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RESOLUCIN No.

XXX DE 2017
(XX de MAYO)

Por medio de la cual se establece el trmite de verificacin de apoyos y exposicin de


motivos del mecanismo de participacin ciudadana de Revocatoria de Mandato de Alcaldes y
Gobernadores

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL


En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas en el
numeral 1 del artculo 265 de la Constitucin Poltica, modificado por el art 12 del Acto
Legislativo 1 de 2009 y el art. 120 de la Constitucin Poltica y,

CONSIDERANDO

Que la Constitucin Poltica a partir de sus artculos 40 y 103 estableci la potestad de todo
ciudadano de ejercer el control del poder poltico a travs del mecanismo de participacin
ciudadana de revocatoria del mandato para promover la participacin de todas las personas
en las decisiones que los afecten.

En desarrollo de esos fines constitucionales el Congreso de la Repblica profiri la Ley 134


de 1994 Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana, norma
que fue reformada mediante la Ley 741 de 2002 "Por la cual se reforman las Leyes 131 y 134
de 1994, Reglamentarias del voto programtico".

Que al momento de la vigencia de las Leyes 134 de 1994 y Ley 741 de 2002, la
Registradura General de la Nacin, reglament a travs de la Circular N 174 de 2012 el
trmite de Revocatoria de Mandato.

Posteriormente, se profiri la Ley 1757 de 2015 Por la cual se dictan disposiciones en


materia de promocin y proteccin del derecho a la participacin democrtica. Normativa
que dispuso en su artculo 14 que el Consejo Nacional Electoral dispona de seis meses para
expedir el acto administrativo que seale el procedimiento que deba seguirse para la
verificacin de la autenticidad de los apoyos. En virtud de lo all dispuesto profiri la
Resolucin N 6245 de 2015 por la cual se seala el procedimiento de la verificacin de la
autenticidad de los apoyos ciudadanos a una propuesta de mecanismo de participacin
ciudadana.
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Por medio de la cual se establece el trmite de verificacin de apoyos del mecanismo de participacin ciudadana de
Revocatoria de Mandato de Alcaldes y Gobernadores.

Subsiguientemente, el Consejo de Estado, Seccin Quinta, en sentencia de unificacin del 7


de junio de 2016 estableci unas reglas para la interpretacin de los derechos de los
electores, en tal providencia seal:

Para esta Seccin es claro que, en tratndose del acto electoral,


es menester antes que privilegiar el derecho del elegido, propender
por la proteccin del derecho del elector, pues en l radica el
sustento democrtico de nuestras instituciones. Esto se explica,
justamente, por el carcter autnomo de la funcin electoral. En lo
que respecta a los sujetos que intervienen en su formacin, a
diferencia del acto administrativo cuyo sujeto principal es la
Administracin, el sujeto del acto electoral lo conforman los
electores que participan en la contienda democrtica en ejercicio
del derecho a elegir consagrado en los artculos 40 y 98 de la
Constitucin Poltica.

Por lo tanto, es incorrecto sostener que en el acto electoral se


encuentra expresada la voluntad de la autoridad encargada de
declarar la eleccin () sino que este plasma el querer de los
electores a travs del voto.

Consecuentemente la finalidad del acto electoral corresponde a


concretar o materializar la democracia representativa y la
expresin de la voluntad popular. Por las anteriores diferencias,
huelga decir que el juez electoral no solo ejerce control de legalidad
respecto de las actuaciones que se surten durante el procedimiento
electoral, sino que su papel se extiende a la proteccin de la
democracia y la legitimacin del poder constituido, puesto que en
ejercicio de sus funciones jurisdiccionales garantiza que el poder
pblico se constituya con respecto a la expresin de la voluntad de
los electores y al procedimiento electoral previsto en la ley.

()

SENTENCIA DE UNIFICACION JURISPRUDENCIAL Alcance de


la aplicacin de los principios pro homine y pro electoratem en
materia electoral ese cambio de contexto, impone al juez electoral
la necesidad de fijar una regla de interpretacin de conformidad
con la realidad normativa vigente, hecho que exige una
hermenutica en la que se determine si el nico aspecto que puede
tenerse en cuenta para el anlisis de los contenidos normativos de
las prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades, debe ser,
exclusivamente, los derechos del elegido -pro homine-, dejando de
lado otros principios que tambin son fundamentales en el marco
de un sistema democrtico -pro hominum (humanidad), pro
electoratem (electorado) o pro sufragium (electores)-.

()

En ese orden de ideas, para la efectiva realizacin de la


democracia, se requiere que, con fundamento en los parmetros
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constitucionales, el Estado y los individuos cumplan y observen sus


presupuestos -entendidos como esos requisitos formales y
materiales para el acceso a un cargo o funcin pblica que la
norma fundamental ha fijado-, razn por la que no es posible
subordinar sus fundamentos a la realizacin exclusiva de los
derechos fundamentales del elegido, pues estos solo se pueden
satisfacer cuando previamente se han observado los supuestos
para la realizacin de la democracia, entendida esta como principio
y valor fundante del Estado colombiano. Por ello es que no puede
perderse de vista que, el acto electoral antes que el derecho
del elegido, es el derecho del elector y que, por ende, en esta
materia el principio pro homine opera a favor del segundo y no
del primero, lo que se traduce en pro hominum (humanidad),
pro electoratem (electorado) o pro sufragium (electores) ()
Es claro que ese inters personal, no se puede anteponer al
cumplimiento del mandato popular que, se repite, tiene entre sus
elementos, el espacio temporal en que aquel se debe desarrollar.

Que la Registradura Nacional del Estado Civil, el 19 de agosto de 2016 aprob el instructivo
del procedimiento interno para la verificacin de apoyos1.

En consecuencia, ante la regla fijada por el Consejo de Estado, posterior a Resolucin N


6245 de 2015, donde se deja claro que, debe primar en el sistema democrtico el respeto por
el principio -pro hominum (humanidad), pro electoratem (electorado) o pro sufragium
(electores)- respecto de los derechos del elegido, se hace necesario por ser la
revocatoria del mandato un mecanismo de participacin ciudadana,que busca poner en
ejercicio el poder de control de los electores, ante el incumplimiento de los programas de
gobierno de Alcaldes y Gobernadores, que no es ms que, ejercer el derecho reglado en el
artculo 259 de la Constitucin Poltica, complementar a travs de un trmite expedito la
verificacin del cumplimiento de los requisitos indispensables sobre la aprobacin de dicho
mandato popular.

