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Octubre de 1997
Participantes:
Noem Mascada Bibiano
Oscar Snchez Luna
Eustaquio Moreno Torres
Antonio Serrano Zamacona
Francisco Hilario Herrera
Ren Antonio Astudillo Nava
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO
CAPTULO I ANTECEDENTES, ORIGEN Y DEFINICIN DEL PROYECTO, Y OBJETIVO DEL
ESTUDIO
1.1 Antecedentes
1.2 Origen del proyecto
1.3 Definicin del proyecto
1.4 Objetivo y justificacin del estudio
CAPTULO II SITUACIN ACTUAL Y SITUACIN SIN PROYECTO
2.1 Sistema de abastecimiento de agua potable
2.2 Situacin actual del ro (avances del proyecto)
2.3 Aspectos de contaminacin y salud
2.4 Valor actual de los predios en el rea de influencia
2.5 Aspectos agrcolas en el rea de influencia
2.6 Optimizacin de la situacin actual
CAPTULO III PROYECTO Y SITUACIN CON PROYECTO
3.1 Definicin del proyecto
3.2 Situacin con proyecto (identificacin de beneficios)
CAPTULO IV EVALUACIN SOCIOECONMICA DEL PROYECTO
4.1 Metodologa y parmetros de evaluacin
4.2 Cuantificacin y valoracin de los beneficios sociales
4.3 Evaluacin socioeconmica del proyecto
CAPTULO V CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DEL ESTUDIO
5.1 Conclusiones
5.2 Recomendaciones
5.3 Limitaciones
ANEXO 1 Hoja de clculo para realizar anlisis de sensibilidad del proyecto
RESUMEN EJECUTIVO
La ciudad de Chilpancingo Guerrero tiene una poblacin actual de aproximadamente 144 mil habitantes,
misma que descarga sus aguas residuales directamente en 24 barrancas que desembocan al cauce
natural del Ro Huacapa. Este ro divide a la ciudad en dos partes y la atraviesa en una longitud de
alrededor de 9 Km. Lo anterior, ocasiona la existencia de olores desagradables, proliferacin de fauna
nociva y un incremento en el nmero de enfermedades de la poblacin que habita en ambas mrgenes
del ro. Asimismo, existen terrenos ubicados en estas mrgenes que no tienen uso debido a su estado
fangoso y algunas viviendas sufren de pequeas inundaciones durante la temporada de lluvias.
Ante tal situacin el Gobierno del Estado propuso llevar a cabo las siguientes acciones de saneamiento:
(1) Encauzamiento del Ro, (2) Construccin de dos colectores de aguas residuales y (3) Construccin
de una planta de tratamiento. Este proyecto fue presentado al Curso Intensivo de Preparacin y
Evaluacin Socioeconmica de Proyectos que realiz el CEPEP en la ciudad de Chilpancingo en agosto
de 1997.
De acuerdo con las tcnicas de evaluacin social, es conveniente determinar si es viable aplicar el
principio de la separabilidad de proyectos (siempre y cuando los beneficios y costos de cada una de las
acciones o medidas sean independientes entre s) en toda propuesta de inversin. Lo anterior, permite
obtener la rentabilidad social por separado de cada accin y por consiguiente recomendar que se
ejecuten solamente los proyectos que resulten rentables.
Por otra parte, tambin es conveniente determinar si existe complementariedad entre dos o ms
acciones, que realizadas conjuntamente, permitan lograr una potenciacin de los beneficios. Es decir,
dos proyectos o acciones ejecutadas simultneamente podran maximizar los beneficios.
De esta manera, la evaluacin socioeconmica del proyecto propuesto por el Gobierno del Estado, se
realiz aplicando el principio de separabilidad de proyectos, obteniendo los siguientes: (1)
Encauzamiento del Ro y Construccin de los Colectores para Aguas Residuales y (2) Construccin de la
Planta de Tratamiento. En el primer proyecto se estableci que existe complementariedad, debido a que
tanto las obras de encauzamiento, como las de los colectores, permiten mejorar el paisaje o imagen
urbana, disminuir la existencia de los olores desagradables, la proliferacin de la fauna nociva y la
frecuencia en el nmero de enfermedades de la poblacin aledaa al ro.
