Informe de Contraloría Por Caso Myriam Olate

CONTRALORA GENERAL DE LA REP,BLICA
Folio de Salida: E000165/2017 DEPARTAMENTO DE PREVISIN SOCIAL Y PERSONAL

Fecha: 02/05/2017 17:19:52 . REA JUR.DICA
Usuario: DOROTHY AURORA PEREZ GUTIERREZ
OFICINA DE PARTES VIRTUAL
REFS.: N5 J5911 /17 . INFORMA RECRSOS DE PROTEC-
YRJ . J6549/17 CIN ROL No 19.580-2017 Y OTROS
ACUMULADOS, DE LA llTMA. COR-
TE DE APELACIONES DE SANTIA-
GO, INTERPUESTOS POR EX FUN-
CIONARIOS DE GENDARMERA DE
CHILE. -
' SANTIAGO,
En cumplimiento de lo solicitado por

V.S. lltma Corte , en orden a informar en recurso de proteccin rol No 19.580-
2017 y los acumulados al mismo -rol Nos 23.195-2017 y 23.260-2017--'
interpuestos por el seor Juan Carlos Estay Vergara y las seoras Ema Olate
Berros -Y Edita Corts Corts, ex funcionarios de Gendarmera de Chile, cabe
manifestar lo siguiente: ,
En los aludidos recursos se impugnan

los oficios Nos 7.777 y 7.778, de 2017, ambos de este origen, a travs de los
cuales esta Contralora Gerieral resolvi ro cursar las resoluciones de la ,
Direccin de Previsin
1
de Carabineros
.
de Chile que afinaban

procedimientos
.
invalidat~xios de pensiones,otorgadas irregularmente.
Ello, en conformidad a lo instruido por

esta Entidad Fiscalizadora en su oficio No 58 .769, de 2016, tras constatarse,
en el marco del control de legalidad de los actos administrativos que
concedieron esas franquicias previsicinales, que ls mismas haban sido
conferidas sobre la base . de irregularidades de tipo remuneratorio . y
previsional:
, En relacin con lo manifestado, cabe

sealar que la Direccin de Previsin de CaFabineros d Chile, omitiendo el
criterio consignado en ese ltimo oficio, y acorde con las consideraciones que ,
expuso, decidi no invalidar los actos administrativos que otorgaror pensiones
. de retiro a los recurrentes.
Los actores de autos sostienen qL:Je los

oficios de esta Contralor Genera l, citados en el psrafo anterior, constitu iran
actos arbitrarios e ilegales que lesionaran sus derechos garantizados en los
- Nos 2, 3 y 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
.. .
AL SEOR
PRESIDENTE DE LA
~ . ILTMA, CORTE DE APELACIONES DE SANTIAGO
(.o/' PRESENTE
r .
r
1 -
\
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
0-E~ARTAMENTO o~:Jj~S~?o~C~OCIAL Y ,PERSONAL
2
Sobre el asunto plant~ado, para una

mejor comprensin de V.S. lltma., se ha estimado pertinente consignar una
relacin de lo~ hechos que motivan la interposicin de ls presentes acciones
cautelares , para Juego expresar las consideraciones que determinan su
rechazo .,
1.- ANTECEDENTES DEL RECURSO
1.- Representacin de resoluciones

en el trmite de toma de razn
En el contexto del trmite de toma de

razn, n:Jediante los oficios Nos 29.422, 30.136 \ 30 .351, 30.474 y 31.186, de
2016, de esta Contralora General, se representaron las resoluciones Nos 343 ,
de 2015; 31, 32, 33, 35, 38, 40, 46, 51, 54, 62, 63, 64 , 84 , 88 y 97 , de 2016 ,
de la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, que c'oncedan
pensiones de retiro a los exfuncionarios de Gendarmera de Chile que en cada
uno de esos actos administrativos se indicaba, en atencin a que el clculo
de sus beneficios no s-e ajust a derecho, al no considerarse el lmite de
imponibilidad de las remuneraciones de la Escala nica de Sueldos ,
establecido ~n el artculo 5 del d~creto ley No 3.501, de 1980, en relaGin con
. el artculo 6 de la ley No 19.200. : __.
2.- Solicitudes de reconsideracin de

los oficios de representacin en el marco de la toma de razn
. l.
El Subsecretario de Justicia, el Director

Nacional de Gendarmera de Chile, la Asociacin Nacional de Funcionarios
Peniteneiarios, la Direccin de Previsin de earabineros de ~hile, la
Asociacin Nacional de Suboficiales y Gendarmes de Chile y la Asociacin
Nacional de Oficiales Penitenciarios solicitaron la reconsideracin de dichos
oficios, argumentando qu a los aludidos servidores no se les aplica el
mencionado lmite, por cuanto estaran afectos al rgimen previsional y de
trmino de carrera que rige al personal de Carabineros de Chile.
3.- Oficio No 42.701 de 2016, que

resuelve las reconsideraciones
El da 9 <;le junio de 201'6, mediante el

oficio No 42,701 , esta Contralora General inform, por las razones que en l
se manifestaron, que los oficios de representacin en comento se limitaron a
aplicar la normativa legal vigente, no siendo jurdicamente procedente acceder ~
a las solicitudes de reconsideracin interpuestas.
4.- Oficio No 50.751 , de 2016
Con fecha 8 de julio de 2016 , este Ente

de Control atendi las presentaciones de la Asociacin Nacional de
... .DEPARTAMENTO DE PREVISIN SOCIAL Y PERSONAL
REA JURDICA
3 ' '
Suboficiales y , Gendarmes y de .la Asociacin Nacional de Trabajadores de

Gendarmera de Chile, que solicitaban la reconsideracin del oficio No 42.701 ,
concluyndose que, at~ndido el lmite legal de imponibilidad, los descuentos
realizados sobre dicho lrhite no se ajustan al ordenamiento
. . jurdico _por.
carecer de causa legal, de modo queJas sumas enteradas en exceso deban
ser reintegradas a sus imponentes.
5.- Oficio No 58.769, de 2016
El da 8 de agosto de 201~ , estaEntid ad

de Control determin, conforme con lo establecido en el citado oficio
No 42.701, de 2016, que aun cuando las resoluciones que han otorgado
pensiones de retiro a fun_cionarios de Gendarmera de Chile, sin aplicar el
lmite de imponibil'idad de sesenta unidades de fomento, previsto en el artculo
'' .
5 del decreto ley No 3.501, de 1980, .en relacin con el artculo 6 de la ley
No 19.200, no se han ajustado a derecho; aquellas que f-ueron cun?adas con
anterioridad al referido oficio No 42.701, no se ver!) afectadas en razn de la
vulneracin jurdica anotada -esto es, determinacin .del clculo de l~s
pensiones de retiro sin considerar el lmite sealado- pero s pueden verse
afectadas por otro tipo de irregularidades, tanto en su determinacin como en
su otorgamiento y, en tales casos, la autoridad deber adoptar las medidas
necesarias para restablecer el derecho transgredido , con arreglo a lo
dispuesto en el artculo 53 de la ley No 19.880.
1
En este contexto, cabe anotar que en las

res"Oiuciones que concedan pensiones a los recurrentes se dete~taron las
siguientes irregularidades:
t
i
1.- . En el caso de doa Ema Myriam .
O late Berros, quien obtuvo mediante la resolucin No 347, de 2015, de la
ind.icad~ direccin de previsin, una pensin de retiro, procede aclarar que
ella nunca debi acceder a la misma, toda vez que no tena derecho a cotizar
en ese rgimen previsional, sino que en el sistema del decreto ley No 3.500 ,
de 1980. Lo anterior, de conformidad con lo consignado por esta Contralora
General en el ao 2014 , en el Informe de 9eguimiento al Informe Final No 56,
de 2012 , sobre la base de lo informado por la Direccin de Previsin de
Carabineros de Chile , la que manifest haberl desvinculado de su rgimen.
. No obstante ello, se debe aadir que .

respecto de las remuneraciones del ao 2015 -que sirvieron de base al clculo
de la pensin- se-advirti que se le pagaba la bonificacion compensatoria de
la asignacin de modernizacin, la cual, adems de tratarse de una prestacin
no imponible, destinada a compensar las deducciones que, por concepto de
cotizaciones para pensiones y .salud, se deducen de la asignacin de
modernizacin, debe calcularse conforme al cita,do lmite de imponibilidad;
razn por lo cual , en el caso de la seora Olate Berros su pago era
improcedente, . pues, aun descontando las cuotas ' correspondientes a la
DEPARTAMENTO DE PREVISIN SOCIAL Y PERSONAL
REA JURDICA -
4
asignacin de modernizacin , perciba remuneraciones por sobre el tope

, imponible.
2.- En lo que atae a doa Edita Corts

Corts , quien obtuvo una pensin de retiro a travs de la resolucin No 11, de
2016 , de la Direccin de Previsin de Carabineros de Ch ile , ~orresponoe
indicar que en su base de clculo se incluy la asignacin de funciones
crticas, la que de acuerdo con los antecedentes exam inados , carece de la -
'
debida justificacin y podra constitu ir una desviacin de poder y una
transgre~in al principio de_ probidad administrativa; y la bonificacin
compensatoria de la asignacin de moderni'Zaci6n ,cuyo pago no proced a ya
que la funcionaria perciba remuneraciones por sobre el tope impon ible.
3.- Finalmente , respecto al _?eo r Juan

.Carlos Estay Vergara , al que se le confiri una pensin de retiro por resolucin
No 1O, de 2016 , cuyo clculo tambin fue sobre la ,b,f.lse de las remuneraciones
que percibi en el ao 2015 , aparece que tamb in se le pagaba
indebidamente la bonificacin compensatoria de la asignacin de
modernizadn, pues tratndose de un . estipendio no imponible que debe
calcularse conforme al referido lmite de imponibilidad, no era procedente su
pago pues igualmente perciba remuneraciones por sobre el tope imponible.
Fue en ese escenario en que esta

Contralora General orden a la Direccin de Previsin de Carabineros de
Chile iniciar los procesos invalidatorios respectivos.
'
6.- Oficio N 7.777, de 2017
Mediante este pronunciam iento, de

fecha 8 de marzo de 2017 , este rgano qe Control resolvi no dar cu rso a las
resoluciones de la Direccin de Previsin de Carabi(leros de Chile ,en las que ,
pese a . que se indicaba que finalizaban procedimientos de invalidacin de
actos administrativos que concedieron pensiones de retiro -entre ellas , las del
seor Juan Carlos Estay Vergara y de doa Edita Corts Corts- incluyendo
en su base de clculo asignaciones irregulares , no .i nvalid tales actos , en
consideracin a la presuncin de legalidad , el imperio y la exigibi lidad del acto
adm inistrativo frente a sus destinatarios, contemplada en el !artcu lo 3o de la
ley No 19.8.80 , toda vez que, a su parecer, los vicios que las afectan no tienen
la gravedad o trascendencia suficiente para invalidarlas. Agreg esa
, ''
institucin previsional que de existir un error en las remuneraciones que se .
tuvieron a la vista , ste deriva de los antecedentes proporcionados por
Gendarmera de Chile, siendo esa ltima quien debe determinar dicha
circunstancia, aadiendo finalmente que slo una vez que eso ltimo sea
subsanado, har los reclculos correspondientes .
Contrariamente a lo afirmado por la .

Direccin de Previsin de Carabineros de Chile , las asignaciones
cuestionadas son determinantes en el monto de las pensiones , ya que lo
REAJURDICA
5
1
i
1 elevan significativamente. T~mpQco es indispensable contar con un nuevo
l certificado de remuneraciones, puesto' que en el referido oficio No 58.769, de
2016 , se establecen en forma precisa las infracciones de orden remuneratorio
1 detectadas en cada caso, por lo que en el'oficio' No 7.777 , de 2017 , se orden .
a ese organismo dar ntegro cumplimiento a lo instruido en el referido oficio
l. No 58.769 , de 2016, esto es, disponiendo la invalidacin parcial de esas
1
resoluciones.
7.- Oficio No 7.778, de. 2017 1
En este oficio, tambin de 8 de mayo de

2017, se puntualiz, entre los argumentos para no .dar curso a la resolucin
que finalizaba el proceso invalidatorio de la pensin de la seora o rate
\ . Berros, que no puede sostenerse --como lo plante 1 Direccin de Previsin
d~ Carabineros de Chi.le para no inval.idar la pensin de aqulla-: la
circunstancia de que su adscripcin a esa entidad previsional se ajust a
derecho~ fundando su aseve-racin en que ni en el Informe de Auditora No 56 ,
de 2012, de este origen, ni en el respectivo Informe de Seguimiento , emitido
,. el ao 2014, esta Entidad de Control objetara esa afiliacin, toda vez qu.e,
,.1 .contrariamente a lo aseverado en ese ltimo documento y en base a la
1
informacin proporcionada por esa direccin, se dej constancia ~xpresa de
la desvinculacin de la exservidora en comento de ese rgimen previsional.
De este modo, no resulta vlido afirmar

que este Ente Contralor haya reconocido la legalidad de la adscripcin de la
afectada a esa .direccin de previ'sin,/ como se esgrimi en la parte .
considerativa de) acto administrativo que se analiz con ocasin de la emisin
del reseado oficio No 7.778, de 2017.
. ,. En ese sentido, es preciso indicar que al

cesar la seora Olate Berros en el cargo de Subdirectora Tcnica de la 1
Planta de Oficiales Penitenciarios de Gendarmera de Chile, por aceptacin
de renuncia, pas a servir un empleo a contrata, dejando de cumplir, a partir
1
de ese .momento, el requisito esencial para tener la calidad de imponente de

sa direccin, cual es pertenecer a la aludida planta , en .concordancia con lo
sostenido en los dictmenes N5 19.807 de 2011 , 6.,733 de 2012 y 83.221 de
2014, de este origen. As entonces, su baja de dicho sistema se ajust a
derecho, por lo que su posterior reingreso~ ste careci de sustento jurdico,
. En el mencionado oficio No 7.778, de

2017 , se aadi que en el caso de la anotada exfuncionaria no es aplicable
la jurisprudencia ad~inistrativa de la consolidacin de la afiliacin
' 1
previsional, por cuanto dicho criterio ha sido establecido nicamente a
favor de quienes se encuentran en la hiptesis a que se refiere dicha
doct-ina, cuyo no es ~1 caso.
No .obstante, cu.m ple con Sealar que

aun cuan~o aqulla resultare aplicable a la interesada: a la fecha de
J o
CONT,RALORA GENERAL DE LA REPBLICA
DEPARTAMENTO.DE PREVISIN SOCIAL Y PERSONAL
REA JURDICA
6
'
emisin del aludido .dictamen No 19.807 -esto es , 31 de marzo de.20 11 -
. .
la exservid9ra no tena 5 aos como imponente de ese sistema previsional,

de manera que no reuna los requisitos para quedar ampara.d a por la
presuncin de buena fe que sustenta la doctrina de la consolidacin .
11.- EXTEMPORANEIDAD DE LOS

RECURSOS DE PROTECCIN
Se debe tener presente que el Auto

Acordado de la Excma. Corte Suprema, sobre Tramitacin y Fallo del Recurso
de Proteccin de las Garantas Constitucionales dispone en su No 1 que esta .
accin se interpondr "dentro del plazo fatal de treinta das corridos contados
desde la ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin o, segn la naturaleza
de stos, desde que se haya tenido noticia o conocim iento cierto de los
mismos , lo que se har constar en autos".
Pues bien , aun cuando , forma lmente,

las presentes acciones cautelares se dirigen en contra de los oficios Nos 7.777
y 7.778 , de 2017 , de esta procedencia , segn sea el caso, lo cierto es q/e de
la lectu~a de los respectivos libelos esta Contralora General entiende que los
actores buscan atacar las decisiones que este organismo fiscalizador adopt
en el marco del estudio de legalidad de las resoluciones que les concedieron
pensiones de retiro a los recurrentes , en . las cuales se constatarGn las
irregularidades que, para cada situacin, se expresaron en el oficio No 58.769 ,
de 9 de ag_ ?sto de 2016.
En: efecto, en el caso de la seora

Corts Corts y del seor Estay Vergara, lo que en realidad pretenden es que
se deje sin efecto el criterio contenido en el oficio No 58.769 , de 2016 , pues o ,;
mediante aqul se orden a la Direccin de Previsin de Carabineros de Ch ile

llevar a cabo un proceso imialidatorio de sus pensiones.
A su vez, la seora Ola~e Berros dirige

su accin , en el fondo , en contra del Informe de Seguimiento de 7 de octubre
de 2014 , puesfue all dnde esta Entidad de Control dej const~ncia de que
ella no tena derecho a ser imponente de esa direccin de previsin -opinin
de la cual esa entidad prescindi- lo que se reiter en el reseado oficio
No 58.769 , de 2016 ~ .
As las cosas , y contrariamente a lo que

expresan los actores en sus libelos, los citados oficios Nos 7 .777 y 7.778 , de
2017 , se' limitaron a exigir a la Direccin de Previsin de Carabineros de Ch ile
que subsanara .los actos administrativos que concedieron pensiones con
infraccin a la normativa vigente, dando as cumplimiento a lo indicado en el J
mencionado oficio No 58 .769 , de 2016 .
f / Lo anterior es soslayado por los actores

por una clara razn: el .plazo para recurrir de proteccin en contra de ese
\ .
, REA JURDICA
7
.ltimo oficio se encontraba vencido al momento en que inte'Pusieron las

_presentes acciones cautelares.
De este modo, resulta evidente que las

acciones de autos fueron interpuestas fuera de plazo, ya que, c,omo qued de
manifiesto, los actos que eventualmente podan lesionar sus derechos -en el
supuesto que un acto acorde a derecho .pudiera producir esa lesin- fueron
conocidos con una antelacin mayor a los 30 das del plazo para interponer ia
accin de proteccin, en circunstancias que el primer recurso presentado ante
V.S .lltma. fue deducido el 23 de marzo de 2017, y los restantes , el da 6 de
abril de ese mismo ao .
A mayor abundamiento, cab~ sea lar

que los oficios impugnados reiteran el criterio de los oficios de este origen que
1
se han pronunciado sobre esta materia, de. manera que se trata de una
decisin que lleva a la prctica una doctrina ya establecida y que, por tanto,
1
no innova en .la situacin jurdica de los interesados. De esto se sigue, una
t
r
vez ms, que la accin debi entablarse, de ser procedente, en contra del
oficio que e,videnci las irregularidades de que adolecan sus pensiones de
retiro y no en contra de los oficios Nos 7.777 y 7.778, de 2017 , que resolvieron
t no dar curso a resoluciones de la Direccin de Previsin de Carabineros de
~ Chile en las que claramente no se cumpla lo instruido por el oficio No 58.76~,
de 2016.
En armon'a .con lo expuesto , la

sentencia de la lltma. Corte de Ape,laciones de lquique, recada en autos rol
No 426-2013 -confirmada por la Excma. Corte Suprema con fecha 16 de
septiembre de ese mismo ao- indica en su considerando cuarto: "en estas
condiCiones, aparece con claridad que la accin intentada es extempornea,
puesto que las actuaciones en contra de las cuales se recurre no son ms que
reiteraciones de actos anteriores en idntico sentido, de las que el recurrente
tom debido conocimiento, sin que hubiera ejercitado la accin que hoy
pretende dentro del perentorio trmino establecido en -el citado Auto Acordado
sobre tramitacin y fallo del Recurso de Proteccin".
/ En consecuencia , las acciones de autos

debieron ser interpuestas dentro del trmino de treinta das corridos contado
desde la' fecha en que los actores tuvieron conocimiento de las conclusiones
1
del of~cio No 58.769, de 2016,, 1o que no ha ocurrido, de modo que los recursos
de la espeCie han sido interpuestos en forma extempornea ..
. '
111.- IMPROCEDENCIA DEL RECURSO

DE PROTECCIN EN CONTRA DEL TRMITE DE TOMA DE RAZN
Cumple cc:m informar que la int~rvencin

de esta Contratara General, tratndose de los oficios. Nos 7.777 y 7.778 , de
2017 , .consrsti' en efectuar el control previo de legalidad de resoluciones
emitidas por la mencionada direccin de previsin, en el. marco de proc~sqs
' ./ '
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
- REA JURDICA .
8
invalidatorios que deba llevar a cabo, imperativo contemplado n los artculos

98 y 99 de la Constitucin Poltica, -y en los artculos 1o y 1O de la ley No
10.336.
_ De este modo, los recursos de autos

resultan absol.utamente improcedentes, si con ellos se busca impugnar la
actuacin de este Ente Fiscalizador efectuada en el ejercicio de una de sus
funciones primordiales, de naturaleza constitucional y legal, cual es la de velar
por el r~sguardo del principio de juridicidad de los actos de la Administracin
del Estado, a travs del examen preventivo de legalidad.
En efecto, la toma de razn constituye

un trmite con motivo del cual este Organismo de Control emite, en forma
exclusiva y excluyente, un pronunciamiento respecto de la . adecuacin o
conformidad al ordenamiento jurdico vigente de los decretos o resoluciones
afectos a tal control de legalidad y constitucionalidad, el cual no es susceptible
de ser impugnad<? por la va de la interposicin de un recurso de proteccin .
Igual criterio h.a determinado esa lltma.

Corte de Apelaciones de Santiago, en la sentencia de 4 de abril de 2011 ,
dictada en la causa rol No 8.594, de 201 O -confirmada por la Excma. Corte
Suprema en autos rol No 3.885 de 2011- que seal en su considerando 4:
"Que en cuanto el presente r~curso se ha intentado en contra de la ContFalora
General de la Repblica, el mismo no puede prosperar, como reiteradamente
se ha resuelto, en atencin a lo dispuesto en los artculos 98 y 99 de la
Constitucin Poltica de la Repblica; 1o y 1O de la ley No 10.336, sobre
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, por
tratarse de un organismo autnomo, a quien le corresponde en forma
exclusiva y excluyente la funcin de controlar la legalidad de los actos de la
Administracin, no siendo sta la va de impugnar el trmite de toma de razn
de un decreto o resolucin".
Entonces, la
solicitud de los
peticionarios, en orden a que se les conceda una pensin de retiro -cuya base
de clculo no se aviene al ordenamiento jurdico- recurriendo en contra de lo
resuelto por este Organismo Fiscalizador al desempea-r su atribucin
exclusiv<;l de tomar razn o representar un acto que no se ajusta a la ley, no
es ,procedente, toda' vez que dicho trmite es, como ya se mencion, una
funcin exclusiva y excluyente de la Contralora General, la que no puede ser
impugnad<;1 ni suplida mediante la interposicin de un recurso de proteccin .
Por consiguiente, esta Entidad de .

