Gobernabilidad y democracia

Introduccin: falta

Teora de la Gobernabilidad

Gobernabilidad; comprende estabilidad, legitimidad y eficacia, as lo reafirma el

socilogo Manuel Alcntara Sez, a su vez agrega, que existen dos tipos de elementos
relacionados con la gobernabilidad: La primera es la legitimidad del sistema poltico,
entendida en su vertiente estricta de creencia, en que las instituciones existentes son
mejores que otras que pudieran haber sido establecidas, y por tanto, el gobierno puede
exigir obediencia. Y la segunda, la eficacia, en el doble aspecto que requiere la
capacidad de un rgimen para contar soluciones a problemas. (Alcntara Sez: 1995,17)

Asimismo, el mismo autor define a la gobernabilidad (cita a Arbs y Giner: 1993)

como:
La cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de
gobierno acte eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legtimo por
la ciudadana (Alcntara Sez: 1995, 40)

Alcntara, contina, agregando, apoyndose en algunos tratadistas, que la

gobernabilidad es inherente a la democracia representativa, por el desfase que esta
conlleva en el momento de trasladar el mandato electoral en polticas que pudieran
ponerse en marcha de una manera concreta y con resultados determinados. Adems,
menciona, los siguientes atributos que corresponden a la gobernabilidad:

o Capacidad de adoptar decisiones ante eventos que son desafos que exigen
una respuesta gubernamental.

o Efectividad y eficiencia en las decisiones adoptadas.

 o Aceptacin social de esas decisiones; y coherencia de las decisiones a travs del
tiempo.
Apoyando esta teora, Coppedge(1983) manifiesta que la gobernabilidad en sistemas
democrticos, representan una situacin especial, por cuanto que la democracia respeta
la lgica de la igualdad poltica mientras que la gobernabilidad respeta la del poder.

Por otro lado, el politlogo de la Universidad de Barcelona Juan Manuel Perez Naufel
(2003), comenta que la gobernabilidad es utilizada tanto cientficamente, desde la
neutralidad valorativa, como desde la estrategia poltica y la ideologa.

En coincidencia, Tomassini(1993), quien es citado por Alcntara, indica que la

gobernabilidad est enmarcada en el desempeo de la funcin de eficacia, legitimidad y
respaldo social, la misma que depende del fortalecimiento de la sociedad civil y la
evolucin de la cultura poltica; la orientacin y el comportamiento de la econmica y
la integracin de sectores cada vez ms amplios de la sociedad en el sistema
productivo. (Alcntara: 1995, 40)

Asimismo, el escritor Snchez Praga, nos recuerda que; la ms clsica acepcin de la

gobernabilidad es adjetivado por Aristteles, que indica que es un buen gobierno, con
mejor poltica. (Snchez: 1997, 35)

Tras todas estas aportaciones, podemos concluir que la gobernabilidad incluye tres
elementos sustanciales que explicamos a continuacin:

a) Primer elemento: Estabilidad

La Real Lengua Espaola reconoce como estabilidad de estar firme y estable en el

espacio, permanencia y duracin en el tiempo; es as que en poltica, estabilidad, suele
ser la calificacin de una situacin ausente de crisis importantes.
La estabilidad es necesaria para el buen rendimiento de las instituciones que asegure la
gobernabilidad del sistema.
Alcntara (1995:24), recoge los comentarios de los especialistas Dowding y
Kimber (1983), indicando que la estabilidad poltica es una excelente ilustracin de lo
exotrico y de la confusin en la investigacin en ciencia poltica, a la hora de la
formacin de conceptos, su operacionalizacin y medida. Adems, agrega, que las
visiones y aproximaciones diferentes entienden la estabilidad poltica como:

a) La ausencia de violencia.
b) La duracin gubernamental.
c) La existencia de un rgimen constitucional legtimo.
d) La ausencia del cambio estructural.
e) El atributo de una sociedad multifactica.

b) Segundo elemento: Legitimidad

La legitimidad es un trmino utilizado en la ciencia poltica, como la cualidad de ser

conforme a un mandato legal, justicia, a la razn o a cualquier otro mandato.
Tambin, es la capacidad de un poder para obtener obediencia, sin necesidad de recurrir
a la coaccin que supone la amenaza de la fuerza; de tal forma que un Estado es
legtimo, si existe un consenso entre los miembros de la comunidad poltica para aceptar
la autoridad vigente.

Alcntara Sez, define este elemento esencial como: una situacin de hecho basada en
la ausencia de desafos concretos, como en la aceptacin consciente y mayoritaria por
parte de la ciudadana de unas determinadas reglas. (Alcntara:
1995).

c) Tercer elemento: Eficacia

Eficacia o efectividad es la capacidad de lograr un efecto deseado o esperado.

La gobernabilidad es un fenmeno de poder que se encuentra en el Estado por decisin

de la sociedad civil, que permite que un rgimen poltico gobierne efectivamente
respecto a una determinada sociedad. Es intrnsecamente de la democracia y de
ensanchamiento de los espacios de participacin local donde se permita al gobierno,
gobernar y en donde los ciudadanos respetar la autoridad establecida, sin recurrir a
mtodos violentos o ilegales para influir en las decisiones pblicas.

