DERECHO ADMINISTRATIVO II 1

Expropiacin

Contenido
I. INTRODUCCION........................................................................................ 2
II. CONCEPTOS PREVIOS.............................................................................. 3
2.1. CONCEPTO............................................................................................ 3
III. Expropiacin forzosa............................................................................. 4
3.1. Elementos que intervienen en la expropiacin.....................................4
IV. Normativa reguladora de las expropiaciones........................................5
V. Procedimiento expropiatorio....................................................................6
5.1. Autorizacin.......................................................................................... 6
5.2. Aplicacin............................................................................................. 8
5.3. Reversin............................................................................................ 10
5.4. Reclamacin....................................................................................... 11
5.5. Expropiacin de urgencia....................................................................11
5.6. Carcter Excepcional..........................................................................12
VI. El procedimiento expropiatorio. Problemas de eficacia.......................12
5.1. Interdependencia con otros procedimientos........................................12
VII. Diferencias entre la ley LEY N 27117 y N 30025..............................14
VIII. Nuevas formas de expropiacin, nuevas modalidades de justo precio
14
IX. CONCLUSIONES................................................................................... 17
X. BIBLIOGRAFIA......................................................................................... 18
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Expropiacin

I. INTRODUCCION

En el campo de las afectaciones de los derechos patrimoniales de los

ciudadanos, la institucin expropiatoria se sita como la ms incisiva de
las prerrogativas administrativas y a su vez como una de las ms
sensibles al sistema de garantas que consagra el Estado de Derecho.

El basto sentido conformador que ha adquirido la potestad expropiatoria

est en intima conexin con la actual concepcin del derecho de
propiedad y con los principios que informan la regulacin pblica del
orden econmico que son parmetros constitucionales que condicionan
el mbito de legitimidad de intervencin de potestades administrativas
sobre el patrimonio de ciudadanos.

Es pues, que, la expropiacin se erige dentro del contexto normativo

como la ms penetrante de esas potestades, al imponer
imperativamente la privacin singular de la propiedad privada o de
derechos o intereses patrimoniales legtimos, cuales quiera que fueran
las entidades o personas a que pertenezcan.

El Derecho a la propiedad en el Per constituye un derecho fundamental

de la persona consagrado constitucionalmente; sin embargo ste se
ejerce dentro de los lmites que establece la ley, no pudindose privar a
nadie de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad
nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en
efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el
eventual perjuicio.
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Expropiacin

II. CONCEPTOS PREVIOS

En qu consiste el proceso de expropiacin? 1

El proceso de expropiacin tiene su fundamento en la Constitucin

Poltica en el artculo 58 inciso cuarto que expresa: por motivos de
utilidad pblica o inters social definidos por el legislador, podr haber
expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se
fijara consultando los intereses de la comunidad y del afectado.

Este proceso se maneja ante la jurisdiccin civil; es decir, se

interpone una demanda de expropiacin que debe reunir los requisitos
de toda demanda, pero se debe anexar la resolucin que decreta la
expropiacin, certificado de libertad y tradicin del bien a expropiar. La
Corte Constitucional en su sentencia C-358 del 14 de agosto de 1996 se
refiri a la expropiacin de la siguiente manera:

La expropiacin implica el ejercicio de una potestad, de la cual es

titular el Estado Social de Derecho, que le permite, con el cumplimiento
de los requisitos constitucionales, quitar la propiedad individual sobre un
determinado bien del beneficio del inters colectivo. De conformidad
con los preceptos fundamentales, la expropiacin comn u ordinaria solo
se aplica si el legislador, por va general, ha sealado los motivos de
utilidad pblica o de inters social; si se ha adelantado un proceso
judicial; si se ha pagado previamente la justa indemnizacin a la que
tiene derecho el afectado

Entonces la finalidad de este proceso es cumplir con la finalidad

del principio de primaca del inters general sobre el particular, el cual se
encuentra consagrado en la Constitucin Poltica, pues si, por ejemplo
una casa est construida en un lugar donde se dispuso se ampliara la
calzada de una carretera, el estado tiene la potestad de iniciar el proceso
de expropiacin de esta casa y as cumplir con la primaca del inters
general que este caso tambin significa el desarrollo de dicho lugar.

Por ltimo el Estado como bien lo dice la constitucin Poltica en su

artculo 58 mencionado anteriormente debe indemnizar previamente a
las personas afectadas por la expropiacin.

II.1. CONCEPTO2

La Expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, que

consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su
titular al Estado, mediante una indemnizacin, concretamente, a un ente
de la Administracin Pblica dotado de patrimonio propio. Puede
expropiarse un bien para que ste sea explotado por el Estado o por un
tercero.