Control, al pronunCiarse 'sobre la legalidad de los actos que resolvieron los.
procesos invalidatorios que deb~a realizar la reseada direccin de previsin ,
en cumplimi~nto del oficio No 58.769, de 2016, no ha hecho otra cosa que
ejercer las facultades privativas que le otorgan l'a Constitucin Poltica y la ley
No 10.336.
REA JUR!LJICA
9
IV.- EL ASUNTO DE QUE: TRATAN

LAS ACCIONES INTENTADAS ES AJENO A LA ' NATURALEZA r
CAUTELAR DEL RECURSO DE PROTECCIN
De la sola lectura de los libelos de autos

se colige que los actores pretenden que ese lltmo. Tribunal emita un
pronunciamiento acerca de su derecho a obtenr una pensin de retiro en el
rgimen de la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile , en el caso de
la seora Olate Berros; yque tal franqui'cia previsional se conceda sin atender ,
al lmite de imponibilidad de 60 unidades de fomento, en la situacin de la
. seora Corts Cort~ y del seor Estay Vergara, incluyndose . las
asignaciones que menCionan, cuestiones que, como puede advertirse, son
1
absolutamente ajenas a la finalidad propia del recurso de proteccin.
l1
. El recurso de proteccin , establecido en
el artculo 20 de la Constitucin Poltica, constituye jurdicamente una accin
f de naturaleza cautelar, destinada a all)parar e.l legtimo ejercicio de las
[
garantas y derechos que esa misma disposicin enumera.
Es precis retardar que l recurso de

proteccin fue establecido como un mecanismo de emergencia , rpido y
eficaz frente a violaciones o atropellos flagrantes de determinados derchos
fundamentales, pero no como una va para solicitar que se determine el
se,ntido y alcance de una preceptiva determinada , ni tampoco . como una
instancia de declaracin de derechos.
Sin embargo, de los escritos de los

recursos deducidos eJl autos, consta que los actores no procuran la pronta
cautela de un derecho constitucional que estiman amagado , sino que
.;, persiguen que S.S.I: deterniirie el sentido y alcance de la nqrmativa rel-ativa al
! rgimen remuneratorio y previsional de ciertos funcionarios de Gendarmera
.1
de Chile y, en defjnitiva, 'se declare que sus pensiones deben segui r
produciendo -efectos jurdicos, aun cuando fueron conferidas con infraccin a
la normativa atingente; por cuanto no comparten los crite (ios e
interpretaciones legales de esta Contralora General, en ejercicio de las
funciones que le asigna la Carta Fundamental , materia que es ajena a la
naturaleza cautelar de las acciqnes intentadas.
La improcedencia de esta va para

impugnar controversias interpretativas ha sido reiterada por la jurisprudencia
de los tribunales superiores de Justicia, como se advierte .en la sentencia de
la lltma. Corte de Apelaciones de Santiago dictada en la causa rol No 2.251
de 2015 - onfirfnada por la Excma . ~prte Suprema en autos Rol No .13.512
.' de 2015- indic que "sta es una accin de urgencia, rpida y deStormalizada ,
que no puede ni an por la ine'xistencia de un contencioso administrativo,
convertirse en instancia de fqndo. El recurso de proteccin no es un juicio que
pueda adentrarse en cuestiones que ameriten discusin y prueba
. .
,. y por el lo ,
/
1
1 .
~
CONTRALORA GENE_RAL DE LA REPBLICA
REA JURDICA
10
1
se ha dicho que para que resulten amparados 'por su manto, los derechos
deben resuHar indubitados".
En el mismo sentido , y referido ahora a

materlas previsionales anlogas a las discutidas en autos , el fallo de esta
lltma. Corte recado en el recurso de protegcin rol No 60 .608-2014 , _
confirmado por la Excma. Corte Suprema , en su considerando segundo
establece: "en la especie lo discutido se refiere a la procedencia de considerar
en el clculo de la pensin de retiro y desahucio del recurrente la asignacin
de especialidad al grado efectivo dispuesta en la letra b) del artcCJio 185 del
D.F.L. No 1, de 1997, del Ministerio. de Defensa. Nacional, que contiene el
"Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas", as como la cantidad a que
- debe ascender tal asignacin , todo lo cual excede los mrgenes de la accin
constitucional impetrada por no existir un derecho indubitado, no siendo , por
tanto, sta la va procesal para el fin perseguido, debiendo la situacin
planteada ser dirimida en un juicio de lato conocimiento, que permita a las
partes exponer sus argumentos y probar los hechos controvertidos , si los
hubiere. En resumen, lo pretendjdo escapa al marco del presente recurso".
Por ende, los recursos intentados no

pueden prosperar, pues este mecanisrno de urgencia no est destinado a
dirimir diferencias de interpretacin de la normativa previsional ni a la
declaracin de derechos que !Jna de las partes afirma tener, como sucede en
la especie.
, V.- AUSENCIA .DE ILEGALIDAD O

ARBITRARIEDAD EN LO ACTUADO POR ESTA CONTRALORA
GENERL1. ~
La jurispr_udencia de los Tribunales de

Justicia ha sostenido que un acto es ilegal cuando no se aviene con la
normativa por la que deb_e regirse, supuesto que, por cierto , no concurre
respecto de los actos impugnados en estos autos, ya que fueron emitidos por
este Organismo de Control en ejercicio de las facultades que le son conferidas
en el Captulo X de la Constitucin Poltica de la Repblica y en la ley No
10.336 1 de Organizacin y Atribuciones de esta Contralora General.
Segn se expuso, tras advertirse las

irregularidades que afectaban los actos adl')'lini~trativos que les concedieron
pensiones de retiro a exservidores de .Gendarmera de Chile, e!ltre ellos , los
recurrentes, esta Entidad de Control revis nuevamente la legalidad de
aqullos, y fue cori ocasin de ese estudio que se emiti el oficio No .58 .769 ,
de 2016.
Corresponde recalcar que ello se

enmarca en el imperativo legal que recae sobre esta Contralora General , de .
velar por el irrestricto cumplimiento de la ley, lo que en estos casos se tradujo ,
como ya se ha dicho, en ordenar la invalidacin de resoluciones dictadas con
. .
CONTRALORA GEN.ERAL DE LA REPBLICA
REA JURDICA
11
infraccin a ia normativa atingente, por lo que , t,ras advertir que la referida

direccin de previsin no ajust su actuar a lo que en der~cho corresponde ,
deCidi mediante los oficios Nvs 7.777 y 7.778 , de 2017 ...,..q ue reiteran lo
concluido en el oficio No 58.7,69, de 2016- no cursar las pertinentes
resoluciones que de.cidan no invalidar las resoluciones que conced ieron
pensiones de manera irregular.
Pues bien, segn lo dispuesto en los

artculos 98 y 99 de la Carta Fundame~tal y en los artculos 1o y 1oo de la ley
No 10.336, a esta Entidad Fiscalizador)a le corresponde ejercer el control de la
legalidad de los actos de la Administracin, y en el ejercic;io de tal funcin, el
Contralor General tom.ar razn de los dec(etos y resoluciones de los jefes de
serviCios que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora -o
representar la ilegalidad de que puedan adolecer.
As, la toma de razn es la potestad

radicad~ en forma exclusiva en la Contralora General para pronunciarse
sobre la adecuacin o confrmidad al ordenamiento jurdico vigente del
decreto o resolucin afecto a tal control, de manera que el control previo de
legalidad de que se trata fue. expedido ri el ejercicio de las atribuciones q'ue
corresponden a este Organismo Fiscalizador, de acuerdo con la Constitucin f
Poltica y su ley 'No 10.336; de modo que no pueden los recurrentes pretender
que la. misma adolece de ilegalidad.
Por su parte, el control de legalidad

impugnado tampoco constituye una acCin u omisin arbitraria, a la luz de lo
previsto por el referido artculo 20 de la Carta Funaamental.
Cabe recordar que un acto arbitrario es

. aquel contrario a la justicia, a la razn o las leyes, es decir, producto de la sola
voluntad o capricho del que lo comete. /
En mrito dE~ lo anterior, tales

actuaciones en ningn caso pueden ser catalogadas como .arbitrarias, puesto
que la justificacin de sus conclusiones no solamen~e obedece al raciocinio y
anlisis de las no~mas jurdicas aplicables que en ellos se consignan, sino que
adems busca poner fin a distorsiones producidas en el mbito de las
adscripciones irregulares al rgimen de esa direccin de previsin, clculo de
a
pensiones que no obedecen los lmites legales, y del otorgamiento irregular
de ciertas asigna9iones a personal en serv~cio activo de Gendarm~ra de Chile.
No se advierte cmo la actuacin de la

especie, por parte de esta Contralora General , podra configurar -un acto
arbitrario que sirviere de fundamento para la interposicin del recurso de -
autos, dado que la toma de razn impugnada se decidi conforme a un
procedimiento regulado constitucionalmente, ponderando los antecedentes
~ ~espectivos , de ~O'do que se trata de u~a decisin objetiva y fundamentada ,
o \
'\ ( '
-r

REA JURDICA
/-
12
respecto de la juridicidaa del acto administrativo sometido a ese trm ite de

control de legalidad. -
Por ende, no ha existido una accin

caprichosa, no motivada o irreflexiva, por lo que mal pueden alegar los
reccmentes que concurrira una arbitrariedad ,_mxime que las presentes
acciones cautelares no satisfacen los. requisitos de procedencia, en cuanto -
impugnan actuaciones legtimas de esta Institucin Fiscalizadora , ejercidas en
uso de sus facultades y dentro del marco jurdico que regula sus atribuciones,
> ajustndose plenamente al ordenamiento jurdico. -
VI.- EN CUANTO AL FONDO DEL

>
ASUNTO PLANTEADO
No obstante estimar que lo expuesto es

suficiente para que esa lltma. Corte rechace los recursos de proteccin de que
se trata, se estima pertinente formular las siguientes precisiones en cuanto al
fondo del asunto planteado:
La controversia promovida por los '

recurrentes d_ice relacin con el derecho que , a su juicio , les asistira para
continuar percibiendo sus pensiones de retiro, en los mismos trminos en las
que fueron conferidas de modo irregular.
1.- Decisin de no cursar las

resoluciones que pusieron trmino a los procesos invalidatorios que en
el oficio No 58.769, de 2016, se ordenaron instruir
. Sobre este punto , procede aclarar que

los actores alegan que esta Contralora General carecera d competencia
para pronunciarse sob~e resoluciones que ponen trmino a procedim ientos '
invalidatorios, pues, como expresan , un acto irwaliqatorio slo es impugnab le 1
ante los Tribunales de Justici. ~
- -
_ (
- Al respecto , en primer trmino, mediante
los oficios N 7.777 y 7.778 , ambos de 2017, esta Entidad Fiscalizadora no
5
cu-rs -al .no ajustarse a lo instruido en el .oficio No 58.769 , de 2016- las

resoluciones que finalizaban esos procedimientos invalidatorios, _por no
concordar con lo's fundamentos esgrimidos por la Direccin de Previsin de
Carabineros de Chile para no invalidar las resoluciones que concedieron
irregularmente pensiones de retiro a exseryidore$ de Gendarmera de Ch ile,
entre ellos , los recurrentes.
. '
En este contexto , ' conforme con lo
previsto en los artculos 9 y 19 de la ley No 10.336, cabe recordar que los
oficios de este orlgen, como los _recin dtados, son obligatorios para los
rganos de la Administracin sometidos a la fiscalizacin de este Ente de
' Control , -de, modo-que su in9bservancia importa la infraccin de los deberes
..
- REA JURDICA
13
funcionarios de los servidores pblicos involucrados, comprometiendo su

responsabilidad aaministrativa.
Por ello, no se advierte cmo dichos

oficios Nos 7.777 y 7.778, de 2017, corresponderan a invalidaciones de actos
invalidatorios, como lo sealan los actores en' sus libelos, toda vez que la
decisin de -no cursar los ados emiti,d os por la mencionada institucin
previsional, que rio invalidaron las pensiones de aqullos ; como . en derecho
corresponda, se fundament en la circunstancia de que , por una parte , la
seora Olate Berros no reuna las exigencias necesarias para ser imponente
del rgimen de esa direccin y, por otra , que en lc,1s situa:iones de la seora
Corts Corts y del seor Estay Vergara sus pensiones no se ajustaban al
tope imponible, al incluirse asignaciones mal otorgadas.
De esta manera, contrariamente a lo

manifestado, la actu?cin de esta Contralora General no consisti en ordenar
la invalidacin de actos invalidatorios, sino que, por el contrario , la decisin
adoptada fue exigir que la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile
diera cumplimiento a lo ordenado en el oficio No 58.769, de 2016 , esto es, que
ajustara las pensiones de los recurrentes a lo que en derecho corresponde .
.~
VIl.- DERECHOS CONSTITUCIONA-
LES SUPUESTAMENTE VULNERADOS
~
f /
1. Derecho fundamental del artculo

ef 19 N, 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica
: ~
r Al respecto, es necesarioconsignar que

los Tribunales Superiores de Justicia han sealad9 que la igualdad ante la ley '
consiste en el sometimiento de todas las personas de sim ilares condiciones a
un mismo estatuto jurdico fundamental para el ejercicio de sus derechos y
parp el cumplimiento de sus deberes, sin- que sea posible discriminar entre
ellas, por 19 que es natural que en una serie de mbitos la ley pueda hacer
diferencias entre grupos, siempre y cuando no sea una discriminacin
arbitraria , esto es, contraria a la tica elemental o que no tenga justificacin
r acional.
.' ; .. ":'
Agrega la jurisprudencia, adems, que
por discriminacin arbitraria debe entenderse toda .diferenciacin o.distincin
realizada por el legislador o por cualquier autoridad pblica que aparezca
como contraria a la tica elemental o a un proceso normal de. an lisjs
intelectual ; en otros trminos, que no tenga justificacin racional o razonable.
. Los actores sealan que este derecho

constitucional se habra visto vulnerado porque los ofiCios Nos 7.777 y 7.778,
1
1 de 2017, estableceran una discriminacin arbitraria entre miembros de una

misma institucin -adscritos a igual rgimen previsional, pues los ha puesto en
' .

REA JURDICA
14
una situacin distinta de los dems exfuncionarios pensionados en la

Direccin de Previsin de Carabiners de Chile.
Sobre el particular, cabe sealar que .

esta Contralora General se encuentra eri el imperativo de observar los actos
contrarios a derecho, por expreso mandato legal, de manera que cada vez.
que esta Entidad de ontrol. advierta resoluciones que otorgan pensiones en
base a irregularidades las deber objetar, lo cual no puede entenderse una
desigualdad ante la ley -sino como el cumplimiento de esta ltima.
Refuerza esta idea el hecho de que la . . .
. igualdad consiste en otorgar un tratamiento anlogo a las personas que se

encuentran en la misma situacin jurdica, lo que, por cierto, ocurri en las
situaciones de los actbres, puesto que mediante. el oficio No 58.769, de 2016 ,
se orden a la referida direccin de previsin invalidr, en los .trminos que all
se expusieron, todas las pensiones calculadas y concedidas al margen de la
ley, por lo que todos los actos que otorguen pension~s irregulares han sido
tratados de la misma manera , observndose plenamente la igualdad ante la
ley.
2.- Derecho fundamental del artculo

19 No 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica ,
. .
El Tribunal Constitucional, en la
sentencia Rol No 184, de 1994, considerando r, indica que se entiende por
comisin especial "todo rgano que usurpa atribuciones jurisdiccionales y
pretende asumirlas sin haber s'ido atrbUido de -ellas conforme a derecho".
Esa m1sma Magistratura, en su

sentencia rol No 796-2007, considerando 25, expresa que el rango
constitucional de los preceptos que confieren atribuciones a la Contralora
General de la Repblica descartan que dicho rgano constituya una comisin
especial.
Por ello, procede rechazar la alegacin

que formulan los recurrentes sobre una eventual vulneracin de su derecho .a
rio ser juzgado por comisiones especiales, ya que es~a Contralora General 91
emitir los citados oficios N5 7.777 y 7.778, de 2017, que reiteran lo concluido
en el .oficio No 58 .7"69, de 2016, no ha desempeado .una labor jurisdiccional ,
sino que nicamente ha hecho uso de las potestades que ta Constitucin
Poltica y su ley orgnica le confieren , en orden a controlar la juridicidad de los
actos de la Administracin del Estado.
3.- Derecho fundamental del artculo

19 N 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica
Los actores tambin afirman que se

habra transgredido el derecho fundamental de propiedad , por estimar que
' REA JURDICA
15
l tendran el derecho a continuar percibiendo sus pensiones de retiro en los

mismos trm inos en que haban sido oJorgadas , esto es, sin considerar el tope
1 d imponibili0ad, incluyendo asignaciones irregulares y sobre l base de una
.1
adscripcin ilegitima al rgimen de la Direccin d Previsin de Carabineros
de Chil~, segn sea el caso , puesto que se encontraran incorporadas a su
patrimonio y amparadas por el artculo 19 No 24 de la Constitucin Poltica . .
Sobre el particular, si bien el artculo 19

No 24 de la Carta Fundamental recnoce a toda$ las personas "el derecho de
proR,.iedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e
incorporales", para c:ontar <;:on la proteccin constitucional es necesario que el
derecho reclamado ingrese vlidamente al patrimonio de los afectados, lo que
no ocurri en la especie, pues en el otorgamiento de una pensin, al margen
de la ley, no se puede sostener que ha existido un ingreso al patrimonio de
esas franquicias pre,visionales, pues ello importara afirmar que tal garanta .
ampa_ra situaciones irregulares , lo que, por cierto, no busca.
!
1 VIII.~ CONCLUSIN
1 ,
'-
En mrito . de los antecedentes y

consideraciones expuestas, y teniendo presente las disposiciones
t
constitucionales y legales mencionadas, en especial, las que consagran las
f
atribuciones de esta Contralora General de la Repblica, se solicita a este .
lltmo. Tribunal -que desestime en todas sus p~rtes las acciones intentadas en
estos autos.
IX.- DOCUMENTOS
,\ Se acompaan al presente informe los

siguientes documentos:
_ 1.- Copia de los oficios N 5 42.701 ,

50..751, 58.769, todos de 2016, y 7.777 y 7.778, de 2017, de esta Entidad
Fiscalizadora.
2. - Copia del Informe de Segl!imiento

efectuado al Informe Final _No 56 , de 2012, de e~ta Entidad de Control,
realizado a la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile sobre aud itora
respecto del personal de Gendarmera de Chile que se adscribi al rgimen
~ previsional de la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile .
..-
Saluda atentamente a V.S . lltma. ,
,.
CONTRALORA GENERAl DE LA REPBLICA
DIVI SIN.DE PERSONAL DE LA ADM INIST.RACIN DEL ESTADO
R EA JURDICA .
REFS.: Ws. 187.026/16 DESEST~MA SOLICITUDES DE

eso 188.704/16 RECONSIDERAC IN QIUE iNDICA,
188.775/16
RESPECTO DE lA . APUCACiN
189.735/16 .
190.868/1 6 DEL LiMiTE DE !MPOfNiiBIUDAD A
196.359/16 . LAS PENSIOINES DEL !PERSONAL
DE GENDARMERA DE CHilE ADS-
CRITOS A DIPRECA.
SANTfAGO , O9. JUN Z O16. 11 2'7 0.i

1
_ Se ha dirigido a esta Contralora

Geeral el Director Nacional de Gendarmera de Chile , solicitando ' la
recons ideracin de los oficios Ws 29.422, 30 .1 36 , 30.351 , 30.474 y ~1 .1 86 ,
de 2016 , de este origen, que representaron los actos administrativos que
indica, que conced an pensin de retiro a funcionarios .Pe esa institucin ,
debido a que el clculo de esos beneficios se realiz sin considerar el lmite
de imponibilidad de las remuneraciOnes establecido en el artculo 5 del\
decreto ley No 3.501, de 1980, .en atencin a los argumentos que expone .
En los mismos trminos req 4,ieren la

rev1s1on del aludido pronunciamiento, el Subsecretario de Justicia, la
. Asociacin Nacional de Fun~ionarios Penitenciarios (ANFUP), la Direccin de
Previsi6n . de Carabineros de Chile (DIPRECA), el seor Joe Gonzlez
Barraza, Presidente de la Asociacin Nacional de Suboficiqles Gendarmes _
de Chile y la Asociacin Nacional de Oficiales Penitenciarios (ANOP) ..
S'obre el particular, es til recordar que

~1 artculo 1o de la ley W 1\9.195, publicada el 13 de enero de 19~3 . sujet al
personal de Gendarmera de Ch ile que consigna, al rgimen previsional y de
trmino de carrera que rige para los fu cionarios de Carabineros de Chile ,
agregando, sy artculo- 2, que en dicho supuesto , sus remuneraciones y
bonificaciones $ern im pon ibles con las excepciones con templad~s en el
inciso primero del artulo 9 de la ley W 18.675.
Al respecto, es de l caso, precisar que, si

bien el referido personal, qued sujeto al rgimen previsionl de Carabineros
de Chile, DIPRECA, en materia remuneratoria continuaron afectos al decreto
l~y No 249, de 1973, que fija la Escala nica de Sueldos, con las
implicancias que ello conlleva.
Por su parte, cabe arwtar que de

conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la ley N" 19.200,. en relacin
con el artculo 9o de la ley W 18.675, las remuneraciones y bonificaciones ,de
los trabajadores de las entidades regidas por el artculo 1o del decreto ley
W 249, de 1973, afectos , e'n lo que interesa, la DIPRECA, con las
excepciones consignadas , estarn sujetas al lmite de imponibilidad de
sesenta unidades de fomento establecido en el artcu lo 5 del decreto ley
W 3.501, de 1980.
AL SEOR
1:(
. \
DIRCTOR NACIONAL DE GENDARMERA DE CHILE
PRESENTE
CONTRALORA GENERAL DE lA RIEPBUCA
DIVISJON DE PERSONAL DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
REA JURDICA
2
En este contexto, la jurisprudencia de

este Organismo Fiscalizador, contenida en su dictamen W 32.547, de 1995,
determin que la intencin del legislador al dictar el artculo 2 de la ley
W 19.195, fue la de asimilar al personal de Gendarmera de Chile adscrito a
la DIPRECA, ntegramente al sistema impositivo del artculo 9 de la ley
W 18.675, aplicable a la mayora de los empleados de la Administracin del
Estado, con todas sus consecuencias jurdicas, considerando las limitaciones
que establece, por lo que la alusin que aquella norma efecta al inciso
primero de este ltimo precepto ; legal, debe entenderse como una cita
destinada a precisar el tratamiento impositivo que regir a esos funcionarios
en materia de pensiones.
Agrega el referido pronunciamiento,

que de las normas mencionadas, se infiere ' que los servidor,e s de
Gendarmera de Chile adscritos a la DIPRECA, no quedan excluidos de la
aplicacin de las reglas generales sobre imponibilidad contenidas en el
antedicho artculo 9o de la ley W 18.675 , ms an si se tiene en cuenta que
lo que se pretendi fue no establecer regmenes especiales en estos
aspectos, criterio que, posteriormente, fue recogido en el dictamen W 9.448 ,
, de 1998, de este origen.
Sostener una tesis diversa, implicara

lesionar los presupuestos del sistema de reparto, por cuanto al gozar. el
personal que se examina de plena imponibilidad de sus remuneraciones -al
contrario de lo que ocurre con los funcionarios de Carabineros de Chile, cuya
imponibilidad es ms restringida-, y aportar para pensin en los mismos
porcentajes que stos s~gn el inciso segundo del artculo 2. de la ley
0
W 19.195, las jubilaciones que obtengan unos y otros presentan diferencias

sustanciales en cuanto a sus montos, dado que en el caso de Carabineros
de Chile la base de clculo de sus pensiones se encuentra limitada por el
menor nmero de estipendios de naturaleza imponible que .la cormponen .
De lo expuesto se desprende, por una

parte, que los funcionarios de' que se trata no se rigen por el estatuto del
personal de Carabineros de Chile en la materia en estudio, no sindoles
aplicables , por ende, los preceptos que se invocan en lo relativo a este
punto, y por otra, quecomo la ley W 19.195 no contiene una regla especial
relativa al sistema impositivo de ese personal, dada su sujecin a la Escala
l)nica de Sueldos , se rigen , por la anotada regla general en dicha materia,
quedando afectos al lmite de imponibilidad preceptuado en el artculo 5 del
decreto ley W 3.501 , de 1980, conclusin que se encuentra en armona con
lo resuelto en el dictamen No 59.391, de 2015, de esta procedencia .
En el mismo orden de consideraciones,

debe consignarse que la ley w 19.195 no excluye la aplicacin del lmite de
imponibilidad de las remuneraciones contenido en la ley No 19.200 , toda vez
que este ltimo cuerpo legal 'resulta aplicable a los funcionarios afectos a la
Escala nica de Sueldos, sin que contenga alguna disposicin que margine
de su mbito de aplicacin al personal de Gendarmera.
'
Producto de lo anterior, cabe sealar .
que los oficios de representacin aludidos precedentemente se limitaron a
aplicar la. normativa legal vigente, no siendo jurdicamente admisible acceder
a su reconsideracin , por los motivos expresados.
1
CONTRALORA GENERAL DE LA RIEPBUC.A
DIVISIN DE PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
- R~A JURDICA
3
'
Sin perjuicio de lo anterior, y atendido

que esta Contralora General ha dado curso a pensiones y reliquidaciones sin
el lmite de imponibilidad en referencia , en virtud del principio de confianza
legtima su aplicacin no afecta-r a los actos administrativos cursados con
anterioridad a la dictacin 'de los oficios cuya reconsideracin se solicita, por
tratarse de situaciones consolidadas.
Transcrbase al Subsecretario de ,
Justicia, a la Asociacin Nacional de Funcionarios Penitenciarios, a la
Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, al seor Joe Gor;tzlez
Barraza , Presidente de la Asociacin Nacional de ,Suboficiales y Gendarmes
de Chile, y a la Asociacin Nacional de Oficiales Penitenciarios.
1
Saluda atentamente a Ud.,
. 1 1 ~
t :~ li-t] 1
' l / ',, ' . /~ )' /'j

