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1. ANTECEDENTES
En ese sentido, respecto a las ocho (8) observaciones formuladas por el participante
MATERIALES HERRAMIENTAS Y CONSTRUCCIONES S.A.C., cabe sealar
que de la revisin del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que su
Observacin N 1 fue acogida por el Comit Especial y no fue objeto de
cuestionamiento por parte del participante en su solicitud de elevacin, por lo que,
este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Ahora bien, respecto de las tres (3) observaciones formuladas por el participante
MANUEL JESUS ECOS VASQUEZ S.A.C., cabe sealar que de la revisin del
pliego absolutorio, se advierte que, el segundo extremo de la Observacin N 1 y el
segundo extremo de la Observacin N 2, contienen solicitudes de informacin;
motivo por el cual, este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Todo ello; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
El participante cuestiona:
Pronunciamiento
De la revisin del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, as como del
Pliego Absolutorio de Observaciones, se advierte que se ha determinado los
siguientes perfiles:
3.1. RESIDENTE DE OBRA:
Ingeniero Civil:
- Copia del Ttulo profesional de Ingeniero Civil.
- Experiencia mnima de cuatro (04) aos acumulados en servicios realizados como,
residente o inspector o supervisor de obras de Construccin, ampliacin o
remodelacin, rehabilitacin y/o mejoramiento de edificios, centros comerciales,
infraestructura de salud, infraestructura educativa y de actividades culturales,
sociales, institucionales.
- Con capacitacin en Programacin y Control de Obras.
- Con capacitacin en Seguridad de Obras.
- Capacitacin en Calidad Total en la Construccin
- Con Capacitacin en Residencia de Obras Pblicas
- Con capacitacin en Supervisin de Obras Pblicas.
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Modificacin realizada al absolver la Observacin N 4 del participante Materiales, Herramientas y Construcciones S.A.C.
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Sobre los aspectos cuestionados, de la revisin del Informe Tcnico remitido con
ocasin de la presente elevacin de observaciones, se advierte que el Comit Especial ha
sealado lo siguiente:
las obras. Que adems, les permita cumplir con la normativa legal en
materia de seguridad y salud en el trabajo y con las exigencias contractuales
del cliente. Los cursos de capacitacin van a permitir al Ingeniero,
establecer las polticas y normas, desarrollando planes y programas, a fin de
garantizar la eficiencia y eficacia de las operaciones de prevencin de
acciones y/o enfermedades ocupacionales en el mbito de trabajo, de
acuerdo a las disposiciones y principios emanados por los entes reguladores
de la materia".
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad
que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad del servicio requerido.
En cuanto a los estudios requeridos para los profesionales, debe tenerse en cuenta
que la Entidad, en el marco de sus competencias, tiene la potestad de requerir
determinadas calificaciones acadmicas y/o profesionales, siempre y cuando stas
sean necesarias para que dicho personal ejecute de forma ms idnea las prestaciones
para la que es requerido; por lo tanto, las capacitaciones requeridas deben incidir
directamente en las funciones que desempearn en la obra, no debiendo constituir
un elemento que direccione la contratacin a un postor en especfico.
Ahora bien, respecto del segundo extremo la Observacin N 4, cabe sealar que,
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Asimismo, toda vez que, se ha advertido que requerir que el Ingeniero Especialista en
Instalaciones Elctricas cuente con capacitaciones en "Implementacin del sistema de
gestin de seguridad y salud en el trabajo el cual contemple las Normas OHSAS
18000 como sistema de seguridad y salud ocupacional", Planeamiento,
programacin y control de proyectos en el programa ms project y Diseo y clculo
de un proyecto de instalaciones elctricas residenciales, comerciales y de edificios,
las cuales resultaran muy especficas, pudiendo restringir la competencia de
potenciales postores, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el segundo
extremo de la observacin N 5; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases,
debern suprimirse las capacitaciones en cuestin.
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En relacin con la definicin de servicios similares, de acuerdo con el numeral 51 del Anexo de Definiciones del Reglamento,
un trabajo similar es todo trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que se desea contratar, independientemente de su
magnitud y fecha de ejecucin. En otras palabras, para que un servicio sea considerado similar a otro, las actividades que
definen su naturaleza deben ser comunes a ambos.
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Por ejemplo: el Topgrafo.
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El participante cuestiona:
Pronunciamiento
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RESIDENTE DE OBRA:
Por lo expuesto, toda vez que la determinacin de los factores de evaluacin resulta
responsabilidad del Comit Especial y que el participante requiere reformular el
cuestionado factor de evaluacin de acuerdo a su inters particular, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Asimismo, cabe sealar que los profesionales podran haber obtenido la constancia de
haber egresado, es decir, concluido los estudios de la Maestra y sin embargo no haber
presentado la tesis para obtener el ttulo de Maestro. Por lo tanto, con motivo de la
integracin de las Bases, la Entidad deber precisarse que los estudios concluidos de
Maestra se podrn acreditar con copia del ttulo de grado de Maestro y/o con copia
simple de la constancia de haber egresado del postgrado de Maestra.
