IMPACTOS DEL CAMBIO

CLIMATICO EN LA AGRICULTURA
DE AMERICA CENTRAL Y EN LAS
FAMILIAS PRODUCTORAS DE
GRANOS BASICOS

Autora: Yvette Aguilar (yvette.a@gmail.com)

Mayo 2011
TABLA DE CONTENIDO
Pag.
Introduccin.......... 6
Resumen.......... 7
1 El cambio climtico observado y futuro en Amrica Central........... 8
1.1 Abordaje metodolgico........ 8

1.2 El cambio climtico mundial...... 9

1.3 El clima de Amrica Central y los cambios del clima ya observados......... 12

1.4 Proyecciones regionales del cambio climtico......... 15

2 Amenazas e impactos del cambio climtico en la agricultura de Amrica Central........... 24
2.1 Amenazas e impactos sobre la agricultura de Amrica Latina.... 24

2.2 Vulnerabilidad climtica de la agricultura en Amrica Central....... 28

2.3 Impactos sobre la agricultura en Amrica Central...... 32

2.4 Impactos sobre la seguridad alimentaria y nutricional, y sobre las familias agricultoras ms
vulnerables........... 47
3 Los retos de la adaptacin al cambio climtico en el sector agrcola de Amrica Central........ 63
3.1 Marco conceptual y abordaje de la adaptacin al cambio climtico..... 63

3.2 Marco normativo y planeacin de la adaptacin..... 64

3.3 Marcos de poltica vigentes para la adaptacin en el mbito regional y nacional.... 72

3.4 Lineamientos y criterios para la adaptacin en la agricultura, y seguridad alimentaria y
nutricional... 80

4 Conclusiones....... 91
Referencias bibliogrficas........ 94
Apndice A: El cambio climtico antropognico: definicin, causas y responsabilidades...... 97
Apndice B: Terminologa para describir la probabilidad y grados de confianza...... 101
Apndice C: Escenarios de estabilizacin de las concentraciones de GEI...... 102
Apndice D: Tendencias observadas del clima en Amrica Central para 2020, 2050 y 2080....... 102
Apndice E: Impactos del cambio climtico sobre los cultivos en Amrica Latina...... 105
Apndice F: Funciones de produccin del maz, frijol y caf para Amrica Central........ 107
Apndice G: Indicadores de seguridad alimentaria y nutricional 2005-2007 para el CA-4....... 110
Apndice H: Indicadores socioeconmicos de las familias productoras de granos bsicos...... 111
Apndice I: Smbolos qumicos, abreviaturas de modelos climticos y unidades de medida...... 114

CRDITOS

Autora: Revisin Tcnica: Diseo y Diagramacin:

* Martha Yvette Aguilar * Amado Ordoez Meja * Dick Snchez
yvette.a@gmail.com Centro Humboldt Centro Humboldt
Seguimiento:
* Libby Canales Barquero
Red SUSWATCH - Centro Humboldt
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
Art Artculo
AR4 Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC , 2007 (por sus siglas en ingls)
AWGs Grupos de Trabajo Especial (por sus siglas en ingls)
Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I con arreglo del Protocolo
AWG-KP
de Kioto (por sus siglas en ingls)
Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo en el marco de la Convencin (por sus siglas en
AWG-LCA
ingls)
Familia de escenarios de nivel medio-alto de emisiones de gases de efecto invernadero, describiendo socie-
A2 dades futuras muy heterogneas, con crecimiento econmico lento orientado hacia regiones, y los cambios
tecnolgicos son ms fragmentados y lentos
Familia de escenarios de nivel medio de emisiones de gases de efecto invernadero, la cual no depende
A1B
demasiado de un fuente energtica en particular (con iguales mejoras tecnolgicas)
Familia de escenarios de nivel alto de emisiones de gases de efecto invernadero, con nfasis en el uso de
A1F1
tecnologas intensivas en combustibles fsiles, incluyendo carbn, gas y petrleo
Familia de escenarios de de nivel medio-bajo de emisiones de GEI, describe un mundo futuro con nfasis en
B2 las soluciones locales para el logro de la sustentabilidad econmica, social y ambiental, orientndose hacia la
proteccin ambiental y la equidad social.
BM Banco Mundial
CAC Consejo Agropecuario Centroamericano, SICA
CATHALAC Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe, con sede en Panam
CA-4 Conjunto de 4 pases integrado por Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua
CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (SICA)
CCVAH Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos, SISCA, SICA
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPREDENAC Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales (SICA)
CERs Certificados de reduccin de misiones de gases de efecto invernadero (por sus siglas en ingls)
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
Conferencia de las Partes en su calidad de X Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto (por sus siglas en
CMP-X
ingls)
COP-X Conferencia de las Partes bajo la CMNUCC (por sus siglas en ingls)
CRRH Comit Regional de Recursos Hidrulicos (SICA)
Grupo de plantas que producen un componente de 3 carbonos durante la fotosntesis, incluye a la mayora de
C3
rboles y cultivos agrcolas: arroz, trigo, frijol de soya, papas y vegetales
Grupo de plantas principalmente tropicales, que producen un componente de 4 carbonos durante la
C4
fotosntesis: pastos, maz, caa de azcar, milo y sorgo; se consideran eficientes
ECAGIRH Estrategia Centroamericana de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos 2010-2012
EIRD Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres
EFCA Estrategia Forestal Centroamericana 2010 (SICA)
EMSA Estrategia Mesoamericana de Sostenibilidad Ambiental 2010-2013 (SICA)
ENOS El Nio Oscilacin del Sur

ERAS Estrategia Regional Agroalimentaria y de Salud 2009-2024 (SICA)

ERCC Estrategia Regional de Cambio Climtico 2010, CCAD, SICA, http://www.sica.int/ccad

EEUU Estados Unidos de Amrica

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3
ET Pases en transicin hacia una economa de mercado
FAO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura,
FAOSTAT Base de datos estadsticos de la FAO (por sus siglas en ingls)
FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques del BM (por sus siglas en ingls)
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
GGCA Alianza Mundial de Gnero y Clima (por sus siglas en ingls)
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial (por sus siglas en ingls)
GEI Gases de efecto invernadero
Sistema Mundial de Informacin y Alerta Temprana en Alimentacin y Agricultura, FAO (por sus siglas en
GIEWS
ingls)
GIZ Cooperacin Internacional Alemana (por sus siglas en alemn)
GU Guatemala
HN Honduras
ICA Consulta y Anlisis Internacional (por sus siglas en ingls)
IMH ndice Mundial de Hambre
IMN Instituto Meteorolgico Nacional de Costa Rica
INGEI Inventario Nacional de GEI
IOA ndice de Oscilacin rtica
IPCC Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (por sus siglas en ingls)
IRC ndice Mundial de Riesgo Climtico
IyD Innovacin y desarrollo tecnolgico
LDCs Pases menos desarrollados (por sus siglas en ingls)
MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de Nicaragua
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Guatemala/El Salvador)
MCG Modelo de circulacin general de la atmsfera
MDL Mecanismo para un Desarrollo Limpio bajo el Protocolo de Kioto
MINAE Ministerio del Ambiente y Energa de Costa Rica
MRV Monitoreo, informe y verificacin (por sus siglas en ingls)
msnm Metros sobre el nivel del mar
NAMAs Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin en pases en desarrollo (por sus siglas en ingls)
NI Nicaragua
UN (ONU) Naciones Unidas (Organizacin de las Naciones Unidas)
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial
OMS Organizacin Mundial de Salud
PAB Plan de Accin de Bali
PACA Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017, CAC, SICA
PACAGIRH Plan de Accin Centroamericano de Gestin Integrada de Recursos Hdricos 2010-2012
PCAGIR Plan Centroamericano de Gestin Integral del Riesgo
PANAs Planes de Accin Nacionales de Adaptacin (por sus siglas en ingls)
PARCA Plan Ambiental de la Regin Centroamericana 2010-2014, SICA
PC Perodo de compromiso bajo el marco del Protocolo de Kioto
Pcp Precipitacin de lluvia
PEA Poblacin Econmicamente Activa

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4
PK Protocolo de Kioto
PIB PNB Producto Interno Bruto Producto Nacional Bruto
PMA Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ppmv Partes por milln (106) por volumen de aire
PPP Poder de compra paritario (por sus siglas en ingls)
PRESANCA Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamericano, SISCA, SICA
PREVDA Programa Regional de Reduccin de la Vulnerabilidad y Degradacin Ambiental SISCA, SICA
PRRD Plan Regional de Reduccin de Riesgos y Desastres 2006-2015, CEPREDENAC, SICA
RAAN Regin Autnoma del Atlntico Norte de Nicaragua
Reduccin de las emisiones provenientes de la deforestacin y la degradacin de los bosques tropicales en los
REDD
pases en desarrollo (por sus siglas en ingls)
REDD y la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas
REDD-plus
forestales de carbono (por sus siglas en ingls)
RUSI Instituto Real de Servicios Unificados (por sus siglas en ingls)
RUTA Unidad Regional de Asistencia Tcnica del Banco Mundial (por sus siglas en ingls)
SBSTA rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (por sus siglas en ingls)
SBI rgano Subsidiario de Implementacin (por sus siglas en ingls)
SERNA Secretara de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras
SIDs Pequeos Estados Insulares (por sus siglas en ingls)
SLV El Salvador
SIRSAN Sistema Regional de Indicadores de Seguridad Alimentaria y Nutricional, SISCA, SICA
SICA - SISCA Sistema de Integracin Centroamericano - Secretara de Integracin Social Centroamericana
TAR Tercer Informe de Evaluacin del IPCC, 2001 (por sus siglas en ingls)
UTCUTS Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura (sector)
UNAM Universidad Autnoma de Mxico

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5
INTRODUCCIN
El sector agrcola, incluyendo todos los
subsectores, es fundamental para la
sustentabilidad de las sociedades humanas, ya
que en un marco de poltica agrcola efectivo
y apropiado, se podra garantizar la seguridad
y autonoma alimentaria y nutricional, ofrecer
medios de sobrevivencia con equidad social
y sustentabilidad ambiental, y optimizar la
produccin agrcola dentro de un ordenamiento
ambiental y manejo sustentable de las tierras
agrcolas y dinmicas territoriales.
Sin embargo, el sector agrcola es altamente
vulnerable a las variaciones y cambios del clima,
tales como, temperaturas y lluvias variables o
extremas. De acuerdo al 4 Informe de Evaluacin
(AR4) de 2007 del Panel Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC),
la produccin agrcola estar probablemente1
amenazada en muchas regiones y pases,
lo cual afectara adversamente la seguridad
alimentaria y exacerbara la desnutricin. En
Amrica Latina, el nmero de personas que
estaran adicionalmente bajo riesgo de padecer
hambre probablemente alcanzara 5, 26 y 85
millones en 2020, 2050 y 2080 respectivamente.
El propsito del presente estudio es proponer
a un pblico amplio e interesado, una
interpretacin de las amenazas, vulnerabilidad,
impactos y adaptacin potencial al cambio
climtico del sector agrcola en los cuatro pases
que integran el rea de Amrica Central referida
como CA-4, la cual incluye a Guatemala, El
Salvador, Honduras y Nicaragua; con nfasis
en los cultivos que sustentan la seguridad
alimentaria y nutricional. Lo anterior, a fin de
facilitar el acceso al conocimiento generado por
las contribuciones cientfico-tcnicas realizadas
1
Ver la terminologa para describir la probabilidad en el Apndice B
previamente, e identificar su utilidad terica y
relevancia social. Por otra parte, el estudio
propone de manera interpretativa y exploratoria
criterios y lineamientos para viabilizar la
adaptacin al cambio climtico, los cuales
buscaran la reduccin de la vulnerabilidad y la
incidencia efectiva sobre el marco de polticas
pblicas, tanto en el mbito nacional como
regional e internacional.
En la primera seccin del estudio, se abordan
las manifestaciones del cambio climtico
observado y las proyecciones climticas futuras
a escala mundial y regional, especialmente en
Amrica Central. En la segunda seccin se
identifican los impactos climticos asociados
a la variabilidad y cambios del clima sobre la
agricultura de Amrica Latina y Amrica Central;
analizndose la vulnerabilidad climtica del
sector agrcola en CA-4, incluyendo los factores
endgenos y exgenos que histricamente la
han determinado. Asimismo, se identifican los
impactos climticos sobre los cultivos relevantes
para la seguridad alimentaria y nutricional,
y sobre las familias productoras de granos
bsicos; visibilizando las vulnerabilidades e
impactos asociados al gnero. La tercera y
ltima parte se enfoca en los retos urgentes
que el cambio climtico impone a la subregin
CA-4, en trminos de los compromisos y
cargas adicionales asociadas a la definicin
e incorporacin de estrategias y medidas de
adaptacin al cambio climtico, en los marcos
de poltica, particularmente en las polticas,
planes, programas y medidas vinculadas al
sector agrcola. Lo anterior, a fin de prevenir
o reducir mayores riesgos climticos para la
agricultura y poblaciones humanas vinculadas
a sta.
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6
RESUMEN
Las manifestaciones del cambio climtico ya
han sido ampliamente observadas en la regin
centroamericana, y son consistentes con la
escala mundial. Los cambios observados en los
valores medios de los parmetros climticos,
as como en los patrones de comportamiento
de la variabilidad y eventos climticos
extremos asociados, estn provocando de
manera creciente impactos en la mayora de
ecosistemas terrestres, acuticos y marinos, y
en los diferentes sistemas humanos, tales como
salud, agua, agricultura, seguridad alimentaria,
energa, territorios e infraestructura. Los
impactos mayores han provenido de una mayor
frecuencia, intensidad o duracin, o del cambio
en el comportamiento de la variabilidad o eventos
extremos; y han provocado enormes prdidas y
daos de tipo social, econmico y ambiental. De
acuerdo a las proyecciones climticas futuras
y al rumbo tomado por las negociaciones
multilaterales sobre cambio climtico a partir
del Acuerdo de Cancn; la magnitud del cambio
climtico estara aumentando an ms y a un
ritmo mayor, y por ende, los efectos adversos
podran aumentar e inviabilizar la adaptacin,
particularmente para las especies, sectores
socioeconmicos, poblaciones y sociedades
humanas ms vulnerables, corriendo el riesgo
de colapsar.
Los efectos adversos del cambio climtico en
CA-4 se han visto exacerbados por los altos
niveles de vulnerabilidad climtica, debido
al deterioro ambiental y a las condiciones
de alto riesgo provocadas por contextos
socioeconmicos adversos, particularmente
para las poblaciones humanas en situacin
de pobreza. La agricultura ha sido uno de los
sectores ms impactados con prdidas y daos
recurrentes y significativos, lo cual ha sido
magnificado por la alta sensibilidad climtica
de todos los subsectores y rubros agrcolas, y
por las polticas agrcolas vigentes desde hace
30 aos. Debido a las limitantes del entorno
socioeconmico y ambiental, las familias
campesinas, mujeres, pueblos originarios
y comunidades afro-descendientes se ven
expuestos a altos riesgos climticos y obligados
a abandonar sus parcelas, actividades agrcolas,
viviendas o territorios recurrentemente, y
eventualmente a convertirse en refugiados
ambientales dentro o fuera de sus fronteras
nacionales o regionales.
A fin de atacar las causas del cambio climtico y
de enfrentar sus efectos de manera apropiada y
oportuna, todos los pases deberan empearse
en encontrar un arreglo mundial cooperativo
que viabilice la reduccin de las emisiones de
GEI y haga posible la adaptacin. Los pases
de Amrica Central participan activamente
dentro de ese esfuerzo y tienen compromisos y
obligaciones en virtud del rgimen internacional
de cambio climtico. En ese contexto y en el
marco de la CCAD del SICA, los gobiernos han
adoptado una Estrategia Regional de Cambio
Climtico y estn incorporando el tema en
sus marcos de poltica, desarrollando marcos
normativos legales e institucionales, que les
permitan enfrentar el cambio climtico. Sin
embargo, a la luz de las grandes vulnerabilidades
socioeconmicas y ambientales generadas por
las polticas aplicadas durante las 3 ltimas
dcadas, incluyendo la poltica agrcola; los
gobiernos y sociedades de Amrica Central
tienen el reto impostergable de evaluar y
modificar dichas polticas, con miras a la
diversificacin y optimizacin econmica, y
a la sostenibilidad ambiental de la produccin
agrcola; la autonoma y seguridad alimentaria
y nutricional; el mejoramiento de la calidad
de vida con equidad social y gestin efectiva
de los riesgos; la restauracin ambiental y la
sustentabilidad integral de sus sociedades.
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7
1. La amenaza del cambio climtico en Amrica Central
1.1. Abordaje metodolgico
Debido a que las evaluaciones de los impactos
del cambio climtico sobre los distintos sistemas
naturales y sectores socioeconmicos, se
realizan con fines diversos, esto determina
en gran medida las metodologas utilizadas
y el grado de profundidad con que se aborda
el rango de incerteza. En esa lnea, algunos
estudios de procesos o de sensibilidad climtica
pueden llegar legtimamente a una conclusin
usando un nico modelo climtico mundial o
de reduccin de escala (IPCC 2010). Para las
evaluaciones de impactos enfocadas a orientar
y sustentar la planeacin e implementacin
de las polticas de adaptacin o de cambio
climtico en el sentido amplio, es recomendable
explicitar el rango de incerteza asociado a las
proyecciones climticas e impactos asociados,
evaluando los conjuntos de modelos climticos
mundiales, regionales y locales, a fin de dotar a
los responsables de poltica y a las poblaciones
afectadas y vulnerables, con la informacin
relevante que les permita considerar los
mltiples escenarios posibles, incluyendo la
comprensin de los factores subyacentes.
Las manifestaciones del cambio climtico
observado y futuro en Amrica Central ya han
sido identificadas y analizadas en el marco de
varias generaciones de estudios climticos
en los ltimos 15 aos, mediante diversas
metodologas usando modelos climticos de
escala mundial y regional, incluyendo tcnicas
de reduccin de escala. En esta primera seccin
del estudio, se realiz una interpretacin general
de ese conjunto de resultados, aplicando
algunas de las recomendaciones emanadas
de la reunin de expertos del IPCC (IPCC
2010), de la cual emanan una serie de criterios
y recomendaciones de buenas prcticas para
el desarrollo de los escenarios climticos,
incluyendo el mbito regional, as como para su
interpretacin y aplicacin en las evaluaciones
de impactos.
Por otra parte, a pesar de que dichos estudios
utilizan un amplio conjunto de modelos
climticos, utilizando un men de escenarios de
niveles de emisiones que van desde un nivel
bajo, hasta un nivel muy alto, pasando por
escenarios de emisiones intermedios de nivel
medio-bajo y medio-alto; el presente estudio
se enfoc en los resultados generados por los
escenarios climticos que utilizan la familia
de escenarios de emisiones A2 (nivel medio
alto). Lo anterior se basa en un criterio poltico
derivado del Acuerdo de Cancn (2010), en
virtud del cual los gobiernos validaron la meta
agregada mundial de reduccin de emisiones
ofrecida por los pases desarrollados, lo cual en
trminos de concentraciones en la atmsfera
significara entre 535 y 710 ppmv de GEI; y por
ende, representara niveles muy aproximados a
los de la familia de escenarios de emisiones A2.
El anlisis incluy la identificacin de
convergencias y divergencias en el sentido y
magnitud de los cambios climticos, tanto en los
valores medios y extremos de los parmetros
climticos ms relevantes, como en los patrones
de comportamiento espacial y temporal,
incluyendo la frecuencia, intensidad y duracin
de los eventos climticos extremos. Asimismo,
se interpretaron las tendencias histricas
del cambio climtico en CA-4 y los cambios
proyectados por los modelos climticos, y se
identificaron los procesos y retroalimentaciones
ambientales y socioeconmicas, que podran
estar exacerbando el cambio climtico en CA-
4, y que no son representados adecuadamente
por los modelos climticos mundiales.
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8
1.2. El cambio climtico mundial2
Cambio climtico ya observado3
De acuerdo a los hallazgos cientficos del
AR4, los cambios en el sistema climtico de
la tierra son inequvocos, como se deduce del
aumento ya observado de la temperatura media
mundial del aire y del ocano, del derretimiento
generalizado de nieves y hielos, y del incremento
medio mundial del nivel del mar. La tendencia
lineal del cambio de la temperatura media
mundial para 1906-2005 es de 0.74oC, y entre
1956 y 2005, el calentamiento lineal ha sido casi
el doble del experimentado en los cien aos de
todo el perodo sealado. Dicho aumento de
temperatura est distribuido por todo el planeta,
siendo mayor en latitudes septentrionales
altas. La regin terrestre se ha calentado
ms aceleradamente que el ocano mundial,
cuya temperatura media ha aumentado hasta
profundidades de 3000 m, habiendo absorbido
ms del 80% del calor incorporado al sistema
climtico desde 1961. El nivel medio mundial
del mar aument a una tasa de 1.8 mm anuales
entre 1961 y 2003, y de 3.1 mm anuales entre
1993 y 2003.
Asimismo, el AR4 plantea que a escala
continental, regional y de cuenca ocenica, se
han observado numerosos cambios de largo
plazo en otros parmetros del clima. Tal es el
caso de las tendencias de la precipitacin en
gran nmero de extensas regiones. Entre 1900
y 2005 las precipitaciones diminuyeron en el
Mediterrneo y algunas regiones de frica y sur
de Asia; mientras en algunas partes orientales
de Amrica del Norte y del Sur, norte de Europa
y Asia septentrional y central, aumentaron.
En trminos mundiales, la superficie afectada
por las sequas probablemente ha aumentado
desde la dcada de los 70. Asimismo,
algunos eventos meteorolgicos extremos
han cambiado de frecuencia y/o intensidad
en los ltimos cincuenta aos, a saber: (i) Es
muy probable que los das y noches fros y las
2
Ver la definicin completa en el Apndice A: El cambio climtico antropognico: causas, manifestaciones y responsabilidades
3
La probabilidad de ocurrencia correspondiente a la terminologa de probabilidades usada, se detalla en el Apndice B
escarchas sean ahora menos frecuentes en la
mayora de reas terrestres, mientras que los
das y noches clidos seran ms frecuentes;
(ii) Es probable que las olas de calor sean
ahora ms frecuentes en la mayora de reas
terrestres; (iii) Es probable que la frecuencia
de las precitaciones intensas haya aumentado
en la mayora de reas; (iv) Es probable que
la incidencia de elevaciones extremas del nivel
del mar haya aumentado en numerosos lugares
de la tierra desde 1975; y (v) Se evidencia un
aumento de la actividad ciclnica tropical desde
1970 en el Atlntico Norte.
Cambios mundiales durante y posteriores al
siglo XXI
Las proyecciones climticas del AR4 estiman
que en el ao 2100 la temperatura media
mundial podra incrementarse en un rango de
1.8 C a 4 C, lo cual afectara la variabilidad del
clima a nivel mundial. Los valores observados
de los cambios de temperatura para el perodo
1990-2005 son de aproximadamente 0.2oC
por decenio. Para los prximos dos decenios,
aunque las concentraciones de todos los gases
de efecto invernadero (GEI) y aerosoles se
mantuvieran constantes en los niveles del ao
2000, habra un calentamiento adicional de un
0.1oC por decenio. Sin embargo, a la luz de
los patrones de emisiones prevalecientes, para
ese mismo perodo, las proyecciones climticas
indican un calentamiento de aproximadamente
0.2oC por decenio. A partir del tercer decenio,
los incrementos de temperatura dependern
cada vez ms de los escenarios de emisiones;
y de proseguir el ritmo actual o un ritmo
mayor, se intensificara el calentamiento y se
gestaran numerosos cambios en el sistema
climtico mundial durante el siglo XXI, muy
probablemente superiores en magnitud a los
observados durante el siglo XX (Cuadro 1.2.1).
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9
 Cuadro 1.2.1. Promedio mundial proyectado del calentamiento en superficie y del aumento del
nivel del mar para finales del siglo XXI

Fuente: AR4, 2007a

Es de hacer notar que con el Acuerdo de Cancn de reduccin de sus emisiones de GEI, en el
de diciembre de 2010, la meta agregada mundial rango de 40-50% en 2020 con respecto a 1990.
de reduccin de emisiones de GEI que result El Acuerdo de Cancn a penas tom nota de
de los ofrecimientos hechos por el grupo de los ofrecimientos voluntarios de reduccin de
pases desarrollados , es de 17-25% en 2020 emisiones de los pases del Anexo I, y hace
con respecto a los niveles de 1990. En trminos un llamado a la necesidad de aumentar el nivel
de concentraciones en la atmsfera, dicha de ambicin actual en lnea con los criterios
meta significara niveles de concentraciones del AR4 ; el cual plantea que el calentamiento
en un rango aproximado de 535 a 710 ppmv antropognico y el aumento del nivel del mar
(Apndice C); y por ende, muy aproximado continuar durante varios siglos, como resultado
a los niveles de la familia de escenarios de de las diferentes escalas de tiempo asociadas
emisiones A2 (emisiones de nivel medio-alto). a los procesos y retro-efectos del clima dentro
De implementarse el Acuerdo de Cancn, los y entre los cinco componentes del sistema
gobiernos estaran legitimando un aumento de climtico; as como debido al incremento
la temperatura media mundial para 2100 en el de las emisiones de GEI antropognicas, lo
rango de 2.8 a 4.3oC, cuya estimacin ptima cual seguir coadyuvando al calentamiento y
es 3.5oC. aumento del nivel del mar durante ms de un
milenio.
Sin embargo, en el mismo Acuerdo de Cancn
se reconoce que el aumento mximo de la Proyecciones del cambio climtico a escala
temperatura media superficial mundial debera regional
ser 2C, si se quisieran prevenir interferencias El calentamiento proyectado para el siglo XXI
peligrosas al sistema climtico de la tierra. En apunta a unas pautas geogrficas similares,
esa lnea, el acuerdo central de Cancn debi independientemente del escenario climtico,
haber sido la adopcin por parte de los pases lo cual no fue el patrn observado en los
desarrollados y listados en el Anexo I de la ltimos decenios. Los calentamientos mximos
Convencin Marco de las Naciones Unidas ocurriran en tierra firme y en las latitudes
sobre Cambio Climtico (CMNUCC), de una septentrionales altas (Fig. 1.2.1).
meta ambiciosa cuantificada agregada mundial
4
El Acuerdo de Cancn plantea que se toma nota de las metas cuantificadas de reduccin de emisiones a ser implementadas por las Partes del
Anexo I, que fueron comunicadas por stos y estn contenidas en el documento FCCC/SB/2010/INF.X, a ser publicado y retomara las promesas de
reduccin de emisiones de los apndices del Acuerdo de Copenhague. La versin ms reciente de dichas promesas se recopilan en el documento
de la secretara FCCC/KP/AWG/2010/INF.1 del 20 de mayo de 2010.
5
El rango de reduccin cuantificada agregada mundial de 25-40% en 2020 respecto a 1990 fue propuesto por el IPCC sobre la base del criterio
costo-efectividad, planteado en el mandato de las Partes de la CMNUCC, el cual se asocia a un escenario de estabilizacin de 445-490 ppmv, con
20-40% de probabilidad de que la temperatura media mundial supere 2C, y 12% que supere 3C.

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10
 Fuente: AR4, 2007a

Fig.1.2.1. Proyecciones del calentamiento regional de la superficie de la tierra

Se proyecta una contraccin de la extensin de las precipitaciones intensas; y probable que

la cubierta de nieve y retraccin de los hielos
marinos tanto en el rtico como en el antrtico.
En ciertas proyecciones el hielo marino rtico
del final del verano boreal, desaparece casi
completamente a finales del siglo XXI. En el futuro
es muy probable que aumente la frecuencia de
los valores extremos de las olas de calor y de
aumente la intensidad de los ciclones tropicales
debido al aumento constante de la temperatura
superficial de los mares tropicales. Es muy
probable que aumente cuantitativamente la
precipitacin en latitudes altas, y es probable
que disminuya en la mayora de las regiones
terrestres subtropicales (Fig. 1.2.2).

Fuente: AR4, 2007a

Fig.1.2.2. Proyecciones de modelos mltiples (A1B) de las pautas regionales de cambio en

las precipitaciones

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11
1.3. El clima de Amrica Central y los cambios del clima ya observados
Debido a su relieve montaoso, el istmo
centroamericano, ubicado en la zona del trpico
norte, presenta una gran variedad de climas en
una franja de tierra muy estrecha. Las clidas
y hmedas tierras bajas costeras contrastan
con las montaas frescas, y algunos valles
protegidos en el interior del norte del istmo son
casi semiridos, mientras que las pendientes
de las montaas expuestas del sur son de los
lugares ms hmedos de la Tierra. Amrica
Central es una regin de microclimas, ya que
las temperaturas, lluvias y nubosidad cambian
notablemente en tan solo 10 a 20 km de
distancia. Adems de los niveles y patrones de
radiacin solar, determinados por su ubicacin
geogrfica, el clima de la regin est fuertemente
determinado por los vientos alisios del noreste,
prevalecientes para toda la regin, aportando
una gran cantidad de humedad proveniente de
las aguas clidas del ocano Atlntico Central
y del mar Caribe. Las tierras bajas del Caribe
reciben fuertes lluvias, disminuyendo su volumen
al aumentar la distancia del ecuador. Las reas
ms hmedas son las secciones medias de las
pendientes montaosas a barlovento, debido al
efecto intenso de la orografa.
Fuente: IMN-MINAE-CRRH, 2008 sobre la base de Magaa et al, 1999
Fig.1.3.1. Patrn de precipitaciones del rgimen del Caribe y del Pacfico para el perodo
1961-1990 en el sector norte de Amrica Central
Asimismo, existen otros procesos de circulacin
atmosfrica y ocenica de escala mundial y
local que determinan el clima del istmo, siendo
los ms relevantes: la zona de convergencia
intertropical y las ondas del este, constituyendo
ambas el mecanismo principal generador de
lluvias en la regin, los frentes fros del norte,
las sequas, la estacin de huracanes del
ocano Pacfico y mar Caribe, las corrientes
marinas y el evento el Nio-Oscilacin del Sur
(ENOS), tanto en su fase clida como fra (El
Nio y La Nia), asocindose a este ltimo la
alta variabilidad interanual de las lluvias en la
regin.
En los grficos de precipitacin (Fig.1.3.1) se
aprecia la variacin entre el rgimen de lluvias
de la vertiente del Caribe-Atlntico y la del
Pacfico, y se muestra la concentracin de las
lluvias en el perodo de mayo a octubre en el
Pacfico. Las distribuciones espacial y temporal
para el perodo 1950-2000, de la temperatura
y precipitacin, se muestran en las Fig.1.3.2 y
Fig.1.3.3.
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12
Fuente: CEPAL 2009b sobre la base del Centro de Ciencias de la Atmsfera, UNAM

Fig.1.3.2. Distribucin espacial y temporal de la temperatura para el perodo 1950-2000 (oC)

Fuente: CEPAL 2009b sobre la base del Centro de Ciencias de la Atmsfera, UNAM

Fig.1.3.3. Distribucin espacial y temporal de la lluvia para el perodo 1950-2000 (mm)

En las ltimas dcadas se ha observado (AR4 la estacin de huracanes fue notablemente

2007c) con un alto nivel de confianza, una
tendencia a la reduccin de las precipitaciones
en el oeste de la regin de Amrica Central,
y un incremento en la temperatura media
anual de alrededor 1oC en Mesoamrica. La
evidencia disponible para el perodo 1950-2006
correspondiente a Amrica Central, muestra
mayores temperaturas y una mayor variabilidad
de las lluvias (Fig.1.3.4 y Fig.1.3.5) (CEPAL
2009b). El evento El Nio ha sido inusual desde
mediados de los aos 70, comparado con los
100 aos previos, presentando la fase clida
con mayor frecuencia, persistencia e intensidad
respecto a la fase fra (TAR 2001a), como El
Nio de 1982-1983 y de 1997-1998. En 2005
intensa, generando prdidas y daos a los
pases de CA-4.
En lo que concierne a las tendencias observadas
para los extremos climticos en Amrica
Central durante el perodo 1961-2003, un
estudio reciente (Aguilar et al 2005), calculando
un solo ndice regional de series de tiempo
para las diferentes regiones presentando un
comportamiento correlacionado similar, muestra
patrones de cambio en las temperaturas
extremas y en las lluvias, consistentes con el
calentamiento mundial. Particularmente, tanto
para el Pacfico como para el Caribe-Atlntico,
se observan tendencias positivas para la

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13
ocurrencia de noches clidas y negativas
para las noches frescas, y una tendencia
positiva para los eventos de lluvias intensas
y das secos consecutivos. Las temperaturas
extremas reflejan un incremento para la regin
en su conjunto, y se observan cambios en la
oscilacin entre stas. El nmero de das
y noches calientes por ao ha aumentado
significativamente 2.5% y 1.7% por dcada
respectivamente. En cambio, el nmero de
das y noches fros ha disminuido a una tasa
de -2.2% y -2.4% por dcada respectivamente.
Las tendencias de dichos ndices tienen el
mismo signo para la temporada seca y lluviosa,
pero la magnitud del cambio es mayor durante
los trimestres junio, julio y agosto, y septiembre,
octubre y noviembre, que durante la temporada
seca en diciembre, enero y febrero, y marzo,
abril y mayo. Los totales de lluvia no muestran
cambios significativos, pero las intensidades
muestran una tendencia a incrementarse
significativamente.
Fuente: CEPAL 2009a sobre la base del Centro de Ciencias de la Atmsfera, UNAM
Fig.1.3.4. Tendencias de la temperatura media anual observada en
Amrica Central para 1960-2006
Otro estudio regional para Amrica Central,
Mxico y Cuba (Magaa 2007), indica que en
los ltimos 50 a 100 aos, en el caso de la
temperatura, las proyecciones indican ligeros
aumentos, y en el caso de las lluvias, existen
seales de reducciones, particularmente en
algunos pases. La seal de la tendencia de
las lluvias resulta poco clara, observndose
un incremento de los eventos de lluvia intensa,
aunque con altas incertezas sobre los cambios
en el volumen de lluvia total. Pudindose concluir
que el clima regional se ha vuelto ms clido y
el ciclo hidrolgico ms acelerado; reflejndose
en mayores niveles de evaporacin y una mayor
frecuencia de las precipitaciones y huracanes
ms intensos, as como de los procesos
asociados, tales como: caudales instantneos,
crecidas, desbordamientos e inundaciones de
los ros.
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14
Fuente: CEPAL 2009a sobre la base del Centro de Ciencias de la Atmsfera, UNAM
Fig.1.3.5. Tendencias de la lluvia acumulada anual observada en Amrica Central para
1950-2006
1.4. Proyecciones del cambio climtico para Amrica Central
Para 2020, se proyectan para el conjunto de
la regin de Amrica Latina incrementos de
temperatura entre 0.4oC y 1.8oC, y para 2080,
entre 1.0oC y 7.5oC (AR4 2007d). En el caso
de las precipitaciones, los cambios son ms
complejos, ya que las proyecciones regionales
muestran un grado ms alto de incerteza,
proyectndose desde reducciones en el
rango de -40% y -20%, hasta aumentos en el
rango de +5% a 10% en 2080 (AR4 2007d).
En el caso de Amrica Central los diferentes
modelos proyectan para 2080, aumentos de
temperatura entre 1.0oC y 6.6oC, y reducciones
y aumentos para las precipitaciones oscilando
entre reducciones del orden de 30% y 20%, y
aumentos de 5% a 8% (Cuadro 1.4.1). En el
caso del nivel del mar (AR4 2007b), al final del
siglo XXI podra esperarse una elevacin de 35
cm., por lo que muchas zonas costeras del mar
Caribe, Atlntico y del ocano Pacfico estaran
ms propensas a experimentar inundaciones,
infiltracin salina y prdida de suelo. El efecto
combinado de la ocurrencia de huracanes
ms intensos y la elevacin del nivel del mar,
podra generar mareas de tormenta ms
fuertes, lo cual afectara ms severamente a las
poblaciones humanas, medios de sobrevivencia
rurales, ecosistemas, actividades econmicas e
infraestructura.
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15
 Cuadro 1.4.1. Cambios proyectados de temperatura y precipitacin para Amrica Central(a)

Fuente: AR4 2007d y retomado por CEPAL 2009b

(a)
Los rangos de los valores comprenden estimados de siete modelos de circulacin general de la atmsfera (MCG), usando los cuatro
escenarios de emisiones principales del IPCC

En otro estudio sobre el cambio climtico regional
(IMN-MINAE-CRRH, 2006), se estimaron los
cambios en la temperatura y precipitacin para
el sector norte de la regin de Amrica Central, el
cual incluye entre otros, Guatemala, Honduras,
El Salvador y Nicaragua. Comparando las
proyecciones de los escenarios climticos
utilizando los escenarios de emisiones A2 y B2,
los resultados indican que entre 2010 y 2050,
los cambios de temperatura seran ligeramente
mayores en B2 que en A2, invirtindose el
patrn de manera notoria entre 2050 y 2100. Se
muestra un incremento de la temperatura que
vara desde 0.3C en el ao 2010, hasta 1.2C
en 2050. Posteriormente a 2050, los cambios
son ms significativos entre los dos escenarios,
ya que en 2075 vara de 2.2C en el escenario
A2, mientras que en el B2 la oscilacin es de
1.8C; en 2100 vara de 3.3C en el escenario
A2 y de 2.3C en el escenario B2. En cuanto a la
precipitacin, en el sector norte se presentara
una reduccin, proyectndose que las
magnitudes de los cambios son crecientes con
el tiempo en todos los casos, y que la rapidez de
cambio entre un perodo y el siguiente aumenta
proporcionalmente: es mayor el cambio del
2040 al 2050 que del 2030 al 2040. Ntese
tambin que previo a 2050 los valores absolutos
son ligeramente mayores para el escenario B2
que para el A2, mientras que se invierte entre
el 2075 y el 2100. Las proyecciones abarcan
rangos de disminucin de 1.1% en el 2010,
de 4.4% en el 2050 y entre 8.2% (B2) y 11.5%
(A2) en 2100 (Cuadro 1.4.2), los cuales son
muy significativos, y podran causar impactos
negativos en la agricultura, ya que an con
reducciones del 6% de la precipitacin anual
se podran tener situaciones de estrs hdrico
y prdidas considerables en los cultivos,
dependiendo del comportamiento mensual o
estacional de las lluvias y de las temporadas y
ciclos de crecimiento de los diferentes cultivos.

Cuadro 1.4.2. Proyecciones de la temperatura y la precipitacin para toda Amrica Central

(A2 y B2)
Escenario Parmetro climtico 2010 2020 2030 2040 2050 2075 2100

Temperatura anual (oC) +0.31 +0.43 +0.63 +0.91 +1.22 +2.21 +3.26
A2
Precipitacin anual (%) -1.08 -1.53 -2.22 -3.21 -4.29 -7.8 -11.49

Temperatura anual (oC) +0.34 +0.58 +0.8 +1.02 +1.25 +1.79 +2.33
B2
Precipitacin anual (%) -1.2 -2.04 -2.83 -3.6 -4.4 -6.32 -8.2
Fuente: IMN-MINAE-CRRH, 2008

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16
Mediante la combinacin de las proyecciones
de cambio climtico, obtenidas con un modelo
simple de reduccin de escala usando el esce-
nario de emisiones A2 y la climatologa de refe-
rencia de Amrica Central (Magaa et al, 1999),
se generaron los patrones espaciales estacio-
nal y anual de la temperatura y la precipitacin.
En la Fig.1.4.1 se presenta la distribucin es-
pacial de la temperatura media a escala anual
para 1961 1990 (clima de referencia) y 2035-
2064 (clima de 2050); y en la Fig.1.4.2, la dis-
tribucin espacial y estacional de la lluvia para
1961 1990 y 2085-2114 (clima de 2100). Tal
como se aprecia en los mapas, la configuracin
de las isotermas e isoyetas en los distintos ho-
rizontes de tiempo, conserva las caractersticas
dominantes de la climatologa de referencia,
cambiando fundamentalmente las magnitudes,
pues en determinados perodos y regiones, s-
tas disminuyen, se mantienen o aumentan.