~
1
.
\
' ) 1 V j
,,
JORGE ft:i{MUDEZ soro
':ontra\or tJenera\ de. la Repblica
./
. 1
\
(
'
1 1
CONTRALORA GENERAL DE LA RIEPBUCA

. R EA JURDICA
. \
REFS.: No1 1 97.591/16 SE ABSTiENE DE EMiTIR IEL PRO-

. eso 502.166/16 INUNCIAWUIENl"O REQUIEIR.!DO, Y !A
QUE El ASUNTO EST SiENDO CO-
NOCiDO POR LOS TR~IBUir\IAlES IDIE
JUSTICiA. AClARA ASPECTOS SO-
BRE LA APUCAC!N DEl D~CTA
MEN No 42.701, DIE 2016, DE IESTIE
ORiGEN.
SANTIAGO , 0 8. JL 2 0 16. 0 5751
Se han dirigido a esta Contralora

General, en forma separada , don Joe Gonzlez Barraza en representacin
de la Asociacin Nacional de Suboficiales y Gendarmes, y . la Asociacin
Nacional de Trabajadores -de Gendarmera de Chile, solicitando por una parte
la reconsideracin del dictamen No 42.701, d~ 2016 , de este orig~n. que
concluy que las pensiones de retiro de los funcionarios de esa institucin,
adscritos al rgimen de la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile ,
,. DIPRECA, e.stn sujetas al lmite de imponibilidad de las remuneraciones
establecido en el artculo 5 del decreto ley W 3.501, de 1980 , por mandato
del artculo 6 de la ley W 19.200, y por otra parte, la aclaracin de algunos
aspectos relativos a la .aplicacil") prctica de dicho pronunciamiento.
Sobre el particular: cabe sealar que,

de conformidad con lo dispuesto en _el artculo 6, inciso tercero, de la ley
W 10.336, esta Contralora General no puede intervenir ni informar asuntos
que estn sometidos al conocimiento de los Tribunales de Justicia, como
ocurre en . la especie, no resultando . posible emi.tir el pronunciamiento
requerido en .lo querespecta a la solicitud de reconsideracin cfel dictamen.
En relacin con las solicitudes de

aclaracin sobre la aplicacin prctica del pronunciamiento, debe sealarse
lo siguiente.
En primer trmino, es del caso precisar

que la limitacin de im.ponibilidad de las remuneraciones de sesenta
unidades de fomento, se aplica a todos los funcionarios de Gendarmera de
Chile adscritos a. la DIPRE~A de igual manera, sin. distinqin del estamento
al cual pertenecen, grado, antigedad en la institucin o cualquiera otra
circunstancia, dado que el legislador no contempl diferenciaciones en este
aspecto.
En segundo trmino, en relacin con los

descuentos realizados por Gendarmera de Chi le a sus funcionarios por
sobre el aludido lmite legal, corresponde cons ignar qUe dicho descuento no
_se ajusta al ordenamiento jurdico, por carecer de causa ; de modo que las
sumas enteradas en exceso deben serreintegradas por la DIPRECA a sus
irflponentes, conforme con las reglas generales.
AL SEOR
1Y. . DIRECTOR 'DE PREVISiN DE

~ CARABII':JEROS DE CHILE
1 \ PRESENTE .
CONTRALORA GENERAL DE LA REPIBUCA
DIVISIN DE PERSONAL QE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
REJ.\ JURDICA '
2
.
J
.
Un tercer aspecto a abordar es que, ,
como se seal, la limitacin en comento se aplica a las remuneraciones
imponibles y no, en cambio, al monto de la pensin a que tieneri derecho los
funcionarios. De esta forma, resulta pertine_!lte precis'ar que el monto inicial
....- de las pensiones de retiro de que se trata, no es el producto de la simple
operacin aritmtica de multiplicar sesenta por el valor de la unidad de
fomento respectiva, sino que corresponde al resultado de aplicar el
procedimiento contemplado en las leyes N 5 18.263 y 18.694.
' acuerdo ,con este mecanismo, a la
De
base de clculo de la pensin se le . deberr deducir los reajustes de las
remun~raciones del s,ector activo otorgados desde julio de 1983 hasta la
fecha del retiro, y a ese monto resultante 9eben sumarse los reajustes
concedidos a las jubilaciones desde octubre de 1982 hasta el inicio de su
pago. Como resultado de lo anterior, considerando el mximo de treinta aos.
de servicios y el lmite de imponibilidad aludido, el monto a que ascendera ia
pensin, a esta fecha, correspondera a $ 1.778.189.
Finalmente, respecto de lo sealado en

el dictamen No 42.701, de 2016, en orden a que las pensiones y sus
reliquidaciones cursadas con anteriridad a la oportunidad que indica, no se
ven .alcanzadas por' la aplicacin del lmite legal, s necesario precisar que
ello no obsta a que otros aspectos de la legalidad de dichos actos puedan
ser revisados en sede judicial o bien,administrativa, ya sea d'irectamente por
esta Contratara General, por la DIPRECA o por Gendarmera de Chile, en
los mbitos correspondientes, en particular, ante eventuales situaciones
irregulares que puedan advertirse.
Transcrbase a don Joe Gonzlez

Barraza, Presidente de la Asociacin Nacional de Suboficiales y Gendarmes,
a la Asociacin Nacional de Trabajadores de Gendarmera de Chile, ~ la
Ministra de Justicia y Derechos Humanos, a Gendarmera de Chile, a la
1. , Asociacin NaCional de Funcionarios Penitenciarios, y a la Asociacin

Nacional de Oficiales Penitenciarios.
/ ~JL ' Saluda atentamente a Ud. ,
, e\
\ \ 1
' 1
~
OSVALOO \:~~, ~~ f\tlS zrNC~\E
Cc-r:ta!or Ci0;-~.- ~ ;;; .:iuCT':'.?go.nte
DIVISIN.DE PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
1.
LA DIRECCIN DE PREVISIN DE
CARABINEROS DE CHILE DEBER
INICIAR PROCESO INVALIDATORIO
RESPECTO DE ACTOS ADMINIS-
TRATIVOS QUE SE INDICAN.
SANTIAGO, 0 9. AGO 2 0 16.'0 58 769
Mediante los oficios Ws 29.422, 30.136,

30.3S1, 30.474 y 31.186, .todos de 2016 -ratificados p'oreldictamen W 42.701,
de la misma anualidad-, esta' Gontralora General represent los actos
administra~ivos a que aluden cad~ uno de esos documentos, que concedan
pensin de .retiro a funcionarios de Gend_armera de Chile, debido a que el
clculo de esos beneficios se realiz sin considerar el lmite de imponibilidad
de sesenta unidades de fomento de las remuneraciones; establecido en _el
. artcu.lo so del decreto ley No 3.S01, de 1980.
' .
Sobre el particular, debe recordarse que
el citado .dictamen No 42.701, determin que los oficios de representacin
aludidos se limitaron a aplicar la normativa legal vigente, no siendo
jurdicamente admisible acceder a su reconsideracin, por los motivos que en
ese documen!o se precisan.
En tal sentido, cabe hacer presente que

ef artculo 1 de la ley W 19:19S, sujet ~1 personal de Gendarmera de Chile
que eonsigna, al rgimen previsional y de trmino de carrera que rige para los
funcionarios de Carabineros d~ Chile, agregando su artculo 2~, que en dicho
supuesto, sus remuneraciones y bonificaciones sern imponibles, con las
excepciones contempladas en el inciso primero, del 1artculo 9o de la ley No
18.67S. . .
Luego, es menester anotar que si bien el

referido personal qued sujeto al rgimen previsional de Carabineros-de Ghile,
en materia remuneratoria continan afectos al decreto ley W 249, de 1973,
que fija la Escala nica de Sueldos, con las implicancias que ello conlleva.
Enseguida, de conformidad con lo

dispuesto en el artculo 6 de la ley No 19.200, en relacin con el artculo 9 de '
la ley W 18.67S, las remuneraciones y bonificaciones de los trabajad~r~s de
las entidad e~ regidas por el artculo 1o del decreto ley,No 249, de 1973, afectos,
en lo que interesa, a la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile
(DIPRECA), con las excepciones consignadas, estarn sujetas al lmite. de
imponibilidad de sesenta unidades de fomento establecido en el artculo so del
decreto ley No 3.S01, de 1980.
As, se colige, por una parte, que los

funcionarios de Gendar~era de Chile no se rigen por ~1 estatuto del personal
o AL SEOR
DIRECTOR DE PREVISIN
DE CARABNEROS DE CHILE
PRESENTE
.
/
. \ .
.J '
de Carabineros de Chile en la materia en estudio, y por: otra, dado que la ley

W 19.195-no contiene una regla especial relativa al sistema impositivo de tales
servidores, dada su sujecin a la Escala nica de Sueldos, debe entenderse
que se aplica a su respecto la anotada regla general, quedando entonces
afectos al lmite de imponiMidac;f preceptuado en el aludido artculo so del
-decreto ley No 3.501.
\
"'
De este modo, es posible concluir que las

' resolu<;;iones de la' DIPRECA que concedieron pensiones de retiro a
funcionarios de Gendarmera de Chile, sin considerar para el clculo de ese
beneficio el referido lmite de imponibilidad, no se ajust;lron a derect-lo.
En dicho contexto, el inciso primero, del

artculo 53 de la ley W 19.880, que establece Bases de los Procedimientos
Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del
Estado, prev que "La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin. de
parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado,
siempre que lo haga dentro de los dos aos contados -desde la notificacin o
publicacin del acto",.
Ahora bien: de acuerdo con lo informado

reiteradamente por esta Contratara General (d ictmenes Ws 46.234, de 2001;
80.286, de 2012; 74.850, de 4013; y 33.010, de ~015 , entre otros) en virtud de
lo dispuesto en los artculos 6 y r de la Constitucin Poltica de la Repblica
y 2 de la ley W 18.575, que consagran el principio de juridicidad , en relacin
con el artculo 53 de la citada ley W 19.880, una vez que la autoridad, de oficio
o a peticin de parte, constate la existencia de un vicio en la dictacin de un
acto administrativo, se encuentra en el imperativo de invalidarlo, lo cual debe
hacer en los trminos del.referido artculo 53, con el propsito de restablecer
el orden jurdico quebrantado ~or una decisin contraria a derecho. '
.. En este sentido, e independientemente

que, en virtud del principio de confianza legtima, se ha estimado que los actos
administrativos cursados con anterioridad al citado dictamen No 42.701 no se
vern afectados en razn de la vulneracin jurdica anotada -esto es,
determinacin del clculo de las pensiones d retiro sin eonsiderar el lmite
sealado-, ello no puede extenderse a otro tipo de irregularidades en el
otorgamiento del beneficio de que se trata, pues en tal caso correspondera
que la autoridad adoptara la medidas necesarias para restablecer el derecho
transgredido, conforme a lo dispuesto en el artculo 53 de la ly W 19.880.
1
En tal sentido, del anlisis de los

antecedentes que forman parte de los expedientes administrativ<;>s de las
resoluciones ~ue otorgaron pensiones de retiro a diversos funcionarios -de
Gendarmera de Chife, a contar del 17 de diciembre de 2015, y que fueron
cursadas por este rgano de Control pese a superar el lmite de imponibilidad,
se aprecian las infracciones que en cada aso se inqica:
1. Ema Myriam Olate Berros.
Mediante resolucin W 347, de 2015, de

la DIPRECA, se otorg pensin de retiro a la exservidora, en cir~unstancias
que cof!forme se advirtiera en el lnfQrme Final W 56, de 7 de diciembre d~
2012, sobre auditora efectuada en la DIPRECA, de este origen, la seora
. Olate Berrios, entre _otros funcionarios, no cumpla con los requisitos para ser
impo,nnte de esa Caja Previslonal, instruyndose al efecto que aquella deba
remitir las erogaciones recibidas de Gendarmera de Chile de esa servidora a

1~ Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) que la Superintendencia de
Pensiones sealase.
. Luego, en el correspondiente h'lfoime de

Seguimient0, de 7 de octubre de 2014, se dej constancia que la objecin
antes referida no haba sido corregida, e la medida que Gendarmera de Chile
no dio respuesta a las splicitudes de la DIPRECA respecto de la AFP a la cual
estaba adscrita la funcionaria y en lo tocante a abstenerse de ;emitir las
erogaciones de esta ltima ..
Ms aun, cabe anotar que en su oficio W '
9.346, de2012, qirigido a Gendarmera de Chile, la DIPRECA expres que: "1.
Con fecha 01 de octubre de 2012, se proced(> a desvincul~r de este sistema
pre_visional a los siguientes funcionarios de Genchi, por las razones que se
sealan: c. Seora Ema Olate Berros, toda vez que se encuentra erogando
imposiciones en esta institucin desde octubre de 2010, fecha desde la cual
ostenta un cargo de contrata destinad~ a la Direccin.Nacioljlal, no cumpliendo
as con f!inguno de los requisitos exigidos por la ley 1-9.195".
En efecto, de los antecedentes tenidos a

la vista consta que tras la renuncia al cargo de Subdirectora Tcnica, grado3
de la E.U.S., de, la 1 Planta de Oficiales Penitenciarios de Gendarmera de
) . Chile,. a contar del 5 de abril de 201 O, la seor~ Olate Berros se desempe,
en calidad de contrata, como profesional asimilada a grado 6 de la E.U.S.,
hasta el10 de abril de 2014.
La ltima designacin anotada, dada su

naturaleza esencialmente transitoria, pugna on el requisito establecido en el
inciso segundo, del artculo 1o de la ley No 19.195, que exige para efectos de
quedar sujeto al rgimen previsional de Carabineros de Chile, respecto de las
plantas que seala, ser destinado en forrr'la permanente a prestar servicios
dentro de na unidad penal (aplica dictmenes Ws 18.7.52,' de 1996 y 9.901,
de 2013).
De este modo, no obstante haber sido

advertida .por esta Contralora General, mediante su Informe Final W 56, de
2012., y su Informe de Seguimiento de 2014, y pese a que la propia DIPRECA,
.en su oficio W 9.346, de 2012, manifest haber desvinculado a la exfuncionaria
del sistema previsional de que se trata, igualmente esa reparticin procedi,
con infracein a la normativa vigente, a emitir la resolucin W 347, de 2015,
otorgndole a aquella la pertinente pensin de retiro. r
Aclarado lo expuesto en relacin con la

exfuncionaria, es til tener presente que si bien .Gendarmera de Chile posee
determinadas atribuciones para nombrar a su personal, ello no significa que en
. el ejercicio de tales potestades pueda actuar arbitrariamente o de un modo
que, en definitiva, signifique una desviacin de poder y una infraccin al deber
de probidad, ya que ello no se condice con los principios.bsicos de un Estado
de Derecho; criterio que es eaincidente con . el que se ha sustentado por la
jurisprudencia de esta .Entidad . Fiscalizadora, entre otros, . a travs de sus
j9
dictmenes NS. 3.837, de 2001, 21.964 y 72.596, ambos c;fe 2010, y 19.807,
de 2011.
Siendo ello as, cuando . la ley otorga a

ese organismo la facultad de destinar a sus funcionarios en forma permanente
' .
4

_a una unidad penal, adscribiendo a esos emplados a un determinado rgimen
previsional por las ratones anotadas, persigue que la s.uperioridad del mismo.
cuente con la dotacin necesaria para administrar adecuadamente el servicio
a su cargo, todo lo cual, en ltimo trmino, debe tener como referente la
realizacin del inters general, y no puede tener como rhotivacin nicamente
la de que esos servidores gocen del sistema de pensiones de DIPRECA,
menos cuando stos no trabajen '-en los hechos- en un recinto penal, pues ello
implicara el uso de sus potestades con uri fin -diverso del que buscaba el
legislador ~1 concedrsela.
En relacin con lo anterior, es menester

recordar que.mediante dictamen W 83.221, de 2014, se orde.n a la DIPRECA
dar aplicacin a la doctrina contenida, entre otros, en los dictmenes Ws.
44.037, de 2010, 19.807, de 2011,6.733 y 29.957, ambos de 2012; y 6&.932,
de 2013, de este Organismo Fiscalizador, la que estableci, en sntesis, que
no Rrocede incorporar al rgimen previsional y de trmino de la carrera aludido
en el primer inciso, del artculo 1 de la ley"W 19.195, al personal penitenciario
que presta servicios transitorios en una unidad penal, puesto que ~sos
funcionarios no renen los requisitos copulativos que establece dicho precepto
para adscribirse al mencionado sistema institucional de pensiones.
Aade ese pronunciamiento, en todo

caso, que el criterio contenido en el citado dictamen W 65.932, de 2013 -que
-precis que es posible conservar la adscripcin a la DIPRECA uando s,e ha
cotizado errneamente por 'un periodo superior a cinco aos- slo puede
amparar las situaciones consolidadas con anterioridad a la vigencia del
dictamen No 19.807, ,de 31 de marzo de 2011. Ello, dado que a partir de esa
data, quienes se mantenan adscritos a dicha entidad con un nombramiento
transitorio, ya no se ~ncontraban afiliados de buena fe a la misma.
Atwra bien, en el caso en anlisis y de

acuerdo con los antecedentes tenidos a la vista, respecto de la seora Olate
Berros no se advierte que esta ltima satisfaga las exigencias previstas en la
jurisprudencia administrativa antes reseada, para efectos de beneficiarse del
criterio 1expuesto en aquella y conservar as su adscripcin a la DIPRECA, lo
que,Jpor lo dems, se ve ratificado por la circunstancia que, segn se indicara,
esta Contralora General, mediante su Informe Final No 56, de 2012, y su
Informe de Seguimiento de 2014, advirtiera que la exfuncionaria no cumpla
con lbs requisitos para ser imponent de esaCaja Previsional.
Finalmente, 'en lo tocante a las

remuneraciones percibidas por la seora Olate Berros durante el ao 2015, y
que sirvieron de clculo a la pensin de retiro otorgada, se advierte el pago
indebido de la bonificacin compenstoria de la asignacin de modernizacin,
toda vez que la funcionaria, descontando las cuotas co~respondientes a la
asignacin de mogernizacin, perciba remuneraciones por sobre el tope
imponible.
2. Oscar Ernesto Garcs Cid.
A trav~s de resolucin W 15, de 2016, la

DIPRECA otorg al seor Garcs Cid pensin -de retiro, sin embargo, del
anlisis de las liquidaciones de remuneraciones y de la relacin de servicios
de ese exservidor, se aprecia que este ltimo fue designado, en calidad de
suplente, a contar del1 de octubre de 2014, por resolucin exenta W 9.857,
de esa anualidad y de Gendarmera de Chile, en el cargo de profesional grado
CONTRALORA GENERAL DE LA RPBLICA .
DIVISIN DE PERSONAL DE LA ADII!IINISTRACIN DEL ESTADO
.- 5
6 de la E.U.S., para desempearse en la Oficina de Gabinete del Director

Nacional de ese servicio, reparticin en la que se mantuvo hasta el 17 de.
febrero de 2015, data a partir de la cual fue destinado al Centro de Detencin '
Preventiva de Chaitn, en la Provincia de P~lena, de la Regin de Los Lagos.
. l.o anterior, supuso que el referido

exfuncionario -dos meses y medio antes de su llamado retiro-, percibiera la
- bonificacin de zona extrema respectiva, lo cual deriv en u o aum~nto de-la
base de clculo de su pensin de retiro. - '
En relacin con lo expuesto, y como ya

se indicara en los acpites anteriores, debe . recordarse' que la facultad
conferida por el ordenamiento jurdico a la superioridad de Gendarmera de
Chile para destinar a . sus funcionarios, persigue que. aquella cuente con la '
dotacin necesaria para . administrar adecuadamente el servicio a su cargo,
pero teniendo siempre presente la realizacin -del inters general, y no puede
tener como motivacin nicamente el incremento de las rentas de un
determinado funcionario, para incidir de ese modojen la base de clculo de su
pensin de retiro, en tanto ello conllevara una desviacin de poder y una
infraccin al deber de probidad. -
Finalmente, en lo concerniente a las

) remuneraciones percibidas por el seor Garcs Cid durante el ao 2015, y sin
perjuicio de lo dicho a propsito del clculo de la pensin respectiva, se aprecia
lo siguiente:
- Error en el pago de la asignacin de

modernizacin en el mes de junio de 2015, toda vez que, atendido que su retiro
se produjo atontar del1 de mayo de esa anualidad, solo le corresponda la
cuota devengada en el mes de abril y no la de todo el trimestre, como
errneamente se le enter.
- Error en el pago de la asignacin

especial de zonas extremas, dado que los montos enterados -se actualizaron
el ao 2012; en circunstancia$ que de acuerdo a la ley No 20.559, ~se ao no
proceda reajuste.
. - Adems, en el mes de abril de 2015

solo le corresponda pagar lacuota de la asignacin de zonas extremas de ese
mes, en .cambio se le enter el trimestre completo.
- Pago indebido de la bonificacin

compensatoria de la asignacin de modernizacin y de la bonificacin
compensatoria de la asignacin de zonas extremas durante todo el ao 2015,
sin embargo, no era procedente el entero de estos estipendios, dado que el
funcionario, descontando las cuotas correspondiente a la asignacin de
modernizacin y de zona extrema, perciba remuneraciones p_or sobre el tope
imponible.
Pago indebido de la asignacin de

. zona en los meses de mayo, junio, julio y agosto, todos de 2015, en la medida
que ces a contardel1 _de mayo de 2015 .
. .
'CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA .
3. Edita Ana Corts Corts.
Mediante resolucin W 11, de 2016, de

la DIPRECA, se otorg pensin de retiro a la exfuncionaria, advirtindose que
en la base de clculo de aquella se incluy la asignain de funciones crticas,
la que le fue otorgada a partir del 1 de julio de 2015 y pagada hasta el mes de
noviembre de esa anualidad, en circunstancias que su desvinculacin se
produjo a partir del 1 de agosto del mismo ao, es decir, un mes despus de
concedido el referido beneficio.
Tal como se indicara en acpites

anteriores, lo precedentem~nte expuesto, en tanto signific una alteracin de
la base de clculo de la pensin de retiro, que carece de la debida justificacin,
podra constituir una desviacin de poder y una transgresin al principio de
probidad administrativa, en particular si se tiene en cuenta que no se advierten
las razones en cuya virtud se concede la asignacin de funciones crticas a
una servidora que har dejacin de su cargo un mes despu,!? de otorgado tal
beneficio.
Adems, es necesario aavertir que la

resolucin exenta W 6.927, de 2015, que otorga l asignacin de funciones
crticas a la seora Corts Corts, no describe las labores calificadas como
crticas sino que simplemente se limita a indiear el cargo en' el que se
desempea la servidora; por lo que, adems, dicho acto 9dministrativo carece
de fundamento . .Lo anterior, impide determinar si la funcin es relevante o
estratgica para la gestin de la institucin y su incidencia en los productos o
servicios que sta debe proporcionar, segn lo ordena el artculo septuagsimo
tereero de la ley W 19.882, que reguia nueva poltica de personal a los
funcionarios pblicos que indica.
Finalmente, en lo concerniente a las

remuneraciones percibidas por la seora Corts Corts durante el ao 2015, y
que sirvieron de clculo a la pensin de retiro otorgada, se advierte el pago
indebido de la bonificacin compensatoria de la asignacin de modernizacin,
toda vez que la funcionaria, descontando las cuotas corresl'ondientes a la
asignacin de modernizacin; perciba remuneraciones por sobre el tope
imponible.
4. Vctor Alfonso Pereira Acevedo,

