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REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO DA UFRGS


NMERO 35
Os princpios retores da organizao estatal nas ndias

The guiding principles of the state organization in the Indies

Horst Pietschmann
Universidade de Hamburgo
25

Os princpios retores da organizao estatal nas ndias*

The guiding principles of the state organization in the Indies

Horst Pietschmann**

REFERNCIA
PIETSCHMANN, Horst. Os princpios retores da organizao estatal nas ndias. Revista da Faculdade de Direito da
UFRGS, Porto Alegre, n. 35, p. 24-58, dez. 2016.

RESUMO ABSTRACT
Na Amrica hispnica, as regies comeam a se articular In Hispanic America, the regions have begun to articulate
mais em virtude do dinamismo da economia, das more by virtue of economic dynamism, demographic,
concentraes demogrficas, institucionais e de poder e de institutional and power concentrations, and other
outros fatores geopolticos. As novas articulaes do geopolitical factors. The new articulations of the colonial
espao colonial apenas parcialmente e, quando fosse o space only partially, and when was the case, responded to
caso, respondiam s estruturas governamentais do aparato the governmental structures of the imperial apparatus
imperial estabelecido durante o sculo XVI. Ao mesmo established during the 16th century. At the same time, there
tempo, d-se um processo inverso: por diferentes causas is an inverse process: for different causes - geopolitical,
sejam geopolticas, econmicas etc. determinadas economic, etc. - certain regions, even equipped with their
regies, dotadas, inclusive, de aparato burocrtico prprio, own bureaucratic apparatus, enter into the orbit of more
entram na rbita de centros mais poderosos que conseguem powerful centers that can politically and economically
impor poltica e economicamente sua autoridade e poder. impose their authority and power. This set of contradictory
Esse conjunto de desenvolvimentos contraditrios, que at developments, which until now has been studied only
o momento s se estudou parcialmente na dimenso partially in the economic dimension, but very little in the
econmica, porm muito pouco na poltico-administrativa, political-administrative sphere, is actually the beginning of
em realidade o incio do processo que denominamos de the process we call the proto-state formation phase. The
fase de formao de proto-Estados. As reformas do sculo reforms of the 18th century are, in large measure, the
XVIII so, em grande media, a consequncia ou a resposta consequence or the late answer to previous developments
tardia a desenvolvimentos prvios que se produziram mais that have been produced against the will of the metropolis,
bem contra a vontade da metrpole, em momentos de in moments of weakness of the Crown, during the process
debilidade da Coroa, frente ao processo de desarticulao of imperial disarticulation that occurs not only in America,
imperial que ocorre no s na Amrica, mas tambm nas but also in European possessions. It is precisely the global
possesses europeias. precisamente a perspectiva global perspective of the Spanish Empire during the second half
do Imprio hispnico para a segunda metade do sculo of the 17th century that allows us to characterize this
XVII que permite caracterizar esse processo de process of imperial disintegration as a process of
desintegrao imperial como um processo de surgimento emergence of new political entities that acquire a greater
de novas entidades polticas que adquirem um maior grau degree of autonomy and influenced the formation of new
de autonomia e influram na formao de novos Estados independent states.
independentes.

PALAVRAS-CHAVE KEYWORDS
Histria da Amrica Hispnica. Formao de Estados. History of Hispanic America. State formation. State
Organizao estatal. Imprio Hispnico. organization. Spanish Empire.

SUMRIO

*
Texto original publicado em lngua espanhola PIETSCHMANN, Horst. Los principios rectores de organizacin estatal
en las Indias. In: ANNINO, Antonio; GUERRA, Franois-Xavier (coord.). Inventando la nacin: Iberoamrica, siglo XIX.
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2003. p. 47-84. Traduo para lngua portuguesa de Henrique Montagner Fernandes
(PPGDir-UFRGS). Reviso da traduo por Alfredo de J. Flores (PPGDir-UFRGS).
**
Professor emrito da Universidade de Hamburgo.

Os princpios retores da organizao estatal nas ndias


, Porto Alegre, n. 35, p. 24-58, dez. 2016.
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1. Historiografia, mtodos e conceitos. 2.As origens dos futuros Estados. 3. Burocracia imperial e sociedade criolla. 4.
Periodizao. 5. Modelos de organizao poltica.

1 HISTORIOGRAFIA, MTODOS E do Imprio colonial espanhol, isto , que sua


CONCEITOS articulao em distintos nveis administrativos na
Amrica era observada a partir da perspectiva
A historiografia sobre a organizao metropolitana. O mtodo empregado era, em
estatal na Amrica hispnica colonial tem uma linhas gerais, o histrico-jurdico-institucional,
extensa trajetria. Sem que se queira aspirar a que que consistia em analisar a ampla legislao
a seguinte enumerao seja completa 1 , autores metropolitana sobretudo a vice-real com a
como Enrique Ruz Guiaz, Lillian Estelle inteno de reconstruir o que se acreditava que era
Fisher, Rafael Altamira, Silvio Zavala, Jos M. a realidade do Imprio americano. Tomando por
Ots Capdequ, Alfonso Garca Gallo, Jos base esta bibliografia, surgiram, durante os anos
Miranda, Ricardo Zorraqun Bec, Juan Manzano sessenta, algumas obras gerais que pretendiam
Manzano, Jorge Ignacio Rubio Ma, Mario resumir a constituio interna do Imprio a partir
Gngora e Guillermo Lohmann Villena de uma perspectiva histrica mais ampla,
produziram obras fundamentais sobre o tema, at frequentemente empregando conceitos e
fins da dcada de cinquenta do sculo XX. aproximaes de interpretao procedentes das
Convm recordar esses clssicos do tema porque cincias sociais2.
representam um enfoque importante sobre um Paralelamente, a Escola dos Annales na
problema que ainda na atualidade tem seus Frana e a historiografia anglo-sax comearam a
cultores, mesmo que essa linha de investigao reorientar a investigao sobre a poca colonial
tenha sido, em grande medida, substituda por hispano-americana para os problemas
outras com muito maior xito na atualidade. econmico-sociais regionais. Esta adquiriu um
Aqueles clssicos, apesar de terem trabalhado forte enfoque quantitativo, ainda que mantivesse
sobre distintos nveis da administrao colonial, majoritariamente ainda a perspectiva imperial, se
compartilhavam, em certa medida, uma bem que as fontes agora proviessem em grande
perspectiva e um enfoque metodolgico comum. parte dos arquivos nacionais, regionais e locais
A perspectiva era, com maior ou menor clareza, a dos distintos pases latino-americanos 3 . Ao

1
Para no transbordar em ttulos e citaes, fao remisso, para alm das obras geralmente conhecidas, aos trabalhos que
se referem poca colonial no volume VZQUEZ DE PRADA VALLEJO, Valentn; OLBARRI GORTZAR, Ignacio.
(Org.). Balance de la historiografa sobre Iberoamrica. Actas de las IV Conversaciones Internacionales de Historia.
Centro de Investigaciones de Historia Moderna y Contempornea, Universidad de Navarra, Pamplona, 10-12 marzo 1988.
Pamplona, 1989. Tambm conferir meu manual: PIETSCHMANN, Horst. Die staatliche Organisation des kolonialen
Iberoamerika. Stuttgart, 1980. Os principais trabalhos dos autores mencionados esto recolhidos em ambas as obras.
Posteriormente, foram publicadas duas compilaes importantes da obra dispersa de Alfonso Garca Gallo e de Ricardo
Zorraqun Bec: GARCA GALLO, Alfonso. Los orgenes espaoles de las instituciones americanas: estudios de derecho
indiano. Madrid, 1987; ZORRAQUN BEC, Ricardo. Estudios de historia del derecho. 3 vols. Buenos Aires, 1988-1992.
2
SARFATTI, Magali. Spanish Bureaucratic Patrimonialism in America. Politics of Modernization Series, n. 1, Institute
of International Studies. Berkeley: University of California Press, 1966. EISENSTADT, S. N. The Political Systems of
Empires. New York: The Free Press of Glencoe, 1963. PHELAN, J. L. The Kingdom of Quito in the Seventeenth Century.
Bureaucratic Politics in the Spanish Empire. Madison: The University of Wisconsin Press, 1967.
3
Cf. as obras clssicas de CHAUNU, Pierre; CHAUNU, Huguette. Sville et lAtlantique, 1504-1650. 8 tomos em 11
volumes. Paris, 1955-1958. CHEVALIER, Franois. La formation de grands domaines au Mexique: terre et socit aux
XVIe-XVIIe sicles. Para a historiografia anglo-sax h que remeter em primeiro lugar s obras de Woodrow Borah,
Sherburne F. Cook e Lesley B. Simpson sobre demografia histrica, comrcio etc. Cf., em especial, BORAH, Woodrow.

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mesmo tempo, historiadores mais jovens, que em anterior constituio formal dos Estados
maior ou menor medida estavam vinculados com independentes latino-americanos.
a tradio anterior, lanaram-se a estudar os Esta , mais ou menos, a situao atual do
fenmenos da venda ou do benefcio dos cargos debate sobre essa questo. Teria de acrescentar
administrativos na Amrica, com o qual se iniciou que, nestes ltimos anos, surgiu um renovado
a relacionar o tema do Estado com a sociedade. O interesse pelo institucional ao propor-se a teoria
tema do Estado comeou a ser revisitado de novo de que o arranjo institucional imperial perdurou
em princpios dos anos oitenta, embora agora no mais do que originalmente se pensava no processo
se centrasse tanto no institucional, mas antes de emancipao latino-americana e continuou
desde a perspectiva da engrenagem entre os influindo nos conflitos internos dos Estados
fenmenos econmico-sociais e os institucionais, latino-americanos no sculo XIX.
e insistindo mais nos aspectos polticos que Esse desenvolvimento da investigao
resultavam desse complexo jogo de relaes4. padeceu, em certa medida, da falta de debates
Entretanto, a maioria dos estudos tericos e de verdadeiras tentativas de
econmico-sociais foi abandonando a perspectiva generalizao. Ns, afora uma incurso na
imperial e, aps ter detectado enormes variantes realidade econmica novohispana dos pueblos
regionais no desenvolvimento histrico do dos ndios na qual se estudou o sistema dos
continente, interessaram-se cada vez mais pelo repartimientos comerciais realizados pelos
seu significado poltico, interpretando-as como corregidores e alcaldes mayores , meditamos e
expresses da necessidade crescente do Imprio investigamos durante muito tempo o problema do
de unir regies e centr-las em torno metrpole. Estado na Amrica hispnica colonial, mantendo
A partir dessa perspectiva, levantava-se a dvida at certo ponto a aproximao institucional, ainda
de at que ponto as novas articulaes polticas que sempre tratando de analisar o significado e o
eram expresso de novas identidades histricas e impacto poltico dos organismos estatais. Assim,
de como estas prefiguravam, de certa maneira, os em minha tese de doutorado busquei valer-me de
Estados independentes que surgiriam a partir das aproximaes das cincias sociais ao tema,
guerras de emancipao no Imprio espanhol. recorrendo a Max Weber, estudando
Seria possvel perguntar-se at que ponto o posteriormente a realidade mais ch da
desenvolvimento dessas diferenciaes regionais administrao real na Amrica e o processo do
era parte de um processo de formao estatal benefcio de cargos entre os corregidores5.

Early Colonial Trade and Navigation between Mexico and Europeos (AHILA), 1985, em Florena: ANNINO, Antonio
Peru. Berkeley, 1954. ______. New Spains Century of et al. (Org.). America Latina: Dallo Stato Coloniale allo
Depression. Berkeley, 1951. ______. Silk Raising in Stato Nazione, 1750-1940. 2 vols. Milo: 1987.
5
Colonial Mexico. Berkeley, 1943. ____; COOK, Sherbume Cf. PIETSCHMANN, Horst. Die Einfhrung des
F. Price Trends of Some Basic Commodities in Central Intendantensystems in Neu-Spanien im Rahmen der
Mexico, 1531-1570, para mencionar s alguns ttulos. A eles allgemeinen Verwaltungsreform der spanischen Monarchie
se somaram, posteriormente, autores como BRADING, im 18. Jahrhundert. Colonia-Viena, 1972. ______. Alcaldes
David A. Miners and Merchants in Bourbon Mexico, 1763- Mayores, Corregidores und Subdelegados. Zum Problem,
1810. Cambridge, 1971. BAKEWELL, Peter J. Silver der Distriktsbeamtenschaft im Vizeknigreich Neuspanien.
Mining and Society in Colonial Mexico, Zacatecas, 1546- In: Jahrbuch fr Geschichte von Staat, Wirstchaft und
1700. Cambridge, 1971. HAMNETT, Brian R. Politics and Gesellschaft lateinamerikas. Colonia-Viena, vol. 9, 1972,
Trade in Southern Mxico, 1750-1821. Cambridge, 1971; e pp. 173-270. Idem. El comercio de repartimientos de los
muitos outros. O interesse nos aspectos poltico- alcaldes mayores y corregidores en la regin de Puebla-
institucionais diminuiu na jovem gerao anglo-sax, assim Tlaxcala en el siglo XVIII. Simposio Hispanoamericano de
como no novo enfoque francs. Indigenismo Histrico, Terceras Jomadas Americanistas de
4
Como exemplo, os dois volumes de atas do Congreso de la Universidad de Valladolid, Valladolid, 1977 (resumo de
la Asociacin de Historiadores Latinoamericanos um estudo mais extenso publicado em alemo no vol. 10, de
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Mais tarde, pretendeu-se declinar o aparato burocrtico imperial. Este pacto colonial
processo poltico de criao de estruturas estatais fora redefinido conforme as exigncias de cada
no sculo XVI6, sempre atento ao progresso da poca at vir a romper-se de forma definitiva s
investigao sobre a economia e a sociedade. Em vsperas das guerras da Independncia
princpios dos anos oitenta, propusemos como elo desencadeadas pelo reformismo bourbnico 8 .
entre o desenvolvimento autonmico das Contudo, esse conceito de pacto colonial resulta
sociedades coloniais, cada vez mais evidente, e o to vago quanto o de Estado colonial, j que s
aparato governativo metropolitano e suas normas o utiliza uma parte da sociedade conquistadora
legais normas que traduzem uma poltica e, mais tarde, criolla. A Coroa, de sua parte, no
metropolitana inspirada nos modelos econmicos parece t-lo aceito a no ser no princpio da
e sociais europeus de cada poca , o fenmeno expanso espanhola na Amrica e, mais tarde,
da corrupo que, desde a formao das porventura, em termos de um lao de vassalagem
sociedades coloniais no primeiro tero do sculo cada vez mais afastado do significado original e
XVII, converte-se em sistemtico. Desde tal concreto que este teve na Idade Mdia entre o
ponto de vista, entendia-se a corrupo como um rei e seus sditos americanos.
mecanismo de negociaes e arranjos entre a Seja como for, ambos os conceitos, o de
Coroa e as sociedades coloniais, efetuados por Estado colonial e o de pacto colonial, nunca
uma burocracia real, cada vez mais autnoma, e foram objeto de um estudo aprofundado baseado
sem ter em conta a legislao existente que, em nas realidades americanas de cada poca.
muitos casos, proibiu expressamente tais arranjos Ademais, ambos os conceitos parecem
que se realizavam. demasiadamente estticos para responderem ou
Logo se introduziu, sem definio precisa, poderem adaptar-se evoluo da realidade, em
o conceito de Estado colonial, que, de certo permanente mutao tanto na Amrica como na
modo, parecia responder s realidades Pennsula durante os trs sculos de domnio da
constatadas conforme a investigao progredia, Coroa de Castela mais tarde de Espanha na
conceito que mais tarde foi atacado, sem que esse Amrica. Finalmente, fica por comprovar que o
ataque tenha produzido o debate terico que a conceito de Imprio espanhol na Amrica venha a
grande quantidade de novos conhecimentos no responder s complexas realidades dos processos
fundo exigia7. Outros autores preferiam continuar histricos em ambos os lados do Atlntico, j que
utilizando o conceito de pacto colonial frente nele predomina a perspectiva metropolitana.
dicotomia entre sociedade(s) colonial(is) e Quando muito, poderiam caracterizar-se os

