La revista del Plan Fnix ao 4 nmero 44 MAyO 2015

ISSN 1853-8819

Si bien en los ltimos aos se ha iniciado una transicin

post-hegemnica hacia un mundo multipolar, Estados
Unidos an conserva una gravitacin extraordinaria
en este escenario basada en un podero militar sin
precedentes. Cuando fallan los medios econmicos y
polticos o la ofensiva cultural, las armas son el camino
elegido para mantener la dominacin. En este escenario,
nuestra regin intenta constituirse en un bloque que
aspire a la soberana y la autodeterminacin.

Relaciones
peligrosas
sumario editorial
n44 Vivir en un mundo
en conflicto

mayo 2015
Abraham Leonardo Gak

Atilio Boron Breve reflexin sobre la declinacin estadounidense y

sus probables consecuencias 6 Arnzazu Tirado Snchez Amrica
latina y el Caribe en la mira del imperialismo estadounidense y europeo
12 Katu Arkonada Estados Unidos: la hegemona no termina de
morir, la fase de dominacin ya ha comenzado 20 Julio Gambina
Estados Unidos: de colonia a pas imperialista. Ahora qu? 28 Ariel
Armony Estados Unidos, China y las nuevas narrativas de poder 36
Mario Rapoport La Argentina y Estados Unidos 44 Carlos Escud
Y Luis DEla tena razn! El tringulo Argentina-Estados Unidos-
Irn 52 Plinio de Arruda Sampaio Jnior Estados Unidos y Brasil:
Siete equvocos sobre el mito de la poltica externa independiente 60
Luis Surez Salazar La anormalizacin de las relaciones oficiales
de los Estados Unidos con Cuba 68 Marco Gandsegui Hijo La
desigual relacin entre Estados Unidos y el Gran Caribe 74 Mara
Fernanda Martnez y Andrea Vlahusic Las estrategias de
Latinoamrica frente a los nuevos escenarios energticos 82 Silvina
Romano La guerra psicolgica como guerra permanente 90 Telma
Luzzani La presencia militar de Estados Unidos en Amrica latina 98
Paola Gallo Pelez y Eduardo Maieru El Atlntico Sur: Un mar
de abundancia para el siglo XXI 106 Sonia Winer Paraguay, la Triple
Frontera y la representacin imperial de los peligros 114 Mario Ramos
Aportes a una doctrina de defensa y militar para Nuestra Amrica 122
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Vivir en un mundo en conflicto
A lo largo de la historia los grandes imperios que han logrado trascender ms all de
su propia existencia lo han hecho por haber dejado en los territorios sometidos un
bagaje cultural que en algunos casos llega hasta nuestros das. Ejemplo de esto son los
imperios romano, inca, azteca y, en alguna medida, Esparta y Atenas.
Esa herencia cultural, viva en costumbres, construcciones y hasta en cosmovisiones, es
la verdadera marca de la existencia de un imperio.
Pero si esa dominacin se basa nicamente en el podero econmico y militar difcil-
mente haya una cultura heredada por los pueblos sometidos.
Eso es lo que pasa hoy en da con la hasta ahora hegemona estadounidense. Si bien
con el colapso de la Unin Sovitica y la cada del Muro de Berln, Estados Unidos se
constituy en el gran poder imperial y su expansin fue facilitada por una agresiva po-
ltica econmica desarrollada a partir de tratados de libre comercio abusivos respecto
de los pases que oficiaron de contrapartes, en los ltimos aos entr en una etapa de
retroceso que parece inexorable, y que slo se sostiene a partir del poder de fuego de sus
fuerzas armadas.
El poder econmico y militar ejercido deja como herencia miseria, dolor, resentimiento
y grandes desigualdades entre pases y al interior de los mismos.
Lo notable de esta poca es que se suma a estas limitaciones la fuerza econmica del
sistema financiero internacional que no slo no produce bienes sino que mueve intere-
ses tan significativos que capturan a pases que pretenden ser potencias y los someten
a sus dictados.
Ante un escenario de estas caractersticas, cuando el poder se empieza a diluir, y la
cultura exportada e impuesta no logra hacer mella en los territorios conquistados, slo
queda el poder de las armas para sostener lo que la ilusin de un bienestar futuro ya
no garantiza.
Como bien se seala en varios de los artculos de la presente edicin, Estados Unidos se
volvi potencia hegemnica despus del fracaso de la experiencia del socialismo real.
Apoyado en una narrativa que haca hincapi en el discurso de la defensa de las liber-
tades individuales, de la justicia y del bienestar colectivo y bajo la necesidad de mayor
independencia en la disposicin de bienes imprescindibles para su desarrollo, como por
ejemplo los hidrocarburos, la potencia del norte dio un giro discursivo, adoptando el rol
de garante de la democracia y la libertad a nivel planetario y convirtindose, en reali-
dad, en un gigante guardin de sus propios intereses y so pretexto de la lucha contra el
terrorismo, implant la doctrina de la guerra preventiva bajo criterios de extraterrito-
rialidad sin precedentes en la historia universal.
Desde luego, todo esto no hubiera sido posible sin un desarrollo formidable de la cien-
cia y la tecnologa, elementos fundamentales para ejercer la dominacin, y que fueron
sumamente efectivos tanto al momento de elevar los niveles de produccin de bienes
como de ampliar las capacidades tcnicas del conglomerado militar.
Hoy en todo el mundo surgen nuevos actores, nuevas potencias que le disputan la hege-
mona y bajo valores diferentes a la pura dominacin militar ponen en jaque la estruc-
tura unipolar del sistema internacional.
Amrica latina, en particular Sudamrica, sufri en carne propia el perodo de apro-
piacin externa de sus riquezas y hoy comienza a buscar un camino propio e indepen-
diente frente a los grandes intereses en pugna en pos de corregir las tremendas des-
igualdades que el sistema leg a la regin.
Lograrlo depender de la decisin poltica y la participacin de los propios pueblos de
Nuestra Amrica. Slo as ser posible terminar con la desigualdad, la pobreza y la
muerte que un sistema basado en las armas insiste en imponernos.
ABRAHAM LEONARDO GAK
(DIRECTOR)

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Editorial > 5

sub.coop
por Atilio A. Boron. Doctor en Ciencia Poltica, Harvard.
Investigador superior del CONICET. Profesor de la Facultad de
Ciencias Sociales, UBA.

6 > www.vocesenelfenix.com
 > 7

Breve reflexin
sobre la declinacin
estadounidense
y sus probables
consecuencias
Si bien en los ltimos aos surgieron nuevos
actores y nuevas realidades que hicieron del
sistema internacional una arena ms plural
y equilibrada que antes, Estados Unidos an
conserva una gravitacin extraordinaria en
este escenario. Con una disparidad militar sin
precedentes y la enseanza histrica acerca
de que las transiciones geopolticas siempre
estuvieron signadas por grandes conflictos
armados, el futuro del planeta y la humanidad es
una incgnita por resolver.
T iempo atrs el presidente ecuatoriano Rafael
Correa sintetiz elocuentemente la situacin
imperante en el sistema internacional al decir
que no vivimos una poca de cambios sino un cambio de po-
ca, algo totalmente distinto. Se trata de un cambio de alcance
global, que provoca reacomodos en las turbulentas aguas del
sistema internacional, en donde anquilosadas jerarquas y pre-
rrogativas construidas por el imperialismo son desafiadas y los
antiguos anhelos de los pueblos de la periferia irrumpen con
fuerza inusitada. pocas, como lo recordaba Antonio Gramsci
en sus estudios sobre la realidad poltica italiana, en las cuales
lo viejo no termina de morir y lo nuevo no acaba de nacer y que
por eso mismo pueden dar origen a toda clase de aberraciones.
Una sobria lectura de los acontecimientos mundiales en curso
comprueba lo cierto en que estaba al formular sus observacio-
nes acerca de los horrores y las monstruosidades que pueden
ocurrir en esas fases de viraje, especialmente en el hobbesiano
terreno de las relaciones internacionales.
En tiempos recientes una vertiginosa serie de cambios acentu
la volatilidad y peligrosidad del sistema internacional. De modo
sinttico y a los efectos de proponer algunos ejes argumentati-
vos plantearemos dos tesis principales: primera, la constatacin
del debilitamiento del podero global de Estados Unidos como
centro organizador del imperio. Segunda, y corolario de la an-
terior, la ratificacin histrica de que en su fase de descomposi-
cin los imperios se tornan mucho ms agresivos y sanguinarios
que durante sus perodos de ascenso y consolidacin.
Un dato crucial de nuestro tiempo es el evidente debilitamiento
de la otrora incontrastable primaca de los Estados Unidos en
el sistema internacional. El derrumbe de la Unin Sovitica y la
construccin de un orden unipolar hicieron que algunas mentes
afiebradas cercanas a la Casa Blanca (y sus epgonos en Amrica
8 > por Atilio A. Boron
latina y el Caribe) creyeran que nos hallbamos en los umbrales
de un nuevo siglo americano. Ese ingenuo superoptimismo,
como tiempo despus lo caracterizara Zbigniew Brzezinski,
era una mezcla de arrogancia e ignorancia que estaba llamada
a durar muy poco tiempo, tal como antes les ocurriera a las
disparatadas tesis del fin de la historia predicadas por Francis
Fukuyama. Con los atentados del 11 de septiembre del 2001 el
unipolarismo norteamericano se derrumbara tan estrepitosa-
mente como las Torres Gemelas. En el perodo abierto a partir
de esa fecha el sistema internacional presenta un rasgo absolu-
tamente anmalo: un creciente policentrismo en lo econmico,
poltico y cultural coexistiendo dificultosamente con el recarga-
do unicentrismo militar estadounidense. En otras palabras: en
los ltimos aos surgieron nuevos actores y nuevas realidades
que hicieron del sistema internacional una arena ms plural y
equilibrada que antes. Como respuesta a estos procesos, la Casa
Blanca se olvid de los dividendos de la paz que segn sus vo-
ceros sobrevendran una vez desaparecida la Unin Sovitica y
en lugar de reducir su gasto militar lo acrecent desorbitada-
mente, convirtiendo a las fuerzas armadas estadounidenses en
una infernal maquinaria de destruccin y muerte que dispone
de la mitad del presupuesto militar mundial. No existen antece-
dentes histricos de tamaa disparidad en el equilibrio militar
de las naciones. No obstante, como lo ha sealado en ms de
una oportunidad Noam Chomsky, este aterrador podero militar
le permite a Washington destruir pases pero no puede ganar
guerras. As lo demuestran la temprana experiencia de la guerra
de Vietnam y, ms recientemente, el fiasco de la guerra de Irak
(2003-2011) y la an en curso en Afganistn.
Segn el ya aludido Brzezinski, hay seis nudos problemticos
que, desde Estados Unidos, explican su declive. Uno, el impara-
ble crecimiento de la deuda pblica que segn este autor colo-
 Breve reflexin sobre la declinacin estadounidense > 9
Con los atentados del 11
de septiembre del 2001,
el unipolarismo nortea-
mericano se derrum-
bara tan estrepitosa-
mente como las Torres
Gemelas. En el perodo
abierto a partir de esa
fecha el sistema inter-
nacional presenta un
rasgo absolutamente
anmalo: un crecien-
te policentrismo en lo
econmico, poltico y
cultural coexistiendo
dificultosamente con el
recargado unicentrismo
militar estadounidense.
cara a ese pas en una situacin de crisis financiera semejante a
la que en su momento sentenci el destino del imperio romano
y, ms recientemente, en el siglo veinte, del britnico. Dos, la
insalubre gravitacin del capital especulativo y del mundo de
las finanzas en general, causante de la crisis estallada en el 2008
cuyas consecuencias econmicas y sociales han sido profunda-
mente deletreas para el conjunto de la poblacin norteame-
ricana. Tres, la creciente desigualdad econmica y el estanca-
miento del proceso de movilidad social ascendente, que junto al
factor antes mencionado deteriora el consenso democrtico que
garantiza la estabilidad del sistema. El coeficiente Gini que mide
la desigualdad en materia de ingresos sita a Estados Unidos en
un nivel similar al de los pases subdesarrollados, y en una situa-
cin ms desventajosa que Rusia, China, Japn, Indonesia, India,
Reino Unido, Francia, Italia y Alemania. Cuatro, la obsolescencia
de la infraestructura nacional: caminos, lneas frreas, puentes,
puertos, aeropuertos y energa son otras tantas reas fuerte-
mente deficitarias y que comprometen seriamente la eficiencia
global de la economa estadounidense en un mundo cada vez
ms competitivo. Cinco, y conviene tomar nota de esto, el alto
nivel de ignorancia que el pblico norteamericano tiene en rela-
cin al mundo. Una encuesta tomada en el 2006 comprueba que
un 63% de los entrevistados no poda identificar a Irak en un
mapa; 75% no hallaba a Irn y un 88% tambin fracasaba en su
intento de localizar a Afganistn en momentos en que Estados
Unidos se hallaba fuertemente involucrado en operativos mili-
tares en esa regin y la prensa reportaba a diario los episodios
blicos que tenan lugar en esos pases. Lo anterior se explica, y
tambin se agrava, por la ausencia de informacin confiable en
materia internacional y accesible al pblico en general. Segn
Brzezinski, slo cinco de los principales diarios estadounidenses
ofrecen alguna informacin internacional, pero ni los peridicos
locales ni la radio o la televisin ofrecen una cobertura de los
asuntos mundiales. La desinformacin generalizada favorece
la parlisis del sistema de partidos, y este es el sexto factor, que
impide adoptar polticas creativas y eficaces para, por ejemplo,
reducir el enorme dficit fiscal.
Por supuesto, esta declinacin del podero norteamericano no
se explica slo por estos factores endgenos. Hay un ambiente
internacional que ha cambiado, y que acenta la debilidad rela-
tiva de Estados Unidos en la arena mundial: el creciente podero
de otros actores globales. Se han movido las placas tectnicas
del sistema internacional, y a raz de ello la posicin relativa de
Estados Unidos como potencia dominante se ha visto menosca-
bada. Sucintamente expresadas, las principales manifestaciones
de este cambio epocal son las siguientes:
a) El centro de gravedad de la economa mundial se ha despla-
zado del Atlntico Norte hacia el Asia Pacfico, y junto con l se
ha producido un desplazamiento, si bien menos marcado, del
centro de gravedad del poder poltico y militar mundial.
b) Se reconfiguran alianzas y coaliciones que reemplazan, en
parte, a Estados Unidos como lder global. Washington se en-
cuentra ahora con aliados ms dbiles, vacilantes o amenaza-
dos por fuertes impugnaciones desde abajo en Europa, Asia y
Oriente Medio, respectivamente. Y debe vrselas con rivales ms
numerosos y poderosos, con China y Rusia a la cabeza de un
listado cada vez ms extenso de rebeldes.
c) Las devastadoras consecuencias de la actual crisis civilizato-
ria del capitalismo y sus impactos sobre el medioambiente, la
integracin social y la estabilidad del orden poltico, todo lo cual
Hay un ambiente internacional que ha
cambiado, y que acenta la debilidad
relativa de Estados Unidos en la arena
mundial: el creciente podero de otros
actores globales. Se han movido las placas
tectnicas del sistema internacional, y a
raz de ello la posicin relativa de Estados
Unidos como potencia dominante se ha
visto menoscabada.
1 0 > por Atilio A. Boron
ha contribuido a debilitar la primaca estadounidense.
d) Los avances en los procesos de resistencia al imperialismo en
Amrica latina y el Caribe la derrota del ALCA es emblemtica
en este sentido y el lento pero inexorable despertar poltico
del mundo rabe y, en general, de los pueblos de la periferia,
cuestin esta que un astuto observador (y protagonista!) como
Brzezinski observa con mucha preocupacin porque constituye
otro de los factores de desestabilizacin del precario orden mun-
dial actual. Un orden mundial profundamente injusto y predato-
rio que requera cada vez ms violencia para su sostenimiento.
Un documento del Departamento de Defensa de Estados Unidos
revela claramente la percepcin dominante sobre estos cambios
al afirmar que (L)os Estados Unidos, nuestros aliados y socios
enfrentamos un amplio espectro de desafos, entre los cuales
se cuentan las redes transnacionales de extremistas violentos,
 Breve reflexin sobre la declinacin estadounidense > 1 1
Estados hostiles dotados de armas de destruccin masiva, nue-
vos poderes regionales, amenazas emergentes desde el espacio
y el ciberespacio, desastres naturales y pandmicos, y crecien-
te competencia para obtener recursos. No sorprende, por lo
tanto, que un memorndum de la Henry M. Jackson School of
International Studies, elevado a la Casa Blanca, afirme sin amba-
ges que Estados Unidos est en guerra, y que seguir estndolo
por muchos aos ms. Ese documento sintetiza elocuentemen-
te los perniciosos alcances de la militarizacin de las relaciones
internacionales promovidas por un imperio amenazado cuando
propone arrojar por la borda la diplomacia e invertir el orden
establecido por los usos y costumbres internacionales a la hora
de enfrentar un conflicto: diplomacia primero, dilogo hasta el
final y, si no hay ms salida, apelar al uso de la fuerza pero sin
violar los convenios internacionales que, aun en un conflicto
armado, deben ser respetados (como por ejemplo los relativos
al tratamiento de los prisioneros o la poblacin civil, el tipo de
armas que pueden utilizarse, etctera). El documento enviado a
la Casa Blanca revierte esa secuencia al recomendar, en cambio,
usar la fuerza militar donde sea efectiva; la diplomacia, cuando
lo anterior no sea posible; y el apoyo local y multilateral, cuando
sea til. Si observamos lo ocurrido en los ltimos diez o quince
aos en Irak, Afganistn, Libia y ahora Siria, y el despliegue de
bases militares norteamericanas en Amrica latina y el Caribe
amn de la Cuarta Flota comprobaremos que los consejos del
memorndum han sido seguidos al pie de la letra por la Casa
Blanca.
Por supuesto, Estados Unidos conserva, aun en este complejo
y amenazante escenario, una gravitacin extraordinaria en
la arena internacional, pero inferior a la que anteriormente
gozaba. Sigue siendo la mayor economa del planeta, aunque
China est a punto conquistar ese lugar en los prximos cinco
aos; y a diferencia de cualquier otra gran potencia internacio-
nal, Estados Unidos tiene fronteras seguras, muy seguras, con
Canad y Mxico, dos pases en los cuales los aparatos de inteli-
gencia y seguridad norteamericanos actan abiertamente y sin
ninguna clase de restricciones. Y adems tiene salida a los dos
mayores ocanos del planeta, el Atlntico y el Pacfico. Ni Rusia
ni China, sus dos principales contendores, pueden decir lo mis-
mo: mantienen graves si bien latentes conflictos fronterizos
con sus vecinos y su acceso a las rutas martimas es muchsimo
menos favorable que el que goza Estados Unidos. Por otra parte,
este pas dispone tambin de un formidable sistema cientfi-
co-tecnolgico, dueo de un enorme potencial, y a diferencia
de los europeos, la dinmica demogrfica norteamericana se
ha visto rejuvenecida por los torrentes migratorios del ltimo
medio siglo.
Pero aun as los sntomas de la decadencia de su podero en la
escena global son inocultables. De lo cual se desprenden dos
conclusiones: primero, que estas fases de debilitamiento de los
imperios y transiciones geopolticas siempre estuvieron signa-
das por grandes conflictos armados. Ojal que este caso sea la
excepcin a esa regularidad histrica. Segundo, que las crecien-
tes dificultades con que tropieza Washington lo impulsarn a
redoblar sus esfuerzos para controlar a los pases al sur del Ro
Bravo, tal como lo hiciera en los aos setenta del siglo pasado
cuando la inminente derrota en la pennsula indochina hizo
que Estados Unidos patrocinara la consolidacin de las feroces
dictaduras que asolaron la regin durante ms de una dca-
da. Otra vez, ojal que ahora las cosas ocurran de otro modo,
aunque las presiones desestabilizadoras de Washington sobre
diversos gobiernos del rea principal pero no exclusivamente a
Venezuela no permiten abrigar demasiadas esperanzas.
 Amrica latina y el
Caribe en la mira
del imperialismo
estadounidense y
europeo

por Arnzazu Tirado Snchez. Politloga

especializada en Relaciones Internacionales por la Universidad
Autnoma de Barcelona (UAB). Maestra en Estudios
Latinoamericanos por la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM). Doctorante en el Posgrado en Estudios
Latinoamericanos, UNAM.

1 2 > www.vocesenelfenix.com
 > 13

El sistema internacional ha experimentado importantes

cambios en los ltimos aos. En nuestra regin, las
oligarquas locales aliadas del imperialismo estadounidense
y europeo fueron desplazadas de gran parte de los gobiernos.
Mientras resta definir si el prximo ser un sistema
internacional pluripolar y multicntrico, o un sistema
unipolar donde la hegemona estadounidense sea sustituida
por otra hegemona imperial no occidental, en Amrica latina
avanza la construccin de una geopoltica contrahegemnica.
E l sistema internacional viene experimentando
una serie de cambios acelerados desde que en
1989, con la cada del muro de Berln, se iniciara
un proceso de implosin del bloque del Este que concluy en
1991 con la disolucin de la Unin Sovitica. Estas fechas pusie-
ron fin oficial al perodo de confrontacin bipolar entre este pas
y los Estados Unidos que se conoci como Guerra Fra. El capi-
talismo y sus idelogos fueron raudos en declarar el triunfo del
capitalismo en su forma neoliberal y hasta el fin de la historia.
Sin embargo, tras ms de una dcada de confusin ideolgica y
retroceso poltico, una regin en el planeta comenz a levantarse
contra el neoliberalismo: Amrica latina y el Caribe. Una regin
dependiente en lo econmico, a la que las potencias mundiales
haban tratado con cierta displicencia pese a su gran importancia
como retaguardia estratgica para el imperialismo, en palabras
del Che Guevara, as como reserva invaluable de recursos natura-
les. Pero los pueblos de Amrica latina y el Caribe comenzaron a
andar, iniciando un perodo de luchas que cristaliz en la llegada
al gobierno de presidentes de un amplio espectro dentro de la
izquierda, dispuestos en mayor o menor medida a revertir la d-
cada perdida del Consenso de Washington. La Venezuela boliva-
riana marc el camino y de manos del presidente Chvez no slo
se recuper para el siglo XXI la palabra socialismo en el debate
poltico, sino que tambin comenz una nueva ola de integracin
y concertacin poltica en la regin que ha tenido un impacto que
trasciende las fronteras del subcontinente.
La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-
Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), la Unin de
Naciones Suramericanas (Unasur) o la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) son muestra de esta
efervescencia, que ha logrado dejar en un segundo plano, cuan-
do no mostrar su obsolescencia, los mecanismos regionales
panamericanos, como la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) o las iniciativas extrarregionales y claramente neocolo-
niales, como son las Cumbres Iberoamericanas.
Los imperialismos estadounidense y europeo son conscientes
de este desplazamiento de su influencia poltica en los pases
que fueron en algn momento sus colonias o sus reas natura-
les de dominio. Asimismo, la crisis econmica mundial, que ha
afectado en mayor medida a las economas de Estados Unidos y
a la de los pases del sur de la Unin Europea (UE), sojuzgados a
los intereses de la oligarqua alemana, ha revitalizado el inters
por el control de los ingentes recursos naturales estratgicos
con los que cuenta Amrica latina y el Caribe.

A pesar de que la mayora de gobiernos de Amrica

latina y el Caribe estn lejos de ser el actor
subordinado que quisieran los Estados Unidos y
Europa, las clases dominantes de estos pases siguen
empendose en ejercer su rol imperial. Ignoran
que los tiempos han cambiado y que las oligarquas
latinoamericanas aliadas del imperialismo
estadounidense y europeo fueron desplazadas de
gran parte de los gobiernos en los ltimos aos.

1 4 > por Arnzazu Tirado Snchez

 Amrica latina y el Caribe en la mira del imperialismo estadounidense y europeo > 1 5
La Unin Europea como proyecto
imperial de clase subordinado a
Estados Unidos
Con frecuencia, desde Amrica latina y el Caribe se analiza, por
vecindad geogrfica y proximidad histrica, el papel del impe-
rialismo de los Estados Unidos hacia la regin, pero pocas veces
se hace lo propio con el rol de la Europa actual. Mucho menos
se utiliza el trmino imperialismo para calificar la accin como
bloque de la UE a travs de distintas instituciones. Ello se debe a
que Estados Unidos es visto como el hard power, la fuerza bruta,
frente al soft power, la fuerza suave o inteligente, que repre-
sentara la UE. Sin embargo, sea ejercido con puo de hierro en
guante de seda o directamente sin guante, power is power. Y el
imperialismo es imperialismo, aunque se vista con ropajes ms
democrticos y busque la hegemona por la va del consenso,
dejando la coercin para situaciones extremas.
Cabe recordar que desde su propio nacimiento en la forma de
Comunidad Europea del Carbn y del Acero, posteriormente
Comunidad Econmica Europea (CEE), el proyecto de integra-
cin europea fue una iniciativa tutelada por los Estados Unidos.
El contexto de Guerra Fra, la victoria de Estados Unidos en la
Segunda Guerra Mundial, su intento de hegemonizar el poder
internacional, su voluntad de neutralizar a Alemania y, sobre
todo, el desafo de un socialismo sovitico que amenazaba con
extenderse entre las clases trabajadoras europeas, llevaron a
Estados Unidos a apostar por una reconstruccin europea,
funcional a los intereses hegemnicos de la naciente potencia,
que sirviera de bloque de contencin al bloque sovitico. Con la
disolucin del poder sovitico lleg el paso de la CEE a la UE y
la actitud de Estados Unidos cambi, empez a ver con recelo
la posibilidad de una Europa unida. Pero, para fortuna de los
Estados Unidos, la UE no ha supuesto un gran desafo a sus
intereses estratgicos. Esto no implica afirmar que exista una
absoluta lgica de dependencia y subordinacin de las elites
europeas a los dictados estadounidenses. Ms bien, se puede ca-
lificar la relacin entre las elites de los diversos pases de la UE y
los Estados Unidos como cooperacin antagnica, trmino que
Ruy Mauro Marini acu para definir la cooperacin, no exenta
de conflictividad, entre la burguesa del Brasil de su poca y la
de los Estados Unidos.
Los vnculos de clase no excluyen el conflicto intraelites, que se
puede dar tanto entre la burguesa estadounidense y la europea
como entre las distintas burguesas europeas. Cualquier obser-
vador atento puede percatarse de que en el proyecto de la UE no
existe un bloque homogneo de intereses. Es bien conocida la
divergencia entre los propios pases europeos, que se ha exacer-
bado a raz de la crisis econmica. Su expresin ms sangrante
es la reaccin europea a la eleccin de Syriza en Grecia como
respuesta a las polticas de austeridad impuestas por Alemania.
Tambin es conocida la pugna que se da en su seno entre unas
elites con sensibilidad y visin ms europesta, como pueden ser
las francesas, y otras ms alineadas con el proyecto proatlantis-
ta, con el Reino Unido a la cabeza pero seguido por muchos de
los pases del ex bloque del Este. Una pugna que se resuelve en
funcin de la correlacin de fuerzas que otorga el signo ideol-
gico de los gobiernos que presiden los Estados miembros. Como
ya explic Lenin a principios del siglo XX, la unin europea bajo
el capitalismo no pasa de ser una utopa reaccionaria que cada
da ms da la espalda a los intereses de los pueblos europeos y
demuestra su carcter antidemocrtico, del que ya se tuvo bue-
na prueba cuando se impuso la Constitucin Europea pese al
voto en contra en muchos de los pases.
En su poltica hacia Amrica latina la UE ha tratado de des-
marcarse de Estados Unidos y generar su propia influencia
estableciendo espacios de dilogo poltico como la Asamblea
Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EuroLat) en la que par-
ticipan diputados de ambos lados del Atlntico; o firmando en
1999 una Asociacin Estratgica Birregional con el conjunto
de la regin que pretenda construir una especie de ALCA a la
europea, un ALCA con alma, en palabras de un entusiasta eu-
rodiputado espaol. La autopercepcin europea como referente
moral y poltico llev a la UE a incluir clusulas de respeto a los
derechos humanos en sus distintos tratados de libre comercio
con Amrica latina y el Caribe. Una completa hipocresa habida
cuenta, en primer lugar, de la violacin a los derechos humanos
por los propios pases de la UE, tanto dentro como fuera de sus
fronteras, y, en segundo lugar, al observar que dichas clusulas
pueden ser muy laxas cuando los intereses polticos, y sobre
todo econmicos, as lo requieren. Dejamos en manos del lector
la reflexin acerca de cul ha sido la situacin de los derechos
humanos en Colombia y en Cuba en las ltimas dcadas y el
distinto trato dispensado a ambos pases por las autoridades
europeas.
En lo fundamental, la UE ha demostrado hasta la fecha estar
alineada con los intereses de los distintos gobiernos de Estados
Unidos. Muestra de ello es la ausencia de una poltica exterior
y de defensa independiente de los lineamientos generales de la
poltica exterior estadounidense. Ahora bien, la subordinacin
del proyecto europeo a los intereses de Estados Unidos no sig-
nifica que la UE renuncie a tener su propio lugar en el sistema
internacional. Un rol que puede llegar a ser altamente injeren-
cista e igual de imperialista que el estadounidense. Como dos
caras de una misma moneda, el imperialismo estadounidense y
el imperialismo europeo se complementan. La invasin a Libia
y el posterior asesinato del presidente Muammar al-Gaddafi en
2011 ejemplifican a la perfeccin esa doble cara imperial: Europa
opera y aplaude, a veces en la sombra, mientras Estados Unidos
re y se jacta pblicamente de sus crmenes, como lo hizo Hillary
Clinton inspirada en el Imperio Romano.
Asimismo, los recientes hechos en Ucrania demuestran que
la UE est ms preocupada por cercar y debilitar a Rusia, algo
que beneficia a Estados Unidos y la OTAN, que por tener una
poltica de defensa soberana de sus propios intereses. En una
pura lgica geopoltica, a la UE le convendra llevarse bien con
la Federacin de Rusia, pues es una de las potencias que puede
ejercer de contrapeso a la hegemona estadounidense, adems
de ser uno de sus principales proveedores energticos. Sin em-
bargo, los hechos de la diplomacia europea parecen conducir al
camino opuesto. Los intereses de Europa empiezan a confundir-
se de manera peligrosa con los intereses de los Estados Unidos,
entrando en un momento histrico donde la soberana europea
est ms cuestionada que nunca.

1 6 > por Arnzazu Tirado Snchez

Amrica latina y el Caribe en la mira del imperialismo estadounidense y europeo > 1 7

La proyeccin global del poder

de Estados Unidos: los acuerdos
de Asociacin Transatlntica y
Transpacfica
Si hay un tema que va a sellar definitivamente la subordi-
nacin de Europa a Estados Unidos, este es la Asociacin
Transatlntica para el Comercio y la Inversin (ACTI o TTIP
por sus siglas en ingls) que ambos estn negociando en el ms
absoluto de los secretismos en la actualidad. Y no es solamente
que los pueblos y las organizaciones sociales europeas no ten-
gan acceso al contenido de las negociaciones sino que los pro-
pios eurodiputados no pueden tener copia del documento, sola-
mente pueden consultar su contenido por unos minutos en una
sala en la que estn desprovistos de cualquier medio electrnico
que pueda registrar la informacin. Semejante ataque al poder
soberano slo ha sido denunciado por unos pocos eurodiputa-
dos de la izquierda europea. Es curioso el concepto de transpa-
rencia democrtica y respeto institucional que tiene el resto de
los eurodiputados. Por cierto, son los mismos diputados que se
En lo fundamental, llenan la boca con estos trminos para intervenir en los asuntos
de terceros pases que cuestionan la hegemona imperial, como
la UE ha demostrado Venezuela o Cuba, pero se quedan mudos e inermes cuando el
hasta la fecha estar imperialismo estadounidense atenta contra los derechos de sus
pueblos.
alineada con los Pero la contraofensiva econmica de Estados Unidos est dise-

intereses de los ada a escala planetaria y no se circunscribe a someter a la UE a

la ACTI. En paralelo, Estados Unidos est negociando una gran
distintos gobiernos rea de libre comercio en la zona Asia-Pacfico va el Acuerdo de
Asociacin Transpacfico (ATP o TPP) en el que participan sus
de Estados Unidos. principales socios en Amrica latina as como otros pases del
Muestra de ello es rea del Pacfico. Esa gran rea tiene su correlacin en el mbito
poltico con la Alianza del Pacfico, que se cre en 2011 pocos
la ausencia de una meses antes del lanzamiento del la CELAC, en la que Mxico,
poltica exterior y de Colombia, Chile y Per se encuentran a la vanguardia de la de-
fensa de la agenda estadounidense en la regin.
defensa independiente
de los lineamientos
generales de la
poltica exterior
estadounidense.
El vnculo trilateral: una nueva era
para Amrica latina, Estados Unidos y
Europa o colonialismo del siglo XXI?
Cul es entonces el papel que el bloque occidental le reserva a
Amrica latina y el Caribe en estos tiempos en que el liderazgo
poltico y econmico de Estados Unidos y Europa est en decli-
ve? Podemos obtener alguna respuesta en la produccin de los
think tanks estadounidenses. Por ejemplo, el Atlantic Council,
ente que representa los intereses de la clase dominante de
Estados Unidos, encarg a su Transatlantic Task Force on Latin
America un documento que alumbrara las relaciones entre
Estados Unidos, Amrica latina y Europa en esta supuesta nueva
era. Como ancdota significativa, cabe destacar que la supervi-
sin qued a cargo de una de las principales mentes preclaras
que ha dado la poltica espaola, Jos Mara Aznar (entindase si este ingreso fue forzado o se hizo en contra de la voluntad
la irona). Un personaje que pas de gris inspector de hacienda
a presidente mediocre con nfulas de estadista internacional,
reconvertido en lobbista empresarial y operador poltico de
la derecha republicana, no tanto por sus dotes intelectuales o
diplomticas sino como generoso pago a sus servicios al impe-
rialismo yanqui.
El documento resultante, El vnculo trilateral: mapeando una
nueva era para Amrica latina, los Estados Unidos y Europa,
La invasin a Libia y el posterior
asesinato del presidente Muammar
al-Gaddafi en 2011 ejemplifican
a la perfeccin esa doble cara
imperial: Europa opera y aplaude,
a veces en la sombra, mientras
Estados Unidos re y se jacta
pblicamente de sus crmenes,
como lo hizo Hillary Clinton
inspirada en el Imperio Romano.
1 8 > por Arnzazu Tirado Snchez
fue publicado en 2013 y despeja las dudas. Estados Unidos y
Europa deben volver a tener la hegemona sobre los mercados
latinoamericanos, de los que han sido desplazados en los lti-
mos aos por los acuerdos de los gobiernos latinoamericanos y
caribeos con China y otros actores extrarregionales. De igual
modo, Amrica latina es la aliada elegida para que el mundo
occidental pueda seguir ejerciendo su funcin hegemnica en
el que, pese a los llamados trilaterales, podemos imaginar que
Estados Unidos guarda para s el papel de hegemon incuestio-
nable. La justificacin, como no poda ser menos, se basa en
argumentaciones neocoloniales. Para los autores, las races
histricas, ideolgicas y polticas compartidas entre Estados
Unidos, Europa y Amrica latina ubican a esta en una misma
comunidad de valores de la tradicin occidental. Poco importa
de amplios sectores sociales que fueron masacrados cuando se
opusieron a la conquista y colonizacin, as como al neolibera-
lismo posterior.
No obstante, se agradece la claridad del imperialismo estadouni-
dense, mucho menos eufemstico y con menos remilgos morales
que el europeo, a la hora de expresar claramente sus objetivos
de control geoeconmico y geopoltico sobre las riquezas natu-
rales y humanas de Amrica latina y el Caribe.
 Amrica latina y el Caribe en la mira del imperialismo estadounidense y europeo > 1 9
Conclusiones
Estos documentos, as como otras acciones de la poltica exte-
rior estadounidense y europea, demuestran que ms all de los
discursos que restan importancia a Amrica latina y el Caribe,
esta regin sigue siendo una de las ms relevantes del mundo en
trminos geoestratgicos. De hecho, para el imperialismo esta-
dounidense al menos, es la ms importante, como nos recuerda
Atilio Boron en su imprescindible libro Amrica Latina en la
geopoltica del imperialismo.
A pesar de que la mayora de gobiernos de Amrica latina y el
Caribe estn lejos de ser el actor subordinado que quisieran los
Estados Unidos y Europa, las clases dominantes de estos pases
siguen empendose en ejercer su rol imperial. Ignoran que los
tiempos han cambiado y que las oligarquas latinoamericanas
aliadas del imperialismo estadounidense y europeo fueron des-
plazadas de gran parte de los gobiernos en los ltimos aos.
A pesar de sus deshonrosas excepciones, Amrica latina y el
Caribe ya no es ms el patio trasero de Estados Unidos, tampoco
un rea de influencia colonial para Europa, ni mucho menos se
conforma con ser un actor pasivo en el sistema internacional.
La regin tiene su propia agenda en este siglo XXI y sus propias
alianzas, que no pasan necesariamente por el bloque occidental.
Muestra de ello es la participacin de Brasil en los BRICS, los
numerosos acuerdos comerciales de China con varios pases la-
tinoamericanos, las alianzas estratgicas con Rusia o los acuer-
dos de transferencia tecnolgica que algunos pases han suscrito
con Irn. La nueva era est signada, adems, por mecanismos de
cooperacin Sur-Sur y no por alianzas trilaterales neocoloniales.
Hoy Amrica latina y el Caribe es un bloque poltico que rechaza
de manera contundente los intentos de injerencia imperialista a
los que Estados Unidos quiere someter a Venezuela, como se ha
demostrado con el respaldo unnime de la CELAC a Venezuela
en su denuncia del decreto de Obama contra ese pas, y opera al
unsono para que Cuba sea incorporada en el sistema interame-
ricano y pueda participar por primera vez en la Cumbre de las
Amricas, como sucedi el 10 y 11 de abril en Panam.
Pese a la capacidad de reaccin que han tenido las fuerzas de
derecha de Amrica latina y el Caribe recuperando espacios de
poder en algunos pases, existe un liderazgo latinoamericano
encabezado por Cuba, Venezuela, Bolivia y Ecuador, miembros
todos ellos del ALBA-TCP, con el acompaamiento de terceros
pases gobernados por el progresismo, que est construyendo
una geopoltica alternativa a la geopoltica del imperialismo.
Esos pases latinoamericanos y caribeos han puesto a Amrica
latina y el Caribe en un lugar destacado del sistema internacio-
nal, haciendo que la regin est coadyuvando, como pocas zo-
nas del planeta, hacia la consolidacin de la transicin geopol-
tica en curso. Si esta transicin dar como resultado un sistema
internacional pluripolar y multicntrico, o un sistema unipolar
donde la hegemona estadounidense sea sustituida por otra
hegemona imperial no occidental, es todava una incgnita.
Lo que s parece claro es que en el siglo XXI no asistiremos a un
nuevo siglo americano esto es estadounidense ni europeo. Y
ello tendr mucho que ver con la construccin geopoltica con-
trahegemnica que est teniendo lugar en Amrica latina y el
Caribe mientras se escriben estas lneas.
 por Katu Arkonada. Diplomado en Polticas Pblicas. Ex asesor del
Viceministerio de Planificacin Estratgica, de la Unidad Jurdica Especializada
en Desarrollo Constitucional de la Vicepresidencia y de la Cancillera de Bolivia.
Miembro de la secretara ejecutiva de la Red de Intelectuales en Defensa de
la Humanidad. Colaborador de medios de comunicacin como Le Monde
Diplomatique, Russia Today (RT) y Telesur

2 0 > www.vocesenelfenix.com
 > 21

La cada del muro de Berln y el colapso de la Unin

Sovitica dejaron un mundo unipolar. Sin embargo,
en los ltimos aos se ha iniciado una transicin
post-hegemnica hacia un mundo multipolar con
varios centros hegemnicos que compiten entre s
en un equilibrio precario. Este escenario de prdida
de hegemona poltica, econmica y sobre todo
militar parece irreversible. El tiempo tendr la
respuesta.