. Juan Carlos Estay Vergara, Nelson Robinson _Villarroel Romn, Gladys
Eliana Ramrez Pezoa, Jenny del Carmen Soto Cruz, Hemn Eduardo
Molina Torres, lngrid Carolina t=uchser Oportus y Hemn Alberto Ayala
Rivera.
Por resoluciones Ws 2, 10, 12, 13, 14,

16, 18 y 39, todas de 2016 y de la DIPRECA, seotorgaron pensiones de retiro
a los seores Pereira Acevedo, Estay Vergara, Villarroel Romn, Ramrez
Pezoa, SotoCruz, Molina Torres, Fuchp~r Qportus y Ayala Rivera, en relacin
con lo cual cabe manifestar que, en lo tocante a las remuneraciones percibidas
o durante ~1 ao 2015, se advierte el pago indebido a esos ex servidores de la

bonificacin compensatoria de la asignacin de modernizacin, toda vez que
aquellos, descontando las cuotas correspondientes a la asignacin de
modernizacin, perciban remuneraciones por sobre el tope imponible.
En conclusin, en lo tocante a las

resoluciones que otorgaron pensiones de retiro a los exfuncionarios Ema
. '
Myriam Olate Berros, Osear Ernesto Garcs Cid, Edita Ana Corts Corts,
Vctor Alfonso Pereira Acevedo, Juan Carlos Estay Vergara, Nelson Robinson
Villarroel Romn, Gladys Eliana Ramrez Pezoa, Jenny del Carmen Soto Cruz,
Hernn Eduardo Malina Torres, lngrid Carolin Fuchser Oportus y Hemn
. Alberto Ayala Rivera, resulta necesario que la DIPRECA, en el ejercicio de la
potestad contenida en el artculo 53 de la ley w 19.880, inicie el respectivo
procedimiento de invalidacin, otorgue audiencia o traslado a los interesados
y, con el mrito de los elementos de juiCio que rena en el expediente
respectivo y aquellos que ya han sido aportados 'en el presente oficio, resuelva
lo que en Derecho corresponda, debiendo informar a esta Contralora General
el inicio del procedimiento de invalidacin, dentro del trmino de 15 das hbiles .
.a contar de la recepcin de este documento, acompaando copia del acto que
disponga la iniciacin y, una vez concluido, remita copia del acto terminal del
/ '
mismo.
Asimismo, la DIPRECA deber adoptar

las medidas p'rovisionales que estime oportunas para efectos de resguardar
adecuadamente el patrimonio fiscal y asegurar la eficacia de la decisin que
pudiera recaer en el procedimiento invalidatorio de la especie, conforme a lo
ordenado en el artculo 32 del aludi~o cuerpo normativo, debiendo informar
acerca de las mismas en el plazo .concedido en el prrafo' anterior.
Finalmente, y en relacin con otros actos

administrativos que hubieren concedido pensiones de retiro por sobre el lmite
de imponibilidad, en una data anterior al17.de diciembre de 2015, la DIPRECA
deber iniciar un anlisis de los expedientes administrativos respectivos, para
determinar la posible existencia de irregularidades como ls anotadas u otras,
que pudieren afectar el derecho a percibir ese beneficio o su base de clculo. 1 .
\
Transcrbase al Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, al Ministerio de Justicia y a Gendarmera de Chile.
\ 1
\ .
' . 1
. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

DEPARTAMENTO DE PREVISIN .SOCIAL Y PERSONAL
1 '
- . /
. AGS SOBRE_ .RESOLUCIONES EXEN-

1 DIC . TAS ' N5 350: 351 Y 352 TODAS
" ' ' -.
DE 2017, DE LA. DIRECCIN DE-
P~EVISIN DE CARABINEROS DE\ .
, CHILE, QUE PONEN TRMINO A .. .
. PROCESOS INVALIDATORIOS -
QUE INDICA:
SA-NTIAGO, . S. rARZ O17.007771

. \.
..
.1 . , _ Se han remitido a esta Contralora
. General, los documentos . del. rubro., mediante los .cuales se tramitan los
' _ procesos ~- de invalidacin de los actos ac;fministrativos que cncedieron
pensiones de retiro a los exservidores de Gendarmerla de Chile que en ~da .
caso se indica, . dando cumplimiento ,a lo instruido por esta. Eritidad
Fiscalizadora en su ofici No 58.769,de 2016, que, orden iniciarlos en razn
de divers.os beneficios remuneratorios considerados indebidamente, en la
base de .
c!culo
'.
de. "las. pensiones
.
de los beneficirios.
.

. . \
. 1
. '
En relacin con lo anterior, ' el
mencionado ofiqio No 58.769, _expresa que conforme a lo establecido en el
dictmen No 42.701 de 2016, .se desprende que las resoluciones que han
. otorgado pensiones de retiro a funcionarios de Gendarmera de Chilt3,-sin
/ aplicar ellmife.de imponibiliad de sesenta unidades de fomento, previsto
en el artculo so del' decreto ley No 3.501, de 1980, .no se han ajustado a
derecho, sin perjuicio .de lo cual 1 los actos administrativos cursados' con
anterioridad al citado dictamen No 42.701 no se veran afectados razn en
. de la vulneracin jurdic.a anotada -esto es, determinacin del clculo de
'- - '
las pensiones de retirosin con1siderar el limite sealado-, o que no puede
extemderse a otro tip,o de irregularidades, en el Otorgamiento del benefici'_
. de que se trata, pues en tal c~so correspondera que la autoridad adoptara
la medidas necesarias para restablecer el derecho traf)sgredido, -conforme
a lo dispuesto en el artculo _53, de la ley N_ o 19.880. . . ., ,
\ .
. . Los instrumentos a que se alude
. precedentemente, corresponden a' las resiuciones exentas Nos 350;. 351 y
352, todas de-2017; referentes a las resoluciones que otorgaron pensiones de
retiro a doa Edita Co.rts Corts; a don Osear Garcs Cid; do~ Vctor Alfonso
Pe~ira Acevdo; don Juan Carlos ,Estay Vergara; don Nelson Robnson
' . .
Villarroel Romn; doa -Giadys Eiiana Ramrez Pezoa; doa Jenny d~l
AL SEOR .
DIRECTOR (T~ vP.) . .
. DIRECCIN
RESE~re
. DE.PREVISIN
. . DE CARABINEROS
. . DE CHILE . ~
. \ . \
. .
. . . . . . 1
~
DEPARTAMENTO E PREVISIN SOCtAL v'PERSO~Al
, ,
2
. .. ,
Carmen Soto Cruz;.don He.mn Eduardo Malina Torres; doa ingrid Carolina
. Fuchser Oportus y .don Hernn Alberto Ayala Rivera, respectivamente.
. . , :.
. . Las referidas resoluciones e?Centas

determinan que las pensiones no se ~n~aliden, ordenando que los montos d~
'-ada un sean' recalculados, pero solo en
~1 caso de. obtener. un nuevo
certificado de .remuneraciones de Gendarmera de Chile, p~ra lo cual dispone
oficiar a.dicho servicio. Adicinalrjlemte, instruye la notifiCacin de los actos, .
concediendo un plazo d~ 5 das para 'que los afe9ado,s interpongan recurs .
de reposicin. ,.
. . ' :Al res'pecto, es til tneneiohar que

segn lo consignado en. dichas resq1uiones, mediante ests se finalizaron
procedimientos de invalidacin. de actos administrativos que concedieron
-..
pensiones .de retiro a determ!nados ex funcionarios de ~endarmera de Chile,
ordenados -iniciar ROr esta Contralora General, a fin de. reducir su monto,
debido a que en s base de clculo, se incluyeron diversas asignaciones de
. manera irregular
.. No obstante,. la superioridad de
DIPRECAadopt en definiva la determinacin de no invalidar, teniendo :como
. elemento rundante la prsunGiri de.legalidad, el imperio y la exigibiiidad del
acto administrativo 'frente a sus destinatarios, contemplada en el .artculo 3,
. de' la ley,No 19.880, toda vez q~ .a su parecer. dicho vicio no ti~ne la gravedad
o trascender) ca suficiente para tals efectos.
Lue9o. se aduce que existir un de

error en las remune~aciones que se tuvieron a .la vista al :otorgar el benefiCio .
pecuniario de que se trata, este se derjva de los antecedentes prop<;>rci.onados
por Gendarmera de Chile, siendo a esa Entidad a quien corresponde
determinpr dicha circunstancia,. y solamente. Ufla. vez subsanado,
. . . .
DIPRECA
. ~
proceder a su reclculo.
Adicio~almente, s$gn : lo' sealado . -. .

porDIPRECA, es.a decisin se ha amparado.en el "prin'cipio de consef"iacin
de los actos administrativos", por cuanto, en su cohcepto, los 'defectos de que
. adolece la concesin del benf~cio no son de una entidad. suficiente para
invalidarlos, y adems,setratade situaciones consolidadas.
. . . . . Sobr el particular, cabe seaiar que,

.. al contrario d.lo.que:sostlene esa Direecin, las asignaciones incluidas en
forma irregular en la base de clculo de las pensiones de esas personas, no _
constituyen defectos meramente formales, sino que tienen un carcter . .
determinante en su monto, elevndolo si_gnrficativame~te.

. . . ha r~cogieto
di~es,
En efecto, esta Entidad Fiscalizadora ,
en su jurisprudenCia administrativa dicho principio en diversos
como es el ~.o de sus ofioos N"s 62.242 d~ 2013, 19.8~ de
.1
-.'
( .
' ..
/ f
'
'
-
COTRALRA GENERL DE LA REPBLICA
REA
. DE PREV1SIN SOCIAL Y PERSONAL
~
2012 y 5.609 oe 2011'. pero siempre al pronundarse sobre defectos

meramente formales. o d~ menor entidad de que adolecieron determinados
. cctos a_
dministrativos,'peroque no afectaron lo esencial de esos instrumentos, '
lo que difiere en forma notoria de las situaciones de que se trata) por cua"nto,
como se ha mencionado precedentemente, dicen relacin con un elemento
. 1 . .determinanteen el monto de dichos beneficios pecuniarios: .
, . . . De esta manera,nG> es posible admitir

lo que $0S~iene DIPRECA en cuanto a que sera aplicable em.la espeCie el .
. principio de ~!lservacin de los actos administrativos.
/ Pr otra parte, tampoco es plausible lo

manifestado por sa Direccin en cuanto a que resulta indispensable contar
con un nuevo certificado deremuneraciones erhanado del exempleador de los
beneficiarios, _puesto que en l referido oficio No 58:769, .de 2016,_ 9e han
e~tablecido en forma precisa ras . infracciones .de . orden remuneratorio.
detectadas, que inciden en el Clculo del monto de las respectivas pensiones . .
' ' .
' . .. . .En este sentido, el hecho-de que los

beneficios remuneratorios .sean. otorgados por Gendarmer.a de Chile~ no.
obsta a que s.i estos han. sido otorgados en forma irregular, DIPRECA invalide
. ' ,. parcialmente
.. .
la resolucin que. concedi
~ .
la pensin ....
' ~ Por lo dems, S til mencionar que

esta Contraloria General, al emitir un dictamen, 'ejerce las facultades y
desempea las funciones que le corresponden de acuerdo con los
. 'articylos 98 de la Constitucin Poltica de .la Repblica, y 1, 5~ . 6 y 9 d~
la ley N~ 10.336, de Organizacin y Atribuciones- de esta Contralora
General, cmpli"endo con ~u obligacin de velar por el irrestricto ~espeto
al. ordenamie.nto jurdico ;por parte de los organismos sujetos a su
fiscalizacin.
. . . , Asim.ismo, conforme a , los

. sealados artcuios 9o y 1.9 de la ley No '10.336, _tales dictmenes son
oblig~torios para los rganos de la Administracin so~etidos a ~a
fiscalizacin de este Ente de .control, de. modo que su mobservanc1a
importa la infraccin . de ios deberes funcionarios de los servidores
pblicos . invo'lucra~os, comprometiendo' su . respqnsabilidad
adminisfrativa (aplica dictamen No 26.768, de 2016, de esta
procedencia).' .
/ '.
. ,. '
. En ,tales
' (
trminos,
.
procede . ,que
.OIPRECA deje sin efect Jos actos admin1strativos de que se trata, par.a luego
reabrir ls respectivos procesos de invalidacin, a fin de dar ntegro,
cumpliminto a lo instruido en ef referid oficio No 58.769, de 2016, d~ esta
1 .
procedencia, esto es, .disponiendo' la invalidacin parcial de la~ resoluciones
que otorgaron las pensiones de las person~s antes individualizadas ..
' 1
\
' '.
'.
CONTRALORA GENERALDE LA REPBLICA
DEPARTAMENTO DE PRtVISIN SOCIAL Y RERSONAL :~
.. REA DE PREVISIN SOCIAL Y PERSONAL

\ .
.. .
'
Finalmente, es del caso acotar, que -

los acts administrativos que finalicen los nuevos procesos invalidatorios,
l_ deber,~ tener la calid~d de afectos al trm~e de tomde razn
r Saluda atentamente a Ud.
. 1
.. ~ /11 -
)OROE BERMUDEZ SOTO
' .
.Conlralor General de 11 Repliblica
\
\"
. ~
.. (
. '
.,...
' .
. \ , ..
. .
1 .
'
., / .
(
.; ,
' . 1
;. . . . . . . . J .
. 'CONTRALO~A GENERAL DE LA REPBLICA

-DEPARTAMENTO D~ PREVISIN SOCIAL Y.PERSONL .
REA DE PREV1SIN SOCIALY.PERSONAL .
. .DIVISiN"JURIDICA .
A.GS REP~ESENTA RESQLlJCJN No

DIG
. . .. -
57, DE 2017, DE'LA DIR.ECCIN DE .
PRI;VISlN DE CARABINEROS DE ..
. CHILE, QUE PONE TRMINO A .
.. --PROCESO .INVAUDATORIQ QUE~
INDlCA. ~- . .
.- ..
. SANT_IAGQ,- . O~- MR 2 Ofi fl 77'7 8
;
f
1. ~
... .
1
.. . . .. Esta Contraloi-a General no ha dado .

.curso al: documento singularizado en _l epJgrafe, mediante el cual se afina'
el proceso de invalidcin de la r~olucin No 347, de -~015, de Ja.Dir~cin d
-Previsin de Carabineros de Chile -DI_PRE:CA-,a travs.de la cual se concedi.
pensin de . retiro. ,a.
doa Ema Myrrin Olate Berros, exfunci()naria de.
. Gendarmera de Chile, en relain on lo instruido po'r esta Entidad
Fiscalizadoraen sus oficios N5 58.76~;de 20_16-y 4:750, de201.?.' - . ,
,, ,.
. . . .. . . . Al . respecto, cabe recordar que el 1
_mencionado o,ficio No 58.769, expres,.en.lo que interesa, qu~ conforme a lo ,
. establecido en el dictamen N42.701 de.2016, las resolucione~ que han .
torgad0' pensiones de retiro a .funcionarios de Gendarmera de _Chile, sin
....: . . aplicar el..lmite de iniponiblidad de sesenta unidades de foment, previsto
- ~- en el artclll,o 5 :del deereto. ley No 3.501', de _19 80,- :no se ajustaban a
. derecho, aadiendo que la seora Olte Serros no cumpla los requisitos para
' - ~er imponente de DIPRECA, segn los argi.Jmen_tos all ~sgrimidos.- _. _
. . l .. ' ' ~ " . '
. En. primer trmino, -DIPRECA sostiene

/
\
. . que la\ incorpracin
.
,ae
.
a interesad~.
.
esa entidad previsional. se encuentra . - a
ajustad a derecho pues, ni en el lnfOITTI~ de Au9itorfa No 56 d~ 2012, de este
- ,origen, -ni en el resp-ectivo Informe de Segvimiento, emitidc;:> el ao 2014, se
objet :esa afiliacin. . . /
. 1
. . , En . este_ sntida: .~e- indica que. -!a

desvjnculadn de dicho SiStema debi una decisin .Uriilteral de Se
DIPRECA; e manera que, eri su concepto, _este Ente Contralor habra
. .reconocido la legalidad de su adscripcin a se sistem_ ~ .. .
1' . . .
, -Actb segt,Jido, el servicio exprs~ qu_e, -

' . . auri cuando en el referido informe de seguimiento se indica que.esa exservido_ra -
.. -.
.fu dada ~e -~aja del sistema a _:c~ntar del 1 d dicie~bre de 2D12; ante
' ' ' '
-~ AL SENOR '
J
.
~
l ~
y~PRESEtiTE
DIR.ECTOR D PREVISIN DE CARABINEROS DE CHLE .
. .. . .. . : :
.
, , "
'1". _
. ' .
'
'CONTRALORA GENER'L. DE LA REPBLICA ., .
. DEPARTAMENTO DE PREVISIN SOCIAL Y PERSONAL
AREA DE PREVISIN SOCIAL Y.PERSONAL
. DlVISIN JURIDiCA '
1 . ..
2
/
solic~des de Gendarmera de Chile pa(a su reingreso y'luego de una .hueva . ,

eval~acin jurdica de su situacin pr~vision(:ll, se establcif> su reinoorjJoracin
' al referido sistema, Contar. de octubre de 2014, en el ejerCicio .de sus
. atribuciones, reconocidas er'l el dictamen No 77.457 de 2012,de este origen, .
1 . . .
'' ; . En.cuant.o a es-as argumentaciones,. es
preciSo consig.nar .que si bien inicialmemte no se aludi a la afeqada.en el anex .
. No 1~ del aludid Informe de Auditora, eri base a la inform)cin propo~cionada
por DIPRECA, en el Informe de Seguimiento de 2014, de esta procedencia; se.
dej ;constancia expresa de la circunstancia que la exser'.tid6ra en comento fue
desvinculada' de ese regiillen, n.aten.cin a su situacin funcionaria:for ello;
no se; plasma una observacin :al respecto, que DIPRECA d~bie~a sub~anar, lo
que debe entenders como una constatacin del correcto proceder del Servicio
- en es~ caso.particula~.
1 . .
,. .., . En atencin a lo anterior, ro puede

sostener-Se que a travs de~ los mencionados infonnes este Ente Contralor haya
,.
reconocido la legalidad de la adscripcin de _la afectada la Direccin de a:
.Previsin de Carabineros de Chile, cama se esgrime en la-parte oonsiderativa
del acto .administrativo en estudio, habindose validado s desvinculacin del . 1
sistema previsional
.. .. .
de.esta. ltima;
. .
que era lo que procesHa..
. \ \' .
t
En ese sentido, es preCiso .indicar que
al cesar fa seora Olate Berros en el cargo de Subdirectora Tcnica de la 1
. Planta de ()!iciales.Pe"riitendarios de Gendarmera de Chile,. por aceptacin de
. .renuncia, ,pas a~ervir un empleo a contrata, dejando de. cumplir, a partir de . .
~ momento, el. requisito esencial para tenr la calida~:{ d~ imponente d
_DIPRECA, en cuantQ a pertenecer ala aludida planta, en concordancia con lo
. Sostenido ~n lbs dictmnes Nos 1-9.807 de 2011, 6.733 de 2012 y 83.221. de
2014, de este origen. D este modo, su baja de dicho sistema se ajust a .
derec~o, por
.
lo que su posterior reingreso,. ~. .este
.
carece de sustento jurdico .. . ..
\.
." . ...-
. . . . . : . Asimismo, debe h~cetse presente que, ,
.' de acuerdo eon .la jurisprudenda de este origen ~nteriida, entre otros, ~n los
diCtmenes Nos 63.296, de 2011,,11.825, de 2012 y 68.093, de 2013-la dimisin
voluntaria.de un .funcio11ario.involucra l t~rmino de los drechos, as como de . ,
.
las obligCions
. .
y beneficios
' . .
d qUe
'
gozaba.con ocasi~ de
. . su empleo. ..
.
. . Sentadb esto, y en cuantO a- la

pretensin de DIPREC:A, en or9en a aplicar a presente casd el critrio
' . jurisp~dencial conte.nido, entre otros, en el dictamen W 29:951,:de.2012, que 1 '.
reconoee la consolidaci,n de.la situacin previsional de determinado personal

_. . de Gendarmera de ehile,_ aotorizando su permanenGia en el .sistema
. previsi.onal a su cargo,.es dable recordarqtJe el dictamen. No 65.932:de 2013; - '
..
. permiti conservar la adscripcin a DIPRECA de los funcionarios suplentes ~
/ :
\ ..
CONTRA,LORA GENERAL. .DE LA REPBLICA

DEPARTAMENTO DE PREVISIN SOCIAL Y .PERSONAL . ',
REA DE PREVISIN SOCIAL Y PERSONAL ." .
. . DIVISIN JURDICA ' .
.-'. .
. '
3"
. ' \ '
' . . . . . ' . ' . . . .. . . . . . . '
/ Sie~pre ~ CU~!ldO dich.a Situacin. se hubier~ rn~ntenidO por un .perodo SUperior

a crnco anos. / . . 1. .
' . -: .. ..
Posteriormente, a trav's del -dictamen
1 :
~o 83:221, de 2014, s~ e~tqbleci_ que dicho criterio, solo puede amparar las .
' . srtuacrones consolidadas .con anterioridad a la vigencia del dictamen No 19.807,
de_31' de marzo de 2011 que det~nnin qu~ los nornbra'mientos encalidad de J
:.' suplente el') recintos penitenciarios no permitan satisfacer eJ requisito.prvisto

en el artculo 1 de la aludld~ ley No 19._195,'atendido el carcteremi~entemente
transitorio de esas destinaciones . .Ello dado que, a partir de esa. data, quienes
.se mantenan adscri~os a DIPREC1\con un nombra.miento de ese tipo, ya no se
encontraban afiliad0s d~ buena fe a esa entidad._ . . ~ . .: . .
~ : 1 '
r .1
. . ; En tal CnteXto, es :me'nester s~alar .

. . . .
. . _;.
.. que Si bien a. 'P.artir de
s .nori-:~br~rnento -1 de abril de 2006-, e~- el ~rgo d
Subdirectora Tcnica, perteneciente a ~la 1Planta de Vigilantes Penitencia-rios
, de Gendarmera de. Chile, a la: seilora Olate Berros le. asisti et derecho a
..' .. ...
adscribirse al sist.ema previsional de DIPRECA, con el cese en esa plaza, a .
,'
. : . ; cont,r de'la ac;:ept~dn,de su renuncia voluntada y su desjgnacin'n un empleo
.. l ' : .
:a. contrata, ;perd~ esa prerrogativa._ Asi, la decisin :iniciaradoptad~ por esa .
Direecin de desafiiiarla se ajust a la legalidad y,. por el . 'cqntrrio, .la
determi~aCin adoptada posteriormente, en el afio 201,.4,-de readmitirla, no s
. .ajust a der~~ho. ,
.... .' . .: . .. . . . .
. . .~ . D_e este modo, en/~1 caso qe la anofada
. .exfi,mcionaria: no es aplicable. la citada jurisprudencia administrativa de la
1
:. consolidacin de la afiliacin previsional, por cuanto, como sehaindiead,.dicho
' ' . criterio ha.sidO establecido unicamente a -favor de qiens S~ encuentran..nla
hiptesis a__ qu~e. se r~fiere dicha doctrina, cl:lyo no es el caso: No 1obstante,
cumple sealar.que, :aun cuando aquella le resultase aplicable, a la data oe
..: . . emisin del aludido dictamen.W 19.807, esto ~s. a'l31de mar-Zo de 201_1, la ex
servidora no tena 5 aos .com 'impqnente. de" ese. 'sistema previsional, de .
. maqera que no.habra reunido los requisitos para quedar amparada p0r la
mencionada presuncin de buena fe. . , '. ., : . :
.. . . ' ' . . J :. .
. \ . . . / . . . , . A . my.or _. ~bundamiento, . y sobre . la

' ' ~enin .realizada en. el actb administrativo n anlisis,: resp~cto del dictamen
... ' !.
._No ~5.801 de .2013, e.s pe-rtinente, puntualizar que e' criterio expuesto ~n dicho
. pronunciamientb jurdico fue reconsiderado a t~avs-del dictamen No ~.443. de
2017, en el cual se establece que "los antecedentes que ~e. tu~leron en
:. consideraCin al emitirtal razonamiento no son causa. suficiente para.que,este
.. \
<)rgano Fiscalizador contine amparando situaciones contrari~s a d:r~chq,
pues es la ley -cuya :ignorancia no se p_~ede al_!?gar-; la que determrna el r?grmen
. 1 .
en el que d~be cotizar cada SeNidor": . .. .
.rt
~ ~ . ...: .. .. . .... .
. .' : . -~hora:, bien, . y en ; c.~an~o ' a. l~s
drspoSrqones que se crta_n ~ VJa de ':9J_emplo en el dOCUr)1ento en examen,
. '. ;
'.
.. '
.. CONTRA~-ORJA GENERAL DE'LA REPBLICA-_- ..