POLTICA:
La poltica, es una necesidad de la vida humana -tanto individual como social- a la que
no podemos renunciar. El hombre depende en su existencia de otros, el cuidado de la
vida depende de todos, sin lo cual la convivencia sera imposible. La misin y el fin de
la poltica es asegurar la vida en el sentido ms amplio.

La poltica hace posible que todos los hombres y mujeres puedan alcanzar sus fines en
paz y tranquilidad, permite asegurar a muchos el sustento y un mnimo de felicidad.

NACIN:
El Per no es una sola nacin, est formado por una rica diversidad de culturas y
cosmovisiones que se encuentran dentro de un mismo territorio. La nacin es una tarea
por hacer, es un proceso en construccin. La nacin es una la comunidad cultural que se
manifiesta por medio de varios niveles de organizacin y uno de ellos es la organizacin
poltica. Como se mencionaba anteriormente, la organizacin poltica tiene por tarea
unificar voluntades con miras a lograr el bienestar comn.
No se puede confundir la poltica con el rgimen poltico. El rgimen poltico es la
manera como se concreta el espritu de la poltica en determinada comunidad, es una
forma de gobierno y est formado por dos elementos: la ley y el gobernante. Con el
surgimiento de los Estados modernos, el trmino de nacin adquiere importancia para
definir el mbito poltico.

TEORA DE LA DEMOCRACIA

Democracia, es una forma de organizacin de grupos de personas cuya caracterstica

principal es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo
que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo.

La legitimidad democrtica afirma que el poder deriva del demos, del pueblo, es decir,
se basa sobre el consenso verificado (no presunto) de los ciudadanos. (Sartori: 1992,30).
El escritor Lino Aranzamen, nos comenta que etimolgicamente la palabra democracia
proviene del griego demos que significa pueblo y Kratos fuerza, poder. De ah, se
define a la democracia como la doctrina favorable a la intervencin del pueblo en el
gobierno y tambin al mejoramiento de la condicin del pueblo. (Aranzamen:2006).

Los antecedentes de la democracia se remontan al siglo III antes de Cristo y es que

entre la transicin de ste hasta el siglo XIX, la democracia ha sufrido un largo eclipse.
Por ejemplo, Aristteles clasific a la democracia entre las formas malas de gobierno
convirtindose as -durante dos mil aos- en una palabra negativa, derogatoria. Es por
ello que el filsofo Kant escriba en 1795 que la democracia es necesariamente un
despotismo. Asimismo, en los Federalist Papers se habla
siempre de Repblica Representativa nunca de democracia (salvo para condenarla).
Incluso la Revolucin Francesa refiere al ideal republicano y solo Robespierre en 1974
utiliz democracia en sentido elogioso, asegurando as la mala reputacin de la
palabra durante otro medio siglo (Sartori, 1992:29).

Sin embargo, a mitad del siglo XIX, la palabra democracia adquiere un nuevo auge y
poco a poco adquiere un significado elogioso. Continua, Giovani Sartori desarrollando
la teora y establece la democracia como principio de legitimidad, es tambin el
elemento de continuidad que vincula el nombre griego con la realidad del siglo XX.

Histricamente, la democracia se clasifica segn las formas de gobierno construidas,

primero por Platn seguido por Aristteles; en tres tipos bsicos: monarqua (gobierno
de uno), aristocracia (gobierno de pocos), democracia (gobierno de la multitud).

La democracia es explicada en diferentes teoras por, Manuel Alcntara Saez, que nos
seala, la forma de gobierno, segn la cual, la democracia, como gobierno del
pueblo, de todos los ciudadanos o bien de todos aquellos que gozan de los derechos de
ciudadana. La Teora Medieval: La soberana popular, en base a la cual se contrapone
una concepcin ascendente a una descendente de la soberana segn que el poder
supremo derive del pueblo y sea representativo.
Por ltimo, La Teora Moderna: Nacida con el surgimiento del Estado moderno en la
forma de las grandes monarquas; segn la cual, las formas histricas de gobierno
son esencialmente dos: la Monarqua y la Repblica.(Alcntara:
1995,130).

Entonces, entendemos, a la democracia como el sistema de gobierno, en el que todos y

cada uno de los ciudadanos, con igualdad de derechos, participan en las controversias,
lineamientos y aplicaciones de cuanto les concierne en lo poltico, econmico y social.

El concepto de democracia no se limita a una determinada forma de gobierno, sino

adems es un conjunto de reglas de conducta humana para la convivencia social y
poltica. Constituye un estilo de vida, basado en el respeto a la dignidad humana, la
libertad, la igualdad y los derechos de todos y de cada uno de los miembros de la
sociedad.

Kelsen Hans (citado por Jorge Reinaldo A Vanossi) seala, que, democracia es una
idea de la forma de Estado, en la que la voluntad colectiva resulta engendrada
por lo que estn sujetos a ella, es decir, significa identidad de dirigentes y dirigidos; del
sujeto y del objeto del poder del estado; y gobierno del pueblo por el pueblo. (Reinaldo:
2000, 486)

Esto quiere decir, que la democracia requiere en lo posible de la expresin de consenso

que los destinatarios del poder participen en la sancin de las normas que han de regir
por igual a esos destinatarios y a los detentadores del poder; el libre juego de las
mayoras y minoras, requiere opinin pblica con libertad para
formar partidos polticos y tener la oportunidad, aun en minora de influir en la
formacin de la voluntad mayoritaria, libertad en la aplicacin de las reglas de juego.

