CUADERNOS DE

COYUNTURA

1
Publicacin bimensual Ao 1 La Paz, junio de 2011 N

TEMAS URGENTES PARA EL DEBATE

CONSULTA PREVIA INDGENA Y ANLISIS
AMBIENTAL DE LA POLTICA PETROLERA
2 - PRESENTACIN
www.plataformaenergetica.org

UN TEMA OLVIDADO, PERO FUNDAMENTAL

E n este primer nmero de los
Cuadernos de Coyuntura presen-
tamos la sntesis y los principales aportes
de dos investigaciones sobre los impactos
ambientales y sociales de las industrias
extractivas y del sector energtico, un
tema que no est normalmente presente
en la agenda de los medios ni de los
polticos, ms concentrados en el anlisis
de las industrias extractivas y del sector
energtico desde el ngulo econmico
y financiero.
Esto no es de extraar, en realidad
siempre ha sucedido as en estas indus-
trias. En el pasado se batall mucho
porque el tema socioambiental fuese
parte de la legislacin de lo sectores
relacionados con las industrias extractivas.
Ahora, es evidente que se ha dado
un desarrollo relativo en la emisin de
normas para garantizar un desarrollo
ms limpio en estas industrias y en abrir
la posibilidad de que la poblacin, fun-
damentalmente los pueblos indgenas
originarios, pueda recibir algunos bene-
ficios de los muchos que las empresas
obtienen por la explotacin de estos
recursos.
Sin embargo, no se han puesto en
prctica muchsimas de estas normativas,
ya sea por un inters de monetizar acele-
radamente las utilidades, la renta de estos
recursos naturales o simplemente porque
no es una prioridad para los sectores
dirigentes de la poltica en el pas.
Por eso es que la Plataforma Ener-
gtica ha impulsado el ao pasado la
realizacin de varias investigaciones y
entre ellas el estudio que ha estado a
cargo de la especialista en ingeniera
ambiental Teresa Coaquira. Es una
investigacin precisamente sobre el tema
medioambiental en la poltica energtica
y los impactos sobre el medioambiente
que tiene el desarrollo de estas industrias.
Esta investigacin hace un recuento
de la orientacin que ha tenido la poltica
energtica en el aspecto medio ambiental
a lo largo de las ltimas dcadas y analiza
algunos temas especficos de los impactos
ambientales para extraer algunas lec-
ciones valiosas y proponer algunas me-
didas que podran mejorar, no slo la
legislacin, sino la aplicacin de la
legislacin que ya tenemos en el pas.
Teresa Coaquira es ingeniera qumica
que ha estudiado en Chile, tiene una
maestra en medio ambiente en la Uni-
versidad Mayor de San Andrs, tambin
es master en relaciones econmicas in-
ternacionales y master en gerencia del
gas y tiene una amplia experiencia en la
temtica ambiental, fundamentalmente
en los sectores de hidrocarburos, carre-
teras, electricidad y desarrollo urbano.
La segunda investigacin es obra de
Ivn Bascop, responsable del Centro
de Estudios Jurdicos y de Investigacin
Social (CEJIS-La Paz).
Es una investigacin que recoge las
lecciones aprendidas a lo largo de un
trabajo muy fructfero que ha llevado
adelante esta institucin, apoyando, ase-
sorando y acompaando a los pueblos
indgenas en una demanda fundamental
sobre la consulta previa.
Creemos que hay que demandar el
cumplimiento de esta norma que ha
sido incorporada en la legislacin boli-
viana, pero que no tiene una aplicacin
integral y que todava tiene gran debilidad
en trminos institucionales.
La consulta previa, libre e informada,
sigue siendo un elemento central de la
demanda de los pueblos indgenas y
originarios.
Carlos ArzeVargas
COMIT EDITORIAL

UN NUEVO APORTE DE LA
PLATAFORMA ENERGTICA
L
a Plataforma Energtica es
un espacio permanente, plural
y abierto a todos, para compartir
informacin, generar conocimiento
y promover el debate pblico sobre
los temas fundamentales del sector
energtico boliviano.
Creada bajo la coordinacin
del Centro de Estudios para el
Desarrollo Laboral y Agrario
(CEDLA), la Plataforma Energti-
ca desarrolla sus actividades a
travs de la elaboracin de investi-
gaciones y estudios, realizacin de
seminarios y talleres, mesas de
anlisis y de debate, generacin de
opinin pblica y emisin de bole-
tines diarios de informacin espe-
cializada, a travs del correo
electrnico y de la pgina web.
Ahora, en su permanente
propsito de contribuir al cono-
cimiento y debate pblico sobre
los temas energticos, pone en
marcha los Cuadernos de Coyun-
tura, como un nuevo mecanismo
para socializar los aportes que se
vayan dando en este vital sector
de la economa nacional.
Las notas que forman parte de
este primer nmero han sido elabo-
radas en base a la investigacin
Anlisis ambiental de la poltica
energtica boliviana y al estudio
Lecciones aprendidas sobre con-
sulta previa. Tambin incorpora
las reflexiones y debates emer-
gentes del Seminario Taller
Poltica petrolera, medio ambiente
y lecciones aprendidas sobre con-
sulta previa, organizado por la
Plataforma, con apoyo del CEDLA
y del CEJIS, en La Paz el 31 de
mayo de 2011, ocasin en la que
se presentaron pblicamente estas
investigaciones.