. ' DEPARTAMENTO DE PREVISIN SOCIAL y PERSONAL .. _,
_REA.DE PREViSIN SOClAL YPERSONAL .
- , -. DIVISIN JUBIDICA -
. 4. . .
...
tntempladas en diver.;os- instrumentos, int~maconale~ n materi_a d . ,

Defecnos Humanos, afin de justificaren la espcie la COQSblidaciri previsional;
' cOrresponde puntualizar que en ningn ~so lo_ordenado por esta Contralora
- General, ,Puede ser catalogado' ~omo 'una infraccin ' a' los prncipios i.
consagrados en dichas 'normas, por cuanto J materializaCin de dicha
instrucin tiene como efecto el traspa~o de cotizaciones de la persona de que
- ~e trata, entredversos sistemas previsionales y, en ningn cas, privarla de sU ..
derecho a Gobe'rtura en materia de seguriqad .socia[ _ , ' - ,
'- ' .
_ _ . , _Luego,.yen relacin a lo anotado en los

cpnsiderandos 38 y siguiE:mb~s de la resoluCin en eomento, en cuanto a la
"presuncin de legalidad". y _el "principio - _de , conservacin. de_ los actos .
administrativos", cabe dvertr, eri primer ' trmino,_ que la toma _de r~zn
constituye una rriera .presuncin d legalidad de los actos administrativqs de ...
que se trate, y no impide queesta'Entidad F}sca}izadora modifique ~ criterio si, -
con posterioridad,' se cotnp11;1eba que los mismo~ se emitieron oon defectos .de
1
.juridicidad,. o fundados en .antecedentes no ponderdos _correctamente en su
- . oportunidad o.en supuestos irregulares; tal como ha ocurrido en.- el caso de la -
-- especie, correspond,indo que la autoridad Gedos dict los deje sin efecto, a fin
\ de subsanar los vicios que incidenen su l~galidad (apliea criterio contenido en 1
: dictmenes N05 32.507; de 2006 y 24.417, d~ 2007, de ~sta p~ocedencia): _

~ . .. . .
En 5eguida, no es posble dar aplicacin

en-la especie~~ principio de "coriseryacin.de los.actos administrativos" -~ que
alude esa Direccin;_pr cuanto este dice relaCin con -defectos meramente .
: fpnnale~ O de m_en~r entidad . de que adolecieron determinados CiCtOS

administrativos, pero qe no afectaron lo esencial de esos instrumentos, lo que'
difiere entoirna notona del presente ccso, en el_qu-e no concurren defectos
meramente formales, pues ha!') incidido en un aspecto esencial; como es el
rginien previsional .al cual -dicha persona debe incorporarse.
.. .
,.
..-
-
. _ . _ .. . . . _Adems; no es _ pos_ible adm-~ir. el

argumento de DIPRECA en cuanto a que se trata de un~ ilegalidad de menor .
:e(!tidad, 'que no ameritara la invalidacin ntegra -de -la re~olu~in .qu~ le
concedi-pensinde retiro, pr cuanto~ Cmo.se ha mencionado previamente,
.y al contrario de .lo q"t:Je sostiene ese servido: la adscripcin de la seora Olate
..Berr'os al sistema previsional a su cargo no se ajust_a la Jegalidad vigente, de.
manera que no es posible -otra alterQativa _que pro~der a dejar .sin .efecto n . .
forma ntegra, la resolucin No 347 de 2015, de la Direccin de Previsin de ,
Carabineras de_Chile. - -
.L:
l . .
. . . . . . .Por lo deJ!lS; es . util mencionar que .
esta Contralora Gen~ra l , al emitir n dictar:rren, _ejerce las facultades y
, ~\ \ dese!llpe~ la~ :uncio_n_es que le eor~~sponden de acuerdo con les artCulos 9~ . :
; . . de la Consttucton Pohttca de la Repubhca, y 1o; 5_, 6 y 9._de la ly No 10.336, .
_ (' de Organizaciny Atribuciones de esta Contratara General, cumpliendo con ~u ,_ .
. . .
~
...
. ;
' ,,
1 .
. . 1 .
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA .
. .DEPARTAMENTO DE PR!;:VJSIN SOCIAL Y PERSONAL-
REA DE PREVISIN SGCIAL Y F;>ERSONAL
. . DIVISIN JURDIC .
s '
/ { .
.,
ol:>ligacin de velar por ,el irrestricto respeto al ordenamiento j~rdico por parte
de los organismos s~jetos a.su fis~~lizacin . . , . .
\ . . . . Ahora bien, eonforme a los. sealados

artculos go y 19 de la ley No 10,336, tales dictmenes son obligatorios para los
.
rganos
.
. de la1 Aqministradn

sometidos
. . "
a
la fiscalizacin d _este
. '
Ente. de .' .
Contr<?l. de modo que .su inobservancia importa la infraccin de los deberes
funcionarios de los se!Vidores pblicos )nvolu~raqos, comprometi~ndo su
responsabilidad admini~trativ~ (aplica dictamen N 26'.768, de 2016,' d_ e esta-
. ,. procedencia).
, . . . ' . , De esta manera, corresponde qe. la

Direccin d Previsi&tde Carabineros de Chile adopte, a i brevedad, toda.s las
.medidas 'que r~slllten conducentes para dar cabal cumplimiento a ' lo sealado 1
en el citado dictamen No 58.769 de 2016, procediendo, eh consecuencia, 1~ . a 1
1
1
' desafrliacin previsional de la seora Olate ~erros, traspasando las

. .
..
../.
~rogacibr.~es recibidas de Gendarmera de Chile de esa exservidora a la ' l.
administradora de fondos de pensiones correspondiente. 1
Cabe reiterar que la DIPRECA debe,

'
adems, adoptar las medidas provisionales pertinentes con el objeto .~e
resguardar el patrimonio fiscal y . la t ficacia dl procedimiento in'validatorio,
. ~egn ' se orden eri la parte Mal del o~cio No 58.769, de2016,' de este origen:
~ . . . . . : . 1 . .
. . . . . " . Finalmente, es del caso mencionar que .
.s ha.
omitido
. incluir-en las rdenes
,. de. tramitacin
' . del instrumento eh estudio,
. .
la frmula "tmese razn".
. -
. . ,. En consecuencia, . se devuelve sin
t~amitar el acto administrativo 'del ~ubro,
Saluda atentamente a Ud.
l11~~14~
1
1
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(
. '"" .
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' ' .
.. ~
1, .
1
n......"-
DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA

UNIDAD DE SEGUIMIENTO
,.
.Direccin de .Previsin de
Carabineros
.
de Chile
\
' 1
Nmero de Informe: 56/2012

7 de octubre de 2014
r .
CONlRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
. DIVISII\f DE AUDITORA ADMINISTRATIV/\
UN!Df~D DE SEGUIMIENTO
DfV\ N' 3 213/2fJ\3 f~EMITE lNFORtvlE DE SEGUiMIENTO QUE 1 .

HEF. N" 196 262/?0'1 3 IND!CI-\.
Sl\f'JTiAGO,
U1 tiC! ;
Adjunto , remito a Ud. , para su conocirr1iento y

tines pertinentes, copia de! informe de Seguimiento efectuado al Informe Fina! N" 56,
ele 2012. debtdamente aprobado. sobre auditora efectuada en la Direccin de
Previsin de C1rabineros de Chile.
Saluda atentamente a Ud .,
\.,
fl,< ~ . "- h
,., _. ~ ~ ~ . ...
) : .~. -.
AL SENOR
RODRIGO PEA!LJLLO Df{ICENO
. MJNIS"THO DEJ.. INTERIOH. Y SEGUHIDAD PLJBLIC/\
,PHESEN lf::
r
~r------
CGNTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
UNIDAD DE SEGUIMIENTO -
DAA W. 3.214/2013 . REMITE INFORME DE SEGUIMIENTO QUE

REF.: No 196.262/2013 , INDICA
. SANTIAGO,
O7 OCT 1 4 *77299
, Adjunto, r~mito a -Ud., para su conocimiento y

. fines pertinentes, copia del Informe de Seguimiento efectuado al Informe Final W 56,
de 2012, debidamente aprobado, sobre auditora. efectuada en la Direccin de
Previsin' de Carabineros de Ch ile.
~-alu~aatentame~te a Ud~
(
'- .,
POR 0/lOEN DEt-C. R~WR GENE

GLORIA BRION-E:S NEIRA
Subiefe' Divisin qa Audi!Otla Adrrifnistra!lva
1 4 OCT 2014
AL SEOR
DIRECTOR DE PREVISIN DE CARABINEROS DE CHILE
PRESENTE
l(_- '
CONTRALORA GENEF~AL DE LA REPBLICA
, b!VIS!C)N OC /\UDiTORA ADMINISTRATIVA
UNiD/\D DFSEGUifviiENTO
D/\/\ N" :1,;- ()i20'13 F-<EMITE iNFOF~ME DE SEGUIMIENTO QUE

H.EJ~ . N' ~gs .2(3:2/2\)- 3 INDICA
SANTIAGO, 070CT1!,
. 1
Adjunto, remito a Ucl. , para su conocimiento y

fines pertinE:Iiles copla dei !nf;ymc; de Seguimiento efectuado al lnforrne Final N" 56 ..
de 20 12 .dt.' i.iarH.mie aprobado. sobre auditora efectuada en la Direccin de
!)revisin rk~ Carabne:os de Chile.
Sal.uda atentamente a Ud:,

/
1
i
. 1
/

'
",..\
~--- -~-~--~- ~ ..
} .
;\
. \
/\ Ll\ SENO!{!\
JEFA DF Ll\ UNID/\D DE SEGUHv11ENTO
FlSC/\L/\ .
CONTRALOR!\ GENERAL DE LA REPBLiCA
f'Rl;fNif
' !
\:i
\J
,
CONTRALOR1.A. GENERAL DE ,LA REPBLICA
UNIDAD DE SEG UIMI ENTO
. DAA . W 3.216/2013 REMITE INFORME DE SEGUJMI\=NTO QUE

REF.: W 196.262/2013 INDICA.
SANTIAGO,
O7 DCT 1 4 :* 77300
Adjunto, remito 'a Ud ., para su conocimiento y.

fines pertinentes, copia del Informe de Seguimiento efectuado al Informe Final W 56,
de 2012, debidamente aprobado , sobre auditora efectuada en la Direccin de
Previsin de Carabineros de Ch ile.
" POH ORDEN DE . ONTRI\l.OR GENERAL

G)RI l:lRIONES NEIRA
Subjefe Dlvlsln do Auditorfa Adminlslraliva
i D1ReCCfON DE PR~VISION
~ DI! CARASIN:~OS.". ~HILE 1
. : :
AL s EOR /
1 14 O~,. ,_ ,.
JEFE DE AUDITORA INTERNA
DIRECCIN E PREVISIN DE CARABINEROS DE CH ILE RECIBIDO
~--- -
PRESENTE
. ..
' .. UNIDAD DE SEGUIMIENTO
. DAA W 3.217/2013 REMITE INFORME DE SEGU IMI ENTO QUE

'REF.: N ~ 196.262/2013 INDICA.
SANTIAGO, O7 OCT 1 4 *77303
. Adjunto, remito, a Ud. , para su conocimiento y

fines pertinentes, copia del Informe de Seguimiento efectuado al Informe Final W 56 ,
de 2012, debidamente aprobado, sobre aud itora efectuada en la Direccin de
Previsin de Carabine.ros de Chile.
, ~ Sa lu~aat:ntamente a Ud , .J
,..-:..---......
- ~~/
.<~~v~~
SERGIO JIMN~RINO
Jefe Unidad Tcnica de Control Ex1imo
DMsin de Audiloria ~
(
GLORIA 3RIONES N~IRA
Subjefo Divisin da Auitorla Adminlslro!Ml
AL SEOR
JEFE DE LA UNIDAD TCNICA DE CONTROL EXTERNO
. DIVISIN . DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
PRESENTE
-~/ 1
1 ,,
' ~_.
-- '
.
'..
'' ~
~
.. ; COf\JTt:V\LOJ~t/\ GENEH!\L DE \ HEPLJBUC/-\
D iV I~:i!f\J DC i\UDITOf-~ iA ADMH'-JIST f<4T!VA
UNIDAD DE SFGU!M1ENTO
1 1 .
D/-V\ N' 3 ~ ,~i6/ 20 ' i3 r~EM!TE INFOmv1E DE SEGUlMI!:;:N 'l O QUE

f~G .: N'' 19r3. ?6?/2 0 . 13 iNDIC/\
. -~~ ~-------- . .
SANTIAGO. H'': ": '.J e'}

f r , 1] . .
/\djur:to, remito
1
a Ud , para su conocimiento y
fines pertincmtc:s . copia dcd Informe de Seguimiento efectuado al lnfqrme f-inal N'' 56,
de 201 ;~ , deL:iam6nte aprob-ado sobre auditora efectuada en la Direccin de
F) revisin de; Cars b!ncms de Chi!o.
Lo aniE;rior. con el objeto . de que se d

r~spuesi.a
a la solicitud de pronunciamiento efeGluado por esta Contraloria Ge'nerai.
de acuerdo i:i ls requemnentos efectuados en la~ obse rvaciones que lo indiquen .
. - ..
Saluda atentamente a Ud:
/\L SEOI <

Di~ECT OR
GENDARMEF~i/\ Df- CHILE
, PRESENTE.
1 - -- "--..
,... .
DAA W 3.220/2013 REMITE INFORME DE SEGUIMIENTO QUE

REF .: No 196.262/2013 INDICA.
SANTIAGO;
O7 OCT 1 4 * 7730l
..
~djunto, remito a Ud. , para su conocimiento y
fines pertinentes , copia del Informe de Seguimiento efectuado al Informe Final W 56 ,
de 201 2', debidamente a_probado , sobre auditora efectuaqa eri la Direccin de
Previsin de Carabineros de Chile.
. Lo anterior, con el objeto de que se d

respuesta a la solicitud de pronunciamient efectuado por e~ta Contralora General,
de acuerdo a los requerimientos ,ef:!ctuados en las observaciones -que lo indiquen.
Saluda atentamente 0

AL SEOR
DIRECTOR ,
DIRECCIN-NACIONAL DE LOG STICA DE CARABINEROS DE CHILE
PRESENTE
~/
:,,
. ... ;,
,>; ~ '!< CONTHALORi/~ GENERAL DE LA REPLJBLICA
DIVISIN OE: AUDITORA ADMINISTF~ATIVA
,
USEG N 1/2013 SEGU1iv11ENTO AL INFORME FINAL W 56.

1
REF W 196.262/2013 DE: 2012, SDBRE AUDITORA EFECTUADA
EN U\ DIRECCIN DE PREV!StN DE
CARABINEROS DE CHILE.
o7 rct 2011.
S.ANT!AGO,
. '
De acuerdo con las facultades establecidas en.

la ley N' :O 336. de Organizacn y Atribuciones de la Contraioria General de la
Repblica , se r.ealiz el seguimiento . a las observaciones contenidas en el Informe,
Final N" 56, de 2012 ,- sobm auditora Tespect. del personal de Gendarmera de Chile
que se ad~cribi al rgimen previsional de ia Direccin de Previsin de Carabineros de
Cniie. en adelante e indistintamente DIPRECA con ia finalidad de verificar el
cump limiento de las medidas requeridas por este rgano de Control. El funconario
que ejecut esta fiscaiizacin fue ei Sr Maximiiano Corral Palacios.
'El proceso de segLlim iento consider- el

informe de Estado de Observaciones F 56/201 2.::_SEG_AYD) 1. enviado mediante
oficio N'' 31 .074, de 2013, cuya respuesta fue comunicada por el documento W 284,
del mismo ao.. a este. raano
-, Contraor.
Los antecedentes aportados fueron

analizados y complementados ~on las yaldacior:es correspond ientes en la entidad.
con el_objeto de comprobar la pertinencik de las acc.iones correctiva~ implem~ntadas.
arrojando los resultados que en cada cas.o se indican.
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r:o
f /j ~L SEOR
/ -~ .gf~AMIRO MENDOZA ZUIG.A ,
1 CONl RALOR GENERf.\L DE Ll\ REPUBUCA
/ --
!
PRESENTE
---
/ -
~~
"'

JVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
UNIDAD_DE SEGUIMIENTO .
- 1. OBSERVACIONES QUE SE SUBSANAN

"
ANLISIS DE LA RESPUESTA Y ,
N" 9BSERVACIN DESCRIPCIN DE LA OBSERVACIQN \
RESPUESTA DEL SERVICIO CONCLUSIN
VERIFICACIONES REALIZADAS
Se verific que la dotacin de la unidad de auditora interna es En su respuesta, la entidad auditada indic que a contar Al respecto, se advirti que de acuerdo a La respuesta
insuficiente para las necesidades de fiscalizacin interna que del29 de abril 'de 2013, se destin a la unidad de auditora los requerimientos efectuados por esta entregada por el
requiere fa institucin. Es a~. que de 6 funcionarios que Ja. interna, a una funcionaria, ingeniero comercial, contratada Entidad de Control, la cantidad de servicio fiscalizado y
constituan en el ao 2010, a febrero de 2012 slo se ha aumentado como directivo grado 13 de la EUS. Adems, de acuerdo a funcionarios de fa unidad bajo re~ is in, ha las validaciones
a 7, de los cuales 6 son contadores aud itores, o:upando uno de resolucin intern a N" 67, de 25 de abril del mismo ao, se aumentado a 1O personas, distribuidos realizadas permiten
ellos el cargo de jefe de la unidad y un ingeniero civil en dispuso un concurso -para dos auditores nivel snior, tanto en la direccin central, como en el subsanar la
1-1 - Debilidades de la
computacin . directivos grado s de la EUS, para ser destinados a la hospital de la institucin. observacin.
unidad de auditora
sede hospital, que dependern funci onal y jerrquicamente
interna
de la mencionada unidad.
-- - - -- Se constat que T da 23 de enero de 2012, se realiz una reunin La institucin expone que la jefatura de gabinete de fa S.e detect que los presupuestos Atendidos los
en las -dependencias de la DIPRECA, a la que asistieron el Jefe de poca, manifest haber asistido a una reunin con solicitados por la DIPRECA con antecedentes
Gabinete de la Caja de Previsin, un rep resentante de la emp resa carabineros de la Comisara del Trnsito, en la que estuvo evaluaciones tcnicas . realizadas al proporcionados y las 1,
constructora que participara en la ficlacin de obras de fa 32 presente un arquitecto que ejecutaba obras para inmueble de fa 32' Comisaria del Trnsito, validaciones '
Comisaria del Trnsito {que realiz los_presupuestos de reparacin Carabineros de Chil.e, con la sola finalidad de levantar un fueron realizadas por una empresa. que efectuadas, se da por
del citado cua rtel, y el Prefecto del Trnsito y Carreteras. La presupuesto o valorizacin de las labores que era finalmente no particip en el proceso de subsanlda la
participacin de este eventua l proveedor, co ntraviene lo sea lado necesario efectuar en esa dependencia, y que servira de licitacin. Proceso que fue realizado en objecin.
en el N" 1 el artcultl 62, de la ley N" 18.575, Orgnica base para obtener un pago superior por parte de fa diciembre de 2012, siendo adjudicado al
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, compaa de seguros. puesto que los dineros que ofreca proveedor Ingeniera Elctrica,
en cuanto a la impr,ocedencia _de usar en beneficio propio o de pagar por el terremoto, resultaban insuficientes para Construccin y Proyectos Ltda.
11-1.3- Irregularidades en terceros, la informacin reservada- o priililegiada a que se tuviere abso rber los trabajos a realizar. Agreg que desconoce s
los procedimientos acceso en razn de la funcin pblica que . se desempea. esa persona particip en la licitacin de reparacin, la c;;uaf
relacionados con las Asimismo, . se vulnera lo establecido en el articulo s del mismo se adjudic por la DIPRECA Central el ao 2013.
reparaciones de un cuerpo legal. -el cual consigna que el procedimiento concursa! se
inmueble regir por los principios de libre concurrencia de los oferentes al
llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el
contrato.
~ 2
CONTRALORA-GENERA!:- DE LA REPBLICA
DIVISIN DE AUDITORA ADMIN ISTRATIVA
UNIDAD DE SEGU IM IENTO
ANLIS IS DE LA RESPUESTA Y
N OBSERVACIN DESCRIPCIN DE LA OBSERVACIN RESPUESTA DEL SERVICIO CONCLUSIN
VERI FICAC IONI;S REALIZAD__A_S_----1_.:..__ _ __ ----1
Por medio de la resolucin interna W--137,.. de 2010, la DIPRECA En su contestacin, la DIPRECA seal que elabor un Se evidenci, que la entidad ha adoptado
dispuso los procedimientos a seguir en un trmite d.e traspaso informe en el cual se expone la manera de proceder, medidas tendientes a regularizar los
desde una AFP, estableciendo que se inicia cuando el beneficiario respecto del reconocimiento de tiempos efectivos y procedimie ntos observados de acuerd,o a lo
presenta a esta ltima entidad un certificado que acredite que es computables, producto .de los traspasos de imposiciones requerido- por este Organismo de Control
imponente del. sistema . previsiona l de Carabineros de Chile. Lo efectuados a la Direccin de Previsin de Carabineros de en el Informe Final N" 56, de 2012.
anterior, no es concordante con lo establecido en el articulo 5' Chile, desde el sistema de administradoras de fondos de
11-2.1- Deficiencias en las pensiones, AFP, de manera de resguardar [os traspasos
transitorio de la ley N' 19.195, que Adscribe al Persona l que Indica
bases de d<jtos de de imposiciones por_funcionarios de Gendarmera de
de Gendarmera de Chile al Rgimen Previsional de la Direccin de
funcionarios de Chile, que ingresa ron con posterioridad al ao 1993.
Previsin de Carabineros de Chile, que establece que "las
Gendarmera
Adm inistradoras de Fondos de Pensiones remitirn a la Direccin
traspasados a 1a 1
de Previsin de Carabineros de Chile, en el trmino de 30 'dias a
DIPRECA /
contar del requerimiento efectuado por esta ltima, los fondos
acumulados en las respectivas cuentas de capitalizacin individual
que mantengan los funcionarios afiliados al rgimen del decreto ley
N" 3.500 de 1980".
Atendidos los
- :mtecedentes
En las validaciones efectuadas por la com isin fiscalizadora a lo De acuerdo a la observacin efectu ada, el serv1c1o Sobre la materia, se verific que en la s proporcionados y las
informado por el servicio,, respect9 d 59 expd ientes revisados, 35 manifest que ninguno de los 9 casos objetados tiene resoluciones que aprobaron los beneficios validaciones
fueron indicados como correctamente pensionados, no obstante se incorporado dentro de su beneficio jubilatorio, cargos a previsionales. de los 9 funcionarios 1 realizadas, se dan por.
constat que a 9 funcionarios, no les corresponda la aplicacin de favor de la ley 19.195. Se cita dentro de los vistos, dicha qbser\i~dos, no se invoc la ley riJ 19.195, subsa'nadas . las
la ley N" 19.195. ley como aquella que petmiti la reincorporacin del para otorgar dichos bene!ficios. objeciones.
persona l de Gendarmerla a la DIPRECA, tanto las que se -
encontraban afectas al sistema de AFP, como las adscritas
a la antigua Caja Nacional de Emp leados Pblicos,
11-2.2-A) Personal de CANAEMPU.
Gendarmera de Chile Agreg, que prueba de lo anterior, es que tanto la
indebidamente
resolucin que les conceda pensin, como el certificado
traspasado al Sistema de de imposiciones que sirve de base para determinar los
Previsin de la DIPRECA tiempos previsionales, no contemplaba entre sus glosas
los tiempos del personal afecto a la AFP.
Finalmente adjunt a su respuesta, copia de las
resoluciones que conceden pensin a los afectados y los
1 1certificados de imposiciones utiliz:ados para tal efecto.
/ p . 1 - - - -- - ' - - -- - - ' - - -- - _ _ _ _ _ _ _ _ _ : _ _ _ _ _ _ _ _ J
3
DIVISIN DE AUDI.T ORAADMINISTRATIVA
ANLISIS DE lA RESPUESTA Y
.N' OBSERVACIN DESCRIPCIN DE lA OBSERVACIN RESPUESTA DEL SERVI CIO CONCLUSIN
VERIFICAC IONES REALIZADAS
Se verific que en algunas minutis se ref~eja que parte de los La DIPRCA en su respuesta inform que se realizaron De la revisin de la documentacin Atendidos los
recursgs traspasados durante el ao 2011 ~en virtud de la ley las regularizacio nes al fondo de Gendarmera de Chile, proporcioQada por el servicio, se advirti antecedentes
N' 19.195, fue ron lhlputados a otras cuentas co ntables, a saber, las seg n traspaso N' 1.583, de 31 de mfiyO de 2013, por un que este realiz un anlisis para detemninar proporcionados y las
N" 1110402001 y 1110402002, denominadas ''Erogacin 8,5% monto total de $ 96.572.637. En cua nto a la existencia de los montos mal imputados, los cuales validaciones
11-2.3- Falta de anlisis de Impon. Oblig. (70%)" y "Erogacin 8,5% Impon. Oblig. (30%)", minutas que registran anotaciones con lpiz grafito, la fueron ajustados el 31 de mayo de 2013, realizadas, se da por
antecedentes de fondos respectivamente. ' . . entidad explic que co rresponden a anotaciones de de acuerdo al sig uiente deta lle: subsa nada la
traspasados AdiCionalmente, se constat la existencia de min.utas que registran c lculos que no tienen incidencia en la contabilizacin de a) Cuenta N" 1110402001 "Erogacin 8,5% objecin.
desde las AFP antecedentes incorporados con lpiz grafito o sin las formalidades los fondos. Impon. Oblig. (70%)" por $ 67.600.846.
que aseguren, que la informacin que contiene n es definitiva y b) Cuenta N' 1110402002 "Erog acin 8,5%
debidamente autorizada. Impon. Oblig . (30%)", por$ 28.971 .791.
De acuerdo a lo sealado en el Informe Final N" 2S6, de 2009, de La institucin expone que el procedimie nto utilizado por el Se corrobor, que si bien el documento En virtud de lo antes .
este Organismo Fiscalizado r, en relacin con las falencias en los Servicio de Registro Civil e ldeniificacin c;o nsiste en fomal que aprueba la ejecucin de los. expuesto, se subsana
controles de los fondos previsionales, el servicio manifest que a so licita'r el archivo, procesarlo y cobrar so lo los procesados servicios contratados,_la orden de compra, la observacin.
contar del ao 2006 se estableci como procedimiento efectuar exitosamente, descontando los registros fallidos, razn por fue realizada con fecha posterior a la de la
cuatrimestralmente pareos de las bases de datos institucionales con la cual no se puede determinar la cantidad a consignar en entrega de los trabajos, estos se realiza ron
las del Servicio de Registro Civil e Identificacin, SRCe l. pado -lo .la orden de compra, antes de la ejecucin del proceso por de acuerdo a Jo solicitado por la institucin
11-3- Debilidades de los anterior, se identific inconsistencia en la fecha de la solicitud de .parte del SRCel. y fueron debidamente pagados en basfi! a
controles previsionales pareo de datos, ya que la orden de compra respectiva emitida por la los servicios prestados.
DIPRECA, mediante el ID 598-826-SE11, fue enviada al SRCel el
24 de noviembre de 2011, en circunstancias que el trabajo fue
recibido con anterioridad a la data de dicho documento.
4
. UNIDAD DE SEGUIMIENTO
2. OBSERVACIONES QUE SE MANTIENEN
N" OBSERVACIN ANLISIS DE LA RESPUESTA Y ..