1973, do Jahrbuch fr Geschichte von Staat, Wirstchaft und anos oitenta. Eduardo Saguier abordou-o de forma mais
Gesellschaft Lateinamerikas). sistemtica em vrios artigos (cf. La corrupcin
6
PIETSCHMANN, Horst. Staat und staatliche administrativa como mecanismo de acumulacin y
Entwicklung am Beginn der spanischen Kolonisation engendrador de una burguesa nativa. In: Anuario de
Amerikas. Mnster, 1980. A verso castelhana que Estudios Americanos, Sevilla, vol. XLVI, 1989, pp. 269-
incorpora, ademais, o artigo sobre burocracia e corrupo 303).
8
(cf. nota n. 7) : El Estado y su evolucin al principio de la Cf., por exemplo, MURO ROMERO, Fernando. La
colonizacin espaola de Amrica. Mxico: FCE, 1989. reforma del pacto colonial en Indias. Notas sobre
7
PIETSCHMANN, Horst. Burocracia y corrupcin en instituciones de gobierno y sociedad en el siglo XVII. In:
Hispanoamrica colonial. Una aproximacin tentativa. In: Jahrbuch... lateinamerikas, nota n. 5, vol. 19, 1982, pp. 47-
Nova Americana, Turn, n. 5, 1982, pp. 11-37. Para o 68. impossvel fazermos referncia, aqui, a todos os
conceito de Estado colonial, cf. a nota n. 4 e, tambm, ver autores que empregam o termo pacto colonial, porm, at
Carlos Malamud Rikles sobre conceito de Estado colonial onde podemos saber, parece-nos que esse conceito um dos
na Amrica hispana (Revista de Occidente, n. 116, jan. tantos com frequncia manejados sem terem sido
1991, pp. 114-127). Ademais, o problema da corrupo foi claramente definidos.
amplamente tratado em diversos estudos publicados nos
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aludidos processos qualificando-os de auge ou sociais que esto se perfilando e cujas


enfraquecimento, inclusive at de decadncia transformaes ao longo da poca colonial se
ou termos similares, com o que se esconderiam ou delineiam de maneira cada vez mais precisa 9 .
subvalorizariam os processos de criao de novas Finalmente, a linha de investigao que se havia
entidades e identidades histricas no solo ocupado da anlise da conscincia criolla
americano. Estas entidades ou identidades destacou com bastante clareza o surgimento de
ganham, ao longo da poca moderna, tanta fora uma identidade desse tipo, que em alguns casos
que chegam primeiro a um nvel considervel de identificada vagamente como americana, em
autonomia e, finalmente, ultrapassam em geral, e em outros casos, de modo mais concreto,
importncia as foras da metrpole e de seus especialmente nas regies em que dita busca de
representantes na Amrica, ao produzir-se a identidade podia de alguma maneira recorrer ao
emancipao e constituio dos Estados passado das grandes culturas indgenas pr-
independentes. hispnicas, como no Mxico e no Peru. E ainda
J no h dvida de que, a partir de uma mais: frente ao antigo conceito formalista de que
perspectiva da histria das estruturas, h de se o criollo um espanhol nascido na Amrica,
buscar na poca colonial os antecedentes da surgiu uma definio que vinculava mais
independncia e da constituio efetiva dos concretamente ao criollo s estruturas
Estados independentes latino-americanos. De econmicas e sociais, e que caracterizava como
modo que os velhos debates latino-americanos criollos as pessoas que tinham a base econmico-
sobre as causas e os antecedentes da emancipao social de sua vida em uma das muitas regies da
na poca colonial, que j desde os anos trinta do Amrica e que pertenciam, ao mesmo tempo, ao
sculo XX pretendiam encontrar em qualquer grupo oligarca de seu mbito regional10.
rebelio um antecedente da emancipao, e que O que significa tudo isso para a histria do
foram em grande parte rechaados pela desenvolvimento estatal? Segundo nosso modo de
historiografia no nacionalista, ganham agora ver, antes de tudo, impe-se uma concluso
novo sentido luz das estruturas econmico- metodolgica: o processo histrico do Estado na

9
La Coleccin Documental del Bicentenario de la America. The Spanish Monarchy, Crole, Patriots and the
Revolucin Emancipadora de Tpac Amaru (5 vols., Lima, Liberal State, 1492-1867. Cambridge: Cambridge
1980-1982), insiste, todavia, na velha tradio latino- University Press, 1985 (edio castelhana: Orbe indiano.
americana de se referir a rebelies coloniais como De la monarqua catlica a la Repblica criolla, 1492-
antecedentes da emancipao estatal. A bibliografia sobre 1867. Mxico: FCE, 1993). No caso do Mxico,
as variantes estruturais do Imprio espanhol na Amrica imperativo referir outro grande predecessor: LAFAYE,
abundante. A perspectiva se reflete bastante bem nos Jacques. Quetzalcatl et Guadalupe. La formation de la
volumes correspondentes da Cambridge History of Latn conscience nationale au Mexique, 1631-1813. Paris, 1974
America, especialmente no vol. 2 (Cambridge, 1984), (edio castelhana: Quetzalcatl y Guadalupe. La
apesar de seu enfoque generalizador. De forma mais formacin de la conciencia nacional en Mxico. Mxico:
sucinta, Marcello Carmagnani resume esse fenmeno em FCE, 1977). A partir da perspectiva da histria do
sua colaborao no vol. 1 do Handbuch der Geschichte nacionalismo, a fcil equiparao entre criollismo
Lateinamerikas (Stuttgart, 1994, no prelo). conscincia nacional nacionalismo, apresentada nesses
10
Cf. SAINT-LU, Andr. Condition coloniale et conscience estudos, parece-me, contudo, problemtica. Na Europa se
crole au Guatemala. Paris, 1970. De certo modo, Saint-Lu considera a portadora dessa conscincia a classe burguesa;
foi pioneiro dos estudos sobre o criollismo. LAVALL, o que parece difcil equiparar os criollos americanos com
Bemard. Recherches sur lapparition de la conscience os burgueses europeus. Jochen Meissner analisa o debate
crole dans la vice-royaut du Prou: lantagonisme sobre raa, classe e estratificao social no Mxico
hispano-crole dans les ordres religieux (XVIe - XVIIe colonial tardio e o compara com os debates europeus, em
sicle). 2 vols. Lille, 1982; e Las promesas ambiguas. particular os alemes, sobre o mesmo tema (Eine Elite im
Ensayos sobre el criollismo colonial en los Andes. Lima, Umbruch. Der Stadtrat von Mexiko zwischen kolonialer
1993. Veja-se, tambm, BRADING, David A. The First Ordnung und unabhgigem Staat. Stuttgart, 1993).
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Amrica espanhola deve receber um duplo metropolitana proibia, como, por exemplo, a
enfoque: a perspectiva metropolitana e a interpretao laxa da legislao metropolitana
propriamente hispano-americana. A primeira se para adapt-la a situaes e interesses locais ou
caracteriza por todo um conjunto de regionais, e, inclusive, diretamente o suborno e a
transferncias Amrica de instituies e de corrupo de indivduos ou grupos da burocracia
contedos poltico-mentais que se enraizaram imperial. Parece que, desde esse momento,
neste continente. Por outro lado, a perspectiva comea a formao de um processo que facilita
hispano-americana se caracteriza, no incio, por populao enquadrada nas estruturas
um escasso grau de institucionalizao (como ser socioeconmicas regionais uma articulao
exposto na sequncia), mas, mais do que tudo, poltica mais ou menos coletiva, fato que se
pelo aporte que supe a criao de estruturas poderia conceber tambm como o incio da
socioeconmicas, de identidades e idiossincrasias formao de entidades proto-estatais na Amrica
americanas e regionais. Durante bastante tempo, hispnica por debaixo de uma estrutura imperial
ambas as esferas coexistiram com relativa que se debilitou mais e mais conforme o processo
separao ou, qui melhor, como uma avanava.
superposio das estruturas imperiais sobre as Dita interpretao apresenta, no entanto,
americanas, regionais e locais. No sculo XVII, um grave obstculo: a falta de homogeneidade das
ocorre uma interpenetrao das esferas com a sociedades criollas, inclusive no nvel regional. A
aproximao da burocracia imperial s realidades histria social do ltimo decnio deixou muito
socioeconmicas americanas e com a maior patente que as sociedades criollas estavam em
infiltrao da sociedade criolla nas estruturas contnua transformao em razo de novos
burocrticas imperiais e a gesto de seus prprios elementos sociais que a elas tiveram acesso,
interesses por meio da mesma burocracia enquanto que outros descendiam econmica e
imperial. socialmente. Alm disso, tais sociedades eram
A partir de ento se inicia um processo que compostas de mltiplos grupos de poder,
permite sociedade criolla servir-se de, ao organizados vertical e horizontalmente com
menos, uma poro da estrutura burocrtica estruturas de clientelismo, parentesco e
imperial para seus prprios interesses. Poder-se- compadrio. Esses grupos rivalizam uns com os
ia afirmar que, desde ento, as sociedades outros, e, assim, em muitas ocasies desmentem a
coloniais conseguiram maior acesso s suposta solidariedade criolla 11 . Ademais, h
instituies administrativas que detinham o indcios de que tambm entre mestios e castas e
monoplio da transformao de interesses em entre os ndios se produziram processos de
poltica e em normas legais. Comea, assim, uma conscientizao e de solidariedade que fizeram as
fase de relativa autonomia para as sociedades
criollas, uma autonomia que funciona em grande
parte com manobras que a legislao

11
Sobre os grupos de poder existe uma bibliografia peninsular, ainda que, segundo sua prpria definio, o
abundante: CALVO, Thomas. Crculos de poder en la comerciante tambm seja um criollo, um criollo de nova
Guadalajara del siglo XVIII y la Nueva Galicia en los siglos estirpe. Conviria, pois, apresentar o caso como o da luta
XVI y XVII. Mxico, 1989. RAMREZ, Susan E. Land por ascenso social frente a interesses oligrquicos j
Tenure and the Economics of Power in Colonial Peru. estabelecidos: problema de mentalidade social ou problema
Albuquerque, Nuevo Mxico, 1986. LAVALL, Bernard. de origem geogrfica? Limitamo-nos a mencionar os
Le Marquis et le Marchand. Les luttes de pouvoir au Cuzco exemplos antes mencionados dentre a pliade de estudos
(1700-1730). Paris, 1987. No obstante, o autor tende a acerca do fenmeno das lutas de grupos de poder.
apresentar seu caso como exemplo do antagonismo criollo-
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sociedades criollas se revelarem, contudo, mais todo caso, que na segunda metade do sculo
fracionadas12. XVIII parecem conviver distintas mentalidades
Esses resultados da histria social recente na Amrica espanhola, como, por exemplo, uma
complicam bastante o panorama, j que assim s criolla oligrquico-estamental, outra de
restam como contrapartida das estruturas mentalidade mais criolla-competitiva,
burocrticas imperiais as estruturas sociais e compartilhada por grupos sociais em ascenso
econmicas definidas base de generalizaes de e, s vezes, de composio racial mista , e outra
mdio alcance. Primeiro, h de se definir at que mentalidade mais de afirmao indgena, a qual se
ponto realmente existiu uma solidariedade acima v refletida em numerosos documentos nos quais
dos interesses de grupo mais alm das faces, os ndios afirmam que so ndios puros, filhos de
partidos e grupos de parentesco ou de clientela, outros tais13.
que competiam entre si e, se for o caso, desde Em todo caso, o certo parece ser que a
quando esta chegou a ser efetiva na esfera poltica poca em que todos estes processos germinam o
frente s estruturas imperiais, como sugerem os sculo XVII ou, mais concretamente, os anos
estudos sobre o criollismo. Alm disso, convm entre o comeo do reinado de Felipe IV e o final
insistir tambm no tema da conscincia e do reinado de Carlos II. Neste lapso se podem
solidariedade dos outros grupos sociais, como observar, por um lado, uma mudana na poltica
ndios e castas, por exemplo. Neste campo, da Coroa e, por outro, as primeiras manifestaes,
seguramente a histria das mentalidades ainda bastante bem definidas, do esprito criollo, a
poder contribuir bastante para esclarecer as apario de estruturas socioeconmicas coloniais
relaes coloniais medida que se aproxima de consolidadas e o incio no somente da
modo mais sistemtico s mentalidades dos recuperao demogrfica indgena, mas tambm
diferentes grupos sociais. O certo parece ser, em de sua reafirmao tnica.

