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Estudio Comparativo

de Rgimenes
Descentralizados

23 Pases

N 6
Ministerio de Autonomas
Hugo Jos Siles Nez del Prado
Ministro de Autonomas

Servicio Estatal de Autonomas


Pamela A. Vargas Gorena
Directora Ejecutiva a.i.

Compilacin de informacin y elaboracin:


Equipo tcnico del SEA

Correccin y cuidado de edicin:


Gabriela Bascop Guzmn
Diseo y diagramacin:
Ronald N. Romero Poma
Fotografas:

Fecha de la publicacin:
Diciembre 2015
Presentacin

Msc. Pamela Vargas Gorena


DIRECTORA EJECUTIVA a.i.
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases 3


Bolivia
Ficha Tcnica
Bolivia
Forma de Estado

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Formas de Estado

8 Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases


Formas de Estado
dos Federales y los regionales o auton-
Forma de Estado micos radica en que en los primeros, los
Los Estados asumen para s mismos di- Estados constituyen al Estado Federal,
versas formas de organizarse para ejercer mientras que en los segundos, es el Esta-
las funciones pblicas, de acuerdo a sus do central el que transfiere atribuciones y
caractersticas histricas, geogrficas o competencias a los niveles subnacionales.
tnicas, entre otras. En este acpite, en-
De manera general, Anderson (2007) se-
tenderemos por forma de Estado, aquella
ala que la cuestin fundamental en el r-
forma de distribucin territorial del poder,
gimen federal, que como se ver a lo lar-
expresado en competencias, facultades,
go del estudio comparte atributos con los
atribuciones, es decir, la manera en que el
regmenes de descentralizacin profunda
poder se concentra en un centro poltico
como los autonmicos, es la que los dife-
o se desconcentra en diversos niveles de
rentes rdenes de gobierno reciben su po-
carcter subnacional. Al respecto, la teora
der de la Constitucin y no uno del otro.
seala la existencia de dos grandes gru-
Este es un rasgo ineludible a momento de
pos al respecto: los regmenes unitarios
evaluar las caractersticas de las formas de
o simples y los regmenes no unitarios o
Estado.
compuestos. Los primeros son aquellos en
los que existe un solo centro poltico que Como se aprecia de la enumeracin de
cuenta con facultad de emitir normas con conceptos, la descentralizacin, que se
rango de Ley, mientras que en los segun- utilizar como trmino amplio para denomi-
dos existen varios centros polticos con fa- nar una distribucin ms o menos profun-
cultad de emitir normas con rango de Ley da del poder en el territorio, ms que una
(BARRIOS SUVELZA, 2008; CASAGNE, catalogacin a manera de cajones donde
2002). los regmenes quepan exactamente, se
trata de un continuo que parte desde
Bada (1986) seala una caracterizacin
formas bsicas de descentralizacin en
de las formas de Estado, sealando que
las cuales solo se otorga la eleccin de
en los Estados federales existe una plurali-
autoridades subnacionales a tiempo de
dad de poderes constituyentes, uno fede-
que sus funciones son delegadas o con-
ral y unos locales, es decir, de los Estados
troladas desde el centro, hasta formas con
miembros. Por otra parte, en los Estados
una descentralizacin ms profunda en
regionales (autonmicos) existe un nico
las cuales adems de la eleccin, las en-
poder constituyente, pero tambin una
tidades subnacionales cuentan con cons-
pluralidad de fuentes legislativas. Por lti-
tituciones propias, facultad legislativa y/o
mo, destaca que en los Estados unitarios
funciones jurisdiccionales. El caso federal,
descentralizados existe un nico ordena-
que es la forma de descentralizacin ms
miento constitucional, un solo poder cons-
profunda, destaca una situacin inversa,
tituyente y una nica fuente de creadora de
en la que los estados ceden poder en la
leyes formales.
conformacin de un Estado mayor que los
Caso relevante: algn caso que sea aglutina.1
relevante o llamativo. La gran mayora de los pases del estu-
P.ej. los regmenes federales, por dio determinan su forma de Estado en su
ejemplo estados unidos o alemanania, Constitucin, aunque las maneras de de-
reconocen constitucionalmente la nominarla son distintas. En algunos ca-
preexistencia de los estados que se unen sos se habla de descentralizado, otros
en la conformacin del estado federal hablan de manera puntual de federal,

Los rastros de las formas de Estado ac- 1 Hay una tema de necesario debate respecto a este punto, pues
si entendemos que la nica diferencia entre un Estado federal
tuales pueden buscarse en la historia y y uno autonmico o regional estriba en el momento de su
formacin misma de los Estados. Tal como conformacin, deberamos sostener que a menos que se
seala la Declaracin Constitucional Pluri- funde un Estado nuevo, no podran existir nuevas experiencias
nacional 001/2013, del Tribunal Constitu- federales, ni pases que de un rgimen unitario pasan a uno
federal. De ah que se destaca que si bien la conformacin de
cional Plurinacional de Bolivia, la diferencia un Estado es un parmetro importante, lo son tambin otros
fundamental entre los Estados denomina- criterios como la pluralidad de fuentes constitucionales o la
sujecin al orden constitucional y no al de otro gobierno.

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Formas de Estado
mientras que otros, a propsito de sta l- de los casos. En este sentido, Alemania,
tima forma de Estado mencionada, hablan Argentina, Australia, Estados Unidos, In-
de unin de Estados, otros finalmente se dia, Mxico, Sudfrica y Suiza comparten
denominan autonmicos, como Bolivia rasgos de una forma de Estado tradicio-
o Espaa. A lo largo del estudio se podr nalmente federal, con un nivel intermedio
observar que ms all de la denominacin fuerte, respecto al nivel local. El caso dis-
oficial que toman los pases, en la prcti- tinto corresponde a la Repblica de Brasil
ca y en el detalle de su normativa y fun- que, siendo un Estado federal, otorga una
cionamiento, dos pases con una misma cualidad de autonoma al nivel local en su
denominacin asumen caractersticas muy Constitucin.
distintas entre s.
Los Estados descentralizados asumen
Tabla. Pases del estudio por Forma de diferentes caractersticas que determi-
Estado nan un grado de descentralizacin dis-
tinto. La Repblica de Chile, por ejemplo,
Federal Autonmico Descentralizado denominada descentralizada, contiene
Argentina Bolivia Chile dentro de s varios mecanismos de de-
cisin y operacin que podran denomi-
Brasil Nicaragua Per
narse desconcentrados, mientras que
Estados Unidos otros pases, como el caso de Ecuador,
Espaa Colombia
de Amrica denominado descentralizado, contiene
Mxico Italia Ecuador dentro de s caractersticas de una des-
Alemania Filipinas Paraguay centralizacin profunda, como la legisla-
Suiza Corea del Sur cin de sus Gobiernos Autnomos Des-
centralizados.
India Kenia
Sudfrica Nueva Zelanda Por su parte, Espaa, Bolivia y Nicaragua,
Australia Francia si bien comparten la denominacin de au-
tonmicos, en el ltimo caso no de carc-
Elaboracin propia con base en la investigacin ter expreso o explcito, tienen diferencias
en su funcionamiento, pues en ste ltimo
Del total de pases del estudio, 9 se de- caso a diferencia de los primeros, las enti-
nominan federales, 9 se caracterizan dades subnacionales no tienen una norma
como descentralizados y 5 como auton- bsica institucional, que es caracterstica
micos. Es necesario mencionar que Italia en Espaa y Bolivia.
(Autonmico), Nicaragua (Autonmico),
Sudfrica (Federal) y Nueva Zelanda (Des- La somera comparacin realizada en
centralizado) no cuentan con una deter- este apartado ratifica que ms all de
minacin constitucional expresa sobre su la denominacin que se da a cada pas,
forma de Estado, sin embargo, del texto es necesario indagar con mayor profun-
constitucional en su organizacin de go- didad los mecanismos de distribucin
bierno se pueden extraer referencias que de poder, las relaciones interguberna-
dan lugar a determinar su forma de Estado. mentales, las condiciones de ejercicio
de competencias, entre otros que nos
Como se haba mencionado anteriormente, brinden una mirada ms amplia de los
la denominacin que se da el pas si bien regmenes descritos. En los siguientes
nos da cuenta de ciertas caractersticas, apartados se desarrollarn todos estos
es necesario ingresar a mayor profundidad aspectos.
para conocer caractersticas particulares