DESCRIPCIN DE LA OBSERVACIN RESPUESTA DEL SERVICIO CONCLUSIN AC.CIN DERIVADA
VERIFI CACION I;:S REALIZADAS ,
Se constat que, no obstante las. Al respecto~ la entidad auditada indic que Se verific que la DIPRECA, producto del L-- respuesta del La adopcin de medids para dar.
reiteradas observaciones efectuadas por peridicamente informa sus estados rechazo de su solicitud de compra e servicio fiscalizado y cump limiento a la normativa
esta Gontraloria General, e n pasados financieros de acuerdo al protocolo implementacin de un sistema ERP, ha las validaCiones vulnerada, ser , examinad<! en
procesos de fiscalizacin, la DIPRECA establecido por el Sistema de Informacin trabajado en el desarrollo de aplicaciones realizadas, no permiten futuras fiscalizaciones a realizar
an no da cumplimiento a las normas para la Gestin Financiera del Estado, propias relacionadas con los sistemas dar por subsanada la sobre la materia por este
sobre el Sistema de Contabilidad General SIGFE, implementando en el mes de julio de contables-financierps, sin embargo, estas ' observacin. " . Organismo de Control.
d.e la Nacin, contenid as en el oficio 2012 el aplicativo SIGFE 2.0. Asimismo, medidas aun no nan finalizado, dado que se
circu lar N' 60.820, de 2005, de este agreg que no . obstante lo precedente,_el espera efectuar una licitacin para modificar
origen, que son de aplicacin obligatoria detalle transaccional se encuentra la estructura del sistema contable y as dar
en las entidades pblicas afectas a dicho gestionado Por diferentes. sistemas cumplim iento a . lo dispuesto en el citado
sistema, a contar del 1 de enero de 2006, verticales, los cuales efectivamente' no estn oficio circular N" 60.820, de 2005.
toda vez que contina utilizando en sus asociados a la normativa vigente, situacin
procesos contables las disposiciones que la institucin est trabajando a travs de
contenidas en el oficio N' 6.856, de 1992, mejoras informticas, realizando un
las cuales no se encuentran vigentes . levantamiento tanto le procesos' contables,
como de procedimientos y procesos de
automatizacin de interfaces, lo anterior,
1-2- Incumplimiento de las debido a la no aceptacin de la solicitud, por
normas contab les parte de la Direccin de Presupuestos,
impartidas por la DIPRES, de la adquisici~ de un sistema
Contralora General de la ERP.
Repblica
f
5
/
'

DIVISIN DE AUD ITORA ADMIN ISTRATIVA '
UNIDAD DE SEGUIM IENTO
'
ANLISIS DE LA RESPUESTA Y
N" OBSERVACIN DESCRIPCIN D LA OBSERVAC IN RESPUESTA DEL SERVICIO VERIFICACIO,NES REALIZADAS CONCLUSIN ACCIN bERIVADA
I - - - - - - - - - -- --+-::D:-e-:-b-:-id7 o_a_,l,..o-s -d7 a--::-o-s_q_u_e_s_e- pr_o_,d-u:-.e-ro_n_a+.L-a-.:~n-
- s"'tit:-u-ci'"'_n_m_a_n...,i7
fe-s7to:-._e_n_s_u_e_s_c..,ri,..to-q-ue_s_e-f-:oE:-n-,-ba_s_e_a_l:-a-s-
, v-a-c-lidaci01ies
efectuadas, se
raz del 'terremoto del ao 2ll1 O, la entidad han realizado recuperaciones post terremoto corrobor que se han realizado arreglos al
,percibi de la aseguradora un monto de del edificio sede a los pisos ubicados entre edificio sede, del 4" al 7" piso, no obstante,
$ 91.618.142. Ese ao, se pag por el 4" y el 1'-por un monto de $143.660.853. ,an no han comenzado las obras del 1" al
concepto de demolicin parcial de un 'muro Adems, manifest que se est tramitando 3" piso, las cuales se encuentran en
medianero y rehabilitacin del casino del un aumento de obras conforme a la proceso de licitacin.
personal, la suma de $ 19.973.652; comunicacin interna C: l. N" 33, de 29 de
honorarios por evaluacin del estado abril de 2013, del departamento de Las reparaciones de los pisos
11-1.1-a) Edificio sede, calle
estructural del edificio S 5.700.000 y por contabilidad general, para terminar los faltantes, sern verificadas en
21 de Mayo N" 592,
reparacin de los ascensores$ 1.70L151, trabajos faltantes. futuras fiscalizaciones que lleve a
....... Santiago
determinndose un saldo sin ocupar a la Por otro lado, agreg que en relain a las cabo esta Institucin de Control.
fecha de revisin de $ 64.237.339. No obras a ejecutar para las reparaciones del
obstante lo anterior. no se han efectuado 1" al 3" piso~ estas se encuentran en la
restauraciones a los muros visiblemente etapa de preparacin de sus
agrietados en todos los pisos del especificaciones tcnicas, par<j licitar dichos
inmueble. trabajos durante esa anualidad. En virtud de lo antes
expuesto, se
1
Se obseN que el inmueble en el que
-
En su respuesta, la DIPRECA expuso que a
l
mantienen
Al respecto, se constat que las obras en obseNaciones.
las f-e---- - - -- - - - - - 1
Las nueyas obras del inmueble
funciona la Primera Comisaria de Santiago fines del ao 2012 Sfil adjudicaron las obras comento al inmueble en el cual funciona la en donde funciona la citada
Central, de Carabineros de Chile, del cua l de reconstruccin post terremoto, conforme 1' Comisaria de 'Santiago Central, de comisaria de Carabineros de
producto de la liquidacin de seguros, la a la licitacin ID 598-104-LP12, por un Carabineros de Chile, fueron iniciadas de Chile, serr examinadas en
DIPRECA percibi en el ao 2011, un monto de $ 77.893.838, adems, de un acuerdo a lo requerido, sin embargo, estas futuras fiscalizaciones a efectuar
monto de $ 19.185.451, no se le t1an aumento de obras por$ 15.'554.714, segn a la fecha del seguimiento se encuentran en por este Organismo Fisca lizador.
efectuado reparaciones, a pesar de que las bases de licitacin. ejecucin.
11-1. 1-b) Santo Domingo N" los daos son visibles, de acuerdo a lo 1
(14, Santiago informado por Carabineros en el oficio
N" 27, de 28 de enero de 2012, del rea
de bienes races, arriendos y seguros, y lo
determinado. en una visita efectuada por la
comisin fiscalizadora de esta Contralora
..
'~ ' G'"'"l. ~
'
'
coNTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
D)VISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
~OBSERVAC I N - DESCRIPCIN DE LA OBSERVACIN RESPUESTA DEL SERVICIO ANLI~S DE LA RESPUESTA Y 1

----,
VERIFICACIONES REALIZADAS CONCLUS IN ACC IN DERIVADA
En esta propiedad realiza su labor la 32 El servicio indic, que a fines del ao 201 2
Comisaria del Trnsito de Carabineros, se adjudicaron las obras de reparacin pos(
respecto de la cual se percibi por terre moto, .conforme a la licitacin ID 598-
concepto de seguros en el ao 201 1 un 114-LP12, por un mofltO de$ 133.255.663,
monto de $ 29. 769.590, debido a los las cuales se encue ntran en plena
daos estructurales ocasionados por el ejecucin. Aadiendo, que dada la
terremoto ya mencionad.o. Asimismo, se envergad ura de los daios del inmueble, se
,. evidenci en una visita inspectiva, que el est cons idera ndo un aumento de obras
segundo . piso de este inmueble se tanto civiles como elctricas . .
encue ntra sin uso y no se han efectuado
11-.1 :1-c) Santo Domingo 1 reparaciones:
N 1.188, Santiago
De las validaciones realizadas, se verific

que las obras de reparacin al inmueble en La respuesta entregada
por el servicio Las obras de' reparaciones de los
dond~ funciona la 32 Com isa ra del aludidos inmuebles, sern
Trnsito de Carabineros y las del centro fiscalizado y las
validaciones realizadas, verificadas en . futuras
vacacional fueron iniciadas, encontrndose fiscalizaciones por parte de este
. _____Jo la fecha de este seg uimiento en no permiten subsa nar
las observacio n e~. Organismo de Control.
Se constat que el nico centro vacacional Al respecto, la DfPRECA expuso que a fin;s 1 ejecucin.
de Jos funcionarios de la DIPRECA -del del ao 2012 se adjudicaron las ob ras de
cual tamb in hacen uso pe rsonas que son reparacin post terremoto, s;onforme a la
impone_ntes pasivos-, por el que se licitacin ID 598-108-LE12, p6r un mol)to de
percibi un monto de $ 13.256.385, en el $ 22.270.000, las cuales se encuentran en
ao 201-Q, por concepto de seg uros, se su etapa final.de ejecucin.
encuentra cerrado, sin que se hayan
rea lizai:!o reparacio nes . por .los daos
11-1.1-d) Camino Laguna ocasionados por el terremoto ya aludido.
Verde W 2280, Valparaso .
A j
{'------'--
7
UNIDAD DE SEGU IMI ENTO
ANLISIS DE LA RESP UESTA Y

N" OBSERVACIN DESCRIPCIN DE LA OBSERVACIN RESPUESTA DEL SERVICIO
VERIFICACIONES BEALIZADAS
CoNCLUSIN - ACCIN DERIVADA
De acuerdo a lo sea lado en las E n su respuesta, la DIPRECA-manifest que

comunicaciones internas Nos 26 y 32, de los montos correspondientes a los arriendos
21 y 27 de marzo de 2012, del primer semestre del ao 2012 para
respectivamente, del Jefe de Contab ilidad ambos inmuebles, fueron cobrados
Cen tral de la . Caja de Previsin, _mediante las fact uras Nos 3.958 y 3.959 ,
Carabineros de Chile debe a la DIPRECA ambas de 19 d e febrero de 2012,
por concepto de arriendo de los inmuebles posteriormente, . en fecha 7 de junio de
en que funcionan las comisarias 1' y 32', 2013, remiti oficio N" 6 .218, en el cual se
por los aos 2011 y parte del ano 2012, un cobran los arriendos correspondientes al
monto total ascendente a $ 56.612.669. segundo semestre de 2012, seg n las
facturas N' 4.949 y 4.950, ambas de 9 de
mayo de 2013. Luego, se factur el primer
semestre de 2013, med iante las facturas
Nos 4.985 y 4.978, tambin del 3 de junio de
2013.
Respecto a os arriendos pendimtes del ao 1
Se advirti que la institucin ha realizado
2011, la institucin inform que la jefatura
los respectivos cobros del ao 2012 y la La respuest a entregada La entidad deber ac reditar las
del rea de contabilidad general, envi gestiones efectuadas para la
primera mitad del ao 2013, .no obstante lo po c el servicio
comunicacin interna N' 73 dirigida a la
11-1.2-a} Arriendos no anterior, no ha regularizado los montos por fiscalizado y las obtencin de los arriendos
11
fiscala in stitucional, de fecha 4 de junio de
pagados concepto de arriendos adeudados por los validaciones realizadas, adeudados, en un plazo mximo
2013, solicitando un seg undo
inmuebles en cuestin, durante el ao 2011, no permiten subsanar de 40 das hbiles, a esta Unidad
pronunciamiento, segn lo observado por
que ascienden a la suma de $ 48.359.341, las observaciones. de Seguimiento.
esta Contralora General.
por los cobros no efectuados.
Se verific que por - medio del oficio En relacin a esta situacin, la DIPRECA
N' 1.013, de 9 de septiembre de 2011 , de comunic que en el ao 2011 existi un
la Primera Com isara de Carabineros, pronunciamiento de la fisca l ~a a travs de la
recepcionado en el Gabinete del Director comunicacin interna, C.l. N' 1.223, de 29
de Previsin el 12 de septiembre del de noviembre de 2010 , el cual fue remitido
mismo ao, la entidad policial solicit por la secretara general mediante la C.l.
"comunicar e ilustrar'' respecto de los N' 36, d 17 de enero de 2011, al contador
recibos correspondientes al pago de los gene ral para que implementara el
arriendos, -los cuales, a la fecha sea lada, procedimiento sugerido en el
n.o se haban recepcionado. pronunciamiento, relativo a que para ambos .
inmuebles se "estima que procedera
AF suspende r. el cobro de arriendo de dichas

propiedades", por lo que no se generaron
los recibos c<mespondiente.
- 7
8
UNIDAD DE SEGUIMI ENTO
N" OBSERVACIN DESCRIPCIN DE LA OBSERVACIN RESPUESTA DEL SERVICIO CONCLUSIN ACCIN DERIVADA
' Los contratos firm ados para dar en En su con testacin, la DIPRE;.CA adju nt Al respecto, se adyirti que la Direccin de La DIPRECA deber evidenciar
arriendo las propiedades de ~a nto copia de los con tratos de arrendamiento de Previsin posee copia de los contratos de la aprobaci n de los respectivos
Domingo N" 714 y 1.188, datan del ao la propiedad ubicada en Santo Domingo arriendo de ambos inmuebles vigent.es actos administrativos, de cada
1995, seg n lo mencona el Jefe del w 1.188, de 1 de enero de 1995 y de 31 de desde el ano 1995, no obstante lo anterior, uno de los contratos en un plazo
SerVicio Jurdico de la DIPRECA, en la agosto de 1976. no existe evidencja de las resolucio nes qu e mximo -de 40 das hbiles, lo
comun icaci n interna N" 3, de 20 de Asimismo, . anex copia del contrato de aprobaron los contratos en cuestin. cual ser verificado por esta
mar~o de 2012. en la que adems, arrendamiento de la propiedad ubicada en Unidad de Seguimiento.
especifica que no existe copia del contrato Sa nto .bom ingo N' 714, de 1 de enero de
r
11-1-2-b) Inexistencia - de correspondiente a la propiedad entregada 1995 y .de 20 de julio de 1977.
contrato, de resoluciones para el funcionamiento de la Primera
aprobatorias y Comisaiia de Sa ntiago Central, ubicada
clusulas de reaj ustabilidad en Santo Domingo N" 714, Sa ntiago, ni
tampoco existen resoluciones aprobatorias
de los aludidos contratos de
arrendamiento. lo que vulnera lo ~ La respuesta entregad.a
establecido en el articulo 3, de la ley ' por el servicio
W 19.880, que Establece Bases de los fiscaliza'do y las
Procedimientos Administrativos que rigen validaciones realizadas,
los A<:;tos de los rg anos de la no permiten subsanar
Administracin del ' Estado. las observaciones:
En el articulo 69 de) decreto ley N" 1.939, En su respuesta, la institucin seal que Sobre la materia, se constat que la
J 1-Se remite copia del presente
de 1977, del ex Ministerio de Tierras y con fecha 11 de junio de 2013; remtti el DIPRECA ha notificado a la institucin informe a la Direccin Nacional
Colonizacin, se indica que la renta an ual oficio N" 281, al Director Nacional de arre ndataria de los inmuebles observados, de Log stica de Carabineros de
m1n1ma que podr fijarse en el' Logstica . de Carabineros de Chile, en el el incremento en el canon de arriendo, con Chile, para su pronunciamiento,
arrendamiento de bienes races fiscales, cual informa la regularizacin del c non d? el fin de dar cumplimiento a la normativa el cual deber ser informado a
no podr ser iiferior al 8% del avalo arri~ndo, con(orme a lo observado por esta aplicab le en la especie. Sin embargo, no esta .Unidad de Seguimiento en
11-1.2-c) Insuficiente monto vigente para el pago del impuesto. Entidad de Control. existen antecedentes que acrediten alguna un plazo mximo de 40 di as
.
del canon . de arriendo territorial, situacin que no se cumple en
los inmuebles ubicados en Santo Domingo
respuesta al citado oficio por parte de la
Direccin Nacional de Logstica de
hbiles.
N" 714 y N' 1.188. Ca rabin~ros de Chile, aprobando el referido

increme nto.
/ - j __ __ _ ______ ______ _ _---'------J
;y_
9
.CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
N" OBSERVACIN DESCRIPCIN DE LA OBSERVACIN RESPUESTA DEL SERVICIO

CONCLUSIN ACCIN DERIVADA ..
En el articu lo 3" del contrato de arrienao Al respecto, el servicio responde que el 23 En relacin a la situacin observada, se Se remite copia del presente
celebrado entre la 'DIPRECA y de mayo del 2012, el Director de Previsin constat que la institucin consult a la informe a la Direccin Nacional
Carabineros de Ch ile, firmado en agosto remiti el oficio N" 237, al Director Nacional en tidad arrendataria sobre el estado de los de Logstica de Carabineros de
del ao 1995, por el inmueble ubicado en de Logstica de Carabineros de Chile, bienes del inmueble que forman parte del Chile, para .su pronunciamiento,
la calle Santo Domingo N" 1.188 de General Inspector don Jorge Rolas Langer, contrato celebrado. No obstante lo ante rior, el cual deber ser informado a
Santiago, se hace mencin a especies indicando la nmina de inventario existente no hay evidencia de alguna respuesta al esta Unidad de Seguimiento en
11-1.2-d) Falta de bienes muebles y artefactos entregados para su a la fecha de celebracin del contrato y oficio por parte de la Direccin Nacional de un plazo mximo de 4 das
muebles entregados en uso, los cuales quedaron detallados en el solicitando una declaracin del estado de Logstica de Carabineros de Chile. hbiles .
.>irtud' de . un contrato de inventario que forma parte del referido los bienes. Aadiendo, que co n fecha 26 de
arriendo contrato. Efectuadas las consultas sobre el julio del 2012, riter el requerimiento a
control fsico y contable de tales bienes, la travs del oficio N" 332, como tambin el 9
Unidad de Contabilidad General de la de mayo de 2013, mediante el oficio
DIPRECA, informa que a marzo de ese N" 215, los cuales no han sido respondidos. La respuesta entregada
mismo ao no se tiene conocimiento de por el servicio
ningun tipo de co ntrol de dichos bienes. fiscalizado y las
f-----------I~M
~ ed~i~a-nt_e_e~l-a-"lu-d~ido-de -c-re...,to_s_e_c_Te-o~
. -e~I+=E~n-su_c_o-nt_e_s~ta-c~i~n, la DIPRECA indic que En base a la revisin de los antecede ntes validac;iones realizadas,
Fondo Hospital del lmpone'nle de la todas las rentas percibidas por concepto de proporcionados por la entidad, se verific ,no permten subsanar
Direccin de Previsin de Carabineros de arriendo de la 1" y 32 Comisara de que los ingresos del ao 2012 han sido las situaciones
Chile. A su turno en ta letra e) del articu lo Carabineros de Chile han sido ingresadas y contabilizados por la DIPRECA: en el Fondo descritas.
1", del citado cuerpo legal, se seala que contabilizadas . en la cuenta denominada Hospital del Imponente de la Direccin de
las rentas que por cualquier concepto Fondo Hospital de la DIPRECA. Previsin de Carabineros de, Chile, sin
produzcan los inmuebles de propiedad de embargo, a la fe cha del seguimiento no se
11 1.2-e) I ncumplimiento~ del
la DIPRECA, co nstituyen ingresos para el han registrado los fondos correspondientes
decreto ley N" 1.812 de
1977 . referido fondo, condicin a la que no se al ao 2013, .ni !ampoco han sido
estara dando cumplimiento, ~toda vez que, regularizados los ingresos del ao 2011.
Carabineros de Chile no ha pagado el /-
arriendo por dos propiedades, en que
J; .
funcionan las Comisarias 1' y 32'.
1 m~______:_____L_ ' _ _l__l _j_ ' '
<
10
/