12
Para o caso dos ndios, cf. CARMAGNANI, Marcello. El que se qualificam como membros da nobreza desta nao
regreso de los dioses. El proceso de reconstitucin de la mexicana, e que reclamam, no somente j na primeira
identidad tnica en Oaxaca. Siglos XVIII y XIX. Mxico, metade do sculo XVIII, para si o status de nobres, mas
1988. Menos claro o caso das castas os grupos com tambm o de ser representantes da nao mexicana,
mescla de sangue , porm h indcios de que se servem, quando j entre os criollos tambm existe uma conscincia
segundo a oportunidade, de sistemas de valores diferentes diferente de nao mexicana. Na representao de dois
para tentar melhorar sua posio social; cf. o caso referido frades franciscanos e da monja fundadora do convento, Irm
no Real de Minas de Zimapn, aos fins do sculo XVIII, em Mara Teresa de San Joseph, se l como rechaou os
PIETSCHMANN, Horst. Estado colonial y mentalidad detratores do convento, entre outras coisas: [...] que ditos
social: el ejercicio del poder frente a distintos sistemas de curas falaram das ndias Agrestes, montesinas e que no
valores, siglo XVIII. In: ANNINO, Antonio. et al. (Org.). esto criadas em lugares polticos; ns falamos de ndias
America Latina: Dallo Stato Coloniale allo Stato Nazione, Religiosas a quem Deus N. S. deu a vocao da Religio,
1750-1940. 2 vol. Milo, 1987. p. 427-447. criadas entre espanhis e to polidas que nem com o idioma
13
A afirmao de ser ndio puro, filho de outro tal se castelhano se envolvem, e seu interior comunicam no
encontra, com pequenas variaes, em representaes de Confessionrio como a mais discreta das espanholas.
ndios novo-hispanos s autoridades administrativas. Sucede nesta Nao, Senhor, o que em todas se
Entretanto, haveria de se rastrear se esse tipo de afirmao experimenta, que segundo o maior ou menor cultivo e trato
tnica provm de ndios de comunidade, nobres ou no com gente versada no racional, avanam mais ou menos na
nobres, ou de ndios integrados sociedade colonial urbana discrio, e neste ponto s dizemos que, com uma nica
e criolla. Parece quem neste contexto, existiu toda uma hora de trato de ditas Religiosas, o menos sensato
variedade de mentalidades e afirmaes distintas. Assim, experimenta sua discrio e racionalidade junto com a
por exemplo, no Archivo General de Indias (AGI), edificao e honestidade religiosas que lhe ser notria pela
Audiencia de Mxico, arquivo 685, se encontra um viso e pelo ouvido. Faltam, desde j, estudos que analisem
expediente sobre as monjas do convento de Santa Clara para o significado do termo nao, que aparece com frequncia
ndias nobres, no qual se discute, entre outras coisas, a em textos coetneos.
religiosidade e a capacidade intelectual das monjas ndias. .
No expediente se encontram vrios expedientes de ndios
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, Porto Alegre, n. 35, p. 24-58, dez. 2016.
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Em suma, todos os processos que, de um projees de conceitos sociais para a Amrica e


modo ou outro, deve-se ter em conta ao analisar o aplicao e colocao em marcha da poltica,
desenvolvimento da formao estatal sobre a base existem inovaes que foram pouco estudadas ou,
de uma maior interpenetrao entre estruturas e pior, inclusive negadas por uma parte da
processos coloniais e das superestruturas historiografia, que nega a importncia, por
imperiais que se iniciam naquela poca. De outra exemplo, da histria das ideias. Deste modo, por
parte, h de se afirmar que, apesar de todos os vezes se rechaam fatores novos, como o
progressos da investigao histrica dos ltimos absolutismo, que, se bem certo que seu impacto
tempos, o sculo XVII hispano-americano se deve ser relativizado, modificou sim os princpios
ressente ainda do longo olvido ao qual foi bsicos da maneira de governar que, inclusive,
relegado pelos historiadores. Apesar do incio de projetou um modelo de sociedade diferente em
uma corrente historiogrfica dedicada ao sculo suas normas poltico-legais.
XVII desde os anos setenta e, depois, robustecida No, h, por exemplo, estudos
durante os oitenta, a massa da produo sistemticos sobre a poltica social e econmica
historiogrfica sobre a Amrica hispnica da Coroa com relao Amrica, apesar de haver
colonial ainda est centrada no sculo XVI e na indcios de que at houve tentativas de orientar a
segunda metade do sculo XVIII. foroso economia colonial de acordo com os princpios de
concluir que a poca que ao parecer representa o complementaridade, mediante o qual se
incio do auge e da afirmao do propriamente fomentavam determinados produtos para umas
hispano-americano e, ao mesmo tempo, o incio regies e se proibiam para outras 14 . Por outro
do declive das estruturas imperiais, , todavia, a lado, quanto poltica social, ningum se
menos conhecida, ao menos relativamente, de preocupou em analisar as circunstncias por
todo o perodo colonial hispano-americano. Isso detrs dos enormes esforos que se
dificulta enormemente a possibilidade de apreciar empreenderam desde as duas ltimas dcadas do
muitos dos fenmenos que consideramos reinado de Felipe II at o final do reinado de
essenciais para o processo de formao das Felipe III para organizar ao longo do Imprio
estruturas estatais na Amrica espanhola. agremiaes de artesos. Os autores que tratam
Por outro lado, tambm necessrio desses temas gerais recorrem a textos legais como
assinalar que o substrato metropolitano que veio a o Cedulario de Encinas, a Recopilacin ou a
influir na articulao da poltica e da legislao grande obra de Solrzano Pereira15, sem ter em
metropolitana para a Amrica bastante pouco conta que essas obras refletem os princpios
conhecido. A histria institucional e poltica que bsicos de governo de determinados momentos e
se ocupa da Amrica parte ainda de uma que a poltica sobre determinados assuntos s
continuidade com o sculo XVI que pouco parece pode ser captada na torrente de cdulas reais,
corresponder realidade. Assim, por exemplo, provises e pragmticas para as distintas regies
bvio que, no que concerne poltica fiscal, s americanas. No que diz respeito ao governo, por

14
Ver SANDOVAL, Fernando B. La industria del azcar Recopilacin de leyes de los reynos de las Indias. 3 vols.
en Nueva Espaa. Mxico, 1951. O autor afirma que, na Madrid, 1943 (primeira impresso em: Madrid, 1680).
poca de Felipe II, a Coroa tratou de cortar a produo Solrzano integrou o Consejo de Indias depois de servir em
aucareira para fomentar, em troca, a das ilhas do Caribe, vrios cargos na Amrica. Considera-se sua obra como a
Cuba e La Espaola em particular, por carecerem estas de fixao de invariveis de governo que orientou a poltica
outros recursos econmicos. metropolitana.
15
ENCINAS, Diego de. Cedulario indiano. 4 vols. Madrid,
1945-1946 (primeira impresso em: Madrid, 1956).
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, Porto Alegre, n. 35, p. 24-58, dez. 2016.
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exemplo, ningum se fixou apenas no incremento O nico historiador que de forma


importante de funes comissrias que se pode sistemtica estudou dita poltica nos anos do ps-
observar ao longo do sculo XVII, isto , o guerra foi Richard Konetzke18, a cujos trabalhos
exerccio do poder mediante funcionrios no- se recorre ainda quando se trata da poltica
permanentes a quem se encarrega a resoluo de americana, sem ter em conta que os
determinados assuntos mais alm do conhecimentos da historiografia sobre a Europa
funcionamento rotineiro das instituies daquela poca, inclusive a Espanha, aumentaram
clssicas16. consideravelmente e que j seria hora de revisar a
As alteraes profundas em tantos setores poltica metropolitana para a Amrica luz dos
do governo e da vida econmica e social, postas novos conhecimentos. De modo que temos de
em destaque por Jos Antonio Maravall em seu partir de uma situao na qual sabemos muito
grande livro sobre a Espanha entre os sculos XV sobre as mudanas estruturais na Amrica ao
e XVII 17 , no encontraram, todavia, um longo da poca colonial, enquanto que a poltica
historiador que analisasse essa temtica na imperial se apresenta ainda de forma quase
Amrica espanhola dos sculos XVI e XVII. Por esttica. Esta havia sido concebida na poca de
incrvel que parea, h de se concluir que a Carlos V e continuada com pequenas mudanas
poltica que a Espanha levou a cabo em relao ao longo da poca dos Habsburgos, para depois
Amrica mais desconhecida em seus detalhes do ser substituda por uma poltica mais mercantilista
que os processos histricos na prpria Amrica, pelos primeiros Bourbons e, mais tarde, pela
apesar de haver indcios claros que sinalizam que revoluo no governo 19 produzida pelo
esta poltica no se cingiu apenas a buscar o reformismo de Carlos III e de Carlos IV.
aumento das rendas reais ou da produo de prata Por tudo o que se sabe da histria poltica
e a robustecer, de tempos em tempos, o controle europeia daqueles sculos, tal viso da Amrica
real sobre o conjunto americano. Tal imagem espanhola parece simplesmente absurda e a-
mais a consequncia de uma historiografia histrica. Uma boa anlise da poltica
reducionista que, ou no conhece, ou no toma em metropolitana na Europa em relao Amrica
conta o amplo panorama da histria europeia que teria que partir de novo do Consejo de Indias,
influiu nesta poltica americana. como h tantos anos o fez, com um enfoque mais

16
PIETSCHMANN, Horst. Antecedentes espaoles e portugiesche Kolonialherrschaft. Fischer Welteschichte.
hispano-americanos de las Intendencias. In: Memorias del Vol. 22. Frankfurt, 1965 (edio castelhana: Amrica Latina
Cuarto Congreso Venezolano de Historia, 27 de octubre-1er II. La poca colonial. Historia universal. Madrid: Siglo
de noviembre de 1980, 3 vols., Caracas, 1983, 2 vol., pp. XXI, 1971). KAHLE, Gnter; PIETSCHMANN, Horst.
431-481, onde se buscou uma aproximao geral ao tema. (Eds.). Lateinamerika. Entdeckung, Eroberung,
Muitas das comisses individuais foram estudadas nos Kolonisation, Gesammelte Aufstze von Richard Konetzke.
distintos congressos de histria do direito indiano. Cf. Colonia-Viena, 1983 (esta coleo inclui os artigos mais
HERA, Alberto de la; BARRERO, Ana Mara; importantes de Konetzke, dos quais a maioria est escrita
MARTNEZ DE CODES, Rosa Mara. La historia del em castelhano).
19
derecho indiano. Aportaciones del Instituto Internacional Este termo foi introduzido por David Brading (Miners
de Historia del Derecho Indiano a la bibliografa jurdica and Merchants), referindo-se introduo do sistema de
americanista. Madrid, 1989, onde se reuniram as intendncias e demais reformas introduzidas por Jos
apresentaes dos oito primeiros congressos. Glvez na Nueva Espaa. Consideramos que as reformas
17
MARAVALL, Jos Antonio. Estado moderno y foram mais do que uma revoluo do sistema de governo, j
mentalidad social. Siglos XV a XVII. 2 vols. Madrid, 1972. que, segundo uma formulao mais restrita ou mais ampla,
18
KONETZKE, Richard. Coleccin de documentos para la as reformas no s significaram um ataque ao poder criollo,
historia de a formacin social de Hispanoamrica, 1493- mas tambm um ataque aos grupos oligrquicos em geral e,
1810. 3 volumes em 5 tomos. Madrid, 1953-1962. Do em especial, contra as corporaes ou instituies jurdicas
mesmo autor, Sd und Mittelamerika I. Die que haviam permitido a consolidao do poder das
Indianerkulturen Altamerikas und die spanisch- oligarquias.
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institucional, Ernesto Schfer 20 . E haveria de perfilados desde muito antes, mediante processos
estudar de forma sistemtica o que desde ali se histricos complexos dos quais resultou, no
projetava para o conjunto dos reinos e provncias territrio das futuras novas naes, o surgimento
na Amrica, tendo em conta as particularidades de foras suficientemente fortes e coerentes para
bsicas de cada regio em suas estruturas finalmente constiturem-se em neste ou naquele
econmico-sociais. Apesar de se haver insistido pas independente.
tantas vezes na carncia de informao do evidente que essas foras no surgiram
Consejo de Indias sobre a realidade americana, de maneira autnoma, mas em interao
cremos que dito organismo conhecia as diferenas permanente com as estruturas administrativas
regionais, a composio demogrfica e social e as imperiais, posto que todos os novos Estados se
estruturas econmicas bastante melhor do que se constitussem no marco de divises
supe e que as havia levado em conta. administrativas coloniais, ainda que depois
apaream muitos pleitos fronteirios que, em
2 AS ORIGENS DOS FUTUROS ESTADOS grande parte, so devidos impreciso das
fronteiras das entidades administrativas coloniais.
Afora as fraquezas e dficits do estado da O mesmo conceito de demarcao administrativa
investigao, coloca-se o problema conceitual. J faz parte do processo de prefigurao dos Estados
dissemos que o uso do termo Imperio espaol en independentes posteriores e at agora somente foi
Amrica nos parece pouco adequado, pois, no estudado de maneira muito parcial. Contudo, h
fundo, s permite caracterizar os processos Estados independentes que se foram com base em
histricos atravs do tempo com qualificativos simples gobernaciones coloniais, como Uruguai,
como auge, estancamento e declive, o que Paraguai e a maior parte dos Estados centro-
encobre o surgimento de novas entidades americanos. Outros se constituem tomando como
histricas na Amrica. Este conceito tem sentido base distritos de audiencias, como Chile, Bolvia,
unicamente na perspectiva da histria da Espanha, Equador e Venezuela e, outros, finalmente, a
porm no tem nenhum na perspectiva americana, partir de vice-reinados, como Mxico, Colmbia,
a partir da qual o questionamento do historiador Peru e Argentina, surgindo, claro, de vice-
, ao fim e ao cabo, o de entender como surgiu a reinados dos quais j se haviam destacado os
Amrica Latina moderna com seu sistema atual de territrios mencionados.
Estados, suas respectivas estruturas sociais, Deve-se partir, ento, do suposto de que
econmicas e polticas tal e como estas se cada um dos novos Estados independentes tinha a
apresentam em toda a sua complexidade desde o coeso suficiente para controlar mais ou menos,
sculo XIX. Para o historiador, h de rechaar-se desde seu centro administrativo, o territrio sobre
a ideia de que os Estados atuais surgiram do o qual se constituiu. Isso significa, por um lado,
antigo Imprio espanhol ao longo das guerras de que a maior parte dos vice-reinados no tinha
independncia em um processo complicado e autoridade suficiente em toda sua extenso
penoso, por interveno de uma espcie de deus territorial de modo a aglutinar de forma duradoura
ex machina. Pelo contrrio, podemos afirmar que determinados territrios e, vice-versa, que
estes futuros Estados estavam sendo incubados e algumas entidades administrativas tinham tanta

