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ASPECTOS POLTICOS Y SOCIALES DE LA LEY

70/1993
EN EL MUNICIPIO DE GUAPI, CAUCA (1993-2001)
Tesis para optar el ttulo de Politlogo

ELDER JAVIER VIAFARA VALVERDE

Director
WILLIAN MINA
PHD en Sociologa y Ciencias Polticas

UNIVERSIDAD DEL CAUCA


FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLITICAS Y
SOCIALES
CIENCIA POLTICA
Popayn, 29 de Enero de 2003

INICIO http://axe-cali.tripod.com/viafara.htm#cont3

CONTENIDO
PRESENTACIN
CAPITULO I: CONDICION LEGAL DE
AFRODESCENDIENTES Y AFROCOLOMBIANOS
(1542-1930)
La colonia
Los palenques
La independencia y principios de la repblica
La constitucin de 1886
CAPITULO II: CONTEXTO HISTORICO-SOCIAL DEL
ARTICULO TRANSITORIO 55
Antecedentes Socio histricos
Movimiento Social Afroamericano de los Derechos
Civiles (EE.UU. 1960-1970)
Centro de Investigacin y el Desarrollo de las
Comunidades Negras(CIDCUN)
Movimiento Cimarrn
I Congreso de Cultura Negra de las Amricas
Antecedentes Polticos
El Articulo Transitorio 55 (AT 55)
Antecedentes Generales
La Poblacin Afrocolombiana en el Proceso
Constituyente
El Contenido del Articulo Transitorio 55
Comisin especial para comunidades negras
CAPITULO III: LA LEY 70
Generalidades
Comentarios a algunos aspectos de la ley 70
Limites de la ley 70
CAPITULO IV: ANLISIS DE UN CASO: CONSEJO
COMUNITARIO DE SAN FRANCISCO(GUAPI)
Decreto 1745
Generalidades
Aspectos etnohistoricos
Practicas tradicionales de produccin
Tenencia de la tierra
CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RETOS
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Esquema de la ley 70 de 1993
Figura 2. Ttulos colectivos adjudicados a las
comunidades negras municipio de Guapi
Figura 3. Predios adjudicados por el Incora ri San
Francisco
Figura 4. Costa Pacifica Colombiana
Figura 5. Mapa municipio de Guapi
Figura 6. Mapa Consejo comunitario San Francisco

PRESENTACIN
Los 90 fueron una dcada de grandes cambios para
Colombia. Entre ello, el que la nacin se reconoce por
primera vez como pluritnica y multicultural" (CN
7).* Este reconocimiento plantea una nueva historia
para la poblacin afrocolombiana, la cual haba sido
invisibilizada y discriminada, ella no era incluida en los
estudios sociales, aunque sobresalen significativos
trabajos como los de R. West (1957), A. Escalante
(1964), Azopardo (1980), Arocha y Friedemann (1986).
Estos estudios en sus inicios parecan exticos y
obedecan ms al inters personal que a otra ndole.
En el Pacfico colombiano, la lucha contra la
expropiacin y el capital, sumado a otros cambios en
el mbito mundial (grupos ecologistas), generaron un
movimiento rural del campesino afrocolombiano del
pacfico que logra trascender de un movimiento cvico
a uno tnico de reclamos territoriales y culturales, que
logra ser incluido en la nueva constitucin (1991) de
una forma tenue en el artculo transitorio 55, que luego
de una serie de negociaciones se convertira en la ley
70 del 93. Este proceso genera un verdadero
movimiento social en el pacfico colombiano, y a la vez
una proliferacin de investigaciones realizadas
principalmente por antroplogos, socilogos y
gegrafos, resaltamos los trabajos de: Eduardo
Restrepo, Nelly Rivas, Mauricio Pardo, lvaro
Pedrosa, Jaime Arocha, William Villa en el mbito
nacional. En el mbito internacional: Michel Agier,
Odile Hoffmann, Stefan Khittel, Anne-Mara Lessonczi,
Peter Wade, Ulrich Oslender.
Los trabajos mencionados anteriormente centran sobre
todo sus investigaciones en el pacfico colombiano.
Existen otra serie de trabajos sobre la poblacin
afrocolombiana, las cuales tienen un carcter ms
general y urbano. Resaltamos las de: Fernando Urrea,
Pedro Quintn, Adriana Maya, Teodora Hurtado, Oscar
Almario, Orlando Jaramillo, entre otros.
El siguiente trabajo tiene como eje, la ley 70 de 1993 y
sus aspectos sociales en el municipio de Guapi
(Cauca), esta investigacin consta de 5 captulos a
saber: El captulo primero (I) condicin legal de
afrodescendientes y afrocolombianos: se refiere a la
herencia colonial, principio de la Repblica y
hegemona conservadora. Este apartado recoge las
normas y las disposiciones que regulaban a la
poblacin afro durante el periodo de la esclavizacin.
Comprende desde las leyes de indias hasta la
constitucin de 1886,introduciendo algunos elementos
del periodo denominado de la hegemona
conservadora.
En el captulo segundo (II), se hace alusin al contexto
histrico-social del articulo transitorio 55. Este
apartado recoge los diferentes antecedentes, as como
los cambios econmicos, sociales, histricos y
culturales que permiten el nacimiento del articulo
transitorio 55.
El captulo tercero (III): La ley 70. En este apartado
se enuncian, los contenidos y definiciones de la misma
ley, as, como su estado actual, reflexionando sobre el
proceso histrico, sus dificultades polticas y sociales
para la aplicacin de los artculos de la misma.
El captulo cuarto (IV): Estudio de un caso: Consejo
Comunitario de San Francisco (Guapi - Cauca) en
este apartado se engloba la ley, aplicada a un caso
particular El Consejo Comunitario de San Francisco,
aqu relacionamos los diferentes conflictos que surgen
en el proceso de implementacin, as como la opinin
de los diferentemente afectados: Los habitantes de
dichas comunidades.
El captulo quinto (V). Recoge una serie de
conclusiones y retos, los cuales se enmarcan en el
desarrollo del mismo trabajo. Para ver los alcances y
dimensiones de la ley 70 y el proceso poltico de los
afros en la geografa colombiana.