Estados Unidos:
la hegemona no
termina de morir, la
fase de dominacin
ya ha comenzado
 No temas ser lento, slo detenerte.
Proverbio chino

V ivimos tiempos tan confusos como convulsos.

La crisis estructural del capitalismo en la que
estamos inmersos y el nuevo escenario geopo-
ltico redisean todas las variables de la ecuacin. Durante mu-
cho tiempo la triada del poder mundial conformada por Japn,
la Unin Europea y Estados Unidos, bajo el liderazgo de esta
Pero pase lo que pase
en las elecciones
presidenciales
estadounidenses de
ltima potencia, ha dominado el mundo, diseando un sistema
poltico y econmico que se ha ido expandiendo por todo el pla- 2016, no parece que el
neta mientras construan todo un sistema cultural que permita escenario de prdida de
que el desarrollo de este sistema no requiriera en la mayor parte
de los casos del uso de la fuerza sino que se implementaba, salvo hegemona y ofensiva
contadas excepciones, por medio del consenso. poltica, econmica
Estados Unidos comenz su etapa de hegemona a partir de
la cada del muro y del colapso de la Unin Sovitica, eventos y sobre todo militar
que dejaron un mundo unipolar en el que paradjicamente la
desaparicin de la alternativa que supona el socialismo real,
mediante la dominacin
al mismo tiempo que converta al imperio norteamericano en violenta en el que est
potencia hegemnica, daba inicio al fin de la misma, pues una
buena parte del mundo comenz a desprenderse de la tutela
inmersa la principal
que ejercan los Estados Unidos ante el peligro comunista. potencia capitalista e
Hoy en da, con el impacto de la crisis estructural del capitalis-
mo en pleno centro del norte capitalista y con el surgimiento de
imperialista del mundo,
nuevos actores del tablero geopoltico, podemos afirmar que la vaya a cambiar.
nueva triada del poder mundial est conformada por los Esta-
dos Unidos, China y Rusia; en dos bloques que sin ser monolti-
cos s se muestran antagnicos en la mayor parte de los casos.
La transicin post-hegemnica ha parido un mundo multipolar
en el que uno de los posibles escenarios hacia los que nos en-
caminamos es el de varios centros hegemnicos que compiten
entre s en un equilibrio precario.
Ese declive de la hegemona estadounidense ha venido acom-
paado de una ofensiva en tres mbitos, poltico, econmico
y militar, con el objetivo de mantener el liderazgo, pero en la
medida en que este no puede ser logrado por consenso, debe ser
alcanzado mediante la dominacin violenta en una buena parte
del tablero geopoltico.

2 2 > por Katu Arkonada

 Estados Unidos: la hegemona no termina de morir > 2 3
Ofensiva poltica
La reciente Cumbre de las Amricas simboliza perfectamente
la ofensiva poltica emprendida por los Estados Unidos en su
intento por no perder, no ya la hegemona, sino incluso el lide-
razgo que mantena en otrora su patio trasero. En un momento
en que la hegemona cultural tambin se resquebraja, en que el
modelo de capitalismo neoliberal comienza a ser enfrentado en
una Amrica latina donde el vnculo tradicional entre democra-
cia y capitalismo se ha roto, Obama trata de rescatar su viejo
Ministerio de las Colonias, una OEA moribunda y agonizante,
presentndose ante los pases de Amrica latina y el Caribe con
la carta del inicio de negociaciones para el restablecimiento de
las relaciones con Cuba.
Pero buscando el equilibrio interno, el tachar de la lista negra a
Cuba obligaba a tener otro enemigo externo, en este caso Vene-
zuela, en un enroque en la poltica exterior hacia America latina
y el Caribe que probablemente supone el inicio del fin de la era
Obama en el subcontinente por subestimar el avance que se ha
dado en los ltimos aos en la unidad e integracin latinoame-
ricana, aun entre pases y proyectos polticos y econmicos muy
diferentes.
La agresin contra Venezuela es parte de un objetivo estrat-
gico ms amplio que pasa por desestabilizar a los pases del
ALBA y desplazar acuerdos como Petrocaribe, que agrupa a
pases centroamericanos y caribeos que tienen suministro de
petrleo venezolano. No es casualidad que Obama se reuniera
con el Caricom justo antes de viajar a Panam, dentro de una
estrategia definida como Iniciativa por la Seguridad Energtica
del Caribe.
Y si bien el ncleo bolivariano es objetivo de primer rango en
esta ofensiva, el segundo anillo progresista tambin es parte de
esta ofensiva poltica. La Estrategia de Seguridad Nacional de los
Estados Unidos coloca a Brasil como un centro de influencia
emergente al que slo lo superan en prioridades China, India y
Rusia, adems de guardin de un patrimonio ambiental nico
y lder de los combustibles renovables. No es casualidad por lo
tanto que la mayor parte de bases militares estadounidenses
se encuentren rodeando la Amazonia. La Argentina tambin es
mencionada de manera explcita en dicha Estrategia en cuanto
a pas miembro del G20, y probablemente algn da leeremos en
documentos desclasificados el vnculo entre la CIA y los fondos
buitre que atentan contra la soberana poltica y econmica de
este pas.
Otro de los pases que gozan de mencin especial en esta Es-
trategia de Seguridad Nacional que rige la poltica exterior de la
Casa Blanca, el Departamento de Estado y el Pentgono, es M-
xico. Reforzar Mxico como frontera sur de los Estados Unidos
como forma de extender el control geopoltico del Caribe y la
influencia en Centroamrica es parte de la ofensiva estadouni-
dense en el mbito poltico. La reciente aprobacin de una ley
en Mxico para dotar de legalidad a una realidad ya existente
como es la de los miles de agentes estadounidenses que portan
armas en territorio mexicano, es formalizar, como lo fue el Pac-
to por Mxico y la reforma energtica, la entrega de soberana
mexicana a una potencia extranjera. Frente a la integracin
latinoamericana y caribea, Estados Unidos se asegura un alia-
do fiel en la regin.
Tambin parte de la ofensiva poltica es el financiamiento que
se produce desde USAID, NED y otras organizaciones ligadas al
Departamento de Estado y la CIA a una oposicin de derecha en
los pases con gobiernos de izquierda o progresistas. Una nueva
derecha reciclada que busca seducir no slo a las clases medias
sino tambin a los sectores populares con un discurso ms
despolitizado y light que la vieja derecha gorila neoliberal. Una
oposicin civil y democrtica que incluso no tiene empacho en
presentarse como de izquierda moderada frente a las izquierdas
radicales y populistas.
Ofensiva econmica
En el mbito econmico es claro el declive de la hegemona que
han ostentado los Estados Unidos durante las ltimas dcadas
debido a una reduccin de la competitividad, de los desequili-
brios macroeconmicos en comercio exterior, del cada vez ms
grande dficit fiscal, y de una deuda pblica que ya supera el
100% de su PIB y los 60 billones de dlares. Pero a pesar de la
prdida de capacidad en el mbito comercial y econmico, el
mbito financiero muestra todava una superioridad indiscu-
tible de la principal potencia capitalista. A pesar de que desde
2007 China es la principal productora de software y hardware,
el 84% de las ganancias en este rubro siguen estando en manos
de capitalistas estadounidenses, y lo mismo sucede en el mbi-
to especulativo donde las ganancias por servicios financieros
han pasado del 47% de 2007 al 66% en 2013. Al mismo tiempo,
un 45% de las 500 principales empresas transnacionales son de
capital estadounidense, as como una buena parte de los medios
de comunicacin con ms impacto meditico en la poblacin
mundial.
La ofensiva econmica pasa tambin por garantizar la soberana
energtica estadounidense a partir de la extraccin de gas de
esquisto y el uso del fracking a pesar de los peligros para el eco-
sistema que supone la fractura hidrulica. Pero esta tcnica, ms
all de su peligrosidad a nivel ecolgico, slo es rentable econ- dos Unidos a la Alianza del Pacifico, con el objetivo de desgastar
micamente con un barril de petrleo que oscile al menos entre el proceso de integracin latinoamericana y caribea; alianza
60 y 70 USD, y por lo tanto con los precios actuales la dependen- que como proyecto econmico no logra avanzar pues a pesar
cia de los pases exportadores se mantiene. de haber liberalizado el 92% de su comercio intrarregional, el
El otro pilar sobre el que se sustenta la ofensiva econmica es el mismo slo representa un 3,5% del comercio total de los pases
de los tratados de libre comercio. Por un lado buscando reforzar miembros (Mxico, Colombia, Per y Chile). Sin embargo hay
el TLCAN y la integracin subordinada de Mxico para garan- que ser realistas y manejar un posible escenario donde a pesar
tizarse el acceso a sus recursos naturales al mismo tiempo que de que los proyectos de integracin poltica como Unasur o CE-
negocia su incorporacin al Acuerdo Estratgico Trans-Pacfico LAC sigan profundizndose, proyectos de integracin econmi-
de Asociacin Econmica (TPP) para ampliar su influencia en la ca como Caricom y SICA, o herramientas de dicha integracin
zona Asia-Pacifico adems de intentar frenar la creciente pre- econmica como el Banco del Sur o el propio Sucre, sufran una
sencia de China en la zona. El otro tratado clave es el de la Aso- ralentizacin, sobre todo por el escenario de guerra econmica
ciacin Transatlntica para el Comercio y la Inversin (TTIP), al que es sometida Venezuela, uno de los principales impulsores
tratado ultrasecreto que se est negociando con la Unin Euro- de estos mecanismos.
pea y que, como ha sido denunciado, ni los mismos europarla- Pero probablemente es el principal icono de los Estados Unidos,
mentarios conocen su contenido salvo borradores parciales. El el dlar, el que mejor simboliza esta nueva fase. Un dlar en
TTIP supondr, entre otras muchas cosas, una puerta abierta declive como principal moneda internacional que a pesar de
para el fracking y los transgnicos, la eliminacin de las barreras seguir siendo la referencia, va perdiendo peso e influencia frente
sanitarias y la reduccin de los derechos de los trabajadores des- al yuan y el rublo, que ya han comenzado a ser utilizados por
truyendo y relocalizando empleos all donde la legislacin sea China y Rusia en sus transacciones comerciales, sobre todo en la
ms flexible. Asimismo no podemos olvidar el apoyo de los Esta- venta y compra de petrleo y gas.

2 4 > por Katu Arkonada

Estados Unidos: la hegemona no termina de morir > 2 5

La potencia
imperialista construy
su hegemona sobre la
dominacin militar,
s, pero tambin sobre
un consenso a escala
planetaria con muy
poca contestacin. Ese
consenso fue roto por
Bush y hoy difcilmente
Obama puede
restaurarlo.
Ofensiva militar y Centroamrica, Repblica Dominicana, Per y Paraguay. Bajo
En el plano militar, a pesar de seguir manteniendo el liderazgo el pretexto de la lucha contra las drogas o el lavado de dinero,
en el mundo, fruto de un gasto 10 veces superior al de por ejem- los Estados Unidos seguirn teniendo presencia en nuestra re-
plo China, que cuenta con 250 ojivas nucleares frente a las 4.500 gin mediante la Iniciativa Mrida, la Iniciativa Regional para
de Estados Unidos, que dispone adems de 20 portaaviones la Seguridad Centroamericana (CARSI), el denominado Plan
frente al nico barco chino de estas caractersticas, ya no tiene Biden para el Tringulo Norte Centroamericano y la Iniciativa
el control geopoltico del que dispona hace pocos aos. de Seguridad para la Cuenca del Caribe (CBIS).
Estados Unidos puede hoy destruir cualquier ejrcito o pas si se
lo propone, pero no puede mantener el control territorial sobre
el mismo. Se calcula que ocupar Irak y Afganistn le ha costado
al contribuyente estadounidense unos 4 billones de dlares, que
han provocado el enorme gasto pblico y dficit del pas.
La potencia imperialista construy su hegemona sobre la do-
minacin militar, s, pero tambin sobre un consenso a escala
planetaria con muy poca contestacin. Ese consenso fue roto
por Bush y hoy difcilmente Obama puede restaurarlo.
Ucrania es probablemente el escenario que metafricamente
simboliza el fin de una poca. En Ucrania los Estados Unidos
sufrieron una derrota parcial a manos de Rusia, pues a pesar
de conseguir impulsar un golpe de Estado y poner un gobierno
amigo que permita la expansin de la OTAN hacia el este, no
pudieron evitar la anexin de Crimea a Rusia. Algo similar ha
sucedido en Siria, donde obviamente contaron con los medios,
la financiacin de la CIA y la tecnologa para provocar una vio-
lenta guerra civil, pero no han podido controlar a los rebeldes
que financiaron y que se han terminado convirtiendo en el Es-
tado Islmico, fracasando tambin en su objetivo de derrocar al
legtimo presidente Bashar Al Assad.
Los ltimos acontecimientos les han obligado asimismo a nego-
ciar un acuerdo con Irn, uno de los principales Estados del eje
del mal, sobre la cuestin nuclear, con el fin de mantener una
cierta estabilidad en el tablero geopoltico de Oriente Medio.
Incluso recientemente China se ha atrevido a desafiar el control
estadounidense en la regin mandando buques de guerra a las
costas de Yemen a pesar del bloqueo impuesto por Arabia Sau-
dita.
A pesar de algunas derrotas parciales en el campo de batalla fsi-
co, no podemos olvidar que los Estados Unidos siguen dominan-
do el otro campo de batalla, el del ciberespacio y el espionaje.
Y si miramos la geopoltica regional en Nuestra Amrica, tene-
mos un despliegue militar sin precedentes. Slo en Panam,
sede de la ltima Cumbre de las Amricas, existen 12 bases mi-
litares estadounidenses; en Per se acaban de firmar acuerdos
para autorizar el ingreso de unos 3.500 marines con el pretexto
de la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo, y en Colom-
bia, otro pas clave para el objetivo de mantener presencia en
Sudamrica, el Comando Sur de las Fuerzas estadounidenses
(SOUTHCOM), mediante el ejrcito y polica colombiana, sigue
entrenando a miles de oficiales militares y policiales de diferen-
tes pases de Amrica latina y el Caribe, en particular de Mxico

2 6 > por Katu Arkonada

 Estados Unidos: la hegemona no termina de morir > 2 7

El factor chino Horizontes geopolticos

El mayor responsable de la prdida de la condicin de potencia Es ms que probable que Estados Unidos y China continen du-
hegemnica de los Estados Unidos y su entrada en una fase de rante los prximos aos incrementando una disputa a modo de
dominacin violenta es China, que algunos tericos ya definen guerra de posiciones en el mbito del soft power, la combinacin
como un Estado-civilizacin. Una China que a partir del desa- de disputa cultural, ideolgica y diplomacia. Pero pase lo que
rrollo de un inmenso mercado interno, y a pesar de un cierto es- pase en las elecciones presidenciales estadounidenses de 2016,
tancamiento en el crecimiento, pues en 2014 slo creci el 7,4% no parece que el escenario de prdida de hegemona y ofensiva
(Estados Unidos creci un 2,4%, la Eurozona un 0,8% y Japn un poltica, econmica y sobre todo militar mediante la domina-
0,2%), ya es el primer consumidor de energa del mundo y est a cin violenta en el que est inmersa la principal potencia capita-
punto de superar el PIB de Estados Unidos. lista e imperialista del mundo, vaya a cambiar.
Precisamente esa necesidad de recursos naturales para seguir Deberemos seguir estudiando los escenarios que esta nueva fase
creciendo hace que China haya desarrollado una poltica de imperial puede traer para Amrica latina, que dependern tam-
poder blando y relaciones internacionales en las que por un lado bin de la correlacin de fuerzas y de los gobiernos de izquierda
estrecha su relacin con Rusia reduciendo su vulnerabilidad y progresistas que se puedan mantener en las prximas citas
energtica, a la vez que establece una serie de alianzas con fri- electorales, adems de la capacidad que estas fuerzas y gobier-
ca y Amrica latina para el suministro de recursos naturales cla- nos tengan para seguir profundizando un proceso de integra-
ve para el desarrollo de su economa. Pero todas las relaciones cin latinoamericana y caribea no slo en el mbito poltico,
econmicas y comerciales estn basadas en el respeto al sistema sino econmico, financiero, energtico, tecnolgico y cultural.
poltico y econmico de cada pas y desde luego China no tiene
intencin de instalar ninguna base militar en territorio africano
o latinoamericano-caribeo.
Pero quizs el principal escenario donde China comienza a cons-
truir su propia hegemona a costa de los Estados Unidos es el
econmico-financiero mediante la creacin del Banco Asitico
de Inversin en Infraestructura (BAII), que junto con el Nuevo
Banco de Desarrollo de los BRICS, impulsa una nueva arquitectu-
ra financiera internacional que desplace la hegemona del Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional (donde la potencia
del norte tiene el 17,1% y poder de veto frente al 3,7% chino). El
La transicin post-
BAII fue propuesto por Xi Jinping en 2013 y constituido formal- hegemnica ha parido
mente en octubre de 2014 en Beijing con 21 pases fundadores
(China, India, Tailandia, Malasia, Singapur, Filipinas, Pakistn,
un mundo multipolar
Bangladesh, Brunei, Camboya, Kazajstn, Kuwait, Laos, Myan- en el que uno de los
mar, Mongolia, Nepal, Omn, Qatar, Sri Lanka, Uzbekistn y
Vietnam), pero al da de hoy ya cuenta con 57 pases de los cinco posibles escenarios
continentes (34 asiticos, 18 europeos, 2 africanos, 2 de Oceana hacia los que nos
y 1 de Amrica latina, entre ellos todos los pertenecientes a los
BRICS) que tienen intencin de formar parte, algunos de ellos encaminamos es el
estrechos aliados de los Estados Unidos como Gran Bretaa,
Alemania, Francia, Arabia Saudita o Israel. El capital inicial del
de varios centros
BAII para proyectos de infraestructura, electricidad, agua potable hegemnicos que
o saneamiento bsico estar conformado por unos 100 mil millo-
nes de dlares, de los que China aportar un 49 por ciento.
compiten entre s en un
China, asimismo, con sus 4 billones de dlares en reservas, equilibrio precario.
segn anunci en la reciente cumbre China-CELAC su presi-
dente Xi Jinping, va a invertir en los prximos diez aos 250 mil
millones de dlares en Amrica latina y el Caribe, regin que ha
pasado de dejar atrs en buena parte de los pases el Consenso
de Washington, a moverse entre el consenso bolivariano y el
Consejo de Beijing.
Hoy en da, en el marco de
una profunda crisis mundial,
es oportuno considerar
los lmites de la hegemona
estadounidense y la
posibilidad de un nuevo ciclo
de estructuracin del orden
mundial. En Nuestramrica,
las expectativas por las
transformaciones se
encendieron a comienzos
del siglo XXI con una fuerte
perspectiva antiimperialista.
Ante este fenmeno, Estados
Unidos busca generar las
condiciones para volver a
disputar su presencia en la
regin.

Estados
Unidos:
de colonia
a pas
imperialista.
Ahora qu?

2 8 > www.vocesenelfenix.com
 > 29

por Julio C. Gambina. Doctor en Ciencias Sociales de la UBA.

Profesor Titular de Economa Poltica por concurso en la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario. Presidente de la
Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas, FISYP. Director
del Instituto de Estudios y Formacin de la Central de Trabajadores
Autnoma de la Argentina, IEF-CTA Autnoma
 La crisis mundial y la oportunidad de
los cambios
Estamos aludiendo a ciclos muy largos del desarrollo mundial,
especialmente considerando la historia del capitalismo, que
en cinco siglos desde su emergencia multiplic la produccin
material y con ello, la poblacin en el planeta tierra. Son temas
en debate en la coyuntura ante el cambio climtico y la crisis
ambiental del modelo productivo y de desarrollo del capitalismo

E
contemporneo asociado a la matriz energtica sustentada en
hidrocarburos.
El ciclo de las dominaciones reconoce diferentes hegemonas,
stados Unidos surge en 1776 desde un pasado desde Espaa hasta los Pases Bajos y especialmente al ciclo
colonial ingls y por lo tanto dependiente del britnico en tiempos de la afirmacin de la manufactura y la
capitalismo liderado por Gran Bretaa, como la fbrica, revoluciones agrarias e industriales mediante.
nica experiencia que lleg a constituirse en potencia hegem- La concentracin y centralizacin del capital y su tendencia a
nica en el capitalismo en su etapa imperialista. la universalizacin de las relaciones capitalistas de produccin
Lo dicho es una sntesis apretada de una historia de saqueo en hacia fines del siglo XIX permiten pasar de la dominacin del
lo que hoy se considera su territorio, que avanz desde un esca- capital industrial al financiero y con ello a la poca del imperia-
so espacio en 1776 a orillas del Atlntico, a uno inmensamente lismo, universalizando la confrontacin mundial por el dominio
mayor a costa de los pueblos originarios y sus vecinos, para pro- territorial y social que crudamente expresaron las dos guerras
yectarse como una gran extensin geogrfica hacia el Pacfico a mundiales entre 1914 y 1945 y que entronizaron a EE.UU. a la
fines del siglo XVIII.
Desde esa historia y antes de la gesta emancipadora de los pro-
cesos independentistas en Nuestramrica a comienzos del siglo
XIX, Estados Unidos surga como la potencia que extendera su
violento accionar por ms de un siglo sobre el sistema mundial.
Era parte de la disputa por la hegemona econmica, poltica y
cultural sobre Inglaterra, con especial nfasis por asegurar su
papel dominante en el conjunto del territorio americano.
El accionar estadounidense sobre toda Amrica es una histo-
ria de violencia e intromisin en los asuntos internos de todos
nuestros pases para definir una lectura geoestratgica de Am-
rica para los estadounidenses, base espacial para disputar el
orden del sistema mundial.
Las relaciones histricas de EE.UU. con Nuestramrica se sos-
tienen en una ideologa de la subordinacin de la soberana de
los pases en la regin a la decisin por la dominacin regional y
mundial del gobierno de Washington a nombre de las empresas
originadas en su territorio.
El tiempo histrico de la dominacin mundial inglesa cedera su
lugar a EE.UU. al finalizar la Segunda Guerra Mundial. El interro-
gante del presente, en el marco de una profunda crisis mundial
del capitalismo desde el 2007, apunta a considerar los lmites de
la hegemona estadounidense y las hiptesis de un nuevo ciclo
de estructuracin del orden mundial.

3 0 > por Julio C. Gambina

 Estados Unidos: de colonia a pas imperialista. Ahora qu?
cabeza del sistema capitalista. Al mismo tiempo se procesaba la
bipolaridad del orden mundial entre capitalismo y socialismo,
por lo menos hasta el proceso de ruptura entre 1989 y 1991, con
la cada del muro de Berln y la desarticulacin de la URSS.
La crisis de 1929/1930, procesada entre 1914 y 1945 supuso la
reestructuracin del orden mundial y su hegemona. Nuestra
hiptesis es que la actual crisis mundial supone nuevas rees-
tructuraciones y renovaciones en el liderazgo del orden capita-
lista, incluso la posibilidad de la discusin por un orden social y
econmico ms all y en contra del capitalismo.
En ese sentido, son variadas las menciones a China, desde su
equiparacin a EE.UU. en la produccin material, que anticipan
mutaciones en la hegemona del capitalismo mundial. Cada uno
de ellos, EE.UU. y China, son expresin de un quinto de la pro-
duccin mundial, sumando entre ambos 2/5 del PBI mundial.
Todava repercuten los anuncios sobre el nuevo liderazgo japo-
ns vociferado en los aos 80 del siglo pasado, y no materializa-
dos por la prolongada depresin nipona que se extiende desde
los aos 90 hasta el presente. China sigue siendo noticia, por
su PBI equivalente e incluso superior al de EE.UU., logro de este
tiempo. Pero la desaceleracin econmica china, producto de la
> 31
crisis mundial en curso, agrega interrogantes al impacto nacio-
nal en territorio chino de un proceso de crisis que se extiende en
el tiempo y en la geografa del planeta, y por ahora sin finaliza-
cin esperada desde ningn mbito de estudio y seguimiento de
la economa mundial.
Iniciada la crisis en EE.UU. en 2007 y asociada a la burbuja in-
mobiliaria y a la especulacin, no parece contenerse y anticipa
nuevos procesos y episodios de crisis. Mxime si se considera
que buena parte de la expansin del rgimen del capital en
China est vinculada a la radicacin de inversiones externas de
origen estadounidense y otros pases capitalistas desarrolla-
dos. Ms an cuando la construccin residencial y de obras de
infraestructura tuvo un papel destacado en el crecimiento del
gigante asitico.
Una crisis inmobiliaria es una posibilidad en China y resulta
incierta la consideracin sobre el impacto de una explosin en
su aparato productivo y en la sociedad, que extendi el proceso
de urbanizacin, consumo social y pblico, junto a la capacidad
de organizacin y conflicto de su clase obrera.
Por ello es que preocupa la crisis mundial originada en EE.UU.
y los cambios que puedan operarse en el sistema mundial. La
historia de las crisis mundiales nos ensea que debemos estar
atentos al impacto del fenmeno de la crisis. Estas son mundia-
El interrogante del
les porque se inician en la potencia hegemnica y desde all se presente, en el marco
propagan o diseminan por el mundo ofreciendo la posibilidad de
cambios. Claro que nuestra expectativa apunta a cambios que
de una profunda
superen la reestructuracin en el marco del propio rgimen del crisis mundial del
capital.
Hacia 1874 la crisis surgida en Inglaterra se constituy en mun- capitalismo desde
dial y su resolucin supuso el cambio del capitalismo de libre el 2007, apunta a
competencia al sistema del imperialismo, abortando las nacien-
tes experiencias de revolucin anticapitalista enunciadas en considerar los lmites
las prcticas y teoras revolucionarias, con Marx, el Manifiesto de la hegemona
Comunista, la Asociacin Internacional de Trabajadores y la
Comuna de Pars. estadounidense y las
Hacia 1930, el epicentro de la crisis se muda de Londres a Wall
Street, anticipando el cambio de la hegemona, pero ahora la
hiptesis de un nuevo
respuesta del capital ser a la defensiva ante la presencia de ciclo de estructuracin
potencia de la revolucin en Rusia y su consolidacin como
URSS. El keynesianismo relanzar el desarrollo de las fuerzas
del orden mundial.
productivas en el capitalismo, al tiempo que intentar contener
la demanda por el comunismo, especialmente en Europa y en
EE.UU. Los treinta aos gloriosos entre 1945 y 1975 consolidan
a EE.UU. como potencia hegemnica hasta la emergencia de la
nueva crisis a mediados de los 70.
Con esta nueva crisis mundial a mediados de los 70 se abre el
paso a una nueva respuesta agresiva y militarista con uso del
terror de Estado desde el Cono Sur de Amrica, financiado y
teorizado por EE.UU.
Las clases dominantes a escala global expresadas en el poder tri-
lateral de EE.UU., Europa y Japn otorgan aliento a una poltica
de reestructuracin regresiva del sistema mundial bajo liderazgo
de Washington, que se transforma en gran potencia militar con
capacidad de accin en todo el planeta, muy lejos de cualquier
otro pas, especialmente desde la ruptura de la bipolaridad. La
militarizacin de la sociedad mundial servir a EE.UU. para
intervenir en el ciclo de la crisis econmica y ms an en la pro-
duccin de sentido para un consenso por el orden capitalista.
Haba nacido as el neoliberalismo y con l se recreaba la mxi-
ma del libre comercio que sustent el programa de la burguesa
en tiempos originarios del capitalismo.
El territorio del ensayo neoliberal haba sido Sudamrica de la
mano del terrorismo de Estado con importante intromisin de
EE.UU. y sus intereses estratgicos.

3 2 > por Julio C. Gambina

 Estados Unidos: de colonia a pas imperialista. Ahora qu?
Nuestra hiptesis es que
la actual crisis mundial
supone nuevas
reestructuraciones
y renovaciones en el
liderazgo del orden
capitalista, incluso
la posibilidad de la
discusin por un orden
social y econmico ms
all y en contra del
capitalismo.
> 33
Ofensiva militarizada, terrorismo de
Estado y economas emergentes
Estados Unidos es la potencia econmica, poltica, militar y
cultural que lidera el proceso de liberalizacin como programa
de mxima del gran capital, para afirmar la transnacionaliza-
cin y el movimiento internacional de capitales, al tiempo que
transforma la ecuacin del control militar y social mediante las
armas y la manipulacin del consenso social, medios de comu-
nicacin y difusin mediante.
En ese propsito se encuentra ante las crisis desplegadas en
los 80 y 90 en todo el mundo, y con fuerza en la recesin eco-
nmica estadounidense del 2001, cuya salida supuso mayor
agresividad en la respuesta militar, con invasiones y difusin
de las fuerzas militares de ocupacin y despliegue territorial de
EE.UU. y sus aliados en todo el mundo; la exacerbacin del cr-
dito y la deuda pblica, que hoy afecta a los principales pases
del capitalismo desarrollado, en especial el propio EE.UU., y una
repotenciacin del programa liberalizador, de aperturas de las
economas para la mercantilizacin extendida de las relaciones
econmico sociales.
Las polticas anticrisis desplegadas por EE.UU., el capitalismo
desarrollado y los organismos internacionales habilitaron la re-
orientacin de los capitales excedentes, afectados en su capaci-
dad de obtener renta suficiente en sus colocaciones productivas
y financieras en la trada del capitalismo hegemnico. El nuevo
destino de las inversiones en un espacio reconfigurado del siste-
ma mundial ante la cada de la URSS, habilit el surgimiento de
los pases emergentes y la ilusin del aliento a nuevas fronteras
del desarrollo capitalista autnomo. China fue el principal desti-
no de esos capitales excedentarios y ansiosos por alta rentabili-
dad. Desde el comienzo de los estudios de la Economa Poltica
y su crtica sabemos que la inversin tiene destino en la produc-
cin de plusvalor para la acumulacin y la dominacin, lo que se
genera desde la explotacin de la fuerza de trabajo.
Ante los lmites de la produccin de plusvalor en el capitalismo
desarrollado, la bsqueda de nuevos territorios para la explota-
cin se vio favorecida por la decisin en China desde 1978 por
modernizar su economa y atraer capitales externos, lo que su-
puso la expansin inusitada de la contratacin de fuerza laboral,
asociado a la mejora de los ingresos de contingentes de millones
que junto a urbanizar China mudaban poblacin campesina
para convertirla en nuevos proletarios del sistema mundial.
No fue China el nico ejemplo, y en ese camino encontramos a
los BRICS, es decir, a Brasil junto a Rusia, China, India y Sudfri-
ca, pases con abundante poblacin dispuesta a vender barata
su fuerza de trabajo y con importante dotacin de recursos na-
turales demandados por el modelo productivo hegemnico del
capitalismo contemporneo.
El papel de EE.UU. en extender la liberalizacin de la economa
mundial desde sus posiciones hegemnicas en los organismos
internacionales y como Estado, expresin de las transnacionales
surgidas en territorio estadounidense, constituye el elemento
determinante en la difusin internacional de las relaciones capi-
talistas.
La hegemona de EE.UU. no es slo su peso en el PBI y la pro-
duccin material de bienes y servicios en territorio propio, sino
su capacidad para intervenir en la produccin de sentido simb-
lico sobre qu hacer en cada coyuntura histrica ms all de sus
fronteras, en la dimensin universal de la sociedad capitalista.
No se trata de que la crisis surgida en EE.UU. pueda afectar a su
poblacin, que de hecho ocurre con la extensin del empobreci-
miento y la desigualdad de ingresos y riqueza en su interior, sino
por su capacidad para generar las condiciones de reproduccin
del sistema capitalista y, con l, la dominacin estadounidense.
Esa es la clave para pensar el papel de EE.UU. y sus relaciones en
el continente para resguardar y potenciar el desarrollo del capi-
talismo en el mbito mundial.
La economa de los pases emergentes no supone un nuevo orden
capitalista en disputa con el viejo modelo de acumulacin en el
capitalismo desarrollado. La emergencia es una nueva forma que
adquiere la subordinacin del orden mundial al rgimen del ca-
pital, ahora transnacionalizado y orientado desde las principales
potencias del capitalismo mundial, especialmente EE.UU. y desde
los organismos internacionales, el FMI, el Banco Mundial, la OMC,
e incluso articulaciones gubernamentales para discutir procesos
de crisis y funcionamiento del sistema mundial, caso del G20. Este
mbito, el Grupo de los 20, fue constituido a invitacin de EE.UU.
en 2008, sobre la base de una estructura preexistente para tratar
el proceso de administracin y gestin gubernamental de la crisis
mundial, claro que bajo su hegemona como Estado y en los m-
bitos supranacionales de ejercicio de la dominacin imperialista.
Se trat de asegurar la produccin de plusvalor y la acumulacin
para la dominacin capitalista en el mbito mundial.

Las relaciones histricas de

EE.UU. con Nuestramrica se
sostienen en una ideologa de la
subordinacin de la soberana
de los pases en la regin a la
decisin por la dominacin
regional y mundial del gobierno
de Washington a nombre de
las empresas originadas en su
territorio.

3 4 > por Julio C. Gambina

 Estados Unidos: de colonia a pas imperialista. Ahora qu? > 3 5
Es posible pensar ms all del
capitalismo y de la dominacin de
EE.UU.?
Ms all de las especulaciones sobre la hegemona del sistema
mundial del capitalismo y el papel de EE.UU., las expectativas
por las transformaciones se encendieron en Nuestramrica,
cuando a comienzos del siglo XXI se despleg un proceso de
cambio poltico con fuerte crtica al orden neoliberal y una pers-
pectiva antiimperialista, especialmente antiyanqui.
Ello se esboz en propuestas cuyo contenido apuntan incluso
en sentido anticapitalista. Entre ellas se destaca un programa
de sustento a la soberana alimentaria contra la dominacin de
las transnacionales de la alimentacin y la biotecnologa; tanto
como las propuestas por un programa de soberana energtica,
que supone el aprovechamiento de las ventajas de la regin des-
de el manejo soberano de extendidos recursos en hidrocarburos
y otros bienes comunes en general, pero tambin de manejo
soberano de las finanzas, con proposiciones de una nueva ar-
quitectura financiera regional, con utilizacin de fondos fiscales
y de reservas internacionales para financiar proyectos produc-
tivos y comerciales de un modelo productivo y de desarrollo
alternativo.
Es cierto que la dimensin econmica de la regin latinoame-
ricana y caribea es pequea con relacin al sistema mundial
y las principales potencias en la produccin y circulacin de
bienes y servicios. Sin embargo, el mrito se concentra en la
reapertura del debate terico y poltico sobre los lmites del
capitalismo y la posibilidad de la superacin en sentido anticapi-
talista, antiimperialista, anticolonial, con sentido plurinacional y
pluricultural, contra el patriarcado y el racismo. En definitiva, la
bsqueda de la superacin no slo de la hegemona estadouni-
dense en la regin y en el mundo, sino la posibilidad de discutir
un nuevo orden mundial, tal como sugiri Cuba desde 1959 y se
insinu desde el movimiento popular en el Foro Social Mundial
del 2001 para soar con otro mundo posible.
Ante la extensin del cambio poltico regional, EE.UU. gener
condiciones para volver a disputar su presencia en la regin y a
una dcada de eliminado de la agenda de debate el proceso de
creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA),
crece la perspectiva de la Alianza del Pacfico, para reinstalar el
programa liberalizador en la regin. Al mismo tiempo se esti-
mulan procesos de restauracin poltica favorable al orden de
liberalizacin, casos emblemticos ocurrieron en Honduras y
Paraguay, y se acelera un proceso desestabilizador y de injeren-
cia creciente en Venezuela para contrarrestar la influencia de la
revolucin bolivariana que asociada a la experiencia cubana y
otros procesos de cambio en la regin estimulan una perspec-
tiva antiimperialista que es estudiada con atencin en todo el
mundo.
Se trata de una ofensiva de EE.UU. en la regin para asegurar
su papel desde el continente americano en momentos de crisis
mundial y disputa de la hegemona capitalista. El desafo no es
slo para EE.UU., sino para la regin, que necesita afirmar sus
postulados ms radicalizados por el cambio de las relaciones
sociales de produccin para enfrentar la situacin de crisis y
contribuir no slo a superar la hegemona de EE.UU. en el siste-
ma mundial, sino a impugnar y transformar el propio sistema
capitalista. La lucha contra la dependencia capitalista sigue
siendo un programa a sustentar contra la ofensiva capitalista y
de EE.UU. iniciada hace cuatro dcadas. Es un imperativo que
despliega la iniciativa popular en este comienzo del siglo XXI.
 por Ariel Armony. Doctor en Ciencias Polticas por la
Universidad de Pittsburg. Director del Centro de Estudios
Internacionales de la Universidad de Pittsburg.

