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The authors undertake a critical review of the Los autores hacen una revisin crtica del con-
concept of flexisecurity based on the definition cepto de flexiseguridad a la luz de la delimita-
established by multinational organisms, cin del mismo desarrollada por organismos
especially the Community institutions of the multinacionales, centrndose en los rganos
European Union. To do so, they take off from comunitarios de la Unin Europea. Para ello,
the concept of flexisecurity and the different parten de la idea de flexiseguridad y las dis-
opinions it has raised within the Community tintas opiniones que esta ha suscitado en el
level, always taking into account the common mbito comunitario, teniendo en cuenta los
flexisecurity principles as they have been principios comunes de flexiseguridad desarro-
developed by the European Commission. llados por la Comisin Europea.
Key Words: Employment flexibility; employment Palabras clave: Flexibilidad laboral; estabili-
stability; flexisecurity; labor rights; European dad laboral; flexiseguridad; derechos labora-
Labor Law. les; Derecho europeo del Trabajo.
*
Este trabajo forma parte de una obra indita ms amplia, auspiciada por la Junta de Andaluca, sobre las
buenas prcticas de empleo en la Unin Europea, y que ver la luz en un futuro prximo.
**
Abogado. Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Sevilla. Profesor
en la Facultad de Derecho y en la Facultad de Ciencias del Trabajo de la Universidad de Sevilla.
***
Abogado. Catedrtico en la Universidad de Extremadura, Espaa.
Nota del Editor: El presente artculo fue recibido por el Consejo Editorial el da 24 de febrero y aceptado por
el mismo el 18 de abril de 2014.
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LA FLEXISEGURIDAD COMO PARADIGMA DE LAS POLTICAS DE EMPLEO EN EUROPA: REVISIN CRTICA
1
En torno a esta idea se pronuncia: VALDS, Fernando. Flexiseguridad y mercado de trabajo. En: Relacio-
nes Laborales 9. 2010. p. 1.
2
Ibd. p. 2.
3
LAULOM, Sylvaine. El enfoque comunitario del concepto de flexiseguridad. En: ESCUDERO, Ricardo Jos
(coordinador). Aportaciones al debate comunitario sobre flexiseguridad. Madrid: La Ley. 2007. pp. 33 y ss.
4
El Libro Verde, en el programa de accin social 1998-2000, persigue el justo equilibrio entre la flexibilidad
y la seguridad como aspecto clave de la adaptacin al nuevo ambiente del trabajo. Para afrontar la compe-
tencia en una economa mundial es necesario tener empresas y mano de obra muy potentes. Las nuevas
tecnologas, las transformaciones rpidas de los mercados y el crecimiento del sector terciario acentan esta
necesidad. Para dar respuesta a este nuevo medio ambiente es necesario encontrar el justo equilibrio entre
la flexibilidad y la seguridad. Los empresarios necesitan ms flexibilidad. En particular, una mayor polivalen-
cia de las calificaciones entre sus trabajadores y sistemas de trabajo ms flexibles; los trabajadores quieren
obtener una mayor seguridad en cuanto a su capacidad de insercin profesional, as como respecto a sus
perspectivas de empleo.
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cin del trabajo, se invita a los interlocutores mico, tal y como tendremos ocasin de ver a
5
COMISIN EUROPEA. Facing the Challenge: The Lisbon strategy for growth and employment. 2004.
6
VALDS, Fernando y Jess LAHERA FORTEZA. La flexiseguridad laboral en Espaa. En: Documento de
trabajo 157. 2010. pp. 20 y siguientes.
7
JASPERS, Teun. Flexiseguridad, es la respuesta acertada a la modernizacin del Derecho del Trabajo?:
Una perspectiva holandesa. En: LANDA, Juan Pablo (coordinador). Estudios sobre la estrategia europea
de la flexiseguridad: una aproximacin crtica. Albacete: Bomarzo. 2009. p. 90.