1 ngela Mara Zambrano Mutis

2 AulaDerecho 2013
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Expropiacin

La expropiacin posee dos notas caractersticas,

- Primero: Que la expropiacin es una transferencia de carcter

coactivo, lo que hace de ella una institucin caracterstica del
Derecho Pblico que no puede ser asimilada a la compra venta
prevista en el derecho privado;
- Segundo: Que el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una
indemnizacin equivalente al valor econmico del objeto expropiado

III. Expropiacin forzosa

Es una transferencia coactiva de la propiedad de un particular a la

Administracin pblica, diferente de la compraventa en el Cdigo Civil, lo
que la convierte en una institucin peculiar del Derecho Pblico, por
razn del inters pblico y previo pago de una indemnizacin (Garrido
Falla).

El Abogado experto en expropiaciones forzosas, revisar el

expediente de expropiacin inmobiliaria, desde la primera oferta a travs
de la hoja de aprecio y las resoluciones subsiguientes, entre ellas la de
los Jurados provinciales de expropiacin, para determinar la conveniencia
y sujecin a la ley de expropiacin forzosa de la finca a expropiar.

El expropiado tienen derecho a una indemnizacin equivalente al

valor de la cosa expropiada, lo que la diferencia de otras figuras, como la
confiscacin; por eso, el texto constitucional habla de la correspondiente
indemnizacin, aunque no dice que tenga que ser previa a la privacin
de la propiedad.3

En cuanto a la expropiacin de bienes muebles, se mantiene en

todo su rigor el principio de la declaracin ex lege de la utilidad pblica,
salvando tambin el supuesto de que, tratndose de determinadas
categoras de bienes, hubiera declarado con anterioridad una ley la
posibilidad en abstracto de su expropiacin inmobiliaria por razones de
utilidad pblica, supuesto en el que para la expropiacin inmobiliaria en
concreto, el requisito se entiende producido por el acuerdo del Consejo
de Ministros. Asimismo, el principio y la salvedad se hacen extensivos a
los supuestos de expropiacin por inters social a que la ley se abre
paso.

III.1. Elementos que intervienen en la expropiacin 4

Sujetos, un elemento subjetivo de la expropiacin forzosa est formado

por el expropiante, expropiado y beneficiario.

Expropiante, Es el titular de la potestad expropiatoria y que, segn la

Ley de Expropiacin Forzosa, slo corresponde al Estado, Provincia,
Municipio, y a las Comunidades Autnomas.

3 DERECHO DE URBANISMO > EXPROPIACIONES INMOBILIARIAS

4 http://www.tuabogadodefensor.com/expropiaciones-inmobiliarias/
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Expropiacin

Expropiado, Es el titular de las cosas, derechos o intereses objeto de la

expropiacin. La caracterstica ms importante es que el status de
expropiado no lo adquiere en virtud de ninguna cualidad ni circunstancia
personal, sino como consecuencia de su relacin con las cosas objeto de
la expropiacin.

Beneficiario, Es el adquirente inmediato de la transmisin forzosa que

se efecta o el que, dicho de otro modo, se beneficia directamente del
contenido del acto expropiatorio cuando ste no se concreta en una
transmisin de propiedad. El Reglamento lo define diciendo que es el
sujeto que representa el inters pblico o social, para cuya realizacin
est interesado a instar a la Administracin expropiante el ejercicio de la
potestad expropiatoria y que adquiere el bien o derecho expropiado.

Objeto, La Ley de expropiacin forzosa ha expansionado el objeto de la

expropiacin inmobiliaria forzosa que ya no se limita a bienes inmuebles,
sino que tambin se extiende a los dems derechos e intereses
patrimoniales legtimos, hablando incluso el Reglamento de las
expropiaciones de facultades parciales del dominio o de derechos o
intereses legtimos.

Causa, Es un elemento importante de la institucin de la LEF y puede

ser bien la utilidad pblica o bien el inters social.

Contenido, Toda intervencin administrativa que implique privacin

singular de propiedad, derechos o intereses patrimoniales legtimos a
que se refiere el art. 1 de la Ley, es una expropiacin forzosa a todos los
efectos.

IV. Normativa reguladora de las expropiaciones5

FECHA BASE LEGAL DISPOSICIN

07.08.19 Ley N 9125 Ley de expropiacin forzosa

40
18.07.19 Decreto Ley N 20081 Dictan disposiciones sobre
73 inmuebles afectados por
trazos en vas pblicas
14.11.19 Decreto Legislativo N Ley general de expropiaciones
84 313
10.05.19 Ley N 27117 Ley general de expropiaciones
99
09.01.20 Ley N 27628 Facilita ejecucin de obras
02 pblicas viales
22.05.20 Ley N 30025 Facilita la adquisicin,
13 expropiacin y posesin de
bienes inmuebles
23.09.20 Decreto Supremo N Complementa Ley N 30025
13 011-2013-Vivienda

5 Hercilia Lpez Obregn El proceso expropiatorio en Per

 DERECHO ADMINISTRATIVO II 6
Expropiacin

V. Procedimiento expropiatorio

V.1. Autorizacin6

En esta primera fase del proceso de Expropiacin Forzosa se pone

sobre el tapete de anlisis elementos caractersticos de dicha institucin
jurdica.

