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Comment lacte dachat contribue t-il au

dynamisme de lemploi envers les personnes


en situation dhandicap ?

Bei HAI
Cui ZHU
Sami LADIB

MBA Management des Achats

Tuteur de thse : Alain PORET


Tuteur dentreprise : Agns-Laurence NAL
Remerciement
A travers ce travail nous tenons remercier Monsieur Alain PORET, notre directeur de
thse pour sa patience, sa disponibilit et ses conseils.

Nous remercions Monsieur Lionel FERRARIS directeur de la 3DAI de lUCANSS de nous


avoir autoriss raliser notre thse professionnelle. Nous souhaitons galement remercier
notre tuteur dentreprise Madame Agns-Laurence NAL, responsable du dpartement
appui au pilotage et missions transverses de lUCANSS pour son encadrement et le temps
quelle a su nous accorder. Nos remerciements vont aussi Monsieur Gauthier DELMAS,
responsable des achats et du dveloppement durable, pour avoir su nous orienter vers les
personnes adquates. Un trs grand merci Caroline HAMARD, acheteur, pour avoir
partag ses connaissances, pour sa disponibilit et pour nous avoir fourni toutes les
informations ncessaires la ralisation de cette thse. Nous lui souhaitons une bonne
continuation et une trs grande russite dans ses projets tant professionnels que privs.
Nous remercions aussi toutes les personnes de lUCANSS que nous avons rencontres et
qui nous ont conseill.

Nos remerciements vont aussi Monsieur Erick MONTABORD, responsable pdagogique


de notre MBA, pour son encadrement qui a particip au bon droulement de cette riche
anne. Nous remercions tous les professeurs et intervenants qui par leurs enseignements et
expriences ont enrichi notre formation. Nos remerciements sont aussi pour nos camarades
pour leur bonne humeur et soutien de tous les jours.

1
SOMMAIRE
Introduction ................................................................................................................................ 5
Partie 1 : La Responsabilit Socitale des Entreprises (RSE) .................................................... 7
I. Responsabilit Socital des Entreprises (RSE) ................................................................... 7
A. Quest-ce que la RSE ? .................................................................................................... 7
B. Les origines RSE ............................................................................................................. 7
II. La norme ISO 26000 ....................................................................................................... 8
A. ISO 26000 ........................................................................................................................ 8
B. 2.2 La certification dISO 26000 .................................................................................... 9
III. De la RSE lachat responsable .................................................................................... 10
A. Dfinition de lachat responsable .................................................................................. 10
B. Laction de RSE chiffrable ............................................................................................ 11
C. Lachat responsable vers le secteur protg et adapt .................................................. 11
Partie 2 Prsentation du secteur adapt et protg .................................................................. 12
I. Les chiffres en France sur le secteur du handicap ............................................................. 12
A. La lgislation en vigueur ............................................................................................... 12
1. Quota de travailleurs handicaps ............................................................................... 12
2. Effectif dassujettissement ......................................................................................... 12
3. Excution et Contrle de lobligation ........................................................................ 13
4. Sanctions .................................................................................................................... 13
B. Travailleur handicap .................................................................................................... 14
1. Bnficiaires de lobligation demploi ...................................................................... 14
2. Statut du travailleur handicap .................................................................................. 15
C. La contribution AGEFIPH et FIPHFP........................................................................... 15
1. La contribution AGEFIPH ......................................................................................... 16
2. La contribution du FIPHFP ........................................................................................ 21
3. Les units bnficiaires .............................................................................................. 23
D. La situation et le statut professionnel des personnes handicapes en France ................ 24
1. Chmage .................................................................................................................... 24
2. Niveau de Diplme .................................................................................................... 24
3. Caractristique demploi ............................................................................................ 25
II. Secteur adapt et protg ............................................................................................... 26
A. Entreprise Adapte (EA) ............................................................................................... 26
1. Dfinition ................................................................................................................... 26

2
2. Effectif ....................................................................................................................... 27
3. Contrat dobjectifs ..................................................................................................... 27
4. Aides lemployeur ................................................................................................... 28
5. Statut du travailleur handicap .................................................................................. 29
B. Etablissements et Services dAide par le Travail (ESAT) ............................................ 30
1. Dfinition ................................................................................................................... 30
2. Public accueilli ........................................................................................................... 30
3. Financement ............................................................................................................... 31
4. Statut des travailleurs handicaps .............................................................................. 31
C. Faciliter llaboration des offres des ESAT et des EA .................................................. 32
1. Les rseaux du handicap ............................................................................................ 32
2. Les rseaux des facilitateurs ...................................................................................... 33
3. Les outils des rseaux du handicap ............................................................................ 33
D. Type de produits ou service achets .............................................................................. 34
III. Limpact dachats responsable auprs du secteur adapt et protg ............................. 34
A. Contrats passs avec le milieu protg ou adapt.......................................................... 34
B. Les motivations dacheteur priv et public.................................................................... 35
1. Rponse lobligation lgale demploi de personnes handicapes ........................... 35
2. Un des enjeux de la RSE et une ncessit stratgique ............................................... 36
C. Acheteurs publics .......................................................................................................... 36
1. Particularit de la commande publique ...................................................................... 37
2. Procdures susceptibles de faciliter laccs la commande publique ....................... 37
3. Excution et suivi des marchs .................................................................................. 37
4. Exemple de bonnes pratiques : SEA (syndicat intercommunal d'eau et
d'assainissement) ............................................................................................................... 38
IV. Les difficults rencontres ............................................................................................. 39
A. La performance conomique ......................................................................................... 39
B. Linadaptation doffre ou de produit ............................................................................. 39
C. Mauvaise image ou rticences ....................................................................................... 39
D. La relation RH et Achat ................................................................................................. 39
E. Manque de connaissance du dispositif .......................................................................... 40
Partie 3 La rponse par lacte dachat ...................................................................................... 41
Lexemple de lUCANSS ......................................................................................................... 41
I. Prsentation de lUCANSS et du Rgime de la Scurit Sociale ..................................... 41

3
A. Les diffrents rgimes de la Scurit Sociale ................................................................ 41
B. LUnion des Caisses Nationales de la Scurit Sociale (UCANSS) ............................. 43
II. Le politique achat de lUCANSS .................................................................................. 46
A. Les objectifs du politique achat de lUCANSS ............................................................. 46
B. La cartographie des achats ............................................................................................. 47
1. Mdical et mdico-social, 3 segments identifis : ..................................................... 47
2. Fournitures gnrales, 5 segments identifis : ........................................................... 48
3. Prestations gnrales, 10 segments identifis : .......................................................... 48
4. Mobilit, 6 segments identifis : ................................................................................ 49
5. Immobilier, 6 segments identifis :............................................................................ 50
6. Informatique et tlphonie, 6 segments ont t identifis : ....................................... 51
7. Affranchissement : aucune donne communique .................................................... 51
III. Le plan cadre ................................................................................................................. 57
A. La responsabilit environnementale .............................................................................. 57
B. La responsabilit sociale interne de lemployeur .......................................................... 58
C. La responsabilit conomique ....................................................................................... 59
1. Lachat responsable : cration de valeur et levier doptimisation des dpenses........ 59
2. Lachat responsable : soutien au tissu conomique et accs aux PME ..................... 59
3. Lachat responsable : auprs du secteur protg et adapt levier pour linsertion
des personnes en situation de handicap ............................................................................. 59
Partie 4 Benchmark .................................................................................................................. 68
I. Achat publique .................................................................................................................. 68
A. UGAP ............................................................................................................................ 68
B. SNCF ............................................................................................................................. 72
II. Achat priv .................................................................................................................... 77
A. BNP ............................................................................................................................... 77
B. GROUPE NUMERICABLE SFR ................................................................................. 79
C. ORANGE ...................................................................................................................... 82
D. GROUPE BPCE ............................................................................................................ 84
Conclusion ................................................................................................................................ 86
Bibliographie : .......................................................................................................................... 88
ANNEXES

4
Introduction
La loi du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la
citoyennet des personnes handicapes introduit, dans son article 114 la dfinition du
handicap.
Constitue un handicap, au sens de la prsente loi, toute limitation d'activit ou
restriction de participation la vie en socit subie dans son environnement par une
personne en raison d'une altration substantielle, durable ou dfinitive d'une ou plusieurs
fonctions physiques, sensorielles, mentales, cognitives ou psychiques, d'un polyhandicap
ou d'un trouble de sant invalidant. 1
La notion de handicap avec les discussions quelle engendre font partie intgrante des
larges thmes environnementaux et sociaux que simposent les entreprises et institutions
publiques et prives. (Comment aider linsertion des personnes en situation de handicap
au sein de la vie conomique de la socit ? Ou encore quels sont les outils et instruments
qui peuvent tre mis en place pour faciliter cette intgration ?)
Ces items se retrouvent, de nos jours, sous une appellation commune, qui sera dfini plus
tard, la Responsabilit Socitale des Entreprises (RSE) ou plus largement le
dveloppement durable.
Afin de rpondre aux enjeux de la RSE et aux exigences tatiques les acteurs du monde
conomique ont mis en place des plans dactions sous forme de politique la fois gnrale
et cible.
Actuellement, le taux de chmage des personnes handicapes est de 18%, soit le double du
reste de la population. En cause, la frilosit des entreprises recruter des salaris
diffrents. Et malgr des amliorations, des efforts restent faire. Seulement 45% des
entreprises sont au niveau des quotas daccueil des travailleurs handicaps au sein de leurs
quipes. Les autres prfrent payer des contributions. Lembauche directe par les
ressources humaines montrant des limites, il est donc ncessaire de trouver une autre
approche pour favoriser linsertion de travailleur handicap dans le monde de lentreprise.
Cest dans cette logique du respect de la loi du 11 fvrier 2005 et de dveloppement de la
RSE que lUnion des Caisses Nationales de la Scurit Sociale (UCANSS) dj fortement
implique dans les engagements lis au dveloppement durable et au handicap souhaite
mettre en place une stratgie qui sappuierait plus concrtement sur une politique dachat
responsable tourn vers le secteur dit adapt.
De par son action lUCANSS souhaite dmontrer quau-del de laspect moral, la RSE et
le handicap peuvent avoir un rle concret et efficace dans la vie et lenvironnement
conomique de la socit.
Ce sujet, nous amne traiter la problmatique suivante :
Comment lacte dachat contribue t-il au dynamisme de lemploi envers les personnes
en situation dhandicap ?
La rponse cette question se fera en grande partie par laction dinciter lacheteur se
diriger vers le secteur adapt et protg.

1
http://www.legifrance.gouv.fr/
5
Afin dapporter plus de prcision, nous traiterons ce sujet comme suit :
Dans un premier temps, nous aborderons le thme de la Responsabilit Socitale des
Entreprises de sa gense lachat responsable, point central de notre sujet.
Dans un deuxime temps, nous aborderons dune manire globale la situation du handicap
en France. En prsentant, tout dabord le cadre qui rgit le secteur adapt et protg ainsi
que les acteurs qui le composent, tout en mettant en vidence les difficults rencontres.
Enfin, dans un dernier temps, nous essayerons dapporter une rponse la problmatique,
en prenant comme modle la politique et le plan cadre mis en place par lUCANSS et en
analysant sous forme de benchmarking les pratiques adoptes par dautres organismes du
service publics et des entreprises prives.

6
Partie 1 : La Responsabilit Socitale des Entreprises (RSE)
Etant donn le sujet dachat responsable auprs du secteur adapt et protg, il y a
quelques enjeux principaux. Dans cette partie, en outre de la conception dachat
responsable, on va montrer les lments fondamentaux thoriques et juridiques concernant
Qui achte Quoi auprs Qui, Comment et Pourquoi au cas o lacheteur peut
dynamiser lemploi des personnes en situation de handicap.
I. Responsabilit Socital des Entreprises (RSE)
Afin danalyser comment lacheteur peut dynamiser lemploi des personnes en situation de
handicap, il faut tout dabord se renseigner quest-ce que la Responsabilit Socitale des
Entreprises qui est la source de lachat responsable sur march adapt et protg.
A. Quest-ce que la RSE ?
La responsabilit socitale des entreprises (RSE) peut tre dfinie comme un concept
dans lequel les entreprises intgrent les proccupations sociales, environnementales et
conomiques dans leurs activits et dans leurs interactions avec leurs parties
prenantes sur une base volontaire 2. Plus clairement et simplement, c'est la contribution
des entreprises aux enjeux du dveloppement durable. noter qu'en 2010 le Ministre
franais de lcologie, de lnergie et du Dveloppement Durable emploie le terme de
responsabilit socitale , jug plus large et plus pertinent que responsabilit sociale .
B. Les origines RSE
Souvent considre comme un nouveau phnomne de mode auquel larticle L.225-102-1
du Code Commerce et la loi du 22 mars 2012 feraient cho, la responsabilit socitale des
entreprises nest pourtant pas un phnomne rcent. Les premires traces remontrent au 18e
sicle. Elle a beaucoup valu depuis le sicle dernier. Il y avait trois concepts principaux
concernant dans lordre depuis les annes 1950, lthique, lutilitarisme et la soutenabilit.
La RSE rsulte de demandes de la socit civile (associations cologiques et humanitaires)
d'une meilleure prise en compte des impacts environnementaux et sociaux des activits des
entreprises, qui est ne, notamment, des problmes d'environnement plantaire rencontrs
depuis les annes 1970. La 1re conception de RSE apparat partir des annes 1960 dans
la littrature consacre aux entreprises (Social Responsabilities of the Businessman de
Howard R. Bowen en 1953, et The Responsible Corporation par G Goyder en 1961). Elle
renvoie aux obligations de lhomme daffaire de poursuivre telles politiques, de prendre
telles dcisions ou de suivre telles lignes daction qui sont dsirables en fonction des
objectifs et des valeurs de notre socit Et puis, ctait la conception de lutilitarisme
reprsent par R. Edward Freeman qui crot quil y a tout intrt engager lentreprise
dans des dmarches volontaires de RSE, parce que cest lattente des opinions publiques
occidentales et parce que les entreprises qui ne sy soumettront pas seront terme sorties
des marchs. La conception la plus rcente concerne la soutenabilit. Cette conception
dnie lagrgation des parties prenantes la lgitimit dincarner lintrt gnral ou le
bien public. Les parties prenantes sont des organisations ou des individus qui ont un ou
plusieurs intrts dans une dcision et activit quelconques dune organisation. Du fait que

2 Selon la Commission Europenne, dfinition Livret Vert (Commission Green Paper


2001 Promoting a European Framework For Corporate Social Responsibility
7
ces intrts peuvent tre affects par lorganisation, il se cre in lien avec celle-ci. Cette
relation na pas besoin dtre formelle. Celui-ci tre dfini par les tats dans les espaces
nationaux. La RSE fera donc rfrence aux droits et rglements internationaux, le plus
remarquant est le principe de mise en uvre ISO26000.
Graph 1-1

Source :https://blogrhiaepoitiers.wordpress.com/2014/04/19/quest-ce-que-la-demarche-rse/
II. La norme ISO 26000
A. ISO 26000
ISO 26000 prsente des lignes directrices pour tout type d'organisation cherchant
assumer la responsabilit des impacts de ses dcisions et activits et en rendre compte. Elle
dfinit la responsabilit socitale comme :
Responsabilit dune organisation vis--vis des impacts de ses dcisions et de ses activits
sur la socit et sur lenvironnement, se traduisant par un comportement transparent et
thique qui :
contribue au dveloppement durable y compris la sant et au bien-tre de la
socit
prend en compte les attentes des parties prenantes
respecte les lois en vigueur et est compatible avec les normes internationales
est intgr dans lensemble de lorganisation et mis en uvre dans ses relations

Elle dcrit deux pratiques fondamentales de responsabilit socitale que sont :


l'identification des impacts des dcisions et activits de l'organisation au regard des
questions centrales de l'ISO 26000
l'identification des parties prenantes et le dialogue avec celles-ci.
8
Ces deux pratiques visent dterminer les domaines daction pertinents et prioritaires pour
une organisation partir :
Des impacts sur lensemble de la chane de valeur (cycle de vie de
lactivit/produit/service)
De la prise en compte systmatique des 7 questions centrales
Dun primtre tendu de sa responsabilit au sein de sa sphre dinfluence
De ses parties prenantes.
B. 2.2 La certification dISO 26000
La certification peut tre dfinie comme un instrument utile qui, en dmontrant que votre
produit ou service rpond aux attentes de vos clients, renforce votre crdibilit. Dans
certains secteurs, elle est mme une obligation lgale ou contractuelle. Le principal
organisme de certification en France est lAFNOR.
ISO 26000 est une norme cre en 2010. Elle propose les principales lignes directrices
toute entreprise et organisations souhaitant oprer de manire socialement responsable.
Elle reprend lISO 14000 et lISO 14001, et se compose de sept lignes directrices. Ces
lignes directrices ne constituent en rien des obligations. Elles proposent des axes
damliorations, des alternatives aux entreprises. Cest en ce sens que cette norme nest pas
certifiante.
Graph 1-2

9
ISO 26000 a vocation laider les organisations contribuer au dveloppement durable.
Elle vise les encourager aller au-del du respect de la loi, tout en reconnaissant que
le respect de la loi est un devoir fondamental pour toute organisation et une partie
essentielle de sa responsabilit socitale. Elle a vocation promouvoir une
comprhension commune dans le domaine de la responsabilit socitale [] 3
La RSE est donc la dclinaison pour l'entreprise des concepts de dveloppement durable,
qui intgrent les trois piliers environnementaux, sociaux et conomiques. Elle tend
dfinir les responsabilits des entreprises vis--vis de ses parties prenantes, dans la
philosophie agir local, penser global (Ren Dubos). Il s'agit donc d'intgrer le contexte
mondial et local dans la rflexion stratgique.
III. De la RSE lachat responsable
A. Dfinition de lachat responsable
Les achats responsables sont une composante part entire de la RSE. Depuis quelques
annes, lachat devient galement un levier essentiel pour la mise en uvre dactions de
dveloppement durable, portes par lvolution des contraintes rglementaires, des normes,
de la prise de conscience du rle de lentreprise dans son cosystme local et des
comportements du consommateur. Daprs lObservatoire des achats responsables, lachat
responsable peut se dfinir de la manire suivant:
Tout achat intgrant dans un esprit dquilibre entre parties prenantes des exigences,
spcifications et critres en faveur de la protection et de la mise en valeur de
lenvironnement, du progrs sociale et des dveloppements conomiques. Lacheteur
recherche lefficacit, lamlioration de la qualit des prestations et loptimisation des
cots globaux (immdiats et diffrs) au sein dune chane de valeur et en mesure
limpact.
Plus simplement, il sagit dintgrer des critres sociaux et environnementaux dans les
processus achats. Par exemple : le respect de la biodiversit, lutte contre les pollutions,
lefficacit nergtique, la collaboration avec certains acheteurs conomiques (insertion,
handicap, etc.), etc.
Afin de favoriser le dveloppement des achats responsables, une norme spcifique a
rcemment t publie en France en juillet 2012, la norme X50-135. Il sagit dune
dclinaison mtier de lISO 26000 sur la thmatique des achats responsables.
Au-del de leur rle conomique, les entreprises prennent de plus en plus conscience de
limpact social et environnemental de leurs activits sur les cosystmes et leurs parties
prenantes. Dans ce contexte, lachat devient une composante essentielle de leur stratgie.
Acheter sous-entend ncessairement la conclusion dun contrat soumis aux dispositions
gnrales du code civil, mais aussi celles plus spcifiques dcoulant de la nature
particulire du contrat. Il paratrait alors patent de penser que la responsabilit de
lentreprise dans sa politique dachat dcoulerait de ce seul dispositif juridique. Soutenir
une telle assertion serait nie lapport de la RSE dans la stratgie des entreprises. Le terme
responsabilit socitale des entreprises, telle que dfinie dans le Livre Vert, sentend

3
La prsentation ISO 26000 daprs lorganisation internationale de normalisation (ISO)
10
toutes les parties prenantes : salaris, clients, actionnaires, collectivits, pouvoirs publics,
fournisseurs... Dans le cadre des pratiques en France, lachat socialement responsable
regroupe galement une grande varit de ralits. Il peut tre dfini par lAvise4 suivante :
Les achats socialement responsables consistent en le dveloppement de flux
daffaires entre acheteurs (collectivits, entreprises, etc.) et structures dutilit sociale. Les
acheteurs intgrent des exigences et/ou des critres en faveur du progrs social dans
leurs appels doffres, en plus des impratifs habituels de cot, de dlai et de qualit qui
sappliquent au(x) fournisseur(s) choisi(s).
Lachat responsable implique donc la responsabilit sociale vis--vis des fournisseurs. Il y
a quatre composants principaux du concept dachats socialement responsables, la diversit,
le handicap, linsertion par lactivit conomique et le commerce quitable.
B. Laction de RSE chiffrable
Le dveloppement de la RSE est une rponse lindividualisme de lentreprise. Regarde
comme une conception la mode, la RSE simpose dj aux grandes entreprises et aux
entreprises de taille intermdiaire. Pour les grandes entreprises et les services publics, la
prise en compte de la RSE est donc largement acquise dans les principes : reste
dvelopper et contrler sa mise en uvre. Presque toutes les entreprises voquent la RSE
dans leurs politiques dentreprise, toutefois pas beaucoup des eux peuvent dmontrer leurs
performances. Face cette situation embarrassante, les directeurs achats dans notre poque
sont de plus en plus nombreux vouloir intgrer une dimension sociale dans leurs achats,
parce que cest un lment essentiel chiffrable de la RSE. Le chiffre dachats responsables
est un indicateur chiffr et comparable sur la performance de RSE.
C. Lachat responsable vers le secteur protg et adapt
La problmatique de cette thse concerne le cas du secteur protg et adapt. Pour
lentreprise, lintgration dans sa politique dachats un engagement en faveur des
personnes en situation de handicap travers la passation de marchs rservs est
complmentaire laction mene par les Ressources Humaines en matire de lutte contre
les discriminations dans lemploi marque la volont de sinscrire durablement dans une
organisation socialement responsable. Par son engagement dans une dmarche dachat
responsable, une entreprise peut en effet devenir lacteur dun dveloppement plus durable
et en tirer certains bnfices, par exemple la contribution AGEFIPH 5 . En autorisant le
recours sous-traitance auprs des structures du handicap pour raliser une partie de
lobligation demploi des travailleurs handicaps, la lgislation se montre favorable aux
achats socialement responsables auprs du secteur protg et adapt. En effet, sous-traitant
des marchs aux structures du handicap, les entreprises remplissent en partie leur
obligation de contribuer financirement lAGEFIPH depuis les lois de 1987 et de 2005.

