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TEORA DEL ESTADO

- TEORA
POLTICA-

Nota prelimin e
Luis ~Ns Sic E


PORRU
F R AN C 1S PE REZ '
CO A
PROFESOR TITULAR DE L A MATERIA, POR. OPOSICIN, EN LA
FAC U LTAD \
DE DERECHO DE LA UNIVERSI DAD NACl0NAL AUTNOMA DE MXICO

TEORA
DEL ESTADO
- TEORA
POLTICA-

TRIGSIMANOVENA
EDICIN


EDITORIAL
PORRA
AV. REPB_LICAARGENTINA,
15
MEXICO,
2005
Primera edicin, I9M

Derechos reservados

Copyright ~ 2005,por FRANCSCO PoRROAPmu!z


Horacio 1751-1101,Mhico 11'10, D. F.
' E'sta edicin y sus caractcrtsttcas son propiedad de la
EDITORIAL PORRA, S. A. DE C. V.-2
Av. Repblica Argentina, 15, 06020, Mxico, D. F.

ISBN 970-07-578~2

IMPRE.50 EN MtXICO
PRINTED IN MEXICO
A MIS PADRES

in -memoriam
PRLOGO A LA TRIGSIMA PRIMERA EDICIN
Este libro cuya primera.edicin se public en 1954, sigue circulando a fina-
les del siglo XX. Considero que mis conclusiones acerca del Estado, de su
realidad y de mis reflexiones sobre la misma permanecen vigentes, no obs-
tante las tremendas convulsiones polticas, las espantosas hecatombes, las
guerras civiles e internacionales y las tiranas inclementes.
Tal vez lo anterior explique que permanezca este libro como texto de
"Teora del Estado" o "Teora Poltica" en las escuelas universitarias. Claro
es que la produccin bibliogrfica de esta materia y de su entorno han
sido como en todos los otros campos de investigacin, copiossima.
Por lo anterior no he querido agregar a la bibliografa bsica de esta
obra, lo que podra formar un extenso catlogo de libros escritos, tanto en
el extranjero como en Mxico con muy importantes aportaciones al pen-
samiento poltico de nuestro tiempo.
Sin embargo, tal como lo hice en la primera edicin de mi libro, la
lnea bsica que orient mi propio pensamiento de "Teora del Estado" se
inspir en los cinco primeros captulos de la obra de mi dilecto amigo el
Dr. H ctor Gonzlez Uribe, SJ., "Naturaleza, objeto y mtodo de la Teora del
Estado" publicado en 1950.
Con posterioridad a su ordenacin como sacerdote y a su graduacin
en la Universidad de Viena como doctor en Filosofa Poltica, se reintegr
a sus actividades como catedrtico en la Facultad de Derecho de la UNAM.
Volviendo a recuperar una ctedra cuya titularidad haba obtenido, por
oposicin, antes de llevar a efecto su vocacin religiosa. Tambin durante
muchos aos ense "Teora Poltica" en la Escuela de Derecho de la Univer-
sidad Iberoamericana, fue director del "Seminario de Filosofa Marxista",
en la misma universidad participando en muchas otras actividades acad-
micas. Como auxiliar de su ctedra en las universidades antes citadas, es-
cribi un voluminoso libro de "Teora Poltica" en 1972, actualmente circu-
la la dcima primera edicin. Es un libro magnfico redactado en la poca
en la que los cursos docentes eran anuales, pero siguiendo imitaciones
extralgicas de otros sistemas, se implantaron los cursos semestrales en las
escuelas de derecho, y motivaron que en el prlogo de su libro, cuya nueva
edicin sera utilizada en los cursos semestrales y no anuales, indicara que
ante la imposibilidad de poder impartir la totalidad de su libro, los profe-
sores que lo utilizaran como texto suprimieran de su programa captulos
del mismo, sealados por el propio autor en dicho prlogo, aun cuando
en los cursos anuales, completaban con mayor amplitud el conocimiento
de la "Teora Poltica"

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12 TEORIA DEL ESTADO

Hctor Gonzlez Uribe obtuvo el reconocimiento de sus numerosos


alumnos y de las autoridades de la Universidad Iberoamericana en la
cual un a de sus aulas magnas con toda justicia tiene un a placa con su
nombre.
El siglo XX ha sido uno de los ms contradictorios de la historia de la
humanidad .. Los adelantos cientficos de toda ndole son en yerdad prodi-
giosos, as como el siglo XVIII fue para Francia y el mundo entero el siglo
de las luces, el siglo XX es el siglo de los inmensos avances en las ciencias
aplicadas. Se han registrado avances increbles en la medicina, la astrono-
ma, la fsica, la televisin, etc.
Los adelantos en los medios de comunicacin, son tan prodigiosos que
al instante nos enteramos de lo que ocurre en el mundo entero, los vuelos
orbitales, el viaje a la luna, los satlites, la aviacin, las computadoras estn
en contnuo avan~e y nos han hecho perder la capacidad de asombro.
Infortunadamente como antes expres, ese tremendo avance cientfico
ha hecho de este siglo el ms sangriento y en el que ms se han pisoteado
los derechos humanos en la historia del hombre. La bomba atmica y las
armas qumicas pueden destruir la humanidad en segundos.
- No obstante lo anterior, no ha sido absolutamente negativo este siglo
desde el punto de vista de la realidad poltica. La Organizacin de las Nacio-
nes Unidas con todas las importantsimas tareas que desempea en alivio
de las ms diversas necesidades de la vida de los seres humanos en sentido
material, cultural y de conservar la paz y mejorar el nivel de vida del Estado
y las personas. Su actuacin ha sido ejemplar, de grandes beneficios, espe-
ramos que su apoyo a la paz y el bienestar de todos los habitantes de la
tierra y las buenas relaciones de todos los Estados entre s y las cordiales
relaciones y su ayuda en el lacerante problema de la pobreza que las relacio-
ncs entre los gobernantes y gobernados sea siempre en forma cada vez ms
activa en la proteccin de los derechos humanos y la supresin de la po-
breza, la justificacin del Estado con la democracia verdaderamente efecti-
va y solidaria en busca permanente del imperio del derecho que se ajuste
con la mayor concordancia con el derecho natural que en frase de Cicern
es "[ons ultima juris ",de no ser as las normas jurdicas que no se adapten al
mismo no sern derecho en sentido estricto, sino leyes opresoras e injustas.
Debo analizar tambin la presencia en este siglo especialmente en sus
ltimas dcadas de dos tendencias contradictorias en los hechos polticos.
Los Estados parecen estar obedeciendo a lo que en fsica se llaman fuerzas
o movimientos centrpetos y centrfugos.
Son fuerzas centrpetas o de solidaridad y ayuda internacionales las
que han creado la O.N.U., la Unin Europea con su moneda nica, las
prcticas comerciales, el parlamento europeo, la OTAN y los cada vez ms
frecuentes tratados internacionales como el TLC entre Mxico, los Estados
Unidos y Canad.
Por otra parte la fuerza centrfuga o de fraccionamiento de los Estados
con pretextos tnicos y lingsticos amenazan conla fragmentacin de los
TEORA DEL ESTADO 13

Estados nacionales modernos que surgieron en Europa a partir del Rena-


cimiento. Se justifica la desaparicin de los imperios coloniales europeos y
propici su divisin, no siempre acertada, en los numerosos Estados sobe-
ranos que conforman lberoamrica. Sin llevar a efecto la utpica gran vi-
sin de Bolvar. En cambio la divisin del Continente africano por fuerzas
centrfugas, contradictorias de la paz y la solidaridad que debe ser cada vez
ms unida entre los Estados ms ricos y Jos ms mseros del mundo. es la
mayor parte de los nuevos Estados del Continente Africano en permanentes
g-uerras civiles e internacionales que propician verdaderos genocidios.
En nuestra Amrica es preciso una unin cada vez mayor entre los pue-
blos de orgen ibrico, para contrarrestar el inmenso podero econmico
y poltico de los Estados Unidos de Amrica, tratando de obtener no su in iro-
misin en los asuntos de cada pas, sino ayudar con su enorme riqueza a
Iberoamrica. Podramos sealar que a partir de la segunda guerra hay
una tendencia hacia la fragmentacin de Espaa, Canad, los infortunados
Estados Balcnicos y la desunin de los pequeos y cada vez ms empobre-
cidos Estados de Centroamrica, que a su miseria se aade la influencia
cruel de los desastres naturales. En Asia, Corea del Norte y Corea del Sur,
deberan ser un solo Estado.
Ojal terminaran esos movimientos desintegradores contradictorios a
la paz, debe haber una situacin cada da ms solidaria entre las mayoras
y las minoras tnicas y lingsticas de los Estados multinacionales que de-
ben permanecer unidos respetando en la forma ms amplia posible esas
minoras que no permita la fragmentacin y que proteja sus identidades
culturales, como sus lenguas tradicionales y las costumbres regionales ayu-
dndolos a que no obstante esas diferencias, no se conviertan en Estados
soberanos y prosperen en forma efectiva con la colaboracin del Estado
nico al que pertenecen y lo ayuden al bienestar general por encima de
sus especiales caractersticas.
Hablando de Mxico, ojal se consiga superar nuestra propia delicada
situacin tnica, econmica, social y poltica. Esperamos se resuelvan con
celeridad los constantes sangrientos conflictos del cercano Oriente.
Con gusto incluyo en esta edicin de mi libro, la amable resea que
escribi el inolvidable tratadista, filsofo y erudito maestro Luis Recasns
Sichcs, sus actividades docentes y magnfica produccin bibliogrfica que
an sigue en vigor, contribuyen al desarrollo de nuevos maestros.
El siglo XX en Mxico, ha sido prdigo en las luchas y las estructuras
jurdicas que han propiciado grandes cambios en nuestro Estado. En 191 O
termin la larga dictadura de Porfirio Daz que con luces y sombras alcan-
z el centenario del grito de Dolores, que dio principio a Ja Guerra de
Independencia, que termin al consumarse dicho movimiento, con el acuer-
do entre Agustn de Yturbide y Vicente Guerrero. Mxico independiente
pudo as crear y derogar las leyes con la potestad suprema o sea la sobera-
na en la forma expresada por Bodino, y que es elemento indispensable
del Estado.
14 TEORA DEL ESTADO

El triunfo democrtico de Francisco l. Madero y su infame asesinato


por Victoriano Huerta motiv el movimiento revolucionario que influy
definitivamente en los grandes cambios que dieron lugar a nuevas y cam-
biantes estructurasjuridicas y polticas en el Estado mexicano.
El hecho ms relevante en ese aspecto fue la promulgacin de la Cons-
titucin Poltica de 1917 que con infinidad de cambios an nos rige. La
parte dogmtica ha sido profundamente defensora de los derechos huma-
nos a los que designa como garantas individuales. Pero no se limita a la
protecciti(de los derechos humanos bsicos bien definidos en su primer
captulo. T~mbin se ocup de los cambios sociales propiciados por el repar-
to agrario que promovi en el artculo 27, con resultados justos e injustos
que son benficos y otros dainos para la economa mexicana. Pero las defec-
tuosas y mal aplicadas leyes agrarias que con muchos cambios reglamenta-
ron esa actividad, crucial para el desarrollo de Mxico, porque la agricultura
es la base ms slida y necesaria para el bienestar de los que cultivan la
tierra y de todos los habitantes que necesitamos vitalmente sus productos,
perjudicaron la produccin y el desarrollo rural.
No todo fue negativo en el sexenio de Carlos Salinas, considero positivo
haya tratado de mejorar la miserable condicin de los explotados ejidata-
rios con nuevas leyes agrarias, perfectibles con la experiencia de su aplicacin
prctica.
Un importantsimo avance de la Constitucin de 1917 es el artculo
123 el ms necesario para la justicia social y uno de los ms importantes
para lograr el bien comn imprescindible para justificar la existencia del
Estado. La Ley del trabajo y el Estatuto de los trabajadores al servicio del
Estado son logros importantsimos como lo son tambin la Ley del seguro
social y todas las que cada vez sean ms eficaces para la intervencin del
gobierno en la proteccin de abusos a campesinos, maestros, policas y los
burcratas de la escala econmica ms necesitada. Otro aspecto positivo
de ese sexenio en el que se cometieron tambin grandes errores y excesos,
ha sido el concerniente a las relaciones entre la Iglesia y el Estado al recono-
cer Mxico al Vaticano como Estado soberano, permitiendo la libertad de
culto de todas las creencias religiosas. Las visitas del Papa juan Pablo U a
Mxico, especialmente la cuarta, sus mensajes, la entusiasta acogida del
pueblo, la cordial bienvenida por el Presidente de la Repblica y el gober-
nador del D. F. contrastan corJas persecuciones de los aos veintes y la
guel_'ra de los cristeros. No existe unin ni tampoco separacin entre las
Iglesias y los Estados. Sus fines son 'convergentes, los Estados son socieda-
des, polticas, soberanas, pertenecemos a l quermoslo o no. Las iglesias
son sociedades, religiosas, sin poder soberano, salvo la excepcin del pe-
quesimo Vaticano, con territorio propio exiguo. Por eso la ms impor-
tante en Mxico con mayor nmero de creyentes, dispersos en todo el
mundo se llama Catlica que significa universal. Ojal que esas relaciones
entre el Estado y la Iglesia se lleven a efecto con todo respeto y cordialidad
entre una Iglesia universal y un Estado soberano, ambas instituciones tic-
TEORiA DEL ESTADO 15

nen como finalidad comn el mximo respeto a la persona humana y su


dignidad.
Carlos Salinas dio gran cambio hacia la democracia que l no practic,
dej un camino importante para conseguir que se establezca en Mxico la
aspiracin de Abraham Lincoln "el gobierno del pueblo por el pueblo y para
el pueblo", por medio de las nuevas leyes electorales que ojal sean
respeta- das y mejoradas.

Mxico, D. F., Invierno de I 999.


NOTA PRELIMINAR
Esta obra del Lic. Francisco Porra Prez constituye un buen libro de texto,
claro, conciso pero de estilo fcil, y excelentemente articulado, que sin
duda ser para los estudiantes una gua y una ayuda muy eficaces.
Declara en el prlogo el autor que de los treinta y cuatro captulos que
integran el libro, los cinco primeros son un resumen de la doctrina expues-
ta en su ctedra de la Teora General del Estado, por el Lic. Hctor Gonzlez
Uribe, y los veintinueve captulos restantes son bajo el mismo espritu del
desarrollo que el autor ha dado a la materia tratada en ellos. En todo caso,
la obra presenta notoriamente una unidad de pensamiento y de estilo, en las
que se funden la inspiracin recibida de su amigo por el autor y el trabajo
propio de ste. .
En todos los temas tratados, este libro ofrece una rica informacin
sobre las principales doctrinas. Aunque el autor llega a sus propias con-
clusiones -las ms de las veces de integracin o de armonizacin- a travs
de su crtica sobre otras teoras, esa crtica generalmente se presenta sere-
na y ponderada.
Aunque en ocasiones se percibe cules son las preferencias del autor
en materia de regmenes polticos, este libro no aboga militan temen te por
una determinada tesis. Por el contrario, presenta la exposicin de los prin-
cipales idearios y de los principales sistemas polticos con un propsito de
objetividad. En esa exposicin se atiene sobre todo a las declaraciones ofi-
ciales de principios y a los textos constitucionales y legales, sin prestar gran
atencin a las realidades de hecho tales y como stas son efectivamen tc.
El contenido del libro es muy rico, como de ello da idea la mera enume-
racin de sus captulos: l. Objeto de la Teora General del Estado.-11. La
Teora del Estado como Ciencia Poltica.-III. Desarrollo Histrico de la
Ciencia Poltica.-IV Objeto de la Ciencia Poltica.-V. El Mtodo en la
Teora del Estado.-VI. Estado y Derecho.-Vll. Derecho Pblico y Dere-
cho Privado.-Vlll. El Nombre del Estado.- IX. Naturaleza del Estado.-
X. Teoras que asignan al Estado un carcter subjetivo predominante.-
XI. Las Teoras Jurdicas del Estado.-XII. Concepto del Estado.-XIII. Los
Elementos del Estado: Examen del Estado desde el punto de vista analtico.-
XIV. La poblacin.-XV. Elementos previos del Estado.-XVI. Elementos
constitutivos del Estado.-XVII. El bien pblico temporal.-XVIII y XIX. El
elemento formal: La Autoridad o Poder Pblico.-XX. Caracteres esencia-
les del Estado.-XXI. La soberana del Estado.-XXII. En qu sentido es
soberano el Estado.-XXIII. La sumisin del Estado al Derecho.-
XXIV. La organizacin del Estado.-XXV. Las funciones del Estado.-
XXVI y XXVll. Origen y justificacin del Estado.-XXVIII. Teoras jurdi-

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20 TEORA DEL ESTADO

cas de justificacin del Estado.-XXIX. Teoras morales de la justificacin


del Estado.-XXX. Los fines del Estado.-XXXI. Formacin, modificacin
y extincin de los Estados.-XXXII. Formas de Gobierno y Estado;r-
XXXIIl..Tipos histricos de Estados.-XXXIV. Crisis del Estado y tipos ac-
tuales del Estado.
La'orientacln fundamental del pensamiento del autor es hasta cierto
punto de tipo neo-escolstico, pero con un carcter muy abierto, flexible y
a la altura de los problemas en la teora de nuestro tiempo. En efecto, no
slo da cuenta correctamente de las principales doctrinas y controversias
dentro de la Teora del Estado hoy en da, as como dentro de la Ciencia y
Filosofa polticas, sino que adems ha incorporado muchos de los avances
y de las precisiones conseguidas en el siglo XX, en sntesis siempre bien
digeridas y, las ms de las veces, armnicamente logradas. Las exposicio-
nes resumidas que el Lic. Porra Prez hace de doctrinas ajenas son fieles
y objetivas, y muestran excelente espritu de comprensin.
Ofrezco a continuacin algunos de los pensamientos capitales de este
libro. Trata de desentraar la esencia misma del Estado y encontrar sus
caractersticas fundamentales. Lo ve "como un ser alojado en el orden de
la cultura", como un ser real, que es un ente de cultura. La realidad estatal
es "un hecho social que crea, formula, circunscribe y da vida al Derecho, y
que sin embargo no forma parte del Derecho positivo mismo. Siguiendo
pensamientos de quien hace esta resea, el autor seala que "por debajo
del Estado, en sentido puramente jurdico o kelseniano, existe. una reali-
dad social que lo produce inicialmente, que lo elabora, que despus lo va
condicionando, manteniendo, vitalizando, y finalmente lo va desarrollan-
do, adaptando ese orden jurdico a las cambiantes realidades sociolgicas
que ha de regular ... " (pp. 74 y ss.).
"El Estado es un ente complejo que presenta diversos aspectos ... Entre
esos aspectos se encuentra un conjunto de hombres produciendo, crean-
do y definiendo un orden jurdico .... En consecuencia, Estado y Derecho
se encuentran en una relacin de todo a parte. El Derecho es una de las
partes esenciales del Estado, porque no se concibe a ste sin el Derecho,
ni al Derecho como realidad positiva separndolo del Estado." Rechaza en
consecuencia, la teora puramente sociolgica del Estado, porque niega el
aspecw jurdico, el cual es parte esencial de la realidad estatal. Rechaza
tambin por incompleta la teora de la doble faz del Estado, porque no
explica la articulacin entre Estado y Derecho. Rechaza asimismo la iden-
tificacin del Estado y el Derecho, porque no agota la realidad estatal (pp.
86yss.).
En el problema de las relaciones entre la sociedad y el hombre, afir-
ma que "la_ sociedad es, absolutamente para los hombres, y stos relativa-
mente para la sociedad. Esto quiere decir que el hombre debe sacrificar sus
intereses particulares en la medida en que sea necesario para que la socie-
dad exista y cumpla su fin. La sociedad viene a ser como un rbol de cuyos
frutos necesita el hombre. En absoluto no _es el hombre para el rbol. sino
TEORIA DEL ESTADO 21

el rbol para el hombre. Pero el hombre debe trabajar y sacrificar tanto


cuanto lo requiera la existencia y fertilidad del rbol, bajo la pena de que
muera el rbol y con l el hombre" (pp. 149 y ss.).
" ...la persona humana presenta el triple aspecto psicolgico, metafsico
y moral. El Estado no podr intervenir nunca en los aspectos jJSicolgico y
meiafisica. Su perfeccionamiento en vista de la vida trascendente queda a
e<ll"go, de manera absoluta, del individuo. En cambio, el Estado deber
realizar toda la actividad necesaria para que la persona humana pueda '
perfeccionar su tercer aspecto, la personalidad moral o de la vida de rela-
cin " Por medio de la obtencin del bien comn necesario (p. 329).
" lo correcto es colocar al hombre y al Estado en los respectivos luga-
res que les corresponden de acuerdo con su naturaleza ...
...El humanismo bien entendido es el que toma en cuenta los tres as-
pectos de la persona humana, y que al mismo tiempo penetra en Ja esencia
del Estado y le concede las atribuciones necesarias para realizar sus fines,
lograr su propia conservacin y obtener el bien comn" (p. 330).
En opinin del Lic. Porra Prez , los principios de reconstruccin del
Estado deben ser los siguientes: "J. La base de una organizacin poltica
recta es el respeto absoluto a los valores primordiales de la persona, es decir,
el reconocimiento de su naturaleza en la plenitud de sus aspectos psicol-
gico, metafsico y moral. 2. En.vista de esos valores, tomando en cuenta esa
calidad esencial de la persona humana, el Estado debe reconocer y garan-
tizar una esfera de derechos inviolables de la persona humana; debe respetar
su libertad y su dignidad; tiene que permitirle de manera inexorable su
libre orientacin hacia su fin ltimo. 3. El Estado debe tornar por norma
que su fin, que es el fundamento de su justificacin, consiste en suplir In
in digen ca social de los hombres. 4. Pero no debe olvidar que su finalidad
consiste tambin en realizar el bien comn, siendo este ingrediente teleo-
lgico el que lo especifica, el que le da precisamente carcter de Estado y
el que justifica igualmente su existencia. 5. Bien comn, por definicin, es
poner al alcance de todos los medios de satisfaccin materiales y espirituales
que el hombre. necesita para su vida y perfeccin. 6. En consecuencia, el
Estado no debe permanecer impasible ante el libre juego de las fuerzas econmi-
cas, sino que su tarea estar enfocada hacia la armonizacin y concordan-
cia de las mismas. 7. Deber dejar el libre juego de la iniciativa pritiada,
como sano motor de la economa, en tanto no interfiera los intereses gene-
rales, pues cuando esto suceda, habr de sacrificar el bien particular por el
general. 8. Por ser uno de sus objetivos fundamentales, buscar la paz y
segurdad a travs de la supresin de la lucha de clases, agrupando a los
hombres en organizaciones profesionales o corporaciones y dirimiendo las
controversias en tre los distintos elementos de la produccin conforme a la
justicia, sujeto a los lineamientos de un orden jurdico. 9. Conservar la
saludable divisin de poderes; pero procurar la integracin de los mis-
mos no por el sufragio inorgnico, sino por la representacin [u.ncio nal o
corporativa. 10. En el fondo de su actividad, informando su contenido,
22 TEORfA DEL ESTADO

tendr por base los postulados de la doctrina social catlica, tal como se
encuentra potencialmente en los supremos preceptos del Declogo y como
estn desarrollados en el Evangelio y en la doctrina social de la Iglesia.
11. Delimitar claramente la esfera espiritual de jurisdiccin eclesistica
por medio de un Concordato. 12. Para asegurar a todos el acceso a los bienes
materiales necesarios, formular una legislacin social adecuada que rcco-
nzca un mnimo de derechos nviolables. Ese Estatuto del Trabajador ser,
adems, elstico o dinmico en el sentido de ir mejorando el nivel de los
mismos en forma progresiva con el desenvolvimiento econmico de las
empresas en que presten sus servicios; pero sin llegar a desposeer a las
empresas del inters necesario para que prosigan entusiastas en su labor,
que redunda en beneficio de todos, y sin coartar la libre iniciativa para
fundar nuevas empresas e incrementar las existentes. 13. Facilitar a todos
el acceso a la cultura y procurar que la enseanza, adems de ser cientfi-
ca, tenga el necesario contenido moral, orientado en su nico sentido recto,
que en su integridad es el derecho natural.
Independientemente de las divergencias de criterio que frente al au-
tor tiene en algunos puntos quien redacta esta resea, ste opina que es de
justicia subrayar el mrito de la obra aqu comentada, la cual viene a enri-
quecer la literatura sobre Teora General del Estado, con la aportacin de
un excelente instrumento didctico para profesores y alumnos de las Fa-
cultades de Derecho.
Desde el punto de vista material, el libro se halla presentado en la
forma pulcra y atractiva que es caracterstica de las publicaciones ofreci-
das por la "Editorial Porra, S. A.", la cual ha contribudo y sigue contribu-
yendo en medida grande y decisiva a la difusin de las Ciencias Jurdicas y
Sociales en Mxico y en toda el rea de lengua espaola. l

DR. Luis Rf.cASNS Sic:HES


Investigador del Centro de Estudios Filosficos.

1Esta nota apareci publicada como resea bibliogrfica de la primera edicin de "Teo-
ri;1 del Estadoen la "Revista de la Facultad de Derecho de Mxico", tomo H. nums. 17-1 B.
enero-junio. 1955.
CAPTULO 1
OBJETO DE LA TEORfA DEL ESTADO
) .-Nociones previas acerca del Estado: A) El hombre en la realidad social; B) La
autoridad; C) El orden jurdko: D) El E.~lado.2.-Nociones cienuras previas en
relacin ron el Estado, 8.-Definicin analftica previa del Estado, 4.-Problcma.~
fundamentales que plantea todo estudio reflexivo acerca del Estado. 5.-Conexin
de los temas relacionados con el estudio del Estado. 6.-)s hechos polticos. 7.-
Panorama general <le los conocimientos relativos a los hechos pollticos. Discipli-
nas fundamentales, especiales y auxiliares, La Teorla General del Estado. 8.-Cien-
cia polttica en sentido amplio y disciplinas poltlcas auxiliares. 9.-F.ll<:idope<lia
polltica. 10.-Disciplinas polticas fundamentales. 11.-l'ilosoffa poltica. 12.-Ramas
de la losoa :poltica. 13.-Historia polica, 14.-Histmia de loo hechos polltcos.
15. Historia de las ideas polit.icas. 16.-Ciencia filosficu-histrira de Ja polltica o
Ciencia crtica del Estado o ciencia poltica strlcto sensu. 17.-Teorla del Estado.
18.-Disciplinas polticas especiales. 19.-Disciplinas polcas auxiliares. 20.-Poll-
tica aplicada. 21.-Teorla del Estado. 22.-Alcm.ania. 2.3.-Francia. 24.-Espaa. 25.-
Italia, 26.-Blgica. 27.-higlatt>na y Estados Unidos. 28.-La Teora del Estado.
29.-1..a Teora del Estado en Mxico.

l. NOCIONES PREVIAS ACERCA DEL ESTADO: A) El hombre en la


realidad social; B) La autoridad; C) El orden jurdico; D) El Estar
do.-Al iniciar el estudio de la Teora del Estado, el primer problema
que debemos resolver consiste en determinar cul es el objeto de la
materia cuyo estudio emprendemos,
Del enunciado de nuestra disciplina .se desprende que lo que va-
mos a analizar es el Estado. Pero a diferencia de lo que sucede en
otras disciplinas, nombrar el objeto de nuestro conocimiento nos dice
poco, porque se trata de un campo de conocimiento muy complejo.
Cul es la realidad del Estado?; es decir, qu cosa es el Estado?
Se trata slo de una. creacin de la inteligencia del hombre, o por el
contrario tiene una existencia real, una categora especfica dentro del
mundo del ser? Estas preguntas debern ser resueltas en el curso de
nuestro estudio.

BIBLIOGRAFtA: GoNZLEZ URIBE, Hetor: Naturale:.a, <>bjr.to y mltodo d.e la Teo-


ria Gene1at del Estado, pp. 9 a 2!1. Ed. Jus. Mxico, 1950. Rosu;s, Oswaldo: Pro~du
rica Filosfica, captulo primero. Edit. Porra. Mxico, 1947. PoSADA, Adolfo: Tratado
lle Derecho Potitico, tomo 1, Introduccin cap. II. Madrid, 1985. HEu.ER, Hermann:
Teora del Estado, Seccin .Tercera. Parte 111, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1942. RECASNS SICHES, Luis: Vida Humana, Sociedad " Derecho, pp. 542 a !146. Ed.
Porra , Mxico, 1952. ARisrn'.LES.Poltica. Trad. de Julin Mani.s y Mart;i Araujo.
Just. Estudios PoUticos. Madrid, 1~51, pp. 1 a 6.
29
24 TEORA DEL ESTADO

Sin embargo, al enunciar el Estado nos damos cuenta inmediata-


mente de que existe algo en la realidad a lo que se ajusta esa denomi-
nacin, sentimos La presencia del Estado como algo que se encuentra
en nuestra. vida social. En la vida diaria advertimos la presencia del
Estado a travs de sus diversas manifestaciones; continuamente ha-
blamos y omos hablar del Gobierno, de la autoridad, de los secreta-
rios de Estado, del Ejrcito, vemos pasar la bandera, y con frecuencia
nos tropezamos con los guardianes del orden phlico;. sabemos, ade-
ms que existe el orden jurdico y lo atribuimos tambin de manera
inmediata al Estado. De lo anterior se desprende que, por el hecho
mismo de su existencia, el Estado nos ofrece un primer conocirnien,
to, que podramos llamar vulgar, de su realidad.
De acuerdo con Heller, "el Estado se nos aparece, pues, de primera
intencin, como un algo, como una realidad, como un hacer humano
incesantemente renovado".
Y es que. aun antes de conocerlo, vivimos dentro del Estado; su
realidad nos rodea y nos absorbe; nos encontramos sumergidos dentro
del mismo. Pero este conocimiento que nos proporciona la vivencia del
Estado no es suficiente para nuestro propsito: Ja finalidad de nuestro
estudio consiste en rebasar los lmites del conocimiento vulgar, llegan-
do al conocimiento total cientfico y profundo del Estado; para lo-
grarlo es preciso elaborar su teora.
Para conseguir esa meta tenemos que aspirar a obtener el conoci-
miento ms amplio a que puede aspirar la mente humana, es decir,
al conocimiento filosfico, tratando de explicar al Estado a travs de
los primeros principios.
Partiremos de los datos que nos proporciona la experiencia, para
llevar despus a efecto una labor de reflexin e interpretacin de esos
datos, conforme lo requiere el conocimiento cientfico.
El profesor espaol Adolfo Posada dice en su Derecho Poltico:
"La calidad cientfica surge en la poltica y se constituye su ciencia
desde el momento en que el conocimiento de] Estado alcanza los ca-
racteres de cientfico, o sea, cuando se trata de un conocimiento refle-
xivo, objetivo, metdico y sistemtico mediante. un esfuerzo encamina-
do a reaizar Ja interpretacin racional de los fenmenos. polticos" .1
1 El vocablo estado, designa divers09 objetos de conocimiento por ser una pala-
bra ron significado anlogo, ~ ejemplo, estado del tiempo, de la salud, de la eco-
noma, de una casa, de una carretera, de los alimentos, etc.. etc., pero si se refiere
a la comunidad poltica soberana se le llama tambin Estado. Escribimos esta palabra
~n _mayuscu1a tratannose de la soctedad polltica a que corresponde, para precisar su
s1gruhcado lferenrc a IO!! otros otnetos a que se arpuca como anatoga por que expn."'la
siempre la manera de ser o de estar de alguien. tratndose del t:stado" es la manera de
ser o ne estar constituida una sociedad polltic:a soberana. Ur. Villoro Toranzo:
"Introduccin al estudio del derecho", notas al calce de la pg. 5, ~ ed., Editorial
Porra, S. A.. Mxico. 1988.
OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO 25
2. NOCIONES CIENTl'ICAS PREVIAS EN RELACIN CON EL ESTADO.
No obstante el hecho de que nos encontramos viviendo dentro de un
Estado, y que en consecuencia esa vivencia nos proporciona una se-
rie de datos que nos permiten adquirir la nocin previa del mismo,
esa nocin es confusa y nicamente llegaremos al conocimiento cien-
tfico del Estado, hasta despus de haber efectuado la interpretacin
racional del fenmeno poltico, en la forma reflexiva, objetiva, met-
dica y sistemtica a que se refiere Posada.
Sin embargo, por razones didcticas, es preciso al iniciar nuestros.
estudios del Estado que expresemos una nocin cientfica previa- de
nuestro objeto de conocimiento, para que, con base en la misma, poda-
mos emprender el estudio sistemtico de los diversos temas que in-
tegran la Teora del Estado.
Para construir esa nocin cientfica previa aprovecharemos la ob-
servacin de la realidad que nos rodea, a la que asignamos intuitiva-
mente el calificativo de estatal.
El primer dato que nos proporciona esa observacin, es que no
vivimos aislados, sino en unin de otros seres humanos a los que
estamos vinculados por los diversos lazos de la solidaridad, unin de
esfuerzos, divisin de tareas, etc., y las formas mentales colectivas, len-
guaje, religin, costumbres, nacionalidad, etc., integrando una SOCIE-
DAD HUMANA. Descubrimos as la primera nota de nuestra nocin
cientfica previa: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA.
La observacin de esa sociedad humana que, segn dejamos anota-
do, se encuentra en la base del Estado, nos da a conocer, que la misma
se encuentra establecida permanentemente en un TERRITORIO, que le
corresponde, con exclusin de otras sociedades estatales que se encuen-
tran tambin viviendo en sus respectivos territorios. De esta manera
aadimos un dato ms a nuestra nocin previa y decimos que EL
ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE
LE CORRESPONDE.
_ Si seguimos reflexionando sobre los datos de nuestra observacin,
advertimos que la existencia de una sociedad humana implica, de ma-
nera necesaria, la presencia en la misma de un orden normativo de la
conducta y de la estructuracin del grupo social. Estudiando esas re-
glas de conducta nos damos cuenta que las mismas forman en conjun-
to un sistema armnico de normas de derecho. Aadimos as otro dato
a nuestra nocin cientfica previa, el ORDEN JURDICO, y decimos: EL
ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA, ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE
LE CORRESPONDE, ESTRUCTUllADA Y REGIDA POR UN ORDEN JURDICO.
Pero todo orden supone. de manera necesaria, la existencia de un
26 T!:OIA DEL ESTADO

ordenador y el orden jurdico tiene la imperatividad como una de


sus caractersticas esenciales. En la sociedad humana estatal el orden
jurdico es creado, aplicado y sancionado por un PODER que dispone
de las facultades necesarias para ese objeto, en ltima y suprema ins-
tancia, de manera INDEPENDIENTE de otro poder que le sea superior,
y que por ello se llama SOBERANO: Lo anterior ya nos permite decir:
EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA, ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO
QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN ORDEN JURDI-
CO, CREADO, DEFINIDO Y SANCIONADO POR UN PODER SOBERANO.
Si ahora reflexionamos nuevamente sobre la sociedad humana que
se encuentra en la base del Estado; nos damos cuenta de que no per-
manece inmvil, sino que los seres humanos que la integran desarro-
llan una actividad incesante. Pero esa actividad social, por la presen-
cia ineludible del orden jurdico que la rige queda por ello orientada
en el sentido de las normas que ta encauzan y por ello lleva dentro
de s, de manera necesaria, una TELEOLOGA. ,.
Moldeada por el orden jurdico, la-actividad de la sociedad hu-
mana estatal, tiene la misma teleologa, la misma finalidad, que el
orden jurdico y como el sentido ltimo de este ordenamiento es rea-
lizar los ms altos valores de la convivencia social humana, 1a. fina-
lidad del Estado concurre a ese objeto. El contenido de esa teleo-
loga se expresa en la obtencin del BIEN. Pero como todos los inte-
grantes de esa sociedad han de participar de dicha obtencin es un
BIEN PBLICO. Pero ese bien es efmero en relacin con la limitada
existencia material del hombre y por ello es un BIEN PBLICO TEM
PORAL.
Aadiendo esta nueva nota a nuestro examen analtico del Estado
decimos: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA, ESTABLECIDA EN EL TE
RRITORIO QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN ORDEN
JURDICO, CREADO, APLICADO Y SANCIONAD() POR UN PODER SOBERANO,
PARA OBTENER EL BIEN PBLICO TEMPORAL.
Integrada as nuestra nocin cientfica .previa del Estado, nos
po- demos dar cuenta de que no obstante la actividad incesante de
los hombres que integran la sociedad que est. en su base, las notas
que hemos descubierto en el Estado permanecen invariables dentro
del mismo. Esta presencia invariable obedece a que el Estado es una
INs-- TITUCIN que disfruta de PERSONALIDAD MORAL a la que el orden
ju- rdico atribuye un conjunto de derechos y obligaciones que le.
hacen nacer como PERSONA JURDICA.
3. DEFINICIN ANALTICA PREVIA DEL ESTADo:-Reuniendo todas
las notas que descubrimos en la realidad estatal en que vivimos, po-
demos decir: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA ESTABLECIDA. EN EL
OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO 27
TERJTORIO QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCfURADA Y 'REGIDA POR UN
ORDEN JURDICO, QUE ES CREADO, DEFINIDO Y APLICADO POR UN PODER
SOBERANO, PARA OBJENER EL BIEN PBLICO TEMPORAL, FORMANDO UNA
INSTITUCIN CON PERSONALIDAD MORAL Y JURDICA.
En el desarrollo de diversos captulos de esta obra nos referiremos
de manera ms amplia a cada una de las notas en particular que
integran ese concepto. La construccin de los principios generales,
de ndole cientfica en relacin con los mismos y con la realidad po-
ltica que llamamos ESTADO que integran al reunirse, darn por re-
sultado la construccin de )a teora propia de ese objeto de cono-
cimiento, de la TEORA DEL ESTADO.
4. PROBLEMAS FUNDAMENTALES QUE PLANTEA TODO ESTUDIO REFLE-
XIVO ACERCA DEL ESTADO.-Alpasar del simple conocimiento vulgar
al conocimiento cientfico del Estado, se plantean diversos problemas,
que han de resolverse para lograrlo:
I~ Determinacin de la naturaleza del Estado.-Este problema
surge cuando nos preguntamos: Qu es el Estado? Para resolverlo
es necesario investigar cules son los elementos reales que entran en
su composicin, es decir, cules son las caractersticas esenciales y
accidentales que configuran su ser.
2~ Estudio de la organiUJcin y funcionamiento del Estado.-Para
resolverlo hemos de contestar a la pregunta: Cmo es el Estado? En
consecuencia, debemos precisar cul es la estructura del Estado y cu-
les son las actividades que desarrolla.
3~ Determinacin de los fines del Estado.-0 sea, resolucin de
la pregunta: ~.Para qu existe el Estado? Consiste en determinar cul
es la meta que ha de alcanzar el Estado, o sea, hada qu se dirige su
actividad.
4':' Determinaci~ de la [uncin social del Estado.-Este proble-
ma es complementario del anterior. Para resolverlo hay que respon-
der a la pregunta: Por qu existe el Estado? Este problema consiste
en determinar cul es la razn de ser del Estado, investigando si es
necesaria o no su existencia en atencin a la naturaleza y a la situa-
cin del hombre en la sociedad; se trata de determinar la teleologa
o finalidad especfica del Estado, que le hace tener realidad propia
distinta de las otras organizaciones sociales. En la sociedad que est
en la base del Estado, hay muchas otras agrupaciones, sociedades o
asociaciones de diversa ndole, mercantiles, industriales, culturales,
sindicatos, clubes deportivos, partidos polticos, iglesias y en primer
trmino la familia, primero de los grupos humanos. Todos estos gru-
pos intermedios podramos decir, contribuyen al bien comn, cada
uno en sus esferas. La funcin del Estado, es vigilar y estructurar estos
28 TEORA DEL ESTADO

grupos y su actividad, que tambin puede ser individual; para que con
el esfuerzo de todos se- obtenga el bien comn.
5~ Problema de la justificacin aet Estado.-Se plantea con Ja
pregunta: Por qu debe existir el Estado? Este problema es posible-
mente el ms importante dentro de la Teora del Estado, pues su
resolucin consiste en precisar los motivos jurdicos, morales y de toda
ndole, en vista de Jos cuales el Estado puede obligar a los hombres
a someterse a sus mandatos. Como lo dice su enunciado, este proble-
ma se resuelve al encontrar los fundamentos que justifican la exis-
tencia del Estado.
l~:> ~!!"110 temas anteriores son los pivotes fundamentales en que
naae basarse la construccin de la Teora del Estado. En tomo de
ellos surgen otros temas accesorios; pero la resolucin de los cinco
primeros es ineludible para llegar a un conocimiento cientfico del
Estado, que es la meta a; que aspiramos,
5. CoNEXIN DE LOS rrEMAS DE LA TEORA DEL ESTADO.-Estoste-
mas que acabamos de exp(;mer,se encuentran' ntimamente vinculados
entre si; por corresponder' a un mismo objeto de conocimiento.
Veremos que el Estado no tiene una realidad o naturaleza unita-
ria, sino compleja: presenta mltiples aspectos, cada uno de los cuales
integran las notas que encontramos en la definicin de su concepto.
Pero esa naturaleza compleja da lugar a un ente nico y por ello
existe una ntima trabazn lgica en esos diversos aspectos.
Por ello es imprescindible, en esta disciplina, sealar una direc-
cin correcta a nuestras investigaciones y efectuarlas en torno de una
idea precisa de la realidad estatal, 'con ese objeto, hemos adelantado
la nocin cientfica previa del Estado como punto de partida que
oriente nuestra reflexin.
6. Los HECHOS POLTICos.-.EI Estado es una realidad poltica. Es.
un hecho social de naturaleza poltica. Por tanto si se es su gnero
prximo es muy importante que aclaremos en qu consisten los he-
chos polticos.
Un hecho es una realidad, es algo que existe en el mundo del ser
con vigencia objetiva.
Cuando los hombres se agrupan con sus semejantes, estableciendo
entre s una serie de relaciones, una intercomunicacin de ideas y de
servicios, fundamentalmente por la divisin de hu tareas, nos encon-
tramos en presencia de un hecho de naturaleza social.
Esos hechos sociales han existido desde la aparicin del hombre
y seguirn existiendo mientras subsista la humanidad, porque se de-
rivan de su misma naturaleza, que en forma necesaria sigue al aso-
ciarse impulsos irresistibles.
OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO 29
Pero tienen otro matiz determinados hechos sociales, derivando
esa calificacin .de, la presencia en ellos de circunstancias especiales
que los especifican como polticos.
La palabra poltica deriva del vocablo griego polis, que significa
ciudad.
Por polis entendan los griegos a la comunidad social que, segn
Aristteles, como toda comunidad est constituida.en vista de algn
bien, siendo el bien a que tiende el ms principal o de mayor cate
gora entre todos los bienes.
El hecho social poltico se caracteriza por tener en su base una
comunidad humana formada para la obtencin del bien ms impor-
tante para las sociedades humanas, bien comn, que habremos de
caracterizar oportunamente como bien pblico temporal al referirlo
al Estado. El hecho polticoestatal se caracteriza adems por la pre-
sencia en el ncleo social de un fenmeno de poder, de una distin-
cin entre gobernantes y gobernados.
El Estado es una sociedad humana y su existencia tiene su funda-
mento precisamente en esa orientacin teleolgica hacia el bien p-
blico temporal.
Por ello su gnero prximo deriva de su correspondencia a un
hecho social de naturaleza poltica, porque el Estado es una sociedad
de hombres que conviven aunando sus esfuerzos y aspiraciones para
lograr el bien o perfeccionamiento total de la propia comunidad so-
cial y de todos y cada uno de los hombres que la integran, obedecien-
do a un grupo gobernante.
El Estado es un hecho poltico, pero no es el nico hecho poltico
que existe. Pero s es el hecho poltico ms importante, dentro del
cual existen otros hechos polticos. Por ello, la Teora Poltica, es
bsicamente, una Teora del Estado.
Antes de formarse el Estado moderno, en las pocas anteriores al
Renacimiento hubo otros hechos sociales de naturaleza poltica sin
reunir todas las caractersticas que corresponden a los Estados mo-
demos.
La polis griega y 'la civitas romana, los regmenes polticos feuda-
les, constituyeron hechos polticos por tener en su base sociedades de
hombres que combinaban sus esfuerzos y se sometan a una direccin
o gobierno propio con objeto de obtener el bienestar general, consti-
tuan los Estados de la edad antigua.
Dentro del Estado moderno existen grupos sociales que se consti-
tuyen con la finalidad especfica de obtener el bien comn tratando
de obtener o de influir en el poder del Estado: tales son, por ejem-
30 TEORA DEL ESTADO
pl~-iospartfd0s polticos. Existen adems de los grupos, actividades
individuales y actividades de los mismos grupos para lograr ese mismo
bienestar general o bien comn e influir en el poder poltico. Esos
grupos y esas actividades individuales o de grupo constituyen otros
tantos hechos polticos, siempre que se trate de adquirir, conservar
u obtener influencia en el poder pblico, nos encontramos en pre-
sencia de un hecho poltico.
Pero el hecho poltico contemporneo por excelencia es el Estado,
porque dentro de l se encuentran todos los individuos, todos los
grupos, y su misin es la ms amplia de todas, el bienestar general
o bien comn que por su amplitud se llama bien pblico temporal.
7. PANORAMA GENERAL DE LOS CONOCIMIENTOS RELATIVOS A LOS
HECHOS POLTICOS: DISCIPLINAS FUNDAMENTALES, ESPECIALES Y AUXI-
LIARES. LA TEORA GENERAL DEL EsTADO.-Los problemas a que da
lugar el estudio de los hechos polticos dan origen a una serie de dis-
ciplinas que se ocupan de ellos. Estas disciplinas reciben el nombre
de polticas, pues con este vocablo se califica todo lo relativo al co-
nocimiento o a la actividad del hombre asociado para obtener el bien
comn. Existe, pues, en el trmino poltico una doble vertiente: por
una parte abarca lo relativo a la actividad poltica, y por otra se re-
fiere al conocimiento de la misma actividad. De esta doble vertiente
surgen dos ramas de la Poltica: la poltica terica, cuyo objeto es
lograr el conocimiento del fenmeno poltico, explicndolo en todos
sus aspectos, y la poltica prctica, que se refiere a la actividad misma
de los hombres que integran las comunidades polticas y promue-
ven su funcionamiento.
La pollticaterica se denomina tambin ciencia poltica o teoria
poltica, pues su finalidad es proporcionar una explicacin cientfica
del fenmeno poltico, analizando sus elementos e investigando sus
causas y su fundamentacin tica, equivale tambin, segn expresa-
mos, a la Teora del Estado.
La poltica prctica puede considerarse como un arte: el arte del
gobierno o arte poltico desarrollado por gobernantes y gobernados
en sus respectivas esferas, con miras a promover la actividad pol tica.
El objeto de nuestro estudio estar compuesto fundamentalmente:
por los problemas de que se ocupa la Ciencia poltica.
8. CIENCIA POLTICA EN SENTIDO AMPLIO Y DISCIPLINAS POTICAS
AUXILIARES.-El conocimiento unitario del fenmeno poltico en todos
sus aspectos, de manera total, da lugar a la Ciencia poltica en sen-
tido amplio, que busca, como dice Gonzlez Uribe, "una explicacin
causal y un enjuiciamiento valorativo de todos los fenmenos polti-
cos". Sin embarg~. como el objeto del conocimiento, o sea, el fen-
OBJETO DE LA TEOIA DEL ESTADO 31
meno poltico, es muy complejo, presenta mltiples aspectos; cuando
se trata de estudiar pormenorizadamente cada uno de ellos, nacen di-
versas disciplinas poltcas, cuyo objeto es la explicacin y anlisis de
cada uno de esos aspectos particulares.
9. ENc1c>PEDiA POLTICA.-Elconjunto de disciplinas que se de-
dican al estudio del fenmeno poltico es denominado por Adolfo
Posada "Enciclopedia poltica".
Este mismo autor clasifica esas disciplinas dividindolas en funda
mentales, especiales y auxiliares.
lU. D1sc1PLINAS POTICAS-F-UNDAMENTALES.-Las disciplinas pol-
ticas fundamentales estudian diversos aspectos de los hechos polti-
cos, cada una; pero analizando ese aspecto que forma su objeto de
manera amplia y total. Teniendo un mismo objeto material, los he-
chos polticos, se distinguen por tener diferente objeto formal, cons-
tituido por el especial aspecto de los mismos que estudian.
Las disciplinas polticas fundamentales son tres: la Filosofa po-
ltica, la Historia poltica y la Ciencia filosfico-histrica de la pol-
tica o Ciencia crtica del Estado, que tambin puede denominarse
Ciencia poltica stricto sensu.
11: FiLosoFfA J.oLtTICA.-La Filosofa poltica estudia el fenme-
no de esta ndole con objeto de obtener un conocimiento filosfico
del mismo. La Filosofa poltica trata de llegar al conocimiento de
la esencia misma de los hechos polticos; para ello investiga las cau-
sas eficientes primeras y finales ltimas del fenmeno poltico e igual-
mente procura desentraar el objeto de los hechos polticos y su jus-
tificacin esencial.
Aun cuando la Filosofa poltica, de acuerdo con el contenido que
le hemos asignado, es un saber meramente terico, sin embargo, para
llevar a efecto su construccin, parte de los datos positivos de la expe-
riencia, llegando as a resultados no desvinculados de la realidad, sino
ntimamente conectados con su esencia, que trata de aprehender.
12. RAMAS DE LA l<'ILOSOFA POTICA.-La Filosofa poltica, a su
vez, se divide en diversas ramas, de acuerdo con las distintas perspec-
tivas del saber filosfico que aplica al conocimiento de los. hechos
polticos. Esas ramas de la Filosofa poltica son las siguientes: Epis-
temologa poltica o Teora del conocimiento poltico; Ontologa po-
ltica o Teora del ser poltico y de sus atributos y relaciones; tica
poltica, enfocada hacia el conocimiento de los fines ltimos Que trata
de obtener la comunidad poltica, y Axiologa poltica dirigida hacia
el estudio de los valores que ha de poseer la sociedad poltica para su
j ustifcacn.
32 TEORA DEL ESTADO

13. HISTORIA PoLiTICA.-En el curso de la Historia se han des-


arrollado una multitud de fenmenos polticos, cuyo estudio sistem-
tico, de gran valer para el estudio de las Ciencias polticas, se lleva
a efecto por la Historia poltica.
La Historia poltica tiene dos ramas fundamentales:
14. HISTORIA DE LOS HECHOS POLTJCos.-Esta disciplina estudia
los fenmenos polticos materiales como han sucedido en el tiempo
y en el espacio.
15. HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAs.-Estadisciplina estudia las
Teoras polticas elaboradas por los pensadores en el transcurso de
la Historia. '
Estas dos subdivisiones de la Historia poltica estn ntimamente
ligadas, pues generalmente los hechos y las ideas pol ticas surgen de
manera concomitante influyndose en forma recproca.
16. C..:IENCIA FILOSFICO-HISTRICA DE LA- POLTICA O CIENCIA CR.
TICA DEL ESTADO -O CIENCIA POLTICA "sTRICTO SENSU".-Cuando la
Filosofa poltica reflexiona sobre los datos que le proporciona Ja His-
toria poltica, para establecer principios generales respecto de los
mismos, da lugar a una nueva disciplina, que es la enunciada en el
epgrafe que antecede. Esta ciencia poltica. procura explicar las cau-
sas de los fenmenos polticos realizando una crtica de los datos pro-
porcionados por la Historia.
17. TEORA DEL ESTADO.-La Teora del Estado utiliza las con
clusiones de ]as disciplinas polticas fundamentales a que nos hemos
referido: Filosofa poltica, Historia poltica y Ciencia poltica en
sentido estricto, para elaborar Jos principios fundamentales de su es-
tructura, estudia todos Jos fenmenos ponucos que tienen caracte-
rsticas estatales, por ello es una verdadera Teora poltica. Todos
los hechos polticos se realizan dentro del Estado o en relacin con
otro Estado, de Estado soberano a Estado soberano.
18. UISCIPLINAS POLTICAS ESPECIALES.-.Estas disciplinas se ocupan
del estudio de aspectos parciales del Estado. Algunas de ellas cons-
tituyen captulos determinados de la Teora del Estado: como la Teo-
ra de las formas de gobierno, la Teora de la Constitucin, la Teora
del sufragio, etc. Otras estudian algunos de los componentes del
Es- tado, originndose as, segn el particular objeto que figura en
su enunciado, el Derecho poltico, la Economa poltica, la
Sociologa poltica, etctera.
19. DISCIPLINAS POLTICAS AUXJLIARES.-Las disciplinas polticas
auxiliares son aquellas que estudian alguno de los elementos inte-
OBJl::TO DE LA TEORA DEL ESTADO 33

grantes del Estado, pero sin referirlo a ste, es decir, sin relacionar
las conclusiones de su estudio con e1 fenmeno poltico. L.1 poblacin
es un supuesto del Estado, y por dio todas las disciplinas que se
dedican a estudiarla son auxiliares de la Ciencia poltica; sta obten-
dr importantes aportaciones de la Sociologa, de la" Etnografa, de la
Antropologa y la Estadstica. -
El territorio es un factor necesario para Ja existencia del Estado,
y por ello la Ciencia poltica recibe valiosa informacin de fas <lis-
ciplinas que lo estudian: Geografa, Geologa, cte. Pero adems del
elemento material del Estado que es la poblacin o sociedad humana
que lo constituye, y del territorio que necesariamente ha de existir
para que surja el Estado, como veremos con mayor amplitud poste-
riormente, en el Estado existen otros supuestos: e) orden jurdico, el
poder soberano y la finalidad o teleologa de la actividad poltica.
Por ello sirven tambin de poderosos auxiliares a la Ciencia poltica
disciplinas como la Psicologa, la tica y el Derecho, que estudian
porrnenorizadamente como objetos propios esos elementos.
Podra multiplicarse indefinidamente el nmero de ciencias auxi-
liares de la poltica, pues, como hemos de ver, los hechos polticos y
el ms importante de ellos que es el Estado, se localizan en el mundo
de la cultura y por ello se relacionan de manera universal con todas
las creaciones del entendimiento humano, y en un sentido an ms
amplio con su actividad; pero las que hemos anotado son las ms im-
portantes.
20. POLTICA APLICADA.-Enel desarrollo de su actividad, el gru-
po poltico hace uso de un criterio selectivo frente a los problemas
que continuamente debe resolver; a ello le ayuda la poltica aplicada
o arte del gobierno.
21. TEORA DEL ESTADO.-La materia cuyo estudio emprendemos
es la Teora del Estado o Teora poltica. Con objeto de encuadrar-
la con mayor precisin dentro de la Enciclopedia poltica, vamos a
investigar, en primer trmino, en forma breve los orgenes de su
denominacin.
?? ALEMANJ.A.-De manera formal, esta materia se origin en
Alemania a mediados del siglo pasado con la denominacin "Alge-
meine Staatslehre", que se traduce literalmente "Teora 'General del
Estado ... Sin embargo, el contenido de los estudios que comprende
esta disciplina ha variado de acuerdo con las distintas corrientes flo-
sficas.'
1 F.l filsofo Hegel elabor una Teora del Estado, en su libro: "Lecciones de
Filosofa del derecho", Su mtodo losco dialctico, fue transformado por Man )'
Engels, al elaborar su pensamiento poltico.
34 TEORA DEL ESTADO

Knconrramos, por ejemplo, Ja direccin del positivismo jurdico


poltico representada por Gerber, Laband y fundamentalmente por
Jo~ge Jellmek, autor de una importante 'l'eoria General aet Estado;
la del formalismo jurdico, encabezada por el profesor austriaco con-
temporneo Hans Kelsen, el. decisionismo de Heller y Schmitt, y la
corriente Nacional-Socialista existente hasta la pasada guerra mundial,
representada, entre otros, por Hber, Hohn y Koel lreuter.s
Es de advertirse, que hacien.do a un lado las diversas corrientes
doctrinales que inspiran a esos autores, de manera general procuran
colocar a la Teora del Estado como disciplina autnoma.
23. FR.4N.CIA.-En Francia se engtoban los estudios de Ja Teora
del Estado dentro de los programas de Derecho Constitucional y exis-
te la tendencia de analizarlos desde un punto de vista jurdico.
Incluso hay autores, como Carr de Malberg, que denominan a su
obra Teoria General del Estado; pero, sin embargo, estudian en la
misma con detenimiento el Derecho Constitucional positivo de Fran-
cia. Las elaboraciones de Doctrina poltica francesa hay que buscarlas
en los grandes tratados de Derecho Pblico y Constitucional, de auto-
res como Hauriou, Berthlemy, Esmein, Duguit, etc. Un avance, a
este respecto, lo representa la obra del profesor Marcel de la Bigne
de Villeneuve Trait Gnral de l'tat, la obra, de Georges Bur-
deau, de la Universidad de Dijon, Trait de Science Politique, quien
hace una interesante construccin de Doctrina poltica, en torno a la
idea de poder, y el interesante y reciente libro de Halbecq L'Etat,
son autorit, son pouvoir.
Tambin existen en Francia cursos de "Ciencia poltica" que han
dad~ origen a nutrida bibliografa en la que destacan las obras de
Maurice Duverger: El mtodo en la ciencia poltica, Los partidos
polticos y muchas otras monografas de gran inters, pero sin que
en l~s mismas, por la orientacin especial de su objeto de estudio, se
encuentre un anlisis sistemtico de los ternas tradicionales de la Teo-
ra liel Estado. La misma tendencia sigue Jean Meynaud en su In-
troduccin a la ciencia poltica.
24. EsPAA.-En Espaa, de manera similar a lo que ocurre en
Francia, se incluyen los estudios de la Teora del Estado dentro de los
programas de Derecho Pblico y Constitucional. En esta forma los tra-
tadistas de "Derecho Poltico" dedican en sus obras diversos captu-
los1 a los estudios de Teora poltica, y los restantes al anlisis de los
textos positivos del Derecho Constitucional. Son notables las obras
de Posada, Ruiz del Castillo, Snchez Azesta, Izaga, Eustaquio Ca-
:.i Keacntemcntc se public en Mxico, en traduccin al espaol, el libro de
Reinhold Zippcllius, "Teora general del Estado", Mxico 1989, segunda edicin
U.N .A.M. y Editorial Porra, S. A. es un libro interesante y bien orientado.
OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADo 35

l.iu y <.;uurrez, Francisco J avier Conde, Xifra Heras, Carro Mart-


nez, Garca Pelayo y Tierno Galvn.
La moderna tendencia de considerar a la Teora del Estado como
Sociologa Poitica, la encontramos en el reciente libro de Zafra Val
verde Teora tundcmental del Estado.

25. ITALIA.-Tamb1n en este pas los problemas de Teora del


Estado son estudiados por los tratadistas de Derecho Constitucional,
como Palma, Miceli, Orlando y Santi Romano, o por los autores de
"Derecho Pblico", como Ranelletti, Zanzucchi: Lessonna y/ms re-
cienternente Mortati y Balladore Pall ieri. En la poca del fascismo
los autores de estas materias denominaban a sus obras "Derecho cor-
porativo". Pero, en la actualidad, hay una tendencia hacia el estudio
de la Teora del Estado, como disciplina autnoma, siendo notable
a este respecto la obra del profesor Alessandro Groppali Doctrina Ge-
neral del Estado, que ha ido en constante mejora en sus sucesivas
ediciones, e igualmente los estudios monogrficos de Passerin d'En-
treves, El insigne filsofo del Derecho Jorge del Vecchio adems de
sus profundas investigaciones dispersas en sus obras, ha hecho una
hermosa sntesis de teora poltica en su monografa Lo Stato, publi-
cada en Espaa con el nombre de Teora del Estado.
26. BLGICA.-Es de notarse la obra cei profesor
Jean Dabin
Doctrina General del Estado, de gran valer, por
estudiar los proble-
mas de la Poltica desde un punto de vista terico, elevndose del
positivismo, y por lo ortodoxo de su doctrina en relacin con la Filo-
sofa tradicional.
27. INGLATERRA y ESTADOS LiNlDOS.-En los pases anglosajones,
las disciplinas polticas reciben especial atencin de los estudiosos, y
encontramos obras con denominaciones y contenido que correspon-
den a las diversas ramas de la Enciclopedia poltica, en la forma que
la hemos examinado: "Political Science" (Ciencia poltica en sentido
amplio), "Hstory of Poltica! Thought" (Historia de las ideas polti-
cas), "Political Philosophy" (Filosofa poltica), etc.
Son de extraordinario valor las obras anglosajonas de Historia de
las ideas polticas, .sealemos, entre una multitud, la clsica obra in-
glesa de Carlyle Historia de! pensamiento medieval y la norteamerica-
na de Sabine Historia del pens_1Ilimto 1wUtira.
28. LA TEORA DEL Esrano.c-Habiendo efectuado el examen de
las disciplinas que integran la Enciclopedia poltica y de la situacin
en que se encuentran los estudios de las mismas, en los diversos pa-
ses, debemos ahora precisar, en forma ms amplia, el lugar que a
36 TEORlA DEL ESTADO

nuestro parecer corresponde a la Teora del Estado dentro de esos


esurdios.
En primer trmino, consideramos que el estudio a que est enfo-
cada esta disciplina, es, como lo indica su misma denominacin, "te-
rico", es decir, que ha ch: aspirar no al examen de una situacin con-
creta determinada, sino 11 sentar principios abstractos, vlidos para
todas las situaciones concretas o [nuticulures Posibles.
En segundo Jugar, y de acuerdo tambin con su misma denomina-
cin, el objeto ele esta disciplina ser el "Estado", considerando como
tal a las sociedades polticas que las investigaciones permitan aplicarle
ese calificativo de ser estatales, o sea, a aquellas que Heller considera
como Estado moderno: "la organizacin poltica que se da en Europa
a partir del Renacimiento". Es muy respetable la opmin de Heller,
en efecto, el Estado moderno que l menciona, surgi a fines del si-
glo xv, en Europa, y presenta los ineludibles adelantos que la His-
toria de la humanidad, siempre en evolucin ascendente, en la tcnica
y en las humanidades, infortunadamente con avances tecnolgicos
asombrosos, muy por encima de los logros humansticos, distinguen
al Estado moderno por los fines que hemos sealado de su definicin,
con mucha mayor claridad de las organizaciones polticas de siglos
anteriores. Sin embargo, en muchas comunidades encontramos estas
mismas caractersticas. Consideramos as, como Estados antiguos a las
sociedades polticas anteriores a la Era Cristiana, que aparecieron al
asentarse las poblaciones nmadas, en territorios definidos, que de
fendan con las armas. La guerra, presente ya en esos tiempos, no es
sino una cruel afirmacin de la soberana, nota indiscutible del
Estado.
Para lograr la formulacin de Ja serie de principios aplicables a
todos los Estados, la Teora del Estado se sirve de los datos que le
proporcionan las restantes Ciencias que integran Ja Enciclopedia pol-
tica y cuyo conjunto total forma la Ciencia poltica en sentido am-
plio; pero no se confunde con ninguna de ellas, pues se distingue
por su gnero prximo, que es ser una Teora y no un conocimiento
pragmtico, y su diferencia especfica, determinada por su particular
objeto de conocimiento que es el Estado. Para lograr su finalidad, se
sirve de una pluralidad de mtodos que le son proporcionados por
las restantes disciplinas polticas que le son auxiliares; pero su aspi-
racin es unitaria y total: el conocimiento terico del Estado.
Creemos, en consecuencia, que es un error englobar esta discipli-
na dentro de los estudios de Derecho Constitucional o de Derecho
Poltico, y que tambin es inadecuada su absorcin por la "Ciencia
poltica". El Derecho Constitucional estudia la estructura de un Es
OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADo 37

tado determinado. El Derecho Poltico estudia tambin, en torma


positiva, los principios jurdicos de organizacin y funcionamiento de
un Estado o Estados; pero como hemos de ver en su oportunidad, la
realidad estatal no se agota en el orden jurdico, ste es parte esen-
cial de su estructura, pero no toda ella. Por su parte, la Ciencia po-
ltica estudia los fenmenos polticos en forma general, sin referirse
especialmente al Estado, que aun cuando es un fenmeno poltico,
por su importancia singular requiere la utilizacin el! una disciplina
especfica para su estudio que es precisamente la Teora del Estado.
Por ello, abogamos por la autonoma de los estudios de Teora del
Estado en atencin a su objeto de conocimiento y a su finalidad
peculiares. La denominacin "Teora, poltica" tambin es correcta,
ya hemos dicho que el Estado es el hecho poltico ms importante.
29. LA TEORA DEL ESTADO EN Mxrco.s-En nuestro pas, la Teo-
ra del Estado se estudia en las Facultades de Derecho como materia
autnoma.
En la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autno-
ma de Mxico es objeto de un curso de "Teora General del Estado"
que se instaur en la Escuela Nacional de Jurisprudencia en 1916.1
Anteriormente existieron ctedras de Derecho Pblico donde se ex-
plicaban los temas de nuestra disciplina.
La tnbnograta monogrfica de temas de Teora del Estado es
muy abundante y tambin se encuentran importantes estudios de esta
materia en las obras dedicadas a estudios sociolgicos, de Filosofa
Jurdica y de Derecho Pblico. Una relacin bastante completa de
esas obras puede encontrarse en la obra de Jorge Vallejo y Arizmen-
di: Ensayo bibliogrfico de Derecho Constitucional Mexicano, y en
el libro de Margarita de la Villa: Bibliografa sumaria de Derecho
Mexicano.
Despus de publicada la primera edicin de mi libro (1954), han
aparecido en Mxico diversos trabajos sistemticos de Teora del Es-
tado o de temas conexos con esta materia: Agustn Basave y Fernn-
dez del Valle: Teoria del Estado. Andrs Serra Rojas: Programa de
Teora del Estado y ms recientemente Teora general del Estado;
de este mismo autor: Ciencia pol-tica; Jos Lopez Portillo: Cenesis
y Teora general del Estado moderno; Aurora Arniz: Ciencia del
Estado, en dos volmenes; Rojina Villegas: Teora general del Es-
tado; Reyes Tayabas: Bases para el estudio del Estado; Tena Rarn

. l As l<_> expresa el seor Lic. Alberto Vsquez del Mercado en el prembulo a


obra !)~clrma General del Estado, de Alejandro Grnppali, que l tradujo y pub : -.
en Mcxico, 1944.
38 TF.ORA DEL ESTADO

rez: Derecho Constitucional Mexicano; Ignacio Burgoa: El Estado y


Derecho Constitucional Mexicano y Daniel Moreno: Derecho Cons- ,.
titucional.
Con anterioridad se haba publicado el libro de Hctor Gonzlez
Uribe: Naturaleza, objeto y mtodo de la Teora del Estado, este
autor reintegrado a sus labores universitarias public en 1972 una
magnfica y completa Teoria politica. Recientemente, en 1988, poco
antes de su fallecimiento, "El hombre y el Estado", en realidad
es una stntesis muy clara y sencilla de'. "Teora polttica" y una afir-
macin esplndida de la democracia, como forma de gobierno a la
que se debe aspirar, proporcionando los postulados .a seguir para
lograrlo.
CAPTULO II

LA TEORfA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLfTICA


Y TEORfA POL1TICA

1.-f'uncin de la ciencia poltica. 2.-l'osibilidad de una. disciplina cient-


fica en este orden. 3.-Criterio. 4.-La ciencia poltica dogmtica y la cien
da poltica crtica. 5.-Dogmatismo ingenuo. 6.-Dogmatismo critico. 7.
Dogmatismo racionalista. 8.-El materialismo histrico. 9.-Autodcs,-ompo
siciq de la ciencia polica. 10.-1:1 relativismo y su influencia en la auto-
descomposicin de la ciencia poltica. 11.-Los mitos de nuestra poca.
12.-El retorno a la. metafsica. 13.-EI pensamiento <le Heller. H.-La!
constantes del proceso histrico sociolgico.

Hemos delineado someramente la naturaleza de la Teora del Es-


..ado. Es indiscutible que, no obstante su autonoma, derivada: de su
punto de vista y su objeto, la Teora del Estado es una de las Cien-
cias que en conjunto constituyen la Enciclopedia poltica, es una de
las ramas de la Ciencia poltica en sentido amplio. Por ello, y como
la Teora del Estado como disciplina autnoma es de creacin re-
ciente, es necesario hacer un examen de la problemtica de la Ciencia
poltica y sus transformaciones en el decurso de la Historia. En esta
forma examinaremos los antecedentes y vicisitudes de muchos de los
captulos de la Teora del Estado.
En este examen de la Ciencia poltica o Teora pol rica en sen-

tido amplio, vamos a seguir las explicaciones proporcionadas por


Herrnann Heller, viendo en primer trmino la funcin de Ciencia la
poltica, en segundo lugar su desarrollo histrico, y por ltimo, las
materias que comprende en su estudio. Entonces nos encontraremos
en posicin de determinar la problemtica y la sistemtica de la
Teora del Estado.
DIBLIOGRAF1A: GONZU:Z URIBE: op. cit., PP 25 a 46. POSADA, Adolfo: op. ~t . l
ntroduccin, captulo JI. Sr;CHEZ AGESTA, Luis: Lecciones de Derecho Politico, Intro-
duccin, captulo 11. Granada, 1945. JELLINEK, Georg: Teoria General del Estado. Libro
Primero, Investigaciones Preliminares. Ed. Albatros. Buenos Aires, 194~. fu.ER, Her-
ma nn: op. cit., Seccin Prnncra, capulo primero. CARJtt DE MALBJ-:RG, R.: Teora
General del Estado. Preliminares. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1948.
Rurz DEL CASTILLO, Carlos: .l\Ianua/ de Derecho Poltico. Captulo preliminar. Ed. Reus.
M:idrid, 193!). GROPPAU, Alessandro: Dottrina dello Stato, pp. 1 a 18. Ed. Giuffr. Milano, l!
J5:!. Ku.SU'1, Hans: Teora Gerteral del Estado. Ed. Labor. Madrid, 19.!l4. DABIN, Jean~
Doctrina General del Estado, Ed. Tus. Mxico, 1949. BUROEAU, Ceoraes: T'rait ele Sci""''
Politique , 8 tomos. !:'.<l. Libra irre Gnralc ck Droit et de [urisprudouce. ;aris, 1~'4~1.
1 !J75. Go:-;z,i,1.r.z L;1111u:; op. r.ll., capitulo lll.

39
40 TEORA DEL ESTADO

l. r"uNCIN DE LA CIENCIA POLTICA.-Hermann Heller precisa


con claridad cul es la funcin de la Ciencia poltica al decir: "La
ciencia poltica slo puede tener funcin de ciencia si se admite que
es capaz de ofrecernos una descripcin, interpretacin y critica de los
fenmenos polticos que sean verdaderas y obligatorias. Si no se acep-
ta esto, una declaracin .sobre cualesquiera procesos polticos puede,
en verdad, llenar la funcin prctica de servir como arma en la lucha
poltica para la conquista o defensa de las posiciones de dominacin.
pero no cumple una misin terica"
El pensamiento de Heller que hemos transcrito, precisa con gr<1n
claridad la misin por real izar por el conocimiento poltico cuando
aspira a obtener la calidad cientfica. En primer lugar debe efectuar-
se una descripcin, esto es, un examen analtico del fenmeno poltico
determinando sus componentes. A continuacin debe interpretarse ese
fenmeno que se ha descrito, es decir, debe penetrarse en su interio-
ridad p<ira determinar el sentido y las funciones de ese fenmeno.
efectuando la crtica del. mismo, esto es, considerndolo a la luz
de los valores.
El resultado de esa descripcin y crtica ha de expresarse por me-
dio de principios generales que habrn de regir en sus postulados la
realidad de esos fenmenos para que sus conclusiones sean verdade
ras y obligatorias. Lo que acabamos de expresar corresponde, igual-
mente por sinonimia a la Teora poltica.
2. PosrnILlDAD DE UNA DISCIPLINA CIENTFICA EN ESTE ORDEN.-Ell
consecuencia, la poltica tendr carcter Cientfico cuando llegue ;t
establecer en forma verdadera y obligatoria principios de descripcin
interpretacin y crtica de los fenmenos polticos. Si no lo hace ser;'!
un simple conocimiento emprico sin validez universal, no pudiendo
auxiliar al estudi de Ja Teora poltica.
Pero los datos que puede tornar de la realidad la Ciencia poltica.
son extraordinariamente numerosos y complejos, por ello, debe utili-
zar un criterio de verdad que le permita describir e interpretar en
forma vlida los fenmenos polticos, estahleciendo los principios uni-
versales que le dan categora de Ciencia.

3. C1uTERt0.-"Criterio es la norma mental que nos sirve para


juzgar, para apreciar valores." Criterio es la marca o signo distintivo
que nos permite distinguir una cosa de otra.
El objeto del criterio es llevarnos a la certeza, o sea, a un estado
anmico de convencimiento de manera evidente, que nos encontramos
en posesin de la verdad. El criterio de certeza no es muco, sino que
~a variado en el transcurso de la H istorin. El criterio puede el as F!-
LA TEORA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLTICA 41

carse en dos grandes grupos: los de carcter dogmtico y los de ca


rcter crtico. "Los criterios dogmticos son aquellos en que se toma
corno norma de apreciacin valorativa un principio, o conjunto de
principios, que se aceptan sin discusin; as pasa, por ejemplo, con
las verdades sobrenaturales de Ja religin que se basan en la autori-
dad de la revelacin divina, o con las verdades que, al parecer, estn
en perfecto acuerdo con las exigencias de la razn." "En cambio, los
de carcter crtico son aquellos en los que la norma valorativa des-
cansa en verdades que se han alcanzado despus de reflexionar acerca
de la validez de los propios juicios." (Gonzlez Uribe.)
El entendimiento humano es capaz de conocer la verdad, en su
realidad objetiva, y de poseer una certeza legitima, basada en la ad
q uisicin de esa verdad.
El criterio seguro e infalible para alcanzarla, dice Gonzlez Uribe,
es la evidencia, la cual reposa en el principio de contradiccin. Hay
que buscar, pues, a toda costa, la evidencia con apoyo en las diversas
fuentes de certeza, por evidencia intrnseca (experiencia y raciocinio)
y por evidencia extrnseca (historia y revelacin).
Una vez encontrada la evidencia a travs de esas fuentes, el hom-
bre puede estar razonablemente seguro de haber llegado a la verdad.
Histricamente domin, en primer trmino, el criterio dogmtico:
es la etapa del realismo ingenuo. Posteriormente, al evolucionar la
. humanidad se discutieron las verdades y no se acept sino las que
pudiesen comprobarse cientficamente: es el realismo crtico.

4. LA CIENCIA POLTICA DOGMTICA y LA CIENCIA POLTICA CR-


TfCA.-La Ciencia poltica sigui una trayectoria similar en su desarro-
llo. En un principio domin en el examen de los fenmenos polticos,
el criterio dogmtico y se consideraron buenas y verdaderas las situa-
ciones polticas existentes, sin discutirlas ni analizarlas: es la etapa de!
realismo ingenuo de la antigedad.
Con el florecimiento del pensamiento filosfico en Grecia, conco-
.uitantemente se transform el criterio de apreciacin de los fenme-
nos polticos, no aceptndolos como hechos -mexorables sino buscando
su explicacin reflexionando sobre ellos, naciendo la Ciencia poltica
crtica. Es 1:1 poca de Scrates, Platn y Aristteles.

5. DOGMATISMO INGENUO.-Al ocurrir el ocaso de la Filosofa pa-


gana con el advenimiento del Cristianismo, el pensamiento poltico
se encontr en una etapa de dogmatismo ingenuo, pues se aceptaba
sin discusin 'ni anlisis la doctrina de la Iglesia para explicar los he-
chos polticos. Los textos de la Sagrada Escritura se consideraban como
42 TEORA DEL ESTADO

la autoridad suprema en toda ndole de problemas, existiendo nica-


mente polmica en cuanto a su interpretacin.

6. DoGMATISMo carrco.c-Posteriormente, sobre todo a partir del


siglo XIII, fueron exhumados los textos filosficos de la antigedad,
recobrando el espritu humano su calidad crtica; en esta poca flo-
reci la Escolstica, escuela dogmtica porque acepta las verdades de
la Iglesia Catlica como definitivas, pero haciendo en torno de las
mismas una labor de armonizacin, de concordancia con el pensarnien-
to filosfico de la antigedad clsica. Es la poca de Santo Toms de
Aquino (1225-1274) y su- escuela, que elaboraron la estructura de la
que desde entonces se considera Filosofa Tradicional. El. dogmatismo
de esta escuela filosfica no es ingenuo, sino crtico, por examinar las
verdades contenidas en los textos del Cristianismo buscando su funda-
mentacin racional.

7. DpGMATISMO RACIONALISTA.-Posteriormenstee hizo caso


omi- so de las verdades religiosas y se trat de buscar la explicacin y
cono- cimiento de las cosas exclusivamente en los resultados del
raciocinio. Se trata de un dogmatismo, por establecer como verdad
absoluta los resultados del razonamiento humano. El racionalismo se
inicia en Des- cartes (1596-1650) y culmina en Kant (1724-1804) y
los grandes fi- lsofos idealistas alemanes del siglo xrx,
El pensamiento poltico sigui la influencia de esas corrientes y
sucesivamente se elabor a las luces del dogmatismo ingenuo, del dog-
matismo crtico y del dogmatismo racionalista; ste dio lugar a las
elaboraciones de los filsofos polticos franceses del siglo xvm, que
dieron el fundamento ideolgico de la Revolucin de 1789.

8. EL MATERIALISMO HISTR1co.-Lastremendas transformaciones


sociales provocadas por la Revolucin Francesa y, en especial, las des-
igualdades econmicas que se acentuaron en el siglo xrx, provocaron
una reaccin contra esa situacin, surgiendo nuevas posiciones .ideol-
gicas de inevitable repercusin en el pensamiento poltico; se consi-
der al factor econmico como nico motor y fuente de Ja actividad
humana, de la Historia, y se condicionaron en consecuencia los fen-
menos polticos a esa simple causalidad potencial econmica. Esta si-
tuacin origin lo que se denomina:

9. AuTODESCOMPOSICJN DE LA CIENCIA POLTICA.-Enefecto, cali-


ficndola, como hemos hecho' de acuerdo con Herrnann Heller, con
el carcter cientfico, por establecer principios de validez universal
43

\ \
\
,
LA TEORIA DEL ESTADO COMO
,
CIENCIA POLITICA

y obligatorios; de acuerdo con los postulados del materialismo hist- rico, al


quedar sujetos los fenmenos polticos a un cambio incesante, condicionados en
forma exclusiva por el factor econmico elevado a [actotum, y~ no es posible
establecer principios universalmente vli- dos, sino analizar las situaciones
concretas para hacer una simple enumeracin o catlogo de datos. Segn
Gonzlez Uribe: "A este re- sultado desolador y mortalmente peligroso para Ja
Ciencia poltica, contribuyeron no slo los hechos, sino tambin las doctrinas de
ciertos pensadores, que pusieron de relieve la influencia decisiva de las trans-
formaciones histrico-sociolgicas en la determinacin de la forma y
el contenido de los pensamientos humanos, hast~ el punto de privar-
los de todo valor absoluto y universal y dejarlo' convertidos en mero
reflejo de las caractersticas peculiares y cambiantes del momento. El historicismo
de Hegel y Savgny, y el determinismo econmico de Marx, sealan las fases
iniciales de esta tendencia ideolgica, que fue
exacerbndose con el transcurso del tiempo hasta sacar, ya en nues- tros das, las
ltimas consecuencias que llevaba implcitas, producien- do la completa postracin
de la Ciencia poltica."

10. EL RELATIVISMO Y SU INFLUENCIA EN LA :\tlTODESCOMPOSICIN nE LA


CIENCIA POLTICA.1L.'1 Ciencia es un conocimiento de la reali- dad expresado en
verdades o principios de validez universal. Por ello, es presupuesto indispensable
de la misma que se admita la posibili-
dad de conocer la realidad tal cual es, la realidad en. si, en su ntima
sustancia. /
No todas las esculas filosficas admiten la posibilidad de ese co- nocimiento.
El filsofo alemn Kant y sus seguidores, negaron que sea posible obtener un
conocimiento exacto de la realidad; lo sujeta- ron al relativismo consistente cm la
deformacin que la misma sufre al pasar por las categoras de nuestro
entendimiento; la mente huma- na no' puede conocer las _"cosas en s" (esencias,
sustaneias}, sino tan slo los fenmenos, es decir: "Las apariencias o modos con
que se nos representan estas mismas cosas, para nosotros desconocidas", en esta
forma no es posible establecer principios de validez universal en relacin con el
conocimiento, pues la realidad no se puede apre- hender en su existencia
objetiva.
A esta corriente ..s~ surunron, para a presur;u- la destruccin de la Ciencia
poltica, 'el materialismo en Alemania y el positivismo en Fran- 1, que trataron de
reducir el Universo a un mero juego de leyes f,ico-qumicas, estimando que
slo puede tener calidad cic.itfica el couocimierno que se aplique a describir la
realidad cxperimentablc.
En poca in.is reciente el Neo-Kantismo trat de reaccionar contra
44 TEORA DEL ESTADO

esta situacin;
cin adecuada.
pero por sus races relativistas

no encontr una solu-

11. Los MITOS DE NUESTRA hocA.-A falta de principios slidos


en los cuales basar la construccin del pensamiento poltico y bajo la
influencia de la corriente materialista, se ha buscado en nuestro siglo
estructurarlo partiendo de la absolutizacin de determinados valores:
el liberalismo absolutiz la voluntad general haciendo de la misma la
fuente de todos los valores polticos y de su justificaci6n, dando ori-
gen as al Estado liberal-burgus. En nuestro siglo se absolutiz el
Estado colocndolo en la cspide o fin supremo de toda la actividad
humana como el valor ms alto, y surgi el Fascismo. Se absolutiz
la raza colocndola por encima de todos los otros valores que se pu-
sieron a su servicio, y naci el Nacional-Socialismo. Se coloc a la
clase proletaria como valor absolutizado, y se form as el Estado So-
vitico y las manifestaciones similares al mismo, de tipo totalitario.

12. EL RETORNO A LA METAFSICA.-En medio de la desorienta-


cin creada por esas escuelas filosfico-polticas, con sus desastrosas
consecuencias para el pensamiento poltico y sus construcciones posi-
tivas, el nico faro de orientacin lo proporciona el retomo a la me-
tafsica, a la filosofa tradicional, que afirma la posibilidad del cono-
cimiento cientfico, en toda su extensin y profundidad, al considerar
posible la aprehensin de la esencia de las cosas y su explicacin por
medio de sus primeras causas y sus finalidades. "Y, a quererlo o no,
los grandes pensadores polticos contemporneos han tenido que aban-
donar las errneas teoras del idealismo, del positivismo y del existen-
cialismo, con su corolario de relativismo subjetivista, e incluso de
nihilismo en el orden del conocimiento, 'y volver al realismo mode-
rado y al dogmatismo cientfico, que les permite rehacer, sobre sli-
das bases, todo el edificio de la Teora poltica." (Gonzlez Uribe.)
Este autor hace una amplia exposicin y una acertada crtica de
1 as di versas doctrinas filosficas que influyeron en la Ciencia poltica,
que son de importancia fundamental para nuestra materia.

13. EL PENSAMIENTO DE H.ELLt:R.-Este insigne profesor alemn,


aun cuando no pueda catalogrsele dentro de los seguidores absolutos
de las tesis realistas, proporciona un vigoroso impulso al pensamiento
poltico, al estimar, segn hemos visto, que no es posible atribuirle
calidad cientfica sin la admisin de la posibilidad de que establezca
principios o verdades inmutables en medio del devenir social e hst-
rico, con objeto de llenar su labor distintiva, consistente en la des-
LA JEORA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLTICA 45

cripcin, interpretacn y valorizacin de los fenmenos polticos, sien-


do sta \1a verdadera misin de la Ciencia poltica.
\ . ,
14. LAS CONSTANTES DEL PROCESO HISTORICO-SOCIOLGICO.-Para
poder llegar al establecimiento de esas verdades, o principios obliga-
torios, estima Herrnann Heller que es preciso fijar las constantes que
existen en elproceso histrico-sociolgico: es decir, hay que determi-
nar las situciones que permanecen como tales, esto es, invariables a
travs del incesante devenir de la actividad humana que en su con-
junto forma; la Historia. Esas constantes, fciles de advertir en el te-
rreno de la esttica, por ejemplo: "la poesa y el arte griego siguen
siendo bellos para nosotros despus de veinticinco siglos" (Marx),
tambin existen en la Filosofa y la Poltica, y es que la verdad en sus
atributos esenciales presenta la inmutabilidad; cuando el entendimien-
to humano la posee, jams cambia. Oigamos nuevamente a Gonzlez
Uribe: "Es notable comprobar cmo hay determinadas teoras y prin-
cipios que han tenido un valor permanente y se han transmitido has-
ta nuestro tiempo, con todo su vigor y fuerza de conviccin, a pesar
de que ]as situaciones polticas de hecho han cambiado grandemente.
La razn de esto est en que los grandes pensadores polticos, sin
perder el contacto con la poca en que vivieron y las realidades que
les toc atacar o defender, lograron esclarecer en sus obras ciertas
verdades sustanciales e inmutables de la vida poltica."
La tarea de la Ciencia poltica consiste en encontrar esas verda-
des, esos principios fundamentales, y en tomo de ellos elaborar su
construccin sistemtica.
Dentro de esas constantes se encuentra en primer trmino, como
afirma Hellcr, la naturaleza humana, 'l\lt> persiste constituyendo la
personalidad del hombre como un compuesto de materia y espiritu.
a travs de las pocas.
Como complementos necesarios e indispensables al hombre,
por su propia naturaleza, se encuentran siempre otros hechos que
consti- tuyen igualmente constantes histrico-sociolgicas, tales son la
existen- cia de la sociedad humana en cuyo seno vive el individuo.
J..a exis- tencia dentro de esa sociedad de una autoridad ordenadora,
e igual- mente la existencia de un orden normativo que estructura esa
sociedad
y rige su funcionamiento. '
El hombre, adems, de manera constante ha efectuado una labor
de crtica y valorizacin de la autoridad que le impone sus decisiones
tomando como criterio de esa valorizacin, su mayor o menor reali-
zacin del fin intrnseco a todo grupo social que ts obtener el bien
comn.
46 TEORA DEL ESTADO

La Historia nos presenta datos de la existencia permane te de


esas constantes, de manera ms o menos evolucionada, /
Por ltimo, los factores geogrficos, raciales, etc., condicjonan 1 a
presencia de constantes sociolgicas particulares a los grupos humanos
que son afectados por los mismos, imprimindoles caractersticas dis-
tintivas que les singularizan dentro de las diferentes co/nunidades
polticas. Ejemplificando esta afirmacin citaremos aHellir: "Factor
esencial, dice, en la poltica de Rusia, tanto de la zarista .~orno de la
sovitica, ha sido el hecho de que ese pas no posea suficientes puer-
tos libres de hielos, as como el que no haya vivido el Renacimiento
Europeo." i
Con base en las verdades anteriores, en las constantes histrico-
sociolgicas que comprende, la Ciencia poltica ha de efectuar la cons-
truccin de su estructura, analizando los datos de la realidad a la luz
de la razn y estableciendo as la descripcin e interpretacin de
los fenmenos polticos, llegando al establecimiento de principios
de validez universal y obligatoria en. Relacin c o n los mismos.
La Peoria d e l Estado, latencies poltica y 1aToora-pO} Utica,
Ute-
Lean s e a s verdades o b l i g a t o r s que o b t a i n e d s e a t s disciplines,
para
colocarlas como postulados o pilares que sustentarn los principios
especficos de su sistemtica condicionada por la particularizacin
de su objeto de conocimiento. .
Recordemos que el Estado es un hecho poltico y por serlo, le .son
aplicables las verdades genricas descubiertas por la Ciencia poltica
en relacin con ellos, pero a la vez presenta perfiles particulares de-
rivados de la especificacin de su objeto de conocimiento.
El Estado es un hecho poltico, pero.no todo hecho poltico es un
Estado, para serlo debe poseer en su realidad las notas que hemos ex-
presado ::.1 formular la nocin cientfica de la sociedad pol tict estatal.
DESAR\LLO HISTRICO DE LA CIENCIA POL!TICA

I
'\
!.-Los hechos polticos en Asia Oriental. 2.-Las ideas pol ieas en Asia
Oriental. 11.-La organizacin poltica en el Antiguo Oriente. 4.-Los hechos
pollticos en Grecia. 5.-EI monismo .en la organizacin poltica de la Antl-
gedad. 6.-La polis griega. 7 .-La polis. griega del siglo v; 8.-La Ciencia
poltica en Grlcia. 9.-Los sofistas. 10.-Doctrina poHtica de los solistas.
U .-Doctrina polltica de Scrates. 12.-Doctrina poltica de Platn. 13.-Aris-
tteles. 14.-La comunidad poltica romana. 15.-EI pensamiento poltico en
Roma. 16.-EI pensamiento polico de Polibio. 17 .-Doctrina poltica de
Cicern. 18.-El legado de Roma.

Hemos visto que una de las disciplinas polticas fundamentales es


la Historia Poltica, con sus dos ramas: Historia de los Hechos Pol-
ticos e Historia de las Ideas Polticas.
Las elaboraciones de estas disciplinas histricas son del ms alto
inters parn la Teora del Estado, porque le aportan los datos relati-
vos al desenvolvimiento de la sociedad poltica, en el tiempo y en el
espacio, adems le dan a conocer las reflexiones de los pensadores en
. torno a la realidad poltica, recogiendo sus construcciones tericas para
explicarla, criticarla o mejorarla.
RIDLIOGRAffA: GoNz1.1'z l!itrnF.: op, cit., capitulo IV. HF.LLER: op. cit., Seccin
Primera, capitulo l. G1:rn:u., Ra yrnond C.: Historia lle las Ideas Polticas. 2 tomos.
Ed , Labor. Barcelona. SAIHNE, Gcorge H.: Historia de la T'eoria Poltica -.' Fondo de
Cultura Econmica. Mxico, 1941. TmJYOL 5F.RRA, Antonio: El Derecho y, el Estado eu
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2 tomos. 1954-1956. JANET, Paul: Historia de la Ciencia Politim, 2 tomos. Ed. Nueva
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Madrid, 1954. Pr.ATN: La Repblica. Ed. Instituto ele Estudios l'oliticos. Madrid, l!l.
ARISTTfLt:s: Polltica, Ecl. Instituto de Estudios Pollcos. Madrid, 1!151. C1cr.RN, M. T ..
De Legiirus. Ed. Instituto de Estudios Poltticos. Madrir.l, 19511. ShNTO TOMS DI!: AQlllNO:
Suma Teotgico. Tomo VL Editorial Catllca , S. A., Biblioteca de Autores Cristianos.
Madrid, !9.'i6. MAQU!Av1'1.0, Nimias: EC Prncipe. Ed. Revista de Occidente. Madrid, !95!.
HoBREs, Thornas: Leviathau. Oxford University Press, Londres, 1952. Prru, Richard:
Hobbes, Penguin Books, Londres, 1956_ BoulN, jeau: Six books of the cornmonurealth,

47
48 .TEORfA DEL ESTADO . /

Ambas ramas de la Historia Poltica son extraordinariamente ex-


tensas, por ello en el programa de un curso de Teora del/Estado,
cuyo desarrollo pretendemos en la presente obra, slo es posi~le hacer
breve referencia a los hechos e ideas ms trascendentales en/el campo
de la poltica, procurando en especial distinguir las grandes corrien-
tes fundamentales en las diversas pocas histricas, situando a las fi-
guras ms importantes en la poca que les corresponde Haciendo un
ligero bosquejo de sus principales aportaciones.
La extensin e importancia de la Historia de los hechos y las ideas
j
polticas, plantean la necesidad de que se cree un cursb especial de
esta materia en las escuelas de Derecho.

l. Los HECHOS POLTICOS EN AsIA RIENTAL.-En Asia Oriental


nacieron y se desarrollaron sociedades humanas desde pocas muy an-
tiguas dando lugar a culturas de gran esplendor.
En China sabemos que hubo una poca de cultura antigua de la
cual tenemos un conocimiento histrico confuso, a travs casi exclu-
sivamente de fuentes literarias.
A partir del siglo VIII, a. J. C., empieza una nueva poca histrica
de la cual tenemos ya un conocimiento exacto, por medio de fuentes
histricas ms completas El hecho poltico notable de esta poca consis-
ti en la existencia de sociedades polticas gobernadas por un monarca.
La institucin de esa monarqua, que se perpetuaba hereditaria-
mente, origin durante varios siglos la sucesin en la misma, de las
familias titulares del poder, que se conocen como dinastas imperiales.
Como _en la casi totalidad de las culturas antiguas, a la investidura
poltica del emperador se aada un marcado carcter religioso. "La
idea china del emperador, dice Walter Coetz, se fundaba en una base
religiosa sobre la cual estaba edificada Ja idea del papel poltico que
incumba al soberano." Se supona que el emperador era un represen-
tante del cielo y por ello seor absoluto de todos los hombres. Sin em-
bargo, responda ante el pueblo de Ja concordancia de sus actos con
la ley de la naturaleza. De esa concordancia dependa la felicidad de
sus sbditos y de su apartamiento derivaban la desgracia y miseria.
Ed. Basil Blackwell. Oxford, s. f. LOCKE, John: T'too treatises of governmcnt. Hafner
Publishng Co. Nueva York, 1947. jF:LLINEK: op. cit., pp. 235-271. WECKMANN, Luis:
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Doctrinas Econmicas. Ed, Aguilar. Madrid, 19Ci8. PRF:LOT; Historia de las ideas polti-
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Denoel. Pars, 1971
\ DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POTICA 49

Nos damos cuenta as de la presencia en estos hechos polticos de


un absolutismo con base democrtica por la clara referencia a la exis-
tencia de\un orden superior que regula a la comunidad poltica al
cual debe 'ajustarse la conducta del titular del poder pblico.
Posteriormente apareci en China el feudalismo dividindose el
ejercicio del poder que recay en una multitud de seores feudales,
convirtindose el emperador en una figura simblica.