20
SCHFER, Ernesto. El Consejo Real y Supremo de las 1970) amplia a viso prvia de Schfer, ainda que tampouco
Indias. Su historia, organizacin y labor administrativa analise, de maneira sistemtica, a poltica econmica, social
hasta la terminacin de la Casa de Austria. 2 vols. Sevilla, etc. que este organismo articulou, cingindo sua anlise a
1935-1947. O volume editado por Demetrio Ramos (____; aspectos parciais: medidas frente a determinados
et al. El Consejo de las Indias en el siglo XVI. Valladolid, problemas, grupos sociais, etc.
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coeso e identidade que logravam emancipar-se Quito, Nueva Granada, Venezuela, as


de suas instncias administrativas superiores na presidncias e capitanias gerais de Guatemala,
Amrica. evidente que na constituio destas Cuba e Panam se articulam bastante claramente,
identidades influram de maneira decisiva as tanto no nvel socioeconmico quanto a certa
estruturas sociais, porm, tambm certo que tais autonomia poltica. Em outras reas, percebem-se
estruturas estavam coesas em torno a poca fortes rivalidades entre zonas
determinadas entidades administrativas. Isso estreitamente unidas poltica e
significa que a capacidade aglutinadora das administrativamente porm com perfis
instituies era muito maior do que alguns setores estruturais prprios como o caso do conjunto
da historiografia econmica e social costumam Peru e Alto Peru, do Mxico/Nova Espanha e da
admitir. rea controlada pela audiencia de Guadalajara,
Partindo de tais consideraes, parece-nos por um lado, e Yucatn, por outro. A frequente
que o termo formao proto-estatal , ao menos competio entre as autoridades de uma e outra
no momento e na falta de um conceito mais regio em ambos os complexos vice-reinais atesta
adequado, o mais apropriado para caracterizar a situao muito claramente no que se refere a
esse processo de interao entre as foras assuntos de governo.
econmico-sociais e as estruturas burocrticas E o que qui apoie com mais fora esta
imperiais, o qual finalmente desembocou na teoria o simples fato de que no sculo XVII
constituio de Estados independentes. Dita surge o conceito de superior gobierno frente ao
interao se d, certamente, em toda a poca governo simples. Este termo, que no aparece na
colonial, porm, no sculo XVII quando, afora legislao at finais do sculo XVIII e que na
certas entidades caracterizadas por determinadas historiografia no foi estudado de maneira
estruturas econmico-sociais, comea a captar-se coerente, um claro testemunho de o arranjo
claramente uma conscincia de grupo nas institucional, criado no sculo XVI, posto em
principais manifestaes do esprito criollo, o que julgamento pela simples dinmica dos processos
d uma nova qualidade ao complexo estrutural histricos. Tudo isso contribua para que se
socioeconmico, um esprito de coeso e de concentrasse, em determinadas regies e
vinculao a um territrio delimitado por certas hierarquias da pirmide institucional, um poder
circunscries administrativas territoriais. Da superior ao legalmente vigente.
que a aplicao do conceito formaes proto- Neste contexto, deve-se afirmar que o
estatais ganhe sentido mais ou menos desde o menosprezo que grande parte da historiografia
ltimo tero do sculo XVII, ao menos para as mostrou durante muito tempo aos conflitos de
regies centrais do Imprio americano espanhol, competncia entre hierarquias burocrticas foi um
ou seja, a Nova Espanha propriamente dir e o grave erro. medida que se conhecem melhor os
complexo Peru e Alto Peru. Para outras regies, mecanismos de funcionamento dos grupos de
provavelmente seria necessrio modificar a poder e suas tentativas de influir na burocracia
periodizao. para alcanar decises burocrticas ou legais em
J no sculo XVII possvel precisar com seu favor, resulta evidente que esses pleitos de
bastante clareza as regies ou jurisdies com competncia no eram s originados do capricho
muitas caractersticas estruturais prprias e ao de funcionrios demasiadamente apegados
mesmo tempo com um alto grau de autonomia promoo de sua prpria posio social, mas que
administrativa dentro do arranjo institucional em muitos casos se tratava de lutas de poder no
imperial. Assim, por exemplo, Chile e Paraguai, seio da mesma burocracia, concluso que, diga-se

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de passagem, salta vista de quem se presta a ler processo de maior ou menor acumulao de
a documentao, s vezes enorme. poderes administrativos com base, obviamente,
Os historiadores das instituies no se nas realidades encontradas na Amrica. Dotou
ocuparam desta problemtica durante muito algumas regies de um simples governador e a
tempo e, se no fosse por historiadores outras de um governador e capitn general. reas
provenientes mais da histria social, o problema mais importantes foram ainda dotadas de uma
no haveria sido abordado 21 . O significado audiencia com um presidente que, ao mesmo
poltico desse fenmeno, contudo, foi pouco tempo, detinha os cargos de governador e capitn
analisado at o momento. Em todo caso, a respeito general, e instituiu finalmente os vice-reinados no
do termo superior gobierno, pode-se observar Mxico e em Lima (mais adiante ser explicado o
que as faculdades que se derivam dele so, a partir contedo de cada um destes cargos e a diferena
do sculo XVII, disputadas com muita frequncia entre seu sentido legal e poltico).
com os vice-reis por parte dos presidentes de Em todo caso, convm insistir que a forma
audiencias que, ao mesmo tempo, so capitanes de acumulao dos cargos nas mos de um
generales e governadores de uma circunscrio funcionrio era expresso do af de inaugurar
determinada, e at por simples capitanes uma hierarquia administrativa com clara diviso
generales e governadores. Em alguns casos, os de faculdades e competncias segundo os
vice-reis conseguiam impor-se; em outros, no. distintos nveis regionais, posto que somente em
esse tipo de pleitos que determinam o maior ou casos muito raros o mbito territorial de jurisdio
menor grau de autonomia administrativa e poltica e mando que correspondia a cada um desses
de umas ou outras regies. At o momento, sabe- cargos era o mesmo. A rea de influncia de um
se muito pouco dos critrios segundo os quais, a vice-rei como tal era muito mais extensa que as
Coroa sentenciou em tais casos em ltima funes que ele exercia como presidente de uma
instncia, apesar de se tratar de um problema de audiencia. Com este cargo, o mesmo vice-rei
importncia poltica primordial. com base em mandava em um territrio mais extenso que em
tais conflitos que fomos delineando o esquema sua funo de capitn general e s sua autoridade
antes exposto de entidades administrativas com de governador era igual em extenso que tinha
maior ou menor grau de autonomia ou de como capitn general. Este mecanismo legal
entidades em conflito. Entretanto, as limitaes de resultou pouco adequado na prtica e em grande
tempo e de espao em um estudo como este parte originou a introduo paulatina do conceito
impedem desenvolver e documentar em detalhes de superior gobierno.
as afirmaes expostas. Seria esse um tema para Se apesar dessas limitaes da autoridade
um livro inteiro. exercida em razo de cada cargo surgem, em
Neste contexto, preciso assinalar algumas reas, disputas pelo superior gobierno
tambm que a Coroa influiu, j desde o princpio no sculo XVII e XVIII, isso boa prova de que
da criao do aparato burocrtico imperial, no o mecanismo de acumulao de cargos j no

21
No h estudos, de acordo com o que sabemos, sobre a designada a superintendncia. Com este segundo termo
origem do conceito superior gobierno. Discutimo-lo no no se refere, aparentemente, a um cargo determinado, mas
contexto das reformas bourbnicas em nosso livro sobre as a uma espcie de superioridade pouco definida. Cf.
intendncias (citado na nota n. 5). J em 1628, o marqus de PIETSCHMANN, Horst. Antecedentes (citado na nota n.
Guadalczar, vice-rei do Peru, alude aos dois tipos de 16). O significado dos pleitos de competncias aparece de
governo dos quais se incumbe, ao dizer que em uma regio forma indireta em muitos dos estudos sobre os grupos de
determinada o vice-rei exerce o governo universal, poder; cf., por exemplo, a bibliografia citada na nota n. 11.
enquanto que em um territrio muito mais extenso lhe
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bastava para definir o mbito de mando; tambm existem estudos histrico-geogrficos


quer dizer que certos fatores externos ao aprofundados do caso da Nova Espanha graas ao
ordenamento jurdico desta hierarquia imperial esforo sistemtico e prolongado de Peter
ganhavam cada vez mais fora e influam mais na Gerhard 22 . Para as outras regies do Imprio
autoridade real que o que qualquer das hierarquias espanhol na Amrica preciso recorrer a
administrativas exercia ou, ao menos, aspirava a inmeros estudos individuais, frequentemente
exercer. Fatores como distncia, densidade sobre outros temas, para poder rastrear a
demogrfica, peso econmico ou ameaa militar informao pertinente 23 . Por esta razo, no se
externa ou interna (por exemplo, a dos ndios dispe ainda de um atlas histrico da Amrica
ainda no integrados ao sistema colonial) hispnica colonial que merea tal nome e por isso
influam, ao que parece, de forma cada vez mais sumamente difcil tornar visvel e
rigorosa neste processo de redefinio de poderes compreensvel o processo que denominamos de
polticos e administrativos na histria colonial. O formao de proto-Estados a partir do sculo
fenmeno poltico das alteraes no exerccio do XVII. Desejamos, pois, insistir neste ponto de
poder efetivo sobre determinados espaos foi vista em linhas gerais, em que a investigao dos
muito pouco estudado de maneira sistemtica, a ltimos anos est se concentrando mais em
no ser em estudos jurdico-polticos acerca de entidades regionais precisas, e se aprofundou
uma determinada gobernacin, capitana muito no conhecimento destas, porm
general, etc. frequentemente se olvidou a viso de conjunto do
Tampouco h investigaes sistemticas amplo espao colonial hispano-americano24.
sobre a atividade legislativa da Coroa para
redefinir o status administrativo do espao 3 BUROCRACIA IMPERIAL E
americano, quando designava um status SOCIEDADE CRIOLLA
hierrquico diferente a uma mesma circunscrio
territorial ao elev-la, por exemplo, de Para entender e apreciar esse processo
gobernacin a gobernacin e capitana general, histrico de interao entre as sociedades
ou quando rebaixava a uma entidade como esta coloniais e a estrutura burocrtica imperial que os
ltima a uma simples gobernacin. Somente o dois Austrias maiores montaram, e preciso
processo de criao de novos vice-reinados ou assinalar que, com exceo da rebelio de
audiencias durante o sculo XVIII foi estudado Gonzalo Pizarro no Peru dos anos quarenta do
com interesse na historiografia do sculo XX. S sculo XVI, esta hierarquia burocrtica imperial

22
Cf. GERHARD, Peter. Geografa histrica de la Nueva FLORESCANO, Enrique. (Coord.). Atlas histrico de
Espaa, 1519-1821. Mxico, 1986; e tambm seus dois Mxico. 1983. Com frequncia se encontra na bibliografia a
livros posteriores sobre o distrito da audiencia de distino entre provncias maiores e menores, porm,
Guadalajara e da zona de Tabasco, Campeche e Yucatn. geralmente, os critrios utilizados para distinguir umas das
23
Em estudos sobre gobernaciones individualizadas, outras restam muito vagos e, frequentemente, no
bispados determinados e a administrao de rendas reais, correspondem a jurisdies administrativas concretas.
seguidamente se encontram dados de ndole histrico- Tambm a tendncia a buscar a origem dessas provncias no
geogrfica. A ampla bibliografia sobre pleitos fronteirios processo da conquista parece discutvel, posto que h fortes
no sculo XIX inclui tambm documentao e informao indcios que indicam que se respeitava as divises indgenas
sobre estes aspectos. As tentativas de construo de atlas pr-hispnicas muito mais do que se pensava. Cf.
histrico-geogrficos costumam, entretanto, encerrar VOLLMER, Gnter. Mexikanische
muitos defeitos, ou eximem-se de entrar em detalhes. Cf. Regionalbezeichnungen. In: Jarbuch... lateinamerikas, 16
LOMBARDI, Cathryn L; LOMBARDI, John V. Latin Jahrhunfert, vol. 9, 1972, p. 40-101.
24
American History. A Teaching Atlas. Madison, 1983. Esta viso agora facilitada, no que respeita s
MORALES PADRN, Francisco. Atlas histrico cultural comunicaes, pelo livro de SERRERA, Ramn. Trfico
de Amrica. 2 vols. Las Palmas de Gran Canaria, 1988. terrestre y red vial en las Indias espaolas. Madrid, 1992.
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nunca foi posta em dvida de forma radical na relatores de audiencia, porteiros etc., de modo
Amrica. Havia protestos sem fim contra medidas que a hierarquia burocrtica imperial sempre
concretas ditadas por tal hierarquia, havia esteve de alguma maneira enraizada na sociedade
oposio a determinados funcionrios e havia at criolla. De outra parte, no se deve fiar em
tumultos e rebelies locais ou regionais contra ela, demasia no conceito tradicional de criollo que os
porm a organizao como tal jamais foi caracteriza como espanhis nascidos na Amrica,
questionada. A causa dessa lealdade parece ser conceito j vrias vezes questionado, porm que
dupla: por um lado, os primeiros descobridores e se segue utilizando. Mais razovel parece a
conquistadores estavam acostumados a este novo definio que caracteriza o criollo como pessoa
estilo de governo com uma burocracia cujo centro de vida social e econmica estava na
extremamente especializada e, em segundo lugar, Amrica. Segunda esta outra definio, tambm
a lealdade em relao pessoa do rei, do qual, ao os funcionrios nascidos na Pennsula, porm
fim e ao cabo, emanava esse aparato burocrtico residentes h muito tempo na Amrica, casados
contra o qual sempre se podia recorrer aqui, s vezes em cargos permanentes da
diretamente pessoa do monarca garantiam a burocracia por exemplo, como ouvidor de
aceitao deste e seu reconhecimento como via audiencia ou oficial de uma caixa real e sem
principal mediante a qual se solucionavam muitas perspectivas de ascenso e traslado,
conflitos e se obtinham favores e graas reais. passariam por criollos. Visto assim, o problema
A historiografia insistiu muito no conflito do enraizamento da burocracia imperial na
entre criollos e peninsulares pela ocupao de sociedade criolla ganha mais claridade.
cargos na hierarquia burocrtica imperial25. Esse Por outro lado, necessrio considerar que
mesmo conflito boa prova de que a via na Espanha se sabia perfeitamente que um
burocrtica para chegar ao rei, para solucionar funcionrio peninsular que passava Amrica no
conflitos e para conseguir decises legais podia atuar sem vnculos nem sem certo grau de
favorveis aos prprios interesses era plenamente aceitao por parte do ambiente que o rodeava. De
aceita. Contudo, no se deve exagerar o conflito. modo que, com exceo da fase inicial do
Na hierarquia burocrtica estavam sempre estabelecimento da burocracia imperial, durante a
presentes os criollos em todos os nveis, ainda que qual se observava uma oposio manifesta contra
se desse em posies subalternas, como o sistema burocrtico, este estava muito vinculado
secretrios de oficina, escrives, advogados e sociedade colonial26. At os ndios, depois de ter