Consideramos que, en nuestros tiempos, las formas de la prctica de la democracia

son varias, entre ellas:

o La democracia directa, cuando la decisin es adoptada directamente por los

miembros del pueblo.
o La democracia indirecta o representativa, cuando la decisin es adoptada por
personas reconocidas por el pueblo como sus representantes.
 o Por ltimo, la democracia participativa, cuando se aplica un modelo poltico que
facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que
puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas.

Los tratadistas coinciden con lo expresado anteriormente. El politlogo Ferrero

Rebagliati (citado por Lino Aranzamen, 2006) indica, que, la democracia es gobierno
pluripersonal, en tanto que los gobiernos autoritarios son unipersonales.

En las autocracias ejerce el poder una sola persona, en las monocracias es un sistema
permanente basado en la dictadura legal de un partido nico()la dictadura concentra
todo el poder en una persona, sea por previsin constitucional en caso de una
emergencia o para hacer frente a circunstancias extraordinarias.(Aranzamen: 2006)

Garca Pelayo Manuel refiere que las caractersticas fundamentales de la democracia

-desde el punto de vista poltico- son:

a) La voluntad y actividad del estado es formada y ejercida por los mismos que estn
sometidas a ellas.
b) El pueblo; a quien se dirige el poder del estado, es al mismo tiempo sujeto de este
poder, su voluntad se convierte en voluntad del estado sin apelacin superior, el pueblo
es, pues, soberano.

Por otra parte, Robert Dahl indica que el gobierno democrtico, se caracteriza
fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias de sus
ciudadanos, sin establecer diferencias polticas entre ellos y para que esto tenga lugar, es
necesario que todos los ciudadanos tengan igual oportunidad para formular sus
preferencias, manifestar pblicamente dichas preferencias y recibir por parte del
gobierno igualdad de trato (Dahl: 1989).

Miro Quesada Rada (1997) nos muestra una interesante lista de principios para que un
sistema poltico sea democrtico:

a) El principio de la efectividad.
b) Pluralismo ideolgico y partidario.
c) La alternancia en el poder y presencia de una posicin.
d) El principio de la constitucionalidad y el respeto de las leyes. e) El principio de
participacin.
f) Respeto por los derechos humanos.
g) El Control intraorgnico entre los poderes del estado. h) El principio de la divisin
de poderes.
i) El principio de la tolerancia.

Giovani Sartori, distingue tres aspectos: la democracia como principio de legitimidad, la

democracia como sistema poltico y la democracia como ideal.
La democracia es un principio de legitimidad. En segundo lugar, la democracia es un
sistema poltico llamado a resolver problemas de ejercicio (no nicamente de
titularidad) del poder () la democracia es un ideal (Sartori: 1992,29)

Lino Aranzamendi, manifiesta la democracia se instituye en todo estado que

cuenta con una constitucin, como norma fundamental que regula, entre otros
aspectos, el sistema y rgimen poltico. Para que, la democracia y el estado
funcionen, requieren de un orden jurdico de carcter sistmico, sustentado en una
Constitucin Poltica, que institucionalice determinados modelos o paradigmas de:
democracia, estructura del poder, formas de acceso al gobierno y el control o
fiscalizacin del poder.(Aranzamen 2006)

EL ESTADO:

El Estado es la organizacin poltica de una poblacin para establecer reglas de

convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona y la sociedad. El fin del
Estado es lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin. A esto le
debemos aadir que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a
travs de un gobierno.
Poder, territorio y pueblo o nacin son por consiguiente, los elementos que forman el
concepto de Estado. La existencia de un Estado depende de estos tres elementos
inseparables. A lo largo de la historia se han establecido en el mundo varios tipos de
Estados: Estados autoritarios, Estados absolutos, Estados Liberales, Estados Socialistas
o Comunistas, Estados Fascistas y Estados Democrticos.

La Constitucin Poltica peruana establece que el Per es un Estado democrtico, social,

independiente y soberano. Y su gobierno es unitario, representativo y descentralizado; y
se organiza de acuerdo al principio de separacin de poderes.
El contenido de esta parte del texto es una sntesis de los folletos del Programa de
formacin: Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de las organizaciones
polticas. Elaborado por la Asociacin Civil Transparencia y el Instituto para la
Democracia y Asistencia Electorales IDEA Internacional, 2008.

Elementos que forman parte del Estado:

o El territorio

El territorio, es el lugar fsico donde se encuentra la poblacin, tambin es el lugar

donde se encuentran los recursos naturales y es el espacio geogrfico donde se
encuentran vigentes las leyes que representan la soberana del Estado. El territorio est
formado por la superficie terrestre, el subsuelo, la atmsfera y el mar territorial. La
poblacin que forma parte de un Estado, reconoce en el territorio, un rea geogrfica
que entienden como patria.

El territorio sumado a la poblacin, permiten que surja y se mantenga un Estado, sin

embargo, el Estado es una manifestacin poltica, no una expresin geogrfica
econmica.

