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PRONUNCIAMIENTO N 1200-2015/DSU

Entidad: Universidad Nacional de San Martin

Asunto: Licitacin Pblica N 001-2015-UNSM-1, convocada


para la ejecucin de la obra: "Instalacin de los
servicios de formacin universitaria en la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional de San Martin
Ciudad Universitaria, Distrito de Morales, provincia de
San Martin-San Martin".

1. ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 001-2015-CE-UNSM recibido el 21.09.2015, el Presidente del


Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) las ocho (8) observaciones formuladas por el participante MATERIALES
HERRAMIENTAS Y CONSTRUCCIONES S.A.C., las seis (6) observaciones
formuladas por el participante MULTISERVICIOS CAFRAMIA E.I.R.L. y las
tres (3) observaciones formuladas por el participante MANUEL JESUS ECOS
VASQUEZ S.A.C., as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.

Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo


58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a)
las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.

En ese sentido, respecto a las ocho (8) observaciones formuladas por el participante
MATERIALES HERRAMIENTAS Y CONSTRUCCIONES S.A.C., cabe sealar
que de la revisin del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que su
Observacin N 1 fue acogida por el Comit Especial y no fue objeto de
cuestionamiento por parte del participante en su solicitud de elevacin, por lo que,
este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.

Asimismo, toda vez que las Observaciones N 4 y N 8, han sido acogidas


parcialmente; este Organismo Supervisor solo se pronunciar respecto de los
extremos no acogidos.

De otro lado, de la revisin del pliego absolutorio, se advierte que, el segundo


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extremo de la Observacin N 2, el cuarto extremo de la Observacin N 3 y el tercer


extremo de la Observacin N 5, contienen solicitudes de informacin; motivo por el
cual, este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.

Ahora bien, respecto de las tres (3) observaciones formuladas por el participante
MANUEL JESUS ECOS VASQUEZ S.A.C., cabe sealar que de la revisin del
pliego absolutorio, se advierte que, el segundo extremo de la Observacin N 1 y el
segundo extremo de la Observacin N 2, contienen solicitudes de informacin;
motivo por el cual, este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.

Todo ello; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES

2.1. Observante: MATERIALES HERRAMIENTAS Y


CONSTRUCCIONES S.A.C.

Observaciones N 2, N 3, N 4, Contra los requerimientos tcnicos


N 5, N 6 y N 7 mnimos del personal propuestos

El participante cuestiona:

Mediante el primer extremo de la Observacin N 2, que se requiera que el


Residente de Obra cuente con capacitaciones en "Seguridad de Obras",
"Calidad Total de la Construccin" y "Supervisin de Obras Pblicas", pues
sostiene que requerirlas resultara restrictivo, especfico y no coincide con el
objeto de la convocatoria, respectivamente. Por lo que, solicita que dichas
capacitaciones sean suprimidas.

A travs del primer extremo de la Observacin N 3, que se requiera que el


Asistente de Residente de Obra cuente con especializacin profesional a nivel
de post grado en Control y Aseguramiento de la calidad de la construccin
civil, pues sostiene que atenta contra los principios de contratacin pblica y
podra favorecer a determinado postor. Por lo que, solicita que se permita la
acreditacin de capacitaciones tales como curso y/o seminario y/o taller y/o
congreso y/o diplomado.

Asimismo, mediante un segundo extremo de la Observacin N 3, que se


requiera que el Asistente de Residente de Obra se le requiera capacitacin en
Calculo Estructura con Normativa Peruana, Cimentaciones superficiales,
Prevencin de Riesgos en construccin de obras, Anlisis de las Normas
Tcnicas de Edificaciones y Control y Aseguramiento de la calidad de la
construccin civil, pues sostiene que son especificas y restrictivas. Por lo
que, solicita que dichas capacitaciones sean suprimidas.

A travs del segundo extremo de la Observacin N 4, que se requiera que el


Ingeniero de Seguridad y Salud Ocupacional cuente con experiencia en la
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ejecucin de obras similares, pues seala que el OSCE en diversos


pronunciamientos ha sealado que puede acreditar su experiencia en la
ejecucin de obras en general. En ese sentido, solicita que dicho profesional
pueda acreditar su experiencia en la ejecucin obras en general.

Asimismo, mediante un tercer extremo de la Observacin N 4, que se


requiera que el Ingeniero de Seguridad y Salud Ocupacional cuente con
capacitaciones a nivel de diplomado y especializacin, pues sostiene que
atenta contra los principios de contratacin pblica y podra favorecer a
determinado postor. Por lo que, solicita que se permita la acreditacin de
capacitaciones tales como curso y/o seminario y/o taller y/o congreso y/o
diplomado.

Adicionalmente, mediante un cuarto extremo de la Observacin N 4, que se


requiera que el Ingeniero de Seguridad y Salud Ocupacional se le requiera
contar con Estudios de especializacin en seguridad en obras civiles,
Diplomado en gestin de seguridad y salud ocupacional, Diplomado en
seguridad en temas de prevenciones, pues sostiene que son especificas y
orientadas solo a la temtica Seguridad y Salud ocupacional. Por lo que,
solicita que dichas capacitaciones sean suprimidas y se permita acreditar
capacitacin relacionada a Seguridad Ocupacional y/o similar cuya
temtica abarca todos los aspectos relacionados a la seguridad y salud
ocupacional.

Mediante el un segundo extremo de la Observacin N 5, que se requiera que


el Ingeniero Especialista en Instalaciones Elctricas cuente con
capacitaciones a nivel de cursos, pues sostiene que atenta contra los
principios de contratacin pblica y podra favorecer a determinado postor.
Por lo que, solicita que se permita la acreditacin de capacitaciones tales
como curso y/o seminario y/o taller y/o congreso y/o diplomado.