Utilidad pblica o inters social

Constituye el fundamento de la Expropiacin Forzosa, de modo que

solo es justificable la potestad expropiatoria de la Administracin a partir
la necesidad de que se sacrifique una situacin de propiedad privada
ante intereses pblicos superiores.

Esto es lo que legitima esta actuacin de la Administracin, de modo

que de no existir no procedera. Esto trae implcito la previa declaracin
de utilidad pblica o inters social del fin a que haya de afectarse el
objeto expropiado; adems deber ser declarado expresa y
singularmente mediante ley en cada caso.

Algo que se discute en nuestros tiempos al respecto es si constituye

enriquecimiento del Estado, an para el beneficio pblico, a costa del
particular; pues cierto es que las personas no deben ser obligadas a
soportar lo que es, en rectitud, un gasto pblico. Esta posicin es
sencillamente rebatible si se procede con la adecuada indemnizacin de
la persona privada perjudicada por la accin gubernamental, dejando en
entre dicho tal enriquecimiento. "La potestad expropiatoria es
simplemente una de los medios a la disposicin del Poder Legislativo
para lograr el fin del bienestar pblico"

a) Importancia. Mientras que el ejercicio de las potestades

administrativas no comporta, en general, la previa concrecin de los
fines a que habrn de enderezarse, en el caso de la potestad
expropiatoria, por su carcter hablatorio del derecho de propiedad y
de los dems derechos expropiables requiere, ineludiblemente, segn
estableca ya la Declaracin de Derechos, de forma indispensable la
previa declaracin de utilidad pblica o inters social del fin a que
haya de afectarse el objeto expropiado (art. 9 LEF).
b) Naturaleza. Dicha declaracin se considera frecuentemente por la
doctrina como la causa expropiandi , que en, cuanto tal, legitima el
ejercicio de la potestad expropiatoria. Y se predica no ya de la
privacin en s, sino justamente del destino posterior a que tras la
privacin expropiatoria ha de afectarse el bien que se expropia. 7

Carcter excepcional

6 Antonio Jos Muoz Gonzlez

7 GARCIA DE ENTERRIA, Los principios de la nueva Ley de Expropiacin

Forzosa,
 DERECHO ADMINISTRATIVO II 7
Expropiacin

Pero al mismo tiempo se trata de que tal sacrificio sea el mnimo

posible, de forma que no acarree la prdida del contenido econmico de
la situacin sacrificada, contenido que se sustituye por el justiprecio. La
expropiacin forzosa se admite en los inicios del estado liberal como el
ltimo fondo del derecho natural, sagrado e inviolable a la propiedad
privada, "se ha convertido en un lmite negativo del derecho absoluto
decimonnico de propiedad ponindose a disposicin de la
Administracin Pblica para el cumplimiento de los fines de ordenacin y
conformacin crecientes en la sociedad actual, pero quedando
garantizado siempre al titular del derecho, una causa justa de inters
social, que a su vez limita la expropiacin forzosa, y el contenido
econmico de su derecho, siendo estos aspectos fiscalizables por los
Tribunales superiores".

Objeto

En esta perspectiva, el dominio eminente (eminent domain), es una

potestad de todo gobierno independiente; es un atributo de la soberana.
Sin embargo, una vez reconocido este hecho, este dominio del Estado
puede afectar una gama amplia, ya sean bienes o derechos pero siempre
de naturaleza patrimonial. Hoy en da y a raz de la privacin de
intereses patrimoniales legtimos, se habla ms de una expropiacin de
derechos ms que de bienes. De tratarse de bienes inmuebles
generalmente se requiere de mayo formalidad, tal es el caso de EUA que
prev la necesidad de que dicha declaracin de utilidad pblica sea
mediante Ley aprobada en Cortes.

Sujeto

Expropiante: El titular de la potestad expropiatoria, segn sean la

administracin (entindase a instancia Nacional, Provincial y Municipal)
as como los dems rganos que ella le reconozca esa facultad, dentro
de sus respectivas competencias por supuesto. "La fijacin del contenido
esencial de la propiedad privada no puede hacerse desde la exclusiva
consideracin subjetiva del derecho o de los intereses individuales que a
este subyacen, sino que debe incluir igualmente la necesaria referencia a
la funcin social, entendida no como mero lmite externo a su definicin
o a su ejercicio, sino como parte integrante del derecho mismo".

