El incremento y variacin del proceso de seleccin implica la exclusin del

Proceso de seleccin inicialmente previsto y posteriormente la inclusin del
proceso con el nuevo tipo de proceso de seleccin? (sic)

2.1.1 De conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley, concordado con el

artculo 6 del Reglamento, todas las Entidades se encuentran en la obligacin
de elaborar su Plan Anual de Contrataciones del Estado (PAC), el cual deber
prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirn

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016
 2

durante el ao fiscal, con independencia del rgimen que las regule o su fuente
de financiamiento.

El PAC, es aprobado por el Titular de la Entidad dentro de los quince (15) das
hbiles de aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y publicado
en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles de aprobado. Esta
facultad puede ser delegada, mediante documento expreso, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 5 del Reglamento.

2.1.2 Ahora bien, de acuerdo con lo previsto en el artculo 9 del Reglamento y el

numeral 6 de la Directiva N 005-2009-OSCE/CD "Plan Anual de
Contrataciones"2, el PAC puede ser modificado en cualquier momento durante
el ejercicio fiscal, siempre que se produzca una reprogramacin de las metas
institucionales o una modificacin de la asignacin presupuestal, cuando se
tenga que incluir o excluir procesos de seleccin o el valor referencial difiera
en ms del veinticinco (25%) del valor estimado y ello vare el tipo de proceso
de seleccin.

Para dicho efecto, resulta necesario que el Titular de la Entidad o el funcionario

al cual se haya delegado la aprobacin del PAC, emita el instrumento
correspondiente, debiendo publicar el PAC modificado en el SEACE dentro de
los cinco (5) das hbiles siguientes a su aprobacin, a travs de los mismos
medios con los que se public el PAC originalmente aprobado.

Como puede apreciarse, la modificacin del PAC est prevista para dos
supuestos: (i) cuando una Entidad requiera incluir o excluir un proceso de
seleccin; o (ii) cuando encontrndose previsto un proceso de seleccin dentro
del PAC, como resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado se
haya determinado que el valor referencial difiere en ms del 25% del valor
estimado (el cual figura en el PAC) y en consecuencia vara el tipo de proceso
de seleccin.

Siendo as, para que un proceso de seleccin que originalmente se encontraba

previsto en el PAC sea excluido, debe concurrir alguno de los dos supuestos
descritos, de forma tal que sea necesario excluir definitivamente el proceso de
seleccin, al no existir la necesidad de contratar el objeto determinado o, de ser
el caso, excluir el proceso de seleccin para, en su lugar, incluir otro tipo de
proceso de seleccin por el mismo objeto de contratacin.

2.2. "Puede el PAC, ser modificado sin que ello implique la existencia de una
inclusin y/o exclusin de un determinado proceso?"(sic)

Como se ha indicado al absolver la consulta anterior, la modificacin del PAC

est prevista para dos supuestos: (i) cuando una Entidad requiera incluir o
excluir un proceso de seleccin; o (ii) cuando encontrndose previsto un
proceso de seleccin dentro del PAC, como resultado del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado se haya determinado que el valor

2
Directiva derogada a la fecha, pero vigente con el Decreto Legislativo N 1017.
 3

referencial difiere en ms del 25% del valor estimado (el cual figura en el PAC)
y en consecuencia vara el tipo de proceso de seleccin.

Por consiguiente, el PAC no puede ser modificado por otros supuestos3.

2.3. "Al aprobar el titular de la entidad una modificacin al PAC, en el cual el

valor referencial del requerimiento vare en ms del 25% del valor estimado y
el nuevo monto corresponda a otro tipo de proceso de seleccin El nmero
referencial aprobado inicialmente debe variar?" (sic)

De conformidad con lo sealado en el numeral 6.2 de la Directiva N 005-

2009-OSCE/CD "En el caso que se modifique el PAC para incluir procesos, el
documento que aprueba dicha modificacin deber indicar descripcin, tipo,
objeto, fecha prevista de la convocatoria y el valor estimado de los procesos
que se desean incluir en la nueva versin"

Ms adelante, el numeral 6.3 de la misma Directa, precisa que "Es de

aplicacin para toda modificacin del PAC lo dispuesto en la presente
Directiva para el caso de aprobacin, bsicamente en lo referido a su
elaboracin y contenido, (...)"

De lo sealado, puede apreciarse que para efectos de modificar el PAC, deben

seguirse las mismas formalidades que se utilizaron para su aprobacin,
incluyendo la informacin de su contenido, el mismo que se ajusta al formato
del Anexo N 1 de la Directiva, de conformidad con lo sealado en el numeral
5.2 de esta misma.

Dentro de este Anexo, como parte de la informacin requerida, se consigna un

nmero referencial para cada proceso de seleccin incluido en el PAC, el cual
figura en el SEACE al momento de convocar el proceso de seleccin. Segn el
detalle descriptivo de este Anexo, el nmero referencial es el nmero de orden
correlativo programado.

Sobre el particular, si bien la normativa no ha regulado de forma expresa que la

informacin relacionada al nmero referencial de PAC de un proceso de un
proceso de seleccin pueda variar o no, se entiende que al excluirse un tipo de
proceso de seleccin para incluir otro en su lugar, el nmero referencial de este
ltimo es otro, el mismo que se genera atendiendo al orden correlativo de su
programacin, esto es el momento en el cual se incluye en el PAC.