2. LAS IDEAS POLTICAS EN ASIA RIENTAL.-Estoshechos polticos


del lejano oriente, en la antigedad, dieron motivo a reflexiones de
pensadores sobre los mismos tratando de explicarlos y valorarlos desde
un punto de vista tico.
Las ms grandes figuras del pensamiento filosfico y poltico de
esta poca histrica fueron: Confucio (Kung-Ts) , que vivi de 551
a.:479 a. J- C., y su contemporneo Lao-Ts.
Estos pensadores vivieron en la poca del feudalismo, que se ca-
racteriz por la corrupcin y decadencia general de las costumbres.
Grandes moralistas, esos filsofos trataron de que, renaciera un
concepto tico de la vida y la sociedad. Su doctrina no influy mucho
en sus contemporneos, pero, en cambio, fue de gran trascendencia en
pocas posteriores, llegndose a convertir en doctrina oficial del Im-
perio Chino, _que en el siglo 111, por la destruccin del rgimen feudal
volvi al absolutismo de sus monarcas convirtindose en una socie-
dad poltica unitaria, con rgimen desptico.

3. LA ORGANIZACIN POLTICA EN EL ANTIGUO RIENTE.-En el An-


tiguo Oriente existieron en largas pocas histricas anteriores al nac-
miento de Cristo, culturas humanas de extraordinario esplendor y
desarrollo, como son las de Egipto, Persia, Asiria, Babilonia, Israel,
etctera.
Por haber existido durante milenios es natural que presenten un
rico y casi inagotable contenido de hechos polticos pues en todos estos
pueblos existieron sociedades polticas importantes en las que flore-
cieron las artes y las letras y la civilizacin mostr grandes adelantos.
No obstante, esa gran cantidad de fenmenos polticos presenta
caractersticas afines que permiten a la doctrina histrico-poltica en-
cuadrarles dentro de determinados tipos como hace Jellinek. General-
mente se denomina "Estado desptico", .o "Estado teocrtico", al he-
cho poltico de esa poca histrica.
Sin embargo, ese despotismo no implicaba la ausencia total del
orden jurdico. Se sabe de cierto que existi un derecho egipcio, per-
sa, hind, etc. Pero lo exagerado de la autoridad regia haca qne et
50 . TEORIA D~L FfDO . /.

campo de la capacidad de los sbditos en el derecho privado estuviese


restringido y que su capacidad de derecho pblico, de actar polti-
camente, tambin fuese limitada, se requera que el individuo perte-
neciese a una clase o casta privilegiada, para poder llegar
ar un cargo pblico.
a

desempe-

Adems de "despticas", hemos dicho que se califica a estas pri-


mitivas organizaciones polticas de "teocrticas". En este vocablo se
significa una relacin entre el soberano de la comunidad poltica y
la divinidad.
Dentro de esta organizacin poltica, observamos la presencia de
dos tipos fundamentales:
l ?-El soberano es representante del poder divino y, en consecuen-
cia, su voluntad se asemeja a la de la divinidad que incluso se llega
a considerar se encarna en el mismo monarca.
2?-El poder del soberano se encuentra subordinado al poder di-
vino, que expresa su voluntad por medio de otras organizaciones dis-
tintas del titular de la soberana.
En esta forma, la teocracia puede significar, en el primer caso, el
fortalecimiento del poder del 'monarca, y en el segundo, su disminu-
cin, por el hecho de crear frente a la autoridad, una clase sacerdotal
con determinados privilegios derivados todos de la interpretacin de
la voluntad divina.
Las relaciones entre la clase sacerdotal y el poder varan de acuer-
do con las creencias religiosas.
En el primer tipo que tiene lugar cuando el soberano representa
el poder divino, el derecho del individuo casi no existe y la sociedad
poi tica misma, parece encontrarse sujeta a un poder extrao y supe-
rior que la domina. La organizacin poltica dentro de esta primera
forma necesita de un elemento extrnseco, la divinidad, para adqui-
rir capacidad de vida.
En el segundo tipo de orga .iizacin poltica oriental, encontramos
dos clases de fuerzas que intervienen en ella: la del monarca y la del
grupo sacerdotal que interpreta la voluntad divina. La preponderan-
cia de uno o de otro grupo proporciona distintos matices a las socie-
dades polticas que variaron histricamente al cambiar esas situaciones.
El tipo fundamental de sociedad poltica de este segundo grupo
teocrtico, con clase sacerdotal, es el israelita. Sus instituciones recogi-
das por la Biblia tuvieron gran influencia en las construcciones reli-
giosas y polticas de los primeros tiempos del cristianismo. De ah
pasaron a la Edad Media e influyen incluso en las organizaciones pol-
ticas del Estado moderno. Naturalmente que no existe es t organiza-
cin de manera definida en toda la larga historia de Israel: pero
\
\
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA bl

adquiri los perfiles tpicos que sealamos cuando el pueblo judo


qued sujeto a la dominacin extranjera en tiempo de Judea.
Los mandatos de Jehov son superiores a los de los reyes. Las r-
denes de Dios se 'imponen por conducto de la ley; en consecuencia, el
poder real estaba sujeto al de Ja divinidad y tena que acatar sus
mandatos. .
El sentido religioso de este pueblo hace florecer en el mismo ins-
tituciones sociales mucho ms humanas que las de los otros pueblos
de esa poca, especialmente es ms humanitaria con los desposedos y
con los dbiles. No slo se ocupaba del nacional, sino tambin del
extranjero y del esclavo.
No en balde tena este pueblo corno base de su organizacin so-
cial y religiosa las rdenes supremas del Declogo, raz eterna e inmu-
table de toda ley humana.
Los israelitas 1 ucharon por extinguir el carcter desptico de Jos
reyes orientales. Por eso la poltica del pueblo de Israel tiene una ca-
racterstica fundamentalmente democrtica. Subsiste el recuerdo del
perodo de los reyes, en que 1a voluntad del pueblo atribua la sobe-
rana al rey, que despus reciba de Dios la autorizacin para lle-
varla a efecto. Sin embargo, a esto se limita la participacin del pJ,Ie
blo en la organizacin poltica del pueblo judo.
- El despotismo slo se encuentra moderado por las normas relgio-
sas y no por reglamentacin jurdica. De todos modos la influencia
ele! Antiguo Testamento en las concepciones polticas de Occidente ha
sido incalculable.

4. Los HECHOS POLTICOS EN GRECIA.-Dos organizaciones polti-


GlS fueron tpicas de la cultura griega: la espartana y Ja ateniense.
Es conveniente recordar que en Esparta existi un ncleo slido de
poblacin constituido por los dorios, que conquistaron la pennsula
del Peloponeso, sometiendo a su dominio a los antiguos pobladores de
ese ? ugar, que se convirtieron en sus siervos, formando la clase de los
ilotas, que junto con los periecos, o habitantes de los alrededores,
tenan a su cargo las labores agrcolas y dems trabajos necesarios para
permitir que los espartanos propiamente dichos, llevasen una vida pa-
recida a la de un campamento militar. ~-
Ese rgimen militar de Esparta y los privilegios de su poblacin
doria, el carcter de la propiedad al servicio de la comunidad, la se-
vera educacin de los hijos, etc., perfilan a este hecho poltico de Gre-
cia con los lineamientos ele un rranspersonalismo o sacrificio de h
persona humana en aras de la comunidad poltica, subordinando al po-
dero <le sta todos lus valores individuales.
I

52 TEORfA DEL ESTADO / I


Adems de los relatos histricos, la fuente fundamental para cono-
cer esa organizacin poltica la constituyen las leyes de Licurgo, que se cree vivi
en el siglo IX a. T C.. v en las cuales se encuentra una reglamentacin minuciosa
de la sociedad espartana. Esparta tena un
gobierno compuesto por dos reyes, que eran vigilados por treinta an- cianos o
gerontes, su autoridad era prcticamente ilimitada, existan tambin los ejoros
encargados de la vigilancia en general.
El hecho poltico ateniense, presenta caractersticas muy distintas del espartano.
Los pobladores del Auca tueron os Jonios. La socie- dad poltica del Atica,
asiento territorial del pueblo ateniense, deri- vado corno todas las sociedades
polticas humanas de la evolucin del grupo familiar, que adems de los vnculos
biolgicos, en virtud de los lazos religiosos, constituye los grupos tribales
llamados demos, similares a la gens romana.
Uno de estos demos impuso su autoridad a los otros y surgi la primitiva
sociedad poltica monrquica, pero los jefes de los demos que quedaron
sometidos, continuaron teniendo una situacin privile- giada, formando la clase de
los euptri,das o bien nacidos, de ah el carcter aristocrtico de esa primera
poca de la comunidad poltica ateniense.
Esa aristocracia fue desptica y dio motivo a dificultades de los nobles con el
resto de la poblacin. Esas dificultades se subsanaron al
confiarse el gobierno a Soln (640-558 a. J. C.).
De entonces datan las instituciones tpicas de Atenas, que aun cuan- do sufrieron
cambios a travs del tiempo, caracterizan no obstante, a esos 'hechos polticos,
permitindoles llamarles democracia ateniense. Esta denominacin derivaba de la
circunstancia de que en lo sucesivo tomarn parte en las tareas del Gobierno Jos
habitantes de la polis,
a quienes se reconocera el carcter de hombres libres.
Recordemos a
este respecto que seguan existiendo en Atenas los esclavos y los ex- tranjeros que
carecan en lo absoluto de derechos polticos.
Esa participacin de los hombres libres en las tareas del poder, no era, sin
embargo, en un plano de igualdad, pues la sociedad se divi- da en cuatro clases,
segn la fortuna de los atenienses, y los derechos y deberes de los ciudadanos
estaban en proporcin a su riqueza.
No obstante lo anterior, todos los ciudadanos tenan derecho de asistir y
participar con su voto en la asamblea popular, que se reuna en la plaza pblica o
Agora para elegir a los magistrados que tenan el poner ejecutivo o arcontes, al
consejo de los Cuatrocientos o se nado, rgano legislativo; el rgano judicial
estaba constituido por los antiguos arcontes que al cesar el!
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA
53

ciones tpicas aludidas no estaban cnterencracas como ocurre en el


Estado moderno.
La antigua Grecia no comprenda nicamente la pennsula deri-
vada del sureste del 'continente europeo, donde se encontraba Atenas
y tambin la pennsula del Peloponeso, al sur de la anterior y asien-
to territorial de Esparta. Adems de esas dos polis existieron muchas
otras, integrando la "Magna Grecia", con las islas del mar Egeo en
el Mediterrneo oriental y en las costas de Asia menor y de Sicilia.
5. EL MONISMO EN LA ORGANIZACIN POLTICA DE LA ANTIGE-
DAD.-FusteJ de Coulanges, en su libro La Ciudad Antigua expone
con gran claridad y erudicin la caracterstica fundamental de las or-
ganizaciones polticas de la antigedad, comprendiendo en ellas a la
polis griega y la cioitas romana que fueron las ms importantes.
Esa caracterstica es el monismo poltico-religioso o sea el hecho
de que la religin fuese uno de los ingredientes sustanciales de esas
organizaciones.
No exista una comunidad religiosa al lado de una comunidad
poltica, sino que Ja comunidad poltica era a la vez y por encima de
todo una comunidad religiosa.
Ese mismo autor francs, nos hace saber cmo el culto de los muer-
tos, convertidos en dioses familiares, vinculaba a los habitantes del
hogar dotando al jefe de la familia del doble carcter de sumo sacer-
dote y autoridad suprema del grupo familiar.
La ampliacin y evolucin de los grupos sociales, hizo nacer la
aparicin de divinidades comunes a los mismos y de autoridades colo-
cadas tambin en una jerarqua superior, con el mismo doble carcter
de sacerdotes y Jetes supremos . En las culturas precolombinas, azte-
ca, maya, zapoteca, incaica, quechua, etc., tambin exista ese mo-
rusmo.
6. LA "ror.rs" GRIEGA.-Un ejemplo tpico de ese monismo lo en-
contramos en la polis griega. Por mucho-tiempo se consider a la polis
griega como la organizacin poltica tpica de la antigedad. En rea-
lidad, es uno de los tipos de organizacin poltica de la antigedad,
pero no es el nico. La caracterstica fundamental de la organizacin
poltica griega es su omnipotencia, su potestad absoluta en relacin
con el individuo, que, por el contrario, no tena ms validez en re-
lacin con la misma, con la organizacin poltica, que su capacidad
para participar en ella a travs de la elaboracin de las leyes. Las
leyes, una vez formuladas, se imponan a los individuos de manera
tal, que no les dejaban esfera alguna de libertad, en el sentido actual.
El ciudadano se encontraba en una situacin similar a la de los hom-
bres en el moderno socialismo: slo tenan el valor de miembros de
una comunidad. Nos referimos, en este momento, a la polis antigua.
54 TEORA DEL ESTADO

Es tambin una concepcin transpersonalsta, en vez de la huma


nista que vino al mundo con la doctrina cristiana, aun cuando el
transpersonalismo tiene perfiles ms acusados en la polis espartana
que en la ateniense.
Asimismo se refleja tambin en la libertad individual.
L1 libertad en la polis griega y en et Estado moderno tiene un
contenido diferente. Benjamn Constant advierte que Ja libertad en la
antigedad consista en que el ciudadano poda participar en el poder
de la sociedad poltica, pero quedando sujeto a la misma en su esfera
privada, En el Estado moderno, el individuo participa en el poder
del Estado y a la vez tiene una esfera privada inviolable frente al
poder del Estado, y en la que acta su libertad.
Sin embargo, en el estudio de la pojis griega hay que observar
tambin que en el transcurso del tiempo, en el transcurso de la po-
ca helnica, sufri notable evolucin, por lo que no se puede abarcar
con un solo lineamiento a todas las organizaciones polticas que se
sucedieron en la misma.
La mayora de las construcciones de los pensadores polticos grie-
gos era hecha tomando a Esparta como modelo que oponer a Atenas.
Pero en la Atenas delsiglo IV el individuo tena ya una situacin es-
pecial que tena que ser tomada en cuenta por los reformadores socia-
les, y Aristteles mismo critic la construccin poltica ideal que .
hace Platn en La Repblica.. tratando de demostrar que el error
fundamental de la doctrina de ste derivaba de su desconocimiento.
de la naturaleza humana.
Se dice, generalmente, que la organizacin poltica griega es el
Estado Ciudad, la polis. La aldea, al crecer, se convirti en ciudad
y lleg despus a ncleo de una comunidad poltica de pequea de-
marcacin territorial. La caracterstica fundamental de la polis era su
unidad interior. La afirmacin que consideraba la absorcin total del
individuo por la comunidad poltica, slo tiene valor refirindola al
origen de la organizacin poltica griega; pero no a su evolucin.
Otra de las caractersticas de la polis es su apoyo en una comuni-
dad temporal y espiritual. Haba comunidad poltica identificada con
la comunidad de cultura, ejemplo tpico de monismo. De ah el conte-
nido tico de esta organizacin. La educacin del ciudadano para la
virtud es el fin ltimo de la polis, el deber supremo del ciudadano.
Este contenido tico se deriva de la creencia del pueblo de que la
sociedad poltica es obra de Dios y su morada permanente, siendo
su veneracin el primer deber del ciudadano. El griego no se adhe-
ra a la polis par coaccin, sino por veneracin.
La organizacin poltica garantiza al hombre Sll participacin en
el poder; pero la ciudadana implica, precisamente, todo lo que es
digno del hombre.,
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 55

Pero despus de las Guerras Mdicas, la polis griega evolucion;


el individuo se fue, poco a poco, desligando de la polis. Los sofistas
predicaron ~ma doctrina poltica 'desprovista de contenido tico y se
expuso tambin una doctrina "universalista" del hombre por Dern-
crito, Scrates y los cnicos.
Los estoicos, por su parte, en ver. de una comunidad poltica na-
cional, preconizaron la existencia cie una organizacin poltica sin fron-
teras, de una sociedad poltica mundial.
La libertad se entiende, entonces, ya en un sentido individualista,
no de comunidad, como en la antigua polis.
La doctrina platnica, y aun la aristotlica, representan un movi-
miento de reaccin en contra de la construccin poltica de su poca.
La construccin totalitaria revive la situacin de la antigua polis;
y en especial de la polis espartana, en la cual el individuo no tena
esfera individual de derechos propios, sino que se encontraba total-
mente sumergido dentro de la organizacin poltica y su libertad se
explicaba solamente en tanto participase del poder del Estado.
7. LA "POLIS" GRIEGA DEL SIGLO v--Examinamos la orgamzacin
poltica griega primitiva, la polis griega cuya construccin se ha he-
cho tomando como base fundamental la organizacin poltica espar~
tana y la ateniense anterior al siglo v. Ahora vamos a ocupamos de Ja.
polis en el llamado Siglo -e Oro de Grecia, en la poca de Pericles,
en Atenas.
En el siglo v antes de la Era Cristiana, Siglo de Oro del pueblo
'griego o Siglo de Pericles, como tambin se le llama, la evolucin
de la antigua polis lleg a su ms alto extremo. La concepcin indi-
vidualista afirm la plena libertad social de los atenienses, adems
de su consagracin a la polis. La libertad se entendi en un sentido
doble: participacin en la vida de la polis y, adems, libertad en re-
lacin con el organismo poltico. Ya no existe en esta poca la subor-
dinacin total del individuo a la organizacin poltica, que hemos
visto era caracterstica de la antigua polis. El poder poltico se haba
debilitado y tambin se haba zorrompido su contenido tico, pues
su fuerza era utilizada, no en provecho general, para el bien comn
de los ciudadanos, sino que se desviaba hacia el provecho de la fac-
cin que ocupaba el poder. Existe, pues, una gran distancia entre
esta polis y la antigua organizacin espartana, que, por eso, no puede
tomarse como el tipo especfico de comunidad poltica helnica.
En Atenas, especialmente, como hace notar Jellinek, a medida que
crece la cultura se va ensanchando la esfera de la libertad individual
que hizo posible el maravilloso florecimiento de la cultura griega. Esa
esfera de libertad individual dio origen a instituciones de Derecho
Privado protectoras de la propiedad, de Ja sucesin, etc.
56 TEORA DEL ESTADO

Tambin en la esfera del Derecho Pblico se reconocieron los de-


rechos polticos corno derechos individuales.
Por tanto, la organizacin poltica griega ateniense puede carac-
terizarse, en resumen, segn Jellinek, como una asociacin de ciu-
dadanos unitaria e independiente y que tiene por _.base leyes y autori-
dades propias. Esta asociacin presenta el doble carcter de sociedad
a la vez poi tica y religiosa.
El hombre forma parte ntegramente de esa comunidad poltica,
y por ello implcitamente tiene derecho a participar en la vida de la
polis, derecho que le es reconoeido de manera expresa, y adems,
aunque no se le reconociera expresamente, disfrutaba tambin de ca-
pacidad jurdica privada.
Pero esa unidad total de la polis tiene por fin todos los aspectos
de la cultura humana, aun cuando su poder no tuviera la fuerza su-
ficiente para realizarlo, de la manera que lo hace el Estado moderno.
Por otra parte, la distincin radical entre la organizacin poltica
griega y el Estado moderno, que' no ha sido deformado por las con-
cepciones transpersonalistas, la dio el humanismo, ingrediente que se
incorpor a la organizacin poltica, al pensamiento humano, al di-
fundirse el Cristianismo, que tiene como base de sus postulados pre-
cisamente el ncleo fundamental del humanismo.
8. LA CIENCIA POLTICA EN GRECJA.-En Atenas, en el maravillo- so
florecimiento de la cultura, especialmente en el siglo v a. J. C.,
tuvo lugar el nacimiento de Ja Ciencia poltica. Las ideas polticas
dejaron de ser patrimonio de un solo grupo o casta para pasar al co-
nocimiento del pueblo, que ya tuvo parte en el anlisis y discusin
de los fenmenos polticos.
9. Los soFISTAS.-.En esta poca aparecieron en diversas ciudades
griegas, particularmente en Atenas, unos pensadores que se dedicaban a
impartir sus enseanzas a la juventud. No poseemos textos direc- tos
de su pensamiento, sino que lo conocemos a travs de Platn y
Aristteles.
Hubo numerosos sofistas, siendo los ms notables, Protgoras de
Abdera, Gorgias de Leontino, Prdico, Hipias, Trasmaco y Calicles.
Protgoras consideraba que no es posible llegar al conocimiento
de la verdad en forma objetiva, pues afirma: "El hombre es la me-
dida de todas las cosas, de las que son, en cuanto son, y de las que
no son en cuanto no son." Es un relativismo subjetivista. Gorgias
fue an ms lejos, pues adopt una posicin de absoluto escepticismo,
preconizando Ja imposibilidad de conocer la realidad.
Esta posicin de los sofistas en teora del conocimiento les impi-
di expresar en forma cientfica las verdades correspondientes a la
explicacin del_ fei:1J?e~10 pol t ico, _pues todo relativismo y subjeu-
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 57

vismo es extrao a la ciencia, que tiene como objeto no obtener CO


nocimientos o verdades relativas, sino expresar en forma obligatoria
Y- universalmente vlida el resultado del anlisis reflexivo de los
fenmenos.
10. DOCTRINA POLiTICA DE LOS SOFISTAS.-Lossofistas, en materia
poltica; como una consecuencia de su posicin epistemolgica, ense-
fiaban nicamente los medios mejores que .habra de utilizar la ju-
ventud para apoderarse de los puestos de dominacin en la polis. Por
medio de la enseanza de las distintas disciplinas que constituan el
saber de su poca: la Oratoria, las Matemticas, la Medicina, la Astro-
noma, etc., buscaban que tuviesen una preparacin suficiente para
aduearse del gobierno; en vez de Ciencia poltica.ienseaban la Tc-
nica del poder politico.
Su doctrina estaba desprovista de contenido tico, pues sostenan
el derecho del ms fuerte para erigirse en autoridad. '.
Los sofistas, que vivieron como hemos dicho en el Siglo de, Oro
de la cultura griega (siglo v, a. J. C.) o siglo de Pericles, buscaban
como dice Johannes Hirschberger en su Historia de la Filosofa, ca-
pacitar a los hombres para la vida pblica. "Sofstica significa ideal
pedaggico de formacin, pero no de formacin cualquiera popular,
sino formacin para la direccin poltica", as vemos que Protgoras
deca que haba que instruir al joven sobre "Cmo se debe hablar
y obrar en los asuntos del Estado, para lograr el mximum influjo".
Para obtener esa influencia en la direccin de la polis el medio
por utilizar era la palabra, en especial la palabra brillante, su tarea
primordial es persuadir y para ello es suficiente, segn el mismo Pro-
tgoras: "Poder convertir en argumentos -ms slidos y fuertes los
ms dbiles."
De esta suerte la palabra no queda al servicio de la verdad, sino
del inters del orador, hecho que nos confirma la ausencia de conte-
nido tico en la doctrina de los sofistas.
La consecuencia de esta doctrina poltica es el individualismo ms,
absoluto; la subordinacin total de los valores al inters puramente
egosta. '
La posicin de los sofistas influy o perdur en pocas posterio-
res. La teora del conocimiento relativista o escptica se encuentra
an en numerosas ramas de la filosofa moderna. S actitud ante los--
fenmenos polticos fue seguida por Maquiavelo, cuya doctrina exa-
minaremos posteriormente, y con l por toda la plyade de tericos de
la poltica y en especial de polticas prcticas que para provecho perso-:
nal o defensa de sus ideologas han pretendido separar la poltica de
uno de sus componentes medulares que a no dudarlo es la tica.
La mayora de los lderes polticos contemporneos, M. ussoini,
Hitler, Lenin fueron grandes oradores y sofistas.
58 TEORA DEL ESTADO

I l. DOCTRINA POLTICA DE ScRATES.-Contra la escuela de los


sofistas surgi Scrates (470-401 a. J. C.), primero en el tiempo de
la gran trada de Iusotos griegos de esta poca. No dej tampoco
obra escrita, conservndose su pensamiento a travs de las obras de
su discpulo Platn y de los escritos de Jenofonte y Aristteles. Lu-
ch abiertamente contra el relativismo y escepticismo de los sofistas,
pues sostena la posibilidad de llegar al conocimiento de verdades
eternas e inmutables que se encuentran en toda mente humana, co-
rrespondiendo a los filsofos el guiar esas mentes para descubrirlas.
Su mtodo es la "mayutica", o sea, el arte de partear los entendi-
mientos. para sacar a la luz los conocimientos depositados en el fondo
de los mismos. La mayutica consista en un dilogo entre el maestro
y el discpulo. El maestro planteaba el problema que deba ser re
suelto, y por medio de las rplicas a las contestaciones de su discpulo
se llegaba a la verdad. Platn da a conocer en sus "dilogos" ese
procedimiento de Scrates para encontrar en la mente del discpulo
la verdad escondida en la misma.
Scrates fue el fundador de la tica, como disciplina filosfica, de
ah que toda su obra y, en consecuencia, su pensamiento poltico
tuviesen un contenido moral. El concepto fundamental de la tica,
segn Scrates, es la virtud que a su vez se identifica con la sabidu-
ra. El hombre virtuoso es el mejor ciudadano y debe someterse en
forma incondicional a las prescripciones del Estado. Scrates al acep-
tar la sentencia de muerte y consumarla al beber la cicuta, por no
haber cumplido supuestamente con las leyes de la "polis", confirm
lo anterior ofrendando su propia vida. Unos de los libros ms herrno-
sos de la humanidad son las "Apologas de Scrates" de Platn y Je-
nofonte en los que narran magistralmente ese suceso.
En Scrates encontramos por vez primera delineados principios
de Filosofa Moral del Estado.
En Scrates advertimos la presencia de la idea del Derecho Na-
tural al distinguir. como dice Eustaquio Galn y Gutirrez en su
obra Ius Naturae, "entre leyes escritas, esto es, las leyes de esta o de
la' otra ciudad, que varan con el pas o con el tiempo, y leyes no escri-
tas, que valen para todo pas y para todo tiempo".
En el entendimiento humano, dice Scrates, se encuentra la ver-
dad que hay que descubrir, las ideas morales se revelan a travs de
la conciencia humana. "Esta voz de la conciencia, expresa Galn y
Gutirrez, es lo que Scrates llamaba el demonio, esto es, el genio
o inspiracin, concepto o smbolo bajo el cual entenda Scrates
cierta comunicacin o vinculacin del alma con la divinidad. Como
vemos c:s.t aqu ya el pensamiento de la iex naturalis, pieza principal
de la filosofa tico-jurdica cristiana."
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 59

12. DOCTRINA POLTICA DE l'LATN.-Platn (429-347 a. J. C.)


disemin su doctrina poltica en diversos de sus Dilogos y funda-
mentalmente en tres de ellos: La Repblica, Las Leyes y El Poltico
u Hombre de Estado. Hace referencia al pensamiento poltico de Jos
sofistas y su polmica con Scrates, en sus dilogos: Protgoras, Gor-
gias y El Sofista.
Pero la obra principal de Platn en materia poltica es La Rep-
blica. En ella da las bases de estructuracin de un Estado ideal en
el que habra de prevalecer la justicia como valor supremo. Siguien-
do su estilo alegrico concibe al Estado como un hombre gigantesco
que habra de realizar sus funciones sirvindose de tres clases impor-
tantes; los labradores encargados de satisfacer las necesidades materia-
les del Estado; -Ios militares protectores de los labradores y de la
seguridad general del Estado y, por ltimo, los magistrados encarga-
dos de gobernar la comunidad, en inters general. La clase ms im-
portante dentro del Estado es esta ltima y, por ello, debe integrarse
por hombres selectos, inteligentes y virtuosos. Por ser el ms sabio,
el ms indicado para gobernar es el filsofo, que debe hacerlo bus-
cando la cultura y el conocimiento. El mejor gobierno para Platn,
es aquel en el que "Los filsofos sean reyes o los reyes sean filsofos".
Recoge aqu Platn el pensamiento socrtico de identificar la sabi-
dura con la virtud. Con objeto de mantener la unidad orgnica del
Estado, es preciso abolir la propiedad privada y los vnculos fami-
liares en la clase superior del Estado o guardianes. Como forma de
gobierno, Platn propugna la aristocracia, siendo la inteligencia la
base de su seleccin.
Esta concepcin del Estado ideal la modific ms tarde Platn en
su dilogo Las Leyes. Al qbservar que por las imperfecciones inhe-
rentes a la persona humana es imposible llegar a un rgimen poltico
ideal, propugna la existencia, de un sistema legal que permita alcan-
zar resultados mejores dentro de las condiciones de la realidad. Se
advierte as un cambio fundamental en su pensamiento, al incorpo-
rar el orden jurdico como algo imprescindible en la comunidad }
ltica. En consecuencia, dentro del pensamiento poltico de Platn,
encontramos elaboraciones de filosofa moral poltica determinando
corno fines del Estado la obtencin de la justicia y la virtud. Al estu-
diar Ia realidad de la comunidad poltica, formul principios de Me-
tafsica, poltica e igualmente lleg a resultados de Historia poltica
y Filosofa poltica al estudiar los cambios de los fenmenos Flti-
cos y su motivacin.
En relacin con el origen de la comunidad poltica expres que
su nacimiento no es obra de la voluntad arbitraria de los hombres
que pactaron su fundacin, sino que surgi como una consecuencia
del instinto de los hombres, obedeciendo a una ley de su naturaleza.
60 TEORfA DEL ESTADO

Aqu encontramos en Platn una reafrmacin en su doctrina pol-


tica de la idea socrtica de un orden natural colocado por encima
de los caprichos de los hombres.
Las clases sociales a que alude Platn en La Repblica, se forman
tambin de manera natural porque "como los particulares no se bas-
tan a s mismos para atender a las necesidades de la vida, no son
autrquicos, se va naturalmente hacia una armona y recproca divi-
sin del trabajo que beneficie a todos": (Hirschberger.)
Entre las clases de la comunidad poltica existe una que debe te-
ner a su cargo la defensa o direccin de la misma, es la clase de los
guerreros y dentro de' ella, la colocada en ms alta jerarqua se encuen-
tra la constituida por los dirigentes de la polis llamados "reyes fil-
sofos", que han de tener la ms grande preparacin y sabidura siendo
excelentes en alma y cuerpo, ambas clases guerreros y filsofos inte-
gran el grupo de los guardianes.
Platn, para elaborar su sistema de doctrina poltica, se inspir
indudablemente en la observacin de la comunidad espartana, pero
slo en parte, pues en especial en La .Repblica la construccin qne
hace es la de un rgimen poltico ideal pudiendo catalogarse dentro
de fas utopas.
Para poder dedicar toda su actividad al servicio de la comunidad
poltica, la clase privilegiada de la misma o sean los guardianes, no
debera tener propiedad privada ni vnculos familiares, es una primi-
tiva elaboracin comunista inspirada igualmente en los hechos pol-
ticos de Esparta. Es preciso advertir, no obstante, que el rgimen
comunitario de bienes y dicha situacin familiar, slo rige respecto
de esa clase de los guardianes o gobernantes y guerreros.
Pero la construccin platnica, en Las Leyes, repetimos, fue ms
apegada a la realidad de los grupos humanos y significa una notable
rectificacin de los principios utpicos que se encuentran en La
Repblica.
En el Poltico Platn expresa su teora de las formas de gobierno
a las que divide en monarqua, aristocracia y democracia, siendo el
antecedente de ~la doctrina de Aristteles en este respecto.
13. ARISTTELEs.-Cumbreexcelsa del pensamiento filosfico de
la antigedad (384-322 a. J. C.) , elabor una importante doctrina
poltica. Notable conocedor de las Ciencias Naturales, aplic el m-
todo de observacin derivado de stas para establecer sus principios
de Ciencia poltica, derivndolos de la observacin de los fenme-
nos de este orden. Por el lo su doctrina no es idealista, sino realista.
"El ser constituy desde entonces el supuesto necesario del deber ser
y no viceversa." (Gonzlez Uribe.)
Encontramos la doctrina de Aristteles contenida especialmente
en sus libros La Poltica y Las Constituciones y en diversas obras
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 61

morales, sobre todo en la Etica a Nicomaco. De conformidad con


todas sus construcciones, su pensamiento poltico est expresado de
manera lgica y sistemtica. Parte del anlisis de los datos polticos
reales tomados de la observacin y de la Historia.
En La Poltica recoge las conclusionesa que le llev el- estudio de
numerosas constituciones de polis de su poca, Esparta, Atenas, Cre-
ta, Cartago, etc., y llega a conclusiones que nos hacen considerarlo
fundador de la "Ciencia histrico-descriptiva de la poltica". Infortu-
nadamente del estudio concreto de las Constituciones slo ha llegado
hasta nosotros el relativo a la "Constitucin de Atenas" descubierto
a fines del siglo xtx,
Tambin lleg a conclusiones relacionadas con la influencia de la
estructuracin de la sociedad en los fenmenos polticos, o sea, prin-
cipios de "Sociologa Poltica".
Adems, al estudiar las constituciones de los diversos pueblos, en
la forma que hemos 'Sealado, advirti la presencia constante en las
mismas de elementos jurdicos elaborando importantes principios de
Ciencia jurdica y Derecho Comparado.
Con este pensador se cierra la parte ms importante del ciclo evo-
lutivo de la Ciencia poltica en Grecia, en el que ya advertimos un
considerable adelanto y encontramos multitud de principios que pos-
teriormente fueron reelaborados y aprovechados por otros ingenios
en la formulacin de sus doctrinas polticas.
Discpulo y admirador de Platn, Aristteles, no obstante, pre-
senta notables divergencias con l, en su sistema filosfico y poltico,
esas divergencias derivan especialmente del diferente mtodo seguido
por ambos pensadores para elaborar su doctrina.
El pensamiento de Aristteles, segn hemos ya expresado, tiene su
punto de partida y apoyo fundamental en la experiencia. De ah las
investigaciones enciclopdicas de este pensador contenidas en su
vast- sima obra.
Pero ese cmulo de datos quedaban adems sometidos a una pro-
funda reflexin lgica sistematizadora, de la que derivan su fuerza
y solidez.
El pensamiento poltico de Aristteles sigui esa misma directriz.
Su libro fundamental para nuestra disciplina, La Poltica, fue ela-
borado con base en la observacin de los datos reales.
La teora del ser formulada en la Metafsica, tambin fue cons-
truida en el mismo sentido realista al determinar con precisin que
el entendimiento humano puede llegar al conocimiento del ser en s
por medio de la aprehensin de su sustancia, siendo ste 'el ,postulado
medular de la filosofa realista tradicional, que tan gran trascenden-
cia tuvo y seguir teniendo en las construcciones de filosofa y en
consecuencia de doctrina poltica a travs de Ja historia.
62 TEORA DEL ESTADO

Aristteles estudia los principios morales y elabora su doctrina de]


bien, en especia! en su tica a Nicmaco.
Esa dcctrina del bien es de particular importancia para la Cien-
cia Poltica, al relacionarla con la idea de comunidad implicando la
determinacin del bien de esa comunidad, o sea, la teleologa o prin-
cipio finalstico, que segn hemos visto y volveremos a estudiar pos-
teriormente con ms detalle, especifica a la sociedad poltica.
La construccin tica de Aristteles, como todo su sistema, dcri va
de la observacin de los datos de la realidad y as expresa en la mis-
ma tica a Nicmaco que: "Cada cosa. sobre todo cada instrumento
tiene su peculiar ser y sentido; cuando llena su misin y cumple su
cometido entonces es buena. Igual ocurre con el hombre, si se com-
porta segn su naturaleza y cumple los cometidos fundados en su
esencia, llenando as el sentido de su 'ser, le llamamos bueno y al mis-
mo tiempo dichoso."
Hay en este pasaje tambin una clara referencia a la existencia
de un orden natural derivado de la misma esencia de las cosas, siendo
as un antecedente importantsimo del jusnaturalismo cristiano.
Estas observaciones aristotlicas son la piedra angular de la doc-
trina del Derecho natural, considerado como un orden preestablecido
por la misma naturaleza y al cual debe ajustar el hombre su conduc-
ta para lograr el bien, esto es, su perfeccin.
Aristteles aplica esos mismos principios a su construccin pol-
tica, pues la perfeccin y plenitud de la moralidad, esto es, del bien,
la encontramos en la comunidad po1tica.
Slo en la sociedad poltica logra el hombre su perfeccin y ni-
camente en ella se realiza el bien en gran escala. sta es la base in-
destructible de la existencia de la realidad poltica que une a los
hombres en una comunidad natural, sealando este pensamiento
del Estagirita una de las grandes directrices del pensamiento polti-
co de la humanidad y as formula en el prrafo primero (125 a), de
su Poltica, la que consideramos verdad absoluta del realismo poltico
del que es l primordial figura: "Vemos que toda ciudad es una co-
munidad y que toda comunidad est constituida en vista de algn
bien, porque los hombres siempre actan mirando a lo que les pare-
ce bueno; y si todas tienden a algn bien, es evidente que ms que
ninguna, y al bien ms principal, la principal entre todas y que com-
prende todas las dems, a saber, la llamada ciudad o comunidad
civil."
Y ms adelante agrega: "Es evidente, pues, que la ciudad es por
naturaleza y anterior al individuo, porque si el individuo separado
no se basta a s mismo, ser semejante a las dems partes en rela-
cin con el todo, y el que no puede vivir en sociedad, o no necesita
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 63

nada por su propia suficiencia, no es miembro de Ja ciudad, sino


una bestia o un dios. Es natural en todos la tendencia a una comu-
nidad tal, pero el primero que Ja estableci fue causa de los mayores
bienes."
El pensamiento realista de Aristteles tena que traer consigo,
necesariamente, la crtica a la construccin utpica de Platn y as,
en primer trmino, se opone a la proposicin platnica de rgimen
comunitario de bienes y desaparicin de vnculos familiares respecto
de la clase dirigente o clase de los guardianes como l la llama.
Aristteles estima a la familia y a la propiedad privada como rea-
lidades que derivan de la misma naturaleza del hombre y as dice
en La Poltica: "Las relaciones por ejemplo entre hombre y mujer
(de seguir las indicaciones de Platn), no seran ya las de amistad,
benevolencia y mutuo apoyo, sino exclusivamente las de una selec-
cin sexual zoolgica." Respecto de los bienes materiales dice: "Si
todo es para todos, nadie se entregar por entero con inters a nada,
pues lo que no es nuestro no solicita ni cautiva por entero nuestro
cuidado."
Las anteriores son tambin verdades inmutables expresadas por
Aristteles, que las hace derivar de Ja realidad misma y de ella pro-
vienen su certeza y valor permanentes.
En esta forma dejamos anotados los lineamientos fundamentales.
del pensamiento poltico de Aristteles que habremos de completar,
en la medida de lo posible, en los diversos captulos de esta obra en
los que nos referimos al pensamiento del Estagirita en relacin con los
temas tratados en los mismos, por ejemplo a su importante estudio
de las formas de gobierno y al origen y naturaleza de la comunidad
poltica. ~

14. LA COMUNIDAD POLTICA ROMANA.-La fundacin legendaria


de Roma se remonta al ao 750 a. .J. C. En los primeros tiempos la
forma de gobierno fue monrquica electiva. Haba dos clases so-
ciales: una de ellas, los patricios, eran ciudadanos y tenan derechos
polticos, la otra, sin derechos polticos, constituan la plebe.
Los patricios constituan la clase aristocrtica o gens romana que
al reunirse en diez grupos integraban las curias que en conjunto cons-
tituan la asamblea curial. Los Jefes de las diversas gens integraron
el Senado. A principios del siglo vi a. J. C. (506), fueron expulsados
los primitivos reyes etruscos y apareci Ja Repblica como forma de
gobernar.
La jefatura de la comunidad poltica recay en dos cnsules elec-
tos por los patricios. Fue un rgimen aristocrrico. Se conserv el
Senado integrado por trescientos patricios electos por los cnsules.
Con el tiempo los plebeyos reclamaron sus derechos y aparecieron los
64 TEORA DEL ESTADO

tribunos de la plebe y poco a poco se fue ampliando la concesin


de derechos civiles y polticos a todos los habitantes de Roma, excep-
. cin hecha de los esclavos que siguieron siendo considerados -como co-
sas y de todos aquellos que el derecho romano consideraba como
alieni juris.
A fines del siglo u a. J. C., empez el ocaso de la Repblica con
la aparicin de jefes polticos que provenan del engrandecido y victo-
rioso ejrcito romano, se fue concentrando ms y ms el poder en
esas figuras hasta que en gran medida con Julio Csar en la primera
mitad del siglo r.a, J. C. y posteriormente ya en forma definitiva con
Octavio Augusto en las dcadas anteriores a la Era Cristiana, desapa-
reca la Repblica y se instaur el Imperio como rgimen monrqui-
co absoluto que perdur hasta la cada de Roma en 476 d. J. C.
El fenmeno poltico romano, lo mismo que el griego, surgi de
la evolucin de la aldea, que se transform en Estado-Ciudad. Tam-
bin representaba la organizacin poltica romana, lo mismo que la
griega, una unidad poltica-religiosa.
El jus sacrorum era una parte del [us publicum. La organizacin
poltica es comunidad de ciudadanos, es ciuitas, y es comunidad del
pueblo, res publica. La participacin del ciudadano en la vida pol-
tica, en virtud de poseer el jus honorum y el jus suffragii, era distinta
de la capacidad, que tambin tena, de derecho privado.
La comunidad poltica romana desde su iniciacin represent una
unidad interior y general. No obstante la pluralidad de orgenes, el
poder en su plenitud slo corresponda a uno, que lo ejerce origina-
riamente, los dems slo le tienen de manera derivada. El prncipe,
colocado en la parte ms alta de la sociedad poltica, ejerce el poder
de manera. absoluta, por transmisin del poder que le ha hecho el
pueblo en virtud de la Lex Regia.
En el Imperio se concentr, por primera vez en una sola persona,
la totalidad de los poderes polticos. Esta concepcin influy consi-
derablemente en las organizaciones polticas posteriores.
Roma, por otra parte, ha tenido una influencia mucho mayor en
el Estado moderno que Grecia. Como dice Jellinek, donde quiera
que se creen Estados renacer, para servirle de tipo de construccin,
la idea romana, imperecedera, del Imperio.
A travs de las elaboraciones de los Glosadores y de los Legistas,
las instituciones romanas influyeron en las organizaciones y en el
pensamiento poltico de la Edad Media y del Renacimiento.
La ciuitas romana presenta similitudes con la polis helnica, pero
tambin profundas diferencias. Una de ellas, que es fundamental,
consiste en el extraordinario papel que represent en Roma la orga
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 65

nizacin familiar, a travs de la autoridad de la figura especial del


pater familias. La familia romana descansa en la autoridad elevada y
singular de esa figura. El pater familias tena un poder sobre un gru-
po familiar, que duraba toda su vida. En cambio, la autoridad del
padre de familia en Grecia era ms limitada y duraba tan slo hasta
la mayora de edad de los hijos. La familia romana formaba un gru-
po con personalidad propia, en relacin con la comunidad poltica.
Esta misma se consideraba formada por la asociacin de las familias.
De esta manera, el individuo no se encontraba como en la pri-
mitiva polis helnica. El roman, frente a la comunidad poltica, es
una persona. Naturalmente que nos referimos al romano que tena
la plenitud de sus derechos: al sui juris. El orden de la sociedad po-
ltica se establece para el individuo. Segn Cicern, la propiedad es
la institucin ms importante y su proteccin justifica la existencia
de la organizacin poltica. Exista, pues, una esfera de Derecho Pri-
vado constituida por la situacin jurdica de este orden en que se
encontraban los individuos.
Pero QO todo hombre tena la calidad de persona en esa esfera, y
menos an igualdad de derechos. Recordemos a este respecto la si-
tuacin de los alieni [utis.
Una situacin semejante encontramos en relacin con la partici-
pacin del hombre en la organizacin poltica. Tratndose de las re-
laciones de Derecho Pb1ico tambin exista una esfera de derechos
de los hombres, pero limitada a los que tenan la calidad de ciuda-
danos. El hombre, como tal, no tena siempre la calidad de persona, y
esta situacin perdur en la organizacin poltica romana incluso
despus de haber adoptado el Cristianismo como religin oficial.
Subsiste durante mucho tiempo la comunidad religiosa formando
unidad con la poltica; y se priva de la personalidad plena a los he-
rejes e incrdulos.
Posteriorment, en la poca del despotismo, de la decadencia, y
especialmente en el fmperio Romano de Oriente, la esfera indivi-
dual de derechos se redujo a un mnimo en el aspecto privado y se
nulific totalmente en el pblico.
An no haba podido desposeerse el pensamiento poltico del las-
tre .del paganismo; la posicin humanista, que lleva encerrada en s
la doctrina cristiana, no haba salido a la superficie invistiendo las
instituciones de esa caracterstica fundamental.

15. EL PENSAMIENTO POLTICO EN ROMA.-Roma fue un pueblo


eminentemente prctico; se enfrentaba con las necesidades del mo-
mento a medida que se presentaban y las resolva en concreto sin
66 TEORA DEL ESTADO

formular grandes elaboraciones tericas. Fue un pueblo de soldados,


administradores "! juristas; pero no de grandes filsofos.
La conquista de Grecia les hizo tropezar con una sociedad de
cultura ms avanzada que la suya y, de acuerdo con las leyes socio-
lgicas, sufrieron la influencia de ese choque asimilando la cultura
griega.
Infortunadamente, en este aspecto, la conquista romana tuvo lu-
gar en una poca en que haba pasado ya el florecimiento del pensa-
miento filosfico griego, pues dominaban entonces las escuelas deca-
dentes de los Epicreos y los Estoicos, y fueron precisamente las
doctrinas derivadas .de estas escuelas las que influyeron en las cons-
trucciones de Filosofa y de Ciencia poltica de los romanos.
Los epicreos sustentaban una doctrina moral basada en el egos-
mo y en el placer. Su doctrina poltica sufra las consecuencias de esos
principios, y la organizacin poltica y el orden jurdico correspon-
dientes quedaban subordinados a la obtencin de esos fines egostas.
La sociedad poltica se justifica como un rgano necesario para man-
tener la paz, siendo en este sentido la doctrina de los epicreos un
antecedente de las doctrinas del pacto social.
Los estoicos, por su parte, tenan concepciones morales ms eleva-
das. Estimaban que el bien consiste en vivir conforme a la Naturale-
za, y para lograrlo, para vivir conforme a la Naturaleza, hay que vivir
conforme a la razn, esto es, conforme a la sabidura: el hombre ideal
es el sabio que domina sus pasiones y vive conforme a la razn. Las
consecuencias en doctrina poltica de esos principios ticos consistie-
ron en. estimar la organizacin poltica como una institucin prove-
chosa y natural. Existe una ley universal e inmutable personificada
en la Naturaleza. Esa ley est basada en la razn, y por ello rige por
igual a todos los hombres.
En los principios anteriores encontramos un antecedente de las
elaboraciones del Derecho Natural Cristiano. El iniciador del estoi-
cismo fue el fenicio Zenn de Citio que vivi en el siglo m a. J. C.,
preconiz el individualismo a base del dominio personal de las pasio-
nes y la prctica de la concordia con los dems seres sin integrar
comunidades polticas particulares sino procurando una sociedad uni-
versal: "Una sociedad como hay un solo mundo: una grey que pasta
en un mismo prado."
Entre los romanos fueron clebres esticos Cicern (si~Ilo r a. J.
C.), el Emperador Marco Aurelio (121-180d. J. C.), el esclavo Epc-
teto (50-138) y el filsofo espaol Sneca (4-(15). Las doctrinas po-
lticas de los epicreos y los estoicos influyeron considerablemente
en el pensamiento poltico de los pensadores romanos, en especial
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 67

las de los estoicos cuyos elevados principios morales sirvieron de mo-


delo a las ejemplares figuras de gran espritu cvico que encontramos
continuamente en la Historia de Roma. En atencin a su espritu prc-
tico, en las obras literarias de los romanos hay continuas referencias
a las instituciones polticas de su poca.

16. EL PENSAMIENTO POLiTICO DE POLIBIO.-Polibio (206122


a. J. C.), de origen griego, pas a Roma al perder su patria la in
dependencia,
Estudi las instituciones del pueblo romano y redact una monu-
mental Historia de Roma en cuarenta tomos, de los que slo cinco
han llegado ntegramente hasta nosotros. En el libro VI de su His-
toria estudia las instituciones polticas de Roma en el siglo n antes
de la Era cristiana, elogiando la constitucin republicana de su poca.
Analiza la evolucin poltica de ese pueblo y trata de explicar su
g-randeza y podero en. virtud de la excelencia de su forma de gobier-
no. Considera que el bienestar y podero de la repblica derivaban de
la forma mixta de gobierno que existi en esa poca y del control
ejercido por unos organos del mismo, sobre los otros, por medio de
un sistema de recproca vigilancia. La constitucin asegura la exis-
tencia de ese gobierno mixto, por integrarse a base de diversos ele-
mentos; los cnsules representan el principio monrquico; el senado,
la aristocracia; los comicios o asambleas populares, la democracia. Por
tener distintos intereses derivados de los diferentes sectores sociales
de donde provenan esos elementos, ejercan entre s un control que
aseguraba el equilibrio en el desarrollo de la actividad del gobierno.
Esta doctrina de Polibio, basada en la observacin de la realidad ro--
mana, puede considerarse como un antecedente de la doctrina de la
divisin de poderes de Montesquieu, en el siglo xvm,

17. DocTRINA POLTICA DE C1cERN.-E~te notable orador y ju-


rista romano (10643 a. J. C.) expres su pensamiento poltico en
sus obras De Repblica, De Legibus y De Off iciis. En su poca se ha-,
ban desmoronado las instituciones polticas elogiadas por Polibio
y consideradas por ste como la causa de la grandeza de Roma. Ci-
cern procuraba que se volviese a esas instituciones, que se regresara
a los mtodos tradicionales de gobierno.
En De Repblica, Cicern sigue las huellas de Platn, pero no
en lo que se refiere a la construccin de una comunidad poltica
ideal, con los lineamientos de Pintn, sino que da las bases de estruc-
turacin de una comunidad poltica en que renacen los principios
abstractos y morales de la justicia con fundamento slido en la doc-
68 TEORA DEL ESTADO

trina tica de los estoicos. La organizacin poltica, para Cicern, no


es algo artificial, sino un resultado natural de las condiciones del
hombre, y, en consecuencia, til y necesario.
Cicern tambin es partidario de la forma mixta de gobierno,
siguiendo en esto a Polibio. En De Legibus, Cicern contina inspi-
rado por el pensamiento platnico, modificado por el estoicismo. Por
ello es de particular importancia su estudio de la ley natural, por la
influencia que ms tarde ejerci en el pensamiento poltico de
la Edad Media.
Cicern, en efecto, se interes vivamente por encontrar la fuente
ltima del derecho, fons ultima juris, siendo ste precisamente el pro-
blema del derecho natural, que resuelve-en un sentido realista al ha-
cer descansar el fundamento del derecho, no en la voluntad humana,.
como hace el nominalismo, sino en la misma naturaleza del hombre y
la sociedad, como expresa en el Libro I de De Legibus. La verda-
dera ley, dice Cicern, es la razn, cuyo fundamento se encuentra
en la Naturaleza, en cuanto prescribe lo que se debe hacer y prohibe
lo contrario. Y agrega que la verdadera ley no es arbitraria inven-
cin del ingenio humano, ni mandato de los pueblos, sino un algo
eterno que rige al mundo y con su sabidura impera o prohibe. La
verdadera ley, expresa el insigne jurista, es un criterio para la dis-
tincin de lo justo y de lo injusto acuado por la Naturaleza.
Representa por tanto este pensador romano una etapa ms en el
desarrollo de la doctrina del derecho natural con fundamento realis-
ta, que ser la piedra angular del pensamiento poltico de la filoso-
fa tradicional que encuentra su culminacin en la obra de Santo
Toms de Aquino en el siglo xm y en las elaboraciones de los te-
logos y filsofos espaoles de los siglos XVI y xvn.

18. EL LEGADO DE RoMA.-Roma ha sido el pueblo genial por


excelencia en la creacin del derecho y las instituciones jurdico-pol-
ticas. En la base de la cultura occidental se encuentran los perfiles
inmutables de su inteligencia maravillosa para hacer cristalizar en las
normas jurdicas, los principios indestructibles de la justicia, virtud
por excelencia de la convivencia humana y sostn inconmovible de
las comunidades polticas con aliento democrtico humanista, es de-
cir, con sentido cristiano y antitotalitario en sus formas de gobierno.
Roma, adems, leg al mundo una fuente inagotable de sabidura
administrativa desplegada con sin igual maestra en la organizacin
de sus vastos dominios imperiales.
CAPTULO IV

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLfTICA

11

1.-Principios pollticos del Cristianismo. 2.-La Patrstica. !!.-El pensamiento


polltico de San Agustn. 4.-La poliarqua de la Edad Media. 5.-El pensa-
miento poltico de la Edad Media. 6.-El pensamiento poltico de Sanro
Toms. 7.-La doctrina tomista de la ley. 8.-Validez permanente de la doc-
trina tomista de la ley.

La Edad Antigua termin con el advenimiento de una nueva. Era


sealada por la Revolucin que en todos los aspectos de la existen-
cia del hombre represent la vida de Jesucristo y la difusin de su
doctrina.
Al lado de la comunidad poltica se encontr en adelante una
comunidad religiosa encarnada en la Iglesia.
Acab, por tanto, el monismo de las organizaciones humanas de
la antigedad, dando lugar al dualismo poltico-religioso.
Pero lo ms .importante es que con el cristianismo apareci tam-
bin una nueva visin del mundo y en especial del hombre que, a
partir de entonces, ser considerado esencialmente igual a todos sus
semejantes, sin categoras derivadas de la fortuna o de la raza. En
adelante todo hombre ser una persona, con la dignidad y libertad
que le corresponden por naturaleza,

1. PRINCIPIOS POLTICOS DEL CRisTIANISMO.-EClristianismo


trans- form profundamente la concepcin pagana del hombre; frente
a los principios negativos de la antigedad afirm la dignidad y la
igual- dad de los seres humanos y la libertad de su conciencia frente
a la organizacin poli tca.
Esta concepcin especial de la naturaleza humana necesariamente
influy en el pensamiento poltico. Hasta entonces la comunidad po-
ltica absorba todas las instituciones sociales.
El Cristianismo afirm la existencia de una comunidad espiritual
69
70 TEORA DEL ESTADO

conjuntamente con la comunidad poltica. Los textos fundamentales


del Cristianismo se encuentran en los cuatro evangelios: de San Ma-
teo; San Lucas, San Marcos y San Juan, en las Epstolas o Cartas de los
Apstoles, en los Hechos de los Apstoles (segunda parte del Evangelio
de San Lucas) y en el Apocalipsis de San Juan; estos textos en con-
junto constituyen la Segunda parte de la Biblia, o Nuevo Testamento.
Toda esa doctrina es de tipo humanista por excelencia, su base
es la caridad o amor al prjimo y en consecuencia la ayuda a todos
los dems y respeto, por excelencia, de su dignidad y jerarqua por
ser todos los seres humanos personas iguales:entre s en cuanto a esa
calidad individual que a todos corresponde, es una aportacin radi-
cal y bsica tambin desde el punto de vista poltico.
Las palabras divinas contenidas en el Evangelio de San Mateo:
"Dad al Csar, lo q11e es del Csar, y a Dios, lo que es de Dios",
indicaron la presencia de las dos esferas sociales con distinto mbito
de validez: la Iglesia y la sociedad poltica. Esas esferas fueron sea-
ladas tambin implcitamente en un texto del Evangelio de San Lu-
cas (29, 38), punto de partida de la clebre teora de las dos espadas
que habra de ser motivo de polmicas e interpretaciones opuestas
durante la Edad Media: poco antes de ser hecho preso, al dirigirse
hacia el Huerto de los Olivos uno de sus discpulos dijo a Jess:
Seor: He aqu dos espadas. El Papa San Gelasio 1 en el siglo v ex-
pres que con ello se significaba la doble potestad que tena la Igle-
sia: Temporal .y espiritual, prestando la espada temporal la Iglesa
a la autoridad poltica pero para su servicio.
Esto motiv el problema de delimitar sus campos de actividad
respectiva, y al no existir uniformidad de criterio se originaron las
luchas y preocupaciones del pensamiento poltico a lo largo de la po-
ca medieval.
Concretamente se defini en las controversias surgidas con moti
vo de las relaciones entre el pontificado, el imperio y los reyes y
seores feudales. .
La Ciencia poltica en los principios de esta poca no constitua
una disciplina autnoma en cuanto a su estudio, pues sus principios
se encontraban generalmente mezclados con elaboraciones de tipo ex-
clusivamente religioso en las obras de los padres de la Iglesia.
En San Pablo y los primitivos padres de la Iglesia, encontramos
importantes principios polticos cristianos expuestos como reflejo o
resultado de las concepciones teolgicas.

2. LA PATRSTICA.-El Nuevo Testamento, que recoge Jos prin-


ci pios doctrinales del cristianismo, encierra trascendentales principios
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCJA POLTICA 71

polticos. tstos fueron expresados conjuntamente con doctrina teo-


lgica.
Si la comunidad poltica es el resultado de un hacer humano, los
principios relacionados con el motor de esa actividad, la doctrina
del hombre y las conclusiones respecto de su naturaleza influirn
decisivamente en la construccin del pensamiento relacionado con
las sociedades que el hombre forma al agruparse con sus semejantes.
Por ello cuando los primeros pensadores cristianos reflexionaron
sobre las enseanzas del Nuevo Testamento, de manera inevitable ex-
presaron a la par que doctrina religiosa, doctrina poltica.
Estos primeros pensadores cristianos, llamados padres de la Igle-
sia, constituyen la que se Ilama Escuela Patrstica (siglos r-v d. J. C.).
El punto de partida de esa escuela hemos dicho que es el Nuevo
Testamento, con su revolucionaria concepcin del hombre, del mun-
do y, en consecuencia, de la poltica que encierra. En esta escuela, no
obstante, se encuentran recogidos aquellos principios verdaderos que
fueron descubiertos por los filsofos de la antigedad y que por su
misma certeza no podrn perder nunca validez, porque seria ir con-
tra el principio de contradiccin: Una cosa no puede ser cierta y de-
jarlo de ser, las caractersticas de la verdad como predicado de la
realidad de un ser, son la inmutabilidad y la permanencia.
Ejemplo de lo anterior lo encontramos en las verdades expresa-
das por San Pablo en la Epstola a los Romanos (II, 14 y 15), que
recogen las directrices de Ja doctrina realista del derecho natural, se
gn la hemos visto expuesta por Aristteles y Cicern, Dice el Aps-
tol: "En efecto, cuando los gentiles que no tienen ley escrita, esto es,
la ley de Moiss, hadan, por razn natural, lo que manda la ley, ellos
mismos, no teniendo ley, son para s mismos ley viva. Y ellos ha-
cen ver que lo que la ley ordena est escrito en sus corazones, in
cordibus suis, como se lo atestigua su propia conciencia y las dife-
rentes reflexiones que en su interior los acusan o los defienden, se-
gn que obren mal o bien."
En tomo de esos principios y de su clebre aforismo: "Non esi
enim potestas nisi a Deo", "Toda potestad proviene de Dios", elabo-
raron su doctrina Jos pensadores de los primeros siglos del cristianis-
mo que hemos dicho constituyen la Patrstica.
En esta escuela encontramos dos corrientes de pensamiento: la
rama oriental o griega, y la occidental o latina.
Las figuras principales de la rama oriental son San Justino, San
Ireneo, San Clemente de Alejandra, Orgenes y San Juan Criss-
tomo.
De la rama latina citaremos a Tertuliano, Lactancio, San Ambro-
72 TEORA DEL ESTADO

sio y San Jernimo. Ambas ramas florecieron en los primeros cuatro


siglos del cristianismo.
Todos los pensadores que hemos citado de esta escuela Patrs-
tica, glosan los principios derivados del Nuevo Testamento y cons-
tituyen un antecedente importante de las grandes figuras de la fi-
losofa cristiana que les sucedern.
Al efectuar esa glosa siguen afirmando la lnea de oro de la
doctrina realista del derecho natural que encontramos recogida, por
ejemplo, en San Ambrosio, que dice: "La ley natural no se escribe,
porque es innata, ni se aprende por el estudio, puesto que fluye en
el corazn de los hombres como si manase de una fuente natural
y es recogida por la inteligencia humana."

3. EL PENSAMIENTO POLTICO DE SAN AcuSTN.-En los primeros


siglos del Cristianismo brill singularmente el genio de San Agustn,
obispo de Hipona (354-430).
No escribi una obra sistemtica de Ciencia poltica, sino que
expres principios de esta disciplina a lo largo de sus elaboraciones
de filosofa y teologa.
Su libro, La Ciudad de Dios, no obstante, es un texto clsico en
la historia de las ideas polticas.
San Agustn vivi en una poca en la que an luchaba el paga
nismo por sobrevivir. Se acusaba al Cristianismo de haber provocado
la destruccin de Roma, que llevaron a cabo los godos en el ao
4l0. San Agustn escribi La Ciudad de Dios, con el objeto primor-
' dial de defender al Cristianismo de esa acusacin y demostrar que la
causa de la destruccin de Roma fue su debilidad, provocada por
la depravacin de las costumbres consecuente a su vida pagana.
En ese libro expuso una interesante doctrina poltica, en la que
hay reminiscencias del pensamiento griego e influencias de Cicern
y la doctrin'a del cristianismo.
Sostiene el origen divino del Estado y la necesidad natural hu-
mana de su existencia; .pero considera que si existe un poder coac-
tivo, dentro del mismo, se debe al pecado, en el sentido de que el
hombre por su libertad puede actuar en forma correcta o bien pue--
de alterar el orden y causar dao a sus semejantes y esto hace nece-
saria esa coaccin, en vez de que los hombres se sometan espont-
neamente a las normas estatales. Interpretando estrictamente el
pensamiento de San Pablo, San Agustn consider que la justicia se
derivaba de Ja potestad eclesistica y no de la potestad civil.
La doctrina poltica de San Agustn ejerci una gran influencia
durante la Edad Media. Su construccin relativa a la ciudad de Dios
DESARROLLO HIST:RICO DE LA CIENCIA POLTJCA 73

fue el modelo conforme al cual se trat de estructurar el Imperio de


Carlomagno.
San Agustn representa el punto culminante de Ia Patrstica, re-
coge _el pensamiento de los padres de la Iglesia que le precedieron y
le da nueva fuerza que perdurar a lo largo de la Edad Media.
Uno de los puntos ms importantes de su pensamiento filosfico
y en consecuencia de sus concepciones polticas, deriva de su anli-
sis de la persona humana que es examinada filosficamente por pri-
mera vez a la luz del pensamiento humano. De su doble composi-
cin anmica y corprea, deriva su posible pertenencia a las dos
ciudades, a la de Dios en sentido espiritual de elevacin y a la ciudad
terrena en sentido material, si se desva de los principios morales que
debe observar para permanecer en la ciudad de Dios.
El ideal cristiano por realizar es pertenecer 'y permanecer en la
Ciudad de Dios realizando en la vida. terrestre los ideales de justicia
y de virtud caractersticos de la Ciudad Divina.
Despus de San Agustn, la Historia de las ideas polticas se en-
cuentra con la situacin catica de Europa, como resultado de la ca-
da del Imperio Romano y Ja destruccin ocasionada por las invasio-
nes de los brbaros.

4. LA POLIARQUA DE LA EDAD MEDIA.-La sociedad poltica an-


tigua, dice Jellinek, se caracterizaba por la idea de su naturaleza uni-
taria. No se conceba la distincin entre gobernantes y gobernados
como dos clases colocadas en plano opuesto, en lucha entre s, ni opo-
sicin de diversos poderes polticos pugnando cada uno de ellos por
lograr Ja supremaca dentro de la comunidad poltica.
En Ja Edad Media, que se inicia con Ja cada del Imperio Ro-
mano de occidente en el ao 476, por el contrario, hubo que recorrer
un largo camino para llegar a esta unidad. Las formas- polticas ru-
dimentarias de la Edad Media fueron evolucionando hasta llegar a
las estructuras modernas. ,En Ja Edad Media influy el recuerdo; de la
poderosa organizacin del Imperio Romano, que no obstante haberse
desintegrado influy como una idea permanente que trat de ser re-
. cog!da como herencia por Carlomagno quien muri en el ao 814
D.C. y sus sucesores procurando imponer sus decisiones a la multi-
tud de comunidades polticas europeas en que se fund la extensa
organizacin de Roma.
Pero en el mterior de esas nuevas comunidades polticas tambin
desapareci el monismo poltico, los jefes de las hordas militares s~..
convirtieron en reyes al llegar al sedentarismo; pero esa realeza nu
tena nada de absoluto. En los pueblos gerrnncos, al derecho del
rey se opona el derecho del pueblo. Exista, ah, por tanto un prime:
74 TEORA DEL ESTADO

dualismo: dos clases colocadas en diferente situacin, transformando


la organizacin poltica antigua, que siempre fue monista.
En la poca feudal se acentu ese dualismo interior. Al lado del
poder soberano exista la justicia popular, aun cuando perda terreno
en el transcurso del tiempo pero sin ser aniquilada. El poder se fue
dividiendo ms y ms, al afirmarse las posiciones de los seores feu-
dales dentro de la comunidad poltica.
La historia de la Edad Media se present entonces como una lu-
cha del poder real por controlar ese desmembramiento de la organi-
zacin poltica que, adems de tener lugar por la situacin de los
seores, por la afirmacin enrgica de sus derechos especiales dentro
de la circunscripcin territorial de sus feudos, se acentuaba, ade-
ms, en pases como Italia, donde las reminiscencias de la antigua
organizacin municipal romana proporcionaban .una autonoma a las
ciudades que las llev, incluso, a la independencia total.
Dentro de la sociedad feudal exista tambin, como factor de divi-
sin de la organizacin poltica, la organizacin corporativa de los
brazos o fuerzas existentes dentro de ella. En poca de crisis, esos bra-
zos se reunan con los poderes feudales, constituyendo asambleas ge-
nerales i' particulares. As sucedi en las luchas de Felipe el Hermoso
con la Iglesia, o cuando se trataba de preparar expediciones militares
o de hacer gastos extraordinarios. De ordinario, esos brazos signifi-
caron un freno ms al poder real. Se afirmaba en esta forma el plu-
ralismo poltico.
La idea dominante es que rex y regnum, la clase gobernante y Jos
'gobemados. son dos sujetos polticos distintos, separados entre s, y
sin que ninguno de ellos tenga una posicin dominante sobre el otro.
Exagerando esa doctrina, esta organizacin poltica se nos p_resenta
como si existiera un doble Estado: el del prncipe y el de las Cortes,
cada uno con sus funcionarios, tribunales, ejrcito, etc.
En la sociedad poltica de la Edad Media, adems de esas circuns-
tancias particulares de pluralismo que hemos anotado y que lo dis-
tinguen de las organizaciones polticas del mundo antiguo, exista
como elemento fundamental, que lo especifica, la presencia de la Igle-
sia como una institucin unitaria universal, en oposicin a la diver-
sidad de comunidades polticas y a la divisin de la organizacin
poltica dentro de unas sociedades polticas determinadas.
En esta poca hay que advertir, adems, Ja evolucin que sufri
la posicin de ambas organizaciones: Ja posicin de la organizacin
poltica en relacin con la Iglesia en el transcurso de los Siglos Me-
dios. La lucha entre el poder temporal, representado por el Empera-
dor, y el poder espiritual, con su cabeza visible en el Pontificado,
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 75

caracteriza la Edad Media y la evolucin de las organizaciones pol-


ticas, que de una posicin subordinada de la comunidad civil a la
eclesistica, cuyo . punto culminante es la querella de las investiduras
entre el Papa Gregorio Vil y el Emperador Enrique IV, quien su-
fri la clebre humillacin de Canosa en 1077, llegaron a tener una
situacin de igualdad y aun, incluso, como sucedi en Francia, a
tratar de someter la potestad espiritual a la temporal; culminando
esta situacin con el fin de la lucha entre el poder religioso y el tem-
poral al vencer el rey de Francia Felipe el Hermoso al Papa Bonita-
cio VIII en 1303. /
Consecuencia de todas las caractersticas anotadas es la limita-
cin y divisin de la sociedad poltica en la Edad, Media. Esa Iimi-
tacin y divisin se acenta, porque en la mayora de los casos el
pueblo permaneca totalmente ajeno a la vida poltica.
Sin embargo, ya haba surgido la idea bsica que al difundirse
habrfa de transformar totalmente las estructuras polticas: el pensa-
miento cristiano, que con su honda raz humanista cambi la situa-
cin del hombre y lo hizo persona; colocando a todos los individuos
en el mismo plano de igualdad metafsica y valorando a las estruc-
turas polticas como medios naturales de sustituir las indigencias de
esa misma persona, y de lograr el bien comn.
Cierto es que la posicin humanista adquiri perfiles de realidad
histrica hasta la poca Contempornea en virtud de la explosin vio-
lenta de la Revolucin Francesa en 1789 que, aunque equivocada en
sus bases filosficas, tuvo el mrito de aflorar cualidades sagradas
de la persona humana.
Pero, por encima de todo, exista, perpetua y soberana, la pala-
bra de Cristo, depositada en todos los corazones y confirmada en su
plenitud universal por la excelsa filosofa de Santo Toms.
Luis Weckrnan en su obra El Pensamiento Poltico Medieval,
hace un interesante estudio de. los hechos polticos de esa poca, ha-
ciendo resaltar con claridad la poliarqua que caracteriza dicho
perodo.
Afirma que la poliarqua p..1ne de un primer dualismo o diarqua
en la atribucin de la potestad suprema, o Snzeranta corno la califica
castellanizando un vocablo francs.
Uno de los poderes .m:z:eranos es el del Pontfice, el otro es el del
Emperador. Ambos consideran representar la potestad suprema en la
tierra y por mucho tiempo los reyes y seores feudales, con alterna-
tivas y excepciones as lo reconocan; la frase per me reges regnant
era virtualmente vlida para ambas suzeranias.
En segundo plano se encontraba la potestad de los reyes, sorne-
,

76 TEORfA DEL ESTADO

tidos a la suzerania eclesistica e imperial y a su vez esos reyes com- partan


su autoridad con los seores feudales, sus vasallos, estable- cindose as la
pirmide polirquica feudal con el Emperador y el Papa en el vrtice, los
reyes a continuacin, y los seores feudales vasallos de diversa categora en
un plano inferior.
. Los conflictos entre los diversos poderes, el Emperador con el
Papa, los reyes con el Emperador y tambin con el Papa y los reyes con los
seores feudales, caracterizaron la Edad Medi y al resolverse de manera
definitiva en los siglos xm, xv y XVI en favor de los re-
yes termin la Edad Media, se acabaron la suzerania, y poliarqua
medievales apareciendo la soberana y con ella el Estado moderno.

5. EL PENSAMIENTO POLTICO DE LA EDAD MEDIA.-Como resul- tado de


la confusin europea ocasionada por las invasiones, la cul- tura se refugi
en los claustros. En ellos se conserv el pensamiento de la antigedad, que
se fue mezclando con los principios del Cris- tianismo, y despus de varios
siglos de escaso progreso se verific un renacimiento filosfico de gran
trascendencia para el avance de la Ciencia poltica.
En esta poca de adelantos .es posible distinguir, dos perodos: el primero
se inicia con la pretendida restauracin del Imperiopor Car- lomagno (768-
814), en especial a partir de su coronacin por el Papa el ao 800 d. C. y que
inici la presencia del Sacro Imperio romano germnico como pretendida
comunidad poltica universal y se: carac- teriza por la mezcla de las cuestiones
teolgicas con las polticas, con el objeto fundamental de proporcionar
argumentos de defensa a esa restauracin del poder imperial. Al tallecer
Carlomagno, sus here- deros dividieron el Imperio Carolingio en tres partes:
Francia, de la que fue rey Carlos "El Calvo", Lotario fue nombrado
emperador de la parte central de ese imperio y Luis "El germnico" de la
parte norte de Alemania. A partir de 911 se agregaron a la parte central los
Estados del Norte y apareci a fines de este siglo con todo el territorio, el
"Sacro Imperio Romano germnico que luch con el Pontificado, durante
la "querella de las investiduras". La dignidad imperial se adquira por
eleccin. El primer emperador fue Otn El Grande.
J:'ostenormente fueron apareciendo controversias entre el poder espiritual
y el temporal que culminaron con la querella de las inves- tiduras, cuya base
fue si el Emperador tena o no potestad para con- ferir la dignidad
eclesistica a la& jerarquas religiosas. Ese derecho le fue negado por el
Pontfice y se suscit el problema de determi- nar cul d las dos
potestades era suprema, la espiritual o la tern-
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 77

poral. La argumentacin que se empleaba para defender las respecti-


vas posiciones, se basaba en consideraciones teolgicas, derivadas de
la Sagrada Escritura y tambin en principios de Derecho Natural,
derivados de las concepciones hebreas, griegas, romanas, germnicas
y del cristianismo primitivo.
Esa contienda se inici con caracteres definidos y violentos a par-
tir del siglo XI con la figura de Gregario VII electo Papa en 1073 y
se prolong por varios siglos, dando. lugar a clebres luchas, por ejem-
plo entre el Papa Alejandro 111 y el' Emperador Federico Barbarroja,
la que sealamos del Emperador Enrique IV y el Papa Gregario VII
y por fin la decisiva entre Bonifacio VIII y el Rey de Francia Fe-
lipe el Hermoso que termin con el triunfo definitivo en esa contien-
da de este ltimo el ao 130~ segn antes dejamos anotado; pero
entonces ya el pensamiento poltico haba evolucionado a influjo de
las elaboraciones de otros pensadores.
El segundo perodo se inici al difundirse en Europa las obras
de Aristteles, a mediados del siglo xn, en virtud de la versin que
efectu de las mismas la escuela de traductores de Toledo, presidida
por el obispo Raimundo.
En un principio las ideas de Aristteles eran consideradas hete-
rodoxas, sobre todo porque se las conoca a travs de las versiones al
rabe efectuadas por los filsofos Avicena y Averroes, que les hicie-
ron sufrir la influencia de su posicin mahometana. Posteriormente
se rectific esa posicin y se hizo notar la concordancia 'de gran parte
del pensamiento del Estagirita con los principios del Cristianismo,
especialmente por las elaboraciones de San Alberto el Magno y de
Santo Toms de Aquino.
La trascendencia de esas elaboraciones fue de extraordinaria im-
portancia para el desarrollo de la Filosofa y de las Ciencias, pues en
adelante las construcciones de los pensadores tendran por base la
slida argumentacin lgica y metafsica del insigne filsofo griego.
En relacin con la querella de las investiduras hubo un caudal
enorme de doctrina poltica que se expres, como era natural, en dos
direcciones!
a) En favor de la supremaca de la potestad poltica del empe-
rador y los reyes.
b) En favor de la supremaca de la potestad del Papa.
Defendieron la supremaca del poder del emperador GUILLERMO
DE CKAM (1270-1347) y MARSILJO DE PADUA (?-1342). Este pensa-
dor en su libro Defensor pacis, se aparta totalmente del origen di-
vino del poder, secularizando por completo la ciencia poltica.
En la misma lnea se citan en esa poca a JUAN DE PARIS y en es-
/

78 TEORA DEL ESTADO

pecial por su genio literario a DANTE ALICHIERI (1265-1321) quien en su


libro De Monarchia interpreta el pensamiento de San Pablo de que "toda
potestad viene de Dios", en el sentido de que el em- perador reciba
directamente su investidura de Dios y por ello no estaba sujeto a la potestad
del Papa, de ah que propugne por un im- perio universal.
Defensores de la supremaca del poder espiritual fueron Egidio
Romano y muy especialmente el clrigo ingls JUAN DE SALISBURY ( 1115-
1180). En su libro el Policraticus, expresa sin variantes la doc-
trina de las dos espadas tal como fue expresada por el Papa San Ge- laso 1
en el siglo v en el sentido de la supremaca indiscutible del poder espiritual
sobre el temporal.
Pero la doctrina filosfico-poltica de mayor altura a este respec- to, la
que podemos considerar como definitiva la encontramos en el
anlisis de este problema y de todos los fundamentales de, la Ciencia poltica
al nivel que haba llegado hasta entonces, por Santo Toms de Aquino cuyo
pensamiento en este respecto veremos a continuacin.

6. EL PENSAMIENTO POLTICO DE SANTO ToMs.-Santo Toms de Aquino,


originarfo del sur de Italia, fue la figura de ms alta cate- gora de esta
poca. Vivi entre los aos 1225-127<1, y llev a cabo una inmensa ]abor
filosfica en la que figuran notables especulacio- nes de doctrina poltica.
Su pensamiento poltico se encuentra fundamentalmente en sus obras,
Suma Teolgica, Suma contra los Gentiles, El Gobierno de los Prncipes,
Sobre el rgimen de los judos, Comentarios a la Poltica
de Aristteles y Comentarios de la tica a Nicmaco, tambin de Aris- tteles.
Santo Toms verifica una sntesis y armonizacin del pensamiento
poltico, derivado de las concepciones de la filosofa antigua, con los
principios del Cristianismo. Toma de Aristteles la argumentacin que basa la
necesidad de la sociedad poltica en la naturaleza del hombre como ser social,
justificando la comunidad poltica como instrumento necesario para el
desarrollo correcto de la sociedad, y al mismo tiempo recoge la doctrina de San
Pablo en relacin con el origen divino de la potestad.
Considera Santo Toms que el Estado-Ciudad griego es de lmites
territoriales demasiado reducidos y aboga por la existencia de comu- nidades
polticas de extensin ms considerable.
En lo que se refiere a las formas de gobierno, estima que la me- jor de
todas es la monarqua, por la unidad que se deriva de ella y por parecerse
al Reino de Dios con una sola potestad. No obstante
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 79

no defiende la monarqua absoluta, sino que considera que es me-


jor un gobierno mixto en el que participen, como elementos mode-
radores del monarca, la democracia y la aristocracia.
Condena el tiranicidio, pero justifica la resistencia activa y pasiva
a la accin de los dspotas. L
El fin de 1a comunidad poltica, segn Santo Toms, es obtener el '
bien comn y servir. de rgano unificador, evitando que Ja sociedad
se disuelva por la actuacin egosta de los hombres.
En lo que respecta al punto neurlgico de su tiempo, las relacio-
nes entre Ja Iglesia y la organizacin poltica, Santo Toms adopt
un punto de vista intermedio, pues sostuvo la doctrina de la potestad
indirecta que consiste en la supremaca de la Iglesia en las cuestiones
espirituales, pero no en las especficamente temporales.
Claramente expresa en los "Comentarios a los cuatro libros de las
sentencias de Pedro Lombardo": la potestad temporal y la espiritual
derivan ambas del poder divino. De consiguiente, la potestad secular,
en tanto est subordinada a la espiritual en cuanto as ha sido dis-
puesto por Dios, a saber, en lo que atae a la salvacin del alma. En
asuntos espirituales, pues,' se debe mayor obediencia a 1a potestad espi-
ritual que a la secular, segn aquel versculo (XXII, 21) del Evange-
lio de San Mateo: "Dad al Csar, lo que es del Csar, y a Dios lo que
es de Dios."
Santo Toms, repetimos, no elabor una construccin sistemtica
de Ciencia poltica; sin embargo, a lo largo de sus trabajos filosficos
"elucid, con claridad incomparable, los problemas esenciales y per-
manentes de toda organizacin poltica; el origen del Estado, su na
turaleza: sus fines; su justificacin; 1as formas de gobierno; ]as rela-
ciones del poder temporal con el espiritual; el derecho de resistencia
contra la tirana ... ". (Gonzlez Uribe.)
Esos problemas los trat Santo Toms sirvindose de los princi-
pios de la filosofa de Aristteles, contrastndolos con los principios
del Cristianismo y con las luces de su propia razn. Siguiendo ese
procedimiento, lleg a conclusiones de validez permanente que no
pueden ser ignoradas por quienes aspiren a estudiar la Ciencia polti-
ca en la nica forma que es posible hacerlo, de acuerdo con la doctrina
que hemos adoptado de He1ler, estableciendo principios universales de
descripcin, interpretacin y valorizacin de los fenmenos polticos.

7. LA DOCTRINA TOMISTA DE LA LEY.-Por ser de una importancia


extraordinaria para el pensamiento poltico, vamos a referirnos breve
mente a Ja que en nuestro parecer es la parte medular de la doctrina
de Santo Toms en este aspecto, que es la teora de la ley.
/

80 TEORA DEL ESTADO

Se encuentra vinculado este problema con la idea del Derecho na- tural y
en consecuencia con el importante tema de la Teora del Es- tado, de las
relaciones entre el Estado y el Derecho.
Hemos visto -que, como seala Heller, una de las constantes im-
prescindibles del proceso histrico sociolgico la constituye la presen- cia en
los grupos humanos del conjunto de normas de conducta ex- ternas e
imperativas que constituyen el orden jurdico.
Pero esas normas jurdicas, que estructuran los hechos sociales y
rigen su funcionamiento, comprendiendo en esos hechos sociales de
manera primordial a los que tienen naturaleza poltica, son el resul- tado de
la creacin caprichosa de la voluntad de los hombres, o, por el contrario,
tienen su fuente de inspiracin en valores colocados por encima de esas
construcciones caprichosas y deben inspirarse en un orden preestablecido
superior a esa misma voluntad?
El prrafo que antecede es un planteamiento elemental del pro-
blema del derecho natural y nos sirve de base para exponer, a gran- des
rasgos, la doctrina tomista en relacin con este tema.
En la Suma Teolgica (l~. 2~ q. 90-108) se encuentra una parte
denominada "Tratado de la Ley". En ella expone Santo Toms su doctrina
en relacin con este tema y dice como presupuesto funda- mental de su
pensamiento que el Universo es una unidad ordenada, sujeto a un principio
regulador que le ha sido impuesto por su Creador.
Este principio ordenador es la ley eterna, lex eterna a la que de- fine:
"La ley eterna no es otra cosa que la razn de la. Sabidurla Divina, en
cuanto principio directivo de todos los actos y movimien- tos de los seres"
(S. th., H, 2~ q. 93 a l) .
Pero no todos los seres de la realidad tienen la misma naturaleza. Se
dividen en dos grandes grupos: racionales e irracionales.
Por formar parte del Universo las dos categoras de seres partici-
pan o quedan sujetos a la ley eterna, pero su diferente naturaleza im- prime
diversas caractersticas a esa participacin.
Tratndose de las criaturas irracionales, la participacin en el or- den del
Universo, en la ley eterna, es de una manera completamente pasiva, ciega y
espontnea, conforme a una ley puramente natural:
le mere naturatis. Los seres racionales se encuentran .tarnbin suje- tos a
esta ley puramente natural, en lo -que se refiere a- sucostitu-
cin biolgica, orgnica o material. Sus funciones vitales y su estruc- tura
siguen esa ley natural, de manera indeclinable, sus aparatos digestivo,
circulatorio y resp1rator10, sus sistemas seo y muscular, etc., etc., no pueden.
apartarse de ese orden natural.
Tratndose de los seres racionales, es decir, del hombre, la part-
1'.ESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 81

cpacin o cumplimiento del orden eterno que regula el libre abe-


, dro es racional, esto es, volUntaiio, activo, libre, la ley que los obliga
es una ley tica natural: lex ethica ruuralis, esta ley rige su conducta.
Esta ley natural, a la que deben sujetar los hombres su actividad,
constituye la forma voluntaria de participacin de los seres humanos
en el orden eterno del Universo, en la ley eterna.
La ley natural es la parte de la ley eterna que afecta a las criatu-
ras racionales.-
La define Santo Toms, en la misma parte que hemos citado de
la Suma Teolgica como la luz de la razn natural por medio de la
cual distinguimos lo que es bueno y lo que es malo.
Por tanto, esa ley natural no se encuentra recopilada o escrita en
ningn cdigo, sino que es como una impresin de la luz divina
en nuestra mente segn el Aquinatense o como expres San Agustn
la ley natural se encuentra escrita en el corazn de los hombres: Lex
naturalis est scripta in cordibus ho.[!linum.
Esta ley es el fundamento de la tica, de los actos morales, se ex-
presa por medio de primeros principios de los cuales el fundamen-
tal es: "se debe hacer el bien y evitar el mal", del cual derivan, de
manera lgica, 'oda una serie de postulados morales, que deben ser
cumplidos o bien no cumplidos, por la voluntad libre de los seres
1
humanos.
Los caracteres de la ley natural para Santo Toms, son los sguien-
tes: es una ordenacin objetiva, inmutable, universal, cognoscible e
indeleble.
La ley natural es objetiva porque es independiente de la voluntad
de los sujetos en cuanto a su realidad existencial, es inmutable por-
que deriva del orden eterno establecido en todos los seres y por ello
no vara nunca, es cognoscible porque el entendimiento del hombre
en forma innata la descubre dentr'? de s mismo, es indeleble porque
permanece sin borrarse jams en la realidad, en el entendimiento
de los hombres, es universal porque se aplica a todos los seres ra-
cionales.
Pero no obstante esas caractersticas, la ley natural no es suficiente
para ordenar Ja conducta humana de manera total. Por tener un . fin
sobrenatural el hombre se encuentra sujeto a la ley divina,1 y por vivir
agrupado a sus semejantes, formando una sociedad, sta necesita es-
tructurarse y funcionar de acuerdo con prescripciones positivas de Ja
conducta que constituyen la ley humana, lex humana.
Esta ley humana convierte en imperativas las exigencias de la ley
natural a travs de s.u imposicin por Ja autoridad que las formula
1 La ley divina esta compuesta. p<>r fu vcrwiei' reveaoas en ta Biblia (Antiguo
Y Nuevo Testamentoj Y por los Mandamientos de Dios y de la Iglesia Catlica.
82 TEORA DEL ESTADO

y pone en vigor creando adems, de esta manera, el clima de segun-


dad y certeza jurdicas imprescindibles para el establecimiento y des-
arrollo de las sociedades humanas.
La paz social slo se logra por medio de la imposicin de un or-
den jurdico constituido por el conjunto de normas que integran la
ley humana. "En el hombre -expresa Santo Toms en la Suma Teo-
lgica- reside naturalmente cierta aptitud para Ja virtud, pero su
perfeccin no se consigue ms que por medio de alguna disciplina.
Los hombres de buena disposicin natural, mejor se dirigen hacia la
virtud por medio de su organizacin y funcionamiento, descansan en
la ley natural que por exigencias de la conducta libre de los hombres,
de su libre albedro, tiene que traducirse en la promulgacin auto
ritaria de un orden jurdico positivo regulador de esa conducta."
Por ello define a la ley positiva o ley humana con las caracters-
ticas sealadas al decir que la misma. es: "Una ordenacin de la razn
para el bien comn, hecha por quien tiene a su cargo el cuidado de
la comunidad y promulgada solemnemente." (Summa Theologica, J~
2 Al. Q. 90 Art. 4.)
Pero ese orden jurdico positivo, para ser recto, para tener validez
tica, tiene que derivarse de la ley natural.
Existe, por tanto, en las comunidades polticas, y en los seres
humanos que las integran Ja cuadrupe sujecin a Ja Ley eterna, a Ja
ley natural, a fa ley divina ya Ia ley humana u orden jurdico positivo.

8. VALIDEZ PERMANENTE DE LA DOCTRINA TOMISTA DE LA LEY.-La


doctrina ex~uesta de Santo Toms conserva -su validez porque el or-
den .d~~ Umverso no ha variado, ni podr variar nunca hasta su des-
apanc10~ .. El or~en est en los seres, en las mismas cosas, jus est in
rebus <lira Dommgo de Soto. ~~ naturaleza humana tiene una reali-
dad de la cual se deriva el crden natural al que queda sujeta su
conducta.
La comunidad poltica construida por Ja conducta de los hombres
tambin est dotada de una realidad existencial de la cual se deriva
d~ manera natural el ~~den al que ha. de sujetar su estructura y acti-
vidad. El derecho positivo, al puntualizar en normas concretas dicho
orden, para ser justo y en consecuencia constituir verdaderamente
de- recho, debe inspirarse y concordar en sus postulados con las
directri- ces permanentes que seala el orden natural.
CAPTULO V

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLfTICA

111
1.-El Estado moderno. 2.-EI pensamiento poltico en la poca moderna.
3.-El pensamiento polHico de Maquiavelo. 4.-El pensamiento poltico de
Bodino, 5.-Secularizaci11 de la Ciencia polltica. 6.-El pensamiento poltico
de Filmer. 7 .-Los pensadores espaoles del siglo xvr. 8.-El pensamiento
polrico de Toms Hobbes. 9.-El pensamiento polico en los siglos xvn y
xvm. 10.-EI pensamiento poltico de John Loc:ke. 11.-:-Derecho natural ra-
cionalista y derecho natural crislian~. 12.-El pensamiento poltico de Juan
Jacobo Rousseau. 13.-El pensamiento poltico de Montesquieu. 14.-Deca-
dcncia del racionalismo. 15.-Crisis de la Ciencia pol!tica en nuestros d!as.
16.-Economa y poltica. 17.-Toms .Moro. 18.-Toms Campanella. 19.
Carlos Marx y Federico Engels. 20.-Las obras de Marx y Engels. 21.-Fun-
damentos del marxismo. 22.-La lucha de clases motor de la Historia.
23.-El poder poltico segn el marxismo. 24.-Aspecto positivo del mar-
xismo. 25.-Aspectos negativos del marxismo. 26.-Consecuencias del marxis-
mo. 27.-Marxismo y Cristianismo. 28.-La utopa poltica del marxismo.
29.-El capitalismo de Estado. 30.-Consccucncias del capitalismo de Esta
do. lll.-El capitalismo de Estado y la economa. 32.-El capitalismo de Es-
tado y los trabajadores. 33.-El anarquismo. !14.-E\olucin del Socialismo.
!S!'>.-Li economa mixta. 1f.-t:l marxismo-leninismo y la cultura. !17.-li
Islamismo. 38.-Mahoma y ,el Islamismo. 39.-El pensamiento de Mahoma
y La Hgira. 40.-Consecuencias polticas de las creencias mahometanas.
41.-Fonnacin de los Estados Islmicos. 42.-Nuevo monismo poltico re-
ligioso. 43.-lnfluencia de la Geopol!tica en el siglo xx.

l. EL ESTADO MODERNO.-A fines de la Edad Media se hicieron


esfuerzos para lograr la unidad del Estado superando Ja disgregacin
existente en el feudalismo. En Italia las ciudades estaban organiza-
das en forma monista, aunque no de manera similar a la antigua
polis: su unidad derivaba de que su gobierno descansaba en un solo
hombre o grupo aristocrtico dirigente que impona su vol untad a
los dems.
En la misma Italia, con el Renacimiento, surgi la concepcin del
Estado moderno. El pensamiento de Maquiavelo desborda sin duda,
muchos de los rasgos de la sociedad poltica antigua. Ya se ve el na-
cimiento del Estado moderno concebido con su ingrediente especfico
de soberana.
La Iglesia, con su tradicional unidad, ofreca al mundo un ejem-
plo magnfico de concepcin monista de las organizaciones y sirvi de
83
84 TEORA DEL ESTADO

esta manera indirecta a la construccin unitaria o monista del Estado


moderno.
ste surgi al tenerse la concepcin del mismo como unidad que
superaba al dualismo existente entre rey y pueblo y entre poder espi-
ritual y temporal que caracteriz las sociedades polticas de la Edad
Media.
Esa unidad se logr en los diversos pases de acuerdo con sus di-
ferentes peculiaridades histricas. Se superaron los dualismos; la lu-
cha entre el Estado y la Iglesia se resolvi a favor del Estado, rele-
gando a la Iglesia a su esfera y aun, en algunos casos, relegndola a
un trmino de subordinacin. La lucha entre el rey y los seores feu-
dales se resolvi en favor de los monarcas, que igualmente se desli-
garon definitivamente de la virtual sumisin al Imperio.
En esta poca nace el absolutismo, que, segn Jellinek, es la solu-
cin que tuvo mayor significacin en Occidente, por ser la primera,
despus de la poca romana, que realiz la unidad del Estado. Esa
unidad fue territorial, al unir las diversas partes del mismo bajo un
mismo poder, y administrativa, al organizar bajo un mismo rgimen
la estructura total de la comunidad poltica.
El absolutismo llev a efecto un gran proceso de nivelacin so
cial, al desaparecer la sociedad feudal considerablemente estratifica-
da. Con esta circunstancia se aminoraron las diferencias entre las
clases, y los ciudadanos, en principio, llegaron a tener la igualdad
jur~con"varl"antes desde 1 ?,89 hasta nues~r~. das .. - - .
.- Las guerras que tuvieron fugar en los pases europeos, en los uem-
pos modernos, contribuyeron a particularizar m~s lo_s Estado~ y a poner
de manifiesto, ms y ms, la umdad de la organizacin poltica, que se
busc hacer descansar en una base sociolgica nacional. Esa unidad,
a su vez, trae como consecuencia la aparicin de nuevas caractertsti-
cas que especifican al Estado moderno, distinguindolo de los ot.ros
tipos histricos de organizacin poltica. Tales son su estructuracin
constitucional como una comunidad nacional organizada de acuerdo
con las funciones que ha de realizar y, adems, poseyendo un orden
jurdico que regula las relaciones entre el Estado y los individuos.
Por tanto; en resumen, podemos sealar estas caractersticas del
Estado moderno:

l'?- Unidad.
2~ Organizacin constitucional.
3~ Autolimitacin del Estado frente a los individuos.