25
Cf. BURKHOLDER, Mark A.; CHANDLER, D. S. De la acesso a postos diretivos nos municpios. Cf. MEISSNER,
impotencia a la autoridad. La corona espaola y las Jochen. Eine Elite im Umbruch, pp. 123 ss.
26
audiencias em Amrica, 1687-1808. Mxico, 1984 A vinculao j se havia alcanado com o emprego, por
(primeira edio em ingls: University of Missouri Press, parte dos escritrios administrativos, de muitos escrives,
1977) e outros estudos dos mesmos autores sobre a mesma postos estes geralmente ocupados por criollos por serem
temtica: LOHMANN VILLENA, Guilhermo. Los ofcios vendveis e transferveis por renncia e, em
ministros de la Audiencia de Lima en el reinado de los consequncia, em mos de pessoas radicadas na Amrica.
Borbones, 1700-1821. Sevilla, 1974. ARNOLD, Linda J. Cf. LUJN MUOZ, Jorge. Los escribanos em las Indias
Bureaucracy and Bureaucrats in Mexico City, 1742-1835. Occidentales. Mxico, 1982. Sempre houve, ademais,
Tucson, 1988. Em geral, afirma-se que os Bourbons muitos criollos em cargos administrativos medianos e
trataram de frear o poder criollo, porm, at a data, isso s inferiores, na administrao de rendas e, por certo, na
se pode provar no que respeita hierarquia superior da administrao municipal. Ademais, os memoriais de
administrao, j que carecemos de estudos sobre o que pretendentes a ofcios, que mencionam geralmente os
sucedia em outras esferas. Em todo caso, no nvel dos servios de seus antepassados, permitem rastrear bem
cabildos a introduo de regidores honorarios com Carlos claramente a mudana de peninsular a criollo nos cargos
III permitiu que novos elementos do mundo criollo tivessem militares e administrativo; cf., por exemplo, RODRGUEZ-
MOINO, Antonio. Memoriales presentados al Real
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, Porto Alegre, n. 35, p. 24-58, dez. 2016.
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aceitado a nova forma de organizao em hierarquias, de informar aos superiores, de estudar


repblicas ou comunidades, regidas de acordo uma realidade jurdica frequentemente confusa ou
com o sistema de governo municipal castelhano, contraditria e, em suma, o sistema casusta
aceitavam a nova hierarquia burocrtica e sabiam predominante isto , o estudo de cada caso e
servir-se dela bastante bem em defesa de seus problema em forma individual , prolongava
interesses, utilizando-a at para deslocar a antiga muitssimo a soluo dos pleitos e dos problemas.
elite indgena dos postos de mando27. Dito sistema dava lugar a que as distintas
No se deve esquecer que esta hierarquia hierarquias administrativas ou judiciais
burocrtica imperial tambm no era to opinassem de forma diversa, o que provocava
onipresente como pudera parecer. As distncias muitas interpretaes abertamente opostas entre
no Imprio eram enormes e os centros estas e a realidade legal, e contribua, ento, a
administrativos relativamente poucos e muito flexibilizar a rotina administrativa e a faz-la
distantes uns dos outros. O nmero de menos taxativa e executiva para as sociedades
funcionrios reais era bastante escasso frente a coloniais e seus membros. E quase sempre que a
uma populao no muito numerosa, porm Coroa impunha normas gerais em razo de um
enormemente dispersa nos grandes espaos do problema concreto, ou por af de reformar
Imprio 28 ; com isso, a margem de liberdade determinadas realidades que, para Madrid,
individual e, inclusive, dos organismos de pareciam ser pouco adequadas, surgiam protestos
autogoverno os cabildos de espanhis e os de que, baseados em fatos diferentes aos referidos
ndios era bastante grande. E isso apesar de nos textos legais provenientes da metrpole,
estarem controlados por um representante do rei clamavam pela no-aplicao das normas
corregidor ou alcalde mayor , que por seu novamente impostas. Isso, por sua vez, causava
isolamento e distanciamento das instituies novas indignaes, testemunhos e pleitos, de
superiores tampouco podia atuar de modo muito modo que a aplicao de um mandato legal
rigoroso nos casos normais. Desta sorte, a poderia ser postergada indefinidamente. E, em
realidade do espao americano e da distribuio ltimo caso, o famoso mecanismo do obedzcase
demogrfica, alm das dificuldades de transporte pero no se cumpla (obedece-se, mas no se
e de comunicaes, contribua decisivamente para cumpre) permitia postergar outra vez a
reduzir o impacto imediato do aparato burocrtico aplicao de uma ordem legal metropolitana.
imperial29. Esse sistema funcionava com mais
Finalmente, os mecanismos tpicos de eficcia se fosse ante as ordens vice-reinais, j que
funcionamento deste aparato suavizavam prolongar um debate deste modo permitia, em
consideravelmente sua prpria influncia. Os muitos casos, deixar algum assunto sem deciso
mecanismos obrigatrios de instruir expedientes at o final do mandato da pessoa do vice-rei que
com opinies e testemunhos diversos, de pedir havia dado uma determinada ordem e,
consultas a muitas autoridades de distintas frequentemente, o sucessor, assessorado por

Consejo de Indias (1626-1630). Madrid: 1953; que, aparte The Indian Community of Colonial Mexico. Fifteen Essays
apresentar um inventrio de fundo preciso, reproduz uma on Land Tenure, Corporate Organization, Ideology and
grande quantidade desses memoriais, dos quais muitos Village Politics. Amsterdam, 1990.
28
foram apresentados por pessoas j enraizadas na Amrica. SNCHEZ ALBORNOZ, Nicols. La poblacin de
27
Cf., por exemplo, DEHOUVE, Danile. Quand les Amrica Latina. Desde los tiempos precolombinos al ao
banquiers taient des Saints. 450 ans de lhistoire 2000. Madrid, 1973 (e edies posteriores).
conomique et sociale dune province indienne du Mexique. 29
Cf. o livro de Ramn Serrera, Trfico terrestre.
Paris, 1990. OUVENEEL, Arij; MILLER, Simon. (Eds.).
Os princpios retores da organizao estatal nas ndias
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outras pessoas, opinava de maneira distinta 30 . em seu conjunto. Ao longo de toda a poca
Esses procedimentos se fundavam na norma colonial, podem-se observar os esforos
geralmente aceita de que o rei e seus peridicos da Coroa por impor e homogeneizar as
representantes no podiam decidir ou ordenar normas de governo na Amrica e em alcanar uma
algo sem prvio conhecimento detalhado do caso aplicao imediata dos novos princpios de
e sem consultar as autoridades de cada regio governo. O mecanismo de enviar periodicamente
afetada. Nesta norma, entre outras, fundou-se o j visitadores a algumas regies do Imprio com
referido conceito do pacto colonial. Entretanto, amplas faculdades para reformar a administrao
tais normas valiam tambm para a Pennsula, boa prova desses esforos31.
formavam parte dos princpios de governo da O antagonismo entre sociedade criolla e
poca e eram, em grande medida, o suporte do sistema burocrtico-administrativo deve ter sido
reconhecimento da autoridade neutral do rei. intenso s em alguns perodos, isto , no momento
Da que, no final do sculo XVIII, os de seu estabelecimento e imposio s sociedades
reformadores ilustrados da metrpole quiseram conquistadoras. Estas se entendiam
cortar tais prticas pela raiz, alegando que a lei se salvaguardadas pelo sistema das capitulaes
aplica e depois possivelmente se a discute, sua entre a Coroa e os chefes das empresas de
atitude foi considerada como uma forma descobrimento e conquista, interpretadas pelos
desptica de governo e provocou uma forte reao colonizadores como uma espcie de pacto entre a
que visava alcanar maior autonomia frente ao rei Coroa e o grupo que sustentava a empresa. Foi
e metrpole enquanto tal. Uma autonomia que, durante os perodos de visita, quando a Coroa
finalmente, pretendia-se fixar legalmente, como buscou impor reformas mais profundas, e nas
se pode observar em muitos exemplos do final da diferentes fases reformistas do sculo XVIII,
poca colonial e do incio do movimento das quando foram modificados aspectos importantes
juntas, depois das abdicaes foradas de Carlos das estruturas internas americanas. Em face desta
IV e Fernando VII por presso de Napoleo. perspectiva, que parte de uma situao de conflito
Contudo, esta no era a primeira oportunidade na latente e intensificado em determinados
qual a Coroa, mediante mudanas na prtica momentos entre Coroa e metrpole e as
legislativa, tentava impor uma maior sociedades criollas perspectiva amplamente
uniformidade e normatividade legal no Imprio difundida pelos historiadores que se ocupavam do
americano, como demonstra o ordenancismo fenmeno do criollismo , deve-se ter em conta
que tanto relevo ganhou durante o reinado de tambm outro ponto de vista, relativamente pouco
Felipe II e em diferentes pocas posteriores. Dito considerado e estudado at o momento, que
ordenancismo era a expresso de uma nova mais de carter positivo e que se impe na
forma de governo inspirada em certas ideias que, perspectiva da formao dos proto-Estados na
em geral, costumam ser qualificadas como poca colonial.
absolutismo monrquico, esforos que, Deve-se levantar tambm a pergunta de
entretanto, sempre tiveram um impacto limitado, at que ponto o sistema administrativo imperial
segundo parece, pois no foram estudados ainda contribuiu para estruturar, organizar e

30
Basta revisar as memrias de governo dos vice-reis para Madrid, 1978-1980. Hanke tambm editou as memrias dos
ver a quantidade de problemas e conflitos que deixavam vice-reis novo-hispanos na mesma Biblioteca de Autores
pendentes ao abandonar o cargo. Os casos logo se Espaoles, em 5 volumes.
31
encontram nas memrias de governo de seus sucessores. Cf. Cf. SNCHEZ BELLA, Ismael. Las visitas generales en
HANKE, Lewis. Los virreyes espaoles en Amrica la Amrica espaola (siglos XVI-XVII). In: ______.
durante el gobierno de la Casa de Austria. Per. 7 vols. Derecho indiano. Estudios. 2 vols. Pamplona, 1991.
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fundamentar as sociedades coloniais, criando populao tinha, segundo parece, identidade


assim as bases institucionais que permitiriam a suficiente de modo a aspirar ter seus prprios
formao de proto-Estados e, posteriormente, na mecanismos institucionais, mais prximos do que
poca da emancipao, a formao de Estados os das antigas metrpoles coloniais to distantes,
independentes. O simples fato de que a formao e que sua origem era anterior s reformas
dos novos Estados independentes se faa sobre a bourbnicas. certo que as intendencias se
base de determinadas circunscries organizavam em grande medida sobre a base de
administrativas parece demonstrar a importncia bispados de tradio mais antiga, porm, que
desse impacto, tanto mais porque as divises essas novas subdivises territoriais se
administrativas internas dos Estados representam mantivessem posteriormente no seio das novas
tambm, em grande medida, uma continuidade Repblicas parece indicar que existia um grande
em relao poca colonial. anseio por um maior grau de institucionalizao
Os novos Estados federais, departamentos por uma parte importante da sociedade colonial.
provinciais etc., nos quais, segundo o tipo de Certos conflitos impediram, entretanto, que at o
Constituio adotada, subdividiram-se as novas momento se analisasse mais a fundo o significado
Repblicas, so, em sua enorme maioria, de dessas reformas de governo territorial no processo
origem colonial e, mais concretamente, criao do de formao dos Estados independentes e na
reformismo ilustrado. Assim, intendencias, continuidade dessas entidades nas Repblicas
gobernaciones e, em alguns casos, subdelegaes independentes. Qui o caso de Nova
vm a constituir o tecido organizativo Granada/Colmbia, na qual a introduo de
institucional das novas Repblicas, e, tudo isso, intendencias no foi levada a cabo e onde no
apesar de sua introduo datar de uma poca existiram, portanto, subdivises administrativas
muito prxima ao processo de emancipao. De visveis para o governo de um Estado
modo que haveria que se perguntar tambm at independente e que, ademais, teve uma histria
que ponto as divises territoriais criadas pela particularmente conflitiva, poder servir algum
Coroa ao longo da poca colonial, e, inclusive, dia como exemplo para estudar esse processo32.
pouco antes da emancipao, no contexto das
supostamente to hostis reformas bourbnicas, 4 PERIODIZAO
no constituram um processo de formao de
proto-Estados, que pode, inclusive, ter constitudo Aps estas consideraes introdutrias e
o requisito necessrio para a criao das antes de rastrear mais de perto o processo poltico-
Repblicas independentes. institucional na Amrica hispnica, preciso falar
O fato de que essas entidades algo mais acerca dos problemas de periodizao
administrativas se convertessem, no sculo XIX, das principais pocas que marcam esse processo
na base dos conflitos entre centralismo e que dura trs sculos. A primeira fase ,
federalismo permite suspeitar que esse conflito obviamente, a poca da conquista e dos primeiros
no era apenas uma herana da reforma assentamentos na Amrica, caracterizada pelo
bourbnica, ou seja, uma herana colonial, mas pactismo das capitulaes. Essa fase
que na poca colonial havia regies cuja determinada cronologicamente pelas principais