Por tanto, ante una modificacin del Plan Anual de Contrataciones, para excluir
un proceso de seleccin e incluir uno de otro tipo, el nmero referencial
consignado de forma inicial ser distinto.

2.4. "El no consignar el nmero referencial en el Anexo 01 "Plan Anual de

Contrataciones" cuando se ha modificado el PAC, implica declarar la
nulidad del proceso" (sic)
3
Cabe precisar que en la normativa actualmente vigente, Ley N 30225 y su Reglamento aprobado
por D.S. N 350-2015-EF, el Plan Anual solo puede ser modificado cuando se tenga que incluir o
excluir contrataciones y cuando se modifique el tipo de procedimiento de seleccin.
 4

2.4.1 De conformidad con lo sealado en los antecedentes de la presente opinin, las

consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas
sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos, motivo por el cual este Organismo Supervisor no
puede pronunciarse si ante determinada situacin corresponde o no que se
declare la nulidad de un proceso de seleccin, pues ello excede la habilitacin
establecida por Ley.

Sin perjuicio de ello, se darn algunos alcances generales sobre la nulidad del
proceso de seleccin.

2.4.2 De acuerdo con lo sealado en el segundo prrafo del artculo 56 de la Ley , el

Titular de la Entidad est facultado para declarar la nulidad de oficio de un
proceso de seleccin, hasta antes de la celebracin del contrato, siempre que
los actos dictados: (i) provengan de rgano incompetente; (ii) contravengan las
normas legales; (iii) contengan un imposible jurdico; o (iv) prescindan de las
normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa
aplicable. Para todos los casos, en la Resolucin que se expida debe expresarse
la etapa a la que se retrotraer el proceso de seleccin.

Como se advierte, la normativa de contrataciones del Estado otorga al Titular

de la Entidad la potestad de declarar la nulidad de oficio de un proceso de
seleccin hasta antes de la celebracin del contrato, cuando, debido al
incumplimiento de dicha normativa, se configure alguna de las causales antes
detalladas, debiendo indicarse la etapa hasta la cual se retrotraer el proceso.

2.4.3 Ahora bien, es importante recordar que la nulidad es una figura jurdica que
tiene por objeto proporcionar a la Administracin Pblica una herramienta
lcita para sanear el proceso de seleccin de cualquier irregularidad que pudiera
enturbiar la contratacin que la Entidad pretende efectuar instaurando el
procedimiento administrativo correspondiente, con todas las garantas previstas
en la normativa especial en materia de contratacin pblica y en la Ley del
Procedimiento Administrativo General.

Sin perjuicio de ello, la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo

General, recoge la figura de la conservacin del acto administrativo, respecto
de la cual, seala Morn4, permite perfeccionar las decisiones de las
autoridades respaldadas en la presuncin de validez afectadas por vicios no
trascendentes, sin tener que anularlo o dejarlo sin efecto. En tal sentido, la
norma privilegia la posibilidad de conservar los actos viciados, de all que en el
derecho administrativo contemporneo rija el principio general de la
conservacin de los actos administrativos. De esta manera, se evita la
invalidacin de actos por aspectos meramente formales en los procedimientos o
actos administrativos, afectando la celeridad de las decisiones.

4
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentario de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
4ta edicin. Lima, Per. 2005. Pg. 166.
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Bajo este contexto, el numeral 14.1 del artculo 14 de la Ley N 27444

prescribe que cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a
sus elementos de validez no sea trascendente, prevalece la conservacin del
acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora. El numeral
14.2 del referido artculo seala que es un acto administrativo afectado por
vicios no trascendentes, entre otros, aquel emitido con infraccin a las
formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales
aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido
de la decisin final en aspectos importantes; as como aquel cuyo
incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado, o cuando se
concluye indubitablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo
hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio

2.4.4 En dicho sentido, ante la existencia de vicios que pudieran acarrear la nulidad
de un proceso de seleccin, corresponde a cada Entidad efectuar una evaluacin
de los hechos, de forma tal que se evite la invalidacin de actos por aspectos
meramente formales en los procedimientos o actos administrativos, afectando
la celeridad de las decisiones y la eficiencia de un proceso de seleccin.

3. CONCLUSIONES

3.1. La modificacin del Plan Anual de Contrataciones est prevista para dos
supuestos: (i) cuando una Entidad requiera incluir o excluir un proceso de
seleccin; o (ii) cuando encontrndose previsto un proceso de seleccin dentro
del PAC, como resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado se
haya determinado que el valor referencial difiere en ms del 25% del valor
estimado (el cual figura en el PAC) y en consecuencia vara el tipo de proceso
de seleccin. Por tanto, el PAC no puede ser modificado por otros supuestos.

3.2 Ante una modificacin del Plan Anual de Contrataciones, para excluir un
proceso de seleccin e incluir uno de otro tipo, el nmero referencial
consignado de forma inicial ser distinto.

3.3 Corresponde a cada Entidad evaluar la procedencia de declarar la nulidad de un

proceso de seleccin, evitando la invalidacin de actos por aspectos meramente
formales en los procedimientos o actos administrativos, de forma tal que se
afecte la celeridad y eficiencia de un proceso de seleccin.

Jess Mara, 4 de abril de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

NFP/