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Rsum : Action administrative

L'acte administratif unilatral


L'action administrative comporte un ensemble des dcision prises, par les hauts fonctionnaire des
administrations de l'Etat dont la mission prpondrante c'est de satisfaire l'intrt gnral, parmi les
moyens utiliss de l'administration , on trouve , l'acte administratif qui est considr , l'un des privilge de
puissance publique, c'est pour cela, cet acte est soumis un rgime juridique du droit public, et pris par
une autorit administrative ou par plusieurs autorits agissants dans le mme but de la mme dcision ,
donc c'est un acte par lequel ladministration modifie lordonnancement juridique. Toutefois, il s'agit de
savoir la faon avec laquelle ces actes s'excutent, comment ils s'laborent , et quelles sont les
circonstances entrainent leur disparition ? pour rpondre cette problmatique, nous allons traiter tout au
long de ce sujet dans une premire section, l'de l'acte administratif unilatral alors que la deuxime sera
consacre pour leur excution et leur disparition.
I- L'laboration des actes administratifs unilatralaux
L'laboration de la dcision administrative se trouve soumises un ensemble des rgles plus ou moins
contraignantes :
- Rgles de comptence (A)
- Rgles de forme et de procdure (B)
A-Rgle de comptence, de forme et de procdure
Les rgles de comptence: La plupart de ces rgls sont d'origine jurisprudentielles, c'est dire, elle
peuvent tre classes en 3 types diffrents - La comptence en raison de la matires - La comptence en
raison du temps, - La comptence en raison du lieu
-Les rgls de comptence matrielle
La comptence matrielle impose de l'autorit administrative de ne prendre que des dcisions qui entrent
dans les domaines de ses attributions. Ce principe de la comptence matrielle doit tre relativis dans
trois hypothses : La substitution, dlgation, empchement ou vacances
Concernant la substitution le rglement attribut au suprieures hirarchique, ou l'autorit de la tutelle un
pouvoir de substitution, autorisant dicter, en cas de dfaillance, la dcision administratives en lieu et
place de l'autorit normalement comptente. Par ailleurs, la dlgation de pouvoirs est un acte juridique
par lequel une autorit (le dlgant) se dessaisit d'une partie de ses pouvoirs et les transfre une autorit
subordonne (le dlgataire). Il existe aussi la dlgation par signature qui n'implique pas le
dessaisissement de l de l'autorit dlguant, puisqu'elle porte sur un simple aspect matriel qui est la
signature.
Enfin Dans le cas d'absence ou d'empchement de l'autorit comptente une technique est utilises pour
pallier ( remdier ) , cette situation , la supplance qui suppose qu'en cas d'absence ou d'empchement , de
longue dure , d'un prsident du conseil communal il sera provisoirement remplac par un adjoint
dfaut par un conseill communal, a ce qu'on appelle , l'intrim par contre n'est gnralement pas
organise.
D'autre part , les comptence territoriale impose l'autorit administrative de limiter son activit la
circonscription qui lui a t attribue , cependant , la comptence temporelle s'intresses quant elle la
date d'diction de la dcision administrative.

B- Rgles de procdure et de forme


Les rgles de procdure sont au cur du processus d'laboration de la dcision administrative : dlais, qui