Asimismo, a travs de un segundo extremo de la Observacin N 5, que se


requiera que el Ingeniero Especialista en Instalaciones Elctricas cuente con
capacitacin en Implementacin del sistema de gestin de seguridad y salud
en el trabajo el cual contempla las normas OHSAS 18000, Planeamiento,
programacin y control de proyectos en el programa MS PROJECT,
Diseo y calculo de un proyecto de instalaciones elctricas residenciales,
comerciales y de edificios, pues sostiene que son especificas y restrictivas.
Por lo que, solicita que dichas capacitaciones sean suprimidas.

A travs de la Observacin N 6, que se requiera que el profesional propuesto


como Especialista en Instalaciones Sanitarias cuente con curso de
especializacin a nivel de post grado en "Conservacin del medio ambiente y
evaluacin del impacto ambiental", pues sostiene que resulta muy especifico
y no tendra relacin con las actividades a desarrollar por dicho profesional.
En ese sentido, solicita que dicha capacitacin sea suprimida.

Finalmente, mediante la Observacin N 7, que se requiera que el


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Administrador de Obra cuente con capacitaciones en "Gestin y Direccin de


empresas constructoras", "Ingeniera Administrativa a nivel de Diplomado" y
"Obras pblicas", pues sostiene que resultan especificas, as como que se
encuentran referidas a la organizacin interna de las empresas constructoras,
lo cual resulta irrelevante para la ejecucin de la obra. Por lo que, solicita que
se supriman dichas capacitaciones.

Pronunciamiento

De la revisin del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, as como del
Pliego Absolutorio de Observaciones, se advierte que se ha determinado los
siguientes perfiles:
3.1. RESIDENTE DE OBRA:
Ingeniero Civil:
- Copia del Ttulo profesional de Ingeniero Civil.
- Experiencia mnima de cuatro (04) aos acumulados en servicios realizados como,
residente o inspector o supervisor de obras de Construccin, ampliacin o
remodelacin, rehabilitacin y/o mejoramiento de edificios, centros comerciales,
infraestructura de salud, infraestructura educativa y de actividades culturales,
sociales, institucionales.
- Con capacitacin en Programacin y Control de Obras.
- Con capacitacin en Seguridad de Obras.
- Capacitacin en Calidad Total en la Construccin
- Con Capacitacin en Residencia de Obras Pblicas
- Con capacitacin en Supervisin de Obras Pblicas.

3.1.1. ACREDITACIN DE DOCUMENTOS:


1. Copia simple del Ttulo Profesional.
2. Copia simple de los cursos o capacitaciones realizadas.
3.Para la acreditacin del factor Experiencia y calificaciones del personal propuesto
deber requerirse cuales quiera de los siguientes: (i) Copia simple de contratos y
su respectiva conformidad, (ii) Constancias, (iii) Certificados o (iv) cualquier otro
documento que, de manera fehaciente, demuestre el tiempo el tiempo de
experiencia del profesional propuesto.
Todo curso de capacitacin o diplomado debe de estar concluidos.

3.2. ASISTENTE DE RESIDENTE DE OBRA:


Ingeniero Civil:
- Copia del Ttulo profesional de Ingeniero Civil.
- Experiencia mnima de dos(02) aos como Asistente de Residente o Asistente de
Supervisin o asistente de inspector o Residente o Inspector o, Supervisor de
obras de Construccin, ampliacin o remodelacin, rehabilitacin y/o
mejoramiento de edificios, centros comerciales, infraestructura de salud,
infraestructura educativa y de actividades culturales, sociales, institucionales.
- Con capacitacin en curso: S10.
- Con capacitacin en curso: MS Project .
- Con capacitacin en curso: AutoCAD.
- Con capacitacin en curso: Calculo Estructura con Normativa Peruana.
- Con capacitacin en curso: Cimentaciones Superficiales.
- Con capacitacin en curso: PREVENCION DE RIESGOS EN CONSTRUCCION
DE OBRAS - Anlisis de las Normas tcnicas de edificaciones.
- Con capacitacin en curso de Especializacin Profesional a nivel de POST
GRADO: CONTROL Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA
CONSTRUCCION CIVILen planificacin, programacin y control de proyectos
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3.2.1. ACREDITACIN DE DOCUMENTOS:


1. Copia simple del Ttulo Profesional.
2. Copia simple de los cursos o capacitaciones realizadas.
3. Para la acreditacin del factor Experiencia y calificaciones del personal propuesto
deber requerirse cuales quiera de los siguientes: (i) Copia simple de contratos y
su respectiva conformidad, (ii) Constancias, (iii) Certificados o (iv) cualquier otro
documento que, de manera fehaciente, demuestre el tiempo el tiempo de
experiencia del profesional propuesto.
Todo curso de capacitacin o diplomado debe de estar concluidos.

3.3. INGENIERO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL:


Ingeniero Civil.
Ttulo profesional de Ingeniero Civil.
Experiencia mnima de tres (03) aos acumulados en servicios realizados como
Ingeniero de Seguridad o Ingeniero Especialista en Salud Ocupacional en ejecucin
de obras similares (Construccin, ampliacin o remodelacin, rehabilitacin y/o
mejoramiento de edificios, centros comerciales, infraestructura de salud,
infraestructura educativa y de actividades culturales, sociales, institucionales).
Deber Acreditar Capacitacin de actualizacin Profesional segn detalle:
- Deber tener estudios de especializacin en seguridad en Obras Civiles 1.
- Diplomado en gestin de seguridad y salud ocupacional.
- Diplomado en seguridad en temas de prevenciones

3.3.1. ACREDITACIN DE DOCUMENTOS:


1. Copia simple del Ttulo Profesional.
2. Copia simple de los cursos o capacitaciones realizadas.
3. Para la acreditacin del factor Experiencia y calificaciones del personal
propuesto deber requerirse cuales quiera de los siguientes: (i) Copia simple de
contratos y su respectiva conformidad, (ii) Constancias, (iii) Certificados o (iv)
cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre el tiempo el
tiempo de experiencia del profesional propuesto.
Todo curso de capacitacin o diplomado debe de estar concluidos.