32
Cf. FISHER, John; KUETHE, Allan J.; McFARLANE, conhecidos. Nesse aspecto, seria qui instrutivo comparar
Anthony. (Eds.). Reform and Insurrection in Bourbon New Mxico e Nueva Granada/Colmbia, tendo em conta as
Granada and Peru. Baton Rouge; London, 1990. Em geral, diferentes estruturas geogrficas, demogrficas e
os conflitos do sculo XIX na Colmbia so bastante econmico-sociais.
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datas do processo de conquista e colonizao. espanhola, caracterizada pela permanncia


Encerra-se definitivamente com a segunda irrefutvel da influncia criolla. A esta segue a
criao de Buenos Aires em 1580; porm, em primeira fase do reformismo bourbnico, tmido,
outras regies, conquistadas anteriormente, mais voltado a melhorar o sistema de
termina muito antes. comunicaes e comrcio espanhol com a
A segunda fase, que se sobrepe Amrica, na qual surge e se aplica Amrica o
fortemente primeira no que se refere conceito de colnias, no sentido moderno da
cronologia do processo de conquista e palavra. O reinado de Felipe V conclui essa fase.
colonizao, pode ser caracterizada pelo avano Com Fernando VI, inicia a fase do reformismo
progressivo do absolutismo real e o bourbnico radical, durante a qual so cortados
estabelecimento das estruturas administrativas certos mecanismos centrais que asseguravam a
imperiais, e tem, por consequncia, a eliminao influncia criolla, como a supresso do sistema de
dos grupos dirigentes das hostes conquistadoras benefcios de empregos, o comeo das medidas de
dos cargos militares, judiciais, de governo e abolio do arrendamento de rendas reais e o
mando militar e do ordenamento legal intento de regulamentao dos repartimientos de
fundamental. A esta fase tambm pertence, fato mercadorias, que efetuavam os corregidores e
frequentemente esquecido, a destruio definitiva alcaldes mayores com os ndios de sua jurisdio,
das estruturas polticas senhoriais dos imprios sem esquecer a nomeao de superintendentes da
indgenas, com o deslocamento dos antigos Real Hacienda que recaiu nas pessoas dos vice-
senhores naturais indgenas do mando poltico. reis. Essas medidas so todas tomadas entre 1746
Pode-se duvidar se esta fase comeou com a e 1751 e constituem um ataque fundamental ao
retirada de Colombo do mando de La Espaola ou poder criollo na Amrica. Esse reformismo
com o estabelecimento da primeira audiencia radical tem continuidade com Carlos III, ainda
americana em Santo Domingo, em 1511. que se lhe introduzam novos matizes, como o de
Termina, em todo caso, com o aperfeioamento formar com a Amrica um corpo unido da
do sistema de administrao fiscal durante o nao; prossegue logo com uma srie de disputas
reinado de Felipe III. em torno ao conceito de colnias e perdura com
Um terceiro perodo caracterizado pelo breves interrupes na poca de Carlos IV,
embate entre a burocracia imperial e a sociedade interrupes motivadas pela poltica internacional
criolla e pela penetrao desta na burocracia e a oposio criolla, at o comeo do processo de
imperial, empregando mecanismos que, em geral, emancipao em 1808.
podem ser classificados dentro do conceito de A cronologia proposta bastante global,
corrupo, j que se trata de mecanismos que, em porm, indica, a nosso entender, as principais
sua maioria, so proscritos por lei, porm, fases do processo. Uma anlise mais minuciosa
finalmente, tolerados pela Coroa. Esta fase abarca permitiria seguramente descobrir toda uma srie
mais ou menos o reinado de Felipe IV. Depois, de subfases ou perodos. Contudo, para o nosso
comea a fase que denominamos de formao de propsito, no parece oportuno insistir neste
proto-Estados, pela influncia ascendente de uma aspecto que, inclusive, os especialistas da histria
sociedade criolla cada vez mais consciente de si do processo institucional na Amrica hispnica
mesma. Esta fase dura at o comeo das lutas de considerariam discutvel.
independncia, porm, pode ser subdividida em
trs fases menores. A primeira poca vai mais ou 5 MODELOS DE ORGANIZAO
menos de Carlos II at o fim da guerra de sucesso POLTICA

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seguida e que inicia a colonizao de


De certo modo, a primeira fase do assentamentos e povoao. Uma linha poltica
desenvolvimento poltico autnomo comea que encontrar sua expresso mxima nas
quando Bobadilla, o juiz investigador enviado famosas ordenanzas de pacificao e povoao
pelos Reis Catlicos a La Espaola, em 1500, das ndias de 1571. A eleio de governador entre
prende Cristvo Colombo e seu irmo e os envia os membros das ordens militares muito
presos Pennsula. Neste momento termina a fase significativa; quer dizer que se comea a
da empresa portuguesa da expanso hispnica, aplicao na Amrica das normas de
imposta por Colombo, e que foi classificada como repovoamento das terras reconquistadas do Isl na
colonizao comercial. Antes de se tentar aplicar Espanha e, ainda mais, da poltica que na
um novo modelo poltico Amrica, durante o Pennsula se levou a cabo na reconquista de
breve lapso de seu governo interino, Bobadilla, Extremadura e de Andaluzia. O intervalo que
que no havia recebido ordens concretas, deixou precede ao governo de Ovando d a entender que
aos povoadores que ficaram livres na ilha que esta poltica no s pretende integrar os ndios a
buscassem o seu proveito como quisessem. Ento, um modelo de sociedade castelhana, mas que as
ocorre um fenmeno muito interessante que, medidas prescritas, especialmente o carter
apesar de a historiografia t-lo enfocado pouco, urbano da colonizao, tambm pretendem ser um
parece haver infludo na poltica posterior da mecanismo para impor uma disciplina social aos
Coroa. A maior parte dos espanhis se distribui ao colonos espanhis que vo Amrica, com o
longo da ilha e comea a viver entre os ndios, objetivo de evitar que se reproduzam fenmenos
segundo relata Las Casas muito drasticamente. de barbarizao como os ocorridos no tempo de
Fazem-se servir pelos ndios, entram em unies Bobadilla. Considerando a poltica posterior da
com mulheres relacionadas com o cacique da Coroa a partir deste episdio, deve-se dizer que os
regio, descuidam seu vestir, fazem-se levar em empenhos por impor a autoridade da Coroa
hamacas, constituem, de forma grotesca, uma significam tambm e sempre um esforo para
espcie de corte: nomeiam ndios e ndias para manter em vigncia o modelo social castelhano,
funes cortess de servio (mordomos, copeiros, contra a tentao de uma mestiagem biolgica,
camareiras etc.). Aprendem rapidamente o idioma social e cultural excessiva. Assim tambm se
indgena e pouco cuidam de seus deveres explica a tentativa posterior de impedir a
religiosos; em resumo, comeam a mestiagem mediante a poltica de segregao de
barbarizarem-se. ndios e espanhis e mediante a constituio das
Frente a isso, a Corte reage em 1502 com duas Repblicas, a dos ndios e a dos espanhis,
o envio do comendador Ovando como que comea a ser posta em prtica em meados do
governador, com instrues que contm o novo sculo XVI. Deste modo, ser possvel explicar
esquema poltico: os espanhis tm que viver em no s as medidas de discriminao dos mestios,
vilas e cidades e os ndios devem ser reunidos em mas tambm o receio frente aos criollos, que se
pueblos prximos aos assentamentos espanhis. comea a notar posteriormente. Na poltica da
So impostas normas religiosas e de trabalho Coroa, prima-se na sequncia pela forma de
tanto aos ndios quanto aos colonos peninsulares, impor, dentro do possvel, os modelos
e, a um s tempo, se estabelecem regras para metropolitanos na Amrica. No pura
proteger os ndios e cristianiz-los. As casualidade que a colonizao se desenvolva
Ordenanzas de Ovando j contm os princpios da nesta poca renascentista, que tanto empenho pe
poltica de colonizao que a partir de ento ser

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em resgatar a herana da Antiguidade grega e do continente onde estas tradies senhoriais


romana33. qui tiveram maior impacto. Claro que se deve
Porm, ao recorrer s tradies da atribuir este fato tambm organizao
Reconquista, aparecer com maior pujana na senhorial do Imprio asteca, de modo que tanto
Amrica o modelo senhorial, ao qual recorrero as tradies dos conquistadores como as dos
na sequncia no s Diego Colombo e seus conquistados (ou diramos enseoreados, se
partidrios quando o filho do almirante for pensamos nos resultados da investigao etno-
restabelecido como vice-rei e governador em histrica recente?) ali se complementavam
1507-1508 , mas tambm os chefes das hostes melhor que em qualquer outro lugar34.
posteriores de conquistadores, os encomenderos O novo conceito de colonizao que
surgidos da conquista e tambm, de certo modo, comeou a ser introduzido com o envio de Nicols
as elites criollas posteriores. Isso criar um de Ovando, ao insistir paralelamente no carter
tensionamento poltico entre Diego Colombo, que urbano da colonizao, introduziu tambm na
muito claramente recorre a este modelo, e Amrica hispnica nascente o princpio da
Fernando, o Catlico. A tenso entre os herdeiros representao. Representao em seguida
de Colombo e a Coroa deixa ver de modo muito reclamada por cidades e vilas que iam sendo
claro que, j nesses primeiros tempos, a Coroa no fundadas: primeiro, em representaes
estava disposta a aceitar na Amrica a parte individuais de cidades e vilas da ilha; e, logo, em
senhorial da herana baixo-medieval da momentos de crise, por meio de juntas de cidades
Reconquista. com aspiraes de formar cortes. Assim, pode-se
O que talvez se tenha de valorar mais neste observar j em abril de 1518 uma reunio dos
contexto o fato de que, por iniciativa de Diego procuradores de 11 cidades, vilas e lugares de La
Colombo, conquistou-se a ilha de Cuba com um Espaola, na qual se discutiram assuntos de
pessoal seguramente bastante partidrio seu. E interesse comum. Essa reunio, qualificada por
que, mais tarde, saiu de Cuba a hoste de Hernn alguns historiadores como reunio de cortes e por
Corts para a conquista do Mxico, isto , a regio outros como ayuntamiento general 35 , estava

33
Cf. para o precedente o que lhe segue: ARRATIZ Centenarios de Felipe II e Carlos V. 4 vol. Madrid, 2001,
MRQUEZ, Luis. Repartimientos y encomiendas en la Isla p. 48-70. J havendo me ocupado em muitos trabalhos desta
Espaola. In: El repartimiento de Albuquerque de 1514. problemtica da poca colonial, na continuao do texto
Madrid, 1991. ______. Don Diego Coln. Tomo 1. Madrid, prescindo de referir a ampla bibliografia sobre estes temas
1982. PONS, Frank Moya. Despus de Coln. Trabajo, citada nos trabalhos referidos; na sequncia, restrinjo-me s
sociedad y poltica en la economa de oro. Madrid, 1986. aos ttulos necessrios para ilustrar os contextos referidos.
34
GARCA REGUEIRO, O. Oro y poblacin. In: La Alm do citado na nota anterior, cf. GIMNEZ
produccin aurfera cubana: 1518-1542. Madrid, 1994. FERNNDEZ, Manuel. Bartolom de Las Casas. 2 vols.
PIETSCHMANN, Horst. La evangelizacin y la poltica de Sevilla, 1958-1960. RAMOS, Demetrio. Hernn Corts.
poblamiento y urbanizacin en Hispanoamrica. In: Mentalidad y propsitos. Madrid, 1992. Quanto
Pontificia Comissio pro America Latina (Ed.). Historia de investigao etno-histrica, cf. PIETSCHMANN, Horst.
la evangelizacin de Amrica. Trayectoria, identidad y Sprache, Mission und Kolonisation oder die Entstehung
esperanza de un continente. Ciudad del Vaticano, 1992, p. neuer kultureller Identit: das Beispiel Mexiko. In:
489 et seq. PIETSCHMANN, Horst, La resistencia espaola Internationale Schulbuchforschung. Zeitschrift des Georg-
al imperio: Las Indias en los aos iniciales del reinado de Eckert-Instituts, Braunschweing, a. 15, n. 4, 1993, p. 435-
Carlos V. In: Universidad Complutense de Madrid (Ed.). 449, onde constam amplas citaes; PIETSCHMANN,
Estudios de Historia del derecho Europeo. Homenaje al Horst. Estado y conquistadores: las capitulaciones. In:
Prof. G. Martnez Diez. 2 vol. Madrid, 1994, p. 13-30. Historia, Santiago, vol. 22, 1987, p. 249 et seq.
35
PIETSCHMANN, Horst. Los problemas polticos indianos, GIMNEZ FERNNDEZ, Manuel. Op. cit., nota n. 34,
el humanismo poltico y la autoridad imperial. In: Carlos V vol. 2, pp. 147 ss. GIMNEZ FERNNDEZ, Manuel. Las
y la quiebra del humanismo poltico en Europa (1530- cortes de La Espaola de 1518. In: Anales de la Universidad
1558), Sociedad Estatal para la Conmemoracin de los Hispalense, vol. XV, n. 2, 1954, p. 47 et seq.
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45

