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PRONATEC
Curso Tcnico em Meio Ambiente

Colgio Bom Pastor

GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS


Apostila 02

Professor Dayan Monteiro dos Santos


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Indicie

Sistema de Gesto Ambiental S.G.A. ........................................................................................03

ISO / ISO 14000 ........................................................................................................................04

PDCA .........................................................................................................................................09

Auditoria Ambiental DZ 056 .......................................................................................................13

Programa de preveno e resposta a situao de risco ambiental ...........................................19

Plano Diretor Local de Volta Redonda .......................................................................................40

A problemtica contempornea dos resduos slidos ................................................................46

Tutela do meio ambiente natural .............................................................................................. 47

Resduos slidos Um reflexo do consumismo contemporneo ...............................................52

Economia verde ..........................................................................................................................55

Princpios ambientais prescritos na Constituio do Brasil .......................................................56

Efeitos da poluio .....................................................................................................................58

Tecnologias de preveno e de correo ...................................................................................59

Referncias bibliogrficas ...........................................................................................................70

Sistema de Gesto Ambiental (SGA)


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As preocupaes da sociedade com problemas ligados ao uso e ao manejo dos


recursos naturais tm transformado expresses como gerenciamento ambiental,
desenvolvimento sustentvel e uso racional de matria prima passarem a fazer parte
do dia-a-dia das pessoas e dos meios de comunicao, e com a crescente habilidade
dos homens em causar danos ao meio-ambiente tornou a gesto ambiental uma
questo local, nacional e internacional, principalmente em sistemas de tratamento de
gua para abastecimento pblico visto a sua importncia para a sociedade. Sendo um
liquido vital, importante que a gua chegue em condies de ser usada, incapaz de
causar danos. Essa apostila tem por objetivo levantar os requisitos necessrios para
implantar um sistema de gesto ambiental com base na Norma ISO 14.001. Para
metodologia foram seguidas s diretrizes da Srie ISO 14.000. Assim, buscou-se
verificar aspectos e impactos ambientais, requisitos legais que tangem respeito aos
empreendimentos e principalmente o diagnstico ambiental dos empreendimentos.
Para tal necessrio que sejam levantadas todas as atividades realizadas no
empreendimento,caracterizar os aspectos e possveis impactos ambientais presentes
em seus processos. Com os dados obtidos, espera-se que o aluno alcance status de
compreenso de um projeto base para a implantao de um Sistema de Gesto
Ambiental.

O que um SGA?

Um sistema de gesto ambiental (SGA) parte do sistema de gesto global que inclui
estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, prticas,
procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar
criticamente e manter a poltica ambiental pr-estabelecida. um sistema
administrativo combinado com as atividades tcnicas para que a organizao alcance
melhor desempenho ambiental - a ecoeficincia e, com isso obter:
- Conformidade com as exigncias legais;
- Melhor utilizao de materiais;
- Maior eficincia dos processos e operaes de produo;
- Menores custos e maior competitividade.

A Quadro 01 mostra que uma nova postura em relao questo ambiental na


estrutura geral da empresa, em todas suas decises, pode ser um fator decisivo na
competitividade da empresa.
Quadro 01. ECOEFICINCIA: melhor desempenho ambiental

Gesto Ambiental Empresarial


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A "gesto ambiental empresarial" restringe-se a empresas e instituies, e pode ser


definida como sendo um conjunto de polticas, programas e prticas administrativas e
operacionais que levam em conta a sade e a segurana das pessoas, e a proteo
do meio ambiente atravs da eliminao ou diminuio de impactos e danos
ambientais decorrentes do planejamento, implantao, operao, ampliao,
relocao ou desativao de empreendimentos ou atividades, incluindo-se todas as
fases do ciclo de vida do produto (QUEZADA,1998).

A ISO

A ISO International Organization for Standartion, uma organizao


internacional fundada em 23 de fevereiro de 1947, sediada em Genebra na
Sua, com o objetivo de promover o desenvolvimento de normas que facilitem
o intercmbio internacional de bens e servios, e para desenvolver a
cooperao na esfera de atividades intelectuais, cientfica, tecnolgicas e
econmicas, cujos membros so entidades normativas de mbito nacional
provenientes de 134 pases, que elabora normas internacionais. O Brasil um
dos membros fundadores, e o representante oficial da ISO no Brasil a ABNT
(ABNT, 2003).

A ISO estruturada em aproximadamente 180 Comits Tcnicos (TCs), cada um dos


quais especializado em minutar normas em uma rea particular. A ISO focalizou-se em
normas tcnicas de produtos. Em 1979, voltou-se para a rea de normas gerenciais. A
ISO constituiu o Comit Tcnico 176 (ISO TC 176) para desenvolver normas globais
para a gesto da qualidade e sistemas de garantia da qualidade.

A Srie ISO 14000

A srie ISO 14.000 um conjunto de normas que buscam a boa prtica de


gerenciamento ambiental, gerenciamento este entendido como um processo gradual e
contnuo de melhorias ambientais. Aceito internacionalmente, tem carter voluntrio,
no havendo instrumentos legais que obriguem sua adoo pelas empresas. A ISO
14.000 pode ser adotada pela empresa como um todo, ou em uma de suas unidades,
como vem ocorrendo em grandes corporaes. A finalidade prevenir - atravs de um
Sistema de Gesto Ambiental - os eventuais danos ambientais provocados pelos
processos produtivos e pelos produtos colocados no mercado de consumo.
A srie ISO 14.000 compe-se de normas de gesto ambiental. Esta srie de
documentos distribui-se por seis grupos.

1. Sistemas de Gesto Ambiental ISO 14.001 e 14.004;


2. Auditoria Ambiental ISO 14.010, 14.011, 14.012 e 14.015;
3. Rotulagem Ambiental ISO 14.020, 14.024 e 14.025 (nota: 14.021, 14.022 e
14.023 so publicadas num nico documento);
4. Avaliao de Desempenho Ambiental ISO 14.031 e 14.032;
5. Avaliao de ciclo de vida ISO 14.040, 14.041, 14.042 e 14.043;
6. Aplicaes comuns ISO 14.050, Guia 64 e ISO 14.061.
A ISO 14.001 e ISO 14.004

As normas ISO 14001 e ISO 14004 referem-se aos Sistemas de Gesto


Ambiental (SGA). Na primeira so definidas as diretrizes para uso da
especificao e se estabelece interessante correspondncia entre a ISO 14001
e a ISO 9001, demonstrando a compatibilidade entre os dois sistemas e
mostrando a viabilidade da aplicao das normas da ISO 14001 para aquelas
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que j esto aplicando a ISO 9.001. Na ISO 14.004 so descritas as diretrizes


gerais sobre os princpios, os sistemas e as tcnicas de apoio do SGA
(CAJAZEIRA, 1997).

A Norma ISO 14001 tem por objetivo prover s organizaes os elementos de um


Sistema de Gesto Ambiental eficaz, passvel de integrao com os demais objetivos
da Organizao. Sua concepo foi idealizada de forma a aplicar-se a todos tipos e
partes de organizaes, independentemente de suas condies geogrficas, culturais
e sociais (CAJAZEIRA, 1997). O sistema de gesto ambiental ISO 14.001 apia-se
numa espiral de melhoria contnua, como pode ser visto na figura 01.

Obs: O Resultado da aplicao do Sistema de Gesto Ambiental, descrito na figura


acima, depende do comprometimento de todos os nveis e funes, em particular da
Alta Administrao, e tem por objetivo um processo continuo de superao dos
padres vigentes.

A Norma ISO 14001 especifica os princpios e os elementos integrantes de um


Sistema de Gesto Ambiental (SGA)
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Princpio 01 Comprometimento e Poltica Ambiental

recomendado que uma organizao defina sua poltica ambiental e assegure o


comprometimento com o seu SGA.

Comprometimento e liderana da Alta Administrao com a melhoria contnua;


Avaliao Ambiental Inicial;
Inclua o comprometimento com a obedincia legislao e normas ambientais
aplicveis, e demais requisitos apoiados pela organizao;
Fornea a estrutura para o estabelicimento e reviso dos objetivos e metas
ambientais;
Seja apropriada natureza, mbito e impactos ambientais de suas atividades,
produtos e servios;
Seja documentada, implementada, mantida e comunicada a todos os
funcionrios e
Esteja disponvel para o pblico.

A Poltica define os comprometimentos ambientais de uma organizao e oferece a


base sobre a qual a organizao desenvolve seus objetivos e metas. A Poltica
Ambiental deve incluir comprometimentos com quatro aspectos:

Melhoria Contnua.
Preveno de Poluio.
Conformidade regulamentao ambiental relevante.
Conformidade a outros requisitos a que a organizao se submete.

Princpio 02 Planejamento

recomendado que uma organizao formule um plano para cumprir sua poltica
ambiental, para tanto a mesma deve:
Identificar os Aspectos Ambientais e Avaliar os Impactos Ambientais
associados
Verificar os Requisitos Legais e outros Requisitos
Estabelecer Critrios Internos de Desempenho
Estabelecer Objetivos e Metas Ambientais
Elaborar um Programa de Gesto Ambiental

Princpio 03 Implementao

Para uma efetiva implementao, recomendado que uma organizao desenvolva a


capacitao e os mecanismos de apoio necessrios para atender sua poltica, seus
objetivos e metas ambientais.

Assegurando a capacitao

Recursos humanos, fsicos e financeiros


Harmonizao e integrao do SGA
Responsabilidade tcnica e pessoal
Conscientizao ambiental e motivao
Conhecimento, habilidade e atitudes

Aes de apoio
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Comunicao e relato
Documentao do SGA
Controle operacional
Preparao e atendimento a emergncia

Princpio 04 Medio e Avaliao

recomendado que uma organizao mea, monitore e avalie seu desempenho


ambiental.

Medio e monitoramento
Aes corretivas e preventivas
Registros do SGA e gesto de informao

Princpio 05 Anlise Crtica e Melhoria Contnua

recomendado que uma organizao analise criticamente e aperfeioe


constantemente seu sistema de gesto ambiental com o objetivo de melhorar seu
desempenho ambiental global.

Anlise crtica do SGA


Melhoria Contnua

Razes para Implementar a ISO 14000


Acesso ao Mercado: Normas de Gesto Ambiental como a ISO 14.000 podero
ser pr-condies para se fazer negcio.

Gesto de Conformidade: Leis e regulamentos tm que ser administrados. Um


SGA garante uma forma sistemtica e documentada de gerir e demonstrar a
gesto de conformidade reguladora.

Incentivos Reguladores: Muitos rgos Ambientais buscam oferecer incentivos


reguladores para quem implementar voluntariamente os SGA, principalmente a
ISO 14.001. Esses incentivos podem vir em forma de inspees menos
freqentes, aprovaes, permisses consolidadas, atenuao de multas e
penalidades, menos rigor na exigncia de relatrios.

Reduo da Responsabilidade e do Risco: Incidentes custam caro. Um SGA


eficaz garante uma forma de identificar e administrar sistematicamente o risco
e a responsabilidade ambiental.

Melhor Acesso ao Capital de Baixo Custo: Pesquisas e buscas de novas


tecnologias reduzem custos.

Melhoria na Eficincia do Processo: Dinamizao dos processos produtivos a


partir de anlises de desempenho e diagnstico ambiental.

Melhoria no Desempenho Ambiental: Reduo do uso de recursos naturais.


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Melhoria na Gesto Global: Interatividade com funcionrios e comunidade.

Reduo de Custos / Aumento de Receita: Maximizao dos processos,


levando a um menor uso de recursos naturais e aumento da produtividade, ou
seja, aumento dos lucros.

Relaes com Clientes: No mundo globalizado e constante competitividade, a


correta abordagem as questes ambientais so de grande interesse aos
clientes diretos.

Melhoria na relao com Funcionrios, Fornecedores e outros detentores de


interesse: Interatividade com funcionrios, colocando-os a par do Programa de
Gesto Ambiental, e divulgando s partes interessadas sobre a implantao do
SGA.

Melhoria na Imagem Pblica: A sensibilizao da comunidade a respeito do


meio ambiente cresce a cada dia, e a busca de produtos ecologicamente
limpos faz com que a busca de condies adequadas nos processos
produtivos melhore a imagem da empresa.

Degrau para o Desenvolvimento Sustentvel: Preservao e uso correto dos


recursos naturais.

Custos e Benefcios de Desenvolver e Implementar


um SGA

CUSTOS BENEFCIOS

Staff / tempo do empregado Melhoria do desempenho ambiental


Melhoria da Auditoria
Possvel ajuda de consultorias Clientes / mercados Novos
Aumento da eficincia / custos
Treinamento de pessoal
reduzidos
Aumentar moral do empregado
Melhoria da imagem com pblico
Reduo do treinamento para
empregados novos
Melhoria da imagem com os rgos
reguladores

Se a empresa j tem ou est considerando um sistema de Gesto


de qualidade (como ISO 9000), voc achar alguma semelhana entre o
que se precisa para a Gesto de qualidade e para a Gesto ambiental.
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Alguns Aspectos Comuns de Qualidade e Sistemas de Gesto Ambientais

Poltica da Qualidade Poltica Ambiental


Recursos Adequados Recursos Adequados
Responsabilidades e Autoridades Responsabilidades e Autoridades
Treinamento Treinamento
Documentao do sistema Documentao do sistema
Controle de processos Controles Operacionais
Controle de documentos Controle de documentos
Auditorias do sistema Auditorias do sistema
Reviso da Gesto Reviso da Gesto

Uma nota final: Pequenas e medias empresas tm freqentemente um pouco de


vantagens em cima de organizaes maiores assegurando a Gesto ambiental efetiva.
Em organizaes menores, as linhas de comunicao e as estruturas organizacionais
geralmente so menores, so menos complexas, as pessoas executam
freqentemente funes mltiplas, e ter acesso Gesto mais simples. Tudo isto
podem ser reais vantagens para a implantao da Gesto ambiental efetiva.

Ciclo PDCA Plan, Do, Check, Act

O Mtodo de Melhorias, hoje conhecido como PDCA foi criado na dcada de 30 por
Walter A. Shewart. Contudo, esse mtodo foi popularizado por William Edward Deming
na dcada de 50, o que o tornou mundialmente reconhecido por aplic-lo no Japo.