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Organizacin
Territorial y Niveles de
Gobierno
Organizacin Territorial
car a los Estados en sus caractersticas
Organizacin Territorial y Niveles respecto a su organizacin juntamente con
de Gobierno los niveles de gobierno que tienen.
En esta seccin realizaremos el tratamien- Caso relevante: algn caso que sea rele-
to de los diferentes arreglos que tienen los vante o llamativo.
Estados para organizarse en lo interno. En
este entendido, se diferenciar dos aspec- P.ej. los regmenes federales, por ejem-
tos: la organizacin territorial y los niveles plo estados unidos o alemanania, reco-
de gobierno. Lo primero en referencia a nocen constitucionalmente la preexis-
cules son los niveles o espacios que el Es- tencia de los estados que se unen en la
tado reconoce para administrar su territorio. conformacin del estado federal
El segundo trmino ser utilizado para de-
terminar, con base en el primero, a cul de La teora seala, con diferentes matices,
los niveles administrativos le corresponde la existencia de un nivel nacional y otro(s)
la creacin/funcionamiento de un gobierno subnacional(es), que en los regmenes
propio. Es preciso mencionar que, respecto federales se denominan nivel federal y ni-
al primer aspecto, la organizacin territorial, vel estatal respectivamente. Esta primera
en la literatura se puede encontrar trminos precisin nos permite adentrarnos en el
distintos en la identificacin de este con- terreno de la descentralizacin, pues en-
cepto, como: divisin poltico-administra- tendemos que no es solo y nicamente
tiva, organizacin poltica, organizacin el nivel central el que acta sobre todo el
poltico administrativa, entre otros, sin em- territorio, sino que existe ms de un nivel
bargo, lo importante en este punto no es un ejerciendo funciones de gobierno en el
debate sobre la utilizacin de uno u otro tr- territorio. De manera esquemtica, la teo-
mino, sino la necesidad de considerarlo una ra seala que los Estados con algn gra-
categora de estudio precisa. do de descentralizacin, se organizan
en: 1) un nivel central, Estado, Unin, o
Es importante ser conciso en estos trmi- cualquier otra denominacin de similares
nos ampliamente utilizados pero con es- caractersticas, 2) un nivel intermedio y
casa referencia terico/conceptual; en la 3) un nivel local. En la mayor parte de los
gran mayora de los casos, la organizacin casos, aun existiendo ms de tres nive-
territorial coincide plenamente con los ni- les de gobierno, estos pueden ser apro-
veles de gobierno, es decir, se acuerda piados a uno de los tres niveles mencio-
el funcionamiento de un gobierno en los nados, o en algunos casos a ms de uno
territorios en los que dividi u organiz un de ellos.
territorio y, en estos casos, por lo tanto,
una estricta diferenciacin de unidades te- A continuacin se presente una tabla que
rritoriales y gobiernos es una tarea estril. resume los niveles territoriales a los que
Considerados estos aspectos, se identifi- corresponde un nivel de gobierno por
cada Estado:

Tabla Organizacin territorial por niveles y sus gobiernos

Pas/Nivel territorial Central1 Intermedio Local

Argentina Estado Provincias Municipios


Departamentos, Provincias2 y Municipios y Autonomas Indgena
Bolivia Nivel central
Regiones3 Originario Campesinas4
Chile Estado Regiones y provincias Comunas
Provincias, Distritos y centros
Per Estado Regiones y Departamentos
poblados
Brasil Unin Estados Distrito Federal y Municipios
Gobiernos locales (condados,
Estados Unidos de
Unin Estados municipalidades, townships, distritos
Amrica
escolares y distritos especiales)

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Organizacin Territorial
Pas/Nivel territorial Central1 Intermedio Local

Distritos, Municipios y Territorios


Colombia N/D Departamentos
indgenas
Regiones y Provincias
Provincia de Galpagos y
Ecuador Estado Cantones y Parroquias Rurales
circunscripciones territoriales
indgenas y pluriculturales5
Mxico Federacin Estados Distrito Federal y Municipios
Departamentos, Regiones
Nicaragua N/D Municipios
Autnomas de la Costa Caribe
Paraguay N/D Departamentos Municipios y Distritos
Alemania Federacin Lnder y Regiones Condados y Municipios
Comunidades Autnomas
Espaa Estado y Ciudades con Estatuto de Municipios
Autonoma y Provincias.
Regiones y Departamentos
Francia Estado Comunas o Municipios
Territorios de Ultramar6
Italia Estado Regiones y Provincias Urbes Metropolitanas y Municipios
Suiza Confederacin Cantones Municipios
Distritos y Barrios urbanos (dentro
de las Ciudades Metropolitanas)
Ciudades metropolitanas y
Corea del sur N/D y Ciudades, Condados, Villas,
Provincias Autnomas
Municipios y Barrios (dentro de las
Provincias Autnomas)
Filipinas N/D Provincias Ciudades, Municipios y Barangays
Estados, Territorios de la Unin y Distritos, Regiones Autnomas y
India Unin
Territorio de la Capital Distritos Autnomos
Kenia N/D Condados
Sudfrica N/D Provincias Municipios
Australia Commonwealth Estados Territorios
Nueva Zelanda N/D Regiones Ciudad y Distrito
Elaboracin propia con base en la investigacin

como Argentina, Sudfrica o Suiza, casos


El nivel intermedio de gobierno federales tambin, el nivel intermedio tie-
Las denominaciones de la organizacin ne las denominaciones de provincia en los
territorial y los niveles de gobiernos de dos primeros casos y de cantones en el
los pases del estudio son muy dismiles. caso de Suiza. En los casos de Argentina
Un rasgo comn en el nivel intermedio de y Sudfrica, la denominacin corresponde
los regmenes federales, en casi todos los a la poca colonial de la cual derivan los
casos, es la denominacin de Estados, Estado independientes. El caso suizo es
esto se debe a la modalidad de conforma- un caso particular en cuanto a su denomi-
cin de los Estados federales, en la que nacin, pues en algunas referencias biblio-
los Estados soberanos e independientes grficas se hace referencia a Cantones/Es-
asumen la decisin de conformar en Es- tados como trminos con la misma carga
tado mayor al que le ceden soberana, de conceptual (Argullol i Murgadas, 2011).
ah esta denominacin comn. La denomi-
Los pases descentralizados y los autno-
nacin lnder en Alemania, puede caber
mos comparten denominaciones simila-
dentro de la denominacin de Estados, por
res en relacin a su nivel intermedio, con
su traduccin al espaol. En otros casos
trminos como provincias, regiones o