3.4. INGENIERO ESPECIALISTA EN INSTALACIONES ELECTRICAS:


Ingeniero Electricista.
- Ttulo profesional de Ingeniero Electricista.
- Experiencia mnima de dieciocho (18)meses acumulados en servicios realizados
como Especialista en Instalaciones Elctricas en ejecucin de Obra similares
(Construccin, ampliacin o remodelacin, rehabilitacin y/o mejoramiento de
edificios, centros comerciales, infraestructura de salud, infraestructura educativa y
de actividades culturales, sociales, institucionales).
- Con capacitacin en curso IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE GESTION
DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO el cual contemple las Normas
OHSAS 18000 como sistema de seguridad y salud ocupacional.
- Con capacitacin en curso PLANEAMIENTO, PROGRAMACION Y CONTROL
DE PROYECTOS EN EL PROGRAMA MS PROJECT.
- Con capacitacin en curso DISEO Y CLCULO DE UN PROYECTO DE
INSTALACIONES ELCTRICAS RESIDENCIALES, COMERCIALES Y DE
EDIFICIOS.

3.4.1. ACREDITACIN DE DOCUMENTOS:


1. Copia simple del Ttulo Profesional.
2. Copias simple de los certificados y/o constancias de las capacitaciones realizadas.
3.Para la acreditacin del factor Experiencia y calificaciones del personal propuesto
deber requerirse cuales quiera de los siguientes: (i) Copia simple de contratos y

1
Modificacin realizada al absolver la Observacin N 4 del participante Materiales, Herramientas y Construcciones S.A.C.
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su respectiva conformidad, (ii) Constancias, (iii) Certificados o (iv) cualquier otro


documento que, de manera fehaciente, demuestre el tiempo el tiempo de
experiencia del profesional propuesto.

3.5. ESPECIALISTA EN INSTALACIONES SANITARIAS:


Ingeniero Sanitario
Ttulo profesional de Ingenieros Sanitario.
Experiencia mnima de dieciocho (18) meses acumulados en servicios realizados
como Especialista Sanitario en obras similares (Construccin, ampliacin o
remodelacin, rehabilitacin y/o mejoramiento de edificios, centros comerciales,
infraestructura de salud, infraestructura educativa y de actividades culturales,
sociales, institucionales).
- Con curso de especializacin profesional a nivel de post grado en Conservacin
del medio ambiente y Evaluacin del Impacto Ambiental.

3.5.1. ACREDITACIN DE DOCUMENTOS:


1. Copia simple del Ttulo Profesional.
2. Copias simple de los certificados y/o constancias de las capacitaciones realizadas.
3. Para la acreditacin del factor Experiencia y calificaciones del personal propuesto
deber requerirse cuales quiera de los siguientes: (i) Copia simple de contratos y
su respectiva conformidad, (ii) Constancias, (iii) Certificados o (iv) cualquier otro
documento que, de manera fehaciente, demuestre el tiempo el tiempo de
experiencia del profesional propuesto.
Todo curso de capacitacin o diplomado debe de estar concluidos.

3.6. ADMINISTRADOR DE OBRA:


Licenciado en Administracin
Ttulo profesional de Licenciado en Administracin.
Experiencia mnima de dos (02) aos acumulados en servicios realizados como
Administrador de obras en ejecucin de obras en general.
- Con capacitacin en Gestin y Direccin de empresas constructoras.
- Con capacitacin en Ingeniera Administrativa a nivel de Diplomado.
- Con capacitacin en Obras Pblicas.

3.6.1. ACREDITACIN DE DOCUMENTOS:


- Copia simple del Ttulo Profesional.
- Copias simple de los certificados y/o constancias de las capacitaciones realizadas.
- Para la acreditacin del factor Experiencia y calificaciones del personal propuesto
deber requerirse cuales quiera de los siguientes: (i) Copia simple de contratos y su
respectiva conformidad, (ii) Constancias, (iii) Certificados o (iv) cualquier otro
documento que, de manera fehaciente, demuestre el tiempo el tiempo de experiencia
del profesional propuesto".

Sobre los aspectos cuestionados, de la revisin del Informe Tcnico remitido con
ocasin de la presente elevacin de observaciones, se advierte que el Comit Especial ha
sealado lo siguiente:

Observacin N 4: "(...) Los diplomados en gestin de seguridad y salud


ocupacional y seguridad en temas de prevenciones, resultan necesarios dado,
que, en el actual proceso de globalizacin, las empresas constructoras
realizan reformas integrales en sus sistemas de gestin y establecen polticas
internas orientadas a elevar su nivel de competitividad, aumentar la calidad
de sus obras y reducir el costo de sus ofertas. Para ello deben proteger sus
recursos, especialmente el recurso humano, necesitando mejorar las
condiciones de seguridad y salud de sus trabajadores durante la ejecucin de
7

las obras. Que adems, les permita cumplir con la normativa legal en
materia de seguridad y salud en el trabajo y con las exigencias contractuales
del cliente. Los cursos de capacitacin van a permitir al Ingeniero,
establecer las polticas y normas, desarrollando planes y programas, a fin de
garantizar la eficiencia y eficacia de las operaciones de prevencin de
acciones y/o enfermedades ocupacionales en el mbito de trabajo, de
acuerdo a las disposiciones y principios emanados por los entes reguladores
de la materia".

Observacin N 5: "(...)las capacitaciones solicitadas al Ingeniero


especialista en Instalaciones Elctricas estn sustentadas y resultan
necesarias para el mejor desempeo en la ejecucin de la obra. Es por ello
que el comit especial no ha acogido la presente observacin".