3 6 > www.vocesenelfenix.com
 > 37

Para ser efectivos, los proyectos

globales requieren una narrativa
convincente. Durante el siglo XX la
narrativa de los Estados Unidos se
bas en los valores de democracia
y libertad como bienes universales.
En el nuevo siglo esa hegemona
norteamericana se ve amenazada por
distintos factores y la emergente
China empieza a plantear una narrativa
diferente, basada en las nociones
de diversidad, igualdad e inclusin.
Riesgos y oportunidades para la regin
en un mundo en constante cambio.

Estados
Unidos, China
y las nuevas
narrativas de
poder

sub.coop
E n un reciente editorial en el New York Times,
Edward Snowden, ex miembro de la Agencia
Central de Inteligencia (CIA) y ex consultor de
la Agencia de Seguridad Nacional (NSA) de los Estados Unidos,
escribe que pocos hubieran imaginado, al inicio del nuevo
milenio, que los ciudadanos de las democracias desarrolladas
se veran rpidamente obligados a defender el concepto de una
sociedad abierta frente a sus propios lderes. Snowden se ha
transformado en elocuente portavoz de un valor que se impone
como el eje central de la nueva narrativa de Occidente: el dere-
cho a la privacidad.
Este mensaje tiene un fuerte atractivo para una generacin
post-terror, como la define Snowden, que se resiste a una con-
3 8 > por Ariel Armony
cepcin del mundo definida por una nica tragedia, refirindo-
se al 11 de septiembre de 2001. Snowden no habla de democra-
cia. Habla de privacidad. El punto es absolutamente claro. Las
encuestas de opinin pblica muestran una fuerte preocupacin
por parte de los ciudadanos con respecto a la recoleccin de
datos personales, sin su consentimiento. El nfasis en el dere-
cho a la privacidad podra estar definiendo una nueva narrativa
que distingue a los Estados Unidos, la Unin Europea e incluso
Brasil, de pases como China y Rusia.
Para ser efectivos, los proyectos globales requieren algo mucho
ms importante que el podero militar y econmico: necesitan
una narrativa convincente. Por ello los discursos de potencias
globales y de pases con proyeccin de liderazgo global cumplen
 Estados Unidos, China y las nuevas narrativas de poder > 3 9
un papel fundamental. Por ejemplo, la segunda mitad del siglo
veinte marc el apogeo de un proyecto global definido por los
Estados Unidos, cuya narrativa estuvo articulada alrededor del
concepto de democracia. Este proyecto, entendido como la
construccin de una retrica cuyo objetivo es legitimar la ac-
cin, ha perdido lustre en el siglo veintiuno. Est por verse si una
narrativa construida en base al derecho a la privacidad podr
darle un nuevo brillo y generar suficiente traccin como para
atraer una masa crtica de seguidores en Occidente.
Esta discusin es pertinente para Latinoamrica en un momen-
to en que la regin busca encontrar su posicin en el mundo,
inclinndose hacia el Pacfico en funcin de las oportunidades
que presenta China y el resto de Asia. Amrica latina se encuen-
tra disponible para ser cortejada por una nueva narrativa que le
indique una forma de pertenencia en el marco global.
Obviamente, si hay que mirar en algn lado es hacia la
Repblica Popular China, la potencia emergente del Pacfico.
Sin embargo, a diferencia de los Estados Unidos, China no tiene
an una narrativa propia. En la Weltanschauung norteamerica-
na, es el amor propio lo que da races a la idea de una nacin
destinada a promover la democracia y la libertad como bien
universal. China no cuenta an con una narrativa que pueda
ser equivalente al modelo norteamericano de inters propio
ilustrado.
Al asignarse la autoridad moral para proteger la democracia y
la libertad en el mundo, Estados Unidos conform un discur-
so brillante que justificaba cualquier tipo de accin en pos de
esos valores. Por ejemplo, la cruzada anticomunista de Ronald
Reagan en Centroamrica en los aos ochenta aglutin las
fuerzas ms brutales y antidemocrticas del continente bajo la
consigna de defender la democracia y los valores republicanos.
Replicar tamaa ficcin no es sencillo. El liderazgo chino lo sabe
porque ha aprendido mucho de Washington.
China est intentando construir un proyecto de un alcance ex-
traordinario: su justificacin como poder global. Lo que est en
juego no es tanto el poder duro de China sino su propsito y
direccin como lder a nivel mundial.
En general, los expertos sostienen que la estrategia de proyec-
cin global de China es pragmtica, enfocada fundamental-
mente en su proceso de crecimiento econmico. En el caso de
Amrica latina y el Caribe el objetivo principal de Beijing sera
garantizar los insumos para alimentar dicho crecimiento y ase-
gurar nuevos mercados. Este anlisis es correcto, pero parcial:
el pragmatismo chino requiere de una visin poltica que le d
sustento.
El poder, como sabemos, no se construye nicamente con recur-
sos econmicos o militares. China ha avanzado notablemente
en esas dimensiones. Le toca ahora crear una narrativa de legiti-
midad que pueda generar tanto influencia como respeto. Debe
ser una narrativa persuasiva, apuntada a promover la idea de un
bien universal, pero que no invoque una misin civilizadora
que podra equipararse con un proyecto neocolonialista.
China ha desarrollado una retrica que expresa una conexin
con los intereses y aspiraciones de otros pases en desarrollo sin
desafiar el paradigma global existente, an centrado en el mode-
lo establecido en el siglo veinte. Hasta el momento, la retrica y
su aplicacin prctica (inversin en infraestructura, crditos de
todo tipo y dems) han seguido un esquema de promocin del
desarrollo en el que, segn Beijing, ganan las dos partes.
El Partido Comunista Chino tiene muy claro que, para alcan-
zar sus aspiraciones globales, China debe convertirse en algo
ms que un modelo de desarrollo econmico. No es suficiente
generar admiracin; es necesario crear empata, un sentido de
destino comn.
Durante el siglo veinte, Estados Unidos fue la fuerza dominante
de la narrativa democrtica. Basado en la nocin de democracia
y libertad como bien universal, Estados Unidos se asumi como
lder mundial para un humanitarismo que se present como
una herramienta moral, aunque obviamente contena objeti-
vos econmicos y polticos. La Guerra Fra, entendida como
confrontacin poltica de proyectos ideolgicos, constituy un
marco perfecto para este proyecto hegemnico. Al terminarse
la Guerra Fra y al desaparecer el comunismo sovitico, los
Estados Unidos quedaron como el nico superpoder con una
narrativa de alcance global. Sin embargo, en el siglo veintiuno, el
brillo de esa narrativa se ha diluido considerablemente. Ya nadie
se entusiasma demasiado con el discurso democrtico, al que
vemos como un artilugio vaco. Hay que remozar el discurso o
esperar que surja una nueva narrativa.
Una medida del auge de China como potencia global es la cre-
ciente friccin entre la narrativa democrtica e individualista de
Estados Unidos y las posiciones de Beijing.
Claramente, los valores que afirma la versin norteamericana
de democracia y libertad no sirven para China. Pero en lugar de
continuar atacndolos, Beijing est diseando una estrategia de
gran astucia. Y en esa estrategia, Amrica latina tiene un papel
importante.
China nos propone crear un orden internacional ms justo, ra-
zonable y equitativo, guiado por los nuevos actores que mueven
la economa mundial. Ahora bien, qu significa un orden ms
justo, razonable y equitativo? No es sencillo desentraar las ca-
ractersticas de este orden en la poltica global de China, pese a
que muchos lo leen como la creacin colectiva de un orden al-
ternativo al del llamado Consenso de Washington, junto con la
primaca de valores neoliberales. Por lo pronto, Beijing suscribe
a la necesidad de reorganizar las instituciones internacionales,
sin derrumbar el edificio existente. Este es el primer punto que
define la agenda global que China pone sobre la mesa. El Nuevo
Banco de Desarrollo y el Acuerdo de Reservas de Contingencia
de los BRICS constituyen un ejemplo de pasos importantes para
la remodelacin de la arquitectura financiera global, utilizando
las palabras de la presidenta Dilma Rousseff. An queda por ver,
sin embargo, si este tipo de iniciativa tendr el impacto esperado.
Este trazado no viene solo. El otro lado de la moneda es funda-
mental, porque es la mezcla que permite pegar los ladrillos. Ms
que erigir instituciones, requiere la construccin de un nuevo
imaginario. China propone al mundo en desarrollo regresar a
sus verdaderos valores. Esta nocin se construye en funcin de
dos conceptos que articulan el mensaje que promueve Beijing
y que el presidente Xi Jinping presenta en sus visitas de Estado.
Primero, la idea de civilizacin. Segundo, la idea de desagravio.
Al privilegiar la nocin de civilizacin, el liderazgo comunista
pone el nfasis en tres conceptos: diversidad, igualdad e in-

4 0 > por Ariel Armony

 Estados Unidos, China y las nuevas narrativas de poder > 4 1
Durante el siglo veinte,
Estados Unidos fue la
fuerza dominante de la
narrativa democrtica.
Basado en la nocin de
democracia y libertad
como bien universal,
Estados Unidos se
asumi como lder
mundial para un
humanitarismo que
se present como una
herramienta moral,
aunque obviamente
contena objetivos
econmicos y polticos.
clusin. La diversidad de civilizaciones avala su igualdad y su
derecho a una inclusin justa en el orden internacional. Segn
la perspectiva china, las diferencias entre civilizaciones no son
necesariamente una fuente de conflicto, tal como lo sealaba
Samuel Huntington. Para Beijing, afirmar que la poltica global
est dominada por el choque de civilizaciones es una forma de
justificar una estrategia norteamericana que promueve la occi-
dentalizacin y la contencin de los Estados islmicos y confu-
cionistas.
El orden jerrquico que ha marcado la poltica exterior de los
Estados Unidos, basado en una arraigada percepcin de infe-
rioridad hacia regiones como Latinoamrica, no tiene sustento
bajo el marco de un mundo pensado como una suma positiva de
civilizaciones. El mensaje qued muy claro cuando el presidente
Xi visit las pirmides mayas de Chichn Itz en ocasin de su
viaje a Mxico en 2013. Como seal Xi Jinping, China y Mxico
son civilizaciones milenarias y grandes poderes culturales. Es
imposible decir ambas cosas de los Estados Unidos. Y aunque
quisiera decirlo, desde dnde lo hara? Desde el Googleplex en
Mountain View, California?
Hablar de civilizaciones no es simplemente un recurso retrico.
Es una manera de cambiar la perspectiva, planteando un marco
temporal muy distinto al del estado-nacin o rgimen poltico.
Qu son doscientos aos de independencia republicana frente
a seis milenios de identidad cultural? O cuatro dcadas de de-
mocracia, en esta ltima ola de democratizacin nacida en los
setenta? Esto es significativo para los latinoamericanos porque
nos confronta con una cuestin primordial: cules son nuestros
verdaderos valores?
La pregunta va directo al corazn de las nociones de demo-
cracia y derechos humanos. China nos plantea: son estos los
valores que definen la identidad latinoamericana? Sera muy
sencillo rechazar la pregunta de plano, pero est enmarcada
en una narrativa que toca fibras sensibles. China nos dice, a los
latinoamericanos, que tenemos algo muy importante en comn
con ellos: hemos sido vctimas de poderes extranjeros. Nos han
colonizado, humillado e impuesto valores ajenos. Beijing tiene
claro que el Estado debe sustentar las normas y, a su vez, los de-
rechos de sus ciudadanos. El Estado debe ser capaz de proteger
Beijing suscribe a la necesidad de reorganizar las
instituciones internacionales, sin derrumbar el
edificio existente. Este es el primer punto que define
la agenda global que China pone sobre la mesa. El
Nuevo Banco de Desarrollo y el Acuerdo de Reservas
de Contingencia de los BRICS constituyen un
ejemplo de pasos importantes para la remodelacin
de la arquitectura financiera global.
a sus ciudadanos de la depredacin de otros Estados. Cuando
un poder colonizador somete o subyuga a un Estado dbil, este
ltimo ya no puede brindar la proteccin que sus ciudadanos se
merecen. Esta racionalidad, presente en la memoria colectiva
de dcadas de humillacin y explotacin, es fundamental para
Beijing. El Estado chino se ocupa de recordar este mensaje a sus
ciudadanos constantemente.
La nueva narrativa china sugiere: no ser que la democracia y
los derechos humanos son una forma de sumisin, es decir, va-
lores que nos forzaron a tomar como nuestros? No ser que nos
olvidamos que somos una conjuncin de grandes civilizaciones?
No ser tiempo de volver a los valores propios, que habr que
desentraar mirndonos a nosotros mismos?
Para China, es tiempo de desagravio.
Estas preguntas pueden ser peligrosas. Pero ignorarlas puede
ser an ms peligroso. Para bien o para mal, el desinfle de la
narrativa del siglo veinte sostenida por los Estados Unidos y la
creciente influencia de China en Amrica latina amplifican la
resonancia de estas cuestiones.
Es ingenuo pensar que China representa una amenaza a la
democracia en Amrica latina, simplemente porque el modelo
econmico chino pueda ser objeto de admiracin en varios pa-
ses de la regin. Es errado pensar que el modelo poltico chino
podra venir de la mano del modelo econmico. Esto no quita
que la narrativa que China est desarrollando tenga elementos
atractivos para Latinoamrica, especialmente a nivel internacio-
4 2 > por Ariel Armony
nal. Sin embargo, al mismo tiempo, contiene ideas que pueden
erosionar las bases institucionales de estos pases.
Est por verse si la proyeccin de China en Amrica latina con-
sigue afirmar dos valores importantes que la diferenciaran de
Estados Unidos. En contraste con la dicotoma caracterstica
de Washington (aliado o enemigo), China parece avalar la mo-
deracin y, por ende, un modelo de relacin marcado por los
claroscuros. A su vez, China podra avanzar una agenda de com-
plementariedad enfocada en el conjunto de valores que ambos
lados tienen en comn. Pero claro, esto requiere que la relacin
no sea definida slo por Beijing. Existe una visin latinoame-
ricana de la relacin que se quiere construir con China? Esta es
una pregunta clave, urgente, para la regin.
A China le falta recorrer un largo camino antes de encontrar su
propia justificacin como poder global. Pese a que la respuesta
pblica de cualquier vocero chino (del gobierno o la academia)
sea que China no pretende erigirse en poder global, la realidad
que se confiesa en los pasillos es que se trata de una trayectoria
ineludible. Nos guste o no, a los latinoamericanos, estemos don-
de estemos, nos debe preocupar esta cuestin.
Las perspectivas de una relacin ms creativa con Estados
Unidos son pocas. China hace negocios e invierte en
Latinoamrica. Pero detrs de los negocios y las inversiones
viene la poltica pensada como gran estrategia. Es en nuestro
inters desentraar esa agenda para comenzar a darnos cuenta
de dnde estamos parados.
 Estados Unidos, China y las nuevas narrativas de poder > 4 3

En general, los expertos sostienen

que la estrategia de proyeccin
global de China es pragmtica,
enfocada fundamentalmente en su
proceso de crecimiento econmico.
En el caso de Amrica latina y
el Caribe el objetivo principal de
Beijing sera garantizar los insumos
para alimentar dicho crecimiento y
asegurar nuevos mercados.
Los roces y diferencias en torno a las polticas econmicas,
comerciales y financieras no son nuevos. El carcter
no complementario de las economas, sumado a la no
aceptacin por parte de Washington de actos soberanos de
nuestro pas y el resto de la regin, marc el ritmo de las
relaciones. Es hora de que los gobiernos latinoamericanos
abandonen esta lgica y se constituyan en un eje
alternativo al proyecto de Estados Unidos. La Unasur o la
CELAC pueden ser el mejor instrumento para lograrlo.

La Argentina y Estados
Unidos: las conflictivas
relaciones econmicas

4 4 > www.vocesenelfenix.com
 > 45

por Mario Rapoport. Profesor Emrito UBA.

Director de la Maestra en Historia Econmica, FCE, UBA.
Director del IDEHESI.

por Leandro Morgenfeld. Profesor de la UBA.

Investigador del CONICET en el IDEHESI.

sub.coop
E l 3 de abril, una semana antes de la Cumbre de
las Amricas de Panam, la subsecretaria de
Estado Roberta Jacobson lanz duras crticas al
modelo econmico argentino: La Argentina, que no es un pas
del ALBA, est en muy mala forma. Es un ejemplo de por qu ese
modelo econmico no funciona. Al mismo tiempo se conoci
complementarias y en ocasiones altamente conflictivas. Estados
Unidos casi nunca dej que los productos argentinos entraran
en sus mercados mientras que la Argentina se fue haciendo cada
vez ms dependiente de las importaciones de aquel pas, sobre
todo en lo que se refiere a bienes de capital con alto contenido
tecnolgico e insumos industriales. Por ejemplo, ya antes de
un informe de la administracin estadounidense USTR que 1914, como seala Alfred E. Eckes, un experto estadounidense
destac las supuestas falencias de la poltica econmica argenti- en el tema, los granjeros norteamericanos se quejaban de pro-
na: se refiri a las trabas comerciales restriccin de las impor- blemas en el acceso a las exportaciones. Con las mejoras en los
taciones, a las limitaciones para operar con divisas y al desa- fletes y las comunicaciones, se increment la competencia en el
liento a las inversiones privadas. Es decir que se volvi a la vieja mercado europeo de oferentes como Australia, Argentina, Cana-
prdica (neo)liberal, exigiendo apertura econmica, desregula- d y Rusia, en commodities tales como harina y trigo. Entonces,
cin del mercado cambiario y facilidades al capital extranjero. los asuntos de seguridad y las presiones polticas de los granje-
Al da siguiente de las declaraciones de Jacobson se conoci un ros contribuyeron a aplicar medidas ms proteccionistas.
comunicado de respuesta por parte de la Cancillera argentina, Hace ms de un siglo que los grandes productores agropecua-
en el cual se seala que a diferencia de Estados Unidos de Norte- rios del pas del norte presionan al Capitolio y a la Casa Blanca
amrica, la Repblica Argentina no suele opinar sobre polticas para impedir la competencia de bienes primarios provenientes
ajenas de orden local, aunque s critica y seguir criticando la de la Argentina. Se pueden citar varios ejemplos de vieja data
injerencia en los asuntos internos de otros pases. Ese texto
de la Cancillera argentina explica que el colapso financiero
internacional se inici en 2007 cuando el mercado hipotecario
de Estados Unidos mostr una violenta contraccin que empu-
j a la economa globalizada a la peor recesin desde la Gran
Depresin de los aos 30; debido a la feroz e irresponsable
desregulacin financiera llevada adelante por las autoridades
de Estados Unidos. El documento concluye recordando que a
diferencia de lo ocurrido durante la neoliberal dcada de los 90,
Argentina hoy reafirma que es un pas soberano que decide sus
propias polticas en funcin de los intereses de su pueblo, y no
buscando ser el mejor alumno de los EE.UU. Evidentemente, hay
quienes extraan la poca de las relaciones carnales.
Estos roces bilaterales y diferencias en torno a las polticas
econmicas, comerciales y financieras no son nuevos, sino que
tienen una larga historia, producto del carcter no complemen-
tario de ambas economas y de los intentos de Washington de
no aceptar actos soberanos de nuestro pas, como ocurre actual-
mente.
En casi doscientos aos, desde el reconocimiento de la indepen-
dencia del Ro de la Plata por parte de los Estados Unidos, las re-
laciones comerciales con la potencia del norte fueron muy poco

4 6 > por Mario Rapoport y Leandro Morgenfeld

 La Argentina y Estados Unidos: las conflictivas relaciones econmicas > 4 7
respecto de las dificultades que encontr nuestro pas para ex-
portar a los Estados Unidos.
Hacia 1867, tras la Guerra Civil, el Congreso norteamericano
cerr virtualmente la importacin de lanas argentinas al dictar
la ley de Lanas y Manufacturas de Lanas. Este producto era el
rubro principal dentro de la estructura exportadora de la poca
y Estados Unidos absorba una cuarta parte de las colocaciones
argentinas. Esta medida llev a la quiebra a muchos productores
y debieron sacrificarse millones de ovejas. Este fue uno de los
reclamos de Roque Senz Pea y Manuel Quintana, en la Prime-
ra Conferencia Panamericana (Washington, 1889-1890), cuando
Estados Unidos pretendi establecer una unin aduanera conti-
nental.
En 1921, el presidente norteamericano W.H. Harding pidi al
Congreso una ley de emergencia tarifaria sealando: Creo en la
proteccin a la industria norteamericana y es nuestro propsito
que Norteamrica prospere primero. En consecuencia, en 1922,
se promulg el arancel (Tariff Act) Fordney-McCumber, que re-
Las diferencias bilaterales no se saldarn
con estrategias de alineamiento o
seduccin. Es hora de abandonar la
idea de que el mejor horizonte posible
para la Argentina o cualquier otro pas
latinoamericano es constituirse como
satlite privilegiado de la potencia de
turno.
presentaba volver a los niveles de proteccin previos a la Prime-
ra Guerra Mundial y afectaba entre otras cosas el comercio de
carnes, cereales y frutas.
A pesar de que a mediados de la dcada de los 20 el mercado
norteamericano no era muy importante para las exportaciones
de nuestro pas, en ese momento era el principal proveedor
de bienes industriales de la Argentina, formando un tringulo
econmico y financiero con Inglaterra, donde aquellos bienes
con productos de nueva tecnologa, como los automviles, el
petrleo, las comunicaciones, las medicinas y otros financiados
en gran parte con prstamos, desplazaron a los viejos productos
britnicos, como el carbn y el hierro. De ese modo se form un
comercio triangular en el cual los dficits con Washington se
contraponan con los supervits con Gran Bretaa, nuestro mer-
cado principal, a quienes vendamos primordialmente produc-
tos agropecuarios no a cambio de inversiones sino de intereses y
dividendos de sus empresas instaladas en el pas.
Por otra parte, en septiembre de 1926, el Departamento de
Agricultura de los Estados Unidos restringi ms su comercio
de exportacin, emiti una disposicin por la cual se prohiba determinante dado que provea las divisas, no autoriz la con-
la entrada de carnes frescas o refrigeradas de regiones con afto-
sa, perjudicando especialmente a la economa argentina cuyas
principales zonas ganaderas se consideraban afectadas por
esta enfermedad aun cuando muchos de esos productos eran
aceptados en Inglaterra y Europa continental. Londres no aplic
las mismas polticas que el pas del norte, en tanto esto hubie-
se perjudicado seriamente su economa domstica, que poda
resultar afectada por un aumento del costo de vida. Lo que
ocurri en Estados Unidos es que se impusieron los intereses del
Farm Bloc (bloque agrcola), que pretendan y lograron evitar la
competencia de la carne argentina. En este episodio encuentra
su justificativo el lema de comprar a quien nos compra enarbo-
lado por la Sociedad Rural Argentina, que constituye el primer
antecedente del acuerdo comercial ms importante firmado por
la Argentina en la dcada siguiente: el controvertido Tratado
Roca-Runciman. El dficit crnico con Estados Unidos del que
habla la subsecretaria Jacobson y que tanto le preocupa tiene su
origen en disposiciones como esta, que luego se continuaron en
el futuro.
En diciembre de 1930, siguiendo cronolgicamente los aconte-
cimientos que marcan las relaciones econmicas entre los dos
pases, luego de la cada de Wall Street, el Congreso norteameri-
cano instrument la ley arancelaria Smoot-Hawley, que impuso
las tarifas aduaneras ms altas en la historia de los Estados Uni-
dos. En consecuencia, las exportaciones argentinas a Estados
Unidos se redujeron casi un 75% entre 1929 y 1931. Hubo as en
el pas una considerable agitacin pblica contra Washington.
De acuerdo con esa ley arancelaria, las tarifas promedio llegaron
al 59,1% en 1932.
Ms tarde, durante la Segunda Guerra Mundial, a raz de la posi-
cin de neutralidad argentina en la guerra, pero incluso luego de
romper relaciones con el Eje, el gobierno de Washington aplic
severas sanciones econmicas al pas, procurando su aislamien-
to en el mundo, con la aplicacin, entre otras cosas, de dos em-
bargos de oro y bienes argentinos en Estados Unidos.
Otro incidente sucedi durante la implementacin del progra-
ma de reconstruccin europea en la posguerra (el llamado Plan
Marshall), ya que los pases latinoamericanos tenan la expec-
tativa de participar como proveedores de productos agropecua-
rios. No obstante, ninguno de ellos pudo incorporarse, ya que
4 8 > por Mario Rapoport y Leandro Morgenfeld
Estados Unidos, cuyo poder en la orientacin de las compras era
crecin de tales negocios, que perjudicaban la colocacin de sus
excedentes agrarios. Una vez ms, el lobby agropecuario borr
de un plumazo las ilusiones argentinas.
Ante la crisis mundial, y luego, en la posguerra, como parte de
su prdica de libre comercio, se reemplazaron los aranceles por
cuantiosos subsidios agrcolas, que se triplicaron en la ltima
dcada del siglo XX. El proteccionismo estadounidense abando-
n la clsica forma de las barreras arancelarias, pero se mantuvo
vigente de una manera distinta.
En los ltimos aos, Washington haba dado claras seales de
que iba a disminuir esos subsidios (hacindolos menos distorsi-
vos) y se esperaba que, en el marco de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC), los redujera. Pero esto no ocurri, se em-
pantanaron las negociaciones y hasta cayeron acuerdos como el
rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), por la negativa
estadounidense a desmantelar el proteccionismo va subsidios
agropecuarios. En cambio, la situacin empeor en forma con-
siderable con la aprobacin por parte del gobierno de George
W. Bush (h) de una nueva Ley Agrcola (Farm Bill), en la que
se profundizaron las medidas de apoyo al sector agropecuario
norteamericano. Esta nueva ley signific un giro de 180 grados
en comparacin con la vieja ley, Fair Act, que rigi entre 1996
y 2002. La Fair Act buscaba que los agricultores decidieran qu
producir, cmo producir y en qu cantidad producir teniendo en
cuenta los precios del mercado y no los incentivos que otorgaba
el gobierno. La nueva legislacin se apartaba considerablemente
de dicho enfoque, ya que procuraba garantizar niveles de renta-
bilidad mnima para la produccin sectorial, ms desprendidos
de las seales del mercado.
Esta ley agrcola fue aprobada el 13 de mayo de 2002, teniendo
como objetivo reemplazar a la ley de 1996. Entr en vigencia a
partir de septiembre del mismo ao, autorizando un gasto esti-
mado superior a los 100.000 millones de dlares (o 19.000 millo-
nes anuales), y representaba un incremento en el monto de los
subsidios del 70% con respecto a la ley anterior de 1996 (51.700
millones).
En resumen, Estados Unidos es el principal productor agrcola
del mundo y, a la vez, un gran exportador. En consecuencia,
juega un papel clave en la formacin de los precios internacio-
nales y, de este modo, cualquier distorsin que se genere en su
La Argentina y Estados Unidos: las conflictivas relaciones econmicas > 4 9

Es hora de abandonar la idea de que la

funcin de gobiernos de pases como el
nuestro es dar garantas a las empresas
transnacionales y a los fondos de
inversin. Para tomar medidas soberanas,
como la anulacin de contratos cuando se
incumplen las clusulas, es necesario salir
del CIADI.
Estos roces bilaterales mercado tiene amplias repercusiones en los mercados mundia-
les y afecta a numerosos pases, en este caso particularmente al
y diferencias en nuestro.

torno a las polticas La actual negativa a habilitar el ingreso de carnes y limones

argentinos con la excusa de medidas sanitarias, no es ms que
econmicas, la vieja prctica de proteger a los grandes productores agrope-

comerciales y cuarios norteamericanos. Y explica, en parte, por qu la balanza

comercial bilateral favoreci en el ltimo ao a Washington por
financieras no son ms de 6.000 millones de dlares, a pesar de las quejas de su go-
bierno por la regulacin argentina de sus importaciones. Es ms,
nuevos, sino que tienen la Argentina es uno de los pocos pases con los cuales Estados
una larga historia, Unidos tiene en la actualidad un comercio superavitario.
En los ltimos aos otra controversia econmica bilateral gir
producto del carcter en torno al CIADI. Surgido como tribunal arbitral para dirimir
no complementario controversias entre los inversores extranjeros y los Estados ad-
heridos, representa un caso de renuncia a la soberana nacional.
de ambas economas A travs de l, bancos, multinacionales y operadores financieros
y de los intentos tratan de proteger sus intereses en pases perifricos.
A comienzos del siglo XX las doctrinas Calvo y Drago procura-
de Washington de ron defender el sistema legal argentino con respecto al capital
no aceptar actos o a residentes extranjeros, ante pretendidas excepciones a la
jurisdiccin interna o el intento compulsivo del cobro de deudas
soberanos de nuestro de naciones latinoamericanas por parte de acreedores europeos.
pas. No por casualidad en los aos 50 surgi una idea opuesta en
las economas centrales: crear una institucin (el CIADI) para
amparar a sus empresas en casos como la expropiacin de com-
paas petroleras en Irn, la nacionalizacin del canal de Suez,
el intento de reforma agraria que afect a la United Fruit Com-

5 0 > por Mario Rapoport y Leandro Morgenfeld

 La Argentina y Estados Unidos: las conflictivas relaciones econmicas > 5 1
pany en Guatemala (tras lo cual se derroc al presidente Jacobo
Arbenz), etctera. Esa institucin fue fundada finalmente en
1965 como una dependencia del Banco Mundial. La Argentina
adhiri a l en 1994, en plena furia privatista. Tras la salida de la
convertibilidad sufri el rcord mundial de demandas en este
organismo (por 17.000 millones de dlares), que por supuesto
fall siempre en favor de las empresas transnacionales. A pesar
de que la mayora de las compaas que actualmente litigan
contra la Argentina incumplieron sus contratos, dejando a miles
de familias sin servicios bsicos esenciales, logran a travs de
este tipo de tribunales indemnizaciones multimillonarias.
Es hora de abandonar la idea de que la funcin de gobiernos de
pases como el nuestro es dar garantas a las empresas trans-
nacionales y a los fondos de inversin. Para tomar medidas so-
beranas, como la anulacin de contratos cuando se incumplen
las clusulas, es necesario salir del CIADI. Venezuela, Ecuador y
Bolivia ya lo hicieron. Y Brasil, un pas que nunca dej de recibir
inversiones, jams adhiri a este organismo. Ms que cargar las
tintas sobre los incumplimientos argentinos de fallos aberrantes,
es necesario debatir en el mbito de la Unasur y la CELAC reti-
rarse en forma conjunta de este tribunal creado en exclusivo
beneficio del gran capital de las potencias centrales, y contra las
atribuciones soberanas de los Estados de los pases perifricos.
Otro tanto puede sealarse en relacin con la disputa con los
fondos buitre. El gobierno de Estados Unidos, lejos de apoyar la
posicin del gobierno argentino, dej avanzar a un juez de Nue-
va York que pone en peligro la reestructuracin de la deuda, y fu-
turas renegociaciones que pretendan implementar otros pases
acosados por la aplicacin de las recetas neoliberales emanadas
desde los centros financieros internacionales. Luego, aval tam-
bin la resolucin de este juez, que declar al pas en desacato.
La Argentina viene librando una batalla internacional contra
esos fondos, en la cual logr la solidaridad de muchos pases que
acompaan el planteo de que es necesario regularlos. En distin-
tos foros regionales se viene exigiendo que se limite la capacidad
de estos especuladores de poner en riesgo las reestructuraciones
de la deuda, como la que Argentina logr con ms del 90 por
ciento de los acreedores.
Las disputas econmicas entre la Argentina y Estados Unidos
en torno a temas financieros, comerciales y monetarios, en la
historia y en la actualidad, remiten a algunos de los principales
conflictos entre las potencias centrales y los pases emergentes.
Las diferencias bilaterales no se saldarn con estrategias de ali-
neamiento o seduccin. Es hora de abandonar la idea de que el
mejor horizonte posible para la Argentina o cualquier otro pas
latinoamericano es constituirse como satlite privilegiado de la
potencia de turno. Muchos gobiernos, incluidos los argentinos,
suelen olvidar sus posiciones en favor de la autonoma cuando
aparecen promesas de Estados Unidos de otorgar concesiones
comerciales o financieras. Los pases latinoamericanos, por
el contrario, estn llamados a potenciar un eje alternativo al
proyecto de Estados Unidos de consolidar su hegemona en el
Hemisferio Occidental. Las instancias de coordinacin poltica,
como la Unasur o la CELAC, pueden ser un instrumento ade-
cuado para ampliar la autonoma y superar la histrica fragmen-
tacin regional.
por Carlos Escud. Dr. en Ciencia Poltica, Yale.
Investigador Principal del CONICET. Director del CERES,
Seminario Rabnico Latinoamericano

5 2 > www.vocesenelfenix.com
 > 53

No existen evidencias de que Irn haya

sido responsable de ninguno de los
dos grandes atentados terroristas
perpetrados en la Argentina. Sin
embargo, la prioridad norteamericana
e israel era desprestigiar y aislar
al rgimen de Tehern. Descubrir la
verdad les importaba poco y nada. Un
relato sobre una investigacin que
est lejos de cerrarse.

Y Luis DEla
tena razn!
El tringulo
Argentina-
Estados Unidos-
Irn
 Dedicado al novelista Mario Rapoport

En realidad, no existen evidencias de que

Irn haya sido responsable de ninguno
de los dos grandes atentados terroristas
perpetrados en la Argentina. La acusacin
de que el atentado contra la AMIA fue
planeado por Rafsanjani y sus ministros
parece fraudulenta.