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Organizacin Territorial
departamentos. Espaa y Kenia son los Regiones Autnomas que tienen una po-
nicos casos en los que la denominacin blacin originaria de pueblos indgenas
del nivel intermedio es particularmente dis- y comunidades tnicas marcaron su inte-
tinta. En el caso espaol con la denomina- gracin con el resto del pas luego de una
cin de comunidades autnomas, con el serie de enfrentamientos armados, conclu-
aadido de tener en este nivel a las ciuda- yendo con el status de autonoma. (Fuente:
des con Estatuto de Autonoma, que son Portal web de la Fundacin para la Auto-
Ceuta y Melilla, y para el caso de Kenia, noma y el desarrollo de la Costa Atlntica
el de condados. Corea del Sur, presenta de Nicaragua, http://www.fadcanic.org.ni/).
dos denominaciones distintas, ciudades y Procesos similares se prevn en Filipinas,
provincias, en su nivel intermedio, que a su pues la Constitucin del Estado habilita la
vez se dividen en ciudades metropolitanas conformacin de Regiones Autnomas en
y la ciudad metropolitana de Seul y de pro- Mindanao Musulmn y en las Cordilleras,
vincias autnomas y provincias autnomas sin embargo, el proceso por su compleji-
especiales, las primeras que reciben la de- dad poltica no fue instaurado al momento.
nominacin y caractersticas por tener una
concentracin poblacional mayor, al igual La denominacin de regin tienen parti-
que otros regmenes que tienen procesos cularidades en cada caso, sin embargo
de metropolizacin, por lo que no cubren pueden ser agrupadas en dos: pases que
la totalidad del territorio surcoreano, en contienen a la regin dentro de su organi-
tanto que la provincias s cubren todo el zacin territorial general y aquellos pases
territorio a nivel intermedio, con excepcin que la presentan como alternativa de ad-
de las ciudades mencionadas. La ciudad ministracin gubernamental. En el primer
metropolitana de Seul tiene la particula- grupo se encuentran Chile, que otorga un
ridad de ser capital del Estado, mientras gobierno regional encargado de la admi-
que la particularidad de la Provincia aut- nistracin; Italia y Nueva Zelanda que al
noma especial de Jeju recibe su denomi- igual que el caso chileno, tienen a la regin
nacin de especial al ser una isla. como nivel de gobierno intermedio; y Fran-
cia que si bien divide su organizacin en
La denominacin del nivel intermedio viene regiones que contienen departamento, son
dada por la tradicin y condiciones histri- stos ltimos los que tienen caractersticas
cas de cada caso, por ejemplo, Ecuador, gubernamentales propias. Por otro lado,
al haber sido un departamento de la Gran el segundo grupo lo conforman Bolivia,
Colombia, al constituirse en un Estado so- en el cual la regin es un posible espacio
berano, contaba con unidades subnacio- de planificacin del nivel central y depar-
nales que se denominaban provincias, tamental, pero que puede constituirse en
quedando stas como su nivel intermedio, gobierno bajo el paraguas departamental;
en contraposicin con sus pares, como Per y Ecuador, cuyas regiones tienen ca-
Colombia o Bolivia, cuyo nivel intermedio rcter supradepartamental pero sujetas a
es el departamento. En algunos casos, las un proceso de determinacin que a mo-
regiones pasan a constituirse en una esca- mento no fue realizado; y Alemania, en el
la superior a la intermedia como en Per cual la regin es una subdivisin interme-
y Ecuador. En ambos casos, la regionali- dia entre el Lnder y los distritos, pero no
zacin ha sido un proceso al momento no en todos los Lnder.
instaurado, siendo que los departamentos,
provincias en el caso ecuatoriano, pue- El nivel local de gobierno
den por voluntad expresada en referendo
unirse en la conformacin de regiones. En A nivel local, la denominacin ms frecuen-
otros casos como Chile, Nicaragua o Nue- te es la de municipios, tanto para casos
va Zelanda, la regin es un nivel de gobier- federales como Argentina, Alemania, M-
no intermedio en funcionamiento. xico, Brasil, Sudfrica o Suiza, como para
autonmicos como Bolivia, Espaa, Italia y
Nicaragua, a nivel intermedio, establece Nicaragua, y descentralizados como Co-
las Regiones Autnomas de la Costa Ca- lombia, Paraguay, Filipinas. Una segunda
ribe en 1987, que cuentan con el antece- categora con mayor uso es la de distritos,
dente de haber sido un Protectorado bri- que es utilizada en Per2 y Nueva Zelanda.
tnico hasta la mitad del siglo XIX. Estas
2 Per adems de los distritos tiene otras categoras de gobierno

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Organizacin Territorial
Este nivel local, como en todos los casos, otro gobierno del nivel intermedio que son
presenta diferenciaciones y subdivisiones las provincias, se dividen en ciudades y
que complejizan la estructura guberna- condados, y stos ltimos se dividen a su
mental, pero que responde a particularida- vez en barrios semiurbanos y rurales. En
des no solo en trminos de gestin pblica el caso filipino, la unidad menor de gobier-
o tradicin histrica, sino tambin a dife- no local es el barangay, que se encuentra
rencias lingsticas, culturales o tnicas. contenido dentro de los municipios y ciu-
dades (stas dos ltimas tambin del nivel
Bolivia a nivel local incluye la categora de local).
autonomas indgena originario campesi-
nas que tiene base y fundamento en el re- En la seccin de encapsulamiento munici-
conocimiento de la preexistencia de nacio- pal, se profundizar el carcter del gobier-
nes y pueblos indgenas. Estas autonomas no y la autonoma local en cada caso, y se
se forman sobre la base de territorios ind- describir las modalidades a travs de las
genas preexistentes y reconocidos, sobre cuales el nivel local recibe o no una mayor
la base de los actuales municipios o con autonoma respecto al resto de niveles.
base en regiones. Otro caso de inclusin
de estos criterios es el de Colombia con El rgimen de la capital del Estado
la conformacin de territorios indgenas,
tambin a nivel local para el tratamiento de La capital del Estado es un tema a profun-
asuntos propios con base en el reconoci- dizar respecto a la conformacin de los
miento estatal como pueblos indgenas. niveles de gobierno. En su mayora, los
Ecuador otorga un rgimen especial a las pases otorgan un rgimen especial a la
circunscripciones territoriales indgenas y capital del Estado como el de Distrito Fe-
pluriculturales.3 India a nivel local cuenta deral, utilizado en estos trminos en Bra-
con regiones autnomas y distritos aut- sil y Mxico, como un nivel que funciona
nomos con base en reas tribales recono- aglutinando asuntos pblicos locales e
cidas. El Gobernador, autoridad ejecutiva intermedios. En Ecuador, la capital Quito,
del Estado (nivel intermedio), tiene la fa- juntamente con otra ciudad de densamen-
cultad de crear o modificar el rea tribal. te poblada, Guayaquil, asumen la catego-
Estas regiones autnomas y distritos aut- ra de Distritos metropolitanos, que si bien
nomos cuentan con un Consejo regional y cumplen tareas locales, tambin asumen
distrital respectivamente, con representa- competencias del nivel intermedio.4
cin elegida por votacin y designada por
En un sentido similar, en los casos de Ar-
el Gobernador, con la capacidad de emitir
gentina, India, Sudfrica, Per, Corea del
Leyes y con competencias sobre educa-
Sur e Italia, las capitales, a veces junto con
cin, infraestructura y regulacin de servi-
otras ciudades mayores, asumen un ca-
cios pblicos de transporte y mercadera,
rcter metropolitano mediante un rgimen
adems de la posibilidad de creacin y
especial, algo distante de lo puramente lo-
cobro de impuestos y regular servicios fi-
cal. Por su parte, en los casos alemn y
nancieros.
espaol, las capitales asumen la calidad
Estados Unidos presenta una serie de sub- de Estado y Comunidad Autnomas res-
divisiones de sus gobiernos locales, como pectivamente, constituyndose en Ciuda-
condados, municipalidades, townships, des-Estado, del nivel intermedio. El resto
distritos escolares y distritos especiales. de pases, que si bien tienen arreglos ins-
Esta categorizacin hace a particularida- titucionales de metropolizacin u otros, no
des de los territorios locales. Otro caso a otorgan una cualidad distintiva a la capital
destacar es el de Corea del Sur, que tiene del Estado.
una mayor desagregacin que el resto de
pases estudiados a nivel local, puesto que
las ciudades metropolitanas (nivel interme-
dio) contienen distritos y stos a su vez se
dividen en barrios urbanos, en relacin al
4 En otros casos la metropolizacin toma caractersticas distintas,
local como la Provincia y los centros poblados pues por sta no se asumen competencias de otro nivel sino que
3 En Ecuador el nivel local de gobierno est desarrollado por los se realiza el tratamiento de competencias locales en conjunto
cantones o distritos metropolitanos y las parroquias rurales, entre varias entidades del nivel local, como el caso boliviano o
conformndose en cada uno de stos su respectivo gobierno. peruano

16 Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases


Normas Bsicas
Institucionales
Organizacin Territorial

18 Estudio Pases Descentralizacin


Normas Bsicas
grante. Esto se aplica en todos los casos
Normas Bsicas Institucionales con excepcin de los Estados federales de
Los Estados federales, por las caracters- India y Sudfrica, que no cuentan con tales
ticas de su formacin, contienen dentro normas fundamentales.
de su ordenamiento jurdico a las Consti- Tabla. Constituciones estatales y Normas institucionales
tuciones de los Estados federados que lo
componen. La preexistencia de estos Es- Pases con existencia de Pases con existencia de
tados, a momento de unirse o ceder po- Constituciones subnacionales Estatutos subnacionales
der al centro, implic el reconocimiento de Argentina Bolivia
estas normas constitucionales previas. La Brasil Espaa
evolucin histrica de los pases descen-
Alemania Italia
tralizados y autonmicos, sin embargo, es
diferente, puesto que habindose iniciado Estados Unidos de Amrica
y formalizado el proceso de descentraliza- Mxico
cin, la Constitucin del Estado abri paso Suiza
a la elaboracin, o en ciertos casos al reco- Australia
nocimiento, de normas institucionales bsi-
cas, denominadas normalmente estatutos Elaboracin propia con base en la investigacin
de autonoma. De los 10 pases que cuentan con cons-
tituciones estatales o normas bsicas
Con diversas variantes, las constituciones
institucionales, cinco de ellos son fede-
de los Estados federados o estatutos de
rales (Argentina, Brasil, Estados Unidos
los gobiernos subnacionales, contienen
de Amrica, Mxico, Alemania, Suiza y
un amplio, a veces irrestricto, margen de
Australia) en tanto que el resto corres-
definicin de su propia organizacin gu-
ponde a pases autonmicos (Bolivia,
bernamental, formas de eleccin de sus
Espaa e Italia). Dos pases de rgimen
autoridades y atribuciones de stas y las
federal, India y Sudfrica, destacan por
competencias o asuntos propios de ges-
la ausencia de constituciones estatales,
tin pblica. Como seala Argullol i Mur-
pues en ambos casos es la Unin o el
gadas (2011) estas constituciones se en-
nivel central quien desarrolla la legisla-
cuentran subordinadas nicamente a la
cin sobre el funcionamiento de los Esta-
Constitucin Federal y definen su estructu-
dos y gobiernos subnacionales. Ecuador
ra organizativa propia, adems que en al-
tiene una particularidad en este aspecto
gunos casos como el espaol se constitu-
pues cuenta con la posibilidad de apro-
yen en un instrumento imprescindible para
bar estatutos para las regiones y para las
la definicin del cuadro competencial, sin
Circunscripciones Territoriales de Co-
embargo como veremos posteriormente,
munidades, Pueblos y Nacionalidades
existen particularidades a mencionar res-
Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias
pecto a la jerarqua de estas constitucio-
que vayan a crearse, sin embargo, no
nes o estatutos. Es importante destacar,
cuenta con estatutos para sus gobiernos
adems, que los regmenes descentraliza-
autnomos descentralizados ya consti-
dos no cuentan con estas constituciones o
tuidos, es por ello que no ingresa en la
estatutos a nivel subnacional, mientras que
clasificacin, sin embargo es necesario
los regmenes denominados federales o
mencionarlo.
autonmicos, casi sin excepcin, cuentan
con estas normas bsicas, a continuacin Una caracterstica federal es que las cons-
se ver el detalle de lo mencionado. tituciones son prerrogativa nicamente del
nivel intermedio, es decir, solamente de los
De los pases estudiados, 10 cuentan con
Estados, mientras que el nivel local se rige
constituciones de los Estados o Estatutos
ya sea por el orden constitucional federal,
de gobiernos subnacionales. Las prime-
por el estatal o por ambos. Esta caracte-
ras, es decir, las constituciones estatales
rstica, que se profundizar posteriormente
son tpicas de los Estados federales, pues,
en la seccin de encapsulamiento local, in-
su misma conformacin, en la que Estados
volucra que el nivel local tenga sujecin al
soberanos se unen en un Estado federal,
nivel federal y al nivel estatal en su ordena-
implica la existencia de una norma funda-
miento normativo. Al respecto, Argentina y
mental normalmente previa de cada inte-
Alemania establecieron en sus constitucio-

Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases 19


Normas Bsicas
nes federales, algn tipo de salvaguarda Por ltimo, en el caso italiano, las regio-
de la autonoma municipal para protegerla nes cuentan con la necesidad de contar
en lo que norman sobre los gobiernos lo- con un Estatuto con sujecin a la Cons-
cales las constituciones estatales. Brasil titucin italiana, que defina su forma de
es un caso particular de rgimen federal gobierno y los principios fundamentales
pues su Constitucin Federal establece de organizacin y funcionamiento. Esta
la prerrogativa de aprobacin de una Ley prerrogativa, en el caso italiano, es apli-
Orgnica por parte de los Municipios para cada para el nivel intermedio de gobier-
regular su organizacin y funcionamiento no, las regiones, as como las provincias,
gubernamental, con alcances similares a las ciudades o urbes metropolitanas y los
los que sera un Estatuto o Carta Orgnica municipios.
en otros sistemas.5
Ya sean federales o autonmicos, por
En los regmenes autonmicos o regiona- concepto, todos los regmenes estable-
les suele utilizarse el trmino de estatutos cen una sujecin de las constituciones
para referirse a una norma institucional de estatales o estatutos autonmicos a la
las entidades subnacionales que deter- Constitucin y no al orden normativo
mina su organizacin, la modalidad de federal o central. Haciendo referencia
relacionamiento entre sus rganos y en al- a Anderson (2007) los gobiernos de los
gunos casos sobre las competencias que pases con un rgimen federal, y tam-
tiene o asume. bin autonmico en este caso, reciben
su poder de la Constitucin federal o
En los tres casos autonmicos, Espaa, nacional y no de otro gobierno, por tan-
Bolivia e Italia, los arreglos institucionales to sujetan su contenido solamente a los
sobre las normas bsicas institucionales mandatos de la norma fundamental. Sin
son diferentes. El caso espaol, cercano a embargo, en la seccin de jerarqua nor-
los regmenes federales en este aspecto, mativa de las normas institucionales b-
establece la necesidad de aprobar Esta- sicas se ver algunos casos a destacar
tutos autonmicos para las comunidades al respecto.
autnomas, es decir, para su nivel interme-
dio nicamente, en tanto que para el nivel Sujecin y jerarqua normativa
local, el Estado emiti la Ley de Bases del
rgimen local, que norma su funcionamien- Como se relat al comienzo de esta sec-
to, sin posibilidad de que stos generen cin, una caracterstica difundida sobre
estatutos de autonoma u otros de similares los regmenes federales es que el poder
caractersticas. de stos lo reciben de la Constitucin y
no de otro nivel de gobierno, sin embar-
Por su parte, el Estado Plurinacional de go esta caracterstica se aplica para el
Bolivia, otorga la posibilidad de aprobar nivel intermedio y no para el nivel local,
estatutos autonmicos, o similares como pues el primero tiene preeminencia sobre
las cartas orgnicas, a todos los niveles de el segundo al estar encargado de normar
gobierno existentes. Estas normas institu- el rgimen local, salvo excepciones o
cionales facultan la auto-organizacin pero rasgos distintos que se vern en la sec-
no la asuncin de competencias, salvo un cin de encapsulamiento del nivel local.
proceso particular para la autonoma re- Los regmenes autonmicos o regionales,
gional.6 En el caso boliviano, el acceso al salvo el caso espaol, tienen otras carac-
rgimen de autonomas se realiza median- tersticas, pues no es solo el nivel inter-
te una consulta a los habitantes de cada medio el que cuenta con la posibilidad de
jurisdiccin, salvo el caso municipal, pues emitir un Estatuto de autonoma, sino que
ste cuenta con autonoma sin necesidad dicha posibilidad est tambin habilitada
de trmite alguno. para el nivel local, pero adems, estos
instrumentos es encuentran sujetos a la
Constitucin respectiva y no a otro nivel
5 Este aspecto ser ms desarrollado en la seccin de
de gobierno. La siguiente tabla contiene
encapsulamiento municipal.
6 Las autonomas regionales determinan las competencias a la referencia constitucional sobre la suje-
ejercer del catlogo de competencias del nivel departamental cin de constituciones y estatutos.
(intermedio) por medio de un proceso de acuerdos entre estos
gobiernos.

20 Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases


ARGENTINA BOLIVIA BRASIL EE.UU MXICO ALEMANIA ESPAA ITALIA SUIZA AUSTRALIA
La Constitucin es
la norma suprema
del ordenamiento
jurdico boliviano
y goza de primaca
frente a cualquier
otra disposicin
normativa. El bloque
de constitucionalidad
Esta Constitucin,
est integrado por los
Esta Constitucin, las las leyes del
Tratados y Convenios La Constitucin, La Repblica se
leyes de la Nacin que Congreso de la 1 Cada cantn
internacionales en y las Leyes de los compone de los
en su consecuencia Unin que emanen se dotar de una
materia de Derechos Estados Unidos 1. Dentro de Municipios, de La constitucin
se dicten por el de ella y todos los Constitucin
Humanos y las que se expidan con los trminos las Provincias, de cada
Congreso y los tratados Tratados que estn democrtica.
normas de Derecho arreglo a ella; y (1) El orden de la presente de las Ciudades Estado de la
con las potencias de acuerdo con la sta necesitar
Comunitario, todos los Tratados constitucional de Constitucin, los metropolitanas, Commonwealth
extranjeras son la ley misma, celebrados la aprobacin
ratificados por el pas. celebrados o que los Lnder debe Estatutos de las deber,
suprema de la Nacin; y que se celebren de la poblacin
La aplicacin de las Los Estados se celebren bajo responder a los sern la norma Regiones y del sujeta a esta
y las autoridades por el Presidente y deber poder
normas jurdicas se se organizan y la autoridad de los principios del institucional Estado. Constitucin,
de cada provincia de la Repblica, ser reformada si
regir por la siguiente se rigen por las Estados Unidos, Estado de Derecho bsica de cada Los Municipios, continuar
estn obligadas con aprobacin del as lo solicitase
jerarqua, de acuerdo Constituciones y sern la Ley republicano, Comunidad las Provincias, como al
a conformarse a Senado, sern la Ley la mayora del
a las competencias leyes que adopten, Suprema del pas; y democrtico Autnoma las Ciudades establecimiento
ellas, no obstante Suprema de toda la electorado.
de las entidades observando los los Jueces de cada y social en el y el Estado los metropolitanas y del
cualquiera disposicin Unin. Los jueces 2 Las
territoriales: principios de esta Estado estarn por sentido de la reconocer y las Regiones son Commonwealth,
en contrario que de cada Estado se Constituciones
1. Constitucin Constitucin. (Art. lo tanto obligados presente Ley amparar como entes autnomos hasta que sea
contengan las leyes arreglarn a dicha cantonales
Poltica del Estado. 25.CPE) a observarlos, sin Fundamental () parte integrante con sus modificada de
o constituciones Constitucin, leyes tendrn que estar
2. Los tratados consideracin de (Artculo 28. Ley de propios estatutos, acuerdo con la
provinciales, salvo para y tratados, a pesar garantizadas por la
internacionales ninguna cosa en Fundamental de su ordenamiento facultades y Constitucin del
la provincia de Buenos de las disposiciones Confederacin. sta
3. Las leyes contrario en la Bonn) jurdico. funciones segn Estado. (Art.
Aires, los tratados en contrario que podr garantizarlas
nacionales, Constitucin o las (Artculo 147. los principios 106. CPE)
ratificados despus pueda haber en si no son contrarias
los estatutos leyes de cualquier CPE) establecidos en la
del Pacto de 11 de las Constituciones al Derecho Federal
autonmicos, las Estado. (Art. VI. Constitucin. (Art.
noviembre de 1859. o leyes de los (Art. 51. CPE)
cartas orgnicas y el CPE): 114. CPE)
Art. 31 (CPE) Estados. (Artculo
resto de legislacin
133. CPE)

Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases


departamental,
municipal e indgena
4. Los decretos,
reglamentos y
dems resoluciones
emanadas de los
rganos ejecutivos
correspondientes.
Artculo 410. II. (CPE)
Normas Bsicas

Elaboracin propia con base en la investigacin

21
Normas Bsicas
Todos los pases comparten la caractersti- tituciones o estatutos solamente al orden
ca de sujetar sus constituciones o estatutos constitucional federal o nacional y no as
al orden constitucional federal o nacional, a su orden legislativo, configurndose un
sin embargo, la sujecin a normas del nivel rasgo fundamental en relacin a la fuente
central es una caracterstica diferenciado- de poder de los gobiernos subnacionales,
ra en los regmenes. Como se observa en pues no dependen del orden legal del nivel
la tabla, Argentina, Estados Unidos, Mxi- central. En el caso alemn, la Ley funda-
co y Suiza sujetan el orden constitucional mental de Bonn en su Artculo 28 establece
de los Estados miembros a la Constitucin que: (3) La Federacin garantizar la con-
Federal pero adems a la legislacin que formidad del orden constitucional de los
en el marco constitucional establezca la Lnder con los derechos fundamentales y
Unin, la Federacin o Confederacin, las disposiciones de los apartados 1 y 2,
configurndose un estado de doble suje- sin embargo, a diferencia del caso suizo, la
cin del nivel intermedio, a la Constitucin Federacin no aprueba las constituciones.
y a la norma del nivel central. Otro aspecto
a destacar es el del rgimen suizo, pues Obligatoriedad en la emisin de Constitu-
establece que las Constituciones canto- ciones o Estatutos y el inicio de la confor-
nales debern estar garantizadas por la macin del gobierno
Confederacin. Al respecto, Argullol i Mur- Un rgimen federal o autonmico tiene la
gadas () seala que las Constituciones posibilidad de establecer como requisito
cantonales suizas se encuentran a nivel de la emisin de una Constitucin o Estatuto
las leyes federales porque son aprobadas para la conformacin de un gobierno sub-
y garantizadas por el Parlamento federal. nacional. La tabla establece una des-
El resto de pases, Bolivia, Brasil, Alemania, cripcin de los mandatos constitucionales
Espaa, Italia y Australia sujetan sus cons- o legales sobre este aspecto.

Tabla.. Mandatos constitucionales o legales sobre la emisin de Constituciones o Estatutos

ARGENTINA BOLIVIA BRASIL EE.UU MXICO ALEMANIA ESPAA ITALIA SUIZA AUSTRALIA
I. Todos los municipios
del pas gozan de
autonoma municipal
conferida por la
Constitucin Poltica del
Estado.
II. Por mandato de los
1. En el ejercicio
referendos por autonoma
del derecho a
departamental de 2 de
la autonoma
julio de 2006 y 6 de
reconocido en
diciembre de 2009, todos
el artculo 2 de
los departamentos del pas
la Constitucin,
acceden a la autonoma
las provincias
departamental de acuerdo
limtrofes con 1 Cada cantn se dotar
a lo dispuesto en la
caractersticas de una Constitucin
Podrn admitirse Constitucin Poltica del Las Regiones, Son bsicamente
histricas, democrtica. sta
nuevas provincias Estado y la presente Ley. Municipios, las constituciones
culturales y necesitar la aprobacin
en la Nacin; pero III. Por mandato de Provincias del Estado las que
La Constitucin econmicas de la poblacin y deber
no podr erigirse los referendos por la y las Urbes crean la estructura
federal reconoce comunes, poder ser reformada
una provincia en el autonoma indgena metropolitanas son del Parlamento y
expresamente los territorios si as lo solicitase la
territorio de otra u originaria campesina y reconocidas como del Gobierno A nivel
a los Estados insulares y las mayora del electorado.
otras, ni de varias autonoma regional de 6 N/D N/D N/D entes autnomos Estatal.
componentes de la provincias con 2 Las Constituciones
formarse una sola, sin de diciembre de 2009, con estatuto (Waugh,
Unin. entidad regional cantonales tendrn que
el consentimiento de los municipios en los que propio, poderes y Constituciones
(Art. IV, Sec. 4, histrica podrn estar garantizadas por
la Legislatura de las fue aprobada la consulta funciones segn los de los Estados
CPE). acceder a su la Confederacin. sta
provincias interesadas accedern a la autonoma principios fijados Australianos:
autogobierno y podr garantizarlas si
y del Congreso. (Art. indgena originaria en la Constitucin. Reforma y
constituirse en no son contrarias al
13 CPE) campesina y autonoma (Art. 114.2. CPE) Repblica).
Comunidades Derecho Federal (Art.
regional, respectivamente
Autnomas 51. CPE)
de acuerdo a lo dispuesto
con arreglo a
en la Constitucin Poltica
lo previsto en
del Estado y la presente
este Ttulo y en
Ley.
los respectivos
IV. Podrn acceder a
Estatutos. (Artculo
la autonoma indgena
143. Constitucin
originaria campesina y
Espaola 1978)
a la autonoma regional,
las entidades territoriales
y regiones de acuerdo
a lo establecido en la
Constitucin Poltica del
Estado y la presente Ley.
(Art. 49 . LEY N 031)

Elaboracin propia con base en la investigacin

22 Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases


Normas Bsicas
El rgimen federal supone la existencia de Bolivia cuenta con algunas caractersticas
constituciones de las partes de manera particulares respecto a la obligatoriedad
previa a la conformacin del Estado fede- de emisin de estatutos de autonoma. En
ral. Este hecho se presenta de esta mane- inicio, salvo el nivel municipal, todos los
ra en el caso de pases con denominacin niveles de gobierno requieren una ma-
federal salvo en el caso de la India, que nifestacin de la voluntad popular para
tiene caractersticas centralizadas. Los re- acceder al rgimen de autonomas y es a
gmenes federales de larga data contaban partir de ello que se habilita la elaboracin
con constituciones estatales de manera y emisin de estatutos de autonoma. La
previa a la constitucin del Estado federal, obligatoriedad en la emisin de estatutos
por lo que la presencia de constituciones est dada para los niveles: regional y el
constituy una condicin de inicio en su de autonomas indgena originario campe-
conformacin, reconociendo el nivel fede- sinas, mientras que a nivel departamental,
ral tanto las constituciones como a sus mis- se habilit el funcionamiento y reconoci-
mos gobiernos estatales. El caso de Suiza miento de las competencias de los go-
es particular puesto que las Constituciones biernos departamentales an sin contar
de los Estados necesitan aprobacin de la con un estatuto. Las cartas orgnicas del
poblacin para entrar en vigencia, de ma- nivel municipal o local, que son el instru-
nera igual que en el caso autonmico de mento anlogo a los Estatutos, tienen ca-
Bolivia que requiere la aprobacin de las rcter potestativo.
normas institucionales por referendo.
Organizacin y estructura por
En el caso de los regmenes autonmicos,
Espaa tiene un rasgo particular pues so- medio de las Constituciones y
lamente el nivel intermedio tiene la obliga- Estatutos
cin y habilitacin de emitir su Estatuto,
prerrogativa ausente a nivel local. En este Tanto los pases federales como los au-
caso, algunas Comunidades Autnomas, tonmicos coinciden en que las Constitu-
no todas, contaban con un Estatuto de ciones y Estatutos de autonoma tienen un
autonoma dcadas antes de ser recono- espacio de auto-organizacin y definicin
cidas constitucionalmente en 1978. Por su de su estructura de gobierno. En todos los
parte, Italia habilita la posibilidad de emi- casos esta auto-organizacin se encuen-
sin de Estatutos de autonoma para todos tra sujeta a los principios constitucionales
sus niveles de gobierno, sujetas a la Cons- para las Constituciones y Estatutos, entre
titucin Poltica italiana, similar al caso boli- ellos el rgimen democrtico, la eleccin
viano que se ver a continuacin. popular y la separacin de funciones.

Tabla Estructura y organizacin en las Constituciones o Estatutos

ARGENTINA BOLIVIA BRASIL EE.UU MXICO ALEMANIA ESPAA ITALIA SUIZA AUSTRALIA
I. Los contenidos Seccin 1. El poder Cada Regin
1. Dentro de los
mnimos que deben legislativo del Estado tendr un Estatuto
trminos de la presente
tener los estatutos ser ejercido por la que determine,
Cada provincia Constitucin, los
autonmicos o legislatura del Estado de acuerdo con la
dicta su propia Estatutos sern la norma
cartas orgnicas de la Florida, la Constitucin, su
constitucin, institucional bsica
son los siguientes: cual consiste de un forma de gobierno
conforme a lo Los Estados de cada Comunidad
() estructura Senado compuesto y sus principios
dispuesto por se organizan Autnoma y el Estado los
organizativa y la por un senador fundamentales Parte II
el Artculo 5 y se rigen reconocer y amparar
identificacin de electo por cada de organizacin y Asamblea
asegurando por las como parte integrante de
sus autoridades() distrito senatorial funcionamiento. El Legislativa
la autonoma Constituciones su ordenamiento jurdico.
las facultades y y una cmara de Estatuto regular Parte V
municipal y leyes que 2. Los Estatutos de
atribuciones de representantes asimismo el ejercicio Ejecutivo
y reglando adopten, N/D N/D autonoma debern N/D
las autoridades, compuesta por un del derecho de (Acta de
su alcance observando contener:
asegurando el miembro electo iniciativa y de Autogobierno
y contenido los principios a) La denominacin
cumplimiento de cada distrito referndum sobre del Territorio
en el orden de esta de la Comunidad que
de las funciones representativo. las leyes y de la Capital de
institucional, Constitucin. mejor corresponda a su
ejecutiva, legislativa Seccin 5. Eleccin disposiciones Australia)
poltico, (Art. 123. identidad histrica.
y deliberativa; del gobernador, administrativas
administrativo, CPE) b) La delimitacin de su
su organizacin, gobernador de la regin y la
econmico y territorio.
funcionamiento, lugarteniente y publicacin de las
financiero (Art. c) La denominacin,
procedimiento de miembros del leyes y
123. CPE) organizacin y sede de las
eleccin, requisitos, Gabinete; reglamentos
instituciones autnomas
periodo de mandato. (Constitucin de regionales (Art. 123
propias. (Art. 123. CPE)
(Art. 62. LEY N 031) Florida) CPE)

Elaboracin propia con base en la investigacin

Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases 23


Normas Bsicas
En la mayor parte de los casos, las Cons- ciendo algunos contenidos mnimos o re-
tituciones federales o nacionales estable- ferenciales que debern contener. El caso
cen un marco general sobre las Consti- boliviano especifica con mayor precisin
tuciones o Estatutos subnacionales sin los alcances de Estatutos o Cartas org-
precisar contenidos sino solamente el nicas, estableciendo que stos debern
deber de considerar y respetar principios consignar la organizacin, identificacin
constitucionales, fundamentalmente por- de autoridades, funciones, facultades y
que estas constituciones son previas a la atribuciones, entre otros, en tanto que en
conformacin del Estado federal, por lo el caso espaol se establece como conte-
que ya contaban con una organizacin en nido la denominacin, la delimitacin, or-
sus respectivas constituciones. ganizacin y sedes.

