I.

La Planificacin Estratgica como instrumento de la

gestin por resultados
Conceptos
La Planificacin Estratgica, PE, es una herramienta de gestin que
permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno
al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para
adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno
y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios
que se proveen.
La Planificacin Estratgica consiste en un ejercicio de formulacin y
establecimiento de objetivos de carcter prioritario, cuya
caracterstica principal es el establecimiento de los cursos de accin
(estrategias) para alcanzar dichos objetivos. Desde esta perspectiva
la PE es una herramienta clave para la toma de decisiones de las
instituciones pblicas.
A partir de un diagnstico de la situacin actual (a travs del anlisis
de brechas institucionales), la Planificacin Estratgica establece
cuales son las acciones que se tomarn para llegar a un futuro
deseado, el cual puede estar referido al mediano o largo plazo. La
definicin de los Objetivos Estratgicos, los indicadores y las metas,
permiten establecer el marco para la elaboracin de la Programacin
Anual Operativa que es la base para la formulacin del proyecto de
presupuesto.

El uso de la Planificacin Estratgica en el mbito pblico se concibe

como una herramienta imprescindible para la identificacin de
prioridades y asignacin de recursos en un contexto de cambios y
altas exigencias por avanzar hacia una gestin comprometida con los
resultados.
Las caractersticas centrales de la gestin orientada a resultados
son:
o Identificacin de objetivos, indicadores y metas que permitan
evaluar los resultados, generalmente a travs del desarrollo de
procesos planificacin estratgica como herramienta para alinear las
prioridades a los recursos y establecer la base para el control y
evaluacin de las metas.
o Identificacin de niveles concretos de responsables del logro de las
metas.
 o Establecimiento de sistemas de control de gestin internos donde
quedan definidas las responsabilidades por el cumplimiento de las
metas en toda la organizacin, as como tambin los procesos de
retroalimentacin para la toma de decisiones.
o Vinculacin del presupuesto institucional a cumplimiento de
objetivos.
o Determinacin de incentivos, flexibilidad y autonoma en la gestin
de acuerdo a compromisos de desempeo. La planificacin
estratgica es un proceso que antecede al control de gestin, el cual
permite hacer el seguimiento de los objetivos establecidos para el
cumplimiento de la misin.

La planificacin estratgica es un proceso continuo que requiere

constante retroalimentacin acerca de cmo estn funcionando las
estrategias. En el sector privado, las organizaciones tienen seales de
su desempeo a travs de indicadores claros, tales como las
utilidades, los retornos sobre la inversin, las ventas, etc. Los
indicadores entregan informacin valiosa para la toma de decisiones
respecto del curso de las estrategias, validndolas o bien mostrando
la necesidad de efectuar un ajuste. En las organizaciones pblicas, las
seales no son tan claras, y el diseo de indicadores que permitan
monitorear el curso de las estrategias, es un desafo permanente.
En el marco de las actividades de planificacin de las organizaciones
es necesario distinguir entre la planificacin estratgica y la
planificacin operativa. Aun cuando ambas tratan de determinar los
mejores cursos de accin, la primera se refiere al largo y mediano
plazo y la segunda se relaciona con el corto plazo.

La planificacin estratgica pone su foco de atencin en los aspectos

del ambiente externo a la institucin: los usuarios finales a quienes se
entregan los productos principales o estratgicos y los resultados
finales o los impactos de su intervencin.
Cuando hablamos de planificacin operativa nos estamos refiriendo a
la determinacin de las metas de corto plazo, las cuales permiten
hacer operativas las estrategias. A partir de esto es posible realizar la
programacin de las actividades y la estimacin del presupuesto que
se requiere para llevarlas a cabo.
 La planificacin operativa tiene que ver con la generacin de metas y
compromisos internos que son parte de la programacin para lograr
los productos en la cantidad y el tiempo necesario. Desde esta
perspectiva, la informacin proporcionada a travs de indicadores de
gestin, tiene menor inters desde el punto de vista de la rendicin
de cuentas a la ciudadana y al Congreso.
En el grfico siguiente podemos observar el tipo de indicadores que
son apropiados a cada uno de estos niveles de decisin.