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peut tre impratif ou seulement indicatifs, avis ou proposition qui doivent tre recueillis avant la prise de
dcision, enqute , tudes d'impact , etc la procdure peut tre facultatif auquel cas l'auteur de la
dcision conserve toute libert pour suivre ou non l'avis formul mais aussi pour apporter toute
modification son projet de dcision. Mais la procdure consultative peut parfois tre obligatoire dont
son omission entrainera l'annulation de dcision. D'autre part la Procdure contradictoire: signifie
qu'avant de prendre une dcision qui risque de porte atteinte son destinataire, l'administration doit
mettre lintresse en mesure prsenter sa dfense.
Par ailleurs les rgles de forme ne touchent que l'apparence , l'aspect extrieur de l'acte : caractre crit ou
non, explicite ou implicite qi signifie le silence gard par l'administration pendant quatre mois l'gard
d'une demande d'autorisation , il existe ainsi des dcision implicite d'acceptation , des visas, c'est--dire
l'ensemble des textes lgaux et rglementaire qi fondent la dcision signature et contresignes , et des
motivation qui est l'obligation de motiver les dcision administrative individuelle et les dcision
individuelle qui drogent aux rgles gnrale fixe par la loi ou le rglement et les dcision individuelle
dfavorable qui restreignent l'exercice des libert publique.
II- Excution et disparition
Ds que l'acte administratif entre en vigueur il commence s'excuter, et parfois c'est excution force
(A) jusqu' son abrogation et son retrait qui font disparaitre cet acte (B).'
A-L'excution des actes administratif et l'excution force
Ds son entre en vigeur, une dcision s'insre dans l'ordonnancement juridictionnel, l'administr qui se
conteste sa rgularit doit adresser un recours ne sont pas dans la plus part des cas suspensif de
l'excution de la dcision. Lorsque les administrs refusent de se conformer une dcision ,
l'administration peut les obliger par plusieurs moyens. La plus remarquable tant l'excution force.
L'excution force peut se faire soir par voie juridictionnelle qui consiste pour l'administration
demander au juge l'autorisation d'employer la force publique , pour faire respecter la dcision
administrative mais cette dcision doit tre prvue par la loi , soit par voie administrative qui prsente un
caractre exorbitant et exceptionnel, puisque l'administration seule ici de recours la contrainte par
exemple , mise en fourrire , dans ce cas l'administration agit d'office , toutefois , l'excution d'office est
soumise faut qu'elle soit rendue ncessaire en raison d'une dsobissance, ainsi qu'il faut qu'elle se limite
par ce qui est strictement ncessaire pour respecter la loi.
Le refus d'application de ces dcisions, entraine des sanction de nature pnales, qui sont prononce par les
juridictions rpressive , et doivent tre prvue par un texte , c'est dire une loi ou un dcret. Il entraine
galement des sanction de nature administrative qui sont trs diverse , et elle sont inflige par une autorit
administrative comme , la fermeture de certains tablissement , la suspension de permis de conduire..
B- La disparitions des dcisions administratives
Toute dcision administrative, peut sortir de vigueurs et n'tre plus applicable pour l'avenir , c'est
l'abrogation ou bien elle disparait avec effet rtroactif , comme si elle n'avait jamais exist c'est le retrait.
Concernant l'abrogation elle fait disparaitre une dcision pou l'avenir , on distingue l'abrogation des
rgalements administratif , c'est quand un rglement peut toujours tre abrog par l'autorit comptente n
les administrs n'ayant aucun droit au maintient d'un rglement, et l'abrogation des dcision individuelle
dans laquelle on doit distinguer entre les dcision individuelle non cratrice de droit comme le cas des
autorisation temporaire et prcaire, et les dcision individuelle cratrice de droit , qui ne peuvent tre
abroges que si la loi les prvoit , comme la nomination d'un fonctionnaire.
Par ailleurs le retrait entraine la disposition rtroactive de l'acte considr comme n'avoir jamais produit
des effets on distingue galement, entre le retrait des dcisions rgulire et irrgulire.

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Dans le retrait des dcision rgulire on doit distinguer entre les dcision cratrice de droit qui ne peuvent
retirer que dans trois cas : en vertu d'une loi, en application d'une dcision de justice, ou lorsque le retrait
est demand par le bnficiaire de dcision. , et la dcision non cratrices de droits.
En ce qui concerne les dcision irrgulire non cratrices de droit , peuvent tre retires tout moment ,
par contre celles cratrices des droits ne peuvent tre retirer que dans certains condition prcise.

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I-Notion du contrat administratif


Pour assimiler cette notion , il convient dabord , dtablir une distinction entre le contrat administratif et
le contrat du droit priv (A) , et puis on doit mentionner les critres du droit administratif ( B)

A- Distinction entre le contrat administratif et le contrat du droit priv


Le contrat administratif suppose un accord de volont : le consentement des parties au contrat. Mais , le
droit des contrats administratifs se caractrise par les facults laisses ladministration de modifier
unilatralement les termes des contrats. Cette pratique sexplique par la satisfaction de lintrt gnral
par ladministration.

B- Les critres du contrat du administratif


En effet , il existe deux types de contrats, le premier ; un contrat par dtermination lgislative qui se
reprsente parfois dun texte qui attribue, expressment la connaissance de leurs contentieux la
juridiction administrative, et la deuxime ; par la dtermination jurisprudentielle , qui comporte deux
critres , le premier organique c'est--dire que le contrat ne peut tre administratif que si lun des deux
parties est une personne publique sauf exception dans le cas du mandat qui autorise une personne prive
dagir pour le compte dune personne publique . Le deuxime critre cest le critre alternatif , de ce fait ,
le contrat doit contenir une ou plusieurs clauses exorbitantes du droit commun, exclues des relations entre
particuliers, mais ingalitaires , des garantit unilatrale , confr la personne publique ou le pouvoir de
contrle ou darbitrage de lautorit administrative. Sauf exception, le contrats passs entre un SPIC et ses
usagers sont toujours des contrats de droit priv.

II- Formation et lexcution des contrats


Cette formation comporte la forme et lintrt des contrat, ainsi que la procdure de conclusion des
marchs publics (A) Avant que le contrat soit excut (B)

A- la forme et lintrt du contrat, ainsi que la procdure de conclusion des marchs


publics.
Gnralement, les contrats administratifs se prsentent administratifs se prsentent sous une forme
pineuse, quant leur contenue, les contrats administratifs sont constitus de clauses relatives lobjet et
au pire, ainsi que de cahiers de charge tablis par ladministration et qui fixent les conditions d excution
du contrat.
On distingue trois types de cahier de charge :
- Les cahiers des clauses administratives gnrales applicable tous les marchs des travaux , fourniture
ou service ou une catgorie particulires de ces marchs.
- Les cahiers de prescriptions commune fixant les dispositions techniques applicables tous, les marchs
de mme nature tous les march passs les marchs par un mme dpartement ministriel.
- Les cahiers des prescriptions spciales fixant les clauses propres chaque march.

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En ce qui concerne la procdure de la conclusion des marchs publics, on relve trois modes de
passations des marchs :
Dune part on trouve lappel doffre qui a remplac, lAdjudication consiste attribuer le march au
moins 10 ans celui qui a propos le prix le plus bas , lappelle doffre a pour principale caractristique,
la concurrence et la publicit. Selon cette procdure , le contrat est conclu avec le soumissionnaire qui
prsente loffre le plus intressent en gart divers lment dont le prix, l'expriences etc. .. , lappel
doffre peut tre ouvert ou restreint , lorsquil est retreint , les candidats se choisissent par ladministration
. De mme que lappel doffre peut tre avec prslection lorsque seuls sont autoriss prsenter des
offres, les candidats des capacits techniques et financire.
D'autre part un march peut tre pass sous concours lorsque des motifs d'ordre techniques, esthtique, ou
financiers justifis les recherches particulires. Un jur possde au classement des propositions qui
deviennent la proprit de maitre d'ouvrage.
Enfin le march est ngoci lorsque l'Administration engage librement des discussion avec les candidats
de son choix et attribue le march au candidat avec lequel, il a pu s'entendre. Les cas de recours au
march ngoci sont fix de manire limitative comme la ncessit de la scurit publique.

B- L'excution du contrat
Lors de l'excution des contrats administratif, il y a un certain nombre de prrogatives se justifient par le
caractre exorbitant des pouvoirs administratifs qui vise l'intrt gnral. Ces prrogatives sont les
consquences des principes de la continuit et mutabilit. Ces prrogatives sont au nombre du 4 :
1- le pouvoir de contrle et de direction qui permettent l'administration d'exiger des renseignements de
son cocontractant et de lui donner des instructions.
2- Un pouvoir de sanction par l'administration qui peut recourir soit des sanctions pcuniaire comme
amende en raison de pnalit de retard soit des sanctions coercitives comme la mise en rgie d'un
march des travaux publics, sanctions rsolutoires, qui constituent une rsolution du contrat au tort du
titulaire
3- Un pouvoir de modification unilatrale, limit toutefois aux clauses intressantes, le fonctionnement du
service public
4- Un pouvoir de rsolution unilatrale dans l'intrt des services publics
En ce qui concerne les droits et obligations du cocontractant, la seule obligation c'est l'excution du
contrat qui n'a pas de limites que la force majeure ou la rsiliation.
Les droits des cocontractants sont essentiellement pcuniaires comme le droit de paiement du prix fix
par le contrat rgle de l'quilibre financier qui l'autorise de rclamer des indemnits en cas de sujtion
imprvu, au d'application de la thorie de "fait du prince".
Toutefois il peut y avoir des faits nouveaux lors de l'excution des contrats administratifs.
1- La force majeure qui peut tre indpendante de la volont des parties imprvues, imprvisibles et
insurmontables en ce sens qui le rentent totalement impossible l'excution du contrat.
La force majeure constitue une exception au principe de continuit des services publics.
Elle autorise le cocontractant a s'exonrer de son obligation d'excution et demander ventuellement au
juge la rsiliation du contrat .
2- L'imprvision : L'vnement doit tre galement indpendant de la volont des parties imprvues et
imprvisibles , l'vnement doit un provoquer vritable bouleversement dans l'conomie du contrat et non
pas un simple dficit.
L'indemnit d'imprvision verse par l'administration ne couvre pas la totalit du prjudice subit : Elle se
contente d'oprer entre les parties , une rpartition quitable des charges venue grever l'excution du

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contrat.
La thorie de l'imprvision ne vise que les difficults d'excution passagres.
3- Le fait du prince
Les difficults rencontres ici sont la consquence directe de mesures dites par l'administration. Il s'agit
l d'une application du principe de mutabilit ou d'adaptabilit des services publics, ce pouvoir exorbitant
doit se concilier avec la rgle de l'quilibre financier du contrat. A la diffrence de l'imprvision, toute
aggravation ouvre droit a rpartition et celle-ci doit compenser intgralement la prjudice sur par le
contractant.

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