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PLAN NATIONAL DACTION

POUR LA MISE EN UVRE DES


PRINCIPES DIRECTEURS DES
NATIONS UNIES RELATIFS AUX
DROITS DE LHOMME
ET AUX ENTREPRISES
SOMMAIRE

SOMMAIRE .......................................................................................................................... 2
INTRODUCTION4
__________________________________________________________________________
PRINCIPES DIRECTEURS DES NATIONS UNIES POUR LES DROITS DE
LHOMME ET LES ENTREPRISES ............................................................................ 7
__________________________________________________________________________
I OBLIGATION DE PROTGER LES DROITS DE LHOMME INCOMBANT LTAT ....12
Cadre international .........................................................................................................12
1. LOrganisation des Nations Unies..............................................................................12
2. LOrganisation internationale du travail ......................................................................13
3. LOrganisation de commerce et de dveloppement conomique ...............................14
4. LISO .........................................................................................................................15
5. La Francophonie .......................................................................................................15
Cadre europen ..............................................................................................................17
6. Le Conseil de lEurope ..............................................................................................17
7. LUnion europenne ..................................................................................................17
8. Les accords de commerce et dinvestissement..........................................................19
Cadre national .................................................................................................................23
9. La protection des droits de lHomme et de lenvironnement : une reconnaissance
constitutionnelle.............................................................................................................23
10. Le renforcement de la lgislation .............................................................................23
11. Le Plan daction Administration exemplaire et le Plan national daction pour les
achats publics durables ..............................................................................................26
12. La Plateforme nationale daction globale pour la responsabilit socitale des
entreprises ....................................................................................................................27
13. Le rle des agences publiques..........26
14. Le renforcement de linformation et de lanalyse des risques ...................................33
15. Secteurs et droits de lHomme .................................................................................34
__________________________________________________________________________
II RESPONSABILIT INCOMBANT AUX ENTREPRISES DE RESPECTER LES DROITS
DE LHOMME ......................................................................................................................40
1. Llaboration de chartes ............................................................................................42
2. La formation et linformation au sein des entreprises .................................................42
3. Lanalyse des risques et lvaluation des impacts......................................................43
4. La promotion des accords cadres internationaux.......................................................46

2
5. Le rle des reprsentants du personnel.....................................................................47
6. Le reporting ...............................................................................................................49
__________________________________________________________________________
III ACCS DES VOIES DE RECOURS ...........................................................................51
1. Mcanismes judiciaires..................................................................................................52
Au niveau international ..................................................................................................52
1.1. Le protocole relatif la convention n29 de lOIT sur le travail forc .......................52
Au niveau europen........................................................................................................52
1.2. La Cour europenne des droits de lHomme...........................................................52
Au niveau national ..........................................................................................................53
1.3. Les responsabilits civile et pnale ........................................................................53
1.4. Les procdures.......................................................................................................54
1.5. Le dni de justice ...................................................................................................58
1.6. Le droit dalerte.......................................................................................................58
2. Mcanismes extra-judiciaires ........................................................................................60
Au niveau international ..................................................................................................60
2.1. Le Point de contact national de lOCDE ..................................................................60
2.2. Mcanismes de contrle de lOrganisation internationale du travail ........................62
2.3. Le protocole faculatif se rapportant au Pacte international sur les droits
conomiques, sociaux et culturels .................................................................................64
2.4. La Charte sociale europenne ................................................................................64
Au niveau national ..........................................................................................................65
2.5. Le dfenseur des droits ..........................................................................................65
2.6. La mise en place de mcanismes de rclamation au sein des entreprises .............65
__________________________________________________________________________
ANNEXE : Expression des positions respectives des diffrents ples au sein de la
plateforme pour la RSE ........................................................................................................60
BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................69

3
INTRODUCTION

Les droits de lHomme font partie des principes fondamentaux de la Rpublique


franaise. La promotion des plus hauts standards de protection en la matire constitue un
objectif fondamental de son action nationale, europenne et internationale.
Cest ce titre que la France adhre aux Principes directeurs des Nations Unies pour
les droits de lHomme et les entreprises, approuvs par consensus par le Conseil des droits
de lHomme des Nations Unies dans sa rsolution 17/4 du 16 juin 2011 et sengage les
mettre en uvre, notamment travers une politique de Responsabilit socitale des
entreprises dont elle est lavant-garde.
Ces Principes constituent une feuille de route vocation universelle pour permettre
de concrtiser les normes visant responsabiliser les entreprises au regard des droits de
lHomme. Avec leur adoption unanime, une tape majeure a t franchie afin de traduire la
prise de conscience que la mondialisation implique une responsabilit de lensemble des
acteurs, non seulement publics mais aussi privs, qui doivent prendre en charge la plante
et la socit dans laquelle et de laquelle ils vivent, pour faire en sorte que le dveloppement
humain soit vraiment durable. Lactualit internationale ne fait que confirmer chaque jour la
ncessit dassurer le respect dune responsabilisation de tous les acteurs, notamment
depuis le drame du Rana Plaza qui doit entrainer un aggiornamento de laction internationale
de matrise de la mondialisation.
Ds janvier 2013, la France avait transmis la Commission europenne un
document prparatoire au Plan national franais de dveloppement de la Responsabilit
socitale des entreprises (RSE), dans lequel elle avait prsent le respect des droits de
lHomme comme composante de son action en faveur de la promotion et du dveloppement
de la RSE aux niveaux europen et international. Le prsent Plan daction en est la
concrtisation. Il constitue la rponse la demande de la Commission europenne adresse
chaque Etat-membre dlaborer un Plan daction pour les droits de lHomme, intgr ou
complmentaire (en loccurrence) au Plan daction pour la RSE, et articul avec ce dernier.

Mthodologie
Compte-tenu de limportance quil accorde au sujet, le gouvernement franais a
sollicit formellement, le 21 fvrier 2013, lavis de la Commission nationale consultative des
droits de lHomme (CNCDH) afin de prparer son plan daction dapplication des Principes
directeurs des Nations Unies (PDNU).
Cet avis adopt par lAssemble plnire de la CNCDH du 24 octobre 2013 a
prsent un ventail trs riche de recommandations en vue dune mise en uvre un
niveau lev des Principes directeurs1. La CNCDH a propos des pistes dactions sur les
piliers 1 obligation de ltat de protger les droits de lHomme lorsque des tiers, notamment

1
Le MEDEF prcise quil ntait pas prsent lassemble plnire de la CNCDH du 24 octobre 2013 au cours
de laquelle lavis a t adopt ; quen consquence, ses amendements nont pas pu tre intgrs.

4
des entreprises y portent atteinte et 3 le droit des victimes un recours effectif. Ces
recommandations sont disponibles ladresse suivante :
http://www.cncdh.fr/fr/publications/entreprises-et-droits-de-lhomme et sont reprises, pour
celles qui ntaient pas encore mises en uvre, dans le cadre de ce Plan daction.
Les propositions de la CNCDH ont t examines attentivement dans le cadre dun
groupe de travail interministriel (Ministre des affaires trangres et du dveloppement
international, Ministre de lconomie, Ministre des finances, Ministre du travail, Ministre
de la justice, Ministre de lenvironnement) anim par lAmbassadrice charge de la
Responsabilit socitale des entreprises. Ce groupe a ainsi distingu les recommandations
qui lui semblaient avoir dores et dj largement t mises en uvre par le gouvernement et
qui ce faisant pourraient tre renforces, celles qui pouvaient faire lobjet de propositions
daction complmentaires et enfin celles qui mritaient un examen ou une application dans
un cadre plus pertinent, sappuyant sur cet exercice pour alimenter la fois ltat des lieux
du sujet et les propositions dactions en dduire.
De son ct, la Plateforme nationale pour la RSE, cre la demande des
organisations reprsentatives des employeurs, des salaris et de la socit civile et installe
par le Premier Ministre en juin 2013 en tant quinstance de dialogue et de concertation
associant les diffrents acteurs de la socit franaise (reprsentants des entreprises, des
salaris, des associations et ONG, des structures multi-parties prenantes) et les
reprsentants des pouvoirs publics (administrations centrales, parlementaires, collectivits
territoriales), avait engag des travaux en la matire. Les premires recommandations qui
en sont issues structurent galement le Plan daction franais et ont nourri ses propositions.
Le document produit par le groupe de travail interministriel, bas sur les orientations
de la CNCDH et de la Plateforme RSE ainsi que des auditions pralables menes dans le
cadre des travaux antrieurs de la Plateforme avec les principales parties prenantes, a
ensuite t soumis consultation de la Plateforme, au sein de laquelle la CNCDH est elle-
mme reprsente. Il a donn lieu douze runions du groupe de travail concern (entre
novembre 2015 et juin 2016). Le Plan national est donc le fruit dun travail et dun dbat
approfondis avec lensemble des parties prenantes.
Il avait t convenu avec elles que ne seraient retenues que les propositions faisant
lobjet dun consensus, sur lesquelles chacune pouvait donc sengager son application
collective. Le Plan distingue celles qui sont dj largement en cours, de celles engager
pour la suite. Il a nanmoins t dcid de mentionner les principales propositions manant
des ples respectifs qui nont pu faire lobjet dun accord gnral et qui figurent en annexe.
Le point majeur de divergence porte sur la question du caractre volontaire ou contraignant
des modalits dencadrement de lactivit des entreprises multinationales. Le Plan tablit
dailleurs la distinction, lorsque cela tait possible et pertinent, entre ces deux modalits,
ainsi quentre mcanismes de contrle juridictionnels (par un juge national ou international)
et extra-juridictionnels. Lensemble de ces propositions a t soumis aprs nouvelle
consultation interministrielle la validation du Premier Ministre.
Le document ci-aprs constitue donc le Plan national dAction franais pour les
Principes directeurs des Nations Unies sur les droits de lHomme et les entreprises. Il a t
transmis la Commission europenne en complment et en cohrence avec le Plan national
dactions prioritaires pour le dveloppement de la RSE, qui a galement fait lobjet dune
contribution de la Plateforme RSE mandate par le Premier Ministre et qui sera publi de
faon distincte. Il reprend la trilogie des Principes de Ruggie (protger, respecter,
remdier), en prsentant pour chacun des trois piliers les principes eux-mmes, les

5
recommandations mises par la CNCDH et par la Plateforme RSE, puis laction dj mene
en France et enfin les propositions daction pour renforcer cette application.

Le suivi et lvaluation du Plan national daction pour les droits de lHomme et les
entreprises et des rsultats des actions engages seront assurs par la Commission
nationale consultative des droits de lHomme (CNCDH), assimile une autorit
administrative indpendante, conformment la recommandation du groupe de travail des
Nations Unies sur les entreprises et les droits de lhomme. Sa mission portera sur
lvaluation de la politique mise en uvre, qui fera lobjet dun rapport priodique.

6
PRINCIPES DIRECTEURS DES NATIONS UNIES POUR LES
DROITS DE LHOMME ET LES ENTREPRISES

Principe 1. Les tats ont lobligation de protger lorsque des tiers, y compris des
entreprises, portent atteinte aux droits de lHomme sur leur territoire et/ou sous leur
juridiction. Cela exige ladoption de mesures appropries pour empcher ces atteintes et,
lorsquelles se produisent, denquter leur sujet, den punir les auteurs, et de les rparer
par le biais de politiques, de lois, de rgles et de procdures judiciaires.

Principe 2. Les tats devraient noncer clairement quils attendent de toutes les entreprises
domicilies sur leur territoire et/ou sous leur juridiction quelles respectent les droits de
lHomme dans toutes leurs activits.

Principe 3. Pour remplir leur obligation de protger, les tats sont tenus :
a) dappliquer des lois tendant exiger des entreprises quelles respectent les droits de
lHomme, ou qui ont cet effet, et, priodiquement, dvaluer la validit de ces lois et de
combler les ventuelles lacunes;
b) de faire en sorte que les autres lois et politiques rgissant la cration et lexploitation
courante des entreprises, comme le droit des socits, nentravent pas mais favorisent le
respect des droits de lHomme par ces entits;
c) de fournir des orientations effectives aux entreprises sur la manire de respecter les droits
de lHomme dans toutes leurs activits;
d) dinciter les entreprises faire connatre la faon dont elles grent les incidences de leur
activit sur les droits de lHomme, et de les y contraindre, le cas chant.

Principe 4. Les tats devraient prendre des mesures plus rigoureuses pour exercer une
protection contre les violations des droits de lHomme commises par des entreprises qui leur
appartiennent ou sont contrles par eux, ou qui reoivent un soutien et des services
consquents dorganismes publics tels que des organismes de crdit lexportation et des
organismes officiels dassurance ou de garantie des investissements, y compris, le cas
chant, en prescrivant lexercice dune diligence raisonnable en matire de droits de
lHomme.

Principe 5. Les tats devraient exercer un contrle adquat afin de satisfaire leurs
obligations internationales en matire de droits de lHomme lorsquils sassurent par contrat
auprs dentreprises de services qui peuvent avoir une incidence sur lexercice des droits de
lHomme, ou sils lgifrent en la matire.

7
Principe 6. Les tats devraient promouvoir le respect des droits de lHomme par les
entreprises avec lesquelles ils effectuent des transactions commerciales.

Principe 7. Comme le risque de violations caractrises des droits de lHomme est plus
lev dans les zones touches par des conflits, les tats devraient faire en sorte de garantir
que les entreprises oprant dans ces contextes ne prennent pas part ces violations, en
prenant notamment les dispositions suivantes :
a) tablir des relations avec les entreprises aussitt que possible pour les aider identifier et
prvenir les risques lis aux droits de lHomme que prsentent leurs activits et relations
commerciales, et en attnuer les effets ;
b) fournir une aide adquate aux entreprises pour valuer et traiter les risques accrus
datteintes, en accordant une attention spciale la violence sexiste ainsi quaux svices
sexuels ;
c) refuser laccs au soutien et aux services publics une entreprise coupable de violations
caractrises des droits de lHomme qui refuse de cooprer pour remdier la situation ;
d) veiller ce que leurs politiques, lois, rglements et mesures dapplication soient efficaces
quant la prise en compte du risque que des entreprises soient impliques dans des
violations caractrises des droits de lHomme.

Principe 8. Les tats devraient veiller ce que les ministres, les organismes dtat et
autres institutions publiques qui influent sur le comportement des entreprises connaissent les
obligations de ltat en matire de droits de lHomme et les observent lorsquils remplissent
leurs mandats respectifs, notamment en fournissant ces entits les informations, la
formation et le soutien voulus.

Principe 9. Les tats devraient maintenir une marge daction nationale suffisante pour
satisfaire leurs obligations en matire de droits de lHomme lorsquils poursuivent des
objectifs politiques caractre commercial avec dautres tats ou des entreprises, par
exemple par le biais de traits ou de contrats dinvestissement.

Principe 10. Les tats, lorsquils agissent en qualit de membres dinstitutions multilatrales
qui traitent de questions caractre commercial, devraient :
a) sefforcer de garantir que ces institutions ne restreignent pas les capacits de leurs tats
membres remplir leur obligation de protger les droits de lHomme ni nempchent les
entreprises de respecter ces droits ;
b) encourager ces institutions, dans le cadre de leurs mandats et de leurs capacits
respectifs, promouvoir le respect des droits de lHomme par les entreprises et, le cas
chant, aider les tats remplir leur obligation dexercer une protection contre les
atteintes des droits de lHomme commises par des entreprises, notamment par lassistance
technique, le renforcement des capacits et la sensibilisation ;
c) sinspirer des Principes directeurs pour promouvoir une comprhension commune des
problmes et faciliter la coopration internationale pour traiter la problmatique des
entreprises et des droits de lHomme.

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Principe 11. Les entreprises devraient respecter les droits de lHomme. Cela signifie quelles
devraient viter de porter atteinte aux droits de lHomme dautrui et remdier aux incidences
ngatives sur les droits de lHomme dans lesquelles elles ont une part.

Principe 12. La responsabilit des entreprises de respecter les droits de lHomme porte sur
les droits de lHomme internationalement reconnus savoir, au minimum, ceux figurant
dans la Charte internationale des droits de lhomme et les principes concernant les droits
fondamentaux noncs dans la Dclaration relative aux principes et droits fondamentaux au
travail de lOrganisation internationale du travail.

Principe 13. La responsabilit de respecter les droits de lHomme exige des entreprises :
a) quelles vitent davoir des incidences ngatives sur les droits de lHomme ou dy
contribuer par leurs propres activits, et quelles remdient ces incidences lorsquelles se
produisent;
b) quelles sefforcent de prvenir ou dattnuer les incidences ngatives sur les droits de
lHomme qui sont directement lies leurs activits, produits ou services par leurs relations
commerciales, mme si elles nont pas contribu ces incidences.

Principe 14. La responsabilit qui incombe aux entreprises de respecter les droits de
lHomme sapplique toutes les entreprises indpendamment de leur taille, de leur secteur,
de leur cadre de fonctionnement, de leur rgime de proprit et de leur structure.
Nanmoins, la porte et la complexit des moyens par lesquels les entreprises sacquittent
de cette responsabilit peuvent varier selon ces facteurs et la gravit des incidences
ngatives sur les droits de lHomme.

Principe 15. Afin de sacquitter de leur responsabilit en matire de respect des droits de
lHomme, les entreprises doivent avoir en place des politiques et des procdures en rapport
avec leur taille et leurs particularits, y compris :
a) lengagement politique de sacquitter de leur responsabilit en matire de respect des
droits de lHomme ;
b) une procdure de diligence raisonnable en matire de droits de lHomme pour identifier
leurs incidences sur les droits de lHomme, prvenir ces incidences et en attnuer les effets,
et rendre compte de la manire dont elles y remdient ;
c) des procdures permettant de remdier toutes les incidences ngatives sur les droits de
lHomme quelles peuvent avoir ou auxquelles elles contribuent.

Principe 16. Pour pouvoir ancrer leur responsabilit quant au respect des droits de
lHomme, les entreprises doivent formuler leur engagement de sacquitter de cette
responsabilit par le biais dune dclaration de principe qui :
a) est approuve au plus haut niveau de lentreprise ;

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b) est tablie en recourant aux comptences internes et/ou externes voulues ;
c) nonce ce que lentreprise attend du personnel, des partenaires commerciaux et dautres
parties directement lis ses activits, produits et services dans le domaine des droits de
lHomme ;
d) est accessible au public et fait lobjet dune communication interne et externe au profit de
lensemble du personnel, des partenaires commerciaux et dautres parties concernes ;
e) est reprise dans les politiques et procdures oprationnelles afin dtre incorpore dun
bout lautre de lentreprise.

Principe 17. Afin didentifier leurs incidences sur les droits de lHomme, prvenir ces
incidences et en attnuer les effets, et rendre compte de la manire dont elles y remdient,
les entreprises doivent faire preuve de diligence raisonnable en matire de droits de
lHomme. Ce processus devrait consister valuer les incidences effectives et potentielles
sur les droits de lHomme, regrouper les constatations et leur donner une suite, suivre
les mesures prises et faire savoir comment il est remdi ces incidences. La diligence
raisonnable en matire de droits de lHomme :
a) devrait viser les incidences ngatives sur les droits de lHomme que lentreprise peut avoir
ou auxquelles elle peut contribuer par le biais de ses propres activits, ou qui peuvent
dcouler directement de ses activits, produits ou services par ses relations commerciales ;
b) sera plus ou moins complexe suivant la taille de lentreprise commerciale, le risque quelle
prsente de graves incidences sur les droits de lHomme, et la nature et le cadre de ses
activits ;
c) devrait sexercer en permanence, tant donn que les risques en matire de droits de
lHomme peuvent changer terme au fur et mesure de lvolution des activits et du cadre
de fonctionnement de lentreprise commerciale.

Principe 25. Au titre de leur obligation de protger contre les atteintes aux droits de
lHomme commises par des entreprises, les tats doivent prendre des mesures appropries
pour assurer, par le biais de moyens judiciaires, administratifs, lgislatifs ou autres, que
lorsque de telles atteintes se produisent sur leur territoire et/ou sous leur juridiction, les
parties touches ont accs un recours effectif.

Principe 26. Les tats devraient prendre des mesures appropries pour assurer lefficacit
des mcanismes judiciaires internes lorsquils font face des atteintes aux droits de
lHomme commises par des entreprises, y compris en examinant les moyens de rduire les
obstacles juridiques, pratiques et autres qui pourraient amener refuser laccs aux voies de
recours.

Principe 27. Les tats devraient fournir des mcanismes de rclamation non judiciaires
efficaces et appropris, en plus des mcanismes judiciaires, dans le cadre dun systme
tatique complet de rparation des atteintes aux droits de lHomme commises par les
entreprises.

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Principe 28. Les tats devraient envisager les moyens de faciliter laccs des mcanismes
efficaces de rclamation tatiques qui traitent les atteintes aux droits de lHomme commises
par des entreprises.

Principe 29. Pour pouvoir examiner rapidement les plaintes et y remdier directement, les
entreprises devraient tablir des mcanismes de rclamation au niveau oprationnel ou y
participer pour les individus et les collectivits qui risquent dtre lss.

Principe 30. Les initiatives sectorielles, multipartites et autres initiatives conjointes qui sont
fondes sur le respect des normes lies aux droits de lHomme devraient faire en sorte que
des mcanismes de rclamation efficaces soient disponibles.