En el Per, el territorio est polticamente organizado en regiones, departamentos,

provincias, distritos y centros poblados, sobre esta organizacin territorial acta el
Estado y el gobierno respectivo a nivel nacional, regional y local, de acuerdo a sus
competencias y autonomas propias establecidas en las leyes.

Cabe mencionar que esta divisin poltica mantiene una unidad a travs del Estado. En
consecuencia, el Gobierno Nacional tiene facultades en todo el territorio de la
Repblica; los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales tienen facultades en su
respectiva rea territorial y estos tres niveles de gobierno deben actuar de manera
articulada y en cooperacin.

o La poblacin

La poblacin est formada por todas las personas que pertenecen a un Estado y que
estn sometidas a la autoridad poltica. En cuanto a su condicin de ciudadanos, la
poblacin participa en la formacin de la voluntad general y por tanto se convierte en
sujeto de la actividad del Estado.

La calidad de ser miembros de una comunidad jurdicamente organizada, supone

necesariamente el reconocimiento de derechos pblicos constitucionales a todas las
personas.
o El Poder:

Toda sociedad humana necesita un poder poltico que establezca cules son los intereses
colectivos que va a proteger, ms all de los intereses o voluntades particulares. Gracias
al poder poltico se logra tener una convivencia pacfica. El Estado es la organizacin
que tiene todo el poder poltico sobre determinada poblacin y territorio, mediante el
uso de este poder debe conseguir el bienestar colectivo.

El poder es la capacidad que tiene una persona o un grupo de personas de tomar

decisiones e imponerlas sobre otras personas. Si el poder es ejercido por un Estado, es
para establecer un orden de convivencia y buenas relaciones entre los miembros de su
poblacin y crear las mejores condiciones de desarrollo y bienestar de los ciudadanos.

GOBIERNO:
El gobierno es un grupo de personas organizadas polticamente que llegan al poder y a
las instituciones que tienen poder poltico para expresar la voluntad del Estado y hacer
que esta se cumpla. Gobernar es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y
sobre las personas que lo habitan. Los gobernados son la poblacin de nacionales y
extranjeros que se encuentran en el territorio de un Estado.
Un gobierno empieza cuando ingresan organizaciones polticas (partidos, movimientos,
frentes, alianzas de orden nacional, regional o local) a las instituciones del Estado, es
ah donde empieza su capacidad de decidir y ordenar sobre las cuestiones de Estado de
un pas, de una regin o de una localidad.

Todo gobierno en representacin del Estado y en base al poder que

tiene, debe cumplir con dos funciones bsicas:

1 Poner las reglas de juego en las relaciones entre las personas, entre instituciones,
entre personas e instituciones, de manera que se pueda dar una convivencia civilizada de
respeto de derechos y cumplimiento de deberes.

2 Debe proporcionar a la poblacin los diversos servicios pblicos como la

educacin, la salud, etc.

PARTIDOS POLTICOS:
A fines del siglo XIX, a partir del movimiento obrero y el crecimiento de las clases
trabajadoras, aparecen en Europa los partidos socialistas con una nueva manera de hacer
poltica partidaria, ya no representan los intereses de grupos o de lites polticas, sino
ms bien buscan representar a sectores masivos. Nacen as los partidos polticos de
masas que dan origen a una organizacin y estructuras de liderazgo ms complejas.

Los partidos polticos llegan a ocupar el gobierno por el voto de la poblacin en

elecciones polticas, mediante un sistema electoral que garantiza la seleccin
democrtica de quienes asumen el rol del gobierno.

Algunas tendencias sostienen que partidos polticos son vistos como agrupaciones
voluntarias que expresan o ponen en prctica determinado tipo de ideologa o programa
y persiguen ponerla en prctica desde el gobierno. Son instituciones con una
organizacin que pretende ser duradera y estable, que busca influir en el Estado,
generalmente tratando de ubicar a sus representantes en posiciones de gobierno o
tratando de tener algn sustento popular. Esto implicara que muchos de los partidos
polticos que tenemos en el Per entraran en esta definicin.

Una definicin ms bien mnima, es considerar que un partido poltico es cualquier

grupo de personas que se presenta en elecciones y es capaz de colocar a travs de ellas a
candidatos en puestos pblicos.

Los partidos polticos son instituciones vitales en la democracia12 porque son el vnculo
entre la ciudadana y el Estado, por esto se necesita de partidos polticos fuertes que se
critiquen mutuamente y puedan ofrecer polticas alternativas. Lo que necesitan las
nuevas democracias para lograr legitimidad, es sobre todo eficacia en lo econmico y en
aspectos polticos.

Los Estados democrticos tienen como principio bsico la eleccin de sus gobernantes a
travs de procesos electorales libres. Por esto, los partidos polticos son necesarios e
indispensables en todo rgimen democrtico.

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

Nuestra investigacin se centrar en la relacin Gobernabilidad Democrtica y Sistema

de Partidos expresada en la participacin de las organizaciones polticas, por lo que se
hace imprescindible recoger antecedentes sobre Teora Poltica, Gobernabilidad
Democrtica y su estrecha relacin con el Sistema de Partidos Polticos.