Finalmente, con motivo de la integracin de las Bases, deber reducirse los puntajes
establecidos en el sub factor "C.2. Capacitaciones del personal profesional propuesto",
de modo que se otorgue como mximo cinco (5) puntos al postor que cumpla con
acreditar todas las capacitaciones solicitadas a los profesionales propuestos, debiendo
redistribuir el puntaje sobrante entre los dems factores de evaluacin, teniendo en
cuenta lo dispuesto en el artculo 47 del Reglamento.
El participante cuestiona:
Pronunciamiento
El participante cuestiona:
dicha maestra. Por lo que, solicita que se suprima dicho criterio del factor de
evaluacin.
Pronunciamiento
Pronunciamiento
Se considerar obra similar a obras descritas en los RTM M >=0.75 veces el valor
(Obras de edificaciones en general), cuyo valor mnimo sea referencial y < 1 vez el valor
equivalente al quince por ciento (15%) del valor referencial. referencial:
20 puntos
Al respecto, el artculo 43 del Reglamento dispone que las Bases debern fijar los
factores, puntajes y criterios que se aplicarn para la determinacin de la mejor
propuesta. Asimismo, seala que el Comit Especial es el encargado de fijar los factores
de evaluacin tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Dichos
factores de evaluacin podrn calificar aquello que supere o mejore el requerimiento
mnimo exigido.
Ahora bien, es necesario indicar que, el objeto de la convocatoria del presente proceso es
la ejecucin de una obra, por lo que, corresponde que los factores de evaluacin sean
establecidos conforme lo dispuesto en el artculo 47 del Reglamento; dado que, el
artculo 46 del Reglamento contiene las disposiciones aplicables a los factores de
evaluacin correspondientes a la contratacin de los servicios de Consultoras.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que, tanto el artculo 47 del Reglamento como
las Bases estndar de los procesos convocados por Licitacin Pblica para la
contratacin de la ejecucin de obras, aprobada mediante la Resolucin N 242-2013-
OSCE/PRE, disponen que para los factores relacionados a "obras generales" y "obras
similares" se tendr en cuenta lo siguiente:
- Experiencia en obras en general ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la
fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta
cinco (5) veces el valor referencial de la obra materia de la convocatoria.
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- Experiencia de obras similares ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la
fecha de presentacin de propuestas, por un mximo acumulado equivalente al
valor referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de
cada obra similar al quince por ciento (15%) del valor referencial. En las Bases
deber sealarse las obras similares que servirn para acreditar la experiencia del
postor.
Por lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad del Comit Especial
la determinacin de los factores de evaluacin y en tanto los rangos establecidos en
las Bases se encuentran dentro del rango permitido en la normativa de contratacin
pblica y ello resulta congruente con los montos mximos calificados, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente Observacin.
Por su parte, cabe recordar que el formato de Resumen Ejecutivo que obra en el
expediente de contratacin debe contener el nombre, firma y sello del funcionario
competente del rgano Encargado de las Contrataciones, aun cuando el formato
registrado en el SEACE no los contenga.
Finalmente, la Entidad deber impartir las directrices que resulten necesarias a fin de
evitar situaciones similares en futuros procesos de seleccin.
De la revisin del numeral 1.3 de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte que
se ha incurrido en error al efectuar el redondeo en el lmite mnimo y mximo del
valor referencial.
En ese sentido, lo anteriormente expuesto rige para todos los extremos de las
Bases, donde se haga referencia a la forma de acreditacin de las capacitaciones del
personal propuesto, no siendo vlida cualquier regulacin contraria de cualquier
extremo de las Bases.
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Cabe indicar que el plazo para formular observaciones a las Bases estaba previsto desde el da 27.08.2015 al 09.09.2015
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En ese sentido, toda vez que, la no absolucin de las consultas y/o observaciones
formuladas por los participantes, cumpliendo el plazo y los requisitos previstos,
conlleva a que se configure un vicio que acarreara la nulidad de un proceso de
seleccin; con ocasin de la integracin de las Bases, deber registrarse un informe
que sustente las razones por las cuales no se consideraron las observaciones
formuladas por el participante AGORA CONTRATISTAS GENERALES S.A.,
siendo que, de corroborarse que corresponda que el Comit Especial absuelva las
mismas, el Titular de la Entidad deber declarar la nulidad del presente proceso de
seleccin, de conformidad con el artculo 56 de la Ley y retrotraerlo hasta la etapa
de absolucin de observaciones.
4. CONCLUSIONES
5.1 El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
5.4 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
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5.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.