Principe 31. Afin que leur efficacit soit assure, les mcanismes de rclamation non
judiciaires, relevant ou non de ltat, devraient tre :
a) lgitimes : ils suscitent la confiance des groupes dacteurs auxquels ils sadressent et
doivent rpondre du bon droulement des procdures de rclamation ;
b) accessibles : ils sont communiqus tous les groupes dacteurs auxquels ils sont
destins et fournissent une assistance suffisante ceux qui se voient opposer des obstacles
particuliers pour y accder ;
c) prvisibles : ils prvoient une procdure clairement tablie assortie dun calendrier indicatif
pour chaque tape, et un descriptif prcis des types de procdures et dissues disponibles et
des moyens de suivre la mise en uvre ;
d) quitables : ils sefforcent dassurer que les parties lses ont un accs raisonnable aux
sources dinformation, aux conseils et aux comptences ncessaires la mise en uvre
dune procdure de rclamation dans des conditions quitables, avises et conformes ;
e) transparents : ils tiennent les requrants informs du cours de la procdure et fournissent
des informations suffisantes sur la capacit du mcanisme susciter la confiance dans son
efficacit et rpondre tous les intrts publics en jeu ;
f) compatibles avec les droits : ils veillent ce que lissue des recours et les mesures de
rparation soient compatibles avec les droits de lHomme internationalement reconnus ;
g) une source dapprentissage permanent: ils sappuient sur les mesures pertinentes pour
tirer les enseignements propres amliorer le mcanisme et prvenir les rclamations et
atteintes futures.
Les mcanismes de niveau oprationnel devraient aussi tre :
h) fonds sur la participation et le dialogue: consulter les groupes dacteurs auxquels ils
sadressent au sujet de leur conception et de leurs rsultats en mettant laccent sur le
dialogue concernant les moyens dexaminer et de rsoudre les plaintes.

11
I OBLIGATION DE PROTGER LES DROITS
DE LHOMME INCOMBANT LTAT

La France contribue au renforcement des droits de lHomme et des normes sociales et


environnementales tous les niveaux : international, europen, national, avec une protection
tant au niveau constitutionnel que lgislatif et rglementaire.
Au niveau international, la France adhre tous les instruments tablissant le cadre du
respect des droits de lHomme par les entreprises, dans toutes les enceintes comptentes
(ONU, OIT, OCDE, UE, Conseil de lEurope, ISO).
Sur le plan diplomatique, la France a nomm ds 2008 un ambassadeur charg de la
biothique et de la responsabilit sociale des entreprises.
Les dfis du dveloppement durable se situant de plus en plus haut dans lagenda
international, la responsabilit sociale des entreprises (RSE), dfinie comme la faon dont
les entreprises intgrent les Objectifs de dveloppement durable dans leurs pratiques en
veillant la matrise de leurs impacts sur la socit tout en tant lcoute des attentes de
celle-ci, fait lobjet de ngociations dans un grand nombre denceintes.2.

CADRE INTERNATIONAL

1. LORGANISATION DES NATIONS UNIES

1.1. La liste des instruments auxquels la France est partie prenante en matire de droits de
lHomme est consultable sur le site du Haut-Commissariat aux droits de lHomme de lONU :
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?CountryID=62&Lang=E
N
Parmi ces instruments onusiens, ceux auxquels les normes internationales en matire de
RSE font le plus souvent appel sont runis dans ce qu'il est convenu d'appeler la Charte
internationale des droits de lHomme , qui comprend la Dclaration universelle des droits de
lHomme (DUDH), le Pacte International pour les droits civils et politiques (PIDCP) et ses
deux Protocoles facultatifs, ainsi que le Pacte international pour les droits conomiques,

2
Extrait, voir : http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/diplomatie-economique-et-
commerce-exterieur/peser-sur-le-cadre-de-regulation-europeen-et-international-dans-le-sens-de-nos/focus-l-
engagement-de-la-france-pour-la-responsabilite-sociale-des-entreprises/

12
sociaux et conomiques (PIDESC). De cette charte ressort que les Etats ont l'obligation de
protger les droits de lHomme dans leur indivisibilit (note : Dclaration de Vienne de 1993),
sur leur territoire mais aussi ltranger.
1.2. Par ailleurs, la France est lun des pays les plus engags dans le Pacte mondial des
Nations Unies (Global Compact), avec plus de 900 entreprises franaises aujourdhui
adhrentes au Pacte Mondial, soit le 2me rseau au monde. Cette large initiative
internationale dengagement volontaire en matire de responsabilit socitale a connu un
vritable engouement de la part des entreprises franaises et ce, avant mme ladoption des
PDNU en 2011.
1.3. En outre, bien que nayant pas vot en faveur de cette initiative, la France assiste, en
tant quobservateur, aux travaux du groupe intergouvernemental des Nations Unies charg
de llaboration dun instrument international juridiquement contraignant sur les socits
transnationales et autres entreprises et les droits de lHomme , tabli en juin 2014 par le
Conseil des droits de lHomme des Nations Unies. Elle a particip aux deux premires
runions, et a t rallie en 2016 par lUnion europenne qui avait conditionn sa
participation un certain nombre de paramtres ncessaires la crdibilit du processus.
1.4. Lors du Sommet sur le dveloppement durable du 25 septembre 2015, les Nations
Unies ont adopt lAgenda 2030, un ensemble de 17 Objectifs de dveloppement durable
(ODD). Les ODD engagent tous les Etats membres de lONU, dont la France. Il sagit
dobjectifs mondiaux visant mettre fin la pauvret, lutter contre les ingalits ainsi qu
faire face au changement climatique. Ce programme se base sur la poursuite des huit
Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD).
Les entreprises sont clairement incites prendre des mesures sattachant contribuer
latteinte de ces 17 objectifs et en rendre compte travers leurs rapports de gestion.
1.5. Par ailleurs, la France assure la Prsidence du Groupe des amis du paragraphe 47 de
la dclaration de Rio + 20 , qui vise promouvoir le rapportage dveloppement durable,
devant permettre de mieux prendre en compte le respect par les acteurs conomiques des
normes sociales, environnementales, de bonne gouvernance et de droits de lHomme. Ce
groupe a milit avec succs pour le renforcement et luniversalisation de cet instrument dans
les Objectifs de dveloppement durable.
1.6. Enfin elle a accueilli en dcembre 2015 la COP 21 de la Convention des Nations Unies
pour la lutte contre le changement climatique, au terme de laquelle un accord a t conclu
visant confirmer lobjectif de lutter contre le rchauffement climatique et de maintenir le
seuil daugmentation de la temprature terrestre en-dessous de 2C.
Outre limportance de ces ngociations entre Etats, cette confrence mondiale a t
loccasion pour le secteur priv de manifester sa volont de participer cette lutte
fondamentale pour lavenir de la plante. Les engagements pris sur les enjeux globaux
climatiques seront suivis avec vigilance notamment travers le rapportage sur leurs actions.

2. LORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL

La France est le deuxime pays ayant ratifi le plus de Conventions de lOIT, soit au total
127 conventions, dont les huit conventions fondamentales et les quatre conventions de
gouvernance (prioritaires). Elle tablit rgulirement des rapports dapplication des
conventions de lOIT, soumis au contrle de la Commission dexperts pour lapplication des
normes et des recommandations de lOrganisation, dont les observations et

13
recommandations sont prises en compte et intgres pour faire voluer la rglementation et
les pratiques nationales. La France est particulirement attache ce que lOIT, la source
des normes internationales du travail, soit en capacit de porter une rfrence normative
commune travers une unicit dinterprtation des conventions. Elle soutient activement le
processus de ratification universelle des huit conventions fondamentales de lOIT. Elle
appuie galement depuis plusieurs annes la ncessit de renforcer le systme de
supervision des normes.
Membre particulirement active de lOIT dont elle est un des membres permanents du
Conseil dadministration, elle adhre et assure la promotion de lAgenda pour le travail
dcent. Elle souscrit pleinement la Dclaration de principe tripartite sur les entreprises
multinationales et la politique sociale et met en uvre laccord quadriennal de coopration
France-BIT, y compris en contribuant la dclinaison dun volet RSE et en contribuant au
programme Better Work.

3. LORGANISATION DE COMMERCE ET DE DEVELOPPEMENT


CONOMIQUE

La France adhre par ailleurs aux Principes directeurs de lOCDE lintention des
entreprises multinationales, qui ont t rviss en 2011 pour inclure les Principes directeurs
des Nations Unies.
Le Point de contact national (PCN) franais de lOCDE cf.infra, Partie III est une instance
de mdiation avec un objectif de conciliation qui promeut et veille lapplication de ces
principes. Sil ne dispose pas de moyens contraignants (notamment juridiques), le PCN
franais est lun des plus actifs des 46 PCN existants et est particulirement impliqu dans la
promotion des Principes directeurs de lOCDE : publication du rapport du PCN sur les suites
donner au drame du Rana Plaza3, organisation sous la prsidence de la France et des
Pays-Bas de la session ministrielle qui sest tenue en juin 2014 en marge du Forum de
lOCDE sur la conduite responsable des entreprises, contribution aux travaux du G7 en 2015
sur les chanes de valeurs mondiales, ralisation de nombreuses actions de promotion des
Principes directeurs et du PCN.
OECD Watch, coalition dorganisations non gouvernementales, a publi un rapport faisant un
bilan des quinze ans dexistence des Points de contact nationaux sur les saisines effectues
par les ONG (qui reprsentent 50% des plaintes). Il met en lumire la ncessit de renforcer
les mcanismes et les moyens des PCN afin damliorer leur efficacit et de permettre une
vritable remdiation aux victimes constates.
La France finance par ailleurs des actions de soutien la mise en uvre du guide de
lOCDE sur le devoir de vigilance pour les chanes dapprovisionnement responsables en
minerais provenant de zones de conflit ou haut risque. Elle est galement particulirement
active dans le groupe de travail pour llaboration dun guide en matire textile, suite aux
recommandations de son PCN en la matire.

3
Point de contact national franais pour la mise en uvre des principes directeurs de lOCDE lintention des
entreprises multinationales, Rapport du PCN sur la mise en uvre des principes directeurs de lOCDE dans la
filire textile-habillement, dcembre 2013.

14
4. LISO

La France a activement particip aux travaux de lorganisation internationale de


normalisation ayant men ladoption de la norme ISO 26000 sur la responsabilit socitale
des organisations. Cette norme ISO 26000 permet une comprhension commune du champ
de la responsabilit socitale mme si elle nest pas certifiable. Parmi les sept thmatiques4
de lISO 26000, lune est consacre spcifiquement aux droits de lHomme.
La notion de sphre dinfluence, prsente dans lISO 26 000 (article 2.9) est dfinie comme
suit : un domaine, des relations politiques, contractuelles ou conomiques travers
lesquelles une entreprise peut influencer les dcisions ou les activits dautres entreprises
ou de personnes individuelles . Elle dsigne laire dexercice dun pouvoir entendu comme
la capacit pour une entreprise dorienter les conduites et lactivit dautres, sans remettre en
cause leur autonomie juridique.
Enfin, la norme dfinit le devoir de vigilance comme une dmarche globale, proactive
didentification, visant viter et attnuer les impacts ngatifs sociaux, environnementaux et
conomiques, rels et potentiels, qui rsultent des dcisions et activits dune organisation
sur tout le cycle de vie dun de ses projets ou activits .
Par ailleurs, la France a assur via lassociation franaise de normalisation (Afnor) le
pilotage des travaux dlaboration de la norme volontaire internationale ISO 20400 sur les
achats responsables des entreprises et des administrations, qui a vocation dfinir un socle
minimal de rfrence contribuant lutter contre les pratiques de dumping social et
environnemental, et qui a fait lobjet dun vote positif fin janvier ouvrant la voie sa
publication.

5. LA FRANCOPHONIE

A Qubec en octobre 2008, lors de leur XIIe Sommet, les chefs dEtat et de gouvernement
francophones se sont solennellement engags promouvoir la responsabilit
sociale/socitale et environnementale de lentreprise, notamment en encourageant les
entreprises des pays membres de la Francophonie adhrer aux instruments, normes et
principes internationaux pertinents ainsi quen favorisant leur harmonisation .
Ainsi, la France promeut la responsabilit sociale et environnementale des entreprises qui a
t insre dans la dclaration finale du Sommet de 2008 et nouveau lors du Sommet de
2014. LOrganisation internationale de la Francophonie (OIF) pourrait tre encourage
cooprer avec les commissions nationales consultatives des droits de lhomme sur ces
questions.

4
Les sept thmatiques de lISO 26000 sont les suivantes : la gouvernance de lorganisation, les droits de
lHomme, les relations et conditions de travail, lenvironnement, la loyaut des pratiques, les questions relatives
aux consommateurs, les communauts et dveloppement local.

15
PROPOSITIONS DACTION N1
ACTIONS EN COURS :
- La France participe aux travaux du groupe intergouvernemental des Nations Unies
charg de llaboration dun instrument international contraignant sur les socits
transnationales et autres entreprises et les droits de lHomme , sous rserve que les
paramtres dfinis avec nos partenaires de lUnion europenne soient pris en compte
afin de veiller ce que le processus respecte bien le consensus et lintgrit des
PDNU (application toutes les entreprises, consultations de celles-ci, prise en compte
des PDNU).
- Elle promeut avec le Groupe des amis du paragraphe 47 de la Dclaration de Rio + 20
le renforcement du rapportage des entreprises en matire environnementale, sociale
et de gouvernance, notamment dans la mise en uvre des Objectifs de
dveloppement durable adopts le 25 septembre 2015.
- Elle incite les Etats ratifier et appliquer les conventions, notamment fondamentales,
de lOIT, en utilisant pleinement le systme de supervision des normes.
- Elle travaille renforcer la prise en compte de la question du travail dcent, de la
scurit au travail et des chanes de valeur dans le cadre du G20, notamment en
coopration avec la prsidence allemande 2016-17, et poursuivre les engagements
sur les PDNU pris dans le cadre du G7 en 2015, ainsi que ceux de la Confrence
internationale du travail qui sest tenue en juin 2016 et dont un des trois thmes tait
Chanes dapprovisionnement et travail dcent .
- Elle contribue activement aux activits de lOCDE sur la conduite responsable des
entreprises, notamment les travaux sur la diligence raisonnable (textile, finance) et au
renforcement des Principes directeurs loccasion du 40me anniversaire (juin 2016
et au-del).
- Elle agit, tant par son effort propre que par l'assistance et la coopration
internationales, notamment sur les plans conomique et technique, pour la mise en
uvre du PIDESC.
- Le gouvernement franais et les entreprises sengagent prendre en compte les
impacts de toutes leurs actions sur les populations des territoires sur lesquels ils
interviennent, en France et dans le monde, conformment lobligation de protger
prvue par le PIDESC.
- Poursuivre la sensibilisation des ambassades la vigilance sur le comportement des
acteurs conomiques franais en termes de respect de droits de lHomme et de
lenvironnement conformment aux Principes directeurs des Nations Unies, travers
notamment le guide sur la RSE diffus tous les postes diplomatiques par le
Ministre des affaires trangres et du dveloppement international depuis 2015.

ACTIONS A METTRE EN UVRE :


- Mise en uvre des PDNU dans la lutte contre le changement climatique, suite aux
engagements pris lors de la COP 21.
- uvrer en faveur dun renforcement de la coopration entre lOMC et lOIT afin de
permettre une meilleure intgration des normes sociales internationales pour des

16
procds et des mthodes de production responsables (qui visent par exemple
lutter contre le travail des enfants et le travail forc) dans un objectif de promouvoir
un terrain quitable tout en tenant compte des cadres et rglementations existants.

CADRE EUROPEEN

6. LE CONSEIL DE LEUROPE

La France a soutenu ladoption dune Rsolution Droits de lHomme et entreprises en


2010. Le Comit des ministres homme au dbut de l'anne 2013, dlaborer avant la fin de
2015 une dclaration politique soutenant les Principes directeurs des Nations Unies, ainsi
quun instrument non contraignant, pouvant inclure un guide de bonnes pratiques, rpondant
aux lacunes dans la mise en uvre des Principes directeurs au niveau europen. La
dclaration politique visant soutenir les Principes directeurs des Nations Unies a t
adopte en avril 2014 et la Recommandation CM/Rec(2016)3 sur les droits de lHomme et
les entreprises a t adopte par le Comit des Ministres du Conseil de lEurope le 2 mars
2016.
En ltat, elle indique que :
II. Lobligation de lEtat de protger les droits de lHomme
13. Les Etats membres devraient :
- appliquer toutes les mesures juges ncessaires pour exiger le respect des droits
de lHomme par toutes les entreprises exerant des activits sur le territoire de leur
juridiction ;
- appliquer toutes les mesures juges ncessaires pour exiger, le cas chant, le
respect des droits de lHomme par toutes les entreprises domicilies dans leur
juridiction dans lensemble de leurs oprations ltranger ;
- encourager et soutenir par dautres moyens ces entreprises pour quelles respectent
les droits de lHomme dans lensemble de leurs activits.
[]
20. Les Etats membres devraient appliquer les mesures ncessaires pour encourager
et, le cas chant, exiger que :
- les entreprises domicilies dans leur juridiction montrent une diligence raisonnable
en matire de droits de lHomme dans lensemble de leurs activits ;
- les entreprises ralisant des activits commerciales significatives dans leur
juridiction montrent une diligence raisonnable en matire de droits de lHomme
lgard de ces activits incluant des valuations de limpact sur les droits de lHomme
de projets spcifiques, selon la taille de lentreprise ainsi que la nature et le contexte
de lopration .

Il est prvu de procder un bilan mi-parcours de la mise en uvre de cette


recommandation dans les cinq annes suivant son adoption.

7. LUNION EUROPEENNE

17
La France sest particulirement mobilise en faveur de la prise en compte de ces questions
dans lagenda europen et notamment pour ladoption de la directive europenne sur le
reporting extra-financier contraignant, que la France a activement soutenue tout au long des
ngociations5. Elle a galement promu linclusion de normes sociales, environnementales et
de gouvernance dans les accords commerciaux et dinvestissement (cf. infra 8). Elle a
contribu ladoption de conclusions du Conseil de lUE sous prsidence nerlandaise,
soutenant lapplication des Principes directeurs des Nations Unies sur les droits de lHomme
et les entreprises, ainsi que leur intgration dans la politique de dveloppement.
En outre, dans le cadre de la proposition de rglement europen sur la traabilit des
minerais dans les zones de conflit6 la France soutient un projet de rglement ambitieux pour
des chanes dapprovisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit
ou haut risque. Le rglement relatif la diligence raisonnable sur les minerais de conflit a
t vot en sance plnire par le Parlement Europen en mars 2017, aprs laccord
politique au Conseil intervenu en juin 2016. La France veillera sa bonne mise en uvre et
son valuation rapide, en vue de le renforcer si ncessaire.

La France pourrait jouer un rle pilote dans ladoption dun cadre commun europen sur un
devoir de vigilance. Une initiative parlementaire carton vert a t lance par lAssemble
Nationale franaise en ce sens.

PROPOSITIONS DACTION N2
ACTIONS EN COURS :
- Intgration de la dimension droits de lHomme dans le rapportage extra-financier
la faveur de la transposition de la directive europenne 2014/95/UE du Parlement
europen et du Conseil du 22 octobre 2014 modifiant la directive 2013/34/UE en ce qui
concerne la publication dinformations non financires et dinformations non
financires relatives la diversit par certaines grandes entreprises et certains
groupes.
- Promotion de la notion de devoir de vigilance au niveau europen, en vue de
ladoption dun cadre commun sur la base du cadre lgislatif adopt en France.
- Transposition de la directive europenne sur le secret des affaires en veillant
prserver le secret des affaires tout en assurant la ncessaire transparence des
activits et des comportements des entreprises et la protection des lanceurs dalerte
agissant dans une optique dintrt gnral.
Le SGAE pourra appuyer ces travaux et relayer leurs diffusions, pour les ministres
dsigns comme chefs de file, afin de garantir la ncessaire coordination
interministrielle sagissant des sujets europens ainsi que leur instruction auprs
des institutions europennes.