O Ciclo PDCA uma ferramenta de qualidade que facilita a tomada de decises


visando garantir o alcance das metas necessrias sobrevivncia dos
estabelecimentos e, embora simples, representa um avano sem limite, para o
planejamento eficaz. A sigla formada pelas iniciais:

P, de Plan Planejar estabelecer os objetivos e processos necessrios para


fornecer resultados de acordo com os requisitos e polticas pr-determinados.

D, de Do Fazer, executar implementar as aes necessrias.

C, de Check Checar, verificar monitorar e medir os processos e produtos


em relao s polticas, aos objetivos e aos requisitos estabelecidos e relatar
os resultados.

A, de Act Agir executar aes para promover continuamente a melhoria


dos processos.

As etapas do Ciclo PDCA:


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Planejar

O planejamento comea pela anlise do processo. Vrias atividades so realizadas


para fazermos uma anlise eficaz:

Levantamento de fatos
Levantamento de dados
Elaborao do fluxo do processo
Identificao dos itens de controle
Elaborao de uma anlise de causa e efeito
Colocao dos dados sobre os itens de controle
Anlise dos dados
Estabelecimento dos objetivos

A partir da, possvel iniciar a elaborao de procedimentos que garantiro a


execuo dos processos de forma eficiente e eficaz.

Fazer, Executar

Nesta fase, colocam-se em prtica o que os procedimentos determinam, mas para


atingir sucesso, preciso que as pessoas envolvidas sejam competentes. O
treinamento vai habilit-las a executar as atividades com eficcia. No contexto da
melhoria da qualidade do atendimento, esses treinamentos podem acontecer em
sesses grupais (na implantao ou reciclagem de um procedimento, por exemplo) ou
no prprio posto de trabalho, ou seja, no local onde a atividade ou tarefa acontece.

Checar, Verificar

nesta fase que se verifica se os procedimentos foram claramente entendidos, se


esto sendo corretamente executados e se a demonstrao foi abstrada. Esta
verificao deve ser contnua e pode ser efetuada tanto atravs de sua observao,
quanto atravs do monitoramento dos ndices de qualidade e produtividade. As
auditorias internas de qualidade tambm so uma excelente ferramenta de verificao.
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Agir

Se durante a checagem ou verificao for encontrada alguma anormalidade, este ser


o momento de agir corretivamente, atacando as causas que impediram que o
procedimento fosse executado conforme planejado. Assim que elas forem localizadas,
as contramedidas devero ser adotadas, isto , as aes que vo evitar que o erro
ocorra novamente. Em alguns casos, essas medidas podem virar normas, novos
procedimentos, padres, etc.

Cuidados na implementao do Ciclo PDCA

O PDCA um ciclo e, portanto, deve rodar continuamente. Para que rode de


amente. Para que rode de maneira eficaz, todas as fases devem acontecer. A
supresso de uma fase causa prejuzos ao processo como um todo. Ao implementar o
Ciclo PDCA, portanto, evite: o Ciclo PDCA, portanto, evite:
Fazer sem planejar
Definir as metas e no definir os mtodos para atingi-las
Definir metas e no preparar o pessoal para execut-las
Fazer e no checar
Planejar, fazer, checar e no agir corretivamente, quando necessrio
Parar aps uma volta

Enfatizando: O PDCA um ciclo e, portanto, deve rodar continuamente. Para que


rode de maneira eficaz, todas as fases devem acontecer. Quando implementado
corretamente, um verdadeiro processo de melhoria contnua se instala nos
estabelecimentos.

Criando Seu Prprio SGA

1. Obter o compromisso da gerncia


2. Escolha um lder
3. Preparar oramento e cronograma
4. Formar a equipe de projeto
5. Envolver os empregados
6. Conduzir uma reviso preliminar
7. Alterao de planejamento
8. Preparar procedimentos e documentos
9. Plano de mudana
10. Treinamento de empregados
11. Avaliao de desempenho do SGA
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Elementos da ISO 14001: Um Resumo

Poltica Ambiental - apresenta uma declarao do comprometimento


da organizao com relao ao meio ambiente. Esta declarao
empregada como marco referencial para o planejamento da ao

Aspectos Ambientais - Identificam as caractersticas ambientais dos


produtos, atividades e servios da organizao. A partir dessas
caractersticas so determinados os aspectos que podem ter impactos
ambientais significativos no meio ambiente.

Exigncias legais e outros aspectos - devem ser identificados os


dispositivos legais e outros regulamentos relevantes para o desempenho
ambiental da organizao;

Objetivos e Metas - estabelece objetivos ambientais para a


organizao, em harmonia com as diretrizes de Poltica Ambiental e em
funo dos impactos ambientais, da percepo ambiental que
compradores e grupos de interesse tm da organizao e outros fatores
relevantes;

Programa de Gesto Ambiental - plano de aes destinadas a


atingir os objetivos e metas;

Estrutura e Identificao de Responsabilidades - estabelece


papis e responsabilidades e prev a alocao dos recursos necessrios;
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Treinamento, conscincia e competncia - Assegura que seus


empregados sero treinados e habilitados a levar a cabo as
responsabilidades ambientais.

Comunicao - estabelece processos de comunicao interna e


externa sobre os temas da gesto ambiental.

Documentao do Sistema de Gesto Ambiental - mantm a


informao sobre o Sistema de Gesto Ambiental e documentos
correlatos;

Controle de Documentao - Garante a gesto efetiva dos


procedimentos e outros documentos do sistema;

Controle Operacional - identifica, planeja e administra as operaes


e outras atividades que estejam relacionadas poltica, objetivos e
metas ambientais da organizao;

Planejamento e Resposta a Emergncias - Identificao das


emergncias potenciais e desenvolvimento de procedimentos para
preveno e resposta;

Monitoramento e medies ambientais - monitora as atividades


chave e afere o desempenho da organizao;

Aes preventivas e corretivas de no-conformidades -


identificao e correo de problemas e preveno de recorrncia;

Registros - manuteno de registros adequados do desempenho do


Sistema de Gesto Ambiental;

Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental - verificao peridica


da operao planejada para o Sistema de Gesto Ambiental

Reviso da Gesto - reviso peridica do Sistema de Gesto


Ambiental objetivando sua melhoria contnua.

DZ-56 - Auditoria Ambiental Legal - Estado do Rio de Janeiro

O que a DZ-056?

uma legislao do Estado do Rio do Janeiro que norteia a atividade de auditoria


ambiental legal de forma a determinar entre outros aspectos:
os nveis efetivos ou potenciais de degradao ambiental provocados por
atividades de pessoas fsicas ou jurdicas;
as condies de operao e de manuteno dos equipamentos e sistemas de
controle da poluio.

Objetivos da DZ-056:

A Auditoria tem como objetivo, entre outros aspectos:


contribuir para a implantao de polticas de gerenciamento ambiental nas
empresas ou atividades pblicas e privadas;
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verificar o cumprimento dos dispositivos legais de proteo ambiental;


verificar as condies de operao e de manuteno dos sistemas de controle
de poluio ambiental e de preservao de acidentes.

DZ-056-R.2 - DIRETRIZ PARA REALIZAO DE AUDITORIA AMBIENTAL

1. OBJETIVO
Estabelecer a abrangncia as responsabilidades os procedimentos e os
critrios tcnicos para a realizao de auditorias Ambientais, conforme
determina a Constituio do Estado do Rio de Janeiro (Artigo 258,
pargrafo 1o, inciso XI) a Lei no 1.898 de 26 de novembro de 1991 e o
Decreto no 21.470-A de 05 de junho de 1995. como instrumento do
Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras - SLAP.

2. DOCUMENTOS DE REFERNCIA

2.1. LEGISLAO FEDERAL


2.1.1. Decreto-Lei 277, de 28 de fevereiro de 1967 - D nova redao a
lei no 1.985, de 29 de janeiro de 1940 (Cdigo de Minas)
2.1.2. Decreto-Lei no 318, de 14 de maro de 1967 - Modifica o Cdigo
de Minerao.

2.2. LEGISLAO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


2.2.1. Constituio Estadual - Artigo 258, pargrafo 1o, inciso XI
2.2.2. Decreto-Lei 134, de 16 de maio de 1975 - Dispe sobre a
preveno e o controle da poluio no Estado do Rio de Janeiro.
2.2.3. Decreto no de 21 de dezembro de 1977 - Regulamenta em parte
o Decreto-Lei no 134, de 16 de junho de 1975, e institui o Sistema de
Licenciamento de Atividades Poluidoras SLAP.
2.2.4. Decreto no Decreto no 8.974 de 15 de maio de 1986 -
Regulamenta a aplicao das penalidades previstas no Decreto-Lei no
134. de 16 de junho de 1975.
2.2.5. Lei no 1.989, de 26 de novembro de 1991 - Dispe sobre a
realizao de Auditorias Ambientais.
2.2.6. Lei 2.011 de 10 de julho de 1992 - Dispe sobre a
obrigatoriedade de implantao do Programa de Reduo de Resduos.
2.2.7. Decreto no 21.470-A, de 05 de junho de 1995 - Regulamenta a
Lei no 1.898, de 26 de novembro de 1991, que dispe sobre a
realizao de Auditorias Ambientais.
2.2.8. MN-050 - Manual de Classificao de Atividades Poluidoras,
aprovado pela Deliberao CECA no 2.842, de 16 de outubro de 1989.

3. DEFINIES
Para os efeitos dessa Diretriz so adotadas as seguintes
definies:

3.1. AUDITORIA AMBIENTAL - realizao de avaliaes e estudos


destinados a determinar:
I - os nveis efetivos ou potenciais de degradao ambiental
provocados por atividades de pessoas fsicas ou jurdicas;
II - as condies de operao e de manuteno dos
equipamentos e sistemas de controle da poluio;
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III - as medidas a serem tomada para restaurar o meio ambiente


e proteger a sade humana;
IV - a capacitao dos responsveis pela operao e
manuteno dos sistemas, rotinas, instalaes e equipamentos
de proteo do meio ambiente.
3.2. RELATRIO DE AUDITORIA AMBIENTAL (RAA) - documento que
consubstancia o resultado da Auditoria Ambiental que contendo as
concluses e as propostas de otimizao dos Planos, Programas e
Sistemas de Gesto Ambiental para a garantia da qualidade ambiental.
3.3. PLANO DE AO - parte do Relatrio de Auditoria Ambiental que
contm as linhas de ao de natureza corretiva e preventiva de
melhoria dos padres de desempenho ambiental da empresa ou
atividade a curto mdio prazos, estabelecendo recursos previsto de
implantao e indicao de responsabilidades.

4. OBJETIVOS DA AUDITORIA AMBIENTAL


4.1. Contribuir para a implantao de polticas de gerenciamento
ambiental nas empresas ou atividades pblicas e privadas.
4.2. Contribuir para informao e condicionamento e conscientizao
dos trabalhadores sobre os benefcios de reduo dos diferentes tipos
de poluio para sua segurana e bem estar.
4.3. Verificar o cumprimento dos dispositivos legais de proteo
ambiental.
4.4. Verificar as condies de operao e de manuteno dos sistemas
de controle de poluio ambiental e de preservao de acidentes.
4.5. Verificar as condies de manipulao de estocagem e transporte
de matrias primas e produtos.
4.6. Avaliar os impactos e eventuais riscos para a qualidade ambiental
na empresa ou atividade e em rea de influncia.
4.7. Definir as medidas a serem tomadas para preservar, conservar e
restaurar o meio ambiente.
4.8. Informar a situao ambiental da empresa ou atividades
estimulando melhor relacionamento com os rgos do Sistema
Ambiental do Estado, a comunidade circunvizinha e o pblico em geral.
4.9. Estimular o uso de tecnologias limpas, de matrias primas menos
agressivas ao meio ambiente, a utilizao racional de recursos e a
conservao de energia.
4.10. Estimular a reduo, reuso, reciclagem, tratamento, transporte e
disposio adequada de resduos.
4.11. Estimular a capacitao dos responsveis pela operao e
manuteno dos sistemas, rotinas, instalaes e equipamentos de
proteo ao meio ambiente.

5. CRITRIOS PARA A REALIZAO DA AUDITORIA AMBIENTAL

5.1. Devero obrigatoriamente realizar Auditorias Ambientais peridicas


anuais as empresas ou atividades de elevado potencial poluidor, entre
as quais:
I refinarias, oleodutos e terminais de petrleo e seus
derivados;
II instalaes porturias;
III instalaes destinadas estocagem de substncias txicas
e perigosas;
IV instalaes de processamento e disposio final de
resduos txicos e perigosos;
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V unidades de gerao de energia eltrica a partir de fontes


trmicas e radioativas;
VI indstrias petroqumicas e siderrgicas;
VII indstrias qumicas e metalrgicas;
VIII instalaes de tratamento e os sistemas de disposio final
de esgotos domsticos;
IX instalaes de processamento, recuperao e destinao
final de lixo urbano;
X atividades de extrao mineral.

5.2. A Comisso Estadual de controle Ambiental - CECA por proposta


da FEEMA, poder:
I determinar que as auditorias ambientais sejam realizadas por
unidades de produo ou mdulos, desde que no excedam o
prazo mximo de 3 anos nas empresas ou atividades constantes
do item 5.1;
II dispensar a realizao de auditoria ambiental as empresas
ou atividades relacionadas nos incisos VII a X, do item 5.1, em
funo do seu pequeno porte ou potencial poluidor.
5.3. A FEEMA poder determinar a realizao de auditorias ambientais
ocasionais, dentre outros nos seguintes casos:
I ficar caracterizada a necessidade de avaliar os dispositivos
de proteo ambiental existentes a implantao de novos
controles ou medidas de recuperao e ampliao;
II ocorrer acidentes com danos graves ao meio ambiente;
5.4. A CECA poder determinar a realizao de auditorias ambientais
peridicas ou ocasionais, estabelecendo diretrizes e prazos especficos.
5.5. As auditorias ambientais sero realizadas s expensas dos
responsveis pela degradao ambiental.
5.6. As empresas ou atividades podero realizar auditoria ambiental
com equipe tcnica prpria ou independente, devendo ser consultada a
FEEMA quanto ao descredenciamento de auditores ambientais nos
termos do pargrafo 2o, do artigo 4o da Lei No 1898/91.
5.7. A equipe de auditores da prpria empresa ou atividade dever
constituda exclusivamente por tcnicos no pertencentes unidade a
ser auditada.
5.8. A equipe de auditores dever ser multidisciplinar e ter profissionais
com especializao e/ou experincia comprovadas na rea de meio
ambiente.
5.9. Nenhum auditor poder ser membro de uma equipe de auditoria
por mais de dois anos consecutivos numa mesma unidade.
5.10. O nmero de participantes de cada equipe dever ser
estabelecido em funo da complexidade do processo, porte e potencial
poluidor ou degradador, porm nunca inferior a trs profissionais.
5.11. Sempre que julgar necessrio e em especial, nas situaes
citadas no item 5.3, o INEA poder indicar tcnicos do seu quadro
funcional para acompanhar a auditoria ambiental.
5.12. O INEA poder determinar que a Auditoria Ambiental seja
realizada por equipe tcnica independente sempre que constatar entre
outros, os seguintes casos:
I insuficincia de informaes ou gravidade dos problemas
detectados na auditoria ambiental anterior;

II ocorrncia de acidentes com danos ambientais;


III sonegao ou manipulao de informaes;
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IV discrepncia entre os dados existentes no INEA e as


informaes contidas no ltimo relatrio de auditoria ambiental.
5.13. A realizao de auditorias ambientais ou a apresentao de seus
resultados no exime as empresas ou atividades efetivas ou
potencialmente poluidoras ou causadoras de degradao ambiental de
qualquer ao fiscalizadora ou do atendimento a outras exigncias da
legislao em vigor.

6. Publicao e Consulta ao Relatrio

6.1. A empresa ou atividade auditada dever publicar aviso empresa


jornal dirio de grande circulao no municpio onde desenvolve suas
aes e no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro sob o ttulo
"AUDITORIA AMBIENTAL", de que foi realizada Auditoria Ambiental e
contendo informaes sobre o local, o perodo e o horrio empresa que
o relatrio de Auditoria Ambiental estar disposio para consulta
pblica.
6.2. O Relatrio de Auditoria Ambiental, respeitado o sigilo industrial
ser acessvel ao pblico, permanecendo cpia disposio dos
interessados na biblioteca da INEA, na empresa ou atividade ou em
outro local especificado pela INEA.

7. Relatrio de Auditoria Ambiental


O Relatrio de Auditoria Ambiental deve conter no mnimo os seguintes
itens:

7.1. Metodologia
Informar detalhadamente todos os mtodos e procedimentos adotados
na realizao da Auditoria Ambiental incluindo, entre outros, a
metodologia utilizada, os critrios para seleo das unidades auditadas,
os formulrios aplicados e os demais mecanismos utilizados.
7.2. Equipe de Auditores
7.2.1. Informar nome, registro no rgo profissional competente,
qualificao profissional e responsabilidades especificas na realizao
da Auditoria Ambiental de cada um dos auditores.
7.2.2. Informar o local onde trabalham e a funo que nela
desempenham ao tcnicos da empresa ou atividades integrantes da
equipe de auditores.
7.3. CARACTERSTICAS DAS UNIDADES AUDITADAS
Descrever, sucintamente, as aes desenvolvidas nas unidades
auditadas.
7.4. POLTICA AMBIENTAL DA EMPRESA OU ATIVIDADE
7.4.1. Informar se a empresa ou atividade tem implantado um Sistema
de Gesto Ambiental, discriminando os aspectos relevantes de sua
Poltica Ambiental.
7.4.2. Informar se a empresa ou atividade utiliza matrias primas menos
agressivas ao meio ambiente, se emprega a melhor tecnologia limpa
disponvel para a reduo da poluio ambiental e se possui Programa
de Conservao de Energia.
7.5. ABRANGNCIA
Avaliar:
7.5.1. A adequao da Poltica Ambiental e do Sistema de Gesto
Ambiental na empresa ou atividade.
18

7.5.2. A adequao do Programa de Treinamento e Capacitao


Tcnica dos responsveis pela operao e manuteno dos sistemas,
rotinas, instalaes e equipamentos de proteo ao meio ambiente.
7.5.3. O grau de conscientizao dos trabalhadores e pessoas
envolvidas empresa relao aos impactos ambientais gerados pela
empresa ou atividade.
7.5.4. O atendimento ao que dispe a legislao federal, estadual, e
municipal de proteo ao meio ambiente, a ela aplicada.
7.5.5. O tipo e a validade da liderana ambiental existente e o
cumprimento das restries e exigncias nela contida.
7.5.6. Os impactos positivos e negativos que atividade est causando
empresa seu interior e empresa sua rea de influncia obedecendo a
seguinte itemizao: tipo, localizao, causas, conseqncias e
padres violados.
7.5.7. O plano de Gerenciamento de Risco incluindo os Planos de
Contingncia para evacuao e proteo dos trabalhadores e das
pessoas envolvidas com a atividade e para a populao situada na sua
rea de influncia.
7.5.8. Os dados qualitativos e quantitativos obtidos atravs da
monitoragem das emisses de contaminantes e produo de resduos,
bem como, os fluxogramas e "layout" localizando as irregularidades
encontradas.
7.5.9. As condies de operao e de manuteno das unidades ou
equipamentos de controle da poluio e de preveno de acidentes.
7.5.10 As condies de manipulao e estocagem e transporte de
matrias primas e produtos potencialmente poluidores.
7.5.11.A reduo reuso, reciclagem, tratamento, transporte e disposio
adequada de resduos.

7.6. PLANO DE AO
O Plano de Ao dever conter:
7.6.1. Aes corretivas e preventivas a serem implantadas, vinculadas
aos impactos e irregularidades identificadas na Auditoria Ambiental.
7.6.2. Cronograma fsico de execuo de medidas de controle e
recuperao.
7.6.3. Definio de responsabilidades internas na implementao das
aes propostas.
7.6.4. Alteraes nos Planos, Programas e no Sistema de Gesto
Ambiental avaliados na Auditoria Ambiental.
7.6.5. Informaes quanto ao cumprimento das medidas sugeridas nas
Auditorias Ambientais anteriores.
7.7. RESPONSABILIDADE
O Relatrio de Auditoria Ambiental dever se assinado pelos auditores
e pela diretoria da empresa ou atividade.

8. PENALIDADES

8.1. A realizao de Auditorias Ambientais peridicas ou ocasionais no


isentar as empresas ou atividades da aplicao de penalidades
administrativas
8.2. Os responsveis pela realizao de Auditorias Ambientais podero
ser descredenciados pelo INEA, pelo prazo mnimo de dois anos,
empresa decorrncia da omisso ou sonegao de informaes
relevantes, sendo o fato comunicado a Procuradoria Geral de Justia do
Estado do Rio de Janeiro.
19

GERENCIAMENTO DE RISCOS AMBIENTAIS E


PLANOS DE EMERGNCIA

OBJETIVOS: Desenvolver competncias que permitam identificar, analisar, classificar


e solucionar (mitigar/eliminar) os riscos associados a processos e atividades
produtivos.

Toda atividade produtiva compreende uma relao ambiental. O Risco


ambiental um paralelo entre o HOMEM X NATUREZA.
Os riscos podem ser:

CONCEITOS BSICOS:

Suscetibilidade Ambiental - Diz respeito sensibilidade do ambiente, ou seja,


condio de fragilidade do mesmo.
Quanto mais frgil, maior a possibilidade de ocorrncia de problemas ambientais na
rea em estudo.
A suscetibilidade pode ser causada por fatores naturais ou pela ao antrpica.
MAIOR PRESSO MAIOR SUSCETIBILIDADE.

Impacto Ambiental - Segundo a legislao brasileira considera-se impacto ambiental


"qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas
que direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bem estar da
populao; II - as atividades sociais e econmicas; III - a biota; IV - as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente; e V - a qualidade dos recursos ambientais
(Res. CONAMA 001/86).
20

Pode-se entender ento que o impacto ambiental uma alterao do meio ou de


algum de seus componentes atravs de uma ao ou atividade.

Impacto Ambiental

O impacto ambiental pode ocorrer no ambiente natural (atmosfera, hidrosfera,


litosfera, biosfera), ou no ambiente social (condies sociais, polticas,
econmicas). Porm para que esse impacto ambiente ocorra fundamental a
ao do homem, aes dos elementos da natureza no perfazem impacto.

Avaliao de impactos ambientais


Efeitos esperados de atividades no ambiente.
Meios para monitorar e mitigar seus efeitos.

O processo formal para identificar os impactos ambientais so duas perguntas: O que?


Por que?
Aps a identificao possvel se fazer uma classificao dos impactos ambientais
como sendo um impacto:
POSITIVO X NEGATIVO
DIRETO X INDIRETO
PEQUENA X GRANDE AMPLITUDE
IMEDIATO X MDIO X LONGO PRAZO
TEMPORRIO X PERMANENTE
RURAL X URBANO
REVERSVEL X IRREVERSVEL

Conceito de Perigo - Situao que contm uma fonte de energia ou de fatores


fisiolgicos e de conduta e/ou comportamento que, quando no controlados,
conduzem a eventos ou ocorrncias nocivas ou prejudiciais. Capacidade de um
material causar dano.

Conceito de Risco - Resultado medido do efeito potencial do perigo. resultado da


natureza do perigo, considerando-se as caractersticas da exposio ao mesmo, bem
como sua magnitude e consequncias. Probabilidade potencial de um dano.
expresso em termos de probabilidade e severidade, tomando como referncia a pior
condio possvel. GESTO DE RISCOS: Identificao, anlise, classificao e
mitigao, a um nvel aceitvel, dos riscos que ameaam a viabilidade de uma
atividade. Obs: Risco zero no existe.
21

Conceito de Dano - Efeito adverso integridade fsica de um organismo (indivduo,


ambiente, imagem, bens materiais, etc.).

Conceito de Dano Ambiental - Prejuzo a uma condio preestabelecida da


qualidade ambiental, podendo ser reversvel ou no. resultante de todo acidente
ambiental. A Lei n 6.938/81 no descreve claramente o dano ambiental, mas diz:

Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto
de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; II - degradao da qualidade
ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III - poluio, a
degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente: (...)

a)prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;


b)criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c)afetem desfavoravelmente a biota;
d)afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e)lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.

Juridicamente, dano um prejuzo a terceiro, que enseja pedido de reparao


consistente na recomposio do status quo ante ou numa importncia em dinheiro
(indenizao), sendo a responsabilidade associada culpa.

No caso do dano ambiental, a responsabilidade fundamentada no risco da atividade.


Segundo a chamada teoria do risco integral, qualquer fato, culposo ou no, que cause
um dano, impe ao agente a reparao, pois este assume os riscos de sua atividade.

Ainda segundo a Lei n 6.938/81, no Art. 14, 1: 2.2.1. Dano ambiental coletivo,
dano ambiental em sentido estrito ou dano ambiental propriamente dito Causado
ao ambiente globalmente considerado, em sua concepo difusa, como patrimnio
coletivo, atingindo um nmero indefinido de pessoas, sempre devendo ser cobrado por
Ao Civil Pblica ou Ao Popular. Quando cobrado, tem eventual indenizao
destinada a um Fundo, cujos recursos sero alocados reconstituio dos bens
lesados.
22

Ainda segundo a Lei n 6.938/81, no Art. 14, 1: 2.2.2. Dano ambiental individual
ou pessoal Viola interesses pessoais, legitimando os lesados a uma reparao pelo
prejuzo patrimonial ou extrapatrimonial. Podem ser ajuizadas aes individuais, de
maneira independente, no havendo efeito de coisa julgada entre a ao individual e a
coletiva. Est-se discutindo a possibilidade da propositura de Ao Civil Pblica em
defesa de vrios indivduos prejudicados por uma poluio ambiental por representar
um "interesse individual homogneo.

Conceito de Acidente - Ocorrncia no programada, inesperada ou no, que


interrompe ou interfere no processo normal de uma atividade, ocasionando perda de
tempo til e/ou leses nos trabalhadores e/ou danos materiais.

Conceito de Acidente Ambiental Evento inesperado que afeta, direta ou


indiretamente, a segurana e a sade da comunidade envolvida, causando impactos
ao meio ambiente como um todo.

Os acidentes ambientais podem ser caracterizados como: DESASTRES NATURAIS:


Ocorrncias causadas por fenmenos da natureza, cuja maioria dos casos independe
das intervenes do homem. Incluem-se nesta categoria os terremotos, maremotos,
furaces etc.

Os acidentes ambientais podem ser caracterizados como: DESASTRES


TECNOLGICOS: Ocorrncias geradas pelas atividades desenvolvidas pelo homem,
tais como os acidentes nucleares, vazamentos durante a manipulao de substncias
qumicas etc.

Conceito de Incidente - Circunstncia acidental ou episdio que acontece no


decorrer de um acontecimento principal e que pode alterar seu processo. Nem todo
incidente pode ser considerado acidente, mas todo acidente um incidente.

Conceito de Salvaguarda - Conjunto de medidas de proteo frente a um risco,


visando minimizar os prejuzos. Devem ter carter transitrio.

GESTO DE RISCOS

Conjunto de mtodos e tcnicas que visa proteo dos recursos humanos, materiais
e financeiros de uma empresa, no que se refere eliminao, reduo ou mesmo
financiamento dos riscos, caso seja economicamente vivel.

Conjunto de tcnicas que visa previnir e reduzir os danos causados por acidentes.
Nova filosofia de gesto empresarial.
Busca identificar, avaliar e controlar os riscos.
Procedimentos tcnicos e administrativos, segundo padres de segurana.
Reduo da probabilidade de acidentes.
Conservao ambiental.
Preservao de vidas.
Reduo do prmio do seguro.
Reduo na incerteza associada ao investimento.
Aumento da produtividade.
ATENDIMENTO NORMA! (ISO 31.000)
23

GESTO DE RISCOS NO COTIDIANO

Previso do tempo.
Compra de imvel.
Proposta de emprego.
Aplicaes financeiras.
Escolhas alimentares.

POR QUE PRECISAMOS REALIZAR GESTO DE RISCOS?

Porque com o gerenciamento de risco possvel realizar uma atuao na


probabilidade de ocorrncia de risco, e atuar nas conseqncias do evento.

BENEFCIOS DA GESTO DE RISCOS NAS EMPRESAS

Reduzir despesas no cobertas por seguro.


Preservar a imagem da organizao.
Otimizar a operao / produo.
Alocar recursos de forma mais eficaz.
Restabelecer operaes mais rapidamente, em caso de acidente.
Preservar competitividade.

CLASSIFICAO DE RISCOS

ESPECULATIVO: Envolve chances de perda e de ganho. Ex: mercado


financeiro.
PURO: H somente a possibilidade de perda. Ex: a aquisio de um veculo.

PERCEPO DE RISCOS AMBIENTAIS

O risco no percebido:
Indivduos no tm conscincia da ameaa.
Sem perdas, ou pouco significativas.
Tpico de fenmenos que se manifestam lentamente.

O risco aceito possivelmente:


As ameaas so toleradas, como um preo a pagar.
No h solues visveis para o problema.
Resposta comum: evacuao da rea e pedido de socorro.

O risco reduzido com atitudes positivas:


Esforos para diminuir a vulnerabilidade.
Conscincia dos riscos e da importncia das perdas.
Ajustes efetivos para preveno e controle.

O risco leva mudana ou transformao do sistema:


24

Os limites de tolerncia aos riscos se esgotam, levando a alteraes radicais


das atividades ou mesmo da mudana do local.
Demanda maior de investimentos.

.........................................................................................................................................

Magnitude e freqncia de durao:

IDENTIFICAO E AVALIAO DE RISCOS AMBIENTAIS

Processo Formal:
Identificar as atividades potencialmente perigosas na regio.
Caracterizar substncias e/ou equipamentos perigosos, bem como sua
quantidade.
Proceder a um levantamento estatstico de acidentes na regio.
Identificar as atividades potencialmente perigosas na regio.
Caracterizar substncias e/ou equipamentos perigosos, bem como sua
quantidade.
Proceder a um levantamento estatstico de acidentes na regio.
Questes bsicas:
25

Qual a consequncia associada ao erro?


Os riscos so tolerveis?
As medidas de segurana existentes so suficientes?
O que pode dar errado?
Quais as possveis causas desse erro?
Qual a chance do erro ocorrer?

ANLISE DE RISCOS

Estudo que visa a identificao dos perigos de uma atividade, projeto ou rea, seguido
pela estimao do risco existente para possveis receptores (bens, pessoas ou o
ambiente).

A anlise deve propor medidas de gerenciamento, tanto preventivas quanto


emergenciais em um eventual acidente, a fim de se diminuir os riscos e minimizar os
danos.
26

...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................

ETAPAS DA ANLISE DE RISCO


27

Caracterizao da regio e do empreendimento.


Identificao dos perigos.
Consolidao das hipteses acidentais.
Estimativa dos efeitos fsicos / avaliao de vulnerabilidade.
Estimativa de frequncias.
Estimativa e avaliao de riscos.
Gerenciamento de riscos.

CARACTERIZAO DA REGIO E DO EMPREENDIMENTO

Caracterizao fsica / geogrfica da regio.


Distribuio populacional.
Descrio fsica e layout da instalao.
Caracterizao das substncias qumicas a serem utilizadas.
Rotinas operacionais e fluxogramas de processos.

IDENTIFICAO DOS PERIGOS

Anlise histrica de acidentes.


Mtodo E se? (What if?)
Listas de verificao.
Anlise preliminar de perigos (APP/PHA).
Anlise de perigos e operabilidade (HazOp).
Tipos de rupturas e anlise das consequncias (FMEA).
Anlise de rvore de falhas (FTA).
Anlise de rvore de eventos (ETA).

CONSOLIDAO DAS HIPTESES ACIDENTAIS

Descrio das hipteses de maior relevncia.


Escolha das hipteses de acordo com a severidade do dano.

ESTIMATIVA DOS EFEITOS FSICOS AVALIAO DE VULNERABILIDADE

Considera-se que cada cenrio acarreta diferentes efeitos fsicos.


Estimativas de danos e impactos.

ESTIMATIVA DE FREQUNCIAS

Estimativa da frequncia dos eventos classificados na etapa anterior.


Etapa obrigatria para empreendimentos cujos efeitos fsicos extrapolam o
espao fsico prprio.

ESTIMATIVA E AVAL. RISCOS


Mtodo mais comum: apresentao em dois blocos.
Riscos individuais: atinge a todos os presentes na zona de efeito.
Riscos sociais: exposio de um agrupamento maior de pessoas, atingidas
(in)diretamente pelo acidente.
28

Riscos residuais: remanescentes aps as medidas de proteo terem sido


tomadas.
GERENCIAMENTO DE RISCOS

Informao de segurana de processos.


Reviso dos riscos de processos.
Gerenciamento de modificaes.
Manuteno e garantia da integridade de sistemas crticos.
Procedimentos operacionais.
Capacitao de recursos humanos.
Investigao de acidentes.
Auditorias.
Planos de Ao de Emergncias (PAE).

MATERIALIZAO DE RISCOS AMBIENTAIS

Supresso de elementos (desmatamentos, escavaes...)


Introduo de elementos (espcies exticas, edificaes)
Sobrecargas (reduo da disponibilidade de recursos para determinada
espcie, poluentes)

GERENCIAMENTO DE DESASTRES NATURAIS

Para se caracterizar a paisagem necessrio imaginar o sistema como da


figura abaixo:

Aps essa viso ampla onde a Terra como centro se agregam a ela o homem, solos,
cultivos, flora, relevo, fauna, clima e gua. Podemos subdividir alguns desses itens,
como por exemplo:
29

RELEVO: agentes biolgicos, ao antrpica, agentes exgenos, agentes endgenos.


Influenciam na caracterizao da paisagem do relevo.
E a dinmica do relevo ser influenciada pela: geologia, altimetria, clima, pedologia,
hidrologia, biologia e topografia.

ORIGEM DOS DESASTRES

Ocorrem naturalmente ou so induzidos pelo homem.


Podem ser resultado das mudanas climticas globais.
Devem considerar TODAS as condies do ambiente em que ocorrem.

O QUE UM DESASTRE NATURAL?

A ONU considera desastre como uma grave perturbao do funcionamento de uma


comunidade ou de uma sociedade envolvendo perdas humanas, materiais,
econmicas ou ambientais de grande extenso, cujos impactos excedem a
capacidade da comunidade ou da sociedade afetada de arcar com seus prprios
recursos.

Em 2007, atravs do Relatrio EM-DAT, passou a considerar desastre a ocorrncia de


um dos seguintes fatores:

10 ou mais bitos;
100 ou mais pessoas afetadas;
Declarao de estado de emergncia;
Pedido de auxlio internacional.

Para a Defesa Civil Nacional, desastre resultado de eventos adversos, naturais ou


provocados pelo homem, sobre um ecossistema (vulnervel), causando danos
humanos, materiais e/ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais.
A intensidade de um desastre depende da interao entre a magnitude do evento
adverso e o grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado.
30

Os desastres mais atendidos pela defesa civil nacional classificados por


regies brasileiras:

ATENDIMENTOS PELA DEFESA CIVIL NACIONAL

MOVIMENTOS DE MASSA

Movimento de massa o movimento do solo, rocha e/ou vegetao ao longo da


vertente sob a ao direta da gravidade. A contribuio de outro meio, como gua ou
gelo se d pela reduo da resistncia dos materiais de vertente e/ou pela induo do
comportamento plstico e fluido dos solos.
31

A figura ilustra como ocorrem os movimentos de massa, conhecidos como


deslizamento, desabamentos:

MTODOS DE AVALIAO DE RISCOS

Modelo de anlise de risco:

Alguns dos mtodos de avaliao mais utilizados no mundo so:


32

ANLISE PRELIMINAR DE RISCO

A APR consiste em um estudo antecipado e detalhado de todas as etapas da


atividade em tela, com o objetivo de detectar os possveis problemas que podero
acontecer durante sua execuo.
A partir da identificao dos riscos, devem ser elencadas as medidas de controle e
mitigao / neutralizao do problema. Tais medidas devem envolver toda a equipe.

Modelo de uma ficha para preenchimento de uma APR:


33

MTODO WHAT IF?

O mtodo What if? (E se?) uma tcnica de identificao e anlise de riscos


atravs de um questionamento aberto. O objeto pode ser um processo, evento,
equipamento ou sistema.
Pode ser considerado um modelo semiquantitativo de anlise de riscos.

MATRIZ DE FALHAS

Aplicvel a qualquer etapa de qualquer processo produtivo, determinando o risco


atravs da seguinte expresso:
RISCO = FREQUNCIA x SEVERIDADE

Para a frequncia (probabilidade de ocorrncia de um evento), temos:

Frequente: Situao que ocorre continuamente ou vrias vezes.


Provvel: Probabilidade de ocorrncia diria.
Ocasional: Probabilidade de ocorrer ocasionalmente.
Remota: De ocorrncia muito rara.
Improvvel: No se sabe se ocorrer.
34

MATRIZ DE FALHAS

Para a severidade (nvel previsvel de consequncias), temos:

Catastrfico: Mortes, leses com incapacitaes permanentes, perda do


sistema, danos ambientais muito graves.
Crtico: Danos graves, leses temporrias, ou permanentes mas de pequena
porcentagem, perda parcial do sistema, danos ambientais graves.
Marginal: Leses menores, com ou sem incapacitao temporria, danos ao
sistema ou ao ambiente pouco graves.
Leve: Leses pequenas, sem incapacitao, danos ao sistema ou ao ambiente
insignificantes.

MTODO HazOp

O mtodo Hazard and Operability Studies largamente utilizado em todo o mundo


para analisar os perigos de um sistema e seus possveis problemas operacionais,
visando verificar os efeitos de qualquer desvio no projeto.
Seu mtodo consiste em quantificar, atravs de variveis, os agentes de ruptura
(desvios perigosos dentre os desvios possveis.

O HazOp deve ser aplicado a cada linha de processo do sistema. Entende-se por linha
de processo qualquer ligao entre dois equipamentos principais, A e B, dentro do
sistema. Equipamento principal todo aquele que provoca modificaes profundas no
fluxo de processo.

EXEMPLOS DO MTODO HazOp NA TABELA ABAIXO:


35

ANLISE DE MODOS DE FALHAS E EFEITOS

O mtodo FMEA consiste em um estudo das falhas, que ocorrem quando uma funo
no executada, ou o de forma inadequada.
Este modelo busca identificar possibilidades de falhas e atuar no sentido de adotar
medidas para elimin-las, reduzir sua frequncia ou neutralizar seus efeitos.
Este tipo de anlise pode ser desenvolvido em uma das seguintes situaes:

Durante uma emergncia: o analista faz parte do sistema, as falhas esto


ocorrendo no presente momento e precisam ser eliminadas para que a emergncia
seja controlada. Tem-se apenas sinais e sintomas e a interveno correta s pode ser
efetuada se os fatores emergentes forem identificados.
Aps uma emergncia: Tudo que poderia ocorrer j ocorreu e o analista descreve
as falhas, identifica causas e analisa a eficincia e a eficcia das aes empreendidas
na deteco e interveno. Geralmente, o analista no faz parte do sistema e no
participou dos eventos.

MODOS DE FALHAS

Falha de omisso: Quando uma tarefa no executada, ou o parcialmente.


Falha na misso: Quando a tarefa executada de forma incorreta.
Falha por ao estranha: Quando se executa uma tarefa que no deveria ter sido
executada.
Falha sequencial: Quando a tarefa executada fora de ordem.
Falha temporal: Quando a tarefa executada na hora errada.

FTA E ETA
36

A Anlise por rvore de Falhas (FTA) consiste em uma tcnica de identificao de


riscos que parte de um evento perigoso principal escolhido e estabelece
combinaes de falhas e condies que poderiam causar a ocorrncia de tal evento.
Utiliza smbolos lgicos para representar todos os acontecimentos que poderiam
causar um acidente e evidenciar os efeitos dos modos de falha e as mudanas
necessrias.

SIMBOLOGIA DA FTA

A FTA uma representao da interao entre falhas de equipamento e o acidente em


si.
37

APLICAES GERAIS EM GERENCIAMENTOS DE RISCO

PLANO DE ATENDIMENTO A EMERGNCIAS (PAE)

Todo PAE deve ser elaborado como parte integrante de um PGR. Deve apresentar
aes de resposta a situaes emergenciais compatveis com os cenrios acidentais
considerados, de acordo com os impactos esperados e avaliados nos EAR,
considerando procedimentos de avaliao, controle emergencial e aes de
recuperao.

PLANO DE ATENDIMENTO A EMERGNCIAS (PAE)

A emergncia pode ser caracterizada por um evento topo (exploso, vazamento de


substncia txica, incndio) ou por um evento deflagrador (queda no fornecimento de
energia ou gua, pane no sistema).
O risco associado emergncia resulta de dois fatores: a frequncia e a consequncia
do fenmeno. Assim, devemos caracterizar as emergncias segundo o tipo, local,
intensidade, abrangncia etc.

O PAE deve ser entendido como um processo que busca controlar a emergncia
(estabilizao do dano), limitando o campo de ao de seus agentes e reduzindo as
possveis ameaas. So procedimentos administrativos, lgicos e tcnicos que
objetivam promover respostas rpidas e eficientes em situaes de no-conformidade.

PRINCPIOS DA GESTO DE EMERGNCIAS

A velocidade de propagao da srie de eventos perigosos maior que a velocidade


com que o homem detecta, analisa e toma decises.
Em situao de emergncia, o homem apresenta uma elevada probabilidade de
cometer falhas, o que diminui com o treinamento adequado.
No possvel elevar a confiabilidade dos sistemas a 100%.

DIRETRIZES PARA A GESTO DE EMERGNCIAS

Atuar prioritariamente no sentido de proteger a integridade das pessoas.


Toda informao sobre anormalidades externas organizao, mas que possam
estar relacionadas s suas atividades, devem ser averiguadas.
As emergncias com potencial para afetar reas externas devem ser imediatamente
comunicadas aos rgos pblicos.

O PAE DEVE CONTEMPLAR SEMPRE:

Descrio das instalaes envolvidas.


Cenrios acidentais considerados.
reas de abrangncia e limitaes do plano.
Estrutura organizacional.
Fluxograma de acionamento.
38

Aes de resposta compatveis.


Recursos humanos e materiais.
Integrao com outras instituies.

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO PAE

CARACTERSTICAS DO PAE

A limitao dos danos proporcional ao planejamento.


No garante que no ocorra um desastre, mas evita que o mesmo tome propores
maiores.
Restringe ao mximo os impactos numa determinada rea.
Evita que os impactos extrapolem os limites preestabelecidos.
Previne que fatos externos ao evento contribuam para seu agravamento.

PLANO DE ATENDIMENTO A EMERGNCIAS (PAE)

Pressupostos do PAE:

rea de abrangncia.
Cenrios acidentais.
Limitaes da organizao.

CARACTERSTICAS DAS INSTALAES E DA REGIO:

reas vulnerveis.
Cenrios acidentais.
39

Isolamento.
Sinalizao.
Pontos de encontro.
Rotas de fuga.
Localizao estratgica de recursos.

PROCEDIMENTOS DE COMBATE:

Aes compatveis com os impactos.


Rotinas preestabelecidas para isolamento e evacuao.
Aes especficas para controle de vazamentos.
Reparos de emergncia.
Aes de rescaldo.

IMPLANTAO:

Divulgao interna / externa.


Integrao com outros planos.
Suprimento de recursos.
Treinamentos.

TREINAMENTOS:

Tericos.
Individuais.
Exerccios de campo.
Operaes simuladas de coordenao.

MANUTENO:

Sistema de atualizao.
Avaliao de treinamentos e atendimentos realizados.
Reposio de recursos.
Documentao.

O PROCESSO APELL
Alerta e Preparao de Comunidades para Emergncias Locais

O QUE O PROCESSO APELL?


40

Conjunto de diretrizes formuladas pelo UNEP/PNUMA em cooperao com o


Conselho Europeu das Federaes das Indstrias Qumicas e com a Associao das
Indstrias Qumicas dos EUA.

QUAIS OS OBJETIVOS DO PROCESSO APELL?

1. Criar e/ou aumentar a conscientizao da comunidade quanto aos possveis perigos


existentes na fabricao, manuseio e utilizao de materiais perigosos e quanto s
medidas tomadas pelas autoridades e indstria no sentido de proteger a comunidade
local;

2. Desenvolver, com base nessas informaes, e em cooperao com as


comunidades locais, planos de atendimento para situaes de emergncia que
possam ameaar a segurana da coletividade.

QUAIS OS OBJETIVOS DO PROCESSO APELL?

Com base nesses dois princpios, o Processo APELL tem sido utilizado por diversos
pases como base para implantao de sistemas de preparao e resposta para
emergncias ambientais causadas por atividade industrial.

Locais no Brasil onde se utilizam o mtodo APELL

Macei (AL)
Camaari (BA)
Duque de Caxias (RJ)
Caraguatatuba, Cubato, Guaratinguet, So Sebastio e Suzano (SP)

PRINCPIOS DO PROCESSO APELL

A comunidade deve:
Conhecer os sinais de alarme
Seguir os planos de evacuao
Saber como agir no caso de um acidente
Dispor de edificaes adaptadas
Ter acesso aos servios de informao apropriados em caso de crise

Os servios de atendimento de emergncia devem possuir:

Equipamento e treinamento
Mapas de risco
Arranjos para o gerenciamento de trfego
Canais de comunicao com o pblico durante uma situao de crise.

A indstria deve:

Compartilhar os resultados da anlise de risco


Implementar medidas visando reduzir o risco
Conectar seus servios de emergncia com os servios locais
41

Dispor de canais de comunicao com o publico durante uma situao de


crise.
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47

A problemtica contempornea dos resduos slidos


e a educao como indicador-mestre para proteo ambiental

INTRODUO

O objetivo apresentar a problemtica em relao s atitudes do ser humano em face


do meio ambiente natural, uma vez que o modo pelo qual o homem porta seu estilo de
vida, muito atinge o meio em que reside, prejudicando a sua sade, bem-estar e todo
o ecossistema.

Numa viso cientfica e jurdica, o meio ambiente gnero de diversas subdivises,


que, para este trabalho, ser especificado o meio ambiente natural e suas reparties
(atmosfera, recursos hdricos, flora, fauna e o solo).

Atrelado ao consumismo capitalista surge uma das piores preocupaes existentes


atualmente em torno do meio ambiente natural que, por consequncia, atinge toda
uma coletividade, ou seja, a destinao inadequada dos resduos slidos. Em qualquer
municipalidade brasileira, os resduos slidos produzidos diariamente trazem grandes
transtornos.

Com o advento da Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010, criou-se a Poltica Nacional


de Resduos Slidos, trazendo para o ordenamento jurdico brasileiro seus objetivos e
a conceituao de resduos slidos.

A importncia de se fomentar tributos destinados, especificamente, ao bom uso e


proteo do meio ambiente como um todo. A problemtica da insustentabilidade do
meio ambiente natural pela desordem provocada pelo ser humano e a importncia de
atividades e mecanismos educacionais ligados educao ambiental.

Mostra, tambm, a preocupao mundial em torno da preveno e precauo sobre o


meio ambiente, fazendo com que, ano aps ano, surjam inmeros eventos mundiais
sobre aquele assunto.

Em continncia aos princpios ambientais introduzidos na Carta Maior, o elevado


desperdcio de recursos naturais e o grande nmero de resduos slidos produzidos
no mundo, vinculado falta de sensibilizao e conscientizao ambiental, urge a
48

necessidade em se fomentar uma educao especfica, numa viso transversal, em


todas as linhas educacionais, conforme previsto no Plano Nacional de Educao
Ambiental Lei n9.795/1999, atravs de entidades, pblicas ou privadas.

TUTELA DO MEIO AMBIENTE NATURAL

Divises doutrinrias sobre o meio ambiente

Popularmente, meio ambiente entendido, na maioria das pessoas, como sendo a


flora no seu todo, onde se inclu, por exemplo, as florestas e matas nativas.

Esta viso simples de meio ambiente no mais se pondera hodiernamente, visto que,
principalmente desde 1988, com a promulgao da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, meio ambiente se englobou em inmeras outras esferas.

Uma delas o meio ambiente artificial que corresponde a todo elemento que se
fundou sem influncia de leis e fatores naturais, sendo uma das espcies elencadas
no art. 225 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Exemplo de meio
ambiente artificial so os espaos urbanos construdos, o qual engloba as zonas rurais
e urbanas.

Outro importante meio a ser destacado o meio ambiente cultural. O Doutrinador Jos
Afonso da Silva[1]explica que meio ambiente cultural:

integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico,


que embora artificial, em regra, como obra do homem, difere do anterior (que tambm
cultural) pelo sentido de valor especial

Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, por meio do art. 216, dita,
de forma delimitada, o conceito de meio ambiente cultural, da seguinte forma:

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e


imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:

I as formas de expresso;

II os modos de criar, fazer e viver;

III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;

IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s


manifestaes artsticas-culturais;

V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,


arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Ratificando a diviso sobre meio ambiente, existe um que abrange todo o local de
laborao de uma pessoa. Esta diviso chamada de meio ambiente do trabalho, que
no conceito de Fiorillo[2]:
49

Constitui meio ambiente do trabalho o local onde as pessoas desempenham suas


atividades laborais relacionadas sua sade, sejam remuneradas ou no, cujo
equilbrio est baseado na salubridade do meio e na ausncia de agentes que
comprometam a incolumidade fsica-psquica dos trabalhadores, independente da
condio que ostentem (homens e mulheres, maiores ou menores de idade, celetistas,
servidores pblicos, autnomos etc.)

Dentre as trs divises apresentadas, a que mais possui importncia em todo o


sistema de vida, no apenas categoria homo sapiens[3], , sem dvida, o meio
ambiente natural, que uma espcie de meio ambiente fsico ou natural constitudo,
ecologicamente equilibrado, por elementos biolgicos em geral.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988 menciona, no art. 225, o


conceito de meio ambiente natural, se no vejamos:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

O meio ambiente natural integra outras subdivises, como a atmosfera, recursos


hdricos, a flora, a fauna e o solo.

Atmosfera

A primeira subdiviso do meio ambiente natural a camada protetora do nosso


planeta. A atmosfera uma camada gasosa que constitui, em mdia, 1% de
quantidades variveis de vapor de gua, dixido de carbono, argnio e outros gases
nobres, 20% de oxignio, 79% de nitrognio[4].

Com o crescimento desordenado das reas urbanas, surgem as poluies qumicas,


que alteram a constituio natural da atmosfera.

Juridicamente, poluio, conforme o art. 3, III, da Lei n 6.938/81, toda e qualquer


forma de matria ou energia liberada no meio ambiente em desacordo com as normas
ambientais existentes, colocando em risco a sade, a segurana ou bem-estar
comum.

As pessoas que podem ser caracterizadas como poluidoras, conforme art. 3, IV, da
Lei n 6.938/81, podem ser as pessoas naturais ou jurdicas, de direito pblico ou
privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental.

Para que ocorra a poluio atmosfrica, inmeros so os meios para que isto
acontea. Um deles so as fontes estacionrias, por exemplo, indstrias. Outro meio
poluente so as fontes mveis, que, atualmente, os automveis so os piores violes.

Recursos hdricos

Uma das maiores riquezas existentes no Planeta Terra e em todo o sistema solar, sem
dvida, so os recursos hdricos, que nada mais so do que o elemento chamado
gua, que composta por duas molculas de hidrognio e uma de oxignio,
formando o elemento qumico HO.
50

Biblicamente, a gua e Deus so coisas que caminham juntas, criando a vida ou


trazendo a morte[5].

Vislumbra-se que este elemento natural to vlido que, preocupado, o ser humano
tratou de criar mecanismos de proteo dos recursos naturais, surgindo diversos
ditames jurdicos.

No Brasil, a Lei n 6.938/81, em seu art. 3, V, conceitua que os recursos hdricos


abarcam tanto as guas superficiais, quanto as guas subterrneas. Outro mecanismo
jurdico a Resoluo n 396 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA,
onde dispe sobre a classificao e diretrizes ambientais para enquadramento das
guas subterrneas e disponibilizando outras providncias.

Outrossim, vigente tambm a Lei n 9.966/00[6], que em seu art. 3, traz o conceito
legal de guas interiores (compreendidas entre a costa e a linha de base reta, a partir
de onde se mede o mar territorial; as dos portos; as das baas/ as dos rios e de suas
desembocaduras; as dos lagos, das lagoas e dos canais; as dos arquiplagos; as
guas entre os baixios a descoberta e a costa) e de guas martimas (todas aquelas
sob jurisdio nacional que no sejam interiores).

Fortificando a legislao atual, a Lei n 9.433/97 menciona qual o objetivo dos


recursos hdricos. No art. 2, I, II e III do mesmo Cdex prescreve que o objetivo :
assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em
padres de qualidade adequados aos respectivos usos; a utilizao racional e
integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao
desenvolvimento sustentvel; a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos
crticos de origem natural ou decorrentes do uso dos recursos naturais.

Porm, mesmo com todas as leis vigentes e de movimentos ecolgicos, o desperdcio


de gua e a ignorncia em sua utilizao assunto que preocupa todas as sociedades
contemporneas.

No Brasil, com o nmero volumoso da sociedade, a necessidade em produzir, em


escala maior, alimentos agrcolas e industrializados, aumenta-se cada vez mais.

Obscuridade o gasto inadequado da gua nas atividades domsticas. Conforme os


dados levantados pelo Professor e Bilogo Jos Borghetti[7]:

cerca de 50% da gua destinada agricultura e pecuria perdida. Na indstria, a


perda de 40% a 50%. H tambm um desperdcio camuflado na esfera domstica,
por exemplo: uma descarga de vaso sanitrio comum consome de 20 a 25 litros de
gua (utilizando-se do sistema de esgoto a vcuo o consumo cai para 2 litros); uma
torneira com vazamento e sem temporizador gasta cerca de 1.400 litros por ms; ao
lavar pratos, gasta-se em mdia 112 litros; para fazer a barba, 75 litros; escovar os
dentes com torneira aberta pode gerar o desperdcio de 18 litros; ao lavar as mos,
uma pessoa utiliza cerca de 7 litros; ao lavar um carro com mangueira em meia hora,
so desperdiados 560; um banho longo que ultrapassa 10 minutos, consome 90 a
180 litros.

Flora

Lus Paulo Sirvinskas conceitua flora sendo o conjunto de plantas de uma regio, de
um pas ou de um continente. No Brasil, as regies de preservao permanente
51

(APPs), unidades de conservao e reservas florestais legais, encontram-se no


Pantanal, Cerrado, Campos do Sul, Caatinga, Mata Atlntica e Amaznica.

O dispositivo, principal, que resguarda estas regies est elencado no art. 225, 1,
III, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, vejamos:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: [...]

III definir, em todas as Unidades da Federao, espaos territoriais e seus


componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;

Outro dispositivo de proteo o art. 23, VII, do Cdigo Maior, onde fica determinado
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios o comum dever em preservar
as florestas.

Muito debatido durante o ano de 2012, em 25 de maio de 2012 fora sancionado a Lei
n 12.651/12, que dispe sobre o novo Cdigo Florestal, impondo:

Art. 2 - As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao


nativa, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse
comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade com
as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.

Muito interligado a funo ecolgica da flora, a fauna tambm outra subdiviso


natural de grande complexidade no mbito do Direito Ambiente.

Fauna

Promulgada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, esta no se


preocupou em conceitualizar, juridicamente, o sistema natural fauna, apenas
mencionou, sem seu art. 225, 1, VII, o seguinte:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico. []

VII - proteger a fana e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade.

O conceito jurdico continuou determinado pela Lei n 5.197/67 Lei de Proteo


Fauna.
52

Art. 1 Os animais de quaisquer espcies em qualquer fase do seu desenvolvimento e


que vivem naturalmente fora cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus
ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do Estado, sendo proibida a
sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanho.

O mencionado artigo, ao conceituar fauna, mesmo com uma redao simplificada,


por caracterizar apenas a proteo fauna silvestre, no se distancia do cuidado aos
animais domsticos, como bem menciona Fiorillo[8]:

Aceitar que a nica fauna a ser tutelada a silvestre distanciar-se do comando


constitucional, porque, se assim fosse, os animais domsticos no seriam objeto de
tutela. Deve-se observar em relao a estes que, embora no possuam funo
ecolgica e no corram risco de extino (porquanto so domesticados), na condio
de integrantes do coletivo fauna, devem ser protegidos contra as prticas que lhes
sejam cruis, de acordo com o senso da coletividade.

Tamisando-se esta citao, surge duas classificaes de fauna, sendo primeira,


mencionada diretamente na Lei n 5.197/67, a silvestre, que o conjunto de animais
que vivem em liberdade, fora do cativeiro, podendo viver naturalmente, a segunda
classificao destinada aos animais domsticos, que so todos aqueles que no
vivem em liberdade, convivendo, por uma imposio do ser humano, em cativeiros.

Estando classificada na subdiviso de meio ambiente natural, a fauna, como todo,


possui um acervo importante ecologia, cincia, cultura e educao em geral,
por exemplo.

De fato, a funo ecolgica da fauna cumprida na medida em que ela participa da


manuteno e equilbrio do ecossistema, sendo responsvel pela criao de um
ambiente sadio, o qual, como sabido, essencial vida com qualidade.

Por assim saber, o constituinte originrio, diante da redao do art. 225, 1, VII, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, proibiu atividades contra a
fauna e a flora, as quais coloquem risco funo ecolgica em geral.

Solo

O conceito de solo, como prev a Lei n 6.938/81, em seu art. 3, V, a terra, o


subsolo e seus recursos naturais, ou seja, a flora, a fauna, gua e os minrios, estes
que so utilizados para atender s necessidades do ser humano.

Dada sua importncia no ecossistema em geral, por englobar grande parte das
subdivises do meio ambiente natural e sendo o recurso natural chave para o cultivo
de alimentos, o solo um dos assuntos mais debatidos e protegidos nas sociedades
modernas.

Toda preocupao emerge pela sua m utilizao pelo homem, o qual, diariamente,
causa-lhe danos atravs de poluentes.

Atualmente, uns dos principais fatores de poluio do solo so: agropecuria, rejeitos
perigosos, agrotxicos, queimadas, minerao e, principalmente, os resduos slidos,
que o meio de degradao mais comum em todo o mundo, por causar danos
generalizados, ou seja, danos ao solo, subsolo, guas subterrneas e superficiais, ar
atmosfrico, flora, fauna e, por consequncia, sade humana.
53

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Resduos slidos Um reflexo do consumismo contemporneo

Conforme a Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA n 5/93),


resduos slidos so:

Resduos slidos nos estados slido e semisslido, que resultam de atividades da


comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de
servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de
sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de
controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem
invivel seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos d'gua, ou exijam para
isso solues tcnica e economicamente inviveis, em face da melhor tecnologia
disponvel.

Os resduos slidos, como gnero, intitulam outras classificaes, a comear pelos


resduos hospitalares, oriundos de qualquer estabelecimento de sade, como por
exemplo, a excreo, sangue, secrees, restos de reas de isolamento, fetos, peas
anatmicas, dentre outros. Outra classificao so os resduos radioativos ou
nucleares, que, no somente os dejetos de usinas nucleares so fartos em
tratamentos especificados na medicina e terapias.

Os resduos eletrnicos se tratam do descarte de produtos eletrnicos que no


servem mais, devido o crescimento e desenvolvimento desordenado da tecnologia.

Giza-se, a problemtica das sociedades contemporneas, sem sombra de dvidas, o


grande volume de resduos slidos descartveis, inadequadamente, pelas pessoas em
geral e a falta de programas e incentivos, pblicos e privados, para implementao de
programas de sensibilizao e conscientizao sobre o consumismo.

O consumismo um reflexo do volume de resduos slidos produzidos pela


populao. A problemtica deste tipo de sociedade chega ao ponto de se tornar algo
alienvel s pessoas, como bem menciona o socilogo polons Zygmunt Bauman[9]:

[] a sociedade de consumidores representa um conjunto peculiar de condies


existenciais em que elevada a probabilidade de que a maioria dos homens e das
mulheres venha a abraar a cultura consumista em vez de qualquer outra, e de que na
maior parte do tempo obedeam aos preceitos dela com mxima dedicao.

A sociedade de consumidores um tipo de sociedade que interpela seus membros


basicamente na condio de consumidores.

O consumismo, existente nos dias de hoje, iniciou a partir da Revoluo Industrial, que
atrelou o desenvolvimento tecnolgico e o crescimento urbanstico.

No Brasil, a urbanizao aflorou por volta dos anos 60 na regio sudeste do pas,
acendendo, cada vez mais, nos anos 70 e 80, diante do grande nmero de migraes
de pessoas do norte, nordeste e centro-oeste brasileiro, para regies dos grandes
centros (em especial a cidade de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte).
54

O combustvel que alimentava a grande massa social para que realizassem as


migraes, denota-se da iluso de que todas as solues seriam encontradas nessa
nova jornada, o que, atualmente, observa-se o contrrio.

Mesmo com a sua vigncia desde o ano de 2001, o Estatuto da Cidade, Lei n
10.257/01 (que veio com a simples e complexa tarefa em instrumentalizar o caminho
para se buscar a verdadeira propriedade urbanstica, impondo princpios de diretrizes,
com fundamento ao equilbrio ambiental, com base nos ensinamentos da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil), no cumprida, pela falta de estrutura e
fiscalizao do Poder Pblico, atrelado desigualdade social implantada, em sua
grande parte, na sociedade brasileira.

Contemporaneamente, as grandes cidades brasileiras acomodam mais de um milho


de pessoas, o que forma uma municipalidade irregular e, ao mesmo tempo, s
margens do mencionado Estatuto da Cidade.

Conforme levantamento do CENSO do ano de 2000, a cidade de So Paulo comporta


10.406.166. Rio de Janeiro suporta 5.850.544, a capital mineira com 2.229.566 e, at
mesmo uma das regies mais distantes do Brasil, a cidade de Manaus com uma
populao de 1.403.796.

Em todo grupo em que se encontra um grande nmero de pessoas reunidas, surge,


naturalmente, a desigualdade entre um membro deste grupo e seu par. Nas
sociedades no diferente, principalmente na sociedade brasileira, que traz em seu
sistema econmica a ideologia do capitalismo, criador das sociedades consumidoras.

O professor Zygmunt Bauman[10] explica que:

O consumo um investimento em tudo que serve para o valor social e a auto-


estima do indivduo.

Os membros da sociedade de consumidores so eles prprios mercadoras de


consumo, e a qualidade de ser uma mercadoria de consumo que os torna membros
autnticos dessa sociedade. Tornar-se e continuar sendo uma mercadoria vendvel
o mais poderoso motivo de preocupao do consumidor, mesmo que em geral latente
e quase nunca consciente.

Tornar a pessoa uma prpria mercadoria assunto preocupante e pouco debatido. O


reflexo de todo este consumismo o acmulo de resduos slidos produzidos pelas
pessoa, que so destinados a locais inadequados[11].

Expectativa veio a partir do dia 02 de agosto de 2010, onde fora aprovado um projeto
de lei, que tramitava por 19 anos na Cmara dos Deputados, com o objetivo de
incentivar a no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio
do lixo; priorizar a reciclagem; responsabilizar as empresas pelo recolhimento de
produtos descartveis; responsabilizar e estabelecer integrao de municpios na
gesto dos resduos; criar uma responsabilidade mtua entre sociedade, empresas e
os Estados pela gerao e manejo dos resduos; fomentar uma mudana no padro
de consumo; incentivar a criao de cooperativas e estabelecer que at o ano de
2014, todos os lixes municipais sejam extintos.

Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010


55

Atravs de inmeros cobranas de empresas, entidades do setores de reciclagem,


ONG's e membros do poder legislativo, foi aprovado a lei da Poltica Nacional dos
Resduos Slidos, Lei n 12.305/2010, regulamentada pelo Decreto n 7.404/2010, que
traz em seu art. 1, 1, o objetivo de atuao:

Art. 1o Esta Lei institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo sobre seus
princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto
integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s
responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos
aplicveis.

1o Esto sujeitas observncia desta Lei as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito


pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos
slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao
gerenciamento de resduos slidos.

A Lei n 12.305/2010 prev, tambm, uma definio legal de resduo slido, sendo:

Art. 3o Para os efeitos desta Lei, entende-se por:[]

XVI - resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de


atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope
proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem
como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o
seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso
solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia
disponvel;

Diante de todo o contedo legal, a lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos tem
por objetivo principal extino e substituio dos lixes por aterros sanitrios at o
ano de 2014, no entanto, conforme ensina Lus Paulo Sirvinskas[12]:

Os municpios devero elaborar, at agosto de 2011, seus planos de gesto de


resduos. Um dos desafios a responsabilidade compartilhada dos resduos entre os
envolvidos na cadeia produtiva, os quais devero ampliar e melhorar a produtividade
da coleta seletiva.

Os instrumentos so os meios materiais utilizados pelo Poder Pblico previamente


estabelecidas nos planos e normas ambientais. Destaca-se, entre os instrumentos, a
coleta seletiva.

Outrossim, com todos os objetivos impostos pela Lei n 12.305/2010, no criar uma
cultura socioambiental em cada membro da sociedade brasileira, exigindo vez mais do
Poder Pblico, o consumismo fortalecer dia aps dia, gerando um nmero maior de
resduos slidos nas municipalidades, como bem menciona o educador e pensador
brasileiro Paulo Freire[13] se a educao sozinha no transformar a sociedade, sem
ela tampouco muda.

Exemplificando a necessidade de uma sensibilizao e conscientizao de uma


cultura socioambiental na sociedade contempornea, um exemplo trgico do descarte
inadequado de resduos slidos fora observado na urbe de Barbacena MG, durante
uma tradicional festa religiosa que teve trmino no dia 5/05/2013[14].

Economia verde
56

Diante do consumismo desenfreado, houve uma mudana, pela cincia econmica, da


viso do antigo sistema tributrio, deixando-o de ser apenas um mecanismo de
arrecadao de recursos pblicos, mas, tambm, um mecanismo desestimulador da
produo excessiva e do consumismo, com a finalidade de se preservar o meio
ambiente, como um todo, e aos princpios da solidariedade, elencado no art. 3, I, da
Carta de 1988, e da dignidade da pessoa humana, mandamentos nucleares do
sistema constitucional da Repblica Federativa do Brasil.

Celso Antnio Pacheco Fiorillo[15], sobre este assunto, menciona que:

Os tributos de competncia da Unio, Estados, Distrito Federal e dos Municpios tm


sua hiptese de incidncia tributria caracterizada a partir do novo desenho
constitucional, desenho este que procura privilegiar, muito mais do que a relao
Fisco-Contribuinte, o cidado portador de direitos materiais fundamentais assegurados
de sua dignidade.

A economia capitalista do Brasil, atrelada ao consumismo, no est sendo bem


administrada pelo Estado e as pessoas que nele vivem, haja vista que a economia
no respeita os limites impostos pela natureza, seu jogo desenfreado, mutante,
inseguro e perigoso[16].

Com a finalidade de se baixar, cada vez mais, o carbono produzido pela


industrializao, a economia verde um mecanismo visado internacionalmente, por
ser um sistema eficiente e consciente no uso de recursos naturais, no que pese ao uso
correto de gua, destinao adequada de resduos slidos, ao controle de emisses
de poluentes, dentro outros.

Criada a partir da Medida Provisria n 438/2008, com respaldo ao art. 170, VI da


Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a Lei n 11.282 de 20 de novembro de
2008, sancionado pelo Ex-Presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, dispe sobre
medidas tributrias aplicveis s doaes em espcie recebidas por instituies
financeiras pblicas controladas pela Unio e destinadas a aes de preveno,
monitoramento e combate ao desmatamento e de promoo da conservao e do uso
sustentvel das florestas brasileiras.

O art. 1 do mesmo Diploma informa o incentivo oferecido s instituies pblica, qual


seja:

Art. 1o No caso de doaes em espcie recebidas por instituies financeiras


pblicas controladas pela Unio e destinadas a aes de preveno, monitoramento e
combate ao desmatamento, inclusive programas de remunerao por servios
ambientais, e de promoo da conservao e do uso sustentvel dos biomas
brasileiros, na forma estabelecida em regulamento, h iseno da incidncia da
Contribuio para o PIS/Pasep e da Contribuio para o Financiamento da Seguridade
Social - COFINS

Mecanismos educacionais

O sujeito pensante no pode pensar sozinho; no pode pensar sem a co-participao


de outros sujeitos no ato de pensar sobre o objeto. No h um penso, mas um
pensamos. o pensamos que estabelece o penso e no o contrrio. Esta co-
participao dos sujeitos no ato de pensar se d na comunicao. O objeto, por isso
mesmo, no a incidncia terminativa do pensamento de um sujeito, mas o mediador
da comunicao. (Paulo Freire)[17]
57

A educao, inquestionavelmente, o meio mais eficaz de se avolumar a


sensibilizao e conscientizao de uma sociedade. Assim, o Poder Pblico brasileiro,
por meio de mecanismos legais, utiliza-se de procedimentos para se implantar uma
ideologia positivista em prol do meio ambiente para todo o seio social.

O Ministrio do Meio Ambiente[18] se utiliza de diversos projetos e campanhas


publicitrias, buscando-se educar, incentivar e mostrar populao em geral
importncia e rentabilidade na destinao adequada dos resduos slidos produzidos
nas zonas urbanas e rurais.

Trs campanhas publicitrias, destinadas educao ambiental, disponibilizam no site


do Ministrio do Meio Ambiente[19], ensinam como se reutilizar de resduos slidos
secos e midos.

Lado outro, a educao ambiental um parmetro que se deve buscar, diariamente,


pois o futuro do ser humano e de toda a cadeia social depende da relao harmnica
entre o meio ambiente natural e pelo homem. Essa sensibilizao e conscientizao
devem ser introduzidas, transversalmente, em todos os nveis educacionais.

Princpios ambientais prescritos na Constituio da Repblica Federativa do


Brasil de 1988

Entende-se por princpio tudo aquilo que d incio a algo; pr estabelece um assunto
ou uma ordem. Nas cincias jurdicas e sociais, toda norma positiva fundamentada e
respeita os princpios impostos na lei maior de determinada sociedade, com seu norte,
na maioria das vezes, pelo direito natural. No significa que os princpios so
absolutos, mas, sim, absolutos contemporaneamente, podendo ser modificados
conforme o entendimento e a necessidade do povo.

Nas palavras de Paulo Nader aput Mouchet Becu[31], os princpios guiam,


fundamentam e limitam as normas positivas j sancionadas.

No ordenamento jurdico brasileiro, tanto na Constituio da Repblica Federativa do


Brasil de 1988, quanto as leis infraconstitucionais, a base principiolgica das cincias
jurdicas e sociais pairam entre dois princpios, estudados na doutrina jusnaturalista,
que so o princpio de que ningum deve prejudicar ningum e do princpio de se dar
a cada um o que seu. Neste contexto de raciocnio, os demais princpios ramificam
em cada espera de pensamento e estudo.

Os princpios ambientais, em especial, possuem grande importncia na visualizao


de seu cumprimento, haja vista que o direito ambiental no matria de ordem
individual, mas, sim, matria de ordem coletiva, impondo responsabilidade tanto ao
poder pblico, quanto ao privado, no que tange preveno e ao cuidado do ambiente
em sua totalidade.

Invocando o entendimento de Sirvinskas:

Em todos os conjuntos principiolgicos do direito ambiental tm por escopo proteger


toda espcie de vida no planeta, propiciando uma qualidade de vida satisfatria ao ser
humano das presentes e futuras geraes.

Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, os princpios ambientais


esto arrolados, na sua maioria, no art. 225. O Princpio da Dignidade da Pessoa
Humana, enunciada na Declarao dos Direitos Humanos e na Declarao de
58

Estocolmo, , diga-se de passagem, o pilar de todas as normas jurdicas. Foi


consagrado no art. 225 da Constituio Federal de 1988, ensinando que todo ser
humano tem direito ao ambiente ecologicamente protegido, caso em que sendo
destrudo, afeta diretamente o direito humano do sujeito ou coletividade.

O princpio da participao e democracia advm de um trecho do art. 225 da


Constituio Federal de 1988, que diz que impe ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo (O Meio Ambiente) s presentes e futuras geraes.

Outro o princpio da precauo, importante norteador do Direito Ambiental, e tende a


pr dispor aos entes pblicos e coletividade a necessidade de precaver com relao
ao uso do Meio Ambiente. Sua importncia to relevante que, no caso de conflitos
de normas, adota-se o princpio do in dubio pro ambiente[32], vez que o Meio
Ambiente no se desdm da harmonia social em face do crescimento econmico.

J o princpio da preveno , caso a precauo no fora visualizada, o princpio que


impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de, atravs de projetos em geral,
minimizar ou compensar o impacto ambiental causado por determinada atividade,
legal ou ilegal, autorizada ou no autorizada.

No princpio da responsabilidade, que possui equilbrio junto ao Cdigo Civil e ao art.


5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, impe para todos
aqueles que, queira por culpa ou no, causem qualquer dano ao Meio Ambiente,
respondam por sua atitude, tanto na espera civil, administrativa ou penal. Um exemplo
da utilizao do princpio da responsabilidade no caso de violao ao art. 29 da Lei
n 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais). oferecido ao autuado, em audincia
preliminar, o benefcio do Direito Subjetivo da transao penal, conforme a Lei n
9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Estaduais), que nada mais que o pagamento
de uma doao a uma entidade sem fins lucrativos ou prestao de servio
comunidade.

Destaca-se, tambm, o princpio do poluidor pagador. Ele impe para todos aqueles
que se utilizam do Meio Ambiente de forma ilcita, no observando as diretrizes
determinadas em lei, responder por sua conduta. O princpio do poluidor pagador
est interligado ao princpio da responsabilidade.

Em contrapartida, o princpio do usurio pagador: Destinado para todos aqueles que,


de forma econmica, utiliza-se dos recursos naturais, que, em contrapartida,
ressarcem o Meio Ambiente e a Sociedade por meio de verbas, estudos ambientais,
projetos ambientais ou quaisquer outras atividades voltadas precauo ou
preservao ambiental.

To importante quanto, o princpio do equilbrio, nos dizeres de Sirvinskas aput


Antunes[33], o princpio pelo qual devem ser pesadas todas as implicaes de uma
interveno no meio ambiente, buscando-se adotar a soluo que melhor concilie um
resultado globalmente positivo.

Tanto o desrespeito aos princpios elencados acima, quanto a marginalizao das leis
vigentes, caso o sujeito infrator, pblico ou privado, responder por sua atitude lesiva,
danosa ao ambiente atingido, em respeito ordem pblica.

Efeitos negativos da poluio


59

O termo "poluente" se refere a qualquer substncia que, quando introduzida em uma


rea, tem um impacto negativo no meio ambiente e seus organismos. Os poluentes
podem causar impacto na sade humana, ar, gua, terra e ecossistemas inteiros. A
maioria das fontes de poluio resultado da atividade humana.

Impacto na sade humana

Muitos poluentes causam um impacto negativo na sade humana. Por exemplo,


poluentes no ar, como oznio ou material particulado no ar, podem levar a problemas
respiratrios como asma, bronquite crnica e enfraquecimento da funo pulmonar.
Beber gua contaminada pode causar problemas de estmago e outros rgos
digestivos. Poluentes como mercrio podem se acumular em peixes e frutos do mar e
podem causar problemas srios de sade, principalmente para populaes
vulnerveis como crianas e mulheres grvidas. Poluentes no solo, como
contaminao por metais pesados, toxinas ou chumbo, podem levar a problemas
srios de sade, inclusive cncer e problemas de desenvolvimento em crianas.

Impacto no ar
Uma das fontes mais comuns de poluo do ar resultado da queima de combustveis
fsseis, como emisso de veculo e fbricas. Essas emisses contribuem bastante
para o "smog" (mistura de fumaa e neblina), uma massa de matria particulada que
paira feito nuvens sobre grandes cidades ou reas industriais. Um segundo efeito da
poluio do ar a chuva cida, que se forma quando o dixido de enxofre e xido de
nitrognio no ar se combinam com o oxignio, gua e outras substncias qumicas.
Essa combinao diminui o pH da gua da chuva, que geralmente neutro. A chuva
cida pode causar morte de rvores, peixes e danificar esttuas, monumentos e
construes.

Impacto na gua
A poluio da gua pode ser resultado de produtos agrcolas, reas de construo ou
fbricas; derramamento de leo; esgoto; e o acmulo de lixo. Produtos agrcolas que
escorrem de plantaes pode causar uma proliferao de algas que sufoca as outras
plantas e diminui a quantidade de oxignio disponvel para espcies de peixes e
outros organismos. Substncias qumicas na gua podem afetar o desenvolvimento de
animais, levando-os a ter deformidades, como surgimento de pernas extras em rs.
Derramamentos de leo matam espcies nativas de animais inclusive aves aquticas
e outras espcies de mamferos. Excesso de esgoto pode contaminar fontes de gua
potvel, causando problemas srios de sade j mencionados anteriormente. O
acmulo de lixo em corpos de gua tambm podem levar a morte de animais, j que
eles podem se enroscar em materiais como sacolas plsticas, redes de pesca e outros
entulhos.

Impacto na terra
Poluentes no solo geralmente so resultado de fontes industriais. Em geral, os
poluentes de solo so chumbo, bifenilos policlorados e asbesto. Esses poluentes
podem afetar negativamente a sade humana, de animais e de plantas nativas. O uso
de pesticidas pode causar impacto na terra. Um impacto indesejado a morte de
plantas nativas e espcie de animais que tambm residem na rea.

Impacto nos ecossistemas


Devido ao fato de cada tipo de poluente (de ar, gua, terra) no ocorrer
separadamente um do outro, ecossistemas inteiros geralmente sofrem impacto. Por
exemplo, o uso de pesticidas e fertilizantes na terra podem causar um impacto
60

negativo em espcies terrestres de plantas e animais. Quando esses materiais so


introduzidos perto de corpos de gua, afetam espcies aquticas de plantas e animais.
Portanto, restringir a poluio em uma rea de um ecossistema pode ajudar
a proteger outro parte dele.

Implementao de um Programa de Preveno Poluio

METODOLOGIA PARA IMPLEMENTAO DE UM PROGRAMA DE P2

O comprometimento da direo da empresa decisivo para o sucesso de um


Programa de Preveno Poluio. tambm essencial que, todas as pessoas que
no estejam diretamente envolvidas no planejamento e execuo do programa, sejam
sistematicamente informadas do seu andamento, para que possam assimilar todas as
mudanas resultantes dessa implantao.

A seqncia sugerida para o desenvolvimento do Programa de P2 a seguinte:


Comprometimento da direo da empresa
Definio da equipe de P2
Elaborao da Declarao de Intenes
Estabelecimento de prioridades objetivos e metas
Elaborao cronograma de atividades
Disseminao de informaes sobre P2
Levantamento de dados
Definio de indicadores de desempenho
Identificao de oportunidades de P2
Levantamento de tecnologias
Avaliao econmica
Seleo das medidas de P2
Implementao das medidas de P2
Avaliao dos resultados
Manuteno do programa

COMPROMETIMENTO DA DIREO DA EMPRESA

A empresa que pretende implantar medidas de P2 em seus processos produtivos,


deve ter como premissa bsica o comprometimento da direo da empresa com o
princpio preconizado por este programa, que poder ser alcanado atravs de vrias
aes, destacando-se:
otimizao do uso e recuperao dos recursos disponveis, tais como: gua, energia,
matriasprimas
etc;
substituio de matrias-primas e mudanas nos processos produtivos;
adoo de tecnologias limpas e desenvolvimento de novos produtos;
melhoria da operao e manuteno dos equipamentos;
implantao de um programa de conscientizao e informao de todos os
funcionrios, dentre outros.

Este comprometimento contribui de forma significativa para o envolvimento do corpo


funcional, gerando o entusiasmo necessrio para o desenvolvimento do programa,
devendo ser estabelecido atravs da anuncia formal da direo da empresa por meio
de uma Declarao de Intenes.
A Declarao de Intenes tem por objetivo apresentar formalmente a aceitao e o
comprometimento, por parte da direo da Empresa, na implementao de medidas
61

de P2 em seus processos/atividades. Os objetivos e as prioridades gerais do


programa devem estar inseridos nesta declarao, a qual dever ser divulgada a todos
os interessados, ou seja, funcionrios, fornecedores e clientes. Um exemplo de
Declarao de Intenes apresentado na Figura 1.

DEFINIO DA EQUIPE DE P2

A implementao de um programa de P2 ser melhor conduzida se realizada por uma


equipe, formada por pessoas de diferentes setores da empresa, uma vez que a troca
de experincias e a integrao dos funcionrios ser fundamental para o planejamento
e implantao das medidas de P2.
O nmero de pessoas que dever integrar a equipe vai depender do tamanho e da
estrutura da empresa. A participao de pessoal externo (consultores, fornecedores,
etc.) poder complementar a equipe, suprindo-a de eventuais deficincias tcnicas.

A escolha de um lder fundamental para o bom andamento dos trabalhos, pois dele
depender a coordenao e, para tanto, interessante que o lder esteja familiarizado
com todos os aspectos operacionais da indstria e possua fcil acesso a todos os
nveis hierrquicos da empresa.

Como incentivo s participaes voluntrias, sugere-se que as contribuies recebidas


sejam divulgadas em um boletim interno ou de alguma outra forma que se julgue mais
adequada, nomeando os seus autores.

A figura 2 mostra um exemplo de uma equipe de P2, que dever ser adaptada
realidade das empresas que adotarem este programa.
62

ATRIBUIES DA EQUIPE

O primeiro desafio da equipe o estabelecimento de uma poltica ambiental baseada


nos princpios da P2. A equipe tambm ser responsvel pelo desenvolvimento,
acompanhamento, implantao das medidas de P2, avaliao e manuteno do
programa, de acordo com as necessidades e potencialidades da empresa.

ESTABELECIMENTO DE PRIORIDADES, OBJETIVOS E METAS

A partir da anlise das informaes encontradas nos registros da empresa, a equipe


de P2 deve definir as aes prioritrias e, dentro das condies da empresa,
estabelecer tanto objetivos como metas quantificveis e exeqveis dentro de um
prazo determinado.

Os objetivos e metas estabelecidos nesta etapa devem ser compatveis com os


objetivos gerais contemplados na Declarao de Intenes, bem como devem estar
aliados a um sistema de gesto ambiental, procurando harmonizar o programa de P2
com outros programas ambientais j existentes na empresa, ou mesmo com aqueles
que visem melhores condies de trabalho, segurana e produo na organizao.
Um exemplo de estabelecimento de objetivos e metas apresentado na figura 3.
63

Vale ressaltar que na ausncia de dados mais precisos para a execuo desta etapa,
as metas devero ser reavaliadas e redefinidas aps um levantamento mais detalhado
dos dados, o qual ser efetuado no decorrer do programa.

ELABORAO DE UM CRONOGRAMA DE ATIVIDADES

A equipe dever elaborar um cronograma para a execuo do programa, sendo que


este deve contemplar todas as etapas a serem desenvolvidas durante o transcorrer do
programa, bem como estabelecer prazo e um responsvel para a execuo de cada
uma delas. Um exemplo de cronograma de atividades apresentado na figura 4.

Vale ressaltar que o cronograma dever ser atualizado, quando houver necessidade
de alterar os prazos e os responsveis no desenvolvimento das etapas previstas.

DISSEMINAO DE INFORMAES SOBRE P2

A equipe deve desenvolver um plano de treinamento e de comunicao que se adapte


ao sistema existente, para que todos possam acompanhar o desenvolvimento do
programa na empresa.
64

A disseminao de informaes sobre preveno poluio visa assegurar que o


programa se torne assunto do dia a dia, bem como aumentar a conscientizao e a
participao de todos os funcionrios.

Para isso, a equipe pode-se valer de uma srie de recursos, tais como: cartazes,
circulares, memorandos, reunies setoriais, realizao de eventos com a participao
de palestrantes externos, apresentao de vdeos sobre experincias bem sucedidas,
treinamentos, programa de premiaes de funcionrios, etc.

Alm disso, pode-se criar um sistema de informao voltado comunidade local,


especialmente nos casos em que os resultados obtidos com a implantao de P2
promoveram a melhoria da condio ambiental da vizinhana.

LEVANTAMENTO DE DADOS

O levantamento de dados deve reunir o mximo possvel de informaes que auxiliem


na caracterizao do processo industrial. Estas informaes devem abranger desde a
matria-prima e demais insumos (energia eltrica, produtos auxiliares, gua, etc.), at
o total de resduo gerado, devendo as mesmas constarem do fluxograma de produo
da indstria. Este deve ser apresentado de modo que as informaes possam estar
disponibilizadas por linha de processo.
O fluxograma deve conter ainda outras informaes de grande valia, tais como:
parmetros de operao (temperatura, taxas de consumo, vazo, etc.), de entradas e
de sadas (produtos, subprodutos, resduos, etc), pontos conhecidos de perda de gua
ou outras substncias por evaporao, escoamento, vazamento, m operao, etc.

O levantamento de informaes relativas ao gerenciamento dos resduos gerados na


empresa ser fundamental na fase de identificao e seleo de oportunidades. Por
meio destes dados, ser possvel avaliar os custos reais envolvidos no tratamento e
disposio dos resduos gerados e verificar o retorno financeiro de um investimento
em P2.