Observacin N 6: " (...)Se entiende como capacitacin a nivel de post grado


a las capacitaciones efectuadas posterior a la obtencin del grado
acadmico de bachiller, y existe muchos cursos de capacitacin que no
necesariamente tienen el encabezado diplomados o en todo caso las
maestras (...) As los cursos solicitados permitirn toda vez que la funcin
del ingeniero especialista en saneamiento desempear eficientemente su
cargo en la ejecucin del proyecto, adems todos los ingenieros especialistas
son responsables del monitoreo ambiental de la ejecucin de acuerdo a lo
sealado en el expediente tcnico, las Bases y el contrato; es decir, tiene una
funcin que abarca todos los aspectos relacionados a la proteccin y cuidado
del medio ambiente, a fin de no acarrear problemas o malestares a futuros
por ese concepto a la Entidad".

Observacin N 7: "(...) Los cursos de capacitacin son necesarios dado que


el curso de capacitacin en Gestin y Direccin de empresas constructoras,
permite tener la mayor experiencia en manejo de almacenes, manejo
contable de las partidas y control de los gastos a efectuarse en la ejecucin
de la obra. Ahora, el diplomado en Ingeniera Administrativa permite
realizar un trabajo en coordinacin con el residente de obra eficiente, para
que las empresas obtengan el mayor provecho en la utilizacin de sus
recursos desde los materiales, financieros y humanos. La capacitacin en
curso de Obras Pblicas, permite al Administrador conocer sobre el manejo
administrativo de obras pblicas, lo cual no es igual a administrar una
entidad pblica del estado, es por ello que el profesional debe contar con
capacitacin en el mencionado curso, para que la ejecucin de la obra se
realice con la mayor eficiencia y eficacia posible. Este curso se dicta en
varios instituciones y todos los meses".

Al respecto, de conformidad con el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo


11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
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As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad
que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad del servicio requerido.

De conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante resulta


competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que
pretende satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin.

En cuanto a los estudios requeridos para los profesionales, debe tenerse en cuenta
que la Entidad, en el marco de sus competencias, tiene la potestad de requerir
determinadas calificaciones acadmicas y/o profesionales, siempre y cuando stas
sean necesarias para que dicho personal ejecute de forma ms idnea las prestaciones
para la que es requerido; por lo tanto, las capacitaciones requeridas deben incidir
directamente en las funciones que desempearn en la obra, no debiendo constituir
un elemento que direccione la contratacin a un postor en especfico.

De lo expuesto, cabe sealar que la Entidad en el ejercicio de sus atribuciones ha


considerado necesario que los referidos profesionales que participarn en la
ejecucin de la obra, sean de determinada profesin, as como, que cuenten como
mnimo con las capacitaciones o cursos establecidos en las Bases.

Por lo expuesto, toda vez que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de


los requerimientos tcnicos mnimos, y toda vez que el participante solicita modificar
aqullos, sin ser competente para ello, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER el primer extremo de la Observacin N 2, primer extremo de la
Observacin N 3, tercer extremo de la Observacin N 4, el cuarto extremo de la
Observacin N 4 y el primer extremo de la Observacin N 5.

Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, en relacin a las capacitaciones


requeridas al personal propuesto, deber cumplirse con las siguientes
disposiciones:

- En la medida que las capacitaciones "Calidad Total en la Construcin" y


"Supervisin de Obras Pblicas" requeridas al Residente de Obra, no
guardaran relacin con las actividades que va realizar dicho profesional
durante la ejecucin de la presente obra; con ocasin de la integracin de las
Bases, debern suprimirse las capacitaciones en cuestin.

- Toda vez que, al Ingeniero de Seguridad y Salud Ocupacional se le


requiere contar con "Diplomado en gestin de seguridad y salud
ocupacional" y con un "Diplomado en seguridad en temas de prevenciones",
ante lo cual se desprendera que las materias abordadas en ambos estudios
serian similares; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber precisarse que bastar con acreditar uno de los estudios
mencionados.

Ahora bien, respecto del segundo extremo la Observacin N 4, cabe sealar que,
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este Organismo Supervisor ha indicado en diversas oportunidades que, en el caso de


los profesionales, la experiencia que resulta relevante es la obtenida realizando
trabajos iguales o similares2 a aquellos que realizar durante la ejecucin del contrato
que se derivar del presente proceso. Debiendo tenerse presente adems que dicha
experiencia debe haberse obtenido en el marco de la ejecucin de obras similares,
salvo en el caso de algunos profesionales, cuyas experiencias realizando las
actividades propias de sus especialidades no dependen del tipo de obra en la que se
desempean, en la medida que stas sern las mismas sea cual sea el tipo de obra en
la que participen, no siendo necesario que la experiencia a acreditar se limite a
aquella obtenida en obras similares, pudiendo sta acreditarse con obras en general3

En ese sentido, considerando que, en el caso del Ingeniero de Seguridad y Salud


Ocupacional, la experiencia obtenida realizando las actividades propias de su
especialidad no dependen del tipo de obra en el que se desempean, en la medida que
stas sern las mismas sea cual sea la obra en la que participen, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER el segundo extremo de la observacin N 4; por lo
que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber permitirse que dicho
profesional acredite experiencia en su especialidad en la ejecucin de obras en general,
salvo que la Entidad con ocasin de la integracin de Bases, sustente tcnicamente a
travs de un informe las condiciones particulares de la presente obra que haran
indispensable exigir que dicho profesional tenga experiencia en la ejecucin de obras
similares.

De otro lado, considerando que se ha requerido que el Asistente de Residente de


Obra cuente con capacitacin en Calculo Estructura con Normativa Peruana,
"Cimentaciones Superficiales", Prevencin de riesgos en construccin de obras y
el post grado "Control y aseguramiento de la calidad en la construccin civil", las
cuales resultaran restrictivas y no guardaran relacin con las actividades que va
realizar dicho profesional durante la ejecucin de la presente obra, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER el segundo extremo de la observacin N 3; por lo
que, con ocasin de la integracin de las Bases, debern suprimirse las
capacitaciones en cuestin.