5
Voir la directive 2014/95/UE du Parlement europen et du Conseil du 22 octobre 2014 modifiant la directive
2013/34/UE en ce qui concerne la publication dinformations non financires et dinformations relatives la
diversit par certaines grandes entreprises et certains groupes, JO L 330 du 15.11.2014.
6
Parlement europen, Les minraux de conflits. La proposition de rglement europen, Briefing, fvrier 2015

18
8. LES ACCORDS DE COMMERCE ET DINVESTISSEMENT

Dans son avis de 2013, la CNCDH rappelle limpratif de cohrence qui doit guider la
politique extrieure de la France et recommande, en application du Principe directeur n10,
que le Gouvernement soutienne et promeuve, au sein des institutions multilatrales traitant
de questions conomiques, commerciales et financires, les instruments prcits, y compris
contraignants, visant garantir le respect des droits de lHomme par les entreprises .
La Plateforme RSE recommandait par ailleurs de :
- Promouvoir la RSE et les droits de lHomme dans les accords internationaux en matire
de commerce, de financement et dinvestissement
- Mieux associer les parties prenantes aux tudes dimpact pralables aux ngociations
commerciales au regard de la RSE
- Veiller ce que les clauses sociales et environnementales soient intgres et respectes
dans le cadre des accords
- Renforcer le suivi et lvaluation de ces accords 7

En faisant figurer des lments propres la Responsabilit socitale des entreprises dans
son rapport relatif la stratgie du commerce extrieur et la politique commerciale
europenne (dcembre 2015), la France indique clairement que la RSE constitue une
proccupation prise en compte dans ses politiques commerciales.
Les dispositions prises par les Etats concernant laccs leur march constituent un
puissant levier pour protger et soutenir les entreprises vertueuses en matire de respect
des droits de lHomme.
Toutefois, dans son avis du 24 juin 2016 8 le Comit des droits conomiques, sociaux et
culturels, exprime sa proccupation quant au manque dattention apport l impact sur les
droits prvus par le Pacte dans les pays partenaires des accords commerciaux ou
dinvestissements bilatraux et multilatraux en cours de ngociation ou conclus par lEtat
partie ou lUnion europenne. Le Comit est en particulier proccup de ce que les
mcanismes de rglement de diffrends entre investisseurs et tats prvus dans plusieurs
accords pourraient rduire la capacit de lEtat de protger et de raliser certains droits
consacrs par le Pacte (art. 2(1)) . En effet, la plupart des traits bilatraux
d'investissement et de plus en plus d'accords de commerce bilatraux ou rgionaux mettent
en place des mcanismes de rglement des diffrends entre investisseurs et tats (RDIE).
Ce RDIE constitue une voie de recours devant un tribunal d'arbitrage pour un investisseur
tranger lorsquil estime que ltat d'accueil ne respecte pas les dispositions du trait en
question. Ce RDIE permet de faire condamner des tats lorsquils nont pas respect leurs
engagements (ex : discriminations sur le sexe, la religion, la nationalit..). En 2014, plus de
600 plaintes dans le monde avaient t recenses, sans compter les litiges qui demeurent
confidentiels.
L'Union europenne et les tats-Unis ngocient depuis 2013 un trait de libre-change et
d'investissement appel TTIP ou TAFTA dans lequel une clause de RDIE est insre. Dans

7
Source : Rapport du Groupe de travail n3 Implications de la responsabilit des entreprises sur leur chane de
valeur (filiales et fournisseurs), de la Plateforme RSE, nov. 2014
8
Observations finales concernant le quatrime rapport priodique de la France. Comit DESC E/C.12/FRA/CO/4

19
ce cadre, lUnion europenne propose de rompre avec le RDIE en instaurant une cour
bilatrale de rglement des diffrends relatifs aux investissements (ou Systme de cour
dinvestissement Investment Court System), dans lattente quune vritable cour
multilatrale permanente soit tablie. Cette rforme est dfendue dans lensemble des
ngociations commerciales europennes et a dores et dj t accepte par le Canada et le
Vietnam.
Les accords commerciaux europens incluent la responsabilit sociale des entreprises et le
respect des conventions internationales sur lenvironnement et le droit du travail. Les
accords de libre-change de lUnion europenne contiennent un chapitre dit
dveloppement durable , qui contient des dispositions relatives au droit du travail et la
protection de lenvironnement. Il intgre par ailleurs des rfrences la responsabilit
sociale des entreprises (RSE). Ces dispositions reprennent en grande partie les principales
conventions multilatrales existantes (ex. : conventions fondamentales de lOIT dans le
domaine du droit du travail et accords multilatraux environnementaux dans le domaine de
lenvironnement). Elles prvoient par ailleurs des mcanismes de coopration entre les
parties pour avancer sur ces domaines. Enfin, les chapitres dveloppement durable des
ALE europens ainsi que les accords dinvestissement contiennent deux importantes
dispositions : lune interdit aux parties de laccord dabaisser les rglementations sociales et
environnementales dans le but de favoriser le commerce et dattirer des investisseurs ;
lautre raffirme le droit rguler des Etats dans le domaine social et environnemental.
Les accords commerciaux europens contiennent depuis 2008 ces lments qui sont
dsormais systmatiquement intgrs dans les accords en cours de ngociation, y compris
bien entendu le partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement (PTCI). Le
degr dengagement en matire de normes sociales et environnementales peut tre adapt
par la Commission europenne au niveau de dveloppement du pays.
Par ailleurs, la France a engag la rvision de son modle daccord de protection des
investissements et envisage dans ce cadre-l de renforcer significativement les dispositions
sur la responsabilit sociale des entreprises et relatives la capacit rguler de lEtat dans
les domaines social, environnemental, sanitaire et culturel, sur le modle du projet port au
niveau europen.

Le traitement de ces sujets dans les accords de libre-change prsente, dun point de vue
franais, encore certaines faiblesses :
Dune part, les normes sociales et environnementales et les clauses sur les droits de
lHomme ne sont pas soumises au mcanisme de rglement des diffrends des
accords dEtat Etat (State-to-Stae Dispute Settlement, SSDS). En cas de non-
respect de ces normes, cest un mcanisme de consultations entre lUnion
Europenne et le pays tiers qui est sollicit, puis un comit dexperts qui se met en
place pour proposer des solutions. Les accords commerciaux europens ne
prvoient en outre pas de sanctions, comme peuvent le faire les accords amricains,
sur une liste cependant plus rduite dengagements que celle de lUE. Cette absence
de sanction rend le dispositif peu contraignant.
Dautre part, les standards sociaux et environnementaux ainsi que les clauses de
respect des droits de lHomme voqus dans les accords commerciaux font lobjet
dune numration des principales conventions internationales en matire de droit du
travail et de protection de lenvironnement, sans que les principales organisations
internationales (PNUE, OIT, etc.) ne soient associes aux ngociations, alors quelles
assurent le suivi prcis de la mise en uvre de leurs conventions (reporting rgulier

20
des pays parties etc.). Le mcanisme de suivi prvu par laccord se constitue dun
comit charg dtudier la mise en uvre du chapitre dveloppement durable et qui
se runit au moins une fois par an. La socit civile (ONG, associations) peut aussi
exercer un rle de lanceur dalerte en cas de violation de ces rglementations, sans
que cette facult soit toutefois institutionnalise. Les changes avec la socit civile
sont gnralement formaliss dans le cadre dun forum annuel ou dun comit
consultatif qui rassemble des parties prenantes de divers horizons.

Garantir les droits de lHomme et favoriser les pratiques vertueuses suppose que les cots
sociaux et environnementaux soient pris en compte dans le prix de revient. LUnion
europenne condamne le dumping social et environnemental et la vente perte. La France
doit encourager au sein des instances internationales auxquelles elle participe la mise en
place des moyens pour garantir une concurrence loyale et non fausse.
La France a mis diffrentes propositions en 2013 visant amliorer la prise en compte des
normes sociales et environnementales dans les accords commerciaux europens, qui sont
toujours dactualit9.
Ces propositions sarticulent autour de cinq axes :
1. Mieux cooprer avec les organisations internationales intervenant dans le domaine
du travail et de la protection de lenvironnement (OIT, PNUD, PNUE, etc.). Certaines
de ces organisations, notamment onusiennes, mnent des projets de coopration
avec des pays avec lesquels lUnion europenne est engage dans la ngociation
daccords commerciaux. Certaines de ces activits de coopration sont orientes de
telle sorte quelles concourent directement aux objectifs sociaux et environnementaux
dfinis dans laccord, comme cest par exemple le cas dans certains pays qui
viennent de conclure des accords commerciaux ou des pays bnficiaires du SPG
europen10 .

2. Mieux valuer les chapitres dveloppement durable grce des bilans dimpacts
rigoureux. Ces bilans dimpact doivent donner un tableau clair de la situation des
normes sociales et environnementales dans les pays avec lesquels lUnion
europenne sengage dans des ngociations. La France a fait un important travail
pour revoir le manuel europen qui sert la rdaction de ces bilans dimpact. Des
progrs pourraient en rsulter dans ce domaine.

3. Donner plus de poids la socit civile dans le suivi de ce chapitre : la participation


de la socit civile (ONG, syndicats), pourrait tre institutionnalise dans les accords
commerciaux europens, au-del des forums annuels dj prvus par la Commission
europenne, pour crer des vritables lanceurs dalerte dnonant les violations
ventuelles des normes sociales et environnementales. Cette piste na pas t
retenue par la Commission ce stade.

4. Mieux appliquer les chapitres dveloppement durable actuels en cherchant


renforcer les mcanismes de mise en uvre. La France en novembre 2015 a saisi la

9
Propositions du Ministre franais du commerce extrieur pour le renforcement des normes sociales et
environnementales au niveau europen, remises la Commission europenne en mars 2013.
10
Systme de prfrences gnralises : rglement europen qui permet loctroi de prfrences commerciales
aux pays en dveloppement sur la base de critres conomiques (niveau de PIB) mais aussi sociaux et
environnementaux (ratification de conventions internationales).

21
Commission europenne par un courrier du Secrtaire dEtat au commerce extrieur
la Commissaire, Mme Cecilia Malmstrm, afin de demander de rflchir des
modalits pour soumettre ce chapitre au rglement des diffrends de laccord.

5. Mieux impliquer les entreprises en intgrant des lments relatifs la responsabilit


sociale des entreprises (RSE) dans les chapitres dveloppement durable de
laccord. Un court paragraphe est dsormais inclus mais il mriterait dtre renforc
en faisant rfrence notamment aux grands textes internationaux en la matire
(OCDE, en particulier).

PROPOSITIONS DACTION N3
ACTIONS EN COURS :
- La France sengage promouvoir les Principes directeurs des Nations Unies dans
ses relations dchange avec les autres Etats et raffirme son attachement la
hirarchie des normes loccasion daccords commerciaux dinvestissement
- et vrifier la compatibilit de tout accord de commerce ou dinvestissements avec
le droit international des droits de lHomme (DIDH).
- A poursuivre les propositions faites la prcdente Commission europenne (en
mars 2013) pour renforcer les normes sociales et environnementales dans les accords
de libre-change et le suivi de leur application, en liaison avec les partenaires
europens soutenant cette dmarche.
- A dfendre un nouveau modle europen de chapitre investissement dans
lensemble des ngociations commerciales de lUE et transposer terme cette
approche dans les traits bilatraux franais afin de renforcer le droit rguler des
Etats et rformer en profondeur les procdures de rglement des diffrends
investisseurs-Etats.
- A contribuer au dbat pour une vritable cour multilatrale permanente ddie aux
litiges dinvestissement.
ACTIONS A METTRE EN UVRE :
- Veiller au respect des recommandations formules par le Comit des droits
conomiques, sociaux et culturels, dans son avis du 24 juin 2016.
- Sengager promouvoir la ralisation dtudes dimpact ante et post-accord,
conditionner tout accord de libre-change l'inclusion de clauses droits de lHomme
ainsi qu linscription des Principes directeurs des Nations Unies comme prioritaires
dans le droit.
- Sassurer que les chapitres relatifs au dveloppement durable des accords de libre-
change de lUE soient contraignants et opposables au mcanisme de rglement des
diffrends de laccord.

22
- Favoriser les entreprises vertueuses en favorisant laccs au march franais et
europen aux biens et services produits dans des conditions respectant les droits de
lHomme.
- Initier une rflexion sur les consquences du non-respect des droits de lHomme et
leur prise en compte dans les politiques de lutte contre la concurrence dloyale.
- Contribuer au dbat pour la reconnaissance dans lUnion europenne de la notion de
groupe de socits.
Le SGAE pourra appuyer ces travaux et relayer leurs diffusions, pour les ministres
dsigns comme chefs de file, afin de garantir la ncessaire coordination
interministrielle sagissant des sujets europens ainsi que leur instruction auprs
des institutions europennes.

CADRE NATIONAL

9. LA PROTECTION DES DROITS DE LHOMME ET DE


LENVIRONNEMENT : UNE RECONNAISSANCE CONSTITUTIONNELLE

Outre les traits internationaux qui bnficient dune force suprieure, un certain nombre de
ces principes ont t garantis au niveau constitutionnel, travers la dclaration des droits de
lHomme et du citoyen qui figure en Prambule et la Charte de lenvironnement de 2004.
Celle-ci reconnait un certain nombre de droits, dont le droit de chacun de vivre dans un
environnement quilibr et respectueux de la sant (article 1er), lobligation des politiques
publiques de promouvoir un dveloppement durable et de concilier la protection et la mise en
valeur de l'environnement, le dveloppement conomique et le progrs social (article 6) le
droit de toute personne d'accder aux informations relatives l'environnement et de
participer l'laboration des dcisions publiques ayant une incidence sur l'environnement
(article 7), ainsi que les principes de prcaution et de prvention en matire
environnementale.
Cette reconnaissance constitutionnelle justifie un certain nombre de normes qui simposent
aux produits ouverts la consommation mais ce dispositif peut tre remis en cause du fait
des accords de libre-change.

10. LE RENFORCEMENT DE LA LGISLATION

Les rcentes politiques publiques ont conduit la France se doter de nouvelles dispositions
lgislatives en faveur de la RSE.

23
La France dispose depuis une dizaine dannes dune lgislation imposant
lensemble de ses grandes entreprises de publier des informations dtailles sur
leurs politiques en matire de RSE. La loi sur les nouvelles rgulations conomiques
(NRE) de 2001 a oblig les socits cotes publier dans leur rapport de gestion
certaines informations caractre social et environnemental. La loi du 12 juillet 2010,
dite Grenelle II , a renforc substantiellement la transparence dans deux
directions :
o Larticle 224 de la loi prvoit une mention dans le rapport annuel des socits
de gestion des modalits de prise en compte dans leur politique
dinvestissement des critres environnementaux, sociaux, et de gouvernance.
o Larticle 225 de la loi, complt par le dcret du 24 avril 2012, a accru
sensiblement le nombre dinformations exiges des entreprises, tendu le
champ de lobligation de transparence aux socits non cotes dpassant
certains seuils (notamment le seuil de 500 salaris) 11 et en imposant une
vrification des informations publies par un organisme tiers indpendant
(OTI).
La loi relative la transition nergtique pour la croissance verte du 17 aot 2015,
par ses articles 70 IV et 173 IV, a ajout aux obligations de reporting des
entreprises la notion dconomie circulaire, et tendu le reporting relatif limpact sur
le changement climatique de lusage des biens et services quelles produisent. Un
dcret dapplication a t adopt en aot 201612 pour prciser ces obligations.
La France a par ailleurs jou un rle moteur dans le dveloppement des obligations
de transparence des entreprises au niveau europen. Elle a t le principal soutien
au projet de directive sur lobligation de reporting non-financier, publie le 22 octobre
2014, et qui exige des grandes socits cotes europennes quelles publient un
rapport sur leurs politiques en matire sociale, environnementale, de droits de
lHomme et de lutte contre la corruption. Elle a encourag la Commission
europenne adopter une approche ambitieuse dans ladoption des lignes
directrices prvues par cette directive. La transposition de cette directive en droit
interne, en voie de finalisation, viendra renforcer le dispositif de reporting relatif aux
informations extra financires des entreprises.

En matire de dveloppement, la loi dorientation et de programmation, adopte le 7


juillet 2014, pose le principe selon lequel la politique de dveloppement et de
solidarit internationale prend en compte lexigence de la responsabilit sociale et
environnementale des acteurs publics et privs. La France promeut cette
exigence auprs des pays partenaires et autres bailleurs de fonds . Elle
encourage les socits ayant leur sige sur son territoire et implantes ltranger
mettre en uvre les Principes directeurs noncs par lOCDE lintention des
entreprises multinationales et les Principes directeurs sur les entreprises et les droits
de lHomme de lOrganisation des Nations Unies . Les entreprises mettent en
place des procdures de gestion des risques visant identifier, prvenir ou
attnuer les dommages sociaux, sanitaires et environnementaux et les atteintes aux
droits de lHomme susceptibles de rsulter de leurs activits dans les pays
partenaires .
11
Les entreprises cotes ainsi que les entreprises non-cotes de plus de 500 salaris et 100 millions de chiffre
daffaires net ( lexclusion des SAS, SARL, SNC, SCI et GIE) sont soumises lobligation de publication
dinformations extra-financires.
12
Dcret n 2016-1138 du 19 aot 2016 pris pour lapplication de larticle L. 225-102-1 du code de commerce et
relatif aux informations environnementales figurant dans le rapport de gestion des entreprises

24
La loi du 10 juillet 2014 visant lutter contre la concurrence sociale dloyale
adopte dans le cadre de la transposition de la Directive europenne sur le
dtachement des travailleurs qui vise lutter contre le travail illgal et les fraudes
au dtachement de travailleurs. Elle instaure non seulement une obligation de
vigilance, mais galement (et au-del de la directive elle-mme) une
responsabilit solidaire en cas de recours des travailleurs dtachs (elle
prcise la responsabilit des matres douvrage et des donneurs dordre vis--vis de
leurs sous-traitants et cocontractants).

La loi relative lEconomie sociale et solidaire (ESS), adopte le 21 juillet 2014, pose
pour la premire fois une dfinition du primtre de lEconomie sociale et solidaire.
La notion dentreprise de lESS regroupe dornavant les acteurs historiques de
lconomie sociale savoir les associations, les mutuelles, les coopratives et les
fondations mais aussi de nouvelles formes dentrepreneuriat social : les socits
commerciales qui poursuivent un objectif dutilit sociale, et qui font le choix de
sappliquer elles-mmes les principes de lconomie sociale et solidaire. Le
primtre ainsi dfini reprsente 10 % du PIB et plus de 2,3 millions de salaris.
Aprs le drame du Rana Plaza, la France souhaite donner la possibilit aux
consommateurs de vrifier auprs des distributeurs, des fabricants et des
producteurs, les conditions dans lesquelles sont fabriqus les produits quils
commercialisent en France. Ainsi, larticle 93 de la loi ESS, qui voque la
transparence sur les conditions sociales de fabrication dun produit, est entr en
vigueur le 1er aot 2014.
Pour flcher davantage dachats publics en direction des entreprises socialement
responsables, dont beaucoup appartiennent lEconomie sociale et solidaire, et
mieux utiliser les clauses sociales des marchs publics, larticle 13 de la loi ESS
dtermine le montant du seuil annuel dachats publics au-del duquel le pouvoir
adjudicateur doit adopter un schma de promotion des achats socialement
responsables. Cet article est entr en vigueur le 1er fvrier 2015 (dcret du 28 janvier
2015).
o Larticle 11 de la loi ESS envisage la rnovation de lagrment solidaire
devenu agrment entreprise solidaire dutilit sociale pour labelliser les
entreprises les plus exigeantes socialement afin dattirer des financeurs privs
qui souhaitent donner un sens leurs investissements, notamment via la part
solidaire de lpargne salariale. Il est entr en vigueur au 1er trimestre 2015
aprs dcret du Conseil dtat.

Une loi relative au devoir de vigilance de socits mres et des entreprises donneuse
dordre a t promulgue le 27 mars 2017. Elle demande ltablissement et la mise
en oeuvre effective de plans de vigilance pour les socits qui emploient au moins
cinq mille salaris sur le territoire national et au moins dix mille salaris en France et
ltranger, sous peine damendes. Sont prvoir des mesures de vigilance
raisonnable propres identifier les risques et prvenir les atteintes graves envers
les droits de lHomme et les liberts fondamentales, la sant et la scurit des
personnes ainsi que lenvironnement rsultant des activits de la socit et de celles
des socits quelle contrle directement ou indirectement, ainsi que des activits
des sous-traitants ou fournisseurs avec lesquels est entretenue une relation
commerciale tablie.

25
11. LE PLAN INTERMINISTERIEL DACTION ADMINISTRATION
EXEMPLAIRE ET LE PLAN NATIONAL DACTION POUR LES ACHATS
PUBLICS DURABLES

Le 17 fvrier 2015, le Premier Ministre a adress aux ministres une instruction relative au
plan interministriel Administration exemplaire 2015-2020, sur la base duquel chaque
ministre devra btir un plan ministriel d'administration exemplaire (PMAE). Ces plans
doivent dterminer les actions mener d'ici 2020 en matire d'conomies d'nergie, de
mobilit durable, d'conomies de ressources et de rduction des dchets, et de prservation
de la biodiversit. Ils pourront aussi aborder les impacts sociaux et socitaux dans le cadre
d'une approche de responsabilit sociale et environnementale.

La Politique dachat public13 14

Les cahiers des clauses administratives gnrales (CCAG), documents facultatifs selon
lart.15 du dcret n2016-360 du 25 mars 2016, qui fixent les aspects gnraux (et non les
points particuliers) contractuels d'un march (conditions dexcution des prestations, de
rglement, de vrification des prestations, de prsentation des sous-traitants, dlais,
pnalits, conditions gnrales...) prvoient tous un article 6 protection de la main duvre
et conditions de travail . Il dispose que le titulaire du march doit respecter les conditions de
travail prvues par les lois et rglements du pays o la main duvre est employe et par
dfaut les huit conventions fondamentales de lOIT lorsquelles non pas t incorpores dans
les lois et rglements du pays concern.
Par ailleurs, le Plan national daction pour les achats publics durables (PNAPPD) a pour
vocation daccompagner les services de ltat, les collectivits territoriales ainsi que les
hpitaux pour faciliter la prise en compte de lachat durable dans le cadre de lordonnance
n2015-899 du 23 juillet 2015 et du dcret n2016-360 du 25 mars 2016 relatifs aux marchs
publics.
Le Plan national daction pour les achats publics durables (PNAPPD) incite les acheteurs de
lEtat, et ceux des autres personnes publiques dans les territoires, lintroduction de clauses
sociales ou environnementales dans leurs marchs. Le PNAAPD fixe cette fin des objectifs
chiffrs tant sur les dispositions sociales que sur les dispositions environnementales. Elles
peuvent se traduire par des exigences particulires dans le cahier des charges, par
lintroduction de critres spcifiques dans la slection des offres des fournisseurs, et/ou dans
des clauses dexcution en faveur du progrs social/environnemental et qui simposent au
titulaire retenu. Le recensement (en nombre de marchs suprieurs 90 K avec
disposition) est effectu par lObservatoire conomique de la commande publique (OECP),
lequel publie annuellement les rsultats.

