REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR.

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMON RODRODRIGUEZ
NUCLEO: VALLES DEL TUY.
MATERIA: ADMINISTRACION PUBLICA
SECCION: A

Facilitador: Participantes:

Georgelina Lpez Arrechedera Yohana

Sandoval Mara

Buznego Yeison

Eddy Rodrguez

Santa Teresa del Tuy, Mayo 2017

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 INDICE

Introduccin
..3

La Reforma Administrativa Y
Evolucin.4

Objetivos de la Reforma Administrativa Y

ELEMENTOS..5

Reformas que ha hecho

Venezuela6

El Referndum
Popular..7

Conclusin
8

Bibliografa
..9

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 INTRODUCCION

Para conocer el significado de Reforma Administrativa y todo lo que ella implica, primero
es necesario definir lo que se quiere reformar. Es decir, debemos definir a la
Administracin Pblica: es una organizacin que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de
recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de
bienes, servicios y regulaciones.

Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta

organizacin, en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas
que se ocupan especficamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difcil
establecer que se debe reformar y que no, y por ende realizar una reforma administrativa
no es tarea de unos pocos, sino que abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la
sociedad como destino final de los que ella produce.

No solo en la administracin pblica hay instituciones. Hay algo dentro de ella que las
mueve. Ese motor son las personas, mejor dicho los funcionarios que en su conjunto
conforman la burocracia, y es esta burocracia la que se desenvuelve, cumpliendo su
funcin impulsada por valores, patrones de conducta, emociones, sentimientos, intereses,
etc. En cuanto a la reforma administrativa, podemos decir que es un proceso de
transformacin del aparato burocrtico del Estado en sentido pleno

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 La Reforma Administrativa

Proceso de transformacin de actitudes, funciones, sistemas, procedimientos y

estructuras administrativas de las dependencias y entidades del Gobierno Federal para
hacerlas compatibles con la estrategia de desarrollo y fortalecer la capacidad ejecutiva del
Estado en un contexto de planeacin.

Respecto a los factores contenidos en la reforma administrativa, Engaa (2002), expresa:

Las transformaciones al conjunto de instituciones del poder ejecutivo que realizan las
operaciones de diseo y ejecucin de polticas y de prestacin de bienes y servicios
pblicos a los ciudadanos abarcan la denominada reforma administrativa. Los mbitos
que incluye esta ltima consideran, bsicamente, cuatro componentes: la estructura y
gestin de los recursos humanos o servicio civil, las estructuras administrativas, los
procedimientos divisionales y las relaciones con los ciudadanos.

A partir de este concepto, se puede inferir que, la esencia o lo invariable en la reforma

administrativa, es que consiste en un proceso de transformacin del aparato burocrtico
del Estado en sentido pleno y por ende, es evidente el inmenso consenso en que la
reforma del Estado no es posible sin una verdadera reforma administrativa, es
indispensable incluir en la propuesta de reforma del Estado el tipo de administracin
pblica necesaria para responder y atender los desafos de la situacin actual.

Evolucin de la Reforma Administrativa en Latinoamrica

En un compendio de las ideas de Casn y Brooks (1999), Llorente (1999), Myint (1996),
May (1997), North (1998) y treissman (1999); la reforma del Estado en Latinoamrica
tiene como causas las recurrentes crisis fiscales, la globalizacin de los mercados y los
procesos democrticos, se realiza sin que se tenga una visin clara del papel que debe
desempear el Estado y de las actividades que deben realizar las entidades pblicas de
tal forma que determinen su lugar en la reorientacin del sector pblico.

La reforma del estado en Latinoamrica ha experimentado grandes cambios, inicindose

basndose en los ajustes de la balanza de pagos y macroeconmico, la reestructuracin
de los incentivos y los precios relativos.; luego, en su segunda etapa, involucr la
privatizacin y la contratacin de un gran nmero de actividades del Estado que se
consideran particularmente comerciables en un mercado y, por ltimo comprende los
ajuste institucionales a largo plazo necesario para consolidar y mantener las reformas
anteriores.

Esta ltima reforma implica dos acercamientos. En primer lugar hay un consenso de que
el gobierno debera involucrarse solamente en aqullas reas donde el sector privado no
tiene una ventaja comparativa y en segundo trmino, que la expansin selectiva o el
fortalecimiento de las actividades gubernamentales se requiere para compensar la baja
provisin de bienes pblicos, incluyendo los servicios bsicos.