As, los beneficios sociales cuantificados y valorados del primer proyecto fueron, adems de los
enunciados en el prrafo anterior, la recuperacin de los terrenos fangosos y el ahorro de los costos
ocasionados por las inundaciones. Por otra parte, el beneficio social de la planta de tratamiento fue el
disponer de agua tratada, con la cual se podra irrigar una mayor superficie agrcola y cambiar los
patrones de cultivos por otros ms rentables.
Debido a que no se cont con los costos de inversin del proyecto, la evaluacin social consisti en
determinar el monto mximo de inversin (valor actual de los costos de inversin, operacin y
mantenimiento) que pudiera destinar la sociedad de Guerrero, para que la ejecucin de cada una de las
acciones fuera rentable.
Para el clculo de las inversiones mximas, se consider un horizonte de 30 aos y las tasas de
descuento sociales anuales utilizadas por el CEPEP. Los montos mximos que se obtuvieron fueron los
siguientes: 31.78 millones de pesos para las obras de encauzamiento del ro y de construccin de los
1
colectores de aguas residuales y 27.0 millones de pesos para la construccin y operacin de la planta
de tratamiento.
1 Se considera como costo hundido el avance que tienen hoy da estas acciones, por lo
que la inversin que se determin, es la mxima que pudiera hacer rentable la obra
faltante.
CAPTULO I
ANTECEDENTES, ORIGEN Y DEFINICION DEL PROYECTO, Y OBJETIVO DEL ESTUDIO
1.1 Antecedentes
El Estado de Guerrero se localiza en la parte sur de la Repblica Mexicana, colinda al norte con
los Estados de Morelos, Mxico y Puebla, al este con el Estado de Oaxaca, al noroeste con
2
Michoacn y al sur con el Ocano Pacfico. Cuenta con una superficie de 64,567 km y su
2
poblacin en 1996 era de 2915,497 habitantes .
Por su parte, la ciudad de Chilpancingo capital del Estado de Guerrero, se localiza en la regin
3
centro y cuenta con una poblacin actual de aproximadamente 144,000 habitantes (Vase figura
No. 1.1).
LOCALIZACION DE LA CIUDAD
DE CHILPANCINGO, EN EL
ESTADO DE GUERRERO MXICO
Golfo de
Mxico
Chilpancingo
de los Bravo
2 Anuario Estadstico del Estado de Guerrero Edicin 1996. INEGI - Gobierno del Estado
de Guerrero.
3 Estimaciones realizadas por la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado de
Chilpancingo (CAPACH).
Nor
Presa te
A Mxico
"Cerrito Km. 0+000
Rico" Km. 3+828
Ro Huacapa
Autopista M C. Autobuses
LOCALIZACION DEL RIO
HUACAPA EN EL AREA DE
INFLUENCIA DEL
PROYECTO
xi
-Acco
Km. 7+134
apu
Mancha urbana de
CHILPANCINGO C.U.
lco
REA
Km 9+000 AGRCOLA
PETAQUILLAS
Km. 13+925 Km. 18+000
Barrancas
Autopista
Ro Huacapa
La Cd. de Chilpancingo
cuenta con 24 barrancas
Mancha urbana las cuales descargan sus
CHILPANCINGO Km. 7+134 aguas residuales al ro
Huacapa.