13
La CNCDH, dans son avis du 24 avril 2008, recommandait au Gouvernement de veiller ce que la politique
dachat public de lEtat et des collectivits territoriales, en France mais aussi au niveau europen et multilatral,
soit respectueuse des droits de lHomme.
14
Pour plus dinformations voir : Plateforme RSE, Plan national daction pour le dveloppement de la RSE, partie
III.5.d) dvelopper et promouvoir les achats responsables (publics-privs).

26
Le nouveau cadre juridique des marchs publics attribue plusieurs moyens d'agir aux
acheteurs contre les atteintes sociales et environnementales. Transposant l'article 57 de la
directive 2014/24 du 26 fvrier 2014 sur la passation des marchs publics, le droit franais
exclut de tout march tout oprateur conomique qui aurait t condamn notamment pour
fraude, corruption, traite et exploitation dtres humains (art. 45 de lordonnance n 2015-
899). L'art. 59 du dcret n 2016-360 impose lacheteur public de rejeter une offre
irrgulire lorsquelle mconnat la lgislation applicable notamment en matire sociale et
environnementale. Transposant l'article 69 de la directive prcite, le dcret prcit attribue
galement cette attribution l'acheteur qui tablit que l'offre est anormalement basse parce
qu'elle contrevient aux obligations applicables dans les domaines du droit de
l'environnement, social et du travail tablies par le droit franais, le droit de l'Union
europenne, la ou les conventions collectives ou par les dispositions internationales en
matire de droit de l'environnement, social et du travail (art. 53 de lordonnance prcite et
art. 60 du dcret prcit). Cette obligation stend aussi aux sous-traitants (art. 62 de
lordonnance prcite et art. 133 du dcret prcit). Enfin, au-del de l'analyse des offres,
l'article 18 de la directive 2014/24 demande ce que les "tats membres prennent les
mesures appropries pour veiller ce que, dans lexcution des marchs publics, les
oprateurs conomiques se conforment aux obligations applicables dans les domaines du
droit environnemental, social et du travail tablies par le droit de lUnion, le droit national, les
conventions collectives ou par les dispositions internationales en matire de droit
environnemental, social et du travail".

12. LA PLATEFORME NATIONALE DACTION GLOBALE POUR LA


RESPONSABILIT SOCITALE DES ENTREPRISES

Dans une lettre adresse au Premier ministre le 24 juillet 2012, seize organisations
reprsentatives des employeurs, des salaris et de la socit civile ont souhait la cration
auprs de lui dune Plateforme nationale de dialogue et de concertation [qui] associerait les
diffrents acteurs de la socit franaise ayant un intrt pour la RSE (reprsentants des
entreprises, des salaris, des associations et ONG, des structures multi-parties prenantes)
et les reprsentants des pouvoirs publics (administrations centrales, parlementaires,
collectivits territoriales) . Sa mission prioritaire serait de prparer la rponse la
demande de la Commission europenne que chaque Etat-membre se dote dun plan ou
liste dactions prioritaires visant promouvoir la RSE dans le contexte de la mise en uvre
de la stratgie Europe 2020 .
Le Premier ministre a rpondu positivement cette proposition et a install la Plateforme
nationale dactions globales pour la responsabilit socitale des entreprises le 17 juin 201315.
La Plateforme nationale dactions globales pour la responsabilit socitale des entreprises
est une instance de concertation multi-parties prenantes compose de cinq ples : le ple
des organisations issues du monde conomique, le ple des organisations syndicales de

15
Voir : http://www.strategie.gouv.fr/travaux/plateforme-rse/presentation-de-plateforme

27
salaris, le ple des chercheurs et des dveloppeurs de la RSE, le ple des institutions
publiques et le ple des organisations de la socit civile.

PROPOSITIONS DACTION N4

ACTIONS EN COURS :
- Engagement de lEtat et des collectivits locales promouvoir et respecter les PDNU
dans lensemble de leurs activits la fois en tant que lgislateur, employeur et
producteur.
- Engagement de lEtat faire respecter par les entreprises dans lesquelles il a une
participation les droits de lHomme et de lenvironnement.
- Assurer le respect des PDNU et autres textes internationaux reconnus dans les
guides de dploiement des marchs publics, dans les politiques dachats publics et
dans la formation des acheteurs.
- Accompagner la mise en uvre de la proposition de loi relative au devoir de
vigilance des entreprises.

ACTIONS A METTRE EN UVRE :


- Engagement pourvoir les services de lEtat des moyens financiers et matriels
permettant le contrle de lapplication des PDNU.
- Encourager la centralisation de ressources documentaires destination des acteurs
conomiques, par exemple travers une Plateforme numrique entreprises et droits
de lHomme afin den faciliter laccs.

13. LE ROLE DES AGENCES PUBLIQUES

Dans son avis de 2013, la CNCDH recommandait lEtat, ladoption de mesures visant
ce que le groupe COFACE et ses clients mettent en place un processus de diligence
raisonnable en matire de droits de lHomme . Elle soulignait que les politiques et
procdures en matire de diligence raisonnable de la COFACE devraient tre rendues
publiques, ainsi que les projets garantis par elle et qu il serait par ailleurs souhaitable
que le processus dinformation et dvaluation des impacts sur les droits de lHomme des
oprations garanties par la COFACE relve galement du ministre des affaires trangres
et/ou du ministre de lconomie et des finances dont les services sont capables de fournir
une analyse pour chaque pays en matire de respect des droits de lHomme, en sappuyant
notamment sur les informations aux voyageurs quils produisent . Enfin, elle indiquait
que : le rapport annuel transmis par la France la Commission europenne sur les
activits de la COFACE (en application du Rglement (UE) 1233/2011) devrait faire lobjet
dun dbat lAssemble nationale et/ou au Snat et de consultations avec la socit
civile .

28
Elle recommandait par ailleurs que soit donn un rle plus important aux reprsentants de
la socit civile et aux usagers des services susceptibles de faire lobjet de partenariats-
public-priv (PPP) dans une dynamique de protection et de promotion des populations
vulnrables. En effet, pour que les PPP soient utiles au dveloppement, il est ncessaire que
toutes les parties prenantes - Etat, reprsentants des communauts, usagers - soient
informes et consultes aux diffrentes phases de leur laboration . Elle ajoutait, par
ailleurs, en application des Principes directeurs n4 et n6, lEtat franais devrait remplir,
travers son rseau daide au dveloppement (AFD, PROPARCO, ministre de lconomie et
des finances, ADETEF), son obligation de protection en imposant des cahiers des charges
incluant des tudes dimpact exhaustives en matire de droits de lHomme .
La Plateforme RSE prconisait de son ct, dans son rapport sur Les implications de la
responsabilit des entreprises sur leur chane de valeur (novembre 2014), de renforcer
les mesures de diligence raisonnable de lAFD et de COFACE, et les inviter laborer un
mcanisme de traitement des plaintes vis--vis des bnficiaires de leurs financements en
cas de violation de droits fondamentaux .

Compagnie franaise d'assurance pour le commerce extrieur

COFACE Garanties publiques agissant pour le compte de lEtat applique dores et dj de


faon systmatique les Recommandations du Conseil de lOCDE sur des approches
communes pour les crdits lexportation bnficiant dun soutien public, ainsi que le devoir
de diligence environnementale et sociale (Approches communes), ngocis pour la dernire
fois en 2012 dans le cadre du groupe crdit export de lOCDE. Cette rglementation couvre
toutes les transactions d'assurance-crdit de plus de deux ans de dure de crdit et requiert
la mise en place d'une diligence raisonnable permettant de vrifier que chaque projet
respecte la fois la rglementation locale du projet et les standards internationaux de la
Banque Mondiale et de la Socit Financire Internationale. Elle permet davoir des normes
communes et strictes entre les pays de l'OCDE et va bien au-del des procdures requises
par les Principes directeurs des Nations Unies, puisqu'une diligence raisonnable dtaille
des impacts des projets sur les droits de lHomme est requise par les Approches Communes
de l'OCDE. Celles-ci prvoient galement la publication, sur une base trimestrielle, de la liste
des projets ayant fait lobjet de prise en garantie de plus de 10 millions deuros et la
publication ex-ante (un mois avant la transaction) sur les sites internet des agences de crdit
des donnes sur les projets fort impact. Des changes avec la socit civile sont
rgulirement organiss lOCDE. Une tude d'impact dtaille est ainsi requise par
COFACE Garanties publiques avant la prise en garantie des projets susceptibles davoir des
consquences fortes en matire de RSE (pollution, dplacements de population, etc.) et
particulirement en matire de droits de lHomme. La commission des garanties, hberge
Bercy et interministrielle, qui donne son feu vert au nom de lEtat la COFACE pour
dlivrer un financement public, tudie galement ces impratifs. Les tudes dimpact sont
publies sur le site internet de COFACE Garanties publiques et des visites de sites
industriels peuvent tre demandes par lorganisme pendant une diligence raisonnable ou
pendant toute la priode de prise en garantie. Cette analyse renforce conduit gnralement
linstauration de conditions suspensives particulires (covenants financiers) et de plans
d'action dtaills afin de maitriser les impacts sur les droits de lHomme tout au long de la
priode de crdit. Les Approches communes de l'OCDE ne sont applicables quaux
transactions d'assurance-crdit de plus de deux ans.
Par ailleurs, les entreprises qui sollicitent COFACE Garanties publiques reoivent
systmatiquement une information sur les principes directeurs de lOCDE. Dans leur

29
demande dassurance-crdit, les entreprises doivent reconnaitre avoir pris connaissance des
principes directeurs de lOCDE.
Un groupe dexperts techniques des agences de crdit lexportation est mandat par le
groupe crdit export de lOCDE pour travailler sur la mise en uvre des Approches
Communes, notamment en matire de droits de lHomme.

Agence franaise de dveloppement


Pour mmoire, la loi dorientation et de programmation relative la politique de
dveloppement et de solidarit internationale adopte le 7 juillet 2014 (Article 8) dispose que
la politique de dveloppement et de solidarit internationale prend en compte lexigence de
la responsabilit sociale et environnementale des acteurs publics et privs et que les
entreprises mettent en place des procdures de gestion des risques visant identifier,
prvenir ou attnuer les dommages sociaux, sanitaires et environnementaux et les
atteintes aux droits de lHomme susceptibles de rsulter de leurs activits dans les pays
partenaires .
Il tablit aussi que le groupe Agence franaise de dveloppement intgre la responsabilit
socitale dans son systme de gouvernance et dans ses actions. Il prend des mesures
destines valuer et matriser les risques environnementaux et sociaux des oprations quil
finance et promouvoir la transparence financire, pays par pays, des entreprises qui y
participent. Son rapport annuel mentionne la manire dont il prend en compte lexigence de
responsabilit socitale 16.
Ainsi, le groupe Agence franaise de dveloppement (AFD) prend en compte les droits de
lHomme dans la slection des projets quil finance et produit chaque anne un rapport de
responsabilit sociale des organisations (RSO) qui, conformment la norme ISO 26000,
inclut les droits de lHomme. Le groupe AFD dispose dune liste dexclusions qui proscrit
notamment le financement de projets impliquant du travail forc, du travail denfants, des
atteintes graves lenvironnement, la destruction du patrimoine culturel, la diffusion de
propos discriminatoires ou anti-dmocratiques et les activits minires diamantifres
ralises hors du processus de Kimberley.
Des diligences obligatoires sont formalises dans les conventions de financement
signes avec les partenaires et bnficiaires et mentionnent obligatoirement le respect des
conventions fondamentales de lOIT. Sur le plan social, sont considrs tous les risques qui
relvent essentiellement du respect des droits fondamentaux de la personne humaine et qui
sont viss par des normes, textes et conventions internationales reconnues.
Afin de renforcer cette politique, le groupe AFD a adopt un plan daction RSO 2014-2016,
labor avec les parties prenantes, internes et externes. Ce plan daction prvoit en
particulier daccrotre la transparence, par la consultation des parties concernes et la
publication dinformations relatives aux projets financs, ainsi que les valuations finales.
Dautres informations sont disponibles sur demande, comme les tudes dimpact social et
environnemental. LAFD publie depuis 2015 sur un site dopendata17 les donnes dactivit
sur les projets quelle finance en sappuyant notamment sur le cadre de redevabilit de

16
Loi n 2014-773 du 7 juillet 2014 d'orientation et de programmation relative la politique de dveloppement et
de solidarit internationale (1) (article 8)
17
Opendata.afd

30
lInitiative Internationale sur la Transparence de lAide. Depuis janvier 2016, la publication de
la totalit des financements souverains de lagence est effective.
Pour les projets prsentant les risques sociaux et environnementaux les plus importants, la
mise en place dun mcanisme de gestion des plaintes est demande au matre douvrage
pour recevoir tout moment les alertes, questions, prconisations et requtes de toute partie
intresse. Paralllement, lAFD et Proparco dfinissent larchitecture et lorganisation de
dispositifs spcifiques de gestion des plaintes et rclamations en matire environnementale
et sociale. Ces dispositifs permettront un tiers impact par un projet, financ par lAFD ou
par Proparco, de dposer une plainte pour des raisons environnementales (pollution,
destruction de ressources naturelles, etc.) et/ou sociales (droits de lHomme, accaparement
des terres, dplacement forc, etc.). Ces dispositifs sont effectifs depuis 2016.
Par ailleurs, lAFD sest engage dans un processus de renforcement des exigences RSE de
ses appels doffre de travaux, afin de slectionner et dattribuer les marchs de travaux des
entreprises qualifies et exprimentes dans la gestion de chantiers fort impact
environnemental et social. Le dispositif dintroduction des clauses environnementales et
sociales renforces dans les dossiers dappel doffre de marchs relatifs des projets
prsentant des risques environnementaux et sociaux a concern 22 marchs en 2015, soit
un ralis suprieur lobjectif fix de 16 marchs dans le Contrat dobjectif et de moyens
2014-2016 de lAgence.
Pour le financement des oprations, lAFD dispose dun corpus de rgles et procdures
robustes pour valuer les risques et impacts environnementaux et sociaux de chaque projet
propos son financement. Des volutions viennent dtre apportes ces procdures pour
renforcer leur porte avec dsormais une rfrence explicite aux politiques de sauvegarde
de la Banque Mondiale (Proparco continuant dappliquer, pour sa part, les standards de la
SFI).
Larticle 5 du chapitre III de la loi dorientation et de programmation relative la politique de
dveloppement et de solidarit internationale susmentionn et notamment la mise en place
de mesures destines [] promouvoir la transparence financire, pays par pays, des
entreprises qui y participent nest pour le moment pas appliqu. Il sagit dencourager les
oprateurs financiers et les acteurs privs avec lesquels le groupe AFD et notamment
Proparco sengage, publier des informations concernant leur chiffre daffaires, leurs
bnfices, leur nombre demploys et les impts pays dans chacun des pays o ils sont
implants. Cette mesure, appele reporting pays par pays , est dores et dj obligatoire
pour les banques europennes.

PROPOSITIONS DACTION N5

ACTIONS EN COURS :
COFACE
- COFACE Garanties publiques et le Ministre de lconomie et des Finances
tudient actuellement la possibilit de mettre en place un module informatique
permettant lextension des contrles, pour mettre en vidence secteurs dactivit
ou pays sensibles, du moyen/long terme aux produits de court terme. Cette
procdure permettrait d'assurer une conformit avec les Principes directeurs des
Nations Unies travers une revue de toutes les oprations d'assurance-crdit

31
permettant d'valuer sil existe un risque en matire de droits de lHomme.
- Maintenir les efforts de visibilit et daccs aux informations relatives la
diligence raisonnable environnementale et sociale - dont les droits de lHomme -
sur son site internet.
AFD
- Pour linstruction des projets dans les industries extractives, veiller ladhsion
des bnficiaires des financements lITIE, sans exclure de fait ceux qui
respecteraient (sans adhsion formelle du pays dorigine) les principes de lITIE.
- Contribuer la mise en uvre dune protection sociale universelle et la
promotion dinitiatives en vue du dveloppement de lemploi dcent (cration
demplois dcents et dveloppement des comptences ; formation et transition
vers des emplois durables), en cohrence avec le partenariat de lAFD avec le
Bureau International du Travail et les axes du partenariat BIT-France qui a t
sign.
- Mettre en place un dispositif de gestion des plaintes et rclamations en matire
environnementale et sociale.
- Renforcer les critres RSE et droits de lHomme dans 80% des appels doffres de
travaux fort impact environnemental et social venir.
- Rduire les ingalits femmes hommes dans les oprations finances par
lAFD18.
- Renforcer laspect droits de lHomme dans les clauses sociales.
- Sassurer du respect de la politique lgard des juridictions non
coopratives .

ACTIONS A METTRE EN UVRE


- Pour le financement des oprations, lAFD et la Coface mettent en uvre les
moyens ncessaires pour sensibiliser les entreprises aux Principes directeurs de
lOCDE.
- A lAFD, conditionner le financement dune entreprise la prsence ou, dfaut,
lengagement de mettre en place un reporting extra-financier et un plan de
vigilance (RSE) relatifs aux projets, ou la mise en application des standards du
pays hte ou internationaux.

18
Dans le cadre de son cadre dintervention transversal sur le Genre, lAFD sest engage ce quau moins 50 %
des oprations finances dans les tats trangers lhorizon 2017 reoivent la note 1 ou 2 du marqueur Comit
dAide au Dveloppement de lOCDE sur lgalit femmes-hommes ( lexception des financements AFD
apports sous forme daide budgtaire globale ou sectorielle ou de ligne de crdit non affecte). En 2015, 39,4%
rpondaient ces critres.

32
14. LE RENFORCEMENT DE LINFORMATION ET DE LANALYSE DES
RISQUES

LEtat doit faire preuve dexemplarit et appliquer les textes internationaux servant de cadre
la RSE, en particulier dans le domaine des droits de lHomme. Pour cela, il mne des
actions dinformation et de formation sur la mise en uvre des principaux textes
internationaux relatifs la RSE.
La France a notamment ratifi le 8 juillet 2002 la Convention d'Aarhus sur l'accs
l'information, la participation du public au processus dcisionnel et l'accs la justice en
matire d'environnement. Lobjectif de cette convention est de permettre toute personne
dtre informe, de prendre part aux dcisions et dexercer des recours en matire
denvironnement. Le prambule de cette convention indique notamment qu'une
protection adquate de l'environnement est essentielle au bien-tre de l'homme ainsi
qu' la jouissance des droits fondamentaux19.

La Plateforme recommandait prcdemment de :


Engager ltat dans un effort dinformation, dexemplarit et de suivi de la mise en uvre
des principaux textes internationaux servant de cadre la RSE, en particulier dans le
domaine des droits de lHomme :
- Mener des actions dinformations et de formation sur la mise en uvre des principaux
textes internationaux relatifs la RSE ;
- Intgrer la RSE aux tudes suprieures et la formation continue ;
- Sassurer que les entreprises connaissent et respectent ces textes.

PROPOSITIONS DACTION N6

ACTIONS A METTRE EN UVRE :


- Raliser des analyses croises risques-pays et risques sectoriels :
- Mener une rflexion collective sur les analyses de risques
- Envisager la cration dune base de donnes couplant les informations des
ambassades et celles issues dautres sources (milieux daffaires, organisations
internationales, syndicats, ONG, etc.). 20
- Elaborer et diffuser un document pdagogique synthtique comparant les principaux
textes internationaux en mettant en uvre des moyens adquats, notamment sur les
sites Internet des principales administrations concernes.
- Continuer diffuser la brochure dinformation et sensibiliser les ambassades.

19
Convention sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice
en matire denvironnement (Convention Aarhus)
20
Source : Rapport du Groupe de travail n3 Implications de la responsabilit des entreprises sur leur chane de
valeur (filiales et fournisseurs) de nov. 2014, A et D

33
- Former, notamment du personnel de lEtat et de celui des collectivits locales, sur
les responsabilits des entreprises vis--vis des droits de lHomme et de
lenvironnement (coles de commerce, coles dingnieur, magistrature).

15 . SECTEURS ET DROITS DE LHOMME

Au-del de la promotion et de la diffusion des normes RSE par les pouvoirs publics, une
vigilance renforce doit tre exige dans les secteurs les plus risque et concernant les
zones ou les produits les plus risques.

PROPOSITIONS DACTION N7
Tous secteurs :
- Renforcer la vigilance notamment dans les secteurs et les pays risques en matire
de droits de lHomme.
- Inciter les entreprises franaises, en fonction de leur taille, llaboration et la mise
en uvre effective de plans de vigilance.
- Capitaliser les constats du Rapport sur le secteur textile-habillement du PCN
France et engager un travail de promotion et dadaptation dapplication de ses
recommandations tous les secteurs dactivit.

Le secteur agricole et alimentaire


Conscients de limportance stratgique de la scurit alimentaire nationale et des
opportunits conomiques offertes par le secteur agricole, un certain nombre de pays et
dentreprises ont souhait investir (et faciliter linvestissement) dans la production agro-
alimentaire. Face ces investissements massifs, impliquant souvent lacquisition de terres
grande chelle, la communaut internationale a souhait mettre en place des principes et
directives pour encadrer ces projets. Deux initiatives majeures ont t lances :
Les Directives volontaires pour la gouvernance responsable des rgimes fonciers
(VGGT) applicables aux terres, aux pches et aux forts dans le contexte de la
scurit alimentaire nationale, adoptes en mai 2012 par le Comit de la scurit
alimentaire mondiale (CSA) ;
Les Principes pour un investissement responsable dans lagriculture et les systmes
alimentaires (RAI) adopts par le CSA en octobre 2014, qui se fondent notamment
sur les Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de
lHomme.

La France soutient et sest fortement engage politiquement, techniquement et


financirement dans ladoption et la mise en uvre de ces textes. Un Guide danalyse ex
ante des projets dinvestissements agricoles emprise foncire permettant de faciliter
lapplication de ces principes a t labor conjointement avec les acteurs de la coopration

34
franaise. La France a de plus particip activement llaboration du Guide OCDE-FAO
pour des filires agricoles responsables .

ACTIONS EN COURS :
- Inciter les Etats partenaires appliquer les Directives volontaires pour une
gouvernance responsable des rgimes fonciers (VGGT) et les Principes pour un
investissement responsable dans lagriculture et les systmes alimentaires (RAI).
- Intgrer les recommandations du Guide danalyse ex ante des projets
dinvestissements agricoles emprise foncire aux procdures de diligence
foncires, sociales et environnementales de lAFD.

ACTIONS A METTRE EN OEUVRE :


Veiller au respect des RAI et des VGGT par les acteurs conomiques franais
ltranger. Des actions de formation sur la mise en uvre de ces principes et
directives seront mises en uvre destination du personnel de lEtat (Ambassades et
services conomiques) et de ses oprateurs.

Le domaine du textile / habillement


Suite au drame du Rana Plaza (effondrement dune usine textile au Bangladesh en avril
2013) la Ministre du commerce extrieur de lpoque a saisi le Point de contact national
franais de lOCDE dune demande de clarification de la porte des Principes directeurs
dans les chanes dapprovisionnement des donneurs dordres et de recommandations visant
renforcer lapplication des Principes directeurs de lOCDE afin dempcher de telles
dfaillances lavenir.
Le Rapport du PCN, remis le 2 dcembre 2013 la ministre et publi sur le site du PCN,
rsulte dun processus daudition de lensemble des parties concernes. Il sadresse tous
les acteurs et tablit un schma complet des mesures mettre en uvre pour assurer le
contrle dune chane de valeur dans ce secteur. Ces recommandations ont t diffuses
trs largement, notamment lOCDE, lOIT, lUE, et ont t suivies par des rapports
similaires tablis par les PCN italien et belge.
Sur ces bases et sur nos instances, lOCDE a mis en place un groupe de travail charg
dlaborer un guide dapplication des Principes directeurs dans le secteur textile, associant
notamment les organisations internationales comptentes comme lOIT, le secteur priv, la
socit civile, les PCN et des Etats. Ce guide devra tablira les modalits de vigilance
renforce mettre en uvre dans ce secteur spcifique. LOCDE a galement prvu la mise
en place dune plateforme de dialogue et dchange de bonnes pratiques.
LUnion europenne a galement tabli une plateforme multi-parties prenantes pour le
textile.
Enfin le G7 a inscrit la question des chaines de valeur son communiqu sous prsidence
allemande, au Sommet dElmau en juin 2015, suivi dune feuille de route adopte par les
Ministres des affaires sociales et du dveloppement en octobre 2015. Si la porte se veut
plus large, les mesures approuves doivent dans un premier temps sappliquer au secteur
textile, notamment la cration dun Fonds Vision Zero destin renforcer la scurit et
prvenir les risques daccidents du travail dans les pays producteurs.

35
Le PCN poursuit de son ct son travail pour concrtiser ses recommandations et aller au-
del, notamment en vue de lharmonisation des rfrentiels daudit et la mutualisation des
audits des fournisseurs.

ACTIONS EN COURS :

- Poursuivre la dissmination du Rapport du PCN du 2 dcembre 2013 et le suivi de la


mise en uvre de ses recommandations par la filire du textile et de lhabillement
franaise et la grande distribution.
- Finaliser le guide de lOCDE sur la conduite responsable des entreprises dans les
chanes dapprovisionnement du textile, de lhabillement et de la chaussure.
- Promouvoir la mutualisation des audits par les donneurs dordres, travers le groupe
de travail mis en place par le Ministre du travail avec les acteurs concerns, en
coopration avec lOIT et en lien avec les initiatives ltude au sein de lOCDE et de la
Commission europenne.
- Examiner la possibilit de soutenir le fonds Vision Zero suite la dclaration
dElmau du G7.

Le domaine extractif
Souvent considr comme opaque et particulirement expos aux risques de violation des
droits de lHomme et de lenvironnement, le secteur extractif fait lobjet dune vigilance
accrue, et est le champ dinitiatives spcifiques pour encadrer les risques propres au
secteur.
La France prte une attention particulire aux initiatives multilatrales et europennes visant
renforcer le cadre juridique et normatif rgulant les activits des entreprises du secteur
extractif, en particulier dans les contextes de gouvernance fragile :
- Elle participe au suivi et contribue au financement de la mise en uvre du guide de
lOCDE sur le devoir de diligence pour des chaines dapprovisionnement responsables
en minerais provenant de zones de conflit ou haut risque, qui constitue le standard
international en matires de bonnes pratiques sur la faon dont les entreprises
peuvent identifier et grer les risques extra-financiers (financement de groupes arms,
du terrorisme, violation des droits de lHomme, travail des enfants, corruption) dans
leur chaine dapprovisionnement en minerais.

- Egalement dans le cadre de lOCDE, la France a particip au dveloppement et


ladoption du guide sur lengagement des parties prenantes dans le secteur extractif.
Ce guide formule des recommandations aux entreprises du secteur sur lidentification
et la gestion des risques dimpact ngatif de leurs activits sur les communauts
concernes par les projets miniers.

- Elle est galement active au sein de lUnion europenne, ainsi par exemple dans le
cadre de la ngociation du rglement sur les minerais provenant des zones de conflit,
conclue le 22 novembre 2016. Elle a en outre jou un rle moteur dans ladoption du
chapitre 10 de la directive comptable du 26 juin 2013 qui impose aux entreprises du
secteur extractif une obligation de transparence par pays mais aussi par projet sur les

36
paiements quelles effectuent au profit des gouvernements des pays dans lesquelles
elles oprent, et a t un des premiers pays europens la transposer.

- Enfin, la France sest engage, par la voix du Prsident de la Rpublique, adhrer


lInitiative pour la Transparence des Industries Extractives (ITIE) et la France a sig
en 2014-2016 en tant que reprsentante des pays europens soutiens de lITIE son
Conseil dadministration.
La mise en uvre de lITIE contribuera renforcer la transparence des flux financiers et
permettra dengager un dialogue tripartite entre lEtat, les entreprises et la socit civile sur
limpact social et environnemental de lactivit extractive sur le territoire national.

ACTIONS EN COURS :

- Mettre en place un processus ambitieux pour la candidature de la France lITIE.


- Sensibiliser les entreprises franaises sur les obligations leur incombant dans le
cadre de lexercice du devoir de vigilance sur les chaines dapprovisionnement en
minerais, sur la base des initiatives rglementaires pertinentes (OCDE, rglement
europen minerais de conflit, loi interne sur le devoir de vigilance).

Le secteur financier
Le poids du secteur financier, au travers de ses activits de crdit, de gestion dactifs et de
financement de projet, lui confre une responsabilit particulire dans la promotion de
pratiques de gestion responsables auprs des entreprises quil finance ou dans lesquelles il
investit, et en particulier en matire de droits de lHomme.
En France, les volumes concerns reprsentent 1 063 milliards de crdit21 (dont 303 pour les
grandes entreprises), plus de 3 000 milliards dactifs grs pour compte de tiers22, dont 900
milliards investis dans les entreprises 23 , et plusieurs centaines de milliards pour le
financement de grands projets 24 . Leffet de levier est par consquent considrable. Par
ailleurs, une dcision du PCN norvgien du 27 mai 2013 25 a prcis quun investisseur
devait, au mme titre que toute entreprise, mener les diligences ncessaires,
recommandes par les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises
multinationales, en matire de respect et de protection des droits de lHomme y compris
dans le cadre dune prise de participation minoritaire. LOCDE a anim un groupe consultatif
pluripartite sur la conduite responsable des entreprises dans le secteur financier et labore

21
Mobiliss et mobilisables, Source : Banque de France
(https://www.banque-france.fr/uploads/tx_bdfstatistiquescalendrier/2014-03-france-stat-info-credit-aux-
entreprises-encours.pdf)
22
La gestion dactifs peut tre exerce soit pour compte propre, soit pour compte de tiers, cest--dire par
dlgation, de la part de linvestisseur (priv ou institutionnel) auprs d'un intermdiaire financier, dont la socit
de gestion reprsente la forme institutionnelle la plus courante, de la gestion financire de ses capitaux/de son
pargne.
23
Donnes 2013, Source : AFG
(http://www.afg.asso.fr/index.php?option=com_content&view=article&id=4485&Itemid=310&lang=fr)
24
Le financement de projet ou Project finance consiste rassembler, combiner et structurer les divers apports de
fonds ncessaires des investissements de grande envergure (i.e. infrastructure de transport, nouveau complexe
industriel, centrales de production d'nergie...), privs, publics ou mixtes, en s'assurant de leur viabilit financire.
25
http://www.regjeringen.no/pages/36798927/nbim_final2.pdf

37
des recommandations destine expliciter la mise en uvre des Principes directeurs dans
ce secteur. La France a suivi ces travaux. Des recommandations sur la conduite
responsable des entreprises pour les investisseurs institutionnels ont ainsi t tablies.
Lun des instruments privilgis mis en uvre par la France lgard des socits a t
celui dune transparence renforce au travers des obligations de reporting extra-financier.
Si, au plan international, un certain nombre dengagements volontaires ont t pris par le
secteur financier afin de promouvoir le respect des droits de lHomme (Principes Equateur26,
lInitiative Finance du PNUE 27 , dveloppement de la gestion ISR 28 sans oublier le Pacte
Mondial29), la France a mis en place un cadre rglementaire relativement pionnier, dans la
mesure o il vise, par certaines de ses dispositions, spcifiquement ce secteur (loi Grenelle
II du 12 juillet 2010).

ACTIONS EN COURS :
- Promouvoir en France comme en Europe les politiques dinvestissements prenant en
compte le devoir de vigilance mettant en avant les principes et les pratiques des
investisseurs institutionnels.
- Promouvoir les initiatives et engagements pris par le secteur financier en particulier
ceux relevant des principes de lquateur et du Thun-Group.
- tudier lextension du reporting ESG des investisseurs institutionnels en Europe aux
questions des droits de lHomme.

EXEMPLES DE PRATIQUES RESPONSABLES ETRANGERES :

Pays-Bas : instrument analyse des risques : www.csrriskcheck.com

26
Les Principes de lEquateur sont un rfrentiel du secteur financier pour lidentification, lvaluation et la gestion
des risques sociaux et environnementaux pour les oprations de financement de projet. Ils sappuient sur les
normes de performance en matire de durabilit environnementale et sociale et sur les directives gnrales et
spcifiques au secteur dactivit financier, en matire denvironnement, de sant et de scurit de la Socit
financire internationale.
27
Linitiative finance du PNUE (UNEP-FI) est un partenariat global entre le PNUE et le secteur financier Plus de
200 institutions incluant des banques, des assurances et des gestionnaires de fonds, travaillent avec le PNUE
pour comprendre les impacts des considrations sociales et environnementales sur la performance financire.
28
"L'ISR (Investissement Socialement Responsable) est un placement qui vise concilier, simultanment,
performance conomique et impact social et environnemental en finanant les entreprises et les entits publiques
qui contribuent au dveloppement durable quel que soit leur secteur d'activit. En influenant la gouvernance et
le comportement des acteurs, l'ISR favorise une conomie responsable". En France, les encours ISR ont atteint
en 2013 170 milliards deuros.
29
1. Les entreprises sont invites promouvoir et respecter la protection du droit international relatif aux droits
de lHomme. / 2. Les entreprises sont invites veiller ne pas se rendre complices de violations des droits de
lHomme.

38
Danemark :
Le Portail sur les risques, de lInstitut danois pour les droits de lHomme (2010) vise
identifier et grer les risques lis aux droits de lHomme dans les pays o une
entreprise est active ou entretient des liens avec des fournisseurs.
Le GoCSR est une initiative similaire se concentrant uniquement sur le domaine du
textile.
Sude :
Le Ministre des finances a initi et dirig la publication dun rapport sur les principes
directeurs de lOCDE et des Nations Unies, ayant pour objectif de faciliter aux
entreprises publiques leur application de la politique de lEtat
Royaume-Uni :
Business and Human Rights Toolkit qui est un guide dorientations dtaill lintention
des responsables officiels et Business and Human Rights Resource Center
Financement dune plateforme en ligne fournissant des orientations et des informations
sur les PDNU
Soutien une initiative pour le classement Droits de lHomme
https://www.gov.uk/government/news/jo-swinson-pledges-support-for-a-new-ranking-of-
companies-human-rights-performance
Suisse :
Le Conseil Fdral suisse a ralis une modification importante de la lgislation sur les
licences d'exportation afin de s'assurer que les technologies de surveillance qui
pourraient tre utiliss pour des violations des droits de lHomme ne soient pas exports
depuis la Suisse. Suite cet amendement lgislatif, les autorits suisses doivent rejeter
les demandes d'exportation de technologies de surveillance sil existe des motifs
raisonnables de croire que celles-ci pourraient tre utilises des fins de rpression
dans le pays de destination. https://www.privacyinternational.org/node/589

39
II RESPONSABILIT INCOMBANT AUX
ENTREPRISES DE RESPECTER LES DROITS
DE LHOMME

Les droits de lHomme sont un enjeu fort pour les entreprises qui doivent les respecter et
promouvoir leur respect partout o elles oprent. La monte en puissance des initiatives
internationales invitant les entreprises assumer leurs responsabilits dans ce domaine va
de pair avec une forte mobilisation des entreprises, notamment franaises, qui considrent
que le respect des droits de lHomme est une condition de leur russite durable.
Cependant, le respect des droits de lHomme peut savrer trs complexe dans certaines
situations ou certains pays : absence de lois locales protectrices des droits de lHomme ; lois
ou pratiques locales en contradiction directe ou indirecte avec un principe figurant dans un
texte reconnu internationalement.
Compte tenu de la complexit du sujet, les entreprises doivent donc poursuivre leurs efforts
pour dvelopper des outils et des bonnes pratiques en matire de respect des droits de
lHomme, tout au long de leurs chanes de production. Il en va du respect de leurs
obligations prcdemment exposes mais galement de la prennit de leur activit et de
leur image auprs de lopinion publique et des investisseurs. Pour les aider dans ces
dmarches parfois complexes au plan logistique et financier, surtout pour les PME, les
entreprises peuvent au besoin sappuyer sur un grand nombre doutils et tre soutenues et
accompagnes par lensemble des acteurs publics et privs. Ces ressources sont pour la
plupart publiques, gratuites et peuvent tre adaptes aux besoins des entreprises.
Les entreprises ont donc leur disposition les moyens leur permettant dtre des acteurs
majeurs de la promotion des droits de lHomme, tant entendu que leur responsabilit de
respecter les droits de lHomme nest pas exclusive de celle de lEtat.
Les entreprises sont donc des acteurs importants de la promotion des droits de lHomme, au
ct des Etats auxquels elles ne peuvent nanmoins pas se substituer.

La Plateforme RSE recommandait en novembre 2014 aux pouvoirs publics d inciter les
entreprises sengager publiquement appliquer les principaux textes internationaux en
matire de RSE . Pour cela, elle proposait notamment les lments suivants :
Effectuer un travail dinterprtation de ces rfrentiels sous lgide de lEtat en
concertation avec les parties prenantes
Inciter les entreprises multinationales indiquer volontairement et publiquement leur
adhsion aux Principes Directeurs de lONU et de lOCDE, et leur demander de dire de
quelle faon elles se proposent de les appliquer en leur sein
Inciter gnraliser et renforcer le dispositif des Accords-Cadres Internationaux incluant
un certain nombre de critres en matire de respect des droits de lHomme, des mesures
garantissant un suivi rgulier de leur mise en uvre effective et un mcanisme
dvaluation ex-post .

40
Concernant la question du devoir de vigilance, la Plateforme RSE sest entendue en
mars 2015 sur les points suivants :
Le devoir de vigilance (que certains proposent dappeler procdures de diligence
raisonnable exerces de manire volontaire et que dautres souhaitent voir rendre
obligatoire) dans les socits mres et donneuses dordre lgard de leurs filiales et sous-
traitants est essentiel afin damliorer la prvention des risques en matire datteinte aux
droits de lHomme et lenvironnement.
Ce devoir de vigilance pourrait contenir les dispositions suivantes :
La dfinition pralable du primtre des droits fondamentaux viss ; cet gard, la
Dclaration universelle des droits de lHomme, les Principes directeurs des Nations Unies
relatifs aux entreprises et aux droits de lHomme, les Principes directeurs de lOCDE
lintention des entreprises multinationales et la Charte des droits fondamentaux de lUnion
Europenne pourraient, notamment, en constituer le fondement.
La fixation dun seuil de taille de socit ou de groupe partir duquel les procdures de
due diligence devraient sappliquer.
La dfinition du contenu oprationnel pour les socits de ces procdures de diligence
raisonnable travers un plan de vigilance en distinguant nettement le cas des filiales de
celui des sous-traitants est ncessaire. La vigilance ne peut pas tre du mme ordre dans
les deux cas. Ce plan de vigilance aurait pour objectif didentifier et de prvenir les risques
de violations des droits de lHomme et datteinte lenvironnement, dans le cadre des
activits dune entreprise. Les travaux du PCN relatif la filire textile-habillement pourraient
constituer une des rfrences utiles. Les procdures de diligence raisonnable mises en
uvre devraient tre rendues publiques par la socit-mre ou donneur dordre, comme le
demande la directive europenne sur la publication dinformations non financires .

PROPOSITIONS DACTION N8
ACTIONS EN COURS :
- Encourager et valoriser les engagements pris par les entreprises pour respecter les
normes internationalement reconnues en matire de droits de lHomme.
- Encourager ladhsion au Pacte mondial des Nations Unies ou dautres initiatives
volontaires telles que lISO 26 000, les Principes volontaires sur la scurit et les
droits de lHomme, etc., qui jouent un rle pour la diffusion des Principes directeurs
des Nations Unies.
- Renforcer la formation des salaris sur les enjeux relatifs aux droits de lHomme et
entreprises.
- Suivre l'avis du Ministre des affaires trangres et du dveloppement international
pour les entreprises oprant en situation de conflit / zones de haut risques.

ACTIONS A METTRE EN UVRE :


- Suivre la mise en uvre et prendre les mesures dapplication ventuelles de la
lgislation prvoyant la publication par certaines entreprises de plans de vigilance

41
portant sur les risques associs aux filiales et aux sous-traitants tout au long de la
chane de valeur
- Contribuer la ralisation des Objectifs de dveloppement durable.
- Renforcer la prise en compte du respect des droits de lHomme dans les critres
dachat.
- Promouvoir le dialogue social et lexpression des salaris dans toute la chane de
valeur comme outils de renforcement des droits de lHomme.

1. LLABORATION DE CHARTES

Les chartes et codes de conduite sont des dispositifs volontaires considrs comme des
documents crant une attente lgitime pour les parties prenantes.
Les objectifs des chartes dentreprises sont de :
formaliser et rendre public lengagement de lentreprise de respecter les droits de
lHomme ;
expliciter ses attentes lgard de ses salaris et de ses filiales et de ses sous-
traitants.
Points cls de leur mise en uvre :
envoyer un signal fort et sans quivoque du plus haut niveau de lentreprise ;
sengager respecter les droits de lHomme internationalement reconnus et
dvelopper des engagements en adquation avec les problmatiques spcifiques de
lentreprise ;
couvrir les relations avec les partenaires commerciaux et ne pas se limiter aux
activits directes .
Outils existants :
A guide on how to develop a Human Rights policy (en anglais) qui fournit des
recommandations sur comment les entreprises peuvent dvelopper et mettre en
oeuvre une politique droits de lHomme
(https://www.unglobalcompact.org/library/22) ;
des exemples dengagements en faveur des droits de lHomme dentreprises
internationales sont recenss par le Centre de ressources sur les entreprises et les
droits de lHomme (http://business-humanrights.org/en/company-policy-statements-
on-human-rights).The European Instrument for Democracy and Human Rights
Charte lintention des entreprises franaises travaillant en Afrique adopte
loccasion du Sommet Afrique-France en 2010
Human Rights Reporting and Assurance Frameworks Initiative RAFI
Initiative Yamana - Fibre Citoyenne

2. LA FORMATION ET LINFORMATION AU SEIN DES ENTREPRISES

Il est essentiel que lensemble des collaborateurs soit sensibilis la RSE. En effet, parce
quelle implique notamment de protger, dvelopper et valoriser le capital humain de toute

42
entit, la RSE sappuie sur la formation. Cette dernire a toute sa place dans une dmarche
de dveloppement durable, en permettant notamment aux personnes dadapter leurs
comptences aux volutions du monde conomique et professionnel, comme celles de la
socit. Il faut aussi tre attentif lorientation de leffort de formation30.
Linformation, la sensibilisation, la formation et laccompagnement aux enjeux de dfense et
de promotion des droits de lHomme sinscrivent aussi dans des dynamiques territoriales
grce la mise en uvre de partenariats innovants entre acteurs publics, privs et
associatifs. Sur les territoires, des rseaux dentreprises sengagent ainsi pour les droits de
lHomme, pour les droits des femmes, des primo-arrivants, des travailleurs, des publics
fragiles, etc. Ce sont des lieux de dialogue et dactions multi-parties prenantes qui
dveloppent divers outils et initiatives adapts aux pratiques et aux besoins des entreprises
(TPE-PME-ETI-GE) grce des approches de co-construction.31

PROPOSITIONS DACTION N9
ACTIONS EN COURS :
- Poursuivre leffort de formation notamment sur les fonctions Achats ,
Reprsentation du Personnel , etc.
- Pour inciter au respect de ces rgles, des mesures pourront tre tudies avec les
entreprises concernant les rgles sur les produits autoriss la consommation et la
vente dans les pays ayant ratifi les Principes directeurs des Nations Unies.

Outils ou pratiques responsables existants :


Entreprises pour les Droits de lHomme (EDH), association regroupant douze
entreprises franaises de divers secteurs, a dvelopp un e-learning et organise des
formations dune journe sur les droits de lHomme en entreprise destination des
salaris : http://e-dh.org/fr/formation.php ;
Global Business Initiative on Human Rights (GBI), est une plateforme dchanges
regroupant 19 entreprises de divers secteurs prsentes dans 190 pays, organise des
ateliers dapprentissage permettant aux entreprises de partager des connaissances
sur le sujet droits de lHomme (bonnes pratiques, outils, challenges, etc.) :
http://www.global-business-initiative.org/francais/;
Intgration par certaines entreprises dun module sur les droits de lHomme dans les
formations dveloppement durable destination de leurs dirigeants ; Organisation de
formations spcifiques pour les acheteurs, les ressources humaines, les juristes, etc.

3. LANALYSE DES RISQUES ET LVALUATION DES IMPACTS

Les entreprises doivent prendre en compte la nature et la porte des impacts ngatifs (rels
ou potentiels) de leurs activits directes et indirectes - dans leurs relations daffaires

30
Voir rapport sur RSE et dialogue social de lIGAS/CGDD de juillet 2013.
31
Voir par exemple le guide Agir contre les violences faites aux femmes Guide pour les entreprises issus
dune collaboration entre acteurs publics, privs et associatifs franais et europens.

43
notamment - sur les droits de lHomme afin de dcider des mesures prendre pour les
prvenir, y remdier ou les attnuer.

En pratique, les entreprises analysent leurs risques lis aux droits de lHomme, par :
- lutilisation doutils danalyse des risques externes (cf. infra) adapts ou non par les
entreprises ;
- lidentification des enjeux droits de lHomme propres aux activits de lentreprise ou
au secteur ;
- des analyses spcifiques du risque pays, par la compilation des donnes disponibles
externes ;
- des enqutes de rputation et des audits des fournisseurs et autres parties
prenantes.

Afin daider les entreprises analyser les risques et valuer les impacts de leurs activits
et analyser les risques, de nombreux outils sont leur disposition. Ils pourront au besoin
tre complts avec le soutien des organisations patronales et autres parties prenantes
pertinentes.

PROPOSITIONS DACTION N10


ACTIONS EN COURS :

Les points cls de mise en uvre de la matrise des risques sont de :


- mener des tudes dimpact pour de nouvelles activits, nouveaux projets, nouvelles
relations commerciales, nouveaux pays ;
- valuer rgulirement les risques lis aux droits de lHomme de toutes les activits
de lentreprise et adopter des plans dactions de matrise des risques identifis ;
- prendre en compte les enjeux spcifiques lactivit, aux pays, aux relations
commerciales.

ACTIONS A METTRE EN UVRE :


- Promouvoir la ralisation et la publication dtudes dimpact volontaires, en veillant
lintgration des parties prenantes concernes (le cas chant par une consultation
pralable, libre et informe des populations) et en particulier les titulaires de droits,
pour les entreprises qui ne sont pas de fait soumises lobligation dtude dimpact
associe un projet, et assurer le suivi de ces tudes.

Outils existants et pratiques responsables :

Outils dauto-valuation : le Global Assessment Tool (2010) du Global Compact et le


Human Rights Compliance Assessment 2.0 (2010) du Danish Institute for Human Rights
permettent dvaluer la conformit des pratiques dune entreprise avec le Pacte mondial de
lONU et les Principes de lONU sur les entreprises et les droits de lHomme.

44
Outils dvaluation du risque pays : des donnes sur les lois nationales, les ratifications
des traits et les pratiques existantes dans chaque pays peuvent tre trouves :
sur le site Human rights and business country guide (en anglais) :
http://hrbcountryguide.org ;
sur les sites des organisations internationales :
ONU (www.ohchr.org/EN/Countries/pages/HumanRightsintheWorld.aspx),
OIT (www.ilo.org/dyn/natlex/natlex_browse.home?p_lang=en) ;
des rapports pays sur les droits de lHomme sont rdigs annuellement par le
dpartement dEtat amricain : www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/) ; sur le site Maplecroft
(payant), qui fournit des indices et des rapports de notation des risques en matire de
droits de lHomme pays par pays (www.maplecroft.com).

Rponses pratiques des problmatiques spcifiques :


Le site Business & Human Rights Resource Center (www.business-
humanrights.org) est une bibliothque en ligne qui offre des liens vers un large
ventail de documents de travail et doutils conceptuels publis par des entreprises,
des ONG, des gouvernements, des initiatives sectorielles, des institutions. Un grand
nombre doutils sont disponibles par thmes, par pays, par secteurs, ou par
processus (politique, valuation dimpact, formation, reporting, etc.).
LOIT met disposition des entreprises un helpdesk qui fournit des
questions/rponses pratiques, ressources et outils sur les thmes des droits des
travailleurs : discrimination, libert syndicale, ngociation collective, salaires et
prestations, sant et scurit au travail, travail forc, travail des enfants Il offre
aussi un service dassistance gratuit et confidentiel disponible pour les responsables
dentreprise et les travailleurs (www.ilo.org/empent/areas/business-helpdesk/lang--
fr/index.htm).
Human rights and business dilemmas Forum (en anglais) : ce formulaire aide
les entreprises comprendre et rsoudre les dilemmes en matire de droits de
lHomme quelles rencontrent en particulier dans les pays mergents. Pour chaque
dilemme, il prsente les normes internationales associes, les risques pour les
entreprises, des tudes de cas, des suggestions pratiques et des ressources
(http://human-rights.unglobalcompact.org).
Au niveau europen :
Site du Ministre des Affaires Etrangres
Offre daccompagnement de lIDRH
Communication de la Commission Europenne en date du 14 juillet 2015 relative
limplantation des guides des pratiques des entreprises.
Guides de la Commission europenne pour trois secteurs dactivit : emploi et
agences de recrutement ; ptrole et gaz ; technologies de linformation
Le CSR Compass (2005) est un outil dauto-valuation et de soutien des politiques
de RSE des entreprises danoises, avec une attention particulire pour les PME et les
entreprises uvrant linternational.
Les outils de lInstitut danois des droits de lHomme : The Human Rights Compliance
Assessment (HRCA), The HRCA Quick Check (version comprime et gratuite du
HRCA), The China Business and Sustainability Check.
Le Business anti-corruption Portal : recrutement ; industries ptrolires et gazires ;
TIC.

45
Au niveau sectoriel :
Distribution : Initiative Clause Sociale (ICS)
Electronique : Coalition de la Citoyennet dans lIndustrie Electronique (EICC)
Chimie : Together for Sustainability
Finance : Principes de lEquateur (EPFI)
Ptrole et gaz : initiative Business and Human Rights Project de lassociation
international de lindustrie ptrolire et gazire sur les sujets socio-environnementaux
(IPIECA)
Tlcommunications : Industry Dialogue

4. LA PROMOTION DES ACCORDS CADRES INTERNATIONAUX

Un accord-cadre international est ngoci entre une socit multinationale et une fdration
syndicale internationale pour dfinir les droits des salaris des filiales du groupe, voire de
ses sous-traitants dans le monde, ainsi que lensemble des engagements socitaux ou
environnementaux auquel les parties souhaitent se conformer. La plupart de ces accords
prvoient aussi des mcanismes de suivi de leur application qui incluent la participation des
syndicats. Il constitue un moyen de mettre en uvre lchelle internationale des
engagements dans le domaine des droits de lHomme en associant les salaris et les
organisations syndicales et de garantir que lentreprise respecte les mmes normes partout
o elle opre. Les entreprises doivent tre encourages ngocier de tels accords.
Le nombre des accords-cadres internationaux signs au niveau mondial tait de 112 en
octobre 2015.
La France aura pour objectif daugmenter sensiblement ce nombre dACM dans le cadre de
ce plan daction.

Pratiques responsables :
Une liste rgulirement mise jour est accessible sur le site de lORSE et permet galement
daccder au contenu de ces accords :
http://www.orse.org/accords_syndicaux_sur_la_rse_au_niveau_mondial-52-226.html

PROPOSITIONS DACTION N11


ACTIONS EN COURS :
- Inciter gnraliser et renforcer le dispositif des Accords-Cadres internationaux
incluant un certain nombre de critres en matire de respect des droits de lHomme,
des mesures garantissant un suivi rgulier de leur mise en uvre effective et un
mcanisme dvaluation ex-post.

46
5. LE RLE DES REPRSENTANTS DU PERSONNEL

Dans son avis de 2013, la CNCDH recommandait que les reprsentants du personnel et
les syndicats soient informs et consults et puissent faire connatre leurs commentaires
dans le cadre de llaboration du rapport de gestion des socits puisqu une telle
participation renforcerait la crdibilit de ces rapports. . La CNCDH ajoutait que chaque
entreprise soit dans lobligation de signaler, pour chacune de ses entits et filiales, sil existe
une reprsentation syndicale ou salariale .
La loi du 14 juin 2013 relative la scurisation de lemploi a apport des volutions
importantes en la matire en introduisant des reprsentants de salaris avec voix
dlibrative au sein des conseils dadministration des grandes entreprises franaises (ce qui
leur permettra de discuter du contenu du rapport de gestion lorsque celui-ci sera soumis au
conseil) et en renforant linformation des salaris via une procdure amliore dinformation
et de consultation des comits dentreprise.
La loi de scurisation de lemploi a prvu plusieurs dispositifs complmentaires pour
amliorer linformation des salaris et renforcer le dialogue social dans lentreprise et le
groupe. Elle a instaur une nouvelle consultation du comit dentreprise sur les orientations
stratgiques de lentreprise et leurs consquences sur lactivit, lemploi, lvolution des
mtiers et des comptences, lorganisation du travail, le recours des sous-traitants,
lintrim, aux contrats temporaires et aux stages. Pour prparer cette consultation, une base
de donnes mettra disposition des reprsentants des salaris toutes les informations utiles
et celles transmises de manire rcurrente au comit dentreprise. Les informations devront
tre actualises et prsenter une dimension prospective appuye sur des donnes ou des
grandes tendances sur les trois annes venir. La mise disposition de donnes sensibles
et stratgiques pour lentreprise saccompagne dune exigence stricte de confidentialit pour
les reprsentants du personnel. Le Dcret n 2013-1305 du 27 dcembre 2013 relatif la
base de donnes conomique et sociale et aux dlais de consultation du comit dentreprise
et dexpertise, a t pris en application de larticle 8 la loi du 14 juin 2013 prcite. Ce dcret
prcise que la base de donnes conomique et sociale doit tre mise en place compter du
14 juin 2014 dans les entreprises de 300 salaris et plus et compter du 14 juin 2015 dans
celles de moins de 300 salaris. Les informations transmises de manire rcurrente doivent
tre mises la disposition des membres du comit dentreprise dans la base de donnes
aux plus tard le 31 dcembre 2016.
En 2013, la CNCDH prconisait dinclure les parties prenantes externes lentreprise dans
les termes toute personne intresse de larticle L238-1 du code de commerce
permettant ainsi ces personnes de saisir le juge des rfrs afin quil enjoigne
lentreprise de communiquer des informations quelle naurait pas transmises dans son
rapport dveloppement durable .
En ltat actuel du droit, le juge des rfrs peut dclarer recevable laction dune partie
prenante externe lentreprise (cest--dire considrer que la partie prenante est, dans le
cas lespce, une personne intresse au sens de la loi). A noter quil existe diffrentes
bases lgales relatives aux lanceurs dalertes : en matire de corruption article L 1161-1 du
code du travail ; en matire de scurit sanitaire de certains produits de sant article L 5312-
4-2 du code de sant publique ; en matire de risque grave pour la sant publique ou
lenvironnement article L 1351-1 du code de la sant publique et articles L 4133-1 et suivants
du Code du travail ; en matire de conflits dintrts article 25 de la loi du 11 octobre 2003 ;
en matire de lutte contre la fraude fiscale et la grande dlinquance conomique et
financire article L 1132-3-3 du code du travail.

47
Par ailleurs, un droit dalerte conomique spcifique aux comits dentreprise existe (article
L 2323-78 et suivants du Code du travail). Larticle L 2323-78 du Code du travail prvoit que
lorsque le comit dentreprise a connaissance de faits de nature affecter de manire
proccupante la situation conomique de lentreprise, il peut demander lemployeur de lui
fournir des explications. Cette demande est inscrite de droit lordre du jour de la prochaine
sance du comit dentreprise (Article L 2323-78, alina 1 et 2). Si le comit dentreprise
na pu obtenir de rponse suffisante de lemployeur ou si celle-ci confirme le caractre
proccupant de la situation, il tablit un rapport. Dans les entreprises employant au moins
mille salaris, ce rapport est tabli par la commission conomique prvue par lArticle
L 2325-23. Ce rapport, au titre du droit dalerte conomique, est transmis lemployeur et au
commissaire aux comptes.
Le comit dentreprise a la facult de faire connatre son avis sur le rapport de gestion et
communication directement lassemble gnrale.

PROPOSITIONS DACTION N12


ACTIONS EN COURS :
- Assurer les moyens ncessaires au fonctionnement des instances reprsentatives
du personnel (IRP) pour quelles puissent garantir le respect des droits de lHomme.

48
6. LE REPORTING32

Les entreprises doivent assurer le suivi des mesures adoptes et rendre compte en externe
de leur dmarche en faveur des droits de lHomme.
La directive europenne 2014/95/EU prvoit de consacrer le respect des droits de lHomme
comme un des piliers de la RSE. Ce point sera intgr dans le dispositif franais de reporting
au stade de la transposition de la directive. A noter que le cadre franais prvoit dj un item
de reporting en matire de droits de lHomme dans la partie rglementaire du Code de
commerce. Le dcret n 2012-557 du 24 avril 2012 relatif aux obligations de transparence
des entreprises en matire sociale et environnementale accorde un traitement comparable
des droits de lHomme et des autres thmatiques.

PROPOSITIONS DACTION N13


ACTION EN COURS :
- Poursuivre la mise en place des indicateurs de suivi et communiquer de manire
approprie auprs des parties prenantes externes sur les engagements de lentreprise
et leur mise en uvre en application des principes directeurs entreprises et droits
de lHomme .

ACTIONS METTRE EN OEUVRE :


- Mettre en uvre les dispositions issues de la transposition en droit franais de la
directive europenne sur le reporting extra-financier.

Le suivi de la performance des mesures adoptes par les entreprises concernant les droits
de lHomme et leur communication peuvent tre assurs par :
lutilisation des indicateurs globaux existants ou sectoriels, ou la mise en place
dindicateurs spcifiques par les entreprises ; la formalisation de systmes internes
de reporting annuel sur les actions mises en uvre ;
lintgration de points de contrle dans les dispositifs de contrle interne existants ;
le suivi et le traitement des incidents relatifs aux droits de lHomme ;
le reporting externe annuel travers les publications des entreprises.
Outils existants et pratiques responsables :
Des entreprises publient des informations relatives aux mesures mises en uvre en
matire de droits de lHomme et leurs activits sur le site du Business & Human
Rights Resource Center (www.business-humanrights.org).
Indicateurs des lignes directrices G4 pour le reporting dveloppement durable (Global
reporting Initiative) : www.globalreporting.org/reporting/g4/Pages/default.aspx
UN Guiding principles reporting Framework , Shift et Mazars : cadre de reporting
droits de lHomme bas sur les PDNU : http://www.ungpreporting.org/

32
Voir les travaux de la Plateforme RSE sur Comment amliorer la transparence et la gouvernance des
entreprises (octobre 2014).

49
Human Rights Indicators for Business HRIB , Danish Institute for Human Rights :
base de donnes publique de 1000 indicateurs pour permettre aux entreprises et aux
parties prenantes dvaluer leurs politiques, procdures et pratiques en matire de
droits de lHomme (http://business-humanrights.org/en/platform-for-human-rights-
indicators-for-business-hrib)

50
III ACCS DES VOIES DE RECOURS

Dans son avis de 2013, la CNCDH recommande:


Afin de mettre le droit franais en conformit avec le principe directeur n26, permettre une
relle responsabilisation des socits-mres pour des actes commis par leurs filiales
ltranger.
- Mener une rflexion en vue de lextension au domaine des droits de lHomme de
lexception au principe dautonomie juridique des entreprises, actuellement limite aux
questions environnementales.
- La responsabilit du fait dautrui constitue un exemple de ce qui pourrait tre utilis en droit
civil pour rendre responsable la socit-mre en cas de violation des droits de lHomme
commise par ses filiales.
- En sinspirant de lobligation de prvention et de rparation dans le domaine de
lenvironnement, inscrire dans la loi une obligation de vigilance la charge de la socit-
mre lgard de ses filiales visant prvenir les violations des droits de lHomme qui
peuvent intervenir dans le cadre de ses activits.
- La responsabilit dune donneuse dordre devrait galement pouvoir tre engage pour des
actions commises par sa sous-traitante, lorsquil est dmontr que le rapport avec le
partenaire commercial est de nature linfluencer vers des activits plus respectueuses des
droits de lHomme.
- En matire pnale, quune rflexion soit mene par les autorits comptentes, au sujet de
lextension des comptences extraterritoriales des juridictions pnales franaises. Les
juridictions franaises devraient pouvoir se reconnatre comptentes lgard de certains
dlits commis ltranger par une entreprise franaise sans tre soumises lobligation de
la double incrimination.
- En matire civile, tendre la notion dextraterritorialit la socit-mre pour les violations
des droits de lHomme commises par sa filiale ltranger.
- Quun titre de comptence subsidiaire fond sur le dni de justice soit mis en uvre en
matire civile, sil est tabli que lEtat comptent pour connatre des actes dommageables de
la filiale est dans lincapacit ou na pas la volont de mener bien un procs.
- Que la France porte cette rflexion sur une plus grande responsabilisation en matire civile
et pnale des entreprises pour leur activit internationale dans le cadre des discussions en
cours au sein de lUnion europenne.

51
1. MCANISMES JUDICIAIRES

AU NIVEAU INTERNATIONAL

1.1. LE PROTOCOLE RELATIF A LA CONVENTION N29 DE LOIT SUR LE


TRAVAIL FORC

Le protocole relatif la convention n29 de lOrganisation internationale du travail sur le


travail forc de 1930 a t ratifi le 7 juin 2016. La France est ainsi le cinquime pays
ratifier le protocole.
Ce protocole, adopt par la Confrence international du travail le 11 juin 2014 Genve
vient complter la convention, qui compte parmi les instruments les plus ratifis au sein de
lOrganisation Internationale du Travail, pour prendre en compte les nouvelles formes de
travail forc.
Le protocole prvoit un accs des mcanismes de recours et de rparation appropris et
efficaces, tels que lindemnisation des victimes. Il renforce galement la coopration
internationale en matire de lutte contre le travail forc ou obligatoire. Le protocole met
laccent sur le rle des employeurs et des travailleurs dans la lutte contre le travail forc.
Cette ratification manifeste lengagement de la France lutter contre toutes les formes de
travail forc et promouvoir la ratification universelle des conventions fondamentales de
lOIT.

AU NIVEAU EUROPEEN

1.2. LA COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME

Tout individu peut saisir la Cour europenne des droits de lHomme dune requte sous
rserve davoir puis les voies de recours internes et que cette affaire relve du champ
dapplication de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des
liberts fondamentales.
Ds lors quun arrt est rendu par la Cour europenne des droits de lHomme, lEtat est tenu
de prendre les mesures dexcution ncessaire afin de prvenir la rptition de la violation.
Lexcution de larrt fait lobjet dune surveillance par le Comit des ministres du Conseil de
lEurope ; les Etats doivent alors faire tat des rponses apportes (aux mesures
individuelles ddommagement financier, par exemple comme aux mesures gnrales
ventuelle adaptation des lgislations par exemple).