Expropiado: El propietario o titular de derechos reales -e incluso

inters econmico directo- sobre la cosa expropiable, o titular del
derecho objeto de la expropiacin.

Beneficiario: El sujeto que representa el inters pblico o social, para

cuya realizacin est autorizado a instar de la Administracin
expropiante el ejercicio de la potestad expropiatoria, y que adquiere el
bien o derecho expropiado. La administracin de oficio puede proponer
dicha gestin. El caso de que el beneficiario sea una entidad privada es
duramente criticado aunque no pocas legislaciones lo respaldan- pues
se arguye que se perjudica al dueo original en beneficio de un tercero y
se razona que el requisito esencial de satisfacer de un inters PUBLICO
es vulnerado; aunque en nuestro criterio esto si se podr logra por esta
va, la cuestin radica en el uso que le d esa entidad privada.

Las divergencias entre la Administracin expropiante y propietario

expropiado debern ser solventadas en el desarrollo del procedimiento
 DERECHO ADMINISTRATIVO II 8
Expropiacin

general de la expropiacin; cuyo problema fundamental radica en la

fijacin de la indemnizacin con la determinacin del justiprecio.

V.2. Aplicacin8

Declarados de inters social y la utilidad pblica, la Administracin

resolver sobre la necesidad de ocupar los bienes o adquirir derechos
precisos para la expropiacin. La Administracin o el beneficiario de la
expropiacin a travs de ella, formular la relacin concreta e
individualizada de los bienes o derechos, con los datos y nombres de los
propietarios o sus representantes. El acuerdo de exigencia de ocupacin
publicado y notificado individualmente a los expropiados inicia el
expediente expropiatorio. A dicha fecha se referirn las tasaciones y
valoraciones a efectos de justiprecio.

Carcter forzoso

No podr desestimarse nunca el apelativo que se le ha puesto a la

denominacin que recibe la institucin que nos ocupa, de ah que en
ocasiones se proceda a la inmediata ejecucin aun cuando se contine
deliberando al respecto.

Otros obstculos

La posible existencia de ttulos defectuosos, propietarios incgnitos o

no residentes, sujetos con intereses contingentes en la propiedad en
cuestin, impuestos impagos, o cualquier otro asunto que podra requerir
un juicio judicial, generalmente no constituye impedimento a la
ejecucin de la expropiacin. En estos casos, la entidad expropiadora
podr solicitar al Tribunal competente un juicio in rem, de modo que se
efecte la expropiacin mediante el pago de la indemnizacin justa y
adecuada a la persona o personas con derecho a ella.

Indemnizacin

"Los criterios genricos de indemnizacin han de superar el criterio de

proporcional equilibrio y estarn condicionados de manera que puedan
ser ponderados, concretados y modulados por el juez".

Habitualmente, el valor de la indemnizacin al propietario expropiado

incluye el clculo de tanto los daos emergentes como la prdida de los
posibles beneficios que dicho propietario experimente a raz de la
expropiacin; aunque este no es una posesin absoluta sino que cada
legislacin determina la manera de cubrir el dao emergente sufrido por
el propietario con menos serte en lo referido al lucro cesante.

La entidad expropiadora paga los costos incurridos por el propietario

relacionados con el proceso judicial de la expropiacin. Dado que existen
muchos tipos de propiedad y mltiples usos de la misma, la
compensacin debe cubrir el valor de las servidumbres, hipotecas,
contratos y otros derechos atingentes a la propiedad. En este caso, todos

8 Antonio Jos Muoz Gonzlez

 DERECHO ADMINISTRATIVO II 9
Expropiacin

los derechos del propietario y de los terceros con inters en la propiedad

expropiada se extinguen.

Partimos del principio general de que la propiedad privada no puede

ser tomada para una utilidad pblica sin una justa compensacin, ya que
toda medida expropiatoria exige una indemnizacin como condicin
necesaria para su validez.

Justo precio

De no llegarse al acuerdo inicial entre Administracin y expropiado, se

sigue con el procedimiento de fijacin del justo precio con expedientes
para cada propietario. Durante un plazo preestablecido la administracin
le permite al expropiado presentar sus valoraciones, y tomando estas
como base podr:

Aceptar la valoracin de los propietarios, con ello queda fijado el

justiprecio definitivo, y proceder a su pago.

No aceptarla, emitiendo su hoja de aprecio y notificndola al

propietario, quien la aceptar o no, como ltimo paso para que
intervengan los rganos judiciales (bsicamente tribunales provinciales).

Tasacin

"Generalmente, el valor de la propiedad expropiada es su valor de

mercado, es decir, el valor que un comprador bien dispuesto pagara a
un vendedor bien dispuesto", la posicin del profesor Marcos Mayor es
bastante comn entre las personas no juristas, de modo que la labor del
perito puede ser para estos casos bastante espinosa.