El CNE en cumplimiento del objeto de regulacin constitucional, que para el mecanismo de


participacin ciudadana Revocatoria del Mandato- se circunscribe a su funcin
constitucionalde vigilancia, inspeccin y control poltico, prevista en los numerales 1 y 5 del
artculo 265 de la Constitucin Poltica de 1991 tiene competencia para proferir el presente
acto administrativo, pues lo que busca es el cumplimiento de los requisitos exigidos para el
debido proceso en los trmites de revocatoria de mandato.

Lo anterior, por cuanto como mximo rgano que ejerce por la vigilancia, inspeccin y control
de tal proceso administrativo en el mbito de la organizacin electoral, comprende quese
debe delimitar el trmite de revocatoria de mandato, integrando de manera armnica el

1 Cfr. file:///F:/ALEJA%20cne/revocatoria%20del%20mandato/MPPD01_VERIFICACION_DE_APOYOS.pdf
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contexto normativo vigente:Decreto N 2241 de 1986, Constitucin Poltica de 1991, Ley 134
de 1994, Ley 1437 de 2011, Ley 1757 de 2015, as como los avances jurisprudenciales, en
pro de garantizar los principios democrticos, ante los vacos jurdicos que se encuentren
presentes.

En tal sentido, el CNE evidenci que por la especificidad misma de la figura de revocatoria de
mandato es menester ampliar el procedimiento respecto de:

1. LA RAZN DE LA MOTIVACIN DE LA REVOCATORIA DEL MANDATO:


PROGRAMA DE GOBIERNO

En relacin con lo dispuesto en la Ley 1757de 2015 frente a la motivacin primigenia y


fundante para la inscripcin de un Comit de Apoyo se tiene que la norma reza:

Artculo 6. Requisitos para la inscripcin de mecanismos de


participacin ciudadana. En el momento de la inscripcin, el
promotor de cualquier mecanismo de participacin ciudadana
deber diligenciar un formulario, diseado por la Registradura
Nacional del Estado Civil, en el que como mnimo debe figurar la
siguiente informacin:

()

c). La exposicin de motivos que sustenta la propuesta;

().

Este rgano electoral observa que, la norma antes descrita exige ser analizada en armona
con lo dispuesto en el artculo 259 de la Constitucin Poltica que seala:

ARTCULO 259. Quienes elijan gobernadores y alcaldes,


imponen por mandato al elegido el programa que present al
inscribirse como candidato. ().

A su vez, con lo dispuesto en el art. 65 de la Ley 134 de 1994 que seala:

Artculo 65.- Motivacin de la revocatoria. El formulario de


solicitud de convocatoria a la votacin para la revocatoria, deber
contener las razones que la fundamentan, por la insatisfaccin
general de la ciudadana o por el incumplimiento del programa de
Gobierno.

As pues, la interpretacin armnica de las normas que rigen la materia, precisa que el
motivo o razn de un Comit que inscriba la solicitud de revocatoria del mandato,se
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circunscribe a un argumento probado y motivado, respecto del incumplimiento de un


programa de gobierno o frente a la insatisfaccin general de la ciudadana.

En tanto que, por su parte, la verificacin de la autenticidad de apoyos, de conformidad con


las normas, exige entre otras, el cumplimiento de las reglas dispuestas en la Resolucin N
6245 de 2015 proferida por el CNE, que precisa en su artculo tercero, que tal revisin se
debe efectuar conforme corresponda con la iniciativa.

Pero adicionalmente porque segn lo dispuesto en la sentencia C-150 de 2015 la Corte


Constitucional seal:

La Carta Poltica hace referencia especfica a la revocatoria del


mandato en dos disposiciones. La primera de ellas, el artculo 40,
seala que el derecho a la participacin de los ciudadanos se
concreta, entre otros, en el derecho a revocar el mandato de los
elegidos en los casos y en la forma que establezca la ley. A su vez,
el artculo 103 lo enuncia como uno de los mecanismos de
participacin ciudadana. Adicionalmente el artculo 259, aunque no
contiene una mencin especfica de dicha figura, alude al
denominado voto programtico indicando que quienes elijan
gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el
programa que present al inscribirse como candidato. El
artculo 6 de la Ley 134 de 1994 defini la revocatoria como el
derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por
terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un
alcalde.

Segn esta Corporacin la revocatoria del mandato consiste en la


posibilidad con la que cuenta el pueblo de responsabilizar
polticamente el incumplimiento de aquello que haya
prometido determinado candidato y por lo cual fue elegido
(). Igualmente ha advertido que se trata de un instrumento
que permite el control poltico directo sobre el poder pblico. La
Corte ha tenido oportunidad de explicar el fundamento de la
revocatoria sealando que la estrategia constitucional determina
tanto para los gobernantes como para los gobernados, una relacin
recproca y de compromiso entre el voto y el cumplimiento del
programa electoral. Como consecuencia de ello las promesas
electorales bajo el nuevo esquema constitucional deben cumplirse,
lo cual explica que los electores puedan adelantar la revocatoria del
mandato.

()

Este Tribunal ha considerado que establecer la obligacin de


presentar las razones que motivan una solicitud de revocatoria es
plenamente compatible con la Carta Poltica. Segn la sentencia C-
011 de 1994 establecer las razones por las cuales se convoca a
una revocatoria es perfectamente razonable, por cuanto traza un
contenido a las personas para ejercer el control poltico y, en esa
medida resulta () necesario explicarle al resto de los miembros
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del cuerpo electoral el porqu de la convocatoria. Al examinar una


exigencia similar, la sentencia C-180 de 1994 expres: La Corte
considera constitucional esta disposicin, en cuanto dicha
exigencia es parte esencial del mecanismo de la revocatoria, pues
no podra entenderse que se pretendiera conseguir el apoyo
popular para llevar a cabo una convocatoria a votacin para
revocar un mandato, sin conocer los motivos que fundamentan
dicha solicitud.

Entindase que segn lo ha indicado el mximo rgano Constitucional la revocatoria implica


la posibilidad del pueblo de responsabilizar polticamente el incumplimiento de aquello que
haya prometido determinado candidato y por lo cual fue elegido.