La autora Andrea Ancira Garca (2003) seala: el tema de gobernabilidad democrtica,

es difcil de tratar, ya que podra ser el ncleo central de la problemtica referida a la
consolidacin de la democracia en Amrica Latina. La presencia de tensiones
estructurales entre fuerzas y coacciones del sistema social prevaleciente es una
constante amenaza para la gobernabilidad, aun en pases que se han presentado como
modelo clsico de democracia()la permanente bsqueda de soluciones externas ha
llegado a subestimar la importancia de encontrar frmulas internas que propicien
resultados de crecimiento, modernizacin, desarrollo social.
Ancira, contina indicando que una adecuada gobernabilidad democrtica es entender
que los partidos polticos constituyen una porcin del problema, sin embargo no
bastan para garantizar su solucin, por lo tanto, una adecuada gobernabilidad se basa
en una serie de acuerdos bsicos entre las lites dirigentes, grupos sociales
estratgicos y una mayora ciudadana, destinados a resolver los problemas del gobierno
en un marco de acuerdos bsicos.
Ancira Garca precisa que el cumplimiento de ciertos elementos podran llevar al
bienestar y a la gestin eficaz del sistema de partidos polticos, tales como:

1. Revigorizacin de los partidos polticos: que no representen sus propios intereses y

que se conviertan en el reflejo y agregacin de intereses de grandes fuerzas sociales.

2. Necesidad de diversificar los fondos de financiamiento de los partidos para evitar que
sean monopolizados por intereses econmicos.

3. Refuncionalizacin de mecanismos de representacin: conformando organizaciones

partidarias slidas que eviten la dispersin electoral y mayoras legislativas que superen
los peligros de una excesiva fragmentacin.

En esta misma lnea, el politlogo de la Universidad de Barcelona, Juan Manuel Prez

Naufel, afirma que, dentro del concepto de gobernabilidad democrtica se pueden
distinguir 4 aspectos importantes:
1) Legitimidad
2) Eficiencia/Efectividad
3) Eficacia
4) Estabilidad.
Cada uno de las 4 categoras de la Gobernabilidad Democrtica se relaciona con la
otra de manera recproca, es decir, que la relacin es multidireccional. La
legitimidad del gobierno es alimentada por la eficiencia, eficacia y por la estabilidad. Y
as con cada una de las categoras, tomando, el siguiente esquema: (Prez: 2003)

Continuando, Jos Snchez Parga (1997: 40) publica que la gobernabilidad democrtica
oscila en un ciclo de tensiones entre la lgica de mercado y la lgica poltica del
estado; nicamente la democracia cuenta no slo con la legitimidad, sino incluso con la
capacidad institucional y poltica para administrar ambas lgicas.

Explica que incluye los factores o principios de legalidad, legitimidad y eficacia

especficamente polticos, por lo tanto, concluye que la gobernabilidad
democrtica es el esfuerzo colectivo, liderado por el gobierno de turno, por llevar a un
pas en determinada direccin. Aade que estos dos son conceptos diferentes, la
primera requiere la efectiva representacin de los grupos sociales en proporcin a su
poder, mientras que la democracia requiere la representacin de los grupos en
proporcin al nmero de adherentes que tiene (Snchez:1997,45).

Finalmente, entendemos que la gobernabilidad y la democracia, aun siendo una

simbiosis, responden a lgicas distintas, ya que la democracia obedece a la lgica de
una persona, un voto; en cambio la lgica de la gobernabilidad, responde a la lgica de
los poderes efectivos.

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN EL PER.

Habindose desarrollado ampliamente conceptos importantes para nuestra investigacin

de una manera general, ahora situaremos el concepto de Gobernabilidad Democrtica en
el Per.

As lo describe el investigador Francisco Miro Quesada (citando a W. Winston Churcill)

cuando se refiere a democracia en nuestro pas y en Latinoamrica, sealndolo como el
menos malo de los sistemas de gobierno, en donde principalmente busca satisfacer la
voluntad de las mayoras sin sacrificar a las minoras, as como propicia la igualdad sin
desdear las diferencias. (Miro Quesada: 2001,57).

Tambin dice que la democracia construye un lugar para la sociedad civil sin devaluar
las funciones del Estado; preserva los derechos del individuo sin descuidar el inters
general; promueve un refinado mecanismo electoral ciudadano que no se agote el
entusiasmo democrtico ni su sentido de vida; pretende que los intereses privados se
interrelacionen con el pblico, sin tensin, ni rupturas o cadas en la corrupcin.
Adems, que exige una educacin permanente, un proceso de aprendizaje que se inicia
desde la infancia y que solo se detiene el ltimo da de nuestra existencia.

Para entender la gobernabilidad democrtica en el Per, nuestro estudio ha considerado

indicarla Encuesta Nacional sobre Democracia en el Per
2005(PNUD) en donde se concluye en que la democracia y la poltica peruana son
todava, como el bienestar de la gente, una cosa de pocos, semejante a un bien superior.
Esta encuesta fue desarrollada por la Unidad del Informe de Desarrollo Humano del
PNUD Per (UIDH/PNUD-Per) en los meses de noviembre - diciembre del
2005, para la cual se entrevist a ms de once mil personas individualmente en ms de
cinco mil viviendas, distribuidas de manera que incluyan centros poblados de todos los
tamaos de cada departamento, tanto en las reas urbanas y rurales de 104 provincias y
221 distritos del pas.

