Niveles de participacin ciudadana

El nivel de la informacin es el ms bsico, pues corresponde a aquel donde los

Ciudadanos conocen o se informan sobre sus deberes y derechos.

La consulta no vinculante corresponde a una forma de participacin que no condiciona

necesariamente las decisiones que se adopten.

La consulta vinculante es una forma ms avanzada de participacin, pues toma en

cuenta la opinin o parecer de los ciudadanos en la construccin de las decisiones.
Esto requiere de ciudadanos informados.

La co-gestin o co-ejecucin se refiere a la implementacin conjunta de las acciones,

sin que necesariamente haya existido un proceso de decisin participativa.

El control ciudadano es una forma avanzada de participacin ciudadana que alude a la

posibilidad de fiscalizar la gestin pblica. Supone ciudadanos competentes e
informados.

La co-implicacin o co-direccin corresponde a aquella que idealmente incorpora a

todas las anteriores, y que se traduce en la concertacin de voluntades, formacin de
alianzas y participacin en las decisiones en conjunto con las instituciones. Implica la
generacin de confianzas mutuas entre la ciudadana y el Estado
A. No participacin encubierta: el conjunto de prcticas implementadas
institucionalmente y presentadas como mecanismos de participacin con el fin,
explcito o implcito, de inhibir una participacin genuina en la cual los actores sociales
tengan incidencia en los programas sociales. Aqu se incluirn disposiciones como:

Uso de TI: difusin parcial de informacin mediante tecnologas que se presuponen

participativas e igualitarias. Aqu se incluye la publicacin de informacin en
Internet y otros mecanismos a los cuales, en la prctica, se tiene un acceso
diferenciado y no garantizan una apropiacin igualitaria de sta, particularmente por
aquellos con menos educacin y capital social (Espinoza 2004), que son, en
realidad, el foco de la mayor parte de los programas sociales.

Por Campaas entenderemos aquellas prcticas que se presentan como informativas,

pero cuyo contenido es esencialmente propagandstico, sin lograr una apropiacin
real, y potencialmente crtica, de la informacin por parte de la ciudadana, que le
permita ejercer adecuadamente sus derechos. Para el caso chileno, por ejemplo,
podra considerarse en esta casilla la informacin publicitaria inicial con la que se
dio a conocer, mediante el entonces ministro, la implementacin del plan AUGE.

Por Gestin interna y mejora de atencin al usuario se comprender el conjunto de

disposiciones tendientes a mejorar la relacin con el pblico mediante reformas
netamente internas, como por ejemplo, la apertura de una oficina de reclamos,
 coordinacin entre departamentos, o cualquier prctica institucional aplicada por la
institucionalidad dentro del aparato institucional con el fin de mejorar la atencin
con sus contrapartes o, ms propiamente, beneficiarios.

B. Participacin instrumental: forma de participacin funcional a la gobernabilidad;

incluye los modos de participacin que, en general, se consideran como requisito para
la eficiencia de los programas sociales definidos institucionalmente. Dentro de la
participacin instrumental se incluye:

la difusin de informacin, entendida como un mecanismo bsico, casi pre-

participativo, por el cual los ciudadanos adquieren conocimiento de sus derechos,
beneficios, o cuentas pblicas, segn sea el caso. Se dice que es una prctica casi
pre-participativa porque, en este nivel, la informacin fluye unidireccionalmente
(Arnstein 1969), considerando al ciudadano meramente como un receptor. Sin
embargo, optamos por incluirla en como dimensin participativa inicial porque ella
es la base para el desarrollo de una accin ciudadana efectiva, sea por apropiacin o
reaccin ante las disposiciones institucionales.

La consulta no vinculante caracteriza un proceso de participacin que tiene por fin

de obtener informacin por parte del gobierno, que no otorga a la ciudadana
derecho alguno a intervenir directamente en las decisiones que se adopten.

Por ejecucin delegada entenderemos aquellas modalidades en las cuales la

ciudadana es implicada en la ejecucin del proyecto sin que, a su vez, cuente con la
capacidad de incidir en las orientaciones del mismo. Pese a que la ejecucin es
participativa, la ciudadana permanece pasiva ante las disposiciones institucionales a
las que se somete para llevarlas a cabo.

Evaluacin pasiva6; consulta, quejas y reclamos, refiere a la capacidad de respuesta,

por parte de la ciudadana, a la ejecucin del programa, caracterizada por seguir
canales ya preestablecidos y cuya influencia en la reformulacin del mismo resulta,
al menos, dudosa.
C. Participacin empoderadora: en la cual se les reconoce a los actores sociales su
capacidad de agencia para la constitucin de espacios idealmente deliberativos
mediante los cuales la comunidad organizada y el poder institucional trabajan
conjuntamente y deciden colectivamente las orientaciones de los programas. Aqu tiene
lugar una participacin autntica, en la cual se le reconoce en la prctica a la ciudadana
su rol fundante respecto de toda poltica, como legitimadora de la misma. La ciudadana
activa adquiere poder mediante una capacidad de dilogo que le permite volverse
agente en la solucin de problemas o satisfaccin de demandas que no tienen
necesariamente un carcter material o de subsistencia. En este nivel encontramos las
siguientes prcticas:

Participacin deliberativa: incluye la consulta vinculante, aunque frecuentemente la

trasciende, considerando una participacin propiamente discursiva de la ciudadana
en la decisin de los cursos de accin seguidos por la poltica pblica, integrando su
capacidad de agencia de manera autntica, puesto que aqu tiene lugar una
verdadera conversacin que permite desarrollar acuerdos dotados de un valor
cualitativo harto superior que la primera mayora generada por un cuestionario
preestablecido.

Al nivel de la implementacin, encontramos, dentro de los modos empoderadores

de participacin, la co-ejecucin y seguimiento, que corresponde a la
implementacin mancomunada entre actores sociales y poder institucional de los
programas sociales, que tiene lugar de modo democrtico y reflexivo, donde la
ciudadana puede participar de la ejecucin de proyectos y supervisar que la
ejecucin de stos se realicen de acuerdo a los acuerdos previamente estipulados.

Finalmente, por Reformulacin Deliberativa (control social) entenderemos aquella

instancia en la que las autoridades rinden cuentas a la ciudadana respecto de los
compromisos establecidos, frente a lo cual la ciudadana evala deliberativamente
su actuar y toma las decisiones correspondientes (aprobar, vetar o reformular los
planteamientos), teniendo incidencia tanto en el futuro de las autoridades como en
las siguientes fases del programa social.

Ley sobre la participacin (20.500):

a) Libertad de asociacin: derecho constitucional, el cual constituye un elemento de
participacin ciudadana cuya importancia radica en preservar un rgimen poltico-
democrtico.
 Tiene relacin con la participacin ciudadana en los asuntos publico (espacio del
poder poltico)

b) Principio participativo: derecho constitucional de participar en igualdad de

oportunidades en la vida social. Establece una relacin cooperativa, piedra angular
entre el Estado y el individuo. Involucramiento ciudadano en la elaboracin y en las
decisiones publicas. El aumento de la eficiencia del Estado, esta relacionado con
conocer los intereses, grado de aceptacin de las medidas y el perfeccionamiento
tcnico decisional.