Adicionalmente, en sentencia C-379 de 2016 de la Corte Constitucional se dej claridad


sobrela participacin democrtica, entendida como un derecho y deber de los ciudadanos
donde el pueblo soberano acuerda constituirse y autolimitarse y esta autolimitacin integra
los lmites: i) necesidad de probar el incumplimiento de un programa de gobierno o ii) frente a
la insatisfaccin general de la ciudadana, motivar las razones en las que se demuestre la
insatisfaccin generalizada que en efecto, se remite al resultado de la votacin que se arroje
en el ejercicio de tal control poltico. Al respecto, el aludido fallo seala:

Desde el punto de vista del ciudadano la participacin democrtica


es un derecho-deber (Artculo 95-5, C.P.),toda vez que le concede
[al ciudadano] la facultad y a la vez la responsabilidad de hacerse
presente en la dinmica social que involucra intereses colectivos.
Esa facultad no se circunscribe a los procesos propiamente
polticos, y su ejercicio debe estar adecuadamente garantizado,
pues as lo exigen las mismas normas superiores. Esta
comprensin se manifiesta tanto en la eleccin de representantes
como en los mecanismos de participacin ciudadana. Ahora bien,
es importante anotar que la participacin ciudadana como derecho-
deber, debe darse conforme a los mecanismos establecidos y bajo
los parmetros constitucionales y legales aplicables en cada caso
particular. As pues, el poder constituyente debe expresar su
soberana por los medios establecidos para intervenir en la toma de
decisiones colectivas. En un Estado constitucional y democrtico el
Pueblo acepta que todo poder debe tener lmites y, por lo tanto,
como pueblo soberano acuerda constituirse y autolimitarse de
conformidad con ese modelo democrtico e instituye cauces a
travs de los cuales pueda expresarse con todo y su diversidad.

2. MLTIPLES INSCRIPCIONES DE COMITS PROMOTORES

Entindase segn lo expuesto anteriormente que, al referirse a la iniciativa correspondiente


art. 3 Resolucin N 6245 de 2015-, se genera un imperativo categrico de estricto
cumplimiento. Es as como, el mandato signado en la aludida resolucin exige el deber de
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verificar las firmas respecto de cada iniciativa, esto es un anlisis individual a los apoyos de
cada Comit.

Lo anterior, se desprende del fin primigenio que comprende, la razn de la motivacin del
promotor y de los electores para la creacin de un Comit que busque la revocatoria del
mandato de un Alcalde o un Gobernador. Aspecto que permite entrever que los ciudadanos
inconformes con la ejecucin de un mandato pueden ostentar distintas razones para enjuiciar
a sus mandatarios.

As pues, bajo el entendido de la disposicin normativa ya mencionada, los Comits


convocan sus apoyos a partir de iniciativas propias, particulares, esto es, que atienden a
determinado objeto. Tal iniciativa en su sentir no es ms que la bsqueda de los electores
por la garanta de los derechos polticos de mayor repercusin para hacer realidad la
verdadera democracia participativa, que postula el artculo 1o. de la Carta Poltica, por
cuanto les otorga un importante poder de control sobre la conducta de sus representantes,
con lo que establece un nexo de responsabilidad entre estos y su base electoral.

En consecuencia, el poder de control de los electores sobre la conducta de sus


representantes, en s mismo, deviene de la presuncin de incumplimiento de un fin
particular, intrnseco, que no es abstracto o absoluto y respecto del programa de
gobierno, puesto que en distintos casos los motivos de la configuracin del Comit no
necesariamente, se comparten por el conglomerado elector. Razn por la cual cada iniciativa
representa un sector insatisfecho respecto del cumplimiento del mandato plan de gobierno-
de manera relativa, que, como se dijo, no precisamente se identifica con los distintos
sectores sociales.

En resumen, es consecuente sealar que, los motivos que sustentan las solicitudes de
revocatoria de mandato inscritas por distintos Comits no obligatoriamente se circunscriben a
las mismas razones, esto es, que pueden ser dismiles. Tan es as que, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 1757 de 20152 se presentan unas exigencias para los
Comits en cabeza de su promotor, consistentes entre otras, en que, al momento de
diligenciar el formulario de solicitud de convocatoria a la votacin respectiva se debe
precisar las razones que la fundamentan, con lo cual tales argumentos pueden radicar en
la insatisfaccin general de la ciudadana (abstraccin que no es causal de inscripcin a este

2 Artculo 6. Requisitos para la inscripcin de mecanismos de participacin ciudadana. En el momento de la inscripcin, el


promotor de cualquier mecanismo de participacin ciudadana deber diligenciar un formulario, diseado por la Registradura
Nacional del Estado Civil, en el que como mnimo debe figurar la siguiente informacin: a). El nombre completo, el nmero
del documento de identificacin y la direccin de notificaciones del promotor o de los miembros del Comit promotor; b). El
ttulo que describa la propuesta de mecanismo de participacin ciudadana; c). La exposicin de motivos que sustenta la
propuesta; d). El proyecto de articulado, salvo en el caso de las propuestas de revocatoria de mandato.
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mecanismo de participacin ciudadana) o en el incumplimiento parcial o total del programa


de gobierno.

Sobre esta base, el legislador al promulgar los distintos cambios a los mecanismos de
participacin ciudadana, no dej a un lado el espritu de las garantas consagradas en las
normas anteriores a la promulgacin de la Ley 1757 de 2015. Aspecto por el cual es vlido y
legtimo retrotraer lo dicho en la sentencia C-180/94 de la Corte Constitucional, cuando en su
ejercicio de anlisis de constitucionalidad de la Ley estatutaria No. 92/1992 Senado -
282/1993 Cmara, "por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin
ciudadana" consider que, en dicha normativa se estableci, en relacin con la motivacin de
la revocatoria, que el formulario de solicitud de convocatoria a la votacin respectiva, deber
contener las razones que la fundamentan, entonces:

dicha exigencia es parte esencial del mecanismo de la


revocatoria, pues no podra entenderse que se pretendiera
conseguir el apoyo popular para llevar a cabo una convocatoria a
votacin para revocar un mandato, sin conocer los motivos que
fundamentan dicha solicitud. La exigencia legal de que el formulario
de solicitud exprese los motivos por los cuales se convoca a la
votacin es razonable y ajustada a la Constitucin, por cuanto fija
el contenido y las causas para que los ciudadanos puedan
ejercer efectiva y eficazmente el control poltico. Las causales
que se sealan en la norma son vlidas, ya que constituyen las
verdaderas expresiones del sentimiento popular del elector en
relacin con el elegido, cuando ste ()incumple su programa de
gobierno

Es decir, cada Comit representa el control poltico frente al argumento que lo motiv a su
creacin. Razn por la cual, est llamado el Grupo de Verificacin de Firmas adscrito a la
Direccin de Censo Electoral a verificar las firmas de cada Comit de manera nica.

3. PRELACIN DE SOLICITUDES Y CMPUTO DE DAS

Las solicitudes de revocatoria de mandato que se presenten ante la Registradura Nacional


del Estado Civil, deben ser analizadas segn el nmero de consecutivo signado en el
momento de la radicacin. ste rgano Electoral entiende que el respeto del principio de
prelacin opera como una peticin especial con fundamentos jurdicos vlidos para el estudio
de la solicitud por fuera del turno de llegada o de radicacin de la solicitud de revocatoria de
mandato.