Asimismo, toda vez que, se ha advertido que requerir que el Ingeniero Especialista en
Instalaciones Elctricas cuente con capacitaciones en "Implementacin del sistema de
gestin de seguridad y salud en el trabajo el cual contemple las Normas OHSAS
18000 como sistema de seguridad y salud ocupacional", Planeamiento,
programacin y control de proyectos en el programa ms project y Diseo y clculo
de un proyecto de instalaciones elctricas residenciales, comerciales y de edificios,
las cuales resultaran muy especficas, pudiendo restringir la competencia de
potenciales postores, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el segundo
extremo de la observacin N 5; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases,
debern suprimirse las capacitaciones en cuestin.

2
En relacin con la definicin de servicios similares, de acuerdo con el numeral 51 del Anexo de Definiciones del Reglamento,
un trabajo similar es todo trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que se desea contratar, independientemente de su
magnitud y fecha de ejecucin. En otras palabras, para que un servicio sea considerado similar a otro, las actividades que
definen su naturaleza deben ser comunes a ambos.
3
Por ejemplo: el Topgrafo.
10

Adicionalmente, toda vez que, el "Curso de especializacin a nivel de post grado en


Conservacin del medio ambiente y Evaluacin del Impacto Ambiental" requerido al
Ingeniero Especialista en Instalaciones Sanitarias, no guardara relacin con las
actividades que va realizar dicho profesional durante la ejecucin de la presente obra;
este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la observacin N 6; por lo que,
con ocasin de la integracin de las Bases, debern suprimirse las capacitaciones
en cuestin.

Finalmente, teniendo en cuenta que, al Administrador de Obra se le requiere contar


con capacitacin en "Gestin y Direccin de empresas constructoras", "Ingeniera
Administrativa a nivel de Diplomado" y "Obras Pblicas", lo cual al resultar
excesiva, podra restringir la participacin de potenciales postores, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER la observacin N 7; por lo que, con ocasin de la
integracin de las Bases, debern suprimirse las capacitaciones en cuestin.

Cabe acotar que, en la medida que la definicin de los requerimientos tcnicos


mnimos, as como los informes que lo sustentan son responsabilidad de la Entidad,
su contenido se encuentra sujeto a rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o
dependencia tcnica encargada de la determinacin de los referidas especificaciones
tcnicas, en caso de corresponder, ante el Titular de la Entidad, la Contralora
General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismo
competentes.

Finalmente, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente


de los recursos pblicos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas
conforme a criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada
la ejecucin del contrato.

Observacin N 8 Contra el factor de evaluacin


"Experiencia del personal propuesto"

El participante cuestiona:

Mediante el primer extremo de la referida observacin, que se requiera que


el Residente de Obra, acreditar una "Maestra en Gerencia de la
Construccin" y una "Capacitacin en proteccin del medio ambiente", pues
sostiene que resulta muy especfica y no guarda relacin directa con sus
actividades, respectivamente. Por lo que, solicita que dichos criterios sean
suprimidos del factor de evaluacin.

A travs del segundo extremo de la referida observacin, que se requiera que


el Ingeniero Asistente del Residente de Obra, acredite una "Maestra en
Ingeniera Ambiental", pues sostiene que resulta muy especifico y no guarda
relacin directa con sus actividades. Por lo que, solicita que se suprima dicho
criterio del factor de evaluacin.

Pronunciamiento
11

De la revisin del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte que


el Comit Especial ha establecido lo siguiente:

C.2. CAPACITACIONES DEL PERSONAL PROFESIONAL


PROPUESTO

RESIDENTE DE OBRA:

- Con Maestra en Gerencia de la Construccin, el mismo que 03 puntos


deber presentar copia simple de certificado.
- Con capacitacin en Gerencia de Proyectos, el mismo que 02 puntos
deber presentar copia simple de certificado.
- Con capacitacin en Proteccin del medio ambiente a nivel de
diplomado, el mismo que deber presentar copia simple de 02 punto
certificado

INGENIERO ASISTENTE DEL RESIDENTE DE OBRA:

- Con Maestra en Ingeniera Ambiental, el mismo que deber 03 puntos


presentar copia simple de certificado.

Sobre el particular, de acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta


responsabilidad del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin,
los cuales tienen como principal objetivo permitirle al Comit Especial comparar las
propuestas presentadas y elegir la mejor, para ello, a partir del conocimiento de las
reales necesidades de la entidad, el Comit Especial determina cules son los
aspectos que, superando el requerimiento mnimo, resultan relevantes para una mejor
y/o ms adecuada satisfaccin de la necesidad de la Entidad, y define los factores de
evaluacin que le permitirn elegir la propuesta ms idnea para satisfacerla. De esta
manera, al ser el principal objetivo de los factores de evaluacin comparar y
discriminar propuestas, no puede exigirse al Comit Especial elaborar factores de
evaluacin cuyo puntaje mximo pueda ser obtenido por la totalidad de los postores,
ya que ello desnaturalizara su funcin principal.

En ese sentido, el Comit Especial en atencin al mejor conocimiento de las


necesidades de la Entidad habra establecido las capacitaciones que a su criterio
representaran una mejora para la prestacin, siendo el caso que las capacitaciones
solicitadas en los requerimientos tcnicos mnimos son distintas a las previstas en el
cuestionado sub factor de evaluacin.

Por lo expuesto, toda vez que la determinacin de los factores de evaluacin resulta
responsabilidad del Comit Especial y que el participante requiere reformular el
cuestionado factor de evaluacin de acuerdo a su inters particular, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.

Sin perjuicio, se advierte que al Residente de Obra se le requiere acreditar


"Capacitacin en Proteccin del medio ambiente a nivel de diplomado" tendra
denominacin especifica que podra restringir la participacin de potenciales
postores; con ocasin de la integracin de Bases, deber precisarse que se aceptarn
capacitaciones que sin contar con la denominacin exacta, contengan dentro su
12

estructura la materia requerida, dado que lo relevante es el contenido del estudio


realizado por el profesional.