Fig.1.4.1. Temperatura media anual para 1976 y proyectada para 2050

Fuente: IMN-MINAE-CRRH, 2008 sobre la base de Magaa et al, 1999

Fig.1.4.2. Volumen de lluvia media del perodo agosto a octubre para 1976 y para 2100

Fuente: IMN-MINAE-CRRH, 2008 sobre la base de Magaa et al, 1999

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17
A fin de comprender los mecanismos
meteorolgico-climticos que podran influir
en los escenarios climticos, sabiendo que los
modelos climticos integran los cambios de
tipo social, ambiental y econmico, el estudio
ya referido (IMN-MINAE-CRRH 2008), analiz
algunos de los fenmenos generadores de lluvia
en la regin de Amrica Central en invierno y
primavera del hemisferio norte, tal es el caso de
la incursin de empujes fros, el aceleramiento
del flujo alisio sobre el Caribe y Amrica Central
y los eventos ENOS.
De acuerdo a los hallazgos de dicho estudio,
para el trimestre de noviembre a enero (invierno
boreal), en el golfo de Honduras, la disminucin
de la lluvia hacia la segunda mitad del siglo
XXI, sera el resultado de una menor incursin
de empujes fros hacia lo profundo del Caribe,
concatenado esto con una presencia de vientos
alisios ms intensos de lo normal, aspecto que
presupondra que el ndice de oscilacin rtica
(IOA) tendiese a estar dominado por valores
positivos. No se descarta tampoco, que podra
haber una mayor frecuencia e intensidad de
eventos La Nia, puesto que stos tambin
producen un menor ingreso de frentes fros
al norte del Caribe. Algunos autores (Zhou
et al 2000), han encontrado que en 1980 y
1998, los inviernos boreales haban tendido a
retardar su finalizacin hasta en dos semanas
aproximadamente. Si esta fuese una seal de
cambio climtico y se mantuviese en el tiempo,
ello hara que en el trimestre de febrero a abril
(primavera boreal) masas tardas de aire fro,
dejasen ms precipitacin hacia el norte de
Amrica Central, aunque hubiese menor nmero
de empujes fros por temporada. Otra causa
posible del aumento de las lluvias en el Caribe
de Honduras y Costa Rica y que es consistente
con episodios La Nia, es el aumento en la
frecuencia de la formacin o paso de ondas
tropicales, cuya temporada podra iniciarse ms
temprano que en la actualidad.
En el trimestre de mayo a julio (verano boreal),
que es el inicio y primera fase de la temporada
de lluvias en la vertiente del Pacfico, no se
observaran diferencias muy notables en las
primeras dcadas del siglo XXI, y a partir de
2050 habra una tendencia a la disminucin
de las lluvias en el centro y norte del istmo
centroamericano, incluyendo a Guatemala,
Honduras, El Salvador y Nicaragua. Lo
anterior es coherente con los efectos tpicos
de un calentamiento anormal en el Pacfico y
el Atlntico, pues el primero ocasionara dficit
en los regmenes de lluvia propios del Pacfico
y el segundo disminuira las lluvias en los
regmenes del Caribe. El trimestre de agosto
a octubre (otoo boreal), es el perodo ms
lluvioso del ao en las regiones del Pacfico,
producto de la mayor intensidad del monzn y
de la influencia de los huracanes en el mar del
Caribe; la tendencia hacia la disminucin de las
lluvias sera ms evidente y generalizada que
en el trimestre anterior, principalmente a partir
de 2050. En la escala anual se manifestara
una estructura bipolar bien definida, pues se
producira una disminucin gradual de las
lluvias en el sector norte continental de la
regin, mientras en el sector sur, aumentaran
significativamente.
De acuerdo a otro estudio ms reciente sobre
el clima regional (Magaa 2007), los aumentos
de las temperaturas seran mayores en la
costa del Pacfico centroamericano, incluyendo
a Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Los
rangos de incrementos en temperatura estaran
entre 1 y 2oC para las primeras dcadas del
siglo XXI, y entre 3 y 4oC para finales del mismo
siglo; y en el caso de las lluvias, en el sector
norte de la regin, las proyecciones indicaran
reducciones (Apndice D). Los escenarios
futuros de cambio climtico son consistentes,
ya que las disminuciones en las lluvias implican
mayor radiacin solar y por ende, mayores
temperaturas mximas. Para la mayor parte del
istmo centroamericano, las tendencias futuras
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18
muestran que los totales anuales de lluvia
disminuiran para los escenarios A2 y B2, aunque
el rango de proyecciones en algunos lugares y
para ciertos modelos, indicara probabilidades
de que las precipitaciones aumenten.
En un estudio regional (CATHALAC 2008), en lo
que respecta a la temperatura mxima absoluta,
para 2020 sta podra incrementarse entre 1 y
3oC en abril y mayo. En El Salvador y Nicaragua
la ocurrencia de las temperaturas mximas se
desplazara de abril a mayo. Los eventos de
temperaturas mximas absolutas superiores
a 38oC seran superados significativamente
en la mayora de pases. Para El Salvador y
Nicaragua, en 2020 dichos eventos podran
ocurrir en cualquiera de los meses de la poca
lluviosa; sobre todo en junio y septiembre en el
caso de El Salvador, y en agosto y septiembre
en Nicaragua. En el caso de la temperatura
mnima, la seal no es homognea para
la regin, ya que en 2020 en el caso de El
Salvador podra aumentar de 1.8oC en 2020
a 2.3oC en 2085, y en el caso de Nicaragua,
los incrementos seran de 1.2oC de mayo a
septiembre (2020) y disminuiran de 1.2oC de
junio a octubre. En cuanto a las tendencias de
los huracanes, en casi todas las proyecciones de
los eventos climticos extremos se muestra una
intensificacin del ciclo hidrolgico. Asimismo,
debido al aumento de las temperaturas de
superficie habra mayor inestabilidad y con ello
mayor probabilidad de que los huracanes que
se formen sean de mayor intensidad.
En lo que respecta a las proyecciones futuras
de los eventos climticos extremos, un estudio
para Amrica Latina (Tebaldi et al 2006)
proyecta patrones espaciales de cambio entre
1980-1999 y 2080-2099 (Fig.1.4.3), mostrando
en el caso de Amrica Central las proyecciones
siguientes: intensificacin de las lluvias,
aumento de los das secos consecutivos,
reduccin de los das con lluvias mayores de
10mm., aumento de las olas de calor, aumento
continuo y significativo de noches ms clidas
y aumento del rango de las temperaturas
diurnas. Es de hacer notar que en el caso de
Amrica Central, las proyecciones de las lluvias
considerando los distintos modelos climticos,
indican cambios positivos y negativos menores
al 10%. (CEPAL 2009b)
Otro estudio de escenarios climticos para
Amrica Central (CEPAL 2009a), proyecta las
tendencias futuras para la temperatura y la
precipitacin para los escenarios de emisiones
A2 y B2 para todos los pases de Amrica
Central. Para tal efecto, se regionalizaron los
22 escenarios climticos (MCG) utilizados por
el IPCC en el AR4, utilizando metodologas
del estado del arte de la reduccin de escala
espacial y temporal, y utilizando tres de dichos
MCG (HADGEM, GFDL y ECHAM). Para efectos
del presente estudio, solamente se retomaron
las proyecciones climticas asociadas al
escenario de emisiones A2, ya que de acuerdo
a las ofertas de reduccin de emisiones hechas
por los pases desarrollados y adoptadas en
Cancn en diciembre de 2010; A2 sera el
escenario que generara la estimacin ptima
de aumento de temperatura (+3.4oC) ms
aproximada al que generaran las ofertas de
reduccin de emisiones de Cancn, (+ 3.5oC)
al ser agregadas a escala mundial (Cuadro
1.2.1 y Cuadro C.1 del Apndice C).
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19
 Fig. 1.4.3. Patrones espaciales de cambio de los eventos climticos extremos en el
escenario (A1B) segn modelos mltiples
Fuente: Tebaldi et al 2006
Las tendencias principales proyectadas de la
temperatura media anual, bajo el escenario
A2, para los pases de CA-4, se muestran en
la Fig.1.4.4 y en el Cuadro 1.4.3 indicando los
resultados siguientes:
En el ao 2050 se esperara un aumento en siempre para el escenario A2, para los pases
la temperatura media anual entre 1.7 C y
2.3 C, respecto a la temperatura observada
en el periodo 1980-2000.
De mantenerse dicha tendencia hasta 2100,
la anomala de temperatura podra ubicarse
en un rango de 3.8 C a 5.2 C.
Los modelos HADGEM1 y ECHAM5,
tienden a reportar resultados muy similares,
ya que en ambos modelos las temperaturas
ms altas se registraran en El Salvador y
Guatemala, con una anomala ligeramente
superior a 5 C.
En el caso de los escenarios de precipitacin y
de CA-4, stos se muestran en la Fig.1.4.5 y en
el Cuadro 1.4.4, observndose las tendencias
siguientes:
En 2050, los modelos ECHAM5 y HADGEM1
indican una disminucin de la precipitacin,
pero en magnitudes diferentes. ECHAM5,
seala reducciones del orden de 7 a 18%,
mientras que HADGEM1 proyecta una
reduccin promedio del orden de 39%.
Ambos modelos indican que Nicaragua,
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20
 Honduras y el Salvador resultaran ms
afectados. Para 2050, HADGEM1 proyecta
reducciones de las lluvias de 39% para
Honduras y El Salvador, y de 47% para
Nicaragua.
En 2100, los tres modelos sealan
disminuciones en la precipitacin media
anual para todos los pases con diferentes
magnitudes, siendo el extremo HADGEM1,
en tanto que GFDL CM2.0 seala una
magnitud menor.
Los escenarios futuros de precipitacin
arrojan mayor incerteza y variabilidad.
En general, los resultados del modelo
HADGEM1 sugieren una mayor reduccin
en la precipitacin para los cuatro pases.
Estos resultados reflejan, por un lado, el
alto nivel de variabilidad ya inherente en
los patrones de precipitacin, los cuales
probablemente se estaran exacerbando con
el cambio climtico, tanto en periodos intra-
anuales como interanuales; y por otro lado,
el alto nivel de incerteza en la modelacin de
la precipitacin y en los escenarios futuros.

Fig.1.4.4. Temperatura media anual para los pases centroamericanos del CA-4 para
1960 - 2100 (A2)

Fuente: CEPAL, 2010 sobre la base del Centro de Ciencias de la Atmsfera, UNAM

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21
 Cuadro 1.4.3. Anomalas de la temperatura media anual (oC) con respecto a 1980-2000 (A2)

Fuente: CEPAL, 2010, basado en el Centro de Ciencias de la Atmsfera, UNAM

Fig.1.4.5. Precipitacin acumulada anual para los pases centroamericanos del CA-4 para
1960-2100 (A2)

Fuente: CEPAL, 2010 sobre la base del Centro de Ciencias de la Atmsfera, UNAM

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22
Cuadro 1.4.4. Anomalas de la precipitacin media anual (%) con respecto a 1980-2000 (A2)
Es de hacer notar, que en la mayora de
escenarios climticos generados para Amrica
Central utilizando diversos modelos climticos
y escenarios de emisiones, existe convergencia
en una serie de cambios en las magnitudes,
sentido o patrn de las temperaturas y las
precipitaciones. Tal es el caso de los incrementos
proyectados para la temperatura en todos los
horizontes de tiempo, cuya magnitud de cambio
es muy coincidente despus de 2050. En el
caso de la precipitacin, la variabilidad es muy
notoria, y dependiendo de los modelos climticos
y escenarios de emisiones utilizados, algunos
proyectan reducciones y otros aumentos;
observndose que los posibles aumentos son
en una magnitud menor relativa a las posibles
reducciones, entre las cuales algunas son
severas. A partir de un anlisis probabilstico,
podra proyectarse una mayor probabilidad de
ocurrencia de eventos extremos con lluvias
intensas o con sequas. La informacin generada
por los escenarios regionales de cambio
climtico constituye un insumo relevante para
la estimacin apropiada de los riesgos actuales
y potenciales del cambio y variabilidad climtica
en la regin de Amrica Central. Lo anterior a
fin de definir y adoptar estrategias, planes y
medidas de adaptacin para prevenir o reducir
los efectos adversos del cambio climtico
sobre las poblaciones humanas, ecosistemas
y sectores socioeconmicos de las sociedades
centroamericanas.
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23
2. VULNERABILIDAD E IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO
EN LA AGRICULTURA DE AMRICA CENTRAL
2.1. Amenazas e impactos sobre la agricultura de Amrica Latina
Sensibilidad climtica del sector agrcola
De acuerdo al AR4, la distribucin interanual,
mensual y diaria de las variables climticas
(ej. temperatura, radiacin, precipitacin,
presin del vapor de agua en el aire y
velocidad del viento) afecta a un sinnmero
de procesos fsicos, qumicos y biolgicos, los
cuales rigen la productividad de los sistemas
agrcolas, forestales y pesqueros, as como
de los ecosistemas naturales. La distribucin
latitudinal del cultivo, pasto y especies forestales
es una funcin de las condiciones climticas y
atmosfricas, y del fotoperodo (relacin entre
horas de luz y de oscuridad que interviene
durante la vida de las plantas). Asimismo, tanto
la precipitacin estacional, como sus patrones
de variabilidad son de gran importancia para los
sistemas agrcolas, pastoriles y forestales.
Los cultivos presentan umbrales de respuesta
dentro de su entorno climtico, el cual afecta
su crecimiento, desarrollo y rendimiento.
Los umbrales climticos relacionados con
el rendimiento de los cultivos, los cuales se
extienden por perodos de unos pocos das
para los cereales y frutales; incluyen los niveles
de temperatura absoluta, la cual est vinculada
a los estadios particulares del desarrollo que
condicionan la formacin de los rganos
reproductivos, tales como semillas y frutas.
Los eventos climticos extremos de corto
plazo, tales como tormentas e inundaciones,
variaciones climticas interanuales y decadales,
as como cambios en la circulacin de gran
escala, tales como El ENOS, todos tienen
efectos importantes sobre los cultivos, pastoreo
y produccin forestal.
Asimismo, el AR4 plantea que existen mltiples
estresores, que aumentan la sensibilidad
al cambio climtico y reducen la resiliencia
en el sector agrcola, tales como: incendios
forestales, brotes de insectos, disponibilidad
limitada de agua, prdida de biodiversidad y
contaminacin del aire. Los recursos naturales
terrestres estn siendo degradados a travs
de la erosin del suelo, la salinizacin de las
reas irrigadas, la degradacin de tierras secas
debido al sobrepastoreo, la sobreexplotacin del
agua subterrnea, la creciente susceptibilidad
a enfermedades y al aumento de la resistencia
de las plagas favorecidas por la expansin
del monocultivo y el uso de plaguicidas, la
prdida de biodiversidad y la erosin de la
base gentica, debido al desplazamiento de las
variedades tradicionales por otras introducidas
ms recientemente. En cuanto a las pesqueras,
la sobreexplotacin de las reservas, la prdida
de biodiversidad, la contaminacin del agua
y los cambios en los recursos hdricos,
incrementan la sensibilidad climtica actual. En
el caso de los pequeos agricultores, stos son
particularmente vulnerables a un amplio rango
de estresores socioeconmicos y ambientales.
Efectos adversos ya observados del cambio
climtico sobre la agricultura
Tal como lo plantea el IPCC (AR4 2007c), durante
los cinco aos previos a su publicacin, se han
acumulado bastantes evidencias indicando que
los cambios observados en los sistemas fsicos,
biolgicos y humanos, principalmente durante
el perodo de 1970 a 2005, estn vinculados al
componente antropognico del calentamiento
mundial observado en los ltimos 50 aos.
En esa lnea, los cambios observados en
muchos sistemas fsicos y biolgicos son
consistentes con el calentamiento del planeta,
ya que la mayora de dichos cambios han
ocurrido en el sentido esperado en respuesta
al calentamiento. Asimismo, el AR4 demuestra
que la convergencia entre regiones con el
calentamiento regional es significativo a lo largo
del planeta, y las localizaciones de los cambios
significativos observados en muchos sistemas
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24
y que son consistentes con el calentamiento; es
muy improbable que se deban solamente a la
variabilidad natural de las temperaturas o de los
sistemas afectados.
De acuerdo al IPCC (AR4 2007d), algunos de
los hallazgos ms recientes sobre los impactos
del cambio climtico en el sector agrcola
de Amrica Latina, incluyen rendimientos
altos/bajos del trigo durante El Nio/La Nia
en Mxico; acortamiento de los ciclos de
crecimiento del algodn y del mango en la
costa norte del Per durante El Nio debido al
incremento de las temperaturas; aumento en
la incidencia de enfermedades en las plantas,
tales como la cancrosis de los ctricos en
Argentina, el Fusarium en el trigo en Brasil y
Argentina, y varias enfermedades de hongos en
el maz, papa, trigo y frijoles en Per durante
eventos El Nio, debido a las lluvias intensas
y la humedad. Las variaciones ocurridas en
los rendimientos de los cultivos en Argentina
estuvieron relacionadas significativamente con
las anomalas en las temperaturas superficiales
del mar en el ocano atlntico sur, y las olas de
calor produjeron reducciones en la produccin
de leche del ganado lechero en ese mismo
pas, de cuyos efectos los animales no se
recuperaron completamente posteriormente a
los eventos.
De acuerdo a un estudio regional (CEPAL,
2009), los impactos del cambio climtico
observados en Amrica Latina son mltiples,
heterogneos entre pases y subregiones,
de comportamiento no lineal, de diferentes
magnitudes y muy significativos; aunque an
persiste un alto nivel de incerteza sobre sus
canales de transmisin y su amplitud especfica.
Asimismo, existe una elevada vulnerabilidad
ante eventos climticos extremos, como el
incremento en las ltimas tres dcadas de la
ocurrencia de los eventos Oscilacin Austral
y El Nio, siendo dos episodios de ste ltimo
extremadamente intensos (1982-83 y 1997-
98); el aumento en la frecuencia e intensidad
de los huracanes en Amrica Central y el
Caribe; y el aumento de los valores extremos
de precipitacin en el sudeste de Amrica del
Sur. Existe evidencia slida para argumentar
que existen efectos econmicos significativos
en el sector agropecuario asociados al cambio
climtico en Amrica Latina y el Caribe.
En Amrica Central se observa que, en
promedio, la temperatura mxima ya ha
sobrepasado en varios grados la ptima para
el ndice de produccin agropecuario de varios
cultivos, lo que parece indicar que habra
mayores prdidas si se registran nuevos
aumentos. Asimismo, durante la temporada de
lluvias, los niveles de precipitacin acumulada
en la regin son, en promedio, mayores al nivel
ptimo para maximizar la produccin. Asimismo,
en las regiones con menor precipitacin, como
la vertiente del Pacfico, se observan prdidas
en la produccin de granos bsicos (CEPAL,
2010).
El resultado final neto de los impactos del
cambio climtico en el sector agrcola depende
de un conjunto de variables muy diversas
(ej.: propagacin de plagas, enfermedades y
malezas, la degradacin de los suelos y la falta
de agua para riego) y podra modificarse, por una
parte, en funcin de los procesos de adaptacin
e innovacin tecnolgica que eventualmente se
adopten; y por otra parte, de la capacidad del
efecto del CO2 en el proceso de fertilizacin
para revertir el efecto negativo del aumento de
la temperatura y el dficit hdrico, aunque sea
temporalmente.
Efectos proyectados sobre la agricultura de
Amrica Latina
De acuerdo al AR4, la agricultura en Amrica
Latina es una actividad econmica muy
importante, representando un 10% del producto
interno bruto (PIB) de la regin. Algunos
estudios basados en MCG y modelos de
impactos para cultivos, proyectan rendimientos
decrecientes para varios cultivos, tales como
maz, arroz, frijol, trigo y sorgo o maicillo;
an considerando los efectos directos de la
fertilizacin del CO2 y la adopcin de medidas
de adaptacin moderadas. La elevacin del
nivel del mar afectara los ecosistemas de
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25
manglar, daando las pesqueras en la regin y
causando inundaciones y erosin costera; lo cual
combinado con las inundaciones riverinas y en
las planicies, afectara la calidad y disponibilidad
del agua. La intrusin de agua salina exacerbara
los problemas socioeconmicos y de salud
humana de las reas costeras.
En Amrica Latina (AR4 2007d) se han realizado
varios estudios sobre los cultivos anuales
comerciales, usando modelos de simulacin
de los cultivos y escenarios climticos futuros.
De acuerdo a una evaluacin mundial, si no se
consideran los efectos del CO2, las reducciones
en el rendimiento de los granos podran
alcanzar hasta 30% en 2080 (con el escenario
ms caliente A1F1), y bajo el escenario A2, el
nmero de personas adicionales bajo riesgo de
padecer de hambre es probable que alcance
5, 26 y 85 millones en 2020, 2050 y 2080
respectivamente, sin considerar los efectos
del CO2. A pesar de la gran diversidad de
proyecciones sobre el rendimiento de los
cultivos, algunos comportamientos parecen ser
consistentes en toda la regin, tales como la
reduccin proyectada en los rendimientos del
arroz despus de 2010 y el incremento en los
rendimientos del frijol de soya considerando
los efectos del CO2. Si la variabilidad futura
de las temperaturas aumentara, se esperaran
reducciones significativas en el rendimiento
de los cultivos. En las sabanas de los llanos
de Venezuela, los rendimientos del maz
declinaran a casi cero, mientras en Colombia
los rendimientos no cambiaran. En el caso
de los pequeos propietarios con sistemas
agrcolas de secano (sin riego), en 2055 podra
esperarse un promedio de reduccin del 10%
de los rendimientos del maz (Fig.2.1.1).
Asimismo, un incremento en el estrs
calrico y tierras ms secas podra reducir los
rendimientos de un tercio de las reas tropicales
y subtropicales, en donde los cultivos ya estn
cercanos a su lmite mximo de tolerancia. Se
esperaran reducciones en la tierra apta para el
crecimiento del caf en Brasil, y la produccin
de caf en Mxico (Apndice E). Mientras en las
pampas argentinas y uruguayas la productividad
de los pastos podra incrementarse entre 1% y
9% respectivamente en 2010, la produccin de
carne de ganado en Bolivia tendra un ligero
impacto en el peso de los animales, si no se
consideran los efectos del CO2 (AR4).

Fig.2.1.1. Sensibilidad al cambio climtico de los rendimientos del maz y trigo de latitudes
bajas6

Fuente: AR4 2007c

6
Las respuestas incluyen las opciones sin adaptacin (color rojo) y con adaptacin (color verde). Los estudios en los cuales se basan los grficos
comprenden un rango de cambios de precipitacin y de concentraciones de CO2. En el caso del maz, los puntos amarillos representan respuestas
de cultivos de secano bajo escenarios climticos con reduccin de la precipitacin.

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26
Aunque los procesos de desertificacin de las
tierras son muy diversos, se pueden dividir en dos
grupos: el primero considera la erosin hdrica
y elica, la degradacin de la cubierta vegetal
y la salinizacin; y el segundo, la disminucin
de la materia orgnica, el encostramiento, la
compactacin del suelo y la acumulacin de
sustancias txicas (Oropeza 2004). Algunos
de los factores antropognicos causales de los
procesos de desertificacin son: la agricultura
de riego y temporal (uso inadecuado de
tecnologas, mal manejo del riego y drenaje,
abuso de plaguicidas y fertilizantes o carencia
de fertilizantes orgnicos, prdida de control
de fuego en labores agrcolas, reduccin del
tiempo de descanso o barbecho de las tierras
cultivadas, conflictividad por el uso y tenencia
de la tierra); la ganadera y el pastoreo (uso
descontrolado del fuego para la regeneracin
de pastos y sobrepastoreo); la actividad forestal
(extraccin excesiva de madera y lea, prdida
de la cubierta vegetal e incendios forestales);
el desarrollo urbano e industrial (asentamientos
humanos sobre tierras frtiles, contaminacin
del suelo y agua), y los cambios de usos de la
tierra (Oropeza 2004).
El efecto combinado del cambio climtico y el
cambio de uso de la tierra sobre la produccin
de alimentos y la seguridad alimentaria, estn
relacionados a una mayor degradacin de
las tierras y a un cambio en los patrones de
erosin. De acuerdo al Banco Mundial (WB
2002a-b y AR4), algunos pases en desarrollo
estn perdiendo entre 4 y 8% de su PIB
debido a prdidas productivas y de capital
relacionadas a la degradacin ambiental. En
las reas ms secas de Amrica Latina, tales
como partes significativas de Mesoamrica,
ubicadas principalmente en las zonas ridas,
semiridas y subhmedas secas de Mxico,
el cambio climtico probablemente conducir
a la salinizacin y desertificacin de las
tierras agrcolas, debido a sequas mltiples
y prolongadas, huracanes ms intensos,
mayor incidencia de incendios, plagas y
enfermedades forestales, lluvias ms intensas
y los subsecuentes derrumbes, deslizamientos
y anegamientos del suelo (Oropeza 2004), as
como a la intrusin salina debido a la elevacin
del nivel del mar y a la explotacin inapropiada
de los acuferos de las planicies costeras.
En Mxico el 96.98% del territorio nacional
es susceptible de ser afectado por diversos
procesos que conllevan a la desertificacin, con
un 48.05% bajo alto riesgo y 48.93% bajo riesgo
moderado (Oropeza 2004).
El 20% del rea de Amrica Latina y el Caribe
(unas 300.000 ha) est afectada por procesos
que conllevan a la desertificacin. De seguir
al ritmo actual, los procesos de desertificacin
y salinizacin podran afectar al 50% de las
tierras agrcolas de la regin en el ao 2050,
incluyendo la zona del Caribe (FAO 2004 y AR4).
En Amrica Latina y el Caribe la deforestacin
alcanz un 4,25% en la dcada 1990-2000,
una tasa promedio de deforestacin anual de
0,43%, con las mayores tasas de deforestacin
en Amrica Central, llegando a 1.60% anuales
(FAO 2004).
Con respecto a las plagas y enfermedades,
la incidencia del minador de la hoja del cafeto
(Perileucoptera coffeella) y del nematodo
Meloidogyne incognita, es probable que
aumente en el futuro en el rea productiva de
Brasil. El nmero de ciclos del minador de la
hoja del cafeto podra aumentar de 4%, 32% y
61% en 2020, 2050 y 2080, respectivamente
(con el escenario A2). La incidencia del moho
de la nieve (Fusarium head blight) en los
cultivos de trigo es muy probable que aumente
con el cambio climtico en Brasil y Uruguay. Los
resultados de los impactos del cambio climtico
sobre los rendimientos de cultivos individuales
por pas de un conjunto ms amplio de pases
de Amrica Latina (AR4), se detallan en el
Apndice E.
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27
2.2. Vulnerabilidad climtica de la agricultura en Amrica Central
Evolucin del marco de las polticas
agrcolas
Para los sistemas agrcolas, forestales y
pesqueros, la vulnerabilidad a la variabilidad
climtica, incluyendo los eventos extremos,
depende tanto de la exposicin y sensibilidad
climtica (resiliencia), como de la capacidad
de adaptacin a condiciones cambiantes del
entorno socioeconmico y natural. Los factores
socioambientales, polticos y econmicos
contribuyen a generar diferentes niveles de
vulnerabilidad entre los agricultores y ganaderos
en el mismo sistema biofsico. En esa lnea,
las reformas institucionales y econmicas
vinculadas a los procesos de liberalizacin
econmica (ej.: remocin de subsidios y
competencia creciente de las importaciones)
impulsados en CA-4 y a lo largo de casi toda
Amrica Latina, han reducido la capacidad
de muchos agricultores de responder a la
variabilidad climtica. De ah que los esfuerzos
para reducir la vulnerabilidad climtica y facilitar
la adaptacin al cambio climtico, debern
abordar y tratar las implicaciones del enfoque
del marco de polticas socioeconmicas y
ambientales vigentes.
Desde los aos 80 hasta el perodo actual, en
la mayor parte de pases de Latinoamrica,
incluyendo Amrica Central, se han observado
ciclos de ascenso, decadencia y reproduccin
de la poltica neoliberal, a fin de superar las
crisis de acumulacin de capital. Lo anterior
se tradujo en programas de libre mercado,
medidas de estabilizacin poltica y de ajustes
estructurales de las economas nacionales. Las
polticas neoliberales iniciales desmantelaron
los programas de ayuda social, debilitaron los
derechos laborales, redujeron la administracin
pblica y la privatizaron, y amortizaron la
deuda externa; dando todo ello como resultado
mayor pobreza, estancamiento y huda de
capitales. Las polticas ms recientes, siempre
de corte neoliberal, radicalizaron y aceleraron
las privatizaciones, desmantelaron an ms
los logros laborales, disminuyeron la oferta de
trabajo y salarios, aumentaron los precios de
los bienes y servicios bsicos, y establecieron
impuestos regresivos. Todo lo anterior dio como
resultado un aumento de la economa informal,
mayor marginacin, pobreza rural y urbana,
emigracin y sociedades ms empobrecidas
(Petras 2004).
Como parte de las estrategias neoliberales,
desde los aos 80 se liberaliz la agricultura,
canalizndose los prstamos, asistencia tcnica
e investigacin hacia las grandes corporaciones
agro-exportadoras ligadas a los mercados
mundiales, las cuales son consumidoras de
agroqumicos, contaminadoras y depredadoras
del entorno natural. La baja inversin social y el
abandono de las reas rurales y la agricultura
campesina, han aumentado el desempleo rural,
intensificando el xodo rural y multiplicado los
asentamientos humanos informales ubicados
en sitios bajo riesgos mltiples, incluyendo los
climticos, en zonas urbanas o peri-urbanas.
Asimismo, los ecosistemas naturales, cuyas
funciones apoyan las actividades humanas,
han sido apropiados primero por lites
nacionales y luego por capitales extranjeros,
siendo sometidos a una explotacin desmedida
y a deterioro creciente. Simultneamente se
promovi masivamente la adopcin de estilos
de vida de derroche y consumismo, a favor de
los bienes industrializados y contaminantes;
baj el salario rural y la economa campesina
fue quebrada, aumentando an ms la pobreza
y la emigracin hacia el exterior de la regin,
principalmente hacia Estados Unidos de
Amrica (EEUU) principal socio comercial de
Amrica Central (Petras 2004).
Dentro de esa dinmica histrica, la poltica
agrcola de los EEUU hacia Amrica Latina, ha
sido determinante en la orientacin, configuracin
y dinmica de los sectores agrcolas de CA-
4, y por ende, en los consecuentes impactos
socioculturales y econmicos, particularmente
sobre los pequeos agricultores, incluyendo
los pueblos originarios y las comunidades
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28
afro-descendientes. Posteriormente a las fases
extractiva (1945-1959) y de reforma (Alianza para
el Progreso, 1960-1973), a partir de 1974 hasta
la dcada de 2000, la poltica agrcola de EEUU
inici y profundiz la fase de modernizacin
desde arriba y desde afuera, enfocndose en el
fomento de la agricultura corporativa mediante el
impulso de las fuerzas del mercado, la eficiencia,
la apropiacin de la tierra y las estrategias de
prospeccin de mercados internacionales. Lo
anterior, a fin de revertir las reformas agrarias
de base campesina, integrar la nueva agricultura
corporativa en el mercado internacional, mediante
el uso y compra de insumos caros (ej: semillas,
plaguicidas, fertilizantes y maquinaria) y la venta
de bienes agrcolas baratos a los productores y
exportadores norteamericanos (Petras 2004).
Las principales empresas agroqumicas y
exportadoras de semillas han financiado la
generacin de nuevas semillas ms productivas,
pero ms costosas en trminos de insumos,
ya que se venden como parte indisociable
de paquetes tecnolgicos sofisticados. En la
prctica, dichas semillas y paquetes no produjeron
los resultados anunciados y generaron serios
problemas ambientales, incluyendo la reduccin
de la diversidad de especies, el incremento de la
vulnerabilidad hacia nuevas plagas que se han ido
volviendo inmunes hacia los nuevos agroqumicos,
y el deterioro ambiental debido al uso intensivo
de agroqumicos; desencadenndose un
proceso acelerado de desadaptacin climtica
por parte de los sectores agrcolas en todos los
pases de Amrica Central. Al mismo tiempo, se
gener mayor dependencia tecnolgica de los
pequeos productores, principalmente de granos
bsicos, los cuales perdieron su seguridad y
soberana alimentaria y fueron desplazados del
Cuadro 2.2.1. Indicadores del sector agropecuario en la economa de Amrica Central para 2008
Indicador
PIB PIB agropecuario
agropecuario con agroindustria
(% PIB nacional) (% PIB nacional)
Pas
Guatemala 13 21
Honduras 13 21
El Salvador 13 23
Nicaragua 19 30
Fuente: CEPAL, 2010
sector agrcola sin opciones de sobrevivencia
alternativas (Petras 2004).
La eliminacin de las reformas agrarias y el
control poltico de la poblacin, particularmente
de los movimientos campesinos e indgenas,
llegando hasta conflictos militares, condujeron
a un gran xodo campo-ciudad; reflejndose
en una reduccin pronunciada de la poblacin
rural y un aumento acelerado de los tugurios o
asentamientos humanos ilegales en las grandes
ciudades. Se agudiz la brecha existente entre los
agentes corporativos enfocados en la agricultura
intensiva de exportacin a mercados mundiales, y
los pequeos productores, campesinos, pueblos
originarios o afro-descendientes; siendo estos
ltimos arruinados econmicamente, despojados
de la tierra, desplazados territorialmente,
marginados socialmente y obligados a buscar
estrategias de sobrevivencia alternativas.
El sector agrcola representa un sector muy
importante para las economas de CA-4, ya
que permite el suministro de alimentos, genera
empleo, medios de sobrevivencia e ingresos a la
poblacin rural y contribuye a la generacin de
riqueza nacional (Cuadro 2.2.1). Sin embargo,
la alta sensibilidad del sector a las variaciones y
cambios del clima, aunados a los notorios niveles
de vulnerabilidad ambiental y socioeconmica
del sector, han generado un estancamiento y
reduccin en los rendimientos de los cultivos,
afectando seriamente a las economas nacionales
y familiares. La incidencia del marco de polticas
pblicas y la consecuente dinmica econmica
que ha prevalecido en las ltimas dcadas, se
han traducido en una precaria inversin en el
sector agropecuario, reduccin de los servicios
pblicos destinados al sector agropecuario y
medio rural, y en deterioro ambiental.
Poblacin rural Exportacin
PEA rural
(% poblacin agropecuaria
(% PEA total)
total) (% exportacin total)
46 40 18
51 46 23
41 36 7
42 39 32
 De acuerdo a un estudio regional (CEPAL 2010)
existe un dficit importante de infraestructura e
instalaciones agropecuarias (ej.: sistemas de
riego, puentes, caminos, alcantarillas, drenajes,
silos, pozos, ambientes controlados, muelles,
centros de acopio); y una notoria carencia
de investigacin, innovacin y desarrollo
(IyD), difusin y transferencia de tecnologas
apropiadas y no contaminantes, asistencia
tcnica, capacitacin y crdito apropiado y
oportuno en materia agropecuaria. La baja
inversin pblica en el sector agrcola y medio
rural, se ha traducido en bajos niveles educativos,
salud precaria, falta de oportunidades de
ingresos e inseguridad alimentaria. Para el
perodo 2005 a 2007, ms del 40% de los
hogares rurales se encontraba en situacin de
pobreza, ms del 20% eran analfabetas y el
crecimiento retardado de los nios menores de
5 aos fue mayor del 15% (Cuadro 2.2.2).
De continuar los marcos de poltica y dinmicas
socioeconmicas y ambientales vigentes
en Amrica Central, el sector agrcola vera
incrementada su vulnerabilidad climtica y
exacerbados los impactos adversos ante las
variaciones y cambios del clima. Dicho escenario
resultara en sociedades con mayores niveles de
desadaptacin de los que ya se observan ante el
clima actual, su variabilidad y eventos extremos.
Los niveles actuales y futuros de vulnerabilidad
climtica en el sector agrcola han sido y sern
determinados por el efecto combinado del
conjunto de polticas pblicas, las cuales a la
fecha, han generado patrones desordenados
de ocupacin, uso y transformacin de los
territorios rurales y urbanos, sin consideracin
alguna por las dinmicas naturales y sin un
marco legal efectivo de ordenamiento ambiental
y gestin territorial. Asimismo, dichas polticas
han generado altos niveles de desempleo y
pobreza, carencia de medios de sobrevivencia,
deterioro ambiental y emigracin rural, bajas
capacidades tcnicas e institucionales,
descoordinacin interinstitucional e intersectorial
e inefectividad de la funcin pblica. De ah
que bajo los marcos de poltica actuales, los
impactos adversos del cambio climtico sobre
el sector agrcola se estaran exacerbando y las
posibilidades de adaptacin seran muy bajas
o nulas. Dichos impactos podran poner en alto
riesgo la seguridad alimentaria y nutricional de
los pases, y por ende, verse amenazadas sus
soberanas y su viabilidad socioeconmica y
sustentabilidad ambiental.

Cuadro 2.2.2. Indicadores de vulnerabilidad socioeconmica en el sector agropecuario de los pases

que integran el CA-4 para el perodo 2005-2007
Subnutricin Tasa de Crecimiento
Indicador (a)
2005-2007 mortalidad < 5 retardado en
Hogares Hogares rurales
Analfabetismo (%) aos (b) (2008) nios < 5 aos (c)
rurales en en pobreza
rural (%)
pobreza (%) extrema (%) (%)
Pas

Guatemala 46 (2006) 24 (2006) 24 (2006) 21 35 49 (2002)

Honduras 69 (2006) 60 (2006) 24 (2007) 12 31 (d)
30 (2000-2009)(e)
El Salvador 44 (2007) 16 (2007) 22 (2007) 9 18 15 (2008)
Nicaragua 72 (2005) 46 (2005) 29 (2005) 19 27 17 (2006-2007)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CEPAL 2010, FAO 2010a-b y las fuentes detalladas en (d) y (e)

(a) Se refiere a la desnutricin leve (d) Honduras: perfil de salud 2008, OMS
(b) Por 1000 nacidos vivos (e) Estadsticas sanitarias mundiales 2010, OMS
(c) Se refiere a un crecimiento con una desviacin estndar de -2 con
respecto al crecimiento promedio

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30
 Los niveles de riesgo climtico en Amrica
Central
Algunos de los pases de la regin de Amrica
Central, tales como Honduras y Nicaragua, se
encuentran entre los principales pases con
alto riesgo climtico, debido a la ocurrencia
de eventos climticos extremos; ubicndose
en la tercera y cuarta posiciones dentro del
ndice Mundial de Riesgo Climtico 2011 (IRC)
(Harmeling 2010) para el periodo 1990-2009
(Cuadro 2.2.3). Asimismo, para el ao 2009,
El Salvador fue el pas que ocup la primera
posicin del IRC, debido a los efectos de la
tormenta Ida, la cual provoc casi 200 personas
muertas y prdidas muy significativas en
noviembre de 2009 (Cuadro 2.2.4).
El IRC analiza los impactos cuantificados
provocados por los eventos climticos extremos,
tanto en trminos de muertes humanas como
de prdidas econmicas sufridas7; incluye tanto
los impactos absolutos como relativos, y genera
una calificacin promedio de los pases con base
en 4 indicadores (Cuadro 2.2.3). Los pases
posicionados en los primeros lugares son los ms
impactados, para los cuales el IRC representara
una seal de alerta sobre su nivel de riesgo ya
sea ante eventos climticos frecuentes, o ante
eventos raros pero extraordinarios, en trminos
de los desastres que provocan. El IRC no
incluye un anlisis exhaustivo de los riesgos
asociados al cambio climtico antropognico;
sin embargo, aporta informacin analtica
sobre el nivel de exposicin y vulnerabilidad
de los pases a los riesgos de origen climtico,
as como otros anlisis basados en los datos
cuantitativos disponibles ms confiables8.
Asimismo, los datos solamente reflejan los
impactos directos (prdidas y muertes directas)
debido a los eventos climticos extremos;
an a sabiendas de que por ejemplo, las olas
de calor frecuentemente generan impactos
indirectos ms fuertes (ej.: sequas y escasez
de alimentos). Tampoco incluye el nmero
total de personas afectadas (adicionalmente
a las prdidas de vidas humanas), ya que la
comparabilidad de tales datos es muy limitada.

Cuadro 2.2.3. ndice de Riesgo Climtico de los pases de Amrica Central para 1990-2009
Prdidas en Prdidas/
IRC Cuota de Muertes/ 100,000
Pas millones unidad de PIB
(posicin) muertes habitantes
(US $PPP) (%)
3 Honduras 322 5.21 663.57 3.12
4 Nicaragua 157 2.80 263.33 2.05
17 El Salvador 31 0.57 214.80 0.71
20 Guatemala 74 0.68 149.53 0.32
24 Belice 2 0.95 55.72 3.76
61 Costa Rica 9 0.23 65.53 0.23
105 Panam 9 0.30 9.74 0.05
Fuente: ndice Mundial de Riesgo Climtico 2011 (Harmeling 2010)

Cuadro 2.2.4. El pas ms afectado segn el ndice Mundial de Riesgo Climtico (IRC) para 2009
IRC Muertes/ Prdidas en Prdidas/
Cuota de
posicin en 2009 Pas 100,000 millones unidad de PIB
muertes
(posicin en 2008) habitantes (US $PPP) (%)
1 (92) El Salvador 198 3.40 1,827.00 4.27
Fuente: ndice Mundial de Riesgo Climtico 2011 (Harmeling 2010)

7
Basada en datos de Munich Re NatCatSERVICE, de cobertura mundial, alta confiabilidad y bases de datos completas.
8
Ver por ejemplo: Anlisis de la Universidad de Columbia: http://ciesin.columbia.edu/data/climate/, ndice de Vulnerabilidad al Cambio Climtico de
Maplecroft: http://www.maplecroft.com/about/news/ccvi.html