Resta sealar que despus de la radicacin de cualquier solicitud los trminos judiciales y
legales deben interpretarse conforme la regla general contenida en el artculo 70 del Cdigo
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Civil, es decir, debe evaluarse s la norma o la providencia judicial de manera expresa


disponen que los das son calendario, de lo contrario se presume que son hbiles.

No es discrecional de la Administracin determinar s la referencia a das que hace la ley o


un pronunciamiento judicial corresponde a das hbiles o das corrientes, pues esto es
competencia exclusiva del legislador o el funcionario judicial, por lo que la Administracin
deber sujetarse de manera estricta a ella, de conformidad con lo establecido en el artculo
70 del Cdigo Civil y a lo signado en el artculo 62 de la Ley 4 de 19133 y las dems
disposiciones normativas que la modifiquen.

4. DE LA FORMA A SURTIRSE LA NOTIFICACIN.

El trmite de revocatoria de mandato, visto como mecanismo de control en materia de


promocin y proteccin del derecho a la participacin democrtica, exige que la autoridad
administrativa se pronuncie a travs de actos administrativos de carcter particular y
concreto, as como de actos de carcter general; ambos que segn su sentir se conciben
como actos de trmite o/y actos definitivos.Al respecto, la Corte Constitucional en sentencia
T - 404 de 2014 seal:

Los actos administrativos han sido definidos como la declaracin de


voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la
administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de
la potestad reglamentaria. As mismo, la doctrina ha precisado
que son las manifestaciones de la voluntad de la administracin
tendentes a modificar el ordenamiento jurdico, es decir, a producir
efectos jurdicos.

Esa manifestacin de voluntad se evidencia de diversas formas y por


ello la doctrina y la jurisprudencia han catalogado las decisiones de
las autoridades administrativas, entre otras, como actos
administrativos de carcter general y actos administrativos de carcter
particular. Los primeros, son aquellos en los que los supuestos
normativos aparecen enunciados de manera objetiva y abstracta, y no
singular y concreta, y por lo tanto versados a una pluralidad
indeterminada de personas; es decir, a todas aquellas que se
encuentren comprendidas en tales parmetros. En tanto los
segundos, son de contenido especfico y concreto; producen
situaciones y crean efectos individualmente considerados.

Para garantizar a las partes o a terceros interesados el conocimiento


de lo decidido por determinada autoridad administrativa, el legislador
estableci las diversas formas de notificacin aplicables a cada una
de las clases de acto administrativo referidas. La Corte ha resaltado
en numerosas providencias la importancia del trmite de notificacin

3Sobre rgimen poltico y municipal.


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de los actos administrativos de carcter particular y concreto. Al


respecto, ha sealado:

La notificacin es el acto material de comunicacin por medio


del cual se ponen en conocimiento de las partes o terceros
interesados los actos de particulares o las decisiones
proferidas por la autoridad pblica. La notificacin tiene como
finalidad garantizar el conocimiento de la existencia de un
proceso o actuacin administrativa y de su desarrollo, de
manera que se garanticen los principios de publicidad, de
contradiccin y, en especial, de que se prevenga que
alguien pueda ser condenado sin ser odo. Las
notificaciones permiten que materialmente sea posible que
los interesados hagan valer sus derechos, bien sea
oponindose a los actos de la contraparte o impugnando
las decisiones de la autoridad, dentro del trmino que la
ley disponga para su ejecutoria. Slo a partir del
conocimiento por las partes o terceros de las decisiones
definitivas emanadas de la autoridad, comienza a
contabilizarse el trmino para su ejecutoria. (Resaltado fuera
de texto).

Es as como la notificacin cumple una triple funcin dentro de la


actuacin administrativa: (i) asegura el cumplimiento del principio de
publicidad de la funcin pblica, dado que mediante ella se pone en
conocimiento de los interesados el contenido de las decisiones de la
Administracin; (ii) garantiza el cumplimiento de las reglas del debido
proceso en cuanto permite la posibilidad de ejercer los derechos de
defensa y de contradiccin; y (iii) la adecuada notificacin hace
posible la efectividad de los principios de celeridad y eficacia de la
funcin pblica al delimitar el momento en el que empiezan a correr
los trminos de los recursos y de las acciones procedentes.

Adquiere especial relevancia resaltar que, no solo debe surtirse el


trmite propio de la notificacin, sino tambin que la misma debe
realizarse en debida forma y de acuerdo a las formalidades
expresamente instituidas por el legislador para ello. En ese sentido, la
jurisprudencia constitucional ha explicado que el debido y
oportuno conocimiento de las actuaciones de la administracin es un
principio rector del derecho administrativo, en virtud del cual las
autoridades estn en la obligacin de poner en conocimiento de los
destinatarios los actos administrativos que profieran.

Esta actividad no puede ser desarrollada de manera discrecional, sino


que se trata de un acto reglado en su totalidad. Es as, como cualquier
mecanismo procesal que impida ejercer el derecho de defensa, todo
aquello que evite, limite o confunda a una persona para ejercer en
debida forma sus derechos dentro de un trmite administrativo, atenta
contra el ordenamiento superior y las garantas judiciales.

De igual forma, poner en conocimiento los actos administrativos a


travs de actuaciones como la notificacin, es una manifestacin del
principio de publicidad, el cual incide en la eficacia de las decisiones
administrativas al definir la oponibilidad para los interesados y
el momento desde el cual es posible controvertirlas. En ese sentido,
ha explicado esta corporacin:
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La jurisprudencia ha considerado que este principio no es una


mera formalidad, ya que consiste en dar a conocer, a travs de
publicaciones, comunicaciones o notificaciones, las
actuaciones judiciales y administrativas a toda la comunidad,
como garanta de transparencia y participacin ciudadana, as
como a las partes y terceros interesados en un determinado
proceso para garantizar sus derechos de contradiccin y
defensa, a excepcin de los casos en los cuales la ley lo
prohba por tratarse de actos sometidos a reserva legal.

Lo anterior significa que, si bien la publicidad de los actos


administrativos no determina su existencia o validez, s incide en la
eficacia de los mismos, en tanto de ella depende el conocimiento de
las partes o terceros interesados de las decisiones de la
administracin que definen situaciones jurdicas. As lo dispone el
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo en el artculo 72, donde el legislador prev que sin el
lleno de los requisitos no se tendr por hecha la notificacin, ni
producir efectos la decisin.

4.3. En suma, el derecho al debido proceso administrativo ha sido


consagrado como la garanta constitucional que tiene toda persona a
un proceso justo que se desarrolle con observancia de los requisitos
impuestos por el legislador, de tal forma que se garantice la validez de
las actuaciones de la administracin, la seguridad jurdica y el derecho
de defensa de los administrados. Una de las maneras de cumplir con
ello, es a travs de las notificaciones de los actos administrativos, que
pretende poner en conocimiento de las partes o terceros interesados
lo decidido por la autoridad, permitindole as conocer el preciso
momento en quela decisin le es oponible y a partir del cual puede
ejercer el derecho de defensa y contradiccin.

