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LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL

EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL
EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
DIRECCIN METROPOLITANA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL

Paco Moncayo Gallegos


ALCALDE METROPOLITANO DE QUITO 2002-2008

Andrs Vallejo Arcos


ALCALDE METROPOLITANO DE QUITO 2009

Diego Carrin Mena


SECRETARIO DE DESARROLLO TERRITORIAL

Juan Neira Carrasco


GERENTE DE LA EMPRESA METROPOLITANA DE ALCANTARILLADO Y AGUA POTABLE
Edgar Orellana Arvalo
DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL-PSA
(Octubre 2002 a Julio 2008)

Othn Zevallos Moreno


DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL-PSA
(Agosto 2008 a la fecha)

Rene Vallejo Aguirre


DIRECTOR METROPOLITANO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
Y SERVICIOS PBLICOS

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito


Secretara de Gestin Territorial
Garca Moreno N57 y Sucre. Quito-Ecuador
Telf.: 2281 126/2281-994/ 2286-364. Fax: 2580-813

Con el apoyo tcnico y financiamiento de la EMAAPQ


Programa de Saneamiento Ambiental (PSA)
Prstamo BID 1802-OC-EC
Julio 2009

Director de diseo: Rmulo Moya Peralta


Arte: Meliza de Naranjo, Amelia Molina, Jos Escalante
Diseo, realizacin y preimpresin: TRAMA DISEO

TRAMA: Juan de Dios Martnez N34-367 y Portugal. Quito-Ecuador


Telfs.: (593 2) 2 246 315 / 2 922 271. http://www.trama.ec / editor@trama.ec
NDICE

INTRODUCCIN 7

1 12
EL PLAN GENERAL DE DESARROLLO TERRITORIAL 2001-2020 15
1 LA PLANIFICACIN Y LOS DESAFOS PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO EN EL TERCER MILENIO 15
2 LAS CARACTERSTICAS DEL ENTORNO 17
3 LA VISIN DEL QUITO METROPOLITANO EN EL SIGLO XXI 30
4 POLTICAS, OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS 34
5 ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL DMQ 40
6 DISTRIBUCIN POBLACIONAL 87
7 PROGRAMAS Y PROYECTOS METROPOLITANOS 90

PLAN DE USO Y OCUPACIN DEL SUELO.MEMORIA TCNICA 94


1 ANTECEDENTES Y SUSTENTACIN 94
2 PROPUESTA DEL PLAN 104
3 GESTIN DEL PUOS 141

2 142
PROPUESTA DE GESTIN DE LOS SUELOS NO URBANIZABLES 144
1 INTRODUCCIN 145
2 OBJETIVOS 145
3 METODOLOGA GENERAL 147
4 CARACTERIZACIN DE LAS REAS NO URBANIZABLES DEL DMQ 147
5 LINEAMIENTOS DE INTERVENCIN 178
6 ZONIFICACIN AGROECOLGICA / ECONMICA 181
7 LINEAMIENTOS DE INTERVENCIN 214

3 222
PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CALDERN
(PARROQUIAS: CALDERN - LLANO CHICO) 225
ANTECEDENTES 227
1 DIAGNSTICO 228
2 PRINCIPIOS DE INTERVENCIN PARA LA FORMULACIN DE LA PROPUESTA 249
3 PROPUESTA 255
4 PROGRAMAS Y PROYECTOS 257

PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ZONA TUMBACO (PPZT) 271


INTRODUCCIN 273
1 ANTECEDENTES 275
2 SNTESIS DEL DIAGNSTICO 275
3 LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS 286
4 PROPUESTA 291

4 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ZONA VALLE DE LOS CHILLOS 315
INTRODUCCIN 317
1 INFORMACIN BSICA 318
2 DIAGNSTICO 319
3 OBJETIVOS 327
4 PROPUESTA 328
5 PROGRAMAS Y PROYECTOS 344
6 GESTIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN 350

PLAN PARCIAL ZONA AEROPUERTO (PARROQUIAS: PUEMBO, TABABELA, PIFO,


YARUQUI, CHECA, EL QUINCHE Y GUAYLLABAMBA) 353
1 OBJETIVO GENERAL DE ESTUDIO 355
2 DIAGNSTICO Y PROBLEMTICA DE LA ZONA 355
3 LINEAMIENTOS GENERALES DE LA PROPUESTA 363
4 PROPUESTA ORDENAMIENTO TERRITORIAL 367
5 PROYECTOS ESTRATGICOS 376
6 PROGRAMAS GENERALES Y PROYECTOS 379
7 LA EJECUCIN DEL PPZA: PARTICIPACIN CIUDADANA E INSTITUCIONALIZACIN 381

PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS PARROQUIAS NAYN ZMBIZA. SNTESIS 389
INTRODUCCIN 391
1 OBJETIVOS DEL PLAN PARCIAL NAYN ZMBIZA 392
2 METODOLOGA GENERAL PARA LA FORMULACIN DEL PPNZ 393
3 DIAGNSTICO TERRITORIAL 394
4 PROGNOSIS Y ESCENARIO 405
5 IMAGEN OBJETIVO 408
6 MODELO TERRITORIAL PROPUESTO 408
7 PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO 413

PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS PARROQUIAS EQUINOCCIALES


(CALACAL, POMASQUI Y SAN ANTONIO DE PICHINCHA) 427
1 OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO 429
2 DIAGNSTICO Y PROBLEMTICA DE LA ZONA 430
3 LINEAMIENTOS GENERALES DE LA PROPUESTA 442
4 PROPUESTA 445
5 PROYECTOS ESTRATGICOS 460
6 PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS 463
7 RECOMENDACIONES 466

5
 Incremento de la produccin intensiva Machngara y San Pedro, as como a
de plantas ornamentales bajo invernade- sus quebradas afluentes.
ro, en los sectores de las dos Parroquias  La cobertura de los servicios de recolec-
con condiciones y aptitudes para este cin de desechos slidos abarca la tota-
tipo de actividad productiva. lidad del territorio y mejora en alguna
 Se detiene la ocupacin de mrgenes de medida su calidad ambiental.
proteccin de ros y quebradas con edi-
ficaciones y vas y se procede a la recu- 4.1.2 Asentamientos e
peracin al menos de las reas afecta- Infraestructuras
das y que presentan mayores riesgos.
 Se detiene la ocupacin con vas y edifi-  Se frena paulatinamente la conformacin
caciones y asentamientos, de suelos de asentamientos desintegrados, disper-
susceptibles a movimientos en masa y sos y con fuertes desequilibrios y se prote-
se implementan acciones indispensa- ge el suelo apto para las actividades agro-
bles en los territorios que presentan los pecuarias.
mayores riesgos, para proteger los  Las actividades agropecuarias mediante
recursos humanos y materiales y regular la normativa adecuada son tambin prote-
la ocupacin de este tipo de suelos. gidas de las tendencias de conurbacin.
 La construccin de vas principales, se  Mejora el nivel de accesibilidad desde y
desarrolla con una integracin ambiental hacia los asentamientos menores de las
plena, que supone la ejecucin de trata- parroquias y entre estas, con apoyo de la
mientos de recuperacin de espacios planificacin y la ejecucin de algunos
degradados, que incluso dan estabilidad proyectos nuevos y de mejoramiento; no
superficial a los materiales. obstante, las urbanizaciones y conjuntos
 Los grandes proyectos viales como la habitacionales ya existentes mantienen su
nueva perimetral oriental y la va de conexin carcter de enclaves urbanos, por lo que
con el nuevo Aeropuerto Internacional, sus vas y equipamientos no recuperan el
debern ser enfocados y ejecutados bajo el carcter de espacios de uso pblico.
criterio de integracin ambiental.  Los grandes proyectos viales: la nueva
 Se han eliminado las descargas directas perimetral oriental -cuyo trazado atravie-
de alcantarillado desde los asentamien- sa la Parroquia Nayn- y la va de cone-
tos de Nayn y Zmbiza a los ros xin de la Ciudad de Quito con el nuevo

406 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


Aeropuerto Internacional -cuyo trazado en  Las actividades econmicas de las Ca-
cambio atraviesa la Parroquia Zmbiza-, beceras Parroquiales, tienen un futuro
se han ejecutado bajo el criterio de integra- ms promisorio, pues el tamao del mer-
cin ambiental y en consecuencia la nor- cado ha crecido, son ms competitivas.
mativa impide radicalmente el emplaza-
miento de los llamados desarrollos urba- 4.1.4 Gestin Territorial
nos y se protege el recurso suelo como
medio de produccin de mucho valor y  Desarrollo sistemtico de la planificacin te-
simultneamente se garantiza el funciona- rritorial y urbanstica detallada de las Parro-
miento pleno de tales infraestructuras. quias Nayn y Zmbiza, en el marco de las
 Se han planeado y ejecutado las acciones determinaciones del PGDT y del PUOS.
prioritarias para superar buena parte de los  La normativa municipal vigente relacionada
dficit que afectan al equipamiento comu- con la ordenacin del territorio en general y
nitario, especialmente al de carcter pbli- con el uso y ocupacin del suelo, cuenta
co, en relacin a coberturas y condiciones con el respaldo de los diferentes sectores
de prestacin de los servicios, a la vez que sociales para su aplicacin.
se emprenden, de aquellas destinadas a  Mejoramiento del control urbano, porque
atender las nuevas demandas derivadas se cuenta con apoyo de las Juntas
del incremento de poblacin previsto en Parroquiales que han asumido por dele-
las proyecciones demogrficas. gacin las competencias y existe una
 Se emprenden programas de mejora- contribucin ciudadana importante.
miento barrial y de vivienda  La identificacin, formulacin y ejecucin de
proyectos de inters pblico y comunitario,
4.1.3 Poblacin y Actividades independientemente de la fuente de financia-
Econmicas miento es un proceso altamente participativo
que se sustenta en la experiencia acumulada
 Mejoramiento de las condiciones econ- y en el Plan de Ordenacin Territorial. Por la
micas han permitido recuperar la agricul- limitacin de los recursos financieros necesa-
tura de subsistencia. rios para atender los proyectos requeridos
 Aumento de la rentabilidad de la produc- por los distintos barrios de las Parroquias,
cin intensiva de plantas ornamentales ellos son motivo de una rigurosa prelacin en
bajo invernadero. atencin a los beneficios que generan.

407
5
necesario para regular y controlar los usos
IMAGEN y la ocupacin de suelo y los aprovecha-
OBJETIVO mientos, tiene elementos o subsistemas
para los cuales se construirn sub-modelos
5.1 DEFINICIN DE SISTEMA DE y constituye el marco en el que se inscriban
OBJETIVOS las acciones, programas y proyectos para
la consecucin de objetivos.
Se han identificado los objetivos mediante la
construccin de los llamados rboles de
objetivos, partiendo del objetivo mayor:
Mejorar la Calidad de Vida de la Po- 6.1 ORDENACIN DEL MEDIO
blacin de las Parroquias Nayn y FSICO NATURAL
Zmbiza.
Este sub- modelo expresa, en categoras
La consecucin de este objetivo demanda de ordenacin, que definen los niveles de
a su vez alcanzar los siguientes objetivos uso del territorio y la forma en que pueden
globales operativos: Mejorar los Niveles desarrollarse las actividades de la pobla-
de Ingresos Econmicos de la cin de las Parroquias Nayn y Zmbiza
Poblacin, Mejorar las Condiciones de para garantizar la conservacin y explota-
Vida y Trabajo de la Poblacin y Mejorar cin sostenida de sus recursos.
la calidad Ambiental del Territorio.
Supone el fomento de la produccin agro-
La formulacin de la imagen objetivo se pecuaria como una oportunidad para las
sustenta en los diagnsticos sectoriales, Parroquias Nayn y Zmbiza, potenciada
los rboles de problemas y el escenario de por posibles fuentes de agua proveniente
concertacin seleccionado de acuferos o aguas subterrneas en los
aluviales de los ros Machngara y San
Pedro; el uso de las aguas residuales do-
msticas debidamente tratadas; y el uso de
MODELO

6 TERRITORIAL
PROPUESTO
las aguas turbinadas de la Central Hidro-
elctrica Nayn y desarrollada a partir de
dos procesos productivos: las actividades
productivas agroecolgicas y las activida-
El modelo territorial ser el instrumento
des pecuarias ecolgicas.
408 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Asignacin de Categoras de lluvia no ha sido aprovechado intensivamente,
Ordenacin Territorial lo que por ventaja ha permitido la presencia de
vegetacin de tipo herbcea y arbustiva.
a) Conservacin Activa con fines
Ecolgicos: Bosque Seco b) Conservacin Activa con fines
Funcionales: Proteccin Hidrolgica del
Se asigna a la formacin natural concebida Suelo y de Cauces de Ros y Quebradas
como Unidad Territorial de Integracin y deno-
minada Bosque Seco. Se trata de un suelo Se asigna a las tierras ribereas, los fondos
rstico de proteccin dado su valor natural y de las quebradas y ros, a los cauces con
ecolgico, que por las limitaciones de agua taludes elevados y altas pendientes.

c) Desarrollo Agropecuario Sostenible


MAPA 4:
Submodelo de ordenacin del Medio Fsico Natural
Se asigna a la Unidad Territorial de Inte-
gracin identificada en el diagnstico como
Asentamientos Minifundistas. Actual-
mente est relacionada con la agricultura de
temporal -secano-, con cultivos anuales pre-
dominantemente de maz suave.

d) Desarrollo Agropecuario Sostenible y


Vivienda Rural

Definida en el diagnstico como Asenta-


mientos Minifundistas con Vivienda,. Po-
tencialmente tambin y con la incorporacin
de agua de riego, estar en condiciones de
intensificar la produccin hortofrutcola y de
animales menores como: cuyes, aves de
corral, conejos y cerdos. La actividad agrcola
y en la perspectiva del mercado de Quito,

409
podra generar productos orgnicos con bajo Sistema de Objetivos, se plantea los si-
o ningn uso de pesticidas. guientes objetivos:

e) Desarrollo Agropecuario Sostenible  Propiciar una estructura de asentamien-


con Produccin Intensiva y Vivienda Rural tos integrada y compacta, procurando
alcanzar el equilibrio territorial,
La Unidad Territorial de Integracin Asen-  Conformar una estructura de asenta-
tamientos minifundistas con produccin mientos o ncleos poblados que permi-
Intensiva y Vivienda. Las condiciones de ta el acceso de la poblacin a las reas
clima, suelo y disponibilidad de agua, permi- de produccin agrcola y pecuaria,
ten esta actividad. La potencialidad de la  Proteger el suelo apto para las activida-
produccin intensiva de plantas ornamenta- des agropecuarias,
les bajo invernadero, apunta a consolidar
esta prctica, mejorarla y diversificarla. MAPA 5:
Submodelo de ordenacin del Medio Fsico Natural

f) Cantera

Territorio circunscrito al aprovechamiento de


materiales de construccin y que corresponde
a una de las Unidades Territoriales de Integra-
cin. Se ubica en la Parroquia Nayn, en su
extremo oriental.