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31
Aunque la relacin entre el cambio climtico y
sus manifestaciones en trminos de cambios
en la frecuencia, intensidad y patrn de
comportamiento de los huracanes, es muy
compleja, y sujeta todava a investigacin
activa; algunas publicaciones recientes indican
que el cambio climtico mundial antropognico
causar que la intensidad promedio mundial
de los huracanes y tormentas tropicales
aumente (TAR 2001a). Es de hacer notar que
los huracanes de categoras ms altas son
los que provocan los impactos ms severos
y sobrepasan la capacidad de respuesta y
adaptacin de los pases pobres, y en el peor
de los casos pueden hacer retroceder de varios
aos los avances socioeconmicos alcanzados
por los pases, como ocurri en el caso de
Honduras y Guatemala debido al huracn Mitch
en 1998.
En la regin de Amrica Central, los patrones
histricos de ocupacin, uso y transformacin
de los territorios, incluyendo las actividades
productivas y de consumo; han generado
altos niveles de deterioro y vulnerabilidad
socioambiental y econmica, exacerbando los
impactos de origen climtico sobre un gran
nmero de asentamientos humanos rurales y
urbanos, ubicados en lugares de alto riesgo por
derrumbes, deslizamientos, desbordamientos
de quebradas y ros, inundaciones, salinizacin
2.3. Impactos climticos sobre la agricultura en Amrica Central
Impactos ya observados
De acuerdo al IPCC (TAR 2001a), los impactos
actuales de origen climtico se asocian no
solamente a la variabilidad o a los eventos
climticos extremos, sino tambin a cambios en
los valores medios de los parmetros climticos
y en los patrones de comportamiento del clima.
Es as que el aumento de temperatura y la
prdida subsiguiente de humedad del suelo,
han generado disminucin de la disponibilidad
de agua e impactos negativos sobre la salud
humana (ej. malaria, dengue y Chagas),
reducciones en la productividad agrcola,
seguridad alimentaria, abundancia de especies
animales y vegetales; as como un aumento
en la incidencia de plagas, enfermedades e
del agua, contaminacin, degradacin de tierras
agrcolas y erosin del suelo.
La combinacin de un bajo crecimiento
econmico y altos niveles de inequidad
vinculados a la redistribucin inadecuada del
ingreso nacional, han generado altos niveles de
vulnerabilidad econmica y social en grandes
contingentes de la poblacin humana de la
subregin CA-4. Actualmente, Amrica Central
presenta un alto nivel de vulnerabilidad ante
la variabilidad y los cambios ya observados
del clima; y tanto las poblaciones humanas
como los diversos ecosistemas naturales se
encuentran bajo distintos niveles de riesgo
climtico, exacerbados por la alta vulnerabilidad
socioeconmica y ambiental. Las comunidades
humanas ms pobres presentan los mayores
niveles de vulnerabilidad ante los eventos
climticos extremos (PNUMA 2003), debido
por una parte, a la ubicacin de la subregin
en la ruta de los huracanes (unas 8.4 millones
de personas en Amrica Central, 26% de la
poblacin total de la regin) (FAO 2004); y por
otra, a que los asentamientos de las poblaciones
humanas ms pobres, adems de precarios, se
ubican en suelos inestables, planicies costeras
o lugares sujetos a derrumbes, deslizamientos,
crecidas, desbordamientos y/o inundaciones de
los ros y lagos.
incendios forestales, entre otros. Asimismo,
los cambios en los patrones mensuales de
lluvia y el aumento en la frecuencia de lluvias
y huracanes ms intensos, han impactado
la produccin agrcola, generando prdidas
importantes para las familias campesinas,
desnutricin, disminucin de los caudales de
los ros, desbordamientos de ros y quebradas,
inundaciones, sedimentacin de tierras
agrcolas, abandono de la agricultura y de las
reas rurales, emigracin hacia el exterior de la
regin y la consecuente desintegracin familiar,
altos niveles de delincuencia juvenil, desarraigo
y prdida de identidad cultural y territorial.
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32
 En Amrica Central, en los ltimos 40 aos,
el evento El Nio se ha manifestado con ms
frecuencia, intensidad y duracin, asocindosele
altas prdidas en la agricultura y disminucin
de las pesqueras debido a las sequas y altas
temperaturas del aire y ocanos; as como el
aumento de enfermedades y hospitalizaciones
entre las poblaciones humanas vulnerables,
principalmente debido al estrs trmico y a las
enfermedades infecciosas por la ocurrencia de
olas de calor, escasez y/o contaminacin del
agua respectivamente. Durante la ocurrencia de
huracanes, cuya intensidad estara en aumento
en los ltimos aos, o del evento La Nia, bajo
las condiciones actuales de cambio climtico,
las lluvias continuas o intensas generan con
frecuencia desbordamientos de quebradas y
ros, los cuales a su vez provocan inundaciones
en planicies agrcolas, zonas costeras y reas
de asentamientos humanos; as como erosin
del suelo, contaminacin del agua subterrnea
y pozos, prdidas y daos en infraestructura,
viviendas, animales y bienes, brotes de
epidemias, deterioro ambiental y prdidas de
vidas humanas. Asimismo, debido a la orografa
montaosa con niveles significativos de
deforestacin, las lluvias persistentes provocan
fcilmente deslizamientos y derrumbes en
laderas, y la consecuente sedimentacin de las
tierras agrcolas, y desastres socionaturales en
el medio rural y urbano.
Cuadro 2.3.1. Prdidas y daos del sector agropecuario debido a eventos climticos extremos
Prdidas y daos del sector agropecuario (% del total nacional)
Evento
Pas Mitch Sequas
(1998) (2001)
Guatemala 67 55
Honduras 54 63
El Salvador 41 81
Nicaragua 19 60
Fuente: elaboracin propia sobre la base de CEPAL 2010
Impactos proyectados sobre la agricultura
El desarrollo de las plantas est directamente
influido por las diferencias climticas en
las distintas zonas geogrficas del mundo;
su desarrollo y crecimiento en un lugar
determinado vara de un ao a otro como
respuesta a las diferencias en el clima local.
Los eventos climticos extremos se han
intensificado durante las ltimas dcadas
en la regin de Amrica Central, tanto en
intensidad como en frecuencia. Entre los que
se han documentado estn los impactos del
huracn Mitch en 1998, las sequas de 2001
que ocasionaron una hambruna en el oriente
(este) de Guatemala, la tormenta tropical
Stan en 2005 que caus prdidas de vidas
humanas y daos a la produccin agrcola e
infraestructura, el huracn Flix en 2007 y las
tormentas Agatha y Alex en 2010. De acuerdo a
la CEPAL (2010), en ocasin del huracn Mitch,
las prdidas y daos del sector agropecuario
por pas representaron entre el 67% y 19%
del total nacional; para las sequas de 2001,
entre el 55% y 81% del total nacional; para
la tormenta Stan, entre el 14% y 8% del total
nacional; y para el huracn Flix, el 23% del
total nacional en Nicaragua. La tormenta tropical
Stan provoc daos y prdidas en varias zonas
agrcolas de Guatemala, afectando seriamente
los granos bsicos como el maz blanco y el
frijol, cuyas prdidas representaron 6% y 3%
de la produccin respectivamente; as como
tambin los productos de exportacin, como la
caa de azcar y el pltano y los cultivos no
tradicionales como el ajonjol, con ms del 25%
de prdida de la produccin total (Cuadro 2.3.1).
Tormenta Huracn Flix
Tormenta Agatha (2010)
Stan (2005) (2007)
8 - 8
- - 14
14 - 10
- 23 ND
Durante el crecimiento de los cultivos, la
temperatura y la humedad del suelo juegan un
papel determinante. Cuando los suelos estn
hmedos, la temperatura es usualmente el
factor ambiental determinante en la velocidad
de germinacin. Por otro lado, la temperatura
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33
afecta muchos aspectos del crecimiento,
incluyendo el desarrollo de los sistemas
reticulares, la velocidad a la que absorben agua
y nutrientes, el desarrollo y expansin de las
hojas, la floracin y el rendimiento.
El cambio climtico genera cambios importantes
en la temperatura y la precipitacin, y modifica
la intensidad, frecuencia y duracin de los
eventos climticos extremos. Aumentos en la
temperatura pueden tener efectos positivos o
negativos sobre el rendimiento de los cultivos,
dependiendo de la ubicacin y magnitud de
dichos cambios. El incremento proyectado para
las temperaturas puede acelerar la tasa con
que las plantas liberan CO2 en el proceso de
respiracin, resultando en una reduccin de sus
condiciones ptimas de crecimiento. Cuando las
temperaturas exceden los niveles ptimos para
los procesos biolgicos, los cultivos responden
generalmente de forma negativa disminuyendo
abruptamente su rendimiento. Las altas
temperaturas facilitan la existencia de insectos
y enfermedades en las plantas, agravando el
riesgo de la prdida de los cultivos.
Si la tendencia actual de las temperaturas
nocturnas mnimas contina, presentando un
incremento en magnitud, mayor que el de las
temperaturas diurnas mximas (IPCC 2001a
y Aguilar et al 2005), el estrs causado en el
da a los cultivos podra ser menos severo que
otros efectos; pero los rendimientos potenciales
podran reducirse debido al aumento de la tasa
de respiracin. Asimismo, las temperaturas altas
provocaran un desarrollo fisiolgico acelerado,
resultando en una maduracin prematura y
en reducciones en los rendimientos. El efecto
combinado de la aceleracin en la transpiracin
de las plantas y del aumento de los niveles
de evaporacin del agua edfica, debido al
aumento de la temperatura y de los cambios
proyectados en la lluvia total estacional y/o en
su patrn de variabilidad; podra modificar las
tasas de escorrenta y reducir la capacidad
de almacenamiento de humedad en el suelo.
La ocurrencia de eventos climticos extremos
hmedos, como tormentas o huracanes, podra
causar estrs hmedo durante las fases de
floracin, polinizacin y fructificacin de los
cultivos, particularmente en el maz, frijol y trigo.
En el caso de Amrica Central, el IPCC (TAR
2001b y AR4d) presenta algunos resultados de
evaluaciones de impactos del cambio climtico
sobre la productividad de los cultivos, indicando
las tendencias siguientes: para el maz, -11% a
+9% en 2020, -34% a +15% en 2050, y -34%
a +13% en 2080; para el frijol, -28% a +3% en
2020, -42% a +3% en 2050, y -66% a 0% en
2080; para el arroz, -16% en 2020, -20% en 2050
y -27% en 2080, incluyendo una reduccin de
-31% con 2oC y -5% de precipitacin (Apndice
E).
En la regin de Amrica Central se han
desarrollado pocos estudios a profundidad que
evalen los impactos del cambio climtico sobre
los principales cultivos relacionados con la
seguridad alimentaria y nutricional, y medios de
sobrevivencia de las poblaciones rurales ms
pobres. Sin embargo, existen varios estudios
preliminares, cuyos resultados principales
marcan tendencias claras sobre la evolucin
ya observada y futura de algunos de esos
cultivos, y sobre sus efectos adversos sobre las
poblaciones humanas y sectores vulnerables,
cuyos hallazgos ms relevantes para el caso
del maz, sorgo o maicillo, frijol, caf, papa y
arroz, se presentan a continuacin.
Impactos del cambio climtico sobre los
rendimientos del maz y el sorgo
El maz y el sorgo son plantas que pertenecen
al grupo C4, presentando entre otras, las
caractersticas siguientes: fijan CO2 a
temperaturas entre 35 y 40oC, requieren de 250
a 300 gramos de agua por gramo de materia
seca, fijan CO2 a intensidades del 80 al 100%
de luz solar, no tienen foto respiracin y se
desarrollan en hbitat soleados, calientes y con
baja disponibilidad de agua en el suelo. En el caso
del maz, los requerimientos edafoclimticos
principales son: temperatura entre 25 y 30oC,
600 mm de agua (5mm/da), elevada amplitud
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34
trmica y radiacin incidente, 120 a 130 das
libres de heladas, suelos profundos y francos.
Un estudio regional (CEPAL, 2010) gener
proyecciones de los impactos potenciales
biofsicos y econmicos del cambio climtico
sobre el maz, frijol y caf para todos los pases de
Amrica Central, estimando la posible evolucin
futura del rendimiento de dichos cultivos entre
2006 y 2100. Para tal efecto, se desarrollaron
escenarios futuros de cambio climtico usando
modelos climticos y de emisiones (A2 y B2),
los cuales se describen solamente para A2 en
la subseccin 1.4 y se resumen en los Cuadros
1.4.3 y 1.4.4 del presente estudio.
En el caso del maz, la precipitacin promedio
anual y la temperatura promedio anual son
las variables climticas con las que se hace
el anlisis de sensibilidad, por ser las que
mayormente influyen en los rendimientos
de este cultivo. En los pases de CA-4, se
observa que es probable que ya se haya
rebasado o se est muy cerca de rebasar los
niveles de temperatura que permiten alcanzar
los mayores rendimientos, y que por lo tanto,
el cambio climtico ya podra estar teniendo
efectos adversos en este cultivo. En cuanto a
la lluvia, en algunos pases, la produccin de
maz alcanza su rendimiento mximo en niveles
de precipitacin inferiores al actual, y cuando
se rebasa el nivel actual, la produccin tiende
a decrecer (GU+NI+SLV); en otros, los niveles
actuales de lluvia son muy cercanos a los que
permiten una produccin ptima, por lo que si la
lluvia se redujera en el futuro, la produccin se
reducira (HN) (Apndice F).
Las proyecciones futuras muestran que en el
corto plazo la produccin del maz tendera a
mantenerse en sus niveles actuales e incluso
podra presentar incrementos (HN), pero en
el largo plazo, y sobre todo a partir de 2050,
tendera a caer de forma importante, con mayor
intensidad en el escenario ms adverso (A2),
bajo el cual los rendimientos tenderan a ser
nulos a partir de 2075. Lo anterior, sin considerar
medidas de adaptacin al cambio climtico por
parte de los agricultores, ni un marco de polticas
nacionales que favorezcan la adaptacin; las
cuales podran amortiguar en alguna medida
los efectos adversos del cambio climtico
(Fig.2.3.1). Considerando que en el conjunto
de pases de CA-4, la poblacin de productores
de granos bsicos pas de 1,288,100 en 1987
a 1,941,200 durante el perodo 2005-2007
(Baumeister 2010); para 2020, dicha poblacin
alcanzara unos 2,543,000, representando
un incremento del 31% con respecto a 2005-
2007. Lo anterior, asumiendo que la tasa
de crecimiento promedio anual (un 2.1% del
perodo de 1987 a 2005-2007) y los diversos
factores que la determinan, se mantendran
constantes hasta 2020. De continuar las
mismas macropolticas econmicas y sociales
vigentes en la regin, as como el rumbo actual
de las negociaciones internacionales sobre
el cambio climtico, tal como se acordara en
el Acuerdo de Cancn; la creciente poblacin
de familias productoras de granos bsicos, se
vera en una situacin de alta vulnerabilidad
social, econmica, ambiental y climtica, y por
ende, padeceran en primera lnea los impactos
negativos derivados del aumento del ritmo y
magnitud del cambio climtico mundial, regional
y local.
Con base en el anlisis de sensibilidad, en el
estudio referido (CEPAL 2010) se calcularon los
posibles impactos econmicos que conllevara
el cambio climtico sobre la produccin del
maz. Para obtener los costos se compararon
los niveles de produccin que se obtendran
bajo los escenarios que indican los modelos A2
y B2 contra la situacin actual; considerando
diferentes tasas de descuento (r): 0,5%, 2%,
4% y 8%. Los posibles beneficios que el cambio
climtico podra traer sobre la produccin del
maz en el corto plazo, se revertiran a largo
plazo, dando lugar a importantes prdidas
econmicas, que en 2100 podran ser de
alrededor un rango entre 16% y 9% del PIB de
2007 en el escenario ms adverso A2 y a una
tasa de descuento de 0,5% (Cuadro 2.3.2).
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35
 Fig.2.3.1. Proyecciones de los rendimientos del maz en 2006-2100 para el CA-4 (A2)

Fuente: CEPAL, 2010

Cuadro 2.3.2 Impactos econmicos del cambio climtico en la produccin de maz para CA-4
(% PIB)

Fuente: CEPAL, 2010 r = tasa de descuento

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36
En otro estudio nacional (Rivero 2009) se
evalan los posibles impactos del cambio
climtico sobre los rendimientos del maz y
sorgo (maicillo) en El Salvador, encontrndose
los hallazgos siguientes: los rendimientos
potenciales de ambos cultivos decrecen a
lo largo de todo el siglo XXI para todos los
escenarios climticos utilizados con respecto
a los rendimientos del perodo de referencia
1961-1990 (Cuadros 2.3.3 y 2.3.4). Dichos
escenarios fueron generados para 2020, 2050 y
2080, usando los modelos climticos HadCM3
(clima considerablemente ms seco y caliente
que el de referencia), ECHAM4 (clima algo ms
hmedo y caliente que el de referencia) y un
conjunto incompleto de 15 modelos (E_INC)
excluyendo a HadCM3 y ECHAM4.
En el caso de los rendimientos para los cultivos de
secano, las reducciones se vuelven importantes
a partir de mediados de siglo, ya que en el caso
del maz, las reducciones en los rendimientos
proyectados son -2% en 2050 y -86% en 2080
(Cuadro 2.3.5); y para el sorgo, -15% en 2050
y -75% en 2080 (Cuadros 2.3.6). Se proyecta
un cambio en la estacionalidad de la estacin
lluviosa ms favorable, la cual a inicios de siglo
se centra entre mayo y julio, y sera sustituida
por otra estacin extendida entre agosto y
septiembre, siempre con volmenes de lluvia
ms bajos que en el clima de referencia. Hacia
la segunda mitad del siglo, la siembra de maz
y sorgo bajo un sistema de secano y en las
condiciones climticas proyectadas, carecera
de viabilidad econmica pues los ingresos
asociados a los rendimientos proyectados
no compensaran los gastos que requerira el
cultivo para su viabilidad econmica. Aunque la
agricultura de regado podra ser una alternativa,
la reduccin del potencial hdrico debido al
cambio climtico, demandara la adopcin
simultnea de medidas encaminadas a reservar
el agua para el consumo humano directo, y por
ende, limitara el uso para la agricultura.

Cuadro 2.3.3. Rendimientos potenciales proyectados del maz en El Salvador

Rendimiento 1961 - 1990 2020 2050 2080
Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz

Clima
Referencia 8811 134 - - - - - -
HadCM3 - - 7807 119 7103 108 6190 94
ECHAM4 - - 7850 119 6946 106 6522 99
E_INC - - 7857 120 6984 106 6495 99
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Rivero, 2009

Cuadro 2.3.4. Rendimientos potenciales proyectados del sorgo o maicillo en El Salvador

Rendimiento 1961 - 1990 2020 2050 2080
Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz

Clima
Referencia 4680 71 - - - - - -
HadCM3 - - 4465 68 3896 59 3335 51
ECHAM4 - - 4504 69 3747 57 3487 53
E_INC - - 4527 69 3978 61 3670 56
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Rivero, 2009

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37
 Cuadro 2.3.5. Reducciones proyectadas de los rendimientos del maz de secano en El Salvador
Rendimiento 1961-1990 2020 2050 2080

Clima Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz

Referencia 2033 31 - - - - - -
- - 2150 33 1983 30 483 7
HadCM3
(+6%) (-2%) (-86%)
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Rivero, 2009

Cuadro 2.3.6. Reducciones proyectadas de los rendimientos del sorgo de secano en El Salvador
Rendimiento 1961-1990 2020 2050 2080

Clima Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz

Referencia 1396 21 - - - - - -
- - 1492 23 1180 18 346 5
HadCM3
(+7%) (-15%) (-75%)
Fuente: Rivero, 2009

El anlisis de los rendimientos reales, ende, los rendimientos podran considerarse

particularmente del maz y del sorgo de secano,
requiere la consideracin de otros factores
concurrentes, ya que los agricultores nunca
obtienen el rendimiento potencial de los cultivos,
sino una parte de ste. Lo anterior, debido a
limitaciones de los factores que determinan
la eficiencia y efectividad tecnolgica de la
produccin, tales como: el agua para riego, la
ausencia de nutrientes en la tierra y la carencia
de fertilizantes, as como la no adopcin de
prcticas (ej.: manejo integrado de plagas) y
tecnologas apropiadas. Es de hacer notar,
que dichos factores llevan aparejados costos
econmicos, sociales y ecolgicos, que muchas
veces los pequeos agricultores no pueden
asumir. En el caso de la humedad inicial de la
tierra, dependiendo de la tecnologa utilizada
por el agricultor, sta puede ser muy baja o muy
alta, dependiendo si en la siembra se utiliza la
humedad natural disponible en la tierra o si
se utiliza la tecnologa para proporcionar un
pase de riego inicial que garantice la humedad
requerida para lograr el establecimiento
de los cultivos. Considerando el rgimen
pluviomtrico del Pacfico prevaleciente en
El Salvador, durante el perodo comprendido
entre diciembre y febrero, los agricultores no
disponen de humedad suficiente en la tierra
como para garantizar rendimientos para el maz
y el maicillo en condiciones de secano, y por
nulos. Lo anterior significa que la agricultura
de secano para ambos cultivos se ve limitada a
un ciclo de 9 meses, entre marzo y noviembre
(Rivero 2009).
Otro estudio nacional fue realizado en Panam
(Castillo y Rivero 2000) sobre los impactos
del cambio climtico en los rendimientos
potenciales y reales del maz mecanizado,
variedad HP-X-304C. Dicho estudio utiliz
cuatro escenarios climticos: (1) fuerte
reduccin de las precipitaciones y fuerte
aumento de la temperatura, (2) reduccin
moderada de las precipitaciones y aumento
moderado de la temperatura, (3) fuerte aumento
de las precipitaciones y la temperatura, y (4)
aumento moderado de las precipitaciones y
la temperatura; los cuales fueron proyectados
a 2010, 2050 y 2100, con fecha de siembra
15 de julio. De acuerdo a los resultados de
dicho estudio, los rendimientos potenciales
se reduciran para todos los escenarios
climticos utilizados y para todos los horizontes
de tiempo, con los menores rendimientos
en el caso de los escenarios con aumentos
intensos de temperatura y fuertes reducciones
de precipitacin; desde -7% en 2010 hasta
-41% en 2100. En el caso de los rendimientos
reales, dos de los modelos climticos utilizados,
proyectan aumentos en los rendimientos hasta

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38
mediados del siglo XXI, y posteriormente, todos
los modelos proyectan reducciones desde -18%
en 2010 hasta -55% en 2100.
En el caso de El Salvador, un estudio de
impactos del cambio climtico sobre el cultivo
del maz (MARN 2000), proyecta para 2020 una
brecha alimentaria de entre -496 a -294 miles
de TM, an considerando incrementos en la
productividad.
En el caso de Guatemala, un estudio nacional
(MARN, 2001) evalu los impactos del cambio
climtico sobre distintas variedades del maz,
en siete zonas geogrficas de cultivo de granos
bsicos. Para tal efecto, se defini como perodo
de referencia 1980-1993, y se usaron tres
escenarios climticos proyectados a 2030: (1)
escenario hmedo alto, con T = +1.7oC y Pcp
= +6%; (2) escenario central, con T = +1.2oC y
Pcp = -1%; y (3) escenario seco alto, con T =
+2.4oC y Pcp = -18%. El anlisis de sensibilidad
proyecta para las siete zonas geogrficas, los
cambios en los rendimientos reales siguientes:
-11% a +15% bajo el escenario hmedo alto,
-11% a +8% bajo el central, y -34% a +13% bajo
el seco alto; con las mayores reducciones en los
valles del sur oriente (zona 3) y con los mayores
aumentos, en las planicies sur occidentales
(zona 1).

Cuadro 2.3.7. Rendimientos reales de referencia y proyectados del maz en Guatemala

Perodo de
referencia 2030
Zona 1980-1993
geogrfica Escenario hmedo
Escenario intermedio Escenarios seco amplio
amplio
Kg/Ha qq/mz Kg/Ha qq/mz Kg/Ha qq/mz Kg/Ha qq/mz
1 2857(a) 43 3142 48 2957 45 3091 47
2 2025(b) 31 1744 27 1828 28 1630 25
3 2270(b) 35 2029 31 2003 30 1500 23
4 2189(c) 33 2430 37 1918 29 2131 32
5 1954(b) 30 2021 31 1918 29 1876 29
6 2237(d) 34 2156 33 2169 33 2120 32
7 2384(c) 36 2412 37 2447 37 2339 36
Fuente: MARN, 2001
(a) ICTA B-1 2. Tierras bajas ro Polochic 6. Zonas agrcolas Amatitln, Sn Jos Pinula,
(b) HB-85 3. Valles del sur oriente Palencia y Villa Nueva
(c) San Marceo 4. Valles de occidente 7. Solol, valles de Tecpn Guatemala,
(d) ICTA-OSTUA 5. Valles e Salam y San Jernimo de Baja Santa Cruz Balany, Patzicia y Patzn
1. Planicies sur occidentales Verapaz

Impactos sobre los rendimientos del frijol

El frijol comn es una leguminosa con ciclo
fotosinttico C3 de clima clido, cuyo contenido
intrnseco de protenas es muy superior al del
sorgo y el maz que son gramneas C4, lo cual
condiciona un gasto superior de biomasa bruta
por prdidas respiratorias de mantenimiento,
que impide a este cultivo alcanzar rendimientos
potenciales del mismo orden que el maz
y el sorgo. Algunos de los requerimientos
edafoclimticos ptimos del frijol son: 450 a 800
msnm de altitud, 20o a 24oC de temperatura,
200 a 450mm de precipitacin, suelo profundo
(> 60 cm) y franco.
En un estudio ya referido (CEPAL 2010), para
analizar los rendimientos del frijol, se incluyeron
como variables climticas la precipitacin
promedio anual en poca de lluvia y la
temperatura promedio anual; y ambas variables
tienden a estimular la produccin hasta cierto

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39
punto a partir del cual la desestimulan. Los
anlisis de sensibilidad realizados indican que
para el 2006 es probable que ya se haya rebasado
(GU+SLV) o se est muy cerca de rebasar (HN)
la temperatura que permite alcanzar los mayores
rendimientos en la produccin de frijol, y que por
lo tanto, los cambios ya observados en el clima
ya estaran generando prdidas sobre este
cultivo. Respecto a la precipitacin, el anlisis
de sensibilidad indica que en algunos pases,
el nivel de rendimiento mximo se alcanza
con niveles de precipitacin inferiores a los
actuales. Es decir, los niveles de precipitacin
actuales podran estar provocando prdidas
en la productividad del frijol (GU+HN+NI).
Fig.2.3.2. Proyecciones de los rendimientos del frijol en 2006-2100 para los pases del CA-4
(A2)
Fuente: CEPAL, 2010
De acuerdo con dichos resultados, las prdidas
ocasionadas por el cambio climtico sobre
la produccin del frijol podran situarse en
2100 en un rango de entre 8% y 7% del PIB
de 2007, a una tasa de descuento (r) de 0,5%
(Cuadro 2.3.8). Aunque en el corto plazo para
algunos pases (HN) los efectos del cambio
climtico sobre la produccin de frijol, podran
ser nulos, incluso en algunos aos podra haber
ganancias en la produccin, en el largo plazo
las prdidas acumuladas ocasionadas por el
cambio climtico podran ser de gran magnitud.
En otros pases, los niveles de precipitacin
son ligeramente inferiores a los que permiten
obtener mayores rendimientos (SLV) (Apndice
F).
En el futuro, la produccin de frijol tendera a caer
en los aos siguientes (GU) o a mantenerse en
niveles cercanos a los actuales en el corto plazo,
pudiendo incluso aumentar muy ligeramente
(HN) (Fig.2.3.2). Sin embargo, en el largo
plazo la produccin tender a decrecer como
resultado del cambio climtico, proyectndose
que los rendimientos podran ser prcticamente
nulos en 2100.
En el caso de El Salvador, un estudio de impactos
del cambio climtico sobre el cultivo del frijol
(MARN 2000), proyecta para 2020 una brecha
alimentaria de entre -89 a -67 miles de TM, an
considerando incrementos en la productividad.
Los resultados de otro estudio nacional (Rivero
2009) sobre los impactos del cambio climtico
sobre el frijol comn en El Salvador, proyecta
un descenso progresivo de los rendimientos
potenciales de dicho cultivo, para todos los
escenarios climticos utilizados (Cuadro 2.3.9)
independientemente de la fecha de siembra,
y en todos los casos dicha tendencia es ms
marcada en la primera mitad del ao.
 Cuadro 2.3.8. Impactos econmicos del cambio climtico en la produccin de frijol para CA-4
(% PIB) (escenario de emisiones A2)

Fuente: CEPAL, 2010 r = tasa de descuento

En el caso de las simulaciones biofsicas de (Cuadro 2.3.10), incluyendo el caso del modelo
los rendimientos del frijol comn de secano, se que proyecta precipitaciones futuras superiores
tom como hiptesis que los agricultores haran a las actuales (ECHAM4), proyectando una
su siembra utilizando la humedad existente en menor cada de los rendimientos de secano que
el suelo, sin aplicar riego previo ni en ningn el resto de los escenarios. Las mayores cadas
momento posterior durante el ciclo del cultivo. en los rendimientos del frijol de secano son ms
Los resultados de las simulaciones proyectan altas en las pocas del ao en las que hoy se
una tendencia general al decrecimiento para obtienen los mejores rendimientos simulados,
todos los escenarios construidos sobre la base de mayo a septiembre.
de todos los modelos climticos utilizados
Cuadro 2.3.9. Rendimientos potenciales proyectados del frijol comn en El Salvador
Ao 1961 1990 2020 2050 2080
Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz
Clima
Referencia 2738 42 - - - - - -
HadCM3 - - 2662 41 2543 39 2393 36
ECHAM4 - - 2671 41 2573 39 2475 38
E_INC - - 2688 41 2550 39 2489 38
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Rivero, 2009

Los resultados de una evaluacin de los impactos
del cambio climtico sobre el cultivo del frijol en
Costa Rica (MINAE, 2000), proyectan que con
aumentos en la temperatura y disminuciones
en la precipitacin, se observara una reduccin
en los rendimientos de dicho cultivo con
respecto al rendimiento de referencia, que es
de 523 kg/ha (8 qq/mz). La temperatura es el
elemento con mayor peso en este efecto y las
disminuciones ms importantes se obtienen
con las condiciones climticas que consideran
un incremento de 2C en la temperatura.

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41
 Cuadro 2.3.10. Rendimientos proyectados del frijol comn de secano en El Salvador
Ao 1961 1990 2020 2050 2080
Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz Kg/ha qq/mz
Clima
Referencia 1067 16 - - - - - -
HadCM3 - - 933 14 542 8 92 1
ECHAM4 - - 963 15 938 14 958 15
E_INC - - 1038 16 829 13 763 12
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Rivero 2009

En el caso de Guatemala, un estudio nacional
(MARN 2001) evalu los impactos del cambio
climtico sobre distintas variedades de frijol,
en dos zonas geogrficas de cultivo de granos
bsicos. Para tal efecto, se defini como perodo
de referencia 1980-1993, y se usaron los mismos
tres escenarios climticos proyectados a 2030,
y utilizados para el estudio del maz (MARN
2001). El anlisis de sensibilidad proyecta los
cambios de rendimientos reales siguientes:
-42% a +3% bajo el escenario hmedo alto,
-28% a +3% bajo el central, y -66% a 0% bajo el
seco alto; con las mayores reducciones en los
valles del sur oriente del pas (zona 3).

Cuadro 2.3.11. Rendimientos reales de referencia y proyectados del frijol en Guatemala

Perodo de
referencia 2030
(1980-1993)
Zona
Escenario hmedo Escenario
Escenario seco amplio
amplio intermedio
Kg/Ha qq/mz Kg/Ha qq/mz Kg/Ha qq/mz Kg/Ha qq/mz
3 1281(a) 19 743 11 918 14 433 7
6 2113(b) 32 2157 33 2163 33 2110 32
Fuente: MARN, 2001
(a) Variedad: ICTA-OSTUA
(b) Variedad: Criollo Guate

En el caso de Nicaragua, se desarroll un de los cultivos debido a los cambios climticos

estudio nacional (MARENA, 2002), encaminado
a identificar cartogrficamente los impactos
combinados del cambio climtico y de los
procesos biofsicos y socioeconmicos sobre
la agricultura. Lo anterior, mediante un ndice
integrado de vulnerabilidad de los cultivos de
granos bsicos, integrando la vulnerabilidad
climtica, biofsica y socioeconmica. El
estudio identifica cinco niveles de vulnerabilidad
integrada: severa, alta, media, baja y menor,
para el ao de referencia (2000) y para 2010,
2030 y 2050. En el caso de la categora
de vulnerabilidad severa, se incluyen los
municipios en condiciones de pobreza
severa, nivel de desarrollo socioeconmico
bajo, suelos con bajo potencial productivo y
reduccin mayor del 40% de los rendimientos
proyectados. La vulnerabilidad alta incluye los
municipios con vulnerabilidad socioeconmica
media y vulnerabilidad climtica, y aqullos con
vulnerabilidad socioeconmica severa y alta, y
vulnerabilidad geofsica.
Es de hacer notar, que ya para el ao de
referencia la regin Central y Autnoma Atlntico
Norte (RAAN) del pas se encontraban en
situacin de vulnerabilidad alta, particularmente
los departamentos de Nueva Segovia, Madriz
y Estel. Para el ao 2010, en esas mismas
dos regiones, se proyecta un aumento de los
municipios con vulnerabilidad media y alta, esta
ltima con nfasis en la RAAN; mientras en la
regin Central y del Pacfico aparecen algunos
municipios con vulnerabilidad severa, tales

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42
como: Nueva Segovia, Madriz, Estel, Jinotega,
Chinandega, Len y Boaco. La vulnerabilidad
climtica de referencia y para 2010 de esas
tres regiones est asociada al dficit hdrico
debido a la irregularidad de las lluvias, sequas
y evento El Nio, lo cual impacta negativamente
la produccin del frijol y el maz en la poca
de primera; as como a limitaciones trmicas
para el caso del frijol en la regin del Pacfico y
Atlntica. Para 2030, la vulnerabilidad climtica,
expresada en la reduccin de los rendimientos
de los cultivos, debido a cambios en los valores
medios de las precipitaciones y temperaturas
(temperaturas medias anuales mayores de
27oC), a una mayor frecuencia, intensidad
y duracin del evento El Nio (precipitacin
media anual menor de 1000 mm) y de los
eventos climticos extremos, como tormentas o
huracanes (aumento de 10% de la precipitacin
media anual); se ampliara hasta cubrir gran
parte de Chinandega, Matagalpa, Len y
Managua.
Impactos sobre los rendimientos del caf
En la regin, el cultivo del caf se desarrolla bajo
dos sistemas principales de produccin: el caf
bajo sombra y el caf a pleno sol. El sistema
bajo sombra incluye el policultivo comercial y
el policultivo de caf ecolgico, inspirado en
Cuadro 2.3.12. Requerimientos climticos y de altura del cultivo del caf
Parmetros climticos
Muy apto
Altura (msnm) 900-1300
Temperatura (oC) 17-23
Precipitacin (mm) 1800-2500
Fuente: Palma 2005
Segn la CEPAL (2010), en el anlisis de
sensibilidad del caf, se emplearon como
variables climticas la precipitacin promedio
anual y la temperatura promedio en poca seca.
Tanto la temperatura como la precipitacin son
relevantes en los rendimientos del caf, y ambas
variables parecen estimular la produccin en
niveles relativamente bajos hasta llegar a un
la agricultura tradicional de las comunidades
indgenas, ya que incluye una alta diversidad de
especies arbreas, arbustivas y herbceas, tanto
de vegetacin natural (bosque natural) como
cultivada (bosques enriquecidos). El sistema
de policultivo comercial es una plantacin
homognea con una serie de rboles de sombra
apropiados para el cultivo del caf, que no son
originarios del lugar sino especies arbreas
introducidas para sombra, por el nitrgeno que
aaden al suelo o por su utilidad comercial, tal
es el caso de las especies siguientes: pepeto
(Inga vera), cuje (Inga eduli, Inga punctata,
Inga vera), cujinicuil (Inga fagifolia), cujn (Inga
spurcia humb, Inga sapindoides), paterna (Inga
paterno), pepeto guamito (Inga punctata),
madrecacao (Gliricidia sepium), pimienta
(pimenta dioica), hule o hulehule (Castilla
elastica), aguacate (Nectandra globosa),
guachipiln o guachipeln o guachipel (Diphysa
americana), gravileo, guajiniquil o guajinigil
(Inga vera), cushn o chalum (Inga oerstediana)
y ctricos. El caf a pleno sol est expuesto
directamente al sol sin ninguna cobertura
de rboles que le den sombra, perdiendo el
carcter agroforestal, volvindose vulnerable
a la erosin de los suelos y demandando altos
insumos de agroqumicos para obtener altos
rendimientos. Los requerimientos climticos del
cultivo del caf se detallan en el Cuadro 2.3.12.
Aptitud
Apto No apto
600-900 menos de 600
ms de 7000
14-17 menos de 14
23-27 ms de 27
1500-1800 menos de 1500
2500-3000 ms de 3000
punto a partir del cual la desestimulan. En cuanto
a la temperatura, en algunos pases (SLV+NI)
es probable que el nivel de temperatura que
permite los mayores rendimientos ya haya sido
rebasado, por lo que el cambio climtico ya
podra estar afectando negativamente al cultivo.
En el caso de la precipitacin, en algunos pases
el rendimiento mximo de caf se alcanza en
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43
niveles de precipitacin inferiores a los actuales
(GU+HN+NI), y por tanto la precitacin actual
est generando prdidas para este cultivo, las
cuales quiz se estn compensando con los
niveles de temperatura. En otros pases (SLV),
el nivel de precipitacin es muy cercano al que
permite lograr los mayores rendimientos y por
ende, si la precipitacin se reduce por debajo
de ese nivel, la produccin se vera afectada
adversamente (Apndice F).
Es probable que para algunos pases (GU+HN)
el cambio climtico traiga efectos positivos en
el corto plazo en el caf, puesto que an no se
alcanza o se est muy cerca de la temperatura
que permite los mayores rendimientos para
este cultivo; y por lo tanto el aumento de
temperatura podra generar ganancias en el
corto plazo, pero una vez se supere dicho nivel,
la produccin tendera a reducirse. (Fig.2.3.3).
Las proyecciones estimadas muestran que la
produccin tender a mantenerse en niveles
cercanos a los actuales en el corto plazo,
pudiendo incluso aumentar muy ligeramente.
Las proyecciones para los rendimientos del
caf reflejan que es un cultivo altamente
sensible a las variaciones del clima, mostrando
reducciones importantes en la produccin hasta
de un 70% en 2100 (HN) en el escenario A2,
con lo cual las posibles ganancias se podran
revertir, proyectndose prdidas econmicas
del orden de 17% y 9% del PIB de 2007, con una
Fuente: CEPAL, 2010
Fig.2.3.3. Proyecciones de los rendimientos del caf en 2006-2100
para los pases CA-4 (escenario A2)
tasa de descuento (r) del 5% en el escenario de
emisiones ms altas (A2) (Cuadro 2.3.13).
En otro estudio regional sobre los impactos del
cambio climtico sobre el cultivo del caf en
Costa Rica (MINAE 2000), los resultados arrojan
los siguientes hallazgos: el incremento de la
temperatura, tiende a elevar los rendimientos,
principalmente si el aumento es de 2C. Con
relacin a la precipitacin, si sta se incrementa
se traduce en incrementos de los rendimientos
del cultivo. El parmetro meteorolgico que
caus mayor aumento de los rendimientos
fue la temperatura, la cual a su vez se analiz
separando la mxima de la mnima, siendo la
primera la de mayor influencia en la formacin
de biomasa. Dado que la temperatura
mxima es producto de una mayor demanda
evaporativa, lo cual reduce la eficiencia en el
uso del agua y afecta la expansin foliar, la cual
a su vez limita la intercepcin de radiacin y
la transpiracin. La reduccin de la expansin
foliar y la transpiracin estn relacionadas con
la humedad disponible, la cual depender de la
demanda evaporativa existente en un momento
dado. Por tal razn los escenarios de mayor
precipitacin muestran una tendencia a una
mayor produccin de biomasa. Los mejores
resultados se alcanzan con altas temperaturas
diurnas y un buen suministro hdrico que
permita causar un estmulo en la particin en la
floracin.
 Cuadro 2.3.13. Impactos econmicos del cambio climtico en la produccin de caf para CA-4
(% PIB) (escenario de emisiones A2)
Fuente: CEPAL, 2010 r = tasa de descuento
En el marco de la Segunda Comunicacin
Nacional sobre Cambio Climtico de Nicaragua
(MARENA, 2011), se desarroll una evaluacin
nacional de los impactos del cambio climtico
sobre el sistema caficultura en dos reas
cafetaleras de la zona central del pas, sobre
la base de escenarios climticos proyectados
para 2020, 2050 y 2080; los cuales proyectan
aumentos en las temperaturas medias anuales,
medias mximas y mnimas, y absolutas, y
mayor variabilidad para las precipitaciones.
En el caso de la temperatura media anual, se
proyecta para 2080, un aumento del orden de
3oC y para la temperatura mxima, de 4oC.
Durante la poca lluviosa, principalmente en
agosto y septiembre, las temperaturas mximas
superiores a 39oC seran superadas en 2020,
2050 y 2080. En 2020 y para el escenario de
emisiones A2, la temperatura mxima absoluta
oscilara de 41 a 45oC entre junio y septiembre,
amplindose del perodo de ocurrencia de 2 a
6 meses. En el caso de la temperatura mnima
absoluta, se proyecta un aumento de 1.2oC de
mayo a septiembre en 2020, y una reduccin
de 2.1oC en octubre para 2050 y 2080. En
cuanto a las precipitaciones, para 2020 y bajo
el escenario A2, se proyectan reducciones
del 24% en los totales mensuales en agosto
y septiembre, y aumentos del 15% para junio
y julio, particularmente en la parte sur y costa
Caribe de Nicaragua. Se proyecta una mayor
frecuencia de das con lluvias mayores de 10
mm y los das con lluvias mayores de 50 a 100
mm no seran ms frecuentes.
Sobre la base de los cambios climticos
proyectados para Nicaragua y de su distribucin
espacial, la evaluacin referida identific
algunos de los impactos del cambio climtico en
las zonas cafetaleras de los departamentos de
Jinotega y Matagalpa, ubicados al centro-norte
del pas, siendo los principales los siguientes:
la reduccin de las lluvias por sequas en mayo
y junio provocara poca floracin, preformacin
del fruto y bajos rendimientos. El exceso de
lluvias en septiembre y octubre generara
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45
brotes de enfermedades fungosas y cada del
grano. Asimismo, la evaluacin incorpora los
factores no climticos que han contribuido a los
altos niveles de vulnerabilidad socioeconmica
y ambiental del sistema caficultura, y que por
ende, exacerban los niveles de los impactos
negativos sobre el caf, el sector agrcola, la
economa nacional y de las familias rurales
cuyos ingresos dependen de dicho cultivo.
Tal es el caso de la inseguridad alimentaria,
desnutricin, hambre crnica, empleo infantil,
prcticas de manejo del cultivo y del ambiente
inapropiadas, e infraestructura vial precaria.
Impactos sobre los rendimientos del arroz y
la papa
Tanto el arroz como la papa son plantas del
grupo C3, las cuales, entre otras caractersticas,
fijan CO2 a temperaturas entre 20oC y 28oC,
fijan CO2 con intensidades del 30% de luz solar,
requieren de 400 a 900 gramos de agua por
gramo de materia seca, tienen foto respiracin
y se desarrollan en hbitat sombreados, fros o
muy hmedos.
Cuadro 2.3.14 Cambios en los rendimientos y duracin del ciclo del arroz de secano bajo
diferentes condiciones de temperatura y precipitacin diaria
Rendimiento
Condiciones climticas
Kg/ha
Situacin de referencia 3685
T: +2 C y Pcp diaria: -15%
o
2543
T: +2 C
o
3277
-15% Pcp diaria 3357
Fuente: MINAE 2000
Otro estudio nacional realizado en Panam
(Castillo y Rivero 2000), sobre los impactos
del cambio climtico sobre los rendimientos
potenciales y reales del arroz bajo riego y de
secano (variedad oryzica 1), con fechas de
siembra 20 de abril y 26 de julio respectivamente,
utiliz los mismos tres horizontes de tiempo
futuros y los cuatro escenarios climticos
utilizados en el estudio del maz (Castillo y
Rivero 2000). Los hallazgos principales del
estudio muestran que tanto los rendimientos
Los resultados de una evaluacin de los
impactos del cambio climtico en Costa Rica
(MINAE 2000), demuestran que se producen
reducciones en el rendimiento de arroz de
secano conforme disminuye la precipitacin,
y disminuye en mayor proporcin bajo
condiciones de temperaturas altas. En el caso
de temperaturas altas el ciclo de cultivo se
acorta, por lo que el cultivo tiene menos tiempo
en el campo para acumular recursos, debido a
que sus requerimientos trmicos se cumplen
muy rpidamente; las plantas tienen un uso
menos eficiente de la humedad disponible y se
da un aumento en la energa necesaria para
el proceso de transpiracin de las plantas,
por lo tanto, los rendimientos son menores
(Cuadro 2.3.14). Existe una fuerte incidencia de
la temperatura sobre la duracin del ciclo del
cultivo, principalmente en el perodo siembra-
floracin y los cambios en el clima regional, y los
cambios proyectados en la temperatura podran
modificar el patrn general de crecimiento del
cultivo, y repercutir en su rendimiento.
Variacin Ciclo
qq/Mz (%) (das)
56 - 120
39 -31 113
50 -11 119
51 -9 119
potenciales como reales, se reduciran para
todos los horizontes de tiempo y para todos los
escenarios climticos utilizados; con los menores
rendimientos en el caso de los escenarios con
aumentos intensos de temperatura y fuertes
reducciones de precipitacin. En el caso de los
rendimientos potenciales, desde -10% en 2010
hasta -47% en 2100; y desde -17% en 2010 hasta
-51% en 2100 para los rendimientos reales. En
el caso del arroz de secano, los rendimientos
potenciales se reduciran cada vez ms, desde
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46
un rango entre -8% y -17% en 2010, -12% y
-46% en 2050, hasta -14% y -76% en 2100; y los
rendimientos reales presentaran incrementos
y reducciones, siendo stas ltimas de mucha
mayor magnitud, desde +19% y -34% en 2010,
+18% y -85% en 2050, hasta +12% y -97% en
2100.
Un estudio de Guatemala (MARN 2001) evalu
los impactos del cambio climtico sobre el
arroz, en las planicies de la cuenca del ro
Polochic (zona 2), en donde se cultivan granos
bsicos; usando el perodo de referencia 1980-
1993 y los mismos tres escenarios climticos
proyectados al 2030, y usados para las
evaluaciones del maz y frijol (MARN 2001).
El anlisis de sensibilizacin proyecta los
cambios de rendimientos reales siguientes:
-20% bajo el escenario hmedo alto, -16% bajo
el escenario central, y -27% bajo el escenario
seco alto (Cuadro 2.3.15). En El Salvador, un
estudio de impactos del cambio climtico sobre
el cultivo del arroz (MARN 2000), proyecta para
2020 una brecha alimentaria de entre -54 a -34
miles de TM, considerando incrementos en la
productividad.
En cuanto al cultivo de la papa, los resultados
de una evaluacin de los impactos del cambio
climtico sobre dicho cultivo en Costa Rica,
indican que se proyecta una disminucin en sus
rendimientos, con aumentos en la temperatura
y disminuciones en la precipitacin, con
respecto al rendimiento de referencia que es
de 24,28 ton/ha (340 qq/mz). La temperatura es
el elemento con mayor peso en este efecto y
las disminuciones ms importantes se obtienen
con las condiciones climticas que consideran
un incremento de temperatura de 2C.