4
Avise.org, centre de ressources et dingnierie de lconomie sociale et solidaire
5
LAssociation de Gestion du Fonds pour lInsertion Professionnelle des Personnes
Handicapes
11
Partie 2 Prsentation du secteur adapt et protg
A propos des achats auprs du secteur protg et adapt, il faut identifier tout dabord la
spcification et la caractristique des travailleurs dans ce secteur.
I. Les chiffres en France sur le secteur du handicap
A. La lgislation en vigueur
Depuis la loi en faveur de lemploi des travailleurs handicaps du 10 juillet 1987, les
entreprises prives qui occupent au moins 20 salaris pendant trois ans et plus sont
soumises lobligation demployer de personnes handicapes (au moins 6% deffectif).
Outre lembauche directe, elles disposent galement de plusieurs alternatives :
Passation de contrats de sous-traitance avec le milieu protg (ESAT) ou adapt (EA) ;
Versement dune contribution lAGEFIPH ;
Application dun accord collectif sur lemploi de personnes handicapes ;
Accueil de stagiaires handicaps.
Pendant longtemps les entreprises ont favoris le versement de la contribution, toutefois
aujourdhui nombreuses se tournent galement vers lachat auprs le secteur adapt ou
protg dans le cadre de leur politique dachat socialement responsable.
1. Quota de travailleurs handicaps
Les entreprises partir de 20 salaris ont l'obligation d'employer des personnes
handicapes hauteur de 6 % de leur effectif. Afin de lui permettre de justifier qu'il a bien
rempli cette obligation, l'employeur doit chaque anne dclarer le nombre d'emplois des
travailleurs handicaps chez lui. Les tablissements ne remplissant pas ou que
partiellement cette obligation d'emploi doivent verser une contribution.6
2. Effectif dassujettissement
Leffectif prendre en compte pour dterminer si une entreprise est assujettie ou non
lobligation demploi est apprci au 31 dcembre de chaque anne.
Lentreprise qui atteint le seuil de 20 salaris au moment de sa cration ou en raison de
laccroissement de son effectif dispose dun dlai maximum de 3 ans compte de cette
date pour se mettre en conformit avec lobligation demployer au moins 6% de
travailleurs handicaps. Inversement, lentreprise dont leffectif descend sous le seuil nest
plus astreinte lobligation demploi.
Leffectif de lentreprise se calcule selon les rgles fixes par larticle L. 1111-2 du code
du travail :
Les salaris en contrat de travail CDI temps plein et les travailleurs domicile
prsents dans lentreprise au 31 dcembre sont pris intgralement en compte dans
leffectif de lentreprise ;

6
Direction de l'information lgale et administrative (Premier ministre) Mise jour le
23.01.2015, www.servicepublic.fr http://vosdroits.service-public.fr/professionnels-
entreprises/F22523.xhtml
12
Les salaris en CDD, ceux en contrat de travail intermittent, ceux mis la
disposition de lentreprise par une entreprise extrieure, les saisonniers, les
contrats dinsertion dans la vie sociale, les emploi jeunes, les contrat jeunes en
entreprise sont pris en compte dans leffectif de lentreprise au prorata de leur
temps de prsence au cours des douze mois prcdents. Toutefois, les salaris en
CDD et ceux mis disposition qui remplacent un salari absent ou dont le contrat
de travail est suspendu sont exclus du dcompte des effectifs;
Les salaris temps partiel, quelle que soit la nature de leur contrat de travail,
sont pris en compte en divisant la somme totale de horaires inscrits dans leurs
contrats de travail par la dure lgale ou la dure conventionnelle du travail de
lentreprise ;
Les salaris dont le contrat de travail est suspendu sont comptabiliss en fonction
du nombre dheures prvues dans leur contrat.
En revanche, ne sont pas pris en compte dans le calcul de leffectif dassujettissement les
apprentis, les salaris en contrat de formation en alternance, les salaris en contrat aid.
3. Excution et Contrle de lobligation
Afin dassurer lexcution de lobligation demploi en faveur des personnes en situation de
handicap, ltat impose l'employeur de faire sa dclaration annuelle obligatoire demploi
des travailleurs handicaps avant le 1er mars de chaque anne :
soit directement par internet au moyen du service en ligne sur www.service-public.fr
soit au moyen du formulaire envoyer l'AGEFIPH
Si l'tablissement concern reoit le formulaire mais n'est pas assujetti, il doit le renvoyer
rempli pour informer l'AGEFIPH de la situation. Il n'est plus ncessaire d'envoyer
les pices justificatives, qui doivent uniquement tre conserves pendant 5 ans pour
contrle ventuel. Grce aux informations utiles dj dclares l'anne prcdente qui sont
pr-emplies, le tl-service permet de calculer automatiquement le montant de la
contribution AGEFIPH pour les tablissements qui ne remplissent leur obligation d'emploi
de travailleurs handicaps et de la rgler en tlpaiement (prlvement intervenant aprs le
15 mai).
Malgr un dlai dexonration de toute contribution de 3 ans (soit l'anne de cration ou
d'atteinte du seuil d'assujettissement, plus les 2 annes suivantes) autoris pour les
tablissements qui entrent pour la premire fois dans le champ d'application de l'obligation
d'emploi, ils doivent cependant effectuer une DOETH durant cette priode.
Dans cette dclaration, chaque anne ltablissement dclare les actions quil mne en
faveur de lemploi des personnes handicapes et paie le cas chant, une contribution
lAGEFIPH comprise entre 400 et 600 fois le SMIC horaire par unit bnficiaire
manquante. Les entreprises qui n'emploient aucune personne handicape et qui n'ont
entrepris aucune action concrte en leur faveur pendant plus de 3 ans sont soumises une
sur-contribution quivalente 1 500 fois le SMIC horaire par personne handicape
manquante.
4. Sanctions
Les entreprises qui ne respectent pas leur lobligation demploi de travailleurs handicaps
sont passible dune amende et dune exclusion des march publics.
13
Les employeurs soumis lobligation demploi qui ne recrutent pas de personnes
handicapes ou qui ne satisfont pas un de ses substituts ou encore qui ne remplissent pas
la dclaration obligatoire doivent verser une pnalit au Trsor public pour chacun des
bnficiaires non employs. Son montant est calcul en multipliant le nombre de
bnficiaires manquants par 1500 fois le SMIC horaire et ce quel soit leffectif total de
lentreprise, major de 25%.

Exemple : lentreprise S a dclar quil lui manquait 5 bnficiaires de lobligation


demploi. Sur sa DOETH, elle dclare au titre de la contribution AGEFIPH un montant
de :
5 5009.61=24025 euros
Aprs contrle, la Directions Rgionales des Entreprises, de la Concurrence, de la
Consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE) estime que le nombre de
bnficiaires manquants est de 10, elle rclame donc le versement dun supplment de
contribution de :
(10-5)5009.61=24025 euros
Si lentreprise refuse de payer, la pnalit sera donc de :
(515009.61) (1+25%)=90093.75 euros

Les entreprises qui ne remplissent pas leur obligation demploi sont en outre exclues des
marchs publics. Lentreprise assujettie lobligation demploi qui na pas rempli de
DOETH ou na pas vers la contribution lAGEFIPH, nest plus admise concourir aux
marchs publics.
B. Travailleur handicap
1. Bnficiaires de lobligation demploi
L'obligation d'emploi concerne tous les salaris du secteur priv ou public, qu'ils soient en
contrat dure indtermine (CDI) ou dtermine (CDD), en intrim, temps plein ou
temps partiel, en contrat d'apprentissage ou de professionnalisation.
A propos des travailleurs handicaps en question, la liste des catgories de bnficiaires de
lobligation demploi est fixe par larticle L. 5212-13 du code du travail. Au sein de celle-
ci, la catgorie des travailleurs handicaps est la plus importante.
Lemploi du terme bnficiaires de lobligation demploi signifie seulement que ces
personnes doivent tre prises en compte dans le calcul du quota demploi de travailleurs
handicaps. Dans cette liste, il y a sept classes des bnficiaires qui sont reconnus 1 unit.
La catgorie des bnficiaires reconnus travailleurs handicaps par la commission des
droits et de lautonomie des personnes handicapes (CDAPH)7 reprsente plus de la moiti
des bnficiaires de lobligation demploi. Cette qualit de travailleur handicap nest pas

7
Pour un expos complet sur la procdure devant la CDAPH, voir PH. GROLLEMUND,
Droit et recours individuels des personnes handicapes, Hors-Srie Juris Associations,
Juris ditions, 2012
14
exprime en pourcentage de handicap. Elle est lie la gravit du handicap vis--vis de
lemploi. Les travailleurs handicaps ouvrent droit un ensemble de mesures mises en
place pour favoriser leur insertion professionnelle (orientation vers des tablissements ou
organismes spcialiss, amnagement des postes de travail, etc.)
Chaque personne bnficiaire de l'obligation d'emploi est prise en compte en proportion de
son temps de prsence dans l'entreprise dans les conditions suivantes :
le salari dont la dure de travail est gale ou suprieure la moiti de la dure
lgale ou conventionnelle compte pour 1 unit (comme s'ils avaient t employs
temps complet) multiplie par le nombre de jours de prsence effective du salari dans
l'tablissement, rapport l'anne.
lesalari dont la dure de travail est infrieure la moiti de la dure lgale ou
conventionnelle compte pour une 1/2 unit multiplie par le nombre de jours de
prsence effective du salari dans l'tablissement, rapport l'anne.
2. Statut du travailleur handicap
Tout travailleur handicap employ en milieu ordinaire possde la qualit de salari de
droit commun. Il bnficie cet gard des dispositions lgales, rglementaires et
conventionnelles affrentes ce statut. En outre, pour tenir compte de son handicap, des
dispositions spcifiques sont prvues.
Les employeurs doivent prendre des mesures appropries pour permettre aux travailleurs
handicaps daccder un emploi ou de conserver un emploi correspondant leur
qualification, de lexercer ou dy progresser. Ces mesures sont prises, en fonction des
besoins dans une situation concrte, sous rserve que les charges conscutives leur mise
en uvre ne soient pas disproportionnes, compte tenu des aides qui peuvent compenser en
tout ou partie les dpenses supportes ce titre par lemployeur.
Le salari des travailleurs handicaps ne peut tre infrieur celui qui rsulte de
lapplication des dispositions lgislatives et rglementaires ou de la convention ou de
laccord collectif de travail. Ils ne peuvent pas tre rmunrs en dessous du SMIC et
doivent mme en principe percevoir un salaire gal celui dun travailleur valide
accomplissant la mme tche.
En cas de licenciement, le travailleur handicap bnficie de certains avantages par rapport
aux autres salaris : doublement de la dure du pravis, prise en compte du handicap pour
la dfinition de lordre des licenciements en cas de licenciement conomique, majoration
de lindemnit conventionnelle de licenciement, etc.
Les travailleurs handicaps du rgime gnral de lassurance vieillesse, des rgimes aligns
et des rgimes des non-salaris peuvent bnficier dun dpart anticip la retraite, cest--
dire ds leurs 55 ans. Pour cela, ils doivent justifier dun certain nombre de trimestres
dassurance dont une partie a donn lieu cotisations ainsi que dune incapacit
permanente de 80% reconnue tout au long de cette priode. Les assurs handicaps qui
partent ainsi la retraite bnficient dune pension taux plein, soit 50% du salaire de
base, mme sils ne justifient pas de la dure requis dassurance ou de priodes
quivalentes dans le rgime gnral et, le cas chant, dans un ou plusieurs autres rgimes
obligatoires.
C. La contribution AGEFIPH et FIPHFP

15
Au cas o ltablissement na pas russi atteindre le quota de 6%, il peut sacquitter de
lobligation demploi en contribuant lAGEFIPH (secteur priv) ou au FIPHFP (secteur
public).
1. La contribution AGEFIPH
L'Association de gestion du fonds pour l'insertion des personnes
handicapes (ou AGEFIPH) est un organisme paritaire franais institu par la loi du 10
juillet 1987 pour favoriser l'insertion professionnelle et le maintien dans l'emploi des
personnes handicapes dans les entreprises du secteur priv.
Partenaire de la politique de l'emploi mene par les pouvoirs publics, l'AGEFIPH est
aujourd'hui un acteur central de l'emploi des personnes handicapes. Une mission de
service public qui s'inscrit dans le cadre d'une convention signe avec l'tat.
Une des missions essentielles de lAGEFIPH est de grer les contributions financires
verses par les entreprises prives. Depuis sa cration, l'AGEFIPH a redistribu la totalit
des fonds collects, soit 4 milliards d'euros. Les entreprises soumises l'obligation
d'emploi sont tenues de dclarer chaque anne les actions engages en faveur de l'emploi
des personnes handicapes : recrutement de salaris handicaps, sous-traitance auprs
d'tablissements des secteurs protg et adapt, accueil de demandeurs d'emploi
handicaps en formation... En de des 6%, elles versent une contribution lAGEFIPH
dont le montant varie en fonction de leur taille et du rsultat de leurs actions.
A compter de 2013, lEtat a transfr lAGEFIPH les comptences en matire de gestion
et de contrle de la dclaration annuelle obligatoire demploi des travailleurs handicaps
(DOETH).
La contribution AGEGIPH est un alternative trs importante de lemploi rel direct des
personnes en situation de handicap ou indirect via des sous-traitances. Selon LE
CHIFFRE CLE la plus rcente publie par FIPHFP et AGEFIPH, le taux d'emploi direct
de travailleurs handicaps dans le secteur priv est 3.1% en 2011. Cest--dire que
beaucoup dtablissements privs versent une contribution financire lAGEFIPH afin de
rpondre lobligation demploi.
Depuis 2006, selon la loi, la situation dune entreprise qui emploie au moins 20 salaris
depuis plus de 3 ans est value et le montant de sa contribution financire AGEFIPH
dtermin selon lquation suivant :

Montant de la Contribution =Nb de bnficiaires manquants*coefficient de leffectif *


base du SMIC horaire en vigueur
Nb de bnficiaires manquant=Quota de travailleurs handicap - lquivalents ST vers
lentreprise adapte- ensemble de coefficient de minoration prvu au titre des efforts
consentis-coefficient de minoration accord au titre des catgories dECAP
Nb de bnficiaires manquants=Nb de travailleurs handicaps que lentreprise doit
employer (6% sur la base deffectif dassujettissement)-Nb de travailleurs handicaps
employs directement. Le cas chant, il peut tre ajout ce dernier nombre, un chiffre
correspondant lquivalent dembauche de bnficiaires de lobligation demploi d la
passation de contrats de sous-traitance avec le milieu protg ou adapt ou d laccueil
de stagiaires handicaps.

16
Coefficient de minoration prvu au titre des efforts consentis par lemployeur pour
lembauche ou le maintien dans lemploi de travailleurs handicaps. Ce coefficient est de:
Tableau 2-1
Coefficient Conditions
0.5 pour lembauche dun bnficiaire g de moins de 26 ans ou g de
50 ans rvolus et plus ainsi que pour lembauche dun premier
travailleur handicap
1 pour lembauche ou le maintien dans lemploi dun bnficiaire pour
lequel la lourdeur du handicap a t reconnue par lAGEFIPH (et
condition que lemployeur ait opt pour la minoration de la
contribution et non pour loctroi dune aide lemploi), pour
lembauche dun bnficiaire en chmage de longue dure inscrit
Pole emploi ou pour lembauche dun travailleur qui sort dune
entreprise adapte, dun centre de distribution de travail domicile ou
dun tablissement ou service daide par le travail
Coefficient de minoration accord au titre des catgories demploi exigeant des
conditions daptitude particulire (ECAP), ambulanciers, pompiers, dockers Il se calcule
ainsi :
Coefficient de minoration=1 - (1.3*le pourcentage correspondant au nombre total de
salaris)
Le coefficient de leffectif varie en fonction de leffectif de lentreprise :
Tableau 2-2
Coefficient de leffectif (Nb fois Nombre des salaris
SMIC)
400 20~199
500 200~749
600 750~
*le SMIC retenir est celui en vigueur la date du rglement de la contribution. Le calcul
de la contribution 2014 est effectu sur la base du SMIC horaire en vigueur au 01 janvier
2015, savoir 9.61 .

Exemple :
Lentreprise S, qui a un effectif dassujettissement de 650 salaris, emploie 7 bnficiaires
de lobligation demploi dont une personne A reconnue lourdement du handicap et ge de
53 ans (recrute lanne de sa cration), une personne B au chmage de longue dure et
une personne C sortant dune entreprise adapte. En outre, elle dispose de 2,99 quivalents
dembauche de bnficiaires dus la conclusion de contrats de sous-traitance avec des
entreprises adaptes dun montant de 55000 euros HT et d1 quivalent dembauche de
bnficiaire d laccueil de stagiaires handicaps.
Etape1 : le nombre de travailleurs handicaps que lentreprise doit employer

17
650*6%=39
Etape 2 : le nombre de bnficiaires manquants
39-7[embauche]-2,99[sous-traitance]=28,01
Etape 3 : les minorations bnficies
1[lourdement handicap] +0.5 [50 ans rvolus]=1.5 pour A
1[chmage de longue dure] pour B
1[sort dune entreprise adapte] pour C
Total = 1.5+1+1=3.5
Etape 4 : le nombre de bnficiaires manquant pour le calcul de la contribution AGEFIPH
28.01-3.5=24.51
Etape 5 : Montant de contribution AGEFIPH soit :
24.51*500*9.61=117770.55 euros

Une sur-cotisation est prvue pour les entreprises soumises lobligation demploi qui,
pendant plus de trois ans, nont fait aucun effort en matire dinsertion professionnelle des
personnes handicapes : recrutement direct de travailleur handicap, passation de contrats
de fournitures, de sous-traitance ou de prestation de services avec le milieu protg ou
adapt dun certain montant, application dun accord collectif sur lemploi des personnes
handicapes. Pour ces entreprises, peu important leur effectif, la contribution slve
1500 fois le SMIC.
Comme lobjectif de lobligation demploi est pour favoriser laccueil, linsertion et le
maintien dans lemploi des travailleurs handicaps au sein de lentreprise ou laccs la
vie professionnelle de personnes handicapes, les employeurs peuvent dduire du montant
de la contribution AGEFIPH les dpenses ne leur incombant pas mais quils ont supportes
pour raliser lobjectif de cette obligation demploi. Les dpenses dductibles sont fixes
par l'article D.5212-29 du code du travail et le montant des dpenses dductibles est
plafonn 10% du montant de la contribution AGEFIPH que doit acquitter lemployeur. Il
sagit des dpenses lies :
A la ralisation de travaux dans les locaux de lentreprise pour faciliter laccessibilit
sous toutes ses formes ;
A la ralisation dtudes et damnagements des postes pour le comit dhygine, de
scurit et des conditions de travail (CHSCT) afin damliorer linsertion professionnelle
dans lentreprise ;
A la mise en place de moyens de transport adapts en fonction de la mobilit et du
problme particulier de chaque travailleur handicap ;
A la mise en place dactions pour aider au logement des travailleurs handicaps afin
quils puissent se rapprocher de leur lieu de travail ;
A la mise en uvre de moyens pour le maintien dans lemploi et la reconversion
professionnelle

18
A la mise en place dactions pour aider la formation des travailleurs des entreprises
adaptes et des tablissements et services daide par le travail dans le cas dadaptation de la
qualification lie lachat dune prestation ;
Au partenariat avec des associations ou organismes uvrant pour linsertion sociale et
professionnelle, lexclusion des actions finances dans le cadre du mcnat ;
A la mise en place dactions daide la cration dentreprises ;
A la formation et la sensibilisation de lensemble des salaris de lentreprise dans le
cadre de lembauche ou du maintien dans lemploi des travailleurs handicaps
A la conception et la ralisation de matriel ou daides techniques
A laide lquipement et lapport de comptences et de matriel aux organismes de
formation pour accrotre laccueil de personnes handicapes ;
A la formation initiale et professionnelle au-del de lobligation lgale en matire de
formation professionnelle.

Exemple :
Lentreprise S a engag 5000 euros pour la formation et la sensibilisation de lensemble de
ses salaris dans le cadre de lembauche ou du maintien dans lemploi des travailleurs
handicaps et 7000 euros au titre de laide lquipement et lapport de comptences
pour laccueil de personnes handicapes, soit un total de 12000 euros .
Elle ne pourra pas dduire de sa contribution la totalit de ce montant, ce dernier tant
suprieur au plafond des dpenses dductibles qui est de 10% du montant de la
contribution :
10%*116790.15=11679.02euros
Le montant de la contribution module en tenant compte des dpenses dductibles est donc
de 90% de sa contribution, soit 105111.13 euros (90%*116790.15)

Il existe galement un montant minimum de la contribution AGEFIPH ne peut pas tre


infrieur une somme gale au nombre de bnficiaires manquants multipli par 50 fois le
SMIC. Toutefois, pour les entreprises dont le pourcentage de leffectif des salaris
occupant des emplois exigeant des contributions daptitude particulires (ECAP) excde
80%, cette somme est gale au nombre de bnficiaires manquants multipli par 40 fois le
SMIC.
En 2011, 100100 tablissements (+ 3.1% en un an) employaient 370900 travailleurs
handicaps (+10.1% en un an). Le taux demploi direct de travailleurs handicaps en 2011
dans le secteur priv tait 3.1%. Selon la statistique de DARES (Direction de l'Animation
de la Recherche, des Etudes et des Statistiques) sur le mode de rponse lobligation
demploi des 100100 tablissements privs assujettis en 2011, se prsentent comme suit:

19
Graph 2-18

On trouve que parmi ces 100100 tablissements privs, il y a 47% des tablissements qui
contribuent plus ou moins lAGEFIPH, parce quil y a plus de difficults de rencontrer
des travailleurs handicaps qui satisfont justement les besoins dentreprises ou dacheter
vers des entreprises au sein de secteur adapt et protg. Selon la mme statistique, la
contribution annuelle lAGEFIPH et le nombre des tablissements contribuant sont en
diminution depuis 2007, notamment en 2013 o le montant de la contribution a diminu de
7,4% et le nombre dtablissements contribuant a baiss de 8,5%. Les tablissements ont
tendance favoriser de plus en plus linsertion professionnelle directe ou indirecte des
personnes en situation handicape au lieu de contribuer financirement lAGEFIPH.