Km. 9+000
A Acapulco
SISTEMA DE
Iguala-Chilpo
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Carretera
POTABLE DE LA CIUDAD DE
CHILPANCINGO
CON
DUCC
ION Chilpancingo
SISTEMA
HUITECO
OMILTEMI
LOS ANGELES
(ESCURRIMIENTO
OCOTEPEC
SUPERFICIAL)
EL ZAPOTE
Q = 45 lps (Estiaje)
Q = 55 lps (Lluvias)
SISTEMA
Q= MOCHITLAN
IGLESIA VIEJA 150
N
(POZOS
100 lps (Ll
UCCIO
YERBABUENA uv PROFUNDOS)
lps
IMAGEN (Es ias)
tiaje
D
TEJOCOTE )
CON
TANQUE CAMBIO
Otras fuentes Q = 75 lps SISTEMA
DE REGIMEN
Q = 18 lps (Estiaje y ACAHUIZOTLA
PLANTA DE BOMBEO
(Estiaje y Lluvias) Lluvias) (ESCURRIMIENTO
SUPERFICIAL)
Figura 2.1 Sistema de Abastecimiento de Agua Potable
Asimismo, en el cuadro No. 2.1 se muestra un comparativo del potencial de cada fuente,
de la capacidad instalada y de la produccin actual que se tiene en la temporada de
lluvias y de estiaje.
Cuadro 2.1 Abastecimiento de agua potable
Fuente Potencial Capacidad Produccin (lps)
(lps) instalada (lps) Lluvias Estiaje
Mochitln 150 300 150 100
Acahuizotla 200 160 75 75
Omiltemi 200 55 55 45
Otras 18 18 18 18
Total 568 533 298 238
Fuente: Organismo operador. Comisin de Agua Potable y Alcantarillado de
Chilpancingo (CAPACH) 1997
Por otra parte, el diagnstico resumen del sistema de abastecimiento de agua es el siguiente:
i) La cobertura del servicio del organismo operador es de aproximadamente el 75% de la
poblacin (por medio de tandeos el 52% y el 23% por medio de pipas).
ii) El 25% restante de la poblacin se abastece mediante manantiales administrados por los
usuarios.
iii) No existe calidad del agua, pues el agua que se suministra es agua bronca debido a
que no se cuenta con plantas potabilizadoras. Sin embargo, de acuerdo con el
organismo operador, se aplica irregularmente gas cloro.
iv) Lo anterior ocasiona que en poca de lluvias se tenga que suspender el servicio para no
conducir aguas lodosas que daen los equipos y azolven las tuberas.
v) Se tienen fugas en las redes del orden del 30%, ya que existen tuberas con edad de
hasta 50 aos.
vi) Los costos de consumo de energa elctrica en la conduccin son elevados (dada la
topografa de la zona). Se han dado casos de suspensin del servicio por falta de
recursos para pagar a la Comisin Federal de Electricidad.
vii) Falta de pago de los usuarios, del 70% que se factura solamente se recauda un 30%.
2.2 Situacin actual del cauce del ro Huacapa (Avances del Proyecto)
A continuacin se har una descripcin de los avances o acciones realizadas del proyecto que
se tienen a lo largo del ro Huacapa, desde el Km 0+000 al 9+000 (tramo considerado dentro de
la mancha urbana) y del Km 9+000 al 13+925 (lugar donde se ubica la localidad de Petaquillas
7
y se usa en parte el agua del ro para riego agrcola) .
i) Tramo del Km 0+000 al 3+828
En el Km 0+000 se ubica la presa
SITUACION ACTUAL Cerrito Rico y es donde se inicia el
Tramo del Km. 0+000 al 3+828 cauce natural del ro Huacapa.
Por otra parte, en este tramo hoy da no
Presa N or se han realizado o ejecutado acciones
"Cerrito Rico" te del proyecto. Es decir, no existen
A Mxico
obras de encauzamiento, de colectores
Km. 0+000 de aguas residuales, ni de vialidades.
Km. 3+828
Ro Huacapa Por lo anterior, las colonias asentadas
a la altura de este tramo (generalmente
Autopis
Mancha urbana de
-Ac
C.U.