Los tasadores considerarn toda la evidencia presentada por las

partes con respecto al valor de la propiedad y de los intereses
respectivos, los daos sufridos por el propietario y los dems afectados,
como tambin los beneficios para dicho propietario surgidos del uso de la
propiedad por la entidad expropiadora. Se podr considerar el valor de
los daos emergentes de la expropiacin, si tales son ciertos y
cuantificables.

Cabe sealar que estas apelaciones sobre el resultado de dicha

tasacin no impiden la ejecucin de la Expropiacin forzosa mientras
stas se procesen.

Pago

Una vez fijado el justiprecio se proceder al pago de la indemnizacin

y el traslado de la titularidad (si no se ha hecho antes). De rehusar el
propietario su cobro, se consignar en depsito a disposicin del Tribunal
competente.

Destino del objeto de la expropiacin

El fin de la expropiacin no es la mera privacin de la cosa o derecho

en que sta consiste, sino el destino posterior a que tras la privacin
expropiatoria ha de afectarse el bien que se expropia. En este sentido, la
expropiacin es un instrumento y no un fin en s misma, pues est
siempre en funcin de una transformacin, ya sea fsica (por ejemplo se
 DERECHO ADMINISTRATIVO II 10
Expropiacin

expropia un inmueble para hacer una autopista) o jurdica (se nacionaliza

una empresa privada) del bien expropiado.

La gama de finalidades se ha enriquecido de modo que "el Congreso,

cumpliendo con su cometido de promover los intereses pblicos, podr
determinar que la comunidad debe ser no solamente sana, sino bella; no
solamente limpia, sino espaciosa; no solamente segura, sino planificada.
El logro de estos fines justifica la expropiacin"

V.3. Reversin9

Proceso mediante el cual se revoca el anterior fallo respecto a

consecucin de la Expropiacin Forzosa.

Supuestos en que procede

No se ejecute la obra o no se establezca el servicio que motiv la

expropiacin.

Realizada la obra o establecido el Servicio, quede alguna parte

sobrante de los bines expropiados.

Desaparezca la afectacin de los bienes o derechos a las obras o

servicios que motivaron la expropiacin.

Plazo

"Se puede dar el caso de un ciudadano al que le expropien su terreno

para hacer un polideportivo. El polideportivo se construye pero a los 10
aos alguien decide que ya no es necesario y autoriza a construir chals
en esa misma parcela. En ese caso debera haber derecho de reversin",
advierte Vzquez; a lo que Piar responde "Ese plazo sirve para que haya
cierta flexibilidad y para que la Administracin pueda cambiar el
contenido de las dotaciones".

Para el supuesto de inaccin el plazo ms recurrente es el de cinco

aos desde que los bienes o derechos expropiados quedaron a su
disposicin.

V.4. Reclamacin

Dicha solicitud responde a la legislacin particular de cada pas, tanto

administrativa como judicial (en el caso que sea pertinente), y al
respecto se nos hace difcil asociar criterios pues son bastante
heterogneos.

Como es deducible durante el proceso el recurrente deber agregar

los nombres, como recurridos, de las dems personas que demuestren
tener un inters legtimo en la propiedad, notificndolos y dando aviso
pblico del proceso segn determine la ley. Esta regla obliga, adems, al

9 Antonio Jos Muoz Gonzlez

 DERECHO ADMINISTRATIVO II 11
Expropiacin

recurrente a realizar una bsqueda diligente de los interesados en los

registros pblicos pertinentes.

V.5. Expropiacin de urgencia10

El ya citado abogado Antonio Luis Vzquez cree que el recurso a

este procedimiento de urgencia es un barrer debajo de la alfombra, "El
problema es el sentido patrimonial de la Administracin que tienen
algunos funcionarios. Eso, y que lo importante es colgarse una medalla
ante el ministro por una gestin rpida y barata... Qu luego habr que
pagar los intereses? Bueno; para entonces ya habrn cambiado al
ministro y el funcionario tendr otro puesto".

Cuando la administracin por causar excepcionales determine la

urgente ocupacin de los bienes afectados por la expropiacin;
proceder esa declaracin.

Consecuencias

Se entender cumplido el trmite de declaracin de necesidad de la

ocupacin de los bienes que hayan de ser expropiados, segn proyecto y
replanteo aprobados, y dar derecho a su inmediata ocupacin.

Previa notificacin a los interesados, y en presencia de estos, se

levantar acta previa a la ocupacin.

La administracin fijar las indemnizaciones por los perjuicios

derivados de la urgente ocupacin.

Contra su determinacin no cabe recurso alguno.

Realizando el depsito y abonada (o consignada) la indemnizacin por

perjuicios; la Administracin proceder a la inmediata ocupacin.