CONTENIDO

CAPTULO I
CONDICION LEGAL
DE AFRODESCENDIENTES Y
AFROCOLOMBIANOS
(1542 1930)
El presente capitulo se elabora a partir de una reflexin
sobre la legislacin correspondiente a la esclavizacin
que permite contextualizar en el muy largo plazo la
situacin jurdica de la poblacin secuestrada de frica
y esclavizada por la Corona espaola. Recoge las
normas y disposiciones que regulaban a la poblacin
afro durante el periodo de la esclavizacin, que
comprende las leyes de Indias, los Cdigos negros y
las leyes de 1821 y 1851. Adems pone en
consideracin elementos de la normatividad de la
primera Repblica y el perodo denominado
Hegemona Conservadora.
La colonia
Durante la colonia la poblacin esclavizada de origen
Africana fue sometida a normas arbitrarias para
ubicarla y mantenerla en una situacin de inferioridad.
Mientras que esfuerzos como los de Fray Bartolom
de las Casas lograron ubicar a los indgenas en una
posicin de paternalismo moralista, como protegidos
de la corona, la poblacin afrodescendiente fue sujeta
a medidas de represin, donde el castigo y la
desculturizacin sostenan el sistema esclavista.
Estas disposiciones se encuentran compiladas en las
Leyes de Indias (1542), que limitan las libertades de
los esclavizados y imponen castigos muy severos
contra los infractores entre la poblacin afro. La
recopilacin de las Leyes de Indias, tiene como
objetivo mantener de manera sistemtica la esclavitud
de aquella poblacin trada para realizar el trabajo ms
pesado y arriesgado que necesitaba el rgimen
colonial. Adems, las medidas legales buscaban frenar
el cimarronismo, fenmeno presente durante toda la
colonia, en el cual los esclavizados huan del dominio
de sus amos, formando comunidades en resistencia
apartadas de los centros coloniales.
El historiador Jaime Jaramillo proporciona en el
siguiente texto un ejemplo la dureza de aquellas leyes:
Que al negro o la negra ausente de su ama cuatros
das le sern dados en rollos cincuenta azotes, puesta
una calza de hierro al pie con un ramal, que todo pes
doce libras y descubiertamente la traiga por tiempo de
dos meses, y no se le quite, su pena de doscientos
azotes, y no se le quite la calza de cuatro meses, si su
amo la quitase incurra en pena de cincuenta pesos (...)
se anduvieran ausentes del servicio de sus amos ms
de seis, sean ahorcados hasta que mueran
naturalmente (1989: 32).
Luego de casi dos siglos de la vigencia de estas
normas, hacia finales del siglo XVIII la legislacin
sobre los afro tom cierto giro, menos cruel a travs de
la real cdula del 31 de Mayo de 1789, en la cual se le
establece un cura doctrinero que tena como funcin
evangelizar a los afro; es decir, adoctrinarlos en la
religin catlica. Adems la real cdula pretende
reducir el nmero de castigos aplicados a infractores,
intencin que en la prctica no siempre se cumpli.
Los contenidos de la cedula obedecen a los cambios
polticos y sociales que se generaron en Europa
durante esta poca, tales como, la Ilustracin, el
Enciclopedismo, la Revolucin Francesa. Tambin
debe agregarse la influencia de la supresin de la
Trata (prctica de comercializacin de esclavizados
africanos en las colonias de Amrica).
Sin embargo, esta nueva legislacin no modific en
una forma notoria la vida de la poblacin afro esclava,
al contrario se present una reaccin en las colonias
en contra de las normas, en parte debido a los costos
implicados en estas nuevas medidas. Se evidencia
entonces un marcado divorcio entre la realidad social y
las normas jurdicas.
Para este periodo existen defensores de las doctrinas
jurdicas humanitarias y antiesclavistas, quienes harn
presin por la liberacin de los esclavizados. Estos
entran en conflicto abierto con dueos de plantaciones
y minas para cuyos intereses la Real Cdula de 1789
(igual a las expedidas en Portugal, Francia, Holanda e
Inglaterra que se conocen como los Cdigos Negros),
porque desconoce por un lado las repercusiones
econmicas de la supresin de la Trata y por otro, los
efectos nocivos del incremento de la huida de
esclavizados a los palenques1. Las nuevas normas
quedan entonces solo como recopilaciones jurdicas,
menos represivas, en torno al control del esclavizado
afro y sus luchas de autonoma.
Los Palenques
Esta forma de autonoma se manifiesta a travs de
espacios de resistencia y se institucionaliza como la
rebelda afro en contra de la esclavizacin. La palabra
palenque significa empalizada o lugar de palizada,
obedece a la forma como estaba protegido el lugar,
para protegerse de los ataques de las tropas
espaolas.
Uno de los palenques ms estudiados es el de San
Basilio, lugar todava hoy importante para las
comunidades Afrocolombianas. Refirindose a este, el
historiador Jaramillo Uribe ubica su creacin en 1599 o
1600; al respecto afirma:
Las autoridades espaolas trataron intilmente de
reducir a los palanqueros, hasta que en el ao de
1612 o 1613 resolvieron conocerles la libertad y el
derecho de vivir con cierta autonoma (2001:45).
Este resultado tan significativo se debi a que la
fortaleza blica de uno de sus lderes, BENKOS
BIOHO, fue de tal magnitud que oblig al gobernador
espaol a firmar una capitulacin de paz.
Casi ochenta aos despus esta lucha continua
produciendo resultados polticos concretos, como se
puede ver en la siguiente cita:
La lucha que intensific durante el s. XVII hasta el
punto que en 1691 el rey de Espaa expidi la Cdula
del 23 de agosto en la cual se le concedi la libertad a
los palenqueros de Sierra Mara (San Basilio)
(Arrazola, 1970:105)
La forma de organizacin del palenque en los cuagros
permiti su permanencia. Un aspecto sobresaliente de
los cuadros se refiere a su papel en la proteccin del
empalizado; para mantener la defensa constante del
palenque exista una socializacin de los nios por los
ancianos en prcticas tradicionales africanas de lucha.
Los miembros del palenque elegan sus autoridades,
realizaban fiestas y cultos religiosos.
El palenque se constituye en la expresin de libertad, a
la vez, la recreacin por medio de los afros bozales,
del frica: su dimensin cultural social, que
permanecan en aquellos.
La economa fue fundamentalmente agrcola de
subsistencia, complementado por la pesca y la caza;
otras actividades que gener beneficios para la
comunidad fueron el pillaje y el robo a los esclavistas
para apropiar elementos de supervivencia.
La historia del Palenque de San Basilio evidencia que
la poblacin afro nunca fue pasiva ante el proceso de
esclavizacin, al contrario, siempre su actitud fue de
resistencia contra un orden social injusto e inhumano.
Esto ha llevado a Arrazola considerar a San Basilio
como el primer pueblo libre de Amrica (1970:105).
El reconocido escritor Afrocolombiano Manuel Zapata
Olivella nos recrea el significado de la defensa de la
vida para el afro esclavizado en los siguientes
trminos:
El instinto de conservacin biolgica y cultural, llev al
negro africano a luchar por su vida. La agresin del
europeo, directa o por interpuestas personas,
implicaba tres situaciones:
A. Pelear por la vida hasta la muerte, por conservar el
precepto de enriquecerla y no disminuirla con la
indignidad de la esclavitud a manos de extraos.
B Una vez prisionero, preservarla a ultranza, no
importa que padecimiento fsico o vejmenes sufriera.
C La huida, casi convertida en obsesin, constituy la
forma mas prctica de preservacin de la vida.
Podemos hablar en este caso de un precepto vital ms
que un simple anhelo de libertad. Pero es evidente
que ambos sentimientos debieron estar implcitos en
las fugas y resistencias de las comunidades
cimarronas. (1989:99)
La rebelin y el cimarronismo siguen siendo un
problema serio para la sociedad colonial inclusive
hasta la segunda mitad del s. XVIII. El fenmeno
abarc todo el territorio; los palenques representan un
motivo de alarma permanente para las autoridades
coloniales. Segn Jaramillo Uribe y Azopardo algunos
de los palenques ms importantes fueron:

La Ramada (1529), Santa Marta.

San Miguel (1549), Panam.

La Matuna (1600), Cartagena.

La Mara(1694),sierra de Mara.

El castigo (1732),valle del Patia.