8
Aunque esta nocin quedaba asentada en una situacin ventajosa para empresarios y trabajadores, el propio
autor admitira el carcter estrecho de la nocin misma, pues presupona una sincronizacin de ventajas
para ambas partes. Ver: WILTHAGEN, Ton. Flexicurity: a new paradigm for Labour Market Policy Reform?.
Berln: Social Science Research Center Berlin. pp. 102 y siguientes.
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LA FLEXISEGURIDAD COMO PARADIGMA DE LAS POLTICAS DE EMPLEO EN EUROPA: REVISIN CRTICA
Fue finalmente Madsen quien, criticando al forma parte de la flexibilidad externa la des-
THEMIS 65 | Revista de Derecho
anterior, aport un dato de vital importancia centralizacin del proceso productivo median-
en torno a la flexiseguridad, al destacar que te el recurso a las contratas y subcontratas o,
la misma, lejos de haberse alcanzado a tra- en su caso, a los trabajadores autnomos.
vs de una estrategia poltica sincronizada y
deliberada, se haba implantado a travs de La flexibilidad interna alude a la capacidad em-
un proceso gradual de luchas y compromisos presarial de modificar las condiciones de em-
polticos en los cuales ha existido un factor pleo y la organizacin del trabajo dentro de su
determinante de dependencia de las propias propia empresa. Por tanto, esta modalidad est
vicisitudes experimentadas por cada pas9. vinculada a los elementos que definen tanto
Esto puede apreciarse en los dos sistemas de las condiciones de los trabajadores cuanto los
relaciones laborales calificados como virtuo- poderes del empresario con vistas a su modifi-
sos desde la perspectiva de la flexiseguridad, cacin. Concretamente, influyen en la flexibi-
como son el holands y el dans, donde, tal y lidad interna instituciones como la movilidad
como veremos posteriormente, las diferencias funcional, el encuadramiento profesional, la
entre ambos son claras y evidentes. Esta pos- movilidad geogrfica, el sistema de modifica-
tura ser recogida por la propia Unin Euro- cin de las diferentes condiciones de trabajo o
pea, que condiciona la implementacin de la los sistemas de trabajo y rendimiento.
flexiseguridad a las circunstancias particulares
de los distintos Estados miembros. Inciden en la flexibilidad interna los niveles
de calificacin profesional de los trabajadores
En este contexto, se han venido a establecer y su empleabilidad, puesto que las capacida-
por la doctrina, tanto respecto a la variable de des efectivas de los trabajadores determinan
flexibilidad como a la de seguridad, distintos una mayor o menor adaptacin de su trabajo
tipos o modalidades en torno a las mismas10. a los cambios tcnicos, econmicos y produc-
Por un lado, deben tenerse en cuenta dos tivos. Finalmente, forman parte de las institu-
grandes tipos o modalidades de flexibilidad: ciones de flexibilidad interna los regmenes
La externa y la interna11. La flexibilidad externa relativos a la estructura salarial, y a la fijacin
alude a la capacidad de la empresa para reali- de la cuanta de los salarios y los complemen-
zar contrataciones y despidos, as como para tos salariales.
organizar su proceso productivo acudiendo a
los servicios de otras empresas; por lo general, En cuanto a la nocin de seguridad, debemos
empresas de trabajo temporal. Igualmente, diferenciar cuatro grandes modalidades12:
Aos ms tarde, este autor procedi a revisar su concepto, situndolo ahora en la teora de los mercados
transicionales, que se ocupa de las transiciones entre el mercado de trabajo y los variados sistemas sociales
(educacin, formacin, desempleo, sistema de pensiones o cargas familiares). En esta nocin, flexibilidad
representa, de una parte, un grado de trabajo; empleo; ingresos y una combinacin con seguridad que facilite
las carreras y los currculos de los trabajadores con una relativamente dbil posicin; y les permita perma-
necer y participar en el mercado de trabajo con una alta calidad e inclusin social. De la otra, representa un
grado de flexibilidad numrica (externa e interna), funcional y salarial, que facilite a los mercados de trabajo
(y a las empresas individuales) un ajuste adecuado y tempestivo en relacin con el cambio de condiciones
a fin de reforzar la competitividad y la productividad. Ver: WILTHAGEN, Ton y Frank TROS. The concept of
flexicurity: A new approach to regulating employment and labour markets. En: European Review of Labour
and Research 10. 2004. p. 170.