6.2 POBLACIN, POBLAMIENTO E


INFRAESTRUCTURAS

6.2.1 Distribucin Espacial de los


Ncleos de Poblacin en el Territorio

En el marco de las consideraciones previs-


tas en el Escenario de Concertacin y en el

410 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


 Ocupar el suelo que no presente limita- tamao, la poblacin que reside en estos
ciones en el medio fsico natural para la asentamientos y las reas de influencia
urbanizacin, inmediata:
 Desalentar las tendencias de expansin
del rea metropolitana de Quito; e, 1. Cabeceras Parroquiales de Nayn y
 Integrar territorialmente a los conjuntos Zmbiza.
habitacionales a la estructura preexistente. 2. Conjuntos Habitacionales Miravalle, San
Isidro y Rincn del Valle.
En funcin de estas determinaciones, la dis- 3. Conjunto Habitacional Rancho San
tribucin espacial de los asentamientos se Francisco.
orienta fundamentalmente a consolidar y for- 4. Asentamientos: Inchapicho, El Valle y
talecer los ncleos existentes, aprovechando Tanda.
las connotaciones de centralidades que al 5. Confluencia de los Barrios San Jos de
momento ostentan y que inclusive les otor- Cocotog y Jess del Gran Poder.
gan jerarqua e identidad en el territorio. 6. Barrio Yurac Alpaloma.

Espacialmente, el modelo territorial propues- 6.2.3 Equipamiento Metropolitano


to procura consolidar los centros poblados de Educacin
existentes, restringiendo la expansin de las
reas ocupadas a los mnimos requeridos El potencial emplazamiento del Campus
de acuerdo a las proyecciones poblaciona- de la Pontificia Universidad Catlica del
les; y, a la conformacin y fortalecimiento de Ecuador, en la parroquia de Nayn debe
nuevas centralidades en aquellos lugares en constituir una oportunidad, un factor de
los cuales los procesos actuales de ocupa- apoyo de este establecimiento -en el
cin presentan cierta tendencia a la confor- marco de su responsabilidad social corpo-
macin de ncleos de poblacin. rativa-, a travs de: la investigacin, las
prcticas docentes y la extensin universi-
6.2.2 Jerarqua de los Ncleos taria, al proceso de desarrollo de las
Parroquias Nayn y Zmbiza y ms con-
Se establecen seis categoras de asen- cretamente a sus actividades productivas,
tamientos, de acuerdo a: la funcin, el especialmente primarias.

411
6.2.4 Red de Comunicacin o negativos y se aproveche para mejorar la
Sistema Vial de Accesibilidad conectividad al interior de las parroquias.

Con el propsito de superar las limitaciones 6.2.5 Conexin del Territorio con el DMQ
actuales de conexin, el modelo propuesto
en el mbito de la red de comunicacin, Se tiene un aceptable nivel de conectivi-
accesibilidad e interaccin entre asenta- dad, el cual se produce a travs de las vas
mientos se fundamenta en lo siguiente: Interocenica y Simn Bolvar; no obstante
el flujo vehicular que se dirige a los conjun-
 Dotar un sistema vial jerarquizado que tos habitacionales y que utiliza el sistema
procure la integracin interna a travs de vial interno tienen como origen/destino a la
una adecuada conectividad de los asenta- ciudad de Quito; por lo que, es importante
mientos o ncleos de poblacin y a las dotar de una alternativa vial que de manera
reas de produccin agrcola minifundista. directa permita la conectividad con el exte-
 Integracin directa de las Cabeceras rior. El emplazamiento de dos grandes pro-
Parroquiales de Nayn y Zmbiza. yectos viales perimetral y va al aeropuer-
 Mejorar las caractersticas tcnico cons- to- deben ser aprovechados para lograr
tructivas del sistema vial interno existen- una conexin directa y segura de ellas con
te y prever especificaciones tcnicas la ciudad de Quito y otros sectores del
ajustadas a las condiciones de flujo vehi- DMQ. Esta situacin reafirma entonces la
cular, medio fsico y actividades que se necesidad de disear y ejecutar proyectos
determinen para los diferentes sectores de articulacin de los sistemas viales inter-
del rea de estudio. nos con estas vas principales.
 Contar con un sistema vial que permita
la movilidad eficiente y segura entre los 6.2.6 Localizacin Preferente de
diferentes centros poblados, a travs de Actividades Secundarias y Terciarias
la dotacin de transporte pblico de
pasajeros. Reconociendo y fortaleciendo las categor-
 Integrar las nuevas vas Perimetral y de as actuales de las Cabeceras Parroquiales,
acceso al Nuevo Aeropuerto Interna- se programa la consolidacin de cuatro
cional de Quito, de tal manera que se centralidades menores para volver ms efi-
minimicen los impactos ambientales ciente al sistema de asentamientos de

412 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


estas Parroquias; en Nayn: Inchapicho, 7.1.1 Objetivos generales
Tanda, Rancho San Francisco y El Valle y
en Zmbiza: San Jos de Cocotog, que Los objetivos que persigue la formulacin
conformen ncleos de poblacin producti- de este componente son los siguientes:
vos que generen oportunidades de empleo
y trabajo; y,centralidades urbanas que pro- a) Instrumentar el Escenario de Concerta-
picien el desarrollo de las actividades cin y el Modelo Territorial Propuesto,
secundarias y terciarias. desde el punto de vista normativo, ex-
presndolos de tal manera que puedan ser
puestos en prctica de un modo efectivo;
b) Efectuar la delimitacin definitiva del

7
mbito de actuacin del Plan Parcial de
PLAN DE ORDENACIN Ordenamiento Territorial.
DEL TERRITORIO c) Realizar la delimitacin definitiva de las
Unidades Territoriales de Integracin.
7.1 COMPONENTE NORMATIVO d) Asignar en forma detallada los usos de
suelo.
Las determinaciones normativas del Plan e) Distribuir la poblacin de estas parro-
Parcial de Ordenacin Territorial de Nayn y quias en su territorio por quinquenios
Zmbiza han sido formuladas partiendo del para los prximos 20 aos.
Escenario de Concertacin, centrndose f) Asignar las caractersticas de ocupacin
en el desarrollo del Modelo de Ordena- del suelo: divisin del suelo y caracters-
cin Territorial Propuesto en la Imagen ticas de la edificacin.
Objetivo y buscando su integracin con g) Efectuar el dimensionamiento y la locali-
las determinaciones generales de ordena- zacin de reservas de suelo para equi-
cin territorial del Distrito Metropolitano de pamiento comunitario.
Quito, contenidas en el Plan de Desarrollo h) Realizar el trazado y establecer las
Territorial -PGDT- y en el Plan de Uso y caractersticas de la red vial principal y
Ocupacin del Suelo -PUOS-; sin perjuicio de su enlace con el sistema vial externo.
de recurrir cuando ha sido necesario a las i) Programar la dotacin de infraestructu-
determinaciones del Plan Equinoccio 21- ras y equipamientos para los asenta-
Quito Hacia el 2025. mientos urbanos.

413
j) Formular la normativa para las Unidades mas pertinentes y siguiendo el proceso
Territoriales de Integracin con Catego- tcnico-administrativo: asignacin-con-
ras de Ordenacin Territorial vinculadas trol-evaluacin-revisin.
a la conservacin y a las actividades pro- d) Regular la organizacin, el mejoramiento y
ductivas primarias. ampliacin de la red vial principal y de su
k) Regular el empleo de herramientas am- enlace con el sistema vial externo en fun-
bientales para la gestin del uso del suelo. cin de la aplicacin de la normativa perti-
l) Programar la elaboracin de estudios nente, la formulacin de los trazados res-
urbansticos complementarios; y, pectivos y siguiendo el proceso tcnico
m) Suministrar la informacin necesaria administrativo: control-evaluacin-revisin,
para la formulacin de los Programas y en coordinacin con el componente de in-
Proyectos. versiones del Plan (programas y proyectos).
e) Regular la distribucin espacial de la
7.1.2 Objetivos especficos poblacin en el perodo de planificacin:
2009-2028, siguiendo el proceso tcni-
A fin de coadyuvar al logro de los objetivos co administrativo: asignacin-control-
de carcter operativo establecidos en rela- evaluacin-revisin.
cin a este tema en la Imagen Objetivo se f) Regular el dimensionamiento y la locali-
han definido los siguientes objetivos espe- zacin del equipamiento comunitario y
cficos del Plan en esta materia: de ser el caso su relocalizacin, en fun-
cin de la normativa pertinente y siguien-
a) Desarrollar las determinaciones del Plan do el proceso tcnico administrativo:
de Ordenacin Territorial de las Parroquias control-evaluacin-revisin, en coordina-
Nayn y Zmbiza en el marco de las de- cin con el componente de inversiones
terminaciones de planificacin general del del Plan (programas y proyectos),.
Distrito Metropolitano de Quito.
b) Regular el uso del suelo, en funcin de 7.1.3 Delimitacin del rea de actuacin
las normas pertinentes y siguiendo el
proceso tcnico administrativo: asigna- El rea de actuacin del presente POT
cin-control-evaluacin-revisin. corresponde a los lmites legalmente recono-
c) Regular las caractersticas de ocupa- cidos por el Municipio del Distrito Metro-
cin del suelo en funcin de las nor- politano de Quito para las Parroquias Nayn

414 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


y Zmbiza. La superficie total del territorio en Actuacin del Plan en los cuales se ratifica
referencia es de 2.617,68 ha., de la cuales el o se propone la creacin de condiciones
60%, esto es: 1576,18 ha. corresponden a la urbanas, la densidad -estimada en funcin
Parroquia Nayn y el 40%, vale decir de los tamaos de poblacin establecidos
1.041,50 ha., a la Parroquia Zmbiza. para los Ncleos de Poblacin en el
Modelo Territorial Propuesto- se incremen-
7.1.4 Asignacin de usos de suelo ta de 25 a 75 Hab./Ha.

Los usos asignados por el presente Plan En el caso de los asentamientos que debe-
son los siguientes: 1) Residencial, 2) Co- rn mantener usos y actividades propiamen-
mercial y de Servicios, 3) de Equipamiento, te rurales en forma predominante, las densi-
4) Industrial, 5) Agrcola Residencial, 6) dades - establecidas en atencin al tamao
Proteccin Ecolgica; y, 7) de Aprovecha- poblacional actual y a la necesidad de limitar
miento de Recursos Naturales. su crecimiento- varan de 6 a 10 Hab./Ha.

7.1.5 Distribucin espacial de la poblacin Se ha priorizado la consolidacin de los


asentamientos urbanos que a la fecha -es
La distribucin espacial de la poblacin se decir en el ao base del perodo de planifica-
sustenta fundamentalmente en las proyec- cin-, ya cuentan con infraestructuras y
ciones demogrficas; y, en la Asignacin de equipamientos y es necesario optimizar su
Usos de Suelo. Esta determinacin tiene aprovechamiento y en consecuencia las
inters en el caso de los Sectores de inversiones hechas en su dotacin. En los
Planeamiento que han sido asignados con asentamientos residenciales rurales, como
el uso vivienda y su importancia radica en el ya se ha insinuado, si bien no se trata de
hecho que constituye el referente tcnico detener el crecimiento poblacional, el Plan
fundamental para la programacin de la busca que este sea mnimo durante los pr-
dotacin de las infraestructuras y servicios ximos veinte aos, como una de las estrate-
bsicos y de los equipamientos comunita- gias necesarias -aunque no suficientes-,
rios en el perodo de planificacin al rea de para impedir el fraccionamiento del suelo de
actuacin del Plan, esto es: 2009-2028. valor agrcola, el mismo que de conformidad
Estas asignaciones para los asentamien- con la Imagen Objetivo, debe ser motivo de
tos de vivienda previstos en el Area de proteccin y aprovechamiento sostenible.

416 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


7.1.6 Asignacin de las Subcentro de Salud de Nayn, Mejora-
caractersticas de ocupacin del suelo miento de la Plaza de la Iglesia de Tanda y
Puesta en Funcionamiento del Subcentro
En correspondencia con las determinacio- de Salud de Tanda.
nes del modelo propuesto, asignaciones de
uso de suelo y las determinaciones de los Para los nuevos equipamientos se ha dimen-
instrumentos de planificacin vigentes se sionado los siguientes requerimientos:
determinan para todo el territorio los tipos de
implantacin de la edificacin, lotes mni- a) En la Cabecera Parroquial de Nayn:
2
mos, altura de edificacin, retiros de cons- Parque Barrial, 1.452 m ; Biblioteca Co-
2
truccin de acuerdo a lo estipulado. munitaria, 500m ; y, Recinto Ferial - Plaza,
2
entre 2000 y 2500 m .
7.1.7 Dimensionamiento y b) En la Cabecera Parroquial de Zmbiza: Parque
2 2
localizacin de reservas de suelo Barrial, 1.200m ; Parque Mirador; 4.000m ;
2
para equipamiento comunitario Unidad de Educacin Inicial y Bsica, 2.400 m ;
2
Estacin de Bomberos 1.000m ; y; Re-
2
A partir de identificar y caracterizar las cinto Ferial - Plaza, de 2.000 a 2.500m .
necesidades en relacin con los equipa- c) En San Jos de Cocotog: Parque
2
mientos comunitarios pblicos, tanto para Central, 600m ; Colegio Tcnico Agro-
2
las cabeceras parroquiales como para los pecuario, 10.000m ; y, Plaza Cvica y
2
actuales y nuevos centros menores de Parque Deportivo, 6.549m .
concentracin poblacional, se han estable- d) En El Valle: Equipamiento Multiuso:
cido las reservas de suelo necesarias, Guardera, Puesto de Salud, UPC y
2
tanto para solventar el dficit actual, como SS.HH, 1.000m ; y,
2
para absorber las nuevas demandas hasta e) En Inchapicho: Parque Central, 300m .
el horizonte del Plan -2028-.
7.1.8 Trazado y caractersticas de la
En el anlisis del dimensionamiento de red vial principal y de su enlace con el
Suelo para el mejoramiento de equipamien- sistema vial externo
tos existentes se incluyen en algunos casos
reservas de suelo adicionales: Escuela Se plantea la conformacin del sistema vial
Fiscal Mixta Jos Mara Urbina de El Valle, definido para las Parroquias Nayn y

418 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


Zmbiza, por los siguientes elementos o a) Efectuar los trazados horizontales y ver-
sistemas menores: ticales de la red vial local y establecer las
caractersticas de sus secciones trans-
a) Sistema de Vas Arteriales Suburbanas
versales, as como de su enlace con la
Principales
red vial principal determinada por el pre-
b) Vas Arteriales Secundarias Suburbanas
sente Plan.
y Colectoras Suburbanas (Sistema Prin-
b) Reajustar o adaptar los trazados viales
cipal de Vas)
establecidos por el presente Plan de
 Vas Arteriales Suburbanas Secundarias
Ordenacin Territorial y otros Planes,
 Vas Colectoras Suburbanas
c) Ordenar volmenes de edificacin, bus-
c) Locales Suburbanas (Sistema Secun-
cando el mayor aprovechamiento del
dario de Vas)
suelo, cuidando de no deteriorar las
d) La Conexin entre las Parroquias Nayn
condiciones de habitabilidad de los pre-
y Zmbiza
dios, ni generar impactos ambientales
negativos al medio fsico natural preexis-
7.1.9 Programacin de la dotacin de
tente, como tampoco al paisaje del
infraestructuras y equipamientos
entorno.
d) Intervenir en el espacio pblico a fin de
Esta programacin se desarrolla teniendo
lograr su ampliacin, rehabilitacin o
como referencia los quinquenios y el proce-
mejora.
so de ocupacin del territorio, lo que permi-
tir coordinar a las entidades responsables
Adems el Plan distingue tres Sectores de
de la dotacin de infraestructuras de servi-
Planeamiento en los cuales deben desarro-
cios bsicos y equipamientos comunita-
llarse estos estudios complementarios: los
rios, con el propsito de alcanzar asenta-
sectores de Planeamiento con mayor
mientos urbanos eficientes, sostenibles y
grado de consolidacin y que conforman
ambientalmente integrados.
las Cabeceras Parroquiales; los sectores
7.1.10 Estudios urbansticos de Planeamiento en proceso de ocupacin
complementarios y que constituyen Centros Menores; y los
sectores de Planeamiento en proceso de
Los estudios urbansticos complementa- ocupacin y que constituyen reas Resi-
rios, a la formulacin del Plan se refieren a: denciales Perifricas.

420 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


7.2 INVERSIONES: MATRIZ DE en funcin de la alternativa del Escenario de
PROYECTOS Concertacin, del sistema de objetivos pro-
puestos, del Modelo Territorial Objetivo y de las
La formulacin de este componente tiene determinaciones normativas del Plan de
como objeto formular el programa de interven- Ordenacin del Territorio, en trminos de pro-
ciones positivas del Plan de Ordenamiento gramas y proyectos de desarrollo para el pero-
Territorial de la parroquias de Nayn Zmbiza, do de planificacin, esto es hasta el ao 2028.

CUADRO 3:
PLAN PARCIAL NAYN ZMBIZA

ZONA PROGRAMA SUB-PROGRAMA PROYECTO

Mejoramiento de Mejoramiento y ampliacin de la Infraestructura fsica de la


Equipamientos Escuela Fiscal Mixta Jos Mara Urbina
Proyecto de Ampliacin de la Infraestructura Fsica del Subcentro
de Salud de Nayn e Incorporacin de Nueva Area de Terreno
Puesta en Funcionamiento del Subcentro de Salud de Tanda
Mejoramiento de la Plaza de la Iglesia de Tanda.
Dotacin de Unidad Educativa Inicial y Bsica Zmbiza
Mejoramiento y Equipamientos Colegio Tcnico Agropecuario Cocotog
NAYN Y ZMBIZA

Dotacin de Parque Barrial Nayn


Equipamiento Parque Mirador de Zmbiza
Comunitario Parque Barrial Zmbiza
Parque Central San Jos de Cocotog
Plaza Cvica y Parque Deportivo Cocotog
Parque Central de Inchapicho
Recinto Ferial - Plaza de Nayn
Recinto Ferial - Plaza de Zmbiza
Estacin de Bomberos de Zmbiza
Implementacin de la Biblioteca Comunitaria
Equipamiento Multiuso El Valle
Mejoramiento y Mejoramiento de
Dotacin de Vivienda
vivienda Dotacin de
Vivienda

421
ZONA PROGRAMA SUB-PROGRAMA PROYECTO

Mejoramiento Proyecto Piloto de Sectorizacin de Clientes de Agua Potable


y Dotacin de de las Parroquias Nayn y Zmbiza
los Servicios Incremento de la Cobertura del Sistema de Alcantarillado en las
Bsicos de Parroquias Nayn y Zmbiza
Agua Potable, Estudio de Pre-factibilidad para la Dotacin de Sistema de
Alcantarillado y de Riego a las Areas Agrcolas y Pecuarias de las Parroquias Nayn
Agua para Riego. y Zmbiza
Fortalecimiento y Fortalecimiento de Fortalecimiento de las Redes Sociales y Organizaciones de
Creacin de Organizaciones Base en el Marco de la Participacin Ciudadana para la
Organizaciones sociales Construccin de un Territorio Ordenado
Sociales Fortalecimiento Poltico de Mujeres Lderes de Nayn y Zmbiza
Escuela de lderes para jvenes, hombres y mujeres de las
Parroquias Nayn y Zmbiza
Creacin de Participacin Comunitaria en la Gestin y Proteccin de Ros,
Organizaciones Quebradas y de Bosques Secos, de las Parroquias Nayn y
NAYN Y ZMBIZA

sociales Zmbiza
Red de productores de Nayn y Zmbiza
Rehabilitacin y Rehabilitacin y Intervencin de emergencia para proteger y conservar el patrimo-
Conservacin del Conservacin del nio edificado de valor histrico-arquitectnico en peligro
Patrimonio Patrimonio Cultural Intervencin en edificaciones de valor histrico-arquitectnico para
Cultural Construido su proteccin y conservacin
Construido y del Rehabilitacin y Circuito Turstico Nayn y Zmbiza
Paisaje Conservacin del Conservacin y rehabilitacin de la escena urbana
paisaje
Mejoramiento de Mejoramiento y Acceso a la Parroquia Nayn desde la Av. Simn Bolvar
la Accesibilidad dotacin de la Distribuidor en la interseccin de la va a Nayn y acceso a Tanda
Territorial y infraestructura vial Distribuidor en el Barrio Tacuri, Interseccin que conduce al Barrio
movilidad El Valle
Va de acceso al Barrio Yurac Alpaloma
Mejoramiento de la Va que va desde el Centro Urbano de Zmbiza
a Cocotog
Mejoramiento de la Carpeta Asfltica de la Va Principal de
Cocotog a Llano Chico
Mejoramiento de seccin transversal de la va que une Nayn con
Tanda

422 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


ZONA PROGRAMA SUB-PROGRAMA PROYECTO

Mejoramiento del Trazado y Estructura Vial del Recorrido que


parte desde el Barrio Tacuri al Sector del Valle y al Ro
Machngara
Mejoramiento del trazado y estructura vial cuyo Recorrido parte
del Barrio El Valle y llega a la Central Hidroelctrica Nayn
Mejoramiento de Mejoramiento y Mejoramiento del trazado y estructura vial de las vas que llevan,
la accesibilidad Dotacin de la la primera desde Nayn a los sectores de Fataguil y Rumiloma
territorial y Infraestructura Vial y la que parte de Nayn al sector de Cusua
movilidad Realizacin de los accesos a la Av. Perimetral desde las
Parroquias Nayn y Zmbiza
Pasos sin conexin a travs de la Av. Perimetral hacia El Barrio
Yurac Alpaloma, la va que va a los sectores de Fataguil y
Rumiloma, la va que va desde el barrio Tacuri al Barrio El Valle,
la va desde Tanda en direccin al Ro Machngara
Mejoramiento del Implementacin de recorridos de transporte pblico en los tra-
NAYN Y ZMBIZA

Sistema Colectivo mos NaynTanda y Nayn-Barrio El Valle


de Transporte
Pblico
Manejo y Gestin Manejo y Gestin
del Medio Fsico del Bosque Seco
y de los Manejo y Gestin
Recursos de los Territorios
Naturales de Proteccin
Hidrolgica del
Suelo y de Cauces
de Ros y quebradas
Aprovechamiento
Sostenible del
Suelo destinado
a las Actividades
Agrcolas y
Pecuarias
Desarrollo Apoyo al Emprendimiento
Econmico Desarrollo de Agricultura Minifundista

423
7.3 PLAN DE PARTICIPACIN consecucin de los objetivos de carcter
CIUDADANA operativo establecidos en la Imagen Objetivo
de la Ordenacin Territorial de las Parroquias
El Plan de participacin ciudadana est con- Nayn y Zmbiza. Este componente, tiene
cebido para ser ejecutado por los grupos dos grandes partes, por un lado el Programa
locales con el apoyo tcnico y metodolgico de Gestin Administrativa y por otro el
del MDMQ. Tiene como objetivos: informar a Programa de Gestin Financiera.
la ciudadana de las Parroquias Nayn y
Zmbiza los resultados del Plan de Orde- El programa de gestin administrativa prev
nacin Territorial, con medios de difusin que la conformacin y funcionamiento del ente
transmitan mensajes claros y concretos; invo- pblico de gestin concertada del Plan
lucrar a la ciudadana en la implantacin, cuya operacin se puede enmarcar en la
seguimiento y evaluacin del Plan a fin de que estructura del Sistema de Participacin ciu-
sean actores de su propio desarrollo; y, con- dadana vigente en el DMQ y se integrar de
tar con un ente comunitario permanente con dos componentes: un Comit de Gestin
capacidad de propuesta durante la ejecucin, y de un rgano tcnico de la Adminis-
seguimiento y evaluacin del Plan. tracin de la Zona Norte. Tambin se propo-
ne el mejoramiento de la Gestin Territorial y
El Plan prev estrategias y acciones especfi- de la estructura de la Administracin de la
cas para la difusin del plan de ordenacin Zona Norte a travs de la incorporacin de
territorial; para la organizacin y funcionamien- una unidad tcnica destinada, a la formula-
to de foros o instancias de discusin del plan cin integral de proyectos destinados a
de ordenacin territorial en su implantacin, atender las demandas de las comunidades
seguimiento, evaluacin y revisin; y, para la de la Zona Norte y la tarea de formular pla-
participacin de la poblacin en el comit de nes y estudios especficos de urbanismo,
gestin del plan de ordenacin territorial. estudios urbansticos de detalle, planes de
ordenacin del medio natural o de recursos
naturales, normas especiales.
7.4 GESTIN TERRITORIAL
En cuanto a los recursos humanos, es
El propsito de este componente del Plan necesario incrementar el nivel de profesio-
de Ordenacin Territorial es coadyuvar a la nalizacin para garantizar el cumplimiento

424 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


oportuno y eficiente de las funciones asig- de la Zona Norte, acompaado de un pro-
nadas sobre todo de las sub-unidades: ceso de educacin o formacin de la
Gestin Urbana y Territorial, Control Urbano poblacin; y, a travs de la Administracin
y de Construcciones Informales. En rela- de la Zona Norte ejerce rectora, supervi-
cin a los recursos materiales, la Admi- sin y acompaamiento a las Juntas
nistracin de la Zona deber superar los Parroquiales. En esta ultima opcin se con-
problemas detectados en cuanto a: la mo- sidera la opcin de la transferencia de
vilizacin del personal tcnico y tcnico competencias a las Juntas Parroquiales.
auxiliar al territorio de la Zona Norte; las
sensibles limitaciones que a la fecha pre- El Programa de Gestin Financiera debe
sentan los recursos informticos; la inexis- prever las estimaciones de inversiones
tencia de un sistema de catastro inmobilia- y fuentes de financiamiento de las inver-
rio de finalidad mltiple debidamente siones estimadas en los proyectos que a
actualizado; y, el alto grado de obsolescen- nivel de perfil alcanzan una inversin agre-
cia de la cartografa disponible. gada de US$ 13.720.592,00. profundizan-
do en el diseo de los proyectos hasta
El mejoramiento del control municipal obtener su formulacin al nivel de preinver-
supone la consideracin de tres alternati- sin, en donde se deber realizar, contan-
vas: que se efecta nicamente por parte do con mayor informacin, la evaluacin
del organismo con competencias exclusi- financiera, la Matriz de Beneficios e
vas para el efecto -fundamentalmente del Impactos Econmicos y Sociales y la
MDMQ-, a travs de la Administracin de la priorizacin social, tcnica y financiera de
Zona Norte; a travs de la Administracin los proyectos del Plan Parcial.

425
PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE PARROQUIAS EQUINOCIALES
(PARROQUIAS: POMASQUI, SAN ANTONIO,
CALACAL)

FECHA DE INICIO DEL ESTUDIO: 14 DE MARZO 2007


FECHA DE TERMINACIN DEL ESTUDIO: 8 DE OCTUBRE 2007

EQUIPO CONSULTOR:
DIRECTOR DEL PROYECTO: Arq. Oswaldo Granda Pez
Consultor Ambiental: Ing. Boroshilov Castro Merizalde
Consultor Agro-Productivo: Ing. Jos Valdivieso Bermeo
Consultor Urbano: Arq. Ana Mara Segovia N.
Consultor Vial: Ing. Jos Segovia Njera
Experta Aspectos Sociales: Dra. Mara Teresa Bentez
Experta Economa: Econ. Francisca Granda B.
Experto Cartografa: Tcn. Jairo Valdivieso

Seguimiento de la Administracin Zonal: Arq. Santiago Velasco Administrador Zonal

Fecha de aprobacin del Concejo Metropolitano: 26 marzo 2009 (aprobado en 1era. discucin)

Seguimiento por parte de la DMPT: Arq. Nuri Bermudez


PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LAS PARROQUIAS EQUINOCCIALES
(CALACAL, POMASQUI Y SAN ANTONIO DE PICHINCHA)

OBJETIVO

1
servicios, infraestructura bsica y de trans-
GENERAL porte y comunicaciones para un desarrollo
DE ESTUDIO turstico de tipo mltiple, comercial y las
actividades agro-productivas.
El Plan Parcial de Ordenamiento Territorial
para las parroquias Equinocciales de Para el efecto el Plan identifica como com-
Calacal, Pomasqui y San Antonio de ponentes bsicos de actuacin: el Territorio,
Pichincha, tiene como objetivo general la Poblacin y la Gestin, y su desarrollo
disear una propuesta estratgica de comprende tres etapas diagnstico; defini-
ordenamiento territorial cuyos lineamientos cin de lineamientos generales; y, formula-
principales son optimizar el uso eficiente cin de la propuesta de ordenamiento, con
de los recursos de la zona con un criterio los siguientes contenidos: i) objetivos gene-
de sostenibilidad ambiental y econmica, ral y especficos de carcter sectorial, ii) pro-
que garantice un justo y equilibrado nivel de puestas sectoriales, iii) propuesta de uso y
vida para la poblacin local y la creacin de ocupacin general del suelo, iv) participacin
un espacio debidamente estructurado de la poblacin en el proceso de Gestin, v)
desde el punto de vista del uso y ocupacin participacin de la Administracin Zonal, vi)
del suelo, dentro de sus limitaciones y poten- viabilidad de implantacin del Plan y benefi-
cialidades, normado y con una poblacin cios que representa para la comunidad y vii)
comprometida y respetuosa de esa propues- estimacin econmica de los programas y
ta, donde exista la posibilidad de encon- proyectos para el primer quinquenio y un
trar respuesta a las necesidades de suelo, proyecto de ordenanza.

429
DIAGNSTICO Y

2
acentuando en la medida que disminuye la
PROBLEMTICA altura hasta 1400 msnm con un clima sub-
DE LA ZONA tropical y temperaturas entre 18 y 19 C.

CARACTERSTICAS GENERALES DEL En los ltimos aos, los tres centros pobla-
TERRITORIO dos, aunque Calacal en menor escala, se
han convertido en barrios dormitorio de la
La zona de estudio tiene una extensin de
ciudad de Quito. Esto se debe a su cerca-
32.281 Ha. (322,8 km2), de las cuales al ao
na con la ciudad Capital (14,5 km desde el
2007 son urbanas 1.347 Ha. que correspon-
barrio Cotocollao hasta el monumento a la
den a las cabeceras parroquiales de Po-
mitad del mundo).
masqui, San Antonio de Pichincha y Calacal.

Existen 2 hitos de identidad de la zona


El territorio se emplaza dentro de la cuenca
equinoccial, el uno corresponde al monu-
del ro Esmeraldas, en la subcuenca del ro
mento a la mitad del mundo, que atrae visi-
Guayllabamba y en particular en las micro-
tantes y turistas que se trasladan desde
cuencas ubicadas en la margen izquierda de
Quito y el segundo hito constituye el rea
este ro. Son importantes las microcuencas
de explotacin de canteras de material
de los ros: Monjas que drena hacia el orien-
para la construccin.
te y el Blanco que drena hacia el occidente.

El clima de la zona es variable, en la franja 2.1. LA PROBLEMTICA ACTUAL


de sur a norte que corresponde a Po-
masqui hasta la poblacin de San Antonio 2.1.1 La ocupacin del territorio
es seco, con temperaturas entre 15 y 19
C, con una media mensual de precipitacin La ocupacin del territorio por la poblacin
de 450 mm. (2400 msnm); la poblacin de es desigual, ya que Calacal slo ocupa el
Calacal (2800 msnm), localizada en las 0,32 % para asentamiento urbano, mien-
estribaciones altas y medias de la cordillera tras que Pomasqui ocupa el 26 % de la
de Los Andes con un clima fro entre 13 y superficie total para lo urbano y San
14 C y su zona rural hacia el nor-occiden- Antonio el 5,79 % urbano. Por lo que pode-
te donde existe un clima hmedo que se va mos caracterizar una ocupacin dispersa

430 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


CUADRO 1:
Ocupacin del suelo en el territorio

Parroquia Urbana Ha. Urbanizable Ha. No urbanizable Totales


Calacali 59 (0,32%) 248,63 (1,36%) 17.996,77 (98,32%) 18.304,41
San Antonio 674,97(5,79%) 855,52 (7,34%) 10.122,23(86,87%) 11.652,74
Pomasqui 612,82 (26,37%) 230,33 (9,91%) 1.480,94 (63,72%) 2.324,10
TOTALES 1.346,79 1.334,48 29.599,94 32.281,23

CUADRO 2:
De distribucin de la poblacin entre urbana y dispersa al ao 2007

Parroquia Poblacin %poblacin Poblacin % poblacin Poblacin


Urbana urbana dispersa dispersa Total
Calacal 2.136 64,76 % 1.162 35,23 % 3.298 (6,47%)
Pomasqui 21.693 90,89 % 2.174 9,10 % 23.867 (46,88%)
San Antonio 18.502 77,89 % 5.251 22,10 % 23.753 (46,65%)
TOTALES 42475 83,41 % 8.587 16,86 % 50.918 (100%)

en Calacal, con alta tendencia a lo urbano en significativa con el 35,23% corresponde a


Pomasqui y en esta direccin San Antonio; Calacal, a la que podemos caracterizar
ya que la poblacin de Calacal apenas signi- como parroquia de ocupacin rural.
fica el 6,47 % de la poblacin total de la zona
de estudio, mientras que la diferencia que es 2.1.2 Los desequilibrios territoriales
del 93,53 % se localiza en Pomasqui y San
Antonio en distribucin semejante. (Ver cua- Que se expresan en diferentes formas de ocu-
dro No. 2 de distribucin de la poblacin en pacin del suelo y distribucin de la poblacin.
el territorio).
De acuerdo a la informacin recabada en la
La poblacin dispersa de la zona correspon- etapa de diagnstico, el territorio equinoc-
de en porcentaje a 16,86 % del total y la ms cial se divide en tres zonas caracterizadas.

431
Zona 1. Las reas localizadas a lo largo de la 17.555 Ha. y forma parte de la cuenca alta
Av. Manuel Crdova Galarza en Pomasqui, del ro Guayllabamba y de la micro-cuenca
San Antonio y de la va E28, la cabecera del ro Monjas. Representa el 54,38 % del
parroquial de Calacal, constituyen reas territorio. Las canteras cercanas a las reas
conurbanas de Quito, donde se localiza gran pobladas significan el principal problema.
cantidad de poblacin con un precario nivel (Las manchas color violeta corresponden a
de vida. Representa el 6,63 % del territorio. canteras existentes)

Zona 2. Corresponde al rea productiva de Zona 3. Son las reas protegidas bajo las
la zona de estudio, con una extensin de modalidades de reserva natural y bosques

MAPA 1: zonificacin actual

432 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


protectores, abarcan 12.585 Ha. que sig- ptreo y por los graves daos al paisaje, el
nifican el 39 % de la zona de estudio. Se que es desmejora adicionalmente por la
evidencia un mal manejo por las institucio- escasa vegetacin en los cerros aledaos
nes encargadas. a la va principal.

 Los impactos ecolgicos y Las amenazas naturales y antrpicas mas


paisajsticos: importantes en la zona son: volcnicas,
ssmicas, morfoclimticas, almacenamien-
El territorio de las parroquias equinoccia- to y transporte de productos peligrosos y
les ha experimentado en las ltimas dca- por el manejo y disposicin inadecuada de
das cambios significativos en el uso y ocu- desechos domsticos o industriales. Es
pacin del suelo, los cuales obedecen preocupante la ocupacin del suelo de
principalmente al incremento de urbaniza- manera arbitraria sobre mrgenes de ros y
ciones y equipamientos educativos y re- quebradas para vivienda o industria. En la
creacionales, planteles avcolas y la explo- parroquia Calacal la presencia de una
tacin de canteras. industria de produccin de gas para la
polica que provoca grave contaminacin
La contaminacin de los suelos es un fac- del aire, igualmente las industrias avcolas
tor negativo, ocasionado por la explotacin en el territorio.
de canteras, la disposicin de basura y
escombros en los cauces y quebradas y en Los efluentes que provienen del alcantari-
menor grado por la actividad industrial. llado sanitario de los asentamientos urba-
nos y otras actividades como industria,
La mala calidad del aire en Pomasqui y San agravan la contaminacin de quebradas y
Antonio de Pichincha, esta relacionada ros, especialmente del ro Monjas.
con el polvo generado por los vehculos y el
viento sobre suelos desprovistos de cober- La actividad urbanizadora tiende a trans-
tura vegetal, vas sin pavimentar y canteras formar tierras de uso agrcola por fraccio-
de materiales ridos. Las canteras constitu- namientos urbanos no planificados y que
yen el principal problema contaminante por no disponen de infraestructura bsica ni
la presencia de polvo, por el ruido que gene- equipamiento.
ra la explotacin y transporte de material

433
 La mezcla y superposicin de los permisos correspondientes del
desordenada de los usos: Ministerio de Minas. Segn la CORPAIRE el
nivel de partculas slidas en el aire de San
El cambio del uso del suelo desde activida- Antonio de Pichincha es 6 veces mayor a lo
des productivas rurales hacia industrias o registrado en la norma de calidad de aire.
urbanizaciones, genera desorden en la ocu-
pacin del territorio, sobre lo cual no existen Las reas protegidas y de bosques, que
controles efectivos. La actividad extractiva de constituyen el 40 % del territorio, acusan
ridos y piedra de las canteras cercanas a descuido de las instituciones encargadas
zonas pobladas genera graves problemas de de su manejo.
seguridad, contaminacin del aire y dao
paisajstico. Las canteras en explotacin  Acelerado proceso de urbanizacin,
generan una gran movilidad de vehculos de dficit de infraestructura y
carga que deterioran las vas urbanas. equipamiento colectivo:

El tratamiento municipal de usos del suelo Pomasqui y San Antonio se han desarrollado
y normativa para edificacin corresponde a en los ltimos 25 aos como ciudades dormi-
zonas urbanas, sin considerar las condicio- torio de Quito, sin que exista por parte del
nes particulares de la zona de estudio, Municipio un mayor control de los nuevos
donde se observa gran superposicin de asentamientos. Las reas aledaas a las cabe-
usos como consecuencia de la transicin ceras parroquiales se ocupan de una manera
de una ocupacin rural a urbana. anrquica. La infraestructura bsica y los equi-
pamientos de los centros poblados son de-
 El inadecuado uso de los recursos ficitarios por la implantacin de nuevos asen-
naturales: tamientos, sin que exista la debida previsin de
espacios de uso pblico, redes y equipamien-
El manejo inadecuado del principal recurso to. En San Antonio el 91 % de las viviendas de
natural de la zona, que son las minas de la zona urbana tienen servicio de red de agua
piedra y de ridos, es un tema principal a potable y en zonas dispersas aproxima-
ser considerado en la gestin del territorio, damente el 28 %. El alcantarillado alcanza al
propiciando el cierre de explotaciones anti 90 % de las viviendas urbanas y apenas al 13
tcnicas y que en su mayor parte carecen % de las viviendas en zonas urbanizables.

434 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


En Pomasqui la cobertura urbana del agua Las cabeceras parroquiales de Pomasqui y
potable llega a ndices semejantes a los de Calacal tienen un potencial importante en
la mancha urbana de Quito con un 98 % en la conservacin de la estructura de pueblos
la zona urbana y el 86 % en las zonas peri- andinos, con fines tursticos, mientras que
fricas. El alcantarillado se extiende en esta San Antonio requiere la conformacin de
parroquia al 85 % en el rea urbana y al 65 una centralidad pblica que le de identidad
% en los asentamientos perifricos al centro poblado.

Las redes de agua potable en el rea urba-  No existen las condiciones


na de Calacal tienen una cobertura sobre adecuadas para ejercer el
el 90%, no as en las reas rurales disper- control del territorio en estudio:
sas donde la cobertura es baja, mientras
que las de alcantarillado estn cercanas al En esto inciden cuatro factores: i) des-
90% en lo urbano y muy bajos, casi inexis- actualizacin de la informacin catastral
tentes, en las reas dispersas. y de la tenencia del suelo, as como de
informacin cartogrfica ms veraz y
A pesar de que la red de agua cubre una actualizada; ii) ausencia de planificacin
buena parte del territorio, adolece de falta integral del territorio; iii) falta de coordi-
de caudal debido a las prdidas negras por nacin con empresas y corporaciones
falta deficiente control y colaboracin co- municipales que constituyen los entes
munitaria, el uso indebido del recurso y ejecutores institucionales. Existe adicio-
fallas en las redes existentes. nalmente una falta de aplicacin de pol-
ticas edilicias formuladas y aprobadas,
Los equipamientos parroquiales referidos a que se relaciona con temas como la
cultura, salud, bienestar social, recreacin y desconcentracin y la descentralizacin
deportes, seguridad, servicios de la adminis- de funciones, proceso que an no logra
tracin pblica, funerarios y transporte, acu- establecerse, ni con relacin a la Ad-
san un dficit importante, debido a la centra- ministracin Zonal La Delicia-AZLD, ni
lizacin que se produce en Quito y por la con relacin a las Juntas Parroquiales y
carencia de terrenos pblicos en las cabe- iv) falta de recursos humanos y materia-
ceras parroquiales, especialmente en Po- les que permitan ejercer un control
masqui y San Antonio, para su implantacin. exhaustivo.

435
 Limitada capacidad de respuesta a nuevos desarrollos urbanos rompen esta
las demandas de la comunidad: forma e implica un deterioro del paisaje y
en general del nivel de vida de la poblacin,
Debido a la falta de recursos y de coordina- especialmente la que carece de servicios e
cin con los entes municipales que operan infraestructura. Su mayor problema se pre-
y ejecutan los presupuestos para obra senta en la inadecuada ocupacin del
pblica, no existe una infraestructura suelo a los lados de la va Cordova Galarza.
comunitaria adecuada y la gestin del equi-
pamiento existente en mercados, piscinas, En San Antonio se observa un proceso
canchas, parques, guarderas, bateras anrquico de desarrollo urbano, aunque
sanitarias, tiene limitaciones en el manteni- diferenciado entre asentamientos cerrados
miento y calidad del servicio. y de carcter privado y los ilegales, que son
la mayora, donde no se aplica ninguna
 Sobre la capacidad para trabajar con normativa de urbanizacin.
la comunidad:
En Calacal se conserva la estructura anti-
Es necesario fortalecer la capacidad de la gua del asentamiento debido a la escasa
AZLD con instrumentos tcnicos especfi- dinmica poblacional y de urbanizacin
cos de gestin y con una planta tcnica que no ha llegado a afectar a su estructura
mejor equipada que ejerza actividades de significativamente salvo en el borde de la
planificacin y de gestin general del terri- va que conduce a la zona norocciental.
torio. Las juntas parroquiales denotan debi-
lidad en la gestin y en la capacidad de  Barrios y Asentamientos Dispersos:
aglutinar a los ciudadanos para la solucin
de problemas locales. Los barrios o asentamientos dispersos en el
sector rural, especialmente en la parroquia
2.1.3. Los centros poblados Calacal tienden a perder poblacin e impor-
tancia, esto acentuado con el dficit de ser-
 Las cabeceras parroquiales: vicios de infraestructura y equipamientos.

La cabecera parroquial de Pomasqui conser- En las parroquias de Pomasqui y San An-


va la forma y trazado colonial, sin embargo los tonio existe gran cantidad de asentamientos

436 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


dispersos pero de carcter urbano, que llega al 6,63 %, pero para los que no disponen
son consecuencia de un proceso incontro- de los servicios adecuados es del 27,9 %.
lado de particin de la tierra, lotes que fue-
ron adjudicados en la reforma agraria y en  Equipamiento de servicios sociales y
la desaparicin de grandes haciendas pblicos:
como Tajamar, Marquesa de Solanda en
Pomasqui y Rumicucho, Tanlahua, En Pomasqui la mayor parte de los equipa-
Caspigas del Carmen, en San Antonio. mientos sociales se sitan en la cabecera
parroquial. Sin embargo esta parroquia ha
 Vivienda de las parroquias recibido importantes inversiones en equi-
equinocciales: pamiento educativo bsico y recreacional
de tipo privado. A nivel de los nuevos
El 61,3 % de los hogares de la zona de estu- barrios y urbanizaciones, existen reas
dio disponen de vivienda propia. En San comunales con iglesia, casa barrial, can-
Antonio, con el porcentaje ms bajo posee chas y juegos infantiles. Tambin existen
vivienda propia el 59,6 %. Existe una impor- jardines de infantes y escuelas pblicas.
tante poblacin que arrienda viviendas en la
zona de estudio, especialmente en San En los asentamientos ilegales o informales,
Antonio y Pomasqui. En estas 2 parroquias no existen equipamientos pblicos. En sa-
se ha localizado una importante inversin en lud existe un subcentro en Pomasqui junto
vivienda unifamiliar para clase media. al mercado, y siendo es el ms importante
y mejor equipado de la zona de estudio.
El hacinamiento de vivienda en la zona de es-
tudio en promedio es del 17,9 %. Las 10.757 En San Antonio los equipamientos educa-
viviendas ocupadas (Censo de poblacin y tivos son los ms numerosos y visibles,
Vivienda 2001) representan el 78 % del total. sin embargo existe dficit cuantitativo y
El resto estn desocupadas y probablemente cualitativo en todos los niveles de la edu-
corresponden a casas utilizadas los fines de cacin bsica pblica. El dficit se ve in-
semana con fines recreativos o de descanso. crementado por lo que acuden al centro
poblado de San Antonio estudiantes de
El porcentaje de hogares que habitan ca- Calacal y de barrios dispersos de la parro-
sas con caractersticas fsicas inadecuadas quia, incluido Tanlahua.

437
El centro urbano cuenta con equipamientos En Calacal el equipamiento educativo bsi-
religiosos. En lo cultural cuenta con la Biblio- co es el ms desarrollado, especialmente
teca Municipal y los Museos del Banco de escuelas, existiendo dficit en centros
Central (en deterioro) y el museo Intin. preescolares y colegios.

La parroquia de San Antonio, acoge el El equipamiento recreativo, exceptuando el


Complejo Mitad del Mundo, propiedad del estadio y el coliseo, es deficitario ya que no
Gobierno de la Provincia, el que no atiende se encuentran lugares de esparcimiento
las necesidades recreativas y culturales de infantil y familiar. En lo cultural no hay equi-
la poblacin local. pamiento, solo cuentan la casa Carlota
Jaramillo. En salud existe un subcentro
Excepto por un pequeo espacio en el pblico con gran discontinuidad en la a-
barrio Los Shyris, otro en el barrio Equi- tencin. Los centros poblados rurales y
noccio y otro ms que permanece cerrado asentamientos dispersos no disponen de
en el Barrio Carceln Bajo, no existen par- equipamientos de salud, bienestar social,
ques barriales y zonales de carcter pbli- cultura y recreacin.
co, ya que los equipamientos existentes de
este tipo, estn en posesin del sector pri- En general en la zona de estudio, se observa
vado o institucional. dficit en equipamientos educativos, recrea-
cionales, culturales, salud y proteccin social,
En los asentamientos irregulares e ilegales especialmente en las reas rurales y en los
de San Antonio no existen reas recreativas barrios dispersos en zonas urbanizables.
exceptuando canchas deportivas en mal
estado, a las que no acceden los nios ni 2.1.4 La movilidad, el transporte y el
las mujeres. abastecimiento

En salud existe un subcentro de salud del La movilidad de la poblacin entre la zona


Ministerio y consultas privadas. Por el tama- de estudio y la centralidad de Quito,
o de la poblacin y la centralidad que ejer- depende de una va exclusiva que es la Av.
ce San Antonio en la zona de estudio existe Manuel Crdova Galarza, actualmente
un dficit en la atencin a la salud, especial- copada por el transporte pesado de mate-
mente de un hospital. riales de las canteras, el transporte de

438 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


carga pesada que viaja hacia Esmeraldas, urbana de Quito, en este caso la Av.
el transporte pblico a la Mitad de Mundo y Crdova Galarza, tiende a ser sobrepasado
los automviles que pasan hacia el noroc- en su capacidad, especialmente los feria-
cidente de la Provincia y los que se movili- dos y los fines de semana, por vehculos
zan desde la zona hacia Quito. La ocupa- livianos que van a la Costa o a la Mitad del
cin arbitraria de los costados de la va en Mundo, tendiendo a agravarse con el incre-
el cruce por Pomasqui ocasiona un cuello mento de vehculos privados que transpor-
de botella para el trfico vehicular y proble- tan a los habitantes equinocciales que tra-
mas para los peatones. bajan o estudian en Quito.

El transporte pblico tiene como eje central La va que conecta a la zona de estudio
la Av. Crdova Galarza, sin que se dispon- con el norte de la provincia, desde San
ga del equipamiento de paradas y termina- Antonio, pasando por la poblacin de
les, como estaba previsto en el Plan Tanlahua para salir a la parroquia de
Maestro de Transporte en el desarrollo del Perucho y luego a Cayambe y Otavalo,
corredor Mitad de Mundo. tiene un trazado irregular y un tratamiento
de camino vecinal, no acorde con su
Para la comercializacin de productos vita- importancia. como corredor turstico se
les no existe equipamiento de carcter sugiere consolidar el eje: Centro Histrico
zonal, provocndose una gran dependen- de Quito, Mitad del Mundo, Otavalo.
cia de Quito. Sin embargo existen merca-
dos parroquiales y ferias los fines de sema- La va alterna de conexin con Quito y que
na en Pomasqui y San Antonio. El mercado forma parte del eje metropolitano perime-
de Calacal se encuentra vaco y el poco tral norte, con un trazado paralelo al ro
expendio de productos vitales se realiza en Monjas, no ha sido an desarrollada.
tiendas alrededor de la plaza central
La va que conecta a la zona de estudio
2.1.5 La infraestructura vial con Quito partiendo de la Avenida Occi-
dental y de la calle Machala, al norte de
El corredor vial central de articulacin de la Quito, hacia la poblacin de Nono para
zona que conecta el noroccidente del DMQ y terminar en la carretera E-28 (Calacal-
de la provincia de Pichincha con la mancha Nanegalito), tiene las caractersticas de un

439
camino vecinal y deber mantenerse pequeos cultivos hortcolas, a pesar de
como va alterna o de emergencia para la alta contaminacin de sus aguas.
salir de Quito hacia el nor-occidente y
como va eco turstica o ciclo ruta. Grandes reas se encuentran abandona-
das en la zona de estudio por falta de riego
En la parroquia de Calacal, que tiene la y de incentivos a la produccin. Acen-
mayor extensin de tierras rurales, existe tundose el problema de erosin de los
una red de caminos vecinales con escaso suelos por la falta de cobertura vegetal.
mantenimiento pero que es vital para la
movilidad de la poblacin rural. El 27,86 % del territorio est dedicado a la
ganadera con pastos, sin embargo es una
El trazado vial urbano en las reas urbani- actividad de baja productividad solamente
zables de Pomasqui y San Antonio es irre- para subsistencia familiar.
gular y requiere de normalizacin en
anchos de va y continuidad del trazado, De la poblacin ocupada de la zona, segn
para la movilidad de las personas y para el censo del 2001 y que es de 17.798 hab.,
lograr prolongar el tendido de redes de solamente 1.183 habitantes se dedican a
infraestructura bsica y el servicio de las actividades agropecuarias, lo que
transporte pblico. expresa la escasa importancia para la eco-
noma del rea de estudio.
2.1.6 La economa de la zona
 El turismo:
 La actividad agropecuaria:
La zona de estudio acoge importante acti-
Las reas de uso agrcola corresponden vidad turstica, especialmente por la pre-
al 8,51 % del total del territorio, con agri- sencia de la lnea equinoccial y el clima
cultura de tipo tradicional, donde predomina mucho ms abrigado y seco que el de
el monocultivo de maz. No existen canales Quito, solamente a 14,5 Km de distancia.
de riego y dependen en un porcentaje con-
siderable, de las lluvias de estacin. Otras El principal complejo y atractivo turstico es
parcelas utilizan las aguas de los ros Las el de la Mitad del Mundo y no se ha reno-
Monjas y Guayllabamba para pastizales o vado desde su construccin en los aos

440 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


80. No existen los suficientes atractivos Pusuqu y algunos balnearios. Sin embargo
para el turismo nacional e internacional. cabe anotar que no existe inversin en cen-
tros comerciales, quedando esta actividad
El deterioro del paisaje como consecuencia ligada a la oferta de Quito.
de la explotacin antitcnica de las cante-
ras y el mal manejo de las reas erosiona- San Antonio de Pichincha, tiene como hito
das y sin cobertura vegetal, le restan pres- fundamental el monumento a la Mitad del
tigio a la zona. Mundo, ha desarrollado ms su infraestruc-
tura turstica. La ms importante, es la
En Pomasqui y San Antonio se encuentran Ciudad Mitad del Mundo, y una serie de
centros privados de recreacin, los que no locales de comida y algunos de carcter
aportan a la infraestructura turstica de la cultural, que resaltan el tema de la lnea
zona de estudio. equinoccial. En el aspecto industrial se
destaca la presencia de la fbrica textil La
 La actividad comercial y productiva Internacional, la fbrica de Mrmoles Andi-
urbana: nos, Pofasa (avcola) y pequeas fbricas
de productos de hormign para la cons-
La parroquia con ms importancia comer- truccin, las cuales sin embargo provocan
cial y econmica en la zona de estudio es dao ambiental por contaminacin del aire,
Pomasqui, en un eje a lo largo de la Av. ruido y en el caso de las avcolas por con-
Manuel Crdova Galarza, con ocupaciones taminacin de las aguas de las quebradas
importantes de la industria farmacutica, con sus desechos y mal olor.
textiles, alimentos, metalmecnica, agroin-
dustrias avcolas y especialmente los pro- La explotacin de canteras de materiales
gramas habitacionales privados para clase ptreos, en un nmero aproximado de 30,
media, que en los ltimos 10 aos han teni- constituye la principal actividad econmi-
do gran desarrollo. En el rea de servicios ca de la poblacin local, especialmente
existe en la parroquia una infraestructura por el transporte de los materiales, sin
muy importante de tipo educacional priva- embargo es la mayor fuente de contami-
da, el centro de exposiciones CEMEXPO, el nacin del aire y de peligro potencial por
club de Liga Deportiva Universitaria, el club deslizamientos a las reas pobladas o al
de la Contralora, la zona policial de curso de los ros.

441
En Calacal la actividad econmica urbana tursticos, donde sus habitantes participan
se restringe a pequeos negocios de directa y activamente en un proceso soste-
comercio de abarrotes y bazares en el cen- nible ambiental y econmico, donde se ha
tro poblado. En la cercana a la cabecera mejorado ostensiblemente la calidad de
parroquial y teniendo como eje la carretera vida local.
principal se localiza una zona industrial ml-
tiple, con una fbrica de ladrillos, otra de OBJETIVO GENERAL
bloques de hormign y algunas pequeas
de adoqun y bloques. Junto a la gasoline- Para cumplir con la visin de futuro seala-
ra Texaco se localiza una fbrica de gases da y enfrentar la problemtica central del
llamada Gasespol, la que se construy sin territorio que define el plan, se propone:
permiso municipal, aunque cuenta con la Optimizar el uso de los recursos de la zona
licencia ambiental. Contamina el aire y los con un criterio sostenible ambiental y econ-
suelos con los materiales de desecho y los mico que garantice un justo y equilibrado
efluentes no tratados. nivel de vida local y la creacin de un espa-
cio debidamente estructurado en cuanto al
uso y ocupacin del suelo, dentro de sus
limitaciones y potencialidades, normado y
LINEAMIENTOS

3
con una poblacin comprometida con esa
GENERALES propuesta; donde exista la posibilidad de
DE LA PROPUESTA encontrar respuesta a las necesidades de
suelo, servicios, infraestructura de transpor-
3.1. VISIN DE FUTURO PARA LA te y comunicaciones para el desarrollo turs-
ZONA DE LAS PARROQUIAS tico integral, agrcola y comercial.
EQUINOCCIALES DEL DMQ
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
Centralidad Zonal del Norte del DMQ, que
1
cumple un rol protagnico y constituye un a) Consolidar el territorio en 4 zonas :
eje fundamental en la oferta turstica de tipo
mltiple, que vincula a la Mitad del Mundo I. Zona I de desarrollo urbano y urbaniza-
1
con Otavalo y con el nor-occidente distrital, ble con una superficie de 2.460,16 Ha.
Ver plano B1-E de Usos
provincial y nacional, a travs de corredores que significa el 7,62 %. del Suelo de la Propuesta.

442 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


II. Zona II dentro del suelo no urbanizable, dotndola de los equipamientos comu-
de acuerdo a la zonificacin agro ecol- nitarios necesarios y de los incentivos
gica econmica (ZAEE) se determina para equipamientos turstico recreati-
algunos usos de suelo relacionados con: vos y de servicios con inversin privada.
reas de vegetacin protectora y laderas
con 12.131,53 Ha. que representan el c) Normar y controlar la explotacin de can-
37,58%. Bloques protectores con teras y el transporte de material ptreo, a
12.181,57 Ha. igual al 37,74%, que su- objeto de prevenir impactos negativos y
madas son 24.313,15 Ha. y que repre- posibles siniestros que afecten a la pobla-
sentan el 75,32% del territorio. cin circundante, disminuir el nivel de con-
III.Zona III, aparte de las reas y bloques pro- taminacin del aire, evitar que se incre-
tegidos se encuentran usos de tipo agr- mente el deterioro del paisaje y atraer
2
cola residencial con 421,56 Ha. igual al inversiones para el sector turstico.
1,31 %. reas aptas para uso agrcola y
pecuario que suman 1.803,29 Ha. que d) Manejar la infraestructura de agua pota-
significa el 5,59%. reas forestales con ble y alcantarillado como un solo sistema
1.645,56 Ha. igual al 5,10%, para un total regional que evite prdidas negras en el
de 3.870,41 Ha. de reas de produccin y agua potable, ample el sistema de alcan-
el 11,99% del territorio; y tarillado y trate las aguas servidas y resi-
VI.Zona IV, finalmente reas que deben duales, para lo cual debe alentarse la
entrar en proceso de recuperacin debi- construccin del proyecto de agua potable
do a su degradacin actual y que suman Mindo Bajo, de la EMAAP-Q para benefi-
1.566,81 Ha. que es igual al 4,9%. cio de Calacal, Caspigas y Rumicucho
Junto a estas reas se encuentran 70,76 Alto y, la construccin de interceptores
Ha. que a travs de la ZAEE, se estable- sanitarios que ejecuta la Corporacin Vida
cen como reas aptas para explotacin para Quito y la EMAAP-Q, a lo largo del ro
minera, por lo tanto constituyen suelos Monjas. Debe aprovecharse los recursos
2
del recurso natural no renovable RNNR. de las distintas entidades municipales en
Superficie determinada
para el ao 2025, cuando una estrategia conjunta destinada al mejo-
se encuentren incorpora- b) Establecer la nueva centralidad de la ramiento ambiental, especialmente en el
das todas las reas defi-
nidas actualmente como
zona noroccidental del DMQ en la pobla- tratamiento de efluentes que se descargan
Urbanizables. cin de San Antonio de Pichincha, sobre las quebradas y ros y en el control

443
de la contaminacin del aire ocasionada arborizacin o re-vegetacin y el desarro-
por la explotacin de las canteras y el llo de senderos ecolgicos, evitando: la
transporte de materiales. implantacin de asentamientos ilegales en
reas de riesgo y la utilizacin de causes
e) Implantar un sistema vial interno ms para desalojar basura y escombros.
adecuado a las necesidades locales y de
conectividad de la regin, que permita i) Creacin de un parque zonal en el sec-
contar con rutas alternativas y facilite la tor aledao al hipdromo Mitad de
movilidad de los habitantes de la zona Mundo, para consolidar esta rea recre-
equinoccial y de quienes se dirigen por ativa; y, de parques urbanos con influen-
este sector, a la ciudad de Quito y, a cia a nuevos desarrollos y que vincula-
otros cantones y provincias del pas. dos con la propuesta de parques tem-
ticos de Vida para Quito en las riberas
f) Desarrollar un sistema de ciclo vas y del Ro Monjas, conformen una red de
ciclo rutas en circuitos, que enlacen a las parques, as como de una red de sitios
cabeceras parroquiales equinocciales y histrico - patrimoniales y arqueolgicos
las del norte del DMQ, y faciliten una que se integren a la actual oferta tursti-
movilidad de tipo turstico recreativo. ca, en la que se destaca la presencia del
complejo Mitad del Mundo.
g) Reforzamiento de la vocacin turstica de
las tres parroquias equinocciales de acuer- j) Renovar el proyecto de la ciudad Mitad del
do a las caractersticas propias de cada Mundo y ampliarlo a las reas aledaas,
una de ellas, con la renovacin de sus cen- buscando un tipo de atractivo y recreacin
tros urbanos, control del trfico vehicular multi-propsito, con nfasis educativo y
en reas histricas y peatonizacin en cultural, para integrarlo a la centralidad de
otras, la creacin de espacios de estacio- la poblacin de San Antonio.
namiento vehicular privado y la dotacin
de equipamientos sociales y recreativos de k) Apoyar las actividades recreativas priva-
fcil acceso para la poblacin. das que ya se han asentado en la zona,
como son el cartdromo y el hipdro-
h) Recuperacin de los bordes de quebra- mo, para vincularlas a una oferta re-
das mediante programas concertados de creacional integral.

444 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


l) Creacin de una agencia de la actual La poblacin y la ocupacin del
Administracin Zonal La Delicia, para territorio al ao 2025:
implementar una gestin particularizada en
toda la micro-regin, que en un futuro cer- La poblacin objetivo del Plan al ao 2025 es
cano incluira a las parroquias nor-occiden- de 72.199 habitantes. Las parroquias segn
tales del DMQ: Nanegal, Nanegalito, Pacto su localizacin en el eje de estudio y la ocu-
y Gualea, y posiblemente a mediano plazo, pacin del territorio por la poblacin, se divi-
las del extremo norte que actualmente den en 2 sectores claramente diferenciados:
dependen de la Administracin Zonal sector de Pomasqui y San Antonio de
Norte, pero que se encuentran distantes Pichincha con una mayor presencia urbana y
de ella: Pullaro, Perucho, Chvez-pamba, poblacin en el orden del 97,7% para el ao
Atahualpa y San Jos de Minas, donde las 2025 con 70.531 habitantes; y el sector de
Juntas Parroquiales y las organizaciones Calacal al ao 2025 con 1.668 habitantes, y
ciudadanas y otros actores funcionales un porcentaje total del 2,3 %.
clave participen ms activamente.

4.2. PROPUESTA DE OCUPACIN


DEL TERRITORIO

4 PROPUESTA El nuevo escenario que se propone el Plan


asigna nuevos desarrollos para cada una de las
parroquias que conforman el rea de estudio:
4.1 PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Asignacin de roles parroquiales y
estrategias a implementarse
La propuesta de Ordenamiento Territorial
de las Parroquias Equinocciales, constituye CALACAL:
el propsito fundamental de la elaboracin
del Plan Parcial y se fundamenta en los  Centro de servicios para el desarrollo del
estudios elaborados en las etapas de diag- sector agropecuario y del eco-turismo y
nstico y de lineamientos generales y prin- turismo rural especializado.
cipios de intervencin.  Puerta de conexin entre la Ciudad de

445
Quito y el nor-occidente del Distrito bosque y vegetacin protectora.
Metropolitano, de la Provincia de  Incorporar a la comunidad a travs del
Pichincha y del Litoral norte del Ecuador. planteamiento de programas sustenta-
bles, al control de la deforestacin y des-
Estrategias: truccin de vegetacin protectora.
 Incentivar y dar apoyo al desarrollo agro-
pecuario, a travs de la capacitacin POMASQUI:
comunitaria, riego, apoyo tecnolgico,
financiero y de comercializacin.  Anexin a la malla urbana de Quito para
 Incentivar y dar apoyo al desarrollo de acti- consolidarla urbansticamente.
vidades tursticas, ecoturismo y turismo  Zona urbana de transicin entre la Capital
rural especializado, a travs de la capa- y su territorio rural, con entornos atractivos
citacin comunitaria y el desarrollo de equi- y de calidad, que mantiene tradiciones y
pamientos, vialidad y programas como la su expresin cultural.
reforestacin y re-vegetacin protectora.
 Impulsar la coordinacin interinstitucio- Estrategias:
nal y la participacin ciudadana en el  Mejoramiento urbano de sectores popu-
planeamiento y manejo de la Reserva lares y de la conectividad interna barrial.
Pululahua y las reas declaradas como  Preservacin y conservacin de las laderas
bosque y vegetacin protectores. del Cerro Casitagua al oeste del centro
 Implementar facilidades y equipamientos poblado, de las laderas del Cerro Pacpo, al
al interior de la Reserva Pululahua a fin de este del centro poblado y de las riberas del
promover el turismo ecolgico, incorpo- Ro Las Monjas, evitando la proliferacin
rando la participacin de las comunidades de asentamientos espontneos.
cercanas a las reas de inters, con lo que  Mejoramiento vial de conectividad con
se encontrara el soporte requerido para el Quito a travs de la ampliacin de la Av. M.
adecuado manejo de los ambientes biti- Crdova Galarza, la solucin de su cruce
co y natural de la zona. por el centro poblado y, la construccin de
 Elaborar los Planes de Manejo para conser- la va alterna como troncal metropolitana.
var las reas declaradas como protegidas,  Mejoramiento de vas de conectividad
an no intervenidas y conocer el estado, entre las dos riberas del Ro Monjas.
valor econmico y funcin sustentable del  Ejecucin del proyecto que lleva adelante

446 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


la Corporacin Vida para Quito tendiente a  Implementacin de una malla urbana y
mejorar la calidad del agua del ro Las vial con buenas caractersticas para faci-
Monjas. litar la movilidad ciudadana y dotar de
 Exigir a las industrias el cumplimiento de redes principales de servicios bsicos y
los Planes de Manejo incluidos en los equipamientos sociales.
EsIA y las Auditoras Ambientales.  Vincular al complejo de la Mitad del
 Cumplimiento de los programas de explo- Mundo con el centro poblado, con nue-
tacin tcnica de canteras y recuperacin vas zonificaciones y equipamientos em-
ambiental de las reas intervenidas. blemticos.
 Reforzar la identidad de este centro pobla-
SAN ANTONIO DE PICHINCHA: do emblemtico, como un referente geo-
 Centro de servicios zonales para el de- grfico de la Mitad del Mundo y del origen
sarrollo del sector turstico de gran escala del nombre de nuestra Patria, a travs de
y del agro-productivo de la zona norte del la conformacin de una franja arborizada a
DMQ. los costados de la va que une las pobla-
 Centralidad zonal y de vnculo con las ciones de Calacal y San Antonio de
parroquias del norte y del nor-occidente Pichincha, y a los costados de la quebra-
del DMQ: Pullaro, Perucho, Chvez da Colorada que nace al pie de La Marca
pamba, Atahualpa, San Jos de Minas, y descarga en el Ro Monjas muy cerca de
Nanegal, Nanegalito, Pacto y Gualea. la unin de ste con el Guayllabamba.
 Base geogrfica del corredor turstico  Recuperar los sitios patrimoniales: los
Mitad del Mundo Otavalo; y de la cone- pucars de Rumicucho y Catequill, mejo-
xin vial Mitad del Mundo Guayllabamba rando la accesibilidad a este ltimo, as
Nuevo Aeropuerto Internacional de como las casas de hacienda cercanas,
Quito (NAIQ). que constituyen gran atractivo turstico.
 Coordinacin de manera inmediata entre
Estrategias: el MDMQ y el Ministerio de Energa y
 Intervencin y tratamientos en barrios loca- minas, para obtener el cierre tcnico de
les y nuevos asentamientos en trminos de las canteras que se encuentran junto a
conservacin urbana, mejoramiento y asentamientos poblados, a fin de recu-
recuperacin barrial, densificacin urbana, perar dichas reas para esparcimiento
nuevos usos. ciudadano. Para el efecto se propone

447
paralizar de manera inmediata, la explo- Pablo. Vincular a San Antonio de Pichin-
tacin en reas adicionales y perifricas cha con Guayllabamba y el Nuevo Aero-
a las concesionadas. Igualmente no puerto de Quito.
conceder nuevas autorizaciones para  Ejecucin del proyecto que lleva adelan-
explotacin. te el MDMQ tendiente a mejorar la cali-
 Vincular equipamientos recreativos exis- dad del agua del ro Las Monjas a travs
tentes para crear nuevos lugares de de la Fundacin Vida para Quito.
esparcimiento, mediante acuerdos con el  Exigir de las industrias existentes el cum-
sector privado y pblico: IESS, Hip- plimiento de los Planes de Manejo in-
dromo, riberas del Monjas, adems de la cluidos en los EsIA y las Auditoras Am-
red de parques propuesta en el POT y los bientales, para su permanencia en el
parques que desarrolla Vida para Quito. rea, con la mitigacin de impactos
 Mejorar la va de conexin con Otavalo y sobre agua, suelo, aire, ruidos y preven-
con las poblaciones y sitios de inters cin de siniestros posibles ocasionados
turstico a su paso: parroquias del norte por la propia actividad industrial.
del DMQ, sitios arqueolgicos como
Cochasqu, Malchingu y Tocachi; lagu- El rol propuesto para las cabeceras parro-
nas de Mojanda y Cuicocha, lago San quiales se resume en el siguiente cuadro:

CUADRO 3:
Roles propuestos para los principales centros poblados de la zona de estudio

Centro Poblado Roles principales

Pomasqui Urbano y servicios Residencial, Servicios Mltiples, instalaciones recreativas,


Industria y comercio
San Antonio Urbano y servicios Residencial, Agrcola Residencial, instalaciones tursticas, turismo histri-
de Pichincha Servicios Mltiples co-patrimonial, comercio, industria,
agropecuario
Calacal Urbano-rural y Residencial, Agrcola Residencial, centro de servicios rurales, turismo
servicios agropecuario, Servicios Mltiples ecolgico, agropecuario servicios a via-
jeros

448 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


A continuacin se presenta en el grfico n hab/ha y vivienda tipo aglomerada AR1,
3 el nuevo escenario de ocupacin del terri- en reas no urbanizables. Los tratamien-
torio, donde se resalta la propuesta de des- tos se proponen de acuerdo a las carac-
arrollo de corredores tursticos. tersticas de cada barrio, impulsando la
consolidacin del asentamiento dentro
de sus lmites, evitando la dispersin de
4.3. ALTERNATIVAS DE OCUPACIN construcciones para vivienda en cada
DEL TERRITORIO parcela con el fin de aprovechar reas
para explotacin agrcola, o para conser-
 En las reas No Urbanizables se identifi- var reas naturales, segn sea el caso.
can siete bloques declarados en aos  La articulacin de los distintos elementos
anteriores por la EMAAP-Q, como reas del territorio se mantiene a travs de la Av.
de proteccin ambiental, dentro de las M. Crdova Galarza y su prolongacin
cuales est la Reserva Geobotnica E28 hacia Nanegalito, con la ratificacin
Pululahua, la cuenca alta del Ro del proyecto del eje para trnsito pesado y
Guayllabamba y sectores como el cerro que es parte de la Troncal Metropolitana.
Casitagua, Yunguilla, La Marca, Tanlahua  En las tres cabeceras parroquiales se
y las laderas occidentales del cerro concentra el mayor porcentaje de la po-
Pacpo, que en total alcanzan una super- blacin del territorio (83%) y sus centrali-
ficie de 12.585,12 Ha. esto es el 42,5% dades constituyen los puntos principales
del suelo clasificado en esta categora de localizacin de servicios especializa-
no urbana. El rea remanente de este dos, tomando en cuenta su condicin
suelo, con un porcentaje del 57,5%, histrica y desarrollo en los ltimos aos.
corresponde a reas de pasturas,
cubierta vegetal, reas cultivables, can- Diferenciados los dos bloques urbanos
teras, reas denudadas y reas erosio- existentes, el uno conformado por la
nadas, que tambin estn presentes con conurbacin Pomasqui-San Antonio y el
esas mismas caractersticas, dentro de otro por el centro poblado de Calacal, la
las reas protegidas. tendencia actual es la de mantener el
 Los asentamientos dispersos pasan a proceso de crecimiento urbano, formal e
clasificarse como agrcola-residenciales, informal en el primer bloque y detener ese
con una densidad mxima de 100 proceso en el segundo.

449
Las Alternativas de ocupacin Propuestas
MAPA 2:
para las tres cabeceras parroquiales son:
Propuesta de Intervencin Territorial

I. Consolidar la tendencia de ocupacin


urbana en el primer bloque, mediante
una normativa apropiada e incentivos
para la regularizacin del suelo y una
incorporacin paulatina y sustentable de
reas urbanizables;
II. Situar los nuevos equipamientos pbli-
cos y sociales requeridos, de tal manera
que se constituyan en elementos estruc-
turantes de nuevas centralidades urba-
nas, sobre todo en los asentamientos de
Santo Domingo Alto, Rumicucho,
Cantarillas y Caspigas en San Antonio
de Pichincha y Santa Teresita Bajo en
Pomasqui. Situar los nuevos equipa-
mientos de Calacal en su lmite occiden-
tal para ofrecer servicios a los visitantes
de paso y direccionar su ingreso al cen-
tro poblado a fin de dinamizar su econo-
ma y servicios y,
III.Situar de manera estratgica nuevos Clasificacin del suelo:
parques y reas verdes de esparcimien-
to en las tres parroquias, todo esto de En funcin del modelo propuesto y del esce-
acuerdo a la disponibilidad de tierras y nario demogrfico previsto y de los roles fun-
planteamientos comunitarios expresa- cionales de las 2 centralidades parroquiales
dos por las juntas parroquiales, comple- que son Pomasqui y San Antonio, se define
mentado con los tres parques que cons- la clasificacin del suelo que concentra el
truye Vida para Quito en las riberas del desarrollo urbano en estas 2 parroquias, para
ro Las Monjas. mantener la ruralidad de la parroquia Calacal.

450 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


CUADRO 4: zona, el Plan prev una incorporacin por
Clasificacin general del suelo en el periodos entre 2007-2010, 2011-2015,
territorio equinoccial al ao 2010 2016 2020 y en el caso de San Antonio
del 2021 al 2025. Cabe sealar que de
Clasificacin rea en Ha. %
del suelo acuerdo al anlisis realizado in situ, identi-
Urbano 1.308,24 4,05 % ficando accidentes topogrficos, zonas de
Urbanizable 1.167,88 3,62 % riesgo o reas con diferentes aptitudes a
No urbanizable 29.805,11 92,33 % las urbanas, se ha delimitado algunas que
TOTAL 32.281,23 100 % estando consideradas como urbanizables
se las define como no urbanizables, esto
para el caso de los asentamientos disper-
De esta manera se conserva el 92,33 % del
sos que se los caracteriza como agrcola
territorio como no urbanizable, lo cual implica-
residenciales.
r mayor atencin a los temas de conserva-
cin de reas naturales, rehabilitacin de zo-
De igual manera, tambin en San Antonio
nas erosionadas y dotacin de infraestructura
de Pichincha, existen reas definidas
para el uso agro productivo, manteniendo en
como urbanas y que a travs de la pro-
esta rea a los asentamientos dispersos.
puesta del POT se las plantea como urba-
nizables para incorporacin futura, situa-
Para las reas urbanas y urbanizables se
cin que ocurre en el barrio Oasis para el
asume en el Plan las acciones necesarias para
periodo 2016-2020.
una ocupacin adecuada, con dotacin de
infraestructura y un sistema de gestin muni-
En Calacal la incorporacin de suelo urba-
cipal eficiente que controle las etapas de ocu-
no es mnima, se propone se elimine la
pacin del suelo y que incorpore a la pobla-
zonificacin industrial para que se revierta a
cin al desarrollo del territorio. Grfico N 4.
agrcola pecuario, las industrias ya asenta-
das debern ser regularizadas y monitorea-
das de manera permanente exigindose la
4.5 INCORPORACIN DEL SUELO
URBANO mitigacin de impactos ambientales que
pueden estar ocasionando, aspecto que
Para soportar la demanda del crecimiento deber constituirse en la condicin bsica
demogrfico y el desarrollo previsto en la para su permanencia en la zona.

452 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


CUADRO 5:
Periodos de Incorporacin del suelo urbano

Parroquia ETAPA DE Total (Ha.) %


INCORPORACIN
Calacal 2007 - 2010 48,93 49,72
2011 - 2015 23,77 24,15
2016 - 2020 25,72 26,13
Total Calacal 98,42 100,00
Pomasqui 2007 - 2010 680,77 81,20
2011 - 2015 56,61 6,75
2016 - 2020 101,02 12,05
Total Pomasqui 838,40 100,00
San Antonio 2007 - 2010 578,55 37,59
2011 - 2015 76,73 4,98
2016 - 2020 553,73 35,97
2021 - 2025 330,30 21,46
Total San Antonio 1.539,31 100,00
Total rea Urbana en las tres parroquias al ao 2025 2.476,13

4.7. EL USO DE SUELO algunos asentamientos y la incorporacin


futura de nuevos desarrollos en reas
La propuesta de uso del suelo se configur urbanizables de acuerdo a nuevos elemen-
mediante el anlisis y validacin de la regla- tos que se conformaran con la implanta-
mentacin actual y a la confrontacin de esta cin de equipamientos y de la propuesta
con la realidad existente en el territorio, as vial desarrollada. En el caso de reas con-
como las tendencias que en algunos casos sideradas peligrosas para la poblacin,
estn claramente marcadas. De esta manera especialmente la explotacin de minas y
se han incorporado los ajustes necesarios canteras, el POT-PE propone las siguientes
para que se viabilice la regularizacin de acciones emergentes:

454 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


1. Evaluar el manejo de las 345,24 Ha. que los volmenes de explotacin, el tipo de
han sido concesionadas por el Ministerio materiales tiles, el periodo de explota-
de Minas a fin de ratificar su funciona- cin y las medidas para el cierre; con lo
miento, los programas de explotacin, el cual se deber planificar la habilitacin de
plazo para el cierre y los trabajos de otras reas de explotacin de canteras en
remediacin ambiental. el DMQ o territorios vecinos, a objeto de
2. Reducir el tratamiento del tema a la cubrir la demanda de la industria de la
superficie legalmente concesionada o en construccin en el Distrito Metropolitano.
proceso, sin permitir nuevas concesio-
nes, esto bajo coordinacin con los Compatibilidad de usos de suelo: A con-
Ministerios de Minas y Ambiente. tinuacin consta el cuadro de compatibilidad
3. Que el MDMQ promueva un estudio de de usos de suelo en la zona equinoccial,
las caractersticas de los materiales que donde se especifica el uso general, el princi-
se extraen en las reas concesionadas y pal, los usos prohibidos y los condicionados.
autorizadas por el Ministerio de Minas, a
fin de que se establezcan acciones para
el cierre de las canteras con materiales 4.7 OCUPACIN Y EDIFICABILIDAD
no tiles para la construccin.
4. Del rea denominada de RNNR en el Calacal: Se busca mantener la identidad
PUOS y que contempla 3.924 Ha. en la rural de la cabecera parroquial y su entor-
zona de estudio, reducir al nmero de hec- no, conservando la naturaleza que le
treas que tienen concesin legal (345,24 rodea, as como rescatando sus potenciali-
Ha.) en el Ministerio de Minas, las cuales dades naturales como sus campos de cul-
debern ser evaluadas para la posibilidad tivo, sus quebradas y los pequeos asenta-
de que continen operando, para lo cual mientos que se distribuyen en el territorio.
se deber cruzar informacin con las reas
definidas en la zonificacin agro ecolgica San Antonio de Pichincha: Se intenta
econmica realizada en esta consultora y afianzar a esta poblacin como eje central
que establece nicamente la permanencia de las parroquias equinocciales por medio
de 70,76 Ha. para explotacin minera. de la dotacin de equipamientos de tipo
5. El estudio de las reas concesionadas zonal que estn encaminados a atender
legalmente y en operacin, deber arrojar a la poblacin de las tres parroquias.

456 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


En torno a stos se configuran reas de modificado su uso a mltiple, permitiendo
uso mltiple que complementan los servi- la implantacin de comercios diversos,
cios planificados. Considerando la impor- accin que se complementa con la pro-
tancia histrica y cultural del Pucar de puesta de un carril de servicio en la va para
Rumicucho, la intervencin propuesta no obstaculizar el trnsito vehicular. Se ha
para el barrio donde se encuentra este conservado el uso industrial en Pofasa,
sitio patrimonial, busca consolidarlo Grunenthal y otras existentes junto al ingre-
como una zona de baja densidad y bajas so a la urbanizacin del Colegio Francs,
alturas de edificacin, a fin de mantener se considera como accin prioritaria la rea-
una imagen urbana adecuada. Al sur de la lizacin de un estudio de impacto ambien-
parroquia, en los barrios San Cayetano y tal que evale de qu manera afecta a la
Oasis se propone la configuracin de un poblacin la presencia de stas y otras
nuevo barrio para desarrollarlo en altura industrias. La implantacin de nuevas
pero con grandes reas no edificadas, industrias en las parroquias equinocciales
cuyas construcciones podran alcanzar a queda descartada.
5 pisos, crendose una nueva oferta resi-
dencial de calidad.
4.8. EL SISTEMA VIAL Y DE
Pomasqui: En esta parroquia la propuesta TRANSPORTE
plantea resaltar su centro histrico, conser-
vando su morfologa actual y la tipologa de La propuesta del POT-PE considera el de-
ocupacin y edificabilidad, para destacar el sarrollo de un sistema vial fundamental que
contraste existente entre esta expresin y mejore las condiciones de accesibilidad al
las nuevas urbanizaciones que se asenta- territorio en general, conectividad interpa-
ron en su entorno. En trminos generales la rroquial y barrial y el mejoramiento general
edificabilidad actual se mantiene, por con- de las condiciones de la vialidad existente.
siderarse una zona consolidada con una
tipologa propia. El cambio ms importante Para hacer posible la materializacin de los
en cuanto al uso del suelo es el reconoci- proyectos es necesario emprender 2 estu-
miento de la tendencia actual del uso dios prioritarios, que son: estudio de de-
comercial de los predios situados a los bor- manda de transporte de las parroquias
des de la av. MCG. Por esta razn se ha equinocciales y el Plan de Gestin Vial del

458 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


Distrito Metropolitano. A partir de estos servicios adyacentes a cualquier equipa-
estudios se obtendrn las directrices y miento como son cerramientos, bateras
parmetros que sern utilizados en cada sanitarias, estacionamientos vehiculares,
uno de los proyectos planteados para con- seguridad y mantenimiento, se enfrentan
formar la red vial fundamental y los proyec- tambin de manera integral, con el conse-
tos relativos a la gestin de trfico y trans- cuente abaratamiento de costos por estos
porte pblico. efectos. Los CESI tambin viabilizan la
identificacin y conformacin de un Banco
de Tierras donde pueda desarrollarse los
4.10 EL SISTEMA DE equipamientos de manera progresiva frente
EQUIPAMIENTOS a las proyecciones de incrementos pobla-
cionales, sin tener que en cada periodo
Para atender el dficit actual, los requeri- identificar nuevos solares en cada nuevo
mientos futuros y la consolidacin de la periodo administrativo.
nueva centralidad propuesta, el Plan de-
sarrolla un Programa de equipamientos
referido a: proyectos principales de carc-
ter zonal, equipamientos sociales y p-
blicos, a nivel parroquial y a nivel barrial y el
equipamiento recreativo. 5 PROYECTOS
ESTRATGICOS

El equipamiento social y pblico se lo ha Para sustentar el nuevo escenario y la


concentrado en los denominados Centros nueva centralidad propuesta, se han consi-
de Equipamientos Sociales Integrados- derado por un lado, estrategias de orden
CESI, con la finalidad de viabilizar la adqui- ambiental y agro-productivo, que se de-
sicin de los predios requeridos, que sarrollan en sus programas especficos, y
estando integrados demandarn un me- por otro lado la implantacin de varios ele-
nor nmero de solares para el efecto. Otro mentos fsicos de carcter zonal y parro-
beneficio de la poltica de adoptar Centros quial que potencien esa nueva centralidad,
Integrados, es la de desarrollar los equi- junto con procesos de gestin participativa
pamientos bajo un mecanismo de eco- que den soporte a los nuevos emprendi-
noma de escala, en el sentido de que los mientos, cuyo detalle es el siguiente:

460 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


5.1. PROYECTOS PRINCIPALES Caspigas, en el corredor arborizado
ZONALES Calacal San Antonio y en la recuperacin
de las quebradas que se encuentran en el
 Centro Cvico Mitad del Mundo (frente al territorio afectadas por asentamientos
complejo del mismo nombre al cual se poblacionales, ya que son temas que
integra). corresponden a su mbito de accin.
 Centro Educativo Integral en Rumicucho
(Pre-escolar hasta Instituto Tcnico)
 Hospital General Zonal Equinoccial en el 5.2 PROYECTOS PARROQUIALES
Barrio Santo Domingo Alto de San Antonio
 Centro Cultural-Museo Rumicucho (en la Centros de Equipamientos Sociales Inte-
casa de hacienda del mismo nombre, grados en:
Museo BCE).
 Parque Zonal en Caspigas del Carmen (jun-  Antonio de Pomasqui, sector Santa Te-
to al hipdromo existente, al que se integra) resita Bajo.
 Corredor Arborizado, a los dos costados  Calacal, en su acceso occidental.
de la va Calacal-San Antonio, que con-  San Pichincha, en Cantarilla, en Caspi-
tina por la Quebrada Colorada hasta su gas del Carmen y en Rumicucho.
unin con el Monjas.
Parques Parroquiales en:
De la Corporacin Vida para Quito:
 Pomasqui, sector Santa Teresita Bajo,
 Construccin de los interceptores sani- playa oriental de la ribera del Ro Monjas;
tarios del ro Monjas. otro en el sector del Barrio Alugull, junto
 Rehabilitacin de las quebradas El al cual coexistira un huerto demostrativo
Guabo y San Jos en Pomasqui de inters barrial; otro parque ms en el
 Construccin del Parque La Pampa Barrio Marieta de Veintimilla, a los cuales
 Construccin de senderos ecolgicos se suman los proyectados por la
junto al balneario de San Antonio. Corporacin Vida para Quito, en la recu-
peracin de las quebradas San Jos y El
Adicionalmente Vida para Quito podra par- Guabo, centro urbano y, la de la Ribera
ticipar en la habilitacin del parque zonal del Ro Monjas, al pie de La Pampa.

461
 Calacal, Quebrada del Carnero al pie sur 5.4 PROYECTOS DE ESTRUCTURALES
de la poblacin. PARA EL DESARROLLO FUTURO
 San Antonio de Pichincha, en el Barrio DE LA ZONA Y PROCESOS DE
Cantarilla; junto al Centro Cvico; junto al GESTIN
Centro Cultural de Rumicucho; en el
Barrio Oasis, con un nuevo desarrollo  Mitigacin de impactos al medio fsico y
urbano, a los que se suma el sendero tratamiento de quebradas y bordes de
ecolgico del Balneario de San Antonio, quebradas.
proyectado por Vida para Quito.  Manejo de canteras. Proyecto formulado
para prevenir y controlar el deterioro del
medio fsico a travs de un manejo tc-
5.3 TRATAMIENTO DE nico y ambiental de las canteras.
ASENTAMIENTOS DISPERSOS  Centro Cvico de la Mitad del Mundo.
Responde a la necesidad de crear un
Elaboracin de planes de regulacin de los hito urbano y zonal vinculado muy estre-
asentamientos, delimitacin y micro em- chamente al asentamiento de la cabece-
prendimientos para el mejoramiento de la ra parroquial de San Antonio de Pichin-
economa de la poblacin en: Calacal: cha, que llegue a constituirse en un es-
Yunguilla, Niebl, Pululahua y en San pacio democrtico de uso pblico.
Antonio de Pichincha: Tanlahua.  Plan de Gestin Vial del DMQ y amplia-
cin de la va E28 (Tramo de la Av.
Tratamientos: establecer la categora Manuel Crdova Galarza y de la cone-
agrcola-residencial con una densidad xin de los ncleos urbanos San Antonio
mxima de 100 hab/ha, de acuerdo con de Pichincha y Calacal).
las caractersticas de cada barrio, en reas  Construccin de la Perimetral Metropolitana.
no urbanizables. Se promover la consoli-  Rehabilitacin del corredor San Antonio
dacin de los asentamientos, evitando la Perucho.
dispersin de viviendas fuera de los lmites  Establecimiento de la Demanda para la Red
reconocidos. Se aplicar la tipologa de Vial Fundamental en el territorio (Estudio).
asentamiento del PUOS denominada  Solicitud de competencias ambientales,
Vivienda Aglomerada. para el sostenimiento ambiental y eco-
nmica del territorio equinoccial.

462 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


 Solicitud de concesin de derechos de la AZLD, para desconcentrar el servicio ad-
uso de agua. Se plantea obtener en for- ministrativo zonal y para aplicar el POT-PE.
ma legal los derechos de concesin y  Regularizacin de la Tenencia de la Tie-
uso de agua para riego, provenientes de rra y Legalizacin de Barrios marginales.
los ros Pungu, Yanayacu y Mindo.  Declaratorias de utilidad pblica y adquisi-
 Creacin de la Agencia Zonal Equinoccial de cin de tierras para implantar proyectos.
 Reinstalacin del Peaje en la Av. Manuel
MAPA 8: Crdova Galarza, para obtener los recur-
Ubicacin de Bloques de Proteccin Ambiental sos que sean reinvertidos en la vialidad
fundamental de las tres parroquias.

5.5. SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS


POR COMPONENTES:

Para sustentar el ordenamiento del territorio


de las tres parroquias, el POT-PE define: sub-
programas y proyectos estructurados en fun-
cin de los componentes o sectores de inter-
vencin que han sido a su vez priorizados en
funcin de su importancia estratgica.

PROGRAMAS,

6 SUBPROGRAMAS Y
PROYECTOS

En el cuadro No. 10, a continuacin consta


una sntesis de los Programas, Subpro-
gramas y Proyectos del POT-PE, con la
calificacin de prioridad, tipo estratgico,
presupuesto, cronograma y fuentes alter-
nativas de financiamiento.

463
CUADRO 6:
ADMINISTRACIN ZONAL LA DELICIA

ZONA PROGRAMA SUB-PROGRAMA PROYECTO

PROGRAMA SUBPROGRAMA Manejo de la Reserva Geobotnica Pululahua perteneciente al SNAP


AMBIENTAL PREVENTIVO Manejo de los seis bloques catalogados como bosque y vegetacin
protectores
Amenazas que involucran al territorio
SUBPROGRAMA Mitigacin de impactos al medio fsico y tratamiento de quebradas y
CORRECTIVO bordes de q uebradas
Manejo de canteras
PROGRAMA SUBPROGRAMA Centro Cvico de la Mitad del Mundo
URBANO DE PROYECTOS Centro Educativo Integral de Rumicucho
PRINCIPALES DE Hospital General Zonal e Instalaciones para Bienestar Social
CARACTER Centro Cultural y Museo Rumicucho
ZONAL Parque Zonal Caspigas del Carmen
Corredor Arborizado, Smbolo de la Lnea Ecuatorial
SUBPROGRAMA Centros de Equipamientos Sociales Integrados CESI: Pomasqui /
DE PROYECTOS San Antonio / Calacal
PARROQUIALES Parques y reas Verdes, Parroquiales y Barriales.
Y BARRIALES Estudios para intervenir en Barrios Dispersos
PROGRAMA SUB PROGRAMA Ampliacin de la va E28 (A-01)
VIAL DE INFRAES- Construccin de la Perimetral Metropolitana (E-01)
TRUCTURA VIAL Pavimentacin de la Av. Galva Navarro (C-01)
Construccin de la va a Los Reales (C-04)
Colectora Tajamar (C-07)
Puente Bogot (C-08)
Prolongacin de la Colectora Contralora (C-09)
Construccin de la Colectora Oasis (C-11)
Pavimentacin de la Colectora Equinoccial (C-12)
Prolongacin de la Colectora Museo Solar (C-13)
Construccin de la Colectora Casitagua (C-14)
Adoquinado de la calle La Independencia (LP-04)
Prolongacin de la calle Seor del rbol (LP-08)
Prolongacin de la calle Veintimilla (LP-09)
Construccin de la calle Marquesa de Solanda (LP-11)

464 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


ZONA PROGRAMA SUB-PROGRAMA PROYECTO

Construccin de la calle Monjas (LP-12)


Prolongacin de la calle B de La Pampa (LP-13)
Pavimentacin de la calle La Hacienda (LP-14)
Prolongacin de la calle K (LP-15)
Prolongacin de la Av. La Pampa (LP-16)
Va Meridiano carril de servicio E28 (LP-17)
Prolongacin de la va Padre Rumi (C-15)
Prolongacin de la va Catequill (C-16)
Prolongacin y asfaltado de la va Huasipungo (C-17)
Prolongacin de la Av. Cultural (C-18)
Pavimentacin de la calle La Providencia (C-19)
Pavimentacin de la calle Caspigas (C-20)
Pavimentacin y prolongacin de la calle Gorriones (LP-18)
Pavimentacin de la calle Colibr (LP-19)
Pavimentacin de la calle EMAAP (LP-20)
Vialidad interna de la urbanizacin en altura El Oasis (LP-21/LS-01)
Construccin de la Calle Cantarillas Alto (LP-27)
Asfaltado de calles en la parroquia San Antonio
Prolongacin de la va Flores (C-21)
Prolongacin de la calle Garca (LP-44)
Prolongacin de la calle Ambato (LP-45)
Carril de Servicio de la E28 para acceso al CESI de Calacal (LP-49)
Calle de salida desde el CESI hacia Calacal (LS-02)
Mantenimiento emergente rutinario de la Red Vial
Adoquinado de la red local secundaria no revestida
Rehabilitacin Va San Antonio - Perucho
SUBPROGRAMA Estudio de Demanda para la Red Vial Fundamental
DE ESTUDIOS Estudio de Seguridad Vial
PROGRAMA SUBPROGRAMA Levantamiento detallado de suelos con fines conservacionistas
AGRO- DE MANEJO DE Capacitacin en el manejo adecuado del suelo
PRODUCTIVO SUELOS
SUBPROGRAMA Levantamiento forestal detallado con fines conservacionistas y pro-
DE MANEJO DE ductivos
LA CUBIERTA Compensaciones por servicios ambientales
VEGETAL Capacitacin forestal comunitaria

465
ZONA PROGRAMA SUB-PROGRAMA PROYECTO

SUB-PROGRAMA DE Solicitud de competencias ambientales


REAS
PROTEGIDAS
SUB-PROGRAMA Solicitud de concesin de derechos de uso de agua
DE DESARROLLO Fomento agropecuario y forestal
FORESTAL Y Gestin y desarrollo agro productivo y forestal
AGROPECUARIO
PARTICIPACIN SUBPROGRAMA: Determinacin de las responsabilidades principales de las Juntas
POBLACIONAL FORTALECIMIENTO Parroquiales
EN LA DE PARTICIPACIN Incorporacin comunitaria a la gestin de las Juntas Parroquiales
APLICACIN DEL COMUNITARIA Planificacin estratgica parroquial, proyectos, acciones operativas y
PLAN monitoreo
PARCIAL DE SUB-PROGRAMA: Mejor coordinacin con la Administracin Central del MDMQ y otras
ORDENAMIENTO FORTALECIMIENTO DE entidades de gestin local
TERRITORIAL LA ADMINISTRACIN Mejor gestin interna de la Administracin Zonal La Delicia (intercambio
ZONAL LA DELICIA exper y retroaliment)
(Capacitacin- Mejoramiento de la relacin con la comunidad
orientacin)
SUB-PROGRAMA:
FORTALECIMIENTO DE
LA INSTITUCIONALIDAD Viabilizar los actuales procesos de reformas considerados en el Eje
DE LOS PROCESOS DE Institucional del Mapa Estratgico, relacionadas con el rol de las
DESARROLLO TERRI- Administraciones Zonales.
TORIAL EN LA ZONA Creacin de la Agencia Zonal Equinoccial de la AZLD
EQUINOCCIAL

puede significar un tiempo en el cual se

7 RECOMENDACIONES seguirn cumpliendo las actividades de aten-


cin a la zona por parte de las distintas insti-
tuciones que ah trabajan o que se sigan
Tomando en cuenta que la aprobacin del acumulando una serie de problemas que se
POT-PE implica un proceso tcnico-adminis- han constituido en barreras para un de-
trativo y legal en el MDMQ y que ese periodo sarrollo equilibrado y sostenible del territorio

466 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


equinoccial, a continuacin se plantean algu- en el futuro se pueda establecer el cumpli-
nas recomendaciones de aplicacin en el miento de los objetivos del Plan.
corto plazo, con dos objetivos concretos:
primero preparar a los distintos actores La falta de coordinacin entre las mismas
para asumir de una manera plena y eficien- unidades operativas municipales y con las
te la aplicacin del Plan cuando entre en otras unidades como el Consejo Provincial,
vigencia y el segundo, aplicar acciones las Juntas Parroquiales, los Ministerios y
inmediatas que impidan que la problemti- otras instituciones, exige la creacin inme-
ca se acumule y produzca en el futuro fac- diata de una oficina tcnica de proyectos
tores irreversibles que salgan del horizonte especiales dependiente de la AZLD, pero
de cualquier plan. enlazada directamente con la Direccin
Metropolitana de Planificacin Territorial,
En el primer objetivo, relacionado con la para el seguimiento de los proyectos en
participacin de los distintos actores en la marcha en la zona y en el futuro, para el
zona de estudio, el MDMQ a travs de la seguimiento de la aplicacin del Plan, pro-
Direccin Zonal La Delicia debe instrumen- bablemente desde una agencia ubicada en
tar los eventos de capacitacin y planifica- la nueva centralidad propuesta con asiento
cin estratgica que se proponen en el en San Antonio de Pichincha, en la cual ya
Plan a objeto de conseguir el cambio de existira un personal debidamente informa-
modelo de actuacin, de un sistema ante- do de los alcances del Plan y de las accio-
rior parcialmente participativo, a un sistema nes que cumplen las distintas instituciones.
pleno de participacin ciudadana, que
implique la definicin de las responsabilida- Proyectos estructurales y prioritarios:
des de la comunidad sobre el desarrollo del
territorio, estableciendo los indicadores de En el segundo objetivo, tomando en cuen-
desempeo de las distintas instituciones ta una problemtica muy concreta en el
involucradas a objeto de que puedan ser aspecto ambiental, es necesario buscar los
observadas por la ciudadana en el futuro. mecanismos ms adecuados para que el
Para el efecto en la etapa de Diagnstico se rea de control de la AZLD, pueda reforzar-
estableci una lnea de base de la situacin se e intervenir en el seguimiento del mane-
de la zona de estudio, que debe ser conoci- jo de las canteras, tal como se perfila en el
da por los ciudadanos, de tal manera que proyecto correspondiente de la propuesta

467
ambiental del POT-PE. Es deseable que la reformas geomtricas en intersecciones, as
AZLD lidere la coordinacin local con los como la regulacin del trnsito, especial-
actores involucrados, MDMQ con sus de- mente de los vehculos de carga que
pendencias de Medio Ambiente y Planifi- circulan hacia y desde la Costa norte y las
cacin Territorial, Ministerio de Minas y Pe- volquetas de materiales que entregan su
trleos, Ministerio de Ambiente, Cmaras de carga en Quito.
Minera, empresas mineras en la zona, jun-
tas parroquiales y representantes de la ciu- Es urgente concretar la realizacin de los
dadana afectada. estudios para la va San Antonio-Perucho-
Cayambe, en la posibilidad de lograr en el
Tambin se debe incluir el tema de la conec- futuro unir el eje turstico Quito-Mitad del
tividad de la zona con Quito y la regin norte Mundo-Otavalo, el cual necesariamente ope-
y nor-occidente de Pichincha y el pas, con rara en complemento con el eje a confor-
la accin ms urgente que es la interven- marse con la va Perimetral Metropolitana y la
cin en la avenida Manuel Crdova Galarza conexin con la va norte de acceso al nuevo
con la ampliacin vial, pasos deprimidos y aeropuerto por Guayllabamba.

468 LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO


Este libro se termin de imprimir en julio de 2009
realizado por Trama Ediciones

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