DEFINIO DE INDICADORES DE DESEMPENHO

Aps o levantamento de dados, devem ser definidos indicadores de desempenho, que


devero ser quantificveis e medidos antes e aps a implantao das medidas de P2,
permitindo assim uma avaliao comparativa entre a situao da empresa antes e
aps a implementao do programa, bem como uma anlise dos ganhos obtidos em
termos ambientais e econmicos.

A escolha dos indicadores depender do tipo e das caractersticas dos projetos a


serem desenvolvidos. Como exemplo, podem ser utilizados os seguintes indicadores:
quantidade de poluentes por unidade de produo, exemplo: kg de resduos por kg
de peas produzidas;
consumo de gua por unidade de produo, exemplo: L de gua por kg de peas
produzidas;
consumo de energia por unidade de produo;
nmero de acidentes de trabalho e faltas decorrentes dos mesmos;
nmero de licenas mdicas por doenas ocupacionais;
quantidade de resduos reciclveis e reciclados de forma adequada;
custos relativos ao tratamento e disposio dos resduos gerados;
65

quantidade e volume de resduos coletados e descartados de forma


ambientalmente segura;
nmero de violaes notificadas;
nmero de funcionrios treinados e capacitados para a prtica de P2, dentre outros.

IDENTIFICAO DE OPORTUNIDADES DE P2

Deve ser efetuada uma avaliao detalhada dos processos produtivos da empresa,
com nfase nos pontos que contribuem para a gerao de resduos, incluindo-se
vazamentos, derramamentos, operao inadequada, falta de manuteno nos
equipamentos, etc. As demais reas da indstria, tais como: recebimento e
armazenamento de matrias-primas, armazenamento e expedio de produtos,
tambm devero ser visitadas e avaliadas.

necessrio tambm avaliar os aspectos relativos ao tipo, toxicidade e quantidade


dos resduos gerados, a quantidade e toxicidade das matrias-primas utilizadas, o
custo envolvido no tratamento de efluentes lquidos e disposio dos resduos
gerados, a legislao vigente e o risco sade ocupacional dos trabalhadores.
O resultado desta avaliao permitir a identificao das melhores opes para
reduo ou eliminao dos poluentes gerados.

Na identificao das oportunidades, fundamental que se realizem entrevistas com


operadores dos processos produtivos, encarregados e engenheiros, pois estes
profissionais podero fornecer maiores detalhes sobre as peculiaridades dos
processos, que somente so observadas por aqueles que esto em contato dirio com
os procedimentos operacionais.

LEVANTAMENTO DE TECNOLOGIAS

O levantamento das tecnologias hoje disponveis no mercado pode apontar opes


viveis para a implementao de aes de P2. No entanto, alguns aspectos devem ser
considerados pela equipe de P2, quando realizar um levantamento de tecnologias, que
dentre outros se destacam:
identificar as tecnologias que melhor se apliquem s necessidades do interessado;
conhecer a legislao em vigor, para avaliar possveis conseqncias relativas
alterao
e/ou substituio de equipamentos;
caracterizar e avaliar os efluentes gerados, a fim de propor a sua segregao
dentro dos processos.

AVALIAO ECONMICA

Muitas das medidas de preveno poluio custam pouco para serem


implementadas e, uma vez introduzidas as de baixo custo, as empresas devem
considerar mudanas de processos/tecnolgicas que exigem pesquisa, testes,
despesas de instalao inicial e investimento de capital.

Qualquer medida de P2 que oferea uma reduo de custo direto ou indireto


relacionada gerao, manuseio e tratamento de resduos ou de custos operacionais
e que no envolva custos de investimentos iniciais, pode ser considerada
economicamente vivel. As opes de melhores prticas operacionais, atravs da
implementao de programa de manuteno preventiva e de controle de vazamentos
e derramamentos, controle de estoque, substituio de insumos por alternativos
66

menos txicos devem ser, entre outras opes simples, as medidas de baixo custo a
serem implementadas inicialmente.

Para medidas de preveno poluio que envolvem custos de investimento em


capital e de instalao iniciais, o uso de ndices de lucratividade deve ser adotado
como, por exemplo, o clculo do perodo de retorno do capital investido ou o valor
presente lquido ou outros ndices utilizados na matemtica financeira, com a
considerao da economia de custo relacionada reduo da gerao de resduos.

O estabelecimento de um Sistema de Alocao de Custos onde cada setor/unidade de


produo seja debitado pelo custo da gerao e gerenciamento do resduo que gera e
pela sua respectiva parcela de custos indiretos da empresa muito importante, pois
oferece dados para a avaliao econmica do investimento em preveno poluio
assim como para a conscientizao dos funcionrios sobre os custos associados
gerao de resduos e desempenho ambiental do setor/unidade de produo.

Os investimentos em preveno poluio podem afetar os custos relacionados ao


atendimento da legislao ambiental, imagem da empresa, sade e segurana do
trabalhador, prmios pagos seguradoras, custos indiretos e outros relacionados ao
gerenciamento da empresa como um todo, trazendo benefcios indiretos de difcil
mensurao curto prazo, mas significativos empresa como um todo a mdio e
longo prazo.
SELEO DAS MEDIDAS DE P2

Ao selecionar as medidas a serem implantadas, a equipe de P2 deve considerar os


benefcios imediatos decorrentes da implantao e o seu significado para a empresa.
A avaliao destes benefcios e significados poder ser realizada por meio de
questionamentos, como por exemplo:
haver ganho ambiental significativo, por exemplo, atravs da reduo da gerao
de resduos, da reduo da toxicidade dos poluentes, da substituio de matria-prima
txica por outra no txica, da eliminao de vazamentos, derramamentos, etc ?
haver melhoria da qualidade do produto, na eficincia do processo ou na sade do
trabalhador ?
haver maior facilidade em atender aos requisitos legais ?
haver um melhor relacionamento com as agncias de controle ambiental ou com a
comunidade ?
haver retorno financeiro a curto, mdio ou longo prazo ?
As medidas de P2 devem ser avaliadas e adotadas de acordo com as suas
viabilidades tcnicas e econmicas. Aquelas que no forem nem tcnica nem
economicamente viveis devem ser adiadas. As demais, selecionadas a critrio da
empresa, devero ser priorizadas e implementadas, providenciado-se, quando
necessrio, fundos de capital especficos para a execuo do programa.

IMPLEMENTAO DAS MEDIDAS DE P2

Aps a identificao das oportunidade atravs do levantamento das tecnologias


disponveis e da anlise da viabilidade econmica, deve-se iniciar a implementao
das medidas, de acordo com as metas e objetivos estabelecidos no programa e
segundo um cronograma que leve em conta os projetos a serem executados. Um
exemplo de projetos a serem implantados dentro do programa apresentado na figura
5.
67

Na aplicao das medidas de P2, muitas tcnicas podem ser utilizadas, dentre elas
destacam-se as seguintes:

Alterao no layout

Trata-se de alterao no esquema de disposio fsica dos equipamentos utilizados


em um processo produtivo com vistas a economizar recursos, minimizar a
possibilidade de acidentes e/ou eliminar pontos de gerao de poluentes.

Controle de estoque

Consiste na definio de algumas medidas que devero ser tomadas para a


estocagem de produtos qumicos, tais como:
- registro de compra;
- identificao, segregao dos produtos perigosos (cidos, compostos de cianeto) e
armazenamento adequado, verificando a sua incompatibilidade;
- controle do uso (consumo na produo) e validade dos produtos;
- condies de segurana durante a estocagem e manipulao;
- registro de perdas (evaporao, vazamentos, acidentes, etc) e suas causas;
- elaborao de um plano de ao no caso de acidentes, vazamentos, contaminao,
etc.
- condies adequadas das unidades ou instalaes de armazenamento (por ex.:
instalao de diques de conteno em locais onde haja grande quantidade de
produtos qumicos perigosos estocados; para conter pequenos derramamentos ou
vazamentos, deve-se utilizar canaletes que encaminhem os poluentes para a estao
de tratamento de efluentes).

Manuteno preventiva

Consiste no estabelecimento de um programa de manuteno peridica nas reas


produtivas e de armazenamento, com o intuito de se antecipar aos problemas, de
modo a evitar incidentes que venham a ocasionar, por exemplo: a interrupo na
produo, perda de material, contaminao devido a vazamento, etc.

Melhoria nas prticas operacionais

Consiste na padronizao dos parmetros operacionais (temperatura, vazo, volume,


tempo, etc) e dos procedimentos para execuo de uma tarefa, aliados a uma
sistemtica que garanta a efetividade na execuo das operaes industriais.

Mudana de processo / tecnologia

a substituio de um processo / tecnologia por outra menos poluidora, ou seja,


adoo de tecnologia limpa.
68

Reso

qualquer prtica ou tcnica que permita a reutilizao de um resduo, sem que este
seja submetido a um tratamento prvio. Cita-se, por exemplo, o reuso da soluo de
arraste dos tanque de recuperao para reposio dos banhos quente.

Reformulao ou replanejamento dos produtos

Refere-se reformulao das caractersticas do produto final, visando a obteno de


um produto menos txico ou menos danoso ao meio ambiente durante o seu uso,
descarte ou disposio final.

Reciclagem interna ao processo


Qualquer tcnica ou tecnologia que permite a reutilizao de um resduo, como
matria prima ou insumo em um processo industrial, aps o mesmo ter sido submetido
a um tratamento que esteja incorporado ao processo.

Substituio de matria-prima

Esta tcnica visa substituir uma substncia txica utilizada como matria-prima em um
processo industrial, por outra menos txica e que produza os mesmos efeitos
desejados no produto final, sem prejuzo da sua qualidade.

Substituio ou alterao nos equipamentos

Consiste em substituir um equipamento por outro menos poluidor, mais eficiente, mais
econmico, ou ainda, realizar alguma alterao nesse equipamento que possa vir a
conferir as melhorias desejadas.

Segregao de resduos

Esta tcnica visa a separao dos diferentes fluxos de resduos gerados no processo
produtivo, de modo a evitar que resduos txicos contaminem aqueles no txicos,
reduzindo o volume de resduos txicos e, conseqentemente, reduzindo os custos
associados ao seu tratamento e disposio.

Treinamento
Consiste no estabelecimento de um programa de capacitao profissional que inclua
cursos tcnicos e de desenvolvimento pessoal para os funcionrios, objetivando
melhorias no desempenho de suas tarefas, com conscincia ambiental,
responsabilidade e segurana.

AVALIAO DOS RESULTADOS

Esta etapa tem como objetivo verificar os benefcios e ganhos, do ponto de vista
ambiental e econmico, advindos da implantao do programa de P2, assim como
avaliar os problemas e barreiras encontrados durante a sua implementao.

Recomenda-se que a avaliao do programa de P2 seja realizada periodicamente, a


fim de solucionar possveis problemas e evitar o surgimento das mesmas falhas.

A avaliao dos resultados realizada a partir da comparao dos indicadores de


desempenho (item 3.5), que foram medidos antes e aps a implantao das medidas
69

de P2. De posse destes dados, ser possvel quantificar os ganhos decorrentes da


implementao do programa de P2, como por exemplo:
- reduo dos problemas ambientais;
- economia advinda da reduo do consumo de gua;
- reduo dos custos relativos ao tratamento e disposio de poluentes;
- rendimentos obtidos em projetos de reciclagem;
- aumento da produtividade, dentre outros.
Alm dos ganhos quantificveis, existem outros benefcios indiretos que devero ser
avaliados e registrados pela equipe de P2, tais como: a melhoria do relacionamento
com a vizinhana local e com o rgo ambiental, o aumento da conscientizao
ambiental dos funcionrios, etc.

MANUTENO DO PROGRAMA

A chave para a manuteno de um programa de P2, que permitir a sua


sustentabilidade dentro da empresa, a conscientizao e a participao dos
funcionrios, em todos os nveis, incluindo a direo da empresa.

Um exemplo de citao de comprometimento para o aprimoramento contnuo


apresentado na figura 6:

O aprimoramento contnuo permitir que a empresa se mantenha sempre atualizada


com as inovaes tecnolgicas e as alteraes da legislao ambiental, alm de
promover a melhoria da eficincia nos seus processos produtivos e assegurar o
envolvimento de todo o corpo funcional e das partes interessadas no programa de P2.

Ao concluir um projeto com sucesso, o programa dever ser reiniciado atravs do


estabelecimento de novos objetivos e metas. Esta fase implicar na identificao de
novas oportunidades de P2 e tambm na melhoria dos projetos em andamento.

Na eventualidade do programa no alcanar os resultados esperados, a equipe de P2


dever reavaliar todas as etapas que fazem parte do programa, identificar as causas
do insucesso, propor medidas corretivas e reiniciar o programa.

Etapas do Desenvolvimento de um programa de P2.

Comprometimento da direo da empresa


Definio da equipe de P2.
Elaborao da declarao de intenes
Estabelecimento objetivo das metas
Disseminao de informaes sobre P2
Levantamento de dados
Definio de indicadores de desempenho
Identificao de oportunidades de P2
70

Levantamento de tecnologias
Avaliao econmica
Seleo das oportunidades de p2
Implantao das medidas de P2
Avaliao do resultado do programa
Reavaliao do programa

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988;
BRASIL. Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010;
BRASIL. Lei n 6.938/81 de 31 de agosto de 1981;
BRASIL. Lei n 9.966/00 de 28 de abril de 2000;
BRASIL. Lei n 9.433/97 de 08 de janeiro de 1997;
71

BRASIL. Lei n 12.651/12 de 25 de maio de 2012;


BRASIL. Lei n 5.197/67 de 03 de janeiro de 1967;
BRASIL. Lei n 10.257/01 de 10 de julho de 2001;
BRASIL. Lei n 12.305/10 de 02 de agosto de 2010;
BRASIL. Lei n 11.282 de 20 de novembro de 2008;
BRASIL. Lei n 9.795/99 de 27 de abril de 1997;
BRASIL. Lei n 9.605/98 de 12 de fevereiro de 1998;
BRASIL. Lei n 9.099/95 de 26 de setembro de 1995;
BRASIL. Lei n 9.637 de 15 de maio de 1998;
BRASIL. Lei n 9.790 de 23 de maro de 1999.

http://www.cetesb.sp.gov.br/tecnologia/producao_limpa/documentos/manual_implem.pdf