Efectuada la ocupacin de las fincas, se tramitar el expediente de

expropiacin en sus fases justiprecio y pago correspondientes. Ser el
ttulo suficiente para inscribir en el Registro de la Propiedad, con la
cancelacin - en su caso- de gravmenes, cargas y derecho reales
correspondientes.

V.6. Carcter Excepcional

De hecho, lo que legalmente se prevea como un mecanismo

excepcional, ha terminado por ser un procedimiento mayoritario cuyo
uso irracional es una evidente violacin de las garantas de esta
institucin. Segn la Intervencin General de la Administracin del
Estado Espaol este es el recurso empleado por las autoridades en un
alarmante 97,7% de los casos en los que requieren el terreno de un
particular para desarrollar un proyecto de inters social.

10 Antonio Jos Muoz Gonzlez

 DERECHO ADMINISTRATIVO II 12
Expropiacin

"En principio, el procedimiento de urgencia permite que la

Administracin ocupe un bien expropiado sin abonar su precio, pero a la
larga siempre tiene que acabar pagando su valor real, agravado por los
intereses que marcan los juzgados", glosa Jos Luis Piar.

El procedimiento termina por ser ineficiente para todos: los

particulares tardan en recibir el valor real de los bienes cuya propiedad
ha perdido y al Estado le salen ms caras las expropiaciones.

VI. El procedimiento expropiatorio. Problemas de eficacia

5.1. Interdependencia con otros procedimientos 11

Es muy revelador partir de la comprensin de que el procedimiento

expropiatorio es un procedimiento instrumental en la consecucin del
concreto Servicio Pblico que analizamos y que es la construccin de
la obra pblica, porque, mediante la expropiacin, se pone a
disposicin de los Servicios Tcnicos los terrenos imprescindibles para
la ejecucin de la obra pblica concreta (carretera, presa, colegio).
En consecuencia, el procedimiento expropiatorio viene muy
condicionado por otros procedimientos y otras disciplinas, cuyo
objetivo comn es la ejecucin de la obra pblica que en
consecuencia es preponderante sobre todo lo dems.
Entrelazar coordinada y eficazmente todos estos procedimientos que
se interrelacionan, se superponen y necesitan unos de los otros no es
tarea fcil cuando hay que ser eficaz y garantista a la vez.
Analicemos los principales procedimientos relacionados con la
ejecucin de la obra pblica y que condicionan indefectiblemente el
procedimiento expropiatorio: El proyecto de la obra, la Evaluacin de
Impacto Ambiental, la contratacin de la obra pblica y la disciplina
presupuestaria.

5.1.1. Proyecto de la obra

El Libro II, Ttulo I, captulo 1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de

las Administraciones Pblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000
de 16 de junio, establece en su seccin 1 De la preparacin del contrato
de obras, el procedimiento para la consecucin del Proyecto de obras,
previendo en su artculo 122 que la adjudicacin de un contrato de obras
requerir la previa elaboracin, supervisin y en su caso aprobacin y
replanteo del proyecto por la Administracin.

Destacar que el proyecto de la obra se caracteriza por ser un documento

tcnico, que debe incorporar unos planos de conjunto y de detalle para que
la obra quede perfectamente definida, as como aqullos que delimiten la
ocupacin de los terrenos y la restitucin de servidumbre.. (art. 124
TRLCAP) y en este nacimiento de la obra, no es determinante identificar a
los titulares de los terrenos que se van a afectar.

11http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/31345145D3B
BDBE805257E6C007D356D/$FILE/LEY_EXPROPIACION_FORZOSA.pdf
 DERECHO ADMINISTRATIVO II 13
Expropiacin

Sin embargo, a pesar de su carcter tcnico, el proyecto de la obra tiene

efectos directos sobre la expropiacin como consecuencia de lo previsto en
el artculo 17.2 de la Ley de Expropiacin Forzosa: Cuando el proyecto de
obras comprenda la descripcin material detallada a que se refiere el
prrafo anterior (relacin concreta e individualizada de bienes y derechos de
necesaria expropiacin) la necesidad de ocupacin se entender implcita
con la aprobacin del proyecto, pero el beneficiario estar igualmente
obligado a formular la mencionada relacin a los solos efectos de la
determinacin de los interesados.

A mayor abundamiento, en la medida en que para que el Consejo de

Ministros declare la urgencia de un procedimiento expropiatorio, se exige
que se haya efectuado la informacin pblica de la relacin de los bienes y
derechos afectados, prcticamente se est obligando a que se aproveche la
informacin pblica del proyecto a los efectos expropiatorios. De hecho, el
art. 52 de la LEF en su apartado 1, da por cumplido el trmite de la
declaracin de la necesidad de ocupacin de los bienes que hayan de ser
expropiados, segn el proyecto y replanteo aprobados y los reformados
posteriormente, dando derecho a su ocupacin inmediata.