Cuadro 2.3.15. Rendimientos reales de referencia y proyectados del arroz en Guatemala

Perodo de referencia
2030
(1980-1993)
Escenario hmedo Escenario Escenario seco
Zona amplio intermedio amplio
Kg/Ha qq/Ha Kg/Ha qq/Ha Kg/Ha qq/Ha Kg/Ha qq/Ha
2 4136 63 3303 50 3462 53 3018 46

Fuente: MARN 2001

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47
2.4. Impactos climticos sobre la seguridad alimentaria y nutricional, y sobre las
familias agricultoras ms vulnerables
El cambio climtico y el hambre en el mundo
De acuerdo al IPCC (AR4 2007d), los efectos de confianza el rendimiento de los cultivos y
combinados de los cambios climticos y la productividad del ganado, ms all de los
socioeconmicos alteran la distribucin impactos debido a los cambios en los valores
regional del nmero de personas que padecen medios solamente; aumentando la posibilidad
de hambre. De acuerdo a las proyecciones de sorpresas. En las latitudes tropicales, los
para 2080, bajo las condiciones de cambio rendimientos de algunos cultivos se reduciran
climtico generadas por el escenario de con mnimos aumentos de temperatura, debido
emisiones A2, el hambre crnica en el mundo a que ya se encuentran en el lmite mximo
(nmero de subnutridos) estara aumentando de su rango de tolerancia a las variaciones de
significativamente con respecto al ao 2000 temperatura, y a que se cultivan en sistema
(Cuadro 2.4.1). Dichas proyecciones se de secano o temporada; y si adicionalmente
limitan a los impactos del cambio climtico en las lluvias se reducen significativamente, los
la disponibilidad de alimentos, y no incluyen rendimientos de los cultivos tropicales se veran
los cambios potenciales en la estabilidad del todava ms afectados negativamente (TAR,
aprovisionamiento. 2001b). Asimismo, se esperara que ocurran
con alto nivel de confianza extinciones locales
El IPCC (AR4 2007d) plantea que adems de de algunas especies particulares de peces,
los impactos proyectados debido a los cambios manifestndose en algunas regiones cambios
en los valores medios de los parmetros en la distribucin y productividad de las especies,
climticos, los cambios proyectados en debido al aumento progresivo de la temperatura,
la frecuencia e intensidad de los eventos particularmente en agua dulce, afectando a las
climticos extremos, tienen consecuencias muy especies migratorias didromas9 (ej.: anguila
significativas con alto nivel de confianza sobre y camarn de ro, robalo y pargo). En Amrica
la alimentacin, produccin forestal y seguridad Latina, el calentamiento de los ocanos podra
alimentaria. Varios estudios recientes indican aumentar el nmero de toxinas sensibles a
que los escenarios de cambio climtico que la temperatura producidas por el plancton,
incluyen aumento en la frecuencia de estrs causando ms a menudo contaminacin de las
calrico, sequas, inundaciones, aumento especies alimenticias marinas y amenazando la
del riesgo de incendios y plagas, y de los seguridad alimentaria (TAR, 2001b).
brotes de patgenos; reducen con alto nivel
Cuadro 2.4.1. Proyecciones del nmero de personas que padeceran de hambre en 2080
debido al cambio climtico (en millones)
Ao de 2080
Nivel de
referencia 2000 Escenarios A1 y
Escenario A2 (e) confianza (f)
(FAO 2005) B2(e)
No. de subnutridos (a)
108-233 768-769 Media
sin cambio climtico
No. de subnutridos con 820
136-221 742-885 Baja
cambio climtico (b) (13%) (d)
No. de subnutridos con
257-370 950-1320 Baja
cambio climtico (c)
Fuente: AR4 2007d
(a) Personas con deficiencias en algunas o todas las caloras (energa), protenas, vitaminas esenciales y minerales
(b) Escenarios considerando los efectos de niveles elevados de CO2 sobre los cultivos
(c) Escenarios sin considerar los efectos de niveles elevados de CO2 sobre los cultivos
(d) Proporcin de subnutricin en el mundo (% de la poblacin mundial)
(e) El rango refleja los valores extremos del rango proyectado de dos modelos de simulacin de los cultivos
(f) Ver la terminologa de las probabilidades en el Apndice B
9
Especies de peces y crustceos migratorios que usan hbitat de agua dulce y salada durante su ciclo de vida, para reproducirse, protegerse de
depredadores o desarrollar habilidades corporales
Los niveles de hambre en los pases del CA-4
Segn las estimaciones, el requerimiento
calrico diario, segn el pas, clima, actividad
fsica y otros, es superior a las 2000 kcal/persona/
da. Se considera que para la subsistencia, el
mnimo necesario es de 1500 kcal/persona/da,
aunque esto, en el caso de personas menores
de 70 aos, significara mantenerlos con vida
en situacin de hambre crnica. La FAO define
el hambre como el consumo de menos 1800
kcal/persona/da, que es el mnimo requerido
para vivir una vida saludable y productiva por
la mayora de personas. La desnutricin es
el estado patolgico resultante de una dieta
alimenticia deficiente de uno o varios nutrientes
esenciales o de una mala asimilacin de los
alimentos; y la subnutricin o hambre crnica
(NU), es la fase ms leve de la desnutricin,
y significa deficiencias en energa, protena,
vitaminas esenciales y minerales, o de alguna
o todas stas; y es el resultado de una ingesta
inadecuada de alimentos, en trminos de
calidad y cantidad, o una pobre utilizacin de
los nutrientes debido a infecciones o a otras
enfermedades, o una combinacin de ambos
factores.
A fin de medir y dar seguimiento al hambre
desde un enfoque multidimensional, se ha
definido el ndice mundial del hambre (IMH)
(IFPRI 2010) sobre la base de 3 indicadores,
a saber: (1) la proporcin de personas con
subnutricin como porcentaje de la poblacin,
(2) la prevalencia de dficit de peso en los nios
de menos de 5 aos, y (3) la tasa de mortalidad
infantil de nios menores de 5 aos; esta ltima
reflejando parcialmente la sinergia fatal entre
la dieta alimenticia inadecuada y los ambientes
malsanos. El IMH posiciona a los pases dentro
de una escala de 100 puntos, siendo 0 el mejor
puntaje (inexistencia de hambre) y 100, el peor
(padecimiento de hambre); a sabiendas de
que ninguno de estos extremos es alcanzado
en la realidad. Los valores menores de 5.0
reflejan bajo nivel de hambre; entre 5.0 y 10.0
refleja hambre moderada, entre 10.0 y 19.9
indica un problema grave, entre 20.0 y 29.9 es
alarmante, y valores mayores o iguales a 30.0
extremadamente alarmante.

Cuadro 2.4.2. Magnitud de la subnutricin o hambre crnica en los pases del CA-4 y Amrica
Central
Poblacin subnutrida (% del total)
Pas
1990-92 2000-2002 2005-2007(a) 2009(b)
Guatemala 16 24 21 16
Honduras 23 22 12 12
El Salvador 12 11 9 10
Nicaragua 30 27 19 22
Amrica Central 17 19 ND 14
Latinoamrica y el Caribe - - 8 -
Mundial - - 13 -
Fuente: FAO, El estado de la Inseguridad Alimentaria, 2005 y El estado de la Seguridad Alimentaria en el Mundo
2010 (FAO 2010b)
(a) Indicadores de seguridad alimentaria perfiles de pas, FAO (b) SIRSAN

El nivel del IMH en CA4 est determinado por
los niveles de subnutricin o hambre crnica,
oscilando entre 21% y 9% (2005-2007); la
mortalidad de nios menores de 5 aos,
comprendida entre 35 y 18 por 1000 nacidos
vivos (2008); y el dficit de peso en nios
menores de 5 aos, en el rango de 9 y 23%
(2008). En 2010, todos los pases de CA-4
presentaron problemas de hambre, con niveles
de severidad de moderado a grave, siendo

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49
Guatemala el pas con el mayor IMH. Es de
hacer notar el caso de Nicaragua, pas que en
1990 presentaba un problema alarmante de
Cuadro 2.4.3. ndice Mundial del Hambre (IMH) para los pases de Amrica Central, 1990 y
2010
Ao
1990
Pas
Guatemala 15.1
Honduras 13.4
El Salvador 8.8
Nicaragua 23.4
Fuente: IFPRI 2010
Segn el informe sobre el estado de la inseguridad
alimentaria en el mundo (FAO 2010b), unos
852 millones de personas padecieron hambre
crnica o subnutricin en el perodo 2005-
2007, y 1,023 millones, en 2009, a causa de su
situacin de pobreza econmica y miseria, de las
cuales la mayora viven en pases en desarrollo.
En los pases del CA-4 todava existen niveles
alarmantes de pobreza y pobreza extrema,
particularmente en el medio rural, y se focalizan
en algunos grupos poblacionales, como familias
agricultoras a pequea escala, jornaleros
agrcolas, pescadores, artesanos, pueblos
originarios y comunidades afro-descendientes.
La desnutricin en sus diferentes niveles o
fases, incluyendo la subnutricin o hambre
crnica, tiene como causa fundamental la falta
de ingresos o medios de sobrevivencia para
que las familias se doten de los alimentos en
la cantidad y calidad requeridas para asegurar
la ingesta de los nutrientes y requerimientos
calricos diarios; ya sea comprndolos,
producindolos o aprovechando los recursos
alimentarios disponibles en el entorno natural.
El hambre en la regin es una consecuencia
directa de los niveles de pobreza, con un rango
de hogares rurales en situacin de pobreza
entre 44% y 72%, y en pobreza extrema, entre
16% y 46%. La situacin se agrava en trminos
de poblacin, ya que la poblacin rural en
situacin de pobreza oscila en el rango entre
46% y 75%, y en pobreza extrema, entre 24%
y 46%10 (CEPAL, 2010). Es de hacer notar, que
en el medio rural existe un dficit de servicios
10
Los datos sobre los niveles de pobreza de la poblacin rural se refieren a los aos 2006 (GU), 2004 (HN) y 2005 (NI).
hambre y en una dcada transit hacia un nivel
moderado (Cuadro 2.4.3).
Severidad del IMH 2010 Severidad del IMH
Grave 12 Grave
Grave 7.9 Moderada
Moderada 5.9 Moderada
Alarmante 9.9 Moderada
pblicos bsicos y falta de oportunidades para
la generacin de ingresos. Lo anterior, como
resultado de los bajos niveles de inversin
pblica en la agricultura y medio rural (ej.:
educacin, salud, energa, saneamiento,
infraestructura, investigacin, transferencia
tecnolgica, asistencia tcnica y capacitacin).
Impactos del cambio climtico sobre la
seguridad alimentaria y nutricional
La seguridad alimentaria y nutricional es el
estado en el cual todas las personas gozan, en
forma oportuna y permanente, de acceso a los
alimentos que necesitan, en cantidad y calidad
para su adecuado consumo y utilizacin o
aprovechamiento biolgico, garantizndoles un
estado de bienestar que coadyuve al desarrollo
humano. La seguridad alimentaria se aborda a
travs de componentes, ejes o dimensiones, de
acuerdo al enfoque adoptado. Para efectos de
este estudio, se consideran cuatro componentes,
los cuales son aceptados ampliamente a
nivel internacional: (1) disponibilidad, (2)
acceso o estabilidad en el abastecimiento, (3)
aprovechamiento biolgico de los alimentos, y
(4) adecuacin. La disponibilidad es obtenida
por medio de produccin interna, reservas,
importaciones comerciales y no comerciales
(ayuda alimentaria), y apoyada por la
capacidad de almacenamiento y movilizacin.
El acceso acceso a los alimentos o capacidad
para adquirirlos y tenerlos disponibles para
toda la poblacin, fsica y econmicamente,
en el momento oportuno. La estabilidad de la
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50
oferta se refiere al mantenimiento de alimentos
suficientes durante todo el ao a pesar de
variaciones climticas y sin excesiva variacin
de los precios. Lo anterior supone que se
cuente con productos alternativos o sustitutos
en funcin de las variaciones estacionales.
El aprovechamiento biolgico se refiere al
aprovechamiento del cuerpo humano de los
alimentos consumidos, lo que est condicionado
por aspectos de saneamiento del medio -como
agua segura y condiciones que no contaminen
los alimentos- as como el estado de salud
de la persona, que determinar la conversin
de alimentos en nutrientes. La adecuacin
se refiere a las necesidades alimentarias en
cantidad y calidad, considerando la combinacin
de nutrientes para el crecimiento fsico y mental
de acuerdo a la edad, sexo y ocupacin; y a
la inexistencia de sustancias adversas para la
salud (o inocuidad) y la aceptabilidad cultural.
El nfasis en cada una de las dimensiones
mencionadas vara en funcin del rea
geogrfica y la poblacin de referencia. Para los
pases de CA-4, la dimensin que actualmente
cobra mayor prevalencia es todo lo relacionado
con la disponibilidad, acceso y estabilidad.
Hay pases que no tienen la capacidad para
producir todos los alimentos que necesitan, por
lo que los programas de produccin alimentaria
son ampliamente superados por aqullos que
aseguren el acceso econmico y el comercio
con pases productores.
La seguridad alimentaria puede abordarse
a diferentes escalas: regional, subregional,
nacional, familiar o de grupos humanos
vulnerables. Tradicionalmente se han
considerado grupos vulnerables a las madres
lactantes y mujeres embarazadas, as como a
los nios y nias menores de cinco o tres aos
o un ao, y a ciertas personas adultas mayores
o con ocupaciones que demanden mayores
cantidades de nutrientes. Sin embargo, existen
otros criterios de tipo geogrfico y socio-
econmico, tal es el caso de los pueblos
originarios, comunidades afro-descendientes,
pueblos nmadas y tribales, los cuales han sido
despojados de sus derechos sobre la tierra o han
visto cortadas sus rutas ancestrales de migracin
y comercio, vindose severamente afectados
sus mecanismos y medios de subsistencia, por
lo que se consideran vulnerables, sin distincin
de gnero o edad.
En el marco del Sistema de Integracin
Centroamericana (SICA) se ha establecido el
sistema regional de indicadores de seguridad
alimentaria y nutricional (SIRSAN), incluyendo
76 indicadores, clasificados en 8 categoras:
socio-demogrfica, econmica, gasto social,
disponibilidad de alimentos, acceso a los
alimentos, consumo, utilizacin biolgica
y condiciones nutricionales. El SIRSAN es
una herramienta para el monitoreo de la
situacin de seguridad alimentaria y nutricional
a nivel nacional y regional; facilitando los
anlisis comparativos entre pases, anlisis
de tendencias en el comportamiento de
los indicadores, la definicin de polticas y
programas, la toma de decisiones relacionadas
con la definicin de prioridades y la asignacin
de recursos, y el seguimiento y evaluacin de
los programas y medidas de poltica.
CCon base en algunos de los indicadores de
seguridad alimentaria y nutricional de los pases
de CA-4 (Apndice G), tomados del SIRSAN y
de la FAO, y considerando el clima de referencia
y ausencia de situaciones excepcionales
socioeconmicas; la situacin de seguridad
alimentaria y nutricional para el perodo 2005-
2007 aparentemente no refleja problemas
de disponibilidad de alimentos,, ya que los
volmenes de produccin por pas podran
satisfacer muy significativamente el consumo de
los principales productos bsicos. Sin embargo,
en el marco de los TLC vigentes en los pases
centroamericanos, existe la posibilidad de que
ocurran diversas variantes de triangulacin
comercial; incluyendo inversiones extranjeras
agroalimentarias, las cuales se establecen
como empresas nacionales y se orientan
eminentemente a la exportacin de alimentos,
para gozar de preferencias arancelarias en el
marco de TLC. Asimismo, la balanza comercial
de alimentos es positiva para todos los pases,
excepto El Salvador (-2.4%), lo cual significa
que son pases eminentemente exportadores
de alimentos; y en los cuales la contribucin de
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51
las importaciones al consumo de los principales
productos bsicos oscila entre 0% y 26%, y la
ayuda alimentaria al suministro total de energa
alimentaria11, no es relevante, oscilando
entre 2% y 3%. En cuanto al acceso a la
alimentacin, aunque la produccin alimentara
podra cubrir la demanda, la regin presenta
graves problemas de acceso, ya que con una
pobreza rural entre 36% y 75% y un ndice de
precios de alimentos al consumo entre 126% y
72% (respecto al ao base 2000), se traslucen
las limitaciones o impedimentos para asegurar
los alimentos mnimos requeridos para una
buena nutricin y salud de toda la poblacin. A
lo anterior se agregan los efectos adversos de
la variabilidad propia del clima, incluyendo los
eventos extremos, la cual anualmente se traduce
en enormes prdidas y daos, principalmente
en la agricultura; exacerbndose la inseguridad
alimentaria y nutricional de las poblaciones ms
vulnerables. Por otra parte, los bajos niveles
de riego, entre 2.7 y 8.4% de la tierra cultivable
total, no contribuyen a amortiguar los efectos
de las sequas, olas de calor, aumentos de las
temperaturas o El Nio.
En lo que al aprovechamiento biolgico de
los alimentos se refiere, todos los pases
presentan serias limitaciones, reflejndose
en los niveles significativos de subnutricin y
mortalidad infantil, oscilando entre 9% y 21% y
entre 24% y 35% respectivamente; adems de
presentar problemas de acceso a agua segura,
entre 16% y 84% de la poblacin, lo cual incide
negativamente en la higiene y calidad de la
dieta alimenticia, afectando la salud humana. La
adecuacin de los alimentos, se ve afectada
por la carencia de saneamiento ambiental,
oscilando entre 13% y 52%, siendo uno de los
principales problemas la falta de recoleccin
de los desechos y basura, as como el manejo
inapropiado de los depsitos para almacenaje
de agua, lo cual propicia los brotes de
enfermedades vectoriales como el dengue y la
malaria. Tal el caso de Nicaragua, presentando
para el perodo 1968-1998 un ndice promedio
11
Alimentos disponibles para el consumo humano, expresados en kcal/persona/da. A nivel nacional, se calcula como los
alimentos que quedan para uso humano tras la deduccin de todo el consumo no alimenticio (exportaciones, alimento para
animales, uso industrial, semillas y desechos).
de malaria de 2 a 6% de la poblacin afectada
en Chinandega, Jinotega y la RAAN (MARENA
2001). A lo anterior se ana el uso extensivo
e inapropiado de agroqumicos para el control
de plagas y fertilizacin de la tierra, oscilando
entre 27 y 89 kg/ha; as como los cambios en
los patrones de consumo de alimentos, ya que
se ha observado un incremento acelerado en
la participacin de azcar blanca refinada en la
estructura de gastos de los hogares, que aunque
es un producto de alta densidad energtica, es
de pobre densidad nutricional (PRESANCA
2008), y cuya participacin a la seguridad
energtica alimentaria oscila entre 14 y 15%
(Apndice G) en detrimento del consumo de
miel, raspadura de dulce de atado (proveniente
de la caa de azcar) y del maz; este ltimo
producto ha sido tradicionalmente la fuente
energtica principal en la dieta alimenticia. En
Guatemala, el maz ha llegado a cubrir hasta el
60% de las caloras en las dietas de las familias
en pobreza extrema; sin embargo, aunque en
el perodo 1994-96 constitua el 58%, para el
ao 2000, haba decrecido al 52% (PRESANCA
2008).
Amrica Central ya est siendo impactada
por las diferentes manifestaciones del cambio
climtico, ya que se observan cambios en los
valores medios y extremos de los parmetros
climticos, y cambios en el comportamiento de
la variabilidad climtica asociada, incluyendo
los eventos climticos extremos; los cuales
se manifiestan con una mayor intensidad,
frecuencia y duracin (seccin 1). Dichas
manifestaciones, aunadas a la alta vulnerabilidad,
estn generando efectos adversos en los
ecosistemas y sistemas humanos, y de acuerdo
a los escenarios climticos futuros y tendencias
socioeconmicas y ambientales, se proyectan
reducciones en la produccin de alimentos, y
por ende, incrementos de las prdidas y daos,
particularmente en la agricultura y en todas
las dimensiones de la seguridad alimentaria y
nutricional, y los consecuentes efectos en los
pequeos agricultores y en las comunidades
humanas en situacin de pobreza. En este
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52
estudio, la forma en que el cambio climtico ya
afecta y estara impactando an ms el nivel
actual de inseguridad alimentaria y nutricional
en la regin, se aborda evaluando los impactos
ya observados y proyectados sobre cada una de
las cuatro dimensiones pertinentes; incluyendo
los efectos de la variabilidad climtica actual
bajo condiciones de cambio climtico en cada
uno de los pases.
Disponibilidad
Los rendimientos y la produccin agropecuaria
ya se ven afectados en todos los pases de CA-
4, incluyendo los granos bsicos, debido a los
cambios en la temperatura y precipitaciones;
lo cual afecta la disponibilidad domstica y
familiar de alimentos para el autoconsumo y
la compra-venta, y aumenta a nivel nacional la
necesidad de importar alimentos o de solicitar
mayor ayuda alimentaria externa. Lo anterior,
sera exacerbado por los efectos de la elevacin
del nivel del mar y aumento de la temperatura
superficial de los ocanos, lo cual provocara
la prdida de tierras cultivables o aptas para
la acuicultura y cambios en la distribucin y
abundancia de las especies marinas. Asimismo,
a nivel mundial (AR4 2007d), se proyecta
que un aumento de la temperatura media
mundial superior a 3oC reducira la produccin
alimentaria; y en las latitudes bajas, con el
cambio climtico proyectado, las importaciones
de alimentos podran aumentar entre 10 y 40%
en 2080. La participacin de las importaciones
de alimentos en el total de importaciones
totales por pas, oscila entre 10% y 16%, y la
participacin de los cereales, entre 2.5% y 5%;
con los rangos inferiores correspondiendo a
Guatemala, y los superiores, a Honduras (UN
Comtrade, 2006). Para el perodo 2005-2007,
la balanza comercial de alimentos de los pases
de CA-4, oscil entre +1.7 y -2.4% del producto
nacional bruto (PNB) total por pas, siendo El
Salvador el nico caso de balanza comercial de
alimentos negativa (Apndice G).
Accesibilidad
Los altos precios, debido a las reducciones en la
produccin mundial y nacional, y al aumento de
las importaciones, ms all de la especulacin
financiera internacional sobre los alimentos,
limitan o impiden el acceso a los alimentos a las
poblaciones ms pobres, y tienen un efecto hacia
el alza en los precios de los bienes y servicios
asociados a la cadena agroalimentaria. Segn
el IPCC (TAR 2001b y AR4 2007d), con un
aumento de la temperatura media mundial de
2.5oC ms, se impulsaran los precios de los
alimentos hacia la alza, como resultado de una
desaceleracin de la expansin mundial de los
alimentos en relacin a la demanda mundial de
stos, sin contar los efectos de la especulacin
financiera. Al respecto, para la cosecha 2007-
2008, la oferta mundial de arroz fue mayor
que la demanda, los inventarios mundiales de
maz aumentaron en 10% y el dficit de trigo se
redujo con respecto a la cosecha 2003-2004;
y sin embargo, los precios internacionales del
arroz aumentaron 150%, los del maz, 129%
y los del trigo, 233%. Con el cambio climtico
proyectado, los precios internacionales de los
alimentos podran alcanzar un incremento de
hasta un 30% con un aumento de la temperatura
de un 5.5oC ms (AR4 2007d). La agricultura
de secano prevaleciente en la regin y los
sistemas productivos carentes de sistemas
apropiados de drenaje, control de inundaciones
y ambientes controlados; no contribuyen a
amortiguar las dificultades o falta de acceso
a la alimentacin debido a la ocurrencia ms
frecuente e intensa de eventos climticos
extremos, tales como sequas, olas de calor,
inundaciones, tormentas y ondas tropicales,
huracanes, temporales y marejadas, ENOS,
entre otros. Los cambios proyectados en los
patrones de los eventos extremos, afectara
an ms la estabilidad del aprovisionamiento y
el acceso a los alimentos.
Aprovechamiento biolgico
El grado de utilidad biolgica de los alimentos,
se ve reducido por los niveles significativos de
subnutricin, desnutricin y mortalidad en nios
menores de 5 aos, entre otros problemas de
salud humana. Dichos niveles podran aumentar
debido a una mayor escasez de alimentos.
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53
Asimismo, el acceso a agua segura se ve
reducido por la contaminacin y salinizacin de
los pozos y agua subterrnea ocasionada por
las inundaciones, marejadas e intrusin salina;
as como por los aumentos de temperaturas,
olas de calor y sequas, que al aumentar la
evaporacin del agua incrementan los niveles
de concentracin de los contaminantes y la
transmisin de enfermedades infecciosas o
parasitarias; o por el efecto combinado de
altas temperaturas y exceso de humedad,
lo cual favorece el desarrollo de las larvas
de diferentes vectores (ej.: chinche, mosca
negra, mosca de la arena, caracol de agua
y mosquito) que transmiten enfermedades
a los humanos (ej: chagas, oncocerciasis,
lesmaniasis, esquistosomiasis, malaria,
dengue, fiebre amarilla y filariasis linftica o
elefantiasis). Dichas enfermedades reducen
la capacidad de absorber e incluso ingerir los
alimentos, ocasionando prdidas de nutrientes
y de apetito, o perturbando el proceso digestivo
y de absorcin. En el caso de Nicaragua, el
estudio ya referido (MARENA 2001), realizado
para Chinandega, Jinotega y la RAAN, proyecta
un aumento del ndice de malaria de 2-6% de
poblacin afectada en 1968-1998, a ndices de
3-9% en 2030, de 3-10% en 2050 y de 5-15%
en 2100. Dichos resultados consideran tres
escenarios climticos diferentes, los cuales
proyectan aumentos de la temperatura media
anual del orden de +0.7 oC en 2010 a +3.7oC en
2100, y reducciones de la precipitacin media
anual del orden de -7.7% en 2010 a -36.6% en
2100; en todos los casos con las magnitudes
mayores para la vertiente del Pacfico.
Adecuacin
La adecuacin apropiada de los alimentos
se ve afectada desde diferentes ngulos, ya
que tanto las importaciones como la ayuda
alimentaria propician la introduccin y adopcin
de alimentos que, por una parte, no forman parte
de la dieta o cultura alimentaria transmitida por
generaciones; y por otra, podran no cumplir
los requisitos sanitarios o de salvaguarda de
la salud humana, y favorecer la introduccin
comercial de productos alimenticios de dudoso
beneficio nutricional o nocivos para la salud.
Los temporales, inundaciones y marejadas
arrastran la gran cantidad de agroqumicos
(ej.: fertilizantes y plaguicidas) depositados
en las tierras agrcolas, contaminando el
agua subterrnea y superficial; y en caso
de sequas u olas de calor, se aumentan las
emisiones de gases producidos por dichos
productos contaminando el aire, afectando la
salud humana y ecosistemas, y perturbando la
atmsfera terrestre.
En el caso de Guatemala, se estima que en 2009,
un total de 355,000 personas vivieron en estado
de inseguridad alimentaria, tanto moderada
como grave, y hubo 400 muertos por inanicin,
requirindose de ayuda alimentaria externa.
Dicha situacin fue provocada principalmente
por una serie de eventos climticos extremos,
cuyos efectos fueron exacerbados por los
altos niveles de vulnerabilidad ambiental y
socioeconmica, tal es el caso de una sequa
severa asociada al evento El Nio (2009-2010),
as como de las tormentas tropicales gata (29-
30 mayo 2010) y Alex (25 junio-1 julio 2010), y
de la depresin tropical 11-E (3-4 septiembre
2010), las cuales causaron lluvias torrenciales,
graves inundaciones, derrumbes y prdidas de
cultivos. A dichos eventos hidrometeorolgicos
se aun la erupcin del volcn Pacaya en
2010, causando prdidas graves en el maz,
frijol, caa de azcar y banano, y daos en la
infraestructura agrcola. En el caso del maz y
frijol, las prdidas acumuladas se estimaron en
un 90% para 2009. (GIEWS 2010).
En el caso de Honduras, debido a las lluvias
persistentes e intensas que ocurren durante la
estacin de huracanes, o a tormentas tropicales
propias de la poca lluviosa, las inundaciones y
deslizamientos provocan graves afectaciones a
los cereales, particularmente al frijol, generando
prdidas econmicas e inseguridad alimentaria
y nutricional a las poblaciones rurales. Debido
a la sequa asociada al evento El Nio durante
2009 y 2010, en los departamentos de
Choluteca, Morazn y Valle, los cereales fueron
afectados en su fase de siembra, con prdidas
del 56% y 66% para el maz de primera y
postrera respectivamente, y del 40% para el
sorgo. (GIEWS 2010).
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54
En El Salvador, durante la estacin de
huracanes y el primer trimestre de la poca
de lluvias, el exceso de agua y/o las sequas
provocan afectaciones en la fase de floracin
del frijol generando prdidas a los pequeos
agricultores. Tal es el caso en 2010, las
prdidas derivadas de los efectos de la sequa
asociada al evento El Nio 2009-2010 y de las
tormentas tropicales gata y Alex en 2010, las
cuales produjeron un aumento del 7% en las
importaciones de granos bsicos respecto al
ao previo, con miras a compensar el dficit
causado por las prdidas en la produccin,
particularmente del maz, sorgo y frijol, cuyas
fases de siembra inician en mayo y junio para la
cosecha de primera. (GIEWS 2010).
Con respecto a Nicaragua, las fuertes lluvias
generadas por las tormentas tropicales Agatha
y Alex en mayo y junio de 2010, afectaron la
cosecha de primera del maz, sorgo y frijol,
siendo este ltimo el ms seriamente afectado
en su rendimiento, debido a su alta sensibilidad
al exceso de humedad y a las inundaciones.
Asimismo, debido a la falta de lluvias desde
finales de septiembre hasta inicios de noviembre
de 2010, la cosecha de postrera del maz, sorgo
y frijol se vieron afectadas, acumulndose
las prdidas para los pequeos agricultores
(GIEWS 2010).
Vulnerabilidad e impactos sobre las familias
productoras de granos bsicos
A fin de ilustrar los impactos del cambio climtico
sobre las familias productoras de granos bsicos
en los pases de CA-4, el presente estudio
analiza su nivel de vulnerabilidad, considerando
todas las dimensiones asociadas, visibilizando
la situacin particular de las mujeres rurales.
En las ltimas cuatro dcadas, la produccin de
granos bsicos en Amrica Central no ha crecido
al ritmo de la poblacin. Mientras que en 1970
la produccin de granos bsicos por habitante
del conjunto del istmo centroamericano era de
156 kg/habitante/ao (3.4 qq/habitante/ao),
en 2007 se estima en 125 kg/habitante/ao
(2.7 qq/habitante/ao). Esta disminucin en la
produccin, junto con el importante crecimiento
de la demanda de granos para alimentacin
animal (aves de establecimientos comerciales a
gran escala y de parcelas familiares) se tradujo
en un fuerte incremento de las importaciones
de granos bsicos, fundamentalmente maz
amarillo y arroz. Paralelamente, se produjeron
otras importantes modificaciones sociales,
detalladas a continuacin.
(1) Se ampli la parte de la produccin de
granos bsicos dirigida a los mercados urbanos
en expansin, en la medida en que la poblacin
urbana total del istmo centroamericano pas de
representar el 38% en 1970 a cerca del 55%
en 2007 (FAOSTAT); (2) los hogares rurales,
sin acceso directo a la tierra o con un acceso
muy reducido, ampliaron su peso relativo,
debido en parte a que el importante crecimiento
demogrfico no fue acompaado de polticas
de fomento del acceso directo a la tierra para
los hogares rurales productores agrcolas, parte
de los cuales diversificaron sus estrategias
de sobrevivencia a favor de actividades no
agrcolas o de trabajos asalariados agrcolas
estacionales; (3) la situacin de dichos hogares
fue determinada por algunos efectos notorios
de las ltimas dcadas a saber: (i) reduccin
del rea de las parcelas como efecto de la
divisin permanente de las fincas familiares;
con lo cual el rea sembrada de granos
bsicos promedio por familia se redujo, y fue
parcialmente compensado por una mejora
no muy significativa en los rendimientos por
manzana; y (ii) las fincas de granos bsicos en
promedio, no generan la produccin suficiente
de maz y frijol para el autoconsumo anual de
las familias y para sostener a los animales
menores de patio; por lo cual una parte
importante de estos granos bsicos, incluyendo
el arroz, deben adquirirse en el mercado; y (4)
se observa una importante fraccin de hogares
productores de granos bsicos en situacin de
pobreza extrema (las familias que no logran
producir sus alimentos para el autoconsumo y
no generan un nivel de ingresos que les permita
comprar los alimentos). A la pobreza extrema
se asocian los importantes niveles observados
de subnutricin y desnutricin crnica infantil
(Cuadro 2.4.2 y Cuadro G.1 del Apndice G).
Se pueden definir tres grandes estratos de
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55
familias rurales productoras de granos bsicos,
con grandes diferencias porcentuales en cuanto
a su distribucin entre los pases de CA-4: (1)
familias de productores de granos bsicos que no
obtienen ingresos (monetarios o no monetarios)
que les permitan cubrir sus alimentos bsicos
(HN con 60% y NI con 35%); (2) familias en
situacin de pobreza no extrema, que cubren
sus necesidades alimentarias, pero no cubren
adecuadamente otras necesidades bsicas;
y (3) familias no pobres, que cubren tanto las
necesidades alimenticias como no alimenticias
bsicas (HN con un 9% y NI con un 24%).
Las familias productoras de granos bsicos tienen
una enorme trascendencia nacional, ya que al
proyectar el peso poblacional de dichas familias,
incluyendo el segmento de familias urbanas
vinculadas a la produccin (en la que la o el
productor reside en una zona urbana), se estima
que cerca de 12 millones de personas (casi un
tercio de la poblacin centroamericana) estn
vinculadas a un hogar donde se producen de
manera directa granos bsicos. Una proporcin
mayor se da en Guatemala, con un 43% y menor
en El Salvador, con un 25%.
A partir de los aos 90 se ha reducido la
produccin de granos bsicos en algunos
rubros, incrementndose la importacin de stos
de fuera de la regin, principalmente el maz
amarillo, el arroz y algunas variedades de frijol.
Sin embargo, en el perodo 1987-2007 existe un
incremento de las familias productoras de granos
bsicos del orden de 93.8% para Guatemala, 2%
para Honduras, 19.7% para El Salvador, y 89.1%
para Nicaragua. En el caso de Honduras, el
crecimiento casi nulo del nmero de agricultores
dedicados a los granos bsicos, se asocia en
buena medida al bajo crecimiento de las reas
de cultivo y al incremento de las importaciones
entre los aos noventa y el presente (Baumeister
2010). Las altas tasas de crecimiento de las
familias productoras de granos bsicos en
Guatemala y Nicaragua, responden a causas
distintas; en el caso de Guatemala, tiene que ver
con la profundizacin del minifundio en amplias
zonas del Altiplano y el Oriente, debido a la
ampliacin del nmero de productores, tanto por
el crecimiento demogrfico de las zonas rurales,
como por los cambios de localizacin de muchas
familias durante los aos 80, debido al conflicto
armado en ese pas. En el caso de Nicaragua,
los cambios del nmero de productores estn
asociados a la reforma agraria, la parcelacin de
las tierras de las cooperativas del sector reformado
y a los avances de la frontera agrcola, luego de
finalizado el conflicto armado (Baumeister 2010).
El promedio de reas de maz oscila entre 0,8 ha/
familia (1mz/familia) productora en Guatemala y
un poco ms de 2 ha (2.9 mz) en Nicaragua. Para
el frijol, Guatemala presenta tambin el promedio
ms bajo, con 0.5 ha (0.7 mz), indicando el fuerte
peso del minifundio en la estructura agraria, y 1,5
ha (2 mz) en El Salvador. Las reas de arroz con
un tamao promedio para toda la regin, de 7,3 ha
(10 mz) y con 9 ha (13 mz) en promedio en el caso
de Nicaragua y casi 5 ha (7 mz) en El Salvador,
lo cual refleja promedios muy superiores a los
observados para el maz y frijol, a excepcin de
Honduras, con 5 ha (7mz) por familia productora
de arroz (Cuadro 2.4.5).

Cuadro 2.4.4. Hogares productores de granos bsicos (GB) y poblacin rural en CA-4 (2005-
2007)
Productores Tamao % rurales Poblacin rural Total % poblacin %
Pas/ del total de dedicada poblacin
de familia productores dedicada a GB rural a GB /total dedicada a
subregin GB(miles) (hijos) (miles) (miles)
GB rural GB/total
Guatemala 941.8 6.0 82.7 4,673 6,935 67 42.5
Honduras 385.1 5.7 92.2 2,024 3,738 54 30.5
El Salvador 325.0 5.4 84.4 1,481 2,719 54 24.7
Nicaragua 289.3 6.0 90.9 1,565 2,440 65 31.0
Total CA-4 1,941.2 5.8 87.6 9,743 15,832 60 32.2
Fuente: Baumeister 2010, sobre la base de las encuestas de nivel de vida, de Guatemala, Nicaragua, Panam, Honduras; datos preliminares del
Censo Agropecuario de El Salvador 2007; Encuesta de Hogares de Costa Rica y de El Salvador.

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56
 Cuadro 2.4.5. reas por familia productora de granos bsicos (GB) (ha anuales/productor) en
el CA-4
Produccin GB ha Produccin maz ha
Pas (mz)
Guatemala 1.2 (1.7)
Honduras 1.3 (1.9)
El Salvador 1.3 (1.9)
Nicaragua 2.4 (3.4)
Fuente: Baumeister 2010, sobre la base de FAOSTAT
Es de hacer notar que para el perodo 1987-
2006, la participacin relativa regional de las
reas de granos bsicos en seis de los pases
de la regin, muestra una tendencia hacia la
reduccin; a excepcin de Nicaragua, que desde
la dcada de los 90 muestra un incremento muy
significativo, reflejando una fuerte orientacin
hacia la produccin de granos bsicos,
particularmente el maz blanco y frijol rojo
(Cuadro 2.4.6). En 1987, las reas de granos
bsicos de Nicaragua representaban cerca del
13% del rea regional cultivada, y en 2006 cerca
del 24%. En el caso de Guatemala, Honduras y
El Salvador, se observan reducciones, con las
de mayor magnitud en el caso de El Salvador,
ya que de una participacin regional de sus
reas de granos bsicos del 18%, pasa al 14%.
En ese perodo, en el conjunto de la regin
centroamericana hubo un incremento de las
reas de granos bsicos de menos de 10%;
los rendimientos por unidad de superficie no se
elevaron de manera significativa, y el crecimiento
de la poblacin fue de un 46% (FAOSTAT); lo
cual tuvo como consecuencia un incremento en
las importaciones extra regionales de granos
bsicos, particularmente harina de trigo, maz
amarillo, arroz y algunas variedades de frijol.
El grueso de los hogares productores de
granos bsicos en Amrica Central presenta
condiciones precarias en cuanto a la educacin
y caractersticas de las viviendas. El promedio
regional de educacin formal es de 3 aos,
mientras que cerca de la mitad de las casas
Produccin frijol Produccin arroz ha
(mz) ha (mz) (mz)
0.84 (1.2) 0.47 (0.7) 6.9 (9.9)
0.89 (1.3) 1.50 (2.1) 1.8 (2.6)
1.30 (1.9) ND 4.7 (6.7)
1.56 (2.2) 1.20 (1.7) 9.1 (13.0)
tienen an piso de tierra; observndose un
mayor acceso a la energa elctrica y a la
telefona celular. Asimismo, es de recalcar que
se ha producido un proceso de envejecimiento
importante de los pequeos productores de
granos bsicos que ahora alcanzan una edad
en promedio de 49 aos; que es superior a las
generaciones anteriores que se dedicaron a
este rubro. La emigracin de jvenes rurales
sin oportunidades de ingresos adecuados o de
capacitacin ocupacional en el campo, ha sido
especialmente fuerte, y al mismo tiempo, la falta
de preparacin laboral y el entorno sociocultural
y de demanda ocupacional de las ciudades,
no les permiten obtener empleos de calidad u
otros medios de sobrevivencia. Se comprueba
que aunque la actividad principal sea el
trabajo asalariado agrcola en explotaciones
ajenas, principalmente orientadas a rubros de
agroexportacin tradicionales y no tradicionales
(ej.: plantaciones de caa de azcar, caf,
banano, palma africana o frutales) u otras
ocupaciones laborales, un 40% tiene como
actividad secundaria la produccin propia de
granos bsicos. Asimismo, a nivel de CA-4,
se observa una importancia creciente de los
ingresos obtenidos por los hogares productores
de granos bsicos fuera de la parcela, tanto
por la va del salario agrcola (30% de dichos
hogares) y no agrcola (21% de dichos hogares)
tal es el caso de los servicios, la agroindustria
y la maquila; como por remesas que llegan del
exterior (16% de dichos hogares) (Apndice H).
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57
 Cuadro 2.4.6. Evolucin de las reas cosechadas de GB y peso relativo regional del CA-4 (miles
de ha)
1987
Pas rea
Guatemala 1,029.7
Honduras 458.5
El Salvador 478.2
Nicaragua 340.9
Regin centroamericana 12
2,672.8
Fuente: Baumeister 2010, sobre la base de FAOSTAT GB: granos bsicos
En promedio, son relativamente ms pobres
las familias productoras de granos bsicos
que el conjunto de familias rurales de la regin
centroamericana. Un tercio de dichas familias
estn en condicin de pobreza extrema, otro
tercio, de pobreza (no extrema), sumando ambos
grupos cerca del 66% de todos los productores;
y el tercio restante no son pobres. Aunque se ha
incrementado la proporcin de agricultores que
siembran en tierras propias, cerca del 40% an
siembra en tierras ajenas; aunque las formas
de colonato han disminuido dando lugar a una
mayor relacin entre pequeos propietarios de
tierras con pequeos arrendatarios. Existe un
estrato importante que tiene acceso limitado
a la tierra, debido a las estructuras agrarias
predominantes, las cuales se expresan en una
alta concentracin de la propiedad, tenencia, uso
y usufructo de la tierra y sus recursos (ej.: agua,
bosques y alimentos); incluyendo la apropiacin
especulativa e improductiva de las tierras
agrcolas y no agrcolas, y el no reconocimiento
de los derechos de los pueblos originarios y
comunidades afrodescendientes sobre sus
territorios ancestrales. Dicha situacin incide en
la alta proporcin de agricultores que no logra
satisfacer sus necesidades de granos bsicos
y que no cubre sus necesidades alimentarias
ni nutricionales mnimas. Asimismo, un sector
importante recurre al mercado para abastecerse
de maz, frijol o arroz (Apndice H).
La situacin actual de altos niveles de pobreza
y alta vulnerabilidad climtica, ambiental, social
y econmica de las familias productoras de
granos bsicos, ya sean campesinos, pueblos
12
La regin centroamericana incluyendo 6 pases: Guatemala, Honduras, El Salador, Nicaragua, Costa Rica y Panam
2006 Diferencia
% rea % (%)
38.5 1,092.7 37.2 -1.3
17.2 495.0 16.8 -0.3
17.9 421.7 14.4 -3.5
12.8 698.8 23.8 +11
100 2,938.6 100 0
originarios o comunidades afro-descendientes;
es el resultado de la dinmica ecolgica e
histrica regional, y ms recientemente, de
las polticas econmicas dictadas por los
organismos internacionales y adoptadas
vehementemente por los gobiernos de CA-4
y SICA. Las poblaciones humanas se han
ajustado, y en alguna medida, adaptado a las
variaciones ambientales y climticas; y al mismo
tiempo, han adoptado diversas estrategias
de sobrevivencia para enfrentar y resistir
las presiones y cambios socioeconmicos y
polticos que los han afectado, marginado y
empobrecido (seccin 2.2).
Durante la mayor parte de la historia aborigen
de la zona central de Mesoamrica (El
Salvador, Honduras y Nicaragua, exceptuando
las planicies del este), los principales productos
agrcolas base de la dieta alimenticia, fueron
el maz, frijol, calabaza (ayote) y chile, los
cuales eran cultivados en la tradicional milpa,
suplementada con mayores o menores
cantidades de tubrculos (ej.: la yuca), frutas
(ej.: ciruelos, nances, coyoles, zapotes,
aguacates, maraones y mamey) y cultivos
de defensa. El maz y otros cultivos asociados
eran producidos bajo un sistema migratorio
de multicultivo, denominado milpa, usando
el mtodo de roza (corta y quema) (FLACSO
1993), el cual consiste en el raleo, plantacin,
cosecha y descanso (barbecho) de pequeas
reas forestales a lo largo de un ciclo de varios
aos.
La cultura del maz en Mesoamrica incorporaba
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58
toda una serie de prcticas codificadas
culturalmente, las cuales posibilitaban el uso
apropiado de la agricultura migratoria, mediante
la manipulacin del ciclo de renovacin de los
ecosistemas forestales, con el fin de producir
el cultivo del maz sin perturbar los procesos
ecolgicos de los bosques. Con la milpa se
manipulaban los rebrotes para manejar los
procesos de regeneracin, mediante una
secuencia de cultivos de alimentos y especies
no alimenticias.
La milpa no se limitaba a un campo cultivado
con maz, ya que no era un concepto espacial,
sino un proceso y una institucin central para
las sociedades indgenas de Mesoamrica. La
milpa era un cdigo cultural concebido como
un plan aplicado por la gente para interpretar
y realizar una rutina de actividades, cuya
estructura incluye una serie de pasos con
subrutinas alternativas y nodos de decisin con
oportunidades de experimentacin e innovacin.
Dicho cdigo cultural es el conocimiento
ecolgico generado de las experiencias de
los agricultores, los cuales se han adaptado a
travs de varias generaciones al entorno natural
local (ej.: variaciones climticas), codificando
variaciones locales de la milpa, las cuales han
sido a su vez transmitidas de generacin en
generacin hasta nuestros das. La cultura de
la milpa va ms all de la dimensin nutricional
o econmica de los cultivos, pues incluye una
dimensin social y espiritual, que cohesiona
a la familia, vinculndola a su comunidad y al
universo (Gunderson & Holling 2002).
Tradicionalmente, el sistema de milpa tena un
perodo de reposo de 30 a 40 aos, y dentro
de esos ciclos, los agricultores clareaban
una parte del bosque, quemndolo a finales
de la poca seca y sembraban maz y otros
cultivos asociados al inicio de la temporada de
lluvias. Sin embargo, la dinmica sociocultural
y econmica, marcada grandemente por
las polticas macroeconmicas y agrcolas
prevalecientes, profundiz los regmenes
inequitativos de tenencia, acceso y usufructo de
las tierras, amn de los ambiciosos programas
13
Ver Apndice B
de fomento de la revolucin verde impulsados
por todos los gobiernos de la regin, en
detrimento de la cultura de la milpa y del
conocimiento ecolgico y agrcola ancestral y
local. Lo anterior, ha generado perturbaciones
profundas en la cultura de la milpa, a tal punto
que actualmente ha transitado hacia un sistema
de monocultivo con un perodo muy corto de
reposo o ninguno, incluyendo el clareado y tala
de los bosques y estribaciones de montaas.
Dicha situacin est reduciendo la fertilidad de
la tierra, aumentado la erosin de los suelos,
degradado los ros y afluentes, y disminuyendo
la productividad de los cultivos, a tal punto,
que actualmente, el sistema de milpa est en
proceso de desacoplamiento con la dinmica de
los ecosistemas, y por ende, presenta una alta
vulnerabilidad ante las variaciones y cambios
del clima por desadaptacin.
La existencia en la regin de CA-4, de un gran
nmero de familias productoras de granos
bsicos (54-67% del total de la poblacin rural y
25-43% de la poblacin total por pas), con los
mayores valores en Guatemala y los menores
en El Salvador; en su mayora trabajando
bajo el sistema de agricultura de subsistencia
y de temporada o secano, muy alejado del
concepto ancestral de milpa, e inmersos en un
contexto socioeconmico que les es adverso
(Apndice H); refleja las condiciones de alta
vulnerabilidad de la regin ante las variaciones
y cambios del clima, particularmente de sus
sistemas agroalimentarios, cuyos impactos se
ven exacerbados y magnificados. Los cambios
en las temperaturas y el incremento en la
frecuencia e intensidad de las sequas, ya estn
generando reducciones en los rendimientos de
los cultivos de granos bsicos, y a futuro se
proyectan mayores reducciones. Lo anterior,
podra conducir con bajo nivel de confianza13
a un panorama desalentador con mayores
probabilidades de fracaso en los cultivos,
aumento de las enfermedades y mortalidad del
ganado, venta del ganado y activos a precios
desventajosos por necesidad de efectivo, daos
en los medios de sobrevivencia, endeudamiento,
emigracin, mayores niveles de subnutricin y
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59
desnutricin, morbilidad y mortalidad infantil,
mayor dependencia de las importaciones y
de la ayuda alimentaria, impactos negativos
en la salud humana y educacin. Asimismo,
los impactos adversos del cambio climtico
tendran un efecto combinado con aqullos
derivados de las polticas de liberalizacin
econmica prevalecientes a nivel internacional
y dentro de los pases que integran el SICA,
los cuales se describen en la seccin 2.2 del
presente estudio.
Vulnerabilidad e impactos sobre las mujeres
rurales
La titularidad de los hogares que producen
granos bsicos sigue en su mayora a cargo
de los hombres, y en trminos generales,
en las sociedades centroamericanas,
el trabajo femenino no es reconocido ni
valorado adecuadamente, y es con frecuencia
invisibilizado. En el marco de la divisin del
trabajo por gnero en las familias productoras de
granos bsicos, la actividad de preparar la tierra
y sembrar sigue mayoritariamente a cargo de
los hombres. Las mujeres son ms visualizadas
en las tareas de recoleccin y principalmente
de las labores post cosecha, tales como el
desenvainado del frijol, desgranado del maz y
en las tareas de procesamiento de los alimentos
en el hogar o su comercializacin (tortillas
o subproductos del maz) en los mercados
locales. Sin embargo, a la actividad de seleccin
de las semillas, realizada por ellas, no se le ha
reconocido el carcter fundamental y estratgico
que tiene dentro de la fase de planeacin del
ciclo de produccin de los cultivos, lo cual
refleja la desvalorizacin del papel y trabajo
de las mujeres; amn de la importancia que
dicha actividad tiene en la conservacin del
germoplasma con ms capacidad de adaptacin
a las variaciones y cambios del clima.
Las condiciones de vulnerabilidad, a nivel
individual o colectivo, son determinadas
por factores econmicos, ambientales y
socioculturales, dentro de los cuales el gnero
juega un papel clave. La vulnerabilidad vinculada
al gnero deriva de varios factores, reflejando
histricamente y culturalmente patrones de
relacin y dominacin entre las poblaciones
y grupos humanos. El abordaje integrado de
los factores que determinan la vulnerabilidad,
incluyendo las inequidades de tipo tnico y de
gnero, permite identificar y abordar apropiada y
efectivamente los riesgos especficos asociados
a las mujeres. Dado que el cambio climtico
ya est afectando y continuara afectando de
manera diferenciada a hombres y mujeres,
debido a sus papeles diferentes dentro de la
sociedad; es importante que las evaluaciones
de vulnerabilidad e impactos, y las estrategias y
medidas de respuesta, incorporen un abordaje
de equidad de gnero y etnicidad; considerando
que las mujeres no son solamente vulnerables,
sino agentes de cambio, cuyo liderazgo es
fundamental para la adaptacin climtica.
El cambio climtico puede tener impactos
directos e indirectos desproporcionados
sobre el bienestar de las mujeres en relacin
a los hombres, ya que podra reducir sus
oportunidades de obtener medios de
sobrevivencia, tiempo disponible para sus
faenas diarias, y su esperanza de vida; y por
otra parte, el cambio climtico podra exacerbar
los riesgos ya existentes y generar nuevos. Los
efectos adversos del cambio climtico podran
afectar a sectores en los cuales la participacin
femenina es alta, tal es el caso del turismo,
agricultura y pesca. En el caso del turismo, la
participacin femenina es alta principalmente en
la produccin y comercializacin de atesanas
y la hostelera (alojamiento y comida), ya sea
como asalariadas, autoempleadas o dueas
de micro y pequeas empresas. En el caso del
turismo rural y comunitario, su participacin es
de nivel medio, incluyendo servicios tursticos,
como guas, comida y limpieza. En 2006, en
Nicaragua, 8 de 10 empleos del sector turismo
fueron ocupados por mujeres; en Costa Rica, 5
de 10; y en Guatemala, el 26% de las mujeres
rurales ocupadas se dedicaron al comercio,
hoteles y restaurantes en 1998 (FAO 2003). En
el caso de la subregin CA-4, en 2006, entre
el 35 y 45% del empleo urbano en el sector
comercio, restaurantes y hoteles, fue femenino
(UNIFEM 2009) (Cuadro 2.4.7).
Durante el perodo 1981-2002, en una muestra
www.suswatchla.org
60
de 141 pases, los desastres hidrometeorolgicos
causaron en promedio mundial la muerte de
ms mujeres que hombres (GGCA 2009). La
diferenciacin socioeconmica entre hombres y
mujeres es muy significativa, e incluye diferencias
en acceso a los recursos tales como la tierra,
crdito, educacin, as como oportunidades
desiguales para participar en los procesos de toma
de decisiones e influenciarlos.
Considerando que las mujeres usufructan
y manejan los servicios y recursos que los
ecosistemas ofrecen de manera diferente a
los hombres, y que la degradacin del entorno
natural les afecta de manera diferenciada; las
modificaciones en el estado y dinmica de los
ecosistemas debido al cambio climtico, podran
profundizar las desventajas en detrimento de las
mujeres. Tal es el caso de las mujeres indgenas,
campesinas y afro-descendientes en Amrica
Central, las cuales, en su gran mayora y de
manera central, se dedican al cultivo de alimentos
bsicos y a la pesca y su comercializacin.
Dichas actividades son altamente vulnerable a las
variaciones y cambios del clima y a las crecientes
amenazas climticas, tales como sequas y
precipitaciones intensas o persistentes, las cuales
amenazan la seguridad alimentaria, el bienestar
de las familias y su capacidad de sobrevivencia
(FAO, 2003).