1
ANLISIS DE LA RESPUESTA y ' . . -~- ... ----.

N' OBSERVACIN DESCRIPCIN DE LA OBSERVACIN RESPUESTA DEL SERVICIO VERIF ICACIONES REALIZADAS CONCLUSIN ACCIN DERIVADA
Se constat que :-lo-s-,-in_m_u_e-:b-,le...,s_q_u_e---,-la-+7L_
a...,D"'Ic::Pc::R:;E::-:C~A~e-n-su-r-es_p_u_e-'-s..,.ta-cin-;f:o-
- rm--;-q-ue-f-A~Irespecto, el servicio .fiscalizado expone En atencin a lo Las- medidas dispuestas por la
DIPRECA arrienda a Carabineros de. no exi;te norma expresa que establezca el sus argumentos en base a que los referidos anteriormente entidad para dar cumplimiento a
Chile, ubicados en la ,calle Santo Domingo destino que deba darse a los inmuebles que contratos corresponden a arrend<lmientos y sea lado, no es posible los dictmenes N' 34.405 y
N' 714 y 1.188, no se ajustan a derecho, la institucin otorga en arrendamiento. El no a comodatos. No obstante lo anterior, es subsanar la 22.148, ambos de 1988, de este
toda vez que se destinan a fines distintos artculo 19, letra b) del decreto supremo importante destacar, que la observacin se observacin . origen, secn verificadas ~n una
a los contemplados en la normativa, esto N' 103, de 1975, del Ministerio de Defensa centra en el hecho de que los bienes futura auditora a efeCtuar sobre
es, a comisarias en las cuales se Nacional, dispone que el Director de inmuebles materia de los contratos la materia por este Organismo
desarrollan funciones policiales (aplica Previsin, podr dar en arrendamiento los celebrados pqr la autoridad, no pueden ser Superior de Control.
criterio contenido en dictamenes bienes ,raices de la DIPRECA con acuerdo destinados a fines distintos a los que e
N' 34.405 y 22.148, ambos de 1988, de del Director Gl;lneral de Carabineros, lo que ' compet'en a la Direccin de Previsin, en
11-1.2-f) Arriendos de bienes esta Contralorla General). ocurre en la especie. Por otra parte, el plena concordancia con lo previsto en los
inmuebls que no se artculo 1' letra e) del decreto ley N' 1.812, dictmenes citados anteriormente.
ajustan a la normativa de 1977 indica que el Fondo Hospital, se
constituye entre otros ingresos con "las
rentas que por cualquier concepto
produzcan los inmuebles de propiedad de la
DIPRECA". Por lo tanto, la. institucin
seiala cumplir plenamente con la' normativa
vigente, ya que no se est frente a un
comodato o prstamo de uso a que aluden
los dictmenes citados, sino que frente a un
contrato de arrendamiento.
--- El Departamento de Imposiciones de la En su respuesta, la DPRECA manifest que Se advirti que la adrlistracin del En virtud a que Se remite copia del presente
DIPRECA inform a la comisin las diferencias detectadas en el nmero de servicio ha -adoptado medidas tendientes a persisten las -infonme a Gendarmerla de Chile,
fiscalizadora de esta Contralora General imponentes se debieron a que fueron evitar las referidas diferencias entre las diferencias de para su pronunciamiento
que su registro da cuenta .de un total de considerados perodos de tiempo distintos disti~tas fuentes de datos, en base - a informacin, se respecto a los oficios remitidos
452 imponentes, dentro de los cuales se en cada base de datos. Dado lo anterior, la verificar que los funcionarios .de mantiene la por la DIPRECA, le;> cual deber
incluyen, adems traspasos masivos insttlucin elabor un informe en el cual se Gendarmera de Chile que cotizan en esta observacin. ser infonmado a esta Unidad de
tt-2 .1- Deficiencias en las institucin previsional, cumplan con los
realizados en el ao 1993, periodo en el expone ta manera de proceder respecto del Seguimiento en un plazo mximo
bases de datos de requisitos para pertenecer a esta. No
cual entr eri vigencia la mencionada ley reconoimiento de , tiempos efectivos y de 40 das hbiles.
funcionarios de obstante lo anterioi, se corrobor que en
N' 19.195. Por otra parte, la Direccin. computables. producto de los .traspasos de
gendarmera traspasados a forma reiterada, la DIPRECA ha oficializado
Nacional de Gendarmera de Chile detalla imposiciones efectuados a la Direccin de
la DIPRECA a Gendarmera de Chile para .que d
que d'e acuerdo a sus registros fueron Previsin de Carabineros de Chi le, desde el
traspasados a la DIPRECA, en el mismo Sistema de Administracin de Fondos de cumplimiento a lo dispuesto por esta
perodo, en virtud de la citada ley, un total Pensiones, AFP, de manera de resguardar Entidad de Control, lo cual no ha ocurrido.
de 58 funcionarios. tos traspasos de imposicione:; por
f Lo anterior, refleja las diferencias entre los

re istros.de ambas entidades.
funcionarios de Gendarmera de Chile, que
!_rl_gresaron con posterioridad al ao 1993.
11
CONTRhLORA GENERAL DE LA REPBLICA
UNIDAD-DE SEGUIMIENTO

N OBSERVACIN
.
DESCRIPCIN DE .LA OBSERVACIN
---- .
RE.SPUtSTA DEL SERVICIO
--1 -~--
- CONCLUSIN 1 ACCIN DERIVADA 1
Del examen practicado a la planilla excel, La D IPRECA seal que la, planilla excel De las validaciones efectuadas a la planilla La institucin deber continuar
de la totalidad de los funciona rios de que contro la los traspasos de imposiciones observada, se constat que la institucin ha regularizan1lo los casos
Gendarmerla de Chile traspasados desde el ao 1986 de todos los funcionar-ios revisado la infonnacin atingente a los detectados en la planilla
durante el perodo 2008 al 2011 , al de las distintas instituciones -adscritas a este funCionarios de Gendarmera de Chile, sin observada, lo cual ser verificado
rgimen previsional de la DIPRECA, se sistema previsional, que ha.n realizado este embargo el proceso de anlisis an no ha en futuras fiscalizaciones sobre
ve"rific _ que - presenta re.gistros de trmite , se alimnta de manera manual, po r concluido , dado que se continan la materia a efectua r por este
traspasos duplicadqs, funcionarios con lo que debido a lo antiguo de su data el encontrando situaciones que deben ser Ente de Control.
RUT errneo, omisin de nmeros de. contenido de la infornacin era precario . regul;uizadas peridicamente.
minutas y de expedientes y si n montos Aadiendo, que con el trascurso del tiempo
asociados a las transfe rencias efectuadas ha mejorado su calidad, la cual cuenta en la
desde las AFP, lo cual impidi detenninar actualidad, con todos los filtros de bsqueda
en l nninos cua ntitativos, el total de que permite el prog rama antes sealado,
fondos percibidos. ~ para trabajar la informacin.
. . e La respuesta entregada f--:-------c::-.-,---,.-,-,--,.---,--~--,-----1

lf-2. 1- Deficiencias en . las Se evidenci que el proceso de traspasq Al respecto, la DIPREC!\ inform que dado Se adv1rt1 que et serv1c1o fiscalizado, se serv'cio La entidad deber adoptar las
1
bases de datos de de fondos, normado por lo establecido en que Gendarmera de Chi le cuenta en la encuentra trabajando con la infonnacif) fipor . de 'ra medidas necesarias para dar
funcionarios de el artculo s transitorio de la ley actualidad co n una unidad que est . d G d . d Ch'l d ISCa 1IZa O -y S . 1 - 1
proporc1ona a por en .armen a e 1e e validaciones realizadas cump 1m1~nto a a normativa, o
' Gendarmera traspasados a N 19.195, en reterads ocasiones es dedicada 'a. confirmar el estado previsional manera manual, da~o que s~ s1stem" no no permiten subsana; cua l se~ constatado en futuras
la DIPRECA efectuado al momento de comenzar a de los empleados que podrlan comenzar los. p ~ ede recabar la mfonnaclon de fonna las observaciones. fiscalizaCIOnes a efectuar sobre
tramitar una pensin, oportunidaa en que trmites de una pensin de retiro, se ofici a d1g1tal, proceso que a la fecha del presente _la matena por este orgamsmo
la DIPRECA recin procede a solicitar er esa entidad, solicitando que indique, la seguimiento no ha concluido. Superior de Control.
envo de los dineros del imponente, totalidad de funcionarios activos que datan
prolongndose indebidamente la del ao 1993, en el cua l se promulg la
permanencia de los fondos en las AFP, en aludida ley W 19. 195, y que, no han
circunstancias que las imposiciones se traspasado sus imposiciones desde la AFP,
comienzan a realizar oportunamente en la de manera de dar cumplimiento al artcio
Direccin de Previsin. Lo anteriormente s' de la precitada ley_
expuesto, config'ura una_ infraccin por
parte de la Caja de Previsin, a los
principios de c~leridad y economa
, procedimental, consagrados en los
__..-b . articu!_os N" ry 9, de la ley N" 19.880,
p
/ '.j _
1
ya senalada.
__ _______ _ _____ _ _ __
12
DIVISI,N DE AUDITORA ADMINIS1RATIVA
N' OBSERVACIN DESCRIPCIN DE LA OBSERVACIN
Del examen practicado a los 58 casos

RESPUEStA DEL SERVICIO
En su contestacin la DIPRECA sea l lo

Al respecto, se verific que la entidad ha En
CONClUSIN
atencin a lo 1 Se
ACCIN DRIVADA
remite copia del presente

l
traspasados al sistema previsional de la siguiente: . adoptado medidas tendientes a regularizar expuesto, se mantiene Informe de Seguimiento a
DIPRECA efectuados entre los aos 2008 a) En relacin a los funcionarios que a la la situacin observada, de acuerdo a los lo objetado. Gendarmera de Chile, para su
'
y 2011, informagos por Gendarmera de fecha son activos en Gendarmera de Chile requerimientos efectuados por esta pronunciamiento respecto de las
Chile, se constat que 51 co rrespof\dan a y han sido objetados por esta Contratara Contralora General en el , Informe Final materias observadas, el cual
funcionarios que al momento de realizarse General de la Repblica, se procedi a N" 56, de 2012, no obstante lo anterior, deber informar a esta Unidad de
el cambio de sistema previsional cumplan solicitar documentacin- qu e acredite el Gendarmera de Chile an no da respuesta 1 Seguimiento en un plazo maximo
cargos de suplentes y a contrata, lo que cumplimiento de la norma, a lo cual a las solicitudes realizaqas por la DIPRECA, de 40 dlas tibiles.
contraviene lo establecido en el artculo -1" Gendarmera no ha dado respuesta. Debido respecto de los funcionarios dados de baja
de la citada ley N" 19. 195, en cuanto a a lo anterior, indic que se proc~di a dar de del sistema previsional en comento.
que; pa ra acceder al sistema previsional baja a 44 funcionarios del sistema
de carabineros , los integrantes de las previsiona l, por incumplimiento del articulo
plantas de profesionales, directivos, 1", inciso segundo de la ley N" 19.195,
administrativos, tcnicos y auxiliares situacin que Gendarmera no ha revertido,
deben ser destinados en forma por lo que ha continuado remitiendo las
permanente a pr,esta r servicios dentro de erogaciones a la DIPRECA, aunque se le ha
una unidad penal. solicitado reiteradamente que se abstenga
de hacerlo. Asimismo, tampoco ha
entregado la informaci n re.specto a qu
11-2.2- Personal de AFP se deben rem itir los fondos, tal como lo
Gendarmera de Ch ile dispuso este rgano Contratar.
indebidamente traspasado b) Existen dos funcionarios de la nmina
al Sistema de Previsin de que no estn reconocidos por la DIPRECA,
laDIPRECA como imponentes activos, teniendo presente
que por uno de ellos no se est recibiendo
erogaciones desde el mes de octubre de
2010, Sr. J. Aballeir_ Figueroa, y el otro no
cumplira con el requisito para ser
imponente de la entidad, Sr: C. Chanampa
Armijo, lo que ha sido debidamente
informado a Gendarmera, sin embargo
continan remitiendo sus erogacio nes.
e) Hay tres ex fu ncionarios de la nmina
observada qu se encuentran. gozando de
pensin de retiro; las Sras. M. Gonzlez
Cornejo y' L. Bozzo Prez y el Sr. G. Pizarra
' 1 Pizarra, ts que se encuentran pensionadas
a contar del ao 2009, por lo cual en sus

1 casos, opera .la prescripcin establecida en
a_
el dictame.n N" 29.957, de 2012, de este
origen, en el sentido de que la institucin
~- .
j slo puede revisar aquellas pensiones que
posean una data anterior a 2 aos de
concedido el beneficio, plazo que para estos .-.. -
13
1 ANLISIS DE LA RESPUESTA Y
N" OBSERVACIN DESCRIPCIN DE LA OBSERVACIN RESPUESTA DEL SERVICIO CONCLUSIN JXCCIN DERIVADA
VERIFICACI,9NES REALIZADAS
1 casos recae en el ao 2010: Referente al Sr. - ----11- - - - - - - - - + - - -- -- -------1
G. Pizarra Pizarra, no obstante estar
reliquidado en virtud del artculo 10 de la ley
N" 18.458, que ' Establece Rgimen
Previsional del Personal de la Defensa
Nacional que Indica , por tener la calidad de
pensionado de la CAPREDENA, mediante
C.l. N" 51, de 8 de febrero de 2013 ,
solicitndose a la fiscala de la institucin
bajo revisin, un pronunciamiento sobre las
acciones a seguir, el cual recomienda
so liCitar un pronunciamiento a esta
Contraloria General de la Repblica, para
resolver tal situacin.
d) En relacin a los Sres. J. Leal Gutirrez y
L. Rojas Cataln, estn dados de baja de(
sistema previsional desde el 30 de
noviembre de 201 O y 1 de octubre de 2009,
respectivamente, sin que se hayan cursado
1 pensiones de retiro a sus nombres.
Se verific que de Jos 58 funcionarios de La entidad en su respuesta expuso lo Sobre el particular, se advirti que la Por lo anteriormente Se remite copia del presente
Gendarmera de Chile traspasados a la sig uiente: institucin ha adoptado medidas tendientes expuesto, se mantiene Informe de Seguimiento a
DIPRECA en vitud de la precitada ley a) En relacin a la Sra. M. Vivar Duran, el a reularizar la situacin observada, de la observacin. Gendarmera de Chile, para su
N" 19.19q, slo 9 de ellos haban traspaso de imposiciones desde una AFP se acuer~o a los requerimientos efectuados pronunciamiento respecto de los
efectuado las gestiones que pe~mitieron encuentra finiquitado. ~ por esta Contraloria General, en el Informe casos observados, el cual deber
percibir los fondos previsionales desde las b) En lo que respecta a la Sra. IV1. Gonzlez Final N' 56, de 2012, no obstante lo informar a esta Unidad de
cuentas de capitalizacin individual que se Cornejo que a la fecha se encuentra arterior, Gendarmera de Chile an no da Seguimiento en un plazo mx,imo
mantenlan en una AFP, constatndose pensionada, no corresponde realizar respuesta a las solicitudes realizadas por la de 40 dias hbiles.
que por los 49 imponentes restantes no se trasferencia de recursos debido" a que ella Direccin de Previsin, relacionadas con la
han realizado las tramitaciones tendientes fue transferida desde la CANAEMPU a la informacin referente a las AFP's, a las
a la percepcin de los recursos DIPRECA, segn la ley . N' 18.250, que cuales estn suscrito~ los funcionarios
112.3 Falta de anlisis de correspondientes. Suprime Concurrencias entre Instituciones observados y adems de abstenerse de
antecedentes de fondos ' de Previsin que indica. remitir las erogaciones de los funcionarios
- ' traspasados desde las AFP e) Existen dos funcionarios que no estn que han sido dados de baja de los sistemas
reconocidos por la DIPRECA .como previsionales de la DIPRECA.
imponentes activos los Sres. J,. Abelleira
Figueroa y C. Chanampa Annijo, situacin .
que ha sido debidamente informada a
Gendarmerla, pero que a la fecha continan
remitiendo sus erogaciones.
d) En cuanto al Sr. J. Leal Gutirrez se
----1--
1 1encuentra dado de baja del sistema
previsional desde el 30 de noviembre de
--:-- 2010, sin que se haya cursado pen~:n de ___ - -- ----
N" OBSERVACIN DESCRIPCIN DE LA OBSERVACIN RES PU ESTA DEL SERVICIO ANLISIS DE LA RESPUESTA Y
CONCLUSI N ACCIN DERIVADA
- _ VERIFICACIONES REALIZADAS
f----'------- - - - - 1 - - retiro a su nombre. 1
e) En lo qu e respecta a 42 funcionario s,
estos no cumpliran los requisitos para ser
imponentes de la Direccin de Previsin y
por ende no se han traspasado sus
im ~osic ion es . - .
f} Doa A. Carrea Mananteaux no ha
solicitado el tras paso de sus fond os desde #
la AFP a la DIPRECA, dado que ingres. a

Gendarmera, cumpliendo con Jos requisitos
contemplados en la ley N" 19.195, en el
ao 201O, por Jo que no le aplicara el
articulo 5" transitorio de la normativa
sealada.
g) La Sra. E. Olate Berros fue dada de baja
del sistema previsional, toda vez que se
encuentra erogando imposiciones en esta
in stitucin desd! octubre de 201 O, fecha
desde. la cual -ostenta un cargo de contrata "'
destinada a la Direccin Naciona l. no
cumpliendo as con ninguno de los. /
requisitos exigidos por . la citada ley
N" 19. 195, po r ende no corresponde que
solicite traspaso de imposiciones a la
DIPRECA.
-1
Se constat que los fondos recibidos de Al respecto, --Ja DIPRECA sea l en su. De las verificaciones ~fectuadas, se Sin perjuicio del La DIPRECA debe~r concretar y
las distintas 'AFP durante el ao 2011, escrito que el . departamento de contabilidad corrobr que la entid ad ha adoptadq' procedimiento .formaliza r el referido instructivo,
fueron recibidos en la Oficina de Partes de general de la institucin dispone de un medidas para mejorar Jos procesos 'de im plementado, se el cua l deber remitir a esta
la DIPRECA y reg istrados por la Secci n procedimiento que contempla la validacin recepcin de los fondos previsionales, no mantiene Jo obse rvado,
112.3- Falta de anlisis d de Ingresos y Eg resos en la Contabilidad
antecedentes de fondos de la institucin, en donde se observ que
de los cheques con los resmenes de los
archivos de las disti ntas reparticiones, as
obstante lo anterior, estos no haQ sido
elabo rados ni formalmente aprobados.
hasta que sea
Unidad de Seguimiento n _un
plazo mximO de 40 di as hbiles.
.... formalmente
traspasados desde las AFP el -se rvicio no realiza anlisis ni como su distribucin contable, el cual ser insta urado.
validaciones sobre la situacin de los formalizado a travs de un instructivo.
cotizantes por los cuales se han
traspasados sus fondos .
1(;; .
\ ---- - -
15
- CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
N' OBSERVACIN DESC~IPCIN ' DE; LA OBSERVACIN - RESPUESTA DEL SERVICIO CONCLUSIN ACCIN DERIVADA
En cuanto al registro de los ingresos En su respuesta, la entidad seal que el Se . verific que la DIPRECA ha La efectividad de dichos
generados por traspasos de las AFP, se procedimiento obseiVado consista en reemplazado los procedimientos sobre la procesos. ser verificado en
observ la ausencia de un procedimiento anotaciones manuales en un libro habilitado materia, implementado un sistema de futuras revisiones a efectuar por
estndar en la presentacin de las minutas para ello, el cual fue reemplazado por gestin de los ingresas. lo que ha pemnitido este Organismo Superior de
de "C9ntabilidad Ingresos - Egresos". De registros que se realizan a travs de un estandarizar los procesos de registro y Control.
esta manera, se aprecia - que algunas sistema informtico de gestin do.cmental, contabilizacin de las transacciones. No
.
11-2.3- Falta de anlisis de
contienen el registro de la totalidad de los
fondos traspasados desde la AFP con su
el que asigna un correlativo. con lo cual se
uniforman los ingresos generados por el
obstante lo anterior, estos no han sido
formalizados en los instructivos existentes.
respectivo desglose por cuenta contable y traspaso de las AFP. Agregando, que este
antecedentes de fonclos
en otras, la informacin asociada al procedimiento ser incluido en el instructivo
traspasados desde las AFP
traspaso se ingresa parcia/izada en varias sobre la materia.
minutas relacionadas a un mismo nmero
y diferente recepc1n.' difi cultando el
. anlisis de la informacin.
'La .respuesta entregada

por el seiVicio f.c---.:.----c'"'-7-..,.,.--,.---,----,--,-----,
1------ --- ! Del examen practicado a los antecedentes Al respecto, la institucin auditada indic Se evidenci que la entidad ha efectuado- examinado y las 1 La regulartzacifl de las citadas 1
relacionados con las inversiones de los que se realiz un anlisis financiero del un anlisis de las diferencias con el'-objeto validaciones realizadas, diferencias, ser comprobada en
recursos previsionales en el mercado de Fondo Ley N' 19.195, en el cual se de regularizar las situaCiones no permiten subsanar una futura auditora que lleve a
capitales vigentes al 31 de diciembre de determin que las comisiones (spread) por representadas, sin embargo, este an no ha las observaciones. cabo esta Contralora General.
2011 , se advirti una diferencia concepto de gasto de gestin del Banco concluido, por lo que no ha generado algn
ascendente a $ 892.735.267, entre el Estado, fueron incluidas en el saldo de la ajuste contable por la diferencia detectada
' saldo .contable y el monto consignado en cuenta contable N' 413.11.2Q.000.100, por en el lnformf! Final N' 56, de 2012, de este
el pagar por el depsito a plazo fijo no un monto de M$ 731.535; Del mismo modo, origen ..
11-2.4.- Diferencias reajustable N' 65901 del Banco del Estado los intereses. y reaju.stes fueron
determinadas en las de Chile, emitido. el 22 de diciembre de contabilizados en cuentas complementarias,
inversiones del Fondo Ley 2011, sin que se presentaran cuyos montos ascienden M$ 4.830 y
N" 19.195 antecedentes que permitieran aclarar su M$ 4.241, respectivamente . Finalmente,
origen. aa!)i que se dio inicio a la una segunda
etapa de revisin, . que corresponde al
anlisis final del Fondo Ley N' J 9.195, luego
del cual se realizarn los ajustes contables
/b--- .
correspondientes.
1 ' 1 ' 1 1
16
..
"
-CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