5 4 > por Carlos Escud

 Y Luis DEla tena razn! El tringulo Argentina-Estados Unidos-Irn > 5 5
Introito
En noviembre de 2006, nueve meses despus de su nombra-
miento como Subsecretario de Tierras para el Hbitat Social del
gobierno de Nstor Kirchner, el dirigente social Luis DEla fue
sacudido por una noticia: el fiscal Alberto Nisman haba pedido
una orden de captura contra el expresidente iran Akbar Hahse-
mi Rafsanjani.
DEla consult primero con el embajador de Venezuela, Roger
Capella. Luego, acompaado por el diputado provincial Juan
Cantuelo (Buenos Aires), el funcionario anunci que se pona del
lado de Irn. Se reuni con el encargado de negocios de ese pas,
Mohsen Baharvand, y le entreg una carta que deca:
El dictamen judicial que acusa a la Repblica de Irn por el
tema AMIA est profundamente contaminado por circunstan-
cias mundiales ajenas a la bsqueda de la verdad. [...] La preten-
sin de Estados Unidos e Israel no parece tener como prioridad
esclarecer lo de la AMIA, sino que Argentina rompa relaciones
con Irn para tratar de aislarla internacionalmente [].
Document estos hechos en un artculo que publiqu en 2009 en
EIAL, una revista acadmica de la Universidad de Tel Aviv. Antes
y despus, mucha agua corri bajo el puente. Entre otras cosas:
Interpol acept seis de las nueve alertas rojas solicitadas por
Nisman, librando en 2007 rdenes de detencin para un libans
y cinco iranes. Entre los ltimos hay dos excandidatos a presi-
dente, un exministro de Inteligencia y un exministro de Defensa.
A lo largo de los aos siguientes, la causa sigui sin avanzar,
como antes, durante los gobiernos de Menem, De la Ra y Du-
halde.
En 2013 la Argentina e Irn firmaron el memorndum que
propona la indagacin en Irn de los imputados, ya que Tehe-
rn jams los extraditara.
En 2015 el fiscal Nisman acus penalmente a la Presidenta y el
canciller argentinos de brindar impunidad a los iranes a travs
del memorndum, y
Tambin en 2015, el fiscal argentino apareci muerto en extra-
as circunstancias.
Siempre pens que haber pedido la detencin de estadistas tan
encumbrados, en vez de limitar la accin de Interpol a persona-
jes menores como Mohsen Rabbani (el agregado cultural iran,
acusado de haber comprado la Trafic que supuestamente se us
como coche-bomba), era la mejor forma de no conseguir nada.
Adems, cmo podan existir pruebas vlidas que vincularan
un atentado en Buenos Aires a la cpula de la teocracia persa?
No obstante, me dej embaucar. Cre que exista evidencia de
algn tipo de involucramiento iran. Me pareca tan obvio como
que Hitler fue un demonio.
Para quienes recuerden que fui asesor de Guido Di Tella, aclaro
que desde 1996 yo vena denunciando pblicamente la obstruc-
cin de la Justicia perpetrada por Carlos Menem y el banquero
que presida la DAIA, Rubn Beraja. Lo hice en discursos para
Memoria Activa y en alguna entrevista con el Miami Herald, en
pleno menemato. Pero nunca tuve dudas acerca de la responsa-
bilidad de Irn.
Nisman: un cazador de presidentes
Producida la muerte de Nisman, sin embargo, decid pasar a
una accin investigativa casi policial. Me llamaba la atencin la
ausencia de pruebas y el exceso de conjeturas en la denuncia del
fiscal contra Cristina Fernndez de Kirchner. Tambin me sor-
prenda una curiosa reiteracin: Nisman haba intentado poner
presos a tres presidentes: Rafsanjani (en 2006), Menem (en 2008)
y CFK (en 2015). No un presidente, como cuadrara a la ambi-
cin de cualquier fiscal que se precie, sino tres.
En verdad, Nisman fue en vida un autntico cazador de elefan-
tes. Y si adems se haba dejado tentar con la posibilidad de
participar en el gran juego de la geopoltica mundial, subordi-
nando la bsqueda de la verdad en la causa AMIA a objetivos
ms importantes, como el de frenar a Irn, polo de un eje del
mal? La pregunta conmova los cimientos de mi fe en Occidente.
Que la pulsin narcisista de Nisman, de ir tras presidentes, hu-
biera tenido como etapa intermedia a la caza de Carlos Menem,
era significativo debido a la filtracin de informacin secreta
muy embarazosa sobre ese pedido de procesamiento. Gracias
a Wikileaks, conoc detalles sabrosos acerca de esa acusacin y
sus repercusiones a puertas cerradas. Fueron aportados por un
cable confidencial del 29 de mayo de 2008 (cdigo 08BUENOS
AIRES739_a), enviado por la embajada norteamericana a la CIA
y al Departamento de Justicia de los Estados Unidos.
All se cuenta cmo Nisman explic a los norteamericanos sus
razones para imputar a Menem por obstruccin de la Justicia. Los
estadounidenses manifestaron preocupacin ante la posibilidad
de que esa medida disipara la atencin respecto de Irn, y el fiscal
intent convencerles de que eso no ocurrira. No tuvo xito: segn
el escriba de la embajada, la defensa de Nisman sonaba hueca.
El fiscal peda el procesamiento de Menem porque sospechaba
que haba protegido a Alberto Kanoore Edul, a su vez sospecha-
do de facilitar la logstica local del atentado. Pero Nisman no
pudo proveer a los norteamericanos prueba ms convincente
acerca del involucramiento del exmandatario que conjeturas
acerca de la lealtad que este habra credo deber a una persona
que, tres generaciones atrs, provena de la misma aldea siria
que sus propios antepasados. Y ese vnculo ancestral ni siquiera
estaba probado. Con irona, el escriba yanqui apunt interesan-
te frente al discurso de Nisman respecto de la generosidad de
Menem con sus amigos.
El fiscal tambin conjetur que la amplitud del encubrimiento
de la conexin local slo podra provenir del nivel ms alto del
poder poltico. Basndose en estas especulaciones, Nisman pidi
el procesamiento de Menem, causndoles malestar a sus mento-
res norteamericanos, a quienes slo les interesaba ir tras Irn.
Cuando Wikileaks difundi este y otros cables, en la Argentina
hubo repercusiones, pero fueron rpidamente olvidadas. Entre
ellas, hay una irnica nota publicada el 27 de febrero de 2011
por Pgina 12, titulada Una ayudita a los amigos para acusar a
Irn. Y Clarn no se qued atrs, expresando su indignacin en
un artculo del 30 de agosto titulado AMIA: inslito pedido de
disculpas de un fiscal a EE.UU..
 No es imposible que Irn haya estado detrs
del atentado. Pero no hay evidencia de que as
fuera. El montaje parece asociado a la trama
que llev a Netanyahu al Congreso de Estados
Unidos para intentar frustrar el pacto entre
Tehern y Washington, mencionando de paso
los atentados de Buenos Aires.
Muertes paralelas: Ahmad Rezai y
Alberto Nisman
Acaecidos los truculentos sucesos de enero de 2015, me pregun-
t si las pruebas de Nisman para acusar a la cpula del gobierno
iran de haber planificado el atentado terrorista eran tan ende-
bles como las que justificaron su pedido de procesamiento de
Menem. En qu fuente se bas el fiscal?
Di con parte de la respuesta en el Wall Street Journal del 16 de
octubre de 2007, en una nota de Bret Stephens titulada Irans
al Qaeda (El al-Qaeda de Irn), basada en nuestro caso. All se de regresar, a Ahmad le correspondera el tratamiento de un
dice que, en 1998, un desertor iran, Ahmad Rezai, confirm que
la decisin de atacar haba sido tomada por el Sr. Rafsanjani y
sus principales ministros, supuestamente en una reunin del 14
de agosto de 1993 que tuvo lugar en la ciudad iran de Mashad, y
que los perpetradores fueron entrenados en el Lbano por oficia-
les de la Guardia Revolucionaria iran.
Pero el Journal traa otro dato crucial: Ahmad Rezai era hijo del
mayor general Mohsen Rezai, comandante de la Guardia Revolu-
cionaria cuando se produjo el atentado. Y Rezai padre (que en las
elecciones de 2009 fue candidato conservador a presidente de Irn)
es uno de los imputados por Nisman con alerta roja de Interpol.
Investigu entonces el historial del hijo delator. El joven Rezai
escap de Irn en 1998, cuando tena 22 aos. Junto a su amigo ron que el Mossad era culpable y los occidentales acusaron a los
Ali Tavanania, aterriz en Estados Unidos con visa de refugiado
poltico, y en junio de ese ao comenz con una seguidilla de
entrevistas. Fue entonces que, entre muchas otras presuntas
abominaciones del rgimen, acus a su padre, a Rafsanjani y a
sus ministros de haber ideado el ataque a la AMIA.
Algunos meses ms tarde Ahmad viaj a Costa Rica para reunirse
con un amigo de su padre, que intentaba persuadirlo de que regre-
sara a Irn. Atrapado sin recursos, el joven qued varado algunos
meses en San Jos, en la mansin de Hojabr Yazdani, un hombre
5 6 > por Carlos Escud
de negocios iran aliado de su familia. Pero escap nuevamente.
Gracias a los oficios de la Fundacin para la Democracia en Irn,
una organizacin con influencia en Washington, fue perdonado
por el Servicio de Inmigracin de Estados Unidos por haber vio-
lado los trminos de su visa de refugiado, viajando al exterior sin
permiso. Entonces se instal nuevamente en Norteamrica.
No obstante, en 2005 Ahmad se arrepinti y regres a Irn. Se
haba casado con una norteamericana de quien tiene una hija.
A pesar de que el general Rezai, su padre, haba declarado que,
traidor, no fue detenido. En esto el hijo se benefici de un doble
estndar, ya que la familia de su amigo Ali Tavanania fue brutal-
mente perseguida por el rgimen.
Durante su estancia en Tehern el joven Rezai declar que todo
lo que haba dicho en Estados Unidos era falso. Sin embargo, al
poco tiempo Ahmad estaba otra vez en tierra estadounidense.
All le pierdo la pista hasta que decidi regresar a Irn en 2011.
Los informes son contradictorios. Algunos dicen que nunca
lleg y otros que fue expulsado. Pero lo cierto es que el 12 de
noviembre de ese ao, Ahmad Rezai apareci muerto en el Hotel
Gloria de Dubai. A esas alturas tena 35 aos. Primero se dijo
que haba sido un suicidio y luego, un asesinato. Los iranes dije-
iranes.
As, el informante desertor que en 1998 provey la informacin
en que se bas la acusacin de Nisman contra la cpula iran,
y que en 2005 se desdijo, muri en circunstancias parecidas a
las del propio Nisman. Muertes especulares, los servicios de
inteligencia de uno y otro bando se culpan recprocamente.
Suponiendo que se haya tratado de homicidios, el autor de estas
lneas piensa que es probable que quien haya matado al primero
haya asesinado tambin al segundo. Pero no apuesta a quin fue.
Y Luis DEla tena razn! El tringulo Argentina-Estados Unidos-Irn > 5 7

Debka, una usina de confusin de la

inteligencia israel
Resulta interesante que una pgina web de la inteligencia israel,
Debka, se haya ocupado de ambas muertes. Debka es citada el
14 de noviembre de 2011 por un blog dedicado a asuntos iranes,
llamado Tehran Bureau (TB), auspiciado entonces por la orga-
nizacin de noticias norteamericana PBS Frontline (hoy lo est
por el diario britnico The Guardian). TB resumi las diversas
versiones aportadas por Debka sobre la muerte de Ahmad, a la
vez que advirti que esta es una pgina caracterizada por sus
persistentes campaas de desinformacin.
Significativamente, tres aos ms tarde, Debka hizo circular la
curiosa versin de que Nisman fue asesinado por un falso deser-
tor iran, que traicioneramente se habra ganado la confianza
del fiscal. El informe del 19 de febrero de 2015 afirma que, desde
haca ya nueve aos, el actual ministro de Inteligencia de Irn
y su predecesor venan buscando alguna forma de detener al
heroico Nisman. Segn la investigacin de Debka, la tarea de
liquidarlo se asign a un personaje que se present como Abbas
Haqiqat-Ju, quien durante cuatro aos habra suministrado
informacin al fiscal, hasta convertirse en parte de su crculo n-
timo. Segn Debka, para dar el golpe final el agente iran esper
hasta las vsperas de la presentacin de la denuncia de Nisman
contra CFK.
Como vemos, esta fuente de desinformacin de la inteligencia
israel se refiri a ambas muertes. En el caso de la segunda, ya
en 2015, acus sin tapujos a Irn de haber asesinado a Nisman.
En estos tiempos en que Estados Unidos negocia con Irn,
inquietando a Benjamn Netanyahu y su gobierno, todo vale si
sirve a los intereses geopolticos de Israel. Afortunadamente, sin
embargo, la versin de Debka no fue reproducida por la versin
impresa de los principales medios argentinos.
El mercenario Testigo C credibilidad. Se necesitaba alguien que corroborara las decla-
Pero mi investigacin no termin all. En el artculo del Wall raciones del desprestigiado Testigo C, y ese alguien fue el joven
Street Journal (WSJ) de 2007 citado ms arriba se dice que rebelde Rezai.
Ahmad Rezai confirm que la decisin de atacar haba sido Las diferencias entre Ahmad y Mesbahi son evidentes. El pri-
tomada por Rafsanjani y sus ministros en una reunin de 1993. mero era un chico desequilibrado proveniente de un mbito de
El verbo confirmar est bien utilizado, porque esa misma infor- privilegio. En cambio, el Testigo C es un mercenario confiable.
macin haba sido brindada por Abolghasen Mesbahi, conocido Por eso sigue con vida y prosigue con su trabajo.
como el Testigo C mientras su identidad permaneci secreta. Por cierto, en 2014 Mesbahi fue el entrevistado principal de un
Mesbahi es un desertor iran con residencia en Alemania. En documental producido por Al Jazeera, titulado Lockerbie: What
1998 fue interrogado por agentes de ese pas, que representaron Really Happened? (Lockerbie: Qu es lo que realmente suce-
al juez argentino Juan Jos Galeano. Dos aos ms tarde volvi di?). All Mesbahi aleg que, aunque el famoso atentado de
a declarar, esta vez directamente ante el hoy destituido Galea- 1988 contra el vuelo 103 de Pan American fue, como siempre se
no. Comprob que la informacin brindada por Mesbahi era la dijo, obra de los libios... en realidad haba sido ordenado por el
misma que la atribuida al joven Rezai, gracias a un artculo del Ayatola Khomeini! Como se ve, al da de hoy Mesbahi contina
conocido historiador norteamericano Gareth Porter, publicado con su solapada misin de desprestigiar al rgimen de Tehern.
en febrero de 2008 por la emblemtica revista The Nation.
El WSJ no mencion al Testigo C en su nota de 2007 porque, para
entonces, ya se saba que era un doble agente norteamericano!
Mesbahi haba sido un funcionario alto de la inteligencia iran
que trabajaba para Washington. En 1988 se haba sospechado
de l en Tehern y estuvo brevemente preso, pero fue liberado y
sigui trabajando. Finalmente, en 1996 desert y se estableci en
Alemania.
En una primera etapa fue usado como testigo con identidad
secreta. Pero cuando se tuvo noticias en mbitos ms amplios
de que, antes de desertar, haba sido un agente doble, perdi

5 8 > por Carlos Escud

 Y Luis DEla tena razn! El tringulo Argentina-Estados Unidos-Irn > 5 9
Conclusiones: un montaje orquestado
contra Irn
El artculo de Gareth Porter porta un ttulo elocuente: Bushs
Iran/Argentina Terror Frame-Up (El montaje de Bush sobre el
terrorismo iran en la Argentina). En realidad, no existen evi-
dencias de que Irn haya sido responsable de ninguno de los dos
grandes atentados terroristas perpetrados en la Argentina. La
acusacin de que el atentado contra la AMIA fue planeado por
Rafsanjani y sus ministros parece fraudulenta. Ni el joven Rezai
ni el Testigo C son confiables.
Ni siquiera hay evidencia contundente contra el agregado
cultural Rabbani. Charles Hunter, cuyo testimonio es crucial
porque era el jefe de la delegacin del Bur de Alcohol, Tabaco
y Armas de Fuego estadounidense que se traslad a Buenos
Aires para investigar la explosin in situ, declar ante los pe-
riodistas Joe Goldman y Jorge Lanata que la evidencia parece
demostrar que no hubo un coche bomba. Si lo hubiera habido,
les dijo, tambin se hubiera derrumbado el edificio del otro
lado de la calle. El experto del gobierno norteamericano dijo
que era probable que la bomba hubiera sido puesta dentro de
la AMIA.
Pero estos razonamientos son secundarios cuando recordamos
otros datos aportados por Porter:
En mayo de 2008, James Cheek, embajador de Washington
en Buenos Aires cuando se produjo el atentado, le dijo: Segn
mi entendimiento, jams hubo verdadera informacin sobre un
involucramiento iran.
En verdad, Nisman fue en vida un autntico
cazador de elefantes. Y si adems se haba dejado
tentar con la posibilidad de participar en el gran
juego de la geopoltica mundial, subordinando la
bsqueda de la verdad en la causa AMIA a objetivos
ms importantes, como el de frenar a Irn, polo de
un eje del mal? La pregunta conmova los cimientos
de mi fe en Occidente.
En junio de 2007, William Brencick, jefe de la seccin poltica
de la embajada, le asegur que la investigacin del atentado
contra la AMIA se construy sobre un muro de premisas, la
ms importante de las cuales era que haba sido un ataque suici-
da, y que esto se consideraba evidencia prima facie de un invo-
lucramiento del Hezbol y, por lo tanto, de Irn.
La prioridad norteamericana e israel era desprestigiar y aislar a
Irn. Descubrir la verdad les importaba poco y nada. Para el Wall
Street Journal esto era obvio. El 15 de enero de 2008 public un
artculo de Jay Solomon y Evan Perez candorosamente titulado
U.S. Uses Probe to Pressure Iran (Estados Unidos usa investi-
gacin para presionar a Irn).
All se dice, como si tal cosa, que las alertas rojas de Interpol
contra los funcionarios iranes se consiguieron gracias a las pre-
siones de diplomticos norteamericanos, israeles y argentinos,
en este orden. La paradoja es que Luis DEla advirti la manipu-
lacin y tuvo la entereza de denunciarla, perdiendo su cargo de
funcionario al hacerlo.
No es imposible que Irn haya estado detrs del atentado. Pero
no hay evidencia de que as fuera. El montaje parece asociado
a la trama que llev a Netanyahu al Congreso de Estados Uni-
dos para intentar frustrar el pacto entre Tehern y Washington,
mencionando de paso los atentados de Buenos Aires.
En los hechos, la memoria de los 85 muertos de la AMIA se puso
al servicio de los intereses geopolticos de Estados Unidos e
Israel. Lo hicieron Nisman, la DAIA y sus aliados extranjeros. Y
eso es demasiado incluso para el Realismo Perifrico.
 por Plinio de Arruda Sampaio Jr. Profesor del Instituto
de Economa de la Universidad Estatal de Campinas, IE/UNICAMP.
Miembro del Consejo Editorial del Correo de la Ciudadana - www.
correiocidania.com.br

6 0 > www.vocesenelfenix.com
 > 61

Hoy en da existe la creencia de que

Brasil es una economa emergente, con
la capacidad de convertirse en una
potencia intermedia. Sin embargo, esta
creencia esconde el rol que cumple
el gigante del sur como garante de
los intereses de Estados Unidos. A
continuacin, mitos y verdades sobre
una relacin que afecta a toda la
regin.

Estados Unidos
y Brasil: siete
equvocos sobre
el mito de la
poltica externa
independiente

sub.coop

E
l principio general que gua la poltica estadou-
nidense se fij en la segunda dcada del siglo
XIX por la Doctrina Monroe, segn la cual el
continente se ve como una zona privilegiada de influencia y
seguridad. La especificidad del momento histrico est dada
por el imperio de la lgica que rige las acciones de los Estados
Unidos en el mercado mundial, cuya esencia es la de conducir
la creciente integracin del sistema capitalista mundial, bajo la
direccin de los intereses estratgicos de su bloque de gran capi-
tal, que incluye la mitad de todas las empresas multinacionales.
Mediante la fusin de la estabilidad econmica del orden glo-
bal y la defensa de los valores democrticos de la civilizacin
occidental y sus intereses nacionales, el Estado norteameri-
cano tom sobre s el papel de garante en ltima instancia de
la propiedad privada en una escala global. Como resultado, su
soberana expandida corresponde a la reduccin de la soberana
de todos los otros pases del mundo. En el plano de los negocios,
las pretensiones imperiales se materializan en la presin por la
creciente liberalizacin del orden econmico internacional. En
el mbito de la geopoltica, la fuerza del imperio estadounidense
6 2 > por Plinio de Arruda Sampaio Jr.
se materializa en su cristalizacin como gendarme del orden
global.
En Amrica latina se siente la violencia de los nuevos tiempos
en forma de una creciente presin para que se firmen pactos
espurios que impulsan la liberalizacin de la economa y la inte-
gracin orgnica de los pases de la regin en el sistema de segu-
ridad de Estados Unidos. Despus del ataque del 11 de septiem-
bre de 2001 y el estancamiento en las negociaciones, la atencin
de Washington pas a otros continentes. Centrado en la guerra
preventiva contra el terrorismo y en la negociacin de acuerdos
de libre comercio con los pases de Asia y Europa, Washington
ha relegado a Amrica latina a una posicin an ms baja. Sin
un proyecto definido para el Hemisferio Sur, los Estados Unidos
se limitaron a conducir algunos acuerdos de libre comercio bila-
teral y centrar la atencin en la lucha contrainsurgente.
No obstante la asimetra brutal en el poder econmico y militar,
circunstancias muy particulares permitieron que un Estado va-
sallo, en avanzado proceso de reversin neocolonial, apareciera
ante el mundo como una potencia emergente capaz de interferir
en el curso del planeta. El mito de que Brasil se ha calificado
como un actor con voz propia en la escena internacional se
basa en siete principios fundamentales:
1. Al subordinar las relaciones exteriores a la defensa de los
intereses nacionales, Brasil habra roto con la tradicin histrica
de alineamiento automtico con Washington.
2. El cambio en la poltica externa sera la consecuencia de una
ruptura en la poltica interna. El abandono de la ortodoxia neo-
liberal habra abierto el camino para las polticas neodesarrollis-
tas. Combinando el crecimiento y la equidad, Brasil habra pues-
to la solucin de sus problemas histricos en un primer plano.
3. La nueva situacin de Brasil lo habra llevado a una con-
dicin econmica emergente y convertido en una potencia
intermedia en el mbito internacional. La creacin del Foro de
los BRICS Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica habra ma-
durado una nueva correlacin de fuerzas que abriran espacios
de cambios sustantivos en el orden econmico mundial. El
hecho de que los BRICS hayan salido relativamente indemnes
de los primeros movimientos de la crisis econmica mundial,
y que juntos posean un 40% de la poblacin mundial, el 20% de
la economa mundial y la mitad de las reservas internacionales,
fortalece la percepcin de que existen condiciones favorables
para una nueva dinmica en las negociaciones internacionales.
4. El activismo diplomtico brasileo refleja el nuevo estatus
del pas como actor global. La participacin en las negociacio-
nes alrededor de la contencin del programa nuclear de Irn
puso a Brasil en el centro de la diplomacia mundial. El envo de

El bloque de los BRICS es un bloque de papel, sin
capacidad prctica para influir en el curso del
proceso de reorganizacin del orden econmico
mundial integracin profunda impulsado por
los Estados Unidos sobre una base bilateral, en el
marco de la OMC, que tiene como una de sus metas
exactamente la marginacin de los BRICS de las
corrientes ms dinmicas del comercio mundial.
tropas pacificadoras a Hait sera la prueba concreta del com-
promiso de Brasil con las intervenciones humanitarias para ayu-
dar a la reconstruccin de Estados fallidos. La intensa actuacin
en las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio
y la participacin en el G-20, creado para discutir soluciones a
la crisis econmica, refuerzan la evaluacin de que Brasil habra
pasado a la primera divisin de la diplomacia mundial.
5. En un esfuerzo por consolidar su poder, Brasil se ha conver-
tido en un lder regional. Preocupado en neutralizar la ofensiva
comercial de Estados Unidos en la regin, Brasilia habra creado
previamente condiciones econmicas y militares para la unidad
sudamericana. La consolidacin y expansin del Mercosur, la
creacin de la Unin de las Naciones Suramericanas (Unasur) y
la formacin del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) seran
los resultados objetivos del liderazgo de Brasil, y de su nueva
posicin de la regin en relacin con el gigante norteamericano.
La posibilidad de obtener un asiento permanente en el Consejo
de Seguridad de la ONU sera una consecuencia natural de la
nueva situacin en Brasil.
6. El surgimiento de Brasil como una potencia intermedia en la
Estados Unidos y Brasil > 6 3
escena internacional habra permitido superar su dependencia
econmica y diplomtica extrema con los Estados Unidos. La
diversificacin de productos de exportacin, la generacin de
megasupervits comerciales y el aumento significativo de las
reservas internacionales seran trminos inequvocos de que
Brasil se diriga a la primera divisin de la economa mundial. La
aparente independencia de su diplomacia en las negociaciones
del tratado de intercambio de combustible nuclear entre Tur-
qua e Irn, en la defensa del depuesto presidente de Honduras
Manuel Zelaya, en una conspiracin tramada en la Embajada
de Estados Unidos, as como en la mediacin del conflicto entre
Colombia y Venezuela, reforz la impresin de que Brasil estaba
actuando de forma independiente de Washington.
7. Por ltimo, el anuncio por parte del gobierno de Bush de que
los acuerdos entre los Estados Unidos y Brasil haban sido ele-
vados a la condicin de dilogo estratgico, la misma categora
que Rusia, China e India, pareca corroborar la tesis de que la
relacin entre los dos pases ms grandes de las Amricas ha al-
canzado un estado de madurez en el cual ambas partes se reco-
nocen y respetan los intereses nacionales uno del otro, incluso
cuando finalmente divergen. La declaracin de la secretaria de
Estado estadounidense Condoleezza Rice sintetizara la nueva
situacin del pas en el mbito internacional: Los Estados Uni-
dos encaran a Brasil como un lder regional y un socio global.
Detenerse en la superficie de los fenmenos y absorber de forma
acrtica el discurso oficial, la imagen de un Brasil potencia, libre
del control de Washington, en realidad, constituye una inversin
de la realidad. Son siete los equvocos que alimentan el mito de
la independencia de la diplomacia brasilea:
1. Aunque la llegada de Lula al poder represente un cambio en
la forma de alineacin automtica y la actitud desmoralizadora
de Fernando Henrique Cardoso, cuya subalternidad qued ex-
puesta en la implementacin del Sistema de Vigilancia Amaz-
nica SIVAM, los parmetros que guan la relacin entre Brasil
y los Estados Unidos permanecen cubiertos por la doctrina de la
alianza informal consagrada por el Barn de Ro Branco a prin-
cipios del siglo XX, cuya esencia presupone la supremaca abso-
luta de los imperativos de Washington. No obstante la matriz
autonomista de su diplomacia, Brasil en ningn momento cues-
tion el papel imperial de Estados Unidos en el continente o su
derecho a intervenir en los llamados Estados fallidos. En trmi-
nos doctrinales, la diferencia bsica entre alianza informal del
Barn de Ro Branco y la pacera estratgica de la diplomacia
de Lula es equivalente a la que existe entre la cooperacin expl-
6 4 > por Plinio de Arruda Sampaio Jr.
cita y entusiasta del primero, que se basa en principios liberales,
y la cooperacin disimulada y resentida del segundo, fundado en
el oportunismo pragmtico.
2. El gobierno de Lula no ha roto con los parmetros funda-
mentales del neoliberalismo. El compromiso de convertir en
razn de Estado los intereses estratgicos de los grandes capi-
tales, sellado en la Carta notoria a los brasileos en 2002, es la
clave para entender la subordinacin de la diplomacia brasilea
a los imperativos de orden global y por lo tanto la relacin subal-
terna con los Estados Unidos. Enmarcado en los parmetros del
multilateralismo, Lula y Dilma se han convertido en verdaderos
paladines del liberalismo y la democracia occidental. Las refor-
mas de los organismos internacionales promocionadas por el
Ministerio de Relaciones Exteriores se reducen en ltima instan-
cia a mantener la fidelidad de los pases ricos a los principios del
neoliberalismo y de la representacin basada en el poder econ-
mico. La actuacin de Brasil como mediador de conflictos en el
escenario internacional se limita a la funcin principal de me-
jorar la legitimidad y la estabilidad del orden mundial, evitando
la aparicin de coaliciones antisistmicas, recortando los con-
flictos regionales y actuando directamente como brazo armado
en el combate a los focos reales y potenciales de la insurgencia.
Asumiendo el papel de intermediario en las negociaciones
entre los intereses de los pases desarrollados y en desarrollo,

y de pacificador de conflictos entre los pases ricos y pobres y
de represor en regiones turbulentas e inestables, Brasil cumple
el triste papel de agente encubierto del orden inextricablemente
comprometido con la reproduccin del imperialismo mundial.
3. El sentido comn que indica que Brasil se destaca como una
potencia emergente con un gran potencial para influir en los
rumbos del mundo en los prximos aos ignora los cambios tec-
tnicos que afectan a la reorganizacin del sistema capitalista
mundial y sus reflejos nefastos en la economa brasilea. El blo-
que de los BRICS es un bloque de papel, sin capacidad prctica
para influir en el curso del proceso de reorganizacin del orden
econmico mundial integracin profunda impulsado por los
Estados Unidos sobre una base bilateral, en el marco de la OMC,
que tiene como una de sus metas exactamente la marginacin
de los BRICS de las corrientes ms dinmicas del comercio
mundial. La sobreestimacin de la capacidad de negociacin
internacional de Brasil simplemente ignora que el ciclo de cre-
cimiento que ahora llega a su fin, estuvo acompaado por un
proceso de regresin de las fuerzas productivas, cuyo sntoma
ms evidente es la desindustrializacin. Tambin ignora que la
mayor presencia de Brasil en el mercado mundial ha fortalecido
la posicin del pas como un mero proveedor de commodities,
materias primas minerales y agrcolas, de muy bajo contenido
tecnolgico en la divisin internacional del trabajo.
Llamado a cumplir con sus nuevas
responsabilidades globales, Brasil, que tanto sufri
en las manos de los programas de ajuste econmico,
contribuye sin pestaear con 10 mil millones
de dlares para reforzar la caja del FMI. Como
recompensa, se insert, en palabras de Lula, en el
G-20, organizado para debatir alternativas a la crisis
econmica mundial.
Estados Unidos y Brasil > 6 5
4. La idea de que Brasil se afirma como un actor importante
en la escena internacional, en contraste con el papel de Brasil
como un mero pen del imperialismo norteamericano. Cuando
le conviene a Estados Unidos, las acciones brasileas son ava-
ladas y alabadas; cuando no conviene, simplemente ignoradas
y reprendidas pblicamente. Este es el caso de Hait, donde la
presencia pacificadora de los militares brasileos para reprimir
las protestas sociales y disciplinar a los pobres con la ley del
terror marcial es alabada y bienvenida, ya que protege a los go-
biernos ilegtimos, corruptos y violentos, inventados y apoyados
por los Estados Unidos. El activismo de Brasil en el clmax de la
crisis econmica mundial obedece a la misma lgica. Llamado
a cumplir con sus nuevas responsabilidades globales, Brasil, que
tanto sufri en las manos de los programas de ajuste econmico,
contribuye sin pestaear con 10 mil millones de dlares para
reforzar la caja del FMI. Como recompensa, se insert, en pala-
bras de Lula, en el G-20, organizado para debatir alternativas a la
crisis econmica mundial.
Por otro lado, cada vez que Brasil super el mandato ms o
menos explcito de Washington, sus iniciativas fueron anula-
das explcitamente y el Ministerio de Relaciones Exteriores era
abiertamente desautorizado y reprendido. Esto se aplica al inter-
cambio de combustible nuclear entre Irn y Turqua, inmediata-
mente rechazado y repudiado por los Estados Unidos. Tambin
es el caso de la pattica accin para evitar el derrocamiento del
presidente hondureo Manuel Zelaya por un golpe tramado en
la Embajada de Estados Unidos, magistralmente ignorado por
Washington.
5. La idea de que Brasil se ha convertido en una potencia re-
gional respetada por los Estados Unidos esconde la importancia
absolutamente secundaria del pas en la poltica externa de
Washington para el Cono Sur. Teniendo como principal preo-
cupacin la lucha contra la guerrilla colombiana, la contencin
de la ola bolivariana y la negociacin de acuerdos bilaterales de
libre comercio, la relacin de Washington con Brasil se ha lle-
vado a cabo por agentes de segunda lnea, con carcter ad hoc,
teniendo como norte un pragmatismo egosta y manipulador.
En asuntos econmicos, la movilizacin de la alta cpula del
gobierno norteamericano se limit a la defensa de los lobbies
empresariales especficos, sobre todo las grandes empresas de
biocombustible y explotacin de petrleo en el Pre-sal.
La propia nocin de que Brasil se ha establecido como un lder
regional es altamente problemtica. Incluso a contracorrien-
te de la presin de Estados Unidos para lograr un tratado de
libre comercio que contemplara el hemisferio en conjunto, el
Mercosur no representa una alternativa a la globalizacin de la
economa mundial, sino apenas el medio encontrado por Brasil
para aumentar su influencia en las negociaciones multilaterales
y bilaterales de liberalizacin del comercio mundial. Para esti-
mular la competencia predatoria entre los pases de la regin e camuflado de los intereses estadounidenses en el Cono Sur.
intensificar las rivalidades regionales, el carcter abiertamente 6. Tomando la nube de Juno, la creencia de que Brasil es una
neoliberal de la filosofa que inspira el Mercosur promueve lo economa emergente, con el potencial de convertirse en una po-
opuesto a la integracin: la desintegracin de Amrica latina tencia intermedia, ignora los condicionantes estructurales que
como un proyecto de sociedad capaz de controlar su destino. profundizan y aceleran el proceso de reversin neocolonial.
El activismo diplomtico de Itamaraty en Sudamrica tampoco La evaluacin de que el aumento del comercio con China reve-
representa un contrapunto real a los intereses geopolticos de lara una mayor autonoma en relacin a los Estados Unidos no
Washington. Ms bien al contrario. El papel moderador de tiene en cuenta que el creciente peso de las commodities en la
Brasil en los conflictos regionales fue apoyado, alentado y legi- pauta de exportaciones, implcita en la nueva posicin del pas
timado por los Estados Unidos. Y con razn, porque en los mo- en la divisin internacional del trabajo, pone de relieve la depen-
mentos cruciales Brasil nunca dej de hacer el juego de los esta- dencia de la economa brasilea en relacin con el desempeo
dounidenses, cuyo inters estratgico se organiz en torno a la de la economa de Estados Unidos el factor determinante del
obsesin de neutralizar el liderazgo de Hugo Chvez y solapar el comercio internacional y del comportamiento de los trminos
potencial subversivo de la revolucin bolivariana. El fuerte con- de intercambio. La idea de que la gran afluencia de capitales
traste entre la actitud vacilante y procrastinaria de la diplomacia extranjeros a Brasil sera un indicador de potencia, aumentando
brasilea en relacin a la formacin del ALBA y la creacin del el grado de libertad de las autoridades econmicas, no tiene en
Banco del Sur y su disposicin y entusiasmo en participar en cuenta el hecho de que la acumulacin de enormes pasivos ex-
el foro de los pases ricos y que contribuyan generosamente al ternos lquidos capital internacional de alta volatilidad deja al
fortalecimiento del FMI, es un retrato exacto del papel instru- pas extraordinariamente vulnerable a la especulacin contra la
mental de Brasil como un instrumento velado del imperialismo moneda nacional, haciendo hincapi en la dependencia del pas
norteamericano. Al sancionar las presiones de los Estados Uni- en relacin con las vicisitudes de la poltica econmica estadou-
dos y sabotear la defensa del orden, Brasil acta como agente nidense.

6 6 > por Plinio de Arruda Sampaio Jr.


Detenerse en la superficie de los fenmenos
y absorber de forma acrtica el discurso
oficial, la imagen de un Brasil potencia,
libre del control de Washington, en
realidad constituye una inversin de la
realidad.
El aumento de la situacin de dependencia en relacin a los
Estados Unidos no se ha circunscrito en el mbito econmico.
La creacin del Sistema de Seguridad Sudamericana en el n-
cleo de la arquitectura de la Unasur y la reluctancia de Brasil
para equipar a sus fuerzas armadas con aviones de fabricacin
estadounidense, no impidi en 2010 que el gobierno brasileo
firmara un amplio acuerdo de cooperacin militar con los Esta-
dos Unidos. Al conceder a los Estados Unidos el papel de socio
estratgico en la capacitacin de las fuerzas armadas en su fun-
cin de control del territorio y de la vigilancia fronteriza, un tipo
de iniciativa que no se vea desde 1977 en el apogeo de la dicta-
dura militar, el gobierno brasileo puso su sistema de seguridad
bajo la tutela directa de los Estados Unidos deshaciendo con su
mano derecha lo que fue redactado con la izquierda.
7. La idea de que habra una asociacin estratgica con los
Estados Unidos enmascara el verdadero papel de la diploma-
cia brasilea en la geopoltica del imperio. La agenda vaca de
entendimiento econmico no es casual, ya que la integracin
profunda motivada por Washington marginaliza a Brasil de
las corrientes ms nobles del mercado mundial. La definicin
arbitraria e infundada de la Triple Frontera como zona de se-
guridad en la lucha contra el terrorismo y la reactivacin de
Estados Unidos y Brasil > 6 7
la Cuarta Flota para vigilar los mares del Atlntico Sur poco
despus del anuncio del descubrimiento de grandes reservas de
petrleo ms all del lmite de la soberana martima reconocida
formalmente por los Estados Unidos, son slo algunas de las
intimidaciones que demuestran que Brasil sigue siendo tratado
como un subalterno cuya lealtad se debe garantizar sobre la
base de intimidacin y del control. El absoluto desdn por las
desesperadas splicas de la presidenta Dilma para una disculpa
formal por parte de Washington por el espionaje sin vergenza
y generalizado de empresas y autoridades brasileas constituye
un desprecio que desmiente de forma completa toda la farsa
que rodea a la supuesta existencia de un respetuoso dilogo
estratgico entre Estados Unidos y Brasil.
La utilizacin de Brasil como un instrumento directo de los in-
tereses norteamericanos y como medio de bloquear la respuesta
al orden muestra que, para los Estados Unidos, lo estratgico es
manipular la subordinacin de Brasilia y su impostura en rela-
cin a sus pares para asegurar los intereses de Washington. Para
Brasil lo estratgico es componer con el imperialismo norteame-
ricano en todos los frentes y trabajar para la estabilidad regional
con el fin de mantenerlo alejado de su vecindad y minimizar su
injerencia en los negocios internos.
La anormalizacin de
las relaciones oficiales
de los Estados Unidos
con Cuba: una mirada
despus de la VII Cumbre
de las Amricas
6 8 > www.vocesenelfenix.com
 > 69

por Luis Surez

Salazar. Doctor
en Ciencias. Escritor
El 11 de abril del 2015 pasar a la historia independiente afiliado

como el da en que se realiz la primera a la Unin de Escritores

y Artistas de Cuba
reunin formal entre un presidente (UNEAC). Profesor
Titular del Instituto
cubano y un mandatario estadounidense Superior de Relaciones
desde el 1 de enero de 1959, cuando triunf Internacionales
Ral Roa (ISRI) y
la Revolucin Cubana. Sin embargo, queda de diversas ctedras
de la Universidad de
un largo camino por recorrer para lograr La Habana. Miembro
el objetivo final de normalizar las de los Grupos de
Estudios sobre Estados
relaciones. A continuacin, un recorrido Unidos y sobre el
por los puntos ms destacados del Caribe del Consejo
Latinoamericano de
proceso de negociacin. Ciencias Sociales
(CLACSO).
E n el contexto de las diversas contiendas polti-
cas, diplomticas e ideolgico-culturales (inclui-
das las vinculadas a la defensa de la memoria
histrica de los pueblos y las naciones de Nuestra Amrica) que
se desplegaron en los diferentes foros gubernamentales y no
gubernamentales vinculados a la ya clebre VII Cumbre de las
Amricas efectuada en Panam, en la media tarde del 11 de abril
de 2015 se realiz la primera reunin formal sostenida desde el
triunfo de la Revolucin Cubana (1 de enero de 1959) entre un
presidente de ese pas y un mandatario estadounidense.
El respeto mutuo y las expresiones de cordialidad que rodearon
los encuentros que se produjeron entre Ral Castro y Barack
Obama, tanto antes como despus de esa histrica reunin, sus
afirmaciones de que haban acordado dirimir sus mltiples des-
acuerdos por vas negociadas y civilizadas, al igual que su dis-
posicin a valorar las posibilidades de cooperacin en diversos
asuntos de inters mutuo, globales o hemisfricos, no pueden ni
podrn ocultar las grandes dificultades que an subsisten para
emprender los diversos pasos que en el porvenir ms o menos
cercano pudieran conducir a la anormalizacin de las relaciones
oficiales de los Estados Unidos con Cuba.
Fundamento esas afirmaciones en la reiterada exigencia del go-
bierno de ese ltimo pas de que sus futuras interrelaciones con
la actual o las futuras administraciones de los Estados Unidos
tendrn que desarrollarse sobre la base del ms absoluto respe-
to a la soberana, la independencia y la autodeterminacin del
pueblo cubano, al igual que sin injerencias, ni directas ni indirec-
tas, en sus asuntos internos y externos.
Como se ha demostrado a lo largo de la historia y se sigue de-
7 0 > por Luis Surez Salazar
mostrando en la actualidad, la violacin de esos principios del
Derecho Internacional Pblico Contemporneo (consagrados
en las cartas de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la
Organizacin de Estados Americanos) ha formado parte de la
normalidad con la que el gobierno permanente y sucesivos go-
biernos temporales de los Estados Unidos incluido el de Barack
Obama han desarrollado sus interrelaciones polticas, diplo-
mticas, econmicas, militares y el campo de la seguridad con
diversos Estados del mundo y, en particular, con los ubicados al
sur del ro Bravo y de la pennsula de Florida.
Cual indicaron varios jefes de Estado y Gobierno de Amrica
Latina y el Caribe en sus correspondientes discursos en la VII
Cumbre de las Amricas, as como los cerca de 3.000 participan-
tes en la Cumbre de los Pueblos, una de las muestras ms re-
cientes de ese comportamiento imperial fue la infundada y para
algunos ridcula orden ejecutiva del presidente Barack Obama
que el 9 de marzo del presente ao declar que el actual gobier-
no de la Repblica Bolivariana de Venezuela era una amenaza
inusual y extraordinaria para la seguridad nacional y la poltica
exterior de la principal potencia del mundo.
A pesar de las aclaraciones previamente realizadas por Obama
acerca de que, en su consideracin, Venezuela no era una ame-
naza para la seguridad nacional de los Estados Unidos, ni este
para la seguridad nacional de Venezuela, en la lgica del siste-
ma poltico estadounidense ese ucase legitima legalmente, al
menos, la aplicacin de sanciones unilaterales contra el gobier-
no venezolano, al igual que todo el apoyo poltico, econmico,
meditico, abierto o encubierto que, con diferentes pretextos,
diversas agencias del gobierno o del Congreso les han venido
 La anormalizacin de las relaciones oficiales de los Estados Unidos con Cuba > 7 1

Una de las muestras

ms recientes de ese
ofreciendo a todas aquellas organizaciones de la sociedad civil
comportamiento
venezolana que, por diferentes medios, incluso violentos, han imperial fue la
tratado, y en el futuro inmediato seguirn tratando, de derrocar
al gobierno constitucional de ese pas. infundada y para
Por ello, y contando con el apoyo de todos los dems gobiernos algunos ridcula
latinoamericanos y caribeos incluido el de Cuba, de los
gobiernos integrantes del Movimiento de Pases No Alineados, orden ejecutiva del
as como de ms de 13 millones de ciudadanas y ciudadanos de
diferentes pases del mundo, esa directiva fue enrgicamente
presidente Barack
rechazada por el presidente Nicols Maduro en el discurso que Obama que el 9 de
pronunci ante la VII Cumbre de las Amricas. En este reiter la
exigencia de que Barack Obama derogue formalmente esa or-
marzo del presente
den presidencial, as como que adopte medidas para desmon- ao declar que el
tar la maquinaria de guerra psicolgica, poltica, econmica y
militar que, con el concurso de su embajada en Caracas y con
actual gobierno de la
el apoyo de sus agentes internos, ha venido tratando de acabar Repblica Bolivariana
con el proyecto revolucionario venezolano y con los logros so-
ciales alcanzados en los ltimos 16 aos.
de Venezuela era una
Segn las informaciones difundidas, esas y otras demandas fue- amenaza inusual y
ron reiteradas por el presidente de ese pas en el encuentro bi-
lateral que, a instancias de todos los gobiernos integrantes de la
extraordinaria para la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), seguridad nacional y la
sostuvo con Barack Obama unas pocas horas despus de que
este se reuni con Ral Castro. Como han indicado varios ana- poltica exterior de la
listas, an habr que ver cules sern los efectos prcticos que principal potencia del
esa breve y sincera reunin (en la que, en las palabras de Nicols
Maduro, se dijeron todas las verdades), al igual que las even- mundo.
tuales negociaciones que en el futuro inmediato se desarrollen
entre ambos gobiernos, tendrn en las diversas estratagemas
 En la media tarde del 11 de abril de 2015 se
realiz la primera reunin formal sostenida
desde el triunfo de la Revolucin Cubana (1
de enero de 1959) entre un presidente de ese
pas y un mandatario estadounidense.

empleadas por sucesivos gobiernos estadounidenses contra la
Revolucin Bolivariana desde 1999 hasta la actualidad.
En cualquier caso, el reiterado rechazo del gobierno y del pueblo
cubano a todas esas acciones intervencionistas en los asuntos
internos y externos de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
su irrestricta solidaridad con el gobierno y el pueblo de ese pas,
contribuyen a explicar el criterio que segn el canciller cubano,
Bruno Rodrguez le expres Ral Castro al presidente Barack
Obama respecto de que las relaciones diplomticas entre sus
correspondientes pases se restablecern cuando exista una
atmsfera de avenencia en las relaciones de Estados Unidos con
todos los pases del continente y concluyan todos los procesos
pendientes en ese pas con vistas a crear un contexto adecua-
do para instalar sus correspondiente embajadas en Washington
y La Habana.
Sin dudas, los slo parcialmente conocidos acuerdos a los que
arribaron Ral Castro y Barack Obama en su reunin del 11
de abril, as como la decisin de este ltimo (anunciada tres
das despus) de excluir a Cuba a ms tardar en los prximos
45 das de la lista de Estados patrocinadores del terrorismo
internacional que, de manera unilateral, todos los aos elabora
el Departamento de Estado, seguramente contribuirn a acer-
car la fecha en que se protocolizar el restablecimiento de sus
relaciones diplomticas. Estas han sido valoradas por ambos
mandatarios y en especial por Ral Castro como uno y slo
uno de los primeros pasos del largo, complejo, difcil y, en mi
consideracin, an incierto proceso que algn da conducir a
la genuina normalizacin de las relaciones oficiales de Estados
Unidos con Cuba.
Mucho ms porque, como indic Ral Castro en el discurso
que pronunci en la Tercera Cumbre de la CELAC efectuada
en Costa Rica a fines de enero de este ao y de alguna manera
reiter en su primera y aclamada intervencin en las Cumbres
de las Amricas que hasta ahora se han celebrado, para arri-
bar a esa meta ser imprescindible que el actual presidente
estadounidense, adems de utilizar sus facultades ejecutivas
con mayor decisin que la que hasta ahora ha demostrado,
logre que el Congreso de su pas derogue todo el andamiaje
poltico-jurdico que, desde 1962, ha fundamentado el geno-
cida bloqueo econmico, comercial y financiero contra Cuba.
En particular, la agresiva y extraterritorial Ley Helms-Burton
promulgada por el presidente William Clinton en marzo de
1996.
A ello Ral Castro agreg que el actual o el futuro gobierno de
los Estados Unidos que resulte electo en noviembre de 2016
tambin tendr que resarcirle al pueblo cubano, sin condiciones
de ningn tipo, los daos humanos (entre ellos, 3.478 muertos y
2.099 discapacitados) y los inconmensurables costos econmi-
cos (valorados en cientos de miles de millones de dlares) que
le han causado las multifacticas agresiones perpetradas por
sucesivos gobiernos estadounidenses desde los primeros meses
de 1959 hasta la actualidad.
Asimismo, que devolverle a Cuba el territorio que ilegalmente
ocupa desde hace ms de un siglo la base naval estadounidense

7 2 > por Luis Surez Salazar

La anormalizacin de las relaciones oficiales de los Estados Unidos con Cuba > 7 3

ubicada en la entrada de la Baha de Guantnamo, interrumpir

las trasmisiones radiales y televisivas violatorias de las normas
internacionales que se siguen realizando desde los Estados
Unidos (incluidas las que realizan las mal llamadas Radio y TV
Mart) y, sobre todo, archivar definitivamente sus proclamadas
pretensiones de producir, con mtodos ms sofisticados y efi-
caces que los que hasta ahora se han empleado, el cambio del
rgimen poltico, econmico, social y cultural expresamente
identificados con los ideales del socialismo que, con el consis-
tente apoyo de la mayora absoluta de la poblacin cubana, se
ha venido construyendo en Cuba desde hace exactamente 54
aos.
En mi concepto, mientras el gobierno permanente y el actual o
los futuros gobiernos temporales estadounidenses no abando-
nen ese avieso objetivo, tanto en su narrativa como en sus diver-
sas prcticas orientadas a fabricar una oposicin artificial a la
revolucin, el pueblo cubano, su actual y sus futuros gobiernos
comenzando por el que ser electo por la Asamblea Nacional del
Poder Popular el 24 de febrero de 2018 estarn constantemente
obligados a resignificar las sabias y vigentes alegoras planteadas
en 1891 por Jos Mart en su clebre ensayo Nuestra Amrica:

Con los oprimidos haba que hacer causa comn, para afianzar el
sistema opuesto a los intereses y hbitos de mando de los opreso-
res. El tigre, espantado del fogonazo, vuelve de noche al lugar de la
presa. [] No se le oye venir, sino que viene con zarpas de terciope-
lo. Cuando la presa despierta, tiene al tigre encima....
7 4 > www.vocesenelfenix.com
 > 75

por Marco A. Gandsegui, hijo. Profesor de

Sociologa de la Universidad de Panam e investigador
asociado del CELA.

La desigual relacin
entre Estados Unidos
y el Gran Caribe
Desde mediados del siglo XIX Estados Unidos tuvo y
tiene bajo su control gran parte del Gran Caribe.
Diversas fueron las estrategias utilizadas para
alcanzar ese objetivo y mantener la dominacin.
Cuando fallaron los medios econmicos y polticos
o la ofensiva cultural, se utiliz la intervencin
militar. La dialctica desarrollada desde entonces
sigue generando cada vez ms riqueza en un polo y
ms pobreza en el otro. Un repaso por una historia
de dominacin, lucha y resistencia.
E l Caribe insular tiene una relacin muy antigua
con Estados Unidos. Se remonta a principios del
siglo XVII cuando Gran Bretaa fund colonias
en la costa oriental de Norteamrica. Las colonias inglesas pros-
peraron gracias a las riquezas de la economa esclavista recin
creada en el Caribe que desarroll una relacin estrecha con la
naciente industrializacin de Inglaterra. El comercio martimo
triangular que una Europa, frica y el Caribe se convirti en la
ruta ms prspera de su poca. Tambin estimul la economa hasta principios del siglo XXI, EE.UU. ha utilizado la fuerza ar-
esclavista de Norteamrica (algodn), convirtindose en un polo
de la acumulacin primitiva capitalista.
Con el nacimiento de Estados Unidos a fines del siglo XVIII, la
nueva repblica comenz a ver el Caribe con nuevos ojos. Ms
que un socio comercial, las islas se convierten en un rea codi-
ciada para la anexin. Al mismo tiempo, a principios del siglo
XIX, Estados Unidos inici su marcha hacia el Pacfico (narrada
en su epopeya del Wild West), arrasando pueblos indgenas,
comprando colonias francesas y apropindose de casi la mitad
de Mxico. Durante la segunda mitad del siglo XIX explor Cen-
troamrica con intenciones de sumarla a su Unin. Colombia y
Venezuela tambin eran vistas como candidatas para ser con-
vertidas en territorios de EE.UU.
A principios del siglo XX Washington tena bajo su control la
totalidad del Golfo de Mxico, el Caribe insular, Centroamrica
y el istmo de Panam, donde construy el canal interocenico.
La expansin norteamericana le permiti convertir a la regin
en un rea de explotacin econmica que arroj enormes ga-
nancias para sus empresas capitalistas. El canal de Panam, a su
vez, uni las dos costas de EE.UU. tanto del Atlntico como la
del Pacfico generando un crecimiento industrial desconocido
hasta esa poca.
La relacin entre ambas regiones transform polticamente a
EE.UU. y al mismo tiempo revolucion las instituciones del Gran
Caribe. Las repblicas (antiguas colonias espaolas) se convir-
tieron en el siglo XX en feudos de Washington respondiendo a
sus demandas econmicas. Las rutas comerciales de todos los
pases de la regin adoptaron un solo destino: los puertos nor-
teamericanos. Los regmenes polticos respondieron a la nueva
realidad. La industrializacin mediante la sustitucin de impor-
taciones, que surgi durante la Segunda Guerra Mundial, hizo
los vnculos con EE.UU. an ms fuertes.
A partir de mediados del siglo pasado la conquista econmica
y poltica fue complementada por una ofensiva ideolgica que
pretendi homogenizar la regin y subordinarla a los patrones
7 6 > por Marco A. Gandsegui, hijo
culturales de EE.UU. Nuevas instituciones como las comuni-
caciones electrnicas, la educacin popular y los deportes se
convirtieron en instrumentos de penetracin. A su vez, las viejas
instituciones como la Iglesia, los partidos polticos y la familia
fueron blancos de los ataques ms feroces por parte de EE.UU.
Cuando fallaban los medios econmicos y polticos de penetra-
cin o la ofensiva cultural, EE.UU. haca uso de su ltima carta
que era la intervencin militar. Desde mediados del siglo XIX
mada constantemente para someter a los pueblos de la regin
del Gran Caribe.
Los avances de EE.UU. en la regin no han sido parejos a lo largo
de la historia. La Revolucin Cubana marco un hito en 1959. Los
primeros aos del siglo XXI inauguran un nuevo perodo de resis-
tencia. La Revolucin Cubana tiene, en la actualidad, una aliada
en la Revolucin Bolivariana de Venezuela. En Centroamrica,
dos gobiernos frentistas de antiguas guerrillas revolucionarias
estn en el poder en Nicaragua y El Salvador, respectivamente. En
el caso de Colombia y Mxico es cada vez ms difcil para EE.UU.
dominar las agudas contradicciones sociales que caracterizan a
esas naciones. Para muchos pases del Caribe insular, Venezuela
se ha convertido en el socio comercial ms importante.
A partir de 1990, el Gran Caribe comenz a cuestionar la hege-
mona de EE.UU. de manera creciente. Washington se percat
del cambio en la correlacin de fuerzas y est buscando una
alternativa para enfrentar el nuevo bloque histrico que se est
consolidando. Los planes globales de EE.UU. no le dan a Amri-
ca latina prioridad. Ms bien EE.UU. privilegia el Oriente asiti-
co, el Medio Oriente y, como siempre, Europa.
A pesar de ello, entre 2005 y 2015, EE.UU. se mantiene muy
activo desestabilizando la regin y desarrollando una poltica
divisionista.
EE.UU. considera que su carta principal para conservar su domi-
nio en Amrica latina es la militar. En cambio, es consciente que
se est debilitando en el campo econmico y poltico. Examina-
remos los cambios que ha experimentado la economa nortea-
mericana y su relacin con el Gran Caribe. Tambin buscaremos
las claves que explican los cambios polticos que caracterizan
las relaciones entre las dos regiones. A su vez, se ver cmo se
ha resquebrado parcialmente la hegemona cultural construida
durante un siglo y medio en la regin por parte de EE.UU. Por
ltimo, ante la situacin cambiante en lo econmico y poltico,
Washington ha recurrido al arma que an sigue siendo su as: la
carta militar.
La desigual relacin entre Estados Unidos y el Gran Caribe > 7 7

A partir de mediados
del siglo pasado la
conquista econmica
y poltica fue
complementada por
una ofensiva ideolgica
que pretendi
homogenizar la regin
y subordinarla a los
patrones culturales
de EE.UU. Nuevas
instituciones como
las comunicaciones
electrnicas, la
educacin popular
y los deportes se
convirtieron en
instrumentos de
penetracin.
La acumulacin capitalista
Concluida la guerra civil norteamericana (1860-1865), hasta
fines del siglo XX el crecimiento econmico de EE.UU. fue cons-
tante. Se pueden considerar las grandes recesiones capitalistas
de 1870 y 1929 como crisis de reacomodo de la forma de acumu-
lacin. De una pequea potencia en aquella poca hace siglo y
medio, se convirti en la potencia capitalista hegemnica en el
siglo XX.
Este salto lo dio sobre la base de la explotacin de una masa
laboral concentrada en un pas continental que logr subyugar
al resto del mundo que le proporcionaba materias primas y la
mano de obra que requera su crecimiento industrial. Al mismo
tiempo logr construir un imperio financiero que tena tentcu-
los en todos los continentes.
Para acumular las riquezas generadas por una creciente clase
obrera, EE.UU. se lanz en primera instancia siglo XIX a la
conquista de Mxico y el Gran Caribe. Los territorios mexicanos
anexados a la Unin y las riquezas mineras del pas azteca ali-
mentaron la industria norteamericana. El Caribe y Centroam-
rica fueron generosos en proporcionar alimentos para los traba-
jadores industriales del norte. Al mismo tiempo, Panam abri
su angosto istmo para que el pujante Este norteamericano se
uniera al Oeste. A partir de la dcada de 1920 hace 90 aos,
Venezuela abri sus entraas para enviar un chorro continuo de
petrleo al poder del norte.
La industrializacin norteamericana pareca incansable e in-
saciable. EE.UU. no slo se apropi de los recursos naturales y
riquezas, tambin neutraliz y destruy todo esfuerzo por las
clases productivas del Gran Caribe (incluyendo Mxico, Co-
lombia y Venezuela) para impulsar su propio desarrollo y surgir
como competidores. Los grandes industriales norteamericanos
invertan en la regin, con financiamiento de Wall Street y bajo
la proteccin militar del gobierno de Washington. Mientras
EE.UU. acumulaba sobre la base de la explotacin de los obre-
ros norteamericanos y la superexplotacin de los trabajadores
caribeos, los pases de la regin se hacan ms dependientes.
La dialctica generaba cada vez ms riqueza en un polo y ms
pobreza en el otro.
La Revolucin Cubana en 1959 fue el primer signo de rebelin
frente a esta lgica perversa. Como castigo, EE.UU. bloque el

La Iniciativa Mrida, segn los acuerdos

firmados, incluye entrenamiento de
fuerzas militares mexicanas, la venta del
armamento y el sobrevuelo sobre todo el
territorio de aviones espa no tripulados y
la injerencia de tropas de Washington en
la seguridad interna de Mxico.

7 8 > por Marco A. Gandsegui, hijo

 La desigual relacin entre Estados Unidos y el Gran Caribe > 7 9
acceso de la economa cubana al mercado mundial. La polti-
ca neoliberal ( financiacin de la economa norteamericana)
a partir de la dcada de 1970 tuvo efectos desastrosos para la
regin. La llamada dcada perdida de 1980 golpe a la regin
que intentaba acomodarse sin xito a los cambios de modelo de
acumulacin de EE.UU. En la dcada de 1990 la nueva poltica
neoliberal les dio oxgeno a las economas capitalistas latinoa-
mericanas iniciando un proceso de traspaso de las riquezas
ahorradas por los trabajadores (90 por ciento de la poblacin) a
una pequea minora formada por las oligarquas y sus socios.
El modelo sustentado sobre la flexibilizacin del trabajo, la des-
regulacin y la privatizacin logr producir un boom que dur
cinco aos, en algunos casos diez. Sin embargo, rpidamente
se desinfl y provoc reflujos en todos los pases. Donde ms
se sinti el latigazo fue en pases como Honduras, Nicaragua,
El Salvador y Venezuela. Gobiernos populistas (alianzas obre-
ro-burguesas) llegaron al poder y descubrieron que EE.UU. no
representaba una salida para la crisis econmica que haban
heredado de los neoliberales. En alianza con Cuba se form el
ALBA bajo el liderazgo de Fidel Castro y Hugo Chvez.
La dominacin poltica
EE.UU. logr someter a los pases del Gran Caribe sobre la base
de una estrategia que pona a un sector de la oligarqua a luchar
contra la otra. Cuando era conveniente a sus intereses moviliza-
ba a las fuerzas populares: artesanos, campesinos, obreros y/o
capas medias. Los conservadores con la Iglesia Catlica como
aliada se enfrentaban a los liberales y sus cuadros masones,
mientras que EE.UU. consolidaba posiciones dentro de la es-
tructura poltica. Cuando Washington les daba prioridad a sus
intereses mineros se aliaba a los liberales enemigos de los terra-
tenientes conservadores.
La resistencia a los planes de dominacin norteamericana por
parte de los pueblos del Gran Caribe a fines del siglo XIX y
durante el siglo XX oblig a EE.UU. a imponer dictaduras mi-
litares para continuar extrayendo ganancias extraordinarias de
la regin. Cuba fue el nico pas latinoamericano en el siglo XX
que logr liberarse del yugo poltico de las grandes corporacio-
nes norteamericanas y los militares locales.
El colapso de los gobiernos desarrollistas y la nueva poltica
neoliberal vio nacer una nueva oligarqua financiera. La alian-
za poltica, encabezada por la fraccin financiera, se apoder
del Estado y de los partidos polticos, tanto de derecha como
los de izquierda. El PRI (Mxico), PRD (Panam), MLN (Costa
Rica), PLN (Rep. Dominicana), y otros, asumieron el proyecto
neoliberal como solucin nica a los problemas de la regin.
Este cuadro fue resquebrajado cuando apareci, en el marco del
vaco creado por la vieja izquierda, la Nueva Repblica/PSUV
(Venezuela) encabezada por el comandante Hugo Chvez. Igual-
mente, los frentes militares de liberacin nacional de las dca-
das de 1970 y 1980 FSLN y FMLN llegaron al poder mediante
elecciones a principios del siglo XXI.
Los pases del ALBA (Cuba, Venezuela, Nicaragua y varias islas
del Caribe insular) han logrado mantener, a pesar de los ataques
de EE.UU., un frente comn con mucha autonoma. En cam-
bio, las otras izquierdas en el poder tuvieron que negociar con
Washington para conservar los espacios necesarios para seguir
gobernando.
EE.UU. no abandon sus tcticas golpistas. En 2002 organiz un
golpe militar-corporativo contra el presidente Hugo Chvez que
fue frustrado en Venezuela. En 2007 derroc al presidente Mel
Zelaya en Honduras. En la actualidad mantiene una poltica de
desestabilizacin permanente contra los gobiernos frentistas de
Nicaragua y El Salvador. En Mxico la guerra contra las drogas
ha cobrado 70 mil vctimas. En Colombia no ha podido cercar
a las insurrecciones lideradas por las FARC y el ELN. En la ac-
tualidad, ha declarado a Venezuela una amenaza a su seguridad
nacional y prepara nuevos golpes contra el presidente Nicols
Maduro.
La fuerza militar
La coyuntura nos presenta un mundo capitalista convulsionado,
con la potencia hegemnica agonizando pero dominante y
un Gran Caribe insurreccional. Podero militar que ha dejado de
tener una base social capaz de reproducirse. Los idelogos nor-
teamericanos tienden a descartar el cambio radical que vive el
mundo y el papel de EE.UU. No lo ven a la luz de la declinacin
econmica de EE.UU. Reducen la cuestin al podero militar, a
la produccin de armas y a la conquista de fuentes energticas
(para bloquear su libre acceso por parte de sus competidores).
Estas fuentes no estn distribuidas al azar: Medio Oriente, Rusia
y el Gran Caribe (Venezuela y Mxico).
Cuando fallaban los
medios econmicos y
38 bases militares de EE.UU. en
Centroamrica y el Caribe
EE.UU. tiene en la actualidad un total de 761 lugares militares
ms all de sus fronteras. En el Gran Caribe cuenta con 38 bases
militares conocidas, sin incluir las que operan en Puerto Rico.
En el Caribe insular que fueron colonias no-espaolas cuenta
con 10 bases militares. Por un lado, la base area Reina Beatriz
en Aruba que est a pocos kilmetros de las costas de Vene-
zuela. En Curazao cuenta con una base area en Hato Rey. En
Guadalupe tiene dos bases areas y navales comandadas en el
marco de la OTAN (en conjunto con Francia). A slo 600 kilme-
tros al norte de Venezuela se encuentra el 41 Batalln francs
de la Infantera de Marina.
En Martinica tambin tiene dos bases en conjunto con la OTAN.
El caso de Martinica es similar al de Guadalupe, con por lo me-
nos dos bases francesas (OTAN). En el lugar el ejrcito francs
cuenta con ms de 1.000 efectivos permanentes, incluyendo el
33 Regimiento de Infantera con sede en la capital Fort de Fran-
ce. All adems se encuentra estacionada la Marina de Guerra
con 500 efectivos. Junto con Guadalupe, Martinica fue una esca-
la durante la guerra de las Malvinas y la invasin de Granada.

polticos de penetracin En Hait hay una base area y naval, adems de la presencia
militar norteamericana, coordina las 20 mil tropas de las fuerzas
o la ofensiva cultural, ocupantes de las Naciones Unidas.

EE.UU. haca uso de su En el Caribe suramericano, EE.UU. cuenta con ocho bases mili-
tares en Colombia. La base area de Apiay, en el Departamento
ltima carta que era del Meta. La base area de Malambo, ubicada en el rea metro-
politana de Barranquilla. La base area de Palanquero, situada
la intervencin militar. en Puerto Salgar, en Cundinamarca (cuenta con una pista de
Desde mediados aterrizaje de 3.500 metros). La base area de Tolemaida, Tolima
(considerado el fuerte militar ms grande de Latinoamrica con
del siglo XIX hasta una fuerza de despliegue rpido). La base naval de Baha Mlaga,
principios del siglo XXI, en el Pacfico colombiano, cerca de Buenaventura. Por ltimo, la
base naval de Cartagena, en la costa del mar Caribe.
EE.UU. ha utilizado A estos emplazamientos se suman la base area de Tres Esqui-
la fuerza armada nas ubicada en el Departamento de Caquet. La base area La-
randia, en el mismo departamento. Adems, el puerto de Turbo
constantemente para (muy cercano a la frontera con Panam) se utiliza para el aprovi-
someter a los pueblos sionamiento de la IV Flota.
En Centroamrica, EE.UU. tiene bases en El Salvador, Honduras,
de la regin del Gran Costa Rica y Panam.

Caribe. En Costa Rica, EE.UU. tiene dos bases militares. Por un lado,
la base area y naval en el rea de Liberia. En 2010 el Congreso
nacional autoriz el desembarco de miles de soldados nortea-
mericanos en medio de un conflicto entre Costa Rica y Nica-
ragua. Por el otro, la base naval en la localidad de Caldera. El

8 0 > por Marco A. Gandsegui, hijo

 La desigual relacin entre Estados Unidos y el Gran Caribe > 8 1
subcomandante del Ejrcito Sur norteamericano, Paul Trivelli,
inform sobre la inversin de 15 millones de dlares en Caldera,
provincia de Puntarenas. All funcionar, adems, una escuela
para el adiestramiento de oficiales de guardacostas.
En El Salvador, EE.UU. tiene una base area en Comalapa, muy
prxima al aeropuerto internacional de San Salvador, que opera
desde los tiempos de la insurreccin popular en la dcada de 1980.
No hay informacin sobre bases militares extranjeras en Guate-
mala. Sin embargo, hay evidencias de que se ha extendido a este
pas la estrategia norteamericana de la guerra contra las drogas.
En Honduras, EE.UU. tiene la base ms grande de la regin en
Soto Cano, Palmerola, con una pista de 2.600 metros. Otra base
area est en Puerto Lempira, sobre la laguna Caratasca, en el
Departamento Gracias a Dios, prxima a la costa del mar Cari-
be. Tambin tiene una base area en Guanaja, en el departamen-
to Islas de la Baha, en el Caribe.
En Panam, EE.UU. tiene 12 bases aeronavales en ambas costas.
Sobre el Caribe est la base area y naval Sherman, sobre la sali-
da norte del canal de Panam, en la provincia de Coln. La base
area y naval El Porvenir, en la comarca Kuna. Tambin, la base
area y naval Puerto Obalda, en la frontera con Colombia. Ade-
ms, la base area y naval San Vicente, en Metet, provincia de
Darin, cercana a la frontera con Colombia. Por ltimo, la base
area y naval Rambala, en Bocas del Toro.
Sobre el Pacfico, EE.UU. tiene bases aeronavales en Chapera,
Puerto Pia (en Darin), Piedra (en Chiriqu), Punta Coco (Archi-
pilago de las Perlas), Isla Galera, Mensab (en Los Santos) y en
la isla de Coiba (en Veraguas).
En Mxico, EE.UU. tiene dos bases conocidas. La militarizacin
de la lucha antidrogas, con la intervencin directa de EE.UU.,
ha dejado en los ltimos aos decenas de miles de muertos. La
Iniciativa Mrida, segn los acuerdos firmados, incluye entrena-
miento de fuerzas militares mexicanas, la venta del armamento
y el sobrevuelo sobre todo el territorio de aviones espa no tri-
pulados y la injerencia de tropas de Washington en la seguridad
interna de Mxico.
En mayo de 2011 se crearon dos bases militares en la frontera
con Guatemala. Las dos bases militares estn situadas en Chi-
quimosuelo y Jiquipilas. Esto complementa la presencia de ca-
torce mil militares en el estado de Chiapas, y asegura que Mxi-
co est ocupada por los organismos de seguridad de EE.UU.
En Repblica Dominicana hay una base naval patrocinada por
EE.UU. en la isla de Saona, en el extremo sureste del pas.
Puerto Rico es considerado por EE.UU. como un Estado Libre
Asociado. La isla fue ocupada militarmente en 1898 como bo-
tn de guerra despus de la guerra de independencia de Cuba.
Ventas de armas de EE.UU. a Amrica
latina 2005-2010
Entre 2005 y 2010 la venta de armas de EE.UU. a Amrica latina
casi se duplic. En 2005 EE.UU. venda a los pases de la regin
mil millones de dlares en armas. En 2010 la suma lleg a 1,7 mil
millones de dlares. En el perodo de cinco aos, EE.UU. vendi
armamento por un total de 9,2 mil millones de dlares a Am-
rica latina. Cifras extraoficiales colocan las ventas de armas de
EE.UU. a los pases latinoamericanos entre 2011 y 2014 en otros
15 mil millones. An no se tiene la informacin.
Ventas de armas de EE.UU. a Amrica latina 2005-2010
(en dlares)
2005 1.071.212.054
2006 1.435.276.238
2007 1.194.534.296
2008 1.921.083.254
2009 1.898.858.064
2010 1.726.581.395
Total 9.247.545.301
En la regin del Gran Caribe se encuentran los dos pases ms
comprometidos con compras de armas a EE.UU. Mxico com-
pr en el perodo 2005-2010 por 3,2 mil millones de dlares.
Colombia sigui con 2 mil millones de dlares. Slo estos dos
pases representan ms de la mitad de las compras de la regin
a EE.UU.
Repblica Dominicana adquiri armas por un total de 150 millo-
nes de dlares. Costa Rica (88 millones), Panam (65,8 millones)
y Venezuela (65,2 millones) fueron los pases que siguieron en la
lista de pases del Gran Caribe que adquirieron armas en EE.UU.
A pesar de que en Costa Rica y Panam no tienen ejrcitos se-
gn establecen sus Constituciones polticas, compraron armas
por un total de entre ambos pases 153 millones de dlares
entre 2005 y 2010.
por Mara Fernanda Martnez. Economista y
Docente UBA. Especialista en Energa

por Andrea Vlahusic. Abogada y Docente UBA.

Especialista en Energa

8 2 > www.vocesenelfenix.com
 > 83

Los recursos naturales son vastos y variados en la

regin, destacndose las potencialidades de sus recursos
energticos. Para disear una poltica energtica exitosa
es fundamental tener el control de las empresas
productoras de energa, ya que los objetivos de las
empresas privadas difieren del beneficio social y el bien
comn. En este marco, afianzar el desarrollo de polticas
conjuntas se vuelve imprescindible para enfrentar
las estrategias internacionales que buscan generar
incertidumbre econmica y poltica.

Las estrategias de
Latinoamrica frente a
los nuevos escenarios
energticos

sub.coop
Una regin rica en recursos
energticos
La predominancia en el escenario geopoltico mundial que ha
desarrollado Latinoamrica en los ltimos tiempos se verifica,
entre otras cuestiones, en sus procesos de integracin. As, a la
construccin de la Unasur se suma recientemente la incorpora-
cin de Venezuela al Mercosur, que ha posibilitado su inclusin
en el seno del intercambio comercial entre nuestros pases.
Los recursos naturales son vastos y variados en la regin, y en
este sentido se destacan las potencialidades de sus recursos
energticos (tanto en su variante de la matriz primaria como
secundaria). Ahora bien, esta ventaja comparativa tambin re-
quiere de polticas que permitan el desarrollo de actividades que
adicionen valor agregado sobre estos mismos recursos.
El desafo es complejo, pues segn el Informe sobre Comercio
Mundial de Recursos Naturales de la OMC, para el ao 2013 el
47% de las exportaciones totales mundiales de recursos natura-
les correspondi a Amrica del Sur y Central, siendo la partici-
pacin mundial de estos recursos en las exportaciones totales
de mercancas del 25 por ciento.
Segn el Informe sobre
Comercio Mundial de
Recursos Naturales
de la OMC, para el
ao 2013 el 47% de las
exportaciones totales
mundiales de recursos
naturales correspondi
a Amrica del Sur
y Central, siendo la
participacin mundial
de estos recursos en las
exportaciones totales
de mercancas del 25
por ciento.
8 4 > por Mara Fernanda Martnez y Andrea Vlahusic
El legado de la ola neoliberal en la
regin
Durante la dcada de los noventa una parte relevante de la
infraestructura energtica latinoamericana fue supeditada a la
propiedad extranjera, permitiendo que empresas multinaciona-
les se apropiaran de amplios sectores de provisin de la energa
(produccin, transporte, distribucin y comercializacin), me-
diando el influjo de capitales del exterior (conforme las consa-
bidas privatizaciones y/o la inversin extranjera directa IED).
El proceso fue expansivo en todos los pases de la regin, pero
su mayor expresin se dio en la Argentina, donde en el pero-
do 1990 a 2000 se permiti que aproximadamente un 70% de
la inversin en el sector energtico (incluyendo el elctrico, el
gasfero y las industrias extractivas) fuera propiedad de origen
extranjero, a razn de 8.000 millones de dlares promedio anual
de IED, segn datos de la CEPAL. Dicho proceso fue garantizado
a travs de la fijacin de polticas de precios y tarifas de merca-
do que establecieron beneficios considerables en dlares para
todo el sector energtico, cuya rentabilidad alcanz un valor
aproximado del orden del 12,7%, sobre el capital invertido (en
comparacin, en el mismo perodo la industria manufactura
observ un retorno aproximado del 7,2%). Adems, en el perodo
analizado la remisin de utilidades (de libre disponibilidad para
el sector energtico) y la salida de capitales alcanzaron niveles
exorbitantes, que segn estudios publicados por FLACSO sobre
fuga de capitales y endeudamiento externo en la Argentina, per-
mitieron una recuperacin acelerada del capital invertido.
La incidencia de estas polticas econmicas deriv en una
geopoltica restrictiva tras varios aos de interaccin en lnea
con lo mandatos de Estados Unidos y Europa. Esto redund,
entre otras cosas, en un complejo predominio de la jurisdiccin
internacional, que les permiti a las empresas multinacionales
 Las estrategias de Latinoamrica frente a los nuevos escenarios energticos > 8 5
dirimir conflictos con los Estados ante tribunales internacio-
nales y otros mecanismos tales como el CIADI, basndose en
los tratados bilaterales de inversin (TBI) que se celebraron
con distintos pases. Estos tratados permiten que, bajo la Clu-
sula de la Nacin Ms Favorecida, las multinacionales eviten
cumplir con la normativa interna de cada pas, procurando un
trato ms beneficioso. Asimismo, estas normas les otorgan a las
empresas la posibilidad de dirimir sus conflictos con los Estados
en un pseudo tribunal internacional como es el CIADI (que en
realidad es un mecanismo de solucin de diferencias comercia-
les del Banco Mundial), colocando a ambas partes en un pie de
igualdad, en oposicin a las reglas bsicas del derecho interna-
cional. En la Argentina continan vigentes 50 TBI a los que se
suma el Convenio del CIADI, a diferencia de otros pases de la
regin que celebraron menos tratados de este tipo y los fueron
denunciando a medida que se cumplan los plazos de vigencia
inicial. La persistente inclinacin de los arbitrajes del CIADI en
favor de los inversores extranjeros y el aumento exponencial de
casos han llevado en los ltimos aos a que varios pases de la
regin decidan retirarse oficialmente del CIADI. Bolivia fue el
primer Estado en presentar la denuncia de la convencin del
CIADI (notificada en mayo del 2007 y efectiva en noviembre del
2007), seguida por Ecuador (notificada en julio del 2009 y efec-
tiva en enero del 2010), Venezuela que anunci oficialmente su
denuncia el 24 de enero del 2012, la cual result efectiva a partir
de julio de ese ao, y Brasil, que nunca ingres al Convenio del
CIADI.
De los 50 casos iniciados contra la Argentina, el pas haba ga-
nado, resuelto, suspendido u obtenido la anulacin de 26 casos
por un monto de 16 mil millones de dlares. El resto estn pen-
dientes y en conjunto alcanzan reclamos por 20 mil millones de
dlares.
Las transformaciones requeridas
Luego de unos aos de transformaciones polticas en el subcon-
tinente, recin en la actualidad los gobiernos sudamericanos
intentan negociar y proceder a nuevos acuerdos con potencias
emergentes, fundamentalmente Rusia y China. El objetivo resul-
ta claro, buscando otorgar mayores grados de libertad sobre las
polticas pblicas aplicadas en estas latitudes.
El otro elemento que la mayora de los pases ha venido proce-
sando como camino hacia una mayor autonoma es la bsqueda
de agregar valor a los insumos energticos. En este proceso se
destaca prioritariamente el fenmeno boliviano, que ha per-
mitido no slo generar ingresos a travs de la exportacin del
gas a Brasil y la Argentina, sino tambin que ha perseguido una
poltica de industrializacin de sus hidrocarburos, tema que no
estaba en la agenda de los anteriores gobiernos de ese pas. Los
dos grandes megaproyectos bolivianos se circunscriben a: a) los
proyectos de rea y amonaco, a partir de la planta separadora
menor de Ro Grande y b) los proyectos de etileno y propileno
que se instalarn en el Gran Chaco, actualmente a cargo de la
Empresa Boliviana de Industrializacin de los Hidrocarburos
(EBIH). Por su parte, la planta de separacin de lquidos de Ro
Grande en Santa Cruz permiti abastecer de gas licuado de pe-
trleo al mercado interno boliviano, evitando de este modo los
requerimientos histricos de importacin. Asimismo, ha permi-
tido su exportacin a pases de la regin, mayormente Paraguay
(92%) y en menor medida Uruguay (5%) y Per (2%).
Cabe mencionar que la mayora de los pases han avanzado en
el desarrollo de polticas que permiten atender a los sectores
ms vulnerables de la poblacin, mediando subsidios o polticas
de promocin especiales, como los planes de Garrafa Social en
la Argentina, o el Fondo de Inclusin Social Energtico en Per,
o en este marco, entre 2006 y 2014, Bolivia instal 410.000 redes
de gas natural domiciliario, con las que se benefici aproxi- Amrica del Sur. El mapa regional de
madamente a 1,6 millones de usuarios. Tambin Venezuela ha la energa
efectuado un desarrollo de polticas sociales sin precedentes, Conforme estadsticas de la Organizacin Latinoamericana de
con fondos provenientes de PDVSA, la empresa estatal de pe- la Energa (OLADE), Sudamrica posee una proporcin relevan-
trleos. Estos fueron utilizados para la construccin de miles de te de las diversas fuentes de energa a nivel mundial. As, Vene-
viviendas destinadas a las poblaciones desplazadas y vulnera- zuela y Brasil son potencias que disputan el liderazgo, tanto por
bles (Gran Misin Vivienda Venezuela), o a la comercializacin la magnitud de reservas que presentan, sobre todo para el caso
y provisin confiable y a precios subsidiados de alimentos (Gran venezolano, como por su capacidad de refinacin, en ambos
Misin Alimentos) destinados a unos 16 millones de venezola- casos.
nos, que acceden hoy, asimismo, a diversos servicios educativos, Por su parte, la Argentina comienza a presentar trascendencia
de salud y transporte, mejorando no slo sus condiciones de internacional en la medida en que se pueda incorporar como
acceso a la energa, sino su calidad de vida en general. reservas su voluminosa magnitud de recursos no convenciona-
Paralelamente, todos los pases de la regin han efectuado les hallados, entre los cuales se destacan unos 802 trillones de
inversiones, en su mayor parte promovidas por sus empresas pies cbicos (tcf) de gas natural, que seran recuperables en el
energticas nacionales, para desarrollar proyectos energticos mediano plazo.
de envergadura, como los de infraestructura de regasificacin Si se analizan los datos se puede verificar que un 20% de las
de GNL (gas natural licuado) actualmente en construccin en reservas de crudo del mundo se localizan en cinco pases de
Chile, Brasil, Uruguay, Colombia, la explotacin de las fuentes de Sudamrica.
energa del PreSal en Brasil y la exploracin de recursos no con-
vencionales en la Argentina, por citar los ms relevantes. Todos
los proyectos, de alguna manera, intentan acompaar el creci- Reservas de crudo
miento econmico verificado en estos ltimos aos y proyectan (millones de barriles)
la posibilidad de integrar an ms los mercados de Sudamrica.
Podemos observar que el proceso recin ha comenzado, con Reservas Part. Produccin Ratio
Probadas % M bbl. aos
ciertas limitaciones pero manteniendo coherencia en cuanto al
M bbl.
logro de una industrializacin paulatina de los insumos energ-
ticos, y asimismo permitiendo el acceso universal a la energa Argentina 2.478 0.8% 207 12
para toda la poblacin. Bolivia 194 0.1% 16 12
En este sentido, se requiere profundizar los esfuerzos en el dise- Brasil 15.502 4.8% 770 19,5
o de polticas nacionales y regionales que permitan estructurar Ecuador 6.187 1.9% 183 33,9
el crecimiento de manufacturas derivadas de los recursos natu- Venezuela 297.571 92.4% 1.089 273,3
rales, garanticen el intercambio de tecnologas, conocimientos
y acenten los objetivos comunes entre los diversos pases que Total 321.932 2.265 142
conforman la Unasur.
No resulta menor la existencia de mltiples conflictos en estos AL y Caribe 335.709 3.623 93
ltimos aos, que se dirimen especialmente en el mbito ener-
gtico. As pues, la actual poltica estratgica de Estados Unidos Fuente: OLADE, EIA.
a travs de sus alianzas internacionales ha propiciado una fuerte
baja del precio del crudo, hecho que afecta especialmente a Ntese la relevancia de Venezuela, pas que luego de incorporar
Venezuela y Ecuador, pero por sus interrelaciones con el merca- como reservas a aquellas de crudo extra-pesado de la Faja del
do de gas, la problemtica tambin se expande en sus efectos a Orinoco, presenta una relacin reservas/produccin del orden
Bolivia, Brasil y la Argentina. Otro tanto ha ocurrido en el seno de ms de 273 aos. El promedio de aos de autoabastecimiento
del capital financiero, no slo respecto de la operatoria de los para toda Amrica latina y el Caribe asciende a los 93 aos.
fondos buitre, sino en el propio centro del negocio de YPF, pues Ahora bien, si se toman los datos de gas, se podra sealar que,
el fondo Burford Capital Limited, dedicado a financiar juicios luego de la publicacin del hallazgo de Vaca Muerta, las reservas
corporativos, actualmente apuesta a recibir una retribucin que de Amrica latina (y Caribe) pasaron de representar el 4% al 14%
supera los 1.000 millones de dlares por parte de YPF, conforme mundial.
una demanda elevada ante el CIADI, hecho que nuevamente En este contexto, la Argentina presentara unos 481 aos de
limita y complica el acceso a un financiamiento a tasas razona- autoabastecimiento, en caso de poder explotar comercialmente
bles. y monetizar sus recursos no convencionales.

8 6 > por Mara Fernanda Martnez y Andrea Vlahusic

 Las estrategias de Latinoamrica frente a los nuevos escenarios energticos > 8 7

Reservas de gas natural Ntese la enorme potencialidad que tiene la regin, pues Am-
(miles de millones de m3) rica latina, y ms particularmente Sudamrica, tiene una gran
oportunidad de desarrollo industrializando sus recursos natura-
Reservas Part. Produccin Ratio les a travs de la refinacin y desarrollo de la industria petroqu-
Probadas % MM m3 aos
mica y sus conexos.
MM m3

Argentina* 22.278 78.0% 46 481

Bolivia 265 0.9% 16 16
Brasil 459 1.6% 23 20
Ecuador 33 0.1% 1 23
Venezuela 5.529 19.4% 44 126,1

Total 28.564 131 218

AL y Caribe 29.853 284 105

Fuente: OLADE, EIA. *Las reservas de la Argentina contienen los recursos no

convencionales (shale-tight) de gas informados por EIA

Si se analiza lo producido en refinacin se verifica que la capaci- Capacidad instalada en generacin elctrica
dad de refinacin de Amrica latina y el Caribe apenas represen- (MW)
ta un 8% de la capacidad mundial, con la mayor relevancia dada
por Brasil y Venezuela, que resultan lderes en la regin. Hidro Termo Nuclear Otros Total
MW MW MW MW MW

Argentina 11.095 22.660 1.018 87 34.860

Bolivia 485 974 - - 1.459
Brasil 82.458 31.243 2.007 1.425 117.133
Ecuador 2.243 2.990 - 2 5.235
Uruguay 1.539 1.043 - 127 2.709
Venezuela 14.622 9.961 - 1.122 25.705

Total 112.442 68.871 3.025 2.763 187.101

Capacidad de refinacin AL y Caribe 156.862 149.764 43390 5.740 316.756

(millones de barriles/da)
Fuente: OLADE, EIA, CAMMESA S.A.
Capacidad de Refinacin Consumo de Petrleo
M bbl./da M bbl./da

Argentina 665 205 Si bien la matriz de generacin en promedio se encuentra diver-

Bolivia 70 23 sificada, con un 60% de la capacidad concentrada en generacin
Brasil 2.116 814 hidrulica, existen diferencias manifiestas entre pases. As, Bra-
Ecuador 175 78 sil produce un 70% de su electricidad con centrales hidrulicas,
Uruguay 50 17 pero la Argentina se ha concentrado en termoelctricas (despa-
Venezuela 1.303 229 chadas a gas y combustibles) que participan en un 65 por ciento.
En este caso debe reconocerse la posibilidad de ampliar las
Total 4.379 1.366 sinergias y contratos de intercambio y compensacin entre los
pases (ms amplios y menos onerosos que los existentes). Para
AL y Caribe 7.097 2.550 ello habr que aumentar y concretar las condiciones de interco-
nexin y los acuerdos que faciliten tales ejercicios.
Fuente: OLADE, EIA.
Empresas de energa nacionales En la mayora de los casos dichas empresas participan en toda
En este contexto, los pases de Sudamrica han entendido que la cadena de valor (produccin, transporte y distribucin) de
resulta muy dificultoso disear una poltica energtica exitosa forma integrada. Adems, la mayora de ellas mantiene la mayor
sin tener el control de las principales empresas que producen participacin del mercado en cada uno de estos pases.
energa, habida cuenta de que los objetivos de las empresas Las estrategias de cada empresa son variadas, como se dijera,
privadas y mucho ms de aquellas multinacionales se presentan algunas intentan transformarse en multinacionales de peso, con
en general de forma discordante con el beneficio social y el bien influencia a nivel continental e inclusive en la OPEP, como es el
comn. caso de Ecuador y Venezuela.
Cada pas ha realizado sus propias experiencias, algunos crea-
ron sus empresas nacionales de energa tempranamente y desde
all se mantuvieron en manos del Estado, como es el caso de
Petrobras, en Brasil (durante la presidencia de Getulio Vargas,
1953), o el caso de Venezuela, que en 1976 cre PDVSA (primera
presidencia de Carlos Andrs Prez). Ambas empresas se consti-
tuyeron en lderes y referentes, siendo las principales empresas
estatales de cada pas. Tambin en ambos casos han construido
un esquema abierto a la participacin extranjera privada, como
es necesario en industrias que requieren de una alta intensidad
en capital. Ntese la relevancia de dichas compaas que pre-
sentan un patrimonio relevante y beneficios netos que superan
(en promedio anual) los 18.000 millones de dlares para el caso
de Petrobras y los 3.000 millones de dlares para PDVSA.
En este grupo tambin se encuentra Ecuador con su empresa
Petroecuador (antes CEPE), creada en 1972.
Este camino tambin ha debido perseguirse en pases en los que
antao existieron empresas estatales de relevancia, pero que en
los 90 privatizaron su cadena de empresas energticas. As, la
Argentina en 2012 ha retomado el control de YPF y Bolivia ha
hecho lo mismo en 2006, bajo el gobierno de Evo Morales.

Empresas nacionales de energa por pas

Pas EMPRESA OPEP Produccin

M bbl.

Argentina YPF SemipblicaParticipacin Mayoritaria Estatal (51%)

Bolivia YPFB 100%
Brasil Petrobrs Semipblica-Participacin Mayoritaria Estatal
Chile Enap 100%
Ecuador Petroecuador SI 100%
Paraguay Petropar 100%
Uruguay Ancap 100%
Venezuela PDVSA SI 100%

Fuente: OLADE, Ministerios Pblicos e informacin pblica de Empresas

8 8 > por Mara Fernanda Martnez y Andrea Vlahusic

 Las estrategias de Latinoamrica frente a los nuevos escenarios energticos > 8 9

Conclusiones Los pases de

El proceso de integracin y crecimiento en Sudamrica requiere
generar una agenda regional que permita ganar en especializa- Sudamrica han
ciones productivas entre los pases. La abundancia de energa y
su actual direccionamiento por parte de los Estados nacionales,
entendido que resulta
a travs de empresas estatales, permite avizorar la explotacin muy dificultoso
de sinergias en cuanto a las tecnologas, el conocimiento e in-
clusive en el comercio, que slo se han desarrollado de manera disear una poltica
incipiente y en forma bilateral entre algunos pases. energtica exitosa sin
En este contexto, se hace necesario extremar medidas conjuntas
para imponer condiciones comunes y desarrollar mecanismos tener el control de las
de financiamiento en una industria al extremo intensiva en ca- principales empresas
pital.
Los fenmenos deben afianzarse estructuralmente mediante la que producen energa,
realizacin de inversiones conjuntas y el desarrollo de proyectos
comunes que permitan hacer irreversible el direccionamiento
habida cuenta de que
de estas polticas, que deberan adoptarse de manera urgente en los objetivos de las
el seno de la Unasur.
La existencia de estrategias internacionales destinadas a gene-
empresas privadas y
rar incertidumbre econmica y poltica debe ser compensada mucho ms de aquellas
con el desarrollo de polticas conjuntas destinadas a explorar las
complementariedades entre pases y a fortalecer los proyectos
multinacionales se
que permitan afianzar el desarrollo e industrializacin de las presentan en general
materias primas energticas de la regin.
de forma discordante
con el beneficio social y
el bien comn.
La guerra psicolgica conjuga aspectos polticos, econmicos,
culturales y militares con el objetivo de garantizar la
reproduccin de la idea-realidad de que este sistema es el
nico posible, el ms justo y el ms adecuado para promover
la libertad. Una vez instalada la idea es difcil desarticularla
por ms que la realidad no se ajuste a ese presupuesto. A
continuacin, algunos ejemplos y sus principales operadores.

La guerra psicolgica
como guerra permanente:
Estados Unidos en
Amrica Latina

9 0 > www.vocesenelfenix.com
 > 91

por Silvina M. Romano. Doctora en Ciencia Poltica,

Licenciada en Historia y Licenciada en Comunicacin Social
por la Universidad Nacional de Crdoba. Posdoctora por
el Centro de Investigaciones sobre Amrica Latina y el
Caribe de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
y Posdoctora por el Centro de Investigaciones y Estudios
sobre Cultura y la Sociedad-CONICET

sub.coop
E n la actualidad suele ser un tema recurrente el
poder de los medios de comunicacin, pues
instalan temas de debate, ideas sobre lo bueno
y lo malo, definen elecciones presidenciales e imponen deter-
minados consumos. Sin embargo, se habla muy poco de guerra
psicolgica. A continuacin, exponemos un breve repaso hist-
rico fundamental para comprender cmo y para qu se siguen
aplicando, hoy por hoy, estrategias de guerra psicolgica, que
parecen dar continuidad a la Guerra Fra en la regin.
En general, se entiende a la guerra psicolgica como propaganda
y engao a travs de los medios de comunicacin. Sin embargo,
se trata de algo mucho ms amplio. Considerando las prcticas
implementadas desde su institucionalizacin (inicios de la Gue-
rra Fra) hasta la actualidad, entendemos que incluye y combina
estrategias de asistencia para el desarrollo (presin y extorsin
econmica), el manejo de (des)informacin (propaganda, pro-
gramas culturales y de educacin, intercambio estudiantil, for-
macin de lderes) y de seguridad (intervencin militar, en gene-
ral de baja intensidad). Resumiendo, se trata de una guerra que
conjuga aspectos polticos, econmicos, culturales y militares.
Con el impulso de la Guerra Fra, el gobierno estadounidense
habilit la implementacin de operativos encubiertos en tiem-
pos de paz, siendo las operaciones psicolgicas uno de sus pi-
lares. As, con la Ley de Seguridad Nacional de 1947, se crearon
una serie de instituciones que legalizan un Estado de Seguridad
Nacional y de secreto (en pos de la seguridad pblica) en el que
las operaciones psicolgicas encarnaron la articulacin entre
objetivos de seguridad, el expansionismo econmico de las
transnacionales y la creacin de espacios acadmicos, teoras
y publicaciones que explicaban/justificaban el enfrentamiento
a la amenaza sovitica. La teora de la modernizacin, el rea-
lismo en las relaciones internacionales y las diversas teoras de
comunicacin funcionalista-sistmicas son parte de este entra-
mado. El objetivo del gobierno y parte del sector privado esta-
dounidense era garantizar el flujo de recursos, materias primas
y acceso a mercados en el exterior, para expandir y garantizar
el modo de vida americano. La guerra psicolgica deba orien-
tarse a conquistar los corazones y las mentes a favor de dicho
modo de vida.
Con respecto a Amrica latina, en un documento secreto (ac-
tualmente pblico) del Consejo de Seguridad Nacional estadou-
nidense de marzo de 1953, se enunciaba que los programas
estadounidenses de informacin y culturales para los Estados
latinoamericanos deben ser orientados a los problemas y la
psicologa especficos de los Estados del rea, con el objetivo de
alertarlos sobre los peligros del imperialismo sovitico y comu-
nista y de otras subversiones contra Estados Unidos, y conven-
cerlos de que su propio inters implica orientar sus polticas hacia
los objetivos estadounidenses.
En esta lnea, fueron de especial utilidad los medios masivos (la
revista Life en espaol, el programa de radio La Voz de Amrica,
etc.) y las producciones de Hollywood, que abonaron a la forma-
cin de una opinin positiva con respecto a las polticas y la cul-
tura estadounidense. Otro de los pilares de la guerra psicolgica,
aunque menos conocido, es el intercambio estudiantil. Esto fue
promovido con la Ley de Informacin y Educacin (llamada
Smith Mundt Act) aprobada en 1948, que tena por objetivo
habilitar al gobierno para promover una mejor comprensin de

9 2 > por Silvina M. Romano

La guerra psicolgica como guerra permanente: Estados Unidos en Amrica LatinA > 9 3

Estados Unidos en otros pases y aumentar el mutuo entendi-

miento entre los estadounidenses y la gente de otros pueblos.
En este escenario cobr cada vez mayor importancia (y crecien-
te institucionalizacin) el intercambio de estudiantes y el in-
tercambio cultural. En los 60 se sancion la Ley de Educacin
Mutua e Intercambio Cultural (o Ley Fullbright) que promovi
especialmente el intercambio estudiantil. Una de las virtudes de
este intercambio era que atraa a jvenes que probablemente
eran o seran lderes de opinin de sectores clave en diferentes
pases, y que luego de una estancia en Estados Unidos, seran
convencidos de las bondades de esta cultura.
Otro pilar de esta guerra era la asistencia para el desarrollo,
muy asociada a la presin/extorsin econmica. Con la refun-
dacin del sistema econmico mundial en Bretton Woods, se
organiz el modo en que los pases centrales financiaran el
desarrollo de los pases perifricos. Pero el sistema de crditos
es ante todo un sistema de dependencia poltico-econmica. De
hecho, la aprobacin-negacin de prstamos ha sido uno de los
caballos de batalla ms utilizados por el gobierno estadouniden-
se a la hora de presionar a aquellos gobiernos que se distancian
de los lineamientos planteados por el pas del Norte. Fue el caso
de la presin (y posterior derrocamiento) de Jacobo Arbenz en
Guatemala, el embargo econmico a Cuba (an vigente!), la pre-
sin al gobierno de Joo Goulart en Brasil y el desangramiento

Uno de los casos paradigmticos de esta guerra es

la dirigida contra los gobiernos de Hugo Chvez y
de Nicols Maduro en Venezuela. Aunque parezca
simple y repetido, el petrleo es sin dudas el eje
de esta contienda, pues se trata de un recurso
fundamental para la reproduccin del complejo
industrial-militar de Estados Unidos.
de la economa chilena durante el gobierno de Salvador Allende.
Esta estrategia se articulaba con campaas en la prensa local e
internacional, de modo de generar un clima de caos y desespe-
racin en la poblacin, pues se instalaba la idea de que si estos
gobiernos no reciban los crditos, sobrevendra una larga y dura
crisis que afectara a las mayoras, de la cual no habra salida.
Adems, la prensa estadounidense, y a nivel continental, la
Sociedad Interamericana de Prensa, siempre se hicieron un es-
pacio para criticar todas y cada una de las polticas econmicas
de gobiernos que se alejaran de la tutela estadounidense (cali-
ficadas como prosoviticas, fallidas, equivocadas, destinadas a
engaar la poblacin, corruptas, etc.).
A lo anterior, se sumaban los mecanismos de asistencia para el
desarrollo, encarnados en aquel momento por la Agencia para
el Desarrollo Internacional y los programas de la Alianza para el
Progreso (lanzada en 1961 por el gobierno de John F. Kennedy),
que aplicaron programas de alta injerencia poltica: desde la
promocin de la revolucin verde hasta programas educativos e
incluso el entrenamiento de las policas locales.
9 4 > por Silvina M. Romano
A partir de los 80, acciones tpicas de la guerra psicolgica
como asistencia para el desarrollo, programas de informacin y
culturales, fueron integradas bajo el eufemismo de diplomacia
pblica. Con Reagan, esta diplomacia adquiere un rol primor-
dial en tanto estrategia para obtener apoyo a nivel nacional
e internacional en el contexto del triunfo del sandinismo en
Nicaragua. El objetivo era impulsar la democracia y para ello
se crea la National Endowment for Democracy (NED), con el
auspicio de la iniciativa privada (aunque en gran medida finan-
ciada por el gobierno) y sin fines de lucro. El objetivo de la NED
era (es) ayudar a construir una infraestructura democrtica en
sistemas polticos dbiles. La NED financi a los medios de
prensa estadounidenses para hacer propaganda a favor de la
Contra, que buscaba (supuestamente) construir una democracia
ms slida en Nicaragua. El objetivo no confeso era acabar con
el sandinismo.
El actual gobierno estadounidense, en parte para diferenciarse
de las estrategias militares directas utilizadas por su antecesor
George W. Bush, ha recuperado la diplomacia pblica (como
 La guerra psicolgica como guerra permanente: Estados Unidos en Amrica LatinA > 9 5

algo supuestamente positivo), estrechamente relacionada a la mia estadounidense constituyen algunas de las condiciones de
idea de soft power (poder blando). El poder blando, por defini- posibilidad de estos supuestos levantamientos espontneos. Sin
cin, se articula con el poder duro (pues ambos deben conjugar- ir ms lejos, Leopoldo Lpez, el dirigente ms visible de la oposi-
se para lograr el objetivo de afectar el comportamiento de otros) cin, ha cursado parte de sus estudios en Harvard. Parte de esta
y tiene tres pilares: cultura, valores polticos y poltica exterior. dinmica busca institucionalizarse en la Iniciativa de Jvenes
Podemos observar que coincide con varios de los aspectos de la Lderes de las Amricas lanzada por el gobierno de Obama y que
guerra psicolgica. comenzar en 2016.
Tanto el poder blando como la diplomacia pblica han sido la El rol de la academia tambin ha sido fundamental, sobre todo
fachada discursiva de los diversos operativos (asociados por sus en el mediano plazo. Dentro de esta problemtica, una de las
ejes, objetivos y actividades, a la guerra psicolgica) implemen- posturas desde las que se critica al chavismo proviene de una
tados para difamar, desprestigiar e incluso desestabilizar gobier- nueva categora gestada a inicios del siglo XXI: Regmenes au-
nos de Amrica latina que han buscado de una u otra manera, toritarios competitivos. Se trata de regmenes post-Guerra Fra
con diversos aciertos y limitaciones, hacer valer la soberana y la donde las instituciones democrticas formales son un medio
autodeterminacin en tanto atributos de estatidad bsicos. para llegar al poder y que ya en funciones de gobierno, se come-
Uno de los casos paradigmticos de esta guerra es la dirigida te fraude, se violan las libertades civiles y se abusa de la prensa
contra los gobiernos de Hugo Chvez y de Nicols Maduro en y los recursos del Estado. Al mismo tiempo, se ocupan de anular
Venezuela. Aunque parezca simple y repetido, el petrleo es sin las posibles acciones de la oposicin.
dudas el eje de esta contienda, pues se trata de un recurso fun- Este concepto se present por primera vez en un artculo de Le-
damental para la reproduccin del complejo industrial-militar vitsky & Lucan, publicado casualmente por el Journal of Demo-
de Estados Unidos.
Lo primero que hay que recordar es la complicidad de la prensa
nacional e internacional en el golpe de Estado de 2002, que ha
sido ampliamente demostrada. Interesa entonces, sin dejar de
estar alerta ante la presin permanente de los medios masivos,
poner en evidencia otras cuestiones menos obvias, como el
modo en que se ha articulado el sector estudiantil en oposi-
cin al gobierno, as como el modo en que se opera desde la
academia. En los enfrentamientos de febrero de 2014 uno de los
sectores que alcanz mayor visibilidad y logr legitimidad fue el
de los estudiantes. Los diversos medios de comunicacin a nivel
internacional comunicaron que tales levantamientos estudianti-
les eran totalmente espontneos y, por lo tanto, carentes de todo
tipo de organizacin previa y financiamiento. Se los describe
como movimientos antipartidistas, por fuera de la poltica, y que
se basan en la no violencia. Tal como figura en un extracto de
un manual de entrenamiento militar estadounidense, las ope-
raciones psicolgicas recomiendan y planean el tipo de acciones
como desobediencia civil, mtines y manifestaciones que degra-
dan o neutralizan la influencia hostil en las audiencias target.
Esto se logra mediante la articulacin de parte de la elite ve-
nezolana con la elite (poltica, acadmica y empresarial) esta-
dounidense para la formacin de cuadros que operan en contra
de cualquier tipo de proyecto/gobierno que atente contra los
intereses del capital. Precisamente, el intercambio estudiantil y
la formacin de buena parte de la elite venezolana en la acade-
cracy, bajo el auspicio de la National Endowment for Democracy
(recurdese el rol de este organismo en la guerra contra el san-
dinismo) y la universidad Johns Hopkins. Los autores sostienen,
por ejemplo, que Mxico, que era un rgimen competitivo auto-
ritario, a partir de los 90 se volc hacia una mayor democracia;
en cambio, afirman que la Venezuela de Chvez podra entrar
en la definicin de autoritarismo competitivo debido a la deca-
dencia del rgimen democrtico (gobiernos elegidos libremente
que desestabilizan las instituciones democrticas, por ejemplo
a travs de un autogolpe y continuos abusos selectivos). Desde
esta perspectiva, Mxico es una democracia ejemplar al da de
hoy, aunque desde una mirada crtica est claro que se trata de
un pas devorado por el neoliberalismo y la privatizacin (ya
se privatiz el petrleo!), la pauperizacin y la reactivacin del
terrorismo de Estado; Venezuela, en cambio, segn el modelo
de regmenes autoritarios competitivos, se aparta de la de-
mocracia al auspiciar un nacionalismo que es asociado a la no
libertad o a los abusos no democrticos, lectura muy similar a
la aplicada a los gobiernos nacionalistas-reformistas durante la
Guerra Fra.
En otro artculo publicado en esta ocasin directamente por
NED, se plantea que la democracia venezolana perdi legiti-
midad y legalidad debido a que Chvez convoc a mltiples
elecciones, pero que eran viciadas por el sistema autoritario y
de liderazgo carismtico, anulando los espacios para la oposi-
cin, que a pesar de la saa del gobierno, fue ganando terreno.
Adems, se argumenta que mayor cantidad de elecciones no
garantizan una mejor democracia. Eso implica asumir que una
de las herramientas clave de ese sistema poltico no sirve. De
este modo, en el caso de Venezuela no valen las reglas de la
democracia liberal representativa como en otros lados. Los refe-
rndums y elecciones son considerados como una mera fachada
formal, cuando ha sido uno de los gobiernos en los que la gente
particip en mayor nmero, dndoles sentido a las elecciones.
El asunto es que los profesores, investigadores y estudiantes que
leen estos materiales que hemos mencionado, los cuales gozan de
gran alcance por ser publicados en ingls y porque circulan en jour-
nals renombrados (tanto en el mundo anglfono como en Amrica
latina), consideran que lo que exponen es la realidad real. Es de-
cir, se transforman en las voces autorizadas sobre el tema.
Otros gobiernos que han sido afectados por estas estrategias
9 6 > por Silvina M. Romano
son los de Bolivia y Argentina. El gobierno de Evo Morales acus
formalmente al embajador estadounidense en el pas (y lo expul-
s) por haber participado en los procesos de desestabilizacin
perpetrados contra el gobierno en la zona de la Media Luna, a
mediados del 2008; tambin destituy a la USAID (Agencia Es-
tadounidense para el Desarrollo Internacional) por su injerencia
en cuestiones polticas. En el caso de Argentina, en el contexto
de la disputa entre el gobierno de Cristina Fernndez y los fon-
dos buitre, la prensa estadounidense y la local calificaron de im-
procedente, ilegal, etc., el planteo del gobierno, generando una
especie de caos en la poblacin. La sensacin que comenz a
imponerse era que si Argentina no pagaba tal como lo solicitaba
el juez Griesa, la economa se caera a pedazos. Lo importante
es que ya instalada la idea, es difcil desarticularla, por ms que
la realidad no se ajuste a ese presupuesto.
No se trata aqu de quitar responsabilidades a las elites o a los
grupos en el poder locales, ni de sacralizar a los gobiernos de
Amrica latina que se han opuesto (con mayores o menores
contradicciones) a algunos de los lineamientos polticos, econ-
micos y de seguridad diagramados por los gobiernos estadouni-
denses. En cambio, intentamos arrojar luz sobre estrategias que
se vienen aplicando al menos desde la Guerra Fra pero que han
tendido a invisibilizarse, habilitando una permanente injerencia
en asuntos internos, vulnerando los atributos de estatidad ms
elementales.
Por ltimo, deseamos destacar que el poder blando, la guerra
meditica, la extorsin econmica, la presencia de bases milita-
res con fines humanitarios, las pelculas y series de Hollywood
que banalizan las realidades locales o a las formas de vida que
cuestionan al consumismo, el intercambio estudiantil y el fi-
nanciamiento de programas educativos favorables al statu quo,
son acciones que forman parte de la guerra psicolgica para
ganar los corazones y las mentes a favor del modo de vida
americano, es decir, del consumo perpetuo. Se trata de diver-
sas estrategias para garantizar lo mismo: la reproduccin de la
idea-realidad de que este sistema es el nico posible, el ms jus-
to y el ms adecuado para promover la libertad. La creciente
desigualdad, las injusticias econmicas, polticas y sociales que
asolan a gran parte de la poblacin mundial no son conside-
radas como la base del modo en que funciona el sistema, sino
como efectos colaterales de un sistema que funciona bien.
La guerra psicolgica como guerra permanente: Estados Unidos en Amrica LatinA > 9 7

Bibliografa sugerida para ampliar los temas

tratados
http://www.consortiumnews.com/lostchapter.pdf

Doctrine for Special Forces Operations (1990). Non

Classified, Field Manual, April. Digital National
Security Archive. Washington

FRUS 19521954, Vol. IV, The American Republics,

Doc. 3 Statement of Policy by the National Security
Council. Departamento de Estado de los Estados
Unidos, Oficina del Historiador, Foreign Relations of
the United States.

Kornblith, Miriam (2013) Chavismo after

Chvez?Journal on Democracy, vol 24, n 3, National
Endowment for Democracy & Johns Hopkins
University, pp. 47-61

Levitsky, Steven y Way, Lucan (2004) Elecciones

sin democracia. El surgimiento del autoritarismo
competitivo. Estudios Polticos N. 21, enero-junio.
Medelln, Colombia, pp. 159-176.

https://share.america.gov/es/preguntas-y-
respuestas-sobre-la-iniciativa-del-presidente-para-
los-jovenes-lideres-de-las-americas-ylai/

Tal como figura en un extracto de un

manual de entrenamiento militar
estadounidense, las operaciones
psicolgicas recomiendan y
planean el tipo de acciones como
desobediencia civil, mtines y
manifestaciones que degradan o
neutralizan la influencia hostil en
las audiencias target.
Nuestra regin es decisiva para el imperio.
Contiene reservas de recursos naturales
renovables y no renovables, es un rea vital
de seguridad militar y tambin una plataforma
fundamental para la proyeccin de poder. Sin
embargo, al ser una zona de paz y sin armamento
nuclear, nada justifica la presencia del ejrcito
ms poderoso de la Tierra; por eso es necesario
exigir el cierre definitivo de todas las bases
militares estadounidenses en nuestros pases.

La presencia militar
de Estados Unidos en
Amrica latina

9 8 > www.vocesenelfenix.com
 > 99

por Telma Luzzani. Licenciada en

Letras, UBA. Docente UBA. Periodista
especializada en asuntos internacionales
E l presidente norteamericano Barack Obama pro-
puso, una vez ms, el dilogo y abrir una nueva
etapa de acercamiento entre nuestros pases du-
rante la VII Cumbre de las Amricas llevada a cabo en Panam,
en abril de 2015. Como l mismo record, esto ya lo haba plan-
teado en la V Cumbre (Trinidad y Tobago, abril de 2009) donde,
con palabras casi calcadas, asegur: No vine aqu a discutir el
pasado sino a pensar en el futuro. Estados Unidos quiere buscar
con el resto de Amrica una alianza entre iguales.
Lamentablemente, esas bellas palabras duraron poco. En la ma-
drugada del 28 de junio de aquel ao, el presidente hondureo
Manuel Zelaya fue sacado de la cama por un comando militar
y llevado a Costa Rica, pero antes el avin haba hecho escala
en la base Jos Soto Cano, en Palmerola (Honduras), donde se
encuentra estacionada la Fuerza de Tarea Conjunta Bravo (Joint
Task Force Bravo o JTF-B) del Comando Sur, compuesta por uni-
dades militares rotativas del ejrcito, la aeronutica, las fuerzas
de seguridad conjuntas y el primer batalln-regimiento nmero
228 de la aviacin estadounidense. Resulta imposible pensar que
el Pentgono no estaba al tanto del golpe de Estado.
Das despus en julio de 2009, el presidente colombiano l-
varo Uribe admiti que las versiones periodsticas que hablaban
de un acuerdo con Estados Unidos para instalar siete bases
militares en Colombia eran ciertas. Esto se sumaba a la noticia
1 0 0 > por Telma Luzzani
confirmada por el Pentgono en 2008 sobre la reactivacin de la
IV Flota del Comando Sur para patrullar los ocanos Atlntico y
Pacfico Sur.
No debe sorprender. Para cualquiera que estudie los documen-
tos que trazan los lineamientos estratgicos de Estados Unidos
(y la gran mayora estn para ser consultados libremente en los
sitios de los departamentos de Estado, de Defensa, etc.) est cla-
ro que Amrica latina es una zona decisiva para el imperio, tal
vez, la de mayor importancia mundial, porque no slo es como
otras en el mundo el reservorio de recursos naturales reno-
vables y no renovables (agua, petrleo, minerales estratgicos,
biodiversidad, alimentos, etc.) sino que adems es un rea vital
de seguridad militar (la frontera sur, su punto ms vulnerable)
y tambin una plataforma fundamental para la proyeccin de
poder.
Si bien el proceso de militarizacin de Estados Unidos tiene su
gran impulso en los inicios de la Guerra Fra, una vez desapa-
recida la Unin Sovitica, en 1991, la carrera no se detuvo. Por
el contrario, en 2014 el presupuesto militar norteamericano
fue equivalente al 48 por ciento del total mundial. Segn las
cifras del Instituto de Investigacin para la Paz Internacional de
Estocolmo, el presupuesto militar norteamericano de 2014 fue
de 640.000 millones de dlares, mientras que el de las ocho po-
tencias que le siguen en podero (en orden: China, Rusia, Arabia
 La presencia militar de Estados Unidos en Amrica latina > 1 0 1
La propuesta de dejar
atrs el pasado y mirar
el futuro que hizo el
presidente Obama
durante la VII Cumbre de
las Amricas en Panam
debe incluir por lo tanto
el cierre de todos los FOL
en el Caribe, Amrica
del Sur y Central. Es
necesario repetir que
nuestra regin es zona
de paz y sin armamento
nuclear. Nada justifica
la presencia del ejrcito
ms poderoso de la
Tierra en nuestras bases
militares, puertos y
aeropuertos.
Saudita, Francia, Reino Unido, Alemania, Japn e India) todas
juntas, gastaron 607.000 millones de dlares.
Tanto en la primera etapa post sovitica la del Proyecto para
un Nuevo Siglo Norteamericano, que propona para el siglo
XXI, desde una perspectiva wilsoniana conservadora, el uso del
poder militar para la expansin global y la imposicin de los
valores estadounidenses en todo el planeta, como en la actuali-
dad, cuando el gigante norteamericano se siente amenazado por
potencias emergentes, siempre la opcin prioritaria fue la mili-
tar. El Informe Cuadrienal de Defensa 2014 as lo certifica. Dice:
La efectividad de otras herramientas, como la diplomacia y la
asistencia econmica, para la influencia global de EE.UU. est
absolutamente entrelazada y depende totalmente de la percep-
cin que el mundo tenga de la fuerza, la presencia y el poder de
nuestras fuerzas armadas.
En esta propuesta la instalacin de bases militares en todo el
planeta fue y es decisiva. Los documentos oficiales del Pentgo-
no distinguen dos tipos. Las bases de operaciones tradicionales
(aquellas donde hay personal permanente y una fuerte infraes-
tructura como la base de Ramstein en Alemania) y los sitios de
operaciones avanzadas, con un nmero muy limitado de tropas
que, si fuera necesario, puede llegar a expandirse.
Estas bases, conocidas en la jerga militar como lily pads o por
sus siglas en ingls FOL (Foward Operating Location), estn ubi-
cadas en todo el mundo, en lugares considerados estratgicos
o peligrosos para la seguridad de Estados Unidos y que pueden
convertirse en puntos de partida para situaciones de crisis o
guerras.
En Amrica del Sur y Central, los FOL jugaron un papel funda-
mental al despuntar el siglo XXI tras el desalojo del Comando
Sur de la estratgica base militar en Panam, en 1999 (acuerdo
Torrijos-Carter), y en el marco de la readecuacin de la poltica
exterior y de defensa que Washington haba decidido adoptar
para el nuevo escenario internacional post Guerra Fra, conteni-
da en la Estrategia Nacional para la Nueva Era (1997).
El Pentgono hace esta distincin entre dos tipos de bases
militares porque en el caso de las primeras se trata de acuer-
dos formales entre dos gobiernos. Las funciones primordiales
de estas instalaciones son el control de zonas estratgicas del
mundo; vigilar y garantizar la libre circulacin de mercaderas (u
obstaculizar la circulacin del enemigo); el reabastecimiento y la
proyeccin de poder. Las bases de segundo tipo, los FOL, segn
explica el analista Michael T. Klare, nacen de pactos no siempre
transparentes (muchas veces a espaldas de los Congresos e
incluso de los Poderes Ejecutivos ya que son arreglos entre las
fuerzas armadas y el Departamento de Defensa de Estados Uni-
dos), y por lo tanto buscan no dar la impresin de que EE.UU.
est buscando una ocupacin permanente, del tipo colonialista,
en el pas en el que quiere ubicar una de esas instalaciones.
En las declaraciones a la prensa, tanto el Pentgono como los
gobiernos de los pases anfitriones suelen negar que los FOL
sean bases militares amparndose en el hecho de que tienen
escaso personal (en muchos casos son mercenarios o contratis-
tas) y que estn alojadas en un permetro acotado, en puertos o
aeropuertos, que el pas anfitrin alquila o cede temporalmen-
te a Estados Unidos.
La antroploga Catherine Lutz, de la Universidad de Brown, en
su excelente libro Bases, imperio y respuesta global, cita las pala-
bras de Robert Kaplan, asesor del Pentgono durante la gestin
de Robert Gates (2006-2011) quien deja bien claro el tema. Dice
Kaplan: En general, el rol administrativo de un FOL lo cumple
un contratista privado, casi siempre un oficial norteamericano
retirado que alquila estas instalaciones al pas anfitrin y luego
les cobra una tarifa a los pilotos de la fuerza area norteamerica-
na que pasan por esa base. Oficialmente es un hombre de nego-
cios que trabaja para s mismo, algo que a los pases anfitriones
les gusta porque pueden decir (a sus ciudadanos) que no estn
realmente trabajando con militares norteamericanos. Es una re-
lacin indirecta con las fuerzas armadas norteamericanas que
evita tensiones.
1 0 2 > por Telma Luzzani
La realidad es que son bases militares de nuevo diseo que
funcionan como plataformas porttiles, adonde el Pentgono
tiene posibilidad de acceso permanente pero las autoridades
del pas anfitrin tienen prohibido entrar. Un ejemplo conocido
fue la base de Manta en Ecuador. Hasta que el presidente Rafael
Correa la cerr en 2009, el Comando Sur operaba all con total
libertad pero nunca nadie pudo saber qu hacan los aviones
estadounidenses cuando despegaban de all, qu instalaciones
posean en los hangares, qu monitoreaban sus radares o qu
material almacenaban.
Los FOL de nuestra regin forman parte a su vez de una red
global gigantesca interconectada, en simultneo, entre s y con
su ncleo central, ubicado en el centro de experimentacin de
vigilancia y guerra espacial (Space Warfare Center) en la Base
de la Fuerza Area Schriever (Colorado Springs, EE.UU.) donde
se almacena la formidable masa de datos que se enva perma-
nentemente desde ellas. Regionalmente, la informacin de inte-
ligencia que se recoge en los FOL de Amrica del Sur tambin se
procesa en el Centro Sur de Operaciones Conjuntas de Vigilan-
cia y Reconocimiento (JSSROC) del Comando Sur. Como prueba
del enorme valor geoestratgico que tiene nuestra regin para
Washington y de la creciente importancia de nuestros recursos
naturales, vale la pena leer las advertencias que haca al Pent-
gono, en 1998, un alto oficial de la Fuerza Area: Si dejamos de
prestar atencin militar a nuestro vital inters, en el futuro
vamos a lamentar la ausencia de bases de avanzada (FOL) en el
teatro de operaciones del Comando Sur. Los comandos regio-
nales deben ser proactivos desde ahora en el establecimiento de
nuevas bases. Es urgente la seleccin y el desarrollo de cuatro o
cinco bases centrales con al menos una infraestructura mnima
que sea el primer paso para asegurarse un acceso de avanzada.
 La presencia militar de Estados Unidos en Amrica latina > 1 0 3
Vigilancia de amplio espectro
Como qued comprobado tras la revelaciones del estadouni-
dense Edward Snowden, el ex agente de la Agencia de Seguridad
Nacional (NSA, en ingls) que dio a conocer parte de los docu-
mentos secretos del espionaje norteamericano, la mayora de los
datos recolectados en los FOL y enviados para su procesamiento
al centro experimental Schriever inclua escuchas telefnicas,
correos electrnicos e informacin sobre las reuniones de fun-
cionarios de gobiernos, integrantes de partidos polticos y otros
organismos sudamericanos.
Las operaciones de espionaje son numerossimas. Vale la pena
reproducir dos ejemplos publicados en el diario britnico The
Guardian en 2013. El Plan Colombia, segn las revelaciones de
Snowden, esconde una de las mayores operaciones encubiertas
de inteligencia desarrolladas por Estados Unidos. La tecnologa
de espionaje est instalada en aviones estadounidenses que vue-
lan en el espacio areo colombiano, localizando y decodificando
planes rebeldes. Estos aviones despegan de bases de EE.UU. en
territorio colombiano pero estn en capacidad de captar infor-
macin tambin ms all de las fronteras colombianas. En el
marco del Plan Colombia, est confirmado que la NSA y la CIA
fueron claves para el asesinato del nmero dos de las FARC, Ral
Reyes, en marzo de 2008, y de otros lderes guerrilleros.
El segundo ejemplo es Venezuela. Los FOL de Aruba y Curazao,
a 50 kilmetros de la costa venezolana, aportan informacin y
operan sobre ese pas que se encuentra segn un memorn-
dum oficial recopilado por Snowden entre los seis objetivos
prioritarios a largo plazo de la NSA. Los otros pases son China,
Rusia, Corea del Norte, Irn e Irak. Entre los objetivos figuran:
evitar que Venezuela alcance un liderazgo regional; impedir que
persiga polticas que impacten negativamente en los intereses
globales de EE.UU.; controlar la poltica energtica; monitorear
la amplitud y profundidad de las relaciones con Cuba, Rusia,
China e Irn e, incluso, rastrear los mensajes privados de fun-
cionarios en busca de chismes que pudieran proporcionar una
pequea ventaja poltica.
Queda claro entonces que aunque el discurso oficial niegue la
existencia de bases o admita cierta presencia militar supues-
tamente con el fin de combatir el trfico de droga, el crimen
organizado y los desastres naturales, lo cierto es que los FOL
estuvieron y siguen estando directamente involucrados en la
recoleccin de datos de inteligencia humana (HUMINT), de
seales (SIGINT, ELINT, para datos electrnicos), de imgenes
(IMINT) o de medicin (MASINT). En sntesis, los objetivos de
los FOL son mltiples y entre otros son:
1) Control del negocio de la droga (produccin y transporte).
2) Combate al terrorismo.
3) Espionaje, tareas de inteligencia y almacenamiento de infor-
macin.
4) Control sobre los cambios polticos y econmicos de la re-
gin.
5) Control de las migraciones.
6) Acceso a los recursos naturales (entre ellos la zona amaz-
nica, esta regin es la que se encuentra ms cercada de bases
norteamericanas) y fuentes energticas.
7) Proteccin de las empresas privadas de petrleo norteameri-
canas o britnicas.
8) Plataforma para eventuales intervenciones (asesinato de Ral
Reyes) y/o operaciones militares (hacia frica, por ejemplo, a
travs de la base de Palanquero, en Colombia).
9) Programas vinculados con la preparacin de tropas en condi-
ciones especiales.
El cierre de las bases extranjeras
La propuesta de dejar atrs el pasado y mirar el futuro que hizo
el presidente Obama durante la VII Cumbre de las Amricas en
Panam debe incluir por lo tanto el cierre de todos los FOL en el
Caribe, Amrica del Sur y Central. Es necesario repetir que nues-
tra regin es zona de paz y sin armamento nuclear. Nada justifica
la presencia del ejrcito ms poderoso de la Tierra en nuestras
bases militares, puertos y aeropuertos.
Lamentablemente, si observamos los movimientos militares de
los ltimos meses veremos que tanto en Per como en Paraguay
hay un aumento de la presencia del Pentgono. Conviene rete-
ner dos nombres: John F. Kelly, sucesor de Douglas Fraser como
jefe del Comando Sur, y almirante George W. Ballance, jefe de la
Fuerza Naval del Comando Sur y de la IV Flota, designado como
responsable de la planificacin, programacin y sincronizacin
de las actividades militares que involucren el Caribe, Sur y Centro
Amrica.
Segn el portal informativo de la Alianza Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica (www.portalalba.org) de modo ex-
traoficial, existen en Per alrededor de nueve FOL como parte de
la red de bases militares que mantiene EE.UU. en Nuestra Amri-
ca. Adems, Per le ha otorgado a la IV Flota tres puertos para el
reabastecimiento y apostadero de sus naves. Es el nico pas de
la regin que lo ha hecho.
El 31 de agosto de 2014 el puerto del Callao recibi el flamante
Buque de Asalto Anfibio de la Marina, el USS America (LHA 6),
para realizar operaciones navales como parte del recorrido que
realiza el Comando Sur y la IV Flota en la regin. Se encontraba
presente el jefe del Comando Sur general John F. Kelly y el almi-
rante George Ballance.
Dos das antes Per haba aceptado una donacin de Estados ocanos Pacfico Sur, Atlntico Sur e ndico. Es fundamental que
Unidos conteniendo repuestos para la fuerza area y el ejrcito y
haba firmado un acuerdo de cooperacin para la construccin
y uso (por parte del Pentgono) de un hangar para el almacena-
miento de una aeronave Beechcraft 1900D (en la parte noroeste
del permetro de la base area del Callao), adems de oficinas
administrativas y otro hangar para aeronaves de la Direccin de
Aerofotografa.
En febrero de 2015 contina la informacin del portal del ALBA
fue aprobado por el Congreso peruano un incremento en la canti-
dad de militares del Cuerpo Sur de los Marines norteamericanos
que realizarn ejercicios en la zona del Valle de los Ros Apur-
mac, Ene y Mantaro (VRAEM), donde, segn el peridico Marine
Corps Times, se est trabajando para incrementar el tamao de su
fuerza de 3.500 a 6.000 hombres, con el fin de aumentar el tiempo
1 0 4 > por Telma Luzzani
de permanencia de sus tropas entre las misiones.
En esa misma fecha, el Comando Sur firmaba acuerdos con el
gobierno de Horacio Cartes para profundizar su presencia en Pa-
raguay. El 18 de febrero de 2015 la agregada del Pentgono y jefa
de Asuntos de Defensa de la Embajada de EE.UU. en Asuncin,
Barbara Ficks, confirm el financiamiento de un programa de
becas a personal militar paraguayo, para entrenamientos y cur-
sos en EE.UU.
El da 20 el ministro de Defensa de Paraguay, general Bernardino
Soto Estigarribia (aliado muy prximo del Pentgono que lleg
incluso a desempearse como instructor de la Escuela de las
Amricas, semillero de genocidas latinoamericanos), se reuni
con el almirante Ballance para reconfirmar los programas de
desarrollo que cuentan con una financiacin de 25 millones de
dlares.
El da 22 de febrero de 2015, en el marco de la misma visita, el
almirante Ballance junto al embajador norteamericano en Para-
guay, James H. Thessin, estuvieron inaugurando en Santa Rosa
del Aguaray (Departamento de San Pedro) un Centro de Opera-
ciones de Emergencias (COE) y de un Depsito de Suministros
para Emergencias, nombres con los que se suelen encubrir los
FOL. Como siempre, oficialmente no se dijo que se trata de una
base militar sino de una sede para ayudar a la poblacin para-
guaya ante eventos de emergencias o desastres naturales que se
pudieran presentar en el territorio.
Finalmente, no se debe olvidar que en nuestro territorio, en las
islas Malvinas, se encuentra una de las ms importantes bases
militares de la OTAN (cuyo pas lder es EE.UU.). Malvinas es un
punto estratgico no slo por sus recursos naturales sino por su
proyeccin sobre la Antrtida, Amrica del Sur, frica del Sur y los
se instale de forma permanente en las agendas sudamericanas el
cierre definitivo de todas las bases militares extrarregionales.
 La presencia militar de Estados Unidos en Amrica latina > 1 0 5

En las declaraciones a la prensa, tanto el Pentgono

como los gobiernos de los pases anfitriones suelen
negar que los FOL sean bases militares amparndose
en el hecho de que tienen escaso personal (en
muchos casos son mercenarios o contratistas) y
que estn alojadas en un permetro acotado, en
puertos o aeropuertos, que el pas anfitrin alquila
o cede temporalmente a Estados Unidos.
El sistema colonial impuesto hace 200
aos en el Atlntico Sur por el Reino
Unido redunda hoy en la expoliacin
de nuestros recursos naturales. Al
inters por la riqueza pesquera e
hidrocarburfera de la zona, se le suma
la ubicacin estratgica de su cercana
a la Antrtida, territorio codiciado
por Estados Unidos y Europa por sus
casi infinitas reservas minerales y de
biodiversidad.

El Atlntico
Sur: un mar de
abundancia para
el siglo XXI

1 0 6 > www.vocesenelfenix.com
 > 107

por Paola Renata Gallo Pelez. Abogada. Maestranda en Defensa Nacional EDENA. Miembro de
la Mesa Directiva del Movimiento por la Paz, la Soberana y la Solidaridad entre los Pueblos (MOPASSOL).

Eduardo Maieru. Contador Pblico. Maestrando en Defensa Nacional EDENA. Especialista en

fiscalidad internacional y lavado de activos por el Ministerio de Economa y Hacienda del Reino de Espaa.
L a escasez de los recursos marinos y de los recur-
sos energticos (petrleo y gas) en el planeta es la
premisa que nos lleva a pensar el lugar del Atln-
tico Sur en el nuevo siglo, lo que conlleva a replantearse la rele-
vancia de la cuestin Malvinas, ya no en trminos argentinos,
sino en trminos de la geopoltica mundial.
Un mar de abundancia para quin?
El presente y futuro del conflicto de soberana entre la Argentina
y el Reino Unido por las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del
Sur es determinante para la respuesta que no slo hoy, sino en el
futuro, se d a este interrogante.
El PBI de las Islas Malvinas se encuentra dentro de los ms altos
Este ocano es la mayor reserva pesquera del mundo hoy, y su del mundo, el 34% del mismo corresponde a la pesca (108 millo-
importancia reside por un lado en que las reservas ictcolas ya nes de dlares), el 25% corresponde a manufactura y actividad
se han agotado en el resto de los mares del mundo, y de otro de minera especialmente exploracin y explotacin petrolera
lado, la demanda sigue creciendo en forma exponencial, don- y un 18% es de turismo y hotelera. El PBI de las islas pas a ser
de China es el epicentro de la demanda mundial. Para ms de de ocho millones de dlares en 1985 a casi sesenta millones en
1.000 millones de personas el pescado es la principal fuente de pocos aos, ello fue posible de manera ilegal, violando la Reso-
protena animal. Esto convierte al Atlntico Sur en un rea de lucin 31/49 de la Asamblea General de la Naciones Unidas, que
intereses vitales para la alimentacin de la humanidad, donde requiere que ambas partes se abstengan de adoptar decisiones
en la disputa por su hegemona se debaten los tres continentes que entraen la introduccin de modificaciones unilaterales
(Europa, Asia y Amrica). en la situacin de las islas mientras se encuentre pendiente de
En los das anteriores a la guerra de 1982 se realizaron trece solucin la controversia de soberana entre los dos pases. As,
informes cientficos internacionales donde sealaban la impor-
tancia petrolfera de la cuenca sedimentaria de la que forman
parte las Islas Malvinas, asegurando que la reserva de hidrocar-
buros multiplicaba por diez la del Mar del Norte, como lo seala
Telma Luzzani en su libro Territorios vigilados. En el mismo
libro, la autora explica las razones por las cuales el ex canciller
Rafael Bielsa le llama a la zona petrolera de Malvinas un verda-
dero Golfo Prsico Austral y seala que existen a la fecha 12.950
millones de barriles de petrleo probables en las islas, lo que se
convierte en reservas probadas de 6.475 millones de barriles.

1 0 8 > por Paola Renata Gallo Pelez y Eduardo Maieru

 El Atlntico Sur: un mar de abundancia para el siglo XXI > 1 0 9
en franca ilegalidad, se otorgaron 230 licencias pesqueras que
los isleos capitalizan con las concesiones otorgadas a terceros
pases y se vendieron licencias para la exploracin de yacimien-
tos petrolferos. Esto implic que el PBI de las Islas Malvinas
creciera un 11% anual desde el 2008 hasta el 2012. A finales del
ao 2014 el FIG (Falkland Island Government) dio a conocer los
ltimos datos de PBI referente al ao 2012, sealando que fue
mucho ms elevado de lo estimado, 317 millones de dlares. El
aumento del PBI en los ltimos 29 aos fue de 3.862 por ciento.
El impacto ambiental que conlleva la forma indiscriminada en
que se sobreexplotan los recursos en manos de los britnicos es
enorme. El mar est cubierto por una cantidad de buques facto-
ra que extraen cerca de 50 toneladas de peces por da. Son ilus-
trativas de este hecho las imgenes satelitales nocturnas donde
las luces de los buques en las aguas circundantes a las Malvinas
son tan grandes como las luces nocturnas de las ciudades ms
importantes del continente (estas imgenes pueden ser vistas
en la Web).
Las ilegtimas exploraciones hidrocarburferas desarrolladas por
el Reino Unido en aguas adyacentes a Malvinas, e intensificadas
a partir del ao 2010, adems de ser contrarias a la Resolucin
31/49 antes mencionada, se llevan adelante en las difciles con-
diciones del Atlntico Sur, en un medio ambiente marino, hasta
el presente, prstino.
Estas actividades tambin son motivo de particular preocupa-
Malvinas no es slo una cuestin de
soberana territorial para la Argentina,
ni la sola persistencia colonial britnica
en el Atlntico Sur. La cuestin Malvinas
es el primer escaln en el camino de
las definiciones de soberana sobre la
Antrtida.
cin para la Argentina toda vez que implican un grave riesgo
ambiental que puede producir una catstrofe ecolgica, como la
ocurrida hace pocos aos en el Golfo de Mxico.
Tales actividades ilegales han sido rechazadas por el Mercosur y
los Estados asociados, la Unasur y la CELAC. Los dos primeros,
a fin de prevenir o evitar que ellas se realicen, han acordado in-
formar a la Repblica Argentina sobre el movimiento de buques
con cargas vinculadas a la exploracin y explotacin de hidro-
carburos en las reas ocupadas por el Reino Unido.
En el mes de abril del corriente ao el gobierno argentino pre-
sent una denuncia penal contra las empresas que integran el
consorcio responsable de la contratacin de una plataforma semi-
sumergible que el pasado seis de marzo inici una campaa ex-
ploratoria en la cuenca Malvinas Norte (a unos 200 kilmetros de
las islas), durante la que prevn perforar al menos seis pozos. Esta
denuncia se fundamenta en la reforma de la ley 26.659 que castiga
a las empresas que realicen esas tareas sin el permiso del gobierno
argentino en la zona ubicada alrededor de las islas y prev penas
de hasta quince aos de prisin, multas equivalentes al valor de
1,5 millones de barriles de petrleo, as como la prohibicin de
que personas y compaas puedan operar en la Argentina.
Es evidente que el sistema colonial impuesto hace 200 aos en
el Atlntico Sur por el Reino Unido hoy redunda en la expolia-
cin de nuestros recursos naturales, adems de poner en riesgo
el equilibrio del medio ambiente.
La militarizacin imperial del Es evidente que el
Atlntico Sur
Las pretensiones imperiales inglesas en el Atlntico Sur y espe- sistema colonial
cialmente en la Argentina, que han llevado a cabo a travs de su
instrumento militar, datan de mucho tiempo atrs y han sido re-
impuesto hace 200
petidas. Las llamadas invasiones inglesas en la Argentina datan aos en el Atlntico
de los aos 1806 y 1807. En 1833, con la invasin nuevamente
del territorio argentino, los ingleses ocuparon militarmente las Sur por el Reino Unido
Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur hasta nuestros das. hoy redunda en la
La guerra de 1982 fue la excusa perfecta para la instalacin de
la base militar extracontinental en Monte Agradable, la cual ya expoliacin de nuestros
estaba pensada antes de la guerra por Estados Unidos y el Reino recursos naturales,
Unido, logrando as la OTAN el control de las rutas ocenicas del
Atlntico Sur y una posibilidad concreta de proyectar su poder adems de poner en
hacia el continente antrtico.
No puede dejar de mencionarse que el 1 de julio de 2008 la IV
riesgo el equilibrio del
Flota de los Estados Unidos empez a patrullar el Atlntico y medio ambiente.
Pacfico Sur, casi en simultneo con los anuncios de Brasil acer-
ca de su hallazgo de petrleo en sus aguas martimas. Los yaci-
mientos estn en el rea denominada Tup y poseen una reserva
de crudo liviano del orden de los 8.000 millones de barriles; lo
que implica que Brasil tiene una cantidad total de 14.400 millo-
nes de barriles de crudo y gas.
Cuando en el 2009 en el interior de Unasur se trat la instalacin
de bases militares norteamericanas en Colombia, se record por
parte de la presidenta argentina Fernndez de Kirchner la exis-
tencia de una base militar de la OTAN en territorio argentino, y
la vinculacin de esta con la nueva red de bases preocup a la
regin entera, ya que el escenario de la intervencin militar ex-
tranjera en la regin apareci como una amenaza concreta a lo
largo y ancho del territorio que comprende la Unasur.
En el ao 2010, la Repblica Argentina denunci ante la Or-
ganizacin Martima Internacional los ejercicios misilsticos
britnicos en reas martimas aledaas a las Islas Malvinas que
ponan en riesgo la seguridad de la navegacin en el Atlntico
sudoccidental. defensas y asegur que poseen suficientes tropas y que las islas
En el mes de marzo del corriente ao el ministro de Defensa de estn defendidas correctamente.
Gran Bretaa, Michael Fallon, detall en una sesin abierta en Esta declaracin por parte del Reino Unido, caracterizando a la
la Cmara de los Comunes del Parlamento del Reino Unido el Argentina como amenaza a su seguridad, fue precedida en al-
despliegue britnico de los helicpteros de guerra Chinook y la gunas semanas por la declaracin de Venezuela como amenaza
actualizacin del sistema de misiles antiareo en Malvinas como a la seguridad de los Estados Unidos. Ambos pases miembros
respuesta defensiva a un supuesto ataque. Fallon aseguro que de la OTAN y del Consejo de Seguridad de la ONU pretenden
la Argentina representa un peligro muy concreto ante el cual el justificar su presencia militar en la regin haciendo uso de las
Reino Unido debe reaccionar y explic que en funcin de esa mentiras o artilugios a los que han recurrido histricamente
supuesta amenaza las tropas inglesas necesitan modernizar sus para llevar a cabo los crmenes ms atroces.

1 1 0 > por Paola Renata Gallo Pelez y Eduardo Maieru

 El Atlntico Sur: un mar de abundancia para el siglo XXI > 1 1 1
De qu hablamos cundo hablamos de
Atlntico Sur
Cuando hablamos de Atlntico Sur, hablamos de Malvinas.
Cuando hablamos de Malvinas, inexorablemente, hablamos de
Antrtida.
La Antrtida es un continente rodeado por ocanos, a diferencia
del rtico, que es en esencia un ocano rodeado por continen-
tes. En este continente se almacenan en forma de hielo ms de
las tres cuartas partes de agua dulce existente en la tierra, ya
que el espesor medio de la capa helada supera los dos mil me-
tros. Se conoce que en la Antrtida hay una enorme fuente de
recursos minerales, de los cuales no se tiene medida exacta ya
que est prohibida la exploracin, pero que se estiman por su
origen geolgico.
El continente blanco posee el llamado oro blanco, recursos ge-
nticos con enormes utilidades en el campo de la ciencia aplica-
da a la industria alimenticia, farmacutica y cosmtica.
El Tratado Antrtico de 1959 fue el instrumento creado por los
pases firmantes con el objetivo de evitar llevar al continente
blanco los conflictos de la Guerra Fra y para ello se establecieron
reglas de convivencia que se pueden resumir en tres puntos: 1) el
congelamiento de los reclamos de soberana sobre el continente,
2) la prohibicin de la presencia de armas e instrumentos milita-
res en el continente ajenos a lo meramente logstico, 3) los hallaz-
gos cientficos en la Antrtida deben ser compartidos libremente.
La guerra de Malvinas en 1982 es la
primera guerra por la Antrtida
Malvinas no es slo una cuestin de soberana territorial para la
Argentina, ni la sola persistencia colonial britnica en el Atln-
tico Sur. La cuestin Malvinas es el primer escaln en el camino
de las definiciones de soberana sobre la Antrtida. Desde el ao
1959 el continente blanco se rige por el llamado Tratado Antr-
tico, el cual entr en vigencia en el ao 1961 y en el que han que-
dado congelados los reclamos de soberana de aquellos pases
como Argentina, Australia, Chile, Francia, Noruega, Nueva Ze-
landa y Reino Unido. El reclamo de soberana de Gran Bretaa,
que se superpone con el de la Argentina y Chile, est sustentado
en su enclave colonial en las Islas Malvinas, Georgias y Sand-
wich del Sur. Por lo tanto la resolucin del conflicto territorial
en Malvinas conlleva a la resolucin del conflicto territorial en
la Antrtida, el futuro de ambas cuestiones estn ntimamente
vinculadas. Este hecho pareciera ser desconocido por todos
aquellos que subestiman la causa Malvinas y la califican como la
cortina de humo de la poltica interna argentina.
La bioprospeccin y patentamiento de
los recursos genticos antrticos
Como anteriormente lo habamos mencionado, la Antrtida es
fuente de organismos vivos llamados extremfilos por su capaci-
dad de vivir en condiciones extremas. A la informacin gentica
de estos organismos vivos se accede a travs de la bioprospec-
cin que puede ser definida como la bsqueda de los productos
del metabolismo o de los genomas de los seres vivos para su
utilizacin en procesos industriales o biotecnolgicos que re-
dunden en un beneficio comercial para los que los usufructen.
En los ltimos aos el enorme avance logrado por las tcnicas
de biologa molecular y el desarrollo de la biotecnologa han
incrementado el inters en los programas de bioprospeccin, los
cuales no se limitan actualmente al screening de los productos
generados por los seres vivos, sino tambin a la bsqueda de
los genes responsables de alguna actividad de potencial inters
industrial. Es aqu en donde aparecen las tensiones en el Tra-
tado Antrtico, ya que al detectar la utilidad de las muestras se
realizan los procedimientos encaminados a la patentabilidad
del mismo, venta y marketing. Consideramos que esta fase de
la bioprospeccin pugna con el Tratado Antrtico ya que al no
reconocerse soberana de ningn pas los ttulos de propiedad
privada en el continente son inexistentes. De otro lado, la paten-
te implica un secreto y el tratado protege la libre investigacin y
la cooperacin en la investigacin. No existe hasta el momento
legislacin al interior del Tratado Antrtico que regule la activi-
dad de bioprospeccin y patentamiento, lo cual desde nuestro
punto de vista puede ser la causa de conflictos que debiliten la
vigencia del Tratado Antrtico.
Johnston y su colega Dagmar Lohah han redactado para el Ins-
tituto de Estudios Avanzados de la Universidad de las Naciones
Unidas un informe titulado El rgimen internacional para
bioprospeccin. Polticas existentes y asuntos emergentes en la
Antrtida, en el que analizan la situacin. La ONU estima que
el mercado de cosmticos derivados de la investigacin gentica
alcanza los 100.000 millones de dlares. El 62% de las medicinas
contra el cncer que reciben el sello de la FDA (la agencia esta-
dounidense que regula el mercado farmacutico) proceden de
productos naturales, asegura el informe. Siguiendo esta tenden-
cia, se prev que el sector privado se interese cada vez ms en la
bioprospeccin.
En Estados Unidos y en Europa se han presentado ms de 150
patentes para explorar y explotar las infinitas posibilidades de la
Antrtida. Ejemplo de esto es que algunas de las patentes solici-
tadas aspiran a curar heridas y tratar piel, pelo y uas, mientras
otras propuestas esperan usar las algas verdes del continente
para tratamientos cosmticos, o recurrir a su levadura negra
para limitar la extensin de los tumores.
Los extremfilos parecen tener recursos casi infinitos. Se pue-
den usar para liposomas en cosmtica, tratamiento de dese-
chos y biologa molecular para la industria alimenticia, asegura
el informe de Naciones Unidas.
La prospeccin biolgica de estos extremfilos ya se est pro-
duciendo, advierte el director del Centro de Estudios de la ONU,
el profesor Hamid Zakri. Este informe sugiere que los esfuerzos
por explotar esta nueva frontera estn amenazando la autoridad
de las leyes internacionales en la regulacin de cuestiones como
la propiedad del material gentico, la emisin de patentes y las
consecuencias sobre el medio ambiente, asegura.
Otro de los hallazgos del continente helado es el de la glicopro-
tena, un descongelante que poseen algunos peces de la Antr-
tida. Descubierta a principios de los aos setenta por investiga-
dores de la Universidad de Illinois, la glicoprotena podra tener
numerosas aplicaciones comerciales, como la preservacin de
productos congelados, la ciruga o la piscicultura.
La Antrtida hoy debe ser un tema de estudio y debate central
no slo por su importancia creciente en la economa mundial
sino que tambin la forma en que la concibamos y habitemos
influir en la paz de la regin.

El PBI de las Islas Malvinas se encuentra

dentro de los ms altos del mundo, el 34%
del mismo corresponde a la pesca (108
millones de dlares), el 25% corresponde a
manufactura y actividad de minera
especialmente exploracin y explotacin
petrolera y un 18% es de turismo y
hotelera.

1 1 2 > por Paola Renata Gallo Pelez y Eduardo Maieru

El Atlntico Sur: un mar de abundancia para el siglo XXI > 1 1 3

La geopoltica del conocimiento y la

causa Malvinas
El Tratado de Lisboa, en su Anexo II (13/12/2007), seala que
son pases y territorios de ultramar de la Unin Europea las
Islas Malvinas (Falkland), Georgias del Sur y Sandwich del Sur.
Esta es la posicin de los 27 pases de la Unin Europea inclu-
yendo Espaa, Italia, Francia y Portugal.
La cartografa del poder colonial ha favorecido que la difusin
del conflicto territorial en Malvinas entre la Argentina y Gran
Bretaa sea desconocido por gran parte del mundo. Lo grave es
el desconocimiento, hasta entrado el siglo XXI, que la regin de
Suramrica tiene sobre el asunto en trminos de su poblacin.
En la currcula de los colegios secundarios de la mayora de los
pases suramericanos no se incluye en la historia de Amrica del
Sur la invasin de las islas argentinas por parte del Reino Unido
en 1833, y al hablar de colonialismo no lo estudian como parte
de nuestra historia actual. El nuevo mapa bicontinental publica-
do por el Instituto Geogrfico Nacional Argentino es sin lugar a
dudas un avance en el proceso de insubordinacin cultural que
nos queda pendiente profundizar. Un mapa es un discurso, y
superar los discursos coloniales implica superar los mapas que
reproducen el colonialismo.
Consideramos que el compromiso de Unasur y la CELAC en res-
paldar el reclamo de soberana en el Atlntico Sur por parte de
la Argentina debera avanzar en trminos culturales incluyendo
en la historia actual del continente la cuestin Malvinas.
La persistencia vence lo que la dicha no alcanza, es un decir de
la cultura popular de nuestros pueblos. Las culturas estratgi-
cas insubordinadas a la concepcin del mundo colonial en los
pueblos de nuestra Amrica, en su persistencia histrica, dejar
sedimentada la identidad que nos har libres, y en ese proceso
de sedimentacin, la cultura de insubordinacin que nos deja la
resistencia al colonialismo en Malvinas ser definitiva.
Desde la segunda mitad del siglo XX y hasta
nuestros das, Paraguay se constituy como base
de operaciones para los objetivos imperiales
de Estados Unidos en la regin. Desde la
funcionalidad de Stroessner hasta la amenaza
a la seguridad nacional encarnada por la
Triple Frontera, pasando del comunismo al
narcotrfico y al terrorismo, el objetivo real
es gestionar el trfico de mercancas, personas,
naturaleza e informacin en funcin de los
intereses norteamericanos y los de sus aliados.

Paraguay, la Triple
Frontera y la
representacin
imperial de los
peligros

1 1 4 > www.vocesenelfenix.com
 > 115

por Sonia Winer. Lic. en Ciencia Poltica

y Doctora en Ciencias Sociales de la UBA.
Magister en estudios latinoamericanos
por la Universidad Toulouse Le Mirail II.
Investigadora del CONICET y profesora de la
materia Cultura para la Paz y DD.HH. de la
Facultad de Ciencias Sociales de la UBA
E n el siguiente artculo pretendemos demostrar la
relevancia del Paraguay como base de operacio-
nes para los objetivos imperiales de Estados Uni-
dos en la regin. El texto recorrer la funcionalidad de Stroess-
ner en dichos planes, los cambios en los relacionamientos entre
Asuncin y Washington, las transformaciones en la estrategia
con respecto a las nuevas representaciones del enemigo pasan-
do del comunismo al narcotrfico y al terrorismo, el rol de los
medios y cmo la Triple Frontera debe comprenderse como un
captulo ms en esta lgica por el control regional.

Estados Unidos y el fin del stronismo

en Paraguay: los aos 80 y el cambio
de poca
Los archivos del Comit del Programa de Asistencia de Defensa
Militar desclasificados en 2001 dan cuenta de la buena recep-
cin de los funcionarios norteamericanos cuando, durante su
visita al Palacio de Lpez en 1955, el general Alfredo Stroessner
(presidente entre 1954-1989) y su ministro de Defensa destacan
la importancia geopoltica de Paraguay y su firme apoyo a los
objetivos militares marcados por la Casa Blanca, afirmando que
el pas suramericano se constituira en una base para defender
al continente de la amenaza comunista que asolaba la regin.
Stroessner haba llegado al poder el 15 de agosto de 1954 me-
diante un golpe que derroc al presidente democrticamente
electo un ao antes, Federico Chaves, y, apoyado de manera
continua por cinco administraciones estadounidenses, impuls
un proceso de modernizacin conservadora cimentado en un
rgimen autocrtico que naturaliz la corrupcin, convirti al
Paraguay en un laboratorio de prueba de prcticas estratgi-
cas imperiales y devino en una de las dictaduras ms largas del
Cono Sur.
De hecho, el primero de los embajadores enviado por la Casa
Blanca luego del golpe, Arthur Ageton (con mandato entre 1954-
1957), tuvo una actuacin categrica sobre las decisiones del
general-presidente paraguayo para disciplinar a sus adversarios
polticos, tanto dentro del tradicional partido colorado (que con-

1 1 6 > por Sonia Winer

 Paraguay, la Triple Frontera y la representacin imperial de los peligros > 1 1 7
Aunque desde los aos sesenta Paraguay vena
ganando reputacin como centro de distribucin de
narcticos, recin a partir de las dcadas siguientes
las operaciones mediticas en ese sentido se
incrementaron preanunciando la modificacin y el
corrimiento de la representacin estratgica de la
amenaza desde el comunismo hacia el trfico ilegal.
tinuar en el gobierno hasta el ao 2008 y retornar al ejecutivo
en 2013) como dentro de las fuerzas armadas. En ese momento
Washington miraba con preocupacin las simpatas que desper-
taba Epifanio Mndez Fleitas, un lder popular cercano al pero-
nismo considerado por el Pentgono como un izquierdista en
potencia cuya corriente partidaria haba comprometido al ex
presidente Chaves a firmar un Tratado de Unin Econmica con
el presidente argentino Juan Domingo Pern en 1953.
Ageton inform a Stroessner del apoyo estadounidense para
purgar al estamento militar y partidario de epifanistas y de
all en ms comenz a ser consultado en todo lo relativo a las
decisiones gubernamentales. El autcrata llegara a referirse al
diplomtico de Estados Unidos como el mejor de los miembros
de mi gabinete, introduciendo de este modo una injerencia
extraordinaria por parte de la embajada norteamericana en
Asuncin sobre los asuntos clave de la poltica interna del pas.
El Departamento de Estado, acorde con la doctrina que comen-
zaba a difundir en esa poca, estaba interesado en contribuir
por ejemplo a la creacin del servicio de inteligencia local y,
por lo tanto, envi expertos en asuntos anticomunistas para
brindar entrenamiento y apoyo tcnico al Paraguay para el disci-
plinamiento popular. Paraguay tambin fue uno de los primeros
en participar de la Alianza para el Progreso, estrategia imperial
a travs de la cual se combin asistencia econmica y militar/
policial incluida la masificacin de las tcnicas de terror con-
trainsurgentes con el objeto de instaurar democracias sin
comunismo en la regin y para promover los alineamientos con
Estados Unidos en materia de poltica exterior.
Sin embargo, en la dcada de los ochenta las prioridades de la
agenda norteamericana se modificaron y las viejas alianzas de
alineamiento automtico con la Casa Blanca de algunos pases
suramericanos se desgastaron.
Entre 1954 y 1977 la relacin entre Paraguay considerado el
bastin anticomunista del Cono Sur y Estados Unidos, la cual
se haba planteado en trminos de una amistad ms fuerte que
cualquier otra del hemisferio, termin por volverse en contra
del rgimen stronista, en tanto sntoma precoz de un cambio de
poca. Un precedente de esta transformacin se encuentra en el
llamado affaire Ricord, episodio que se desata cuando agentes
de Washington que haban infiltrado la pista del francs Augus-
to Ricord quien desde Asuncin coordinaba el transporte del
50 por ciento de la herona hacia Estados Unidos por medio de
Paraguay, denuncian pblicamente que el territorio stronista
funcionaba como sitio de asilo y de escala privilegiada del con-
trabando en Amrica del Sur.
Aunque desde los aos sesenta Paraguay vena ganando reputa-
cin como centro de distribucin de narcticos, recin a partir
de las dcadas siguientes las operaciones mediticas en ese
sentido se incrementaron preanunciando la modificacin y el
corrimiento de la representacin estratgica de la amenaza des-
de el comunismo hacia el trfico ilegal. Esto cambiara la hipte-
sis de conflicto ideolgica de la Guerra Fra, antes centrada en
el peligro izquierdista/nacionalista insurgente, hacia las nuevas
amenazas en apariencia desideologizadas como el narcotrfico
y el terrorismo, estas ltimas ms acordes a los tiempos de post
Guerra Fra.
A travs de la prensa, Washington se asegur de presionar al ge-
neral Alfredo Stroessner (quien, insistimos, hasta ese momento
haba liderado un rgimen autocrtico dictatorial con el apoyo
continuado de cinco administraciones norteamericanas) para
que entregara a la Justicia norteamericana a Augusto Ricord y
en 1973, tras la publicacin de un artculo del periodista Jack
Anderson que utilizaba como fuentes memorndums de la CIA,
la cuestin del trfico ilcito de drogas y mercancas pas a do-
minar la relacin entre Estados Unidos y Paraguay. Nixon ame-
naz con cortarle la ayuda econmica a Stroessner si no acceda
a entregar a Ricord. Luego de tensas marchas y contramarchas,
Stroessner permiti la extradicin del presunto contrabandista y
el Palacio de Lpez se apresur a adherir a una serie de acuerdos
y medidas bilaterales que exteriorizaran su compromiso en la
lucha antinarcticos con la esperanza de que pronto se olvidara
el molesto incidente.
Pero luego del caso, la imagen internacional de Paraguay qued
daada y los artculos periodsticos que hablaban sobre la co-
nexin stronista con el floreciente narcotrfico internacional
se propagaron por todo el continente anticipando la forma en
que el Pentgono caracterizara al enemigo durante el perodo
de distensin y luego de implosionada la experiencia sovitica.
La mala fama del rgimen paraguayo incluso apareci en Selec-
1 1 8 > por Sonia Winer
ciones la versin espaola del Readers Digest, por entonces la
revista de mayor circulacin en el mundo, la cual tradujo una
investigacin de Natham Adams sobre el tema.
El affaire resultara la primera de las muchas seales enviadas
por la Casa Blanca advirtiendo que modificaba las prioridades
de su poltica exterior a medida que iba perdiendo intensidad la
Guerra Fra, pero Stroessner no les prest la suficiente atencin.
El viraje estadounidense se deba a las presiones ejercidas por
el movimiento social norteamericano sobre Washington, las
cuales haban logrado instalar la cuestin de la democracia y
los derechos humanos, cuestionando la asistencia econmica,
militar y financiera del pas a los regmenes dictatoriales sura-
mericanos. Hasta Henry Kissinger uno de los responsables de
la Operacin Cndor en la regin comprendi que era nece-
sario descomprimir la tensin generada por las protestas sobre
el Congreso de Estados Unidos y advirti pblicamente a los
regmenes latinoamericanos que la represin sistemtica tena
ciertos lmites.
Con la llegada de Jimmy Carter al gobierno (1977-1981), Para-
guay se present como una apuesta segura para que la nueva
administracin publicara su preocupacin por la democracia
y los derechos humanos. La Casa Blanca decidi aprovechar
la oportunidad definiendo el giro de su poltica exterior en de-
trimento del stronismo, el cual pagara las consecuencias del
perodo de distensin. Washington senta que poda presionar
al Palacio de Lpez sin temor de que se produjera una revolu-
cin porque la izquierda local se encontraba muy debilitada y
 Paraguay, la Triple Frontera y la representacin imperial de los peligros > 1 1 9
dio rdenes a sus operadores de emprender la ofensiva contra
el rgimen, amenazando con sanciones y aislamiento si no se
liberaba a los presos polticos y se accionaba a favor de una libe-
ralizacin post dictatorial.
El embajador de ese perodo, Robert White, lleg a ofrecer su
residencia diplomtica en Asuncin para que los lderes antis-
tronistas pudieran reunirse a conversar, lo que enfureci al au-
tcrata y a los miembros de su entorno que apelaron a la prensa
colorada local para denunciar la injerencia sobre la soberana
nacional y atacar a la figura de White.
As surga en 1979 el clebre Acuerdo Nacional, que reuna a los
sectores polticos opositores al general-presidente, mientras que
tambin bajo el amparo norteamericano se promovan informes
estatales y de organismos no gubernamentales que acusaban
al stronismo de torturar y asesinar adversarios y subversivos
durante la dictadura militar en contraposicin con la posicin
adoptada por Estados Unidos en la dcada anterior.
El Departamento de Estado, al dejar de proteger a su otrora alia-
do estratgico en la regin, propici que durante los ochenta se
difundieran pblicamente las violaciones a los derechos huma-
nos cometidas por Stroessner, quien aun as resista las presio-
nes liberalizantes aferrndose al statu quo. Con el esparcimiento
de las denuncias en su contra y con el regreso de sus vecinos al
sistema de democracias representativas y la visibilizacin de la
lucha de los organismos de derechos humanos, el clima hemisf-
rico se le torn definitivamente hostil.
Para la segunda administracin de Ronald Reagan (1981-1989),
la Casa Blanca ya haba decidido sacrificar los ltimos vesti-
gios dictatoriales gubernamentales que subsistan en Amrica
del Sur (Chile y Paraguay) para presentar una moneda de cam-
bio a los parlamentarios estadounidenses que criticaban la
renovacin de los fondos destinados a la poltica antisandinista
en Amrica Central evaluando que el canje no le significaba
un peligro de seguridad importante, ni una prdida econmica
vital. El imperio necesitaba relocalizar el foco de la estrategia
contrainsurgente en el Caribe y promover la desideologizacin
de los peligros en el sur.
Entre mayo de 1984 y septiembre de 1985 aparecieron en jorna-
les del norte ms cantidad de artculos sobre el rgimen para-
guayo que los publicados en los treinta aos precedentes, cuyos
textos abordaban sistemticamente la cuestin del contrabando
y la corrupcin gubernamental. El 4 de junio de 1984 Los Angeles
Times, por ejemplo, detallaba la naturaleza cleptocrtica del
stronismo destacando que los militares se haban convertido en
una banda de buscavidas corruptos; o el 30 de enero de 1985
The New York Times publicaba un relato de los materiales qumi-
cos confiscados por funcionarios norteamericanos en 1984 en
la aduana paraguaya y del desaire de Stroessner al embajador
Arthur Davis al negarle una audiencia; o el 8 de junio de 1987,
cuando la sensacionalista New Republic titulaba Paraso de con-
trabandistas a una investigacin especial sobre Paraguay, mien-
tras el famoso programa del canal CBS 60 Minutes proyectaba
a Mike Wallace preguntndole a la audiencia televisiva cul era
el precio de la libertad, en alusin a un pas del tercer mundo
gobernado durante treinta y un aos por el hombre ms despre-
ciado y el dictador ms odiado del mundo con aficin a los sico-
fantes y a las jvenes. En palabras del embajador de entonces
en Asuncin, Timothy Towell, Estados Unidos intervino para
aislar al Paraguay hasta el punto de convertirlo en la Mongolia
de Amrica latina.
Mediante estos modos el Pentgono pona a prueba sobre el
laboratorio paraguayo una prctica caracterstica de la post
Guerra Fra: la combinacin de operaciones de prensa sobre la
poblacin con la financiacin de grupos polticos opositores y
fundaciones de la sociedad civil para la deslegitimacin de un
adversario, incluida dentro de una modalidad complejizada de
intervencin luego denominada guerra difusa por su indeter-
minacin espacio-temporal.
El rol jugado por la National Endowment for Democracy (NED)
en Asuncin entre 1985 y 1988 se convertira en un factor clave
de esta modalidad, en tanto una de las principales encargadas
de financiar a referentes sociales e intelectuales antistronistas
por medio de organizaciones no gubernamentales. El objetivo
consista en alentar ideologas y valores afines a las nuevas prio-
ridades estadounidenses, adems de ir preparando las condicio-
nes necesarias para la instauracin de un gobierno post-stronis-
El Departamento
ta luego de la cada del dictador. de Estado, acorde
Para mediados de enero de 1989 las relaciones con Washington
se haban tornado insostenibles y la capital se hallaba sumida en
con la doctrina
intrigas, rumores e incertezas, mientras la embajada norteame- que comenzaba a
ricana enviaba seales de que Stroessner ya no contaba con su
patrocinio. difundir en esa poca,
Si bien hasta 1988 la Casa Blanca haba evitado todo contacto estaba interesado
con el general Andrs Rodrguez (concuado de Stroessner y
futuro sucesor) pues estaba convencida que este era el jefe del en contribuir por
narcotrfico en el pas, en el mes de septiembre las prioridades ejemplo a la creacin
de Estados Unidos se modificaron producto de su preocupacin
por la estabilidad y la polarizacin poltica que atravesaba Para- del servicio de
guay. El narcotrfico pareci perder importancia por un tiempo
al menos hasta que la crisis poltica se saldara, y la embajada
inteligencia local y,
increment el trato con algunos referentes militares. A pesar por lo tanto, envi
de todo, la sede diplomtica no pareca terminar de decidirse a
apoyar el putsch.
expertos en asuntos
En el mes de enero, Rodrguez y los dems oficiales decidieron anticomunistas para
no esperar ms y la sorprendieron con la insurreccin. Ni la em-
bajada estadounidense ni la Casa Blanca hicieron nada por im-
brindar entrenamiento
pedir que el golpe progresara, esto fue interpretado como seal y apoyo tcnico al
de apoyo por parte de los insurrectos y el derrumbe se concret.
Entre 1989 y 2008 se produjo en Paraguay una apertura post dic-
Paraguay para el
tatorial de corte neoliberal conducida por el Partido Colorado, disciplinamiento
las fuerzas armadas paraguayas y un entramado interagencial
que no slo incorpor agencias norteamericanas e israeles, sino popular.
otras extranjeras afines al inters imperial.

1 2 0 > por Sonia Winer

 Paraguay, la Triple Frontera y la representacin imperial de los peligros > 1 2 1
La Triple Frontera como expresin de
otro nuevo peligro: el terrorismo
Hacia finales de la bipolaridad y en las dcadas posteriores de
post Guerra Fra, como ya mencionamos, la idea de que las na-
ciones del hemisferio deban defenderse conjuntamente del co-
munismo (al que se atribua expertise en insurgencia al interior
de la sociedad civil pero tambin se consideraba que contaba
con ejrcitos profesionales de pases socialistas), fue reempla-
zada por otro tipo de adversario construido por Estados Unidos
para justificar su plan de dominacin continental: el nuevo ene-
migo asociado al narcotrfico y a una tcnica de combate que
apareca menos ideologizada: el terrorismo.
Postularon entonces el carcter transnacional y diferente del
militar (asimtrico y no estatal) de los riesgos compartidos
por las naciones del hemisferio, cuyo combate precisara de la
coordinacin tcnica de agencias imperiales especializadas para
entrenar a las fuerzas policiales de la regin y tambin que los
gobernantes latinoamericanos aceptaran ceder soberana nacio-
nal en beneficio de la seguridad mundial.
La ciudad denominada Puerto Stroessner y luego Ciudad del
Este, que haba florecido comercial y migratoriamente gracias
a la construccin de obras como Itaip y Yacyret, ubicada en
la frontera paraguaya con Argentina y con Brasil, pas a ser
mencionada por los documentos del Pentgono y del Comando
Sur de los Estados Unidos como ejemplo de rea gris o zona
de no-derecho que servira de refugio y de santuario a redes
terroristas relacionadas con el tablero poltico de Medio Oriente
y con la colectividad libanesa radicada en este sitio.
Las investigaciones perpetradas a partir del atentado cometido
contra la embajada de Israel en Buenos Aires en 1992 y la voladu-
ra de la Asociacin Mutual Israelita Argentina en 1994 ayudaron
a fortalecer esta nueva hiptesis de conflicto, multiplicando ope-
rativos contraterroristas coordinados por agencias imperiales y
abonando la demonizacin de las Tres Fronteras y su vinculacin
con el terrorismo islmico, a pesar de que los resultados de las
investigaciones eran ms que dudosos y poco efectivos.
Despus de los atentados del 11 de septiembre de 2001 en
Nueva York y en Washington, atribuidos a la red Al Qaeda y al
saudita Osama Bin Laden, esta zona tambin fue sealada como
el principal foco de operaciones terroristas en Amrica latina.
No tenemos aqu espacio para sealar la cantidad de versiones
periodsticas y de estudios que invadieron las pginas de los dia-
rios, pero es preciso mencionar los efectos y los intereses que se
escondan tras esta representacin estratgica de la amenaza de
post Guerra Fra publicitada por doquier. Por un lado, al declarar
el presidente George W. Bush la guerra preventiva e infinita a esta
construccin del enemigo, daba por tierra con toda la normativa
jurdica internacional y local que defina y limitaba las situacio-
nes blicas de conflicto, al tiempo que justificaba la militariza-
cin de mbitos ricos en naturaleza y en recursos vitales para el
complejo militar-industrial-empresarial norteamericano.
La modificacin de la representacin estratgica de la amenaza
por parte de las agencias imperiales no fue ms que la bsqueda
por justificar a travs de nuevos paradigmas la intervencin
imperial en puntos estratgicos de la regin. El objetivo real no
fue ni es combatir el trfico de mercancas, personas, naturaleza
e informacin; sino gestionarlo en funcin de sus propios intere-
ses y los de sus aliados.
Aportes
a una
doctrina de
defensa y
militar para
Nuestra
Amrica
Las fuerzas armadas
son instrumentos para
desarrollar la promocin
del inters regional, la
defensa de su integracin
y la preservacin de la paz.
En un escenario en el cual
Estados Unidos hace uso
prolfico de operaciones
especiales en todo el mundo,
Amrica del Sur cuenta
con todas las variables
necesarias para subordinar
las fuerzas armadas al
poder poltico buscando
proteger las libertades y
garantas de los ciudadanos
respetando la dignidad de
las personas.

1 2 2 > www.vocesenelfenix.com
 > 123

por Mario Ramos. Director del Centro Andino de Estudios Estratgicos.

Mster en Seguridad y Desarrollo. Especialista en Gestin del Riesgo y
Administracin de Desastres. Analista en seguridad, defensa, inteligencia,
relaciones internaciones y poltico. Escritor.
P ara arrancar con la reflexin propuesta recojamos
lo que el diccionario militar de la Fuerza Terrestre
ecuatoriana, editado en el ao 2000, define como
doctrina y doctrina militar, respectivamente:
Doctrina: Conjunto de ideas, conocimientos, teoras, dogmas, etc.,
que convertidos en conciencia, inspiran la conducta y normas de
accin, como sistema de adaptacin y aplicacin comn
Doctrina militar: Conjunto de conceptos bsicos, principios gene-
rales, procesos y normas de comportamiento que sistematizan y
coordinan las actividades de las Fuerzas Armadas de una nacin.
Representa el fruto del trabajo intelectual, de las experiencias
propias y de otras naciones. Debe ser objetiva, delineada para una
poca, atenta a la capacidad del Poder Nacional y que respon-
da a las necesidades de los conflictos armados admitidos en las
Hiptesis de Guerra.
Especialmente en este ltimo concepto encontramos proposi-
ciones interesantes que nos permiten ir abordando la temtica
que nos ocupa, nos referimos a estas dos ideas: delineada a una
poca y que responda a las necesidades de los conflictos admiti-
dos en las hiptesis de guerra.
1 2 4 > por Mario Ramos
Preguntamos: de quin y de qu debe defenderse Nuestra
Amrica? Las fuerzas armadas de nuestra regin tienen clari-
dad sobre las verdaderas amenazas y factores de riesgo que se
ciernen sobre nosotros? Sobre qu bases tericas, histricas y
anlisis ajustados a la realidad del conflicto internacional actual
se definen las amenazas y riesgos a nuestra seguridad y defensa?
Cunto de la doctrina que gua la accin de nuestras fuerzas
armadas responde a doctrinas ajenas a nuestros intereses regio-
nales? Cules seran los denominadores comunes que llenen de
contenido a una doctrina de defensa y militar nuestra-america-
na? Hemos identificado cules son las principales limitaciones
clave para lograr una doctrina de defensa y militar nuestra-ame-
ricana?
Y una ltima pregunta fundamental: qu motiva, qu inspira a
nuestras fuerzas armadas? No se puede concebir, no se puede
entender un ejrcito que no encuentre razn de ser, es decir,
para qu se prepara, para qu se entrena, para qu se organiza,
si no tiene claro a quin defiende, y qu intereses protege. Todo
esto incluso permite determinar cmo debe equiparse.
 Aportes a una doctrina de defensa y militar para Nuestra Amrica > 1 2 5

Las fuerzas armadas Algunos ejemplos histricos que

motivaron a los ejrcitos
son instrumentos Clausewitz vea en el fervor revolucionario de los ejrcitos

destinados a cumplir napolenicos la clave de su triunfo. En Prusia la poltica era el

simple capricho del rey, las guerras de Napolen eran guerras
funciones especficas. populares. El prusiano Clausewitz tuvo que combatir a solda-

Una doctrina de dos franceses impulsados por motivaciones distintas a las de

los ex siervos que l comandaba. Los ejrcitos de la Revolucin
defensa y militar Francesa combatieron a las monarquas europeas, su objetivo
era derrocar por doquier el orden aristocrtico y feudal. Era un
nuestroamericana ejrcito republicano al servicio de una nueva Francia.
debe desarrollar La Revolucin Francesa promova la ciudadana en una repbli-
ca que propugnaba la democracia. El ciudadano francs de esa
como eje vertebral la poca vea como un deber empuar las armas. En septiembre
promocin del inters de 1794 la repblica francesa contaba con 1.169.000 soldados
ciudadanos, un ejrcito de una potencia hasta entonces desco-
regional, la defensa nocida en Europa. Esa cifra era imposible de alcanzar si antes no
de su integracin y se promova el concepto de igualdad social; el ciudadano francs
no slo defenda su revolucin de la agresin extranjera, sino
la preservacin de la que buscaba la implantacin de los principios liberadores de su
paz, valor que ha sido revolucin.
Muestra de la promocin social que foment la Revolucin
establecido por nuestro Francesa fue que de los 26 mariscales que tuvo Napolen;
regionalismo como Augereau, Lefebvre, Ney y Soult fueron sargentos antes de 1789,
Vctor haba sido msico de banda, otros tres fueron soldados
fundamental en las rasos: Jourdan, Oudinot y Bernadotte; la liberalizacin social de

diferentes cumbres. 1789 los convirti en jefes relevantes.

Hubo en pocas ms antiguas otra clase de motivaciones. As,
por ejemplo, fue el papa Urbano II quien exigi en el Concilio
de Clermont de 1095 a los cristianos dejar de matarse entre
s y combatir en una guerra justa, recordando el desastre de
Manzikert y que veinticuatro aos antes Bizancio haba recla-
mado a Occidente defender la cristiandad en Oriente, que los
turcos musulmanes proseguan su avance por tierras cristianas,
y que la ciudad santa de Jerusaln continuaba en poder del
islam. Pidi que se iniciase una campaa sin demora para recu-
perar Tierra Santa. Ah surge idea de cruzada, y la primera se
realiza en 1096.
Claro que detrs de determinadas motivaciones se ocultan
ciertos intereses. Urbano II vea en la cruzada un medio para
restituir la autoridad de Roma a la cabeza del mundo cristiano,
sin tener que depender de monarcas rebeldes. Las cruzadas o
guerras santas cristianas, desde el punto de vista militar, resulta-
Nuestros pases son
ron en ltima instancia un fracaso, pero Occidente se benefici repblicas organizadas
de aquellas porque descubri la capacidad cientfica y tecnol-
gica del Oriente rabe, hoy muy poco reconocida en Occidente.
por un rgimen
Ese conocimiento rabe abierto gracias a las cruzadas reconfi- constitucional, en donde
gur el paisaje intelectual europeo, su alcance lleg hasta ms
all del siglo XVI, e hizo posibles las teoras revolucionarias de los gobiernos son elegidos
Coprnico y Galileo. Por ejemplo, fue el filsofo Averroes, de democrticamente y
la Espaa musulmana, el que transmiti la filosofa clsica a
Occidente e introdujo el pensamiento racionalista. El Canon de las fuerzas armadas se
Medicina de Avicena fue el texto de referencia en Europa hasta subordinan al poder
el siglo XVII.
En fin, la historia es prdiga en las ideas que motivaron a poltico emanado de la
los ejrcitos a combatir. As, durante la lucha del emperador
Teodosio con los godos en el 383, el romano de origen griego
voluntad ciudadana
Temistio argument que la fuerza de Roma resida no en co- libremente expresada en
razas y escudos, no en sus innumerables huestes, sino en la
razn; los reyes de Judea condujeron su lucha guiados por su
elecciones limpias.
Dios nico; el ateniense Iscrates haba propugnado una guerra
contra Persia en el siglo IV a.C. en la que estaba implcita la idea
de libertad.
En el caso de Nuestra Amrica, el casamiento europeo entre
rey y ejrcito no tuvo nunca lugar. En Europa se enfrascaron en
guerras interminables hasta formar sus Estados modernos. En
Amrica latina, nuestros Estados-Nacin se crearon en el siglo
XIX y principios del XX al calor de la lucha por la independencia.
Luchamos juntos, el ejrcito independentista nuestroameri-
cano estaba conformado por soldados latinoamericanos pro-
venientes de todo nuestro subcontinente. Posteriormente, los
ejrcitos independentistas fueron claves en el proceso de cen-
tralizacin del poder, en la gestacin de nuestros Estados. Pases
como Venezuela o Paraguay prcticamente fueron creados por
el ejrcito y las milicias.
Para una doctrina de defensa y militar nuestroamericana de-
bemos hallar contenidos en esa heroica historia militar que la
forjamos juntos. Adems el inestable escenario geopoltico mun-
dial nos indica que debemos unirnos para defender nuestros
recursos naturales; sobre este punto habra mucho que exponer.
Con estos antecedentes histricos volvemos a preguntar: qu
motiva, en este momento histrico, a las fuerzas armadas de
Nuestra Amrica?

1 2 6 > por Mario Ramos

 Aportes a una doctrina de defensa y militar para Nuestra Amrica > 1 2 7
Doctrina de defensa y militar para
esta poca
De los ejemplos histricos expuestos, se puede deducir que a los
ejrcitos, en especial a los victoriosos, les infunde, les inspira una
idea fuerza. Cul es la idea fuerza que luego de toda la evolu-
cin civilizatoria debe imbuir a los ejrcitos de Nuestra Amrica
en esta poca?
Gracias a la lucha de los pueblos latinoamericanos, en nuestra
regin se ha logrado instituir como sistema de gobierno el de-
mocrtico. Es decir, nuestros pases son repblicas organizadas
por un rgimen constitucional, en donde los gobiernos son ele-
gidos democrticamente y las fuerzas armadas se subordinan
al poder poltico emanado de la voluntad ciudadana libremente
expresada en elecciones limpias.
Es decir, la doctrina de nuestros ejrcitos debe estar guiada por
el estado de derecho y la democracia como sistema poltico y de
vida.
Este debe ser el denominador comn, el que otorga identidad
general a los ejrcitos nuestroamericanos. Es decir, deben reco-
nocerse como ejrcitos republicanos que creen, valoran, sirven
y existen para defender la voluntad democrtica de los pueblos
latinoamericanos.
El juego poltico-democrtico en cada una de nuestras naciones
tiene su propia historia y caractersticas que le da a cada caso su
particularidad. Lo que proponemos es que la constitucin que
se dan nuestros pases debe ser la columna que debe vertebrar
la doctrina de defensa y militar en nuestra regin.
En el caso ecuatoriano la Constitucin del ao 2008 que rige
actualmente es la que goza de mayor legitimidad en nuestra
historia por la forma en la que se elabor; fue un proceso am-
pliamente participativo que recogi un acumulado de tesis
ciudadanas y sociales, y fue aprobada en procesos electorales,
tanto en la convocatoria a la Asamblea Constituyente (en la
Consulta Popular el pueblo ecuatoriano apoyo la realizacin de
una Asamblea Constituyente, 82% contra 11%), como en la apro-
bacin de la nueva Constitucin (referndum constitucional,
63,93% contra 28,10%), en donde la oposicin que no siempre es
democrtica, tambin hay de la desestabilizadora, puso en juego
toda una campaa meditica para evitar o atenuar el margen de
aprobacin de la futura Constitucin.
En la Constitucin ecuatoriana se define a las fuerzas armadas
como una institucin que protege las libertades y garantas de
los ciudadanos, y se forman bajo los fundamentos de la demo-
cracia y los derechos humanos y respetan la dignidad de las
personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al
ordenamiento jurdico. Adems la Constitucin ecuatoriana
tiene todo un captulo en donde se seala que la integracin
latinoamericana es un objetivo estratgico del Estado.
Hay ejrcitos latinoamericanos como el guatemalteco que
han institucionalizado su doctrina basndose en criterios de-
mocrticos y reconocen que han superado las concepciones
contrainsurgentes de la Doctrina de Seguridad Nacional predo-
minante durante la Guerra Fra. El ejrcito de Guatemala seala
en su doctrina que funciona bajo los principios establecidos de
Qu motiva, qu inspira a nuestras
fuerzas armadas? No se puede concebir,
no se puede entender un ejrcito que no
encuentre razn de ser, es decir, para qu
se prepara, para qu se entrena, para
qu se organiza, si no tiene claro a quin
defiende, y qu intereses protege. Todo esto
incluso permite determinar cmo debe
equiparse.
disciplina, jerarqua y obediencia y se orienta al respeto de la
Constitucin Poltica, los Derechos Humanos, el Acuerdo de Paz,
el Derecho Internacional Humanitario y los instrumentos inter-
nacionales firmados y ratificados por Guatemala, entre otros
aspectos.
Pero adems de lo sealado, qu otra idea fuerza, qu otro
denominador comn debe integrar una doctrina de defensa y
militar nuestroamericana?
La mayora de los analistas sealan que el arreglo geopoltico
del siglo XXI configura bsicamente un escenario multipolar.
Pero lo interesante de este planteamiento es que se incluye a
Suramrica como un factor influyente de ese mundo multipolar,
a ms de las potencias: China, Rusia, Unin Europea, EE.UU. y
otras emergentes como India.
Por qu se incluye a Suramrica como un factor de influen-
cia en la geopoltica mundial? La mayora de nuestros pases
acaban de cumplir apenas su segundo siglo de vida. A la vieja
Europa le tom al menos 400 aos y muchas guerras llegar al ni-
vel de unidad existente, unidad que a propsito, concebida bajo
criterios neoliberales, corre el riesgo de debilitarse; as, existe la
probabilidad que pases como Grecia y otros abandonen el euro
e incluso la misma Unin Europea.
1 2 8 > por Mario Ramos
Amrica del Sur cuenta con todas las variables necesarias para
formar un efectivo polo de influencia. Bsicamente tenemos una
misma cultura mestiza ocasionada por la colonizacin ibrica
(Espaa y Portugal), lo cual incluye similar matriz religiosa, len-
gua, costumbres e historia, cuenta con todos los recursos natu-
rales necesarios y con regmenes polticos que han alcanzado
suficiente grado de madurez.
Desde el punto de vista poltico-estratgico, la experiencia del
esfuerzo comn para independizarnos de Espaa y Portugal
cre toda una base doctrinaria reflejada en el pensamiento de
Bolvar, San Martn, Artigas y muchos otros insignes hroes
latinoamericanos y caribeos.
En este marco, si algo debe proyectarse con ms fuerza y defen-
derse es el nuevo regionalismo latinoamericano. Los procesos
de integracin ALBA, Mercosur, Unasur y CELAC deben esta-
blecer un sistema ms claro y profundo de defensa colectiva,
especialmente el Consejo de Defensa Suramericano debe adop-
tar ese concepto. Los sistemas de seguridad colectiva tienen la
ventaja de repartir la carga de la defensa entre todos los socios y
adquiere mayor potencial disuasivo.
Las fuerzas armadas son instrumentos destinados a cumplir
funciones especficas. Una doctrina de defensa y militar nuestro-
 Aportes a una doctrina de defensa y militar para Nuestra Amrica > 1 2 9
americana debe desarrollar como eje vertebral la promocin del
inters regional, la defensa de su integracin y la preservacin
de la paz, valor que ha sido establecido por nuestro regionalismo
como fundamental en las diferentes cumbres y en especial en la
II Cumbre de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)
celebrada en La Habana en el 2014, ya que esa es la vocacin de
nuestra regin y sus pueblos.
Por eso preocupa que EE.UU. haya declarado a la hermana
Repblica Bolivariana de Venezuela como amenaza extraordi-
naria a su seguridad nacional, es inslito pero coherente con su
geoestrategia.
En este sentido coincidimos con las declaraciones del canciller
ecuatoriano Ricardo Patio: la verdadera amenaza para el con-
tinente americano no es Venezuela, sino EE.UU., pas que se ha
caracterizado por no respetar el derecho internacional, la au-
todeterminacin, soberana y democracia de Nuestra Amrica.
No es la primera vez que EE.UU. genera convulsin o inventa
mentiras para intervenir en pases; recordemos el pretexto de
las armas de destruccin masiva (ADM) con el cual se destruy
Irak. En este marco, debemos responder a la siguiente pregun-
ta: cul es el tipo de instrumento militar que necesita nuestra
regin para su defensa?
De la gran estrategia a la estrategia
Hay autores que diferencian la estrategia, de la gran estrategia,
entendindola a esta ltima como los principios doctrinarios
que dan sentido a un ejrcito. Sintetizando, hemos sugerido que
nuestras fuerzas armadas deben defender el inters geopoltico
de nuestra regin, sus repblicas y la soberana de su sistema
democrtico, de injerencias extraas a su destino y autodeter-
minacin y sus recursos naturales.
Pero para establecer una estrategia de defensa se debe tener
muy claro los intereses y fines a proteger y paralelamente cono-
cer la naturaleza de la amenaza, sus caractersticas y la estrate-
gia que emplea el potencial enemigo. Adems es necesario ana-
lizar la sustancia y tendencia del conflicto internacional actual,
que a diferencia de la poca de la Guerra Fra, que fue estable
comparado con el movedizo escenario vigente, el mundo pre-
sente es muy inestable propio de su particularidad multipolar en
donde no son posibles imgenes y figuras regulares, sino defor-
mes e irregulares.
No tenemos la intencin de desplegar un anlisis completo
respecto de lo sealado, pero s es importante destacar algunos
rasgos generales de la estrategia de seguridad de los EE.UU., ya
que desde nuestra perspectiva ellos son el enemigo. De qu
otra manera se puede calificar a un gobierno que constantemen-
te agrede la soberana de las democracias latinoamericanas?
En la Revisin Cuadrienal de la Defensa 2014 para fijar las lneas
maestras de la poltica de defensa y la administracin militar,
el Pentgono se plantea fijar pautas para adaptar, remodelar y
recalibrar las fuerzas armadas para anticipar los cambios estra-
tgicos y explotar las oportunidades que se nos presentarn en
los prximos aos. Proyecta provocar una nueva Revolucin
en Asuntos Militares (armas inteligentes, robotizacin, drones,
ciberguerra) para no permitir que se reduzca la brecha entre
EE.UU. y otros pases que han logrado tecnologas avanzadas,
adems de desarrollar nuevos conceptos operativos y generar
capacidades militares futuras (una capacidad militar es la con-
secuencia de la integracin de doctrina, organizacin, entrena-
miento, material, liderazgo, educacin del personal e infraes-
tructura).
Sin embargo, la historia militar nos ha enseado que una cosa
es la potencia militar (elemento cuantitativo/objetivo), y otra son
los multiplicadores de la potencia militar (elemento cualitativo/
subjetivo).
Ni siquiera China y Rusia pueden competir con EE.UU. en trmi-
nos de potencia militar (presupuesto, armamento, despliegue de
bases militares alrededor del planeta, etc.). Adems, de acuerdo
con un informe del Stockholm International Peace Research
Institute (SIPRI), siete de las diez mayores empresas produc-
toras de armamento son estadounidenses (Lockheed Martin,
Boeing, Northrop Grumman, General Dynamics, Raytheon, L-3
Communications y United Technologies).
Sin embargo, a pesar de ese dato objetivo, la historia militar nos
dice que cuando un pueblo est cohesionado, motivado y defien-
de su libertad, es decir, tiene a su favor los multiplicadores de la
potencia militar, ni siquiera una potencia militar lo puede vencer.
Pero, cul es la esencia actual de la estrategia militar estadou-
nidense? Ellos mismos lo definen como operaciones no lineales
de amplio espectro. Es decir, para sostener su imperio necesitan
poder actuar de manera simultnea en varios sitios a la vez con
operaciones no lineales, lase especiales, de amplio espectro, es
decir, el empleo de todas las opciones a su alcance: guerras de
falsa bandera, golpes suaves para cambio de rgimen, chantaje
comercial y financiero, sanciones y bloqueos, guerra psicolgi-
ca, etctera, concentrndose en las partes vulnerables de sus
rivales. Es decir, la poltica de defensa de EE.UU. busca desplie-
gues poco intrusivos y de bajo costo que le permitan atender de
manera simultnea los diferentes desafos que amenazan su
hegemona.
Para el vigente entorno estratgico, EE.UU. desarrolla nuevos
modelos de intervencin o guerra; ellos hablan de guerra global,
que no son las convencionales primera y segunda guerras mun-
diales, pero s es global porque estn injiriendo en todas partes
de manera no lineal.
EE.UU. tiene nueve mandos con Mando de Combate CoCom;
seis geogrficos: Geographic Combatant Commands GCC
(Oriente Medio y Asia Central CENTCOM; Amrica del Norte
y Mxico NORTHCOM; Amrica del Sur, Centro Amrica ya no es fsico, sino psicolgico e incluso ideolgico y meditico.
y el Caribe SOUTHCOM; Asia Pacfico PACOM; Europa, Por ah camina la naturaleza de los desafos a que se enfrentan
Cucaso e Israel EUCOM; y frica AFRICOM); y tres globa- las fuerzas armadas de Nuestra Amrica, y el reto est en desa-
les (United States Special Operations Command USSOCOM,
United States Strategic Command USSTRATCOM y United
1 3 0 > por Mario Ramos
States Transportation Command USTRANSCOM).
Pero en el marco de lo sealado hay un mando que ha adqui-
rido sustancial importancia para los EE.UU. Es el Mando de
Operaciones Especiales (USSOCOM por sus siglas en ingls),
que ha desarrollado justamente lo que su poltica de defensa
necesita, una visin de Red Global de Operaciones Especiales
(Global SOF Network GSN) consistente en una fuerza global-
mente interconectada de Unidades de Operaciones Especiales
(SOF) y agencias de pases aliados con voluntad de reaccionar
y comprometerse en las contingencias requeridas, lase preve-
nir o neutralizar amenazas antes que adquieran volumen. Este
concepto ha adquirido una importancia crucial en la doctrina y
reforma de las fuerzas armadas estadounidenses.
Mientras los GCC atienden sus reas de responsabilidad geogr-
fica (clsico argot militar) el USSOCOM afronta directamente
las contingencias que cruzan las regiones y afectan a ms de
un GCC, lo que implica planificar y ejecutar operaciones en
un mbito global. La USSOCOM para establecer su Global
SOF Network GSN, busca articular a Oficiales de Enlace de
Operaciones Especiales (US Special Operations Liaison Officers
SOLO) de sus socios partners, adems de redes de apoyo
logstico, de apoyo a las misiones y elementos de mando, con-
trol, comunicaciones, informticos e inteligencia. Llama la aten-
cin que la USSOCOM tiene desplegados SOLOs en Colombia y
Brasil.
Todos los SOLOs tienen su puesto de trabajo en el ISCC
International SOF Coordination Center del comando general
del USSOCOM a modo de Centro de Gestin de Crisis. En el
concepto de GSN se contempla la posibilidad de utilizar insta-
laciones militares de pases partner para su empleo compartido,
nos preguntamos si esto est sucediendo en Per.
En conclusin, para sostener su cuestionada hegemona, EE.UU.
est haciendo uso prolfico de operaciones especiales en todo el
mundo. Se habla de guerra global e hbrida, este ltimo trmino
est generando un importante debate, entre lo que se seala
que la vieja distincin entre ejrcito regular e irregular (el con-
flicto colombiano es un buen ejemplo de esto ya que se ha dado
una fusin entre paramilitarismo y fuerzas armadas) tiende a
volverse borroso ya que unos y otros se estaran fusionando, la
dicotoma clsica entre guerra irregular y convencional estara
quedando obsoleta. En la guerra hbrida el centro de gravedad
rrollar un concepto estratgico que permita afrontar la estrate-
gia del enemigo.
 Aportes a una doctrina de defensa y militar para Nuestra Amrica > 1 3 1

Cierre
Cuando se trata de reflexionar sobre doctrina de defensa y mili-
tar hay mucha tela que cortar, especialmente en cuanto a aspec-
tos ms operativos. Por ejemplo, se podra analizar las diferentes
estrategias militares, hablar sobre la organizacin y administra-
cin de una fuerza armada, estudiar los aspectos logsticos de
la guerra, examinar cmo se aplic y debera aplicarse la meri-
tocracia militar, comentar sobre el desarrollo de la tecnologa
militar, revisar las diferentes metodologas de planificacin, el
proceso de toma de decisiones y los sistemas de mando y con-
trol de nivel tctico, operacional y estratgico, razonar sobre
la maniobra y el arte operacional, los sistemas operativos en el
campo de batalla, etctera.
Pero creemos que con lo expuesto contribuimos a plasmar pau-
tas clave de lo que debera integrar una doctrina de defensa y
militar para Nuestra Amrica. Adems nos propusimos mostrar
lo que consideramos son las complejas situaciones asimtricas
actuales, originadas en el inestable escenario internacional y la
nueva estrategia de intervencin estadounidense, que implican
un serio desafo a nuestros ejrcitos latinoamericanos, y a la
soberana democrtica de Nuestra Amrica.

La historia militar nos dice que cuando

un pueblo est cohesionado, motivado y
defiende su libertad, es decir, tiene a su
favor los multiplicadores de la potencia
militar, ni siquiera una potencia militar lo
puede vencer.