fortemente influenciada pelos interesses plantaes e a mo de obra dependente ou


divergentes dos grupos polticos existentes na escrava, generaliza-se mais tarde no Caribe e
ilha: o colombinista e o fernandino (dos conduzir a sociedades escravagistas que
partidrios de Fernando, o Catlico). Contudo, desenvolvero uma afinidade muito maior com a
conseguem elaborar um caderno de peties metrpole que as sociedades coloniais que
similar ao que costumavam apresentar as Cortes comearam a surgir com a empresa de Hernn
castelhanas. interessante, entretanto, ressaltar Corts, iniciada em 1519.
que os dois grupos polticos advogavam a partir Considerando-se esses fenmenos mais de
de modelos polticos distintos. Os colombinistas perto e em fases cronolgicas mais curtas, v-se
sublinhavam mais a autonomia da ilha e as corroborada de novo a antiga tese de que o Caribe
aspiraes a um desenvolvimento prprio que foi o laboratrio no qual os castelhanos ensaiaram
inclua os ndios, aos quais se pretendia proteger as diferentes alternativas de colonizao. E se
como vassalos presumidos, com uma espcie de deve concluir desde j que ali surgiram os dois
paternalismo senhorial, enquanto que os tipos de colonizao que iriam desenvolver-se no
fernandinistas representavam mais os interesses futuro e que se distinguiriam tambm em suas
econmico-comerciais metropolitanos. Estes expresses polticas ao longo da poca colonial.
ltimos queriam promover mais a explorao das Antes de nos ocuparmos com o segundo
jazidas aurferas da ilha e utilizar os ndios como modelo de colonizao, que, em ltima medida,
mo de obra produtiva. Isso tambm os primeiros, pode ser reduzido ao modelo que Diego Colombo
de certa forma, queriam; porm, em razo de seu em vo tentou desenvolver, deve-se olhar o Istmo
desejo de desenvolvimento autnomo, insistiam do Panam, em que se realizou, desde 1512-1513,
mais em faz-los trabalhar na produo agrcola o primeiro assentamento firme de Castela no
ao modo dos vassalos europeus, e, portanto, continente americano, denominado Castilla del
insistiam mais em sua conservao. Oro, porm, aparentemente, sem o prefixo de
bem verdade que naquele momento o Reino de que aparecer mais tarde. Ali, no incio,
nmero de ndios j se havia reduzido, de tal Vasco Nez de Balboa havia tentado uma
maneira que havia de se pensar tambm em uma colonizao pacfica, tratando de atrair os ndios,
reestruturao da economia da ilha, porque estava projeto que foi logo destrudo por Pedrarias
comeando, alm de minguar consideravelmente Dvila, que, inclusive, destituiu Balboa e chegou,
a produo aurfera, a emigrao de muitos ao final, a sentenci-lo morte e a execut-lo.
colonos a Cuba. Foi nesses anos que finalmente Parece-me que, tambm neste caso,
ali se imps o modelo das plantaes, propagado permanece subjacente o mesmo conflito que, em
tambm pelos padres jernimos, que haviam sido La Espaola, levou remoo mais elegante,
enviados ilha para estudar o problema indgena. certamente de Diego Colombo, ainda que a
uma coincidncia bastante significativa que um questo no tenha sido estudada desde esta
ano depois daquela junta de cidades, Carlos V perspectiva. Contudo, os distintos modos de
concedera o primeiro assento de negros a um de proceder de Balboa e de Pedrarias fazem pensar
seus cortesos. Parece que outra vez se recorre ao que tambm aqui se tratava de um conflito entre,
modelo que os portugueses haviam desenvolvido de um lado, uma colonizao baseada em uma
em sua colonizao das ilhas atlnticas, justo no integrao pacfica dos ndios em uma sociedade
momento em que a ilha de La Espaola comeava autnoma e distinta da castelhana e, de outro, o
a despovoar-se de ndios e colonos europeus. Esse modelo comercial-exploratrio representado por
modelo de colonizao, no qual dominam as Pedrarias. A considerao das estruturas que se

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desenvolveram posteriormente no Istmo por um sistema de vassalagem que reconhece


corrobora esta interpretao. Em todo caso, h como superior o rei. Porm, este fica vinculado
que se admitir que, tanto nas ilhas como pelos direitos representativos de seus vassalos,
posteriormente no Istmo, nunca se encontra um que tm o direito de serem ouvidos e de ver
criollismo to acentuado como nas outras regies, remunerados os servios que lhe prestam, seja na
a no ser como um fenmeno tardio. paz como na guerra. O rei , nesta linha de
Da empresa de Hernn Corts em muitos pensamento, pouco mais que um primus inter
aspectos uma continuao da linha Diego pares em relao a seus nobres, juiz supremo e
Colombo/Cuba/Nova Espanha, e, inclusive, um caudillo superior na guerra, enquanto que seus
desenvolvimento ascendente dessa linha surgir vassalos esto dotados de uma ampla gama de
finalmente o primeiro Reino indiscutvel na foros que os imunizam frente a aspiraes
Amrica. Corts se encontrou com um imprio arbitrrias de poder por parte do rei. O princpio
indgena e no com tribos soltas de pouco da representao, que a nobreza reclama
desenvolvimento poltico. Reduzindo-se a individualmente e os homens comuns o fazem por
empresa de Corts ao essencial, pode-se sintetiz- meio de suas organizaes municipais, determina
la desta maneira: a pequena tropa encontrou cada em todo caso a relao entre o rei e o reino. De
vez mais grupos tnicos cujos senhores estavam modo que a denominao Reino de Nueva Espaa
descontentes com o domnio asteca e dispostos a contm todo um programa poltico no que toca
aliarem-se contra o Imprio, e finalmente aos dois substantivos que integra, como tambm
conquistou a capital asteca e tomou seus com respeito ao adjetivo que forma parte do nome
dirigentes como prisioneiros, apoiado por da nova entidade poltica. Corts, inclusive,
muitssimos senhores ndios que com sua gente de timidamente d um passo a mais quando refere a
guerra ajudaram aos europeus. Corts, Carlos V, que poderia aspirar ao ttulo de
conservando praticamente intactas as estruturas Imperador com maior direito desde a Nova
hierrquicas do Imprio, ocupou com os seus o Espanha, que como imperador dos Romanos,
lugar dos dirigentes astecas, os quais logo tentou assim aludindo seguramente ao fato de que em um
integrar, dentro do possvel, neste sistema caso seria um Imprio de conquista, enquanto, no
hierrquico de vassalagem como uma elite de outro, baseava-se somente em uma eleio36.
mando de segunda categoria. Graas A partir de ento vo surgindo no
manuteno das estruturas senhoriais indgenas, continente, como consequncia das conquistas,
disps dos recursos do Imprio e com a toda uma srie de reinos. A fundao de reinos
introduo do regime da encomienda, em sentido surge de dois focos de colonizao: Cuba e o
contrrio ao expressamente determinado pela Istmo do Panam, que no ostentavam este ttulo.
Coroa, estabeleceu uma elite de mando espanhola De Cuba surge o Reino de Nova Espanha e deste
que esperava que viesse a sustent-lo no futuro. os Reinos de Nueva Galicia, de Guatemala, de
Ao denominar a terra conquistada de Nueva Vizcaya e de Nuevo Len, enquanto que do
Reino de Nueva Espaa, recorre ao conceito do Istmo do Panam surgem os reinos do Peru, Chile,
que se entendia por Reino na poca estamental, Quito e Nueva Granada. Sabemos pouco, at o
isto , a uma sociedade estamental, hierarquizada momento, dos critrios que definiam a condio

36
Para o conjunto do desenvolvimento durante o sculo mexikanischen Kaisertums und der Weltmonarchie in den
XVI, cf. PIETSCHMANN, Horst. El Estado y su evolucin 'cartas de relacin' des Hernn Corts. In: Saeculum, vol.
al principio de la colonizacin espaola de Amrica. XIII, n. 1, p. 01 et seq. (edio castelhana em: Cuadernos
Mxico, 1989; com respeito s aluses de Hernn Corts ao Hispanoamericanos, n. 165, 1963, p. 443 et seq.).
Imprio, cf. FRANKL, Viktor. Die Begriffe des
Os princpios retores da organizao estatal nas ndias
, Porto Alegre, n. 35, p. 24-58, dez. 2016.
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de uma regio conquistada como reino ou como de corregidores e alcaldes mayores. Prestou-se
provncia. A situao pr-hispnica poderia ser pouca ateno ao fato de que, tambm entre os
alegada nos casos da Nueva Espaa, Peru e Quito, ndios, tenta-se desmantelar, ou ao menos reduzir,
porm, ela no explica outros casos como os de o poder dos senhores ndios. Isso acontece na
Nuevo Len, Nueva Vizcaya, Nueva Galicia e Nova Espanha com a introduo do sistema
Chile. Tampouco se pode alegar que as municipal, que converte os senhorios indgenas
provncias surgem de conquistas que tm sua em repblicas ou comunidades com uma
origem em reinos previamente estabelecidos. O constituio municipal dentro da qual os caciques
nico que tm em comum os reinos que se se convertem, primeiro, em regidores e
estabelecem no continente o fato de que nenhum gobernadores propietarios, porm, mais tarde,
deles fundado por uma expedio procedente em 1565, Felipe II suprime os direitos feudais
diretamente da Pennsula, at onde se pode hoje desses ao determinar que os ndios no exeram
julgar. Pode-se alegar, em troca, que toda empresa vassalagem sobre seus ndios37.
sada de Castela produz somente provncias, No Peru, ambos os fenmenos acontecem
porm, tambm surgem provncias em terras um pouco mais tarde durante o mando do vice-rei
conquistadas desde reinos americanos, como, por Toledo. O importante do processo de
exemplo, Yucatn, Nicargua, Tucumn e estabelecimento do sistema burocrtico na
algumas outras. Acaso a criao de um reino Amrica, que se deve a Carlos V e a Felipe II,
significa maiores aspiraes de autonomia? que as jurisdies dos diferentes cargos apenas
Parece muito provvel, porm a falta de respeitam a diviso em reinos e provncias que
investigaes sobre o tema impede afirm-lo surgiu da conquista. Os vice-reinados integram
categoricamente. vrios reinos e a jurisdio das audiencias s
O que, sim, parece certo que a Coroa no vezes desborda de suas fronteiras. Ainda no se
adota os termos reino e provncias em sua investigou a fundo at que ponto o
designao jurdica das novas possesses, mas estabelecimento do aparato burocrtico levou em
que se empenha em seguir utilizando o termo conta jurisdies previamente estabelecidas e
Indias, Islas e Tierras Firmes del Mar Ocano especialmente o sistema de reinos e provncias.
durante muito tempo. S muito mais tarde adota Neste contexto tambm muito
tambm o termo Reinos de las Indias. Empenha- interessante que na primeira descrio geral das
se, ao invs, em dotar as novas possesses de um ndias, elaborada por Juan Lpez de Velasco,
aparato burocrtico que a pouco e pouco vem a praticamente no se fala de reinos, mas se divide
deslocar desde o cume os poderes emanados do a descrio por distritos de bispados, audiencias
regime das capitulaes e conquistas; deslocando, etc. E, mais, no caso de Nova Espanha, por
primeiro, o poder do caudillo de uma hoste exemplo, fala-se sempre expressamente da
conquistadora ao instaurar audiencias com provincia de Nueva Espaa. Se um
faculdades mais ou menos extensas de governo; cosmgrafo-cronista do Consejo de Indias e
logo, os vice-reis e o sistema de presidentes, estreito colaborador do grande legislador indiano
capitanes generales e governadores. Em uma e visitador do Consejo de Indias, Juan de Ovando,
segunda fase, tambm so reduzidos os poderes insiste em aplicar essa terminologia, a suspeita
polticos dos encomenderos ao criar-se o sistema mais que fundada de que naquela poca a Coroa

37
Real Cdula de Felipe II, Monzn, 27 de septiembre de
1563. Real Academia de la Historia, Coleccin Salazar y
Castro, n. 22, fl. 106.
Os princpios retores da organizao estatal nas ndias
, Porto Alegre, n. 35, p. 24-58, dez. 2016.
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estava pouco inclinada a fazer sua a terminologia historiadores da economia prestavam pouca
criada pelos conquistadores38. ateno legislao correspondente e os
Se levarmos em conta que j desde o final historiadores do direito se limitavam a estud-la
do reinado de Carlos V comeavam a aumentar sem indagar o impacto de tal legislao no
consideravelmente as queixas que os primeiros funcionamento real da economia39. O certo que
conquistadores e seus descendentes enviam sobre dito processo vai acompanhado da formao de
a falta de recompensa real a seus mritos, sobre elites e oligarquias coloniais, processo no qual a
sua perda de cargos, encomiendas etc., resulta Coroa participa ativamente com a introduo do
evidente que a Coroa estava ao que parece sistema de ofcios vendveis e renunciveis, que
firmemente decidida a terminar com todos os converte muitos cargos municipais, e parte
vestgios senhoriais e com a representao tambm da administrao real, em venais.
organizada em forma de cortes, juntas de cidades Oferecia-se, assim, s novas elites econmicas a
etc. Conseguiu-o com um mecanismo simples: possibilidade de se estabelecerem em postos de
insistir no direito individual de representar ao rei, importncia local, consolidando sua posio
admitindo no s as representaes diretas social. Repete-se o mesmo mecanismo que, j no
Coroa de todos os nveis da nova administrao final do sculo anterior, haviam utilizado os Reis
civil e eclesistica, mas tambm de todas as Catlicos para consolidar sua autoridade em
corporaes e at indivduos na Amrica. Ainda Castela, freando assim consideravelmente durante
que esse aspecto no esteja investigado a fundo, bastante tempo a pujana do sistema
parece que a tendncia muito clara e se reflete representativo. Esse mecanismo seguramente
em um grande volume de cartas ao rei de toda contribuiu de maneira eficaz para que, tambm na
classe de organismos e indivduos, que se poca de Felipe II, fosse possvel estabelecer um
canalizava atravs do Conselho de ndias. sistema de administrao fiscal e se pudesse
Segundo os estudos de histria econmica introduzir o sistema impositivo castelhano40.
e social, a poca que vai mais ou menos de 1560- A consolidao econmica e social das
1570 at 1620 pode qualificar-se como a fase de sociedades coloniais comea pouco a pouco a
formao da sociedade e da economia coloniais. minar o poder da Coroa, porque o novo aparato
Os conquistadores, seus descendentes e os novos administrativo, pelo af de lucro e ascenso
imigrantes iniciam a aquisio de terras e a social, entra cada vez mais em alianas com as
organizao de uma agricultura ao estilo europeu. oligarquias coloniais que controlam os recursos
Formam-se agremiaes de artesos e se econmicos de modo crescente. Uma brecha
instrumentalizam os mecanismos de comrcio comea a abrir-se entre os interesses criollos e os
interior. Porm, tal processo se relacionou s interesses metropolitanos, agudizada pelas
parcialmente com a ampla legislao avultadas necessidades financeiras da metrpole e
metropolitana e americana no particular, pois os o incio da penetrao estrangeira, penetrao esta