La idea de unidad surgi a travs de la evolucin histrica, a tra-


\ . DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA

vs de la lucha del Estado con los otros poderes sociales. Concom-


85

tantemente, la doctrina poltica elabor construcciones unitarias del


Estado; por ejemplo, al considerarlo, como Hobbes, provisto de una
personalidad unitaria con voluntad superior quemo puede doblegar- se a otras
voluntades. -
Este.principio de unidad y superioridad llev incluso a concepcio- nes
desorbitadas, como la de Rousseau, que quiso resolver el dua- lismo Estado-
Iglesia a favor de la subordinacin de la segunda al primero por medio de
su hertica teora de la religin civil.
Estas exageradas concepciones son la raz de las posteriores con-
cepciones transpersonalistas, que llegaron incluso a deificar al Estado.
La unidad del Estado moderno es diferente de la unidad que exis- ta en las
organizaciones polticas del mundo antiguo. Como hace no- tar Jellinek, el
dualismo que distingue a gobernantes y gobernados en la Edad Media, aun
cuando fue superado, dej hondas huellas en el Estado moderno. El individuo,
hasta qe surgieron los regmenes monstruosos del siglo xx, nunca fue devorado
totalmente por la or- ganizacin poltica. Con mayores o menores restricciones,
siempre se le reconoci una esfera de derechos individuales y esto como una con-
secuencia del dualismo medieval entre prncipe y pueblo, entre go- bernantes y
gobernados. El dualismo entre Estado e Iglesia, reflejado en las luchas del
Tiempo Medio, se ha resuelto por la delimitacin de las diversas esferas de
soberana espiritual y temporal.
La libertad religiosa es una de las conquistas inalienables de la persona
humana. Las creenciasrelgosas deben significar una barrera nfranqueable para
la actividad estatal, que debe respetarlas.
En el Estado moderno la libertad individual se deriva del recono- cimiento
que de la misma hace la organizacin poltica por medio del ordenamiento
jurdico. En la antigedad tal libertad resultaba de la especial estructuracin
democrtica, que haca participar a los ciu- dadanos en la vida misma de la
organizacin poltica. Por ello, cuan- do la sociedad poltica se transformaba en
tirana, el individuo se sumerga en el poder, pues no exista una barrera que
lo limitase. En la comunidad poltica antigua falta al individuo un lugar propio
frente a la organizacin poltica.
En el Estado moderno, como reminiscencia del dualismo medie-
val, se afirma la existencia del individuo con derechos personales es- pecficos y
por ello sometido al poder del Estado tan slo de manera limitada. Esto
cristaliza en las Constituciones escritas, en las que hay una parte consagrada a
definir los derechos del individuo; es lo que conocemos como garantias
individuales, derechos humanos, o parte dogmtica de la Constitucin-poltica.
86 TEORfA DEL ESTADO

Una situacin as no se present nunca en la polis griega.


I
Este Estado moderno es el que se encontrar -en la base del des-
arrollo sistemtico de nuestra Teora; en los captulos correspondien- tes haremos
referencia a los pensadores y la doctrina poltica elabora- da en torno al mismo
en ese tiempo y en la poca contempornea. En este captulo slo veremos
someramente el pensamiento de algu- nas de las figuras ms notables de cada
poca.

2. EL PENSAMIENTO POLTICO EN LA POCA MODERNA.-Despusde Santo


Toms de Aquino, hubo en Europa hechos histricos que in- fluyeron en la
transformacin de las ideas polticas. El acontecimien- to ms notable lo
constituy el fortalecimiento del poder de Ios reyes, frente a la autoridad de los
Papas.
La contienda entre el poder temporal y el espiritual, se decidi al fin en la
controversia entre el Papa Bonifacio VIII y el rey Felipe el Hermoso en favor
de este ltimo en el siglo xrv, segn vimos en el captulo anterior.
A partir de entonces, declinan las ideas polticas que haban do- minado en
la Edad Media, y se inicia el nuevo perodo en el que obtiene la supremaca
el poder temporal.
En los tiempos modernos hubo dos hechos fundamentales que
transformaron la Historia y, en consecuencia, las ideas polticas: el
Renacimiento y la Reforma .protestante que dividi la unidad del
Cristianismo en Europa en el siglo xvr. Hubo adems un acontec miento de
fundamental importancia: el fortalecimiento del poder de los nlonarcas frente a
los seores feudales, que motiv la unificacin nacional y dio como resultado
el nacimiento del Estado moderno.
Esos hechos histricos trascendentales ocurrieron en los siglos
XV)' XVI.
El Renacimiento se caracteriz por el nuevo humanismo. En la Edad
Media las concepciones ideolgicas y la vida misma giraban en torno de la idea
de Dios, era un sistema teocntrico, El Renacimiento revaloriz la razn humana
y la coloc como centro del Universo, es un sistema antropocntrico. Por otra
parte, la Reforma protestante min la unidad religiosa y de directriz espiritual
que represent hasta entonces la Iglesia Catlica.
Esas nuevas posiciones se reflejaron en el pensamiento poltico y
nos proporcionan la clave para entender la posicin ideolgica de los
pensadores de este perodo y de las pocas siguientes.
3. EL PENSAMIE~To POLTICO DE MAQUIAVELo.-El pensamiento po- ltico de
Nicols Maquiavelo, notable hombre de Estado y pensador
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POTICA 87

florentino (1469-1527), se encuentra contenido fundamentalmente


en sus obras: El 'Prncipe y los Discursos sobre la primera dcada de
Tito Livio.
En la construccin de su teora se bas en la observacin de las
realidades polticas de su tiempo y en el anlisis que le pro~rciona-
ba el estudio de la historia de los fenmenos polticos pretritos .
. En El Prncipe) examin las causas de la grandeza y decadencia de
los Estados y, en atencin a ellas, propuso una serie de medidas o
- consejos que segmr por los gobernantes para la adquisicin, conser-
vacin :Y fomento de su p<>der. .. ~ _
En el captulo XV de su obra se encuentra su clebre doctrina
que le hace considerar lcitos los actos de los gobernantes, provistos
o no de contenido tico, siempre y cuando tiendan al fortalecimien-
to del poder y al bienestar pblico; esta doctrina se conoce con el
nombre de maquiavelismo.
De acuerdo con esa tendencia, se le considera como el iniciador
del principio poltico, invocado tantas veces, de la razn de Estado,
o sea, de la separacin de _Ja poltica y de la tica cuando lo requi-
riese el incremento del Estado.
No encontramos en el anlisis de su obra la expresin de un con-
junto sistemtico de doctrina poltica, sino una serie de reflexiones
relacionadas con el aumento y la consolidacin de la autoridad en la
persona del gobernante. Para la obtencin y para conservar ese po-
der contribuyen dos factores, segn Maquiavelo, en primer lugar la.~~
virt vocablo italiano que significa en este autor, fuerza, inteligencia,
astucia, crueldad cuando sea necesaria para la defensa del poder, hi-
pocresa, disimulo, doblez, desconocimiento de la palabra dada y cual-
quier otro elemento que ayude a esa obtencin y defensa del poder
poltico.
El otro factor es la fortuna, azar o coyuntura individual o social
que llevan al prncipe a obtener y consolidar el poder.
Es clebre tambin en Maquiavelo el paralelismo de las virtudes
(entendidas a su manera), del gobernante con las cualidades del len
y del zorro. El prncipe debe ser fuerte como un len y astuto como
un zorro ...
Esos principios, tan ayunos de tica, pero con tanto apoyo en la
realidad poltica de cualquier poca, motivaron que su influencia y
difusin adquirieran proporciones extraordinarias y que Maquiavelo
sea una de las figuras ms conocidas, discutidas y comentadas de la
historia de las ideas polticas, por sus reflexiones sobre el poder como
uno de los ingredientes fundamentales de la comunidad poltica y que
88 TEORA DEL ESTADO

al consolidarse independizndose totalmente o sea al convertirse en


soberana, dio origen al Estado moderno.
A esa fama se une en Italia su espritu patritico precursor de la
unidad de su patria, que en su tiempo, dividida en mltiples y pe
queas demarcaciones polticas, la convirti en campo de batalla don-
de diriman sus contiendas los Estados poderosos de Europa que ya
haban logrado su unidad en el Renacimiento, en particular Francia
y Espaa.
La total escisin que preconiza entre la tica y la Poltica lo ha-
cen tambin precursor de las innumerables figuras y doctrinas pol-
ticas que han seguido esa corriente y de la cual son an, por des-
gracia, ejemplos vivientes los Estados Totalitarios de nuestra poca
contempornea.

4. EL PENSAMIENTO POLTICO DE BODINO.-El pensador hugonote


francs Jean Bodn, o Bodino, como se le conoce al castellanizar su
nombre, vivi en pleno siglo xvt (1530-1596)
Su pensamiento poltico se encuentra sobre todo en su obra prin-
cipal: Les six liuresde la Rpublique, que escribi en francs, publi-
cndola en 1576, y .~liez aos ms tarde tradujo al latn, publicndola
con el ttulo de Repblica libri sex,
El objeto fundamental que persigui Bodino con su doctrina fue
la consolidacin de la monarqua absoluta de su pas en el siglo xvr,
Por ello, su tema ms importante es la elaboracin de la doctrina
de la soberana, que defini como "un poder supremo sobre ciuda-
danos y sbditos no sometido a ley" Tambin la defini como "la
facultad de crear y derogar las leyes con potestad suprema"
De esta suerte caracteriz Bodino a la soberana como un poder
supremo, el de ms alta jerarqua, pues no se encuentra sometido a
la ley positiva, ya que la misma es creada y derogada por l.
Sin embargo, ese poder supremo no entraa el despotismo, pues
Bodino considera que por encima del mismo se encuentra el derecho
natural: [us diuinum et naturale, e igualmente el derecho de gentes
y las costumbres de los pueblos, adems, como veremos en un cap-
tulo especial, cuando el poder crea la ley positiva obedece sus pres-
cripciones en tanto no la derogue.
Esta concepcin del ilustre jurista francs, de la soberana como
poder supremo, perpetuo, legal y omnipotente, dio un extraordina-
rio impulso al pensamiento poltico, que recibi una importante
aportacin para la construccin que se estaba efectuando del Estarlo
moderno.
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 89

5. SECULARIZACIN DE LA CIENCIA POLTI.CA.-Eelxamen que he


mos efectuado del pensamiento poltico de Maquiavelo y de Bodino,
nos permite apreciar la profunda transformacin que se haba reali-
zado en las concepciones polticas.
La Ciencia poltica se seculariz, es decir, se abandon la posi-
cin teolgico-religiosa que serva de eje a sus construcciones, buscn-
dose fundamentos de utilidad emprica a sus postulados.
En ese sentido se realiz la construccin de Maquiavelo, quien,
como hemos visto, desvincul la tica de la Poltica y abog por un
sistema en el que habran de predominar la fuerza, la astucia y la
habilidad como resortes del bien pblico, en vez .de serlo el bien
y la justicia.
Este nuevo punto de vista, ~n relacin con el Estado, hizo que se
tomara en consideracin una serie diferente de problemas: ya no
se trat de investigar la justificacin tico-religiosa del Estado, ni las
relaciones entre el poder civil y el espiritual.
El problema fundamental que trat d solucionar el pensamiento
de esta poca ya no fue trascendente al Estado, sino inmanente.
Ese problema esencial que brota de la vida misma del Estado, de
su interior, es el correspondiente a la distribucin del poder entre
Ja autoridad y el pueblo, determinando las fuentes y alcances de la
soberana.
En los comienzos de esta nueva poca, el pensamiento poltico no
haba logrado an desligarse totalmente del bagaje ideolgico tradi-
cional, y los argumentos que se esgriman para sostener las diferentes
posiciones en relacin con el problema anotado y otros que surgie-
ron, tenan como apoyo citas de la Sagrada Escritura y del Derecho
Cannico, y tambin hubo numerosos pensadores que no aceptaron
esa secularizacin.

6. EL PENSAMIENTO POLTICO DE FlLMER.-Ejemplo de lo que he


mos dicho en el prrafo anterior lo encontramos al examinar el pen
samiento poltico del pensador ingls Roben Filmer (rn. en 1653).
quien estudi el problema correspondiente a la potestad de los reyes
y decidi que la misma se derivaba de una fundamentacin patriar-
cal, consistente en considerar a los reyes como descendientes directos
y, en consecuencia, herederos de Adn, el primer hombre. El ttulo
de su obra corresponde a su pensamiento: Patriarca.
En cambio, otros pensadores hadan hincapi para dar solucin a
ese mismo problema fundamentando el poder absoluto de los reyes
en la frase de la Epstola de San Pablo a los romanos: "No hay po-
testad que no venga de Dios."
90 TEOIA DEL ESTADO

Ese mismo texto de San Pablo era interpretado en forma diversa


por los partidarios de las distintas tendencias, pues el grupo de pen-
sadores conocido como los Monarcmacos trataba de reivindicar esa
autoridad regia en favor del pueblo, y decan que "la eleccin viene
de Dios, pero es el pueblo el que constituye a los gobernantes", opo-
nindose al derecho divino de los reyes.

7. Los PENSADORES ESPAOLES DEL SIGLO xvr--En medio de la


confusin reinante en Europa en esta etapa, por la diversidad de ten-
dencias y Ja falta de sistematizacin de la Ciencia poltica, hay que
mencionar como un grupo de particular esplendor la plyade de emi-
nentes juristas, telogos y filsofos espaoles del siglo xvr, que con
fundamento en los sistemas clsicos-cristianosrealizaron una labor ex-
traordinaria enfrentndose a los nuevos problemas que surgieron con la
evolucin de los hechos polticos, resolvindolos con singular maestra.
Sus aportaciones tienen validez permanente en las construcciones
de Ciencia poltica y de Derecho Natural e Internacional.
Entre ellos figuran especialmente Francisco de Vitoria, Domingo de
Soto, Francisco Surez, Fernando Vzquez de Menchaca, Juan de Ma-
riana y Luis de Molina.
Se caracterizan por actualizar a las nuevas circunstancias el pensa-
miento de la filosofa cristiana tradicional, afirmando nuevamente los
principios relativos a la ley natural a la que consideraron deben estar
sujetos gobernantes y gobernados, considerando adems a la sobera-
na como atributo de la comunidad poltica.

8. EL PENSAMIENTO POLTICO DE TOMS HoBBEs.-En el resto de


Europa avanz la tendencia a la secularizacin, salvo excepciones,
como la que vimos de Filrner, en Inglaterra, y las de Fnelon y Bos-
suet, en Francia, que trataron de llevar al mximo la expresin de
San Pablo "Toda potestad proviene de Dios" para estimar investido
del poder directamente por Dios en su propia esencia personal al mo-
narca. Vivieron en la poca de Luis XIV (1643-1715) que representa
la culminacin del absolutismo traducido en su clebre frase: "El
Estado soy yo". Naturalmente que una deformacin tan exagerada
de los argumentos teolgicos en favor de una persona o dinasta re-
sulta por completo desorbitada a la luz de la realidad >oltica y la
teora cientfica que la explica. Con las excepciones sealadas la ten-
dencia que hemos anotado, hacia la secularizacin de la Ciencia pol-
tica, y, en consecuencia, a su fundamentacin inmanente, prosigui
continuamente.
Una de las figuras ms importantes de esa tendencia es el ingls
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 91

Toms Hobbes (1588-1679) quien desarroll cm. el siglo XVII las bases
apuntadas por Maquiavelo y Bodino, llevando a efecto una notable
construccin de doctrina poltica que influy grandemente en otros
pensadores.
Su pensamiento poltico se encuentra contenido en sus obras: Ele-
ments of Law; Elementa Philosophiae: Seccin JI, De homine, Sec-
cin 111, De Ciue, y sobre todo en su clebre obra El Leviatn.
Hobbes trat de encontrar dentro del Estado los elementos que
a su parecer explican su origen y justificacin.
Su posicin filosfica, que explica la tendencia de su pensamiento
poltico, es materialista. Considera que nicamente existen los cuer-
pos con sus movimientos, pues sustancia y cuerpo son una ~isma
cosa.
Estando constituido el hombre nicamente por un cuerpo mate-
rial, lgicamente Ja tendencia ms fuerte de la naturaleza humana
es la de la propia conservacin, pues a esto tiende de manera normal'
todo cuerpo.
Esa tendencia innata lo vuelve esencialmente egosta: slo busca
lo que le es til, y as la utilidad se convierte en el criterio o patrn
para distinguir el bien del mal.
Para satisfacer sus instintos egostas el hombre no repara en me-
dios, el nico lmite de su accin es la fuerza.
Esa condicin del hombre origin en la sociedad humana primi-
tiva un estado de lucha, una guerra de todos contra todos: bellum
omnium. contra omnes, cuya finalidad era exterminar a los semejan-
tes: horno homini lupus, el hombre es lobo del hombre.
Esa situacin de conflicto perpetuo, en vez de satisfacer el egos-
mo individual, impeda su desarrollo, pues siempre se encontraba al-
guno ms fuerte o ms astuto que se opusiese. .
Por ello, los hombres pensaron en obtener una frmula de con-
vivencia social en la que a cambio de, un sacrificio mnimo se obtu-
viera Ja libertad necesaria para satisfacer las aspiraciones individuales.
Esa frmula de convivencia la encontraron al constituir la socie-
dad civil mediante un contrato. Es por tanto una doctrina contrae-
tualista.
En toda sociedad es necesaria una autoridad que gobierne, para
constituirla, el pueblo cede- la potestad en favor de una persona o
corporacin. Cuando el pueblo cede la potestad, sta pasa de manera
absoluta, ilimitada, al gobernante, quien recibe el poder, pero no es
parte en el contrato.
En esta forma, Hobbes coloca dentro del Estado los elementos
mismos de su justificacin, como rgano que asegura la paz necesaria
para que los hombres puedan satisfacer sus apetitos. Aun cuando es-
pecialmente en su obra De Ciue, an invoca con frecuencia la Sagra-
92 TEORA DEL ESTADO

da Escritura, en realidad lo hace como un puro adorno, pues sus ar-


gumentos son por completo racionalistas.
Hobbes es considerado como el fundador de la moderna Ciencia
poltica, por lo sistemtico de sus elaboraciones y su manera de con-
siderarla como una disciplina, secularizada y autnoma.
Su obra influyo en gr!ln manera en el pensamiento poltico de su
. tiempo y de pocas posteriores, pues proporcion las bases de las cons-
trucciones de los pensadores, que se fueron alejando cada vez ms del
tradicional pensamiento aristotlico-cristiano.
El propsito de Hobbes fue justificar la monarqua absoluta.
9. EL PENSAMIENTO POLTICO .N LOS SICLOS XVII y xvm.-Al exa-
minar como hemos hecho el pensamiento poltico de diversos autores
advertimos que en estos siglos, la Ciencia polftica logr notables ade-
lantos en virtud de las elaboraciones de dos corrientes doctrinales de
diversa posicin.
Una de ellas se dedic a obtener conclusiones derivadas de la ob-
servacin y descripcin de los 'hechos polticos concretos.
La otra realizaba especulaciones abstractas y constituy la escuela
del Derecho Natural Racionalista.
Esta escuela jusnaturalista parte de. postulados distintos del Dere-
cho Natural Cristiano, 1o tradicional, pues funda sus principios exclu-
sivamente en la razn, que eleva a la categora de norma fundamen-
tal de la conducta humana.
La doctrina tradicional considera al Estado como un organismo
que surge de manera necesaria por la naturaleza esencialmente social
de los hombres. En cambio, la corriente del jusnaturalismo raciona-
lista estima que el individuo aislado se somete contractualmente a la
convivencia para obtener la garanta de su libertad individual, ame-
nazada por la actividad de los otros hombres, si no se ven obligados
a respetarla por un organismo superior.
Este Derecho Natural Racionalista, llamado tambin, a fines del
siglo XVIII, Derecho Natural de la Ilustracin, tiene entre 'sus ms im-
portantes figuras a Hobbes, cuya doctrina ya examinamos, Locke,
Rousseau, Puffendorf, Thomasius y Kant.
No obstante su posicin filosfica equivocada, esta corriente de
doctrina tuvo el mrito indiscutible de acercarse al conocimiento
de la realidad del Estado considerado como el resultado de la activi-
dad humana; pero en lo que tuvo una falla fundamental fue en su
apreciacin de esa actividad creadora como algo artificial.
Adems de los defectos anotados, esta escuela jusnaturalista ado-
leci del siguiente error que seala Hermann Heller, quien dice que
su mayor falla: "consisti en considerar al horno politicus, creador
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 93

del Estado;' como un ser abstracto que obra de modo absolutamente


libre, independientemente de todas las condiciones concretas de na-
turaleza y cultura, de la geografa, familia, clase y tradicin. El De-
recho Natural Racional, de Locke a Rousseau y de Puffendorf a Kant,
ha ignorado casi por completo-la enorme importancia que tienen esas
dos conexiones de hechos que son la sociedad y la Historia, y, por
tal motivo, atribuy al hombre primitivo, inventor consciente del Es-
tado, ciertas cualidades que son exclusivas del hombre que vive en
sociedad y que slo adquiere gracias a sta y a una larga historia".

10. EL PENSAMIENTO POLTICO DE JoHN Locaa.c-Situado en la co-


rriente jusnaturalista del racionalismo y la posicin contractualista,
este pensador ingls vivi de 16~2 a 1704.
En 1688 una revolucin transform el .absolutismo poltico de su
pas en una monarqua parlamentaria.
Locke es considerado como el terico de esa revolucin, pues en
su obra poltica fundamental Dos Tratados sobre el Gobierno, publi-
cada en 1690, encontramos, en la primera parte, una refutacin de
la doctrina absolutista expuesta por Filmen en el Patriarca, y en la
segunda parte una construccin sistemtica de doctrina poltica, que
es considerada como la primera gran defensa del sistema democrtico
liberal de gobierno.
Locke, al igual que los otros pensadores contractualistas, hace re-
ferencia en su obra a un primitivo estado de. naturaleza, en el cap-
tulo 11 del segundo Tratado sobre el Gobierno Civil.
Pero su concepcin de ese estado de naturaleza, difiere completa-
mente del pensamiento de Hobbes. Segn Locke, en esa situacin pri-
mitiva, los hombres se encuentran en "un estado de perfecta libertad
para ordenar sus acciones y disponer de sus posesiones y personas en
la manera que les parezca conveniente, dentro de los lmites de la ley
natural, sin pedir consentimiento o depender de la voluntad de nin-
gn otro hombre"
En esa situacin reina la igualdad, porque ningn hombre tiene
mayor influencia que los dems. La ley natural que rige esa situa-
cin primitiva es la razn, que establece como consecuencia de la
igualdad e independencia fundamental de todos los seres humanos,
que ninguno debe hacer dao a los dems en su vida, salud, libertad
o posesiones.
Esa misma ley natural, derivada de la razn, confiere a todos los
hombres el derecho de defender sus privilegios fundamentales a la
vida, salud, libertad y posesiones, castigando a quienes no las respe-
ten con un sentido de igualdad proporcional al dao sufrido.
94 TEORA DEL E.SrADO

Pero esta situacin hada que cada hombre fuese el juez de su


propia causa y el ejecutor de sus decisiones de reparacin. La conse-
cuencia fue la verificacin de muchas injusticias y por ello se hizo
necesario crear, por el acuerdo de todos, una sociedad poltica en la
que en su totalidad residiese el poder soberano pero siendo su ejer-
cicio encomendado a un grupo de personas, pero, y aqu est el abis-
mo que separa a Locke de Hobbes, slo en la medida necesaria para
preservar los derechos fundamentales de todos los hombres a la vida,
libertad y propiedad. Ese poder se manifestara como legislativo en
el. Parlamento y como ejecutivo en los rganos de esta ndole. Hay
un tercer poder confederativo que se ocupar de las relaciones exte-
riores: guerra y paz, tratados internacionales, etc. El poder [udicial
se encuentra implcitamente tambin en la doctrina de Locke al ha-
blar ste de un rgano del Estado que dirima las controversias. Esta
doctrina de Locke sera despus recogida, segn veremos, por Mon-
tesquieu.
El poder seguir siendo un atributo de la comunidad, no un pri-
vilegio exclusivo y absoluto de los gobernantes; por ello, al conservar
la comunidad poltica de manera originaria ese poder, podr cambiar
a los gobernantes cuando abusen de su mandato, existiendo la posi-
bilidad del derecho de resistencia a la potestad tirnica.
El pensamiento poltico de Locke, que hemos expuesto a gran-
des rasgos, tuvo una gran influencia en el desarrollo de los hechos y
las ideas polticas que se verificaron y expresaron posteriormente.
El sistema de gobierno de Inglaterra,_ la Declaracin de Indepen-
dencia de los Estados Unidos y las races ideolgicas del liberalismo
revolucionario francs del siglo xvnr, recibieron indudable inspira-
cin en la construccin poltica del filsofo ingls de la democracia
liberal.

11. DERECHO NATURAL RACIONALISTA y DERECHO NATURAL CRIS-


TIANO.-La expresin que hemos hecho de la doctrina tomista de la
ley y del pensamiento poltico de Locke y de Hobbes, nos permiten
hacer ahora brevemente Ja distincin entre el derecho natural tradi-
cional o cristiano-y el jusnaturalismo racionalista.
El Derecho Natural cristiano es un orden preestablecido, anterior y
superior al hombre que debe seguir en la conducta, los lineamien- tos
sealados por l, si desea ajustar su vida a la tica, esto es, a la
verdad y el bien.
Es un orden anterior y superior a Ja comunidad poltica a la que
sirve de fundamento pues esta misma comunidad se deriva de ese
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 95

orden natural como una necesidad de la naturaleza humana que es


indigente social, la razn humana descubre ese orden _pero no lo crea.
El Derecho Natural racionalista es exclusivamente un orden crea-
do por la razn humana por razones de conveniencia para vivir me
jor. La comunidad poltica es creada por el 'arbitrio de esa misma
razn y su estructura y funcionamiento descansa igualmente en pos-
tulados que la misma razn establece para ese objeto.
Por nuestra parte, nos inclinamos en favor de la corriente tradi-
cional, que parte de Aristteles y encuentra su expresin culminante
en su concordancia con los principios del cristianismo en Santo To-
ms y con el advenimiento del Estado moderno en los filsofos y
telogos espaoles de los siglos xvr y xvn, Vitoria, Surez, Soto, Mo-
lina, etctera.
Creernos que en el Universo, y dentro de l, en el hombre y las
comunidades polticas, hay un orden anterior y superior a la razn
humana y al cual la misma debe someterse, de l reciben su recie-
dumbre los derechos primordiales del hombre a la vida, la propiedad
y la libertad no siendo gajes o concesiones arbitrarias de la comuni-
dad poltica sino anteriores y superiores a ella.
De ese orden tambin reciben su verdadera fuerza los principios
'-
democrticos, pues el esfuerzo total de la comunidad en favor de to-
dos los hombres que la componen y no de uno slo o de un grupo
.
de el1os, descansa en la misin natural del Estado de servir .al bien
comn expresado por Santo Toms: quod homines non solum vivant
sed quod bene uiuant, "que los hombres no slo vivan sino que vivan
bien", y antes que l, por el Estagirita al estimar a la polis como una
sociedad de hombres para la vida buena.
Nos apartamos en consecuencia de las doctrinas del racionalismo
y del artificial contractualismo como punto de origen y justificacin
de las comunidades polticas.

12. EL PENSAMIENTO POLTICO DE JuAN JACOBO Rousszxu.s-La ter-


cera gran .figura del contractualismo, en los tiempos modernos, es el
pensador ginebrino Juan Jacobo Rousseau (1721-1778) e,
Su doctrina contractualista difiere, no obstante, de la de sus pre~
decesores, Hobbes y Locke.
Nacido en Suiza, pas la mayor parte de su vida en Francia, donde
escribi sus obras de doctrina poltica: Discurso sobre el origen de la
desigualdad entre los hombres; su obra educativa con contenido pol-
tico Emilio y en especial, la ms importante y conocida de sus obras
de doctrina poltica: El Contrato Social, publicada en 1762.
El contractualismo de Rousseau difiere de los otros pensadores
96 TEORA DEL ESTADO

de esta direccin, en primer trmino, por su especial concepcin del


estado de naturaleza o situacin precaria de los hombres antes del na-
cimiento de la sociedad poltica.
Para Rousseau, racionalmente, esto es, sin implicar una correla-
cin histrica real, puede pensarse que' los hombres vivieron eh una
edad primitiva encontrndose en la misma en una situacin presocial,
en la que su existencia transcurra sin traba de especie alguna, dis-
frutando de una libertad absoluta, en un plano de perfecta igualdad
con los dems. En esta etapa el hombre no hada uso de sus faculta-
des reflexivas, viva libremente en armona con la naturaleza como
un noble salvaje.
Pero lleg un momento en que los seres humanos reflexionaron y
empezaron a transformar el mundo a su alrededor, empezando con
el cultivo de la tierra, y as fue naciendo la cultura y con ella la pro-
piedad y la desigualdad entre los 'hombres, terminando as el idlico
estado de naturaleza primitiva.
Para recuperar la libertad perdida, los hombres se pusieron de
acuerdo para crear. artificialmente la sociedad poltica, para dar vida
al Estado. Para crearlo, los hombres ceden a la comunidad sus dere-
chos naturales y sta les devuelve, con su proteccin, esos derechos y
as req)peran los seres humanos la libertad perdida, que en lo suce-
sivo estar garantizada por la sociedad poltica.
El poder no es transmitido como pensaba Hobbes, a un hombre o
grupo de hombres, sino a la comunidad que ser Ja depositaria de la
soberana y por ello su expresin ser hecha por la voluntad del pue-
blo o voluntad general: lo que sta establezca, ser la verdad poltica.
Esta doctrina de Rousseau, expuesta a grandes rasgos, tuvo una
influencia extraordinaria, pues de ella derivaron sus argumentos en
gran parte los idelogos de la Revolucin Francesa de l 7S9 y d las
organizaciones polticas liberales, que fueron su consecuencia.
No estamos de acuerdo con el pensamiento de Rousseau y en ge-
neral con todo tipo de contractualismo racionalista, porque estima-
mos al Estado como una comunidad poltica natural, no artificial.
Entendemos a la sociedad poltica con un alcance mucho mayor
en su misin, que la de ser un simple guardin protector de las ga-
rantas individuales. .
Estimamos adems, que la libertad y dignidad esenciales de la
persona humana y 'la estructura y funcionamiento del Estado aun
cuando sean establecidas en concreto, en cuanto a su vigencia formal,
por el orden jurdico positivo, ste no deriva de la razn como pre-
tende Rousseau y sus antecesores, sino que su apoyo o fundamento
axiolgico se encuentra en su correspondencia con la misma natu-
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 97

raleza de las cosas: [us est in rebus, "el derecho est en las cosas"
dijo el inmortal Domingo de Soto, significando con ello la presen
da indeleble de la ley eterna, la ley natural y la ley humana o de-
recho positivo, no en contraposicin, sino en ntima y natural con-
cordancia.
Es importante hacer notar que el pensamiento de Rousseau respec-
to de la voluntad, del pueblo o voluntad general ha tenido repercu-
siones extraordinarias en la doctrina posterior llegando an a nuestros
das con un valor dogmtico que la convierte en verdadero mito.
La voluntad general es la expresin de la suma mayoritaria de
voluntades en la decisin de los .actos polticos en la que se requiere
su manifestacin: en los sufragios electorales, en las deliberaciones le-
gislativas o jurisdiccionales.
El mito consiste en determinar en forma absoluta que lo que ex
prese esa voluntad general, o mayora de votos en laque se traduce,
corresponde indefectiblemente a la verdad poltica.
Llevada a ese extremo, la doctrina de Rousseau es falsa. La ver
dad no proviene de la voluntad de los hombres, sino de la naturaleza
de las cosas en las que reside el principio inconmovible de contra-
diccin. As ste lo demuestra: una cosa no puede ser y dejar de ser
al mismo tiempo. Si una verdad poltica existe como tal verdad, obje-
tivamente, no puede dejar de ser esa misma verdad aun cuando. la
voluntad general haya sido no slo mayoritaria, sino unnime al ex-
poner que dicha verdad no existe.
Como el sufragio electoral para elegir a las personas que han de
ocnpa.r los puestos pblicos es el medio utilizado por las democracias
para ese objeto, conviene sealar lo anterior para no incurrir en el
mito de la voluntad general y tener siempre por acertadas las elec-
ciones; y an mucho ms importante es el aquilatar esa voluntad ge-
neral en las deliberaciones de sus asambleas legislativas.. Una ley podr
ser injusta si viola el orden natural anterior y superior a ella, aun
cuando formalmente sea perfecta por haber 'sido aprobada por-Ia ci-
tada voluntad general. Hay que considerar a esa voluntad general
como una tcnica necesaria para el buen funcionamiento democrti-
co pero atribuyndole el valor correspondiente a la crtica que hemos
sealado.
En diversos capitulas del desarrollo sistemtico de los temas de
nuestra disciplina examinaremos nuevamente la doctrina de Roussenu,
efectuando la crtica correspondiente.

13: EL PENSAMIENTO POLTICO DE MoNTESQUIEU.-La Ciencia po-


ltica recibi un notable impulso en el siglo xvm por las elaboracio-
98 TEORA DEL ESTADO

nes de pensadores que, corno Montesquieu y Hume, aprovecharon los


datos proporcionados por la observacin de los hechos histricos y
los datos sociolgicos y psicolgicos, para elaborar sistemas de doc-
trina poltica derivada de los mismos.
Carlos de Secondat, barn de la Brede y de Montesquieu (1689-
1755), es una figura de gran importancia por sus escritos literarios,
histricos y polticos. Viaj por Europa, observando los distintos re-
gmenes de los pases <le su poca, e hizo igualmente notables estu-
dios de historia de Roma. Como resultado de sus investigaciones y
viajes public, a mediados del siglo XVIII, su obra El Esplritu de las
Leyes.
En el desarrollo de su doctrina poltica no considera al hombre
corno un ser abstracto, sino como un individuo que vive inmerso en
una sociedad y queda sujeto a las influencias de la misma y es afec-
tado igualmente por los factores geogrficos, es as Montesquieu uno
de los primeros expositores de los principios que han de ser sistema-
tizados y ampliados en forma extraordinaria por la moderna geo-
poltica.
Es notable su doctrina de la divisin de poderes, que examinare-
mos en su oportunidad, por la decisiva influencia que ha tenido en
la Ciencia poltica y en las construcciones positivas constitucionales.
David Hume, pensador contemporneo de Montesquieu sigui
igualmente un mtodo anlogo en la elaboracin de su doctrina po-
ltica y llev a su ms alto grado la secularizacin de esta ciencia, al
desterrar de la misma todo postulado religioso y moral, considerando
adems que los ideales polticos no pueden tener una validez abso-
luta o universal, sino que varan con los diferentes Estados concretos.

14. DECADENCIA DEL RACIONALISMO.-La postura racionalista, que


ya haba sufrido algn quebranto por la influencia de las ideas de
los pensadores que, como Montesquieu y Hume, basaban su pensa-
miento no en los datos de la pura razn, sino en los que les propor-
cionaba la observacin de la realidad emprica, decay en definitiva
por la transformacin poltica y social que se verific en el mundo por
obra de las grandes revoluciones del siglo xrx,
Esos movimientos revolucionarios tuvieron su raz precisamente
en las condiciones que surgieron en los diferentes pases, con motivo
de la aplicacin de la doctrina racionalista, par las desigualdades eco-
nmicas e injusticias a que dio lugar. A este respecto dice Heller:
"Cuando el mundo se vio sacudido, asustado, e incluso desengaado,
por la Revol ucin Francesa, cuando vio que sus exigencias de lber-
tad e igualcl;\d para todos los hombres y el culto de la diosa Razn,
l)F.SARROLLO HISTRICO DE LA ClENCIA POLTICA 99

conducan, en lo interior, al rgimen del Terror, y, poco despus, en


lo exterior, al imperialismo napolenico, surgi una tendencia del
pensamiento poltico que hizo que los escritores, no slo los contra-
revolucionarios, sino tambin los mismos revolucionarios, se perca-
tasen de los numerosos y complejos factores histrico sociales qne
condicionan la actividad poltica."
Definitivamente gan la partida la doctrina que basaba sus cons-
trucciones en los datos histrico-sociales. Tpicas de esta nueva poca
son las dos obras que seala H eller; la Poltica sobre la base y me-
dida de los objetos reales, de Dahlrnann, y la Democracia en Am-
rica, de Tocqueville. La obra de Tocqueville que vivi de 1805 a
1859, tiene una importancia singular en la historia del pensamiento
poltico por ser uno ,de los ms acabados ejemplos de Ja slida cons-
truccin doctrinaria como resultado de la observacin de los datos
reales que presentan los fenmenos polticos. Sus reflexiones respecto
del sistema federal americano y la descentralizacin administrativa
tienen un valor permanente dentro de la teora de la democracia
como forma de gobernar. Su obra fue escrita como resultado de un
viaje de estudio a Norteamrica enviado por su patria, Francia.
Los autores de estas obras utilizan el mtodo emprico, que he-
mos sealado, en fa construccin de su doctrina.
Sin embargo, la reaccin contra el racionalismo fue llevada por
algunos pensadores al extremo contrario, como expresa Gonzlez U1'i-
be: "Ms tarde, el positivismo, con sus excesos antifilosfcos, y el
anti-intelectualismo, con su tendencia a despreciar toda construccin
racional, fueron 11 evando a las especulaciones polticas a un terreno
puramente pragmtico y materialista, ponindolas en el grave peligro
de no poder real izar una funcin cientfica y de quedar converti-
das en meras armas para la contienda poltica de hecho."

15. CR1s1s DE LA CJENCIA POLTICA EN -NUESTROS DAS.-Como re-


sultado de la pugn:i entre las diversas tendencias, en relacin con el
mtodo y los fines de la Ciencia poltica, e igualmente por las graves
convulsiones del mundo contemporneo, la Ciencia poltica atraviesa
en nuestros das por una crisis que estudiaremos con amplitud en uj :
captulo especiar. r v za. ;nfra, pgs. 471 y siguientes.)
"Las exageraciones del romanticismo e historicismo, primero, y
del positivismo y anti-intelectualismo, despus, que se explican clara-
mente como una reaccin contra Jos excesos del racionalismo y ato-
mismo del pensamiento poltico jusnatural ista, han dado lugar a los
grandes mitos contemporneos, como un intento de rellenar de con-
100 TEORA DEL ESTADO

tenido absoluto los conceptos relativizados de la Ciencia poltica. Pero


por este camino el pensamiento poltico marcha a su destruccin.
"Hay que esforzarse por superar esta etapa crtica y conducir a
dicha ciencia al lugar que le corresponde, reintegrndola a su autn-
tica funcin, tal com~ qued explicado y fundamentado en el captu-
lo 11, relativo a la funcin de la Ciencia poltica." (Gonzlez Uribe.)
En los captulos finales de esta obra estudiaremos con 'detalle el
sentido de esa crisis, los hechos polticos correspondientes y el pensa
miento poi tico que provoc.
Estudiaremos adems, las estructuras polticas contemporneas es
tablecidas para superar esas crisis as como el pensamiento poltico
expresado en torno a las mismas.
' Esa crisis obedece en gran medida a la aparicin del marxismo.
Por su importancia efectuaremos un anlisis de sus lineamientos
genera- les e igualmente el de algunas utopas polticas que son su
antecedente.

16. EcoNOMAY POLTICA.-Laeconoma es un factor de


primera importancia en el desarrollo de las sociedades polticas. En.
todos Jos pensadores de esta disciplina ha habido preocupacin por
este tema, pero algunos le dieron mayor nfasis que otros. Incluso
ha habido numerosos ejemplos de construcciones de tipo poltico en
torno de una posible mejor estructuracin econmica de la sociedad.
El estu- dio pormenorizado de esas doctrinas adems de a la
"Historia del pensamiento poltico", corresponde a los tratadistas de
"Historia de las doctrinas econmicas". Para los e!e~tos de un
enfoque de estos temas, en un texto elemental de Teora del Estado,
creemos es suf- ciente sealar algunos de los pensadores ms
importantes dentro de este campo. Por ello veremos a continuaci6n en
forma somera el pen- samiento poltico de algunos de los ms
destacados representantes de esas tendencias, con ciertas reflexiones
crticas respecto de su doctrina.

17. ToMs MoRo.-(1480-1535). Este autor escribi en su patria,


Inglaterra, un libro con el nombre de Utopa, que habra de servir
en el futuro para designar las construcciones ideales del pensamiento
poltico. Son utopistas todos los pensadores anteriores o posteriores
a Toms Moro, que no se limitan a describir e interpretar las reali-
dades polticas existentes, sino que proponen estructuras diversas a
las que observan para superarlas, pero efectan la expresin de su
pensamiento poltico en forma tal, que ser muy difcil o imposible
que alguna comunidad poltica histrica se organice como ellos pro-
ponen. La ms hermosa "utopa", es la de Platn, pero el estado
ideal, que propone como modelo a realizar en su dilogo "La Rep-
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA , 0J

blica", no ha existido nunca en la realidad, y a veinticinco siglos de


distancia de su proposicin, es ingenuo suponer que pueda construirse
en el futuro.
La- sociedad poltica que construye idealmente Toms Moro, en
las pginas de su Utopa, tiene alguna similitud con el pensamiento
poltico, de Platn. Ambos suponen una estructura comunista, esto
es, que signifique la desaparicin de la propiedad privada. Pero con
notables diferencias; en Platn ese tomunismo slo debe existir respec-
to de la clase de los guardianes, para que toda su atencin se en-
cuentre concentrada en las tareas propias del gobierno. En cambio
Moro, propone que el comunismo, o sea la desaparicin de la propie-
dad privada, abarque a la sociedad por -entero y al igual que los mar-
xistas, de los que es precursor, deriva su ataque a la propiedad pri-
vada y propone la supresin de la misma, para sustituirla por la
colectiva, por las mismas razones que habra de expresar el socialismo
marxista: por las desigualdades y explotacin a que da lugar la des-
igualdad en el reparto de los bienes. Ms avanzado que el de los
marxistas, el comunismo de Moro es integral, abarca todos los bienes
de produccin y de consumo.
La Utopa de Toms Mmo es un valioso antecedente de esas doc-
trinas, pero hasta ahora no se ha organizado comunidad poltica al-
guna de acuerdo con su pensamiento.
-
18. ToMs CAMPANELLA.-(1568-163I9ta),liano, es tambin
autor
de una utopa comunista. En su libro La ciudad del Sol imagina la
existencia de una comunidad poltica en la que no existe clase alguna
de propiedad privada, correspondiendo a todos los productos del tra-
bajo de sus habitantes y siendo el consumo igualmente en comn. Por
esa comunidad de bienes, por la organizacin autoritaria y jerrquica
de la sociedad, por los votos de pobreza y frugalidad y la reglamenta-
cin minuciosa de las horas de trabajo y descanso, se asemeja.la cons-
truccin de Campanella a una organizacin religiosa conventual. An-
tecedentes del socialismo marxista tampoco ha cristalizado su pensa-
miento en organizaciones polticas concretas.

19. CARLOS MARX Y FEDERICO ENGELS.1-La vida y las ideas de


Carlos Marx (1818-1883) y Federico Engels (1820-1895),ambos de ori-
gen alemn y de familias de la clase media, se encuentran estrecha-
l Como se indica en el prlogo ele esta edicin, los cambos en la antigua U.R.S.S.
y en sus pases satlii.es estn en plena evolucin casi constante, pol" esto no modifi-
care el texto de Ias comunidades potcas totalitarias, que de todos modos aun cuando
sus aunbios haca .la democracia sean definitivos, la mayor parte de ellos, especialmen-
te la U.R.S.S., tuvieron vigencia muchos aos y las crticas a los mismos siguen siendo
vlidas, como son vlidas las crticas a las ya desaparecidas organizaciones fascista de
Italia y nazi de Alemania
102 TEORA DEL ESTADO

mente vinculadas. Ambos coincidieron en ideas y colaboraron conjun-


tamente en la elaboracin de la trascendental doctrina del marxismo,
llamada as con justicia, porque no obstante las aportaciones de Engels,
los desarrollos ms importantes, como lo reconoce el propio Engels y
se advierte al examinar la produccin conjunta, corresponde indiscu-
tiblemente a Marx.
Los hechos polticos de su poca como es el caso de todos los pen-
;..:;dores de esta disciplina fueron el punto de partida de sus construc-
ciones tericas. Europa a mediados del siglo xrx sufra, en toda su
amplitud, el impacto social provocado por el liberalismo econmico
que auspici la Revolucin Francesa y por la crisis de explotacin
obrera que fue su consecuencia y que se agrav en sus proporcones
y alcances por la aparicin de la era industrial.
Los ttabajadores cada vez en mayor nmero, se encontraron sin
proteccin alguna frente a los empresarios y su fuerza de trabajo apare-
ci en el mercado, como cualquier otro producto, sujeta a las leyes
de la oferta y la demanda con las lgicas consecuencias, de las jorna-
das agotadoras e ilimitadas, el trabajo igualmente inhumano de mu-
jeres y de nios, los bajos salarios, etc.
se fue el ctima propicio para la aparicin absolutamente inevita-
ble de movimientos de tipo revolucionario, en favor de la clase traba-
jadora, surgieron muchos pensadores y reformistas, Proudhon, Blanc,
Lassalle, entre otros, pero el gran impulso a esa revolucin ideolgica,
con manifestaciones violentas en el siglo xrx y con trascendencia in-
calculable en el siglo xx, en el que sus epgonos han tratado de llevar
a la prctica esa construccin terica =traicionndola en gran medi-
da-. lo dieron de manera evidente Carlos Marx y Federico Engels.

20. LAs OBRAS DE MARX y ENGELS ........ La bibliografa de estos auto-


res es vastsima, comprende amplios estudios de filosofa, economa y
sociologa polticas. La obra conjunta de mayor impacto, creada por
ambos, aun cuando haya sido redactada principalmente por Carlos
Marx, es el Manifiesto del partido comunista que apareci por pri-
mera vez en febrero de 1848 en Bruselas.
Bste pequeo libro contiene los lineamientos fundamentales del
pensamiento marxista. En obras que le precedieron y en otras publi-
cadas 'posteriormente por Carlos Marx: La Sagrada Familia (1844),
La Ideologa Alemana (1845-1846), Miseria de la Filosofa (1846), Cr-
tica de la Economa Poltica (1859) y por encima de todas El Capital,
se encuentra el fundamento cientfico de ese Manifiesto.
En 1867. Marx public la primera parte del libro que contiene en
forma sistemtica y amplsimo desarrollo, Ja aportacin ms importan-
te, desde el punto de vista cientfico y su influencia en sus numerosos
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLiTICA l 03

ttulos posteriores: El Capital, la segunda y tercera parte fueron pu-


blicadas por Engels despus de, la muerte de Marx y la 4~ parte, de
la que slo dej un bosquejo, apareci hasta 1910.
Federico Engels, por su parte, adems de las colaboraciones con
Marx public obras de importancia: La situacin de las clases traba-
jadoras en Inglaterra, El origen de la familia, de la propiedad privada
y del Estado, El Anti-Dhring y lo mismo que su compaero y maes-
tro, muchas otras obras y artculos de revistas.
Toda esa abrumadora produccin bibliogrfica habra a su vez de
ocasionar una inagotable creacin de nuevos libros de glosa y crtica
a partir de su publicacin y ha continuado como verdadera avalan-
cha en el siglo xx.
21. FUNDAMENTOS DEL MARXISMO.-El pensamiento poltico del
marxismo se apoya en elaboraciones de tipo 'filosfico, econmico y
sociolgico. La filosofa de Carlos Marx tiene su fundamento princi-
pal en la tesis que sustenta del materialismo dialctico. Discpulo de
Hegel, torna la filosofa idealista de este autor para transformarla en
materialista: "U produccin econmica y la organizacin social que
de ella resulta necesariamente para cada poca de la historia, consti-
tuyen la base de la historia poltica e intelectual de esta poca." Esta
idea del materialismo dialctico proviene del propsito de Marx de
"poner de pie" o volver al revs la dialctica idealista de Hegel.
Este filsofo considera el mundo real como una realizacin progresiva
de la idea pura, absoluta, existente desde toda la eternidad. Feuerbach
y posteriormente Marx, dirn: El mundo material perceptible por los
sentidos es la nica realidad, fuera de l, todo es fantasa. El pensa-
miento no es sino un producto del cerebro que es de origen material.
Pero siguen considerando al mtodo dialctico corno el continuo pro-
ceso o movimiento negando la metafsica tradicional -que estudia las
cosas como hechos fijos. A una situacin dada, tesis afirmativa, sucede
la contraria, anttesis negativa y de sta deriva una tercera posicin
que es la sntesis o negacin de la negacin. En teora del conoci-
miento este resultado es el nihilismo o imposibilidad de llegar a la
verdad, supuesto que todo es mutable, no hay nada cierto o verda-
dero. El motor de la historia no es como pretende Hegel, la idea o
Espritu, son las relaciones materiales de la vida y fundamentalmente
los procesos econmicos que constituyen la infraestructura social, de
ah derivan las superestructuras jurdica, poltica, intelectual e ideo-
lgica que son su consecuencia y que varan al transformarse la in-
fraestructura.
22. LA LUCHA DE CLASES, MOTOR DE LA HISTORIA.-Elmarxismo
sos- tiene qt~e al terminar un primer estadio comunitario de Jos
grupos
104 TEORA DEL .E~'TADO

humanos prehistricos apareci la propiedad privada y con ella la lu-


cha de clases: "Luchas entre .i:;la~e; explotadas y clases trabajadoras.
entre clases dirigidas y clases dirigentes; toda la historia seala la pre-
sencia de esa lucha." Pero a partir del siglo xrx la lucha es siempre
entre las dos nicas clases que existen: burgueses y proletarios. Los
burgueses dueos del capital de produccin, se enriquecen con la
plusvala que es el resultado nicc del trabajo de los obreros, "forza-
dos a venderse al por menor" de donde deriva la tendencia y despla-
zamiento de los hombres por las mujeres y los nios, con la consi-
guiente baja de salarios y Ja transformacin de la fbrica en un gran
cuartel.
"El obrero moderno, lejos de elevarse con el progreso de la in-
.lustria, desciende siempre ms bajo, por debajo mismo de las condi-
ciones de vida de su propia clase (Manifiesto del partido comurrista)
"El maquinismo, expresa el rnismo" documento citado. nropicra 1:.
uruflcacin e igualdad del proetarrano porque 'borra cada vez las ctfre-
rendas del trabajo y reduce el salario, casi en todas partes, a un nivel
igualmente bajo, por ello se agrupan y toma mpetu la lucha de
clases."

23. EL PODER POLTICO SEGN EL MARXISMO.-Para Marx y Engels:


"el poder poltico es, en sentido propio, el poder organizado de una
clase con vistas a la opresin de otra. Sin embargo, ese poder poltico
es imprescindible para transformar la sociedad capitalista e iniciar la
marcha hacia el comunismo" Marx y Engels advierten que una vez
adquirido, por cualquier medio, por la violencia si es preciso, ese po-
der poltico por Ja clase asalariada, habr una etapa transitoria de
dictadura del proletariado, en la que al pasar todos los medios de la
produccin de acuerdo con el programa sealado en el propio "Mani-
fiesto del partido- comunista", de manos de los capitalistas al poder
pblico, desaparecern las dos clases de explotadores y explotados, al
.,obierno de los hombres, suceder la administracin de las cosas y
de esta suerte el Estado desaparecer, morir por s solo segn consi-
deran estos pensadores.

24. ASPECTO POSITIVO DEL MARXISMo.-El marxismo tuvo un as-


pecto positivo de indudable valor humano y de gran alcance y tras-
cendencia posterior: la denuncia de la grave situacin aflictiva de la
clase trabajadora, totalmente abandonada a su suerte por el libera-
lismo poltico y econmico y entregada en consecuencia, a las posi-
bilidades de ser cruelmente explotada su fuerza de trabajo como simple
mercanca. Esa denncia del marxismo provoc la lucha por parte
de los rrabajadores y el reconocimiento respecto de los gobernantes de
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 105

la necesidad de buscar el remedio a esa situacin de injusticia social.


Otros gTupos sociales, muy especialmente, la Iglesia Catlica, tqtl\aron
en cuenta esa misma situacin injusta y propusieron remedios para Ja
misma (Cfr. las grandes encclicas sociales de la Iglesia a partir de
la Rerum Nouarum de 1891) Consecuencia de lo anterior han sido
las transformaciones que se fueron operando en la segunda mitad del
siglo XIX, en las actitudes del poder pblico respecto de los trabaja-
dores y la verdadera explosin de normas protectoras de los mismos
en el siglo xx que han cambiado radicalmente la situacin de los tra-
bajadores de nuestro tiempo. Cuando se aplica correctamente la legis-
lacin social ya no existen jornadas inhumanitarias, ni salarios de
hambre, ni explotacin despiadada y sin proteccin de los trabajado-
res que encuentran en esas normas su medio de defensa.

25. ASPECTOS NEGATIVOS DEL l\fARXISMO.-Perosuperada esa etapa


crtica positiv, en el marxismo existen graves equivocaciones y pe-
ligros. A) El primer error del marxismo deriva de su actitud filos-
fica. Es totalmente errneo el materialismo histrico. Si la produccin
y la lucha de clases resultante de las desigualdades econmicas con-
dicionaran la historia en forma total, sta no existira, en vez de so-
ciedad humana habra grupos zoolgicos con caractersticas idnticas
a travs de los tiempos como sucede con los animales. El hombre pre-
histrico, cazador y recolector ocasional no habra superado jams esa
etapa. Su inteligencia es la que transform el mundo, ella ha sido el
motor fundamental aun cuando no nico de la historia. Esto no sig-
nifica desconocimiento de la importancia que tienen causas ajenas al
hombre en el desarrollo histrico. Existen sin duda factores de otra
ndole y entre esos factores la produccin econmica tiene gran impac-
to en la evolucin social, pero tambin la tienen todas las circunstan-
cias de tipo biolgico geogrfico y muy en especial lo que Maquiavelo
llam en forma magistral Virl y Fortuna, es decir, el conjunto de do-
tes naturales, inteligencia, capacidad, estudio, fuerza de voluntad, etc.,
de las personas y el azar o hechos circunstanciales a cada ser humano.
Se dice por el marxismo que el siglo de oro en Greda, se explica por-
que la clase ociosa de esa poca, al ser sostenida econmicamente por
los esclavos, pudo dedicarse a las investigaciones y estudios de los que
derivaron la aparicin de figuras tan excepcionales en todos los campos-:
de la cultura: Platn, Aristteles, Esquilo, Aristfanes, Fidias, De-
mstenes, por slo citar algunas figuras geniales. Es incuestionable
que no fue la esclavitud la "infraestructura" de esos grandes hom-
bres, sino por encima de cualquier circunstancia su uirt nica, como
igualmente ha sido la uirt excepcional de todos los genios de las di-
105 TEORA DEL ESTADO

ferentes pocas histricas, Dante, Newton, Cervantes, Galileo, Napo-


len y el propio Carlos Marx la que ha modificado el curso de la
historia. Esto es tan evidente que incluso Marx as lo reconoce expre-
samente, contradiciendo su doctrina. B) El segundo error del mar
xismo consiste en suponer que se pueda llegar a la desaparicin de
las clases sociales y en consecuencia a la lucha entre diversos sectores
de los grupos humanos.:
Toda sociedad humana, mientras exista el hombre sobre la tierra,
forzosamente tendr que encontrarse estratificada; siempre habr di
ferencias biolgicas y siempre existirn diferentes coeficientes ntelec-
tuales y culturales. Forzosamente habr divisin del trabajo y distin-
cin entre dirigentes y dirigidos. Los dirigidos (gobernados) encon-
trarn permanentes motivos de querella respecto de quienes los dirijan
(gobernantes)
26. CONSECUENCIAS DEL MARXISMO.-Emlarxismo se ha reflejado
en la mejora de las condiciones econmicas de los trabajadores y en la
organizacin de los mismos para la defensa de sus intereses en las de-
mocracias occidentales (aspecto positivo). En cambio, cuando se han
llevado a la prctica en forma plena sus postulados, respecto de la
abolicin total de la propiedad privada de los medios de la produc-
cin, los resultados han sido tremendamente negativos, como puede
advertirse examinando las estructuras de los pases comunistas de
nuestro tiempo (Cfr. el captulo XXXVIII de este libro). Esos aspee
tos negativos consisten fundamentalmente en lo siguiente: A) El po-
der poltico adquiere una fuerza espantosa que regula de la forma
ms totalitaria las actividades humanas individuales y sociales, no
existen en estos regmenes empresas privadas ni asociaciones de cual-
quier ndole al margen del poder pblico: todos los procesos de la
produccin son promovidos, vigilados y controlados absolutamente por
el poder pblico; B) Los derechos humanos se encuentran por ello
sin la menor proteccin; C) La clase dirigente, es decir, la inmensa
burocracia asociada. verticalmente en podero hasta llegar a los gober-
nantes supremos, con ilimitadas posibilidades de poder absoluto que
hacen palidecer a los autcratas ms exagerados de cualquier poca
histrica; D) Con toda razn se ha dicho por lo anterior, que la su-
puestamente transitoria dictadura del proletariado se ha convertido
en la permanente dictadura del secretariado.
27. MARxlSMO y CRISTIANISMO.-El marxismo y el cristianismo di-
Fieren totalmente. El cristianismo es una religin, el marxismo es una
doctrina poltica que niega todas las religiones, as lo advierte el
"i\-faTtiesto. del partido comunista". "Las leyes, la moral, la religin:
sen para l (se refiere al trabajador) meros prejuicios burgueses tras
de los cuales se ocultan otros tantos intereses de clase." En la Crtica de
la filosofa del derecho. de Hegel, se encuentra la clebre expresin de
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 107

Marx que habra de ser recogida- por


Lenin: "La-reHg1on
es el opio
del pueblo", y en El Capital (Ed. F. C. E., pg. 44) considera Marx
a la religin como un simple reflejo del proceso econmico y estima al
cristianismo como una consecuencia de las sociedades productoras de
mercancas: "La forma ms adecuada es (se refiere a esta etapa eco-
nmica) indudablemente el cristianismo ... " De acuerdo con el mate-
rialismo histrico estima que: "El reflejo religioso del mundo real
slo podra desaparecer por siempre, cuando las condiciones de la
vida diaria, cultural y activa, representara para los hombres relaciones
claras y racionales entre si y respecto a la naturaleza."
Basta lo anterior y la indudable actitud de Marx, a lo largo de
todos sus escritos incluso desde su tesis doctoral, Diferencia entre
la filosofa de la naturaleza de Demcrito y Eincuro, se encuentra la
clebre expresin dedica graneles desarrollos a refutar la existen-
cia de Dios, y en la que considera a la religin como una alineacin
o falsa idea elaborada par los hombres, para concluir que no se puede
conciliar el atesmo marxista con el pensamiento teolgico cristiano.
Este atesmo se exacerb al mximo en el maosmo-marxista y en el
marxismc-leninismo de nuestro tiempo, es decir, en las manifesta-
ciones histricas del marxismo que han implantado en forma conclu-
yente el atesmo como forma oficial, jel nico punto de aportacin
positiva del marxismo, es la parte crtica al Estado de derecho liberal
burgus del siglo xrx, pero ste desapareci ya definitivamente con
Ja legislacin social del siglo xx y en consecuencia ese enfoque crtico
carece ya de dicho fundamento circunstancial! El cristianismo y la
Iglesia Catlica como expresin del mismo, no necesitan buscar en
el marxismo un aliado que milita en un campo filosfico totalmente
opuesto, para hacer patente su preocupacin, indudablemente leg-
tima, de buscar el camino de una justicia social ms efectiva, que
permita a todos los seres humanos una existencia con niveles econ-
micos ms adecuados que transformen en forma humana las tremen-
das desigualdades e injusticias todava existentes en nuestro tiempo,
a pesar de la mejora tambin indudable que se ha conseguido por
medio de la legislacin social: A sta precisamente es a la que corres-
jJonde corregir las injusticias, pero con el tacto y la medida adecua-
das a cada circunstancia txira 110 incurrir en los excesos totalitarios
que esclavizan definitivamente al hombre a la opresora maquinaria
del Estado de ese tipo ..despiadado.~
1. Su apertura a un pJ"ClaSO de dilogo y de d.emocr.atbacin en Rusia y de sua-
VJUCJQn de la censura en la actual poca del gobierno de Bors Yeltsin sern de-
nitivt>s.
Lo ~s. tambin su cambio ante la libertad de creencias con un giro sorprendente
por la visita de Gorva.chov al Papa Juan Pablo 11, su discurso ante el Pontfice sobre
108 TEO:A DEL ESTADO

28. LA. UTOPA POLTICA DEL MARXISMO.-De' acuerdo con la dia-


lctica del materialismo histrico, del capitalismo, tesis afirmativa,
surge la dictadura del proletariado para destruirlo, anttesis negativa,
de la dictadura del proletariado debe surgir el comunismo como
sntesis, en la que segn expresa Engels: "El Estado pasar al museo
de antigedades _como'el hacha de bronce y la rueca". En Rusia se
implant la dictadura del proletariado por Lenin en 1917, han pasa-
do muchos aos, se han sucedido diversos dirigentes polticos, se es-
tableci el ms frreo rgimen autoritario y policiaco que ha conocido
la Historia, el resultado es evidente, el Estado, o sea la sociedad po-
ltica regida por un grupo dirigente soberano, ha desaparecido en
ese inmenso pas.
Por otra parte, es fcil observar la distancia que separa la utopa.
marxista del siglo XIX de sus supuestas realizaciones concretas en el
siglo xx, basta transcribir el -siguiente prrafo de Marx tomado de
La Ideologa Alemana: "En la sociedad comunista en que cada uno
puede desarrollarse en el ramo que le plazca y nadie tiene un campo
de actividad exclusivo, la sociedad regula la produccin general y as
hace para no hacer esto hoy y maana lo otro. Por la maana puedo
cazar, al medioda pescar, por la tarde criar ganado o criticar la co-
mida, sin convertirme nunca en cazador, pescador, ganadero o criti-
co, sino en la medida en que me d la gana." .
El comentario respecto a tan falaz utopa habra que escucharlo
(si los dejasen) de labios de la gran masa de obreros rusos, polacos,
hngaros, checoeslovacosy especialmente de los alemanes del Este que
contemplan el muro de Berln. 0
Pokrobski (op. cit., pg. 443) , por su parte, escribiendo en nuestros
das, en Rusia, expresamente acepta lo utpico del marxismo, comen
tando la antes mencionada Ideologa alemana, al expresar (lase con
inters la frase que subrayo), "ya en esta obra, Marx y Engels se
acercan a la solucin terica, del problema referente al destino del
Estado y del derecho en la sociedad futura, en la que no existirn Ja
propiedad privada, las clases, ni la explotacin a la conclusin de
la extincin del Estado y del Derecho bajo el comunismo".
la religin diametralmente opuesto al marxismo en este aspecto, el restablecimiento
del culto en las iglesias cristianas ortodoxas de Mosc y otros lugares, incluso pro-
cesiones en las calles del Kremlin y en el exterior de los muros del mismo! Alcanza-
ron su independencia la! Repblcas Blticas. Operar la economa de mercado en
esas inmensas regiones. Son incgnitas en este momento pero que ojal se afirmen
en el futuro y el oprobioso totalitarismo del siglo xx llegue a su fin y el mundo del
sglo xxi sea democrtico y en consecuencia Iibret, siendo el Estado para el hombre
y no el hombre para et Estado.
En 1991 hubo cambios inesperados al disolverse la URSS y form la Comunidad
de Estados Independientes.
UESAll.ROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 109

.Con claridad queda demostrado que no obstante su gran aparato


terico, el socialismo marxista pretende ser cientfico y en realidad
es otra utopa ms, ya que como se demuestra en. el captulo refe-
rente al Estado y al derecho, no puede haber convivencia humana
sin ambos, _,, ..
29. EL CAPITALISMO DE ESTAD~.-En l .prctica~ poltica ta apli-
cacin de los principios del marxismo para transformar las estructu-
ras polticas ha dado como resultado, en los pases que los adoptaron,
la creacin del capitalismo de Estado.
El capitalismo de Estado, consiste en la propiedad por parte del
poder pblico de los medios de Ja produccin. Esa propiedad tiene
que ser administrada, Ja empresa privada se transforma en empresa
pblica, los empresarios y los trabajadores se convierten automtica-
mente en servidores del Estado, es decir, en burcratas. Esa burocra-
cia, en forma lgica, se encuentra estratificada por la necesidad de
conservar el principio jerrquico, sin el cual no funciona empresa
alguna, pblica o privada. Los diferentes niveles jerrquicos, tanto en
las empresas pblicas cuyo fin es la produccin industrial, agrcola o
comercial, como en el gobierno propiamente dicho del Estado, han
dado origen a las nuevas clases en la sociedad socialista, similares en
sus desniveles en las condiciones de vida, a. las que existen en el capi-
talismo privado.
30. CONSECUENCIAS DEL CAPITALISMO.. DE ESTA,DO.-La aparicin de
esas nuevas clases, la presencia de la burocracia en todos los aspectos
de la vida poltica y econmica, la absorcin totalitaria por parte del
Estado de iodos los grupos intermedios, que en el mundo no socialista
son asociaciones de defensa frente al poder pblico y las empresas
privadas; partidos polticos, sindicatos, instituciones autnomas de en-
seanza, Cmaras de comercio e industria, etc., dan como resultado
lo que el autor francs Marc Paillet en su libro, Marx=contre Marx,
pg. 12, seala con gran acierto: "En nombre del proletariado y del
socialismo, la burocracia oprime, tortura, interviene, mantiene una
conducta totalitaria, una cultura engarrotada, legitima sus errores
econmicos y sociales, impone a los oprimidos a escala internacional,
su oscurantismo ideolgico y propone extraas soluciones", recoge as
las ideas expresadas anteriormente por el yugoslavo Djillas en su cono-
cido libro La nueva clase y agrega (pg. 23, op, cit.): "Esencialmente
a travs de la industrializacin y todas las necesidades generadas por
ella, la burocracia desarrolla (y trata de legitimar) ese poder absolu-
to, de ello derivan su poder y provecho y la dictadura en nombre del
proietasiado se transforma muy rpidamente en dictadura sobre el pro-
letariado en forma notoria." El resultado de lo anterior no puede ser
ms evidente, con la claridad de] .. espritu !atin0 lo expresa Paillet,
que se convierte al Esr.do en: "Una gigantesca sociedad por acciones,
110 TEORA DEL ESTADO

cuya- titularidad, en forma variable se~ dis~ribu1da a l~s burcr~ia~"


{ot; cit., pg. 28). No se trata de afirmacones gratuitas, el propio
l'alllet en la obra citada recoge la tremenda experiencia de Checoslo-
vaquia y transcribe las observacionesdel dirigente checo Ota Sik, que
tuvo la suerte de abandonar su pas antes de la llegada de los tanques
rusos en la llamada primavera de Praga (1968) Sik expresa en su
libro La Verdad sobre la economa Checoeslovaca, Pars, 1969 (Fayard),
refirindose a las clases superiores dirigentes: "slo ellos decidan lo
que era preciso hacer en las empresas, decretaban cuntas personas
deban de trabajar en la produccin, qu cantidad de mercancas ha-
bran de producirse, qu ramos no deberan desarrollarse, as los tra-
bajadores que, segn la ley, eran los copropietarios de la propiedad
socialista, no tenan nada qu decir respecto de la misma".'

31. EL CAPITALISMO DE ESTADO y LA EcoNOMA.-Lasocializacin


de los medios de la produccin, es decir, la expropiacin de las em-
presas privadas y su transformacin en empresas pblicas burocrati-
zadas, da como resultado lo siguiente, segn observa Paillet en las
conclusiones que transcribimos a continuacin y que resulta fcil cons-
tatar igualmente en gran nmero de las empresas pblicas que exis-
ten en los pases de economa mixta:
Primero.-La economa burocrtica engendra una baja de produc-
tividad y de rentabilidad. Esta degeneracin conduce a un estanca-
miento econmico del plan cuantitativo y sobre todo cualitativo.
Segundo.-En particular este sistema econmico engendra un des-
perdicio fantstico de materias primas, de energa, de mano de obra ...
Tercero.-En lo que se refiere al plan cualitatiyo se opone a la
modernizacin indispensable que debe inspirar a las empresas (Y al
Estado), fortalecer la tecnologa del pasado (hay que hacer notar que
esta tendencia negativa se encuentra frenada por la "explosin tecno-
lgica" de los pases capitalistas. Hace temblar la idea del estancamien-
to histrico que podra representar una economa burocrtica mundial).
Cuarto.-Se asiste por otra parte, a un desarrollo desequilibrado
de la economa, cuya manifestacin ms espectacular es el manteni-
miento de cierta penuria al lado de una produccin exagerada de
productos anticuados e intiles.
Quinto.-Esto conduce a la falta de inters de los trabajadores
de todas las categoras; desalentados de inmediato por la falta de
bienes de consumo duraderos y no duraderos, por Ja mala calidad
de los servicios y a un plazo ms largo por la ausencia de toda pers-
(CCtiva de renovacin.
i Chceo5lovaquia ya es, por Iortuna, en nuestros das una Repbtca democrauca.
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLfTICA 111

Sexto.s-La economa burocrtica mantiene en vigor un curso eco-


nmico y poltico, a la vez autoritario y totalitario siendo en esencia
reaccionaria; tal estancamiento es deseado consciente o subconsciente
mente por los aparatos conservadores de esta burocracia.
Tal es la lista no exhaustiva, evidentemente, de Jos principales
fenmenos crticos de esta economa burocrtica ... "
Hasta aqu la transcripcin de las conclusiones de Paillet respec-
to de los resultados econmicos del capitalismo de Estado (op. cir.,
pgs. 135 y 136).
32. EL CAPITALISMO DE ESTADO y LOS TRABAJADORES.-Al abolirse,
supuestamente, como hemos advertido, las clases sociales enfrentadas
en la tarea de la produccin en las empresas privadas, patrones y tra-
bajadores, al desaparecer las empresas privadas ya no tienen razn de
ser los organismos de defensa de los obreros si todo es de ellos, en hip-
tesis falsa por supuesto, ya no tienen contra quin luchar, recogemos
nuevamente el certero pensamiento de Paillet en este aspecto: "De
hecho, con la revolucin llamada socialista y con el pretexto de que.
'se tratara en lo sucesivo de un Estado proletario, todas las garantas
que los obreros haban podido mal que bien conquistar fueron abo-
lidas, las condiciones de utilizacin de la mano de obra, la retribu-
cin, alojamiento, nivel de vida, desplazamiento, todo fue arbitraria
y unilateralmente decidido por la burocracia reinante.
Los obreros, antiguos o nuevos, es decir, recin arrancados al cam-
po, fueron sometidos a regmenes que se acercaron al trabajo forzado,
a Ja deportacin en masa, a la leva. Por centenas de millares, estos
autnticos forzados del hambre fueron arrojados a la batalla de la
produccin ... ", pgs. 163-164.
"La tecnoburocracia dirigente se presenta en efecto como un pa
trn nico respecto de los proletarios. stos estn obligados a poseer
documentos, carta de trabajo, por ejemplo, pasaportes interiores, cer-
tificados de empleo, etc., que hacen fcil su vigilancia. Estar marcado
con la seal de rechazo equivale casi a la condena de muerte: es
perder el derecho al alojamiento por misera ble que ste sea, es eviden-
temente perder el salario y los servicios, sociales complementarios del
mismo, es quedar sujeto a la persecucin. Es una situacin parecida
a la del siervo que escapaba de su seor. Es quedar colocado al mar-
gen de la sociedad.
No hay posibilidad siquiera del recurso elemental que consiste en
ser contratado por otros capitalistas aun en condiciones menos venta-
josas. Como el patrn es universal., la condena es total. No queda sino
el trabajo marginal, el trabajo negro, no hay ms que la capitulacin.
Esta situacin se hace ms dramtica todava por la ausencia de
los medios de combatirla. El partido, los sindicatos, las organizaciones
r
112 TEORA DEL ESTADO 1

I
profesionales son desde un principio instrumentos al servicio de,.' la
burocracia dirigente y lejos de representar a los obreros (y a los cam-
pesinos) frente al poder, son un instrumento del poder frente a los
explotados.
"Adems la huelga no tiene razn de ser en contra de un patrn
nico que de todos modos no es sino medianamente sensible a una
prdida parcial de la produccin. Donde un capitalista correra el
riesgo de recibir un dao grave por un paro laboral, en su lucha co-
mercial incesante contra sus competidores, el patrn burocrtico no
tiene sino la contrariedad de un problema que resolver.I'
"El sujeto se encuentra vigilado en su lugar de trabajo, vigilado
en su domicilio, vigilado en sus placeres, vigilado en el empleo de su
tiempo, en la eleccin de sus amistades, vigilado en sus amores, vigi-
lado de pie, vigilado acostado... "
No es preciso aadir ms al cuadro elocuente presentado por
Paillet, lo triste es advertir que no obstante la ya larga experiencia
de los trabajadores sometidos a la esclavitud en los regmenes socia-
listas, an sigan muchos de ellos en Occidente engaados por las pr-
dicas de quienes aspiran a ser sus amos en los nuevos "parasos" cons-
truidos a imagen y semejanza de los que ya existen para ignominia
del siglo xx. La nueva clase, una vez en el poder, ya no lo deja, su
situacin personal de privilegio le inclina a no salir jams de ella:
"habita en casas de dirigentes, usa coches de dirigentes, dispone de
almacenes para dirigentes, va de reunin en reunin protegido, con
todos los caminos libres. No conoce al pueblo sino por las estadsti-
cas" (Pail1et, op. cit., pg. 181).

33. EL ANARQUISMo.-Lraesflexiones sobre el poder poltico


han llevado a diversos pensadores a considerarlo como un mal no
necesa- rio, sino que puede evitarse combatindolo hasta lograr su
desapari- cin. Esta es la tesis fundamental de todas las teoras
anarquistas. Los medios para lograr esa desaparicin varan segn las
escuelas. Las ms importantes y que han logrado mayor cantidad de
adeptos y que des- graciadamente han ocasionado graves daos,
destrucciones y perturba- cin del orden social, son las que predican
la violencia para obtener la anarqua. Enemigos ideolgicos de los
comunistas, son sin embar- go, sus compaeros de viaje, hemos visto
cmo en realidad, la meta de ambas doctrinas es la misma: la
desaparicin del Estado. Pero el apa rato ideolgico, para obtener un
resultado idntico, es diferente. El anarquista no admite etapas
transitorias como es la dictadura del pro- letariado en el marxismo, no
quiere la desaparicin del poder polti- co en el futuro, sino
inmediatamente. aqu y ahora para los ms
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 113

violentos, gradualmente para otros ms moderados, por ejemplo PROU


DHON (1809-1865) que propone una singular federacin anarquista
que va descomponiendo al Estado en una serie de grupos autno-
mos que se administran a s mismos "el Estado no tiene que inter-
venir, no aparece por ninguna parte" En una sociedad bien organi-
zada, debe reducirse poco a poco a no representar ms que a s
mismo, a nada" ("El representante del pueblo", de 5 de junio de 18.48)
de, por PRELOT, op. cit., pgs. 665 y ss. Tambin expresa que el go-
bierno del hombre por el hombre en cualquier forma, es opresin.
La sociedad ms perfecta se encuentra en la unin del hombre con Ja
anarqua.
Otros clebres anarquistas son BAKUNIN y KROPOTION, ambos ru-
sos, el primero del siglo XIX (1814-1876) y el segundo muri en el
siglo xx (1919). Sus construcciones utpicas les hacen llegar lo mismo
que todos Jos anarquistas y el mismo marxismo que pretende ser su
enemigo, a la etapa imposible de Ja desaparicin del poder poltico.

34. EVOLUCIN DEL SOCIALISMO.-Las desigualdades econmicas, la


miseria de gran parte de la poblacin y la situacin privilegiada de
una minora, provocaron la reaccin revolucionaria que se inici
en el siglo xrx, segn hemos visto y que se ha prolongado hasta nues-
tros das. Es indiscutible que Ja ms poderosa corriente ideolgica
y que ha tenido repercusin en la realidad histrica ocasionando pro-
fundas transformaciones en las estructuras polticas ha sido el marxis-
mo. Su principal documento, como hemos indicado es el Manifiesto
del partido comunista de 1848; pero esa corriente ideolgica no ha
seguido una direccin nica. Por el contrario hay infinidad de ten-
dencias y de matices. Toda Ja lnea ideolgica derivada del marxismo
es considerada como de izquierda y adems como socialista.
Pero no todo el socialismo en la actualidad acepta ntegramente
las tesis del Manifiesto del partido comunista, aun cuando una gran
mayora de socialistas en realidad toman este adjetivo C?m~ sinnimo
del comunismo. El ms poderoso Estado comunista, que era Rusia,
tena la denominacin oficial de Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas.
Lo cierto es que todo el mundo recibi el impacto poderoso de Ja
doctrina de Marx y a su conjuro surgieron en todas partes "Partidos
comunistas" y "Partidos socialistas" En una primera etapa su distin-
cin slo fue de nombre, sustancialmente sus metas eran las sealadas
en el Manifiesto del Partido Comunista, pero muy pronto empezaron
las distinciones, fundamentalmente al principio 'en lo relativo al pro-
cedimiento a seguir para obtener la meta anhelada de la sociedad
114 TEORA DEL ESTADO

comunista, sin clases y sin Estado. La lnea estricta del marxismo


prosigui alentando la lucha de clases como medio de lograr la dic-
tadura del proletariado. Lenin propici la violencia extrema para
conseguirlo, igual procedimiento utilizaron Mao Tse-tung y Fidel Cas-
tro. en cambio Salvador Allende en Chile curso llezar al mismo fin
transformando a su pas desde el poder, obten.ido en forma uemocr-
tica. Pero este aspecto que podramos considerar ortodoxo del socia-
lismo sigue fiel al Manifiesto del partido comunista, la ecuacin: So-
cialismo igual a comunismo, tiene pleno valor.
En otros pases el socialismo ha propiciado el intervencionismo del
Estado en la Economa por medio de la nacionalizacin progresiva,
primero de empresas de servicios pblicos y despus de empresas de
casi toda ndole y en consecuencia de un crecimiento acelerado del ca-
pitalismo de Estado con las consecuencias ya anotadas de la apari-
cin en nmero cada ve~ mayor de la burocracia como nueva clase
dominante.
Pero hay otro fenmeno socialista tambin de gran importancia
y es el que los. economistas, Galbraith entre otros, llaman Weliare
State y que en gran medida se encuentra en los pases escandinavos,
en Inglaterra y con matices diferenciales en los Estados Unidos y
aun en el propio Mxico. En Inglaterra el partido de izquierda es el
laborista. Cuando apareci el Manifiesto del partido comunista,
el marxismo fue adoptado por numerosos pensadores y grupos pol-
ticos, pero de 1920 en adelante se ha operado una transformacin de
gran importancia a la que contribuyeron las mejoras experimenta-
das por los trabajadores en sus niveles econmicos y a los xitos cons-
tantes que van consiguiendo por medio de las luchas sindicales.
Conscientes de que en un Estado socialista comunista, desapareceran
sus agrupaciones sindicales y ,~esaparecerasu libertad al quedar su-
mergidos en el nuevo monstn o poltico totalitario, el laborismo bri-
tnico como advierte Droz en su obra El socialismo democrtico (pg.
292) , se ha apartado del marxismo y busca el mejoramiento de los
trabajadores, por medio de las luchas sindicales y el control del poder
en el Parlamento donde busca permanentemente la mayora que le
permita gobernar y cuando lo logra permanece fiel a las admirables
tradiciones democrticas del pueblo ingls.
Del mismo cariz son los Socialismos escandinavos. En Suecia, por
ejemplo, el rgimen fiscal es el gran nivelador social, Lindhagen
(cit. por Droz, op. cit., pg 310) defina al socialismo de su pas
como una tica humani .ta y se constituy en defensor, co.rtra el mar-
xismo, de la pequea propiedad rural, que deba ser ;:;arantizada
contra la concentracin y especulacin.
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA 115

Por medio de la legislacin social de proteccin a los trabajado-


res, proporcionndoles )as mayores prestaciones y el rgimen laboral
ms humanitario, se desarroll el Estado de bienestar Weljare State,
en el cual "las organizaciones sindicales, obreras y campesinas ad-
quieren el primer. Jugar, en el que el nivel de vida popular se sita
entre las ms elevadas del mundo, en el que se codifica una legisla-
cin de seguridad social. .. los obreros ya no desean las nacionali-
zaciones".
A lo anterior, comenta Droz que Suecia y Nueva Zelanda (y aa-
dimos nosotros, todos los dems pases que siguen este sistema) con
su peculiar concepcin del socialismo, constituyen un oasis de paz y
prosperidad en el turbulento mundo de nuestros das.
La conclusin que obtenemos de lo anterior es que el socialismo
tiene en la actualidad tantos matices, que al utilizarlo como adjetivo
de algn rgimen poltico hay que puntualizar debidamente el con-
tenido de su aplicacin concreta. Si no se efectan esos distingos re-
sulta obvio suponer que se trata del socialismo-marxista en cuyo caso
es absurdo tratar de ligarlo con estructuras polticas o ideolgicas que
son totalmente opuestas al mismo. Es absurdo y revela ignorancia o
mala fe lgar al socialismo marxista con el cristianismo y la democra-
cia, pues son realidades y doctrinas antitticas, contradictorias entre s.

35. LA ECONOMA MIXTA.-Enel siglo XX, la clase obrera organi-


zada, la doctrina poltica y las realidades socioeconmicas han cons-
truido nuevos sistemas que han superado los males del liberalismo
del siglo xrx y evitan igualmente incurrir en los excesos esclavizadores
y totalitarios del marxismo. Estos nuevos sistemas se denominan de
economa mixta. Propician la intervencin del Estado para proteger
las clases econmicamente ms dbiles por medio de la legislacin
social. Propugnan igualmente por una actividad del Estado en el
campo de la economa por medio de la creacin de los sistemas de
infraestructura indispensables para el desarrollo y de las empresas
estatales indispensables en los campos en que no exista o sea insu-
ficiente la iniciativa privada.
Conjuntamente con esa actividad del Estado en el campo de la
economa, el poder pblico protege y fomenta la actividad de los par-
ticulares por medio de la empresa privada que alienta y consolida.
De esta manera la libre iniciativa contribuye al bienestar econmico
creando fuentes de trabajo, alimentando el mercado con productos
de calidad cada vez mejor y disponiendo para la administracin.
pblica de. cantidades siempre en aumento de recursos econmicos,
por los impuestos. Esta funcin econmica de la empresa privada es
importantsima en este rengln. como se advierte en los regmenes
116 TEORA DEL WADO

democrticos que Ja conservan, pero an es ms importante como sal-


vaguarda de la libertad, a su lado se mantienen todas las libertades
bsicas del hombre, de trabajo de asociacin sindical, cultural, depor-
tiva, poltica, de viajar, de expresin, etctera, con la desaparicin
de la empresa privada surge un solo y despiadado empresario: El
Estado omnipotente totalitario y absorbente, ahora si con slo dos
clases perfectamente definidas, opresores-gobernantes y oprimidos-
gobernados. Las estructuras poltico-econmicas de Mxico a raz de
la Revolucin de 1910 han evolucionado hacia la economa mixta
incrementando, sin duda, el bienestar de las mayoras. Pero existe el
gran peligro que significa la invasin acentuada por el poder pblico
de campos de actividad econmica que pueden ser objeto de resulta-
dos mucho ms satisfactorios si son desarrollados por la empresa pri-
vada. Ya hemos visto los daos de la burocracia y los males que su
intervencin en el manejo de las empresas pblicas significa. En lo
econmico como en lo poltico para conservar la democracia y pro-
piciar el bienestar general debe operar el principio "tanto poder como
sea necesario, tanta libertad como sea posible".
Aun falta mucho trecho por recorrer, todava existen en gran me-
dida la miseria y la ignorancia, hay que fomentar el trabajo y la pro-
ductividad para crear la riqueza y que todos puedan compartirla.
Nuevas fuentes de crabajo, mejores prestaciones sociales derivadas de
resultados ms satisfactorios en la actividad econmica darn como
resultado la eliminacin de las injusticias y del hambre.

36. EL MARXISMO-LENINISMO y LA CULTURA.-Uno de los aspectos


ms desoladores, indudhblemente el ms ttrico y de peores conse-
cuencias para la humanidad, infinitamente superior en perjuicio que
el resultante de los retrocesos econmicos, es el dao a la cultura
que es la consecuencia de la supresin de la libertad de ctedra que
impera en ios pases socialistas. La instruccin y la difusin de las
ideas ..en todos los aspectos y niveles se encuentra total y absolutamen-
te controlada por el poder poltico. Todas las ciencias del espritu,
literatura, sociologa, arte, poltica, derecho, filosofa, etc.; estn su-
bordinadas exclusivamente a la plena aceptacin de los dogmas del
marxismo que a su vez estn sujetos a la iruerpretacin de las "aca-
demias cientficas" oficiales. La Inquisicin en sus peores tiempos
palidece ante las purgas de intelectuales disidentes y ante las perse-
cuciones y represin violenta o encubierta en los tratamientos "psi-
quitricos" de nuestros das.
Lo ms doloroso es que se adhieran a esos regmenes totalitarios
quienes pregonan ser partidarios de la democracia y la libertad.
nF.<;AlllUU .T () HlSTRICO_DE LA CJRNC.J A POLTICA 117

Cambiar esa situacin en definitiva Gorbachov? En 1991 sali


del poder que Jo detenta anualmente Bcris Ycltsin.

37. El Islamismo.

Co~o--sefutloen el. prlogo. de ~t edicin, el conflicto provocado


por la invasin del emirato de Kuwait, por parte de las fuerzas de
Iraq, que provoc la gue~a entre este pas y los Estados Unidos y sus
aliados con el respaldo de las Naciones Unidas, me decidieron a efec-
tuar un resumen de los hechos e ideas del Islamismo como antece-
c.i.e~t~ de _e_se gran problema:. .. _ _ _
El Islamismo es otro ejemplo de la mfluencia de la religin en
la poltica. En el caso de Jos pases rabes ha sido decisiva a partir
de la doctrina de Mahoma en el siglo VII, despus de J.C.

38. Mahoma y el Islamismo.


Mahoma naci en La Meca, se da generalmente como fecha apr~
ximada de su nacimiento el" ao 5'69 de la Era Cristiana y como fecha
cierta de su fallecimiento el ao 632 D.C.
La Meca se encuentra en lo que es en la actualidad Arabia Saudi-
ta. En ese pas y en los de sus alrededores, del desierto arbigo, vivan,
desde. siglos anteriores a Jesucristo, numerosas tribus nmadas dedi-
cadas al pastoreo de camellos, ovejas y cabras en el desierto incle-
mente del centro de la pennsula y con poblaciones sedentarias y
agrcolas en las costas martimas de la misma. Por su extremada po-
breza, su cultura era mu y rudimentaria.
Eran idlatras y tenan especial veneracin por una piedra negra,
posiblemente un aerolito, que todava se encuentra en La Meca,
colocado en el .Santuario de la Kaaba.
Como tenan contacto con los judos y con cristianos, con esa ido-
latra mezclaban su creencia de que eran, descendientes del profeta
bblico Abraham y de su hijo Ismael, consecuencia de la unin de
dicho profeta con Agar, de ah el nombre de agarenos, con el cual
son conocidos tambin esos rabes. .
Mahoma cuando tena 40 aos dijo haber experimentado en una
montaa la aparicin del Arcngel Gabriel, quien le indic que l
sera el ltimo de los profetas y que habra de difundir una religin
entre su pueblo y le inspir los lineamientos de la misma.

39. El pensamiento de Mahoma y la Hgira.


Mahoma se instal en La Meca y empez a dar a conocer su pen-
samiento religioso. No escribi su doctrina, pero sus discpulos la
.Jl8 TEORA DEL ESTADO

recogieron en ese tiempo y posteriormente en el libro sagrado; para


ellos, que se llam "El Corn" o (Kur'an) que quiere decir lectura.
Est dividido en 114 suras o captulos, que contienen diversas
cantidades numeradas, para cada uno de ellos, de reflexiones o ver
sculos,
. Esos captulos no estn ordenados, se refieren bsicamente a la
existencia de un solo Dios que es Al y hay alusiones frecuentes a
pasajes del Antiguo y Nuevo Testamento de la Biblia. 'Reconocen
a diversos profetas y como tal consideran a Jesucristo, pero sin ,las
caractersticas que le da el Cristianismo, slo como profeta y ante-
cedente del ltimo gran profeta que es para ellos Mahoma. Contiene
numerosas reglas de higiene y un ritual muy sencillo, abluciones,
ayuno, cinco espacios de oracin durante el da, etc.
Los habitantes de La Meca se disgustaron con los ataques de
Mahoma a sus dolos, lo persiguieron y tuvo que emigrar a una
poblacin al norte de La Meca conocida posteriormente como Me-
dina. Esa salida de Mahoma se conoce como "La Hgira" que quiere
decir la huida, que ocurri en el ao 622 D.C. y que es el punto de
partida de la Era Mahometana, que se apart de la Era Cristiana para
contar los aos.
Prometi Mahoma a sus discpulos a los que pidi que practica-
sen la caridad y ayuda a los fieles de su religin, un cielo o paraso
con goces no espirituales, corno promete el Cristianismo a los que
se salvan, sino un jardn delicioso con rboles corpulentos que ali-
viaran el calor y que daran frutos de toda especie, asientos de piel
adornados de brocado, servidores complacientes les daran de beber
agua pursima en vasos de plata y hermossimas doncellas u hombres
siempre jvenes estarn permanentemente con ellos, etc., es decir
exclusivamente goces sensuales. Los que se apartaran de la rectitud
y mandato de Al serian condenados al infierno donde constantemen-
te tendran grandes sufrimientos y beberan agua hirviendo ...

40. Consecuencias polticas de las creencias Mahometanas.


Como parte de su doctrina, Mahoma predic "El Jihad" o sea la
Guerra Santa que habra de hacerse contra "los infieles" conquistando
sus tierras y procurando la expansin del islamismo. Los que murie-
ran en esa forma iran de inmediato al paraso. Por ello form un
ejrcito con el cual conquist La Meca, conservando la piedra negra
de la Kaaba no como dolo, sino como un recuerdo proporcionado
por el Arcngel Gabriel a su antepasado Ismael, para que recostara
su cabeza en la noche, durante una travesa que efectu oor el desierto.
DESARROLLO HISTORICO UF. t,A CIENCIA POLTICA 119

Conserv la tradicin que tenan los - rabes -de ir en peregrina-


cin a La Meca. y la estableci como obligacin de todos los creyentes
en esa religin para que la siguiesen efectuando (y as lo han hecho),
al menos una vez en su vida.
La guerra santa "Jihad" prosigui al morir Mahoma, y tuvo como
resultado la formacin del poderoso imperio musulmn que se ex
tendi por el norte de frica, pas el estrecho de Gibraltar en 71 l y
fue detenido en el sur de Francia por Carlos Martel. Desde el Orien-
te avanz tambin al Occidente hasta las puertas de Viena, donde
fueron derrotados. Hacia Oriente conquistaron e hicieron proslitos
hasta las puertas de China.

41. Formacin de los Estados Islmicos.


Ese gran imperio dur hasta fines del siglo xv en Espaa cuya
reconquista dur ocho siglos, terminada en 1492 y conquistaron el
Imperio bizantino en .l 453, afio de la carda de su capital Constanti-
nopla, que es la actual Estambul en poder de los turcos mahometa-
nos, hasta nuestros das.
Despus de muchas vicisitudes y continuas guerras, (por ejemplo
las cruzadas de la Edad Media) , vino su decadencia; pero sin embar-
go. en el siglo xx hay numerosos Estados soberanos en los que se
fraccion el gigantesco imperio y que siguen fanticamente las creen-
cas musulmanas, Pakistn, Irn, Iraq, Yemen, Siria, Jordania, Afga-
nistn, los Emiratos rabes, Arabia Saudita, Egipto, parte del Lba-
no, Tnez, Argelia, Libia, Marruecos y las Repblicas Soviticas del
sur de la ex U.R.S.S., .numerosos lugares del Continente Africano y
aun una minora negra en los Estados Unidos de ~rica.
42. Nuevo monismo poltico religioso.
Las ideas religiosas de Mahoma y su .impacto en los hechos po-
lticos a que aludimos hicieron renacer-l
/
monismo poltico-religioso
de la antigedad, modificado en el Occidente por el dualismo, que
apareci con el Cristianismo.
El islamismo uni nuevamente la religin con la poltica. Esto
y el tremendo espritu gue~ero de los rabes explican su expansin
geogrfica. Los sucesores de Mahoma durante siglos fueron los "Ca-
lifas" o "Comendadores de los creyentes" a la vez reyes absolutos y
jefes del Estado y de los fieles a su religin.
43. lnf luencia de la geopoltica en el siglo XX. .
La enorme influencia del petrleo en el superindustrializado si-
glo xx, motiv que al descubrirse los mayores yacimientos de ese
1 120 TEORA DEL ESTADO

energtco,en varios de los - pases rabes citados, en primer lugar


<\rabia Saudita, tambiii en 'Irn. Iraq,. los Erniratos Arabes, dieran
, nueva prosperidad econmica a esas comunidades polticas cuya po
tencialdad econmica se reflej en todos los pases de la tierra.
De esa circunstancia econmica, del nacimiento histrico-religio-
so, del nuevo Estado de Israel en territorio ocupado durante siglos
por los palestinos, explican los grandes acontecimientos guerreros de
este final del siglo y sus resultados habrn de configurar nuevamente
esa conflictiva regin del cercano Oriente y como reflejo en todo el
mundo confiamos habr estructuras polticas que, como expres en
el prlogo de la nueva edicin de este libro, conduzcan a la paz, la
justicia, el respeto a los derechos humanos y a la solidaridad mundial,
y en consecuencia, a la democracia en todas las entidades polticas del
siglo XXl.
CAPTULO VI

EL NOMBRE DE LAS ORGANIZACIONES POLfTICAS

1.-EI nombre de la organizacin poltica en Grecia. 2.-El nombre de la


organizacin poltica en Roma. ll.-EI nombre de la . organizacin poliea
en la Edad Media. 4.-0rigen de la palabra "Estado". 5.-Diferentes
expresiones para designar a la comunidad poltica. 6.-Acepciones de la
palabra Estado.