9
BREDGAARD, Thomas, Flemming LARSEN y Per KONGSHJ MADSEN. The flexible Danish labour mar-
ket- a review. Aalborg: Center for Labour Market Research. 2005. p. 22.
10
Podemos encontrar esta clasificacin en: MADSEN, Kaj. Flexiseguridad: un nuevo programa para la refor-
ma del mercado laboral en Europa?. En: Boletn Econmico de ICE 2950. 2008. pp. 17 y siguientes. Tambin
ver: JASPERS, Teun. Op. cit. pp. 94 y siguientes.
Acerca de esa doble dimensin de la flexibilidad: VALDS, Fernando. Op. cit. pp. 8 y ss. Esta viene a ser la clasi-
11
ficacin ms manejada por la doctrina. Ver, entre otros textos: MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIA-
LES DE ESPAA. Ms y mejor empleo en un nuevo escenario socioeconmico: por una flexibilidad y seguridad
laborales efectivas. En: Informe de la Comisin de Expertos para el dilogo social. pp. 16 y siguientes.
No obstante, podemos encontrar otras clasificaciones que hacen referencia a dos categoras: La flexibilidad
numrica y La flexibilidad funcional, diferencindose en cada una de ellas la externa y la interna.
En este sentido, ver: WILTHAGEN, Ton y Frank TROSS. The concept of flexicurity: A new Approach to Re-
gulating Employment and Labour Markets. En: Transfer European Review of Labour and Research 10. pp.
166 y siguientes. Igualmente: JASPERS, Teun. Op. cit. p. 94.
12
VALDS, Fernando y Jess LAHERA FORTEZA. Op. cit. p. 18; JASPERS, Teun. Op. cit. Loc. cit. Ver tam-
bin: MADSEN, Kaj. Op. cit. Loc. cit.
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13
VALDS, Fernando y Jess LAHERA FORTEZA. Op. cit. Loc. cit. Ver tambin: JASPERS, Teun. Op. cit. Loc. cit.
14
RODRGUEZ PIERO Y BRAVO FERRER, Miguel. Flexiseguridad: El debate europeo en curso. En: ES-
CUDERO, Ricardo y Mara Teresa ALAMEDA (coordinadores). Aportaciones al debate comunitario sobre
flexiseguridad. Madrid: La Ley. 2007. pp. 9 y siguientes.
15
Los Consejos de Empleo y Asuntos Sociales de marzo y junio de 2006 mencionan el tema de la flexiseguridad
y el de febrero de 2007 recomienda a los Estados miembros reforzar este planteamiento. En el informe El
empleo en Europa se dedica un captulo a esta materia. En el informe conjunto sobre el empleo 2005/2006
y el de 2006/2007 se recomienda a los Estados miembros a avanzar por la senda de la flexiseguridad. El
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LA FLEXISEGURIDAD COMO PARADIGMA DE LAS POLTICAS DE EMPLEO EN EUROPA: REVISIN CRTICA
cepto clave de la poltica de empleo europea, hacer referencia a alguno de los aspectos ms
entendida ms como estrategia poltica que destacados de la comunicacin de la Comi-
como concepto normativo16. En tal sentido, sin Europea de 26 junio de 2007 (Hacia los
la Comisin Europea no dudar en calificar principios comunes de la flexiseguridad: Ms y
este concepto como uno de los mtodos ms mejor empleo mediante la flexibilidad y la se-
prometedores para modernizar los mercados guridad), ya que recoge la idea de la comisin
europeos de trabajo. Su objetivo consiste en sobre la flexiseguridad19.