38
Cf. LPEZ DE VELASCO, Juan. Geografa y Internacional de Historia del Derecho Indiano a la
descripcin universal de las Indias. Edio de Don Marcos bibliografa jurdica americanista. Madrid, 1989. Quanto
Jimnez de la Espada, Biblioteca de Autores Espaoles, historiografia econmica e social, remeto s referncias
tomo CCXLVIII. Madrid, 1971. bibliogrficas includas no Balance de la historiografa
39
As referncias bibliografia jurdica se encontram, ao sobre Iberoamrica (1945-1988). IV Conversaciones
menos quanto maioria dos estudos apresentados nos Internacionales de Historia. Pamplona, 1989.
40
congressos do Instituto Internacional de Historia del Cf. PIETSCHMANN, Horst. Die staatliche Organisation
Derecho Indiano, em HERA, Alberdo de la; BARRERO, des kolonialen Iberoamerika. Stuttgart, 1980; no qual se
Ana Mara; MARTNEZ DE CODES, Rosa Mara. La encontra sintetizado, com bibliografia, o desenvolvimento
historia del derecho indiano. Aportaciones del Instituto poltico que aqui se menciona.
Os princpios retores da organizao estatal nas ndias
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no s clandestina no comrcio legal, mas demogrficas, institucionais e de poder e de


tambm direta pela interveno de foras navais outros fatores geopolticos. As novas articulaes
dos inimigos da Espanha. do espao colonial apenas parcialmente, e quando
Quando os mecanismos tradicionais do fosse o caso, respondiam s estruturas
controle burocrtico visitas e residncias, governamentais do aparato imperial estabelecido
estabelecimento das administraes especiais por durante o sculo XVI. Basta pensar nos desvios
meio do sistema comissarial j no produzem os da prata alto-peruana via Tucumn a Buenos
resultados desejados, a Coroa busca, nos Aires e no intenso comrcio e contrabando que se
princpios do reinado de Felipe IV, alcanar uma estabeleceu em toda essa rota, e que em muito
maior coeso entre as distintas partes do Imprio contribuiu ao auge progressivo da regio do Rio
e obter sua maior colaborao nos esforos da Prata, que finalmente levou criao do vice-
blicos da Espanha. Esse novo esforo no produz reinado de mesmo nome. O lento crescimento de
os resultados desejados, e, inclusive, conduz a um regies como Chile, Venezuela e a capitania geral
estrepitoso fracasso em Nova Espanha, com o de Guatemala outro exemplo. Para essas
levante contra o vice-rei Gelves41. Parece que a regies, excludas do comrcio direto com a
partir de ento a Coroa ensaia novos mtodos metrpole pelo sistema de frotas e galees, o
polticos na Amrica. Recorre-se ao sistema de contrabando era o recurso principal, o qual lhes
donativos graciosos exigidos aos americanos, e facilitava um desenvolvimento autnomo, que,
se comea a beneficiar praticamente a todos os por sua vez, contribua a uma maior autonomia
cargos administrativos, contrariando abertamente administrativa e, por consequncia, tambm
a prpria poltica de assegurar o funcionamento poltica. Ao mesmo tempo, d-se um processo
desinteressado e honesto da burocracia42. E no s inverso: por diferentes causas sejam
se propagam muitos mecanismos de corrupo, geopolticas, econmicas etc. determinadas
mas, com o sistema de benefcios de cargos, os regies, dotadas, inclusive, de aparato burocrtico
criollos conseguem penetrar massivamente no prprio, entram na rbita de centros mais
aparato burocrtico e manipular as instituies em poderosos que conseguem impor poltica e
benefcio de seus interesses 43 . O criollismo se economicamente sua autoridade e poder. Tal o
consolida, assim, na esfera econmica e social, e caso, por exemplo, de Nueva Galicia e os demais
tambm na poltica. No poder surpreender, reinos do norte da Nova Espanha, que dependem
portanto, que esse processo se veja acompanhado da audiencia de Guadalajara.
de manifestaes culturais, j muito claras, de Esse conjunto de desenvolvimentos
uma identidade prpria. contraditrios, que at o momento s se estudou
Paralelamente, na Amrica hispnica, as parcialmente na dimenso econmica, porm
regies comeam a se articular mais em virtude muito pouco na poltico-administrativa, em
do dinamismo da economia, das concentraes realidade o incio do processo que denominamos

41
Cf., por exemplo, ISRAEL, Jonathan. Race, Class and the American Audiencias, 1687-1808. Columbia, 1977; e
Politics in Colonial Mexico 1610-1670. Oxford, 1975. outros estudos sobre o mesmo tema dos mesmos autores
42
Cf. PIETSCHMANN, Horst. Burocracia y corrupcin en para o caso das audiencias. Toda uma srie de outros
Hispanoamrica colonial. Una aproximacin tentativa. In: estudos analisa essa prtica em relao a outros cargos, cf.
Nova America, Turim, vol. 5, 1982, p. 11 et seq. ______. PIETSCHMANN, Horst. Burocracia y corrupcin en
Antecedentes espaoles e hispanoamericanos de las Hispanoamrica colonial. Una aproximacin tentativa. In:
intendencias. In: Anuario de Estudios Americanos, Sevilla, Nova America, Turim, vol. 5, 1982, nota n. 42, com
vol. XL, 1983, p. 359 et seq. referncias bibliogrficas a outros estudos.
43
Cf., por exemplo, BURKHOLDER, M. A.; CHANDLER,
D. S. From Impotence to Authority. The Spanish Crown and
Os princpios retores da organizao estatal nas ndias
, Porto Alegre, n. 35, p. 24-58, dez. 2016.
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de fase de formao de proto-Estados. Tem incio Nesse contexto, convm recordar outro
durante o sculo XVII com o aumento fenmeno pouco estudado, porm bastante claro:
progressivo do poder criollo e a lenta o reconhecimento do status de reinos s
desarticulao do sistema imperial metropolitano possesses hispnicas na Amrica no momento de
que, no final das contas, durante o sculo XVIII, maior debilidade da Coroa. Isso se deduz de uma
obriga a Coroa a reorganizar o sistema poltico- rpida olhada pelo processo de recopilao e
administrativo e espacial com a criao de novos sistematizao da legislao indiana. A primeira
vice-reinados, governos, audiencias e, tambm, tentativa ao final do sculo XVI, realizada por
das intendencias. Diego de Encinas, denominada Cedulario
As reformas do sculo XVIII so, em Indiano; nos anos vinte do sculo XVII, Antonio
grande media, a consequncia ou a resposta tardia de Len Pinelo redige sua Recopilacin de Indias,
a desenvolvimentos prvios que se produziram e, em 1680-1681, finalmente publicada a
mais bem contra a vontade da metrpole, em Recopilacin de los Reynos de las Indias 44 .
momentos de debilidade da Coroa, frente ao pouco provvel que tais denominaes sejam uma
processo de desarticulao imperial que ocorre casualidade em uma poca na qual o estilo
no s na Amrica, mas tambm nas possesses corteso e os conceitos jurdicos so to
europeias. precisamente a perspectiva global do importantes na vida poltica e administrativa.
Imprio hispnico para a segunda metade do Deve-se aprofundar no estudo desse problema,
sculo XVII que permite caracterizar esse to importante quanto ao conceito que a Coroa
processo de desintegrao imperial como um tem de suas possesses americanas. Isso tanto
processo de surgimento de novas entidades mais importante quando se pensa que nos
polticas que adquirem um maior grau de princpios da poca bourbnica j comea a se
autonomia e influram na formao de novos difundir na Pennsula o conceito de colnias. E
Estados independentes. O processo inicia com a ainda que esse conceito no ingresse na
rebelio dos Pases Baixos, continua no sculo legislao, muitos altos funcionrios nos reinados
XVII com as rebelies catal e portuguesa, e, de Felipe V a Carlos III o compartilham. A reao
depois, com o desmembramento das partes criolla na segunda metade do sculo XVIII, at os
europeias do Imprio na Paz de Utrecht. A incios do movimento emancipador, acentuar de
Amrica espanhola segue esse processo com um novo o conceito de reino, que, ao menos nos
atraso bastante compreensvel, porm, o segue, e, anos noventa do sculo XVIII, uma parte dos altos
inclusive, com um grau maior de autonomia, j mandos metropolitanos aceita novamente. Porm,
que faltam as fortes ingerncias estrangeiras que, do mesmo modo que os dirigentes peninsulares
no caso da Europa, contriburam poderosamente no esto de acordo em seus conceitos sobre a
para a acelerao do processo desintegrador. , Amrica, tampouco os criollos constituem um
pois, lcito falar desde a perspectiva latino- bloco homogneo de convices polticas, pois as
americana de um processo de formao de proto- ideias da Ilustrao e as reformas de Carlos III
Estados, quando se pensa no sistema de Estados foram dividindo-os. Ainda que a historiografia
independentes que nos princpios do sculo XIX recente s o reconhea de passagem, e sem prestar
surgiro das lutas independentistas. muita importncia ao fato 45 , este parece certo,

44
ENCINAS, Diego de. Cedulario indiano. 4 vols. Madrid, Magestad Catlica del Rey Carlos II (...). 4 vols. Madrid,
1946 (edio fac-smile). SNCHEZ BELLA, Ismael. 1973 (edio fac-smile).
45
(Org.). Recopilacin de las Indias por Antonio de Len Essa problemtica foi analisada com maior amplitude em:
Pinelo. 3 vols. Mxico, 1992. Recopilacin de leyes de los PIETSCHMANN, Horst. Protoliberalismo, reformas
reinos de las Indias, mandadas imprimir, y publicar por la borbnicas y revolucin: La Nueva Espaa en el ltimo
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, Porto Alegre, n. 35, p. 24-58, dez. 2016.
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quando se considera detidamente os debates mais eficaz e que tende a romper o poder de
polticos de ambos os lados do Atlntico. grupos oligrquicos e a dinamizar a sociedade. O
O reformismo de Carlos III , certamente, impacto foi diferente segundo as regies e em
o ltimo grande esforo da Coroa para ateno a suas distintas realidades, porm, em
reestruturar todo o conjunto americano. As geral, foi considervel, pois contribuiu, em suma,
opinies da historiografia recente sobre o impacto para desestabilizar as estruturas econmicas,
dessas reformas so, entretanto, bastante sociais e polticas prvias e a introduzir novos
contraditrias. As afirmaes dos estudiosos vo padres culturais. Alm disso, a srie de rebelies
desde as daqueles que consideram que tiveram originadas pelas reformas revela que o conjunto
pouco impacto at as daqueles que pensam que de medidas introduzidas afetou os interesses
contriburam para desarticular definitivamente o existentes de modo muito diverso. Ainda que na
vnculo entre a metrpole e suas possesses dcada de 1790 a Coroa tenha tratado de suavizar
americanas, preparando, assim, o processo o impacto produzido pelas reformas precedentes,
emancipador. Para poder opinar sobre esse tema s o conseguiu em parte, pois a situao na
necessrio primeiro definir as metas principais Espanha no permite a aplicao de uma poltica
que as reformas perseguiam. Frequentemente, clara e conduzida com certa continuidade.
reduz-se esse aspecto ao interesse da Coroa em As reformas, claramente, contribuem para
aumentar seu controle sobre a Amrica e alcanar precipitar o conjunto de reinos e provncias
maiores ingressos fiscais e ganhos comerciais. No americanas nas guerras de Independncia. Porm,
entanto, a realidade mais complexa, e a anlise essas no podem ser interpretadas partindo de um
detalhada das distintas medidas permite descobrir modelo bipolar aqui, o americano; l, o
muitas facetas mais de impacto das reformas, peninsular. A realidade mais complexa e, s
segundo os nveis sociais, econmicos e vezes, apresenta o carter de guerras civis nas
geogrficos considerados. As reformas no so quais se lutava por interesses regionais, polticos,
nem to categoricamente anticriollas, como se econmicos etc. So momentos nos quais se
quis afirmar, nem to abertamente em favor da ajustam contas, acumuladas desde h muito, entre
metrpole, como tambm se disse. Amplos peninsulares e criollos, entre criollos provinciais
setores criollos se beneficiaram, por exemplo, e criollos metropolitanos, entre elites europeu-
pela introduo do livre comrcio, especialmente americanas e castas, entre senhores e dependentes
nos mbitos provinciais. E, com a introduo das ou escravos etc. Dos reinos iniciais, muitos
intendencias, beneficiaram-se os grupos locais poucos conseguiram converter-se em Estados
distantes dos centros burocrticos e econmicos independentes sem grandes mudanas: Chile e
coloniais de poder. Alm do mais, o aumento dos Quito; Nova Espanha e Nova Granada se
ingressos fiscais acompanha o aumento do gasto estenderam mais alm de suas fronteiras iniciais;
fiscal na Amrica. Guatemala e Peru foram recortados e os reinos ao
Em todo caso, combinando-se os norte da Nova Espanha foram absorvidos por esta.
significados das distintas medidas, o mais Os motores do processo foram, entretanto, duas
provvel que se trate da introduo de um novo provncias: Venezuela e Buenos Aires, movidas
conceito de Estado, que dispe de uma burocracia por criollos porm, com qual identidade?

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impacto de las reformas borbnicas. Mxico, 1992, p. 27 et Staat, Wirstschaft und Gesellschaft Lateinamerikas, no
seq. Mais detalhadamente, insiste-se nesses problemas em idioma castelhano.
um estudo sobre o impacto das reformas de Carlos III na
Os princpios retores da organizao estatal nas ndias
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inspirados pelas ideias da Europa revolucionria, conservaram at bastante tarde as ideias baixo-
enquanto que as elites criollas dos antigos reinos medievais da representao.

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