Graph 2-2

8
Chiffres cls, personnes handicapes et lemploi , P3, publie par FIPHFP et
AGEFIPH, juin 2014
20
2. La contribution du FIPHFP
Cr le 11 fvrier 2005 par la loi pour lgalit des droits et des chances, la participation et
la citoyennet des personnes handicapes, le FIPHFP a, depuis cette date dploy son
action, multipliant ses interventions par 17 entre 2006 et 2012. FIPHFP est le Fonds pour
l'Insertion des Personnes Handicapes dans la Fonction publique accompagne les
employeurs publics dans la mise en uvre de politiques d'inclusion professionnelle. On
peut dire que le FIPHFP joue un rle identique lAGEFIPH pour le secteur public.
L'action du FIPHFP vise permettre tout agent en situation de handicap de vivre,
notamment grce lemploi, sa pleine citoyennet. Il accompagne les employeurs publics
et relve au quotidien le dfi de lgalit dans les domaines de lemploi et de
laccessibilit.
Le FIPHFP a le statut d'tablissement public administratif avec une gestion confie
la Caisse des dpts et consignations9. Les sommes collectes (sur le mme principe que
l'AGEFIPH pour le secteur priv) proviennent des employeurs publics qui ne satisfont pas
l'obligation d'emploi de 6 % de travailleurs handicaps (ou assimils). Le fonds finance
en contrepartie des aides destines favoriser l'insertion des personnes handicapes dans la
fonction publique.
Le FIPHP est dot d'un comit national qui dfinit les orientations gnrales du fonds. Il
est compos de reprsentants des employeurs, des personnels et des personnes
handicapes. Dans chaque rgion, un comit local gre les questions relatives au
fonctionnement du fonds l'chelon rgional. Compos de vingt membres, chaque comit
local est prsid par le prfet de rgion ou son reprsentant.
Les contributions seront gales 1 500 fois le SMIC horaire par bnficiaire manquant
pour toute entreprise qui demeure sans changement dans sa politique vis--vis du handicap
(pas d'intgration de personnes handicapes leurs effectifs, pas d'appel des entreprises
du secteur protg et adapt) pendant plus de trois ans.
Ces contributions permettent au Fonds de mettre en uvre une politique incitative (aides,
conventions, financements accessibilit, partenariats) favorisant linsertion professionnelle,
le maintien dans lemploi et la formation des personnes en situation de handicap dans les
trois fonctions publiques : lEtat, les tablissements publics nationaux, les organismes
consulaires (FPE et divers) ; la Fonction publique hospitalire (FPH) et la Fonction
publique territoriale (FPT).
Au 1er janvier 2012, 10596 employeurs publics (+1.4% en un an) employaient 196730
(5.6% en un an) travailleurs handicaps, avec une rpartition de 34% pour FPE et divers,
24% pour FPH et 42% pour FPT. Le taux demploi lgal des travailleurs handicaps au 1 er
janvier 2012 dans le secteur public est 4,64% dont 3,56% pour FPE et divers, 5,20% pour
FPH et 5,66% pour FPT.
Selon les statistiques du FIPHFP quant au mode de rponse lobligation demploi des
10596 employeurs publics assujettis lobligation demploi des travailleurs handicaps qui
ont effectu leur dclaration au FIPHFP pour lanne 2012, on arrive au rsultat suivant :

9 Dcret no 2006-501 du 3 mai 2006 relatif au fonds pour l'insertion des personnes
handicapes dans la fonction publique, JORF numro 104 du 4 mai 2006,
www.legifrance.gouv.fr, relu le 12 avril 2014.
21
Graph 2-310

Une telle volution du montant de contribution et du nombre dtablissements contribuant


se trouve dans le secteur public. Le montant de la contribution au FIPHFP a diminu de
9,1% et le nombre demployeurs contribuant a baiss de 5,9% entre 2012 et 2013.

Graph 2-4

10 Chiffres cls, personnes handicapes et lemploi , P5, publie par FIPHFP et


AGEFIPH, juin 2014
22
3. Les units bnficiaires11
Une unit bnficiaire est l'quivalent temps plein d'un travailleur handicap.
On obtient le nombre d'units bnficiaires d'une entreprise par la conversion du montant
des contrats de fournitures ou de prestations de service passs avec des ESAT/EA. Ce
nombre est dcompt de lobligation demploi propre cette entreprise (DOETH).
Par exemple, une unit bnficiaire correspond, pour une entreprise prive, 19 060 HT
de sous-traitance directe de main d'uvre un ESAT ou une entreprise adapte. Cette unit
bnficiaire permet l'entreprise, selon sa taille, d'conomiser en moyenne 20 % sur les
contributions annuelles verser au titre de lobligation demploi des personnes
handicapes.
Il existe 3 modalits distinctes de calcul (2 pour le secteur priv, 1 pour le secteur public)
pour attester des Units Bnficiaires :
Pour le secteur priv
Pour chacun des contrats de sous-traitance, de fournitures, de prestations de
services
, ,

.

Exemple : lentreprise S passe un contrat de sous-traitance avec une entreprise adapte


dun prix hors taxe de 55000 euros. Le nombre dunits bnficiaires sera de :
55000 (20009.61)=2.86 unit bnficiaire

Pour chacun des contrats de mise disposition

, ,

1600 9.61 01 2015

Pour le secteur public


pour chacun des contrats de sous-traitance, de fournitures, de prestations avec le
secteur public:

.

11
http://www.reseau-gesat.com/Travail-handicap/Glossaire-handicap-secteur-protege/UB-
Unite-beneficiaire-i103.html
23
*17169.12 reprsente le Traitement brut annuel minium, indice quivalent du SMIC pour
le secteur public
D. La situation et le statut professionnel des personnes handicapes en
France
Pour illustrer quantitativement ltat de lieux professionnel des personnes handicapes, on
cite les Indicateurs de la DARES La situation professionnelle des bnficiaires de
lallocation aux adultes handicaps 12 publi 21 mai 2015.
1. Chmage
Ce rapport montre que fin 2012, les personnes qui peroivent lallocation aux adultes
handicaps (AAH) sont beaucoup moins souvent en emploi que lensemble de la
population ge de 20 64 ans (20 % contre 70 %). 25 % des actifs allocataires de lAAH
sont au chmage, soit un taux plus de 2 fois suprieur celui de la population active totale
correspondante (10 %). 83 % des allocataires qui se dclarent au chmage disent
rechercher un emploi et 17 % dentre eux en cherchent un depuis 5 ans ou plus.

Graph 2-5 Situation sur march de travail

2. Niveau de Diplme
Au niveau dducation, les personnes handicapes se caractrisent par un faible niveau de
qualification. Les deux tiers nont aucun diplme ou dtiennent au plus le BEPC.

12
Dares Analyse-2015-036 http://travail-emploi.gouv.fr/etudes-recherches-statistiques-
de,76/etudes-et-recherches,77/publications-dares,98/dares-analyses-dares-
indicateurs,102/2015-036-la-situation,18676.html
24
Graph 2-6 Rpartition par niveau de formation en 2012

3. Caractristique demploi
Etant donn le niveau de rmunration plafond de lAAH, nous avons retenu ici la
statistique sur lenqute sur lemploi des personnes handicapes effectue par CGEFi 2012.
Elle reprsente prs de 636079 effectifs assujettis dans 123 entreprises et un vivier de
30269 personnes handicapes.
Elle nous permet dobtenir les rsultats suivants :
72.7% des personnes handicapes dclares appartiennent la catgorie des ouvriers
et employs ;
23% la catgorie des cadres et des techniciens ;
4.3% la catgorie des cadres suprieurs et ingnieurs
La part de cette premire catgorie est plus importante par rapport lensemble de
population entre 20 et 60 ans (73% contre 58%).
Sans conteste, le frein le plus important lemploi de personnes handicapes est le niveau
de formation et la qualification inadapts. 80% des personnes handicapes ont un niveau
bac ou infrieur. En consquence, leur niveau de positionnement au sein de la structure
demploi de lentreprise les concentre sur la catgorie des ouvriers et employs pour
quasiment les trois quarts dentre eux. La part de la catgorie des cadres suprieurs et
ingnieurs est trs faible soit 4,3%. 13 La quasi-totalit des entreprises recherchent en
priorit des personnes handicapes ayant des niveaux de formation levs (Bac+2 et au-
del). Donc il ny a pas dquilibre entre loffre et la demande sur le march du travail
adapt et protg.

13
Lemploi des personnes en situation de handicap , p25, CGEFi
25
II. Secteur adapt et protg
Le secteur adapt et protg est la fusion du secteur protg- les ESAT (classique et ESAT
hors les murs) et du secteur adapt-les EA. Les ESAT (tablissements et services daide
par le travail) sont des structures mdico-sociales accueillant des personnes handicapes
dont la capacit de travail nexcde pas le tiers de celle dun travailleur valide. Les ESAT
Hors Les Murs sont des structures intermdiaires entre le milieu protg et le milieu
ordinaire de travail et elles ont pour vocation de renforcer le dispositif de prise en charge
du public handicap. Les EA (entreprises adaptes) sont des structures accueillant des
travailleurs handicaps dont la capacit de travail est suprieure ou gale au tiers de celle
dun travailleur valide et leur permet dexercer une activit professionnelle salarie dans
des conditions adaptes leurs possibilits.
Le chiffre daffaires en 2013 du march adapt et protg donn par HANDECO est estim
environ 2,1 Milliard deuros.
A. Entreprise Adapte (EA)
1. Dfinition
Les Entreprises Adaptes (EA) sont les ex Ateliers Protgs. Les EA sont sorties du
secteur protg depuis la loi de 2005 pour intgrer le march du travail et de lentreprise
ordinaire.
Les personnes qui y sont employes sont des personnes rencontrant des difficults les
empchant momentanment ou durablement de sinsrer dans le milieu ordinaire de
travail. Elles sont alors orientes "march du travail" par les Commissions des Droits et de
l'Autonomie des Personnes Handicapes (CDAPH). En effet, ces tablissements
fonctionnent comme des entreprises classiques et forment des entreprises part entire
qui voluent au sein du march du travail.
L'objectif des EA est daider la rinsertion dans le milieu "ordinaire" notamment via
l'aide apporte dans la ralisation des projets professionnels de chaque salari de
l'tablissement. Un travailleur en EA a le statut de salari de droit commun.
Selon la Loi 11 fvrier 2005 - Art. L. 323-33 En cas de dpart volontaire vers
lentreprise ordinaire, le salari handicap dmissionnaire bnficie, au cas o il
souhaiterait rintgrer lentreprise adapte, dune priorit dembauche dont les modalits
sont fixes par dcret.
Un ESAT Hors les murs est un tablissement ralisant uniquement de la mise disposition.
Il nexiste donc pas de site de production.
La mise disposition peut galement tre pratique indiffremment par chaque ESAT ou
EA. Cette possibilit est trs encadre lgalement car il ne s'agit pas de faire du prt de
main d'uvre (ce dernier tant illgal) mais bien de la mise disposition de travailleurs en
situation de handicap. L'tablissement qui effectue de la mise disposition ne doit en
aucun cas raliser de profit travers ce dispositif.
Son objectif et de faciliter les passerelles entre les secteurs protg et adapt et le secteur
dit ordinaire . L'tablissement accompagne le travailleur tout au long de son intgration
au sein de l'entreprise.

26
2. Effectif
En principe, les EA ne peuvent embaucher que des travailleurs handicaps orients vers le
march du travail par la commission des droits et de lautonomie des personnes
handicapes. Toutefois, en fonction des ncessits de leur production, elles peuvent
recruter des salaris valides dans la limite de 20% de leur effectif.
Les EA doivent employer au moins 80% de travailleurs handicaps orients vers le
march du travail par la CDAPH. Il sagit de personnes dont les possibilits dobtenir ou
de conserver un emploi sont effectivement rduites par suite de laltration dune ou
plusieurs fonctions physique, sensorielle, mentale ou psychique. Les travailleurs
handicaps sont recruts sur appel candidature de lEA demandeur, en fonction de leur
besoins et des difficults quils rencontrent. Une EA peut ainsi recruter des travailleurs
handicaps qui ont t orients vers le march du travail par la CDAPH et qui soit ont t
proposs par le service public de lemploi ou un organisme de placement spcialis, soit
rpondent des critres qui doivent tre fixs par un arrt.
Selon les ncessits de leur production, les EA peuvent embaucher des personnels valides
dans la limite de 20% de leffectif de production. Ce pourcentage sapplique aux effectifs
qui concourent directement la production et exclut donc la main duvre indirecte,
lencadrement de production, le personnel de direction, de gestion ou commercial pour
lequel lobligation demploi de travailleurs handicaps nest pas exige.
3. Contrat dobjectifs
Pour tre reconnue juridiquement comme une EA, un contrat dobjectifs triennal doit tre
conclu entre lorganisme gestionnaire et le reprsentant de lEtat dans la rgion. Un
certificat administratif peut tre demand la direction rgionale des entreprises, de la
concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE) pour faire valoir
cette reconnaissance. Ce contrat conditionne galement loctroi du soutien financier de
lEtat. Il dtermine les caractristiques et les projets de la structure et fixe ses engagements
sur trois ans. Chaque anne au moins, un avenant financier, faisant tat de lavancement de
la ralisation des objectifs, actualise les donnes relatives la situation de lEA et fixe le
nombre ainsi que le montant des aides au poste.
La demande de contrat dobjectifs triennal doit tre adresse par lEA au prfet de rgion
du lieu dimplantation de lentreprise. Le contrat dobjectif doit comprendre des lments
indiqus dans larticle R. 5213-66 de code de travail. Linstruction de la demande est
assure par la DIRECCTE qui vrifie :
La qualification de lquipe dencadrement
La fiabilit conomique et financire de ka structure et du projet sur la dure, au
regard notamment du secteur dactivit sur lequel se positionne lEA
Lexistence potentielle dune clientle
Ladaptation entre les rfrentiels demploi, les activits vises et leur accessibilit aux
travailleurs handicaps les plus loigns du march du travail
Le prfet peut rsilier le contrat dobjectifs avant son terme en cas notamment de non-
respect par lEA des clauses du contrat, de dtournement de son objet, de manquement
grave la rglementation du travail ou encore de fausses dclarations pour percevoir les
aides de lEtat. Il peut galement demander le reversement des sommes indment perues.

27
Par ailleurs, en cas dinexcution partielle du contrat par lentreprise, le prfet peut
adresser une injonction de mise en conformit.
De son ct, lEA peut galement raliser le contrat en cas de cession dactivit qui
lempcherait dexcuter ses engagements. Cette cessation dactivit soit se faire dans le
respect des rgles de droit commun, notamment en liaison avec le service public de
lemploi.
4. Aides lemployeur
Depuis la loi du 11 fvrier 2005, un nouveau dispositif daides lemployeur sest
substitu lancien systme de financement bas sur la garantie de ressources des
travailleurs handicaps (GRTH) et la subvention daccompagnement et de dveloppement.
Il repose, dune part, sur une subvention spcifique attribue pour la couverture des
surcots lis lemploi majoritaire de personnes handicapes et, dautre part, sur une aide
au poste pour chaque salari efficience rduite orient par la commission des droits et de
lautonomie des personnes handicapes vers le march du travail. Il y a quatre parties
cette aide lemploi :
La subvention spcifique
Compte tenu des surcots gnrs par lemploi trs majoritaire de personnes handicapes,
les EA peroivent une subvention daccompagnement et de dveloppement. Cette aide est
galement destine permettre un suivi social ainsi quune formation spcifique de la
personne handicape son poste de travail. Elle peut regrouper diffrents lments :
Une partie forfaitaire de 900 euros par travailleur handicap est ainsi verse afin
dapporter un soutien au fonctionnement de lEA et daider dans linsertion
professionnelle de ses travailleurs handicaps. Il sagit dune aide ponctuelle ;
Une partie variable en fonction de critres. Cette composante est destine aider la
structure mettre en uvre une politique de modernisation conomique et sociale,
apprcie au travers de trois critres :
dveloppement conomique de la structure (plafond de 1100 euros par
travailleur handicap) ;
maintien des travailleurs handicaps vieillissants (majoration de 600 euros
par travailleur handicap g de 50 55 ans et de 1060 euros par travailleur
handicap g de 56 ans et plus) ;
mobilit professionnelle des travailleurs handicaps vers des entreprises
classiques (4600 euros par travailleur handicap).
Une partie variable selon les projets. Dans la limite des crdits disponibles, les
projets prsents par des EA peuvent donner lieu un complment de subvention.
Ils doivent tre entendus comme des actions marquant une avance dans le
dveloppement conomique et social de lEA concerne.
Une aide aux conseils. Cette aide prend la forme dune participation de lEtat
pouvant aller jusqu 70% des dpenses engages, et dans la limite de 15268 euros
TTC par opration, pour le financement laudit.
Une aide aux structures en difficult. Dans la limite des crdits disponibles, une
aide peut galement tre octroye dans le cadre des projets destins prvenir les

28
difficults, aider au redressement de la structure en permettant ainsi le maintien
terme de son activit et des emplois des travailleurs handicaps.
Laide au poste
A linstar de la subvention spcifique, laide au poste est destine apporter une
compensation financire aux EA en raison de lemploi trs majoritaire de travailleurs
handicaps. Son objectif est daider les employeurs rmunrer ses travailleurs handicaps
sur la base minimale du SMIC. Pour bnficier de cette aide, lEA doit avoir recrut des
travailleurs reconnus handicaps par la CDAPH soit par le biais du service public de
lemploi ou dun organisme de placement spcialis, soit directement si ces travailleurs
rpondent des critres fixs par arrt. Le montant de laide au poste est gal 80% du
SMIC brut correspondant la dure collective du travail applicable ou la dure du travail
inscrite au contrat en cas de travail temps partiel, dans la limite de la dure lgale du
travail. Il est calcul sur la base dun effectif de rfrence en quivalent temps plein, cest-
-dire de leffectif prsent, en situation de travail effectif ou assimil. Les personnes en
maladie peuvent bnficier de laide qui est calcule sur la base de 30% du SMIC. Laide
est verse par lEtat, dans la limite dun effectif de rfrence fix annuellement par la loi
de finances.
Laide dmarrage
Une aide au dmarrage peut tre attribue au lieu et place de la nouvelle subvention
spcifique pour aider une EA en phase de dmarrage. Elle est accorde pendant les deux
premires annes civiles de fonctionnement si son montant excde le montant cumul de la
partie forfaitaire et de la partie variable attribue sur critres de modernisation conomique
et sociale de la subvention spcifique. Laide slve 4600 euros pour chaque travailleur
handicap embauch et le montant de laide au dmarrage est plafonn 92000 euros14.
Les autres aides
Les EA peuvent bnficier des aides du Fonds de garantie pour le dveloppement des
anciens ateliers protgs gr par France ACTIVIE GARANTIZ (FAG). Cela leur permet
de garantir partiellement les prts quelles ont contracts auprs des banques. Enfin,
linstar des entreprises classiques, les EA bnficient de lensemble des dispositifs daides
lemploi de droit commun. Le bnfice de ces dispositifs ne peut cependant se cumuler,
pour un mme poste, ni avec aucune aide spcifique portant sur le mme objet.
5. Statut du travailleur handicap
Le travailleur handicap employ par une EA a le mme statut quun salari de droit
commun. Son contrat de travail peut tre dure indtermine ou dure dtermine. Les
dispositions lgislatives, rglementaires et contractuelles en vigueur, notamment en ce qui
concerne les conditions de travail et la reprsentation des travailleurs pour la branche
dactivit laquelle se rattache ltablissement, compte tenu de sa production sont
applicables.
La rmunration du salari handicap est dtermine en fonction des grilles de salaire
applicables, selon lemploi occup et sa qualification. En tout tat de cause, elle ne peut
pas tre infrieure au SMIC. En outre, le statut de travailleur handicap ouvre galement