En dos casos particulares, Bolivia y Espa-


a, este marco es ms especfico, estable-

24 Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases


Encapsulamiento del
Nivel Local
Encapsulamiento
rasgo federal de que el orden normativo
Encapsulamiento del Nivel Local subnacional recibe su poder de la Consti-
Los regmenes de descentralizacin su- tucin aplica para el nivel intermedio, mas
ponen un margen de accin relativamente no al nivel local, salvo algunos casos que
amplio de sus gobiernos subnacionales. veremos a continuacin.
Este margen de accin depende de dos
En regmenes autonmicos tambin se ve-
factores: uno relativo a la fuente de poder
rifica este fenmeno, como veremos poste-
otorgado a los gobiernos y otro referido a
riormente, pues en algunos casos ya sea el
la potestad de emitir una norma con rango
nivel intermedio o el central emiten normas
de Ley. El primer factor se refiere a si los
con rango de Ley que afectan al nivel local,
gobiernos reciben su poder de la Consti-
en tanto que stos no cuentan con dicha
tucin y dependen casi exclusivamente
potestad. El encapsulamiento del nivel lo-
de ella para desarrollar sus acciones o si,
cal en regmenes descentralizados es un
por el contrario, dependen de un orden
hecho dado, pero sucede una situacin si-
constitucional o normativo de otro nivel de
milar a nivel intermedio, pues el nivel emi-
gobierno, es decir, si su funcionamiento
sor de la Ley es el nivel central.
depende de las constituciones de los Esta-
dos en pases federales o del nivel central De lo citado anteriormente, para determi-
en otros casos. nar el encapsulamiento del nivel local en
los regmenes acudimos a dos elementos:
El segundo factor, ntimamente relaciona-
el primero es la definicin sobre la fuente
do es el de la potestad legislativa. En este
del rgimen local y el segundo es la po-
caso podemos establecer que la potestad
testad legislativa. En relacin al primer ele-
de emitir una norma con rango de Ley po-
mento, entendemos que si el rgimen local
dra implicar que el gobierno local pueda
es normado por la Constitucin federal o
quebrar el encapsulamiento siendo que
la norma suprema del Estado y partir de
emite una norma con capacidad de crear
ello el gobierno local puede normarse a s
derechos y obligaciones para su funciona-
mismo con legislacin, cartas orgnicas u
miento y para su poblacin. En este sen-
otros similares se trata de un rgimen sin
tido, un gobierno local no dependera de
encapsulamiento local; por otro lado, si
una Ley central o intermedia para desarro-
sucediera lo inverso, es decir, si la deter-
llar las competencias que le fueran confe-
minacin del rgimen local dependiera de
ridas.
una norma del nivel central o de las Cons-
Barrios (2008) expresa que el nivel muni- tituciones de los Estados estaramos frente
cipal a veces se halla encapsulado dentro a un nivel local encapsulado.
de un orden territorial superior, sea el meso
En relacin al segundo elemento se pue-
o el nivel nacional, el mismo autor men-
de establecer que si el nivel local cuenta
ciona que el primer caso es tpico de los
con potestad legislativa, el rgimen local
regmenes federales, en tanto el nivel local
no estara encapsulado, en tanto que, si la
se encuentra supeditado a cesiones del
potestad legislativa no es atribuida al nivel
nivel intermedio o en ltimo trmino, suje-
local, ste depende en su funcionamiento
ta su orden normativo al del este nivel in-
de otro nivel emisor de legislacin.
termedio. Siguiendo a Anderson (2007) el

Tabla. Encapsulamiento del nivel local y sus caractersticas por pas

Encapsulamiento del Caractersticas de la normativa sobre el rgimen Potestad legislativa del


Pas
nivel local local nivel local
La Constitucin de cada Provincia regula su rgimen
municipal, aunque existen las Cartas Orgnicas que regulan
Argentina S NO
aspectos referidos a la estructura y organizacin de su
Gobierno, con base en la Constitucin de los Estados
Las entidades territoriales autnomas no estarn
Bolivia NO S
subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional
Chile S El Rgimen municipal se norma desde el Estado NO

Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases 27


Encapsulamiento
Encapsulamiento del Caractersticas de la normativa sobre el rgimen Potestad legislativa del
Pas
nivel local local nivel local
Per S El Rgimen municipal se norma desde el Estado NO
Existe una Ley Orgnica que rige al Municipio, enmarcada
Brasil NO* en principios establecidos en la Constitucin Federal y en la S
Constitucin del respectivo Estado
Estados
Unidos de S La Constitucin de cada Estado regula el rgimen local NO
Amrica
Colombia S El Rgimen municipal se norma desde el Estado NO

El rgimen de autonomas y descentralizacin se encuentra


Ecuador S S*
normado en un Cdigo nacional

Estructura y organizacin del Gobierno Municipal normada en


Mxico S NO
la Constitucin de cada Estado
El Rgimen municipal se norma desde el Estado por medio de
Nicaragua S NO
una Ley de Municipios
Paraguay S El Rgimen municipal se norma desde el Estado NO
Las Constituciones de los Lnder norman sobre competencias
Alemania S NO
de las Municipalidades
El Rgimen municipal se norma desde el Estado mediante la
Espaa S NO
Ley de Bases del Rgimen Local
Francia S El Rgimen municipal se norma desde el Estado NO
Italia S Los gobiernos del nivel local cuentan con Estatutos NO
Suiza S El nivel local se encuentra sujeto al Derecho cantonal NO
Corea del
S El Rgimen local se norma desde el Estado NO
sur
Filipinas S* El Rgimen municipal se norma desde el Estado S
India S El Rgimen municipal se norma desde el Estado NO
Kenia7 N/A N/A N/A
El Rgimen local se norma desde el Estado, pero no se
Sudfrica S S
sujetan a una norma del nivel intermedio
Australia S Los Estados definen las competencias locales NO
Nueva
S El Rgimen local se norma desde el Estado NO
Zelanda
Elaboracin propia con base en la investigacin

Casi el total de pases del estudio tiene al- funciones y atribuciones. El caso particu-
guna forma de encapsulamiento del nivel lar, aunque dentro de la misma dinmica
local de gobierno, por va de la legislacin de encapsulamiento, es el de Ecuador,
nacional (federal) y/o del orden constitucio- pues a pesar de contar con una facultad
nal o legislativo del nivel intermedio. El en- legislativa reconocida constitucionalmen-
capsulamiento es evidente y hasta natural te, sta en trminos concretos se circuns-
en los regmenes descentralizados (Chile, cribe a instrumentos de menor jerarqua
Per, Colombia, Ecuador, Paraguay, Fran- (ordenanzas y reglamentos) por lo que no
cia, Corea del Sur, Kenia y Nueva Zelan- quiebra el encapsulamiento del nivel local.
da) puesto que por un lado solo existe una
fuente constitucional y legislativa, por tanto Los regmenes federales tradicionales,
los niveles subnacionales requieren una como se describi en la primera seccin
habilitacin legal en el desarrollo de sus de este documento, cuentan con una ca-
racterstica comn que es un nivel inter-

28 Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases


Encapsulamiento
medio fuerte y cuyo orden normativo re- provincias, sin establecer sujecin del or-
gula el rgimen municipal, y por lo tanto den normativo local respecto al de las Pro-
encapsula al nivel municipal dentro de s, vincias, sin embargo, una norma nacional
aunque en algunos casos como Argentina regula el rgimen local encapsulando al
y Alemania se establezcan salvaguardas nivel local. En el caso de Filipinas el caso
sobre la autonoma local. El caso federal es similar pues a pesar de que el nivel lo-
que quiebra el encapsulamiento es el de cal cuenta con potestad legislativa, es el
Brasil pues a la par de reconocer una Ley Estado el que regula por medio de Ley el
orgnica emitida por cada municipio que rgimen local.
norma su organizacin, al igual que en el
caso argentino de las cartas orgnicas, Adems del caso brasilero, el otro pas que
permite tambin la legislacin de este nivel quiebra el encapsulamiento local es Boli-
local, aspecto que lo hace diferenciable via. El caso de boliviano cuenta con carac-
del resto de pases federales. tersticas como la denominada la igualdad
jerrquica y constitucional de los gobier-
En Sudfrica, a diferencia de otros casos nos autnomos en el marco del rgimen
federales, no tienen un nivel intermedio autonmico, que implica la potestad le-
(esfera provincial) fuerte respecto al local, gislativa de todos los niveles de gobierno,
sino que se otorg la potestad legislativa salvo la autonoma regional, que no cuenta
el nivel local al igual que al nacional y las con esta potestad.

Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases 29