proteger, en lugar de los puestos de trabajo, al
trabajador, ayudndole a hacer frente a cam- La comisin define a la flexiseguridad como
bios rpidos para as tener seguridad de em- una estrategia integrada para potenciar la fle-
pleo, afirmando que las prcticas de flexisegu- xibilidad y la seguridad en el mercado laboral.
ridad ya han demostrado un funcionamiento Asimismo, viene a definir estos dos trminos
virtuoso en algunos Estados miembros17. que conforman la nocin de flexiseguridad.
Entiende por flexibilidad los avances logra-
Asimismo, de manera un tanto exagerada, el dos en el curso de la propia vida: Del colegio
Consejo de Empleo y Asuntos Sociales de fe- al trabajo, de un empleo al otro, del desem-
brero de 2007 vendr a afirmar que la flexise- pleo o la inactividad al trabajo y del trabajo a
guridad tambin contribuir a solucionar el la jubilacin, sin que deba limitarse a la liber-
problema de la precariedad, a reducir la seg- tad de las empresas de contratar y despedir,
mentacin del mercado de trabajo y a luchar comprendiendo tambin la progresin de los
contra el trabajo no declarado. En esta misma trabajadores hacia mejores empleos, la mo-
lnea, queremos destacar el Libro Verde de la vilidad ascendente y el desarrollo ptimo del
Comisin Europea de noviembre de 2006, el talento. De otro lado, con la seguridad se alu-
cual trata sobre la modernizacin del Derecho de no slo a la conservacin del puesto sino,
al Trabajo y en el cual se presenta a la flexisegu- adems, a la empleabilidad, a la existencia de
ridad como el enfoque apropiado para afron- prestaciones de desempleo adecuadas y a las
tar los desafos del siglo XXI. La misma deber oportunidades de formacin20.
contribuir y contribuir a que el mercado de
trabajo sea ms justo, reactivo e inclusivo, as A raz de ello, la comisin y los Estados miem-
como a que Europa sea ms competitiva. bros llegan a un consenso en cuanto a que las
polticas de flexiseguridad pueden concebirse y
No obstante, a pesar de los ros de tinta a los aplicarse a travs de cuatro ejes de actuacin:
que ha dado origen este documento18, no es
este el de mayor inters en relacin a la nocin Disposiciones contractuales flexibles y
de flexiseguridad. Si bien tampoco es cues- fiables (desde la perspectiva del emplea-
tin, ahora, de entrar a analizar el contenido dor y del empleado, de los que estn
de las numerosas declaraciones que en torno dentro y los que estn fuera), gracias
a aquella nocin se han publicado, conviene a una legislacin laboral, convenios co-
comit del empleo y el comit de la proteccin social presentaron tambin su contribucin conjunta sobre
la flexiseguridad (Doc. 9633/06). LAULON, Sylvaine. Op. cit. p. 42.; o VALDS, Fernando y Jess LAHERA
FORTEZA. Op. cit. pp. 26 y siguientes.
No obstante, otras instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional, la OCDE (Boosting
Jobs and incomes, Policy Lessons from reassessing the OECD Jobs Strategy. 2006) e incluso la OIT (Cam-
bios en el mundo del trabajo: Informe del Director General. Sptima Reunin Regional Europea. Conclusio-
nes oficiales18. 2005) han recogido en sus propuestas planteamientos de flexiseguridad.
16
RODRGUEZ PIERO Y BRAVO FERRER, Miguel. Op. cit. p. 18.
17
COMISIN EUROPEA. Ejecucin de la estrategia de Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo. Un
ao de resultado. 2006.
