LA NEGOCIACIN COLECTIVA 1.

- LA NEGOCIACIN COLECTIVA DE TRABAJO

La negociacin Colectiva es un procedimiento laboral por el cual los trabajadores pueden plantear aumento de remuneraciones, la fijacin
de remuneraciones mnimas, la modificacin de las condiciones de trabajo y la creacin de cualquier otro derecho de carcter social, para
llegar a un convencin colectiva o, si esto no es posible, para lograr en la va arbitral o de las autoridades de trabajo una solucin que
ponga trmino al conflicto planteado al formular la reclamacin. Este procedimiento constituye el marco legal que posibilita el ejercicio del
derecho de negociar los trabajadores, y, recprocamente, el cumplimiento de la obligacin de negociar de los empleadores, o de otras
personas respecto de los trabajadores dependientes y de los trabajadores independientes, a los cuales subordinen econmicamente; es
tambin el marco legal de la obligacin del Estado de resolver el conflicto si las partes no llegan a un acuerdo

Toda negociacin se puede definir como una serie de entrevistas e intercambios a fines de llegar a un acuerdo, mientras que el colectivo
corresponde a un conjunto de personas o de cosas. As, la negociacin colectiva se define como una serie de entrevistas entre dos grupos
de personas cuyos los intereses son antagonistas (aqu los trabajadores y sus representantes por un lado, y los empleadores de otro lado),
con vistas a llegar a un acuerdo. Segn Alfredo Villavicencio Ros, la funcin unitaria de la negociacin colectiva es la de ser un
instrumento para la composicin tendencialmente equilibrada del conflicto entre trabajadores y empleadores. En efecto, es gracias a la
negociacin colectiva que la reparticin entre el capital de una parte, y el trabajo por otra parte, puede ser equilibrada. El empleador busca
beneficios mximos, con una inversin mnima (inversin financiera, tecnolgica, y humana); aunque el trabajador quiere trabajar lo menos
posible y ganar el mximo de dinero. Estos dos intereses no son compatibles. Por eso hay que encontrar un consenso

1 Resumen de la exposicin efectuada en la primera reunin del GTAS, abril 2009

II. Funciones de la negociacin colectiva

La negociacin colectiva tiene como funcin unitaria el ser un instrumento para la composicin tendencialmente equilibrada del conflicto
entre trabajadores y empleadores. Al interior de ella, cumple tres funciones generales: intercambio, gubernamental y organizacional. Las
cuales a su vez se desagregan en funciones especficas. Analizaremos brevemente cada una de ellas.

2.1.- La funcin de intercambio

Es la ms tradicional de las funciones y se expresa en la determinacin colectiva y conjunta de las condiciones en que se brindar el
trabajo comprometido, no slo a nivel de cada empresa o sector, sino tambin en el mbito general. La negociacin colectiva cumple una
funcin econmica

central, ya que es la protagonista principal de la conformacin de las rentas del trabajo o los costos salariales, es decir, de la distribucin
del ingreso entre capital y trabajo.

En el campo de las funciones especficas involucradas en este campo genrico, la funcin inicial o primaria de la negociacin colectiva es
la de operar como mecanismo de compensacin o contrapeso de la desigualdad originaria que caracteriza a la relacin individual de
trabajo. Es lo que puede denominarse funcin equilibradora o compensadora de la negociacin colectiva.

La segunda funcin especfica vinculada al campo de la determinacin colectiva de las condiciones de trabajo, es la denominada funcin
compositiva o pacificadora. Dado que la relacin laboral es intrnsecamente conflictiva, la negociacin colectiva es el principal instrumento
de canalizacin y funcionalizacin del conflicto.

Se trata de que las propias partes involucradas, en condiciones de cierto equilibrio, intercambien propuestas y ventajas, hasta lograr un
acuerdo que viene a ser una especie de pacto de paz, que da lugar a un perodo de tranquilidad laboral hasta el vencimiento del plazo de
vigencia del convenio colectivo.

La tercera funcin especfica la denominaremos funcin normativa, a travs de la cual la negociacin colectiva es una fuente de derecho
que uniformiza o estandariza las condiciones de trabajo de los distintos colectivos laborales en una empresa o sector.

Una cuarta funcin especfica denominada funcin adaptativa, que podemos definir como aquella que le permite a los sujetos colectivos
pactantes regular las condiciones de trabajo ms adecuadas a cada unidad o sector productivo. Su cercana al objeto de regulacin y su
conocimiento del mismo, lleva a el convenio colectivo goce de condiciones de versatilidad o adaptabilidad inigualables en el campo
normativo.

2.2. La funcin gubernamental

La segunda funcin genrica es la funcin gubernamental, que sale del campo de la determinacin de las condiciones de trabajo, para
ingresar al terreno totalmente distinto del gobierno del sistema de relaciones laborales, lo que se expresa en que produce acuerdos y
normas que contienen las lneas matrices de configuracin y desarrollo de las relaciones laborales en un determinado lugar y momento.

Veamos, en concreto, la funcin gubernamental en el mbito del autogobierno de la autonoma colectiva, que se expresa en los llamados
Acuerdos Marco, a travs de los cuales se crea una permanente y dinmica red de rganos y relaciones entre las partes, dirigida a producir,
aplicar, interpretar, adaptar e integrar los convenios.

Ya no hablamos de regular las condiciones en que los trabajadores individuales prestarn sus servicios, sino estamos ante un quehacer
paritario continuo, en el que la conclusin de determinados asuntos da paso inmediato a la administracin del acuerdo, por un lado, y a la
discusin de aquellos sobre los que todava no fue posible el consenso, por otro.

Se dinamiza la negociacin colectiva, comenzando a superar al modelo esttico en el que la negociacin se reduca al momento de renovar
un convenio colectivo por vencerse.
La primera funcin especfica es la de organizacin del poder normativo colectivo, que se expresa en las reglas, procedimientos e
institutos que pactan sindicatos y asociaciones de empleadores para regular el ejercicio de la negociacin colectiva. Ya no es la ley la que
se ocupa de este tema, sino que son los propios actores sociales los que definen quines son los sujetos titulares de la negociacin
colectiva, cules son los niveles en que se puede iniciar tratativas con miras a suscribir un convenio colectivo, cules son las materias a
regular en cada uno de ellos, qu funciones debe cumplir cada unidad negocial.

A su lado est la funcin especfica administrativa, que lleva a que el proceso negocial no concluya con la suscripcin del convenio
colectivo sino que contine a lo largo del perodo de aplicacin de lo pactado.

La administracin del convenio trae consigo una dinamizacin de la negociacin colectiva que la lleva a continuar ms all de la
suscripcin del convenio colectivo e ingresar en una labor paritaria permanente en la que se determinan los alcances de lo acordado y se
aborda aquello colateral, limtrofe o consecuencial que contina sobre la mesa de negociacin.

Finalmente, y muy vinculada a la funcin administrativa, est la funcin especfica jurisdiccional, que deja en manos de los actores sociales
la solucin de todos los conflictos derivados de la aplicacin o interpretacin de los convenios colectivos. Se extrae, en gran medida, de la
jurisdiccin estatal los conflictos colectivos de esta ndole para entregarlos a Comisiones Paritarias u organismos similares.

2.3. La funcin organizacional

La tercera funcin genrica es la organizacional que se ocupa de la actuacin de la empresa como sujeto econmico, no desde el punto de
vista estricto de las relaciones laborales, sino de la actividad de la empresa como organizacin econmica para la produccin y el
intercambio de mercancas.

Entramos en el terreno de las opciones productivas, la poltica de inversiones, reconversiones, reestructuraciones, participacin de los
trabajadores en la gestin de la empresa, etc.

Esta funcin acta sobre el ncleo duro de los poderes empresariales y les imprime un cierto grado de procedimentalizacin, a la vez que
regula la organizacin y el desarrollo del trabajo en la empresa aportando reglas uniformes que facilitan la gestin de los recursos
humanos.

Basada en la participacin de sus destinatarios en la regulacin de sus formas y contenido, la negociacin colectiva es as un instrumento
clave para la organizacin del trabajo y, a la vez, una herramienta para hacer posible la participacin en dichos procesos.

Negociacin colectiva

La negociacin colectiva persigue dos objetivos. Por una parte, sirve para determinar las remuneraciones y las condiciones de trabajo de
aquellos trabajadores a los cuales se aplica un acuerdo que se ha alcanzado mediante negociaciones entre dos partes que han actuado
libre, voluntaria e independientemente. Por otra parte, hace posible que empleadores y trabajadores definan, mediante acuerdo, las normas
que regirn sus relaciones recprocas. Estos dos aspectos del proceso de negociacin se hallan ntimamente vinculados. La negociacin
colectiva tiene lugar entre un empleador, un grupo de empleadores, una o ms organizaciones de empleadores, por un lado, y una o ms
oganizaciones de trabajadores, por el otro. Puede tener lugar en diferentes planos de manera que uno de ellos complemente a otros, a
saber, en una unidad dentro de la empresa, en la empresa, en el sector, en la regin o bien en el plano nacional.

La negociacin colectiva presenta ventajas tanto para los trabajadores como para los empleadores. En el caso de los trabajadores, la
negociacin colectiva asegura salarios y condiciones de trabajo adecuadas pues otorga al "conjunto" de los trabajadores "una sola voz", lo
que les beneficia ms que cuando la relacin de trabajo se refiere a un solo individuo. Tambin permite influir decisiones de carcter
personal y conseguir una distribucin equitativa de los beneficios que conlleva el progreso tecnolgico y el incremento de la
productividad. En el caso de los empleadores, como es un elemento que contribuye a mantener la paz social, favorece la estabilidad de las
relaciones laborales que pueden verse perturbadas por tensiones no resueltas en el campo laboral. Mediante la negociacin colectiva los
empleadores pueden adems abordar los ajustes que exigen la modernizacin y la reestructuracin. Al revs de lo que se suele pensar,
segn un estudio realizado en el marco de la OIT (Ozaki editor, 1999), en muchos pases la negociacin colectiva ha sido una de las
principales vas que han permitido alcanzar consenso en torno a la flexibilidad en los mercados de trabajo.

Para que la negociacin colectiva pueda funcionar con propiedad se requieren ciertas condiciones de orden jurdico y estructural. En
primer lugar, es fundamental la existencia de slidos cimientos democrticos y un marco jurdico que aseguren la independencia y
participacin efectiva de los interlocutores sociales. La ratificacin del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin, 1948 (nm. 87) y del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) es esencial en lo que
respecta a la base jurdica. Muchos otros convenios y recomendaciones de la OITrelacionados con la negociacin colectiva estipulan los
principios y derechos de los trabajadores de determinados sectores econmicos (vase la lista al final del texto). Si es posible extender el
mbito de aplicacin de los convenios colectivos pueden quedar protegidos por ste trabajadores que no se han involucrado directamente
en el proceso de negociacin. Es fundamental que existan mecanismos apropiados (de orden jurdico, reglamentario o normas oficiosas )
para hacer cumplir los convenios colectivos. En lo que se refiere a las condiciones estructurales o las instituciones necesarias, unas
organizaciones de trabajadores y de empleadores fuertes, legtimas, con lneas de accin coherentes y criterio pragmtico y que acten en
pie de igualdad facilitan la realizacin de negociaciones justas y eficaces. La OIT ofrece servicios de asesoramiento tcnico y de
cooperacin en muchos pases para capacitar a las organizaciones de trabajadores y de empleadores para entablar negociaciones
colectivas que puedan redundar en beneficio de ambas partes.