14
Code de travail article D. 5213-79 ; Arr. du 13 fvr. 2006, JO du 14, texte n10
29
droit aux dispositifs sur lintressement, la participation et les plans dpargne salariale.
Enfin, ils bnficient des droits de lassurance chmage.
Afin de faciliter lentre des travailleurs handicaps dans une entreprise classique ,
plusieurs dispositifs sont prvus. Lorsquil dmissionne dune EA pour travailler dans une
entreprise classique, le salari handicap bnfice, dans le dlai dun an compter de la
rupture de son contrat, dune priorit dembauche sil souhaite rintgrer lEA. Dans ce
cas, lEA linforme de tout emploi disponible comptable avec sa qualification.
B. Etablissements et Services dAide par le Travail (ESAT)
1. Dfinition
Les tablissements et Services d'Aide par le Travail (ESAT) sont les ex Centres d'Aide par
le Travail (CAT). Les personnes qui y sont employes sont des personnes en situation de
handicap qui ne peuvent travailler ni dans une Entreprise Adapte (EA), ni dans une
entreprise ordinaire , ni exercer une activit professionnelle indpendante.
Lobjectif dESAT est de leur proposer une activit professionnelle tout en leur assurant un
soutien mdico-social et ducatif. Sils constituent galement une structure de mise au
travail- ce qui les rapproche cet gard des autres entreprises, les ESAT, quils soient
publics ou privs, font partie de la nomenclature des tablissements et services sociaux et
mdico-sociaux (ESMS) dfinie par larticle L. 312-1 du code de laction sociale et
relvent donc de la loi du 2 janvier 2002 rnovant laction sociale et mdico-sociale15. Par
ailleurs, ils font toujours partie du milieu protg de travail contrairement aux entreprises
adaptes qui composent, avec les entreprises classiques, le milieu ordinaire de travail. Les
ESAT se trouvent confronts une double vocation : sociale et professionnelle. Ainsi, les
ESAT, comme toute entreprise classique , doivent dfinir leurs secteurs dactivits
(blanchisserie, restauration, entretien, etc.) et raliser ces activits dans le respecte dun
certain nombre dobligations : qualit, cots et dlais pour toute commande de fournitures,
de sous-traitance ou de prestations de services. Ce suivi permet de donner une opportunit
pour une potentielle sortie de l'ESAT vers une entreprise adapte ou le secteur ordinaire.
Un travailleur en ESAT n'a pas le statut de salari de droit commun.
2. Public accueilli
Les tablissements ou services daide par le travail peuvent accueillir toutes les personnes
avec un handicap, quelle que soit sa nature (dficience intellectuelle, handicap psychique,
autisme, handicap moteur, etc.), qui les empche dexercer une activit professionnelle en
milieu ordinaire de travail. Lorientation en ESAT est dcide par la commission des droits
et de lautonomie des personnes handicapes (CDAPH). Peuvent y tre admises les
personnes dont les capacits de travail ne leur permettent, momentanment ou
durablement, temps plein ou temps partiel, ni de travailler dans une entreprise ordinaire
ou dans une entreprise adapt ou pour le compte dun centre de distribution de travail
domicile, ni dexercer une activit professionnelle indpendante. Thoriquement, les
personnes ges dau moins 16 ans peuvent intgrer un ESAT, mais dans la pratique les
agrments ou conventions de financement fixent la limite dge des travailleurs admis en
ESAT 20 ans. En principe, les personnes handicapes doivent avoir une capacit de
travail infrieure un tiers de celle dun travailleur valide tout en conservant une aptitude

15
Loi n 2002-2 du 2 janv. 2002 rnovant laction sociale et mdico-sociale, JO du 3
30
potentielle travailler suffisante pour justifier une admission en ESAT. Toutefois, sur
dcision motive, la CDAPH peut galement orienter en ESAT des personnes handicapes
dont la capacit de travail est suprieure ou gale au tiers de la capacit normale lorsque
leur besoin dun ou de plusieurs soutiens mdicaux, ducatifs, sociaux, psychologiques le
justifie et ne peut tre satisfait par une orientation vers le march du travail.
3. Financement
Le financement des ESAT provient de trois ressources rgulires :
La dotation globale de fonctionnement (DGF) accorde au titre de laide sociale de
lEtat. Elle finance le budget principal de lESAT et permet de prendre en charge les
dpenses de fonctionnement. Son montant est arrt par le directeur gnral des agences
rgionales de sant (DGARS) et vers ltablissement par douzimes ;
La production des travailleurs handicaps qui alimente le budget annexe de production
et de couvrir la rmunration des usagers ainsi que les frais de fonctionnement et
dinvestissement des outils de travail ;
La subvention de lEtat qui permet de prendre en charge une partie de la rmunration
des travailleurs handicaps. LESAT reoit, pour chaque personne handicape accueillie,
une aide au poste finance par lEtat et verse par lagence de service de paiement. Elle a
vocation permettre la compensation par lEtat des charges supportes par les ESAT au
titre de la rmunration garantie, des cotisations sociales affrentes, du financement de la
formation professionnelle continue et de la prvoyance pour les travailleurs handicaps
accueillis. Le montant de laide au poste varie en fonction de la part de rmunration
finance par lESAT par le travail.
4. Statut des travailleurs handicaps
Usager dESMS
La dualit des ESAT, la fois tablissements et services mdico-sociaux (ESMS) et
structures de mise au travail, a entran ladoption dun statut spcifique pour les personnes
accueillies. Considres comme des usagers dESMS, elles nont pas le statut de salaris
de droit commun et ne sont donc pas titulaires dun contrat de travail. Cependant, certaines
dispositions du droit du travail ou sinspirant directement du code du travail sappliquent:
hygine, scurit, mdecine du travail, congs, congs de prsence parentale, formation
professionnelle, validation des acquis de lexprience.
Contrat de soutien et daide par le travail
Un contrat de soutien et daide par le travail doit tre remis dans les 15 jours au travailleur
handicap et sign dans le mois qui suit son admission et ce, mme si ce dernier est en
priode dessai. Conclu pour une priode dun an, renouvelable tacitement chaque anne,
ce contrat fixe les droits et les obligations rciproques de lESAT et du travailleur
handicap afin dencadrer lexercice des activits professionnelles et la mise en uvre du
soutien mdico-sociaux et ducatif affrent ces activits. Il permet de prendre en compte
lexpression des besoins et des attentes du travailleur handicap ainsi que les conditions
dorganisation et de fonctionnement propres lESAT. Il doit tre rdig conformment
un modle-type prvu lannexe du code de laction sociale et des familles.
Rmunration garantie

31
Depuis le 1er janvier 2007, les travailleurs handicaps bnficient dune rmunration
garantie globale verse par lESAT, lequel se voit accorder une aide au poste finance par
lEtat, dans les conditions suivantes :
- Lorsque la part de la rmunration finance par lESAT est comprise entre 5% et 20%
du SMIC, le montant de laide au poste slve 50% du SMIC
- Lorsque la part de la rmunration garantie qui est finance par lESAT dpasse le
seuil de 20% de SMIC, le pourcentage de 50% prvu pour le calcul de laide au poste est
rduit de 0.5% pour chaque hausse de 1% de la part de la rmunration finance par
ltablissement.
Ds la conclusion du contrat de soutien et daide par le travail, les travailleurs handicaps
qui exercent une activit professionnelle temps plein peroivent une rmunration
garantie dont le montant est comprise entre 55% et 110% du SMIC. Cette rmunration
garantie se compose dune partie finance par lESAT, qui ne peut tre infrieure 5% du
SMIC et dune aide au poste qui ne peut tre suprieure 50% du SMIC. Elle est verse
ds ladmission en priode dessai du travailleur handicap et reste maintenue pendant les
priodes de suspension de son activit professionnelle, notamment en cas de suspension
dcide par le directeur de lESAT, de cong annuel, dautorisation exceptionnelle
dabsence, de congs familiaux et pendant les priodes dindemnisation par lassurance
maladie.
Droits sociaux
Les travailleurs handicaps, qui nont pas le statut de salaris de droit commun, bnficient
de droits sociaux calqus sur ceux accords aux salaris en matire notamment de congs,
dabsence et de formation professionnelle.
C. Faciliter llaboration des offres des ESAT et des EA
En rencontrant les fdrations dentreprises du secteur du travail protg et adapt en
amont de la publicit dun march, on sassure que la structuration du besoin prendra en
compte les possibilits de ces entreprises. Aussi, il est ncessaire de sassurer que les EA et
les ESAT seront en mesure dabsorber les commandes (Par exemple, le segment de
lentretien despaces verts est satur). La disponibilit gographique est galement un
critre prendre en compte et les rseaux du handicap sont les plus mme de fournir ces
informations.
1. Les rseaux du handicap
Au niveau local, les ESAT et les EA se regroupent de plus en plus souvent en groupements
allant de la simple association au groupement dintrt conomique. Ces structures peuvent
aider lacheteur public mieux connatre loffre du secteur du travail adapt et protg sur
un territoire. Ces groupements peuvent aussi faciliter la rponse groupe dtablissements
des marchs publics.
Au plan national plusieurs rseaux existent (Rseau Gesat, Handeco, UNEA, etc.) qui se
chargent daider, dune part, connatre les activits des tablissements concerns, dautre
part, jouer un rle de facilitateur pour la collectivit et enfin faciliter laccs aux
informations sur les marchs pourvoir.

32
Les rseaux nationaux du handicap ont dvelopp une aide llaboration et la rdaction
des offres. Ils ont galement dvelopp des formations pour professionnaliser leurs
adhrents.
2. Les rseaux des facilitateurs
Les facilitateurs des clauses sociales, salaris 82% au sein des Maisons de lEmploi et
des plans locaux pour l'insertion et l'emploi (PLIE), jouent par ailleurs un rle important
dans la mise en uvre des dispositifs dinsertion dans la commande publique. LAlliance
Villes Emploi accompagne et appuie la mise en uvre de loffre de service labore par les
facilitateurs des clauses sociales au sein des PLIE, des Maisons de lEmploi et des
collectivits territoriales. Lacheteur public peut notamment sappuyer sur lexpertise des
facilitateurs en ce qui concerne lallotissement et la rdaction du cahier des charges. Les
facilitateurs des clauses sociales ont un rle de promotion des EA et des ESAT et
favorisent la connaissance de leurs comptences et de leurs savoir-faire auprs des
acheteurs.
3. Les outils des rseaux du handicap
Vritables facilitateurs, les rseaux du secteur du travail protg et adapt se sont organiss
pour accompagner lachat aux ESAT et aux EA grce aux outils suivants :
annuaire des structures : afin de faciliter le sourcing, les rseaux mettent disposition
des annuaires en ligne regroupant lensemble des structures ESAT et EA par mtier et
zone gographique. Ainsi, ils permettent de rapidement identifier les acteurs en mesure
de rpondre tel ou tel type de prestation (voir, par exemple, les sites :
http://www.handeco.org/, http://www.unea.fr/ et http://www.reseau-gesat.com/) ;
plateforme de publication des appels doffres : en complment des publications lgales,
les diffrents rseaux nationaux disposent de place de marchs permettant aux acheteurs
de publier directement leurs offres de marchs rservs en direction des ESAT et des
EA.
veille : les rseaux ralisent une veille sur les marchs publics passs selon larticle 15
du CMP sur diffrentes plates-formes (BOAMP, PLACE, Marchs online, etc.) et
communiquent hebdomadairement auprs des EA ou des ESAT la liste des marchs ;
accompagnement de la dmarche achat : par lidentification des secteurs dactivit
pouvant faire lobjet de marchs rservs, sourcing des structures pouvant rpondre
des besoins prcis, aide la cration de rponses ddies de la part des tablissements,
aide la rdaction des marchs rservs, etc. ;
formation/sensibilisation : afin de favoriser une dmarche de qualit, les rseaux sont
galement en mesure de proposer des services de formation et de sensibilisation sur le
recours aux ESAT et aux EA.
assistance matrise douvrage (AMO) : les rseaux nationaux proposent ce type de
prestation sur mesure (accompagnement, note de cadrage, sourcing analytique, etc.)

33
D. Type de produits ou service achets
Daprs lenqute effectue par CGEFi16 (contrle gnral conomique et financier) la
fin du mois de septembre 2012, il est relev que la liste des prestations fournies par des
entreprises adaptes et protges reste le plus souvent limite aux fonctions administratives
et logistiques : dmatrialisation de documents, sous-traitance, mise sous plis et mailing,
fabrication denveloppes, vente de fournitures de bureau, de papeterie, de chemises, de
blouses, entretien despaces verts, fourniture de plateaux repas, affranchissement et routage
du courrier, saisies informatiques, recyclage de matriels informatiques, nettoyage,
peinture, activits administratives
Une marge de manuvre pour les ESAT ou EA apparat ici, concernant lvolution de leur
offre de services. Des prestations commencent seulement tre mieux identifies,
notamment en vnementiel ou pour les cadeaux daffaires.
Malgr des efforts importants engags par le secteur protg ou adapt pour promouvoir de
nouvelles offres, les niveaux dachats pour promouvoir de nouvelles offres, les niveaux
dachats raliss ou dintention dachat restent faibles. Un des enjeux du secteur semble
tre de dvelopper la meilleure connaissance sur le terrain de ces offres.
III. Limpact dachats responsable auprs du secteur adapt et protg
Selon la loi du 11 fvrier 2005, il y a 5 possibilits pour rpondre lobligation demploi
des personnes handicapes:
Emploi direct au sein de lorganisation
Accueil de stagiaires en situation de handicap
Contribution AGEFIPH (secteur priv) / FIPHFP (secteur public)
Accord dentreprise, de branche ou de groupe
Sous-traitance auprs du secteur protg et adapt.
Lachat responsable auprs du secteur protg et adapt fait partie des rponses cette
obligation demploi hauteur de 6% dont 50%, soit 3%, peut tre acquitte sous forme de
sous-traitance (conversion du CA en units bnficiaires).
A. Contrats passs avec le milieu protg ou adapt
Lemployeur peut sacquitter partiellement de son obligation demploi des travailleurs
handicaps en passant des contrats de fournitures, de sous-traitance ou de prestations de
service17 :
- Soit avec des entreprises adaptes ou des centres de distribution de travail domicile
agres
- Soit avec des tablissements et services daide par le travail.
Une loi n 2011-901 du 28 juillet 2011 fixe une nouvelle condition lie la conclusion de
contrats de fournitures, de sous-traitance ou de prestation de services avec des entreprises

16
Lemploi des personnes en situation de handicap , p20, CGEFi
17
Articles R. 5212-5 et suivant du Code du Travail.
34
adaptes, ces contrats doivent tre dun montant suprieur une somme plancher fixe par
dcret n 2012-943 du 1er aot 2012-JO du 3 aot.
Tableau 2-3
Montant Minimal hors taxe de contrat Effectif dentreprise (personne)

400 fois SMIC horaire 20~199


500 fois SMIC horaire 200~749
600 fois SMIC horaire 750~plus
Les rgles dquivalence entre la passation de tels contrats et lemploi de personnes
handicapes sont dfinies par larticle R. 5212-6 du Code du Travail : le nombre
dquivalents bnficiaires de lobligation demploi est gal au quotient obtenu en divisant
le prix hors taxes des fournitures, travaux ou prestations figurant au contrat (P), dduction
faite des cots des matires premires, produits, matriaux, consommations et des frais de
vente (M), par 2000 fois le SMIC en vigueur au 31 dcembre de lanne dassujettissement
lobligation demploi.

Par drogation, pour la passation de contrats de prestations de services donnant lieu la


mise disposition de travailleurs handicaps par des entreprises adaptes ou par des
tablissements ou services daide par le travail, le dnominateur de lopration
susmentionne est fix 1600 fois le SMIC.
B. Les motivations dacheteur priv et public
Dans le monde daffaires, lagent est prcompt dtre rationnel, cest--dire tous les
comportements doivent avoir la motivation. Ces motivation peuvent tre les intrts
chiffrs comme lconomie prvenue ou idologiques comme politique de RES.
1. Rponse lobligation lgale demploi de personnes handicapes
Plus prosaquement, il est bien entendu important dargumenter en se fondant sur le rappel
des obligations lgales demploi des personnes handicapes et les mcanismes de
compensations financires par les contributions lAGEFIPH ou au FIPHFP. Sil nest pas
toujours suffisant pour quune entreprise fasse le choix de dvelopper une stratgie
dachats responsable, largument de la rduction de la contribution financire reste central.
Dautant que la rduction de la contribution, se double dune seconde rduction des cots
pour lentreprise ou lemployeur public. Contrairement la logique du mcnat, lachat
responsable satisfait un besoin ncessaire de biens ou de services pour lactivit de
lacheteur qui, de toute faon, aurait ncessit lengagement dune dpense et seul le
prestataire change. Mme si le cot factur est plus lev, il est possible de raliser une
conomie de cot rel dans le cas o les entreprises ne remplirent pas actuellement les
obligations rglementaires.

35
Exemple :
Lentreprise S dont leffectif est de 650 salaris, ne remplit pas les quotas dobligation
demploi de travailleurs handicaps. Selle passe une commande de 10000 euros hors taxe
une EA, elle obtient 0.48 unit bnficiaire, soit une conomie sur la contribution
AGEFIPH denviron 2715 euros. En consquent, le prix rel de cet achat est 7285 euros,
soit 73% du prix factur.
*nombre dUB= (chiffre dachat hors taxe 9,5% de matires premires) (20009.4
pour le SMIC horaire)
*conomie sur la redevance pour lentreprise de 650 salaris= nb dUB (5009.40)
*prix rel=chiffre dachat - conomie sur la redevance

2. Un des enjeux de la RSE et une ncessit stratgique


Les actions dveloppes par les entreprises ou les employeurs publics qui sont de
formidables facteurs de cohsion et de motivation des collaborateurs, et par consquence
de performance de lentreprise ou du service : elles donnent un autre sens lactivit
professionnelle et donc la vie personnelle. Cest pourquoi, le dveloppement dune
stratgie dachat responsable doit prvoir une implication des quipes, au-del des
acheteurs.
Les entreprises, mais aussi de plus en plus de services publics (tels que les universits,
laboratoires de recherche, tablissements culturels, centres hospitaliers, institutions en
charge de la gestion conomique ou touristique des territoires), sont placs dans un
monde totalement ouvert, au cur de logiques de concurrence nationale et internationale
particulirement exigeantes : remporter des marchs ou des financements sur projet et tre
attractif pour des clients, des usagers, des touristes, des consommateurs ou encore des
collaborateurs prside la stratgie des entreprises et de nombreux services publics.
Or, parmi les critres que les entreprises clientes ou fournisseurs, les consommateurs,
salaris ou les usagers prennent en compte pour arbitrer leurs choix, dans le jeu de la
concurrence entre les offres des entreprises ou des services publics, outre la qualit et le
prix, ceux relatifs la RSE sont de plus en plus dterminants. Et le phnomne sacclre
et sapprofondit : en un quart de sicle, de critres ngatifs de rejet, ils sont devenus des
arguments positifs dadhsion.
C. Acheteurs publics
Longtemps le march public na t quun simple acte conomique par lequel un acheteur
public assurait la satisfaction dun besoin de travaux, de services ou de fournitures. Sous
linfluence directe de mesures gouvernementales et de la Cour de justice de Communauts
europennes, la commande publique sest progressivement ouverte au dveloppement
durable et notamment son volet social.
Cest en 2004 que le Parlement europen et le Conseil de lUnion europenne ont
rsolument franchi le pas en reconnaissant tout la fois la ncessit de prendre en compte
la spcificit des personnes handicapes et la possibilit de viser des considrations
sociales dans lexcution des marchs.

36
Il y a donc une histoire commune ce quil est convenu dappeler les clauses sociales et
les marchs rservs. Au fil des annes, les clauses sociales se sont diversifies et le
dispositif des marchs rservs apparat comme lune des modalits de prise en compte des
questions de cohsion sociale et de lutte contre les exclusions au service des collectivits et
des acheteurs publics.
1. Particularit de la commande publique
Le code des Marchs Public issu du dcret du 1er aot 2006 a introduit la notion de march
rserv travers larticle 15 afin de soutenir lemploi durable, notamment pour les
personnes handicapes et celles rencontrant des difficults sociales et professionnelles. Cet
article du code prvoit que certains marchs ou certains lots dun march peuvent tre
rservs des entreprises adaptes ou des structures daide par le travail, ou des
structures quivalentes lorsque la majorit des travailleurs concerns sont des personnes
handicapes, qui en raison de la nature ou de la gravit de leurs dficiences, ne peuvent
exercer une activit professionnelle dans des conditions normales.
2. Procdures susceptibles de faciliter laccs la commande publique
Le type de procdure le plus adapt pour faciliter laccs des ESAT et des EA la
commande publique est le march rserv prvu larticle 15 du code des marchs publics.
Cependant, il existe dautres possibilits pour une EA ou un ESAT de travailler pour le
secteur public.
La clause sociale dexcution de larticle 14 du code des marchs publics est une clause
qui permet dimposer aux entreprises soumissionnaires de sengager notamment
consacrer une part du march, sous forme dheures de travail, la ralisation dune action
dinsertion professionnelle pour les publics loigns de lemploi, ce qui inclut les
personnes handicapes. Il est donc possible de rpondre la commande publique en
remplissant les exigences dune clause sociale dexcution. Dans ce cas, lacheteur public
exige quun pourcentage dheures de travail soit ralis par des personnes considres
comme loignes de lemploi. Les personnes handicapes font partie de cette catgorie et
peuvent tre associes la ralisation des obligations issues de cette clause : les entreprises
du secteur adapt peuvent utiliser la cotraitance ou la sous-traitance avec une entreprise
classique et ainsi rpondre en groupement au march ou bien, les personnes handicapes
peuvent tre dtaches dune EA ou dun ESAT pour tre embauches par lentreprise
titulaire du march.
Larticle 53-IV du code des marchs publics prvoit enfin un droit de prfrence dans
lattribution des marchs. Celui-ci sexerce galit de prix ou quivalence d'offres
l'offre par des entreprises adaptes, notamment.
3. Excution et suivi des marchs
Les modalits de suivi de lexcution du march sont les mmes que celles dun march
classique. Cela implique un suivi rgulier (bilan acheteur/fournisseur, par exemple),
pouvant parfois tre plus important au dmarrage du contrat. A la fin de chaque anne
civile, les entreprises du secteur du travail protg et adapt fournissent les justificatifs
dquivalences demplois relatives aux commandes de chaque acheteur public qui les
ajoutera au dossier de dclaration des taxes de lassociation de gestion du fonds pour
l'insertion des personnes handicapes (AGEFIPH) et du fonds pour l'insertion des
personnes handicapes dans la fonction publique (FIPHFP). Dans ce dernier cas, le