N" OBSERVACIN DESCRIPCIN DE LA OBSERVACIN RESPUESTA DEL SERVICIO CONCLUSIN ACCIN DERIVADA
1
f- Se adVirti que el registro contab le de la La e;;dad auditada manifest que se Se evidenci que la DIPRECA realiz el En razn de que an La Direccin de.:PreviSn de
cuenta N' 131091 del Banco del Estado elaboraron las conciliaciones bancarias de referido anlisis contable y las existe un saldo Carabineros deber recopilar
de Chile; en la cual se admin istra n los la cuenta corrie.nte N' 13191, y se efectu regularizacion es comunicadas. pendiente que no ha toda la informacin relativa a las
recursos de los fondos asociados a la ley un anlisis contable que deriv en las sido ajustado, se conciliaciones bancarias de la
N' 19.195, al 31 de diciembre de 2011, correspondientes regularizaciones, dejando mantiene la cuenta en comento, en las cuales
presentaba un saldo irregular de (menos) un sa ldo al 31 de mayo de 2013, de observacin. se acrediten los saldos
$ 420.399.405 debido a la inexistencia de $ 39.894.704. actualizados, lo que ser
conciliaciones bancarias. verificado en futuras
fiscalizaciones efectuadas por
este Organismo de Contfol.
se constat que a partir del ao 201 o, el El serv1c1o fiscalizado sea l que no ha De la revisin de los antecedentes: se 1 En vlrfud de que la La institucin deber nclulrlos
11-2.4- Diferencias
Fondo Ley N' 19.195 no aparece en el incorporado en su presupuesto del ario 2010 comp rob que la entidad contina sin institucin fiscalizada fondos en cuestin en el
determinadas en las
presupuesto de la Direccin de Previsin los recursos asociados al Fondo Ley incorporar en su presupuesto los recursos no ha adoptado presupuesto institucional, de
inversion es del Fondo Ley
de Carabineros, lo que no se ajusta a lo N" . 19.1 ~5, dado que histricamente ha asociados al Fondo Ley N' 19.195, de medidas sobre la acuerdo a lo requerido en el
N' 19,195
establecido en el rtculo 4' del decreto ley regstr~do ' dichos fondos, .en un<_l cue nta acuerdo a lo dispuesto por la normativa situacin representada, Informe Final N' 56, de 2012, lo
N' 1.263 de 1975, Orgnico de contable especial de administracin de aplicab le en la especie. se mantiene lo que ser materia de futuras
Administracin Financiera del Estado, el fondos, asociada al pasivo institu cional tal , objetado. fiscalizaciones llevadas a cabo
cual ndic que, "todos los ingresos que como lo dispone el artculo 5' tran sitorio por esta Contralora General.
perciba el Estado debern reflejarse en un inciso segundo, de la mencionada ley, el
presupuesto, que se denominar del c ual expo ne que: "La Direccin de f'revsin
Sector Pblico". de Carabineros de Chile consignar estos
recursos en una cuenta especial y los
invertir en los strumentos financieros que
determine el Ministro de Hacienda ... ".
-- -- - -- - En el Informe Final N" 256, de 2009; La DIPRECA expuso en su contestacin, Al respecto, se -verific que las medidas En co nsideracin a lo 1 La DIPR-ECA deber finaliZar el
emitido por esta Contraloria General, se que existe una falta de personal en el rea adoptadas por la in stitucin para regularizar antes exRuesto, se 1 proceso de anlisis con el objeto
observ sobre los imponentes acogidos a contable producto de las suspensiones por la stuacirt observada, se encuentran en mantiene la de distinguir las fuentes de
retiro, que las pensiones haban sido aplicacin de sumarios administrativos, lo proceso, por lo que no se ha implementado observacin. financiamiento e implementar el
financiadas en un 100% con recurso$ que signific que el rea quedara con una un procedimiento que permita ca lcula r y referido procedimiento para el
provenientes del Fondo de Gendarmera, baja dotacin al no poder contratar personal registrar el financiamiento .de las pensiones clculo y reg istro del
sin considerar lo dispuesto en la normativa de reemplazo, dado que los sumarios ari de acuerdo a lo establecido en la normativa financiamiento, lo que ser'
112.5- Determinacin aplicable a la especie, en cuanto a no han concluido. Asimismo, agreg que en vigente. examinado en futuras auditoras
errnea de financiamiento distinguir en que el financiamiento aebe el mes de diciembre de 2012 el contador a ejecutar ppr este Ente
de pensiones ley provenir de cada fondo en fnciri de los general present su renuncia ar cargo, lo Fiscalizador.
-
N' 19.195, Fondo de tiempos cotizados en ambos sistemas que signific un. retraso en los an lisis y
Gendarmera previsonales (aplica dictamen N' 44.037, regularizaciones requeridos por este.
de 2010, de esta Entidad de Control), lo Organismo Contralor.
cual se corroboro no fue rectificado y por En razn a lo anterior, el jefe del/servicio
lo tanto continua sin . utilizar un nombr una jefatura transitoria, con
11
proced imiento que permita calcular y indicaciones expresas de darle prioridad al
registrar el financiamiento de la pensiones anlisis del Fondo de Gendarmera de Chile, t
de acuerdo con lo establecido . en la materializando a la fecha el 50% de los
. normativa vi ente. anlisis, los cuales consistieron en aclarar el
~ 17
~

ANLISIS DE lA RESPUESTA Y
N" OBSERVACIN - DESCRIPCIN DE lA OBSERVACIN RESPUESTA DEL SERVICIO CONCLUSIN ACCIN DERIVDA,
- - -- - - 1real valor de los instrumentos financieros.
Por ltimo, aadi que se est desarrollando
la segunda etapa, que consiste en analizar y
determinar las aplicaciones del fondo, la
cual se esper? comp letar para el cierre del
ejercicio co ntable del ao 2013.
' '
Se constat que la DIPRECA--an no ha La DIPRECA reiter en su contestacin, lo Al respecto, se verific que las medidas En atencin a que las La institucin deber finalizar el
regularizado los cargos .de las pensiones indicado en numeral anterior so ere la falta adoptadJ!S tendientes a regularizar. lo referidas proceso de an lisis de los fondos
efectuadas al Fondo de Gendarmera. de dotacin de personal en el rea contable objetado, se encuentran en proceso, regularizaciones a la observados, lo que ser
Adicionalmente, no se han realizado los producto de las suspensiones por aplicacin estando por lo tanto pendientes los ajustes fecha del se$uimiento, examinado en una fu-tura
anlisis que permitan determinar con de sumarios administrativos y nombramiento contables que normalicen la situacin no se han realizado, se fiscalizacin que realice esta
certeza los ingresos provenientes de la de -una jefatura transitoria, con indicaciones observada. ' mantiene la Entidad Fiscalizadora.
aplicacin de la ley W 19.195, los .cuales ' expresas de dar prioridad al an lisis del observacin.
han -sido invertidos en el mercado de Fondo de Gendarmera de Chile,
capitales, generando a su vez, ingresos materializando a la fecha el 50% de los
por intereses y reajustes asociados a anliSis, los cua les consistieron en aclarar el
dichas inversiones, lo que permite inferir real valor de los instrumentos financieros.
que el anlisis del fondo precitado estarla ' por ltimo, aadi que se est desarrollando
11-2.5- Determinacin incompleto_ la segunda etapa, que consiste en analizar y
errnea de financiamiento determinar las aplicaciones del fondo, la
de ' pensiones ley cual se espera completar para el cierre del
N' 19.195, Fondo de ejercicio contable del ao 2013.
Gendarmera
\.
-
~r -. 1 - 1
"
-18
. CONTRALORA GENERAL DE LAREP;BLICA
UNIDAD DE SEG UIMI ENTO
- .
F
ANALISIS DE lA RESPUESTA Y --
VACIN . DESCRIPCIN DE LA OBSERVACIN RESPUESTA DEL SERVICIO VE.RIFICACIONES REALIZADAS CONCLUSIN ACC IN DERIVAbA
' De conformidad a lo sea lado en el La DIPRECA indic que de acuerdo a la Se evidenci que la Direccin de Previsin Por lo antes expuesto, El cumplimiento del proceso de
mencionado Informe N" 256 , de 2009, de informacin recopilada, so lo se efectu un solo realiz un pareo de informacin, an se mantiene lo pareo de bases de ~atos y los
este Organismo Fiscalizador, en relacin pareo de . informacin con el Servicio de cuando se hab; informado ~ esta objetado: contro les complementa rios,
con las falencias en los controles de los Registro Civil e Identificacin. Contralora General, que se tena sern examinados en futuras
fondos prvisiona les, la direccin del presupuesto para rea lizar dos pareos con fiscalizaciones a efectuar por
serv.iciomanifest en su. oportunidad que a las bases de mayo y septiembre de 2012, esta Contra(ora General.
fin de detectar situaciones que afecten a adems de la revis in de. las pensione s de
las pensiones o montepos otorgados, los beneficiarios mayores de 98 aos como
como consecuencia de la ce lebracin de control complementario.
matrimonios o fallecimientos de sus
beneficiarios; RUT y fechas de nacimiento
errneas, entre otros datos a evaluar, a
contar del ao 2006 se estableci como /
procedimientp efectuar cuatrimestralmente
pareos . de las bases . de datos
institucionales con ' las del Servicio de
Reg istro Civil . e Identificacin, SRCeL --
Dado lo anterior, se verific que los
recu rsos presupuestados para realizar los
par_eos de las . bases de datos
1-3- Debilidades de los institucionales fueron rebajados a la suma
controles previsionales de $ 24.000.000, lo . que implic rea liza r
slo un pa reo de los dos programados,
seg n el contrato firmado con el SRCel.
Se constat que a marzo del ao 2012, se Referente a los cobros solicitados por la Al .respecto, se advirti que la institucin La respesta entreg ada La DIPRECA deber informar a
haban efectuado pagos indebidos por los suma de $ 27.451 .336, DIPRECA inform solo. se ha. limitado a so licitar informacin por el servicio esta Unidad de Seguimiento en ,.
siguientes conceptos , ascendentes a la que dichos J;.obros fueron env iados para su relativa al estado de las cobranzas a su fiscalizado y las un plazo mximo de 40 das
suma de$ 27.451.336: cotiranza judicial media nte la comunicacin rea de fisca la, sin que existan validaciones rea lizadas, hbiles, sobre el estado de la
-Defunciones de pensionado. interna, C.L, N' 25 de 16 de febrero de antecedentes que acrediten gestiones no permiten subsanar cobranza judicial de los fondos
" Defunciones de cargas familiares. . 2012, sin que se tenga respuesta al concretas con lel objetivo de recuperar los la observacin. observados .
Asignaciones aobrads por personas que requerimiento efectu ado. Por lo anterior, fondos entregados indebidamente.
1
se encuentran casadas. ag reg ue mediante C.l. N' 17 de 14 de
. Fechas de nacimientos. febrero de 2013 , se procede a riterar pot
- tr1 consistencias de nombres: segunda vez a 'la fisaalia institucional,
RUT desconocido o errneo. informacin sobre el estado de tram itacin
Lo ante rior, sin que se informen las de cada uno de los caso.s enviados a
gestiones que corresponde realizar para cobranza judicial. Adjuntando copia de las
su recuperacin, ni se . hayan llevado a mencionadas C. L
cabo las gestiones judiciales tend ientes a
recuperar los cobros indebidamente
_ _ _ _ __ _ _ _ _..t.,.::e:::fe::.:c:.:t:::ua:::d::.:o:::s:.Jp=or_los beneficiarios. 1
19
.\
DLVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
UNIDAD DE SEG UIMIENTO
ANLIS IS DE LA RESPUES:rA Y
N" OBSERVACIN DESCRIPCIN DE lA OBSERVACIN RESPUESTA DEL SERVICIO CONCLUSIN ACC IN DERIVADA
En el contexto del proceso de la La entidad seal en su respuesta , que Sob re la materia, se dtermin que el En virtud de que el la regu larizacin de las
"desconciliacin" llevado a cabo por la debido a que las actividades pla nificadas no serv1c1o se encuentra trabajando procedimiento se conci liaciones bancarias, ser
DIPRECA con el objeto de regu larizar las han c umplido con los objetivos en los plazos conjuntamente con la mencionada empresa encuentra en proceso, materia de futuras fi scalizaciones
conciliaciones bancarias de aos propuestos, producto principalmente por la en la confeccin y regularizacin de las se mantiene la a efectuar -por esta Contraloria
,r .
anteriores, se evidenci que mediante la fa lta de competencias tcnicas internas y conciliaciones bancarias de la DIPREOA, objecin . Genera L '
l
resolucin interna N" 213, <Je 1 de octubre por las suspensiones de las jefaturas del procedimiento que a la fecha de este
de 2010, la DIPRECA autoriz la rea, la direccin del seyicio mediante la seg uimiento no ha terminado.
destruccin de documentacin contable, resolucin N" 534, 15 de abril de 2013,
que se mantena en custod ia en archivo determin contratar los servicios de la
general de los aos 1987, 1996, 1997, empresa DELITTE Auditores y
1998 y 1999 y documentaci n de Consulto res Ltda ., para realizar las
remuneraciones de las primeras concili aciones bancarias, desarro llar un plan
pensiones normales del ao 1999, en de capacitacin y definir los protocolos
circunstancias 'que esta Contraloria contables.
Gene ral, mediante el dictamen N" 23.766,
de 2008, seal a esa Direccin de
Previsin que en caso de la existencia de
observaciones por rganos de control
11 -4- Deficiencias en el interno o por fiscalizadore!l externos, la
proceso de regularizacin infoimacin debla conservarse hasta que
de las conciliaciones fueran resultas o efectuado el reparo
bancarias definitivo.
Se verific que los cheques caducados En relacin a esta obse!Vacin, la DIPRECA Al respecto, se constat que el referido 1 En consideracin a lo El proceso de anlisis y ajuste
durante el ao 2011 y anteriores, no han indic que lo requerido por este Organismo ajuste contable a la data del seguimiento, antes expuesto, se contable de los cheques
sid o concili ados ni se han registrado Contralor, se encuentra pendiente. Sin no se ha efectuado. mantiene lo observado. caducados, ser examinado en
media nte los ajustes establecidos en el embargo, inform que el departamento de .
una futura auditoria a llevar a
oficio circular N" 60.820, de.2005, de este contabilidad central elabor un plan de Jcabo por esta Institucin
origen, el que dispone que: "Los cheques trabajo, que permitir determinar la cuantia Fiscalizadora.
girados y no cobraqos dentro de los plazos de I<]S .cheques caducados de cada cuenta
legales establecidos para dichos efectos, corriente bancaria, tomando como fecha de
deben contabilizarse en la cuenta corte el 31 de diciembre de 2012, con el fin
Documentos Cad ucados, sin afectar las de de proceder a la regularizacin contable de
acreedores presupuestarios, estos montos.
reconoci ndose ' simultneamente el
4 incremento de las disponibilidades de
''"~"" " "

1
20
' ' ' )
DIVI SION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
UNIDAD DE SEGUIMIENTO '
W OBSERVACIN DESCR IPCIN DE LA OBSERVACIN RESP UESTA DEL SERVICIO CONCLUSIN ACC IN DERIVADA
~e...,d7ia-n7te--:-tr-at:-o+.E=-n-s-u--re_s_p_u_e-st-:-a-,-:-la-;:;D"'IP"'R=E-=c:-:A-i,n-7fo-r-m""'_q_u_e_l:-a+.D"""e-,-la-revisin- del
f-:-----------4-::S:-e_c_o_n_s-:-ta"""'t...,"""'l,--a_c_o_n-,.tr-a.,-ta-c-:-i,-n-m portal Mercado Pblico, Debido a que no se La DIPRECA en -lo"suceSiVO
directo, a la emp resa INFOCHILE LTDA., reso lucin W 1.580, de 1"7 de diciembre de se evidenci que el establecimiento solo ha evidenci la publicacin -deber publicar todos los actos
para realizar el procedimiento de 2009, corr_espondiente a la orden de compra publicado la reso lucin N' 1.580, de 2009, de toda la informacin adm inistrativos que aprueba n los
"desconciliacin" por UA monto de ID 598-1677 -SE09, se encuentra disponible que autoriza la contratacin .de los servicios, . de la compra distintos antecedentes de un a
$ 7.800.000, emitindose la resolucin en el portal como archivo adju nto. sin adjuntar los trminos de referencia observada en el licitacin pblica, lo cual ser
exenta N' 1.580, de 17' de diciembre de aprobados ni el contrato de suministro o respectivo portal, se verificado en fu turas -auditoras a
2009, de la DIPRECA, que fu ndamenta servicio definitivo, por lo qe el. proceso de mantiene la real iza r por este Ente Co ntralor.
dicha m9dalidad de co ntratacin , y la compra no fue completamente regu larizado. observacin.
orden de compra N' 598-1677-SE09, del
da 21 de igual mes y ao. Al respecto,
cabe l)acer presente que no fueron
subidos al sistema de Compras Pblicas,
la referid a resolucin exenta, los trminos
de referencia aprobados y el texto del
contrato de suministro o servicio definitivo,
vulner;(indose con este proceder, lo
establecido en la letra d) dei articulo 57 del
decreto N' 250, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, que aprueba el reglamento de 1,
11-4- Debilidades de los 1 la ley W 19.886, de Base sobre Contratos
co ntroles previsionales Administrativos de Suministro y Prestacin
de Servicios.
Lo observado en procesos de fiscalizacin La institucin indic como ya sealara que So-6rel materia, como ya se mencionara En virtud de que el El proceso de reg.(.J!rizaCin de
realizados en aos anteriores, en relacin debido a que las actividades planificadas no se determin qu13 la entidad se encuentr< procedimiento se las conciliaciones bancarias, ser
a que los trabajos de conciliacin llevados han cumplido con los objetivos en los plazos trabajando conjuntamente con la emp resa encuentra en proceso, exam inado en ful uras
a cabo slo representan cuad raturas de propuestos, producto principalr)lente por la aud itora en la confecci n y ' reg ularizacin se mantiene la fiscalizaciones a efectuar po r
valores por movimientos que no se han fa lta de competencias tcnicas internas y de las conciliaciones bancaria s de la objecin. esta Contralo ria GeneraL
conciliado desde el ao 1998, demuestra por las suspensiones de las jefaturas del DIPRECA, es te procedimiento, a la fecha
que la DIPRECA an no ha implementado rea, la direccin del servicio mediante la de este seguimiento, an no ha terminado.
procedimientos bsicos efectivos que resolucio N' 534, de .15 <ie abril de 201 3,
aseg uren el debido resg uard o de los determin contratar los servicios de la
fondos pblicos. empresa DELOITIE Auditores y
Consultores ltda., para realizar las
concUiaciones b_ancarias, desarrollar un plan
de capac;itaci n y definir los protocolos
contables de esa direccin previsionl.
~
'
1
'- ------"-
~
21
./-
DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA -. :
-
- ANLISIS DE LA RESPUESTA Y
N" OBSERVACIN
-
DESCRIPC)N DE LA OBSERVACIN
De acuerdo a lo informado por el Jete de

Contabi lidad Central de la DIPRECA, en la
RESPUESTA DEL SERVICIO
-
Al respecto, la institucin auditada seal
que debido a que las actividades
trabajando conjuntamente con la empresa se

CONCLUSIN
Se constat que la entidad se encu~ntra Por lo antes expuesto,

.mantiene lo
ACC IN DERIVADA
El anlisis de las cuentas

contables, ser verificado en
declaracin entregada a la comisin planificadas no han cumplido con los contr.atada en el anlisis y regularizacin de observado. futura s fisca lizaciones a efectuar
fiscalizadpra de esta Contralorfa General, objetivos en los plazos propuestos, producto cuentas contab les de la OIPRECA, sin por este Organismo de Control.
el 31 de enero de 2012, los anlisis de de la falta de competencias . tcnicas emba rgo, este procedimiento a la fecha del
cuenta no se encontraban al da, situ acin internas y por las suspensiones de las
jefaturas del rea, la direccin del servicio
seguimiento no ha conclu ido. -
que tambin se co rrobora en el oficio
11-6- Falta de anlisis de
N" 42, del mismo ao, en el cual se indica mediante la resolucin N' 2.053, de 20 de
cue ntas diciembre de .2012, adjud ic la . licitacin
la fa lta de anlisis de las cuentas de
pasivo, precisndose que se desconoce pblica ID 598-113-LP12, para proveer los
.- .
su conformacin y las condiciones d~ servicios de levantamiento y anlisis de los
.
r;
exigibildad de la de ud a. procesos y procedimientos co ntables
SIGFE-INFOCHI a la em presa Sociedad de
1nversiones Carlos Humberto Leighton
Cortez. -
L--
22
l.
CONTRALORA GENERJ\L DE .LA REPBLICA

DiVISIN DE AUDITORA /\DMINISTRATIVA
CONCLUSiONES
En mrito de lo expuesto, cabe concluir que la

Direccin de Previsin de Carabineros de Chile realiz gestiones que permitier'?n
subsanar las obseryaciones contenidas en el cuadro 'N a 1 de! presente informe.
No obstante lo anterior, se mantienen las

situaciones informadas en el cuadro W 2. con las acciones derivadas que en cada
caso se indican.
Acerca de las materias -para las qtJe se ha

otorgado un nuevo plazo, este comenzar a regir a ,partir del da h8bi! siguiente a la
recepcin de este documento. -
. Cabe sealar adems, que ~n lo referente a

los hechos consignados en !as c'onclusiones del Informe Final No 56; de 20 12, para
los numerales i. 2.2 . 2.4 y 4, del acapite 11 "Examtpn de cuentas", este Organismo de
Control ha instruido un sumario administrativo, acorde a lo dispuesto en la resoltJcin
exenta W 6 650 , de 2012 , de este origen, que da inicio a dicho proceso, segn lo
establecido en !os artculos 131 y siguientes de la ley N" 10.336 , de Organizacin y
' Atribuciones , de la Contralora Genera! de la Repblica , a fin de determinar las
responsabilidades administrativas que eventualmente pudieran derivarse de ellos.
Transcrbase al Ministro. del lnteTor y

Seguridad Pblica, al Director de Previsin de Carabineros de Chile, al Jefe de ,
Auditora ;,terna de la institucin rAencionada, al Dire'ctor Nacional de Logstica de
Carabineros de hile. al Director de Gndarrnera de Chile y a las Unidades Tcnica
de Control Externo de la Divisin de Aud itora Administrativa y de Seguim iento de
. ~i scala, ambas de esta Contraloria General
Saluda atentamente a l)d:;

/ /
1
!

23
..
www.contraloria.cl

Informe de Contraloría Por Caso Myriam Olate

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CONTRALORA GENERAL DE LA REP,BLICA

Folio de Salida: E000165/2017 DEPARTAMENTO DE PREVISIN SOCIAL Y PERSONAL

En cumplimiento de lo solicitado por

En los aludidos recursos se impugnan

Ello, en conformidad a lo instruido por

, En relacin con lo manifestado, cabe

Los actores de autos sostienen qL:Je los

Sobre el asunto plant~ado, para una

1.- ANTECEDENTES DEL RECURSO

1.- Representacin de resoluciones

En el contexto del trmite de toma de

2.- Solicitudes de reconsideracin de

El Subsecretario de Justicia, el Director

3.- Oficio No 42.701 de 2016, que

El da 9 <;le junio de 201'6, mediante el

4.- Oficio No 50.751 , de 2016

Con fecha 8 de julio de 2016 , este Ente

Suboficiales y , Gendarmes y de .la Asociacin Nacional de Trabajadores de

5.- Oficio No 58.769, de 2016

El da 8 de agosto de 201~ , estaEntid ad

En este contexto, cabe anotar que en las

. No obstante ello, se debe aadir que .

asignacin de modernizacin , perciba remuneraciones por sobre el tope

2.- En lo que atae a doa Edita Corts

3.- Finalmente , respecto al _?eo r Juan

Fue en ese escenario en que esta

6.- Oficio N 7.777, de 2017

Mediante este pronunciam iento, de

Contrariamente a lo afirmado por la .

7.- Oficio No 7.778, de. 2017 1

En este oficio, tambin de 8 de mayo de

De este modo, no resulta vlido afirmar

. ,. En ese sentido, es preciso indicar que al

de ese .momento, el requisito esencial para tener la calidad de imponente de

. En el mencionado oficio No 7.778, de

No .obstante, cu.m ple con Sealar que

la exservid9ra no tena 5 aos como imponente de ese sistema previsional,

11.- EXTEMPORANEIDAD DE LOS

Se debe tener presente que el Auto

Pues bien , aun cuando , forma lmente,

En: efecto, en el caso de la seora

mediante aqul se orden a la Direccin de Previsin de Carabineros de Ch ile

A su vez, la seora Ola~e Berros dirige

As las cosas , y contrariamente a lo que

mencionado oficio No 58 .769 , de 2016 .

f / Lo anterior es soslayado por los actores

.ltimo oficio se encontraba vencido al momento en que inte'Pusieron las

De este modo, resulta evidente que las

A mayor abundamiento, cab~ sea lar

En armon'a .con lo expuesto , la

/ En consecuencia , las acciones de autos

111.- IMPROCEDENCIA DEL RECURSO

Cumple cc:m informar que la int~rvencin

invalidatorios que deba llevar a cabo, imperativo contemplado n los artculos

_ De este modo, los recursos de autos

En efecto, la toma de razn constituye

Igual criterio h.a determinado esa lltma.

Por consiguiente, esta Entidad de .

IV.- EL ASUNTO DE QUE: TRATAN

CAUTELAR DEL RECURSO DE PROTECCIN

De la sola lectura de los libelos de autos

Es precis retardar que l recurso de

Sin embargo, de los escritos de los