Para completar el panorama histrico de los anteriores captulos


vamos a examinar Ja historia del nombre de las diversas organizacio-
nes polticas que 'se han sucedido en el tiempo y que va ntimamente
relacionada con la evolucin de la Ciencia poltic. Siempre existe
una correlacin entre la palabra y el sentido que la misma encierra,
y en el campo de nuestra materia tambin ha existido esa correlacin.

1. EL NOMBRE DE LA ORGANIZACIN POLTICA EN GRECIA.-En Gre-


cia se desarroll un fenmeno poltico que dio lugar a ideas en re-
lacin con l. El fenmeno particular que existi en ese pas se llama-
ba polis, que literalmente quiere decir ciudad.
En efecto, este vocablo corresponda a la realidad poltica existente
en esa poca. El hecho poltico griego tena una extensin que com-
prenda, en trminos generales, los lmites territoriales de la ciudad
y el vocablo griego polis significa precisamente ciudad, de ah que se
emplee la palabra: poltica, para denominar lo que concierne a esa co-
munidad social que es la polis, habiendo pasado a la terminologa
cientfica como adjetivo para calificar los fenmenos sociales deriva-
dos de las agrupaciones humanas con los motivos propios que les
hacen referir ese adjetivo.
En una poca un poco ms evolucionada, cuando se re basan ya
los lmites de la ciudad por la aparicin de. numerosas polis no slo
en la Grecia continental sino en las numerosas islas del Mar Egeo, en
las costas del Asia Menor y en el sur de Italia, formando el conjunto
BIBU(?GRAFtA: JELLINEK: op. cit., pp. l0lM09. POSADA: op. cit., pp. 61-64. GROP-t
P ALI: op. C1 t., p. 3.
121
122 TEORA DEL ESTADO

helnico conocido como "Magna Grecia", aparece un fenmeno polti-


co ms amplio: el concepto de comunidad, que expresan con las voces
griegas to-koinn, que tambin literalmente quiere decir comunidad.
Vemos que se confirma lo que hemos expuesto en relacin con la
historia del nombre de las organizaciones polticas, pues estando en-
tonces el fenmeno poltico reserlngido a los limites de la ciudad,
reciba el nombre de sta: polis, y al ampliarse, se emplea un nuevo
vocablo: to-komn.

2. E1. NOMBRE DE LA ORGANIZACINPOLTICA EN ROMA.-En Roma,


heredera directa de la teora poltica griega, igualmente surgi el
fenmeno poltico restringido, en sus primeros tiempos, a la exten-
sin territorial de la ciudad. Entonces se denominaba a la comunidad
social ciuitas, que tambin quiere decir ciudad.
E igualmente existi una terminologa para denominar la comu-
nidad de intereses: res publica, la cosa comn a todo el pueblo, la
comunidad de los ciudadanos.
Esta voz, repblica, se sigui-utilizando durante varios siglos para
denominar a la comunidad poltica en sentido general. Incluso en el
siglo xvr Bodino puso por ttulo a su clebre obra Los Seis Libros
de la Repblica y Cervantes en su Ingenioso Hidalgo don Quijote de
la Mancha nos dice que "... en los huecos de los rboles y en las
quiebras de las peas formaban su repblica las discretas y solcitas
abejas". Posteriormente y en la actualidad la palabra. Repblica se
refiere a la forma de gobierno correspondiente a ese enunciado.
Con el crecimiento de Roma no se modificaron esas expresiones y
se sigui empleando la palabra cioitas, y as solamente tena pleni-
tud de derechos el ciues romanus, el ciudadano.
Pero, posteriormente, .con la conquista del mundo conocido en-
tonces, surgi un nuevo fenmeno poltico que desbord los lmites
de la ciudad, que se expandi considerablemente, y as surgi un
nuevo trmino para denominar este hecho superveniente: el concep-
to de imperium. Y correlativamente, el concepto de res imperantes
en vez de res populi. Surgi el trmino que traduce el concepto de
poder, no ya el de extensin territorial. Imperiun: quiere decir po-
der, precisamente.

3. EL NOMBRE DE LA ORGANIZACIN POLiTICA EN LA EDAD MEDIA.


Este vocablo pas a diferentes pueblos: en Alemania tambin se de;
nomina el fenmeno poltico a travs de este concepto del poder y
tambin en la mayora de 1os pueblos europeos. Reich, palabra ale-
maria, deriva de regnum. La palabra castellana Reino, la inglesa em-
EL NOMBRE DE, LAS ORGANIZACIONES POLiTICAS 123

pire y la francesa empire. Todas ellas traducen la idea de la domi-


nacin de un Rey, de un Prncipe. .
En la Edad Media, aparte de estos trminos se usaron otros que se
refieren a. la extensin territorial, no al poder. En Alemania, por ejem-
plo, Land, Terra, Terree. An en nuestros das, en Alemania se em-
plean las expresiones Land Staat Recht, Landtag, y otras semejantes.

4. ORIGEN DE LA PALABRA "ESTADO" -En Italia, eri el Renaci-


miento, se present el problema de tener que distinguir Ja totalidad,
de las diversas comunidades polticas particulares en que estaba divi-
dida la pennsula itlica. Cada Reino era una Cit. Y entonces se
empez a usar la palabra "Estado": Estado de Florencia, Estado de
Roma, etc.
De esta manera se dio con un trmino que podra aplicarse a cual-
quier fenmeno poltico, no obstante la forma que revistiese; una mo-
narqua, una repblica, un principado, un Estado grande, un Estado
pequeo, etc.
En el siglo xvi ya se us la palabra Estado, como la expresin
corriente para designar a toda comunidad poltica autnoma.
En el Renacimiento nace el. Estado moderno y entonces tambin
surgi la palabra para designarlo.
Maquiavelo empez El Prncipe con esta expresin: "Todos los
Estados, todos los Seores que han tenido o tienen dominacin sobre
1 os hombres... "
En los siglos x"1 y xvn penetra esta palabra en el lenguaje fran-
cs y en el alemn. Bodno, en Los Seis Libros de la Rep-blica,
habla de repblica al referirse al Estado y llama Estat, vocablo arcai-
co de Etat, a una forma determinada de Estado. Aos despus, Loy-
seau habla de Estat en el mismo amplio sentido de Maquiavelo.
En el siglo XVI se habla de Estado para distinguirlo de los dems
fenmenos particulares, como el ejrcito, la Corte, etc. Pero ya en el
siglo xvm se aplica para designar la comunidad poltica, aun cuando
en un doble sentido: el general, por comunidad poltica, y el particu-
lar, para designar una demarcacin territorial dentro del Estado.
Vemos que esta situacin existe an en nuestros das en los Es-
tados Federales contemporneos: el Estado Mexicano, adems de la
Repblica Mexicana comprende los Estados particulares miembros
que tambin tienen su Constitucin propia, y ambos se designan con
el mismo vocablo: Estado. En sentido cientfico estricto no debera
usarse esta denominacin sino la de entidades federativas, pues la pa-
labra Estado debe reservarse para denominar a la organizacin pol-
tica a la que corresponde la soberana plena, que es el Estado Federal.
124 TEORA DEL ESTADQ

5. DIFERENTES EXPRESIONES PARA DESIGNAR A LA COMUNIDAD PO-


LTICA.-En la actualidad, todava no existe una terminologa precisa
para designar el fenmeno poltico; an hay confusin de trminos,
existe ambigedad y muchas personas, inclusive tratadistas, usan ex-
presiones como Poder, Pueblo, Nacin, Potencia, etc., para designar
lo que propiamente es el Estado. Esas palabras son impropias para
aplicarlas a la expresin del fenmeno poltico en su totalidad. Ms
bien se refieren a alguna parte de l: el concepto de Nacin corres-
ponde a otro contenido diverso del Estado,aunque se da dentro del
Estado, como veremos en otro captulo, el concepto de Nacin es emi-
nentemente sociolgico, el de Estado es poltico. La potencia, ms bien
parece expresar un concepto de fuerza que el general del- fenmeno
poltico. El trmino ms adecuado es el de Estado.

6. ACEPCIONES DE LA PALABRA ESTADO.-Segnel tratadista es-


paol Adolfo Posada, en sentido gramatical "Estado" significa una
situacin que permanece y es lo contrario de lo que cambia. "Estado
es una manera de ser o de estar." Y en sentido poltico, "Estado" es
tambin una manera de ser o de estar, polticamente. Ordinariamen-
te, al hablar de Estado, se alude a la manera de ser o estar constituida
, polticamente una sociedad humana.
CAPTULO VII
1
OBJETO DE LA CIENCIA POLfTICA

1.-Delimitacin del objeto de la Ciencia poltica. 2.-Mat&iis que eom-


prende Ja Ciencia polirica descriptiva. 3.-Materas que forman el objeto de
la Teora del Estado. 4.-Concepcioncs subjetiva y objetiva de la proble-
mtica de la Teora del' Estado. 5.-Limitaciones espacial y temporal de la
materia propia de la Ciencia poltica. (l.-EI sistema de la Teora del Estado.

Hemos visto que la ciencia poltica constituye en nuestros das


una disciplina autnoma, pues tiene un campo especial hacia el cual
dirige su conocimiento, y que constituye su objeto.
Sin embargo, los captulos anteriores, en los qu~ hemos visto, de
manera muy resumida, el desarrollo histrico de la misma, nos permi-
ten apreciar que a la concepcin de la Ciencia poltica como materia
autnoma slo se ha llegado despus de mltiples vicisitudes.
Vimos cmo, en un principio, la reflexin poltica formaba una
masa indeterminada de conocimientos mezclada con el complejo cul-
tural de la poca, apreciarnos igualmente la etapa en la que no era
sino un captulo de la Teologa, y estudiamos someramente. la fase
en la que la Ciencia poltica entr a formar parte de la Economa al
considerarse los fenmenos polticos como un resultado del fatal juego
de las leyes econmicas. En estas condiciones, no era posible la cons-
truccin de la Ciencia poltica como disciplina autnoma, porque ca-
1
reca, en realidad, de objeto de conocimiento.
Para afirmar nuestra posicin correspondiente a la afirmacin de
la autonoma de la Ciencia poltica, tenemos que admitir la existen-
cia de un campo propio-de la misma, constituido por lo poltico, 'de
igual manera que existe lo jurdico, como objeto propio de la Cien-
cia del Derecho; lo moral, como campo propio de la tica, etc.
Ya hemos visto cules son las caractersticas que definen a un he-
cho social como poltico, pero an debemos precisar ms ese objeto.

BlllLIOGRAFlA: GoN7.LEZ URJBI'.: op. cit., ca~ltulo V. Hu.r.r.R: op. cit., Seccin
Primera. POSADA: ofi. .cit, Tomo Primero. Introduccin, cap. 11. JELLINEK: op. cit., Li-
bro primero, cap. l.
1 Lo que se atirma en este captulo de la ciencia poltica se refiere igualmente a
"Teora del Estado" o "Teora polttica",

125
126 TEORA DEL ESTADO

l. DELIMITACINDEL OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA.-Habiendo


sealado que a la Ciencia poltica corresponde un particular objeto
de conocimiento, nos importa precisar los lmites del mismo.
Para hacerlo debemos sealar, en primer trmino, que se trata de .
un conocimiento secularizado, inmanente., es decir, que para explicar
los fenmenos polticos .no recurre a _elementos trascendentales, sino
que busca dentro de la entraa misma de la realidad poltica las cau-
sas posibles de su existencia.
Sin embargo, debemos advertir que el positivismo limit, de ma-
nera inadecuada, el campo de la Ciencia poltica, haciendo salir del
mismo todo lo relativo al deber ser del Estado, sus fines y justifica-
cin, restringiendo el objeto del conocimiento de esta disciplina ex-
clusivamente a las cuestiones polticas empricas. Esta restriccin nos
parece incorrecta, por estimar fundamental, para la comprensin de
los fenmenos polticos, su teleologa y fundamentacin.
El objeto de la Ciencia poltica resulta limitado tambin al ex-
cluir del mismo determinados fenmenos, que aun cuando se dan den-
tro del Estado, y por ello se pueden calificar de estatales, no obstante
carecen del ingrediente necesario para considerarlos como polticos,
atribuyendo este carcter nicamente a "determinadas instituciones
y actividades que desempean un papel ms intenso y decisivo en la
vida del propio Estado". (Gonzlez Uribe.)
Hermann Heller precisa esa delimitacin a que acabamos de re-
ferirnos en la forma siguiente: "La Ciencia poltica se ocupa por
principio, y ste no es un juicio deonrolgico, sino existencial, nica
mente de aquellas actividades polticas y formas institucionales de ac-
tividad que suponen un ejercicio autnomo de poder, que no apare-
ce predeterminado de cabal manera mediante precisas reglas jurdicas
normativas. La .mera aplicacin de las reglas jurdicas existentes, acti-
vidad poltica que nada nuevo engendra, que no supone una direc-
cin creadora de los asuntos pblicos, en el sentido de introducir una
transformacin esencial en la distribucin del poder del Estado, sobre
la base de decisiones autnomas, esa actividad, pues, y la institucin
en que encarna, pueden, en algn caso, ser polticas, pero normal-
mente no forman parte del objeto de la Ciencia poltica. As, pues,
esta Ciencia se ocupa, preferentemente, de los problemas que surjan
en torno al Gobierno y a la Legislacin, y no dedicar su atencin, o
slo lo har en muy especiales circunstancias, a los de la Jurisdiccin
y Administracin. En los casos, sin embargo, en que los rganos judi-
ciales y administrativos se hallen capacitados para alterar, en forma
sustancial, la distribucin del poder poltico mediante decisiones aut-
nomas, como es el caso -para citar slo un ejemplo muy conocido-
OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA 127

del Tribunal Supremo Federal de los Estados Unidos, o bien cuando


la actividad judicial o administrativa suponga una traba o un estimulo
para el Gobierno o la Legislacin, corno en las dictaduras, en que se
realiza la concentracin de los poderes, en uno y otro caso, tales for-
mas de la actividad estatal se incluyen inmediatamente en el crculo
de problemas pertenecientes a la Ciencia poltica." .
En esta forma dejamos precisado el campo propio de la Ciencia
poltica. Los otros temas, antes sealados, son objeto de disciplinas
auxiliares de la Teora poltica, tales son el Derecho administrativo,
el Procesal, el Civil, etc. etc.
2. MATERIAS QUE COMPRENDE LA CIENCIA POLTICA DESCRIPTIVA.
Doctrina de Heller.-Heller considera que la Ciencia poltica descrip-
tiva debe ocuparse, en primer trmino, del problema correspondiente
a la adquisicin, organizacin y divisin del poder poltico, refirin-
dolo a un Estado en concreto, a un grupo de Estados que presenten
caractersticas comunes o bien a un tipo determinado de Estado con-
siderado en abstracto.
En segundo lugar, se ocupara de la descripcin y explicacin de
esa organizacin de poder, examinando sus relaciones con los factores
geogrficos, raciales y de otra ndole de la naturaleza, e igualmente
la influencia de los factores sociales, tales como militares, econmi-
cos, morales, histricos, etc., especialmente en lo que se. refiere a sus
relaciones con la Constitucin jurdica del Estado.
En tercer trmino, la Ciencia poltica descriptiva, dice Heller,
debe ocuparse de la crtica de la Constitucin jurdica.
En cuarto lugar, debe ocuparse de la descripcin de las ms im-
portantes formas de autoridad poltica (Teora de las formas de Go-
bierno), de la estructura y funcionamiento de los grandes grupos
polticos que actan dentro del Estado. (Teora de los partidos po-
lticos.)
En quinto lugar, debe ocuparse del estudio del pensamiento pol-
tico en sus expresiones a travs del tiempo, examinando la influen-
cia de las ideas polticas en el desarrolJo de los fenmenos de este
orden.
En sexto lugar, debe ocuparse del estudio de las relaciones del
poder pblico con los otros grandes poderes sociales que existen den-
tro del Estado, tales como la Iglesia, la prensa, las clases econmicas:
sindicatos obreros, organizaciones industriales, mercantiles, etc.
Por ltimo, habra de ocuparse de las relaciones del Estado con
otros Estados, bien sea directamente, o bien a travs de organzacio-
nes internacionales creadas para ese efecto, por ejemplo: la Sociedad
de las Naciones, hasta antes de la segunda guerra mundial, y la Or-
ganizacin de las Naciones Unidas, en la actualidad.
128 TEORA DEL ESTADO

En lo que se refiere al Derecho, Heller considera que su estudio


interesa a la Ciencia poltica en cuanto: "como orden social escrito
o no escrito, venga a legitimar, fundamentar o limitar, de modo efec-
tivo, el poder poltico, y en cuanto ordene, de modo real, las rela-
ciones de poder de los rganos estatales entre s y con los habitantes
del territorio o con otros Estados" De esta manera incluye dentro de
la Ciencia poltica la doctrina poltica sociolgica del Derecho; pero,
acertadamente, coloca fuera de ella a la jurisprudencia dogmtica.

3. MATERIAS QUE FORMAN EL OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO.


El conjunto de materias que asigna Heller a la Ciencia poltica des-
criptiva no alcanza a cubrir el temario correspondiente a la Teora
del Estado.
Como apuntamos al analizar el lugar que corresponde a la Teora
del Estado, dentro del campo de la Enciclopedia poltica, para llegar
. sus conclusiones, que establecen principios de validez obligatoria y
universal respecto de los fenmenos polticos que estudia, la Teora
del Estado se sirve de la ayuda que le prestan las elaboraciones de
la Ciencia poltica en sentido amplio y por ello debe aprovechar
los datos que le aporten las disciplinas polticas fundamentales: Fi-
losofa poltica, Historia poltica y Ciencia filosfico-histrica de la
poltica.
Por razn de su objeto, que es complejo, la Teora del Estado es
igualmente una disciplina compleja. Al pretender conocer esencial-
mente al Estado, debe estudiar todos sus aspectos, y, por ello, rebasa
la situacin de las disciplinas que slo se ocupan de uno de ellos.
La Teora del Estado debe analizar un conjunto de problemas
mucho ms amplio que el que asigna Heller a la Ciencia poltica des-
criptiva, no se-conforma con la descripcin e interpretacin de los
fenmenos polticos empricos o actuales, sino que trata de buscar,
adems de las causas prximas de esos fenmenos o causas inmedia-
tas, sus causas primeras o remotas} e igualmente sus fines ltimos; y
'a justificacin y explicacin total de su existencia: Igualmente se ocu-
pa de concx:er el desarrollo del pensamiento poltico y sus relaciones
con los hechos del mismo orden, describindolo y analizndolo de
manera cientfica, histrica y filosfica.
La Teora del Estado o Teora poltica, se ocupa del estudio de
los siguientes problemas, cuya exposicin hace Conzlez Uribe en
la forma siguiente:
"A) Problemas de orden filosfico.-El conocimiento poltico, sus
caractersticas y problemas esenciales; criteriologa y metodologa en
el conocimiento poltico; examen del Estado a Ja luz de sus causas
primeras y ltimas: causa material, causa formal, causa eficiente y
OBJETO DE LA CIENCIA .POLTICA 129

causa final; _.el Estado y la persona humana; el fin ltimo del Estado;
la justificacin del Estado.
"B) Problemas de carcter histrico.-El origen del Estado y la
formacin y evolucin de los diversos Estados; el desarrollo histrico
de la Ciencia poltica y la influencia que han ejercido los pensado-
res polticos en la vida del "Estado; las distintas formas de organiza-
cin poltica a travs del tiempo: en el antiguo Oriente, en Grecia,
en Roma, en la Edad Media, en los tiempos modernos, en la poca
contempornea. '
"C) Problemas de ndo[e.cientifica.-El nombre y el concepto del
Estado, la naturaleza del Estado o sea el examen del Estado desde el
punto de vista analtico: sus elementos integrantes y el examen del
Estado desde el punto de vista sinttico: sus caracteres esenciales;
organizacin y funcionamiento del Estado; las formas de Estado y las
formas de Gobierno; el origen sociolgico y jurdico del Estado, y Es-
tado y Derecho. A esos problemas pueden aadirse todos los dems
que seala Heller en su exposicin."
Los problemas que figuran en la transcripcin anterior son los
que forman el objeto de ,la Teora del Estado, que slo puede llegar
al resultado que se propone, de su conocimiento formulando princi-
pios universales de validez obligatoria, si penetra dentro de la esencia
de esos temas, analizndolos y describindolos a fondo para llegar a
ese resultado.

4. CONCEPCIONES SUBJETIVA Y OBJETIVA DE LA .PROBLEMTICA .DE


LA TEORA DEL ESTADo.-Alplanteamiento de los problemas que he-
mos visto corresponde resolver a la Teora del Estado, puede llegarse
desde puntos de partida diferentes. .
Uno de ellos es el que corresponde a la concepcin subjetiva del
investigador, que trata de analizar aquellos problemas que personal-
mente se le ocurren, o le interesan, sujetndose nicamente a las le-
yes de la lgica.
El segundo punto de partida, para la investigacin, es Ja con-
cepcin objetiva, consistente en partir de los datos que ofrece la
realidad para resolver los problemas que plantea su observacin y 1
anlisis. 1

En consecuencia: "la problemtica de la Teora del Estado puede '


ser creada por la mente del sujeto que conoce, e impuesta a la reali-
dad (solucin idealista), o al contrario, puede ser creada por la rea-
lidad e impuesta al entendimiento humano (solucin realista]", (Gon-
zlez Uribe.)
La solucin correcta es la segunda, pues el conocimiento que no
130 TEORA DEL ESTADO

se funda en la realidad corre grave riesgo de extraviarse y no lle-


gar a resultados correctos.
A este respecto dice Hermann Heller: "Sin titubeos, nos decla-
ramos opuestos a la concepcin que atribuye un origen anrquico
subjetivo a nuestra problemtica. Y ello, no slo porque Ja vemos
contradicha por la historia real de Ja cuestin, sino, adems, porque
descubrimos que tal concepcin se basa en un completo desconocimien-
to de la funcin vital social de toda ciencia,en una falsa comprensin
de la relacin que existe entre el pensar y el querer; entre el su-
jeto y el objeto de conocimiento."
El Estado es un ser que se da en la realidad, y, adems, es un
ser complejo, presenta mltiples facetas, por ello es imprescindible
estudiarlo, tomando como punto de partida la posicin objetiva.
El Estado es producto de una incesante actividad humana; el in-
. vestigador mismo, por el hecho de ser hombre, se encuentra tambin
colocado dentro del Estado, no puede desentenderse de la realidad en
que vive y estudiarla como si se tratase de una simple creacin men-
tal: "Hay una verdadera interpenetracin -permanente y vital- entre
el sujeto y el objeto del conocimiento poltico; una efectiva relacin
de identidad dialctica." (Gonzlez Uribe.)
Por ello la problemtica de la Teora del Estado tiene que basarse
en los datos de la realidad; lo que el investigador debe resolver son
las dificultades y oscuridades que ella presenta.
A este respecto dice Heller: "De la capacidad que la Teora del
Estado muestre para responder a tales cuestiones para ayudar a ven-
cer dificultades concretas y explicar oscuridades reales de la vida
prctica del Estado depende, nicamente, la justificacin de su exis-
tencia."
El mismo pensador alemn critica la postura de los formalistas
que tratan de construir su doctrina de manera subjetiva, diciendo:
"Con lo expuesto, queda dicho que nunca haremos Teora del Esta
do por amor a la teora. No puede haber en nuestra ciencia cuestio-
nes fecundas ni respuestas sustanciales si la investigacin no tiene un
ltimo propsito de carcter prctico."
En consecuencia, creemos que la postura adecuada para efectuar
la construccin de la problemtica de la Teora del Estado es la obje-
tiva; la que' parte de los datos de la realidad. misma para explicarla

5. LIMITACIN ESPACIAL Y TEMPORAL DE LA MATERIA PROPIA DE LA


TEORA DEL EsTADo.-La postura objetiva o realista, que hemos adop-
tado, origina la consecuencia inmediata de la limitacin espacial y
temporal del objeto o materia propios de la Teora del Estado.
OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA 131
En efecto, la realidad nos da a conocer que no es posible elaborar
una serie de principios generales que abarque todos los fenmenos
polticos que se han verificado en el transcurso de la Historia, pues
son tan dismiles, que no se puede sealar un conjunto de notas co-
munes a todos ellos. Por ello, la elaboracin de esta disciplina en-
cuentra una limitacin espacial y que le impone la realidad; porque
slo estudia al Estado como un hecho concreto que existi o existe,
y no como un ser irreal producto de la mente humana; y temporal,
porque lo que denominamos Estado moderno no ha existido siempre,
sino que ese calificativo slo corresponde a la organizacin poltica
que, segn frase de Heller, "se ha formado en el crculo cultural de
Occidente a partir del Renacimiento".
Esta limitacin del objeto de la Teora del Estado no significa
que se reste amplitud o profundidad a su conocimiento, sino que la
materia propia de esta disciplina se defina con perfiles certeros.
"La Teora del Estado ha de contentarse, pues, con un limitado
horizonte de conocimiento, y recoger las enseanzas de la Historia
Poltica en la medida en que sean tiles para la comprensin de las
formas e instituciones polticas del mundo occidental moderno. Slo
as obtendr nociones y conceptos de verdadero valor cientfico." (Gon-
zlez Uribe) . Sin embargo, ya hemos advertido cmo en toda comu-
nidad humana, aun en las primitivas, existen, en forma incipiente,
todas las notas del Estado: sociedad, territorio, poder soberano, orden
jurdico y finalidad.

6. EL SISTEMA DE LA TEORA DEL ESTADO.-El conjunto de prin-


cipios a cuya expresin llega la Teora del Estado, en sus elabora-
ciones, no han de permanecer aislados entre si, deben relacionarse
buscando sus conexiones y mutuo apoyo por medio de una estructura
armnica que constituye el sistema propio de esta disciplina.
Este sistema debe corresponder a la naturaleza especial del objeto
del conocimiento y de los fines perseguidos por la Teora del Estado.
La filosofa racionalista e idealista, a partir del Renacimiento se-
gn hemos visto al analizar el pensamiento de los contractualistas a
partir de Hobbes, procur realizar la construccin de sus elaboracio-
nes polticas more geomtrico, es decir, siguiendo el sistema de las
Matemticas, buscando una relacin estrictamente racional entre todos
los conceptos desarrollados, a la _manera de teoremas, para llegar a
postulados precisos como los de las disciplinas que trabajan con se-
res ideales.
Este sistema no es adecuado pa.ra las ciencias sociales, y concreta-
132 TEORA DEL ESTADO

mente, para la Teora del Estado, porque su objeto de conocimiento


no es un ser ideal, sino un conjunto de datos reales que incesante-
mente se transforman a influjo de la actividad humana. Por ello no
es posible llegar en esta disciplina a resultados similares a los prin-
cipios de las ciencias exactas. l

En relacin con este tema, afirma Heller: "La conexin sistem-


tica por la que la Teora del Estado, como ciencia,' ha de ordenar
sus conocimientos no puede, pues, ser la de una concatenacin l-
gica. Su construccin y la articulacin de sus resultados sern deter-
minadas, preferentemente, hasta donde sea posible, por el objeto, es
decir, por la relacin que guarden los hechos concretos conla estruc-
tura del Estado. Cuando la Teora del Estado persigue una sistemti-
ca abstracta, cae, fatalmente, en el error de ordenar arbitrariamente
los contenidos reales que encuentra -precisamente por querer articu-
larlos de un modo escrupulosamente lgico- y, con ello, violenta y
sacrifica la conexin natural que nace del objeto, en beneficio de
un fantasma."
Por tanto, el sistema de la Teora del Estado, sin dejar de inten-
tar la elaboracin de principios que expliquen y describan la reali-
dad poltica, formulando las constantes histrico-sociolgicasderivadas
de la observacin de esa realidad, debe disfrutar de flexibilidad que
le permita ajustarse a la naturaleza cambiante de su objeto de cono-
cimiento, pues la estructura 'y funcionamiento del Estado se transfor-
man sin cesar.
, ..

CAPTULO VIII

EL MTODO EN LA TEORfA DEL ESTADO

1.-C<msideraciones generales acerca del mtodo. 2;~Divisiones del mtodo.


3.-Necesidad del mtodo en la Teora del Estado. 4.-Puntos de partida o
supuestos en que ha de basarse el mtodo de la Teora del Estado. 5.-La
realidad del Estado. 6.-Los seres sensibles. 7.-Los seres psicolgicos. 8.-0b
jetos metafsicos o seres suprasensbles. 9.-Seres ideales o de pura razn.
10.-Los entes culturales. 11.-Puesto que torrespontlc a la Teora del Es-
tado en el panorama general de las ciencias en atencin 'a su objeto. 12.
Clasificacin de las ciencias. 13.-Clasificacin de Windelband y, Rickert,
14.-Clasificacin de Stammler. 15.-Clasificacin de Kelsen, 16.-Clasificacin
de Radbruch. 17.-Clasif:acin de la ciencia positiva. lS.-Cl~ificaci11 de
la Teora del Estado. 19.-La Teora del Estado es Ciencia cultural y no
Ciencia natural. 20.-La Teora del Estado es sociolgica, y como tal, Cien
da de la realidad y no Ciencia del Espritu. 21.~La Teora del Estado ca
Ciencia de estructuras y no Ciencia.J:!istrica. 22.-Metodologfa propia de
Ja Teora del Estado. 23.-Eleccin del mtodo adecuado. 24.-Doctrina
de Jellinek. 25.-Doctrina de Kelsen. 26.-Condusiones metodolgicas.

l. CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DEL MTODO.-Etimolgi~


camente, mtodo se compone de dos voces griegas: meta, que signi-
fica a travs, y odos, camino, es el camino que atraviesa o que lleva
a algn lugar.
El mtodo es el que indica el orden en el procedimiento, la forma
de actuar adecuadamente para obtener un fin determinado. El m-
todo es un auxiliar humano que lo dirige en, el camino hacia el cono-
cimiento, pues sin l, la mente del hombre no sigue una direccin
segura y corre el riesgo de extraviarse y confundirse en el error en
vez de obtener la verdad.

2. DIVISIONES DEL MTODO. ..;..El mtodo se divide, generalmente,


en racional e intuitivo. Racional es el que utiliza el razonamiento fi-
. _BIRLIOGRAFlA: ~ONZLEZ URIBE: op. cit., .oipftul~ sexto.. HERNNDEZ. CHVEZ, Jos:
Lgica, Ed. Jus. Mxico, 1947. HELLEll: op. c., Seccin Primera, tap. 11. JELLlNEK:
op, cit. Libro primero, tap. J. KusEN: op. cit. ROMMEN, Heinrich: The State in Ca
tholic Thought. Parte primera, captulo l. San Luis Missouri, E. U. A. RCKERT: Cie11cia
natural y Cit:ncia cultura/. Ed. Espasa Calpe. Col. Austral. Buenos Aires. GROPMLI:
op. cit., cap. V.
33
134 TEORA DEL E~TADO

losfico o matemtico. Intuitivo es el que se funda en la observacin


y en la experiencia.
Por .su manera de operar, el mtodo puede ser analtico o sinttico.
Sinttico es el que llega a un resultado unitario combinando una
serie de elementos dispares. Analtico, a la inversa, es el que llega a
una serie de resultados particulares por medio de la desintegracin
de Jos elementos de un conocimiento complejo.
El mtodo analtico se llama tambin deductivo, porque de una
verdad general deduce o llega al conocimiento de verdades particulares.
El mtodo sinttico se conoce tambin como inductivo, porque
de un conjunto de verdades o conocimientos particulares obtiene una
verdad general o un conocimiento ms amplio.

3. NECESIDAD DEL MTODO EN LA TEORA DEL ESTADo.-Comotoda


disciplina cientfica, la Teora del Estado necesita del mtodo para
auxiliarse en su investigacin.
El mtodo le es especialmente til por la complejidad, dificultad
y extensin de la materia que estudia.
Como hemos apuntado, el estudio del Estado presenta dificulta-
des, porque ste no es un ente unitario, sino complejo; tiene mlti-
ples aspectos o facetas correspondientes a las distintas aristas de la
actividad humana que lo producen.
Adems, recibe la Teora del Estado aportaciones, que le son in-
dispensables, de otras disciplinas polticas, como la Filosofa poltica,
la Historia poltica y la Ciencia Filosfico-histrica de la poltica. Por
todo ello, necesita un mtodo firme y seguro, que le impida extra-
viarse en la consideracin de los problemas que le plantea la com-
pleja realidad que estudia.
Por otra parte, como veremos en su oportunidad, con algn dete-
nimiento, las graves convulsiones polticas y sociales de nuestro siglo
han creado una situacin de crisis a la Teora del Estado, que ha te-
nido que dar un contenido exacto a una serie de conceptos que ela-
bor el positivismo del siglo XIX, como las ideas de pueblo, nacin,
sufragio universal, etc., que -al parecer eran inconmovibles, y ha te-
nido que plantearse el problema de completar esos conceptos con otros
nuevos que correspondan a la turbulenta realidad poltica de nues-
tros das.
Para esta nueva reestructuracin, conceptual y sistemtica, la Teo-
ra del Estado precisa, a mayor abundamiento, del mtodo seguro y
firme que le permita alcanzar esas metas propuestas, reafirmando Jos
antiguos principios que an tengan validez y elaborando los nuevos
que sustituyan a los ya caducos.
/

EL MTODO EN LA TEORA DEL ESTADO 135

Esa seguridad en el mtodo ayudar a precisar el .campo propio


de estudio de la Teora del Estado, e igualmente sealar la forma
segura y prctica de utilizar ]as aportaciones de las otras disciplinas
de la Enciclopedia poltica y dems ciencias afines, para la doble fi-
nalidad de ayudar al esclarecimiento del objeto de la Teora del Es-
tado y afirmar rotundamente la autonoma de esta ciencia.

4. PUNTOS DE PARTIDA O SUPUESTOS EN QUE HA DE BASARSE IL M-


TODO DE LA TEORADEL Esrxno.s-Habendo establecido la necesidad
del mtodo para proceder a Ja elaboracin de la Teora del Estado,
debemos ahora hacer una exploracin del campo propio de la misma
para determinar los puntos de partida o supuestos en que han de
basarse las investigaciones metodolgicas.
El objeto propio de esta Teora, como su mismo nombre lo indi-
ca, es e] conocimiento de] Estado; para poder llegar a l, para poder
aprehender su esencia, la primera necesidad ineludible que se nos
presenta es la de determinar qu clase de objeto es e] que tratamos
de conocer, y as fijar la clase de investigaciones metodolgicas que
debemos seguir para llegar a nuestra meta de conocimiento de mane-
ra prctica y segura. tste es un supuesto ontolgico o de la realidad
que corresponde al Estado en el mundo del ser. Su solucin resuelve
el problema de la Naturaleza del Estada.
Precisada la naturaleza del objeto de conocimiento de la Teora
del Estado, se podr clasificar esta disciplina dentro de las ciencias,
determinando su especie. Como consecuencia de esa clasificacin se
podr entonces definir el mtodo adecuado a la especie que le corres-
ponda. evitando el peligro de hacerle incluir problemas o utilizar ma-
teriales que por su naturaleza le son a1enos. Este supuesto es gnoseo-
lgico o de teora del conocimiento aplicado a nuestra disciplina, para
lograr una correcta clasificacin de la Teora del Estado en el pano-
rama general de las ciencias de acuerdo con. su objeto.

5. LA REALIDAD DEL Esrxno.c-Siguiendo el programa trazado, de


sealar los puntos de partida -0 apoyo del mtodo por seguir en la
Teora del Estado, vamos a tratar de determinar qu clase de ser es
el Estado, esto es, cul es su realidad, es decir, resolver el supuesto
ontolgico.
Para hacerlo tenemos que apoyarnos en la nocin previa que to-
dos tenemos del Estado, por el hecho de vivir dentro del mismo.
Como advertimos en el captulo primero, el Estado se nos pre-
senta como algo que nos rodea y con et cual tropezamos en forma
censtante.
l36 TEORA DEL ESTADO

Si meditamos un poco partiendo de los datos que nos proporcio-


na la observacin de esos hechos sociales que nos rodean, adquiri-
mos la nocin cientfica de los mismos, nos damos cuenta que, en
trminos generales, esa realidad social en que vivimos, y que se llama
Estado, se compone de una organizacin de hombres que viven en un
territorio determinado, sujetos a una autoridad, para obtener una
finalidad comn de bienestar y c((nvivencia pacfica, dentro de las
directrices de un orden jurdico.
Igualmente nos damos cuenta que esa particular organizacin so-
cial, en que consiste el Estado, es el resultado de una constante acti-
vidad humana.
Con los datos anteriores, podemos ahora plantearnos el problema
de determinar cul es la realidad del Estado, o como enuncia Hctor
Gonzlez Uribe este problema: "En qu zona o provincia del vasto
territorio del ser podemos localizar esta realidad del Estado?"
Para descubrir la regin del mundo del ser en que podemos des-
cubrir al Estado, tenernos que investigar los distintos seres que exis-
ten, analizando sus caractersticas y comparndolos con los datos que
nos proporcione la observacin de la realidad estatal, estableciendo
entonces las conclusiones que resulten de ese estudio. Este problema
es el de la Naturaleza del Estado. Se plantea al preguntarnos: Qu es
el Estado?

6. Los SERES SENSIBLEs.-Laobservacin del mundo que nos ro-


dea nos proporciona, en primer trmino, la existencia evidente de un
grupo de seres que percibimos con nuestros sentidos; se trata de los
seres sensibles, que pertenecen a dos grandes grupos: animados u
orgnicos, e inanimados o inorgnicos. Ejemplo de seres inorgnicos
lo constituyen las rocas, los minerales de toda especie, el agua. Ejem-
plo de seres orgnicos son los animales, las plantas y el hombre.
Sin meditar profundamente, nos damos cuenta de manera inme-
diata que en esta primera categora de seres, los seres inorgnicos o
inanimados y animados u orgnicos, es decir, seres sensibles, no po
demos encontrar al Estado, pues sera absurdo asimilarlo a un mine-
ral, a una planta, o a los animales o al hombre.

7. Los SERES PS1CoLG1cos.-Pormedio de la introspeccin nos


damos cuenta de que en nuestra mente existe una serie de sensacio-
nes, de percepciones, de ideas, de recuerdos, de imgenes. Estos seres
que localizamos en el interior de nuestra conciencia, constituyen una
categora especial dentro del mundo del ser: son los seres psicolgicos.
De manera evidente nos' damos cuenta, tambin, que en este gru-
EL MTODO EN LA TEORA DEL ESTADO

po de seres no es posible localizar tampoco al Estado; pues ste tiene


una realidad especfica que permite que nos formemos de l una idea
o representacin mental, pero no se reduce a sta. "Se forma, cierta-
mente, una representacin mental del Estado en nuestro interior cuan
do tratamos de conocerlo, pero la realidad del Estado -que es la que
provees, precisamente, la imagen intelectual -es distinta de la es-
tructura psquica en la cual la percibimos." (Gonzlez Uribe.)

8. OBJETOS METAFSICOS Q SERES SUPRASENSIBLES.-El objeto me-


tafsico, o ser suprasensible, cobra realidad cuando,' en virtud de una
abstraccin, aprehendemos la esencia de un ente. En consecuencia, es
una categora especial del ser, a la que se 11ega partiendo de otras
zonas o grupos del mismo.
Es posible conocer la esencia o entidad metafsica del Estado, pe,;
netrando en su' ntima realidad; pero, el Estado mismo, en s, no es
un ente metafsico ni abstracto, es un ser concreto, que existe aqu y
ahora, y por ello, como tal, como Estado vivo, no lo podernos con
siderar como un objeto metafsico.

9. SERES IDEALES O DE PURA RAZN.-Esta categora del ser est


formada por representaciones de la mente humana, que crea estos en-
tes para ayudarse en sus raciocinios, pero no tiene realidad propia,
fuera de la mente humana; ejemplo de estos seres lo constituyen los
signos numricos y ~as figuras geomtricas, el. punto mate~tico, la
esfera, el cono, el tnngulo, la lnea matemtica, etc. ' .
En forma evidente, nos damos cuenta que resultara tambin ab-
surdo asimilar al Estado a un ser ideal o de pura razn.

10. Los ENTES cuLTURALES.-Existeotra categora de seres, que se


originan cuando el hombre desarrolla una actividad y la dirige a un
fin; as nacen los entes culturales, que son definidos p0r el doctor
Oswaldo Robles como "objetos producidos p01 el hombre, encarna-
ciones de las actividades del espritu".
Pero no toda actividad humana que se dirige a un fin adquiere
forma . concreta en una obra sensible. La Filosofa tradicional, por
ello, clasifica la actividad humana realizada para obtener un fin, en
agibile y en [actibile.
Los actos humanos que no se concretan en una obra sensible, aun
cuando persigan ~ma finalidad, constituyen el agibile, tales son: los
actos justos, los actos morales, los actos creadores de sistemas cient-
ficos o filosficos.
En cambio, el otro grupo de actos humanos, que constituyen el
TEORA DEL ESTADO

factibile dejan plasmada, en una obra sensible, la seal de su veri-


ficacin, dan vida a un ser nuevo, que constituye un objeto cultural,
por ejemplo, una pintura, una escultura, una escuela, una sociedad,
etctera.
El agibile y el [actibile constituyen los seres culturales, dan vida
a esta nueva categora del ser: "l mundo del agibile y el mundo del
[actibile, constituyen el mundo de la cultura; son el fruto de la crea
cin humana". (Robles.)
En esta categora del ser, s podemos catalogar al Estado: "El Es-
tado no es un ser sensible -inorgnico u orgnico-, ni un ser psqui-
co, ni un objeto metafsico o suprasensible, ni un ser ideal o de pura
razn, sino un ente de cultura. Al igual que el derecho y que las or-
ganizaciones sociales, el Estado es el fruto de un hacer humano ince-
santemente renovado, de una actividad del hombre ordenada a un
fin consciente y libre. Lo cual no quiere decir, ciertamente, que sea
una realidad artificial, creada en todas sus partes por la actividad del
hombre, pues en el fondo el Estado es una necesidad que experimen-
ta la naturaleza humana y que no se puede eludir sin riesgo de frus-
trar la realizacin del ideal de perfeccin a que todo ser humano est
llamado, sino tan slo que en su estructuracin y funcionamiento
desempea un papel decisivo la actividad teleolgica del hombre."
(Gonzlez Uribe.)
Como sabemos que en la base del Estado se encuentra una plu-
ralidad de hombres, que conviven en un territorio sosteniendo multi-
tud de relaciones entre s, o sea, que el Estado es una sociedad, po-
demos aplicar este calificativo a su realidad existencial y definirlo
como un ser social, que, como examinaremos oportunamente, consti-
tuye una persona moral.
As hemos determinado el primer punto en que han de basarse las
investigaciones metodolgicas relacionadas con el Estado: hemos des-
cubierto su presencia dentro del mundo de la cultura, lo catalogamos
como un ente cultural, como un ser creado por la actividad del hom-
bre encaminada a un fin; este fin que especifica el Estado, que le da
realidad propia, es el bien comn. As queda resuelto el supuesto on-
tolgico para la determinacin del mtodo a seguir en la elaboracin
de esta materia.
11. PUESTO QUE CORRESPONDE A LA TEORA DEL ESTADO EN EL PA
NORAMA GENERAL DE LAS CIENCIAS EN ATENCIN A su OBJETO.-Pr~dsa
da la naturaleza del ser del Estado, sabiendo qu clase de objeto es,
podemos ahora clasificar a la Teora del Estado dentro del panorama
general de las ciencias, en atencin a la naturaleza del objeto que
trata de conocer. Es el supuesto gnoseolgico,
EL MTODO EN LA TEORA DEL ESTAJ>O 139

Para ello, en primer trmino, debemos precisar que la ciencia.


en sentido amplio, es todo conocimiento que trata de explicar la
realidad.
Este concepto amplio de ciencia se.ha restringido, en nuestros das,
por un sector de la doctrina que limita el conocimiento cientfico a
Ja explisacin de la realidad que encuentra el hombre por medio
de la observacin de Jo sensible, de lo fenomnico, esto es, de la rea-
lidad emprica. As el conocimiento abarcara slo lo que se conoce
como ciencia positiva. Nuestro propsito ser ir ms all de los es-
trechos lmites de esa ciencia positiva.

12. CLASIFICACIN DE LAS CIENCIAS.-Tradicionalmentese han di-


vidido las ciencias en naturales y en culturales, segn su objeto de
conocimiento.
Las ciencias naturales, como su nombre lo indica, estudian los fe-
nmenos, las realidades que existen independientemente de la volun-
tad humana, ejemplo de ellas son Ja Fsica, Ja Qumica y la Biologa.
Las ciencias culturales "estudian los fenmenos culturales, o seari,
los que resultan de la actividad fnalstica del hombre; como la cien-
cia y el arte, la moralidad y el derecho, la sociedad y el Estado"
(Gonzlez Uribe.)
Debido a que no es posible hacer una divisin absoluta entre los
objetos naturales y los culturales, actualmente ya no se acepta por
todos esa clasificacin tradicional y, especialmente, los pensadores ale-
manes han propuesto nuevas divisiones de las ciencias. Sin embargo,
en atencin a su objeto de conocimiento, siguiendo la divisin tradi-
cional, clasificamos a la Teora del Estado como ciencia cultural.
'
13. CLASIFICACIN DE WINDELBAND y Rrcxzar.s-Wndelband y
Rickert, filsofos alemanes contemporneos, dividen a las ciencias en
nomotticas e ideogrficas.
Ciencias nomotticas son aquellas cuyo resultado es establecer o
formular normas.
Ciencias ideogrficas o histricas son las que tienen por objeto
describir sucesos.
Las ciencias nomotticas observan la realidad y formulan normas
generales conforme a las cuales se rige la misma.
Las ciencias ideogrficas estudian lo contingente, lo pasajero, se
ocupan de la descripcin de los acontecimientos.
La Teora del Estado se clasificara segn este criterio como cien-
cia nomottica porque su propsito es establecer principios generales
y obligatorios para explicar Ja realidad. Pero come. parte del anlisis
140 TEORA DEL ESTADO

de esa_ misma realidad, contempornea y pretrita para elaborar su


, doctrina habra tambin que estimarla como disciplina ideogrfica.

14. CLASIFICACIN DE STAMMLER.-RodolfoStammler, filsofo ale-


mn del derecho, de fines del siglo xix- y principios del siglo xx, si-
gui las directrices filosficas del... pensamiento kantiano y, en conse-
cuencia, no consider posible el estudio de la realidad en s, sino
reflejada en nuestra mente, en nuestra conciencia. Por ello, el objeto
delas ciencias, para este pensador, es ordenar nuestro contenido men-
tal, el contenido de la conciencia.
Ese orden puede establecerse utilizando dos procedimientos: el
causal y el teleolgico. En virtud del procedimiento causal, se pueden
ordenar las percepciones.sensoriales segn relaciones de causa a efec-
to. Utilizando el segundo procedimiento, se pueden ordenar nuestras
aspiraciones y deseos segn relaciones de principio a fin. "La causa-
lidad y la finalidad, naturalmente, no existen fuera del sujeto, como
una especie de vnculo material que ligase los objetos, sino que son
simples formas de conocimiento o mtodos de ordenacin de los con
tenidos psquicos. A travs de ellos, el hombre ordena toda la realidad
del Universo, a fin de conocerlo mejor. De aqu deriva la clasifica-
. cin de las ciencias en causales y teleolgicas, segn el procedimiento
de ordenacin que adopten." (Gonzlez Uribe.)
Por no aceptar la teora relativista del conocimiento desechamos
las conclusiones de este pensador. Sin embargo prescindiendo de ese
formalismo, la Teora del Estado habra de clasificarse como ciencia
causal porque investiga el origen de los fenmenos polticos y a la
vez teleolgica porque se ocupa igualmente de descifrar las finalida-
des que trata de obtener el Estado con su actividad.

15." CLASIFICACIN DE KELSEN.-HansKelsen, filsofo del derecho


austriaco, contemporneo, afiliado tambin al-sformalismo, clasifica
las ciencias en fcticas o ciencias del ser, y normativas o ciencias del
deber ser.
De acuerdo con su posicin kantiana, Kelsen considera que la men-
te es la que proporciona realidad al objeto del conocimiento, y al ope-
rar, puede hacerlo tomando en consideracin los hechos, dando as
prige1i. a las ciencias fcticas, o bien estableciendo normas y creando
as -las ciencias normativas. No aceptando el formalismo de Kelsen la
Teora del Estado sera a la vez fctica y normatiua, porque parte
de los hechos para desprender de ellos principios generales o normas.
EL MTODO EN LA TEORA DEL ESTADO ~41

16. 9LAS1F1CAc16N DE RADBRucH.-Gustavo Radbruch, profesor de


la Universidad de Heidelberg, clasifica las ciencias en explicativas y
comprensivas.
Colocado frente al Universo, el hombre se da cuenta de la exis-
tencia de una serie de fenmenos que se realizan independientemen-
te de su voluntad, de manera necesaria; estudia la regularidad en la
verificacin de esos fenmenos y Ja recoge formulando leyes que ex
plican la realidad que se encuentra sujeta a ese orden inexorable.
Pero, adems, el observador se da cuenta de la existencia de los
seres culturales, de los seres que son creados por Ja actividad del hom-
bre que se dirige a un fin. Para conocer esta realidad hay que des-
cubrir el fin que motiv la actividad humana que la ha creado, es
decir, hay que efectuar una comprensin de esa realidad.
De esa doble observacin del Universo surge Ja divisin (le las
ciencias en explicativas de la realidad, en virtud. de leyes naturales,
y en comprensivas de la realidad cultural, por descubrimiento de su
finalidad. Segn este criterio la Teora del Estado es ciencia com
prensioa porque los fenmenos polticos son culturales y en conse-
cuencia investiga el contenido humano que les da origen.1

17. CLASIFICACIN DE LA CIE~CIA POSITIVA.-Elsometo anlisis que


hemos hecho del pensamiento de diversos autores, en relacin con el
problema de la clasificacin de las ciencias, nos permite ahora hacer
una divisin de la ciencia positiva, es decir, de la ciencia del conoci-
miento emprico, en cuatro gTupos fundamentales, que corresponden
a los distintos seres a cuyo anlisis se enfocan:
Primero.-Ciencias de la materia, que tienen por objeto el estudio
de los seres sensibles, inanimados o inorgnicos: Fsica, Qumica, As-
tronoma, etc.
Segundo.-Ciencias de la vida, que tienen por objeto el estudio /
de los seres animados u orgncos., Biologa, Botnica, Antropologa,
etctera.
Tercero.-Ciencias psicolgicas. Tienen por objeto el estudio de.
los seres psquicos, que se conocen en virtud de la introspeccin: Psi-
cologa Experimental o Cientfica.
Cuarto.-Ciencias de la sociedad, estudian al hombre en relacin
con sus semejantes: Sociologa, Derecho, Economa poltica, etc.
La realidad no sensible da lugar a otros tipos de conocimiento,
como las Matemticas, la Lgica, etc. \
Tomando en cuenta esta clasificacin la Teora del Estado es cien-
cia. de la Sociedad.
142 TEORA DEL ESTADO

18. Cl.AsIFICACIN DE LA TEORA DEL ESTADO.-Con lo expuesto


consideramos estar ya en posicin de clasificar Ja T eorfa del Estado,
colocndola en el grupo de ciencias que le corresponden, por la natu-
raleza de su objeto. ,
Habiendo establecido que el Estado es un ente de cultura, es de-
cir, un ser que surge de la actividad humana intencionada, esto es,
condicionada por un fin, es indiscutible que la Teora que Jo estudia
se aloja dentro del grupo de las disciplinas que estudian esos entes, o
sean las ciencias culturales.
Sin embargo, como ya hemos advertido, el Estado es un ser de na-
turaleza compleja, tiene diversos aspectos, y por ello, la Teora que
lo estudia tiene que auxiliarse de las conclusiones de otras discipl-
nas que, en particular, se' ocupan de esos diversos aspectos, y por ello,
tambin tiene una naturaleza compleja.
Herman Heller considera que se pueden formular tres proposi-
ciones a este respecto:
Primera.-La Teora del Estado es ciencia cultural y no ciencia
natural.
.Segunda.-La Teora. del Estado es Sociologa, y al serlo, es cien-
cia de la realidad y no ciencia del espritu.
Tercera.-La Teora del Estado es ciencia de estructuras y no cien-
cia histrica.
Estamos enteramente de acuerdo con los anteriores postulados de
Heller, pues, en efecto:

19. LA -TEORA DEL ESTADO. ES CIENCIA CULTURAL y NO CIENCIA


NATURAL.-Nosiempre se acept este postulado. Los descubrimientos
cientficos del Renacimiento, especialmente a partir de Kepler y de
Galileo, hicieron nacer una concepcin matemtico-mecnica del Uni-
verso, que pas a las ciencias sociales con Bacon y Hobbes y, en poca
posterior, con los partidarios de la fsica social y del organicismo bio-
lgico, que asimilan las agrupaciones humanas, y entre ellas el Estado,
a los seres "Vivos, considerando que toda la actividad social del hom-
bre es el resultado de ciegas fuerzas instintivas del mismo orden que
las que agrupan a las abejas y otros animales gregarios, correspon-
diendo en consecuencia su estudio a las ciencias naturales.
Esta posicin, completamente insostenible para quien examine ob-
jetivamente la realidad, ha sido combatida incluso por el mismo Car-
los Marx, que no obstante sus tendencias materialistas afirma que
existe una conducta que es peculiar del hombre. Este autor expresa
en El Capital: La. araa realiza operaciones que se asemejan a las de
los tejedores; y la abeja aventaja, en la construccin de sus panales,
EL MTODO EN LA TEORA DEL ESTADO 143

a muchos maestros de obras. Pero en lo que supera el ms torpe maes-


tro de obras a la abeja es en que, antes de realizar su obra, la ha
construido en su cabeza. Al final de la labor se llega a un resultado
que exista ya, desde el comienzo, en la mente del trabajador, es decir,
en idea. No .se reduce a llevar a cabo una transformacin de lo na
tural, sino que, a la vez, realiza en la naturaleza su fin, cel cual deter-
mina la clase y modo de su obrar, a manera de una ley, y al que debe
subordinar su voluntad.
En consecuencia, siendo el Estado un resultado de la conducta so-
cial del hombre, lleva dentro de s un fin, y queda as catalogado,
como lo hemos hecho, como ente de cultura, y por ello, slo puede
formar el objeto de estudio de disciplinas culturales y no naturales.
Por ello, la Teora del Estado, es ciencia cultural y no ciencia
natural.
20. LA TEORA DEL ESTADO ES SOCIOLGICA y COMO TAL CIENCIA
DE LA REALIDAD y NO CIENCIA DEL ESPRlTU.-Existenpensadores, como
Sombart, que niegan la realidad del Estado, reducindolo a una sim-
ple abstraccin, a "una esfera que no es corporal ni psquica, sino que
est integrada por formaciones de sentido, no psquicas, que son es-
pritu"
Contra esta afirmacin se encuentra el postulado de Heller, que
estima al Estado como una realidad, no como una idea o espritu,
resul tante de una abstraccin o de una ficcin. Claramente dice: "la
misin de la Teora del Estado es investigar el Estado en cuanto rea-
lidad. Si su objeto es el Estado, resulta obvio que no ha de referirse
slo a una conexin de sentido o a un contenido afectivo q~e tenga
su expresin en el Estado, ni tampoco a las causas psquicas de la ac-
tividad estatal nicamente, sino que ha de proponerse la aprehensin
de esa formacin de la realidad que se llama Estado. Es, por esta ra-
zn, ciencia sociolgica de la realidad y no ciencia del espritu o del
sentido".
La simple observacin de los componentes del Estado nos hace
tropezar con su realidad; rotundamente percibimos la pluralidad de
hombres en constante actividad que lo forman, el territorio en que
se asientan y el fin que persiguen con su actuacin, es evidente que en
su base se encuentra un ncleo social y por ello la ciencia que lo estu-
dia cerno fenmeno poltico-social, la Teora del Estado, es una dis-
ciplina sociolgica de la realidad.
21.-LA TEORA DEL ESTADO ES CIENCIA DE ESTRUCTURAS Y NO
CIENCIA HISTRICA.-Con ese postulado afirma Heller que, no -obstan-
te el devenir permanente de la actividad de los hombres que forman
J44 TEORA DEL ESTADO

el Estado, existen dentro del mismo determinadas estructuras o cons-


ta ntes cuya expresin compete a la Teora del Estado.
Estas estructuras permanentes, dentro del ciclo correspondiente a
los diversos Estados, estables, por ejemplo, en lo que se refiere al que
consideramos como Estado moderno, permiten precisamente la elabo-
radn de la Teora del Estado y la distinguen de la Historia poltica:
dice Heller: "el problema de la Teora del Estado consiste, pues, en
concebir al Estado como una estructura en el devenir".
Formulando esos principios permanentes, dentro del cambio, la
Teora del Estado quedar integrada, habr logrado su objeto.

22. METODOLOGA PROPIA DE LA TEORADEL ESTADO.-Para deter-


minar la Metodologa que corresponde a la Teora del Estado, con-
tamos ya con dos supuestos que nos servirn de ayuda: sabemos el
lugar que ocupa el Estado en el mundo del ser, supuesto ontolgico,
e igualmente precisamos el lugar que corresponde a la Teora del
Estado en el panorama general de las ciencias segn su objeto, supues-
to gnoseol6gico.
Indicamos que el Estado es un ente de cultura, es un ser real cons-
tituido por un conjunto de actos humanos enlazados entre s teleol-
gicamente por encaminarse hacia la consecucin del bien comn.
Establecimos, tambin, que la Teora del Estado es una ciencia
cultural que estudia el complejo ser que es el Estado, auxiliada por
los datos que le proporcionan la Filosofa poltica, la Historia pol-
tica y la Ciencia filosfico-histrica de la poltica. 1
Partiendo de estos dos supuestos, podremos establecer el mtodo,
esto es, el camino seguro y prctico que seguir por nuestra disciplina
para llegar a conocer su objeto, el Estado.

23. ELECCIN DEL MTODO ADECUADO.-Existen dos mtodos o ma-


neras de enfocar el conocimiento d'el Estado: el directo y el reflejo,
que se derivan de la diversa actitud filosfica en relacin con el co-
nocimiento.
El conocimiento directo es el mtodo que han seguido los parti-
darios del realismo ingenuo o crtico de la Filosofa tradicional.
El conocimiento reflejo es propio de los afiliados al idealismo, con
antecedentes en la Filosofa del Renacimiento y expositores contem-
porneos neokantanos y neopositivistas.
Los partidarios del conocimiento directo afirman la existencia del
Estado como una realidad objetiva, cuya esencia puede ser aprehen-
dida en s misma por el sujeto de conocimiento cuya actividad pro-
voca su existencia real.
EL MTODO EN LA TEORA DEL ESTADO 145

Los afiliados l mtodo de conocimiento . reflejo buscan la reali-


dad no en s, sino en el "acto psquico, en la forma lgica, en la con
dicin gnoseolgica en que se efecta". (Gonzlez Uribe.)
Consideramos oportuno reafirmar nuestra postura realista des
echndolas, a nuestro parecer, falsas posiciones idealistas.
Sin embargo, por la trascendencia con que han venido influyendo
en el pensamiento contemporneo, vamos a referimos, en forma bre-
ve, al conocimiento reflejo de Jorge Jellinek y de Hans Kelsen.

24. DOCTRINA DE JELLINEK.-JorgeJellinek, pensador alemn de


fines del siglo pasado y principios de nuestro siglo, elabor un nota-
ble Tratado de "Teora General del Estado", en el que pone de ma-
nifiesto su posicin positivista y neokantiana.
.Je1linck,conforme al mtodo que adopta, en consecuencia, con su
credo filosfico, estima que el Estado es una unidad de asociacin,
constituida por hombres que viven en un territorio. Pero esa unidad,
dice Jellinek, no es real., sino que es el producto de una sntesis men-
tal. "Si tal sntesis -dice- posee una significacin que trasciende de
nuestra experiencia interna, si hay algo que le corresponda en la na-
turaleza objetiva de las cosas, si las unidades que construimos necesa-
riamentc en nuestro pensamiento mediante la aplicacin del concepto
del fin, existen tambin independientemente de nuestro pensar, no
podemos determinarlo mediante los medios auxiliares de la investiga-
cin cientfica. En este punto tiene su fin nuestro saber cientfico y
aqu comienza la especulacin metafsica, mas este limite del saber
cientfico no debe superarse aqu."
Claramente advertimos cmo sustituye Jellinek la posibilidad del
conocimiento directo del Estado por el reflejo, en vez de conocerlo
en s, afirma que lo conocemos a travs de la estructura psquica que
recibe ese conocimiento.
Snchez Agesta critica la anterior postura cognoscitiva de Jellinek
diciendo: "ese absurdo de resolver una realidad en actos, tendencias
o signos, ese falso rigor cientfico a quien espanta toda especulacin
metafsica y se desentiende de la realidad que es objeto de conocimien-
to, haciendo de la ciencia un mero capricho o fantaseo que no puede
determinar si sus conceptos corresponden a realidades que existan
tambin independientemente de nuestro pensar". Con ese mtodo no
se establece el conjunto de verdades que expresen la realidad del Es-
tado, simplemente se efectan construcciones mentales subjetivas que
pueden tener o no correspondencia con la realidad objetiva.
146 TEORA DEL ESTADO

25.. DOCTRINA DE KELSEN.-Eljurista austriaco Hans Kelsen, afi-


liado al neokantismo, es partidario, como consecuencia natural de su
actitud cognoscitiva, del mtodo reflejo.
Elabor la doctrina que se conoce como pureza del mtodo, que
tiene por consecuencia, como veremos en un captulo especial, la des-
aparicin del Estado, al identificarlo con el Derecho.
La posicin metodolgica idealista de Kelsen se encuentra, por
ejemplo, en su frmula de "sustitucin de hipstasis y postulados
metafsicos por categoras trascendentales como condiciones de expe-
riencia".
Kelsen hace desaparecer la Teora del Estado, que es absorbida
por la Teora general del Derecho, pues, segn l, todos los proble-
mas de Ja Teora del Estado son cuestiones que se suscitan en tomo
de la validez y de la produccin del orden jurdico.
Los que se conocen como elementos del Estado, poder, territo-
rio y pueblo, en realidad no son sino, respectivamente, la validez del
orden jurdico en s, su validez espacial y su vigencia o validez
personal.
Por ello, no hay dos mtodos diferentes para conocer el Derecho
y el Estado.
Como se trata siempre de problemas de Derecho, hay que hacer
uso de la metodologa jurdica para conocerlos.
En Ja parte correspondiente al estudio de las doctrinas elaboradas
en torno al problema de las relaciones entre Estado y Derecho, hare-
mos una exposicin ms amplia del pensamiento de Kelsen y la cri-
tica del mismo.

26. CONCLUSIONES METOnOLGICAS.-En resumen vimos que hay


dos modos fundamentales de acercarse al conocimiento del Estado, de
la realidad estatal: el conocirr iento directo y el conocimiento reflejo.
Vimos las direcciones de dos pensadores esclarecidos del conoci-
miento reflejo y nos afirmamos en la postura realista, dentro de la
cual llegamos a las siguientes conclusiones:
l~ El Estado existe fuera de nosotros; tiene una existencia sus-
tantiva que puede ser aprehendida por la inteligencia sin que. sta la
deforme, y podemos llegar a su conocimiento directamente, no por
medio de smbolos.
Sabemos que este conocimiento utiliza el mtodo inductivo y el
mtodo deductivo de que se vale el raciocinio en otras ciencias. Nos
damos cuenta del hecho de que nosotros nos encontramo ~. podra de-
cirse, sumergidos dentro de la realidad estatal, y esta viven-tia da lugar
a otra forma de mtodo de conocimiento que se clasifica como irra-
EL M:TODO EN LA TEORiA DEL ESTADO 147

cional; lo que no quiere decir que se oponga a la razn, sino que la


completa y le es paralelo.
Existen objetos que por su naturaleza, por su complejidad, por su
modo especial de ser, no pueden ser captados por nuestra razn, pero
s por medio de la intuicin, de 'una vivencia. Este conocimiento que
nos da la intuicin es irracional, en cuanto existe dificultad, por parte
del objeto de conocimiento, de ser comprendido por la razn.
Y si este conocimiento intuitivo es -en ese sentido- irracional,
entonces en forma correlativa tambin habr una irracionalidad en el
mtodo intuitivo y tambin en la comprobacin de ese conocimiento.
Entonces, puede ir en forma paralela un conocimiento racional,
incompleto, de la realidad, que se completa por medio .de un conoci-
miento intuitivo, irracional, -de la misma realidad.
En nuestra primera exposicin nos dimos cuenta de la posibilidad
de la existencia de un conocimiento intuitivo del Estado, que tene-
mos a travs de nuestra experiencia cotidiana, a travs del gendarme,
del himno, de la bandera, del pago deImpuestos, etc. Esta forma de
conocer es, en cierto sentido, irracional, por cuanto aprehendemos lo
que est fuera de nosotros en una forma que est al lado o por encima
de la razn aun cuando, por supuesto, no est en contra de sta sino
que la completa en su tarea de conocimiento; nuestra propia vida nos
pone en relacin con el Estado Y esta forma irracional de conoci-
miento ser una ayuda a nuestra razn para el conocimiento de la
realidad, al lado del raciocinio.
Con los materiales que hemos escogido en los rdenes ontolgico
y gnoseolgico (del ser y del conocimiento del ser) ya podemos cons-
truir Ja estructura metodolgica de la Teora del Estado.
Sabemos que el Estado se localiza en el sector de la cultura. Y
que su entidad especfica la constituye el ser social. Sabemos que es
un ser de orden moral, un ser intencional. Lo apartamos del orden
de las ciencias naturales y as nos apartamos tambin de los mto-
dos de las ciencias que se ocupan de estos seres de la Naturaleza.
2~ El Estado es un ser complejo. Aunque nico, presenta di-
versos aspectos dentro de su unidad, aspectos que son fundamental-
mente:
a) Tiene una realidad inmediata exterior fenomnica.
b) Tiene una realidad ltima esencial o substancial.
e) Tiene una existencia histrica.
d) Dentro de l existe una actividad normativa, encaminada a
crear, definir y sancionar normas jurdicas.
En forma lgica, cada uno de los anteriores aspectos del ente com-
plejo que es el Estado, da lugar a mtodos especficos distintos para
148 TEORA DEL ESTADO

conocer en particular cada uno de ellos. Esos mtodos se, dividen


tambin en cuatro fundamentales: ,
a) Mtodos cientiticos o emprico-causales, por los que conoce-
mos Ja realidad inmediata exterior fenomnica del Estado. Estos m-
todos nos guan hacia la explicacin'causal inmediata de las realidades
exteriores del Estado, como son la sociedad, el territorio, los fenme-
nos del poder, etc.
b) El Estado tiene una esencia, una substancia. Y para conocer
ese esencia, esa substancia, tenemos que hacer uso del mtodo filo-
sfico, por el que llegamos a encontrar la realidad ltima del Estado,
su causa eficiente, su causa final, la valoracin poltica, el valor mis-
mo que existe dentro del Estado y Jos valores que tiende l a realizar.
e) El Estado tiene una existencia histrica; existe dentro de una
secuela de tiempo. Por ello el Estado es objeto de un mtodo hist-
rico, que se ocupar del origen y desenvolvimiento de los Estados.
Este mtodo nos conduce, pues, a un saber particular sucesivo de
los Estados. Su origen y desarrollo se conocen (X)r medio del mtodo
histrico.
d) En el Estado existe la actividad normativa. Por tanto, en for-
ma congruente existe un mtodo adecuado para conocer esta realidad
del.Estado: el mtodo jurdico, que nos da a conocer la actividad nor-
mativa del Estado como creador, definidor y sancionador de las nor-
mas jurdicas.
En consecuencia, para conocer al Estado no debe emplearse un
solo mtodo, ya que se trata de una realidad compleja, y por esta /
razn deben utilizarse diversos mtodos para llegar a un conocimien/
to cabal del mismo. As vemos la falsedad de Ja doctrina de Kelsen,
que trata de exclusivizar la realidad jurdica del Estado y, congru~n-
te con esa exclusivizacin, utilizar nicamente el mtodo jurdico para
conocer al Estado, Es decir, reduce el ser nico, pero complejo' del
Estado, a un ser unitario: el ser .normativo. Y pretende usar slo el
mtodo jurdico para llegar a su conocimiento. Pero siguiendo esta
doctrina slo conoceremos el aspecto jurdico del Estado y desconoce-
remos las dems partes, los dems aspectos que en conjunto forman
la entidad compleja de la realidad estatal. Sin embargo, dbemos te-
ner en cuenta que el Derecho, como dice Snchez Agest, no agota
la realidad del Estado. Ciertamente, la actividad normativa se da den-
tro del Estado; pero dentro de l se dan tambin otros aspectos, como
son su realidad inmediata exterior fenomnica, su realidad ltima
esencial y su existencia histrica, aspectos que no podremos conocer
siguiendo solamente el mtodo jurdico.
Por encima, pues, de esta doctrina, est la nuestra: sabemos .que
i
EL MTODO EN LA TEORA DEL ESTADO 149

-el fenmeno jurdico es algo propio del Estado; pero que, adems,
tiene el Estado una realidad inmediata exterior fenomnica, una rea-
. l idad ltima esencial (substancia) y una existencia histrica, - a que
- nos hemos referido, aspectos que no podemos conocer por mtodos
jurdicos, sino por el centfico, filosfico e histrico, respectivamente.
Afirmamos que la posicin correcta es considerar al Estado corno
una unidad compleja .que, por esta circunstancia, tiene que ser co-
nocida utilizando una diversidad de mtodos que estn en relacin
con los distintos aspectos que deseamos conocer del propio Estado.
Ya estarnos en posicin de poder hacer un resumen de este cap-
tulo correspondiente al mtodo de la T eorfa del Estado.
Dijimos que para estudiar el problema de la metodologa propia
de la Teora del Estado, tenemos que partir de Jos supuestos ontol-
gico y gnoseol6gico del mismo: lugar que ocupa el Estado en .el mun-
do del ser; situacin que corresponde a la Teora del Estado en el
panorama de las ciencias.
En relacin con el primer supuesto, hemos visto que el Estado es
un ser que se localiza en el mundo de la cultura, pues es actividad
humana encaminada a un fin. Advertimos que es un ser social, inte-
grado fundamentalmente por una pluralidad de individuos humanos
que siguen un fin comn deliberada y libremente querido, y que estos
individuos humanos entablan entre sf un conjunto de relaciones or-
ganizadas para obtener ese fin.
Dentro de la concepcin ontolgica del Estado, se llama tambin
"ser intencional".
En relacin al segundo supuesto, afirmamos que la Teora del Es-
tado se integra a base de utilizar las conclusiones que le propor-
cionan las disciplinas polticas fundamentales: Ciencia filosfico-po-
ltica, Ciencia histrico-poltica, y Ciencia filosfico-histrica de la
poltica. '
Dijimos tambin que la Teora del Estado forma parte de las diS:
ciplinas culturales; que es una ciencia de la realidad y no del espri-
tu, 'en lo que seguimos a Hermano Heller; que es una ciencia de
estructuras y no una ciencia histrica, en lo que tambin seguimos a
Heller; y que, como por su objeto formal es complejo, sus puntos de
vista son mltiples. . '
Sealados estos supuestos, vimos que se ha, sostenido, que para
acercarnos intelectualmente al Estado hay dos caminos: el directo y
el reflejo. Nos afiliamos al primero, y consideramos que este conoci-
miento directo se integrara con el mtodo racional y con el irracio-
nal o intuitivo.
Afirmamos que por la complejidad del Estado y, consecuenternen-
TEORA DEL ESTADO
1

te, de la Teora del Estadu, ao adoptaremos un mtodo unitario, con


siderando que estudiamos un ser nico, pero complejo.
Dijimos que el Estado es un ser social y por tanto nico, pero no
simple, sino complejo, en atencin a los diversos aspectos que presen-
ta: 1) su realidad fenomnica, su aspecto exterior que podemos co-
nocer mediante el mtodo cientfico; 2) su realidad ltima, que se
traduce en la necesidad de penetrar en su esencia, en su substancia, a
la que nos lleva el mtodo filosfico; 3) una existencia histrica que
es un hacer humano constantemente renovado, lo que da lugar a ml-
tiples Estados que tienen vida, que nacen, se desarrollan .Y mueren,
y que por eso, para conocer a los diversos Estados del pasado en sus
orgenes y desarrollo, tenemos que hacer uso del mtodo histrico;
4) tambin presenta una actividad normativa, creadora, definidora y
sancionadora del orden jurdico, y esta actividad del Estado da lugar
a que para conocerlo se utilice el mtodo jurdico.
As terminamos la exposicin del mtodo propio de la Teora del
Estado, afirmando que los diversos aspectos del Estado dan origen a
la pluralidad de mtodos: cientfico, filosfico, histrico y jurdico, y
que slo podemos llegar al conocimiento de la realidad del Estado,
dentro de su complejidad, haciendo uso de todos esos mtodos, para
que nuestra mente, utilizando esos caminos seguros y combinndolos,
pueda llegar a principios slidos y fundamentados dentro de esta dis-
ciplina. Debemos combinar estos mtodos sin dar valor exclusivo a un
solo aspecto particular del Estado, para alcanzar e] propsito de la
Teora del Estado: elaborar principios sistematizados lgicamente,
de validez universal y permanente en relacin con el fenmeno social
humano, que presenta las notas caractersticas indispensables para po-
der]o calificar como estatal.
C~TULO IX

ESTADO Y DERECHO

I~Planteamiento del problema. 2..-Primera nocin acerca del Estado. S


Doctrinas en relacin con el conocimiento del Estado. 4~osicin que
adoptamos. 5...--Relacin entre Estado y Derecho. 6-Teora puramente so-
ciolgica del Estado. 7~Teorfa de las dos facetas o de la doble cara del
Estado. B~Teora de la identidad entre Estado y Derecho 9~sbozo de la
Teora del conocimiento kantiana. 10.-Exposicin de la Teora de Kelsen,
Continuacin. 11.-Aplicacin de la doctrina de Kelsen a la problemtica de
la Teora del Estado. 12.--Crtica de la Teora de Kelsen, que establece
la identidad entre Estado y Derecho. U-Conclusiones.

Vamos a iniciar el estudio del captulo correspondiente al tema


Estado y Derecho. Naturalmente, para estudiar este captulo se supo-
ne que tenemos un conocimiento previo de en qu consiste el Estado,
conocimiento que ya tenemos a travs de la primera parte introducto-
ria de nuestro curso. Pero, adems, se supone que tambin sabemos
ya en qu consiste el otro objeto de la relacin de este captulo de
estudio: el Derecho. (Sabemos qu~. en trminos generales, la norma
jurdica es una norma de conducta social, externa, que se impone
por el Estado.)

l. PLANTE.AMIENTO DEL PROBLEMA.-No es posible hablar del De-


recho sin hacer referencia al Estado. Precisamente el objeto de este
captulo de nuestro estudio ser analizar la situacin que corresponde
a estos conceptos: el Estado y el Derecho. En nuestra parte introduc-
toria siempre que hablamos del Estado nos hemos referido al orden
jurdico. Vimos anteriormente que uno de los aspectos del Estado con-
siste en ser creador, definidor y sancionador del orden jurdico. En-
tonces ;.qu relacin hay entre Estado y Derecho?
Este es, el planteamiento del problema correspondiente a la rna-
teria de este captulo. Para poder desarrollarlo hay que tener la no-
BIBLIOGRAF1A: RECASNs S1cm:s: op. ct., cap. XI. SNcnu; AcurA: op. cit.
KELSEN: op. cit. llllD: Teoria General del l)erecho )' del Estado. Universidad Nacional
de Mxioo, 1950. PEDROSO, Manuel: Apuntes de Teorla del Estado. Univenidad Nacio-
nal de Mxioo (inditos)
151
152 TEORA DEL ESTADO

cin del Derecho -y-la nocin de aquello en Jo que consiste el Es-


tado, nocin que hemos adquirido en la parte introductoria de esta
materia.

2. PRIMERA NOCIN ACERCA DEL ESTADO.-Vimosque en relacin


con el Estado hay una primera nocin que tiene todo hombre; no-
cin vulgar, que se obtiene por el hecho de que nosotros nos encon-
tramos sumergidos en Ja realidad del Estado; nos damos cuenta de
que formamos parte de la vida del Estado. Y esta primera nocin, que
nos proporciona nuestra vivencia, no es una nocin clara, sino que nos
da slo un panorama difuso, una nocin imprecisa de lo que corres-
ponde al concepto claro del Estado.

3. DOC'rRINAS EN RELACIN CON EL CONOCIMIENTO DF.L ESTADO.


Tambin cuando estudiamos el desarrollo histrico de la Ciencia pcr
ltica, vimos que hay diversas posiciones para entender el Estado.
Vimos que: hay un grupo de pensadores (como los sofistas y como
Maquiavelo) que no procuraron penetrar en la esencia del Estado;
trataron acerca del Estado, pero slo lo hicieron buscando medios
para obtener el poder poltico y para retenerlo y acrecentarlo; se pre-
ocuparon por dar los medios necesarios a determinados grupos, o a
determinado grupo de hombres, o a determinado hombre (como El
Prlncipe, de Maquiavelo) para que se apoderaran del Estado y ejer-
cieran su dominacin en una forma efectiva.
Tambin vimos las doctrinas de Platn, de Aristteles, de San
Agustn y, en genera], de la Filosofa Escolstica de la Edad Media,
que aunque estudiaron el problema del Estado en forma ms comple-
ta que las doctrinas anteriormente citadas, aunque dieron de l unas
nociones ms completas, no obstante, no llegaron a expresar en forma
sistemtica una doctrina completa acerca de la naturaleza del Estado,
aun cuando llegaron a formular principios en relacin con la misma
que, por ser verdaderos, permanecen inconmovibles.
1

4. POSICIN QUE ADOPTAMOS.-Existetambin una doctrina mo-


derna que trata de desentraar la esencia misma del Estado y encon-
trar sus caractersticas fundamentales. Nosotros seguimos esta corrien-
te y tratamos de encontrar la esencia del Estado.
Y lo vemos como un ser alojado en el orden de, la cultura. Pero
algunas otras corrientes lo catalogan como un ser de la Naturaleza.
y otras (como la de Kelsen) slo se ocupan de su aspecto jurdico.
De esas doctrinas dijimos que no es posible asimilar el Estado a la
materia inorgnica, pues no es un ser msensibie: ni tampoco es mate-
ESTADO Y DERECHO l5S

ria orgnica, ya que no es un ente biolgico, como las plantas, como


Jos animales o como el hombre.
Postulamos que el Estado es un ser real, un ente de cultura.
Afirmamos tambin la falsedad de las doctrinas idealistas, como
la de J ellinek, que reduce al Estado a una mera frmula mental. En
efecto, el Estado no es un smbolo, sino un ente que existe en' la rea-
lidad y que lo podemos conocer en todos sus diversos aspectos, auxi-
liados por nuestra razn y por el mtodo irracional o intuitivo. Deja-
mos as establecido el supuesto ontolgico de nuestra materia: el
Estado es un ente de la realidad y de la cultura. Estimamos que la
misin de Ja Teora del Estado consiste en elaborar una doctrina
cientfica en relacin con el mismo, considerando que la utilizacin
de los diversos mtodos propuestos nos permitir realizar ese prop-
sito. Esos caminos del conocimiento ya nos han permitido formular
una primera nocin cientfica del Estado, que nos auxilia en nuestro
conocimiento. Recordemos que hemos estimado al Estado como una
sociedad humana asentada en el territorio que le corresponde, en Ja
cual existe un poder soberano que crea, define y aplica un orden
jurdico para obtener el bien pblico temporal.

5. RELACIN ENTRE ESTADO y DERECHO.~on estas dos nociones


(Estado y Derecho) podemos entrar al,estudio de la relacin entre Es-
tado y Derecho. 1

Dijimos que al hablar del Estado nos referimos al orden jurdico,


y viceversa. De ah que exista la necesidad de contestar las.
siguientes interrogantes que plantea el profesor Luis Recasns
Siches:
"I'? Constituyen el Estado y el Derecho entes distintos pero re-,
lacionados de alguna manera esencial?
"2'? Trtase, por el contrario, meramente de dos palabras que
designan una sola cosa, de suerte que en realidad coinciden plena-
mente?
'3'? Si no son una misma cosa, cules son las relaciOnes..
entre ambos?
"4'? La existencia del Estado implica la del Derecho o, por ..:1
contrario, es posible concebir la existencia del Estado sin el orden
jurdico?
"5'? La existencia del Derecho implica la del Estado o, por el
contrario, es posible concebir la existencia del orden jurdico sin
la del Estado?"
Vamos a contestar estas preguntas como lo hacen las diversas doc-
trinas que tratan de resolver este problema, y que podemos clasificar
en los siguientes grupos: !

10
154 TEORA DEL ESTADO

Primero. Dentro de los grupos de doctrinas relacionadas con es-


tas cuestiones, encontramos en primer lugar, el de las teoras que
consideran al Estado como una mera realidad social, como un comple-
jo de hechos sociolgicosajenos en todo al orden jurdico y como un
..fenmeno de mando".
Segundo. Existe adems un-grupo de teoras que sostienen que
el Estado tiene dos facetas, dos aspectos, dos dimensiones: un aspecto
jurdico y otro sociolgico; pero no determinan cul es la conexin
entre estas dos caras, jurdica y sociolgica. Se limitan a constatar la
existencg de esa doble faz, pero no se refieren a Ja posible relacin
que exista entre esas dos dimensiones.
Tercero. Encontramos en tercer trmino la doctrina de Kelsen,
que afirma la estricta identidad entre Estado r Derecho, considerando
al Estado como el orden jurdico vigente. Y aun afirma que Estado y
Derecho son dos palabras con que se designa un solo objeto. Kelsen
slo toma en cuenta un aspecto del Estado, el jurdico, y lo eleva a
una categora absoluta.
Cuarto. En cuarto trmino encontramos las doctrinas que con-
sideran que en el Estado hay realidades sociolgicas y aspectos jur-
dicos; pero estas teoras se diferencian de las del segundo grupo en
que, adems de tener en cuenta que en el Estado hay esa doble rea-
lidad, esa doble faz. procuran determinar la relacin que existe entre
ambos aspectos, en tanto que las teoras del segundo grupo slo cons-
tatan el hecho de que en el Estado coexisten esa doble faz o aspecto.
Las teoras de este cuarto grupo van ms all y procuran explicar la
relacin que hay entre el aspecto sociolgico y el aspecto jurdico.
Atendiendo a esta clasificacinde las diversas teoras, vamos a exa-
minar las respuestas que cada grupo de ellas da a las interrogaciones
que antes planteamos acerca del Estado y del Derecho:

G. TEORA PURAMENTE SOCIOLGICA DEL ESTAD0.-1...as teoras pu-


ramente sociolgicas del Estado afirman, en su primera parte, que
el Estado es una realidad sociolgica. Esta primera parte es aceptable;
nosotros tambin lo afirmamos. Pero despus incurren en error al con-
siderar que el Estado slo tiene ese aspecto sociolgico y Jo quieren
definir como un complejo de hechos sociolgicos, dejando completa-
mente a un lado todo el aspecto jurdico.
Ms an, incurren en contradiccin (aunque esta contradiccin es
de ndole formal) cuando afirman que el Estado es un "fenmeno de
mando" Aqu incurren en contradiccin con su primera afirmacin
de que el Estado es slo un complejo de hechos sociolgicos, pues
aunque en forma disfrazada, velada, hacen referencia al orden jurdi-
ESTADO Y DERECHO }55

co. Primero afirman que en el Estado slo hay hechos sociolgicos,y


despus, al constatar que encuentran en el Estado un "fenmeno de
mando", desisten formalmente de su primera afirmacin, pues atri-
buyen a ese "fenmeno de mando" las siguientes caractersticas: l'!--Es
un mando supremo, segn dice Wiese, "ms fuerte que la fuerza de
los dbiles y ms fuerte que los fuertes", que se impone a todos.
2'!--Es un mando estable segn una regulacin objetiva externa. Es
un mando que se objetivza en una relacin externa. 3'!--Estemando
tiene la pretensin. de ser legtimo. 4~-Este mando se propone ase-
gurar una convivencia duradera y ordenada entre los hombres y los
grupos. 5'!--Siempre se halla en el mando estatal una referencia a
los principios de justicia; se realicen o no esos principios, el mando
estatal tiene siempre una referencia a ellos.
Con la simple exposicin de esta parte de las doctrinas en cues-
tin, en lo que se refiere a su anlisis del "fenmeno de mando". que
consideran como una de las caractersticas del Estado, vemos que di-
chas teoras se contradicen respecto de su afirmacin de que el Esta-
do slo es un complejo de hechos sociales. Pero esta contradiccin
toma mayor relieve si analizamos cada una de las caractersticas que
tales teoras atribuyen al "fenmeno de mando":
1 ~ En su primera proposicin de considerar al mando como su-
premo, que se impone a todos, fuertes y dbiles, vemos que se refie-
ren a la imposicin inexorable, caracterstica de la norma jurdica.
Sabemos que sta es impuesta, que no se deja al arbitrio de los hom-
bres el seguir sus postulados o no. Y entonces, siendo el mando
supremo una imposicin inexorable, presenta una de las caracters-
ticas de la norma jurdica: su mperatividad.
2~ La segunda caracterstica que sealan esas doctrinas al "fen-
meno de mando" se refiere tambin al orden jurdico, pues definen
al mando estatal como un "mando estable segn una regulacin ob-
jetiva. externa", rezulacin objetiva que no puede ser otra sino la
jurdica: esa regulacin externa vemos que es la que se da en el
orden jurdico. Tambin el orden jurdico tiene una exterioridad,
que es, precisamente, lo que distingue a la norma jurdica de otras
normas de conducta, como la norma moral, que es interior. Y si el
mando es externo, tiene la misma caracterstica de la norma jurdica.
3' Nos dicen, adems, estas d0ctrinas, que el mando tiene la pre-
tensin de ser legtimo, y sabemos que tambin la regulacin jurdi-
ca tiene esa pretensin como caracterstica.
4~ En cuarto trmino, nos dicen estas doctrinas que la finalidad
del mando que se da dentro del Estado es "asegurar una convivencia
)5b TEORA DEL 'ESTADO

duradera y ordenada de los hombres y de los grupos". Y sabemos que


el orden jurdico tambin tiene por finalidad el asegurar tal convi-
vencia. En la raz del ordenamiento jurdico, como una de las fina-
lidades que lo justifican, se encuentra la tendencia de asegurar la.,
convivencia ordenada y duradera de los hombres cuya conducta trata
de-segular, '
5~ Adems, nos dicen estas doctrinas, en quinto lugar, que el
mando que existe dentro del Estado tiene referencia a principios de
justicia; que existe dentro del fenmeno de mando una referencia
intencional a esos principios, se realicen o no. Pero vemos que tam-
bin rle.ntro del orden jurdico existe la referencia continua a la jus-
uca, siendo la mayor justificacin del orden jurdico el tender a la
realizacin de este valor.
La conclusin que sacamos de este anlisis es lo inexacto de la
afirmacin que hacen estas doctrinas de que nicamente existe un
aspecto sociolgico dentro dl Estado, pues vemos qu~ las mismas
doctrinas, al hacer su exposicin sobre las caractersticas del "fen-
meno de mando" que se da dentro del Estado, hacen referencia, aun-
que veladamente, a las notas caractersticas del orden jurdico. Ve-
mos que al tratar de definir un hecho que consideran sustancial al
Estado, el fenmeno de mando, se :refieren al orden jurdico, y por
tanto, no puede afirmarse que el- Estado sea slo un complejo de
hechos sociolgicos ni que no haya ninguna relacin entre estos he-
chos sociolgicosy el orden jurdico.
La definicin de estas doctrinas es intrnsecamente exacta; pero
es falsa desde el punto de vista formal pues su primera afirmacin es
que el Estado es un mero hecho sociolgico.Y es tanto como decir que
la realidad del Estado est compuesta de aquellos hechos con los cua-
les se trata 1de construir el orden jurdico. Tales hechos sociolgicos
son realidades humanas cuyo .sentido consiste en su referencia a lo
jurdico. Entonces vemos que en la misma primera afirmacin de es-
tas doctrinas van implicadas las referencias a lo jurdico, y que tales
doctrinas 1ho logran su propsito por la falsedad en el supuesto onto-
lgico de/ que parten.
Existe indiscutiblemente en el Estado el ingrediente "orden jur-
dico". Esto lo sabemos nosotros, pues afirmamos que el Estado tiene
una unidad pero adems, es un ser de naturaleza compleja que pre-
senta diversos aspectos y dentro de ellos existen ciertamente aquellos
hechos que constituyen la exterioridad fenomnica del Estado que
toman en cuenta estas doctrinas. Pero tambin existe el aspecto jur-
dico .que no puede ignorarse en un conocimiento total de este ente
de -cultura que es el Estado.
ESTADO Y DERECHO 157

7. TEORA DE' LAS DOS FACETAS O DE LA DOBLE CAP.A DEL EsrADO.


Como dice su enunciado, esta teora considera que en el Estado exis-
ten dos aspectos, dos facetas: una faceta real fenomnica que exige ser
conocida por el mtodo sociolgico (esta faceta es la que contempla
la teora puramente sociolgica del Estado y la que consideramos nos
otros como primer aspecto del Estado: realidad exterior fenomnica
del mismo), y la otra faceta ideal, normativa, que ha de ser estudiada
por la _cienciajurdica,
Entre los que sostienen este aspecto doble del Estado se encuentra
Jellinek, que dice que el Estado es una realidad social, en la que se
produce y se aplica el ordenamiento jurdico.
Estas doctrinas slo constatan en el Estado la existencia de estas
dos caras, jurdica y sociolgica; pero no van ms all de esta enun-
ciacin. No indagan cul es la conexin entre esas dos facetas del Es-
tado. Simplemente hacen una serie de estudios sociolgicos del Estado
como realidad social y un conjunto de consideraciones jurdicas en
relacin con el segundo aspecto. Pero no buscan la conexin que pue-
da existir entre el aspecto jurdico y el aspecto sociolgico del Estado,
- se limitan a estudiar ambas facetas aisladamente, dando lascaracte-
rsticas de cada una de ellas; pero sin tocar el puente de unin de
estos dos aspectos del Estado.
Por tanto, podemos llamar trunca a esta docrrina: no falsa, por-
que efectivamente, ya hemos afirmado que en .el Estado existen, entre
otros aspectos, el sociolgico y el jurdico. Pero s podemos decir que
esta doctrina es incompleta, puesto que no investiga cul sea la rela-
- cin existente entre los dos aspectos indicados del Estado.
La consecuencia de esta doctrina ha sido una de las causas, uno
de Jos motivos de la doctrina de Kelsen, que lleg a negar la doble
faz del Estado al identificar a ste con el orden jurdico. Y as llega-
mos a la tercera de las teoras que tratan de establecer la relacin
entre el Estado y el Derecho.

8. TEORA DE LA IDENTIDAD ENTRE EsTADO y DERECHO.-Aunque


existen pensadores que ya la haban enunciado, siquiera rudimenta-
riamente, su expositor principal es Hans Kelsen, que dice que el Es-
tado no es ms que "el sistema del orden jurdico vigente".
Funda su afirmacin en la observacin de que las doctrinas pura-
mente sociolgicas del Estado, hacen siempre referencia implcita se-
gn hemos visto, al orden jurdico al tratar de explicar el fenmeno
de mando que se da dentro de los hechos "puramente sociolgicos",
cuyo complejo forma el Estado. Dice Kelsen que precisamente lo ju-
rdico es lo que viene a trazar las fronteras de la realidad estatal; que
!58 TEORA DEL ESTADO

slo a la luz. del Derecho podemos delimitar lo estatal; que un he-


cho slo puede considerarse como estatal cuando se hace referencia
al orden jurdico, y por ello lo jurdico es lo que va a dar tono, lo
que va a caracterizar a un hecho cualquiera como hecho estatal.
Entonces lo estatal se confunde con el fenmeno jur{dico, puesto
que un hecho slo es estatal cuando. tiene un ingrediente [uridico,
La consecuencia de esta doctrina es que el Estado se reduce a un
sistema de normas, cristalizndose en el Derecho Positivo, ya que lo
que los llamados hechos estatales tienen de estatales, es precisamente
su insercin en las normas jurdicas. La consecuencia es que e! Estado
nicamente puede ser conocido, al tener nicamente un aspecto jur-
dico por el mtodo jurdico y no por el mtodo sociolgico, pues un
mismo objeto no puede ser conocido haciendo uso de mtodos dispa-
res. El mtodo jurdico es para conocer normas jurdicas, o sea, Ja
realidad normativa del Estado; en tanto que con el mtodo sociol-
gico slo podremos conocer hechos sociolgicos, que no tienen ingre-
diente jurdico y que, por tanto, no son estatales.
Dice Kelsen que el objeto que conocemos por medio del mtodo
iurtlico se encuentra en .el mundo del deber ser, mientras que el ob-
jeto que conocemos mediante el mtodo sociolgico se encuentra en
el mundo del ser, ya que los hechos sociolgicos pertenecen al mundo
del ser.
Con esta afirmacin nos percatamos, una vez ms, de la posicin
. kantiana de Kelsen, pues dice que un mtodo de conocimiento deter-
minado produce tambin un objeto determinado de conocimiento. y
que un distinto mtodo nos lleva a un objeto de conocimiento dis-
tinto. As, el mtodo jurdico y el sociolgico nos llevan a distintos
objetos de conocimiento, Por eso concluye que el Estado, que no es
ms que el orden jurdico vigente, slo puede ser conocido por el
mtodo jurdico y no por mtodos diferentes a su naturaleza como
es el sociolgico.