Adicionalmente, la Ley 134 de 1994 en su artculo 14 previ especficamente para el


mecanismo de revocatoria de mandato que se deber informar al involucrado del trmite, y a
la ciudadana trimestralmente. Norma que para lo aqu sealado permanece vigente por
cuanto la Ley 1757 de 2015 previ que sera derogado lo que le fuera contrario. EN
consecuencia, el debido proceso y el derecho a la notificacin de los intervinientes no se
cataloga como contrario a lo dispuesto en la Ley 1757 de 2015.

En consecuencia, por constituir el mecanismo de revocatoria del mandato un atributo al


derecho a la participacin democrtica no puede analizarse la notificacin, de los actos
particulares y de los generales que se produzcan en su trmite, de manera aislada a las
disposiciones previstas en los artculos 37, 65 al73 de la Ley 1437 de 20114 que sealan en
su orden las distintas formas de notificacin de los actos administrativos. Al respecto:

4Artculo 37. Deber de comunicar las actuaciones administrativas a terceros. Cuando en una actuacin administrativa de
contenido particular y concreto la autoridad advierta que terceras personas puedan resultar directamente afectadas por la
decisin, les comunicar la existencia de la actuacin, el objeto de la misma y el nombre del peticionario, si lo hubiere, para
que puedan constituirse como parte y hacer valer sus derechos.La comunicacin se remitir a la direccin o correo
electrnico que se conozca si no hay otro medio ms eficaz. De no ser posible dicha comunicacin, o tratndose de terceros
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Revocatoria de Mandato de Alcaldes y Gobernadores.

a. DE LA INSCRIPCIN DE LOS COMITS PROMOTORES

Los actos que se dicten en virtud de lo dispuesto en los artculos 45, 56 y 67 de la Ley 1757 de
2015 por constituir un acto administrativo de carcter particular: i)frente al candidato
Alcalde o Gobernador-, en cuanto crea efectos individuales que se circunden en el control del
ejercicio y titularidad de su derecho de elegir y ser elegido, ii) al promotor y/o vocero de la
iniciativa (por ser quien instaura la solicitud de inscripcin para el ejercicio del control poltico)
y a la comunidad en general (por tener inters en el desarrollo de los principios
democrticos), y iii) al CNE (por ser el mximo rgano electoral, encargado de vigilar,
inspeccionar y controlar los procesos administrativos electorales), debern notificarse as:

Personal: Al elegido (por ser la persona directamente interesada en ejercer el


derecho de defensa en el trmite), al promotor y/o vocero de la iniciativa (por ser
quien instaura la solicitud de inscripcin para el ejercicio del control poltico) y al CNE
(por ser el mximo rgano electoral, encargado de vigilar, inspeccionar y controlar los
procesos administrativos electorales).

indeterminados, la informacin se divulgar a travs de un medio masivo de comunicacin nacional o local, segn el caso, o
a travs de cualquier otro mecanismo eficaz, habida cuenta de las condiciones de los posibles interesados. De tales
actuaciones se dejar constancia escrita en el expediente.NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-341 de 2014. ()Artculo 65. Deber de publicacin de los actos administrativos de
carcter general. ().Artculo 66. Deber de notificacin de los actos administrativos de carcter particular y
concreto. ().Artculo 67. Notificacin personal ().Artculo 68. Citaciones para notificacin
personal. ()Artculo 69. Notificacin por aviso. ()Artculo 70. Notificacin de los actos de inscripcin o
registro. ()Artculo 71. Autorizacin para recibir la notificacin. ()Artculo 72. Falta o irregularidad de las notificaciones y
notificacin por conducta concluyente. ().Artculo 73. Publicidad o notificacin a terceros de quienes se desconozca su
domicilio. ().
5 Artculo 4. Reglas comunes a los mecanismos de participacin ciudadana de origen popular. Las reglas sobre inscripcin

y recoleccin de apoyos ciudadanos desarrolladas en este captulo aplican para Referendos, Iniciativas Legislativas o
Normativas, Consultas Populares de Origen Ciudadano y Revocatorias de Mandato, establecidos en esta ley.
6 Artculo 5. El promotor y el Comit promotor. Cualquier ciudadano, organizacin social, partido o movimiento poltico,

podr solicitar a la Registradura del Estado Civil correspondiente su inscripcin como promotor de un referendo, de una
iniciativa legislativa y normativa, de una consulta popular de origen ciudadano o de una revocatoria de mandato. Cuando se
trate de organizaciones sociales y partidos o movimientos polticos, el acta de la sesin, donde conste la determinacin
adoptada por el rgano competente, segn sus estatutos, debe presentarse ante la Registradura del Estado Civil en el
momento de la inscripcin. En el acta deben constar los nombres de los ciudadanos que integrarn el Comit promotor, que
estar integrado por no menos de tres personas ni ms de nueve. Cuando el promotor sea un ciudadano, l mismo ser el
vocero de la iniciativa. Cuando se trate de una organizacin social, partido o movimiento poltico, el comit promotor
designar un vocero. Pargrafo. Para todos los efectos legales, el vocero del comit promotor ser el responsable de las
actividades administrativas, financieras, de campaa de la iniciativa popular legislativa o normativa, as como la vocera
durante el trmite del referendo, la consulta popular de origen ciudadano o de la revocatoria del mandato.
7 Artculo 6. Requisitos para la inscripcin de mecanismos de participacin ciudadana. En el momento de la inscripcin, el

promotor de cualquier mecanismo de participacin ciudadana deber diligenciar un formulario, diseado por la Registradura
Nacional del Estado Civil, en el que como mnimo debe figurar la siguiente informacin: a). El nombre completo, el nmero
del documento de identificacin y la direccin de notificaciones del promotor o de los miembros del Comit promotor; b). El
ttulo que describa la propuesta de mecanismo de participacin ciudadana; c). La exposicin de motivos que sustenta la
propuesta; d). El proyecto de articulado, salvo en el caso de las propuestas de revocatoria de mandato. Inscrito un Comit
promotor de un referendo, la Registradura contar con un plazo de ocho (8) das para verificar el cumplimiento de los
requisitos de la iniciativa, a partir del cual contar con un plazo de seis (6) meses para la recoleccin de los apoyos
ciudadanos.Pargrafo 1. Se podrn inscribir iniciativas para la revocatoria del mandato siempre que hayan transcurrido
doce (12) meses contados a partir del momento de posesin del respectivo alcalde o gobernador y no faltare menos de un
ao para la finalizacin del respectivo periodo constitucional. Pargrafo 2. La inscripcin de iniciativas podr realizarse a
travs de medios electrnicos, en cuyo caso deber utilizarse lenguaje estndar de intercambio de informacin en el
formulario.
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Por medio de la cual se establece el trmite de verificacin de apoyos del mecanismo de participacin ciudadana de
Revocatoria de Mandato de Alcaldes y Gobernadores.