A fines del siglo XVIII, se agudiza una crisis general en


las colonias espaolas en Amrica, surgida en gran
medida por un fuerte decaimiento en la produccin
minera, actividad econmica principal de la colonia.
Esta situacin propicia un debilitamiento de las
instituciones coloniales en el nuevo Reino de Granada;
existen diversos ejemplos que evidencian esta crisis
del sistema como el movimiento Tupac Amaru en Per,
y el Movimiento Comunero liderado por Jos Antonio
Galn, en Colombia, para mencionar solo dos caso.
Este ltimo constituye uno de los acontecimientos ms
representativo de este periodo, ya que fue el primer
intento fuerte de Independencia en la Nueva Granada.
La poblacin afro particip de manera guerrera en este
movimiento, pero sus anhelos libertarios fueron
socavados. Ahora bien, aunque la revolucin fue
sometida, esto no impidi que los brotes y deseos de
libertad de los afros se disminuyeran. Al contrario, las
rebeliones, las huidas y los palenques se multiplicaron
para esta poca, y significan un espacio de accin que
contribuye al proceso formativo de la Independencia,
en la cual, sin embargo los afros vieron frustradas sus
expectativas de libertad. A pesar de las adversidades y
la constante exclusin poltica, la poblacin afro en las
diferentes regiones mantiene firme su anhelo libertario.
La independencia y principios de la repblica
Las grandes aspiraciones libertarias de la poblacin
afrocolombiana luego de la Independencia, se ven
burlados, puesto que la ley del 28 de mayo de 1821,
(llamada Ley de Manumisin de partos o Libertad de
Vientres), no cumpli los compromisos establecidos
entre el Presidente de Hait, Petin y el libertador
Simn Bolvar. La posicin adquirida por el Libertador,
es asumida como una traicin a la poblacin afro; al
respecto Zapata afirma que:
Resulta injustificableque Bolvar, sincero partidario
de la libertad de los negros, como lo proclama en el
Congreso de Angosturasus actos no obedecen a los
intereses momentneos de la lucha, al proclamarse las
constituciones nacionales de Ccuta, Quito, Lima y La
Paz, haya dejado a los Patricios Criollos la decisin de
libertar a los esclavos a sabiendas que la negaran
para perpetuar el rgimen esclavista en sus haciendas
y minas.
La respuesta de los esclavistasfue precisamente la
farsa de la manumisin de vientre, miseria piltrafa del
botn de la victoria, que en nada compensaba los
ejrcitos, los barcos, las municiones y los consejos
que haba recibido de Petin... (Ibid: 145-6)
Otro elemento para tomar en cuenta en el proceso de
comprensin de la situacin de los Afro esclavizados
en los inicios de la era republicano es la posicin del
Libertador, temeroso de alentar el descontento de los
Afro por el incumplimiento de las promesas de libertad
y de los propietarios de esclavos, totalmente contrarios
a esta libertad. Ejemplo de esto puede encontrarse en
los ejecuciones del General Manuel Carlos Piar y el
Almirante Jos Prudencio Padilla (ambos mulatos),
quienes mueren debido a sus exigencias de la total e
inmediata libertad de los Afro esclavizados.
Esta Ley de 1821 representa un muy parcial
acercamiento a la tan prometa libertad de todos los
afros, y la terminacin absoluta de la esclavizacin.
Ordenaba la liberacin gradual de todos los
esclavizados nacidos despus de expedida la ley, una
vez cumplido los 18 aos. Sin embargo, la ley, por un
lado, obligaba al esclavizado acogerse a la tutela de
un ciudadano que le diera trabajo al llegar a los 18
aos, y por otro permita a los dueos de esclavos,
venderlos en pases como Ecuador, Venezuela y Per.
Los jvenes nacidos bajo esta ley se unen a la
poblacin Afro que haba conseguido su libertad por
Auto manumisin, que consista en la compra de la
propia libertad por parte del mismo esclavizado.
Adems, existen casos de algunos propietarios de
esclavizados que motivados por el avance de las ideas
humansticas, concedan la libertad a ciertos afros.
Tras largos periodos de huidas, rebeliones,
cimarronaje de palenques, de manumisiones, luchas
internas, de guerras de independencia y de mltiples
discusiones sobre la conveniencia o no de mantener a
los esclavizados, finalmente se lleg a la expedicin de
la Ley De Abolicin de la Esclavizacin. La ley se
produce el 21 de mayo de 1851, pero su vigencia solo
se hara efectiva a partir del 1 de enero de 1852.
Desde el ao de 1849, los Liberales Radicales,
representados por Jos Hilario Lpez inician la
reestructuracin jurdica y emprenden los procesos de
manumisin de esclavizados. El historiador Jaramillo
Uribe recrea de manera clara las razones de la
abolicin de la esclavizacin, se pueden plantear dos
hiptesis:
Por una parte, la conciencia de la imposibilidad de
mantener la esclavitud haba llegado a su grado
absoluto de saturacin, defenderla era una osada
impermisible. A lo sumo, podran discutirse los
caminos prcticos para eliminarla y el derecho que
tenan los propietarios a recibir una indemnizacin del
Estado.
La segunda explicacin del fenmeno era la presencia
de los nuevos fenmenos sociales propios de la
sociedad industrial en la poca del crecimiento del
capitalismo europeo, que hizo aparecer los nuevos
tipos desgraciados que conmovieron la conciencia
social de los romnticos, particularmente los
romnticos franceses Hugo, Lamartine, Dumas, Sue,
se conmueven con la suerte del obrero, del nio
hurfano, de la mujer desgraciada, de los miserables
de los bajos fondos urbanos y hacen de sus
tribulaciones , la materia prima de su temtica
novelstica y potica( Uribe:2001:186)
Luego del pronunciamiento de la Ley de Abolicin de la
Esclavitud, siguen los procesos de desmoronamiento
del sistema esclavista, pues desde la misma poca de
las guerras de independencia la situacin de la
esclavitud haba cambiado; a pesar de los serios
opositores, como aquellos para quienes significaba
prdidas en inversin, ya que posean esclavizados
afros que an podran procurar rentabilidad
econmica.
En momentos histricos posteriores a la
implementacin de la Ley de Abolicin de la
Esclavitud, la situacin de los afros se torna ms
compleja. Es de resaltar que la libertad a menudo
resultaba ser de carcter nominal debido a condiciones
de dependencia econmicas. De cierta manera no
dejaron de ser esclavos, puesto que haban quedado
sin medios de produccin que los hacan presos fciles
de nuevas formas de explotacin. Al respecto Zapata
recrea el pensamiento del afro manumiso "antes,
cuando esclavo, era libre, y ahora sin cadenas, soy
esclavo. (1989:155)
En aquella poca (luego de 1851), para la regin
pacfica donde se realiz la presente investigacin, los
afro fueron abandonados a su suerte al cerrarse las
minas. Entonces, las tierras del pacfico se convierten
en el escenario donde las familias de origen africano
inician un proceso re-creacin cultural y decantacin
de un modelo acorde con el medio geogrfico. Estos
tienen expresiones diversas segn el ecosistema
donde se constituye el asentamiento, pero
bsicamente se ordenan con relacin al flujo de
productos que de manera estacional proveen el
bosque, la cuenca, el ro, el mar, siendo
complementaria la agricultura de subsistencia.
El investigador W. Villa afirma que:
El proceso de poblacin y colonizacin de las tierras
bajas del pacfico, que ocurre en el transcurso del siglo
XIX e inicios del XX, momento en el cual por efecto de
la crisis del modelo esclavista y la resistencia de la
poblacin de origen afro sentadas alrededor de los
centros mineros inician la aventura de recomponer su
cultura a lo largo de la inmensa red de ros que
configuran el pacfico: las bocanas, los manglares y las
playas, as el modelo de ordenamiento que el hispano
haba propiciado para el Pacfico alrededor de la
minera y los centros mineros le sucede una forma de
apropiacin territorial donde pequeos grupos de
pobladores de origen afro se dispersan hacia el ro
donde la tierra frtil permite buenas cosechas y los
frutos y animales del monte son abundantes. Este
proceso cultural que inicia su expedicin en la
segunda mitad del siglo XIX, fue posible por la crisis
de la minera como actividad econmica a lo largo del
siglo XIX. (1996:20).
Cuando se producen los procesos de manumisin y
posteriormente la expedicin de la Ley de Abolicin de
la Esclavitud, los descendientes de esclavizados
optaron por dos posibilidades: algunos ncleos
familiares se quedaron en las regiones mineras
mientras otros migraron a las partes bajas para vivir de
una economa de subsistencia basada en la pesca y la
agricultura. Al interior de las localidades de la costa
Pacfica se presentaron diferencias en la organizacin
particular de las cuadrillas2; con base en referentes
socio-culturales, los afro de la regin pacfica
constituyeron sus sistema de autoridad y jerarqua
social.
En la regin pacfica las situaciones de conflicto no
fueron ausentes a los procesos de implementacin de
la Ley de Abolicin de la Esclavitud, los propietarios de
minas eran ausentistas, a diferencia de otras regiones.
Para los Afrocolombianos esto favoreci el desarrollo
sociocultural basado en la reapropiacin de elementos
culturales ancestrales y la recreacin de los ajenos.
Al respecto Zapata considera que:
En Colombia la abolicin de la esclavitud (1852)
determina un xodo masivo de libertos hacia las
regiones insolubles de la costa del pacfico, donde an
se mantienen sobreviviendo en forma dramtica contra
las selvas inhspitas, sin vas de comunicacin con el
interior del pas, privados de educacin y cobertura
higinica (1989: 167).
La constitucin de 1886
Las guerras civiles del siglo XIX derrotaron el
pensamiento liberal imponindose un rgimen
aristocrtico clerical centralizado, plasmados en la
promulgacin de la Constitucin de 1886 bajo este
rgimen se convierte a Colombia en uno de los pases
ms conservadores del continente.
A la Constitucin de 1886 le subyace un sentido de la
utopa nacional que se condensa en: Un Dios, una
raza y una lengua; detalla un Estado policivo, a travs
de la fuerza preventiva y represiva. Esta Constitucin
califica a la poblacin indgena de Salvajes (ley
89/1890). A la poblacin afro colombiana, en cambio,
la incluye en la categora de mestizos; esta
denominacin in visibiliz a la poblacin afro
colombiana y la sumi en una poca de oscurantismo
poltico, econmico y social. Al respecto Friedemann
afirma:
La invisibilidad en procesos socioculturales es una
estrategia que ignora la actualidad, la historia y los
derechos de grupos e individuos y su ejercicio implica
el uso de estereotipias entendidas como reducciones
absurdas de la complejidad cultural, que desdibujan
peyorativamente la realidad de los grupos as
victimizados (1982:93).
Esta invisibilizacin se manifiesta en: el vnculo que
existe entre el blanqueamiento y el ascenso social; la
ocultacin que hace la historia oficial de los aportes de
los afros en la conformacin nacional; el darwinismo
social que califica a los afros de perezosos,
libidinosos, estpidos; la marginalidad en los servicios
pblicos educativo, legales y de salud en aquellas
regiones de elevada poblacin afrocolombiana.
La Constitucin de 1886 presenta un condicionamiento
de las funciones del Estado por el clero catlico y sus
reglas ideolgicas, como consecuencia, el poder
poltico se ve obligado a la entrega de concesiones y
reconocimientos religiosos.
Producto del Concordato de 1887, la educacin se
dej a cargo de la Iglesia, situacin que an se
mantiene en la costa pacfica, con la educacin
contratada a cargo de la prefectura. Esta educacin se
ha ejercido como agente homogenizador,
caracterstica de este tipo de ideologas nacionalistas.
Para principios de siglo XX (primera mitad) las
posiciones racistas hacia la poblacin afrocolombiana
lograron ser oficializadas y muy difundidas; como
ejemplos de ello se puede resaltar a Laureano Gmez
defensor acrrimo de la inferioridad de indios y
Afrocolombianosy el Psiquiatra Miguel Jimnez
Lpez, entre otros.
Estas consideraciones sobre la poblacin
afrocolombiana tienen que ver con la poca
transformacin del sistema de castas socio raciales
que rigi a lo largo de la colonia espaola; su
nomenclatura racial podr haber desaparecido, pero
no las conductas discriminatorias asociadas a ella.