Lo que ocurre en la prctica es que como consecuencia del carcter

implcito del acuerdo de necesidad de ocupacin en la aprobacin del
proyecto de la obra, ser esta relacin de bienes y derechos afectados por
la expropiacin, el llamado Anejo de Expropiaciones que acompaa al
citado Proyecto, el que se utilice directamente en el proceso expropiatorio.
Se da por vlida la informacin pblica que de ste se haya efectuado y se
asume con todos los defectos de que adolezca (suele estar incompleto y no
se revisa, ya veremos por qu), agravado por el hecho de que, habida
cuenta de que pueden transcurrir dos o tres aos entre que el proyecto se
apruebe y se inicie el procedimiento expropiatorio este listado ha quedado
obsoleto en su mayor parte y, sin embargo, no se somete nuevamente a
informacin pblica por convalidar el trmite con el fin de agilizar la
expropiacin.

En consecuencia lo que pareca una ventaja al evitar el trmite de

informacin pblica del acuerdo de necesidad de ocupacin, se convierte en
entorpecimiento que afectar a todo el procedimiento expropiatorio, porque
la relacin de bienes y derechos publicada en su da no concuerda con la
realidad fsica de la finca ni con su titular, de forma que vamos a iniciar el
proceso sin tener identificados a los bienes afectados y sus titulares lo que
va a ocasionar un caos administrativo en los trmites siguientes y requerir
un trabajo mprobo por parte del gestor para obtener la informacin veraz.

VII. Diferencias entre la ley LEY N 27117 y N 30025

LEY N 27117

Obras de gran envergadura segn ley del Congreso

Por necesidad pblica y seguridad nacional

Aplicada slo por el gobierno nacional

2 aos de plazo mximo de la norma administrativa

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Expropiacin

Tasacin comercial actual

Ley N 30025

Seala a 69 proyectos de diferente naturaleza

dem ms seguridad nacional de gran envergadura

rganos sub-nacionales

Plazos ms breves

Tasacin comercial, dao emergente y lucro cesante

VIII. Nuevas formas de expropiacin, nuevas modalidades

de justo precio12

Los recientes procesos de liberalizacin de sectores econmicos

que constituan hasta hace bien poco los grandes servicios pblicos del
pas han dado lugar como acabamos de ver a un nuevo concepto de
propiedad, que es el que se aplica a las infraestructuras, redes e
instalaciones esenciales para el funcionamiento competitivo de los
servicios. Las infraestructuras son necesariamente de uso comn y sobre
las mismas los distintos operadores pueden ofrecer servicios
singularizados. En el ferrocarril es comn el uso de las estaciones y las
vas; en el transporte areo, de los aeropuertos y los servicios
aeroportuarios; en la energa elctrica, las redes de alta y media tensin
y las instalaciones del despacho central; en las telecomunicaciones, las
redes de cable y la red telefnica conmutada; en el petrleo y gas, los
oleoductos y gasoductos, etc.; y sobre ellas, los operadores ofrecen
variados servicios: distintas modalidades de transporte, distintos
horarios y calidades, distintos servicios de telecomunicacin, distintas
modalidades de suministro elctrico o gasstico (interrumpible o no
interrumpible, etc.). Son todas ellas, propiedades (privadas) afectas al
uso pblico, al uso de terceros, que tienen derecho de acceso y
aprovechamiento de las mismas.

Naturalmente, el titular (propietario) de estas infraestructuras e

instalaciones tiene derecho a percibir unos peajes, tarifas o precios pro el
uso de las mismas. Ahora bien, cul es la naturaleza de estos precios,
cuya cuanta viene fijada por la Administracin?

Son los precios de acceso a la red elctrico o gasista, los precios

de interconexin o alquiler de circuitos, el acceso al bucle local o el pago
por el uso de plantas de regasificacin, entre otros supuestos. En tales
casos, nos encontramos, literalmente, ante una expropiacin de uso (el
uso de la red o la instalacin) a favor de un beneficiario (el nuevo
entrante) y, por tanto, la naturaleza de la tarifa es, rigurosamente, la de
un justiprecio expropiatorio. Toda tarifa es en el fondo un justoprecio,
pero en estos supuestos la identidad de razn jurdica es completa y

12 LA LEY DE EXPROPIACIN FORZOSA anlisis y perspectivas de

reforma
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Expropiacin

ningn otro criterio de poltica general o sectorial puede justificar un

planteamiento diferente.