La idea central de la encuesta desarrollada por el Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo, fue recoger los conocimientos, actitudes, prcticas y expectativas que
demuestren la totalidad nacional, mucho ms heterognea de lo que se supone, y por
tanto, ms compleja y vvida. (PNUD: 2006)

A continuacin recogeremos algunos tems y conclusiones que ha llegado esta

encuestadora y que ms adelante nos ayudar a comprender el objeto de estudio:
Se determina que en el promedio nacional; un 34% de personas aceptan no saber ni
tener idea de lo que es democracia, siendo los porcentajes de respuestas muy diferentes
segn el ingreso o la educacin de las personas que responden.

En el segundo tem, se determina; a la democracia como el derecho a elegir que fue

afirmado por un 72.9%; como la defensa de los derechos de las personas y de los
pueblos afirmado por un 58.0% y como el desarrollo y la transformacin nacional por
un 52.3%. La menor utilidad reconocida, es la de contribuir a la consecucin del
bienestar familiar por un 48.1%.
Por otra parte, la encuesta tambin, se refiere al conocimiento de los peruanos sobre
poltica: (PNUD: 2006, II CAP.) con la siguiente pregunta: Qu sabemos en el Per de
Poltica? Y que fue respondida, revelndonos que la poblacin del Per tiene
conocimiento de la poltica; reflejndose en el grupo de mayor educacin. Lo mismo
ocurre con los ingresos, cuanto ms alto son los ingresos de las personas, mayor es el
conocimiento de la poltica frente a los que menos tienen y por consiguiente, menos
saben de poltica.

La democracia a travs del sufragio universal, garantiza un plano bsico de decisin en

manos del pueblo. Hay una democracia que se recibe y otra que se consigue. La
democracia recibida, consolida institucionalmente las formas de los logros histricos
obtenidos en otras pocas y sociedades, como la libertad individual, la independencia
de poderes y el sufragio universal. Como forma de participacin en la poltica para
lograr el cambio, se da la generacin de agrupaciones polticas que su gesta y
dinmica viene desde abajo, desde los esfuerzos nacionales y locales por generar su
propia poltica.

El desarrollo de la Gobernabilidad en nuestro pas, es analizado por el politlogo

Martin Tanaka quien manifiesta, que, en el caso peruano, la gobernabilidad
democrtica, ha atravesado en los ltimos aos complejos y conflictivos procesos. El
autor resalta la importancia de atender a la problemtica de la representacin y de la
legitimidad de los actores polticos, asociada a la gobernabilidad democrtica, lo
que obliga a ampliar la mirada de los actores estratgicos y sus interacciones, a sus
relaciones con la sociedad. Tanaka, nos recuerda lo versado como pregunta de Manuel
Alcntara Sez en su ponencia Crise de I Etat gouvernabilite et democratie.
Cmo pueden nuestros gobiernos dentro de los formatos democrticos, ser capaces de
ejecutar polticas consistentes y de dar respuesta a las demandas de los diversos grupos
sociales, en medio de agudas crisis y desafos a la autoridad estatal? (Tanaka:2002,
287)

A juicio de Tanaka, la pregunta es considerada en torno a la gobernabilidad democrtica,

como un paso adelante respecto al relativo entrampamiento en el que cay, como la
reflexionamos acerca de la consolidacin de la democracia en la regin. La reflexin
sobre la gobernabilidad exige considerar los desempeos gubernamentales y sus
polticas especficas, as como la respuesta de los actores polticos y sociales frente a
ellas.
La Gobernabilidad Democrtica en el Per ha tomado auge, despus de las dcadas de
violencia poltica a la que se sum el perodo de autoritarismo antidemocrtico
que vena oficialmente de un estado siendo uno de sus objetivos la de desacreditar y
minar la institucionalidad de los partidos polticos, no considerando que a la fecha
tambin ellos se convertiran en parte de este sistema. Este inters por procurar
estabilizar la gobernabilidad es iniciada con la convocatoria a elecciones regionales en
noviembre del 2002, donde el Per dio inicio a un nuevo intento de descentralizacin,
de all, que medios y agentes han sostenido que la continuidad de un Estado y un
sistema de partidos altamente centralizados y excluyentes de las dinmicas y
liderazgos regionales, son ms bien factores que alimentan una ingobernabilidad.
Una autntica descentralizacin que abra el Estado a la sociedad en las regiones
involucrando a ms actores en ms espacios terrcolas al manejo de la cosa pblica,
permite construir la gobernabilidad democrtica atacando de raz los problemas de
exclusin que estn a la base de la crisis de legitimidad del sistema poltico.
(Tanaka:2002)

En nuestro pas uno de los trabajos de descentralizacin y el inicio de la eficaz

gobernabilidad se refleja en el Acuerdo de Ayacucho, en el que, con la participacin
de candidatos polticos e instituciones regionales; se seala que el establecimiento de
una democracia que se quiere construir, sustentada en una voluntad de forjar
institucionalidad descentralizada con autonoma poltica, econmica y administrativa
para tomar decisiones que estn basadas en el dilogo, la tolerancia a la diversidad de
opiniones e intereses y la concertacin para lograr acuerdos y resolver nuestras
dificultades; rescatar la verdad para desterrar la impunidad, compensar los daos y
superar las secuelas de la violencia poltica, buscando la reconciliacin social y
medidas preventivas a la violencia; son tareas pendientes.( Acuerdo de Ayacucho: 2002)

El Manifiesto de Ayacucho, resalta, pues, la importancia de los cuatro objetivos

nacionales trazados por el Acuerdo Nacional para implementar las 29 polticas del
Estado con permanencias en el largo plazo, que es resaltada por las organizaciones de
Ayacucho y que se agrupan en las siguientes:
1. La consolidacin de la democracia y la Vigencia del Estado de Derecho.
2. Una sociedad en equidad y Justicia Social.
3. El Desarrollo Econmico y la Competitividad del Pas.
4. Por un estado eficiente, transparente y descentralizado.

