Ley 1 96 LGEE

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
Nm. 17 Viernes 20 de enero de 2012 Sec. I. Pg. 4527
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNIDAD AUTNOMA DEL PAS VASCO

864 Ley 1/1996, de 3 de abril, de Gestin de Emergencias.
Se hace saber a todos los/las ciudadanos/as de Euskadi que el Parlamento Vasco ha

aprobado la Ley 1/1996, de 3 de abril, de Gestin de Emergencias.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El artculo 17 del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco encomienda a las instituciones
comunes vascas la proteccin de las personas y bienes y el mantenimiento del orden
pblico dentro de su territorio, mandato que debe ser relacionado con el deber impuesto a
los poderes pblicos de velar por la efectividad de los derechos fundamentales, entre los
cuales adquiere aqu relevancia el ms primario, el derecho a la vida y a la integridad
fsica, removiendo los obstculos que dificulten su plenitud. Una de las manifestaciones
ms palmarias de puesta en peligro de tales bienes jurdicos proviene de eventos de
origen natural o humano tales como catstrofes, calamidades u otros accidentes graves.
La Comunidad Autnoma del Pas Vasco, a pesar de situarse en una zona geogrfica
no expuesta a grandes riesgos catastrficos, tuvo la desgracia de padecer en 1983 una
catstrofe extraordinaria provocada por lluvias torrenciales. Dicha tragedia, que acarre
numerosas prdidas humanas y costossimas prdidas econmicas, hubo de agitar en el
nimo ciudadano y en las instituciones el sentimiento de solidaridad y la conveniencia de
protegerse y prevenir en la medida de lo posible dichas contingencias. Este sentimiento
impuls la puesta en funcionamiento de los centros de coordinacin operativa creados
por el Decreto 34/1983, de 8 de marzo, y el desarrollo de una poltica propia de proteccin
civil, que esta ley pretende consolidar.
Es objeto y pretensin de esta ley garantizar en la Comunidad Autnoma la
disponibilidad permanente de un sistema de gestin de emergencias integrado y
compatible, apto para proceder tanto en emergencias propias de la proteccin civil como
catstrofes o calamidades, como en aquellas otras menos graves que, sin producir
trastorno social y desbordamiento de los servicios esenciales, requieren una atencin
coordinada y eficaz por estar en peligro la vida e integridad de las personas. Este
planteamiento, innovador normativamente, consagra sin embargo la experiencia histrica
en nuestra Comunidad, favorece la compenetracin de los servicios adiestrados en el
trabajo conjunto cotidiano cuando se produzcan situaciones catastrficas, y responde a la
propia naturaleza de las catstrofes (atajar una situacin accidental puede evitar una
catstrofe), contestando por otra parte a la creciente demanda de seguridad.
A tal fin la presente ley aborda la respuesta organizada de los poderes pblicos del
Pas Vasco frente a dichos eventos, regulando tres aspectos interrelacionados, que
conforman la estructura interna de la ley: a) la organizacin general de la proteccin civil
del Pas Vasco; b) la regulacin de los principios, medios y mecanismos que faciliten la
respuesta y actuacin eficaz de las instituciones y medios intervinientes en la atencin a
emergencias menos graves, y c) la regulacin del rgimen estatutario del personal de los
servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento, en tanto que servicios
cve: BOE-A-2012-864
pblicos vinculados a las tareas de atencin de emergencias.

A la consecucin de un sistema integrado de enfrentar las emergencias responde la
fijacin de unos objetivos, criterios y principios de actuacin comunes y la generalizacin
del sistema evitando la creacin de servicios especializados ex novo, sino partiendo de
los ya existentes; no obstante lo cual las competencias y atribuciones, as como sus
mecanismos de interrelacin, deben necesariamente ser diversos, ya tratndose de

supuestos de catstrofe, calamidad o grave riesgo de aquellos, ya de otro tipo de
emergencias de carcter ms venial, razn por la cual su rgimen jurdico se separa en
distintos captulos.
II
El captulo II de la ley regula la organizacin de la proteccin civil de la Comunidad

Autnoma de Euskadi. La proteccin civil en el sentido estricto acuado por el Tribunal
Constitucional y por la legislacin estatal aborda el conjunto de acciones dirigidas a evitar,
reducir o corregir los daos causados a personas y bienes por toda clase de medios de
agresin y por los elementos naturales o extraordinarios en tiempos de paz cuando la
amplitud y gravedad de sus efectos les hace alcanzar el carcter de calamidad pblica,
que los modernos postulados basan en la previa planificacin.
En el Estado espaol la historia de la proteccin civil, bajo tales presupuestos
modernos, se inicia con la mencin del art. 30.4 de la Constitucin y la aprobacin de la
Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin civil, desarrollada por la norma bsica de
Proteccin civil de 1992.
A juicio del Tribunal Constitucional en sentencias 123/1984, de 18 de diciembre, y
133/1990, de 19 de julio, la proteccin civil es una competencia concurrente entre Estado
y Comunidades Autnomas, dependiendo de que entren o no en juego en la concreta
emergencia las exigencias del inters suprautonmico, que el propio Tribunal define en
tres concretos supuestos: a) cuando entre en juego la regulacin de estados de alarma,
excepcin y sitio; b) cuando el carcter supraterritorial de la emergencia exija la
coordinacin de elementos distintos de los autonmicos, y c) cuando la envergadura de la
emergencia requiera una direccin estatal. La legislacin estatal ha fijado las
caractersticas comunes del sistema de proteccin civil, asegurando la integrabilidad del
mismo a travs de la homologacin de los planes de proteccin civil conforme a lo que
dispone la norma bsica y las directrices para elaborar planes especiales, y fijando los
deberes ciudadanos en situaciones de catstrofe o calamidad. Dentro de estos
presupuestos, como reconoce el Tribunal Constitucional, corresponde a la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco la ordenacin de la proteccin civil de la Comunidad Autnoma
en virtud de ttulos competenciales como proteccin de personas y bienes, as como en
materia de polica, espectculos pblicos, proteccin del medio ambiente, sanidad,
agricultura y montes, carreteras, ordenacin del territorio, ejecucin de la legislacin
estatal en salvamento martimo, etc.
El captulo II define, dentro del respeto a las competencias estatales y en sintona y
compatibilidad con el sistema de proteccin civil estatal para el caso de ser declarado un
inters supracomunitario, la organizacin y competencias en los diferentes escalones
institucionales de la Comunidad Autnoma, con pleno respeto a las competencias forales
y a la autonoma local, previndose de igual forma un rgano colegiado interinstitucional
en materia de proteccin civil con funciones de homologacin de planes, informe y
propuesta, en el que estn representados todos los escalones institucionales presentes
en la Comunidad Autnoma. Se abordan las funciones de prevencin atinentes a la
proteccin civil, aspectos referentes a las obligaciones ciudadanas, particularmente de
determinadas actividades o establecimientos, en materia de autoproteccin; el correlativo
derecho ciudadano a ser informado de los riesgos a que est expuesto, etc. Asimismo se
enmarca el planeamiento de proteccin civil a desarrollar en la Comunidad Autnoma,
particularmente en cuanto a las caractersticas del Plan de Proteccin Civil de Euskadi; se
recogen los criterios de aplicacin de planes y empleo de los recursos movilizables; se
regula la asuncin de la direccin de la emergencia en supuestos especialmente graves
cve: BOE-A-2012-864
por el Lehendakari, con la declaracin de la situacin de emergencia catastrfica y los

efectos jurdicos que comporta, y las tareas de recuperacin.
III
El captulo III de la ley trata de la gestin de emergencias no calamitosas, que se

somete a los principios de actuacin y relacin interadministrativa recogidos en el captulo
primero, dentro del debido respeto a la autonoma y competencias de cada administracin;
se prev la existencia de centros de coordinacin de emergencias como centro de
recepcin de llamadas de urgencia en el sentido al que apuntan las nuevas tendencias
normativas de la Unin Europea, as como instrumento de seguimiento de la emergencia
y apoyo a la coordinacin efectiva entre los medios intervinientes, en ejecucin de una
previa planificacin a travs de la frmula de las tcticas operativas, protocolos de
actuacin cuyos criterios bsicos de elaboracin y aplicacin se definen en la ley.
La regulacin legal en este aspecto encuentra su ttulo habilitante en la competencia
asumida en el artculo 17 del Estatuto y resulta novedosa en cuanto que carece de
parangn en el Estado espaol y cubre un vaco normativo, si bien la Comunidad
Autnoma de Euskadi dispone del instrumento de los centros de coordinacin operativa,
ms popularmente conocidos como sos-deiak, desde la aprobacin del Decreto
33/1983 que los crea. En este sentido el texto legal pretende consolidar su existencia y
funciones, cohonestndolos con los principios que conforman el sistema de gestin de
emergencias.
IV
El captulo IV de la ley regula los servicios de prevencin y extincin de incendios y

salvamento y las especificidades del rgimen estatutario de sus miembros, normacin
para la cual resulta habilitada la Comunidad Autnoma en virtud de ttulos tales como
rgimen local y regulacin del rgimen estatutario de los funcionarios, con respeto de la
legislacin bsica estatal. Por otro lado, la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de
Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos
Forales de los Territorios Histricos, atribuye a estos ltimos la ejecucin de la legislacin
de las instituciones comunes en materia de defensa contra incendios.
Son presupuestos bsicos de la regulacin legal la garanta de la extensin de la
cobertura y unos niveles mnimos de prestacin integral y adecuada de dichos servicios
de manera racional en todo el territorio de la Comunidad Autnoma, encomendndose
por virtud de la legislacin bsica de rgimen local la prestacin de tales servicios a los
municipios de ms de veinte mil habitantes, no obstante lo cual las Diputaciones forales
garantizan subsidiariamente dicha extensin, permitindose frmulas alternativas de
hacer efectiva dicha garanta. Se dejan en manos de las instituciones comunes ciertas
atribuciones bsicas destinadas a facilitar la integracin y homogeneidad del servicio con
independencia de su titularidad. Por ltimo, dado que en el elemento personal pivota la
propia funcin de estos servicios, en atencin al propio principio de jerarqua o autoridad
en tareas en que no cabe la improvisacin o el desconcierto, y a las particularidades de
su formacin o la asuncin permanente de riesgo, se regulan ciertas especificidades en
su rgimen estatutario, tales como reglas para su ingreso y promocin interna, segunda
actividad o rgimen disciplinario, remitindose en el resto a la legislacin comn de los
funcionarios de las administraciones pblicas del Pas Vasco.
El captulo V regula la actuacin del voluntariado dentro de la Comunidad Autnoma,

como importante elemento de participacin y adhesin libre y desinteresada de los
ciudadanos a los fines de esta ley, con el propsito de facilitar y promover su participacin,
cve: BOE-A-2012-864
sin que sta llegue a suponer una distorsin del sistema por impericia o descoordinacin
de sujetos voluntariosos y no organizados. A tal fin recoge las caractersticas bsicas que
deben cumplir los grupos de voluntariado para integrarse en el sistema de gestin de
emergencias vasco y acceder a las medidas de fomento destinadas a tal fin.
La ley concluye con una serie de disposiciones asistemticas, entre las que se debe
subrayar la referente al plan de salvamento martimo, como sector especfico que requiere
de un especial tratamiento y por responder a una particular sensibilidad social.
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1.
1. Es objeto de la presente ley ordenar la actuacin de las Administraciones pblicas

de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco dirigida a tutelar la integridad de la vida de las
personas, sus bienes y el patrimonio colectivo, de daos en situaciones de emergencia
derivadas tanto de situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad, como de
accidentes u otras anlogas.
2. A los fines del prrafo anterior, las Administraciones pblicas de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco, en el mbito de sus respectivas competencias, orientan sus
servicios al desarrollo de las siguientes acciones:
a) Estudio y evaluacin de las situaciones susceptibles de generar riesgos para la

seguridad de personas y bienes y el patrimonio colectivo.
b) Identificacin y elaboracin de mapas de zonas de peligro y evaluacin del grado
de vulnerabilidad.
c) Adopcin de medidas de prevencin y autoproteccin encaminadas a evitar o
reducir la posibilidad de que se produzcan daos por los riesgos potenciales, as como a
informar y sensibilizar a la poblacin sobre los mismos.
d) Preparacin de la respuesta frente a siniestros desencadenados o previsibles
mediante planes de emergencia y tcticas operativas destinadas a programar la actuacin
coordinada de las intervenciones de proteccin y socorro.
e) Impulso, creacin, mantenimiento y gestin de sistemas de alerta y transmisiones,
as como de servicios de intervencin y socorro.
f) Elaboracin de programas de rehabilitacin y reconstruccin de las zonas
afectadas por una catstrofe o calamidad, para la recuperacin del tejido socio-econmico
y medioambiental anteriormente existente.
g) Elaboracin y ejecucin de programas de concienciacin y sensibilizacin de los
ciudadanos, empresas e instituciones de la necesidad de un aseguramiento adecuado.
3. Los ciudadanos participan en los fines de esta ley cumpliendo sus deberes y
prestando su colaboracin voluntaria en la forma y a travs de los mecanismos previstos
en esta ley y en el resto del ordenamiento jurdico aplicable.
Artculo 2.
El conjunto de las Administraciones pblicas del Pas Vasco, en cumplimiento de los

fines de esta ley y en el mbito de sus respectivas competencias, garantiza la
disponibilidad permanente de un sistema de gestin de emergencias integrado y
compatible, para lo cual se someten en sus relaciones a los principios de coordinacin,
colaboracin, solidaridad y lealtad institucional, adecuando sus actuaciones conforme a la
complementariedad y subsidiariedad de medios y recursos movilizables, e integrabilidad,
capacidad y suficiencia en la aplicacin de los planes.
cve: BOE-A-2012-864
CAPTULO II
De la proteccin civil
Seccin I. Organizacin y competencias
Artculo 3.
La actuacin de las Administraciones pblicas del Pas Vasco en materia de

prevencin y proteccin y socorro de las personas, sus bienes y el patrimonio colectivo en
situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica se ajustar a lo previsto en
este captulo, sin perjuicio de lo que disponga la legislacin estatal sobre proteccin civil
para el caso de que est presente un inters supracomunitario.
Artculo 4.
El Gobierno Vasco es el rgano superior de direccin y coordinacin de la proteccin

civil de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en el mbito de sus competencias,
correspondindole:
a) Aprobar el Plan de Proteccin Civil de Euskadi y los planes especiales.

b) Aprobar las disposiciones de carcter general que se elaboren en materia de
proteccin civil.
c) Fijar las directrices esenciales de la poltica de prevencin y autoproteccin.
Artculo 5.
El Departamento de Interior, de conformidad con los objetivos generales establecidos

por el Gobierno, es el rgano responsable de la poltica de proteccin civil de la
Comunidad Autnoma, y como tal le corresponde:
a) Elaborar las disposiciones de carcter general en materia de proteccin civil que

deban ser elevadas al Consejo de Gobierno para su aprobacin, as como su desarrollo y
ejecucin.
b) Elaborar el inventario de riesgos y el catlogo de recursos movilizables de la
Comunidad Autnoma.
c) Elaborar el Plan de Proteccin Civil de Euskadi y los planes especiales que se
integren en aqul, as como colaborar en el impulso de la redaccin de los planes de
emergencia competencia de otras administraciones cuyo mbito de aplicacin afecte al
territorio de la Comunidad.
d) Desarrollar y coordinar la poltica y programas de prevencin y autoproteccin
segn las directrices emanadas del Gobierno.
e) Crear y mantener servicios propios de intervencin en emergencias y sistemas
de aviso y alerta.
f) Disponer, con carcter general, la intervencin de la Ertzaintza, y solicitar de los
rganos competentes el concurso de las Fuerzas Armadas.
g) Ejercer la superior direccin y coordinacin de las acciones y medios de ejecucin
de los planes de proteccin civil cuando as lo dispongan aqullos.
h) Disponer la aplicacin del Plan de Proteccin Civil de Euskadi y ejercer la
direccin nica y coordinacin del mismo, a travs de su titular, salvo en la situacin
prevista en el artculo 21.
i) Proponer al Lehendakari la declaracin de la situacin de emergencia catastrfica.
cve: BOE-A-2012-864
j) Establecer cauces de cooperacin en materia de proteccin civil con la

Administracin central y con otras Comunidades Autnomas.
Artculo 6.
Los territorios histricos participan en el desenvolvimiento de la proteccin civil, dentro

del mbito de sus propias competencias y el respeto a los principios de esta ley,
correspondindoles:
a) Elaborar y aprobar el plan de proteccin civil de su territorio histrico en armona

con lo que disponga el Plan de Proteccin Civil de Euskadi.
b) Elaborar el catlogo de recursos movilizables del plan de proteccin civil del
territorio histrico.
c) Suministrar al Departamento de Interior del Gobierno Vasco los datos de inters
para la elaboracin y actualizacin de los planes de proteccin civil competencia de este
ltimo.
d) Crear, organizar y mantener servicios de prevencin y extincin de incendios y
salvamento segn lo dispuesto en esta ley y dems legislacin aplicable.
e) Ejecutar la legislacin y el desarrollo normativo emanado de las instituciones
comunes en materia de defensa contra incendios.
Artculo 7.
1. Los municipios participan en el desenvolvimiento de la proteccin civil, dentro del

mbito de la competencia propia y el respeto a los principios de esta ley,
correspondindoles:
a) Promover la creacin de una estructura municipal de proteccin civil.

b) Elaborar y aprobar el Plan Municipal de Proteccin Civil.
c) Recoger y transmitir datos relevantes para la proteccin civil.
d) Elaborar el catlogo de recursos movilizables del Plan Municipal de Proteccin
Civil.
e) Elaborar y ejecutar programas municipales de previsin y prevencin en armona
con las indicaciones de los programas de otras administraciones, promoviendo a tal fin
campaas de concienciacin y sensibilizacin de la poblacin, divulgando las medidas de
autoproteccin y realizando prcticas y simulacros de proteccin civil.
f) Promover la creacin de organizaciones de voluntariado en el trmino municipal.
2. Corresponde a los municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y la

legislacin de rgimen local, la creacin, organizacin y mantenimiento de servicios de
prevencin y extincin de incendios y salvamento.
3. El alcalde es la mxima autoridad municipal de proteccin civil. Cuando acontezca
una emergencia de las tipificadas en el artculo 3 del presente captulo dentro del trmino
municipal, la autoridad municipal asumir la direccin y coordinacin de los servicios de
socorro y asistencia, e informar inmediata y puntualmente de la situacin a los rganos
competentes del Departamento de Interior del Gobierno Vasco a travs de los centros de
coordinacin de emergencias.
4. Los territorios histricos y el Gobierno Vasco, con respeto a la autonoma local,
favorecern y fomentarn la organizacin de la estructura municipal de proteccin civil.
Artculo 8.
1. La Comisin de Proteccin Civil de Euskadi es el rgano colegiado de

coordinacin y cooperacin de las Administraciones pblicas en materia de proteccin
civil, a cuyo fin ejercer las siguientes funciones:
cve: BOE-A-2012-864
a) Informar con carcter previo y preceptivo el Plan de Proteccin Civil de Euskadi y

los planes especiales que se integren en aqul.
b) Homologar los planes de proteccin civil de mbito inferior al de la Comunidad
Autnoma.
c) Informar los proyectos de normas referentes a la proteccin civil.
d) Establecer criterios para elaborar el catlogo de recursos movilizables en el

mbito de la Comunidad Autnoma.
e) Proponer medidas tendentes a fijar una poltica coordinada de todas las
Administraciones pblicas en materia de proteccin civil.
f) Estudiar y proponer a los organismos competentes la normalizacin y, en su caso,
homologacin de tcnicas, medios y recursos que puedan ser utilizados en proteccin
civil.
g) Conocer los proyectos de normas reglamentarias referentes a la organizacin y
funcionamiento de los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento, as
como las relativas al rgimen estatutario de sus funcionarios.
h) Las dems funciones que le sean atribuidas por disposiciones legales o
reglamentarias.
2. Reglamentariamente se determinar la composicin, organizacin y

funcionamiento de la Comisin de Proteccin Civil de Euskadi, en la que estarn
representadas las instituciones comunes de la Comunidad Autnoma, la Administracin
del Estado, los territorios histricos y la Administracin municipal.
3. La Comisin podr crear en su seno comisiones tcnicas o grupos de trabajo
integrados por miembros de la misma y otros tcnicos que se estimen precisos en razn
del objetivo para el cual se creen.
4. La Comisin solicitar, para el ejercicio de las funciones que le son
encomendadas, informacin de cualquier entidad o persona fsica o jurdica, y en
particular de organizaciones del voluntariado de proteccin civil.
Seccin II. Prevencin
Artculo 9.
Sin perjuicio de las atribuciones que en materia de prevencin de riesgos otorgan las
leyes a las Administraciones pblicas del Pas Vasco, corresponde a los rganos de stas
encargados de la proteccin civil las siguientes acciones preventivas:
a) Realizar prcticas y simulacros de proteccin civil.

b) Promocionar y divulgar la autoproteccin, as como informar sobre las formas de
actuar en situaciones de accidente, catstrofe o calamidad pblica.
c) Promover en el mbito escolar el aprendizaje de tcnicas de autoproteccin.
d) Velar por el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos, ejercitando
las potestades de inspeccin y sancin en el mbito de sus competencias.
e) Promocionar la colaboracin de los ciudadanos con la proteccin civil a travs de
su vinculacin a organizaciones de voluntarios.
Artculo 10.
1. Los ciudadanos observarn los deberes previstos en las leyes y colaborarn con
los poderes pblicos mediante la adopcin de medidas de autoproteccin.
2. Los ciudadanos tendrn el derecho a ser informados con carcter preferente
sobre los riesgos a que estn expuestos, las actuaciones previstas para limitar sus
efectos y las medidas de salvaguarda que les afecten, en la forma y modalidades que
reglamentariamente se determinen. En todo caso se garantizar la confidencialidad de
aquellos datos que por el inters pblico, las facultades derivadas del ejercicio de
derechos sobre la propiedad industrial o intelectual, as como el derecho a la intimidad,
as lo requieran.
cve: BOE-A-2012-864
Artculo 11.
1. Reglamentariamente se establecer un catlogo de actividades susceptibles de

generar riesgos para las personas, sus bienes y el patrimonio colectivo, de los lugares y/o
establecimientos en que tales actividades se desarrollen, y las medidas de autoproteccin

obligatorias para cada caso.
2. Dicho catlogo incluir como mnimo el contenido del catlogo a que hace
referencia el artculo 5 de la Ley 2/1985, de 21 de enero.
3. Los lugares y establecimientos incluidos en el citado catlogo han de disponer de
un plan de autoproteccin que comprender al menos los siguientes aspectos:
a) Identificacin y evaluacin de los riesgos que pueden afectar al lugar o

establecimiento.
b) Un plan de prevencin que establezca las medidas dirigidas a reducirlos o
eliminarlos.
c) Un plan de emergencia que contemple las medidas y actuaciones a desarrollar
ante situaciones de emergencia, tales como la alarma, socorro y evacuacin, as como la
integracin de dicho plan en los planes de proteccin civil.
d) Informacin, formacin y equipamiento adecuado de las personas que trabajen
en las instalaciones. Para los supuestos en que reglamentariamente sea exigido,
organizacin de grupos profesionales especializados de socorro y auxilio integrados con
recursos propios.
e) Designacin de la persona responsable de la efectividad de las medidas
contenidas en el plan de autoproteccin, as como de las relaciones con las autoridades
competentes en materia de proteccin civil.
Artculo 12.
1. Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias,

podrn proceder de oficio a la ejecucin subsidiaria de las medidas de autoproteccin,
prevencin y seguridad en caso de incumplimiento por el obligado, de conformidad con lo
previsto en la legislacin de procedimiento administrativo, sin perjuicio de las infracciones
penales o administrativas en que pueda haber incurrido.
2. Las Administraciones pblicas vascas exigirn a los responsables por dolo, culpa
o falta de la diligencia debida o infraccin de las leyes y reglamentos de autoproteccin
los costes de las intervenciones pblicas, de conformidad con lo dispuesto en la
legislacin civil.
Seccin III. Planificacin
Artculo 13.
1. Los planes de proteccin civil establecen el marco orgnico y funcional y los

mecanismos de movilizacin de medios y recursos necesarios para la proteccin de
personas y bienes en caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, as como el
esquema de coordinacin entre las distintas administraciones llamadas a intervenir.
2. Ajustarn su estructura y contenidos a lo que disponga la norma bsica de
Proteccin civil, la presente ley y las normas que la desarrollen.
3. Las entidades pblicas o privadas cuya actividad est directa o indirectamente
relacionada con la prevencin, atencin, socorro y seguridad de las personas y de sus
bienes debern prestar su colaboracin a las Administraciones pblicas vascas en la
elaboracin de los planes de proteccin civil.
Artculo 14.
1. Los planes de proteccin civil podrn ser territoriales o especiales.

cve: BOE-A-2012-864
2. Los planes territoriales se elaboran para hacer frente a las emergencias generales
que se puedan presentar en cada mbito territorial.
3. Los planes especiales se elaboran, de acuerdo con las directrices bsicas que
puedan existir, para hacer frente a riesgos concretos cuya naturaleza requiera una
metodologa tcnico-cientfica especfica, bien por sectores de actividad, bien por tipos de
emergencia, o bien para actividades concretas.
Artculo 15.
El Plan de Proteccin Civil de Euskadi es el instrumento organizativo general de

respuesta a situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad en el mbito territorial de
la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, y en particular:
a) Define los elementos esenciales y permanentes del proceso de planificacin en la

Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
b) Establece los concretos sectores, actividades o tipos de emergencia que,
atendiendo a las circunstancias fcticas actuales o histricas, deban ser objeto de
elaboracin de planes especiales.
c) Fija las directrices para la elaboracin de los planes municipales o forales de
proteccin civil, a las que dichos planes debern ajustarse para su homologacin por la
Comisin de Proteccin Civil de Euskadi.
d) Fija las directrices para la elaboracin de planes especiales a fin de asegurar su
integracin en el Plan de Proteccin Civil de Euskadi.
e) Establece el marco organizativo general de la proteccin civil de la Comunidad
Autnoma vasca para hacer frente a todo tipo de emergencias que por su naturaleza,
extensin o la necesidad de coordinar ms de una administracin requieran una direccin
autonmica.
f) Integra los planes especiales y aquellos programas de actuacin sectoriales que
resulten del desarrollo e implementacin del Plan de Proteccin Civil de Euskadi.
Artculo 16.
1. Los planes territoriales de mbito inferior al de la Comunidad Autnoma podrn

ser municipales o forales, y tendrn como objeto:
a) Identificar los riesgos y elementos vulnerables del territorio objeto de

planeamiento.
b) Definir las medidas de prevencin aplicables.
c) Planificar la informacin y concienciacin de la poblacin sobre los riesgos y las
medidas de prevencin.
d) Configurar la organizacin de la proteccin civil de la administracin autora del
plan, a cuyo fin el plan contendr el catlogo de recursos movilizables.
2. La estructura y contenido de estos planes se acomodarn a las directrices que fije

el Plan de Proteccin Civil de Euskadi.
3. Dichos planes debern ser remitidos a la Comisin de Proteccin Civil de Euskadi
para su homologacin. Dicha homologacin, que deber efectuarse en un plazo no
superior a tres meses, consistir en la comprobacin de la acomodacin de aqullos al
Plan de Proteccin Civil de Euskadi.
4. Los planes territoriales que no sean homologados debern modificarse
atendiendo las causas que lo impidan, siendo de aplicacin, en tanto no se corrijan las
deficiencias detectadas, el plan territorial ms amplio.
Artculo 17.
1. Los planes especiales cuyo mbito no exceda el de la Comunidad Autnoma del

cve: BOE-A-2012-864
Pas Vasco son elaborados y aprobados por los rganos previstos en esta ley de
conformidad con lo que dispongan las correspondientes directrices bsicas.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Plan de Proteccin Civil de
Euskadi o los planes especiales podrn prever que, para riesgos concretos, las
corporaciones locales o los rganos competentes de los territorios histricos puedan
elaborar y aprobar especficos planes de actuacin, teniendo en cuenta las directrices por
aqullos definidas.
Dichos planes de actuacin debern ser homologados por la Comisin de Proteccin
Civil de Euskadi, y se integrarn en los correspondientes planes especiales.
Seccin IV. Socorro
Artculo 18.
1. Detectada una situacin de emergencia de las contempladas en el presente

captulo, corresponde a la autoridad municipal en su respectivo trmino municipal la
responsabilidad primaria de la adopcin de las medidas necesarias y adecuadas para
afrontarla, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7.3 de esta ley.
2. Cuando la naturaleza o extensin del riesgo, el alcance de la situacin de
emergencia o los servicios y recursos a movilizar excedan de los previstos en su
correspondiente plan, se activar el plan territorial ms amplio conforme a las necesidades
de la emergencia, ya en funciones de refuerzo de la administracin actuante con aporte
de recursos complementarios, ya asumiendo la direccin y coordinacin de las
actuaciones la autoridad que ejerza tales funciones en el plan territorial ms amplio.
3. En todo caso, los rganos competentes de la Comunidad Autnoma asumirn la
direccin y coordinacin de las actuaciones cuando:
a) Se disponga la aplicacin del Plan de Proteccin Civil de Euskadi o de un plan

especial.
b) Sea declarada la situacin de emergencia catastrfica de conformidad con esta
ley.
c) Declarado el inters supracomunitario, se delegue la direccin y coordinacin en
los rganos de la Comunidad Autnoma.
Artculo 19.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 21 de esta ley, la direccin y

coordinacin de todas las actuaciones para afrontar la emergencia corresponder al
director del plan que resulte de aplicacin en cada momento, asistido por un comit
asesor.
2. El director del plan, o por delegacin sus agentes, podr dictar rdenes generales
o particulares por razones de urgente necesidad, de obligado cumplimiento para sus
destinatarios. Dichos agentes tendrn el carcter de agentes de la autoridad.
3. Particularmente podr disponer la destruccin, detrimento o requisa temporal de
toda clase de bienes; la intervencin y ocupacin transitoria de los que sean necesarios;
la evacuacin o desalojo preventivo de poblaciones; la exigencia de prestaciones
personales de accin u omisin a los ciudadanos, o cualquier otro tipo de medidas
coactivas prescindiendo de su normal procedimiento que puedan estar amparadas por la
legislacin, y resulten proporcionadas a la situacin de necesidad.
Artculo 20.
1. El empleo de los recursos movilizables se har de conformidad con lo que

dispongan los planes aplicables o, en su defecto, segn las instrucciones y rdenes de la
autoridad o mando competente.
2. La movilizacin se adecuar a los principios de inmediatez en la respuesta,
proximidad al lugar de la emergencia, disponibilidad de medios, profesionalizacin,
cve: BOE-A-2012-864
especializacin de los intervinientes, complementariedad de los medios y recursos y

subsidiariedad.
Artculo 21.
1. Cuando la situacin de peligro o los daos ocurridos sean por su especial

extensin o intensidad particularmente graves, y en tanto no sea declarado por el Estado
el inters suprautonmico o uno de los estados previstos en el artculo 116 de la
Constitucin, el Lehendakari podr declarar la situacin de emergencia catastrfica.
2. Caso de ser declarado por el Estado el inters supracomunitario o el estado de
alarma, el Lehendakari podr solicitar del Gobierno del Estado la delegacin de la
direccin y coordinacin de las actuaciones de emergencia de conformidad con lo previsto
en la legislacin estatal.
3. La declaracin de la situacin de emergencia catastrfica supondr la asuncin
por el Lehendakari de la direccin de todas las actividades de la emergencia, pasando a
su directa dependencia la estructura organizativa del Plan de Proteccin Civil de Euskadi.
A tal fin estar asistido por un gabinete de crisis formado por un nmero reducido de
miembros del Consejo de Gobierno, cuya composicin y atribuciones se determinarn
reglamentariamente.
4. Dicha declaracin podr implicar la reorganizacin orgnica y funcional de los
servicios administrativos que sea precisa para hacer frente a la emergencia.
5. El Gobierno Vasco y el Lehendakari podrn dictar normas de urgencia con el fin
de afrontar las necesidades de la emergencia, las cuales debern ser motivadas y
publicarse en el Boletn Oficial del Pas Vasco. Con igual propsito el Gobierno podr
presentar ante el Parlamento Vasco proyectos de ley para su aprobacin por el
procedimiento de lectura nica previsto en el Reglamento del Parlamento Vasco.
Seccin V. Recuperacin
Artculo 22.
1. Finalizadas las operaciones que revistan carcter de urgencia con el

restablecimiento de los servicios esenciales, la actividad de recuperacin del tejido
econmico y social corresponder a las administraciones y servicios competentes por la
materia.
2. En los casos en que hubiera sido declarada la situacin de emergencia
catastrfica, o cuando se estime necesario, se constituir una comisin interinstitucional a
fin de estudiar y proponer medidas o planes de recuperacin.
3. Los planes de recuperacin tras la catstrofe tienen como finalidad identificar y
asegurar los medios y recursos necesarios para reconstruir el tejido econmico y social
en el espacio geogrfico siniestrado y eliminar o reducir las causas de riesgo en evitacin
de futuras prdidas. Dichos planes sern aprobados por acuerdo o convenio entre las
Administraciones pblicas, al que podrn adherirse otras personas pblicas o privadas,
fijarn los compromisos asumidos y prevern un rgano de gestin del acuerdo.
4. En los casos en que hubiera sido declarada la situacin de emergencia
catastrfica, o siempre que se estime necesario, funcionar dependiente del Gobierno
Vasco una oficina constituida a los fines de elaborar las primeras valoraciones de daos y
perjuicios e informar a los damnificados de ayudas y posibles resarcimientos, para lo cual
coordinar la labor de la totalidad de las Administraciones pblicas del Pas Vasco.
CAPTULO III
De la gestin de emergencias no calamitosas

cve: BOE-A-2012-864
Artculo 23.
1. La accin permanente de las Administraciones pblicas del Pas Vasco orientada

a la proteccin y socorro de personas y bienes en situaciones de emergencia derivadas
de accidentes u otros eventos que no sean de grave riesgo, catstrofe o calamidad
pblica se ajustar a los principios expuestos en el artculo 2 de esta ley y a lo dispuesto

en el presente captulo.
2. Corresponde al Departamento de Interior del Gobierno Vasco procurar la
adecuada coordinacin de las intervenciones en las emergencias contempladas en este
captulo, la cual se articula bsicamente a travs de la labor de los centros de coordinacin
de emergencias, cuyo instrumento bsico son las tcticas operativas.
Artculo 24.
1. Los centros de coordinacin de emergencias son un servicio administrativo del

Departamento de Interior que tiene como finalidad la recepcin de llamadas de auxilio y
su gestin ante los servicios oportunos, as como apoyar tcnicamente la coordinacin y
compatibilizacin de los servicios necesarios.
2. A tales fines, les incumben las siguientes funciones:
a) Recibir toda clase de llamadas de auxilio y socorro en el mbito territorial de la

Comunidad Autnoma.
b) Identificar la urgencia o incidente y transmitir la llamada o la alarma a los servicios
o autoridades oportunas.
c) Efectuar, en su caso, un seguimiento de la evolucin de la emergencia, para lo
cual recibirn informacin de los intervinientes, y coadyuvar a la coordinacin de los
medios y recursos intervinientes.
d) Las dems que les confiera el ordenamiento jurdico.
3. La organizacin y estructura de los centros de coordinacin de emergencias

tender a garantizar la prestacin permanente de sus servicios y la atencin a las
llamadas de auxilio en cualesquiera de los idiomas oficiales de la Comunidad Europea,
adems de los oficiales en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Artculo 25.
El conjunto de las Administraciones pblicas en el Pas Vasco y las entidades pblicas

o privadas cuya actividad est directa o indirectamente relacionada con la prevencin,
atencin, socorro y seguridad de las personas y sus bienes en situaciones de emergencia
deber prestar su colaboracin a los rganos del Departamento de Interior encargados
de la atencin y coordinacin de emergencias:
a) Informando sobre la localizacin, dotacin de personal, medios tcnicos, sistemas

de prestacin de servicio y, en general, recursos disponibles en situaciones de urgencia o
emergencia, y
b) comunicando la existencia de las situaciones de emergencia de las que tengan
conocimiento, su desarrollo y evolucin y su finalizacin.
Artculo 26.
1. Las tcticas operativas determinan los procedimientos de identificacin y

evaluacin de la llamada o alarma en tiempo real, as como las medidas a adoptar y los
criterios para la movilizacin de recursos segn el tipo de incidente y la fase de la
emergencia.
2. Las tcticas operativas se aprueban por el Departamento de Interior, odos los
servicios y administraciones interesadas y previo informe de la Comisin de Proteccin
Civil de Euskadi.
cve: BOE-A-2012-864
3. La elaboracin y aplicacin de las tcticas operativas se adecuar a los criterios

sobre movilizacin de recursos previstos en el artculo 20 de esta ley, y especialmente a
las siguientes reglas:
a) Cuando la atencin a la urgencia o emergencia sea competencia de una

determinada administracin o servicio administrativo y no sea precisa la colaboracin de
servicios ajenos, los centros de coordinacin de emergencias limitarn su labor a

transmitir la alarma al mismo y realizar su seguimiento.
b) Cuando sea precisa la colaboracin de diversos medios o recursos intervinientes,
el Departamento de Interior del Gobierno Vasco ofrecer a los efectos de su coordinacin
efectiva el apoyo tcnico de los centros de coordinacin de emergencias. Si resulta
necesario, se desplazarn al lugar del suceso tcnicos de atencin de emergencias del
Departamento de Interior a fin de procurar la unidad de accin de las operaciones de
comn acuerdo con los intervinientes.
c) En los casos en que se encuentre en peligro la vida de personas de forma
perentoria y urgente y la necesidad de mantener la unidad de accin entre los
intervinientes lo haga imprescindible, las autoridades competentes del Departamento de
Interior podrn disponer las directrices puntuales precisas para afrontar la emergencia o
designar a una persona de entre los intervinientes y segn su pericia como director de las
operaciones.
Artculo 27.
1. Reglamentariamente el Gobierno Vasco establecer las formas de participacin y

colaboracin de sus diversos rganos en los centros de coordinacin de emergencias.
2. El Departamento de Interior promover la celebracin de convenios con las
administraciones y entidades que dispongan de servicios y recursos de inters para la
respuesta a las emergencias a que se refiere este captulo.
CAPTULO IV
De los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento
Seccin I. Disposiciones generales
Artculo 28.
La actividad de las Administraciones de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en

materia de prevencin y extincin de incendios, as como el rgimen estatutario del
personal de sus servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento, se rigen
por lo dispuesto en el presente captulo.
Artculo 29.
1. La creacin y mantenimiento de los servicios de prevencin y extincin de

incendios y salvamento corresponde a los municipios que resulten obligados a la
prestacin del servicio de conformidad con la legislacin de rgimen local, que podrn
prestarlo por s mismos o asociados.
2. Las Diputaciones forales garantizan subsidiariamente la extensin de la cobertura
de la prestacin de dichos servicios a todo el mbito del territorio histrico, y
particularmente les corresponde:
a) Fijar, odos los municipios y previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de

Euskadi, las reas geogrficas que deban ser atendidas por un servicio o parque, en
funcin de los riesgos y la optimizacin de su localizacin y medios disponibles. Dichas
reas, previo acuerdo de las Diputaciones forales afectadas, podrn incluir municipios
pertenecientes a ms de un territorio histrico.
b) Garantizar la prestacin del servicio en aquellos municipios que no cuenten con
cve: BOE-A-2012-864
servicios propios por no resultar obligados a ello o haber obtenido la dispensa de los
mismos.
c) Dispensar de la prestacin del servicio a aquellos municipios que lo soliciten,
haciendo constar en el acuerdo de dispensa la asuncin por la Diputacin foral del
servicio y la aportacin municipal a la financiacin de su coste.
3. Cuando el mbito de actuacin del servicio o parque deba abarcar ms de un

trmino municipal conforme a las reas geogrficas delimitadas segn lo previsto en la
letra a) del apartado anterior, los municipios obligados a la prestacin del servicio y, en su
caso, la correspondiente Diputacin foral podrn convenir entre s la forma de prestacin
del servicio por cualquiera de las formas de colaboracin admitidas en el ordenamiento
jurdico.
4. Las Diputaciones forales podrn prestar el servicio por s mismas, o convenir con
los municipios que dispongan de servicios propios la encomienda de la gestin de las
actividades materiales propias de los servicios forales en una demarcacin o rea
concreta cuando resulte ms conveniente para la optimizacin de la eficacia del servicio.
5. Las administraciones titulares de los servicios de prevencin y extincin de
incendios y salvamento podrn convenir con empresas que cuenten con bomberos y/o
grupos de autoproteccin los mecanismos de colaboracin mutua.
Artculo 30.
Corresponde alas instituciones comunes de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco

en relacin con los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento:
a) Regular las especificidades del rgimen de ingreso, bien como funcionarios bien
como personal laboral, que deban resultar comunes a los servicios de prevencin y
extincin de incendios y salvamento.
b) Participar colaborando en la formacin y perfeccionamiento de su personal.
c) Solicitar a las administraciones titulares de los servicios de prevencin y extincin
de incendios y salvamento su colaboracin para actuar fuera de su trmino territorial
cuando sea preciso.
d) Procurar la normalizacin y homologacin de equipos y materiales.
e) Impulsar una normativa municipal reguladora de la prevencin y extincin de
incendios.
Artculo 31.
1. Corresponden a los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento,

entre otras, las siguientes funciones:
a) Luchar contra el fuego en caso de siniestro u otras situaciones de emergencia,

socorriendo las vidas humanas en peligro.
b) Elaborar los programas de actuacin del servicio para cada caso.
c) Estudiar e investigar las tcnicas, instalaciones y sistemas de proteccin contra
incendios.
d) Organizar y participar en campaas de divulgacin dirigidas a incrementar el
conocimiento de la ciudadana sobre la normativa de prevencin de incendios.
2. Sin perjuicio de lo que corresponda a otros servicios tcnicos municipales en

materia de inspeccin e informe previo al otorgamiento de licencias, en relacin con el
cumplimiento de la normativa de autoproteccin contra incendios, podrn ejercer tales
funciones los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento municipales
cuando as se les encomiende. Los servicios forales o supramunicipales podrn, en su
caso, previa solicitud del ayuntamiento interesado, prestar la colaboracin y asesoramiento
requerido a estos efectos.
3. Asimismo les corresponde, de acuerdo con las previsiones de los planes de
proteccin civil y las tcticas operativas, participar y colaborar junto con otros en las
cve: BOE-A-2012-864
tareas de proteccin civil y la seguridad pblica, y particularmente:
a) Participar en la implementacin de los planes de proteccin civil y tcticas

operativas.
b) Intervenir en cualquier situacin de emergencia para combatir los focos de peligro

y socorrer a personas y bienes en peligro cuando sean requeridos por razn de la
especfica capacitacin de sus miembros y la adecuacin de los medios materiales
disponibles, particularmente en riesgos industriales y derivados de la circulacin y del
transporte de mercancas y viajeros.
c) Investigar, siempre que sean requeridos por la autoridad competente, las causas,
consecuencias y daos de los siniestros, hayan o no intervenido directamente en su
combate.
d) Participar en las campaas de divulgacin y sensibilizacin sobre proteccin civil
que promuevan las Administraciones pblicas.
e) Las dems que les pudieran corresponder de acuerdo con la legislacin vigente.
Artculo 32.
1. El personal de cada servicio de prevencin y extincin de incendios y salvamento

se estructura en las subescalas y categoras siguientes:
a) Subescala tcnica, que comprende las categoras de inspector y subinspector.

b) Subescala operativa, que comprende las categoras de oficial, suboficial,
sargento, cabo y bombero.
2. Asimismo podr contratarse personal laboral para integrar unidades de apoyo o

servicio tcnico o para la ejecucin de campaas de temporada.
Artculo 33.
1. Los reglamentos propios de cada servicio podrn disponer la coexistencia en sus

parques de bomberos profesionales y voluntarios.
2. Son bomberos voluntarios las personas que de forma altruista y por vocacin
benfica y social prestan su colaboracin en los servicios de prevencin y extincin de
incendios y salvamento integrndose de forma jerarquizada en los mismos, sin que en
ningn caso resulte de dicha relacin vnculo funcionarial o laboral alguno.
3. Los bomberos voluntarios se rigen por las normas que se establezcan en el
reglamento propio de cada servicio, teniendo derecho a la formacin, perfeccionamiento y
capacitacin a cargo del servicio en que se integren; a gozar de un seguro que cubra los
accidentes que puedan producirse en acto de servicio; a la defensa jurdica necesaria en
las causas instruidas como consecuencia de actuaciones realizadas en el ejercicio de sus
funciones, y a ser distinguidos o compensados en los supuestos que se determinen por el
reglamento propio de cada servicio.
Artculo 34.
En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los servicios de prevencin y

extincin de incendios y salvamento tendrn la consideracin de agentes de la autoridad
cuando estn de servicio o cuando, estando libres del mismo, intervengan en cualquier
tipo de siniestro, siempre que acrediten previamente su condicin.
Artculo 35.
Los principios bsicos de actuacin de los servicios de prevencin y extincin de

incendios y salvamento son los siguientes:
1. En sus relaciones con los ciudadanos:

cve: BOE-A-2012-864
a) Respetar los derechos fundamentales y las libertades pblicas.

b) Actuar en el ejercicio de sus funciones con la decisin necesaria y sin retraso,
bajo los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los
medios a su alcance.
c) Tratar con respeto y deferencia a los ciudadanos a los cuales han de auxiliar y
proteger cuando las circunstancias lo exijan o sean requeridos.
2. En las relaciones con otras administraciones: Atenerse a los principios recogidos

en el artculo 2 de la presente ley, con objeto de que la celeridad en la informacin y la
transparencia en la transmisin de rdenes favorezca la pronta conclusin del siniestro
con el menor costo en vidas y bienes.
3. En las relaciones internas del servicio:
a) Actuar bajo los principios de jerarqua y subordinacin, debiendo obediencia y

respeto a autoridades y superiores jerrquicos.
b) Cumplir los servicios que tienen encomendados de acuerdo con su estructura
jerarquizada. No obstante, la obediencia debida no podr amparar rdenes que comporten
la ejecucin de actos manifiestamente ilegales.
Seccin II. Rgimen estatutario
Artculo 36.
El rgimen estatutario del personal de los servicios de prevencin y extincin de

incendios y salvamento ser el previsto para el resto del personal de las Administraciones
pblicas vascas a las que pertenezcan en todo lo no previsto expresamente en la presente
ley y las normas que la desarrollen.
Artculo 37.
Corresponden a las subescalas y categoras reseadas en el artculo 32 los siguientes

grupos de clasificacin:
a) A las categoras de inspector y oficial, el Grupo A.

b) A la categora de subinspector, el Grupo B.
c) A las categoras de suboficial y sargento, el Grupo C.
d) A las categoras de cabo y bombero, el Grupo D.
Artculo 38.
1. El ingreso en los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento

se llevar a cabo mediante los sistemas de oposicin, concurso y concurso-oposicin,
que se complementarn, como una fase ms del proceso selectivo, con la realizacin de
cursos de formacin y periodos de prcticas, los cuales no podrn simultanearse en su
desarrollo, y sin que la duracin de cada uno de ellos ni la acumulada de ambos pueda
exceder de treinta meses.
2. El ingreso en la categora de bombero se efecta mediante oposicin o concurso-
oposicin libre.
3. El ingreso en las categoras de sargento, oficial, inspector y subinspector se
efectuar por promocin interna y turno libre mediante los sistemas de oposicin,
concurso o concurso-oposicin, pudiendo reservarse para su provisin por turno libre
hasta un cincuenta por ciento de las vacantes existentes.
4. El ingreso en las categoras de cabo y suboficial se efectuar por promocin
interna mediante los sistemas de oposicin, concurso o concurso-oposicin.
Artculo 39.
1. Para concurrir por el turno de promocin interna, y sin perjuicio de los requisitos
cve: BOE-A-2012-864
generales establecidos para el ingreso en cada categora, los funcionarios debern reunir
los siguientes: hallarse en servicio activo o servicios especiales en la categora
inmediatamente inferior, haber completado tres aos de servicio efectivo en la misma y no
haber sido sancionado por la comisin de falta grave o muy grave salvo que se hubiera
obtenido la cancelacin de la sancin impuesta.
2. Los funcionarios que concurran por el turno de promocin interna podrn ser
eximidos de la realizacin de aquellas pruebas o actividades formativas terico-prcticas
encaminadas a la acreditacin de conocimientos ya exigidos para el ingreso en la
categora de procedencia o acreditadas durante el ejercicio profesional, siempre que as
se determine en las bases de la convocatoria.
Artculo 40.
1. Los funcionarios de los servicios de prevencin y extincin de incendios y

salvamento que segn dictamen mdico tengan disminuida su capacidad para el pleno
desempeo del servicio ordinario sern relevados de las funciones operativas y pasarn
a la situacin de segunda actividad, siempre que no sea declarada su invalidez absoluta o
gran invalidez.
2. Por regla general desempearn la segunda actividad dentro del cuerpo a que
pertenezcan ejerciendo funciones de inspeccin, prevencin, formacin u otras acordes
con su categora; si ello no es posible, bien por falta de plazas, bien por incapacidad
propia, podrn pasar a prestar servicios complementarios adecuados a su categora y
titulacin en otros puestos de trabajo de la Administracin a la que pertenezcan.
3. El pase a la situacin de segunda actividad no representar una disminucin de
las retribuciones bsicas ni del grado personal de los afectados.
4. El dictamen mdico a que se refiere el apartado primero de este artculo se emitir
por un tribunal compuesto de tres mdicos designados uno por la Administracin, otro por
el interesado y otro escogido por sorteo entre los facultativos del Servicio Vasco de Salud,
que tengan los conocimientos idneos en relacin con el tipo de afeccin o enfermedad
que padezca el interesado.
Artculo 41.
El rgimen disciplinario de los miembros de los servicios de prevencin y extincin de

incendios y salvamento es el mismo del resto de los funcionarios de la Administracin en
la que se integren, con las peculiares tipificaciones que se contienen en los artculos
siguientes derivadas del tipo de servicio.
Artculo 42.
Son faltas muy graves, adems de las tipificadas en la legislacin general de

funcionarios:
a) No acudir a las llamadas de siniestros estando de servicio.

b) La insubordinacin individual o colectiva, respecto a las autoridades o superiores
de los que dependa, as como la desobediencia a las legtimas instrucciones dadas por
aqullos.
c) El hecho de embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes y
substancias psicotrpicas con habitualidad o cuando repercutan o puedan repercutir en el
servicio, as como negarse a las comprobaciones tcnicas pertinentes.
d) La falsificacin, sustraccin, disimulacin o destruccin de documentos del
servicio bajo custodia.
e) La sustraccin de material del servicio o de efectos del equipo personal.
f) El hecho de solicitar o recibir gratificaciones por la prestacin de cualquier tipo de
servicio.
Artculo 43.
cve: BOE-A-2012-864
Son faltas graves, adems de las tipificadas en la legislacin general de funcionarios:
a) Los actos y las conductas que atenten contra la dignidad del funcionario y la
imagen y prestigio del Cuerpo.
b) El incumplimiento de la obligacin de dar cuenta a la superioridad de cualquier

asunto que requiera de su conocimiento.
c) La actuacin con abuso de las atribuciones, en perjuicio de los ciudadanos,
siempre que el hecho no constituya una falta muy grave.
d) El uso del uniforme o del material del servicio en situaciones ajenas a la prestacin
del mismo.
e) El consumo de bebidas alcohlicas estando de servicio o negarse a las
comprobaciones tcnicas pertinentes.
f) El hecho de no comparecer estando franco de servicio cuando sean requeridos
para prestar auxilio en caso de incendio u otro siniestro, si la orden ha sido recibida por el
interesado.
g) La negacin a someterse a las revisiones fsicas y de medicina preventiva.
Artculo 44.
Son faltas leves, adems de las tipificadas en la legislacin general de funcionarios:
a) El descuido en la presentacin personal.

b) No presentarse al correspondiente relevo de turno debidamente uniformado, sin
causa justificada.
c) El incumplimiento de cualquiera de las funciones bsicas, cuando no sea
calificado como falta grave o muy grave.
CAPTULO V
Del voluntariado de proteccin civil
Artculo 45.
1. El rgimen jurdico previsto en el presente captulo ser de aplicacin a aquellas

entidades y organizaciones del voluntariado que participen en el desarrollo de los planes,
programas y actividades de proteccin civil elaborados por las Administraciones pblicas
vascas.
2. A los fines de esta ley, se entiende por voluntariado de proteccin civil la adhesin
libre y desinteresada de los ciudadanos a entidades y organizaciones pblicas o privadas
sin nimo de lucro cuyo fin sea la proteccin y seguridad de personas y bienes, como
expresin organizada de la solidaridad humana y medio significativo de la participacin
ciudadana en la vida comunitaria.
3. Las Administraciones pblicas promovern el desarrollo y equipamiento de las
organizaciones del voluntariado de proteccin civil, fomentando su formacin y
capacitacin, as como garantizando, mediante la frmula que estimen ms conveniente,
el aseguramiento por dichas organizaciones de los riesgos personales de sus miembros,
en los trminos previstos en el artculo 48 de esta ley.
Artculo 46.
La actuacin del voluntariado de proteccin civil en caso de accidentes, catstrofes o

calamidades pblicas se desarrollar bajo la dependencia funcional de la autoridad
correspondiente y como regla general se constreir a servir de refuerzo o colaboracin
y, en su caso, de suplencia subsidiaria de los servicios pblicos integrados por
profesionales o funcionarios.
cve: BOE-A-2012-864
Artculo 47.
1. La actividad del voluntariado de proteccin civil se prestar de forma personal,

voluntaria, altruista y gratuita, a travs de la organizacin en que se integre.
La relacin del voluntariado con su organizacin en ningn caso generar vnculo

alguno de naturaleza contractual o funcionarial, derivando sus obligaciones de la
aceptacin de las normas internas de la organizacin por su voluntaria incorporacin.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos anteriores, la organizacin o entidad
a la que pertenezca podr reembolsar al voluntario los gastos efectivamente
desembolsados por aqul, as como las cantidades dejadas de percibir por el abandono
del puesto de trabajo habitual. Igualmente podrn establecerse otro tipo de gratificaciones
o compensaciones siempre que carezcan de periodicidad y de carcter remunerativo.
3. Las organizaciones de voluntariado de proteccin civil podrn contratar
trabajadores por cuenta ajena o valerse de prestaciones de trabajo coyuntural en la
medida que lo requiera su regular funcionamiento.
Artculo 48.
1. Las organizaciones que integren al voluntariado de proteccin civil garantizarn

su aseguramiento para hacer frente a los riesgos que puedan sobrevenir en el desempeo
de sus funciones, tales como accidente, invalidez o muerte, as como la responsabilidad
por daos a terceros.
2. Los estatutos de cada organizacin determinarn, respetando los principios y
reglas contenidos en esta ley y los reglamentos que la desarrollen, los derechos y deberes
de los voluntarios respecto de la organizacin y asegurarn en todo caso su
funcionamiento democrtico dentro de una estructura jerarquizada.
Disposicin adicional primera.
Los centros de coordinacin operativa creados por Decreto 32/1983, de 8 de marzo,

sern en adelante denominados como centros de coordinacin de emergencias, de
conformidad con lo previsto en esta ley. El Gobierno Vasco proceder reglamentariamente
a desarrollar, reestructurar y adaptar la organizacin y funcionamiento de estos centros
conforme a esta ley.
Disposicin adicional segunda.
El plan de salvamento martimo de Euskadi ser aprobado por el Gobierno Vasco, a

propuesta conjunta de los Departamentos competentes en materia de Transportes,
Interior y Medio Ambiente. El contenido de dicho plan permitir su integracin en los
planes de mbito supraautonmico, y tendr como objetivos bsicos:
a) Coordinar la actuacin de los distintos medios capaces de realizar operaciones

de bsqueda, salvamento de vidas humanas y lucha contra la contaminacin marina
pertenecientes a las Administraciones pblicas vascas, as como a instituciones pblicas
y privadas.
b) Potenciar los medios de salvamento y lucha contra la contaminacin marina ya
existentes y formar personal especializado.
Disposicin adicional tercera.
Podr considerarse como mrito en la contratacin temporal de personal laboral para

la ejecucin de campaas de temporada de los servicios de prevencin y extincin de
incendios y salvamento la pertenencia a organizaciones de voluntarios de proteccin civil.
Disposicin adicional cuarta.

cve: BOE-A-2012-864
La labor desarrollada en asociaciones de voluntariado registradas o reconocidas

como tales por las administraciones pblicas competentes en materia de proteccin civil
podr ser considerada como mrito para acceder al ingreso en los Cuerpos de la Polica
del Pas Vasco y en los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento.
Disposicin transitoria primera.
La composicin y rgimen de funcionamiento de la Comisin de Proteccin Civil de

Euskadi ser el vigente a la entrada en vigor de esta ley en tanto no se desarrolle
reglamentariamente la previsin legal.
Disposicin transitoria segunda.
Los planes de proteccin civil elaborados con anterioridad a la entrada en vigor de la

presente ley se adecuarn a lo establecido en sta en el plazo de un ao a partir de la
fecha de entrada en vigor de la misma.
Disposicin derogatoria.
Quedan derogadas aquellas normas de igual o inferior rango que se opongan a lo

establecido en la presente.
Disposicin final primera.
Se autoriza al Gobierno para dictar, en el mbito de las competencias que

corresponden a las instituciones comunes de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco,
cuantas disposiciones fueran precisas para el desarrollo y aplicacin de la presente ley.
Disposicin final segunda.
La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn

Oficial del Pas Vasco.
Por consiguiente, ordeno a todos los/las ciudadanos/as de Euskadi, particulares y

autoridades, que la guarden y hagan guardarla.
Vitoria-Gasteiz, 18 de abril de 1996.El Lehendakari, Jos Antonio Ardanza Garro.

(Publicada en el Boletn Oficial del Pas Vasco nmero 77, de 22 de abril de 1996. Esta ley se publica en su
redaccin original aprobada por el Parlamento Vasco, de conformidad con lo previsto en el artculo 27.5 del
Estatuto de Autonoma del Pas Vasco y el artculo 6.1.b) del Real Decreto 181/2008, de 8 de febrero, de
ordenacin del diario oficial Boletn Oficial del Estado, sin perjuicio de su vigencia actual)
cve: BOE-A-2012-864
http://www.boe.es BOLETNOFICIALDELESTADO D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X

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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 17 Viernes 20 de enero de 2012 Sec. I. Pg. 4527

COMUNIDAD AUTNOMA DEL PAS VASCO

Se hace saber a todos los/las ciudadanos/as de Euskadi que el Parlamento Vasco ha

pblicos vinculados a las tareas de atencin de emergencias.

mecanismos de interrelacin, deben necesariamente ser diversos, ya tratndose de

El captulo II de la ley regula la organizacin de la proteccin civil de la Comunidad

por el Lehendakari, con la declaracin de la situacin de emergencia catastrfica y los

El captulo III de la ley trata de la gestin de emergencias no calamitosas, que se

El captulo IV de la ley regula los servicios de prevencin y extincin de incendios y

El captulo V regula la actuacin del voluntariado dentro de la Comunidad Autnoma,

1. Es objeto de la presente ley ordenar la actuacin de las Administraciones pblicas

a) Estudio y evaluacin de las situaciones susceptibles de generar riesgos para la

El conjunto de las Administraciones pblicas del Pas Vasco, en cumplimiento de los

Seccin I. Organizacin y competencias

La actuacin de las Administraciones pblicas del Pas Vasco en materia de

El Gobierno Vasco es el rgano superior de direccin y coordinacin de la proteccin

a) Aprobar el Plan de Proteccin Civil de Euskadi y los planes especiales.

El Departamento de Interior, de conformidad con los objetivos generales establecidos

a) Elaborar las disposiciones de carcter general en materia de proteccin civil que

j) Establecer cauces de cooperacin en materia de proteccin civil con la

Los territorios histricos participan en el desenvolvimiento de la proteccin civil, dentro

a) Elaborar y aprobar el plan de proteccin civil de su territorio histrico en armona

1. Los municipios participan en el desenvolvimiento de la proteccin civil, dentro del

a) Promover la creacin de una estructura municipal de proteccin civil.

2. Corresponde a los municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y la

1. La Comisin de Proteccin Civil de Euskadi es el rgano colegiado de

a) Informar con carcter previo y preceptivo el Plan de Proteccin Civil de Euskadi y

d) Establecer criterios para elaborar el catlogo de recursos movilizables en el

2. Reglamentariamente se determinar la composicin, organizacin y

Seccin II. Prevencin

a) Realizar prcticas y simulacros de proteccin civil.

1. Reglamentariamente se establecer un catlogo de actividades susceptibles de

establecimientos en que tales actividades se desarrollen, y las medidas de autoproteccin

a) Identificacin y evaluacin de los riesgos que pueden afectar al lugar o

1. Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias,

Seccin III. Planificacin

1. Los planes de proteccin civil establecen el marco orgnico y funcional y los

1. Los planes de proteccin civil podrn ser territoriales o especiales.

El Plan de Proteccin Civil de Euskadi es el instrumento organizativo general de

a) Define los elementos esenciales y permanentes del proceso de planificacin en la

1. Los planes territoriales de mbito inferior al de la Comunidad Autnoma podrn

a) Identificar los riesgos y elementos vulnerables del territorio objeto de

2. La estructura y contenido de estos planes se acomodarn a las directrices que fije

1. Los planes especiales cuyo mbito no exceda el de la Comunidad Autnoma del

Seccin IV. Socorro

1. Detectada una situacin de emergencia de las contempladas en el presente

a) Se disponga la aplicacin del Plan de Proteccin Civil de Euskadi o de un plan

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 21 de esta ley, la direccin y

1. El empleo de los recursos movilizables se har de conformidad con lo que

especializacin de los intervinientes, complementariedad de los medios y recursos y

1. Cuando la situacin de peligro o los daos ocurridos sean por su especial

1. Finalizadas las operaciones que revistan carcter de urgencia con el

De la gestin de emergencias no calamitosas

1. La accin permanente de las Administraciones pblicas del Pas Vasco orientada

pblica se ajustar a los principios expuestos en el artculo 2 de esta ley y a lo dispuesto

1. Los centros de coordinacin de emergencias son un servicio administrativo del

a) Recibir toda clase de llamadas de auxilio y socorro en el mbito territorial de la

3. La organizacin y estructura de los centros de coordinacin de emergencias

El conjunto de las Administraciones pblicas en el Pas Vasco y las entidades pblicas

a) Informando sobre la localizacin, dotacin de personal, medios tcnicos, sistemas

1. Las tcticas operativas determinan los procedimientos de identificacin y

3. La elaboracin y aplicacin de las tcticas operativas se adecuar a los criterios