18
BAYLOS GRAU, Antonio. y Joaqun PREZ DEL REY. Sobre el libro verde: Modernizar el derecho laboral
para afrontar los retos del Siglo XXI. En: Cuadernos de la Fundacin Sindical de Estudios 5. 2006. Tambin:
GARCA MURCIA, Joaqun. El Libro Verde europeo sobre flexiseguridad. En: Revista Internacional del
Trabajo 126. 2007. Ver adems: RAMREZ MARTNEZ, Juan. Libro Verde, flexiseguridad y proteccin de
los trabajadores en situaciones transnacionales. En: Teora y Derecho 4. 2008.
19
Sobre la relevancia de este documento, ver: VALDS, Fernando y LAHERA FORTEZA, Jess. Op. cit. pp. 32 y ss.
20
COMISIN EUROPEA. Hacia los principios comunes de la flexiseguridad: ms y mejor empleo mediante
la flexibilidad y la seguridad. Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit
Econmico y Social Europeo y al Comit de Regiones. 2007. p. 5.
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21
Ibdem.
22
JASPERS, Teun. Op. cit. p. 95. Afirma dicha comunicacin que la implicacin activa de los interlocutores
sociales es fundamental para garantizar que la flexiseguridad redunde en beneficio de todos.
23
COMISIN EUROPEA. Op. cit. pp. 9-11.
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LA FLEXISEGURIDAD COMO PARADIGMA DE LAS POLTICAS DE EMPLEO EN EUROPA: REVISIN CRTICA
contractuales flexibles y fiables (des- vada calidad dirigidos por personal ca-
de la perspectiva del empleador y del paz, una buena organizacin del trabajo
empleado, y de los que estn dentro y la mejora continua de las capacidades
y los que estn fuera); estrategias de son algunos de los objetivos de la flexise-
aprendizaje permanentes y globales; guridad. La proteccin social debe apo-
polticas activas del mercado laboral yar la movilidad y no inhibirla.
eficaces y sistemas de seguridad social
modernos. Su objetivo es potenciar la La flexiseguridad debe apoyar la igual-
aplicacin de la Estrategia para el Creci- dad de gnero, potenciando la igualdad
miento y el Empleo, mejorar cuantitativa entre mujeres y hombres en el acceso
y cualitativamente el empleo y reforzar a empleos de calidad, y ofreciendo po-
los modelos sociales europeos, median- sibilidades de conciliar la vida laboral y
te el establecimiento de nuevas modali- la familiar, as como dando las mismas
dades de flexibilidad y seguridad enca- oportunidades a los emigrantes, los j-
minadas a aumentar la adaptabilidad, el venes, las personas con discapacidad y
empleo y la cohesin social. los trabajadores de ms edad.
resante para los pases en los que el principal beneficiarios de prestaciones sociales a largo
El segundo itinerario busca desarrollar la flexi- Tal y como se puede apreciar, pasa por ser este
seguridad en el seno de las empresas y ofrecer el documento de ms relevancia de los elabo-
seguridad durante los perodos de transicin. rados en el marco comunitario en relacin a
Este itinerario tipo es interesante para aque- la flexiseguridad. Puede resaltarse en torno al
llos pases en los que los flujos de empleo son mismo la amplia visin que se maneja del con-
relativamente bajos. Aumentara las inversio- cepto de flexiseguridad y, tambin, que la mis-
nes en empleabilidad a fin de permitir que los ma, de acuerdo con el contenido del principio
trabajadores puedan actualizar continuamen- tercero de la comunicacin, debe adaptarse a
te sus capacidades en la empresa y estar as las circunstancias especficas de cada uno de
mejor preparados para los desafos del futuro los Estados miembros, que son los encargados