37
justificatif est la facture.
Par ailleurs, lAlliance Villes Emploi value qualitativement et quantitativement
lvolution de la mise en uvre des clauses sociales, au sens des articles 14 et 53 du CMP,
dans les marchs publics avec notamment la publication annuelle dune consolidation
nationale sur ce sujet. Un logiciel commun, ABC CLAUSE , a t cr spcifiquement
pour permettre la capitalisation de lensemble des heures de travail ralises. Lanimation
nationale et ses dclinaisons rgionales permettent, par ailleurs, didentifier les bonnes
pratiques et de les partager.
4. Exemple de bonnes pratiques : SEA (syndicat intercommunal d'eau et
d'assainissement)
La nouvelle rglementation des dchets dquipements lectriques et lectroniques
(DEEE18) et lvolution au 1er janvier 2009 des rgles de France DOMAINR (matriel
informatique non valorisable aprs 5 ans) ont rendu possible la matrise par les services de
lEtat des conditions de destruction et de recyclage des composants dappareils
dinformatique et de communication devenus obsoltes.
Par ailleurs, le secteur du travail protg ou adapt des personnes handicapes a dvelopp
de vritables filires professionnelles de DEEE. Outre lintrt social de fournir du travail
aux personnes concernes, passer par un ESAT ou une EA offre aux acheteurs publics la
possibilit de dfalquer de la contribution au FIPHFP due par leur service une part du
chiffre daffaires ainsi gnr.
Le SEA a donc demand lUCAP (Usages des chiffres dans l'action publique territoriale)
de passer un march national interministriel lots rgionaux exclusivement rserv aux
ESAT et EA, dans le cadre de larticle 15 du code de marchs publics. Ce projet
reprsentait un vritable dfi, avec un potentiel estim au maximum 10000 tonnes de
matriel traiter sur trois ans, avec un taux de recyclage de 90 95% et un impact social
denviron 200 emplois.
Le projet a demand une prparation prcise de plusieurs mois, commencer par une
tude de march dtaille sur lensemble des ESAT et EA du territoire national, afin de
bien reprer les capacits de traitement du secteur et dterminer un allotissement pertinent.
Plusieurs visites dtablissements et dentreprises ont permis aux responsables du dossier
au SEA et lUCAP de bien apprcier les capacits techniques et les procs employs,
mais aussi de comprendre que des filires lors de runions de travail avec les responsables
de lUNEA et du GESAT.
Lappel doffres pour ce march a t publi la fois au Bulletin Officiel des annonces des
marchs publics19, au Journal Officiel de lUnion Europen (JOUP) et sur les sites internet
du secteur protg ou adapt. Plusieurs rponses par lot ont t reues, dont quelques
candidatures dEA fonctionnant comme antichambres des grandes entreprises spcialises,
qui ont t cartes par la commission dappel doffres pour non-conformit au cahier des

18
Dcr. n 2005-829 du 20 juillet 2005 relatif la composition des quipements
lectriques et lectroniques et llimination des dchets issus de ces quipement, JO du
22
19
BOAMP www.boamp.fr
38
charges. Les dix lots rgionaux ont t attribus, lun une EA (pour Paris), les autres
des groupements momentans dESAT ou dEA (rgion le-de-France et province).
Cette opration a t distingue par le premier prix achats durable attribu au SEA lors
des Trophes du magazine Dcisions Achat20
IV. Les difficults rencontres
Mme si lachat responsable vers le secteur adapt et protg est de plus en plus adapt et
intressant pour des tablissements privs ou publics, il y a encore beaucoup freins les
empchent passer commandes.
A. La performance conomique
Un des freins principaux dacheter vers le secteur adapt et protg est sans surprise
constitu par les contraintes budgtaires imposes aux services achats. Selon la source
Baromtre HUMANIS 2011, 59,9% des entreprises interroges pensent le fait que le prix
trop lev comme un des freins principaux au recours la sous-traitance de secteur adapt
ou protg. Comme dans beaucoup de domaines, on constate une injonction mettant en
opposition une logique de rduction des cots, en mme temps quune demande dattention
accrue pour les aspects sociaux de lentreprise. Les entreprises ayant achet par le pass
mais nachetant plus sont nombreuses, parce quune grande majorit dentre elles, soit
81%, juge que le prix constitue un frein au recours ce secteur. Toutefois, bien souvent,
lvaluation des collaborateurs ne prend pas directement en compte leur implication dans
latteinte des objectifs de la politique sociale de lentreprise, celle-ci tant value de faon
plus globale, notamment au niveau des performances conomiques.
B. Linadaptation doffre ou de produit
15% des entreprises interroges mentionnent que loffre de biens et de service ne
correspond pas leurs besoins et 4.5% que les produits ou services manquent de qualit.
C. Mauvaise image ou rticences
Il existe quelques mauvaises images ou rticences comme des dlais trop longs, une
productivit moins comptitive, la lourdeur administrative des procdures suivre, des
rticences internes lentreprise, lignorance des procdures suivre. Quelques fois on ne
sait pas qui sadresser, etc.
Toutefois, lvaluation de fournisseur doit se baser sur plusieurs lments hors, par
exemple linfluence positive sur limage dentreprise grce lachat responsable, la
contribution dductible, la quantit minimale de commande, etc.
D. La relation RH et Achat
Il y longtemps que lachat vers les ESAT et EA est regard comme un moyen
complmentaire dacquitter lobligation demploi de mettre laccent sur la fonction RH.
Dans quelques entreprises o il y a pas de culture de collaboration entre les fonctions RH
et Achat ou lorsque la fonction RH est tellement excellente sur linsertion des travailleurs
handicaps, la fonction dachats est moins motive passer commandes vers des ESAT ou

20
www.desicion-achats.fr
39
EA, notamment lorsque ces catgories dachats sont plus coteux. Lachat responsable est
une stratgie qui sert la politique globale dentreprise au lieu dtre une activit isole.

E. Manque de connaissance du dispositif


Les entreprises nayant jamais achet, quelles aient eu ou non des contacts avec le secteur
protg et adapt, connaissent moins le dispositif de recours la sous-traitance et sont
moins ouvertes au dveloppement de ce type dachats, de mme elles sont moins
intresses par la mise disposition. En outre, il y a des difficults daccs des ESAT ou
EA de proximit.
Malgr tous les freins, lvaluation de fournisseur doit tre base sur plusieurs lments
hors, par exemple linfluence positive sur limage dentreprise.

40
Partie 3 La rponse par lacte dachat
Aprs avoir prsent la RSE et cadr la situation du handicap en France, il nous est
dsormais possible de tenter de rpondre la problmatique qui nous est pose :
Comment lacte dachat contribue-t-il au dynamisme de lemploi envers les
personnes en situation dhandicap ?
Pour ce faire, nous allons raliser une analyse comparative qui se droulera en deux temps.
Une premire approche sera faite en tudiant le modle de lUcanss, qui souhaite devenir
un modle de rfrence dans le domaine. Et une approche dite de benchmark, o un
rfrencement des meilleures pratiques adoptes par dautres organismes publics et
dentreprises prives sera ralis.
Au travers du travail dj ralis, nous constatons que lune des solutions apportes pour
rsoudre les problmatiques lies linsertion des personnes en situation de handicap est
de type Ressources Humaines, de faon plus simple lembauche de salaris handicaps.
Dans cette partie, nous allons dmontrer que le volet Achat peut tre une solution
complmentaire la mthode Ressources Humaines dans latteinte de lobjectif des six
pour cent .
Lexemple de lUCANSS
Avant toute chose, il est ncessaire de prciser et dinsister sur lide que lUCANSS est
dans ce cas bien prcis synonyme de fdration de tous les rgimes qui composent la
Scurit Sociale. Par consquent, il est donc essentiel de prsenter le Rgime de la Scurit
Sociale et. lUCANSS.
I. Prsentation de lUCANSS et du Rgime de la Scurit Sociale
A. Les diffrents rgimes de la Scurit Sociale
La Scurit Sociale franaise est fonde par les ordonnances du 4 octobre 1945. Elle a pour
valeurs la solidarit, lquit et le respect. Elle a pour fonction de proposer une protection
sociale lensemble de la population. Cette protection se matrialise par le versement aux
assurs de prestations sociales afin de faire face aux alas de la vie. Le financement de ces
prestations est principalement ralis par le biais de paiement de cotisations sociales des
employeurs et des salaris, par la contribution sociale gnralise (CSG) et les diffrentes
taxes.
Les modalits de fonctionnement de la Scurit Sociale sont rgies par le code de la
scurit sociale.
La Scurit Sociale couvre les risques de maternit, de retraite, les accidents du travail, la
maladie professionnelle. Elle assure son financement grce au rseau des URSSAF.
Ces risques sont grs par 4 branches du rgime gnral qui assurent presque 50 millions
dindividus soit lquivalent de 75% de la population franaise. Et il reprsente prs de 475
organismes rpartis sur tous les territoires franais.
La branche maladie :
La branche maladie appele assurance maladie couvre les risques maladie, maternit,
invalidit et dcs de 50 millions de bnficiaires. Par ailleurs elle gre, dans le cadre d'une
gestion distincte, les accidents du travail et les maladies professionnelles.

41
Lassurance maladie est compose :
- des caisses primaires dassurance maladie (Cpam),
- des Unions pour la gestion des caisses dassurance maladie (Ugecam),
- des Caisses rgionales de sant au travail (Carsat),
Ces caisses qui agissent au niveau rgional et local sont pilotes par un organisme action
nationale, la Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris (Cnamts).
La branche famille
Lorganisme national pilotant la branche famille de la Scurit Sociale est la Caisse
Nationale dAllocation Familiale (CNAF). Les Caisses dAllocation Familiale au nombre
de 102 ont une gestion dpartementale. La branche famille est essentiel au soutien de la
politique familiale des Pouvoirs Publics puisqu elle est lorigine des versements des
prestations familiales et sociales telles que le Revenu Solidarit Active (RSA), les
allocations familiales ou encore lAide Pour le Logement (APL).
La branche retraite :
La branche retraite pilote la Caisse Nationale dAssurance Vieillesse (CNAV) qui est la
tte titre est la tte de rseau. A ce titre, elle dfinit les orientations de sa branche en
matire dassurance et dassurance veuvage. Elle assure le calcul et le paiement des
retraites
La CNAV est charg dorganiser et de grer le suivi de la carrire et la retraite du rgime
des salaris du commerce, de lindustrie et des services de la Scurit Sociale. Enfin, elle
fixe les orientations nationales en matire de retraite et daction sociale.
A travers ses 294 agences la branche retraite assure 18 millions dindividus soit 70% de la
population active.
La branche recouvrement :
Lorganisme qui dirige la branche recouvrement est lAgence Centrale des Organismes de
Scurit Sociale (ACOSS). LACOSS intervient via les Unions de Recouvrement de la
Scurit Sociale, plus connues sous le sigle de lURSSAF.
De plus, la branche recouvrement collecte et rpartit les cotisations et contributions ayant
pour but la rtribution des prestations du rgime de la Scurit Sociale.
Elle gre la trsorerie de la Scurit Sociale et veille au respect des obligations de la
lgislation de la part des employeurs.
La Scurit Sociale est galement compose dautres rgimes.
Le Rgime Social des Indpendants (RSI)
Le Rgime Social des Indpendants, reprsente les artisans, les commerants et les
professions librales. Ce rgime existe depuis 2006 est a pour but dassurer la protection
sociale de plus de 4 millions chefs dentreprise indpendants.
La Mutualit sociale agricole (MSA)
La MSA est le 2e rgime de protection sociale de la profession agricole. Elle est pilote par
la Caisse centrale de la MSA (CCMSA) qui contribue avec les caisses locales la mise en
uvre de la politique sociale agricole.

42
Il existe dautres rgimes dit rgimes spciaux dont les principaux sont :
CAMIEG : Caisse d'Assurance Maladie des Industries Electriques et Gazires
CANSSM : Caisse Autonome Nationale de la Scurit Sociale dans les Mines
CAVIMAC : Caisse d'Assurance Vieillesse Invalidit et Maladie des Cultes
CNIEG : Caisse Nationale des Industries Electriques et Gazires
CNMSS : Caisse Nationale Militaire de Scurit Sociale
CPRPSNCF : Caisse de Prvoyance et de Retraite du personnel de la SNCF
CRPCEN : Caisse de Retraite et de Prvoyance des Clercs et Employs de Notaires
CRPRatp : Caisse de Retraites du Personnel de la Rgie autonome des transports parisiens

B. LUnion des Caisses Nationales de la Scurit Sociale (UCANSS)


La loi de ratification n68-698 du 31 juillet 1968 conforte les ordonnances de Jeannemey
de 1967 qui instaurent les quatre Caisses nationales et laisse entrevoir la possibilit de
crer une nouvelle instance dans larchitecture de la rforme. Les caisses nationales
peuvent confier une union des caisses nationales des taches communes sur dlgation la
coordination de laction sanitaire et sociale, les problmes relatifs aux conditions de travail
du personnel des organismes de la Scurit Sociale et la signature des conventions
collectives prvues aux articles L.123-1 et L.123-2 (art. L224-5 du code de la Scurit
sociale)
De par cette loi lUnion des Caisses Nationales de la Scurit Sociale (UCANSS) est cre.
Depuis 47 ans, lUCANSS est la fdration demployeurs du rgime gnral, de la scurit
sociale. Elle a comme objectif de pourvoir aux missions dintrt commun pour les quatre
Caisses Nationales de la Scurit Sociale (CNAMTS, CNAV, CNAF, ACOSS)
Elle ngocie les conventions collectives et participe lanimation du dialogue social
portant sur des thmes dintrt commun. Lobjectif principal tant dinciter la
mutualisation des besoins de tout le Rgime de la Scurit Sociale.
LUCANSS a pour missions de :
-ngocier avec les fdrations syndicales nationales et conclure des accords,
-traiter toutes les questions relatives la convention collective nationale,
-dfinir la politique de formation professionnelle et de perfectionnement,
-instruire les dossiers d'oprations immobilires,
-assurer le rle de centrale pour la mutualisation des achats pour les organismes de Scurit
sociale. (Imprims, titres-restaurants, fournitures de bureaux),
-raliser une expertise sur la rglementation des marchs,
-dvelopper une expertise en Ressources Humaines,
Ici, nous proposons une brve chronologie reprenant les dates cls dvolution de
lUCANSS :

43
Annes 1960 :
6 novembre 1969 : 1er runion du conseil dadministration de lUCANSS, organisme de
droit priv soumis la tutelle de lEtat, se runit pour la premire fois.
12 novembre 1969 : Naissance de lUCANSS suite lapprobation des statuts de
lUCANSS par arrt ministriel.
Annes 1970 :
LUCANSS devient un interlocuteur national et dveloppe ses missions doprations
immobilires.
Annes 1980 :
LUCANSS devient un acteur incontournable.
- septembre 1985 : la Scurit sociale fte a 40 ans et lUCANSS tout en
communicant en externe sur les mtiers et les emplois la Scurit sociale.
- 1986 1989 : mise en place dune politique de gestion des ressources humaines
et de formation professionnelle.
Annes 1990 :
- 1992 : cration de lobservatoire de lemploi
- novembre 1995 : plan Jupp de rforme du systme de protection sociale
- octobre1996 : Cration du comit des carrires suite la rforme
- 1997 : le dveloppement des ressources humaines du Rgime gnral devient
une mission de premier plan de lUCANSS avec la cration de la direction du
dveloppement des ressources humaines (DDRH)
Annes 2000 : les volutions
- 26 dcembre 2001, la modification de ses statuts donne lUCANSS la
possibilit de dvelopper des activits mutualises.
- 25 mars 2002 le conseil dadministration est remplac par le conseil
dorientation (Cor)
- 2005 : Cration de la CPNEFP 21et la CCMOSS22 est confie lUCANSS
- 2006 : Cration de linstance nationale de suivi et des Observatoires rgionaux

21 La Commission Paritaire nationale de lEmploi et de la Formation Professionnelle a pour finalits de


favoriser le dveloppement du dialogue social dans le champ de lemploi et de la formation professionnelle,
de valoriser, vis--vis de lextrieur, la Scurit sociale en tant que branche professionnelle part entire,
dassurer la mission dobservation prospective des mtiers et des qualifications.
22 La Commission Consultative des Marchs des Organismes de Scurit Sociale est une
instance rglementaire inter-rgime qui a pour mission de fournir aux organismes de
Scurit sociale une assistance pour l'laboration et la passation des marchs. Retrouvez
dans cet espace toutes les informations concernant son rle et ses modalits de
fonctionnement. Vous pourrez galement consulter diverses publications : veille juridique,
bulletins d'informations, rapports d'activit, etc...
44
- 2007 : 1er projet dentreprise UCANSS et cration de lobservatoire de lachat
- 2009 : 1er convention dobjectif et de gestion (COG)232009-2010
- 2011 : Plan cadre de dveloppement durable 2011-2014
- 2015 : Plan cadre de dveloppement durable 2015-2018
- 2015 : Projet Handi HA
- 2015 : La Scurit Sociale fte ses 70 ans.

Organisation de la Scurit Sociale au 1er janvier 2014


(Source UCANSS) Graph 3-1

Aprs cette prsentation du rgime de la Scurit Sociale, et des rles et missions de


chacune de ses composantes et notamment celle de lUCANSS en tant que fdration
demployeurs. Nous allons nous pencher sur la question de lachat lUCANSS, en
dcrivant sa politique, ses objectifs gnraux, sa cartographie des achats et ses actions dans
le secteur adapt.

23Les conventions dobjectifs et de gestion (COG) conclues entre lEtat et les caisses
nationales de Scurit sociale et des contrats pluri annuels de gestion (CPG) conclus entre
les caisses nationales et les caisses locales.
45
II. Le politique achat de lUCANSS
A. Les objectifs du politique achat de lUCANSS
La fonction premire du politique achat de lUCANSS et de son dpartement achat est de
garantir un achat conomiquement efficient rpondant aux besoins du pouvoir
adjudicateur. La notion de pouvoir adjudicateur sert dsigner lacheteur public en tant
que personne morale. Cette notion est fondamentale car elle dtermine les organismes qui,
en tant que pouvoir adjudicateur, sont soumis aux dispositions contenues dans le code des
marchs publics. Mais cette notion de pouvoir adjudicateur va au-del de lnumration
faite larticle 2 du code des marchs publics. En ralit, cette notion recouvre tous les
organismes relevant de la sphre publique (et non pas seulement les personnes morales de
droit public), mais aussi dans certains cas, des personnes morales de droit privs. Tel est le
cas des organismes de scurit sociale (autre que les caisses nationales du rgime gnral)
qui sont des organismes de droit privs charg de la gestion dun service public.
Il sagit de permettre aux directions mtiers de lUCANSS de disposer dun prestataire
apte satisfaire leur besoin dans des conditions conomiques et financires optimales.
Cet objectif implique en amont la ralisation dune veille fournisseur en lien avec les
directions mtiers. Cette veille consiste dune part identifier lensemble des fournisseurs
pouvant potentiellement rpondre une consultation et dautre part identifier lensemble
des entits publiques et para publiques ayant effectu des consultations dans un domaine
comparable. Cette veille vise mieux comprendre le march au moment de la passation de
la procdure et ainsi ajuster le cahier des charges en consquence.
Le politique achat de lUCANSS est de favoriser laccs des Petites et Moyennes
Entreprises (PME) la commande publique.
En effet, lUCANSS est particulirement attentive la problmatique de laccs des PME
la commande publique notamment dans un contexte conomique dgrad. Cette ncessit
est confirme par lexigence dallotissement24 pose larticle 10 du Code des marchs
publics. Larticle 10 du code rige lallotissement en principe pour susciter la plus large
concurrence entre les entreprises et leur permettre, quelle que soit leur taille, daccder la
commande publique.
Cette optimisation et rationalisation du portefeuille fournisseur de lUCANSS se comprend
galement dans la perspective de rduire un ventuel risque de dpendance conomique
vis--vis dun prestataire en position dominante sur un segment dachat de lUCANSS. A
titre dexemple, certains domaines dachat tel que les imprims, segment important, font
lobjet dune surveillance particulire.

24 L'allotissement est le fractionnement d'un march en plusieurs sous-ensembles


appels "lots" susceptibles dtre attribus sparment et de donner lieu, chacun, un
march. Par principe, les marchs publics sont allotis. Allotir un march consiste
fractionner l'objet d'une consultation en lots, en fonction des caractristiques techniques
distinctes des prestations, ou de la structure du secteur conomique concern.
L'allotissement peut tre technique, fonctionnel, gographique ou li des considrations
de capacit ou de scurit. Chaque lot est un contrat une fois attribu. Le titulaire de
plusieurs lots prsente des factures distinctes pour chacun des lots ou une facture globale
identifiant distinctement les diffrents lots.
46
Le politique achat a aussi une vocation dachat responsable. En effet, lUCANSS adopte
une politique volontariste en matire dinsertion sociale et dveloppement durable.
Soucieuse de contribuer linsertion sociale des personnes loignes de lemploi ou en
situation de handicap, la Fdration demployeur du rgime gnral de la Scurit sociale
sengage rserver un certain nombre de prestations au secteur protg en application de
larticle 15 du Code des marchs publics25.
Lobjectif tant de contribuer latteinte du seuil des 6% (par lacte dachat.)
Sagissant de la prise en compte des exigences de dveloppement durable au sein des
diffrentes consultations, lUCANSS a mis en place un plan cadre de dveloppement
durable qui sera dvelopp plus tard, fixant un certain nombre dobjectifs volontaristes.
B. La cartographie des achats
Dans ce point il sagit daborder la structure cartographique des achats de lUnion des
Caisses de la Scurit Sociale.
Cette cartographie rpartit les achats en sept domaines majeurs qui sont :
-1) Mdical et mdico-social
-2) Fournitures gnrales
-3) Prestations gnrales
-4) Mobilit
-5) Immobilier
-6) Informatique et tlphonie
-7) Affranchissement
Chaque domaine except celui de laffranchissement est divis en plusieurs segments
dachats.
La subdivision des achats gnraux est la suivante :

1. Mdical et mdico-social, 3 segments identifis :


- Alimentation
- Matriels et fournitures sanitaires
- Services lis aux activits sanitaires
Pour lanne 2014 la valeur dachat Mdical et mdico-social a t de 144 millions
deuros.