Pues bien, esta realidad jurdica y prctica no est reconocida en

nuestro ordenamiento jurdico. Hace ahora 25 aos ah es nada me
ocup por primera vez de este tema de los precios o tarifas de los
servicios pblicos en un pequeo libro que publiqu en el viejo Instituto
Garca Oviedo. La tesis de aquel libro era, entre otras, que la tarifa de los
servicios pblicos, a diferencia de la tasacin de precios de productos y
mercancas, entonces habitual y con la que a veces se confunda, era un
acto jurdico (no un acto poltico) de carcter reglado (no discrecional, ni
mucho menos arbitrario) del que la Administracin deba responder.
Frente a la tendencia histrica de considerar los actos de intervencin
sobre precios y salarios como acto poltico irrevisables por los
Tribunales, se afirmaba all la plena juridicidad de tales intervenciones.

La indemnizacin ex facto legis era entonces impensable; y

difcil, por no decir imposible, la determinacin, en esos casos, de la
singularidad del dao. Por eso, aunque ya entonces escrib: estamos (en
la tasacin de precios) ante una privacin del contenido econmico del
derecho de propiedad, sin indemnizacin, que ninguna Ley ni ningn
ttulo de polica puede justificar, no tuve ms remedio que concluir: la
tasacin de precios supone lege lata una privacin, pero por ser
excepcional, exigida por una situacin de emergencia y general (afecta a
todo el sector), no conlleva indemnizacin ni compensacin, de ordinario.
En cambio, la tarifa cuando no es suficiente es una privacin singular y
permanente, que exige indemnizacin (fin de la cita).

Ocurre que despus del histrico proceso de privatizaciones y

liberalizacin de sectores que ha tenido lugar en toda Europa en el
ltimo decenio y, de modo especial en Espaa, desde 1996, el Gobierno
sigue concentrando en su mano un poder tarifario residual, que se viene
ejerciendo en los meses intermedios), fijando a capn y sin la ms
mnima justificacin o motivacin expresa las tarifas de sectores
liberalizados en sus servicios bsicos. Frente a ello, hay que recordar
hoy como entonces que ello no constituye un poder incondicionado,
sino sujeto a la ley y al derecho, respetuoso con la propiedad y la
inversin privadas, segn los trminos y principios que siempre han
presidido la potestad tarifaria: suficiencia, eficiencia y objetividad.

Lo nico que puede plantearse es que la fijacin de estos

justiprecios la correspondiente indemnizacin de que habla el art. 33
de la Constitucin se establezca, como cualquier otro justiprecio, dentro
de los parmetros normales en que se mueven en cada momento las
valoraciones econmicas (tipos de inters, ndice de precios, etc.), pero
no cabe pretender que, como estn bajo el control del Gobierno, ste
pueda actuar sobre ellas como ndice deflactor del coste de vida, a cargo
de slo un grupo de ciudadanos: los miles de accionistas que hoy son
titulares del capital de elctricas, telefnicas o empresas de transportes,
que acabarn soportando las consecuencias de tales decisiones. Estos
pequeos ahorradores tienen el mismo derecho que cualquier otro
propietario a que se respete su propiedad. Hacer de este tema una
decisin poltica es ilegal y, adems, mala poltica. Las tarifas no pueden
ser manipuladas para reducir la inflacin, de la misma manera que no
resultara aceptable una poltica expropiatoria que decidiese no pagar los
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justiprecios de los terrenos en un determinado ao para reducir el dficit

pblico. Esto es as de claro.
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IX. CONCLUSIONES

En el campo de las afectaciones de los derechos patrimoniales de

los ciudadanos, la institucin expropiatoria se sita como la ms
incisiva de las prerrogativas administrativas y a su vez como una
de las ms sensibles al sistema de garantas que consagra el
Estado de Derecho.

Al consagrar la expropiacin por inters social y seguridad

nacional, la Constitucin viene a incorporar jurdicamente una
concepcin que, habiendo superado el agrio individualismo del
sistema jurdico de la propiedad privada de la economa liberal,
viene a entender implcita, tras toda relacin de dominio, una
funcin social de la propiedad.

El Derecho a la propiedad en el Per constituye un derecho

fundamental de la persona consagrado constitucionalmente, sin
embargo ste se ejerce dentro de los lmites que establece la ley,
no pudindose privar a nadie de su propiedad sino,
exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad
pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de
indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el
eventual perjuicio.
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X. BIBLIOGRAFIA

o ngela Mara Zambrano Mutis

o Antonio Jos Muoz Gonzlez
o AulaDerecho 2013
o DERECHO DE URBANISMO > EXPROPIACIONES INMOBILIARIAS
o El proceso expropiatorio en Per
o GARCIA DE ENTERRIA, Los principios de la nueva Ley de

Expropiacin Forzosa,
o Hercilia Lpez Obregn
o http://www.tuabogadodefensor.com/expropiaciones-inmobiliarias/
o http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/31345145

D3BBDBE805257E6C007D356D/

$FILE/LEY_EXPROPIACION_FORZOSA.pdf
o LA LEY DE EXPROPIACIN FORZOSA anlisis y perspectivas de

reforma