en cuanto a mtodos de produccin y organi- de elaborar sus propias medidas y de evaluar
zacin del trabajo. Este itinerario supera tam- sus resultados24. Ello vendr a justificar el an-
bin la nocin de un puesto de trabajo y un lisis individualizado y concreto de cada uno de
empleador particular al establecer sistemas los Estados miembros seleccionados en este
que garantizan transiciones seguras y fructfe- estudio al objeto de examinar y valorar las me-
El tercer itinerario debe abordar las diferen- Sin embargo, hemos de decir que la adopcin
cias entre la mano de obra en cuanto a capa- por parte de la Unin Europea de los principios
cidades y oportunidades. Este itinerario tipo comunes de la flexiseguridad no deja cerra-
es interesante para los pases en los que el do este tema en el marco comunitario. En la
principal desafo es la existencia de diferen- comunicacin de la comisin al Consejo Euro-
cias marcadas entre la poblacin en cuanto peo, denominada Directrices integradas para
a capacidades y oportunidades. Promovera el crecimiento y el empleo (2008-2010)25, en
oportunidades que permitan a personas poco la Parte segunda, Anexo 2: Mejorar la adap-
calificadas acceder al empleo y desarrollar sus tabilidad de los trabajadores y las empresas,
capacidades con el fin de lograr una posicin se afirma que Europa necesita mejorar su ca-
sostenible en el mercado laboral. pacidad de anticiparse al cambio econmico y
social, activarlo y absorberlo. Ello requiere cos-
El cuarto y ltimo itinerario busca mejorar las tes de mano de obra que favorezcan el empleo,
oportunidades de los beneficiarios de presta- formas modernas de organizacin de trabajo y
ciones y de los trabajadores no declarados. mercados laborales que funcionen adecuada-
Este itinerario tipo es interesante para los mente y aporten ms flexibilidad, combinada
pases que en su pasado reciente han sufrido con la seguridad de empleo para cubrir las ne-
una importante reestructuracin econmica cesidades de las empresas y de los trabajado-
que se ha saldado con un elevado nmero de res. Ello deber contribuir, tambin, a impedir
24
En esta lnea, el Comit de las Regiones ha venido a afirmar en este debate acerca de la flexiseguridad que
no deber ser un modelo nico que pueda aplicarse del mismo modo en todos los Estados miembros, sino
que debe ser un concepto que se vaya definiendo, dado que tiene amplias consecuencias en algunos Esta-
dos miembros y poco impacto en otros, por lo que su aplicacin en los Estados miembros debe evaluarse a
partir de las circunstancias nacionales, teniendo presente las condiciones polticas, legislativas, instituciona-
les y laborales.
25
COMISIN EUROPEA. Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (2008-2010). Comunicacin
de la Comisin al Consejo Europeo. 2007.
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LA FLEXISEGURIDAD COMO PARADIGMA DE LAS POLTICAS DE EMPLEO EN EUROPA: REVISIN CRTICA
la segmentacin de los mercados laborales y a cin sanitaria que ayuden a las personas
THEMIS 65 | Revista de Derecho
reducir el trabajo no declarado. Para resolver a combinar el trabajo con las responsa-
con xito estos desafos, es necesario un plan- bilidades privadas y familiares, como la
teamiento integrado de flexiseguridad que in- atencin a la infancia). La movilidad geo-
cluya disposiciones contractuales, formacin grfica resulta tambin necesaria para
permanente, una poltica activa de mercado tener mayor acceso a las oportunidades
laboral y sistemas de seguridad social. de empleo, incluso a escala de toda la
Unin Europea.
Asimismo, contina afirmando, en este mismo
apartado, que los Estados miembros debern Por otra parte, el 2 de julio de 2008, se pre-
seguir su propio camino, basado en los prin- senta la comunicacin de la Comisin sobre
cipios comunes adoptados por el Consejo. La Agenda Social Renovada. Oportunidades, ac-
flexiseguridad implica cinco componentes cla- ceso y solidaridad en la Europa del Siglo XXI26,
ves que deben tenerse en cuenta: en la cual, dentro de las prioridades de la
Agenda Social Renovada, en el mbito laboral,
1. Disposiciones contractuales flexibles y se reitera el objetivo de la Unin Europea de
fiables (desde la perspectiva del emplea- estimular el crecimiento y el empleo, de forma
dor y del empleado, y de los que estn que esta debe asumir el papel fundamental de
dentro y los que estn fuera) gracias ayudar a los Estados miembros a modernizar
a una legislacin laboral, convenios co- sus mercados de trabajo y prever los cambios y
lectivos y una organizacin del trabajo las reestructuraciones. Ello debe realizarse so-
modernos; bre la base de los ya asumidos principios e iti-
nerarios comunes de flexiseguridad basados
2. Convenios colectivos y organizacin del en unas disposiciones contractuales flexibles y
trabajo; seguras, el aprendizaje permanente, unas pol-
ticas activas en materia de mercado de trabajo
3. Estrategias globales de aprendizaje per- y unos sistemas modernos de seguridad social
manente a fin de garantizar la adapta- que faciliten la transicin al mercado laboral
bilidad y empleabilidad continua de los y hagan que trabajar sea rentable. Con estos
trabajadores, en particular de los ms objetivos, la comisin reitera su compromiso
vulnerables; de trabajar con los Estados miembros y los
interlocutores sociales para aplicar la flexise-
4. Polticas activas y eficaces del mercado la- guridad a nivel nacional. No obstante, los com-
boral que ayuden a las personas a afrontar promisos planteados en esta comunicacin se
cambios rpidos, reduzcan los perodos caracterizan, en la mayor parte de los casos,
de desempleo y faciliten las transiciones por su carcter abierto y poco concreto27.
a nuevos puestos de trabajo; y
En otro orden de cosas, en un Informe del
5. Sistemas modernos de seguridad social Parlamento Europeo sobre la propuesta de
que suministren garantas de ingresos Decisin del Consejo relativa a las orientacio-
adecuadas, fomenten el empleo y faci- nes para las polticas de empleo de los Estados
liten la movilidad del mercado laboral miembros, se pone ya de manifiesto el cambio
(lo que incluye la cobertura global de las drstico en el panorama econmico producido
disposiciones de proteccin social, sub- en la segunda mitad de 2009 y el comienzo de
sidios de desempleo y pensiones y aten- 201028. La evaluacin se llev a cabo en un
26
Los presupuestos de los que se parte en la comunicacin se refieren al impacto que estn teniendo en los
ltimos aos los avances tecnolgicos, la globalizacin y el envejecimiento demogrfico, cambios cuyo ritmo
se ha acelerado en los ltimos aos. Junto a ello, se constata, tambin, que siguen existiendo demasiadas
personas inactivas o desempleadas y demasiados jvenes que abandonan prematuramente el sistema edu-
cativo; y cada vez mayor dependencia de la tercera edad, de forma que se va incrementando el riesgo de
exclusin social. Para hacer frente a estas realidades cambiantes, se propone esta Agenda Social Renovada,
que deba tener carcter transversal y multidimensional, y que se articula en torno a las oportunidades, el
acceso y la solidaridad. Un comentario en torno a la misma se puede encontrar en: MORENO VIDA, Mara.
El debate sobre la flexiseguridad en Europa. Primera Ponencia Temtica al XX Congreso Nacional de la
Asociacin Espaola de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Logroo. 2009. pp. 35 y siguientes.
27
Ibd. p. 36.
28
Informe COM (2008) 0869- C6-0050/2009- 2008/0252 (CNS).
50
THMIS-Revista de Derecho 65. 2014. pp. 41-51
29
Ver la Propuesta de la Comisin Europea al Consejo de la Recomendacin sobre Implementation of the
Lisbon Strategy Structural Reforms in the contest of the European Economy Recovery Plan. 2009. VALDS,
Fernando y Jess LAHERA FORTEZA. Op. cit. p. 34.
30
Ver: MALO OCAA, Miguel ngel. Empleo, flexibilidad y precariedad: los desafos de la Estrategia Europea
2020. En: Documentacin social 157. 2010. pp. 117 y siguientes.
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