Asimismo, cabe sealar que los profesionales podran haber obtenido la constancia de
haber egresado, es decir, concluido los estudios de la Maestra y sin embargo no haber
presentado la tesis para obtener el ttulo de Maestro. Por lo tanto, con motivo de la
integracin de las Bases, la Entidad deber precisarse que los estudios concluidos de
Maestra se podrn acreditar con copia del ttulo de grado de Maestro y/o con copia
simple de la constancia de haber egresado del postgrado de Maestra.

Finalmente, con motivo de la integracin de las Bases, deber reducirse los puntajes
establecidos en el sub factor "C.2. Capacitaciones del personal profesional propuesto",
de modo que se otorgue como mximo cinco (5) puntos al postor que cumpla con
acreditar todas las capacitaciones solicitadas a los profesionales propuestos, debiendo
redistribuir el puntaje sobrante entre los dems factores de evaluacin, teniendo en
cuenta lo dispuesto en el artculo 47 del Reglamento.

2.2. Observante: MULTISERVICIOS CAFRAMIA


E.I.R.L.

Observaciones N 1, N2, N 3, N 4 Contra los requerimientos tcnicos


N 5 y N 6 mnimos del personal propuestos

El participante cuestiona:

Mediante la Observacin N 1, que se requiera que el Residente de Obra


cuente con capacitacin en "Supervisin de Obras Pblicas", pues sostiene
que no es de la naturaleza de los trabajos a desarrollarse. Por lo que, solicita
que se consignen capacitaciones que garanticen la calidad de la ejecucin de
obra, como "Diploma de gestin de proyectos".

A travs de la Observacin N 2, que al Asistente de Residente de Obra se le


requiera mayores capacitaciones que al Residente de Obra, pues resultara
desproporcionado. En ese sentido, solicita eliminar dichos excesos y que
guarde proporcionalidad con el trabajo a desarrollarse.

Mediante la Observacin N 3, que al Ingeniero de Seguridad y Salud


Ocupacional se le requiera contar con "Diplomado en gestin de seguridad y
salud ocupacional" y "Diplomado en seguridad en temas de prevenciones".

En la Observacin N 4, que al Ingeniero Electricista se le requiera contar


con el curso de "Implementacin del sistema de gestin de seguridad y salud
en el trabajo", pues sostiene que para ello se est solicitando un especialista
en seguridad y salud ocupacional. Asimismo, cuestiona que se le requiera un
curso en "Diseo y calculo de un proyecto de instalaciones elctricas
residenciales, comerciales y de edificios", dado que, podra ser "Diseo de un
proyecto de instalaciones elctricos en edificios".

A travs de la Observacin N 5, que al Especialista en Instalaciones


13

Sanitarias se le requiera contar con "Curso de especializacin profesional a


nivel de post grado en Conservacin del medio ambiente y Evaluacin del
Impacto Ambiente", pues sostiene que, dicha capacitacin no corresponde al
tipo de especialista solicitado.

Finalmente, mediante la Observacin N 6, que al Administrador de Obra se


le requiera "Capacitacin en Ingeniera Administrativa a nivel de diplomado",
pues seala que resulta restrictivo y no garantiza la libre competencia.

Pronunciamiento

Al respecto, dado que la presente observacin ha sido abordada al pronunciarnos


sobre la observaciones N 2, N 3, N 4, N 5 y N6 del participante MATERIALES
HERRAMIENTAS Y CONSTRUCCIONES S.A.C., este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER las observaciones N 1, N 2, N3 y N 4, as como,
ACOGER las observaciones N 5 y N 6, en los trminos sealados en dichas
observaciones.

Cabe acotar que, en la medida que la definicin de los requerimientos tcnicos


mnimos, su contenido se encuentra sujeto a rendicin de cuentas por parte del rea
usuaria y/o dependencia tcnica encargada de la determinacin de los referidas
especificaciones tcnicas, en caso de corresponder, ante el Titular de la Entidad, la
Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante
otros organismo competentes.

Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente


de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin
del contrato.

2.3. Observante: MANUEL JESUS ECOS VASQUEZ


S.A.C.

Observaciones N 1 y N 2 Contra el factor de evaluacin


"Experiencia del personal propuesto"

El participante cuestiona:

Mediante el primer extremo la observacin N 1, que se requiera que el


Residente de Obra, acredite una "Maestra en Gerencia de la Construccin" y
una "Capacitacin en proteccin del medio ambiente", pues sostiene que
vulnera el Principio de libre concurrencia y competencia. Por lo que, solicita
que se ample a "Maestra en Gerencia de la Construccin moderna"

A travs del primer extremo de la Observacin N 2, que se requiera que el


Ingeniero Asistente de Residente de Obra, acredite una "Maestra en
Ingeniera Ambiental", pues sostiene que la presente obra se tratara de una
construccin de edificaciones que no conlleva a la necesidad de contar con
14

dicha maestra. Por lo que, solicita que se suprima dicho criterio del factor de
evaluacin.

Pronunciamiento

Al respecto, dado que la presente observacin ha sido abordada al pronunciarnos


sobre la observacin N 8 del participante MATERIALES HERRAMIENTAS Y
CONSTRUCCIONES S.A.C., este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER las observaciones N 1 y N 2, en los trminos sealados en dichas
observaciones.

Observacin N 3 Contra los factores de evaluacin


"Experiencia en obras en general" y
"Experiencia en obras similares"

El participante cuestiona el criterio establecido para acreditar la experiencia del


postor en los factores de evaluacin "Experiencia en obras en general" y
"Experiencia en obras similares", pues sostiene que no se encuentran de acuerdo a lo
establecido en el artculo 46 del Reglamento. En ese sentido, solicita que se
modifique la cantidad de experiencia requerida y el tiempo mximo de acreditacin
de la misma, segn lo dispuesto en el artculo 46 del Reglamento.