25 Larticle 15 du code permet aux acheteurs publics de rserver certains marchs ou


certains lots dun mme march des entreprises adaptes ou des tablissements et
services daide par le travail. Dans ce cas, lexcution de ces marchs ou de ces lots doit
tre effectue majoritairement par des personnes handicapes. Lavis de publicit doit
mentionner le recours cette possibilit.
47
Graph 3-2

6%

26%
Alimentation

Matriels et fournitures
sanitaires
Services lis aux activits
sanitaires
68%

2. Fournitures gnrales, 5 segments identifis :


- Alimentation
- Documentation
- Fournitures administratives
- Fournitures dentretien et petits quipements
- Matriels et mobilier
Pour lanne 2014 la valeur dachat des fournitures a t de 147 millions deuros
Graph 3-3

1%
Alimentation
5%

Documentation
40%
Fournitures administratives
42%
Fournitures d'entretien et
petits quipements

12% Matriel et mobilier

3. Prestations gnrales, 10 segments identifis :


- Assurance
- Communication

48
- Formations
- Prestations RH
- Etudes et conseils
- Services bancaires
- Prestations de services
- Entretien et maintenance-
- Redevance
- Titres de restauration
Pour lanne 2014 la valeur dachat des Prestations gnrales a t de 487 millions deuros
Graph 3-4

2%
Assurances
5% Communication
19%
14% Entretien et maintenance

5% Etudes et conseils
0%
Formation
7%
14%
Prestations de services
Prestations RH
22% 12% Redevance
Services bancaires

4. Mobilit, 6 segments identifis :


- Carburant
- Vhicules
- Titres de transport
- Frais de mission
- Colloques
- Transport de biens et de personnes

49
Pour lanne 2014 la valeur dachat des Mobilit a t de 166 millions deuros.
Graph 3-5

Colloques
8% 5%

Frais de missions
15%

32% Titre de transport

Vhicules (achat, location,


11%
crdit bail)
Transport de biens et de
personnes
Vhicules Carburant
29%

5. Immobilier, 6 segments identifis :


- Travaux, entretien et maintenance
- Energie
- Autres fluides (eau)
- Gardiennage et scurit
- Nettoyage
- Locations immobilires et charges locatives
Pour lanne 2014 la valeur dachat des Immobiliers a t de 443 millions deuros.
Graph 3-6

Energie
16% 19%
Gardiennage

6% Nettoyage

Autres fluides (eau)


17%
40%
Immobilier - location et
charges
2%

50
6. Informatique et tlphonie, 6 segments ont t identifis :
- Entretien et maintenance
- Fournitures et petits quipements
- Matriel
- Logiciel et redevance logiciel
- Prestations de services, tudes et recherches
- Tlphonie
Pour lanne 2014 la valeur dachat Informatique et tlphonie est de 581 millions
deuros.
Graph 3-7

Entretien et maintenance
16%
Fournitures informatiques
32%
4%
Matriel

Tlphonie
20%
Logiciels et redevances

17%
Etudes, recherches et
11%
prestations de services

7. Affranchissement : aucune donne communique


a) La mutualisation des achats
Pour quun politique achat soit efficace, il est ncessaire de connatre la cartographie achat.
Cette cartographie aura pour objet de recenser les achats et didentifier ceux fort ou
faible enjeu conomique.
En 2014, concernant les achats fort enjeu conomique dit stratgique , lUCANSS
conduit une politique de mutualisation des marchs pour les segments suivants :
-Services gnraux (titres restaurants, fournitures de bureaux, imprims stockables et non
stockables, carte achat26)

26 La carte achat est un moyen de paiement pour effectuer des transactions


dapprovisionnement auprs de fournisseurs pralablement identifis (). Elle permet de
51
-Prestations intellectuelles (formation, diagnostics accessibilit personnes handicapes)
Ces oprations de mutualisation des marchs sont ralises par la centrale dachat de
lUCANSS pour les diffrents organismes locaux et nationaux de la Scurit Sociale.
Suite la loi du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et
la citoyennet des personnes handicapes, lUCANSS et la Scurit Sociale par leur statut
demployeur se doivent de contribuer latteinte du seuil lgal des 6% de salaris
handicaps au sein de leurs effectifs permanents.
En 2012, lUCANSS pour le rgime gnral a men une tude de diagnostic conseil
handicap afin dtablir un plan daction concert avec les organismes de la Scurit Sociale
pour atteindre durablement ce seuil lgal.
Les rsultats sont les suivants :
Graph 3-8

87,5 %

67,2 %
64 % 61,7 %

44,6 %

Proportion des organismes exonrs de la contribution Agefiph


(2012)

rduire les cots de gestion ct acheteurs, dallger le processus de commande et de


diminuer les dlais de rglement ct fournisseurs
52
Evolution de la contribution verse pour lensemble du Rgime gnral
Graph 3-9

7438595

6749474

5410751

4200000

3040000

2008 2009 2010 2011 2012

b) Les actions menes au sein du secteur adapt et protg par


lUCANSS
La passation des marchs avec le secteur protg et adapt permet de dvelopper lemploi
des individus ayant un handicap de manire indirect. Cela signifie que lUCANSS en tant
quorganisme fdrateur des branches sous-traite un certain nombre de ses activits auprs
des marchs rservs.
Lors de lexercice 2013, 220 organismes de Scurit Sociale ont pass 711 marchs avec le
secteur protg, soit une somme de 8.73 millions deuros.

53
Rpartition des marchs passs avec le secteur protg par branche (2013)
(Source rapport sur lemploi CPNEFF ) Graph 3-10

Entre 2012 et 2013, on constate que les montants engags sur les marches passs avec le
Secteur Protg et adapt ont progress. Ils passent de 5.7 millions deuros 8.7 millions
deuros.
Montants des marchs passs avec des tablissements et Services dAide par le
Travail (ESAT) et des entreprises adaptes (EA), en milliers euros pour la priode
2012-2013
(Source rapport sur lemploi CPNEFF) Graph 3-11

Lorsquun acheteur public souhaite donner une dimension responsable son achat. Il peut
utiliser les outils suivants :

54
-Les clauses sociales et environnementales. En effet, en vertu de larticle 14 du code des
marchs publics, les conditions dexcution dun march ou dun accord cadre peuvent
comporter des lments caractre social ou environnemental qui prennent en compte les
objectifs de dveloppement durable en conciliant dveloppement conomique, protection
et mise en valeur de lenvironnement et progrs social .
- Passer un march dit rserver .
En vertu de larticle 15 du code des marchs publics,, certains marchs ou certains lots
dun march peuvent tre rservs des entreprises adaptes ou des tablissements et
services daide par le travail mentionns aux articles L.323-31 du code du travail et L.344-
2 du code de laction sociale et des familles, ou des structures quivalentes, lorsque la
majorit des travailleurs concerns sont des personnes handicapes qui, en raison de la
nature ou de la gravit de leurs dficiences, ne peuvent exercer une activit professionnelle
dans des conditions normales .
Daprs les donnes observes sur la priode 2007 2013, on constate une intgration
croissante des clauses environnementale et sociale et par consquent une volont de
participation au dveloppement de lachat responsable.
Graph 3-12

(Source Observatoire Achat)


Cet intressement est confirm via le nombre de marchs passs par lUCANSS et toutes
les branches confondues.
Ainsi daprs PERLS (Plan dEco-Responsabilit Locale et Sociale), outil qui recense
toutes les informations concernant les clauses sociales, en 2011, le rgime de la Scurit
Sociale a dpens 6 048 397.60 euros. Pour lanne 2012, ce montant est pass 6 272 907
euros, soit une augmentation de 4 %.
Et en 2013, plus de 700 marchs ont t passs par les organismes de scurit sociale, soit
un chiffre daffaires de 8,7 millions deuros.

55
La rpartition des achats raliss par la Scurit par rgion (en K)
Graph 3-12

Aujourdhui, la Scurit sociale reprsente 4% de la commande publique des ESAT et EA


contre 70% pour la commande prive. Ce chiffre atteint 13% en prenant en compte
uniquement le chiffre daffaires des entreprises adaptes ralis avec les acheteurs publics.
Parmi les acteurs de la commande publique, lUnion des Caisses Nationales de la Scurit
Sociale reprsente 6% des marchs passs auprs du secteur adapt et protg contre 73%
pour les collectivits territoriales, 11% pour lEtat, 7% pour les hpitaux, et 3% autres.
(Donnes recueillies de lObservatoire conomique du secteur du travail adapt et protg)
Graph 3-13

56
Sources : Guide sur lOuverture des marchs publics au handicap publi par la DAJ (dcembre 2014) - Rseau GESAT 2013 sur les
donnes issues du BOAMP Exhaustivement pour les marchs suprieurs 90 000

Par ces chiffres, on constate une progression incontestable de lacte dachat auprs du
secteur adapt et protg par les acheteurs des tous les organismes de la Scurit Sociale.
Depuis 2007, la Scurit Sociale et ses organismes sont engags dans cette dmarche de la
promotion de la RSE et du dveloppement, centre sur une meilleure utilisation des
ressources de la plante et sur laccessibilit au plus grand nombre l'emploi et des
conditions dcentes de travail.
Cette volont sexprime par les multiples plans cadres mis en place (plan cadre 2007-2010,
2011-2014 et 2015-2018) fixant les objectifs atteindre.
Dans le chapitre qui suit, nous allons aborder les 3 thmes majeurs du plan cadre. Les
points responsabilit environnementale et responsabilit sociale interne de lemployeur
seront traits brivement. Le volet conomique centr sur lachat responsable sera plus
approfondi.
Et nous parlerons enfin des pratiques mises en uvre par lUCANSS pour devenir une
rfrence dans le domaine de lachat responsable rserv et plus largement le
dveloppement durable.

III. Le plan cadre


A. La responsabilit environnementale
Le volet responsabilit environnementale a pour ambition la rduction de lempreinte
environnementale lie lactivit immobilire de lunion des caisses. De par un patrimoine
immobilier de 4.7 millions de m, les dplacements des agents sont trs importants,
lquivalent de 200 millions de kilomtres par an.
Le but est la matrise de lempreinte carbone ainsi que le respect de la loi relative la
transition nergtique pour la croissance verte ainsi que les plans daction qui
laccompagnent vont permettre la France de contribuer plus efficacement la lutte contre
le drglement climatique et de renforcer son indpendance nergtique en quilibrant
mieux ses diffrentes sources dapprovisionnement.

Le volet responsabilit environnementale se dcompose en trois enjeux


- Evaluer et maitriser limpact environnemental des activits. Il sagit de diminuer les
missions de gaz effet de serre des organismes. Objectif moins 8% dmissions de
gaz effet de serre.
- Intgrer le dveloppement durable dans la gestion du patrimoine immobilier. Avoir
un parc immobilier responsable et nergtiquement optimis.
- Un engagement en faveur de la mobilit durable*. Cest--dire limiter les
dplacements des agents en ayant recours des solutions alternatives
(visioconfrence, e-formation...)

57
* La mobilit durable est un concept qui permet dapporter une rponse satisfaisante aux
besoins des dplacements en tenant compte des exigences du dveloppement durable et de
la sant publique.
savoir :
- environnement : les moyens de transport seront peu polluants, conomes en nergie et en
espace ;
- social : les quipements seront capables de maintenir en toute scurit le lien social des
personnes, des quartiers, des villes et des dpartements ;
- conomique : les cots seront abordables pour les habitants, les entreprises publiques et
prives

Pour rpondre ces enjeux, la Scurit Sociale dveloppe des conseils en nergie au sein
du parc immobilier du rgime de la scurit Sociale. Il sagit dun audit nergtique qui
permet de faire un tat des lieux de la consommation en nergie des btiments, des
missions de gaz. Le rsultat de cet audit permet didentifier les travaux effectuer pour
optimiser.
Les conseils en nergie compltent le dispositif des certificats dconomie dnergie (CEE)
cre par la loi n2005-781 du 13 juillet 2005 pour la matrise de la demande nergtique. Il
sagit dencourager les conomies dnergies en obligeant les fournisseurs dnergie
appels, les obligs, (lectricit, gaz, chaleur, froid), participer financirement aux
travaux de leurs clients (mnages, collectivits territoriales) en rachetant des CEE.
B. La responsabilit sociale interne de lemployeur
Le volet responsabilit sociale interne de lemployeur a pour sujet laccs de lemploi au
sein de la Scurit Sociale pour les personnes en situation de handicap et les jeunes de
moins de 26 ans.
Ce volet sarticule en trois thmes majeurs :
- Garantir la non-discrimination dans laccs lemploi, en menant une politique de
Ressources Humaines adquate, notamment en faveur des personnes en situation de
handicap.
- Assurer lgalit de traitement et renforcer le maintien dans lemploi tout au long
de la vie professionnelle. Bref, promouvoir la diversit et lgalit des chances et
faire en sorte que les organismes mettent en place des oprations pour la
sensibilisation sur la diversit (emploi handicap, galit et quit femme-homme).
- Lengagement en faveur de la qualit de vie au travail. Dvelopper les dmarches
de bien-tre et dpanouissement au travail, ainsi que permettre aux agents
dexprimer leur besoin via le Baromtre Social et Institutionnel.
Afin de rpondre ces thmes, lUCANSS agit au sein de manifestations sociales et
solidaires o les employs peuvent sils le dsirent mettre disposition certaines de leurs
comptences.

58
C. La responsabilit conomique
La Scurit Sociale donneur dordre important avec prs de 2 milliards deuros dachats
effectus en 2013, sest engage aux cots de lEtat et des collectivits pour des achats
publics responsables qui lui permettent dassumer sa responsabilit environnementales,
sociale et conomique tout en ralisant des conomies intelligentes au plus prs du
besoin et luttant contre le gaspillage extrait du plan cadre dveloppement durable 2015-
2018
La notion dachat responsable a pour but la cration de valeur ainsi que loptimisation des
dpenses.
Lachat responsable se doit dtre un soutien pour lessor des PME. Et surtout tre un
levier pour linsertion dans la vie conomique des personnes en situation de handicap. Il
sagit dacheter diffremment.
1. Lachat responsable : cration de valeur et levier doptimisation des
dpenses
Lacte dachat doit apporter, au-del de laspect rduction de cot et rsultat financier, une
plus-value qui aura un impact positif sur tous les acteurs du processus achat. Il doit
contribuer, par exemple amliorer les performances des fournisseurs du point de vue
conomique, social, et cologique. Notamment en insrant dans les contrats cadres des
clauses de performances environnementales.
Loptimisation des cots est aussi un lment central de lachat responsable. Il faut rduire
et optimiser les cots. Eviter le gaspillage. Pour ce faire, les acheteurs lors de la passation
des marchs se doivent de dfinir le plus idalement le juste besoin.
2. Lachat responsable : soutien au tissu conomique et accs aux PME
LUCANSS en tant que reprsentant des organismes de Scurit Social est
particulirement attentive la problmatique de laccs des PME la commande publique
notamment dans un contexte de crise conomique. Lun des outils disposition pour
rpondre cette question par larticle 10 du Code des marchs publics qui pose le principe
de lallotissement.
Proposer un march sous forme de lots permet dinciter les petites structures rpondre
des offres.
Il est propos par lUCANSS via son dpartement achat march pour le compte des
organismes de la Scurit sociale de suivre lvolution du recours aux PME dans les
marchs passs. En calculant, part des chiffres daffaires occups par les PME sur
lensemble des entreprises dtenant des marchs.
3. Lachat responsable : auprs du secteur protg et adapt levier pour
linsertion des personnes en situation de handicap (article 14 et article
15 du code des marchs publics)
Dans sa ligne achat responsable, lUCANSS sest fix comme enjeu majeur la participation
des personnes en situation de handicap dans lconomie nationale. En effet elle met un mot
dordre participer la dfinition de la politique dinclusion. Ici linclusion fait rfrence
aux actions menes en faveur des personnes en situation de handicap et dsigne les
actions menes pour apporter chaque personne handicape la rponse approprie ses

59
besoins spcifiques : un service, un accompagnement, une aide personnalise (). La
notion dinclusion repose en premier lieu sur le principe thique qui remet en question
laspect sgrgatif des systmes sociaux et ducatifs en promouvant lgalit .
Dans les faits, il sagit pour les acheteurs publics sous couvert de larticle 1427 et 1528 du
code des marches publics de proposer des marchs des entreprises adaptes et ou des
tablissements et services daide par le travail.
Pour veiller au fait que les acheteurs des organismes de Scurit Sociale se dirigent vers le
secteur adapt, des units bnficiaires (1 UB=19500 euros dachats) sont verses
lorsquune prestation est ralis le secteur.
Pour dmontrer sa volont, lUCANSS se fixe les objectifs suivants :
- Favoriser linsertion des personnes en situation de handicap par le recrutement indirect
cest--dire via lacte dachat auprs du secteur du travail protg et adapt.
- Soutenir leffort de lemployeur en matire de handicap soit atteindre les 6%
rglementaires dont 3% peuvent tre raliss sous forme de sous-traitance. Actuellement
lUCANSS est respectivement 4.7% (7 175 salaris dclars en situation de handicap) et
0.3%.
-Raliser un chiffre daffaire de 15 millions deuros dachat dici 2018 auprs du secteur
adapt (soit lestimation de 780 quivalents emplois de personnes handicapes).
- Faire connaitre le secteur du travail protg et adapt et systmatiser le rflexe ds la
dfinition des besoins.
- Soutenir le tissu conomique.
Dune manire gnrale, afin de rpondre son ambition damliorer les achats auprs du
secteur protg et adapt pour linsertion des personnes en situation de handicap.
Linstitution met en place des outils et projets.

27
Larticle 14 des clauses sociales et environnementale stipule les conditions dexcution
dun march ou dun accord-cadre peuvent comporter des lments caractre social ou
environnemental qui prennent en compte les objectifs de dveloppement durable en
conciliant dveloppement conomique, protection et mise en valeur de lenvironnement et
progrs social.
28
Larticle 15 du code des marchs publics stipule certains marchs ou certains lots dun
march peuvent tre rservs des entreprises adaptes ou des tablissements et services
daide par le travail mentionns aux articles L.323-31 du code du travail et L.344-2 du
code de laction sociale et des familles, ou des structures quivalentes, lorsque la majorit
des travailleurs concerns sont des personnes handicapes qui, en raison de la nature ou de
la gravit de leurs dficiences, ne peuvent exercer une activit professionnelle dans des
conditions normales .

60
a) Le plus ambitieux de tous est le projet Handi-Achats :

Il se dcline 4 actions successives :

- La 1re action passe par un tat des lieux quantitatif et qualitatif.


Il sagit didentifier, partir des propositions des organismes, des segments dachats
susceptibles dtre confis au secteur adapt et protg.
Pour ce faire un questionnaire a t diffus le 30 juillet 2015aux organismes via U Rseaux
29

Lobjectif est de slectionner un ou deux segment(s) dachat simple(s) pouvant produire


des rsultats rapides ou slectionner un segment plus complexe.
Les segments dachats qui peuvent tre proposs aux marchs rservs sont :
- Lorganisation de colloques (location de salles, traiteur, cration graphique,
impression production audiovisuelle, objets publicitaires,)
- La collecte et llimination des dchets (DEEE, papier,)
- Les prestations de nettoyage via la cotraitance
- Laffranchissement par la mise disposition de personnels handicaps
- Les solutions de centre dappels
- Les prestations de tri, numrisation, routage
- La ralisation des imprims Les livrables ncessaires la ralisation de cette action
sont le questionnaire (cf. annexe) destin aux caisses nationales ainsi quun
rapport de slection des segments.

-La 2me action passe par une identification dune rgion pilote.
Au sein dune mme rgion, il faudra inciter des organismes ayant dj amorc le
processus achats auprs du secteur adapt et protg sorganiser en rgion pilote .
La rgion slectionne doit tre un organisme identifi partir des donnes recueillies dans
Perls et du retour des questionnaires.
Le but est dexprimenter la stratgie achats autour du secteur adapt et protg sur cette
rgion pilote.

29
U Rseaux est un rseau collaboratif dchange entre les acheteurs de la Scurit
Sociale.
61
-La 3me action est de dfinir une stratgie achat.
A partir de lensemble des donnes recueillies, Co-construire une stratgie achats avec la
rgion pilote sur les segments les plus pertinents.
Les objectifs sont de construire le cadre juridique de march(s), les modalits dexcution
ainsi que la mthode dvaluation.
Une note sur la stratgie mener sera rdige et diffuse lensemble des acteurs achats de
la fdration des caisses. Cela devra tre ralis pour le second semestre 2015.

-La 4me action est la passation de march au cours de lanne 2016.


Cela passera par commencer publier les marchs au sein de la rgion pilote.
Les objectifs sont de dcliner sur les autres rgions les passations de marchs russis au
sein de la rgion pilote.
Le projet Handi-achats a une double finalit. Conduire une tude de faisabilit sur la
ralisation dun ou plusieurs accords cadre auprs du STPA (2015) et passer un accord
cadre auprs du STPA (2016).
Pour mener bien ce projet, Handi-achats aura pour soutien la branche communication
et formation.
La communication aura pour rle de crer une marque, de dsigner un ambassadeur,
dorganiser des journes de sensibilisation et dinformation ainsi que de mettre en avant les
organismes ayant le plus contribu latteinte des objectifs
La formation devra avoir cur de mettre jour le dispositif dapprentissage des agents
sur le thme du march rserv, et formaliser le processus achats responsables.

