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1. DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES

El mundo ha avanzado a pasos agigantados en

PRIMERA UNIDAD: EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
los ltimos cuarenta aos

1. DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES Algunos

2. DESARROLLO SOSTENIBLE problemas
3. DIMENSIN AMBIENTAL ambientales
4. EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN estn superando
la capacidad de
5. NIVELES DE APLICACIN
respuesta de
6. EIA Y CICLO DE PROYECTO pases
individuales

Los cambios ocurren a una velocidad

vertiginosa, generndose grandes
transformaciones polticas, culturales,
cientficas, tecnolgicas, econmicas, sociales y
ambientales.
En el ltimo medio siglo la humanidad ha
progresado ms que en todos los tiempos
anteriores.
Se han mejorado las condiciones bsicas de gran
parte de la poblacin.
Han aumentado las expectativas de vida de
hombres y mujeres.
Las comunicaciones han adquirido una
velocidad cada vez ms asombrosa.

1. DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES

En definitiva, los seres humanos:
tienen cada vez ms capacidad para modificar la naturaleza; tanto
que incluso amenaza su ambiente y por ende su supervivencia.
el fenmeno de la globalizacin, ES EL MAS RELEVANTE que
tambin influye en los significativos problemas ambientales que
amenazan al mundo.
El calentamiento global de la atmsfera y el cambio climtico, el
adelgazamiento de la capa de ozono, la prdida de la
biodiversidad, la disminucin de la masa vegetal y el avance de la
desertificacin, son evidencias de este deterioro.
2. DESARROLLO SOSTENIBLE
Aunque el desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento,
estabilidad social y modernizacin, es necesario reconocer que es un
concepto muy complejo. No slo tiene un significado econmico o de
crecimiento material, sino que tambin persigue la realizacin plena del
ser humano. Para avanzar hacia ese estado se necesita que el
ambiente est sano, ya que es el lugar donde la poblacin crece y
obtiene sus recursos. Como ste proporciona el escenario y los
elementos para alcanzar estadios superiores, se le debe proteger de
cualquier amenaza con el fin de no poner en peligro las potenciales
fuentes de desarrollo.

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2. DESARROLLO SOSTENIBLE 2. DESARROLLO SOSTENIBLE

1.-El desarrollo 3.-El desarrollo 4.-El desarrollo

Una antigua definicin de desarrollo sostenible lo vincula a la sostenible se sostenible sostenible
aplica a diversos compatibiliza las considera
satisfaccin de las necesidades del presente, sin comprometer la niveles polticas crecimiento
habilidad de las futuras generaciones para alcanzar sus propias territoriales ambientales con econmico,
metas. otras prioridades equidad social y
proteccin
Visiones ms recientes lo vinculan con un proceso de ambiental
mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las
personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y 2.-La proteccin del
medio ambiente
proteccin ambiental. es requisito para 5.-La EIA ayuda
el desarrollo al
La base es no sobrepasar la
fundamental sostenible desarrollo
sostenible
capacidad de recuperacin ni de absorcin
de desechos por parte del ambiente.

2. DESARROLLO SOSTENIBLE 3. DIMENSIN AMBIENTAL

La EIA no consigue el desarrollo sostenible pero
El medio El impacto es una
puede ayudar tempranamente para guiar a los
ambiente incluye alteracin
responsables de la toma de decisiones en esa
el sistema natural significativa de
direccin.
y el transformado parte o la
Incorpora los costos de las medidas de proteccin
por accin totalidad del
ambiental,
humana ambiente
pone a su disposicin alternativas creativas y
eficientes, y
compatibiliza las acciones con los requisitos y
exigencias

Los impactos ambientales potencialmente se

manifiestan a partir de diversas actividades y se
expresan tanto en ambientes naturales como en
aquellos que resultan de la intervencin y creacin
humana (FIGURA 1-2).

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La inquietud central respecto a un impacto ambiental es

establecer el tipo de alteraciones que son molestas:

el ruido y los humos en el mbito urbano?,

los problemas sanitarios?,

el efecto invernadero o el deterioro de la capa de ozono?

Las respuestas a estas preguntas constituyen los niveles

de alteracin ambiental

4 EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN

La EIA es un instrumento de gestin que permite
que las polticas ambientales puedan ser cumplidas
y, ms an, que ellas se incorporen tempranamente
en el proceso de desarrollo y de toma de
decisiones. Por ende,
evala y permite corregir las acciones humanas y
evitar, mitigar o compensar sus eventuales
impactos ambientales negativos, actuando de
manera preventiva en el proceso de gestin

La FIGURA muestra la
vinculacin entre el En esta lnea se enfatizan tres aspectos importantes que
proceso de EIA y las deben considerarse en la EIA desde un punto de vista
acciones humanas global, como ayuda para alcanzar la sustentabilidad
enfatizando la influencia en
la toma de decisiones. El ambiental. Ellos son:
esquema se orienta a
mostrar como la EIA a) la visin estratgica;
permite hacer uso de los
espacios y recursos,
manejando los elementos b) la gestin y toma de decisin; y
y variables ambientales
que se afectan a travs de
La EIA es un
anlisis prcticas eficientes.
c) La participacin ciudadana.
preventivo de las
actividades
humanas

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b) En cuanto a la gestin ambiental y a la toma de

a) La EIA Con relacin a la visin estratgica, establece decisiones:
que:
Considera un conjunto de pautas y mecanismos
Hace compatible lo ambiental con las decisiones destinados a alcanzar el cumplimiento de metas
polticas, econmicas, culturales y sociales.
ambientales prefijadas,
Mantiene el foco en la temtica ambiental y no
incorpora factores de dispersin (tales como temticas Administra las expectativas e intereses de los
polticas, comerciales, demandas derivadas de la grupos humanos de manera de confeccionar metas
pobreza, planteamientos de grupos minoritarios, entre ambientales realistas.
otros).
Su aplicacin est limitada a criterios preventivos
donde resuelve problemas de manera anticipada.

Requiere de la definicin de polticas, de

legislacin, de administracin y de instrumentos

Necesita procedimientos y mecanismos que

faciliten su utilizacin correcta y aseguren su
vinculacin a las decisiones.

La EIA apoya la gestin previendo

y manejando deterioros potenciales

c) En cuanto a la relacin con la participacin
ciudadana :
Es un requisito bsico que debe estar incluido en los
sistemas de EIA, como una condicin de
aceptabilidad y mejor conduccin de la toma de
decisiones.
La participacin, por tanto, ayuda a mejorar las
propuestas y hace ms sostenibles las decisiones.
No existe una metodologa comn en los procesos de
participacin. Sin embargo, las diferencias observadas
deben ser resueltas a travs de los requisitos formales
establecidos en los sistemas de EIA.
El nivel de participacin ciudadana va a depender del
contexto social, poltico, econmico y cultural de los
involucrados y, muy especialmente, de las
caractersticas de los ambientes y proyectos que estn
sometidos a revisin.

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La participacin ciudadana anticipada es cada vez
ms usada por las ventajas que ella representa. Se
refiere al impulso de procesos participativos desde
las etapas ms tempranas del ciclo de proyectos.
El plan de participacin detalla los medios y
acciones que expresamente se impulsarn para
involucrar a la comunidad.
5 NIVELES DE APLICACIN
La evaluacin de impacto ambiental es
aplicable a todos los niveles de decisin, entre
los cuales es posible destacar algunos ejemplos
relevantes.
Esto implica una consideracin de las decisiones
de forma particularizada segn el nivel de detalle
que requiere cada caso.
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Los niveles ms comunes de participacin se refieren a:
informacin (que considera las acciones del
proyecto y las caractersticas de los impactos
ambientales),
consulta (donde la comunidad expresa sus
puntos de vista), y
apropiacin (donde se vinculan los puntos de
vista ciudadanos con la decisin).
Los conflictos ambientales revelan situaciones de
tensin entre actores respecto a una decisin ambiental.
Los procedimientos de EIA deberan considerar
mecanismos y formas para resolverlos de manera
alternativa a las decisiones que emanan desde los
tribunales de justicia.
En el nivel de Polticas se evala el significado
ambiental de las grandes decisiones, se toman
opciones de proteccin y se definen acciones e
instrumentos para alcanzar los objetivos
ambientales.
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En los Planes y Programas se considera al medio

en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn
el impacto potencial y de agresividad ambiental de
las diferentes alternativas propuestas se eligen
aquellas ms idneas, sopesndolas con los
aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos.
Este anlisis se reconoce como Evaluacin
Ambiental.

A nivel de Proyecto se analizan las particularidades

de la accin en todas sus fases (diseo,
construccin, operacin y abandono) y se plantean La EIA acompaa
medidas correctoras para eliminar, minimizar o el desarrollo del
proyecto desde
compensar alteraciones que impliquen daos sobre su concepcin
inicial
el ambiente.

ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EIA DE PROYECTOS

Cmo pueden manifestarse los impactos?
Cundo son necesarias? En poca superficie pero de alteracin intensa
Cuando aportan informacin relevante para el En gran superficie aunque sean de baja
desarrollo de actividades magnitud individual
Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones En forma positiva y/o negativa, directa y/o
significativas indirecta, acumulativa e
Cuando el ambiente tiene valores merecedores de induciendo otros cambios/riesgos
especial proteccin
Cuando hay varias alternativas para emprender una
accin

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En la preparacin
de proyectos se
Las medidas
aplica el anlisis ambientales
de EIA. En las requieren
etapas siguientes
es relevante la identificacin de
gestin ambiental costos,
sistemtica,
incluyendo el
responsables y
seguimiento plazos

6 EIA Y CICLO DE PROYECTO

E l proyecto es una unidad capaz de materializar

algn aspecto del desarrollo humano. La elaboracin y
ejecucin de un proyecto supone la identificacin de
los medios necesarios para la obtencin de los
resultados y productos requeridos.

El ciclo de vida de un proyecto comprende tres etapas

clsicas:
El ciclo de vida de un proyecto-: 3 ETAPAS diseo,
ejecucin y
abandono.
DISEO En el diseo se aportan elementos de juicio para tomar
EJECUCION decisiones sobre las necesidades de apoyo y elementos
para la ejecucin y terminacin del proyecto.
ABANDONO Para ello se analizan aspectos tcnicos, econmicos,
financieros, administrativos, institucionales y ambientales.

La ejecucin implica las etapas de construccin de obras,

y la puesta en marcha y operacin de actividades.
El abandono se vincula a la fase de cierre.

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La preparacin de un proyecto pasa diversas etapas, entre

las que se encuentran:

1.identificacin de la idea (perfil preliminar),

La idea identifica, tamiza las consideraciones ms obvias,
a menudo sobre la base de la informacin disponible
2.anteproyecto inicial (prefactibilidad),
El anteproyecto inicial busca demostrar la existencia de
una alternativa viable, aportando antecedentes para
tomar decisiones sobre la conveniencia y oportunidad de
destinar recursos

1.anteproyecto definitivo (factibilidad)

El anteproyecto definitivo profundiza la alternativa
viable y todas aquellas que resulten atractivas; al final
se establece un conjunto de
recomendaciones sobre la solucin propuesta.
4.proyecto formal (diseo de ingeniera)
El proyecto definitivo abarca la ordenacin y afinacin
final de los datos y del diseo finalmente seleccionado

ELEMENTOS MEDULARES EN LA PREPARACIN DE Reacciones: Respuestas de los grupos o personas

PROYECTOS
Razones: Demandas y necesidades que justifican el
proyecto.
Finalidad: Propsitos que espera cumplir el proyecto.
Beneficiarios: Grupos o personas a quienes va dirigido el
proyecto.
Afectados: Grupos o personas que se ven alteradas por
ciertas condiciones propias por el proyecto.
Productos: Resultados que se esperan con la
implementacin del proyecto.
vinculadas al proyecto.
Recursos: Necesidades tecnolgicas, econmicas,
financieras y humanas, entre otras, que se requieren para
obtener xito con el proyecto.
Responsables: Administradores del diseo y la ejecucin.
Agenda: Cronograma del proyecto.
Factores externos: Prerrequisitos que deben cumplirse
para el xito del proyecto.

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LA EVALUACIN DE UN PROYECTO PREGUNTAS Y RESPUESTAS CLAVES EN UN PROYECTO

Analiza las acciones propuestas a la luz de un conjunto
de criterios.
Se busca verificar la viabilidad de las acciones, comparando los RESPONDE LAS SIGUIENTES PREGUNTAS Y TENDRAS
resultados con los recursos necesarios para alcanzarlos. En la EL PROYECTO DESARROLLADO
prctica, esta evaluacin se verifica en las diversas etapas del
ciclo de vida del proyecto, a travs de aproximaciones
sucesivas que permiten analizar diversas opciones para
seleccionar aquella que proporcione mejores beneficios en
base a criterios preestablecidos. Entre estos se encuentran
.?
aspectos tcnicos, legales, econmicos, financieros, sociales y
ambientales.

Qu se quiere hacer? = Naturaleza del proyecto

Por qu se quiere hacer? = Origen y fundamentacin

Para qu se quiere hacer? = Objetivos, propsitos

Cunto se quiere hacer? = Metas
Dnde se quiere hacer? = Localizacin fsica y
Cobertura espacial
Cmo se va a hacer? = Actividades y tareas
Mtodos y tcnicas

Cundo se va a hacer? = Calendarizacin

La evaluacin de proyectos se apoya en la EIA como
una herramienta por medio de la cual se aporta
A quines va dirigido? = Destinatarios o beneficiarios
informacin de relevancia ambiental para la toma de
decisiones.
Quines lo van a hacer? = Recursos humanos
La identificacin de potenciales impactos negativos y
positivos, en conjunto con las medidas para manejar
Con qu se va a hacer? = Recursos materiales
eficazmente el deterioro del ambiente.
Con qu se va a costear? = Recursos financieros

Condicionalidades? = Prerrequisitos, obstculos

Impacto esperado? = Indicadores

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Esta informacin ayuda a decisiones fundadas

de forma que se cause el menor dao posible y
aceptable, no se afecte a las personas, no se
impongan gastos innecesarios en las
actividades y se promueva el desarrollo
sostenible en toda accin humana.

INFORMACIN NECESARIA PARA LA EVALUACIN La EIA, por lo tanto, es uno de los instrumentos ms
Perfil: Informacin existente; juicio comn; experiencia; importantes para incorporar la dimensin ambiental en las
alternativa sin proyecto; razones para abandono o decisiones, a nivel de proyectos de inversin.
preferencia, y aspectos crticos
Un resumen de los contenidos de la EIA en el ciclo de vida
Prefactibilidad: Informacin de fuentes secundarias; de un proyecto se encuentra en el cuadro siguiente:
definicin de variables principales, alternativas y
financiamiento; estimacin de inversiones, costos de
operacin e ingresos, y aspectos crticos

Factibilidad: Antecedentes previos de fuentes primarias;

cualificacin mnima; valoracin de los tems, y
optimizacin de aspectos que influyen en la decisin

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