Publicacin:A la comunidad en general (por constituirse en terceros interesados en


cuanto ejercieron su derecho al voto o porque se democratiza la posibilidad de
cualquier ciudadano de ejercer el control poltico de un programa de gobierno de
Alcalde o Gobernador).

b. DE LA CERTIFICACIN DEL NMERO TOTAL DE RESPALDOS


CONSIGNADOS

Los actos que se dicten en virtud de lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley 1757 de 2015
debern ser notificados as:

Personal: Al elegido, al promotor y/o vocero de la iniciativa y al CNE segn las


razones antes expuestas.

Publicacin: A la comunidad en general (por constituirse en terceros interesados en


cuanto ejercieron su derecho al voto o porque se democratiza la posibilidad de
cualquier ciudadano de ejercer el control poltico de un programa de gobierno de
Alcalde o Gobernador).

c. DEL ARCHIVO DE LA INICIATIVA

El CNE evidenci que ni en la Ley 1757 de 2015, ni en la Resolucin N 6245 de 2015 se


previ la obligatoriedad de notificar de manera personal al candidato de quien se pretende la
revocatoria del mandato. Tampoco se avizor tal notificacin por parte de la Registradura
Nacional del Estado Civil de la inscripcin de los comits, ni del archivo de las iniciativas,
pero bajo la interpretacin armnica de las normas que rigen la materia del proceso
administrativo y del contencioso administrativo, se observa que s existe una obligatoriedad
de notificacin personal al elegido respecto del archivo de una de las iniciativas aludidas.

d. DE LA NOTIFICACIN A LOS DEMS VOCEROS O COMITS


PROMOTORES DE UNA INICIATIVA PARA LOGRAR EL MISMO COMETIDO

Esta Corporacin seala que no existe una obligacin reglamentaria para efectuar tal tipo de
notificacin. Sin embargo, esta notificacin debe efectuarse, es decir, se suple con la
publicacin que se realiza de la inscripcin de los Comits Promotores.

5. DE LOS ESTADOS CONTABLES


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Por medio de la cual se establece el trmite de verificacin de apoyos del mecanismo de participacin ciudadana de
Revocatoria de Mandato de Alcaldes y Gobernadores.

La Ley 1757 de 2011 seala en sus artculos:

Artculo 11. Entrega de los formularios y estados contables a


la Registradura. Al vencer el plazo para la recoleccin de apoyos,
el promotor presentar los formularios debidamente diligenciados, al
Registrador del Estado Civil correspondiente. Vencido el plazo sin
que se haya logrado completar el nmero de apoyos requeridos, la
propuesta ser archivada.

Quince das despus de la entrega de los formularios de los que


trata este artculo, o del vencimiento del plazo para la recoleccin de
firmas, o su prrroga si la hubiere, el promotor o comit promotor
deber entregar los estados contables de la campaa de
recoleccin de apoyos de cualquier propuesta sobre mecanismo de
participacin ciudadana. En los estados contables figurarn los
aportes, en dinero o en especie, que cada persona natural o jurdica
realice durante la campaa respectiva.

()

Artculo 15. Certificacin. Vencido el trmino de verificacin del


que trata el artculo anterior y hechas las verificaciones de ley, el
respectivo Registrador del Estado Civil certificar el nmero total de
respaldos consignados, el nmero de apoyos vlidos y nulos y,
finalmente, si se ha cumplido o no con los requisitos
constitucionales y legales exigidos para el apoyo de la propuesta de
mecanismo de participacin democrtica.

Si el nmero mnimo de firmas requerido no se ha cumplido y an


no ha vencido el plazo para su recoleccin podr continuarse con el
proceso por el periodo que falte por un mes ms, con previo aviso a
la respectiva Registradura del Estado Civil. Vencida la prrroga, el
promotor deber presentar nuevamente a la Registradura los
formularios diligenciados para su verificacin.

Pargrafo. El Registrador del Estado Civil correspondiente no podr


certificar el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales
cuando el promotor no haya entregado los estados contables dentro
del plazo contemplado en esta ley o cuando los estados contables
reflejen que la campaa excedi los topes individuales y generales
de financiamiento permitidos por el Consejo Nacional Electoral.

Por su parte la Ley 1314 de 2009 por la cual se regulan los principios y normas de
contabilidad e informacin financiera y de aseguramiento de informacin aceptados en
Colombia, se sealan las autoridades competentes, el procedimiento para su expedicin y se
determinan las entidades responsables de vigilar su cumplimiento, reglamentada por los
Decretos Nacionales 1851 de 2013 y 302 de 2015, constituyen los parmetros generales
para el respeto por los principios, normas, interpretaciones y guas de contabilidad e
informacin financiera y de aseguramiento de informacin.
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Por medio de la cual se establece el trmite de verificacin de apoyos del mecanismo de participacin ciudadana de
Revocatoria de Mandato de Alcaldes y Gobernadores.

De lo anterior, es bice queel CNE a partir de sus funciones de inspeccin, control o


vigilancia, respecto de los estados contables que se presenten ante el Fondo Nacional de
Financiacin Poltica, ejerce la revisin delcumplimiento de las normas en materia de
contabilidad y de informacin financiera y aseguramiento de informacin, en cuanto que, es
requisito sine qua non para que se contine ante la Registradura Nacional del Estado Civil,
el trmite de certificacin de cumplimiento de la verificacin de apoyos para avalar una
propuesta de revocatoria de mandato. Adicionalmente, porque de lo all analizado y si es del
caso, se determina si se cumpli o no con los topes para la campaa de recoleccin de
apoyos fijados en la Resolucin N171 de 2017 del CNE, lo que puede dar origen a trmites
deaplicar las sanciones a que haya lugar por infracciones a las mismas.

Tal revisin, comprende el trabajo armonizado, para este caso puntual, con la disposicin
normativa, Ley 43 de 1990 Reglamento de la profesin de Contador Pblico,que define al
Contador Pblico como la persona natural que, debidamente inscrita ante la Junta Central de
contadores y a cuyo favor se expidi la tarjeta profesional, est facultada para dar fe pblica
de hechos propios del mbito de su profesin, dictaminar sobre estados financieros, y
realizar las dems actividades relacionadas con la ciencia contable en general.