62
Graph 3-14

63
b) Formation et professionnalisation de lacheteur
Pour amliorer la fonction achat dans son ensemble, il a t act, suite un bilan, par le
Conseil de lObservatoire de lAchat quil convenait dinstaurer diffrentes filires
professionnaliss adaptes aux diffrents profils des collaborateurs intervenant dans lacte
dachat.
Il a t dcid de dterminer dans un 1er temps les publics cible et dans un 2nd temps le
contenu du cursus de professionnalisation de lachat.
3 publics ont t recenss :
1. les juristes,
2. les techniciens de lachat
3. les acheteurs.
Pour les techniciens de lachat, il a t dcid que si un technicien avait le potentiel avr,
il pouvait suivre le dispositif dintgration du cursus de professionnalisation de lachat
et/ou suivre ensuite le cursus propos pour devenir acheteur.
Les juristes peuvent suivre sils le souhaitent lintgralit du cursus ou suivre les modules
la carte proposs dans le cadre de la formation dacheteur.
Pour les acheteurs, il est propos un cursus dclin comme suit : un dispositif dintgration
suivi dun perfectionnement de niveau 1 puis de niveau 2.
Le dispositif dintgration est structur selon les axes suivants :
-Comment acqurir une vision globale de la fonction achat ?
-Comment rendre lachat performant conomiquement ?
-Comment scuriser juridiquement lacte dachat ?
Le perfectionnement de niveau 1 est ax notamment sur la dmatrialisation, la
rglementation des marchs publics, la ngociation, la dfinition et la programmation des
besoins, la recherche de fournisseurs etc.
Le perfectionnement de niveau 2 est ax notamment sur la notion de cout global de lachat,
les techniques de marketing et de vente, le cot global dans les offres ainsi que la
sensibilisation dans le domaine du dveloppement durable et le recours au secteur adapt et
protg.
c) Prix de lInnovation et du Dveloppement Durable (PIDD)
Ce prix a pour vocation dencourager les initiatives et dmarches menes sur deux
thmatiques celle de linnovation et du dveloppement durable dans les organismes de
scurit sociale. Il rcompensera les quipes qui ont port un projet ou une exprimentation
particulirement innovants ou favorisant le dveloppement durable, et cela au cours des
deux dernires annes.
Le prix de linnovation et du dveloppement durable sadresse aux organismes de Scurit
sociale, de toutes les branches et de tous les rgimes de Scurit sociale.
Les enjeux pour les caisses nationales sont de deux ordres :

64
-Mobiliser ds prsent les directeurs de caisses locales pour faire remonter et diffuser les
bonnes pratiques et crer une dynamique managriale.
-Sinsrer le cas chant dans lappel projets dinnovation publique lanc par le
Secrtariat Gnral pour la Modernisation de l'Action Publique). Le SGMAP qui pourrait
financer des exprimentations qui pourraient ensuite faire lobjet dun dossier dans le cadre
du PIDD 2015
LUCANSS organise le PIDD afin de rcompenser quatre projets ou exprimentations trs
abouties mens par des organismes de Scurit sociale avec un rsultat porteur au regard
de linnovation et du dveloppement durable.
Les candidats peuvent proposer leur candidature pour un projet dans quatre catgories :
Au titre de linnovation :
-Amlioration du service rendu lusager
-Optimisation de la gestion de lorganisme
Au titre du dveloppement durable :
-Responsabilit sociale
-Responsabilit environnementale
Les projets prsents peuvent tre internes lorganisme ou issus dune collaboration inter-
organismes ou avec des partenaires.
Les dossiers de candidatures seront analyss en fonction du caractre innovant ou de
lengagement du Dveloppement Durable des projets. Laccent sera mis sur les initiatives
apportant une relle nouveaut ou valeur ajoute
Et ce prix ne rcompense que des projets rels avec des rsultats mesurables.
Dans le domaine du handicap le laurat du PIDD 2015 est la Caisse Centrale de la
Mutualit Sociale Agricole (CCMSA). Ci-dessous le compte rendu de la fiche de
prsentation du projet :
Ici notons que le laurat a propos une initiative handicap RH et non achat. Mais il
dmontre la volont de la Scurit Sociale agir de faon concrte et efficace.

CCMSA
Catgorie / Intitul de la dmarche :
Innovation managriale / Dfi handicap accepter les diffrences et innover
pour tous
Objectifs poursuivis :
Aider les managers accompagner les salaris porteurs de handicaps.
Parce que la confrontation aux diverses formes de handicap impacte parfois au
quotidien les changes professionnels, il est propos aux managers qui le
souhaitent une coute et un conseil appropri leur besoin.
Cette formation est venue complter une formation initiale standard sur les formes
de handicaps, par une formation interrogeant les pratiques managriales elles-

65
mmes pour passer dune approche/rponse personnelle une approche/rponse
plus professionnelle et garante dun meilleur accompagnement.
Concepteurs de la dmarche : Acteurs internes (direction, chef de projet
dveloppement durable, communication, etc.). Acteurs externes l'organisme
(autre organisme de Scurit sociale, cabinet extrieur, entreprise ou tablissement
du territoire) :
A loccasion de la mise en uvre du premier accord portant sur lemploi des
salaris handicaps au sein dune MSA, une tude a t mene auprs des
managers et des salaris handicaps (2011) et a mis en lumire les besoins daide
spcifiques exprims par les managers motivs pour accompagner les salaris
handicaps et lensemble de leurs quipes dans une dmarche inclusive.
En interne :DRH et rfrent nationale handicap
Comit de pilotage Dfi handicap et Comit Directeur ressources humaines
Rfrents handicap dans le rseau
Managers
En externe, il a t fait appel un cabinet pour le coaching et au financement de
lAgefiph
Bnficiaires de la dmarche : personnels de lorganisme, usagers :
Les managers de la CCMSA (50 managers ayant fait la demande)
Les bnficiaires indirects sont les salaris handicaps et in fine lensemble des
collaborateurs
Ce projet est bien articul avec les objectifs de lorganisme visant mettre en
uvre une politique sociale volontariste avec un rfrent handicap par organisme,
une politique de communication cible renforce par la programmation de
formations.
Originalit du projet / Cohrence avec les priorits du Plan cadre 2011- 2014 :
Sances de coaching individuel de managers volontaires sous la forme de visio-
confrences offrant souplesse et individualisation et peu consommatrices de temps (
3 sances dune dure moyenne de 5 heures par personne).
Sances axes sur des problmes concrets partir de diagnostics, de rsolution de
problmes et de la mise en uvre de solutions entre les sances suivies dune
valuation.
Mise en uvre de laction : description du mode opratoire de l'action facilitant la
transposition, description des ressources engages (investissements humains,
financiers, etc.) et de la communication mise en uvre :
La dmarche sappuie sur 2 accords nationaux successifs en faveur de lemploi des
salaris handicaps et un engagement fort et effectif de longue date.
Pour leur mise en uvre, un diagnostic ralis en 2011 a fait apparaitre un besoin
de formation moins thorique et plus en phase avec la diversit des situations au
quotidien.

66
Suite appel doffres, la solution du coaching individuel a t retenue raison de
3 sances de 5 heures par personne forme.
Une information a t diffuse via les instances de dcision et les rfrents dans le
cadre dune runion danimation du rseau puis par mail. Des dpliants ont t
raliss et adresss aux responsables RH et aux rfrents handicap pour diffuser
les informations pratiques. Une communication relative lvaluation globale de
la dmarche a t propose en mars 2015.
Budget : Prestataire 50 000 euros. Le recours la Visio, dj utilise en MSA, ne
gnre pas de surcots.
Rsultats obtenus :
50 managers ont t forms.
La formation en visio-confrence qui faisait craindre une moindre qualit
dchanges a finalement t plbiscite la fois par les managers et les coachs.
Les sances ont eu une porte au-del de la problmatique du handicap, car les
managers ont t mis en situation de sinterroger sur leur style de management et
leur relationnel : les questions poses ont en fait interrog le contenu et la
dfinition des pratiques managriales, au-del mme du handicap.
Les retours ont permis galement de reformuler le projet pour glisser dune
formation permettant de surmonter des difficults dans laccompagnement dun
collaborateur handicap une formation la relation managriale dinclusion au
sens large. Lobjectif tant de toucher encore davantage de managers que la
formulation initiale avait repousss.
Prolongement de laction :
Formation inscrite dans la dure, intgre loffre de formation propose aux
managers partir de 2016.
Cette formule peut tre mise en uvre sur dautres thmatiques telles que la
conduite du changement, la prvention des risques psychosociaux etc.

67
Partie 4 Benchmark
Lobjectif du benchmarking est de se comparer aux meilleures entreprises publiques et
prives, celles qui possdent les performances les plus remarquables dans le domaine.
Nous avons choisi 7 entreprises dont 3 publiques et 4 prives pour connatre leur politique
RSE, leur politique avec les entreprises adaptes et protges.
Cette tude comporte trois niveaux danalyse :
- Achat responsable
- Secteur du travail protg & adapt
- Chiffres cls au regard du dveloppement durable ou Secteur du Travail Protg et
Adapt
I. Achat publique
A. UGAP

LUGAP et le dveloppement durable


LUGAP est un relais des politiques de dveloppement durable, sous le double aspect de la
protection de lenvironnement et de linsertion professionnelle des publics loigns du
monde du travail. Depuis 2003, lUGAP sest engage dans une dmarche visant prendre
en compte le dveloppement durable dans ses achats de produits et de services. Jusquen
2006, cette dmarche a port essentiellement sur les mobiliers scolaires et de bureau, avec
la prise en compte du label NF Environnement et les vhicules (GNV, GPL ). Depuis
2006, une politique volontariste a t mise en place sur toutes les lignes de produits. A cet
effet, ltablissement a amnag son organisation, et mis en place une mthodologie visant
la prise en compte systmatique des objectifs de dveloppement durable.
Sagissant de lorganisation, une responsabilit transverse achats responsables et
dveloppement durable , qui capitalise les expriences de ltablissement, a t mise en
place depuis plusieurs annes au sein de la direction de loffre, charge dassurer une
fonction dexpert auprs des acheteurs, de grer les relations avec les organismes publics et
privs responsables ou sintressant au dveloppement durable.
Une mthodologie de constitution de loffre a t labore progressivement, avec pour
objectif la recherche du double bnfice conomique et environnemental (social lorsque
cela est possible et/ou pertinent, notamment dans le domaine des services, ventuellement
par recours larticle 15 du code des marchs publics, qui permet de rserver certains
marchs aux entreprises adaptes).
Pour chaque procdure, lanalyse porte sur le niveau dexigence environnementale et/ou
sociale prvoir dans le cahier des charges, en fonction de ltat du march conomique.
Dans certains cas, le cahier des charges dfinit des spcifications techniques obligatoires
en vue de slectionner un produit ou un service de haute performance en matire de
dveloppement durable.

68
Cette dmarche a permis de constituer, dans de nombreux secteurs dactivit de la centrale
dachat, des offres intgrant ces critres, voire au caractre environnemental affirm :
- papier de reprographie coresponsable ;
- micro-ordinateurs ;
- vhicules lgers ;
- prestations de formation lco-conduite ;
- prestations de services de nettoyage de locaux ;
- produits dentretien ;
- vtements de travail ;
- mobilier de bureau ;
- rcupration et retraitement des dchets dquipements lectriques et lectroniques.
Pour approfondir sa dmarche de dveloppement durable, UGAP sengage pour autre
option :
Le label Relations fournisseur responsables
Membre depuis 2008 de l'Association Pacte PME et signataire en 2010 de la Charte
relations fournisseur responsables

le club dveloppement durable des tablissements et entreprises publics


(CDDEP)
Depuis 2008 lUGAP fait partie du Club dveloppement durable des tablissements et des
entreprises publics, Tous les signataires s'engagent approfondir la dmarche des
stratgies europenne et nationale de dveloppement durable (SEDD et SNDD).
La dmatrialisation des changes
L'UGAP promeut ladoption de la dmatrialisation auprs de ses fournisseurs, dans les
processus achats et comptables. Cette dmarche optimise la performance et les dlais dans
le respect de l'environnement. De plus, tous les appels d'offres lancs par l'UGAP
comportent l'obligation du suivi des commandes via son portail extranet.
Ct client, lUGAP sest engage depuis plusieurs annes dvelopper les commandes en
ligne, afin de faciliter lacte dachat auprs de la centrale et de gagner en rapidit, tout en
limitant la consommation de papier.

69
Des supports de ventes coresponsables
Tous les catalogues de l'UGAP sont imprims sur papier certifis PEFC (gestion durable
des forts) par un imprimeur agr Imprim'Vert et diffuss sous emballage respectant
l'environnement.
Le Bilan Carbone de l'UGAP
Trois ans aprs avoir labor son premier Bilan Carbone 2009, lUGAP a ralis son
bilan sur les donnes 2012, qui permet de comptabiliser les missions de gaz effet de
serre induites par lactivit et le patrimoine de lUGAP (hors achat-revente).
Graph 4-1

Les trois sources majeures dmissions de gaz effet de serre sont :


Les dplacements hauteur de 964 tonnes quivalent carbone (866 T eqC en 2009) ;
Les intrants hauteur de 831 tonnes quivalent carbone (790 T eqC en 2009) ;
Les immobilisations hauteur de 450 tonnes quivalent carbone (538 T eqC en 2009).
Chiffres Cls
La centrale dachat ralise une classification de ses offres selon leur degr de prise en
compte du dveloppement durable. En 2014, les achats responsables passs lUGAP
reprsentaient plus d'un milliard d'euros, soit 42 % des commandes, portant sur 142 148
rfrences.

70
Graph 4-2

Graph 4-3

71
B. SNCF

La SNCF (Socit Nationale des Chemins de fer Franais) est une entreprise publique
franaise oprant dans le transport ferroviaire. Il est lun des premiers groupes mondiaux
de mobilit et de logistique.
Le groupe sappuie sur 5 branches dactivits :
SNCF Infra : qui soccupe de lexploitation, lentretien, la gestion, la maintenance
et lingnierie dinfrastructure dominante ferroviaire.
SNCF Proximit : charge du transport public de voyageurs urbains, dplacement
et rgional.
Voyage SNCF: qui soccupe du transport ferroviaire de voyageurs longue
distance et grande vitesse.
SNCF Logistique(Godis) : qui se charge du transport et de la logistique des
marchandises.
Gare et connexion : a pour mission la gestion et le dveloppement des gares.
Achats Responsables :
SNCF prsent sur lensemble du territoire national et dans 120 pays ltranger, elle est un
partenaire conomique majeur des territoires au travers de sa politique dachats,
notamment auprs de 22 000 PME, gnrant prs de100 000 emplois indirects.
SNCF joue ainsi son rle majeur dans le soutien aux personnes les plus fragiles dans le
primtre de ses activits, et dans le dveloppement des territoires sur lesquels lentreprise
est prsente.
Cet enjeu se dcline en deux engagements : agir pour les personnes fragiles, contribuer
lconomie locale.
Achats solidaires
SNCF mne une politique ambitieuse de recours direct au Secteur du Travail Protg &
Adapt (STPA) et de linsertion par lactivit conomique, par le biais de ses achats
solidaires.
Lexprience montre que la politique dachats constitue un des leviers majeurs des
politiques dinsertion professionnelle des personnes loignes de lemploi ou en situation
de handicap. Ils contribuent galement au dveloppement conomique et social des
territoires.
Lusage de clauses sociales dans les contrats passs avec des fournisseurs
classiques (par exemple lidentification dun nombre minimum dheures rserv
certains publics dans les marchs de travaux publics qui dpassent un seuil)
facilite aussi un retour vers lemploi durable des personnes fragilises.
72
De nombreuses formations et actions de communication sont menes en interne
pour sensibiliser les acheteurs.
Des objectifs et des feuilles de routes sont tablis pour chaque entit, des
indicateurs et outils de reporting mis en place.
En 2012, SNCF a obtenu le label Relations fournisseur responsables . Remise par la
Mdiation Interentreprises et la Compagnie des Dirigeants et Acheteurs de France (CDAF),
cette distinction rcompense la stratgie, les pratiques et les rsultats du Groupe en matire
dachats depuis 2008.
En 2014, SNCF a ralis 70 appels doffres et avis JOUE (Journal Officiel de lUnion
Europenne) ouverts au Secteur du Travail Protg & Adapt (STPA) sur diffrentes
plateformes collaboratives. Ces avis ont notamment concern les secteurs de lhygine et
de
Lentretien, des prestations de pressing, dimprimerie, la fourniture de tampons, ainsi que
le ramnagement des assises en gare de Nantes.
En 2014, SNCF a reu le trophe Achats responsables et diversits de Rencontres
Internationales de la Diversit (RID). Ce prix rcompense la mise en place du dispositif de
mcnat de comptences en faveur des associations du secteur adapt.
Objectif :
Raliser 50 millions deuros dachats solidaires (handicap et insertion) dici 2017.
Evolution des indicateurs :
Montant des achats solidaires (en millions d'euros) E A
Graph 4-4

Lanne 2014 a connu une lgre dcroissance des achats solidaires, plus particulirement
de ceux auprs du Secteur du Travail Protg et Adapt (STPA). Les trois composantes
sont

73
- les achats auprs du secteur protg (11,9 M),
- les clauses dinsertion pour les fournisseurs (7,6 M)
- linsertion directe (11,06 M).
Les chiffres : Contribuer au dveloppement des territoires
Graph 4-5

74
1.3 LA POSTE

La Poste, un des 1ers groupes de services europens. Il prsent dans plus de 40 pays sur 4
continents. Il rassemble, au sein de la maison mre et de ses 250 filiales, 3000 000
collaborateurs. Le Groupe est organis autour de quatre activits majeures :
Le Courrier : europen, reprsentant 11,6 Md de CA
Le Colis-Express : reprsentant 4,5 Md de CA et 803 millions de colis transports.
La Banque Postale, 3me acteur de la banque de dtail en France avec un PNB de
4,7 Md et 9,3 millions de clients actifs.
LEnseigne La Poste runissant le rseau des 17 000 points de contacts sur le
territoire national qui ralise 2,6 Md du CA du Groupe.
La Poste et Dveloppement durable
Depuis 2008, Le Groupe La Poste place la responsabilit sociale et environnementale (RSE)
au cur de son identit et de sa stratgie. Son nouveau plan stratgique, La Poste 2020 :
conqurir lavenir , a pour ambition de rpondre aux dfis environnementaux et sociaux
de notre temps et de contribuer au dveloppement conomique responsable des territoires.
Engagement sur diffrentes actions :
La rduction des missions de CO2 (prvision dquipement de 500 vhicules
lectriques)
lutilisation responsable du papier et la promotion des achats et ventes responsables
(100 % du papier consomm pour les besoins internes du Groupe sera du papier
recycl ou provenant de forts gres durablement. Sortie de 2 offres : les prts
poster NF environnement et les co-carnets de timbre)
Mener une politique sociale agissant en faveur du handicap, de lgalit Homme
Femme et de linsertion professionnelle
La matrise des consommations dnergie des btiments
Proposer des produits financiers responsables (Pactys Environnement pour le
financement des travaux dconomie dnergie)
Une politique sociale favorisant la diversit, et avec une baisse des contrats CDD
en faveur des CDI
Charte des Achats Responsables
Depuis 2008, Le groupe invite ses fournisseurs sengager et agir ses cts, travers
ladhsion une Charte des Achats Responsables. Cette Charte a dj t signe par plus
de 3 000 fournisseurs. Elle permet au Groupe La Poste de partager les valeurs douverture,
dquit, de solidarit et de dveloppement socital qui lui sont propres et dassocier ses
prestataires une dmarche de progrs commune.

75
En la signant, le prestataire retenu sengage respecter les principes du Pacte mondial et
les 8 conventions fondamentales de lOrganisation internationale du travail (OIT) .
Il doit non seulement tre en conformit avec "les rglementations sociale et
environnementale pertinentes",
mais aussi "mettre en place des actions visant se rapprocher des meilleures
pratiques de sa profession".
Le fournisseur sengage galement veiller au respect de ces principes "dans toute
sa chane dapprovisionnement, y compris dans les pays non signataires des
conventions de lOIT o il serait amen travailler".
La Poste recommande ainsi ses partenaires de diffuser la charte auprs de leurs
propres sous-traitants.
Dveloppement des Achats solidaires :
Diffusion dun guide des achats au secteur adapt et protg.
Lancement, en tant que membre fondateur de lassociation pas @ pas, dune
plateforme web dintermdiation entre les acheteurs (publics ou privs) et les
prestataires du secteur adapt et protg.
Intgrer des formations interne Achats Responsables et Achats au secteur
adapt/ protg).
La Poste sengage contribuer avec lacheteur au strict respect des rgles et de
lthique en matire dachats
Les acheteurs doivent pouvoir justifier auprs des instances de contrle interne ou
externe leurs choix et dcisions.
La Poste sengage respecter le caractre confidentiel des informations
communiques par les fournisseurs.