Pronunciamiento

De la revisin del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte que


el Comit Especial ha establecido lo siguiente:

FACTORES DE EVALUACIN - OBLIGATORIOS PUNTAJE


A. EXPERIENCIA EN OBRAS EN GENERAL 20 PUNTOS
M =Monto facturado acumulado
Criterio: por el postor por la ejecucin de
Se evaluar considerando el monto facturado acumulado por el obras en general
postor correspondiente a la ejecucin de obras en general,
durante un periodo de Seis (06) aos a la fecha de presentacin M >= 5 veces el valor
de propuestas, hasta por un monto mximo acumulado referencial:
equivalente a tres (05) veces el Valor Referencial. 20 puntos

M >= 4 veces el valor


Se considerar obra en general a toda obra ejecutada en el referencial y < 5 veces el valor
plazo establecido, en el prrafo precedente. referencial:
15puntos

M >= 3 veces el valor


referencial y <4 veces el valor
referencial:
10 puntos

M >= 2 veces el valor


referencial y <3 veces el valor
referencial:
05 puntos
B. EXPERIENCIA EN OBRAS SIMILARES 30 PUNTOS
M = Monto facturado
15

Criterio: acumulado por el postor por la


Se evaluar considerando el monto facturado acumulado por el ejecucin de obras iguales o
postor correspondiente a la ejecucin de obras similares, similares
durante un periodo de cinco (05) aos a la fecha de
presentacin de propuestas, hasta por un monto mximo M >= 1 vez el valor referencial:
acumulado equivalente a una vez el valor referencial. 30 puntos

Se considerar obra similar a obras descritas en los RTM M >=0.75 veces el valor
(Obras de edificaciones en general), cuyo valor mnimo sea referencial y < 1 vez el valor
equivalente al quince por ciento (15%) del valor referencial. referencial:
20 puntos

M >= 0.5 veces el valor


referencial y <0.75 veces el
valor referencial:
10 puntos

Sobre tales aspectos, en el Pliego absolutorio de observaciones, as como, en el


Informe Tcnico remitido a este Organismo Supervisor con ocasin de la presente
elevacin de observaciones, el Comit Especial decidi no acoge las referida
observacin, sealando lo siguiente: "El Comit Especial no puede pronunciarse
dado que los factores de evaluacin para la ejecucin de obra se encuentran
sealados en el artculo 47 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado".

Al respecto, el artculo 43 del Reglamento dispone que las Bases debern fijar los
factores, puntajes y criterios que se aplicarn para la determinacin de la mejor
propuesta. Asimismo, seala que el Comit Especial es el encargado de fijar los factores
de evaluacin tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Dichos
factores de evaluacin podrn calificar aquello que supere o mejore el requerimiento
mnimo exigido.

Ahora bien, es necesario indicar que, el objeto de la convocatoria del presente proceso es
la ejecucin de una obra, por lo que, corresponde que los factores de evaluacin sean
establecidos conforme lo dispuesto en el artculo 47 del Reglamento; dado que, el
artculo 46 del Reglamento contiene las disposiciones aplicables a los factores de
evaluacin correspondientes a la contratacin de los servicios de Consultoras.

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que, tanto el artculo 47 del Reglamento como
las Bases estndar de los procesos convocados por Licitacin Pblica para la
contratacin de la ejecucin de obras, aprobada mediante la Resolucin N 242-2013-
OSCE/PRE, disponen que para los factores relacionados a "obras generales" y "obras
similares" se tendr en cuenta lo siguiente:

- Experiencia en obras en general ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la
fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta
cinco (5) veces el valor referencial de la obra materia de la convocatoria.
16

- Experiencia de obras similares ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la
fecha de presentacin de propuestas, por un mximo acumulado equivalente al
valor referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de
cada obra similar al quince por ciento (15%) del valor referencial. En las Bases
deber sealarse las obras similares que servirn para acreditar la experiencia del
postor.

En ese sentido, se advierte que, tanto el monto mximo acumulado de experiencia,


as como, los topes mximos de los perodos de acreditacin de experiencia
establecidos en los factores de evaluacin Experiencia en obras en general y
Experiencia en obras similares del presente proceso se encuentran acorde con los
lmites establecidos en el artculo 47 del Reglamento.

Por lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad del Comit Especial
la determinacin de los factores de evaluacin y en tanto los rangos establecidos en
las Bases se encuentran dentro del rango permitido en la normativa de contratacin
pblica y ello resulta congruente con los montos mximos calificados, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente Observacin.

Sin perjuicio de ello, en el factor de evaluacin "A. Experiencia en obras en general"


se aprecia una incoherencia en monto mximo acumulado de experiencia, dado que
se seala que deber ser de "tres (05) veces el valor referencial"; por lo que, con
ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse dicho monto, teniendo en
cuenta lo dispuesto en el artculo 47 del Reglamento.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA


SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en


materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha
Ley y su Reglamento:

3.1. Resumen Ejecutivo

Se advierte que, en el Resumen Ejecutivo publicado en el SEACE conjuntamente con


las Bases el 07.08.2015 no ha seguido estrictamente las disposiciones previstas en las
Directiva N 004-2013-OSCE/CD en referencia al Formato del Resumen Ejecutivo
del estudio de posibilidades que ofrece el mercado conforme al instructivo publicado
para el llenado de dicho formato, toda vez que, este se ha publicado sin haberse
completado la informacin requerida. As por ejemplo, se advierte:

En el numeral 3.1 no se ha consignado el presupuesto de obras de manera


detallado
En el numeral 3.2 no se ha consignado el desagregado de gastos generales,
puesto que se indica: Anexo, no obstante, no se ha adjuntado dicho cuadro.
17

En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber publicarse


nuevamente el Formato de Resumen Ejecutivo con los mencionados numerales
corregidos y completados acorde a lo dispuesto en la Directiva N 004-2013-
OSCE/CD.

Debe tenerse en cuenta que la informacin consignada en el Resumen Ejecutivo tiene


carcter de declaracin jurada y se encuentra sujeto a rendicin de cuentas por parte
de la dependencia tcnica encargada, en caso de corresponder, ante el Titular de la
Entidad, la Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial
y/o ante otros organismo competentes.