En consecuencia, es de carcter primigenio entender que el estudio contable que efecta el


Fondo Nacional de Financiacin Poltica del Consejo Nacional Electoral exige para los
Comits de Apoyo, que se inscriban en el uso del ejercicio del derecho del mecanismo de
participacin ciudadana revocatoria del mandato-, que al momento de radicar los libros
contables, se acompae la certificacin del estudio financiero y contable de los apoyos, a
travs de un contador legalmente inscrito ante la Junta Central de contadores, como actor
que legalmente es el nico en quien recae, para estos efectos, la condicin de dar fe
pblica8.

Estas actuaciones administrativas, relacionadas con la ciencia contable (que segn el asunto
pueden implicar: organizacin, revisin y control de contabilidades, dictmenes sobre
estados financieros, certificaciones que se expidan con fundamento en libros de contabilidad,
revisoras fiscales, prestacin de servicios de auditora, actividades conexas con la
naturaleza de la funcin profesional de Contador Pblico, como la asesora tributaria, la
asesora gerencial, en aspectos contables y similares), se deben producir dentro de los
8 ARTCULO 10. DE LA FE PBLICA. La atestacin o firma de un Contador Pblico en los actos propios de su profesin
har presumir, salvo prueba en contrario, que el acto respectivo se ajusta a los requisitos legales, lo mismo que a los
estatutarios en el caso de personas jurdicas. Tratndose de balances, se presumir adems que los saldos se han tomado
fielmente de los libros, que stos se ajustan a las normas legales y que las cifras registradas en ellos reflejan en forma
fidedigna la correspondiente situacin financiera en la fecha del balance. PARGRAFO. Los Contadores Pblicos, cuando
otorguen fe pblica en materia contable, se asimilarn a funcionarios pblicos para efectos de las sanciones penales por los
delitos que cometieren en el ejercicio de las actividades propias de profesin, sin perjuicio de las responsabilidades de orden
civil que hubiere lugar conforme a las Leyes.
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Por medio de la cual se establece el trmite de verificacin de apoyos del mecanismo de participacin ciudadana de
Revocatoria de Mandato de Alcaldes y Gobernadores.

lmites fijados en la Constitucin, la Ley 43 de 1990, la Ley 134 de 1994, la Ley 1314 de
2009, la Ley 1757 de 2011, y la ResolucinN 171 de 2017del CNE y en las normas que
lasreglamenten, desarrollen, modifiquen o deroguen.

6. RECURSOS DE REPOSICIN Y APELACIN: SOLICITUD DE INSCRIPCIN

La Ley 1757 de 2011 seal:

Artculo 5. El promotor y el Comit promotor. Cualquier


ciudadano, organizacin social, partido o movimiento poltico,
podr solicitar a la Registradura del Estado Civil correspondiente
su inscripcin como promotor de un referendo, de una iniciativa
legislativa y normativa, de una consulta popular de origen
ciudadano o de una revocatoria de mandato.

Cuando se trate de organizaciones sociales y partidos o


movimientos polticos, el acta de la sesin, donde conste la
determinacin adoptada por el rgano competente, segn sus
estatutos, debe presentarse ante la Registradura del Estado Civil
en el momento de la inscripcin. En el acta deben constar los
nombres de los ciudadanos que integrarn el Comit promotor, que
estar integrado por no menos de tres personas ni ms de nueve.

Cuando el promotor sea un ciudadano, l mismo ser el vocero de


la iniciativa. Cuando se trate de una organizacin social, partido o
movimiento poltico, el comit promotor designar un vocero.

Pargrafo. Para todos los efectos legales, el vocero del comit


promotor ser el responsable de las actividades administrativas,
financieras, de campaa de la iniciativa popular legislativa o
normativa, as como la vocera durante el trmite del referendo, la
consulta popular de origen ciudadano o de la revocatoria del
mandato.

Artculo 6. Requisitos para la inscripcin de mecanismos de


participacin ciudadana. En el momento de la inscripcin, el
promotor de cualquier mecanismo de participacin ciudadana
deber diligenciar un formulario, diseado por la Registradura
Nacional del Estado Civil, en el que como mnimo debe figurar la
siguiente informacin:

a). El nombre completo, el nmero del documento de identificacin


y la direccin de notificaciones del promotor o de los miembros del
Comit promotor;

b). El ttulo que describa la propuesta de mecanismo de


participacin ciudadana;

c). La exposicin de motivos que sustenta la propuesta;

d). El proyecto de articulado, salvo en el caso de las propuestas de


revocatoria de mandato.
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Por medio de la cual se establece el trmite de verificacin de apoyos del mecanismo de participacin ciudadana de
Revocatoria de Mandato de Alcaldes y Gobernadores.

Inscrito un Comit promotor de un referendo, la Registradura con-


tar con un plazo de ocho (8) das para verificar el cumplimiento de
los requisitos de la iniciativa, a partir del cual contar con un plazo
de seis (6) meses para la recoleccin de los apoyos ciudadanos.

Pargrafo 1. Se podrn inscribir iniciativas para la revocatoria del


mandato siempre que hayan transcurrido doce (12) meses
contados a partir del momento de posesin del respectivo alcalde o
gobernador y no faltare menos de un ao para la finalizacin del
respectivo periodo constitucional.

Pargrafo 2. La inscripcin de iniciativas podr realizarse a travs


de medios electrnicos, en cuyo caso deber utilizarse lenguaje
estndar de intercambio de informacin en el formulario.

El CNE al estudiar la Ley 1757 de 2011 precisa que, si bien la norma prev que, la solicitud
de inscripcin podr efectuarse cumplido un ao de la posesin en el cargo de Gobernador o
Alcalde, esta disposicin debe analizarse en un contexto garantista del derecho prohmine e
interdisciplinario y respecto al incumplimiento del programa de gobierno a la luz delo
dispuesto en el artculo 259 de la Constitucin Poltica de 1991.

Lo anterior, para referir que proceder el recurso de reposicin en subsidio de apelacin


contra el acto administrativo que confirme la inscripcin de una solicitud de revocatoria de
mandato.
Tales recursos sern de estudio de la Registradura Nacional del Estado Civil (reposicin) y
de la Sala Plena del CNE (apelacin).

Los recursos sern viables para su anlisis, ante la garanta del derecho de defensa de los
electores y del elegido, en cuanto a que, la razn primigenia de la solicitud de inscripcin
deber sustentarse respecto del incumplimiento del programa de gobierno y este deber
estar soportado de material probatorio, que de ser el caso ante discrepancias, exige la
intervencin de las autoridades administrativas, Registradura Nacional del Estado Civil y
Sala Plena del CNE (apelacin), para que decidan antes de que se expida la certificacin del
cumplimiento de los fines constitucionales, si con la peticin de revocatoria del mandato se
allegaron pruebas que permitan demostrar que en el lapso de la posesin y la inscripcin
existi desidia por parte del elegido para ejecutar su programa de gobierno conforme a los
tiempos a los cuales se oblig.