A Acapulco
CHILPANCINGO
cap
Km. 7+134
.
C.U.
A Acapulco
Mancha urbana de
-Ac
C.U.
A Acapulco
Mancha urbana de
-Ac
C.U.
A Acapulco
8 Debido a que en el siguiente tramo tambin se tienen terrenos con estas caractersticas,
en el cuadro No. 2.3 se incluye la superficie del presente tramo. Lo anterior se hizo con
la finalidad de reducir el nmero de cuadros.
9 De acuerdo con la CNA, actualmente no se cuenta con informacin que nos permita
conocer la cantidad y calidad del agua que circulan por el cauce del ro Huacapa. Esta
informacin se encuentra en proceso de obtencin en el Instituto Mexicano de la
Tecnologa del Agua (IMTA) y estar disponible para finales del presente ao.
a lo largo de este tramo, no se presentan inundaciones ocasionadas por
desbordamientos del ro.
N or
Presa te
A Mxico
"Cerrito Km. 0+000
Rico" Km. 3+828
Ro Huacapa
Autopista M
C. Autobuses
SITUACION ACTUAL
Tramos del Km. 6+730 al 9+000
y del Km. 9+000 al 13+925
xi
co-
Km. 6+730
Ac
ap
Mancha urbana de
ulc
CHILPANCINGO C.U.
o
REA
Km 9+000 AGRCOLA
PETAQUILLAS
Km. 13+925 Km. 18+000
No
Presa
rte
A Mxico
"Cerrito Km. 0+000
Rico" Km. 3+828
Ro Huacapa
Autopista M
C. Autobuses
SITUACION ACTUAL
ASPECTOS AGRICOLAS
Ciclo Agrcola Otoo - Invierno
xi
c o-
Km. 6+730
Ac
apu
Mancha urbana de
CHILPANCINGO C.U.
lco
Km 9+000
AS REAS
45 Ha. UILL AGRCOLAS
AQ
P ET 50 Ha. 45 Ha.
Km. 13+925 Km. 18+000
Vialidad
12.1
3.90 3.51
1.07
Colector Colector
izquierdo derecho
Acotacin en metros
C. Autobuses
SITUACION CON PROYECTO
ASPECTOS AGRICOLAS
Ciclo Agrcola Otoo - Invierno
xi
co-
Ac
Km. 7+134
ap
Mancha urbana de
ulc
AGRCOLAS
Km 9+000
AS
45 Ha. UILL
Q
TA
PE 90 Ha.
de to 265 Ha.
nta n Km. 13+925 Km. 18+000
Pla tamie
tra
Acapulco cuota Ro Huacapa TEPECHICOTLN
Acapulco libre
13 De acuerdo con la empresa contratista que realiza las obras de encauzamiento, estos
terrenos sern utilizados a una tasa mayor que la considerada en este estudio.
b) Proyecto Planta de tratamiento de aguas residuales
Como se mencion anteriormente, los agricultores de las localidades de Petaquillas y
Tepechicotln percibirn un ingreso neto adicional al sembrar una mayor superficie y al
cambiar a cultivos con mayor rentabilidad que los actuales. Este beneficio se valorar
como la diferencia del beneficio neto que se obtendra en la situacin con proyecto
menos el que se logra en la situacin sin proyecto.
As, de acuerdo a los datos mostrados en los cuadros No. 3.2 y 3.3 (valor y costo de la
produccin agrcola en la situacin con proyecto), en el cuadro No. 4.4 se muestra el
beneficio neto agrcola que se obtendra con la ejecucin del proyecto.
Cuadro 4.4 Beneficio neto agrcola (Situacin C/P)
Tipo de Superficie Valor de la Costo de la Beneficio
cultivo (Hectreas) produccin ($) produccin ($) neto ($)
Maz 160 896,000 730,880 165,120
Sorgo forrajero 60 364,980 247,500 117,480
Jitomate 160 10,800,000 3,622,560 7,177,440
Sanda 20 1,160,320 163,480 996,840
Total 400 13,221,300 4,764,420 8,456,880
Fuente: Elaborado en base a las estimaciones realizadas por la subdelegacin
agrcola de la SAGAR, Chilpancingo Gro.