Cuadro 2.4.7. Riesgos directos e indirectos del cambio climtico y su efecto potencial sobre las
mujeres rurales en Amrica Central
Manifestaciones observadas
y proyectadas del cambio
climtico
Aumento de la temperatura del
aire y del ocano, y elevacin del
nivel del mar
Cambios en los patrones de las
lluvias: mayor concentracin e
intensidad en la distribucin de
las lluvias; cambios en las fechas
de inicio y terminacin de las
temporadas lluviosas; canculas o
veranillo ms intensos y mayores
niveles de evaporacin del agua
Impactos observados
y potenciales sobre la agricultura
Brotes de plagas y enfermedades en los
cultivos y bosques aledaos
Mayor incidencia de incendios forestales
aledaos a las tierras agrcolas
Reduccin de los rendimientos de los
cultivos por estrs calrico, menor
disponibilidad de humedad en la tierra y
o salinizacin del agua y suelo
Blanqueamiento de los arrecifes de coral
Retroceso de la lnea frontal del manglar
e infiltracin salina
Cambios en la abundancia y distribucin
de las de especies terrestres y marinas
Extincin y migracin de algunas especies
Brotes de hongos y bacterias en los
cultivos por exceso de humedad
Reduccin de los rendimientos de los
cultivos por falta o exceso de agua
Prdidas de las cosechas por estrs
hdrico, inundaciones, sequas,
derrumbes o deslizamientos
Cambios en la distribucin de las lluvias
en detrimento de las necesidades durante
el ciclo de crecimiento de los cultivos
Sedimentacin de las tierras agrcolas y
contaminacin del agua subterrnea, los
pozos y tierras agrcolas
Efectos actuales y potenciales
en las mujeres rurales
Subnutricin y desnutricin
severa en nios y mujeres
Impactos en la salud de las
mujeres embarazadas y
durante la lactancia por estrs
calrico
Reduccin de los ingresos de
las mujeres y mayor pobreza
para las familias rurales
Reduccin del turismo y las
actividades asociadas, como
el comercio, servicios y
artesanado
Menor disponibilidad de
pesqueras para la venta por
parte de las mujeres
Mayor tiempo dedicado a
la atencin de enfermos,
ancianos, nios e incapacitados
Mayores niveles de subnutricin
y desnutricin en mujeres y
nios
Menores o nulos ingresos
(monetarios y no monetarios) y
alimentos para el autoconsumo
Menor tiempo para el trabajo,
educacin y organizacin
Contagio de enfermedades
infecciosas y vectoriales
Mayor nmero de casos de
hospitalizacin, evacuacin y
de muertes por desastres