9. ESBOZO DE LA TEORA KANTIANA DEL CONOCIMIENTO.-Como la


comprensin de la doctrina kantiana del conocimiento es muy im-
portante, debido a que Kelsen cuya teora hemos esbozado y adems
de l, gran nmero de pensadores contemporneos se han afiliado a
ella, vamos a hacer una breve exposicin de la misma. Para Kant, el
conocimiento no es una recepcin pasiva de nuestra mente, sino una
operacin activa del sujeto sobre los datos que le llegan del exterior
a travs de los sentidos. Dice Kant que el conocimiento tiene dos in-
gredientes: a) la forma, que es un elemento activo puesto por el su-
jeto, consistente en los criterios y formas mentales de espacio y tiempo
ESTADO Y DERECHO 159

y en las llamadas categoras, y b) la materia, constituida por los datos


sensibles que se presentan a nuestro conocimiento, a travs de los sen
tidos, en forma confusa y desordenada, y entonces el sujeto cognos-
cente ordena esa avalancha de datos. sensibles por medio de las for-
mas mentales de espado y tiempo y de las categoras de causa y efecto.
Una vez que ha sido hecho este ordenamiento, surgen los fen-
menos u objetos de la experiencia propiamente dichos. Estos objetos.
son el resultado, el producto de la ordenacin de los datos sensibles
segn nuestra estructura mental cognoscitiva, y, en consecuencia, al
ser moldeados por esta estructura mental nuestra, siguen en ~u orden
una estructura pareja a la de las formas del conocimiento que los pro-
dujo. Por eso el sujeto cognoscente crea al objeto del conocimiento.
No dicen los kantianos que lo crea de la nada, ex nihilo, sino que
lo toma de la ordenacin de los datos sensibles, que se nos presentan
a travs de los sentidos en forma desordenada y confusa, y entonces l
las formas mentales y las categoras ordenan y conforman los datos
de Ja realidad produciendo as los objetos de conocimiento. As, el
sujeto, por medio de las categoras que ellos llaman, a priori, del co-
nocimiento, crea el objeto, de esta manera el objeto es el resultado
del conocimiento. sta es la teora general del conocimiento para
Kant, que aunque parte de la realidad no llega a conocerla ntegra
mente pues se queda en la apariencia de la misma, sfo penetrar en
su esencia. Para Kant el conocimiento es el resultado de la actividad
cognoscitiva del sujeto lo que le da esa forma idealista y subjetiva
especial, no se conoce la cosa en s, sino en mi.

10. EXPOSICIN DE LA TEORA DE KELSEN. (Continuacin).-Kel- sen


deriva su sistema de ciencia poltica de esta teora del conoci-
miento de Kant, por lo que afirma que el Estado no es sino el siste-
ma de derecho vigente, puesto que slo a esto podemos llegar en
virtud de nuestra especial actitud cognoscitiva que utiliza el mtodo
jurdico para conocer un objeto jurdico que es el Estado, en esta
forma slo se conoce el sistema jurdico positivo. Y dice que este sis-
tema de derecho vigente, cuando se personifica se llama Estado.
Kelsen llama personalidad jurdica del Estado a una sntesis de]
conjunto de normas que regulan la conducta de los hombres, Dice,
que cuando esa sntesis abarca parte del orden jurdico surge una
personalidad jurdica parcial, como la de las _asociacioneso socieda-
des mercantiles, etc. Pero que cuando abarca la totalidad del orden
jurdico, surge la personalidad del Estado. Entonces, para Kelsen, cl
Estado es la personificacin metafrica del orden jurdico positivo.
160 TEORA DEL ESI"ADO

Se objeta a Kelsen diciendo que en el Estado hay un poder efec-


tivo que se manifiesta en diversos hechos, eomo las crceles, o el
ejrcito, Kelsen contesta la objecin diciendo que esas cosas en s
mismas, slo tienen .una realidad que las hace pertenecer al reino
de la Naturaleza, simplemente (ya que la crcel no es sino materia y
el ejrcito un conjunto de hombres, en s mismos considerados), y que
como tales seres de la Naturaleza, tienen leyes propias: pero que esas
cosas, que en s mismas slo pertenecen al reino de la Naturaleza, ad-
quieren una significacin especial cuando las contemplamos .a travs
del orden jurdico, siendo entonces cuando nos aparecen _ corno esta-
tales; slo cuando relacionamos estas cosas con el orden jurdico ad-
quieren. una significacin estatal: la crcel, como fuerza represiva del
Estado; el ejrcito, como fuerza de que se vale el Estado para soste-
ner su soberana, etc.
Dice Kelsen que el poder del Estado se traduce en una fuerza
psicolgica suscitada por la representacin de las normas jurdicas.
La norma jurdica, en s misma considerada, en forma aislada, es una
entidad ideal; pero cuando existe una situacin"determinada en que
algn hombre deba aplicarla, nace en ese momento la idea normati-
va de la misma, que impone a ese hombre el que tenga que seguir
la." reglas que ella misma fija. El juez, por ejemplo, tiene en su mente
como fuerza psicolgica la imposicin ~-la-r'i.or~a qli"e- t;a,ta.de--;pli-=-
car. El acatamiento de un soldado a la orden de un superior, acede
la idea que le impone la norma de obedecer a sus superiores.
Kelscn considera a la personificacin del Estado como un mero
auxiliar del conocimiento para entenderlo.
Pero su afirmacin fundamental es que tanto el Estado como el
Derecho slo son dos palabras para designar un mismo ser. Es decir,
que su relacin es la identidad.
Se dice que el Estado es el soporte, el creador del Derecho. Kel-
~en die~ que _para 9~e e~ista no_rmajurdica es preciso que haya
una
1~~tanc1a de 1mpo~1cin..mperatxv.ade la mis1:11'1. Pero que est~
cone- xron es una relacin lgica sustancial que existe. dentro de la
misma
~orma. No ~s una relacin gentica. No es que el Estado la imponga,
si:no ~ue existe dentro de la misma norma lo que la hace de imposi-
cin inexorable. Kelsen d~ce que esta relacin lgica se ha querido
t~ansforma~ en algo ge?uco, .per'? q?e no lo es, sino que tal cone-
xin entrara una relacin lgica indisoluble, no una relacin gen-
tica entre dos normas distintas; la norma de conducta no puede des-
componerse en norma y rgano sancionador.
Kelsen afirma que el. .-- Estado no puede ser concebido sin el Dere-
ESTADO Y DERECHO 161

cho, porque el Derecho positivo no puede ser pensado aparte del


. Estado, ya que son una misma cosa.

11. APLICACIN DE LA DOCTRINA DE KELSEN A LA PROBLEMTICA


DE LA TEORA DEL EsTADO.-La conclusin de esta doctrina es tratar
de explicar todos los problemas propios de la realidad estatal como
jurdicos; no estudia problemas sociolgicos y deja tambin aparte
toda disquisicin de poltica, de justicia, de conveniencia de determi-
nadas instituciones, pues considera que corresponde a la ~tica y a la
Poltica estudiar estos aspectos. Para Kelsen todos los temas en torno
del Estado son temas que se refieren a la validez y vigencia del orden
jurdico positivo. As, dice que el territorio es la esfera espacial de
validez del orden jurdico positivo; que la poblacin es la esfera per-
sonal de validez del mismo orden jurdico positivo; que la soberana
es la cualidad del orden jurdico de ser supremo y total; que los or-
genes del Estado no son sino los 1de la produccin del Derecho. Y
finalmente afirma que este orden jurdico tambin puede denomi-
narse voluntad del Estado.

12. CRTICA DE LA TEORA DE K.ELSEN, QUE :ESTABLECE LA IDENTI-


DAD ENTRE EsTADo Y DERECHO.-Ladoctrina de Kelsen es inadmisible
por ser falsa, pero presenta utilidad en su parte crtica de las doc-
trinas que examinamos anteriormente: la puramente sociolgica del
Estado y la de las dos facetas, que no las relaciona entre s.
Entonces, esta doctrina de Kelsen plantea la necesidad de revisar
la problemtica y analizar los temas profundamente.
Kelsen toma al Estado como un ente jurdico, descartando los te-
mas sociolgicos (pueblo, raza, etc.}, porque dice que son temas me-
tajurdcos y que tambin lo son los problemas de valoracin jurdi-
ca. Y as quedan fuera de su estudio las disquisiciones sobre los fines
del orden jurdico, porque, o se han transformado en Derecho posi-
tivo y entonces forman parte dl Estado en cuanto forman parte del
Derecho, o no se han transformado en Derecho positivo y entonces
quedan fuera del Estado.
En la crtica de Kelsen vamos a seguir a Recasns Siches. Este
autor hace a Kelsen una primera objecin diciendo: hay una serie de
hechos sociales que an no son Derecho positivo, como la opinin
pblica, pero que llevan a su cristalizacin. La opinin pblica en s
misma no es Derecho; pero su funcin es llegar a cristalizar en nor-
mas jurdicas, lo que sucede en multitud de ocasiones. Este hecho
social en particular, la opinin pblica, para Kelsen es algo metaju-
rdico, porque no es Derecho; pero no obstante se acerca a l, lleva
162 TEORA DEL ESTADO

a su produccin y se realiza dentro del Estado y en relacin con el


Derecho. Y es ilgico que este hecho que lleva a la produccin del De-
recho no se tome en cuenta por la Filosofa del Derecho y concreta-
mente por la Teora del Estado. Ademsde la opinin pblica existen
multitud de fenmenos sociales que llevan necesariamente a la pro-
duccin del orden jurdico como fuentes materiales del mismo, como
conducta humana que necesita ser ordenada jurdicamente, formando
entonces parte indiscutible de la realidad estatal.
F.sta es la primera objecin: la existencia de una realidad estatal
como hecho social que crea, formula, circunscribe y da vida al Dere-
cho, y que sin embargo no forma parte del Derecho positivo misma.
De lo expuesto vemos que el Estado no coincide con el orden jur-
dico vigente; que hay algo ms que el Derecho dentro de la realidad
estatal: algo que rebasa las fronteras del orden jurdico y que sin
embargo, forma parte del Estado.
Pero., desde luego, el mismo Recasns afirma que tomando en
cuenta solamente el aspecto jurdico, para el Derecho no hay ms
Estado que aquel que est considerado en sus propias normas; que
el Estado slo existe en tanto y como se expresa en el ordenamiento
jurdico. La esencia del Estado coincide con el aspecto jurdico del
mismo. Pero esta afirmacin la hace tomando slo en cuenta el as-
pecto jurdico del Estado, descartando el aspecto sociolgico; es decir,
slo desde el punto de vista jurdico no cabe distincin alguna entre
Estado y Derecho.
De esta afirmacin concluimos: la legislacin c_omo orden orde-
nador es el Estado; como orden ordenado es el Derecho. El Derecho
es el Estado como actividad normada. Pero hacemos hincapi en que
este punto de vista es parcial, tomando slo en cuenta la parte jur-
dica del Estado. En consecuencia, esta afirmacin no implica que lo
estatal se agote en lo jurdico.
As rebasamos la doctrina de Kelsen. Por otra parte, sabemos que
el Estado tambin implica la valoracin de un criterio jurdico; cree-
.mos que es posible analizar el Derecho positivo a la luz de los valores
en general, y particularmente de la justicia. Que en el Estado existe
todo Derecho positivo, que abarca todo el Derecho, no nicamente
la ley, sino tambin el que surge de los contratos, de la costumbre,
etctera. Peto estimamos que al Estado es posible considerarlo desde
otros puntos de vista aparte del jurdico. Hay que tener en cuenta
que. en el Estado hay hechos sociales; una actividad incesante que
lleva a la integracin del orden jurdico.
.De esta consideracin de la existencia de esa realidad nace tam-
bin la segunda objecin a la Teora kelseniana:
ESTADO Y DERECHO 163

La separacin que Kelsen pretende entre el mundo normativo y


- el del ser, falla en la base del sistema. Si la norma no es cumplida,
general y ordinariamente, no puede considerarse como positivamente
vigente. Esto lo reconoce el mismo Kelsen al decir que para admitir
la vigencia de un orden jurdico positivo se requiere "un mnimo de
facticidad", es decir, de efectividad; se requiere que la conducta de los
hombres se identifique con el Derecho. Pero Kelsen no concluye (l-
gicamente no poda hacerlo, porque ello hubiera sido reconocer la
falsedad de su teora) de esta afirmacin, la consecuencia de que
el sistema jurdico se apoya, en su primera base, sobre una realidad
humana (hecho sociolgico), que con su conducta viene a dar facti-
cidad o efectividad a ese orden jurdico.
En efecto, una norma jurdica considerada en divorcio con la rea-
lidad social, sera una nornia sin contenido, una norma vaca. Preci-
samente la caracterstica del Derecho positivo es que se da aqu y
ahora, teniendo como base una cierta realidad social. Luego queda
probado que en el Estado hay algo ms que lo jurdico: esa realidad
social.
Afirmamos, pues, rotundamente, que todo el sistema jurdico que-
da condicionado por una base sociolgica. El Estado como sistema de
Derecho vigente, est basado, mantenido y condicionado por un con-
junto de fenmenos sociales.
Para que quede ms clara todava esta crtica a Kelsen, "amos a
tomar una afirmacin del mismo en que contradice su doctrina. Dice
l: "El Estado no son los hombres que vemos y tocamos, sino nica-
mente un sistema de normas que tiene por contenido una conducta
humana ... " Pero esa conducta humana no es otra sino la realidad
sociolgica del Estado reconocida por Kelsen expresamente en el p::'
rrafo anterior.
Esa realidad del Estado no slo la hallamos como la base funda-
dora y condicionante del sistema normativo, sino que acta dinmi-
camente en el mantenimiento y desarrollo del Derecho en todos sus
grados. El Derecho no permanece esttico, sino que se va adaptando
a las realidades sociales, para cuya regulacin ha sido ..creado.
Maneras por las cuales va realizndose esta adaptacin son: en el
Derecho administrativo, las facultades discrecionales; en el Derecho
procesal, el arbitrio judicial. Tanto las facultades discrecionales del
Derecho administrativo. como el arbitrio judicial del Derecho pro-
cesal, son creadoras de normas: las. primeras se traducen en la facul-
tad reglamentaria. Y vemos, que desde luego, estas facultades no pue-
den explicarse en un sistema de Derecho puro.
El legislador dicta una ley, que es la fuente formal fundamental
164 TEORA DEL ESTADO

del orden jurdico, en un sentido y no en otro, porque toma en


cuenta esas realidades sociales. Por debajo del Estado, en sentido
puramente jurdico o kelseniano, existe una realidad social que lo
produce inicialmente, que lo elabora, que despus lo va condicio-
nando, manteniendo, vital izando, y finalmente lo va desarrollando,
adaptando ese orden jurdico a las cambiantes realidades sociolgicas
que ha de regular. Recasns dice que el Derecho aparece como una
especie de precipitado normativo de esa realidad social.
Pero no todos los hechos sociales tienen un sentido estatal, smo
slo aquellos cuyo sentido intencional se refiere a lo jurdico.
Recasns concluye afirmando que aunque la realidad estatal y el
ordenamiento jurdico no son idnticos, se implican mutuamente, de
un modo esencial y necesario. Lo que quiere decir que no puede
pensarse en el Estado sin el Derecho, y viceversa. En consecuencia,
al existir en el Estado de manera necesaria el orden Jurdico, sta es
una de las notas esenciales de su concepto, pero en el Estado hay
algo ms que derecho, no puede resolverse la relacin entre Estado
y Derecho a travs de la identificacin de los mismos, sino estiman-
do al Derecho como una de las partes esenciales del Estado.

13. CoNCLUSIONES.-Yaestamos en posicin de poder formular


una serie de conclusiones de todo lo expuesto:
Primera. El Estado es un ente complejo que presenta diversos
aspectos.
Segunda. Entre esos aspectos se encuentra un conjunto de hom-
bres produciendo, creando y definiendo un orden jnr dico.
Tercera. En consecuencia, Estado y Derecho se encuentran en
una relacin de todo a parte. El Derecho es una de las partes sustan-
ciales del Estado, porque no se concibe a ste sin el Derecho, ni al
Derecho como realidad positiva separndolo del Estado.
Cuarta. Siguiendo al maestro Manuel Pedroso, afirmamos que,
como mera operacin mental, s podemos concebir al Estado y al De-
recho aisladamente; pero como simples conceptos, pues en la reali-
dad existencial son paralelos. Por tanto:
a) Es falsa la Teor{a puramente sociologica del Estado, porque
niega el aspecto jurdico, que sabernos es parte sustancial de la rea-
lidad estatal.
b) Es incompleta la Teoria de la doble faz del Estado, porque
no explica la articulacin entre Estado y Derecho.
e) Es falsa la Teoria de identificacid,'rJ,. del Estado y el Derecho,
porque si bien es cierto que el aspecto JUJ8ico es parte sustancial
del Estado, tambin es cierto que no agota Ja realidad estatal: antes
ESTADO Y DERECHO 165

bien, presupone la realidad sociolgica que produce, condiciona y


vivifica al orden jurdico dndole el "mnimo de facticidad" (efec-
tividad) a que Kelsen se refiere.
Quinta. La relacin entre Derecho y Estado es la de una parte
sustancial de un ente con la totalidad del mismo.
Sexta. El papel del Derecho es encauzar al Estado en sus fun-
ciones dentro de un sistema normativo. En otros trminos, el Derecho
limita al Estado, por cuanto regula las instituciones de ste y el fun-
cionamiento de las mismas. (Esto viene a constituir una autolimita-
cin del Estado, pues ya sabemos que el Estado crea al Derecho; que
el Derecho es el Estado como actividad normada, es decir, orden orde-
nado, en tanto que el Estado es el orden ordenador.)
Con esto concluimos el tema del Estado y Derecho. Pero, a mayor
abundamiento, vamos a hacer unos sencillos esquemas, tomados de
los apuntes inditos de Teora del Estado, del citado profesor Pedro-
so, que nos ayudan a la comprensin. Representamos al Estado con
una E en medio de un parntesis y al Derecho con una D en medio
de otro:

(E) (D) Cmo ligarlos? ..1.Qu relacirr existe entre ellos? To


mndelos en forma aislada, no existe uno sin el otro: el
Derecho sin el Estado no es nada; el Estado sin el Dere-
cho tampoco es nada. El Estado sin el Derecho es un
simple fenmeno de fuerza.

(E)
sin ~ Un simple fenmeno de fuerza.
(D)

La proposicin contraria, el Derecho sin el Estado, es


una mera idealidad normativa, una: norma sin efectividad.

(D)
sin -+ Una mera idealidad normanva, norma sm efectividad.
(E)

La teora de Kelsen, Estado igual a Derecho, da como re


sultante la confusin de una parte sustancial (el Derecho)
con el todo (el Estado) .-
166 TEORA DEL ESTADO

(E) = (D) Confusin de una parte sustancial (el Derecho) con el


todo (el Estado).
La posicin correcta es la siguiente: Estado con Derecho,
lo que equivale al "Estado de Derecho" moderno.

E Dn )
C O "Estado de Derecho" moderno.'
---.-...-.
(

1 Este esquema se debe a la sabdura del profesor Manuel Pedroso.


CAPTULO X

DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO

l ~Principales criterios de distincin entre normas de Derecho pblico y


normas de Derecho privado. 2.--Clasificacin del Derecho pblico.

Habiendo visto que el Estado presenta' un aspecto jurdico, que


no se confunde el Estado en el mismo, pero que, sin embargo, este
aspecto entra a formar parte sustancial del Estado, ahora vamos a
examinar en lo que consiste ese aspecto jurdico del Estado en sus
lineamientos generales.
Hacemos desde luego la afirmacin de que ese aspecto jurdico
comprende al Derecho en un sentido amplio> en todas sus ramas. Es
Derecho del Estado el Derecho pblico y tambin lo es el Derecho
privado, tanto pon1ue de l dimanan en una forma directa o indi-
recta ambos, como porque el Estado, en ltima instancia, es el llama-
do a aplicar las normas jurdicas cualquiera que sea su naturaleza.
Sin embargo, tradicionalmente se ha dividido al Derecho en ramas; se
ha buscado en l .una distincin fundamental, dividindolo en Dere-
cho pblico y Derecho privado. Considerando al Estado slo en su
aspecto de autoridad o poder pblico, gran parte de la doctrina slo
considera como derecho del Estado al Derecho pblico y de manera
errnea engloba los estudios de Teora del Estado bajo el ttulo de
Derecho pblico o Derecho poltico. Si estimamos al Estado no como
autoridad simplemente o gobierno sino como Sociedad Organizada,
compuesta de gobernantes y de gobernados, asignamos al Derecho el
lugar que le corresponde, segn precisamos en el captulo anterior,
de formar tan slo una de las notas esenciales del Est'do, constitu-
yendo precisamente la organizacin de la Sociedad p,lftica.Pero a
esa organizacin -contribuyen, tanto las normas tradic/onalmente con-
sideradas como Derecho pblico como el orden jurdico de Derecho

BIBLIOGRAF!A: HAURIOU, Maurire; Principios de Derecho Ptlblico )' Con.stitucio


na!, pp. l a 19. Ed. Reus, Madrid, s. f. Ruiz DEL CAsrn.Lo: op. cit., pp. 14-24. IZAGA,
Luis: Elementos de Derecho Polttico, tomo primero, captulo preliminar. E. Bosch. Bar
celona, 1952.
167
168 TEORA DEL ESTADO

privado, pm;s todas ellas estructuran la sociedad estatal y dirigen su


actividad. El estudio de ese orden jurdico, recordando los criterios
de distincin entre Derecho pblico y Derecho privado nos servir de
base para aclarar y precisar estas consideraciones.

l. PRINCIPAL~ CRITERIOS DE DISTINCIN ENTRE NORMAS DE DERE-


CHO PBLICO y NORMAS DE ERECHO PRIVADO.-El jurista Ulpiano di-
vide al Derecho en atencin a su objeto, a su utilidad, y dice que la
utilidad comn es la que distingue, la que clasifica a una norma jur-
dica como de Derecho pblico, siendo la utilidad particular la que
hace catalogar a una norma jurdica como de Derecho privado, y as
da las siguientes definiciones: [us publicum est quod ad ~tatum rei
romanae spectat. Privatum quod ad singulorum uiilitatem pertinet.
Entiende Ulpiano por rei romanae la res publica, la comunidad de
intereses de los hombres que forman esa res publica. En cambio, dice
que el Derecho privado es el que atiende a Jos intereses particulares.
La primera falla que encontramos en esta definicin, en este cri-
terio que sigue Ulpiano, es que no resulta fcil establecer un crite-
rio que delimite en fonna clara cul es la utilidad particular y cul:
es la utilidad comn, pues en realidad toda norma jurdica, en for-
ma directa o indirecta, persigue la utilidad general.
Por ello, otras doctrinas buscan la distincin entre Derecho p-
blico y Derecho privado diciendo que el Derecho privado regula rela-
ciones de igualdad, de coordinacin; que, por el contrario, el Dere-
cho pblico tiende a regular relaciones de supra o de subordinacin:
la subordinacin de los gobernados hacia Jos gobernantes.
Esta doctrina en parte es exacta. Generalmente podemos admitir
como un criterio de distincin entre una norma de Derecho pblico
y una norma de Derecho privado el que en las relaciones de Derecho
pblico interviene como uno de los sujetos de las mismas el Estado;
en tanto que en las normas de Derecho privado slo intervienen par-
ticulares en el fondo de su regulacin ..
Pero en ocasiones el Estado interviene en relacin con los par-
ticulares con un carcter exclusivamente privado, por ejemplo, en los
contratos civiles o mercantiles que celebra con los particulares, no
como sujeto de Derecho pblico, sino que entra a formar parte de esas
1

relaciones en -plano de igualdad con los particulares.


Adems, debemos tomar en cuenta, para no seguir un criterio ab-
solutista, que hay instituciones que tradicionalmente se consideran
de Derecho privado y que dentro de l se estudian; pero que tienen
una trascendencia tan importante que rebasan esta clasificacin y en-
DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO 169

tran a formar parte del Derecho pblico; el matrimonio es una insti-


tucin bsica que tiene una importancia fundamental; las normas que
lo estructuran, no obstante estar colocadas dentro del Derecho Civil,
rebasan propiamente el carcter privado y son consideradas como nor-
mas de Derecho pblico. La institucin de la propiedad, que por re-
vestir en la actualidad una funcin tan extraordinaria motiva una
actividad dei Estado en relacin con la misma; no queda sujeto ese
derecho de propiedad al arbitrio ilimitado de los particulares, sino
que el Estado interviene directamente a veces, como, por ejemplo, en
la expropiacin y en Ja nacionalizacin de bienes, o indirectamente
por medio de los impuestos, etc. Podemos observar que en el mismo
derecho hereditario existi un impuesto en forma progresiva, que hace
ver que el Estado interviene marcadamente en estas instituciones que
son consideradas tradicionalmente como de Derecho privado. Adems
cuando en una relacin jurdica privada existe conflicto entre los
particulares por incumplimiento de algunos de los que intervienen
en la misma o por controversia en cuanto a su realidad y alcance, a
travs de la accin se promueve la actividad de los rganos jurisdic-
cionales que forman parte del Estado y son estructurados y regidos
en su actividad por normas de Derecho pblico.
Podemos concluir, pues, que existe una crisis en la divisin tra-
dicional entre Derecho pblico y Derecho privado. Pero, no obstante
tal crisis, podemos admitir como una norma para nuestro criterio la
existencia de Derecho pblico y de Derecho privado, distinguiendo
las normas jurdicas como de Derecho pblico cuando entra la auto-
ridad como sujeto directo en la relacin regulada por ellas, y como
de Derecho privado cuando la autoridad no figura como sujeto di-
recto en esas relaciones.
Debemos hacer hincapi en la salvedad que notan juristas como
Ruggiero y como Castn Taheas, que dicen que cuando la autori-
dad interviene en un plano de igualdad con los particulares se des-
poja de su facultad de imperium.
Por otra parte, hay doctrinas, como la de Ahrens, que niegan la
distincin entre Derecho pblico y Derecho privado, diciendo que
la misin del Estado es hacer cumplir el Derecho en beneficio de los
particulares.
Kelsen slo concibe un Derecho y dice que "el sistema jurdico
es uno y nico" Sin embargo, encuentra que existe dentro de las
normas jurdicas una jerarqua cuyos grados inferiores son los actos
de la vida civil, siendo el grado superior la comunidad internacional.
Para Kelsen el Derecho es el Estado y el Estado es la personifica-
170 TEORA DEL zsr ADO

cin del orden jurdico en su totalidad. Por tanto, para Kelsen la


diferencia entre Derecho pblico y Derecho privado es puramente
cuantitativa.
Es indudable que en la actualidad la penetracin del Estado en
la esfera individual cada vez es m~yor. Cuando la actividad de los
particulares toma tal incremento que redunda en el inters general,
el Estado tiene que dictar normas para encauzarla.
Sinembargo, en atencin a las materias a las que se dirige y que
forman su objeto, y, adems, por fines didcticos, es conveniente cla-
sificar al Derecho en Pblico y Privado.

2. CLASIFICACIN DEL DERECHO PBLICO.-Habiendo hecho la an-


terior exposicin en relacin con este tema, vamos a examinar ahora
la clasificacin que se hace tradicionalmente del Derecho pblico. Se
le divide fundamentalmente en las siguientes disciplinas: Derecho po-
ltico, Teora. del Estado, Derecho internacional, Derecho constitucio-
nal, Derecho administrativo, Derecho penal y Derecho procesal.
Repetimos Jo que ya hemos dicho en los primeros captulos y en
la parte introductoria del presente. Vimos que tratadistas espaoles,
como Posada, Ruiz del Castillo y Snchez Agesta, consideran como
Derecho poltico sustantivo al Derecho constitucional; pero dentro de
la materia general del Derecho poltico hacen caber todos los proble-
mas que nosotros consideramos forman el objeto propio de la Teora
del Estado.
Por su par.te, los autores franceses y gran mayora de los italianos
llaman Derecho pblico a la parte del Derecho que estudia al Estado
en su aspecto terico, y denominan Derecho constitucional a la parte
que lo estudia en su aspecto prctico o concreto, en sentido estricto.
Respetamos estas opiniones de los autores espaoles, franceses e
italianos; pero consideramos ilgico estudiar materias extrajurdicas
bajo el rubro Derecho poltico o Derecho pblico. El Derecho no es
sino uno de los aspectos del Estado, y por esa razn fundamental no
puede hacerse caber toda la problemtica relativa al Estado dentro
del programa de- una materia meramente jurdica, como sera el De-
recho poltico o el Derecho pblico; y si. se hacen caber, desde luego
salta a la vista lo ilgico de la clasificacin.
Una de las ramas fundamentales del Derecho pblico es el Dere-
cho constitucional. De acuerdo con el jurista francs Hauriou, el De-
recho constitucional tiene por objeto el estudio de la constitucin poli-
rica y social del Estado.
La constitucin poltica del Estado se refiere, por una parte, a la
organizacin y funcionamiento del gobierno (poder que rige la vida
DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO 171

del grupo). Por otra parte, se refiere a la participacin de los ciuda-


danos en el Gobierno.
La constitucin social del Estado se refiere al orden social consi-
derado como un orden individualista, que reposa sobre la base de las
libertades individuales y de las ideas objetivas que han formado la
civil izacin.
El rgimen constitucional, en cambio, es una forma de gobierno.
Es la forma concreta de un Estado en particular.
El Derecho administrativo lo podemos considerar como un~ espe-
cializacin del Derecho constitucional. Estudia en concreto la activi-
dad del Estado en su manifestacin.de Poder Ejecutivo o administra-
cin pblica.
No debemos tomar esta definicin en un sentido absoluto, porque
hay funciones de los otros rganos del Estado que en su aspecto ma-
terial son actos administrativos, y por esto su estudio se hace tambin
por el Derecho administrativo.
El Derecho internacional pblico regula las relaciones entre los
Estados. Atendiendo a los sujetos que forman parte de sus relaciones,
se cataloga inmediatamente al Derecho internacional pblico dentro
de las ramas del Derecho pblico.
El Derecho penal se considera tambin rama del derecho pblico
por su finalidad de orden general de prevenir y sancionar los delitos
y por la intervencin directa del Estado realizando esas funciones de
defensa de la sociedad.
Tambin se cataloga con acierto dentro de las ramas del derecho
pblico a las normas del derecho procesal en sus aspectos civil, penal
y administrativo, pues estos ordenamientos jurdicos se enfocan, por
una parte, hacia la estructuracin de los rganos jurisdiccionales del
Estado y, por la otra, regulan el proceso o sea el conjunto de actos
encaminados a la decisin judicial que dirime las controversias o esta-
blece la verdad legal resolviendo los casos planteados.
Por ltimo, segn los tratadistas, forma parte del Derecho pblico la
Teora del Estado. Hemos visto ya que la Teora del Estado no es una
materia exclusivamente jurdica, porque estudia, adems del ju-
rdico, los otros aspectos del Estado. La Teora del Estado es una dis-
ciplina autnoma, con un mtodo y un objeto que le son particulares,
siendo su finalidad establecer un conjunto de principios obligatorios
en relacin con el Estado.
Por lo que se refiere al aspecto jurdico del Estado, podra cata-
logarse, tal vez, como una rama del Derecho pblico. Pero, por otra
parte, no estudia ese aspecto en forma positiva, sino nicamente en
I
172 TEORA DEL ESTADO
I
sus lineamientos generales, en tanto cuanto forma parte sustancial
de ese ente complejo que e. el Estado.
Hemos demostrado que Ja relacin entre Estado y Derecho es la
de todo a parte y que entonces la funcin del Derecho consiste en
la autolmitacn del Estado. Debemos hacer hincapi en que el Es-
tado, al crear el Derecho, se autolimita, pues dicta las normas que
han de estructurar sus instituciones y funcionamiento; las normas
que han de encauzar su actividad. El mismo Estado seala el cau-
ce, los moldes, la estructura de sus rganos y los lineamientos a que
ha de sujetarse su propia actividad.
Slo nos restarepetir que no puede haber Estado sin Derecho ni
Derecho sin Estado, y en esta forma somera hemos estudiado en sus
lineamientos generales el aspecto jurdico del Estado clasificando al
Derecho pblico como Derecho del Estado, en un sentido amplio, y
aceptando para fines didcticos, y por la verdad que encierra en tr-
minos generales, la divisin tradicional de Derecho pblico y Dere-
cho privado, pero estimando como conclusin que es Derecho del Es-
tado el orden jurdico en su totalidad. Al enunciar la nocin cientfica
del Estado dijimos que en su base se encuentra una sociedad humana
en constante actividad, pero esta actividad, aun cuando es el resultado
de la libertad de los seres humanos que la desarrollan, tiene que rea-
lizarse dentro de los mrgenes que seala el orden jurdico y que son
indispensables, tanto para crear esa misma organizacin social, como
para conservarla y regir su funcionamiento. Y la sociedad estatal com-
prende no tan slo a las estructuras del poder normadas por el Dere-
cho pblico, sino tambin a la misma persona humana individual y
a las mltiples instituciones del Derecho Privado que crea al relacio-
narse con sus semejantes. Por ello, no slo el Derecho Pblico es De-
recho del Estado, tambin lo es el Derecho Privado.
En este sentido el orden jurdico como nota esencial <lel Estado
es unitario y total. Es unitario porque como fuente formal, mediata
e inmediata, recurre siempre al Estado pues siempre es creado por
ste si estimarnos correctamente a su realidad, no como una estructu-
ra de poder sino como sociedad humana organizada, y es total porque
toda norma jurdica, de Derecho Pblico o de Derecho Privado, se
encuentra colocada dentro del orden jurdico integrndolo y dando
realidad a esta parte sustancial del Estado, a este ingrediente necesa-
rio o constitutivo de la sociedad estatal que es el aspecto jurdico de
la misma.
CAPTULO XI

NATURALEZA DEL ESTADO

1.-Distintos modos como puede conocerseel Estado. 2.-Tcorias que consi-


deran al Estado de un modo predominantemente objetivo. !!~Teoras que
consideran al Estado como una situacin. 4~Teor1as que identifia.n al Es-
tado con uno de sus elementos. 5~Doctrinas que tratan de reducir al
Estado a un organismo natural. 6~No puede estudiarse al .Estado slo
desde un punto de vista objetivo.

En el captulo correspondiente al mtodo para el estudio de la


Teora del Estado, hicimos .el estudio de la naturaleza de] Estado,
al determinar el supuesto ontolgico en que debe basarse la eleccin
de dicho mtodo.
Determinamos en esa ocasin la clase de ser que es el Estado, 1 a
realidad existencial que le corresponde, o sea, desciframos su na-
turaleza.
En virtud de la observacin de los seres que nos rodean, y de su
clasificacin llegamos a establecer que el interrogante Qu es el Es-
tado? y que corresponde precisamente al planteamiento del problema
de su naturaleza, se contesta diciendo que es un ente cultural, por
presentar las caractersticas que distinguen a estos seres, especificn-
dose en la realidad, como el resultado de la actividad Iinalstica del
hombre.
Dentro de los entes culturales, localizamos al Estado, como un ser
social y en el grupo de los seres sociales, lo catalogamos con una reali-
dad propia, por presentar, dentro de su concepto, las notas distintivas
de su peculiar finalidad: tratar de obtener el bien pblico temporal
por el atributo de soberana, como cualidad del poder que en el
mismo existe.
Los anteriores datos, nos sirven de punto de partida, para anali-
zar otras doctrinas expuestas en torno al problema de la naturaleza
del Estado, con objeto de afirmar nuestro conocimiento en tema tan
importante dentro de la teora poltica.
BIBLIOGRAF1A: JEU..lNEK: op. cii., pp. 109119.

173
174 TEORA DEL ESTADO
I
/
I
Para lograr esa finalidad en el desarrollo de este tema vamos a seguir,
haciendo las aclaraciones necesarias, b exposicin que hace Jellinek en su
Teora General del Estado.

l. DISTINTOS MODOS COMO PUEDE CONOCERSE EL Esrxno.c-jellinek estima


que antes de pretender solucionar el problema de la natura- leza del Estado,
debemos indagar los distintos puntos de vista desde los cuales se puede
alcanzar ese conocimiento, desde los cuales se pue- de enfocar el objeto propio
de nuestra materia, que es .el Estado.
La observacin nos hace saber que, el Estado es una realidad que existe en
forma objetiva, que es un conjunto de relaciones sociales que se desenvuelven
en el tiempo y en el espacio. Este primer punto de vista, considera al Estado
de una manera objetiva. Pero debemos tomar en cuenta que ese conjunto de
relaciones que existen en el tiempo y en el espacio son relaciones y acciones
humanas, y que por esta circunstancia llevan impresas las marcas
correspondientes a la na- turaleza anmica que las inspira, y en esto se distinguen
de las relacio- nes de las sociedades de los animales, pue~ stas son guiadas
exclusi- vamente por el instinto biolgico. Por esta circunstancia, de que las
relaciones humanas que forman la realidad del .Estado tienen ese con tenido
anmico, se puede concebir al Estado desde l punto de vista de las mentes
que dan contenido humano al hecho social. Esta ma- nera de considerar al
Estado es desde un punto de vista subjetivo. Este punto de vista no se opone al
punto de vista objetivo, sino que lo completa. No slo determina al Estado
como un conjunto de acciones
y relaciones humanas, sino que toma en cuenta que en ellas existe un contenido
psquico, el contenido humano de esas relaciones y de esos hechos.
Pero dentro de este punto de vistasubjetivo, existen dos direccio- nes: la
primera de ellas tiene por objeto el estudio del Estado, como fenmeno social,
estudia los hechos reales subjetivos y objetivos en que consiste la vida
concreta del Estado y dentro de e11os el aspecto histrico-poltico del Estado:
el origen, la transformacin y la deca- dencia del Estado. Estudia los
supuestos sociales y la accin del Esta- do, los elementos de que se compone,
propios del mismo, y sus re- laciones internas, pero tomando siempre a la
naturaleza anmica de los seres humanos, que actan dando realidad a los
hechos polticos.
Dentro de este punto de vista subjetivo existe una segunda direc- cin, que
lo enfoca desde el punto de vista de su aspecto jurdico. Es un punto de vista
subjetivo que enfoca el conocimiento del Estado dentro de esta faceta, dentro
de este aspecto jurdico, que est for- mado por el conjunto de normas que
lo estructuran y que rigen su actividad.
NATURALEZA DEL :i:sTADO 175

Habiendo determinado que el conocimiento del Estado puede en-


focarse desde un punto de vista objetivo o subjetivo debemos indicar
que no ha habido en relacin con estos puntos de vista un criterio
unitario para estudiar al Estado; no existe una doctrina nica con
estos puntos de observacin de la realidad estatal, sino que existen
diversas teoras que podemos clasificar desde el ngulo del cual en-
focan su particular conocimiento del Estado, debiendo tomar en con-
sideracin que muchas veces no enfocan ese conocimiento desde un
ngulo exclusivo, sino que a veces toman diversos puntos de vista.
Pero del anlisis de las mismas saldr la determinacin de las diversas
perspectivas que consideran en su estudio.

2. TEORAS QUE CONSIDERAN AL ESTADO DE UN MODO l'REDOMINAN


TEAENTE OBJETivo.-No obstante la imposibilidad de considerar al
Estado como una simple realidad fsica, existen teoras que se propo-
nen examinar y entender al Estado como un simple ser exterior, com-
pletamente desligado del elemento interno de la vida del hombre. Son
las teoras en que predomina el aspecto objetivo del ser del Estado.
Dentro de ellas encontramos la que considera al Estado como un
hecho. Existen doctrinas que afirman la realidad del Estado, pero sin
desentraar el sentido de esa realidad.
Estas doctrinas dicen que es un hecho; y generalmente no dicen
qu clase de hecho es: si fsico, sociolgico o si est provisto de una
existencia especial.
En una forma amplia, dentro de su fase primitiva, podemos cata-
logar dentro de esas doctrinas la que considera al Estado en su puro
aspecto sociolgico, que estudiamos en el captulo "El Estado y el
Derecho", aun cuando precisan que la realidad del Estado consiste
en un hecho sociolgico, pero sin referirse a otros aspectos de la rea-
Iidad poltica ni interpretarlos.

3. TEORAS QUE CONSIDERAN AL ESTADO COMO UNA SITUACIN.-En


segundo trmino dentro de las teoras que estudian al Estado de ma-
nera predominantemente objetiva, existen, adems, otras que consi-
deran al Estado como una situacin. Son las que dicen que han de
examinar al "Estado en cuanto Estado"
Estas doctrinas dicen que lo que llamamos Estado no es sino una
situacin en las relaciones de dominacin que existen formndolo;
que es una simple abstraccin que hacemos de esas relaciones que va-
ran constantemente; en forma ficticia hacemos una sntesis de esas
relaciones, y a esa sntesis la llamamos Estado.
stas no son propiamente doctrinas realistas, pues consideran al
!
176 TE(?R.A DEL ESTADO (

Estado como una ficcin ya que por una simple operacin mental lla-. mamos
Estado a la sntesis que hacemos de las relaciones de hechos que varan
constantemente. Se trata de una teora antcientfca, porque reduce al Estado a
una simple creacin de nuestra mente, siendo l_a realidad del Estado
exclusivamente un conjunto constantemente varia- ble de relaciones humanas,

. 4. TEOR.AS QUE IDENTIFICAN AL ESTADO CON UNO DE SUS ELEMEN-


'roa--Pertenecen tambin al grupo de las doctrinas objetivas y dicen que con
objeto de evitar las ficciones tratan de elaborar una teora realista y quieren
construir su teora, identificando al Estado con al- guno de los elementos que
lo componen. Estos elementos son segn ellas: el territorio, la poblacin y
el ooder. Estas doctrinas analizan los 'elementos del Estado y tratan de
identificar al Estado con alguno de ellos, Y lS dicen, oor ejemplo, que el
Estado es el territorio. Es la teora patrimonial. Estas teoras patrimoniales
fueron rpidamente desechadas .. Tuvieron mayor aceptacin las que
consideran al Estado
como pueblo, cuando dicen: "El Estado y los hombres que lo com-
ponen son una misma cosa." Este concepto lo encontramos en la an- tigedad;
lo hallamos a menudo, por ejemplo, en Platn. En la Edad Media tambin
existi este concepto, cuando se dice que el pueblo es la fuente de toda la
organizacin del Derecho pblico. Tambin pasa este <;:onceptoa los tiempos
modernos, por ejemplo, en la teora moderna de la soberana y del podet
constituyente tambin. se em, plea esta misma teora. Segn ella, los poderes
del Estado nacen del pueblo: slo puede concebirse el poder del Estado
como surgiendo del pueblo, en tanto estn virtualmente contenidas en l las
funcio- nes del Estado. Esta concepcin pasa a los textos constitucionales.
As, en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, y concre- tamente
en el artculo 39 de la Constitucin Poltica del Estado me xicano, que dice:
"Todo poder dimana del pueblo y se instituye preci- samente para beneficio de
ste. La soberana radica en el pueblo... "
Debemos hacer notar la vaguedad de esta doctrina, pues no dice qu
entiende por pueblo. El pueblo no es algo que resulte de sumar las
voluntades particulares de los individuos que lo componen. El vocablo
puebl'o es confuso y como tal debemos tomar esta teora; aun que a primera
vista parece. muy precisa, es una teora jurdica confusa.
Por ltimo, dentro de este orden de doctrinas que identifican al Estado
con uno de sus elementos, encontramos las que lo confunden con los
gobernantes o la autoridad. Esta teora identifica al Estado con el Gobierno;
considera a los individuos que ejercen el poder, gober- nantes, como la
encamacin del Estado. El pueblo y el territorio
NATURALEZA DEL ESTADO i77
slo son los objetos de la actividad del prncipe, del gobernante, en
cuya accin se encuentra contenida toda la actividad del Estado.
Este concepto lo encontramos, por ejemplo, en Hobbes, El pue-
blo, por un contrato, con objeto de ir ms all de la anarqua, de la
guerra de todos contra todos, celebra un contrato y se somete al Go-
bierno, trasmitindole la voluntad popular, y a partir de entonces el
Estado se confunde con esa persona o con ese grupo de personas a
quienes se ha trasmitido la autoridad del pueblo.
Tambin encontramos este concepto en la doctrina francesa del
absolutismo; por ejemplo, en Bossuet: el Estado identificado con el
Gobierno, hasta el punto de que Luis XIV lleg a decir: "El Estado
soy yo." En el siglo xrx, Haller de Alemania, fue. ms all: lleg a
decir que el Prncipe es anterior al Estado y el pueblo slo es una
creacin de su autoridad.
Bornhak y Von Seydel consideran que existen dos elementos en
el Estado: uno activo, la autoridad, y otro pasivo, el pueblo y el terri-
torio. Autoridad o dominador y Estado son una misma cosa.
Estas teoras son errneas, porque slo toman en cuenta uno de ,
los elementos del Estado; reducen a ste a una de sus partes y son
absolutamente falsas, pues no es posible identificar al todo con una
de sus partes. Uno de los elementos del Estado es la autoridad, pero
no todo en el Estado es autoridad. Hemos dicho que en su base se
encuentra un conjunto de relaciones y acciones humanas y que ellas
estn sujetas a un orden jurdico que es impuesto por el poder.
Lo absurdo de las teoras que identifican al Estado con el Go-
bierno salta a la vista si tomamos en cuenta que al morir el gober-
nante morira el Estado, desaparecera el Estado. Y vemos que en la
realidad esto no es as, y es que la autoridad es una institucin in-
dependiente de los individuos que la detentan, y por ser un elemen-
to del Estado, existe continuidad en el mismo; aun cuando cambien
los gobernantes subsiste el poder, la autoridad, porque subsiste el
Estado, del que la autoridad slo es una parte. Hay que precisar que
el Estado se integra por gobernantes y gobernados, po:r ello es absur-
do y peligroso identificarlo exclusivamente con el grupo gobernante.

5. DOCTRINAS QUE TRATAN DE REDUCIR AL ESTADO A UN ORGANI~


MO NATURAL.-Porltimo, dentro de estas doctrinas objetivas encon-
tramos las que tratan de reducir al Estado a un organismo natural.
Estas doctrinas lo consideran como una formacin orgnica, de carc-
ter fsico, con todas sus consecuencias: el Estado tendr. una existencia
condicionada por leyes materiales, una existencia independiente de
l
(.

178 TEORA DEL ESTADO

la de los seres que lo forman. Las teoras antropomrficas se dan den-:


tro de este grupo de doctrinas y asimilan el Estado, al organismo hu-
mano, considerando al territorio como el sistema seo y muscular; al
comercio, como el sistema circulatorio, y al Gobierno, como el sistema
nervioso. No hace falta profundizar mucho para damos cuenta de la
falsedad de esta teora. En temas anteriores ya apartamos al Estado
del mundo sensible, orgnico e inorgnico. Vimos que es absurdo
pretender que el Estado tiene una naturaleza sensible inorgnica; no
es una roca, ni es tierra. Tampoco es cierto que pueda asimilarse al
mundo sensible orgnico; no es un animal ni un ser humano gigan-
tesco. Lo catalogamos como un ente de cultura. Por lo tanto, vemos
que esta teora organicista es absurda y falsa, y la desechamos.

(i. No PUEDE ESTUDIARSE AL ESTADO SLO DESDE UN PUNTO DE VIS-


TA OBJET1vo.-Las doctrinas que hemos analizado son falsas, porque
la naturaleza del Estado no se puede estudiar desde un solo punto
de vista. El Estado es un ser de naturaleza compleja, en su realidad
existe en efecto una realidad exterior objetiva, o fenomnica cuyo
estudio debe ser hecho desde un punto de vista adecuado al mismo
o sea objetivo. Pero esa realidad exterior no agota la naturaleza del
Estado, su estudio completo debe realizarse estudiando los otros aspec-
tos que presenta, pues el objeto de la Teora del Estado, como he-
mos visto, es llegar a establecer principios de val idcz obligatoria y
universal en relacin con el fenmeno poltico que estudia, de acuer-
do con su misma denominacin de ser una Teora y no un conoci-
miento particular, y si en la realidad del Estado existe un conjunto
diverso de notas, elementos o aspectos, hay que tomar en considera-
cin todos ellos para llegar al conocimiento pleno de esa realidad, que
de otra manera aparee~ a nuestra mente deformada o mutilada y en
consecuencia no llegamos a la verdad sino al error.
CAPTULO XII

NATURALEZA DEL ESTADO TEORfAS QUE ASIGNAN


AL ESTADO UN CARACTER SUBJETIVO
PREDOMINANTE

l~El Estado concebdo como organismo intelectual o tico espiritual. 2.


Teoras que consideran al Estado romo unidad colectiva o de asociacin.

Contrariamente a las doctrinas analizadas en el captulo anterior


que slo toman en cuenta la realidad exterior fenomnica del Estado,
se encuentran las elaboraciones de los pensadores que tratan de pe-
netrar en el interior de sus hechos y absolutizando el resultado de
su reflexin estudian la naturaleza del Estado desde un punto de vis-
ta predominantemente subjetivo.

l. EL ESTADO CONCEBIDO COMO ORGANISMO INTELECTUAL O TICO


ESPIRITUAL.-Vamoas examinar en primer trmino, dentro de esa
co- rriente predominantemente subjetiva, las teoras que tienen una
con- cepcin del Estado como un organismo intelectual o tico-
espiritual. Desde la antigedad, diversos pensadores -entre los cuales
podemos citar a Platn- concibieron al Estado como un hombre
gigantesco, con el mismo aspecto psicolgico que el individuo.
Esta idea pasa a la Edad Media en la que tambin se hicieron
analogas del Estado con el individuo. Entre los pensadores que sos-
tuvieron este concepto del Estado podemos citar a Salisbury.
En los pensadores de herencia clsica influy tambin la idea que
se tena de la Iglesia, que era considerada, segn las palabras de
San Pablo, como el Cuerpo Mstico de Cristo. Y al considerarse as
a la Iglesia, como un organismo espiritual, se concibi igualmente al
Estado, con una naturaleza de esa misma ndole.
A esta doctrina se opuso la Escuela del Derecho Natural Racio-
nalista, que parte de la concepcin del individuo abstracto, a quien

BIBLIOGRAF{A: JE!..LINI::K: op. cit., pp. 119~130.

17!)
180 TEORfA DEL ESTADO

considera como el tomo de que se forma el Estado, siendo enton-


ces ste una asociacin libre formada por los individuos.
No obstante la reaccin de estas doctrinas contra las primeras, si>
guieron elaborndose diversas doctrinas organicistas, y as en torno
de la naturaleza del Estado hay unas doctrinas. naturalistas sobre el
Estado, otras espiritualistas, otras lo consideran como un organismo
de orden superior.
Wundt, adems de exponer una teora organicista en relacin con
la realidad del Estado, elabora teoras orgnicas en relacin con el
Derecho, en relacin con la sociedad, en relacin con el aspecto eco-
nmico y en relacin, en fin, con diversos hechos que se dan dentro
de la sociedad humana.
Pero todas estas teoras organicistas adolecen de una falta de pre-
cisin en sus conceptos; operan con un concepto que no puede de-
finirse. Expresan vagas generalidades para explicar al Estado como
un organismo. Algunas de ellas tratan de aplicar los mtodos de cono-
cimiento de las ciencias naturales para explicar los hechos sociales que
no caben dentro de ese concepto. Trabajan a base de analogas y, en
consecuencia, no llegan a un conocimiento exacto acerca del Estado,
Por ello las rechazamos pues procuramos llegar a desentraar la
naturaleza del Estadoien s misma, sin recurrir a .srnbolos.
Jellinek, por su parte, tomando un punto de vista aferrado a .su
posicin kantiana, hace una serie de crticas a esas teoras. Dice que,
de acuerdo con su finalidad, estas teoras, al pretender buscar una
correlacin entre la idea del Estado y la realidad, tienen que recu-
rrir a la metafsica, lo que resulta impropio, porque l considera esa
relacin como algo propio del campo cientfico, en el que no pueden
hacerse caber especulaciones metafsicas.
Nosotros, que no militamos en ese campo filosfico, rechazamos
esas teoras, no por la necesidad de recurrir a la metafsica para com-
prender la realidad del Estado, sino porque ya explicamos a ste como
un ente de cultura con la realidad existencial que le corresponde, no
siendo el producto de una sntesis de nuestro pensamiento, ni una fic-
cin jurdica o mental para crear un concepto de l, sino que afirma-
mos que es un ser real, que existe en el espacio y en el tiempo.
Otras teoras organicistas consideran al Estado como un. rgano de
rganos, una sntesis orgnica que abarca otras estructuras, por ejem-
plo, la Iglesia como sntesis orgnica, dentro de la cual quedara com-
prendido el Estado como un organismo de segundo orden, o al con-
trario, el Estado como una estructura de .orden superior, dentro de
la que estuviera comprendida la Iglesia como un organismo de orden
secundario. Pero lo cierto es que tanto el Estado como la Iglesia no
NATURALEZA DEL ESTADO 181

pueden englobarse dentro de un organismo supremo: son realidades


diferentes, con propia existencia. Ni el Estado es la Iglesia, ni viceversa.
Pero aun dentro del organicismo hay teoras que tratan de recu-
rrir a conceptos an ms abstractos, por ejemplo: la humanidad, como
una sntesis dentro de la que quedaran comprendidos todos los he-
chos sociales, procurando sumergirlos dentro de esa amplia ficcin:
humanidad. Como vemos, tambin emplean trminos vagos y adole-
cen de los errores de las sntesis mentales, que no tienen un conte-
nido real que podamos percibir.
La nocin cientfica del Estado corresponde a un orden que es
sustantivo y, en esto estamos de acuerdo con Jellinek, no es necesa-
rio recurrir a ficciones o analogas para explicarlo. Tiene una reali-
dad cuyo ser podemos conocer en s mismo.

2. TEORAS QUE CONSIDERAN AL .ESTADO COMO UNIDAD COLECTIVA o


DE ASOCIACIN.-En la antigedad clsica hubo pensadores que afir-
maron que el Estado representa una unidad permanente de hombres
asociados: unidad colectiva. A esta corriente de pensamiento corres-
pondan los vocablos tales como societas, res publica. Pero estas teoras
no penetraban en la realidad de su estructura, se conformaban con
esas expresiones formales de la realidad.
En la Edad Media surgi la teora de la corporacin. Tanto sta
como la moderna del Derecho natural hablan de la idea de una cor-
poracin a la que asignan exclusivamente un carcter jurdico. Con-
ciben al Estado como una reunin de varios en una unidad. '
Esta idea de unidad colectiva ha sido recogida por gran parte de
escritores modernos de Derecho pblico, al tratar de la naturaleza
del Estado.
Ha sido desenvuelta en forma amplia por Gierke, autor que, sin
embargo, incurre en confusiones con las teoras orgnicas. Se declara
partidario de la teora orgnica; hace estudios que hacen ver al Esta-
do como una organizacin firme y de fines permanentes, en virtud de
los cuales recibe unidad. Esta unidad se diferencia de los individuos
que la componen; aunque slo existe mediante la pluralidad, preci-
samente por ella, de los individuos que se encuentran en su base.
Otros autores dicen ms: que la comunidad es el sustrato en que
descansa la persona jurdica. Recurren al trmino "persona jurdica"
como resultado de esa sntesis que resulta de considerar la plurali-
dad de individuos que forman una sola unidad.
Haenel distingue al Estado como persona corporativa, del Estado
como persona jurdica. La asociacin corporativa es de una ndole
particular, consistente en que una variedad de individuos humanos.
-182 TEORA DEL ESTADO

se pongan en comunin espiritual en vista de un fin y que esta co-


munin espiritual, que no es sino la afirmacin de que por el conte-
nido igual de voluntad entre los que participan de la comunidad,
llegue a adquirir la realidad por obra del poder de la voluntad de
los rganos directores y de los miembros de que constan stos.
Esta concepcin de Haenel significa un adelanto, pues no consi-
dera que se trate de una ficcin o de un organismo; pero no llega a
desentraar la realidad del Estado, aunque se acerque a la solucin
correcta, pues considera al Estado como un ente; pero despus, debi-
do a su falsa posicin kantiana, equivoca el camino, pues afirma: el
pensamiento necesita sustancializar toda unidad real, y esta sustancia-
lizacin permite tener un conocimiento exacto, pero (aqu encontra-
mos el kantismo) a condicin de que no considere que esa entidad
es una cosa absolutamente real; debemos evitar poner en lugar del
sustrato un objeto variable y entonces considerarlo como el funda-
mento de las relaciones de los miembros particulares de la unidad
social.
Estas teoras llegan a un punto de verdad, por cuanto establecen
la realidad del Estado como un ente social, pero despus la falsean:
"En tanto cuanto exigimos para la unidad de asociacin un funda-
mento que lo unifique no aceptamos ni la ficcin ni la abstraccin,
sino que meramente hacemos aplicacin de una categora de pensar
a la sntesis de fenmenos, categora que est justificada en la teora
del conocimiento mientras no atribuyamos con ella a lo conocido una
realidad trascendente."
Descubrimos, una vez ms, en la transcripcin anterior la posi-
cin kantiana de Jellinek. Dice que estas ur.idades que hemos de
pensar como esencia o entidades pertenecen a nuestro mundo subje-
tivo, de igual suerte que los colores y los sonidos.
De acuerdo con estos autores slo podemos llegar a este conoci
miento relativo, sin penetrar en la esencia del ente llamado Estado.
En consecuencia, la teora de la unidad colectiva o de la asociacin
explica la unidad del Estado en la variedad de sus miembros y lo
concibe como un ente. Pero relativiza ese conocimiento y no explica
la naturaleza del mismo ni lo distingue de las otras realidades socia-
les que existen adems del Estado, por lo que su falsedad es evidente.
CAPTULO XIII

LAS TEORfAS JURfDICAS DEL ESTADO

1.-El Estado como objeto o establecimiento. 2.-El Estado romo relacin


jurdica.3-El Estado,sujeto. de derecho. -Doctrina tomistade Ja natu-
raleza del Estado.

La realidad del Estado puede estudiarse desde un punto de vista


jurdico, relacionando a la realidad poltica estatal, con las figuras del
Derecho, con las que se intenta establecer una correspondencia. As
es como nacen las teoras jurdicas elaboradas para explicar la natu-
raleza del Estado.
Si examinamos la historia de los distintos pueblos clsicos,de Gre-
cia, del antiguo Oriente, de Roma, por ejemplo, vemos que de acuer-
do con el contenido histrico de esos pueblos se desarrol1 concom-
tantemente el orden jurdico propio y adecuado para esos hechos
sociales. Igual sucede en la historia de cualquier pueblo; siempre hay
correlacin entre los hechos sociales y la resolucin que el Derecho
asigne a esas instituciones. Impresionados por esta realidad los pen
sadores tratan de explicar la naturaleza del Estado a la luz de las
instituciones jurdicas.

l. EL ESTADO COMO OBJETO o ESTABLECIMIENTO.-Existen tres ma-


nef'as posibles de concebir juridicamente al Estado: La primera de
ellas es considerarlo como objeto, como establecimiento. Esta teora,
al considerar al Estado como objeto, tiene que hacer una separacin
interna de dos elementos que existen en el mismo Estado, los domi-
nadores y los dominados, puesto que el objeto supone la existencia
de un sujeto al cual referirlo, y entonces los dominados son el oh
jeto de la autoridad. Pero slo es posible concebir a un Estado como
objeto de un sujeto: como un grupo de esclavossometidos a la pro-
piedad de un Seor. Esta idea podra servimos para explicar Ja reali-
dad de determinadas agrupaciones polticas histricas, pero es impo-

BIBLIOGRAF1A: Jt:U.I.NEK; op. cit., pp. U0-1!19.


183
184 TEORA DEL ESTADO

sible que nos explique al Estado moderno, que est formado por
gobernantes y gobernados, siendo ambos sujetos activos del ESTADO,
no son objeto (los gobernados) de la actividad de la autoridad, sino
que unos y otros intervienen activamente para formar la realidad del
Estado; de las relaciones entre Gobierno y particulares y de stos en-
tre s surge precisamente el Estado. No podemos separarlas y consi-
derarlas a una como sujeto y a otra como objeto. Dentro de estas
teoras que consideran al Estado como objeto, podemos colocar tam-
bin las teoras absolutistas y patrimonialistas y les podemos hacer
las mismas crticas ya expuestas.
La existencia del Derecho con su concepto de relacin o, mejor
dicho, de interrelacin, hace caer por su base esas teoras; el orden
jurdico sirve para enlazar a gobernantes y gobernados. Es incompa-
tible la existencia del orden jurdico con la idea del Estado como
objeto. Dentro de estas teoras se encuentra la de Seydel sobre el Se-
or o Soberano, que pretende explicar al mismo tiempo la naturaleza
real y la naturaleza jurdica del Estado. Esta doctrina hace, derivar
el derecho, del imperium o poder efectivo real y no puede explicar
cmo un hecho objetivo (el poder) puede dar vida a un hecho sub-
jetivo que es el Derecho.
Otras doctrinas ms modernas, tratan de explicar la naturaleza del
Estado, explicando a ste como una fundacin o establecimiento. Re-
curren tambin a un concepto jurdico para explicarlo. Pero este con-
cepto jurdico lo presentan con perfiles vagos, y aunque llegaran a
precisarlo, slo se referiran al aspecto jurdico del Estado si lograran
probar la existencia de un orden jurdico superior al Estado y del
cual recibiera. el gobernante ese Derecho. La doctrina del Derecho
divino de los reyes, afirmaba la existencia de un orden supraestatal,
y este mismo. exista en la base de la doctrina patrimonial del Esta-
do, para la cual la propiedad era superior al Estado mismo.

2. EL ESTADO COMO RELACIN JURDICA.-Ensegundo trmino,


dentro de estas doctrinas jurdicas encontramos las que conciben la
naturaleza del Estado como una relacin jurdica. A primera vista
parece exacto afirmar que el Estado es una relacin jurdica, porque
observamos que en el mismo existen gobernantes y gobernados con
mutuas relaciones. Pero esta teora no logra explicar por qu las insti-
tuciones estatales permanecen, no obstante Jos cambios de las per-
sonas. No puede explicar la unidad permanente del Estado. As redu-
ciiuos su ser, pues en el existen otras relaciones. En realidad, en la
base real misma del Estado existen tantas relaciones corrio sujetos
de ellas, y cada cambio entre los gobernantes o gobernados significa
LAS TEORAS JURDICAS DEL ESTADO 185

la creacin de nuevas relaciones. Entonces, al cambiar estas relacio-


nes desaparecera un Estado para dar lugar al nacimiento de otro.
Esta misma objecin puede hacerse a la teora que explica al Estado
a travs de las relaciones de los rganos estatales con los individuos y
de los rganos del Estado entre s. No explican por qu, a travs de
los cambios que se suceden en la realidad sociolgica del Estado,
permanece ste como una unidad activa, y para rebasar esta objecin,
tienen que recurrir a ficciones o sntesis mentales para tratar de ex-
plicar al Estado. Tratan de concebir la naturaleza del Estado como
una ficcin jurdica y entonces adoptan una posicin negativa en lo
que respecta a su realidad. Niegan implcitamente la realidad del
Estado, puesto que afirman que slo puede pensrsele como una fic-
cin jurdica. El error ms grande de esta teora es que no puede
decir de dnde proceden las relaciones jurdicas del Estado. stas ne-
cesitan normas que sean impuestas por un poder, y ste, de dnde
. surge o a quin se atribuye? Si se dice que es el Estado quien im-
pone esas relaciones jurdicas, incurrimos en el mismo error que criti-
camos anteriormente: tenemos que reconocer la existencia de un or-
den jurdico supraestatal, del cual surja el poder que establezca las
relaciones jurdicas. Con esta teora no se puede construir un orden
jurdico internacional, porque las relaciones jurdicas entre Estados
no pueden resolverse tan simplemente como las que se dan dentro
de un Estado. La existencia misma de esas relaciones jurdicas im-
plica la necesaria referencia a una realidad en la cual se producen.
Esa realidad es precisamente el Estado. Rechazamos tambin esta se-
gunda concepcin del Estado.

3. EL ESTADO, SUJETO DE DERECHO.-Entercer trmino encontra-


mos las doctrinas que asignan al Estado una naturaleza de sujeto de
derecho. El ser sujeto de derecho es una cualidad que el Derecho
atribuye a un ser; no es algo esencial que exista dentro de ia Natu-
raleza, .sino que esa cualidad le viene de su reconocimiento por el
orden jurdico. La personalidad jurdica es una creacin del orden
jurdico. El sujeto de derecho por excelencia es la persona humana.
Pero adems de ella existen personas jurdicas de otro orden, gentes
que tienen una sustantividad especial y se les atribuye tambin de-
rechos; son entes a quienes se les considera con una personalidad jur-
dica y moral, tales como son las sociedades mercantiles o civiles. Son
sujetos de derecho, personas, entes a quienes el Derecho les atribuye
esa capacidad de ser sujetos de derecho. En igual forma el Estado,
que no es una persona fsica, sino una entidad moral, es sujeto de
derecho en cuanto el orden jurdico se la atribuye. Y al atribuirle esa
186 TEOR;A. DEL ESTADO

personalidad, tambin le da derechos, y entonces lo concibe igual-


mente como sujeto de derechos. Esa atribucin no es hecha a entes
ficticios sino a seres reales. Su misma realidad es la que impone al
orden jurdico la necesidad de considerarlos sujetos del mismo. La
personalidad jurdica no es sino una cualidad necesaria de la reali-
dad de las personas morales.
jellinek considera que el hecho de que el Estado tenga en su
base una serie de relaciones humanas en cambio constante, no impi-
de que se le pueda pensar como unidad sinttica, sin que, de acuerdo
con su teora del conocimiento, sea posible determinar si existe posi-
bilidad de investigar si hay relacin entre esa idea y la realidad. Dice
que el hombre tampoco puede considerarse siempre como idntico a
s mismo, sino que constantemente est sometido a un cambio; pero
que, no obstante, por medio de una abstraccin puede pensarse como
unidad. Y en esta forma, al considerar al Estado por medio de una
sntesis o abstraccin como unidad, es posible considerarlo como per-
sona, como sujeto de derechos; de la misma manera que el hombre,
por una sntesis mental, puede ser considerado como unidad.
Por nuestra parte, afirmamos que el Estado, como ser que existe
en la realidad, constituyendo una persona moral, es lgico que pueda
ser sujeto de derechos, pues se trata de un ser con capacidad para
recibirlos y ejercitarlos. No importa que en su base se encuentre un
conjunto de variables relaciones humanas, ya que stas giran en tor-
no a una unidad, que es precisamente el Estado. El hombre como
persona humana es nico e invariable, idntico a s mismo, no obs-
tante los cambios en el contenido de su conciencia y en la estructura
celular de su cuerpo material. Tanto la unidad y realidad del Esta-
do como las del hombre, podemos conocerlas, no por medio de sn-
tesis mentales, sino desentraando su misma sustancia real, es decir,
podemos conocerlas en s mismas. Rechazamos, por tanto, la posicin
neokantiana de Jellinek, y afirmamos que el Estado no en forma fic-
ticia sino real es sujeto de derechos, pero esta cualidad no integra
su naturaleza sino que es una consecuencia de ella. La realidad del
Estado tierie que ser explicada en forma ms amplia para determinar
despus sus cualidades. Esta doctrina de la naturaleza del Estado re-
sulta tambin incompleta.
En resumen, existen dos teoras fundamentales para explicar al
Estado. La atmica o iruliuidualista, que slo concibe la existencia del
individuo como real, explicando- la asociacin o c0munidad, el Esta-
do, como una simple ficcin jurdica. Afirma que en la realidad slo
LAS TEORAS JURDICAS DEL ESTADO 187

existe el individuo; que cuando se asocia con otros y surge el Estado


slo podemos llegar a explicarlo por medio de una simple ficcin.
En segundo trmino, examinamos la doctrina colectivista o uni-
uersalista, que atribuye realidad, en vez de ficcin, a la existencia del
Estado; afirma la existencia del Estado, adems de la del individuo,
y as es. posible que se le atribuyan derechos y se considere al Esta-
do como sujeto de derechos. Pero esta doctrina considera la realidad
del Estado como sntesis mental; es, la doctrina subjetiva de Jcllnek.
A diferencia de J ellinek, nosotros afirmamos ]a existencia del Es-
tado como un ente real, al que es posible atribuir derechos. Es decir,
le atribuimos una realidad objetiva.
Ya hemos expuesto que esa realidad consiste en constituir un ente
de cultura, especificndose dentro de .esta categora del mundo del
ser como una realidad social y dentro de las realidades sociales, ad-
quiriendo una especificacin cualitativa como Estado al integrarse.
como una unidad teleolgica por encaminarse hacia la consecucin
del bien pblico temporal de sus componentes.

4. DOCTRINA TOMISTA DE LA NATURALEZA DEL ESTADo.-Santo To-


ms investiga filosficamente la naturaleza del Estado determinando
sus causas eficientes primeras y finales ltimas.
Tomando en cuenta que en la sociedad poltica es imprescindible
la presencia de una fuerza, de un poder que proporcione unidad y
validez positiva a los esfuerzos encaminados a lograr la finalidad del
Estado o bien comn, considera que el poder es la causa formal
del Estado: esta causa es la que determina su manera de ser, la forma
con que se aparece.
F.! Estado tiene una causa final que es aquella hacia la que diri-
ge su actividad, es el bien comn.
Pero el Estado tiene tambin una causa eficiente, proviene de
algo: ese algo es la naturaleza del hombre creada por Dios con un
impulso social, con indigencia social Y, que lo lleva de manera natu-
ral a agruparse con sus semejantes formando la sociedad poltica.
Por ltimo el Estado tiene una causa material; que es aquella que
recibe la forma y el impulso teleolgico: la comunidad humana que al
intervenir en la misma las causas formal, final y eficiente se consti-
tuye como Estado.
Son cuatro por tanto, las causas que dan origen al Estado consti-
tuyendo su naturaleza de acuerdo con la doctrina tomista;
A) Causa eficiente: la naturaleza del hombre, que por su indi-
gencia social, vive asociado a sus semejantes.
188 TEORA DEL ESTADO

B) Causa material: la comunidad humana que se origina de ma-


nera natural por la asociacin de los hombres.
C) Causa formal: la autoridad que de manera necesaria existe
en las comunidades humanas para imponerles un orden que las man-
tiene unidas y orientadas.
D) Causa final: es la orientacin teleolgca de la comunidad
poltica, su razn de ser especfica: el bien comn que trata de obte-
nerse por la combinacin mutua de esfuerzos y recursos en la em-
presa poltica.
Santo- Toms resuelve as en forma enteramente completa y con
gran sabidura el problema de la naturaleza del Estado. Al referirse
a la naturaleza del hombre como. causa eficiente de la sociedad pol-
tica, hace referencia a la actividad humana que siempre se encuentra
constituyendo su causa material que es la misma sociedad.
La causa formal, autoridad o poder soberano es otra de las notas
esenciales del Estado.
El bien comn, causa final es otra de esas notas esenciales de la
naturaleza del Estado y el bien comn slo puede ser realizado por
la sumisin a un orden jur{dico, nota tambin esencial de la natu-
raleza del Estado implcita en la doctrina tomista.
CAPTULO XIV

CONCEPTO DEL ESTADO

1.-Elaboracin del concepto del Estado. 2~Nocin e idea del Estado, se-
gn Bluntschli, 11.-Los tipos de Estado, segn Jellinek. 4--El Estado como
concepto en su acepcin ms amplia. 5.-Concepto social del Estado. 6.
Diversos criterios de unificacin. 7.--Conceplo jurdico del Estado. 8.-El
concepto del Estado y su definicin.

En el captulo anterior resolvimos el problema .de la naturaleza


del Estado, aceptando la doctrina expuesta por Santo Toms con las
necesarias precisiones, para resolverla. Pero el conocimiento de esa
naturaleza tiene que ser expresado. Su expresin corresponde al con-
cepto del Estado.
Concepto es la expresin intelectual de un conocimiento. Cuando
nuestro intelecto ha adquirido un conocimiento, lo expresa por me-
dio del concepto. El conocimiento del Estado, cuando se obtiene por
Ja mente, se expresa por medio de su concepto. En este captulo va
mos a estudiar el concepto del Estado, examinando diversas posicio-
nes de la doctrina en torno de este tema.

l. ELABORACIN DEL CONCEPTO DEL EsTADO.-En la primera parte


de este captulo seguiremos a Adolfo Posada. Vamos a ver ante todo
la elaboracin del concepto del Estado. Uno de los temas prirnordia-
les de la Teora del Estado consiste en elaborar el concepto propio
del objeto de su conocimiento, el concepto del Estado. Podemos lle-
gar a obtener este concepto en distintas formas. Una de ellas es me-
diante la generalizacin de hechos, mediante una induccin; tomamos
los hechos que ocurrieron en el desarrollo de la Historia Universal,
bien los acaecidos en un perodo determinado de esta misma Historia,
y con base en los mismos, como fundamento de una induccin, com-
parando los distintos Estados que existieron y existen, llegaremos a
un concepto del Estado

lllBLIOCRAI{A; POSADA: op. cit., tomo 1, pp. 55 a 65. JELLINEK: op. cit., pp. 139
a 147.

l89
190 TEORA DEL ESTADO

Otro camino es el seguido por aquellos pensadores que no par-


ten de datos reales, de hechos ocurridos en el .decurso de la Historia,
sino que procuran obtener concepciones abstractas de tipos ideales
de Estados. En una forma, digamos, aprioristica, por encima de los
datos reales, hacen una construccin del ideal de Estado.
En tercer lugar, otros autores mezclan ambos caminos y tratan de
llegar a la elaboracin del concepto del Estado mediante una induc-
cn con base en datos de la realidad, y por medio de la construccin
mental que realizan con base en esos datos de la realidad.

2. NOCIN E IDEA DEL ESTADO, SEGN BLUNTSCHLl.-La nocin del


Estado para Bluntschli, est comprendida dentro de las corrientes que
sealamos en primer trmino. Este autor afirma que la nocin o con-
cepto del Estado se encuentra determinada por la naturaleza y los ca-
racteres de los Estados reales; es aquella que se obtiene utilizando
el primer camino que hemos indicado, a travs del examen de los
Estados reales que han existido en un perodo determinado de la His-
toria. Por el contraro, la idea del Estado muestra con el brillo de
una perfeccin ideal el modelo de Estado no realizado an, pero que
se pretende realizar. A esta idea deun Estado que se pretende reali-
zar, de un Estado supuestamente perfecto que construimos en nuestra
mente, llegaremos, no por el saber histrico, sino por la especulacin
filosfica. La doctrina de Bluntschli seala con precisin dos ngu-
los o puntos de vista para elaborar el concepto del Estado, pero estos
puntos de vista tomados en cuenta de manera unilateral exclusiva
mente, no pueden servimos para elaborar un concepto cientfico del
Estado. Podemos hacer una primera objecin a esta doctrina, consis-
tente en que la nocin o concepto del Estado de Bluntschli se refiere
precisamente, a un Estado histrico, que ha existido o existe; pero
lgicamente, para poder penetrar en la esencia de un Estado concreto
contemporneo o pasado, el investigador previamente debe tener un
concepto del mismo. Y nos consta que el saber histrico simplemente
se limita a relatar los hechos sin penetrar en su esencia, pues esta
labor corresponde al saber filosfico. Por lo tanto, lo que entiende
Bluntschli por nocin o concepto del Estado, es simplemente el cono-
cimiento de un tipo histrico concreto de Estado y, en consecuencia.
no es posible elaborar una teora que merezca tal nombre con funda-
mento en ese saber histrico. en ese pretendido concepto del Estado.
Por 'otra parte, su segundo punto de vista en relacin con el Esta-
do, la idea del mismo, considerado como la elaboracin de un tipo
ideal de Estado posible perfecto por realizar, tampoco puede servir
de base para la Teora del Estado, pues sta, como doctrina cientfica,
CONCEPTO DEL ESTADO 191

tiene que apoyarse en los datos de la realidad para poder llegar a


conclusiones verdaderas y obligatorias. No es posible elaborar a priori
un tipo de Estado con una perfeccin ideal, sin los fundamentos de
los datos reales.
Desechamos, pues, por incompleta la doctrina de Bluntschli.

3. Los TIPOS DE ESTADO, SEGN jELLINEK.-Jellinekconsidera que


la base para la elaboracin de un concepto del Estado, no es nica-
mente la observacin y comparacin de los Estados empricas o con-
cretos que se dan en el desarrollo histrico. No debemos tomar so-
lamente como base, para elaborar nuestro concepto del Estado, el
examen del dato real histrico en relacin con los Estados que han
existido, sino que debemos tratar de construir un Estado tipo, cuyas
notas esenciales correspondan igualmente a una construccin ideal
del mismo. ste sera el tipo ideal de Estado.
Al Estado, construido sobre la base de la observacin en los Esta-
dos reales, lo llama Jellinek "tipo emprico".
Para l, el concepto del Estado, en tanto no comprende el estudio
de un Estado concreto, consiste en hallar, en construir ese "tipo
emprico". Por otra parte, considera que si se toma en cuenta el ES.:
tado ideal (la idea del Estado que hemos visto para Bluntschli) , en-
tonces llegaremos a la construccin de un "tipo ideal", de un Estado
perfecto posible. Vemos entonces que\.Jellinek, aun cuando ya preci-
sa un poco ms su doctrina y es un avance en relacin con Bluntschli:
en realidad su "tipo emprico" corres~nde a Ja nocin o concepto de
Bluntschli tomada de la consideracin de los Estados histricos. Vemos
que el valor de una construccin de un "tipo emprico" de Estado, ba-
sndose en una simple generalizacin, tomando como base para hacerla
los Estados que han existido o que existen, tiene valor slo para apli-
carla a esos Estados que han servido de base a nuestra generalizacin. Y
si tomamos en cuenta que sta es imposible hacerla tomando como base
todos los Estados que han existido en la Historia, pues tienen carac-
teres dismbolos, y que por tanto tiene que referirse a una poca de-
terminada, advertimos otro defecto ms en la doctrina de Jellinek.
La elaboracin de un "tipo ideal" de Estado tampoco puede ser-
vir de base para el concepto del Estado. Si elaboramos una teora del
Estado perfecto posible por realizar, ser vlida nicamente para nos-
otros, para aplicarla a ese tipo de Estado que consideramos que sera
el perfecto. Pero no servira para explicamos la esencia de los Estados
que existen en la realidad. Por tanto, no es posible tomar uno de esos
tipos ("tipo emprico" o "tipo ideal") en forma _aislada, para obtener
el concepto del Estado.
192 TEORA DEL ESTADO

Segn Posada, ni el ideal abstracto ni el emprico histrico deben


tomarse como conceptos absolutos para elaborar el concepto del Es-
tado, y l busca-una teora intermedia, elaborando su propia doctri-
na, armonizando lo real con lo racional, y entonces-dice que lo ideal
debe ser una. expresin racional de lo real. Debemos contrastar los
datos de la realidad con las construcciones mentales, con el razona-
miento, para as poder elaborar un concepto vlido del Estado. El
concepto del Estado deber comprender, no lo que haya sido 'el Esta-
do, sino lo que es, mediante la interpretacin racional de los datos
reales. No se trata de obtener una concepcin subjetiva del Estado,
sino una interpretacin que corresponda a la realidad, vlida para
m y para todos, el concepto de lo que es esencialmente el Estado.
Para ello, son de utilidad indispensable los datos del saber histrico
y la propia experiencia o .vivencia del Estado. De esos datos abstrae-
remos lo que es esencial al Estado, lo caracterstico, lo especfico;
pero no como una simple generalizacin como la de Jellinek, sino
tratando de interpretar, a la luz de la razn, esos datos reales para
establecer principios vlidos. No buscaremos determinar un tipo ideal,
sino que procuraremos establecer la esencia- del. Estado, el concepto
del Estado. Y para ello, adems de investigar los datos reales y con-
frontarlos con nuestro pensamiento, haremos juicios de valoracin
de esa realidad y la estimaremos justa o injusta, conveniente o incon-
veniente. Con ese objeto usaremos como patrn los ideales polticos
que consideremos tienen el mayor valor en s, y ese criterio de valo-
rizacin tendr, a su vez, su apoyo en la realidad, distinguindolo
as de la mera construccin utpica de un "tipo ideal" de Estado ima-
ginario. Ese mismo juicio del valor del Estado, de los datos de la
realidad en relacin con el mismo, lo debemos establecer a travs
~el.e esa realidad, para llegar a construcciones de ese mismo orden, cons-
trucciones reales, no utpicas.

4. EJL ESTADO COMO CONCEPTO EN SU ACEPCIN Ms AMPLIA.-En


su acepcin gramatical amplia "Estado" equivale a manera de ser o
de estar las cosas; es lo distinto del cambio. En .ciencia poltica, el
"Estado" tambin expresa una situacin, algo que permanece dentro
del cambio: la manera de ser o de estar polticarnente., En un sentido
amplio, "Estado" es la manera de ser o de estar construida poltica-
mente una comunidad humana. Pero si examinamos la sociedad hu-
mana, encontramos que dentro del Estado existen otros grupos socia-
les; que el hombre se relaciona con sus semejantes en asociaciones
de distinto orden: la familia, la Iglesia, la corporacin, las socieda-
des civiles y mercantiles. Todas estas instituciones son grupos de hom-
CONCEPTO DEL ESTADO 193

bres asociados. Pero vemos que el hombre, adems de asociarse en


estas instituciones, adems de tener relaciones con sus semejantes .en
vista de un fin especfico, forma parte a la vez de muy diversas agru-
paciones, adems de constituir una familia puede ser socio de una
empresa mercantil y miembro de sociedades deportivas, culturales,
de sindicatos, universidades, etc. Y tambin, en vista de otro fin es-
pecifico, se asocia con sus semejantes de una manera ms amplia y
constituye el grupo social que llamamos Estado. ste tiene funciones
y naturaleza distintas de las de los otros grupos. Para formar esta ms
amplia asociacin humana, las relaciones que tienen entre s lbs hom-
bres son de otra ndole: relaciones polticas. Entonces, examinando
ese ingrediente que existe en la base de la sociedad humana. en una
forma amplia para constituir el Estado, vemos que el objeto propio
de la Teora del Estado ser precisamente desentraar la esencia de
esa relacin unitiva; la esencia de la poltica como ingrediente pecu-
liar del Estado, que lo distingue de las dems agrupaciones humanas
y 1 e da carcter propio. Pero en un sentido vulgar, no cientfico, se
dan dos amplias acepciones al Estado; por una parte, se le considera
como una estructura social y se refiere a conceptos parciales, a ficcio-
nes, tales como el pueblo'. En segundo trmino, el segundo sentido
amplio y vulgar del Estado es referirlo al fenmeno de poder del
Estado sobre la sociedad y se hace referencia al gobierno. Estos dos
sentidos amplios, no cientficos. los resumimos en esas corrientes: el
Estado entendido como estructura social y confundido con el pueblo
y el Estado como poder y, entonces, entendiendo a ste como la auto
ridad que tiene el pader en sus manos y confundindolo con algunas
de sus manifestaciones como son el gobierno o el ejrcito.

5. CONCEPTO socixr, DEL Esrano.s-De acuerdo con jellinek, para


obtener el concepto social del Estado necesitamos, en primer trmino,
estudiar los hechos que se encuentran en la base del mismo. Hemos
visto que en la base del Estado se encuentra una serie de hechos so-
ciales, una serie de relaciones humanas. En ltimo anlisis, estas rela-
ciones son actos del hombre, condicionados por el contenido psquico
propio. de la naturaleza anmica de los seres humanos. El Estado es, 1
por consiguiente, una creacin humana; consiste en relaciones de vo-
luntad de una variedad de hombres. En la base del Estado encontra-
mos hombres que mandan y hombres que obedecen y que, adems
de estas relaciones de dominio, tambin tienen entre s relaciones de
igualdad. :
En segundo trmino, si analizamos este sustrato del Estado ve-
mos que los hombres que se relacionan entre s, para formarlo, se
194 TEORA DEL ESTADO

encuentran viviendo en un territorio, el territorio del Estado; pero


este territorio tiene tal sentido de territorio del Estado cuando lo
relacionamos con los hombres que lo habitan. Considerado en s mis-
mo, el territorio del Estado no es sino una parte de la superficie de
la tierra.
Ya hemos visto que las relaciones humanas que se encuentran for-
mando el sustrato del Estado varan, constituyen un fluir constante;
vimos que esas relaciones se agotan y dan nacimiento a otras, y esto
en una forma permanente. Siendo la base del Estado actos del hom-
bre y siendo tambin la vida del hombre un fluir constante, la base
del Estado es tambin mutable, variable. Entonces debemos estable-
cer un criterio de unificacin que nos permita concebir esas variables
relaciones humanas como una unidad, debemos acudir a un criterio
que nos permita unificarlas, y obtener as principios generales, cien-
tficos en relacin con esa base variable del Estado y expresar el
concepto social del mismo.

6. DIVERSOS CRITERIOS DE UNIFICACIN.-Podramobservar y uni-


ficar esas relaciones refirindolas al tiempo y al espacio. Podemos re-
lacionar as los hechos que se dan en el mismo tiempo (contempor-
neos) o en el mismo espacio. Este criterio no sirve como un molde
definitivo para expresar la unidad del Estado, para unificar las rela-
ciones variables que existen en su base, pues una serie de hombres
puede vivir en un mismo espacio, porque todos vivan dentro de un
mismo territorio, e igualmente podemos unificar sus relaciones en rela-
cin con el tiempo, si examinamos que esas relaciones se dan en un
mismo lapso, y sin embargo, no por ello necesariamente podemos con-
cluir que esos grupos que existen en un mismo tiempo y en un mismo
espacio constituyan un Estado. Por lo tanto, no es un molde preciso
conforme al cual unificar la' variedad de relaciones humanas.
Hay otro criterio, y es el que podemos denominar unificacin en
virtud de la causa. Dice Jellinek: "todo lo que se puede reducir a
una causa comn vale como una unidad" Tampoco es posible unifi-
car las relaciones del Estado con ese criterio. Si tomamos como ejem-
plo concreto de una misma causa la raza, vemos que sta si puede
ser una causa de unificacin y que en algunas ocasiones un Estado
tiene una poblacin homognea o de una misma raza. Pero puede
pensarse en un Estado, y de hecho los hay, que tenga una poblacin
heterognea o COIJ\PUesta de grupos raciales diferentes, o que teniendo
en un principio una sola raza, posteriormente, por movimientos. mi-
gratorios, se encuentran otros elementos de poblacin dentro de la
misma. En consecuencia, tampoco este criterio puede servir para dar-
CONCEPTO DEL ESTADO 195

nos .una directriz conforme a la cual poder unificar la variedad de las


relaciones que forman la base del Estado. _
Un tercer criterio es la unificacin formal. El saber histrico nos
da el conocimiento de que dentro de los Estados existen mstituciones
que permanecen invariables a travs del desarrollo de .su existencia,
instituciones cuya forma permanece a travs del-tiempo, y pensando
en ellas se podra obtener un concepto del Estado, representndolo en
forma unificada. Son ejemplos de esas instituciones que permanecen,
los Parlamentos, las Universidades, los Tribunales, el Ejrcito, etc.
Vemos que con frecuencia se celebran centenarios y aun milenarios
de estas instituciones. Sin embargo, este criterio no es en s mismo
suficiente para concebir al Estado como unidad ordenadora de las re-
laciones humanas variables que se encuentran en su base, pues stas
no forman la existencia misma del Estado. El Estado es algo ms que
UIJ.3 Universidad, que una Cmara Legislativa o que un Tribunal. El
Estado es un ente complejo, y. para poderlo pensar como unidad es
necesario ocurrir a otro criterio de unificacin.
'
En cuarto trmino encontramos la unificacin en relacin con el
fin, o unificacin teleolgica. El mismo fin u objeto que perseguir
puede servir de criterio unificador de un conjunto de hechos varia-
bles y que, iomados en forma aislada, son diferentes. Por ejemplo, la
vida es la unidad unificadora de los diferentes rganos que constitu-
yen la estructura del organismo biolgico, por cuanto todas tas dife-
r~ntes partes de ese organismo se unen para darle vida. Y en el mundo
social vemos que tambin es 'posible unificar las relaciones humanas
cuando ellas persiguen un mismo fin. Y as, hay actividades huma
nas de orden cultural y el fin cultural que persiguen puede unificar-
las. Toda actividad del grupo humano que asiste a una Universidad
est unificada por el fin cultural que persigue. Por tanto, puede con-
siderarse el fin como un principio unificador de todas las relaciones
humanas, pues hace que se consideren dentro de un mismo molde las
acciones que se encaminan a obtenerlo. Los actos jurdicos pueden
unificarse tambin siguiendo este criterio. Por el fin dividimos la di-
versidad de nuestras agrupaciones y por l agrupamos la sucesin no
interrumpida de nuestros actos en varias unidades. Si pensamos en el
Estado vemos que esta unidad teleolgica s es caracterstica del mis-
mo. Los mismos fines perseguidos por la comunidad de hombres que
se agrupan polticamente los unifica, hacen nacer-una unidad colec-
tiva o de asociacin, y as, puede considerarse al Estado como unidad
de asociacin. Esta unidad est limitada por los fines que son pecu-
liares al Estado; fuera de ellos, slo encontramos al hombre en su
196 TEORA DEL ESTADO

individualidad libre. Pero cuando se unifica con los dems persiguien-


do un fin poltico, forma el Estado.
La intensidad de las asociaciones humanas es distinta segn la
fuerza y los fines de la asociacin. Tal intensidad es mnima en las
asociaciones privadas, aumenta en las asociaciones pblicas y alcanza
un mayor grado en el Estado, pues ste es la organizacin ms per-
fecta. Dentro del Estado se encuentran todas las dems asociaciones,
siendo la unidad ms amplia, naturalmente dentro de la esfera pol-
tica, pues en la esfera espiritual la unidad ms amplia es la Iglesia.
El Estado, a travs del orden jurdico, da fuerza a las dems aso-
ciaciones que se encuentran dentro del mismo, e igualmente, en con-
secuencia, absorbe a los individuos que se encuentran dentro del ra-
dio de su poder. Entonces, este criterio teleolgico, o de la finalidad
perseguida, s nos sirve como criterio unificador de la variedad de
las relaciones humanas que se encuentran en la base del Estado; no
obstante que tomadas aisladamente sean diferentes y varen, tienen
la nota esencial caracterstica de estar encaminadas a la realizacin
del mismo fin,
Hemos visto que dentro del Estado existe el territorio. No como
un criterio absoluto; pero s con cierta verdad podemos decir que
tambin es un criterio unificador. Sera as el territorio el fundamen-
to exterior de la unidad asociativa de1 Estado, fundamento que no
es la causa de la unidad, pero que se da cuando sta existe. Cuando
existe una unidad, que obedece en su esencia a otra causa, encontra-
mos que el grupo social vive dentro de un territorio: entonces existe
el territorio. El Estado, pues, tiene un territorio, un dominio limitado
en el espacio dentro del cual slo l ejerce poder.
Desde este punto de vista podemos hablar de1 Estado como la uni-
dad de asociacin de hombres en un territorio. Esta afirmacin no es
absoluta, porque tambin forman parte del Estado los nacionales del
mismo que se encuentran en el extranjero y que tienen obligaciones
respecto del Estado a que pertenecen, aunque no estn habitando en
su territorio.
Adems del territorio, en el Estado encontramos otro e1emento:
el poder. Si examinamos las relaciones que existen en e1 Estado, ve-
mos que una gran parte de e11as son re1aciones de dominio, de volun-
tad que se impone de una parte a otra. El Estado, dice .Je11inek, tiene
poder de mando, y mandar, dominar, significa tener Ja capacidad de
poder imponer incondicionalmente su voluntad a otras voluntades.
Este poder i1imitado e incondicionado slo 1o tiene el Estado. Este
poder, adems, no deriva de otro, sino que lo tiene originariamente
de s mismo. Jurdicamente, no tiene el Estado su poder de otra es-
CONCEPTO DEL ESTADO 197

tructura, sino que emana de la misma asociacin que lo constituye.


Polticamente, no hay una unidad superior al Estado. El poder resulta
as un factor importantsimo y decisivo en la creacin y el manteni-
miento de la unidad de asociacin. En consecuencia, el Estado es la
unidad de asociocion dotada originariamente del poder de domina-
cin y formada por hombres asentados en un territorio.
Jellinek, siguiendo su criterio subjetivista, considera incapaz a la
Teora del Estado de verificar si ese concepto del Estado, que expre-
samos, corresponde a una realidad trascendente, puesto que dice que
esta comprobacin corresponde hacerla a la Metafsica, y esta disci-
plina rebasa el campo propio del conocimiento cientfico de la Teo-
ra del Estado. Por nuestra parte, volvemos a afirmar la postura rea-
lista, estableciendo Ja posibilidad de conocer la realidad en s misma,
desentraando su esencia. Creemos que nuestro concepto del Estado
no es una sntesis mental o ficcin, sino que tiene un correlativo en
la realidad, y que este correlativo tiene las mismas caractersticas que
segn hemos sealado tiene su concepto.

