Aposentadoria

No servio pblico (regime prprio de previdncia) existem trs espcies de

aposentadoria:
Aposentadoria por invalidez Aposentadoria voluntria Aposentadoria compulsria
(art. 40, 1, I) (art. 40, 1, III) (art. 40, 1, II)
Ocorre quando o servidor Ocorre quando o prprio A Constituio previu que,
pblico for acometido por servidor pblico, mesmo atingida determinada idade, o
uma situao de invalidez tendo condies fsicas e servidor pblico,
permanente, atestada por jurdicas de continuar independentemente de ainda
laudo mdico, que ocupando o cargo, decide se possuir condies fsicas e
demonstre que ele est aposentar. mentais de continuar
incapacitado de continuar Para que o servidor tenha exercendo o cargo, deveria
trabalhando. direito aposentadoria ser obrigatoriamente
voluntria ele dever aposentado.
cumprir os requisitos que Atualmente, a idade da
esto elencados na aposentadoria compulsria
Constituio. de 75 anos.

APOSENTADORIA COMPULSRIA NO SE APLICA PARA CARGO EM

COMISSO
No h dvidas de que a aposentadoria compulsria vale para os servidores
pblicos efetivos. Ela foi criada pensando nessa hiptese. A dvida que surge,
no entanto, a seguinte:

A aposentadoria compulsria aplica-se tambm aos servidores

ocupantes exclusivamente de cargo em comisso? Ex1: Joo, 69 anos,
foi nomeado para ser assessor de um rgo estadual; trata-se de cargo
em comisso, ou seja, de livre nomeao e exonerao (art. 37, II, da
CF/88), sem necessidade de concurso pblico; quando Joo atingir 75
anos ele ter que deixar este cargo por fora da aposentadoria
compulsria? Ex2: Pedro tem 76 anos; por conta de sua idade ele est
impedido de exercer cargo em comisso na Administrao Pblica?
NO. A resposta para as trs perguntas no.

Os servidores ocupantes de cargo exclusivamente em comisso no se

submetem regra da aposentadoria compulsria prevista no art. 40,
1, II, da CF/88. Este dispositivo atinge apenas os ocupantes de cargo
de provimento efetivo. Por conta disso, no existe qualquer idade
limite para fins de nomeao a cargo em comisso.
STF. Plenrio. RE 786540, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 15/12/2016
(repercusso geral) (Info 851).

Art. 40 aplica-se aos servidores efetivos

O art. 40, caput, expresso ao afirmar que ele se aplica aos servidores
efetivos. Veja:
Art. 40. Aos servidores efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes (...)

Repare que a atual redao do art. 40 no fala "aos servidores da Unio, dos
Estados...". Ela explcita ao restringir sua hiptese de incidncia: "aos
servidores efetivos".

A aposentadoria compulsria est prevista no 1 do art. 40. Como se sabe, os

pargrafos esto relacionados e devem ser interpretados em conjunto com
o caput. Logo, a regra do 1, por no trazer qualquer exceo, significa que
vale para as situaes trazidas no caput (servidores efetivos).

Alm disso, o 1 tambm expresso ao fazer remisso ao art. 40 (que trata

sobre servidores efetivos):
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este
artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores
fixados na forma dos 3 e 17:
(...)
II compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio,
aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na
forma da lei complementar;

O 13, por sua vez, trata sobre os cargos em comisso. Neste dispositivo o
legislador constituinte deixou claro que se aplica aos servidores ocupantes de
cargo em comisso o regime geral de previdncia social, administrado pelo
INSS (e no o regime prprio dos servidores efetivos):
13 Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou
de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.

No existe aposentadoria compulsria no RGPS

Como vimos acima, o 13 do art. 40 determina que os servidores ocupantes de
cargo exclusivamente em comisso devero estar vinculados ao Regime Geral
de Previdncia Social, que gerido pelo INSS e regulado pelo art. 201 da CF/88
e pela Lei n 8.213/90.
No RGPS no existe aposentadoria compulsria. A aposentadoria compulsria
um instituto que s est presente no RPPS, sendo voltada para servidores
efetivos.

Diferena de lgica na sistemtica dos cargos efetivos e em comisso

Os servidores efetivos ingressam no servio pblico mediante concurso.
Adquirem estabilidade e tendem a manter longo vnculo com a Administrao, o
que torna admissvel a expulsria (aposentadoria compulsria) como forma de
renovao dos quadros.
Os servidores comissionados, por sua vez, adentram no servio pblico para o
desempenho de cargos de chefia, direo ou assessoramento, havendo a
premissa de que eles gozam de uma relao de confiana e de especialidade
incomum. Sendo esse o fundamento da nomeao, no h motivo para
submeter o indivduo compulsria quando, alm de persistirem a relao de
confiana e a especializao, o servidor exonervel a qualquer momento,
independentemente de motivao.

Inexistncia de limite de idade para nomeao para cargo em comisso

Se no h aposentadoria compulsria para cargos exclusivamente em comisso
significa dizer que tambm no h idade limite para o ingresso em cargo
comissionado.
Os motivos que justificam a no incidncia do art. 40, 1, II, da CF/88 servem
como argumentos para no se proibir que o maior de 75 anos seja nomeado para
o exerccio de cargo em comisso na Administrao Pblica.

SERVIDOR EFETIVO APOSENTADO COMPULSORIAMENTE PODE SER

NOMEADO PARA CARGO EM COMISSO
Outro tema correlato e que precisa ser enfrentando o seguinte:
O servidor efetivo que foi aposentado compulsoriamente pode ser
nomeado ou permanecer em cargo em comisso? Ex1: Carlos era
servidor pblico efetivo; ao completar 75 anos, foi obrigado a se
aposentar; ele poder ser nomeado para um cargo exclusivamente em
comisso? Ex2: Ricardo servidor pblico efetivo, mas ocupa um cargo
em comisso; ao complementar 75 anos, Ricardo ter que se aposentar
do cargo efetivo, mas poder continuar no cargo em comisso?
SIM, desde que no exista nenhuma vedao na respectiva lei que rege a
carreira. Do ponto de vista constitucional, no h nenhum bice.

Ressalvados impedimentos de ordem infraconstitucional, no h bice

constitucional a que o servidor efetivo aposentado compulsoriamente
permanea no cargo comissionado que j desempenhava ou a que seja
nomeado para cargo de livre nomeao e exonerao, uma vez que no
se trata de continuidade ou criao de vnculo efetivo com a
Administrao.
STF. Plenrio. RE 786540, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 15/12/2016
(repercusso geral) (Info 851).

O servidor efetivo que foi aposentado compulsoriamente quando nomeado

para um cargo em comisso inaugura, com essa ltima investidura, uma
segunda e nova relao jurdica com a Administrao, agora relacionada com
um cargo comissionado.
Desse modo, no se trata da criao de um segundo vnculo efetivo, o que
terminantemente vedado pelo texto constitucional, salvo nas excees por ele
prprio declinadas, mas da coexistncia de um vnculo funcional efetivo e de
um cargo em comisso sem vnculo efetivo, para o que no se vislumbra
vedao, inclusive sob o ponto de vista previdencirio.
No se trata, tambm, por bvio, de forma irregular de continuidade do vnculo
efetivo, visto que comissionados e efetivos so espcies diferentes do gnero
servidor pblico.