Prdidas de los cultivos de granos bsicos Contagio de enfermedades

Eventos climticos extremos ms
frecuentes: mayor intensidad de
huracanes y tormentas tropicales,
y de las inundaciones asociadas;
mayor frecuencia, intensidad y
duracin del evento El Nio y de
las olas de calor asociadas
Fuente: elaboracin propia, con base en GGCA 2009
y animales de crianza de especies
menores y mayores
Daos y prdidas en la infraestructura
productiva y de comunicaciones (ej.: red
vial, bordas, canales, drenajes y puentes)
Daos y prdidas en los asentamientos
humanos y viviendas de las familias
rurales
Daos al transporte martimo y terrestre
e infraestructura portuaria (ej.: muelles,
lanchas, tractores, camiones)
Prdidas de instalaciones y equipos
agrcolas (ej.: silos, cercos, bombas)
infecciosas, vectoriales y
pulmonares en las mujeres
Mayor nmero de muertes,
enfermos y hospitalizaciones
Reduccin de ingresos de las
mujeres y mayor pobreza, por
mayor tiempo dedicado a la
atencin de la familia
Mayores niveles de subnutricin
y desnutricin en mujeres
Menor tiempo para el trabajo,
educacin, organizacin
Los factores que determinan el mayor nivel
de riesgo de las mujeres ante las amenazas
climticas son de naturaleza fsica, cultural,
social, poltica y econmica. Las poblaciones
pobres, constituidas en su mayora por mujeres,
habitan en viviendas precarias, ubicadas en sitios
sujetos a riesgos por desastres climatolgicos y
socionaturales, sin acceso a servicios pblicos
bsicos, tales como saneamiento, agua
potable y energa. Debido a las diferencias de
gnero, muchas mujeres son privadas de sus
derechos humanos, educacin, alfabetizacin,
informacin, comunicaciones, salud y tiempo que podran dedicar a la educacin
nutricin (debido al embarazo y la lactancia,
las mujeres tienen necesidades alimentarias
especficas). Asimismo, son marginadas por
valores y tradiciones culturales o creencias,
restringindoles su derecho a organizarse y
participar en la toma de decisiones y en la
poltica, y sometindolas a diferentes formas de
violencia. Dentro de la poblacin en situacin de
pobreza, las mujeres tienen una alta proporcin.
La proporcin de mujeres dedicadas a la
agricultura o sector informal de la economa es
bastante alta, y presentan ingresos inferiores a
los de los hombres, y menor acceso a la tierra,
crdito, asistencia tcnica y dinero en efectivo;
adems que dichos sectores son altamente
vulnerables a la variabilidad y cambios del clima.
Asimismo, la falta de educacin, informacin y
comunicaciones podra limitar la contribucin
de las mujeres en la efectividad de los sistemas
de alerta temprana, los cuales son clave para
reducir el impacto de las inundaciones, sequas,
huracanes, tsunamis, entre otros; aumentando
las probabilidades de que se vean expuestas
a mayores riesgos que los hombres. Sin
embargo, las mujeres presentan capacidades
invaluables para enfrentar de manera efectiva
las situaciones de desastre, debido a sus
conocimientos sobre el entorno local (ej.: rutas
de acceso o escape, plantas alimenticias o
medicinales) y sobre las redes de ayuda mutua
de carcter familiar o comunitario, entre otros.
En un estudio nacional en Honduras (Najarro
2010) en el cual las mujeres campesinas
identificaron los impactos actuales y potenciales
del cambio climtico, se identificaron tres
categoras de vulnerabilidad: (1) agricultura y
seguridad alimentaria, incluyendo ingresos,
crdito, empleo, tierra y educacin, (2) salud,
y (3) desastres socionaturales. Las mujeres
campesinas perciben que el cambio climtico
ya est modificando su papel, tanto en relacin
al trabajo como al hogar; ya que debido a
los daos y prdidas (bienes, salud, muerte,
hospitalizacin y emigracin) ocasionados por
los eventos climticos extremos, deben dedicar
mayor tiempo a la familia, enfermos, hurfanos,
ancianos e incapacitados; en detrimento del
o a la obtencin de medios de sobrevivencia,
vindose afectado el destino y nivel de sus
ingresos y recursos, y limitada su participacin
en procesos comunitarios o extracomunitarios,
ya sean de carcter sociocultural, econmico o
sociopoltico.
Las mujeres campesinas de Honduras (Najarro
2010) identifican varios impactos referidos al
sector agricultura y seguridad alimentaria, tales
como: reduccin de los rendimientos y de la
produccin de granos bsicos, debido a sequas,
generalmente asociadas a la ocurrencia de El
Nio, as como a temporales, inundaciones y
variaciones de la temperatura, incluyendo olas
de calor. Dichos eventos climticos, aunados a
su situacin de alta vulnerabilidad, les generan
prdidas de ingresos y menos disponibilidad
de alimentos, afectando la produccin,
comercializacin y la seguridad alimentaria de
sus familias, las cuales se ven amenazadas con
subnutricin y muertes infantiles por altos grados
de desnutricin. Los problemas de inseguridad
alimentaria que la mujer debe enfrentar, se ven
exacerbados por el poco acceso a la tierra de
calidad adecuada, a los mercados y al crdito,
la menor oferta de empleo para las mujeres en
labores agrcolas, las dificultades de transporte
para la venta de sus productos, el menor
ingreso, el alcoholismo, maltrato y abandono
por parte de los hombres jefes de hogar. El
ingreso de las mujeres representa en promedio
solamente el 47% del ingreso del hombre en las
comunidades del occidente de Honduras. Las
mujeres campesinas, relatan que los impactos
de la variabilidad y cambios del clima, afectan
www.suswatchla.org
62
la humedad y fertilidad de la tierra agrcola,
la disponibilidad de especies de plantas
medicinales (ej.: ajenjo, jengibre y manzanilla)
y del agua; lo cual se exacerba con la tala de
bosques y la contaminacin por agroqumicos.
Considerando que las mujeres son ms
dependientes de los recursos naturales, se ven
ms amenazadas por el cambio climtico, ya
que tienen estrategias limitadas para enfrentarlo
apropiadamente.
Un estudio de Guatemala (FAO 2003) plantea
que las mujeres fuera de su trabajo domstico
participan activamente en tareas agrcolas y
pecuarias, en casi todas las etapas del ciclo de
produccin (Cuadro 2.4.8). Su participacin es
casi igual a la de los hombres en la siembra y
superior en la cosecha y post-cosecha; y juega
Cuadro 2.4.8. Participacin de hombres y mujeres en las diferentes fases del ciclo del
cultivo del maz en Guatemala
Actividad dentro del ciclo del cultivo del maz
Seleccin de las semillas Gu
Almacenaje de las semillas
Deshoje (destuse)
Desgranado en pequeas cantidades
Desgranado en grandes cantidades DESI
Desinfeccin de granos en pequeas cantidades
Desinfeccin de granos en grandes cantidades
Cosecha
Post cosecha (recoleccin, acarreo, clasificacin y acopio)
Venta
En Guatemala, por lo general, las mujeres que
trabajan en el campo son consideradas mano
de obra familiar no remunerada, por lo cual
su trabajo no se refleja en la PEA, lo que la
coloca en desventaja en el acceso al crdito y a
insumos para la produccin. La mujer tiene un
papel importante en los cultivos de traspatio, los
cuales se realizan cerca de la casa o parcela
agrcola, encargndose de los frutales, huertos,
hortalizas y especies menores, mientras los
hombres dedican ms tiempo a las actividades
del mercado. Lo cual es tpico en todos los
pases de Amrica Latina y el Caribe, debido a
factores culturales y legales.
un papel central en la seleccin de las variedades
de maz presentes en las diferentes regiones del
pas, con lo cual contribuye a la conservacin de
los recursos genticos de ese cultivo y podra
constituirse en una medida para la seleccin de
las variedades de cultivos ms resistentes a las
sequas, plagas, humedad o viento, entre otros.
Pese a lo anterior, no existe correspondencia
entre su participacin y el acceso a los recursos
productivos, como la tierra, an reconociendo el
papel protagnico que las mujeres campesinas,
indgenas y afrodescendientes han adquirido en
la produccin agropecuaria. Tal es el caso de la
Ley de Transformacin Agraria de Guatemala,
en la cual el hombre es el jefe de familia, lo que
en la prctica significa que la mujer est excluida
del acceso al patrimonio familiar agrario.
Mujer Hombre
Aunque en las familias pobres las actividades
relacionadas con los cultivos son una
responsabilidad familiar, la mujer juega un papel
fundamental, especialmente en las actividades
relacionadas con la seleccin de las semillas y
la post cosecha, lo cual incluye la recoleccin,
acarreo, clasificacin y acopio. La estrecha
vinculacin entre las mujeres, tanto campesinas
como indgenas y afrodescendientes, y su entorno
natural, como fuente de aprovisionamiento de
alimentos y recursos naturales, as como las
disparidades socioculturales y econmicas
existentes entre hombres y mujeres, en
detrimento de estas ltimas; las vuelven ms
www.suswatchla.org
63
vulnerables a los efectos de las variaciones y
cambios del clima. Sin embargo, las mujeres
han desarrollado una mayor conciencia sobre
los niveles de riesgo y un conocimiento amplio
sobre el territorio de sus comunidades, adems
de contar con habilidades especiales en el
manejo de redes sociales y de los recursos
naturales de su entorno, incluyendo el cuido
de la salud humana, animal y vegetal. Dichas
capacidades son fundamentales para el manejo
apropiado y la reduccin efectiva de los riesgos
asociados al cambio climtico. Asimismo, las
mujeres desempean actividades y poseen
3 Los retos de la adaptacin al cambio climtico en el
sector agrcola de Amrica Central
3.1. El marco conceptual y abordaje de la adaptacin al cambio climtico
Debido al cambio climtico mundial generado
por las sociedades humanas, principalmente el
conjunto de pases referidos como desarrollados
o altamente industrializados, a causa de sus
altos y crecientes niveles de emisiones de GEI;
las diferentes manifestaciones de la variabilidad
y cambios del clima en todas las regiones de la
tierra (Apndice A), ya estn generando efectos
adversos en los diferentes sistemas naturales
y humanos, incluyendo las distintas formas
de vida, tal cual las conocemos actualmente.
De acuerdo al bajo nivel de ambicin de las
medidas de mitigacin hasta ahora ofrecidas
por ese conjunto de pases, las manifestaciones
del cambio climtico, podran aumentar su ritmo
y magnitud, y por ende, incrementar el nivel de
impactos sobre los sistemas y ecosistemas
naturales y sistemas humanos, incluyendo a las
sociedades humanas.
La conceptualizacin de la adaptacin adoptada
en este estudio, se basa en un enfoque
sistmico, el cual considera a los sistemas
humanos como sistemas socio-naturales, los
cuales, al igual que los sistemas naturales, son
sistemas complejos y adaptables presentando
un comportamiento dinmico y no lineal14.
14
De acuerdo al enfoque sistmico basado en la teora general de sistemas
64
conocimientos y habilidades que son clave
para mejorar la capacidad de adaptacin ante
los cambios del clima, como es la bsqueda,
seleccin y preservacin de las semillas ms
adaptadas a las condiciones ms adversas del
clima. Por otra parte, las mujeres transmiten
oralmente de generacin en generacin, el
conocimiento ecolgico ancestral y local que
poseen sobre la ubicacin, propiedades y uso
de las plantas medicinales, semillas, alimentos,
agua, comportamientos y seales del clima y
animales, prcticas, sistemas y tecnologas
agropecuarias, entre otros.
En virtud de dichos atributos, los sistemas
humanos pueden reorganizarse a si mismos,
mediante ciclos de adaptacin y son capaces de
desarrollar funciones emergentes, tales como
la resiliencia y la capacidad de adaptacin (o
adaptabilidad). La resiliencia climtica posibilita
que los sistemas resistan y se recobren de
los efectos de la variabilidad climtica; y
la capacidad de adaptacin climtica es la
habilidad del sistema de evolucionar mediante
procesos de retroalimentacin que le permitan
aumentar su rango de tolerancia y su capacidad
de autoorganizacin y adaptarse a los cambios
sin colapsar.
Sin embargo, los efectos adversos del cambio
climtico, se veran magnificados por el grado
de vulnerabilidad de los diferentes sistemas
expuestos, cuyo grado de tolerancia y capacidad
de adaptacin climtica es diferenciado. Si los
cambios del clima se situasen dentro de los
rangos de tolerancia de algunos de los sistemas,
stos sufriran impactos de los cuales podran
recuperarse (por su grado de resiliencia que
determina los rangos de tolerancia climtica),
e incluso podran prevenirse. Por el contrario,
si los cambios climticos se situasen fuera
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de dichos rangos, los sistemas no podran
recuperarse y podran colapsar, ya que el ritmo
acelerado y la alta magnitud de los cambios,
no les permitira adaptarse. En esa lnea, y
considerando que el nivel de vulnerabilidad
climtica est determinado por tres factores,
a saber: (1) amenaza climtica, (2) resiliencia,
y (c) capacidad de adaptacin; para viabilizar
la adaptacin al cambio climtico, deber
adoptarse una estrategia de adaptacin cuyo
objetivo sea la reduccin de la vulnerabilidad
climtica, mediante la modificacin de los tres
factores que la determinan.
3.2. El marco normativo y la planeacin de la adaptacin
Rgimen legal e institucionalidad internacional
A fin de dar una respuesta internacional ante
el aumento creciente de las emisiones de
GEI por parte de los pases desarrollados,
en el seno de las Naciones Unidas (NU), en
1993 se suscribi la CMNUCC, la cual fue
ratificada por todos los pases miembros
de las NU, entrando en vigencia a partir de
1994. El Protocolo de Kioto (PK), suscrito en
1997, vigente desde 2005, constituy un paso
adelante en la implementacin de la CMNUCC,
ya que estableci una meta agregada mundial
para que los pases desarrollados redujesen
sus emisiones sobre la base de las metas
cuantificadas de reduccin de emisiones de
GEI, detalladas para cada pas desarrollado en
el Anexo B del PK; y a partir de su entrada en
vigencia, se ha estado aplicando un rgimen
legalmente vinculante con metas cuantificadas
de reduccin de emisiones de GEI para 39
partes, las cuales tendran que reducir sus
emisiones de manera individual o conjunta en
al menos 5.2% durante el perodo 2008-2012
por debajo de sus niveles de 1990.
El marco normativo internacional en materia de
cambio climtico est definido por el rgimen
legal internacional de cambio climtico vigente,
incluyendo la CMNUCC y el PK, y el conjunto de
decisiones adoptadas por la Conferencia de las
Partes (COP) que es el rgano supremo de la
15
Reunin de las Partes (MOP) por sus siglas en ingls
En congruencia con lo anterior, a cualquier
nivel o mbito de intervencin, el objetivo
de una estrategia de adaptacin al cambio
climtico debera enfocarse en modificar las
tres variables que determinan el grado de
vulnerabilidad climtica. Para tal efecto, deber
frenarse el ritmo y magnitud de la amenaza
climtica (mediante la mitigacin de los GEI
a nivel agregado mundial) y aumentarse la
resiliencia y capacidad de adaptacin de los
sistemas naturales y humanos.
CMNUCC, y la COP actuando en su calidad de
Reunin de las Partes15 (CMP), rgano supremo
del PK. Asimismo, se ha establecido el marco
institucional responsable de facilitar un proceso
multilateral de negociaciones bajo la CMNUCC
y el PK, para asegurar su implementacin
efectiva y apropiada, mediante la negociacin
de una agenda internacional que permita
acordar las polticas y medidas necesarias y
efectivas para el logro de su objetivo ltimo.
La institucionalidad incluye la COP, la CMP, el
rgano subsidiario de asesoramiento cientfico y
tecnolgico (SBSTA) y el rgano subsidiario de
implementacin (SBI), la secretara ejecutiva, el
rgano cientfico-tcnico (IPCC), mecanismos
facilitadores, tales como grupos de expertos,
programas de trabajo, rganos ejecutivos y
asesores, y un mecanismo financiero.
Todas las estipulaciones de la CMNUCC y
las decisiones que adoptan la COP y la CMP,
se orientan al logro del objetivo ltimo de la
CMNUCC, y se fundamentan en tres principios:
(1) precaucin (2) el que contamina paga y (3)
equidad, cuya aplicacin integrada se expresa
en el criterio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas de acuerdo a las capacidades
respectivas. El objetivo ltimo de la CMNUCC es
lograr la estabilizacin de las concentraciones
de GEI en la atmsfera a un nivel que impida
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65
interferencias antropgenas peligrosas en el
sistema climtico. Ese nivel debera lograrse
en un plazo suficiente para permitir que los
ecosistemas se adapten naturalmente al
cambio climtico, asegurar que la produccin
de alimentos no se vea amenazada y permitir
que el desarrollo econmico prosiga de manera
sostenible (Art. 2).
Sobre la base de los principios de la CMNUCC,
sta incorpora la necesidad de que los pases
desarrollados transfieran recursos financieros y
apoyo tcnico a los pases en desarrollo, para
que implementen las medidas de adaptacin
necesarias para prevenir o reducir los efectos
adversos del cambio climtico. El apoyo
financiero incluye el desarrollo y transferencia
de tecnologa, as como la creacin de
capacidades nacionales para hacer frente al
cambio climtico; y los recursos financieros
debern ser apropiados, nuevos, adicionales,
previsibles y sostenibles. Por otra parte, en el
marco del Art. 12 del PK, se estableci el Fondo
de Adaptacin, para apoyar a los pases en
desarrollo a enfrentar los impactos adversos del
cambio climtico, y cuyos recursos financieros
provienen del 2% de los certificados de reduccin
de emisiones (CERs) generados de la ejecucin
de proyectos de mitigacin en los pases en
desarrollo, en el marco del Mecanismo para un
Desarrollo Limpio (MDL) del PK.
El proceso multilateral de negociaciones
En el marco del proceso multilateral, la agenda
de negociaciones sobre cambio climtico fue
establecida con el fin de facilitar la aplicacin de
la CMNUCC y el PK, mediante la negociacin
y adopcin de mecanismos de financiamiento,
facilitacin y seguimiento, y de marcos
institucionales y de polticas apropiados.
Algunos de los temas prioritarios de la agenda
han sido: (1) mitigacin del cambio climtico
mediante la reduccin de las emisiones de GEI,
incluyendo la adopcin de una meta cuantificada
agregada mundial de reduccin de emisiones
de GEI posteriores al ao 2012, en lnea con
los ms recientes hallazgos cientficos; (2)
adaptacin al cambio climtico para prevenir y
reducir los impactos y cubrir los costos de las
prdidas y daos; (3) desarrollo y transferencia
de tecnologas para la adaptacin y mitigacin,
incluyendo todo el ciclo tecnolgico; (4) creacin
de capacidades nacionales en los pases en
desarrollo para la adaptacin y mitigacin; (5)
promocin de la educacin, sensibilizacin y
concienciacin para la participacin amplia
y beligerante de las sociedades en la lucha
contra el cambio climtico; (6) investigacin
y observacin sistemtica del clima; y (7)
financiamiento para los pases en desarrollo
para la adaptacin y mitigacin, proveniente de
los pases desarrollados.
Dentro del rgimen vigente, el cumplimiento de las
metas cuantificadas de reduccin de emisiones
de GEI de los pases desarrollados en virtud del
PK, se realiza fundamentalmente a travs de
los tres mecanismos de flexibilidad que operan
dentro de los mercados de carbono regulados
bajo el PK, a saber: los dos mecanismos que
operan entre pases desarrollados (comercio de
emisiones e implementacin conjunta) y el que
opera entre stos y los pases en desarrollo, el
MDL. Valga decir que paralelamente operan
mercados de carbono voluntarios, los cuales
no intervienen en el cumplimiento de los
compromisos de reduccin establecidos en el
proceso multilateral de las NU sobre cambio
climtico.
De acuerdo a evaluaciones recientes (Tyndall
Centre 2008), el comportamiento actual de los
mercados internacionales de carbono estara
indicando que: (1) el mayor nmero de proyectos
bajo el MDL no se estn realizando en los pases
en desarrollo de renta ms baja, sino que se
concentran en Asia (50%) y Latinoamrica
(45%); proyectndose mayor concentracin
para 2012 en Asia (66%) y Latinoamrica
(30%); (2) las mayores inversiones en trminos
de volumen de operaciones comerciales de
carbono o CERs bajo el MDL se han concentrado
en Asia y Latinoamrica, proyectndose mayor
concentracin para 2012 en Asia (70%) y
Latinoamrica (30%); (3) tanto los proyectos
como los CERs se han concentrado en los
pases ms grandes como China (15% de
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66
los proyectos de Asia), India, Brasil y Mxico,
proyectndose mayor concentracin para 2012
en China (52%), India (25%) y Brasil (53%);
(4) no existe un flujo de conocimientos ni de
tecnologa desde los pases desarrollados
hacia los pases en desarrollo; (4) gran parte
de las inversiones se han orientado hacia la
reduccin de los gases industriales, como los
gases fluorados (SF6, PFC y HFC), CH4 y N2O
y no hacia el CO2 de origen fsil (no biognico),
principal GEI (un 60% a las emisiones mundiales
de GEI). Dichos proyectos no apalancan fondos
ni generan empleo adicional, constituyendo el
20% de todos los proyectos bajo el MDL en
2007 y el 52% en 2012; (5) gran parte de las
medidas de reduccin de emisiones realizadas
constituyen mega-inversiones que no han
generado reducciones reales sino aparentes,
por ser viables an sin el apalancamiento
financiero del MDL, ya que de todas maneras
iban a realizarse pues formaban parte de
los planes de inversin considerados en los
escenarios socioeconmicos de referencia; y
(6) las aportaciones de recursos financieros al
Fondo de Adaptacin del PK son bajas, ya que
solamente el MDL contribuye a dicho fondo.
Hasta la fecha, los pases desarrollados no
han mostrado voluntad poltica de reducir sus
emisiones y ms bien las han aumentado. A
pesar de que el PK les facilit el cumplimiento
de sus metas cuantificadas de reduccin
de emisiones a travs de los mecanismos
de flexibilidad, tales como los mercados de
carbono, las opciones del sector uso de la
tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
(UTCUTS), varios perodos de compromiso y un
paquete de seis gases (CO2, CH4, N2O, PFC,
HFC, SF6); el grado de cumplimiento actual es
precario y enfocado en medidas que no generan
reducciones de GEI reales ni permanentes y que
muy poco contribuyen a la sostenibilidad de los
pases en desarrollo. El rgimen internacional
actual es por ende en gran medida inefectivo
en trminos de integridad ambiental, equidad
social y solidaridad con todos los seres de la
tierra.
16
Conjunto de pases ex Unin de Repblicas Soviticas Socialistas
De acuerdo al informe oficial de 2005 elaborado
por la secretara de la CMNUCC, encaminado
a demostrar los esfuerzos de reduccin de las
emisiones de GEI para el perodo 1990-2004,
por parte del conjunto de pases desarrollados,
incluyendo a los pases en transicin hacia
economas de mercado (ET)16; todo pareciera
indicar que el total de sus emisiones agregadas
de GEI disminuy un 3.3% (sin incluir el sector
UTCUTS). Sin embargo, para el subconjunto
de pases desarrollados que no son ET dichas
emisiones aumentaron un 11%. Si bien es
cierto en el caso del grupo de pases ET sus
emisiones disminuyeron un 36.8%, esto ocurri
debido al declive de sus economas post-1990
y no a polticas nacionales deliberadas de
mitigacin encaminadas a reducir las emisiones
de GEI. Para todo el conjunto de los pases
desarrollados, en el perodo 1990-2004 las
menores reducciones ocurrieron en el sector
energa (-0.4%), registrndose aumentos en los
subsectores industria energtica y transporte,
siendo este ltimo el de los mayores aumentos
(+23.9%). Las emisiones procedentes de la
venta de combustible para uso de la aviacin
internacional aumentaron un 52%. Las mayores
reducciones se produjeron en los sectores
agricultura (-20%) y procesos industriales
(-13.1%).
Las tendencias crecientes observadas
en los niveles de emisiones de los pases
industrializados en 2005, estaran indicando
que dichos pases no han asumido ni mostrado
el liderazgo en cambiar la tendencia de sus
emisiones, para lo cual tendran que transformar
sus sistemas de produccin energtica y de
transporte y modificar sus formas de producir
y consumir, para encaminarse hacia el
cumplimiento de sus metas de reduccin de
emisiones mediante reducciones absolutas,
reales (adicionales), permanentes, mensurables
y verificables, realizadas fundamentalmente
en sus propios territorios. De continuar la
tendencia actual mundial de las emisiones
de GEI, el incremento mximo propuesto de
la temperatura media mundial de 2oC podra
ser sobrepasado en 2050 antes; y aunque
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67
el incremento permaneciera por debajo de
dicho rango, se requeriran esfuerzos bastante
significativos para adaptarse a los impactos
asociados a cierto ritmo y magnitud de cambio
en el clima mundial y regional.
La tendencia observada en los actores y
agentes dominantes dentro del proceso
multilateral propugna por la prevalencia de los
mercados de carbono como mecanismos casi
exclusivos para regir las polticas de cambio
climtico, incluyendo una amplia gama de
actividades del sector UTCUTS. Estas ltimas
han sido altamente cuestionadas por su falta de
permanencia e impactos adversos potenciales
socioeconmicos y ambientales, de realizarse
bajo el MDL u otros esquemas encaminados
a que los pases en desarrollo realicen la
mitigacin para complementar las metas de los
pases desarrollados, ya sea bajo mercados
o no. Para tal efecto, han estado presionando
dentro del proceso multilateral para renegociar
los principios, naturaleza y alcance que rigen al
MDL y a las actividades del sector UTCUTS, a
fin de flexibilizar los criterios y procedimientos
de elegibilidad y establecer un rgimen laxo,
en detrimento de la integridad ambiental del
proceso multilateral de la CMNUCC y el PK. Lo
anterior abrira la puerta para la incorporacin
de medidas de mitigacin altamente
cuestionadas, como son: (1) la energa nuclear,
(2) el carbn mineral, (3) los agrocombustibles,
(4) los esquemas de reduccin de emisiones
provenientes de la deforestacin y degradacin
de los bosques (REDD) en los pases en
desarrollo, y su variante REDD-plus, la cual
incluye adems la conservacin y gestin
sostenible de los bosques y el aumento
de las reservas de carbono forestal. Estos
ltimos, bajo un enfoque de mercados de
carbono orientados a complementar las metas
cuantificadas de reduccin de emisiones de los
pases desarrollados.
Con respecto a la deforestacin y degradacin
de los bosques tropicales en los pases en
desarrollo, sta constituye una fuente importante
de GEI (un 17% del total mundial de emisiones
de GEI) y exacerba las vulnerabilidades
climticas, particularmente en las poblaciones
humanas ms pobres. Sin embargo, el abordaje
de las opciones forestales como medidas de
mitigacin en los pases en desarrollo, ha sido
ampliamente cuestionado (Fry 2008, Aguilar
y Soto 2010a) por su naturaleza temporal,
entre otros aspectos ambientales, econmicos
y sociopolticos. Considerando lo anterior y el
hecho de que los ecosistemas forestales son
altamente vulnerables al cambio climtico, se
debera adoptar un abordaje sinrgico entre
las opciones forestales y las estrategias de
adaptacin dentro del Marco de Adaptacin
adoptado en Cancn, a fin de obtener
financiamiento del Fondo de Adaptacin
del PK o del Fondo Verde Climtico bajo la
CMNUCC. Lo anterior, sin vinculacin alguna
con los mercados de carbono ni con las metas
cuantificadas de reduccin de emisiones de GEI
de los pases desarrollados, a fin de preservar
la integridad ambiental del esfuerzo mundial de
mitigacin del cambio climtico.
Dado el creciente ritmo de las emisiones y rumbo
del rgimen internacional del clima, durante
la COP-13 que tuvo lugar en 2007 en Bali,
Indonesia, las partes definieron un calendario
de dos aos de negociaciones referido como la
Ruta de Bali, adoptado en el marco del Mandato
de Bali, incluyendo el Plan de Accin de Bali
(PAB). El PAB estableci el Grupo de Trabajo
Especial para la Accin Cooperativa a Largo
plazo (AWG-LCA), con el mandato de iniciar
un proceso de negociaciones que permitiera
la aplicacin plena, eficaz y sostenida de la
CMNUCC mediante el fortalecimiento de la
accin en mitigacin, adaptacin, desarrollo
y transferencia de tecnologas, creacin de
capacidades y financiamiento, en el marco
de una visin compartida y de cooperacin
inmediata y a largo plazo. Fue a partir de la
COP-13 y CMP-3 en Bali, que los dos Grupos
de Trabajo Especial (AWGs) se constituyeron
en el espacio de trabajo bajo el cual las Partes
desarrollaron sus textos de negociacin, con
la facilitacin de sus respectivos presidentes
y regidos por las normas vigentes del proceso
multilateral de la CMNUCC.
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68
El trabajo del AWG-LCA fue concebido para
complementar la otra va de negociacin ya
iniciada en 2005 en el marco del Grupo de Trabajo
Especial para los compromisos adicionales
bajo el PK (AWG-KP), cuyo mandato es definir
las reducciones adicionales cuantificadas de
emisiones de GEI de los pases del Anexo I,
en lnea con los criterios cientficos del IPCC
para el segundo perodo de compromisos (2
PC) bajo el PK y los subsiguientes. Lo anterior,
a fin de asegurar la continuidad del PK como
un elemento esencial para el fortalecimiento
futuro del rgimen internacional sobre cambio
climtico. El alcance del mandato de AWG-KP
incluye dos dimensiones: (1) la legal, referida
a la enmienda al Anexo B del PK, as como
las enmiendas requeridas para asegurar la
consistencia interna de dicho instrumento legal.
Dicho Anexo incluye el listado de las Partes del
Anexo I con las respectivas metas cuantificadas
de reduccin o limitacin de sus emisiones; y
(2) el acuerdo sobre el nivel de reduccin de
emisiones de GEI de los pases desarrollados
en virtud del Art. 3.9 del PK, referido a los
compromisos de las Partes incluidas en el Anexo
I de la CMNUCC para perodos siguientes.
En el marco de la Ruta de Bali, en la COP-
15 y CMP-5 que tuvieron lugar en 2009 en
Copenhague, Dinamarca, las partes deban
adoptar el acuerdo mundial que incluira todo
lo estipulado en el Mandato de Bali, lo cual no
fue logrado, prorrogndose el cumplimiento de
dicho mandato por un ao ms hasta 2010.
Sin embargo, durante la COP-16 y CMP-
6 realizadas en 2010 en Cancn, Mxico,
tampoco fue posible cumplir en su totalidad con
el Mandato de Bali, pero se dio un paso en esa
direccin, mediante la adopcin del Acuerdo de
Cancn. Asimismo, se prorrog una vez ms
el trabajo de los AWGs hasta diciembre de
2011, a fin de que durante la COP-17 y CMP-
7 que tendr lugar en Durban, Surfrica, se
cumpla eventualmente con el Mandato de Bali
mediante el fortalecimiento del rgimen vigente
ms all de 2012, para viabilizar la mitigacin
efectiva y la adaptacin apropiada y oportuna al
cambio climtico sobre la base de los principios
y objetivo ltimo de la CMNUCC.
Para tal efecto, las partes debern completar y
superar lo negociado en el Acuerdo de Cancn,
para lo cual se requerir que el acuerdo mundial
establezca una meta cuantificada agregada
mundial de reduccin de emisiones de GEI en
el rango de 40-50%; ya que solo con niveles
de estabilizacin de las concentraciones de GEI
de 400 ppmv de CO2 eq, los riesgos de que
el incremento de la temperatura media mundial
sobrepase 2oC son lo suficientemente bajos
(15-33% de probabilidad) como para que sea
probable (66% de probabilidad) mantener la
temperatura por debajo de 2oC (Meinshausen
2006) respecto al perodo preindustrial (1750).
El legado del Acuerdo de Cancn y los retos
para viabilizar la adaptacin
El objetivo principal de negociacin bajo el
Mandato de Bali, no fue logrado en Cancn, el
cual era la adopcin de una meta cuantificada
agregada mundial de reduccin de emisiones
de GEI por parte de los pases desarrollados
para el 2 PC bajo el PK, a fin de lograr la
estabilizacin de las concentraciones de
GEI en la atmsfera, a un nivel que no cause
perturbaciones peligrosas al sistema climtico
de la tierra. En esa lnea, el acuerdo central
de Cancn debi ser la adopcin por parte de
los pases del Anexo I de una meta ambiciosa
cuantificada agregada mundial de reduccin de
sus emisiones, en el rango de 40-50% en 2020
con respecto a 1990. Asimismo, deba haberse
adoptado la enmienda al Anexo B del PK, para
que dichas reducciones se constituyeran en
compromisos legalmente vinculantes bajo el 2
PC y subsiguientes. Lo anterior complementado
con la adopcin de compromisos cuantificados
de reduccin de emisiones equiparables,
comparables y verificables por parte de EEUU,
en virtud del item 1(b)(i) del PAB adoptado por
la COP-13.
Aparte de la adopcin ilegal del Acuerdo
de Cancn, en trminos de sustancia, la
principal debilidad de dicho acuerdo radica
en las precarias estipulaciones en el rea de
la mitigacin mundial del cambio climtico,
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69
pertinentes a ambos AWGs. La COP-16 tom
decisiones laxas y vagas sobre los compromisos
de mitigacin de los pases desarrollados en el
marco del PAB, en coherencia con el hecho
de que la CMP-6 solamente tom nota de las
promesas de reduccin de emisiones hechas
por los pases del Anexo I en un documento
inexistente, y con base en las promesas
realizadas por dichos pases en la CMP-5
en Copenhague. Dichas promesas, fueron
ofrecidas voluntariamente de abajo hacia
arriba, y no a partir de una meta cuantificada
agregada mundial de reduccin de emisiones.
El Acuerdo de Cancn es inconsistente, ya que
aunque se reconoce la necesidad de alcanzar
un aumento mximo de temperatura de 2C,
sus estipulaciones en materia de polticas y
medidas de mitigacin, no apuntan a contribuir
a lograr dicha meta mundial, ya que al agregar
las reducciones de las emisiones que han
ofrecido, se producira un aumento de la
temperatura media mundial en el rango 2.8C y
4.3C, con la mejor estimacin de 3.5oC.
Es llamativa la abundancia de mecanismos
reciclados e inconclusos, as como la redundancia
de las estipulaciones del Acuerdo de Cancn
con respecto a las vigentes en la CMNUCC. Esta
precariedad es notoria en los temas relativos
a la adaptacin, desarrollo y transferencia de
tecnologas, y fomento de capacidades. Tal es
el caso del Marco de Adaptacin de Cancn, el
cual retoma las estipulaciones vigentes de los
artculos 4.1, 4.3 y 4.4 de la CMNUCC, relativos
a los compromisos de adaptacin para los
pases en desarrollo y desarrollados. El Marco
de Adaptacin referido plantea que los pases
en desarrollo podrn fortalecer sus acciones en
adaptacin mediante la formulacin de planes
de adaptacin, lo cual ya se estableca en el Art.
4.1, prrafos (b) y (e) de la CMNUCC; mientras
que los pases desarrollados debern transferir
recursos financieros y tecnologas hacia los
pases en desarrollo, y apoyar el fortalecimiento
de sus capacidades para implementar planes,
programas, proyectos o acciones de adaptacin,
tal como lo estipulan los Art. 4.3 y 4.4 de la
17
El grupo LDCs est constituido por 51 estados (http://www.unohrlls.org/en/ldc/related/62, consultado el 8 de abril de 2011), siendo la gran mayora
pases africanos y solamente Hait pertenece a Amrica Latina. La lista es actualizada cada 3 aos por el Consejo Econmico y Social de las NU
(ECOSOC)
CMNUCC. El Acuerdo de Cancn no incorpor
las modalidades y procedimientos para la
elaboracin de los planes de adaptacin, lo cual
imposibilita la operativizacin inmediata.
Los otros dos mecanismos que en materia de
adaptacin fueron establecidos en el Acuerdo de
Cancn, tampoco tienen operatividad inmediata,
ya que el Comit de Adaptacin, cuyo objetivo es
promover la implementacin de la adaptacin,
no posee modalidades ni procedimientos, y su
composicin est indefinida, todo lo cual deber
ser todava discutido en el AWG-LCA para su
adopcin por la COP-17. El otro mecanismo
vinculado directamente con la adaptacin y
adoptado en Cancn, fue un Programa de
Trabajo en Adaptacin, el cual se orienta hacia
el abordaje de las prdidas y daos, en los
pases en desarrollo que son particularmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio
climtico, incluyendo un mecanismo de seguros
para casos de eventos extremos. Al respecto,
no se definieron ni las actividades ni se adopt
un calendario. Asimismo, en el tema de
transferencia de tecnologas de adaptacin y
mitigacin, se estableci un Comit Ejecutivo
del Mecanismo Tecnolgico, el cual no es
ms que un reciclaje, mediante una nueva
denominacin, del Grupo de Expertos en
Transferencia de Tecnologa creado por los
Acuerdos de Marrakech en 2001.
En cuanto al financiamiento, el Acuerdo de
Cancn solamente solicita a los pases
desarrollados que doten a los pases en
desarrollo con financiamiento nuevo, adicional,
predecible, a largo plazo y apropiado, as como
con tecnologa y creacin de capacidades,
tomando en consideracin las necesidades de
aquellos pases particularmente vulnerables;
todo lo cual constituye un parafraseo de lo ya
estipulado por la CMNUCC. De acuerdo al espritu
de lo acordado en este tema, el financiamiento
podra restringirse discrecionalmente a favor de
subgrupos de pases (ej.: los pequeos estados
insulares en desarrollo (SIDs), los pases
menos desarrollados (LDCs)17 y los pases
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70
africanos), en virtud de los Art. 4.8, 4.9 y 9 de
la CMNUCC. Los pases desarrollados podran
adoptar medidas de financiacin y transferencia
de tecnologa, enfocadas y/o limitadas a paliar
las necesidades especficas y situaciones
especiales de los pases menos desarrollados.
Asimismo, los fondos para la adaptacin
provenientes del financiamiento de inicio rpido
(fast start), debern priorizarse para los pases
en desarrollo ms vulnerables, es decir, para
los SIDs, LDCs y pases africanos.
Sin embargo, en materia de mitigacin, el
Acuerdo de Cancn defini toda una serie de
nuevos compromisos y cargas adicionales para
los pases en desarrollo. Tal es el caso de sus
comunicaciones nacionales de cambio climtico,
las cuales debern presentarse oficialmente
cada 4 aos, incluyendo todos los estudios
cientfico-tcnicos que sustentan los escenarios
climticos, ambientales y socioeconmicos,
las evaluaciones de vulnerabilidad e impactos
del cambio climtico, y los arreglos nacionales
para cumplir la CMNUCC. Asimismo, debern
actualizar y presentar oficialmente sus
inventarios nacionales de GEI (INGEI) cada
2 aos, y someterlos a un mecanismo de
consulta y anlisis internacional (ICA). Las
NAMAs debern desarrollarse e implementarse
con o sin cooperacin internacional, y en caso
de requerirse financiamiento internacional,
debern documentarse oficialmente en
un registro internacional y someterse a un
rgimen internacional de monitoreo, informe y
verificacin (MRV).
La planeacin de la adaptacin
En el mbito nacional, los gobiernos de los pases
de CA-4 debern cumplir con sus compromisos
en virtud del Art. 4.1(a) de la CMNUCC, el
cual estipula que todas las partes, teniendo
en cuenta sus responsabilidades comunes
pero diferenciadas y el carcter especfico
de sus prioridades nacionales y regionales
de desarrollo, de sus objetivos y de sus
circunstancias nacionales, debern: formular,
aplicar, publicar y actualizar regularmente
programas nacionales que contengan medidas
orientadas a mitigar el cambio climtico, y
medidas para facilitar la adaptacin adecuada
al cambio climtico.
Para cumplir los compromisos vigentes y los
nuevos adoptados en Cancn, los pases
de CA-4 se enfrentan a nuevos retos que
demandarn esfuerzos y cargas adicionales para
enfrentarlos; lo cual implicara la reorientacin de
los escasos recursos y capacidades nacionales
hacia otras actividades, en detrimento de la
adaptacin y otras prioridades nacionales.
Sobre esa base, y considerando el ciclo de
formacin de las polticas pblicas, los pases
debern asumir lo siguiente: (a) desarrollar
e implementar estrategias nacionales y
regionales de cambio climtico que definan
los objetivos a lograr en congruencia con el
objetivo ltimo de la CMNUCC; (b) definir y
adoptar marcos nacionales y regionales de
polticas pblicas ante el cambio climtico, que
faciliten la implementacin de las estrategias; (c)
desarrollar los instrumentos de ejecucin de los
marcos de poltica, tales como: institucionalidad,
mecanismos cientfico-tcnicos, medidas
econmico-financieras, medidas jurdico-
legales, instrumentos de gestin, incluyendo
planes, programas, proyectos y medidas,
y mecanismos de fomento, organizacin y
participacin social.
Dada la gravedad del problema del cambio
climtico para la regin centroamericana, en
trminos de su alta vulnerabilidad climtica y de
las crecientes amenazas e impactos climticos,
debido al aumento del ritmo y magnitud del
cambio climtico, y en virtud de los compromisos
vigentes ante la CMNUCC; los gobiernos debern
iniciar y profundizar el desarrollo sistemtico
de toda la informacin cientfico-tcnica para
sustentar sus polticas, programas, proyectos
y medidas de adaptacin y mitigacin, a fin de
dotarse de los planes nacionales de adaptacin
(PANs) y de las NAMAs en cumplimiento a
sus nuevos compromisos bajo el Acuerdo de
Cancn, y a la vez asegurando la sinergia entre
la adaptacin y la mitigacin, con prevalencia
de la adaptacin.
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71
Los compromisos referidos ms relevantes son:
(1) actualizacin de los INGEIs cada 2 aos y
su sometimiento oficial para ICA; (2) desarrollo
de comunicaciones nacionales de cambio
climtico cada 4 aos, incluyendo los INGEI, los
escenarios de cambio climtico, ambientales
y socioeconmicos, evaluaciones de
vulnerabilidad e impactos del cambio climtico
en los diferentes sistemas naturales y humanos
prioritarios, anlisis de las opciones y costos de
la adaptacin, los PANs, anlisis de opciones
y costos de mitigacin, las NAMAs (incluyendo
las opciones de REDD como parte del sector
UTCUTS), anlisis de las necesidades de
tecnologas de adaptacin y mitigacin, entre
otros arreglos nacionales para el cumplimiento
de la CMNUCC; (3) sometimiento oficial de las
NAMAs a un registro internacional, en caso
se requiera gestionar apoyo financiero para
su ejecucin; (4) sometimiento de los PANs al
Comit de Adaptacin para asesora tcnico-
administrativa previa gestin de recursos
financieros ante la ventanilla de adaptacin
que eventualmente se estara creando bajo el
Fondo Verde del Clima.
El cumplimiento de los compromisos referidos,
requiere de capacidades humanas y de recursos
tcnicos y financieros para su implementacin,
para lo cual los pases de CA-4 podran gestionar
y eventualmente obtener financiamiento total o
parcial en el marco de la CMNUCC. Para tal
efecto, los pases podran optar por: (1) gestionar
financiamiento ante el Fondo de Adaptacin
bajo el PK para el desarrollo e implementacin
de los PANs; (2) gestionar financiamiento ante
el Fondo Verde del Clima para la ejecucin
de las NAMAs, incluyendo REDD-plus, y
eventualmente para otras acciones ante el
cambio climtico (ej.: educacin, capacitacin).
En el caso de que en la COP-17 en Durban, si
se adoptara un nuevo mecanismo de mercado
de carbono bajo la CMNUCC el cual podra
financiar las NAMAs, se abrira dicha opcin
para aquellos pases que voluntariamente as
lo desearan. En esa misma lnea, los pases
podran participar voluntariamente en la
ejecucin de proyectos bajo el MDL del PK, a
fin de buscar financiamiento para algunas de
las medidas de mitigacin de sus NAMAs.
Para fortalecer la adaptacin, en virtud de lo
adoptado en el Acuerdo de Cancn y de la
CMNUCC, los pases de CA-4 deberan realizar
las acciones siguientes:
1. Planificar, priorizar e implementar acciones
de adaptacin, incluyendo proyectos,
programas y acciones identificadas en
las estrategias y planes de adaptacin
nacionales y subnacionales (PANs);
comunicaciones nacionales, evaluaciones
de las necesidades tecnolgicas y otros
documentos relevantes planeacin nacional;
2. Evaluaciones de impactos, vulnerabilidad
y adaptacin, incluyendo evaluaciones de
las necesidades financieras y evaluaciones
econmicas, sociales y ambientales de las
opciones de adaptacin;
3. Fortalecimiento de las capacidades
institucionales y habilitacin de los entornos
nacionales para la adaptacin, incluyendo el
desarrollo resiliente al clima y la reduccin
de la vulnerabilidad;
4. Mejoramiento de la resiliencia de los
sistemas socioeconmicos y ecolgicos,
mediante la diversificacin econmica y el
manejo sostenible de los recursos naturales;
5. Fortalecimiento de las estrategias
de reduccin del riesgo por desastre
relacionadas con el cambio climtico,
considerando el Marco de Accin de Hyogo,
as como sistemas de alerta temprana,
manejo y evaluacin del riesgo; y siempre
que sea apropiado, mecanismos de
intercambio y transferencia del riesgo, tales
como seguros, en el nivel local, nacional,
subregional y regional;
6. Medidas para fortalecer la comprensin,
coordinacin y cooperacin en relacin
a los desplazamientos, migraciones y
reubicaciones de las poblaciones humanas,
en los niveles nacional, regional e
internacional;
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72
7. Investigacin, desarrollo, demostracin,
difusin, despliegue y transferencia de
tecnologas, prcticas y procesos, y creacin
de capacidades para la adaptacin, con
miras a promover el acceso a las tecnologas,
particularmente en los pases en desarrollo;
8. Fortalecimiento de los sistemas de datos,
informacin y conocimiento, as como
3.3. Los marcos de poltica vigentes para la adaptacin en el mbito regional y nacional
LLa adaptacin al cambio climtico puede
ser de naturaleza autnoma o planificada. La
adaptacin autnoma o espontnea, es aqulla
que no constituye una respuesta conciente o
premeditada a los estmulos climticos, sino
que es desencadenada por cambios ecolgicos
en los sistemas naturales o por cambios en
el bienestar de los sistemas humanos. La
adaptacin planificada es el resultado de una
decisin de poltica deliberada, basada en la
conciencia de que las condiciones han cambiado
o estn a punto de cambiar, y que la accin es
requerida para retornar, mantener o lograr el
estado deseado. La adaptacin adems puede
ser anticipada o proactiva, cuando tiene lugar
antes de que los impactos del cambio climtico
sean observados (AR4 2007c).
En virtud de los compromisos asumidos
ante la CMNUCC y el PK, y sobre la base
del principio de precaucin, los gobiernos
tienen el compromiso de adoptar estrategias,
polticas y medidas de adaptacin planificada,
incorporndola en el marco de polticas pblicas
y agenda nacional prioritaria. Para tal efecto, los
pases de CA-4 debern fortalecer sus marcos
de polticas, incorporando la adaptacin, tanto
en el mbito regional, como nacional, sectorial,
municipal y local. Para asegurar la efectividad
de la adaptacin, los gobiernos debern
identificar los factores generadores de riesgos
y vulnerabilidades climticas, particularmente
aqullos provenientes de las polticas pblicas
mismas, a fin de buscar la coherencia y
consistencia entre las diferentes polticas
pblicas, ya sea en el mbito nacional, como en
de la educacin y concienciacin de las
sociedades;
9. Mejoramiento de la investigacin relacionada
con el clima y de la observacin sistemtica
para la recoleccin de datos, registro,
anlisis y modelacin, para proveer al nivel
nacional y regional decisorio de datos e
informacin relacionados con el clima.
el regional e internacional. Asimismo, los marcos
de poltica debern asegurar la sinergia entre la
adaptacin y la mitigacin, ya que las medidas
de respuesta encaminadas a la mitigacin del
cambio climtico, no deberan generar efectos
adversos que aumenten las vulnerabilidades
climticas o conduzcan a la desadaptacin de
los sistemas naturales o humanos.
Por consiguiente, los gobiernos debern evaluar
sus polticas pblicas y modificar aqullas que
generen o aumenten las vulnerabilidades o
provoquen desadaptacin climtica; y al mismo
tiempo, debern incorporar nuevas polticas y
medidas que faciliten el logro de los objetivos
definidos en la Estrategia Regional ante el
Cambio Climtico, ERCC (CCAD, 2010), o
en sus estrategias nacionales para enfrentar
el cambio climtico. Los objetivos bsicos de
cualquier estrategia ante el cambio climtico
deberan enfocarse en: (a) la reduccin de la
vulnerabilidad climtica, mediante polticas
y medidas que favorezcan el aumento de la
resiliencia y de la capacidad de adaptacin;
y (b) la incidencia poltica efectiva dentro del
proceso multilateral de la CMNUCC, para
frenar el ritmo y magnitud de la amenaza
climtica, mediante la presin poltica sobre los
pases desarrollados para que asuman metas
cuantificadas ambiciosas de reduccin de sus
emisiones, en lnea con los criterios cientficos.
Dado que los pases de CA-4 son miembros del
SICA, la evolucin de sus marcos normativos
socioambientales y econmicos se ha visto de
alguna manera influenciada por la dinmica
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73
regional. Los espacios polticos, tales como
consejos de ministros o cumbres presidenciales,
han contado con el apoyo tcnico de las tres
secretaras del subsistema ambiental del
SICA, a saber: la Comisin Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Comit
Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH) y
el Centro de Coordinacin para la Prevencin
de Desastres Naturales (CEPREDENAC),
las cuales han facilitado la armonizacin del
mbito regional con el internacional, en lo
que respecta al abordaje y tratamiento de los
problemas socioambientales, y han apoyado en
la movilizacin de recursos para acciones de
intervencin convergentes entre los pases de
la regin. Tal es el caso de las polticas y leyes
nacionales forestales y de medio ambiente, y de
las leyes y reglamentos nacionales de proteccin
de la vida silvestre y reas protegidas; y ms
recientemente, las leyes generales de agua, las
leyes de ordenamiento ambiental y territorial,
y la Poltica Centroamericana de Gestin
Integrada de Riesgos (PCAGIR). En el mbito
regional se ha estado promoviendo la adopcin
de un convenio regional de agua, el cual podra
constituirse en un marco orientador y facilitador
para la gnesis de una nueva generacin de
leyes generales de agua en los pases, que
respondan a las condiciones, prioridades y
retos actuales en materia de aseguramiento
de la disponibilidad del agua en la calidad y
Cuadro 3.3.1 Marcos normativos nacionales en materia de cambio climtico del CA-4 y la regin
(SICA)
Plan de
Marco Estrategia
Accin
normativo oficial ante
ante el
el cambio
cambio
Pas climtico
climtico
Guatemala
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Amrica Central
Fuente: elaboracin propia (a) creados especficamente para abordar el tema del cambio climtico
Adoptado(a) y en aplicacin
En proyecto, proceso de creacin, desarrollo o validacin
Adoptado(a) o creado(a) pero inactivos
No existe
cantidad requerida para los distintos usos y para
los diferentes ecosistemas, bajo condiciones de
cambio climtico.
El avance del proceso multilateral de la CMNUCC
ha propiciado el desarrollo de nuevos marcos
normativos en el mbito del SICA y dentro de
los pases miembros, incluyendo legislacin e
institucionalidad para el abordaje del tema del
cambio climtico; algunos de los cuales estn
en proceso de gestacin o consulta (Cuadro
3.3.1). Es de hacer notar que a pesar de lo
incipiente del proceso de formacin del marco
de polticas regional en materia de cambio
climtico (en trmino de estrategias, polticas y
planes nacionales); todos los pases ya estn
recibiendo financiamiento del Banco Mundial
(BM) en el marco del Mecanismo de Asociacin
del Carbono Forestal (FCPF), para desarrollar
estrategias nacionales de REDD-plus, lo cual
ha constituido un paso prematuro e incauto;
ya que, por una parte, no se enmarcan en una
estrategia nacional de cambio climtico, y los
pases todava no han definido sus PANs y
NAMAs, y por otra, en el proceso multilateral
de negociaciones, todava estn pendientes
de negociarse y adoptarse toda una serie de
criterios y modalidades para la implementacin
de los esquemas REDD-plus (Aguilar y Soto
2010a-b).
Poltica Inclusin Espacios de
Ley de
marco de del tema en planeacin y Grupos
cambio
cambio normativa coordinacin cientficos
climtico
climtico nacional/reg. sobre el tema(a)
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74
En el caso de Guatemala, adems de haberse
dotado de la Poltica Nacional de Cambio
Climtico (MARN 2009), la cual fue adoptada
por el presidente de la repblica en consejo
de ministros, estn en proceso de discusin
de la iniciativa de ley marco para regular la
reduccin de la vulnerabilidad, la adaptacin
obligatoria ante los efectos del cambio climtico
y la mitigacin de los GEI. Por otra parte, el
tema de la adaptacin al cambio climtico ha
sido incorporado en la estrategia institucional
de cambio climtico del consejo nacional de
reas protegidas, en el programa de accin
nacional de lucha contra la desertificacin
y la sequa, y en la poltica nacional para la
gestin de la biodiversidad, la cual incluye una
estrategia de proteccin de los componentes
de la biodiversidad vinculada a los procesos de
cambio climtico y lucha contra la desertificacin.
De igual manera, a nivel del plan de trabajo de
reas protegidas se han priorizado acciones y
reas de humedales y costero marinas para el
abordaje de la adaptacin al cambio climtico.
En cuanto a Honduras, la Estrategia Nacional
ante el Cambio Climtico ya fue oficializada y
divulgada durante la COP-16 en Cancn (2010),
y estn en proceso de consulta del plan de
accin para su implementacin. La estrategia
nacional contempla desarrollar todo un marco
de poltica ante el cambio climtico, incluyendo
una poltica especfica de cambio climtico
y diversos instrumentos para su ejecucin
(SERNA 2010).
En el caso de El Salvador, la Ley de Medio
Ambiente incorpor desde 1998, la obligacin
para el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) de desarrollar un plan nacional
ante el cambio climtico, lo cual es retomado en
el reglamento general de dicha ley. Asimismo, el
Plan Nacional Quinquenal de Desarrollo 2010-
2014 (GOES 2010) incluye dentro de las polticas
pblicas macroeconmicas y sectoriales, la
poltica ambiental y de reduccin de riesgos,
conteniendo los principios y lneas de trabajo
para reducir los riesgos socioambientales y
el cambio climtico. En lo que respecta a la
incorporacin de la adaptacin en los marcos
normativos e instrumentos de ejecucin de
las polticas, la estrategia forestal nacional
incorpora plenamente el tema de la adaptacin
y mitigacin del cambio climtico. La poltica,
informes nacionales y el programa de accin
nacional de lucha contra la desertificacin y la
sequa, destacan los efectos de la sequa en la
produccin agrcola y la seguridad alimentaria,
y plantean la necesidad de la adaptacin
ante la sequa. Actualmente se observa una
tendencia creciente al abordaje sinrgico entre
la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio
climtico, siendo la expresin ms palpable la
reciente creacin de la Secretara de Asuntos
de la Vulnerabilidad bajo la presidencia de la
repblica, lo cual constituye una transicin
hacia un enfoque preventivo, que incluira una
reforma legal e institucional, absorbiendo a la
actual direccin de proteccin civil, prevencin
y mitigacin de desastres.
Nicaragua ya posee una Estrategia Nacional
Ambiental y del Cambio Climtico (MARENA
2010), la cual comprende 5 lneas estratgicas,
siendo una de ellas la mitigacin, adaptacin
y gestin del riesgo ante el cambio climtico.
Dicha estrategia incluye un Plan de Accin,
definiendo las acciones y el financiamiento
asignado para cada una de las 5 lneas
estratgicas priorizadas. Asimismo, en 2009
fue adoptada la Ley de Soberana y Seguridad
Alimentaria y Nutricional (La Gaceta, 2009), la
cual constituye un instrumento normativo que
apunta a reducir la vulnerabilidad del sector
agrcola y a favorecer la adaptacin ante el
cambio climtico.
En lo que respecta a los instrumentos para la
aplicacin del marco de poltica en materia de
cambio climtico, los pases presentan muchas
similitudes en el diseo, aunque con diferentes
grados de avance en cuanto al desarrollo y
aplicacin. Lo anterior, como resultado del
proceso multilateral de la CMNUCC, cuya
dinmica ha propiciado, facilitado y apoyado la
definicin y ejecucin de las polticas y medidas
para el abordaje de la adaptacin y mitigacin;
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75
mediante los mecanismos facilitadores y
financieros, concebidos para tal fin. En materia
de mecanismos facilitadores, los pases han
contado con el apoyo permanente del Programa
de Apoyo a las Comunicaciones Nacionales,
auspiciado principalmente por el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (GEF) e implementado
va el PNUD. Dicho programa ha contribuido
en gran medida al desarrollo de capacidades
nacionales, humanas e institucionales, tanto
cientfico-tcnicas como en planeacin de
polticas, mediante capacitacin, asesora
tcnica, informacin tcnico-metodolgica,
seguimiento, intercambios de experiencias
y apoyo a la gestin financiera. Asimismo,
los pases han participado en el Programa
de Trabajo de Nairobi, sobre vulnerabilidad,
impactos y adaptacin (2006-2010); y en el
Programa de Trabajo de Nueva Delhi, sobre
educacin, sensibilizacin, concienciacin y
participacin de las sociedades en el abordaje
del cambio climtico. En materia de adaptacin,
los pases de la regin participaron, a travs de
sus expertos nacionales, en el desarrollo de una
importante herramienta metodolgica para el
abordaje de la adaptacin, referida como Marco
de Polticas de Adaptacin (Lim et al 2008), la
cual ha sido de gran utilidad para la orientacin
tcnica y el tratamiento de la adaptacin en los
pases en desarrollo.
En materia de financiamiento, los pases
han obtenido recursos del GEF, entidad que
actualmente opera el mecanismo financiero
de la CMNUCC, ya sea para desarrollar sus
comunicaciones nacionales de cambio climtico,
o para desarrollar y ejecutar programas y
proyectos en el rea operacional del cambio
climtico. Es de hacer notar que si bien es cierto el
Fondo Especial de Cambio Climtico, fue creado
bajo la CMNUCC para financiar actividades de
adaptacin y mitigacin, el cual es operado por
el GEF; el financiamiento para la adaptacin
no ha sido la prioridad. El GEF se ha enfocado
en los temas ms vinculados a la mitigacin
(eficiencia energtica, fuentes renovables de
energa, actividades habilitadoras, incluyendo
el fomento de la sinergia entre las diferentes
convenciones multilaterales ambientales), y
ms recientemente, a la identificacin de las
necesidades de tecnologa. Asimismo, el Fondo
de Adaptacin creado bajo el PK, ha aprobado
las ideas de proyecto que dan inicio al proceso
de gestin financiera, en el caso de Honduras, El
Salvador y Nicaragua (Adaptation Fund 2010),
para el desarrollo de proyectos en el rea de la
adaptacin.
En lo que respecta a la institucionalidad, los
pases presentan una gran diversidad de
instituciones, tanto en el mbito nacional,
como sectorial y local, as como diversos
espacios interinstitucionales e intersectoriales
de coordinacin y consulta para la planeacin,
coordinacin y ejecucin de las acciones para
enfrentar los retos del cambio climtico. Tal es
el caso de los comits nacionales de cambio
climtico, las entidades que fungen como
puntos focales ante la CMNUCC, el PK y el
IPCC, los grupos o comits interinstitucionales,
multisectoriales o intersectoriales de cambio
climtico, los consejos o grupos consultivos,
las mesas especficas de cambio climtico (ej.:
indgenas, jvenes, mujeres y campesinos) las
entidades que fungen como enlaces nacionales
ante el comit tcnico regional de cambio
climtico bajo la CCAD, las entidades que fungen
como enlaces ante la CRRH, CEPREDENAC
y la OMM, entre otros organismos del mbito
nacional, regional e internacional.
A pesar de la existencia de un amplio marco
legal e institucional regional bajo el SICA y
de una gran diversidad de instrumentos para
su aplicacin (Cuadro 3.3.2), los problemas
socioambientales han aumentado en ritmo,
intensidad y amplitud, y por ende, en trminos
generales, la aplicacin del marco normativo
ha sido inefectiva, ya que la prdida de
biodiversidad ha continuado a todos los niveles,
las tierras se continan degradando, el agua
contaminando y escaseando, los riesgos y
efectos climticos adversos aumentando, los
humedales disminuyendo en extensin y calidad,
las zonas costeras y marinas deteriorndose,
los bosques reducindose y degradndose, y
los incendios aumentando su frecuencia. Los
efectos socioeconmicos del agravamiento
de los problemas socioambientales han
afectado la calidad y nivel de vida de las
poblaciones humanas, as como las dinmicas
socioeconmicas.
La dinmica regional en el mbito de la CCAD
no necesariamente ha estado determinada
o acoplada con las dinmicas nacionales,
y la orientacin de sus acciones ha estado
fuertemente marcada por la visin y prioridades
de la cooperacin internacional y sus agencias.
La institucionalidad regional ha priorizado la
bsqueda de recursos para su funcionamiento,
ms all de la necesaria apropiacin nacional
de los procesos de abordaje y tratamiento
de los problemas sociales, ambientales y
econmicos, y de la pertinencia de las polticas
y acciones regionales de intervencin para la
solucin efectiva de los problemas, desde los
intereses de los pases, incluyendo el tema del
cambio climtico, la gestin del riesgo y los
recursos hdricos, el desarrollo agrcola y rural,
y la seguridad alimentaria y nutricional.
Es de hacer notar, que no ha existido el
involucramiento apropiado, bajo un enfoque
sinrgico, de las entidades que fungen como
puntos focales nacionales de los temas
socioambientales, en los procesos regionales
de reforma institucional, ni en el desarrollo de la
nueva normativa e instrumentos de aplicacin
ms recientes, como es el Plan Plurianual del
Subsistema Ambiental 2009-2011 (CCAD,
2009), el Plan de Accin para la Regin
Centroamericana 2010-2014, PARCA (CCAD,
2009), la Estrategia Regional Agroambiental y
de Salud 2009-2024, ERAS (CCAD, 2008), y
la Estrategia Centroamericana de Desarrollo
Rural Territorial 2010-2030, ECADERT (CAC
2010), entre otros. En el caso del desarrollo
reciente de los instrumentos de poltica
relacionados con el agua, como son la Estrategia
Centroamericana para la Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos 2006-2016, ECAGIRH
(CCAD, 2006), el Plan Centroamericano para
el Manejo Integrado de los Recursos Hdricos
2010-2012, PACAGIRH (CRRH, 2009) y la
propuesta de Convenio Regional del Agua;
no ha habido un involucramiento apropiado
de los enlaces nacionales ante el CRRH, ni
de los puntos focales de la Convencin de
Humedales. En esa misma lnea, los puntos
focales de cambio climtico no han tenido el
involucramiento apropiado en el desarrollo de
los instrumentos regionales siguientes: el Plan
Regional de Reduccin de Riesgos y Desastres
2006-2015, PRRD (CEPREDENAC, 2006);
el recin finalizado Programa Regional de
Reduccin de la Vulnerabilidad y Degradacin
Ambiental 2006-2010 (PREVDA); la Poltica
Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo,
PCAGIR (CEPREDENAC, 2009); la Estrategia
Energtica Sustentable Centroamericana 2020
(SICA, 2009); el proyecto regional de Impactos
relacionados con el Clima en la Seguridad
Nacional en Mxico y Centroamrica, RUSI
(CCAD, 2009); la Estrategia Mesoamericana
de Sustentabilidad Ambiental (EMSA) y su Plan
de Accin 2010-2013 (CCAD, 2009); la Poltica
Agrcola Centroamericana, PACA (CAC,
2008); la ERAS; la ECADERT y la Estrategia
Centroamericana de Vivienda y Asentamientos
Humanos 2009-2012 (Cuadro 3.3.2).
En la mayora de los casos, los temas
socioambientales han sido abordados y
tratados sin coordinacin ni sinergia entre las
tres secretaras del Subsistema Ambiental
del SICA, lo cual ha generado duplicacin de
esfuerzos, ineficiencia en la gestin y uso de
los recursos y en el aprovechamiento de las
capacidades regionales e inefectividad en
las acciones de intervencin mediante los
instrumentos de aplicacin de los marcos
normativos vigentes. Asimismo, no se ha
fomentado el abordaje sinrgico entre la
mitigacin y la adaptacin al cambio climtico
con prioridad de esta ltima, abriendo la
posibilidad a que las iniciativas de mitigacin
prevalezcan sobre la adaptacin y generen
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77
mayores vulnerabilidades y desadaptacin
climtica. Tal es el caso de la promocin
de los biocombustibles (ej.: PACA, ERAS,
ECADERT, Estrategia Energtica Sustentable
Centroamericana, Programa Mesoamericano
de Biocombustibles y ERCC) y de los pagos
por servicios ambientales, incluyendo REDD-
plus bajo esquemas de mercados de carbono
(PACA, ERAS, ECADERT, EMSA y ERCC);
lo cual constituye una amenaza adicional para
la produccin agrcola de alimentos y para la
seguridad alimentaria y nutricional, as como
para el goce de las poblaciones rurales y
pueblos originarios de sus derechos colectivos
sobre la tierra. Tal cual est concebido el marco
de polticas vigente bajo el SICA, las acciones
para la adaptacin y gestin del riesgo climtico,
se veran descompensadas o anuladas por las
acciones de mitigacin o aqullas derivadas de
las macropolticas de liberalizacin econmica
y agrcola, que sustentan y orientan la
PACA, la ERAS, la ECADERT, la EMSA y la
Estrategia Energtica Sustentable; y por ende,
la vulnerabilidad climtica del sector agrcola
aumentara y la adaptacin podra ser inviable.
En materia de gestin del riesgo por desastres,
el desarrollo y ejecucin del marco normativo
ha sido similar en los pases, los cuales
establecieron sus propios sistemas, leyes y
fondos, para luego entrar en un proceso paulatino
de armonizacin bajo el Marco Estratgico para
la Reduccin de la Vulnerabilidad y Desastres
en Centroamrica, la Estrategia Internacional
de Reduccin de Desastres (EIRD), la PCAGIR,
el PRRD y el Plan Operativo 2010-2013 del
CEPREDENAC. En el plano institucional, se
han establecido: (a) comisiones nacionales
vinculadas al CEPREDENAC, (b) sistemas
nacionales que abordan el tema de la proteccin
civil, prevencin y mitigacin de desastres, (c)
plataformas nacionales de reduccin de riesgos
por desastres, entre otros. Sin embargo, a pesar
de que en el alto nivel poltico-decisorio se ha
adoptado y oficializado un abordaje sinrgico
entre los temas y acciones de gestin del riesgo
y cambio climtico; hasta muy recientemente,
ese planteamiento no haba sido llevado a
la prctica, ni en lo regional ni nacional. El
abordaje integrado y sinrgico entre ambos
temas constituye un reto prioritario e ineludible,
para mejorar la efectividad de las polticas y
acciones.
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78
Cuadro 3.3.2 Abordaje del cambio climtico en el marco de algunas polticas socioambientales relevantes en el mbito del SICA
Incorpora
Adopta como
acciones Incorpora
Abordaje del Fortalece y mecanismo Incorpora
Aborda el Aborda el La mitigacin se para acciones
cambio asegura la central el pago la gestin
tema de la tema de la enmarca y rige contribuir para facilitar
climtico continuidad de por servicios del riesgo,
adaptacin mitigacin prioritariamente a la el acceso
las polticas ambientales, incluyendo
al cambio al cambio por la seguridad y uso de la
Marco de macroeconmicas como los los riesgos
climtico climtico adaptacin alimentaria tierra para la
polticas regional vigentes(a) mercados de climticos
y agricultura
carbono(b)
nutricional
Poltica Agrcola
Centroamericana 2008-
2017 (PACA)
Estrategia Regional
Agroambiental y de Salud,
ERAS 2009-2024 (CAC)

Estrategia CA de
Desarrollo Rural Territorial
2010-2030
ECADERT (CAC)

Estrategia Regional de
Cambio Climtico
ERCC 2010 (CCAD)

Plan Regional de
Reduccin de Desastres NA NA NA NA NA NA NA NA
PRRD 2006-2015(c)

Poltica CA de Gestin
Integral del Riesgo NA NA NA NA NA NA NA
PCAGIR (2009)(d)

Estrategia Energtica
Sustentable CA 2020
(2007)
Estrategia CA para la
Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos
ECAGIRH 2006-2016

Plan CA para el Manejo

Integrado de los Recursos
Hdricos, PACAGIRH
2010-2012
 Incorpora
Adopta como
acciones Incorpora
Abordaje del Fortalece y mecanismo Incorpora
Aborda el Aborda el La mitigacin se para acciones
cambio asegura la central el pago la gestin
tema de la tema de la enmarca y rige contribuir para facilitar
climtico continuidad de por servicios del riesgo,
adaptacin mitigacin prioritariamente a la el acceso
las polticas ambientales, incluyendo
al cambio al cambio por la seguridad y uso de la
Marco de macroeconmicas como los los riesgos
climtico climtico adaptacin alimentaria tierra para la
polticas regional vigentes(a) mercados de climticos
y agricultura
carbono(b)
nutricional
Estrategia CA de Vivienda
y Asentamientos
(e)
Humanos, 2009-2012,
SISCA y CCVAH

Plan Ambiental de la
Regin CA 2010-2014
PARCA (CCAD)

Plan Plurianual del

Subsistema Ambiental
2009-2011

Estrategia Forestal
Regional CA, EFCA (2010)
y Plan de Accin 2005-
2025
Estrategia Mesoamericana
de Sustentabilidad
Ambiental 2010-2013
(EMSA)
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la informacin disponible en los portales del SICA y vinculados, http://www.sica.int, http://www.sica.int/ccad, http://www.sica.int/cepredenac, http://www.
sica.int/cac

(a) De corte neoliberal: sustentadas en la liberalizacin comercial, desregulacin econmica y reduccin del papel de la administracin pblica
(b) Basados en la valorizacin econmica de la naturaleza, su dinmica y las funciones ecosistmicas, y incluyendo su comercializacin y los mercados de carbono, entre otros
(c) El PRRD plantea lineamientos generales sobre la incorporacin de la gestin del riesgo en el marco normativo regional y nacional (legislacin, planes, programas y acciones pblicas) y el
aumento de la resiliencia de las poblaciones humanas; sin hacer referencia especfica al cambio climtico ni a las medidas de respuesta en trminos de mitigacin o adaptacin
(d) La PCAGIR plantea lineamientos generales sobre la incorporacin de la gestin del riesgo en todas las fases del ciclo de las polticas pblicas y sus instrumentos de aplicacin, y promueve
el abordaje e implementacin sinrgico de: ERCC, PARCA, ERAS, ECAGIRH, PCAGIRH y PRRD. Sin embargo, no hace alusin explcita al cambio climtico, ni a estrategias o medidas
de adaptacin en particular.
(e) La gestin del riesgo es abordada de manera genrica, con nfasis la fase durante y post desastres, y no aborda de manera explcita los impactos actuales y potenciales del cambio climtico
sobre los asentamientos humanos (ej.: viviendas, equipos e infraestructura vial, socioeconmica); reconociendo la importancia de desarrollar una estrategia regional de ordenamiento
territorial, pero sin incorporar medidas ni indicadores para su abordaje e implementacin
Si
No
NA No aplica
CA Centroamericano(a)
3.4. Criterios y lineamientos estratgicos para la adaptacin en la agricultura, y en
la seguridad alimentaria y nutricional
Principios y criterios para la implementacin de la adaptacin
El abordaje de la adaptacin planificada por
parte de los gobiernos, deber realizarse
fundamentalmente en el marco de los principios
y estipulaciones de la CMNUCC; los cuales
debern orientar y regir las estrategias,
planes, programas y medidas nacionales
para viabilizar e implementar la adaptacin de
manera oportuna y apropiada. A fin de facilitar
lo anterior, el Acuerdo de Cancn establece
el Marco de Adaptacin de Cancn, el cual
retoma y desarrolla los tres principios bsicos
de la CMNUCC, a saber: (1) precaucin,
considerando que el sistema climtico es
complejo y que cuando haya amenaza de dao
grave o irreversible, no debera utilizarse la
falta de total certeza cientfica como razn para
posponer las medidas de respuesta; (2) equidad,
incluyendo las dimensiones socioeconmica,
geogrfica e intergeneracional, y (3) el que
contamina paga, referido a la responsabilidad
histrica y actual de los pases desarrollados
en los niveles de concentraciones acumuladas
de GEI en la atmsfera terrestre. La aplicacin
integrada de dichos principios, sustenta uno
de los criterios primordiales de la CMNUCC,
referido a las responsabilidades comunes pero
diferenciadas, considerando las necesidades
especficas y capacidades respectivas de los
pases en desarrollo.
Otro de los criterios importantes a considerar
en la aplicacin de polticas y medidas de
mitigacin y adaptacin, es el aseguramiento
de la sinergia entre ambos tipos de medidas de
respuesta al cambio climtico; lo cual significa
que los esfuerzos mundiales de mitigacin no
debern generar desadaptacin sino propiciar
la adaptacin, ni acrecentar la vulnerabilidad
climtica. En el caso de los pases en desarrollo
altamente vulnerables, los esfuerzos para
la adaptacin debern prevalecer sobre los
dedicados a la mitigacin, en trminos de
capacidades humanas y recursos materiales y
financieros dedicados a tal fin.
La CMNUCC establece que las polticas y
medidas para hacer frente al cambio climtico
debern ser eficaces en funcin de los costos,
para asegurar beneficios mundiales al menor
costo posible. A lo largo de los 15 aos del
proceso multilateral bajo la CMNUCC, dicha
estipulacin ha sido interpretada y aplicada de
manera prevaleciente, bajo una ptica estrecha
de tipo economicista, la cual considera al
mercado rector de la economa y sociedad,
plantendose que las mejores polticas y medidas
de respuesta al cambio climtico (mitigacin
y adaptacin) deberan ser determinadas
por la dinmica de los mercados, por ser los
mecanismos ms eficientes para la asignacin
de los recursos. Dentro del proceso multilateral
de la CMNUCC y de todo el sistema de las NU la
prevalencia de la racionalidad econmica sobre
la racionalidad ecolgica se ha constituido en un
paradigma incuestionable e institucionalizado.
Sin embargo, ms all del criterio del costo-
efectividad, la mitigacin efectiva del cambio
climtico demanda reducciones de emisiones de
GEI que sean adicionales (reales), permanentes
(no biognicas), apropiadas (meta agregada
mundial en lnea con el mejor conocimiento),
sin desplazamientos de emisiones (fugas),
mensurables y verificables (no basadas en
supuestos).
Para que la adaptacin sea viable para
las sociedades humanas y ecosistemas
ms vulnerables, se requiere la adopcin e
implementacin de una meta cuantificada
agregada mundial de reduccin de las emisiones
de GEI, que estabilice las concentraciones de
dichos gases en la atmsfera a un nivel que
no cause interferencias peligrosas al sistema
climtico. Dicha meta debera ser establecida
sobre la base del mejor conocimiento cientfico y
debera ser lograda mediante polticas y medidas
de mitigacin efectivas. Para tal efecto,
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81
no deberan adoptarse medidas aparentes,
temporales, con fugas, inapropiadas, y cuya
mensurabilidad y verificacin sean inviables;
como es el caso de las medidas de mitigacin
del sector UTCUTS, y las actividades de REDD-
plus en los pases en desarrollo.
La planeacin de la adaptacin por parte de
los gobiernos y sociedades de los pases
en desarrollo, deber sustentarse en una
estrategia de adaptacin al cambio climtico,
cuyo objetivo fundamental sea la reduccin
de la vulnerabilidad climtica; mediante un
marco de polticas que propicien el aumento
de la resiliencia y la capacidad de adaptacin,
y la contribucin a la reduccin del ritmo y
magnitud de la amenaza del cambio climtico
antropognico. Esto ltimo, fundamentalmente
a travs de la incidencia poltica en el proceso
multilateral de la CMNUCC. Asimismo, todas
las polticas y medidas de adaptacin y
mitigacin debern fundamentarse y regirse en
los principios y criterios bsicos estipulados por
la CMNUCC, los cuales fueron retomados por
el Mandato de Bali y el Acuerdo de Cancn.
Lineamientos estratgicos para la adaptacin
efectiva ante el cambio climtico
De acuerdo al texto del Acuerdo de Cancn, la
adaptacin en los pases en desarrollo deber ser
dirigida e implementada desde su perspectiva y
prioridades; incorporando la equidad de gnero,
bajo un enfoque participativo y transparente,
considerando los grupos, comunidades y
ecosistemas vulnerables, y deber orientarse
sobre la base del mejor conocimiento cientfico
disponible, y por el conocimiento ancestral y
local, con miras a integrar la adaptacin en las
polticas y acciones relevantes de tipo social,
econmico y ambiental.
Sobre la base de los principios y criterios
adoptados bajo el rgimen internacional
vigente, y los hallazgos cientficos sobre las
manifestaciones del cambio climtico y la
vulnerabilidad, los impactos y el potencial de
adaptacin en la regin centroamericana;
a continuacin se proponen una serie de
lineamientos estratgicos, para orientar y
viabilizar la adaptacin del sector agrcola ante
el cambio climtico, priorizando la adaptacin
de las familias que cultivan granos bsicos, y
visibilizando las medidas que contribuyen a la
equidad de gnero y etnicidad. Para tal efecto,
se han identificado 3 objetivos estratgicos hacia
los cuales debera apuntar el marco de poltica
del sector agrcola ante el cambio climtico,
a saber: (1) lograr la seguridad y soberana
alimentaria y nutricional de la poblacin; (2)
asegurar medios de sobrevivencia resilientes
y adaptables a los cambios y variaciones del
clima; y (3) lograr la sustentabilidad integral del
sector agrcola. Los lineamientos estratgicos
se han priorizado en funcin de su potencial
de aumentar la resiliencia y la capacidad de
adaptacin del sector agrcola, con nfasis en
las familias productoras de granos bsicos;
con la finalidad de contribuir al logro de los
tres objetivos estratgicos para viabilizar la
adaptacin al cambio climtico (Cuadro 3.4.1).
Asimismo, los lineamientos estratgicos se han
agrupado de acuerdo a su naturaleza dentro de
6 tipos de mecanismos de implementacin, a
saber: mecanismos de gestin pblica, cientfico-
tecnolgicos, normativos, educacionales,
organizativos y econmico-financieros. Los
mecanismos de gestin pblica incluyen
estrategias, planes, programas, proyectos
y medidas de fomento de la adaptacin
y mitigacin. Los mecanismos cientfico-
tecnolgicos abarcan todas las fases del ciclo
tecnolgico, desde la innovacin y desarrollo
(IyD), hasta la difusin y despliegue, e incluyen
el rescate y revalorizacin del conocimiento
ancestral y emprico local. Los mecanismos
normativos se refieren al marco jurdico-legal
y a la institucionalidad pblica y privada. Los
mecanismos educacionales abarcan todos los
tipos de educacin, capacitacin, sensibilizacin,
informacin y concienciacin de la sociedad.
Los mecanismos organizativos tienen que ver
con los diversos tipos de organizacin social,
la participacin en la toma de decisiones y la
incidencia poltica. Los mecanismos econmico-
financieros abarcan las diferentes modalidades
y prcticas encaminadas a aportar los recursos
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82
materiales y financieros apropiados, accesibles los nacionales y regionales (SICA). Todos los
y oportunos para viabilizar la adaptacin mecanismos debern incorporar la equidad de
desde los niveles locales y sectoriales hasta gnero y etnicidad.