7. CONCEPTO JURDICO DEL ESTADO.-EIconcepto del Estado no


es completo si no lo referimos al aspecto jurdico. El Estado se auto-
limita sometindose al orden jurdico que lo estructura y da forma
a su actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona
jurdica, y en este sentido es tambin una corporacin ordenada jur-
dicamente. El sustrato de esa corporacin lo forman hombres que
constituyen una unidad de asociacin, unidad que persigue los mis-
mos fines y que perdura como unidad a influjo o por efecto del
poder que se forma dentro de la misma. Esta personalidad jurdica
del Estado no es una ficcin; es un hecho que consiste en que el
ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y de-
beres que crean en el hombre la personalidad jurdica y en los entes
colectivos la personalidad moral.
Como concepto jurdico define Jellinek al Estado como la corpora-
cin formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario
y asentada en un determinado territorio; o, en forma ms resumida,
la corporacin territorial dotada de un poder de mando originario.

8. EL CO~CEPTO DEL ESTADO y su DEFINICIN.-Siguiendeol


m- todo propuesto por Posada, esto es, basndonos en los datos que
nos proporciona la observacin de la realidad pretrita y
contempornea, y contrastando esos datos con las elaboraciones de
nuestro raciocinio hemos logrado descubrir Jos componentes que
integran el concepto del Estado, completando la doctrina de
Jellinek.
198 TEORfA DEL ESTADO

Esa construccin analtica tiene fines didcticos. En la realidad el


Estado presenta una unidad indisoluble, no es una yuxtaposicin
de las partes que lo componen, su vida es el resultado de una unin de
esas notas que integran su concepto.
La doctrina poltica ha llamado a esas notas del concepto del Es-
tado, elementos, y si bien no todos los pensadores contemporneos
estn de acuerdo con esa denominacin, por razones pedaggicas es
conveniente conservar]a.
La enumeracin de esas notas o elementos del Estado, en forma
coordinada, nos proporciona la expresin de la definicin analtica
del concepto del Estado, que segn dejamos anotado en un captulo
previo, podra enunciarse en la forma siguiente: El Estado es una so-
ciedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que
le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica
un orden [urldico que estructura la sociedad estatal para obtener el
bien pblico temporal de sus componentes. .
El anlisis de cada una de las partes de que se compone esa de-
finicin nos proporciona el convencimiento de la existencia en la
realidad estatal de los siguientes elementos o notas de su concepto:
a) La presencia de una sociedad humana como gnero prximo
de la definicin y la existencia, en esa sociedad, de las diferencias
especficas que anotamos a continuacin. ,
b) Un territorio que sirve de asiento permanente a esa sociedad.
c) Un poder que se caracteriza por ser supremo, esto es, sobe-
rano, en el seno de la misma sociedad.
d) Un orden jurdico que es creado, definido y aplicado por el
poder estatal y que estructura a la sociedad que est en su base.
e) Una teleologa peculiar que consiste en la combinacin del
esfuerzo comn para obtener el bien pblico temporal.
La reunin de esas notas en la realidad permite tambin obser-
varlas no de manera analtica, sino sinttica y en esta forma darnos
cuenta que adems de esas notas o elementos, el Estado presenta las
siguientes caractersticas esenciales:
a) Soberana como adjetivo..del poder, pero calificando al Estado
mismo en su unidad total como soberano.
b) Personalidad moral y [uridica, al ser el Estado un ser social
con posibilidad de tener derechos y obligaciones.
c) Sumision al derecho que significa' la necesidad de que la es-
tructura del Estado y su funcionamiento se encuentren regulados por
un orden jurdico imprescindible.
En captulos sucesivos estudiaremos los elementos del Estado y
sus caractersticas esenciales.
CAPTULO XV

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO EXAMEN DEL ESTADO


DESDE EL PUNTO DE VISTA ONTOLGICO

1-Elementos previos o anteriores al Estado. 1 BIS-Elementos determinan-


tes o constitutivos del Estado. 2.-EI elemento humano. 3-La persona hu-
mana. 4.-Aspcctos de la persona humana. 5-La realidad del hombre y
la personalidad psicolgica. 6-Fenomenologa del yo psicolgico. 7.-.El yo
ontolgico o metafsico. 8-El yo objeto, el yo sujeto y l yo sujeto-objeto.
9-Fenomcnologa del yo ontolgico. 10.-Rea\idad de la personalidad on-
tolgica. 11-Perfeccioncs de la Persona Humana. 12.-lmpcrfea::iones de
la Persona Humana. 13....-Sintesis de la personalidad metafsica. 14-Doble
orientacin del hombre. 15-1..a personalidad moral. 16.--Caracterstic:as de
Ja personalidad moral. 17-Relacin entre la personalidad metafsica y la
personalidad moral. 18.-Doble aspecto de la personalidad moral. 19-Per-
sonalidad moral individual. 20-Personalidad moral social. 21-Tarea pri-
mordial del hombre. 22.-El hombre y el Estado. 23-Posibilidad de coli-
sin entre el Estado y el hombre. 24-No:rnia que debe aplicarse en el
caso de colisin. 25-Doctrina social catlica. 26.-Sntesis de los dos as-
pectos de la personalidad moral. 27-El nmero de hombres requerido
para formar el Estado.

Vamos a examinar en este captulo los elementos del Estado. Ya


hemos visto, al estudiar el concepto del Estado, que ste es una socie-
dad humana con determinadas caractersticas, unificada por Ja con-
secucin de unos" mismos fines, sujeta a un poder que dimana del
mismo Estado y asentada en un territorio.
Tcanos examinar pormenorzadamente cada uno de esos elemen-
tos, y, para ello, distinguir los que son anteriores al Estado y l~s que
slo se dan dentro del mismo, "determinantes del Estado", como los
llama Dabin.
BIBLIOGRAF1A: DABIN: op. cit., pp. H-2!. GROPPA.1..1: op. cit., parte segunda, ca-
ptulo l. Qun.r.s, Ismael: La Pt:Ts011a Humana. Ed. Espasa Calpe Argentina, Buenos
Aires, 1942. 01\TF.GA Y GASSET, Jos: Ensimumamiento '1 alteracion. Coleccin Austral.
f.d. Eapasa . Calpe Argentina, Buenos Ai~. BoISSELOT y otros: Dignidad de la Pers011a
Humana. Ed. Jus. Mxico. DEI.A.YE y otros: Pcsona y Sociedad. Ed. Jus. Mxico.
l.zuoi.u: y otros: Persona, Economla y Polltica. Ed. Jus. Mx.ioo. LAcao1x y otros: Per-
10110 y Familia. Ed. Jus. Mxico. DUTHOIT y otros: La Libertad en crisis. Ed. Jus. M~-
xioo, 1947. Juuxvn.u; y otros: Libertad, Religi6n y Edua.ici6n. Ed. Jus. MXico. LE
Fua y otros: LibeYtad, Econom(a y Politice. Ed. Jus. M:ilioo. PEaNOT y otros: Libertad
'1 Sociedad. Ed. Jua. Mxico.

199
200 TEORA DEL ESTADO

l. ELEMENTOS PREVIOS o ANTERIORES AL ESTADO.-Dabin consi-


<lera que son dos los elementos anteriores al Estado: cierto nmero
de hombres, que viven en un territorio delimitado.
El elemento humano. En la base del Estado, formando su sus
trato encontramos un grupo de hombres, de seres racionales y libres
dotados de vida, que tienen fines especficos.
No todas las corrientes doctrinales estn de acuerdo con esta con
cepcin del hombre como ser racional y libre con fines propios. Pero
de la manera como se resuelva el problema de la naturaleza humana,
as ser la concepcin que se tenga del Estado. Si negamos la perso-
nalidad humana, colocamos al Estado al servicio de la masa hipos-
tasiada, elevada a una categora conceptual; haremos del Estado un
instrumento ya al servicio de "la humanidad", del "pueblo" de la
"clase social", etc., o bien, erigimos al Estado mismo en fin supre
mo de su actividad y concomitantemente de la actividad de los hom-
bres (Estado totalitario).
Concepciones polticas de esta especie las hubo en la antigedad
clsica e, infortunadamente, han resurgido en nuestros tiempos, dan-
do origen a las monstruosidades del nazismo alemn, del fascismo ita-
liano, del bolchevismo ruso, etc.
Los hombres no son iguales en cuanto a individuos, por tener dis-
tintas caractersticas; pero, en sentido amplo, afirmamos que su va-
lor respecto del Estado es el mismo. El ser humano tiene el mismo
valor dentro del Estado. La agrupacin estatal vale para todos los
hombres, sin distincin.
El territorio, segundo elemento previo del Estado. Es el espacio
en que viven los hombres al agruparse polticamente para formar el
Estado. Ya hemos visto que slo puede considerarse como territorio
del Estado al referirlo a este mismo, pues aisladamente considerado
slo es una parte de la superficie terrestre.
i, BIS. ~LEMENTGS OE'l'EKMlNAN[ES O C..l"llST!llJllVU::> DEL t.STAOO.-
:'.::uandc existe el elemento humano o sea ia sociedad que est en la
base de las a-grupaCionespolticas y el territorio que la alberga, .es pre
ciso qu existan en esa agrupacin social otras notas o elementos que
se llaman determinantes o coustirutivos porqoe al presentarse deter-
minan o constituven la existencia del Estado.
isa notas o elementos constitutivos son los siguientes: a) Un po-
der politico que asuma el mando supremo e independiente de esa
sociedad, es decir, que sea soberano. b) Un orden jurdico creado
por ese poder soberano para estructurar la sociedad poltica y regir
su funcionamiento. e) Una finalidad o teleologa especfica del Estado
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 201

que consiste en la combinacin solidaria de Jos esfuerzos de gober-


nantes y gobernados para obtener el bien pblico temporal,
El profesor italiano Groppali, a propsito de este tema, dice que
hay discordancia en la doctrina respecto de cules son los elementos
del Estado. Dice que un primer grupo de pensadores afirma que los
elementos constitutivos del Estado son tres: el pueblo o elemento
humano, el territorio y la soberana o poder, siendo sta la doctrina
que pudiramos llamar clsica en este respecto.
Otros autores aaden al parecer de Groppali, y nosotros tambin
lo hacemos, otro nuevo elemento, que es el fin, como elemento uni-
ficador que coordina los esfuerzos de los hombres que se dedican a
obtenerlo.
Por ltimo, otras corrientes de doctrina quieren aadir otro ele-
mento: dicen que existe en la esencia del Estado el "gobierno", y
consideran a ste como la encamacin de la personalidad del Estado.
Nosotros pensamos que el gobierno no es un elemento esencial del
Estado: el gobierno, en cuanto encarnacin del poder, slo es el gru-
po de hombres que en un momento determinado lo detentan; pero el
elemento del Estado no es ese grupo, sino el poder que hemos visto
surge del mismo.
Por nuestra parte, adems de los elementos que seala Groppali,
consideramos indispensable aadir otro, que es el orden jurdico. Ya
hemos visto que no es posible concebir un Estado moderno sin consi-
derar que existe, formando parte de su sustancia, el ordenamiento
jurdico.
En relacin con este tema, de los elementos del Estado, nos refe-
rimos a lo expuesto en el ltimo epgrafe del captulo precedente, en
el sentido de estimar conveniente, por razones pedaggicas, la deno-
minacin de elementos del Estado, para referirla a las diferentes notas
que integran su realidad, en la que, repetimos, se presentan de ma-
nera unitaria constituyendo al Estado.
Hemos dicho que el. gnero prximo de la realidad estatal o causa
material, como es llamada por la filosofa poltica tradicional, lo cons-
tituve una sociedad humana en constante actividad efectuando el
"hacer humano incesantemente renovado", que menciona .Heller,
Pero siendo el Estado, de manera primordial, el resultado de una
conducta humana, para poder comprender su naturaleza, es impres-
cindible estudiar la realidad del agente de esa conducta: el hombre
Por ello el estudio del elemento humano que constituye la base del
Estado implica de manera necesaria el anlisis de la persona humana,
para estudiar el efecto, se requiere previamente el conocimiento de
la causa que lo produce y si el Estado nace a causa de la actividad
202 TEORA DEL ESTADO

de Jos hombres que con el1a lo crean, el anlisis de lo que es el hom


. bre en s, constituye el pivote o piedra angular de la construccin de
la Teora de] Estado.
Las diversas concepciones polticas y Jos diferentes rumbos que
siguen los pensadores en la elaboracin de sus sistemas cientficos de
la poltica derivan, de manera indiscutible, de Ias diversas concepcio-
'nes antropolgicas.

'2. EL ELEMENTO HUMANO.-Establecidos los elementos del Esta-


do. vamos a examinar cada uno de ellos en particular. Veremos, en
primer trmino, e] elemento humano, y para el1o tendremos que ha-
cer, segn hemos expuesto, un estudio del hombre. Examinaremos
las caractersticas del ingrediente fundamental de ese elemento del
Estado, que es la sociedad. La respuesta a esta cuestin nos la dar
el estudio que vamos a hacer de la persona humana.
Este estudio es la solucin de un prob1ema fundamental; del con-
cepto que tengamos de la persona humana derivaremos nuestra po-
sicin poltica. Como ya hemos visto, de una concepcin falsa del
hombre se derivan, precisamente, las concepciones polticas falsas. Por
tanto, la solucin de este problema ser estudiar la realidad del hom-
hre mismo.

B. LA PERSONA HUMANA.-En este tema vamos a seguir la doc-


trina expuesta por Ismael Quiles en su libro La Persona Humana.
Todos los problemas humanos giran en torno de este concepto,
,1
del concepto de la persona humana, y no podemos resolverlos ade-
cuadamente sin un pensamiento claro acerca del hombre.
Max Scheler en El Puesto del Hombre en el Cosmos dice: "La
misin de una antropologa filosfica muestra exactamente cmo la
-r-structura fundamenta] del ser humano explica todos los monopolios,
todas las funciones y obras especficas del hombre: el lenguaje, la
conciencia moral, la religin, el Estado y la ciencia, la administra-
cin, la historicidad y sociabilidad."
En resumen, todas las manifestaciones de la cultura, todos los ac-
tos del hombre que se caracterizan por tener una finalidad que los
hace culturales en cuanto tienden a la creacin de los entes de cultu-
ra, se explican a travs de la naturaleza especfica del ser humano.
La caracterstica especfica clel hombre es su person;i 1idad. El ser
el hombre una persona es la raz que caracteriza y dignifica . todo
su ser.
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 203

De acuerdo con Santo Toms, "persona" significa "aquello que es


perfectsimo en toda la naturaleza" Por ello, para poder compren-
der lo que es el hombre, debemos comprender Jo que es fundamental
en el ser humano, es decir, qu es persona.
El filsofo norteamericano William James distingue entre perso-
nalidad y personalidades y lasclasifica en la forma siguiente:
a) "Persona material", constituida por el cuerpo, y el yo mate-
rial, el organismo biolgico, tomado exclusivamente en su aspecto
somtico.
b) "Persona social", yo social. Este yo social est tormado por
los actos del hombre relacionndose con sus semejantes.
e) En tercer trmino, la "persona espiritual", el yo espiritual,
constituido por las actividades psicolgicas, intelectuales y volitivas
del ser humano.
No nos ocuparemos de estas personalidades ni de los caracteres
personales que distinguen a un.hombre de otro, sino que procurare-
mos desentraar la caracterstica esencial del hombre en abstracto, lo
que puede decirse de todo hombre, en cuanto tal, lo que es esencial .
a la. persona humana y que, por lo tanto, es igual en todas ellas. Si
llegamos a desentraar esa caracterstica especfica del hombre, que
lo distingue de cualquier otro ser de la naturaleza, habremos llegado
al fondo de nuestro problema, y as quedarn solucionados todos los
problemas secundarios en relacin con ste. Tambin quedar clara
nuestra concepcin poltica. Podremos comprender entonces cul es
la sustancia del Estado.
Debemos, pues, tratar de investigar qu es la personalidad huma-
na. Personalidad es aquella propiedad o cualidad que nos autoriza a
decir de un ser que es persona.
Etimolgicamente, "persona" viene de personare, resonar o sonar
a travs de. El origen posible de este vocablo radica en que en las
representaciones del teatro romano los actores usaban unas mscaras
en las que existan unas laminillas para engrosar la voz a los actores
pero tambin servan (esas mscaras) para caracterizar a los actores, y
encontramos aqu Ja palabra: "representaban" un personaje determi-
nado, el rey, un guerrero, etc. Entonces se emple la palabra "per-
sonificar" como equivalente de "representar", y en esta forma pas
despus al Derecho romano, ya como concepto jurdico, y se consi-
dera "persona" quien "representa" un derecho ante la ley. Despus
se elabor el concepto de la persona jurdica como el sujeto de dere-
chos y deberes: ser persona jurdica es ser sujeto de derecho y obli-
gacones, Pero en el Derecho romano no todos los hombres eran
personas, no todos eran sujetos de derecho y obligaciones.. Existan
204 TEORA DEL ESTA.DO

Jos esclavos y los extranjeros. Slo era persona el ciuis romanus. Pos-
teriormente, con el advenimiento del Cristianismo, la Iglesia Catlica
afirm la igualdad especfica de todos los hombres y entonces fue
persona todo ser humano, y as fueron sinnimos hombre y persona
humana. Desentraar por tanto, la esencia del hombre, equivaldr
a obtener la sustancia de la persona humana.

4. ASPECTOS DE LA PERSONA HUMANA.-Vamosa determinar cul


es el camino que hemos de seguir en el estudio de Ja persona hu-
mana. Para ello, en primer trmino, debemos establecer que la perso-
na presenta tres aspectos fundamentales.
Un aspecto psicolgico. Este aspecto lo conoceremos a travs de
la descripcin y explicacin inmediata de las realidades que integran
nuestra persona.
En segundo trmino, un aspecto metafsico. &te lo conoceremos
mediante la descripcin y explicacin ltima de las mismas realida-
des que integran la persona humana. ~
Adems, t. persona humana presenta un aspecto moral.
El conocimiento del mismo lo lograremos por medio de la expl [,
cacin de los problemas morales que se ofrecen a la persona humana.
El estudio del primer aspecto, personalidad psicolgica, lo haremos
por medio del mtodo "cientffico, ocupndonos de la descripcin ana-
ltica, del conocimiento inmediato de las realidades que componen la
persona humana.
El segundo aspecto de la persona humana, que hemos clasificado
como metafsico, lo estudiaremos utilizando un mtodo filosfico, pues
es propio de ste investigar las realidades lbimas.
Al tercer aspecto, el moral, llegaremos a su conocimiento utili-
zando un. mtodo filosfico tambin. Emplearemos ste en sus dos
direcciones, inductiva y deductiva, pues la metafsica descansa en un
primer conocimiento de la realidad por el mtodo cientfico, utili-
za un mtodo mixto: primero, un mtodo experimental del hombre,
para despus, por medio del conocimiento de estas realidades, poder
hacer una induccin y penetrar en la esencia misma de la persona
humana.

5. U REALIDAD DEL HOMBRE Y LA PERSONALIDAD PSICOLGICA.


Continuamos el estudio de la persona humana, de acuerdo con los
distintos aspectos que hemos examinado del hombre. Vamos a iniciar
el estudio del primero "de ellos: la personalidad psicolgica, consis-
tente en la descripcin de las realidades inmediatas que aparecen a
nosotros como constituyendo esa misma persona, hechos que consti-
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 205

tuyen la personalidad psicolgica, y procuraremos distinguir entre el


ser objeto y el ser persona.
Previamente, para poder estudiar la personalidad psicolgica, he-
mos de responder al interrogante "qu es el hombre?", "qu es la
persona humana?" No existe una doctrina unitaria en relacin con
este problema, sino que los pensadores, de acuerdo con su posicin
filosfica peculiar, elaboran diferentes doctrinas sobre la persona hu-
mana.
As encontramos un primer grupo de doctrinas que afirman que
el hombre slo es conciencia. Esta es la doctrina de los idealistas,
empezando con Descartes, Berkeley, Hume, Kant y con la trada de
idealistas alemanes Fichte, Schelling y Hegel. Para ellos, el hombre
es pura conciencia, una participacin en la conciencia universal. Esta
doctrina degenera en el pantesmo; cada individuo es en si mismo
su ley y en esta forma la consecuencia en lo poltico es el liberalismo
y el individualismo modernos.
En segundo trmino, encontramos al grupo de pensadores positi-
vistas y materialistas que afirman que el hombre es nicamente ma-
teria, que no es sino el resultado de la evolucin maravillosa de la
materia, pero aparte de eso no es nada. No es sino una materia que
ha evolucionado extraordinariamente en una estructura superior a los
dems seres; el hombre slo es, pues, el animal ms perfectamente
evolucionado. Entre los pensadores que sostienen esta doctrina pode-
mos citar a Darwin, Feuerbach y Haeckel. La consecuencia de esta
doctrina en lo poltico es el Marxismo, y el Estado sovitico y dems
Estados comunistas contemporneos, su manifestacin moderna.
Un tercer grupo sostiene que el hombre slo es vida (por lo que
se denomina a esa doctrina vitalismo). Nietzsche es el representante
fundamental. La consecuencia poltica de esta doctrina es el nacirnien-
to del nacional-socialismo alemn (nazismo).
Por ltimo, encontramos la doctrina que sostiene que el hombre
es una esencia espiritual, una persona, en sehtido estricto. Son soste-
nedores de esta doctrina los filsofos escolsticos (Santo Toms de
Aquino) y aun otras corrientes filosficas no afiliadas a esta escuela.
Nosotros, adoptamos esta ltima posicin, y para llegar a la mis-
ma y fundamentarla, haremos un estudio del hombre relacionndolo
con el conjunto de los seres sensibles que pueden ofrecerse a nuestra
observacin.
Lo primero que se nos presenta respecto del hombre al estudiarlo
en la realidad, es que es un ser sensible, es decir, un ser que po-
demos observar con nuestros sentidos. Esta es la primera verdad fun-
damental. Pero ya hemos visto que dentro de la categora de seres
,J1
1:

~06 TEORA DEL ESTADO

sensibles existen varias clasificaciones: seres sensibles orgnicos y se- res


sensibles inorgnicos. Tambin, en forma inmediata, se nos apa rece con
evidencia que el hombre no es un ser sensible inorgnico. Es. absurdo
pensar que el hombre tiene la misma realidad que una piedra, que un
mineral, etc. Entonces apartamos al hombre de esta categora; cae dentro de
la clasificacin de los seres sensibles orgnicos.
Pero tambin sabemos que dentro de stos existen los vegetales, los
animales y el hombre. No podemos asimilar al hombre al vegetal, porque sus
caractersticas de configuracin biolgica son distintas. A nadie se le
ocurrira hacer una analoga entre el hombre y un rbol.
Para distinguir, en cambio, al hombre del animal, debemos hacer un
anlisis ms detallado, porque encontramos una cierta semejanza entre la
estructura biolgica de uno y otro. Al hacer un examen mor- folgico del
hombre vemos que, no obstante que tiene caractersticas biolgicas especiales
que lo distinguen del animal ms perfectamente estructurado, puesto que
camina recto y tiene un mayor desarrollo cerebral, no son estos puntos
diferenciales definitivos. Dice Marx Sche- ler: "Desde el punto de vista
morfolgico, fisiolgico y psicolgico, el hombre es incomparablemente ms
parecido a un chimpanc que ste a un infusorio." Por tanto, tenemos que
buscar en otro punto el n- dice diferencial del ser humano.
Podemos observar esa diferencia en la reaccin que tiene frente al
mundo externo. El animal vive sumergido en el ambiente que lo rodea; la
atencin del animal est siempre fuera de s: su actuacin est condicionada
por sus funciones vitales y por la excitacin del mundo exterior. Un animal
actuar cuando tenga una necesidad bio- lgica que satisfacer (hambre, sed,
etc.), o bien, se mueve si es ex- citado por algn agente del mundo externa,
ya sea por otro animal o por el hombre. Y cesa en su actividad cuando cesa
la excitacin o la necesidad.
En cambio, el hombre, adems de actuar para satisfacer sus nece- sidades
vitales y cuando es provocado por agentes del mundo externo, puede enfocar
su pensamiento hacia s mismo. Ortega y Gasset dice que puede
"ensimismarse"; los animales, en cambio, siempre viven en otro
("alterados"). El hombre puede tener una alteracin o puede volver sobre s
mismo (ensimismarse). Esta propiedad del hombre nos da la clave de su
naturaleza. Esta facultad se llama reflexin.
Esta facultad ya. fue observada por los antiguos pensadores; la en
centramos perfectamente delineada por Santo Toms, quien la deno- mina
reditio. completa (volverse sobre s mismo). Esta facultad slo la puede tener
un espritu. .
Adems, el hombre puede ir ms all del mundo que lo rodea.
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 207

En virtud de su inteligencia, puede hacer abstracciones. Contemplan-


do un objeto concreto puede hacer una abstraccin y obtener la idea
del mismo. Contemplando un rbol, puede hacer una abstraccin y
obtener la idea del rbol, aplicable no slo a ese rbol, sino a todo
rbol. fuera del tiempo y del espacio. (Idea de carcter espiritual o
inmaterial.)
Y aun puede llegar a ideas no obtenidas mediante la abstraccin,
partiendo de Ja contemplacin, as llega a concebir los valores tales
como la justicia, la religin, etc. 1

La existencia de estas ideas abre un abismo entre la concepcin


materialista y vitalista del hombre y su realidad.
De lo que hemos expuesto, se nos presenta la existencia del esp-
ritu de la persona humana en forma irreductible como algo esencial-
mente superior a lo estrictamente material.
Las filosofas materialista o vitalista no podrn contestar los pro-
blemas fundamentales de la vida espiritual y aun de la material. al
negar la existencia del espritu. El hombre, pues, es una realidad de
orden espiritual y material.
Sabemos que esencia es aquella particularidad de los seres que
Jos distingue de los dems. La esencia del hombre es, precisamente,
su ingrediente espiritual. El tener espritu es lo que lo distingue de
los otros seres de la Creacin. Esta esencia es lo que permite decir al
hombre: "Yo"; tener la conciencia de ser alguien y saberlo.
Entonces, habiendo llegado a esta primera verdad en nuestro es-
tudio, debemos investigar cules son las caractersticas de ese "yo"
cuya aprehensin hemos logrado.
Esta primera realidad que se nos aparece del "yo" es el "yo psi-
colgico"; es el estudio del primer aspecto de la persona humana,
en su realidad espiritual.
Si examinamos el contenido de nuestra conciencia, vemos que
est.i compuesta de ideas, de sensaciones, de percepciones, de
recuerdos. Este contenido, examinado en forma objetiva, constituye el
"yo psi- colgico". Es la personalidad psicolgica concreta de una
persona determinada.
Pero encontramos otro segundo punto, y es qu,e ese contenido me
lo atribuyo y digo que es mo. que es mi "yo". Este "yo" que se apro-
pia e! contenido de la conciencia,. que lo refiere a s mismo como
algo que le pertenece, es distinto del "yo psicolgico". Es el "yo 011
tolgico" o "yo meta] isico", Es el soporte o referencia del "yo psico-
lgico". Cualquiera que pueda ser el objeto de mi pensamiento, ten-
;o, al mismo tiempo que pienso, conciencia rlc mi existencia personal.
de mi persona n11"' P~t:i realizando esa operacin de pensar. Enton-
208 TEORA DEL ESTADO

ces distinguimos en una torma elemental la diferencia entre el "yo


psicolgico" y el "yo metafsico", siendo uno el sujeto que piensa
("yo ontolgico o metafsico"), y el otro ("yo psicolgico") , el con-
tenido pensado. El yo ontolgico es el segundo aspecto de la realidad
espiritual de la persona humana.
6. FENOMENOLOGA DEL "yo PSICOLGICO".-Examinemos ahora su
fenomenologa, la forma concreta en que se nos presenta el "yo psi-
colgico": Es el conjunto de cualidades con que ste se nos mani-
fiesta.
La primera es la conciencia, formando parte del "yo psicolgico"
y teniendo las caractersticas que le vamos a atribuir:
La conciencia tiene una individualidad; ella es la que distingue
el "yo" del "no yo" El hombre es un individuo. Por medio de ella
sabemos que este ser humano no es aqul. Dospersonas son dos seres
distintos, dos individuos. En nosotros mismos aparece como dato in-
mediato de nuestra conciencia nuestra individualidad. Percibimos cla-
ramente al "yo", diferente del "no yo"
La segunda caracterstica del "yo psicolgico", se nos presenta al
examinar nuestra conciencia, es la actividad de la misma, actividad
consciente. Nos damos cuenta, al observar nuestra conciencia, de que
nuestra vida psquica es una corriente constante de sensaciones, "de
percepciones, de ideas y recuerdos, de afectos y de deseos. El conte-
nido de nuestra conciencia no es un algo tranquilo, sino una corrien-
te que fluye llena de dinamismo. Pero no obstante este fluir, el con-
tenido de nuestra conciencia es transparente, es claro. Sabemos de
qu est compuesta en el primer plano, y despus, en forma decre-
ciente vemos cmo se va diluyendo su contenido hasta perderse en
la subconciencia.
Pero si examinamos esa actividad que se encuentra formando el
contenido de nuestra conciencia, vemos que, no obstante lo variado
de su contenido y el cambio del mismo, no es algo disgregado, sino
que est unificado por un lazo indisoluble. Los fenmenos psquicos
tienen el sello de la unidad porque aparecen pertenecientes a un mis-
mo "yo", a una misma y determinada conciencia. Se enlazan forman-
do una unidad y una totalidad. Esta unidad y totalidad constituyen la
tercera caracterstica del yo psicolgico.
Esa totalidad, referida al cuerpo, es la vida; referida al "yo psi-
colgico" es la personalidad, es el espritu.
Dwelshauvers dice: "El ~yo es la expresin de una sntesis inte-
gral de nuestra actividad psquica."
Por lrirno, encontramos al examinar nuestra conciencia la cuarta
\

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 209

caracterstica fundamental del ."yo psicolgico", que es la identidad histrica


del mismo. Si examinamos nuestra conciencia refirindola al "yo",
encontramos que el "yo" se reconoce siendo 'el mismo a tra- vs del tiempo, se
percibe idntico a s mismo a travs del decurso de la existencia. No
obstante que existen variaciones en el conte-
nido de nuestra conciencia, siempre ste se atribuye a nuestro mismo "yo".
Nosotros nos reconocemos en esta etapa de nuestra vida como
siendo el mismo que ramos hace diez aos o en la niez. Sin em- bargo;
tambin podemos observar que el contenido de nuestra concien- cia en este
momento es diferente, en cuanto a percepciones, al con- tenido de la memoria,
no de hace diez aos, sino de ayer, y no obstante nos reconocemos siendo los
mismos. Mi "yo" permanece con una iden- tidad histrica. Existe una unidad y
una continuidad entre mi "yo" de hoy y el de ayer, aunque haya variado el
contenido de mi conciencia.
Este examen del "yo psicolgico", que tal vez parezca prolijo, ha sido
necesario, porque esa fenomenologa psicolgica constituye la base de toda
investigacin sobre la naturaleza y la unidad del hombre.
La unidad, identidad y actividad psicolgicas, estn preparadas por la
unidad, identidad y actividad de nuestro organismo, no slo porque es distinto
de otros, sino porque est organizado con un prin- cipio de unidad interior .
. Pero esta unidad orgnica no basta para explicar la estricta uni- dad del
"yo psicolgico" tal como aparece en la conciencia. Hace falta un principio
superior de unidad. No se puede explicar esa uni- dad como un fenmeno
fsico, qumico o biolgico. Esa caractersti- ca de unidad y de identidad, y esa
transparencia, y ese poder volverse sobre s mismo, slo podemos explicarlos
mediante la afirmacin de la esencia espiritual del hombre, que constituye la
base de ese "yo psicolgico" En la conciencia del "yo", carcter propio de la
perso- nalidad, es donde hallamos el fundamento principal de esa unidad.
La personalidad resulta de dos facultades bsicas: la constitucin corprea y
la existencia del espritu formando parte tambin de esa constitucin corprea.
Ya podemos afirmar que no existe diferencia esencial u oposicin entre
persona e individuo. No todo individuo es persona; nicamen- te el ser
humano es persona; pero s toda persona es un individuo, por cuanto la
persona humana tiene dentro de s esa caracterstica del "yo" como unidad y
como opuesto al "no yo"

7. EL "yo ONTOLGICO o METAFSICO".-Desarrollandeol tema de la


persona humana vimos en el epgrafe anterior el aspecto que deno- minamos
"yo psicolgico"
210 TEORA DEL ESTADO

Vamos a ocuparnos ahora del "yo ontolgico o metafsico". Vimos


que el "yo psicolgico" constituye una realidad, un hecho que no
puede negarse, porque nos aparece en forma evidente. Podremos
hacer la misma afirmacin al tratar de la personalidad metafsica?
Para descubrir Ja existencia de la personalidad metafsica, del "yo
ontolgico", tenemos que partir de los hechos de la conciencia, de
los datos que la misma nos presenta en su incesante fluir. Por una
simple introspeccin nos damos cuenta de ese conjunto de hechos
que en forma innegable existen en nuestra conciencia. Pero si ahon-
damos nuestro pensamiento en relacin con ese contenido de la con-
ciencia, vemos que. lo atribuimos a un sujeto.
Consideramos que esa actividad debemos referirla a un sujeto que
la produce, que forma algo as como el soporte de la misma que da
unidad, y que a la vez es tambin el origen de ese conjunto de he-
chos, de esa actividad de nuestra conciencia.
Ese sujeto, activo porque produce esa actividad y pasivo porque
se encuentra dentro de ella, es precisamente el "yo ontolgico o me-
tafsico", cuya realidad tratamos de descubrir. Es el "yo" que dice:
"Esta actividad es ma; yo soy quien la produzco y mantengo."
William James llama a este sujeto: "yo", en sentido estricto.

8. EL "yo OBJETO", EL "yo SUJETO" y EL "yo SUJETO-OBJETO".


Vamos a examinar ahora las facetas del "yo": Existe un "yo objeto",
un "yo sujeto" y un "yo sujeto-objeto".
El "yo objeto" es el "yo psicolgico"; el conjunto de datos o he-
chos psquicos que se encuentran dentro de la conciencia. .
El "yo sujeto" es el "yo" en sentido estricto, es el "yo ontolgico",
a quien atribuimos la actividad de la conciencia. (La diferencia en-
tre el "yo psicolgico" o "yo objeto", y el "yo ontolgico" o "yo su-
jeto", es la diferencia entre 1 > pensado y el que piensa.)
Pero, adems, en nuestra mente podemos concebir la existencia
del "yo sujeto" como alguien que est pensando, y al hacer esa con-
cepcin, al pensar en que yo estoy pensando, descubrimos el "yo"
que es sujeto y objeto a la vez, puesto que ese "yo", como sujeto, en
este momento, lo estoy pensando como objeto de mi pensamiento.
Cualquiera que pueda ser el objeto de mi pensamiento, al tiempo
que yo pienso tengo ms o menos conciencia del "yo", de mi existen
da personal, de que soy el que piensa.
Ese aspecto del yo puede conocerse p-0r la percepcin inmediata
psicolgica experimentr l del "yo ontolgico". En prraf >s anteriores
concluimos que se aptrece ese "yo sujeto" en una forma inmediata
en nuestra conciencia: Este hecho fue advenido clar.nneute por Santo
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 211

Toms, quien afirma su existencia en virtud de la reflexin (reditio


completa, a que nos referimos anteriormente) El entendimiento,
cuando est en actividad, reflexiona O Se percibe a S mismo, no slo
en parte, sino totalmente.

9. FENOMENOLOGA DEL "yo oxror.crco't.e-Establecida la posibi-


lidad de conocer el "yo ontolgico", vamos a examinar sus caracters-
ticas: la fenomenologa del "yo ontolgico". Aparece en nuestra con-
ciencia con las siguientes caractersticas:

A) Unidad.-El "yo" aparece como uno en todo momento. No


se dan dos sujetos de una misma actividad psquica, sino uno solo. Si
hacemos un anlisis de nuestra personalidad, vemos que el contenido
de nuestra conciencia no lo atribuimos a dos personas, sino a un "yo"
nico, a quien atribuimos esa actividad. Nos damos cuenta de que yo
soy una sola persona como sujeto de la actividad psquica.

B) En segundo trmino presenta una identidad histrica. El "yo"


se nos presenta siempre idntico en el tiempo. Yo, que ahora pienso,
me reconozco como el mismo que pensaba ayer o hace cinco aos. No
obstante que el contenido de nuestra conciencia cambie en virtud del
incesante fluir de hechos psquicos que la componen, el "yo sujeto"
de esa actividad es siempre el mismo a travs del tiempo. En forma
evidente comprobamos esta verdad al examinarnos a nosotros mismos.

C) Como tercera caracterstica del "yo ontolgico" encontramos


su actividad. El "yo ontolgico" es el origen, el comando que unifica
nuestra actividad psquica. Yo soy el origen de esa actividad.

D) Como cuarta caracterstica del "yo ontolgico" encontramos


la conciencia. El "yo" es consciente de s mismo y de su actividad. Se
da cuenta de ella. Nosotros en forma evidente nos damos cuenta de
que estamos pensando. El "yo" se conoce a s mismo; tiene concien-
cia de su actividad, de ser el sujeto agente de la misma.

E) Como quinta caracterstica, y sta es fundamental, encontra-


mos .que el "yo ontolgico" goza de libertad. Es decir, yo soy dueo
de mis determinaciones. Esta libertad nace de la facultad de auto-
determinarme, de ser sui jusis. Ninguna dialctica puede destruir esta
afirmacin. Cualquier motivo que se tenga para someter la actividad
del hombre, del "yo sujeto" a un determinismo, no puede ser sino
una razn de ideologa poltica. Esta caracterstica del "yo ontolgico"
212 TEORA DEL ESTADO

es importantsima, a ella se debe la existencia de la Historia humana


y el progreso del hombre. El ser humano al no estar determinado
en su conducta, la dirige con su inteligencia y voluntad. El libre al-
bedro es tambin el fundamento de la existencia de la moral y el
derecho. Slo puede quedar sujeta a normas la conducta que esen-
cialmente es libre.
En resumen, todos los datos que nos aporta la experiencia en rela-
cin al "yo ontolgico' forman el ncleo del "yo sujeto" y conducen
a Ja unidad del mismo. El "yo" es una realidad muy rica en conteni-
do, pero a la vez sencillo; se reduce a una unidad. Unidad que pre-
senta identidad histrica, porque permanece siendo el mismo a travs
del tiempo. Unidad activa, porque es la fuente de ese conjunto de he-
chos y, a la vez, directora o autnoma, porque es libre en principio.

10. REALIDAD DEI.A PERSONALIDAD ONTOLGICA.-Habiendo hecho


ese examen en el terreno experimental del "yo ontolgico", vamos
a plantear el problema fundamental en relacin con el mismo. Hasta
ahora no hemos rebasado el campo propio de la Psicologa cientfica.
Pero tenemos que ir ms adelante y descifrar el siguiente problema:
el "yo sujeto" es una realidad autnoma de consistencia sustancial
o es tan slo una proyeccin ilusoria de la personalidad puramente
psicolgica?
Este problema ha sido resuelto en diversas formas, o han tratado
de resolverlo en distintas formas las doctrinas de diversos pensado-
res, de acuerdo con su correspondiente posicin filos fica.
Una de ellas, la materialista, considera que la personalidad onto-
lgica no es ms que materia fsica dotada de una organizacin celu-
lar especial.
Otro grupo de doctrinas considera que la personalidad ontolgica
no es ms que materia viva. Es la corriente vitalista o fisiologista.
Una tercera corriente considera que la personalidad ontolgica no
es sino el conjunto de datos conscientes que se unifican mediante
las leyes de la asociacin. Esta es la doctrina asociacionista.
En cuarto trmino, encontramos la 'doctrina que considera que la
personalidad ontolgica no es sino el conjunto de actos psquicos uni-
ficados entre s en virtud de una sntesis mental. Segn esta corrien-
te unificamos ese conjunto de actos en forma abstracta, y .haeiendo
uso de una ficcin, consideramos que existe un sujeto de la misma.
Esta es la posicin del actualismo.
Por ltimo, encontrarnos el grupo de doctrinas que considera que
la personalidad ontolgica es una realidad espiritual permanente y
distinta de los actos psquicos y principio o fuente de los mismos.
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 213

Esta doctrina, que podemos denominar sustancialista espiritualista,


ha sido sostenida por la Escolstica y por la corriente filosfica con-
tempornea ~ue tiene en ella su origen.
Las tres primeras doctrinas han sido en la actualidad totalmente
superadas. No pueden damos una explicacin de las caractersticas
del "yo ontolgico" En virtud de sus afirmaciones no podemos des-
lifrar el por qu de la unidad, de la identidad a travs del tiempo
y, sobre todo, de la conciencia y de la libertad que hemos visto ca-
racterizan al "yo ontolgico". Los fenmenos fsico-qumicos o fisio-
lgicos son incapaces de explicarnos esa unidad inespacial e intempo-
ral que es el "yo ontolgico"
Por su parte, el asociacionismo busca la unidad a travs de la
suma de los hechos psquicos. N~ es capaz de explicarnos esas carac-
tersticas del "yo sujeto", que hemos visto se trata de realidades, no
de ficciones. Son hechos que nosotros encontramos al hacer un an-
1 isis de nuestra propia mente, y cuya realidad se nos aparece en forma
evidente. No nos conformamos con sntesis mentales, sino que quere-
. mos desentraar su sustancia.
El actualismo lo sostienen pensadores adversarios de la filosofa
tradicional, que al no aceptar el "yo" como sustancia, dicen que se
trata de una ilusin la pretendida unidad y existencia real del "yo
sujeto" Pero al no poder fundar su afirmacin dividen sus criterios
y cada uno de los pensadores trata de elaborar distintas teoras para
explicarlo. Y as, James habla de los estados de conciencia. Y Dilthey
busca una explicacin a travs de la estructura panicular del "yo"
en cada sujeto, afirmando que esta estructura particular del "yo" en
los distintos sujetos es lo que constituye propiamente la personalidad.
Pero no define con claridad cul es esa estructura particular en que
consiste la personalidad.
El brillante filsofo Max Scheler tambin elabora una doctrina
falsa de la personalidad humana.
Y lo mismo el filsofo espaol Ortega y Casset, pues ambos nie-
gan el concepto de sustancia como expresin de la realidad de la
personalidad humana, y precisamente ese concepto es la nica base
que puede servimos para hacer una construccin adecuada sobre el
problema de cul sea la realidad ntima del "yo ontolgico".
La posicin correcta, que adoptamos, es la siguiente: El "yo onto-
lgico o metafsico" consiste en una sustancia. La realidad del "yo"
es el constituir una realidad especial. Un simple anlisis del conte-
nido de nuestra mente nos basta para que nos demos cuenta de la
existencia de dos realidades fundamentales en la persona humana:
existe en forma evidente el "yo psicolgico", compuesto por el con-
214 TEORA DEL ESTAD0

junto de hechos psquicos. Y existe el "yo ontolgico" como sujeto a


quien se atribuyen esos hechos. Este "yo ontolgico" se nos presenta
como una realidad permanente y es aprehendida como tal rea1idad
por un hecho de conciencia. Siendo a la vez ese mismo "yo" un he
cho de conciencia, es un hecho que encontramos al examinar nuestra
conciencia.
Esa permanencia se debe a dos cualidades del "yo": la unidad y la
identidad.
La experiencia interna y la externa manifiestan la existencia de
dos sustratos permanentemente en el hombre, uno constituido por la
estructura material del cuerpo humano, y en segundo trmino un sus-
trato permanente como principio de la actividad espiritual, que es
tambin individual, pero con individualidad ms profunda, porque
es espiritual.
Esta concepcin implica la existencia de una entidad sustancial.
cuya naturaleza es definida por la Metafsica, pues aunque para co-
nocerla se parte de lo sensible, su conocimiento va ms all.
La realidad del "yo ontolgico" no nos la dan los sentidos; no es
algo que pueda yo ver, oler, tocar, etc. Va ms all del mundo de
lo sensible. Por ello, ese conocimiento puede lograrse nicamente
haciendo uso de una disciplina que rebase este campo, que vaya ms
all de lo fsico, o sea, de la Metafsica.
Descubrimos la existencia del "yo ontolgico", metafsico, en vir-
tud de una operacin mental cuyas caractersticas ya establecimos: la
reflexin, que consiste en volvemos sobre nosotros mismos y exami-
nar el contenido de nuestra conciencia. Al reflexionar nos damos
cuenta de la existencia de una actividad psquica. Consideramos que
ese conjunto de hechos que forman el contenido de nuestra conciencia
forma el "yo psicolgico" Pero a la vez la reflexin nos da a cono-
cer la existencia de un sujeto de esa actividad; ese sujeto es el "yo
ontolgico" Para descubrir la existencia de ese sujeto de la actividad
psquica no nos basamos nicamente en Ja experiencia sensible, sino
que partiendo de ella hicimos un anlisis profundo por medio de una
operacin mental metafsica, que va ms all de lo sensible.
Vamos a seguir examinando las cua1idades de la personalidad me-
tafsica, cuya realidad ya descubrimos y cuyas caractersticas tambin
enunciamos.
Si seguimos analizando el "yo metafsico", vemos que adems de
esas caractersticas presenta una serie de cualidades que nos propor-
ciona su anlisis.
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 215

1 l. PERFECCIONES DE LA PERSONA HUMANA.-Sianalizamos la per-


sona humana, llegamos a establecer, en primer trmino, que tiene una
serie de perfecciones que consisten en su unidad. Tal como hemos
explicado, no obstante el variado contenido de Ja conciencia en ince-
sante fluir, ese contenido se unifica cuando lo referimos a un sujeto
que es nico: el "yo ontolgico" Por tanto, esta unidad es la pri-
mera cualidad de perfeccin que posee la personalidad metafsica.
En segundo trmino, nos damos cuenta de que la persona hu-
mana, considerada en su aspecto metafsico, tiene autonoma ontolgi-
ca perfecta en su obrar; es decir, tiene libertad. Es cierto que esta
libertad no es absoluta, sino que se da dentro de algunos lmites en-
marcados precisamente por la naturaleza, a la vez que anmica, cor-
prea, del hombre. Pero esa libertad es lo suficientemente autnoma
en su obrar para que pueda decidir acerca de su propio destino. El
hombre es libre para decidir Stt propio destino y se da cuenta de esa
libertad. El hombre tiene, pues, la autonomia ontolgica en el obrar;
la libertad del hombre es la segunda de las perfecciones de la per-
sona humana en su aspecto metafsico.
En tercer trmino, encontramos la existencia en la persona hu-
mana de un conjunto de tendencias o apetitos innatos a la naturaleza
racional de que est compuesta. En todos los seres existe una tenden-
cia innata hacia la consecucin de un fin. En el hombre, que es el ser
contingente material-espiritual ms perfecto, existe la tendencia in-
nata hacia el fin propio de su naturaleza humana. En su aspecto ma-
terial el hombre aspira a satisfacer sus necesidades biolgicas de conser-
vacin y perfeccionamiento y para ello busca los bienes naturales
necesarios para su objeto, alimentos, vestidos, habitacin, etc. La teo-
loga considera que en su aspecto espiritual, como ser anmico su
aspiracin es lograr la perfeccin suprema, es decir, Dios. Si examina-
mos detenidamente cules pueden ser los fines del hombre, el cris-
tianismo considera que en sentido espiritual vemos que si lo dividi-
mos en sus partes, inteligencia y voluntad, observamos que tratndose
de la inteligencia la perfeccin ms alta a que puede aspirar el hom-
bre es la verdad suprema. Las perfecciones de la inteligencia son las
verdades; el llegar a obtener la verdad suprema significar la perfec-
cin suprema del hombre. Ahora bien, la verdad suprema precisa-
mente se da solamente en Dios. Por tanto, el obtener a Dios es el
fin supremo del hombre, en su aspecto de ser inteligente. Por otra
parte, si examinamos al hombre en su aspecto de voluntad, vemos
que su voluntad tiende siempre en sentido recto hacia el bien. Y esa
voluntad ir obteniendo mayor grado de bondad, segn se vaya acer-
cando ms a la bondad suprema. Esa bondad, asimismo, nicamente
216 TEORA DEL ESTADO

se da en Dios. Y en este otro aspecto, obtendr el hombre su fin su-


premo al obtener a Dios. Por tanto, en estos dos aspectos del sustrato
espiritual de la persona humana .encontramos como fin ltimo pre-
cisamente la posesin de Dios. Por tanto, esta tercera perfeccin de
la personalidad metafsica, constituida por la tendencia o apetito in-
nato de la naturaleza racional, lo lleva hacia la consecucin del fin
propio de esanaturaleza.

12. 1MPERFECCIONES DE LA PERSONA HUMANA.-Peroal lado de


esa serie de perfecciones que existen en la persona humana, encon-
tramos una serie de imperfecciones. Esa serie de imperfecciones la
constituyen las siguientes caractersticas:
La primera de ellas es el poseer una inteligencia limitada. Como
hemos dicho, nuestra inteligencia lleva dentro de si el deseo de :xr
seer la verdad; pero le cuesta gran esfuerzo llegar a ella. Con frecuen-
cia equivoca el camino y no llega a obtenerla. Existe un gran nmero
de problemas inasequibles a la inteligencia humana. La historia de Ja
Filosofa nos muestra con claridad el poder de la inteligencia del hom-
bre y su esfuerzo, y concomitantemente, su imperfeccin, pues los re-
sultados de los diversos pensadores no pueden ser ms heterogneos,
porque aunque existen monumentos extraordinarios de sabidura. que
consagran la inteligencia de los hombres, en modo alguno podemos
decir que hayan llegado a Ja meta.
En segundo trmino, la persona humana posee una voluntad de-
bilitada. Esta -es la imperfeccin ms notoria de la persona humana.
Segn frase de San Pablo: "Veo lo mejor y Jo apruebo; pero sigo lo
peor." Por su naturaleza cada, el hombre tiene inclinacin al mal.
Nos atrae el bien como perfeccin ntima de nuestra naturaleza, y al
mismo tiempo. nos arrebatan las malas pasiones hacia lo bajo y lo ma-
terial, la vileza y el egosmo, y aun hasta el crimen.
En tercer trmino, como tercera imperfeccin de la persona hu-
mana, encontramos el peso de la materia. El hombre es un ser com-
puesto de espITuu y materia. Es el punto de contacto entre dos mun-
dos: el espiritual y el material. Es inmersin del espritu en Ja ma-
teria. Esto quiere decir que no se trata de una yuxtaposicin, una
capa material y otra espiritual, sino que la esencia del hombre consis-
te en una unin sustancial del espritu y la materia. El espritu, sin
confundirse con la materia, forma con ella un solo ser unificado con
una unidad perfectamente organizada. Ahora bien, al formar con la
materia una unidad, sufre el peso de la materia, el peso de las im-
perfecciones que! tienen nuestros sentidos; padece del limitado alean- .
ce de nuestros sentidos como valla a su inteligencia. Padece, adems,
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 217

las pasiones que se derivan de los instintos biolgicos que alberga la


materia de que se compone la personalidad humana. Y en esta forma,
el peso de la materia arrastra y debilita a su voluntad.
Pero, adems, la personalidad metafsica tiene imperfecciones, y
es que el espritu 'J'ISmo tambin tiene imperfecciones, tambin sufre
pasiones, Sabemos la existencia de pasiones del espritu; la ms clara
es la soberbia.
Por ltimo, encontramos que la personalidad metafsica constituye
uno de los aspectos de la persona humana- que siempre se encuentra .
formando parte de un grt!po. Entonces, en un ltimo anlisis, .la per-
sona humana padece de indigencia social. Esto quiere decir que el
hombre no puede .vivir aislado; necesita de sus semejantes para exis-
tir y para realizar los fines propios de su naturaleza, en su doble
aspecto: biolgico y an{mico. El hombre, para existir y para perfec-
cionarse necesita del concurso de sus semejantes; necesita de la socie-
dad. Esta indigencia social es el fundamento natural de la existencia
de la sociedad humana y en consecuencia del Estado, como especie
definida de sociedades de hombres.
13. SNTESIS DE LA PERSONALIDAD METAFSICA.-En consecuencia,
del anlisis que hemos hecho de Ja persona humana desde el punto
de vista ontolgico, llegamos a la conclusin de que se trata de una
sustancia individual de naturaleza racional, de acuerdo con la defi-
nicin de Boecio, y dejamos establecido, adems, que al lado de una
serie de perfecciones (consistentes en una unidad perfecta en su ser,-
autonoma ontolgica perfecta en su obrar [libertad], tendencias o
apetitos innatos haca la consecucin de su fin ltimo) tiene una
serie de imperfecciones (inteligencia limitada, voluntad debilitada,
peso de la materia, deficiencias del propio espritu y padecer de in-
digencia social) .
14. DOBLE ORIENTACIN DEL HOMBRE.-Portanto, en resumen, la
persona humana es un ser contingente (creado), que por su libre
albedro participa de una doble orientacin: una orientacin positiva
hacia la perfeccin integral de su ser racional. Esta orientacin en
sentido cristiano lo lleva a Dios y en esta orientacin recta consisten
su perfeccin real, su grandeza y su felicidad definitivas.
Pero, adems, tiene una orientacin negativa, que lo dirige hacia
la imperfeccin radical de su ser racional alejndolo de Dios y ca-
yendo entonces en la mayor miseria e infelicidad.
El hombre, persona humana, con el atributo de libertad, puede
optar por cualquiera de las orientaciones; peTo en cada caso quedar
sujeto a las consecuencias correspondientes.
218 TEORA DEL ESTADO

15. LA PERSONALIDAD MORAL.-Habiendo examinado los dos pri-


meros aspectos de la persona humana, la personalidad psquica y la
personalidad ontolgica o metafsica, seguiremos nuestro estudio exa-
minando ahora el tercer aspecto de la persona humana: la personali-
dad moral.
Vimos que la persona humana es un centro ontolgico permanen-
te y que tiene plena conciencia de s misma; nos dimos cuenta de
que se caracteriza por estar formada por un ingrediente fsico y otro
espiritual que forman un todo. Afirmamos que ese sujeto presenta
unidad ontolgica en su ser, autonoma y unidad en el obrar, liber-
tad, y que esta libertad origina la existencia de su responsabilidad,
capacitndolo tambin para dirigirse a la realizacin de su fin propio
y personal. Afirmamos tambin que por ser contingente depende de
otro ser, el Ser Absoluto o Creador, y que al lado de una serie de
perfecciones muestra otra de imperfecciones.
Hecho el anterior resumen, vamos a tratar de descubrir el tercer
aspecto de la persona humana. Hablamos de la doble orientacin de
la persona humana, la positiva hacia su perfeccionamiento y la nega-
tiva hacia su desintegracin, hacia el mal. Pues bien, en la realizacin
de ese perfeccionamiento se encuentra un programa de vida. La pro-
yeccin del hombre hacia ese programa, que da a da va constitu-
yendo su vida, integra el tercer aspecto de su personalidad; la perso-
nalidad moral. Si la orientacin que se sigue es la positiva, el progra-
ma por realizar para lograrlo forma lo que llamamos "personalidad
moral buena". Por el contrario, si el programa por realizar es el de
orientacin negativa, encontramos Ja "personalidad moral mala". Por
tanto, en sentido estricto, la personalidad moral consiste en la realiza.
cin por parte de la persona meulsica de m propio programa de vida.

]6. CARACTERSTICAS DE LA PERSONALIDAD MORAL.-Una vez que


formulamos el concepto de personalidad moral, vamos a establecer
sus caractersticas:
La primera de ellas consiste en que es un continuo hacerse. La
realizacin de un programa de vida, que es en lo que consiste la per-
sonalidad moral, implica la existencia de una serie continua de actos
encaminados a desarrollarlo. Estos actos se van sucediendo de confor-
midad con un plan preestablecido para su realizacin.
Como segunda caracterstica, encontramos Ja existencia de un con-
tinuo peligro. La libertad, la autonoma de la persona humana oca-
siona que siempre se encuentre colocada en peligro de desviarse del
programa de vida de perfeccionamiento; es decir, puede desviarse la
tendencia hacia la realizacin de los fines propios de la persona hu
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 219

mana, y esto no desde la iniciacin del cumplimiento del programa,


sino en cualquier momento; despus de la realizacin de un conjunto
de actos encaminados hacia la consecucin de los fines propios, de
correcta orientacin positiva, la persona humana' puede apartarse
de ese programa correctamente encaminado y orientarse. en sentido
negativo. De este peligro surge la necesidad de la lucha, de estar
alerta para mantenerse en el recto programa de vida que llevamos
trazado en la esencia de nuestra personalidad metafsica.
Como tercera caracterstica de la personalidad moral, vemos en
ella una serie de grados. La personalidad moral tiene sus grados de
mayor o menor perfeccionamiento, segn se acerque o se aleje del
recto programa de vida por realizar. El programa de vida consiste
en una serie de actos. La realizacin de un conjunto de ellos signi-
ficar un grado en la personalidad moral. La no realizacin, el des-
viarse, disminuir ese grado en la medida en que se aleje de su
programa de vida. Por tanto, hay una serie de grados en la realiza
cin del programa de vida.
Por ltimo, la personalidad moral tiene su acabamiento, es decir,
que puede llegar a su meta cuando llega al grado ms alto de su
perfeccin, que, como hemos establecido, es la posesin del Bien
Supremo, que es Dios. Cuando la persona humana llegue a ste que
es su ltimo fin, su grado ms alto de perfeccionamiento, habr
logrado su meta, tendr entonces su acabamiento; tendr realizado
su programa.

17. RELACIN ENTRE LA PERSONALIDAD METAFiSICA Y LA PERSONA


LIDAD MORAL.-Vamos a seguir estudiando la personalidad moral. En
primer trmino, examinaremos la relacin que existe entre la perso-
nalidad metafsica y la 'personalidad moral; la liga que hay entre am-
bos aspectos de la persona humana.
Hemos visto que la personalidad metafsica tiene capacidad o li-
bertad para realizar Ja personalidad moral. Tiene Iibertad para ir
desarrollando la serie de, actos que integran su_ programa de vida,
y vimos que esa libertad le permite dirigirse a cualquiera de las orien-
"taciones, la positiva o buena, o la negativa o mala.
La persona metafsica tiene en s misma la tendencia innata de
realizar su personalidad moral, aunque puede acallar esa tendencia.
La relacin que existe entre la persona metafsica y la personalidad
moral es la del sujeto del programa y el programa mismo que va rea-
lizando. Al realizarse la personalidad moral en forma plena; de ma-
nera concomitante perjecciona la personalidad metafsica.
220 TEORA DEL ESTADO

18. DOBLE "ASPECTO DE LA PERSONALIDAD MORAL.-Vamos a exami-


nar, en segundo trmino, el doble aspecto que presenta la persona-
lidad moral: un aspecto individual y un aspecto social.

19. PERSONALIDAD Ml;>RAL lNDIVIDUAL.-La personalidad moral in


divdual se entiende como la realizacin del programa de vida de la
misma ndole, es decir, la realizacin del programa propio de una
persona concreta. Ese programa tiene por meta el perfeccionamiento
del hombre en sentido material y espiritual y se integra por el con-
junto de actos que realiza para lograrlo. La personalidad moral in-
dividual presenta las siguientes caractersticas:"

l. Exige una subordinacin de toda la actividad del individuo


a la consecucin del bien supremo, jerarquizando todos los bienes
secundarios entre s, segn su mayor o menor relacin con el bien
supremo.

2. No obstante esa meta final, el hombre da tras da realiza


actividad para obtener los bienes necesarios al perfeccionamiento in-
dividual que le corresponde, de acuerdo con su naturaleza material
y espiritual.

3". El desarrollo correcto de esa actividad consiste en realizarla


dentro de las normas ticas que denotan el camino hacia la verdad
y el bien.

20. PERSONALIDAD MORAL soc1AL.-Vamos a ver ahora la persona-


lidad moral social. Este aspecto de la personalidad moral presenta un
problema central que consiste en las relaciones entre el individuo y
la sociedad. En realidad, si logramos precisar con claridad este pr~
blema, habremos llegado a una posicin poltica en cuyo fondo se
encuentra la verdad, pues este problema de las relaciones entre el in-
dividuo y la sociedad podemos llamarlo tambin la posicin de la
persona humana en relacin con el Estado.
Hemos afirmado que una de las imperfecciones. de la persona hu-
mana es la indigencia social. El hombre necesita vivir en sociedad;
necesita de sus semejantes para existir y para realizar los fines propios
de su naturaleza material y anmica. El hombre no se basta a s mis-
mo; incluso en el orden material, necesita de la cooperacin de los
dems para poder suplir las indigencias ms elementales de su cuerpo
y de su espritu. Esta vida de relacin .de la persona humana con sus
semejantes, constituye tambin un programa por realizar para lograr
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 22J .

el fin propuesto de perfeccionamiento individual y social; como se


proyecta hacia los dems, este nuevo aspecto es el que forma la per-
sonalidad moral social. El hombre necesita de la sociedad y de hecho
vive en ella; vive asociado. De este hecho de que el hombre vive en
sociedad y que necesita de ella, surgen dos grandes problemas deri-
vados de esa situacin, problemas derivados de la personalidad mo-
ral social.
El vivir en sociedad significa que el hombre tendr relaciones con
otros hombres iguales a l, y entonces, el primer problema que se
deriva de ello ser determinar el carcter de las relaciones de los hom-
bres que viven asociados entre s,
En segundo trmino, el hombre tiene relaciones con la sociedad,
con la forma ms perfecta de sociedad, que es el Estado.
Debemos determinar qu carcter deben tener estas relaciones y
habremos de responder a las siguientes interrogantes:
Primero, qu normas deben regir las relaciones de los indivi-
duos entre s, sobre todo cuando hay oposicin de intereses personales?
Segundo, y ste es fundamental, qu normas deben regir las re-
laciones entre el individuo y la sociedad, las relaciones entre la per-
sona humana y el Estado?
Estos problemas estn ntimamente ligados. Para resolverlos no
hay que acudir a una pretendida oposicin -que ya vimos no existe-
entre individuo y persona, sino que hay que acudir al concepto mis-
mo de la persona humana partiendo de la premisa fundamental de
que el Estado est integrado por personas; uno de los. elementos del
Estado, que precisamente estamos estudiando, es la poblacin, y sta
est compuesta de personas, de hombres.
Si no quiere destruirse a s mismo el Estado, debe tratar de respe-
tar lo que es esencial a los elementos que lo integran, pues de otro
modo la sociedad llegar a desintegrarse. Por tanto, el Estado, ante
todo, debe conocer y respetar la esencia de la persona humana, debe
tomar en cuenta que la persona humana incluye en su esencia una
doble funcin, tiene un doble aspecto; el aspecto o funcin individual
y el aspecto o funcin social; estos dos aspectos se encuentran forman-
do la esencia misma de la persona humana. Esto quiere decir que son
cualidades integrantes de la misma; uno de ellos no- destruye al otro.

21. TAREA PRIMORDIAL DEL HOMBRE.-Antetodo es preciso reafir-


mar que el hombre, no por el hecho de tener un aspecto social "deja
de ser una totalidad metafsica autnoma; es decir, contina siendo
persona humana individual, teniendo capacidad consciente de que
ha de formar un plan propio e individual, plan propio e individual
222 TEOIA DEL ESTADO

que debe cumplir y del que debe responder personalmente. Es decir.


no por el hecho de vivir en sociedad, de encontrarse sumergido den-
tro del Estado, el hombre puede apartarse del desarrollo ntegro de
. su personalidad moral individual. El programa de vida que consti-
tuye este aspecto de su personalidad significa para l una obligacin
'absoluta y primordial a la que no puede renunciar en manera algu-
na; as lo exige la condicin misma de su naturaleza.
As establecemos esta primera verdad fundamental: el hombre tie-
ne, en primer trmino, que realizar hasta su perfeccin su personali-
dad moral individual; por encima de todos los intereses sociales est
el desarrollo de su programa de vida que le es peculiar, propio, qt~e
es el que le conduce hacia el bien y la verdad.

22. EL HOMBRE Y EL ESTADO.-Peroal mismo tiempo, por su


in-. digencia social, el hombre debe desarrollar el otro aspecto de su
per- sonalidad moral: el aspecto social, sin el cual no podr
perfeccionar su' individualidad.
. La persona humana no puede bastarse a s misma en sus apeten-
cias corporales y espirituales. Necesita y reclama el concurso de la
sociedad para poder suplir las propias deficiencias en la realizacin
. de su programa de vida.
Pero en forma concomitante, la sociedad se presenta a Ia persona
human con la exigencia de la necesidad que tiene de que la perso-
ria humana ayude a las otras personas que integran la sociedad, para
que conjuntamente realicen su programa de vida, del que sabemos
cada uno de los miembros de la sociedad posee uno propio que le
corresponde como ser humano.
La persona, pues, incluye en su esencia, y por lo tanto en todo su
ser y1en todo su obrar, como en todo lo que le pertenece, una doble
funcin: individual y social. Es necesario no perder nunca de vista
esta concepcin, pues constituye el fundamento de la verdadera sn-
tesis de los derechos entre el individuo y la sociedad, es la clave para
precisar la posicin del hombre ante el Estado.
La persona humana aparece exigiendo algo de la sociedad: que
supla su indigencia social; pero al mismo tiempo tiene obligaciones
respecto de ella. Y la sociedad, por su parte, tiene determinadas obli-
gaciones respecto de la persona humana; pero a Ja vez tiene derecho
a exigir algo de ella.
Para poder precisar los principios que coordinen esas relaciones
fijando, precisando los derechos y obligaciones de la persona humana
frente a la sociedad, frente al Estado, y del Estado frente a la perso-
na, hay que recurrir a la norma esencial de la Ley Moral que se en-
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 22~

cuentra en la naturaleza misma de las cosas y el fin a que stas se


ordenan. A Ja naturaleza misma de las cosas, porque la manera de
obrar se ajusta a la manera de ser, y al fin a que stas se ordenan,
porque ste rige la vida de todos los seres. Por eso hay que examinar
la naturaleza y el fin del individuo, y la naturaleza y el fin de la
sociedad, para precisar lo que en cada caso pueden exigirse mutua..
mente y delimitar as la esfera o conjunto de derechos y obligaciones
de la persona humana, y la esfera o conjunto de derechos y obliga-
ciones del Estado.
Conocemos ya la naturaleza del individuo, la naturaleza de la pcr
sona humana, en sus aspectos psicolgico, metafsico y moral. Sabe
mos, igualmente, que su fin supremo es obtener en su plenitud el
bien y la verdad, fines absolutos del hombre como persona- indivi-
. dual. A estos fines el hombre no puede renunciar, y por ello loo co-
locamos en un primer plano. Nos falta, pues, investigar la naturaleza
y el fin propios de la sociedad humana.
Repetimos que la sociedad tiene sus races en la indigencia social
de la persona humana, en la insuficiencia que la misma presenta para '
alcanzar sus fines de manera aislada, al menos con facilidad y seguridad. ~
En forma amplia, podemos definir la sociedad como la uni\1
moral de individuos que tienden hacia su propio fin y que han for-
mado la sociedad precisamente para obtener el bien de cada uno de
sus miembros, bien comn, consistente en ayudarse recprocamente
en la obtencin del bien particular de cada uno.
Es decir, que la funcin de la sociedad ser la de ayudar a cada
uno de los individuos, poniendo a su alcance los medios para obtener
el perfecto desarrollo de la persona humana, de los bienes que le son
propios y, sobre todo, del bien supremo, es decir, del fin ltimo.
En consecuencia, la sociedad, en su forma ms representativa, que
es el Estado, debe tomar en cuenta, por encima de todo, el fin del
hombre, la suprema perfeccin del individuo, y para que ste pueda al-
canzarla debe proporcionarle las facilidades suficientes para obtenerlo.
Estas facilidades que el Estado debe otorgar a la persona humana
son las siguientes:
l. Suficiente libertad de accin, para que pueda responder de
sus actos y tender por s misma hacia su propio fin. El Estado debe
respetar y mantener la libertad del hombre para que ste pueda des-
arroilar con facilidad su programa propio de vida.
2. En segundo trmino, debe proporcionarle suficientes medios'
materiales, indispensables para la conservacin de la vida y para el
desarrollo del cuerpo y del alma.
224 TEORA DEL ESTAJ>O

3. En tercer trmino, el Estado debe proporcionar suficiente or


den y tranquilidad pblica indispensables para-la convivencia y coope-
racin de los individuos al bien comn.
Las condiciones anteriores exigen que el Estado respete las inicia-
tivas individuales sin suprimirlas, como ocurre cuando existe un r-
gimen poltico totalitario, sino que el poder pblico debe coordinar
esas iniciativas.
Tambin debe proporcionar abundancia de medios para la vida y
la cultura, no slo en el orden material, dando acceso a todos los
que c9mponen la sociedad a los bienes de fortuna necesarios para
satisfacer las necesidades materiales, sino tambin en el orden inte-
lectual y en el orden moral y religioso, en los que se funda la suprema
perfeccin de la naturaleza humana.
En esta forma la sociedad viene a tener el mismo fin ltimo de .
cada uno de los individuos que la componen. Pero la forma en que
la sociedad llega a su fin supremo, aquello que es propio de la so-
ciedad, es el facilitar al hombre los medios necesarios para su inme-
diata y mediata perfeccin realizando esas tres condiciones que hemos.
establecido como bsicas para normar y dirigir su actividad.
En esta forma el Estado habr proporcionado al individuo los
medios necesarios para su perfeccin y suplir la indigencia de la
persona humana, que por sus propias inclinaciones tropieza con difi-
cultades en el decurso de la vida para lograr su perfeccionamiento.
Ese aspecto de la indigencia social de la persona humana justi-
fica precisamente la existencia de la sociedad, del Estado. Por esto,
slo se justifica en cuanto supla esa indigencia, en cuanto sea un
medio -de perfeccionamiento de la persona humana, en cuanto sirva
de ayuda para suplir esa imperfeccin: y ser un Estado con actividad
desviada cuando sus actos interfieran la actividad de la persona hu-
mana dirigida hacia la obtencin de su fin ltimo.
Entonces, de todo lo expuesto, ya podemos formular los princi-
pios que debe tener una primera concepcin poltica recta. Podernos
saber que un Estado es ortodoxo y se justifica cuando tiende a .suplir
la indigencia social del individuo, y, en cambio, es heterodoxo y no
se justifica, no obstante la denominacin que se le d (democracia,
totalitarismo, etc.), cuando su actividad entorpezca o interfiera, sig-
nifique un obstculo a la libre actividad del individuo en el desarro-
llo de su personalidad moral, individual y social.

23. PosUULlDAD DE COLISIN ENTRE EL EsTADO y EL HOMBRE.-He-


rnos visto que entre el hombre, persona humana y el Estado, existe
una serie de relaciones; pero tambin afirmamos que existe un con-
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 225
junto de derechos y obligaciones propios o pertenecientes a la perso-
na humana y un conjunto de derechos y obligaciones propios y per
tenecientes al Estado.
En la actividad de la persona humana y el Estado puede existir
colisin; es decir, pueden ser atropellados los derechos de la persona
humana por el Estado, o bien, la persona humana en ocasiones no
proporciona al Estado aquello a que est obligada.
Debemos precisar qu normas deben aplicarse en el caso de co-
lisin entre los derechos del Estado y los de la persona humana.
En primer trmino, debemos establecer que esos choques slo pue-.
den eliminarse en forma terica -porque en la prctica veremos que
esta colisin ocurre con frecuencia, pero hay que advertir que dicho
conflicto, slo puede existir para quienes tengan la posicin que nos-
otros hemos adoptado de que el Estado y la ~sona tienen derechos
y deberes recprocos, pues para la doctrina que afirma que el indi-
viduo es para la sociedad en forma absoluta (posicin totalitaria), no
podr haber colisin de sus derechos con la sociedad, puesto que siem-
pre quedarn los derechos de la persona subordinados a los del Es-
tado, y viceversa-, puesto que si se afirma que la persona es lo que
vale, en forma exclusiva, siempre se sacrificarn los derechos de la
sociedad para favorecer los del hombre, segn pretende el individua-
lismo exagerado.

24. NoRMA QUE DEBE APLICARSE EN CASO DE .COLISIN.-Percoon-


siderando correcta la posicin nuestra, debemos precisar cul es la
norma que debemos atender cuando se presente un caso concreto
de colisin de los derechos del Estado y de la persona humana.
Esta norma consiste en atender a la naturaleza y al fin del indi-
viduo y a la naturaleza y fin de fa sociedad
Hemos afirmado que las teoras que subordinan en forma abso-
luta el individuo al Estado, o viceversa, en forma terica eliminan
esa colisin; pero en forma prctica s existe, y entonces lo que ha-
cen los Estados, que tienen esa estructura particular, es sacrificar los
intereses de uno en beneficio del otro (ya sea de la sociedad, en favor
del individuo, o viceversa) .
Pero desechando como falsas esas doctrinas, debemos fijar la nor-
ma (que, como ya hemos dicho, es atender a la naturaleza y fines de
la sociedad y la naturaleza y fines del individuo). Para llegar a esta-
blecer esa norma debemos atender a la doble funcin de la persona
humana, a su doble aspecto: la funcin individual y la funcin so-
cial. Y en esa forma habremos llegado a establecer las normas que
habrn de coordinar esas interferencias o colisiones.
226 TEORA DEL ESTADO

Para evitar esas interferencias, debemos tomar en cuenta:


l? La consideracin y jerarqua de las esencias del individuo y
de la sociedad.
2? La consideracin y jerarqua de los fines del individuo y de
la sociedad.
Cul de las dos realidades es superior, la del individuo o la del
Estado? Hemos visto que el Estado existe para suplir las necesidades
del individuo derivadas de su indigencia social. La sociedad, en con-
secuencia, existe para el bien particular de cada uo de los indivi-
duos que la componen. Por lo tanto, la funcin del Estado consiste
en acomodarse todo lo posible para obtener el bien de los particula-
res, en especial el bien supremo a que todos aspiran.
Pero, por su parte, el individuo debe corresponder a los benefi-
cios que obtiene del Estado, entregndole, no todo lo posible, pero
s todo lo necesario para que el Estado cumpla con su fin. La per-
sona humana tiene deberes que cumplir respecto del Estado, tiene
que proveer a su existencia e igualmente debe usar de su libertad en
forma que no sea nociva sino al contrario, que beneficie a sus conciu-
dadanos. En todo lo dems, que concierna exclusivamente a su perso-
. nalidad moral individual el hombre queda independiente del Estado.

25. DOCTRINA SOCIAL CATLICA.-Por lo tanto, las consabidas


frmulas del liberalismo "la sociedad es para el hombre" o "el hom-
bre es para la sociedad" del totalitarismo, son falsas. La posicin co-
rrecta es la que hemos sealado en el inciso anterior y que con mayor
o menor exactitud se realiza en las organizaciones polticas democr-
ticas encontrndose tambin confirmada por el pensamiento catlico,
definido en la doctrina social de la Iglesia y contenida fundamental-
mente en las Encclicas Papales del pasado siglo y del presente.
Po XI dice en su Encclica Dioini redemptoris: "Tanto el hom-
bre como la sociedad civil, tienen su origen en el Creador y estn por
.l mutuamente ordenados el uno al otro, de modo que ninguno de
los dos puede eximirse de los deberes correlativos ni negar o menos-
cabar sus respectivos derechos."
Claramente reconoce la frase anterior la existencia de la doble se-
rie de relaciones entre la persona humana y el Estado con deberes y
obligaciones recprocas.
Pero en otra Encclica, para condenar los errores del nazismo, Ja
Encclica Mit Brenender Sorge ("Con profunda inquietud"), se fija
la jerarqua del hombre frente al Estado, al definir que la sociedad
es totalmente para el hombre, aun los valores ms universales y ms
elevados, que slo pueden ser realizados por la sociedad y no por el
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 227

individuo, tienen como ltimo fin, por voluntad del Creador, al hom-
bre natural y sobrenatural.
Y tratndose del hombre, se afirma que tanto en esta vida como
en la otra tiene nicamente a Dios corno ltimo fin.
Por tanto, podemos afirmar, aceptando las consideraciones expues-
tas, que la sociedad es absolutamente para los hombres y stos rela-
tivamente para la sociedad.
Esto quiere decir que el hombre debe sacrificar sus intereses par-
ticulares en la medida en que sea necesario para que la sociedad
exista y cumpla su fin. La sociedad viene a ser como un rbol de
cuyos frutos necesita el hombre. En absoluto, no es el hombre para
el rbol, sino el rbol para el hombre. Pero el hombre debe trabajar
y sacrificar tanto cuanto lo requiera la existencia y fertilidad del
rbol, bajo la pena de que muera el rbol y con l el hombre.

26. SNTESIS DE LOS ASPECTOS DE LA PERSONALIDAD MORAL.-Por


tanto, la sntesis de las dos funciones, de los dos aspectos de la per-
sonalidad moral de la persona humana, el individual y el social, con-
siste en afirmar que no existe oposicin ni exclusin entre el Estado
y la persona humana y que, al no haber exclusin, nos apartamos del
individualismo, del socialismo marxista, del liberalismo y del totali-
tarismo.
La posicin verdadera es la coordinacin y subordinacin mutua,
segn las esencias y los fines del individuo y de la sociedad o Estado.
Afirmamos que Ja primada en la jerarqua que tratamos de esta-
blecer se la lleva el individuo con sus libertades y que es el fin ltimo
al que debe servir la sociedad.
Pero (Y aqu est Ja condenacin del liberalismo) esta primaca
est mitigada por deberes ineludibles que tiene el hombre, como par-
te integrante de la sociedad,' para mantener la existencia de la misma
y convivir armnicamente con sus semejantes sin abusar de su liber-
tad para explotar a los ms dbiles en provecho propio tomando en
cuenta que sin formar parte del grupo el hombre no podra vivir,
por su indigencia social.
Ya tenemos, por tanto, establecido un criterio para calificar ar
Estado. Cumplir sus fines esenciales, de acuerdo con su naturaleza,
cuando contribuya con su actividad a ayudar a la persona humana a la
consecucin de su fin ltimo, facilitndole los medios necesarios para
su desarrollo integral, Isico y moral; proporcionndole abundancia
de bienes materiales y la debida formacin intelectual y moral para
que sepa y pueda usar en la justa medida de todos aquellos bienes.
En cambio, como Estado que no realiza ese fin esencial, encontra-
228 TEORA DEL ESTADO

mos al que no sabe hallar la sntesis individual y social de la persona


humana.
Una sociedad corrompida por el libertinaje o por la tirana; un
Estado que imponga el atesmo o el paganismo, y que desconozca los
derechos fundamentales de la persona humana, no realiza el fin pro-
pio de su esencia, se aparta de su funcin y es un Estado condenable.
Condenamos as al Estado totalitario, cualquiera que sea su manifes-
tacin concreta, pues al afirmar que el hombre es todo para el Estado,
desconoce la esencia misma de la persona humana. Para este rgimen
no hay ninguna franja en la esfera del individuo sobre la que no ten
ga el Estado derechos absolutos. Por tanto, cuando el bien de la co-
lectividad exija un sacrificio del bien del individuo, cualquiera que
sea, debe ser sacrificado en aras del Estado, y ese sacrificio (se dice
para consuelo del individuo) es la mayor gloria para l, porque el
fin de ste es el bien de la sociedad.
Es decir, se invierte la jerarqua de los valores. Se desconocen las
cualidades de la persona humana; sus aspectos metafsico y moral, y
se desconocen, igualmente, la esencia y funcin del Estado.
no
En nuestros das, ya existe la U.R.S.S.
Pero, igualmente es condenable el otro polo en la concepcin po-
ltica, que aun en nuestros das -si bien mitigado- todava existe en
el fondo de muchos sistemas polticos positivos.
La posicin liberal desconoce la insuficiencia moral y material de
la persona humana. Para esta concepcin poltica el Estado existe to-
talmente para el individuo; pero, adems, los derechos del individuo
son ampliados exageradamente. Cada individuo es un algo inaccesi-
ble, un sancta sanctorum para el Estado. Esta posicin no toma en
cuenta la indigencia social del hombre y desconoce la esencia del Es-
tado, su misin de suplir esa indigencia y de intervenir activamente
para coordinar y mantener dentro de sus justos lmites la actuacin
de los seres humanos. El Estado no es un simple polica que vigila,
tiene facultades para intervenir activamente coordinando las activida-
. des de los hombres por medio de la legislacin social y cuando sea ne-
cesaria, la planeacn econmica, para evitar el abuso de la libertad.

27. EL NMERO DE HOMBRES REQUERIDO PARA FORMAR EL ESTADO.


Hemos examinado el componente fundamental de ese elemento del
Estado que les autores llaman "poblacin", el elemento humano que
se encuentra en la base de la sociedad poltica y que a la vez la cons-
tituye con sus relaciones.
Repetimos que la concepcin del Estado es inseparable de la con-
cepcin del hombre y que toda doctrina que niegue la personalidad
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO 229

humana, oque no la explique rectamente, conduce a posiciones pol-


ticas equivocadas.
Hemos afirmado que en la base del Estado se encuentra el ele-
mento humano. Pero qu cantidad, qu nmero de personas se re-
quieren para formar un Estado? Es lgico que haga falta cierno nme-
ro de hombres para formar una sociedad poltica; sin embargo, no es
lgico sea1ar una cifra, mxima o mnima, para que la formen. En
realidad, basta con que la poblacin sea un ncleo dentro del cual
puedan existir las instituciones bsicas de la sociedad poltica. As,
vemos Estados con poblacin exigua, pero que formaron importantes
comunidades polticas, como la sociedad poltica griega. Aun en nues-
tros das, la poblacin de los diferentes Estados tambin vara. Al
lado de gigantescas asociaciones humanas, como la de EE.UU., Rusia,
Inglaterra, etc., encontramos, en Iberoamrca, Estados perfectamente
constituidos con pequea poblacin. Por tanto, no debe fijarse un n-
mero mnimo o mximo para constituir un Estado. Basta con afirmar
que el nmero de ellos debe ser suficiente para que surjan las insti-
tuciones pollticas.
Algunos autores afirman equivocadamente que para que surja el
Estado debe existir lo que los economistas llaman "autarqua" (que
el Estado se baste a s mismo econmicamente). Este pensamiento con
antecedente en los escritos de Aristteles, es falso, pues en la actuali-
dad no se puede afirmar que exista un solo Estado que se baste a s
mismo en todas sus necesidades, fundamentalmente en las econmicas
y tambin, en forma primordial, en las culturales. La autarqua es
ms bien un concepto econmico que poltico, no es ni una de las
notas o elementos de la naturaleza del Estado, ni un adjetivo parn
calificarlas.
La poblacin que se encuentra en la base del Estado se encuen-
tra unida por distintos vnculos; forma unidades en atencin a dis-
tintos lazos de la solidaridad humana, lazos que son estudiados por
la Sociologa. Estos vnculos son econmicos, religiosos, lingsticos
o de afinidad de Ja sangre, el parentesco que hace nacer los ncleos
primordiales de la sociedad que llamamos "familias", como sociedad
humana, su estudio pormenorizado corresponde a la Sociologa, en
el programa de esta materia la estudiamos en conjunto como gnero
prximo que es de la sociedad poltica.
CAPTULO XVI

DOCTRINA POLfTICA DE LAS GARANTfAS


INDIVIDUALES

1-l..os derechos fundamentales de la persona humana. 2-La vida y la


libertad. !1.-La dignidad de la persona humana proviene de su libertad.
4.-La persona humana y el Estado. 5.-EI Estado y las comunidades na-
turales. 6--;:-El Estado y Jos individuos, 7.-Derccho natural de libertad
espiritual. 8-El derecho a la propia personalidad humana. 9.-El dere-
cho a la vida. 10.-Dcrccho a la perpetuacin de la especie. 11.-Derecho
a viajar. 12-Derecho a la libertad de conciencia y pensamiento. 13.-De
rccho al trabajo. 14-Derccho a la. asociacin y fundacin. 15-Derecho
a la comunicacin de las ideas. 16.-Doble direccin de los derechos del
hombre. 17.-1.a libertad y la propiedad. 18.-Funcin social de la prope-
dad. 19-EI cristianismo y los derechos de la persona humana. 20-l..as
garantas individuales. 21.-Absolutizadn de los derechos del hombre. 22.
Los derechos naturales de la pcrsoua. 23.--Socialismo y persona humana.
24.-Campo de actividad de lo; derechos de la persona humana. 25.-EI
desvo del poder y su control. 26.-Caranlas generales y garantas espe-
ciales. 27.-El mejor medio de control. 28.-El Estado y las asociaciones.
29-EI derecho a la educacin de los hijos. !10-El derecho natural de las
asociaciones privadas. 31.-Los partidos polticos. 32-Deberes de los hom-
brcs y de los grupos del Estado. 33.-EI Estado y la justicia distributiva.

Este captulo que vamos a ver es complementario de la doctrina


expuesta en torno al elemento humano; en particular, es complemen-
tario de la doctrina ya expuesta en relacin con la persona humana.
Hemos visto que en el hombre existen una serie de cualidades que
lo distinguen de todos los dems seres del Universo y que por tener
esas cualidades especificas, distintivas, es posible aplicarle ese califi-
cativo de tratarse precisamente de una persona.
'.
BIBLIOGRAF1A: DABIN,i>Jean:Doctrina General del Estado. Editorial Jus.
Mxi- co, 1955. RECAS.NS, SICHF.S, Luis: Tratado General de Filosoiia del Derecho.
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Felipe: Leye Furulamentnles de Mxico (1808-1957). Editorial Porra, S. A. Mxico,
1957.

231
232 TEORA DEL ESTADO

Hemos ya expuesto las cualidades que corresponden al ser huma-


no, que lo especifican al poseer dentro de s esa serie de caracters-
ticas que nos hacen ir ms all del mundo simplemente material y
adjudicarle la categora de ser una existencia espiritual, y material;
pero tenemos que obtener las consecuencias del hecho de que el hom-
bre sea persona. Ya hemos visto algunas de esas consecuencias en
desarrollos anteriores, pero en este estudio vamos a ver con mayor
detalle, en forma ms amplia, en qu consisten precisamente los de-
rechos fundamentales de la persona humana. Este es el contenido
del nuevo estudio que vamos a efectuar

l. Los DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA HUMANA.-En


nuestro mundo contemporneo est a debate la existencia o la inexis-
tencia de esa esfera de derechos privativos del hombre. Tenemos que
ver cules son esos derechos para estimar con toda amplitud, con todo
el alcance correspondiente, si deben suprimirse o por el contrario de-
ben conservarse de manera permanente, por ser vlidas, en todo tiem-
po y circunstancia, las consecuencias de esos derechos fundamentales
inherentes a la persona humana.
En el desarrollo de este tema nos vamos a servir en gran parte del
pensamiento de J ean Dabin tal como lo expresa en su Doctrina Ge-
neral del Estado.

2. LA VIDA Y LA LlBERTAD.-La base que nos servir para elabo-


rar la teora general de los derechos del hombre, Ja teora general de
los derechos de la persona humana, ser el observar en el hombre,
en todo hombre, en toda persona humana, dos caractersticas funda-
mentales que habremos de resaltar con el mayor nfasis porque de
esas dos caractersticas se derivarn precisamente, uno tras otro, los
derechos que corresponden al ser humano.
Esas dos cualidades, esas dos caractersticas fundamentales que
descubrimos en el hombre con la simple observacin, y que nos per-
miten despus reflexionar respecto de los datos que nos proporciona
esa observacin son dos: la vida y Ja libertad.
Si observamos a los seres humanos nos damos cuenta que no se
trata de seres inertes, el hombre no es una roca, el hombre no es el
aire, el hombre no es un conjunto de materias inorgnicas, porque
el hombre est dotado de ese hlito misterioso al que llamamos vida,
pero la vida, que corresponde al hombre por naturaleza, le da Ja per-
sonalidad, por el hecho de ser una vida individual, de ser una vida
que le corresponde con exclusin de los dems seres. Yo tengo mi
vida y mi vida es distinta de la vida de los dems.
DOC.TRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALF.S 233

Al exigir el respeto a la misma el derecho a la vida resulta como


una pretensin legtima, como algo que podemos exigir de los de-
ms, porque nuestra propia naturaleza individual exige en la for-
ma ms enftica, en -Ia manera ms categrica, que la vida que nos
corresponde sea respetada en toda su integridad,
De ese derecho a la vida, de esa circunstancia de que nos consi-
deramos, porque en efecto lo somos, individualmente vivientes, se
derivan uno tras otro Jos dems derechos de Ja persona humana. El
hombre tiene vida, verdad absolutamente evidente e irrefutable, pero
la vida del hombre nicamente tiene sentido si puede proyectarse en
posibilidad de actuar de acuerdo con las indicaciones que se encuen-
tran en el interior de esa misma vida. La vida del hombre tiene una
cualidad que le corresponde con exclusin de los dems seres, es
una vida libre.
Los dems seres que encontramos en el universo y que en forma
igual al ser humano tienen dentro de s ese hlito vital no obstante
se distinguen del hombre en que su actuacin no es libre. En conse-
cuencia debemos destacar estas dos cualidades fundamentales del hom-
bre: la vida y la libertad. La vida como algo que no es exclusivo del
hombre. Adems de los seres humanos hay otros seres dentro del uni-
verso, los vegetales, los animales, que estn dotados igualmente de
vida; pero la libertad, segn estudiamos anteriormente, es una cua-
lidad de la persona en sentido ontolgico, de la personalidad meta-
fsica que corresponde al ser humano, que nicamente la tiene l.

3. LA DIGNIDAD DE LA PERSONA llUMANA PROVIENE DE SU LIBER


TAD.-De esa libertad, como caracterstica especfica de la persona hu-
mana, se deriva su colocacin superior en el orden del universo.
De la libertad se deriva precisamente Ja dignidad, la jerarqua de
superioridad que corresponde al hombre en un nivel ms alto al que
tienen todos los dems seres que existen en el universo que nos ro-
dea. Esa libertad, base de 'todos los derechos, de la cual se deriva la
actuacin del ser humano en sentido propio, actuacin que le permi-
te crear el mundo de la cultura y que ha permitido a los hombres
crear esa sucesiva serie de hechos enlazados entre s que constituyen
la historia, debe ser afirmada categricamente como algo connatural
a la esencia misma del hombre, porque de esa libertad se derivarn,
como veremos a continuacin, uno tras otro, todos los derechos fun-
damentales de la persona humana, que .constituyen su tnica espec-
fica, que constituyen el 'mundo precisamente de su libertad.
La existencia de esa vida, la existencia de esa vida libre, hace que
surjan una serie de problemas.
234 TEORA DEL ESTADO

4. LA PERSONA HUMANA y EL EsTADO.-El primer problema que


se plantea es el de determinar en forma clara, en forma precisa, cu-
les son las relaciones que existen entre el hombre, entre el individuo
o persona y el Estado.
Cul ser la norma para distinguir el lmite preciso de actuacin
libre de los seres humanos? Esa norma ya la investigamos anterior-
mente diciendo que se encuentra en una doble direccin, sealada
en primer trmino por el examen de la naturaleza especfica del hom-
bre y por el xamen de la naturaleza especfica del Estado y, en se-
gundo lgar, es una norma determinada por la consideracin del fin
o misin especfica del Estado.
Como la misin especfica del hombre, norma directora de su
libertad es obtener el perfeccionamiento individual en todos sus as-
pectos, en el aspecto material y en el aspecto espiritual, la finalidad
especfica del ser humano es obtener el bien correspondiente a su pro-
pia naturaleza, el 'bien individual.
La misin especfica del Estado, la teleologa que le corresponde,
es la que se deriva de su misma naturaleza de constituir un ente de
cultura formado por actividad del hombre, encaminada en determi-
nado sentido.
El hombre es la causa eficiente del Estado, ste es creado por el
hombre porque trata de servirse de l para obtener su bienestar, pero
como se trata de un bienestar que ya no es individual, sino colectivo,
ya no es el bien exclusivo de una persona, sino el bien de todas las
personas que existen en un momento determinado formando esa so-
ciedad poltica, entonces el bien es ya un bien general, un bien
pblico.
Hay que atender a solucionar este problema apremiante, de actua-
lidad extraordinaria, de saber cul es el que tiene mayor categora
entre ambas finalidades: el bien individual o el bien colectivo. Este
problema, dice Dabin. "es anterior y superior incluso al mismo pro-
blema de las formas de gobierno".
En el aspecto humano encontramos derechos propiamente indivi-
duales y encontramos derechos que trascienden la esfera de lo indi-
vidual porque se proyectan hacia la comunidad poltica, cuando esos
derechos rebasan la esfera individual y se proyectan hacia la comuni-
dad poltica se trata precisamente de derechos de esa ndole, se trata
de derechos polticos. Necesariamente tenemos que distinguir entre
los derechos primarios del hombre en sentido individual y los de-
rechos polticos del hombre.
Es interesante esta distincin porque en el Estado totalitario se
hace tabla rasa, se eliminan totalmente, los derechos primarios y los
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 235

derechos polticos del hombre. En cambio, pueden existir, y de hecho


existen y han existido, regmenes no totalitarios pero s autoritarios
que limitan o suprimen los derechos polticos y en. cambio conservan
los derechos individuales primarios del hombre.
Desde este momento debemos hacer hincapi en que si bien es
condenable en todos sentidos el Estado totalitario, tambin lo es un
rgimen autoritario a no ser que se justifique transitoriamente por
determinadas circunstancias histricas o sociolgicas.
La forma ideal de gobierno es la que no tiene dentro de s ni a un
rgimen totalitario ni a un rgimen autoritario, es la que encierra
en su estructura las normas fundamentales y esplendorosas de la de-
mocracia como forma de gobierno.

5. EL ESTADO y LAS COMUNIDADES NATURALES.-En la base de la


sociedad poltica, adems de seres humanos individuales, advertimos
fcilmente la presencia de hombres que se encuentran agrupados, de
hombres que constituyen grupos socialesdentro del gran grupo social
que es el Estado.
El primero de esos grupos sociales, clula de la misma sociedad
en general, es la familia.
Adems de la familia encontramos las empresas; la reunin de
dos o ms personas que combinan sus recursos y sus esfuerzos para
lograr una finalidad de lucro o de mejoramiento de las personas que
han reunido esos recursos y esos esfuerzos o de mejoramiento de la
colectividad en general; las sociedades civiles y las mercantiles, las
escuelas, todas las instituciones sociales o artsticas de cualquier gne-
ro, nos muestran una riqusima gama de existencia, dentro del gran
ncleo social que es el Estado, de las pequeas comunidades que for-
man los hombres.
Esas comunidades, entre las que se destaca en nuestro rgimen de
tradicin hispnica el Municipio como demarcacin poltica territo-
rial para lograr el mejoramiento precisamente de los habitantes de
ese Municipio, son llamadas comunidades naturales, son comunida-
des naturales porque existen siguiendo impulsos de la naturaleza del
hombre, porque no son creaciones artificiales del arbitrio caprichoso
sino son el resultado necesario y natural de la vinculacin que pre-
tenden los seres humanos al reunir sus esfuerzos y recursos, en esos
diversos grupos, para obtener su mejoramiento material y espiritual.
Surge el problema de determinar las relaciones y la norma que
ha de regir las relaciones entre el Estado y esas comunidades natura-
les. El Estado no se enfrenta nicamente con el individuo, el Estado
en su vida diaria tropieza necesariamente con la presencia dentro del
I
236 TEORA DEL ESTADO

mismo de esas comunidades naturales a las que hemos aludido y est obligado
a respetarlas y fortalecerlas.

6. EL ESTADO y LOS INDIVIDUOS.-El primer problema a solucio- nar, en


consecuencia, es el relativo a las relaciones entre el individuo y el Estado, es el
de precisar el alcance, el valor de la persona hu- mana, y el alcance y
significado del derecho que corresponde a esa persona humana. En estudios
anteriores ya vimos que este problema se plantea con el interrogante: El
Estado es para el individuo o el individuo para el Estado?
Resolvimos este interrogante precisando que el Estado es absolu- tamente
para el individuo pero que a su vez por parte del hombre existe la necesidad
de efectuar determinadas prestaciones, de ceder algo en favor del Estado, y
por e11o el hombre es relativamente para el Estado.
En la antigedad, vimos en el estudio correspondiente al desarro- llo
histrico de la ciencia poltica, existi lo que se llama el monismo de la ciudad
antigua.
El monismo de la ciudad antigua significaba que el hombre se encontraba
totalmente colocado en el interior de la sociedad polti- ca, porque el
hombre perteneca a esa sociedad poltica en forma plena y no exista una
esfera particular de ese hombre aparte de su inmersin total en esa comunidad
poltica. En la ciudad antigua el hombre pertenece a la comunidad po1tica,
forma parte de ella y sin ella no es nada la personalidad individual.
En el mundo antiguo el hombre estaba subordinado a la comuni- dad
poltica, se estimaba que la asamblea soberana, por ejemplo, en la polis griega,
"poda disponer, a discrecin, de la vida, los bienes, la libertad e incluso las
creencias de los individuos". (Dabin, op. cit., p. 351).1

Esta concepcin"monista de la ciudad antigua, superada lentamen- te a travs


del curso de la Historia, puesta de manifiesto esa supera- cin por las verdades
sociales y polticas que se encuentran en la co- rriente del cristianismo, puesta
de manifiesto tambin a la luz de la historia poltica y de sus hechos por la
Revolucin Francesa, ha teni- do un ocaso verdaderamente tenebroso en
nuestro siglo xx,
En la actualidad nuevamente se ha pretendido y se pretende su mergir al
hombre en las tinieblas del totalitarismo incipiente en esa ciudad antigua y~
llevado a su paroxismo por las construcciones tota- litaras de nues~ra poca en
el Estado fascista; en la construccin po ltica de Mussolin encontramos un
texto en la Carta del Trabajo promulgada en Italia en 1927 que a la letra
dice: "La Nacin es un.
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\
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 237

organismo dotado de existencia, fines, medios de accin, superiores en


poder y duracin a los de los individuos aislados o agrupados que la
componen, la Nacin es una unidad tica, poltica y econmica que se
realiza ntegramente en el Estado fascista."
Este texto nos da a conocer de manera clara el mito del Estado, nos da a
conocer la monstruosidad del rgimen poltico fascista que tom al Estado
confundindolo con el pueblo para absolutizarlo . y darle un lugar
jerrquicamente superior a todos los dems seres. Se habla del Estado
colectivo o pueblo como un todo absoluto. Musso- lini en uno de sus
discursos dir: "Todo para el Estado, nada fuera del Estado." Es el Estado
como un ser gigantesco y monstruoso que dev~r~ a la persona humana que es
colocada en forma absoluta a su servrcio.
En el rgimen poltico de la Alemania de Hitler, en el rgimen poltico
tambin monstruosamente totalitario del Nacionalsocialismo, encontramos de
igual manera la inmersin total del hombre en Ja colectividad, el cambio
absolutamente radical en la esfera de valores, el mito de la raza aria,' el mito
de la superioridad del pueblo alemn elevado a la jerarqua superior y todos
los hombres colocados de ro- dillas ante ese mito y sujetos a la omnmoda
potestad del dirigente de ese Estado, que era su caudillo o Fiihrer,

Hitler, en uno de sus discursos, tambin en una frase, condensa de
manera clara esa subversin de valores: "t no eres nada, tu pue- blo es el
todo", frase transpersonalista monstruosa, esclavizacin del hombre en aras de
la colectividad. El socialismo marxista tambin al servicio de una utopa
empieza la construccin de una sociedad comunista creando una etapa,
supuestamente transitoria.tdel ms ab- soluto de los totalitarismos al que
denomina la dictadura del pro- letariado.
En la construccin de ese rgimen poltico totalitario se invierten
igualmente todos los valores y se estima al hqmbre colocado con toda su
energa, con toda su personalidad, exclusivamente al' servicio de ese ente
colectivo que es la presencia del rgimen socialista como medio de transformar
el actual rgimen poltico en aras de esa futura utopa.
Al lado de esas concepciones totalitarias desorbitadas, existe la doctrina
de la verdadera democracia, que trata de dar precisamente al hombre la
jerarqua que le corresponde, derivando esa jerarqua, derivando la dignidad
de la persona humana, de la observacin pre- cisa de su naturaleza y de los
derechos que provienen de la misma. Para ello estima esta doctrina poltica
que el Estado, el pueblo, la Nacin, la sociedad poltica, no existen sin los
individuos, no existen
si no son creados por la actividad de los seres humanos; el hombre,
I
238 TEORA DEL ESTADO

causa eficiente de la sociedad poltica, y derivando su construccin poltica


del dato inobjetable: si suprimirnos al hombre, suprimimos al Estado.
Coloca los valores en el lugar que les corresponde, l hombre an- terior y
superior al Estado, porque el creador de un ser es superior al ser que es el
resultado de su creacin.
"El Estado -dice Dabin- es la colectividad social o popular orga- nizada
polticamente en vista del bien pblico."
Si el Estado es un ente colectivo popular, si el Estado es una re- unin de
hombres, el Estado surge por la reunin de los hombres; si los hombres no
se renen, si los hombres no se agrupan poltica- mente, el Estado no
aparece. Por ello los hombres son anteriores al Estado. El Estado, dice el
mismo pensador belga, slo existe por los individuos y para Jos individuos, el
Estado es una persona moral y por ser persona moral no existe por s y para
~ sino que existe crea- do por otros y para otros, existe creado por los
hombres y para los hombres.
El Estado es formado por los hombres, es el resultado de su acti- vidad
fnalstica y no puede desviarse de esa finalidad para la cual ha sido creado
como ente de cultura; para mantenerse como tal ente de cultura tiene que
seguir en su desarrollo la misin especfica que le es sealada por el hombre
al constituirlo. Formar parte del Es- tado es dedicar la .actividad y
subordinarse al mismo y a sus fines pero sin abdicar de la propia
personalidad ya que los fines del Es- tado son complementarios y no
diferentes de los fines del hombre.
Los fines del Estado, por encaminarse en su misin al bienestar general,
no nicamente no deben suprimir la personalidad del hom- bre, no
nicamente no deben aherrojada, sino que, por el contrario, deben ser los
senderos ms amplios y vigorosos de defensa, de salva- cin, de esa misma
personalidad. El hombre, en efecto, es persona individual y adems persona
social.
Hemos visto que el hombre est dotado de una doble personali- dad
moral, est dotado de un doble programa de vida, de un prcr grama de vida
individual y de un programa de vida social. "En cada individuo humano -dice
Dabin- cabe distinguir dos partes, una destinada a la comunidad poltica, a
la conservacin de su ser y a la realizacin de sus fines, sobre la cual tiene el
Estado derechos ms o menos amplios conforme a las circunstancias de tiempo
y de lugar. Otra que va ms all de esa misma comunidad y de su podero
y cuyo seoro conserva el individuo. De un lado la parte de lo pbli- co, del
otro, la parte de lo privado."
La parte de lo pblico no abarca toda la esfera de actuacin del
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DOcrR..INA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 239

hombre. Hay una parte en el hombre constituida por su programa individual


de vida, constituida por su programa con su personalidad moral individual
que constituye su esfera privada e inviolable, el bien pblico mismo reclama
que sea respetada, que sea defendida y exal- tada esa esfera estrictamente
individual, estrictamente privada de la persona humana; el bien pblico, aun
cuando sea general en su ma- teria, es siempre especial en lo que interesa al
pblico y de ah se sigue que tenga que existir siempre el respeto por parte
del Estado de la esfera de libertad inviolable de los seres humanos.
nicamente en determinado aspecto, en determinada proyeccin social del
hombre, puede intervenir la esfera autoritaria del Estado. Existe una parte
ntimamente reservada a los seres humanos, existe algo en lo que el Estado
no puede inmiscuirse sin violar su propia naturaleza, sin salirse de la misin
especfica de obtener el bien p- blico que le corresponde, esa esfera que
corresponde al individuo no puede ser alcanzada por el Estado, le
corresponde exclusivamente a la persona humana individual en toda su
extensin y en toda su profundidad.
La distincin entre la esfera de lo pblico y la esfera de lo pri- vado la
encontramos en la siguiente frase del mismo pensador belga: "es el problema
de la distincin entre la esfera temporal y la eterna", no existe la posibilidad
de intervencin del Estado fuera de lo exclu-
. sivamente temporal; todo lo que toca a Dios y a su ley, en el campo
de la fe y las costumbres, pertenece inmediatamente a lo privado, esa esfera que
podramos llamar religiosa, esa esfera que toca a la inti- midad misma, las
dotes del ser humano, est apartada totalmente por esencia, por definicin de
la actividad de la autoridad poltica.
La consecuencia de esta observacin, que no es algo que proven- ga de
tener o no determinado credo religioso, el hombre es libre de tenerlo o de no
tenerlo, en sentido poltico, no en el moral, consiste en que el Estado debe
respetar absolutamente ese derecho natural e inviolable del hombre a creer o
no creer.

7. DERECHO NATURAL DE LIBERTAD ESPIRITUAL.-Dleo anterior se deriva


una consecuencia extraordinaria: Hemos enumerado como de- rechos primarios
del hombre la vida y la libertad; aqu encontramos la primera y
extraordinaria precisin de esa libertad, el derecho na- tural de libertad
espiritual.
Si tratamos de hacer un catlogo de los derechos de la persona humana,
colocamos en su base a la vida, paralelamente a la vida, como adjetivo de
esa misma vida, colocamos a la libertad; como pri- mera consecuencia de esa
libertad en nuestra enumeracin y catlogo
240 TEORA DEL ESTADO

!
de los derechos del hombre, de los derechos de la persona humana;
habremos de colocar el derecho natural de libertad espiritual. S
manifestacin consiste en la libertad de conciencia, la libertad de ex- presin
que examinaremos ms adelante en este captulo.

8. EL DERECHO A LA PROPIA PERSONALIDAD HUMANA.-La segunda de las


consecuencias de la libertad, es lo que se llama el derecho a la propia
personalidad humana.
Visto que el hombre es igual a todos sus semejantes, por esencia, porque
no hay desigualdad en los seres humanos metafsicamente, en sentido
ontolgico, tiene la misma jerarqua, el recin nacido, que el joven, el
adulto y el anciano, tiene Ja misma categora el hom- bre y la mujer, el
sabio y el ignorante, el justo y el injusto, el que sigue el sendero del bien y
el que se aparte de ese sendero; pero en sentido individual, y en sentido
social, los hombres no son iguales entre s, existen una serie innumerable
de matices que al reunirse en determinado ser humano lo distinguen de
los dems, constitu- yendo lo que se llama la personalidad.
Los hombres son personas iguales en cuanto sustancias metafsi- cas, pero
social e individualmente no es lo mismo el nio recin na- cido que el joven
o que el adulto, individualmente no es lo mismo una mujer que un hombre,
un sabio que un ignorante, un hombre virtuoso que un criminal. Adems, el
hombre tiene diferentes aptitu- des intelectuales, hay seres humanos dotados
de una gran inteligen- cia, y otros que no tienen esa inteligencia, hay
hombres que han cultivado esa inteligencia y son sabios y otros que no la
han culti- vado y en consecuencia no lo son, hay quienes tienen vocacin y
ap- titudes artsticas, hay otros que tienen vocacin religiosa, hay hom- bres
que tienen vocacin profesional para determinada actividad liberal y
otros que la tienen en sentido diverso; pero esta diversidad que deriva de la
naturaleza humana individual debe disfrutarla todo hombre.
Todo ser humano, tiene derecho a su propia personalidad, el hom-
. bre, de acuerdo con esos diversos matices tiene que disfrutar de la
posibilidad de llevar a cabo en toda su plenitud, la personalidad es-
. pecfica que le corresponde. Ese es el segundo de los grandes. ngu-
.Ios, la segunda de las grandes vertientes de la libertad que observa- mos en
su anl iss.
Primera de sus vertientes ya la hemos expresado, libertad espiri- tual;
segunda, derecho a la personalidad.
Primera, derecho a la libertad de creer, derecho a la libertad es- piritual.
Primera de las denominaciones de la libertad, libertad espi-
\ DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS

INDIVIDUALES
241

ritual; segunda vertiente, segundo ngulo, segundo punto de vista de


esa libertad, derecho a la propia personalidad.

9. EL DERECHO A LA VIDA.-Hemosvisto que son dos los derechos


primarios de los cuales se derivan todos los dems. Pusimos de mani-
fiesto que esos dos derechos primarios que son la base de la cual van
derivndose todos los dems derechos inherentes al ser humano, son
precisamente la vida y la libertad.
El derecho a la vida podramos considerarlo como el principio y
fundament de todos los derechos naturales, pues la existencia es el
soporte y condicin de los dems.
Es una verdad absolutamente evidente que la vida es el soporte
de todo lo que existe. Sin la vida no hay posibilidad de existencia
alguna de derechos. El derecho fundamental primordial del ser hu-
mano consiste precisamente en su existencia. Antes de nuestra vida,
antes de que surgiramos a la luz de la existencia biolgica, no tena-
mos derecho alguno. La esfera correspondiente a nuestros derechos
va tomando existencia, va surgiendo a la realidad, precisamente en el
decurso de nuestra vida. Con nuestra vida van naciendo todos los
derechos. Por ello el derecho a la vida, repetimos, es el soporte y la
condicin de todos los derechos. Este derecho a la vida sin embargo,
no podemos considerarlo como un derecho absoluto, pues existe el
deber de sacrificarla, de sacrificar ese derecho a la vida, en el caso
que deba salvaguardarse la existencia de la misma comunidad poltica.
La comunidad poltica al transformarse por el sentimiento nacio-
nal en lo que se llama la Patria reclama muchas veces el sacrificio
de la propia vida para mantenerla en su existencia permanente. La
existencia permanente de la Patria reclama que ese derecho a la vida
no sea absoluto sino que cuando haya el peligro de que esa Patria
desaparezca, todos tenemos el deber de ofrendarle nuestra vida para
salvaguardarla.
Dabin, el autor belga cuya doctrina seguimos en esta exposicin
en sus lineamientos generales, se refiere al derecho a la vida diciendo:
"Encontramos en primer lugar la vida, los miembros corporales y las
facultades espirituales, en suma, todo aquello por lo que est consti-
tui do y existe como ser humano."
Esta expresin de Dabin quiere decir que no debemos considerar
esta vida de la persona humana en sentido exclusivamente biolgico
o animal sino que tenemos que tomarla con la dignidad y jerarqua
correspondientes al ser dotado de la misma. No es una vida pura-
mente animal. Es la vida de Ja persona humana. A esa vida corres-
ponde en consecuencia no nicamente el aspecto puramente material
I
242 TEORA DEL ESTADO

sino por ser complemento indispensable para que sea tal vida hu- mana; su
aspecto espiritual; la consecuencia fundamental de la exis- tencia de esa vida
humana con su aspecto material y, fundamental- mente, con su aspecto
espiritual, es el derecho a la libertad.
La vida no es algo esttico, la vida es dinmica. La vida es por esencia
actividad. Es proyeccin constante hacia algo. Vivimos, y al vivir, nos
movemos, realizamos una actividad para conservar esa vida y para
perfeccionarla.

10. DERECHO A LA PERPETUACIN DE LA ESPECIE.-Una consecuen- cia


fundamental de la vida es la tendencia que existe en nosotros de tratar de
conservarla por medio de la perpetuacin de la especie.
La vida humana, transitoria o temporal en sentido individual, tiene la
virtud maravillosa de poder transmitirse, siguiendo las leyes que regulan la
unin biolgica de los seres humanos, a travs del tiempo. Ese instinto
natural, esa realidad de la naturaleza humana, hace surgir como una
consecuencia de la libertad, el derecho a la perpetuacin de la especie. La
institucin social y jurdica del matri- monio deriva naturalmente de ese
derecho a la vida y de ese derecho a la libertad.

11. DERECHO A VIAJAR.-Pero el hombre, al proyectarse hacia el exterior,


convive con otros hombres, se asocia a sus semejantes y con- vive con ellos,
usando de su libertad, de su derecho primario de liber- tad derivan una serie
de relaciones espirituales y, adems, una serie de relaciones econmicas,
consecuencia de la convivencia social. Con- secuencia de esa serie de relaciones
espirituales y de la serie de rela- ciones econmicas, son los signientes derechos
naturales fundamen- tales de la persona humana: el derecho a viajar y a
circular, de no permanecer en un sitio fijo determinado, sino que podamos,
valin- donos de nuestra naturaleza tras.aticia, cambiar de lugar todas las ve-
ces que se nos apetezca, y eso es algo inherente a nuestra misma natu-
raleza, es tambin un derecho natural.
Es muy importante hacer notar la vigencia, validez y alcance de este
derecho y los anteriormente estudiados, en los pases democr- ticos; es
necesario y preciso hacer notar tambin la negacin, la restriccin, la
supresin de estos derechos en las estructuras polticas totalitarias.

12. DERECHO A LA LTBERTAD DE CONCIENCIA Y PENSAMlENTO.-En segundo


lugar, derivado tambin de nuestra propia naturaleza, conse- cuencia necesaria
de nuestra vida y de nuestra libertad, se encuentra
\
'
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 243

el derecho a la libertad de conciencia y de pensamiento. Yo tengo


una conciencia individual, esa conciencia individual puede tener den-
tro de s una serie de creencias, una serie de manifestaciones psico-
lgicas que integran mi personalidad psicolgica; como es algo que
corresponde a mi naturaleza individual, naturalmente tengo derecho
a mi conciencia y a mi pensamiento.
El derecho a la conciencia, el derecho al pensamiento, respetados
en las democracias occidentales, desgraciadamente son tambin obje-
to de supresin, de restriccin, de aherrojamiento por parte de las
estructuras totalitarias.

13. DERECHO AL TRABAJO.-Lasrelaciones econmicas, la proyec-


cin del hombre hada sus semejantes pata tratar de obtener por. el
esfuerzo todos los medios econmicos necesarios para satisfacer las ne-
cesidades, hacen surgir otro de los derechos fundamentales del hom-
bre. Otro de los derechos que provienen de su propia naturaleza, es
el derecho al trabajo.
Se habla mucho del deber de trabajar, pero adems del deber de
trabajar existe el derecho a trabajar, existe la posibilidad de que las
personas humanas puedan dedicar sil actividad a las tareas producti-
v~s que libremente determine su propia personalidad; este derecho
al trabajo, lo mismo que los otros derechos anteriores, si bien se en-
cuentra regulado y protegido en las democracias occidentales, no es
objeto de la regulacin restrictiva en todos sentidos de que padece
en las estructuras totalitarias.

14. DERECHO A LA ASOCIACIN .v FUNDACIN.-El hombre, proyec


tado tambin hacia el exterior, en el sentido de la convivencia, puede
reunir sus esfuerzos a los de los dems para tratar de obtener determi-
nadas finalidades que correspondan a ese ncleo de personas que se
han agrupado, que se han asociado. El hombre, que tiene ese impulso
social proveniente de su misma naturaleza, requiere como un dere-
cho natural el derecho a la asociacion y la fundacin. Este derecho
respetado en las democracias occidentales, se aplasta totalmente por
el socialismo marxista.

I!). DERECHO A LA COMUNICACIN DE LAS IDEAS.-Siguiendoen la


enumeracin o catlogo de los derechos fundamentales de la persona
humana que advienen a la misma, derivndose de su misma naturale-
za, derivndose de su vida y de su libertad, encontramos el derecho
extraordinario de poder manifestar las ideas.
Al poder manifestar las ideas, el pensamiento, no queda recluido
244 TEORA DEL ESTADO
I
en la intimidad de nuestra conciencia, sino puede ser puesto de ma-
nifiesto por medio de esa facultad extraordinaria que tiene el ser
humano de comunicarse con sus semejantes por medio de la palabra
hablada o escrita, el derecho de expresar las ideas y de ensear a tra-
vs de las ideas, la direccin del pensamiento individual. Es uno de
los derechos ms elevados, ms nobles, ms extraordinarios, ms hu-
manos podra decirse si valiera la redundancia, que surgen de la mi-
sin del hombre y de su realidad, el derecho a la enseanza y a Ja
difusin de las ideas por la palabra, por el libro, por la prensa, por
la televisin, por todos los medios que existen de comunicacin.
Si el hombre piensa y el hombre tiene la facultad de comunicar
su pensamiento a sus semejantes, lgicamente, derivndose de su na-
turaleza, existe el derecho inalienable de expresar el pensamiento, de
expresar y ensear las propias ideas. Este derecho natural, tan claro,
tan- elevado, tan extraordinario, es objeto tambin de la ms terrible
de las represiones por parte de las estructuras totalitarias y es para-
digma y bandera de la democracia el conservar siempre, en toda su
altura y validez, este derecho del hombre.

16. DOBLE DIRECCIN DE LOS DERECHOS. DEL HOMBRE.-Este con-


junto de derechos que hemos descubierto en la persona humana,
conjunto de derechos que habrn de complementarse con la expre-
sin de otros que veremos a continuacin, son divididos por Dabn
en dos grandes sectores: derechos que se llaman egocntricos cuando
se dirigen hacia la propia persona exclusivamente, y derechos sociales
cuando irradian en su proyeccin hacia la comunidad.

17. LA LIBERTAD y LA PROPIEDAD.-El primero, el ms grande de


los derechos que puede entenderse en sentido egocntrico y que a
la vez tiene la ms extraordinaria de las proyecciones sociales es el
derecho primario, al que ya tantas veces nos hemos referido, de la
libertad.
Haciendo uso de esa posibilidad extraordinaria del ser humano
de actuar en un sentido o en otro, el hombre transforma el mundo
que l~ rodea y da vida a una serie de nuevos objetos diferentes que
integran lo que ha sido llamado el mundo de la cultura, los entes
culturales, resultado de la actividad finalfstica del hombre, creados
por el pensamiento del hombre que coloca una idea en la naturaleza
y la transforma formando un nuevo sector, formando un nuevo mun-
do y, por ser creados precisamente por el hombre, por ser el resul-
tado de su actividad final stica, por llevar dentro de su realidad im-
presos la marca material y sobre todo la marca anmica, Ja marca
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 24.'J

espiritual del hombre creador que los ha forjado, pertenecen al ser


humano, y aqu encontramos una palabra que de manera absoluta-
mente natural se nos ha ocurrido, si el hombre crea un producto, si
el hombre crea un ente de cultura, ese producto de su actividad, ese
ente de cultura, le pertenece.
La consecuencia no puede ser ms extraordinaria, no puede tener
tampoco una vigencia ms notable en el mundo contemporneo por-
que la consecuencia de este pensamiento que acabamos de expresar
derivndolo de la realidad, es la existencia de uno de los derechos
naturales ms controvertidos, el derecho a la propiedad.
El hombre adquiere en forma natural esos objetos culturales que
son el producto de su actividad porque nadie se los ha dado, porque
l los ha forjado con su libertad. En la categora de esos entes de
cultura se encuentran necesariamente los campos o tierras cultivadas
y la propiedad urbana. En consecuencia, la propiedQ,d no es una in-
vencin arbitraria o caprichosa de los seres humanos, la propiedad
es tambin un derecho natural que corresponde a los hombres, dere-
cho natural al producto de su actividd o al contravalor correspon-
diente a ese producto.
De esta nueva reflexin derivamos otro derecho natural del hom-
bre: el derecho al salario, el derecho a . la justa compensacin por
la actividad desarrollada, el derecho a que se entregue algo en cam-
bio de aquello que da. Todos los contratos conmutativos, contratos
que responden al viejo principio del derecho romano de do ut des,
tienen precisamente su apoyo, su punto de partida, en la reflexin
que acabamos de hacer que concede al hombre el derecho natural a
la propiedad, el derecho natural al salario, el derecho natural a la
contraprestacin correspondiente a todos los contratos conmutativos
o bilaterales.
El hombre, como consecuencia de ese derecho natural a la propie-
dad, tiene lo que el derecho civil en su parte relativa a los bienes
llama el parrirnonio., El patrimonio, conjunto de productos o resul-
tados de actividad finalstica del hombre que se llaman bienes por
ser satisfactores de necesidades humanas, deriva en su existencia del
derecho natural de la libertad, el hombre necesita de determinados
bienes para subsistir, necesita alimentos, necesita vestidos, necesita
habitacin, necesita una serie de bienes econmicos de los cuales no
puede prescindir y esos bienes, por ser objeto de consumo individual,
tienen que ser tambin objeto de apropiacin de la misma ndole, o
sea, tienen que ser objeto de apropiacin indiv.idual; pero, cul es
la naturaleza del derecho sobre los bienes de produccin? Cul es la
naturaleza de los derechos que tiene el hombre para apropiarse de los
246 TEORA DEL ESTAOO

productos resultantes de su actividad finalstica? No slo de la de l,


sino de la de otros que a cambio de un salario se lo proporcionan.
La naturaleza de ese derecho deriva tambin de la esencia misma
de la persona humana que aspira a la seguridad y a la independen-
cia. Derecho a la seguridad y a la independencia que nicamente pue-
de lograrse por medio del impulso que le lleva a apropiarse particu-
larmente de los medios de produccin, sean estos medios de produc-
cin de la tierra o las industrias de transformacin.
Dice Dabin: "nicamente la propiedad asegura al individuo plena
independencia y seguridad completa, slo ella le permite realizar prc-
ticamente su autonoma ante los dems, slo ella lo pone a cubierto
de los golpes de la fortuna y de los riesgos de la existencia."
La propiedad privada no es ms que la traduccin en el plano
econmico del exacto y verdadero sentimiento que en todo hombre
existe de su individualidad personal. El derecho de propiedad se jus-
tifica as, ante todo, por el derecho del individuo en cuanto es para
ste y para su familia una garanta irremplazable para la vida y para
sus. libertades.

18. FUNCIN SOCIAL DE LA PROPIEDAD.-Estdeerecho a la


propie- dad, complementario de la personalidad del hombre, deriva no
de un capricho, sino de la manera precisa de ser del hombre, por
ello es un derecho natural, porque corresponde a- su naturaleza, pero
no es en manera alguna, un derecho absoluto.
La propiedad tiene una misin que cumplir, no nicamente la
misin individual que la constituye como un derecho natural, sino
que tiene con un valor tan amplo como ese derecho individual, una
extraordinaria funcin social. La propiedad ha variado en el transcur-
so del tiempo, en la concepcin que se la tena, por ejemplo, en el
derecho romano, de un jus utendi, fruendi et abutendi, el derecho
de usar, de disfrutar y de disponer de manera absoluta de la propie-
dad, se ha transformado en el decurso de la historia y se est trans-
formando cada vez ms, da tras da, en una propiedad con funcin
social.
Esto quiere decir que los bienes de fortuna, los satisfactores eco-
nmicos, no deben ser nunca un instrumento de opresin, sino que
tiene que drseles el sentido social de ser distribuidos equitativamente
por la comunidad poltica para que satisfagan cada vez mJ las nece-
sidades de un nmero cada vez mayor de seres humanos.
La propiedad tiene entonces no un carcter absoluto sino que tie-
ne una serie de taxativas, que constituyen paralelamente al derecho,
un conjunto de deberes respecto de los propietarios. El propietario, el
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 247

que tiene bienes de fortuna, el que crea una empresa con su actividad,
indudablemente tiene derecho de propiedad sobre la empresa que
ha constituido pero, si existen otras personas que colaboran con l en
esa empresa de produccin, est obligado respecto de las mismas a
retribuir sus servicios en forma equitativa, est obligado a pagar a los
trabajadores cuyos servicios contrat, un salario justo que les permita
vivir con la calidad y jerarqua que corresponde a todos los seres hu-
manos, tiene un deber el empresario de que las jornadas de trabajo
sean humanitarias, o sea, que correspondan en su duracin al esfuer-
zo realizado por los trabajadores y a la ndole particular de la em-
presa en la que prestan sus servicios.
Adems, el empresario est obligado (est obligado incluso por
nuestra Constitucin en el art. 123, y por su ley reglamentaria que es
la Ley del Trabajo) a asociar a los trabajadores en las utilidades de la
empresa por medio de la participacin de los"mismosen sus beneficios.
La propiedad tiene una funcin social que realizar. La funcin
social de la propiedad, cuando sta es una _empresa,consiste en pro-
porcionar a todos los que colaboran en la misma, la serie de satisfac-
tores econmicos necesarios para una vida- humana digna en propor-
cin, adems, con las posibilidades econmicas de la misma
empresa. A una empresa de gran jerarqua econmica deben
corresponder be- neficios a Jos trabajadores de la misma categora
que la jerarqua econmica de la empresa a la que prestan sus
servicios.
Pero no nicamente respecto de sus trabajadores tiene sentido ser
cial la propiedad privada de esa empresa. Tiene tambin sentido
social al proyectarse hacia toda Ja comunidad poltica por medio de
la tributacin fiscal. Los impuestos, el pago a la hacienda pblica
de las cantidades sealadas por las leyes tributarias, constituye tam-
bin un deber ineludible por parte del empresario y es tambin una
marca o distintivo fundamental de la funcin social de las empresas,
de la funcin social de la propiedad privada de las empresas. A ma-
yores beneficios econmicos se sigue una tributacin fiscal de mayor
categora, a mayores tributaciones fiscales,una redundancia mayor, en
sentido econmico, de" la actividad de una empresa que se proyecta
as socialmente al hacer recurrir en las arcas de la hacienda pblica
una serie de medios econmicos que debern ser despus empleados
en obras de beneficio colectivo.
Esta doctrina de la funcin social de ]a empresa que hace que el
derecho absoluto de propiedad tradicional sufra esa serie de taxati-
vas aplicables no nicamente a las empresas sino a todo propietario,
a todo el que disponga de bienes de fortuna que deben ser disfru-
tados en sentido individual, pero tambin en sentido social, se expresa
248 TEORA DEL ESTADO

por Dabin de la misma manera clara que en sus pensamientos ante-


riores, de la manera siguiente: "Nos guardamos de afirmar que sin
distingos todas las cosas estn necesariamente sometidas al rgimen
de apropiacin privada o exclusiva, de cualquier modo de apropia-
cin colectiva, el rea de aplicacin del principio tanto como la de-
terminacin de sus formas, dependen evidentemente de las contingen-
cias de tiempo, lugar y casos. En consecuencia, la propiedad privada
admite una serie de modalidades."
Si se lee, como debe leerse indudablemente, para tener una idea
ms precisa de estas ideas en un texto legislativo, el captulo pri-
mero de la Constitucin Poltica que nos rige, se encontrar la pro-
yeccin de estos derechos naturales consagrados con mayor o menor
amplitud, con mayor o menor eficacia, en los artculos correspondien-
tes del texto constitucional y en el artculo 27 se afirma la posibili-
dad de establecer modalidades a la propiedad privada.
Esta realidad que encontramos en los hechos y que corresponde a
la doctrina expresada ha tenido en nuestros das una expresin vigo-
rosa en la Encclica Mater et Magistra. En la Encclica Mater et Ma-
gistra vemos recogido este pensamiento que tiene una claridad y tiene
un paralelismo extraordinario con todo lo que acabamos de expre-
sar: "La propiedad, entendida no slo como un derecho natural de
la persona humana, sino entendida en su proyeccin social, la pro-
piedad, permitiendo no slo la apropiacin individual, sino la exis-
tencia de determinadas formas de apropiacin colectiva... " Que es
lo que se entiende en la misma Encclica como la posibilidad de socia-
lizacin de determinados medios de produccin. Hagamos el distingo
y la precisin clara de que no se habla de socialismo, sino que se ha-
bla de socializacin, en el sentido de posibilidad de que la comuni-
dad poltica tenga determinadas empresas que por su ndole, por su
amplitud, por las necesidades que tratan de llenar o. de cumplir, esca-
pan a la posibilidad individual de realizacin.
El complemento de Ja actividad individual realizada por la activi-
dad de la comunidad poltica es el sentido y la misin de la doctrina
que comentamos, de la Encclica Meter et Magistra, expresando en
forma paralela un pensamiento que recoge lo que hemos expuesto
- de la funcin individual y social de ese derecho natural de la per-
, sona humana a la propiedad.

19. EL CRISTIANISMO Y LOS DERECHOS DE LA PERSONA HUMANA.-Es-


tos derechos del hombre, estos derechos de la persona humana, fueron
expresados por la Revolucin Francesa en forma de textos jurdicos
concretos por primera vez,-despus del texto correspondiente a la De-
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES ~49

claracin de Independencia de los Estados Unidos en la segunda mi-


tad del siglo xvnr, pero tal como expresamos en ocasin anterior, su
existencia y su realidad provienen de los principios del cristianismo,
que dieron al hombre la dignidad y Ja jerarqua que le corresponden,
dignidad y jerarqua de Ja cual derivan de manera necesaria, esos
derechos, al ser considerado el hombre hijo de Dios y creado a su
imagen y semejanza.

20. LAS GARANTAS INDIVIDUAU:S.-Etelma de los derechos de


la persona humana, podra llamarse tambin de las garantas
individua- les. Esta denominacin la encontramos como un epgrafe
de nuestra Constitucin Poltica. Es criticada por algunos autores esta
expresin diciendo que garanta es una palabra que nos hace pensar
inmedia- tamente en un sentido protector por parte del Estado y que,
lgica- mente, antes de que exista esa proteccin. debe hacerse
referencia a la existencia de los derechos que son objeto precisamente
de la garan- ta. Estimamos, no obstante, que esa expresin, garantas
individuales, ya ha adquirido lo que podramos llamar carta de
naturalizacin en nuestro rgimen jurdico y por garantas
individuales debe entender- se tanto los derechos mismos de la
persona humana como la protec- cin que el Estado, a travs de las
leyes, a travs de los actos de sus autoridades, concede a esos
derechos fundamentales del hombre, que en la terminologa
internacional son llamados derechos humanos.
En la historia, segn indicamos en el inciso anterior, esos dere-
chos de la persona humana, esas garantas individuales en sentido
amplio, no fueron consagradas en textos legislativos constitucionales
sino hasta la segunda mitad del siglo XVIII, no fue sino hasta la De-
claracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica y hasta
la promulgacin de las declaraciones de derechos que 1iguieron a la
Revolucin Francesa en 1789, cuando se consagran en textos legisla-
tivos positivos, en textos constitucionales, los derechos de la persona
humana.
A partir de entonces se volvi una prctica constante recoger en
los textos constitucionales, generalmente en la primera parte de las
constituciones polticas de los diferentes Estados, esa Declaracin de
Derechos, constituyendo lo que se llama parte dogmtica de la cons-
titucin,
En nuestro rgimen jurdico mexicano encontramos que ya la pri-
mera Constitucin, la Constitucin de Apatzingn, consagra en su
Captulo V una serie de artculos a especificar los derechos del hom-
bre y las garantas o "la proteccin que el Estado concede a esos
derechos.
250 TEORA DEL ESTADO

El artculo 24 de esta constitucin expresa: La felicidad del pue-


blo y de cada uno de los ciudadanos consiste en el goce de la igual-
dad, seguridad, propiedad y libertad. La ntegra conservacin de estos
derechos es el objeto de la institucin de los gobiernos y el nico fin
de las instituciones polticas. .
A .. partir
~
de entonces, a lo largo del siglo ?{IX en todos los textos, 1.
consntuconales encontramos esa declaratoria y en la Constitucin vi-
gente, la de 1917 que nos rige, vemos que el primer captulo se lla-
ma precisamente de las garantas individuales. '

21. ABSOLUTIZACIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE.-Pero en e~


siglo xv111 el espritu de la Revolucin Francesa que inspir esos tex-
tos, y la letra misma de esos textos, contienen una absolutizacin de
los derechos del hombre.
Ya se encontraba latente la doctrina de los derechos del hombre
en los principios del cristianismo pero lograron su expresin legisla-
tiva en ese movimiento revolucionario y en el de la Independencia
de los Estados Unidos que por pocos aos le precedi. Pero esa co-
rriente .doctrinaria del cristianismo no era en sentido de absolutizar
los derechos del hombre como lo hicieron las corrientes doctrinarias
que se derivan de la Revolucin Francesa. .,
El cristianismo es una doctrina social por excelencia. El liberalis-
mo, que tuvo su expresin mxima en los postulados de la. Revolu-
cin Francesa es una revolucin individualista por antonomasia. Ah
encontramos el punto divergente, de extraordinaria importancia, en
ambos movimientos sociales y polticos. La exaltacin de la libertad
y de la igualdad por parte de los revolucionarios franceses, por el que
se llam movimiento jacobino, de acuerdo con la doctrina de Juan
Jacobo Rousseau, pona a la libertad por encima de todos los valo-
res y no toleraba la presencia de algo que pudiese sealar un lmite
a esa libertad.
En contra de esa doctrina de absolutizacin de la libertad se en-
cuentran los principios del derecho natural cristiano que estiman a
la libertad como un valor extraordinario del hombre, como una con-
secuencia ineludible de su naturaleza, pero que no la absolutizan.
Estiman que la libertad slo es verdaderamente libertad cuando est
colocada dentro del sendero de la moral .Y del derecho. El hombre,
en efecto, es libre; puede hacer o puede deshacer a su antojo una
serie de actividades, su inteligencia es el motor de su voluntad, pero
la libertad que es la consecuencia de esa posibilidad de actuar en un
sentido o en otro, no es tal libertad sino que se .convierte en lber-
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 251

tinaje cuando abandona los cauces de la moral y cuando abandona


los cauces de las normas jurdicas. ,
Moralmente el hombre est obligado a usar bien de su libertad, a
usar de la libertad conforme a las normas naturales que rigen preci-
samente la estructura de su ser, la estructura de la sociedad, la estruc-
tura misma de la persona humana y del Estado.
Moralmente. por tanto, el individuo no es libre de hacer lo que
se le 'antoje: moralmente, el hombre est obligado a cumplir deter-
minadas direcciones que le seala el orden natural. nicamente en
sentido amplio podemos hablar de la libertad como algo absoluto.
La libertad no es absoluta, la libertad est condicionada en el ejer-
cicio de la misma por la meta correcta a la que la misma debe orien-
tarse siempre: no hacer dao a nadie abusando de la libertad. Cuando
el hombre viola, haciendo uso de su libertad absoluta, las normas
de la moral, est abusando de la libertad, est contraviniendo un or-
denamiento interior que le prescribe que su actividad sea en un sen-
tido y no en otro.
Cuando la proyeccin de esa conducta va ms all. de los lmites
sealados por la moral y el ordenamiento jurdico y lesiona los inte-
reses de los dems, entonces el orden jurdico resulta violado y con-
secuentemente esa conducta humana debe ser sancionada. En este
momento la libertad del hombre cesa en su justa expresin y es preci-
samente cuando la autoridad poltica debe intervenir para prevenir
y para castigar el abuso de la libertad.
La Revolucin Francesatuvo el error de no afirmar al lado de
los derechos de la. persona humana, al lado de los derechos del hom-
bre, los derechos de la comunidad poltica. El hombre tiene libertad,
pero tambin tienen libertad sus semejantes y el lmite de la liber-
tad de cada ser humano se encuentra en el umbra] de la libertad de
los dems,
Se cita mucho la frase atribuida a Benito Jurez: "El respeto al
derecho ajeno es la paz." Podramos hacer una parfrasis de esa ex-
presin 'I decir que la paz es el resultado de la libertad,. el respeto
de la libertad de los dems es condicin del ejercicio de nuestra pro-
pia libertad; nicamente cuando usamos en forma debida .de nuestro
libre albedro, ste corresponde a un derecho natural de nuestra per-
sonalidad.
La persona humana tiene el derecho natural de la libertad pero
el derecho natural de hacer el uso correcto de la misma. nicamente
cuando esa libertad se enfoca hacia la realizacin de actividades que
redunden en bienestar general o en bienestar particular, pero sin
perjudicar al bienestar general. Tanto cuando se enfoquen en un
TEORA DEL ESTADO

sentido o en otro podemos hablar propiamente del derecho natural


de la libertad en lo que no perjudique al bien pblico que es la
misin especfica del Estado, que es la teleologa de la comunidad
poltica.
El hombre tiene una libertad personal y el Estado tiene delante
de s una barrera que no puedectraspasar con su actividad. Pero si
esa libertad invade los derechos propios del bien pblico, perjudi-
cando a la colectividad, entonces ya no existe esa barrera y, por el
contrario, la comunidad poltica tiene la obligacin imprescindible
de volver nuevamente a la libertad al sendero que le corresponde.
La comunidad poltica tiene tambin, como la persona humana,
una serie de derechos; la doctrina poltica precisa que el Estado es una
persona moral y, como consecuencia de ser una persona moral, es per-
sona jurdica, o sea, que tiene una esfera de derechos y obligaciones.
El Estado es sujeto de derechos. Esos derechos de la comunidad
poltica se enfocan en una parte importantsima hacia la preservacin
de la libertad individual, porque la preservacin de la libertad indi-
vidual forma parte del bien pblico.
El bien pblico se integra por el bienestar de la colectividad. La
colectividad, compuesta de seres humanos, nicamente puede tener
bienestar en sentido general cuando de manera refleja existe el bien-
estar individual. El bienestar individual no puede existir sin la liber-
tad. La defensa de la libertad individual, por tanto, es una condicin
imprescindible que tiene que llenar el Estado en su actividad, para
conservarla y as lograr precisamente el bien de la colectividad.

22. Los DERECHOS NATURALES DE LA PERSONA.-Lods erechos


indi- viduales son naturales. Decimos que son naturales los derechos
de la persona humana porque encuentran su fundamento en la propia
rea- lidad de los seres humanos.
Se observa, al estudiar la persona humana, ar estudiar la persona-
lidad metafsica, que de esa personalidad se derivan una serie de dere-
chos; esos derechos, por corresponder a Ja naturaleza del hombre, son
naturales, valga el pleonasmo de hablar de naturaleza y de dere-
chos naturales, para poner de relieve en forma clara el porqu de
esa expresin.
Tiene la importancia extraordinaria esta afirmacin de que sien-
do los derechos de la persona humana naturales estn colocados en
forma anterior y superior a la comunidad poltica. Los derechos natu-
rales no son el resultado de una concesin de la comunidad poltica.
De ah la consecuencia que el Estado, como dice Dabin, por de-
rivar directamente de la naturaleza del hombre, debe respetarlos y
DOCTRINA POLTICA DE LAS CARAITTAS INl>lVIDUALES 253

proteger los derechos de la persona humana y es uno de los motivos.


el ms importante, de su justificacin.
El Estado tiene una razn de ser, tiene un motivo en su existen-
cia, el motivo ms poderoso para que exista el Estado se deriva pre-
cisamente -de la necesidad de que el Estado proteja los derechos de
la persona humana porque son anteriores y superiores al mismo Es-
tado, importando fijarse en esta corriente de pensamiento porque se
opone completamente a la doctrina socialista, derivada del marxismo.

23. SOCIALISMO y PERSONA HUMANA.-Eslocialismo marxista


niega que el hombre tenga derechos anteriores a los de la comunidad
pol- tica. El socialismo, por el contrario, estima que si el hombre
tiene algn derecho, si el hombre puede disfrutar de alguna esfera,
aun cuando sea mnima, de libertad, es porque la colectividad, el
Estado constituido as, como un monstruo totalitario, le ha hecho la
conce- sin de tener esa libertad, de tener esos derechos.
Frente a esa concepcin, que estimamos absurda, colocamos la co-
rriente cristiana de pensamiento en el sentido de que no es el hombre
para el Estado, sino el Estado para el hombre y, en consecuencia, los
derechos de la persona humana son anteriores y superiores a la comu-
nidad poltica precisamente por ser naturales y anteriores a esa co-
munidad; esos derechos son universales, corresponden por igual a
todos los seres humanos, no hay discriminacin, pues no hay razn
que la motive, ni razas, 'ni religiones, ni desigualdades fsicas o eco-
nmicas que permitan cercenar al ser humano del ms mnimo de
los derechos que le corresponden por ser persona humana. Precisa-
.mente el ser naturales, el ser anteriores a la comunidad poltica, ha-
cen que sta se vea obligada en sentido absoluto, ahora s, a respetar
la presencia de esos derechos, como un corolario de la igualdad y el
derecho a Ja misma que tienen los. seres humanos.
La falsa concepcin del socialismo marxista, de estimar los dere-
chos de la persona humana como una concesin de la comunidad
poltica, no es una novedad.
-Ya en Ja antigedad, en Aristteles, cuyo pensamiento logr al-.
canees tan extraordinarios -en otros aspectos- en lo que se refiere
a la situacin de la persona humana, rebaja su dignidad y SQ jerar-
qua al estimarla colocada, de acuerdo con la corriente del monismo
de la ciudad antigua, totalmente sumergida en la colectividad.
La doctrina socialista lleva a su extremo ese pensamiento de la
antigedad, pero es completamente objetable ese atropello del hombre.
El bien del Estado es inseparable del bien de la persona humana.
El bien de la persona humana exige que se respeten sus derechos
254 TEORA DEL ESTADO

naturales. Precisamente del nacimiento del hombre, de su existencia


biolgica natural se deriva su individualidad.y se deriva, en sentido
colectivo, la 'universalidad. de los derechos que le corresponden, dere-
chos que pertenecen a todo ser humano sin distincin de sexo, raza,
religin, etc.
Es una consecuencia necesaria y evidente de la igualdad metaf-
sica del hombre. El Estado, respecto de los derechos de la persona
humana, no tiene el arbitrio de reconocerlos o no reconocerlos, est
obligado por su misin, por su naturaleza, a reconocerlos y a prote-
gerlos contra el abuso de los hombres, y contra el abuso tambin de
las mstituciones sociales y polticas.
Por ello el Estado, al recoger como lo ha hecho a partir de la se-
gunda mitad del siglo xvm en los textos constitucionales los dere-
chos de la persona humana y al establecer una serie de protecciones
a esos derechos (proteccin que llamamos garantas), no hace sino
cumplir estrictamente con su deber al elevar esos derechos al rango
de institucin jurdica positiva; al definirlos y al garantizarlos, el
Estado est cumpliendo su misin especfica de atender al bien p-
blico, de atender al bienestar colectivo.

24. CAMPO DE ACTIVIDAD DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA HUMA


NA.-Pcro el derecho individual, el derecho que corresponde a los
hombres aislados, no puede concebirse sin referencia social porque
el derecho es fundamentalmente relacin, el derecho es resultado de
la convivencia.
En consecuencia, surge inmediatamente la necesidad de respetar el
derecho de los dems. Por eso es preciso, como dice tambin Dabin,
que se efecte un deslinde, que se seale en forma clara, cul es el
campo, cul es fa esfera, cul es el panorama de actividad de los dife-
rentes derechosde la persona humana. Tiene que hacerse un deslin-
de de los respectivos derechos sobre la base de la justicia; la pro-
teccin y las posibilidades prcticas.
Cmo ha de efectuarse ese deslinde, cmo ha de trazarse el campo
de actuacin de los derechos de la persona humana, cmo ha de sea-
larse el sendero de la libertad, se ha de realizar por la funcin funda-
mental del Estado, por la manera ms clara como se manifiesta su
actividad, que es la funcin legislativa.
Crear el derecho es una de las misiones, la ms alta misin del
Estado, a travs del derecho creado por medio de la funcin legisla-
tiva, se efecta el deslinde del campo de actividad de las respectivas
libertades de los seres humanos que estn en la base del Estado.
Y tambin la jurisdiccin, el poder judicial, al declarar la exs-
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 255

tencia del derecho, al sealar la norma que debe regir los casos con-
cretos controvertidos cumple con una misin extraordinaria del Es-
tado que indica, a travs de esa jurisdiccin, el campo especfico de
actuacin de la libertad.
Debe efectuarse esa delimitacin armoniosa, el respeto de los de-
rechos humanos, de los derechos de Ja persona humana, con el bien
pblico. Hay que tomar en cuenta que hemos dicho que el derecho
de Ja persona humana, los derechos naturales del hombre, existen
frente al Estado, pero no contra el Estado, no existen contra el Estado
porque no puede haber oposicin entre los fines que se propone lo-
grar el Estado y el fin propio de la persona humana.
El bien pblico no puede oponerse nunca al bien individual, son
concomitantes. De la existencia del bien pblico, del logro del bien
de la colectividad, se sigue como consecuencia necesaria, el bienestar"
individual, Quiere decirse que el hombre, afirmamos nuevamente,
puede hacer uso de la libertad, pero no debe abusar de la misma.
Ya hemos visto que una consecuencia de Ja libertad de pensa-
miento es la libertad de expresin, pero la libertad de expresin no
es absoluta, cuando se hieran los intereses de los dems con esa expre-
sin, por medio de publicaciones pornogrficas, por medio de la con-
figuracin de los tipos de delito que se llaman injurias, calumnia,
difamacin, se est atacando el bien pblico y, Ja Iibertad, ya no es
tal libertad sino libertinaje.
Existe el derecho a comerciar, a efectuar el intercambio de bie-
nes y de productos, pero cuando esa libertad de comercio se efecta
de tal manera que se concentran en unas solas manos todos los pro-
ductos y se encarecen extraordinariamente, entonces ya la libertad es
un libertinaje porque se han creado monopolios y los monopolios
son objeto de persecucin por parte de la comunidad poltica.
Existe libertad para contratar los servicios de otras personas que
colaboren en las empresas y las ayuden a desarrollar su actividad,
pero cuando esa libertad abusa de la libre contratacin y seala sa-
larios de hambre, jornadas inhumanitarias, y se convierte ese contrato
en una explotacin de la clase econmicamente ms dbil, entonces
no es libertad sino libertinaje. La autoridad poltica debe reprimirla
y de hecho Ja reprime y previene su ejecucin indebida por medio
de la legislacin social o legislacin del trabajo.
Esas modificaciones a la 1 ibertad, esos senderos de la libertad,
deben sealarse por la legislacin. La autoridad poltica debe some-
terse a los lmites sealados en esa legislacin para evitar lo que se
llama desvo del poder, desvo del poder que puede acarrear consigo
la supresin de Ja libertad.
256 TEORA DEL ESTADO

25. EL DESVO DEL PODER y su CONTROL.-Conlo anterior nos


da- mos cuenta que existe una posibilidad de -actuacn de los
seres humanos, existe el derecho a la libertad, pero no como un
derecho absoluto, sino con determinadas taxativas que son sealadas
por la legislacin para que esa libertad no se convierta en
libertinaje y entonces interfiera la misin del Estado de lograr el
bien pblico temporal.
Pero a su vez la autoridad poltica que tiene determinados dere-
chos, que tiene determinada posibilidad de actuacin, en un sentido
o en otro, tiene que sujetar esa actividad, para no suprimir la liber-
tad, a la existencia de determinadas instituciones . jurdicas y polti-
cas a travs de las cuales se manifiesta el poder del Estado, siendo esas
instituciones jurdicas y polticas protectoras de la libertad.
Vamos f1. examinar en forma general en lo que consisten dichas
instituciones.
La primera de ellas, la primera de las instituciones, jurdicas y
polticas protectoras de la libertad, es la presencia en el texto consti-
tucional de las declaraciones de derechos, la consagracin de los de-
rechos de la persona humana por las normas jurdicas de mayor je-
rarqua, por las normas suprema~ del orden jurdico, que son las
constitucionales. Indudablemente sta es la primera de las institucio-
nes polticas protectoras de los derechos de la persona humana, no
slo la primera, sino la ms importante y la base, podramos decir,
de todas las dems, porque antes de que el derecho pueda ser prote-
gido, antes de que el derecho pueda ser objeto de la actividad del
Estado en sentido protector, tiene que definirse de manera clara la
existencia de ese derecho. A eso se dirige, sa es la misin, de la pri-
mera parte de las constituciones modernas, que, como la Constitucin
que nos rige, tiene un primer captulo en el cual se consagran los
derechos de la persona humana. El ttulo del captulo correspondien-
te se llama, segn hemos dicho, de las garantas individuales. Pero
esas declaraciones de derecho tienen que tener paralelamente en la
existencia real la presencia de instituciones que las garanticen. Se lla-
man garantas individuales en el texto constitucional porque se sea-
lan en la propia ley protecciones a esos derechos, pero no nica-
mente en ese captulo de garantas se encuentra la proteccin de los
derechos de !~ persona humana.

26~ GARANTAS GENERALES y GARANTfAS ESPECJALES.-Ex.isten ga-


rantas contra las violaciones de los derechos de la persona; humana
que son, en primer lugar, generales, garantas generales que se de-
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 257

rivan del propio sistema poltico, que se derivan de' la organizacin


constitucional, en sentido amplio, del Estado.
Existen, adems, garantas especiales que tienen su apoyo en la
presencia de especiales medios legislativos dentro del ordenamiento
jurdico.
Las garantas generales que se derivan del propio ordenamiento
jurdico tienen una base que es uno de los principios ms extraor-
dinarios del rgimen democrtico, es un principio que hay que re-
cordar porque es [a base del orden jurdico, la base de la existencia
misma del Estado, la base y posibilidad de toda defensa de derechos
y es el principio de la legalidad.
Se llama principio de la legalidad a la consecuencia de que la nota
jurdica es esencial a la naturaleza del Estado, de que todo lo que
existe dentro del Estado tiene que estar ordenado por las normas
jurdicas. Toda actividad poltica, en sentido individual y en sentido
social, codo acto de las personas, todo acto de las autoridades tiene
que basarse, en su procedimiento, en la existencia de normas jurdi-
cas que sealen la posibilidad de efectuar esa actividad, es lo que se
llama el principio de la legalidad. Ese principio de la legalidad es se-
guramente la ms importante de las instituciones polticas jurdicas,
en sentido general, protectoras de los derechos de la persona humana.
Existen dentro de esos sistemas generales, dentro de esos medios
generales, otros principios como son el que se llama, en forma equi-
vocada, divisin de poderes y que con ms acierto hay que llamar
reparto de competencias, el hecho de que no sea una estructura ni-
ca del Estado la que tenga la misin de realizar la actividad poltica
sino que sta se encuentra repartida en diversas estructuras especfica-
mente constituidas por las leyes para llevar a efecto la actividad que
les corresponde, significa, indudablemente, una proteccin, una ga-
ranta a los derechos de la persona humana, el reparto tradicional
clsico del poder en el rgano legislativo, en el ejecutivo y en el ju-
dicial; significa la presencia, en el terreno de la realidad, de esa atri-
bucin distribuida de las competencias.
El sufragio, el hecho de que la persona que tiene la calidad de
ciudadano pueda emitir su voto para seleccionar a aquellos que ha-
brn de encargarse de las tareas del poder, para seleccionar a los gober-
nantes, significa tambin una institucin social jurdico-poltica pro-
tectora de los derechos de la persona humana.
Son tambin maneras de efectuar esa proteccin, son tambin
garantas de esos derechos, las libertades mismas de la persona huma-
na, de expresin, de prensa, de asociacin. A travs de Ja expresin
del pensamiento, por medio de la palabra oral, por medio de la pa-
258 TEORA DEL ESTADO

labra escrita, por radio, por medio de la telev:sin, por todos los
medios de comunicacin que sirvan para poner de manifiesto la exis-
tencia de los derechos, que sirvan pata poner de manifiesto las arbi-
trariedades que pueda cometer el poder pblico que atropelle esos
derechos, se advierte indudablemente la presencia en la colectividad
de las garantas individuales en contra de la violacin de los dere-
chos de la persona humana.
Podramos seguir enumerando instituciones sociales, instituciones
jurdicas y polticas protectoras de los derechos de la persona huma-
na. Baste con las expresadas que son las ms importantes, las de ma-
yor categora.
Existen, al lado de esas garantas generales, de esos medios gene-
rales de garantizar los derechos de la persona humana, procedimientos
especiales, tcnicas jurdicas -que han creado instituciones de ese or-
den, instituciones jurdicas, para proteger los derechos de la persona
humana. En nuestro derecho mexicano tenemos la extraordinaria ins-
titucin del juicio de amparo como medio de proteger los derechos
de la persona humana contra las violaciones del poder pblico.
Adems de esas instituciones especiales encontramos dentro de la
legislacin mltiples garantas, mltiples medios de proteccin de los
derechos de la persona humana. En el derecho penal existe el princi-
pio de nulla pena sine legis, no existe la posibilidad punitiva por
parte del Estado si no est sealada en la legislacin una figura tpica
de delito que rena dentro de s los elementos materiales y psicol-
gicos necesarios para constituir esa figura, la antijuridicidad, la tipici-
dad, instituciones del derecho penal protectoras de las garantas de
la persona humana.
Las garantas procesales, el hecho de que nadie, como dice nuestra
Constitucin, pueda ser molestado en su persona o en sus bienes sin
orden de la autoridad competente que funde y motive la causa legal
del procedimiento, la inviolabilidad del domicilio, la orden de apre-
hensin que tiene que ser dada precisamente por un juez, toda la
serie innumerable de matices procesales y tambin de la legislacin
sustantiva sealan la serie, tambin innumerable, de garantas que la
legislacin ofrece en proteccin de los derechos de la persona humana.
Cuando el Estado acta en funciones de administracin pblica,
en funciones de poder ejecutivo, existe un procedimiento especial
que se llama procedimiento contencioso administrativo para salva
guardar los derechos de la persona humana contra las arbitrariedades
que cometa la administracin pblica en su perjuicio.
El legislativo tambin puede abusar de sus funciones, tambin
puede tener lo que se llama un desvo .de poder y atropellar los de-
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 259

rechos de la persona humana. La legislacin ha creado determinados


medios de prevenir esa actuacin desorbitada, reparte la competen-
cia del legislativo en dos cmaras. Advertimos en la Constitucin la
existencia de la Cmara de Diputados y de la Cmara de Senadores
que son cuerpos que legislan- teniendo facultades sealadas por la
Constitucin que en cierto sentido son de vigilancia de la actividad
de una Cmara por la otra. Existe como medio ms importante tal
vez, de control de la actividad desviada del legislativo Ja supremaca
de la Constitucin. La supremaca de la Constitucin significa que la
legislacin ordinaria no puede contravenir las normas constituciona-
les, significa que las normas que existen en la Constitucin son las
supremas, son las de mayor categora, la legislacin ordinaria cuando
va en contraposicin a las normas Constitucionales puede ser dete-
nida en sus efectos y nulificada en sus consecuencias por el rgano
jurisdiccional a travs del control correspondiente del juicio consti-
tucional, del juicio de garantas o juicio de amparo.

27. EL MEJOR. MEDIO DE CONTROL.-Estolsmites que hemos


visto a la actividad del Estado, remedios que se traducen en la creacin
de instituciones polticas y jurdicas para garantizar los derechos de
la persona humana, no son suficientes, es preciso ir ms hondo, es
pre- ciso ir ms all para lograr una actuacin correcta de la
soberana. El uso legtimo del poder, el respeto a los valores del
hombre, el co- locar a la persona humana en la dignidad y jerarqua
superior que le corresponde, nicamente puede lograrse por medio
de las virtudes cvicas de las autoridades, virtudes cvicas del
legislador, virtudes c- vicas de los jueces; virtudes cvicas de los
representantes del poder administrativo. nicamente cuando se cree
un clima en la colectivi- dad de que el' hombre no es exclusivamente
un conjunto de clulas dotadas de evolucin maravillosa por ser una
materia que se ha trans- formado por un hlito vital cuyo sentido no
comprendemos y cuando pongamos de manifiesto que el hombre en
realidad tiene una jerar- qua superior por ser portador de valores
eternos, entonces lograre- mos crear las virtudes cvicas necesarias
para que se logre el respeto a los derechos fundamentales- de la
persona humana.

28. EL ESTADO y LAS ASOCIACIONES.-En la poblacin que se en-


cuentra en la base del Estado encontramos numerosas agrupaciones
humanas que resultan de la combinacin de esfuerzos y recursos para
obtener facilidades especficas en cada grupo que lo distinguen de los
dems. Al observar esas asociaciones dentro de la gran sociedad esta-
tal lgicamente se ocurre el problema de determinar cules son las
, 260 TEORA DEL ESTADO

relaciones, y las normas que habrn de regir las relaciones, entre el


Estado y los grupos privados.
El primer grupo humano, ,que surge espontneamente por la ne
cesidad biolgica que tiene el hombre de unirse con una mujer para
procrear, para continuar la especie, para sobrellevar las cargas de la
vida en forma de ayuda y beneficio mutuo, es la familia, primer gru
po social.
Es un grupo anterior al Estado, antes de que surgiese la sociedad
poltica exista la familia. La familia no es algo artificial, la familia
surge naturalmente a la vida de los hechos, a la vida social, por el
resultado de un impulso irresistible y necesario del hombre.
Los seres humanos tienen la tendencia, desde la aparicin de la
Irumanidad, a formar grupos familiares. Por ser grupo natural y por
ser anterior al Estado, la familia como grupo, como ncleo social,
tiene tambin, lo mismo que la persona humana, una serie de dere-
chos naturales, tiene un estatuto natural que tiene que ser reconoc
do por el Estado en cuanto a la existencia de los derechos que tiene
ese grupo familiar y reconocido por el Estado en cuanto a la garanta
que el mismo tiene que proporcionar para la conservacin y perfec-
cionamiento de ese grupo social.
El Estado, en consecuencia, al reconocer los derechos del ncleo
familiar, al reconocer la presencia, dentro de su interior, de un con
siderable nmero de familias, est obligado a reconocer los derechos
naturales de esas familias y a legislar estableciendo el estatuto que
habr de regir la vida familiar. En el primer curso de Derecho Civil
se analiza, despus de estudiar la persona individual, el derecho de
familia, el estatuto del ncleo familiar que tiene por misin regla-
mentar precisamente la vida de esa familia, estableciendo, de manera
clara, los derechos y obligaciones que surgen de la familia, las insti-
tuciones correspondientes a ese ncleo familiar, la existencia del ma-
trimonio, la unidad que resulta de la institucin del matrimonio
como unin del hombre y la mujer para obtener los fines correspon-
dientes a ese matrimonio, de una asociacin para continuacin de la
especie y, adems, de ayuda y beneficio mutuo; el establecimiento
de la patria potestad, que es el derecho que tienen los padres para
suplir la incapacidad de los hijos durante su minora; el establecimien-
to de todas las normas protectoras de ese ncleo familiar dervanse
precisamente del derecho natural que reconoce a ese ncleo, a esa
sociedad primaria.

29. Et. DERECHO DE LA EDUCACIN DE LOS HIJOS.-Un aspecto muy


importante, de la ms extraordinaria trascendencia, en lo que se re
DOCTIUNA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 261

fiere al estatuto familiar, es el punto referente a la educacin de los


hijos. La educacin de los hijos es un deber fundamental y primario
de los padres; pero como los padres no se bastan a s mismos para
educar en toda su amplitud a sus hijos, no tienen en la mayora de
los casos ni los recursos intelectuales, ni materiales, ni el tiempo ne-
cesario, ni la preparacin, para dedicarse en toda su amplitud a esa
fundamental tarea educativa, la comunidad poltica, el Estado, est
obligado a ayudar a los padres en esa tarea educativa.
De ah la misin de la administracin pblica que crea organis-
mos determinados dentro de su estructura para atender a esas nece-
sidades educativas. La presencia de las mltiples escuelas que son
sostenidas por el Estado, la formacin de los maestros en las escuelas
normales del Estado, obedecen a esa necesidad que existe indudable-
mente de que concurra el Estado a los servicios educativos.
Pero es preciso resaltar que la labor del Estado en este terreno,
como en todos los dems es exclusivamente complementaria. No se
trata de una supresin del derecho de los padres que tienen, por natu-
raleza, la obligacin, y el derecho tambin, de educar a sus hijos, se
trata simplemente de complementar ese esfuerzo, que no es suficiente
y entonces lograr en la mayor plenitud la educacin de la poblacin
que forma la base del Estado.
Es muy importante hacer notar la importancia de este pensamiento
porque la poltica educativa, en muchas ocasiones, se desva de estas
consideraciones y trata de suplantar el derecho natural de los padres
a la educacin de los hijos, lo trata de suplantar atribuyndose facul-
tades que exceden esa misin.
La formacin moral de los hijos, formacin moral que es un de-
recho y un deber de los padres, muchas veces es suplantado por fa
autoridad poltica que trata de implantar determinado credo oficial
en su enseanza, en contraposicin al derecho indiscutible de los pa-
dres a que sus hijos tengan una formacin moral en consonancia con
sus propias ideas.
El papel del Estado es suplir, es completar, no es suplantar ni
contraponerse a la tarea fundamental que corresponde l los padres,
por su propia naturaleza.
. Es indiscutible que la fuerza de la comunidad poltica, los recur
sos de que dispone, resultado de la unin de todas las fuerzas y de
. todos los recursos de los hombres que estn en su base, son superio-
res a las fuerzas del hombre considerado en forma aislada, pero pre-
cisamente si se renen las fuerzas, si se combinan los recursos, si se
crea una estructura superior en recursos a la individual, es para que
esa comunidad, para que esa entidad colectiva, preste servicios a los
262 TEORA DEL ESTADO

hombres, no para que pisotee y atropelle su libertad, sino para que la


complemente en todos sentidos.
Por ello igualmente, el Estado debe respetar, proteger y ayudar a
todas las instituciones educativas formadas por la iniciativa privada
que desde cualquier dngulo concurran en la fundamental tarea de
ayudar a los padres en la educacin de sw hijos.
El estatuto de la familia es sealado por las normas de derecho
civil, que regulan la existencia del matrimonio, la patria potestad,
todas las instituciones que se derivan de la realidad social y el Estado
debe proteger esas instituciones para que puedan, con toda amplitud,
con todo el alcance posible, llenar la misin natural para la cual estn
creadas, de complementar la existencia individual por medio del for-
talecimiento de ese ncleo primario de la sociedad humana y en con-
secuencia, de la sociedad poltica, que es el grupo familiar.
El Estado se encuentra obligado a reconocer la familia, a prote-
gerla en toda su amplitud, y a defenderla contra los enemigos del
interior, pero la familia no es el nico ncleo social que forman
los hombres dentro del Estado.

30. EL DERECHO NATURAL DE LAS ASOCIACIONES PRIVADAs.-Los hom-


bres, adems de unirse en la familia, tienen un impulso natural a re-
unirse con sus semejantes, para formar asociaciones de la ms variada
ndole, asociaciones que se distinguen por los distintos tipos de fina-
lidades por la distinta misin que trate de obtenerse por la combi-
nacin de los recursos o de los esfuerzos, o de recursos y esfuerzos
colectivos.
Si se trata de obtener un fin lucrativo, nos encontramos en pre-
sencia de una empresa de ~ipo econmico, de una empresa mercantil.
Si se trata de obtener un mejoramiento cultural nos encontramos en
presencia de una empresa de esa naturaleza, de una empresa cultural.
Si se trata de obtener un mejoramiento en las condiciones de tra-
bajo de una empresa determinada, nos encontramos en presencia de
un sindicato de empresa.
Y as podramos multiplicar los ejemplos indefinidamente, sea
lando los ms extraordinarios y variables matices que existen en las
asociaciones humanas, matices que varan de acuerdo con la teleolo-
ga, con la misin especfica que hayan tenido los hombres para
agruparse.
Esas asociaciones tambin surgen a la vida social, surgen a la rea-
lidad de los hechos, de una manera absolutamente espontnea, si-
guiendo el ejercicio de la libertad como atributo de la persona huma-
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 263

na, y al surgir en forma natural tienen tambin una serie de derechos


naturales.
Las sociedades que forman ncleos naturales que tienen que ser
reconocidos igualmente por el Estado, tienen que ser tambin objeto
de estudio por el legislador que establecer normas jurdicas protec-
toras de las asociaciones. Es natural que las asociaciones tendrn que
perseguir algo que corresponda en su contenido al bien pblico, por
ello la legislacin establece como requisito indispensable para su reco-
nocimiento por parte de la autoridad poltica, que el objeto, que la
misin, que la finalidad a perseguir por esas asociaciones, sea lcita,
o sea, que no est en contraposicin con la finalidad general de la
comunidad poltica de atender al bien pblico de los hombres que
la forman; pero, llenndose ese requisito, persiguindose un bien in-
dividual o colectivo en el sentido -establecidopor la moral y por el
derecho, el Estado est obligado a reconocer a esas asociaciones, a do-
tarlas de la personalidad jurdica que corresponde a su personalidad
moral, a darles la autonoma correspondiente para que puedan des-
arrollar sus actos y, en consecuencia, a atribuirles la posibilidad de
actuar libremente, de acuerdo con sus misiones, en el seno de la socie-
dad poltica.
La asociacin es un hecho natural, existen en la sociedad poltica,
derivndose de la propia naturaleza de los hombres, asociaciones que
el Estado est obligado a reconocer en tanto cuanto no se aparten
sus fines de la teleologa general que es el motor de la comunidad
poltica, de lograr el bien pblico temporal.
En el papel del Estado se encuentra precisamente el servirse de
los esfuerzos de los hombres aislados y del esfuerzo de los hombres
asociados, en toda clase de comunidades, para obtener la mayor suma
de bienes para la comunidad poH tica.
La autoridad poltica por s sola no se basta, necesita del con-
curso de los dems y es la libertad del hombre, su libre iniciativa
reunindose a los dems y combinando sus esfuerzos de acuerdo con
lo que determine su voluntad y su inteligencia, lo que ha permi-
tido el progreso de la historia, lo que ha permitido el desenvolvimien-
to ~e la humanidad, lo que ha permitido el engrandecimiento de las
naciones.
El papel del Estado para lograr el bien pblico es supletorio, es
complementario. En forma certera Dabin expresa esto diciendo respec-
to del Estado: "Ayude, aconseje y controle, tome ciertas medidas de
coordinacin, pero sin suplantar a los grupos y establecimientos
privados."
El Estado es por esencia protector de la libertad. El Estado, rec-
C/

264 TEORA DEL ESTADO

tamente entendido, no debe pisotear nunca los derechos de la persona /


humana, aisladamente considerada o reunida con sus semejantes, for-
mando asociaciones de toda ndole, cuando esas asociaciones, con sus
esfuerzos, tiendan a reunir los esfuerzosde todos para obtener el bien
pblico, que es la misin ms alta de la comunidad poltica.

31. Los PARTIDOS ror.frrccs.c-Siguiendo la observacin de los gru-


pos que se encuentran colocados dentro del Estado, tropezamos con
una asociacin del ms extraordinario inters, inters palpitante y
actual, me refiero a los partidos polticos. Los hombres, colocados
dentro de la comunidad poltica, sienten la necesidad aguda de par-
ticipar en su vida y no nicamente sienten esa necesidad, sino que
tienen el derecho y el deber ineludible de participar activamente en
la vida de su propia comunidad poltica.
Los organismos naturales para participar en esa vida de la comu-
nidad poltica, para tomar parte activa en las tareas del poder son,
los partidos polticos. El cauce a travs del cual se enfoca la partici-
pacin del ciudadano en los sucesospblicos son esos organismos que
tienden a reunir los recursos y los esfuerzos de los hombres con esa
misin tan noble y extraordinaria, de participar en las tareas del poder.
Los partidos polticos, en consecuencia, son tambin asociaciones
naturales. No son creaciones artificiales, sino que derivan de un im-
pulso indeclinable de la naturaleza humana que se interesa por los
asuntos polticos de inters general. Al tener el hombre ese inters
en la marcha de la comunidad poltica en la que existe, se asocia con
objeto de formar organismos que orientan la opinin pblica, que
formulan programas de actividad poltica que tiendan al mejoramien-
to de esa colectividad.
La naturaleza de. esas asociaciones, lo justificado de su presencia,
es una consecuencia de la legitimidad de la democracia. La democra-
cia es una forma de gobierno, es la forma de gobierno en la que la
autoridad poltica recoge en su seno a todos los individuos capaces
de ocuparse de las tareas del poder, sin discriminacin de especie al-
guna y enfocada, adems, la actividad de esa esfera del poder en el
sentido general de procurar el bienestar de todos los hombres que
estn en la base del Estado.
Democracia, de demos, pueblo, con el adjetivo del poder, pero
poder del pueblo no en sentido de demagogia, sino en sentido de
formar parte del grupo gobernante, en posibilidad potencial para todos
los hombres que estn en la base del Estado, y de enfocar la activi-
dad del gobierno, la actividad de la clase dirigente, en beneficio de
absolutamente todos los hombres que estn en la base del Estado.
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 26!">

Esa democracia, aspiracin del pensamiento de occidente, contra-


puesto a todos los regmenes totalitarios, encuentra en su seno la
presencia de las asociaciones que llamamos partidos polticos, cuya
misin es lograr la cristalizacin de los principios democrticos en
toda su amplitud.
Dabin dice en forma muy precisa respecto de los partidos polti-
cos: "Cmo prohibir que los ciudadanos tengan opiniones polticas
y no slo que las tengan, sino que las expresen al exterior y even-
tualmente se asocien con otros para discutirlas, impugnarlas, defender-
las, hacerlas valer?"
Entonces la presencia de los partidos polticos es un hecho que se
deriva de la misma naturaleza del hombre y de la comunidad poltica
y esos partidos polticos deben ser reconocidos por el Estado, deben
ser tambin dotados de un estatuto que reglamente su actuacin para
que se enfoque su actividad dentro de la coordinacin general de
todos los hombres y de todas las asociaciones de procurar el bienestar
general.
Es lgico que cuando con el pretexto de formar un partido po
ltico se constituya una asociacin que sea contraria a los principios
democrticos, que sea contraria, en consecuencia, al bienestar gene-
ral, debe ser prohibida, debe prohibirse la asociacin delictuosa, con-
traria a la moral, al derecho natural, o al orden pblico. Cmo ha-
bra el Estado de tolerar y amparar una libertad que en la prctica
tendiese a destruir los valores mismos que estn bajo su custodia?
Est prohibido atentar contra la libertad, el nico lmite contra
la libertad es que no se atente contra ella. Est prohibida la libertad
contra la libertad, aunque parezca una paradoja. Entonces nicamen-
te deben permitirse las asociaciones con objeto lcito, pero colocadas
dentro de la ley, las asociaciones tienen derecho a la libertad, lo mis-
mo que los individuos. Para las asociaciones, lo mismo que para los
individuos, vivir, es vivir libre.

32. DEBERES DE LOS HOMBRES Y DE LOS GRUPOS RESPECTO DEL ES


TADO.-El Estado tiene dentro de su seno una serie de grupos que
tienen que ser reconocidos necesariamente por la autoridad poltica,
para que puedan desarrollar su actividad en el- sentido de coordinar
<sus-esfuerzos para lograr el bienestar general.
Pero al lado de esa esfera de derechos del hombre, derechos de la
per~ona humana, derechos de las asociaciones, existe una serie corre-
lativa de deberes de las personas, derechos de las asociaciones respecto
del Estado, respecto de la comunidad en que vive Tiene indudable-
mente una serie de deberes respecto de la comunidad poltica. Tiene
I

266 TEORA DEL ESTADO

una serie de deberes en sentido individual. Y tiene una serie de debe-


res en sentido social o en sentido poltico, hablbamos de la existen-
cia natural de los partidos polticos y de los derechos del hombre a
participar en esos partidos polticos. Concomirantemente existe el de-
ber ineludible de participar en las tareas del gobierno y en las tareas
de la administracin, y en las tareas militares.
El hombre, individualmente considerado y formando tambin aso-
ciaciones est obligado fiscalmente respecto del Estado, est obligado
a pagar Ja tributacin necesaria a la hacienda pblica, ayudar a la
comunidad, en la medida de sus posibilidades econmicas, para lograr
el desenvolvimiento general.
El hombre, adems, y las asociaciones, tienen el deber ineludible
de acatar el orden jurdico cuando ste se encuentra rectamente esta-
blecido por el Estado. Existe la obligacin de someterse a las rdenes
de Ja autoridad regular.
Se hace la salvedad de que cuando el orden jurdico positivo con-
travenga las prescripciones del orden jurdico natural prevalecen stas
y no slo tiene derecho el hombre de no acatar esas disposiciones
sino incluso est obligado a no someterse a las rdenes injustas, con-
trarias a la moral u opresoras o parciales.

:;;3, Et. ESTADO y f,A JUSTICIA DISTIUBvnYA.-La comunidad pol-


tica tiene a cambio de esos deberes la obligacin fundamental de
realizar el bien pblico, que se obtiene por parte del Estado, por me-
dio de la creacin del clima social de justicia y de paz por medio
de la creacin del derecho y, en especial, por medio del juego cada
vez ms amplio de la que se ha llamado en nuestros das por todos
los sectores, justicia social y que corresponde a la vieja idea, en su
contenido, de la justicia distributiva, justicia distributiva que tiene
en cuenta la igualdad que existe, en sentido metafsico, en los seres
humanos, pero que toma en cuenta, fundamentalmente, para que ten-
ga ejercicio, la desigualdad individual que tambin, en mltiples
aspectos. encontramos en la persona humana, para protegerlos por
medio de la legislacin.
La presencia de lo; sectores econmicamente ms dbiles, la pre-
sencia de los que no tienen bienes de fortuna y se encuentran desarn-
. parados frente a los que s los tienen, la presencia de sectores qt1e
necesitan forzosamente la intervencin de la autoridad poltica, que tie-
ne en su misin el lograr la justicia distributiva en todo su alcance, en
todo su esplendor.
La legislacin social, como estatuto dinmico de los trabajadores,
como estatuto dinmico protector de las clases desueredadas, es fa
DOCTRINA POLfTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 267

forma ms amplia, la forma ms eficaz que puede emplear el Estado


para lograr el reino de esa justicia distributiva.
La distribucin defectuosa de la riqueza, la necesaria distribucin
equitativa de la misma para que abarque a sectores de la poblacin
cada vez ms amplios, para que no exista lo que se ha dicho, un ho-
gar sin pan, un hogar sin lumbre, una persona. sin habitacin, tiene
que ser lograda por la misin fundamental del Estado de dedicar su
actividad al bienestar general, de tratar de igualar en forma cada vez
ms sensible, el nivel econmico de la poblacin, de dedicar su esfuer-
ZO a intervenir para atenuar las desigualdades en la distribucin de la
riqueza.
Esto se logra, adems de la legislacin social, por medio de la asis-
tencia pblica. Es deber del Estado crear las instituciones de benefi-
cencia que suplan los infortunios del hombre en los avatares de la
vida. Encierra dentro de s un amplio sentido de justicia social, cuya
misin especfica tiene que ser obtenida por el Estado.
Esa parte de asistencia es subsidiaria por parte del Estado, subsi-
diaria de la libre iniciativa, 'Ia libertad del hombre puede crear ins-
tituciones protectoras de los desamparados y esas instituciones no de-
ben ser perseguidas por el Estado, sino fortalecidas, protegidas, deben
ser objeto de un amparo y proteccin cada vez ms amplios por parte
de la autoridad poltica.
\
CAPTULO XVII

ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO

1.-LA POBLACIN

1.-Loi; diversos principios de repartimiento de las poblaciones entre los


Estados. 2.-Dhersas concepciones de la idea de. nacionalidad. !!.-Concepto
de nacin. Nacin y Estado. 4.-El Estado nacional y las minoras nacio-
nales. 5.-Concepdn marxista del Estado internacional de clase.

Este captulo es una continuacin del anterior, pues se refiere tam-


bin al elemento humano, que encontramos formando la base socio-
lgica del Estado.
Segn hemos expuesto, Ja Teora del Estado recibe de la Socio-
loga las aportaciones de esta disciplina; cuya misin especfica con-
siste en estudiar cientficamente la sociedad humana. Sin embargo,
considerando al grupo humano desde un punto de vista general, en
relacin con la naturaleza del Estado que llega a integrar con sus
relaciones, es importante efectuar reflexiones que nos permitan estu-
diarla desde los puntos de vista de inters para el desarrollo del tema
que corresponde a estos captulos, que es el anlisis de las notas o
elementos del Estado.

1. Los DIVERSOS l'RINCJPIOS DE REPARTIMIENTO DE LAS POBLACIO-


NES ENTRE Los EsTADOs.-Una primera reflexin sobre la poblacin
de los Estados nos permite darnos cuenta que se agrupan en muy
diversa cantidad en Jos mismos, que igualmente tienen muy diversas
condiciones geogrficas de extensin, localizacin en el globo terres-
tre, etctera, y es que, como explica Dabin, la poblacin se encuentra
repartida entre los diversos Estados que existen en la superficie te-
rrestre: es decir, no existe un Estado que abarque toda la poblacin
mundial. Pero si tratamos <le averiguar las causas de esa divisin
qu criterio seguiremos para explicar el reparto de la poblacin en
diversos Estados existentes?
lllBLIOGRAFfA: DABIN: op. cit., pp. 23 a 32. CROPFAU: op, cit., pp. 959iJ.

269
270 TEORA DEL ESTADO
j
El primer criterio es el territorial. De acuerdo con el espacio geo-
grfico en que se encuentran, se explica su .correspondencia a dife-
rentes Estados.
Adems, y ste es el segundo criterio, podemos explicar su perte-
nencia a diferentes Estados tomando en cuenta sus caractersticas. Es
decir, agruparemos aquellas poblaciones que presenten caractersticas
homogneas; una misma raza, o una misma lengua, por ejemplo.
Por ltimo, y ste es el criterio generalmente seguido, una cla
sificacin mixta. Se toma en cuenta la poblacin de un mismo te-
rritorio y se ve, adems, si presentan homogeneidad de caractersticas
los habitantes de un territorio para explicar qne formen un Estado
diferente.

2. DIVERSAS CONCEPCIONES DE LA IDEA DE NACIONALIDAD.-La na-


cionalidad es un concepto que se emplea tambin como criterio racio-
nal o natural de reparto de la poblacin.
Tomando en cuenta este criterio se agruparn los hombres de
acuerdo con la diversa nacionalidad que tienen.
Pero se presenta el problema de determinar en qu consiste la
nacionalidad, pues no existe un criterio uniforme, sino que hay di-
versas corrientes doctrinales que tratan de exp1icarlo, de acuerdo con
distintos puntos de vista.
Obtener un concepto preciso de aquello en lo que consiste la na-
cionalidad es muy importante porque una corriente doctrinal consi-
dera que la poblacin del Estado no debe comprender ms que a los
nacionales, y si es posible, a todos los-nacionales. Es el concepto que
afirma qu la nacin debe coincidir con el Estado. Este principio, con
ciertas divergencias, es reconocido por las democracias occidentales.
Por otra parte, existe la posicin poltica opuesta, de entender a
la poblacin como una clase especial. Esta concepcin afirma que la
clase proletaria, como instrumento de la revolucin para llegar a la. so-
ciedad sin clases, es la que integra al Estado. Es la concepcin mar-
xista, sustentada por el Estado sovitico, hasta antes de su desaparicin.
En qu consiste la nacionalidad? Para llegar a establecerlo debe-
mos partir del anlisis de otros conceptos. Debemos analizar los con-
ceptos de sociedad, pueblo y nacin, y en esta forma podremos .llegar
a explicar en qu consiste la nacionalidad.
De acuerdo con el profesor Alejandro Groppali, sociedad es el
trmino o concepto ms amplio de los que hemos enunciado. Los
otros sern formas concretas o conceptos concretos de sociedades. La
sociedad, dice Groppali, es la unin de los hombres basada en los
distintos lazos de la solidaridad. Pueblo y nacin son conceptos par-
\ ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO

ticulares de la sociedad examinada desde puntos de vista especiales.


~7!

Pero ambos conceptos tienen como gnero supremo, dentro del cual
estn contenidos, la sociedad.
En cuanto al concepto de poblacin, vemos que se utiliza para
designar un conjunto de hombres en un sentido aritmtico. Se dice
que la poblacin es el nmero de habitantes de un Estado.
Pueblo es ms restringido; se usa este vocablo para designar aque-
lla parte de la poblacin que tiene derechos civiles y polticos plenos,
es decir, el concepto de pueblo tiene una caracterstica distintiva: el
tener este ingrediente jurdico. Este concepto de pueblo referido a
ese matiz jurdico lo encontramos ya desde el Derecho romano. El
pueblo romano estaba integrado por los ciudadanos romanos; y as
encontramos la expresin: "El pueblo romano y el Senado romano."
De acuerdo con Manzini, la nacin es una sociedad natural de
hombres con unidad de territorio, de costumbres y de lengua y con
una vida y conciencia comunes.
Pero tenemos que distinguir entre nacionalidad y nacin. La pri-
mera conduce a la integracin de la nacion, Pero, qu cosa es la
nacionalidad?
La nacionalidad es un determinado carcter o conjunto de carac-
tersticas que afectan a un grupo de individuos hacindolos afines, es
decir, dndoles homogeneidad, y por ello la nacionalidad aproxima
a los individuos que tienen esas caractersticas afines y los-distingue
de los grupos extranjeros que tienen otros signos peculiares.
Naturalmente que en la existencia de esas ciertas caractersticas
que determinan la nacionalidad concurren una serie de elementos.
No existe una opinin uniforme para clasificarlos, para decir que
uno de ellos sea el que marque a un grupo con ese carcter de nacio-
nalidad. Pero se conceptan como elementos de caracterizacin na
cional: la lengua, la religin, las costumbres, la vida en comn; los
recuerdos, que tambin se tienen en forma comn y que significan
un pasado histrico que se reconoce como propio, y, adems, la vo-
luntad de realizar grandes empresas en comn.
Del examen de estos elementos desprendemos la existencia en los
mismos de ingredientes materiales e ingredientes espirituales. Vemos
que se trata de factores de diversa ndole.
Dentro de los elementos materiales encontramos fundamental
merite los factores raciales y lingsticos. Pero, adems, dentro de ellos
existe tambin el elemento geogrfico, el hecho de vivir dentro de
un mismo territorio.
Dentro de los elementos espirituales encontramos el deseo del vi-
vir colectivo, fundado y precisado en esa adhesin al pasado histrico
ESTADO
272 TEORA DEL

I
y a las condiciones polticas que de buen o mal grado condicionan la
vida del Es.tado.
La nacionalidad no slo es cuestin de ser, sino tambin de vo-
luntad. .Segn la citada expresin de Renan es un plebiscito de todos
los das y como hace notar Manuel Garca Morente, en su Idea de la
Hispanidad, ese conjunto de ingredientes materiales y espirituales y
esa adhesin al pasado histrico, a la convivencia actual y la proyec-
cin hacia la vida comn en el futuro integran un peculiar estilo de
vida de los pueblos. Estilo de vida singular que es el que precisa los
diversos matices y seala en los grupos humanos las diferencias en
que consiste su nacionalidad. En realidad, el factor determinante es
el espiritual, pues vemos Estados con poblacin heterognea en el sen-
tido tnico; por ejemplo Suiza, Estados Unidos, etc., que, a pesar de
la heterogeneidad de su poblacin, tienen un hondo sentido nacio-
nal fundado en factores espirituales.

3. CONCEPTO DE NACIN y ESTADO.-Vamosa examinar en forma


ms detenida el concepto de nacin. La nacin significa la suma de
individuos o, ms bien, la serie de generaciones sucesivas marcadas
con el mismo carcter nacional.
Surge inmediatamente el problema del dualismo de la nacin y el
Estado. Es el problema de determinar si la nacin constituye una
persona moral o entidad diferente del Estado.
Hay pensadores que contestan afirmativamente este interrogante,
que dicen que la nacin constituye una persona moral diferente del
Estado. Sin embargo, la afirmacin de esta corriente doctrinal es
objetable. -
En efecto, un grupo social, por tener caractersticas comunes (ho-
mogeneidaq), puede presentar perfiles distintivos; pero si se exami-
na, en la realidad se observa que al tratar de agruparlo como una
nacin se hace una abstraccin de las particularidades afines de esos
individuos, y entonces, en virtud de esa hipstasis, se crea algo dife-
rente de los individuos que lo componen. Entonces se habla de un ser
que existe como algo diferente de los individuos que Jo. componen.
Pero la nacin no es una persona moral diferente de los hombres
que se encuentran formndola.
La nacin no es sino una abstraccin de las caractersticas espe-
ciales que distinguen a un grupo de hombres. No se trata sino de
un hecho social, que puede o no darse dentro del Estado.
Sabemos que el Estado s es una entidad con personalidad moral,
real y jurdica, diferente de los individuos que forman la poblacin
que se encuentra en su base.
\ ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO 273

En el mismo sentido que hemos objetado a la nacin como una


persona moral especfica, podemos objetar a los que elevan el con-
cepto de pueblo a una categora personal. Simplemente se trata de
ficciones dainas y equvocas. La realidad es la existencia de una so-
ciedad humana como elemento del Estado, siendo ste, que es esa mis-
ma sociedad con caractersticas especficas, el que tiene personalidad.

4. EL ESTADO NAciONAL y LAS MINORAS NACIONALES.-En muchas


ocasiones la poblacin del Estado forma sociolgicamente una nacin,
o bien, porque el Estado desde su origen tenga en su base formando
esa poblacin un mismo grupo tnico, o bien, porque se haya reali-
zado la asimilacin de gi:uposdiferentes por el convivir histrico den-
tro _de un mismo estilo poltico. Y ste es el caso de Ja mayora, si
no el de todos los Estados modernos.
Por tanto, no .es indispensable que la poblacin estatal tenga ese
aglutinante nacional.
Para justificar a un Estado, hay que ver si cumple con sus fines,
no siendo necesario que albergue grupos homogneos. La historia se
encargar de suplir las diferencias y a la larga amalgamar la pobla-
cin. Tal es el caso de Blgica, de Suiza, de los Estados Unidos, y lo
mismo podemos decir de las naciones hispanoamericanas, cuya pobla-
cin sabemos que no es homognea, pero' que llegar a serlo en el
decurso de la Historia.
Claro que la existencia de grupos- minoritarios crea problemas y
aun guerras; pero el papel del Estado consiste precisamente en armo-
nizar los intereses de esos grupos con una recta poltica que evite. los
choques y llegue a la larga, sin violencia, a homogeneizar la poblacin.
Quiz ms grave es cuando hay conflicto blico entre dos Estados
y dentro de uno de ellos existe una minora de poblacin afn al
Estado enemigo (caso de Blgica y Alemania)
El vnculo poltico, en estos casos, debe ser ms fuerte que el na-
cional y quedan obligadas as las minoras a defender al Estado a que
pertenecen.
Sin embargo, en nuestro tiempo existe una tendencia, que ha sur-
gido fundamentalmente en Inglaterra, que tiende a desnacionalizar al 1
Estado.
El Estado con minoras nacionales debe ser justo con las mismas
dando a todos el mismo trato; pero debe conservar siempre su autori-
dad suprema con los grupos nacionales.
Sin embargo, escritores ingleses quieren dar autonoma a los gru-
- pos nacionales (despolitizacin de la nacionalidad).
Pero este concepto que lleva a la desnacionalizacin del Estado ha
274 TEORA .DEL ESTADO I
sido elaborado para justificar la situacin actual de las naciones de la
Comunidad Britnica.
Pero si puede ser vlida esa tesis para conservar los vnculos, cada
vez ms dbiles, de la Comunidad Britnica de naciones, no puede
aplicarse dentro de un Estado, en sentido estricto, pues s se hace Jo
lleva a Ia desintegracin.
En la pasada guerra espaola (1936-1939), algunos grupos de po-
blacin trataron de aprovecharla para conseguir su independencia, lo
que hubiera ocasionado la desintegracin del Estado espaol.
Por tanto, esa concepcin poltica inglesa podemos considerarla
buena para ellos, por la especial situacin de descomposicin de su
Imperio, que tiene que dar mayores concesiones de autonoma a sus
territorios y as conservar los vnculos, cada vez ms tenues, que los
unifican.
Pero dentro de un Estado particular, conduce a la desintegracin
del mismo.
La poltica recta de un Estado debe ser, a travs de un mismo
trato igualitario, tender a homogeneizar su poblacin.

5. CONCEPCIN MARXISTA DEL ESTADO INTERNACIONAL DE CLASE.


A la concepcin del Estado Nacional, que descansa sobre determina-
das afinidades nacionales, entendidas a veces de una manera material,
corno la concepcin racista de la nacionalidad del Estado Nacional-
Socialista, se opone, a partir de la publicacin del Manifiesto Comu-
nista de 1848, la idea de un Estado de clase que agrupar a todos los
trabajadores de los distintos pases, con la sola excepcin de la bur-
guesa, no como extraa al Estado, sino como sometida a la dicta-
dura del proletariado. (Esto, entre tanto se llega a la extincin de
las clases por el aniquilamien :o de la burguesa.)
En una de las Constitucc nes de los Estados Soviticos se deca:
"La Repblica rusa es un Estado socialista de obreros y campesinos."
"Los que no trabajan o vivan del trabajo de los dems, no tienen
ni derechos polticos ni el derecho honorfico de defender la revolu-
cin con las armas."
Se pone, pues, fuera de la ley, y, por tanto, al margen del Estado,
a la burguesa.
No pueden agruparse dentro de esta concepcin los Estados en
que, por existir la esclavitud, se considera a 1os hombres como cosas
(como entre los romanos).
En cambio, la conce;cin marxista s es de clase, por .englobar en
su concepto a "todo f proletariado mundial". Se trata de una con-
cepcin internacional de la clase y del Estado de clase. El Estado
ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO 275

marxista rechaza de su seno a la burguesa y, en cambio, incluye a


los obreros y campesinos extranjeros a ttulo de la "solidaridad de los
trabajadores de todas las naciones", no siendo, sin embargo, esta afir-
macin ms que una cosa ficticia, pues se hace la salvedad de que
"a condicin de que trabajen en el territorio de la U.R.S.S.".
Naturalmente que el Estado sovitico acomod a sus temporales
conveniencias los textos marxistas y haca que }a ideologa cambie se-
gn las circunstancias.
Esta concepcin es falsa por desconocer la esencia y los fines de
la persona humana y fa esencia y los fines del Estado.
Sabemos que ste existe para suplir la indigencia social del indi-
viduo, de la persona humana, independientemente de que pertenez-.
ca a una clase o a otra.
Adems consideramos sagrada la independencia de los Estados y
su derecho a regirse de manera autnoma como entes soberanos. La
sociologa y la historia nos explican el reparto de la poblacin en el
globo, esperamos que llegue un tiempo en que ya no existan dispu-
tas de fronteras y la armnica convivencia dentro de la comunidad
natural. de los Estados permita a todos ellos una marcha ascendente
de paz y de progTeso.
CAPTULO XVIII

ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO

11.-EL TERRITORIO

1.-El territorio, elemento fisico del Estado. 2.-Funciones del territorio.


!1.-La naturaleza del derecho del Estado sobre su territorio. 4.-Estado
y territorio del Estado.

En el anlisis que nos hemos propuesto de las notas que inte-


gran la naturaleza del Estado figura en segundo lugar la parte de 1~
superficie terrestre que forma el asiento natural de la sociedad hu-
mana, en que consiste el Estado. El estudio fsico concreto de ese terr-
torio constituye el objeto de disciplinas cientficas particulares como
son la Geografa, Geologa, etc. La Teora del Estado lo estudia cien-
tficamente como lugar donde reside la poblacin estatal, relacionn-
dolo con la misma e investigando la situacin qu~ guarda respecto
de la naturaleza de la entidad poltica.

l. EL TERRITORIO, ELEMENTO FSICO DEL ESTADO-Existen agru-


paciones humanas en las que el territorio no es de importancia pri-
mordial; por ejemplo: la Iglesia, las organizaciones internacionales,
etctera. Pero tratndose del Estado, el territorio es un elemento de
primer orden, colocado al lado del elemento humano en cuanto a que
su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el Estado.
Los hombres 11amadosa componer el Estado, deben estar perma-
nentemente establecidos en su suelo, suelo que se llama patria; que
deriva de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra de los padres)
La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia
del territorio no podra haber Estado.
Desde este momento hacemos la aclaracin de que no por afir-
mar lo anterior queremos decir que el territorio forma parte de la
esencia del Estado. Simplemente afirmamos que es un elemento nece-

BIBLIOCRAHA: DABIN: of1. cit., pp. 32-39. GROPPMJ: 01. cit., pp. 99108.

277
278 TEORA DEL ESTADO

serio para su vida. Este hecho se expresa por Jellinek diciendo que
el Estado es una corporacin territorial.
Hay autores que niegan lo anterior, que el territorio sea un ele-
mento indispensable para el Estado. Tratan de desmaterializar total-
mente al Estado con la mira de asegurar en cualquier hiptesis la
preponderancia del elemento humano sobre el territorio.
Pero es absurdo desmaterializar instituciones que de hecho postu-
lan un elemento material.
El hombre, compuesto tambin de materia (y espritu), depende
en su personalidad fsica del espacio, del suelo.
Por otra parte, no puede hacerse parangn del Estado con la Igle-
sia, en este aspecto territorial, porque la misin y fines de la Iglesia,
puramente espirituales, son diferentes de la misin y fines del Estado,
en los que se involucran fundamentalmente intereses materiales. La
tierra, inters material, tiene en la comunidad poltica una categora
y una funcin primordiales.
La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia de-
cisiva, en lo que se refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo
importante es que exista ese territorio; la mayor o menor extensin
territorial y la abundancia o escasezde bienes materiales en el Estado,
determinarn su mayor o menor extensin, e incluso tendr repercu-
sin en lo que se refiere, segn veremos oportunamente, a las formas
de Estado; en su mayor o menor riqueza y podero, pero no son esen-
ciales a la existencia del Estado en determinada cantidad. Siempre
han existido Estados ricos y pobres, grandes y pequeos, pero Estados
al fin y al cabo.
El Estado es una agrupacin poltica, no una expresin geogrfica
o econmica.
El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el sub-
suelo, la atmsfera y el mar territorial, comprendiendo en el mismo
la plataforma continental.

2. FUNCIONES DEL TERRITORIO.-El territorio tiene dos funciones:


una negativa y otra positiva.
Tiene una funcin negativa en cuanto circunscribe, en virtud de
las fronteras, los lmites de la actividad estatal y pone un dique a la
actividad de los Estados extranjeros dentro del territorio nacional.
Estos lmites se encuentran establecidos por el Derecho Internacional.
El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente
a las contingencias histricas y a la convivencia con los otros Estados.
Pero la funcin del territorio no se circunscribe a estos lmites.
A esta funcin negativa se aade una funcin positiva; que consiste
ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO 279

en constituir el asiento fsico de su poblacin, la fuente fundamental de


los recursos naturales que la misma necesita y el espacio geogrfico don-
de tiene vigor el orden jurdico que emana de la soberana del Estado.
El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de
un territorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que le
proporcione los medios necesarios para satisfacer las necesidades ma-
teriales de su poblacin. Esta obligacin que tiene el Estado de pro-
porcionar los medios necesarios a su poblacin es una de sus obliga-
ciones especficas:
El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a
los habitantes que se encuentren dentro del mismo. El dominio de un
espacio determinado le permite controlar a la poblacin, le permite
considerar a esa poblacin como poblacin del mismo Estado.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad
con que posee su territorio y en caso de invasin puede defenderlo
de acuerdo con sus posibilidades militares.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene
espacio donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del
territorio depende tambin su independencia frente al extranjero.
Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su
territorio.

3. LA NATURALEZA DEL DERECHO DEL ESTADO SOBRE SU TERRITO-


RIO.-El Estado, que no puede vivir ni actuar sin un territorio, tiene
en relacin con el mismo un verdadero derecho. De qu natura-
leza es este derecho?
Para clasificarlo debemos estudiar, en primer trmino, al objeto
de este derecho. Vemos que el .objeto del derecho del Estado sobre el
territorio es una cosa. El territorio es una cosa. Por tanto, el territorio
forma un objeto material. Se trata, entonces, de un derecho sobre
11na cosa.
No es un imperium o soberana, puesto que el poder, la autori-
dad en que se traducen los conceptos de imperium o de soberana se
ejerce sobre las personas, no sobre las cosas. Por tanto, es inexacto
hablar de "soberana territorial", porque la soberana es personal. Ha-
bra que decir "soberana sobre las personas que se encuentran en un
determinado territorio".
El derecho del Estado sobre el territorio es un derecho de domi-
nio, que se manifiesta en la facultad de expropiacin por causa de
utilidad pblica. (Artculo 27 de la Constitucin Mexcana.)
Sin embargo, no obstante que es un derecho real. no se confunde
con el derecho real fundamental, que es el de propiedad. Hay que
280 TEORA DEL ESTADO

distinguir el derecho del Estado sobre el territorio, del derecho


que tiene el mismo Estado sobre su dominio privado, o sea, aquel
conjunto de bienes que forman el patrimonio del Estado. El derecho
que tiene el Estado sobre su dominio privado s constituye un dere-
cho real de propiedad, lo mismo que el derecho que tiene sobre el
dominio pblico.
El derecho del Estado sobre su territorio es, a la vez, general y
limitado. General, porque se extiende a todo el territorio, en tanto
que la propiedad, aun la de los bienes del dominio pblico, se limita
a determinados objetos que se encuentran dentro de ese territorio.
Pero es limitado, porque se ve obligado a respetar los derechos de
propiedad que tienen los habitantes del Estado sobre partes del
territorio.
Por otra parte, el fin del derecho de propiedad es satisfacer al
titular del derecho. En cambio, el derecho del Estado sobre el terri-
torio tiene por fin el propio de la naturaleza del Estado; el coadyuvar
en la obtencin de los fines de la organizacin poltica.
Un particular tiene derecho de propiedad sobre una porcin de
terminada del territorio y lo tiene de acuerdo con las caractersticas
establecidas en la legislacin civil; es decir, puede usar, gozar y dspo-
ner de. esa porcin de territorio, dentro de las modalidades estableci-
das por la ley, en una forma absoluta. En cambio, el Estado nicamen-
te tiene un derecho sobre el territorio en cuanto se sirva de ste para
realizar los fines propios de su. naturaleza especfica, los fines estatales.
La ju.stifiwcin y el lmite de ese derecho del Estado sobre el te
rritorio es el inters pblico. La necesidad de que exista para la vida
misma del Estado y para que ste pueda realizar su misin.
En conclusin, el fin a que est destinado limita el derecho del
Estado sobre el territorio .. Por estar constituido ese derecho sobre una
cosa, puede llamarse, dice Dabin, derecho real institucional.
Laband lo considera derecho real de derecho pblico.
Autores como Michoud consideran que no se nata de un derecho
real, sino de un derecho personal, pues se ejerce en primer trmino
sobre las personas que se encuentran bajo la potestad del Estado y,
por ejemplo, en caso de expropiacin por causa de utilidad pblica,
se ven obligados a ceder su propiedad.
Pero vemos que esta afirmacin es solamente una especie, una
derivacin ms de la vieja disputa de la clasificacin de los derechos
en reales y personales, disputa q~e se resuelve al examinar las carac-
tersticas de ambos derechos, encontramos definido el derecho del
Estado sobre el territorio como un derecho real.
Sabemos que las obligaciones significan un vnculo jurdico entre
ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO 281

personas. En cambio, el derecho real es un poder directo que se tiene


sobre las cosas, y en este sentido, el derecho del Estado sobre el te-
rritorio se ejerce sobre una cosa en forma directa. No se trata de un
vnculo jurdico entre el Estado y otras personas, sino un poder que
se ejercita directamente, como Jos dems derechos reales,

4. ESTADO y TERRITORIO DEL Esraoo.c-Habiendo precisado la na-


turaleza del derecho del Estado sobre su territorio, vames a determi-
nar cul es el valor del territorio como elemento integrante del Estado.
Se plantea este interrogante: El territorio es un elemento esencial
del Estado? Forma parte de su sustancia, lo bien, es un instrumento
necesario para el desarrollo de su actividad?
Hay autores que consideran al territorio como un elemento del
ser mismo y de la personalidad del Estado, como Groppali. Considera
Groppali que, en su esencia, el Estado est formado de hombres y de
territorio, a la vez.
No podemos estar de acuerdo con esta teora; pues ya vimos que
el Estado es un ente cultural o persona moral que surge con mo-
tivo de las relaciones humanas.
El territorio es el espado donde se verifican esas relaciones y es
un medio necesario para que tengan lugar esas relaciones, ya que no
pueden stas realizarse en el vado. Pero tambin es indispensable para
la vida fsica del hombre, y no por ello se nos ocurre decir que el
territorio forma parte de la persona humana. Y lo mismo podemos
decir en relacin con el Estado. El territorio tiene el mismo rango
tratndose de una persona fsica, como el hombre, que tratndose de
una persona moral, como es el Estado. El territorio es un auxiliar
para su existencia; es un medio al servicio del Estado.
Es indudable que en ausencia de un territorio no puede formarse
un Estado y que Ja prdida de aqul entraa la disolucin de ste.
Pero del hecho de que el territorio sea indispensable para el Estado
no puede concluirse que forme parte de su mismo ser. Condicin de
existencia no se confunde con elemento esencial o constitutivo.
Esta conclusin tiene la importancia de aiirmar nuevamente la
primaca del hombre en la existencia del Estado.
El territorio ocupa el lugar de un instrumento necesario de que
tiene que valerse el Estado, en forma anloga a la persona fsica, pero
sin llegar a formar parte de su esencia.
No hay que olvidar que la sustancia misma del Estado se encuen-
tra constituida por la sociedad humana que le da vida con sus rela-
ciones. El territorio es el asiento de esa sociedad, pero no forma parte
esencial o constitutiva de la misma.
CAPTULO XIX

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

111.-EL FIN DEL ESTADO

] .-El fin del Estado. 2.-Bien comn y bien pblico. !!.-Determinacin


del sujeto beneficiario del bien comn. 4.-Elementos formales del bien
pblico. 5.-Doctrina tomista del bien comn.

Habiendo examinado los elementos previos del Estado, es decir, el


elemento humano y el territorio, de los cuales uno de ellos, la socie-
dad humana, es, adems de 'elemento previo, elemento constitutivo
y el otro, el territorio, es elemento previo pero slo en el sentido de
condicin para la existencia de la comunidad poltica, segn hemos
expuesto, vamos a empezar el anlisis de otros elementos .constituti-
vos del mismo, elementos que forman parte de la esencia del Estado,
al igual que la sociedad humana.
La sociedad humana que se encuentra en la base del Estado, se.
caracteriza y distingue de otras agrupaciones humanas distintas de la
sociedad poltica, por la presencia en la misma de los otros elemen-
tos constitutivos. Uno de el1os es el fin especfico que persigue en
virtud de su actividad. Este fin es el bien. pblico de los hombres que
forman su poblacin.
El Estado es una estructura social que alberga dentro de s otras
agrupaciones sociales de grado inferior, la familia, las sociedades ci-
viles y mercantiles, las 1universidades, los sindicatos, etc., no colocn-
dose sobre ellas como una superestructura, sino completndolas, sin
destruirlas ni absorberlas. Esta funcin del Estado es de respeto y
de complemento, no de destruccin ni de reemplazo.
Por otra parte, en el Estado participan tambin los gobernados
de la misma manera activa que los gobernantes, pues hemos visto
que el Estado surge de la actividad de los seres humanos que se en
cuentran en su base, de los hombres agrupados polticamente. To-

DIBLIOGRAF1A: DABIN: op. cit., pp. 41-52. ClwPPALI: op. cit., pp. 120-124.

283
~84 TEORA DEL ESTADO

dos, pues, colaboran, aunque no en un plano de igualdad; hay un


grupo que dirige, en virtud de lo que se llama imperium, y dispone
de fuerza para ejecutar sus rdenes (potestas).
Descubrimos en esta forma la existencia de otro de los elementos
constitutivos del Estado: la autoridad o poder, que aun cuando resi-
de y deriva de toda la sociedad estatal, su ejercicio compete a un grupo
especifico de hombres que lo ejercen.
As establecemos que esos elementos especficos del Estado, que
lo distinguen de otras agrupaciones humanas, son el fin propio del
Estado la autoridad o poder que lo caracteriza y el orden jurdico.
Esos etenientos, de una manera formal, existen en toda sociedad;
pero en su aspecto intrnseco revisten caracteres especiales que los
distinguen y que en esta forma diferencian al Estado de las otras
agrupaciones humanas.
La autoridad tiene su fuerza caracterstica en el Estado, porque
es soberana, y el fin perseguido por el mismo tambin se distingue de
los otros fines perseguidos por otras agrupaciones humanas.
El bien pblico en su totalidad slo se persigue por el Estado como
ingrediente especfico de su esencia.
Por ltimo hay otro elemento esencial o constitutivo del Estado
cuya presencia se requiere imprescindiblemente para calificar a una
sociedad humana como estatal: el orden Jurdico cuyas caractersticas
y relaciones con el Estado estudiamos en el captulo correspondiente.
Vamos ahora a examinar cada uno de los elementos restantes por
separado, e_n forma detallada.

1. EL FIN DEL ESTADO.-Enprimer trmino, nos vamos a ocupar


del elemento teleolgico o espiritual, del fin que persigue el Estado.
Este fin es el bien pblico temporal.
El Estado, como ente cultural, tiene por objeto la obtencin de un
fin. Ya sabemos que todo producto de la cultura humana se caracte-
riza por llevar dentro de s una finalidad, aquello para lo cual es
creado por el hombre. Siendo el Estado una institucin humana, tiene
naturalmente un fin. No puede dejar de tenerlo. Los hombres que
componen el Estado, los gobernantes y los gobernados al agruparse
formando la sociedad estatal, persiguen un fin. El Estado encierra en
su actividad una intencin que es la determinante y el motor de
toda su estructura.
Por tanto, para estudiar al Estado hay que estudiar el objeto a
que se dirige su actividad. Este fin debe estudiarse para comprender
el sentido mismo de la organizacin estatal y las modalidades de su
estructura. El fin ser el que determine las atribuciones, la campe-
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 285

tencia material de los diferentes rganos del Estado, y en funcin


de esa competencia se crearn esos rganos. En este fin est la razn
ltima del Estado y su diferencia especfica cori otras sociedades.
Pero 'cual es el fin del Estado? Se dice que -es el bien comn.
Tambin se afirma que es el inters general, pero sin especificar en
lo que ste consiste. En consecuencia, se emplean expresiones vagas,
por lo que es necesario tratar de' encontrar, con claridad cul es el
fin perseguido por el Estado.

2. BIEN COMN Y BIEN PBLICo.-Por ello, para precisar en lo que


consiste ese fin, debemos distinguir entre "bien comn", fin de toda
suciedad y "bien pblico", fin especfico de 'la sociedad estatal.
Siempre que los hombres se agrupan socialmente, para la obtencin
de un fin que beneficie a todos, ese fin, al perseguirse precisamente
para beneficiar a un conjunto de hombres, es un bien comn. La so-
ciedad mercantil persigue un fin de lucro para todos los miembros
que la componen. Ese fin, consistente en los beneficios econmicos, es
el bien comn de los que integran esa sociedad. El sindicato persi-
gue el bien comn de sus afiliados, consistente, ese bien comn, en
el mejoramiento de las condiciones de trabajo de los que componen
ese sindicato. La agrupacin religiosa persigue tambin un bien co-
mn, consistente en el perfeccionamiento espiritual de sus miembros,
y as todas las agrupaciones humanas, se dirigen hacia un fin que
consiste en obtener el bien comn para sus integrantes.
El Estado tambin persigue un bien comn, un bien que bene-
ficie por entero a todos los que lo componen. Pero por ser una so-
ciedad ms amplia, una primera distincin del bien comn puede
ser esta: bien comn particular o .bien comn pblico, segn que se
relacione de manera inmediata con intereses particulares o con el in-
ters pblico. El bien comn perseguido por el Estado es el bien
~blico.
El fin perseguido por particulares puede ser egosta; por ejemplo:
el bien comn lucrativo. Y el bien comn particular tambin puede
ser altruista; por ejemplo: cuando se trata de una sociedad de be-
neficencia.
El fin de inters pblico no implica que sea altruista, pu.es est
destinado a aprovechar a los particulares, miembros del gyupo poltico.
Pero, adems, puede ser tambin altruista, por cuanto puede re-
dundar en beneficio de una clase especial y no ser lucrativo, sino
cultural o de otra ndole.
Vamos a examinar ahora en qu estriba la distincin entre el in-
ters o bien particular y el inters o bien pblico. Carr de Malberg
286 TEORA DEL ESTADO

y Jze utilizan un criterio formalista para establecer esa distincin, y


dicen que inters publico es aquel cuya satisfaccin queda a cargo
del 'Estado, y particular, el que no tiene esa caracterstica. Pero ve-
mos que el criterio que utilizan es formal; no precisan en lo que
consiste ese bien pblico, ni . la accin del Estado para realizarlo,
sino que simplemente toman en cuenta el rgano que ha de realizar-
lo, para calificarlo.
El fondo del problema consiste en determinar la naturaleza del
bien pblico, independientemente de quin lo realice.
El bien particular es el que concierne de manera inmediata a cada
individuo o grupo.
El bien pblico es el que concierne a la masa de todos los indi-
viduos y de todos los grupos. El bien pblico no slo comprende a
la generacin presente, sino incluso a las venideras. (Hauriou.)
Hauriou dice que el bien pblico, en el sentido de una abstrac-
cin que exprese -una idea de generalidad, es el fin propio e irreem-
plazable del Estado.
El bien particular es el que persigue cada individuo o grupo en
concreto; no cae su obtencin en forma directa dentro de la esfera
de competencia del Estado; es algo que concierne a cada individuo
o grupo. El papel del Estado es complementar la indigencia social
del hombre, pero no reemplazarlo completamente. El individuo, tie-
ne que actuar en forma directa para alcanzar su fin, siendo auxiliado
para esa obtencin por el Estado, cuya actuacin en vista del bien
comn se reflejar en forma indirecta en los esfuerzos de los indivi-
duos para alcanzar su bien particular. La conocida mxima religiosa
"Aydate, que Dios te ayudar" opera tambin en la actividad de
los individuos o de los grupos en busca de su bien particular; la acti-
vidad del Estado, de acuerdo con su naturaleza, ser ayudar al indi-
viduo o al grupo; pero stos tienen que actuar, tienen que obrar
tratando de dirigirse en forma particular, por su propio esfuerzo,
para la obtencin de los bienes particulares que necesiten.

3. DETERMINACIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL BIEN COMN.


Este sujeto es, naturalmente, el conjunto de los habitantes del Esta-
do, el pblico integrado por stos, los que se encuentran en el te-
rritorio nacional. Sin embargo, debemos tomar en cuenta que dentro
del orden internacional existe o debe existir entre las naciones mu-
tuo respeto, de tal manera que el bien pblico que persiga un Es-
tado no invada la esfera de accin de los otros Estados. De las mutuas
y cordiales relaciones entre los Estados se seguir una mejor obten-
cin del bien comn correspondiente a cada uno de ellos, pues todos
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 287
los Estados se complementan o pueden complementarse. En el mundo
actual no puede haber autarqua econmica y menos an autarqua
cultural. Podramos concebir un Estado, aunque ello no sea exacto
en la realidad, que en lo econmico pueda subvenir a todas sus ne-
cesidades materiales; pero no podemos concebir un Estado aislado
culturalmente, que no necesite de las creaciones de la cultura que
se originen en otros Estados.

4. ELEMENTOS FORMALES DEL BIEN PBLICO.~Estos elementos pue-


den reducirse a tres categoras:
l':' Necesidad de orden y de paz.
2':' Necesidad de coordinacin, que es tambin orden, pero desde
este especial punto de vista.
3':' Necesidad de ayuda, de aliento y eventualmente de suplencia
de las actividades privadas.
a) El orden y la paz. El egosmo de los seres humanos los lleva
a luchar unos contra otros por los bienes materiales. Si esa lucha
no es moderada y encauzada por el Estado, surge la anarqua. Por
ello debe mantener el orden y la paz. A conseguirlos se dirige la. ac-
tividad del Estado que se manifiesta en la produccin del Derecho,
que es un conjunto de normas que habrn de regir l!l actividad de.
los particulares y que cuentan con. el apoyo de la fuerza pblica y
estn formuladas de acuerdo con los dictados de la justicia. Por tanto,
el orden supone la justicia, es decir, la definicin de los derechos de
cada uno por el juez y por la ley. .En esta forma podemos decir con
Duguit que el Estado tiene por fin la realizacin del Derecho. Este
orden y esta paz, elementos fundamentales del bien comn que per-
sigue el Estado con su actividad, tienen el doble aspecto de interno
y de internacional. El Estado tratar de obtener el orden y la paz in
teriores, y de la armnica convivencia con los otros Estados que exis-
ten tratar, igualmente, de obtener el orden y la paz internacionales.
b) En segundo trmino, como elemento formal del bien pblico
consideramos la actividad del Estado dirigida a coordinar la actua-
cin de los particulares. La libre actividad de los individuos en el
orden espiritual y en el econmico, considerada no en su aspecto de
lucha, como en la consideracin anterior, sino como algo que los lleva
en forma dispersa hacia la consecucin de sus fines particulares, tam-
bin conduce a la anarqua, pues aun cuando no sea orientada en
una forma abierta de lucha con los intereses de los dems, s puede
ser desorbitada y a la larga chocar con la actividad de los dems, o, sin
chocar, disgregarse improductiva e intilmente. Por ello, el Estado
debe intervenir coordinando la actividad de los particulares de ma-
288 TEORA DEL ESTADO

nera que Ja misma se verifique en forma armnica. Esta coordina-


cin tambin la efecta por medio del orden- jurdico.
e) Por ltimo, dentro del bien pblico, encontramos un tercer
elemento, consistente en la ayuda del Estado para el desarrollo de
determinados intereses particulares. En mltiples ocasiones, los par-
ticulares por s solos no pueden realizar ciertas funciones de inters
general, ya sean econmicas, culturales, de beneficencia, etc. Para ello
los particulares necesitan del concurso del Estado. Slo con ese com-
plemento de su actividad en forma.directa pueden realizarse esas fun-
ciones. Por ello, en esos casos la ayuda del Estado es indispensable y
forma parte del bien pblico, al que debe dirigirse la actividad del
Estado. Todos sabemos que existe, por ejemplo, la beneficencia pbli
ca, en la que concretamente encontramos una manifestacin de este
tercer elemento del bien pblico. La beneficencia pblica se organi-
za directamente por la actividad del Estado, qye acude as en ayuda
de los necesitados.
Adems toda la gama cada vez -ms compleja en el Estado mo-
derno, de la administracin pblica y los servicios que proporciona
integrando en su conjunto el amplio contenido del bien pblico rea-
lizado por el Estado.
Si examinamos estos tres aspectos del bien pblico vemos que los
mismos tienen la categora de universalidad que atribuimos al mismo
bien pblico. Vemos que ese triple aspecto del bien pblico perse-
guido por el Estado no se refiere a un hombre o a un grupo, sino
que se dirige en forma abstracta, en una forma general, al bien de
todos los componentes de la sociedad que se encuentra en' su base.

5. DOCTRINA TOMISTA DEL BlEN COMN.-Santo Toms afirma que


el orden a que est sujeto el Universo, como todo orden, tiene un
sentido, ese sentido le es proporcionado por la finalidad que se per-
sigue en esa ordenacin.
La conformidad o adecuacin entre el orden de los seres y su ac-
tividad y el fin que persiguen en la misma, se llama bien.
El bien, en consecuencia, es un predicado del ser; cuando ste
realiza su actividad, orientndola rectamente hacia el fin que corres-
ponde a su naturaleza.
Lograr el fin propuesto por la misma realidad es obtener el per-
feccionamiento, la plenitud cabal del ser.
El Estado, ente de la realidad, tiene tambin un fin que realizar,
ese fin, hemos visto, consiste para Santo Toms, en que los hombres
no slo vivan sino que vivan bien. Quod homines non solum vivant
sed quod bene vivant.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 289

Eustaquio Galn y Gutirrez, cuyo desarrollo de la doctrina de


Santo Toms seguiremos en este tema, expresa en su libro La Filo
sofa Poltica de Santo Toms de Aquino, que: "El bien correspon
diente a este fin es el bien del Estado. El bien del Estado es un bien
tico ya que los supposita del Estado son los hombres, seres de natu-
raleza racional. Este bien del Estado, este bien de la comunidad po
ltica, ha de ser un bien adecuado o la forma de realidad correspon-
diente; por tanto, un bien total, un bien comunal", es decir, que
para Santo Toms, el fin 'que corresponde a la naturaleza del Esta-
do, adecuado a su realidad es lograr con su actividad el bien comn
del mismo, que se refleja de manera necesaria en el bien particular de
todos los hombres que en conjunto integran el Estado y su perfeccio-
namiento se reflejar en el perfeccionamiento de todos los seres hu-
manos en particular.
Sin embargo, no hay que confundir el bien particular con el bien
comn. El bien comn se encuentra colocado en un plano superior
al bien particular, y as dice en la Suma Teolgica (2e-2, q. 47 a
IO) "El bien comn es mejor que el bien de un individuo aislado."
Sin embargo, para establecer la jerarqua, los bienes deben ser de la
misma especie, pues si en el orden de los valores est por encima
el bien espiritual sobre el bien material, prevalecer el bien espiritual
aun cuando sea particular.
Entendemos que esta aclaracin que hace Santo Toms slo es
a mayor abundamiento, pues el bien comn dejara de serlo, si des-
conociese la primordial validez tica de los derechos fundamentales
de dignidad y libertad de la persona humana.
La sociedad poltica necesita, en primer trmino, existir y conser-
varse. La tendencia a esa existencia y conservacin da lugar a una
primera clasificacin del bien: bien comn colectivo.
Pero la existencia y conservacin de la sociedad poltica debe en-
tenderse que tiene la misin de realizar el bien de todos y cada uno
de los hombres que la componen. A esa nueva direccin del bien la
llama Santo Toms bien comn distributivo.
El .primero de los bienes comunes, el colectivo, se logra por me-
dio de la justicia conmutativa; el segundo, o bien comn distribu-
tivo, por la justicia distributiva tambin llamada justicia social.
Esta justicia social es la que sirve de fundamento a la actividad
intervencionista del Estado para proteger a los desposedos. En ella
se inspiran los principios de la doctrina social del cristianismo preco-
nizando la creacin de estatutos imperativos protectores de Jos tra-
bajadores, de asistencia social a cargo de la comunidad poltica y de
recta ordenacin de la convivencia en beneficio general.
CAPTULO XX

EL BIEN PBLICO TEMPORAL

1.-Materia del bien pblico. 2.-El Estado y la economa. !!.-El Estado


y la cultura. 4.-El Estado y la Iglesia. 5.-El bien pblico y la persona
humana.

Hemos visto en lo que consiste el bien pblico, desde el punto de


vista formal, como integrante del elemento teleolgico del Estado
en su esencia. Vamos en esta ocasin a tratar de determinar en lo
que consiste su materia.

l. MATERIA DEL BIEN PBLICO.-La materia del bien pblico con-


siste, en primer trmino, en el bien del Estado mismo en cuanto insti-
tucin poltica. El bien del Estado mismo comprende dos aspectos:
la existencia del Estado y la conservacin del Estado.
La existencia del Estado implica, a su vez, la defensa contra sus
enemigos, que pueden existir en su interior o en el exterior.
Por su parte, la. conservacin del Estado supone el buen funciona-
miento de su mquina administrativa y supone, adems, la existencia
de una sana economa estatal.
Este bien que persigue el Estado y en el que se involucra natu-
ralmente el mejoramiento de su poblacin, por el aumento de su
nmero, de su calidad; de. la cohesin de la misma, de la riqueza mate-
rial del propio Estado, debe entenderse, no como fin en s mismo
de su actividad, sino como medio para el bien de los individuos hu-
manos que forman el Estado.
El bien especficamente poltico, o sea, el de conservacin y de la
existencia misma del Estado, se justifica en cuanto tiende a la obten-
cin del bien pblico puro y simple.
No debe entenderse ese fin de existencia como algo definitivo,
sino como instrumento que redunde en el cumplimiento del fin pro-
pio del Estado, que es precisamente la consecucin del bien pblico

BIBLIOGRA1'"1A: DABtN: op. cit., PP, 52-64.

291
292 TEORA DEL ESTADO

temporal. La materia propia del bien pblico queda constituida, pues,


por la totalidad de los intereses humanos.
No importa cul sea Ja actividad de los hombres rectamente orien-
tada; siempre habr lugar para una ayuda eficaz que sostenga y es-
timule el Estado. En este sentido, tambin el bien pblico es general;
nada de lo que le interese al hombre le. es extrao. As, el bien comn
pblico perseguido por el Estado es ms humano que el bien perse-
guido por cualquiera otra sociedad. El Estado, encargado del bien
pblico, orientando su actividad hacia la consecucin del mismo, lle-
va sobre s la preocupacin de todos los fines que interesan a la so-
ciedad, en todos sus planos.

2. EL EsTADO Y LA ECONOMA.-Neos correcta Ja tesis del


libera- lismo de separacin de lo poltico y lo econmico; puesto
que el aspecto econmico es una parte fundamental de los Intereses
huma- nos, y como parte fundamental de ellos, integra tambin el
concepto del bien comn. Hacia la consecucin plena de ese aspecto
econmi- co debe dirigirse tambin la actividad del Estado.
Esto no quiere decir que preconicemos el intervencionismo abso-
luto del Estado, sino que debemos buscar el justo medio.
La iniciativa en la es/era econmica corresponde a los particulares,
a sus empresas y a su actividad.
Pero, de acuerdo con lo establecido al estudiar los elementos del
bien pblico, el Estado debe coordinar esa actividad de los particula-
res para que no resulte desorbitada.
Debe, pues, seguir una sana orientacin poltica encaminada a la
proteccin de la economa nacional, pues de ella depende el bien co-
mn, en su aspecto de mayor abundancia de satisfactores econmicos
y de ponerlos al alcance del mayor nmero posible de habitantes.
El Estado en la economa est llamado a ordenar, a prestar ayuda
y eventualmente a stiplir. Precisamente en este orden econmico es
donde ms se necesita, especialmente en nuestros das, el estable
miento, por parte del Estado, del orden regulador de la justicia. La
correcta regulacin del orden entre obreros y patronos, entre produc-
tores y consumidores, entre concurrentes nacionales y extranjeros, son
atribuciones del Estado. De su recto ejercicio derivara el preciado bien
comn consistente en la paz interna e internacional.
De este modo, la poltica se inserta en la economa como una con-
secuencia de Ja idea del bien pblico y de sus elementos formales.
En el dominio de la economa, el papel del Estado es hacer efec-
tiva la norma del bien pblico econmico subordinada, a su vez, a
la del bien pblico con su carcter de generalidad, que hemos encon-
EL BIEN PBLICO TEMPORAL 293

trado le caracteriza. No se trata de un intervencionismo del Estado


ilimitado y absoluto, sino de una coordinacin de las actividades eco-
nmicas. Es decir, que conservando la libertad econmica fundamen-
tal, dejando al "individuo la libre iniciativa en la esfera econmica, el
Estado debe encauzar la actividad que pueda redundar en perjuicio
del inters general. Debe dejar libertad; pero cuando sta rebase los
justos lmites que debe tener y lejos de beneficiar a todos, simple-
mente, redunde en beneficio de una sola persona o institucin, el
Estado debe intervenir encauzando esa actividad, coordinndola para
que redunde en beneficio de todos, y en esta forma el Estado, con su
actividad, se dirige hacia la obtencin, no del bien particular, sino
del bien pblico.
Esta solucin rechaza la anarqua y las injusticias del liberalismo
en su aspecto econmico. El "dejar hacer, dejar pasar" de los fisi-
cratas queda as superado.
Por otra parte, tambin rechazamos la economa planificada total-
mente por el Estado, el Estado convertido en dictador absoluto de
la economa, como quiere el socialismo. A los particulares debe con-
cedrseles libertad en la esfera econmica, correspondiendo al Estado
fijar los lmites de esa actividad cuando su ejercicio resulte daino al
bien comn.

3. EL ESTADO y LA CULTURA.-Perola contribucin del Estado al


bien comn no debe limitarse al terreno de lo material; debe tambin
contribuir a los fines intelectuales del hombre, dejando libertad para
que puedan desarrollarse las actividades de los particulares en esta
esfera, y aun debe ayudarlas. Pero esta actividad debe ser formal, sin
imponer una doctrina de Estado. Su intervencin se encuentra orien-
tada precisamente en el sentido de una colaboracin externa, dirigen-
te y previsora, pero respetuosa del espritu.
El Estado debe vigilar y establecer la educacin obligatoria, pro-
porcionando los medios para que todos tengan acceso a la misma. Pero
ni en sus escuelas, ni menos en las particulares, debe imponer una
doctrina de Estado, porque la verdad es independiente de la voluntad
del Estado, es decir, de la voluntad individual y privada de los go-
~m~ .
La funcin educativa del Estado slo debe suplir la de los padres
de familia, respetando en todo caso la ideologa de stos.
El Estado tambin debe velar en el aspecto espiritual por los va-
lores nacionales patrios, exaltndolos y defendindolos, pero tomando
en cuenta que por encima de esos valores se encuentra el valor hu-
mano. Debe exaltarlos en cuanto correspondan al bien comn, pero
294 TEORA DEL ES'f ADO

siempre subordinndolos a esa idea. En esta forma el Estado que ten-


ga distintos grupos minoritarios, con nacionalidades diversas, debe
subordinar el valor de stas al de la poblacin.

4. EL ESTADO Y LA IGLESIA.-Peroadems del orden intelectual


consistente en la esfera de la cultura, existe otro orden, que es el que
se opone al orden temporal, no en el sentido de 1 ucha, sino en el de
distinto campo. Con este orden queremos significar, no los valores
culturales, sino los religiosos, los valores morales con fundamento re-
ligioso. El ingrediente del hombre que no est encerrado en la per-
feccin del cuerpo ni de los valores terrestres. Dotado de un alma
inmortal, tiene vocacin de eternidad. A esa vocacin se vincula un
bien Eterno y Divino, cuya conquista es procurada por la religin.
El Evangelio separ el aspecto religioso de la esfera de la compe-
tencia del Estado. "Dad al Csar lo que es del Csar, y a Dios lo que
es de Dios" es la frase de Dios mismo, que separ los campos. Existe
un bien pblico religioso; pero ese bien ya no incumbe al Estado,
sino que est encomendado a una Institucin nueva, internacional y
universal: la Iglesia.
Pero esta doble esfera de actividad. no implica pugna entre ambas
instituciones. Cada una en su campo es autnoma. No hay conflicto
de intereses, sino complementacin de funciones.
El Estado no debe estorbar al hombre en la realizacin de su na-
turaleza; para los creyentes el fin de la misma es Dios. Entonces el
Estado debe colaborar con la Iglesia en el perfeccionamiento moral
y religioso de lbs individuos por medio de la creacin de un am-
biente temporal favorable a ese trabajo de perfeccionamiento, que en
s es obra de los individuos mismos, ayudados por la Iglesia.
En la medida de sus fuerzas, y de acuerdo con sus posibilidades,
el Estado dehe impedir el vicio y debe impulsar la moralidad.
El problema de las relaciones entre el Estado y la Iglesia se re-
suelve, no creando un antagonismo entre ambas instituciones, sino
determinando la necesidad de la existencia de una colaboracin per-
seguida en vista de la realizacin del BIEN TOTAL, espiritual y tempo-
ral d,e los hombres, que al mismo tiempo integran las dos sociedades.
El hombre, al mismo tiempo que pertenece a la Iglesia, pertenece al
Estado. Al Estado pertenece necesariamente al nacer en sn territorio
en el seno de la sociedad que lo integra; a la Iglesia o comunidad
religiosa de su adhesin, pertenece slo voluntariamente segn sus
creencias.
Hay que precisar que el Estado y la Iglesia son entes culturales
distintos, cada uno de ellos con un campo especfico de accin de-
EL BIEN PBLICO TEMPORAL 295

terminado por sus diversos fines. Cada una de ambas instituciones


es soberana en su respectiva esfera y la paz y armona entre las mis-
mas se logra al conservarse dentro de su campo de actividad. La Igle-
sia no debe intervenir en los asuntos de la competencia estricta del
Estado, pero ste tambin debe abstenerse de intervenir en la esfera
propia de la Iglesia.

5. EL BIEN PBLICO y LA PERSONA HUMANA.-El bien pblico for-


ma parte del bien humano y ste es el que se deriva de la esencia de
la persona humana. De la concepcin que se tenga de sta, derivar el
contenido de ese bien pblico.
Qu es lo que constituye el valor definitivo y ltimo del hom-
bre, la materia o el espritu? Segn la respuesta variar el contenido
del bien pblico y podr ser ste materialista o espiritualista.
El Estado tiene en su esencia una actividad no neutra, sino teleo-
lgica. Esa actividad se orienta segn la concepcin que se tenga de
su meta. Por nuestra parte, ya dijimos cul es la meta. Creemos que
ella es la nica conforme a la naturaleza del hombre. Nos afiliamos
a la posicin espiritualista de la doctrina social que deriva del cris-
tianismo.
La idea de bien pblico se inspira en principios superiores deter-
minados, pero sus aplicaciones dependen de las circunstancias de tiem-
po y de lugar, de la realidad de civilizacin y de la tcnica del Estado
encargado de promover el bien pblico. Por tanto, no debe darse
una norma abstracta a seguir, sino que el Estado, de acuerdo con las
circunstancias particulares y con los problemas que observe, debe as
ir regulando su actividad. No obstante sus atribuciones tericas, el
Estado debe medir su actividad en funcin de esas contingencias. Las
circunstancias aconsejarn al dirigente del Estado cules son los me-
dios concretos que en cada caso deba usar para alcanzar el bien p-
blico, que es la meta de su actuacin.
En conclusin: el b;en pblico que debe realizar el Estado con-
siste en establecer el conjunto de condiciones econmicas, sociales,
culturales, morales y polticas necesarias 'para que el hombre pueda
alcanzar su pleno desarrollo material y espiritual como persona hu-
mana, como miembro de la familia, de su empr~ o actividad eco
nmica o cultural, de la agrupacin profesional, del municipio, del
Estado y de la comunidad internacional. (V~ase Cap. XV, incisos
20 a 26.)
El filsofo francs contemporneo Jacques Maritan - precisa-con
gran claridad el alcance del contenido del bien comn derivando su
pensamiento de la doctrina tomista.
f,n su libro Persona y bien comn, expresa que el contenido del
296 TEORA DEL ESTADO

bien comn se integra a base del conjunto de bienes o servicios de


utilidad pblica o de inters nacional (caminos, puertos, escuelas,
etctera), las buenas finanzas del Estado, su podero militar, el con-
junto de leyes, costumbres, instituciones, recuerdos histricos, cultu-
ra, etctera, pero tambin se enriquece su contenido con otra serie
de valores de ndole espiritual cuya conservacin y progreso debe ser
protegido y estimulado por el Estado: "El bien comn comprende,
sin duda, todas estas cosas (las antes mencionadas), pero con ms
razn, otras muchas, algo ms profundo, ms concreto y ms huma-
no; porque encierra en s, y sobre todo, la suma (que no es simple
coleccin de unidades yuxtapuestas, ya que en el orden matemtico
nos advierte Aristteles que 6 no es lo mismo que 3 + 3), la suma,
digo, o la integracin sociolgica de todo lo que supone conciencia
cvica, de las virtudes polticas y del sentido del derecho y de la li-
bertad, y de todo lo que hay de activ_idad, de prosperidad material
y de tesoros espirituales, de sabidura tradicional inconscientemente
vivida, de rectitud moral, de justicia, de amistad, de fidelidad, de
virtud y de herosmo en la vida individual de los miembros de la
comunidad, en cuanto todo esto es comunicable y se distribuye y es
participado en cierta medida, por cada uno de los individuos, ayu-
dndoles as, a perfeccionar su vida y su libertad de persona. Todas
estas cosas son las que constituyen la buena vida humana de la mul-
titud."
Lo anterior es la teleologa del Estado. Para lograr esa finalidad,
de tan rico contenido, desarrolla su actividad constante la sociedad
humana que est en la base del mismo. El esfuerzo de todos, gober-
nantes y gobernados, habr de orientarse hacia esos fines para poder
realizar en la mayor medida posible el conjunto de valores individua-
les y de la colectividad que unitariamente forman el bien pblico
temporal.
CAPTULO XXI

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO, EL


ELEMENTO FORMAL: LA AUTORIDAD O PODER
PBLICO

1.-La autoridad o poder pblico. 2.-Tareas del poder pblico. !.-El


Gobierno. 4.-La fuerza material del Estado. 5.-Relacin entre el poder
civil. y el militar.

l. LA AUTORIDAD o PODER PBLICo.-Habiendo analizado el _ele


mento constitutivo del Estado que denominamos teleolgico, o sea, el
demento correspondiente a la finalidad propia del mismo, que es
el bien pblico, con las caractersticas que le atribuimos, vamos a ini-
ciar el estudio de otro de los elementos constitutivos del Estado, que
es la autoridad o poder. ' .
Vimos que el bien pblico temporal slo puede lograrse me
dio de la actividad reunida de todos los individuos y todos los grupos
por
que integran el Estado, actividad que debe ser coordinada por el Es
tado para que no sea desviada y pueda conseguir el objetivo al cual
debe orientarse, objetivo que agrupa a todos los individuos, sin ex-
. cepcin: hombres, mujeres, nios, adultos, etc. Es decir, todos los
individuos que forman el elemento humano del Estado. Todos ellos
deben concurrir para realizar la tarea indispensable comn, dirigida
a conseguir la satisfaccin de las necesidades propias individuales y,
concomtantemente, el bien comn.
Sin embargo, esta sociedad universal y necesaria, el Estado, no
podria existir ni alcanzar sus fines sin la existencia en el mismo
de un poder, es decir, de la autoridad.
En esta forma establecemos la necesidad de una institucin gober-
nante en el Estado y afirmamos que la cooperacin libre de los indi-
viduos es una mera ilusin.
L< misin coordinadora del Estado implica que ste pueda im-
poner obligatoriamente sus decisiones; para ello necesita tener poder.

BIBLIOGRAFA: DABIN: op.. cit., pp. 64 a 75.


291
298 TEORA DEL ESTADO

La realizacin del bien pblico postula la necesidad de una auto-


ridad.
El bien pblico en sus manifestaciones de orden y armona y de
suplencia a la actividad particular, reclama Ja existencia de la auto-
ridad.
El bien pblico requiere una divisin del trabajo entre dos gru-
pos: uno de ellos determinar cules son las exigencias del bien p-
blico, cul debe ser su contenido, y despus de ello decidir e impon-
dr su voluntad, con el objeto de realizarlo. El otro grupo realizar
las actividades correspondientes a su libertad regulada por el orden
y las directrices que le son sealadas. Es la distincin entre gober-
nantes y gobernados. De esta manera, la nocin misma del Estado; y
especialmente el fin que ste persigue, excluye un rgimen de igual-
dad entre los asociados, y, por tanto, debe el Estado tener autoridad
y poder para imponer una cierta conducta, con el objeto de no caer
en la anarqua y en la imposibilidad de conseguir el bien pblico.
No se llega al orden por. va de dispersin y de desorden.
El orden implica una determinada convergencia de accin como
necesidad impuesta por la autoridad.
A algunos autores se les presen~ de tal modo necesaria la exis-
tencia del poder, que exageran su importancia y presentan al Estado
como un simple fenmeno de poder y slo ven al resto de la pobla-
cin como sbditos de la clase gubernamental que es 1a que segn
ellos, constituye el Estado, que en esta forma se confunde con el
gobierno.
Naturalmente que esta concepcin es falsa, pues el Estado es el
resultante de la actividad de todos, de las mutuas relaciones de los
gobernantes y de los gobernados y de la interrelacin de los goberna-
dos entre si. . . '
Por el contrario, hay teorias que consideran la posibilidad de que
se llegue a una etapa de cooperacin libre, en que todo gobierno ha-
. bria desaparecido, sustituyendo el Estado econmico al poltico.
Aparte de la falsedad de reducir toda la actividad estatal a la eco-
noma, hay en este mismo aspecto la necesidad de una autoridad que
coordine toda la actividad econmica, para que sta se mantenga en
los contornos a que puede llegar la libertad, sin que resulte nociva.
Esta doctrina, preconizada por el marxismo, ha conducido a la crea-
cin de sistemas polticos monstruosos y totalmente divergentes ele
esos mismos principios. El Estado sovitico trat de llevar a efecto
los postulados del marxismo; sin embargo, la tirana sovitica fue la
ms autoritaria imposicin poltica. La actitud poltica de apertura
de Yeltsin la termin.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 299

2. TAREAS DEL PODER PBLico.-Vamosa examinar ahora las dos


tareas del poder pblico. Una vez que hemos fijado la necesidad de
la existencia de la autoridad, debemos hablar de su tarea, de su acti-
vidad. En qu consiste gobernar al Estado?
En el plano internacional, la autoridad 'representa al Estado; pero
la funcin primordial de la autoridad se enfoca, no hacia el plano
internacional, sino al aspecto interno, hacia el gobierno del propio
Estado.
La autoridad, por definicin, est capacitada para dar rdenes.
El orden y su causa eficiente, la coordinacin, son elementos pri-
marios del bien pblico, que no podran obtenerse sin el concurso
de los habitantes del Estado.
La autoridad tiene que definir las actividades positivas y nega-
tivas susceptibles de llegar al fin propio del Estado. Pero una orden
que no pueda imponerse es una orden dada en el vaco, carece de
efectividad. Por ello es lgico que la autoridad llamada a mandar
tenga el derecho de obligar a la obediencia de sus rdenes. Y en esto
consiste la primera tarea en que se manifiesta la autoridad.
Este aspecto consiste en formular mandatos exigiendo que se rea-
licen o no actividades en tal o cual sentido, para la conservacin dd
Estado y para el logro de sus fines.
El segundo aspecto formal o segunda tarea de la autoridad, apa-
rece cuando sta organiza los servicios pblicos destinados a ayudar
o suplir la actividad de los particulares en vista de la obtencin del
bien pblico.
La primera tarea es el Gobierno, propiamente dicho. La segunda
es la Administracin.
El Gobierno es la direccin general de las actividades de los ciu-
dadanos en vista del bien pblico en todos sus aspectos.
La' administracin es la funcin organizadora de los servicios p-
blicos de direccin, ayuda y suplencia de la actividad de los par-
ticulares. .
Estas dos tareas se implican mutuamente. El Gobierno es imposi-
ble sin la administracin y sta requiere un gobierno que asuma la
direccin de los servicios pblicos en que consiste.
La doctrina que slo ve el aspecto de la autoridad como adminis-
tracin, sostenida por jeze y por Duguit, es incompleta, pues deseo-
, noce el aspecto de gobierno de la misma autoridad. Los servicios p-
blicos no existirn ni funcionarn y no cooperarn al bien pblico, si
no se instituye una autoridad para organizarlos y vigilarlos.
Implcitamente Duguit y jeze reconocen la existencia del Gobier-
no, al colocar dentro de la administracin lo que ellos llaman "ser-
300 TEORA DEL ESTADO

vicios legislativos y jurisdiccionales", pues estos servicios intrnseca-


mente corresponden, precisamente, a la funcin de gobierno que
hemos atribuido al Estado. Lo que ellos llaman "servicios legislativos
y jurisdiccionales" son funciones primordiales de gobierno.
Habiendo delimitado las dos formas o aspectos de la autoridad,
vamos a analizarlos en forma detallada.

3. EL GoBIERNo.-El Gobierno es esencialmente la accin por la


cual la autoridad impone una lnea de conducta, un precepto, a indi-
viduos humanos. Los gobernados son los habitantes del Estado, na-
cionales y extranjeros, que s.e encuentran en el territorio estatal.
La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar
rdenes. Puede tambin proceder por va de sugestiones, pero slo
supletoriarnente. Su misin principal es ordenar. Naturalmente que
esas rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse ha-
cia la consecucin del bien pblico.
El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias
que hemos visto integran el bien pblico, materias que de cerca o de
lejos, en el orden de los fines o de los medios, se refieren al bien
pblico temporal.
Se trata de relacionar los individuos entre s y a stos con los r-
ganos del Estado, o bien, de relaciones entre los distintos sectores
del gobierno. .
El ordenar cubre normalmente todo el campo delimitado por los
fines de la agrupacin poltica.
Esas rdenes de la autoridad pueden revestir. diferentes caracters-
ticas. A veces son generales, dictadas a priori, para todos o para de-
terminado grupo, en forma abstracta. Estamos en presencia entonces
de leyes, reglamentos, jurisprudencia y, en forma supletoria, de las
costumbres y la doctrina. Pero los mandatos tambin pueden ser par-
ticulares; el Gobierno puede tomar una decisin en vista de un caso
concreto. Entonces estamos frente a las sentencias, las concesiones
administrativas y en general los actos administrativos en sentido es-
tricto.
Las leyes, entre otras particularidades, revisten el carcter de ser
imperativas o supletorias.
Por tanto, observamos que este primer aspecto o primera tarea
de la autoridad se confunde con la misin del Derecho positivo en
sentido amplio y que comprende reglas generales y funciones concre-
tas o administrativas. La autoridad est en aptitud de crear el Derecho
positivo.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 301

Vemos que el Derecho en esta forma nace del aspecto de la acti-


vidad de la autoridad que hemos considerado como Gobierno.
Esta funcin de elaboracin del Derecho en su aspecto formal
por medio de las rdenes que dicta el Estado, se ve condicionada por
la orientacin hacia la consecucin del bien pblico.
El Estado se ve precisado a fijarse en la necesidad de buscar el
fundamento de sus decisiones en las normas que rigen la conducta
humana, especialmente desde el punto de vista moral. La autoridad
no podr hacer que reinen el orden y la paz, si no comienza por con-
cebir las relaciones de los hombres entre s sobre las bases de justicia
y de caridad definidas por la moral social. Esto es, la fuente material
del Derecho positivo debe ser siempre el Derecho. natural entendien-
do a ste como el recto ordenamiento de la conducta de los hombres,
que deriva de su peculiar naturaleza individual y social. La autori-
dad, por razones tcnicas o polticas, podr o no, reproducir todas
las normas del Derecho natural en normas de Derecho positivo; pero
ste, no deber nunca contradecir al Derecho natural, y si esto ocu-
rre, los particulares podrn justificadamente abstenerse de acatar la
norma positiva.

4. LA FUERZA MATERIAL DEL ESTADo.-Vamosa ocuparnos ahora


del papel que representa la fuerza material del Estado. Como el fin del
Estado es la obtencin del bien pblico temporal, la .autoridad tiene,
no slo el derecho, sino el deber ineludible de velar por el cumpli-
miento de sus mandatos, haciendo uso de las manifestaciones mate-
riales de su poder. Las ejecuciones forzosas,los embargos y las medidas
de seguridad, impuestos por el Estado a quienes no respeten sus de-
cisiones, son los casos ms tpicos ci.! esas manifestaciones materiales
del poder.
Quien dice autoridad, dice poder. Sin duda la doctrina alemana
clsica se equivocaba cuando confunda al Estado con el poder ma-
terial. Pero tambin es cierto que para poder gobernar, la autoridad
necesita de la fuerza material que Je permita llevar a efecto obliga-
toriamente sus decisiones.
Pero esa fuerza debe estar encaminada hacia los fines del Estado,
que en s1,1 aspecto de autoridad, debe dictar rdenes en vista del bien
pblico.
La fuerza no es la justificacin ni la realidad del poder, que es
de esencia espiritual; pero s es su auxiliar indispensable.
En consecuencia, el Gobierno que por principio o por debilidad
no haga uso de la fuerza, faltar a sn deber. Si por debilidad o por
_ principio, el Estado no logra que existan ese orden y armona nece-
302 TEORA DEL ESTADO

sarios para el bien pblico a que destina su actividad, entonces des-


virta .su propia esencia.
En consecuencia, tambin el Gobierno est obligado a armarse, de
tal suerte, que ningn partido, grupo o individuo est en posibilidad
de combatir con el Estado. -
La fuerza en el Estado no slo sirve para asegurar el cumplimien-
to de sus rdenes, es tambin la condicin de la libertad de las deci-
siones de sus gobernantes. El Gobierno se~ dbil mientras no dis-
ponga de una fuerza capaz de vencer todos los obstculos que puedan
surgir en su interior.
La debilidad es una falta y siempre un vicio.
Las dems fuerzas sociales deben ser ms dbiles que la del Es-
tado, que debe mantenerlas en su just desenvolvimiento.
Pero, no obstante la existencia de esa fuerza, existe tambin Ja
necesidad de otro elemento: la libre adhesin de los ciudadanos, sien-
do esta adhesin la base fundamental en que descansa la autoridad.
La fuerza, por s sola, especialmente la fuerza militar, no basta para
fundar de hecho, y menos para justificar, la autoridad del Estado y
de los gobernantes.
El ejrcito es necesario para proporcionar la fuerza material in-
dispensable para la existencia y desarrollo del Estado. Pero la expe-
riencia ensea que ningn gobierno se hace respetar por el solo pres~
tigio de la fuerza. Si la masa del pueblo se niega a obedecer, ni Ja
mayor fuerza puede obligarla a nada. Un Estado est condenado a
la desaparicin cuando no goza de la adhesin, gustosa o resignada,
de los ciudadanos.
Estaenadhesin
ridad, nace de la confianza, de la simpata o de Ja auto-
sentido psrcoogico.
Por ello conviene organizar aT gobTerno de manera que se permi-
ta el juego de esos dos factores: la competencia tcnica y el valor
moral de los que zobernan.
Pero la tuerza debe detener la mdiscrplma. Que, si no se refrena,
conduce a la anarqua y a Ja desaparicin del Estado mismo.
1
RELACIN ENTRE EL PODER CIVIL y EL MILITAR.-Pero si hemos
admitido la necesidad de que exista una fuerza militar, un poder
militar, debemos precisar el papel que debe ste desempear dentro
del Estado.
Cul es la relacin que debe existir entre el po4er militar y el
poder civil?
La fuerza pblica no debe estar ms que al servicio de aquellos
que estn capacitados para dar rdenes, sin que pueda portarse como
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 303

organismo independiente ni dar rdenes, fuera de las relativas a su


propia organizacin.
Debe subordinarse el poder militar al poder civil, porque su pa-
pel se limita a servir. El poder poltico corresponde a los gobernantes,
no a los jefes del ejrcito. 1
Cuando una persona, como el Presidente en Mxico, es el jefe
nato del ejrcito, tiene esas dos personalidades; pero siempre tendr
sus funciones delimitadas por la competencia propia de cada esfera,
y, en primer trmino, debe prevalecer el aspecto poltico, al que el
otro aspecto, el militar, le sirve de apoyo; la fuerza militar le conser-
va y permite desarrollar su existencia.
\

CAPTULO XXII

LA AUTORIDAD O PODER PBLICO


(Segunda Parte)

l.-La administracin. 2.-Gobierno y administracin. 3.-Clasificacin de los


servicios que ataen a la administracin. 4.-Servicios de ayuda y susti- lucin de
la actividad privada. 5.-Fuentes que alimentan esos servicios.
6.-Carcter funcional de los derechos de la autoridad que estn al serv- do del
bien pblico. 7.-Naturaleza de las relaciones de los gobernantes con el Estado y
el poder pblico. La teora de la representacin y la de los rganos representativos.
8.-La doctrina de los juristas en relacin con el poder. 9.-Doctrina de Kelsen,
10.-Doctrina de Duguit. l l e--Doctrina de Hauriou. 12.-Autoridad y poder. U.-
Distincin entre autoridad y poder.

Continuaremos estudiando el elemento constitutivo del Estado que


hemos denominado autoridad o poder pblico.
Analizamos ya el aspecto formal de este elemento, el aspecto for- mal
de la autoridad, que se manifiesta concretamente en las decisio- nes de
carcter general creadoras del Derecho positivo y decisiones de carcter
particular, .tomadas en vista de casos concretos que la auto- ridad resuelve
dirigiendo la marcha del Estado. Este aspecto es el gobierno.

l. LA ADMINISTRACIN.-Vamos a ver ahora el otro aspecto de la


autoridad: la administracin. La autoridad, llamada a un papel prin- cipal
en la actividad poltica, no se limita al gobierno (aspecto for- mal) ; no
se concreta a dirigir en vista de los fines sociales la actvi- dad de los
ciudadanos, sino que tambin se manifiesta por medio de la
administracin.
Administrar es proveer, por medio de servicios, a la satisfaccin de los
intereses que se consideran incluidos en la esfera del Estado y del bien
pblico.
La autoridad en el aspecto de administracin tiene diversas tareas por
realizar.
BIBUOGRAF(A; DABIN: op. cit., pp._ 7591 HAUlllOU: op. cit., pp. 162201.

305
I 1

306 TEORA DEL ESTADO

En primer trmino, debe hacer la seleccin de los intereses que


merecen ser administrados, delimitar el campo en el que habr de
desarrollar su funcin de administracin.
Seleccionado este campo, fijados aquellos intereses que merezcan ser
administrados, debe organizar los servicios encargados de admi- nistrar esos
intereses, estimulndolos y controlndolos en sus funciones.
Debe vigilar tambin la coordinacin de los distintos servicios, para
que, no obstante la diversidad de intereses a que se dirija, tome en cuenta
que todos ellos se han de enfocar hacia la realizacin del bien pblico puro
y simple.
Cualesquiera que sea su estructura, los servicios pblicos se com- ponen
siempre de un doble elemento: un conjunto de personas li- gadas entre s
por el vnculo del servicio y sometidas a la disciplina del mismo, y un
conjunto de bienes que estn establecidos en rela- cin con ese servicio.

2. GOBIERNO y ADMINISTRACIN.-Vamos a seguir precisando la


distincin entre Gobierno y administracin. La administracin se en- foca
hacia la proteccin de intereses. Es un grado intermedio entre el Gobierno
y los gobernados. La actividad de la administracin se dirige hacia las
cosas. El Gobierno, en cambio, se dirige en forma directa hacia las
personas.
Velar por los intereses, por eminentes que stos sean, no es, pro-
piamente hablando, gobernar, sino administrar.
Los servicios estn en s mismos constituidos por 1as actividades
coordinadas de determinados hombres, que son los funcionarios obli- gados a
'Obedecerlos mandatos de los superiores y, en ltimo trmino, de su jefe
supremo, secretario o ministro, que al mismo tiempo ejerce una funcin de
gobernar propiamente dicha.
El ministro tambin tiene un aspecto administrativo y un aspecto de
gobierno.
No obstante ese deber de obediencia, los funcionarios se distin- guen
del comn de los ciudadanos. Con stos se entiende el Gobierno en forma
directa, a travs de sus mandatos y disposiciones particu- lares. Pero
tratndose de la administracin, una vez que designa a los funcionarios,
el servicio pblico que se les encomienda camina por s mismo, en virtud
del estatuto que lo rige.
La funcin de administrar no es la de gobernar, porque la admi-
nistracin se refiere a cosas, en tanto que el Gobierno en su labor
fundamental de direccin concierne a hombres, al espritu.
\
LA AUTORIDAD O PODER PBLICO 307

3. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS QUE ATAEN A LA ADMINISTRA-


CIN.-Yahemos visto que la Administracin, al desarrollar su acti-
vidad, crea una serie de servicios y vigila y dirige su actividad. Los
servicios se dividen o clasifican en varias categoras:
En primer trmino, los servicios de Gobierno propiamente dichos,
o jurdicos, que consisten en dar rdenes y hacer reinar el Derecho.
No es contradictorio, despus de haber distinguido entre adminis-
tracin y Gobierno, hablar ahora de un administracin del Gobier- no.
Como toda idea destinada a ser realizada en la prctica, el Go- bierno en
s reclama servicios encargados de administrarlo.
Los gobernantes dictan las leyes, pronuncian las sentencias, dan
rdenes. Pero dadas a conocer esas rdenes, tienen que ser ejecutadas,
tienen que ser llevadas a una ejecucin prctica y concreta.
Las leyes tienen que aplicarse; las sentencias, ejecutarse. r
En teora, los mismos gobernantes que dictan .las rdenes podran
aplicarlas; pero tradicionalmente se ha dividido el trabajo. La ejecu- cin
de las leyes se efecta por la otra faceta- del poder, que hemos
denominado administracin.
En su manifestacin externa, el poder aparece dividido formalmen- te de
acuerdo con las diferentes funciones a realizar, segn los seroi- cios a que
se enfoque.
El servido legislativo se encomienda al rgano de este nombre y ste
es auxiliado por otras instituciones, como las Barras de abogados, Colegios
de abogados, etc.
El servicio judicial se encomienda a otros grupos de funcionarios. Y los
servicios administrativos se encomiendan al Ejecutivo y los
rganos de que ste se compone.
En apoyo de la ejecucin de las decisiones de la autoridad en to das
sus facetas, en caso de oposicin de los gobernados, se recurre a la fuerza
pblica, militar o policiaca.
Todos estos servicios enumerados pueden ser llamados esenciales,
porque corresponden al fin primario del Estado, que es ordenar las
relaciones pblicas y privadas del Estado, con objeto de poder llegar al
bien pblico.

4. SERVICIOS DE AYUDA Y SUSTITUCIN DE LA ACTIVIDA_D PRIVADA.


Vamos a ver ahora los servicios de ayuda y sustitucin de la activi- dad
privada. El carcter de estos servicios es muy especial y se de- finen de
acuerdo con el inters a cuya proteccin se dirigen: Comu- nicaciones,
Salubridad, Economa, Enseanza, Asistencia y Previsin Social, del
Trabajo, etc. No hay lmite en cuanto al nmero de los mismos. Su
existencia y cantidad se encuentran determinadas por
(
308 TEORA DEL ESTADO

los intereses sociales que han de protegerse y por las posibilidades


materiales del Estado para hacerlo.
Sin embargo, hay que tener presente que esta ayuda del Estado
es supletoria del esfuerzo de los particulares. Slo deber aparecer
cuando ese esfuerzo no exista o cuando, aunque exista, sea insuficien-
te para satisfacer los intereses a cuyo logro se enfocan los servicios.
La existencia de los servicios pblicos no implica la exclusin de
los particulares en el desarrollo de estos servicios.
El Estado no debe suprimir la actividad privada. El Estado debe
sostener, proteger una rama de la actividad privada que sea de in-
ters pblico. A veces puede no haber actividad privada en la reali-
zacin de .un servicio, por ser demasiado difcil, y la administracin
suple entonces esa falta de actividad y proporciona el servicio pbli-
co correspondiente: alumbrado, drenaje, etc. En estos casos la auto-
ridad toma a su cargo un servicio que tiene un carcter de ayuda a
los particulares.

5. FUENTES QUE ALIMENTAN ESOS SERVICIOS.-Parael sostenimiento


de los servicios pblicos, la autoridad necesita de dos elementos: hom-
bres y dinero. Tanto uno como otro elementos los ha de tomar de la
comunidad, designando a los funcionarios y empleados y organizando
las finanzas pblicas.
En la determinacin del nmero de empleados pblicos y del di-
nero, la autoridad debe ser cauta y estudiar las posibilidades econ-
micas del pas. El desequilibrio en este aspecto puede revestir graves
caracteres y ocasionar tropiezos en la vida del Estado mismo.
La parte fundamental de la autoridad es el Gobierno, y a Stt vida
y desarrollo se ha de enfocar en primer trmino la actividad de los
gobernantes. Despus-de asegurada la vida y la autoridad del Gobier-
no, se desarrollarn los servicios pblicos en la justa medida de las
posibilidades del Estado para crearlos y sostenerlos.
Reiteramos que en todo caso el Gobierno es ms indispensable
que los servicios. En rigor, los servicios pueden ser prestados por los
particulares. En cambio, el Gobierno es irreemplazable. Si los hom-
bres se agrupan, si se forma la sociedad, es precisamente para salir de
la anarqua, para llegar a un orden superior que armonice las fuerzas
sociales, y esa armona y cohesin slo pueden obtenerse a travs de
la actividad de un grupo director dotado de autoridad para imponer
sus decisiones, es decir, de un gobierno.

6. CARACTERES FUNCIONALES DE LOS DERECHOS DE LA AUTORIDAD


QUE ESTN AL SERVICIO DEL BIEN PBLICO.-Habiendo examinado las
LA AUTORIDAD O PODER PBLICO 309

tareas que corresponden a la autoridad poltica, debemos hacer notar


que esos derechos de los gobernantes, para llevar a cabo su misin, no
. existen para beneficio de ellos mismos, sino que son atribuciones que
han de poner al servicio del fin del Estado, cuya realizacin les es en
comendada; es decir, que el carcter funcional de la autoridad se de
termina por aquello hacia lo cual estn encaminadas sus actividades.
Es decir, que sus actuaciones deben encaminarse a la consecucin
del fin mismo del Estado, que es el bien pblico.
Por tanto, esta atribucin de la autoridad es un derecho funcio-
nal, con destino rigurosamente social, que debe evitar todo desvo de
poder.
Claro que en la prctica existen esos desvos; pero, naturalmente,
no se justifican, correspondiendo su control a las tcnicas legislativa,
poltica y administrativa.
Pero todo poder pblico no puede ser concebido sino vinculado
a la idea de servicio, sin la -cual pierde toda significacin; sin esa
finalidad ya no es sino una manifestacin de fuerza.
Hubo pocas en que el poder era un verdadero derecho subje-
tivo de los titulares del mismo. Pero en el Estado moderno, que se
da en el mundo occidental a partir del Renacimiento, el poder de la
autoridad no es absoluto, sino que est condicionado al fin que tien-
de a realizar. En la prctica muchas veces no se han seguido estos
principios que no por ello dejan de tener perpetua validez.
El Estado tiene el derecho y el deber de ser poderoso; tiene el
derecho y el deber de mandar, y, por su parte, los gobernados tienen
el deber de obedecer. Pero este poder y este derecho de mandar no
pueden ser usados por sus titulares sino para el bien pblico. Quedan
as imperium y potestas condicionados y ordenados al fin de la cosa
pblica: el bien comn~
Pero gobernantes y gobernados forman conjuntamente la sociedad
poltica, el Estado. Ninguno de ellos es un elemento exterior a 1a co-
munidad estatal. Los gobernantes no forman una categora o clase
exterior al Estado; son los coasociados de los gobernados, sociedad y
autoridad, quienes tienen un lugar en el interior del Estado y estn
llamados a trabajar en una obra comn. Unos tienen el poder; los
otros obedecen. El Estado es una agrupacin jerarquizada: los gober-
nantes trazan las directivas; los gobernados ajustan a ellas su conduc-
ta. Y ambos deben coordinarse en vista del logro de sus fines esenciales.
La consecuencia del carcter funcional de los derechos de la auto-
ridad, que estn al servicio del bien pblico, es la exclusin de toda
poltica partidarista. En efecto, el gobernante no debe utilizar su fun-
cin para provecho propio, sino que su actividad ha de encauzarse
~10 TEORiA DEL ESTADO

hacia la consecucin del bien comn, pr ello se establece, como pos-


tulado, que todos los servicios pblicos deben ser gratuitos.
La prctica de los "Seores" de Ja Edad Media de cobrar los ser-
vicios, es nociva por el inters personal que despierta en los funcio-
narios. Aparte de que as nicamente una persona que tuviera posi-
bilidades econmicas podra utilizar el servicio pblico en su prove-
cho. Adems, en esta forma los gobernantes no tienen derecho de
limitar sus servicios, abiertamente o no, en provecho de una clase o
de una regin.
Maurice Hauriou llama a esto la separacin de la fiscalidad y el
poder pblico. Lo econmico o la tributacin es el muro del Estado,
en el sentido de que ste no puede realizar sus fines sin la ayuda
pecuniaria. Pero los servicios pblicos deben ser gratuitos; su soste-
nimiento ha de buscarse por medio de las contribuciones.
El Estado de clase o de partido~~mplica una contradiccin radical
a la idea del bien pblico, que es el de todos los nacionales, sin dis-
tincin de clase o de partido.
Maurice Hauriou dice que no se debe gobernar para el partido.
Si se llega al poder por medio del partido, debe gobernarse, no en
inters de ese partido, sino en vista del bien pblico. La autoridad
debe gobernar para todos, sin distincin de ideas ni de situacin eco-
nmica o social. Slo as podr realizar su fin y encauzar la actividad
de todos, hacia el bien com'ljn.
' 7. NATURALEZA DE LAS RELACIONES DE LOS GOBERNANTES CON EL
ESTADO Y EL PODER PBLICO. LA TEORA DE LA IU:PRESENTACIN Y LA
DE LOS RGANOS REPRESENTATIVOS.-De acuerdo con los principios que
hemos examinado, debemos definir las relaciones que unen a los go-
bernantes con el Estado o poder pblico. Si en la sociedad estatal
encontramos dos grupos diferentes, los gobernantes y los gobernados
debemos precisar cul es la relacin que guarda el grupo gobernante
respecto del Estado, como unidad total a la que pertenecen.
La doctrina de la representacin. Durante mucho tiempo la doc-
trina ms aceptada para.explicar esas relaciones fue la de la represen-
tacin. Segn esta teora, los gobernantes representan al Estado simi-
larmente 'al tutor que representa al pupilo. Esto no es exacto, porque
el tutor no es parte del incapacitado, en tanto que los gobernantes
slo existen dentro del Estado y ste tampoco se concibe sin la uuto-
ruiad. Es posible concebir al Estado, como idea, en que el poder sea
slo un elemento abstracto; pero en forma concreta no puede darse
un Estado en que el poder no est en manos de los gobernantes; den
tro de un Estado que no es un concepto, sino una realidad, no pode-
LA AUTORIDAD O PODER PBLICO -~11

mos concebir la existencia de ese elemento constitutivo, que es el po-


der, si no lo atribuimos a los gobernantes. Por tanto, no es exacto
hablar de representacin del Estado por los gobernantes, porque una
parte no .representa al todo.
Vamos a examinar ahora otra doctrina, para saber si nos da un
criterio con relacin a lo que hemos examinado de las relaciones de
los gobernantes con el Estado: la doctrina del rgano. Actualmente
est en boga la teora del rgano, que afirma que el Estado e_s un or-
ganismo cuyos gobernantes son los rganos directores y organiza-dores.
stos nacen al mismo tiempo que el Estado, quien acta sirvindose
de ellos, pero los gobernantes no son cualidades f{sicas del Estado, como
son las partes del organismo humano (y en esto se diferencian las
teoras organicistas en sentido jurdico de la sociedad y del Estado
del simple organicismo fsico). Los gobernantes, por el contrario, tie-
nen una existencia personal, independiente de la del Estado. Es decir,
cabe aqu hacer todas las precisiones que expusimos cuando hablamos
del "organicismo del Estado": Los gobernantes slo actan en nom-
bre del Estado; y en ese sentido lo representan. En verdad represen-
tan, no al Estado, puesto que ste no existe fuera de ellos, sino ms
bien la idea del Estado. Son rganos, pero en el momento y en la
medida que actan dentro de la competencia que les corresponde.
Cuando cesan en sus funciones dejan de ser rgan()s, para convertirse
de nuevo en personas privadas.
En esta forma, los gobernantes pueden ser al mismo tiempo go-
bernados, sometidos a la disciplina del Estado que rigen como gober-
nantes.
De ah que Maurice Hauriou d la nocin de "rganos represen-
tativos del Estado", distinguiendo as la idea del rgano jurdico de
1 os rganos del ser fsico.
Naturalmente que en la base de los rganos de la persona moral
se encuentran hombres idnticos a los otros hombres. Su particulari-
dad consiste en estar revestidos de autoridad. Pero slo lo estarn
cuando su actividad se dirija a conseguir el fin del Estado, o sea, el
bien pblico temporal. Slo entonces tienen calidad para mandar, o
si no, slo se representan a s mismos, es decir, no representan nada.
Aceptamos esta teora para explicarnos las relaciones a que hemos
aludido, por corresponder a la realidad del Estado compuesta de go-
bernantes y de gobernados.

8. LA DOCTRINA DE LOS JURISTAS EN RELACIN CON EL PODER.-El


pensamiento poltico llega a muy diferentes concepciones del poder,
312 TEORA DEL ESTADO

derivando las divergencias de la distinta solucin que se da al pro-


blema de la naturaleza del Estado.
La doctrina social considera al Estado como un grupo social sui-
gneris, regido por una autoridad llamada gobierno o poder social-
politico, cuyo fin es la especiede bien comn llamada "bien pblico".
Otro problema es determinar si el Estado as concebido se justi-
fica, lo que niegan algunas doctrinas, como el anarquismo, cierta co-
rriente sindicalista y los partidarios del Estado no poltico. Pero sin
entrar en este problema, nos limitamos a constatar el hecho de la
existencia del Estado como una sociedad jerarquizada en vista .del bien
pblico.
No todos los fenmenos polticos de la Historia que se llamaron
"Estados" efectivamente lo fueron; pero han existido Estados que s
corresponden al tipo ideal que hemos sealado para el mismo.
Esta concepcin es la que se ha tomado en consideracin por la
conciencia comn de los hombres, por los tericos del Estado y por
los filsofos y moralistas.
Tenemos que referirnos particularmente a cada una de esas teoras.
Vamos a ver, en primer trmino, la concepcin de los juristas. De
ordinario, los juristas definen al Estado por el poder, por la sobera-
na, que les parece es la cualidad esencial del Estado. Dada su espe-
cialidad, enfocan al Estado desde el punto de vista del Derecho, y
en esta forma, desde este ngulo, lo definen diciendo que el Estado
es la autoridad soberana de donde procede la regla de Derecho. Pero
implcitamente reconocen que la autoridad forma parte de un siste-
ma, el Estado, que es una agrupacin social.
Y, por otra parte, indican que la autoridad, siendo pblica, no
debe ser ejercida sino en beneficio de todos.
As aparecen todas las caractersticas que nosotros hemos atribui-
do al Estado. Pero es ms lgico poner en primer trmino la socie-
dad, que es la base del Estado, y despus los otros ingredientes que
la especifican como tal.
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9. Docrmxx DE KELSEN.-Vamos a examinar la doctrina de Kel-
sen en relacin con el poder. No vamos a repetir aqu toda la cons-
truccin de Kelsen, pues ya hemos expuesto sus principios fundamen-
tales al explicar el tema denominado "Estado y Derecho". Para Kel-
sen, el Estado, como toda formacin social, se reduce a un orden
normativo. Kelsen establece una ecuacin absoluta: Estado igual a
Derecho. Ya se hable de agrupacin estatal, de poder pblico o de
voluntad del Estado, ninguna de estas expresiones tiene sentido sino
con referencia a una determinada regulacin de las relaciones de los.
LA AUTORIDAD O PODER PBLICO 313

hombres entre s, regulacin o reglamentacin consistente. en un con-


junto de normas vlidas en sf, independientemente desu eficacia real.
Esta misma referencia es indispensable para establecer la distin-
cin entre los actos del Estado y los que en su totalidad emanan de
los individuos personalmente. La discriminacin entre los que cabe
imputar al Estado (actos estatales) y actos individuales.
Como, por otra parte, el orden normativo estatal se caracteriza
por la coaccin pblica, se llega a la famosa ecuacin "Estado igual
a Derecho, y Derecho igual a orden normativo positivo o Derecho
positivo vigente"
Kelsen procura explicarnos todos los elementos del Estado y en
consecuencia tambin el poder, de acuerdo con su teora normativa.
Recordemos que considera al territorio como "la esfera espacial de
validez del orden jurdico", y en cuanto a las personas, afirma que
los rganos del Estado son factores de la expresin del Derecho.
Es decir, explica todos los elementos del Estado relacionndolos
con el orden jurdico, considerando que el Derecho es el elemento
fundamental del Estado, al que se reduce toda la organizacin estatal.
Kelsen entiende por "orden estatal" un orden puramente externo y
formal.
Ya hemos visto que la doctrina de Kelsen e'!i falsa, por 'reducir el
ser complejo del 'Estado a uno de los aspectos, el jurdico, que es a
la vez el instrumento del Estado. Pero este aspecto jurdico est muy
lejos de agotar la realidad del Estado. ,
Este no es un simple conjunto de frmulas jurdicas ideales que
se dan en el espacio. No es slo reglas, sino unin de esfuerzos, con-
junto de relaciones tendentes a la realizacin de un fin comn.
El error de Kelsen es olvidar que la norma est al servicio del
Estado y de sus fines, y, por tanto, que el Estado es algo ms que la
norma jurdica. Es olvidar que el Derecho tiene sentido en cuanto
sirve de auxiliar al Estado para que cumpla sus fines. El Derecho no
es el Estado, sino un instrumento de que ste se sirve para encauzar
su actividad y para que sta no sea desorbitada.
Por tanto, es preciso investigar cul es la esencia del Estado y f i
jar su realidad y su fin.
Y aqu est la segunda falla de Kelsen, que considera que esos
estudios rebasan la Teora del Estado, correspondiendo a otras disci-
plinas, pues considera que esos problemas corresponden fundamental-
mente a la metafsica, y Kelsen, de acuerdo con su posicin neokan-
tiana, participa del horror de la metafsica.
Y con ello origina una decepcin; se esperaba de l una teora
poltica en que se estableciera el lugar que corresponde al Derecho
/
'H4 TEORA DEL ESTADO

dentro del Estado; pero Kelsen slo nos ofrece una "teora del orden
jurdico puro", desvinculado de todas sus bases. En definitiva, la Teo-
ra del Estado en Kelsen est ausente, slo hace una magnfica expo-
sicin del derecho positivo y sus cualidades y en lo que se refiere al
poder en s .mismo, no eslanalizado por este pensador.

10. DocrRINA DE Ducurr.s-Examinaremos ahora la doctrina de


Duguit. El punto de vista de este jurista francs es muy diferente
de la del pensador austriaco. Colocndose en el terreno de la pura
observacin, Duguit se pregunta cmo se nos presenta el Estado? En
qu forma podemos observarlo con nuestros sentidos? Y responde:
"El Estado aparece desde que existen, en un momento dado, uno o
varios hombres que, al poseer mayor fuerza numrica, psicolgica o
moral, obtienen por medio de esa fuerza la obediencia de los dems
hombres."
Por tanto, para Duguit, de acuerdo con esa concepcin, el Estado
es un fenmeno de poder, del poder de determinados hombres sobre
los dems.
Este poder, por otra parte, no es ms que un hecho. No constituye
para nada el objeto de un derecho subjetivo, pues para Duguit el de-
recho subjetivo no existe; no hay ms que situaciones y funciones,
que se descubren en los titulares de ese pretendido derecho subjetivo.
El poder de hecho de los gobernantes encuentra, en cambio, un
lmite necesario en el Derecho objetivo del grupo, es decir, en la regla
de Derecho. Esta validez para todos, gobernantes y gobernados, se
concreta (tratndose de los gobernantes) en la obligacin de organi-
zar y controlar los servicios pblicos.
Revolucionario en su mtodo y en los postulados, este anlisis pa-
rece resistir no slo toda metafsica, sino tambin las ideas racionales
que explican los hechos.
El resultado del anlisis tambin es radical. No slo se encuentra
eliminada la idea de un elemento "autoridad", sino tambin la idea
de "bien pblico" considerada como el fin y la razn de ser de los
dems. sta desaparece tras las nociones de poder de hecho de ciertos
hombres que tienen la fortuna de poseerlo, y de regla de Derecho que
obliga a aqullos a organizar y hacer funcionar los servicios pblicos.
El Estado se reduce as a una organizacin de servicios pbli-
cos cuya responsabilidad y carga corresponden a los gobernantes.
No obstante su dialctica, al igual que en la doctrina de los ju-
ristas clsicos, en el fondo de la exposicin de Duguit encontramos
nuevamente los elementos que tradicionalmente constituyen la esen-
cia del Estado.
LA AUTORIDAD O PODER PBLICO 315

Duguit plantea el principio, como postulado, de que los hombres


dotados del poder deben poner ste al servicio, no de sus intereses
: particulares, smo del Derecho, y asi el poder de los gobernantes, en
; funcin de la regla de Derecho, se convierte en instrumento al ser-
vicio de la propia norma.
Dicho de otra manera, los gobernantes tienen no slo el deber,
sino el derecho de poner su fuerza al servicio del orden normativo.
Por otra parte, esa regla de Derecho se enfoca hacia los gobernan-
tes, estableciendo en relacin con ellos la obligacin de que organi-
cen y vigilen el funcionamiento de los, servicios pblicos.
Encontramos, en el fondo, el mismo concepto de la doctrina tra-
dicional, pues al obligar a los gobernantes a organizar y haoer fun-
cionar los servicios pblicos, se les obliga a poner su actividad "l
servicio del bien comn, pues a l se dirigen los servicios p blicos,
Es la misma idea de la finalidad del Estado, enfocada hacia el
bien pblico.
Adems, el servido pblico enfoca a otro elemento considerado
tradicionalmente como sustancial del Estado, pues no se concibe un
servido pblico sin alguien a quien servir. Debe ponerse al servicio
de un gyupo y concomitantemente se implica la existencia de este
otro elemento sustancial del Estado: el gyupo social.
Por tanto, vemos que aunque tenga mayor artificio dialctico, la
doctrina de Duguit llega a la misma meta de concebir al Estado como
una sociedad con un fin, que es el bien pblico, y un poder, mani-
festado en un gobierno de Derecho.
Independientemente, adems de' su complicacin dialctica, en la
doctrina de Duguit hay ciertas incongruencias no apegadas a la lgi-
ca. Es error el creer que el derecho subjetivo no podra existir ms
que -en inters de su titular, cuando existen derechos subjetivos de
poder en la familia, por ejemplo, y en toda sociedad organizada con
fines de carcter altruista. Vemos que en la familia la patria potes-
tad ejercida por los padres es un derecho subjetivo de stos; pero esta
blecido en beneficio de los hijos, mientras stos adquieren capacidad.
En Duguit no encontramos tampoco una doctrina satisfactoria en
relacin con el poder.

11. DOCTRINA DE HAUllIOU.-Vamosahora a examinar la doctrina


que
der que se
cos"i'rla;,,os apega mds
es la de Maurice a la realidad,
Hauriou. en relacin
De acuerdo con lo con po-
que elhemos
visto y utilizando en forma constructiva la crtica que hemos hecho
a las doctrinas de Kelsen y de Duguit, hemos de reconocer la efica-
316 TEORA DEL ESTADO

da y la veracidad de la doctrina tradicional, que es expuesta en for-


ma clara por Maurice Hauriou.
Hauriou define el poder con las siguientes caractersticas: "El
poder es una libre energa que, gradas a su superioridad asume la
empresa del gobierno de un grupo humano por la creacin continua
del orden y del Derecho."
En la anterior definicin encontramos las siguientes notas distin-
tivas del poder poltico, que lo caracterizan y lo distinguen de otras
posibles fuerzas sociales:

A) Afirmamos que el poder es una libre energa dotada de supe-


rioridad; es decir, que el poder es a la vez libertad, energa y su-
perioridad.
La libertad aparece, se manifiesta, en la soberanla del Estado, que
consiste en la autonoma del mismo. Cuando estudiemos Ja doctrina
de la soberana veremos que sta consiste fundamentalmente en esa
libertad del Estado para autodeterminarse, para poder elegir libre-
mente su destino.
Dijimos tambin que el poder es una energa, puesto que tiene
fuerza con determinada naturaleza que consiste, no en ser desorbitada
e irrefrenada, sino una fuerza sujeta al Derecho, pero fuerza al fin y
al cabo.
Y por ltimo, la superioridad es una nocin cualitativa que re-
presenta la jerarqua superior del poder del Estado. El poder puede
existir, en distintas formas, dentro de los grupos sociales; cuando se
trata del poder del Estado, es un poder superior a todos los dems
que pueden existir dentro de la sociedad estatal.

B) El poder, con las caractersticas que hemos asignado, asume


la empresa del gobierno de un grupo humano. El poder supone la
existencia de un grupo humano, grupo humano que es precisamente
la fuente u origen de esa energa y en el cual reside, en consecuen-
cia, el poder como nota correspondiente a su naturaleza. Ya hemos
visto que, en cuanto al nmero, este grupo humano puede ser gran
de o pequeo; lo mismo es Estado el que tiene un gran nmero de
habitantes que el que no lo tiene; lo fundamental es que exista un
ncleo humano, grande o pequeo, y el gobierno de este grupo es el
fin del poder, El poder se mueve por la ambicin y el espritu de
empresa para realizar el bien comn, y sirve de criterio para medir-
lo, ms que su gobierno actual, la empresa que busca realizar; esa
empresa es el criterio con que debemos clasificarlo.
LA AUTORIDAD O PODER PBUCO 317

Al ser una energa de empresa, el poder es un elemento agluti-


nante; es un factor de sociedad. La sociedad reposa en la obediencia
al poder tanto como en los sentimientos que surgen directamente de
los 'individuos o de los contratos.
El poder ha transformado los Estados modernos mediante conquis-
tas en su aspecto externo y el interno, los ha estructurado, organizan-
'do y reglamentando las relaciones sociales.

C) El poder gobierna por la creacin continua del orden y del


Derecho. Depende esto de la caracterstica que hemos visto, debemos
atribuir al poder: la libertad. Es una libertad que gobierna a otras
libertades. Pero sabiendo siempre que la libertad en todos sus aspec-
tos, para ser rectamente entendida, debe someterse al orden.
El poder definir ese orden al crear las normas del Derecho po-
sitivo que han de ser acatadas por todos, lo que es precisamente su
validez universal.
Pero, por otra parte, los gobernados no acatarn las decisiones del
poder que no se ajusten al orden jurdico. Todo poder que quiera
durar est obligado a crear un orden de cosas y nn Derecho positivo;
pero teniendo en cuenta que ese orden de cosas y ese Derecho posi-
tivo, para que tenga validez, no deben apartarse del Derecho natural,
hasta el punto de que si se apartan de ste puede justificarse la rebel-
da de los ciudadanos.
El poder del Estado presenta, adems, dos notables caractersticas:

1 ~ Es un poder poltico, tempomz' y civil, del que se han sepa-


rado los elementos de poder econmico, religioso y militar. Ya hemos
estudiado la forma en que se relacionan todos estos fenmenos socia-
les con el Estado.
Hemos visto la situacin de la economa al tratar de los fines ma-
teriales del Estado. ~
Tambin hemos colocado a Ja autoridad religiosa dentro de su
esfera particular, diferente a la del Estado; no desvinculada del Es-
tado en un sentido tajante, sino con jurisdiccin propia en su campo,
y colaborando con Ja autoridad poltica en cuanto pueda ayudarle en
sus fines y viceversa, la autoridad poltica reservada a su propio cam-
po y colaborando con el poder religioso en cuanto pueda ayudarle a
la realizacin de sus fines especficos.
Tambin vimos en relacin con el aspecto militar, la subordina-
cin de ste al poder poltico, y vimos cmo la fuerza militar es un
instrumento de apoyo, pero que simplemente ocupa ese plano de ins-
trumento, de medio, no de fin del Estado.
318 TEORA DEL ESTADO

21!- Como segunda caracterstica del poder del Estado, vemos que
es un poder centralizado con una autonoma destacada a la que ya nos
referimos, diciendo que consiste en la soberana como facultad de
autodeterminarse sin imposicin de otros poderes.
3~ La tercera y ms notable caracterstica del poder es la ya ex-
presada al estudiar su naturaleza, de consistir en una energa que
proviene y reside en el grupo humano que es la causa material de
la comunidad poltica.
En este sentido resulta exacta Ja- afirmacin de que el pueblo es
el titular de la soberana, si por pueblo se entiende a la sociedad
poltica organizada en Estado.
Esta caracterstica proporciona un fundamento natural a la demo-
cracia cp.mo forma de gobierno, toda vez que corrobora la afirmacin
de que dicha forma de gobierno expresa el poder del pueblo} y no la
autoridad privilegiada en cuanto a su titularidad originaria de un
hombre o de un grupo dominantes.

12. AUTORIDAD Y PODER.-Losromanos, juristas por excelencia,


de- rivaron su eficacia en el conocimiento del derecho, de la
observacin reflexiva de los fenmenos sociolgicos, por ser el Call!
po propio del nacimiento y aplicacin de las normas jurdicas.
Por ello, haciendo uso de su genio lingstico, expresaron en m-
ximas o aforismos, una gran cantidad de principios jurdicos y socio-
lgicos que an tienen validez y la conservarn siempre por ser in-
trnsecamente exactos y en consecuencia inmutables.
Uno de esos principios consiste en afirmar: Ubi horno ibi societas,
ubi societas ibi [us, es decir: "Donde existe el hombre, se encuentra
la sociedad, donde se encuentra la sociedad aparece el derecho."
Pero el derecho y la sociedad, a su vez, suponen Ja. existencia no
nicamente de un grupo humano, sino un conjunto de seres de esta
especie, donde existe lo que Leon Duguit llama "un proceso de di-
ferenciacin entre gobernantes y gobernados", lo que equivale a decir
que hay una distincin jerrquica en todo conglomerado social: Los
que mandan y los que obedecen.

13. DISTINCIN ENTRE AUTORIDAD y PODER.-Paramandar hay que


tener autoridad o poder y entonces surge el problema de la distin-
cin entre ambos vocablos que podemos tratar de resolver contestan-
do estas interrogantes:

Son sinnimos poder y autoridad?


Si no son sinnimos, cul es la diferencia?
LA AUTORIDAD O PODER P(BLICO 319

Puede existir poder sin autoridad?


Puede existir autoridad sin poder?
Contestando el primer interrogante, afirmamos que no son sino-
nimos autoridad y poder, incluir al definir los vocablos, trozos toma-
dos de libros escritos por ellos y dando como ejemplo la inclusin,
en los mismos, de las palabras. La palabra autoridad tiene