Finalmente, en el cuadro No. 4.5 se muestra un comparativo del beneficio neto agrcola
de la situacin sin proyecto versus la situacin con proyecto.
Cuadro 4.5 Comparativo agrcola situacin S/P vs. situacin C/P
Situacin Beneficio neto anual
de la produccin (miles de $)
Con proyecto 8,456.8
Sin proyecto 2,801.8
Diferencia (C/P - S/P) 5,655.0
Fuente: Elaborado en base a los cuadros No. 2.9 y 4.4
Para la valoracin de este beneficio se considera que los agricultores de la zona irn cambiando
sus cultivos a los de la situacin con proyecto, mediante una tasa de incorporacin estimada del
20 por ciento anual. As, el valor actual de este beneficio ascendera a aproximadamente 27
millones de pesos.
4.3 Evaluacin socioeconmica del proyecto
Debido a que no se cont con la informacin que permitiera conocer los costos de inversin de
cada una de las acciones del proyecto integral, la evaluacin social consisti en determinar el
monto mximo de inversin que la sociedad estara dispuesta a invertir (valor actual de los
costos de inversin, de operacin y mantenimiento) para mejorar la situacin sin proyecto. Los
montos estimados para cada uno de los proyectos se muestran en los cuadros siguientes:
a) Proyecto Encauzamiento del ro y construccin de colectores
Cuadro 4.6 Monto mximo de inversin Proyecto Encauzamiento y Colectores de
Aguas Residuales
Beneficio Valor Actual (pesos)
Aumento en el valor de los terrenos 4,145,559
Eliminacin de inundaciones 6,233
Terrenos recuperables 21,274,289
Ahorro costos de enfermedades 6,347,460
Monto Mximo de Inversin 31,773,541
Fuente: Estimaciones realizadas con base a la metodologa explicada
b) Proyecto Planta de tratamiento de aguas residuales
Finalmente, de acuerdo al valor actual de los beneficios agrcolas que se lograran con la
ejecucin de este proyecto, el monto mximo de inversin del mismo sera de 27,009,322
14
pesos .
Total 1,018,290
Fuente: Investigacin de campo
DETERMINACIN DEL VALOR ACTUAL PROMEDIO DE LOS TERRENOS EN EL REA DE INFLUENCIA
Tipo de Ciclo Superf. Rendimiento Valor de la prod. ($) Costo de la prod. ($) Beneficio
cultivo Agrcola (Has.) (Ton./Ha.) Monto total Costo total neto ($)
Precio medio Costo por
rural (ton.) Ha.
Tipo de Ciclo Superf. Rendimiento Valor de la prod. ($) Costo de la prod. ($) Beneficio
cultivo Agrcola (Has.) (Ton./Ha.) Monto total Costo total neto ($)
Precio medio Costo por
rural (ton.) Ha.
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Efluente 150 160 170 185 198 205 212 218 222 230 235 240 248 255 260 269 275 280 286 295 303
Capacidad
instalada
150 150 150 150 225 225 225 225 225 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300
Fuente: CNA
280
LITROS POR SEGUNDO
260
Efluente
240
225
Capacidad
220
instalada
200
180
160 150
140
AOS
VALOR PRESENTE DE LOS BENEFICIOS (Horizonte de evaluacin 30 aos)
Planta de tratamiento:
1,131,00 2,262,00 3,393,00 4,524,00 5,655,00 5,655,00 5,655,00 5,655,00 5,655,00 5,655,00 5,655,00 5,655,00
Produccin Agrcola 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 31,773,541
Planta de Tratamiento:
Cultivos Agrcolas 27,009,322
TOTAL 27,009,322