52
AU NIVEAU NATIONAL

1.3. LES RESPONSABILITS CIVILE ET PNALE

Le droit un recours effectif est proclam dans plusieurs textes europens ou internationaux
auxquels la France adhre. Il figure ainsi, notamment, larticle 8 de la Dclaration
universelle des droits de lHomme, larticle 47 de la Charte des droits fondamentaux de
lUnion europenne pour ce qui concerne les droits et liberts garantis par le droit de
l'Union - et l'article 13 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de
lHomme et des liberts fondamentales pour ce qui concerne les droits et liberts
reconnus par [ladite] Convention .
Depuis une dcision du 9 avril 1996 (DC n96-373), le Conseil constitutionnel franais
reconnait une valeur constitutionnelle au droit un recours effectif, tout en admettant que ce
droit nest pas sans limite et que le lgislateur peut en cantonner la porte, pour autant quil
naille pas jusqu lui porter une atteinte substantielle (consid. 83). Par une dcision du
23 juillet 1999 (DC n99-416), le Conseil constitutionnel a prcis les consquences de ce
raisonnement, en particulier en rattachant au droit un recours effectif le respect des droits
de la dfense , qu'il considre comme un des principes fondamentaux reconnus par les
lois de la Rpublique .
Pour que cette conscration constitutionnelle du droit un recours effectif puisse conduire
la reconnaissance de droits tangibles, non hypothtiques ou formels, la France sassure que
les individus, et notamment les parties victimes datteintes aux droits de lHomme commises
par des entreprises, puissent sen prvaloir devant un juge, tant au plan thorique que
pratique et obtenir une rparation adquate.
En application des rgles de procdure civile, c'est toujours celui qui invoque l'application
d'une rgle de droit de prouver que les conditions d'application de cette rgle sont runies
dans les faits (article 9 du code de procdure civile).
En droit civil franais, comme toute personne, les socits doivent veiller la rparation de
tout dommage quelles causent autrui. Les articles 1382 et 1383 du code civil (articles
1240 et 1241 compter du 1er octobre 2016) leur imposent de rparer les consquences de
leur faute, mme d'imprudence. La charge de la preuve de la faute, du dommage et du lien
de causalit entre faute et dommage incombe la victime qui est demanderesse.
D'autres textes noncent des rgimes spcifiques de responsabilit, notamment l'article
1384 (article 1242 compter du 1er octobre 2016) relatif la responsabilit du fait d'autrui et
du fait des choses qu'on a sous sa garde. Lorsque ce texte est applicable, la preuve est
allge pour la victime : ainsi, lorsque le fait dune chose est tabli, la responsabilit du
gardien de la chose est engage, sauf pour ce dernier prouver une cause trangre
prsentant les caractres de la force majeure.
Par ailleurs, la loi n 2016-1087 du 8 aot 2016 pour la reconqute de la biodiversit, de la
nature et des paysages a introduit dans le code civil de nouveaux articles relatifs la
rparation du prjudice cologique.

53
1.4. LES PROCDURES

Comptence des tribunaux franais en matire civile


Les rgles permettant de dterminer la comptence internationale des tribunaux franais
pour connatre dune action en responsabilit civile extra contractuelle exerce lencontre
dune personne morale diffrent selon ltat dans lequel cette personne morale a son
domicile.
En effet, si cette personne morale a son sige statutaire, son administration centrale ou son
principal tablissement dans un tat membre de lUnion europenne, elle est prsume y
tre domicilie en vertu de larticle 63 du rglement UE n1215/2012 du 12 dcembre 2012
relatif la comptence, la reconnaissance et lexcution des dcisions en matire civile et
commerciale. Or, en application de larticle 4 de ce rglement, toute personne qui a son
domicile dans un tat membre de lUnion europenne doit par principe tre attraite devant
les tribunaux de ce dernier. Par consquent, toute victime, nonobstant sa nationalit et ltat
o elle est domicilie, victime dun dommage caus, dans quelque tat que ce soit, par une
socit domicilie en France pourra agir contre cette dernire devant les tribunaux franais
aux fins dobtenir rparation de son prjudice.
Lorsque la personne morale ayant caus le dommage a son sige dans un autre tat
membre de lUnion europenne, ou en Suisse, en Norvge et en Islande, la victime peut
saisir les tribunaux franais ds lors que le fait dommageable (sinon le dommage lui-mme,
du moins le fait gnrateur de ce dernier) sest ralis en France, en application de larticle
7(2) du rglement Bruxelles I (Refonte) ou de larticle 5(3) de la Convention de Lugano II du
7octobre 2007 relative la comptence, la reconnaissance et lexcution des dcisions en
matire civile et commerciale.
Lorsque la personne morale ayant caus le dommage a son domicile dans un tat tiers
lUnion europenne et lespace conomique europen, la victime pourra saisir les
tribunaux franais ds lors que le fait dommageable (le dommage lui-mme sinon le fait
gnrateur de ce dernier) sest ralis en France, en application de larticle 46 du code de
procdure civile. Toutefois, si le fait dommageable sest ralis en dehors de lUnion
europenne ou de lespace conomique europen, la victime domicilie en France, quelle
que soit sa nationalit, pourra saisir les tribunaux franais, titre subsidiaire, sur le
fondement de larticle 14 du code civil.
Enfin, lorsque le domicile de la socit et le lieu du fait dommageable se situent tous deux en
dehors de lUnion europenne et de lespace conomique europen, la victime qui na ni la
nationalit franaise ni son domicile en France pourra saisir les tribunaux franais sur le
fondement du critre de comptence autonome du dni de justice si elle dmontre
quelle est dans limpossibilit de fait ou de droit dagir devant les tribunaux trangers.
Pour autant, la pratique montre quil est trs difficile, voire impossible dans certains cas,
dtablir les chanes de responsabilit.

Comptence des tribunaux franais en matire pnale


Dune manire gnrale et sauf dispositions lgislatives contraires, les personnes morales
sont responsables des infractions pnales quelles commettent, condition, en particulier,
que les faits quon leur reproche puissent tre imputs lun de leurs organes , ou lun
de leurs reprsentants et que les faits aient t commis pour le compte de la personne
morale.

54
Plus spcifiquement, le droit franais est particulirement attentif la rpression des
atteintes aux droits de lHomme que les entreprises peuvent commettre puisque le droit
franais a cr des infractions pnales pour lesquelles les entreprises peuvent tre
condamnes en cas datteintes aux personnes (rtribution contre la dignit humaine,
conditions de travail contraires la dignit humaine, travail forc), datteintes lgalit
(discriminations homme/femme ou syndicale ; entrave la libert de travail, corruption),
datteintes lenvironnement (diverses infractions existent en cas de pollution) ou dans le
domaine du droit social, hygine et scurit (entrave au fonctionnement des organisations
reprsentatives des salaris, travail dissimul et blessures involontaires et homicide
involontaire dans un contexte daccident du travail).
Ces infractions sont punies, pour les entreprises, dune peine damende dont le taux
maximum est gal au quintuple de celui prvu pour les personnes physique par la loi qui
rprime linfraction, et lorsquil sagit dun crime pour lequel aucune peine damende nest
prvue lencontre des personnes physiques, lamende encourue est de 1 million deuros.
En outre, les victimes peuvent se constituer parties civiles et demander rparation du
prjudice que lentreprise leur a caus en commettant cette infraction. Plus particulirement,
la lgislation franaise permet de rechercher la responsabilit pnale dune socit mre
pour des faits commis par une de ses filiales, y compris ltranger, ds lors que peut tre
retenue sa participation linfraction en tant quauteur ou complice. Pour mmoire, le droit
franais pose le principe que le complice de linfraction encourt les mmes sanctions pnales
que lauteur direct du dlit. En revanche, lorsque linfraction principale a t commise
ltranger, le droit franais pose notamment deux conditions la reconnaissance de cette
complicit (double incrimination et dcision dfinitive constatant linfraction dans le pays o
les faits ont t commis) qui la rendent en pratique difficilement applicable.
Par ailleurs la responsabilit pnale de la socit mre peut galement tre recherche par
dautres biais, par exemple le recel ou le blanchiment des infractions commises par des
filiales trangres.
Mme si le droit pnal franais dispose de mcanismes de prvision de la responsabilit
pnale des personnes morales ainsi que des infractions et peines adaptes aux entreprises,
il existe certains obstacles concernant les conditions de poursuite des infractions et
leffectivit des voies de recours offertes aux victimes notamment pour les activits menes
par les entreprises ltranger, que certains considrent comme des garanties de scurit
juridique. Cest notamment le cas des conditions poses par les articles 113-5 et 113-8 du
code pnal.
La socit-mre ne peut tre juge pour complicit de linfraction commise par sa filiale
ltranger qu une double condition : dabord, que cette infraction soit galement incrimine
par le droit de ltat sur lequel elle a t commise (double incrimination) et quelle soit
constate par une dcision dfinitive trangre (art. 113-5du code pnal). Cette seconde
condition oblige la victime prouver la constatation de linfraction par une juridiction
trangre.
La rgle prvue par lart. 113-8 du code pnal en matire de dlits reprsente un autre
obstacle laccs des victimes aux voies de recours ou la mobilisation du mcanisme
classique de la plainte avec constitution de partie civile. Le Ministre public dtient en effet le
monopole du dclenchement des poursuites pour les dlits commis par des Franais
ltranger ou dont des ressortissants franais ont t victimes ltranger.

Actions de groupe

55
Dans son avis du 24 octobre 2013, la CNCDH recommande d tendre laction de groupe,
notamment aux matires de lenvironnement et de la sant. Il est en outre indispensable de
permettre toute personne physique ou morale, franaise ou trangre, rsidant en France
ou ltranger, de se joindre une action de groupe initie lencontre dune entreprise
franaise .
Initialement limite aux litiges relevant de la consommation ou de la concurrence, laction de
groupe a t tendue, compter du 1er juillet 2016, aux litiges en matire de sant, aux
termes de la loi de modernisation du systme de sant du 26 janvier 2016
La loi n2016-1547 du 18 novembre 2016 de modernisation de la justice du XXIme sicle a
largi les possibilits offertes par cette action. Dans ses articles 60 84, ce texte dfinit un
cadre procdural commun pour cette action et en prvoit une dclinaison dans un large
ventail de domaines.
Sur le fondement de ce socle commun, l'action de groupe sera ouverte plusieurs
personnes qui s'estiment victimes ds lors qu'elles sont places dans une situation
similaire et subissent un dommage caus par une mme personne, ayant pour cause
commune un manquement de mme nature ses obligations lgales ou contractuelles.
Elle peut tendre la cessation du manquement ou la rparation du dommage subi. Il
convient de souligner que l'action de groupe n'exclut personne en raison de sa nationalit ou
de son lieu de rsidence, pourvu qu'elle soit place dans une situation similaire telle que
dfinie prcdemment.
Compte tenu de la dclinaison par domaines prvue par le projet de loi, l'action de groupe
sera un outil pour faire cesser ou remdier des discriminations, non seulement dans le
champ du travail mais aussi au-del, en matire de services, de logements, de transports
etc.. Elle sera en outre ouverte en matire d'environnement, de sant et de protection des
donnes personnelles.

Aide juridictionnelle
Afin de donner pleine efficacit au principe dgal accs de tous la justice, la lgislation
franaise a institu un dispositif daide juridique permettant aux personnes les plus dmunies
de faire valoir leurs droits devant les juridictions franaises (loi n 91-647 du 10 juillet 1991
relative l'aide juridique).
Le bnfice de l'aide juridictionnelle, pour les trangers ressortissants ou non ressortissants
de l'Union europenne, comme pour les personnes de nationalit franaise est soumis des
conditions de ressources prvues par la loi. En outre, les trangers, non ressortissants de
l'Union europenne, doivent justifier d'une rsidence habituelle et rgulire.
Toutefois, il est prvu une exception aux conditions de rsidence et de ressources exiges
pour obtenir l'aide juridictionnelle si la situation du demandeur cette aide apparat
particulirement digne d'intrt au regard de l'objet du litige ou des charges prvisibles du
procs. Dans les litiges transfrontaliers, une exception la condition de ressources est
galement prvue pour les personnes qui rapportent la preuve qu'elles ne pourraient faire
face aux dpenses vises l'article 24 en raison de la diffrence du cot de la vie entre la
France et l'Etat membre o elles ont leur domicile ou leur rsidence habituelle.
Enfin, certaines conventions internationales prvoient, pour les ressortissants dtats tiers
l'Union europenne, la possibilit de bnficier de cette aide en dehors des hypothses
prvues par la loi de 1991.

56
Ainsi, si l'octroi de l'aide juridictionnelle pour les victimes de violations de droits de lHomme
commises par des entreprises ou leurs filiales en dehors de lEtat o elles ont leur sige
social n'est pas automatique, il apparat nanmoins que les bureaux d'aide juridictionnelle
ont un large pouvoir d'apprciation, au vu de la situation des victimes, pour leur accorder
l'aide juridictionnelle.

57
1.5. LE DNI DE JUSTICE

Comme le soulignait la Plateforme RSE en 2014, il est important de trouver des solutions
pratiques aux situations flagrantes et graves de dni de justice en cas de drame majeur
sachant que la difficult daccs des instances susceptibles de traiter de faon quitable
et juste des plaintes pour non-respect de droits fondamentaux par une entreprise est
malheureusement commune dans de nombreux pays 33.
Ainsi, la Plateforme affirmait que : le gouvernement franais devrait relancer la rflexion
internationale sur les solutions judiciaires rpondant au problme du dni de justice que
connaissent les plaignants qui cherchent introduire des procdures judiciaires en vue dune
rparation des prjudices quils ont subis contre des entreprises filiales de groupes dont le
sige est dans un pays dtat de droit dans des pays o les tribunaux ne disposent pas de
l'indpendance ncessaire la manifestation de la Justice, voire o ces plaignants sont
menacs. Louverture dune telle facult devrait veiller ne pas porter atteinte au principe
gnral de territorialit de la comptence judiciaire. Une telle dmarche, endosse par la
France, viserait crer en particulier une dynamique au niveau europen. En plaant cette
dmarche dans un cadre europen ou plus large (OCDE), la question du risque que les
entreprises franaises ne se trouvent dans une situation ingale serait vit. 34
Ladministration franaise en est consciente : elle avait propos, lors de la ngociation sur
lactualisation du rglement Bruxelles I, et dans la perspective de lextension de son champ
dapplication aux dfendeurs domicilis dans les tats tiers lUnion europenne, douvrir la
possibilit pour un plaignant vis--vis dune entreprise europenne de sadresser un juge
europen au nom dun principe de forum necessitatis.
Dans son avis de 2013, la CNCDH estime souhaitable quun titre de comptence
subsidiaire fond sur le dni de justice soit mis en uvre en matire civile, sil est tabli que
lEtat comptent pour connatre des actes dommageables de la filiale est dans lincapacit
ou na pas la volont de mener bien un procs.

1.6. LE DROIT DALERTE

Relevant auparavant de dispositifs sectoriels, la loi n 2016-1691 du 9 dcembre 2016


relative la transparence, la lutte contre la corruption et la modernisation de la vie
conomique abroge ces dispositifs particuliers pour dfinir dsormais un cadre unique de
protection des lanceurs d'alerte. Les lanceurs dalerte sont dsormais dots dun statut
commun, quel que soit le champ de lalerte.
Le statut du lanceur comprend :
a) Une dfinition gnrale. Un lanceur d'alerte est une personne physique qui rvle ou
signale, de manire dsintresse et de bonne foi, un crime ou un dlit, une violation
grave et manifeste d'un engagement international rgulirement ratifi ou approuv
par la France, d'un acte unilatral d'une organisation internationale pris sur le

33
Voir Rapport Groupe de travail n3 Implications de la responsabilit des entreprises sur leur chane de valeur
(filiales et fournisseurs), de la Plateforme RSE, 2014, page 16.
34
Voir Rapport Groupe de travail n3 Implications de la responsabilit des entreprises sur leur chane de valeur
(filiales et fournisseurs), de la Plateforme RSE, 2014, page 16.

58
fondement d'un tel engagement, de la loi ou du rglement, ou une menace ou un
prjudice graves pour l'intrt gnral, dont elle a eu personnellement connaissance.
b) Une procdure de signalement de lalerte. La loi conditionne la protection du lanceur
dalerte au respect dune procdure de signalement gradue compose de trois
niveaux successifs : 1) employeur ou rfrent dsign par celui-ci, 2) puis autorit
judiciaire ou administratif et, 3) en dernier ressort, le signalement peut tre rendu
public.
c) Une protection du lanceur dalerte qui prsente trois aspects :
- une protection professionnelle qui interdit toute mesure de reprsailles prise en
raison du signalement dune alerte,
- une protection pnale au travers dune cause dirresponsabilit pnale : le lanceur
dalerte nest pas pnalement responsable lorsque les informations quil divulgue
portent atteinte un secret protg par la loi, ds lors que cette divulgation est
ncessaire et proportionne la sauvegarde des intrts en cause et quelle
intervient dans le respect des procdures de signalement. En revanche, ne sont
pas couverts par cette cause dirresponsabilit pnale les lanceurs dalerte
divulguant des informations couvertes par le secret de la Dfense nationale, le
secret mdical et le secret des relations entre un avocat et son client.
- une protection contre les obstacles au lancement de lalerte. La loi prvoit que
toute personne qui fait obstacle de quelque faon que ce soit la transmission
dun signalement par un lanceur dalerte encourt une peine dun an
demprisonnement et de 15 000 damende. La loi renforce galement la
sanction encourue en cas de plainte abusive pour diffamation dpose contre le
lanceur dalerte.

PROPOSITIONS DACTION N14


ACTIONS A METTRE EN OEUVRE
- Larticle 113-8 du Code Pnal devrait tre complt afin que la dcision du parquet
de ne pas ouvrir denqute la suite dune plainte dpose par une victime dun dlit
commis par un franais ltranger puisse faire lobjet dun vritable recours.
- Poursuivre lexamen des solutions -au Plan national et international- rpondant au
problme du dni de justice que connaissent les plaignants qui cherchent introduire
des procdures judiciaires en vue dune rparation des prjudices quils ont subis
contre des entreprises filiales de groupes dans des pays o les tribunaux ne
disposent pas de l'indpendance ncessaire la manifestation de la justice, voire o
ces plaignants sont menacs.

59
2. MCANISMES EXTRA-JUDICIAIRES

AU NIVEAU INTERNATIONAL

2.1. LE POINT DE CONTACT NATIONAL DE LOCDE

Le Point de Contact National (PCN) franais est particulirement actif pour promouvoir la
conduite responsable des entreprises et les Principes directeurs de lOCDE lintention des
entreprises multinationales, en particulier dans le contexte de laprs-Rana Plaza o il a
renforc ses activits, notamment sur les questions de diligence raisonnable fonde sur les
risques, les droits de lHomme et les droits des travailleurs dans les chanes
dapprovisionnement. Ce drame survenu en avril 2013 a en effet mis en lumire toute lacuit
de la dernire rvision des Principes directeurs de lOCDE de 2011 qui a permis dintgrer
les Principes directeurs des Nations Unies adopts en juin 2011. Cette rvision a galement
eu pour objectif de rendre les PCN plus efficaces en rvisant leurs Lignes directrices de
procdure.
Dots du double mandat de promouvoir et veiller au respect des Principes directeurs de
lOCDE lintention des entreprises multinational, les PCN sont des instances non
juridictionnelles de rglement des diffrends qui ont pour objectif de privilgier la remdiation
en offrant leurs bons offices et, si possible, en proposant une mdiation aux parties en
conflit. Le succs de la remdiation repose sur la restauration dun climat de confiance entre
les parties et sur la facilitation dun dialogue constructif entre les parties et avec le PCN afin
de progresser dans la conformit aux recommandations de lOCDE.
Le PCN franais est compos de trois collges reprsentant lEtat, les syndicats franais et
entreprises franaises : cette structure a t salue dans le rapport Remains Remedy Rare
dOECD Watch (juin 2015). Depuis sa cration, son collge Etat permet une
reprsentation plurisectorielle et interministrielle particulirement importante, ce qui est
assez unique parmi ses pairs. Y sont reprsentes les administrations charges de
lconomie et des finances, de lenvironnement, des affaires sociales, du travail et de lemploi
ainsi que des affaires trangres et du dveloppement international. Le PCN comporte
galement une trs large reprsentation syndicale puisque six syndicats nationaux en font
partie, ce qui est l-encore une caractristique unique du PCN franais. Enfin, le MEDEF y
reprsente les entreprises franaises. Les dcisions du PCN sont prises sur la base du
consensus.
Afin dintgrer les apports de la rvision des Lignes directrices de procdure, le PCN franais
a rvis son rglement intrieur en 2012 puis de nouveau en 2014 en vue de renforcer son
efficacit dans le traitement des saisines (dlai indicatif de traitement des dossiers,
possibilits de suivi de ses recommandations, communication accrue avec la publication de
communiqus sur la recevabilit dune saisine, de communiqus de suivi et la possibilit de
communiquer tout moment au cours du traitement dun dossier). En outre, le PCN a
renforc la possibilit de faire appel des intervenants extrieurs reconnus pour leur
expertise technique tout moment, comme les auditions Rana Plaza lont dmontr,
ainsi que diffrentes rencontres avec la CNCDH.
La refonte du rglement intrieur du PCN franais a galement renforc la transparence sur
ses travaux et a structur le dialogue avec la socit civile. Le PCN tient dsormais une

60
runion annuelle dinformation et une runion de consultation avec des organisations
reprsentatives de la socit civile. Cest loccasion de prsenter son bilan dactivit et la
teneur de ses dcisions, daborder les sujets dactualit de la conduite responsable des
entreprises et de mettre en avant le rle de lOCDE en faveur de la conduite responsable
des entreprises (Forum Mondial, groupes consultatifs et guides sectoriels, tables rondes
diverses, etc.). Le site internet du PCN35 est rgulirement enrichi. Il comporte notamment
les communiqus du PCN sur les saisines mais galement des communiqus sur ses
dcisions et sur son activit (bilan dactivit, tableau de bord des saisines, liste des activits
de promotion) ainsi que des informations sur les Principes directeurs et le Forum mondial sur
la conduite responsable des entreprises inaugur en 2013 par lOCDE.
Par ailleurs, les moyens dvolus au PCN franais ont t accrus avec le rehaussement du
statut du Prsident en 2012 qui est dsormais lun des conseillers du Directeur gnral du
Trsor et depuis 2013, avec la nomination dune Secrtaire gnrale temps plein (agent de
la Direction gnrale du Trsor). Loutil majeur des PCN est la publication de leurs dcisions
qui a t renforce avec la rvision de 2011. Les dcisions du PCN franais sont dsormais
toutes rendues publiques. Elles sont explicites et dtailles, dans le respect de la
confidentialit. Le PCN sattache rpondre de manire dtaille aux questions souleves
par les plaignants y compris en se prononant sur la conformit aux Principes directeurs de
lOCDE, ce qui reste optionnel dans les Lignes directrices de procdure. Le cas chant, le
PCN constate des manquements ou le respect incomplet des Principes directeurs, ce qui
nest pas le cas de tous les PCN. Au-del des bons offices, le PCN franais peut examiner la
faisabilit dune mdiation quil exercera alors directement si les parties sont disposes sy
engager. Sil lestime ncessaire, le PCN adresse des recommandations aux parties. Il peut
dcider dassurer le suivi de ses dcisions, y compris sur une longue priode (cf. Groupe
Michelin en Inde, Socapalm - Groupe Bollor au Cameroun, Rapport Rana Plaza ). Enfin,
il peut faire usage des moyens modernes de communication afin de pouvoir sentretenir avec
les plaignants bass ltranger.
Des travaux substantiels ont t lancs lOCDE depuis 2013 dans lesquels le PCN franais
est particulirement actif. Il participe aux exercices novateurs de revue horizontale des PCN
(ex : traitement des saisines, communication des PCN), de partage dexprience et des
sminaires rgionaux de renforcement des capacits des PCN. Il participe par ailleurs aux
exercices de revue par les pairs des PCN et prside la revue par les pairs du PCN italien.
Ces actions, prvues par le Plan daction de lOCDE pour le renforcement des PCN36 et par
le Plan daction du G7 du 13 octobre 2015, permettront de dgager des bonnes pratiques
utiles lensemble de rseau des PCN pour veiller leur quivalence fonctionnelle.
Le Point de contact national reste cependant un outil de droit non contraignant qui ne permet
pas de contraindre une entreprise respecter les Principes Directeurs de lOCDE, et ce
mme si le PCN a reconnu la violation de ces Principes par une entreprise vise.