Por lo antes expuesto, el Consejo Nacional Electoral,

RESUELVE
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Por medio de la cual se establece el trmite de verificacin de apoyos del mecanismo de participacin ciudadana de
Revocatoria de Mandato de Alcaldes y Gobernadores.

ARTCULO PRIMERO: Delimitacin del trmite de verificacin de apoyos del mecanismo de


participacin ciudadana de revocatoria de mandato. Todo trmite de verificacin de apoyos
de una solicitud de revocatoria de mandato deber cumplir con los siguientes requisitos:

1. Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 6, literal c de


la Ley 1757 de 2015, los Comits promotores debenacompaar
al requisito de sustentar la propuesta:

i) La solicitud con el material probatorio que as lo


demuestre, cuando se trate de motivacin por
incumplimiento del Programa de Gobierno de Alcalde o
Gobernador, y / o

ii) La solicitud argumentando las razones en las que se


demuestre la insatisfaccin generalizada, cuando la
razn este circunscrita en la insatisfaccin general de la
ciudadana.

2. Ser requisito sine qua non para la motivacin del acto


administrativo de certificacin que trata el artculo 15 de la Ley
1757de 2015 que, el CNE verifique previa a su expedicin por
parte de la Registradura Nacional del Estado Civil que, la
motivacin que trata el numeral c del art. 6 de la Ley 1757 de 2015
se circunscriba a las normas constitucionales y legales.

En consecuencia, la Registradura Nacional del Estado Civil deber


remitir al CNE las pruebas que presenten los Comits Promotores
para acreditar que la exposicin de motivos que sustenta la
propuesta por la cual se pide convocar al mecanismo de
participacin ciudadana de revocatoria del mandato se ajusta a
derecho.

El CNE, por ser la revocatoria del mandato un trmite especial, en


un plazo no mayor de 15 das hbiles, deber pronunciarse frente
al cumplimiento o no de este requisito.

Para la verificacin del cumplimiento de las normas


constitucionales y legales del cumplimiento del requisito dispuesto
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Por medio de la cual se establece el trmite de verificacin de apoyos del mecanismo de participacin ciudadana de
Revocatoria de Mandato de Alcaldes y Gobernadores.

en el numeral c del art. 6 de la Ley 1757 de 2015 el CNE se


circunscribir al procedimiento dispuesto entre los artculos 34 al
45 del C.P.A.C.A.ley 1437 de 2011- y estas solicitudes sern
sujetas al reparto de los Magistrados que integran el CNE
conforme lo dispone el reglamento interno de la entidad.

3. El acto administrativo de inscripcin de un Comit Promotor, as


como el que expida la certificacin del nmero total de respaldos
consignados y el que disponga el archivo de una solicitud de
revocatoria de mandato, deber ser notificado de manera personal
al elegido, al promotor y/o vocero de la iniciativa y al Consejo
Nacional Electoral; y publicado a la comunidad en general.

4. El CNE, en el ejercicio de la funcin de inspeccin, vigilancia y


control podr de oficio o a peticin de parte, resolver las solicitudes
o quejas sobre el incumplimiento de las garantas legales en
cualquiera de las etapas del trmite de verificacin de apoyos del
mecanismo revocatoria de mandato.

El CNE adelantar estas actuaciones conforme a lo dispuesto en la


primera parte del C.P.A.C.A.Ley 1437 de 2011-.

5. El CNE al encontrar una causa grave de violacin en el trmite de


verificacin de apoyos del mecanismo de participacin ciudadana
de revocatoria de mandato, podr solicitara la Registradura
Nacional del Estado Civil que se abstenga de continuar con el
procedimiento hasta que la entidad se pronuncie de fondo.

De probarse alguna violacin al derecho fundamental del debido


proceso, el CNE solicitar a la Registradura Nacional del Estado
Civil subsanar el trmite con fundamento a lo establecido en las
Leyes 1437 de 2011, 1757 de 2015 y/o 1564 de 2012 y dems
normas aplicables a cada situacin.

Si el trmite no permite subsanacin el CNE se solicitar a la


Registradura Nacional del Estado Civil para que archive la
solicitud de revocatoria de mandato.
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Por medio de la cual se establece el trmite de verificacin de apoyos del mecanismo de participacin ciudadana de
Revocatoria de Mandato de Alcaldes y Gobernadores.

En los casos donde existan motivos de irregularidades en el trmite


de verificacin de los apoyos, exposicin de motivos al momento
de la inscripcin o la expedicin de la certificacin que trata el
artculo 15 de la Ley 1757 de 2015, en los cuales ya se encuentre
fijada fecha de eleccin, podr el CNE suspender inmediatamente
el calendario electoral hasta que la entidad se pronuncie de fondo.

6. Las notificaciones a surtirse en el trmite de revocatoria de


mandato se circunscribirn al procedimiento sealado en el
C.P.A.C.A. -Ley 1437 de 2011-, y en los vacos que no se puedan
llenar en sta, en lo dispuesto en el Cdigo General del proceso.

7. Ante la inscripcin de varios Comits Promotores para el ejercicio


de la revocatoria de mandato de un mismo candidato Alcalde o
Gobernador, el Grupo de Verificacin de Firmas Adscrito a la
Direccin de Censo Electoral de la Registradura Delegada en lo
Electoral, en ningn caso, podr acumular las solicitudes para el
estudio de verificacin de apoyos.

8. Los estados contables que se radiquen en trmites de revocatoria


de mandato debern estar sujetos a las resoluciones expedidas
por el Consejo Nacional Electoral, respecto de la fijacin de las
sumas mximas que se podrn destinar en las campaas de
recoleccin de apoyos ciudadanos y al desarrollo de las campaas
en los mecanismos de participacin ciudadana.

ARTCULO SEGUNDO: La presente resolucin, rige a partir de la fecha de su publicacin.

ARTCULO TERCERO:Comunquese la presente al Registrador Nacional del Estado Civil, y


por su conducto a todos los registradores y delegados departamentales del pas.

ARTCULO CUARTO: Publquese el presente acto administrativo de contenido general,por


cualquier medio eficaz, de la forma dispuesta en el artculo 65 de la Ley 1437 de 2011.
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Por medio de la cual se establece el trmite de verificacin de apoyos del mecanismo de participacin ciudadana de
Revocatoria de Mandato de Alcaldes y Gobernadores.

NOTIFQUESE Y CMPLASE

Dada en Bogot D.C., a los XXX (XX) das del mes de mayo de XXX (XXX)

ALEXANDER VEGA ROCHA


Presidente

Aclaracin de Voto:
Ausentes: Magistrados
Revis: VAO
Proyect: MASR
Radicado: