PresidnciadaRepblica

CasaCivil
SubchefiaparaAssuntosJurdicos

LEIN4.717,DE29DEJUNHODE1965.

Regulaaaopopular.

OPRESIDENTEDAREPBLICAFaosaberqueoCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguinteLei:

Art.1Qualquercidadoserpartelegtimaparapleitearaanulaoouadeclaraodenulidadedeatoslesivos
aopatrimniodaUnio,doDistritoFederal,dosEstados,dosMunicpios,deentidadesautrquicas,desociedadesde
economia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os
segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja
criaooucusteiootesouropblicohajaconcorridoouconcorracommaisdecinqentaporcentodopatrimnioouda
receitanua,deempresasincorporadasaopatrimniodaUnio,doDistritoFederal,dosEstadosedosMunicpios,ede
quaisquerpessoasjurdicasouentidadessubvencionadaspeloscofrespblicos.

1Consideramsepatrimniopblico,paraosfinsreferidosnesteartigo,osbensedireitosdevaloreconmico,
artstico,estticoouhistrico.

1Consideramsepatrimniopblicoparaosfinsreferidosnesteartigo,osbensedireitosdevaloreconmico,
artstico,esttico,histricoouturstico.(RedaodadapelaLein6.513,de1977)

2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja criao ou custeio o tesouro pblico concorra com
menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, bem como de pessoas jurdicas ou entidades
subvencionadas,asconseqnciaspatrimoniaisdainvalidezdosatoslesivosteroporlimitearepercussodelessobre
acontribuiodoscofrespblicos.

3Aprovadacidadania,paraingressoemjuzo,serfeitacomottuloeleitoral,oucomdocumentoqueaele
corresponda.

4 Para instruir a inicial, o cidado poder requerer s entidades, a que se refere este artigo, as certides e
informaesquejulgarnecessrias,bastandoparaissoindicarafinalidadedasmesmas.

5Ascertideseinformaes,aqueserefereopargrafoanterior,deveroserfornecidasdentrode15(quinze)
dias da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e s podero ser utilizadas para a instruo de ao
popular.

6Somentenoscasosemqueointeressepblico,devidamentejustificado,impusersigilo,podersernegada
certidoouinformao.

7 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder ser proposta desacompanhada das certides ou
informaesnegadas,cabendoaojuiz,apsapreciarosmotivosdoindeferimento,esalvoemsetratandoderazode
segurananacional,requisitarumaseoutrasfeitaarequisio,oprocessocorreremsegredodejustia,quecessar
comotrnsitoemjulgadodesentenacondenatria.

Art.2Sonulososatoslesivosaopatrimniodasentidadesmencionadasnoartigoanterior,noscasosde:

a)incompetncia

b)vciodeforma

c)ilegalidadedoobjeto

d)inexistnciadosmotivos

e)desviodefinalidade.

Pargrafonico.Paraaconceituaodoscasosdenulidadeobservarseoasseguintesnormas:

a)aincompetnciaficacaracterizadaquandooatonoseincluirnasatribuieslegaisdoagentequeopraticou

b)ovciodeformaconsistenaomissoounaobservnciaincompletaouirregulardeformalidadesindispensveis
existnciaouseriedadedoato
c)ailegalidadedoobjetoocorrequandooresultadodoatoimportaemviolaodelei,regulamentoououtroato
normativo

d)ainexistnciadosmotivosseverificaquandoamatriadefatooudedireito,emquesefundamentaoato,
materialmenteinexistenteoujuridicamenteinadequadaaoresultadoobtido

e)odesviodefinalidadeseverificaquandooagentepraticaoatovisandoafimdiversodaqueleprevisto,explcita
ouimplicitamente,naregradecompetncia.

Art.3Osatoslesivosaopatrimniodaspessoasdedireitopblicoouprivado,oudasentidadesmencionadasno
art. 1, cujos vcios no se compreendam nas especificaes do artigo anterior, sero anulveis, segundo as
prescrieslegais,enquantocompatveiscomanaturezadeles.

Art.4Sotambmnulososseguintesatosoucontratos,praticadosoucelebradosporquaisquerdaspessoasou
entidadesreferidasnoart.1.

I A admisso ao servio pblico remunerado, com desobedincia, quanto s condies de habilitao, das
normaslegais,regulamentaresouconstantesdeinstruesgerais.

IIAoperaobancriaoudecrditoreal,quando:

a)forrealizadacomdesobedinciaanormaslegais,regulamentares,estatutrias,regimentaisouinternas

b)ovalorrealdobemdadoemhipotecaoupenhorforinferioraoconstantedeescritura,contratoouavaliao.

IIIAempreitada,atarefaeaconcessodoserviopblico,quando:

a)orespectivocontratohouversidocelebradosemprviaconcorrnciapblicaouadministrativa,semqueessa
condiosejaestabelecidaemlei,regulamentoounormageral

b)noeditaldeconcorrnciaforemincludasclusulasoucondies,quecomprometamoseucartercompetitivo

c) a concorrncia administrativa for processada em condies que impliquem na limitao das possibilidades
normaisdecompetio.

IVAsmodificaesouvantagens,inclusiveprorrogaesqueforemadmitidas,emfavordoadjudicatrio,durante
aexecuodoscontratosdeempreitada,tarefaeconcessodeserviopblico,semqueestejamprevistasemleiou
nosrespectivosinstrumentos.,

V A compra e venda de bens mveis ou imveis, nos casos em que no cabvel concorrncia pblica ou
administrativa,quando:

a)forrealizadacomdesobedinciaanormaslegais,regulamentares,ouconstantesdeinstruesgerais

b)opreodecompradosbensforsuperioraocorrentenomercado,napocadaoperao

c)opreodevendadosbensforinferioraocorrentenomercado,napocadaoperao.

VIAconcessodelicenadeexportaoouimportao,qualquerquesejaasuamodalidade,quando:

a)houversidopraticadacomviolaodasnormaslegaiseregulamentaresoudeinstrueseordensdeservio

b)resultaremexceoouprivilgio,emfavordeexportadorouimportador.

VIIAoperaoderedescontoquandosobqualqueraspecto,inclusiveolimitedevalor,desobedeceranormas
legais,regulamentaresouconstantesdeinstruesgerais.

VIIIOemprstimoconcedidopeloBancoCentraldaRepblica,quando:

a) concedido com desobedincia de quaisquer normas legais, regulamentares,, regimentais ou constantes de

instruesgerias:

b)ovalordosbensdadosemgarantia,napocadaoperao,forinferioraodaavaliao.

IX A emisso, quando efetuada sem observncia das normas constitucionais, legais e regulamentadoras que
regemaespcie.

DACOMPETNCIA
Art.5Conformeaorigemdoatoimpugnado,competenteparaconhecerdaao,processlaejulglaojuiz
que,deacordocomaorganizaojudiciriadecadaEstado,oforparaascausasqueinteressemUnio,aoDistrito
Federal,aoEstadoouaoMunicpio.

1Parafinsdecompetncia,equiparamseatosdaUnio,doDistritoFederal,doEstadooudosMunicpiosos
atos das pessoas criadas ou mantidas por essas pessoas jurdicas de direito pblico, bem como os atos das
sociedades de que elas sejam acionistas e os das pessoas ou entidades por elas subvencionadas ou em relao s
quaistenhaminteressepatrimonial.

2QuandoopleitointeressarsimultaneamenteUnioeaqualqueroutrapessoasouentidade,sercompetente
ojuizdascausasdaUnio,sehouverquandointeressarsimultaneamenteaoEstadoeaoMunicpio,sercompetente
ojuizdascausasdoEstado,sehouver.

3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes, que forem posteriormente
intentadascontraasmesmaspartesesobosmesmosfundamentos.

4Nadefesadopatrimniopblicocaberasuspensoliminardoatolesivoimpugnado.(Includo pela
Lein6.513,de1977)

DOSSUJEITOSPASSIVOSDAAOEDOSASSISTENTES

Art.6Aaoserpropostacontraaspessoaspblicasouprivadaseasentidadesreferidasnoart.1,contraas
autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato
impugnado,ouque,poromissas,tiveremdadooportunidadeleso,econtraosbeneficiriosdiretosdomesmo.

1 Se no houver benefcio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou desconhecido, a ao ser
propostasomentecontraasoutraspessoasindicadasnesteartigo.

2NocasodequetrataoincisoII,item"b",doart.4,quandoovalorrealdobemforinferioraodaavaliao,
citarseocomorus,almdaspessoaspblicasouprivadaseentidadesreferidasnoart.1,apenasosresponsveis
pelaavaliaoinexataeosbeneficiriosdamesma.

3Apessoasjurdicadedireitopblicooudedireitoprivado,cujoatosejaobjetodeimpugnao,poderabster
sedecontestaropedido,oupoderatuaraoladodoautor,desdequeissoseafiguretilaointeressepblico,ajuzodo
respectivorepresentantelegaloudirigente.

4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendolhe apressar a produo da prova e promover a

responsabilidade,civiloucriminal,dosquenelaincidirem,sendolhevedado,emqualquerhiptese,assumiradefesado
atoimpugnadooudosseusautores.

5facultadoaqualquercidadohabilitarsecomolitisconsorteouassistentedoautordaaopopular.

DOPROCESSO

Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de Processo Civil, observadas as

seguintesnormasmodificativas:

IAodespacharainicial,ojuizordenar:

a)almdacitaodosrus,aintimaodorepresentantedoMinistrioPblico

b) a requisio, s entidades indicadas na petio inicial, dos documentos que tiverem sido referidos pelo autor
(art.1,6),bemcomoadeoutrosqueselheafiguremnecessriosaoesclarecimentodosfatos,ficandoprazosde15
(quinze)a30(trinta)diasparaoatendimento.

1OrepresentantedoMinistrioPblicoprovidenciarparaqueasrequisies,aqueserefereoincisoanterior,
sejamatendidasdentrodosprazosfixadospelojuiz.

2Seosdocumentoseinformaesnopuderemseroferecidosnosprazosassinalados,ojuizpoderautorizar
prorrogaodosmesmos,porprazorazovel.

IIQuandooautoropreferir,acitaodosbeneficiriosfarseporeditalcomoprazode30(trinta)dias,afixado
nasededojuzoepublicadotrsvezesnojornaloficialdoDistritoFederal,oudaCapitaldoEstadoouTerritrioemque
seja ajuizada a ao. A publicao ser gratuita e dever iniciarse no mximo 3 (trs) dias aps a entrega, na
repartiocompetente,sobprotocolo,deumaviaautenticadadomandado.

III Qualquer pessoa, beneficiada ou responsvel pelo ato impugnado, cuja existncia ou identidade se torne
conhecida no curso do processo e antes de proferida a sentena final de primeira instncia, dever ser citada para a
integrao do contraditrio, sendolhe restitudo o prazo para contestao e produo de provas, Salvo, quanto a
beneficirio,seacitaosehouverfeitonaformadoincisoanterior.

IVOprazodecontestaode20(vinte)dias,prorrogveispormais20(vinte),arequerimentodointeressado,
separticularmentedifcilaproduodeprovadocumental,esercomumatodososinteressados,correndodaentrega
emcartriodomandadocumprido,ou,quandoforocaso,dodecursodoprazoassinadoemedital.

V Caso no requerida, at o despacho saneador, a produo de prova testemunhal ou pericial, o juiz ordenar
vista s partes por 10 (dez) dias, para alegaes, sendolhe os autos conclusos, para sentena, 48 (quarenta e oito)
horasapsaexpiraodesseprazohavendorequerimentodeprova,oprocessotomaroritoordinrio.

VIAsentena,quandonoprolatadaemaudinciadeinstruoejulgamento,deverserproferidadentrode15
(quinze)diasdorecebimentodosautospelojuiz.

Pargrafo nico. O proferimento da sentena alm do prazo estabelecido privar o juiz da incluso em lista de
merecimento para promoo, durante 2 (dois) anos, e acarretar a perda, para efeito de promoo por antigidade, de
tantos dias quantos forem os do retardamento, salvo motivo justo, declinado nos autos e comprovado perante o rgo
disciplinarcompetente.

Art. 8 Ficar sujeita pena de desobedincia, salvo motivo justo devidamente comprovado, a autoridade, o
administradorouodirigente,quedeixardefornecer,noprazofixadonoart.1,5,ounaquelequetiversidoestipulado
pelojuiz(art.7,n.I,letra"b"),informaesecertidooufotocpiadedocumentonecessriosinstruodacausa.

Pargrafo nico. O prazo contarse do dia em que entregue, sob recibo, o requerimento do interessado ou o
ofcioderequisio(art.1,5,eart.7,n.I,letra"b").

Art.9Seoautordesistirdaaooudermotivaabsolviodainstncia,seropublicadoseditaisnosprazose
condies previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidado, bem como ao representante do
MinistrioPblico,dentrodoprazode90(noventa)diasdaltimapublicaofeita,promoveroprosseguimentodaao.

Art.10.Aspartesspagarocustasepreparoafinal.

Art.11.Asentenaque,julgandoprocedenteaaopopular,decretarainvalidadedoatoimpugnado,condenar
aopagamentodeperdasedanososresponsveispelasuaprticaeosbeneficiriosdele,ressalvadaaaoregressiva
contraosfuncionrioscausadoresdedano,quandoincorrerememculpa.

Art. 12. A sentena incluir sempre, na condenao dos rus, o pagamento, ao autor, das custas e demais
despesas,judiciaiseextrajudiciais,diretamenterelacionadascomaaoecomprovadas,bemcomoodoshonorrios
deadvogado.

Art. 13. A sentena que, apreciando o fundamento de direito do pedido, julgar a lide manifestamente temerria,
condenaroautoraopagamentododcuplodascustas.

Art.14.Seovalordalesoficarprovadonocursodacausa,serindicadonasentenasedependerdeavaliao
oupercia,serapuradonaexecuo.

1 Quando a leso resultar da falta ou iseno de qualquer pagamento, a condenao impor o pagamento
devido,comacrscimodejurosdemoraemultalegaloucontratual,sehouver.

2Quandoalesoresultardaexecuofraudulenta,simuladaouirrealdecontratos,acondenaoversarsobre
areposiododbito,comjurosdemora.

3 Quando o ru condenado perceber dos cofres pblicos, a execuo farse por desconto em folha at o
integralressarcimentododanocausado,seassimmaisconvieraointeressepblico.

4 A parte condenada a restituir bens ou valores ficar sujeita a seqestro e penhora, desde a prolao da
sentenacondenatria.

Art.15.Se,nocursodaao,ficarprovadaainfringnciadaleipenalouaprticadefaltadisciplinaraquealei
comine a pena de demisso ou a de resciso de contrato de trabalho, o juiz, "exofficio", determinar a remessa de
cpiaautenticadadaspeasnecessriassautoridadesouaosadministradoresaquemcompetiraplicarasano.

Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicao da sentena condenatria de segunda instncia, sem
que o autor ou terceiro promova a respectiva execuo. o representante do Ministrio Pblico a promover nos 30
(trinta)diasseguintes,sobpenadefaltagrave.

Art. 17. sempre permitida s pessoas ou entidades referidas no art. 1, ainda que hajam contestado a ao,
promover,emqualquertempo,enoqueasbeneficiaraexecuodasentenacontraosdemaisrus.
Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel "erga omnes", exceto no caso de haver sido a ao
julgada improcedente por deficincia de prova neste caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico
fundamento,valendosedenovaprova.

Art. 19. Da sentena que concluir pela improcedncia ou pela carncia da ao, recorrer o juiz, ex officio,
mediantesimplesdeclaraonoseutexto,dasentenaquejulgarprocedenteopedidocaberapelaovoluntria,com
efeitosuspensivo.

Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo grau de
jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal da que julgar a ao procedente caber
apelao,comefeitosuspensivo.(RedaodadapelaLein6.014,de1973)

1DasdecisesinterlocutriaspoderoserinterpostososrecursosprevistosnoCdigodeProcessoCivil.

1Dasdecisesinterlocutriascabeagravodeinstrumento.(RedaodadapelaLein6.014,de1973)

2Dasdecisesproferidascontraoautorpopularesuscetveisderecurso,poderorecorrerqualquercidadoe
orepresentantedoMinistrioPblico.

2 Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis de recurso, poder recorrer
qualquercidadoetambmoMinistrioPblico.(RedaodadapelaLein6.014,de1973)

DISPOSIESGERAIS

Art.20.Paraosfinsdestalei,consideramseentidadesautrquicas:

a) o servio estatal descentralizado com personalidade jurdica, custeado mediante oramento prprio,
independentedooramentogeral

b) as pessoas jurdicas especialmente institudas por lei, para a execuo de servios de interesse pblico ou
social,custeadosportributosdequalquernaturezaouporoutrosrecursosoriundosdoTesouroPblico

c) as entidades de direito pblico ou privado a que a lei tiver atribudo competncia para receber e aplicar
contribuiesparafiscais.

Art.21.Aaoprevistanestaleiprescreveem5(cinco)anos.

Art. 22. Aplicamse ao popular as regras do Cdigo de Processo Civil, naquilo em que no contrariem os
dispositivosdestalei,nemanaturezaespecficadaao.

Braslia,29dejunhode1965144daIndependnciae77daRepblica.

H.CastelloBranco
MiltonSoaresCampos

EstetextonosubstituiopublicadonoDOUde5.7.1965erepublicadoem8.4.1974