PROPOSITIONS DACTION N15


ACTIONS EN COURS :
- Consciente du potentiel des PCN pour faciliter laccs la remdiation et promouvoir
la conduite responsable des entreprises et les Principes directeurs de lOCDE dans le
monde, la France plaide pour le renforcement de lappui de lOCDE aux PCN pour
35
Suivre : www.pcn-france.fr.
36
http://mneguidelines.oecd.org/action-plan-to-strengthen-ncps.htm

61
faciliter leur coordination, veiller leur quivalence fonctionnelle, structurer lchange
dinformations et rendre dynamique le rseau des PCN.
- Pour que le PCN franais puisse continuer tre reconnu comme lun des plus
performants dans la manire de remplir ses missions, et rpondre aux nouvelles
sollicitations, il est recommand de donner des moyens de fonctionnement adquats
pour lexercice de ses missions.
- Poursuivre lengagement du PCN soutenir les autres PCN et participer aux revues
par les pairs, y compris mettre en uvre une revue par les pairs du PCN franais.

ACTIONS A METTRE EN UVRE :


- Renforcer les structures de dialogue du PCN avec la socit civile en optimisant les
modalits prvues par le rglement intrieur (runion annuelle dinformation, runion
de dialogue annuel avec la socit civile, recours son expertise en fonction des
besoins).

2.2. MCANISMES DE CONTRLE DE LORGANISATION


INTERNATIONALE DU TRAVAIL

Les normes internationales du travail sont tayes par un systme de contrle unique au
niveau international, qui contribue garantir que les tats appliquent les conventions qu'ils
ratifient. L'OIT examine rgulirement leur application et signale les domaines dans lesquels
elle pourrait samliorer. Si les pays rencontrent des difficults pour appliquer les normes,
l'OIT cherche les aider par le biais du dialogue social et de l'assistance technique.
LOrganisation internationale du travail possde deux organes qui procdent lexamen des
rapports concernant lapplication en droit et en pratique envoys par les Etats Membres,
ainsi qu celui des observations faites en la matire par les organisations demployeurs et
de travailleurs. Ce sont la Commission dexperts pour lapplication des conventions et
recommandations et la Commission tripartite de lapplication des conventions et
recommandations de la Confrence internationale du travail.
A cela sajoute trois procdures particulires qui se fondent sur la soumission dune
rclamation ou dune plainte : la procdure de rclamation sur lapplication des conventions
ratifies, la procdure de plainte relative lapplication des conventions ratifies et enfin la
procdure spciale de plainte concernant la libert syndicale (Comit de la libert syndicale).
Enfin, il faut rappeler que larticle 37.2 de la Constitution de lOIT prvoyait la cration dun
tribunal ayant vocation rgler toute question ou difficult relatives linterprtation dune
convention.

PROPOSITIONS DACTION N16


ACTIONS A METTRE EN OEUVRE

62
- Veiller lapplication des normes fondamentales du travail en France et soutenir leur
application universelle en incitant la mise en place, au sein de lOIT, de mcanismes
plus contraignants pour les Etats.
- Appuyer en particulier les rflexions engages autour de la cohrence sociale des
politiques conomiques, financires et commerciales qui devraient conduire
renforcer le poids et lautorit de lOIT dans le concert des institutions du systme
multilatral ainsi qu instaurer des formes de conditionnalit sociale.

63
2.3. LE PROTOCOLE FACULATIF SE RAPPORTANT AU PACTE
INTERNATIONAL SUR LES DROITS CONOMIQUES, SOCIAUX ET
CULTURELS

Le Protocole facultatif a t ratifi par la France le 18 mars 2015, et est entr en vigueur trois
mois plus tard, soit le 18 juin 2015. Celui-ci ne cre pas de nouvelles obligations pour la
France, mais fournit un moyen de faire appliquer celles auxquelles elle sest dj engage
en ratifiant le Pacte international relatif aux droits conomiques sociaux et culturels
(PIDESC) en 1980 : respecter, protger et mettre en uvre les droits consacrs dans le
Pacte sur son territoire et les territoires des autres Etats sur lesquels elle est prsente,
notamment travers ses acteurs privs et publics qui agissent ltranger en matire
conomique, commerciale et financire.
Il prvoit une procdure de communications individuelles ou collectives, aprs puisement
des voies de recours au niveau national, pour la mise en uvre des droits prvus par le
PIDESC : ce nouveau mcanisme offre la possibilit aux individus - concernant une violation
allgue du Pacte - qui n'ont pas pu accder un recours effectif lchelle nationale,
dobtenir justice via les Nations Unies en portant plainte devant un Comit dexperts
indpendant, afin dobtenir dans le cas chant, compensation des dommages subis.
Ce mcanisme de communication a vocation permettre de :
- rendre lapplication des droits conomiques, sociaux et culturels davantage effective
et dinciter les Etats les mettre en uvre ;
- clarifier les obligations des Etats lgard des droits de lHomme, en contribuant
ladoption de mesures positives et laccs la justice au niveau national.
Il complte la palette des mcanismes similaires dj existants pour les autres conventions
internationales relatives aux droits de lHomme : possibilits de communications devant le
Comit des droits de lhomme, le Comit pour l'limination de la discrimination l'gard des
femmes, le Comit contre la torture, le Comit des droits de l'enfant, le Comit des droits des
personnes handicapes, le Comit pour llimination de la discrimination raciale, le Comit
des disparitions forces et les mcanismes de communications individuelles des procdures
spciales (Rapporteur spcial sur lextrmes pauvret, droit leau, etc.).

2.4. LA CHARTE SOCIALE EUROPENNE

Afin de promouvoir et de garantir les droits sociaux qui ne figurent pas dans la Convention
europenne des droits de lhomme, le Conseil de lEurope a labor la Charte sociale
europenne, qui a t adopte Turin en 1961. Parmi les droits garantis par la Charte
sociale europenne de 1961, figurent, en particulier le droit au travail, le droit syndical, le
droit de ngociation collective, le droit la scurit sociale, le droit lassistance sociale et
mdicale, le droit de la famille une protection sociale, juridique et conomique, ainsi que le
droit des travailleurs migrants et de leurs familles la protection et lassistance.
La Charte sociale europenne de 1961 a t rvise en 1996, en vue dy intgrer les droits
figurant dans le Protocole additionnel de 1988, de renforcer et damliorer certains droits
existants et dy ajouter de nouveaux droits.

64
La France a ratifi la Charte sociale europenne dans sa version rvise de 1996, entre en
vigueur le 7 mai 1999 en mme temps que le Protocole de 1995 prvoyant un systme de
rclamations collectives (ratifi par 15 des 47 Etats membres du Conseil de lEurope).
En vue de veiller son respect, la Charte sociale europenne a institu un Comit europen
des droits sociaux, qui dune part, adopte des conclusions dans le cadre dun systme de
rapports nationaux, dautre part rend des dcisions caractre non contraignant, dans le
cadre dun systme de rclamations collectives ouvert aux organisations nationales et
internationales reprsentatives demployeurs et de travailleurs, ainsi quaux organisations
non gouvernementales. Ces conclusions et dcisions doivent tre entrines par le
Comit des Ministres du Conseil de lEurope.

AU NIVEAU NATIONAL

2.5. LE DFENSEUR DES DROITS37

Cre en 2011 et inscrite dans la Constitution, le Dfenseur des droits est une institution
indpendante de lEtat dote dune comptence matrielle dans quatre champs particuliers.
Toute personne physique ou morale peut saisir le Dfenseur des droits ds lors quelle
sestime discrimine ou lorsquelle constate quun reprsentant de lordre public (police,
gendarmerie, douane...) ou priv (un agent de scurit) na pas respect les rgles de
bonne conduite.
Toute personne peut galement saisir le Dfenseur des droits quand elle fait face des
difficults dans ses relations avec un service public (Caisse d'Allocations Familiales, Ple
Emploi, retraite).
Enfin, le Dfenseur des droits peut tre saisi par toute personne qui considre que les droits
dun enfant ne sont pas respects.
La saisine peut se faire par un formulaire en ligne, par lun des dlgus du Dfenseur ou
par courrier postal.
Ainsi, le Dfenseur des droits est n de la runion de quatre institutions : le Mdiateur de la
Rpublique, le Dfenseur des enfants, la Haute Autorit de Lutte contre les Discriminations
et pour lEgalit (HALDE) et la Commission Nationale de Dontologie de la Scurit (CNDS).
En raison de sa comptence en matire de discriminations, le Dfenseur des droits a un rle
dinstruction des dossiers et de mdiation susceptible de prsenter un intrt relatif la
responsabilit socitale des entreprises.

2.6. LA MISE EN PLACE DE MCANISMES DE RCLAMATION AU SEIN


DES ENTREPRISES

37
Suivre : www.defenseurdesdroits.fr

65
En rponse au principe 29, stipulant que pour pouvoir examiner rapidement les plaintes et
y remdier directement, les entreprises devraient tablir des mcanismes de rclamation au
niveau oprationnel ou y participer pour les individus et les collectivits qui risquent dtre
lss , les entreprises mettent en place des mcanismes de rclamation en leur sein. Ces
derniers ont pour objectif de permettre toute partie prenante potentiellement affecte de
questionner, dinterpeller lentreprise sur ses activits.

66
Afin dassurer leur efficacit, ces mcanismes devraient tre, selon le principe 31 :
- lgitimes
- accessibles
- prvisibles
- quitables
- transparents
- compatibles avec les droits
- une source dapprentissage permanent
- et fonds sur la participation et le dialogue au niveau oprationnel.

En pratique, les mcanismes de rclamation mis en place au sein des entreprises sont :
- des mcanismes formaliss au niveau du groupe : ligne thique / systme de lanceur
dalerte, mdiateur, etc. ;
- des mcanismes ddis certaines problmatiques, comme le harclement, la
discrimination, ou certaines activits ou pays ;
- des mcanismes au niveau oprationnel lis un projet particulier ;
- des instances de dialogue social institutionnelles ou volontaires (Comit dentreprise,
Accords cadres internationaux, Comit dhygine, de scurit et des conditions de
travail).

PROPOSITIONS DACTION N17


ACTIONS A METTRE EN OEUVRE
- Encourager le dveloppement des mcanismes de rclamation au sein des
entreprises, selon les points cls de mise en uvre suivants :
* mise en place de mcanismes de dialogue, de concertation et de rclamation
destination des personnes sestimant lses ;
* information sur lexistence de ces mcanismes ;
* le cas chant, traitement dans les plus brefs dlais des rclamations.
* rendre compte de la mise en uvre et/ou des rsultats de ces mcanismes vis--vis
des parties prenantes.

Outils existants :
Rights compatible grievance mechanisms : a guidance tool for companies and their
stakeholders (anglais), Harvard Kennedy CSR Initiative (http://www.reports-and-
materials.org/sites/default/files/reports-and-materials/Grievance-mechanisms-principles-Jan-
2008.pdf)
Adressing Grievances from project-affected Communities (anglais), IFC:
http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/cbe7b18048855348ae6cfe6a6515bb18/IFC%2BGrievan
ce%2BMechanisms.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=cbe7b18048855348ae6cfe6a6515bb1
8

67
ANNEXE
EXPRESSION DES POSITIONS RESPECTIVES DES DIFFERENTS POLES AU SEIN DE
LA PLATEFORME POUR LA RSE

Propositions du ple socit civile et du ple syndical :


- Instaurer un rgime de responsabilit civile (et ventuellement pnale) et crer une
obligation de vigilance pour les socits-mres et donneuses dordre franaises
lorsque, dans le cadre de leurs activits, de celles de leurs filiales ou sous-traitants des
violations des droits de lHomme sont commises en France ou ltranger. Ce rgime
devrait prvoir un renversement de la charge de la preuve qui devrait peser sur les
entreprises afin de permettre aux victimes de remonter la chane de responsabilit.
- Ltat doit respecter et mettre en uvre ses engagements internationaux en termes
dencadrement des acteurs privs transnationaux qui uvrent sur son territoire et en
dehors de ses frontires. (application des obligations extraterritoriales qui dcoulent du
PIDESC entre autres).
- Attnuer le principe de lautonomie de la personnalit juridique et envisager de
reconnaitre juridiquement le groupe de socit en droit franais lorsque des violations
de droits de lHomme surviennent.
- Ltat franais doit rechercher une application harmonise des rgles au niveau
europen voire international mais, s'il n'y parvient pas, doit au minimum appliquer et
faire appliquer les PDNUs aux entreprises dans son primtre et aux produits arrivant
sur son march.
- Les entreprises ne peuvent faire de la comptitivit en ne respectant pas les droits de
lHomme au motif que dautres le font et que la comptitivit pourrait en tre dgrade.
Mais pour favoriser les comportements vertueux et dans un principe europen de
concurrence loyale et non fausse, le march franais (et si possible europen) ne doit
tre accessible que si les biens et services vendus ont t produits en respectant les
PDNUs.

Position du ple conomique :


- Les entreprises reconnaissent la responsabilit qui peut tre la leur par les dommages
quelles peuvent occasionner par leurs activits, toutefois elles considrent que les
initiatives volontaires et le partage de bonnes pratiques sont des voies privilgier
mme si une intervention de ltat ou de la loi peut tre ncessaire et justifie sur
certains points spcifiques, dans le cadre du respect des principes gnraux du droit
franais.
- Par ailleurs, il est souhaitable que ltat cherche promouvoir des initiatives et des
rgles homognes lchelle europenne et internationale.
- Les entreprises ne sont pas opposes par principe aux cadres contraignants, leur
opposition porte sur des modalits dencadrement dont la mise en uvre savrerait
purement punitive.

Position du ple chercheurs et dveloppeurs :


La protection effective des droits de lHomme implique souvent une juridicisation de la
responsabilit socitale des entreprises. Un tel processus senrichit galement, des bonnes
pratiques volontaires et bnficie dinteractions entre auto-rgulation, co-regulation et
rgulation, ainsi quentre soft et hard law. A ce sujet, la proposition de Plan national semble

68
globalement quilibre puisquelle met en exergue lencadrement juridique existant et celui
encore adopter, mais galement la marge de manuvre ncessaire aux entreprises pour
une adaptation du respect des normes relatives aux droits de lHomme dans leurs activits et
pour une mise en uvre dinitiatives responsables, voire leur incitation.

BIBLIOGRAPHIE
CNCDH, Avis sur la responsabilit des entreprises en matire de droits de lHomme, 24 avril 2008
CNCDH, Entreprises et droits de lHomme : avis sur les enjeux de lapplication par la France des
Principes directeurs des Nations Unies, 24 octobre 2013 [Voir ici]
Commission Europe du Club des juristes Vers une reconnaissance de lintrt de groupe dans
lUnion europenne ? ,17 juin 2015
Comit des Ministres du Conseil de lEurope, Recommandation CM/Rec(2016)3 sur les droits de
lHomme et les entreprises, 2 mars 2016 [Voir ici]
Conseil dEtat, Le droit souple, Paris, La documentation franaise, 2013
Convention sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs
la justice en matire denvironnement (Convention Aarhus), 8 juillet 2002 [Voir ici]
IGAS/CGEDD, Rapport RSE et dialogue social, mode demploi. Juillet 2013 [Voir ici]
Fekl M., Rapport 2015 sur la stratgie du commerce extrieur et la politique commerciale europenne,
dcembre 2015 [Voir ici]
Forum Citoyen pour la RSE, Les Propositions dAmlioration du Point de Contact National Franais,
mai 2013, [voir ici]
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lHomme, Droits conomiques, sociaux et
culturels. Manuel destin aux institutions nationales des droits de lHomme, Nations unies, Srie sur la
formation professionnelle n12, New York et Genve, 2004 [Voir ici]
Lepage C., Rapport Lconomie du Nouveau Monde par Les Acteurs Du Nouveau Monde, juin
2015 [Voir ici]
Maastricht Principles on Extraterritorial Obligations of States in the Area of Economic, Social and
Cultural Right (articles 9 et 12), 2011
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improve access to remedy for victims of corporate misconduct, June 2015 [Voir ici]
ONU, Dclaration universelle des droits de lHomme, 1948
ONU, Pacte International pour les droits civils et politiques, 1976
ONU, Pacte international pour les droits conomiques, sociaux et conomiques, 1966
ORSE, Accords syndicaux sur la RSE au niveau mondial, 2015 [Voir ici]
Parlement europen, Les minraux de conflits. La proposition de rglement europen, Briefing, fvrier
2015 [Voir ici]
Plateforme nationale daction globale pour la RSE, Les implications de la responsabilit des
entreprises sur leur chane de valeur, novembre 2014 [Voir ici]
Plateforme nationale daction globale pour la RSE, Comment amliorer la transparence et la
gouvernance des entreprises (octobre 2014). [Voir ici]

69
Point de contact national franais pour la mise en uvre des principes directeurs de lOCDE
lintention des entreprises multinationales, Rapport du PCN sur la mise en uvre des principes
directeurs de lOCDE dans la filire textile-habillement, dcembre 2013 [Voir ici]
Thibierge C. (dir.), La densification normative. Description dun processus, Paris, Mare & Martin, 2014
Thibierge C., (dir.), La force normative. Naissance dun concept, Paris, LGDJ, 2008
Transparency International, Rapport "Lalerte thique ou whistleblowing en France", janvier 2013[Voir
ici]

Et ressources numriques :

Business Social Compliance Initiative


Company policy statements on human rights
Convention sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs
la justice en matire denvironnement (Convention Aarhus)
Code de conduite de la Coalition de la Citoyennet dans lIndustrie Electronique
Community Grievance Mechanisms Toolbox
CSR Risk Analysis for International Business Activities
Guide on How to Develop a Human Rights Policy
Global Business Initiative
Initiative Clause Sociale
Indigenous Peoples and the oil and gas industry: context, issues and emerging good practice
Lengagement de la France pour la Responsabilit sociale des entreprises (intgrer les Objectifs de
dveloppement durable dans les pratiques des entreprises).
Mcanismes de rglement des plaintes au niveau oprationnel
OECD Responsible Supply Chains in the Garment and Footwear Sector
OIT, Better Work Program
OIT, NATLEX Database of national labour, social security and related human rights legislation
OIT, Helpdesk du BIT: Assistance aux entreprises sur les normes internationales du travail
ONU, Human Rights in the World
ONU, UN Guiding Principles Reporting Framework
ONU, Objectifs du millnaire pour le dveloppement
Principes volontaires sur la scurit et les droits de lHomme
Principes de lEquateur
The Consumer Goods Forum
Voluntary Principles on Security & Human Rights : Implementation Guidance ToolsSwiss moves to
curb surveillance exports an example to the EU

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