Cuadro 3.4.1 Esquema de la estrategia de adaptacin al cambio climtico del sector agrcola
Lineamientos estratgicos para 6 tipos de
Objetivos Objetivos instrumentos de implementacin
Propsito
estratgicos Especficos
A B C D E F

Mecanismos organizativos incluyendo los diversos tipos de organizacin social, la participacin en la toma de
Mecanismos de gestin pblica, incluyendo estrategias, planes, programas, proyectos y medidas de fomento de la

Mecanismos educacionales abarcando todos los tipos de educacin, capacitacin, sensibilizacin, informacin y

Mecanismos econmico-financieros abarcando las diferentes modalidades y prcticas encaminadas a aportar los
Mecanismos cientfico-tecnolgicos, incluyendo todas las fases del ciclo tecnolgico y el rescate y revalorizacin
1.1. Asegurar la
disponibilidad de
los alimentos

1.2. Asegurar el acceso

1. Lograr la continuo a los

Mecanismos normativos, referidos al marco jurdico-legal y a la institucionalidad pblica y privada

seguridad y alimentos
soberana
alimentaria y
nutricional
de la poblacin 1.3. Asegurar la utilidad
biolgica de los
alimentos

1.4. Asegurar la
adecuacin de los
Reducir la alimentos
vulnerabilidad
climtica del
2.1. Optimizar los
sector agrcola,
sistemas agrcolas
especialmente
de las familias 2. Asegurar
productoras de medios de 2.2. Mejorar fases del
granos bsicos, sobrevivencia ciclo productivo de
con equidad de resilientes y los cultivos

recursos materiales y financieros apropiados

gnero y etnicidad adaptables a los
del conocimiento ancestral y emprico local

cambios y
variaciones del
clima 2.3. Entornos favorable
en etapas del ciclo
decisiones y la incidencia poltica

Econmico
adaptacin y mitigacin

3.1. Poltica social

agrcola efectiva
3. Lograr la
concienciacin

sustentabilidad 3.2. Poltica ambiental

integral del agrcola efectiva
sector agrcola
3.3. Poltica econmica
agrcola efectiva

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83
 A continuacin se presenta en el Cuadro 3.4.2 el esquema integrado indicativo de todo el conjunto de lineamientos estratgicos; y en
los Cuadros 3.4.3 a 3.4.8, se detallan los lineamientos estratgicos propuestos para cada objetivo especfico y estratgico.

Cuadro 3.4.2. Esquema integrado del marco de poltica para la adaptacin efectiva del sector agrcola ante el cambio climtico
Instrumentos Lineamientos estratgicos para cada instrumento de implementacin de la adaptacin
de poltica
Objetivos Indicadores De gestin Cientfico- Econmico-
Normativos Educacionales Organizativos
Estratgicos pblica tecnolgicos financieros
Produccin de alimentos Ver detalle Ver detalle en Ver detalle en Ver detalle en Ver detalle en Ver detalle en
Disponibilidad
Seguridad y soberana alimentaria

Importacin de alimentos en Cuadro Cuadro 3.4.3 Cuadro 3.4.4 Cuadro 3.4.5 Cuadro 3.4.6 Cuadro 3.4.7
de los
Balanza comercial de alimentos 3.4.2
alimentos
Ayuda alimentaria
Pobreza rural
Acceso a los
y nutricional

Irrigacin u otras tecnologas

alimentos
Precios de los alimentos
Utilizacin Subnutricin y desnutricin
biolgica de Mortalidad de nios < 5 aos
los alimentos Acceso a agua segura
Acceso al saneamiento
Adecuacin de Uso de fertilizantes/plaguicidas
los alimentos Principales productos
consumidos
Monocultivos y policultivos
Sistemas
Agricultura extensiva/intensiva
Medios de supervivencia
resilientes y adaptables

productivos
Uso intensivo de agroqumicos
a l cambio climtico

Seleccin de las semillas

Fases del ciclo
Preparacin de tierra y siembra
Productivo
Cosecha, almacenaje y venta
Produccin agrcola(primaria) y
Etapas del agroindustria (secundaria)
ciclo Comercializacin, transporte y
econmico mercados
Consumo y distribucin riqueza
Calidad de vida
Poltica social Medios de sobrevivencia
Sustentabilidad integral del

agrcola Acceso a recursos naturales

Derechos sobre la tierra y agua
sector agrcola

Sustentabilidad ambiental y
Poltica
social
ambiental
Ordenamiento ambiental
agrcola
Manejo sustentable de tierras
Oferta de bienes y servicios
Poltica
agrcolas
econmica
Produccin agrcola con equidad
agrcola
social y sustentabilidad
Cuadro 3.4.3. Lineamientos estratgicos de adaptacin en el sector agrcola para los instrumentos de gestin pblica

A. Lineamientos estratgicos (1)

1.1 Definir e implementar una poltica nacional de seguridad y soberana alimentaria, desarticulada
de los mercados internacionales especulativos, que priorice y fomente la produccin nacional,
adaptada al cambio climtico y orientada a la autosuficiencia de granos bsicos y algunas hortalizas
y frutas; mediante un programa nacional dotado de recursos necesarios para: a) manejar subsidios
transitorios para pequeos productores de granos bsicos, b) reactivar la asistencia tcnica, el
crdito de avo y en apoyo a comercializacin, c) apoyar el almacenamiento y la IyD, y d) regular
los precios de los alimentos bsicos
Establecer programas gubernamentales de incentivos para el aprovechamiento ptimo y
sostenible de las tierras agrcolas y el mejoramiento de su productividad, priorizando la produccin
de alimentos e incorporando la equidad de gnero y etnicidad, e incorporando la adaptacin al
cambio climtico
Establecer programas de asistencia tcnica y capacitacin para el aumento de la produccin nacional
de alimentos, mediante el fomento de sistemas, tecnologas y buenas prcticas agroecolgicas
para el manejo integrado y sostenible de los cultivos, tierras y agua, para la adaptacin al cambio
climtico
1.2 Definir e implementar un programa de fomento de la inversin rural, encaminado a generar un
entorno que propicie nuevas y diversas oportunidades de medios de sobrevivencia para las familias
que cultivan granos bsicos y alimentos clave para la seguridad y soberana alimentaria nacional,
con nfasis en la equidad de gnero y etnicidad, y en el marco de estrategias de adaptacin al
Seguridad y soberana alimentaria y nutricional

cambio climtico
Establecer programas gubernamentales para el fomento de sistemas, tecnologas y buenas
prcticas de produccin y conservacin de agua, incluyendo la irrigacin a escala familiar o
comunitaria, mediante capacitacin, asistencia tcnica, organizacin para el manejo del agua,
y financiamiento, en el marco de los planes y polticas nacionales de seguridad y soberana
alimentaria para la adaptacin al cambio climtico
Definir una poltica integrada de regulacin de los precios de alimentos, la cual defina mecanismos
diversos apropiados y efectivos, que incidan en el nivel de los precios de los alimentos evitando
su alza, incluyendo medidas tarifarias, arancelarias, subsidios, impositivas (ej.: al valor agregado),
regulatorias, sancionatorias, facilitadoras (ej.: incentivos)
1.3 Definir, adoptar e implementar una estrategia nacional de seguridad y soberana alimentaria y
nutricional, incluyendo un plan de accin integral y presupuesto asignado, a fin de reducir los
niveles de subnutricin, desnutricin, mortalidad y morbilidad infantil y materna, por deficiencias
nutricionales, considerando los efectos adversos del cambio climtico sobre la salud humana
Fortalecer e implementar los programas, planes y proyectos encaminados a la conservacin,
captacin , manejo sostenible y acceso al agua segura, en trminos de calidad y cantidad, en el
marco de polticas de proteccin y manejo sustentable de los ecosistemas fluviales bajo condiciones
de cambio climtico
Definir e implementar un programa de adaptacin ante los impactos del cambio climtico sobre
la salud humana, y diseo del marco de poltica para reducir la vulnerabilidad de las poblaciones
humanas a los cambios y variaciones del clima, considerando las diferencias asociadas al gnero,
etnicidad, sector de actividad productiva, nivel de pobreza y condiciones territoriales especficas
1.4 Definir y desarrollar o fortalecer programas de optimizacin de los sistemas productivos, en trminos
de la eficiencia en el uso de los recursos y sostenibilidad ambiental, incluyendo la adaptacin
y mitigacin al cambio climtico, y la adopcin de tecnologas y buenas prcticas agrcolas,
culturalmente apropiadas, incluyendo las prcticas ancestrales pertinentes, y que contribuyan al
saneamiento ambiental, mediante el manejo sustentable de los desechos y la reduccin del uso
de agroqumicos
Definir y desarrollar programas y planes de accin encaminados a mejorar la calidad ambiental de
los territorios, incluyendo tierras agrcolas, asentamientos humanos y ecosistemas, mediante la
eliminacin de las fuentes y reduccin de los niveles de contaminacin del aire, tierra y agua, y el
mejoramiento y ampliacin de la cobertura de los servicios de saneamiento
Definir e implementar programas de fomento de los cultivos nacionales que tradicionalmente han
constituido la base alimenticia y nutricional en los distintos territorios, mediante el rescate de las
especies con mayor capacidad de adaptacin climtica, y el mejoramiento y promocin de las
dietas alimenticias asociadas
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85
 A. Lineamientos estratgicos (2)
2.1 Desarrollar una poltica de diversificacin y sostenibilidad ambiental de la produccin agrcola, a
fin de reducir la vulnerabilidad a las variaciones y cambios climticos, ambientales y econmicos,
promoviendo los sistemas de policultivos, como la agroforestera; rescatando y revalorizando
las especies nativas mejor adaptadas al clima local; restaurando y protegiendo la vegetacin,
tierras, suelo, agua y ecosistemas, bajo un enfoque de agricultura sostenible que incorpore el
conocimiento ancestral y local
Disear e implementar programas de capacitacin y asistencia tcnica, para la optimizacin de
los sistemas productivos, priorizando aqullos que constituyen la base alimenticia y nutricional,
mediante el mejoramiento gentico natural, la proteccin de los cultivos, y la adopcin de
Medios de sobrevivencia resilientes y adaptables

tecnologas, insumos y buenas prcticas de manejo (reduccin de agroqumicos), que contribuyan

a la adaptacin al cambio climtico. Lo anterior, incorporando de manera proactiva a las mujeres
y pueblos originarios
2.2 Desarrollo de programas de capacitacin, asistencia tcnica y financiera para las familias
productoras de granos bsicos u otros alimentos, incluyendo a las mujeres y pueblos originarios;
para el fomento de sistemas productivos, tecnologas y buenas prcticas en todas las fases del
ciclo de los cultivos, que contribuyan al aumento de la resiliencia y capacidad de adaptacin de
los cultivos y familias rurales, campesinas, pueblos originarios y comunidades afro-descendientes
ante el cambio climtico

2.3 Definir e implementar programas y planes de produccin agrcola ms limpia y que contribuya
a la calidad ambiental, incluyendo la adaptacin a los efectos del cambio climtico, mediante el
fomento de sistemas, tecnologas y buenas prcticas que prevengan la contaminacin y conserven
la biodiversidad, en el marco de un ordenamiento ambiental de los territorios rurales y urbanos
Definir e implementar programas de fomento a la comercializacin y priorizacin de los mercados
locales, apoyando la difusin y venta local de los bienes y servicios agrcolas, y desincentivando
su circulacin a largas distancias, en el marco de la mitigacin al cambio climtico en el sector
transporte, y de una poltica nacional de soberana alimentaria
Definir e implementar programas de fomento al consumo conciente y responsable con el entorno
socio-ambiental, mediante la incentivacin de patrones de consumo de proteccin y conservacin
de los recursos, prevencin de la contaminacin y adaptacin al cambio climtico
Definir e implementar polticas y medidas encaminadas a la distribucin ms equitativa de la
riqueza generada en el sector agrcola, mediante mecanismos regulatorios que modifiquen las
brechas entre los distintos niveles de ingresos, redistribuyndolos equitativamente entre los
distintos agentes econmicos que contribuyen a su generacin (ej.: modificando los niveles de
ganancias y salariales)

3.1 Definir e implementar una poltica social agrcola cuyo propsito busque contribuir al mantenimiento
y mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones humanas, mediante programas y medidas
Sustentabilidad integral del sector

que generen medios de sobrevivencia apropiados para la poblacin rural, y que aseguren el
acceso equitativo a los recursos naturales y el respeto a los derechos sobre la tierra de los pueblos
originarios, tales como el acceso, uso, usufructo y tenencia de la tierra

3.2
Definir e implementar una poltica ambiental agrcola cuyo propsito se fundamente en contribuir
agrcola

a la sustentabilidad ambiental de los ecosistemas, asentamientos humanos y produccin

agrcola; mediante el ordenamiento ambiental de los territorios, y el manejo sustentable de las
tierras agrcolas, sobre la base de los umbrales crticos de la dinmica natural y asegurando el
acoplamiento entre la dinmica social y natural

3.3 Definir e implementar una poltica econmica agrcola cuyo propsito se sustente en la satisfaccin
de las necesidades de bienes y servicios agrcolas de las poblaciones humanas, contribuyendo a la
produccin, circulacin y consumo de bienes y servicios agrcolas, y a la generacin de riqueza en
el sector, incorporando la equidad social, incluyendo el gnero y la etnicidad, y la sustentabilidad
ambiental para facilitar la adaptacin al cambio climtico

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86
 Cuadro 3.4.4. Lineamientos estratgicos de adaptacin en el sector agrcola para los instrumentos
cientfico-tecnolgicos

B. Lineamientos estratgicos
Desarrollar programas de investigacin para evaluar la vulnerabilidad e impactos observados y
potenciales del cambio climtico en los distintos subsectores y rubros del sector agrcola, priorizando
los cultivos bsicos para la seguridad alimentaria y nutricional; incluyendo propuestas de estrategias,
1.1
tecnologas y buenas prcticas agrcolas para aumentar el rango de tolerancia climtica (resiliencia)
y la capacidad de adaptacin de los cultivos y sistemas productivos ante el cambio climtico, para
asegurar que la produccin nacional de alimentos satisfaga la demanda interna de alimentos
Seguridad y soberana alimentaria y nutricional

Desarrollar una poltica nacional de fomento a la adopcin de tecnologas agrcolas que favorezcan
la adaptacin a las variaciones y cambios del clima, para asegurar el acceso ininterrumpido a los
alimentos; incluyendo el establecimiento de programas con presupuestos asignados, especficos
1.2
para cada una de las etapas del ciclo tecnolgico: IyD, difusin, transferencia y despliegue de las
tecnologas. La poltica deber incorporar las tecnologas ancestrales y locales que sean pertinentes
para favorecer la adaptacin climtica
Desarrollar programas de investigacin para evaluar los niveles de vulnerabilidad e impactos actuales
y potenciales del cambio climtico sobre la salud humana, incorporando los factores que inciden en los
niveles de vulnerabilidad, tales como la condicin de pobreza econmica, los niveles de subnutricin y
1.3 desnutricin en las mujeres y nios, y la ubicacin y condiciones fsicas de los asentamientos humanos
y parcelas agrcolas; a fin de mejorar las estrategias de intervencin en materia de salud pblica y
desarrollo rural integrado; considerando las oportunidades y limitantes derivadas de la PACA, ERAS,
ECADERT, ERCC y PCGIR, entre otros instrumentos del marco de poltica regional bajo el SICA
Desarrollar programas de IyD para el fomento de tecnologas que contribuyan al mejoramiento de la
calidad ambiental bajo condiciones de cambio climtico, para prevenir o reducir los efectos negativos
sobre el saneamiento ambiental (ej: contaminacin del agua subterrnea y suelo, encharcamiento
de vas de acceso, tierras agrcolas y asentamientos humanos, obstruccin de drenajes y canales)
debido a mayor frecuencia de eventos extremos, tales como: inundaciones, tormentas tropicales,
1.4 temporales y sequas
Desarrollar programas de investigacin sobre los valores nutricionales de las dietas alimenticias que
han constituido tradicionalmente la base alimenticia y nutricional en los distintos territorios y pases de
CA-4, incorporando la dimensin cultural, salud pblica y de adaptacin de los cultivos a los factores
ecolgicos cambiantes; a fin de fomentar una dieta alimenticia nutritiva, inocua y culturalmente
apropiada
Desarrollar programas y proyectos de investigacin, mediante el rescate de la tradicin oral, sobre los
beneficios socioambientales y econmicas provenientes de los sistemas de policultivos ancestrales,
a fin de rescatar, revalorizar y promover la adopcin de sistemas, tecnologas y prcticas con mayor
Medios de sobrevivencia
resilientes y adaptables

capacidad de adaptacin ante las manifestaciones del cambio climtico, basados en el conocimiento
ecolgico ancestral
2.1
Desarrollo de programas y proyectos de investigacin, mediante el rescate de la tradicin oral,
2.2 sobre el conocimiento y buenas prcticas ancestrales y locales, de las distintas fases del ciclo de los
cultivos, visibilizando el papel que juegan las mujeres rurales en la gestin del riesgo y en las fases
y estratgicas de planeacin de los cultivos y en la post-cosecha; y por ende, en la adaptacin de los
cultivos ante el cambio climtico (ej.: seleccin, mejoramiento y manejo de las semillas y conservacin
2.3 del germoplasma)
Desarrollo de programas de IyD encaminados al fomento de sistemas, tecnologas y buenas prcticas
que faciliten la adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo, en los diferentes subsectores y
rubros de la produccin agrcola, incluyendo la ganadera, forestera, acuicultura, apicultura, granos
bsicos, hortalizas, frutales y pesca
Desarrollar un modelo de desarrollo econmico-social rural integral, encaminado al mejoramiento
3.1
Sustentabilidad integral

paulatino de la calidad de vida de los habitantes de los territorios rurales bajo condiciones de cambio
del sector agrcola

climtico, mediante el acceso equitativo y uso sostenible de los recursos naturales y productivos,
y
bienes naturales y servicios ecosistmicos, incluyendo el ejercicio de los derechos sobre la tierra de
3.3 los pueblos originarios, y considerando las oportunidades y limitantes derivadas de la ECADERT,
PACA y ERAS
Desarrollar propuestas tcnicas de ordenamiento ambiental de los territorios, incluyendo la generacin
de criterios y recomendaciones que orienten el desarrollo de las actividades humanas y la gestin del
3.2 riesgo, sobre la base de los umbrales crticos asociados a las dinmicas de los diferentes ecosistemas
terrestres, acuticos y marinos, incluyendo el manejo sustentable de las tierras agrcolas, agua, aire,
bosques y zonas costero marinas, bajo condiciones de cambio climtico
Cuadro 3.4.5. Lineamientos estratgicos de adaptacin en el sector agrcola para los instrumentos
normativos

C. Lineamientos estratgicos
1.1 Elaborar, aprobar o implementar de manera plena una ley de seguridad y soberana alimentaria a
fin de garantizar el derecho humano a la vida, incorporando la adecuacin del marco de polticas
Seguridad alimentaria y nutricional

pblicas requerido para el mejoramiento de los indicadores de seguridad alimentaria y nutricional y

establecidos en el SIRSAN (SICA), incluyendo la regulacin de los precios de los alimentos bsicos
1.2 Incorporar en los marcos legales nacionales vigentes, los compromisos de los gobiernos de
contribuir a la implementacin efectiva de la CMNUCC, mediante estrategias, programas y medidas
de adaptacin para prevenir o reducir los efectos adversos del cambio climtico sobre los sistemas
agrcolas, seguridad alimentaria y salud humana, entre otros
1.3 Institucionalizar en los centros educativos y unidades de salud la capacitacin y asesora en
seguridad alimentaria y nutricional, incorporando la promocin de la dieta alimentaria tradicional
mejorada, y revalorizando los sistemas productivos de policultivos y crianza de animales, incluyendo
los granos bsicos
1.4 Establecer una normativa regional y nacional, y los instrumentos para su aplicacin efectiva (ej.:
institucionalidad, financiamiento) encaminada a la proteccin de la calidad de los alimentos, con
nfasis en la prevencin de los efectos nocivos en la salud humana; y al reconocimiento del valor
nutritivo de los alimentos, para asegurar la adecuada nutricin a travs de las dietas alimenticias
2.1 Institucionalizar el fomento de la adaptacin al cambio climtico en las entidades pblicas con
mandato en la capacitacin, asistencia tcnica y financiamiento al sector agrcola; a fin de fortalecer
Y las capacidades de los agricultores, priorizando a los productores de granos bsicos; sobre las
sobrevivencia

2.2 estrategias y medidas de adaptacin ms efectivas dentro de los diferentes sistemas productivos y
resilientes y
adaptables
Medios de

fases del ciclo de los cultivos

2.3 Desarrollar y adoptar al ms alto nivel poltico-decisorio un Plan Nacional de Adaptacin (PAN) para
el sector agrcola, sustentado en una estrategia de adaptacin del sector ante el cambio climtico,
sobre la base de los resultados de evaluaciones de impactos y vulnerabilidad climtica en los
distintos subsectores y rubros relevantes por pas, con nfasis en la adaptacin de las familias de
pequeos productores de granos bsicos, hortalizas y frutales
3.1 Identificar y evaluar los factores generadores de vulnerabilidad y riesgos sociales en el sector
agrcola, provenientes del diseo y aplicacin del marco de polticas pblicas vigentes, y definir
polticas y medidas correctivas para eliminarlos y facilitar la adaptacin al cambio climtico, a nivel
Sustentabilidad integral del sector agrcola

regional y nacional, incluyendo un programa de subsidios transitorios para los pequeos productores
de granos bsicos, apoyo a su almacenamiento y regulacin a los precios de los alimentos bsicos
3.2 Identificar y evaluar los factores generadores de vulnerabilidad y riesgos ambientales en el sector
agrcola, provenientes del diseo y aplicacin del marco de polticas vigentes, definir polticas y
medidas correctivas para eliminarlos y facilitar la adaptacin al cambio climtico, a nivel regional y
nacional
3.3 Identificar y evaluar los factores generadores de vulnerabilidad y riesgos econmicos en el sector
agrcola, provenientes del diseo y aplicacin de marco de polticas publicas vigentes, y definir
polticas y medidas correctivas para eliminarlos y facilitar la adaptacin al cambio climtico,
a nivel regional y nacional, incluyendo crditos apropiados y oportunos de avo y en apoyo a la
comercializacin para los pequeos productores de granos bsicos, hortalizas y frutales
3.1 Desarrollar un proceso de evaluacin y armonizacin de los objetivos estratgicos e instrumentos
de ejecucin de la PACA 2008-2017, la ERAS 2009-2024 y la ECADERT 2010-2030, que asegure
3.2 su coherencia y consistencia con el propsito de lograr la seguridad y soberana alimentaria y
y la adaptacin al cambio climtico, considerando la ERCC 2010 y la PCAGIR 2009; con el fin de
3.3 transitar hacia la desarticulacin de los mercados internacionales especulativos de alimentos, a
la luz de los efectos observados en el sector agrcola, como consecuencia de la aplicacin de
las macropolticas econmicas sustentadas en la desregulacin econmica y liberalizacin de los
mercados, (ej.: tratados de libre comercio y acuerdos de asociacin comercial)

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88
Cuadro 3.4.6. Lineamientos estratgicos de adaptacin en el sector agrcola para los
instrumentos educacionales
D. Lineamientos estratgicos

Desarrollar programas de capacitacin y campaas de informacin y sensibilizacin para los sectores

empresariales productivos del sector agrcola, a fin de aumentar su conciencia y compromiso
1.1 ambiental, mediante la bsqueda de la competitividad incorporando la dimensin socioambiental y la
gestin del riesgo en las inversiones y procesos productivos, mediante la adopcin de tecnologas y
Seguridad alimentaria y nutricional

prcticas ms limpias y menos vulnerables al cambio climtico

Establecer acuerdos regionales cooperativos, en el marco de esquemas de cooperacin horizontal
Sur-Sur, Norte-Sur o Triangular, para el diseo e implementacin de programas de educacin
1.2 superior y tcnico-superior para jvenes de la regin, encaminados a facilitar la adaptacin de los
sistemas agroalimentarios ante el cambio climtico, a fin de asegurar la produccin y el acceso
continuo a la alimentacin
Desarrollar e implementar programas de sensibilizacin y concienciacin, incluyendo campaas
nacionales, regionales y locales, publicaciones, programas radiales y televisivos, en las distintas
lenguas de la regin, sobre: (1) salud nutricional y seguridad alimentaria, (2) la necesaria adecuacin
1.3 de los alimentos a las condiciones fsicas, socioeconmicas y culturales de los pases y grupos
poblacionales, y (3) el derecho de las personas a tener alimentacin nutritiva e inocua
y

1.4 Revisar y adecuar el pnsum acadmico de los programas de educacin formal, tanto en el nivel
bsico, como superior, en las asignaturas y carreras pertinentes, a fin de incorporar el tema de la
salud nutricional, inocuidad de los alimentos, calidad ambiental y estilos de vida en armona con el
ambiente
Establecer o fortalecer centros regionales o nacionales de educacin, capacitacin, sensibilizacin
e informacin, para la promocin de sistemas , tecnologas y prcticas productivas agroecolgicas
2.1
que faciliten la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico, incluyendo el conocimiento
Medios de sobrevivencia
resilientes y adaptables

ancestral y local pertinentes

Desarrollar programas intensivos de formacin y capacitacin para funcionarios y tcnicos de las

entidades de la administracin pblica, para dotarlos de los conocimientos y recursos tcnicos para
2.2 evaluar la vulnerabilidad e impactos del cambio climtico, y definir estrategias, planes y opciones para
la adaptacin al cambio climtico, incorporando la gestin del riesgo, en los diferentes subsectores
y rubros agrcolas
Establecer centros y redes de informacin, anlisis y promocin del conocimiento, a nivel comunitario,
nacional y regional, enlazados a travs de redes y mecanismos de comunicacin, incluyendo el
2.3 conocimiento ancestral y el uso de las distintas lenguas, a fin de mejorar la sustentabilidad econmica
y ambiental de las estrategias de sobreviviencia y fortalecer las agendas y acciones reivindicativas de
las familias rurales dedicadas a la agricultura, pueblos originarios y comunidades afro-descendientes
Desarrollar procesos regionales y nacionales encaminados a la incorporacin en los programas y
pnsum de la educacin formal, el conocimiento sobre los sistemas, tecnologas y buenas prcticas
Sustentabilidad integral del sector

ancestrales que tengan buena capacidad de adaptacin ante el cambio climtico, basados en el
conocimiento ecolgico ancestral e incorporando la gestin del riesgo

3.1 Establecer programas regionales de educacin formal a nivel de grado y post-grado para fortalecer
las capacidades regionales y nacionales en los conocimientos y aplicaciones de la economa agrcola,
agrcola

3.2 el desarrollo rural integral, la agricultura sostenible y disciplinas afines, incorporando la adaptacin al
cambio climtico y la gestin del riesgo; a fin de enfrentar apropiadamente los retos socioeconmicos
y y ambientales actuales y futuros, incluyendo la seguridad alimentaria y el mejoramiento de la calidad
de vida
3.3
Disear, desarrollar e implementar un programa regional, encaminado a fomentar el consumo ms
limpio, conciente y responsable, mediante acuerdos de cooperacin entre el SICA e instancias
educativas del nivel superior y tcnico-superior, para fomentar la incorporacin oficial de los principios,
polticas y prcticas de la produccin y consumo ms limpios en las polticas administrativas, pnsum
y programas formales acadmicos de investigacin y proyeccin social de dichas entidades

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89
Cuadro 3.4.7. Lineamientos estratgicos de adaptacin en el sector agrcola para los
instrumentos organizativos

E. Lineamientos estratgicos

Promover y fortalecer la organizacin de las familias rurales productoras de granos bsicos, incluyendo
el desarrollo de una agenda reivindicativa, encaminada a asegurarse una vida digna con medios de
sobrevivencia sostenibles, gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico; para el logro de la
incorporacin de sus necesidades, prioridades y propuestas en el marco de las polticas pblicas, tanto
en el mbito nacional como regional; adoptando un posicionamiento ante la ECADERT, la ERAS, la
PACA y la ERCC para realizar incidencia una poltica pertinente, oportuna y efectiva
Seguridad alimentaria y nutricional

1.1

1.2 Promover y fortalecer la organizacin, de acuerdo a los usos y costumbres, de los pueblos originarios
y comunidades afro-descendientes productores de alimentos bsicos, incluyendo el desarrollo de una
y agenda propia reivindicativa, que incorpore el derecho de acceso y uso de la tierra, la gestin del riesgo,
la adaptacin al cambio climtico y el reconocimiento del derecho indgena internacional
1.3
Promover y fortalecer la participacin informada y activa de las familias productoras de granos bsicos,
pueblos originarios y comunidades afro-descendientes, en los procesos nacionales de planeacin,
ejecucin y seguimiento de las estrategias y planes nacionales y sectoriales (ej.: sector agrcola y salud)
de adaptacin ante el cambio climtico, a fin de asegurar la incorporacin de las medidas que reduzcan
su vulnerabilidad e impactos climticos sobre la base de sus necesidades, prioridades y propuestas

Fortalecer la incidencia poltica ante los gobiernos en torno al cumplimiento de los derechos sociales
relacionados con la creacin de una poltica y entornos favorables para el desarrollo de las actividades
agrcolas de produccin de alimentos bsicos para la seguridad alimentaria y nutricional, mediante el
1.4 desarrollo de programas de subsidios transitorios, asistencia tcnica, capacitacin, crdito apropiado
y oportuno de avo y en apoyo a la comercializacin, apoyo a la IyD tecnolgicos y al almacenamiento
de granos bsicos, inversin pblica en servicios bsicos (ej.: agua, energa, saneamiento, educacin,
salud) e infraestructura social (unidades de salud, centros escolares y de capacitacin) y productiva
Promover y fortalecer las distintas formas organizativas de las familias productoras de granos bsicos en
el mbito local y nacional y su vinculacin a redes regionales e internacionales, para enfrentar de manera
efectiva los retos socioeconmicos y ambientales, incluyendo la incorporacin de la gestin del riesgo y
Medios de sobrevivencia

la adaptacin al cambio climtico en los sistemas, tecnologas y prcticas agrcolas, desde la produccin
resilientes y adaptables

hasta la circulacin, consumo y distribucin de los beneficios generados por sus actividades agrcolas
2.1
Fortalecer y consolidar las organizaciones y redes de pueblos originarios y comunidades afro-
2.2 descendientes, a fin de enfrentar de manera ms efectiva las amenazas y aprovechar las oportunidades
del entorno socioeconmico y ambiental, optimizando la produccin de alimentos dentro de los sistemas
y tradicionales de policultivos y fortaleciendo las tecnologas y prcticas agrcolas pertinentes, basadas en
el conocimiento ecolgico ancestral, incluyendo la adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo
2.3
Fortalecer la agenda reivindicativa de las familias rurales, incluyendo las productoras de granos bsicos,
pueblos originarios y comunidades afro-descendientes, en torno al respeto y cumplimiento de sus
derechos colectivos de acceso, uso, usufructo y tenencia de la tierra y sus recursos, consignados en
tratados y declaraciones internacionales y en el derecho internacional indgena

Fortalecer la organizacin econmica de las familias dedicadas a la agricultura familiar campesina y a

la agricultura comercial (orientada a los mercados) con el fin de: (1) competir en mejores condiciones en
Sustentabilidad integral del sector

mercados nacionales, regionales e internacionales, (2) reducir los costos de transaccin, (3) aprovechar
las economas de escala, (4) mejorar las capacidades de negociacin en los mercados de insumos de
productos y servicios, (5) realizar incidencia poltica ms efectiva, incluyendo la lucha por el acceso, uso
3.1 y tenencia de la tierra, y la inversin pblica en apoyo a la economa rural, y (6) incorporarse a redes
internacionales para dar seguimiento y participar en los procesos multilaterales o bilaterales para la
agrcola

3.2 negociacin, aplicacin y evaluacin de los tratados internacionales comerciales, tale como los TLCs

y Fortalecer la organizacin social de las familias dedicadas a la agricultura familiar campesina y a la

agricultura comercial, con el fin de: (1) fortalecer la cooperacin y ayuda mutua comunitaria, (2) realizar
3.3 incidencia poltica ms efectiva, incluyendo la lucha por la dotacin, mejoramiento y ampliacin de la
cobertura de los servicios bsicos de agua, energa, educacin, salud, saneamiento y comunicaciones, y
de la inversin pblica en apoyo al rea social en medio rural, y (3) incorporarse a redes internacionales
para dar seguimiento y participar en los procesos multilaterales o bilaterales para la negociacin, aplicacin
y evaluacin de los tratados internacionales socioambientales, como son las convenciones multilaterales
ambientales de cambio climtico, biodiversidad, humedales y lucha contra la desertificacin, entre otros
Cuadro 3.4.8. Lineamientos estratgicos de adaptacin en el sector agrcola para los
instrumentos econmico-financieros

F. Lineamientos estratgicos

1.1 Establecer medidas arancelarias y no arancelarias a nivel regional, a fin de ampliar la produccin
interna regional de granos bsicos (ej.: maz amarillo, frijol y arroz), mediante la potenciacin de la
produccin comercial de los pequeos productores de granos bsicos, considerando el crecimiento
de la demanda promedio anual por habitante en la regin (de 148 kg en 1961 a 161 kg en 2003,
FAOSTAT )
Seguridad alimentaria y nutricional

1.2 Establecer programas e incorporarlos en el marco de poltica existente (ej.: PACA, ERAS, ECADERT
y ERCC), para fomentar la produccin comercial de granos bsicos, focalizados en los pequeos
agricultores de granos bsicos en situacin de extrema pobreza, incorporando mecanismos
econmico-financieros y facilitadores para apoyar: (1) mejoramiento de las semillas de granos
bsicos, rescatando las variedades nativas y prcticas ancestrales y locales, (2) mejoramiento del
patio agrcola, diversificando las actividades y rubros, (3) mejor acceso al agua para uso domstico
y agrcola, (4) acceso y estabilidad en la tenencia de la tierra agrcola, incluyendo los asentamientos
humanos, y (5) capacitacin sobre salud y nutricin
1.3 Establecer un mecanismo financiero y facilitador regional, en el marco de iniciativas ya existentes,
con el fin de fomentar las inversiones en las tecnologas ms limpias para los distintos subsectores
y rubros de la produccin agrcola, para facilitar la adaptacin al cambio climtico; incluyendo la
asistencia tcnica y capacitacin para la puesta en operacin, uso y mantenimiento apropiado de
dichas tecnologas
1.4 Establecer programas de fomento para la adopcin de tecnologas agrcolas limpias, incluyendo
mecanismos econmico-financieros con diversas modalidades micro-crditos, a fin de facilitar la
adaptacin al cambio climtico y el mejoramiento de la calidad ambiental. El fomento deber incluir las
fases de difusin (demostracin), despliegue, transferencia y capacitacin para el uso y mantenimiento
de las tecnologas, incorporando los criterios y recomendaciones para la gestin del riesgo (PCAGIR)

2.1 Establecer programas nacionales que faciliten el acceso a la tierra (ej.: compra-venta con apoyo estatal
y arriendo) y su uso, para la produccin de granos bsicos, bajo sistemas de policultivos, incluyendo
sistemas agroforestales, agrosilvopastoriles y los principios y buenas prcticas de la agricultura
Medios de sobrevivencia resilientes y

sostenible, incorporando la adaptacin al cambio climtico

Establecer polticas y programas de financiamiento para avo y apoyo a la comercializacin, incluyendo

diversas modalidades de micro-crdito, para incentivar la adopcin de sistemas productivos de
policultivos y agricultura sostenible, incorporando tecnologas y prcticas para la adaptacin al cambio
climtico, incluyendo las tradicionales y locales, y los criterios para la gestin apropiada de los riesgos
adaptables