En los siguientes prrafos, analizamos los momentos histricos, vividos en nuestro

Sistema Democrtico.

CRONOLOGA DE SUCESOS OCURRIDOS EN LAS LTIMAS

DCADAS

Haremos un recuento de algunos importantes sucesos polticos en el Per, que nos

ayudarn a comprender la sinuosa situacin que nos toc vivir en estas ltimas dos
dcadas de violencia poltica:

En 1979, el gobierno promulga la Ley de Elecciones Generales y los partidos polticos

anuncian candidatos presidenciales, tambin se recompone el Gabinete Ministerial y por
el lado de los movimientos sociales, contina la huelga general del SUTEP, durante los
meses de mayo a septiembre.

En 1980, el Partido Poltico Accin Popular gana las elecciones Presidenciales y la

Presidencia de la Regin Lima. En este mismo proceso electoral, en la zona en
Chuschi-Ayacucho; el 17 de mayo el Partido Comunista del Per-SL incendia nforas
electorales inicindose la lucha armada. Por otro lado, el Gobierno despus de doce
das de huelga de todas las fuerzas vivas de la zona, crea el Departamento de Ucayali.

En 1981 se instaura el co-gobierno, entre el Partido Poltico de Accin Popular y el

Partido Popular Cristiano; periodo caracterizado por el conflicto social que se viva en
aquellos aos as como huelgas indefinidas y paros de trabajadores y la violencia
poltica hicieron que el gobierno decreta el Estado de Emergencia en el Departamento
de Ayacucho.
En 1982, con la creciente violencia poltica en el pas; el Partido Comunista del Per
embiste el penal de Ayacucho y Cerro de Pasco, fugndose reos comunes e integrantes.
Por otro lado, matan a Edith Lagos Saez, lideresa poltica de Ayacucho, en el que
asisten a su sepelio ms de 10,000 personas que coreaban su nombre y consignas
polticas. Finalmente en diciembre de ese ao, las Fuerzas Armadas, asumieron el
control poltico en la zona de emergencia- Ayacucho.

En 1983 se acenta la crisis tanto poltica, social y econmica, el deterioro de la

gestin gubernamental de Accin Popular hace que el Partido Popular Cristiano, se
retire del Gabinete.

En 1984, se efectan las elecciones municipales a nivel nacional ganando la

Izquierda Unida, con Alfonso Barrantes Lingan.

En 1985, tras el proceso electoral presidencial, el Partido Aprista Peruano liderado por
Alan Garca Prez, gana las elecciones. En septiembre, del mismo ao, se crea la
Comisin de la Paz, para establecer dilogo con subversivos; mientras que el Congreso,
debate sobre amnista a presos polticos, acontecen las masacres de Accomarca, Umaro
y Huayllao.

En el ao 1986 ocurren tres sucesos que marcaron este lapso, el atentado a la

Embajada de los EEUU, el asesinato de altos Oficiales de la Marina, Carlos Ponce
Canesa y Jernimo Cafferata y la matanza de presos sindicado de subversivos en los
penales de Lima y Callao.

El ao 1987, marca un hito histrico para el Partido Aprista Peruano, ya que por vez
primera de su historia poltica,gobernaba el pas y la Municipalidad Metropolitana de
Lima, capital de la repblica. Su lder, Alan Garca genera controversia al pretender
estatizar la banca motivando que grupos polticos liderados por Mario Vargas Llosa
crean un movimiento contra la estatizacin. Aditivo a este acontecimiento, la violencia
poltica, segua al acecho.

En el ao 1988, dejado de lado la Comisin de Paz y las evocaciones de dilogo, el

ejecutivo propone proyectos del Ley antiterrorista. Se crea el Frente
Democrtico (FREDEMO) integrado por Partido Accin Popular-Partido Popular
Cristiano y el Movimiento Poltico Libertad; frene que lider el escritor Mario
Vargas Llosa. El Congreso crea la Comisin Especial de Pacificacin.

En 1989, se crea el Consejo Nacional de Pacificacin, se desarrolla el proceso electoral,

donde Ricardo Belmont es elegido como Alcalde de Lima y el FREDEMO gana la
mayora de Alcaldas provinciales y distritales.

En 1990 se intensifican las acciones subversivas y se realizan las elecciones generales

presidenciales quedando como claro vencedor en segunda vuelta, Alberto Fujimori
Fujimori, lder de la Agrupacin Poltica Cambio 90, quedando en segundo lugar, Mario
Vargas Llosa. Una de las medidas econmicas ms drsticas del gobierno fue, el
famoso FUJISHOCK en agosto del mismo ao; drstico programa de estabilizacin
econmica. Por otro lado ocurre el asesinato del General EP. Enrique Lpez Albujar; as
como tambin sucede la fuga del Penal Castro Castro; de Vctor Polay Campos y otros
militantes del MRTA.