Importancia de la Misin

La Misin puede ser un ejercicio tanto de identificacin o definicin

de la misma, como de revisin y a veces actualizacin. El ejercicio de
trabajar con la Misin est circunscrito al mbito de decisiones
directivas, en los ms altos niveles de responsabilidad organizacional,
dado que enmarca los productos y los resultados por los cuales la
organizacin debe responder a sus usuarios y a la ciudadana.
De esta manera, antes de comenzar cualquier ejercicio alrededor de
la misin institucional es clave que sus mximas autoridades estn
involucradas, liderando el proceso y validando los compromisos que
surjan. Si no es posible contar con este liderazgo, la experiencia
indica que es mejor no seguir, dado que los recursos de tiempo son
valiosos y la misin requiere validacin, asimismo el comenzar con un
ejercicio alrededor de la Misin, genera expectativas.

Pasos Bsicos para la identificacin de la Visin

Cmo se redacta?
Puede ser ms amplia que la Misin Institucional, y debe contener
aspectos que permitan a los usuarios ciudadanos identificar que
pueden esperar de la Entidad en cuanto a valores, creacin de
oportunidades, proyeccin, etc. Se debe evitar repetir las funciones, y
los productos que caracterizan la definicin de la misin. Asimismo,
no deberan sealarse aquellos aspectos relacionados con los
proyectos de modernizacin de corto plazo.

Importancia de la declaracin de Visin para la gestin institucional

 Compromete pblicamente las aspiraciones institucionales, dando
un efecto de cohesin a la organizacin.
Permite distinguir y visualizar el carcter pblico y cmo la
intervencin gubernamental se justifica desde el punto de vista de lo
que entrega a la sociedad
Complementa el efecto comunicacional de la misin y enmarca el
quehacer institucional en los valores que la sociedad espera de la
entidad pblica.

c. Objetivos Estratgicos
Los objetivos estratgicos, constituyen el siguiente paso a definir, una
vez que se ha establecido cul es la Misin. La pregunta a responder
es:
Dnde queremos ir? Qu resultados esperamos lograr?
Los objetivos estratgicos son los logros que la entidad pblica,
ministerio u rgano, espera concretar en un plazo determinado
(mayor de un ao), para el cumplimiento de su misin de forma
eficiente y eficaz.
De las distintas definiciones de objetivos estratgicos empleadas en
los manuales metodolgicos de varios pases 8 , es posible distinguir
las siguientes caractersticas:
Se vinculan directamente con la misin.
Estn orientados a definir los resultados esperados para concretar la
misin en un perodo determinado de tiempo.
Expresan las variables relevantes o crticas del desempeo esperado
y stas son la base para la definicin de indicadores de resultado final
o impacto.
Constituyen el instrumento principal para establecer los cursos de
accin preferentes en un plazo determinado (en general a mediano
plazo), sobre los cuales se establecen los grandes tems de los
recursos necesarios.