L as dos investigaciones que han
sido presentadas por Ivn
B asco p y Te re sa Co a quir a
constituyen aportes valiosos al debate
de temas muy sensibles de la poltica
energtica y de la poltica de derechos
humanos en el pas. Creemos que
son un aporte a los procesos de
sensibilizacin, tanto de actores
pblicos como de la sociedad civil,
sobre la importancia que tienen estos
derechos sociales y ambientales y la
consulta, probablemente como
derecho emblemtico.
En relacin al libro sobre
Lecciones aprendidas sobre consulta
previa, destacara principalmente el
esfuerzo de la sistematizacin que ha
realizado en este caso el CEJIS.
Claramente en este documento se
plantea las luces y sombras en la
implementacin de la consulta en el
pas, para poder mejorar el proceso
de implementacin de estos derechos,
pero tambin poder ajustar, en el
caso que sea necesario, la formulacin
de estos derechos en las normas
sectoriales que estn por aprobarse.
Este documento demuestra y
plantea de modo slido que la
consulta es posible y es viable () el
caso de la APG de Charagua Norte
es un buen testimonio que es posible,
Portadas de las
investigaciones
Anlisis ambiental
de la poltica
energtica boliviana
y Lecciones
aprendidas sobre
consulta previa
www.plataformaenergetica.org
Dos investigaciones valiosas
para el debate nacional
Ariel Prez, Responsable del Programa de Industrias Extractivas de OXFAM
es viable y es necesario el ejercicio del
derecho a la consulta.
Creo que los casos de Charagua
Norte deberan constituirse en hitos
fundamentales para que el Estado no
retroceda en trminos de derechos
sino que, a partir de estos hitos,
garantice este derecho en otros
procesos como el de CPILAP, el de
Jachasuyu Pacajaki, en la construccin
de carreteras y otros que demandan
esta actuacin de parte del Estado.
La investigacin demuestra
tambin que la consulta no es una
extorsin, no es un derecho que se
plantee para extorsionar ni a empresas
ni a actores pblicos. Tambin hay
que reparar, como deca el tata Rafael
Quispe, que no es un derecho
netamente procedimental, es un
derecho humano fundamental porque
realmente abre las puertas, abre los
cerrojos en cumplimientos de otros
derechos como el derecho a la vida,
el derecho a la salud, al ambiente, el
derecho al territorio, a la autonoma,
es un derecho que realmente es clave
para poder implementar estos otros
derechos.
El caso de Charagua Norte
patentiza que los procesos de consulta
implementados de forma responsable
son en definitiva una herramienta para
OPININ - 3
prevenir o para poder resolver
conflictos sociales o ambientales.
En relacin a la investigacin del
Anlisis ambiental de la poltica
energtica boliviana, yo deseara
destacar dos ideas fuerza.
En primer trmino, que como
p a s no po dem os disear o
implementar polticas energticas
sobre la base de la flexibilizacin de
derechos sociales y ambientales, pues
esto fue muy comn en la dcada de
los 80 y 90 como una herramienta de
atraccin de inversin privada en base
a la conculcacin de derechos sociales
y ambientales.
Una segunda idea fuerza es que
tampoco es posible que podamos
construir una poltica energtica en
el pas a ciegas.
Si el pa s n o p osee una
planificacin energtica que sea
sostenible, participativa, de crear
carcter de inters colectivo, es muy
difcil que sta pueda ser congruente
con derechos sociales y ambientales.
Creemos que las recomendaciones
de las lecciones aprendidas contenidas
en estos documentos pueden ser
insumos importantes para este debate
en la sociedad civil, pero tambin en
el mbito de la toma de decisiones de
los niveles pblicos.
4 - DAO AMBIENTAL
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Bajando 10 metros el derecho de va concedido para la construccin de

ductos, el dao ambiental podra disminuir en un tercio en Bolivia

Vas para reducir el dao

B olivia puede reducir el dao
ambiental ocasionado por las
operaciones petroleras y mineras, si
es que reajusta su legislacin, usa con
ms eficiencia su energa y avanza en
la transformacin de su matriz
energtica hacia el gas y las energas
renovables.
Con una sola medida,
m o d i f i ca n do e l Re gl a m e n to
Ambiental para el Sector de
Hidrocarburos y bajando en 10
metros el derecho de va concedido
ambiental petrolero y minero
a las empresas para la construccin
de ductos, el dao ambiental podra
reducirse en un tercio, asegura la
investigacin de la especialista
ambiental Teresa Coaquira.
La reduccin del ancho del
derecho de va de los ductos de 30 a
20 metros significara una reduccin
del 33% de impactos directos sobre
los medios bitico y fsico, seala la
investigacin denominada Anlisis
ambiental de la poltica energtica
boliviana.
El estudio de Coaquira, una
profesional con amplia experiencia
en la evaluacin de impactos
ambientales, sugiere como medidas
complementarias, para minimizar el
dao ambien tal petrolero, la
prohibicin de utilizar lodos en base
de aceite en la perforacin de pozos,
por ser sustancias peligrosas, y la
a c t ua l i z a ci n , c o r r ec ci n y
co mp l emen ta ci n d e l m it es
permisibles para las operaciones
petroleras.

AJUSTES A LA NORMATIVA

O tros ajustes en la normativa ambiental sectorial propuesta por

Coaquira son: la prohibicin de actividades extractivas en las reas
Protegidas, al menos en zonas de proteccin estricta (Zona Intangible o
Zona Ncleo), Zona de Uso Moderado (Zona de Uso Extensivo No
Extractivo) y en las Zonas de Uso Intensivo No extractivo, adems de
mecanismos de intervencin en reas donde los servicios ambientales,
recursos genticos, espacios arqueolgicos y socio-culturales se pongan
en riesgo.
La investigacin detect, asimismo, la urgencia de preservar el medio
ambiente a travs de la emisin de reglamentaciones a la Ley de reas
Protegidas, otra reglamentacin consensuada de la consulta pblica para
garantizar transparencia y participacin de los potenciales afectados con
los proyectos, una reglamentacin para la buena ejecucin de estudios de
evaluacin de impacto ambiental, manifiestos ambientales, auditoras
ambientales y una reglamentacin ambiental especial para el sector elctrico.

GAS, RENOVABLES Y EFICIENCIA ESTUDIOS Y CENTRO DE

INTELIGENCIA AMBIENTAL
E l estudio plantea, adems, la necesidad de
que la poltica energtica boliviana incluya
lineamientos ambientales orientados al respeto a
la naturaleza y al buen vivir.
Para ello, postula poner en prctica polticas
de cambio de matriz energtica al gas como una
transicin al uso de las energas alternativas
renovables, garantizar la dotacin de gas natural
y gas natural licuado (GNL) en todo el territorio
nacional, y alentar la incorporacin de transporte
masivo de consumo de energas limpias, como
ser trenes, tro lebuses y funiculares.
La aplicacin de polticas de incentivo del
uso eficiente de la energa se convierte en
imperiosa, se deben implementar paralelamente
programas de educacin ciudadana, promocin
de mecanismos de ahorro de energa y llegar
hasta la fabricacin de elementos reductores de
energa, agrega.
L a propuesta de Coaquira incluye la reorientacin de
los ingresos por IDH que recibe la Universidad hacia
el desarrollo de ciencias ambientales, procesos industriales
limpios y energas alternativas no convencionales.
Estos recursos se deben orientar a dar respuestas
acadmicas a las demandas actuales y futuras del sector
productivo de bienes y servicios con el objetivo de salir
del simple extractivismo de materias primas y transitar
hacia un pas con industrias limpias, productos agrcolas
orgnicos y servicios adecuados.
Otra sugerencia es implementar un Centro de
Inteligencia para la prevencin de riesgos ambientales.
En los ministerios y gobernaciones existe informacin
ambiental acumulada, contenida especialmente en estudios
de evaluacin de impacto ambiental y otros instrumentos.
Esta informacin debe ser sistematizada y complementada
() y con ella conformar un centro de informacin
ambiental nacional.
 AMAZONA -5
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Cinco ideas para que los megaproyectos que impulsan los grandes consorcios,
desde el lado brasileo, no impacten en el medio ambiente ni en la economa

Qu hacer para que el

desarrollismo no destruya
la Amazona boliviana?
L a investigacin Anlisi s
amb ien tal de la poltica
energtica boliviana sostiene que el
pas puede y debe evitar los elevados
y dainos impactos ambientales en la
Amazona como consecuencia de la
proyectada implementacin de los
megaproyectos energticos.
Grandes consorcios asentados en
el vecino pas, con directo apoyo del
Estado brasileo, estn impulsando
la construccin de gigantescas
represas hidroelctricas en el territorio
amaznico, adems de una amplia red
de carreteras interocenicas, que
impactarn severamente en el
conjunto de la regin amaznica.
Ante estos riesgos, el estudio
considera que es necesario trazar un
plan nacional para que el desarrollismo
no destruya la Amazona. Por ello,
considera que es necesario que la
nueva normativa del sector energtico
se adece a la nueva Constitucin
Poltica del Estado e internalice
adecuadamente el tema ambiental y
la filosofa del vivir bien, en base a la
construccin de un plan integral del
sector ener gtico de manera
participativa. 4. En la lnea de la postura
Segn este anlisis, este plan El estudio recomienda anticapitalista y respetuosa de los
debera consignar los siguientes derechos de la Madre Tierra del
lineamientos: paralizar el proyecto de gobierno boliviano se recomienda
Cachuela Esperanza, paralizar el proyecto de Cachuela
1. Desar rollo de estudios del debido a los graves Esperanza, debido a los graves
potencial elico, solar y otras impactos socio-ambientales que
fuentes, para el con sumo impactos socioambientales se prevn y sustituirlo por un
energtico renovable limpio, no que generar su sistema de energas alternativas
convencional, en la Amazona construccin que garanticen la demanda de
boliviana. energa elctrica de esa regin.
2. El Estado boliviano debe exigir 5. La flora de la Amazona boliviana
el respeto de los convenios garantizar la sostenibilidad de ha sido poco intervenida en
internacionales con Brasil sobre nuestra riqueza ctea. comparacin con la del vecino
el libre trnsito en la cuenca 3. Proponer de manera creativa una Brasil, como lo demuestran
amaznica. Asimismo exigir a nueva iniciativa en el parque imgenes satelitales; en
Brasil la reduccin de los impactos Madidi, que articule la filosofa consecuencia, nuestro pas no est
ambientales, al medio fsico, del vivir bien enarbolada por el depredando este recurso en la
bitico y humano, ocasionados gobierno boliviano, con la magnitud que lo hace el Brasil,
por la constr uccin de los iniciativa del Yasun desarrollada esta virtud puede apoyar en la
proyectos hidroelctricos de Jirau en el Ecuador y otras estrategias consecucin de financiamiento
y San Antonio, a fin de evitar la con la finalidad de evitar la para la implementacin de
inundacin del territorio boliviano, explotacin hidrocarburfera en proyectos energticos alternativos,
as como la prdida del potencial esa rea protegida y conservarla que cubran adecuadamente la
pisccola de los ros bolivianos como una reserva que mantenga demanda de energa de la
afluentes al ro Madera para la armona de la vida. Amazona boliviana.
8 - CONSULTA PREVIA
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Los pueblos indgenas plantean la consulta previa porque tienen un plan

de desarrollo, dice el especialista Ivn Bascop

Sin derecho a la consulta,

no valen los otros derechos
S i se recorta el derecho a la
co nsulta pr evia, libr e e
informada, los pueblos indgenas de
Bolivia no tendrn posibilidades de
ejercer el conjunto de sus derechos,
asegur el especialista Ivn Bascop
del Centro de Estudios Jurdicos e
Investigacin Social (CEJIS).
Si no hay derecho a la consulta,
no hay posibilidad de ejercer otros
derechos () Si hay la omisin de
uno de ellos, toda la cadena de
derechos se puede romper, dijo
durante el seminario de la Plataforma
Energtica, evento en el que present
su i nvest ig a ci n Lecc io n es
aprendidas sobre consulta previa.
Segn Bascop, el derecho a la
consulta previa va unido a otros
derechos de los pueblos indgenas y
comunidades originarias como ser el
derecho a la participacin poltica, el
derecho al consentimiento, libre, Los pueblos indgenas realizan presidente Evo Morales, Bascop dijo
previo e informado, el derecho a la un amplio balance y evalan el que era necesario generar consensos,
libre determinacin y el derecho a la proyecto propuesto para ver cmo pero no reducir los derechos de los
autonoma y al control territorial. afecta a su territorio, a su vida diaria pueblos indgenas.
Antes decan que la consulta y a sus perspectivas de desarrollo, Sera muy importante que,
era una traba a la actividad extractiva, explic. adems de consensuar las leyes con
ahora dicen que es un chantaje, Consultado por los asistentes los pueblos indgenas, las leyes
lament el especialista que asegura al Seminario sobre lo que podra extractivistas de hidrocarburos,
que los pueblos indgenas plantean suceder con el derecho a consulta con minera, agua, bosques y otras sean
la consulta porque tienen un plan de la nueva ley de hidrocarburos consultadas a los pueblos, agreg.
desarrollo. anunciada por el gobierno del

La clave de la consulta est en la fuerza

de las organizaciones indgenas y originarias
Mario Paniagua, dirigente de Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia - CIDOB

L a consulta no se cumple satisfactoriamente. La consulta

se la debe hacer respetando a las organizaciones indgenas.
La consulta es factible si est ligada a la fortaleza de las
organizaciones, como se ha dado con la APG (Asamblea del
Pueblo Guaran). El resto de las experiencias de consulta en
el pas es catastrfico.
En la prctica, lo que vemos es que la consulta se ha vuelto
en un mero proceso administrativo. Las autoridades y las
empresas solo vienen a los pueblos cuando ya estn las decisiones
tomadas y nicamente van a comunicar las decisiones a los
pueblos indgenas.
Tambin se debe trabajar, y mucho, en la participacin de
los pueblos indgenas en los beneficios de los proyectos
extractivos. Hasta ahora no hay nada de ello en Bolivia. Hay
megaproyectos, carreteras en las reas protegidas como en el
TIPNIS, hay proyectos sobre hidroelctricas, pero no se aplica
la consulta y eso es altamente preocupante.
Los megaproyectos alteran la vida de las comunidades, de
los pueblos y no hay beneficios para los pueblos afectados.
Otro problema en la consulta es que se atiende parcialmente
el tema ambiental, pero no el tema social, menos el tema
econmico y de desarrollo de los pueblos indgenas. De eso
no hay nada.
La consulta previa, libre e informada, es un derecho
conquistado por la lucha de los pueblos indgenas. Por eso, la
clave de la consulta radica en la fuerza de nuestras organizaciones.
 CONSULTA PREVIA -9
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Sistematizan las experiencias de los procesos de consulta previa y extraen

importantes lecciones para avanzar hacia el desarrollo y el vivir bien

Lecciones para que la

consulta indgena sea efectiva
U na amplia evaluacin de los
procesos de consulta previa que
se realizan entre los pueblos indgenas
y campesinos de Bolivia, que tienen
que lidiar con grandes operaciones
petroleras y mineras en sus territorios,
detect nueve importantes factores
para que la consulta sea realmente
efectiva y cumpla con su propsito
de impulsar el desarrollo y el vivir
bien de los pueblos.
La investigacin Lecciones
aprendidas sobre consulta previa
sostiene que el derecho a la consulta
previa, libre e infor mada, es
reivindicado por las naciones y
pueblos indgenas originarios y
campesinos como un derecho a la
tutela efectiva de su territorio y sus
recursos naturales, incorporando su
p rop ia visi n de desar rol lo.
El estudio seala como lecciones
aprendidas a los siguientes aspectos:

1. La consulta previa, en esencia,

debe orientarse a prevenir los
daos e impactos
socioambientales, pero tambin
lig ar se a l a pro tecci n y
exigibilidad de los derechos.
2. Una condicin necesaria para el
ejercicio pleno del derecho de
consulta previa es que los pueblos
indgenas tengan sus capacidades
fortalecidas.
3. Respeto a las formas tradicionales
de participacin y toma de
decisiones de los pueblos
indgenas.
4. Mejorar las capacidades de los
pueblos indgenas originarios y
campesinos per mite hacer
efectivos los derechos de estos
pueblos.
5. Es de importancia central que los
pueblos indgenas accedan a
informacin completa, veraz,
oportuna y adecuada.
La consulta previa debe
orientarse a prevenir los
daos e impactos
socioambientales y a
proteger los derechos de
los pueblos indgenas
Importante participacin del sector indgena originario del altiplano en el seminario
de la Plataforma sobre poltica petrolera, medio ambiente y consulta previa
6. Necesidad de conocimiento sobre
derechos indgenas y el rol de las
a uto r i da de s co m p et en tes.
7. La consulta previa sirve para
fortalecer polticamente a la
organizacin indgena.
8. Un proceso de consulta previa
adecuado contribuye a elevar los
estndares de responsabilidad
social y corporativa de las
empresas que operan en los
territorios indgenas.
9. Desmitificar la consulta y el
consentimiento libre, previo e
informado, requiere concentrar
esfuerzos en procesos legales y
legtimos.
Hasta ahora, segn las
experiencias recogidas en el estudio,
las organizaciones representativas de
las naciones y pueblos indgenas han
interpelado al Estado por el no
cumplimiento del derecho a la
consulta previa, libre, informada,
obligatoria y de buena fe, tanto en
tierras bajas como en tierras altas.
Por ello, en la perspectiva del
CEJIS, se debera enriquecer el debate
en torno a la consulta previa, teniendo
consciencia de que su correcta
ejecucin y desarrollo significa para
las naciones y pueblos en Bolivia el
ve r d a d e r o c a m i n o p a r a l a
co nso lidacin del Estado
Plurinacional y que, a su vez, servir
para viabilizar el modelo civilizatorio
del Vivir Bien.
Los pueblos indgenas estn
interpelando al Estado
boliviano para que cumpla
con su obligacin de
respetar el derecho a la
consulta previa, libre e
informada
10 - CONSULTA PREVIA
T res estudios de caso en los
pueblos Mosetn, Pakajaqi y
Guaran mostraron que hay muchas
dificultades e importantes tareas
pendientes para que la aplicacin de
la consulta previa satisfaga a plenitud
la demanda de los pueblos indgenas
y sea un derecho que efectivamente
se cumpla en Bolivia
Los estudios de caso se refieren
a los siguientes procesos:
1) Consulta al pueblo indgena
Mosetn en Alto Beni, proyecto
exploracin ssmica 2D, Bloque
Lliquimuni.
2) Consulta al Jacha Suyu Pakajaqi
en el proyecto hidrometalrgico de
Corocoro.
3) Consulta y participacin relativa
al proyecto exploracin ssmica 2D
campos Tacobo y Tajibo, Bloque San
Isidro (Charagua Norte).
Casos como el del Jacha Suyu
Pakajaqi, en el que una nacin
originaria ha visto vulnerado su
derecho a la consulta previa a raz del
desar rollo del proyecto
hidrometalrgico de Corocoro; o del
pueblo Mosetn por el desarrollo de
la exploracin ssmica dentro de su
territorio por parte de la empresa
YPFB PetroAndina SAM, muestran
que si bien se ha avanzado en el
reconocimiento de estos derechos, en
la realidad, dentro de los territorios
de los pueblos indgenas, las empresas,
ya sean extranjeras o nacionales,
m a n t i en en un a r el a c i n d e
sobreposicin y desconocimiento de
las estructuras orgnicas, de las
normas y procedimientos propios y
de la territorialidad de cada una de
estas naciones y pueblos, dice el
especialista Ivn Bascop.
Estos dos casos pueden ser
claramente asumidos como procesos
La experiencia de
Charagua Norte marca la
ruta para que se pueda
desarrollar un proceso de
consulta en consonancia
con las leyes nacionales e
internacionales
www.plataformaenergetica.org
Estudio muestra las caractersticas, dificultades y tareas pendientes en la
aplicacin de la consulta previa en los proyectos extractivistas del Bloque
Lliquimuni, el proyecto hidrometalrgico de Corocoro y la exploracin
petrolera en Charagua Norte
Balance de tres experiencias
de consulta previa
contrarios a la Constitucin Poltica
del Estado, y que forman parte de las
acciones que desvirtan el contenido
del texto constitucional que dio paso
al nuevo Estado Plurinacional.
En otro extremo, se encuentra
el caso de la TCO Charagua Norte,
que luego de un proceso colectivo de
reflexin sobre la aplicacin y el
ejercicio del derecho a la consulta
previa a partir de su propia experiencia
y conocimiento, marc la ruta al
Estado para desarrollar un proceso
en el marco de los preceptos
constitucionales y de los tratados
internacionales sobre los derechos
humanos de las naciones y pueblos
indgenas originarios y campesinos,
agrega la investigacin Lecciones
aprendidas sobre consulta previa,
compilada por Ivn Bascop.
El especialista explic que hasta
el momento se ha visto que no es
suficiente la reglamentacin y normas
concretas para ejecutar la consulta,
pues lo ms importante tiene que
ver con el fortalecimiento de las
organizaciones (indgenas), para
concretar estos procedimientos
adecuados sobre la base de su cultura,
de su libre determinacin y de su
territorio.
AVANCES, RETOS Y APORTES1
En el caso del pueblo Mosetn el estudio recoge el proceso de demanda de la consulta,
identifica omisiones en la metodologa y vulneraciones de derechos, describe la
divisin de las comunidades a partir de la gestin y el trabajo sucio de la empresa,
muestra las acciones del Estado y contiene una importante parte descriptiva sociolgica.
Bascop dice que en este caso la consulta ha sido totalmente desastrosa.
Para el proyecto minero de Corocoro, los investigadores recopilaron cmo nace la
demanda histrica del pueblo Pakajaqi, la forma de organizarse y la estructura formada
para ejecutar la consulta, las medidas que toman los pakajaqis para concertar con el
Estado, sus medidas de presin y el proceso de consulta que quiso el gobierno ajeno
a lo que el pueblo esperaba, entre otros aspectos.
En el ltimo caso, de Charagua Norte, Bascop dice que es emblemtico porque
comenz mal y con un acta de entendimiento con tres sellos donde ninguna de las
30 comunidades conoca cmo se iba a hacer el proceso de consulta en esta TCO.
Luego de distintos obstculos y problemas, finalmente hubo una compensacin
lograda por los comunarios que no tena base en los posibles impactos ambientales
negativos, sino en estndares y planes de desarrollo que a la fecha el pueblo indgena
est ejecutando.
NOTA
1. Elaborado sobre la base de la nota del PIEB Mosetenes, pakajaqis y guaranes, en el ejercicio
del derecho de consulta previa
 TESTIMONIOS - 11
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La experiencia de Charagua Norte

Esmerito Meriles, Tcnico monitor de la TCO Charagua Norte

S oy tcnico monitor de Charagua Norte, y voy a contarles

todo lo que ha pasado en el proceso de consulta y
participacin sobre el proyecto de exploracin ssmica en el
campo de Tacobo y Tajibo en la TCO Charagua Norte.
Hemos tenido una reconversin del proceso de consulta
ssmica sobre la base de normas y procedimientos del pueblo
guaran, hemos hecho respetar nuestro territorio en las
estructuras orgnicas de la APG Charagua Norte.
Hemos participado en el proceso de reconduccin de este
proyecto de consulta de 30 comunidades, esto quiere decir
que 30 autoridades, 30 murubichas hemos tenido esa reunin,
esa participacin con el Ministerio de Hidrocarburos y el
Ministerio de Medio Ambiente con el Ministerio de Agua y
tambin con YPFB.
Hemos articulado el monitoreo socio-ambiental al proceso
de consulta, generamos informacin de consulta ()
Realizamos el trabajo del monitoreo socio ambiental, nos
organizamos para que nosotros mismos llevemos adelante el
proceso de consultas a las 30 comunidades, hemos planteado
las medidas de prevencin de los impactos negativos y tambin
de la mejora de mitigacin.
Tambin hemos identificado los principales impactos que
se relacionan a la degradacin de agua, del impacto del suelo.
En muchos aos hemos venido sufriendo el impacto del aire,
del suelo, flora y fauna y tambin en los impactos culturales,
socioculturales, impactos econmicos, socioeconmicos.
Hemos llegado a identificar que todos esos impactos, han
venido generando de hace aos atrs las empresas petroleras,
que ellos nunca han querido reconocer.
El impacto es grande para nosotros como pueblo guaran,
porque nosotros vivimos de los recursos naturales que son
los rboles, tambin flora y fauna, animales silvestres que el
pueblo guaran mucho ha amado y que a esta altura los
conservaremos porque as nos ensearon nuestros primeros
padres a conservar este medio ambiente.
Hemos conseguido una compensacin a partir de un
proceso de participacin y nos sirve para encaminar a nuestros
planes internos de gestin.
Tambin hemos logrado que la empresa aporte con estudios
ambientales, tambin que se respeten a las comunidades ()
la consulta que nosotros ahora hemos realizado ha sido con
mucho xito.

Divisin de organizaciones en el norte de La Paz

Jos Ortiz, Presidente de la Central de Pueblos Indgenas de La Paz - CPILAP

C omo Central de Pueblos Indgenas

de La Paz CPILAP hemos tenido
una pequea experiencia en el Norte de
La Paz, precisamente en la exploracin
de hidrocarburos en el bloque Lliquimuni.
Estamos hablando del pueblo Mosetn,
en Sud Yungas, en Palos Blancos, aunque
no slo han sido afectados los pueblos
mosetenes, tambin han estado afectados
los que comparten la continuidad del
territorio como los Lecos de Larecaja.
El punto nodal de nuestras demandas es
el respeto a la consulta y participacin y
al consentimiento previo, que son
derechos que nos respaldan.
El gobierno adjudic el bloque
Lliqui muni a la em presa YP FB
PETROANDINA SAM. Todo este
proceso se realiz sin consulta previa y
consentimiento de los pueblos indgenas
del norte de La Paz.
La consulta no ha sido de buena fe,
porque la consulta ha sido manipulada
por la empresa. La empresa les ofert
varios beneficios a algunas comunidades
() y algunos vieron que era un progreso
para ellos, una cancha, mejoramiento de
la plaza, construccin de una sede,
construccin de una posta sanitaria ().
Entonces, en este sentido, se rompi
la estructura orgnica, porque hay noms
algunos dirigentes que slo piensan en lo
Hay leyes nacionales y tambin las
leyes internacionales que nos respaldan
suficientemente para demandar al Estado
personal. Entonces nos rompieron la boliviano para que se cumplan las leyes,
estructura orgnica y CPILAP, como para que se cumpla a cabalidad la consulta
instancia regional, qued totalmente y participacin.
aislada, pese a que se deba llevar Tambin nos dijeron que los indgenas
conjuntamente todo el proceso; eso dice slo quieren plata, pero cuando hay una
la ley, eso dicen las normas. actividad, un proyecto grande, es justo
Hasta el momento no podemos que se deba compensar el desarrollo de
recuperar la esencia orgnica. Nuestros los pueblos indgenas, porque hasta el
hermanos, Lecos de Larecaja, producto momento en el Norte de La Paz no hay
de este tema de la exploracin, se desarrollo.
dividieron. Naci otra regional paralela
a CPILAP, que no tiene un sustento ni
base fundamental para organizarse, pero
en dos semanas consiguieron la personera
jurdica.
Entonces esas divisiones es producto
de este tema de la exploracin. Creo que
el Estado boliviano debe cumplir con las
leyes. Los pueblos indgenas siempre
hemos pedido el desarrollo, pero un
desarrollo que sea consensuado, un
desarrollo que conozcamos el proyecto
que quiere llevar el Estado boliviano en
este tema de hidrocarburos porque hay
un territorio que tenemos zonificado, con
plan de vida, con gestin territorial.
12 - TESTIMONIOS
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No ms violaciones al derecho de los pueblos

Rafael Quispe, Secretario de Recursos Naturales de CONAMAQ*

E l Jachasuyu Pacajaki es un pueblo

originario milenario, tiene su
presencia en este momento al sureste del
depar tam ento de La Paz, se ha
reconstituido, pero seguimos en proceso,
porque el territorio ancestral es muy
grande.
La Constitucin Poltica del Estado,
el artculo 2, reconoce la preexistencia de
los pueblos originarios, anterior a la
invasin colonial y es por eso que el pueblo
originario quiere y est buscando hacer
respetar sus derechos. En un proceso del
2007 hasta ahora se est reactivando la
produccin de cobre (en Corocoro), en
la primera fase con la COMIBOL y en la
segunda fase con la transnacional KORES.
La explotacin es a cielo abierto y tiene
un contrato homologado por la Asamblea
Legislativa Plurinacional y en esta gestin
de gobierno.
Entonces el pueblo originario ha hecho
su representacin, las quejas a las instancias
correspondientes, por cuatro violaciones de
derechos fundamentales.
Uno de ellos es el derecho de acceso al
agua que es un derecho humano declarado
en las Naciones Unidas. Este proyecto
hidrometalrgico han dejado a varias
comunidades sin agua.
Otro derecho es el tema del territorio,
siendo ya una nacin originaria el bloque
constitucional garantiza el acceso, el
respeto al territorio. Pero se han avasallado
terrenos, territorios en este caso y se han
construido los diques de cola y todo lo
que corresponde a lo que son los proyectos
mineros.
El otro derecho es el derecho de vivir
en un medio ambiente sano que establece
la Constitucin. Pero este proyecto se ha
inaugurado en presencia de Evo Morales
sin un estudio de evaluacin de impacto
ambiental ni su plan de mitigaciones.
El cuarto derecho es el derecho a la
consulta. O sea todo esto no ha tenido
un proceso de consulta () Para nosotros
la consulta es slo un mecanismo para
llegar a los otros derechos. Por eso es
muy importante que se realice la consulta
y la finalidad de la consulta es el
consentimiento previo. La consulta abre
o t r o s d e r ech o s co m o l a l i b r e
deter minacin, la autonoma y el derecho internacional y Bolivia tiene el
autogobierno.
Por eso nos parece fundamental esa
violacin de derechos que ha existido en
el territorio Pacajaki () Diferentes
acuerdos hemos tenido con lo que es la
COMIBOL, el Ministerio y tenamos ya
que hacer un inicio de la consulta y
consentimiento previo un noviembre 18,
() pero nos arremeten con los mineros
a dinamitazos.
Ahora han puesto un pretexto de que
no se puede realizar la consulta porque
no existe una reglamentacin, pero
investigando nosotros el tema de lo que
es la norma jurdica, hemos visto que
como es catalogado como derecho
humano, el tema de la consulta no necesita
de reglamentacin.
Entonces de esa parte, el CONAMAQ
y los suyus en su instancia orgnica han
sugerido que se haga una ley marco de
consulta y consentimiento previo y el
CONAMAQ actualmente est bajando a
todos sus suyus, sociabi lizando,
retroalimentando esa ley marco de
consulta.
La Declaracin de Naciones Unidas,
el Convenio y la jurispr udencia
internacional obligan al Estado para hacer
la consulta y la Constitucin Poltica del
Estado en su artculo 30 le da derecho al
pueblo indgena de ser consultado.
A nivel internacional, como ste es un
Convenio como Ley 1257 y la Declaracin
la tiene como Ley 3760, esa ley le obliga
y le hace vinculante el tema de consulta.
Entonces a nivel internacional se ha
presentado a la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos la denuncia formal
por violaciones de esos derechos.
Ahora se es t pre parand o
minuciosamente, y si el gobierno no
remedia o no asume esa responsabilidad
de la Comisin Interamericana, llegaremos
a la Corte Interamericana de los Derechos
Humanos, para que sancione al Estado
boliviano.

No al doble discurso
Nos preocupa el doble discurso (del
Gobierno de Evo Morales). Hay un discurso
de respeto a la Madre Tierra, en la
Constitucin est el Buen Vivir, pero no se
llega al Buen Vivir, al Suma Qamaa,
saqueando los recursos, no se llega al Estado
Plurinacional sin autonomas indgenas, sin
respetar los derechos de los pueblos indgenas,
no se llega.
Entonces hay un discurso pachamamista
ac y ac mismo un 80 % de los recursos son
extractivistas () cuando dice respeto a la
Pachamama, hace proyectos hidroelctricos
y muchos de esos proyectos van a daar la
Pachamama.
Entonces, lo que como CONAMAQ
hemos dicho es que el gobierno sea muy
claro: va a ser un gobierno extractivista y
violador de derechos, que lo diga de frente;
o si va a respetar la Madre Tierra, si va a
respetar los derechos indgenas. No hablemos
una cosa y hagamos lo otro.
* Mallku de Industrias Extractivas del Consejo
Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
(CONAMAQ)

Comit Editorial: Javier Gmez, Carlos Arze,

Juan Carlos Guzmn, Gustavo Luna
Coordinador Plataforma: Juan Carlos Guzmn
Textos y edicin: Gabriel Tabera
Diseo y Armado: Milton Iiguez

Cuadernos de Coyuntura es un producto de la Unidad de Comunicacin de la Plataforma Energtica, espacio promovido y coordinado por el CEDLA