Por su parte, cabe recordar que el formato de Resumen Ejecutivo que obra en el
expediente de contratacin debe contener el nombre, firma y sello del funcionario
competente del rgano Encargado de las Contrataciones, aun cuando el formato
registrado en el SEACE no los contenga.

Finalmente, la Entidad deber impartir las directrices que resulten necesarias a fin de
evitar situaciones similares en futuros procesos de seleccin.

3.2. Valor Referencial

De la revisin del numeral 1.3 de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte que
se ha incurrido en error al efectuar el redondeo en el lmite mnimo y mximo del
valor referencial.

Al respecto, conforme a lo dispuesto por el artculo 39 del Reglamento, en el caso


del lmite superior (110% del valor referencial) se deber considerar hasta el segundo
decimal sin efectuar redondeo alguno y en el caso del limite mnimo (90 del valor
referencial) se aumentar en un dgito el valor del segundo decimal.

Tomando en consideracin lo expuesto, deber modificarse los lmites de la


siguiente manera:

Lmite mnimo (90%) por la suma de S/. 6 141,518.43 nuevos soles.


Lmite mximo (110%) por la suma de S/. 7 506,300.29 nuevos soles.

3.3. Cumplimiento de la ejecucin de las obras

En el literal d) de la documentacin de presentacin facultativa, deber precisarse


que el factor cumplimiento de ejecucin de obras se evaluar en funcin al nmero
de certificados, constancias o cualquier documentacin, independientemente de su
denominacin, que acrediten fehacientemente que las prestaciones se efectuaron y
liquidaron sin incurrir en penalidades.

3.4. Forma de acreditacin de la experiencia


18

De acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria contenido


en el Pronunciamiento N 723-2013/DSU4, la experiencia del personal propuesto, se
podr acreditar con cualesquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple de
contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv)
cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal propuesto. No siendo vlida cualquier regulacin de las Bases que se
oponga a lo sealado en el prrafo anterior.

En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber implementarse lo


mencionado en el prrafo precedente, en el literal c) de la documentacin de
presentacin facultativa.

3.5. Forma de acreditacin de la capacitacin

De la revisin de las Bases se advierte que en el literal c) de la relacin de


documentos de presentacin facultativa se requiere que el personal propuesto
acredite sus calificaciones a travs de copia simple de: ttulos, Grados en caso de
magister, inscripcin en el colegio profesional correspondiente, diploma de
capacitacin, certificados de cursos de capacitacin, constancias de estudios
concluidos.

Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber modificarse la


forma de acreditar los estudios, capacitaciones, especializaciones, entre otros,
requeridos al personal propuesto, teniendo en cuenta que podrn acreditarse con
la presentacin de constancias, certificados o cualquier otro documento que, de
manera fehaciente, demuestre que el personal propuesto recibi la formacin
requerida.

En ese sentido, lo anteriormente expuesto rige para todos los extremos de las
Bases, donde se haga referencia a la forma de acreditacin de las capacitaciones del
personal propuesto, no siendo vlida cualquier regulacin contraria de cualquier
extremo de las Bases.

3.6. Otras precisiones

De la revisin de la documentacin remitida por el Comit Especial, mediante el


Oficio N 001-2015-CE-UNSM, cabe sealar que, a folios 78 a 81, se ha adjuntado
un documento S/N de la empresa AGORA CONTRATISTAS GENERALES S.A.,
cuyo asunto seala "Observacin a las Bases", el cual cuenta con sello de recepcin
de la Entidad de fecha 07.09.20155.

Ahora bien, de la revisin del Pliego absolutorio de observaciones no se aprecia la


absolucin de los cuestionamientos formulados por la referida empresa, as como, no
se aprecia la remisin de su ficha de inscripcin como participante ni si registro
como participante en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).
4
Ver: Precedentes Administrativos de Obligatoria del ao 2013. Seccin: Legislacin y documentos
OSCE. En: www.osce.gob.pe

5
Cabe indicar que el plazo para formular observaciones a las Bases estaba previsto desde el da 27.08.2015 al 09.09.2015
19

Asimismo, no se advierte un pronunciamiento por parte del Comit Especial,


mediante el cual se informe las razones por las cuales no se absolvieron las
observaciones formuladas por la empresa AGORA CONTRATISTAS GENERALES
S.A.

Al respecto, los artculos 54 y 56 del Reglamento, sealan que mediante escrito


debidamente fundamentado, los participantes podrn formular consultas y/u
observaciones a las bases, las cuales debern ser absueltas por el Comit Especial de
manera sustentada y fundamentada, mediante un pliego absolutorio que deber
contener la identificacin de cada participante que las formul, las consultas y/u
observaciones presentadas y la respuesta del Comit Especial para cada una de ellas.

En ese sentido, toda vez que, la no absolucin de las consultas y/o observaciones
formuladas por los participantes, cumpliendo el plazo y los requisitos previstos,
conlleva a que se configure un vicio que acarreara la nulidad de un proceso de
seleccin; con ocasin de la integracin de las Bases, deber registrarse un informe
que sustente las razones por las cuales no se consideraron las observaciones
formuladas por el participante AGORA CONTRATISTAS GENERALES S.A.,
siendo que, de corroborarse que corresponda que el Comit Especial absuelva las
mismas, el Titular de la Entidad deber declarar la nulidad del presente proceso de
seleccin, de conformidad con el artculo 56 de la Ley y retrotraerlo hasta la etapa
de absolucin de observaciones.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

5.1 El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

5.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el


numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.

5.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial


deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

5.4 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
20

naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin


podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de
Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.

5.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.

5.6 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit


Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.

5.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el


presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del
respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que
podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 05 de octubre de 2015.

Elaborado: Natalia Romero Henostroza


Supervisado: Pamela Hawkins Tacchino
Validado: Laura Gutirrez Gonzales

PATRICIA ALARCN ALVIZURI


Directora de Supervisin
NRH/.