Anlisis de los aspectos internos y externos a la Entidad

Un paso fundamental que la metodologa de PE provee para la
definicin de los Objetivos Estratgicos tiene que ver con el antiguo y
clsico anlisis del ambiente externo y del mbito interno, o tambin
denominado FODA. Este bsicamente consiste en un anlisis de las
brechas institucionales que deben ser intervenidas por la entidad
para el logro de los objetivos. Pueden ser producto de debilidades
organizacionales, o bien de eventuales brechas que surgirn para
enfrentar nuevos desafos. Este anlisis FODA permite realizar un
diagnstico dinmico de la institucin.
Lo importante a tener en cuenta es que antes de comprometerse a
obtener un tipo de resultado, es fundamental analizar si la
organizacin estar en condiciones de asumir con dicho desafo.
Si partimos de la base que los Objetivos Estratgicos son la
declaracin de qu resultados queremos lograr como organizacin
para cumplir con nuestra misin, nos estamos enfrentando a la
necesidad de abordar ciertas restricciones institucionales, financieras,
o bien a como aprovechar ciertas condiciones favorables a la entidad
para optimizar el logro de dichos resultados.
El tipo de restricciones pueden provenir tanto desde la propia
organizacin (que en este caso convencionalmente se han
denominado debilidades), o bien desde el ambiente externo, que
tambin se conocen mejor como amenazas. Desde el punto de vista
de las condiciones favorables, stas tambin pueden provenir desde
el mbito interno que en general se las ha denominado como
fortalezas, o del ambiente externo o entorno a la organizacin u
oportunidades.
Por otro lado el tipo de desempeo que se espera logre la institucin,
tiene ciertas caractersticas, y dentro de las ms importantes es que
responda no solo al cumplimiento de sus objetivos (eficacia) sino
tambin que lo haga al mnimo costo (o sea con un aprovechamiento
pleno de los recursos que se le han encomendado), y adems, que
dicho desempeo garantice el cumplimiento de ciertos estndares y
expectativas de los usuarios en la poltica pblica, los bienes y
servicios entregados, etc., es decir que sea de calidad.
Tambin debe asegurar que el manejo de los recursos haya sido con
economa, es decir si tuvo que hacer una compra, asegurar que fue
al mejor precio, asimismo si se trata de administrar el programa, la
idea es que los gastos administrativos estn en un determinado
estndar.
De esta manera para definir el QUE debe hacer una institucin, tiene
ciertos requisitos y ciertas complejidades no menores. Si a esto le
sumamos que el rol del gestor en la mayor parte de los pases
latinoamericanos tiene escasa flexibilidad para tomar decisiones
respecto de contrataciones, de compras, de ahorros, etc., es decir no
es un gerente, pero se le pide que acte como tal, podemos
entender por que en la mayor parte de los casos los objetivos
estratgicos que redactan las entidades son un listado de funciones
permanentes, con muy poca capacidad de innovacin y desafos.
Sin embargo, esta situacin no debiera ser obstculo para que las
entidades no se esfuercen en esta bsqueda de su que hacer,
finalmente de acuerdo a la experiencia que se ha sistematizado en
talleres, cursos y asesoras a gran parte de los pases de la regin, se
constata una gran diferencia cuando una organizacin tiene o no una
buena definicin de sus Objetivos Estratgicos. La razn fundamental
es que a travs de stos, los directivos Priorizan su gestin. Asimismo
disponen de una herramienta clave a la hora de demostrar que con
esos recursos ellos estn dispuestos a lograr esos resultados.
Componentes del Proceso de Planificacin Estratgica
Las metodologas para desarrollar procesos de planificacin
estratgica son variadas y encontramos en la literatura diversos
enfoques. Desde el punto de vista de las organizaciones pblicas, no
existe en general un modelo a seguir y encontramos esquemas
metodolgicos que tienen mayor o menor complejidad. A diferencia
de la programacin operativa y el presupuesto, la planificacin
estratgica tiene menor grado de rutinas y protocolos
estandarizados.
La planificacin estratgica en el mbito pblico es una herramienta
que nos ayudar al establecimiento de prioridades, objetivos y
estrategias como apoyo a la definicin de los recursos que
necesitamos para lograr los resultados esperados, por lo tanto debe
ser un proceso simple e incorporado en la rutina de la toma de
decisiones directivas en el proceso presupuestario. Desde esta
perspectiva, debemos contar con estndares de confiabilidad para
identificar aspectos claves que apoyen la gestin organizacional,
tales como la definicin de la Misin, Objetivos Estratgicos,
Estrategias, definicin de metas e indicadores. En el esquema No 1
siguiente, se desarrolla un modelo bsico de planificacin estratgica.
http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/3/38453/manual_planifi
cacion_estrategica.pdf