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 Objetivos de la Reforma Administrativa

La reforma administrativa abarca dos grandes mbitos de accin: el estrictamente

administrativo y la economa poltica de la administracin pblica. Tener en claro estos
mbitos es de suma importancia para entender los procesos de reforma administrativa,
sobre todo porque sta suele presentarse como un paquete de tcnicas administrativas y
de medidas que buscan incrementar la eficiencia. Sin embargo, es un asunto sumamente
poltico que afecta el balance de poder entre diversos actores (empleados pblicos,
secretarios de Estado o ministros, legisladores y altos funcionarios de la administracin
pblica central, agencias, grupos de inters y ciudadanos).

De acuerdo con Martner (1984), los propsitos u objetivos que persigue la Reforma
Administrativa son:

1) La reforma administrativa es un proceso de cambios permanentes, no un solo acto

de modificacin legal.
2) La reforma administrativa no es en sentido estricto un proceso para la
modernizacin, dependiendo del sentido de la modernizacin que se pretenda.
3) La reforma administrativa busca una racionalidad dirigida o focal.
4) La reforma administrativa no busca slo la eficiencia por s misma, sino un cambio
significativo en el aparato gubernamental. 5.La reforma administrativa es un
proceso multidisciplinario, donde participan diferentes especialistas en ciencias
sociales
5) La reforma administrativa pretende incidir en los sectores estratgicos del
gobierno.
6) La reforma administrativa es un proceso de cambios graduales y selectivos, en
sectores estratgicos del gobierno.

Elementos para la conduccin de la Reforma Administrativa

Al respecto, Pinto 2000 seala: Las reformas del estado y sus elementos subsidiarios
como las reformas administrativas, siempre que sean de alcance integrado deben
iniciarse con un diagnostico. Esto no quiere decir que siempre se presenta la oportunidad
de empezar las reformas con diagnsticos, pues muchas reformas se realizan a partir de
plataformas de nuevos gobiernos en que la problemtica ha sido polticamente
caracterizada y la estrategia polticamente formulada.

Muchas reformas se inspiran ms bien en visiones de un estado ms eficaz o una

administracin pblica moderna, o sea elementos subjetivos capaces de movilizar
recursos y crear expectativas con relacin a los resultados de una reforma. Las reformas
concebidas de esta forma pueden no cuadrar con los diagnsticos pues en su objetividad
estos pueden apuntar hacia cambios que no son compatibles con los requeridos por la
visin reformista.

Heredia y Schneider encuentran que en los casos de reforma administrativa exitosos han
estado presentes los siguientes elementos:

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Los programas de reforma generalmente fueron diseados y dirigidos, por en un pequeo
grupo de especialistas de alto nivel ubicados dentro del Ejecutivo.

En clara relacin con el equipo reformador las reformas se organizan y su

implementacin, coordinacin y supervisin est a cargo de una agencia creada ex
profeso para desarrollar la reforma administrativa.

La influencia internacional, en particular las ideas sobre las mejores prcticas del
gerencialismo, fueron incorporadas al diseo original del programa de reforma.

El apoyo inicial dentro del Ejecutivo dependi tanto de la ausencia de una fusin entre las
elites burocrticas y polticas y la introduccin de la reforma administrativa en otras metas
gubernamentales de corto y largo plazo.

La crisis fiscal aceler las iniciativas de reforma. Los factores institucionales y las
coaliciones acompaaron los procesos en el mediano plazo durante la promulgacin e
implementacin de los objetivos de la reforma.

Los factores estratgicos y el empaquetamiento de la reforma (reforma parasitaria) en el

seno de reformas ms amplias (reformas husped) fueron importantes en este nivel para
superar los obstculos institucionales y la construccin de coaliciones.

Reformas que ha hecho Venezuela

Interpretando a Lindemann y Llamb (2001), El 17 de diciembre de 1984 es creada la

Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), en consecuencia con el VII
Plan de la Nacin, en cuyo enunciado parece anunciarse como prximo pas. Segn se
expresa en el decreto, se ir a un Estado moderno, esencialmente democrtico y
eficiente, en el cual los postulados de la Constitucin adquieran plena vigencia y la
participacin ciudadana constituya un elemento efectivo en la toma de decisiones de los
poderes pblicos. Ramn J. Velsquez es designado presidente de la COPRE.