CONTENIDO

CAPTULO II
CONTEXTO HISTRICO-SOCIAL
DEL ARTCULO TRANSITORIO 55
Antecedentes socio histricos
Para el anlisis del contexto socio histrico del Artculo
Transitorio 55, se hace necesario mencionar una serie
de acontecimientos, que inciden en la organizacin y
percepcin de las personas Afro en Colombia y que
influyen en cuanto su organizacin y reclamaciones
frente al estado.
Movimiento social afroamericano de los derechos
civiles (EE.UU. 1960 1970)
En los EE.UU. an despus de haber sido abolida la
esclavitud (1865), el trato haca la poblacin afro fue
de discriminacin y segregacin. Esta tom diferentes
matices a lo largo de la historia en relacin con
factores geogrficos, econmicos, sociales, por un
lado y por las reacciones de la poblacin
afroamericana contra dicho fenmeno, por otro.
Sobresalen en este proceso, lderes y organizaciones
como el del clrigo Prebisteriano Robert Finley, que
predicaba la repatriacin a frica (propiamente Liberia)
junto con otra figura representativa de esta posicin,
Marco Garvey (1919). Tambin se destaca en EEUU el
movimiento de Panafricanismo representado por
Dubois, importante intelectual y activista de la primera
mitad del s. XX. Estos lderes constituyen las bases
sobre las cuales se desarrolla un amplio Movimiento
de Reclamo de Derechos Civiles, donde hombres
como Malcom X y Martin Luther King logran
reconocimiento y cambio social y poltico que
posteriormente tiene repercusiones importantes en
Colombia.
El movimiento que sigue teniendo gran influencia en
Colombia, referente a la reivindicacin de la poblacin
afro, es el de Malcom X (1960). Al respecto, en
relacin con la ideologa de Malcom, W. Mina dice:
los negros musulmanes deberan luchar por la
revolucin, pues ella es la base de la
autodeterminacin para ser libres y propender por la
igualdad social de cualquier modo (1998:8).
El pensamiento de Malcom an permanece vigente en
el accionar de los movimientos afros en Colombia,
donde su nombre significa mucho para el proceso
poltico de esta poblacin. Malcom al igual que otros
patriotas de la causa afro en Norteamrica, fue
asesinado, pero las bases ideolgicas y de accin que
foment siguen sirviendo para impulsar el
mejoramiento de condiciones sociales y polticas.
Centro de investigacin y el desarrollo de las
comunidades negras (CIDCUN)
En 1975 una serie de intelectuales afros liderados por
Amir Smith deciden fundar un centro para la
investigacin y el desarrollo de las comunidades
Negras CIDCUN. Tenan como principal objetivo
ahondar en el estudio de los afros y a la vez brindar
informacin a los intelectuales y estudiantes afro sobre
su historia y realidad actual. El centro tena su sede
principal en Bogot, donde editaba una revista
llamada Negritud.
Movimiento Cimarrn
En 1976 en Risaralda un grupo de estudiantes crean
un crculo de estudio denominado SOWETO
(Organizacin Estudiantil Nacional que Reivindico los
Derechos y la Etnicidad Afrocolombiana); en 1982,
liderado por Juan de Dios Mosquera, se convirti en el
movimiento Cimarrn (Movimiento Nacional por los
Derechos Humanos de las Comunidades
Afrocolombianas). El movimiento Cimarrn por medio
de sus centros de estudio y difusin generan un sentir
afrocolombiano en la dcada de los 80 alrededor de la
reivindicacin y lucha contra el racismo. La forma
poltica (clulas) como esta concebido el movimiento
permiti su masiva difusin por todo el pas.
I Congreso de Cultura Negra de las Amricas
Se desarroll en la ciudad de Cali en 1977
respaldados por la UNESCO; sirvi como espacio de
reflexin en torno a las consecuencias del encuentro
de civilizaciones partir de 1492. Un grupo
afrocolombiano, con Manuel Zapata Olivilla a la
cabeza, iniciaron trabajos en torno al reclamo de sus
derechos culturales y sociales. No obstante estos
reclamos, los sistemas de comunicacin y educacin
como la escuela entre otros fueron inmunes. Esta
primera serie de antecedentes se centran en la
denuncia a la discriminacin racial y tienen su accionar
poltico e influencia en las principales ciudades o
cascos urbanos, respaldados esencialmente por
intelectuales afro.
Antecedentes polticos
Junto a las posiciones ya mencionadas, surgidos
principalmente en los espacios urbanos, se presentan
una serie de nuevas condiciones en las zonas rurales
de poblacin afrocolombiana.
a. La regin del pacfico se convierta en un rea de
inters para el Estado (Wade 1997), la cuenca del
pacfico es vista como un foco de inmenso
potencial geopoltico futuro. Segn Wade, una de
las consecuencias...
Fue que los negros, en busca de madera y
nuevas tierras mineras, comenzaron a presionar
tierras indgenas. Las tensiones ya haban surgido
cuando el Gobierno demarc las reservas
indgenas que con frecuencia incluan
asentamientos negros ya establecidos (1997:411).
Estas tensiones desembocaron en una alianza
temporal entre los dos grupos tnicos, para luchar
juntos por los derechos sobre las tierras y contra
la degradacin del medio ambiente (Choco), la
situacin mencionada anteriormente tiene otros
elementos como: denominar las tierras del
pacfico reserva nacional y a sus pobladores afros
como invasores de reas que pertenecan al
Estado (Ley 2/59).

b. Las cuestiones internas (19821990) como los


problemas de violencia por los cuales atravesaba
el pas, tales como los procesos de paz para
desmovilizar los movimientos guerrilleros. Por otra
parte el pas buscaba una mayor
democratizacin y participacin ciudadana en las
dinmicas estatales. No podemos separar de
estas lgicas los cambios mundiales (externos) en
lo referente a los econmico (transicin de un
modelo econmico cepalino a uno neoliberal), en
lo ambiental (desde la dcada de los 70 los
diferentes grupos ecologistas colocan el tema a la
orden del mundo).
La biodiversidad se torna importante porque en la
medida que nuevas tecnologas permitan su mejor
aprovechamiento comercial (desarrollo
sostenible), es decir, insumos para las industrias
del futuro (la conservacin de la biodiversidad
debe basarse en la utilizacin sostenible de la
naturaleza a partir de prcticas3 tradicionales de
produccin.

c. La proliferacin de diversos paros cvicos en el


pacfico (Tumaco, Quibdo, Guapi, Buenaventura)
en torno al abandono estatal y la falta de servicios
pblicos (telfono, energa, acueducto). Estas
manifestaciones logran trascender para
convertirse en un movimiento tnico en torno a los
reclamos del territorio y de identidad tnica (afro).
Esta caracterstica es fundamental para entender
la lgica de cambios que sufre en este periodo
histrico las poblaciones, afrocolombianas del
pacfico, principalmente en el choco.

d. El referndum que tuvo lugar el 27 de mayo de


1990 el cual dio visto bueno a la eleccin de una
asamblea nacional constituyente para reformar la
constitucin poltica. Al respecto Wade observa
que Desde octubre comenzaron a trabajar unas
comisiones preparatorias para la constituyente
que recolectaban propuestas de todas parte del
pas (1993:178). Esta asamblea nacional
constituyente para redactar la nueva constitucin
fue elegida por votacin el 9 de diciembre de
1990.
El artculo Transitorio 55 (AT 55)
Antecedentes generales
Los aspectos mencionados anteriormente dentro de
este captulo brindan elementos para comprender el
contexto social y poltica que viva Colombia en ese
momento histrico; pero hemos de manera conciente y
metodolgica, separado los acontecimientos
organizacionales de la poblacin afrocolombiana,
dentro del proceso pre-constituyente y en la
constitucin.
A continuacin abordaremos las dinmicas de esta
poblacin en esta coyuntura; para el proceso Pre-
constituyente debemos recordar que ya exista una
organizacin poltica de la poblacin afrocolombiana
es as como enunciaremos algunas por la relevancia
que se les ha dado dentro de la dinmica ACIA
(Asociacin Campesina Integral del Atrato), OBAPO
(Organizacin de Barrios Populares) OREWA
(Organizacin Embera Waunana), ACABA (asociacin
Campesina del Alto Baud), entre otras
En el mbito del proceso pre-constituyente, algunos
sectores de las comunidades afrocolombianas,
hicieron aportes a las comisiones; sobresalen los
hechos a la subcomisin sobre igualdad y carcter
multitnico. De este proceso nace en Cali (Julio 1990),
la Coordinadora de Comunidades Negras (CCN)4. En
esta comisin se firma la propuesta que hace
referencia a los negros como grupo tnico. (WADE
1993.176).
La poblacin Afrocolombiana en el proceso
constituyente
Dentro de la Asamblea Nacional Constituyente, la
comunidad afro no obtuvo un representante legtimo,
ya que ningn candidato logr un escao. No haba
dinero para financiar las campaas, y ninguno de los
aspirantes se destacaba lo suficiente a nivel nacional
para unir en torno a el a los electores afros. La
posibilidad de participar en la asamblea constituyente
se presento de manera indirecta, a travs del
constituyente indgena embera Francisco Rojas Birry.
Las discusiones al interior de la asamblea
constituyente hacan referencia al problema de
reconocer a la poblacin Afro como un grupo tnico.
A pesar de la situacin, el proceso de organizacin de
la poblacin afrocolombiana se hizo ms intensa y
compleja. Se movilizaron los lderes Afrocolombianos,
se hace presin con actos organizativos diversos.
WADE narra algunos aspectos de esta poca:
El 26 de mayo de 1991, tuvo lugar en Cali un Foro los
negros ante la constitucin: convocada por la
campaa viva la ciudadana que llam la atencin
sobre el hecho que la constituyente estaba pasando
por alto a las comunidades negras. Tambin en mayo
en la ciudad de Quibdo y durante siete das, las
organizaciones negras del Choco, especialmente la
organizacin de barrios populares (OBAPO) ocuparon
la Alcalda, la Catedral y las oficinas de INCORA y 20
personas se trasladaron a Bogot para presionar a los
delegados (1993:181).
Producto de estas presiones a ltima hora se aprob
un artculo donde se incluan a las comunidades
negras dentro de la constitucin (AT 55).
El Contenido del Artculo Transitorio 55
El artculo transitorio 55 resume la pugna generada
entre los que estaban a favor y en contra del
reconocimiento de la identidad tnica Afro, dentro de la
constituyente. Esto se percibe en los siguientes
apartados del texto de la Constitucin:
Dentro de los aos siguientes a la entrada en vigencia
de la presente constitucin, el congreso expedir,
previo estudio por parte de una comisin especial que
el Gobierno creara para tal efecto, Una ley que les
reconozca a las comunidades negras que han venido
ocupando tierras baldas en las zonas ribereas de los
ros de la cuenca del pacfico, de acuerdo con las
prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la
propiedad colectiva sobre las reas que habr de
demarcar la misma ley.
En la comisin especial de que trata el inciso anterior
tendrn participacin en cada caso representantes
elegidos por las comunidades involucradas. La
propiedad as reconocida solo ser enajenable en los
trminos que seale la ley.
La misma ley establecer mecanismos para la
proteccin de la identidad cultural y los derechos de
estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo
econmico y social.
PARGRAFO 1. Lo dispuesto en el presente artculo
podr aplicarse a otras zonas del pas que presentan
similares condiciones por el mismo procedimiento y
previo estudio y concepto favorable de la comisin
especial aqu prevista.
PARGRAFO 2. Si el vencimiento del trmino
sealado en este artculo el Congreso no hubiere
expedido la ley a la que el se refiere, el Gobierno
proceder a hacerlo dentro de los seis meses
siguientes, mediante norma con fuerza de ley (C.P.
1994:163).
La forma como quedo redactado el articulo transitorio,
obedece a las presiones ejercidas por los campesinos
afros, para la titulacin colectiva, a la vez, va a
mantener la tendencia de centrarse en las selvas del
Pacfico colombiano. Al respecto el antroplogo Pardo
afirma:
Desde el principio, entonces, el futuro de la futura ley
para las comunidades negras quedo atado
geogrficamente al pacifico por un lado, de otro a estar
centrada en la titulacin colectiva territorial. Aunque l
transitorio mencionaba de manera muy general Alos
otros grupos negros del pas, no se mencionaron otras
reclamaciones especificas como la de los raizales
sanandresanos, o las diferentes formas de
discriminacin racial, o el abismal marginamiento
econmico y poltico de la mayora de los grupos
negros de Colombia(Pardo: 2001:241)
Comisin especial para las comunidades negras
Luego de ires y venires, pasado trece meses de haber
sido promulgada la Constitucin Poltica de Colombia
(4 de julio de 1991). El Gobierno crea la comisin
especial para comunidades negras por medio del
decreto 1332 del 11 de Agosto de 1992, el cual tiene
como misin la reglamentacin del artculo transitorio
55. (Para mayor informacin ver Anexo No. D)
Refirindose a las labores de esta comisin, Wade
observa que: Las actividades de la Comisin
quedaron sin garantas concretas de financiacin,
propuesta para la recoleccin de datos en la Costa
Pacfica no ha figurado en la agenda de la Comisin
(1993: 185). Luego de mltiples dificultades, por fin la
ley fue sancionada el 27 de Agosto de 1993 en Quibdo
(Choco) por el Presidente Cesar Gaviria Trujillo.

CONTENIDO

CAPTULO III
LA LEY 70
Generalidades
La ley 70 es el resultado de la reglamentacin del AT
55, esta fue proclamada el 27 de Agosto de 1993,
participando en su elaboracin tanto los
representantes de las comunidades Afro colombianas
de todo el pas, como del gobierno. Ella esta
compuesta por ocho captulos y 68 artculos.
Comentarios a algunos aspectos de la ley 70
El primer captulo de la Ley 70 trata sobre los objetivos
y definiciones de la misma; a continuacin se citan
algunas definiciones que se consideran pertinentes
para el presente trabajo:

Cuenca del pacfico: son los ros de la regin del


pacfico.

Zonas rurales ribereas: hacen referencia a los


terrenos aledaos, a la ribera de los ros, en las
cuales se encuentran asentadas las respectivas
comunidades.

Tierras Baldas: estas hacen referencia a los


terrenos situados dentro de los lmites del territorio
nacional que pertenecen al estado y que carecen
de otro dueo y los que habiendo sido
adjudicados con ese carcter deban volver a
dominio del estado (Ley 110 de 1913. artculo 56).

Comunidad negra: hace referencia al conjunto de


familias que posean una cultura propia, comparten
una historia y tienen sus propias tradiciones y
costumbres, dentro de la relacin como poblado
que revelan y conservan conciencia de identidad
que las distinguen de otros grupos tnicos.

Ocupacin colectiva: Es el asentamiento histrico


y ancestral de su hbitat y sobre las cuales
desarrollan en la actualidad sus prcticas
tradicionales de produccin.

Prcticas tradicionales de produccin: son las


actividades y tcnicas agrcolas, mineras, de
extraccin forestal, pecuaria, de caza, pesca y
recoleccin de productos naturales en general,
que han utilizado consetudinariamente las
comunidades negras para garantizar la
conservacin de vida y desarrollo auto sostenible.
(Ley 70, 1993)
/ul>
Estos trminos de la ley, en lo referente a la
cuenca del pacfico, constituyen la base
conceptual sobre la cual se construye como texto
e influyen en su posterior aplicacin. Como
veremos mas adelante, las mismas definiciones
reducen o dificultan excesivamente una aplicacin
amplia de la norma en otras regiones del pas.
Los captulos dos (2) y tres (3) se refieren a los
Principios y al Reconocimiento de la Propiedad
Colectiva, reflejando en ambas secciones una
misma conceptualizacin normativa. Parece
pertinente hacer nfasis en el Articulo 5 del
Captulo 3, ya que se determina en l la manera
como la organizacin social debe proceder para
lograr la adjudicacin de la propiedad colectiva.
Dice:
Artculo 5. Para recibir en propiedad
colectiva las tierras adjudicables, cada
comunidad formar un consejo comunitario
como forma de administracin interna, cuyos
requisitos determinar1 el reglamento que
expide el Gobierno.
Adems de las que prevea el reglamento,
son funciones de los consejos comunitarios;
delimitar y asignar reas al interior de las
tierras adjudicadas; velar por la conservacin
y proteccin de los derechos de la propiedad
colectiva, la preservacin de la identidad
cultural, el aprovechamiento y la
conservacin de los recursos naturales;
escoger al representante legal de las
respectivas comunidades en cuanto a
persona jurdica, y hacer de amigables
componedores en los conflictos internos
factibles de conciliacin. (Ley 70, 1993)
El Consejo Comunitario es la nueva figura social,
poltica, jurdica l que se instaura para dar
cumplimiento a la titulacin colectiva; adems,
esta conformado por la asamblea, que es el
rgano mximo de la comunidad que habita en el
respectivo territorio del Consejo. Las normas que
rigen los Consejos Comunitarios se encuentran en
el Artculo 5 y el decreto reglamentario 1745.
En el Artculo 7 se establecen los trminos de la
garanta que se les da a las comunidades
afrocolombianas del pacfico, para que no pierdan
su territorio, como ha pasado con la mayora de
campesinado colombiano. Al respecto parece
importante el siguiente apartado:
Artculo 7. Solo podrn enajenarse las reas
que sean asignadas a un grupo familiar, por
la disolucin de aquel u otras causas que
seale el reglamento, pero ejercicio del
derecho preferencial de ocupacin o
adquisicin nicamente podr recaer en otros
miembros de la comunidad y en su defecto en
otro miembro del grupo tnico, con el
propsito de preservar la integridad de las
tierras de las comunidades negras y la
identidad cultural de las mismas. (Ley 70,
1993)
Se constituye este artculo en uno de los ms
lgidos y discutidos de la ley, en la medida que
para algunos miembros de las comunidades, les
niega el derecho de vender sus tierras. Este
artculo se sustenta y argumenta el porque las
tierras constituyen la base fsica indispensable de
la identidad cultural por proteger y desarrollar en
vez de someterla al mercado. Como podemos ver,
en cada comunidad la parte de la tierra de la
comunidad negra destinada a su uso colectivo es
inalienable, imprescriptible o inembargable.
En el mismo captulo los artculos 17 y 18 son de
un contenido importante, porque precisan que la
propiedad colectiva de las comunidades negras
sea el modelo de adjudicacin prioritaria de tierras
habitadas.
Artculos 17. A partir de la vigencia de la
presente ley, hasta tanto no se haya
adjudicado, en debida forma la propiedad
colectiva a una comunidad negra que ocupe
un terreno en los trminos que esta les
establece, no se adjudicaran las tierras
ocupadas por dicha comunidad ni se
otorgarn autorizaciones para explotar en ella
recursos naturales sin concepto previo de la
comisin de que trata el artculo 8.
No podrn hacerse adjudicaciones de las
tierras de las comunidades negras de que
trata esta ley, sino con destino a las mismas.
(Ley 70, 1993)
Como ya se ha visto, la legislacin proporciona
varios apartados que buscan proteger la
propiedad colectiva de la tierra y colocarla
exclusivamente bajo la tutela de los Consejos
Comunitarios para evitar que particulares puedan
negociar al interior de los territorios destinados a
las comunidades Afrocolombianas. El captulo
cuatro (4) trata sobre los usos de las tierras y la
proteccin de los recursos naturales y del
ambiente, temas de gran inters para las
comunidades que tradicionalmente se han vivido
en una armona con el ambiente. Ello se
encuentran contenidos en los artculos 20 y 21, de
los cuales se reproducen los aspectos mas
pertinentes a continuacin:
Artculo 20. La propiedad colectiva sobre las
reas a que se refiere esta ley, debe ser
ejercida de conformidad con la funcin social
y ecolgica que les inherente. En
consecuencia los titulares debern cumplir las
obligaciones de proteccin del ambiente y de
los recursos naturales renovables y contribuir
con las autoridades en la defensa de ese
patrimonio. (Ley 70, 1993)
Artculo 21. De conformidad con lo
dispuesto en artculo anterior, los integrantes
de las comunidades negras, titulares del
derecho de propiedad colectiva, continuarn
conservando, manteniendo o propiciando la
regeneracin de la vegetacin protectora de
aguas y garantizando mediante un uso
adecuado, la persistencia de ecosistema
especialmente frgiles, como los manglares y
humedales, y protegiendo y conservando las
especies de fauna y flora silvestre
amenazadas o en peligro de extincin. (Ley
70, 1993)
Los anteriores artculos intentan dirigirse a una de
las mas serias problemticas de la Costa Pacfica
ya que sta ha sido escenario de saqueos y
explotacin de los recursos naturales para fines
comerciales. Estas explotaciones desenfrenadas
han ubicado a la regin en la categora de
economa de enclave, sin que esto haya
redundado en beneficios para la comunidad, ya
que paradjicamente las empresas explotadoras
invierten sus ganancias en el interior del pas.
Otro ejemplo del articulado encaminado a brindar
proteccin al territorio habitado por las
comunidades Afrocolombianas se encuentra en el
siguiente texto:
Artculo 24. La entidad administradora de
los recursos naturales reglamentar
concertadamente con las comunidades
negras el uso colectivo de reas de bosques
a que se refiere la presente ley, para el
aprovechamiento forestal persistente.
Para efectos del aprovechamiento, el
procesamiento o la comercializacin de los
productos forestales que se obtengan en el
desarrollo de la concesin forestal la
comunidad concesionaria podr entrar en
asociacin con entidades pblicas o
privadas. (Ley 70, 1993)
La entidad administradora de los recursos
naturales esta organizada en cada departamento
bajo la forma de una corporacin autnoma; para
el Cauca esta funcin se designa a la Corporacin
Autnoma Regional del Cauca (CRC). Esta
entidad esta compuesto por representantes del
Ministerio del Medio Ambiente, Gobierno
Departamental y municipal, representante de los
grupos econmicos y de las comunidades
afrocolombianas y negras. Esta entidad
administrativa recibe un papel destacado,
haciendo ver la posibilidad de declarar
unilateralmente zonas de propiedad colectiva,
tambin zonas de reservas natural especial como
son los parques.
Los recursos mineros y su adecuada utilizacin y
proteccin, de gran importancia para la poblacin
del pacfico, son la temtica tratada en el captulo
quinto (5). Estos recursos mineros, en especial el
oro y la plata, para el Pacfico han significado el
empobrecimiento de sus habitantes en la medida
que entre ms recurso de este tipo existen, ms
pauprrima es su poblacin, como ya lo haba
mostrado el antroplogo Aquiles Escalante. (1964)
Este captulo define las condiciones en las cuales
las comunidades afrocolombianas tienen la
posibilidad de asumir un papel preponderante
sobre sus recursos, siempre y cuando estn
delimitadas por las prerrogativas. Destacamos los
artculos 27 y 29:
Artculo 27. Las comunidades negras que
trata la presente ley Gozarn del derecho de
prelacin para que el Gobierno, a travs del
Ministerio de Minas y Energa, les otorgue
licencia especial de exploracin y explotacin
en zonas mineras de comunidades negras,
sobre los recursos naturales no renovables
tradicionalmente aprovechados por tales
comunidades. Sin embargo, la licencia
especial podr comprender otros minerales
con excepcin del carbn, minerales
radioactivos, sales e hidrocarburos.
Artculo 29. Los usos mineros se ejercern
previniendo y controlando los factores de
deterioro ambiental que puedan derivarse de
esa actividad sobre la salud humana, los
recursos hidrobiolgicos, la fauna y dems
recursos renovables relacionados. (Ley 70,
1993)
Si analizamos, persisten en la ley, las ideas de
una economa tradicional , para las comunidades ,
basadas en practicas tradicionales de
produccin .Sin embargo el gobierno guarda el
derecho de explotar los grandes recursos mineros,
sin tener en cuenta a sus habitantes.
El pacifico colombiano es visto, en las ultima
dcada como una de las grandes redenciones que
puede tener la economa. La coyuntura econmica
y poltica internacional ha hecho girar la mirada de
los gobiernos hacia l pacifico.
Los procesos de desarrollo econmico acelerado
que han protagonizado los paises del sudeste
asitico han volcado, el comercio mundial en esa
direccin. En esa medida, se proyectan grandes
obras de infraestructuras que tienen gran impacto
en la regin, tanto a nivel ambiental como
socioculturales, obras de infraestructuras
proyectada, se piensa en el Pacifico colombiano
como una fuente inagotable de recursos naturales,
permaneciendo la concepcin de economa
extractiva y de enclave, no sostenible, que ha
caracterizado el modelo de desarrollo
implementado en los piases de Amrica latina
desde las pocas de la independencia. A pesar de
todos los anlisis negativos que hagamos de
estos megaproyectos de los planes desarrollistas,
es a la poblacin afrocolombiana quien debe
asumir los efectos que estos generen.
Es de destacar que a pesar de haberse cumplido
nueve (9) aos de expedida la ley, este captulo,
an no ha sido reglamentado, contrario a los
estipulado en el Artculo 31, cuyo apartado ms
significativo se presenta a continuacin: para
efectos de lo consagrado en los artculos
anteriores, el Gobierno reglamentar los requisitos
y dems condiciones necesarias para su efectiva
aplicacin, de acuerdo con las normas mineras
vigentes. (Ley 70, 1993)
En el captulo seis a los mecanismos para la
proteccin y el desarrollo de los derechos e
identidad cultural; destacaremos a continuacin
algunos apartados de los artculos 32. 33, 35, 40,
44:
Artculo 32. El estado reconoce y garantiza
a las comunidades negras el derecho a un
proceso educativo acorde con sus
necesidades y aspiraciones etnoculturales.
La autoridad competente adoptar las
medidas necesarias para que en cada uno de
los niveles educativos, los currculos se
adapten a esta disposicin.
Artculo 33. El estado sancionar y evitar
todo acto de intimidacin, segregacin,
discriminacin o racismo contra las
comunidades negras en los distintos espacios
sociales, de la administracin pblica en sus
altos niveles decisorios y en especial en los
medios masivos de comunicacin y en el
sistema educativo y velara para que se
ejerzan los principios de igualdad y respeto a
la diversidad tnica y cultural.
Artculo 35. Los programas y los servicios
de educacin destinados por el estado a las
comunidades negras deben desarrollarse y
aplicarse en cooperacin con ellos, a fin de
responder a sus necesidades particulares y
deben abarcar su historia, sus conocimientos
y tcnicas, su sistema de valores, sus formas
lingsticas y dialectales y todas sus dems
aspiraciones sociales, econmicas y
culturales.
Artculo 40. El Gobierno destinar las
partidas presupustales para garantizar
mayores oportunidades de acceso a la
Educacin Superior, a los miembros de las
comunidades negras.
As mismo diseara mecanismos de fomento
para la capacitacin tcnica, tecnolgica y
superior con destino a las comunidades
negras en los distintos niveles de
capacitacin, para ese efecto, se crear entre
otros un fondo especial de becas para
educacin superior, administrado por el
ICETEX, destinado a estudiantes en las
comunidades negras de escasos recursos y
se destaquen por su desempeo acadmico.
Artculo 44. Como mecanismo de proteccin
de la identidad cultural, las comunidades
negras participarn en el diseo, elaboracin
y evaluacin de los estudios de impacto
ambiental, socioeconmico y cultural que se
realicen sobre los proyectos que se
pretendan adelantar en las reas que se
refiere esta ley.
La educacin es una forma indispensable
para permitir a la poblacin afrocolombiana,
superar todo ese lastre de invisibilizacin y
marginamiento social. (Ley 70, 1993)
Como se puede observar en los anteriores
apartados, este captulo recoge una visin de
importante valor social, ya que es la oportunidad
de las comunidades afrocolombianas de participar
activamente en su propio proceso educativo. El
cumplimiento de estos artculos significara la
superacin de los altos ndices de
desconocimiento tnico, fruto de una mentalidad
anclada en la colonia espaola, evidenciada en
las problemticas socio-econmicas que aquejan
las comunidades.
El etnodesarrollo afrocolombiano debe tener en
cuenta la creacin de un instituto de
etnodesarrollo afrocolombiano como una forma de
establecer desde la educacin preescolar, en
oposicin a la escuela racista y homogeneizante.
Para que tenga sentido hablar de etnoeducacin,
la cual no tiene razn de ser, si no se encuentra
dentro de un plan de etnodesarrollo. No se hasta
donde sea eficaz el intento de hacer
etnoeducacion a quien la recibe, porque es
prepararlo en contrapelo de unas condiciones
diferentes a aquellas para la cual se ha educado,
para que voy a educar a alguien en la cultura
afrocolombiana si en lo cotidiano tiene que
enfrentarse, ganarse la vida, luchar y morir dentro
de una cultura que niega, una cultura racista?
La etnoeducacin afrocolombiana no debe
confundirse con la sola ctedra de estudios
afrocolombianos. Debe ser una estrategia integral
que transversalice el sistema educativo, debe
generar una revolucin cultural que destruya los
prejuicios y estigmatizacin del ser
afrocolombiano, de la persona y la comunidad
afocolombiana que persisten en la sicologa social
como nefasta herencia racista de la sociedad
colonial.
La implementacin de la etnoeducacin
afrocolombiana como una forma de diferenciacin
positiva, debe tener en cuenta el conocimiento
ancestral de las comunidades.
La relevancia de estos apartados radica en el
cuestionamiento a los procesos educativos
homogeneizantes, los cuales le negaban a la
poblacin afrocolombiana su propia educacin y
formas de percibir la realidad desde su
cosmovisin.
Uno de las iniciativas que vale la pena resaltar son
Los Lineamiento de la Ctedra, realizados con el
Ministerio de Educacin (2001) con motivo de la
conmemoracin de los 150 de la Abolicin Legal
de la Esclavizacin, representa resultados
significativos de las luchas de las comunidades
para la construccin de mayor autonoma cultural,
acorde con los principios de interculturalidad y
plurietnia plasmados en la CN 1991.
La Etnoeducacin en general y la Etnoeducacin
Afrocolombiana en particular constituyen
esfuerzos que prometen en el futuro la
construccin de mejores condiciones de vida y
mayor fortaleza de la poblacin Afrocolombiana,
para que asumen el papel que les corresponde en
el proceso de forjar una sociedad mas justa y
equitativa, una nueva Nacin colombiana.
El captulo nmero siete (7) se refiere a la
planificacin y la promocin del desarrollo
econmico y social que se busca promover en el
litoral Pacfico. Es necesario resaltar apartes del
artculo 49:
Artculo 49. El diseo, ejecucin y
coordinacin de los planes, programas y
proyectos de desarrollo econmico y social
que adelante el Gobierno y la cooperacin
tcnica internacional para beneficio de las
comunidades negras que trata esta ley,
deber hacerse con la participacin de los
presentes de tales comunidades a fin que
respondan a sus necesidades particulares a
la preservacin del medio ambiente, la
conservacin y cualificacin de sus prcticas
tradicionales de produccin, a la erradicacin
de la pobreza y al respeto y reconocimiento
de su vida social y cultural. Estos planes,
programas y proyectos debern reflejar las
aspiraciones de las comunidades negras en
materia de desarrollo. (Ley 70, 1993)
Para las inversiones que adelanten el sector
privado en reas que afectan a las comunidades
Afro de que trata esta ley, debern respetar el
ambiente, el inters social y el patrimonio cultural
de la nacin. La ley define mtodos participativos
que deben emplearse cuando la comunidad
afrocolombiana, es sujeto directo de acciones
pblicas, contrario a casos donde la accin no se
dirige directamente a ellas.
Es importante diferenciar entre los proyectos
diseados con objetivo de beneficiar directamente
a las comunidades afrocolombianas y los
proyectos que afecta a la comunidad. Esta
diferenciacin es importante por el momento
histrico que vive el pacfico, en especial
relacionado con la inversin extranjera y los
megaproyectos que los ltimos gobiernos
promuevan, bajo un modelo econmico en la cual
las alianzas estratgicas con el sector privado y la
privatizacin de funciones estatales, estn al
orden del da.
Otro aspecto de resaltar del captulo siete se
refiere a la formulacin del Plan de Desarrollo de
las comunidades afrocolombianas, al respecto
debe tenerse en cuenta el siguiente artculo:
Artculo 57. El Gobierno Nacional crear
una comisin de estudios para la formulacin
de un plan de desarrollo de las comunidades
negras. Esta comisin comenzar a operar
una vez sea elegido el Presidente de la
Repblica y hasta la aprobacin del Plan
Nacional de Desarrollo. Este plan propondr
las polticas de largo plazo y ser marco de
referencia para que las polticas del Plan
Nacional Desarrollo respeten la diversidad
tnica de la nacin y promuevan el desarrollo
sostenible de esas comunidades de acuerdo
con la visin que ellas tengan del mismo.
(Ley 70, 1993)
Efectivamente la comisin mencionada en este
artculo se reuni pero en el momento de ubicar
los recursos para la ejecucin de plan, ste se
archiv. No resultaron ser temas de importancia
estatal la cuestin de las minoras tnicas ni los
problemas de conservacin de la biodiversidad;
existen otras prioridades para el Gobierno, como
es la erradicacin de los llamados cultivos ilcitos.
Se encuentran constatados en el captulo final
nmero ocho, las diferentes disposiciones finales
relacionadas con la implementacin de la ley 70 y
las medidas dispuestas para garantizar la amplia
participacin de las comunidades Afrocolombianas
en los diferentes mbitos de la toma de
decisiones, en especial el Congreso y el Ministerio
del Interior. Al respecto resaltamos los artculos 65
y 67.
Artculo 65. Dentro de los dos aos
siguientes a la vigencia de la presente ley el
Gobierno Nacional apropiara los recursos
necesarios para la constriccin de la va
fluvial del Baud hasta Pizarro, la va fluvial
de Buenaventura hasta Tumaco pasando por
Merizalde y Guapi de acuerdo con los
proyectos presentados por el plasdeicop5
An nueve aos despus de la promulgacin de la
ley, los trabajos de construccin de la
acuapista6 recin se estn tornando en una
realidad. La acuapista se perfila como una
solucin a los problemas de transporte acutico
para las comunidades afrocolombianas del
pacfico, pero a pesar de su importancia, el
desarrollo no ha adelantado de la manera
provista. Apenas ha sido posible en meses
recientes, de tiempo ac se estn realizando
algunos dragados en la baha de Buenaventura.
Otro elemento sobresaliente del captulo octavo
de la ley 70 se relaciona con diferentes garantas
de participacin. A continuacin se presentan los
dos artculos referidos a la particin:
Artculo 66. De conformidad con el artculo
176 de la Constitucin nacional establece la
circunscripcin especial para elegir dos
miembros de las comunidades negras del
pas asegurada as su representacin en la
Cmara de Representantes. El Consejo
Nacional Electoral reglamentar todo lo
relacionado con esta eleccin.
La circunscripcin especial de la nueva
constitucin otorgo varias curules en el senado
alas minoras tnicas (para las comunidades
negras 2 cupos).Para el periodo 1994-1998 las
comunidades negras eligieron sus 2
representantes: ZULIA MENA Y AGUSTIN
VALENCIA. Los cuales en su periodo
parlamentario, dejaron inconformes a sus
electores afrocolombianos. Para el periodo
siguiente la corte constitucional declara
insubsistente la circunscripcin especial para
comunidades negras, por vicios de forma.
El desempeo de los 2 representantes (Zulia
Mena y Agustn Valencia) y las divisiones internas,
se constituye en una herida de la que el
movimiento afro no se ha podido recuperar.
La figura de la circunscripcin se revivi en 2002.
Los lderes afros que haban participado desde
comienzos del proceso, no alcanzaron los votos
necesarios(su poca repercusin nacional al
interior de las comunidades y la dispersin
organizativa afrocolombiana).Siendo elegidos
representantes 2 insignias del deporte nacional:
WILLINTON ORTIZ(EX FUTBOLISTA) Y MARIA
ISABEL URRUTIA (PESISTA NACIONAL,
CAMPEONA OLIMPICA),ambos lograron llegar al
parlamento, por su reconocimiento nacional como
deportistas destacados y el apoyo de los caciques
polticos tradicionales.
Lderes afrocolombianos sostienen que la eleccin
de estos dos representantes, constituye un
retroceso en el proceso poltico afrocolombiano.
Es de resaltar que los procesos electorales
tienden a aumentar la dispersin y divisin al
interior de los lderes afro.
Adems de la presencia de representantes de las
comunidades afros en la Cmara, la ley estipula la
participacin de la siguiente manera:
Artculo 67. Crease el Ministerio de
Gobierno, la direccin de asuntos para las
comunidades negras con asiento en el
consejo de Poltica econmica y social.
Desafortunadamente, la intencionalidad plasmada
en este artculo de la ley, relacionada con la
Direccin de Asuntos para las Comunidades
Negras no se ha hecho sentir ampliamente en la
mayora de las comunidades afrocolombianas, ya
que por diferentes razones los gobiernos de turno
no asignan presupuesto adecuado para este fin, ni
lograr garantizar la vinculacin a este procesos de
representantes legitimados por las comunidades.
A continuacin presentamos un cuadro sinptico
de la ley realizado por W. Mina Aragn7 para su
mejor comprensin y anlisis.
Cuadro 1. Esquema de la Ley 70 de 1993
Los limites de la ley 70
La ley 70/93 no se escapa de las crticas y
comentarios por los mismos activistas y
acadmicos, a continuacin presentaremos,
algunas de estas observaciones para contribuir a
una mejor comprensin de la ley y sus
dimensiones sociales y polticas.
El Antroplogo Ingls Peter Wade, estudioso de
diferentes aspectos socio- polticos de las
comunidades afrocolombianas afirma que:
La ley tiende a empujar a la identidad negra
hacia un molde establecido por el movimiento
social indgena en su relacin con el estado,
en parte como un resultado de la participacin
de las organizaciones indgenas en el
proceso legal, este molde presupone que la
comunidad esta establecida, enraizada,
ancestralmente en el pasado y segn las
prcticas de productos tradicionales que esta
sea una descripcin adecuada de las
comunidades indgenas es por supuesto una
interrogante legtima; pero indudablemente no
es la adecuada para muchas comunidades en
la regin pacfica y menos an para otras
regiones. Las prcticas de produccin entre
los negros de la regin pacfica son muy
variadas, especialmente extensivas e
incluyen con frecuencia la explotacin forestal
y la minera en las formas definidas por la
cambiante economa capitalista (1997: 4.4).
Este intento de moldear el Movimiento afro desde
las experiencias indgenas, no ha pasado
desapercibido por las comunidades
afrocolombianas. An antes de ser promulgada la
ley, es decir en la preparacin del AT 55, es
evidente la poca capacidad de percibir a la
poblacin afrocolombiana como un grupo objeto
de derecho y por consiguiente merecedor de
garantas y disposiciones legales especficas y
especiales. Con el paso del tiempo estas falencias
han revertido en las enormes dificultades que
encuentra el Movimiento Afro en su proceso de
organizacin socio-poltico.
La valoracin que subyace la visin que se tienen
de las poblaciones afrocolombianas del pacfico,
entonces, insiste en situarlas firmemente dentro
de un molde indgena. Prueba de ello vimos en el
captulo anterior en relacin con la muy poco
inclusin de la poblacin afrocolombiana en la
Asamblea Constituyente de 1990, que redacto la
Nueva Constitucin, donde solo se introduce el
Artculo Transitorio 55 el cual fue votado a ltima
hora.
La sociloga Teodora Hurtado llama la atencin
sobre otro problema inherente a la
conceptualizacin implcita a la ley, diciendo que:
El proceso de divulgacin de la ley 70 se
realiza principalmente en los territorios
ocupados por poblaciones negras rurales de
la Costa Pacfica, regin a la cual se dirige
especficamente la ley (Pardo 2001: 100).
En la misma direccin, al respecto Pardo
complementa que La ley 70 formaliza con lmites
geogrficos precisos su mbito de aplicacin
preferencial: la regin pacfica (Ibid: 248).
Este punto se constituye como uno de los ms
lgidos y polmicos; tenemos que resaltar que el
mismo proceso organizativo de las comunidades
afrocolombianos del pacfico, frente al olvido y
marginalidad que les han acompaado condujo a
que la Ley se queda reducida a un solo aspecto
de la problemtica Afrocolombiana. La presin de
los actores locales en contra de la expropiacin de
su territorio, ubica al Pacfico como punto de
referencia para el artculo transitorio 55 y hace
que posteriormente la ley 70 se ocupa
preponderadamente de la titulacin de la tierra.
Aunque la ley, dentro de sus enunciados plantea
que se aplique a otras zonas del pas que
cumplan los requisitos establecidos por la misma,
para Colombia donde existen diferentes
realidades y regiones, que presentan
caractersticas y procesos histricos distintos, es
muy difcil, si no imposible que se pueda aplicar la
totalidad de la ley en una regin que no sea el
Pacfico Colombiano.
Por tal razn la dinmica del movimiento
afrocolombiano al interior del pas se separa de
cierta manera de las acciones de la parte rural del
pacfico. Ms bien el accionar de los
afrocolombianos urbanos se sita en la idea de la
diferenciacin positiva, estableciendo un
conjunto de valores y prcticas atribuido a la
tradicional forma de vida de las comunidades
afrocolombianas. El grupo cimarrn ha sido
durante casi treinta aos un pilar en este proceso.
Para algunos activistas, la ley 70 es la
constitucin del pueblo afrocolombiano para otros
es una ley para el Pacfico rural. Estas visiones no
disminuyen el proceso de divulgacin y
organizacin urbana alrededor de la ley; al
respecto parece necesario aclarar desde la
perspectiva del presente trabajo, No es la ley que
posibilita la organizacin afrocolombiana sino,
ms bien, sta se constituye en una herramienta
de negociacin frente al estado. Para la sociloga
Nelly Rivas, otros aspectos fundamentales de la
ley reside en las condiciones y presiones
ambientales, al respecto afirma:
La ley se consolida en el marco de las
relaciones internacionales que se encuentran
vinculadas al manejo ambiental y sobre todo
en la conservacin de la biodiversidad, lo
anterior se presenta porque se ha
caracterizado al Pacfico como una zona de
alta biodiversidad. Esta biodiversidad es
importante en la medida en que nuevas
tecnologas permitan su mejor
aprovechamiento comercialpor otro lado, el
alto componente conservacionista de la ley
70, pues en cada uno de los captulos de la
ley, independientemente de que el objeto sea
reglamentar la cultura, la educacin, o lo
territorial. Esta metido casi a la fuerza a veces
el tema medio ambiental (en Pardo,
2001:151-2).
La anterior cita evidencia el sentido proteccionista
del Estado frente a la biodiversidad del Pacfico, a
la vez estableciendo una serie de polticas
ambientalistas que coloca a sus pobladores como
guarda bosques.
El pacfico es uno de los ecosistemas ms
biodiversos del mundo y de Colombia, lo
paradjico es que en dcadas anteriores esta
biodiversidad no era tenida en cuenta y se
utilizaba para la explotacin de materia prima
hacia el interior y exterior del pas. Estas
economas extractiva, denominada de enclaves,
utiliza a la poblacin como facilitadores de materia
prima, generando una dependencia de esta frente
al flujo y reflujo de la cambiante economa
capitalista. Estas prcticas entran en disputa con
las obligaciones ambientalistas que contiene la
ley, es lo que el antroplogo e investigador William
Villa llama sociologismos ilusorios (1996:24).
La conciencia de la fragilidad de los ecosistemas
del pacfico ha desarrollado en sus pobladores
una relacin simbitica con el territorio en tanto
lugar de desenvolvimiento cultural, social y
econmico; la relacin establecida es muy
estrecha y es atravesada por lgicas que imponen
el mismo medio, como son las mareas,
terremotos, erosin, sedimentacin, suelos poco
frtiles entre otros.

CAPTULO IV
ANLISIS DE UN CASO:
CONSEJO COMUNITARIO DE SAN FRANCISCO
(GUAPI)

CONTENIDO