76
II. Achat priv
A. BNP

BNP PARIBAS est une banque leader de la zone euro et un acteur bancaire de premier
plan dans le monde, avec une forte prsence prs de 75 pays organise autour de toutes les
grandes places financires mondiales, BNP Paribas dispose de l'un des premiers rseaux
bancaires internationaux. La complmentarit de ses activits commerciales et financires
permet BNP Paribas de s'imposer galement comme un acteur majeur de Corporate and
Institutional Banking, de la banque prive internationale et de la gestion d'actifs.
BNP et La stratgie RSE
Depuis 2002, BNP PARIBAS sengage dans une dmarche de dveloppement durable, et
aujourdhui leur politique RSE se structure autour de 4 piliers et 12 engagements. BNP
PARIBAS y a galement intgr la gouvernance du Groupe, qui favorise la stratgie
long terme.
Graph 4-5

77
La construction dune bonne gouvernance est une tape fondamentale dans la
dmarche de responsabilit socitale (RSE) et favorise une stratgie long terme. Elle se
traduit par une volont au plus haut niveau de lentreprise, daller vers plus de
responsabilit, dthique et de transparence. Le Comit Excutif du Groupe statue sur des
thmatiques RSE au moins 2 fois par an et une prsentation de la stratgie est
rgulirement faite au Conseil dadministration.
Graph 4-6

Afin de renforcer sa politique de RSE et de soutenir son dploiement dans lensemble du


Groupe, BNP Paribas a dcid de crer en 2010 une Dlgation la Responsabilit Sociale
et Environnementale. Depuis 2012, la RSE est devenue une fonction Groupe, rattache
un Directeur Gnral dlgu du Groupe. Les missions et responsabilits de la fonction
RSE, quipe de 13 personnes au sige, sont clairement dfinies par une directive de la
Direction Gnrale. Elles consistent :
Concevoir et piloter la stratgie de dveloppement durable
Mettre en uvre cette stratgie
Coordonner le reporting
Coordonner le dialogue avec les parties prenantes
Constituer un ple de rfrence pour lensemble du Groupe

78
B. GROUPE NUMERICABLE SFR

Le groupe Numericable-SFR est n fin novembre 2014. Il rassemble les femmes et les
hommes de ce groupe autour dun projet ambitieux. Le rapprochement entre Numericable
et SFR est le rsultat dun projet industriel mri de longue date, qui rpond une vision du
march des tlcoms marque par la convergence : crer un oprateur dinfrastructures
rseau global et interconnect proposant des services valeur ajoute avec des contenus
audiovisuels.
Le groupe Numericable-SFR dispose du premier rseau de fibre optique en France et dun
rseau mobile de premier plan, le leader national de la convergence du Trs Haut
Dbit fixe-mobile.
Graph 4-7

Achats Responsables

79
En 2010, SFR sest engag dans un plan de formation destination de tous les acheteurs
pour les former aux achats responsables.
SFR a labor une cartographie achat des risques. Cette dmarche a permis
doprer lvaluation de certains fournisseurs par une socit experte en valuation
RSE.
la mise en place de clauses RSE dans ses appels doffres. Les efforts se sont
concentrs sur lhomognisation des clauses des contrats et le soutien dune
dmarche solidaire en dveloppant lactivit avec le secteur protg/adapt.
Pour rendre les achats responsables accessibles tous, un intranet achat
intgrant un volet achats responsables a t mis en place. En renfort de cet outil,
SFR poursuit lanimation au sein de chaque Direction Achats des correspondants
achats responsables.
Sengager en faveur du secteur protg et de linsertion
Tableau 4-1

Sensibiliser les quipes achats


Tableau 4-2

80
LA POLITIQUE HANDICAP DE SFR
Depuis plus de 10 ans, SFR mne une politique volontariste en matire de handicap et
contribue activement changer le regard de la socit et faire voluer les mentalits. En
tant quoprateur, SFR veille rendre ses produits et services accessibles aux personnes en
situation de handicap. En tant quentreprise et employeur responsable, SFR favorise
lemploi des personnes handicapes et travaille en troite collaboration avec le secteur
protg.
En 2013, SFR a atteint un taux demploi de travailleurs handicaps de 3,5%.
Fin 2014, SFR a ngoci son 5me accord handicap. Pour favoriser lembauche de
travailleurs handicaps, SFR travaille sur plusieurs fronts :
Une prsence rgulire sur les salons spcialiss
Une diffusion des offres demplois sur des sites ddis
Des partenariats troits avec lenseignement suprieur
Les CFA (Centre de Formation des Apprentis) et les associations
Une formation en alternance de jeunes de niveau Bac Bac+5 sur tous les mtiers
du Groupe
Au-del des recrutements directs, le recours aux entreprises adaptes constitue un levier
daction majeur au cur de la politique Handicap SFR. Grce une politique dachats
responsable, SFR confie certaines prestations des entreprises du secteur adapt et protg
et les accompagne dans le dveloppement de leurs comptences et de leurs offres. Le
chiffre daffaires confi ce secteur est en progression rgulire : 2,8 M en 2011, 3,7 M
en 2013.

81
C. ORANGE

France Tlcom-Orange est lun des principaux oprateurs de tlcommunications dans le


monde, avec un chiffre daffaires de 43,5 milliards deuros en 2012 et 170 000 salaris au
31 mars 2013, dont 104 000 en France. Prsent dans 32 pays, le Groupe servait prs de 230
millions de clients au 31 mars 2013, dont 172 millions de clients du mobile et 15 millions
de clients ADSL et fibre dans le monde. Orange est lun des principaux oprateurs
europens du mobile et de laccs internet ADSL et lun des leaders mondiaux des services
de tlcommunications aux entreprises multinationales, sous la marque Orange Business
Services..
Leurs mtiers :
Les mtiers dans le domaine du systme d'information : par exemple ingnieurs de plates
formes de service, ingnieurs dveloppeurs...
Les mtiers des rseaux : par exemple les architectes rseaux ncessitant une
expertise sur les quipements et les normes rseaux, sur les mthodes et les outils
de scurisation des rseaux et des systmes d'information.
Les mtiers dans le domaine de l'innovation : postes ncessitant la fois une
forte expertise technique sur les nouvelles technologies et/ou une connaissance
marketing pour le dveloppement de nouveaux produits.
Opportunits dans les fonctions supports : achats, finance, ...mais en moindre
volume
Achats responsables
Les Achats responsables sont au cur de la Responsabilit Sociale dEntreprise du Groupe
Orange et contribuent son ambition de devenir lacteur de rfrence du march dans ce
domaine.
Ils comprennent les activits dachats et de logistique du Groupe, de ses filiales et les
achats dlgus Buyln, la co-entreprise cre avec Deutsche Telekom.
Leur politique dAchats responsables vise trois objectifs majeurs :
Contribuer la performance conomique de lentreprise et de ses filiales en crant
de la valeur et en assurant la disponibilit de nos produits et services au meilleur
cot total.
Matriser la relation avec lensemble de leur filire dapprovisionnement dans le
respect dune dmarche dachat thique et responsable.
Faire bnficier le Groupe du savoir-faire de fournisseurs innovants et performants.
Cette politique est formalise autour de 2 axes :

82
agir en donneur d'ordres responsable, en mobilisant l'ensemble des services
Achats et Logistique du Groupe, mais aussi les acteurs internes (prescripteurs,
services techniques, etc.). C'est aussi contribuer au dveloppement du tissu
conomique local, en s'engageant auprs des PME en gnral ou vis--vis du
secteur adapt et protg en particulier.
Part des achats locaux
Graph 4-8

promouvoir les standards RSE auprs de ses fournisseurs et sous-traitants, et


ainsi les inclure dans sa dynamique RSE, tant par lincorporation de critres RSE
dans le processus de slection et de rfrencement, que par un suivi de leur
pratiques oprationnelles dans un objectif d'amlioration permanente. Cet
engagement promouvoir des standards RSE communs sest galement structur
ds 2010 dans une dmarche de coopration sectorielle avec d'autres oprateurs
tlcom dans le cadre de la Joint Audit Cooperation (IAC).
Conformment la dclinaison de la norme ISO 26000, Orange sengage et exige de
ses fournisseurs de :
intgrer la RSE dans la gouvernance des achats
garantir les droits fondamentaux humains, la diversit, dvelopper la traabilit des
minerais issus de zones de conflit
promouvoir des relations et conditions de travail quilibres et satisfaisantes
rduire les impacts environnementaux : matires premires, pollution, missions
CO2, dchets,
dvelopper la loyaut des pratiques : lutter contre la fraude et la corruption,
renforcer les pratiques thiques,
favoriser le dveloppement conomique local et limpact sur lemploi, par le choix
de sous-traitants locaux performants,
participer la protection du consommateur et de lutilisateur, notamment en
matire de protection de la sant et de la scurit ainsi que dintgrit et de scurit
de leurs donnes personnelles.

83
D. GROUPE BPCE

Le Groupe BPCE exerce tous les mtiers de la banque et de lassurance en sappuyant sur
ses deux grands rseaux coopratifs, Banque Populaire et Caisse dEpargne, ainsi que sur
ses filiales.
Le Groupe BPCE, 2e groupe bancaire en France, est profondment ancr dans les
territoires. Ses 108 000 collaborateurs sont au service de 36 millions de clients dont 8,9
millions de socitaires. Les entreprises du groupe exercent leur mtier de banquier et
dassureur au plus prs des besoins des personnes et des territoires. Avec les 18 Banques
Populaires, les 17 Caisses dEpargne, Natixis, le Crdit Foncier, la Banque Palatine... le
Groupe BPCE propose ses clients une offre complte de produits et de services :
solutions dpargne, de placement, de trsorerie, de financement, dassurance,
dinvestissement. Fidle son statut coopratif, le groupe les accompagne dans leurs
projets et construit avec eux une relation dans la dure, contribuant ainsi 20 % du
financement de lconomie franaise.
Achats Responsables

Le Groupe BPCE sest engag formellement en faveur du dveloppement durable,


notamment par la signature du Pacte Mondial des Nations Unies et de la Charte des
relations inter-entreprises .
La filire achats a lanc, au travers de son GIE BPCE Achats, une dmarche dAchats
Responsables (projet "AGiR") .Cette Politique Achats Responsables sappuie sur le respect
des rglementations et normes en vigueur dans le domaine de la Responsabilit Socitale
des Entreprises (RSE). Elle prend en compte les 7 questions centrales de la norme ISO
26000 et de sa dclinaison pour les Achats (NF X50-135).
Elle sadapte aux enjeux spcifiques des produits et services achets par les entreprises du
Groupe BPCE et soriente plus particulirement sur trois axes :
Lempreinte environnementale : matrise des consommations lies lactivit multi-sites
(papier, flux de transports, nergie des btiments et des quipements informatiques) ;
La contribution au dveloppement des territoires : participer au dveloppement des
fournisseurs et promouvoir les structures de lconomie sociale et solidaire, y compris le
secteur adapt et protg (EA/ESAT) ;
Les bonnes pratiques des affaires : transparence des procdures de slection; quit de
traitement; respect des dlais de paiement; favoriser la mdiation; non-discrimination des
PME dans les appels doffres.
PHARE : Politique Handicap et Achats Responsables

84
Depuis juillet 2010, la filire achats sest inscrite dans lambition de responsabilit
socitale du Groupe BPCE en lanant la dmarche PHARE (Politique Handicap et Achats
Responsables).
Cette politique est porte par les filires achats et ressources humaines pour contribuer
linsertion professionnelle et sociale des personnes fragilises par un handicap en sous-
traitant certaines activits au secteur adapt et protg (SA&P). La Charte PHARE
matrialise lengagement du groupe en la matire.
En cohrence avec sa politique handicap, le Groupe BPCE a ainsi, avec la dmarche
PHARE, coordonn laction de ses filires achats et handicap afin de dvelopper le recours
aux EA et ESAT pour la ralisation de prestations et services externes.
Poursuivre sa progression, la filire achats met en place un dispositif complet dactions et
daccompagnement des acteurs de la dmarche PHARE :
les documents destination des fournisseurs sont adapts afin dintgrer les
ambitions du groupe quant au SA&P et permettre aux EA et ESAT dtre
interrogs en direct ou en cotraitance avec des fournisseurs ordinaires,
des outils pratiques sont dvelopps destination des acheteurs et directions
mtiers pour amliorer leur connaissance du SA&P, des prestations proposes et
des modalits de recours aux EA et ESAT,
des formations spcifiques PHARE sont dployes au sein des entreprises du
groupe pour assurer la sensibilisation des prescripteurs au SA&P,
un rendez-vous annuel, le "Colloque PHARE", permet lchange des bonnes
pratiques internes et la rencontre dEA et ESAT via un salon ddi.
Grce limplication des acheteurs, rfrents handicap et directions mtiers, les
collaborations avec ce secteur se multiplient et se diversifient. Le Groupe BPCE travaille
avec plus de 300 fournisseurs du SA&P proposant des prestations classiques, comme
lentretien des espaces verts et la gestion des DEEE, mais galement des prestations en lien
avec son activit bancaire comme le nettoyage et le recyclage des automates bancaires, les
appels sortants clientle ou le vidocodage des chques
Chiffre cl
10 millions d'euros TTC de dpenses au SA&P

85
Conclusion
Lobjet de notre thse est de rflchir comment lacte dachat contribue-t-il au
dynamisme de lemploi envers les personnes en situation dhandicap?
Linsertion professionnelle des personnes handicapes est un sujet social essentiel qui
existe depuis la loi en faveur de lemploi des travailleurs handicaps du 10 juillet 1987.
Suite la tendance rcente dvelopper la RSE, les tablissements publics et privs
prennent cur de rpondre cette question par lachat responsable vers le secteur adapt
et protg. Les achats responsables vers le secteur adapt et protg, doivent faire partie de
la stratgie de la Responsabilit Socitale des Entreprises, et sont un nouveau moyen de
promouvoir de faon indirecte (hors RH) lemploi des travailleurs en situation de handicap.
Tout dabord, les tablissements qui veulent passer commande vers le secteur adapt et
protg doivent se renseigner sur le secteur et ses spcificits. Ensuite, la relation avec les
facilitateurs est galement importante puisquils jouent un rle dintermdiaire entre
lentreprise acheteuse et le fournisseur adapt.
Une des missions principales de lacheteur est de convaincre les prescripteurs internes que
lachat vers le secteur adapt et protg est une action avantageuse aussi bien pour
lentreprise propre que pour lintrt gnral.
Afin de connatre comment atteindre ce but, nous tudions les cas des entreprises privs et
des tablissements publics, notamment lUCANSS.
Lors de nos diffrents entretiens avec notre tuteur d'entreprise pour la rdaction de la thse
professionnelle, la requte qui nous a t explicitement nonce au-del de la
problmatique tait comment permettre l'UCANSS et aux organismes de la Scurit
Sociale de participer l'insertion des personnes en situation de handicap la vie
conomique de la socit tout en amliorant l'atteinte de l'objectif de rduction
AGEFHIPH instaur par la loi (6%).
Le constat fait est que l'UCANSS en tant que fdration d'employeur est un niveau de
4,7 % et que l'une des mthodes pour amliorer ce ratio est d'avoir recours l'acte d'achat
vers le march rserv.
Tout au long de notre diagnostic, nous avons constat que l'UCANSS a mis en place une
relle envie de dmontrer son engagement. Notamment par le volet conomique de son
Plan Cadre de Dveloppement Durable qui met l'accent sur lachat responsable auprs du
secteur protg et adapt, levier pour linsertion des personnes en situation de handicap.
Son engagement est appuy par une rflexion de mise en place d'outils qui doivent
contribuer l'atteinte des objectifs fixs (15 millions d'euros de chiffres d'affaires raliss
aux prs du secteur adapt et protg d'ici 2018).Cet attrait est confirm par le dsir de
renforcer la professionnalisation et les comptences de ses acheteurs publics pour rendre
l'acte d'achat plus efficient. Le projet Handi-achats reflte aussi cette ambition
commune la Scurit Sociale en proposant un travail d'change et de sensibilisation vers
le secteur adapt et protg.
Par ltude empirique de l'activit de l'UCANSS sur le thme de l'achat responsable, il a
t montr qu'il y avait une volont damlioration de ses performances. En effet, de plus
en plus dactes dachats incorporant les articles 14 et 15 du code des marchs publics sont
effectus par les diffrents rgimes de la Scurit Sociale. Contribuant ainsi la rduction
des montants AGEFIPH. Des initiatives de formation sont proposes aux acheteurs et

86
tous les acteurs intervenants dans le processus achat afin de rendre encore plus pertinent ce
dernier. La premire tape du projet Handi achats lanc le 30 juillet 2015 est loutil le
plus reprsentatif de la synergie que lUCANSS souhaite impulser toutes les branches.
Une relle action est mene par la Scurit Sociale afin de devenir une rfrence tant dans
lachat que dans la RSE dans sa globalit.
Afin doptimiser les rsultats obtenus, nous avons dcid dobserver par un benchmarking
les mthodes mises en place par dautres acteurs, trs avancs dans le dveloppement
durable et le recours au secteur protg et adapt qui pourront servir de rfrence aux
acheteurs de lUCANSS et de la Scurit Sociale.
Quelques points de recommandations ont retenu notre attention :
- Les acheteurs doivent sinspirer des mthodes du secteur priv notamment en matire
de sourcing et de benchmarking.
- Ds la constitution des offres et du cahier des charges instaurer des objectifs de
bnfices conomiques, environnementaux et sociaux. Et lanalyse des offres attribuer
un coefficient consquent au critre social.
- Le recours au secteur adapt doit tre un projet dentreprise part entire qui doit tre
port et soutenu par la direction. Elle doit tre garante de la bonne marche du projet.
- Conseiller aux caisses de chaque branche de se fixer des objectifs et des feuilles de
routes et mettre en place des indicateurs et outil de reporting. Suivre les
recommandations du plan cadre de la Scurit Sociale
- Crer pour les caisses de la Scurit Sociale un guide des achats auprs du secteur
adapt et protg.
Il nous est donc possible de conclure que lacte dachat est une des armes que peut utiliser
lUCANSS et plus largement la Scurit Sociale afin de donner un nouveau souffle la
mission protectrice de la socit
Et le 70 e anniversaire de la Scurit Sociale en octobre sera loccasion de rappeler que
la Scurit sociale fait partie de lidentit de la France et du patrimoine des franais.
Elle a sa place dans notre Histoire, comme dans notre quotidien. Elle exprime notre gnie
national. Jacques Chirac, Discours du 4 octobre 1995 pour les 50 ans de la Scurit
sociale

87
Bibliographie :
Ouvrage :
1. ASSOCIATION DES ACHETEURS PUBLICS, Lachat public durable, 2014, 71
pages
2. ATELIER DE REFLEXIONSUR LES ASPECTS SOCIAUX DE LA COMMANDE
PUBLIQUE, Commande publique et accs lemploi des personnes qui en sont
loigne, 2me dition - Dcembre 2014, 45 pages
3. AVISE, Achats privs socialement responsables : Des opportunits pour les structures
dinsertion par lactivit conomique, novembre 2014, 60 pages
4. AVISE et ARF, Repres et bonnes pratiques intgration des clauses sociales dans la
commande publique des Conseils rgionaux, fvrier 2014, 56 pages
5. COMMISION EUROPEENNE, Acheter social : un guide sur les appels doffres
publics avec clauses de responsabilit sociale, Octobre 2010, 56 pages
6. DIRECTION DES AFFAIRES JURIDIQUE, Guide sur louverture des marchs
publics au handicap, Dcembre 2014, 12 pages
7. HUMANIS et IFOP, Osez lEsat-EA ! Mieux comprendre pour agir, 2e dition
mars 2014, 52 pages
8. LERAY, Gwnaille, Lemploi des travailleurs handicaps, recruter, accueillir et
intgrer un travailleur handicap dans lentreprises, Gereso dition, 2014, 211 pages
9. OBSERVATOIRE DES ACHATS RESPONSABLES, Comprendre les achats
responsables, TPE-PME, 68 pages
10. OUVRAGE COLLECTIF, Guide de lachat responsable, Dalloz, 2013, 192 pages
11. OUVRAGE COLLECTIF, Guide de lutte contre la discrimination et promotion de
lgalit dans lemploi travers la commande publique, projet Buydis, Lyon et Nantes,
2014, 60 pages
12. OUVRAGE COLLECTIF sous la direction de DELARBRE Michel, Mise en uvre
des clauses sociales : de la rflexion la pratique, Rhne Alpes, Janvier 2013, 40
pages
13. OBSERVATOIRE DE LACHAT PUBLIC, Les clauses sociales dans les
partenariats publics-privs, Direction des affaires juridiques, 2012, 48 pages
14. RESEAU GESAT et la LETTRE DES ACHATS, Baromtre des achats au secteur du
travail et adapt, 2e dition 2014, 32 pages
Autres :
15. Code de marches publiques
16. Plan cadre Dveloppement Durable de la Scurit Sociale 2007/2011
17. Plan cadre Dveloppement Durable de la Scurit Sociale 2011/2014
18. Plan cadre Dveloppement Durable de la Scurit Sociale 2015/2018
19. Rapport d'activit 2013, UCANSS
20. Rapport dveloppement durable 2013, UCANSS
88
21. Rapport sur l'emploi 2014, UCANSS
22. Rapport sur la formation professionnelle 2014, UCANSS
Sites
23. http://extranet.ucanss.fr/portail
24. http://www.legifrance.gouv.fr/
25. https://www.lassuranceretraite.fr/cs/Satellite/PUBPrincipale
26. http://www.ameli.fr/
27. http://www.acoss.fr/home.html
28. https://www.caf.fr/
29. http://www.securite-sociale.fr/
30. http://www.pactepme.org/docs/gc/ugap/Presentation.pdf
31. https://www.ugap.fr/actualites/le-developpement-durable/loffre-
responsable_122598.html
32. http://www.sncf.com/fr/fournisseurs/achats-responsables
33. http://www.pilot-reseaulog.fr/annuaire.php?nIdFichier_PM=159
34. http://legroupe.laposte.fr/Fournisseurs/Les-achats-a-la-poste/Les-achats-responsables
35. http://www.bnpparibas.com/banque-responsable/notre-responsabilite-sociale-
environnementale
36. http://numericable-sfr.com/nous-connaitre/activites-et-clients/03102015-1500-le-
reseau
37. http://www.telecom-paristech.fr/fileadmin/documents/pdf/Entreprises/fiches-
partenaires/Fiche_Orange.pdf
38. http://www.orange.com/fr/content/download/21690/416310/version/4/file/Orange+-
+Politique+Achats+responsables+VF.pdf
39. http://www.orange.com/fr/responsabilite/confiance/Achats-Responsables
40. http://www.bpce.fr/Fournisseur/La-politique-achats-responsables/PHARE
41. rapport Politique Achats Responsables - Groupe BPCE
42. www.boamp.fr
43. http://www.reseau-gesat.com
Articles en ligne :
44. Le Bolzer, Julie, A quoi servent les ESAT, le 31/10/2014,
http://business.lesechos.fr/directions-ressources-humaines/ressources-
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45. Comment France Tlcom Orange a dvelopp les achats avec le Secteur Protg et
Adapt, http://www.reseau-gesat.com/Travail-handicap/Blog/Comment-France-
Telecom-Orange-a-developpe-les-achats-avec-le-Secteur-Protege-et-Adapte-
i1601.html

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46. Sabado, Elsa,"Dsormais, le handicap est intgr la RSE des entreprises", le
23/04/2015,http://www.youphil.com/fr/article/07932-handicap-integre-rse-entreprises-
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47. Lopez, Josfa, Embaucher des salaries handicapes, le 28/10/2009,
http://lentreprise.lexpress.fr/rh-management/recrutement/embaucher-des-salaries-
handicapes-il-n-y-a-plus-qu-a_1516575.html
48. FIPHFP et AGEFIPH, Chiffres cls, personnes handicapes et lemploi , juin
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chiffres-de-l-emploi-et-du-handicap
49. PONCHARRQU, PIERRE, lemploi des personnes en situation de handicap, CGEFI,
[le 10/07/2015],
http://www.economie.gouv.fr/files/emploi_travailleurs_handicapes_2013.pdf

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ANNEXES
Cartographie Plan Cadre
Questionnaire Handi-Achats
Compte Rendu visite de lentreprise adapt, Le Petit Plus

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