Los dos aspectos ms conflictivos del programa de ajuste fueron la desregulacin de los
mercados agrcolas y la apertura econmica. En 1990 el gobierno decidi la apertura casi
total de la economa nacional.

Sin embargo, ya en 1991, tuvo que dar marcha atrs y restablecer alguna forma de
proteccin para algunos productos agrcolas, ahora juzgados "vulnerables", y para
algunos alimentos ahora juzgados "bsicos". As, se estableci una nueva lista de
alimentos bsicos, cuyos precios seran controlados por el estado, aunque se mantena la
desregulacin del resto de productos del sector.

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En febrero 1991 el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo aprobaron un
prstamo de ajuste sectorial: el Programa de Inversin para la Transformacin del Sector
Agrcola (PITSA), con tres componentes principales:

1) un programa de inversin pblico

2) un programa de reforma de las polticas pblicas que abarcaba una reforma comercial
y la desregulacin de los sectores financieros y de los principales mercados de insumos y
productos agrcolas

3) un programa de fortalecimiento del sector pblico agrcola que inclua, adems de un

plan de catastro de tierras, la reduccin del empleo pblico en el sector, la transferencia
de algunos servicios hacia los gobiernos su nacionales (descentralizacin territorial), y la
transferencia de otros servicios hacia la empresa privada (privatizacin).

El Referndum Popular

La Carta Magna (1999), en su Seccin Segunda, sobre el Referendo Popular establece:

Artculo 71. Las materias de especial trascendencia nacional podrn ser sometidas a
referendo consultivo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo
de Ministros; por acuerdo de la Asamblea Nacional, aprobado por el voto de la mayora de
sus integrantes; o a solicitud de un nmero no menor del diez por ciento de los electores y
electoras inscritos en el registro civil y electoral.

Artculo 72. Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables.

Artculo 73. Sern sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en discusin por la
Asamblea Nacional, cuando as lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los las
integrantes de la Asamblea. Si el referendo concluye en un s aprobatorio, siempre que
haya concurrido el veinticinco por ciento de los electores o electoras inscritos o inscritas
en el registro civil y electoral, el proyecto correspondiente ser sancionado como ley.

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 CONCLUSION

En el proceso de reforma el Estado, promovi la innovacin poltica pues las actividades

fundamentales que se realizaron se dirigieron a transformar el funcionamiento del mismo,
retroalimentando su legitimidad, a travs de la bsqueda de visiones comunes en torno a
valores compartidos que se plasmaron en proyectos (los cuales fueron variando de
acuerdo a los cambios de acuerdo a los cambios del contexto).

La comisin presidencial para la reforma del estado, oper como mecanismo de

innovacin al hacer posible que se resquebrajaran ciertas costumbres polticas que
acompaaron al pacto de punto fijo.

En realidad, la corriente de opinin favorable a las reformas en pos de la profundizacin

de la democracia, fue un logro efectivo de la COPRE, como se evidencia en la crecida
vocacin democrtica de la ciudadana venezolana, expresada en su adhesin a los
valores institucionales de alterabilidad, justicia e igualdad.

La reforma administrativa ha sido, y contina siendo, una importante preocupacin de los

gobiernos en la mayora de los pases del mundo. Las reformas se han caracterizado por
un amplio rango de soluciones y por una variedad de estilos de intervencin.

Ciertamente, la administracin pblica se ve ahora diferente de lo que se vea hace dos

dcadas atrs, y ahora se utiliza un lenguaje diferente para describir la manera en que
funcionan los gobiernos. Sin embargo, al margen de todas las reformas (sean stas
exitosas o no), continan existiendo una serie de problemas en la administracin pblica
de estos pases, y algunos de esos problemas constituyen justamente el producto de los
procesos previos de reforma.

8
 BIBLIOGRFIA

Casn, J. y Brooks, D. (1999). "Los 400 ms ricos de EU elevaron su capital 177% en una
dcada", La Jornada, Domingo 26 de Septiembre de 1999, Pg. 65

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999

Engaa, R. (2002), citado en Waisbluth, M. (2002) La Reforma del Estado en Amrica

Latina