(PCAGIR)
2.2 Fortalecer la institucionalidad pblica responsable de la dotacin de recursos financieros y asistencia
financiera al sector agrcola, a fin de ofrecer financiamiento apropiado, accesible y oportuno, de
acuerdo a sus caractersticas socioeconmicas y riesgos climticos, en todas las fases del ciclo de
los cultivos a las familias productoras de granos bsicos y de cultivos que sustentan la seguridad
alimentaria y nutricional
2.3 Desarrollar procesos nacionales encaminados a revisar y ajustar sobre la base de la equidad social,
los niveles salariales, las condiciones laborales y las inversiones pblicas con enfoque de gestin de
riesgos, en el rea rural, para asegurar y mejorar: (1) el poder adquisitivo de los asalariados agrcolas,
(2) los derechos laborales, y (3) el entorno favorable para la adaptacin climtica y la seguridad
alimentaria y nutricional
3.1 Establecer mecanismos econmico-financieros que incorporen programas integrados de inversiones
Sustentabilidad integral del

pblicas, capacitacin, asistencia tcnica e incentivos para las familias productoras de GB en situacin
3.2 de extrema pobreza, de acuerdo a las estructuras agrarias, tales como: (a) zonas de cultivos extensivos
de mediana y gran escala de agroexportacin, mediante el aumento de los rendimientos agrcolas y
sector agrcola

y los patios mejorados en las parcelas de los asalariados permanentes o temporales; (b) zonas secas,
mediante patios mejorados con sistemas agroforestales, acceso a mini-riego para produccin de
3.3 vegetales para el autoconsumo y alimentacin de animales menores y mejor acceso al agua apta para
consumo humano; y (c) zonas de frontera agrcola con ganadera extensiva de baja productividad;
mediante la ganadera intensiva y la reorientacin del uso de ciertas reas de pastizales hacia la
produccin intensiva de granos bsicos, incorporando estrategias y medidas de adaptacin al cambio
climtico y gestin del riesgo
4. CONCLUSIONES
En la regin de Amrica Central ya se reporta el
cambio climtico, lo cual adems de haber sido
observado empricamente ha sido registrado y
analizado en diversos estudios cientficos que
se han desarrollado, tanto a nivel regional como
nacional, durante los ltimos 15 aos. Las
observaciones del clima reportan cambios en los
patrones de parmetros climticos relevantes
y en la variabilidad asociada, incluyendo los
eventos climticos extremos; tal es el caso de
las temperaturas medias y extremas, patrones
de las precipitaciones y niveles de evaporacin.
Los aumentos en las temperaturas medias y
extremas, as como los cambios en los patrones
e intensidad de las lluvias, y la mayor frecuencia,
intensidad y duracin de algunos de los eventos
climticos extremos, ya estn generando
efectos adversos crecientes en los ecosistemas,
especies animales y vegetales, tierras, salud
pblica, energa, turismo, asentamientos
humanos, infraestructura, agricultura, pesca,
acuicultura, ganadera y apicultura, entre otros.
Si bien es cierto, a las proyecciones climticas
futuras se les asocian diversos grados de
incerteza, debido principalmente al uso de
una amplia gama de modelos climticos y
de emisiones, y de tcnicas de reduccin de
escala; los resultados indican una creciente
convergencia a proyectar aumentos de las
temperaturas medias y extremas en todos
los horizontes de tiempo, con magnitudes de
cambio muy similares a partir de 2050. En el
caso de las precipitaciones, dependiendo de los
modelos climticos y de emisiones utilizados,
algunos escenarios proyectan aumentos y
otros, reducciones, siendo estas ltimas de
mayor magnitud con respecto a los aumentos
proyectados. A partir de 2050, las reducciones
proyectadas para las precipitaciones medias
anuales, incluyendo las de menor magnitud,
son significativas y podran representar
situaciones de estrs hdrico para la agricultura,
ecosistemas y usos humanos; dependiendo
del comportamiento mensual o estacional
de las lluvias y de las temporadas y ciclos de
crecimiento de los diferentes cultivos.
El istmo centroamericano est ubicado en la ruta
de los huracanes del Atlntico y del Pacfico,
y en sus territorios abundan los ecosistemas
frgiles y de alta sensibilidad climtica, tales
como: ecosistemas montaosos, zonas
costero-marinas, suelos recientes, inestables
y fragmentados, (debido al alto grado de
sismicidad en gran parte de la regin), arrecifes
de coral y sistemas fluviales de corta trayectoria
y pendientes pronunciadas, principalmente en
la vertiente del Pacfico. En ese entorno natural,
los sucesivos patrones de ocupacin, uso y
transformacin de los territorios, a partir de la
instauracin de la colonia espaola en el siglo
XVI, han configurado sociedades con una alta
vulnerabilidad social, econmica y ambiental.
La degradacin ambiental se ha ido agravando
aceleradamente, y los niveles de riesgo climtico
han aumentado para los asentamientos
humanos, la agricultura y el turismo, debido a
la ausencia de planes de desarrollo territorial
basados en un ordenamiento ambiental, y a
graves problemas de inequidad, pobreza y
marginacin social, derivados de las estructuras
agrarias y sistemas econmicos prevalecientes,
los cuales han profundizado la concentracin
de la propiedad de la tierra y sus recursos, y
reforzado los patrones de acumulacin de la
riqueza generada en la regin, con polticas
macroeconmicas que desfavorecen su
redistribucin.
Una de las manifestaciones ms impactantes
de la vulnerabilidad socioeconmica, es el nivel
de hambre crnica o subnutricin en los pases
de CA-4, reflejndose en el ndice mundial de
hambre (IMH), el cual considera los niveles de
subnutricin o hambre crnica, la mortalidad y
el dficit de peso en nios menores de 5 aos.
En 2010, la regin de CA-4 present un IMH con
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92
una severidad que oscil de moderada a grave.
El hambre en la regin es una consecuencia
directa de los niveles de pobreza, con un rango
de hogares rurales en situacin de pobreza
entre 44% y 72%, y en pobreza extrema, entre
16% y 46%.
La mayor parte de pases de CA-4 presentan
un alto riesgo climtico actual y futuro, debido
a su alta vulnerabilidad y a las amenazas
climticas crecientes, asociadas al aumento del
ritmo y magnitud del cambio climtico mundial.
Las proyecciones climticas futuras para la
subregin tienden a converger en que el clima
sera ms clido, la evaporacin mayor, las
precipitaciones ms variables y los eventos
climticos extremos ms intensos y frecuentes,
particularmente, las sequas, olas de calor,
temperaturas extremas, El Nio, huracanes,
tormentas tropicales, caudales instantneos
y desbordamientos de los ros e inundaciones
asociadas. Para el perodo 1990-2009,
Honduras y Nicaragua fueron posicionados en
la tercera y cuarta posiciones respectivamente
del ndice mundial de riesgo climtico (IRC),
y en 2009, El Salvador se ubic en la primera
posicin. El IRC considera los impactos
cuantificados provocados por los eventos
climticos extremos, en trminos de muertes
humanas y prdidas econmicas.
Uno de los sectores socioeconmicos ms
vulnerables a las variaciones y cambios
del clima es la agricultura. Si consideramos
su relevancia en la subregin CA-4 para la
seguridad y autonoma alimentaria, economa
nacional, medios de sobrevivencia para la
poblacin rural (88% de la poblacin total
del CA-4 en 2005-2007), y sustentabilidad
ambiental; los efectos adversos del cambio
climtico sobre la agricultura trascienden dicho
sector, irradindose a la economa y sociedad
en su conjunto, incluyendo calidad de vida y
bienestar social.
La mayora de modelos climticos futuros
proyectan impactos negativos severos para
los diferentes cultivos que constituyen rubros
importantes para las economas de CA-4, por su
contribucin a la riqueza nacional, empleo rural
y seguridad y autonoma alimentaria. Tal es el
caso del maz, maicillo, frijol, arroz, papa y caf,
entre otros. El maz, maicillo y frijol constituyen
la base de la dieta alimenticia, principalmente
de las familias rurales de CA-4, adems de
constituir una de las fuentes de ingreso de las
familias que se dedican a la produccin de
granos bsicos (un 60% del total de poblacin
rural de CA-4 en 2005-2007). De acuerdo a
estudios realizados para algunos pases de la
subregin, de continuar los actuales sistemas
de cultivo de secano prevalecientes, a partir de
2050 el cambio climtico proyectado reducira
muy significativamente los rendimientos del
maz, maicillo y frijol, volvindolos inviables
econmicamente. Lo anterior constituye
una enorme amenaza para la seguridad y
autonoma alimentaria e ingresos de las familias
productoras de granos bsicos, cuya poblacin
podra llegar a 2,5 millones en 2020 para toda la
subregin CA-4; constituyndose en un desafo
para los marcos de poltica vigentes, tanto
en el mbito del SICA como de los gobiernos
nacionales.
Ms all de la amplia gama de proyecciones
futuras de las manifestaciones e impactos
potenciales del cambio climtico en CA-4, y
las incertezas asociadas; el avance actual
del conocimiento sobre la vulnerabilidad
e impactos asociados al cambio climtico,
constituye un soporte cientfico-tcnico que
debera sustentar y orientar las estrategias
y polticas pblicas orientadas a mejorar la
calidad de vida, lograr la seguridad y soberana
alimentaria y nutricional, la sustentabilidad de las
sociedades centroamericanas y la adaptacin
al cambio climtico. Lo anterior, debera pasar
necesariamente por la evaluacin a profundidad
y la reconceptualizacin de los marcos de
poltica y sus instrumentos de aplicacin; ya
que han sido concebidos y armonizados con las
macropolticas de liberalizacin, desregulacin
y privatizacin econmica y agrcola,
prevalecientes en Amrica Central desde hace
30 aos en el marco del SICA. Dichas polticas
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93
han generado grandes vulnerabilidades
socioeconmicas y ambientales, as como
enormes inequidades, altos niveles de pobreza
y pobreza extrema, emigracin masiva intra y
extra regional, y desadaptacin climtica.
Sobre la base de los hallazgos cientficos
sobre las manifestaciones e impactos del
cambio climtico, los factores causales de
la vulnerabilidad climtica y el potencial de
adaptacin en la regin CA-4; y considerando
los principios, criterios y compromisos
adoptados por los gobiernos que integran el
SICA bajo el rgimen internacional de cambio
climtico vigente; las estrategias agrcolas
y de desarrollo rural, y los marcos de poltica
asociados, deberan priorizar la adaptacin
al cambio climtico en el sector agrcola,
focalizndose en las familias que cultivan
granos bsicos, incorporando la equidad de
gnero y la etnicidad, a fin de revalorar el
papel central y protagnico de las mujeres
rurales, pueblos indgenas y comunidades
afro-descendientes en la adaptacin al cambio
climtico. En esa lnea, los objetivos estratgicos
fundamentales deberan converger hacia: (1)
lograr la seguridad y soberana alimentaria y
nutricional de la poblacin; (2) asegurar medios
de sobrevivencia resilientes y adaptables a los
cambios y variaciones del clima; y (3) lograr
la sustentabilidad integral del sector agrcola.
Para el logro de dichos objetivos, deber
concebirse y articularse un nuevo marco de
polticas hacia el cual se transitara de manera
paulatina mediante mecanismos de gestin
pblica, cientfico-tecnolgicos, normativos,
educacionales, organizativos y econmico-
financieros, a fin de viabilizar la adaptacin en
los niveles locales, sectoriales, nacionales y
regionales.
En el marco de la actual crisis ambiental,
energtica, alimentaria, econmica y climtica
a escala mundial, el conocimiento generado
sobre cambio climtico en CA-4, plantea
grandes desafos al ya complejo marco regional
de polticas. En el caso del sector agrcola,
se plantea la urgente necesidad de redefinir
y aplicar instrumentos de poltica econmica,
social y ambiental especficos del mbito
agrcola, que aseguren la satisfaccin de las
necesidades de bienes y servicios agrcolas de
las poblaciones humanas, lograr la seguridad
y soberana alimentaria, generar riqueza
con equidad social, de gnero y etnicidad, y
transitar hacia la sustentabilidad ambiental de
los ecosistemas, asentamientos humanos y
produccin agrcola. Lo anterior, mediante el
ordenamiento ambiental de los territorios, y el
manejo sustentable de las tierras agrcolas,
sobre la base de los umbrales crticos de la
dinmica natural y asegurando el acoplamiento
entre la dinmica social y natural, contribuyendo
as a la viabilizacin de la adaptacin al cambio
climtico.
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APNDICE A:
EL CAMBIO CLIMTICO ANTROPOGNICO: DEFINICIN, CAUSAS Y
RESPONSABILIDADES
Conceptualizacin y causas del cambio climtico antropognico mundial
El cambio climtico antropognico es un a la atmsfera de la tierra es la misma que la
problema mundial vinculado directamente cantidad de energa (terrestre) emitida hacia
al desequilibrio energtico de la tierra, el el espacio. De toda la energa solar entrante,
cual ha sido provocado por las actividades una parte es reflejada inmediatamente por las
humanas, que desde la primera revolucin nubes y aerosoles hacia el espacio, y el resto es
industrial de 1750 aumentaron los niveles absorbido y retenido en la atmsfera, los ocanos
de concentraciones de gases de GEI en la y la corteza terrestre por diferentes perodos
atmsfera de la tierra, principalmente dixido de de tiempo. Dicha energa es posteriormente
carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso emitida hacia la atmsfera, en donde una parte
(N2O). El crecimiento econmico de los pases sale hacia el espacio y el resto es atrapado por
altamente industrializados o desarrollados los GEI que se encuentran de manera natural
(segn denominacin de las NU), se bas en en la atmsfera desde que sta se form, y
el uso intensivo de la energa proveniente de cuya funcin principal es aumentar la absorcin
la quema de los combustibles fsiles (hulla, atmosfrica (efecto invernadero) de la radiacin
carbn mineral, gas natural, petrleo y sus terrestre emitida, retardando su salida hacia
derivados). Las sociedades de las economas el espacio. Los GEI ms importantes, por sus
desarrolladas adoptaron un estilo de vida niveles de concentraciones en la atmsfera, son
consumista, derrochador y depredador de los el CO2, el CH4 y el N2O. Los GEI generan un
recursos de la Tierra, incluyendo la atmsfera; forzamiento radiativo positivo, el cual contribuye
limitando e impidiendo a otras sociedades y al aumento de la temperatura media superficial
seres su derecho a disfrutar y aprovechar los mundial y al cual es atribuible que desde hace
bienes terrestres comunes. unos 10,000 aos hasta la poca preindustrial
la temperatura media de la tierra haya sido de
El sistema climtico tiene como finalidad unos 14oC.
mantener el equilibrio energtico de la tierra,
mediante los procesos biofsico-qumicos que Sin embargo, durante 259 aos a partir de
ocurren dentro y entre los cinco componentes 1750 el carbono (no biognico) de la materia
que lo constituyen, a saber: (1) la atmsfera, orgnica fsil contenido en la litosfera ha
(2) la hidrosfera (ocanos, sistemas fluviales estado siendo extrado, quemado y liberado
terrestres), (3) la biosfera (distintas formas de hacia la atmsfera, aumentando los niveles
vida terrestre, area y acutica), 4) la criosfera de concentraciones de CO2 a un nivel mucho
(hielos marinos, capas de hielo permanentes ms alto que el promedio durante los ltimos
y glaciares), y 5) la litosfera (ciclo de la roca, 650,000 aos, pasando de 180 ppm (partes
tectnica de placas, vulcanismo, meteorizacin, por milln por volumen de aire) a 379 ppm. En
erosin, cristalizacin). Dichos componentes el ao 2004 (AR4 2007) la contribucin de las
reflejan, absorben, difunden, transforman e emisiones de CO2 no biognico en un 60%
irradian la energa a travs de procesos que del total de emisiones mundiales, se debi
ocurren entre dichos componentes, tales como primordialmente al uso de combustibles fsiles
los ciclos siguientes: hidrolgico, carbono, en el sector energa (47% del total mundial).
fsforo, nitrgeno, vida y rocas. Las emisiones de gases industriales (CH4 y
N2O) las cuales constituyeron un 23.3% del
El equilibrio energtico de la tierra consiste en total mundial, provinieron principalmente de
que la cantidad de energa (solar) que entra la industria, agricultura y desechos, mientras

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98
que las emisiones de CO2 biognico,
constituyeron el 17.3% del total de emisiones
mundiales y provinieron de la deforestacin y
degradacin de la biomasa. Los altos niveles de
concentraciones de GEI, han provocado que el
ritmo de salida de la energa (radiacin terrestre
de onda larga) de la tierra hacia el espacio sea
ms lento que el ritmo de entrada de la energa
(radiacin solar de onda corta) hacia la tierra;
generando un exceso de energa en la tierra, el
cual se acumula en los distintos componentes
del sistema climtico terrestre. Este ltimo
desencadena toda una serie de procesos
de ajuste tendientes a acelerar la salida de
la energa terrestre hacia el espacio para
restablecer el equilibrio energtico, tales como:
huracanes ms intensos y frecuentes, mayores
niveles de evaporacin, derretimiento de los
hielos polares, sequas ms intensas, entre
otros. Dichos procesos de ajuste se manifiestan
en cambios en los valores medios de los
parmetros climticos y subsecuentemente en
la variabilidad climtica asociada a los valores
medios, incluyendo una mayor frecuencia,
intensidad y duracin de los eventos climticos
extremos. La gama de procesos de ajuste
climtico constituye las manifestaciones del
cambio climtico antropognico.
Los cambios climticos observados durante la
ltima mitad del siglo XX tuvieron lugar durante
un perodo de tiempo en el que los factores
de forzamiento radiativo no antropognicos
(forzamiento solar y volcnico) probablemente
hubiesen producido enfriamiento y no un
calentamiento. Los estudios de atribucin
muestran que es muy probable que estos
factores de forzamiento natural por s solos no
sean responsables del calentamiento observado.
Asimismo, la variabilidad natural interna no
puede responder por los cambios observados
debido en parte a que el calentamiento se
produjo tanto en los ocanos como en la
atmsfera, junto a las prdidas observadas
en la masa de hielo. Es muy probable que los
incrementos en los GEI antropognicos hayan
causado la mayora del incremento observado
en las temperaturas mundiales promedio, y
este incremento habra sido todava mayor
al observado en los ltimos 50 aos, de no
haber existido el efecto de enfriamiento de los
aerosoles atmosfricos. De acuerdo al AR4
(IPCC 2007), lo anterior evidencia de manera
inequvoca el carcter antropognico del cambio
climtico actual.
El uso intensivo de combustibles fsiles en todas
las fases y sectores del ciclo econmico de las
sociedades desarrolladas las caracteriza con
un alto contenido de carbono y dependientes
de dichos combustibles. Tanto la produccin
como la circulacin y el consumo de bienes y
servicios generan altos niveles de emisiones
de GEI. Asimismo, las principales fuentes de
dichos gases se asocian a los sectores energa,
desechos, procesos industriales, agricultura y
uso del suelo, tal es el caso de la produccin
y consumo de electricidad, transporte
terrestre, areo y martimo, fabricacin de
cemento, ganadera y prcticas agrcolas
(uso de agroqumicos y quemas), cambio de
uso del suelo, desechos slidos y lquidos
de origen domstico e industrial. Asimismo,
han aparecido nuevos GEI asociados a las
actividades industriales con un alto potencial de
calentamiento global. Por otra parte, dado que
en los pases industrializados el control de las
decisiones econmicas estratgicas (cunto,
en qu, cmo y dnde invertir la riqueza
generada) est en manos de un pequeo
grupo de corporaciones multinacionales, con el
apoyo o anuencia de los gobiernos; stas han
creado y moldeado a su imagen y semejanza
mercados externos, induciendo formas de
producir y consumir con alto contenido de
carbono en los pases fuera del mundo
desarrollado, referidos como Tercer Mundo,
pases perifricos o pases en desarrollo
(segn las denominaciones oficiales adoptadas
por las NU).
En la mayora de sociedades humanas
el sistema econmico prevaleciente es el
capitalista, cuya dinmica se sustenta en una
racionalidad econmica basada en la bsqueda
del lucro, principalmente a travs de los
mecanismos del mercado; y dentro de la cual
los actores econmicos basaran sus decisiones
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99
de acuerdo a la oferta, demanda y precio. En
funcin de esa lgica, la produccin mundial ha
ido expandindose cada vez ms, en respuesta
a una demanda creciente, garantizada
mediante el consumismo inducido por parte
de los agentes econmicos dominantes, tanto
de las economas desarrolladas como de sus
aliados econmicos y polticos de las naciones
en desarrollo.
El estilo de vida consumista adopta y promueve
formas de producir y consumir basadas en la
explotacin insustentable y el derroche en el
uso de los sistemas naturales de la tierra; los
cuales han sido considerados como meros
recursos destinados a sustentar el crecimiento
econmico de las sociedades humanas. Tal ha
sido el caso de los ocanos, tierra, ros, lagos,
bosques, rocas y minerales, especies animales
y vegetales, ecosistemas y paisajes naturales.
Tal es tambin el caso de la atmsfera terrestre,
cuya composicin ha sido modificada a un nivel
tal que podra causar perturbaciones peligrosas
irreversibles y de gran escala en el sistema
climtico de la tierra, y amenazar la existencia
de las distintas formas de vida tal cual las
conocemos actualmente.
Las emisiones de GEI hacia la atmsfera
aumentaron de 70% entre 1970 y 2004 (24%
entre 1990 y 2004); y en el caso de las emisiones
del CO2, aumentaron un 80%, representando el
77% del total de emisiones en 2004. En el ao
2000, las emisiones anuales de GEI llegaron a
ms 42 GtCO2 y en 2004 los gases que ms
contribuyeron a los niveles mundiales fueron:
CO2 no biognico (76.7%), metano (14.3%),
xido nitroso (7.9%) y los gases industriales
(1.1%). En el caso de las actividades humanas,
aqullas vinculadas al sector energa fueron
las que ms contribuyeron, con 65% del total,
y dentro de dicho sector, los subsectores
produccin energtica y transporte. Por
consiguiente, la mitigacin del cambio climtico
(es decir, la reduccin de las emisiones de
GEI) pasa necesariamente por la reduccin
de las emisiones del CO2 no biognico, y
por consiguiente, por las transformaciones
requeridas en los sistemas energticos y de
transporte prevalecientes.
En lo que respecta a las emisiones de CO2
por habitante entre las distintas regiones
geogrficas, existen grandes brechas, desde 20
tCO2/hab. (USA y Canad) hasta 2tCO2/hab.
(Amrica Latina), 1 tCO2/hab. (China) y 0.5
tCO2/hab. (Africa). Asimismo, la contribucin
regional a los niveles absolutos de emisiones
mundiales por parte del conjunto de pases
desarrollados y los pases ET, es del orden
de un 60%. Lo anterior refleja la contribucin
importante de ese grupo de pases a los niveles
mundiales de emisiones de GEI, lo cual aunado
a su responsabilidad histrica (existe un nivel
acumulado de concentraciones de GEI en la
atmsfera, debido a su vida til prolongada, la
cual va de unos pocos aos a cientos o miles de
aos) en el problema y a sus altas capacidades
nacionales, debera determinar los niveles de
compromiso a asumir por dichos pases para la
mitigacin del cambio climtico antropognico
mundial.
Manifestaciones del cambio climtico e
impactos observados:
De acuerdo a las observaciones realizadas
en las distintas regiones geogrficas, las
manifestaciones del cambio climtico se
hacen cada vez ms evidentes, observndose
un aumento del promedio mundial de la
temperatura del aire (0.74oC entre 1906 y
2005 y 0.76oC con respecto a los niveles pre-
industriales de 1750) y del ocano, el deshielo
generalizado de las nieves y hielos (2.7% por
decenio desde 1978), y el aumento del promedio
mundial del nivel del mar (1.8 mm/ao desde
1961 y 3.1 mm/ao desde 1993) estimndose
de unos 17cm durante el siglo XX. El aumento
de temperatura ha sido ms acentuado en
las latitudes ms altas (3 a 4oC durante
1976-2000) y las regiones terrestres se han
calentado ms rpido que los ocanos. Durante
la segunda mitad del siglo XX, en promedio
las temperaturas del hemisferio norte fueron
superiores a las de cualquier otro perodo de 50
aos durante los ltimos 500 aos, y las ms
altas a lo largo de los ltimos 1300 aos. En
promedio los glaciares de montaa y la cubierta
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100
de nieve han disminuido en ambos hemisferios.
Desde 1979 hasta 2007, la tasa de reduccin
del hielo marino en el rtico (en septiembre) ha
sido del 10% (72,000 km2/ao); y en 2007 fue
40% mayor que la reduccin durante todo el
perodo 1979-2000. En el caso de la Antrtida,
despus de una serie de desprendimientos
de placas de hielo, el ltimo desprendimiento
(marzo de 2002) alcanz 3,000 km2 (placa de
Larsen).
Con respecto a la lluvia, a nivel mundial la
superficie afectada por sequas ha aumentado
desde 1970. Entre 1900 y 2005 la lluvia
aument al este de Amrica del Norte y al
norte de Europa del sur y Asia; disminuyendo
en el sur de frica y de algunas partes de
Asia, Mediterrneo y Sahel. Se observa una
tendencia decreciente de las lluvias a lo largo
de toda la franja intertropical (de -10% a -20%)
y parte de las latitudes medias (de -2% a -5%)
durante el perodo 1900-1994. En la mayora
de reas terrestres durante los ltimos 50 aos
los das y noches fros y las escarchas han sido
menos frecuentes; los das y noches clidos,
al igual que las olas de calor, ms frecuentes;
y las lluvias intensas ms frecuentes. Durante
los ltimos 30 aos se ha observado que
los eventos climticos extremos son ms
frecuentes, intensos y de mayor duracin. Tal
es el caso de los eventos El Nio, de los cuales
ocurrieron dos mega Nios (1982-1983 y 1997-
1998). De igual manera, desde 1970 se observa
un aumento en la actividad intensa ciclnica en
el ocano Atlntico Norte Tropical.
En todos los continentes y ocanos muchos
sistemas naturales fsicos y biolgicos presentan
evidencias de impactos debido a cambios en los
climas regionales, particularmente el aumento
de la temperatura. En los sistemas terrestres se
observan cambios en el inicio y finalizacin de
las estaciones, alteraciones en los regmenes
de perturbacin de los bosques (incendios y
plagas) y un desplazamiento geogrfico hacia
los polos y hacia mayores alturas por parte de
algunas especies animales y vegetales. En el
caso de los sistemas acuticos, marinos y de
agua dulce, los desplazamientos y cambios
en la abundancia de especies se asocian al
aumento de la temperatura superficial del
agua y al cambio en los niveles de salinidad y
oxgeno, y a cambios en la circulacin debido
al derretimiento de los hielos. Asimismo, los
sistemas humanos se estn viendo afectados
por el cambio climtico, tal es el caso de los
sistemas agrcolas (duracin de las estaciones,
desadaptacin climtica de especies), salud
humana (vectores de enfermedades infecciosas
y olas de calor), transporte y construccin (en
los polos).
Manifestaciones e impactos futuros del
cambio climtico:
Con base en las polticas nacionales
prevalecientes en la mayor parte de naciones
de la tierra, se proyecta un aumento de las
emisiones futuras de GEI en los prximos
decenios. De seguir las emisiones de GEI con
una tasa igual o mayor de crecimiento a la actual,
el cambio climtico aumentara su intensidad y
ritmo y se manifestaran numerosos cambios e
impactos durante el siglo XXI. Dependiendo del
escenario de emisiones que se concretice en
el futuro, la temperatura podra aumentar en un
rango entre 0.3 y 6.4oC y el nivel del mar entre
0.18 y 0.59 cm para el perodo 2090-2099 con
respecto a 1990 (AR4 2007).
El cambio climtico proyectado al futuro
podra incluir las manifestaciones siguientes:
aumento del calentamiento en los continentes
y latitudes altas, contraccin adicional de las
superficies cubiertas de nieve y hielos marinos,
estos ltimos casi desapareceran en el rtico
al final del siglo XXI, incremento adicional de
las olas de calor, valores extremos clidos
y precipitaciones intensas, aumento de la
intensidad de los ciclones tropicales, y aumento
de la lluvia y escorrenta en latitudes altas y
disminucin de los volmenes de lluvia en la
mayora de las regiones terrestres subtropicales
y reas semiridas.
El nivel de los impactos sobre los diferentes
sistemas naturales (fsicos y biolgicos) y
humanos, as como en los diversos sectores y
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101
regiones depender de la magnitud y tasa de
cambio climtico. Algunos de los sistemas y
regiones ms vulnerables son: (1) los sistemas
naturales terrestres de las latitudes altas y de
mayor altitud debido a su alta sensibilidad al
calentamiento, y los bosques mediterrneos
y tropicales debido a la disminucin de las
lluvias; (2) los ecosistemas costero-marinos
debido a los impactos del calentamiento,
eventos extremos y la elevacin del nivel del
mar en los manglares y marismas, arrecifes
de coral y los biomas polares; (3) los recursos
hdricos y la agricultura de las regiones medias
y tropicales secas debido a los cambios en
los patrones de las lluvias y en los niveles de
evapotranspiracin; (4) la regin rtica debido
a los cambios climticos de gran magnitud y
rapidez; (5) el continente africano debido a su
precaria capacidad de adaptacin, combinada
con los cambios e impactos climticos
proyectados; y (6) las pequeas islas debido a
los impactos proyectados sobre el agua dulce,
infraestructura, biodiversidad, zonas costeras,
prdida de suelo y asentamientos humanos.
El cambio climtico producira algunos impactos
abruptos, irreversibles y de gran escala, como
APENDICE B:
Cuadro B.1. Terminologa para describir la probabilidad de un resultado al ser estimado
probabilsticamente
Terminologa
Aparentemente cierto
Extremadamente probable
Muy probable
Probable
Ms probable que no
Tan probable como que no
Improbable
Muy improbable
Extremadamente improbable
Excepcionalmente improbable
Fuente: AR4, 2007c
son: (1) el derretimiento de los mantos de hielo
en los polos aumentara de varios metros el nivel
del mar (unos 7 m si se derritiese Groenlandia,
lo cual se prev a partir de un aumento de la
temperatura de unos 2oC), cambios en las
lneas costeras e inundaciones en las planicies;
(2) entre el 20-30% de las especies podran
extinguirse si la temperatura aumentara 1.5-
2.5oC respecto a 1990; (3) la acidificacin ms
acelerada del ocano, por la incorporacin de
CO2 desde 1750, con los efectos negativos
sobre la biosfera marina; y (4) la gran corriente
termohalina, particularmente la circulacin del
ocano Atlntico Norte, podra volverse ms
lenta y eventualmente colapsar, afectando
al clima mundial. Las evidencias y seales
crecientes de que el cambio climtico ya est
ocurriendo y que continuara manifestndose
de acuerdo a los patrones futuros proyectados
por los modelos climticos, ya han sido
documentadas y analizadas por el IPCC (http//
www.ipcc.ch); cuyos informes reportan que los
impactos asociados al cambio climtico han ido
en aumento, particularmente en los ecosistemas
naturales ms frgiles y en los grupos humanos
ms vulnerables y expuestos.
Probabilidad de ocurrencia o resultado
> 99% de probabilidad
> 95% de probabilidad
> 90% de probabilidad
> 66% de probabilidad
> 50% de probabilidad
33 a 66% de probabilidad
< 33% de probabilidad
< 10% de probabilidad
< 5% de probabilidad
< 1% de probabilidad
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102
 Cuadro B.2. Terminologa para describir los niveles de confianza de un resultado

Terminologa Nivel de confianza de ser correcto

Muy alta confianza Al menos 9 de10 posibilidades de ser correcto

Alta confianza Alrededor 8 de 10 de posibilidades de ser correcto
Confianza media Alrededor 5 de 10 de posibilidades de ser correcto
Confianza baja Alrededor 2 de 10 de posibilidades de ser correcto
Confianza muy baja Menos de 1 de 10 de posibilidades de ser correcto
Fuente: AR4, 2007c

APENDICE C:
Cuadro C.1. Caractersticas de los escenarios de estabilizacin y promedio mundial de
temperatura, y aumento del nivel del mar

Fuente: AR4, 2007a

APENDICE D:

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103
Fig. D.1. Escenarios de cambio de temperatura de superficie (oC) para 2020, 2050 y
2080

Fuente: Magaa, 2007

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104
 Fig. D.2. Escenarios de cambio de precipitacin (mm/da) para 2020, 2050 y 208017

17
Las lneas punteadas con etiqueta corresponden a una medida de la dispersin entre modelos y escenarios de emisiones

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105
APENDICE E:
Cuadro E.1. Evaluaciones de los impactos del cambio climtico sobre los rendimientos de los cultivos en Amrica Central y algunos casos
relevantes en Amrica Latina
Impacto en el rendimiento (%)
Pas (sitio) o
regin Cereales y
Maz Frijol Arroz Trigo Caf Papa
otros
-28 a +3 (1.5oC y
-5%)
-11 a +8 (1.5oC y -5%) -42 a +3 (2oC y
-11 a +15 (2oC y +6%) +6%)
-16 (1.5oC y -5% -10 en 2050 (+1.7 a
34 a +13 (3.5oC y -30%) -66 a 0 (3.5oC y
Pcp) +2.3oC y -47mm a
-35 en 2050 (+1.7 a -30%)
Guatemala -20 (2oC y +6% Pcp) + 11mm) y -100 en
+2.3oC y -47mm a + -33 en 2050 (+1.7 a
-27 (3.5oC, -30% 2100 (+3.8 a 5.2oC y
11mm) y -100 en +2.3oC y -47mm a +
Pcp) -71mm a +9mm)
2100 (+3.8 a 5.2oC y 11mm) y -100
-71mm a +9mm) en 2100 (+3.8 a
5.2oC y -71mm a
+9mm)
Frijol de secano
-11 (2020)
Reducciones
-19 a -21 (2050)
incrementales para -42 en 2050 (+1.7 a
-30 a -26 (2080) Maicillo
2020, 2050 y 2080 +2.3oC y -47mm a
El Salvador -40 en 2050 (+1.7 a -5 a -3 (2020)
-35 en 2050 (+1.7 a + 11mm) y -100 en
+2.3oC y -47mm a + -17 a -15 (2050)
+2.3oC y -47mm a 2100 (+3.8 a 5.2oC y
11mm) y -100 en 2100 -29 a -22 (2080)
+ 11mm) y -100 en -71mm a +9mm)
(+3.8 a 5.2oC y -71mm a
2100 (+3.8 a 5.2oC
+9mm)
y -71mm a +9mm)

-21 a 0
-43 en 2050 (+1.7 a 0 en 2050 (+1.7 a
+7 en 2050 (+1.7 a
+2.3oC y -47mm a +2.3oC y -47mm a
+2.3oC y -47mm a +
Honduras + 11mm) y -100 en + 11mm) y -65 en
11mm) y -79 en 2100
2100 (+3.8 a 5.2oC 2100 (+3.8 a 5.2oC y
(+3.8 a 5.2oC y
y -71mm a +9mm) -71mm a +9mm)
-71mm a +9mm)

-6 en 2050 (+1.7 a
-11 en 2050 (+1.7 a -53 en 2050 (+1.7 a
+2.3oC y -47mm a
+2.3oC y -47mm a + +2.3oC y -47mm a
+ 11mm) y -33 en
Nicaragua 11mm) y -58 en 2100 + 11mm) y -100 en
2100 (+3.8 a 5.2oC
(+3.8 a 5.2oC y 2100 (+3.8 a 5.2oC y
y
-71mm a +9mm) -71mm a +9mm)
-71mm a +9mm)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de: (1) TAR, 2001, WGII, p.55, (2) AR4, WG-II, p.598, (3) 1 CN de pases, (4) evaluacin nacional de El Salvador y (5) CEPAL 2010
Simbologa: T: temperatura, T: aumento de temperatura y Pcp: precipitacin
 Impacto en el rendimiento (%)
Pas (sitio) o
regin Cereales y
Maz Frijol Arroz Trigo Caf Papa
otros

Incremento
-31 Pltano:
Costa Rica indeterminado
(+2oC y -15% Pcp) Reduccin
(hasta T=2oC)

+9 (2010)
Panam -34 (2050)
-21 (2100)
Tlaltizapn,
Mxico (1) (1) -61 a -20 (1991)
Mxico (2) (2) -61 a -6 (1994)
7 sitios, (3) Aumento y reduccin
Mxico (3)
-25 a -2 -50 a -15
Brasil
(550ppmCO2) (550ppm CO2)
+2 a +5
-2 (550ppm CO2)
(1CO2)
Bolivia -25 (550ppm CO2) -15 (+3oC y -20%
+5 a +7
+50 (+3oC y -20% Pcp) Pcp)
(2CO2)

-36 a -17 (1994)

Argentina -8 a +7 (1997)
-16 a +2 (1997)

-10 a +2.5 (2020)

Amrica Latina -10 -30 a +10 (2050)
-30 a +5 (2080)
Sorgo:
-3 (2020-2040)
Guyana -30 (2020-2040)
-16 (2080-2100)
-38 (2080-2100)
Incremento
Incremento (+3oC y -25% Reduccin no
Chile no
Pcp) cuantificada
cuantificado
Uruguay -15 (T=2oC)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de: (1) TAR, 2001, WGII, p.55, (2) AR4, WG-II, p.598, (3) 1 CN de pases, (4) evaluacin nacional de El Salvador y (5) CEPAL 2010
Simbologa: T: temperatura, T: aumento de temperatura y Pcp: precipitacin
 APENDICE F:
FUNCIONES DE PRODUCCION PARA EL MAZ, FRIJO Y CAF EN LOS PASES CA-4

Fig.F.1. Funciones de produccin del maz para los pases del CA-4
Los grficos de la izquierda reflejan el rendimiento del maz ante variaciones de temperatura (oC), y los
de la derecha, ante variaciones de la precipitacin (mm)

Fuente: CEPAL, 2010

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108
Fig.F.2. Funciones de produccin del frijol para los pases del CA-4
Los grficos de la izquierda reflejan el rendimiento del maz ante variaciones de temperatura (oC), y los
de la derecha, ante variaciones de la precipitacin (mm)

Fuente: CEPAL, 2010

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109
Fig.F.3. Funciones de produccin del caf para los pases del CA-4
Los grficos de la izquierda reflejan el rendimiento del maz ante variaciones de temperatura (oC), y los
de la derecha, ante variaciones de la precipitacin (mm)

Fuente: CEPAL, 2010

APNDICE G:
Fig. G.1. Indicadores del nivel de seguridad alimentaria en los pases del CA-4 para el perodo 2005-2007
Disponibilidad Acceso Utilidad biolgica Adecuacin

Tasa mortalidad
Importaciones(b)

alimentos(c) (%)

Acceso a agua

consumidos(h)
nacidos vivos

fertilizantes (g)
<5 aos /1000

adecuado (%)
Pobreza rural
Produccin(a)

Subnutricin
comercial de

saneamiento
alimentaria(d)

Principales
Irrigacin(e)

alimentos(f)

segura (%)

productos
Acceso a
Balanza

Precios

Uso de
Pas

(Kg/ha)
Ayuda

(%)
(%)

(%)

(%)

(%)

(%)

(%)

(%)
Harina de maz: 99 Harina de maz: 3 Harina de maz: 36
Guatemala

Harina de trigo: 113 Harina de trigo: 6 72 35 29 81 Harina de trigo: 11

1 3 8.4 172 21 85
Frijoles secos: 123 Frijoles secos: 16 (2006) (2008) (2008) (2008) Frijoles secos: 3
Azcar refinada: 201 Azcar refinada: 0 Azcar refinada: 14
Honduras

0.6 75 169 24
ND ND ND ND 12 84 66 ND ND
(2006) (2004) (2007) (2009)

Harina de maz: 117 Harina de maz: 0.3 Harina de maz: 26

El Salvador

Harina de trigo: 146 Harina de trigo: 4 36 16 87 Harina de trigo: 8

-2.4 2 5 126 9 24 89
Frijoles secos: 86 Frijoles secos: 26 (2006) (2008) (2008) Frijoles secos: 6
Azcar refinada: 110 Azcar refinada: 0 Azcar refinada: 15

Harina de maz: 121 Harina de maz: 6

Nicaragua

Harina de maz: 23
Harina de trigo: 94 Harina de trigo: 19 64
1.7 3 2.7 163 (j)
19 35 79 48 27 Harina de trigo: 7
Frijoles secos: 187 Frijoles secos: 3 (2001)
Frijoles secos: 7
Azcar refinada: 134 Azcar refinada: 0
Azcar refinada: 14
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de FAO 2010 Perfil de pas, indicadores de seguridad alimentaria; CEPAL 2010 y del Sistema Regional de indicadores de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SIRSAN), http://www.sica.int/SIRSAN, consultado el 24 de marzo de 2011, y el UN Comtrade

(a) Papel de la produccin con respecto al consumo segn los productos principales
(b) Papel de las importaciones con respecto al consumo segn los productos principales
(c) Exportaciones Importaciones de alimentos con respecto al PNB total
(d) Contribucin de la ayuda alimentaria al suministro total de energa alimentaria
(e) Contribucin de la irrigacin a la tierra cultivable total
(f) ndice de precios de alimentos al consumo (ao base = 2000): mide el aumento porcentual del ndice respecto al ao base
(g) En el CA-4 la prctica frecuente es uso extensivo e inadecuado de agroqumicos que contaminan las aguas superficiales y subterrneas, y el aire
(h) Contribucin a la seguridad energtica alimentaria (SEA), considerando los aspectos socioculturales
(i) Base 2000 index base: 1999 = 100
APNDICE H:
INDICADORES SOCIOECONOMICOS DE LAS FAMILIAS PRODUCTORAS DE GRANOS
BASICOS EN LOS PASES DEL CA-4

Cuadro H.1. Caractersticas sociodemogrficas de las familias productoras de granos bsicos

del CA-4 (%)
Estructura de edades
% Tamao Edad % Educacin Indgenas (% aos)
Pas
rural hogar Promedio hombres (Aos) (%)
< 30 > 65
Guatemala
77.0 5.8 46 85.4 2.1 61.3 13.7 13.0
(2006)
Honduras (2005) 90.0 5.5 48 87.9 2.3 ND 12.0 15.0
El Salvador
84.4 5.6 50 85.3 2.2 6.3 9.7 17.4
(2006)
Nicaragua
88.2 5.8 47 82.9 2.0 8.4 12.0 12.8
(2005)
Regin CA 87 5 49 85 3 ND 10 16
Fuente: Baumeister 2010 Simbologa: CA: Centroamericana

Cuadro H.2. Ocupacin principal de las familias productoras de granos bsicos (GB) en el
CA-4 (%)
Productores
GB actividad % ACP/ Otras
Pas Patrn ACP (a)
Asalariados
principal Productor ocupaciones
(patrn+ACP)
Guatemala
1.0 48.2 49.2 98 36.5 14.3
(2006)
Honduras (2005) 0.8 71.4 72.2 99 21.9 5.9
El Salvador
8.8 61.8 70.6 88 26.7 2.7
(2006)
Nicaragua (2005) 1.2 67.3 68.5 98 25.6 5.9
Regin CA 4 58 62 93 30 8
Fuente: Baumeister 2010 Simbologa: CA = Centroamericana
(a) ACP: Pequeo agricultor por cuenta propia

Cuadro H.3. Hogares con miembros trabajando como asalariados y hogares recibiendo
remesas del exterior dentro del CA-4 (% de hogares)
Hogares/asalariados Hogares/asalariados Hogares con
remesas
agrcolas no agrcolas
Guatemala (2006) 24.8 32.6 17.7
Honduras (2005) 28.9 12.3 13.5
El Salvador (2006) 33.4 19.0 28.1
Nicaragua (2005) 32.6 20.4 5.1
Regin CA 32 23 ND
Fuente: Baumeister 2010 Simbologa: CA = Centroamericana

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112
 Cuadro H.4. Caractersticas de las viviendas de los hogares productores de granos bsicos en
el CA-4 (2005-2007)
% techo % viviendas/ % telfono
% viviendas % viviendas
celular
piso/tierra propias energa elctrica
zinc-teja
Guatemala (2006) 55.6 89.2 99.0 68.7 36.3
Honduras (2005) 54.6 87.8 96.5 33.0 4.9 (*)
El Salvador (2006) 46.6 77.4 99.1 72.6 38.3
Nicaragua (2005) 67.7 79.1 69.6 39.7 3.5 (*)
Regin CA 54.0 85 94 56 ND
Fuente: Baumeister 2010 Simbologa: CA = Centroamericana
(*) Telefona fija

Cuadro H.5. Pobreza de familias productoras de granos bsicos (GB) y de las familias rurales
del CA-4 (%)
Pobreza % de Relacin %
Pobres No
Pas nacional Pobres Total pobres pobres GB/%
extremos pobres
extrema rurales pobres rurales
Guatemala (2006) 20.5 48.0 68.5 31.5 100 71.7 96
Honduras (2005) 60.0 30.7 90.7 9.3 100 72.2 (a)
1.26
El Salvador (2006) 19.7 35.9 55.6 44.4 100 48.4 1.15
Nicaragua (2005) 35.0 41.2 76.2 23.8 100 64.3 1.19
Regin CA 32 34 66 34 100 61.7 1.07
Fuente: Baumeister 2010 Simbologa: CA = Centroamericana
(a) Banco Mundial 2006

Cuadro H.6. Remuneracin media mensual campesina, por da persona y lneas rurales de
indigencia y pobreza rurales en el CA-4 (US $ corrientes de 2006-2007)
Remuneracin Lnea de Lnea pobreza
Da persona
Por hogar indigencia da persona
Pas del hogar (US
Mensual (US $) da persona
$)
campesina (US $)
Guatemala 92 156 1.04 1.59 2.78
Honduras 72 122 0.82 1.17 2.03
El Salvador 104 177 1.18 0.82 1.67
Nicaragua 91 155 1.03 0.75 1.31

Media regin CA 104 177 1.18

1.14 2.00
Fuente: Baumeister 2010 Simbologa: US $ = Dlares de Estados Unidos de Amrica, Simbologa: CA = Centroamericana

Cuadro H.7. Productores (%) que compran granos bsicos en Guatemala y Nicaragua, 2005-
2007
Pas Tortillas Maz Arroz Frijol

Guatemala 7.3 39.3 88 66

Nicaragua 12.0 15.0 83 40
Fuente: Baumeister 2010

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113
 Cuadro H.8. Proporcin de productores con tierras propias en el CA-4
Pas % tierras propias
Guatemala 62
Honduras 73
El Salvador ND
Nicaragua 72
Media regin CA 63
Fuente: Baumeister 2010 Simbologa: CA = Centroamericana

Cuadro H.9. Peso porcentual de productores de granos bsicos con menos de tres manzanas (2.1 ha) de
tenencia en el CA-4
Pas % productores granos bsicos
Guatemala (2006) 92 (productores de maz)
Honduras 62 (productores de maz)
El Salvador (2007) 86 (total de productores con menos de 3 mz)
Nicaragua (2005) 39 (productores maiceros y frijoleros)
Fuente: Baumeister 2010

Cuadro H.10. Proporcin nacional destinada al autoconsumo familiar en el CA-4 (%)

Maicillo/sorgo
Pas Maz Frijol Arroz
blanco
Guatemala (2007) 45 37 1 28
Honduras (2007) 46 51 4 58
El Salvador (2007) 46 45 1 44
Nicaragua (2008) 53 36 19 55
Media regin CA 47 46 6 46
Fuente: Baumeister 2010 Simbologa: CA = Centroamericana

Cuadro H.11. Produccin y autoconsumo promedio por familia productora de granos bsicos
en el CA-4 2005-2007 (qq anuales producidos y auto-consumidos de maz y frijol)
Produccin de Produccin de Auto-consumo de Auto-consumo de
Pas
maz frijol maz frijol
Guatemala 29 7 13 3
Honduras 31 13 14 7
El Salvador 38 12 18 5
Nicaragua 39 14 21 5
Media regin CA 34 13 15 4
Fuente: Baumeister 2010 Simbologa: CA = Centroamericana

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114
APNDICE I:

Cuadro I.1. Smbolos qumicos

CH4 Metano
CO2 Dixido de Carbono,
CO2 eq Dixido de carbono equivalente
HFC Hidrofluorocarbono
N2O xido Nitroso
PFC Perfluorocarbono
SF6 Hexafluoruro de azufre

Cuadro I.2. Abreviaturas de modelos climticos

ECHAM4 Versin 4 del modelo atmosfrico de circulacin general del Centro Europeo para el pronstico del tiempo,
Instituto de Meteorologa Max Plank de Alemania
E_INC Conjunto incompleto de 15 modelos atmosfricos de circulacin general
GFDL Modelo atmosfrico del Laboratorio de Geofsica de Dinmica de Fluidos de EEUU
HadCM3 Versin 3 del modelo acoplado atmsfera-ocano del Hadley Centre, Gran Bretaa
HADGEM1 Versin 1 del modelo climtico acoplado del Hadley Centre de Gran Bretaa, incorporando todos los
componentes del sistema climtico de la tierra

Cuadro I.3. Unidades de medida

Smbolo Nombre Definicin

o
C Grados Celsius 0o C = 273 K (kelvin) aproximadamente

Cal Calora 4,1868 Julios

Ha Hectreas 104 m2

Kcal Kilocalora 1 Cal x 103

cm Centmetros 10-2 x m (metro)

Mz Manzana 0.7 Ha

qq Quintal 46 Kg (kilogramo)

TM Tonelada mtrica 1000 Kg

Ton Tonelada corta 909 kg (20 qq)

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Miembros Focales de la Red SUSWATCH en Latinoamrica