En 1991, Alberto Fujimori Fujimori critica la ineficiencia del Congreso,

puntualmente en el tema de la educacin; empezando las puyas entre el Poder Ejecutivo
y el Legislativo en relacin a la emisin de Decretos Legislativos y Supremos.

En 1992, marc el inicio y el final de un perodo difcil e indito para la nacin Peruana:
Alberto Fujimori Fujimori, el 05 de abril, disolvi el Congreso y en noviembre del
mismo ao, se elige un nuevo cuerpo legislativo. Por otro lado,ocurre el asesinato de
Mara Elena Moyano (Tnte. Alcaldesa de Villa El Salvador), la explosin del
coche bomba en Tarata-Miraflores (16 Julio), la desaparicin de estudiantes de la
Universidad la Cantuta (18.Jul), el paro armado en Lima (22,23 Julio.) y la captura de
Abimael Guzmn Reynoso, lder del PCP- SL.(12 Setiembre)marcaron un antes y
despus de ese perodo.

En el ao 1993, se instala el Congreso Constituyente Democrtico, que elabora una

nueva constitucin poltica, aprobada mediante referndum, con un 52%. Por otro lado,
Ricardo Belmont Casenelli es reelegido Alcalde de Lima, y en las
elecciones de los gobiernos locales, mayoritariamente ganan los Movimientos
Polticos Independientes.

En 1994, tras la firma del Acuerdo de Paz, entre el Presidente de la Repblica Alberto
Fujimori y el lder del PCP-SL. Abimael Guzman Reynoso; se aprueba la Ley de
Arrepentimiento, por consiguiente, algunos miembros detenidos de SL. son liberados.

En 1995, se efecta las elecciones generales, en medio de un conflicto blico con

Ecuador; reeligindose Alberto Fujimori, con un 64% frente a un 22% de Javier Prez
de Cullar que representaba a un movimiento denominado Unin por el Per. Alberto
Andrade con su movimiento independiente Somos Lima gana las elecciones
municipales de Lima.

En el ao 1996; el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru toma porasalto la

Embajada de Japn secuestrando a dignatarios, cancilleres, entre otros.

1997, El Tribunal Constitucional falla contra la nueva reeleccin de Alberto

Fujimori Fujimori y se hace pblico, a travs de los medios de comunicacin, los
ingresos excepcionales y millonarios de Vladimiro Montesinos, asesor presidencial.

En 1998, la Sala Constitucional de la Corte Suprema declara apto a Alberto

Fujimori Fujimori para la reeleccin presidencial del ao 2000. Los partidos de
oposicin presentan un milln doscientos mil firmas por referndum anti
reeleccionista.

En el ao 1999, ocurren mltiples denuncias por violaciones de derechos humanos

ante el Consejo Interamericano de Derechos Humanos (CIDH), haciendo que el
gobierno de Alberto Fujimori retire al Per de la Jurisdiccin de la CIDH. En torno al
proceso electoral se inscriben candidatos presidenciales como; Alberto Fujimori
Fujimori, Alejandro Toledo Manrique, Alberto Andrade Carmona, Lus Castaeda
Lossio, Vctor Andrs Garca Belaunde, Federico Salas Guevara, etc. Alberto Fujimori
gana en solitaria segunda vuelta unas cuestionadas elecciones despus de la renuncia de
Alejandro Toledo, quien denuncia irregularidades. El 28 de julio fue instalado el tercer
mandato de Alberto Fujimori en medio de la protesta popular, expresada en la
Marcha de los Cuatro Suyos.
El 14 de septiembre, se emite a nivel nacional un video donde se observa la entrega, por
parte de Vladimiro Montesinos, unos $ 15,000 al congresista Alberto Kouri de las filas
del Partido Popular Cristiano, para que se uniese a las filas de Per 2000 a los que se
sumaron otros hechos y que posteriormente y a consecuencia de esta grave crisis, el 16
Septiembre Alberto Fujimori ordena la desactivacin del Servicio de Inteligencia
Nacional y convoca a nuevas elecciones; Vladimiro Montesinos huye hacia Panam el
22 de Octubre, mas adelante en noviembre de ese ao, Alberto Fujimori, viaja
sorpresivamente a una reunin de lderes del APEC y renuncia desde Japn, va
fax, a la Presidencia de la
Repblica (19.Nov.), posteriormente el Congreso nombra como Presidente
Constitucional a Valentn Paniagua Corazao.

En el 2001 se efectuaron las elecciones generales, pasando a segunda vuelta Alejandro

Toledo con el 36.51% y Alan Garca con el 25.77% finalmente gan el primero con el
53.08% y quedando el segundo con un46.92%.

En el 2005 se convoca a elecciones presidenciales; resultando en primera vuelta en

primer lugar, Ollanta Humana por Unin por el Per con el 30,62% y segundo Alan
Garca del Partido Aprista Peruano con 24,3%, quien finalmente result elegido;
Presidente de la Repblica del Per por el periodo 2006-2011.

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